Region Andina

REGIN ANDINA
PREANDINO Iniciativa orientada a la reduccin de riesgos de desastres en los procesos de desarrollo
REGIN ANDINA
PREANDINO Iniciativa orientada a la reduccin de riesgos de desastres en los procesos de desarrollo
Ttulo: REGIN ANDINA PREANDINO Iniciativa orientada a la reduccin de riegos de desastres en los procesos de desarrollo Esta publicacin forma parte de la serie Prevencin y Mitigacin de Desastres Naturales ISBN: 980-340-172-6 Depsito legal: 1f743200090432 La presente obra contiene la memoria institucional del Programa Regional Andino de Prevencin y Mitigacin de Riesgos de Desastres (PREANDINO) y los avances que en esta materia se han experimentado tanto en la Regin Andina, como en cada uno de los pases que la conforman. El material de este libro se elabor bajo la direccin de las Vicepresidencias de Infraestructura y de Desarrollo Social y Ambiental, ambas de la Corporacin Andina de Fomento. Impreso en: Intenso Offset C.A. Grupo Intenso Portada: Vegetal y Fuego, cuadro del artista Marco Caamao (leo sobre tela, 84 x 164 cms.) Coordinacin y Diseo Grfico: 3sesentacomunicaciones Direccin y produccin editorial: Unidad de Publicaciones de la CAF La versin digital de este libro se encuentra en: www.caf.com/publicaciones Corporacin Andina de Fomento
CONTENIDO
PRESENTACIN CAPTULO I
Gnesis, objetivos y basamentos conceptuales del PREANDINO

I. Origen de la iniciativa PREANDINO
Contexto para la gestacin de la iniciativa Promotor y bases
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13 13 14 14 15 17 17 19 19
II. Objetivos del PREANDINO III. El marco conceptual: el desarrollo sostenible como eje direccionador del programa IV. Las lneas estratgicas del programa
Las lneas para la institucionalizacin Las estrategias de actuacin para la institucionalizacin Procesos de soporte a la estrategia de institucionalizacin
CAPTULO II
La situacin de partida
I. Ausencia de polticas, marcos nacionales y regionales para la prevencin y reduccin de riesgos de desastres II. Contextos internacionales favorables para un cambio de paradigma con relacin a los desastres
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39
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CAPTULO III
Mecanismos para la implementacin del programa

I. Organizacin regional y nacional II. Red de contactos, sistema de informacin y de indicadores de gestin III. Sistema de apoyo para la gestin de las cooperaciones
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IV. El intercambio de experiencias

Las Reuniones Regionales y los Planes de Cooperacin Horizontal Los intercambios a travs de la red Conexiones con redes, mecanismos e iniciativas regionales e internacionales
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V. El fortalecimiento de los mecanismos internos de la CAF para apoyar a los pases en la gestin de riesgos de desastres
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CAPTULO IV
Ejecucin y logros del PREANDINO

I. Avances del PREANDINO
La institucionalizacin de la gestin de riesgos en el estamento pblico
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CAPTULO V
La sostenibilidad de los procesos

I. La sostenibilidad del sistema institucional para la gestin de riesgos en el marco del desarrollo
La sostenibilidad del sistema institucional para la gestin de riesgos La sostenibilidad de los procesos en marcha para la institucionalizacin de la gestin de riesgos
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113 113 116
CAPTULO VI
Prioridades del fortalecimiento institucional

I. Las acciones prioritarias para el fortalecimiento institucional de la gestion de riesgos de desastres en el desarrollo
Los procesos prioritarios Sostenibilidad de los procesos Estrategia de divulgacin Fortalecimiento del CAPRADE Internalizacin de la gestin de riesgos en la poltica de los entes regionales
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121 122 127 127 127 127
ANEXO I
Organizacin y funcionamiento del Programa PREANDINO
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Presentacin
El impacto socioeconmico generado por el Fenmeno El Nio en la Regin Andina durante 1997-1998, unido a la toma de conciencia sobre la recurrencia y significacin mundial de este Fenmeno en el desarrollo sostenible de muchos pases, llev a los Presidentes Andinos, en reunin del Consejo Presidencial sostenido en Guayaquil en 1998, a realizar esfuerzos conjuntos para mejorar la capacidad nacional y regional en la gestin preventiva relacionada con esta temtica. Con base en ello, los Presidentes solicitaron a la Corporacin Andina de Fomento (CAF), apoyar en el diagnstico de los impactos generados por ese evento, evaluar la capacidad institucional para manejar la reduccin de riesgos y la atencin de desastres, e identificar polticas, estrategias y proyectos orientados a esos fines. Igualmente instruyeron a sus respectivos entes nacionales para intercambiar experiencias con miras a acelerar el entendimiento y manejo de esos procesos. La publicacin del ao 2000, conformada por cinco volmenes sobre Las lecciones de El Nio. Memorias del Fenmeno El Nio 1997-1998. Retos y propuestas para la Regin Andina, constituy la respuesta de la CAF a ese requerimiento presidencial. La misma fue elaborada con una amplia participacin interinstitucional en cada uno de los pases y mediante intercambios regionales llevados a cabo durante ms de un ao, lo que permiti el logro de consensos sobre las acciones conjuntas a implementar.
Siendo una de las principales conclusiones de ese estudio la escasa o, en muchos casos, inexistente visin preventiva en las acciones del desarrollo, todos los pases recomendaron realizar esfuerzos importantes para modificar esa situacin y para estructurar mecanismos regionales orientados a mejorar el desarrollo del conocimiento sobre estos fenmenos, desde una perspectiva ms comprensiva y apoyarse mutuamente en los esfuerzos orientados a esos objetivos.
Nuevo mandato de los Presidentes Andinos a la CAF con relacin a los desastres
A raz de estos hallazgos, los cinco Presidentes, en reunin sostenida durante 1999 en Cartagena de Indias, hicieron un requerimiento a todas las instituciones del Sistema Andino de Integracin, y en especial a la CAF, para que apoyaran a los pases en la institucionalizacin del tema de prevencin y de reduccin de riesgos de desastres dentro de un esquema de cooperacin.
El PREANDINO como respuesta de la CAF a la solicitud de los Presidentes

El Programa Regional Andino para la Prevencin y Mitigacin de Riesgos de Desastres (PREANDINO), estructura-
Iniciativa orientada a la reduccin de riesgos de desastres en los procesos de desarrollo
do por la CAF de comn acuerdo con las autoridades de los pases andinos en ocasin de la primera Reunin Regional celebrada a finales del ao 2000 en la ciudad de Caracas, ha significado un esfuerzo regional de gran trascendencia en el desarrollo de la temtica. El Programa ha perseguido modificar una visn pasiva imperante sobre el origen de los desastres, segn la cual existe una total independencia de los mismos con respecto a las acciones humanas, a otra, proactiva, en la que se reconoce la responsabilidad de los actores del desarrollo en la creacin de vulnerabilidades debido a la debilidad en el conocimiento sobre los fenmenos naturales y por la inadecuada gestin para su manejo. Con ello se han venido fortaleciendo pautas para una gestin mucho ms consciente y contribuyendo con la sostenibilidad del desarrollo. El Programa ha tenido como objetivo central impulsar y apoyar en los pases andinos la formulacin de polticas nacionales, sectoriales y territoriales de prevencin y mitigacin de riesgos, y el desarrollo de formas y esquemas de organizacin institucional orientados a incorporar, en la planificacin del desarrollo, las consideraciones sobre el impacto de los fenmenos hidroclimticos, geolgicos, y de otro orden, as como sus riesgos concomitantes. Para el cumplimiento de estos objetivos, el foco central del Programa ha sido el desarrollo de procesos que permitan la incorporacin de la reduccin de riesgos en los canales de planificacin y en las acciones del desarrollo; as como la creacin de un marco jurdico institucional que d apertura, y responsabilidades, a esos nuevos actores del desarrollo, antes relegados de este tipo de funciones en los esquemas institucionales preexistentes que estn orientados a la atencin de los desastres. Con base en ello, el PREANDINO es desarrollado directamente por las instancias de planificacin del desarrollo, tanto nacionales como sectoriales y territoriales, bajo el liderazgo de la instancia nacional, o de quien haga sus veces, en los pases que, como Per, han carecido de este tipo de marco institucional. En ningn caso se ha pretendido crear nuevas instancias institucionales para asumir las funciones de prevencin y reduccin de riesgos de desastres, sino por el contrario se ha orientado a fortalecer los canales existentes as como la capacidad de manejo de estos temas en la propia institucionalidad para la gestin del desarrollo. La profun-
dizacin conceptual sobre los procesos de generacin de vulnerabilidades y de riesgos, que se ha realizado en el marco del Programa, ha contribuido a clarificar las responsabilidades que deben asumir los actores del desarrollo en su gestin cotidiana, las cuales se traducen en la necesidad de incorporar una visin transversal, tanto en los planes como en el diseo de los proyectos y en la evaluacin de los resultados del desarrollo. Igualmente, ha sido la base para comprender cmo la deficiente distribucin de los beneficios, reflejada en los altos niveles de pobreza de muchos pases, constituye la mayor causa de vulnerabilidad de la sociedad frente a la manifestacin de fenmenos naturales adversos. Lo que s se ha perseguido como estrategia institucional es: a) fortalecer la interrelacin entre actores institucionales, pblicos y privados que se favorecen del esfuerzo complementario, y b) estructurar redes de cooperacin nacionales, regionales e internacionales, que permitan acelerar los procesos en marcha. Tambin se ha apoyado la creacin de una instancia regional en el marco del Sistema Andino de Integracin, por considerarla esencial para mantener la direccionalidad de los procesos, soportar la continuidad de los mismos y apoyar en la bsqueda de recursos y de asistencia para acelerar ese proceso de construccin institucional. El reto asumido por la CAF, y por todos los pases de la Regin en los cuatro aos de ejecucin del PREANDINO, ha sido complejo debido a la naturaleza misma del Programa orientado proactivamente a la generacin de cambios. Ello ha significado innovar en la construccin de visiones, conceptos, metodologas y procedimientos no disponibles an en el mbito internacional en razn de lo novedoso de este enfoque. El Programa ha sido un aliado permanente de la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres de las Naciones Unidas (EIRD), lo que ha redundado en aportes bidireccionales. Por una parte, ha permitido que los pases andinos se enriquezcan y participen en los desarrollos de nivel internacional sobre la temtica, al tener accesibilidad a las polticas y cambios de visin que se han ido generando en el mundo. Por otra parte, las experiencias regionales, y su visin innovadora, han contribuido a enriquecer esas mismas decisiones y a compartirlas con el resto de los pases que abordan este tipo de procesos.
REGIN ANDINA PREANDINO
Los retos para la sostenibilidad de los esfuerzos

El involucramiento institucional que se ha promovido durante estos aos, y la progresiva asuncin de responsabilidades, tanto en el mbito nacional como sectorial y territorial, ha sido significativo, y crea esperanzas sobre la sostenibilidad creciente de los esfuerzos. Sin embargo, a pesar de los progresivos logros, los pases de la Regin Andina tienen caractersticas estructurales que deben ser consideradas en este proceso de fortalecimiento, ya que la transversalizacin de esta temtica se enfrenta a las debilidades que presenta el propio modelo de desarrollo. Destacan entre ellas la poca relevancia que tienen los procesos de planificacin, as como los mecanismos de asignacin de recursos, y la localizacin y control de las inversiones. A ello se agrega la alta tasa de rotacin de funcionarios pblicos, que afecta la continuidad de los programas y coadyuva a la prdida de memoria institucional sobre lo avanzado, y la resistencia a los cambios, fundamentalmente en las instituciones que han sido estructuradas histricamente para la atencin de desastres, as como las distorsiones de conceptualizacin sobre la temtica y la falta de un extendido compromiso poltico y social sobre la importancia de la reduccin de riesgos de desastres. Lo anterior plantea un reto mayor, que escapa a la temtica misma, pero cuyo abordaje es parte de la nueva visin de los desafos a los que se enfrenta la gestin para el desarrollo sostenible de los pases.
ticipacin para la elaboracin de la Estrategia Regional para la Prevencin y Atencin de Desastres formulada en el ao 2004 dentro del marco del CAPRADE, as como en el logro de recursos de cooperacin de la Unin Europea para apoyar la continuidad de los procesos durante los prximos cinco aos. Como base para el fortalecimiento de las redes de actores, el PREANDINO ha desarrollado mecanismos de comunicacin, cooperacin y funcionamiento para el trabajo de los entes del desarrollo en todos los pases y a nivel regional, lo que ha permitido la conjuncin de esfuerzos y el intercambio de experiencias sobre esta temtica. De manera similar ha promovido la insercin regional en redes internacionales, tanto con la Estrategia Internacional de Reduccin de Desastres (EIRD) a travs de las plataformas nacionales y la regional de sta, como con entes de desarrollo del conocimiento, especialmente con el Centro Internacional de Investigacin del Fenmeno El Nio (CIIFEN). Paralelo a lo anterior, el Programa ha activado procesos orientados al fortalecimiento institucional los cuales estn en diferente grado de evolucin en cada pas, dentro de una visin holstica de la temtica. En esta vertiente se viene avanzando, de manera progresiva, en la elaboracin de estrategias nacionales para la reduccin de riesgos desde una perspectiva de sostenibilidad del desarrollo. Tambin ha trabajado en funcin del anlisis y propuesta de marcos institucionales, cuando ello ha sido necesario, que den cabida a la nueva responsabilidad, en el desarrollo de metodologas y en la implementacin de las mismas para la incorporacin de la reduccin de riesgos en los procesos de planificacin y en los proyectos de inversin pblica, entre otros. Con estos logros fundamentales y muchos otros, la CAF ha decidido pasar a una modalidad de participacin en la temtica que acente el fortalecimiento de las instituciones, dejando la totalidad de la responsabilidad de la promocin de los esfuerzos a los entes de planificacin y desarrollo incorporados al PREANDINO. Los pases han asumido totalmente la conduccin del Programa, soportados por la instancia regional competente (CAPRADE), con el apoyo de la Secretara General de la CAN as como del Programa de Prevencin en los pases de la CAN (PREDECAN).
Contribucin del programa en el marco de las perspectivas futuras

El Programa ha logrado, hasta ahora, la estructuracin de una red de instituciones nacionales, sectoriales y territoriales comprometidas con el desarrollo de los procesos, la cual est conformada por ms de 200 organizaciones. Ha contribuido a la institucionalizacin del tema de prevencin y reduccin de riesgo de desastre en la Regin, promoviendo y logrando la participacin de los entes de planificacin del desarrollo en el Comit Andino de Prevencin y Atencin de Desastres (CAPRADE), que es la instancia regional creada en el ao 2002 para el manejo de esta temtica a ese nivel. Tambin ha sido crucial su par-
Teniendo la conviccin de que la sostenibilidad de los procesos en marcha, para el corto y mediano plazo, est asociada a la presencia de apoyos de cooperacin exgenos, el PREANDINO ha venido avanzando en tres de los pases en el establecimiento de convenios con otros entes de cooperacin, a fn de lograr sinergias para apoyar procesos concretos, en lugar de dispersarse en acciones aisladas o proyectos especficos que, en la experiencia regional, no han logrado el objetivo perseguido. Para ello, las instituciones de planificacin nacional vienen avanzando en todos los pases en la preparacin de planes de trabajo, a los fines de contar con escenarios y prioridades de actuacin como base para la coordinacin de los esfuerzos nacionales y con los entes de cooperacin, basados en los procesos en marcha en cada uno de ellos; as como, en sus requerimientos especficos. Igualmente, dentro del Programa se han hecho esfuerzos para coordinar con fuentes de cooperacin regional, como lo es la Unin Europea, la cual ha aprobado un proyecto de cinco aos de duracin para el fortalecimiento de la temtica. Tambin, se ha transferido a la Secretaria General de la Comunidad Andina todo el bagaje generado durante los aos en que el Programa tuvo un papel fundamental en el proceso de creacin de institucionalidad a ese nivel. La CAF apoyar iniciativas requeridas por los pases en el marco antes mencionado, y dar un especial nfasis a ofrecer soportes sustantivos de inversin pblica para la reduccin de vulnerabilidades existentes. Tambin, a travs de sus propias operaciones, apoyar la transversalizacin de estos temas en los programas y proyectos de financiamiento con los pases.
logros institucionales que han tenido un liderazgo progresivo y de compromiso de los entes de planificacin y del desarrollo en todos los niveles. Los consultores de la CAF que han acompaado y promovido la dinamizacin de esos procesos, se han vinculado directamente con las instituciones nacionales y regionales bajo tal esquema, por lo que su apoyo se ha orientado a la asistencia, promocin, conceptualizacin, seguimiento y apoyo en el desarrollo metodolgico. Los ejecutivos de la CAF responsables del Programa en cada Representacin han jugado tambin un papel esencial dando soporte, desde la institucin, a los requerimientos que han demandado las acciones de acompaamiento, destacando entre ellos el trabajo de encuentro con los altos niveles institucionales para garantizar la continuidad de los procesos frente a los cambios y para brindar los apoyos necesarios. Ello ha sido respaldado y acompaado por los Representantes CAF en los pases, los cuales han mantenido permanente respaldo y su presencia cuando les ha sido requerida.
Contenido y estructuracin de la publicacin

La presente publicacin forma parte de la serie Prevencin y mitigacin de riesgo de desastres. Se ha pretendido con ella contribuir en varias direcciones. Por una parte, reflejar los avances y experiencias de los cinco pases y los esfuerzos regionales con relacin a la temtica de prevencin y reduccin de riesgo de desastre, de manera que permitan visualizar la direccionalidad que han tomado las acciones en este proceso de construccin de una nueva visin, permitiendo a otros actores, hasta ahora no involucrados, aprovechar las experiencias especficas que estn en marcha. Por otra parte, ante el panorama de frecuentes cambios en los cuadros directivos y la alta tasa de rotacin de personal en las instituciones, se espera que la informacin que ha sido recopilada y la forma de estructurar el contenido, contribuyan al resguardo de la memoria institucional de los esfuerzos que se han venido haciendo, para aprovechar lo avanzado y evitar prdida de los mismos y la ruptura o discontinuidad de procesos que la requieren.
El involucramiento institucional
Debe tenerse presente que, si bien el Programa responde a una iniciativa de la CAF, los actores en cada una de las fases son los propios pases a travs de sus instituciones. Ha sido una norma del Programa promover el compromiso institucional, tanto en la coordinacin de los esfuerzos como en el desarrollo de las acciones; todo ello para garantizar progresivamente la sostenibilidad de los procesos y responder al mandato de creacin de institucionalidad. Se ha preferido sacrificar velocidad por institucionalizacin, por lo que las propias asistencias tcnicas que se han promovido han debido responder a estos esquemas. Por esta razn, los logros alcanzados son efectivamente
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Esta informacin, de fundamental importancia tanto para el nivel regional como nacional (incluyendo lo sectorial y territorial), elaborada para cada uno de los pases y la regin dentro de una visin integrada, es una valiosa contribucin para fortalecer y direccionar el trabajo conjunto. Finalmente, se busca con esta publicacin contribuir en la construccin de procesos en marcha desde un punto de vista conceptual y tambin de implementacin. En esta lnea, es de obligatoria lectura el volumen regional, para el entendimiento de los enfoques de cada pas y de sus lneas de trabajo, en el cual se dan las pautas y el marco global que han servido de base para enmarcar el trabajo especfico de cada uno de ellos. Estas pautas tambin han derivado de un proceso de innovacin y de construccin, por lo que se han venido ajustando a las realidades de los pases andinos y se consideran actualmente aplicables a todos ellos, garantizando su individualidad y especificidad. El volumen regional, que abarca todo el Programa, se compone de seis captulos. El primero de ellos trata de los orgenes del Programa y de sus objetivos generales y especficos, desarrollando en detalle el marco conceptual y estratgico sobre el que se ha basado la ejecucin de las lneas de trabajo. El captulo II dibuja la situacin imperante al iniciarse el Programa, en trminos del contexto nacional e internacional y para cada una de las lneas estratgicas que se abordaron posteriormente con el mismo; todo ello para permitir una evaluacin posterior de los progresos alcanzados. El captulo III desarrolla los mecanismos utilizados en el Programa para soportar la iniciativa y para construir paulatinamente la institucionalidad regional y nacional, as como para apoyar la cooperacin entre pases y avanzar en los procesos que son de su responsabilidad. El captulo IV contiene los principales avances y logros del Programa desde una perspectiva regional y de conjunto de los cinco pases. En el captulo V se tra-
baja la sostenibilidad de los esfuerzos en los pases y de la propia Regin, tanto desde la perspectiva del propio modelo que ha sido construido como de los procesos en marcha en el corto y mediano plazo. El ltimo captulo (captulo VI) resume las perspectivas de corto y mediano plazo, tomando en cuenta los avances, las fortalezas y obstculos, as como las prioridades visualizadas en una visin de conjunto de los esfuerzos. Cada uno de los volmenes de pas ha sido trabajado manteniendo, en todos ellos, la misma estructura de presentacin. Se parte de unas lneas introductorias que ubican al lector en una visin de conjunto de lo fundamental de ese pas en este proceso. El captulo I resume en detalle la lnea base de la situacin del pas, previo al inicio del Programa y de cada uno de los procesos iniciados o que se pretende iniciar en el marco del PREANDINO. El captulo II describe, en general, la organizacin sobre la cual se ha soportado la ejecucin del Programa. El captulo III, el ms extenso de todos, presenta y analiza los procesos de institucionalizacin para la reduccin de riesgos en todas sus vertientes y lneas de trabajo, poniendo especial nfasis en mostrar ejemplos de resultados progresivos de los esfuerzos, an cuando estos estn en procesos de evolucin y de desarrollo. Los avances logrados por el pas han sido ilustrados con figuras, grficos y cuadros referenciales presentados por las propias instituciones en reuniones nacionales o regionales del Programa. Con ello se pretende dejar constancia de los logros concretos, con indicacin de las fuentes, para facilitar la consulta en caso de inters particular acerca de algn tema. Finalmente, el captulo IV se orienta a la prospectiva de las acciones y procesos en marcha, destacando las fortalezas y debilidades, todo lo cual se concreta posteriormente en un plan de accin inmediato, de las prioridades de corto plazo que requieren ser atendidas y apoyadas, tanto por las instituciones nacionales y regionales, como por la cooperacin internacional.
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CAPTULO I
Gnesis, objetivos y basamentos conceptuales del PREANDINO
I. Origen de la iniciativa PREANDINO Contexto para la gestacin de la iniciativa

El Programa Regional Andino para la Prevencin y Mitigacin de Riesgos de Desastres (PREANDINO) es una iniciativa de la Corporacin Andina de Fomento (CAF), Banca Multilateral de Desarrollo del Sistema Andino de Integracin, que se desarrolla con la participacin institucional de Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela en el mbito geogrfico de la Regin Andina. Esta extensa rea muestra una elevada propensin a la ocurrencia de desastres naturales, habiendo sido escenario de varios de ellos en los ltimos 20 aos, principalmente asociados a peligros con origen en fenmenos hidrometeorolgicos y en movimientos ssmicos. La frecuencia e intensidad con que se vienen manifestando esos eventos desastrosos estn asociadas a tendencias similares en la manifestacin de las amenazas, al incremento de las vulnerabilidades y, por lo tanto, a los riesgos relacionados con ese tipo de fenmenos naturales. Los fuertes impactos del Fenmeno El Nio 1997-1998 en la Regin Andina crearon las bases para el inicio del PRE-
ANDINO. Como resultado de esos impactos, en la X Reunin del Consejo Presidencial Andino celebrada en Guayaquil en 1998, los cinco presidentes solicitaron a la Corporacin Andina de Fomento adelantar un estudio sobre los impactos socioeconmicos que derivaron de la manifestacin de esta amenaza, y promover proyectos orientados a la reconstruccin de los acervos daados. El estudio fue coordinado por la CAF y adelantado con participacin de las instituciones de los pases, logrndose una evaluacin, tanto institucional como de los efectos del Fenmeno, desde una perspectiva regional, nacional y sectorial en cada uno de ellos1. Como resultado de dicho estudio se identificaron debilidades para afrontar este tipo de situaciones, que dieron soporte a la conceptualizacion de la Iniciativa, siendo las principales las siguientes: Ausencia de polticas permanentes y de una cultura de prevencin, a pesar de la frecuencia e intensidad de manifestacin de los fenmenos naturales adversos, y de los altos riesgos presentes en el rea andina.
1 CAF. Las lecciones de El Nio. Memorias del Fenmeno El Nio 1997-1998. Retos y soluciones para la Regin Andina. 6 volmenes. 2002.
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Ausencia de marcos institucionales para promover la incorporacin de la prevencin y reduccin de riesgos de desastres en la planificacin del desarrollo a nivel nacional, sectorial y territorial, como una va para incidir sobre las causas y no sobre los efectos. Debilidad en la capacidad tecnolgica y en los niveles de coordinacin entre las instituciones que producen el conocimiento o los centros de investigacin, y entes del desarrollo. La evidencia de estos resultados dio el soporte, a nivel de la misma instancia regional de carcter presidencial, para iniciar esfuerzos orientados a la modificacin de esta situacin.
do, gracias a su identificacin precisa de debilidades institucionales, fue tambin uno de los insumos principales para la determinacin de los componentes del PREANDINO2. Se concluy que el programa deba: Incorporar la prevencin de riesgos en la poltica de Estado y en la cultura institucional y ciudadana de los pases, contando para ello con el compromiso de los mximos niveles decisorios de polticas pblicas y privadas desde el inicio de las actividades. Promover la conformacin de una organizacin institucional nacional y regional estructurada en redes, dirigida a estimular la coordinacin y cooperacin interinstitucional y los vnculos entre los centros generadores del conocimiento y los usuarios finales. Promover y estimular el intercambio de informacin y experiencia entre los pases, habida cuenta de la similitud de condiciones fsicas y de fenmenos que afectan a la Regin, generando as ahorros considerables de tiempo en la identificacin e implementacin de soluciones.
Promotor y bases
La iniciativa PREANDINO ha sido impulsada por la Corporacin Andina de Fomento (CAF), respondiendo a una segunda solicitud que plantearon los cinco presidentes de los pases andinos (Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela) durante el XI Consejo Presidencial Andino celebrado en Cartagena de Indias en el ao 1999. De acuerdo a lo establecido en dicha solicitud, la CAF debera gestionar la cooperacin necesaria para fortalecer, y desarrollar, normas e instituciones orientadas a la prevencin de riesgos en cada pas, y la ejecucin de proyectos regionales prioritarios con esos objetivos. Tomando en cuenta la creciente tendencia al incremento del nivel de riesgo en la zona andina, enmarcados en un contexto de visiones y marcos institucionales y culturales que venan atendiendo el problema desde la ptica de la respuesta, los pases de la Regin concluyeron sobre la prioridad de que el programa PREANDINO se dirigiese a atender la prevencin de desastres y no la atencin; y que incidiera sobre los procesos de planificacin del desarrollo, desde la fase de formulacin de polticas de prevencin, la organizacin institucional y la produccin de instrumentos de ordenacin o planes coherentes con estos principios, es decir, a la creacin de un nuevo marco institucional para estos temas dentro de la visin de desarrollo sostenible. El estudio de los impactos sociales y econmicos del Fenmeno El Nio coordinado por la CAF antes menciona-
II. Objetivos del PREANDINO

El objetivo general del PREANDINO consiste en impulsar y apoyar en los pases andinos la formulacin de polticas nacionales, sectoriales y territoriales de prevencin y mitigacin de riesgos, y el desarrollo de esquemas y formas de organizacin institucional orientados a incorporar en la planificacin del desarrollo las consideraciones sobre el impacto de los fenmenos hidroclimticos, geolgicos y de otro orden, as como sus riesgos concomitantes. Complementariamente, el PREANDINO est dirigido a apoyar la creacin y funcionamiento de una organizacin de pases andinos como respuesta a las necesidades institucionales detectadas. De forma especfica, el PREANDINO busca: Impulsar la formulacin y definicin de polticas nacionales para la prevencin y mitigacin de riesgos, as
2 CAF. Las lecciones de El Nio. Memorias del Fenmeno El Nio 1997-98. Retos y propuestas para la Regin Andina. Volmenes I al VI. Ao 2000.
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como el desarrollo de esquemas institucionales que aseguren la efectiva ejecucin de las polticas instrumentadas. Promover, orientar y apoyar la organizacin de escenarios y la programacin de cooperacin horizontal entre sectores institucionales equivalentes de los pases andinos, con la finalidad de fortalecer la comprensin tcnica de los riesgos, estudiar las alternativas de prevencin y propiciar la adopcin de polticas y programas sectoriales permanentes, y sostenibles, de prevencin y mitigacin de riesgos especficos. Promover, con ocasin de la formulacin de polticas nacionales, la consideracin tanto de los mbitos tcnico institucionales como de poltica y de toma de decisiones gubernamentales, en cuanto factores coadyuvantes y complementarios de la implantacin y sostenibilidad de las polticas pblicas sobre prevencin de riesgos. Impulsar la formulacin y ejecucin de programas de inters regional sobre prevencin de riesgos y, prioritariamente, de aquellos relacionados con el conocimiento del clima y los fenmenos naturales generadores de amenazas. Propiciar, apoyar y generar opciones de estmulo a la cooperacin tcnica entre los pases andinos a travs del intercambio de conocimientos, experiencias, asesoras sectoriales y de la capacitacin. Promover la participacin de instancias supraregionales y organismos internacionales en la oferta y ejecucin de proyectos de cooperacin relacionados con la prevencin y mitigacin de riesgos de alcance nacional y regional. Promover la institucionalizacin de la prevencin y mitigacin de riesgos en el mbito regional, as como la adopcin de polticas y acciones con visin regional, sostenibles y compartidas por el conjunto de los pases andinos.
III. El marco conceptual: el desarrollo sostenible como eje direccionador del programa
A diferencia de cmo se trataba, y se contina an tratando, el tema de los desastres en muchas de las iniciativas que se adelantan en varias regiones -en las cuales el foco de atencin es el desastre mismo-, el PREANDINO pone dicho foco en el desarrollo sostenible, entendiendo que las causas originarias de los desastres estn, en la mayora de los casos, en la generacin de vulnerabilidades y de riesgos durante la ejecucin de acciones del desarrollo; sea por localizaciones inadecuadas de actividades y de asentamientos en zonas propensas a la manifestacin de fenmenos naturales adversos, o por la falta de consideracin de estos en los diseos de las obras y acciones emprendidas. A lo anterior se adiciona que los propios resultados del desarrollo, expresados en la mayora de los pases en desigualdades sociales, constituyen de por s condiciones de vulnerabilidad frente a las expresiones de los fenmenos convertidos en peligros, lo que se traduce invariablemente en desastres que afectan tambin, con mayor nfasis, a estos grupos sociales. Complementa esta visin el reconocimiento que se hace dentro del marco del PREANDINO, de la estrecha relacin entre ambiente y desastres, entendiendo el crculo vicioso que se genera ante un manejo inadecuado del ambiente en el que se ejecutan las acciones del desarrollo, y cmo estas modalidades de intervencin pueden conducir a la creacin de amenazas de origen antrpico que antes no existan, exacerbando la posibilidad de generacin de nuevos desastres por incremento de inundaciones, derrumbes y otras amenazas inducidas en esos procesos. Tomar como foco el desarrollo sostenible tiene implicaciones de diversa ndole para el trabajo emprendido en el marco del PREANDINO. Por una parte, rompe con la idea tradicional de visualizar la gestin relacionada con los desastres con un antes (prevencin), un durante (atencin) y un despus (reconstruccin), por considerar que sta constituye una visin esttica de la problemtica, referida a la fotografa actual de la situacin de riesgo de un territorio. Al estar referida a una situacin ya creada, el antes se transforma gene-
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ralmente en acciones predominantes de preparacin para reducir daos esperables, o, en el mejor de los casos, a acciones de mitigacin asociadas a la proteccin o seguridad y a la reduccin de algunas vulnerabilidades fsicas muy evidentes. Desde este enfoque, el nfasis no se da sobre los procesos del desarrollo mismo que acumulan progresivamente las vulnerabilidades y que se crean imperceptiblemente sumndose unas a otras hasta generar una condicin general de vulnerabilidad, sino que se centran sobre los resultados finales de esa accin, es decir, sobre las situaciones de hecho de riesgos existentes. Las implicaciones metodolgicas de esta visin tradicional son tambin significativas. Los escenarios que se construyen y analizan dentro de esta forma de tratar el tema de los desastres, hacen referencia a la identificacin del tipo de impacto que podra esperarse de los mismos bajo las condiciones existentes, localizndose el esfuerzo de actuacin en el territorio potencialmente afectable. Como consecuencia de centrarse en la situacin actual, la poltica predominante dentro de esta visin, se basa en la proteccin de bienes y territorios con medidas de mitigacin, la educacin para enfrentar el evento, y un nfasis marcado en la preparacin para esos fines, la cual se confunde en muchos casos, con la prevencin propiamente tal. Esta visin tiene tambin repercusiones en lo institucional y en la asignacin de responsabilidades sociales. Siendo el foco central el desastre que requiere de un manejo de la crisis, se asume que todo el tema debe ser objeto de coordinacin por parte de una institucionalidad especfica, dentro de la cual se direccionan y coordinan todas las acciones del antes, el durante y el despus, simplemente con la conformacin de una red de instituciones dirigidas por una entidad diferente a la de canales integradores del desarrollo, es decir, por los sistemas nacionales de Defensa Civil o por cabezas institucionales que cumplan una funcin similar. La escisin conceptual se produce, desde el punto de vista institucional, al asignar la mxima responsabilidad de direccin de la gestin de riesgos a un canal diferente al del desarrollo, que es donde se producen los procesos que inducen a la situacin de riesgos de desastres. Por otro lado, el reducir a este esquema institucional el tratamiento de toda la temtica, constituye la debilidad ms importante de este enfoque y la base para la inviabilidad
del mismo en el logro de los objetivos3. Este esquema, que o puede ser, y de hecho ha sido, aplicable para el tratamiento de las crisis, se orienta a la reduccin de daos frente a la inminente manifestacin de un peligro natural, dando oportunidad para preparar a la sociedad y reducir los impactos, atender en las mejores condiciones la crisis, y poner en funcionamiento lo antes posible, las zonas afectadas. En contraposicin a lo anterior, el enfoque asumido en el PREANDINO parte de una visin dinmica tanto desde el lado de los peligros, como del de la generacin de vulnerabilidades y, por tanto, de los riesgos. Los desequilibrios de la naturaleza, o las dinmicas naturales, constituyen peligros potenciales para el desarrollo actual o posibilidades de creacin de nuevas situaciones de peligros para las actividades y acciones que se continuarn en los procesos por venir. En otras palabras, no se trata de situaciones de hecho sino de posibilidades; y como tales, pueden ser controladas o manejadas actuando sobre las causas y as evitar su materializacin como desastres, o reducir el nivel de impacto de los mismos. El hecho de focalizar el esfuerzo en la eliminacin o reduccin de las causas que generan los desastres en lugar de hacerlo en el desastre mismo, conduce a visualizar la gestin con base a procesos y no necesariamente en el territorio potencialmente afectable. Se parte de la visin de incorporar, a la gestin cotidiana de la ingeniera y otras ciencias, los temas de riesgos de desastres relacionados con las condiciones geolgicas, hidrolgicas, etc., de los sitios de implantacin de actividades o de asentamientos humanos, vistos como factores que deben ser considerados para evitar una influencia negativa sobre dicho desarrollo. Ello convierte a la accin cotidiana de los actores, en el mecanismo fundamental para corregir fallas existentes y para evitar la creacin de nuevas situaciones de riesgo. Esa internalizacin constituye la toma de conciencia sobre la contribucin individual que puede tener cada actor en la creacin progresiva de vulnerabilidades, no con base en una decisin aislada, sino como una acumulacin de decisiones diarias que estn asociadas a la intervencin en los procesos de desarrollo.
3 Corrales, Tanya. Conceptualizacion sobre el tema de riesgos de desastres. PREANDINO-CAF. 2004.
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La complejidad representada en una situacin de riesgo ya creada, con multitud de componentes vulnerables, slo es entendible desde la perspectiva del desarrollo y de actuaciones acumulativas de los agentes. Igualmente, las polticas y mecanismos aplicables para mejorar esas condiciones de vulnerabilidad y riesgo se trabajan con base a riesgos y no a situaciones de hecho, y no tienen manera de ser direccionadas desde otras lneas distintas a las que pueden generar, o reducir, los niveles de los mismos, en cada accin de la cotidianidad. Desde esta perspectiva, las acciones de reduccin de riesgos se materializan, generalmente, en las propias acciones del desarrollo4. Este segundo enfoque tiene implicaciones institucionales ms comprehensivas. Las responsabilidades relacionadas con la temtica de desastres se distribuyen a travs de diferentes canales: los que tienen la responsabilidad de reducir o evitar la creacin de vulnerabilidad, y por tanto, los riesgos de desastres (canales que concretan y regulan las acciones del desarrollo, pblicos y privados), y los que deben responder en caso de que ocurra un evento desastroso (canales que coordinan el manejo de las situaciones de desastres y que deben dar las mejores respuestas para ello, es decir, los organismos de respuesta con toda su estructura interinstitucional, en los cuales los actores del desarrollo son tambin esenciales)5. En sntesis, al tomar como foco el desarrollo sostenible, el PREANDINO trabaja con una visin dinmica respecto de la creacin de los riesgos (se crearon y pueden reducirse; se puede evitar crearlos), no slo con un enfoque dirigido a lo territorial sino principalmente a las acciones sectoriales, visualizadas tanto en escenarios actuales para determinar las causas del riesgo existente relacionado con los diferentes sectores y actuar sobre ellas en forma permanente, como en escenarios prospectivos para identificar acciones preventivas de los diferentes actores que eviten la creacin de nuevas situaciones de vulnerabilidad y de riesgo en el futuro. El trabajo de la gestin de riesgos no es espasmdico sino que se realiza en la cotidianidad de todos los actores del desarrollo y en las zonas de riesgo, para evitar crear vulnerabilidades o ir reduciendo progre4 Por ejemplo, la fragilidad de las viviendas en asentamientos no controlados sometidas a riesgos, se puede superar mediante polticas de mejoramiento de viviendas. La sensibilidad de los cultivos a anomalas climticas puede superarse mediante la aplicacin de variedades resistentes. 5 Corrales, Tanya. Op.cit pg. 14.
sivamente las ya existentes. De esta forma, las polticas fundamentales en esta visin estn dirigidas: al ordenamiento territorial y otras regulaciones para el uso del suelo; a los procesos de planificacin del desarrollo y de la inversin pblica con nfasis en el diseo adecuado de los proyectos y en las polticas de reduccin de la pobreza; al manejo ambiental en unidades comprensivas que permitan el manejo de los riesgos (cuencas por ejemplo); y a la creacin de una cultura que permee esta nueva visin en la formacin profesional y en la ciudadana en general.
IV. Las lneas estratgicas del programa

Los mbitos de actuacin del programa han sido definidos dentro de un marco conceptual acorde con los progresos internacionales en esta materia. El objetivo de la iniciativa es la creacin de institucionalidad para la reduccin de riesgos de desastres, por lo que persigue incorporar la visin de prevencin en los procesos de desarrollo. En otras palabras, el Programa orienta sus esfuerzos hacia las instituciones del desarrollo (nacionales, territoriales, sectoriales), fortaleciendo el papel de las oficinas de planificacin de cada una de ellas, como los canales naturales para asumir, y transversalizar, estos procesos.
Las lneas para la institucionalizacin

Como quiera que el objetivo es la institucionalizacin de la temtica, en su sentido ms amplio, el Programa persigue incentivar y promocionar los procesos y el establecimiento de marcos institucionales claros que conduzcan a ese objetivo. La institucionalidad es entendida en el PREANDINO como el resultado de tres grandes componentes: la existencia de un marco institucional y legal de soporte; la afluencia permanente de conocimiento cientfico requerido para la reduccin de riesgos de desastres, y la presencia de una cultura ciudadana proactiva para la prevencin. La figura I-1 muestra resumidamente estos tres componentes, as como seis aspectos esenciales que soportan el modelo del PREANDINO para la institucionalizacin. De acuerdo a lo reflejado en la figura siguiente, para institucionalizar la temtica en los pases, partiendo de una situacin de debilidad en ese sentido, se requiere promover procesos que estn orientados a fortalecer cada uno de
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Figura I-1. Modelo de gestin social para la prevencin y reduccin de riesgos de desastres
Fuente: Coordinacin Regional del PREANDINO. Caracas, 2001.
esos componentes. Con base en lo anterior, el Programa persigue, a nivel de los pases: Contar con un marco institucional de soporte a la gestin de riesgos, claramente definido dentro de los canales de la planificacin del desarrollo, con un basamento legal de soporte irradiado a todo el marco legal existente y con fuerte apoyo poltico, que promueva, y regule a su vez, las actuaciones del sector privado sobre la materia. Lograr, dentro de ese marco, que la reduccin de vulnerabilidades y de riesgos se incorpore, de manera transversal, a la gestin del desarrollo, tanto en lo que se refiere a la inversin como a las regulaciones.
Disponer de un desarrollo permanente de conocimiento tanto cientfico como aplicado y con base en mecanismos institucionalizados, de apoyo a la gestin pblica y privada de los riesgos. Fundamental importancia adquiere el conocimiento de los peligros, los cuales constituyen el punto de partida, y la informacin bsica, para los sectores y dems agentes del desarrollo, as como los de vulnerabilidades, riesgos e impactos socioeconmicos. Igualmente, es relevante el avance en ciencia y tecnologa aplicada para reducir las condiciones de riesgo. Contar con una sociedad culturizada con relacin a la temtica de riesgos de desastres, que participe activamente desde todos sus estamentos con comporta-
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mientos preventivos y en el control social de los procesos de generacin de riesgos.
Las estrategias de actuacin para la institucionalizacin

Para el logro de los objetivos, el PREANDINO ha establecido una estrategia de trabajo asignando prioridades en cuanto al nfasis que debe darse a cada uno de los tres campos focales de actuacin, an cuando se ha reconocido que todos ellos requieren ser adelantados desde el inicio de la implementacin del Programa.
responsabilidades pblicas que deben estar soportadas por un conjunto de regulaciones y esfuerzos compartidos en los mbitos pblico y privado y por la asignacin de recursos desde diferentes vas. En los pases desarrollados, donde existe una cultura ms proclive a la prevencin de riesgos, se observa una respuesta del conjunto social a estos requerimientos soportados en basamentos legales que han permitido institucionalizar esta visin. En los pases en vas de desarrollo, por el contrario, no existen estos avances legales y las propias acciones institucionales muestran mucha debilidad para cubrir ese objetivo.
A. Estrategia central: la creacin de marcos institucionales

El punto de partida, y el eje direccionador de los procesos dentro del Programa, se ha focalizado en la necesidad de fortalecer los marcos institucionales para la gestin de riesgos, tomando como base la situacin preexistente en cada pas, es decir, el nivel de debilidad o de fortaleza del marco institucional en trminos de su capacidad de soporte para promover la visin preventiva y la reduccin de riesgos, as como documentar e incorporar, de manera sistemtica, las experiencias en esa materia. Debido a la preeminencia que tiene la accin pblica en los pases andinos, se considera -conceptual y pragmticamente- que un dbil marco institucional, sin una clara precisin de metas, funciones y basamento legal, o una falta de compromiso poltico reflejado en un inadecuado soporte a los esfuerzos de reduccin de riesgos, constituye una plataforma restrictiva para el fortalecimiento de los otros dos campos: el desarrollo y puesta en prctica del conocimiento cientfico aplicado sobre la temtica, y la creacin de una cultura nacional de prevencin que soporte el desarrollo sostenible. En funcin de la experiencia histrica, puede generalizarse que la sostenibilidad de los procesos relacionados con la generacin y aplicacin del conocimiento y la promocin de la cultura de prevencin en los pases andinos, est relacionada, y es dependiente, del desarrollo del marco institucional. La razn es que, sin este tipo de marco, se hace muy difcil canalizar y generalizar, efectivamente, cualquier orientacin o regulacin pblica o privada para la reduccin de riesgos de desastres. Garantizar el desarrollo sostenible, y proteger la vida y las propiedades, son
B. Conocimiento cientfico y cultura preventiva: acciones complementarias a la creacin de marcos institucionales

Se considera que el desarrollo de los procesos socioculturales, y de creacin de conocimiento, estn estrechamente vinculados al componente institucional en un crculo virtuoso. Cuando el marco institucional promueve efectivamente, a travs de sus mltiples mecanismos, la creacin de nuevo conocimiento, contribuye a generar mayor conciencia en los niveles decisorios y en la preocupacin pblica sobre la importancia de contribuir a la reduccin de riesgos de desastres. De esta forma, cada nuevo conocimiento da base para una mayor claridad conceptual sobre el manejo del tema y, de esa manera, deriva en nuevas reas de fortalecimiento institucional y en el descubrimiento de formas ms efectivas de avanzar en esa direccin. Por esta razn, el PREANDINO ha orientado sus acciones, no slo a los aspectos netamente institucionales, sino tambin a vincular, de manera contnua, las tres reas mencionadas, con miras a generar retroalimentaciones en el desarrollo de los procesos. Sin embargo, el programa ha limitado su intervencin al contexto de las instituciones, es decir, al fortalecimiento de la capacidad del Estado para la reduccin y prevencin de riesgos de desastres; a la creacin de una cultura institucional sobre el tema; y al desarrollo del conocimiento necesario para la identificacin de riesgos y de impactos socioeconmicos en los procesos de planificacin del desarrollo.
Procesos de soporte a la estrategia de institucionalizacin

Coincidente con la visin predominantemente preventiva de la Estrategia Internacional para la Reduccin de De-
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sastres (EIRD), y con base en las lneas estratgicas y los procesos esenciales dentro ellas, el PREANDINO ha desarrollado una visin prospectiva deseable sobre la situacin de fortalecimiento de los marcos institucionales y de los procesos esenciales en el desarrollo del conocimiento y de la cultura preventiva. Igualmente, ha establecido estadios intermedios de la trayectoria de evolucin de los procesos, con miras a direccionar los esfuerzos mediante acciones progresivas en esa direccin. Los cuadros I-1 al I-6 resumen las lneas estratgicas que constituyen la gua de trabajo del PREANDINO, con los correspondientes procesos y subprocesos que se vienen apoyando dentro del Programa. En ellos se ha resaltado el estadio a finales de 2004 en el proceso de evolucin de la Regin en su conjunto de pases.
Subproceso 1. Concientizacin de los niveles polticos. La entrada del Programa se realiza con una labor de lobbying poltico en los altos niveles de decisin, a los fines de sensibilizar a la dirigencia de los pases sobre la temtica y lograr el inicio de los trabajos con el adecuado apoyo poltico. Esta entrada corresponde a la estrategia de creacin de cultura y sensibilizacin social. Se persigue con ello apoyar la continuidad del Programa mientras se logran, en algunos pases, avances en la institucionalizacin legal. Subproceso 2. Promocin de una organizacin institucional que d cabida a la gestin de riesgos de desastres. Como una lnea central dentro del proceso general, se persigue apoyar a los pases en el establecimiento de marcos institucionales en los cuales se logre un compromiso institucional de los canales de planificacin y de los entes del desarrollo en los procesos de reduccin de vulnerabilidades, lo que implica una toma de conciencia de los equipos de trabajo de que la visin preventiva debe permear todo el estamento institucional. Dentro del PREANDINO se identifican los canales institucionales a travs de los cuales se puede transversalizar la temtica, para centrar en ellos el esfuerzo de apoyo institucional. No se trata de crear instituciones paralelas a las del desarrollo, sino de insertar el tema en las ya existentes, esencialmente en los canales de planificacin del desarrollo, presupuesto e inversin y en los canales de regulacin del uso del suelo y del ordenamiento territorial. Las labores de anlisis, en este subproceso, incluyen la evaluacin de cada una de las instancias en cada institucin desde el punto de vista de los riesgos de desastres, para determinar la forma en que este tema debe considerarse en las mismas. Subproceso 3. Establecimiento de marcos legales y normativos para la gestin de riesgos de desastres. La revisin y preparacin de propuestas que garanticen la consideracin del tema de riesgos en la poltica nacional, as como el anlisis de los estamentos legales de todo tipo que requeriran hacer explicita esta temtica para garantizar su consideracin permanente dentro de la gestin cotidiana, constituye otro de los subprocesos que adelanta el PREANDINO para la creacin de institucionalidad en materia de riesgos de desastres. Lo anterior implica propiciar un trabajo de consenso entre instituciones para trabajar con esa nueva visin, ya que se persigue pasar de
A. La institucionalizacin de la gestin de riesgos en el estamento pblico

Segn se desprende de los cuadros I-1 y I-2, esta estrategia se ha estructurado, conceptualmente, con base a varios esfuerzos simultneos en dos procesos centrales:
A.1 El proceso de promocin del marco institucional para la gestin de riesgos de desastres
PREANDINO orienta sus esfuerzos en abrir un espacio de trabajo dentro de las instituciones del desarrollo, con la finalidad de direccionar polticas y actividades que soporten el cambio de visin respecto a los desastres en los procesos de gestin institucional, dentro de una visin de desarrollo sostenible. Desde el punto de vista del proceso para la creacin y fortalecimiento de marcos institucionales, se trabaja con varios subprocesos: la toma de conciencia en los niveles de gobierno sobre estos temas: organizacin institucional para la gestin de riesgos; marcos normativos legales que den soporte a las actuaciones y que definan las responsabilidades de los diferentes actores; y establecimiento de mecanismos transitorios o permanentes para garantizar fuentes de recursos que puedan ser destinados al fortalecimiento institucional para la prevencin y mitigacin de riesgos de desastres.
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una perspectiva atencionista de la legislacin precedente a otra de desarrollo sostenible. Subproceso 4. Institucionalizacin de fuentes de recursos para la gestin preventiva. Este subproceso, importante para el logro de la institucionalizacin del tema de prevencin de desastres, requiere de una comprensin de los mecanismos a travs de los cuales es posible la reduccin de riesgos. En esta direccin, se busca identificar, durante la ejecucin del programa, fuentes de recursos para el fortalecimiento institucional respecto al tema, habida cuenta de la debilidad existente al respecto. Pero lo ms importante, se promueve el entendimiento de las instituciones sobre el hecho de que la fuente de recursos para considerar la prevencin son los mismos presupuestos ordinarios, en los cuales deben incluirse aquellas partidas
para cubrir los cambios de diseo, las consideraciones de mantenimiento o rehabilitacin de obras de infraestructura con ajustes que reduzcan la vulnerabilidad de las mismas, las obras de reduccin de ciertos peligros como los que suplen agua en zonas de sequa, etc. Se reconoce que todo lo anterior slo puede ser desarrollado en un trabajo directo de los sectores y de las instancias territoriales y de un entendimiento del tipo de polticas que deben implementarse, identificadas mediante un proceso de planificacin. El cuadro I-1 muestra, de manera resumida, una visin evolutiva de los subprocesos para crear marcos institucionales, con base a la cual es posible identificar la fase en que se encuentra el pas en cada momento, de acuerdo a sus caractersticas.
Cuadro I-1. PREANDINO. Etapas evolutivas de procesos y subprocesos para el fortalecimiento del marco institucional para la prevencin de riesgos de desastres Proceso: Marco institucional 6 a) Compromiso poltico (incorporacin de la prevencin en el sistema de valoracin poltica)
Subprocesos Declaraciones oficiales Etapa 1 Ninguna Etapa 2 Declaraciones coyunturales slo en el momento de ocurrencia de un evento desastroso Etapa 3 Consideracin eventual en declaraciones en algunos niveles de la gestin pblica Etapa 4 Consideracin frecuente en declaraciones promoviendo actuaciones concretas en algunos niveles de gestin pblica Decisin formal en varios niveles territoriales, o sectoriales, de asumir la poltica de prevencin como parte de su gestin de desarrollo Existencia de programas apoyados por los niveles polticos en diferentes niveles, varios de ellos con relevante desarrollo Etapa 5 Internalizacin permanente en los pronunciamientos pblicos de todos los niveles
Decisiones formales sobre prevencin de riesgos de desastres
Ninguna
Decisin formal para estructurar una poltica en algunos niveles de actuacin, pero que no se traduce en aplicaciones prcticas Intentos de llevar a cabo programas de prevencin en los correspondientes territorios o reas de actuacin, pero sin concrecin en la prctica
Decisin formal de iniciar procesos de prevencin como poltica de Estado, a nivel nacional.
Propagacin nacional en todos los niveles de decisiones formales para internalizar la prevencin como una poltica pblica
Programas de alto nivel para promover la prevencin de riesgos de desastres
Ninguno
Existencia de algn programa concreto orientado a la incorporacin de la prevencin en la gestin del desarrollo, pero con poca cobertura o efectividad
Existencia de numerosos programas apoyados por niveles polticos, con gran cobertura de actuaciones a nivel de la jurisdiccin (nacional, territorios descentralizados, sectores, etc.) Continua
6 Etapa predominante en la mayora de los pases de la Regin Andina (2004).
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Continuacin
b) Incidencia en el desarrollo de la institucionalidad (para el manejo de los riesgos)

Subprocesos I. Organizacin Grado de implantacin de la organizacin Etapa 1 Ninguna organizacin orientada a los temas de prevencin y manejo de riesgos Etapa 2 Organizacin tradicional para el manejo de emergencias, con poco nfasis en preparacin y nula actuacin en prevencin de desastres. Organizaciones desvinculadas de las actuaciones permanentes de los entes del desarrollo Etapa 3 Organizacin tradicional con buena preparacin para atender emergencias. Incorporacin del manejo de riesgos como base para actuaciones ms dirigidas. Nula o poca participacin de los entes del desarrollo en medidas permanentes de reduccin de riesgos Etapa 4 Organizacin nacional establecida para manejo de riesgos, pero con estructura institucional propia que conecta esta temtica a los entes del desarrollo a travs de canales indirectos. Organizacin nacional con manejo de riesgos asumido directamente por las instituciones del desarrollo, pero con poca evolucin de organizaciones institucionales a todos los niveles territoriales y sectores Marco legal evidente pero con algunos vacos para lograr una actuacin de promocin general del tema en las jurisdicciones o reas Otros marcos legales bien desarrollados en los mbitos sectorial o territorial, pero todava con vacos Varias lneas de fuentes de suministro de recursos orientados de manera estable al fortalecimiento y acciones preventivas y de reduccin de riesgos, pero todava no internalizado plenamente en planes operativos y gestin cotidiana Etapa 5 Marcos institucionales bien desarrollados con consideracin de la prevencin y reduccin de riesgo como parte del desarrollo sostenible e incorporado a la gestin cotidiana de los entes pblicos. Desarrollo organizacional en todos los niveles territoriales y sectoriales
II. Soportes legales - Ley de gestin de riesgos o similares.
No existe de ningn tipo
Pronunciamientos fragmentados en distintas legislaciones (constitucin, ambiente, trabajo, etc.)
Algunas bases legales fundamentales que permiten crear un marco al tema de prevencin y reduccin de riesgos, pero todava muy genrico Algunas bases legales complementarias a los marcos generales, pero con poca especificidad Algunos canales presupuestarios institucionales identificados para sostener lneas de fortalecimiento y proyectos, pero no permanentes. Fomento de cooperaciones internacionales para esos fines
Marco desarrollado con legislacin ms especializada sobre el tema de riesgo en diferentes ngulos del desarrollo
- Otras regulaciones
No existe de ningn tipo
Pronunciamientos fragmentados en legislaciones particulares de cada rea o jurisdiccin
Otros marcos legales y reglamentarios con especificacin especializada con relacin a la temtica de los riesgos Numerosas lneas de financiamiento disponibles para las actividades asociadas a la prevencin y reduccin de riesgos de desastres como parte del desarrollo sostenible. Presupuestos anuales incorporan las necesidades en forma transversal
III. Presupuesto para el fortalecimiento institucional y para acciones que lo requieran
No existe ningn presupuesto para promover las acciones de prevencin y reduccin de riesgo
Iniciativas presupuestarias aisladas para destinar esfuerzos de promocin de prevencin y reduccin de riesgos, generalmente asociadas a apoyos internacionales
Fuente: Coordinacin Regional del PREANDINO. Lneas estratgicas y visin evolutiva de procesos y subprocesos. Etapa predominante en la mayora de los pases de la Regin Andina. (2004).
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A.2 El proceso de incorporacin de la prevencin y la gestin de riesgos en la planificacin del desarrollo

