Curso 2008-2009; DERECHO DEL TRABAJO Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL; Tema 4

SEGUNDA PARTE: RELACIONES LABORALES INDIVIDUALES

TEMA 4. LOS DERECHOS DEL TRABAJADOR (II): EL DERECHO A LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO. 1. Rgimen jurdico de la Prevencin de Riesgos Laborales. 2. Los deberes del empresario en materia de salud laboral. 3. Las obligaciones de los trabajadores en materia de salud laboral: el derecho de resistencia. 4. Instituciones de la Prevencin. 5. Organismos pblicos en materia de salud laboral. 6. Responsabilidad en materia de prevencin de riesgos laborales. INTRODUCCIN Dentro de los derechos de los trabajadores hemos de dedicar una especial atencin al derecho a la seguridad y salud en el trabajo. La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales vino a introducir un nuevo rgimen jurdico en la Seguridad e Higiene del Trabajo basado en la prevencin del riesgo, que trat de sustituir el viejo esquema reparador la Ley de Accidentes de Trabajo de 1900 y la Ordenanza de Seguridad e Higiene en el Trabajo. Desde esta perspectiva hemos de analizar el derecho a la seguridad y salud de los trabajadores, para lo cual nos planteamos los siguientes objetivos: Objetivo principal: aprendizaje de los principales aspectos del derecho a la seguridad y salud en el trabajo. Segundo objetivo: manejo y comprensin del rgimen jurdico de la prevencin. Tercer objetivo: conocimiento de los derechos y deberes en materia de prevencin. Cuarto objetivo: anlisis de las instituciones de la prevencin en la empresa y de la intervencin administrativa en los diferentes mbitos de la misma.

1. RGIMEN JURDICO DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES. El artculo 40.2 de la Constitucin espaola, de 27 de diciembre de 1978, establece que los poderes pblicos velarn por la seguridad e higiene en el trabajo . Por su parte, el ET reconoce entre los derechos laborales mencionados en su artculo 4.1.d) el derecho de los trabajadores a una adecuada poltica de seguridad e higiene , estableciendo como contrapartida en su artculo 5.b) (deberes laborales del trabajador) el deber de observar las medidas de seguridad e higiene que se adopten . Adems, en el artculo 19 se ocupa de la seguridad e higiene en el trabajo . Pues bien, esta materia se encuentra regulada en la actualidad por la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales (en adelante, LPRL)1, y sus reglamentos de desarrollo (ms de 20 disposiciones), entre los cuales podemos destacar el Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, que establece los Servicios de Prevencin de
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La LPRL ha sido modificada por Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de la prevencin de riesgos laborales

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Riesgos Laborales. Todo ello, como no, sin perjuicio de lo dispuesto en las normas internacionales y comunitarias, as como en los correspondientes convenios colectivos. Toda esta normativa preventiva tiene como objeto proteger la seguridad y salud de los trabajadores mediante tcnicas de prevencin de los riesgos derivados del trabajo. El cumplimiento de la misma es absolutamente obligatorio tanto para la empresa como para los trabajadores, de tal forma que la negociacin colectiva solamente podr desarrollar o mejorar la normativa de prevencin, pero no eludir total o parcialmente el cumplimiento de alguna de sus disposiciones. En el presente tema nos centraremos fundamentalmente en el anlisis de la LPRL, destacando la doctrina la vocacin universalistade la Ley. En efecto, su mbito de aplicacin rebasa el mbito definido por el ET (estos es, los trabajadores por cuenta ajena), para incluir tambin a:
a) Los trabajadores autnomos.

