TABLA DE CONTENIDO

CAPITULO I ................................................................................................................................20 1 Descripcin operativa del Modelo .........................................................................................20 1.1 1.2 Modelo Actual ...............................................................................................................20 Modelo proyectado .......................................................................................................21 Inicio ......................................................................................................................23 Consolidacin ........................................................................................................24 Los resultados finales del modelo:..........................................................................25

1.2.1 1.2.2 1.2.3

CAPITULO II ...............................................................................................................................26 2 LA SEPARACIN EN LA FUENTE COMO ACCIN AFIRMATIVA. ..............................26

CAPITULO III .............................................................................................................................34 3 CREACIN DE UNIDADES EMPRESARIALES CONFORMADAS POR RECICLADORES DE OFICIO, QUE PUEDAN ASUMIR COMO ORGANIZACIONES AUTORIZADAS LA PRESTACIN DEL SERVICIO PBLICO DE ASEO EN LOS COMPONENTES DE RECICLAJE Y APROVECHAMIENTO, MEDIANTE CONTRATOS SUSCRITOS CON EL DISTRITO CAPITAL. .............................................................................34 3.1 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.3 3.4 Modelo conceptual de la operacin ....................................................................................35 Descripcin .......................................................................................................................37 La Unidad Productiva: Centro de Acopio/ruta de recoleccin selectiva ..........................37 Parques de reciclaje .......................................................................................................38 Requerimientos transversales .........................................................................................39 Junta administradora Parques de Reciclaje .....................................................................40 Convenio marco de cooperacin ........................................................................................41 Organizaciones de Recicladores Autorizadas para la Prestacin del Servicio ORA-..........42

3.5 Modelo de creacin de 60 cooperativas, 6 parques de reciclaje y 6 empresas servicio de soporte, mantenimiento y apoyo ....................................................................................................43 3.5.1 3.5.2 Introduccin ..................................................................................................................43 Modelo creacin empresarial .........................................................................................43

Grafico 11.....................................................................................................................................44 1

3.5.3 3.5.4 3.5.5

Componente asistencia social.........................................................................................44 Componente empresarial................................................................................................45 Fortalecimiento a las organizaciones existentes ..............................................................45

3.5.6 Creacin de las asociaciones de recicladores independientes y/o vinculacin a las organizaciones ya existentes..........................................................................................................47 3.5.7 Funciones del grupo.......................................................................................................47

3.5.8 Creacin de 60 Unidades empresariales /centros de acopio, recoleccin y transporte, de 6 parques de reciclaje y 6 empresas de servicio de soporte, mantenimiento y apoyo..........................47 3.6 COMPONENTE DE FORMACIN POR COMPETENCIAS LABORALES Y ASISTENCIA TCNICA .............................................................................................................48 3.6.1 3.6.1.1 Formacin por competencias laborales ..........................................................................48 Formacin integral para poblacin recicladora ...............................................................49

3.6.1.2 Formacin en Sitio: del aula convencional al punto de Acopio (Bodega) como Centro de actividad laboral y de formacin: Centros de Acopio de Formacin-Produccin ............................49 3.6.1.3 3.6.1.4 3.6.1.5 3.6.1.6 Formacin de Formadores .............................................................................................49 Acciones afirmativas adicionales ...................................................................................49 Punto de partida en formacin........................................................................................50 Asistencia tcnica ..........................................................................................................51

3.6.1.7 Necesidad de recursos financieros para el proceso de asociatividad, fortalecimiento empresarial, formacin por competencias y asistencia tcnica .......................................................51 CAPITULO IV .............................................................................................................................51 4 RUTA DE RECOLECCIN SELECTIVA REALIZADA POR EMPRESAS DE RECICLADORES Y SISTEMA DE ACOPIO Y PRE-TRANSFORMACIN CON INCLUSIN. CENTROS DE ACOPIO Y PARQUES DE RECICLAJE. ............................................................51 4.1 4.2 4.3 4.4 rdenes y exhortos ......................................................................................................51 Descripcin Situacin actual. ......................................................................................52 Alternativas de Inclusin social ..................................................................................53 Algunas consideraciones sobre esta operatividad. ......................................................54

4.5 Asignacin de los vehculos a las rutas de acuerdo a los volmenes identificados en cada una de las micro-rutas. .............................................................................................55 4.6 4.7 La Ruta de recoleccin Selectiva .................................................................................55 Vehculos ......................................................................................................................56 2

4.8 4.9 4.10 4.11 4.12

Centros de Acopios. ....................................................................................................57 Dimensionamiento de las metas...................................................................................58 Parques del reciclaje para transformacin y aprovechamiento. ............................58 Comportamiento econmico del mercado de material reciclable. ..........................59 Resumen general de las metas de inclusin ............................................................61

CAPITULO V ..............................................................................................................................62 5 SISTEMA DE REMUNERACIN DEL SERVICIO PBLICO DE APROVECHAMIENTO VA TARIFARIA. ........................................................................................................................62 5.1 Exhortos y rdenes ........................................................................................................62

5.2 Remuneracin del servicio pblico de aprovechamiento. Aportes para la definicin tarifaria. ....................................................................................................................................63 5.3 5.4 5.5 Marco de Regulacin .....................................................................................................63 El problema tarifario ......................................................................................................64 Propuesta de la UAESP para la revisin tarifaria ............................................................65

5.6 Estimacin de pago va tarifa. Servicio de recoleccin y transporte de material aprovechable. ............................................................................................................................67 CAPITULO VI .............................................................................................................................70 6 ACTUALIZACIN DE CENSO: EL CENSO DE RECICLADORES Y RECICLADORAS 2012, BOGOT HUMANA. ........................................................................................................70 7. MESA DE CONCERTACIN CON POBLACIN RECICLADORA DEL ESQUEMA DE INCLUSIN ................................................................................................................................73 CAPITULO VIII ...........................................................................................................................78 8 ACCIN INTERINSTITUCIONAL PARA EL DESARROLLO DE LAS ACCIONES AFIRMATIVAS ...........................................................................................................................78 8.1 Intersectorial. ..........................................................................................................................78 8.2 Interinstitucional. ..............................................................................................................79

CAPITULO IX .............................................................................................................................82 9. MARCO DE REGULACIN................................................................................................82 9.1 Regulacin normativa necesaria para establecer la separacin en la fuente. ..........................83 9.1.1 Antecedentes normativos ..............................................................................................83 9.1.2 Regulacin propuesta .....................................................................................................86

9.2 Regulacin normativa necesaria para el establecimiento de rutas y modelos para el transporte y la recoleccin de residuos slidos en reas de servicio exclusivo de forma que no se genere una competencia por los mismos desechos en condiciones de desigualdad. .........................87 9.2.1 9.2.2 Antecedentes normativos ...............................................................................................87 Regulacin propuesta .....................................................................................................89

9.3 Regulacin normativa, necesaria para procesos de creacin de prestadores organizados para el servicio pblico de aprovechamiento. ........................................................................................90 9.3.1 9.3.2 Antecedentes normativos ...............................................................................................90 Regulacin propuesta .....................................................................................................94

9.4 Regulacin normativa necesaria para el diseo de polticas y sistemas de financiacin blandos que favorezcan la creacin de microempresas para el aprovechamiento y transformacin de las basuras. ...................................................................................................................................94 9.5 Regulacin normativa para la creacin y funcionamiento de parques de reciclaje que no hayan sido creados incumpliendo el plan de gestin de residuos slidos desde el 2001. .................96 9.5.1 9.5.2 Antecedentes normativos ...............................................................................................96 Regulacin propuesta .....................................................................................................96

CAPITULO X .............................................................................................................................96 10. EL MODELO DE REGULACION Y FORMALIZACION DE LA ACTIVIDAD DEL RECICLAJE Y EVALUACION DE RIESGOS PREVISIBLES ..............................................96 10.1 Componentes del modelo de regularizacin y formalizacin de la actividad del reciclaje dentro del servicio de aseo en Bogot .........................................................................................97 10.1.1 10.1.2 10.1.3 10.1.4 10.1.5 10.1.6 10.1.7 10.2 10.2.1 10.2.2 Regularizacin .............................................................................................................97 Formalizacin ..............................................................................................................98 Operacin.....................................................................................................................98 Comercial .....................................................................................................................98 Financiero ....................................................................................................................99 Ingresos ........................................................................................................................99 Social ..........................................................................................................................100 RIESGOS PREVISIBLES ASOCIADOS A CADA COMPONENTE DEL MODELO 100 Regularizacin ...........................................................................................................100 Formalizacin ............................................................................................................100 4

10.2.3 10.2.4 10.2.5 10.2.6 10.3 10.4 10.5

Operacin...................................................................................................................101 Econmico / Comercial ..............................................................................................101 Financiero ..................................................................................................................101 Social ..........................................................................................................................101 Anlisis y calificacin de riesgos ...................................................................................102 Resultados del anlisis de riesgos ..................................................................................103 DESTINACION PRESUPUESTAL DEL ........................................................................105

Anexo 8. Necesidad de recursos financieros para el proceso de asociatividad, fortalecimiento empresarial, formacin en competencias y asistencia tcnica ............. Error! Marcador no definido.

UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE SERVICIOS PBLICOS DE BOGOTA DISTRITO CAPITAL -UAESP-

ESQUEMA DE METAS A CUMPLIR PARA LA INCLUSIN DE LA POBLACIN RECICLADORA EN LA GESTIN PBLICA DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN LA CIUDAD DE BOGOT D.C. Cumplimiento del Auto Nmero 275 de 19 de diciembre 2011, emitido por la Honorable Corte Constitucional.

Introduccin El servicio pblico de aseo de la ciudad de Bogot est orientado principal y prioritariamente hacia el transporte y el enterramiento de basuras en el Relleno sanitario Doa Juana, en donde se disponen diariamente 6.300 toneladas de residuos slidos. El esquema de recoleccin y transporte se caracteriza por tener una estructura dual: de una parte empresas privadas mediante contratos de concesin realizan una labor formalizada, remunerada, que representa para la ciudadana costos significativos; y de otra parte una poblacin de miles de recicladores de oficio en condiciones de vulnerabilidad realiza diariamente una labor informal, sin remuneracin, carente de reconocimiento y utilizando vehculos de traccin humana y animal. El acatamiento de las precisas rdenes de la Honorable Corte Constitucional contenidas en el Auto Nmero 275 de 19 de diciembre 2011 el desarrollo de la poltica pblica de Basura Cero, comporta necesariamente un cambio en la orientacin del modelo actual, el cual debe estructurarse prioritariamente hacia el aprovechamiento de los residuos y superar la duplicidad enunciada, de manera tal que quienes recolectan y transportan el material reciclable que se maneja en la ciudad lo hagan en condiciones de reconocimiento, remuneracin y organizacin empresarial anlogas o similares a aquellas que caracterizan a los concesionarios actuales. La base del nuevo modelo es una poltica pblica que garantiza en el corto plazo y de manera permanente la maximizacin de la separacin en la fuente y la generalizacin de una cultura de manejo de los residuos basada en el compromiso ciudadano de minimizar sus impactos sobre el ambiente y reducir sus efectos sociales negativos. Este cambio de orientacin solo tiene sentido si la ciudad consigue organizar la recoleccin del material separado en la fuente, de forma tal que se haga posible su reutilizacin, lo cual implica que se suprime en adelante el modelo de recoleccin mezclada o no diferenciada de residuos en Bogot. En cumplimiento de lo ordenado en el citado Auto, el proceso de seleccin objetiva que en el futuro prximo se abra para adjudicar la operacin del servicio pblico de aseo, se estructurar sobre la 6

base de diferenciar tanto operativa, como administrativa y financieramente, las actividades de recoleccin, transporte y disposicin de residuos ordinarios no reciclables, de aquellos que s lo son. En consecuencia la recoleccin y transporte del material reciclable llegar a realizarse en das, rutas y horarios distintos de aquellas que se ocupan de los residuos cuyo destino es el Relleno Doa Juana. La actividad de recoleccin, transporte y aprovechamiento de residuos reciclables se entregar, mediante procesos de seleccin propios, a empresas conformadas exclusivamente por recicladores de oficio, debidamente censados y carnetizados, quienes recibirn una remuneracin por su labor y el apoyo del Estado para la organizacin empresarial y la financiacin de los equipos necesarios para realizar la labor en condiciones dignas. Las fuentes de la remuneracin para esta actividad sern, un porcentaje de la tarifa que paga el usuario de servicio pblico de aseo en los trminos en que lo determine la Comisin Reguladora de Agua potable CRA y el producto de la venta del material recuperado. El principio a seguir es que la remuneracin del reciclador debe corresponder efectivamente a la labor realizada y debidamente verificada. El nuevo modelo implicar una tecnificacin gradual y progresiva de la actividad de los recicladores de oficio, de forma tal, que sin perder su trabajo y fuente de sustento, esa poblacin pueda desarrollar su actividad superando dos caractersticas que la distinguen actualmente: a) la separacin de residuos en va pblica, en condiciones riesgosas para su salud y b) el transporte en medios de traccin humana o animal. En consecuencia, mediante mecanismos financieros idneos se dotar a las Organizaciones Autorizadas de recicladores de oficio, de una flota mecanizada apta para la recoleccin y transporte de material reciclaje, y se organizarn rutas especficas y exclusivas a cargo de cada organizacin. De tal manera que en la licitacin que se abra para adjudicar el servicio de recoleccin barrido y limpieza en Bogot, se limitar su objeto a la recoleccin y transporte de material no reciclable y ser explcita la condicin de que una parte determinada de la tarifa se destinar a remunerar de manera directa la labor de los recicladores de oficio que se ocuparan de cubrir la totalidad de la ciudad con rutas de recoleccin selectiva. El modelo financiero sobre el cual se fundamente el proceso de adjudicacin de las rutas selectivas a Organizaciones Autorizadas conformadas por recicladores de oficio deber garantizar la autosostenibilidad del mismo con base en el reconocimiento de la actividad va tarifas y la venta del material recuperado. Con el acompaamiento a la formacin y desarrollo empresarial y el soporte financiero de arranque suministrado por el Distrito Capital, se exigir a las organizaciones de recicladores grados de organizacin, responsabilidad, cumplimiento y cargas propias de las empresas autorizadas para prestar servicios pblicos mediante contratos con la entidad territorial responsable de los mismos.

Este esquema implica la adopcin de mecanismos de control de la cantidad y calidad del material recuperado por las empresas de recicladores responsables de las rutas selectivas, de suerte que, el reconocimiento del valor o porcentaje que de la tarifa se destine a la remuneracin de la actividad de aprovechamiento, cumpla con los estndares propios de actividades similares de forma anloga en la actualidad se verifica la cantidad de toneladas transportadas y dispuestas en el Relleno Doa Juana. Una actividad de aprovechamiento generalizada, organizada y controlada por el Estado, desarrollada por recicladores de oficio y basada en una cultura generalizada de separacin en la fuente, requiere la adopcin de mecanismos econmicos y financieros tendientes a evitar distorsiones en la dinmica de los precios del material, por lo cual la UAESP impulsar pactos de concertacin para la sustentacin de precios y la transparencia del mercado con el fin de asegurar que por una parte la industria cuente con una fuente segura, continua y estable de materias primas, y por otra parte los precios de las mismas permitan sostener una cadena econmica en cuya base estn los recicladores de oficio. El impacto de este modelo debe expresarse rpidamente en una reduccin drstica de la cantidad de material que se dispone diariamente en el Relleno sanitario y por lo tanto en una disminucin correlativa de los impactos ambientales negativos. Muchos recicladores mutarn su sitio de trabajo, puesto que dejarn de seleccionar material en la va pblica y pasarn a hacerlo de manera tecnificada y en condiciones de seguridad industrial en Centros de Acopio y Parques de Reciclaje. La informalidad, la marginalidad y la vulnerabilidad de la poblacin recicladora deben ser superadas con este nuevo modelo y el mismo debe conducir a una situacin en la cual los recicladores de oficio seguirn desarrollando su trabajo, pero reconocido, formalizado, organizado y remunerado en condiciones dignas y estables. El presente documento presenta un esquema para la dignificacin de la actividad del reciclaje, tendiente a su normalizacin y las metas a cumplir en el corto plazo, con destino a la formalizacin y regularizacin de la poblacin de recicladores para la prestacin del servicio pblico de aprovechamiento, en acatamiento de los mandatos de la Corte Constitucional contenidos en el auto 275 de 2012, en armona con los principios del Plan de Gobierno Bogot Humana, hoy propuesta de Plan de Desarrollo Distrital, y el programa Bogot Basura Cero, enfoque rector del manejo integral de residuos para la ciudad a partir de ahora. Desde el Plan de Desarrollo Distrital Bogot Humana, este Gobierno reconoce a la poblacin recicladora en particular, pero al ciudadano en general, como centro de la poltica pblica del manejo de residuos, y por tanto la poltica Bogot Basura Cero se cimenta por un lado, sobre la responsabilidad en la produccin y manejo de residuos de los generadores, y por otro, sobre la promocin de las capacidades sociales, ambientales y productivas de la poblacin recicladora, como gestora pblica del manejo de residuos aprovechables en la ciudad. De esta manera la gestin pblica de los residuos pasa a ser una poltica transparente, democrtica y redistributiva, que involucra a todos los ciudadanos. 8

El siguiente cuadro resume el esquema de metas, las cuales sern explicadas y sustentadas en los captulos siguientes del documento en sus aspectos tcnicos, financieros y legales: Para cada meta se ha precisado un conjunto de estrategias y se han determinado los medios de verificacin, los tiempos de cumplimiento y los indicadores de verificacin. Las mismas fueron presentadas y discutidas en un proceso de deliberacin formal con las organizaciones de recicladores de primer y segundo nivel. Como resultado de este proceso podemos afirmar que hay un acuerdo con dichas organizaciones de recicladores sobre la estructura bsica del modelo propuesto y hay unos disensos sobre aspectos puntuales o ritmos de aplicacin gradual del modelo. De la misma forma en cumplimiento de lo ordenado por la Corte Constitucional se ha desarrollado un trabajo de coordinacin con la Comisin Reguladora de Agua Potable, el cual se contina realizando.

10

Cuadro 1: Metas, medio de verificacin e indicadores de seguimiento.

Cuadro 1: Metas, medio de verificacin e indicadores de seguimiento del Plan de inclusin de la poblacin recicladora. METAS GENERALES ESTRATEGIAS 11.. Impartir formacin sobre separacin en la fuente a la totalidad de los estudiantes de bachillerato de Bogot en 2642 colegios (100%), incorporando en el Proyecto Ambiental Escolar PRAE el programa de Basura Cero. 1.2. Capacitar 20.000 estudiantes de grados 10 y 11 sector publico/ privado (100% de estudiantes del 1. Garantizar que el 100% de la Distrito) en la filosofa Basura Cero, poblacin de Bogot conozca el para realizar el servicio social programa Basura Cero, separe ambiental para divulgar este conocimiento visitando casa a casa en la fuente y disponga el su localidad. material recuperable en las rutas de recoleccin selectiva. 1.3. Visitar 316 Jardines infantiles y comedores comunitarios (100% de jardines infantiles y comedores comunitarios a enero de 2012 del distrito) con la accin cultural infantil Para promover el programa de Bogot Basura Cero (Jardines infantiles, comedores comunitarios) MEDIO DE VERIFICACION TIEMPO DE CUMPLIMIENTO INDICADOR 1. Nmero de estudiantes de primaria y bachillerato que han recibido formacin en separacin en la fuente. I6= No. De colegios con el proyecto Basura cero incorporado en el PRAE/2642

Inventario de PRAEsInformes especficos del sistema de monitoreo y control de la separacin en la fuente.

Rediseo de PRAE basura cero abril-julio 2012. (4 meses) Implementacin julio de 2012 en adelante

Formatos de registro de visita Informes del proceso de evaluaciones y monitoreo peridico

Diseo Abril-Junio 2012. (3 meses) Implementacin Plan 100 das Junio a Noviembre de 2012. (6 meses) Monitoreo poblacional desde marzo de 2013 en adelante cada 4 meses. Diseo Abril-Junio 2012. (3 meses) Implementacin Plan 100 das Junio a Noviembre de 2012. Monitoreo poblacional desde marzo de 2013 en adelante cada 4 meses.

2. No. De estudiantes de educacin media capacitados y visitando hogares para divulgar el programa basura cero/20000

Registro de visitas. Reportes mensuales del sistema de monitoreo y control de la separacin en la fuente en estos establecimientos

3. No. Jardines infantiles y comedores comunitarios visitados para promover el programa Bogot basura cero/316

1.4. Comprometer a 5000 docentes de colegios pblicos y privados en la conformacin de la red basura cero

Designacin y compromiso de dos docentes como mnimo por cada colegio.

A partir de abril y durante seis meses

4. Nmero de docentes comprometidos en la red basura cero.

11

1. 5. Visitar e informar sobre el proceso de separacin en la fuente, las rutas de recoleccin selectiva y sobre los comparendos ambientales a 1,752,000 unidades residenciales.

Formato de registro de la visita. Informes mensuales del sistema de monitoreo y control de la separacin en la fuente Registro del incremento de material reciclable recuperado mensualmente comparado con las proyecciones.

Diseo Abril-Junio 2012. Implementacin Plan 100 das Junio a Noviembre de 2012. Monitoreo poblacional desde marzo de 2013 en adelante cada 4 meses.

5.- Unidades residenciales visitadas/ Unidades residenciales registradas (1752000)

1.6. Vincular 2000 recicladores al programa de separacin en la fuente. (adelantan talleres de separacin en la fuente en unidades residenciales durante 4 meses)

Registro de talleres, encuestas de percepcin a residenciales, Informes cualitativos de la poblacin recicladora vinculada

4 meses a partir de la finalizacin del proceso de capacitacin

6. No. De recicladores vinculados/ 2000 recicladores

1.7. Informar a 457000 multi-usuarios (centros comerciales y multifamiliares) para que implementen PGIRS y separen en la fuente.

Registro de ingreso al programa de multiusuarios. Informes del sistema de monitoreo y control de la separacin en la fuente. Registro del incremento de residuos reciclables aportado por este sector.

Diseo Abril-junio 2012. (meses) Implementacin Plan 100 das Junio a Noviembre de 2012. Monitoreo poblacional desde marzo de 2013 en adelante cada 4 meses. 100% a un ao

7. Centros comerciales y multifamiliares visitados e informados/45700

1.8. Vincular 460 recicladores para desarrollar el proceso de capacitacin en separacin en la fuente dirigido a multi-usuarios

Registro de talleres, encuestas de percepcin a residenciales, Informes cualitativos y cuantitativos de la poblacin recicladora vinculada

A partir de abril y durante 6 meses

8. No. De recicladores vinculados para informar y capacitar multiusuarios en procesos de separacin en la fuente de RSU/ 460 recicladores

1.9. Capacitar 35 recicladores como promotores locales de la UAESP, para el programa Bogot Basura Cero

Inventario de perfiles vinculados. # Contratos establecidos. Informes de acompaamiento, seguimiento a su accin y permanencia en la misma.

A partir de abril y durante 6 meses

9. No. De recicladores promotores /35

12

1.10. Incorporar 2642 (100% de los colegios de Bogot) en el Proyecto Ambiental Escolar PRAE el programa de Basura Cero.

Inventario de PRAEsInformes especficos del sistema de monitoreo y control de la separacin en la fuente.

Rediseo de PRAE basura cero abril-julio 2012. (4 meses) Implementacin julio de 2012 en adelante

10. No. De colegios con el proyecto Basura cero incorporado en el PRAE/2642

1.11. Visitar 316 Jardines infantiles y comedores comunitarios (100% de jardines infantiles y comedores comunitarios a enero de 2012 del distrito) con la accin cultural infantil Para promover el programa de Bogot Basura Cero (Jardines infantiles, comedores comunitarios) 1.12. Visitar, mediante promotores de la UAESP 247029 tiendas y establecimientos comerciales (100% de establecimientos comerciales micros y pequeos) para su vinculacin al programa de separacin en la fuente.

Registro de visitas. Reportes mensuales del sistema de monitoreo y control de la separacin en la fuente en estos establecimientos

Diseo Abril-Junio 2012. (3 meses) Implementacin Plan 100 das Junio a Noviembre de 2012. Monitoreo poblacional desde marzo de 2013 en adelante cada 4 meses. Diseo Abril-Junio 2012. (3 meses) Implementacin Plan 100 das Junio a Noviembre de 2012. (6 meses) Monitoreo poblacional desde marzo de 2013 en adelante cada 4 meses.

11. No. Jardines infantiles y comedores comunitarios visitados para promover el programa Bogot basura cero/316

Registro de visitas. Reportes mensuales del sistema de monitoreo y control de la separacin en la fuente en estos establecimientos

12. No. tiendas y establecimientos comerciales visitados para promover su vinculacin al programa de separacin en la fuente/247029

1.13. Visitar e informar a los almacenes de cadena de Bogot sobre el programa de Bogot Basura Cero

Registro de visitas y verificacin del proceso de sensibilizacin. Numero de acuerdos de separacin y entrega del material reciclable al sistema. Otros convenios o acuerdos.

6 meses

13. Nmero de almacenes de cadena visitados en campaa de sensibilizacin/Nmero de almacenes de cadena

1.14. Aplicar de manera permanente un esquema de incentivos y sanciones a los usuarios por separar en la fuente.

Registro de aplicacin de inventivos. Registro de seguimiento a comparendos ambientales.

El monitoreo se adelantar semestralmente.

14. Numero de comparendos

13

2.1. Crear las unidades empresariales de recicladores, necesarias para la prestacin del servicio de recoleccin, transporte y acopio de materiales reciclables en toda la ciudad. (se estima que se requieren cerca de 60 unidades, con un promedio de 200 recicladores cada uno. 2.2. Dotar a las empresas de recicladores del equipamiento necesario para realizar su labor (vehculos motorizados, montacargas, etc), mediante mecanismos financieros idneos

Actas de constitucin. Dems documentos de formalizacin Contratos o convenios establecidos con la UAESP para la prestacin del SP de Aprovechamiento

Desde el inicio del programa Basura cero hasta dos aos. (24 meses)

15. No. de recicladores asociados en empresas inscritas para la prestacin del servicio de Aseo en lo que respecta a la recoleccin, transporte y aprovechamiento del material potencialmente reciclable.

2. Reorganizar el servicio pblico de aseo reorientado hacia el aprovechamiento, de manera tal que los recicladores de oficio participen como prestadores del mismo en ptimas condiciones, a travs de empresas, centros de acopio y parques de reciclaje autorizados. El Distrito dotar la infraestructura bsica para este fin.

Adquisicin del equipamiento necesario

9 meses

16.Nmero de empresas de recicladores dotadas del equipamiento necesario para su labor.

2.3. Capacitar y acompaar, en constitucin de empresa y prestacin de servicio pblicos de Aseo la totalidad de las empresas de que presten el servicio de recoleccin, transporte y/o aprovechamiento de materiales reciclables 2.4. Vincular 5500 (escenario 1) a 7333 (escenario 2) recicladores en centros de acopio (de acuerdo a los niveles de eficiencia en la separacin, clasificacin de materiales reciclables). Una vez el sistema este funcionando en un 100%

Informes mensuales del proceso de capacitacin y acompaamiento

18 meses

17.Unidades empresariales de recicladores Capacitadas/No total de empresas de recicladores autorizadas para prestar el SPA en la lnea de reciclados.

Registro de ingreso al programa de multiusuarios. Informes del sistema de monitoreo y control de la separacin en la fuente. Registro del incremento de residuos reciclables aportado por este sector.

Diseo Abril-junio 2012. Implementacin Plan 100 das Junio a Noviembre de 2012. Monitoreo poblacional desde marzo de 2013 en adelante cada 4 meses. 100% a un ao

18.Nmero de recicladores vinculados como trabajadores formales en centros de acopio

14

2.5. Vincular 5500 (escenario 1) a 7333 (escenario 2) recicladores en centros de acopio (de acuerdo a los niveles de eficiencia en la separacin, clasificacin de materiales reciclables). Una vez el sistema este funcionando en un 100%

Numero de vinculaciones reales por periodo. Seguimiento a la sostenibilidad de la poblacin recicladora en los centros de acopio.