Con el objetivo de que la prevencin sea un componente ms de la visin del desarrollo sostenible, el PREANDINO ha dado una importancia central a promover procesos de planificacin o la estrategia que se ha seguido abarca varios ngulos en la actuacin institucional: La definicin de polticas y la preparacin de planes de prevencin y mitigacin de riesgos de desastres, en los cuales se precisen tipos de actuaciones y prioridades para reducir los riesgos existentes o previsibles. La incorporacin de las polticas y propuestas que deriven de los planes de prevencin o de las estrategias orientadas a esos fines, en los planes de desarrollo nacional, regional (estadal, provincial o equivalentes, etc.), municipal y comunitarios, as como en los de ordenamiento territorial, con precisin de los mecanismos de control para garantizar la aplicabilidad. El establecimiento de mecanismos de soporte a los procesos de planificacin y toma de decisiones. Subproceso 1. Preparacin de planes de prevencin o planes estratgicos. El establecimiento de lneas de trabajo para la preparacin de planes de prevencin y de reduccin de vulnerabilidades, ha sido un objetivo central del PREANDINO. Se tiene conciencia de la necesidad de diagnosticar la situacin de riesgos presentes en cada pas, y en cada nivel, para establecer polticas y prioridades de actuacin con miras a la reduccin de la problemtica existente. Tambin se comparte la visin de que los planes de prevencin son bsicamente orientadores, pues no estn acompaados de acciones independientes de aquellas que deben ser llevadas a cabo en los procesos de inversin pblica o de regulacin. Dentro de este contexto conceptual, se ha establecido una correspondencia entre los niveles en que deben formularse los planes de prevencin, y aquellos establecidos en el sistema de planificacin de cada pas, considerndose que los primeros constituyen un insumo de los planes de desarrollo para garantizar sostenibilidad del propio desarrollo frente a desastres naturales, en la medida en que los planes de prevencin y de reduccin de riesgos orientan de-
cisiones y definen alcances que deben materializarse a travs de las acciones especificas adelantadas en los canales de la inversin pblica y del ordenamiento territorial. Subproceso 2. Incorporacin de la prevencin en los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial. Estas actividades constituyen pasos fundamentales para materializar las medidas de prevencin y de reduccin de vulnerabilidades y riesgos de desastres, ya que significan que la temtica pas a formar parte de la cotidianidad de las acciones de los actores del desarrollo. El Programa promueve que todas las instituciones avancen en esta direccin, en la medida que se presentan las oportunidades de preparacin o actualizacin de planes de distinta naturaleza. Tambin hace esfuerzos para que las diferentes instituciones evalen las metodologas de planificacin y las exigencias tcnicas incorporadas en las mismas, para institucionalizar de esa forma la temtica en dichos procesos. Subproceso 3. Incorporacin de la prevencin en los proyectos de inversin. Este subproceso se considera fundamental, por incidir en el diseo de los proyectos, considerando que una inadecuada concepcin de los mismos, sin tomar en cuenta posibles amenazas a las que pudieran ser sometidos, constituye la causa ms frecuente de creacin de vulnerabilidad. Se persigue institucionalizar criterios y mecanismos en los procesos de inversin pblica, que conduzcan a este tipo de consideraciones. Subproceso 4. Creacin de mecanismos de soporte para la planificacin preventiva. Paralelo a los procesos y subprocesos antes sealados, se ha perseguido, en el PREANDINO, acompaar los procesos de planificacin con soportes que faciliten la formulacin de los planes de prevencin y la elaboracin de las estrategias nacionales, sectoriales y locales, mediante el desarrollo de: a) sistemas de informacin que recojan lo avanzado hasta el momento y lo producido durante la elaboracin de los planes o estrategias; b) sistema de indicadores para determinar potenciales impactos socioeconmicos que permitan incorporar este elemento dentro de los anlisis prospectivos de carcter preventivo; c) sistema de indicadores de gestin para medir la internalizacin de la prevencin en la cultura institucional y societaria, entre otros. Se ha promovido que estos soportes formen parte de los sistemas de planificacin del desarrollo.
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Se parte de la base de que la posibilidad de un adecuado desarrollo de estos sistemas, y la sostenibilidad de los mismos, est relacionada con la situacin actual de debilidad o fortaleza de los sistemas de planificacin del pas en sus diferentes niveles, y con la capacidad de establecer redes de cooperacin entre las instituciones responsables de generar, y de actualizar, cada una de las informaciones que formen parte del sistema. Un fortalecimiento de estos procesos redundar, por tanto, en un fortalecimiento de las capacidades de planificacin general.
El cuadro I-2, resume los procesos y subprocesos que se han considerado relevantes para fortalecer la capacidad de planificacin incorporando la reduccin de riesgos en la gestin del desarrollo. Igualmente, dicho cuadro muestra el proceso evolutivo relacionado con cada estadio de desarrollo para la internalizacin del tema y la ubicacin actual de la regin (2004) con los avances logrados.
Cuadro I-2. PREANDINO. Etapas evolutivas de procesos y subprocesos para el fortalecimiento de la planificacin, la prevencin y reduccin de riesgos de desastres 7 Proceso: Incidencia en los procesos de planificacin a) Planes o estrategias para la reduccin de riesgos
Subprocesos Existencia y desarrollo de planes de prevencin Etapa 1 No existen planes de prevencin Etapa 2 Existen algunas iniciativas Etapa 3 Existen planes en algunos niveles, pero son generales y slo de orientacin. Falta evaluacin y actualizacin en los mismos Etapa 4 Existen planes de prevencin en diferentes instancias de la jurisdiccin (nacional, territorial, sectorial), pero no mantenidos ni actualizados Etapa 5 Existen planes a todos los niveles con adecuada calidad tcnica y referenciales para los organismos del desarrollo
b) Incorporacin de la reduccin de riesgos en los planes de desarrollo y mecanismos de regulacin y control

Incorporacin de la prevencin en planes de desarrollo No se ha incorporado el tema en los planes de desarrollo Existen intentos de consideracin del tema en forma fragmentada y poco percibida como visin de conjunto Algunos sectores o instancias territoriales incluyen proyectos para reducir vulnerabilidades pero no cuentan con informacin detallada para vincularlo a los planes de desarrollo Varios planes de desarrollo contienen consideraciones sobre manejo de riesgo como parte de su visin de desarrollo sostenible, pero falta institucionalizar esos sistemas de manera permanente El pas cuenta con planes de ordenamiento territorial en diferentes niveles, con mecanismos de control dbiles pero en funcionamiento o en proceso de fortalecimiento de los mismos. Sin embargo, la cobertura geogrfica es todava limitada Los planes de desarrollo contienen la visin preventiva frente a los desastres, en todos los niveles y sectores, con una gran cobertura geogrfica en el territorio nacional, principalmente en los niveles locales Existe un sistema extendido geogrficamente de regulacin del uso de la tierra, con planes actualizados peridicamente que incorporan el manejo de riesgos, y cuentan con mecanismos de control y seguimiento para el cumplimiento de las disposiciones en ellos contenidas
Incorporacin de la prevencin en planes de ordenamiento territorial
No se ha incorporado el tema en los mecanismos de planificacin que regulan el uso de la tierra. No existen en el pas planes de ordenamiento territorial o planes urbanos
Existen intentos de incorporacin de la prevencin en los planes de ordenamiento generales, o en planes locales, pero no se cuenta con una base de informacin adecuada relacionada con los mapas de riesgo. Todava no han sido aplicados con carcter obligatorio
Planes de ordenamiento territorial contienen oficialmente elementos y medidas regulatorias, ya sea de nivel nacional o los estadales-provinciales o departamentales segn el caso, pero son dbiles o inexistentes los mecanismos de control para garantizar el cumplimiento

Continua
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Continuacin Subprocesos Consideracin de evaluacin de riesgos en los proyectos (directamente o incluidos dentro de los estudios de impacto ambiental) Etapa 1 No existe ninguna consideracin de prevencin en los proyectos que adelantan las instituciones Etapa 2 Algunas consideraciones de riesgos de desastres en proyectos a travs de factores que se incluyen como parte de la evaluacin ambiental, pero no de forma explcita Etapa 3 Decisiones de incorporar el manejo de riesgos en proyectos pero inexistencia de mecanismos para su implementacin y control Etapa 4 Los proyectos incorporan los anlisis de riesgos en algunas instituciones concientizadas Etapa 5 Las prcticas de elaboracin de proyectos consideran implcitamente los anlisis de riesgos. De manera generalizada, esta prctica se lleva a cabo como parte o no de la evaluacin ambiental Es una prctica usual la existencia de mecanismos de coordinacin que permiten considerar de manera conjunta (interinstitucional) las propuestas de desarrollo y las oportunidades o limitaciones impuestas por amenazas o frente a los riesgos de desastres, as como implementar medidas para reducirlos Se implementan facilidades para situaciones crticas con una amplia cobertura en cuanto a criterios de proteccin. Se tiene un desarrollo importante en el adecuado conocimiento de las necesidades de estas facilidades y del papel que juegan como prevencin de problemas frente a la materializacin de amenazas
Mecanismos de coordinacin para la elaboracin de planes
Mecanismos muy rudimentarios de planificacin en el rea del desarrollo, lo que limita la consideracin de temas emergentes
No existen mecanismos para elaborar planes de prevencin o para la incorporacin de esa visin en los planes de desarrollo. Las incorporaciones son aisladas, sin coordinacin dentro de las propias instituciones y ms bien de carcter ambiental
Algunas instancias cuentan con mecanismos de coordinacin que permiten considerar proyectos aislados dentro de los planes existentes
Existen mecanismos de coordinacin para la elaboracin de planes en diferentes niveles, pero con vacos en algunos de ellos o en reas especficas, sobre todo en los mbitos locales
Acciones para la proteccin de servicios crticos o alternativas para asegurar su prestacin frente a situaciones de desastres. Hospitales y servicios mdicos, vas de evacuacin, fuentes alternativas de abastecimiento de agua, centros de comunicacin, aeropuertos, oficinas para centralizar informacin, etc.)
No se han implementado medidas para reducir vulnerabilidades de una manera consciente frente a la ocurrencia de este tipo de situaciones, ni se cuenta con alternativas para garantizar la continuidad de los servicios crticos para enfrentar las consecuencias inmediatas del desastre
Algunas medidas, relacionadas ms con preparacin de emergencias, han sido adelantadas de manera coyuntural pero no sostenidas. Estas generalmente se revierten concluido el desastre o se afectan con la ocurrencia de los mismos
Se cuenta con algunos servicios crticos para la proteccin de vidas, pero sin una comprensin cabal de la relevancia o prioridades en el conjunto de necesidades y con visin de sostenibilidad
Existe una visin amplia sobre la necesidad de crear servicios crticos relacionadas con la garanta de la vida, los bienes y la sostenibilidad del desarrollo. Se aplican proyectos con esta visin, pero todava faltan estudios e implementacin en algunos niveles y reas como marco para el establecimiento de dichas acciones
Continua
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Continuacin
c) Sistemas de apoyo para la toma de decisiones

Subprocesos Sistemas de informacin sobre riesgos y desastres Etapa 1 No existen sistemas de informacin frente a situaciones de desastres Etapa 2 Existen algunos sistemas de informacin manuales, con data no sistematizada y orientada slo al record de ocurrencia de los eventos y de la poblacin afectada. Difcil acceso a dicha informacin Etapa 3 En proceso, sistemas de informacin computarizados incorporando data relacionada con el comportamiento general de las amenazas y el record de zonas y poblacin afectada, pero no se encuentran todava generalizados. El pas cuenta, al menos, con mapas computarizados sobre peligros de nivel nacional y en algunos territorios, pero todava falta mucho esfuerzo. Las mayores debilidades son sectoriales Existen algunas estimaciones de daos llevadas a cabo con apoyos exgenos bajo pautas claras. La institucionalidad inicia intentos de establecer este tipo de mediciones en los registros de desastres pero son limitados Etapa 4 Existen sistemas computarizados de informacin con desarrollos importantes en algunas reas, incluyendo marcos generales para usuarios (mapas de amenazas, informacin sobre vulnerabilidades, etc.), pero con vacos todava en reas relevantes y con problemas de actualizacin de la informacin Etapa 5 Desarrollo amplio del uso de sistemas modernos de informacin (SIG, mapas diversos de riesgos, amenazas y vulnerabilidades); registros histricos; de daos, etc. La informacin es permanentemente actualizada y se cuenta con canales que permiten el acceso a los usuarios
Sistemas de medicin de impactos (indicadores y metodologas)
No se cuenta con registros de informacin de daos o los existentes estn dispersos y no sistematizados. Insuficiente capacidad institucional para estas evaluaciones
Se cuenta con algunos registros de daos no computerizados y con estimaciones de montos puntuales llevadas a cabo de manera espordica, sin metodologas formales para esos fines. No existen indicadores para evaluar el impacto socioeconmico de eventos desastrosos Existen experiencias muy limitadas y no sistemticas que persiguen evaluar la gestin para incorporar la prevencin en las acciones del desarrollo. No existe un sistema formal establecido para esos fines
Existe una cierta capacidad institucional para la estimacin de impactos socioeconmicos y su efecto sobre el desarrollo. Se cuenta con algunas metodologas de aplicacin pero se requieren esfuerzos de capacitacin para esos fines y ampliar la cobertura Se han establecido sistemas de medicin de gestin en materia de desastres pero todava poco extendidos. Amplio registro de fallas y limitaciones que apoyan las actuaciones
Existe una cultura de estimacin de daos como base para la toma de decisiones polticas en relacin con los apoyos futuros. Los sistemas de estimacin de daos cuentan con metodologas e indicadores, que son evaluados permanentemente en los niveles correspondientes Existe un conocimiento claro de los avances y debilidades en materia de prevencin y de reduccin de riesgos en el pas. Se cuenta con indicadores de progreso de la gestin en este campo y son utilizados de manera permanente en la toma de decisiones polticas. Logros importantes por la aplicacin de resultados de gestin
Sistemas de evaluacin de gestin (indicadores de gestin)
No se cuenta con sistemas de evaluacin de gestin orientados a conocer las actuaciones en este campo. No se realizan evaluaciones de este tipo
No existen sistemas de evaluacin de gestin pero se realizan anlisis de experiencias que permiten tomar decisiones para la actuacin. Amplio registro de fallas y limitaciones que han permitido algunos progresos
Fuente: Coordinacin Regional del PREANDINO. Lneas estratgicas y visin evolutiva de procesos y subprocesos.
7 Etapa predominante en la mayora de los pases de la Regin Andina. (2004).
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B. La sensibilizacin y el fomento de una cultura preventiva

La segunda estrategia, dentro del programa, es la de promover esfuerzos permanentes hacia la creacin de una cultura sostenida de prevencin y reduccin de riesgos de desastres. Existen numerosas lneas de trabajo que estn orientadas a estos objetivos: Incorporacin de la prevencin en los sistemas educativos del pas, principalmente en la currcula de todos los niveles (bsica, intermedia, superior y postgrado); en la capacitacin tanto profesional como de funcionarios y de la comunidad.
Informacin y comunicacin de temticas relacionadas con la prevencin, tanto en canales formales como informales; la determinacin de los canales para esos fines; la estructuracin de redes de instituciones y agentes vinculados a la reduccin de riesgos de desastres. El cuadro I-3, resume los procesos, subprocesos y lneas de accin que han sido considerados relevantes como expresin de cada uno de ellos. El cuadro I-4, incorpora el fortalecimiento de los procesos de culturizacin en todos los agentes sociales.
Cuadro I-3. PREANDINO. Etapas evolutivas de procesos y subprocesos para el fomento de una cultura preventiva y de reduccin de riesgos de desastres8
Proceso: Incidencia en la creacin de una cultura de prevencin en todos los ambitos de la sociedad a) Educacin y creacin de capacidades
Subprocesos Incorporacin en la curricula bsica Etapa 1 Ningn progreso en esa direccin Etapa 2 Existe conciencia de la necesidad de incorporar la prevencin en la curricula, pero los esfuerzos no se han materializado. Otros iniciativas son desarrolladas ad hoc Algunas iniciativas para capacitacin tcnica eventual Etapa 3 En proceso, la incorporacin de la prevencin y reduccin de riesgos como parte de la curricula, pero apenas incipiente Etapa 4 Existen progresos significativos de incorporacin del tema en algunos niveles educativos pero todava sin repercusiones en la cultura Etapa 5 Plenamente incorporada la prevencin y el manejo de riesgos de manera transversal en la educacin bsica y secundaria. La sociedad recibe los efectos del cambio cultural La educacin superior cuenta con una base permanente de formacin profesional y tcnica en manejo de riesgos, que apoya la transferencia de conocimientos tcnicos actualizados a las instituciones y privados El personal que trabaja en la prevencin y el desarrollo tiene calificacin en esos temas. Existe una poltica permanente de actualizacin del conocimiento en esta materia
Incorporacin en la educacin superior
Ningn progreso en esa direccin
Existen centros de capacitacin estables pero muy limitados
Compromisos de la comunidad acadmica en el desarrollo de investigaciones. Se cuenta con una base ms diversificada para formar tcnicos y profesionales, pero con cobertura limitada Existen programas de formacin de profesionales y tcnicos promovidos por las instituciones en algunos niveles o reas
Programas de capacitacin en manejo de riesgos a los propios entes pblicos o actores involucrados
No existen programas de capacitacin para fortalecer la capacidad institucional en el manejo de riesgos
Existen algunas iniciativas de capacitacin de personal pero bsicamente en atencin de desastres
Existen procesos tmidos de incorporacin de personal con experiencia en estos temas y se cuenta con algunos apoyos de capacitacin para fortalecer la institucionalidad para esos fines
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Continuacin Subprocesos Programas de capacitacin en manejo de riesgos a los propios entes pblicos o actores involucrados Etapa 1 No existen programas de capacitacin para fortalecer la capacidad institucional en el manejo de riesgos Etapa 2 Existen algunas iniciativas de capacitacin de personal pero bsicamente en atencin de desastres Etapa 3 Existen procesos tmidos de incorporacin de personal con experiencia en estos temas, y se cuenta con algunos apoyos de capacitacin para fortalecer la institucionalidad para esos fines Existen algunas iniciativas o programas de capacitacin a comunidades sometidas a riesgos de desastres, orientados a su reduccin, pero con poca efectividad y permanencia Etapa 4 Existen programas de formacin de profesionales y tcnicos promovidos por las instituciones en algunos niveles o reas Etapa 5 El personal que trabaja en la prevencin y el desarrollo tiene calificacin en esos temas. Existe una poltica permanente de actualizacin del conocimiento en esta materia La comunidad cuenta con organizaciones naturales que promueven su participacin en las gestiones de prevencin de desastres. Se cuenta con numerosos canales de capacitacin para prevenir y actuar durante las emergencias
Programas de capacitacin para la comunidad
No existe este tipo de programas
Existen algunos programas pero netamente orientados a las emergencias
Existen programas permanentes de capacitacin a la comunidad a travs de diferentes canales (escuelas, asociaciones vecinales, etc.), pero con limitada cobertura
b) Informacin y comunicacin
Programas formales de informacin y difusin en materia de prevencin y reduccin de riesgos No existen programas de este tipo Existen algunas iniciativas pero de una manera dispersa y orientadas bsicamente a las emergencias Existen programas eventuales que enfocan el tema dando el nfasis en la prevencin, pero no son permanentes Se ha logrado desarrollar algunos programas permanentes, fundamentalmente sectoriales, que enfatizan el tema de reduccin de riesgos Constitucin de redes institucionales para difundir informacin y vnculos con medios de comunicacin Se ha logrado conformar una poltica comunicacional permanente que da nfasis tanto a la prevencin como a la atencin
Canales de acceso a la informacin
No existen canales para acceder a la informacin
Existen algunos canales institucionales pero con limitado acceso a los usuarios
Amplia conexin con medios de comunicacin como va de informacin. Limitadas redes institucionales de informacin
Existencia de canales de acceso a la informacin, bien desarrollados y publicitados, acorde con la tecnologa general existente para acceder a la misma. Fuerte vinculacin de usuarios (institucionales, comunitarios, privados) a las redes de informacin. Diversidad de medios de informacin Extensa actividad de comunicacin mediante red social, reconocida y reforzada Continua
Programas de comunicacin asociadas a la poblacin
Muy limitados, sin perspectivas de mejorar
Limitada con perspectivas de mejorar
Evidencia de alguna actividad de comunicacin con cierta valoracin por los usuarios
Buen desarrollo social de una red, reconocida socialmente como vlida
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Continuacin Subprocesos Papel de los medios de comunicacin (presentacin permanente de este tipo de informacin en programas de pronsticos climticos; vinculacin de los medios con los centros de produccin de informacin). Etapa 1 Poca o nula conciencia de los medios con relacin a su papel sobre estos tpicos Etapa 2 Alguna participacin de los medios en funciones de alerta y pronsticos climticos pero sin vnculos estables con los medios de produccin de informacin Etapa 3 Compromiso de los medios de comunicacin de participar en aspectos de la prevencin pero en reas limitadas. Conexin estable con algunos centros de produccin de informacin del conocimiento para esos fines (institucionales, investigadores, etc.) Etapa 4 En progreso compromiso de los medios hacia la creacin de una cultura preventiva de manera comprehensiva Etapa 5 Extensa participacin de los medios en el desarrollo de una cultura de prevencin y de reduccin de riesgos en todos los niveles y por diversas vas
Redes especializadas relacionadas con informacin sobre reduccin de riesgos (pblicas y privadas)
No existen
Existen algunas iniciativas pero poco conocidas
Desarrollo importante de redes en algunas reas especializadas, principalmente en el sector del conocimiento
Gama de redes ampliadas a algunos sectores o localidades pero todava con vacos significativos
Instituciones o agrupaciones especializadas han desarrollado o se han conectado a redes de informacin y de cooperacin para el desarrollo de sus actuaciones cotidianas
Cuadro I-4. PREANDINO. Etapas evolutivas de procesos y subprocesos para el fomento de la participacin ciudadana y de los agentes sociales para la prevencin y reduccin de riesgos de desastres 9 Proceso: Incidencia en la participacin de la comunidad en la prevencin a) Participacin privada
Subprocesos Seguros Etapa 1 No existe el sistema de seguros de riesgos de desastres en el pas o no se aplica Etapa 2 Se incorporan algunas condiciones de seguro relacionados con ciertos bienes o personas, pero de manera limitada y sin base tcnica sobre la situacin real de riesgo Etapa 3 Presin por el establecimiento de este mecanismo por parte de la poblacin asociada a las zonas de riesgo. Participacin del sector privado en el montaje de la idea Etapa 4 Establecimiento de seguros de riesgos de desastres con una base tcnica ms avanzada de los riesgos. Poco conocimiento o valoracin por parte de algunos potenciales beneficiarios Etapa 5 Fuerte participacin de las agencias de seguro en la evaluacin de riesgos, con sistemas desarrollados para aplicar ese mecanismo en distintas reas y sectores
Continua
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Continuacin Subprocesos Financiamiento (criterios para aprobacin de proyectos) Etapa 1 No incorporado en los criterios para la aprobacin de proyectos en zonas de riesgo Etapa 2 Algunas entidades financieras incorporan elementos de evaluacin de riesgos en los criterios de aprobacin, pero no de manera organizada sino dentro de consideraciones ambientales previamente establecidas Etapa 3 Existe conciencia, dentro de las instituciones financieras, de la necesidad de incorporar evaluaciones de riesgos entre los criterios de aprobacin; sin embargo los avances directos han sido limitados Etapa 4 Se generaliza el manejo de los riesgos para proyectos de desarrollo ubicados en zonas potencialmente afectables, pero la aplicacin tiene todava problemas de implementacin Etapa 5 Numerosas instituciones que operan en el pas han desarrollado metodologas y aplican regularmente criterios obligatorios de evaluacin de riesgos de desastres para la aprobacin de proyectos a ser financiados
b) Informacin y comunicacin
ONGs especializadas existentes y papel en la prevencin No existen ONGs especializadas en el tema de desastres Existen ONGs pero dbiles en materia de prevencin. Participacin predominante en las emergencias y desastres Existen ONGs especializadas promoviendo el enfoque de prevencin con ONGs de desarrollo, municipios y comunidades. Ciertos logros ONGs de desarrollo nacionales y externas usan criterios de prevencin en la formulacin de sus proyectos de desarrollo de manera obligatoria y algunas ya tienen planes de contingencia ONGs de desarrollo que han incorporado la prevencin en sus proyectos, desarrollan metodologas, muestran logros concretos ONGs tiene planes de contingencia de manera permanente ONGs promueven la concertacin sobre el tema con los municipios, sector privado y Estado de manera permanente
Organizaciones comunales existentes
No existen organizaciones comunales o las existentes no han participado en prevencin de desastres
Existen organizaciones comunales localizadas en zonas de peligro que estn sensibilizadas y muestran inters en el tema
Organizaciones en zonas de peligro, estn realizando acciones de mitigacin (educativas, obras, campaas, proyectos)
Organizaciones comunales en zonas de peligros tienen mecanismos permanentes para la mitigacin y atencin de emergencias. Algunas de ellas funcionan intermitentemente
Organizaciones comunales tienen mecanismos permanentes para la prevencin y tambin para atencin de emergencias, funcionan basndose en planes, muestran logros, son reconocidas y convocadas formalmente por las autoridades
Continua
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Continuacin Subprocesos Mecanismos de participacin de la comunidad Etapa 1 No existen mecanismos de participacin de la comunidad en la prevencin Etapa 2 Algunas organizaciones comunitarias en zonas de peligro, han manifestado su alta vulnerabilidad y plantean exigencias a las autoridades para afrontar su situacin Algunas organizaciones son reconocidas como interlocutores por los municipios Etapa 3 Algunas organizaciones en zonas de peligros participan en la formulacin de planes, propuestas o proyectos. Algunas de ellas participan en actividades de mitigacin promovidas por la autoridad local, ONGs o como parte de planes propios Etapa 4 Organizaciones comunales en zonas de peligros, tienen planes de mitigacin, concertados, con municipios. Algunas se hallan realizando acciones de mitigacin y/o tienen planes de contingencia. Algunas organizaciones ya estn participando en mesas de concertacin sobre planes de desarrollo local con enfoque de prevencin Etapa 5 Organizaciones comunales en zonas de peligros: -Tienen incorporado el tema en sus agendas. -Tienen planes de reduccin de riesgos, de mitigacin y de emergencia -Muestran logros importantes en mitigacin Organizaciones comunales en general, participan en la vigilancia y control del crecimiento urbano para que se lleve racional y ordenadamente. Participan en mesas o mecanismos de concertacin sobre planes de desarrollo local con enfoque de prevencin, adoptando compromisos concretos
Acuerdos con el Estado (ONGs, comunidades)
No existen acuerdos con otros agentes del desarrollo
Algunas organizaciones comunitarias logran acuerdos con ONGs, otras logran convenios con municipios para asuntos especficos de mitigacin de riesgos de desastres
Algunas organizaciones en zonas de peligros logran acuerdos con ONGs, municipios o sector privado, para reducir progresivamente la vulnerabilidad de la zona
Muchas organizaciones comunitarias en zonas de peligros, llevan a cabo acciones de mitigacin en convenio con municipios, sector privado, ONGs Algunas estn reconocidas, formalmente como participantes, en mesas o mecanismos de concertacin local
Las organizaciones comunitarias en zonas de peligro, tienen convenios con otros agentes del desarrollo y muestran avances importantes en la implementacin de planes de mitigacin Organizaciones comunitarias tienen convenios interinstitucionales para el desarrollo local con enfoque de prevencin, los cuales funcionan de manera permanente y se renuevan y actualizan peridicamente
9 Etapa predominante en la mayora de los pases de la Regin Andina. (2004).

Continua
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C. El desarrollo del conocimiento cientfico sobre peligros, vulnerabilidades y riesgos

El desarrollo del conocimiento cientfico es el punto de partida para los procesos de planificacin que son promovidos en el marco del PREANDINO. Ello se evala desde dos perspectivas: la de la generacin misma del conocimiento, y la de la aplicacin que se haga de ste. Este tema hace referencia al conocimiento relacionado con la temtica de riesgos y su vinculacin con variables del desarrollo. Adquieren relevancia especial los temas de peligros con el grado de profundidad requerido en cada nivel territorial para los fines de reduccin de riesgos; los de vulnerabilidad relacionados con la situacin actual de los desarrollos e infraestructuras, y con los resultados en que se expresa el modelo vigente (desigualdades y marginalizacin social); y, finalmente, los de riesgos, relacionados con la combinacin de los dos anteriores. En este tema, dentro del PREANDINO se viene incorporando un cambio de visin en el tratamiento metodolgico de los peligros naturales y de los contextos para la comprensin de los mismos. Es as como, en adicin al conocimiento de las anomalas climticas y de la preparacin de mapas de amenazas asociadas a los mismos, se viene promoviendo la utilizacin de categoras de anlisis que permitan un mejor entendimiento de los fenmenos y de sus efectos relacionados, as como de otros peligros que derivan de un manejo inadecuado del ambiente, co-
mo lo son, en muchos casos, los problemas de inundacin, derrumbes, etc. Este es el lado de la preeminencia que se le viene dando al tema de la geomorfologa y del comportamiento morfodinmico en general dentro de unidades ambientales comprensibles como son las cuencas hidrogrficas. El conocimiento de estos procesos naturales en conjuncin con los de ocupacin territorial y las vulnerabilidades evidenciadas o previsibles, permiten al planificador una visin dinmica de los riesgos y derivar polticas, estrategias y acciones adecuadas a los procesos que dan origen a los riesgos. El cuadro I-5 resume las lneas de conocimiento que son esenciales para la gestin de riesgos de desastres. Y el cuadro I-6 explicita categoras de instrumentacin y de aplicacin del conocimiento. En ambos casos, se muestra una visin evolutiva en el desarrollo de dicho conocimiento y en la apropiacin que hace la sociedad del mismo, lo cual permite calificar, a cada territorio o sector, desde el punto de vista de su grado de avance sobre el particular. Se resalta el estadio en que se ubica en la actualidad la Regin como conjunto (2004). El desarrollo de conocimiento aplicable a las demandas de cada sector y el nivel territorial constituye, entonces, una lnea de trabajo fuertemente promovida desde el programa.
Cuadro I-5. PREANDINO. Etapas evolutivas de procesos y subprocesos en el desarrollo del conocimiento cientfico para la prevencin y reduccin de riesgos de desastres10 Proceso: Produccin de conocimiento para la prevencin y manejo de riesgos de desastres a) Desarrollo del conocimiento
Subprocesos Investigacin sobre amenazas (mapas de amenazas y memorias tcnicas) - Terremoto - Inundacin - Sequa - Erupcin volcnica - Deslizamiento - El Nio - Huracn - Tifn - Incendio Etapa 1 No existe o existe slo fragmentada e incompleta, basada en registros histricos Etapa 2 Esfuerzos para construir una primera base de datos sobre zonas de amenazas (mapa de amenazas); actualizacin de la informacin no considerada; problemas de calidad y de resolucin de la informacin Etapa 3 Existencia de data base todava incompleta de zonas de amenazas (mapa de amenazas); actualizacin irregular; persisten algunos problemas importantes de calidad y de resolucin de la informacin Etapa 4 Data base sobre zonas de amenazas bien extendida y con informacin adecuada incorporando algunos avances en amenazas antrpicas; no sustentadas en sistemas de informacin geogrfica, pero regularmente actualizada evaluando nuevas amenazas/peligros o cambios de los patrones; la calidad y resolucin pueden ser todava mejoradas Etapa 5 Completo sistema de informacin geogrfico sobre zonas de amenazas; regularmente actualizado; con alta calidad y resolucin. Consideracin tanto de amenazas antrpicas como con origen en fenmenos naturales adversos

Continua
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Continuacin Subprocesos Estudios de vulnerabilidad (consideracin de estudios de vulnerabilidad social, econmica, fsica y ambiental) Etapa 1 No existe informacin sobre vulnerabildades Etapa 2 Esfuerzos para construir una primera base de datos sobre vulnerabilidades pero reducidas a los aspectos fsicos; actualizacin de la informacin no considerada; problemas de calidad y de resolucin de la informacin Etapa 3 Existencia de data base todava incompleta sobre vulnerabilidades pero con mayor cobertura y apertura sectorial y territorial. Actualizacin irregular; persisten algunos problemas importantes de calidad y de resolucin de la informacin Etapa 4 Data base sobre vulnerabilidades, bien extendida y con informacin adecuada, incorporando criterios adicionales a los fsicos; sin plataforma para su manejo en sistema de informacin geogrfica, pero regularmente actualizada evaluando cambios en los patrones de vulnerabilidad. La calidad y resolucin pueden ser todava mejoradas Data base sobre riesgos bien extendida y con soporte de informacin adecuado, incorporando criterios adicionales a los fsicos; sin manejo en plataforma de sistema de informacin geogrfica (o muy limitados), pero regularmente actualizada evaluando cambios en los patrones de riesgos; la calidad y resolucin pueden ser todava mejoradas Etapa 5 Amplio sistema de informacin geogrfico sobre vulnerabilidades; en plataforma de SIG; regularmente actualizado; con alta calidad y resolucin. Consideracin amplia de todos los tipos de vulnerabilidades (social, econmica, fsica y ambiental)
Estudios de riesgos (existencia de mapas de riesgo y memorias descriptivas)
No se cuenta con mapas de riesgos
Esfuerzos para construir una primera base de datos sobre riesgos pero limitados a los aspectos fsicos urbanos; actualizacin de la informacin no considerada; problemas de calidad y de resolucin de la informacin
Existencia de data base todava incompleta sobre riesgos (mapa de riesgo y memorias descriptivas) pero con mayor cobertura y apertura sectorial y territorial; Actualizacin irregular; persisten algunos problemas importantes de calidad y resolucin de la informacin. Algunos desarrollos con SIG pero limitados
Completo sistema de informacin geogrfico sobre riesgos; regularmente actualizado; con alta calidad y resolucin. Consideracin amplia de todas las situaciones de riesgos (social, econmica, fsica y ambiental)
Estudios de impacto socioeconmico (metodologas, estimaciones, lecciones aprendidas)
No se cuenta con este tipo de experiecias en el pas
Algunos casos aislados de consideracin de estos estudios pero slo para evaluar impactos ocurridos y lo realizan entes internacionales
Algunos sectores hacen evaluaciones de los impactos cada vez que ocurren eventos, pero no es generalizado en todos ellos
Se tiene como prctica evaluar los impactos en diferentes sectores y territorios. Se avanza en metodologas para escenarios de este tipo con fines de planificacin
El pas ha desarrollado capacidad de consideracin de estos impactos no slo con fines de recopilacin y anlisis sino como prctica de planificacin Extenso desarrollo de metodologas de planificacin tanto para el manejo de la prevencin como de su consideracin en planes de desarrollo
Desarrollo de metodologas de planificacin
No existen
Existe conciencia de la necesidad pero no se han desarrollado
Algunos desarrollos metodolgicos pero parcialmente implementados en sectores o reas
Extendido desarrollo de metodologas de planificacin de prevencin y para la incorporacin de esta en planes de desarrollo, pero todava existen vacos
Continua
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Continuacin
b) Infraestructura de apoyo
Subprocesos Red y capacidad de monitoreo Etapa 1 No existen Etapa 2 Slo parcialmente desarrollada. Monitoreo no completamente desarrollado ni con reportes adecuados Etapa 3 Mayor desarrollo pero los productos no son necesariamente publicados. Evidencias de evolucin de los productos y de los reportes Etapa 4 Contnuo y extendido monitoreo y reportes; productos con alta proporcin y nivel de publicacin Etapa 6 Peridica publicacin de los reportes con calendarios conocidos. Alta capacidad de monitoreo y de reportaje
Red de comunicacin
No existe o es infomal Comunicacin con canales tradicionales
Inicio de la modernizacin del sistema comunicacional
Amplio desarrollo del sistema comunicacional pero todava no integrada a los medios
Red de comunicacin con amplia cobertura y conectada o integrada a los medios Existe un sistema desarrollado de alertas por etapas y de procesos de comunicacin, con una estructura de interrelaciones jerrquicas a travs de la cual se transmite la comunicacin, as como procedimientos preestablecidos a ser recomendados al pblico. Acta en forma de cascada para diseminar la informacin. Se complementa con el uso de los medios
Sistema de alerta temprana (con aplicacin de tecnologa, extensin de la red de alerta)
No existen sistemas establecidos. Slo aplicacin de mtodos indirectos para informar sobre desastres (medios), una vez ocurridos los mismos
Predominan las formas de alerta sobre la emergencia, estructuradas coyunturalmente para situaciones de eventos de desarrollo lentos. Algunas fortalezas sectoriales en reas de alto impacto nacional (p.e sector elctrico)
Asociadas a algunas amenazas, se cuenta con desarrollos parciales de sistemas de alerta temprana. Problemas interinstitucionales para su implementacin
Amplio desarrollo de sistema de alerta temprana para las principales amenazas/peligros que generan riesgos. Vnculos con los medios de comunicacin
c) Desarrollo institucional del sector del conocimiento

Canales de coordinacin entre investigadores y/o entes encargados del monitoreo No existen Existen algunos mecanismos informales de coordinacin pero no permanentes. Entes monitoreadores con visin aislada. Sin complementariedad entre si Inicio de acuerdos formales para complementar y compartir el conocimiento sobre amenazas y riesgos. Algunos acuerdo entre entes monitoreadores para complementar informacin Fuerte relacin entre instituciones complementarias, tanto en investigaciones como en anlisis, para lograr coherencia y relevancia. Intercambio de informacin entre entes monitoreadores de fenmenos Comunidad cientfica altamente vinculada, evidencia de trabajos complementarios y estrecha cooperacin en los anlisis. Instituciones del monitoreo se complementan y disponen de sistemas que permiten integrar informacin y compartir resultados
Continua
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Continuacin Subprocesos Papel de las instituciones acadmicas en la investigacin Etapa 1 No participan Etapa 2 Desarrollo de lneas muy limitadas de investigacin relacionadas con estos temas por su propia iniciativa, sin priorizacin Etapa 3 Desarrollo de algunas lneas de investigacin con base a prioridades detectadas por instituciones o por estudios previos Etapa 4 Amplia participacin de las instituciones acadmicas en el desarrollo del conocimiento sobre desastres. Compromiso de desarrollar un sistema de conocimiento amplio sobre gestin de riesgos de desastres Etapa 5 Alta contribucin en programas de desarrollo del conocimiento para cubrir debilidades que se van evidenciando permanentemente. Desarrollo de investigaciones y enseanzas con visin interdisciplinaria Trabajo complementario e integrado. Medidas explcitas para continuar el refuerzo. Contribucin de los entes del conocimiento al desarrollo de nuevas y emergentes tecnologas. Intercambio permanente de informacin en redes nacionales e internacionales
Vinculacin de los entes del conocimiento e investigacin
No existen vnculos entre los investigadores y los entes generadores de informacin. Manifestacin de competencia y rivalidad entre ellos
Colaboracin en algunos niveles y sobre ciertos aspectos, pero slo, mediante acuerdos. Vinculacin aislada y limitada con fuentes internacionales
Predomina la colaboracin; eliminadas rivalidades y competencias. Se promueve la constitucin de redes de trabajo interinstitucionales en el rea del conocimiento. Uso limitado de informacin de centros internacionales
Colaboracin como norma. Medidas explcitas para reforzar la colaboracin y el trabajo integrado (mecanismos organizativos de coordinacin). Promocin de redes de investigacin a nivel nacional. Conexin con redes internacionales
Canales de informacin a los sectores
No existen canales formales para informar a los sectores demandantes sobre la temtica de riesgos de desastres
Se utilizan los medios de comunicacin para transmitir informacin sobre emergencias, pero no se cuenta con canales para acceder a informacin necesaria para manejar la cotidianidad de la prevencin
Algunos sectores comienzan a desarrollar mecanismos institucionalizados para mantener lneas de informacin a los usuarios sobre temas relevantes de riesgos de desastres, pero falta todava una adecuada conexin a los sistemas hidrometeorolgicos y ssmicos
Se ha logrado una cierta fluidez entre los sistemas hidrometeorolgicos y los sectoriales, y existen mecanismos adecuados para garantizar la comunicacin fluida de informacin a nivel sectorial
El sistema de informacin sobre riesgos y desastres es claro e institucionalizado, tanto a nivel territorial, como principalmente, a nivel sectorial
Canales de difusin de la informacin cientfica y aplicada a las comunidades
La poblacin afectada no cuenta con vas para ser informada y motivada sobre su papel en la prevencin
Existen programas aislados pero no permanentes que difunden este tipo de informacin, generalmente asociados a cooperaciones especficas
Se ha logrado una cierta coordinacin con los niveles municipales para la difusin de informacin preventiva tanto territorial como sectorial
Las organizaciones de la comunidad han desarrollado mecanismos de difusin de informacin, los cuales se vinculan a informacin municipal y de otras fuentes
Se cuenta con un sistema de difusin de informacin que vincula, tanto al sector pblico en sus diferentes niveles, como a las comunidades, o al sector privado. Las comunidades han desarrollado vinculaciones con redes para este tipo de conocimiento Continua
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Continuacin Subprocesos Tipo de informacin generada (grado de adecuacin a las demandas: producto suministrado y nivel de detalle) Etapa 1 No se dispone de informacin para orientar a los usuarios Etapa 2 Se genera informacin del conocimiento de los fenmenos naturales y sus anomalas, pero los productos no estn vinculados a los requerimientos de los usuarios. Uso limitado de informacin Etapa 3 Existen desarrollos del conocimiento que se orientan a cubrir los requerimientos de ciertos sectores o niveles, pero no en forma extendida Etapa 4 Existe un marco general de informacin sobre riesgos, vulnerabilidades y amenazas orientador para los niveles de actuacin. En expansin la adecuacin de productos a las demandas de los usuarios. Se mantienen problemas de resolucin de la informacin disponible Etapa 5 Existe un marco global que orienta las polticas de prevencin en los diferentes niveles. La informacin cientfica y aplicada se produce en forma adecuada para los diferentes usuarios y en las resoluciones requeridas
Cuadro I-6. PREANDINO. Etapas evolutivas de procesos y subprocesos para la instrumentacin del conocimiento cientfico para la prevencin y reduccin de riesgos de desastres11 Proceso: aplicacin del conocimiento a) Aplicacin de las mejores prcticas
Subprocesos Uso del conocimiento tcnico en aplicaciones de ingeniera, y otras, para la reduccin de vulnerabilidades Etapa 1 No se aplican. Hasta ahora no ha habido mucha aplicacin de prcticas para la reduccin de vulnerabilidades, sino en algunas condiciones particulares de reconstruccin post evento desastroso Etapa 2 Predominan criterios de reduccin de costos en la determinacin final de las acciones y proyectos a implementar. Generalmente, las infraestructuras son subdimensionadas y las acciones y medidas de prevencin se eliminan o reducen al mnimo Etapa 3 Predomina en ciertas reas o sectores la identificacin y aplicacin de proyectos utilizando las mejores prcticas (p.e control de inundaciones), que se implementan con un objetivo especfico de reduccin de riesgo, pero con una visin de prevencin en la conceptualizacion de cualquier proyecto de desarrollo. Muchos proyectos se ejecutan sin incorporar buenas prcticas Se cuenta con algunas normas tcnicas pero reducidas a muy pocas amenazas. Debilidad tcnica en su formulacin. No se actualizan Etapa 4 Debido al desarrollo del conocimiento sobre vulnerabilidades y riesgos, los proyectos y acciones cotidianas del desarrollo son concebidos de manera que tomen en cuenta tanto las condiciones de riesgos existentes como las mejores prcticas. Aplicacin de esta visin parcialmente slo en algunos sectores, niveles o reas Etapa 5 La prctica comn de las instituciones y agentes privados, ha internalizado la prevencin dentro de su visin del desarrollo. Es generalizada la consideracin de las mejores prcticas en las diferentes facetas de la gestin de riesgos reconociendo que la prevencin es conveniente y rentable
Existencia y aplicacin de normas tcnicas de construccin
No existen normas tcnicas de construccin
Se reconoce la necesidad de contar con normas tcnicas pero no estn desarrolladas, o el proceso es incipiente
Se cuenta con normas tcnicas para varios tipos de riesgos, algunas de ellas con actualizaciones, pero todava muestran vacos y debilidad tcnica
Amplio desarrollo de normas tcnicas para las principales situaciones de riesgos, con actualizaciones peridicas y buena calidad de la informacin de base

Continua
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Continuacin Subprocesos Mecanismos para el control en la aplicacin de las normas tcnicas Etapa 1 No existen mecanismos Etapa 2 Existen mecanismos indirectos pero no efectivos Etapa 3 Implantacin de nuevos mecanismos pero complejidad en el control Etapa 4 Existen mecanismos directos pero de difcil implementacin o de reciente data Etapa 5 Adecuados mecanismos de control con efectiva vigilancia de los condicionantes establecidos Amplio desarrollo de las normas urbansticas en las regulaciones urbanas
Desarrollo y aplicacin de normas urbansticas
No existen normas urbansticas para estos temas
Algunas consideraciones en los planes urbanos pero dentro de los temas ambientales. Regulaciones dispersas.
Algunas iniciativas para la consideracin de normas en planes urbanos pero no implementadas
Existen normas urbansticas para prevencin, ampliamente incorporadas en los planes urbanos para muchas ciudades, pero todava se mantienen vacos Existen mecanismos mejorados relacionados con la gestin urbana
Mecanismos de control para los planes de regulacin urbana
No existen mecanismos
Existen mecanismos pero no efectivos (control de permisos urbanos).
Implantacin de nuevos mecanismos pero complejidad de control
Adecuados mecanismos de control, con efectiva vigilancia de los condicionantes establecidos Amplio desarrollo de normas en la permisologa nacional y regional y en las regulaciones urbanas Se han establecido programas permanentes para llevar a cabo la generacin y aplicacin de tcnicas. Es una prctica usual en el mbito de la sociedad el uso de tcnicas avanzadas y actualizadas en este campo
Mecanismos de control para los planes de ordenamiento territorial
No existen mecanismos
Existen mecanismos pero no son efectivos
Implantacin de nuevos mecanismos pero complejidad en el control
Existen mecanismos mejorados relacionados con la gestin del ordenamiento territorial
Programas en proceso para mejorar aplicacin de tcnicas
No existen
Se reconoce la necesidad de apoyar el proceso de aplicacin de tcnicas de prevencin, pero no se cuenta con canales claros para ello
Se cuenta con algunos programas de repercusin limitada
Existen programas de alto impacto para promover la aplicacin de tcnicas mejoradas pero en fase de ejecucin
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CAPTULO II
La situacin de partida
I. Ausencia de polticas, marcos nacionales y regionales para la prevencion y reduccion de riesgos de desastres
Dentro del marco conceptual antes esbozado, el Programa ha tenido repercusiones en la evolucin de los procesos orientados a la institucionalizacin, si se compara con la etapa de arranque. Para el ao de inicio del Programa (finales del ao 2000), los pases de la Regin Andina mostraban una situacin de debilidad en cuanto a la consideracin de la prevencin y reduccin de riesgos de desastres en los procesos de desarrollo. Algunos de dichos pases, como Colombia en 1989 y Bolivia en el ao 2000, haban venido desarrollando un marco institucional y reglamentario previo a la constitucin del PREANDINO, asociado a eventos desastrosos de gran significacin. Los avances, en el caso de Colombia, se expresaban en la promulgacin de un marco legal dirigido a
fortalecer la capacidad de intervencin institucional, en la creacin de instancias de gobierno para facilitar la coordinacin y en la actuacin en caso de desastres y la elaboracin de planes de prevencin y atencin de desastres. Para Bolivia, los desarrollos estaban constituidos bsicamente por instrumentos legales de nivel nacional pero que no haban sido implementados. No obstante lo anterior, gran parte de los esfuerzos en esos mismos pases haban sido dirigidos hacia la atencin de situaciones de emergencias y desastres. Los resultados del estudio Las lecciones de El Nio 1997-1998 adelantados bajo la coordinacin de la CAF, y en el cual participaron mltiples instituciones de cada pas, reflejan claramente el cuadro institucional y de polticas caracterstico de ese momento, dejando mltiples experiencias con relacin al manejo que se vena dando al tema de los desastres con origen en fenmenos naturales adversos, y mostrando la necesidad de un cambio de visin para lograr una efectiva reduccin de los impactos de estos, no slo en el momento de los eventos sino como condicin permanente en las acciones del desarrollo.
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Las lecciones aprendidas derivaron en buena medida tanto del anlisis de los impactos y de las vulnerabilidades de los sectores y territorios afectados, como de la gestin institucional adelantada, aspectos que mostraron las debilidades de la visin prevaleciente en el manejo de los desastres y la poca efectividad de los rganos existentes para la prevencin e incluso para la respuestas y la reconstruccin. La evaluacin y anlisis del comportamiento del Fenmeno y su expresin permitieron identificar una enorme posibilidad de actuar de forma planificada para reducir los riesgos de los desastres, tomando en cuenta las peculiaridades y el comportamiento esperable de los mismos. Por otra parte, los crecientes impactos socioeconmicos asociados a este y a otro tipo de fenmenos y la evidente debilidad institucional para su control reflejada en cada una de las etapas del anlisis, permitieron dibu-
jar el contexto y los vacos actuales en los que se desenvuelven las instituciones e identificar acciones para introducir mejoras en la gestin orientada a esos fines. Esta misma problemtica se evidenci en el mbito regional, donde se haban llevado a cabo pocas iniciativas para el conjunto de los pases, que reconocieran la recurrencia y el impacto de algunos fenmenos de caractersticas comunes en esta Regin. El cuadro II-1 resume una visin muy simplificada de la situacin en cada uno de los componentes de la temtica de institucionalizacin de la reduccin de riesgos en la regin andina para el momento de inicio del Programa, evaluacin que sirvi de punto de partida para el tratamiento de las acciones prioritarias del PREANDINO en la Regin.
Cuadro II-1. Situacin de incorporacin de la prevencin y reduccin de riesgos de desastres en los procesos de desarrollo en la Regin Andina para diciembre de 1999 (Situacin de partida)
Variable Avance
Marco institucional
Compromiso poltico Para el ao 1999, la gestin de riesgos no forma parte de la cultura ni de las iniciativas institucionales de los pases de la Regin, a excepcin de Colombia que tiene avances importantes desde 1989. Sin embargo, en este pas tambin predomina la visin de emergencia y socorro con relacin a las acciones principales, y no se ha logrado una permanencia en las actuaciones polticas sobre estos temas. Bolivia vena avanzando en la preparacin y aprobacin de una ley marco, la cual no fue aprobada hasta el ao 2000 y requera ser reglamentada. Muy pocos pases de la Regin han implementado programas sectoriales o territoriales, Los casos ms significativos, soportados por organismos internacionales, son el de salud con participacin de la OPS, aunque con alto sesgo hacia la preparacin y atencin ante situaciones de emergencias y desastres; el SINSAAT en Bolivia (alerta temprana en el sector agrcola con apoyo de la FAO); el Programa del Fenmeno El Nio en Per y Bolivia como consecuencia de la ocurrencia de eventos desastrosos asociados a ese Fenmeno, apoyados por UNESCO; y el de sistemas educativos en Venezuela a travs del Proyecto de EDUPLAN de la OEA.
Incidencia en el desarrollo institucional
Si bien existen problemticas comunes a nivel de la Regin Andina, no se cuenta con instancias o marcos institucionales regionales que promuevan este tipo de polticas como s ocurre en otras regiones (Centroamrica: CEPREDENAC; Caribe CDERA), ni se ha incorporado esta temtica en el marco de polticas del Sistema Andino de Integracin. En el mbito de los pases, solamente Colombia ha avanzado en la institucionalizacin de la prevencin como parte del sistema de seguridad nacional y de desarrollo. Desde 1989 ha creado el Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres (SNPAD) que inicialmente dependa de la presidencia de la Repblica pero posteriormente pas a formar parte del Ministerio del Interior. Ese pas cuenta con marcos legales integrales (leyes 46/88) y ha incorporado este tema en algunas otras regulaciones (Ley de Ordenamiento Territorial, Ley de Asignaciones Presupuestarias, Ley de Educacin). Todos los dems pases tienen marcos institucionales para la atencin de emergencias, soportados en los esquemas tradicionales de la Defensa Civil. Desde el punto de vista de la garanta de recursos para la prevencin, solamente Colombia ha enfocado ese tema a travs de la creacin de fondos especiales para prevencin y atencin de desastres previstos en la Ley. Los dems pases solo tocan el tema desde el punto de vista de la atencin de desastres. Continua
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Continuacin
Incorporacin de prevencion en los procesos de planificacion

Disponibilidad de informacin sobre peligro, vulnerabilidad y riesgo La mayora de los pases tienen avances en el conocimiento de algunos peligros que los afectan, pero la mayor parte de esa informacin est dispersa e incompleta. Se requiere hacer un esfuerzo muy importante para recopilar y generar la informacin faltante, as como hacer integraciones para disponer de visiones de conjunto sobre la problemtica de los desastres. Ningn pas cuenta con informacin integrada que permita avanzar rpidamente en los procesos de elaboracin de los planes, estrategias y para el ordenamiento territorial. Tampoco se cuenta con la informacin necesaria para orientar a los sectores con sus especificidades. La mayor ausencia se nota en aquellas escalas requeridas por los niveles locales, donde este tipo de informacin es casi inexistente o muy precaria. Adicionalmente a la debilidad en el desarrollo del conocimiento sobre los peligros, no se conocen estudios detallados de vulnerabilidades en los niveles territoriales o sectoriales ni de evaluacin de riesgos frente a desastres naturales.
Preparacin de planes o estrategias para la reduccin de riesgos y desastres
A excepcin de Colombia, el resto de los pases no cuenta con Planes Nacionales de Prevencin y Atencin de Desastres. Colombia tiene aprobado formalmente uno, pero que requiere mayor especificidad. Existe poco avance en los planes territoriales, aunque la Ley de Ordenamiento Territorial de ese pas establece la incorporacin del tema en los planes, que en ese caso son de nivel municipal. Durante el Fenmeno El Nio 1997-1998 se logr un cierto avance en la preparacin de planes de emergencia, que en algunos pases como Per incorporaron elementos preventivos, pero no como rutina permanente sino relacionados con la inminente presencia del Fenmeno y con acciones puntuales generalmente de obras de infraestructura.
Incorporacin de la prevencin en los planes de desarrollo y mecanismos de control
- Para el ao 1999, la mayora de los pases cuenta con Planes de Desarrollo pero los mismos no han considerado la temtica de prevencin y reduccin de riesgos. - No existen iniciativas ni se ha desarrollado, un marco de planificacin que incorpore estos temas dentro de la visin de sostenibilidad de las propuestas y acciones de desarrollo. En el caso colombiano, la Ley pauta la necesidad de incorporarlo en los procesos de planificacin, pero en la prctica ello no se ha materializado. - La banca multilateral no considera la gestin de riesgos como una condicionante para los proyectos, a pesar de que muchas infraestructuras financiadas por la misma han sido afectadas significativamente por embates de fenmenos naturales. El BID ha formulado recientemente (1998) una poltica para enfrentar estos temas, pero la orientacin es bsicamente de preparacin y atencin. - Con respecto a los mecanismos de coordinacin para la elaboracin de planes, slo Colombia, con mayor desarrollo en la temtica, ha generado instrumentos al respecto. - Algunos de los pases han ejecutado obras de mitigacin relacionadas principalmente con el control de inundaciones, pero en la mayora de los casos asociadas a la necesidad del aprovechamiento de las tierras que son protegidas, como es el caso de Venezuela, donde durante muchos aos se abord una poltica de recursos hidrulicos que focaliz numerosos esfuerzos en esa direccin. En otros pases, como Per, la poltica se ha orientado solamente a la proteccin de las obras de riego o relacionadas con la agricultura en el mbito de las cuencas hidrogrficas.
Sistemas de apoyo para la toma de decisiones
- En la mayora de los pases no se cuenta con sistemas de informacin nacionales que apoyen la gestin de riesgos de desastres y su manejo, an cuando existen numerosas iniciativas sectoriales y territoriales dirigidas en su mayor parte a la atencin en la fase de contingencia. - Los sistemas de informacin disponibles se desarrollan en el marco de los organismos de atencin y se orientan a recabar informacin de lo ocurrido durante el desastre, principalmente muertes y algunos daos. - Los pases cuentan con escasa experticia en el desarrollo metodolgico para evaluar impactos socioeconmicos de los desastres. Los anlisis existentes han sido llevados a cabo por organizaciones internacionales (CEPAL, CAF). - No se han establecido mecanismos para la evaluacin de la gestin de riesgos.
Continua
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Continuacin
Creacin de cultura de prevencin en la sociedad