b) Los fabricantes, importadores y suministradores de maquinaria, equipos y tiles de trabajo. c) Los socios de cooperativas cuya actividad consista en la prestacin de su trabajo personal. d) El personal civil al servicio de las Administraciones Pblicas, ya sea con relacin de carcter administrativo o estatutario (es decir, funcionarios y personal con contrato administrativo). Adems, la LPRL se aplicar con determinados matices (desarrollados reglamentariamente) en centros o establecimientos militares y en centros penitenciarios. Este anlisis del rgimen jurdico de la prevencin de los riesgos laborales debe completarse finalmente con las normas que disciplinan la responsabilidad en materia de riesgos laborales (cuyo estudio se realizar en el ltimo epgrafe del presente tema), tales como el Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social, aprobado por Real Decreto legislativo 5/2000, de 4 de agosto, o determinados artculos del Cdigo civil, del Cdigo penal y del Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por RD legislativo 1/1994, de 20 de junio 2. LOS DEBERES DEL EMPRESARIO EN MATERIA DE SEGURIDAD LABORAL. PLANTEAMIENTO. El Captulo III de la LPRL regula esta materia bajo la rbrica Derechos y obligaciones , haciendo recaer la mayor parte de las mismas sobre el empresario.2 El punto de partida para analizar estas obligaciones del empresario descansa en su amplio deber genrico de proteccin , en cuya virtud el empresario est obligado a
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As, de los 16 artculos que componen el Captulo III de la LPRL, 15 imponen obligaciones al empresario, mientras que uno slo se refiere a las obligaciones de los trabajadores .

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garantizar la seguridad y salud de los trabajadores en todos los aspectos relacionados con el trabajo. A los efectos que ahora nos ocupan, podemos sistematizar para su estudio las normas que desarrollan este amplio deber de proteccindel empresario distinguiendo unas obligaciones de carcter general y unas obligaciones de carcter especial. OBLIGACIONES DE CARCTER GENERAL. Afectan a todos los empresarios con carcter general, y su estudio puede realizarse como sigue: 1. Evaluacin de riesgos y planificacin de la prevencin. El empresario deber regirse en su actuacin por el principio de evitacin de los riesgos , lo que implica fundamentalmente: - Combatir los riesgos en su origen. - Evaluar los riesgos que no se puedan evitar. - Sustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligro. - Planificar la prevencin. - Adaptar el trabajo a la persona, dando las debidas instrucciones a los trabajadores y teniendo en cuenta las capacidades profesionales de los trabajadores en materia de seguridad y de salud en el momento de encomendarles las tareas (garantizando as que slo aquellos trabajadores que hayan recibido la formacin necesaria puedan acceder a las zonas de peligro). Asimismo, facilitar a los trabajadores equipos de trabajo (es decir, las maquinarias, aparatos, instrumentos o instalaciones que requiera la ejecucin del trabajo) y los medios de proteccin individual (ej: casco, gafas, guantes, etc.), vigilando su utilizacin cuando sea necesario. Todo lo anterior estar dirigido a atenuar el trabajo montono y repetitivo y a reducir los efectos del mismo en la salud. - Tener en cuenta la evolucin de la tcnica, y prever las distracciones o imprudencias no temerarias que pudiera cometer el trabajador. En relacin con todo lo anterior es conveniente realizar las siguientes observaciones: a) El empresario podr contratar con entidades especializadas (denominadas servicios de prevencin , a los que ms adelante haremos referencia) el desarrollo de las actividades de evaluacin y prevencin de riesgos. Del mismo modo, podr concertar operaciones de seguro para garantizar la previsin de riesgos derivados del trabajo. Tambin podr concertar actividades de formacin de los trabajadores en materia preventiva.