24 meses, (perodos de seguimiento semestrales)

19. recicladores vinculados en centros de acopio, al final de cada periodo de seguimiento/5000. Nota esto es segn escenario 1, para el escenario dos se dividira por 7333

2.6. Crear e implementar 6 parques de reciclaje para la pretransformacin, transformacin de materiales reciclables y para la experimentacin e innovacin tecnolgica en el campo del aprovechamiento de materiales reciclables. 2.7. Incorporar 478 para los dos (2) parques, solo con procesos de pretransformacin y transformacin de plstico

Numero de parques creados por periodo Informes de funcionamiento interno Balances financieros Informes mensuales del proceso de capacitacin y acompaamiento

48 meses

20.Numero de parques creados e implementados /6

Numero de vinculaciones reales por periodo. Seguimiento a la sostenibilidad de la poblacin recicladora en los Parques de reciclaje. Numero de vinculaciones reales por periodo. Seguimiento a la sostenibilidad de la poblacin recicladora en los Parques de reciclaje.

24 meses

21. Nmero de recicladores incorporados a los parques/478

2.8. Incorporar 956 recicladores en los cuatro (4) parques de reciclaje restantes, una vez este el sistema funcionando en un 100%

48 meses

22. Nmero de recicladores incorporados a los nuevos parques/956

2.9. Diseo y montaje de un sistema de informacin de precios y mercados de materiales aprovechables

Sistema de informacin en funcionamiento

24 meses

23.Sistema de informacin

15

3.1. Informar, formar, capacitar y encuestar al 100% de la poblacin recicladora censada sobre la poltica y programas de basura cero la ruta de la asociatividad para participar en la prestacin del servicio de aseo de material aprovechable 3.2. Vincular formalmente como trabajadores a la totalidad de la poblacin recicladora, en empresas conformadas por ellos y autorizadas para la prestacin de servicios de aprovechamiento.

Registro e informe de talleres, y otros medios de socializacin.Encuestas de percepcin a la poblacin recicladora.

6 meses

24. Nmero de recicladores , informados, formados, capacitados y encuestados sobre el programa Basura cero/Nmero de recicladores censados

3. Formalizar al 100% de la poblacin de recicladores de oficio, haciendo efectiva la remuneracin estable por su labor y el acceso a la seguridad social.

Registro de recicladores vinculados laboralmente en las empresas.

9 meses

25.Nmero de recicladores de oficio vinculados formalmente como trabajadores y afiliados a la seguridad social.

3.3. Capacitar el 100% de la poblacin de recicladores inscrita al programa de capacitacin en Tcnico Laboral en reciclaje.

Registro de inscripcin Monitoreo de la permanencia de la poblacin recicladora Informes de evaluacin del desempeo.

Cuatro aos

26.Nmero de recicladores capacitados mediante programa Tcnico Laboral en reciclaje/ Nmero de recicladores inscrito en el programa Tcnico Laboral en reciclaje

3.4. Verificar y controlar que el 100% de la poblacin recicladora vinculada al sistema pblico de aseo cuente con el equipamiento de seguridad industrial, necesario y consecuente con sus actividades especficas. 4. Desarrollar un Marco Regulatorio que garantice la separacin en la fuente, la reorganizacin del servicio pblico de aseo orientado al aprovechamiento y el reconocimiento efectivo del trabajo de los recicladores de oficio. 4.1. Evaluar y actualizar el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS- Modificacin de Resolucin UAESP 132 de 2004. 4.2. Ajustar el Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos Slidos, PMIRS. Modificacin Decreto Distrital 312 de 2006.

Registros de entrega de dotacin

A partir de la implementacin de la Ruta de Recoleccin Selectiva.

27.Nmero de recicladores con el equipamiento de seguridad industrial, necesario / Nmero de recicladores vinculado al sistema pblico de aseo

Documento. Resolucin UAESP que modifica la 132 de 2004.

1 ao

28.Existencia de un PGIRS actualizado.

Documento. Decreto Distrital que modifica el Decreto 312 de 2006.

1 ao.

29.Existencia de PMIRS actualizado.

16

4.3. Crear y constituir el Comit Sectorial de Desarrollo Administrativo para el aprovechamiento y la poltica Basura Cero. 4.4.Implementar el Acuerdo del Concejo de Bogot que crea el comparendo ambiental para los usuarios del servicio de aseo que no presenten los residuos de manera separada. 4.5. Promover y adoptar decreto del Alcalde Mayor, en donde se especifique que nicamente las organizaciones de recicladores pueden recoger y transportar los residuos aprovechables. 4.6. Elaborar el Reglamento Tcnico Operativo del Servicio Pblico de Aprovechamiento, a travs de una resolucin de la UAESP. 4.7. Solicitar Decreto Distrital que desarrolle el Acuerdo 287 de 2007 del Concejo de Bogot 4.8. Determinar la estructura organizativa y elaboracin del proyecto de acto de constitucin y estatutos de funcionamiento de los parques de reciclaje. 4.9. Expedicin de un Decreto Distrital que especifique las condiciones de idoneidad tcnica y solvencia financiera que deben cumplir las organizaciones autorizadas como prestador del servicio pblico de aprovechamiento de residuos slidos.

Documento. Decreto Distrital por el cual se crea el Comit Sectorial.

6 meses

30.Comit Sectorial creado y en funcionamiento.

Documento. Acuerdo del Concejo de Bogot.

6 meses

31.Comparendo ambiental implementado

Documento. Decreto Distrital.

6 meses.

32.Decreto Distrital adoptado.

Documento de Reglamento Tcnico Operativo.

6 meses.

33.Existencia del documento

Documento. Decreto Distrital.

6 meses.

34.Existencia del documento

Documentos tcnicos de soporte y actos administrativos. Documento. Decreto Distrital.

6 meses

35.Existencia de reglamento de la estructura organizativa y de funcionamiento de los parques de reciclaje. 36.Decreto Distrital adoptado.

6 meses.

17

5. Cubrir la prestacin del servicio de aseo de material aprovechable con rutas de recoleccin selectiva, al 100% de usuarios de Bogot.

5.1. Vincular 1.104 recicladores vinculados a las rutas de recoleccin selectiva, una vez el sistema este funcionando en un 100%

Nmero de vinculaciones reales por periodo.Seguimiento a la sostenibilidad de la poblacin recicladora en la Ruta de Recoleccin Selectiva

24 meses

37.Nmero de recicladores incluidos en el funcionamiento de la ruta/1104

6.1. Realizar estudio de factibilidad tcnica, econmica y financiera para incorporar clusulas de reas de servicio exclusivo en los contratos que se concedan para el servicio de aprovechamiento. 6. Asegurar la sostenibilidad tcnica, econmica y financiera del modelo empresarial construido con la poblacin recicladora para el servicio de recoleccin, transporte, acopio, comercializacin y aprovechamiento de materiales reciclables. 6.2. Elaborar el Reglamento Comercial y Financiero del Servicio Pblico de Aprovechamiento expedido por la UAESP.

Documento. Estudio de factibilidad tcnica, econmica y financiera.

6 meses.

38.Existencia del documento de factibilidad tcnica, econmica y financiera.

Documento de Reglamento Comercial y Financiero

6 meses.

39.Existencia del documento

6.3. Realizar estudio tcnico para evaluar el impacto de la importacin de material reciclado sobre el mercado distrital.

Documento. Estudio de impacto de la importacin de material reciclable sobre el mercado distrital.

6 meses.

40.Existencia del documento

6.4. Realizar estudios de mercados para identificar nuevos procesos de aprovechamiento y productos finales

Documentos. Estudios de mercados

12 meses

41.Existencia del documento

18

Bajo el entendido del carcter sistmico e integral del manejo de residuos, este esquema reformula varios componentes del servicio pblico de aseo para asegurar la inclusin cierta, progresiva, sostenible y con cobertura de la poblacin recicladora de la ciudad, especficamente en la prestacin de los servicios complementarios de aseo en los componentes de reciclaje, transporte, transformacin y aprovechamiento de residuos. Por esta razn el esquema de metas1 a cumplir y la formulacin de acciones afirmativas a favor de esta poblacin se presenta bajo la lgica de etapas o subcomponentes del servicio pblico de aprovechamiento, sin detrimento de otras actividades complementarias para la regularizacin e inclusin de esta poblacin, conforme al siguiente orden de presentacin por captulos:

La estructuracin del esquema de metas se realiz sobre la informacin disponible tanto de la misma entidad (UAESP) como de otras fuentes pblicas, comunitarias y privadas. An as, es preciso sealar como sesgo, que las cifras relativas al nmero real de poblacin recicladora de oficio en la ciudad, entindase poblacin sujeta de las acciones afirmativas contenidas en este esquema, dependern de los resultados de la actualizacin del censo, proceso en desarrollo

19

CAPITULO I 1 Descripcin operativa del Modelo

1.1 Modelo Actual

20

1.2 Modelo proyectado

El modelo se construye sobre la introduccin e incremento progresivo de la prctica de separacin en la fuente por parte de los generadores de desechos de la ciudad. Por ello, la UAESP ha priorizado las acciones y estrategias que incentivarn la separacin en la fuente con la finalidad de asegurar durante el primer ao un incremento significativo del volumen de material reciclado, separado y entregado por los generadores al sistema pblico de aprovechamiento, por parte de la poblacin recicladora. El modelo parte del reconocimiento del sistema existente de aprovechamiento, realizado por los recicladores en sus etapas de recoleccin y transporte, y por stos y los bodegueros en su fase de acopio seleccin, embalaje y comercializacin. Igualmente el modelo se basa en la introduccin progresiva de cambios estructurales que permitan dignificar el trabajo de la poblacin recicladora, reducir sistemticamente sus condiciones de vulnerabilidad, asegurar su regularizacin para la prestacin de los componentes de reciclaje del servicio pblico de aseo y crecer en la cadena de valor. A partir del reconocimiento de esta situacin inicial y desde las perspectivas enunciadas, se presenta la operatividad del modelo a travs de su implementacin y probable realizacin.

El mdulo involucra: 21

1. Organizacin de empresas de recicladores bajo la figura de ORGANIZACIONES AUTORIZADAS. 2. Estas empresas se hacen cargo, mediante contrato con la UAESP, de la recoleccin y transporte de la totalidad del material reciclable que se genera en la ciudad. 3. Se organizan rutas selectivas que cubren la totalidad de la ciudad y de los usuarios y se adjudican estas rutas o reas de manera exclusiva a las empresas de recicladores para la prestacin del servicio de recoleccin y transporte. 4. Se excluye el material reciclable que presenten los usuarios del objeto de los contratos que se suscriban para la recoleccin y transporte de residuos no reciclables u ordinarios con destino al Relleno Doa Juana. 5. Se dota a estas empresas mediante mecanismos financieros idneos del parque automotor y dems medios necesarios para realizar la labor de manera tecnificada. 6. Cerca de 7.000 recicladores que laboran en las calles pasan en adelante a vincularse como trabajadores formales en 60 centros de acopio en los cuales realizarn actividades de seleccin, clasificacin, embalaje y aprovechamiento. Alistamiento Mediante el Censo, las estrategias de reconocimiento territorial de recicladores independientes, y el proceso de verificacin de las organizaciones de recicladores, se identifica y verifica a la poblacin recicladora receptora de las acciones afirmativas y sus procesos organizativos existentes. Esto permite afinar y profundizar en los requerimientos de fortalecimiento organizativo y empresarial para las organizaciones y procesos de fomento organizacional, como tambin para el acompaamiento psicosocial para de los recicladores independientes. Simultneamente se identifican las bodegas privadas de reciclaje y las bodegas en general existentes en el distrito, que pueden hacer las veces de Centros de Acopio de acuerdo a los requerimientos del modelo. Este inventario se pondr, en su momento, a disposicin de los procesos organizativos existentes de poblacin recicladora, que devengan en potenciales Organizaciones de Recicladores Autorizadas; ello para efectos del establecimiento de posibles alianzas o convenios para la conformacin de las unidades empresariales de los recicladores. No quiere decir que las organizaciones de recicladores autorizadas deban escoger a un bodeguero como socio; podrn con el fomento de la UAESP establecer sus propios centros de acopio. Dos procesos paralelos se desarrollan para la configuracin tanto de las Organizaciones de Recicladores Autorizadas, como de sus Unidades Empresariales: por un lado y tras el diagnstico de las organizaciones de segundo y primer grado, se inicia el proceso de fortalecimiento organizacional (6 meses) y empresarial (simultneo, tres meses), de tal forma que aquellas cuyo

22

nivel organizativo y empresarial lo permita, se constituyan en las primeras Organizaciones de Recicladores Autorizadas como sus Unidades Empresariales. La implementacin, seguimiento y acompaamiento, es decir la puesta en marcha del sistema se desarrollar en un plazo entre 6 a 12 meses, de tal forma que una vez terminado, todas las organizaciones existentes que hayan surtido los requerimientos sean parte del sistema. La UAESP propone que las Organizaciones de Recicladores Autorizadas (Unidades Empresariales), sean los principales focos de formalizacin de recicladores independientes, mediante su vnculo directo con ellos a travs de la Ruta de Recoleccin Selectiva. Por otro lado y de manera inmediata, la UAESP empieza un proceso de acercamiento a los recicladores independientes (no asociados u organizados) a travs de diferentes estrategias, en las que se les presentar directamente el modelo y se desarrollarn las primeras acciones de fomento organizacional que resulten en la primera colectivizacin, semillero de las nuevas organizaciones, la cual deber evolucionar hacia Organizaciones de Recicladores Autorizadas, siguiendo la ruta de fortalecimiento organizacional y empresarial de manera intensiva.

1.2.1 Inicio

Las primeras Organizaciones de Recicladores Autorizadas concertarn con la UAESP sus Rutas de Recoleccin Selectiva, bajo los criterios de produccin de residuos en cada ruta, la distancia y duracin, la capacidad de los vehculos, su nmero de asociados y la territorialidad tradicional de las mismas organizaciones. Estas rutas pasarn en un inicio, 3 horas antes de la ruta de recoleccin de basura para as permitir que mientras se consolidan los hbitos de separacin en la fuente en los 23

generadores, se recupere la mayor cantidad de material reciclable posible. Respetando las fuentes fijas y las contratas (convenios entre el generador de residuos y los recicladores), las rutas de recoleccin selectiva se ubicarn en lugares estratgicos para recepcionar los materiales de los recicladores asociados e independientes, con el incentivo del reconocimiento por kilo transportado adems del precio de material reciclable. As, se asegura que esta Ruta de Recoleccin Selectiva canalice la mayor cantidad de material y se convierta en el mecanismo de invitacin y vinculacin de poblacin recicladora independiente. Slo se habilitar el reconocimiento tarifario a travs de las Organizaciones de Recicladores Autorizadas. Una vez se complete su recorrido, esta ruta llevar el material al Centro de Acopio donde poblacin recicladora vinculada a las Unidades Empresariales desarrollar actividades de separacin, clasificacin y alistamiento del material para su comercializacin. Los dos primeros parques de reciclaje estarn ya establecidos y se habrn constituido mediante la misma ruta de acompaamiento empresarial de las Unidades Empresariales. Para su funcionamiento vincularn a poblacin recicladora de las Organizaciones de Recicladores Autorizadas ligadas a ellos.

1.2.2 Consolidacin

En la medida en que, de una parte, los hbitos de separacin en la fuente habiliten mayor volumen de material separado adecuadamente para la recoleccin, y, de otra parte, conforme las Organizaciones de Recicladores Autorizadas incorporen recicladores independientes, habr una reubicacin de poblacin recicladora que tradicionalmente ha trabajado en la calle hacia los Centros de Acopio, pues se requerir ms concurso humano para la separacin y menor participacin de personas en la ruta de recoleccin selectiva. Sern los recicladores quienes apoyaran al sistema de monitoreo y control de la separacin en la fuente, a travs del seguimiento y registro de la calidad del material reciclable por unidad de generacin. Las rutas de recoleccin selectiva en esta etapa cubrirn el calle a calle, recogiendo rpidamente las bolsas de reciclaje dispuestas por los generadores, y la frecuencia incluso podr ser da contrario a la ruta de recoleccin de basura, pues el reciclaje estar solo en las bolsas de la ruta de recoleccin selectiva. Las rutas de recoleccin selectiva, as como las Organizaciones de Recicladores Autorizadas se incrementaran y reajustaran al punto de cumplir las metas propuestas en este modelo, y con el fin de cubrir toda la ciudad. Los Centros de Acopio de las Organizaciones de Recicladores Autorizadas comercializaran directamente con la industria o con los bodegueros transformadores y enviarn a los parques de reciclaje los materiales propios de los procesos de transformacin que en dichos escenarios se generen.

24

Los cuatro parques de reciclaje restantes respondern a los nuevos nichos productivos y a las alianzas con la industria y se constituirn en nuevas fuentes de vinculacin.

1.2.3 Los resultados finales del modelo:

Cubrimiento del 100% de la ciudad a travs de las rutas de recoleccin selectiva Recuperacin de 2200 toneladas diarias de residuos reciclables, que dejan de llegar al relleno sanitario Inclusin potencial de 8.916 recicladores en rutas de recoleccin selectiva, centros de acopio y parques de reciclaje, sin contar con la ampliacin de los procesos de pretransformacin. Mejoramiento de los ingresos de todos los recicladores asociados e independientes, gracias a la remuneracin va tarifa del transporte y recoleccin.

25

CAPITULO II 2

LA SEPARACIN EN LA FUENTE COMO ACCIN AFIRMATIVA.

2.1 rdenes y exhortos Generar la normativa necesaria para establecer, en lo posible, la separacin en la fuente de todos los usuarios en la Capital de la Repblica (116, I, Auto 275 de 19/12/2011). 2.2 Programa de promocin para la separacin en la fuente La separacin en la fuente se convierte en el cimiento del sistema pblico de aprovechamiento. Por esta razn, preside el conjunto de procesos que se desarrollarn para la inclusin de poblacin recicladora. Si bien el cambio de hbitos de consumo y desecho es un proceso de relativa duracin, la UAESP considera que a corto plazo- una serie de estrategias que, articuladas y monitoreadas permanentemente permitirn obtener respuestas significativas en todos los generadores de desechos de la ciudad. Ms an, algunas de las estrategias estn diseadas para la actividad cotidiana y para asegurar el sostenimiento de la prctica de separacin y entrega de material reciclable al sistema pblico de aprovechamiento. Las acciones afirmativas para este componente se articulan al modelo de inclusin econmica y social de la UAESP, mediante tres objetivos: 1) Articular a los recicladores a las estrategias de pedagoga ciudadana; 2) Contribuir desde los procesos de separacin en la fuente a un cambio cultural encaminado a superar los imaginarios y actitudes de exclusin respecto a la poblacin de ciudadanos recicladores, y 3) Mejorar las condiciones de acceso a material aprovechable en trminos de los volmenes y de la presentacin de los mismos. Esta estrategia ha sido integrada dentro de los proyectos del plan de desarrollo Bogot Humana a travs de los programas de la UAESP: 1) Acuerdos sectoriales de produccin limpia y 2) Educacin y concientizacin de generadores, los cuales cuentan con 7.000 millones y 35.000 millones de pesos, respectivamente, para el cuatrienio. Los recursos econmicos disponibles que se detallan en esta propuesta permitirn apalancar recursos de otras entidades mediante procesos de gestin interinstitucional y con el sector privado.

26

Cuadro resumen recursos apropiados ESTRATEGIA

1. Campaa pedaggica dirigida a cada una de las unidades residenciales del distrito y a cada una de las unidades de multi- usuarios 2. Campaa pedaggica dirigida a estudiantes de colegios pblicos y privados, universidades pblicas y privadas presentes en el Distrito y poblacin infantil 3. Diseo de campaa pedaggica en la accin. 4. Sensibilizacin al pequeo comercio y pactos sectoriales con grandes superficies 5. Estrategia masiva de comunicaciones y sensibilizacin a medios de comunicacin 6. Sistema de monitoreo y control de la separacin 7. Mecanismos de exigibilidad

RECURSOS CUATRIENIO
21.200.591.868 6.438.880.000 140.000.000 7.514.000.000 6.706.528.132

El propsito consiste en adelantar un operativo masivo de sensibilizacin a todos los bogotanos, para disminuir la produccin de basuras y promover la separacin en la fuente. La campaa define cinco estrategias diferenciadas acorde con las caractersticas de los actores. Las metas de cada estrategia se muestran en el cuadro anexo. No. Anexo 5

2.2.1 Campaa pedaggica dirigida a cada una de las unidades residenciales del distrito y a cada una de las unidades de multi-usuarios. Esta campaa implica 4 acciones: Implementacin de campaa educativa Plan 100 das, para la visita de cada una de las Unidades Residenciales UR- casa a casa. Esta estrategia se adelantar mediante promotores y gestores locales de la UAESP, incluyendo 2.000 recicladores durante 4 meses, conforme sea establecido mediante convenio celebrado con la Secretara de Educacin y bajo la supervisin de docentes responsables de los PRAEs (Proyectos Ambientales Escolares) de cada colegio pblico o privado. Se contar con un cuerpo de 20.000 jvenes desarrollando su servicio social obligatorio mediante visitas a unidades residenciales de su localidad. De forma paralela, la UAESP se articular a la

27

estrategia Vivienda Saludable de la Secretara Distrital de Salud, llegando a 617 territorios de los estratos 1, 2 y 3. Implementacin de campaa educativa Plan 100 das para la visita de cada una de las Unidades Multiusuario. Esta estrategia se adelantar mediante promotores de la UAESP y pasantes estudiantes de carreras medio ambientales de Universidades pblicas y privadas. Desarrollo de PGIRS, PROCEDAS y estmulos tarifarios. La estrategia incluye el costeo de Kit pedaggico Seleccin, capacitacin y contratacin de 35 promotores locales profesionales y recicladores que acompaen la implementacin de la estrategia de separacin en la fuente en las 20 localidades de Bogot. Diseo del operativo de campo y definicin de variables bsicas relevantes durante la visita de los promotores y gestores locales de la UAESP, a los diferentes productores de residuos slidos.

Acciones Afirmativas: Vincular 2000 recicladores al programa de separacin en la fuente para adelantar talleres relativos a la temtica de separacin en la fuente en unidades residenciales, durante 4 meses. Partiendo de experiencias exitosas en otras ciudades de Colombia y Latinoamrica, en donde, ha sido el contacto directo con el reciclador, el que sensibiliza y asegura la separacin en la fuente. Vincular 460 recicladores para adelantar procesos de capacitacin en separacin en la fuente, dirigido a multiusuario. Desde una perspectiva de encuentro de saberes, esta actividad permitir acceder tambin a la dimensin humana del reciclaje, y que los multi-usuarios conozcan el trabajo del reciclador, superando los imaginarios de discriminacin2. Vinculacin de recicladores que cumplan los requisitos mediante proceso de seleccin, como gestores locales de la UAESP durante el cuatrienio. El censo arrojar informacin vital sobre los niveles educativos que permitirn acercarse a las competencias de esta poblacin. Levantar el sistema bsico de informacin Basura Cero, para el monitoreo de la actividad de separacin en la fuente. 2.2.2 Campaa pedaggica dirigida a estudiantes de colegios pblicos y privados, universidades pblicas y privadas presentes en el Distrito y poblacin infantil que implica: Rediseo de la Ctedra Ambiental para 2,642 colegios, con nfasis en la poltica Basura Cero.

Los imaginarios de discriminacin son las representaciones totalizantes que asocian al reciclador a la indigencia, drogadiccin, delincuencia y a las propiedades fsicas del material que utilizan. El ejemplo ms denigrante fue el denominativo desechable utilizado con esta poblacin. (Ver Parra, 2003. Procesos de Territorializacin entre poblacin recicladora)

28

Rediseo e implementacin del PRAE Basura Cero en los 2.642 colegio. Esta actividad ser fortalecida por los estudiantes de ctedras ambientales. Implementacin del servicio social obligatorio para los estudiantes de grados 10 y 11 (236,000 estudiantes en total de donde se estima que 20,000 se formarn en la cultura de Basura Cero). Desarrollo de PROCEDAS ajustados a los diagnsticos ambientales locales que vinculen a las organizaciones sociales y ambientales de cada territorio. El servicio social se adelantar con el apoyo de la Secretaria de Educacin y ser supervisado por los docentes responsables del PRAE. Diseo de una campaa pedaggica para el trabajo con colegios y universidades que comprenda acciones de estmulo a la separacin en la fuente y difusin de Cartillas Basura Cero. Acuerdos interinstitucionales para la implementacin de proyectos Basura Cero, a travs de los programas de Bienestar Universitario y Extensin universitaria. Accin cultural Infantil para las 20 localidades de Bogot en espacios formales e informales. Este trabajo ser adelantado con organizaciones culturales populares de la ciudad en jardines y espacios comunales locales. Acciones afirmativas: Profundizar la estrategia de separacin en la fuente de manera que se potencie la recoleccin por parte de las organizaciones de recicladores

2.2.3 Diseo de campaa pedaggica en la accin. Se trata del desarrollo de talleres de formacin sobre la poltica distrital de Basura Cero y el modelo operativo de recoleccin de residuos. Sensibilizacin hacia la dimensin asociativa para el fomento de las iniciativas econmicas. Dentro del proceso de identificacin de la poblacin recicladora en la ciudad, se busca identificar los criterios de colectivizacin que permitan en una fase posterior al censo, llegar masivamente a ellos para presentarles la propuesta de Basura Cero y la forma en que se desarrollarn las acciones afirmativas. Ello sabiendo que es relativamente fcil llegar a la poblacin recicladora organizada que representa alrededor del 18%, segn el Censo 2010 de la Universidad Javeriana, pero llegar a la poblacin recicladora independiente supone un reto al representar sta ms del 80% y estar atomizada. Los criterios de territorios de recoleccin, bodegas de venta, asentamientos y vivienda, y rutas de reciclaje, sern utilizados para su localizacin colectiva y su sensibilizacin frente a la propuesta aqu consignada, as como el programa de basura cero. Como se consigna ms adelante, la UAESP iniciar con esta franja poblacional un trabajo intensivo de promocin y fomento de la asociatividad para que en un plazo prudente pero certero quienes lo deseen puedan constituir Organizaciones de Recicladores Autorizadas para la prestacin del servicio pblico de aprovechamiento, o puedan vincularse a las existentes. Acciones afirmativas: 29

Desarrollo de un proceso de formacin a cada uno de los recicladores identificados en el censo, para conocer y participar de la estrategia de inclusin social para poblacin recicladora en Basura Cero. 2.2.4 Sensibilizacin al pequeo comercio y pactos sectoriales con grandes superficies. Visita y taller de separacin en la fuente en establecimientos comerciales y pequeas empresas. Informacin completa sobre sanciones y comparendos ambientales. Incluye visitas aleatorias de monitoreo. Gestin con las diferentes asociaciones gremiales con el fin de establecer alianzas y articulacin para brindar informacin precisa e instrumentos y herramientas del programa Basura Cero, que permitan sensibilizar y generar cambio cultural en sus asociados. Acciones afirmativas: Sensibilizacin a los micros y pequeos productores de residuos para el uso de las rutas selectivas y el apoyo a la actividad de los recicladores. 2.2.5 Estrategia masiva de comunicaciones y sensibilizacin a medios de comunicacin: Basura Cero Inclusin Cien Esta estrategia es complementaria a todas las anteriores, en ella se recurre a recursos propios de la publicidad y de la psicologa social, para hacer cotidianos los mensajes y asociarlos a prcticas concretas: 1) separacin de residuos reciclables en la fuente, 2) entrega del material al sistema y 3) reconocimiento de la poblacin recicladora como gestora pblica de los residuos aprovechables. Acciones afirmativas: Es as como esta estrategia de comunicaciones promueve el cambio cultural y la superacin de los prejuicios y los imaginarios de discriminacin que pesan sobre la poblacin recicladora. La estrategia de comunicacin Basura Cero Inclusin Cien, consiste en generar un cambio cultural a travs de la persuasin a la ciudadana bogotana, en trminos de modificar sus hbitos de tratamiento de residuos, con el fin de contribuir en los procesos de reduccin, reciclaje, reutilizacin, reincorporacin social de la poblacin recicladora y la recuperacin ambiental, pilares del proyecto Bogot Basura Cero, acogido por la Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos, UAESP. A partir de la seleccin de un pblico objetivo se determin el tipo de contenidos y materiales a usar. El diseo de la estrategia busca generar las conductas deseables para los requerimientos ordenados por la Corte Constitucional en el marco del Auto 275 de 2011, en el sentido de promover un cambio cultural tendiente a la superacin de los prejuicios y la discriminacin que pesa sobre la poblacin recicladora de la ciudad, es decir, dignificar el oficio y a quienes lo realizan.