Educacin y creacin de capacidades - Se tienen pocos avances en la incorporacin de la prevencin y la reduccin de riesgos como parte de la currcula de educacin bsica en los pases. Slo Colombia y Venezuela han logrado ciertos avances en el campo. - No existen avances significativos para incorporar estos temas en la educacin superior, salvo propuestas en Bolivia, Colombia y Venezuela. - Slo Ecuador cuenta con un postgrado dirigido especficamente a la temtica; Venezuela tiene algunas iniciativas de cuarto nivel y cursos de especializacin. El resto de los pases, o no cuentan con programas de este tipo, o no tienen vinculacin con polticas nacionales de sustento. - Existen algunos programas de capacitacin a empleados pblicos o actores involucrados, pero fundamentalmente dirigidos a atencin de desastres. Tampoco existen programas de capacitacin preventiva a las comunidades.
Informacin y comunicaciones
- Ningn pas de la Regin cuenta con programas permanentes de informacin sobre prevencin y mitigacin de riesgos de desastres. Colombia muestra los avances ms significativos a travs de las Muestras Nacionales para Prevencin y Atencin de Desastres - La informacin de peligros es an parcial y los canales de informacin dispersos. Existen algunos avances sobre peligros ssmicos, e hidroclimticos en Bolivia, Colombia, Per y Venezuela. - Los medios de comunicacin participan en la difusin de informacin slo en el momento de ocurrencia de la contingencia. No existen iniciativas de carcter preventivo. - Los pases de la Regin no cuentan con redes relacionadas con la reduccin de riesgos de desastres.
Participacin privada
- Los pases cuentan con escaso desarrollo de mecanismos de participacin privada para la distribucin de riesgos. Slo Colombia, Ecuador y Venezuela cuentan con algn avance, pero muy limitado. - No existen acuerdos significativos entre el Estado y las comunidades para el desarrollo de actuaciones orientadas a la prevencin y reduccin de riesgos. Igualmente, hay desconocimiento de las comunidades sobre el uso de la informacin referente a vulnerabilidades y riesgos.
Participacin de la comunidad
- El desarrollo de ONGs orientadas a la reduccin de riesgos de desastres es escaso. Slo Per y Bolivia cuentan con algunas organizaciones nacionales e internacionales. La Cruz Roja est presente en todos los pases. - Igualmente existe escasa participacin comunitaria orientada a la prevencin o reduccin de riesgos. El mayor potencial se encuentra en Bolivia y Per, por contar con organizaciones de base ms slidas. En el caso de Bolivia, existe una Ley de Participacin Popular. En Per existen ONGs como PREDES que trabajan a nivel comunitario con relacin a los desastres.
Produccin de conocimiento y desarrollo de mecanismos para su aplicacin

Desarrollo del conocimiento - Existe un conocimiento generalizado sobre los principales peligros que tipifican la Regin, pero predominantemente a escala nacional. Los mayores avances son en el conocimiento de los peligros ssmicos y volcnicos La temtica de inundaciones, desde el punto de vista de las amenazas, est poco desarrollada. - Las metodologas para la evaluacin de vulnerabilidades son incipientes, limitndose en la mayor parte de los casos a los componente fsicos de estas. Los mayores avancen se presentan en Colombia, Per y Venezuela, pero son muy limitados. - En correspondencia con el escaso desarrollo metodolgico, existe limitada disponibilidad de recursos humanos calificados para la evaluacin de riesgos de desastres.
Infraestructura de apoyo
- Si bien todos los pases de la Regin cuentan con redes hidrometeorolgicas y ssmicas al igual que de redes vulcanolgicas en aquellos afectados por estos fenmenos, las mismas son deficientes en cobertura y en el manejo de informacin en tiempo real. Bolivia y Venezuela han iniciado la modernizacin de estas. - Las redes de comunicacin existentes estn vinculadas a las Defensas Civiles de los pases de la Regin y son de carcter nacional. - Los pases andinos en general no cuentan con sistemas de alerta temprana. Alcances parciales muy focalizados se encuentran en casi todos los pases.
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Continuacin
Produccin de conocimiento y desarrollo de mecanismos para su aplicacin

Desarrollo Institucional del sector conocimiento - Los pases de la Regin adolecen de vinculacin entre los generadores de informacin sobre riesgos de desastres y los investigadores. Consecuentemente, no hay canales que promuevan la investigacin permanente sobre fenmenos naturales. - Los diversos sectores exceptuando salud en general no cuentan con canales que permitan acceder a la informacin sobre riesgos de desastres y amenazas naturales. - El desarrollo del conocimiento en los pases de la regin ha estado ms orientado al desarrollo cientfico que a la investigacin aplicada, razn por la cual los productos generados son de escasa aplicabilidad.
Aplicacin de mejores prcticas
- La mayor parte de los pases cuenta con avances en la aplicacin del conocimiento cientfico para la reduccin de vulnerabilidades ssmicas, mediante la elaboracin y adopcin de normas de construccin y de desarrollos urbansticos. No obstante, las iniciativas para considerar estos temas en los nuevos desarrollos son muy incipientes. - Los pases cuentan con escasos mecanismos de control en la aplicacin de normas tcnicas y para la gestin urbana.
Fuente: Unidad Coordinadora del PREANDINO-CAF, 2001.
Con base en la evaluacin de esta situacin, y tomando como referencia los estadios evolutivos mostrados en los cuadros I-1 a I-6 del aparte anterior, la Regin poda ubicarse, como promedio, en las etapas iniciales de desarrollo en la mayora de los subprocesos. Todos los pases, a excepcin de Colombia (bsicamente con relacin a sus marcos legales e institucionales), carecan o tenan un nivel muy bajo de avances en los procesos. En la mayora de ellos, las reas con mayor progreso se centraban en el conocimiento cientfico pero de nivel nacional y poco adaptado a las demandas de los agentes sectoriales, lo que limitaba la posibilidad de su utilizacin.
tes en la visin sobre el tema de desastres, como conclusin de la Declaratoria de las Naciones Unidas a travs del Decenio Internacional de Reduccin de Desastres 1990-2000. Si bien lo relativamente novedoso del tema haba determinado en la dcada precedente que gran parte de los esfuerzos se hubiese concentrado en los aspectos de atencin y mitigacin, el reconocimiento expreso de la necesidad de introducir el concepto de reduccin de riesgos de desastres en el desarrollo vena guiando la discusin de los ltimos aos. An cuando varias organizaciones internacionales venan tratando el tema de forma sistemtica, destaca la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD) como una continuacin del Decenio Internacional, concebida por las Naciones Unidas con un enfoque preventivo que resulta coherente con los hallazgos de la CAF en la investigacin sobre el Fenmeno El Nio en la Regin. Sus objetivos y alcances se describen en el Recuadro I-1 en la pgina siguiente.
II. Contextos internacionales favorables para un cambio de paradigma con relacin a los desastres
Si bien la situacin de base y la cultura de los pases andinos manifestaba una gran debilidad en la gestin de riesgos de desastres para fines de los aos noventa, internacionalmente venan gestndose cambios importan-
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Recuadro I-1 la Estrategia Internacional para la Reduccin de los Desastres (EIRD)

Las Naciones Unidas han establecido la EIRD como marco global de trabajo para la accin, con una visin tal que permita a todas las sociedades ser ms resistentes ante los efectos de los peligros naturales y los desastres tecnolgicos y ambientales relacionados con los mismos. Ello con el fin de reducir las prdidas humanas, econmicas y sociales. La Estrategia se fundamenta en un cambio conceptual, que va de la proteccin total de estos peligros, al manejo del riesgo a travs de la integracin de la reduccin de los desastres en el desarrollo sostenible. La implementacin de la Estrategia sienta como premisa la formacin de sociedades entre gobiernos, organizaciones no gubernamentales, agencias de la ONU, la comunidad cientfica, los medios de comunicacin y otros grupos multisectoriales pertenecientes a la comunidad que se dedica a la reduccin de los desastres. Objetivos de la EIRD Principales actividades en la regin Los cuatro objetivos de la EIRD son: incrementar la conciencia pblica con respecto a la reduccin de los desastres; lograr el compromiso por parte de las autoridades pblicas; estimular la formacin de sociedades tanto interdisciplinarias como intersectoriales; y, lograr el mejoramiento del conocimiento cientfico sobre las causas de los desastres de la naturaleza y las consecuencias de los peligros naturales. Adems, la EIRD tiene el mandato de continuar la cooperacin internacional para reducir los impactos de El Nio y La Nia, y el fortalecimiento de la capacidad para reducir los desastres a travs de medidas de alerta temprana. Creacin de una cultura de prevencin Diseminacin de informacin y desarrollo de redes Desarrollo y apoyo de un Sistema Regional de Informacin sobre Desastres Promocin y organizacin conjunta de seminarios, talleres y otras actividades Elaboracin de material de apoyo La EIRD en Amrica Latina y El Caribe. Unidad Regional La implementacin de la EIRD en Amrica Latina y El Caribe est basada en la red existente de contactos y sociedades que se desarrollaron durante la dcada anterior. Uno de los principales socios de la Regin es la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS/OMS), la cual se encuentra auspiciando y brindando apoyo a la Unidad Regional de la EIRD, cuya sede est ubicada en Costa Rica. Otros socios principales y contrapartes incluyen las comisiones e instituciones nacionales encargadas de temas relacionados con el manejo de desastres, organizaciones regionales, internacionales y del sistema de la ONU -tales como la AEC, la OEA, CEPREDENAC, el SICA y la CDERA-, organizaciones acadmicas, cientficas y redes, al igual que organizaciones locales y ONGs.
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CAPTULO III
Mecanismos para la implementacin del programa
Para dar sostenibilidad a los esfuerzos, y garantizar el logro de los objetivos, el PREANDINO ha promovido diversos mecanismos e instrumentos de articulacin de la iniciativa: el desarrollo de una organizacin regional y de organizaciones nacionales que den soporte a la gestin de riesgos frente a desastres; el establecimiento de redes de contacto entre las instituciones de la regin y de sistemas de informacin y de indicadores de gestin; la creacin de plataformas para la coordinacin de las cooperaciones internacionales as como mecanismos transparentes para la administracin de los recursos.
I. Organizacin regional y nacional

Para la implementacin de la iniciativa se previ, desde el inicio del Programa, un proceso evolutivo desde el punto de vista de la organizacin regional para la reduccin de riesgos de desastres. En su fase inicial, la organizacin se apoyara en una estructura informal articulada en redes, constituida por Comits y grupos de trabajo, con funciones y atribuciones bsicamente de coordinacin y de intercambio, para garantizar el logro de los objetivos desde la propia implantacin del esquema de funcionamiento. La figura III-1 (ver pg. siguiente) presenta un resumen del esquema inicial acordado para el funcionamiento de la iniciativa PREANDINO.
La RED PREANDINO se constituye bajo la premisa de aprovechar al mximo el marco institucional existente en los pases andinos, pero reconociendo, al propio tiempo, la necesidad de promover e impulsar la apertura institucional para la prevencin y mitigacin de riesgos en dichos pases, con una visin de desarrollo sostenible. Por esta razn, las contrapartes institucionales que lideran el Programa, y por lo tanto, las que contribuyen a estructurar la Red Regional, son los Ministerios de Planificacin y Desarrollo, o sus equivalentes en cada uno de los pases, as como las instancias de planificacin sectorial y local, debido al relevante papel que estos juegan en el proceso de asignacin de recursos para la inversin pblica, presupuesto y la creacin de marcos reguladores para la actuacin pblica y privada (ordenamiento territorial y urbano, cdigos y normas, etc.). En la primera Reunin Regional del PREANDINO, se presentaron las bases para el funcionamiento del programa, y se arrib a formas especficas de operacin del mismo en cada uno de los pases, tomando en cuenta sus especificidades. El recuadro sobre Organizacin y funciones de la Red PREANDINO resume los acuerdos fundamentales de los integrantes del Programa (CAF-pases) que dieron soporte al esquema organizacional del programa durante los aos de ejecucin del mismo ( 2000-2004).
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Figura III-1. La organizacin regional del Programa
Recuadro III-1. Organizacin y funciones de la Red PREANDINO

La RED PREANDINO se constituye bajo la premisa de aprovechar al mximo el marco institucional existente en los pases andinos, pero reconociendo, al propio tiempo, la necesidad de promover e impulsar el desarrollo institucional para la prevencin y mitigacin de riesgos en dichos piases. Los rganos regionales de la RED PREANDINO (Comit Regional del PREANDINO, Comits Sectoriales Regionales) estarn integrados por funcionarios, o directivos, de las instituciones ms representativas de cada pas en materia de prevencin y mitigacin de riesgos. Ello significa que participan en la propuesta y discusin de iniciativas y en la adopcin de decisiones de carcter regional. Gracias a esta doble condicin (miembros de un rgano regional y funcionarios relevantes en sus respectivos pases) conocern de antemano el alcance y contenido de los compromisos asumidos, estarn en mejor condicin de impulsar su desarrollo y podrn generar sinergia y crear oportunidades de actuacin desde la RED PREANDINO hacia los organismos e instituciones nacionales, y viceversa. No existe relacin jerrquica o de subordinacin entre los rganos regionales y nacionales de la RED PREANDINO. No obstante, el cumplimiento de los objetivos del PREANDINO requiere de una clara delimitacin de roles, del cumplimiento de los compromisos asumidos y de una actuacin combinada y armnica bajo los principios de colaboracin, cooperacin, coordinacin y complementacin. Los rganos nacionales de la RED PREANDINO sern el instrumento fundamental por medio del cual se procurar el efectivo enlace y articulacin entre las propuestas, prograContinua
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Continuacin
mas y acciones provenientes del mbito regional, y el conjunto de instituciones u organismos nacionales que conforman la RED. La conformacin de la RED PREANDINO en el mbito nacional (Comit Nacional, Comits Sectoriales Nacionales) no supone, necesariamente, la creacin de nuevas estructuras organizativas, siendo posible su desarrollo por parte de organismos o instituciones cuyas atribuciones y funciones legalmente establecidas que le ofrezcan la mayor viabilidad. En cualquier caso, se requerir de algn mecanismo de coordinacin administrativa o interinstitucional, dispuesto segn el mejor criterio de cada pas, que informe sobre los mecanismos de conformacin y articulacin de la RED PREANDINO en el orden interno. Los funcionarios o directivos que actan como representantes en la RED PREANDINO asumen el compromiso de dar cumplimiento a las decisiones acordadas con su consentimiento en el rgano del cual forma parte. Comit Regional del PREANDINO
f)
g)
h)
i)
j)
k) El Comit Regional del PREANDINO tendr las siguientes funciones: a) Ejercer la coordinacin general de la RED PREANDINO, as como promover, y apoyar, su establecimiento y puesta en funcionamiento. b) Promover, y proponer, acuerdos de cooperacin en funcin de los objetivos del PREANDINO. c) Apoyar las iniciativas dirigidas al desarrollo institucional y a la integracin regional en materia de prevencin y mitigacin de riesgos. d) Coordinar y promover la ejecucin del inventario, la recopilacin y sistematizacin de los estudios, programas e iniciativas existentes en el mbito regional sobre deteccin, evaluacin, medicin y control de riesgos, apoyar su mejoramiento y actualizacin y proponer las acciones orientadas a asegurar su acceso y utilizacin por parte de los pases miembros de la RED PREANDINO. e) Promover la ejecucin de estudios y proyectos dirigidos a mejorar el conocimiento cientfico sobre amenazas naturales, y estimular frmulas que conduzcan a la efectiva consideracin de esta variable en la toma de decisiones y en la formulacin de planes y polticas nacionales.
l)
m)
Suministrar a los pases miembros de la RED PREANDINO, de acuerdo con sus necesidades, informacin objetiva que les facilite la elaboracin e instrumentacin de polticas pblicas eficaces y oportunas en materia de prevencin y mitigacin de riesgos. Conocer el distinto grado de desarrollo y desempeo de las instituciones nacionales responsables de la prevencin y mitigacin de riesgos, y promover la adopcin de medidas encaminadas a su fortalecimiento. Promover la efectiva insercin en los planes de desarrollo, de ordenacin del territorio, de ordenacin urbanstica o sus equivalentes, de las previsiones, polticas y acciones orientadas a la evaluacin, prevencin y mitigacin de riesgos. Apoyar y promover la formulacin y ejecucin de programas de educacin, capacitacin e informacin en materia de prevencin y mitigacin de riesgos, previendo la participacin privada y comunitaria. Apoyar las gestiones para la obtencin de recursos de cooperacin internacional requeridos para cumplir los objetivos asociados a la prevencin y mitigacin de riesgos en el mbito de la Regin y de los pases andinos. Elaborar el Programa Anual de actividades que adelantar cada pas en el marco del PREANDINO, el cual tendr como fundamento los objetivos de conformacin de la RED PREANDINO y el desarrollo de las funciones asignadas al Comit. Elaborar el Plan de Cooperacin horizontal entre los pases, orientado a fortalecer la institucionalidad y la integracin de polticas de prevencin en los mbitos nacionales. Realizar la evaluacin y seguimiento de los programas y actividades emprendidos.
El Comit Regional del PREANDINO estar integrado por tres (3) representantes por cada pas. Uno de ellos, en representacin del organismo que promover la incorporacin de la prevencin en los planes de desarrollo (Ministerio de Planificacin o su equivalente); otro, en representacin del Ministerio, organismo o institucin que tenga la capacidad de coordinar o representar a las instituciones del conocimiento cientfico en el campo de los fenmenos naturales que pueden generar desastres (Ministerio de Ciencia y Tecnologa o equivalentes) y el tercero, en representacin del Ministerio del Ambiente, del Desarrollo Sostenible o su equivalente.
Continua
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Continuacin
Grupo de Apoyo Internacional La iniciativa de establecer vnculos entre la RED PREANDINO y el Grupo de Apoyo Internacional, tiene por objeto incorporar elementos de experiencia, de apoyo poltico y financiero y de conocimiento de las instituciones internacionales, de una forma coordinada, optimizando los esfuerzos, para contribuir, eficazmente, al logro de los objetivos del PREANDINO y, en particular, a ofrecer apoyo y asistencia en la formulacin de proyectos y programas, al financiamiento de iniciativas nacionales y regionales, a la capacitacin y a la consolidacin institucional de la RED PREANDINO. El Grupo de Apoyo Internacional estar conformado por aquellas instituciones que manifiesten su inters en ofrecer respaldo al Programa, entre las cuales pueden citarse: La CAF, el Banco Mundial y el BID. El Sistema de Naciones Unidas (PNUD, OPS, FAO) La OEA. La Oficina de Cooperacin Tcnica de la Unin Europea. La Secretaria General de la Comunidad Andina de Naciones Los Organismos de Cooperacin Bilateral Cualesquiera otros organismos e instituciones con lneas de apoyo a la prevencin y mitigacin de riesgos frente a fenmenos naturales.
b)
c)
d) e)
f)
g)
h) Comits Sectoriales Regionales Se establecen inicialmente los siguientes siete (7) Comits Sectoriales Regionales: Conocimiento de los fenmenos y sus efectos Agua potable, saneamiento y salud Agricultura, ganadera, pesca y suelos Vialidad y Transporte Energa Desarrollo Urbano Finanzas y tributacin i)
j) Son funciones comunes a los Comits Sectoriales Regionales las siguientes: a) Promover la ejecucin de estudios y proyectos orientados a: Desarrollo y aplicacin de tcnicas de previsin, evaluacin de los costos asociados a la prevencin y mi-
k)
tigacin de desastres naturales y diseo e instrumentacin de polticas sectoriales dirigidas a la prevencin y mitigacin de riesgos. Promover la ejecucin de estudios y proyectos dirigidos a mejorar el conocimiento cientfico sobre desastres naturales, y estimular frmulas que conduzcan a la efectiva consideracin de esta variable en la toma de decisiones y en la formulacin de planes y polticas sectoriales. Propiciar una vinculacin ms estrecha entre la prevencin de riesgos en los respectivos sectores, la temtica ambiental y el desarrollo sostenible. Promover la institucionalidad para la prevencin de riesgos en los respectivos sectores. Propiciar el apoyo para el establecimiento de criterios uniformes de evaluacin y deteccin de riesgos, a los fines de facilitar las actividades de comparacin y medicin en cada sector a nivel regional e intersectorial. Generar informacin relativa a los mtodos y prcticas mas apropiados para la obtencin y procesamiento de datos sobre prevencin y mitigacin de riesgos, propiciando la utilizacin de indicadores de gestin y desempeo. Promover y gestionar, en los distintos pases, el anlisis de vulnerabilidad frente a fenmenos naturales y tambin previo a la ejecucin de obras o edificaciones que por su magnitud, peligrosidad o grado de riesgo, pudieran constituirse en causa o factor coadyuvante en la produccin de desastres. Colaborar con el Comit Regional del PREANDINO en la elaboracin del inventario, recopilacin y sistematizacin de los estudios, programas e iniciativas existentes en el mbito regional sobre deteccin, evaluacin, medicin y control de riesgos, y propiciar la incorporacin de los aportes y experiencias de contenido sectorial. Elaborar el Programa Anual de proyectos y actividades de cada Comit sectorial regional, con expresin de sus alcances y metas en el mbito regiona,l y de los mecanismos de apoyo a los objetivos de carcter nacional. Dicho Programa tendr como fundamento los objetivos de constitucin de la RED PREANDINO y el desarrollo de las funciones asignadas a dichos Comits. Elaborar el Plan de Cooperacin sectorial entre los pases, orientado a fortalecer la institucionalidad en el sector para la prevencin, as como la incorporacin del manejo de riesgos en la planificacin sectorial, a travs del intercambio de apoyos. Realizar la evaluacin y seguimiento de los programas y actividades emprendidos.
Continua
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Continuacin
Cada Comit Sectorial Regional estar, en principio, conformado por cinco (5) representantes, uno por pas, con jerarqua suficiente para ejercer la representacin del sector en nombre del cual concurre a la RED PREANDINO. Una vez puesta en funcionamiento la RED PREANDINO, y considerados sus requerimientos de actuacin y de cobertura, el Comit Regional del PREANDINO evaluar la incorporacin de un mayor nmero de representantes por sector, o la agregacin de nuevos Comits Sectoriales Nacionales, como serian los territoriales, a los ya establecidos. Unidad Coordinadora del Programa La Unidad Coordinadora del Programa tendr las siguientes funciones: a) Apoyar y coordinar, en colaboracin con el COMIT REGIONAL DEL PREANDINO, el establecimiento y el inicio de actividades de la RED PREANDINO. b) Ejecutar las decisiones de mbito regional adoptadas por el Comit Regional del PREANDINO. c) Propiciar acuerdos, formas de cooperacin y, en general, mecanismos que faciliten la efectiva interaccin entre los distintos Comits, as como entre stos y las organizaciones e instituciones de los respectivos pases. d) Contribuir a propiciar las condiciones que permitan a los Comits, prestar colaboracin y asistencia tcnica a los pases integrantes de la RED PREANDINO que la requieran. e) Gestionar e impulsar la cooperacin internacional en apoyo al PREANDINO. f) Consolidar la informacin recopilada por los Comits Regional y Sectoriales y proponer estrategias para el desarrollo de planes y programas, en el corto y mediano plazo, por parte de la RED PREANDINO. g) Promover la creacin de un Centro de Documentacin que ofrezca informacin til, comparable y actualizable sobre prevencin, evaluacin, medicin y mitigacin de riesgos. h) Instrumentar mecanismos que permitan hacer seguimiento, medir el estado de avance y ofrecer apoyo a las iniciativas puestas en marcha por los Comit Regional del PREANDINO y los Sectoriales regionales. i) Solicitar informes a los distintos Comits regionales sobre el estado de ejecucin de los proyectos, programas e iniciativas a cuya ejecucin se hubieren comprometido.
j)
Administrar los recursos propios de la cooperacin prestada por la CAF para el PREANDINO, y rendir cuentas a esa corporacin por el uso de dichos recursos. k) Preparar las agendas, propuestas, convocatorias y dems documentacin que deba distribuirse para las reuniones, encuentros y dems actividades de la RED, y prestar apoyo a la organizacin de tales eventos. En la fase de establecimiento e inicio de actividades de la RED PREANDINO, la Unidad de Coordinacin estar bajo la responsabilidad de la CAF, quien designar al Coordinador. En cada pas, la Unidad de Coordinacin contar con un profesional de apoyo igualmente designado por la CAF. Asimismo, recibir el soporte de la CAF en el pas de que se trate, a travs de un Ejecutivo adscrito a la Vicepresidencia de Infraestructura. Una vez cumplida la gestin de promocin y apoyo al establecimiento de la RED por parte de la CAF, la designacin del coordinador y el soporte econmico para la Unidad Coordinadora, corresponder a los pases.
Comit Nacional En cada pas funcionar un Comit Nacional del Programa Preandino conformado, al menos, por los representantes del respectivo pas al Comit Regional del PREANDINO, y por los coordinadores de cada uno de los Comits Sectoriales Nacionales. Los Comits Nacionales sern los encargados de desarrollar, en el orden interno, las actividades sealadas para ser promovidas por el Comit Regional del PREANDINO. Comits Sectoriales Nacionales Estos Comits sern los encargados de desarrollar las actividades sealadas para ser promovidas por los Comits Sectoriales Regionales. Sern conformados por los representantes de los organismos seleccionados en cada pas para cada sector, y, para su integracin, se tendr en consideracin la participacin de las instancias territoriales, las comunidades organizadas y el sector privado
Fuente: Propuesta de Bases de Organizacin y Funcionamiento del Programa Regional Andino para la Prevencin y Mitigacion de Riesgos. (PREANDINO). Primera Reunin Regional. Caracas, Noviembre de 2000 (ver Anexo I).
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Para el funcionamiento inicial, la CAF asumi la Unidad de Coordinacin a nivel Regional, con presencia, tanto en la sede de Caracas (Venezuela), como en cada una de las capitales de los otros pases, con la responsabilidad de: a) apoyar y coordinar, en colaboracin con el Comit Regional del PREANDINO, el establecimiento y las actividades de la RED; b) ejecutar los acuerdos de trabajo de mbito regional adoptados por el Comit Regional del PREANDINO; c) propiciar acuerdos, formas de cooperacin y, en general, mecanismos que facilitasen la efectiva interaccin entre los distintos Comits, as como entre stos y las organizaciones e instituciones de los respectivos pases; d) contribuir a propiciar las condiciones que permitiesen a los Comits prestar colaboracin y asistencia tcnica a los pases integrantes de la RED PREANDINO que la requiriesen; e) gestionar e impulsar la cooperacin internacional en apoyo a las instancias que forman parte del PREANDINO; f) consolidar la informacin recopilada por los Comits Regional, Sectoriales y Territoriales y g) proponer estrategias para el desarrollo de planes y programas en el corto y mediano plazo por parte de la RED PREANDINO. En el proceso para la institucionalizacin del tema en la Regin se previ, desde el inicio del Programa que, una vez establecidos marcos institucionales y legales para la gestin de riesgos y tambin la coordinacin con los entes competentes en la atencin de desastres en cada pas, se diese paso a una organizacin regional que contemplase todas las fases del proceso de gestin de riesgos y administracin de desastres, y que formase parte del Sistema Andino de Integracin (SAI) de manera permanente, de acuerdo a la modalidad acordada por el conjunto de los pases. Al ao y medio de funcionamiento del PREANDINO, los pases promovieron la creacin del Comit Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres (CAPRADE), aprobado segn Decisin 529 del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores de fecha 7 de Julio de 2002, como una institucin especializada del SAI, cuyo objeto y competencia es contribuir a la reduccin del riesgo y del impacto de los desastres naturales y antrpicos que puedan producirse en el territorio de la Regin Andina. Con este paso se avanz aceleradamente hacia la institucionalizacin del tema de riesgos de desastres a nivel regional, con la particularidad de que dicho Comit incorpor
las dos lneas institucionales que cubren las facetas de la gestin de riesgos y la atencin de desastres: los representantes de las instituciones de Planificacin y los Directores de las organizaciones de respuesta. A raz de la creacin del CAPRADE, la Coordinacin Regional del PREANDINO-CAF formul el Plan de Fortalecimiento y de Transferencia de Informacin, Experticia y de Mecanismos de Sostenibilidad del Programa a la Secretara Ejecutiva del CAPRADE, ejercida por la Secretaria General de la Comunidad Andina, con miras al fortalecimiento y creacin de capacidades en esta institucin para que sta fuese capaz de cubrir los objetivos que le fueron encomendados en materia de prevencin, y retomar las acciones que estuvieron a cargo de la CAF hasta el momento de la creacin del CAPRADE. De acuerdo al Plan establecido, la transferencia supona el establecimiento de una unidad de apoyo a la temtica dentro de la Secretara que sirviese como receptora, la cual podra iniciarse con base a la organizacin de un proyecto de la Comunidad Europea aprobado para el mbito regional.
II. Red de contactos, sistema de informacin y de indicadores de gestin

Para la construccin de la red institucional y el logro de los intercambios, as como para el seguimiento de los procesos de incorporacin de la prevencin en las actividades del desarrollo de los pases y la medicin de resultados, el PREANDINO inici, como mecanismo de soporte, el diseo, implantacin y mantenimiento de un sistema integrado y amigable de comunicaciones e informacin de gestin, as como la aplicacin de una estructura de indicadores. Mediante este sistema se ha perseguido promover un alto nivel de comunicaciones y de transparencia entre los miembros de la Red Regional, y generar, a su vez, un proceso de internalizacin, aprendizaje y nivelacin en materia de prevencin y mitigacin de riesgos, incentivando los procesos de cooperacin regional e internacional. La red de contactos y comunicaciones (integrada por unos 1200 usuarios para finales del ao 2004) fue concebida como un soporte fundamental para garantizar el funcionamiento de la red institucional permanente de apoyo a la gestin de riesgo; para apoyar la gestin de los grupos de
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trabajo, tanto en el nivel regional como nacional, sectorial y territorial; facilitar el intercambio de informacin documental, la organizacin de visitas de equipos tcnicos, reuniones de trabajo y eventos; soportar el sistema de indicadores de gestin y los indicadores sobre prevencin y mitigacin de riesgos en los procesos de planificacin del desarrollo; y apoyar la conformacin de una imagen y
legitimidad funcional de la institucionalidad nacional y regional. Para la estructuracin de dicha red, se establecieron una serie de procedimientos que permitiesen, desde el inicio del programa, la construccin de la base de datos de los participantes en la misma.
Recuadro III-2. Acciones preparatorias para el establecimiento, y la puesta en funcionamiento, de la Red PREANDINO
A los fines de impulsar el establecimiento y puesta en funcionamiento de la RED PREANDINO, los pases miembros se comprometen a poner a disposicin de la Unidad Coordinadora del Programa, a travs de los Grupos de Trabajo que debern constituirse de inmediato para dar inicio a las actividades de los Comits, y dentro de los treinta (30) das siguientes a la celebracin de la Primera Reunin Regional sobre el PREANDINO, la siguiente informacin: a) Organismos e instituciones as como los nombres de las personas que actuarn en representacin del pas en los distintos rganos de la RED PREANDINO. b) Organismos e instituciones que conforman la red nacional de prevencin y mitigacin de riesgos. c) Organizaciones e instituciones, distintas de las acreditadas en la RED PREANDINO, que por su cobertura geogrfica, trayectoria o mbito de actuacin estaran en capacidad de prestar su colaboracin en forma permanente a aquella, y sugerir los acuerdos o modalidades de cooperacin que pudieran instrumentarse. d) Canales de comunicacin disponibles en cada pas tales como direcciones, telfonos, nmero de fax, correo electrnico, pgina WEB u otros medios que permitan a las instituciones y personas designadas para integrar los Grupos de Trabajo, los contactos e intercambios permanentes entre los integrantes de la RED PREANDINO.
Fuente: Acuerdos primera Reunin Regional del PREANDINO. Caracas, noviembre de 2000.
La concepcin de la red de contacto como base para la gestin del PREANDINO, ha facilitado el inicio de la comunicacin e intercambio entre instituciones, fundamentalmente a nivel nacional pero tambin en el mbito regional, as como el logro de apoyos mutuos en procesos de cooperacin horizontal y para acordar algunos proyectos regionales de cooperacin de inters comn como el de la Unin Europea para el fortalecimiento institucional -Prevencin de riesgos en los pases de la Comunidad Andina (PREDECAN). La red ha operado con dos modalidades: (i) contactos directos a travs de las direcciones electrnicas de los integrantes registrados en la red de contactos PREANDINO; y (2) va Internet, a travs del portal de la CAF/PREANDINO: http/www.preandino.com. La pagina se ajust con el
web master CAF con un link PREANDINO en el portal de la CAF www.caf.com/preandino Con respecto al Sistema de indicadores de gestin, dentro del Programa se inici la preparacin de un sistema de indicadores de gestin que permitiese medir los procesos de internalizacin de la prevencin y reduccin de riesgos en los procesos de desarrollo. Se desarroll una metodologa completa para la calificacin de los indicadores y se inici la implementacin del mismo a manera de prueba para los ajustes requeridos. La conceptualizacin de estos indicadores, contenida resumidamente en el recuadro siguiente, estuvo orientada a generar un instrumento fcilmente manejable por todas las instancias de desarrollo, con miras a que el mismo ayudara en el seguimiento de los procesos y en la toma de decisiones.
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Figura III-2. ndice de la internalizacin social de la prevencin y manejo de riesgos
Fuente: Coordinacin Regional del PREANDINO-Estrategia Internacional de Reduccin de Desastres. Caracas, 2002.
Cada uno de los ndices del hexgono resultan de una combinacin de variables que se ponderan de acuerdo a los avances alcanzados en cada nivel (nacional sectorial territorial e, incluso, por instituciones). La aplicacin de la
metodologa se inici en algunas instancias locales y en todos los niveles nacionales de los pases, requirindose todava un trabajo constante de validacin y ajustes para su manejo.
Recuadro III-3. Conceptualizacin del ndice de internalizacin social de la prevencin y manejo de riesgos
La evaluacin de tendencias de incorporacin de la prevencin en la gestin pblica y en la cultura de los pases puede ser medida o captada, a travs de un mtodo sistemtico de graficacin de indicadores que permita tambin comparaciones entre los pases y regiones La seleccin de los indicadores para este tipo de representacin, es compleja, tomando en cuenta la variedad de aspectos que condicionan o determinan ese proceso, y la ausencia de informacin cuantitativa para su valoracin, sobre todo en los pases en vas de desarrollo. La ausencia de estadsticas adecuadas se viene constituyendo cada vez ms en una traba para la toma de decisiones, tomando en cuenta el incremento que se ha observado en la ocurrencia de desastres en los ltimos aos, y las consecuencias que stos vienen teniendo en la concientizacin de los estamentos
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polticos y sociales, lo cual presiona por actuaciones e influye en los procesos de cambios respecto a la situacin preexistente. Marco conceptual del ndice Con el objeto de tipificar a los pases y poder evaluar tendencias, se propone la construccin de un ndice compuesto, representado por indicadores esenciales del proceso de internalizacin social de la prevencin y manejo de riesgos, medidos tanto con escalas cualitativas, como con informacin cuantitativa de fcil recopilacin. En este caso, el foco de atencin a ser medido no es la reduccin de las vulnerabilidades (lo que exige una data histrica compleja), sino las tendencias de los procesos hacia la creacin de una cultura y la consecuente participacin de toda la comunidad nacional en la aplicacin de los conocimientos ms adecuados para el manejo de riesgos de desastres. Dentro de este marco, se pretende reflejar cmo la presencia de un marco institucional adecuado que d soporte a las actuaciones de prevencin y reduccin de riesgos de desastres, el desarrollo y aplicacin del conocimiento, y la formacin de una amplia cultura nacional en estos temas, son elementos estratgicos para la internalizacin de la prevencin hacia la efectiva reduccin de vulnerabilidades presentes o previsibles, y por tanto, en las tendencias de reduccin de desastres en las sociedades expuestas a diferentes tipos de amenazas. La figura III-2 muestra seis grupos de indicadores. Los indicadores de la base contribuyen a los indicadores ubicados en el tope de la figura. La base de la figura muestra indicadores de compromiso poltico y de fortalecimiento institucional, es decir, cun dbil o fuerte es el marco institucional existente para desarrollar una conciencia nacional y expandir experiencias aplicadas para la reduccin de riegos de desastres. Un dbil marco institucional, sin una clara definicin y soportes para las actuaciones, constituye una plataforma limitada para el desarrollo, tanto del conocimiento y su aplicacin, como de una cultura nacional con capacidad para influir, efectivamente, en la reduccin de riesgos de desastres.
Los indicadores de desarrollo del conocimiento, as como la promocin de la cultura de prevencin, han sido ubicados como procesos posteriores al marco institucional, pues se considera que, sin dicho marco, es difcil canalizar las acciones tanto pblicas como privadas, tomando en cuenta que la proteccin a la poblacin, y a los bienes nacionales frente a desastres, es una responsabilidad pblica que debe ser enfrentada con visin de desarrollo sostenible y que requiere esfuerzos mancomunados e ingentes recursos. En los pases en desarrollo, esta condicin est vigente, debido a la debilidad en la construccin de dicho marco. En los pases desarrollados, el marco ya existe, y ha sido la base para los logros que se han alcanzado en esta materia. Estos indicadores funcionan tambin en doble sentido, es decir, la promocin de conocimiento y de cultura, por parte del estamento institucional, se revierte en demandas de fortalecimiento de la propia institucionalidad, ya sea apoyando el desarrollo de las instituciones y de sus actuaciones con nuevo conocimiento, o presionando para cubrir las expectativas despertadas. Se considera deseable incorporar en ambos indicadores, no slo la medicin del nivel (del conocimiento, de concientizacin), sino tambin de las experiencias relacionadas con la aplicacin (aplicaciones del conocimiento, participacin real de la sociedad en la reduccin de riesgos). Esta estructura de indicadores permite comparar el desarrollo del conocimiento y la creacin de una conciencia pblica respecto a las tendencias de reduccin de desastres. La aplicacin de dicho conocimiento, y la participacin de la sociedad en los procesos de prevencin, son la base para una gestin internalizada para la reduccin de desastres. Ni la produccin de conocimiento ni la creacin de conciencia por separado inciden de la manera ms efectiva sobre la reduccin de desastres, a menos que se logre una aplicacin de los conocimientos y una participacin efectiva de las comunidades y de la sociedad como conjunto. Por otra parte, otro tipo de retroalimentaciones se producen con el conocimiento y sus aplicaciones, ya que esta ltimas (adecuadas o n) dejan lecciones que exigen nuevos conocimientos para el manejo de desastres. Igualmente sucede con la participacin social y de particulares en el manejo de riesgos, ya que es una fuente de aprendizaje y de presin que fortalece la conciencia ciudadana.
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Entre los retos fundamentales que se plantean, est el logro de una conexin entre el conocimiento disponible y la participacin de la sociedad como un todo, a los fines de su adecuada aplicacin para el desarrollo sostenible desde el lado de la prevencin de desastres. Otros retos intermedios se relacionan con los procesos que genera el esfuerzo de promocin y soporte inicial que comienza con la accin pblica, y que requiere de apoyos pa-
ra el fortalecimiento. Iniciados estos impulsos con la creacin de los marcos institucionales (organizativos, legales), los retos se plantean para las fases sucesivas para cubrir las exigencias de organizacin y de creacin de capacidades que permitan, realmente, la efectiva participacin social en esos procesos y la creacin de canales permanentes para la aplicacin del conocimiento a nivel social e institucional. Estos esfuerzos deben ser precisados y apoyados en la va de lograr el objetivo final.
Fuente: Conceptualizacin del ndice de internalizacin social de la prevencin y manejo de riesgos. Unidad Coordinadora Regional del PREANDINO. Caracas, 2002.
III. Sistema de apoyo para la gestin de las cooperaciones

Como base para dar coherencia a las cooperaciones internacionales, el Programa ha apoyado, tambin, la creacin de una plataforma tcnica, informativa y de canales institucionales que sirva de base para coordinar y potenciar los apoyos en prevencin y mitigacin de riesgos de los entes de cooperacin nacionales e internacionales. Esta plataforma consta de varios componentes: Banco de Proyectos; Base Informativa sobre Procedimientos y Metodologas para el acceso a las fuentes de Cooperacin Internacionales y Regionales; acuerdos entre Agencias de Cooperacin en apoyo a los procesos que promueven los pases en materia de gestin de riesgos de desastres, y un Fondo de Fideicomiso. El Banco de Proyectos ejecutados, o en fase de ejecucin, por los pases o de nivel regional, con componentes de prevencin y reduccin de riesgos, ya contiene una importante base de informacin y un inventario de las iniciativas y acciones emprendidas por los pases, con especificacin de las fuentes de financiamiento que dan soporte a los mismos. Este mecanismo ofrece informacin sobre los alcances y el estado actual de dichos proyectos, contribuyendo a orientar a los entes cooperantes sobre las acciones en marcha, para evitar duplicaciones de
esfuerzos y permitiendo la complementariedad con proyectos o actuaciones en ejecucin. Este Banco de Proyectos se constituir en una fuente de intercambio de experiencias entre los pases miembros y dentro de los mismos pases. Cada volumen de pas correspondiente a esta serie de publicaciones contiene detalles de los avances logrados en cada uno de ellos con relacin a la estructuracin del Banco de Proyectos. La Base Informativa para el Acceso a las Cooperaciones Internacionales y Nacionales, es decir, el Manual sobre fuentes de Cooperacin Tcnica, incluye, adems de un inventario de fuentes de cooperacin para el tema de prevencin, los procedimientos, los canales formales y las metodologas exigidas para la preparacin de proyectos por cada cooperante para el acceso al financiamiento con esos fines. Hasta el momento se cuenta con una base de informacin actualizada sobre las principales agencias y fuentes de financiamiento para proyectos y programas de prevencin y mitigacin de riesgos de desastres. Segn se muestra en el recuadro siguiente, la base de informacin se ha estructurado tomando como base un instrumento de trabajo que ha sido aplicado a todas las fuentes de cooperacin analizadas. El manual sobre fuentes de cooperacin contiene este tipo de informacin para un conjunto de posibilidades de apoyo a nivel de la Regin.
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Recuadro III-4. Formato utilizado para la recopilacin de informacin sobre fuentes de cooperacin regional e internacional para la reduccin de riesgos de desastres
ACT/00 Agencia de Cooperacin Tcnica Agencia Ubicacin y red de contacto Indicar el nombre de la agencia y sus siglas Proporcionar informacin sobre la ubicacin de la agencia central y de la red de oficinas en los pases andinos. Indicar para cada pas, los datos de ubicacin, nivel de la oficina y las personas de contacto. Orientacin de cooperacin en materia de prevencin y reduccin de riegos de desastres reas particulares hacia las cuales se orienta la cooperacin, sector, faceta de riesgos y desastres que trabaja, en rea de preinversin, inversin, etc.
Descripcin de las funciones, objetivos y mbitos de accin Resumir las generales. Indicar con detalle los mbitos de accin en materia de prevencin y reduccin de riesgos de desastres.
Programas y proyectos de prevencin y reduccin de riesgos de desastres que financia en la actualidad o han financiado recientemente Resumir para cada proyecto que la agencia financia en tales reas, los datos bsicos del perfil del proyecto (Ubicacin, problemtica a atender, orientacin del proyecto, beneficios esperados, lapso de ejecucin e inversin). Indicar con qu institucin se ejecut o se desarrolla el programa/proyecto.
Criterios de elegibilidad de proyectos utilizados por la agencia bajo consideracin Indicar los criterios con los cuales la agencia correspondiente selecciona los proyectos a favorecerse.
Requisitos para la solicitud de Cooperacin Indicar los requisitos exigidos por la Agencia para la elegibilidad de los proyectos y para la recepcin y aprobacin de los mismos.
Procedimientos para la gestin de recursos Sealar los procedimientos indicando los pasos requeridos para la gestin de recursos ante la Agencia y del proceso de elegibilidad, calificacin, aprobacin de los proyectos, mecanismos de desembolso y de rendicin de cuentas y evaluacin ex post y, de los canales para su tramitacin. Comentarios Ampliar, o sealar, algn elemento que se considere relevante.
Observaciones Incluir cualquier categora que se considere pertinente.
Fuente: Manual sobre fuentes de Cooperacin Tcnica. Unidad Coordinacin Regional del PREANDINO. Caracas, 2003.
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Como una va para facilitar y promover el acceso de los gobiernos locales a la cooperacin internacional, se inici la formulacin de un proyecto piloto para el caso de Venezuela, con la finalidad de poder extender las recomendaciones al resto de los pases andinos. Con base en ello se estructur un proceso metodolgico y de investigacin orientado a: a) Promover sinergias del PREANDINO con los entes cooperantes nacionales e internacionales b) Conformar una primera base de informacin contentiva del inventario de cooperantes relacionados con el
pas y la preparacin de un Manual para el acceso a la Cooperacin Tcnica internacional. c) La identificacin de necesidades de cooperacin en los contextos territoriales incorporados en el proyecto piloto (Municipios del rea Metropolitana de Caracas) d) Preparacin de un Banco de Proyectos en apoyo al esquema El recuadro siguiente resume la visin de esta lnea de trabajo, la cual se ha includo como una contribucin a esfuerzos similares que se puedan promover en apoyo a la gestin de riesgos en los niveles locales.
Recuadro III-5. Avances en la identificacin de necesidades de cooperacin en los contextos territoriales incorporados en el proyecto piloto del PREANDINO
A) Sinergias del PREANDINO en materia de mitigacin y riesgo con entes cooperantes: El concepto de la sinergia representa la coordinacin, y la colaboracin concertada, de varios elementos en una actividad. Dada la importancia del desarrollo de estrategias para la prevencin y mitigacin de riesgos de desastres, el PREANDINO tiene, dentro de sus mltiples objetivos, idear mecanismos de coordinacin de las estrategias y acciones que otros organismos cooperantes puedan llevar a cabo en esta rea dentro del contexto local venezolano. Se han identificado dos tipos de sinergias: Aquellas relacionadas con la posibilidad de vincular objetivos e intenciones de cooperantes internacionales en materia de reduccin de riesgos en el marco del PREANDINO. Esto incluye a aquellos cooperantes que ya estn desarrollando programas de cooperacin en esta rea, o a los que cuentan con posibilidades de dar apoyo tcnico y financiero. A travs de la identificacin de estas relaciones, se precisan los instrumentos que garantizarn la coordinacin y complementariedad entre las instituciones internacionales como apoyo a los procesos de prevencin y mitigacin de riesgos. Se persigue expandir la cooperacin tcnica y financiera, como resultado de la coordinacin entre los organismos internacionales y el PREANDINO. A travs de la identificacin de esta sinergia, se facilitara la coordinacin de las actuaciones de los entes de cooperacin para evitar duplicaciones y optimizar la experticia de cada uno y, en consecuencia, Avances en el desarrollo de sinergias con agencias de cooperacin para el ao 2004: 1) Vinculacin con la Oficina de Cooperacin Tcnica Internacional del Ministerio del Planificacin y Desarrollo con el fin de unir esfuerzos en conjunto e identificar: A travs de su Sistema Nacional de Enlace, las organizaciones venezolanas que desarrollan el tema de prevencin y mitigacin de riesgos de desastres y lograr acuerdos conjuntos de cooperacin. Identificar las instituciones venezolanas que ya han tenido cooperacin internacional a travs de esa Oficina, en materia de gestin de riesgo. A tal efecto, se han logrado resultados de un previo contacto del programa PREANDINO con esta oficina, en cuanto a nombres de fuentes internacionales que han apoyado el sector en Venezuela. Se contina dando seguimiento para avanzar en la modalidad de sinergias
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optimizar la asignacin de recursos disponibles. Otras sinergias orientadas a la reduccin de riesgos y prevencin por parte de organismos venezolanos y su desarrollo y vinculacin con las necesidades de otras instituciones venezolanas que manifiesten la necesidad de cooperacin en esta rea. Se trata de la cooperacin tcnica que podran otorgar organismos venezolanos con experticia en esta temtica a otras instituciones venezolanas interesadas en desarrollar el tema, complementadas con las fuentes nacionales e internacionales de cooperacin.
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del segundo punto anteriormente mencionado y para alimentar el inventario de fuentes de cooperacin internacionales para el desarrollo de la temtica. Vinculacin del PREANDINO con la Red Diplomtica Venezolana a travs de su sistema de enlace con agregaduras. Esto est permitiendo conocer las posibilidades de desarrollo y soporte de la temtica de riesgos, y captar experiencia, va diplomtica, para el planteamiento de acuerdos entre stas y las diferentes instituciones que conforman el PREANDINO. Incorporacin de la temtica prevencin y mitigacin de riesgo en acuerdos de cooperacin tcnica internacional que los gobiernos locales estn desarrollando; tal como es el caso del Municipio Baruta con los gobiernos de Chile, Brasil, Japn y la Comunidad Econmica Europea (Programa Urbal). Se asegura a travs de esta captacin de experiencias por el Municipio, la difusin de las mismas a otros gobiernos locales. Incorporacin, dentro de las prioridades de captacin de recursos nacionales, de la temtica de prevencin y mitigacin de riesgo de desastres. Para esos fines, se ha iniciado una experiencia con el Municipio Libertador y el proyecto de Ley de Asignacin Especial (LAE). Posibilidad de vinculacin a seminarios para planificadores municipales dictados por la Agencia de Cooperacin Espaola, incorporando un mdulo de Prevencin y Riesgo organizado por el PREANDINO. El Seminario durara 4 das y sera pautado su realizacin para este ao.
biernos municipales en el marco de los pilotos territoriales en el marco del PREANDINO. Brindar informacin sobre los requerimientos de las distintas fuentes potenciales de cooperacin, organizada de forma tal que permita a los gobiernos locales venezolanos gestionar, con prontitud, sus solicitudes y minimizar los tiempos de tramitacin. Identificar los vacos que puedan presentarse en la gestin de cooperacin en reas cruciales para la prevencin y mitigacin de desastres, y, en consecuencia, promover la cooperacin en dichas reas.
A tal efecto se han identificado las siguientes fuentes de cooperacin: a) Internacional: 1) Agencia Interamericana para la Cooperacin y el Desarrollo cooperacin, Organizacin para los Estados Americanos ( OEA) Washington D.C www.iacd.oas.org 2) Agencia de Cooperacin Chilena. Va Representacin Diplomtica en Venezuela. 3) Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI). La Castellana. 4) Agencia Brasilera de Cooperacin ABC, a travs de representacin Diplomtica Brasil en Venezuela. 5) Banco Mundial. Programa Anual Market Place. Mcolmenares@worldbank.org 6) Comunidad Econmica Europea, Programa URBAL. Unidad de Integracin Regional y Apoyo Institucional. Eurourb_al@cec.eu.int 7) Agencia Canadiense de Cooperacin a travs de representacin Diplomtica. crcas@dfait.maeci.gc.ca 8) Cruz Roja Espaola. A travs del Presidente Sr. Francisco Alcaraz. b) Nacional: 1) Bandes. Posibilita el desarrollo de la temtica a travs de acuerdos financieros internacionales y el apoyo de realizacin de actividades en el mbito nacional. Alejandro Vitoria. Gerencia de Acuerdos Financieros Internacionales Spolanco@telcel.net.ve 2) Programa de Ley de Asignacin de Especial. Sr. Leandro Lezama y Sr. Zafir Zeniano. Las fuentes destacadas anteriormente se han venido organizando en un formato especial donde se precisa, entre otros:
B) Manual de Cooperacin Tcnica Internacional: Se est desarrollando el Manual/Inventario de fuentes de cooperacin tcnica nacionales o internacionales, facilitando el proceso de las instituciones incorporadas al PREANDINO, en la bsqueda de apoyo tcnico y financiero para el rea de prevencin y mitigacin de riesgos de desastres. De esta manera, avanza en el documento base que recogera informacin detallada y orientadora sobre potenciales cooperantes internacionales y nacionales. Entre otros objetivos del inventario Fuentes de Cooperacin, destacan los siguientes: Disponer de una base de datos actualizada sobre las fuentes de cooperacin que apoyan tipologas de proyectos de prevencin y mitigacin de riesgos de desastres, con objetivos similares a los que iniciaron los go-
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1) Tipo de Fuente: 2) Lneas de Cooperacin 3) Prioridad de la agencia institucin nacional o internacional en la cooperacin para Venezuela en el sector. 4) Descripcin de la posible cooperacin 5) Lneas de Cooperacin Esta informacin ha permitido ajustar el Manual General de Fuentes de Cooperacin que se desarrolla como parte de los instrumentos del PREANDINO a nivel regional. C) Deteccin de necesidades de cooperacin por parte de los gobiernos locales: La deteccin de necesidades se realiza tomando como base: Proyectos recibidos por los gobiernos locales. A travs de la informacin recibida se analiza el status de incorporacin de la reduccin de riesgos en la gestin de las organizaciones, detectando sus fortalezas y debilidades para emprender proyectos y acciones en la materia. Reuniones y encuestas a organismos nacionales que estn considerando, de alguna forma, el tema de riesgos y que tengan experticia sobre el desarrollo de estos temas en Venezuela. Envo de cuestionarios a los municipios orientados a la deteccin de sus necesidades y fortalezas.
macin para su tramitacin ante las agencias internacionales y nacionales de cooperacin correspondientes, de manera que las mismas apoyen a los gobiernos locales en el desarrollo de proyectos orientados a la insercin de la prevencin y reduccin de riesgos en el desarrollo sustentable de las alcaldas. La informacin anterior permite determinar debilidades presentes que impiden el desarrollo de la temtica en las instituciones, y el proceso de insercin de la prevencin en sus planes de desarrollo local. Asimismo, ha permitido establecer, con base al resultado de la captacin de necesidades, las prioridades de tratamiento dentro de cada alcalda, con lo cual se facilitar la identificacin y los acuerdos sobre mecanismos y procedimientos para garantizar los apoyos requeridos. D) Banco de Proyectos para el Programa PREANDINO Se est en proceso de recopilacin de la informacin sobre proyectos locales orientados a la reduccin de riesgos de desastres, y se ha venido alimentando el Banco de proyectos del PREANDINO. Los proyectos recibidos estn siendo archivados y listados en formatos de excel, con especificacin de las siguientes variables: Cdigo, denominacin del Proyecto e institucin. La utilizacin del excel est orientada a facilitar la bsqueda acelerada de los proyectos de acuerdos a las categoras asignada por la codificacin
Este mdulo de deteccin de necesidades permite identificar los requerimientos de cooperacin, y organizar la inforFuente: Identificacin de necesidades de cooperacin en los contextos territoriales incorporados en el proyecto piloto. Estudio de caso: Identificacin de necesidades de cooperacin Alcaldas del rea Metropolitana de Caracas. Unidad Coordinadora Regional PREANDINO. Caracas, 2004.
Los Acuerdos entre las Agencias de Cooperacin constituyen tambin instrumentos que han sido promovidos por el PREANDINO para garantizar la coordinacin y complementariedad entre fuentes potenciales de recursos, y concretar oportunidades como base de apoyo a los procesos de prevencin y mitigacin de riesgos. La experiencia, no slo en la Regin Andina, sino principalmente en otras regiones que han recibido fuertes apoyos de la cooperacin internacional, pone de manifiesto la fragmentacin de esfuerzos, la falta de sinergias, la implementacin de proyectos que no logran sostenibilidad una vez concluida la cooperacin, y la confusin conceptual que genera ac-
tuaciones contradictorias y con poca claridad en su orientacin. El esfuerzo de promocin de este tipo de mecanismos se ha realizado, principalmente, a nivel de los pases. En el caso de Ecuador, para el mes de junio de 2003 se logr la firma conjunta entre la Corporacin Andina de Fomento (CAF), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), para trabajar como Grupo de Cooperantes para la Gestin de Riesgos en Ecuador, iniciativa que se vena gestando desde el ao 2001. A travs
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de este conducto se vienen movilizando importantes iniciativas para fortalecer el proceso de internalizacin de la gestin de riesgos en el desarrollo, bajo un programa acordado y compartido por todos los cooperantes. En Bolivia se viene promoviendo una idea similar desde el ao 2002, para la creacin del Comit de Apoyo Internacional con la participacin de la CAF, la Agencia de Cooperacin Alemana (GTZ), BID, la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE) y el Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas (PMA). Esta agrupacin, an en proceso de creacin, se ha reunido en varias oportunidades para proponer acciones al Gobierno en materia de gestin de riesgos, las cuales no se han podido concretar por la alta rotacin de funcionarios en las instancias gubernamentales. Entre los esfuerzos especficos que se adelantan en ese pas, se encuentra la firma de un Convenio de Trabajo Conjunto entre el Ministerio de Desarrollo Sostenible (MDS), CAF-PREANDINO y GTZ para avanzar en el programa de fortalecimiento nacional, sectorial y territorial que viene desarrollando el MDS dentro del marco del PREANDINO, con miras a incorporar la prevencin y mitigacin de riesgos en los canales de planificacin y de gestin del desarrollo. En el marco de ese convenio se persigue aprovechar tambin, la gran experiencia de la GTZ en trabajos de nivel local con enfoque centrado en la unidad de cuenca hidrogrfica. Convenios similares, dentro de esta misma visin, se han llevado a cabo entre CAF-PREANDINO, GTZ, MDS y varios entes territoriales (Prefectura de Santa Cruz y los municipios que la conforman; as como con la Prefectura de La Paz, en cuyo convenio se ha incorporado el PNUD). De manera similar, el PREANDINO-CAF ha promovido, y logrado, en Per acuerdos con GTZ, la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y el Centro de Estudios y Prevencin de Desastres (PREDES) -ONG especializada en gestin de riesgos de desastres -para el desarrollo de pilotos en varias cuencas hidrogrficas del pas. En este caso, la GTZ ha orientado los proyectos que financia en el Per, con enfoque de gestin de riesgos. Adems, dos de
sus proyectos regionales han sido acordados para ser tomados como experiencias piloto para la introduccin del enfoque de gestin de riesgos en la planificacin del desarrollo regional y local. Para llevar a cabo estas experiencias y los programas acordados, se ha constituido el Grupo Gestor, integrado por entidades financieras y ejecutoras que llevan a cabo la experiencia de incorporar la gestin de riesgos en la planificacin nacional, regional y local. Este Grupo hace seguimiento de los procesos, e identifica los temas y proyectos en los cuales se podra necesitar apoyo financiero. Es un grupo abierto en el cual participa la CAF-PREANDINO, la GTZ, el BID, la Comisin Multisectorial para la Reduccin de Riesgos en el Desarrollo de la PCM, as como dos ONGs: CARE y PREDES. Se contempla invitar al PNUD para integrarse como parte del grupo. En Venezuela, los esfuerzos por constituir un grupo similar han sido infructuosos, debido a la calificacin que tiene el pas desde el punto de vista de asignacin de cooperaciones por las agencias internacionales (categora A). Sin embargo, contactos realizados con numerosas fuentes de cooperacin, tanto multilaterales como bilaterales, han manifestado posibilidades de prestar apoyos dentro de un marco de trabajo. En Colombia se trabaja con la Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional (ACCI) y el PNUD, para acordar formas de coordinacin y de apoyo de los entes multilaterales y bilaterales. Se est conformando el Comit integrado por Multilaterales-ACCI-PNUD-Unin EuropeaMinisterio de Relaciones Exteriores. El Fondo de Fideicomiso es un soporte administrativo que ha ofrecido la CAF para las cooperaciones internacionales, en caso de requerirse canales de administracin confiables para los cooperantes que no tengan establecidos este tipo de mecanismos. Para esos fines, cuenta con las bases para la estructuracin de dicho mecanismo en caso de que algn cooperante quisiese hacer uso del mismo. Para el ao 2004 est en proceso de anlisis legal para su implementacin.
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Recuadro III-6. Algunas caractersticas del Fondo Fiduciario del PREANDINO
Fondo Fiduciario del PREANDINO