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Ahora bien, ninguna de las acciones anteriores exime al empresario de sus deberes (sin perjuicio de que pueda ejercitar acciones contra los directamente responsables). Adems, el coste de las medidas relativas a la seguridad y la salud en el trabajo no deber recaer en modo alguno sobre los trabajadores. b) La reforma de la LPRL de 2003 ha pretendido, entre otros objetivos, fomentar la cultura preventiva en materia de riesgos laborales, y especialmente reforzar la integracin de la prevencin de los riesgos laboralesen los sistemas de gestin empresarial. Para esto ltimo, establece no slo la obligacin del empresario de implantar un Plan de prevencin , sino tambin la de vigilar su correcta y completa aplicacin, lo que implica que el Plan debe ponerse al da de forma permanente, convirtindolo en un instrumento vivo y no en un documento formal. Esto afecta tambin al servicio de prevencin, que no solamente debe entregar al empresario un plan de las acciones preventivas con la finalidad de que este ltimo pueda blindarse con ese documento ante la posible visita de la Inspeccin de Trabajo, sino que tambin ha de asumir el compromiso de lograr una implantacin real del plan, integrndolo en la empresa. En definitiva, la reforma de 2002 trata de conseguir en este punto que se ponga fin a la creencia generalizada de que la gestin de la prevencin termina con la contratacin de un servicio de prevencin ajeno (ej: una Mutua). Ahora, adems, es necesario garantizar su correcta y completa aplicacin. 2. Obligacin de informacin a los trabajadores y sus representantes. Esta obligacin comprende dos clases de informacin: a) Informar a los representantes de los trabajadores que tengan una funcin especializada en materia de prevencin de riesgos laborales (esto es, el Comit de Seguridad y Salud y los Delegados de Prevencin ) de los riesgos existentes y de las medidas de prevencin adoptadas, tanto en el mbito del centro de trabajo como en cada puesto de trabajo concreto. b) Informar a cada uno de los trabajadores de los riesgos y las medidas concretas que afectan a su puesto de trabajo o funcin concreta. 3. Obligacin de formacin. El empresario debe formar a los trabajadores (ya sea con medios propios, ya sea contratando un servicio externo) con la finalidad de que conozcan los riesgos que tiene el puesto de trabajo o la funcin que realizan y las medidas preventivas que deben adoptar para evitar o disminuir esos riesgos. Esta formacin debe realizarse en tres momentos: 1) Al ser contratado el trabajador. 2) Cuando cambie su puesto de trabajo o funcin. 3) Cuando se introduzcan nuevas tcnicas o mtodos de trabajo, o se cambien los equipos de trabajo. En cualquier caso, el tiempo invertido en la formacin de prevencin se computa como tiempo de trabajo. 4. Obligacin de vigilar la salud de los trabajadores. El empresario debe garantizar a los trabajadores una vigilancia peridica de su estado de salud en funcin de los riesgos inherentes al trabajo.

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Esta evaluacin de la salud(antes denominada como reconocimiento mdico ) solamente podr realizarse cuando el trabajador preste su consentimiento. Excepcionalmente tendr carcter obligatorio, previo informe de los representantes de los trabajadores, cuando: a) El puesto de trabajo que ocupe tenga riesgo de enfermedad profesional y la realizacin de los reconocimientos sea imprescindible para evaluar los efectos de las condiciones de trabajo sobre la salud de los trabajadores. b) Deba realizarse el reconocimiento mdico para verificar si el estado de salud del trabajador puede constituir un peligro para el mismo, para los dems trabajadores o para otras personas relacionadas con la empresa. c) Cuando as est establecido en una disposicin legal en relacin con la proteccin de riesgos especficos y actividades de especial peligrosidad. En todo caso, establece la LPRL (art. 22) que se deber optar por la realizacin de aquellos reconocimientos o pruebas que causen las menores molestias al trabajador y que sean proporcionales al riesgo. Las medidas de vigilancia y control de la salud de los trabajadores se llevarn a cabo respetando siempre el derecho a la intimidad y a la dignidad de la persona del trabajador. Deber respetarse la confidencialidad de los resultados de los reconocimientos mdicos, de forma que el acceso a la informacin mdica de carcter personal se limitar al personal mdico y a las autoridades sanitarias que lleven a cabo la vigilancia de la salud de los trabajadores. Los resultados, que no podrn ser usados con fines discriminatorios, sern comunicados a los trabajadores afectados. El empresario no podr tener acceso a dichos resultados, salvo que exista consentimiento expreso del trabajador o sea preciso para determinar la aptitud del trabajador para el desempeo del puesto de trabajo o mejorar las medidas de proteccin, en cuyo caso, slo se facilitar la informacin estrictamente necesaria. 5. Obligacin de adoptar medidas de emergencia. El empresario, teniendo en cuenta el tamao y la actividad de la empresa, deber analizar las posibles situaciones de emergencia y adoptar las medidas necesarias en materia de: a) Primeros auxilios, b) Lucha contra incendios c) Evacuacin de los trabajadores. Con esta finalidad, designar al personal encargado de poner en prctica estas medidas (que deber tener la formacin necesaria) y comprobar peridicamente, en su caso, su correcto funcionamiento (ej: realizando simulacros). 6. Obligaciones documentales. El empresario deber elaborar y conservar a disposicin de la autoridad laboral la documentacin relativa a las obligaciones antes citadas (ej: el Plan de prevencin, los resultados de los reconocimientos mdicos