30

El mensaje a posicionar, apunta esencialmente hacia la concientizacin ciudadana de su papel como actor protagnico en el proceso que se denomina Separacin en la Fuente, que consiste en que cada habitante separe los residuos reciclables de los que no lo son y que pueda presentarlos de la manera adecuada. Para el caso de la transformacin de actitudes cotidianas en una poblacin tan amplia y diversa como la de la ciudad de Bogot, es necesaria la identificacin de pblicos o audiencias especficas, que manejan lenguajes semejantes y que pueden entenderse como comunidades o sectores interpretativos en tanto manejan una relacin ms o menos semejante con sus residuos, de tal manera, que la misma diversidad de formas para el mismo contenido, haga posible el cumplimiento de los objetivos en cuanto al cambio cultural que se pretende. El pblico objeto se estableci de la siguiente manera: 1. Generadores de Residuos: Usuarios que viven en casas, en multifamiliares, pequeas industrias familiares y comerciantes. 2. Productores industriales: Grandes empresas generadoras de empaques y envolturas de diferentes materiales. 3. Poblacin dedicada al oficio del Reciclaje de manera permanente: la poblacin recicladora de la ciudad. La estrategia est dividida en dos grandes etapas: 2.2.5.1 Primera etapa: Duracin: Junio de 2012 Diciembre de 2013 Cobertura: Habitantes de la ciudad de Bogot. Productos finales: piezas graficas, material audiovisual, Spots radio y televisin. Personal externo: Agencia de publicidad y empresa de estudio de audiencias, Red Hospitalaria, Red CADE y SuperCADE, Terminal de transporte, Estadios, Publimilenios, DC Radio, Estudio de impacto. Personal interno: Equipo Comunicaciones UAESP. Costo Total de la primera etapa: 3.688.590.642,60 Costo para el 2012: 1.676.632.033,00 Costo para el 2013: 2.011.958.439,60 Consiste en la emisin de conceptos bsicos para integrar palabras claves en la poblacin: Basura Cero, Inclusin. Separacin en fuente. En esta etapa se hace uso de medios alternativos de difusin directa, para distribuir productos como folletos, material pedaggico, afiches, stikers, carteles, 31

empaques de marca, etc. En la medida en que el pblico ha comenzado a escuchar el tema es necesario reforzar masivamente el tema. Por lo tanto, sern los medios masivos de comunicacin los que permitan expandir un mensaje del cual la poblacin ya tiene antecedentes. La divulgacin masiva de los mensajes acelera su posicionamiento. Aparecern en diversas partes de la ciudad lo cual permitir a la poblacin reconocer y apropiarse del mensaje. El objetivo de esta etapa es iniciar el posicionamiento del tema y la comprensin de informacin bsica. La hemos denominado plan de choque, pues en un plazo de cien (100) das la ciudadana bogotana conocer el proyecto Basura CERO y deber familiarizarse con las prcticas propias de la Separacin en la Fuente. Medios Masivos de Comunicacin: Medios que tienen la capacidad de llegar a gran cantidad de personas al mismo tiempo, sin importar su ubicacin geogrfica, su heterogeneidad o necesidad. Este es un medio de comunicacin que no hace distincin de sus receptores, sino que emite un mensaje esperando una respuesta masificada. 2.2.5.2 Segunda etapa Duracin: Enero de 2014- Diciembre de 2015 Cobertura: Habitantes de la ciudad de Bogot Productos finales: Piezas comunicativas: cuas radiales, comercial televisin, avisos de prensa, Spots de radio y televisin. Personal externo: Estudios de impacto de audiencia, Red Hospitalaria, Red CADE y SuperCADE, Terminal de transporte, Estadios, Publimilenios. Personal interno: Equipo Comunicaciones y equipo operativo UAESP Impacto: 70% del pblico objetivo transforma sus hbitos de manejo de residuos. Costo Total: 3.017.937.658,60 Costo para el 2014: 2.011.958.439,60 Costo para el 2015: 1.005.979.219,00 Cuando la audiencia ha recibido ampliamente la informacin, es necesaria una retroalimentacin, mediante la cual el pblico puede dar respuesta a la informacin recibida. sta no slo tiene que ser una recoleccin de informacin sobre lo que la poblacin entendi del mensaje (evaluacin), sino tambin se requiere que participe activamente en la aplicacin de lo aprendido en la comunicacin. Sern necesarios talleres, concursos, conferencias, etc., donde la poblacin puede emitir sus propias opiniones respecto a los nuevos hbitos de comportamiento adquiridos frente al tema de la Separacin en fuente. Es indispensable tambin el refuerzo y la comprobacin de que la campaa produce los objetivos esperados.

Medicin de Medios 32

Para conocer el impacto de la campaa en el pblico objetivo, es necesario tener como punto de evaluacin una medicin de impacto. Esta medicin permitir conocer los medios ms efectivos, determinar los pblicos que conocen la propuesta, su receptividad y eficiencia. Esta herramienta juega un papel muy importante para el avance de la estrategia de comunicacin, ya que permite dar solucin a las posibles falencias. Debe hacerse este monitoreo de forma cclica cada 8 meses a una muestra de la poblacin total. 2.2.5.3 Presupuesto Partiendo con un presupuesto base de $6.706528.132,00, la estrategia fue establecida para realizarse en 4 aos, los cuales se clasificarn en porcentajes anuales de la siguiente manera: Para el ao 2012 se destin un valor del 25% del presupuesto total, lo que corresponde a $1.676.632.033,00, ya que el lanzamiento de la campaa se realizar desde junio hasta diciembre del ao en curso, lo que se traduce a nicamente seis meses de campaa. Para continuar con esta campaa de alta recordacin, tanto para el 2013 como para el 2014 se destinar el 30% para cada ao, con un valor proporcional de $2.011.958.439,60, se espera lograr un mantenimiento de esta campaa durante este tiempo. Finalmente, para el ao 2015 se dispuso el 15% restante del presupuesto, con un valor de $1.005.979.219,80, ya que despus de 3 aos de campaa consecutiva durante las cuales se dio la informacin bsica acerca de la recoleccin adecuada de la separacin de residuos en la fuente, adems de un acompaamiento permanente a travs de los medios de comunicacin, para el ltimo ao, nicamente queda reforzar la campaa con relacin en los hbitos ambientales adquiridos en los bogotanos. Esta campaa, busca generar un cambio de cultura en los habitantes con relacin a la correcta separacin de residuos en la fuente, por lo tanto la comunicacin con los ciudadanos debe ser permanente y constante.

2.2.5.4 Conclusiones

El diseo de una estrategia comunicativa con material de difusin se ha realizado conforme a un proceso de seleccin de contenidos, de material a difundir, de pblico meta y de diseo. Cada una

33

de las fases ir progresando hasta lograr un producto elaborado bajo la supervisin de la Coordinacin del Programa de Bogot Basura CERO de la Unidad Especial de Servicios Pblicos. Los materiales producidos se basan en una imagen de campaa que responde a las principales objetivos del proyecto, mismas que fundamentan el tema en una poca donde ha cobrado importancia debido a las condiciones y crecimiento de la capital. La importancia de los medios de comunicacin es la fortaleza y acompaamiento que se ofrecer al proyecto Basura CERO con el fin de orientar a la poblacin hacia promover el cambio cultural y la superacin de los prejuicios y la discriminacin que pesan sobre la poblacin recicladora, la cual consiste en el diseo, cubrimiento y produccin final del material. A manera de ejemplo, la separacin en la fuente podra ser: en una bolsa blanca o de otro color se dispondrn los materiales potencialmente reciclables, a saber, papeles, cartones, vidrio, plsticos, metales ferrosos y no ferrosos y objetos con potencial reuso. Por otro lado en una bolsa de diferente color se dispondrn los dems residuos. Ms adelante se explicar la modalidad de ruta de recoleccin selectiva y su articulacin con la ruta de recoleccin de basura.

CAPITULO III 3

CREACIN DE UNIDADES EMPRESARIALES CONFORMADAS POR RECICLADORES DE OFICIO, QUE PUEDAN ASUMIR COMO ORGANIZACIONES AUTORIZADAS LA PRESTACIN DEL SERVICIO PBLICO DE ASEO EN LOS COMPONENTES DE RECICLAJE Y APROVECHAMIENTO, MEDIANTE CONTRATOS SUSCRITOS CON EL DISTRITO CAPITAL.

Este captulo contiene la descripcin de las metas y acciones propuestas para cumplir la orden nmero 111 del auto 275 de la H. Corte Constitucional que reza: 111. Para efectos de lograr la regularizacin del servicio de aseo en los componentes de reciclaje, tratamiento y aprovechamiento, el Distrito podr hacer uso, entre otras, de la figura legal de "organizaciones autorizadas" para la prestacin de servicios pblicos domiciliarios, consagradas por el Legislador en el artculo 15, numeral 4 de la Ley 142 de 1994, las cuales en trminos de la sentencia C-741 de 2003, no slo pueden prestar servicios a municipios menores, en zonas rurales y en zonas urbanas especficas, sino competir en cuanto a la prestacin de servicios pblicos domiciliarios en cualquier lugar del territorio nacional, aspecto al cual fue condicionada la exequibilidad de la citada norma.

34

Vale decir que estas organizaciones son diferentes a las asociaciones de primer y segundo nivel que operan para la representacin de los recicladores, en la medida en que se les reconoce como prestadores autorizados por la Superintendencia de Servicios Pblicos, para los cuales el Distrito en coordinacin con la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico deber establecer parmetros para la prestacin de los servicios de reciclaje, tratamiento, aprovechamiento e intermediacin en el modelo de comercializacin de los residuos, aspecto que se reflejar en el esquema de metas verificables en el corto plazo. El funcionamiento del modelo propuesto para la formalizacin de la poblacin recicladora a partir del reconocimiento y remuneracin de su trabajo, requiere necesariamente el desarrollo de un proceso de asociatividad tendiente a la conformacin de Unidades Empresariales integradas exclusivamente por recicladores de oficio, debidamente censados y carnetizados que cumplan los requisitos y condiciones que se establezcan por va regulatoria, para adquirir la calidad de "organizaciones autorizadas" para la prestacin de servicios pblicos domiciliarios, consagradas por el Legislador en el artculo 15, numeral 4 de la Ley 142 de 1994.

3.1 Modelo conceptual de la operacin El proceso organizativo empresarial de la poblacin recicladora para la prestacin del servicio pblico de aprovechamiento, es el eje estructurante del modelo, pues nos determina las etapas de alistamiento, preparacin y puesta en marcha del sistema; por otro lado, se constituye en la accin afirmativa que busca generar procesos de igualdad material, reconociendo que la prestacin del servicio pblico de aprovechamiento con herramientas empresariales, permitir que la poblacin recicladora supere definitivamente su condicin de vulnerabilidad y crezca en la cadena de valor del aprovechamiento. El proceso de consolidacin organizativa y empresarial responde a estrategias de acompaamiento sobre el reconocimiento de las capacidades productivas que la poblacin recicladora ya tiene. Dado que el tipo o naturaleza jurdica de la Unidad Empresarial que se cree debe garantizar el reconocimiento del trabajo de los recicladores en condiciones de igualdad, es necesario determinar dicha naturaleza jurdica como requisito para suscribir contratos de prestacin del servicio en reas especficas del Distrito Capital, en cumplimiento del proceso de inclusin de la poblacin recicladora. Despus de un anlisis de las diferentes formas empresariales que la ley colombiana permite adoptar, la UAESP concluye que las organizaciones autorizadas que se creen en cumplimiento de las metas exigidas por la H. Corte Constitucional, debern tener la naturaleza jurdica de entidades cooperativas primero o segundo nivel.

35

No obstante lo anterior, se analizar la posibilidad de admitir como ORAs, personas jurdicas de otra naturaleza, siempre que las normas vigentes para la mismas garanticen de manera adecuada que la retribucin del trabajo de los recicladores se realice de manera equitativa, oportuna y de forma que su remuneracin responda al reconocimiento efectivo del trabajo realizado y evite formas de intermediacin o concentracin del ingreso. En todo caso se atender a las precisas previsiones contenidas en esta materia en el auto 275 de la H. Corte Constitucional. El propsito es que el universo de la poblacin de recicladores de oficio de Bogot objeto de las acciones afirmativas, pueda organizarse en un numero plural de entidades cooperativas cuyo tamao y escala les permita cumplir eficientemente las labores de prestador de un servicio publico y soportar las cargas administrativas y financieras que dicha calidad impone. A partir de los estudios de caracterizacin de la poblacin recicladora de Bogot se ha determinado que el nmero probable de entidades cooperativas necesarias para prestar el servicio en toda la ciudad es aproximadamente de 60 entidades con un numero promedio de 200 afiliados. En el proceso de promocin y acompaamiento necesario para la creacin de tales entidades cooperativas, se buscar aprovechar al mximo la capacidad organizativa, experiencia empresarial y fortalezas de las organizaciones ya existentes, con los alcances y limitaciones que la H. Corte Constitucional expres en el auto referido. De igual manera ser necesario realizar un esfuerzo coordinado e intenso para la promocin de asociaciones empresariales con el carcter ya enunciado que agrupen a los recicladores independientes. Por esta razn el proceso aprovecha a las organizaciones existentes de recicladores para, previa verificacin y caracterizacin de las mismas, iniciar el proceso de fortalecimiento empresarial que devendr en la transformacin en Organizaciones de Recicladores Autorizadas (ORA) para la prestacin del servicio pblico de aprovechamiento, que realizarn la operacin de centros de acopio, rutas de recoleccin selectiva, vehculos y toda la gestin del personal necesario. Dados los perfiles de poblacin recicladora independiente, el acompaamiento intensivo e integral llevar a la constitucin de nuevas Organizaciones de Recicladores Autorizadas, en un tiempo ms largo, pero definido en este proceso. Para efectos de la definicin del modelo, se estableci la situacin de llegada, en la que el Sistema Pblico de Aprovechamiento ha vinculado a la poblacin recicladora de la ciudad, y cuenta con el total de infraestructuras necesarias para su funcionamiento. Es fundamental para la UAESP fijar este modelo meta, pues en trminos de los subprocesos, estrategias, recursos, y accin interinstitucional, precisa definir compromisos desde ahora. Pero ello supone tambin, la definicin de tiempos prudentes, ciertos y ajustables para la consecucin del mismo, partiendo de la realidad existentes del reciclaje popular y de la cadena 36

productiva, e introduciendo cambios paulatinos y estructurales en la misma, hacia la dignificacin del reciclaje. Para la operacin se estableci un modelo conceptual, que para efectos prcticos de modelacin se soport en las 6 reas de servicio exclusivo del servicio de aseo en la ciudad, tiles an bajo la lgica de asignacin de rutas de recoleccin selectiva. En ellas interactuaran en el escenario de llegada, un promedio de 60 unidades productivas, cuya configuracin consistira en: una organizacin empresarial con centro de acopio, vehculos y rutas de recoleccin selectiva concertadas y asignadas. Estas unidades harn parte de las organizaciones de recicladores autorizadas. Adems de 6 parques de reciclaje y 6 empresas de servicio de soporte, mantenimiento y apoyo a conformadas por recicladores y otras de acuerdo a los requerimientos transversales de la operacin y operarn de la siguiente manera: (ver grfico 1)

Grafico 5 3.2 Descripcin 3.2.1 La Unidad Productiva: Centro de Acopio/ruta de recoleccin selectiva

37

Estas Unidades Productivas prestaran los servicios de recoleccin, transporte, acopio, clasificacin y comercializacin. La comercializacin se har directamente a la industria, o a los bodegueros existentes que realicen procesos de pre transformacin. El material de rechazo se enva al relleno sanitario, y el material aprovechable requerido por los procesos productivos en desarrollo, se transfiere a los parques de reciclaje para el respectivo tratamiento. (Ver grfico 2)

Grafico 6 Cada centro de acopio es operado y administrado por una entidad cooperativa de recicladores que ha adquirido la calidad de Organizacin Autorizada y debe responder adems por la adecuada operacin de las rutas de recoleccin y transporte que le sean asignadas, as como la administracin y mantenimiento del equipamiento tecnolgico correspondiente. Adicionalmente, en el ejercicio de la articulacin entre los Centros de Acopio y los Parques de Reciclaje, los primeros debern proporcionar el capital humano necesario para la operacin de los parques. Es decir, tanto los Centros de Acopio, los Parques de Reciclaje, las rutas de recoleccin selectiva, vincularan a poblacin recicladora, identificada en el censo. 3.2.2 Parques de reciclaje Los Parques de Reciclaje, prestarn los servicios de aprovechamiento, comercializacin, aperturas de mercados, articulacin con el sector productivo, produccin limpia, innovacin, ciencia y tecnologa aplicadas.

38

Estos transferirn a las Unidades empresariales/centros de acopio, tecnologa, buenas prcticas, capacitacin. Por otra parte fijaran precios de los insumos. (Ver grfico 3)

Grfico 7

3.2.3 Requerimientos transversales Para garantizar la operacin en su integralidad y evitar posibles fallas en la misma, se requieren cuatro (4) tipos de empresa que prestarn sus servicios a las cooperativas/Centros de Acopio y a los Parques de Reciclaje. Estas son empresas dedicadas: 1. 2. 3. 4. Soporte, mantenimiento y apoyo tcnico, (vehculos y otros equipos) Asesora jurdica Asesora contable y revisora fiscal Sistema de vigilancia, seguimiento, monitoreo y control

39

Grafico 8 Se calcula que se requiere 6 empresas de soporte tcnico las cuales debern estar conformadas a su vez por entidades cooperativas de segundo nivel que agrupen a recicladores de oficio. Las organizaciones cooperativas de segundo nivel podrn optar por contratar o crear una o varias empresas de asesora jurdica, una empresa asesora contable y revisora fiscal. La UAESP encargada de organizar y administrar el Sistema de Vigilancia, Seguimiento, Monitoreo y Control. (Ver grfico 4) 3.2.4 Junta administradora Parques de Reciclaje La propiedad de los Parques Reciclaje es del Distrito Capital. Sin embargo, para garantizar la inclusin de la poblacin recicladora, su administracin y operacin estar en cabeza de las Organizaciones de Recicladores Autorizadas creadas por los recicladores en asocio con la UAESP; se definir un junta administradora conformada por un representante de las Organizaciones de Recicladores Autorizadas, un representante de la UAESP y un vocero del sector privado (garantizar incluir los requerimientos de los industriales). (ver grfico 5)

40

Grafico 9

3.3 Convenio marco de cooperacin De acuerdo a las necesidades de definicin de una ruta para la creacin de las empresas, cooperativas u otro tipo de forma de asociacin empresarial, se evidencia la necesidad de suscripcin de un Convenio Marco entre actores pblicos y privados con el propsito de dar cumplimiento a lo ordenado por la Corte Constitucional en materia de inclusin, dignificacin del trabajo y procesos de formalizacin empresarial, entre otros aspectos. El Convenio Marco permitir la elaboracin de un cronograma de intervencin a la poblacin recicladora, en consonancia con sus realidades sociales y econmicas. Se insiste en que esto es fundamental en tanto hay una heterogeneidad entre la poblacin recicladora, y los procesos de constitucin de las Organizaciones Autorizadas, as como de sus unidades productivas o empresariales, deber responder a esta realidad de partida. Producto del Convenio Marco, sern los convenios de asociacin, no slo con las entidades pblicas y privadas que lo suscribieron, sino tambin con entidades que manifiesten su inters en el trabajo conjunto para el beneficio econmico y social de la ciudad, permitiendo una mayor articulacin, cohesin y compromiso, requisitos fundamentales para su xito. (Ver capitulo de accin interinstitucional) Convenios Entidades de prestacin de servicios empresariales Entidades de asistencia tcnica 41

Entidades de asistencia social Entidades de innovacin ciencia y tecnologa Entidades financiadoras Sector productivo

3.4 Organizaciones de Recicladores Autorizadas para la Prestacin del Servicio ORA-

La calidad de -ORA- podr ser adquirida por cooperativas de primer nivel o por asociaciones de las mismas. Las ORAs que son cooperativas de primer nivel se encargaran de uno o varios centros de acopio y de las rutas de recoleccin y transporte. Una ORA de segundo nivel podr agrupar hasta 22 ORAS de primer nive,l y administrar y operar hasta 2 parques de reciclaje. Grafico 10

42

3.5 Modelo de creacin de 60 cooperativas, 6 parques de reciclaje y 6 empresas servicio de soporte, mantenimiento y apoyo 3.5.1

Introduccin

Para la creacin de las Unidades Empresariales se debe contar con una ruta que estimule, identifique y motive el espritu empresarial (con el fin de fomentarlo en la poblacin objeto de la intervencin), acorde con la accin individual y el proyecto de vida de los recicladores, bajo el reconocimiento de su situacin actual en los ordenes culturales, sociales, gremiales y organizativos. Este esquema debe identificar y generar oportunidades de negocio; proporcionar el acompaamiento psicosocial y la reivindicacin de sus derechos; formular la accin y el pensamiento colectivo; impulsar su capacidad asociativa, potencializar sus conocimientos especficos y sus competencias (censo actualizado U. Distrital); garantizar la elaboracin del planes de negocios, el desarrollo de modelos de evaluacin, la toma de decisiones, el aceleramiento empresarial y la innovacin en ciencia y tecnologa. Teniendo en cuenta lo anterior, para mejorar las probabilidades de xito en el proceso de intervencin se requiere que las acciones interesen tanto al individuo como al grupo y permitan formular a uno y a otro el diseo la conceptual del negocio. Deber entonces coordinarse el adelanto de actividades conjuntas entre todas las entidades e instituciones que participarn en el proceso, conforme la ruta establecida para garantizar una adecuada convergencia que permita la realizacin exitosa del modelo propuesto. As, la articulacin, el trabajo en conjunto y el intercambio de informacin entre las diferentes entidades e instituciones que participan en el proceso, evitar la duplicidad de acciones y esfuerzos y potencializar el impacto de la intervencin. De la intervencin se espera inclusin efectiva y eficiente a la cadena productiva de reciclaje, a travs de la generacin de empresas sostenibles, sustentables, competitivas, con posibilidad de crecimiento, generadoras de riqueza e ingresos dignos que mejoren el tejido productivo y social de la capital, impacten positivamente el medio ambiente y permitan construir las bases de una transformacin cultural de los habitantes de la cuidad, en materia ambiental y de comportamiento social. 3.5.2 Modelo creacin empresarial Se propone un modelo de creacin de empresas, el cual incluye requerimientos en materia de asistencia tcnica, personal calificado, conocimientos especializados e innovacin tecnolgica y tecnolgica, necesarios para maximizar la probabilidad de xito en la conformacin empresarial.

43

Adicionalmente, de acuerdo a las etapas de proceso y segn se adelanten los diversos ciclos de la intervencin a cargo de las entidades pblicas o privadas, se definir, segn fueren sus competencias, la participacin de las instituciones que de forma articulada y coordinada transferirn el conocimiento o aplicarn las metodologas necesarias y que a la vez acompaarn y harn seguimiento al proceso de creacin y aceleramiento empresarial, de forma medible y verificable.

Grafico 11 3.5.3 Componente asistencia social Con el fin de disponer de las garantas necesarias para la inclusin de la poblacin recicladora en funcin de la restitucin de sus derechos fundamentales, reivindicacin y reduccin de sus niveles de vulnerabilidad, entre otros tpicos, el componente de acompaamiento psicosocial juega un papel de vital importancia y de forma conjunta con los componentes empresariales, de formacin laboral y asistencia tcnica que permitir la preparacin de la poblacin recicladora en la apropiacin de los conocimientos necesarios para garantizar la creacin empresarial asociada a la generacin riqueza y de ingresos dignos. Por lo anterior, la intervencin de las entidades distritales como La Secretara Distrital de Integracin Social y la Secretara de Salud entre otras se hace fundamental, tal y como se ver el captulo de accin interinstitucional. 44

3.5.4 Componente empresarial En el componente administrativo es necesario fortalecer empresarialmente a las organizaciones de recicladores existentes y estimular la vocacin asociativa de los recicladores independientes, con fundamento en los resultados del censo adelantado por la Universidad Distrital. De otra parte, el diagnstico de las asociaciones permitir identificar las personas con los perfiles ms idneos para recibir formacin empresarial, en razn de que stas sern las encargadas de la creacin y puesta en marcha de las unidades productivas o empresariales. Con este fin, se prestar el servicio de acompaamiento, de formacin empresarial, laboral y de asistencia tcnica. 3.5.5

Fortalecimiento a las organizaciones existentes

Hoy en da existen 140 organizaciones de primer nivel y 13 organizaciones de segundo nivel (fuente: UAESP, datos sujetos a verificacin por el censo de la U.Distrital). El fortalecimiento empresarial de las primeras partir de la identificacin de un grupo de 3 personas por organizacin, de manera que sern capacitadas en diversas temticas un total 420 personas. Se proponen los siguientes componentes y servicios para el proceso de fortalecimiento: Cuadro 3.
COMPONENTE DIAGNOSTICO COMPETENCIAS TIPO DE SERVICIO Diagnostico Taller NOMBRE DEL SERVICIO Diagnostico asociaciones Entrenate para emprender Aprende a planear Liderazgo Como vender productos y servicios IDEA ESTRATEGIA Taller Cpsula Taller Asesora Grupal Taller Cpsula Aprende a negociar Define tu Idea de negocio Convierte tu idea en una oportunidad de negocio Planeacin Estratgica Planifica el Talento Humano Asesora Grupal Como llevar la contabilidad Planeacin Econmica y Financiera Interpreta los Estados Financieros Liquidez Como financiar tu empresa Que es Innovacin y cmo innovan las empresas

FINANCIERA Y CONTABLE

INNOVACIN

Cpsula

45

Taller NORMATIVIDAD Taller

Creatividad Observacin Formalizacin Tributarias Legislacin laboral

Cpsula Asesora Grupal

Contratos comerciales Contratacin Estatal Legislacin laboral Formalizacin Legislacin tributaria

MERCADEO

Taller

Legislacin Comercial Dimensionar el mercado Como hacer un estudio de mercado Disea tu plan de mercadeo Plan de Ventas Gestin de clientes Gerencia del Servicio

LOGSTICA

Taller

Plan de Empresa Planeacin de la Produccin Cadena de abastecimiento y logstica Gestin por procesos Planeacin Cadena de abastecimiento y logstica Gestin por procesos

Asesora Grupal

Fuente: servicios Bogot Emprende SDDE, CCBDe esta capacitacin se espera que las organizaciones de recicladores adquieran la idoneidad tcnica y administrativa que les permita seleccionar, en asocio con la UAESP, al personal necesario para el adecuado funcionamiento las ORAs. Como se dijo anteriormente, ser establecido un nmero mximo de parques de reciclaje, de centros de acopio y de empresas de servicio de soporte, mantenimiento y apoyo, con las que cada Organizacin de Recicladores Autorizada, ORAs, puede contar. As, la capacidad mxima de cada una ORA de segundo nivel ser de 20 centros de acopio, 2 parques de reciclaje y 2 empresas de servicio de soporte, mantenimiento y apoyo, lo cual permitir garantizar el equilibrio entre las diferentes asociaciones de recicladores y garantizar su derecho al crecimiento. Este esquema incentivar a las asociaciones existentes para que vinculen a la poblacin independiente, la cual, segn el censo adelantado por la Universidad Javeriana, es el 80% de la poblacin recicladora. 46

3.5.6

Creacin de las asociaciones de recicladores independientes y/o vinculacin a las organizaciones ya existentes

Para los recicladores independientes no interesados en vincularse a las asociaciones existentes, sin importar el origen de sus razones (sociales, econmicas, entre otras), se propone conformar grupos de sensibilizacin y apoyo a la constitucin de nuevas organizaciones de recicladores (ORAs). Estos grupos deben contar con personal de la Secretara Distrital de Integracin Social, UAESP y lderes recicladores. A sus integrantes se les brindar asesora para guiar el proceso de conformacin de las nuevas asociaciones. El trmino inicial del proceso de asociacin de los recicladores independientes se estima en 6 meses. A medida que se cuente con el nmero necesario para la creacin de una asociacin se iniciar el acompaamiento para su constitucin y posterior fortalecimiento, bajo las mismas condiciones en las que operan las organizaciones ya existentes. 3.5.7 Funciones del grupo Sensibilizar a los recicladores independientes en la necesidad de vincularse al proceso de formalizacin y normalizacin de sus actividades. Identificar liderazgos positivos para vincular a los recicladores en el proceso de conformacin de las nuevas asociaciones. Acompaar y orientar a los recicladores independientes en el proceso de conformacin y fortalecimiento de nuevas organizaciones. 3.5.8