Principales Caractersticas:
Su finalidad es contribuir a financiar estudios o proyectos, concebidos en forma consistente con los objetivos prioridades y metas del PREANDINO. Los proyectos son presentados por el PREANDINO. Su seleccin corresponde a un Comit Tcnico conforme a criterios previamente establecidos. La administracin del fondo corresponde a la CAF, conjuntamente con el Comit Tcnico. Los proyectos son objeto de seguimiento y control. El aporte inicial lo realiza la CAF.
Segn se mencion anteriormente, se ha previsto, desde sus inicios, que la conduccin del PREANDINO sea asumida institucional, financiera y tcnicamente, por los pases participantes, luego de su perodo de promocin y consolidacin con apoyo de la CAF, a fin de que la red, y sus instrumentos, se constituyan en un mecanismo permanente de coordinacin y de intercambio de actuaciones en relacin a la reduccin del riesgo de desastres.
tucionales de los cinco pases que forman parte del PREANDINO. Hasta la fecha se han realizado cuatro Reuniones Regionales (Caracas, Quito, Bogot y Lima) soportadas por la Corporacin Andina de Fomento, con el objeto de generar una dinmica entre las instituciones de los diferentes pases, fortalecer los intercambios de experiencias de conocimientos y de tecnologas, y llegar a acuerdos de cooperacin horizontal entre sectores homlogos, a los fines de acelerar los procesos de aprendizaje. Cada Reunin Regional ha sido organizada para garantizar los objetivos esperados. La metodologa utilizada ha sido la preparacin de mdulos que permitan orientar el trabajo institucional previo a las Reuniones Regionales, garantizando la realizacin de esfuerzos y de avances en los cinco pases. El recuadro siguiente contiene un ejemplo de un mdulo sectorial preparado para la segunda Reunin Regional para el sector de urbanismo.
IV. El intercambio de experiencias

Uno de los objetivos centrales del PREANDINO ha sido el intercambio de experiencias, tanto en los propios pases, como entre ellos. Con esos fines viene desarrollando mecanismos y ponindolos en ejecucin, con miras a la creacin de sinergias horizontales entre pares institucionales.
Las Reuniones Regionales de PREANDINO y los Planes de Cooperacin Horizontal

Un mecanismo que se ha venido implementando en el Programa para fortalecer y estructurar la Red a nivel regional, es la celebracin de encuentros entre pares insti-
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Recuadro III-7. Ejemplo de marcos metodolgicos para el desarrollo de las Reuniones Regionales del PREANDINO
Corporacin Andina de Fomento (CAF) Programa Regional Andino para la Prevencin y Reduccion de Riesgos (PREANDINO) Segunda Reunin Regional (Sectorial). Quito, Ecuador. Julio 4 al 6 de 2001 Mdulo No. 5 Intercambio de experiencias, avances en la planificacin para la prevencin y reduccin de riesgos de desastres en el sector desarrollo urbano, vivienda e infraestructura I. Objetivo del mdulo Se pretende en este mdulo, conocer el estado de avance sobre la formulacin del Plan Sectorial de Prevencin y Reduccin de Riesgos de Desastres, o las bases para el mismo, y propiciar el intercambio de experiencias entre los representantes de los pases, al menos, respecto a los siguientes temas: 1. Lineamientos y polticas de carcter nacional que han servido de marco al Plan Sectorial. 2. Informacin disponible en el sector, respecto a las amenazas presentes en el pas y a las probabilidades de ocurrencia de las mismas. 3. Avances en la determinacin de riesgos, y la identificacin de las reas criticas para el sector. 4. Formulacin de estrategias, polticas y proyectos. 5. Establecimiento de marcos para la planificacin en los niveles subsecuentes. 6. Las debilidades y fortalezas identificadas en el sector. 7. La identificacin de las necesidades de fortalecimiento para la formulacin de los planes de prevencin y reduccin de riesgos de desastres en el sector. II. Metodologa para el desarrollo del mdulo La Unidad Coordinadora del PREANDINO realizar una presentacin inicial, de 15 minutos de duracin, que permita orientar a los grupos de trabajo respecto al objetivo y productos que se espera lograr al concluir las secciones de trabajo. En el grupo correspondiente al sector, participarn los representantes de cada pas, quienes dispondrn de 30 minutos para presentar los avances en el Plan Sectorial coAvances en los inventarios de daos histricos en el territorio nacional, el nivel de comprensin de los fenmenos y de las relaciones causa-efecto desde la ptica sectorial. Recopilacin y suficiencia de la informacin disponible y el nivel de anlisis realizado en las dependencias de la red institucional del sector respecto a las amenazas presentes en el mbito nacional. Nivel de precisin de las informaciones indispensables y
Continua
rrespondiente. Durante las exposiciones, los representantes de los otros pases, utilizando la planilla N 1 preparada para esos fines, harn anotaciones sobre los aspectos donde observan una fortaleza del pas que hace la exposicin, a los fines de ir preparando las solicitudes de cooperacin horizontal que se trabajarn posteriormente. Al final de la seccin de trabajo se resumirn las conclusiones, con una visin comparativa, apoyados en el relator designado por el grupo. III. Propuesta para el desarrollo del mdulo 1. Lineamientos y politicas de caracter nacional en los cuales se inscribe el plan sectorial Disponibilidad de los lineamientos y polticas relativas al sector contenidas en el Plan Nacional de Prevencin y Reduccin de Riesgos de Desastres -o de las bases de ste- dependiendo del avance en la formulacin mismo. Avances en la revisin de los planes de desarrollo, de ordenamiento territorial, los diferentes niveles y tipologas de stos dentro del marco de los sistemas de planificacin urbanstica de cada pas; de los mandatos constitucionales y su desarrollo en leyes que orienten las polticas relativas al sector, de no contarse todava con el marco nacional sealado en el primer punto.
2. Informacin disponible en el sector respecto a las amenazas presentes en cada pas Esta informacin, proveniente de los entes del conocimiento, deber reflejar:
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Continuacin
desagregacin de las mismas para cada amenaza, necesarias para la identificacin de las zonas crticas y la elaboracin de los mapas de riesgos. Avances en los contactos con los entes del conocimiento en cada pas para acceder a la informacin identificada y de la estabilidad y permanencia de dichos contactos desde el punto de vista institucional.
3. Avances en la determinacion de riesgos de desastres y la identificacin de las areas criticas para el sector Avances en la recopilacin y actualizacin de los mapas de usos urbanos (Sistema de ciudades, tipologa de vivienda, infraestructura y equipamiento) y de las previsiones de expansin contempladas en los planes de desarrollo urbanstico en el mbito nacional. Avances en la confrontacin de las amenazas presentes en cada mbito territorial respecto a los usos actuales y los planteados a corto, mediano y largo plazo (escenarios de ordenamiento urbano). Avances en el anlisis de los impactos histricos en las reas urbanas y de los posibles efectos, directos e indirectos, de las amenazas sobre las mismas, en una perspectiva tendencial. Avances en la identificacin de las reas urbanas de posible afectacin por amenaza, y del nivel de riesgos de las mismas. Estimaciones del impacto socioeconmico esperable y elaboracin de los respectivos mapas de riesgo. Avances en la priorizacin de las reas urbanas de afectacin, en funcin de los impactos socioeconmicos esperables as como en el establecimiento de las reas criticas de tratamiento en el mbito nacional.
Avances en el diseo de las polticas para (i) la efectiva incorporacin de la prevencin en todos los niveles y tipologas de planes de desarrollo urbano en cada uno de los sistemas de planificacin urbanstica de los respectivos pases; (ii) el fomento del aprovechamiento urbano de los espacios menos vulnerables, (iii) la restriccin de los usos riesgosos, (iv) el desarrollo de la normativa de reduccin de riesgos, y su incorporacin en los instrumentos legales para su concrecin en el proceso de construccin de ciudades, (v) el desarrollo tecnolgico orientado a nuevas modalidades constructivas y esquemas urbanos ms adaptados a las condiciones particulares y de menor riesgo, etc. Presentacin de los tres proyectos sectoriales seleccionados como prioritarios para el sector con miras a iniciar las gestiones conducentes a su financiamiento.
5. Establecimiento de marcos para la planificacin en los niveles subsecuentes Avance en la formulacin de los marcos nacionales que orienten la formulacin de los planes urbanos en los diferentes niveles territoriales del sector. 6. Las debilidades y fortalezas identificadas en el sector Presentar las debilidades y fortalezas identificadas en: (i) la informacin relativa al conocimiento de las amenazas que limiten la elaboracin de los mapas de riesgo para, al menos, las ciudades identificadas como prioritarias de atencin; (ii) el nivel de conocimiento espacial de los usos urbanos del suelo; (iii) disponibilidad de la data bsica para las estimaciones del valor de los acervos urbanos necesarios para las identificacin y priorizacin de las ciudades en situacin crtica que requieren tratamiento prioritario; (iv) nivel de vulnerabilidad resultante del emplazamiento de las ciudades respecto a las amenazas presentes (v) nivel de adelanto tecnolgico para reducir las vulnerabilidades, entre otros. Presentar, con base a lo anterior, propuestas para su consideracin en los programas de Cooperacin Horizontal entre los pases. Para ello, precisar las demandas especificas de apoyos para abordar las debilidades reconocidas e identificar las fortalezas del pas a los fines de ser tambin bases para asistir a los pases que as lo requieran.
4. Formulacin de estrategias, polticas y proyectos Anlisis de la correspondencia entre las polticas sectoriales actuales y las amenazas que estn presentes en las reas urbanas, las vulnerabilidades y los riesgos de localizacin de las comunidades ya asentadas, y la incorporacin de las previsiones de prevencin en los planes de expansin urbana. Logros alcanzados en la formulacin de estrategias orientadas a la reduccin de los riesgos actuales y previsiones en materia de prevencin, en las acciones de desarrollo sectorial.
Continua
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Continuacin
7. La identificacion de las necesidades de fortalecimiento para la formulacin de los planes de prevencin y reduccin de riesgos de desastres en el sector. Presentar los aspectos que requieren apoyo para llevar adelante la formulacin de los planes, evaluando, entre otros,
los siguientes aspectos: (i) metodologas con las cuales se cuenta; (ii) experticia disponible en el sector para el abordaje de los temas; (iii) recursos financieros, tecnolgicos y logsticos.
Fuente: Mdulo 5. Intercambio de experiencias: Avances en la planificacin para la prevencin y reduccin de riesgos de desastres en el sector desarrollo
Urbano, Vivienda e Infraestructura. II Reunin Regional PREANDINO. Quito, 2001.
Como producto de estos encuentros, en los cuales cada pas presenta los avances que ha tenido sobre cada uno de los tpicos que constituyen el foco del Programa al resto de los pases, se han generado dinmicas de trabajo en los niveles regional, nacional, sectorial y territorial. Tambin se han formulado tres Planes de Cooperacin Horizontal, de los cuales se han concretado algunas de las iniciativas con el soporte de los pases y del Fondo Semilla del PREANDINO (aporte inicial de la CAF al Fondo Fiduciario). Estas Reuniones Regionales han permitido convocar, cada una de ellas durante tres das, a las ms altas autoridades nacionales, sectoriales y territoriales (stas ltimas del proyecto piloto) del pas anfitrin, de las representaciones de nivel nacional, de los sectores de los pases andinos, de las instancias locales del proyecto piloto que se adelanta en cada pas, as como de los equipos tcnicos de soporte que han deliberado, intercambiado experiencias y acordado acciones concretas de fortalecimiento mediante el procedimiento de la cooperacin horizontal. La primera Reunin Regional, celebrada en la sede de la Corporacin Andina de Fomento en Caracas, entre el 31 de Noviembre y el 2 de Diciembre del 2000, permiti los contactos entre 56 funcionarios, de los cuales 30 eran de alto nivel (Ministros, Viceministros y Directores de Despachos), y estuvo orientada a acordar las formas de funcionamiento del PREANDINO. Dicha Reunin cubri un primer objetivo de relacionamiento y de acuerdos, logrndose consensos sobre la manera de llevar a cabo el Programa. Los temas tratados, y el enfoque del Programa, abrieron una serie de procesos en los diferentes pases, por la participacin de ejecutivos de alto nivel. La segunda Reunin Regional, celebrada en Quito del 3 al 5 de julio de 2001, permiti el intercambio entre 110 dele-
gados de los 5 pases, 45 de los cuales fueron funcionarios de alto nivel (Vicepresidente de la Repblica de Ecuador, Viceministros y Directores de los cinco pases), y tuvo como objetivo mostrar los avances alcanzados en cada pas en la elaboracin de sus planes de prevencin y mitigacin de riesgos, y el intercambio de experiencias en esta temtica, tanto a nivel nacional como de los sectores de Agricultura, Asentamientos Humanos, Transporte y Conocimiento Cientfico. La tercera Reunin Regional, celebrada en Bogot entre el 28 y el 30 de noviembre de 2001, reuni a 102 delegados de los pases andinos, con el objetivo de intercambiar los avances alcanzados, a partir de la segunda Reunin, de sus planes de prevencin y mitigacin de riesgos y el intercambio de experiencias en esta temtica, tanto a nivel nacional como de los sectores de Agua Potable y Saneamiento, Energa, Educacin y Salud. Se incluy, en esta oportunidad, el conocimiento de experiencias colombianas exitosas relacionadas con la prevencin de riesgos mediante visitas especiales para esos fines. La segunda y la tercera reunin se constituyeron en escenarios de intercambio de avances y progresos de los cinco pases, tanto de la visin nacional sobre los riesgos, como de esos mismos alcances a nivel de siete sectores. Igualmente, se conocieron los esfuerzos y enfoques de los marcos institucionales y legales, as como de los sistemas de planificacin de cada pas y de las formas como se venan considerando estos mecanismos para apoyar la gestin de riesgos en los mismos. La cuarta Reunin Regional, celebrada en Lima-Per los das 3, 4 y 5 de julio del ao 2004, tuvo como objetivo conocer los avances en los pilotos territoriales de cada pas que se han incorporado al PREANDINO, as como intercambiar experiencias y establecer el Plan de Cooperacin
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Horizontal a ese nivel. Esta Reunin Regional, en la cual participaron cerca de 117 funcionarios nacionales pero bsicamente locales, entre ellos alcaldes, constituy una oportunidad para que las instituciones nacionales y de diferentes jurisdicciones territoriales, iniciasen las relaciones con pares de otros pases, bajo un marco de relaciones directas con la Secretara General de la Comunidad Andina. Igualmente, permiti avanzar en la identificacin de criterios para la interrelacin institucional entre niveles territoriales. Estas cuatro Reuniones han tenido efectos positivos en la creacin de dinmicas de trabajo en los diferentes pases y en el intercambio de experiencias entre los mismos.
Un producto relevante de estos intercambios ha sido la elaboracin de Planes de Cooperacin Horizontal entre los Pases Andinos con base en las fortalezas y debilidades que presentaba cada uno de ellos en aspectos especficos. La preparacin de dichos planes ha sido promovida en el marco del Programa, como uno de los productos fundamentales de cada Reunin Regional. El recuadro siguiente, muestra los mdulos de trabajo preparados para esos fines en la II Reunin Regional del PREANDINO.
Recuadro III-8. Mdulo para la preparacin del Plan de Cooperacin Horizontal por sectores
I. Objetivo del mdulo Se pretende con este mdulo, iniciar la elaboracin de programas de cooperacin horizontal entre sectores iguales o equivalentes de los pases andinos, con el fin de acelerar el fortalecimiento tcnico e institucional para la prevencin y reduccin de riesgos de desastres. II. Metodologa para el desarrollo del mdulo La Unidad Coordinadora presentar una propuesta sobre los cuatro aspectos planteados para este mdulo y dar las orientaciones para el trabajo de los grupos, con una duracin de 15 minutos. A continuacin se dispondr de 90 minutos para que los participantes, trabajando por grupos sectoriales, analicen y discutan las propuestas, y formulen el borrador del plan sectorial de cooperacin horizontal, establezcan las prioridades e identifiquen los proyectos de inters comn. La organizacin de los grupos de trabajo y el procedimiento a seguir se detalla a continuacin: a) Se conformarn cuatro grupos sectoriales de trabajo (conocimiento, agricultura, transporte y vialidad, desarrollo urbano) y uno de visin nacional, cada uno de los cuales reunir y analizar las solicitudes identificadas por cada pas, durante las exposiciones (planilla No. 1). b) Para cada solicitud se identificar: El pas que solicita el apoyo, y el pas al que se le pide darlo. El tema en el que se solicita el apoyo. La institucin que recibir el apoyo. La institucin que dar el apoyo. Identificacin de los tipos de apoyo posibles para cubrir la demanda. Identificacin de alternativas para garantizar el apoyo (recursos internos, suministro de informacin, etc.). c) La informacin anterior deber plasmarse en la planilla No. 2 (Sntesis Plan de Cooperacin Horizontal por pas y sector). d) Con base en el total de solicitudes de apoyo, y utilizando la planilla No 3, cada equipo de trabajo: Identificar los temas con debilidades comunes y las prioridades de cada tema. Acordar procedimientos y mecanismos generalizables que garanticen el intercambio. Identificar los aspectos donde requieren apoyo de cooperacin internacional y su justificacin. e) Todo este material ser la base para la definicin, en plenaria, de marcos de trabajos regionales
Fuente: Unidad Coordinadora Regional de PREANDINO Segunda Reunin Regional del PREANDINO. Quito, 2001.
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Los acuerdos entre pases permitieron precisar el tipo de apoyo, la modalidad para llevarlo a la prctica y otros aspectos para su viabilizacin. Como parte de los resultados de esos planes, han resultado acuerdos firmes de cooperacin que se encuentran en marcha, como es el caso del soporte de Colombia a Ecuador en materia vulcanolgica; as como, entre las instituciones responsables del conocimiento ssmico en Venezuela y Colombia para complementar el conocimiento de inters comn en la zona de frontera; visitas a Bogot por parte de Venezuela, tanto para conocimiento de la institucionalidad y los desarrollos sobre el tema por parte de MINFRA, como para acuerdos de apoyo con relacin al sistema de informacin para la ciudad de Caracas (Distrito Metropolitano); aportes en reuniones estratgicas sectoriales como los del Mi-
nisterio de Ciencia y Tecnologa (MCT) de Venezuela en los eventos colombianos para definir su estrategia nacional de Ciencia y Tecnologa. Igualmente, se han llevado a cabo cooperaciones de asistencia tcnica colombiana en apoyo a Ecuador, sobre volcanes bajo situaciones de alerta crtica de ese pas. Los mayores aportes han sido, sin embargo, los intercambios de materiales, tanto de leyes de diferente tipo, de planes de prevencin, de avances sectoriales, de metodologas y guas para trabajos locales, etc. que han constituido valiosos aportes. El recuadro siguiente muestra uno de los tipos de instrumentos que han sido utilizado para la precisin de las demandas de apoyo de cooperacin entre los pases.
Recuadro III-9. Instrumentos para la identificacin de lneas de cooperacin utilizados en las Reuniones Regionales del PREANDINO
Pas: Bolivia Nacional Global_____________ Orientacin para la cooperacin solicitada Tema y aspectos de inters Institucin solicitante Institucin de apoyo Tipo de apoyo Vas de apoyo Tema y aspectos de inters Institucin solicitante Institucin de apoyo Tipo de apoyo Vas de apoyo Sector_______________ Pases a los cuales solicita cooperacin Colombia Ecuador Per
Venezuela
LNEAS
Pas Tema
Ecu Ecu Per Per Ven Ven Ven Ven
DE
COOPERACIN
Bol Col Ecu Per Ven
LNEAS
Pas Tema
Bol Bol Bol Bol Col Col Col Col
Normativa Planificacin
DE
COOPERACIN
Bol Col Ecu Per Ven
Planes estratgicos Reglamentacin, Ley Agua Potable, Saneamiento Estudios Vulnerabilidad Normas de Prevencin Estudios Vulnerabilidad Normativa Inundaciones y sequa Plan Prevencin Bogot Formulacin Planes Prevencin
Tratamiento Vulnerabilidad Fortalecimiento Institucional Gestin y Planificacin Ambiental Reconstruccin SAP Nino Estudio Amenazas Ssmicas Estudio Reubicacin A. Humanos Estado Vargas
Fuente: Unidad Coordinadora Regional de PREANDINO. Segunda Reunin Regional del PREANDINO. Quito, 2001.
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Recuadro III-10. Muestra de contenidos para estructurar los Planes de Cooperacin Horizontal en Educacin y Comunicaciones
Sector Educacin Objeto Metodologa de Planificacin Municipal Contenidos - Descentralizacin - Plan de Ordenamiento Territorial - Ley de Participacin Popular - PRAES / PROCEDA - Ministerio de Educacin/Ministerio de Ambiente - Infraestructura - Participacin multidisciplinaria - Tcnicas de Evacuacin - Rescate - Primeros Auxilios / RCP - Acredita a maestros 1 ao para escalafn por 2 aos consecutivos en Defensa Civil - Sistemas Dinmicos - Percepcin del Desastre - Caos organizado y pedagoga Demandado a Bolivia Demandado por Colombia, Ecuador Per y Venezuela
Poltica de Educacin Ambiental
Colombia
Bolivia, Ecuador, Per y Venezuela
Hbitat Escolar Seguro
Colombia
Bolivia, Ecuador, Per y Venezuela Colombia, Per y Venezuela
Capacitacin Defensa Civil
Ecuador
Polticas de Incentivos para maestros Enfoque Terico para la Gestin del Riesgo "Lo impredecible como Marco de Vida" Educacin superior
Ecuador
Colombia, Per y Venezuela Colombia, Ecuador y Venezuela
Per
Formacin profesional especializada Insercin del tema en otras reas Maestra en Gestin del Riesgo Investigacin Cultura del Riesgo en Maestras y Doctorados
Venezuela
Bolivia, Colombia, Ecuador y Per
Comunicaciones Objeto Uso y Beneficio Social de las Comunicaciones Contenidos - Servicios de Atencin (Servicios Especiales y Auxiliares) - Prevencin (Radio Comunitaria) - Estrategias de Informacin Pblica - Agenda Nacional de Conectividad - Computadores para Educar - Sist. Inform. Riesgos y Emergencias - Mapas de Amenazas y Vulnerabilidades Demandado a Colombia Demandado por Bolivia, Ecuador, Per y Venezuela
Tecnologas de la Informacin
Colombia
Bolivia, Ecuador, Per y Venezuela
Sistema de Informacin Georeferenciada
Venezuela Colombia
Bolivia y Ecuador
Fuente: Plan de Cooperacin Horizontal. III Reunin Regional de PREANDINO. Bogot, 2001.
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Los intercambios a travs de la red

Desde el inicio de la ejecucin del Programa, la Unidad Coordinadora del PREANDINO, a cargo de la CAF, sirvi de canal entre los pases para el intercambio de materiales de distinta ndole: legales, de planificacin, de ciencia y tecnologa, etc, as como de metodologas que se venan aplicando en la Regin con relacin a esos procesos. Se avanz considerablemente en el montaje de la red de contactos, y se dieron los pasos para iniciar su operacin en fechas subsiguientes para potenciar los intercambios por esa va.
sastres (OFDA) para el establecimiento de programas de cooperacin tanto nacionales como de alcance regional. Tomando como base los mecanismos previstos en la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres, se ha promovido que las instituciones lderes de las Plataformas Nacionales de Reduccin de Desastres, que se han venido estableciendo o fortaleciendo en el marco del CAPRADE, por estar representada a travs de ellas la institucionalidad del pas en estas materias, estn incorporadas en la plataforma de la EIRD, para iniciar procesos de cooperacin subregional y de interaccin. Igualmente, se ha hecho una difusin entre instituciones claves de los pases, de los materiales que genera la Estrategia, de los acuerdos internacionales que los respaldan, y de las publicaciones que le sirven de soporte. En la actualidad, se promueve la participacin activa de los pases en la revisin de la actual poltica internacional sobre riesgos de desastres, cuya discusin formal se llevar a cabo en Kobe, Japn. Respecto al Mecanismo del Dilogo del Banco Interamericano de Desarrollo, que persigue el intercambio de experiencias en el diseo e implantacin de polticas, prcticas, respuestas a los desafos y oportunidades para la cooperacin regional en el campo de la prevencin de desastres, el PREANDINO promueve la activa participacin de todos los pases en esa estrategia de trabajo, y de las instituciones del desarrollo en el intercambio, estudios y definicin de actuaciones bajo el paraguas de la iniciativa PREANDINO. En el caso de iniciativas bilaterales, el Programa promueve, permanentemente, el apoyo de recursos y de sinergias con otras iniciativas. Adicionalmente a los esfuerzos con la GTZ y a la promocin de apoyos con el PNUD y la Unin Europea (UE), se avanza en acuerdos con agencias de los Estados Unidos de Norteamrica, como es el caso de la OFDA, para el establecimiento de marcos de cooperacin en apoyo al proceso de participacin de los sectores en los planes de preparacin y atencin a cargo de las Instituciones de Respuesta.
Conexiones con redes, mecanismos e iniciativas regionales e internacionales

A los fines de fortalecer, tanto las vas de apoyo como las de trabajo e informativas en el contexto internacional con los mecanismos existentes a nivel regional, se han mantenido esfuerzos permanentes en el marco del PREANDINO, para conectar de manera estable a los pases de la Regin con todas aquellas iniciativas que sean beneficiosas para la gestin de riesgos de desastres.
A. Conexin de los pases con instancias regionales e institucionales

En el mbito regional, se ha incorporado en la Red PREANDINO a la Organizacin Regional de Salud-ORAS, Convenio Hiplito Unanue, instancia perteneciente al Sistema de Integracin Andino, que tiene como misin facilitar mecanismos de cooperacin e integracin para el desarrollo de las condiciones de salud de la poblacin en los pases participantes. Se persigue fortalecer el trabajo de esta instancia regional hacia la prevencin y mitigacin de riesgos de desastres, con el apoyo tcnico de la Organizacin Panamericana de la Salud. Dentro de esta estrategia, se ha planteado vincular de manera directa a los Comits de Salud del PREANDINO bajo el marco del Convenio. En el contexto internacional se ha perseguido insertar al PREANDINO en iniciativas de mayor alcance, como son: la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres de las Naciones Unidas (EIRD), de nivel mundial; fortalecer la participacin en las redes de Dilogo Regional del Banco Interamericano de Desarrollo; fomentar iniciativas bilaterales como las de la Oficina Federal de Atencin de De-
B. Apoyo a la estructuracin de redes regionales del conocimiento cientfico con relacin al Fenmeno El Nio
Segn se ha mencionado con anterioridad, el Programa
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ha dado un apoyo especial al fortalecimiento de la capacidad regional frente a fenmenos que, como el Nio y la Nia, afectan de manera recurrente a todos los pases de la Regin Andina. Con la creacin del Centro Internacional de Investigacin del Fenmeno El Nio (CIIFEN) por Resolucin de las Naciones Unidas, el Programa ha iniciado un apoyo, coordinado con la Secretara de la EIRD ubicada en Ginebra y con su oficina descentralizada en Costa Rica, as como con la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM), para la conformacin de una red regional de instituciones de soporte a dicho Centro. Dentro de esta lnea, el Programa ha realizado tres reuniones regionales preparatorias al lanzamiento del CIIFEN con las instituciones oceanogrficas e hidrometeorolgicas de cada pas, orientadas a definir productos de inters regional para el conjunto de los pases; a avanzar en la caracterizacin y desarrollo metodolgico de los escenarios nacionales de manifestacin del Fenmeno, tomando como base las series histricas oceanogrficas e hidroclimticas de cada pas; y a precisar la red bsica de monitoreo regional y las estaciones nacionales que la podran integrar. Como resultado de estas reuniones, se definieron 11 productos de valor agregado regional que podran ser apoyados desde el CIIFEN; se avanz en la recopilacin de informacin y en la caracterizacin de los escenarios nacionales sobre las posibles manifestaciones del Fenmeno El Nio en intensidad; y se trabaj en una regionalizacin a nivel de cada pas, de los componentes hidroclimticos y del impacto del Fenmeno en los subespacios nacionales, con miras a visualizar los posibles componentes del monitoreo de la red regional. Posteriormente, con apoyo de una cooperacin de la CAF, se avanz en un estudio orientado a precisar, con mayor claridad, las funciones de ese Centro, y a establecer la modalidad ms conveniente de funcionamiento en red, as como a establecer las bases organizativas para el funcionamiento del mismo en su vertiente internacional y con soporte inicial en la plataforma regional. En esta fase, adicionalmente a la promocin de la participacin de las instituciones oceanogrficas y del conocimiento hidrometeorolgico, el PREANDINO, liderado por las instancias de Planificacin Nacional de los pases, trabaj en la definicin de nuevos productos de inters sectorial que podran ser apoyados desde el CIIFEN. Para esta labor, se activaron, en cada uno de los pases, los Comits Sectoriales
del Conocimiento, Salud, Agua Potable y Saneamiento, Agricultura y Pesca (por ser estos sectores altamente sensibles a las anomalas hidroclimticas relacionadas con el Fenmeno El Nio (FEN), para adelantar un trabajo conjunto, primero nacional y luego regional, con miras a definir los productos de inters comn para cada caso. Las actividades que han dado soporte a este proceso de definicin, han permitido profundizar en el conocimiento de los vacos de conocimiento que tiene cada sector en su respectivo pas a lo largo de la cadena de efectos y de impactos que estn relacionadas con la presencia de anomalas desencadenadas por el Fenmeno El Nio, y dentro de ellos, de los diferentes espacios territoriales, lo cual constituye un punto de partida para los procesos de planificacin preventiva que se promueven actualmente con miras a reducir las causas que explican los niveles de afectacin y las modalidades que ha tenido dicho Fenmeno en cada sector. Se espera que, con todos estos esfuerzos, se logre contar con una dinmica regional e internacional alrededor del CIIFEN, que garantice desarrollos permanentes del conocimiento sobre esta temtica y sobre la gestin a nivel sectorial.
V. El fortalecimiento de los mecanismos internos de la CAF para apoyar a los pases en la gestin de riesgos de desastres
La propia CAF ha iniciado un proceso de definicin de su papel en la gestin de riesgos de desastres, para lo cual ha evaluado sus procesos internos, y est en etapa de definicin de una estrategia interna para fortalecer, a travs de todas sus lneas de gestin, el apoyo a los pases en esta materia. A grandes rasgos, los elementos fundamentales de esa estrategia dan prioridad a las siguientes lneas: Objetivos: Con base en la misin de la Corporacin Andina de Fomento, la poltica sobre gestin de riesgos y Atencin de Desastres, persigue enmarcar las acciones de la institucin para que su labor sea eficaz en apoyar los esfuerzos de los pases miembros por reducir la ocurrencia de de-
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sastres naturales que actan como shocks externos, y que impactan negativamente, tanto las trayectorias del desarrollo, como los logros de competitividad internacional, de bienestar social y de integracin latinoamericana, previamente alcanzados. Lneas estratgicas fundamentales para la implementacin de la poltica Esta poltica sera implementada desde varias vertientes de actuacin: Apoyos a los pases miembros para el fortalecimiento institucional de la capacidad de gestin, tanto la orientada a la reduccin de riesgos de desastres naturales, como la de ajuste y recuperacin frente a impactos generados por eventos de esta naturaleza. Apoyos directos para reducir los niveles existentes de vulnerabilidad frente a fenmenos naturales, o los que podran potencialmente crearse con las nuevas acciones de desarrollo. Contribuir, con las prcticas internas de la institucin en este esfuerzo, induciendo a que los proyectos financiados en las operaciones de la CAF incorporen la reduccin de la exposicin al impacto de los fenmenos naturales y/o generen condiciones de resistencia y/o adaptacin a los mismos mediante el uso del conocimiento y la tecnologa disponibles, para lograr su sostenibilidad. La reduccin de riesgos de desastres como foco de la poltica Si bien la poltica cubrira todas las facetas relacionadas con los desastres vinculados a fenmenos naturales, dara preeminencia a intervenir sobre las causas que generan este tipo de situaciones, es decir, a la reduccin de riesgos de desastres, actuando sobre las vulnerabilidades. Por ello, implementara una poltica transversal en todas sus operaciones, vinculando las diversas polticas de la institucin y aplicara este mismo enfoque, de una manera proactiva, en los apoyos a los pases.
Lineamientos para la instrumentacin de la poltica Los instrumentos operacionales y no operacionales de la Corporacin seran aplicados tomando en cuenta los siguientes lineamientos: Todos los proyectos de desarrollo que reciban financiamiento de la CAF (proyectos, programas) sern evaluados desde el punto de vista de su vulnerabilidad, frente a potenciales amenazas de origen natural a los fines de la consideracin de la reduccin de riesgos en el ciclo de proyectos. En las operaciones de la CAF orientadas al desarrollo, se propiciar, cuando el tipo de proyecto y las condiciones existentes as lo justifiquen, la inclusin de partidas de preinversin para el fortalecimiento institucional de las capacidades de gestin de riesgos de desastres y de los anlisis de vulnerabilidades, como parte de los prstamos. La CAF har un esfuerzo permanente, a nivel de los pases, para la divulgacin de esta poltica y de los mecanismos e instrumentos disponibles en apoyo a la misma. Dada la frecuencia de situaciones de riesgos de desastres relacionados con fenmenos naturales en los pases miembros, se promover la incorporacin explcita de esta poltica en los Documentos de Estrategia de Pas, las asignaciones de recursos financieros y las cooperaciones que den soporte al fortalecimiento de los procesos. Los instrumentos operacionales se adecuarn a las caractersticas de la faceta de los desastres a la cual apoyen. La prevencin es bsicamente transversal, e implementable en el ciclo del proyecto; los instrumentos para la atencin de desastres (prstamos directos) debern flexibilizarse para adecuarlos a una respuesta rpida durante la crisis; la reconstruccin debe adelantarse garantizando la reduccin de riesgos ya evidenciados, esto es, nuevamente con el enfoque de prevencin.
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Figura III-3. Consideracin de informacin sobre peligros. vulnerabiliades y riesgos en proyectos con financiamiento CAF
Etapas del ciclo del proyecto

El proyecto se encuentra en idea preliminar?
Solo se verifica que corresponde al tipo de proyecto enmarcado dentro de las polticas de la CAF (Se incorporarn los aspectos relacionados con la reduccin de riesgos en dicha poltica)
Est en la etapa de prefactibilidad?
Evaluacin de factores de riesgo del proyecto que comprende: a) Identificacin preliminar de peligros. b) Tipificacin del proyecto: sensibilidad a los peligros y su naturaleza crtica. c) Calificacin preliminar del nivel de riesgo. d) Anlisis preliminar de medidas opcionales
Est en la etapa de factibilidad?
Precisar el nivel de vulnerabilidad de los componentes del proyecto Anlisis de factibilidad econmica de medidas Seleccin de las medidas econmicamente aceptables
Est en la etapa de diseo?
Se incorpora la opcin seleccionada en el diseo final y las medidas de otro orden, y se programa la incorporacin de dichas medidas en la fase de implantacin
Se encuentra en la etapa de ejecucin y arranque?
Instrumentos de medidas estructurales y no estructurales de reduccin de riesgos de desastres
Fuente: Corporacin Andina de Fomento. Borrador de Poltica de Gestin de Riesgos y Atencin de Desastres. Caracas, 2004.
Para facilitar la implementacin de esta poltica se contara con un documento de estrategia y otro de procedimientos, los cuales conforman un marco de orientaciones para esos fines.
Estos lineamientos se encuentran actualmente en proceso de discusin interna, y se espera sirvan como mecanismo proactivo para promover y dar soporte a la gestin de esta temtica en los pases del rea.
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CAPTULO IV
Ejecucin y logros del PREANDINO
I. Avances del PREANDINO

La experiencia que ha derivado de la puesta en prctica del Programa deja, hasta el momento, un conjunto de lecciones que han permitido consolidar su visin estratgica y los subprocesos relevantes. Tomando como base las categoras que estructuran el marco estratgico del PREANDINO, el programa se ha desarrollado haciendo esfuerzos direccionados en los procesos y subprocesos que lo apoyan:
de fortalecimiento de los procesos de planificacin, ha sido central en lo que se refiere a la ejecucin del Programa habindose alcanzado progresos significativos. Subproceso 1 Concientizacin de los niveles polticos. Por corresponder a un mandato de los Presidentes de los Pases Andinos, el Programa ha sido iniciado desde los ms altos niveles de decisin de la Gestin Pblica, con el apoyo de los ministros y directivos de todas las instituciones involucradas hasta el momento. El PREANDINO ha informado y llegado a acuerdos para su ejecucin, con los niveles ministeriales de las reas de Planificacin, Medio Ambiente, Ciencia y Tecnologa, Educacin, Salud, Agua Potable y Saneamiento, Vivienda, Vialidad y Transporte, Urbanismo, Agricultura, Ganadera y Pesca y Energa, as como con los directivos de instituciones especializadas del conocimiento cientfico. En funcin de la dinmica que viene generando el PREANDINO, en muchos de los pases este Programa ha pasado a formar parte de declaraciones oficiales sobre el tema en las instancias superiores, ha incidido en la estructuracin y concepcin de la instancia regional al incorpo-
La institucionalizacin de la gestin de riesgos en el estamento pblico

Esta primera estrategia ha implicado varios esfuerzos simultneos en dos procesos centrales:
A. El proceso de promocin o fortalecimiento del marco institucional para la gestin de riesgos de desastres
Segn se ha sealado antes, esta estrategia, dentro de una visin de desarrollo sostenible conjuntamente con la
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rar, no slo la visin, sino tambin las instituciones de planificacin como parte de la misma1. Ello ha permitido inicidir progresivamente en las decisiones regionales y nacionales sobre prevencin y reduccin de riesgos de desastres, como ocurri en la declaracin de Quirama2 y, actualmente, en el enfoque hacia el desarrollo sostenible de la Estrategia Regional Andina para la Prevencin y Atencin de Desastres recientemente formulada3. Igualmente promueve la institucionalizacin del tema de prevencin dentro de las instituciones del Sistema Andino de Integracin, principalmente de la CAF pero tambin en instituciones como ORAS (Organizacin Regional de Salud), que conjuntamente con la OPS han firmado un acuerdo con la CAF para avanzar en esa direccin. En esos niveles, pero tambin mediante el contacto interinstitucional, se est propiciando la creacin de una conciencia comn en la comprensin de la gestin del riesgo como aspecto relevante para el desarrollo sostenible y sobre el papel activo que deben tener las diferentes instituciones pblicas en ese proceso. En el mbito internacional, el PREANDINO es una referencia particular por ser uno de los pocos programas regionales que trabaja el tema de reduccin de riesgos y vulnerabilidades directamente con los entes de planificacin del desarrollo y con los sectores. Desde un punto de vista operativo, la entrada del Programa en cada uno de los pases se ha realizado con una labor de lobbying poltico en los altos niveles de decisin, a los fines de sensibilizar a la dirigencia de los pases sobre la temtica y lograr el inicio de los trabajos con el adecuado apoyo. Este proceso ha debido mantenerse en forma permanente durante la vigencia del programa, debido a los numerosos cambios polticos y de funcionarios que se ha presentado en todos los pases durante este lapso y frente al an no formalizado marco legal sobre gestin de riesgos de desastres en algunos de ellos. Con base en estos trabajos de sensibilizacin se ha logrado crear grupos de trabajo institucionales en los niveles nacionales, secto1 CAPRADE. Decisin 529 del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores. Creacin del Comit Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres. 07 de julio del ao 2002. 2 Declaracin de Quirama. XIV Consejo Presidencial Andino. Recinto Quirama, 28 de junio de 2003. 3 Decisin 591. XIII Reunin Ordinaria del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, 10 de Junio de 2004.
riales y territoriales que han iniciado y mantienen los esfuerzos para direccionar los procesos de cambio necesarios. Subproceso 2. Promocin de una organizacin institucional que d cabida a la gestin de riesgos de desastres. Los pases de la Regin Andina al inicio del PREANDINO, con excepcin de Colombia y Bolivia, carecan de una poltica de prevencin y de una visin sobre estas temticas, y por tanto, de una institucionalidad y normatividad de soporte para el desarrollo de la misma. Inclusive Colombia, que tena un marco institucional para atender todas las facetas de la gestin de riesgos, centraba casi todos sus esfuerzos en la respuesta a los desastres. Bolivia, apenas haba aprobado la Ley Marco para la Gestin de Riesgos con una nueva visin de desarrollo sostenible, pero la misma no tena ningn nivel de instrumentacin. Tomando como base el hecho ya constatado de que la creacin de vulnerabilidades es el resultado de las acciones de los agentes sectoriales, de la poblacin y de los procesos generados por el desarrollo, el PREANDINO, dentro de un acuerdo con los pases del rea, se ha esforzado en promover la institucionalizacin de dicha poltica y la asuncin de la responsabilidad, por parte de las instituciones de planificacin y sectoriales, en la reduccin de la vulnerabilidad existente o en la no creacin de nuevas vulnerabilidades. Estos procesos vienen siendo promovidos por la institucin lder del Programa en cada pas, que es la instancia de planificacin, o aquella que hace sus veces (Ministerio de Desarrollo Sostenible en Bolivia; Secretara Nacional de Planificacin para el Desarrollo, SENPLADES, en Ecuador; Ministerio de Planificacin y Desarrollo en Venezuela; Presidencia del Consejo de Ministros en Per, y en el caso de Colombia, el Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres). Se ha perseguido, a travs de esta estrategia institucional, que la formulacin y ejecucin de la poltica de gestin de riesgos as como su insercin en los planes de desarrollo sectoriales y territoriales, se realice en el marco de los procesos de planificacin normados en cada pas, de manera que los objetivos, polticas, planes, programas y proyectos emergentes de este proceso, contengan las previsiones necesarias en trminos de acciones para esos fines. En los actuales momentos, todos los pases han avanzado en ese objetivo y, si bien no se ha logrado todava que tengan oficializada la
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poltica, se vienen dando pasos y realizado esfuerzos dentro del marco institucional, para esos fines. A nivel regional, el paso ms importante de institucionalizacin ha sido el avance en la estructuracin de la red interinstitucional para vincular a los funcionarios nacionales y sectoriales de cada pas. Igualmente, segn se indic con anterioridad, en el desarrollo de los mecanismos que permitirn la sostenibilidad de esas relaciones. Ello se acompaa con el paso que se ha dado de crear la instancia regional, el Comit Regional Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres (CAPRADE) y la presencia de la Secretara General de la CAN como Secretara Tcnica de la misma, la cual deber consolidar estos esfuerzos e incorporar a las instituciones de respuesta como parte de esta red ampliada. Segn se resume en el cuadro IV-1, existen, hasta el momento, progresos muy importantes desde el punto de vista de la creacin de marcos institucionales para la gestin de riesgos de desastres. Como producto del esfuerzo del PREANDINO, todos los pases cuentan con contrapartes
para la incorporacin de la gestin del riesgo en el desarrollo. Se vienen consolidando grupos de trabajo y comits, establecidos de manera informal dentro de los canales de planificacin de todas las instancias, que requieren de su oficializacin dentro del marco de los esfuerzos legales, e institucionales, que se hacen para consolidar la poltica. El esfuerzo se ha llevado a cabo a nivel nacional, de sectores relevantes y de las instancias territoriales que forman parte de un Piloto territorial en cada pas. En efecto, promovidos por el Programa, donde ello ha sido necesario, y como soporte para el desarrollo del mismo, se han creado en cada pas Comits de trabajo a diferentes niveles: nacional, sectorial y territorial (Ver cuadro IV-1). En pases como Colombia, que ya contaban con un marco institucional, se ha logrado no slo la participacin del Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres en temas de prevencin, sino tambin el liderazgo del Departamento de Planeacin Nacional, como actor decisivo en esos procesos de incorporacin de la prevencin en la planificacin sectorial y nacional del pas.
Cuadro IV-1. Incidencia del PREANDINO en el desarrollo institucional para la gestin de riesgos de desastres en la Regin Andina Organizacin y desarrollo institucional
Bolivia
En Bolivia, los esfuerzos de institucionalizacin del tema han venido progresando, aunque bajo condiciones cambiantes. Los Comits y grupos nacionales y sectoriales que se han creado como soporte al proceso, han tenido varios ajustes, pero hoy se cuenta con un marco institucionalizado para esos fines. En una primera fase (durante el ao 2001), el PREANDINO apoy y promovi la consolidacin del marco institucional definido en la Ley 2140 de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres aprobada el ao 2000, mediante el diseo e implantacin de una organizacin basada en comits como soporte del Sistema Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres (SISRADE). Con base en ello, se cre el Comit Nacional para la Prevencin y Mitigacin de Riesgos y cinco comits sectoriales ( Agricultura, Vivienda y Servicios Bsicos, Transportes y Comunicaciones, Energa e Hidrocarburos y Salud), adems del Comit del Conocimiento, el Comit de Financiamiento y el Comit de Seguimiento. Para el ao 2002, se recomponen el Comit Nacional y los comits sectoriales por cambio de autoridades y personal tcnico, se elabora un documento con funciones y atribuciones para cada comit y su rol dentro el SISRADE y se presenta a consideracin de las autoridades para su aprobacin mediante instrumento legal. En el sector Vivienda, se apoya la creacin del sub- componente de prevencin de riesgos dentro el Plan Nacional del Sector Vivienda (PNSV). Se crea la Unidad de Prevencin y Atencin de Desastres en el Ministerio de Salud. En el ao 2003, nuevamente se procede a la recomposicin del Comit Nacional y los sectoriales, debido a la modificacin que sufre la organizacin del Poder Ejecutivo. En esta nueva organizacin los comits se extienden a los niveles departamentales y municipales. Por otra parte, como apoyo al Ministerio de Desarrollo Sostenible (MDS) (institucin lder del PREANDINO en el pas), se elabora un proyecto de fortalecimiento en materia de riesgos, el cual es presentado a la CAF y aprobado por la misma, con lo cual se contrata a dos consultores en riesgos para apoyar desde el Viceministerio de Planificacin. ParaleContinua
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Continuacin
Organizacin y desarrollo institucional

Bolivia
lamente se elabora una propuesta para el funcionamiento de la Direccin General de Riesgos, incorporada al MDS mediante la Ley 2335 modificatoria de la 2140. Nuevamente se generan cambios entre el ao 2003 y el 2004, lo que obliga a reestructurar el Comit Nacional, ahora de manera ms drstica por razones de competencias con el Ministerio de Defensa Nacional (MDN).El PREANDINO apoya en esta nueva fase mediante la creacin de canales e instancias de comunicacin entre los ministerios para el establecimiento de acuerdos entre las instituciones responsables: MDS y MDN. En la actualidad se ha logrado un gran compromiso del MDS de direccionar el tema desde su propia institucionalidad en lugar de crear una Direccin Nacional que ha sido muy dificultoso dentro del nuevo estamento legal. Los Comits Nacional y Sectoriales se conforman de la siguiente forma: Comit Nacional Tcnico Viceministerio de Planificacin (Directores Generales de Planificacin, de Ordenamiento Territorial y Jefe de la Unidad de Gestin de Riesgos) Viceministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente (Directores Generales de Medio Ambiente, de Biodiversidad, de Cuencas y de Desarrollo Forestal.) A estos Viceministerios se suma, por su importancia y relacin estrecha, el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrografa (SENAMHI). Tambin forman parte de este Comit el Ministerio de Salud y el Viceministerio de Saneamiento Bsico. Comit del Conocimiento y Tecnologa Nivel Poltico y Normativo Viceministros de Planificacin y de Medio Ambiente. Nivel de Direccin Directores Generales de Ordenamiento Territorial, de Cuencas y Recursos Hdricos y de Ciencia y Tecnologa. Nivel Tcnico Operativo Instituto Nacional de Estadstica, Academia Nacional de Ciencias y el Instituto Geogrfico Militar Este comit se divide en tres subcomits: a) Subcomit de Meteorologa e Hidrologa (inundaciones, deslizamientos, desertificacin, sequas), conformado por el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI), Administracin de Aeropuertos y Servicios de Navegacin Area (AASANA), Direccin de Monitoreo de Cambios Climticos, el programa Sistema Nacional de Seguimiento de la Seguridad Alimentara y Alerta Temprana (SINSAAT), Servicio Nacional de Hidrografa Naval (SNHN) y el Instituto de Hidrulica e Hidrologa (IHH). b) Subcomit de Sismologa y Vulcanologa (terremotos, erupciones volcnicas), conformado por el Observatorio San Calixto y el Servicio Nacional de Geologa y Minera (GEOBOL). c) Subcomit de Tecnologa (incendios, contaminacin ambiental, accidentes tecnolgicos), conformado por los Directores General de Medio Ambiente, de Biodiversidad e Instituto Boliviano de Tecnologa Nuclear (IBETEN). Comit de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural Nivel Poltico y Normativo Ministro de Asuntos Campesinos, Indgenas y Agropecuarios. Nivel de Decisin Ejecutiva Viceministros de Agricultura, Ganadera y Pesca y de Desarrollo Rural y Riego. Nivel de Direccin Directores Generales de Agricultura, Ganadera, Acuicultura y Pesca, de Desarrollo Productivo, de Desarrollo Rural, de Riego y las Superintendencias Agraria, Forestal y de Recursos Naturales. Nivel Tcnico Operativo SINSAAT, Instituciones Descentralizadas o Empresas, Programa Nacional de Riego. Comit de Hidrocarburos y Minera Nivel Poltico y Normativo Ministro de Minera e Hidrocarburos Nivel de Decisin Ejecutiva Viceministros de Hidrocarburos y de Minera Nivel de Direccin Directores Generales de Minera, de Hidrocarburos y la Superintendencia de Hidrocarburos Comit de Vivienda y Desarrollo Urbano Nivel Poltico y Normativo Ministro de Desarrollo Econmico Nivel de Decisin Ejecutiva Viceministro de Desarrollo Urbano y Vivienda Nivel de Direccin Director General de Vivienda, de Desarrollo Urbano, Colegio de Ingenieros y Colegio de Arquitectos. Continua
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Continuacin