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efectuados a los trabajadores, etc.). Adems, debe dar a la autoridad laboral parte los accidentes que se produzcan en el modelo oficial. En el momento de cesacin de su actividad, las empresas debern remitir a la autoridad laboral la citada documentacin. OBLIGACIONES ESPECIALES. Solamente afectan a determinados empresarios, si en su actividad empresarial concurren determinadas circunstancias o situaciones especiales, ya sean estas subjetivas (en funcin de los trabajadores a su servicio, como por ejemplo, mujeres embarazadas o menores de 18 aos) u objetivas (en funcin del modo de desarrollar su actividad productiva, como por ejemplo, contratas o subcontratas, o ETT). 1. Obligaciones especiales en funcin de los trabajadores a su servicio. El empresario garantizar de manera especfica la proteccin de: a) Los trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos, debido a sus caractersticas personales, estado biolgico, o su discapacidad fsica, psquica o sensorial. b) Las trabajadoras embarazadas o que hayan dado a luz recientemente, las cuales no podrn estar expuestas a agentes, procedimientos y condiciones de trabajo que puedan incidir negativamente en su salud o en la del feto. c) Los trabajadores menores de 18 aos, los trabajadores con contrato temporal, y los trabajadores nocturnos o en rgimen de trabajo a turnos . 2. Obligaciones especiales en funcin del modo de desarrollar su actividad productiva. 2.1. En caso de riesgo inminente, el empresario deber informar lo antes posible a los trabajadores afectados de la situacin de peligro y de las medidas de prevencin que se van a adoptar, ordenando en su caso a los trabajadores afectados que interrumpan su actividad laboral y abandonen inmediatamente el lugar de trabajo. 2.2. En caso de contratacin y subcontratacin de obras y servicios, de tal forma que en un mismo centro de trabajo desarrollen actividades trabajadores de dos o ms empresas, stas debern cooperar y coordinarse en la aplicacin de la normativa sobre prevencin de riesgos laborales. La iniciativa de coordinacin recae sobre el empresario titular del centro de trabajo, que responder de modo solidario de las infracciones en materia de seguridad e higiene en el trabajo si se dan tres condiciones: a) Vigencia de la contrata. b) Que la infraccin se produzca en su centro de trabajo.

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c) Que las obras o servicios contratados correspondan a la su propia actividad3. 2.3. En caso de contratacin con una Empresa de Trabajo Temporal, las obligaciones en esta materia afectarn a ambas empresas (usuaria y temporal), asumiendo la usuaria el grueso de las mismas, por cuanto le corresponden todas las obligaciones preventivas, excepto la vigilancia de la salud, y las de informacin y formacin.