Creacin de 60 Unidades empresariales /centros de acopio, recoleccin y transporte, de 6 parques de reciclaje y 6 empresas de servicio de soporte, mantenimiento y apoyo

Para la creacin de los 60 Unidades empresariales /centros de acopio, recoleccin y transporte, de 6 parques de reciclaje y 6 empresas de servicio de soporte, mantenimiento y apoyo es necesario la elaboracin de los 3 modelo de negocios, este desarrollo tendr una duracin de 3 meses. Una vez se cuente con los modelo de negocios se debe socializar y transferir a las ORAs para su apropiacin y facilitar el proceso de seleccin del personal administrativo necesario para la operacin. Se proponen los siguientes componentes y servicios para el seguimiento y acompaamiento en la implementacin de los 3 modelos de negocios, su duracin ser de (12) meses:

47

Tabla 5 COMPONENTE
PLAN DE SEGUIMIENTO Y ACOMPAAMIENTO

TIPO DE SERVICIO
Diagnostico Asesora Plan de Acompaamiento

NOMBRE DEL SERVICIO

Diagnostico de entrada Ajuste al modelo de negocio de acuerdo con la operacin y metas establecidas Implementacin de planes de accin para penetrar y permanecer en el mercado Fortalecimiento de la estructura econmica y financiera liderazgo y estrategias para mejorar los resultados

Asesora Grupal

Ajuste al modelo de negocio de acuerdo con la operacin y metas establecidas Implementacin de planes de accin para penetrar y permanecer en el mercado Fortalecimiento de la estructura econmica y financiera liderazgo y estrategias para mejorar los resultados

Diagnostico

Diagnostico de salida

Es necesario para este proceso contar con la Secretara Distrital de Desarrollo Econmico para el desarrollo de acciones concretas que permitan la inclusin econmica de esta poblacin. 3.6 COMPONENTE DE FORMACIN ASISTENCIA TCNICA 3.6.1 POR COMPETENCIAS LABORALES Y

Formacin por competencias laborales

La formacin en competencias laborales como se considera en el componente de personal calificado, es de suma importancia con el fin de garantizar la operatividad y xito empresarial. De acuerdo a informacin de la UAESP, se han identificado las ocupaciones requeridas para el nuevo modelo de reciclaje (se deben actualizar los requerimientos de acuerdo al modelo de negocio), estas son: Conductores Recolectores Seleccionadores Supervisores 48

Personal de recepcin y despacho Operarios Personal de mantenimiento

3.6.1.1 Formacin integral para poblacin recicladora De cara a la implementacin del esquema de inclusin en el servicio pblico de aprovechamiento, la actual administracin considera que la Formacin es una accin afirmativa estructural, por esta razn se propone consolidar este proceso de Formacin para el Trabajo que busca reconocer y cualificar los saberes de la poblacin recicladora para as asegurar su crecimiento permanente en el servicio pblico de aprovechamiento, as como otros campos del manejo de residuos. Este proceso debe ser gradual de acuerdo a las necesidades operativas en materia del personal requerido para la operacin. Adicionalmente a la transversalmente en: formacin especfica requerida para la operacin se capacitara

Bioseguridad Seguridad industrial Condiciones de vida saludable Cadenas de reciclaje

3.6.1.2 Formacin en Sitio: del aula convencional al punto de Acopio (Bodega) como Centro de actividad laboral y de formacin: Centros de Acopio de Formacin-Produccin La poblacin que se ocupa en la actividad del reciclaje, posee caractersticas especiales socioeconmicas que impiden su desplazamiento para recibir formacin dentro de un esquema de aula convencional. El Centro de Acopio (Bodega) en consecuencia debe ser tambin el Aula de Formacin de esta poblacin. 3.6.1.3 Formacin de Formadores De la propia poblacin de recicladores se considera parte de la estrategia, la formacin de futuros instructores que asuman el rol de capacitadores de la poblacin. 3.6.1.4 Acciones afirmativas adicionales Como lo indican las bases de datos de la UAESP, gran parte de la poblacin no termino sus estudios primarios ni secundarios, condicin que impedira su formacin como tcnicos, por lo cual se hace necesario establecer alianzas con la Secretaria de Educacin para que a travs de las IED, se establezca y promueva en cada localidad el acceso a la educacin, tanto para la poblacin 49

recicladora como para los hijos de esta poblacin y as acceder posteriormente a la fase de formacin tcnica. Para que se tenga un impacto real en cada organizacin, reciclador independiente, se realizar promocin social que se encargue de la sensibilizacin, conformacin y seguimiento a los grupos que se conformen para las formaciones.

3.6.1.5 Punto de partida en formacin La Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos, ha producido los siguientes resultados, con respecto a la formacin de la poblacin que realiza el oficio del reciclaje, en cooperacin con el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA (Fuente: Informe de Gestin consolidado Convenio Interadministrativo UAESP-SENA). Tabla 6
ACCIONES DE FORMACIN

CERTIFICACIN DE COMPTENCIAS LABORALES

MANIPULAR Y TRANSFORMAR LOS MATERIALES RECICLABLES ORGNICOS E INORGNICOS DE ACUERDO A PROCEDIMIENTOS ESTABLECIDOS Y NORMATIVIDAD VIGENTE VINCULACIN APRENDICES TOTAL 222 FORMACIN EN EMPRENDIMIENTO TOTAL PARTICIPANTES 1062 ASESORA A PLANES DE NEGOCIO TOTAL PARTICIPANTES 899 TCNICAS PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS PELIGROSOS Y HOSPITALARIOS PARTICIPANTES 1134 PRODUCCIN DE ALIMENTOS AGRICULTURA URBANA PARTICIPANTES 140 MANEJO DE ESTRATEGIAS ADMINISTRACIN DE PARTICIPANTES 64 RAEE PARTICIPANTES 124 DE LA EMPRESAS

2 3 4 5

LNEA DE LABORAL FORMACIN COMPLEMENTARIA

INCLUSIN

FORMACIN COMPLEMENTARIA Y TCNICA

50

Esta formacin representa un avance significativo y se brindar la formacin complementaria necesaria para garantizar los perfiles necesarios para la operacin. (ver cuadro adjunto costos y tipio de formacin) 3.6.1.6 Asistencia tcnica Como parte un conjunto de estrategias que es su integralidad brindan soporte para la constitucin de las empresas, se establece un acompaamiento tcnico en la operatividad de los 3 modelos de negocio; este acompaamiento ser de un ao, y se articular con el componente de acompaamiento en materia administrativa descrito en el componente empresarial. En este sentido, se espera la conformacin de 12 grupos as:

Profesional Profesional lder Profesional tcnico

Duracin 12 meses 12 meses

Nmero de empresas a acompaar 6 6

Fuente: SENA Este proceso se articulara con el componente de seguimiento y acompaamiento empresarial, adicionalmente se concretar el seguimiento a estos grupos por personal de la UAESP, quienes estarn encargados de los correctivos necesarios de acuerdo a los resultados arrojados por los informes presentados producto del seguimiento y acompaamiento a las empresas creadas necesarias para la prestacin del servicio pblico de reciclaje del Distrito Capital.

3.6.1.7 Necesidad de recursos financieros para el proceso de asociatividad, fortalecimiento empresarial, formacin por competencias y asistencia tcnica

Se adjuntan a los anexos del presente documento, la descripcin de la necesidad de recursos financieros necesarios para el desarrollo del componente empresarial. (Ver anexo 8)

CAPITULO IV 4

RUTA DE RECOLECCIN SELECTIVA REALIZADA POR EMPRESAS DE RECICLADORES Y SISTEMA DE ACOPIO Y PRE-TRANSFORMACIN CON INCLUSIN. CENTROS DE ACOPIO Y PARQUES DE RECICLAJE.

4.1 rdenes y exhortos 51

Generar la normativa necesaria para el establecimiento de rutas y modelos para el transporte y la recoleccin de residuos aprovechables que funcionen de manera coordinada con los componentes de recoleccin y transporte de residuos slidos, en reas de servicio exclusivo de forma que no se genera una competencia por los mismos desechos en condiciones de desigualdad (116, II. Auto de 19/12/2011. Corte Constitucional). El censo permitir establecer horarios y rutas de reciclaje -con participacin de las organizaciones de recicladores- que funcionen de manera coordinada con los horarios y rutas de recoleccin de basuras por parte de los operadores concesionados y su difusin, de forma que los recicladores puedan optimizar la actividad de recoleccin de material aprovechable, en orden a evitar que compitan con el operador regular. (117, bid) Creacin de la normativa para establecer la posibilidad de incentivos para la creacin de centros de acopio en las diferentes reas de servicio exclusivo y su regularizacin, de forma que se definan sus parmetros de funcionamiento dentro de esquemas que estimulen el libre mercado, fijacin de precios y costos de intermediacin; (v)la creacin y funcionamiento de los parques de reciclaje que no hayan sido creados en abierto incumplimiento del Plan de Gestin de Residuos Slidos desde el ao 2001. (116, ibd.)) El censo permitir La definicin y operacin de centros de acopio debidamente distribuidos por toda la ciudad a los cuales pueden dirigirse los recicladores (117, ibd)

4.2 Descripcin Situacin actual. Actualmente se recupera informalmente en Bogot 1.200 (3) toneladas diarias de materiales reciclables por parte de 11.100 recicladores, de los cuales menos del 30% se encuentran organizados, quedando la inmensa mayora (70%) sin ningn vnculo organizativo. El material se obtiene y se transporta principalmente en vehculos de traccin humana, y animal (zorras y carretas) y en menor escala con traccin mecnica (triciclos, motocarros y automotores) y son llevados a las cerca de 1200 bodegas que existen en la Ciudad. 4 Cada reciclador recupera en promedio 120 kilos/da (5) que son distribuidos de la siguiente manera: Ver tabla 8

ARB: Asociacin de Recicladores de Bogot. Presentacin mesa de concertacin. Marzo del 2012. . Universidad Javeriana. Estudio 3. ARB. Asociacin de Recicladores de Bogot. Presentacin mesa de concertacin. Marzo del 2012.
4

52

Kg segn $/KG composicin 43,2 33,6 25,2 13,2 210 60 200 50

Ingreso /reciclador $ 9.072,00 $ 2.016,00 $ 5.040,00 $ 660,00

da

Papel Metales Plstico Vidrio Otros reciclables No

36% 28% 21% 11%

4%

4,8 120

$ 0,00 $ 16.788,00

Ingreso de los DTS.PMIR.

Esta canasta de material recuperado le genera al reciclador $16.788/da, valor afectado en los ltimos das por la tendencia a la baja de los precios, deteriorando cada vez ms los ingresos de los recicladores Ver tabla 8 Institucionalmente opera en la ciudad una ruta selectiva, compuesta por 73 micros rutas de material reciclable y 9 vehculos, operados por las 4 empresas del servicio de aseo de Bogot D.C.: Aseo Capital ESP, Lime ESP, Ciudad Limpia ESP. y Atesa ESP, que entregan el material al Centro de Acopio de la Alquera, de propiedad de la UAESP, para ser beneficiado. El volumen que llega diariamente a la Alquera es aproximadamente de 10 ton/ da 6 de las cuales se benefician cerca del 70%, distribuidas entre los distintos materiales: papel, cartn, vidrio, plsticos, metales especialmente, el 30% de material de rechazo se enva al Relleno Sanitario de Doa Juana. El volumen de recuperacin en esta ruta selectiva es considerablemente bajo. No cuenta con la participacin de los recuperadores en su proceso de recoleccin y el material que llega se encuentra mezclado con residuos orgnicos, lo que implica que no se ha efectuado un suficiente proceso de seleccin en la fuente, situacin que impide alcanzar el punto de equilibrio econmico ya que se operar muy por debajo de la capacidad instalada.

4.3 Alternativas de Inclusin social

.Informe de operacin y administracin del Centro de reciclaje la Alquera, debilidades y fortalezas-Ruta de recoleccin selectiva 2.006-2011.Mauricio Caldern Administrador. UAESP.

53

Como se mencion en el capitulo anterior, las unidades empresariales que harn parte de las Organizaciones Autorizadas para la prestacin del servicio pblico de aprovechamiento, contarn con un centro de acopio y con rutas de recoleccin selectiva. A continuacin se exponen los elementos sustantivos de esa propuesta. En la medida en que las unidades empresariales y las organizaciones autorizadas para la prestacin del servicio pblico de aprovechamiento se consoliden, se concertar una ruta de recoleccin selectiva de acuerdo a: 1) la produccin de residuos en la ciudad, 2) las rutas y territorios de recoleccin de las organizaciones de recicladores, 3) el proceso de concertacin entre poblacin recicladora y la UAESP, para la definicin de dichas rutas. De acuerdo a estos criterios se asignaran vehculos a cada Unidad Empresarial y por tanto a cada Organizacin de recicladores Autorizada, hasta garantizar el cubrimiento de toda la ciudad. La inclusin de poblacin recicladora en la operacin (recoleccin y transporte) de las micro-rutas de material potencialmente reciclable y la dignificacin de las prcticas de recoleccin y acarreo se har a travs de: i. Diseo de micro-rutas con vehculos de traccin mecnica para la prestacin del servicio de transporte y recoleccin de residuos aprovechables. ii. Regularizacin empresarial de la actividad de recoleccin y transporte de residuos urbanos reciclables, que se realizar a travs de empresas conformadas por los recicladores, asesoradas y bajo la tutora por la UAESP en convenio con instituciones especializadas en el tema. A cada una de estas empresas se asignaran rutas de acuerdo a su vinculacin territorial y densidad de produccin de material. iii. Sustitucin de los medios de transporte de traccin humana y animal por vehculos de traccin mecanizada. Se pasar progresivamente de una recoleccin con zorras, carretas y triciclos, a una recoleccin con vehculos de traccin motorizada, en rutas selectivas, previamente sensibilizadas y promocionadas por equipos conformados por recicladores y jvenes estudiantes. 4.4 Algunas consideraciones sobre esta operatividad. El sistema promueve la desaparicin de los grandes desplazamientos de la poblacin recicladora cargada con sus medios de acarreo, bien sea desde sus reas de venta o desde sus asentamientos, hasta sus reas de recoleccin. En otras palabras en esta fase de inicio, los recicladores solo tendrn que llegar a su rea de recoleccin y asegurar la recuperacin y entrega de materiales a los vehculos de la ruta de recoleccin selectiva. Como se est concertando con la Comisin Reguladora de Agua Potable CRA el reconocimiento va tarifa, del transporte de residuos reciclables a la poblacin recicladora, la UAESP aspira a que la ruta de recoleccin selectiva del sistema sea muy atractiva en trminos econmicos para todos los recicladores, en particular, a los independientes, por ser el medio para canalizar este reconocimiento tarifario. As pues, adems de no realizar los grandes desplazamientos con un gran peso de material, si se es reciclador 54

independiente, se preferir el sistema oficial que reconoce, adems del valor comercial de sus materiales reciclados, un componente de tarifa. Este aspecto se ver profundizado ms adelante. En la medida en que las rutas de recoleccin selectiva se conviertan en mecanismos ciertos de vinculacin formal de recicladores independientes al sistema, y en la media en que el proceso de fomento a la organizacin directamente desarrollada por la UAESP empiece a dar resultados, se espera que el grueso de la poblacin recicladora se reubique bajo la formalizacin de las Organizaciones de Recicladores Autorizadas, en los centros de acopio, y en los parques de reciclaje. De esta manera en un futuro cercano la ruta de recoleccin selectiva pasara de calle en calle, recogiendo las bolsas de material reciclable dejadas por los generadores. Esta modalidad puede hacer muy atractivo el reciclaje en la ciudad, y puede significar el incremento de personas no recicladoras, pero igualmente vulnerables, o recicladores de otros municipios, que buscaran hacer parte del sistema. Este riesgo est contemplado en la matriz de riesgos, y es por ello que la UAESP desarrollar estas fases lo ms rpido posible, privilegiando el universo especfico de los recicladores y las recicladoras registradas en el censo actualizado. 4.5 Asignacin de los vehculos a las rutas de acuerdo a los volmenes identificados cada una de las micro-rutas. en

En principio, y durante un determinado tiempo, la ruta de recoleccin selectiva pasar el mismo da que la ruta de Recoleccin de Basura; en trminos de la coordinacin de los dos sistemas, se establecer que la ruta de recoleccin selectiva de material reciclable pasar primero, y la ruta de recoleccin de basura deber pasar despus, con el tiempo suficiente para permitir que la poblacin recicladora recoja la bolsa correspondiente al reciclaje. La ruta de recoleccin de basura tendr prohibido recoger la bolsa determinada para el material potencialmente reciclable. En la medida en que la ciudadana responda a las prcticas de separacin en la fuente, se diferenciar el da de recoleccin de residuos reciclables del da de recoleccin de residuos ordinarios; hasta llegar a la situacin en la que la ruta selectiva pasar en los das diferentes a la ruta de residuos ordinarios y funcionara con dos frecuencias semanales. Es muy importante el contacto del reciclador con el generador del residuo:Como se mencion en el captulo de separacin en la fuente, en ciudades como Buenos Aires (Argentina) y Diadema (Brasil), el papel del reciclador como monitor y gestor ambiental ha asegurado la sostenibilidad de estas prcticas. Por ello, el sistema de monitoreo de la separacin en la fuente ser realizado por las Organizaciones de Recicladores Autorizadas, as como el seguimiento de la evolucin y los efectos de la campaa de sensibilizacin, que se expresa en el incremento permanente del material potencialmente reciclable y la disminucin del material de rechazo. Se podr poner en funcionamiento rutas especializadas (papel y cartn, plsticos, metales y vidrios) de acuerdo a los volmenes separados por los generadores. 4.6 La Ruta de recoleccin Selectiva 55

Se disear y montar la ruta selectiva que operara en toda la ciudad mediante 734 micro-rutas de prestacin del servicio de recoleccin en la ciudad, asignadas progresivamente a las Organizaciones de Recicladores Autorizadas. En el punto de mxima eficiencia, la ruta selectiva recuperar hasta 2.200 ton/da, que es el potencial de material reciclable de residuos inorgnicos reciclables en la ciudad. Se insiste en que cada micro-ruta ser operada por recicladores, (2 tripulantes y 1 conductor) e incluir a 1.104 recicladores .ver tabla 9 La ruta selectiva debe llegar a todos los generadores de residuos potencialmente aprovechables: residenciales, unidades multifamiliares, pequeo comercio, grandes generadores, centros comerciales e instituciones. 4.7 Vehculos Para el cubrimiento de las 2200 toneladas diarias de residuos reciclables, se requerirn 186 vehculos, que atendern los 734 micro-rutas. Para efectos de la modelacin y estandarizacin, se han establecido vehculos de una capacidad de carga de 3 toneladas c/u, a gas, tipo furgn. Operaran 184 y se mantendrn dos (2) de reserva (Ver tabla 9). No obstante el tipo de vehculo cambiar de acuerdo a las vas de acceso y a la produccin de residuos por rea. El vehculo tendr distintivos y smbolos de promocin la ruta selectiva y se le asignara un nmero de acuerdo a la ruta que opere. El vehculo estar dotado de un sistema de GPS de localizacin y pesaje, que permita realizar permanentemente un monitoreo, que garantice los recorridos y los volmenes esperados en cada una de las rutas. Los vehculos lo administraran las empresas conformadas por los recicladores, as como tambin administran la ruta y el material beneficiado. Cada uno de los recicladores vinculados a la ruta de recoleccin selectiva, trabajar 8 horas diarias y la vinculacin laboral ser a travs de la suscripcin de contratos de trabajo con prestaciones sociales, salud, riesgos laborales y caja de compensacin familiar. Tala 10 Ruta selectiva Furgones de hasta 4.8 Ton Vehculo Vehculo Vehculo 2 s Micro s de s de tripulantes+ rutas a Centros reserva. 1 conductor los 60 C de acopio Personal Acopio a Parque no est en de planta reciclaje Turnos/d a Total Conductore Tripulante tripulantes s s y conductore s

56

180

1104

368

736

Calculo UAESP.

4.8 Centros de Acopios. El Decreto 312 DE 2006 - Plan Maestro Integral de Residuos Slidos- define para el ao 2007 la creacin de dos (2) parques de reciclaje en funcionamiento y diez (10) Centros de Acopio de material reciclable para el ao 2012. Centros de Acopio. Se definen como inmuebles cerrados destinados a la recepcin, seleccin y acopio de material reciclable de residuos ordinarios inorgnicos, que deben adems, cumplir las normas urbansticas, ambientales y sanitarias concordantes. Se iniciar el proceso identificando las bodegas privadas de reciclaje existentes en la ciudad que podran, por las reas requeridas y por su ubicacin, servir como centros de acopio del sistema pblico de aprovechamiento. Este inventario sera puesto en consideracin a las Organizaciones de Recicladores Autorizadas que se conformen, para que establecieran una alianza con esta bodega privada, de tal forma que bajo las reglas de constitucin de las unidades empresariales de los recicladores juagara el papel de centros de acopio. En caso de que las Organizaciones de Recicladores Autorizadas decidan tener sus propios centros de acopio, la UAESP desarrollar junto con las entidades de apoyo, el acompaamiento necesario para su consecucin siguiendo los siguientes parmetros. Los centros de acopio se regularizarn, cumpliendo las normas ambientales, urbansticas, de uso de suelo y salud, nacionales y distritales, como mnimo sern sesenta (60) centros de acopio con una capacidad de manejo hasta 36,6 Ton/da de residuos reciclables, con un rea de 200 m2 a 400 m2 c/u, que incorporaran a la poblacin recicladora en los procesos de, clasificacin y embalaje para su posterior comercializacin. Ver tabla 11 Estos centros de acopio estarn dotados de maquinaria y equipos: banda de seleccin, embaladoras y montacargas que posibiliten una actividad eficiente. Cada centro de acopio comercializara los materiales directamente basado en pactos de comercializacin con la industria; pactos que facilitar El Distrito y propiciar acuerdos entre las empresas de recicladores y la gran industria consumidora del material reciclado. Los Centros de acopio se articularan a un sistema de informacin de precios y mercados que permita informar al reciclador los precios a los cuales se realizan las transacciones de los materiales reciclables en los distintos mercados: minorista, intermediarios e Industria. Este sistema de informacin contribuye debidamente a la transparencia de los mercados

57

Los centros de acopio podrn realizar comercializacin directa de los materiales con la industria, e incluso con otras bodegas privadas, e incluso con pre-transformadores. Se privilegiar desde los centros de acopio, el envo de materiales clasificados a los parques de reciclaje segn las lneas de aprovechamiento que en ellos se desarrollen. 4.9 Dimensionamiento de las metas La ruta selectiva pasar de 74 microrutas actuales, que utiliza 9 vehculos y ningn reciclador (ya que la tripulacin pertenece a las empresas operadoras del servicio de aseo) a: 734 micro rutas mecanizadas (184 vehculos de 3 ton.) que incorporan 1.104 recicladores: 368 como conductores y 736 como tripulantes recolectores del material. Se pasa de un (1) centro de Acopio, actualmente funcionando en la Alquera, que recupera 10 toneladas/ da e incorpora 70 recicladores a 60 (sesenta) centros de acopio con capacidad de manejo hasta 36.6 ton/ da c/u, que vincula a 5500 recicladores (escenario 1) y 7333 recicladores (escenario2) Los escenarios dependen de la eficiencia en los procesos de clasificacin y embalaje. Un reciclador medio clasifica 400 kilos /da de material reciclable, un reciclador menos diestro clasifica 300Kls/ da. Tabla 11 Tabla 11 Poblacin recicladora incorporada 60 Centro de acopio Lote 1000 m2; 600 m2 de bodega Ton/d Centr ton Ton/da Ton/d No Total % poblaci Observaci a os de centro/ reales a Operarios/ce Reciclad Inclui n tota ones MPR acopi da para eficien ntro ores para do o comercial cia 60 sobre izar (con bodegas 11000 rechazo de 10%) 36,666 Escenario 2200 60 67 33 0,4 91,66667 5500 50% 11000 1 36,666 Escenario 2200 60 67 33 0,3 122,2222 7334 67% 11000 2 Calculo UAESP 4.10 Parques del reciclaje para transformacin y aprovechamiento.

Centros o Parques de Reciclaje y Aprovechamiento. Son inmuebles adecuados para recibir residuos provenientes de los Centros de acopio o bodegas, para incorporarles procesos de transformacin en los materiales siempre que se cumplan las normas urbansticas, ambientales y sanitarias y se tenga asegurada la demanda. Tendrn reas de 2.000m2 a 5.000m2.

58

Se construirn 6 parques para los procesos de pre-transformacin y transformacin de material reciclable. Estos parques tienen un rea de mnimo 4.000 m2 y se realizaran procesos de capacitacin, estandarizacin y transferencia de tecnologa aplicada. Inicialmente se pondrn en funcionamiento 2 parques para los cuales ya se tienen los terrenos, a ser construidos de acuerdo a las caractersticas de los materiales que se van a aprovechar. Se estima entren en operacin para el primer semestre de 2014, dado que requieren la construccin de la obra civil y la adquisicin y puesta en marcha de la maquinaria necesaria para el proceso industrial generado. Los parques de reciclaje van a permitir desarrollar procesos de agregacin de valor e insercin rentable en la cadena de valor del reciclaje. Una efectiva inclusin de los recicladores en los circuitos econmicos de los residuos slidos es a travs de formas empresariales, promovidas por el Distrito Capital a travs de la UAESP en su condicin de trabajadores y empresarios. Los parques de reciclaje realizaran investigaciones apoyadas por universidades, cooperacin tcnica internacional, industriales del reciclaje, centros de investigacin que permitan desarrollar tecnologas que incorporen cada vez ms procesos de pre transformacin y transformacin de materiales reciclables. En los parques del reciclaje harn pasantas miembros de las distintas empresas de recicladores y pequeos transformadores que realizan procesos de aprovechamiento, y se conocern mecanismos de estandarizacin en los distintos procesos de transformacin, as como tambin se difundir el enfoque energtico en los actividades de reciclaje para contribuir a las metas de produccin limpia. 4.11 Comportamiento econmico del mercado de material reciclable.