Bolivia
Comit de Servicios Bsicos y Obras Pblicas Nivel Poltico y Normativo Ministro de Servicios y Obras Pblicas Nivel de Decisin Ejecutiva Viceministros de Servicios Bsicos, de Electricidad y de Transportes Nivel de Direccin Directores Generales de Servicios Bsicos, de Electricidad, de Transportes, la Asociacin Nacional de Empresas e Instituciones de Servicio de Agua Potable y Alcantarillado (ANESAPA), Superintendencias de Transportes y de Saneamiento Bsico y el Servicio Nacional de Caminos (SNC). Comit de Salud Nivel Poltico y Normativo Ministro de Salud Nivel de Decisin Ejecutiva Viceministro de Salud Nivel de Direccin Directores Generales de Servicios de Salud, de Prevencin y Control de Enfermedades, de Previsin Social y el Colegio de Mdicos de Bolivia. Comit de Economa Nivel Poltico Normativo Ministerio de Hacienda Nivel Decisin Ejecutiva Viceministros de Inversin Pblica y Financiamiento Externo, de Presupuesto y Contadura y de Relaciones Econmicas Internacionales. En el nivel territorial, en los municipios incorporados como Pilotos en el marco del PREANDINO, existe el compromiso de asignar a las Unidades de Planificacin de stos, la responsabilidad del manejo de riesgos.Tambin se ha trabajado en la creacin de Comits de Apoyo Internacional, con la participacin de la CAF, GTZ, BID, COSUDE, PMA. Esta agrupacin, an en proceso de creacin, se ha reunido varias veces para proponer acciones al Gobierno en materia de gestin de riesgos, las cuales no se han podido concretar por la alta tasa de rotacin de funcionarios en el Gobierno. Los Comits Territoriales estn en proceso de definicin dentro del marco de los proyectos piloto que hacen parte del Programa conjunto del PREANDINO con la GTZ y el MDS.
Colombia
En este pas, el tema ha sido institucionalizado desde hace ms de 15 aos. Existe desde 1987 el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (SNPAD) que inicialmente fue liderado por una dependencia de la Presidencia de la Repblica. A partir de 1993 la Oficina Coordinadora pas a ser parte del Ministerio del Interior, lo que mengu su capacidad poltica y tcnica de convocatoria a ministerios, gobernaciones, alcaldas y el desarrollo de los aspectos de prevencin. No obstante, la accin de esa Oficina, del marco legal que soporta al SNPAD y de la multiplicacin y descentralizacin de la temtica en el pas, ha permitido una cierta evolucin institucional que se plasma actualmente en normas y procesos institucionales de orden nacional y local. Desde la fecha de incorporacin del pas al PREANDINO, ste ha promovido en los altos niveles, la participacin institucional para la reduccin de vulnerabilidades. Para ello ha tenido audiencias y reuniones con numerosos ministros, viceministros, asesores de ministros y una treintena de directores de entidades nacionales de sectores relacionados con el Programa, para presentar el mandato del Consejo Presidencial Andino, sealar el significado del tema y convocar al trabajo interinstitucional. En cada reunin, los niveles polticos han manifestado el inters oficial por el tema y apoyado la iniciativa. Institucionalmente, en el marco del PREANDINO se ha promovido la activacin del Consejo Tcnico del SNPAD y la incorporacin del Departamento de Planeacin Nacional (DPN) en la gestin de riesgos, el cual ha establecido sus responsabilidades institucionales en la prevencin de desastres y en la forma de incorporar la poltica plasmada en el Plan Nacional de Prevencin en los procesos de planificacin de los sectores institucionales del pas. La accin inicial del Departamento de Planeacin Nacional ha estado orientada a ajustar la poltica nacional de prevencin y mitigacin de riesgos de desastres con la participacin de todas las instituciones nacionales y a activar instancias del SNPAD que estaban inactivas a los fines de fortalecer las acciones de los entes del desarrollo. La participacin directa del Subdirector del Departamento Nacional de Planeacin en la reunin de PREANDINO en Caracas (ao 2000) y del Director de Poltica Ambiental del DNP, gener un inters y compromiso poltico significativo con la prevencin de riesgos, que se ha traducido en una serie importante de decisiones nacionales, tales como: 1. Formulacin y aprobacin del documento del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (CONPES) 3146 Continua
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Colombia
en enero de 2001. 2. Incorporacin, ampliada y mejorada, de la temtica de prevencin de riesgos en el Plan Nacional de Desarrollo "Hacia un Estado Comunitario". 3. Diseo, gestin y aprobacin de un proyecto de cooperacin tcnica con el gobierno de Japn y el Banco Mundial por US$ 1 milln. 4. Aprobacin de recursos por $ 1.000 millones de pesos para el Plan de Contingencia del Municipio de Tumaco. 5. Promocin de numerosos grupos de trabajo sectoriales Este proceso de impulso del tema a nivel institucional, viene siendo reconocido en numerosos eventos pblicos de carcter tcnico y acadmico, y por un nmero considerable de entidades, entre ellas el DNP y la Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres (DPAD), quienes han manifestado el reconocimiento al Programa en la generacin de procesos nacionales asociados a la temtica. Una debilidad del Sistema, que an persiste y que afecta la institucionalizacin del tema, ha sido la poca permanencia en sus cargos de los tcnicos, con lo cual se compromete la continuidad en los programas, proyectos y acciones. En el perodo de ejecucin del PREANDINO (2000-2004), la rotacin en los cuadros ha sido: 17 funcionarios interlocutores han durado un perodo (ao) 9 funcionarios duran dos perodos 11 funcionarios 3 perodos 6 funcionarios 4 perodos y tan slo 1 funcionario 5 perodos. PREANDINO ha contribuido a dar sostenibilidad institucional a la prevencin de riesgos mediante las acciones de: (i) Conservar la memoria institucional de los procesos emprendidos, (ii)Apoyar a conservar el recurso tcnico vinculado a las redes de trabajo, (iii) Promover la participacin de organismos y asociaciones privadas ms estables ante los cambios polticos y de administraciones y (iv) Coordinar esfuerzos con el DNP, DGPAD y los proyectos vitales como el emprendido por Banco Mundial y la Unin Europea. Los sectores institucionales que estn involucrados en el trabajo PREANDINO-CONPES son: Conocimiento, Educacin, Ordenamiento Territorial, Salud, Agua y Saneamiento, Vialidad y Transporte, Energa, Agropecuario y Telecomunicaciones. Algunas de los Comits y las instituciones que se han creado son: Comit de ordenamiento Territorial Ministerio de Desarrollo Econmico (MDE), Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres, Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC), Departamento Nacional de Planeacin, Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM), Instituto Colombiano de Geologa y Minera (INGEOMINAS) y PREANDINO-CAF. Comit del Conocimiento Cientfico Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa (Conciencias), la DPAD, el IDEAM, INGEOMINAS, el DNP y la Direccin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin Nacional. A travs de este Comit se adelanta la precisin de polticas nacionales de ciencia y tecnologa en prevencin y atencin de desastres. Comit de Vialidad y Transportes Ministerio de Transportes a travs del Despacho, Oficina de Emergencias del Instituto Nacional de Vas (INVIAS), la DPAD, el IDEAM e INGEOMINAS. Respecto a la cooperacin internacional, se trabaja con la Agencia de Cooperacin Colombiana (ACCI) y el PNUD, para acordar formas de coordinacin y de apoyo de los entes multilaterales y bilaterales. Se est conformando el Comit Multilaterales ACCI-PNUD-Unin Europea-Ministerio de Relaciones Exteriores. PREANDINO apoya, a travs de las instituciones lideres del Programa y brazos ejecutores del SNPAD (DNP/DPAD) la organizacin de la red institucional de los entes territoriales seleccionados como proyecto piloto en el centro del pas: El Departamento de Cundinamarca, el nivel Metropolitano de Santa Fe de Bogot y los municipios que lo integran y un municipio forneo (Soacha).
Ecuador
Si bien en Ecuador persiste, en la prctica, la orientacin prioritaria de esfuerzos hacia "acciones de preparacin para el evento y post evento", con escaso nivel de coordinacin interinstitucional, se est avanzando, tanto en iniciativas dirigidas a la prevencin y mitigacin de riesgos (basadas en el conocimiento de amenazas, sistemas de alerta temprana, medidas estructurales de reduccin de la vulnerabilidad, campaas de capacitacin y difusin sobre amenazas y riesgos), como en visiones ms comprehensivas del tema y en el reflejo de esto ltimo en la participacin institucional. En esta ltima lnea entran los esfuerzos que realiza SENPLADES, fortalecidos a travs del Programa PREANDINO, y que debern consolidarse mediante la estructuracin de un Sistema Nacional de Gestin del Riesgo.
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Ecuador
A raz de la implementacin del Programa PREANDINO, Ecuador da un paso importante en procura de aunar esfuerzos con los entes del conocimiento, sectores productivos y de servicios, organismos nacionales, seccionales y provinciales, con el propsito de ir instaurando el proceso de estructuracin de la institucionalidad permanente de gestin del riesgo que sustente una poltica de Estado. Con el fin de hacer operativa la propuesta de institucionalizar el compromiso en el marco del PREANDINO, se conform el Comit Nacional de Prevencin de Riesgos integrado por: La Oficina de Planificacin de la Presidencia de la Repblica (ODEPLAN, hoy SENPLADES), quien lo preside; el Ministerio del Ambiente; el Instituto Oceanogrfico de la Armada (INOCAR) el Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa (INAMHI); el Instituto Geofsico de la Escuela Politcnica Nacional; la Direccin Nacional de Defensa Civil; la Asociacin de Municipalidades de Ecuador (AME); el Consorcio de Consejos Provinciales (CONCOPE); el Ministerio de Relaciones Exteriores y CORPECUADOR. Se ha contado con la presencia del Coordinador del Programa de Emergencia para Enfrentar el Fenmeno El Nio (COPEFEN), para el tratamiento de las amenazas desencadenadas por El Nio. Adems, se estructuraron y pusieron en marcha grupos sectoriales correspondientes a las diferentes reas de afectacin con mayor riesgo en el campo productivo y de servicios. Estos son: Grupo Grupo Grupo Grupo Grupo Grupo Grupo 1: 2: 3: 4: 5: 6: 7: Agua Potable y Saneamiento. Vialidad y Transporte. Desarrollo Urbano, Vivienda e Infraestructura. Agricultura, Ganadera y Pesca. Energa (Hidrocarburos, Electricidad, Minera/Geologa). Salud. Educacin.
En virtud de que la Gestin del Riesgo aplicada a la prevencin y mitigacin es una accin no privativa del sector pblico, se promovi el involucramiento del sector privado en los grupos sectoriales (colegios profesionales, empresas privadas, ONGs.). Cabe sealar que esta iniciativa de estructuracin institucional ha generado redes de intercambio de informacin y de conocimiento, debiendo consolidarse y pudiendo ser el germen del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo en Ecuador en el campo de prevencin y mitigacin, lo que se vera reforzado por la presencia de organismos del conocimiento con un alto nivel cientfico, pero que, en la actualidad, adolecen de recursos econmicos para impulsar la temtica. En la actualidad, se avanza en la institucionalizacin de esta temtica al nivel de los Pilotos Territoriales ( Municipio del Distrito Metropolitano de Quito) que promueve el SENPLADES en el marco del PREANDINO, lo que servir como marco de referencia para evaluar las opciones y mecanismos que requeriran ser establecidos a este nivel dentro de los marcos normativos y de planificacin existentes en el pas.
Per
Este pas, que no cuenta con Ministerios de Planificacin ni de Ambiente, la coordinacin del PREANDINO ha sido asumida por a Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), dado su liderazgo con los sectores y su responsabilidad en el planeamiento nacional. Como mecanismo institucional para avanzar en el tema de prevencin y de reduccin de riesgos de desastres, se ha constituido la Comisin Multisectorial para la Estrategia Nacional de Reduccin de Riesgos en el Desarrollo (CMRRD), liderizada por la PCM, e integrada por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) y el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM). Forman parte tambin de dicha Comisin ocho sectores y tiene como brazo de apoyo al Comit del Conocimiento, el cual est integrado por 10 organizaciones de las reas cientficas y tecnolgicas. La funcin que la Ley le otorga a dicha Comisin es formular e implementar la Estrategia Nacional de Reduccin de Riesgos en la planificacin del Desarrollo. La Comisin, que viene funcionando desde junio de 2002, ha constituido, a su vez, nueve Comits Sectoriales. Actualmente, se viene trabajando en la elaboracin de los Diagnsticos Nacional y Sectoriales y la formulacin de propuestas para las Estrategias correspondientes. Los comits sectoriales que se han activado son: Agricultura, Vivienda,Transportes y Comunicaciones, Saneamiento, Energa y Minas, Produccin (Pesquera e Industrias), Salud y Educacin. El Comit del Conocimiento est conformado por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC), la Direccin de Hidrologa y Navegacin de la Marina (DHN), el Instituto Geofsico de Per (IGP), Instituto del Mar Peruano (IMARPE), el Instituto Nacional de Geologa (NGEMMET), el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI) y el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) Continua
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Continuacin

Per
El Comit de Agricultura est conformado por el Despacho de Agricultura con las siguientes dependencias: la Direccin General de Planificacin Agraria (DGPA), el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), la Direccin General de Suelos y Agua (DGSA), el Programa Nacional de Cuencas Hidrogrficas (PRONAMACH), el Programa Sectorial de Irrigacin (PSI) y la Oficina de Informacin Agraria (OIA) El Comit de Vivienda conformado por el Vice Ministerio de Vivienda con las siguientes dependencias: Direccin General de Desarrollo Urbano, Direccin General de Medio Ambiente, Direccin General de Vivienda, Direccin de Normas de la Vivienda, Direccin de Investigacin y Normas (SENCICO) Direccin de Polticas y Planes El Comit de Transporte constituido por las dependencias del Ministerio de Transportes que se indican a continuacin: Planeamiento, Programacin y Presupuesto, Direccin de Infraestructura Vial y la Direccin de Mantenimiento Vial. Comit de Salud Conformado por las Direcciones de Salud de las Personas, de Epidemiologa y la de Saneamiento. Comit de Educacin Direccin de Prevencin Integral y la Direccin de Pedagoga. Comit de Saneamiento Direccin de Saneamiento, Sistema Nacional de Agua y Saneamiento. Comit de Energa y Minas Direcciones de Minera, de Energa y de Medio Ambiente. Comit de la Produccin: Direccin de Pesquera, Direccin de Industrias y el Fondo Nacional Pesquero. Durante el 2004 se ha logrado la incorporacin de un nuevo socio al proceso que inici el PREANDINO, la GTZ, que se ha comprometido en impulsar las Estrategias Regionales y Locales y apoyar el proceso de la Estrategia Nacional. Con base en esta asociacin se viene trabajando en la formulacin de las Estrategias Regionales y Locales de Gestin de Riesgos en el Desarrollo, para lo cual se ha constituido un Comit Gestor en el cual participa la PCM, el MEF, el PREANDINO y la GTZ.
Venezuela
Desde el inicio del PREANDINO se logr el compromiso del Ministerio de Planificacin y Desarrollo y la aceptacin de todas las instituciones nacionales y sectoriales, de que el Programa sera liderado por ese Ministerio y apoyado como programa nacional. Dentro de ese marco se conform el Comit Nacional de Gestin de Riesgos integrado por el Ministerio de Planificacin y Desarrollo; Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales, Ministerio de Ciencia y Tecnologa, Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte; Ministerio del Interior y Justicia, Consejo Nacional de Seguridad y Defensa y la Direccin Nacional de Proteccin Civil. Para fines operativos se decidi conformar la Comisin Tcnica Interministerial, como brazo ejecutor del Comit Nacional, integrada por funcionarios de las instituciones respectivas. Tambin fueron conformandos los seis Comits sectoriales: Comit de Agricultura Viceministerio de Agricultura, Instituto Agrario Nacional (IAN), Fundacin para la Investigacin de la Reforma Agraria (CIARA), Procuradora Agraria Nacional, Corporacin de Abastecimiento y Servicios Agrcolas (CASA), Programa de Alimentos (PROAL), Servicio Autnomo de Seguridad Agropecuaria (SASA), Servicio Autnomo de los Recursos Pesqueros y Acucolas (SARPA), el Fondo de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal y Afines (FONDAPFA) y el Instituto Nacional de Investigaciones Agrcolas (INIA). Comit de Salud y Desarrollo Social Ministerio de Salud y Desarrollo Social (MSDS) a travs de las Direcciones de Epidemiologa, Suministro de Medicamentos, Salud Ambiental y de Relaciones y Cooperacin Internacional. Comit de Agua Potable y Saneamiento C.A Hidrolgica Venezolana (HIDROVEN), Presidentes de las Empresas Hidrolgicas Regionales y de las Empresas de Agua Descentralizadas, Gerencia de Obras Sanitarias e Hidrulicas de la Corporacin Venezolana de Guayana y la Direccin de Epidemiologa del Ministerio de Salud y Desarrollo Social. Comit de Energa Ministerio de Energa y Minas a travs del Viceministerio de Energa; la Oficina de Operacin de Sistemas Interconectados (OPSIS), los Presidentes de las Empresas Elctricas, C.A. Electrificacin del Caron (EDELCA) y Petrleos de Venezuela S.A. (PDVSA). Comit de Transporte y Urbanismo Ministerio de Infraestructura (MINFRA), a travs de las Direcciones Generales de Planificacin Estratgica de Transporte; de Transporte Areo y de Transporte Acutico; el Cuerpo de Ingenieros; el Consejo Nacional de la Vivienda (CONAVI); y el Instituto Autnomo Ferrocarriles del Estado (IAFE). Con la incorporacin de los niveles territoriales al PREANDINO, a travs del Proyecto Piloto iniciado desde 2003, se cuenta actualmente con los siguientes comits a ese nivel: Comit Metropolitano de Gestin de Riesgo, conformado por la Alcalda Metropolitana de Caracas, quien lo preside, los cinco Municipios del rea metropolitana y las instituciones nacionales de apoyo. Tambin se ha creado, para cada uno de estos municipios, el Comit de Prevencin Municipal Con relacin a la Cooperacin internacional y debido a la calificacin de Venezuela en la categora A para esos fines, los esfuerzos para vincular los apoyos internacionales con la institucionalidad actual, se estn dirigiendo a concertar apoyos individuales con cada ente multilateral dentro de los mecanismos pautados en el pas. Tambin a centrar en la
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Continuacin

Venezuela
Agencia de Cooperacin del pas la coordinacin de estos temas. Como apoyo del PREANDINO en esta materia, se elabor el Manual de Fuentes de Cooperacin internacional en esta materia y sus procedimientos, el cual es de aplicabilidad para los cincos pases
Fuente: Coordinacin Regional del PREANDINO, septiembre de 2004.
Una de las tareas iniciales del Programa dentro de esta lnea de trabajo, ha sido la revisin del marco institucional existente en materia de riesgos y desastres en cada uno de los pases, sectores y niveles territoriales, y la propuesta de cambios o de los ajustes necesarios para soportar la nueva visin. Hasta el presente, la constitucin de los grupos de trabajo antes mencionados, tanto a nivel nacional como sectorial y en el piloto territorial, han permitido institucionalizar, informalmente, el tema dentro de la gestin pblica. Lo anterior ha implicado la toma de conciencia de los equipos de trabajo en torno a que la visin preventiva debe permear todo el estamento institucional. Dentro del PREANDINO, los integrantes de la Red en sus respectivos mbitos identifican los canales institucionales a travs de los cuales se puede transversalizar la temtica para apoyar en esos mismos canales el esfuerzo de apoyo institucional. No se trata de crear instituciones paralelas a las del desarrollo para resolver estos temas, sino de insertarlo en los ya existentes, esencialmente, segn se ha sealado, en los canales de planificacin del desarrollo, presupuesto e inversin y en los canales de regulacin del uso del suelo y el ordenamiento territorial. Las labores de anlisis en este subproceso, incluyen la evaluacin de cada una de las instancias de la institucin desde el punto de vista de los riesgos de desastres, para determinar la forma en que este tema debe considerarse en cada una de ellas. El resultado de la conformacin de las instancias antes mencionadas, ha sido el fortalecimiento de un proceso de amplia coordinacin y de intercambio interinstitucional, promoviendo la creacin de una visin comn para el conjunto de las instituciones participantes de cada pas. Ha sido significativo el acercamiento entre los entes del conocimiento (geolgico, hidrometeorolgico, oceanogrfico, tecnolgico y medio ambiental, etc), de stos con
los sectores, con el ente de planificacin nacional y con las instituciones ambientales, contribuyendo a crear una plataforma para estrechar las relaciones entre ellos. Puede afirmarse que el mayor logro desde el punto de vista institucional, ha sido la conformacin de una base para la coordinacin y comunicacin interinstitucional en cada pas, apoyada en la formalizacin de las instancias organizativas que sirven de canales al programa. Se contempla en un futuro, la consolidacin de dichas instancias y canales como los soportes para la gestin de riesgos, apoyados por marcos legales e institucionales en cada pas. Subproceso 3. Establecimiento de marcos legales y normativos para la gestin de riesgos de desastres. Segn se ha venido indicando, para el momento del inicio del PREANDINO, slo Colombia y Bolivia contaban con leyes que contemplaran la prevencin de riesgos de desastres, y que dieran soporte a un marco institucional para esos fines, y, de ellos, slo Colombia haba desarrollado un marco institucional con base a su Ley. Por esta razn, dada la reconocida necesidad de institucionalizar formalmente el tema en la poltica pblica, el programa ha promovido, tanto el desarrollo e implantacin de instrumentos legales con esa orientacin en los pases que no disponen de los mismos o que necesitan un esfuerzo de reglamentacin, como la incorporacin de este tema en leyes y normativas que se encuentren en proceso de elaboracin o de revisin. El cuadro IV-2 resume los procesos y logros relacionados con el PREANDINO para la creacin del marco legal de la gestin de riesgos de desastres en los diferentes pases.
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Continuacin
Cuadro IV-2. Incidencia del PREANDINO en el desarrollo del marco legal y normativo para la gestin de riesgos de desastres en la Regin Andina Marco legal general
Bolivia
Los apoyos del PREANDINO estuvieron orientados, desde el inicio, a darle operatividad a la normativa de respaldo a la Ley recin aprobada en el ao 2000. En una primera fase preparatoria, el MDS presenta a consideracin del Gobierno una propuesta de organizacin de los Comits Nacionales y Sectoriales como transicin al SISRADE, acompaada de un documento de respaldo para la creacin de estos comits, con normativas para su funcionamiento (objetivos, composicin funciones, atribuciones y alcances) y el borrador de Resolucin Multiministerial para su aprobacin legal. Posteriormente, se trabaja en una Ley para modificar la 2140 y corregir algunos de sus vacos. Como resultado de ello, el 5 de marzo de 2002 se promulga la Ley 2335, modificatoria de la 2140, y que tiene como caracterstica principal la creacin del Fondo de Fideicomiso para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres (FORADE) con un aporte de parte del TGN del 0.15% del total del Presupuesto General de la Nacin a partir de la gestin 2003, la autorizacin para captar fondos de la cooperacin internacional y la transferencia de parte del Programa Nacional de Subsidio a la Vivienda, los fondos que no estuvieran comprometidos a la fecha de publicacin de la Ley. En esta Ley tambin se traspasa a tuicin del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin la UTOAF, cambindole de nombre por SENAR. Con la asistencia del Organismo Rector se inici el proceso de revisin de los reglamentos del Sistema de Proteccin Radiolgica y de Tecnologa Nuclear. Se ha apoyado la elaboracin de un perfil para conseguir fondos para la elaboracin de normas de construccin de viviendas y utilizacin de materiales sismorresistentes. Posteriormente se apoy la elaboracin del reglamento de la Leyes 2140 y la Modificatoria 2335, de Reduccin de Riesgos. Este reglamento fue aprobado mediante D.S. No. 26739 de fecha 4 de agosto de 2002. Se elabora tambin una propuesta de organizacin para operativizar la Direcccin General Riesgos creada en el reglamento de la Ley 2140. La anteriores Leyes y su Reglamento fueron modificadas por la Ley 2446 LOPE de marzo de 2003, que traspasa las responsabilidades de ejecucin para el manejo de la gestin de riesgos al MDN, dejando bajo la responsabilidad del MDS, la formulacin de Polticas y su incorporacin en los procesos de inversin pblica. El PREANDINO, conjuntamente con la GTY, han apoyado en procesos de discusin y de acuerdos entre el MDS y el MDN y asesorado en la elaboracin de un borrador de Resolucin Biministerial para definir competencias y roles de esos dos ministerios en materia de gestin de riesgos y desastres, el cual fue firmado.
Ecuador
En Ecuador se viene trabajando el tema legal desde hace varios aos. Una de las primeras iniciativas fue el estudio auspiciado por el PNUD, denominado Sistema Nacional para la Prevencin Mitigacin y Atencin de Desastres en mayo del 2001, que no fue tramitado de manera oficial al existir discrepancias con las autoridades del Consejo Nacional de Seguridad (COSENA). En el marco del PREANDINO se ha elaborado una primera versin del Plan Nacional de Prevencin y Mitigacin de Riesgos de Desastres y tres sectoriales en los cuales se ha realizado el anlisis de aspectos legales de carcter nacional y sectorial (Energa, Salud, Agua Potable y Saneamiento) relacionados con la prevencin de riesgos, lo que ha permitido evaluar que en algunos casos existen slo tratamientos muy tangenciales sobre la materia mientras que en otros ni siquiera ste es mencionado. Como una de las conclusiones fundamentales plasmadas en el borrador del Plan, resalta la necesidad de contar con un marco legal expreso de la gestin del riesgo que garantice la consolidacin de una institucionalidad permanente. Respondiendo a estos vacos, la iniciativa del Grupo Multilateral de la Gestin del Riesgo, (GMGR) CAF, BM, BID y NNUU, acord la conformacin de un comisin interinstitucional (ODEPLAN; Defensa Civil, AME, CONCOPE, COPEFEN) para impulsar la conformacin y puesta en marcha del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo en Ecuador. Asimismo, SENPLADES, con la asistencia tcnica de PREANDINO, desarroll los trminos de referencia para la contratacin de una consultora legal que, a la vez de realizar un diagnstico de la situacin legal de la gestin del riesgo en el pas, proponga un Proyecto de Ley para la gestin del riesgo en Ecuador, a travs de un mecanismo de concertacin con los principales actores nacionales e internacionales.
Per
La Comisin Multisectorial de la Estrategia de Reduccin de Riesgo en el Desarrollo (CMRRD), con el apoyo de un equipo tcnico legal, ha formulado un proyecto de Ley Marco de Gestin de Riesgo. Esta norma ser presentada para su discusin en el Congreso Nacional en la presente legislatura. En este momento, tambin han ingresado en la agenda de debates del Congreso otras dos iniciativas para reformar el Sistema de Defensa Civil.
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Continuacin
Marco legal general

Venezuela
En Venezuela, los esfuerzos para contar con una Ley que d soporte a la gestin de riesgos de desastres en el pas han sido significativos. Con base a las instituciones que participan tanto en el Comit Nacional como en el Comit Tcnico, las diferentes instituciones de la Red PREANDINO de Venezuela, participaron en la revisin de la Ley de Organizacin de la Proteccin Civil y Atencin de Desastres, que fue aprobada el 13 de noviembre de 2001, en el marco de la Ley Habilitante otorgada por la Asamblea Nacional al Presidente de la Repblica. Segn ya se establece en dicha Ley, la Organizacin de Proteccin Civil forma parte del Sistema Nacional de Gestin de Riesgo que se creara. El Anteproyecto de dicha Ley de Gestin de Riesgos, formulado en el marco del PREANDINO, se introdujo en la Asamblea Nacional en junio de 2002 para una primera discusin. En el 2003 el Comit Nacional para la Gestin de Riesgo da respuesta a las observaciones planteadas por la Asamblea Nacional y formula una segunda versin que se espera sea reintroducida a la Asamblea Nacional para su segunda discusin. La Ley se aprueba en primera discusin por la Asamblea Nacional y continua con el modelo de anlisis integral de la misma con una alta participacin de los diferentes actores.
Otras regulaciones
Bolivia
En Bolivia se han iniciado gestiones para la inclusin del componente de reduccin de riesgos en las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Tambin se ha realizado un anlisis del anteproyecto de Ley de Ordenamiento Territorial.
Ecuador
Se halla en trmite el Proyecto de Decreto Ejecutivo tendiente a la conformacin del Comit Nacional para la Prevencin de Riesgos bajo la Coordinacin de ODEPLAN (SENPLADES) y la participacin de diversas instituciones vinculadas al tema, en el marco del Programa PREANDINO. Se persigue formalizar a dicho Comit. Se halla en proceso de aprobacin oficial el Cdigo Ecuatoriano de la Construccin, no obstante, este cdigo est siendo aplicado en forma parcial especialmente en lo referente a estudios de estructuras de edificaciones.
Per
Por iniciativa del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) se elaboraron dos normas que contienen lineamientos para la elaboracin de los Proyectos de Inversin Pblica (PIN). Se establece que los PIN deberan considerar no producir vulnerabilidades ni exacerbar los peligros naturales. Los sectores y organismos que participan en el PREANDINO, vienen revisando leyes y normativas existentes para incorporar, cuando sea procedente, la gestin de riesgos. En esta lnea, se present a la Asamblea Nacional (a travs de la Comisin de Ambiente y Ordenacin del Territorio) el anteproyecto de Ley de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, previa revisin e incorporacin de la variable prevencin (por parte de MINFRA y del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales (MARN). sta ya recibi la primera discusin. Pero actualmente est en cronograma para la segunda discusin, con el objeto de revisar la posibilidad y conveniencia de darle tratamiento por separado a los temas tratados, en dos cuerpos legales diferentes: Ley Orgnica de Ordenacin de Territorio y Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica. En 2002 se aprob la Ley del Sistema Nacional de Planificacin, definiendo los niveles, competencias de los entes y las instancias de concertacin con la sociedad civil organizada. Si bien en ese marco no es posible incorporar esta temtica, se evalu la forma como podran manejarse dentro del nuevo esquema.
Venezuela
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Subproceso 4. Institucionalizacin de fuentes de recursos para la gestin preventiva. Si bien se tiene claro que como enfoque fundamental relacionado con las fuentes de recursos, la prevencin debe insertarse en los planes, programas y proyectos de los entes de desarrollo en sus diferentes niveles, y que los recursos corresponden a asignaciones presupuestarias de las obras o acciones en las cuales se reducen vulnerabilidades, tambin se considera que algunos pases con menos recursos o que persiguen dar un fuerte impulso inicial al proceso, requieren de apoyos especiales para estos fines en trminos de fortalecimiento institucional. En el marco del PREANDINO se busca prioritariamente fortalecer la visin direccionada a los presupuestos ordinarios pero se trabaja tambin en la bsqueda de oportunidades para fortalecer los procesos, siendo algunas de las vas planteadas, el establecimiento legal de fondos especiales en el marco de las leyes o el aprovechamiento de fuentes existentes no utilizadas. Tambin se ha avanzado en la identificacin de las fuentes disponibles de cooperantes internacionales y sus l-
neas de apoyo, en la elaboracin de un primer Manual de Fuentes de Cooperacin, en la identificacin de procedimientos para acceso al financiamiento, y en las negociaciones para lograr recursos de cooperacin. Otro mecanismo utilizado en el marco del PREANDINO, ha sido la creacin de grupos multilaterales o de cooperantes, como ha ocurrido en el caso de Ecuador con la creacin del Grupo Multilateral para la Gestin del Riesgo, conformado por CAF, BID, BM y PNUD, que ha iniciado un acuerdo de trabajo conjunto en el ao 2004, para dos objetivos bsicos: el establecimiento de un Sistema Nacional para la Gestin del Riesgo y un Proyecto Piloto Territorial para la Gestin del Riesgo. Igual esfuerzo se viene haciendo con el Grupo Gestor en Per y con las iniciativas y acuerdos para la Alianza Estratgica de Gobernancia entre la GTZ y el PREANDINO en Bolivia para apoyar al Ministerio de Desarrollo Sostenible y a los pilotos del programa. El cuadro IV-3 resume diversas modalidades que se vienen trabajando en los pases andinos para lograr soportes de recursos para las actividades de prevencin.
Cuadro IV-3. Incidencia del PREANDINO en la promocin de fuentes de recursos permanentes para la gestin de riesgos en la Regin Andina Avances
Bolivia
Desde el inicio del Programa se viene trabajando en la promocin de fuentes de recursos permanentes para la gestin del riesgo. El MDS ha elaborado mecanismos de inclusin de proyectos de reduccin de riesgos dentro de las prioridades de asignacin de recursos del Fondo de Inversin Productivo y Social (FPS). Tambin el PREANDINO ha promovido, mediante la realizacin de numerosas reuniones con el PMA, la UE y GTZ, la creacin de mecanismos e instancias de coordinacin entre la cooperacin internacional para canalizar recursos dirigidos a planes, programas, proyectos e investigacin cientfica en materia de prevencin y mitigacin de riesgos. Se ha creado el Fondo de Fideicomiso para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres (FORADE) con aportes del TGN y de la cooperacin internacional. Se ha apoyado al MDS en las negociaciones con el BID, para el financiamiento del Programa de Prevencin de Desastres BID/BO/0206. Se ha continuado motivando a la cooperacin internacional para lograr apoyos financieros y tcnicos para la gestin de riesgos. Se ha avanzado significativamente con la GTZ. Como resultado de estas negociaciones, se logr firmar un convenio entre la CAF, la GTZ y el MDS que permite a ese ministerio contar con recursos para apoyar las actividades de gestin de riesgos que son de su competencia. Como base para estos acuerdos, se ha preparado un plan con identificacin de las diferentes lneas que seran reforzadas, tanto nacionales como sectoriales y pilotos territoriales. La CAF ha venido prestando asistencia tcnica con recursos de cooperacin, para el fortalecimiento institucional del MDS, as como para el avance en las formas y mecanismos para incorporar el tema de riesgos de desastres en proyectos de infraestructura vial, saneamiento ambiental y salud. Continua
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Continuacin
Avances
Colombia
A raz de la asuncin activa del tema de riesgos, por parte del Departamento de Planeacin Nacional (DPN), esta institucin impuls la expedicin del CONPES (Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social) #3146 de diciembre de 2.001, que ha permitido, y permitir, viabilizar recursos importantes, cercanos a los 60 mil millones de pesos (US$ 28 millones) para programas y proyectos con componentes preventivos que debern proveerse de futuras asignaciones presupustales. Asimismo, expresa la voluntad del gobierno para que los recursos que sean gestionados por la Agencia de Cooperacin Internacional se orienten a las necesidades establecidas en el CONPES, y por ltimo, autoriza la gestin de emprstitos orientados a las acciones preventivas sealadas en el mismo. En este marco, el DNP ejecuta un proyecto por US$ 1 milln del Banco Mundial y formula una operacin de crdito por US$ 126 millones para temas sectoriales, y de prevencin, en algunas ciudades. De otro lado, ha generado un soporte importante para que se planifiquen y ejecuten inversiones en prevencin por parte de entidades nacionales con responsabilidades en el mandato del Consejo de Poltica Econmica y Social, CONPES, como ocurre actualmente con COLCIENCIAS y el mismo DNP. De igual forma, el CONPES es una orientacin clara para organismos como el PNUD, que se encuentran definiendo su Plan de Cooperacin en la temtica de prevencin y que requieren considerar para ello lo que expresa el gobierno en este documento. La CAF, a travs de recursos de cooperacin y del Fondo Semilla del PREANDINO ha sido una fuente de recursos en apoyo al proceso en marcha, principalmente en evaluaciones de procesos (planes de ordenamiento territorial), apoyo a encuentros nacionales, etc.
Ecuador
ODEPLAN (hoy SENPLADES), ha hecho un esfuerzo importante, a travs de los procesos de planificacin de identificar proyectos prioritarios relacionados con la gestin de riesgos a los fines de bsqueda de recursos. Por una parte, se han identificado proyectos para la bsqueda de apoyos de cooperacin internacional a nivel nacional (39); a nivel sectorial (19) en Energa; (5) en Agua Potable y saneamiento; (12) en Salud). Estos procesos de planificacin nacional han sido apoyados con recursos de cooperacin de la CAF, que hasta ahora ha apoyado dos operaciones de cooperacin tcnica orientadas al logro de ese objetivo. De igual forma, a travs del PREANDINO, SENPLADES ha conseguido el financiamiento del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) para el proyecto piloto Evaluacin de la vulnerabilidad fsica de la infraestructura educativa en la provincia de Orellana. A travs del Comit Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres (CAPRADE), el SENPLADES participa en la consecucin de los recursos nacionales para el proyecto de la Unin Europea, a los fines de poder iniciar dicho proyecto en este mismo ao 2004.
Per
Per realiza varias acciones para apoyar la gestin de riesgos. En una primera fase la CMRRD orienta los esfuerzos al fortalecimiento institucional y desarrollo del conocimiento mediante la bsqueda de apoyos de cooperacin Internacional. Por una parte, ha logrado recursos de la CAF para la formulacin de una primera fase de la Estrategia Nacional de Reduccin de Riesgos en el Desarrollo. Dentro del proceso impulsado por el PREANDINO, la GTZ se ha sumado a dicho proceso, orientando los proyectos que financia en el Per, con el enfoque de gestin de riesgos. Adems, dos de sus proyectos regionales se han constituido en experiencias piloto para la introduccin del enfoque de gestin de riesgos en la planificacin del desarrollo en los mbitos regional y local. Dentro del marco anterior, se ha constituido el Grupo Gestor integrado por entidades financieras y ejecutoras que llevan a cabo la experiencia de incorporar la gestin de riesgos en la planificacin nacional, regional y local. Este Grupo hace seguimiento de los procesos e identifica los temas y proyectos en los cuales se podra necesitar apoyo financiero. Es un grupo abierto en el cual participa la CMRRD, la CAF-PREANDINO, el BID, la GTZ, CARE y PREDES. Se espera incorporar al PNUD como integrante de este grupo. El MEF gestiona recursos con el BID en apoyo a estos procesos iniciales de fortalecimiento.
Venezuela
En Venezuela existen varias fuentes presupuestarias que vienen apoyando los procesos de fortalecimiento del conocimiento y de la gestin de riesgos. Entre ellos estn: -Ministerio de Ciencia y Tecnologa, a travs de la Agenda de Prevencin y Reduccin de Riesgos que este Ministerio apertura para financiar proyectos de esta naturaleza a entidades pblicas u ONGs del rea. Bajo esta modalidad se incorporaron 14 proyectos en varios estados. La Fundacin Venezolana de Investigaciones Sismolgicas (Funvisis) tambin ha hecho erogaciones importantes para renovar toda su red de monitoreo, la cual estar totalmente en funcionamiento para el ao 2005. Otra lnea en la que se hacen esfuerzos para activar recursos es la de cooperacin tcnica internacional. En esta lnea se viene preparando un directorio de potenciales cooperantes, habindose avanzado en la identificacin, orientacin, Continua
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Continuacin
Avances
Venezuela
y mecanismos para acceder a los fondos y otra serie de informaciones relevantes que permiten orientar, no slo a Venezuela, sino tambin al resto de los pases sobre los procedimientos de acceso a la cooperacin y facilitar el acercamiento entre la oferta de los fondos y las demandas de las pases. Se logr el financiamiento con la CAF para la Formulacin de la Estrategia Nacional para la Reduccin de Riesgos en el Desarrollo, incluyendo ventanas a detalle y apoyo a municipios del piloto territorial que adelanta el pas en el marco del PREANDINO. Este proyecto est en fase de ejecucin. Se han promovido algunos prstamos de inversin para incluir componentes de riesgos pero estos no han logrado materializarse. Se ha apoyado el establecimiento de los contactos para la utilizacin de los Fondos de Inversin para el Desarrollo (FIDES) por parte de las Municipalidades y entes descentralizados de gobierno regional, de hasta un 5% de la inversin para dedicarlos a proyectos que promuevan la reduccin de riesgos de desastres. Fuente: Coordinacin Regional del PREANDINO, septiembre de 2004.
Se ha buscado de manera permanente en el programa, identificar fuentes de recursos para el fortalecimiento institucional respecto al tema, habida cuenta de la debilidad existente al respecto; a la vez que se ha promovido el entendimiento de las instituciones sobre el hecho de que la fuente de recursos para considerar la prevencin son los mismos presupuestos ordinarios, los cuales deben incluir los cambios de diseo necesarios, las consideraciones de reparacin de infraestructura e incorporar los ajustes para reducir las vulnerabilidades presentes, las obras de reduccin de ciertos peligros como los que suplen agua en zonas de sequa, etc. Esta tarea slo es posible desarrollarla en un trabajo directo de los sectores y de las instancias territoriales y de un entendimiento del tipo de polticas que deben implementarse, identificadas en un proceso de planificacin. En los actuales momentos se trabaja con varios pases en el desarrollo de las estrategias nacionales y sectoriales orientadas a esos fines, de lo cual derivar el tipo de acciones y de polticas, as como las vas para canalizar las fuentes de recursos en cada pas.
B. El proceso de incorporacin de la prevencin y la gestin de riesgos en la planificacin del desarrollo

Sobre esta lnea de trabajo descansa la posibilidad de materializar acciones concretas para reducir vulnerabilidades existentes o evitar la creacin de stas a futuro. Este proceso, de acuerdo a lo mencionado anteriormente, se apoya en varios subprocesos:
Subproceso 1. Preparacin de planes de prevencin o estrategias para incorporar la gestin de riesgos en la planificacin del desarrollo. El establecimiento de lneas de trabajo para la preparacin de planes de prevencin y de reduccin de vulnerabilidades, ha sido un objetivo central del PREANDINO. Se tiene conciencia de la necesidad de diagnosticar la situacin de riesgos presentes en cada pas y en cada nivel y establecer polticas y prioridades de actuacin para la reduccin de la problemtica existente. Tambin se comparte la visin de que los planes o estrategias de prevencin son bsicamente orientadores, pues no estn acompaados de acciones independientes de aquellas que deben ser llevadas a cabo en los procesos de inversin pblica o de regulacin. Dentro de este contexto conceptual, se ha establecido una correspondencia entre los niveles en que deben formularse los planes de prevencin y aquellos establecidos en el sistema de planificacin de cada pas, considerndose que los primeros constituyen un insumo de los planes de desarrollo para garantizar sostenibilidad del propio desarrollo frente a desastres naturales, en la medida que los planes de prevencin y de reduccin de riesgos orientan decisiones y definen alcances que deben materializarse a travs de las acciones especificas adelantadas en los canales de la inversin pblica y del ordenamiento territorial. Todos los pases que se han integrado a la Red PREANDINO, y que no contaban con esos instrumentos, han iniciado los procesos de elaboracin de planes de prevencin y de reduccin de riesgos de desastres, tanto nacionales y sectoriales como territoriales (al nivel de pilotos), a
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travs de los respectivos Comits Nacionales, Sectoriales y Territoriales del Programa. En el caso de Colombia, que s contaba con un Plan legalmente aprobado pero poco implementado, se ha planteado su revisin, pero principalmente su implementacin a travs del CONPES. Los procesos de elaboracin de planes de prevencin y de incorporacin de esa temtica en los procesos de desarrollo, fueron promovidos, inicialmente, de manera paralela para compartir los avances en Reuniones Regionales del PREANDINO. Dentro de ese contexto, las dos segundas Reuniones Regionales que se llevaron a cabo durante 2001, permitieron acelerar los procesos de recopilacin de la informacin existente, y generar unos documentos iniciales de visin nacional y sectorial, identificndose las falencias para ese momento. Posteriormente, la mayora de los pases se han abocado con mayor fuerza a la preparacin de planes de esta naturaleza tanto de nivel nacional como sectorial y territorial. Para ello, han contado con cooperaciones de la CAF, excepto en el caso de
Colombia que no ha abordado la visin nacional con una mayor precisin. Estos esfuerzos, todava en progreso, han permitido reunir una valiosa informacin disponible y escasamente utilizada en los pases; llevar a cabo diagnsticos preliminares; identificar debilidades tcnicas e institucionales para la formulacin de planes; y derivar, someramente, algunas lneas de polticas esenciales. Tambin ha estado acompaado del desarrollo de metodologas para la elaboracin de este tipo de planes, previamente inexistentes, as como del intercambio de informacin interinstitucional y del trabajo en equipos. El cuadro IV-4 contiene una sntesis del estado de avance de los procesos de planificacin relacionado con los procesos de elaboracin de planes y estrategias de prevencin y mitigacin de riesgos de desastres que los pases vienen desarrollando en varios niveles.
Cuadro IV-4. Incidencia del PREANDINO en la preparacin de planes de prevencin y mitigacin de riesgos de desastres en la Regin Andina Avances en instrumentos de nivel nacional
Bolivia
Al comienzo del PREANDINO se inici la organizacin del Sistema Nacional de Reduccin de Riesgos con la asistencia del PREANDINO, as como la elaboracin del Plan Nacional de Prevencin y Mitigacin de Riesgos. Las bases y prioridades del Plan Nacional fueron desarrolladas en esa etapa y aprobadas por el Ministro de Planificacin y Desarrollo Sostenible y presentadas a los comits sectoriales. A los fines de preparacin de los planes se han diseado metodologas y guas para la elaboracin del plan nacional y los planes sectoriales y territoriales de prevencin y mitigacin de riesgos, tomando como partida las bases del plan. Tambin se apoy la elaboracin del Plan de Respuesta al Fenmeno El Nio 2002 - 2003, con base a la informacin de las instituciones del conocimiento . Durante el ao 2002 y 2003 se ha apoyado al BID y al MDS en el diseo del Programa de Prevencin de Desastres BID/BO/0206 y en la elaboracin de los trminos de referencia para cada uno de los componentes del programa. El objetivo era contar con recursos para la preparacin de planes pero tambin para el fortalecimiento de todo el proceso. En la actualidad, dentro del marco del PREANDINO, se persigue consolidar un equipo nacional para el desarrollo de una visin nacional expresada en el plan, y apoyar dicha formulacin con base a recursos de cooperacin. Se han realizado 3 talleres de informacin y recomposicin de los comits, dirigidos a la formulacin de la Poltica de Prevencin y Mitigacin de Riesgos.
Colombia
Si bien existe un Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, el cumplimiento del mismo por parte de las instituciones y la falta de definicin de instrumentos y responsabilidades, ha sido centro de atencin del PREANDINO. La Direccin para la Prevencin y Atencin de Desastres (DPAD) conjuntamente con el Departamento de Planeacin Nacional (DNP) y con la participacin de ocho entes ministeriales, y cerca de nueve instituciones nacionales relacionadas directamente con la temtica, realizaron un proceso de participacin y concertacin para concretar la ejecucin del Plan Nacional. Esto, finalmente se expres en el CONPES # 3146 de diciembre de 2.001 Estrategia para Consolidar la Ejecucin del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. El DNP realiza actualmente una nueva evaluacin de las ejecuciones del CONPES 3146. Continua
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Continuacin
Avances en instrumentos de nivel nacional

Ecuador
En el marco del PREANDINO se ha constituido un equipo tcnico interinstitucional prescidido por ODEPLAN (hoy SENPLADES) que ha realizado una primera versin del Plan Nacional de Prevencin y Mitigacin de Riesgos. Dicho Plan ha permitido tener una mayor comprensin sobre tres vertientes de inters para el manejo de riesgos de desastres. En primer trmino, ha permitido recabar un gran volumen de informacin existente sobre amenazas y ocupacin del territorio, organizarla para fines de planificacin y derivar un conjunto de polticas tanto de ordenamiento territorial como de reduccin de vulnerabilidades. La segunda vertiente se relaciona con los aspectos legales y normativos, que han sido analizados y evaluados en cuanto a los vacos existentes para cubrir esta temtica. Y en tercera lnea, la forma de estructurar los procesos de planificacin para la prevencin en relacin con la planificacin del desarrollo. La informacin de las amenazas est cargada al sistema de informacin para la planificacin INFOPLAN de SENPLADES a escala 1:250.000. Se ha avanzado en la formulacin de la Estrategia Nacional para Incorporar la Reduccin de Riesgos en el Desarrollo. La Comisin Multisectorial de Reduccin de Riesgos para el Desarrollo, creada por el gobierno para cumplir este objetivo, con el apoyo de un equipo tcnico y la participacin de 19 organismos pblicos que la conforman, culmin el Diagnstico Nacional de Peligros y Vulnerabilidad y Escenarios de Riesgo Priorizados, el Diagnstico de Normativa Institucional y de los Sistemas de Informacin. Se cuenta con propuestas de lineamientos de polticas y zonas prioritarias de intervencin. Durante el ao 2001, el equipo Tcnico del Comit Nacional de Prevencin y Reduccin de Riesgos de Desastres, recopil informacin disponible y realiz un primer anlisis de los peligros/ amenazas, vulnerabilidades y riesgos. Ms recientemente se estructur un equipo nacional para la elaboracin de la Estrategia Nacional de Reduccin de Riesgo de Desastres en el Desarrollo, liderizado por los Ministerios de Planificacin y Desarrollo y de Ambiente y Recursos Naturales a travs del Instituto Geogrfico Simn Bolvar ( IGVSB). A finales de 2003, la Corporacin Andina de Fomento, CAF, aprob la cooperacin tcnica para apoyar financieramente en la elaboracin de dicha estrategia. Se firma el Convenio IGVSB-CAF para el 19 de abril de 2004. Se cuenta con una metodologa para la formulacin de esta estrategia, y con los trminos de referencia para algunas de las contrataciones que permitan superar las debilidades identificadas en algunos temas en las instituciones. Se avanza en la recopilacin de informacin y en la preparacin de diagnsticos. A la fecha se cuenta con un documento preliminar de avances.
Per
Venezuela
Avances en instrumentos de nivel sectorial

Bolivia
Los comits sectoriales han iniciado la elaboracin de sus planes sectoriales con tareas de recopilacin de informacin en funcin de los lineamientos, polticas y prioridades establecidas en las Bases del Plan Nacional. En este proceso se estn encarando simultneamente tareas de capacitacin en gestin de riesgos al personal tcnico de los sectores. Sin embargo, debido a los cambios continuos de autoridades y como consecuencia de personal tcnico, muy poco se ha avanzado. En varias oportunidades se han tenido que recomponer los equipos. Los sectores institucionales de Agua y Saneamiento Bsico y Agricultura avanzan en sus respectivos planes de prevencin de riesgos y han adelantado acciones de transferencia de conocimiento y dinmica hacia las regiones. Otros sectores adicionales avanzan, aunque con menor dinmica en el Programa (Vialidad, Vivienda y Salud). Debe destacarse que el Programa ha ayudado a preservar el proceso institucional frente al cambio generado por la transicin de gobierno en el 2002. El mismo equipo estructurado para el Plan Nacional incorpor funcionarios asignados en Comisin de Servicios para apoyar a SENPLADES por el Ministerio del Ambiente y por Consejo Nacional de Electrificacin, para avanzar en la elaboracin de tres planes sectoriales (energa, salud y agua potable y saneamiento), los cuales estn prximos a concluirse. Los nueve comits sectoriales creados en el marco del PREANDINO culminaron con el diagnstico preliminar de peligros y vulnerabilidad. Tres comits han introducido en sus planes sectoriales elementos del diagnstico de peligros y vulnerabilidades de su sector, polticas y proyectos al respecto. Los comits sectoriales creados en el marco del PREANDINO realizaron esfuerzos iniciales de recopilacin e interpretacin de la informacin existente, derivando en una visin preliminar la problemtica en su respectivo sector. Los avances actuales son de poca relevancia debido a que no cuentan con la informacin que deber generar la Estrategia Nacional el desarrollo de las correspondientes sectoriales. Con el inicio de la formulacin de la Estrategia Nacional, dichos sectores sern incorporados al desarrollo del mismo y en las acciones de formulacin de sus propios planes.Se estableci un convenio de cooperacin con la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS)-ORAS-CAF para apoyar el desarrollo de los planes en los sectores salud y agua potable.
Colombia
Ecuador
Per
Venezuela
Continua
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Continuacin
Avances en instrumentos de nivel territorial

Bolivia
A este nivel se han hecho esfuerzos iniciales desde el nivel nacional, introduciendo en la Gua para el ajuste de los Planes de Desarrollo Municipal, el componente de gestin de riesgos, con la idea de implementarlo en 30 municipios como un plan piloto, y contar as con planes municipales de prevencin y mitigacin de riesgos, acordes a las polticas nacionales y sectoriales. Tambin se est iniciando el diseo de manuales metodolgicos para la elaboracin de planes municipales de prevencin y mitigacin de riesgos, asociados al ordenamiento territorial, asentamientos humanos y gestin ambiental. Ms recientemente, en los municipios pilotos de San Pedro, San Julin Cabezas y Pailn y Okinawa, as como en la Prefectura de Santa Cruz, se iniciaron actividades de planificacin de la prevencin. Tambin se ha avanzado en las negociaciones con los pilotos de La Paz, para la firma del acuerdo CAF, MDS, GMLP, Prefectura La Paz y GTZ, que permitir el apoyo a estos pilotos para la elaboracin de sus planes de prevencin y la insercin en sus planes de desarrollo municipal.
Colombia
El PREANDINO avanza en un proyecto piloto en el centro del pas para mejorar la comprensin nacional sobre las relaciones de planificacin nter territoriales e intersectoriales. Se persigue fortalecer los procesos de planificacin, incorporando a las oficinas de planificacin en ese proceso. En el marco del PREANDINO se concluy el proceso para la incorporacin del Distrito Metropolitano de Quito, en calidad de Piloto Territorial de Prevencin de Riesgos, una de cuyas actividades iniciales es la formulacin del plan de prevencin de riesgos y reduccin de vulnerabilidades, as como el establecimiento de los mecanismos para incorporar sus resultados en el plan territorial correspondiente. En dos regiones se hallan en proceso experiencias piloto de incorporacin de la gestin de riesgo en la planificacin del desarrollo. Para ello, los gobiernos de Piura y Arequipa han constituido sendas comisiones multisectoriales que estn trabajando la estrategia para lograr este propsito. En una primera etapa, elaboraron diagnsticos de peligros, vulnerabilidad y escenarios de riesgo, as como diagnsticos normativos institucionales. Se avanza en la Regin Central con tres niveles de gobierno como rea piloto territorial para la incorporacin de la prevencin y reduccin de riesgo a esos niveles. Para estos fines se elabor un cuerpo metodolgico y se apoy a las unidades de planificacin de los cuatro niveles incorporados en el piloto en la elaboracin de los anlisis de los marcos jurdicos e institucionales, de los sistemas de planificacin y en inicio de la formulacin de las estrategias o planes para su incorporacin en el proceso de desarrollo. Se cuenta con un avance significativo en el levantamiento de las amenazas y en la elaboracin de planos de soporte para la formulacin de los planes, particularmente en el nivel metropolitano.
Ecuador
Per
Venezuela
De la experiencia adelantada hasta el momento, se ha concluido que un paso obligatorio para incorporar la visin preventiva en los planes de desarrollo, lo constituye la preparacin de los planes de prevencin o de estrategias orientadas a estos fines de acuerdo a las diferentes modalidades que los pases han seleccionado en funcin de sus realidades especficas. En esa direccin se requiere, como paso inicial, contar con el conocimiento de los peligros que afectan directamente al pas, a cada sector y a los diferentes territorios. Esto implica identificar las vulnerabilidades y los riesgos. As se explica que los pases, desde el inicio de las actividades dentro del Programa, hayan destinado ingentes esfuerzos para recabar la informacin existente sobre peligros y crear nuevo conocimiento de este tipo, Tambin ha sido posible potenciar la sensibilizacin de los niveles polticos basado en informacin confiable, logrando con ello un mayor compromiso de las instancias de decisin. Ese esfuerzo de concientizacin se entrelaza con el de desarrollo del conocimiento,
por lo que estas dos estrategias han debido desarrollarse desde el inicio como palancas para motivar la creacin de los marcos institucionales, que es la estrategia central del Programa. En sntesis, destaca el hecho de que el primer paso que ha tenido que darse para avanzar en los procesos de planificacin ha sido la preparacin de los planes de prevencin o de estrategias para la reduccin de riesgos de desastres. Sin embargo, se ha visto limitado por la escasez o dispersin de informacin sobre peligros, la escasa formacin en temticas especializadas como lo son la identificacin de vulnerabilidades y de riesgos, as como la poca experticia en el tratamiento, uso de la informacin sobre impactos socioeconmicos y la falta de metodologas para su aplicacin. Si bien se ha avanzado significativamente en este esfuerzo, el PREANDINO se ha concentrado principalmente en el nivel nacional. En la medida que avanza en este conocimiento desde esa perspectiva,
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va fortaleciendo el trabajo de planificacin sectorial y territorial con las necesarias orientaciones nacionales y con las prioridades que de ella derivan. Subproceso 2. Incorporacin de la prevencin en los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial. An cuando no se dispone todava de planes de prevencin nacionales, sectoriales o territoriales totalmente elaborados en la mayora de los pases, ya que estos estn en proceso de formulacin o de conclusin, el PREANDINO ha abierto varias lneas de trabajo orientados a incorporar el manejo de riesgos de desastres en la planificacin del desarrollo. Se ha formulado como instrumento de aplicacin de polticas y de inversiones y del ordenamiento territorial, como instrumentos de regulacin y de autorizaciones para el uso del suelo. Las oportunidades para ello han dependido del estado previo de los pases en materia de planificacin, de los momentos en que los pases avanzan en la formulacin de sus planes de desarrollo, y del grado de desarrollo institucional y normativo de cada uno de ellos, con respecto a algunas reas: el ordenamiento territorial y el urbanstico. En el caso de Colombia se han activado los instrumentos y mecanismos legales existentes, para incorporar la gestin de riesgos en los planes de desarrollo, y promover este tipo de procesos. La Ley colombiana ya pautaba la obligatoriedad de incorporar la prevencin en los procesos de planificacin, pero es a travs de las orientaciones contenidas en los diversos documentos CONPES que se han establecido programas de ms largo alcance para esos y otros fines. Tambin ese pas cuenta con pautas en los mecanismos de ordenamiento territorial para la incorporacin de esta temtica en los planes municipales correspondientes. El PREANDINO en ese pas, ha sido promotor para la utilizacin de esos mecanismos. Cuando esos procesos se haban iniciado, como es el caso de la consideracin de los riesgos en el ordenamiento territorial municipal, ha contribuido en la evaluacin de los logros alcanzados en esa direccin, mediante el apoyo de la CAF con cooperaciones para esos fines, como fue el caso del Proyecto de Evaluacin del Componente de Riesgos en los Planes de Ordenamiento Territorial segn Ley 388 de 1998, liderado por el Ministerio de Desarrollo y la DPAD. Este proyecto vincul a numerosas entidades nacionales para evaluar las debilidades y fortalezas integrales del proceso que ha venido llevando el pas, y que deber afinar en los prximos aos.
En otros pases, como Ecuador, que no cuentan con algunos de dichos instrumentos como son los de ordenamiento territorial, el esfuerzo que se viene haciendo dentro del programa es hacia la creacin de los mismos, como parte del proceso de desarrollo. En Per, cuyo problema central es la ausencia de una institucin de planificacin nacional o de un Ministerio del Ambiente, se han identificado nichos y abierto canales para lograr el objetivo de incorporar la prevencin en los procesos de desarrollo. Uno de ellos es el papel que est jugando la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) en la preparacin de la Estrategia Nacional para la Reduccin de Riesgos para incorporarla en el desarrollo. Esa institucin mantiene una estrecha relacin con los sectores y con los pilotos territoriales, para la consideracin de estos temas en planes sectoriales y territoriales, respectivamente. En esta direccin, la Comisin Multisectorial creada para ese objetivo dentro de la PCM, mantiene estrecho contacto y ha llegado a acuerdos al respecto, para incorporar este tema en la propuesta del Sistema de Planificacin Estratgica que se adelanta actualmente en el pas para retomar nuevamente esta funcin en la gestin pblica nacional. Tambin se han redoblado los esfuerzos de trabajo con la Comisin Nacional de Ambiente, responsable en el pas de los temas de ambiente y ordenamiento territorial. Se trabaja actualmente en el Plan Nacional de Ordenamiento Ambiental, considerando la temtica de riesgos. En la mayora de los pases se han hecho, y se continan haciendo esfuerzos por precisar criterios adaptados a cada pas que lleven a cabo esas incorporaciones o para canalizar la prevencin en las instancias previstas dentro de su ordenamiento jurdico. Tambin forma parte de los anlisis, orientar y clarificar los procesos de incorporacin de la reduccin de riesgos en las acciones del desarrollo, los cambios conceptuales e institucionales que se vienen observando en los pases a la hora de enfocar la visin del desarrollo. En Bolivia, el MDS est realizando un proceso de integracin de los ejes del desarrollo, como son la gestin ambiental, el uso sostenible de los recursos naturales, las polticas de poblacin, ordenamiento territorial y la reduccin de riesgos, en instrumentos metodolgicos que permitan elaborar planes de desarrollo en el nivel nacional, departamental y
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municipal con horizonte de largo plazo. Estos esfuerzos de Bolivia, y en menor escala de Colombia, de preparacin de guas que permitan la consideracin de los temas de riegos de desastres en los planes de uso del suelo, de ordenamiento territorial y en los de desarrollo, son lneas que promueve el Programa en todos los pases.
El cuadro IV-5 resume los avances en la incorporacin de la prevencin en los planes de desarrollo y en los procesos vinculados a los planes de ordenamiento territorial.
Cuadro IV-5. Incidencia del PREANDINO en la incorporacin de la prevencin en los planes de desarrollo en la Regin Andina Planes de desarrollo de nivel nacional
Bolivia
En Bolivia se han logrado algunos avances en la incorporacin de la temtica de riesgos en los planes nacionales de desarrollo. Desde el inicio de PREANDINO se adelantaron actividades para la incorporacin de la prevencin en el Plan Nacional de Lucha contra la Desertificacin, a cargo de la Direccin de Cuencas, as como la elaboracin de normas y polticas de prevencin para el tema de las cuencas hidrogrficas. Ms recientemente se ha apoyado la consideracin del componente de riesgos durante la elaboracin del Plan General de Desarrollo Econmico y Social- (PGDES) con la participacin de un equipo del PREANDINO y un consultor contratado por el Programa. Se realizaron alrededor de 10 reuniones de trabajo en este proceso. El PGDES por primera vez introduce la variable riesgo, lo que significa un paso muy importante si se considera que las pautas establecidas en el Plan son de consideracin obligatoria en todos los niveles y actividades. Tambin se cuenta con el primer borrador de las normas del Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN), donde se incorpora por primera vez la variable riesgo.
Colombia
El Plan PREANDINO ha promovido un destacado liderazgo del Departamento Nacional de Planeacin en el tema, en coordinacin con la Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres del Ministerio del Interior. El Programa estimul la formulacin del CONPES 3146, que fij lineamientos, programas y proyectos, dirigido especialmente a sectores del desarrollo. La participacin de DNP se ha reflejado en la incorporacin del tema en el Plan Nacional de Desarrollo 2002 2006, focalizado en la reduccin de riesgos. Se deriva del nuevo papel del DNP, un proyecto con el Banco Mundial para estudiar y formular una operacin de crdito con amplia cobertura en gestin de riesgos y definir estructura de responsabilidades pblico/privado, seguros y otras lneas de gestin de riesgos, as como la ampliacin de espacios fiscales en el tema.
Ecuador
La Oficina de Planificacin de la Presidencia de la Repblica (hoy SENPLADES), ha integrado la prevencin en el Sistema Nacional de Planificacin. Tambin incorpor en el Plan Plurianual del gobierno 2003-2007 la consideracin de los riesgos como tema transversal en los cinco ejes planteados en el mismo, como un factor para el desarrollo sostenible. Los avances que se han logrado en el Plan Nacional de Prevencin y Mitigacin de Riesgos y en la de tres sectores, permitirn una mayor claridad para este tipo de incorporacin.
Per
Como quiera que est en plena elaboracin la Estrategia Nacional por parte de la CMRRD de la PCM, con el apoyo de un equipo tcnico y la participacin de las instituciones sectoriales, se espera que los lineamientos que se vienen produciendo permitan orientar las gestiones de los diferentes niveles sectoriales y territoriales. La PCM, como lder del PREANDINO, promueve estas acciones a nivel del territorio nacional. Se cuenta ya con lineamientos para los municipios en cuanto a la fragilidad de cada uno de ellos respecto a las diferentes amenazas. En el marco del PREANDINO se avanza en la identificacin de criterios para la incorporacin de la prevencin en los diferentes niveles de planificacin del desarrollo. En el proceso de formulacin, el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, se incorporaron algunos lineamientos de poltica derivados de los avances del desarrollo del conocimiento de amenazas y vulnerabilidades que se adelantaron hasContinua
Venezuela
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Continuacin
Planes de desarrollo de nivel nacional