3. LAS OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES EN MATERIA DE SALUD LABORAL. EL DERECHO DE RESISTENCIA. OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES EN MATERIA DE SALUD LABORAL. Bsicamente, los trabajadores deben observar las medidas de seguridad e higiene que se adopten por el empresario, con la finalidad de velar tanto por su propia seguridad y salud en el trabajo, como por la de aquellas otras personas a las que pueda afectar su actividad profesional. No cabe exigir el mismo grado de cumplimiento a todos los trabajadores, al estar modulado este deber por circunstancias tales como la formacin y la categora profesional del trabajador: cuanto mayores sean, mayor ser la exigencia de cumplimiento. En particular, la LPRL establece que los trabajadores, con arreglo a su formacin y siguiendo las instrucciones del empresario, debern en particular: 1 Usar adecuadamente, de acuerdo con su naturaleza y los riesgos previsibles, las mquinas, aparatos, herramientas, sustancias peligrosas, equipos de transporte y, en general, cualesquiera otros medios con los que desarrollen su actividad. 2 Utilizar correctamente los medios y equipos de proteccin facilitados por el empresario, de acuerdo con las instrucciones recibidas de ste. 3 No poner fuera de funcionamiento y utilizar correctamente los dispositivos de seguridad existentes o que se instalen en los medios relacionados con su actividad o en los lugares de trabajo en los que sta tenga lugar. 4 Informar de inmediato a su superior jerrquico directo, y a los trabajadores designados para realizar actividades de proteccin y de prevencin o, en su caso, al servicio de prevencin, acerca de cualquier situacin que, a su juicio, entrae, por motivos razonables, un riesgo para la seguridad y la salud de los trabajadores. 5 Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por la autoridad competente con el fin de proteger la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo.
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Por propia actividad podemos entender aquellas obras o servicios que de no ser contratados, deberan ser realizados necesariamente por la empresa principal para llevar adelante el negocio en que consiste su actividad.

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6 Cooperar con el empresario para que ste pueda garantizar unas condiciones de trabajo que sean seguras y no entraen riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores. El incumplimiento de estos deberes podr ser sancionado por el empresario. PARTICIPACIN DE LOS TRABAJADORES EN ESTA MATERIA. Se lleva a cabo a travs de los Delegados de prevencin y, en las empresas de ms de 50 trabajadores, el Comit de Seguridad y Salud . EL DERECHO DE RESISTENCIA. Analizadas anteriormente las obligaciones del empresario en caso de riesgo grave e inminente, corresponde analizar ahora las que corresponden al trabajador en la misma situacin. As, el trabajador tendr derecho a interrumpir su actividad y abandonar el lugar de trabajo, en caso necesario, cuando considere que dicha actividad entraa un riesgo grave e inminente para su vida o su salud. Adems, si ante un riesgo grave e inminente el empresario no adopta o no permite la adopcin de las medidas necesarias para garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores, los representantes legales de stos podrn acordar, por mayora de sus miembros, la paralizacin de la actividad de los trabajadores afectados por dicho riesgo. Tal acuerdo ser comunicado de inmediato a la empresa y a la autoridad laboral, la cual, en el plazo de veinticuatro horas, anular o ratificar la paralizacin acordada. Los trabajadores o sus representantes no podrn sufrir perjuicio alguno derivado de la adopcin de estas medidas, a menos que hubieran obrado de mala fe o cometido negligencia grave. Finalmente, mencionar que la paralizacin de la actividad de los trabajadores afectados tambin podr ordenarse por la Inspeccin de Trabajo, sin que pueda afectar esta paralizacin al derecho de los trabajadores al salario o a las indemnizaciones que procedan. 4. INSTITUCIONES DE LA PREVENCIN. Bajo la denominacin genrica de Servicios de prevencin , la LPRL comprende en su Captulo IV las distintas formas que tiene el empresario de organizar su actividad preventiva, desarrollndose esta materia por el RD 39/1997, de 17 de enero, que aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin. En concreto, la LPRL ofrece al empresario, en cuanto sujeto directamente responsable, cuatro posibilidades de organizacin preventiva: a) Asumir personalmente la actividad preventiva. b) Designar uno o varios trabajadores que se ocupen de dicha actividad.