El mercado de los productos reciclables tiene una estructura que favorece la actividad monopsnica de los empresarios del reciclaje, es decir un solo comprador o un nmero muy pequeo de ellos que fijan a la final los precios del mercado. Ver cuadro 4 Tabla 12. Grado de concentracin Producto Vidrio Papel Cartn Metales Grado de concentracin Monopsonio Oligopsonio Oligopsonio Oligopsonio 59

Plsticos

Competencia

Fuente. Fundacin Social. De acuerdo a lo descrito en el cuadro anterior existen barreras a la entrada en los negocios del vidrio, los papeles, cartones y metales por ser industrias altamente concentradas, monoplicas en su mercado y en su produccin. Situacin distinta ofrece el sector de los plsticos en el cual existen mercados de competencia. Los plsticos derivados del petrleo, participan con el 21% de la canasta bsica recuperada por el reciclador, Ingresos por da del Reciclador con precios que tienden al alza, en tanto que se comportan como los hidrocarburos, donde existen cientos de industrias, pequeas, medianas y grandes que utilizan material reciclado para la elaboracin de producto intermedio y final y constituyen escenarios favorables para agregar valor. De otro lado los plsticos participan cada vez ms en la composicin de los de los residuos urbanos, los productos que incorporan materiales plsticos son cada vez ms: envases, muebles, vestidos, calzado, vehculos y bienes de la construccin. Bajo esta consideracin se iniciaran actividades de aprovechamiento de los plsticos, dado que sus procesos tecnolgicos e inversiones no conforman barreras insuperables, para su implementacin. El proceso de aprovechamiento de material plstico rgido incluye actividades de lavado, picado y peletizado Esto exige un grado de conocimiento de los tipos de plstico por parte del personal involucrado, situacin que requiere capacitacin previa para garantizar una seleccin 100% efectiva. Se iniciar el procesamiento de 20 toneladas de plstico rgido, para cada uno de los centros de aprovechamiento o parques del reciclaje que tiene un rendimiento final del 70%, (14 ton/da), para un total beneficiado de 28 ton/da por los dos (2) Parques. Esta actividad genera 478 empleos para los dos (2) parques. Ver cuadro # 5. El resto de la poblacin se estima incorporar, a partir del segundo ao, despus de haber construido los centros de aprovechamiento y tener a la poblacin capacitada en el proceso de aprovechamiento de los plsticos. Es decir, cada parque de aprovechamiento puede incorporar 239 recicladores para un total de 956 recicladores en los cuatro (4) parques restantes. Otro escenario que el Distrito Capital, a travs de la UAESP impulsar, ser la actividad de lavado de frascos y botellas. Actualmente las industrias de licores especialmente utilizan frasco original, cuyos costos superan ampliamente los precios del frasco recuperado y lavado. Para iniciar este proceso de aprovechamiento se deben realizar estudios de mercado que garanticen la comercializacin de los productos y el tamao de este. Tambin, deben existir acuerdos previos

60

con la industria de licores para inducir la demanda y garantizar el acceso a los nuevos mercados. Ver tabla 13 Tabla 13 Centros de Aprovechamiento Poblacin recicladora incorporada 2 Centro de aprovechamiento Lote 1 hectrea 4000 m2 de bodega Material Ton/d Parqu Ton- Ton/da Rendimi Operador Total % Incluido Aprovec a * 2 e de da reales para ento Ton es operadores sobre hado en parque recicl /centr comerciali -da aprovech aprovechamient 11000 el centro s aje o zar (con /operario amiento/c o en los 2 rechazo de aprovec entro parques 30%) hamient aprovechamient o o 0,08374 Plstico 40 2 20 14 1 238,8324 478 4,35% Calculo UAESP: 4.12 Resumen general de las metas de inclusin

Se incorporaran finalmente en los procesos de recoleccin selectiva, transporte, centros de acopio y parques de Reciclaje una poblacin total de 7334 recicladores (escenario 1) o 8.916 recicladores en el escenario 2. Tabla 14 Resumen de inclusin de los recicladores. Calculo UAESP Actividad Ruta selectiva Centro de acopio (escenario 1) Centro de acopio ( escenario 2) Centro de aprovechamiento Total escenario 1 Total escenario 2 Fuente: datos UAESP Poblacin de recicladores incluida 1.104 5.500

7.334 478 7.082 8.916

61

Es importante sealar que tanto los recicladores que participan en el proceso de recoleccin, ruta de recoleccin selectiva, como trabajo en centros de acopio y parques de reciclaje, contarn con los implementos de seguridad industrial necesarios para sus actividades.

CAPITULO V 5

SISTEMA DE REMUNERACIN DEL SERVICIO PBLICO DE APROVECHAMIENTO VA TARIFARIA.

5.1 Exhortos y rdenes El censo permitir Establecer las medidas de precios que regirn la compra e intermediacin de los residuos aprovechables. Por tal motivo se exhortar a la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico en su calidad de rgano autnomo nacional de carcter tcnico para: (i) En desarrollo de sus competencias constitucionales y legales revisar y definir parmetros generales para la prestacin de los servicios de reciclaje, tratamiento y aprovechamiento de residuos slidos, aspecto que deber estar listo y reglamentado en el primer trimestre del ao 2012. Para el efecto, la Comisin trabajar aspectos tales como la separacin en la fuente por parte de los usuarios, formalizacin de rutas y modelos para la recoleccin, transporte y disposicin de material aprovechable por parte de la poblacin recicladora; posibilidades de estmulos para la creacin y funcionamiento de organizaciones autorizadas (recicladores) prestadoras de los servicios de reciclaje, tratamiento y aprovechamiento de residuos; reglas de creacin y funcionamiento de centros de acopio como intermediarios dentro de los procesos de reciclaje, tratamiento y aprovechamiento, as como para parques de aprovechamiento. (ii) Asegurarse que dichos parmetros se vean reflejados en la metodologa tarifaria actualmente en construccin por la Comisin de Regulacin. (iii) Acompaar desde el punto de vista tcnico y, en desarrollo de la funcin de colaboracin armnica de las instituciones pblicas, al Distrito en la definicin de parmetros normativos del orden distrital que favorezcan las actividades de reciclaje, tratamiento y aprovechamiento de los residuos. (115) La meta es remunerar, con cargo a la tarifa el trabajo de recoleccin, transporte y aprovechamiento realizado por las organizaciones de recicladotes, en condiciones econmicas iguales a aquellas que se reconocen a los concesionarios tradicionales. En consecuencia un porcentaje creciente de la tarifa se transfiere directamente a los recicladores por lo cual dicha tarifa dejar de remunerar exclusivamente a los concesionarios de RBL y su producto se repartir a dos grupos: los

62

concesionarios responsables del material con destino al relleno, y los responsables de la cadena de aprovechamiento. 5.2 Remuneracin del servicio pblico de aprovechamiento. Aportes para la definicin tarifaria.

Al evaluar las posibles alternativas respecto a cmo organizar el servicio de aseo y proyectar acciones afirmativas a favor de la poblacin recicladora, es necesario recordar que este servicio est clasificado como un bien pblico que debe ser regulado. Las actividades del aprovechamiento de residuos slido son labores que ha ejercido histricamente la poblacin recicladora, haciendo un valioso aporte a la sociedad con la disminucin de la contaminacin del ambiente y resolviendo por s mismos sus problemas de ingreso por la va de la venta de materiales sin valor agregado o en lugares no privilegiados de la cadena de valor. La poblacin recicladora ha realizado su labor sin apoyo del Estado, lo cual hace que el reciclaje se considere una actividad empobrecida, que genera adems imaginarios sociales de exclusin y discriminacin. Segn las cifras del plan maestro de aprovechamiento de residuos slidos, la poblacin recicladora hace parte del 10% ms pobre de la poblacin pobre del Distrito Capital, lo cual conlleva baja capacidad empresarial y de capital social. De esto se deduce la necesidad de un conjunto de acciones en una propuesta integral de intervencin para superar su condicin de vulnerabilidad. Es clara la necesidad de hacer conciente a la sociedad sobre el deterioro ambiental y social que conlleva un modelo de produccin creciente de residuos con potencial de reutilizacin, y sobre las salidas posibles a esta realidad, mediante tecnologas adecuadas para dar salidas viables a una propuesta de manejo mnimo en basura. 5.3 Marco de Regulacin El servicio pblico de aseo es regulado por la ley 142 de 1994, la cual define a la CRA -Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico como la entidad competente, entre otros aspectos, para expedir las metodologas tarifarias aplicables a los servicio pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo en Colombia. El numeral 14.24 de la Ley 142 de 1994, modificado por la ley 632, define el servicio pblico de aseo como el servicio de recoleccin municipal de residuos, principalmente slidos e incorpora las actividades complementarias de transporte, tratamiento, aprovechamiento y disposicin final de tales residuos. Igualmente incluye, entre otras, las actividades complementarias de corte de csped y poda de rboles ubicados en las vas y reas pblicas, de lavado de estas reas, transferencia, tratamiento y aprovechamiento.

63

El decreto 1505 de 2002, que modifica parcialmente el decreto 1713 de 2002, establece en su artculo 5 que Se podrn trasladar al usuario del servicio pblico domiciliario de aseo, los costos de las actividades de recoleccin y transporte de los residuos domiciliarios aprovechables siempre que la remuneracin de estas actividades ms los costos del servicio relacionado con los residuos no aprovechables, sea inferior o igual a la que pagara el usuario por la recoleccin, transporte, transferencia, tratamiento y disposicin final en el evento en que no se efectuara la reincorporacin de los residuos aprovechables al ciclo econmico productivo. Por otra parte, mediante la adicin del numeral 67.5, establece que se debe Garantizar la participacin de los recicladores y del sector solidario, en las actividades de recuperacin y aprovechamiento, con el fin de consolidar productivamente estas actividades y mejorar sus condiciones de vida. Adems, mediante el artculo 8, ordena a los municipios y distritos aseguren en la medida de lo posible la participacin de los recicladores en las actividades de aprovechamiento de los residuos slidos. Una vez se formulen, implementen y entren en ejecucin los programas de aprovechamiento evaluados como viables y sostenibles en el PGIRS, se entender que el aprovechamiento deber ser ejecutado en el marco de dichos programas. Hasta tanto no se elaboren y desarrollen estos Planes, el servicio se prestar en armona con los programas definidos por la entidad territorial para tal fin Por su parte el Decreto Distrital 312 de 2006, por el cual se adopt el Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos Slidos para Bogot, reza en su artculo 30 sobre los objetivos del PMIRS que En torno a este eje de actuacin se agrupan las polticas y sus respectivos programas y proyectos orientados a garantizar que las tarifas reflejen costos de eficiencia en la recoleccin, barrido y limpieza de residuos ordinarios y especiales y en su disposicin final, tratamiento y aprovechamiento para lograr tarifas acordes con la capacidad de pago de los usuarios del Servicio Pblico de Aseo 5.4 El problema tarifario Un exmen de la regulacin tarifaria reciente, contenida en las resoluciones 351 y 352 de la CRA, evidencia las rigideces del clculo tarifario en cuanto que no estimula el desarrollo del mercado del aprovechamiento, ni el reconocimiento de este como labor objeto de remuneracin por la va tarifaria de manera independiente. Tales son condiciones para la incorporacin de la poblacin recicladora en este segmento del mercado, en condiciones de no rivalidad con la prestacin del servicio pblico de aseo como un todo. La tarifa actual est diseada para pagar a empresas que se dedican a recoger, barrer, limpiar, transportar y acumular en rellenos sanitarios los residuos slidos, siendo mnimo el estimulo al adelanto de procesos encaminados reutilizar, reciclar y aprovechar materiales.

64

Como vemos el aprovechamiento es marginal. La tarifa vigente con arreglo a costos techo, segn las resoluciones 351 y 352 de la CRA ( ) se establece en funcin de las actividades descritas, ms los costos administrativos y comerciales, as: (1) RT: Recoleccin y transporte TE: Tramo excedente transportado BL: Barrido y limpieza DT: Tratamiento y disposicin final CS: Costos de Comercializacin CR: Costos por recaudo Ajustada por: AF: Aforamiento. SC: Subsidios y contribuciones. Desde otro enfoque, aplicado a la formula tarifaria se tratara de expresar a travs de la tarifa un acuerdo con base en el cual se incorpore la retribucin por el servicio de recoleccin y transporte del material aprovechables as como el pago por disposicin final, entendida esta como los procesos necesarios de pre transformacin y transformacin del material necesarios para desestimular el enterramiento de este material. Hoy da se reconoce por disposicin final el costo por disponer residuos slidos en relleno sanitario, es decir se paga por enterrar. Una de las ms importantes acciones afirmativas a favor de la poblacin recicladora es el reconocimiento del valor econmico de su actividad tanto la recoleccin y transporte ( el valor correspondiente al aprovechamiento del material (DTA). ), como , donde

5.5 Propuesta de la UAESP para la revisin tarifaria El servicio pblico de aseo se integra en un esquema tarifario nico, que reconoce la legitimidad de un modelo de disposicin de residuos slidos, que procura mejorar el medio ambiente y la incorporacin de la poblacin recicladora como actor sujeto de derechos. Razn por la cual, estimula el pago por aprovechamiento y asume como costos sociales las externalidades negativas producto de sostener un esquema de produccin y enterramiento de basura. Partiendo del modelo tarifario actual se propone el reconocimiento de precios iguales por el pago de recoleccin y transporte de material aprovechable y material ordinario, as como el reconocimiento de precios iguales por concepto de disposicin final por tonelada para residuos ordinarios y reciclables. 65

Adicionalmente, se propone incorporar un factor de cambio tecnolgico que financie la promocin a la investigacin y la incorporacin de tecnologas para el aprovechamiento. Este factor financiara un Fondo de Desarrollo e innovacin tecnolgica, administrado por la autoridad municipal del servicio de aseo que contribuya a dar un salto tecnolgico en la industria de la disposicin de residuos slidos. Una porcin de los excedentes, resultado del material reciclable vendido, aportaran al fondeo de los recursos destinados a este fin. La frmula tarifaria propuesta es: , donde RT1 = RT2 RT2 = Recoleccin y transporte de material reciclable DTA= Tratamiento y aprovechamiento de material reciclable (pre-transformacin y transformacin) Precio DTA = Precio DT ID: Factor para Investigacin y desarrollo en DT, DTA. Ajustada por AF: Aforamiento. SC: Subsidios y contribuciones. El grafico 6 representa una imagen prospectiva del pago por tarifas en un modelo que estimula el aprovechamiento de residuos slidos: Grafico 6

66

TARIFA. MODELO APROVECHAMIENTO.

Pago tarifa por Costos Disposicin final (enterramiento)

Pago Tarifa. Recoleccin y Transporte

RELLENO SANITARIO

RUTA RESIDUOS ORDINARIOS

Factor de pago por Innovacin ciencia y tecnologa

DISMINUCION DE PRODUCCION Y SEPARACION EN LA FUENTE

Disposicin final.

AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE EQUIDAD SOCIAL Y EFICIENCIA ECONOMICA

RUTA APROVECHABLE
Pago Tarifa. Recoleccin y Transporte

Pago tarifa por Disposicin final material aprovechable (pre transformacin y transformacin / Relleno)

TRANSFORMACION INDUSTRIAL

Tarifa Actual. Res. 351 y 352 de la CRA

Tendencia.

Se trata de un modelo nico donde se reconoce a la cadena del aprovechamiento el pago por recoleccin y transporte y disposicin final en centros de acopio y/o parques de reciclaje. El pago por aprovechamiento corresponde al costo de los procesos de transformacin y/o pre transformacin. Esta estrategia es un estimulo tanto para la transformacin como para la venta del material aprovechable, dados los ingresos adicionales por su comercializacin. Es importante resaltar que no se considera un aumento de la tarifa a los usuarios, sino ms bien la distribucin de los pagos por recoleccin y transporte y el reconocimiento del pago de disposicin final en el servicio de aseo de material aprovechable. Por otra parte se estiman un mejoramiento gradual de la eficiencia del modelo dadas las escalas que se manejaran ante el aumento progresivo de material reciclable. Adicional a lo anterior, la barra anaranjada representa el factor de cambio tecnolgico, determinante para dinamizar la cadena del reciclaje. La propuesta es asignar una fraccin de la tarifa (ID) para promover la investigacin y el desarrollo de tecnologas que impulse el necesario cambio tecnolgico para el funcionamiento de un esquema sostenible de manejo de residuos slidos no contaminante, socialmente equitativo y de eficiencia econmica. . 5.6 Estimacin de pago va tarifa. Servicio de recoleccin y transporte de material aprovechable.

67

A continuacin se presenta el ejercicio de estimacin de pago por tarifas, derivado del reconocimiento del pago por recoleccin y transporte de material aprovechable. El supuesto es que los precios para cada caso se crean en un esquema de costos similar para ambos procesos, en las condiciones actuales del esquema tarifario. Un segundo supuesto es que los servicios que se prestan por concepto de barrido, limpieza y comercializacin seguirn siendo transferidos a los operadores del servicio ordinario de aseo, razn por la cual el precio por concepto de tarifa para el aprovechamiento ser igual a la porcin de costos variables de la tarifa de ordinarios, que se estiman en 73% para usuarios no aforados. Se consider adicionalmente la incorporacin de un volumen de 1.200 toneladas diarias de material aprovechable que actualmente est siendo recuperado por la poblacin recicladora, y se estimaron cuatro escenarios con aumentos de 5, 10, 15 y 20% en el volumen del material transferido del servicio ordinario de aseo al servicio de aprovechamiento, con la entrada en funcionamiento del nuevo modelo.

FINANCIACION MODELO DE APROVECHAMIENTO VIA TARIFA 2012-2015. RECOLECCION Y TRANSPORTE DE MATERIAL RECICLABLE Cifras en pesos corrientes

68

Ton / Mes. Estimacin promedio 20092011** 177.355,38 165.975,29 185.442,00 183.947,04 186.207,20 183.299,05 184.551,57 185.362,06 181.463,82 187.128,87 192.223,49 201.775,85

Escenario 1 Ton/Mes. 5%. Aprov. + 36mil ton/ mes 44.868 44.299 45.272 45.197 45.310 45.165 45.228 45.268 45.073 45.356 45.611 46.089 542.737 Retribucin 5% ajustado Costos Fijos*

Escenario 2

Escenario 3

Escenario 4

Proyeccin Anual Estimada Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre

Ton/Mes. Ton/Mes. Ton/Mes. 10%. RETRIBUCION 15%. RETRIBUCION 20%. RETRIBUCION Aprov. + 10% ajustado Aprov. + 15% ajustado Aprov. + 20% ajustado 36mil Costos Fijos* 36mil Costos Fijos* 36mil Costos Fijos* ton/ mes ton/ mes ton/ mes 53.736 52.598 54.544 54.395 54.621 54.330 54.455 54.536 54.146 54.713 55.222 56.178 653.473 4.728.156.768 4.628.024.129 4.799.310.508 4.786.156.418 4.806.043.429 4.780.454.794 4.791.475.670 4.798.607.092 4.764.306.692 4.814.153.115 4.858.980.420 4.943.030.987 57.498.700.022 62.603 60.896 63.816 63.592 63.931 63.495 63.683 63.804 63.220 64.069 64.834 66.266 764.210 5.508.426.266 5.358.227.308 5.615.156.877 5.595.425.742 5.625.256.258 5.586.873.306 5.603.404.619 5.614.101.752 5.562.651.153 5.637.420.786 5.704.661.744 5.830.737.595 67.242.343.406 71.471 69.195 73.088 72.789 73.241 72.660 72.910 73.072 72.293 73.426 74.445 76.355 874.946 6.288.695.764 6.088.430.487 6.431.003.245 6.404.695.065 6.444.469.087 6.393.291.817 6.415.333.568 6.429.596.412 6.360.995.613 6.460.688.458 6.550.343.069 6.718.444.203 76.985.986.789

3.947.887.270 3.897.820.950 3.983.464.140 3.976.887.095 3.986.830.600 3.974.036.283 3.979.546.720 3.983.112.432 3.965.962.232 3.990.885.443 4.013.299.096 4.055.324.379 47.755.056.639

Fuente: Estimaciones UAESP * Se toma como referencia de retribucin el precio ajustado por los costos fijos que se estiman en 27% de los costos totales para usuarios aforados. $87.989 pesos / Ton. ** Con base en el promedio mes de toneladas reportadas entre 2009-2011.

Segn estas estimaciones de costos, el esquema tarifario solo por concepto de recoleccin y transporte permitira crear un mercado con los siguientes volmenes de material Escenario 1 Escenario 2 Escenario 3 Escenario 4

542.7 47.755.056.6 653.4 57.498.700.0 764.2 67.242.343.4 874.9 76.985.986.7 37 39 73 22 10 06 46 89 Obteniendo por retribucin los valores sealados

69

CAPITULO VI

ACTUALIZACIN DE CENSO: EL CENSO DE RECICLADORES Y RECICLADORAS 2012, BOGOT HUMANA.

El jueves 16 de febrero se lanz pblicamente el proceso participativo de definicin de un esquema de inclusin de poblacin recicladora en la gestin pblica de los residuos, en especial en el servicio pblico de aprovechamiento. El director de la UAESP, Doctor Guillermo Asprilla Coronado, anunci varias estrategias importantes para lograr tal fin, entre ellas la actualizacin del Censo de recicladores, y el desarrollo de una mesa de concertacin con poblacin recicladora, estrategias cuyo desarrollo ser presentado a continuacin. El censo es el resultado directo del auto 275 de 2011, por medio del cual la Corte Constitucional le ordena al Distrito, a travs de la Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos UAESP, la actualizacin del censo de recicladores adelantado por la Universidad Javeriana, con propsito de identificar y carnetizar a los recicladores formales e informales de la ciudad; establecer horarios y rutas de reciclaje -con participacin de las organizaciones de recicladores- que funcionen de manera coordinada con los horarios y rutas de recoleccin de basuras por parte de los operadores concesionados y su difusin, de forma que los recicladores puedan optimizar la actividad de recoleccin de material aprovechable, en orden a evitar que compitan con el operador regular. La definicin y operacin de centros de acopio debidamente distribuidos por toda la ciudad a los cuales pueden dirigirse los recicladores y las medidas de precios que regirn la compra e intermediacin de los residuos aprovechables; as como cualquier otra obligacin que sea definida por el Distrito como accin positiva en favor de esta poblacin. (Auto 275 ordenanza 117) Esta actualizacin es solicitada dado que la Corte Constitucional consider que el censo inmediatamente anterior present deficiencias, y urge definir quienes son los sujetos reales de las acciones afirmativas del esquema. Se suma la advertencia sobre organizaciones conformadas por no recicladores para participar en la licitacin pblica RBL de 201, y varios de los intervinientes sealan adems un fenmeno de doble militancia. Por estas razones, adems del desarrollo de un nuevo censo con una metodologa que evitar estas dos situaciones problemticas antes enunciadas, se incorpor un proceso simultaneo de veedura desarrollada por poblacin recicladora con todas las garantas necesarias de seguridad. Este proceso se desarrolla, tcnicamente bajo el convenio marco 01 de 2012 suscrito entre la UAESP y la Universidad Distrital. Adems de la informacin til para los fines sugeridos por la Corte, el formulario tambin incluye preguntas que permitirn establecer competencias individuales de cada reciclador y recicladora, de tal forma que puedan ser incorporados en actividades cualificadas del servicio pblico de

70

aprovechamiento tales como: promotora ambiental para la separacin en la fuente, conduccin de los vehculos de recoleccin, mecnica etc. Dentro del espritu participativo que gua este proceso se puso en consideracin de las organizaciones de recicladores el formulario de registro de informacin del censo, all se recibieron importantes aportes, ajustes y criticas muchos de los cuales permearon el formulario actual, anexo a este documento. Como medida de aseguramiento y participacin se incorpor al censo un proceso simultneo de veedura, compuesto por poblacin recicladora. Es as como se solicitaron dos postulados por organizacin de recicladores que deben reunir los siguientes requisitos: saber leer y escribir, tener ms de dos aos como recicladores de oficio, y disponer de dos das por semana para cumplir sus obligaciones como veedores. Igualmente se envi a las organizaciones de segundo nivel. La veedura producir sugerencias, comentarios, recomendaciones y denuncias que sern resueltas en el plazo inmediato en primera instancia por el equipo censo de la Universidad Distrital, en segunda instancia por la Comisin de apoyo para el proceso de inclusin de poblacin recicladora en la gestin pblica de los residuos, para luego llegar a nivel directivo en la misma UAESP. La sistematizacin del mismo proceso de veedura y los ajustes de l surgidos, sern anexos a los resultados del mismo censo. 6.1 Aspectos tcnicos y metodolgicos del Censo Con el censo de recicladores y recicladoras se busca identificar la totalidad de la poblacin formal o informal dedicada al oficio del reciclaje. El censo adquiere una connotacin sui generis, en razn al funcionamiento de la actividad de reciclaje, tratamiento y aprovechamiento de residuos slidos, en el que se destaca, de la poblacin dedicada al oficio del reciclaje, su condicin de itinerante. En este sentido, la metodologa de captura de informacin implica considerar los siguientes escenarios: Los Centros de Acopio, al que llega a ofrecer el producto de su trabajo la poblacin dedicada al reciclaje. Obtener informacin en los Centros de Acopio de residuos slidos, significa una observacin permanente durante las horas de atencin de estos centros, en un periodo de 6 das. En cualquiera de los 6 das, el reciclador pasa por las bodegas para ofrecer el producido de su trabajo. Las bodegas que tienen sus propias rutas de adquisicin de material reciclable. Segn informacin de las Asociacin de Recicladores de Bogot (ARB), cerca del 3% de las 1080 bodegas en Bogot funcionan con rutas propias. Los dos escenarios resolveran los vacos observados en los intentos previos de censar al total de la poblacin dedicada al oficio del reciclaje de residuos slidos7/. Con el fin de garantizar la

/ En la UAESP existen cuatro bases de datos: i) base de datos de las organizaciones, que registran 11.467 personas; ii) base de datos derivada del censo realizado por la Universidad Javeriana, con 10.672 personas registradas; iii) base de datos del convenio UAESP-SENA, con 7.246 registros; y iv) base de datos de La Alquera, con 1.500 registros. As, las

71

transparencia del proceso, la metodologa prev la obtencin de informacin en cada bodega o centro de acopio durante seis das no continuos a lo largo de un mes. La aplicacin de este criterio metodolgico garantizar capturar informacin de las personas que se movilicen hacia la bodega en cualquier da de la semana de lunes a sbado y evitar la inclusin de personas ajenas al oficio del reciclaje. Previo al proceso de captura de informacin, se ha hecho necesario un proceso adicional que consiste en la depuracin de la base de los puntos de acopio del material reciclable, mediante confirmaciones telefnicas y fsicas de la informacin existente. Esto porque se ha identificado que en la base de datos de bodegas existe informacin duplicada apenas ligeramente modificada, por ejemplo en los nombres de los establecimientos o en los ltimos nmeros de la nomenclatura, entre otros aspectos menos relevantes, que es importante clarificar para evitar que a un mismo punto llegue el mismo da ms de un encuestador, o que por cuenta de las diferencias mencionadas tales sitios se visiten ms de dos das a la semana o peor aun en das continuos. Sobre esto ltimo es importante mencionar que como parte de la metodologa de captura de informacin, se ha previsto un diseo aleatorio de distribucin de puntos de acopio entre los encuestadores para evitar la aparicin de clientelas en el trabajo de campo por lo que sus lugares de trabajo los conocern solamente 12 horas antes de cada da de recoleccin. Se estima que en las bodegas que tienen menor rea fsica en la ciudad (aproximadamente 560 bodegas), el movimiento de recicladores es mayor. En virtud de esta informacin, la distribucin de las bodegas con menor rea tendr prioridad durante las dos primeras semanas del censo, de modo que al transcurrir la tercera semana se espera un cubrimiento cercano al 75% de la poblacin estimada. Se estima, con base en la informacin disponible en la UAESP y la Secretara Distrital de Planeacin SDP-, un total de 1080 bodegas, como puntos de obtencin de informacin. Ello significa una cobertura de 270 bodegas por semana. A su vez, requerir de 270 encuestadores, uno por bodega, quienes se trasladarn de acuerdo a la distribucin semanal de cobertura. Personal Puntos (Bodegas): Coordinador de campo: Estadstico Encuestadores: Supervisores: Asistentes 1080 1 1 270 26 4

Encuesta de cobertura
cuatro bases de datos disponibles presentan un total de 31.065 registros sin depurar. En el Auto 275 de 19 de diciembre de 2011, se hace referencia a un dato hipottico de 25.000 recicladores.

72

Con el fin de garantizar la consistencia de la informacin obtenida en los dos escenarios mencionados, se realizar una Encuesta de Cobertura, que corresponde al 10% del universo censal. Dicha encuesta se aplicar en los domicilios de la poblacin recicladora seleccionada para aplicar la encuesta de cobertura. La encuesta permitir, adems, indagar sobre aspectos que contribuyan al cumplimiento de acciones afirmativas y permitir evidenciar la concurrencia de distintas entidades distritales para ese propsito. Personal Encuestadores: Supervisores: 28 7

Captura y sistematizacin de informacin Una vez realizados el Censo de Recicladores y la Encuesta de Cobertura, mediante aplicacin de encuestas diseadas para el efecto, se sistematizar la informacin en bases de datos que permitan la elaboracin de cuadros de salida descriptivos y analticos, orientados a la identificacin de personas, a su caracterizacin socioeconmica y, posteriormente, a la carnetizacin que deber realizar la UAESP. Las bases de datos organizadas, permitirn a su vez construir una lnea de base para el conjunto de indicadores de seguimiento y evaluacin de la actividad de reciclaje, tratamiento y aprovechamiento de residuos slidos en el marco del esquema general del servicio de aseo en la ciudad y de los compromisos de la Administracin Distrital para la inclusin y el cumplimiento de acciones afirmativas orientadas a los recicladores en la ciudad.