Venezuela
ta ese momento para la formulacin de la Estrategia Nacional para la Reduccin de Riesgos en el Desarrollo. Igual consideracin se ha hecho en el Plan de Desarrollo Social.
Planes de desarrollo sectoriales

Bolivia Colombia
Los esfuerzos de incorporacin de la temtica de prevencin a nivel sectorial se viene trabajando en una combinacin de apoyos de la cooperacin de la CAF con el pas y del PREANDINO. Adicionalmente al CONPES, que tiene una gran participacin sectorial, el PREANDINO impuls la Estrategia de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, liderada por ocho entidades nacionales importantes, formalizada mediante Convenio. Se ha empoderado COLCIENCIAS en el tema y se ejecutan cuidadosamente planes de trabajo anuales, que dinamizan nodos o redes de investigadores y universidades en las regiones Los avances que se vienen haciendo en los planes de prevencin de 3 sectores, han permitido identificar acciones concretas que debern considerar los mismos en sus planes correspondientes, para reducir las vulnerabilidades existentes. Se promueven en este momento trabajos sectoriales orientados a este fin. Nueve sectores estn elaborando Estrategias Sectoriales para luego incorporarlas en los planes sectoriales. Tres de ellos ya han incorporado elementos de gestin de riesgo en su planificacin del desarrollo. La consideracin de la temtica de prevencin y manejo de riesgos a nivel sectorial se viene promoviendo permanentemente en el marco del PREANDINO. En los actuales momentos, el sector de agua potable y saneamiento est llegando a acuerdos con la OPS para un programa sectorial que incluya estos componentes.
Ecuador Ecuador Per Venezuela
Planes de desarrollo sectoriales

Bolivia
Nivel departamental Todava no se cuenta con planes de desarrollo departamentales que hayan incluido en su elaboracin este enfoque, debido fundamentalmente a que falta, por una parte, avanzar en el conocimiento de los riesgos a escalas adecuadas para los anlisis en cada nivel territorial, y por otra debido a lo novedoso del tema dentro de la Gestin Pblica, lo cual requiere del desarrollo de metodologas y procedimientos para fortalecer la capacidad para esos objetivos. Sin embargo, se vienen dando pasos importantes en su incorporacin donde ello es factible, as como en el desarrollo de criterios y metodologas para estos fines. Nivel municipal Si bien todava no se dispone de planes de desarrollo con consideraciones de prevencin a nivel municipal, se han preparado lineamientos para la gua metodolgica orientada a incorporar la prevencin en el proceso de planificacin municipal (dentro de las guas de planificacin participativa), aprovechando los ajustes que se estn realizando en algunos Planes de Desarrollo Municipal (PDMS).
Colombia
Nivel regional/local Los entes territoriales del Piloto del PREANDINO, avanzan en los anlisis jurdico-institucionales (identificando competencias, marcos legales de actuacin, vacos, debilidades, fortalezas, etc), en los sistemas de planificacin instancias, canales, mecanismos y en la formulacin de los planes de prevencin en sus respectivos niveles, con miras a la inclusin en los procesos de gestin del desarrollo. Nivel provincial A travs del PREANDINO, la ODEPLAN ha incorporado la variable riesgo en la metodologa de formulacin de los planes provinciales de desarrollo. Hasta el momento slo se han realizado pocos planes bajo esta metodologa principalmente por falta de promocin y de financiamiento. Nivel municipal Dentro del piloto territorial (Provincia y Municipio de Quito), se trabaja con las oficinas de planificacin de esas instancias sobre la temtica y planes de prevencin para su consideracin en los planes de desarrollo. Se avanza hacia ese objetivo en el Distrito Metropolitano de Quito.
Ecuador
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Nivel regional/local Dos experiencias pilotos, en el marco del convenio CMRRD, GTZ y CAF-PREANDINO, estn funcionando en Piura y Arequipa, elaborando estrategias para la incorporacin de la prevencin en los planes regionales y municipales de desarrollo concertado.
Continua
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Continuacin
Planes de desarrollo de nivel nacional

Venezuela
Niveles regionales: Para los planes regionales que se elaboran actualmente, el MPD ha dado pautas de manejo de riesgos para ser consideradas en los desarrollos de los mismos, lo cual est en proceso de ejecucin. Niveles locales Las instancias municipales o de mayor nivel que forman parte del piloto territorial del PREANDINO, vienen trabajando para identificar los mecanismos y lneas en las cuales deben hacerse esfuerzos para tratar el tema de riesgos en sus actividades de desarrollo. Todava los planes de desarrollo no incluyen estos componentes, pero se trabaja en esa direccin. Fuente: Coordinacin Regional del PREANDINO, septiembre de 2004
Cuadro IV-5. Incidencia del PREANDINO en la incorporacin de la prevencin en los planes de desarrollo en la Regin Andina Planes de ordenamiento de nivel nacional
Bolivia
En los ltimos aos, Bolivia viene haciendo esfuerzos para incorporar el tema de prevencin y de reduccin de riesgos de desastres en los planes de ordenamiento territorial como mecanismo de regulacin. La Unidad de Administracin Territorial del VPEPP (MDS) ha elaborado los Lineamientos de Polticas de Ordenamiento Territorial en Bolivia, documento que incorpora el tema de riesgos, as como en la preparacin de guas metodolgicas para la formulacin de los planes departamentales y municipales, donde se incorpora la variable de riesgos. Colombia tiene planteada la necesidad de formulacin del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial (POT), hoy inexistente. Ha tomado como base las experiencias de ordenamiento territorial de los municipios que vienen incorporando la prevencin en su formulacin y de las experiencias compartidas sobre la temtica en las Reuniones Regionales de PREANDINO. Ante la ausencia del instrumento de ordenamiento territorial en el pas, se promueve su creacin incorporando conceptualmente desde el proceso de formulacin de la ley y polticas correspondientes, en el manejo de riesgos. A travs del PREANDINO, SENPLADES promueve, para un futuro cercano, una discusin sobre la definicin de polticas nacionales de ordenamiento territorial. Se ha planteado la necesidad de elaborar el Plan de Ordenamiento Territorial, pero an no hay definicin sobre la entidad competente ni de la forma de elaborarlo. La CMRRD promueve avanzar en esa lnea de trabajo. Est en plena elaboracin el Plan Nacional de Ordenamiento Ambiental, para lo cual se trabaja con el CONAM para considerar los temas de riesgos de desastres. Se han identificado criterios para la incorporacin de la prevencin en el POT nacional y en los estadales, cuya actualizacin ha sido contemplada en paralelo a la formulacin de la Estrategia Nacional para la Reduccin de Riesgos de Desastres en el Desarrollo.
Colombia
Ecuador
Per
Venezuela
Planes de ordenamiento de nivel nacional

Bolivia
Nivel departamental Bolivia tiene significativos avances en materia de ordenamiento territorial a nivel departamental, con cerca del 96% de cobertura que se traducen principalmente en un conjunto de trabajos realizados en la zona amaznica de Bolivia. Tambin se cuenta con los Planes de Uso de Suelo (PLUS) de los Departamentos de Santa Cruz y Pando, propuestas tcnicas de PLUS del Beni, Chuquisaca, Tarija y Potos, regiones amaznicas de Cochabamba y La Paz. Nivel municipal: Los avances en materia de ordenamiento territorial a nivel municipal son menores; slo 23 de un total de 314 municipios tienen algn tipo de estudio relacionado con el ordenamiento territorial. Sin embargo, este proceso tiende a acelerarse con la publicacin de la Gua metodolgica para la formulacin de planes municipales de ordenamiento territorial en reas rurales a cargo de la Unidad de Ordenamiento Territorial. Recientemente se ha planteado la preparacin de guas y otros instrumentos para facilitar el tratamiento de los riesgos de desastres en este tipo de planes.
Colombia
Nivel municipal El PREANDINO apoy el incluir como misional el tema de riesgos en la Direccin de Desarrollo Territorial en el Ministerio del Ambiente DDT. El principal estmulo lo recibi al orientar y apoyar el desarrollo de un proyecto interinstitucional para la evaluacin del componente de riesgos en los planes de ordenamiento territorial elaborados por los municipios del pas, de acuerdo a la Ley 388 de 1996 o Ley de Ordenamiento Territorial. Dicha evaluacin se dirigi a 110 municipios con alto riesgo de Continua
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Continuacin
Planes de ordenamiento de nivel nacional

Colombia
desastres naturales, o que han tenido recientes eventos catastrficos, para evaluar fortalezas y debilidades en esta materia y afinar metodologas para su generalizacin. Esta experiencia est permitiendo mejorar sustancialmente los mecanismos y metodologas para la formulacin y actualizacin de los planes de ordenamiento territorial incorporando el componente de prevencin de riesgos. Igualmente, ha permitido un nivel de apropiacin importante de la temtica por parte del ente rector del ordenamiento territorial, as como de las entidades nacionales que deben aportar a los municipios en el logro de medidas preventivas, que les permiten avanzar en varios frentes, como ejemplo, Lineamientos de Poltica. En la actualidad, la Direccin de DT, el DNP y la DPAD avanzan en la definicin de un proyecto de asesoramiento a las Corporaciones Autnomas Regionales (CARs) sobre los lineamientos y metodologas de la poltica de riesgos en planes de ordenamiento territorial.
Per
Nivel municipal Iniciativas previas al PREANDINO terminaron en la formulacin de planes de uso del suelo, basados en micro zonificacin de peligros para 15 ciudades. En el ltimo ao, dos ciudades capitales provinciales y ocho distritales elaboraron planes de usos del suelo basados en estudios de peligros y zonificacin de riesgos. El Comit del Sector Vivienda de la CMRRD est revisando la metodologa usada para su ajuste, con miras hacia la formulacin de una norma tcnica.
Venezuela
Nivel municipal Urbano: (planes urbanos) El Ministerio de Infraestructura, a travs de la Direccin de Planeamiento Urbano, ha incorporado la obligatoriedad de considerar el riesgo frente a desastres naturales en las Guas para el diseo y contratacin de los planes de ordenacin urbanstica. En el mbito territorial, a travs del Piloto Territorial que adelanta el PREANDINO, las alcaldas del rea Metropolitana y varias de la Gran Caracas, estn iniciando la incorporacin de la variable riesgo en sus procesos de planificacin, en la medida que avanzan en ese tipo de planes. Para este nivel, MINFRA desarroll una metodologa y criterios para incorporar la prevencin en los Planes de Desarrollo Urbano Local (PEDULES), los cuales se sometern a evaluacin en uno de los municipios del Plan Piloto (Municipio Libertador). En el caso del Estado Vargas, en proceso de reconstruccin, el PREANDINO promueve la elaboracin del Plan Urbano, incorporando todos los conocimiento de riesgos con los cuales se cuenta.
Cabe destacar, segn se ha enfatizado antes, que la incorporacin de la prevencin en la planificacin y acciones del desarrollo slo es posible con un conocimiento previo tanto de los peligros como de las vulnerabilidades frente a los mismos desde una perspectiva actual y prospectiva. Si bien se han logrado progresos en varios pases con respecto a estos procesos, principalmente por la inclusin de este tema en los planes nacionales que sirven de marco a la gestin pblica, la mayora de estas iniciativas no han estado acompaadas de anlisis orientadores y prioritarios. Ello se ha debido a que, hasta el momento, el mayor esfuerzo adelantado en el Programa, se ha orientado a preparar los planes de prevencin o estratgicos, por considerar que es a partir de los mismos que derivan las orientaciones. Dado que la informacin sobre peligros es fundamental y sta no ha sido desarrollada al nivel demandado por los usuarios, los sectores se han visto limitados en la incorporacin de estos temas en sus
programas anuales. Los territorios tambin han tenido esta misma limitacin. Los mayores avances en los procesos de incorporacin de estas variables en los planes de desarrollo se vienen dando en algunos pases para el ordenamiento territorial como es el caso de Colombia a nivel municipal, y de Venezuela y Per, en los planes urbanos. Subproceso 3. Incorporacin de la prevencin en los proyectos de inversin. Este subproceso se considera fundamental por incidir en el diseo mismo de los proyectos, ya que es por un diseo inadecuado que no considere los riesgos de desastres, que se concentra la causa ms frecuente de vulnerabilidad. Varios pases andinos vienen haciendo esfuerzos por desarrollar criterios y promover su aplicacin en los proyectos de inversin pblica, siendo los casos ms avanzados los de Colombia, Per y Bolivia. El PREANDINO, con el apoyo de la Representacin de la CAF en Bolivia, ha iniciado el desarrollo de procesos de
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definicin de mecanismos y formas de incorporacin de los riesgos de desastres a nivel de proyectos. Tomando como base operaciones de financiamiento de la CAF con ese pas, se trabaja en tres niveles de aplicacin. El nivel nacional, para determinar y priorizar proyectos que deberan estar sujetos a evaluacin de riesgos. El nivel intermedio, en el cual se pretende profundizar en la tipificacin de los riesgos a los que estn sujetos los proyectos incorporados en los prstamos. Y finalmente, el nivel propiamente de proyecto, con desarrollos para aquellos incluidos en los prstamos de los sectores de agua y saneamiento y vialidad. Se persigue con esta iniciativa, trabajar en detalle los anlisis de amenazas y de vulnerabilidades especficas para los proyectos bajo consideracin, a los fines de establecer metodologas y criterios aplicables a otros proyectos que se desarrollen en el pas. Estos esfuerzos se vienen promoviendo desde mediados del 2002, trabajados con un equipo multidisciplinario del Ministerio de Finanzas, con miras a la introduccin de la prevencin en la inversin pblica. Hasta el momento, se han concluido los alcances del nivel nacional, con base a la operacin del prstamo multisectorial del ao 2002. Tambin finaliz la primera fase de la propuesta para la introduccin de criterios de prevencin en los proyectos de saneamiento bsico y caminos en el programa multisectorial de la CAF. En este momento se estn gestionando los recursos para su operativizacin. Tambin en Bolivia se avanza en la inclusin del anlisis de riesgo en la declaracin de impacto ambiental en todos los proyectos de inversin pblica y privada, en la cual se establecen los escenarios de riesgo, acciones preventivas y de mitigacin y planes de contingencia. En el caso de Per se ha iniciado el proceso de elaboracin de una normativa del Ministerio de Economa y Finanzas, con miras a que la misma rija para la aprobacin de todo proyecto de inversin pblica, e incorpore este requerimiento dentro del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). Desde enero de 2004 la Comisin Multisectorial para la Reduccin de Riesgos de Desastres en el Desarrollo (CMRRD) dependiente de la PCM y en la cual participa activamente un representante del MEF, est trabajando en la incorporacin de la gestin de riesgos en los proyectos de inversin pblica, para lo cual se han realizado tres talleres participativos con funcionarios re-
gionales y nacionales. Este proceso concluy a mediados del 2004 y se avanza en el establecimiento de los criterios finales para su implementacin. En Colombia, el tema de riesgos se ha incorporado en la metodologa estndar del Banco de Proyectos de Inversin Nacional. Subproceso 4. Creacin de mecanismos de soporte para la planificacin preventiva y la toma de decisiones. Paralelo a las lneas de trabajo anteriormente sealadas, se ha perseguido acompaar a los procesos de planificacin, con soportes que faciliten la formulacin de los planes de prevencin y la elaboracin de las estrategias nacionales, sectoriales y locales, mediante el desarrollo de sistemas de informacin que recojan lo avanzado hasta el momento, as como lo que se vaya produciendo en el proceso. Se ha promovido que estos soportes de informacin formen parte de los sistemas de planificacin del desarrollo, lo cual ha sido asimilado en varios pases como en Ecuador, Per, Bolivia y Venezuela, pases en los cuales se viene avanzando en esa direccin. Varias iniciativas han sido promovidas en el marco del PREANDINO, para institucionalizar tanto los sistemas de informacin, como los de medicin de impactos y de indicadores de evaluacin de gestin, que permitan concientizar y dar seguimiento a las actuaciones institucionales, as como apoyar los procesos de planificacin. Las ms relevantes son: Diseo de un sistema de indicadores sobre potenciales impactos socio-econmicos esperables en diferentes zonas del pas por efecto de amenazas naturales, como base para la planificacin preventiva. La metodologa correspondiente ha sido desarrollada para el caso de Venezuela con miras a su generalizacin4. Se trata de introducir este tipo de indicadores en el propio proceso de planificacin, como medio para visualizar escenarios alternativos de posible afectacin tanto para la situacin actual, como para la tendencial, a los fines de apoyar las decisiones de poltica.
4 CAF. Indicadores Socioeconmicos para la Prevencin y Reduccin de Riesgos de Desastres Naturales. Mimeo. Caracas, 2002
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Se cuenta con un primer documento que contiene toda la documentacin de soporte que ha sido utilizada como base para el desarrollo metodolgico: descripcin de los peligros de riesgos de desastres, de acuerdo a una tipologa; informacin que caracteriza las vulnerabilidades de las personas o instituciones ante dichos desastres, sobre la base de los asentamientos de poblacin y su infraestructura social, as como las actividades econmicas que
desempea; sistematizacin de la informacin, que en esta primera aproximacin se ha hecho a nivel de estado los indicadores socio-econmicos que se elaboraron en base a la metodologa desarrollada. El recuadro muestra el ndice de contenido del documento disponible.
Recuadro IV-1. Indicadores Socioeconmicos para la Prevencin y Reduccin de Riesgos de Desastres Naturales
PARTE I Marco terico Contenido Introduccin Captulo I. Aspectos generales. I.a. I.b. I.c. I.d. I.e. I.f. Riesgo de Daos en Sectores Sociales. Definicin de Amenazas. Definicin de Vulnerabilidad. Definicin de Riesgo. Riesgo de Daos en Sectores Productivos. Evaluacin de proyectos de inversin en prevencin de riesgos. PARTE II Indicadores de riesgo socio-econmico Contenido Introduccin Captulo I. Informacin Relativa a Amenazas de Desastres Naturales. I.a. Amenaza Ssmica. I.b. Amenaza Geo-dinmica: deslizamientos, derrumbes, flujos. I.c. Amenaza Hidro-geodinmica: Flujos de lodo, detritos y roca, rboles. I.d. Amenaza Hidro-meteorolgica. Captulo II. Vulnerabilidades: Activos y actividades econmicas. II.a. Poblacin y Empleo II.b. Sectores Sociales: Viviendas, Salud y Educacin, Infraestructura Urbana. II.c. Minera. II.d.Agricultura. II.e. Industria Manufacturera. II.f. Empleo y PIB del Sector Terciario. II.g.Medio Ambiente. Captulo III. Indicadores Socioeconmicos de Riesgos de Desastres Naturales. III.a.Simulacin de los efectos socio-econmicos de un desastre natural. 1) Metodologa de anlisis de impactos.
Continua
Captulo II. El enfoque espacial en la cuantificacin del riesgo de amenazas naturales. II.a. Anlisis probabilstico a nivel espacial. II.b.Probabilidad en una zona de superficie "S". II.c. Nocin del tamao de un evento. II.d.Probabilidad de un punto X de ser afectado por un evento. II.e. Valor esperado (riesgo) de poblacin afectada por un evento. II.f. Relacin con disciplinas de especialidades: el caso de sismologa. - Elaboracin de mapas de riesgo. Representacin del riesgo ssmico en Venezuela. Representacin de riesgo ssmico en EE.UU. - Aplicaciones posibles para estudios de riesgos de desastres. - Ejemplo de aplicacin del anlisis espacial en Venezuela.
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Continuacin
2) Anlisis de eventos histricos. 3) Modelo de Simulacin de Eventos Naturales para Venezuela. III.b.Clculo de Indicadores de Riesgo Socioeconmico. 1) Parmetros de clculo. 2) Simulacin de ejemplos de eventos y clculo de daos. 3) Amenazas Simuladas y Valor Esperado de daos. 4) Conclusiones y recomendaciones. Captulo IV. Estudios adicionales y comparacin con otros anlisis. IV.a. Evolucin esperada del nivel de riesgo. 1) Tendencias mundiales en desastres naturales. 2) Crecimiento poblacional en Venezuela. 3) Amenaza de Incremento del Nivel del Mar en Venezuela. IV.b.Las reas Homogneas de Amenazas Naturales. IV.c.El cuadro de Amenazas Naturales y Tecnolgicas de Venezuela. Captulo V. Proposiciones y recomendaciones para ampliar la base de informacin y desarrollar el sistema de indicadores a futuro.
Introduccin. V.a. El desarrollo de la base de datos. 1) Sistema de Informacin geogrfico (SIG). 2) Estadsticas de eventos ocurridos. 3) Caracterizacin socio-econmica actual y futura. 4) Pautas para el desarrollo de la base de datos. V.b.Indicadores de riesgos tendenciales en reas crticas. V.c. Elaboracin de carteras de proyectos. V.d.Normas y regulaciones para la prevencin de desastres. ANEXOS 1. Mapas y conceptos usados para la descripcin del riesgo ssmico. 2. Actividades de FUNVISIS. 3. Poblacin urbana estadal sumada segn nivel de sismicidad. 4. Clasificacin de centros poblados por zonas ssmicas. 5. Valor esperado de poblacin afectada por sismos en 2000, calculada a nivel de las zonas de sismicidad que componen cada entidad.
Fuente: CAF. Indicadores Socioeconmicos para la Prevencin y Reduccin de Riesgos de Desastres Naturales. Mimeo. Caracas, 2002.
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El propsito de estos indicadores es contribuir a la formulacin de las polticas, estrategias y acciones necesarias para una adecuada gestin de riesgos. Esto es, para prevenir o evitar, mitigar o reducir el riesgo existente en una localidad o en una regin, con miras a la sostenibilidad del desarrollo, desde el punto de vista de los riesgos de desastres. Se considera que la gestin de riesgos deber estar presente en cada instancia de formulacin y elaboracin de la planificacin en Venezuela, a nivel nacional, sectorial y regional, por lo que la metodologa es de aplicacin generalizada, focalizando los indicadores en aquellos de inters para el respectivo nivel. Este sistema se ha concebido inicialmente para operar con las herramientas del MS Office, Excel y Access, sin perjuicio de que posteriormente sus datos sean traspasados a una plataforma que facilite el manejo de los mayores volmenes que signifique el estudio a un nivel ms desagregado (municipios, parroquias, o zonas geogrficas homogneas). Las metodologas derivadas del estudio han sido divulgadas en los diferentes pases para su adaptacin y aplicacin. Venezuela ha incorporado este tipo de indicadores como parte del plan a ser desarrollado a mayor nivel de detalle espacial. La CRRD de Per ha iniciado este proceso con un primer Taller sobre Medicin de Impacto. Se ha propuesto continuar trabajando indicadores de medicin y metodologas para dicho fin. La limitacin ms importante para avanzar en esta temtica ha sido la necesidad de aplicacin especfica en cada pas con base a la data nacional existente en cada uno de ellos para adaptar la metodologa segn el tipo de informacin existente, lo cual se viene haciendo en los procesos de preparacin de los planes de prevencin o de formulacin de las estrategias. Diseo de un sistema de indicadores para medir la internalizacin de la prevencin en la cultura institucional
y societaria (como indicadores de gestin). Este indicador, que se ha considerado fundamental para visualizar los progresos que pueden tener los pases en el mejoramiento de sus capacidades para manejar los riesgos de desastres, ha sido desarrollado en el marco del PREANDINO, conjuntamente con la Estrategia Internacional de Reduccin de Desastres (EIRD), para evaluar tendencias de los pases en ese tipo de procesos. Ha sido aplicado predominantemente en los pases andinos para su validacin. Requiere de revisin y consenso para su final aplicacin. Evaluacin y diseo de sistemas de informacin como apoyo a la planificacin para la prevencin y la reduccin de vulnerabilidades. Esta lnea de trabajo ha sido una constante en todos los procesos de planificacin promovidos por el PREANDINO, tanto en el mbito regional como nacional. Desde una perspectiva regional se llev a cabo una reunin en Colombia en mayo de 2002, a la que asistieron los representantes de las instituciones de los cinco pases andinos vinculadas al desarrollo de sistemas de informacin para la gestin de los riesgos de desastres y al conocimiento hidrometeorolgico, as como las de planificacin, con la finalidad de abordar la temtica de los sistemas de informacin de apoyo a los procesos de reduccin de riesgos. Dicha reunin estuvo orientada al logro de acuerdos para optimizar los esfuerzos regionales en el desarrollo de sistemas de informacin para la generacin de productos de inters comn relacionados con la gestin de riesgos, con base en los requerimientos y objetivos a ese nivel. Como producto de esas reuniones de trabajo, se acord la designacin de un grupo de trabajo regional para canalizar los acuerdos a los que se arrib. Cabe destacar de ellos la posibilidad de apoyo al CIIFEN concebido como una red de instituciones y de informacin para la gestin de riesgos asociados al Fenmeno El Nio.
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Recuadro IV-2. Reunin Regional del PREANDINO sobre los Sistemas de informacin regional para la gestin de riesgos de desastres5
Puntos centrales de consenso Existe una clara conciencia de los pases andinos sobre la necesidad de optimizar los esfuerzos regionales a los fines de buscar acuerdos que permitan generar informacin que pueda ser utilizada para generar productos regionales de inters comn. Tomando en cuenta que en la regin se vienen adelantando diferentes iniciativas nacionales respecto a los sistemas de informacin, y que existe un marco regional que favorece el tratamiento de estos temas de manera conjunta,esta iniciativa ha tenido gran acogida. Igualmente, se ha considerado este tema como de importancia regional, por lo que el conjunto de los pases ha solicitado a la Unin Europea incorporar dentro del programa de cooperacin de los prximos cinco aos, el desarrollo de un sistema de informacin regional, apoyando para ello la estructuracin de los sistemas nacionales orientado a esos objetivos y fue incluido en la Agenda de ese Programa. Estrategia de actuacin Con base a este planteamiento, se ha llegado a una serie de acuerdos sobre la forma en que los pases deberan trabajar desde el corto plazo, a los fines de lograr la mencionada optimizacin de esfuerzos y el logro de los objetivos: 1) Desarrollar un sistema de informacin regional que permita la obtencin de los productos considerados relevantes a ese nivel, los cuales debern ser definidos. Cada pas debe evolucionar hacia su propio sistema, tomando en cuenta sus desarrollos previos, las tecnologas disponibles o a las que pueda acceder, etc. pero estandarizando aquello que sea necesario para viabilizar la obtencin de los productos regionales de inters. que se lleguen a nivel regional (ver punto siguiente). Se recomienda que el Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres se inserte en el Sistema de Informacin Nacional del desarrollo, siendo la prevencin un mdulo del mismo. Para iniciar los esfuerzos a nivel nacional se acord: - Conformar un equipo nacional integrado por las instituciones vinculadas a la temtica y liderizada por el ente nacional de mayor competencia legal e institucional al respecto. (Seguimiento lderes del PREANDINO en cada pas). - Iniciar o continuar los esfuerzos de diagnstico que sirvan de base para el desarrollo de los sistemas, aprovechando las infraestructuras existentes en el pas, y que permitan evaluar las mejores opciones para la estandarizacin regional (inventarios de la informacin, de la infraestructura tecnolgica disponible y de los niveles de calificacin de los recursos humanos en cada uno de los pases). - Evaluar polticas respecto a los metadatos y los protocolos de transferencia. - Evaluar y establecer criterios para actualizacin y sostenibilidad. - Revisar en cada pas si existe, o cmo se podra dar, la integracin de los sistemas de informacin, y en particular, los de gestin de riesgos y atencin de desastres con la institucionalidad general, de manera de disponer, mediante links, de la informacin general con carcter oficial, y la de prevencin en particular para su incorporacin en los planes de regulacin y desarrollo. Acuerdos con relacin a los esfuerzos regionales relacionados con los sistemas de informacin Acuerdos con relacin a los sistemas de informacin nacionales Canalizar esfuerzos para definir polticas nacionales orientadas a la estandarizacin y transferencia de informacin a nivel del pas, enmarcadas en los acuerdos Conformar un grupo de trabajo regional, integrado por las instituciones que liderizan esta temtica a nivel de cada pas. (Seguimiento de lderes del PREANDINO en el pas). Iniciar los acuerdos sobre los aspectos que deberan trabajarse conjuntamente a los fines de garantizar la coherencia de las acciones nacionales con las regionaContinua
2)
5 CAF-PREANDINO. Minuta y acuerdos alcanzados en la reunin sobre el CIIFEN y los Sistemas de Informacin regional para la gestin de desastres. Participaron por los pases representantes de la institucin lder (Planificacin de cada pas) y de la institucin responsable de cartografa nacional o de sistemas de informacin y de planificacin. Colombia, 17 y 18 de mayo de 2002.
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Continuacin
les. Para ello, el equipo anterior iniciara un trabajo orientado a la identificacin de las reas de inters regional compartido, considerando aquellos productos que agregan valor a los meramente nacionales. Se identificaron de manera preliminar algunas reas que podran ser de inters pero cuya evaluacin sera objeto del grupo de trabajo responsable de ello. Estudio de algunas amenazas, cuya comprensin es mayor en el mbito regional. Sirve de modelo sobre el comportamiento de los fenmenos a este nivel. Estudio de vulnerabilidades comunes relacionados con ejes de integracin como carreteras, infraestructuras regionales, cuencas compartidas, oleoductos, lneas de transmisin elctrica, etc. Estudio de impactos socioeconmicos de fenmenos que afectan a la Regin o a varios pases de la misma. Esfuerzos encaminados a la integracin de redes, con base a los puntos de inters antes mencionados. Objetivos de lo que pretendera un sistema de informacin regional y de las redes de soporte, datos necesarios, calidad de la informacin actualmente producida por los pases.
FEN para el tema de El Nio/La Nia y lo hidrometeorolgico, CERESIS en su papel para fortalecer una visin andina de los riesgos geolgicos, entre otros. Se acord contactar al CERESIS a los fines de iniciar trabajos conjuntos de visin regional para los fines anteriores. (Para todos los aspectos, esfuerzo conjunto de las instituciones del conocimiento. Seguimiento lderes del PREANDINO en cada pas). Identificar cul es la brecha actual entre los pases que permita definir las oportunidades, dificultades y el nivel de los esfuerzos a realizarse para lograr la integracin. Identificar las cooperaciones y el soporte internacional para avanzar en todos estos tpicos. (Esfuerzo conjunto de los entes nacionales de cooperacin internacional y la coordinacin regional del PREANDINO) Preparar el planteamiento regional sobre la visin estratgica que deriva de esta reunin relacionada con los sistemas de informacin, de manera que sea presentada en la reunin que ha solicitado Bolivia para exponer los avances de su sistema de informacin. Se acord tambin, para esta reunin, que Colombia presente los avances en sus sistemas de informacin para la Prevencin y Atencin de Desastres a los fines de que los pases visualicen distintas opciones, y especialmente, algunas generadas internamente de manera progresiva. (Seguimiento de Lderes del PREANDINO en cada pas y Grupo de trabajo regional). Para viabilizar lo anterior se acord: Iniciar un proceso de intercambio entre los representantes que tienen la mxima responsabilidad legal en estos temas en cada pas, y que forman parte del grupo de trabajo regional mencionado en el primer punto de este aparte. Iniciar los esfuerzos de discusin y de intercambio, con la identificacin de los temas y productos que se consideraran relevantes para la configuracin del sistema de informacin regional (objetivos del sistema). Se plante que los pases deberan iniciar una evaluacin interna de su posicin respecto a ello, a los fines de contar con un material previamente discutido en cada pas, a los fines de iniciar los intercambios.
Tomar como base la revisin de los sistemas de informacin existentes en los pases, de las infraestructuras y tecnologas disponibles, a los fines de contar con el conocimiento de las plataformas y evaluar opciones que optimicen los esfuerzos para el diseo del sistema de informacin regional, en el entendido de que el producto a nivel regional es diferente a la simple suma de los sistemas y las informaciones nacionales. En materia de redes y datos, se acord solicitar apoyo de expertos internacionales para el diseo de la distribucin ptima de las estaciones con carcter regional, para luego, con base a dicha informacin y un proceso de retroalimentacin, los pases verifiquen la distribucin real de sus estaciones, las caractersticas tcnicas y el estado en que se encontraran aqullas que integraran la red regional. (Esfuerzo conjunto de las cooperaciones tcnicas nacionales y la coordinacin regional del PREANDINO). Identificar cuales instituciones tienen presencia en los pases para el tratamiento de las amenazas; pe. el CII-
Continua
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Continuacin
Se recomend utilizar video conferencias soportadas por la CAF para la promocin de los temas de inters, as como la pgina WEB del PREANDINO y los e-mail.
culacin ampliada. (Coordinacin Regional del PREANDINO). La Coordinacin Regional del PREANDINO circular a todos los asistentes, la ponencia presentada en la IV Conferencia Espacial, como base para la discusin interna de los pases sobre las opciones de utilizacin de la tecnologa espacial. Se revisar cul es la posicin oficial ante el tema en cada pas, con los delegados que asistirn a la reunin de Bolivia. Hacer llegar a las Cancilleras, la visin acordada en esta reunin. (Lderes del PREANDINO en cada pas).
Para la difusin de los acuerdos logrados en esta reunin a los fines de ir logrando una coherencia de las acciones para concretar visiones regionales con relacin a los sistemas de informacin, se acord: Consolidar un documento de conjunto que contenga la memoria de este evento y que sea anexado a los contactos que se haran en cada uno de los pases para el desarrollo de los acuerdos. Se prepararn dos versiones (i) para uso interno que contenga todos los detalles y (ii) resumen ejecutivo para cir-
Fuente: Minuta de la primera Reunin Regional Preparatoria para el lanzamiento del CIIFEN. Cartagena de Indias. Colombia, 17 y 18 de mayo de 2002.
Estos primeros encuentros sobre la temtica fueron positivos en cuanto a la creacin de una conciencia nacional y regional sobre este tipo de necesidades. En ese mismo ao, los pases aprobaron, en el marco de un proyecto de cooperacin de la Unin Europea que est por iniciarse en el 2004, incorporar en dicho proyecto el desarrollo de un sistema de informacin regional, soportado en el fortalecimiento de los sistemas de informacin nacional. Otra vertiente en la que se viene promoviendo el desarrollo de los sistemas de informacin es en el mbito de los pases. Los diferentes niveles incorporados al Programa (nacionales, territoriales y sectoriales), avanzan en el inventario y en la revisin de los sistemas de informacin disponibles en la red institucional de su jurisdiccin. Relacionados, todos ellos, con la planificacin, seguimiento y control de las informaciones y acciones del desarrollo y para las diferentes facetas de los desastres. Se persigue que ello se constituya en la base para propuestas que aprovechen la infraestructura existente, que integren el esfuerzo interinstitucional en la creacin de una base informativa de acceso a los diferentes entes sociales, y que permita incorporar las experiencias y las lecciones aprendidas, tanto tcnicas como de los desastres mismos, en la gestin permanente del desarrollo.
Venezuela ha incorporado esta lnea de trabajo para ser adelantada durante la elaboracin de la Estrategia Nacional para la Reduccin de Riesgos de Desastres, y su incorporacin en los procesos de desarrollo est actualmente en proceso de ejecucin con el apoyo de la CAF. El IGVSB, como parte de sus actividades normales, ha iniciado la recopilacin e incorporacin en SIG, de una valiosa informacin para el desarrollo, a la cual se adicionar toda la producida durante la elaboracin de la Estratega. Se plantea fortalecer este sistema de informacin de manera que cubra las necesidades de la gestin de riesgo. A escala territorial de ese pas, los avances tambin son importantes. El PREANDINO viene apoyando la iniciativa de conformar el Sistema de Informacin Urbano Metropolitano, que adelanta la Alcalda Metropolitana como parte del piloto, para desarrollar y consolidar la plataforma tecnolgica y de integracin interinstitucional, y as contribuir a la gobernabilidad de la ciudad y a la formulacin del Plan de Desarrollo Urbano Metropolitano. En esa iniciativa se inscribe toda la informacin requerida para fines de reduccin de vulnerabilidades y riesgos. Para aprovechar iniciativas en marcha, se avanza en acuerdos con la Agencia de Cooperacin Japonesa (JICA) con base en el Proyecto que se viene desarrollando para tres municipios de esa jurisdiccin, con miras a lograr la configuracin del sistema con el aporte de la informacin re-
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colectada en ese proyecto. Esfuerzos similares de evaluacin y diagnstico hacen cada una de las alcaldas del piloto territorial. En Ecuador, el importante esfuerzo de recopilacin /procesamiento/sistematizacin en SIG de los mapas de amenazas en el pas, as como los de vulnerabilidades que se han generado durante la elaboracin del Plan de Prevencin, ha sido incorporado en el Sistema de Informacin para la Planificacin INFOPLAN/ODEPLAN y puesta a disposicin de los entes del conocimiento y de los encargados de la atencin de desastres y reconstruccin/rehabilitacin. Si bien dicho sistema todava requiere de un desarrollo importante desde el punto de vista de las plataformas y procedimientos, constituye un gran avance en esa direccin. En Bolivia, la Direccin de Ordenamiento Territorial ha tomado el liderazgo hasta el momento, participando en las reuniones regionales antes mencionadas y avanzando en un trabajo (conjunto entre el BID y el PNUD), para la estandarizacin de informacin territorial y de riesgos. En Per, la Comisin Multisectorial, est llevando a cabo con apoyo de la CAF, un estudio para el diagnstico y la conceptualizacin de un sistema de informacin relacionado con el desarrollo. ste considera la informacin especfica de riesgos. Esto forma parte de las actividades programadas en el proceso de formulacin de la Estrategia Nacional para la Reduccin de Riesgos de Desastres en el Desarrollo, antes mencionada. Como producto de ello, los organismos cientficos han elaborado un autodiagnstico de los sistemas de Informacin. El trabajo est orientado a la formulacin de propuestas y proyectos de fortalecimiento y el desarrollo de un sistema integrado de informacin para apoyar la gestin de riesgos en el desarrollo. El trabajo de equipo realizado durante meses ha permitido lograr un producto con el aporte de todos ellos, cul es el diagnstico de los sistemas de informacin, que ha sido acompaado de un glosario de trminos sobre peligros naturales.
C. La sensibilizacin y fomento de una cultura preventiva

Los esfuerzos de sensibilizacin en los estamentos pblicos se han iniciado por los niveles decisorios. Dentro de esta lnea, se ha dado un gran nfasis a la concientizacin de los profesionales que laboran en las reas de planificacin de diferentes niveles, por ser canales transmisores en sus respectivos centros de trabajo, de la concepcin y de la relevancia de la temtica dentro del marco del desarrollo sostenible. La restriccin que ha estado presente en el desarrollo de esta estrategia, es la falta de disponibilidad de tiempo de los profesionales, debido a que todava no se ha formalizado legalmente esta responsabilidad por la ausencia de los marcos legales. Tambin ha incidido en la sostenibilidad de los procesos de concientizacin, la continua rotacin de personal relacionada con los cambios polticos, los cuales son frecuentes en todos los pases. Adicionalmente a la incidencia que ha tenido el Programa en la sensibilizacin de los estamentos pblicos, en algunos pases se han iniciado acciones para la internalizacin del tema de prevencin en el sistema educativo con miras a que ste forme parte de la cultura y a cree capacidades en el mbito de la sociedad. Ello ha sido ms relevante en los pases que ya contaban con lneas de trabajo sobre el particular, como son los casos de Colombia y Venezuela. En Per, debido a la inestabilidad poltica que predomin durante parte del lapso de ejecucin que ha tenido el Programa, los esfuerzos de ste se han concentrado en los temas de fortalecimiento institucional y planificacin antes mencionados. Ecuador tampoco ha tenido avances en la lnea educativa formal dentro del marco del Programa. El cuadro IV-7 resume los avances con el PREANDINO en el nivel educativo en cada uno de los pases.
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Cuadro IV-7. Incidencia del PREANDINO en la internalizacin de la prevencin en el sector educacin en la Regin Andina Avances
Bolivia
Los avances en Bolivia con relacin a la educacin han sido limitados. Dentro de marco del PREANDINO se han iniciado gestiones con el Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes para introducir en el proceso educativo el componente de gestin de riesgos, fundamentalmente en el nivel Inicial, Primario y Secundaria a travs de la curricula como tema transversal. En el nivel universitario se ha promovido la inclusin de la materia de gestin de riesgos optativa en todas las carreras a travs de una resolucin administrativa, as como la organizacin de la carrera de Tcnico Superior en Gestin de Riesgos. Sin embargo, los cambios de autoridades han imposibilitado la concrecin de esos acuerdos. El PREANDINO impuls la Estrategia de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, liderada por ocho entidades nacionales importantes, formalizada en un Convenio Interinstitucional. A travs de ese proceso COLCIENCIAS se ha apropiado del tema de riesgos y se ejecutan cuidadosamente planes de trabajo anuales, que dinamizan nodos o redes de investigadores y universidades en las regiones. El comit de la Estrategia de Educacin Superior de Ciencia y Tecnologa, avanza en varias direcciones, donde se destaca la formulacin, diseo y financiamiento de una estrategia para definir la poltica de educacin superior en prevencin de riesgos que contempla tres ejes: 1) incorporacin de la temtica preventiva en la formacin de pregrado y postgrado, 2) transferencia del conocimiento de la institucionalidad cientfica oficial a los actores privados y los niveles territoriales y 3) la promocin de investigaciones a temas y realidades concretas de inters regional y 4) convocatorias a proyectos de investigacin en gestin de riesgos. Se han realizado dos reuniones nacionales que congregan la representacin de redes o nodos regionales para revisar avances. En la primera, se reunieron cerca de 80 directores de programas universitarios que debatieron la estrategia de educacin superior y asumieron compromisos para generar iniciativas en sus esferas territoriales. En la segunda, se mostraron avances significativos en la conformacin de redes regionales, en la formulacin de iniciativas de estudios de estos temas en educacin superior, y de otras de modificaciones de curricula, principalmente en las carreras de ingeniera. Este ao se contar con las tres primeras investigaciones alusivas al tema, financiadas por el Fondo de Conciencias. Se dispone del Directorio Nacional de Grupos de Investigacin en el tema, entre otros resultados. Para el presente ao el Comit de la Estrategia organiza el Seminario Internacional de Investigacin en Prevencin y Atencin de Desastres.
Colombia
Venezuela
PREANDINO apoya el proceso que se viene dando en el sistema educativo, en el sentido de incorporar la prevencin en la curricula de la educacin bsica y en el desarrollo de edificaciones escolares seguras, constituy un objetivo del Programa ya concluido, EDUPLAN de la OEA, en el cual se incorpor Venezuela. En el nivel universitario, promovido por la UPEL (Instituto Pedaggico Experimental Libertador) y la Universidad Central de Venezuela ( UCV), est en revisin la currcula de tres carreras (arquitectura, ingeniera y urbanismo) para incorporar la variable riesgo dentro de ellas. A nivel de postgrado se apoya la iniciativa vinculada con la gestin de riesgos socio naturales para capacitar profesionales en tal especialidad. El Programa ha apoyado intercambios entre Venezuela y Colombia, con los aportes del Ministerio de Ciencia y Tecnologa de Venezuela, los cuales han sido de valiosa experiencia para Colombia en su proceso de fortalecimiento del rea de Ciencia, Tecnologa y Educacin Superior.
Se considera que los esfuerzos en esta direccin deben ser privilegiados en todo momento, focalizando la atencin tanto en los espacios territoriales que presentan los mayores riesgos de desastres, como en los peligros ms relevantes de cada pas. Igualmente, se requiere concentrar enormes esfuerzos en apoyar tcnicamente los procesos de identificacin de vulnerabilidades en cada sec-
tor, ya que ello constituye la va ms expedita para lograr la reduccin de las mismas en los procesos de planificacin del desarrollo. La mayor limitacin ha estado relacionada con la falta de informacin sobre prioridades territoriales o temticas, pero ello se viene trabajando dentro de los procesos de formulacin de los planes estratgicos de prevencin. Otra limitacin ha sido el conocimiento de ba-
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se y los limitados avances de investigacin que se presentan desde diversas perspectivas (espaciales y temticas).
mbito regional A este nivel, los mayores esfuerzos han estado orientados a mejorar el conocimiento de El Nio Oscilacin del Sur (ENOS), por ser este Fenmeno uno de los generadores de mayor variabilidad climtica en toda la regin. Desde el inicio del Programa esta temtica fue incorporada en los planes de trabajo, llevndose a cabo cuatro reuniones regionales con los entes del conocimiento para avanzar en el conocimiento cientfico del Fenmeno a nivel de la regin, y como se ver ms adelante, para institucionalizar el desarrollo de una red de monitoreo y de trabajo a este nivel. Previo a la primera reunin, los representantes permanentes de los servicios meteorolgicos e hidrolgicos de los pases andinos miembros de la Asociacin Regional III de la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM), en acuerdo con la Coordinacin Regional del PREANDINO, elaboraron una acta para trabajar conjuntamente en acciones de apoyo al CIIFEN pero tambin en el desarrollo del conocimiento del ENOS desde una perspectiva regional. La primera reunin preparatoria, celebrada en Cartagena de Indias en Mayo de 2002, tuvo entre sus objetivos (adems de intercambiar experiencias sobre los sistemas de informacin), conocer el avance en el proyecto de establecimiento del Centro Internacional de Investigacin sobre el Fenmeno El Nio (CIIFEN) cuya localizacin estaba prevista en Guayaquil por resolucin de las Naciones Unidas, e iniciar las discusiones para un acuerdo de estrategias orientado a la materializacin de dicho centro Internacional en esa localizacin. En el entendimiento de la necesidad de unir esfuerzos para mejorar ese conocimiento, se plante como estrategia coordinar acciones conjuntas de los cinco pases andinos, para avanzar en la integracin de redes de monitoreo y de sistemas de informacin, que den soporte real al Centro en lo que respecta a su funcin regional y como soporte de la red internacional. En esta direccin se convino en adelantar reuniones con OMM, EIRD y CPPS para coordinar apoyos regionales del PREANDINO, en coherencia con la estrategia internacional para la Reduccin de Desastres. Tambin se convino en coordinar esfuerzos para la creacin de la plataforma regional (integracin de redes y de sistemas de informacin), con base en cooperaciones internacionales (inicialmente UE, UNESCO, BID y PNUD), en coordinacin
D. El desarrollo del conocimiento cientfico sobre peligros, vulnerabilidades y riesgos

Esta tercera estrategia se ha desarrollado en paralelo a la anterior, ya que constituye una base necesaria para la concientizacin y para adelantar los procesos de planificacin. Una de las lecciones aprendidas es que la reduccin de los desastres slo es posible si la ciencia y la tecnologa relacionada con las amenazas naturales, vulnerabilidades y riesgos se aplican de una manera apropiada. Con esta premisa, el PREANDINO ha perseguido desde el inicio de su implementacin, promover el desarrollo del conocimiento y la aplicacin de los medios tecnolgicos para enfrentar las amenazas. Como quiera que sobre estas temticas se ha venido avanzando, no slo en cada pas sino en el resto del mundo, se cuenta con un marco de oportunidades en la esfera de intercambios de experiencias para acelerar los procesos. Tomando en cuenta lo anterior, dentro del Programa se han enfatizado algunos aspectos, entre los que se cuentan: el desarrollo del conocimiento tanto de amenazas, vulnerabilidades y riesgos, como de metodologas de planificacin para la prevencin de desastres con visin nacional y sectoriales; el soporte a la expansin de infraestructuras de apoyo para mejorar dicho conocimiento; y el fortalecimiento institucional de los entes del conocimiento con miras a lograr una mayor capacidad de produccin y de coordinacin. Los mayores logros se han dado en la recopilacin de informacin disponible y en avances en el conocimiento sobre los diferentes peligros, as como en el desarrollo de metodologas de planificacin para la prevencin y mitigacin de riesgos de desastres. Las lneas de ejecucin de acciones y de aplicaciones tecnolgicas se corresponden a etapas posteriores a las ya iniciadas por el Programa. En forma ms especfica sobre estos tpicos, el PREANDINO avanza en las siguientes lneas:
D.1 Incidencia del PREANDINO en el desarrollo del conocimiento