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c) Constituir un servicio de prevencin propio, o, en su caso, mancomunado. d) Concertar este servicio con una entidad especializada ajena a la empresa (Servicio de Prevencin ajeno). 1. Asuncin personal de la actividad preventiva. El empresario podr desarrollar personalmente la actividad de prevencin cuando concurran las siguientes circunstancias: a) Que se trate de empresa de menos de seis trabajadores. b) Que las actividades desarrolladas en la empresa no estn incluidas en el Anexo I (actividades peligrosas). c) Que desarrolle de forma habitual su actividad profesional en el centro de trabajo. d) Que tenga la formacin y capacidad necesarias para realizar funciones preventivas en su nivel bsico. Ahora bien, el empresario no podr asumir personalmente las actividades relativas a la vigilancia de la salud de los trabajadores, sino que deber cubrirlas mediante el recurso a alguna de las restantes modalidades de organizacin preventiva (generalmente a una Mutua de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales). 2. Designacin de uno o varios trabajadores. Es a opcin ms frecuente en la prctica. Los trabajadores debern tener la formacin y capacidad necesarias para realizar estas funciones, debindose acreditar la suficiencia de esta modalidad de organizacin preventiva mediante una auditora o evaluacin externa. De esta forma, las actividades preventivas para cuya realizacin no resulte suficiente la designacin de uno o varios trabajadores debern ser desarrolladas a travs de uno o ms servicios de prevencin propios o ajenos. 3. Servicios de prevencin propios. El empresario deber constituir un servicio de prevencin propio cuando concurra alguno de los siguientes supuestos: a) Que se trate de empresas que cuenten con ms de 500 trabajadores. b) Que, tratndose de empresas de entre 250 y 500 trabajadores, desarrollen alguna de las actividades incluidas en el Anexo I (actividades peligrosas). c) Que, tratndose de empresas no incluidas en los apartados anteriores, as lo decida la autoridad laboral, en funcin de la peligrosidad de la actividad desarrollada o de la frecuencia o gravedad de la siniestralidad en la empresa, salvo que se opte por el concierto con un servicio de prevencin ajeno. Los servicios de prevencin propios debern contar con las instalaciones y los medios humanos y materiales necesarios para la realizacin de las actividades preventivas que vayan a desarrollar en la empresa, y habr de contar, como mnimo, con dos de las

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especialidades o disciplinas preventivas de las cuatro existentes (medicina del trabajo, seguridad en el trabajo, higiene industrial y ergonoma y psicologa aplicada). Las reas preventivas que no asuma el servicio de prevencin propio debern concertarse con uno o varios servicios de prevencin ajenos. Una modalidad singular es el servicio de prevencin mancomunado , que asimilado al servicio de prevencin propio, pueden constituir aquellas empresas que desarrollen simultneamente actividades en un mismo centro de trabajo, edificio o centro comercial, siempre que quede garantizada la operatividad y eficacia del servicio. 4. Servicios de prevencin ajenos. El empresario deber recurrir a uno o varios servicios de prevencin ajenos, que colaborarn entre s cuando sea necesario, cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias: a) Que la designacin de uno o varios trabajadores sea insuficiente para la realizacin de la actividad de prevencin y no concurran las circunstancias que determinan la obligacin de constituir un servicio de prevencin propio. b) Cuando deba cubrir las reas preventivas que no ha asumido su propio servicio de prevencin. La solvencia tcnica de los servicios de prevencin ajenos deber acreditarse por la autoridad laboral y, en su caso, la sanitaria. Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales pueden actuar como servicios de prevencin ajenos ajustndose a las normas contenidas en el RD 688/2005, de 10 de junio. 5. Auditoras de prevencin. Las empresas que no hubieran concertado el servicio de prevencin con una entidad especializada debern someter su sistema de prevencin al control de una auditora o evaluacin externa. Se excepta de esta obligacin el caso en que el empresario haya asumido personalmente la actividad preventiva, al tener la empresa menos de 6 trabajadores y no desarrollar actividades peligrosas. 5. ORGANISMOS PBLICOS EN MATERIA DE SALUD LABORAL. En relacin con la poltica de los poderes pblicos, la LPRL se articula sobre los principios de coordinacin y cooperacin entre las tres administraciones territoriales (estatal, autonmica y local), y entre todas las administraciones competentes en la materia (laboral, educativa, sanitaria e industrial). As, los rganos pblicos fundamentales en esta materia son: 1. El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo. Es el rgano cientfico tcnico especializado a travs del cual desarrolla sus funciones en esta materia la Administracin General del Estado. 2. La Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, como rgano colegiado asesor del conjunto de las Administraciones Pblicas para la poltica de