CAPITULO VII

7. MESA DE CONCERTACIN CON POBLACIN RECICLADORA DEL ESQUEMA DE INCLUSIN

Bajo el enfoque participativo de la actual administracin, la UAESP cre un escenario de concertacin denominado Mesa de Concertacin para definir el esquema de inclusin de poblacin recicladora. Su objetivo ha sido desarrollar un debate propositivo entre la administracin (UAESP) y las organizaciones de recicladores de primer y segundo grado de la ciudad, en torno al modelo de servicio pblico de aprovechamiento y sus componentes, que incluiran y seran gestionados por poblacin recicladora. En ella se invitaron a participar las organizaciones de recicladores de primer y segundo grado para aportar en:

73

 La definicin y rediseo de un esquema que dignifique la actividad del reciclaje y que tienda a su normalizacin a travs de la fijacin de metas a cumplir en el corto plazo que sean concretas, cualificadas, medibles y verificables. El diseo de acciones afirmativas en favor de la poblacin que se dedica de manera permanente a la actividad de reciclaje -lo que supone un enfoque diferencial-, de manera que se logre su regularizacin respecto de la prestacin de los servicios complementarios de aseo en los componentes de reciclaje, transporte, transformacin y aprovechamiento de residuos. El 23 de febrero tuvo lugar la sesin de concertacin; en ella la UAESP present tanto la metodologa de trabajo en mesas temticas, como la misma la ruta temtica a seguir en el proceso de concertacin, bajo la lgica de poner al debate la forma en que la poblacin recicladora sera incluida en cada a fase o etapa del servicio pblico de aprovechamiento, y as retroalimentar los debates internos del equipo institucional de formulacin del esquema. La mesa se propuso para sesionar todos los jueves en la maana o los das que fuera necesario hasta cumplir sus metas. Los temas inicialmente propuestos por la UAESP fueron los siguientes: 1. Criterios para la verificacin de las organizaciones de recicladores siguiendo los lineamientos del mandato de la corte. 2. El Papel y operatividad de los recicladores en la recuperacin de residuos reciclables. 3. Las modalidades de ruta de recoleccin selectiva realizada por poblacin recicladora. 4. Las modalidades de acopio en manos de poblacin recicladora y pequeos y medianos bodegueros, ligado al actual proceso de regularizacin de bodegas. 5. El esquema y los mecanismos de coordinacin y distribucin territorial de la poblacin recicladora. 6. Propuestas productivas de generacin de valor agregado ligadas al fortalecimiento empresarial del gremio reciclador, ligado a la sustitucin de vehculos de traccin animal. 7. Figuras empresariales y corporativas para el gremio reciclador. 8. Agenda programtica de acciones con responsabilidades concretas para alcanzar los objetivos fijados. En la primera sesin de la mesa, el jueves 23 de febrero y tras la presentacin de metodologa y temario, las organizaciones del Pacto Gremial Reciclador se retiraron del espacio, debido a que consideraron necesario el proceso previo, o simultneo de verificacin de organizaciones, para filtrar y as interlocutar con las organizaciones legtimas de recicladores; consideraron adems que la lgica de trabajo en mesas temticas mezcladas bajo esta gua de preguntas, no responda al nivel de exigencia del auto de la Corte. A la siguiente semana, en el marco de la marcha de conmemoracin del da nacional del reciclador, el gremio se plant en la plaza de Bolvar y exigi una audiencia para tratar los efectos negativos que el decreto 456 de 2010, mediante el cual se regularizan las bodegas privadas de reciclaje tiene sobre la cadena de aprovechamiento y sobre los recicladores, al dejar solo un mnimo porcentaje de 74

bodegas en pie. El 29 de febrero, motivado por el director de la UAESP se firm desde el gobierno distrital el decreto 082 de 2012, mediante el cual se prorrog por un ao la presentacin de los planes de regularizacin. Este decreto fue socializado en la audiencia que las organizaciones del Pacto Gremial Reciclador solicitaron con el Secretario de Gobierno y con el Director de la UAESP. All se firm un acuerdo que dio va a un nuevo espacio de concertacin sobre el decreto de regularizacin de bodegas, as como sobre el esquema de inclusin. El 5 de marzo se desarroll de 9 am a 1 pm una mesa de concertacin con las organizaciones de recicladores no pertenecientes al Pacto Gremial que se denominar desde ahora Mesa de concertacin jornada maana; y en horas de la tarde se desarroll la mesa de concertacin con dicho Pacto, denominada Mesa de concertacin jornada tarde. A continuacin se presentan las agendas desarrolladas y por desarrollar, de ambas mesas para luego inventariar los aportes e intercambios significativos a la fecha. Tabla 15:
MESA DE CONCERTACION ( JORNADA MAANA) Da Lunes 5 de marzo, Instalaciones Universidad Distrital sede cra 8 # 40-62, saln 201 Jueves 8 de Marzo: Plaza de Los artesanos, saln Cristales Temticas Establecimiento de criterios de verificacin de las organizaciones recicladores siguiendo los lineamientos del mandato de la corte. de

Lunes 12 de Marzo: Auditorio UAESP Avda. Caracas # 53- 80 Jueves 15 de marzo: Auditorio UAESP Avda. Caracas # 53- 80 Jueves 22 de marzo: Auditorio UAESP Avda. Caracas # 53-80 Lunes 26 de marzo: Auditorio UAESP Avda. Caracas # 53- 80

Fase de recuperacin de residuos reciclables. Relacin con los generadores. Separacin en la fuente Cmo asegurar el acceso permanente al material reciclable? Cmo garantizar la prestacin continua del servicio pblico de aseo en el componente de aprovechamiento? Qu papel pueden cumplir los recicladores en la separacin en la fuente? Cmo vincular a la poblacin recicladora independiente a este proceso? Propuestas de recoleccin selectiva realizada por poblacin recicladora. (Modalidades de remuneracin) - Mecanismos de coordinacin y distribucin territorial de la poblacin recicladora. - Propuestas de acopio en manos de poblacin recicladora y pequeos y medianos bodegueros. Anlisis de los dos modelos propuestos por el grupo, a la luz del auto 275 de 2011, de la normativa existente y de la realidad actual de la poblacin recicladora. Escogencia de un modelo. Presentacin de la modelacin operativa, financiera y de normativa del modelo escogido por ellos y armonizado con el avanzado por la misma UAESP. Ajustes y comentarios. Presentacin de la perspectiva de los usuarios por veedor ciudadano. Presentacin de la modelacin operativa, financiera y de normativa del modelo escogido por ellos y armonizado con el avanzado por la misma UAESP. Ajustes y comentarios.

75

Prxima reunin 12 de abril. Auditorio UAESP Avda. Caracas # 53- 80

Proceso de verificacin de las organizaciones de recicladores.

Se ha sugerido mantener, independientemente de los resultados de la evaluacin de este esquema, el escenario de mesa de concertacin con las organizaciones de recicladores. Por ello se denomina a esta la fase 1 de concertacin.

Tabla 16.
MESA DE CONCERTACION (JORNADA TARDE) Fecha Lunes 5 de marzo Martes Marzo Jueves marzo Semana 1 Viernes marzo 6 de Temtica Definicin de agenda, temticas y resultados Decreto 456 de 2010: propuesta de modificacin desde las instancias gubernamentales afines versin 2011, versin de modificacin desde el Pacto Gremial Lineamientos del esquema de inclusin derivados directamente del auto 275 de 2011 Diagnostico Servicio Pblico de aseo a 2011 Diagnostico del circuito de reciclaje popular Diagnstico de Poltica Pblica de Manejo de Residuos Lunes marzo Martes marzo M/les marzo Semana 2 Jueves marzo Viernes marzo 12 13 14 15 16 de de de de de Presentacin del esquema Versin UAESP: Aplazada por razones internas Presentacin del esquema Versin UAESP: Retroalimentacin Pacto Gremial: Asimilacin y retroalimentacin UAESP, versin definitiva UAESP/Pacto Gremial UAESP / Pacto Gremial Esquema Operativo: Presentacin PACTO Consolidacin del esquema de inclusin por parte de la UAESP Responsable UAESP / Pacto Gremial UAESP / Pacto Gremial

8 9

de de

UAESP Pacto Gremial Pacto Gremial UAESP UAESP/ Pacto Gremial UAESP

Mircoles 21 de marzo

Viernes marzo

23

de

Debate sobre aspectos del sistema: ruta de recoleccin selectiva y centros de acopio.

UAESP / Pacto Gremial

Semana 3

Lunes marzo

26

de

Debate sobre proceso de inicio y gradualidad.

UAESP / Pacto Gremial

76

Martes marzo

27

de

Debate sobre el sistema de remuneracin.

UAESP / Pacto Gremial

Se anexa una relacin de las organizaciones y su participacin en el proceso. Se sistematiz este proceso de concertacin en trminos de los temores y reparos al modelo, aportes significativos, y expectativas. A continuacin las principales conclusiones: El principal reparo en ambas mesas ha sido con relacin a la gradualidad del mismo, la poblacin recicladora organizada ha manifestado que el modelo resulta ambicioso, y temen que no sea alcanzable en el corto plazo. No obstante estn de acuerdo en que el Sistema Pblico de Aprovechamiento descrito en el modelo les reconoce e incluye como empleados y como empresarios. Insisten en la necesidad de partir de lo que hay as los cambios sean radicales. Hay un temor expresado por algunos, frente a los efectos del cambio, plantean que las lgicas de inmediatez e individualismo que han signado el reciclaje popular pueden ser verdaderos obstculos para la introduccin de un sistema solidario, coordinado, colaborativo y redistributivo. Especficamente advierten sobre las dificultades que la inclusin de recicladores independientes tiene, dado que muchos de ellos estn acostumbrados a no tener jefes, no trabajar en equipo, no cumplir horarios, y tener ingresos en el plazo inmediato, no en el mediano, ni largo plazo. Adems por supuesto de quienes tienen problemas de drogadiccin. El Pacto Gremial plantea reparos frente al hecho de que el sistema buscando la incorporacin y crecimiento de la poblacin recicladora en la cadena de valor, se afecte al sector de bodegueros, a quienes algunos de ellos consideran tambin vulnerables. Insisten en la necesidad de respetar las fuentes y contratas8 de la poblacin recicladora, y vincular paulatinamente a estos a las Organizaciones de Recicladores Autorizadas, a travs del ejemplo y del mejoramiento del pago al incrementarlo va tarifa. El Pacto Gremial advierte sobre los cambios de administracin en 4 aos y su efecto en el sostenimiento de la inclusin de poblacin recicladora. La mesa de concertacin de la maana, advierte sobre el poder de los intermediarios en el control de la poblacin recicladora independiente, y sobre los intereses encontrados entre recicladores y bodegueros grandes. Hay preocupacin por la capacidad del sistema de cubrir sueldos mnimos con prestaciones y dems, sugieren hablar de remuneracin, que incluira tanto la venta del material como el componente de tarifa por transporte de residuos reciclables.

Se entiende por Fuente fija, aquel generador que entrega con exclusividad sus residuos a un reciclador, previo acuerdo verbal o escrito. Una contrata consiste en un reconocimiento no formal, ya por antigedad o por confianza, entre un generador y un reciclador, sin que medie convenio alguno.

77

 En contra posicin hay quienes consideran que muchos recicladores no se iran a trabajar por un mnimo dado que ganan mucho ms Todos los recicladores coinciden en que las reas de servicio exclusivo aplicadas al reciclaje seran fatales, pues el material reciclable se concentra en algunas localidades, no en toda la ciudad, por ello sugieren aplicar la asignacin de ruta. Expresan su temor a que en el proceso de acompaamiento, sean ONGs y fundaciones las que se queden con la administracin de las organizaciones autorizadas. Advierten sobre la necesidad de realizar una accin integral frente al habitante de calle que recicla. Una frase importante que resume sus temores: lo peor que le podra pasar al reciclador es pasar del anonimato al desprestigio. Las organizaciones, en particular el Pacto Gremial ha facilitado informacin al proceso, por ejemplo su anlisis del sistema tarifario, cifras y balances de sus centros de acopio, caracterizacin del mercado, precios y calidades de los materiales, y a lo largo de las mesas, muchas de sus propuestas (sino la gran mayora) se han discutido por parte del equipo UAESP y se han incorporado.

CAPITULO VIII

8 ACCIN INTERINSTITUCIONAL PARA EL DESARROLLO DE LAS ACCIONES AFIRMATIVAS

8.1 Intersectorial.

Estas acciones se refieren al establecimiento de alianzas estratgicas entre las organizaciones de reciclaje, el sector privado y el sector pblico, para lo cual se define un esquema de negocios, que busca por un lado el mejoramiento de la calidad de vida del reciclador a travs de un ingreso estable, la formacin y educacin de las comunidades en el manejo de residuos slidos y su aprovechamiento, la tecnificacin de procesos productivos y el fortalecimiento de la cadena de suministro a las empresas privadas, que redunda en una disminucin de costos de operacin y produccin gracias a la materia prima recuperada. Un ejemplo exitoso es el Convenio de Cooperacin Tcnica de encadenamiento productivo promovido por la ANDI y el BID, en el cual la Empresa de Servicios Pblicos de EnvigadoENVIASEO acta como organismo articulador, la organizacin de reciclaje PREAMBIENTAL como entidad beneficiada, la empresa PELDAR, Cartones de Colombia y la Fundacin Familia como entidades promotoras, junto con el Municipio de Envigado que destin igualmente recursos para educacin y la salud de las familias de los recuperadores que hacen parte del programa.

78

La sostenibilidad econmica de la organizacin de reciclaje se deriva de la venta del material a las tres empresas, quienes a su vez garantizan el pago de contado a la organizacin de reciclaje. El volumen de venta a PELDAR alcanza las 35 toneladas mes, con un precio de compra de aproximadamente $ 90 por kilo9. El mercado actual se encuentra entre $ 70 y $ 80 kilo en las bodegas primarias10. En la actualidad los productos de PELDAR son fabricados con 50% a 60% de material reciclado. Entre las principales conclusiones del programa, se define una matriz de intercambio de valor en donde se identifican las diferentes relaciones entre los actores, las cuales pueden ser de tipo transaccional dentro de un modelo de negocio que permite satisfacer intereses econmicos; de colaboracin que permiten obtener impactos sociales y ambientales frente a metas institucionales o mixtas que permiten mejorar los indicadores econmicos gremiales o alcanzar las metas establecidas por las polticas pblicas a travs de los diferentes planes de desarrollo en los que se encuentran enunciadas estas alianzas estratgicas. Para el caso de Bogot Humana, en concordancia con el Plan de Desarrollo y la Poltica Distrital de Basura Cero, contando con un esquema tarifario que incluya una remuneracin complementaria para la poblacin recicladora y un plan gradual de desmonte de intermediarios, resulta conveniente replicar este modelo exitoso, como es el deseo de la industria PELDAR, de la industria papelera y de la industria del plstico con las que ya se vienen adelantando contactos por parte de la UAESP, afn de definir las bases de las alianzas estratgicas o convenios de cooperacin empresarial que debern establecerse. Entidades como Codesarrollo y Cempre (Compromiso Empresarial para el Reciclaje) conocidas por su experiencia, su liderazgo y acompaamiento tanto a organizaciones de recicladores, como al sector empresarial y al sector institucional en todo el pas, han manifestado a la UAESP su inters en participar en la reflexin sobre el diseo e implantacin de modelos de negocios, tecnologas y prcticas ambientales adaptadas a las necesidades del Manejo integral de los Residuos slidos en Bogot, y especialmente en lo que se refiere al componente de inclusin de la poblacin recicladora como un eslabn esencial en esta cadena de valor. En este sentido ya se estn adelantando con estas entidades las gestiones necesarias para contar con esta valiosa herramienta, a travs de alianzas estratgicas que permitan la formulacin de un plan especfico adaptado a la poblacin recicladora y a la industria de la capital.

8.2 Interinstitucional.

Informe Crecimiento de Mercados inclusivos - Estrategias Empresariales para la superacin de la pobreza y la exclusin en Colombia 2010. PNUD, BID, DNP, CECODES. 10 Estudio Nacional de Reciclaje. Aluna Consultores. 2010. Actualizado 2012

79

Considerando la importancia de articular las acciones y programas orientados a cumplir el objetivo de inclusin de la poblacin recicladora y a la implantacin de la poltica Basura Cero en Bogot, resulta necesario adelantar convenios y acuerdos interinstitucionales que permitan en primer lugar, atender las necesidades de esta poblacin y en un segundo trmino generar conciencia institucional sobre la necesidad de adoptar al interior de la administracin, los mecanismos de socializacin y comunicacin para lograr este objetivo. De acuerdo con su funcin misional, se estableceran convenios en temas afines a saber: Secretaria de integracin social. (i) Gestin de Recursos va Plan de Desarrollo, para vinculacin de la poblacin recicladora al sistema de pensiones. (ii) Vinculacin de la tercera edad identificada en el censo de recicladores. (iii) Inclusin de la poblacin recicladora censada en programas de comedores comunitarios, (iv) erradicacin del trabajo infantil. Secretaria de Desarrollo Econmico. (i) Desarrollar y estructurar estrategias conducentes a la bancarizacin de la poblacin recicladora, que faciliten y democraticen el acceso al crdito. (ii) Gestin de Recursos va Plan de Desarrollo para promover la formacin, el desarrollo y la consolidacin de cadenas productivas de la poblacin recicladora en reas estratgicas integrando la productividad, la riqueza material y cultural. (iii) Gestin de Recursos va Plan de Desarrollo para generar oportunidades laborales y empresariales estimulando su responsabilidad social y empresarial. (iv) Establecimiento del Plan de normalizacin y cumplimiento ambiental de las bodegas y parques de reciclaje. Secretaria de Salud. Gestin de Recursos va Plan de Desarrollo para el acceso al Sisben que permita la inclusin y el aseguramiento universal con subsidios plenos a la poblacin recicladora y su participacin en programas como Salud al hogar entre otros. Secretaria de Educacin. Aumentar la cobertura en todos los niveles y modalidades de la educacin formal, lo mismo que la formacin para el trabajo y el desarrollo humano, en coordinacin con el SENA, enfocada a la formacin empresarial en el sector del aprovechamiento y a las tcnicas de manejo de residuos slidos. En la actualidad se est ejecutando con esta secretaria el Convenio Interadministrativo No. 1105 de 2009 que tiene como objeto fortalecer los procesos de capacitacin, enseanza y sensibilizacin en manejo adecuado de residuos slidos en comunidades educativas que propendan por la proteccin y conservacin del ambiente a nivel local, Distrital y territorial. Secretara Distrital de Cultura, Recreacin y Deporte. Gestin de Recursos va Plan de Desarrollo para la promocin y la prctica de actividades ldicas y deportivas de la poblacin recicladora orientadas a la promocin del programa Basura Cero. Secretaria de la Movilidad. Gestin de Recursos va Plan de Desarrollo para la sustitucin de vehculos de traccin animal y para establecer planes de movilidad adaptados a la actividad econmica del aprovechamiento. 80

 Caja de Vivienda Popular. Gestin de Recursos va Plan de Desarrollo para elaborar los planes de vivienda popular que permitan la ubicacin y reasentamiento de la poblacin recicladora que lo requiera, acorde con las reas de ubicacin de su actividad de aprovechamiento. Secretaria de Ambiente. Articulacin del Plan de Manejo Integral de Residuos Slidos de Bogot, conforme al Plan de Desarrollo y a la Poltica Basura Cero. Igualmente se encuentran en ejecucin por parte de la UAESP los siguientes convenios con: Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas: Convenio Marco de Cooperacin 001 de 2012, para Establecer las bases de cooperacin entre las partes, para apoyar actividades encaminadas a desarrollar la poltica de basuras cero en la ciudad y la realizacin de acciones afirmativas a favor de la poblacin formal e informal de recicladores. Actualmente se encuentra en elaboracin una propuesta para establecer otro convenio para el diseo pedaggico de formacin ambiental y manejo adecuado de residuos slidos para establecimientos educativos en Bogot. Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo FONADE: Convenio Interadministrativo No. 005 de 2011, para ejecutar por parte de FONADE la gerencia integral de proyectos, para adelantar la adquisicin del predio, el diseo, los estudios tcnicos, la construccin y dotacin del Centro de Servicios de Bienestar de escala vecinal para el rea de influencia del Relleno Sanitario Doa Juana (RSDJ) en la localidad de ciudad Bolvar, en desarrollo del Plan de Gestin Social formulado por la UAESP para el RSDJ. Cmara de Comercio de Bogot : Convenio de Asociacin No. 007 de 2010 en donde convienen asociarse para implementar selectivamente sistemas de reciclaje en el servicio de aseo de Bogot D. C. que permitan aumentar la cantidad de material recolectado susceptible de aprovechamiento y comercializacin por las organizaciones de recicladores vinculadas al programa distrital de reciclaje impulsando as estrategias de inclusin social de la Poblacin Recicladora de oficio en condiciones de pobreza y vulnerabilidad de acuerdo con los objetivos establecidos en el Programa de Amor por Bogot, del Plan de Desarrollo BOGOT POSITIVA: para vivir mejor. Fondo de Desarrollo Local de USME: Convenio Interadministrativo No. 15 de 2010, para aunar esfuerzos tcnicos, administrativos y financieros entre el Fondo de Desarrollo Local de Usme y la Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos UAESP, para llevar a cabo el proceso de contratacin y ejecucin del proyecto de dinamizacin del reciclaje en colegios y unidades residenciales de la Localidad 5 Usme. La Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico CRA y la UAESP, junto con la Gerencia de Formalizacin Empresarial del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, ha venido adelantando igualmente un dialogo de acompaamiento y colaboracin tendiente a dar cumplimiento al Auto 275 de 2011 de la Honorable Corte Constitucional. En anexo 81

las memorias de las reuniones realizadas hasta la fecha, en las cuales se pone de manifiesto el principio de colaboracin y unidad de accin entre las entidades involucradas, orientado a disear un esquema de inclusin y formalizacin de la poblacin recicladora.

CAPITULO IX

9. MARCO DE REGULACIN

El marco regulatorio necesario para el esquema de acciones afirmativas propuestas se desarrollar para alcanzar los siguientes objetivos: Creacin de incentivos y sanciones para que los usuarios del servicio de aseo presenten los residuos en forma separada. Realizacin de monitoreo permanente al cumplimiento por parte de los usuarios del deber de presentacin separada de los residuos slidos. Creacin de marco normativo para reas de prestacin de servicio de recoleccin, transporte y aprovechamiento de residuos slidos. Esta regulacin puede incorporar una figura anloga a las reas de Servicio Exclusivo para que la poblacin de recicladores preste el servicio complementario, sin que se genere una competencia por el material. Determinacin de las macro y micro rutas en el Distrito Capital, de manera tal que haya equidad, solidaridad y eficiencia. Especificacin de las condiciones de idoneidad tcnica y solvencia financiera que debe acreditar la Organizacin Autorizada de recicladores, como prestador del servicio pblico de aprovechamiento de residuos slidos. Determinacin del esquema financiero que debe incluir los contratos de prestacin del servicio para hacer posible que el aprovechamiento sea realizado por los recicladores de oficio, de tal manera que se permita el financiamiento de los gastos necesarios para el inicio de la actividad. El esquema financiero debe contemplar un mecanismo de anticipos que pueda ser amortizado con deducciones a los pagos que por tarifas deban realizarse por los servicios prestados por las organizaciones empresariales de recicladores. Conformacin de marco regulatorio que permita organizar de forma separada las actividades de recoleccin, transporte y aprovechamiento de residuos reciclables, de manera independiente al marco regulatorio del servicio ordinario de aseo.

82

Establecimiento del marco regulatorio que permita incluir en la tarifa factores de remuneracin explcitos que reconozcan el trabajo de los recicladores de oficio en las actividades de recoleccin, transporte y aprovechamiento de material reciclable.

La meta es expedir este marco regulatorio en un periodo mximo de seis (6) meses contados a partir de la fecha en la cual se evala el esquema de metas propuesto. 9.1 Regulacin normativa necesaria para establecer la separacin en la fuente.

9.1.1 Antecedentes normativos

La Constitucin Poltica de 1991 proyect un modelo de sociedad donde los temas ambientales poseen un carcter vinculante y determinante para el desarrollo de todos los procesos del Estado, este enfoque se evidencia en lo expresado en la Sentencia C-431 de 2000 en donde la Corte Constitucional expresa que la defensa del ambiente constituye un objetivo de principio dentro de la actual estructura de nuestro Estado Social de Derecho. En cuanto hace parte del entorno vital del hombre, indispensable para su supervivencia y la de las generaciones futuras, el medio ambiente se encuentra al amparo de lo que la jurisprudencia ha denominado "Constitucin ecolgica", conformada por el conjunto de disposiciones superiores que fijan los presupuestos a partir de los cuales deben regularse las relaciones de la comunidad con la naturaleza y que, en gran medida, propugnan por su conservacin y proteccin. Por otra parte, el Gobierno Nacional, en el documento Bases del Plan Nacional de Desarrollo 20102014 "Prosperidad para Todos", Captulo VI. Sostenibilidad ambiental y prevencin del riesgo, en el Literal A. Gestin ambiental integrada y compartida, Numeral 2. Lineamientos y acciones estratgicas, inciso c) Gestin ambiental sectorial y urbana, reconoce que "la salud pblica es un aspecto determinante en la calidad de vida de las personas. En este sentido, se intervendr en los procesos de degradacin ambiental y se propender por el desarrollo de la poltica integral de salud ambiental. En consecuencia se implementarn las polticas de prevencin y control de la contaminacin del aire, de gestin integral de residuos slidos y de residuos peligrosos y el Documento CONPES 3550 de 2008." Respecto al actual esquema de Gestin Integral de Residuos de Bogot, la separacin en la fuente constituye el primer eslabn en el proceso de aprovechamiento y reciclaje de los residuos, toda vez que es all donde los residuos adquieren las caractersticas necesarias de calidad, para vincularse dentro del mercado de los aprovechables en condiciones optimas, su correcta separacin genera condiciones de seguridad ambiental toda vez que se disminuyen los residuos a disponer en los rellenos sanitarios y de dignidad para los recicladores que pueden recibir su material de trabajo seleccionado sin exponerse a condiciones insalubres para su adquisicin, esta situacin es reconocida por el decreto 1713 de 2002 que define la separacin en la fuente como la clasificacin 83

de los residuos slidos en el sitio donde se generan para su posterior recuperacin, (Art.1), que facilita la seleccin de los residuos slidos que pueden someterse a un nuevo proceso de aprovechamiento, para convertirlos en materia prima til en la fabricacin de nuevos productos. La obligacin de almacenamiento y presentacin de los residuos slidos, es del usuario del servicio pblico de aseo (Art. 14, Dto. 1713 de 2002), siendo precisamente quien debe ser consciente de que el manejo responsable de los residuos a travs de la separacin en la fuente es una estrategia que busca reducir el nivel de contaminacin, reducir los costos de pretransformacin y transformacin de residuos aprovechables y reducir el impacto ambiental y econmico de la disposicin final de residuos ordinarios. (Art. 125, No. 3 Dto 1713 de 2002 y Art. 64, Dto 312 de 2006). Adems, la separacin en la fuente est establecida en el artculo 84 del Cdigo de Polica, Acuerdo 79 de 2003, como un deber ciudadano, el cual expresa que: Prevencin, separacin en la fuente y reciclaje de los residuos y aprovechamiento. La reduccin, separacin en la fuente, reutilizacin, reuso, recuperacin y reciclaje de los residuos slidos son actividades benficas para la salud humana y el ambiente, la productividad de la Ciudad, la economa en el consumo de recursos naturales, y constituyen importante fuente de ingresos para las personas dedicadas a su recuperacin. Por ello son deberes generales: () 2. Separar en la fuente los residuos slidos aprovechables, tales como papel, textiles, cueros, cartn, vidrio, metales, latas y plsticos, de los de origen biolgico. 3. Presentar los residuos aprovechables para su recoleccin, clasificacin y aprovechamiento, () PARGRAFO. Las autoridades distritales debern realizar campaas pedaggicas y cursos de capacitacin sobre manejo y reciclaje de residuos slidos y debern propiciar incentivos culturales de utilizacin de materiales biodegradables. Sin embargo esta norma no cuenta con medidas correctivas por su incumplimiento lo que deja al libre albedrio la accin de separar del generador tanto residencial como comercial; esta condicin dificulta los procesos de sostenibilidad ambiental y financiera del aprovechamiento y condicionade manera negativa la puesta en marcha del enfoque Basura Cero planteado por la Administracin Distrital, en este sentido se hace necesario establecer un mecanismo coercitivo para tal efecto. El Artculo 65 de la ley 99 de 1993 establece las Funciones de los Municipios, de los Distritos y del Distrito Capital de Santaf de Bogot. () Corresponde en materia ambiental a los municipios, y a los distritos con rgimen constitucional especial, adems de las funciones que les sean delegadas por la ley o de las que deleguen o transfieran a los alcaldes por el Ministerio del Medio Ambiente o por las Corporaciones Autnomas Regionales, las siguientes atribuciones especiales: 6. Ejercer, a travs del alcalde como primera autoridad de polica con el apoyo de la Polica Nacional y en coordinacin con las dems entidades del Sistema Nacional del Ambiente (SINA), con sujecin a la distribucin legal de competencias, funciones de control y vigilancia del medio ambiente y los recursos naturales renovables, con el fin de velar por el cumplimiento de los deberes del Estado y de los particulares en materia ambiental y de proteger el derecho constitucional a un ambiente sano.() 9. Ejecutar obras y proyectos de descontaminacin de 84