El programa ha apoyado el desarrollo del conocimiento tanto en una perspectiva regional como a nivel de los pases.
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Recuadro IV-3. Aspectos considerados y acuerdos alcanzados con relacin al Fenmeno El Nio y el CIIFEN en la reunin de Quito
Acta De la reunin realizada por los representantes permanentes de los servicios meteorolgicos e hidrolgicos de los pases andinos miembros de la Asociacin Regional III de la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) y de representantes de organismos internacionales Los asistentes a la reunin, considerando de suma importancia los siguientes aspectos: 1. La inminente presencia del fenmeno de El Nio para finales de 2001 o comienzos de 2002, informacin difundida recientemente a travs de los diferentes medios de comunicacin de los pases de la regin y de la OMM, lo que plantea la necesidad de tomar las previsiones necesarias para reducir impactos y mejorar las respuestas durante el lapso de manifestacin del evento. La decisin de la Asamblea General de las Naciones Unidas, ratificada a travs de varias resoluciones, de establecer el Centro Internacional de Investigaciones sobre el Fenmeno El Nio (CIIFEN), en la regin andina, con sede en la ciudad de Guayaquil, soportado en una plataforma regional. Los avances alcanzados por el programa Estudio Regional sobre el Fenmeno El Nio, ERFEN, de la CPPS, en cuanto al seguimiento, diagnstico y prediccin de estos eventos con una cobertura regional. Los actuales progresos en la organizacin del Programa Regional PREANDINO orientado a la prevencin y mitigacin de riesgos de desastres naturales en los pases Andinos 2. Iniciar esfuerzos inmediatos de coordinacin regional, tomando como punto de partida del trabajo conjunto y como medio para mejorar las actuaciones preventivas, de preparacin y de atencin con visiones regionales, el fenmeno El Nio 2001-2002. Para esos fines: Identificar visiones nacionales sobre la Alerta Climtica asociada a la posible ocurrencia de un fenmeno El Nio para finales de 2001 y comienzos de 2002, a fin de presentarlas en la reunin del PREANDINO que se llevar a cabo a finales de noviembre y definir una visin regional unificada, en coordinacin con la OPPS. Preparar todo el material necesario que permita apoyar las acciones de preparacin ante el fenmeno El Nio como los mapas de amenaza para tres escenarios bsicos: Nio Dbil, Nio Moderado y Nio Fuerte. Establecer prioridades de preparacin de la regin para la posible ocurrencia del fenmeno El Nio y definir esquemas de proyeccin regional a diferentes lapso de tiempo. CARLOS DIAZ Representante Permanente de Bolivia ante la OMM CARLOS CASTAO URIBE Representante Permanente de Colombia ante la OMM; NELSON SALAZAR Representante Permanente de Ecuador ante la OMM RAFAEL CAMPO CRUZADO Representante Permanente de Per ante la OMM A.E. MIJARES Representante Permanente de Venezuela ante la OMM MANUEL FLOREZ Secretario Cientfico de la Comisin Permanente del Pacfico Sur (CPPS) TANIA MIQUILENA DE CORRALES Coordinadora Programa PREANDINO Corporacin Andina de Fomento (CAF)
2.
3.
4.
Teniendo en cuenta, adems, que entre los meses de Octubre y noviembre prximos, el Programa PREANDINO, el Comit Cientfico del ERFEN y el Grupo Mixto COI/OMM/CPPS llevarn a cabo unas reuniones en Bogot, lo que es una oportunidad especial. Acuerdan Desarrollar una tarea conjunta para: 1. Apoyar y participar activamente como regin, en la promocin frente a la comunidad internacional y en la conceptualizacin del CIIFEN, iniciando el mismo con una plataforma regional.
Fuente: Reunin Representantes Permanentes de la Regin III de la OMM, CPPS, PREANDINO. Quito, septiembre de 2001.
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con la OMM. Finalmente, se plante promover la definicin de una estrategia de trabajo regional con miras a coordinar los esfuerzos nacionales y a establecer la visin de la plataforma regional con relacin a los sistemas de informacin, sistemas de alerta temprana y a la integracin de informacin de base, de monitoreo y de gestin de riesgos a ese nivel. Con base en esta primera reunin introductoria, y en el acta de los Representantes de los Servicios hidrometeorolgicos, la Coordinacin Regional del PREANDINO prepar, conjuntamente con la EIRD, un plan de trabajo con responsabilidades especificas para al OMM, EIRD y la CAF en el marco del PREANDINO. Como parte de la preparacin de la reunin a celebrarse en junio de 2002 en Quito, Ecuador, la Coordinacin Regional del Programa elabor una Gua para el Primer Encuentro de las Instituciones del Conocimiento Hidrometeorolgico y Oceanogrfico sobre la Plataforma Regional del CIIFEN, para avanzar antes del lanzamiento del CIIFEN, en temas relevantes para la regin: a) Preparacin de escenarios de amenazas del Fenmeno El Nio. b) Avanzar en la conceptualizacin de la plataforma regional del CIIFEN. Los pases presentaron los avances en la construccin de los escenarios El Nio con miras a su consideracin en los planes nacionales y para la preparacin frente a un posible evento en el 2002-2003 de acuerdo a los ms recientes pronsticos. Se trabaj sobre tres escenarios bsicos: Nio Dbil, Nio Moderado y Nio Fuerte, siguiendo las recomendaciones del acuerdo OMM-CPPS-PREANDINO. Vistos los primeros resultados, los pases acordaron avanzar en el desarrollo de los escenarios, no slo para el evento venidero sino considerando la tipificacin histrica de cada pas de acuerdo a la intensidad sealada a nivel internacional.
Recuadro IV-4. Acuerdos con la EIRD para la coordinacin conjunta de la promocin del CIIFEN
"Tomando en cuenta la imbricacin del CIIFEN en el contexto regional y la necesidad de que dicho Centro se inicie con trabajos regionales que conjuguen la capacidad tcnica de los pases que forman parte del ERFN ms Bolivia y Venezuela, los acuerdos de ISDR con los mismos podran establecerse alrededor de la coordinacin conjunta para: Apoyar el desarrollo de una plataforma regional de informacin y comunicacin y la implantacin del CIIFEN de acuerdo a sus diferentes etapas. Establecer una red de trabajo regional par desarrollar un proyecto sobre El Nio y los impactos del mismo sobre especficos sectores de afectacin, a los fines de identificar los requerimientos para cada uno de ellos que deben ser producidos en el Centro y generar esos productos ajustados a las necesidades sectoriales de reduccin de vulnerabilidades. Igualmente establecer una red de comunicacin para la difusin de los resultados. (con apoyo de PREANDINO-CAPRADE y ERFEN). CAF podra colaborar con la identificacin de requerimientos para redes de infraestructura; PAHO con salud, FAO con agricultura, etc. Promover una red regional de instituciones acadmicas para la capacitacin y entrenamiento sobre interpretacin de diagnsticos y predicciones para ser aplicados en diferentes sectores afectables, y una red de especialistas y de profesores relacionados con estos temas que participen en los entrenamientos directamente asumidos por el Centro Internacional. Preparar un programa de accin para esos fines. Promover que las instituciones del conocimiento hidrometeorolgico de los diferentes pases de la regin participen, conjuntamente con Ecuador (a travs de las instituciones que conforman el CIIFEN en su fase inicial y los asesores), en la definicin del plan de proyectos prioritarios para el Centro, garantizando que los mismos tengan una perspectiva regional. Contribuir a que los pases participen de manera conjunta en la promocin del CIIFEN, incluyendo la bsqueda de apoyos polticos. Promover apoyos regionales e internacionales (CPPS, CAF, PAHO, etc) y acuerdos con el Gobierno de Ecuador para el desarrollo del CIIFEN. Acuerdos entre CPPS y CAF PREANDINO-CAPRADE. Promover la participacin de entes regionales en el Consejo Directivo Internacional del CIIFEN. Promover dentro de la regin y del CIIFEN con otras regiones o pases, que se compartan capacidades cientficas que ayuden al desarrollo de capacidades tcnicas en Ecuador".
Fuente: Minuta de la primera Reunin Regional Preparatoria para el lanzamiento del CIIFEN. Cartagena de Indias. Colombia, 17 y 18 de mayo de 2002.
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En esta segunda reunin preparatoria al lanzamiento del CIIFEN, los pases acuerdan los once productos que constituirn la plataforma regional del Centro. Los representantes de los entes del conocimiento en las reas hidrometeorolgica y oceanogrfica de los pases andinos, de las instituciones lderes PREANDINO en cada pas, el delegado de la Comisin Permanente del Pacfico Sur (CPPS) y de la Organizacin Meteorolgica Mundial, se dieron cita en la Tercera Reunin Preparatoria al lanzamiento del CIIFEN organizada por el PREANDINO en la ciudad de Lima los das 26 y 27 de agosto 2002. la identificacin y caracterizacin general de la red de instituciones del conocimiento y sectoriales y, de los mecanismos para plantear futuros acuerdos de trabajo conjunto, una vez que el CIIFEN vaya definiendo los proyectos en concreto; (ii) los productos de la demanda regional tanto en hidrometeorologa como para cada sector considerado ( agricultura, Agua potable y Saneamiento, Pesca y Salud) fueron identificados, establecidos los subproductos de alcance regional y trabajadas las actividades requeridas para el desarrollo de los productos y as dimensionar los esfuerzos necesarios para adelantar cada uno de ellos, identificando las fortalezas y debilidades existentes de tipo organizacional, de conocimiento o tecnolgica
Recuadro IV-5. Acuerdo sobre los once productos que conformaran la plataforma regional del CIIFEN
I. Conocimiento de los sistemas atmosfricos y aspectos oceanogrficos a escala global y regional asociados a ENOS. Evidencias de cambio y variabilidad climtica regional. Desarrollo de un modelo regional acoplado tanto para aspectos hidrometeorolgicos como oceanogrfico. Patrones y anomalas de distribucin (temporal y espacial) de variables hidrometeorolgicas y oceanogrficas asociadas con ENOS a nivel regional. Conocimiento del comportamiento hidrolgico de las grandes cuencas transfronterizas vinculadas a las anomalas de ENOS. VIII. Metodologa para evaluar la probabilidad de ocurrencia de ENOS. IX. IV. X. Metodologa para evaluar la intensidad de ENOS. Previsiones de corto, mediano y largo plazo relacionadas al ENOS. Sistemas de alerta temprana y difusin de ENOS. VI. Manejo integral de cuencas fronterizas.
VII. Conocimiento del comportamiento de los glaciares frente a ENOS.
II. III.
V.
XI.
Fuente: II Reunin Preparatoria al lanzamiento del CIIFEN. Quito. julio, 2002.
En esta oportunidad se continu con el desarrollo de los productos de la plataforma regional del CIIFEN identificados y se presentaron los avances en el desarrollo de escenarios del Fenmeno El Nio. Tomando como base para los procesos de planificacin y la orientacin de las acciones de los entes del desarrollo y de las Defensas Civiles, se consolid, con estos productos, el compromiso regional de apoyo al CIIFEN. PREANDINO con el apoyo de cooperacin tcnica de CAF contrat el estudio Organizacional del CIIFEN, con la finalidad de brindar asistencia al Director del Centro en: (i)
en las instituciones en cada uno de los pases. Este estudio ha permitido brindar las bases al CIIFEN para llegar a los futuros acuerdos, una vez que el Centro defina los proyectos cientficos iniciales prioritarios por ejecutar y (iii) se defini una estrategia organizacional para apoyar el inicio de las actividades del Centro. mbito nacional El Estudio Organizacional del CIIFEN, tambin permiti la identificacin de productos relevantes de la demanda de los sectores en el mbito nacional. Los sectores ms sen-
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sibles a los peligros desatados por el Fenmeno El Nio (agricultura, pesca, agua potable y salud) trabajaron en la identificacin de los productos sectoriales asociados a la plataforma regional apoyados por la Red PREANDINO. Para ello, se activaron los Comit del Conocimiento y de cada uno de los sectores involucrados en todos los pases. Estos fungieron de soporte a consultores especialistas en la identificacin de los productos. Aquellos de mbito regional se trabajaron en el estudio organizacional y
se cuenta adicionalmente con una valiosa informacin referente a demandas de conocimiento en los sectores del nivel nacional. Respecto a los apoyos en la produccin del conocimiento, el Programa ha hecho especial nfasis en la recopilacin y sistematizacin de la informacin disponible sobre aspectos relacionados con los desastres. Esto ha permitido recuperar esfuerzos anteriores de los pases y acele-
Recuadro IV-6. ndice de contenido del Estudio Organizacional del CIIFEN

Estudio organizacional del centro internacional de investigacin del fenmeno El Nio Indice de contenido 1. Metodologa de trabajo a. Metodologa por fases. b. Metodologa de levantamiento de informacin por instituciones. c. Metodologa misin y visin para el CIIFEN. 2. Sesin de inicio 3. Fase I. Diagnstico de la atencin internacional dedicada al fenmeno El Nio (nacional e internacional) Esta fase incluye un anexo con todas las instituciones de inters que fueron investigadas por tener directa o potencial relacin con las redes en las que debern soportarse los esfuerzos del CIIFEN. 4. Fase II. Definicin del alcance y estrategia del CIIFEN a. b. c. d. e. Oportunidades para el CIIFEN segn diagnstico. Definicin de la Misin y Visin. Productos requeridos del sector del conocimiento. Diseo de la red bsica de apoyo al CIIEN. Anexos. 5. Fase III. Definicin del alcance y estrategia del CIIFEN a. b. c. d. e. f. Ejemplos relevantes de organizacin. Criterios de diseo organizacional. Modelos organizacionales. Estructura organizacional seleccionada. Definicin de los procesos de trabajo. Mecanismos de vinculacin a la red.
6. Fase IV. Desarrollo del plan de implantacin a. Necesidades de financiamiento del CIIFEN. b. Plan de implantacin. c. Competencias clave del CIIFEN. 7. Taller para la definicin de la estructura de gobierno propuesta para el CIIFEN 8. Presupuesto 2005-2008 9. Anexo sectores a. b. c. d. Sector del conocimiento. Sector de pesca. Sector de agua potable. Sector de agricultura.
Fuente: Estudio Organizacional del CIIFEN. CAF, CIIFEN, Litlle, Arthur D. Estudio Organizacional del CIIFEN. CAF. CIIFEN PREANDINO. Caracas, 2004.
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rar los procesos de diagnstico sobre peligros, vulnerabilidades y riesgos. Igualmente, todos los pases han promovido o continuado la generacin de mapas temticos, principalmente de amenazas y de riesgos, como base para los procesos de planificacin. El conjunto de actividades ha permitido tambin la identificacin de debilidades y vacos que es necesario afrontar. Entre ellas destaca de manera significativa, el conocimiento sobre las vulnerabilidades, y por tanto, la de riesgos, tanto de visin nacio-
nal o territorial como sectorial. Sin este conocimiento se hace muy difcil avanzar en la reduccin de riesgos, tomando en cuenta que es mediante el conocimiento y reduccin de las vulnerabilidades que se puede materializar el objetivo de una poltica de prevencin y mitigacin. Los procesos de planificacin que se vienen adelantando en todos los pases, y los esfuerzos de involucrar a todos los sectores en los mismos, permitirn dar un salto cualitativo en esta direccin.
Figura IV-1. Estudio Organizacional del CIIFEN. Relaciones entre productos sectoriales y la investigacin en hidrometeorologa
Agua
Escenarios y previsiones relacionadas con el ENOS para el sector agua potable y saneamiento
Protocolos de trabajo entre las instituciones del sector y las instituciones del conocimiento
Conocimiento para el manejo de recursos hidrulicos para abastecer agua potable en las cuencas transfronterizas
Conocimiento de los impactos encadenados para el sector resultados de la desglaciacin
Planes de manejo de recursos hidrulicos para abastecer agua potable en las cuencas transfronterizas y abastecidas por glaciares
Planes de prevencin y mitigacin de riesgos en las cuencas transfronterizas y las afectadas por desglaciacin
Planes de desarrollo del servicio de agua potable y saneamiento en cuencas abastecidas por glaciares
Planes de Alerta Temprana para el sector agua potable y saneamiento de las cuencas transfronterizas
Hidrometeorologa
Monitoreo y Seguimiento
Modelacin
Investigacin
Estudio de cambio climtico
Estudio de cuencas hidrolgicas
Agricultura
Capacidades para el anlisis de informacin de amenazas y riesgos del sector frente al ENOS
Escenarios y previsiones del ENOS a nivel regional para el sector agricultura
Planes para establecer sistemas de alerta temprana para el sector agricultura
Sistema de informacin sobre el impacto del ENOS sobre la produccin agropecuaria de importancia
Impactos de las anomalas climticas de ENOS sobre la incidencia de plagas y enfermedades
Conocimiento de los impactos encadenados en la agricultura por la desglaciacin y relacin con el ENOS
Impactos socioeconmicos por el efecto del ENOS
Planes para el manejo de cuencas para mitigar los efectos del ENOS en la agricultura
Pesca
Recomendacin y escenarios de captura de anchoveta
Recomendacin y alternativas de pesca frente a la inmigracin de especies marinas de aguas calientes y emigracin de especies marinas de aguas fras
Recomendacin y escenarios de captura permisible de camarones
Pronstico de captura de atunes
Plan integral de asesora tcnica en administracin pesquera y de acuicultura
Fuente: CAF-CIIFEN-PREANDINO. Estudio Organizacional del CIIFEN. Caracas, 2004.
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Debido a la falta de experiencia en la preparacin de planes, se han desarrollado tambin metodologas generales para la elaboracin del Plan Nacional, los Sectoriales y los Territoriales de Prevencin, incluyendo indicadores de impactos socioeconmicos, las cuales, segn se ha mencionado antes, han sido ajustadas de acuerdo al criterio de los pases. El cuadro IV-8 resume las lneas de trabajo y los avances en la promocin del conocimiento por la incidencia del Programa en cada uno de los pases.
D.2 Incidencia del PREANDINO en el desarrollo de la infraestructura de apoyo al conocimiento

Adicionalmente al desarrollo del conocimiento en s, el Programa ha llevado a cabo esfuerzos importantes para
consolidar infraestructuras de apoyo que mejoren dicho conocimiento de una manera permanente considerando algunas amenazas en el mbito regional. El ms importante se relaciona con el Centro Internacional de Investigaciones sobre el Fenmeno El Nio (CIIFEN), establecido en la ciudad de Guayaquil, Ecuador. Este Centro ha sido promovido por el propio pas, la OMM y recibido el apoyo de la EIRD, y decidido en el marco de las Naciones Unidas a travs de una serie de Resoluciones. Los cinco pases andinos, en el marco del PREANDINO, han definido una estrategia para crear una plataforma regional que beneficie particularmente a la Regin en el desarrollo del conocimiento sobre el tema, tomando en cuenta que este fenmeno es el causante de la mayor variabilidad climtica en el rea y ha sido generador de los mayores impactos negativos desde el punto de vista socieconmico y ambiental. El PREANDINO ha venido apoyando este
Cuadro IV- 8. Incidencia del PREANDINO en la promocin del desarrollo del conocimiento en la Regin Andina Avances
Bolivia
La Unidad de Ordenamiento Territorial del MDS, como miembro del Comit del Conocimiento, llev a cabo la recoleccin de informacin sobre amenazas y vulnerabilidades para la base de datos, con miras a la elaboracin del mapa de riesgos. Si bien se concluye, se edita y publica el mapa de Riesgos y Vulnerabilidades a cargo de la Unidad de Ordenamiento Territorial del MDS, ste todava requiere ser trabajado, mejorando la base tcnica metodolgica para su elaboracin. El PREANDINO tambin promueve el apoyo al CIIFEN, para lo cual las instituciones del conocimiento lideradas por el SENAMHI, trabajan en la elaboracin de Escenarios de El Nio para tres niveles: dbil, moderado y fuerte, as como en las metodologas y criterios para su construccin. Tambin se avanza en la identificacin de productos para la plataforma regional del CIIFEN, metodologas, predicciones del prximo Fenmeno El Nio (FEN), etc, trabajo que es presentado en las Reuniones preparatorias al lanzamiento del CIIFEN realizadas en Quito, Lima y Guayaquil. En la actualidad, y como apoyo al Estudio Organizacional del CIIFEN se inicia la preparacin de un Diagnstico y demandas de productos nacionales y regionales para el CIIFEN, relacionadas con los sectores de agua y saneamiento bsico, salud, agricultura y pesca.
Colombia
Los avances se relacionan con la identificacin de proyectos tendientes a mejorar las redes tecnolgicas de conocimiento de fenmenos. Para la identificacin y conocimiento de las vulnerabilidades, se requiere mejorar la capacidad tcnica de los municipios y departamentos. Para lograrlo, se estn concretando en el CONPES varias estrategias, una de las cuales es la transferencia de conocimientos de los institutos nacionales expertos hacia las autoridades ambientales regionales y el desarrollo de procesos de formacin a futuros profesionales que puedan aportar al conocimiento de riesgos en el nivel local y departamental. Las Direcciones de Desarrollo Territorial, de Prevencin y Atencin de Desastres y el DNP, con el apoyo del Programa, desarrollarn proyectos para mejorar las capacidades de las Corporaciones Autnomas Regionales en la gestin de riesgos.
Continua
108

Continuacin
Avances
Ecuador
Se ha realizado un esfuerzo importante de recopilacin, procesamiento y sistematizacin, en formatos de sistemas de informacin, mapas de las principales amenazas con origen en fenmenos naturales en el pas, as como de vulnerabilidades- especialmente sectoriales- y riesgos, puesta a disposicin de los usuarios en de las diferentes facetas en la gestin de riesgos. En ese proceso se ha avanzado en cinco amenazas (inundaciones, dficit de escorrenta, volcnicas, ssmicas, movimientos de terrenos) y producido 14 mapas temticos que sirven de apoyo para estudios, anlisis y planes de gestin ambiental, ordenamiento territorial y que ha sido incorporado como un Subsistema de Prevencin de Riesgos en el Sistema de Informacin para la Planificacin-INFOPLAN. El mismo se encuentra en lnea en la siguiente direccin: http://65.199.170.229:8080/ic/ecuadortematico/index.jsp Se ha iniciado, tambin, la evaluacin a escala regional de la vulnerabilidad fsica de los sectores Energa, Salud, Agua Potable y Saneamiento. El Ministerio de Ambiente trabaja en amenazas antrpicas y tecnolgicas utilizando los atributos del SIG en el Sistema de Informacin Ambiental (SIAM). ODEPLAN en el marco del Programa PREANDINO ha apoyado en la canalizacin de recursos de asistencia tcnica de organismos nacionales e internacionales para el fortalecimiento de los Sistemas de Alerta Temprana y socializacin de la informacin a los organismos del conocimiento. Fundacin Natura, una ONG Nacional, ha producido -en la realizacin de la Evaluacin Ambiental Estratgica de los Caminos Vecinales financiada por BID Y BM -mapas provinciales de amenazas y vulnerabilidades socioambientales. Adems, ODEPLAN ha brindado asistencia tcnica en la formulacin de proyectos especficos del Instituto Oceanogrfico de la Armada (INOCAR) e Instituto Geofsico de la Escuela Politcnica Nacional.
Per
En el marco de la elaboracin de la Estrategia para la Reduccin de Riesgos en el Desarrollo, se han recopilado y/o elaborado 60 mapas a nivel nacional de los principales peligros (sequa, sismicidad, inundacin, deslizamiento, erupcin volcnica, aluviones), as como mapas de vulnerabilidad de infraestructura y de riesgos (a nivel provincial). El Comit del Conocimiento ha participado activamente en este proceso, procesando y estandarizando la informacin a utilizar para la confeccin de los mapas. Tambin se han realizado anlisis preliminares de vulnerabilidad y riesgo en la formulacin de la estrategia. Similares avances se llevan a cabo en los niveles locales, en las zonas pilotos seleccionadas para esos fines.
Venezuela
Se ha dado apoyo (fomento y facilidades para la coordinacin interinstitucional, formas de trabajo, promocin de acuerdos, metodologas, soporte fsico, etc) a las instituciones generadoras de informacin bsica para las acciones de recopilar y sistematizar la informacin disponible relacionada con amenazas con nivel de detalle desde lo nacional hasta lo local. La Fundacin Venezolana de Investigaciones Sismolgicas (FUNVISIS) concluy para la fase de preparacin de las base de la Estrategia Nacional de Reduccin de Riesgos en el Desarrollo, la actualizacin del mapa nacional de amenazas ssmicas, que est sirviendo de base para el trabajo de los sectores, con el apoyo tcnico de esta institucin. Se avanz en la comprensin del FEN durante 2002 y 2003, elaborndose escenarios de expresin del fenmeno El Nio en Venezuela y sus impactos socioeconmicos. Se avanz en una zonificacin sobre el comportamiento y afectacin climtica de ese Fenmeno.
109
proceso de fortalecimiento y conformacin de la red, la cual beneficiar a la regin no slo con el mejoramiento sobre el conocimiento del FEN sino tambin con relacin a todas las amenazas de origen hidroclimtico. De la misma forma, se estn impulsando iniciativas nacionales, como ocurre con el caso del VENEMETH en Venezuela, que constituye una propuesta de avanzada hacia la integracin nacional de los entes del conocimiento y hacia la creacin de un sistema de alerta temprana que d respuesta a los requerimientos de todos los usuarios que demandan informacin sobre riesgos y amenazas hidroclimticas. Se persigue tambin, como producto de los procesos de planificacin que se adelantan en todos los pases, identificar las debilidades que debern ser superadas con mayor prioridad en el desarrollo de infraestructuras de apoyo al conocimiento, con miras a su priorizacin y a la bsqueda de apoyos inmediatos para su mejoramiento.
dentro del mismo, estn vinculadas al fortalecimiento institucional de los entes del conocimiento, principalmente en lo que tiene que ver con la coordinacin y la presencia de las instancias que deben participar para el desarrollo del conocimiento en estos temas. El principal logro de los procesos que se adelantan es la vinculacin que se viene logrando entre los entes del conocimiento cientfico y los de desarrollo, y entre aquellos y los centros de investigacin y universidades. Todos los pases cuentan con sus Comits de Conocimiento, y los mismos han estado integrados a las actividades de nivel nacional, sectorial y territorial que se adelantan en los mismos. Igualmente resalta el perfil que se le ha dado a las instancias de Ciencia y Tecnologa (Ministerio de Ciencia y Tecnologa en Venezuela, COLCIENCIAS en Colombia; COLCyTEC en Per), logrndose un fortalecimiento de su funcin de coordinacin y de difusin del conocimiento a travs del sistema educativo. El cuadro IV-9 resume las acciones ms relevantes que se han adelantado en el marco del PREANDINO, orientadas a dicho fortalecimiento.
D.3 Incidencia del PREANDINO en el fortalecimiento institucional del sector del conocimiento
Debido a la estrategia definida desde el inicio del Programa, muchas de las acciones que se vienen adelantando
Cuadro IV-9. Incidencia del PREANDINO en el fortalecimiento institucional del sector del conocimiento en la Regin Andina Avances
Bolivia
La creacin del Comit del Conocimiento ha permitido un mayor contacto interinstitucional entre los entes dedicados a la investigacin cientfica y al desarrollo del conocimiento de las diferentes amenazas y vulnerabilidades y los entes del desarrollo (sectores y Ministerios transversales como Desarrollo Sostenible). A su vez, el desarrollo de actividades relacionadas con el CIIFEN ha permitido un intercambio de los tcnicos de SENAMHI con sus pares de los otros 4 pases. Se espera que las instituciones del conocimiento como SENAMHI y el IHH, puedan fortalecerse tcnicamente en su relacin con el CIIFEN. Entre los esfuerzos de fortalecimiento se ha logrado dar un mayor perfil institucional a COLCIENCIAS en el sector de Ciencia y Tecnologa, reforzando su coordinacin con el SNPAD y con los entes del desarrollo, investigadores y acadmicos. La creacin del Comit del Conocimiento, con participacin de los entes del sector, el Ministerio de Educacin y los entes lderes del desarrollo, es un paso importante en este proceso de fortalecimiento. COLCIENCIAS ya contempla elegir proyectos de prevencin a la hora de financiar la investigacin y, en coordinacin con la DPAD, emprendern prximamente un convenio para identificar la existencia de estudios nacionales sobre amenazas, vulnerabilidades y riesgos, tendiente a alimentar el Sistema de Informacin y la priorizacion de problemas nacionales.
Colombia
Continua
110

Continuacin
Avances
Ecuador
El Programa ha apoyado el fortalecimiento de los canales de coordinacin entre los entes del conocimiento y entre stos y las instituciones usuarias del mismo, lo cual ha sido posible a travs del Comit del Conocimiento creado en el marco del PREANDINO. Dicho Comit ampla el Grupo del Programa para el Estudio Regional del Fenmeno El Nio en el Pacfico Sudeste (ERFEN), incorporando temas geolgicos, antrpicos y tecnolgicos entre otros. Se plantea promover el papel de la Fundacin para el Desarrollo de la Ciencia y Tecnologa (FUNDACYT). Se ha participado en asesoramiento tcnico al CIIFEN, a travs de los organismos del conocimiento, en lo concerniente a la problemtica hidrometeorolgica/oceanogrfica del Ecuador. La conformacin del Comit del Conocimiento y su funcionamiento continu bajo la coordinacin del Concejo de Ciencia y Tecnologa es lo ms destacable. El trabajo iniciado para diagnosticar los sistemas de informacin y preparar los diagnsticos correspondientes, ha permitido fortalecer este tipo de trabajos. Se ha fortalecido la vinculacin y coordinacin entre el Ministerio de Ciencia y Tecnologa y los entes del conocimiento y del desarrollo. La poltica que adelanta este Ministerio es una de las experiencias ms relevantes en este campo en la esfera regional. Se cre el Comit del Conocimiento, en el marco de las competencias del Ministerio de Ciencia y Tecnologa y de todas las instituciones nacionales en materia del desarrollo del conocimiento cientfico. Los entes del conocimiento forman parte del Comit Tcnico responsable de la elaboracin de la Estrategia Nacional para la Reduccin de Riesgos en el Desarrollo.
Per
Venezuela
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CAPTULO V
La sostenibilidad de los procesos
I. La sostenibilidad del sistema institucional para la gestin de riesgos en el marco del desarrollo
Adicionalmente al desarrollo de las lneas estratgicas antes sealadas, ha sido una tarea permanente del PREANDINO, enfocar los apoyos a los procesos de institucionalizacin dentro de una visin de sostenibilidad de los esfuerzos. Por esa razn, el programa se ha desarrollado considerando dos facetas que han requerido ser evaluadas y tratadas en su ejecucin. Por una parte, la sostenibilidad de la situacin final del proceso, es decir, del esquema institucional al que se pretende llegar con dicha institucionalizacin. Por la otra, la sostenibilidad de los procesos para llegar a dicho estadio, tomando en cuenta el esfuerzo que debe realizarse en el tiempo para lograrlo. En el primer caso, es decir, la sostenibilidad del marco y de los mecanismos institucionales para soportar la gestin de riesgos, su incorporacin en la planificacin y las acciones del desarrollo, est referida a que el sistema institucional planteado para la gestin de riesgos se corresponda con un diseo tal que garantice, una vez alcanzado los componentes bsicos del mismo, que las funciones y responsabilidades previstas se ejecutan y mantienen sin apoyos externos, en una tendencia permanente y no afectable. La sostenibilidad en este caso est asocia-
da al diseo mismo del esquema institucional planteado. Esta lnea ha constituido, en coherencia con el mandato de los cinco presidentes andinos a la CAF, un componente esencial del objetivo del Programa PREANDINO. En este sentido, se ha estructurado el marco conceptual y orientado el trabajo que se adelanta dentro del mismo. En el segundo caso, la sostenibilidad apunta al proceso en s para lograr el objetivo, tomando en cuenta que puede haber cambios en los soportes y mecanismos utilizados inicialmente, antes de haberse logrado el estadio final.
La sostenibilidad del sistema institucional para la gestin de riesgos

Desde su inicio, las instituciones de los pases que dan soporte al PREANDINO han estructurado una visin, e identificado mecanismos, que permiten la funcionalidad de una propuesta que sea sostenible. Se trata de un tema transversal todava fuera de la poltica pblica en la mayora de los pases y que requiere ser promovida. Dentro de esta perspectiva, se han considerado diferentes instrumentos: los propios del proceso de institucionalizacin (principalmente los legales, la estructuracin de redes y el desarrollo institucional nacional y regional), el desarrollo de metodologas y criterios orientados al proceso de planificacin y de inversin pblica as como instrumentos
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de soporte a esos procesos; el involucrar la responsabilidad institucional en el desarrollo de los procesos y en la implantacin de sus mecanismos de soporte; la estructuracin de canales formales y efectivos de coordinacin y de cooperacin que garanticen la generacin de informacin bsica y la produccin y difusin del conocimiento requerido para la gestin de riesgo; la existencia de mecanismos que garanticen la creacin de capacidades y la formacin educativa permanente sobre la temtica; y finalmente, la estructuracin de instancias y canales de participacin ciudadana en la reduccin de riesgos y en el control social. Desde el punto de vista conceptual, se ha convenido que la sostenibilidad del sistema que se persigue, debe soportarse en un conjunto de condiciones que garanticen el engranaje y su funcionalidad del mismo en forma permanente: a) La misin corresponde a un inters nacional y est enmarcada en las polticas de desarrollo del pas, su vigencia se sustenta con base al inters supralocal. La gestin de riesgo est orientada al desarrollo sostenible de proyectos, donde la institucionalidad que se promueve en todos los pases se apoya en esta misin considerando las negativas repercusiones de los desastres en la sostenibilidad de dicho desarrollo. Tomando en cuenta la elevada propensin de los pases andinos a ser afectados por desastres debido a los procesos histricos que representan riesgos de desastres, este tema ha sido aceptado en todos los pases como factor de retroceso en el desarrollo y como tal, se trabaja en el mbito de los entes pblicos que tienen la competencia de garantizar la sostenibilidad. b) Las propuestas institucionales, estructuradas sobre la base de una claridad conceptual y con una implementacin adecuada para garantizar el cubrimiento de los objetivos de la gestin de riesgos y los resultados esperados, se corresponden con las propias del desarrollo. Es decir, no se pretenden crear nuevas instituciones sino reforzar las existentes, en cuanto a su capacidad para incorporar los riesgos de desastres de una manera permanente y cotidiana.
En este sentido, se viene fortaleciendo una estructura de trabajo en los canales de planificacin en todos los niveles y mbitos temticos. Dentro de estos canales juegan un papel relevante las instancias responsables de articular las relaciones intra e interinstitucionales, as como las que vinculan lo pblico con el sector privado. Nos referimos a las instancias de coordinacin para la preparacin de los planes y presupuestos de todas las organizaciones involucradas en el desarrollo. Debe destacarse que la institucionalidad que se promueve persigue garantizar de manera permanente la incorporacin de la prevencin en las dos vertientes de actuacin de la gestin pblica y en todos los niveles y sectores: inversin pblica (planificacin del desarrollo, ejecucin de proyectos de inversin, presupuestos anuales, etc.) y regulacin (planificacin del ordenamiento territorial y urbano, normas de obligatorio cumplimiento, etc.). Lo anterior implica establecer todos los mecanismos, procedimientos y metodologas que permiten incorporar la gestin del riesgo en la planificacin y acciones de desarrollo. c) Por tratarse del fortalecimiento de una red de instituciones que se vinculan en los procesos de planificacin, se ha considerado que el esquema institucional debe garantizar el complemento de las actuaciones institucionales dentro de una filosofa que reporte beneficios para todos los participantes. De igual forma, debe fortalecer las relaciones interinstitucionales, multidisciplinarias y la vinculacin entre agentes de una manera permanente. Para garantizar esta condicin, el esquema de relaciones interinstitucionales y de coordinacin en diversas instancias ha sido estructurado, tomando en consideracin varias instancias. Las relaciones naturales entre niveles de planificacin y los mecanismos de retroalimentacin entre instituciones que se complementan y que corresponden a diferentes reas (como es el caso de las instancias de investigacin y las de planificacin). Y la relacin entre la comunidad y el Estado, a travs de los mecanismos de participacin. El esquema que se ha venido desarrollando es el de redes de cooperacin, tanto a nivel nacional, como regional, soportadas por mecanismos para el funcionamiento ade-
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cuado de las mismas: comunicaciones permanentemente actualizadas, portal WEB, red de contactos, banco de proyectos para el intercambio de informacin de inters, etc. d) La institucionalidad para garantizar la reduccin de riesgos debe quedar plenamente formalizada mediante instrumentos de carcter legal, que garanticen un estatus permanente; as como, de las funciones atribuidas a cada una de las instancias que la conforman. Bajo la fundamentacin legal de esta propuesta se persigue legitimar las responsabilidades institucionales de cada uno de los actores en la reduccin de riesgos de desastres, establecer las reglas de juego para el funcionamiento y hacer obligante el ejercicio relacionado con la temtica. Por otra parte, un variado nmero de las leyes y bases legales existentes han sido ajustadas para hacer ms viable la gestin de riesgos en sus respectivos campos. Esto ha permitido concretar orientaciones y responsabilidades especficas que les ataen. e) Otro requisito de la institucionalidad ha sido que los beneficios que puedan derivarse del ejercicio de la internalizacin de la propuesta, puedan evidenciarse a cada uno de los integrantes del sistema, garantizar su participacin activa, tanto desde la perspectiva pblica como de los actores privados que estn involucrados en el sistema institucional. Con miras a cubrir este requerimiento, se considera necesario evidenciar permanentemente los beneficios de cada actor y mantenerlos informados sobre los mismos en el tiempo. A tal fin, se ha previsto incorporar, de manera estable, los anlisis de impactos socioeconmicos y el uso de tcnicas de prospectiva que faciliten el nivel de informacin y de motivacin, como una prctica cotidiana. Lo anterior est relacionado con los procesos de planificacin del desarrollo (inversin pblica, ordenamiento territorial y urbano, criterios de diseo de los proyectos de inversin), ya que a travs de los diagnsticos y prospectivas es posible poner en evidencia los riesgos y los escenarios de impactos. Tambin se considera necesario desarrollar indicadores de resultados que permitan evaluar los impactos de la gestin
institucional, habindose avanzado en una propuesta preliminar orientada a esos fines. f) Se ha considerado tambin como condicin, dentro de la sostenibilidad de la reduccin de riesgos, la responsabilidad de los diferentes actores en procurar recursos financieros permanentes, as como recursos humanos capacitados, reactualizados y con soportes para los distintos procesos funcionales, que permiten generar los productos y cubrir los objetivos del sistema. El sistema que se promueve tiene claramente establecidas las fuentes de financiamiento permanente, las cuales son coherentes con la filosofa de la gestin de riesgos. Los presupuestos anuales, con una transversalizacin del tema de riesgos de desastres en los programas y proyectos y, por lo tanto, incorporando la reduccin de vulnerabilidades, es la fuente normal que soporta esos procesos. Tambin se han identificado otras fuentes, sean presupuestarias o con apoyo de cooperaciones, para el fortalecimiento institucional permanente del tema preventivo y de reduccin de riesgos de desastres, con los respectivos mecanismo para su materializacin (Identificacin de fuentes de financiamiento y de los procedimientos para acceder al mismo; acuerdos de sinergias entre cooperantes y de estos con el Estado, etc.). g) Adicionalmente, se considera indispensable que el sistema disponga de metodologas de trabajo relacionadas con todos los procesos tcnicos que demanda la temtica, a los fines de establecer una cultura y prctica estable de trabajo, independientemente de las rotaciones de personal que pudiesen presentarse. Debido a lo reciente del tratamiento de esta temtica para los pases andinos en su acepcin de desarrollo sostenible y no de seguridad o atencin de desastres como era lo usual. Se vienen desarrollando dentro del Programa numerosas metodologas que estn permitiendo llevar a la prctica y soportar los procesos de planificacin y de incorporacin de esta visin en los procesos de planificacin y ejecucin del desarrollo. Tambin se avanza en el desarrollo de sistemas de soporte a los procesos de planificacin, como son los de informacin y de indicadores de gestin.
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La sostenibilidad de los procesos en marcha para la institucionalizacin de la gestin de riesgos

Tomando en cuenta que el Programa desencadena procesos que conduzcan a la consolidacin de una institucionalizacin del tema de reduccin de riesgos en las acciones del desarrollo, se trabaja bajo la premisa de que dichos procesos deben mantener de forma sostenida su direccin y avanzar hacia el objetivo perseguido, cubriendo etapas evolutivas. El proceso ser exitoso si en todo momento se cuenta con los soportes necesarios que consideren mantener la permanencia de los esfuerzos en el tiempo. Como todo proceso, y ms en uno de institucionalizacin, la evolucin est asociada a las condiciones del contexto. En el caso de los pases andinos, juegan un papel relevante las condiciones cambiantes del ambiente poltico y el grado de fortaleza o de debilidad institucional en que se desarrollan los procesos.
manencia a la institucin se promueve bajo ciertas premisas: a. Claridad en las responsabilidades institucionales, principalmente por parte de las instancias lderes, partiendo de un marco conceptual moderno y actualizado de la gestin de riesgos, internalizado para esos fines. b. Construccin de los procesos por las propias instituciones, en la medida que el Programa se desarrolla en el tiempo. En este sentido, se construye sobre la marcha. c. Creacin de capacidades mediante apoyos, metodologas, tcnicas, etc, que faciliten las acciones en una adecuada direccin y que contribuyan a vencer la resistencia al cambio, caracterstico en la gestin pblica. d. Fortalecimiento de la institucionalidad existente, y dentro de ella, de los procesos que dan viabilidad a la transversalizacin en la gestin de riesgo como lo son los de planificacin y ejecucin de acciones del desarrollo: instancias de coordinacin, procesos de elaboracin de planes y presupuestos, mecanismos y procesos para lograr integracin de visiones y de perspectivas, etc. e. Fortalecimiento de capacidades para la identificacin y bsqueda de apoyos para avanzar en los procesos.
A. La estrategia del PREANDINO para la sostenibilidad de los procesos

Dado su reciente aplicacin y propuesta, se cuenta con poco desarrollo metodolgico para avanzar en los procesos, lo cual ha requerido esfuerzos en esa direccin. Por esta razn, y en el marco de las temticas que son relevantes para la gestin de riesgos de desastres y la institucionalizacin de esos procesos, el PREANDINO ha sido fortalecido con las siguientes estrategias de actuacin para garantizar la creacin progresiva de la sostenibilidad final, y de igual manera la de los procesos que se requieren para ello:
A.2 Acompaamiento externo

El Programa se inicia y se mantiene, en diversos grados en el tiempo, con soportes y catalizadores exgenos por tratarse de una temtica nueva y herramientas y metodologas incipientes para su tratamiento en los pases en vas de desarrollo. Se contempla que la participacin externa, si bien debe ser continua, debe ir decreciendo en el tiempo en la medida que se logran materializar procesos de institucionalizacin. Sin embargo, los apoyos exgenos sern necesarios hasta tanto se concreten ciertos procesos esenciales para garantizar la sostenibilidad del proceso. El foco central de estos apoyos externos es el de promotor y paralelamente catalizador, as como suministrador de asistencia tcnica en acompaamiento a los procesos. La CAF ha asumido el mandato de los Presidentes, dentro del marco del PREANDINO, para lo cual ha contado con una Coordinacin Regional del Programa y con consultores de la CAF responsables del mismo en cada pas.
A.1 Fuerte involucramiento institucional

El Programa persigue, desde el inicio, la participacin de todas las instituciones que estn vinculadas al tema de riesgos de desastres, tanto en las definiciones de sus propios procesos como en los anlisis y propuestas a las que estos conllevan. Con esta forma de trabajo se garantiza un sentido de pertenencia institucional que es indispensable en este caso. Tomando en cuenta que se trata de que un tema atraviesa algunos cambios en una institucin, requiere de un conocimiento interno de su funcionamiento, as como de las prcticas que les son inherentes. La per-
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Igualmente, tiene soporte institucional en cada Representacin-CAF con apoyos de esta naturaleza en toda la Regin. Dentro de las responsabilidades asumidas, la CAF ha venido adelantando directamente las siguientes actividades: a. Promover activamente la participacin inicial de las instituciones para la asuncin de la temtica de riesgos y para involucrarse en los procesos de definicin y construccin que son esenciales para la institucionalizacin del tema. b. Acompaar a las instituciones que liderizan el proceso en cada pas o instancia que as lo requiera, catalizando la continuidad y el fortalecimiento de los procesos que se van iniciando para la institucionalizacin. c. Asumir las actividades que son parte de los procesos pero que no pueden ser adelantadas por las instituciones. ste es el caso del proceso de lobbyings en los altos niveles de gobierno de los pases, en la bsqueda de apoyos polticos a los procesos cuando ocurren cambios de gabinete y funcionarios sin haberse logrado las metas finales de institucionalizacin. El objetivo es mantener la continuidad de los esfuerzos y garantizar el avance de los mismos desde lo ya logrado. d. Dar apoyos de asistencia tcnica para temticas o metodologas que no son del manejo institucional, con lo cual se fortalece la pertenencia institucional y se acelera el cubrimiento de los procesos. e. Fortalecer las capacidades de los funcionarios pblicos involucrados mediante la promocin de procesos de discusin conceptual en cada una de las etapas y lneas de trabajo. f. Promocin la cooperacin y los acuerdos sinrgicos las instituciones del Estado responsables del desarrollo de estos temas, para dar acompar a los procesos institucionales en una misma direccin.
B.1 Incorporacin de los actores

El Programa contempla el ingreso progresivo de actores fundamentales, los cuales constituirn la columna vertebral para el desarrollo de todos los procesos. El inicio del Programa ha estado bajo la responsabilidad de la CAF como agente de acompaamiento externo fundamental. El trabajo de conceptualizacin inicial y de arranque del Programa ha derivado de actividades de la propia CAF, de comn acuerdo con los pases, con base en los estudios adelantados con las instituciones en relacin con el Fenmeno El Nio 1997-1998. La validacin del esquema propuesto por parte de los pases y los ajustes al mismo, se realizaron en la Primera Reunin Regional del PREANDINO a finales del ao 2000. La CAF, mediante consultores que son responsables del Programa en cada pas, han iniciado los procesos mediante esfuerzos de promocin para lograr el compromiso institucional al involucrar inicialmente a las instituciones en el programa. La secuencia que se ha implementado para esos fines, parte de la identificacin de la institucin lder y el logro de su compromiso en el esfuerzo demandado en el marco del Programa. De igual forma, se contina en la conformacin de grupos intra institucionales dentro de los canales de planificacin, una vez lograda la anuencia a nivel poltico. El esquema adquiere complejidad en la medida que se articulan varias instancias o grupos de coordinacin en diferentes niveles entre ellos y en relacin a diferentes temticas, todas acordes con la fluidez dentro de los marcos existentes. Esta incorporacin ocurre en los niveles nacionales, sectoriales y territoriales, con lo cual se va estructurando una maya o red de trabajo interinstitucional. Con el esfuerzo conjunto del acompaamiento de la CAF y de las instancias de planificacin, se ha logrado la conexin de las redes nacionales con las de los otros pases, contndose actualmente con la participacin de ms de 200 instituciones en toda la Regin. Han realizado actividades conjuntas en cuatro Reuniones Regionales del Programa, as como han definido similar nmero de Planes de Cooperacin Horizontal. Con la creacin del CAPRADE se abre un mbito de trabajo con nuevos actores, tanto los de planificacin como los de Defensa Civil, Relaciones Exteriores y la propia Secretara de la CAN, que deber absorber la red ya existente e incorporar los actores responsables de la atencin de
B. La estrategia del PREANDINO para el desencadenamiento y evolucin sostenible de los procesos

El Programa se desarrolla con la implementacin de tres acciones fundamentales: la incorporacin progresiva de los actores; el inicio y desarrollo de los procesos por las propias instituciones; y la estructuracin de mecanismos para la sostenibilidad de los procesos.
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desastres. A este nivel tambin se requiere la asuncin de responsabilidades y el trabajo entre actores con visin regional.
B.2 Avances progresivos en la implantacin y el desarrollo de los procesos

Se viene trabajando desde el inicio del Programa en la concrecin de la institucionalizacin de la gestin de riesgos y su consideracin en los procesos del desarrollo, basado en una participacin activa de las instituciones que se van incorporando al Programa, con acompaamiento tcnico de los consultores del PREANDINO-CAF. Los equipos hacen esfuerzos internos para ir desarrollando las actividades y responsabilizando a las instituciones en los procesos que van construyendo la institucionalizacin adecuada y sostenible de estas funciones. Generalmente se han apoyado en sus propios recursos y en algunos casos de cooperaciones que se han sumado a los procesos. Si bien se adolece todava de marcos legales sancionados en algunos pases, la institucionalizacin del manejo de riesgos viene avanzando en la realidad, mediante acciones concretas de trabajos especficos que constituyen avances en ese proceso. Se plantea como visin el fortalecimiento de lo ya avanzado. El involucramiento institucional se ha llevado a cabo de diversas formas: En la estructuracin progresiva del marco institucional: este proceso, segn se ha mencionado, se ha venido dando mediante la participacin directa de las instancias de planificacin y el apoyo de la CAF. Esto ha permitido la creacin de instancias informales an sin soporte legal (mientras se avanza en la formalizacin institucional), sino mediante instrumentos legales que dan soporte a la transitoriedad (resoluciones ministeriales, por ejemplo). Los lderes del Programa en cada pas, como responsables de promover la transversalizacin de la gestin de riesgo en el esquema por institucionalizar, vienen coordinando todos los procesos (con el acompaamiento de la CAF) y en este caso promoviendo la incorporacin de nuevos actores tanto sectoriales como territoriales. El esfuerzo llevado a cabo con participacin de las propias instituciones involucradas, ha estado acompaado por una serie de anlisis por parte de las mismas instituciones sobre la institucionalidad correspondiente a cada una de ellas y de la identificacin de las responsabilidades de las diversas
instancias que las conforman en la reduccin de vulnerabilidades y la asuncin de riesgos de desastres. Se han adelantado tambin discusiones sobre las relaciones entre instancias y niveles en materia de gestin de riesgos, con miras a visualizar todo el esquema. En este sentido puede afirmarse que los avances de la institucionalizacin han estado vinculado al esfuerzo de las propias instituciones. En el desarrollo de marcos legales y ajustes de normativas existentes: esta lnea de trabajo, as como el esfuerzo de conceptualizacin y definicin de los marcos legales, ha estado a cargo tambin de las instituciones nacionales que se han venido incorporando al PREANDINO. Esta tarea se ha realizado para soportar el esquema institucional descrito anteriormente. Los ministerios de planificacin o sus equivalentes (la PCM en el caso de Per) en los pases que no contaban con este tipo de marcos (Per y Venezuela), han elaborado propuestas sobre sistemas nacionales que respondan a una visin actualizada sobre la temtica, las cuales estn siendo promovidas por ellos mismos para su aprobacin legislativa. Como ejemplo de ello, Ecuador avanza en esa misma direccin. En este sentido, la participacin institucional en este proceso de definiciones, ha sido compatible con la realidad de cada uno de los pases. Y se ha acompaado tambin por un esfuerzo de las propias instituciones en la incorporacin de este tema en el marco legal y normativo, que han estado en proceso de revisin. Esto ha facilitado la coherencia. En la implantacin de los procesos de preparacin de planes y estrategias para la reduccin de riesgos: para lograr un verdadero ingreso institucional, el Programa ha contemplado el desarrollo de ejercicios de planificacin orientados a identificar las lneas para la reduccin de riesgos en el desarrollo. El proceso consiste en la preparacin de varios planes o estrategias adelantadas por las propias instituciones con apoyos tcnicos a los fines de desarrollar metodologas, la construccin de escenarios, la consideracin de los impactos socioeconmicos en los procesos de planificacin: la identificacin de estrategias y polticas prioritarias que puedan servir de base para la consideracin de la temtica de riesgos en los planes de desarrollo, de inversin pblica y de regulacin. Todo ello ha exigido la participacin de numerosas instituciones y de mecanismos de coordinacin para la participacin y
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complementacin, lo cual ha sido objeto de atencin dentro de la filosofa del Programa. Segn se ha indicado en apartes anteriores, la mayora de los pases han avanzado en la preparacin de estos planes estratgicos, tanto a nivel nacional como en algunos sectores y territorios. Esto ha dado como resultado, el entendimiento de lo que realmente significa la problemtica de riesgos en el nivel correspondiente. Se ha podido promover la concientizacin en los propios funcionarios y de las instancias de alto nivel. Se considera que un mejor entendimiento de esos problemas y as como la pertenencia que deben tener los actores del desarrollo en la solucin de los mismos, es un paso fundamental para lograr el compromiso poltico de los niveles de decisin, convirtindose por lo tanto estos procesos de planificacin en mecanismos de consolidacin de los esfuerzos institucionales mediante la creacin de capacidades y la concientizacin de los funcionarios que participan en esos desarrollos. De manera similar, mediante el esfuerzo interinstitucional durante la elaboracin, se va logrando un fortalecimiento de las coordinaciones y una clarificacin de responsabilidades de la participacin institucional. La materializacin de los primeros productos en esta direccin ha tenido tambin como efecto que se concreta en acciones prioritarias identificadas en los planes, con lo cual se estara avanzando en la reduccin real de los riesgos. Esta forma de trabajo garantiza el xito del programa, aun cuando todava no se haya formalizado el marco institucional para asentar este tipo de funciones y de responsabilidades en las instituciones de la administracin pblica en cada uno de los pases.
de informacin ha permitido iniciar la estructuracin de sistemas de informacin con desarrollos de sistemas de informacin geogrficos, que van dando soporte de forma inmediata a este tipo de funciones y que propician una sostenibilidad muy clara para el futuro. Este esfuerzo se ha considerado, por lo tanto, una lnea de accin simultnea fundamental para sustentar a los procesos de planificacin, as como un instrumento que da permanencia a lo avanzado.
C.2 La creacin de sinergias entre cooperantes a travs de alianzas estratgicas de soporte a losprocesos iniciados
Ha sido otra lnea de accin considerada de capital importancia, no solo para acelerar los procesos sino tambin para garantizar la afluencia de recursos en una direccin adecuada y complementaria a los esfuerzos iniciados y en progreso en todos los pases. Por tratarse de procesos de transversalizacin que deben extenderse a todo el estamento pblico y permear el privado, estas sinergias constituyen el instrumento fundamental para garantizar la continuidad de los procesos que se van ampliando en la direccin adecuada. Igualmente, dichas sinergias permiten una mejor distribucin de los recursos de cada cooperante durante su tiempo de intervencin. En el ltimo ao, la CAF en el marco del PREANDINO, ha iniciado este tipo de sinergias, habindose logrado avances en tres pases, sobre la base de programas conjuntos. En Per, este esquema se ha establecido con la estructuracin de una instancia creada especialmente para promover y coordinar los procesos de nivel nacional y regional, denominada "Grupo Gestor", donde participa la Comisin Multisectorial para la Reduccin de Riesgos en el Desarrollo a travs de la Presidencia del Consejo de Ministros (quien la preside) y el Ministerio de Economa y Finanzas, PREANDINO-CAF, GTZ, BID y CARE. En Ecuador se ha creado el "Grupo Multisectorial", integrado por la CAF, BID, BM y PNUD, que persigue coordinar los esfuerzos mediante un plan de trabajo previamente convenido. En Bolivia, la "Alianza Estratgica de Gobernancia" entre el MDS, PREANDINO-CAF y GTZ en el nivel nacional, y de la Alcalda de la Paz, PREANDINO-CAF, GTZ y el PNUD, se inscribe en esta tendencia. Se trabaja en un esfuerzo similar en Venezuela entre la CAFPREANDINO y el PNUD. La diferencia de esta modalidad de apoyo respecto a la tradicional, es que la alianza no se realiza sobre la base de llevar a cabo un proyecto especfico, sino para soportar un proceso en marcha, con dife-
C. Estructuracin de herramientas que apoyan la sostenibilidad de los procesos

Con miras a dar soporte a los procesos iniciados, paralelamente a los esfuerzos que se vienen haciendo en las lneas antes sealadas y, aprovechando las oportunidades en cada uno de ellos, se viene avanzando en el desarrollo de las herramientas de apoyo que den soporte y sostenibilidad a los procesos de planificacin ya iniciados. La accin del Programa se ha centrado principalmente en:
C.1 La oportunidad de la preparacin de los planes o estrategias de prevencin y reduccin de riesgos de desastres
La actividad relacionada con la recoleccin y produccin
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rentes arreglos programticos en el tiempo segn el desarrollo alcanzado en cada momento.
C.3 La estructuracin de redes de trabajo local, nacional y regional, con objetivos de interaccin y de cooperacin
Esta tercera lnea, que es el modelo de base de la propuesta institucional en su acepcin ms amplia, no se construye en un solo momento sino que requiere de un
desarrollo progresivo. El esfuerzo para esta estructuracin conlleva la identificacin de las instituciones y agentes que irn formando parte de la Red (red de instituciones), la clarificacin de los mecanismos para el relacionamiento entre ellos (Sistemas de comunicacin y WEB), instrumentos de soporte para el trabajo conjunto (Banco de proyectos, Planes de Cooperacin Horizontal, Sistema de Documentacin, etc); Indicadores de Gestin, etc.
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CAPTULO VI
Prioridades del fortalecimiento institucional
I. Las acciones prioritarias para el fortalecimiento institucional de la gestin de riesgos de desastres en el desarrollo
Con base en los avances alcanzados hasta el momento y tomando en consideracin los criterios y mecanismos para la duracin de los procesos y del esquema de institucionalizacin, se ha realizado una evaluacin en el marco del Programa a los fines de identificar los puntos crticos para dicha sostenibilidad en el momento actual. As mismo, derivar de ello lineamientos para una estrategia concreta de fortalecimiento orientada a la irreversibilidad de los procesos iniciados. De esta forma, pueda ser apoyada desde distintas vertientes (institucionales, cooperantes, financieras, etc.), tanto por el CAPRADE y la Secretara Tcnica de ste en el ejercicio de las funciones regionales; as como, por parte de cada uno de los pases una vez que estos han asumido completamente la conduccin del PREANDINO. Debido a la naturaleza del tema de institucionalizacin cuya concrecin se soporta en el desarrollo de procesos que requieren maduracin, se ha identificado que para la sostenibilidad de los procesos en el corto plazo, se deben garantizar en los pases al menos las siguientes metas relacionadas con las condiciones de sostenibilidad del mismo:
Garantizar que todos los pases concluyan, para internalizar la reduccin de riesgos de desastres, las propuestas institucionales que asignan responsabilidades a los entes del desarrollo en esos procesos. Esto permitir la clarificacin de dichas competencias y responsabilidades en los niveles nacional, sectorial y territorial, coherentes con la visin moderna del tratamiento de los riesgos, y estar vinculada a los entes del desarrollo y adaptada fielmente a la institucionalidad de cada pas. Esto es relevante, dada la alta confusin que todava prevalece sobre el tema en la Regin Andina y las tendencias observadas al confundir la prevencin con la preparacin. Ello implica un esfuerzo de asistencia tcnica a los equipos nacionales y de promocin para la incorporacin progresiva de actores y consolidacin de los equipos conformados, reforzando la pertenencia de los mismos. Garantizar que todos los pases dispongan de propuestas de leyes que puedan ser presentadas a los parlamentos para su aprobacin; as como de proyectos de reglamentacin de dicha Ley que recojan la visin del marco institucional. De esta manera, se garantiza que las mismas tambin sean coherentes desde el punto de vista conceptual con la visin moderna del tratamiento de los riesgos. La justificacin de esta meta es similar a la del marco institucional. Para ese objetivo es funda-
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mental el compromiso poltico de los entes del desarrollo, el apoyo tcnico a los pases en temas especializados y el mantenimiento del lobbing para promover la aprobacin de las mismas. Disponer en cada pas de resultados y mecanismos para la generacin contnua de informacin sobre los beneficios tangibles que favoreceran a cada integrante de la red institucional. Esto implica dar un nfasis particular a la elaboracin y conclusin de los Planes de Prevencin y Mitigacin de Riesgos" o "Estrategias para la Reduccin de Riesgos en el Desarrollo", de acuerdo a la modalidad seguida por cada pas, en los niveles territoriales y sectoriales, debido al alto impacto que dicho conocimiento tiene sobre los niveles decisorios. Se incluye dentro de los Planes y Estrategias, los anlisis de escenarios de impacto socioeconmicos y mecanismos de medicin de resultados. Conlleva tambin disponer de metodologas que faciliten los procesos futuros de elaboracin de este tipo de anlisis. Garantizar que las redes institucionales cuenten con mecanismos concretos para lograr la vinculacin necesaria entre ellas, en una relacin beneficiosa. De esta forma, adicionalmente a las propias instancias de coordinacin previstas en los sistemas de planificacin, se requiere promover acuerdos estables entre sectores o instituciones que no cuentan con estos mecanismos de relacionamiento entre ellas. Principalmente, deben promoverse los acuerdos entre el sector del conocimiento y los entes pblicos sectoriales y territoriales. Contar con un grupo de profesionales de las instituciones, con una clara conciencia sobre el tema a travs de la discusin y la participacin en los procesos, que motoricen las acciones en marcha, as como la apertura de nuevos procesos. Lo anterior implica el liderazgo de los entes del desarrollo en este tipo de actividades. Igualmente, que estos puedan contar con apoyos tanto de asistencia tcnica para promover las discusiones conceptuales, como de formacin sobre el tema en procesos de capacitacin en el ejercicio de las actividades. Para facilitar en el futuro la canalizacin de soporte financiero para proyectos que consideren la prevencin, es necesario que los entes de planificacin nacional,
sectorial y territorial lleven a la prctica algunos ejercicios de preparacin de presupuestos, que incluyan la reduccin de vulnerabilidades. Igualmente implementar un desarrollo metodolgico para la elaboracin de proyectos de financiamiento y de criterios para la incorporacin de este tema en el anlisis de proyecto. Para el fortalecimiento institucional, lograr alianzas entre entes cooperantes que acompaen la evolucin de los procesos. Avanzar lo mximo posible en el desarrollo y consolidacin de soportes que potencien la sostenibilidad, como son los sistemas de informacin y los indicadores de gestin. Todos los procesos requieren consolidar estos soportes y contar con el sistema de indicadores, partiendo del ya desarrollado y en proceso de implantacin.
Los procesos prioritarios