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prevencin, con representacin del Estado, de las CC.AA. y de las organizaciones ms representativas de los trabajadores y empresarios. 3. La Inspeccin de trabajo y Seguridad Social, que ser la encargada de vigilar y controlar el cumplimiento de la normativa sobre prevencin de riesgos laborales. Ahora bien, interesa destacar que la reforma de la LPRL operada en 2003 ha reforzado esta funcin de control y vigilancia al incorporar a los funcionarios tcnicos adscritos a los centros de prevencin (tanto estatales como autonmicos) a labores de comprobacin, requerimiento y emisin de informe, cuyo relato de hechos estar amparado por la presuncin de certeza. Eso s, la calificacin jurdica de los hechos como constitutivos de infraccin y, por consiguiente, la facultad para levantar las correspondientes actas de infraccin, sigue estando reservada a los funcionarios de la Inspeccin de Trabajo. 6. RESPONSABILIDAD EN MATERIA DE RIESGOS LABORALES. La LPRL establece que el incumplimiento por los empresarios de sus obligaciones en materia de prevencin de riesgos laborales dar lugar a responsabilidades administrativas, as como, en su caso, a responsabilidades penales y a las civiles por los daos y perjuicios que puedan derivarse de dicho incumplimiento. SANCIONES ADMINISTRATIVAS. Estn contenidas en la LPRL y, fundamentalmente, en el Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social, aprobado por Real Decreto legislativo 5/2000, de 4 de agosto. Se distinguen infracciones leves , graves , y muy graves . A efectos de la imposicin de sanciones, existen tres grados (mnimo, medio y mximo) en cada una de las clases. Se regulan expresamente los criterios de proporcionalidad a tener en cuenta en la imposicin de las sanciones y, en particular, la reincidencia. La sancin suele consistir en una multa, aunque en el caso de infracciones de especial gravedad, la sancin puede consistir en la suspensin de las actividades o el cierre del centro de trabajo. Tambin se contempla la posibilidad de que rija la imposibilidad de contratar con las Administraciones Pblicas. SANCIONES PENALES. Estn previstas en los artculos 316 y 317 del CP.

RESPONSABILIDAD CIVIL. Los daos y perjuicios causados podrn exigirse con base en los artculos 1902 y 1903 del Cc.

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RESPONSABILIDAD PRESTACIONES.

DE

SEGURIDAD

SOCIAL;

EL

RECARGO

DE

El incumplimiento por parte de las empresas de las decisiones de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y de las resoluciones de la Autoridad laboral en materia de paralizacin de trabajos que no cumplan las normas de seguridad e higiene se equiparar, respecto de los accidentes de trabajo que en tal caso pudieran producirse, a falta de formalizacin de la proteccin por dicha contingencia de los trabajadores afectados, haciendo surgir la responsabilidad directa de la empresa para el pago de las prestaciones reconocidas al trabajador. Por otra parte, las prestaciones econmicas de seguridad social que tengan su causa en accidente de trabajo o enfermedad profesional se aumentarn, segn la gravedad de la falta, de un 30 a un 50 por 100, cuando la lesin se produzca por infraccin de las medidas de seguridad e higiene en el trabajo. Este recargo es independiente y compatible con las responsabilidades de todo orden, incluso penal, que puedan derivarse de la infraccin. Recae directamente sobre el empresario infractor, y no podr ser objeto de seguro alguno, siendo nulo de pleno derecho cualquier pacto o contrato que se realice para cubrirla, compensarla o transmitirla.

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BIBLIOGRAFA UTILIZADA EN LA REDACCIN DEL PRESENTE TEMA Derecho del Trabajo ; Autores: Antonio Martn Valverde, Fermn Rodrguez Saudo Gutirrez; Joaqun Garca Murcia. Editorial Tecnos. Derecho del Trabajo ; Autor: Alfredo Montoya Melgar. Editorial Tecnos. Tratado Prctico de Derecho del Trabajo y de Seguridad Social . Direccin y coordinacin: Antonio Martn Valverde y Joaqun Garca Murcia. Editorial Aranzadi. Lex Mentor Laboral . Editorial Deusto.

M Luisa Prez Guerrero y Javier Prez Muoz