corrientes o depsitos de agua, afectados por vertimientos de municipios, as como, programas de disposicin, eliminacin y de reciclaje de residuos lquidos y slidos y de control de las emisiones contaminantes del aire. El artculo 3 del Decreto 1713 de 2000 establece los principios bsicos para la prestacin del servicio de aseo. En la prestacin del servicio de aseo, se observarn como principios bsicos los siguientes: garantizar la calidad del servicio a toda la poblacin, prestar eficaz y eficientemente el servicio en forma continua e ininterrumpida, obtener economas de escala comprobables, establecer mecanismos que garanticen a los usuarios el acceso al servicio y su participacin en la gestin y fiscalizacin de la prestacin, desarrollar una cultura de la no basura, fomentar el aprovechamiento, minimizar y mitigar el impacto en la salud y en el medio ambiente, ocasionado desde la generacin hasta la eliminacin de los residuos slidos, es decir en todos los componentes del servicio El componente cultural es reconocido por el Decreto distrital 312 de 2006, en el cual se establece que es objetivo del PMIRS, modificar los comportamientos individuales y colectivos de manejo de residuos incentivando el reuso, la minimizacin y la separacin en la fuente, orientado los generadores hacia la produccin ms limpia, y desestimulando el uso de materiales no biodegradables o de difcil aprovechamiento, (Art. 28, No. 2.1., Art. 29 No. 1). Cabe anotar que en el desarrollo de las campaas que requiere la reeducacin de los usuarios respecto a la separacin en la fuente se encuentra comprometida la administracin distrital integralmente considerada, en donde se corresponde a la UAESP, a la Secretara de Salud, a la Secretara de Educacin y a los Centros de Formacin Distritales realizar campaas pedaggicas para la minimizacin en la produccin de residuos, dirigidas al reuso, separacin en la fuente y respeto por la limpieza del espacio pblico. (Art. 61, Decreto 312 de 2006.). La responsabilidad de realizar campaas de educacin para separacin en la fuente tambin se encuentra en cabeza de las entidades que prestan el servicio pblico de aseo quienes directamente o en convenio con otras entidades, han de desarrollar campaas de cultura ciudadana en el manejo responsable de los residuos y de separacin en la fuente (Art. 66 Decreto, 312 de 2006). La Resolucin UAESP No. 151 de 2012 UAESP Por la cual se adopta el reglamento tcnico y operativo para la concesin del servicio pblico de aseo en la ciudad de Bogot D.C. en sus componentes domiciliarios de recoleccin y transporte y barrido y limpieza de vas y reas pblicas y transporte de los residuos al sitio de disposicin final y las actividades de orden financiero, comercial, tcnico, operativo, educativo y administrativo que conlleva, incluy el deber del operador de forma coordinada con la UAESP, desarrollar programas y proyectos orientados a informar, sensibilizar, educar, capacitar obtener la cooperacin de la comunidad en todas las actividades referentes al aseo y manejo ordenado y adecuado de los residuos slidos. Esta labor incluye la sensibilizacin y educacin en separacin de fuente para que la comunidad la desarrolle en la cotidianidad de sus actividades; dichos procesos se orientarn a los diferentes sectores poblacionales tales como residencial, educativo, servicios, industrial, comercial y aquellos 85

que por sus caractersticas en la generacin de residuos (volumen, tipo de materiales) puedan constituirse en poblacin objetivo, en las Zonas delimitadas por la UAESP al operador del servicio. La Resolucin UAESP No. 151 de 2012, tambin incluye el desarrollo de los programas dirigidos a la comunidad en donde se buscar la participacin de las alcaldas locales, de las JAL, JAC, y dems organizaciones presentes en la zona de influencia de la Zona delimitada por la UAESP y de centros o sitios determinados por la UAESP, que les corresponda, as como de la empresa privada e instituciones para lograr un mayor compromiso de la comunidad y optimizar los resultados de los programas de capacitacin que implican campaas de comunicacin dirigidas a los usuarios indisciplinados para estimularlos al manejo ordenado de sus residuos, campaas directas a generadores residenciales para que almacenen y presenten adecuadamente los residuos por ellos producidos, programas con los centros educativos, programas orientados a los grandes productores, programas orientados al comercio en general, programas a los usuarios del servicio de aseo en cuanto al almacenamiento temporal de residuos, evitando la presentacin de residuos peligrosos junto con los ordinarios, programas especiales con los restaurantes y dems establecimientos generadores especialmente de residuos orgnicos, programas de asesora a los usuarios del servicio de aseo en materia de cuartos de almacenamiento y/o reciclaje, entre otros. Por todo lo anterior y en virtud del principio de Rigor Subsidiario definido en el artculo 63, de la Ley 99 de 1993 que estipula Las normas y medidas de polica ambiental, es decir aquellas que las autoridades medioambientales expidan para la regulacin del uso, manejo, aprovechamiento y movilizacin de los recursos naturales renovables, o para la preservacin del medio ambiente natural, bien sea que limiten el ejercicio de derechos individuales y libertades pblicas para la preservacin o restauracin del medio ambiente, o que exijan licencia o permiso para el ejercicio de determinada actividad por la misma causa, podrn hacerse sucesiva y respectivamente ms rigurosas, pero no ms flexibles, por las autoridades competentes del nivel regional, departamental, distrital o municipal, en la medida en que se desciende en la jerarqua normativa y se reduce el mbito territorial de las competencias, cuando las circunstancias locales especiales as lo ameriten, en concordancia con el artculo 51 de la presente Ley. Proponemos la presentacin de un proyecto de Acuerdo ante el Concejo Distrital que modifique la reglamentacin existente, en lo referente a las sanciones a aplicar mediante comparendo.

9.1.2

Regulacin propuesta

Crear Comit Sectorial de desarrollo Administrativo para el aprovechamiento y la poltica Basura Cero. Teniendo en cuenta que se evidencia la necesidad de crear un dialogo interinstitucional para sensibilizar a la comunidad en sus responsabilidades ambientales proponemos crear el Comit 86

Sectorial de desarrollo Administrativo para el aprovechamiento y la poltica Basura Cero. Conforme a lo establecido en el artculo 32 del Acuerdo Distrital 257 de 2006, "Por el cual se dictan normas bsicas sobre la estructura, organizacin y funcionamiento de los organismos y de las entidades de Bogot, Distrito Capital, y se expiden otras disposiciones", define el Sistema de Coordinacin de la Administracin del Distrito Capital, el cual integra en forma dinmica y efectiva las polticas distritales con el funcionamiento de los organismos y entidades entre s, y establece mecanismos de interrelacin entre stos y las formas organizadas de la sociedad. Que conforme a lo dispuesto en el artculo 37 (ibdem), en cada Sector Administrativo de Coordinacin funcionar un Comit Sectorial de Desarrollo Administrativo cuyo objeto ser la articulacin para la formulacin de las polticas y estrategias del sector, as como el seguimiento a la ejecucin de las polticas sectoriales y de desarrollo administrativo. Lo anteriormente expuesto se complementa con lo dispuesto en el artculo 38 de la misma disposicin, el cual seala que las Comisiones Intersectoriales son instancias de coordinacin de la gestin distrital, creadas por el Alcalde o Alcaldesa Mayor, cuya atribucin principal es orientar la ejecucin de funciones y la prestacin de servicios que comprometan organismos o entidades que pertenezcan a diferentes Sectores Administrativos de Coordinacin. Estas Comisiones podrn tener carcter permanente o temporal. Creacin del Comparendo Ambiental por no presentacin de los residuos slidos de manera separada por residuos aprovechables y no aprovechables. En virtud del principio de rigor subsidiario y teniendo en cuenta la obligacin de los usuarios del servicio de aseo de separar en la fuente los residuos y presentarlos de manera separada conforme a lo expresado en el Cdigo de Polica (Acuerdo 79 de 2003) se propone crear la imposicin de un comparendo ambiental para los usuarios que incumplan su deber de separacin en la fuente, para ello se presentar un proyecto de Acuerdo Distrital que modifique la reglamentacin existente, en lo referente a las sanciones a aplicar mediante comparendo, con fundamento en los antecedentes normativos expuestos.

9.2

Regulacin normativa necesaria para el establecimiento de rutas y modelos para el transporte y la recoleccin de residuos slidos en reas de servicio exclusivo de forma que no se genere una competencia por los mismos desechos en condiciones de desigualdad.

9.2.1

Antecedentes normativos

reas de servicio exclusivo

87

El servicio pblico domiciliario de aseo que actualmente se presta en Bogot, como servicio ordinario, est compuesto por la recoleccin, transporte, transferencia, tratamiento y disposicin final. (Art. 1 Dto. 1713 de 2002) Se presta a travs de operadores privados, a quienes mediante procesos licitatorios se les ha concedi la prestacin del servicio y el otorgamiento de reas de servicio exclusivo, con el fin de ampliar la cobertura a los usuarios de menores ingresos. La actividad de aprovechamiento mediante seleccin a travs de recicladores informales se viene prestando en forma concurrente con los concesionarios, complementada por las rutas de recoleccin de residuos especiales que corresponden a estos grandes operadores. Los recicladores informales por su parte operan en condiciones de libre competencia. El Distrito Capital, a travs de las autoridades competentes, debe adelantar polticas y acciones concretas para dignificar su labor, con miras a que se les otorgue el reconocimiento social que corresponde, y promover la prestacin de este servicio en forma eficiente y bajo modalidades empresariales. Para el logro de lo anterior se estima que la actividad de reciclaje debe ser desempeada por los recicladores que a la fecha han venido prestando el servicio de manera informal, y que para promover su inclusin se les debe, en primer lugar, otorgar reas de Servicio Exclusivo ASE- con el fin de que la actividad de aprovechamiento tenga una cobertura en todo el territorio del Distrito Capital, e incluya tambin a los sectores de menores ingresos, y en segundo lugar, apoyar estos prestadores en la determinacin de las macro rutas y micro rutas para la prestacin eficiente del servicio. La justificacin normativa de las reas de Servicio Exclusivo se encuentra en el Art. 40 de la 142 de 1994 establece que: Por motivos de inters social y con el propsito de que la cobertura de los servicios pblicos de acueducto y alcantarillado, saneamiento ambiental, distribucin domiciliaria de gas combustible por red y distribucin domiciliaria de energa elctrica, se pueda extender a las personas de menores ingresos, la entidad o entidades territoriales componentes, podrn establecer mediante invitacin pblica, reas de servicio exclusivas, en las cuales podr acordarse que ninguna otra empresa de servicios pblicos pueda ofrecer los mismos servicios en la misma rea durante un tiempo determinado. Los contratos que se suscriban debern en todo caso precisar el espacio geogrfico en el cual se prestar el servicio, los niveles de calidad que debe asegurar el contratista y las obligaciones del mismo respecto del servicio. Tambin podrn pactarse nuevos aportes pblicos para extender el servicio. Pargrafo 1o. La comisin de regulacin respectiva definir, por va general, cmo se verifica la existencia de los motivos que permiten la inclusin de reas de servicio exclusivo en los contratos; definir los lineamientos generales y las condiciones a las cuales deben someterse ellos; y, antes de que se abra una licitacin que incluya estas clusulas dentro de los contratos propuestos, verificar que ellas sean indispensables para asegurar la viabilidad financiera de la extensin de la cobertura a las personas de menores ingresos..

88

En este marco se plantea la necesidad de realizar el estudio de factibilidad tcnica, econmica y financiera para estudiar la posibilidad de incorporar clusulas de reas de servicio exclusivo en los contratos que se concedan para el servicio de aprovechamiento en el Distrito Capital, y en consecuencia acreditar tales motivos ante la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico CRA, solicitud que se regula principalmente en los artculos 1.3.7.6. a 1.3.7.8. de la Resolucin CRA No. 151 de 2001. establecer una figura anloga como reas de prestacin de servicio que garantice que la poblacin de recicladores preste el servicio complementario, sin que se genere una competencia por el material. Macro y micro rutas Partiendo de la definicin contenida en el Decreto 1713 de 2002, Art. 1, se entiende como macro ruta, la divisin geogrfica de una ciudad, poblacin o zona para la distribucin de los recursos y equipos a fin de optimizar el servicio, a su vez la micro ruta es la descripcin detallada a nivel de las calles y manzanas del trayecto de un vehculo o cuadrilla, para la prestacin del servicio de recoleccin o del barrido manual o mecnico, dentro del mbito de una frecuencia predeterminada. El establecimiento de las macro rutas y micro rutas se determinar de acuerdo con las facultades de reglamentacin establecidas para el Distrito Capital en el Plan de Manejo Integral de Residuos Slidos y en el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos, de manera tal que haya equidad, solidaridad y eficiencia.

9.2.2

Regulacin propuesta

El servicio pblico de aseo se organizar de manera separada en dos esquemas de recoleccin y transporte de residuos; recoleccin, transporte y aprovechamiento de residuos reciclables y recoleccin, transporte y disposicin final de los residuos no aprovechables. En esa medida, la regulacin propuesta es: a. Decreto del Alcalde Mayor, en donde se especifique que nicamente las organizaciones de recicladores pueden recoger y transportar los residuos aprovechables. b. Realizacin de estudio de factibilidad tcnica, econmica y financiera para incorporar clusulas de reas de servicio exclusivo en los contratos que se concedan para el servicio de aprovechamiento, para el posterior trmite ante la CRA para la verificacin de los motivos que permiten la inclusin de reas de servicio exclusivo, (Art. 40 de la ley 142 de 1994). c. Reglamento Tcnico Operativo del Servicio Pblico de Aprovechamiento, a travs de una resolucin de la UAESP.

89

d. Reglamento Comercial y Financiero del Servicio Pblico de Aprovechamiento expedido por la UAESP. e. Evaluacin y actualizacin del PGIRS de Bogot a 2012, lo que implica modificar la Resolucin 132 de 2004 de la UAESP, para dar cumplimiento a lo previsto, entre otras, a las siguientes disposiciones: i) Numeral 3 del artculo 31 del decreto 1713 de 2002, dispone que el servicio de recoleccin de residuos aprovechables y no aprovechables se prestar de acuerdo con el PGIRS, en las frecuencias y horarios establecidos por el operador del servicio y consignados en el contrato de condiciones uniformes. ii) Artculo 77 del decreto 1713 de 2002, segn el cual La persona prestadora del servicio establecer, de acuerdo con el PGIRS, frecuencias, horarios y formas de presentacin para la recoleccin de los residuos aprovechables. f. La recoleccin y transporte de residuos aprovechables se realizar a travs de la suscripcin de contratos entre la UAESP y las organizaciones empresariales de recicladores.

g. Apoyo de la UAESP a los prestadores del servicio de recoleccin, transporte y aprovechamiento en la regulacin de las rutas de recoleccin al interior de las ASES, conforme al marco previsto en el PGIRS.

9.3 Regulacin normativa, necesaria para procesos de creacin de prestadores organizados para el servicio pblico de aprovechamiento.

9.3.1

Antecedentes normativos

La definicin de estmulos para la creacin de prestadores organizados para el servicio pblico de aprovechamiento que se presenta en este documento, est encaminada al objetivo de crear 60 cooperativas y a definir estmulos para la comercializacin, transformacin y aprovechamiento de material aprovechable. Se realiza en cumplimiento de lo ordenado por la Honorable Corte Constitucional y entre otras de las siguientes normas: Decreto 1713 de 2002, Art. 81. Participacin de recicladores. Los Municipios y Distritos y los prestadores del servicio de aseo promovern la participacin de los recicladores que vienen efectuando actividades asociadas con el aprovechamiento en armona con la prestacin del servicio de aseo. Una vez se formulen y entren en ejecucin los programas de aprovechamiento evaluados como viables y sostenibles en el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos, se entender que el aprovechamiento deber ser ejecutado en el marco de dichos Programas y con 90

sujecin al reglamento que se determine para el efecto, en coordinacin y armona con los dems programas del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos. Decreto 312 de 2006, Alcalde Mayor. Art. 69. Programa Distrital de Reciclaje y Aprovechamiento de Residuos. Con el fin de aumentar la competitividad y productividad de las cadenas de reciclaje y aprovechamiento vinculadas a la prestacin del Servicio Pblico de Aseo, la Administracin Distrital, los usuarios y las entidades que prestan el Servicio apoyarn los procesos de reciclaje y aprovechamiento de residuos para aumentar la capacidad de reciclaje y aprovechamiento de los residuos separados en la fuente para su recoleccin por las entidades comunitarias y privadas prestadoras del servicio. Este programa tiene los siguientes componentes: 1. Anlisis de las condiciones financieras, legales, institucionales de los procesos de reciclaje y aprovechamiento y seleccin de las mejores alternativas de gestin y manejo para aumentar la productividad, competitividad y disminuir el impacto social y urbanstico de los procesos informales. 2. Coordinacin de acciones con las organizaciones de recicladores de oficio en condiciones de pobreza y vulnerabilidad para seleccionar la mejor alternativa econmica y ambientalmente sostenible de procesos de reciclaje y aprovechamiento. 3. Cofinanciacin Distrital de infraestructuras para el manejo ambiental, tecnolgico y productivo de los procesos de reciclaje y aprovechamiento de residuos separados en la fuente para su recoleccin selectiva por las entidades prestadoras del Servicio Pblico de Aseo. Los costos de administracin, operacin y mantenimiento de los procesos de reciclaje y aprovechamiento de todo tipo de residuos siempre sern cubiertos por los ingresos operacionales. 4. Apoyo a las gestiones de las organizaciones de recicladores de oficio en condiciones de pobreza y vulnerabilidad para su vinculacin a los procesos de reciclaje y aprovechamiento promovidos por la Administracin Distrital. 5. Capacitacin y asistencia tcnica a los recicladores de oficio en condiciones de pobreza y vulnerabilidad para mejorar su capacidad organizativa, productiva y de comercializacin de bienes que utilizan residuos reciclados. 6. Apoyo a la comercializacin de residuos reciclados y aprovechados y apertura de nuevos mercados locales, regionales, nacionales e internacionales y a los incentivos ambientales ofrecidos () Acuerdo 287 de 2007. Art. 4. Objetivos de las acciones afirmativas. Las entidades pblicas distritales vinculadas a la gestin y manejo de los residuos slidos adelantarn acciones afirmativas orientadas a lograr los siguientes objetivos: 1. Establecer mecanismos que permitan condiciones de igualdad real de los recicladores en procesos contractuales vinculados a la gestin y manejo integral de los residuos slidos. 2. Mejorar el nivel de capacitacin de la poblacin objetivo para facilitar su incorporacin a los procesos vinculados a la gestin y manejo integral de los residuos slidos. 3. Apoyar a la poblacin objetivo en sus gestiones ante otros sectores y entidades no vinculadas a la gestin y manejo de los residuos slidos, que puedan ofrecerles alternativas de capacitacin, formacin empresarial y mejores ingresos. 91

4. Apoyar a la poblacin objeto para la creacin de formas econmicas asociativas, asesorndola en la formulacin de un plan de negocios y en alternativas de financiamiento para el emprendimiento. 5. Procurar la insercin de la poblacin objetivo a los programas orientados a la alfabetizacin, la permanencia escolar y la proteccin de nios y jvenes recicladores con las entidades respectivas. 6. Fortalecer y apoyar la conformacin de organizaciones representativas de los intereses de la poblacin objetivo. 7. Promover mecanismos de participacin democrtica y representativa de las organizaciones de la poblacin objetivo, ante las instancias distritales pertinentes. 8. Facilitar y apoyar las gestiones de la poblacin objetivo para acceder a la cooperacin nacional e internacional.

Centros de acopio. Cada una de las empresas cooperativas administrar un centro de acopio y un parque de reciclaje. El Artculo 45 del Decreto 190 de 2004 por medio del cual se compilan las disposiciones contenidas en los Decretos Distritales 619 de 2000 y 469 de 2003, con los cuales se establece el Plan de Ordenamiento del Distrito Capital, defini que los Planes Maestros constituyen el instrumento de planificacin fundamental en el marco de la estrategia de ordenamiento de la ciudad-regin; permiten definir las necesidades de generacin de suelo urbanizado de acuerdo con las previsiones de crecimiento poblacional y de localizacin de la actividad econmica, para programar los proyectos de inversin sectorial en el corto, mediano y largo plazo. (Art. 45, Dto. 469 de 2003). Los planes maestros deben contener como mnimo: La definicin de polticas, objetivos, estrategias y metas de largo, mediano y corto plazo. Las proyecciones de poblacin. La definicin de los componentes y estructuras necesarias para la prestacin del respectivo servicio. La formulacin de los proyectos y el cronograma de ejecucin. La definicin de parmetros para la aplicacin de los mecanismos de gestin para generar el suelo necesario para el desarrollo de los proyectos. El anlisis, evaluacin y diseo de los aspectos financieros y econmicos. El anlisis, evaluacin y definicin del impacto del plan en las condiciones sociales. El anlisis, evaluacin y diseo de la estrategia ambiental y de reduccin de vulnerabilidad. Los mecanismos de seguimiento, evaluacin y ajuste del Plan. La cartografa de soporte. El anlisis y evaluacin de riesgos y diseo de planes de prevencin y contingencia. 92

En la definicin de los Planes Maestros Prioritarios (Art. 46, Dto. 469 de 2003), se determina como prioritaria la elaboracin de los planes maestros, entre los cuales se incluye el de servicios pblicos, y especficamente el de Residuos, expresado en el Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos Slidos para Bogot Distrito Capital (Decreto 312 de 2006). Tal como lo seal la Directiva Distrital de 2005, en el Plan de Ordenamiento Territorial, Decreto Distrital 190 de 2004, en su artculo 1, numeral 8, literal h, se presenta el objetivo de equilibrio y equidad territorial para el beneficio social, se seala que los procesos de planificacin deben desarrollarse con la participacin activa de la ciudadana, de forma tal que se garantice la sostenibilidad, buscando: "Promover la inclusin de las variables sociales en los instrumentos y procesos de planeacin de modo que se favorezca la identidad, apropiacin, pertenencia, participacin y solidaridad en un territorio comn". El Artculo 62 del POT, referente a la Consolidacin y Sostenibilidad de los Sistemas Generales del Plan de Ordenamiento Territorial (artculo 62 del Decreto 469 de 2003), establece que la consolidacin y sostenibilidad de los sistemas generales del Distrito depende crticamente del gasto en mantenimiento y operacin, asociado a las inversiones en construccin de la infraestructura y los equipamientos asociados a las mismas. Agrega el artculo en cita, que en consecuencia, la sostenibilidad debe contemplarse como parte de los gastos requeridos para dar cumplimiento al Plan de Ordenamiento Territorial. La eficiencia en la programacin de la inversin incluyendo las estimaciones de gastos recurrentes, apoya el logro de objetivos orientados Teniendo en cuenta las definiciones contenidas en el Decreto Distrital 312 de 2006 que formul el Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos Slidos para Bogot Distrito Capital- PMIRS, se tienen las siguientes: Bodega Especializada de Reciclaje: Es un inmueble cerrado y cubierto, de escala urbana o zonal, que recibe materiales provenientes de los centros de acopio y de otras fuentes de suministro de tipo privado donde se almacena, pre transforma y comercializa material para la industria transformadora. Centros de acopio: Inmuebles cerrados de escala vecinal destinados a la recepcin, seleccin y acopio de material reciclable de residuos ordinarios inorgnicos que ocupan un rea inferior a 80 m2 que deben cumplir las normas urbansticas y dems normas ambientales y sanitarias concordantes. Centros o Parques de Reciclaje y Aprovechamiento: Inmuebles adecuados para recibir residuos provenientes de la recoleccin selectiva realizada por los prestadores del Servicio Pblico de Aseo y de otras fuentes. En sus instalaciones se realizar la recepcin, seleccin, clasificacin, almacenamiento, alistamiento y comercializacin de materiales recuperables. Los parques podrn incorporar instalaciones para la transformacin de materiales, siempre que cumplan con las

93

normas urbansticas, ambientales y sanitarias para los respectivos procesos de transformacin y tengan asegurada la demanda.

9.3.2

Regulacin propuesta

Para el cumplimiento del esquema de incentivos propuesto en el presente documento es necesario: a. Expedicin del Reglamento Tcnico Operativo del Servicio Pblico de Aprovechamiento, a travs de una resolucin de la UAESP. b. Reglamento Comercial y Financiero del Servicio Pblico de Aprovechamiento expedido por la UAESP. c. Evaluacin y actualizacin del PGIRS de Bogot a 2012, lo que implica modificar la Resolucin 132 de 2004 de la UAESP. d. Modificacin del PMIRS, Decreto 312 de 2006 del Alcalde Mayor de Bogot. e. Expedicin de un Decreto Distrital que desarrolle el Acuerdo 287 de 2007 del Concejo de Bogot en aspectos relacionados con las formas organizativas de los recicladores, con el mejoramiento de las cadenas de comercializacin y productivas de la actividad del aprovechamiento, mecanismos favorables de financiamiento, entre otras. f. Regulacin tarifaria del servicio pblico de aprovechamiento por parte de la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico.

g. Promocin por parte de la UAESP de suscripcin de acuerdos entre las cooperativas de recicladores y las empresas compradores que utilizan material reciclable como materia prima con el fin de ampliar su comercializacin y propiciar la sostenibilidad de precios. h. La UAESP, realizar un estudio tcnico para evaluar el impacto de la importacin de material reciclado sobre el mercado distrital, y de acuerdo a los resultados del estudio se puede proponer al Gobierno Nacional (Ministerio de Hacienda, DIAN, Ministerio de Comercio Industria y Turismo, Ministerio de Ambiente) que se adopten las medidas necesarias de creacin de barreras arancelarias y no arancelarias para limitar la importacin de material reciclado. Esto debido a que la poblacin recicladora percibe como una amenaza a su trabajo la importacin de material reciclado.

9.4 Regulacin normativa necesaria para el diseo de polticas y sistemas de financiacin blandos que favorezcan la creacin de microempresas para el aprovechamiento y transformacin de las basuras.

94

Conforme a lo propuesto en el presente documento se suscribir un Convenio Marco de Cooperacin entre los actores pblicos y privados que entre otros propsitos, propiciar los procesos de empresarismo, en particular se hace necesaria la suscripcin de un convenio interadministrativo con la Secretara de Desarrollo Econmico. En este marco el diseo de polticas y sistemas de financiacin blandos se desarrollar conforme lo dispuesto en el Acuerdo 387 de 2009 "Por medio del cual se establecen lineamientos para la formulacin de la poltica pblica de financiacin y democratizacin del crdito en Bogot, D.C." desarrollado por el Decreto 589 de 2009 "Por medio del cual se formula la poltica pblica de financiacin y democratizacin del crdito en Bogot, D.C.". Esta poltica pblica tiene como objetivo la promocin de las oportunidades de bogotanos y bogotanas en el acceso al financiamiento y la democratizacin del crdito para el fortalecimiento y establecimiento de nuevas empresas y est dirigida especialmente a los sectores sociales no bancarizados, informales y populares.(Art. 2 y 3 Dto del Alcalde Mayor 589 de 2009). Teniendo en cuenta que las acciones de esta poltica se ejecutan a travs del proyecto Banca Capital de la Secretara Distrital de Desarrollo Econmico, se propone entonces establecer la creacin de una lnea de crdito dirigida a las micro y pequeas empresas de poblacin recicladora, en cumplimiento de las rdenes de la Honorable Corte Constitucional y del Acuerdo 287 de 2007 del Concejo de Bogot. Para desarrollar este punto se conformar una mesa de trabajo con la Secretara de Desarrollo Econmico para que se materialice el sistema de financiacin blando que requieren las organizaciones de recicladores, a travs de Banca Capital, o de la estructura administrativa que haga sus veces. Por otra parte, el esquema financiero debe contemplar la posibilidad de que las empresas de recicladores que suscriban contratos con la UAESP para la prestacin del servicio pblico de aprovechamiento reciban pagos anticipados o anticipos previo el cumplimiento de las condiciones establecidas en la ley para tal efecto a fin de que dichos pagos puedan apalancar financieramente la adquisicin del equipamiento necesario para el inicio de la labor. Tales pagos amortizados debern ser amortizados durante la ejecucin del contrato a travs de deducciones que se efecten sobre los pagos realizados en retribucin del servicio y en cumplimiento de un modelo financiero especfico que se determine en los pliegos de condiciones del proceso de adjudicacin del mismo. El marco regulatorio deber precisar la fuente de los recursos a travs del reglamento comercial y financiero.