A. Desarrollo institucional
Este objetivo especfico debe tener una atencin preferente entre las acciones inmediatas dada su importancia para asegurar la sostenibilidad de las tareas de la gestin del riesgo.
A.1 Mejorar la comprensin y la conceptualizacin sobre el tema de riesgos de desastres

Esta lnea de trabajo se considera de gran importancia, dadas las reacciones que se han suscitado en las instituciones responsables de las respuestas frente a desastres en algunos pases, se hace necesaria la incorporacin de nuevos actores en esa temtica (los entes del desarrollo sectoriales y territoriales a travs de sus canales de planificacin). Se requiere hacer esfuerzos importantes para lograr un entendimiento sobre la complejidad del tema y sobre las responsabilidades de los diferentes actores en el proceso. Para esos fines se plantea como prioridad: i. Avanzar en un proceso de discusiones conceptuales sobre los tpicos relacionados con la temtica de riesgos de desastres basado en los procesos de la realidad, con miras a clarificar los temas controversiales y tener un entendimiento claro de las responsabilidades de los entes del desarrollo en esos procesos y de los
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organismos de respuesta -Defensas o Protecciones Civiles. ii. Realizar intercambios de informacin y experiencias sobre los avances que se vayan teniendo en la elaboracin de metodologas. A fin de incorporar de la gestin de riesgos en el desarrollo (durante los procesos de planificacin) como parte de los elementos concretos para entender los procesos que estn relacionados con esta temtica y los diferentes canales con respecto a los de los organismos de respuesta.
necesaria inclusin de los entes del desarrollo en las mismas. i. En Bolivia se debern hacer esfuerzos en la bsqueda de acuerdos prcticos entre el MDS y el MDN que faciliten el trabajo de ambas instituciones, mientras se mantiene el actual estamento legal. Se requiere contar con apoyos tcnicos para preparar un ajuste a la Ley vigente, con base a la clarificacin conceptual. ii. En Colombia se requiere apoyar el establecimiento de pautas especficas que faciliten la labor sectorial y nacional. iii. En Ecuador, la labor del Grupo Multilateral es fundamental para apoyar de manera conjunta la preparacin, por parte del Estado, de una propuesta de consenso con relacin al proyecto de ley de gestin de riesgo a ser presentada en su oportunidad al parlamento. iv. En Per se requiere profundizar los esfuerzos para lograr la asuncin del tema de reduccin de riesgos en el marco del sistema de planificacin estratgica que ha sido propuesto para reiniciar en el pas este tipo de funciones. Mientras se oficializa este tipo de decisiones, se requiere continuar los esfuerzos de fortalecimiento de la inclusin de esta temtica en las labores cotidianas de los sectores. v. En Venezuela se plantea la necesidad de continuar promoviendo la aprobacin de la Ley de Gestin Integral de Riesgos actualmente en la Asamblea Nacional, manteniendo la vigilancia para el aprovechamiento de las oportunidades. vi. En todos los pases se deben continuar los esfuerzos para incentivar la incorporacin del tema de reduccin de riesgos en las leyes existentes que as lo requieran. Con base a los anlisis legales que se han adelantado hasta el momento en cada uno de los niveles territoriales y sectoriales, y de los que requieran ser adelantados. Se debern concretar propuestas para avanzar en esta direccin, con el apoyo de cooperaciones orientadas a esos fines.
A.2 Apoyo para la consolidacin de los equipos de trabajo

A pesar de la alta tasa de rotacin de funcionarios en las instituciones, se han venido estructurando equipos de trabajo que requieren ser consolidados al interior de las organizaciones o en las instancias de coordinacin existentes, a nivel nacional, sectorial y territorial, para la consideracin del tema de riesgos dentro de la gestin de cada una de ellas. i. Se deber hacer un esfuerzo especial para formalizar los equipos de trabajo sectoriales, nacionales y territoriales que se han conformado en el marco de los procesos de planificacin del desarrollo. Lo anterior implica una revisin de los integrantes y garantizar su vinculacin formal. ii. Para los equipos que se correspondan a instancias de coordinacin entre niveles o entre instituciones de un mismo nivel, se tendr especial cuidado de fortalecer los mecanismos de conexin que se han venido estableciendo, a los fines de hacerlos ms estables. iii. Se profundizarn los mecanismos de participacin de las instituciones en todos los procesos en desarrollo, para fortalecer an ms su pertenencia en la construccin de los mismos.
A.3 Esfuerzos orientados al establecimiento de marco legales

Se requiere consolidar las iniciativas en tal sentido, las cuales consideran a todos los actores en las diferentes facetas de la gestin de riesgos de desastres y explicitan la
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A.4 Continuacin de los esfuerzos de anlisis de la institucionalidad

Se requiere precisar los mecanismos existentes en cada nivel territorial y en el mbito sectorial, a los fines de clarificar el marco institucional y las responsabilidades de cada instancia dentro de ste en materia de reduccin de riesgos. i. Se requiere continuar apoyando la profundizacin de los anlisis y las propuestas para cada institucin en cada nivel, con el objetivo de incorporarlas a las diferentes instancias de la misma en estos procesos. ii. Se debe continuar con los esfuerzos iniciados en la clarificacin de las relaciones institucionales entre niveles y dentro de un mismo nivel. iii. Se requiere perfilar los criterios que permitan reglamentar todo lo anterior dentro del marco de la propuesta de ley de cada pas, e inclusive en el marco colombiano que an no ha desarrollado esta perspectiva.
Per avanz, con una cooperacin CAF en la primera etapa de ese proceso, logrando concluir el diagnstico y la visin nacional de vulnerabilidades y la identificacin de los primeros lineamientos a los entes territoriales. Se trabaja en una nueva cooperacin con CAF y otra con el BID para apoyar la continuacin de esos procesos. Se promueve en Colombia dar mayor especificidad al Plan de Prevencin ya que ste solo cuenta con lineamientos de poltica y con un CONPES para su implementacin, pero requiere de un trabajo ms especfico en la dimensin fsico espacial con el uso de mapas y el entendimiento de procesos (naturales, de ocupacin del espacio, de tendencias en el ordenamiento, entre otros). Esto permitir establecer una priorizacin nacional y una mejor comprensin de las polticas que darn soporte a esas prioridades. En Bolivia se ha incluido dentro de la alianza entre el PREANDINO, la GTZ y el MDS, el trabajar en esta visin, tomando en cuenta que ya se ha avanzado en la generacin de informacin bsica necesaria para esos fines. ii. Los niveles territoriales que forman parte del Piloto Territorial En Bolivia se trabaja con un piloto en el Departamento de Santa Cruz que incluye tambin varios municipios, en cada uno de los cuales se viene avanzando en esos procesos. Se plantea continuar el esfuerzo dentro de la de Alianza Estratgica del MDS como lder del PREANDINO, con la GTZ, el Departamento y los Municipios involucrados. El piloto territorial en Colombia est referido al Departamento de Cundinamarca y a la ciudad de Bogot. Dado que los procesos de planificacin de la prevencin a nivel urbano estn muy desarrollados, el mayor nfasis deber darse a nivel del Departamento para incorporar nuevos elementos con una visin ampliada, entre ellos la de cuenca hidrogrfica. Se promueve como principal foco a ser apoyado el Departamento, pero se requiere identificar nuevas fuentes de recursos para asistencia tcnica.
B. Procesos de planificacin B.1 Conclusin de los marcos estratgicos o planes de prevencin para incorporar la prevencin en la gestin del desarrollo
Se requiere concluir la formulacin de este tipo de instrumentos (al menos a un nivel que permita derivar las orientaciones fundamentales para todo el pas: sectores, territorios, sector privado, entes del conocimiento, etc.). i. En el nivel nacional Venezuela tiene una cooperacin con la CAF para consolidar este proceso, la cual est en su etapa inicial. Se debe continuar con acuerdos sinrgicos entre cooperantes para lograr una ampliacin de las lneas de trabajo sectoriales. Ecuador tiene una cooperacin tcnica con la CAF para continuar la etapa iniciada, producto de la cual fue el primer borrador de Plan de Prevencin y Mitigacin de riesgos de Desastres con que cuenta el pas. Se deben continuar estos esfuerzos con fuerte involucramiento institucional.
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En Ecuador el Piloto territorial est centrado en la Provincia y en la ciudad de Quito. Los procesos de preparacin de los planes se han iniciado pero se requiere concretar recursos de apoyo tcnico para ello. En Per los esfuerzos del piloto se han hecho coincidir con zonas de alto riesgo como Piura y Arequipa, donde se cuenta con asistencia tcnica para la elaboracin de estos planes por parte de la GTZ. Se deber profundizar, en el marco del Grupo Gestor, en los enfoques de planificacin y en la cobertura en todos los niveles, as como en sus interrelaciones en los procesos de planificacin. El piloto de Venezuela incluye la Regin Centro Norte Costera, la Gran Caracas (el MINFRA dispone de un equipo de profesionales y de apoyo de los recursos de la cooperacin de la CAF , para avanzar en esta lnea); Distrito Metropolitano (Ha avanzado significativamente en la recopilacin de informacin bsica en el marco del PREANDINO, y es apoyado actualmente por una cooperacin de JICA que incluye tres municipios de los cinco: Libertador, Chacao y Sucre. Actualmente se incluyeron algunos aportes para los municipios no incluidos en el proyecto con JICA (Baruta y El Hatillo) en la cooperacin CAF para la formulacin de la Estrategia Nacional, a los fines de sentar bases para un mayor apoyo de JICA a los mismos y nivelar la informacin al resto de los municipios). Los cinco municipios del Distrito Metropolitano as como el de Vargas, tambin avanzan en esos procesos. Se requiere continuar los esfuerzos en todos esos niveles, tomando en cuenta que la experiencia ha sido implementada para avanzar en el conocimiento de los procesos a esos niveles y de las relaciones entre ellos, lo cual sera extendido posteriormente a todo el territorio nacional.
do fuertes vulnerabilidades frente a eventos climticos como son los de infraestructura y servicios. i. En la continuacin de los esfuerzos que se vienen haciendo para el CIIFEN en 4 sectores relevantes para el Fenmeno El Nio, como son: agricultura, pesca salud y agua potable, sera una oportunidad avanzar en la preparacin de los planes o estrategias relacionadas con este Fenmeno para incorporar la prevencin en los procesos de desarrollo. Igualmente avanzar en el conocimiento de dicho Fenmeno a travs del sector del conocimiento, como base para dichas estrategias. Para ello se requiere contar con recursos tcnicos que permitan avanzar con la calidad necesaria. ii. La conclusin de los trabajos sectoriales que se vienen adelantando en los cinco pases: En Bolivia, continuar los esfuerzos en los sectores de agua potable, transporte y educacin. En Colombia, avanzar en la implemetacin del CONPES para varios sectores. Continuar con los apoyos a Ciencia y Tecnologa con Educacin Superior. En Ecuador, continuar los avances en los sectores salud, agua potable y energa. En Per, dar nfasis a los sectores de agricultura y asentamientos humanos. En Venezuela, continuar los apoyos en los sectores de asentamientos humanos y agua potable. Adicionalmente a los planes especficos para fenmenos muy relevantes como lo es el Fenmeno El Nio, se requiere apoyar a los pases en la preparacin de planes de prevencin o de estrategias para la reduccin de riesgos de desastres con relacin a otras amenazas que sean relevantes para cada pas (ssmicas, volcnicas, etc) segn el caso y que se consideren prioritarias para incorporar en los anlisis sectoriales. Se requiere que estos apoyos se orienten al tratamiento de este tema, no slo con visin nacional y sectorial, sino tambin en el marco territorial de los niveles descentralizados de pilotos territoriales.
B.2 Conclusin de los planes de prevencin o estratgicos sectoriales para la prevencin y gestin de riesgos que estn en proceso
Se requiere iniciar el desarrollo de los planes o estrategias correspondientes a aquellos sectores que han evidencia-
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B.3 Reforzar los esfuerzos regionales, nacionales, sectoriales y territoriales para ampliar y profundizar el conocimiento sobre los peligros
i. A nivel Regional, el fortalecimiento del CIIFEN por cuanto ser una base estable para el desarrollo del conocimiento del Fenmeno El Nio a ese nivel, y un soporte para ciertas demandas nacionales que pueden ser apoyadas desde el mismo. ii. Inicio y desarrollo del proyecto de cooperacin tcnica de los pases con la Unin Europea Prevencin de Riesgos en los pases de la CAN (PREDECAN) en apoyo al CAPRADE, el cual tiene entre uno de sus objetivos, fortalecer el desarrollo del conocimiento que sea de inters para el conjunto de pases, y su representacin en sistemas de informacin, incluyendo la expresin geogrfica. iii. En los niveles nacionales, promover la conclusin de las temticas que ya estn en desarrollo y promover el establecimiento de planes de accin y de proyectos especficos para mejorar las falencias de conocimiento a ese nivel, derivados de los lineamientos estratgicos y de las prioridades que se produzcan como consecuencia de los planes de prevencin o estratgicos de cada pas. iv. En los niveles sectoriales, promover la clarificacin e identificacin de las demandas sectoriales de conocimiento de cada sector, de acuerdo a la sensibilidad de los mismos frente a los diferentes peligros naturales que se manifiestan en el pas. v. En los niveles territoriales, promover los apoyos que debe dar el sector del conocimiento o los que deriven de asistencias tcnicas soportadas por cooperaciones, para completar la informacin que se requiere, como base para los planes de prevencin o estratgicos que se adelantan en la actualidad.
En el caso de Bolivia, mantener los esfuerzos realizados para garantizar que esta temtica se mantenga en el marco de los planes estratgicos que orientan las acciones del pas. Mantener una vigilancia sobre las actividades de consenso que se realicen a los fines de promover que este tema tenga un espacio dentro de las decisiones. En Per, acompaando los avances que se tengan sobre la institucionalizacin de la funcin de planificacin nacional estratgica que se encuentra en progreso, se requieran apoyos para que esta temtica sea considerada dentro del primer plan nacional que se formule. Para ello se cuenta con los primeros lineamientos de la Estrategia Nacional que ha desarrollado la Comisin Multisectorial para la Reduccin de Riesgos en el Desarrollo. En Venezuela y Ecuador se deber apuntalar este mismo esfuerzo, para los momentos de elaboracin de dichos planes. ii. Se requiere dar un apoyo particular que logren la consideracin de la reduccin de riesgos en los planes sectoriales, pero fundamentalmente en los proyectos de inversin y en los presupuestos anuales. En esta direccin se debe dar nfasis en al preparacin de estrategias de reduccin de riesgos frente al Fenmeno El Nio. Seleccionar en cada pas el sector o los sectores en los cuales debera focalizarse este tipo de acciones, a los fines de contar con una experiencia concreta en cada uno de ellos sobre tales procesos. Continuar los esfuerzos para el establecimiento de criterios y metodologas que permitan la consideracin de la variable riesgo en los proyectos de inversin pblica. iii. Con base en los resultados de los Planes de Prevencin o Estratgicos en el nivel nacional y territorial, es una prioridad lograr que la informacin contenida en los mismos sea considerada en los planes de ordenamiento territorial y urbano que se formulen en los prximos aos. En cada pas se podra avanzar en una experiencia piloto a los fines de preparar criterios para su generalizacin al resto del pas. iv. Se requiere hacer esfuerzos catalizadores y de seguimiento para que los pases vayan desarrollando las
B.4 Esfuerzos para lograr la inclusin de la gestin de riesgos en los planes de desarrollo
i. Se deben hacer esfuerzos importantes para que los pases, en la medida que formulan planes nacionales de desarrollo, incluyan la gestin de riesgos como eje transversal.
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metodologas y estableciendo los criterios necesarios en todos los procesos anteriormente descritos, con miras a su formalizacin como soporte para la institucionalizacin de estos procesos. Deber tratarse de que todos los procesos vayan acompaados de los enfoques metodolgicos y de criterios, que permitan garantizar la continuidad de las experiencias ganadas y de las buenas prcticas.
picos de inters relacionados con la reduccin de riesgo de desastres. La participacin regional en reuniones internacionales permite extender la visin que ha dado soporte al Programa, entre las experiencias internacionales.
Fortalecimiento del CAPRADE

Se considera que el fortalecimiento del ente regional responsable de la temtica es fundamental para sostener los esfuerzos que se han venido realizando. Dentro de esta lnea: Inicio operativo del proyecto regional PREDECAN, se requiere hacer esfuerzos para garantizar que el proyecto de los pases con la UE inicie operaciones, con lo cual se podr contar con una unidad coordinadora relacionada con la temtica de gestin de riesgos y de atencin de desastres. Traspaso y centralizacin de informacin regional en la SG-CAN como secretara del CAPRADE. La instancia regional debe concentrar toda la informacin e implantar los mecanismos que se han desarrollado en el marco del PREANDINO, principalmente aquellos de soporte a las redes regionales. Organizacin regional de mayor relevancia institucional, mediante la promocin desde la SG-CAN de un estudio que permita identificar opciones de organizacin regional que tengan mayor posibilidad de garantizar los objetivos perseguidos por los pases con relacin a esta temtica. Apoyar la concrecin de los Planes de Cooperacin Horizontal apoyndolos desde el CAPARDE mediante el fortalecimiento de los mecanismos y modalidades de avanzar en la ejecucin de estos entre pases que se han elaborado dentro del marco del PREANDINO.
Sostenibilidad de los procesos

A. Promocin de sinergias con cooperantes en apoyo a los procesos.
Se debe hacer un nfasis especial en la bsqueda de sinergias entre cooperantes que tengan inters en la temtica de riesgos, en lo posible con base en programas conjuntos.
B. Involucramiento institucional
Se requiere que el sistema institucional se involucre en todos los procesos de definicin y de desarrollos temticos.
C. Lneas de financiamiento
Adicionalmente a la bsqueda de apoyos de cooperacin, se considera fundamental hacer esfuerzos para identificar lneas de inversin en cada sector y nivel territorial que requieran de financiamiento (interno o externo), tanto desde la perspectiva del fortalecimiento institucional como de la ejecucin de proyectos. Las cooperaciones debern estar orientadas tambin a definir esos proyectos de inversin.
Estrategia de divulgacin
La poltica de publicaciones y de informacin, de los avances en la incorporacin de la prevencin y reduccin de riesgos en los procesos de desarrollo se considera como una prioridad regional, a cargo del CAPRADE y operativamente de la Secretara General de la CAN, con la finalidad de contribuir con la divulgacin de estos enfoques y de las prcticas que vayan acompaando el proceso en la Regin Andina. Las divulgaciones pueden hacerse por pases o para la visin regional con relacin a todos los t-
Internalizacin de la gestin de riesgos en la poltica de los entes regionales

Aprobacin de la Poltica de la CAF sobre gestin de riesgos y atencin de desastres relacionados con fenmenos naturales, para contribuir con la reduccin
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de vulnerabilidades, desde los proyectos que se vinculen al financiamiento de esa entidad regional. Transversalizar la poltica mediante esfuerzos para continuar el proceso de incorporacin de la poltica de
prevencin y reduccin de riesgos de desastres en todos los programas y acciones que se adelantan en el marco de la Comunidad Andina (CAN).
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ANEXO I
Organizacin y funcionamiento del Programa PREANDINO1
Los representantes de los pases andinos y la Corporacin Andina de Fomento, reunidos en Caracas en fecha 30 de noviembre del ao 2000 con motivo de celebrarse la Primera Reunin Regional del Programa Regional Andino para la Prevencin y Mitigacin de Riesgos PREANDINO, por cuanto: El Consejo Presidencial Andino, reconociendo la gravedad de los efectos provocados por el Fenmeno El Nio 1997-1998 sobre el bienestar y el desarrollo econmico de todos los pases del rea andina, encomend a la CAF la ejecucin de un estudio sobre el impacto socioeconmico de los desastres ocasionados por este Fenmeno, la evaluacin de la gestin y la institucionalidad de los pases afectados y la propuesta de polticas y estrategias tendientes a reducir en el futuro las consecuencias negativas de eventos naturales de este tipo; El estudio en referencia, adelantado por la CAF con el apoyo de la Comisin Econmica para la Amrica Latina (CEPAL) y de las instituciones nacionales de los pases, ha propuesto un conjunto de recomendaciones entre las que destacan las de promover en cada pas de la Regin An-
dina el desarrollo de polticas pblicas tendientes a la prevencin y mitigacin de riesgos frente a fenmenos naturales, impulsar esquemas de cooperacin entre sectores gubernamentales, tcnico cientficos y de apoyo internacional, as como la instrumentacin de acuerdos regionales orientados al mejor conocimiento de los efectos territoriales provocados por fenmenos naturales; La CAF, teniendo en consideracin los requerimientos de orden institucional evidenciados por el estudio realizado, y en cumplimiento de la decisin adoptada por el XI Congreso Presidencial Andino por la cual se le instruye a realizar las gestiones de cooperacin necesarias para fortalecer y desarrollar normas e instituciones orientadas a la prevencin de riesgos en cada pas, ha emprendido el diseo e instrumentacin del Programa Regional Andino para la Prevencin y Mitigacin de Riesgos (PREANDINO); El desarrollo de esta iniciativa requiere de un marco institucional que asegure la continuidad y permanencia en el tiempo de las acciones y polticas emprendidas; Los pases andinos disponen de una base institucional dentro de la cual deben encaminarse y desarrollarse los propsitos aqu expresados;
1 Este documento contentivo de las bases de organizacin y funcionamiento del Programa fue aprobado por los pases en ocasin de la Primera Reunin Regional del PREANDINO. Caracas, noviembre de 2000.
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Resulta conveniente constituir, a partir de esa estructura institucional existente, una RED ANDINA orientada a integrar experiencias e iniciativas, a consolidar los avances experimentados y a potenciar las capacidades de todos los pases en la prevencin y mitigacin de riesgos; Por todas estas consideraciones, Se somete al conocimiento de los pases andinos, a los fines de su revisin y ulterior aprobacin, el presente Documento de Bases de Organizacin y Funcionamiento del Programa Regional Andino para la Prevencin y Mitigacin de Riesgos (PREANDINO).
b) Promover, orientar y apoyar la organizacin de escenarios y programas de cooperacin horizontal entre sectores institucionales equivalentes de los pases andinos, con la finalidad de fortalecer la comprensin tcnica de los riesgos, estudiar las alternativas de prevencin y propiciar la adopcin de polticas y programas sectoriales permanentes y sostenibles de prevencin y mitigacin de riesgos especficos. c) Promover, con ocasin de la formulacin de polticas nacionales, la consideracin tanto de los mbitos tcnico institucionales como del poltico y de toma de decisiones gubernamentales, en cuanto factores coadyuvantes y complementarios de la implantacin y sostenibilidad de las polticas pblicas sobre prevencin de riesgos. d) Impulsar la formulacin y ejecucin de programas de inters regional sobre prevencin de riesgos y prioritariamente, de aquellos relacionados con el conocimiento del clima y los fenmenos naturales generadores de amenazas. e) Propiciar, apoyar y generar opciones de estmulo a la cooperacin tcnica entre los pases andinos a travs del intercambio de conocimientos, experiencias, asesoras sectoriales y de la capacitacin. f) Promover la participacin de instancias supraregionales y organismos internacionales en la oferta y ejecucin de proyectos de cooperacin relacionados con la prevencin y mitigacin de riesgos de alcance tanto nacional como regional. g) Promover la institucionalizacin de la prevencin y mitigacin de riesgos en el mbito regional, as como la adopcin de polticas y acciones con visin regional, sostenibles en el tiempo y compartidas por el conjunto de los pases andinos.
Denominacin
1. La organizacin se denominar RED PREANDINO.
Objetivos de la red PREANDINO

2. En cuanto estructura organizativa concebida para impulsar y asegurar el cumplimiento de los fines del PREANDINO (El Programa), los objetivos de la RED sern coincidentes con los de El Programa. En consecuencia, los objetivos de la RED PREANDINO y de El Programa son los siguientes:
Objetivo General
Impulsar y apoyar en los pases andinos la formulacin de polticas nacionales y sectoriales de prevencin y mitigacin de riesgos y el desarrollo de esquemas y formas de organizacin institucionales orientadas a incorporar en la planificacin del desarrollo las consideraciones sobre el impacto de los fenmenos naturales hidroclimticos, geolgicos y de otro orden, as como sus riesgos concomitantes.
Objetivos Especficos
a) Impulsar la formulacin y definicin de polticas nacionales para la prevencin y mitigacin de riesgos, as como el desarrollo de esquemas institucionales que aseguren la efectiva ejecucin de las polticas instrumentadas.
Organizacin y funciones de la red PREANDINO

3. Con la finalidad de dar soporte y operatividad inmediata a la RED PREANDINO se ha convenido en establecer
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una organizacin inicial conformada por los rganos siguientes: Nivel regional Comit Regional del PREANDINO Grupo de Apoyo Internacional Comits Sectoriales Regionales Unidad Coordinadora del Programa Nivel nacional Comits Nacional Comits Sectoriales Nacionales Comits locales o territoriales 4. La RED PREANDINO se constituye bajo la premisa de aprovechar al mximo el marco institucional existente en los pases andinos, pero reconociendo, al propio tiempo, la necesidad de promover e impulsar el desarrollo institucional para la prevencin y mitigacin de riesgos en dichos pases. 5. Los rganos regionales de la RED PREANDINO (Comit Regional del PREANDINO, Comits Sectoriales Regionales) estarn integrados por funcionarios o directivos de las instituciones ms representativas de cada pas en materia de prevencin y mitigacin de riesgos. Ello significa que participan en la propuesta y discusin de iniciativas y en la adopcin de decisiones de carcter regional. Gracias a esta doble condicin (miembros de un rgano regional y funcionarios relevantes en sus respectivos pases) conocern de antemano el alcance y contenido de los compromisos asumidos, estarn en mejor condicin de impulsar su desarrollo y podrn generar sinergia y crear oportunidades de actuacin desde la RED PREANDINO hacia los organismos e instituciones nacionales y viceversa. 6. No existe relacin jerrquica o de subordinacin entre los rganos regionales y nacionales de la RED PREANDINO. No obstante, el cumplimiento de los objetivos del PREANDINO requiere de una clara delimitacin de roles, del cumplimiento de los compromisos asumidos y de una actuacin combinada y armnica bajo los principios de colaboracin, cooperacin, coordinacin y complementacin. 7. Los rganos nacionales de la RED PREANDINO sern el instrumento fundamental por medio del cual se procurar el efectivo enlace y articulacin entre las propuestas,
programas y acciones provenientes del mbito regional y el conjunto de instituciones u organismos nacionales que conforman la RED. 8. La conformacin de la RED PREANDINO en el mbito nacional (Comit Nacional, Comits Sectoriales Nacionales) no supone necesariamente la creacin de nuevas estructuras organizativas, siendo posible su desarrollo por parte de organismos o instituciones cuyas atribuciones y funciones legalmente establecidas ofrezcan la mayor viabilidad a los fines del PREANDINO. En cualquier caso, se requerir de algn mecanismo de coordinacin administrativa o interinstitucional, dispuesto segn el mejor criterio de cada pas, que informe sobre los mecanismos de conformacin y articulacin de la RED PREANDINO en el orden interno. 9. Los funcionarios o directivos que actan como representantes en la RED PREANDINO asumen el compromiso de dar cumplimiento a las decisiones acordadas con su consentimiento en el rgano del cual forman parte.
Comit Regional del PREANDINO

10. El Comit Regional del PREANDINO tendr las siguientes funciones: a) Ejercer la coordinacin general de la RED PREANDINO, as como promover y apoyar su establecimiento y puesta en funcionamiento. b) Promover y proponer acuerdos de cooperacin en funcin de los objetivos del PREANDINO. c) Apoyar las iniciativas dirigidas al desarrollo institucional y a la integracin regional en materia de prevencin y mitigacin de riesgos. d) Coordinar y promover la ejecucin del inventario, recopilacin y sistematizacin de los estudios, programas e iniciativas existentes en el mbito regional sobre deteccin, evaluacin, medicin y control de riesgos, apoyar su mejoramiento y actualizacin y proponer las acciones orientadas a asegurar su acceso y utilizacin por parte de los pases miembros de la RED PREANDINO. e) Promover la ejecucin de estudios y proyectos dirigidos a mejorar el conocimiento cientfico sobre amenazas naturales, y estimular frmulas que conduzcan a la efectiva consideracin de esta variable en la toma de
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f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
decisiones y en la formulacin de planes y polticas nacionales. Suministrar a los pases miembros de la RED PREANDINO de acuerdo con sus necesidades, informacin objetiva que les facilite la elaboracin e instrumentacin de polticas pblicas eficaces y oportunas en materia de prevencin y mitigacin de riesgos. Conocer el distinto grado de desarrollo y desempeo de las instituciones nacionales responsables de la prevencin y mitigacin de riesgos, y promover la adopcin de medidas encaminadas a su fortalecimiento. Promover la efectiva insercin en los planes de desarrollo, de ordenacin del territorio, de ordenacin urbanstica o sus equivalentes, de las previsiones, polticas y acciones orientadas a la evaluacin, prevencin y mitigacin de riesgos. Apoyar y promover la formulacin y ejecucin de programas de educacin, capacitacin e informacin en materia de prevencin y mitigacin de riesgos, previendo la participacin privada y comunitaria. Apoyar las gestiones para la obtencin de recursos de cooperacin internacional requeridos para cumplir los objetivos asociados a la prevencin y mitigacin de riesgos en el mbito de la Regin y de los pases andinos. Elaborar el Programa Anual de actividades que adelantar cada pas en el marco del PREANDINO, el cual tendr como fundamento los objetivos de conformacin de la RED PREANDINO y el desarrollo de las funciones asignadas al Comit. Elaborar el Plan de Cooperacin horizontal entre los pases, orientado a fortalecer la institucionalidad y la integracin de polticas de prevencin en los mbitos nacionales. Realizar la evaluacin y seguimiento de los programas y actividades emprendidos.
sentacin del Ministerio del Ambiente, del Desarrollo Sostenible o su equivalente.
Grupo de Apoyo Internacional

12. La iniciativa de establecer vnculos entre la RED PREANDINO y el Grupo de Apoyo Internacional tiene por objeto incorporar elementos de experiencia, de apoyo poltico y financiero y de conocimiento de las instituciones internacionales, de una forma coordinada optimizando los esfuerzos, para contribuir eficazmente al logro de los objetivos del PREANDINO y en particular, a ofrecer apoyo y asistencia en la formulacin de proyectos y programas, al financiamiento de iniciativas nacionales y regionales, a la capacitacin y a la consolidacin institucional de la RED PREANDINO. 13. El Grupo de Apoyo Internacional estar conformado por aquellas instituciones que manifiesten su inters de ofrecer respaldo al Programa, entre las cuales pueden citarse: La CAF, el Banco Mundial y el BID. El Sistema de Naciones Unidas (PNUD, OPS, FAO). La OEA. La Oficina de Cooperacin Tcnica de la Unin Europea. La Secretara General de la Comunidad Andina. Los Organismos de Cooperacin Bilateral. Cualesquiera otros organismos e instituciones con lneas de apoyo a la prevencin y mitigacin de riesgos frente a fenmenos naturales.
Comits Sectoriales Regionales

14. Se establecen inicialmente los siguientes siete (7) Comits Sectoriales Regionales: Conocimiento de los fenmenos y sus efectos. Agua potable, saneamiento y salud. Agricultura, ganadera, pesca y suelos. Vialidad y Transporte. Energa. Desarrollo Urbano. Finanzas y tributacin. 15. Son funciones comunes a los Comits Sectoriales Regionales las siguientes:
11. El Comit Regional del PREANDINO estar integrado por tres (3) representantes por cada pas. Uno de ellos, en representacin del organismo que promover la incorporacin de la prevencin en los planes de desarrollo (Ministerio de Planificacin o su equivalente); otro, en representacin del Ministerio, organismo o institucin que tenga la capacidad de coordinar o representar a las instituciones del conocimiento cientfico en el campo de los fenmenos naturales que pueden generar desastres (Ministerio de Ciencia y Tecnologa o equivalentes) y el tercero, en repre-
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a) Promover la ejecucin de estudios y proyectos orientados a: desarrollo y aplicacin de tcnicas de previsin, evaluacin de los costos asociados a la prevencin y mitigacin de desastres naturales y diseo e instrumentacin de polticas sectoriales dirigidas a la prevencin y mitigacin de riesgos. b) Promover la ejecucin de estudios y proyectos dirigidos a mejorar el conocimiento cientfico sobre desastres naturales, y estimular frmulas que conduzcan a la efectiva consideracin de esta variable en la toma de decisiones y en la formulacin de planes y polticas sectoriales. c) Propiciar una vinculacin ms estrecha entre la prevencin de riesgos en los respectivos sectores, la temtica ambiental y el desarrollo sostenible. d) Promover la institucionalidad para la prevencin de riesgos en los respectivos sectores. e) Propiciar el apoyo para el establecimiento de criterios uniformes de evaluacin y deteccin de riesgos, a los fines de facilitar las actividades de comparacin y medicin en cada sector a nivel regional e intersectorial. f) Generar informacin relativa a los mtodos y prcticas ms apropiados para la obtencin y procesamiento de datos sobre prevencin y mitigacin de riesgos, propiciando la utilizacin de indicadores de gestin y desempeo. g) Promover y gestionar en los distintos pases el anlisis de vulnerabilidad frente a fenmenos naturales y tambin previo a la ejecucin de obras o edificaciones que por su magnitud, peligrosidad o grado de riesgo, pudieran constituirse en causa o factor coadyuvante en la produccin de desastres. h) Colaborar con el Comit Regional del PREANDINO en la elaboracin del inventario, recopilacin y sistematizacin de los estudios, programas e iniciativas existentes en el mbito regional sobre deteccin, evaluacin, medicin y control de riesgos, y propiciar la incorporacin de los aportes y experiencias de contenido sectorial. i) Elaborar el Programa Anual de proyectos y actividades de cada Comit sectorial regional, con expresin de sus alcances y metas en el mbito regional y de los mecanismos de apoyo a los objetivos de carcter nacional. Dicho Programa tendr como fundamento los objetivos de constitucin de la RED PREANDINO y el desarrollo de las funciones asignadas a dichos Comits.
j) Elaborar el Plan de Cooperacin sectorial entre los pases, orientado a fortalecer la institucionalidad en el sector para la prevencin, as como la incorporacin del manejo de riesgos en la planificacin sectorial, a travs del intercambio de apoyos. k) Realizar la evaluacin y seguimiento de los programas y actividades emprendidos. 16. Cada Comit Sectorial Regional estar, en principio, conformado por cinco (5) representantes, uno por pas, con jerarqua suficiente para ejercer la representacin del sector en nombre del cual concurre a la RED PREANDINO. Una vez que sta sea puesta en funcionamiento y considerados sus requerimientos de actuacin y de cobertura, el Comit Regional del PREANDINO evaluar la incorporacin de un mayor nmero de representantes por sector o la agregacin de nuevos Comits Sectoriales Nacionales, como seran los territoriales, a los ya establecidos.
Unidad Coordinadora del Programa

17. La Unidad Coordinadora del Programa tendr las siguientes funciones: a) Apoyar y coordinar, en colaboracin con el COMIT REGIONAL DEL PREANDINO el establecimiento y el inicio de actividades de la RED PREANDINO. b) Ejecutar las decisiones de mbito regional adoptadas por el Comit Regional del PREANDINO. c) Propiciar acuerdos, formas de cooperacin y, en general, mecanismos que faciliten la efectiva interaccin entre los distintos Comits, as como entre stos y las organizaciones e instituciones de los respectivos pases. d) Contribuir a propiciar las condiciones que permitan a los Comits prestar colaboracin y asistencia tcnica a los pases integrantes de la RED PREANDINO que la requieran. e) Gestionar e impulsar la cooperacin internacional en apoyo al PREANDINO. f) Consolidar la informacin recopilada por los Comits Regional y Sectoriales y proponer estrategias para el desarrollo de planes y programas en el corto y mediano plazo por parte de la RED PREANDINO. g) Promover la creacin de un Centro de Documentacin que ofrezca informacin til, comparable y actualiza-
133
h)
i)
j)
k)
ble sobre prevencin, evaluacin, medicin y mitigacin de riesgos. Instrumentar mecanismos que permitan hacer seguimiento, medir el estado de avance y ofrecer apoyo a las iniciativas puestas en marcha por los Comit Regional del PREANDINO y los Sectoriales regionales. Solicitar informes a los distintos Comits regionales sobre el estado de ejecucin de los proyectos, programas e iniciativas a cuya ejecucin se hubieren comprometido. Administrar los recursos propios de la cooperacin prestada por la CAF para el PREANDINO y rendir cuentas a esa corporacin por el uso de dichos recursos. Preparar las agendas, propuestas, convocatorias y dems documentacin que deba distribuirse para las reuniones, encuentros y dems actividades de la RED, y prestar apoyo a la organizacin de tales eventos.
Comits Sectoriales Nacionales

20. Estos Comits sern los encargados de desarrollar las actividades sealadas para ser promovidas por los Comits Sectoriales Regionales. Sern conformados por los representantes de los organismos seleccionados en cada pas para cada sector, y, para su integracin, se tendr en consideracin la participacin de las instancias territoriales, las comunidades organizadas y el sector privado.
Reglas de funcionamiento de los rganos regionales

21. Salvo disposiciones especficas que indiquen otra cosa, los Comits y dems rganos regionales funcionarn conforme a las siguientes reglas: a) Cada Comit designar por mayora a uno de sus miembros, quien ser el Coordinador del Comit. b) El Coordinador ejercer sus funciones por un (1) ao. Despus de este periodo, la coordinacin pasar a otro pas en forma rotatoria c) Los Comits se reunirn de acuerdo a lo que se vaya estableciendo en los programas de trabajo en funcin de los recursos disponibles del PREANDINO y de las cooperaciones internacionales. d) Salvo acuerdo en contrario, las reuniones de los Comits de trabajo se llevarn a cabo alternativamente en el territorio de cada pas. e) La organizacin de las reuniones ser realizada por el Comit Nacional del pas en cuyo territorio deba celebrarse dicha reunin, de comn acuerdo con la Unidad Coordinadora. f) Los Comits podrn encomendar a expertos la realizacin de tareas precisas. g) Cada Comit sufragar sus propios gastos, as como la retribucin de sus expertos, a menos que se trate de contrataciones o asesorias previstas para ser sufragadas con cargo a fondos propios de la RED PREANDINO. h) Los Comits podrn adoptar reglas de actuacin complementarias de las aqu previstas, a cuyo efecto presentarn sus propuestas a la Unidad Coordinadora.
18. En la fase de establecimiento e inicio de actividades de la RED PREANDINO, la Unidad de Coordinacin estar bajo la responsabilidad de la CAF, quien designar al Coordinador. En cada pas, la Unidad de Coordinacin contar con un profesional de apoyo igualmente designado por la CAF. Asimismo, recibir el soporte de la CAF en el pas de que se trate, a travs de un Ejecutivo adscrito a la Vicepresidencia de Infraestructura. Una vez cumplida la gestin de promocin y apoyo al establecimiento de la RED por parte de la CAF, la designacin del coordinador y el soporte econmico para la Unidad Coordinadora, corresponder a los pases.
Comit Nacional
19. En cada pas funcionar un Comit Nacional del Programa Preandino, conformado, al menos por los representantes del respectivo pas al Comit Regional del PREANDINO y los coordinadores de cada uno de los Comits Sectoriales Nacionales. Los Comits Nacionales sern los encargados de desarrollar en el orden interno las actividades sealadas para ser promovidas por el Comit Regional del PREANDINO.
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22. Sin perjuicio de la conformacin inicial de los Comits en cuanto al nmero de representantes y a su procedencia, podr invitarse a participar en los Comits y a incorporarse en ellos a cualesquiera organismos o instituciones de los pases andinos cuyo objeto guarde relacin con la prevencin y mitigacin de riesgos, con el propsito de abrir cauces y oportunidades a favor del desarrollo y ampliacin de la RED PREANDINO. 23. El cumplimiento de los compromisos por parte de los representantes de cada rgano se basa en la mutua confianza y en la reciprocidad. En consecuencia, el cumplimiento de sus compromisos por parte de alguno de ellos no estar condicionado al cumplimiento previo por parte de otro.
e) Suministro a la Unidad de Coordinacin del Programa en forma oportuna, y segn los acuerdos establecidos, de la informacin necesaria para adelantar las acciones preparativas para el establecimiento de la RED PREANDINO y para ejercer la actividad coordinadora y de seguimiento del PREANDINO. f) No incurrir en duplicidad de esfuerzos respecto de actividades ya iniciadas o a cargo de otro rgano de la RED PREANDINO. 25. Los rganos de la RED PREANDINO, actuando en el marco de sus funciones, se comprometen a propiciar los acuerdos y mecanismos necesarios para lograr una efectiva y eficaz colaboracin y cooperacin tanto interinstitucional como transgubernamental, entre los organismos e instituciones de los pases integrantes de la RED PREANDINO. 26. Los rganos de la RED PREANDINO promovern entre los organismos competentes de los distintos pases, la adopcin de acciones y polticas de prevencin y mitigacin de riesgos como acciones permanentes y no coyunturales o contingentes. 27. La RED PREANDINO realizar las gestiones para el establecimiento de un sitio WEB que facilite el intercambio de informacin, las comunicaciones en tiempo real entre los pases, y su vinculacin con otros organismos e instituciones en el mbito mundial dedicados a los temas de prevencin y mitigacin de riesgos.
Mecanismos y reglas de coordinacin regional

24. En el mbito de su actividad dentro de la RED PREANDINO, los rganos regionales actuarn conforme al principio de coordinacin, el cual se apoya en la prctica de los siguientes mecanismos y reglas: a) Acuerdo entre los Comits con relacin al alcance, tiempo de ejecucin y mtodo de integracin de la informacin que debe producir cada uno con el apoyo de los organismos e instituciones de sus respectivos pases b) Acuerdo entre los Comits con relacin a la definicin de los estudios, programas e iniciativas que corresponde adelantar a cada uno de acuerdo con sus funciones, a cuyo efecto se tomarn siempre en consideracin las prioridades detectadas y los objetivos del PREANDINO. c) Suministro oportuno de la informacin requerida por un rgano a otro, especialmente cuando aqulla sea indispensable para integrar o completar algn informe o proyecto asumido como compromiso de la RED PREANDINO o que forme parte de sus objetivos. d) Establecimiento de mecanismos que permitan y faciliten el intercambio, armonizacin y complementacin de la informacin producida o disponible en uno de los rganos, por parte de cualesquiera de los otros que conforman la RED PREANDINO.
Mecanismos de cooperacin regional

28. Los rganos regionales de la RED PREANDINO cooperarn entre s para el logro de los objetivos del PREANDINO, mediante las siguientes actividades y mecanismos: a) Intercambio de experiencias b) Intercambio de informacin sobre disposiciones y medidas relativas a la prevencin y mitigacin de riesgos c) Intercambio de expertos d) Intercambio de publicaciones, disposiciones y directrices e) Participacin en reuniones cientficas especializadas f) Tratamiento de proyectos en el territorio de cualesquiera de los pases miembros de la RED PREANDINO
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g) Discusiones en el seno de los Comits o de la RED PREANDINO reunida en plenaria. h) Cualesquiera otros mecanismos que contribuyan a fomentar y hacer efectiva la cooperacin.
Procedimiento para la adopcin de acuerdos regionales

29. Las decisiones adoptadas en el seno de los Comits y dems rganos regionales revestirn la forma de Acuerdos. El procedimiento para la concertacin y formalizacin de acuerdos es el siguiente: a) El Coordinador del Comit notificar con la debida antelacin a los dems integrantes y a la Unidad Coordinadora del Programa sobre las materias a tratar. b) Para alcanzar acuerdos en el seno de los Comits no se requerir necesariamente de la reunin personal. En todo caso, se seguirn las formalidades relativas a la convocatoria, al suministro de informacin oportuna y suficiente y al establecimiento del lapso dentro del cual los integrantes del Comit debern manifestar su aceptacin o rechazo de las propuestas presentadas. c) Las materias a tratar sern siempre de contenido o inters regional y debern guardar relacin con los objetivos de la RED PREANDINO y con las funciones asignadas al Comit de que se trate. d) Igualmente podrn ser materias sometidas a acuerdos en el seno de los Comits, si no hubiere consenso o compromiso previo, las relacionadas con la determinacin del alcance y contenido de los programas, planes y proyectos de los Comits, su funcionamiento interno y los mecanismos de instrumentacin o ejecucin de sus acuerdos o decisiones. e) Las propuestas presentadas debern contener una breve memoria explicativa de sus alcances, objetivos, costos estimados y beneficios esperados. f) Sometidas a su consideracin las propuestas presentadas, los integrantes del Comit las discutirn, y manifestarn su aceptacin o rechazo dentro del plazo que se hubiere fijado para ello. g) Los acuerdos se adoptarn por el consenso entre todos los miembros del Comit. Quienes no estuvieren de acuerdo en aprobar la propuesta presentada debern razonar sus motivos. Los integrantes del Comit podrn evaluar los razonamientos presentados y pro-
curar el consenso mediante propuestas alternativas. En estos casos se convocar a una nueva reunin observando las formalidades previstas en este captulo. h) Las propuestas rechazadas slo podrn ser sometidas a nueva consideracin en caso de ser presentadas a consideracin por la mayora de los miembros del Comit. i) Los acuerdos adoptados sern comunicados al Comit Regional del PREANDINO, a los fines de facilitar su actividad de coordinacin y de verificar la conformidad de dichos acuerdos con los objetivos de la RED PREANDINO. j) Los acuerdos debern contener expresa mencin de los mecanismos establecidos para su cumplimiento y en particular, de los canales de la RED PREANDINO a travs de los cuales se haya previsto dirigir su ejecucin.
Mecanismos de evaluacin y seguimiento de planes y proyectos regionales

30. Los proyectos a ser desarrollados en ejecucin del PREANDINO por los Comits y dems rganos regionales estarn sujetos a un proceso de evaluacin y seguimiento continuos. A tal efecto, cada proyecto seguir las siguientes pautas y reglas: a) Establecimiento de sus objetivos. b) Identificacin de metas cuantificables y medibles para cada proyecto. c) Designacin de los responsables de su ejecucin y de los responsables de la evaluacin y seguimiento del proyecto, con indicacin de sus tareas especficas. d) Establecimiento de los criterios y mtodos de evaluacin de los proyectos y de las fechas u oportunidad fijadas para efectuar dicha evaluacin. e) A partir de las metas y objetivos establecidos se disearan los indicadores ms apropiados para medir el desempeo del proyecto, como instrumento complementario del proceso de evaluacin y seguimiento. f) Evaluacin de los proyectos, la cual se expresar en un Informe de Evaluacin que contendr: Medicin y cuantificacin del grado de avance del proyecto en relacin con los objetivos establecidos.
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Impacto esperado y no esperado del proyecto. Relacin de los problemas o situaciones que afectan el ritmo de ejecucin, con indicacin de sus posibles causas. Indicadores de desempeo del proyecto. Recomendaciones. g) Mantenimiento de registros y datos actualizados que permitan la evaluacin continua del proyecto. 31. Una vez examinados los Informes de Evaluacin y establecido el grado de avance de cada proyecto, el Coordinador del Comit y la Unidad Coordinadora del Programa formularn, de ser necesario, las acciones y propuestas orientadas a proveer los apoyos, observaciones y recomendaciones necesarios para su mejoramiento, ajuste o reformulacin. 32. El Coordinador del Comit y la Unidad Coordinadora del Programa presentarn al Comit Regional del PREANDINO informes peridicos consolidados del grado de ejecucin de los proyectos de la RED PREANDINO. 33. En lo que respecta al seguimiento y evaluacin de los planes regionales de cooperacin y a los compromisos acordados, se establecern criterios de consenso para esos fines. Dichos criterios contendrn indicadores de gestin as como de desempeo, a los fines de evaluar tambin el impacto de los programas sobre la adopcin de polticas de prevencin en cada pas. 34. Los procedimientos de coordinacin, de adopcin de acuerdos y de evaluacin y seguimiento establecidos en este Documento para los rganos regionales, podrn ser seguidos por los rganos nacionales de la RED PREAN-
DINO en la medida resulten de utilidad para el cumplimiento de sus fines.
Acciones preparatorias para el establecimiento y la puesta en funcionamiento de la Red PREANDINO

35. A los fines de impulsar el establecimiento y puesta en funcionamiento de la RED PREANDINO, los pases miembros se comprometen a poner a disposicin de la Unidad Coordinadora del Programa, a travs de los Grupos de Trabajo que debern constituirse de inmediato para dar inicio a las actividades de los Comits, y dentro de los treinta (30) das siguientes a la celebracin de la Primera Reunin Regional sobre el PREANDINO, la siguiente informacin: a) Organismos e instituciones as como los nombres de las personas que actuarn en representacin del pas en los distintos rganos de la RED PREANDINO. b) Organismos e instituciones que conforman la red nacional de prevencin y mitigacin de riesgos. c) Organizaciones e instituciones, distintas de las acreditadas en la RED PREANDINO, que por su cobertura geogrfica, trayectoria o mbito de actuacin estaran en capacidad de prestar su colaboracin en forma permanente a aqulla, y sugerir los acuerdos o modalidades de cooperacin que pudieran instrumentarse. d) Canales de comunicacin disponibles en cada pas tales como direcciones, telfonos, nmero de fax, correo electrnico, pgina WEB u otros medios que permitan a las instituciones y personas designadas para integrar los Grupos de Trabajo, los contactos e intercambios permanentes entre los integrantes de la RED PREANDINO.
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Este libro se termin de imprimir en Febrero de 2007 Caracas, Venezuela. La presente edicin consta de 1.000 ejemplares.
Instituciones nacionales lderes del PREANDINO Bolivia Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin (MDSP) Ministerio de Desarrollo Sostenible (MDS) Colombia Departamento Nacional de Planeacin (DNP) Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres (DPAD) Ecuador Oficina Nacional de Planificacin y Desarrollo (ODEPLAN) Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES) Per Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) Venezuela Ministerio de Planificacin y Desarrollo (MPD)
El tema de los desastres naturales cobra cada vez ms importancia en todo el mundo, debido a la mayor frecuencia de eventos catastrficos que se traducen en graves prdidas humanas y econmicas. Los pases de la regin andina no escapan a esta realidad, pues los desastres naturales de diverso origen muchos de ellos recurrentes, como el caso del Fenmeno El Nio son los causantes de severos deterioros en las condiciones de vida de la poblacin. En respuesta a la solicitud del Consejo Presidencial Andino de finales de los aos 90, la CAF cre el Programa Regional Andino para la Prevencin y Mitigacin de Riesgos de Desastres (PREANDINO), estructurado de comn acuerdo con las autoridades de los pases. Desde sus inicios en el ao 2000 y hasta la fecha, un total de 287 instituciones nacionales, sectoriales y territoriales han formado parte de este programa, organizadas en 73 comits de trabajo y la participacin de ms de 1.500 profesionales. Centrado en una visin preventiva que reconoce la responsabilidad de los actores del desarrollo en la creacin de vulnerabilidades el Programa ha tenido como objetivo central apoyar a los pases andinos en la formulacin de polticas nacionales, sectoriales y territoriales de prevencin y mitigacin de riesgos, y el desarrollo de esquemas institucionales orientados a incorporar en la planificacin del desarrollo las consideraciones sobre el impacto de fenmenos naturales adversos. En la actualidad la CAF ha dado inicio a una nueva estrategia con respecto a esta materia, apoyando decididamente las inversiones en la disminucin de vulnerabilidades y riesgos, motivo por el cual decidi publicar la presente serie que recoge la memoria institucional del PREANDINO.
S E R I E
Prevencin y Mitigacin de Desastres Naturales

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REGIN ANDINA

PREANDINO Iniciativa orientada a la reduccin de riesgos de desastres en los procesos de desarrollo

Gnesis, objetivos y basamentos conceptuales del PREANDINO

Mecanismos para la implementacin del programa

IV. El intercambio de experiencias

Ejecucin y logros del PREANDINO

La sostenibilidad de los procesos

113 113 116

Prioridades del fortalecimiento institucional

121 122 127 127 127 127

Organizacin y funcionamiento del Programa PREANDINO

El PREANDINO como respuesta de la CAF a la solicitud de los Presidentes

Iniciativa orientada a la reduccin de riesgos de desastres en los procesos de desarrollo

REGIN ANDINA PREANDINO

Los retos para la sostenibilidad de los esfuerzos

Contribucin del programa en el marco de las perspectivas futuras

Iniciativa orientada a la reduccin de riesgos de desastres en los procesos de desarrollo

Contenido y estructuracin de la publicacin

REGIN ANDINA PREANDINO

Gnesis, objetivos y basamentos conceptuales del PREANDINO

I. Origen de la iniciativa PREANDINO Contexto para la gestacin de la iniciativa

Iniciativa orientada a la reduccin de riesgos de desastres en los procesos de desarrollo

II. Objetivos del PREANDINO

REGIN ANDINA PREANDINO

Iniciativa orientada a la reduccin de riesgos de desastres en los procesos de desarrollo

3 Corrales, Tanya. Conceptualizacion sobre el tema de riesgos de desastres. PREANDINO-CAF. 2004.

REGIN ANDINA PREANDINO

IV. Las lneas estratgicas del programa

Las lneas para la institucionalizacin

Iniciativa orientada a la reduccin de riesgos de desastres en los procesos de desarrollo

Fuente: Coordinacin Regional del PREANDINO. Caracas, 2001.

REGIN ANDINA PREANDINO

mientos preventivos y en el control social de los procesos de generacin de riesgos.

Las estrategias de actuacin para la institucionalizacin

A. Estrategia central: la creacin de marcos institucionales

B. Conocimiento cientfico y cultura preventiva: acciones complementarias a la creacin de marcos institucionales

Procesos de soporte a la estrategia de institucionalizacin

Iniciativa orientada a la reduccin de riesgos de desastres en los procesos de desarrollo

A. La institucionalizacin de la gestin de riesgos en el estamento pblico

REGIN ANDINA PREANDINO

Decisiones formales sobre prevencin de riesgos de desastres

Programas de alto nivel para promover la prevencin de riesgos de desastres

6 Etapa predominante en la mayora de los pases de la Regin Andina (2004).

Iniciativa orientada a la reduccin de riesgos de desastres en los procesos de desarrollo

b) Incidencia en el desarrollo de la institucionalidad (para el manejo de los riesgos)

II. Soportes legales - Ley de gestin de riesgos o similares.

No existe de ningn tipo

Pronunciamientos fragmentados en distintas legislaciones (constitucin, ambiente, trabajo, etc.)

No existe de ningn tipo

Pronunciamientos fragmentados en legislaciones particulares de cada rea o jurisdiccin

III. Presupuesto para el fortalecimiento institucional y para acciones que lo requieran

REGIN ANDINA PREANDINO

A.2 El proceso de incorporacin de la prevencin y la gestin de riesgos en la planificacin del desarrollo

Iniciativa orientada a la reduccin de riesgos de desastres en los procesos de desarrollo

b) Incorporacin de la reduccin de riesgos en los planes de desarrollo y mecanismos de regulacin y control

Incorporacin de la prevencin en planes de ordenamiento territorial

7 Etapa predominante en la mayora de los pases de la Regin Andina (2004).

REGIN ANDINA PREANDINO

Mecanismos de coordinacin para la elaboracin de planes

Iniciativa orientada a la reduccin de riesgos de desastres en los procesos de desarrollo

c) Sistemas de apoyo para la toma de decisiones

Sistemas de medicin de impactos (indicadores y metodologas)

Sistemas de evaluacin de gestin (indicadores de gestin)

7 Etapa predominante en la mayora de los pases de la Regin Andina. (2004).