95

9.5 Regulacin normativa para la creacin y funcionamiento de parques de reciclaje que no hayan sido creados incumpliendo el plan de gestin de residuos slidos desde el 2001.

9.5.1

Antecedentes normativos

En este esquema normativo, el Distrito dar cumplimiento a lo estipulado en el numeral tercero del Art. 53 del Dto. 312 de 2006, que especifica la construccin por parte de la UESP o en coparticipacin del sector privado, las organizaciones de recicladores de oficio y agentes del Sistema de Residuos Slidos de nuevos centros o parques de reciclaje y aprovechamiento de residuos slidos recolectados en las rutas selectivas a cargo de las entidades prestadoras del Servicio Pblico de Aseo o de quien la Administracin autorice. Las condiciones urbansticas y arquitectnicas de los parques de reciclaje y aprovechamiento de residuos slidos ordinarios estn desarrolladas por el Art. 21 del Decreto 620 de 2007. Respecto a los centros de acopio y bodegas especializadas de reciclaje y aprovechamiento de residuos slidos ordinarios, las caractersticas se encuentran en el Arts. 22, 23, 24 y 25 del Dto. 620 de 2007, adems de lo contemplado en el Decreto Distrital 456 de 2010.

9.5.2

Regulacin propuesta

a. Modificar y actualizar el Decreto 312 de 2006 Por el cual se adopta el Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos Slidos para Bogot Distrito Capital en lo referido a los parques de reciclaje. b. Elaborar el proyecto de acto de constitucin de la estructura organizativa de la manera en que van a operar los parques de reciclaje y las propuestas de los correspondientes estatutos de constitucin, organizacin y funcionamiento de los parques de reciclaje.

CAPITULO X

10. EL MODELO DE REGULACION Y FORMALIZACION DE LA ACTIVIDAD DEL RECICLAJE Y EVALUACION DE RIESGOS PREVISIBLES

La regularizacin y formalizacin de la actividad del reciclaje como componente especializado dentro del servicio pblico de aseo en Bogot, constituye un nuevo modelo que no se ha implementado anteriormente ni en la ciudad ni en el pas, por lo cual no existen referentes de 96

contraste para su diseo e implementacin. La regulacin tarifaria vigente expedida por la CRA (Res. 351-352 de 2005) establece algunos incentivos al reciclaje y al establecimiento de rutas selectivas de recoleccin por parte de los operadores del servicio, pero no contempla la individualizacin de la actividad, su contratacin por operadores diferentes a los que manejan los residuos slidos, ni la existencia de una remuneracin tarifaria especfica para reconocer los costos de la actividad de recuperacin y aprovechamiento. As las cosas, en el diseo e implementacin del nuevo modelo de aprovechamiento de residuos slidos, existe cierto nivel de incertidumbre sobre la evolucin futura de circunstancias y variables crticas, por lo cual es conveniente un anlisis de riesgos previsibles que permita determinar, caracterizar y evaluar factores que podran afectar la viabilidad y sostenibilidad financiera del proyecto, ante lo cual es necesario prever acciones de prevencin y/o mitigacin a implementar por los diferentes actores del modelo. Este captulo comprende un anlisis general de los riesgos del modelo de regularizacin y formalizacin de la actividad del aprovechamiento de residuos slidos en Bogot, para discusin y concertacin de las medidas a implementar. En su elaboracin se tuvieron en cuenta los lineamientos establecidos en el Documento Conpes 3107 de 2001 - Poltica de Manejo de Riesgo Contractual del Estado para Procesos de Participacin Privada en Infraestructura- y en el Documento Conpes 3714 DE 2011 - Del riesgo previsible en el marco de la poltica de contratacin pblica

10.1 Componentes del modelo de regularizacin y formalizacin de la actividad del reciclaje dentro del servicio de aseo en Bogot

10.1.1 Regularizacin

La regularizacin se relaciona con tres aspectos centrales: 1. Contar con una metodologa tarifaria (CRA) que permita separar, calcular y remunerar la actividad de aprovechamiento dentro del servicio de aseo que se cobra a los usuarios. Esta metodologa debe tener en cuenta i) el volumen reciclado dentro del volumen total; ii) el costo evitado, o costo equivalente que la ciudad se evita de no transportar y disponer el material en el relleno sanitario segn el esquema actual. 2. Disponer de un marco normativo apropiado que permita en el servicio de aseo de Bogot la separacin de los componentes de recoleccin, tratamiento y disposicin final de los residuos ordinarios a cargo de los operadores privados en reas de servicio exclusivo (ASE), de la recoleccin, transporte y aprovechamiento de material recuperable, a cargo de la poblacin de recicladores de oficio, de manera que estas dos actividades se realicen de manera coordinada y en 97

todo caso se garantice a la ciudad un servicio de aseo eficiente, econmico y de calidad (concepto de ciudad limpia). Esta normatividad necesaria es tanto del orden nacional (Leyes, Resoluciones), como del orden distrital, mediante el ajuste del Plan Maestro Integral de Residuos Slidos, PMIRS, y las dems normas relacionadas con el servicio de aseo. 3. Que la UAESP cuente con los instrumentos jurdicos que le permitan la contratacin en forma separada y especializada de estas dos actividades (residuos ordinarios material recuperado), su remuneracin, seguimiento y control de acuerdo con indicadores de productividad, eficiencia y calidad.

10.1.2 Formalizacin

Comprende el conjunto de procesos encaminados a: a) Legalizar la actividad de reciclaje que operar en macro y micro rutas especializadas, en coordinacin con el esquema de la recoleccin y tratamiento de residuos ordinarios a cargo de los operadores privados en reas de servicio exclusivo. Organizar a los recicladores de oficio para la creacin de empresas especializadas en la actividad de recoleccin, transporte, tratamiento y aprovechamiento de material recuperable. Incluye la organizacin, legalizacin y operacin de estas empresas, cumpliendo con los diferentes aspectos legales (de personal, contables, tributarios, comerciales). Formalizar dentro de las empresas el trabajo de los recicladores, definiendo su papel como propietarios-gestores, con todas las garantas de la formalizacin laboral (salarios, prestaciones sociales).

b)

c)

10.1.3 Operacin

Comprende la entrada en operacin de las empresas de los recicladores, especializadas en las diferentes fases de recoleccin y transporte de los residuos, almacenamiento, transformacin y aprovechamiento. Incluye tambin la definicin de las reas de servicio, la asignacin legal de stas a las empresas, la definicin de macro y micro rutas de recoleccin y transporte, los sitios de almacenamiento intermedio (centros y bodegas) y de almacenamiento y aprovechamiento (parques de reciclaje) de acuerdo con el POT y el PMIRS de Bogot.

10.1.4 Comercial

98

Es la fase del proceso encaminada a vender a los industriales y dems demandantes los materiales recuperados, en un esquema que garantice la autosostenibilidad del modelo a travs de precios adecuados y venta de todo el material reciclado.

10.1.5 Financiero

Este componente se relaciona con dos aspectos principales: Costos del Modelo a) Las inversiones necesarias en infraestructura (Centros y Bodegas de Acopio, Parques de Reciclaje), los equipos de tratamiento y aprovechamiento, y la flota vehicular de recoleccin y transporte para atender toda la ciudad. El esquema propuesto es mixto, con el Distrito a cargo de la inversin en los seis (6) parques de reciclaje contemplados en el PMIR con su respectivo equipamiento, junto con las empresas de los recicladores que invertirn en los centros y bodegas de almacenamiento y en el parque automotor. El Distrito disear el esquema de financiamiento para permitir a las empresas de recicladores acceder a los recursos para estas inversiones, con su recuperacin mediante los ingresos del modelo. b) Los gastos en administracin, operacin y mantenimiento de la infraestructura y el equipamiento para el reciclaje, y de la flota vehicular de recoleccin y transporte.

10.1.6 Ingresos

Para financiar estos componentes, el modelo contempla que la actividad de reciclaje se financiar con los siguientes ingresos:

ITR = PT(rt-df) + Cmr + AD

ITR = Ingresos Totales del reciclaje en la ciudad PT(rt-df) : Participacin del reciclaje en los ingresos por tarifas que paguen los usuarios de todas la ciudad, en proporcin al volumen reciclado (Costos Evitados). Donde rt=recoleccin y transporte y df= disposicin final. Cmr: ingresos por comercializacin del material recuperado

99

AD: Recursos que el Distrito asigne en su presupuesto para promocin del reciclaje, especialmente la separacin en la fuente, en el marco del PMIRS de Bogot La autosostenibilidad financiera del modelo depende que los ingresos totales previstos permitan costear la formalizacin de la actividad de los recicladores de oficio.

10.1.7 Social

El componente social es sustantivo dentro del nuevo modelo, por cuanto se relaciona con la participacin de todos los suscriptores o usuarios del servicio en las actividades de separacin en la fuente del material recuperable y su presentacin diferenciada en las fechas que se definan. Del compromiso social depende tanto el volumen de material recuperado como la eficiencia del sistema. La estrategia de promocin de la separacin en la fuente incluye trabajar con mltiples actores: sector educativo (desde grado 0 a universitario), hogares, unidades multifamiliares, comercio, servicios e industria. Secuencialmente, contempla la formacin, sensibilizacin y motivacin, el acompaamiento, seguimiento y control, segn indicadores y metas de separacin en la fuente.

10.2 RIESGOS PREVISIBLES ASOCIADOS A CADA COMPONENTE DEL MODELO

10.2.1 Regularizacin

1. Regulacin tarifaria que no reconozca suficientemente componente de reciclaje (volumen recuperado y costo incurrido). 2. Leyes y normas nacionales que limitan separar el servicio pblico de aseo en residuos ordinarios y reciclaje. 3. Normatividad que no contempla la contratacin diferenciada y separada del reciclaje. 4. Inexistencia de formas adecuadas de contratacin de actividad y empresas recicladoras. 5. Restricciones de normas urbansticas para localizacin de infraestructura de bodegas y parques.

10.2.2 Formalizacin

1. Baja incorporacin de poblacin recicladora a esquema formal. 2. Persistencia de conflictos entre asociaciones de recicladores - Segmentacin en operacin. 100

3. Persistencia de alto porcentaje de poblacin recicladora no organizada (70%). 4. Ingreso permanente de nueva poblacin recicladora.

10.2.3 Operacin

1. Bajo nivel de separacin en la fuente por generadores. 2. Competencia por material separado con recicladores no formalizados. 3. Incapacidad de recicladores de gestionar eficientemente empresas. 4. Irrespeto de zonas y rutas asignadas. 5. Saturacin de rea urbana y baja disponibilidad de predios adecuados para centros, bodegas y parques de reciclaje.

10.2.4 Econmico / Comercial

1. Demanda insuficiente por material recuperado (% del total). 2. Precios de venta final de material recuperado que no cubre costos y rentabilidad razonable. 3. Inestabilidad de precios de material recuperado. 4. Monopolio / oligopsonio de demanda de material recuperado.

10.2.5 Financiero

1. Insuficiente participacin tarifaria para financiar costos de actividad de reciclaje (RT-A). 2. Insuficiencia de ingresos para recuperar inversiones y financiar administracin, operacin y mantenimiento del sistema (AOM). 3. Insuficiente liquidez permanente de empresas de recicladores para operacin diaria del negocio. 4. Financiacin de inversiones del modelo recargada en el Distrito.

10.2.6 Social 1. Incipiente cultura del reciclaje - Bajo compromiso de generadores con separacin en la fuente. 101

2. Rechazo social a ubicacin y operacin de bodegas y parques de reciclaje. 3. Baja valoracin social de reciclaje y recicladores (basuriegos).

10.3 Anlisis y calificacin de riesgos

El anlisis o estimacin de Riesgos busca determinar y caracterizar los eventos que podran afectar negativamente la viabilidad de operacin y la autosostenibilidad econmica del modelo, como tambin prever acciones concretas y directas que permitan enfrentar y mitigar dichos riesgos. En el Documento Conpes 3714 del 2011 se precisa que los riesgos previsibles son todas aquellas circunstancias que, de presentarse durante el desarrollo y ejecucin del contrato, tienen la potencialidad de alterar el equilibrio financiero del mismo, siempre que sean identificables y cuantificables en condiciones normales. El Riesgo se define como la posible ocurrencia por azar de un acontecimiento que produce una necesidad econmica. El riesgo: Es de posible ocurrencia, debido a las caractersticas del proceso o actividad bajo anlisis. Es previsible, y medible su incidencia e impacto. Es mitigable, adoptando previamente medidas que reduzcan los efectos del riesgo una vez se haga real.

Para determinar el riesgo se debe definir a priori cul es la probabilidad de que ste se presente y, a su vez, cul es el impacto que, de ocurrir, genera sobre las actividades diarias del negocio a analizar. Especficamente el riesgo se obtiene mediante la siguiente frmula: Riesgo = Probabilidad de Ocurrencia * Magnitud del dao (impacto) La Probabilidad de Amenaza y Magnitud de Dao pueden tomar los valores y condiciones, respectivamente. 1 = Insignificante (incluido Ninguna) 2 = Baja 3 = Mediana 4 = Alta El Riesgo, que es el producto de la multiplicacin Probabilidad de Amenaza por Magnitud de dao. Est agrupado en tres rangos, y para su mejor visualizacin, se aplica diferentes colores. 102

Bajo Riesgo = 1 6 (verde) Medio Riesgo = 8 9 (amarillo) Alto Riesgo = 12 16 (rojo)

Cuadro1: Matriz de anlisis de riesgos del modelo.

10.4 Resultados del anlisis de riesgos

La Matriz de Anlisis de Riesgos del Modelo (Cuadro 1) muestra para cada componente del proceso los riesgos previsibles con su respectiva valoracin de Probabilidad de Ocurrencia y Magnitud del Dao. Los mayores riesgos para la implementacin del Modelo de Regularizacin y Formalizacin del Reciclaje en el servicio pblico de aseo en Bogot, son: El componente econmico y comercial en los diferentes riesgos asume valores crticos porque en la medida en que sea exitosa la estrategia de promocin de la separacin en la fuente en toda la ciudad, se generarn crecientes volmenes de material recuperado que debe ser vendido en su totalidad a precios que cubran los costos y con una rentabilidad razonable. En este momento la demanda no est asegurada, toda vez que depende de mercados monoplicos y oligopsnicos en los diferentes materiales (plstico, papel/cartn, vidrio). Los riesgos de este componente son: 1. Demanda insuficiente por material recuperado (% del total). 2. Precios de venta final de material recuperado que no cubre costos y rentabilidad razonable. 3. Inestabilidad de precios de material recuperado. 4. Monopolio / oligopsonio de demanda de material recuperado.

103

Componente social: tambin presenta alto riesgo, debido a la inexistencia en la ciudad de una cultura de separacin en la fuente y de reciclaje, unido a la baja valoracin ciudadana del reciclaje y de los recicladores. Aunque se ha previsto una masiva campaa para cambiar estas conductas, sus resultados son inciertos. Los riesgos de este componente son: 1. Incipiente cultura del reciclaje - Bajo compromiso de generadores con separacin en la fuente (%). 2. Rechazo social a ubicacin y operacin de bodegas y parques de reciclaje. 3. Baja valoracin social de reciclaje y recicladores (basuriegos). Formalizacin. El componente de formalizacin presenta riesgos cuyo impacto puede ser negativo para la operacin del modelo, debido a la alta informalidad de la actividad, su carcter marginal de rebusque, los bajos niveles de organizacin de la poblacin recicladora (cubre menos del 30%) y las diferencias existentes entre las diferentes organizaciones. La regularizacin de la actividad presenta los siguientes riesgos de alto impacto: 1. Inexistencia de formas adecuadas de contratacin de actividad y empresas recicladoras: dado que hasta ahora el servicio pblico de aseo ha contemplado la recuperacin y aprovechamiento de materiales slo como actividad secundaria y residual frente al manejo de los residuos ordinarios. 2. Restricciones de normas urbansticas para localizacin de infraestructura de bodegas y parques: como lo demuestra la aplicacin del Decreto 456, de la cual qued establecido que de 870 bodegas slo 60 cumplen con las diferentes normas urbansticas. Esta situacin se agrava por la tendencia la reduccin de la oferta urbana disponible para estos propsitos La operacin o entrada en funcionamiento del nuevo modelo se enfrenta a los siguientes riesgos de alto impacto: 1. Bajo nivel de separacin en la fuente por generadores (% del Total). 2. Competencia por material separado con recicladores no formalizados. 3. Incapacidad de recicladores para gestionar eficientemente empresas. Por ltimo, conviene resaltar que el componente financiero presenta un riesgo relacionado con el esquema tarifario y comercial, en lo concerniente a una posible insuficiencia de ingresos para recuperar inversiones y financiar la administracin, operacin y mantenimiento del sistema (AOM).

104

10.5 DESTINACION PRESUPUESTAL DEL MODELO

105

10.5 FINANCIACION DEL MODELO Tabla 17 Financiacin del modelo.

CUADRO DE FINANCIACION DEL MODELO COMPONENTE 1. CENSO DE RECICLADORES 1. Actualizacin del censo de recicladores de la U. Javeriana Conocer y caracterizar la poblacin recicladora para dimensionar el Modelo de Atencin e inclusin social y empresarial 1.000.000 ALCANCE / METAS 2012 2013 2014 2015

Subtotal 2. PROMOCION DE SEPARACION EN LA FUENTE 1. Implementacin de Campaa de sensibilizacin y formacin para promover la separacin en la fuente para 403 colegios oficiales y 1.968 colegios privados, con 1.563.093 estudiantes de grado 0 a 11 1.1. Rediseo de la Ctedra Ambiental para 2,371 colegios del Distrito, donde se incorpore la filosofa Basura Cero. 1.2 Rediseo e Implementacin del PRAE Basura Cero en los 2.371 colegios del Distrito. Esta actividad ser fortalecida por la formacin terica y prctica de la ctedra ambiental 1-3. Implementacin del servicio social obligatorio para los estudiantes de grados 10 y 11. (236,000 estudiantes en total de donde se estima que 20,000 participaran de Basura Cero). Desarrollo de PROCEDAS ajustados a los diagnsticos ambientales locales. El servicio social se adelantar con el apoyo de la Secretaria de Educacin y ser supervisado por los docentes responsables del PRAE. 2.. Promover en Universidades e instituciones de educacin Superior Acuerdos para la implementacin de proyectos Basura Cero, a travs de los programas de Bienestar Universitario y Extensin universitaria. 100% de estudiantes de colegios pblicos y privados conocen la filosofa basura cero y los beneficios del reciclaje y la separacin en la fuente 100% de los colegios de Bogot cuentan con PRAE Basura Cero y lo ponen en marcha. 100% de estudiantes en servicio social ambiental reciben capacitacin especfica en la filosofa Basura Cero visitando casa a casa su localidad. 100% de las Universidades Pblicas y privadas implementan acuerdos que potencien la filosofa Basura Cero y PGIRS de separacin

1.000.000.000

3.304.300.000

1.000.000

1.000.000

1.000.000

1.000.000

1.000.000

1.000.000

1.000.000

1.000.000

1.000.000

1.000.000

1.000.000

1.000.000

1.000.000

1.000.000

1.000.000

106

en la fuente 3. Implementacin de campaa masiva de educacin y sensibilizacin en cada una de las Unidades Residenciales UR de Bogot. Plan 100 das casa a casa. Esta estrategia se adelantar mediante promotores y gestores locales de la UAESP incluyendo 2.000 recicladores durante 4 meses. En convenio con la Secretara de Educacin y bajo la supervisin de docentes responsables de los PRAE de cada colegio pblico o privado, se contar con un cuerpo de 20.000 jvenes desarrollando su servicio social obligatorio mediante visitas a unidades residenciales de su localidad. De forma paralela la UAESP se articular a la estrategia vivienda saludable de la Secretara Distrital de Salud llegando a 617 territorios de los estratos 1,2 y 3. 4. Implementacin de campaa educativa Plan 100 das para la visita de cada una de las Unidades Multiusuario. Esta estrategia se adelantar mediante promotores de la UAESP y pasantes estudiantes de carreras medio ambientales de Universidades pblicas y privadas. Desarrollo de PGIRS, PROCEDAS y estmulos tarifarios. La estrategia incluye el costeo de Kit pedaggico 5. Seleccin, capacitacin y contratacin de 35 promotores locales profesionales y ciudadanos recicladores que acompaen la implementacin de la estrategia de separacin en la fuente en las 20 localidades de Bogot. 100% de unidades residenciales visitadas capacitadas para reducir su produccin de residuos y separar en la fuente, e informadas sobre las rutas de recoleccin selectiva y sobre los comparendos ambientales que se sancionaran durante monitoreo permanente. 7.608.098.000 2.282.429.400 456.485.880 45.648.588

100% de centros residenciales multi usuarios implementan PGIRS y separan en la fuente beneficindose de la reduccin tarifaria 100% de promotores conocen la filosofa Basura Cero y participan del programa vivienda saludable con la Secretaria de Salud Un (1) sistema de informacin bsica SIG

5.730.000.000

1.719.000.000

343.800.000

34.380.000

708.750.000

756.000.000

756.000.000

756.000.000

5.1. Diseo del operativo de campo y definicin de variables bsicas relevantes durante la visita de los promotores y gestores locales de la UAESP a los diferentes productores de residuos slidos 6. Accin cultural Infantil para las 20 localidades de Bogot en espacios formales e informales. Este trabajo ser adelantado con organizaciones culturales populares de la ciudad en jardines y espacios comunales locales. 5.2. Talleres de formacin sobre la poltica distrital de Basura Cero y modelo operativo de recoleccin de residuos. Sensibilizacin hacia la dimensin asociativa para el fomento de las iniciativas econmicas.

500.000

500.000

100% de jardines infantiles y comedores comunitarios del distrito son visitados con la accin cultural infantil 100% de la poblacin censada maneja la poltica y filosofa basura cero y conoce la ruta de la asociatividad para participar en la prestacin del servicio

800.000.000

240.000.000

48.000.000

48.000.000

140.000.000

107

de aseo de material aprovechable 6. Visita y taller de separacin en la fuente en establecimientos comerciales y pequeas empresas. Informacin completa sobre sanciones y comparendos ambientales. Incluye visitas aleatorias de monitoreo. 7. Gestin con las diferentes asociaciones gremiales con el fin de establecer alianzas y articulacin para brindar informacin precisa e instrumentos y herramientas del programa Basura Cero, que permitan sensibilizar y generar cambio cultural en sus asociados. 8. Acuerdos sectoriales que garanticen la compra de materias primas provenientes de la actividad de aprovechamiento. Acuerdos sobre incremento de materias primas recicladas y disminucin de materia prima virgen en los procesos de produccin. Acuerdos e incentivos sobre produccin limpia y cadenas de reutilizacin de empaques, buscando mejores indicadores de eco-eficiencia. 9. Desarrollar en las organizaciones de recicladores, modelos gerenciales y mecanismos de seguimiento y control, orientados al cumplimiento de las metas, en funcin de los acuerdos y compromisos adquiridos con los empresarios e industriales. 10. Establecer acuerdos de cooperacin con productores para incluir en todos los empaques y etiquetas el mensaje "Basura Cero", junto con la identificacin y caracterizacin del material que contiene y como deben ser dispuestos. Establecer acuerdos de cooperacin con las grandes superficies y almacenes de cadena, para implementar la utilizacin de bolsas de diferentes colores segn el tipo de material a reciclar, contramarcadas y con el mensaje "Basura cero". Establecer acuerdos de cooperacin con los centros comerciales , las grandes superficies y almacenes de cadena para promover la distribucin y el uso de bolsas de material reutilizable como tela, fique etc., visibilizando la campaa de "Basura Cero". 11. Acompaamiento a la implementacin y seguimiento de los PGIRS en las empresas, grandes industrias, grandes 100% de establecimientos comerciales visitados por promotores de la UAESP. No. de Empresas certificadas y/o con un reconocimiento por haber acogido las propuesta del programa basura cero. Suscribir un acuerdo por sector empresarial que incluye el vidrio, el papel, el plstico y los metales, en Bogot y su rea de influencia. 96.000.000 96.000.000 96.000.000 96.000.000

60.000.000

40.000.000

20.000.000

10.000.000

150.000.000

150.000.000

150.000.000

150.000.000

Incluir en el modelo empresarial de las organizaciones de reciclaje, el sistema de control y monitoreo de las metas proyectadas. Cubrir el 100 % de grandes superficies almacenes de cadena en Bogot y su zona de influencia.

100.000.000

40.000.000

30.000.000

30.000.000

1.000.000.000

1.000.000.000

1.000.000.000

1.000.000.000

Implementacin del PGIRS en 100% de las empresas,

550.000.000

550.000.000

550.000.000

550.000.000

108

superficies, centros comerciales.

grandes productores, grandes superficies y centros comerciales. A. El 80% de los medios masivos de comunicacin son receptivos a la campaa Bogot Basura CERO, y apoyan su participacin en los medios.B. Del total del pblico de los medios de comunicacin masivos, el 70% reconoce el proyecto Bogot Basura CERO 1.005.979.220 1.207.175.064 1.207.175.064 603.587.532

11. Campaa de informacin en medios masivos de comunicacin. Posicionamiento del tema y la comprensin de informacin bsica. En un plazo de cien (100) das los bogotanos conocer el proyecto Basura CERO y deber familiarizarse con la Separacin en la Fuente.

Subtotal 4. PROMOCION DEL EMPRESARISMO DE LA POBLACION RECICLADORA 1, Componente Empresarial. Formalizacin del reciclaje en el servicio de aseo en Bogot Fortalecimiento de organizaciones de recicladores y creacin de organizaciones autorizadas para la prestacin del servicio de reciclaje Formacin de competencias laborales de la poblacin recicladora y asistencia tcnica empresarial

17.949.327.220

8.081.104.464

4.657.460.944

3.323.616.120

850.000.000

500.000.000

4.000.000

2. Formacin Laboral y Asistencia Tcnica

3.100.000.000

1.000.000.000

1.000.000.000

1.000.000.000

Subtotal 2. INVERSIONES DE CAPITAL Cofinanciacin Flota de transporte (186 vehculos $90.382.200) Dotacin uniformes Poblacin recicladora incluida(7082*880000) Dotacin Centros de acopio (60*275000000) Dotacin Centro de acopio Alquera (60*275000000) Construccin y dotacin de 2 Parques de Reciclaje (actuales) Adquisicin Dotacin Centros de reciclaje (2*10000000000). Con lote Mecanizacin de la actividad Operacin Modelo Operacin Modelo Optimizacin Tintal / Salitre Compra de predios Dotacin parques

3.950.000.000

1.500.000.000

1.004.000.000

1.000.000.000

5.603.696.400

11.207.392.800 6.232.160.000 1.650.000.000

0 0 0 0 14.000.000.000

0 0 0 0 0

300.000.000 7.000.000.000 0 7.000.000.000 6.000.000

109

Dotacin Centros de reciclaje (2*275000000). Con lote Subtotal Inversiones de Capital TOTAL INVERSIONES DEL MODELO

Compra de predios Dotacin parques

0 12.903.696.400 35.803.023.620

0 26.095.552.800 35.676.657.264

6.000.000 14.000.000.000 14.006.000.000 19.667.460.944 14.000.000.000 18.323.616.120

110

111