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"REINVENTANDO LOS GOBIERNOS CON APOYO DE LOS TABLEROS DE COMANDO Y CONTROL" (PARTE 1)
"a la altura de las prioridades ms importantes que nos han sealado los ciudadanos, esta la necesidad de un gobierno eficaz, transparente, moderno y de un gobierno tecnolgico. En suma un gobierno que cueste menos y haga mucho mas, y aqu es donde entra de lleno las metodologas y la tecnologa para apoyo en la toma de decisiones" Vicente Fox, Presidente de Mxico Los retos actuales de los gobiernos
En la ltima mitad del siglo XX, y ms an al inicio del nuevo milenio, los gobiernos se han visto presionados para responder tanto a las demandas de sus ciudadanos como a la creciente complejidad y al cambio de los ambientes globales. Actualmente, los gobiernos federales y municipales de Amrica Latina tienen el enorme reto de gobernar a una ciudadana con ms educacin democrtica, exigente y vidos de estrategias y resultados gubernamentales que garanticen mejores polticas sociales para abatir la pobreza, una mejor transparencia de recursos y crecimiento econmico sostenido, entro otras prioridades. Adems, el acceso a la informacin ha dado origen a una ciudadana dotada de poder efectivo que no slo demanda mejores y ms amplios servicios, sino que tambin exige una comunidad mas activa que participe en la poltica y en la toma de decisiones. Lo anterior provoca que los gobiernos no slo tengan que trabajar mas con menos, sino adems deben ser hbiles e innovadores a fin de responder a las crecientes expectativas y necesidades de los ciudadanos. Los crecientes cambios y perspectivas impulsan a contar con gobiernos que fomenten la confianza de los ciudadanos en las instituciones pblicas, que garanticen el estado de derecho, que
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administren en forma eficiente y transparente de los recursos pblicos, que rindan cuentas como mecanismo de evaluacin y que hagan uso de las tecnologas de informacin y telecomunicaciones para ofrecer servicios de mayor calidad.

Los anteriores retos tienen un interesante efecto en los actuales y futuros gobernantes para generar nuevos y mejores mtodos de gobierno en los que se incluya: la innovacin gubernamental, la definicin de efectivos planes de gobierno, un liderazgo efectivo para generar alineacin y despliegue de las estrategias gubernamentales, una distribucin ptima y transparencia en el uso de los recursos pblicos, un adecuado seguimiento y evaluacin de las estrategias de gobierno y la generacin de las bases de modelos de mejora continua.

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sistemas de tomas de decisiones, tienen un enorme potencial de apoyo para tener xito en la compleja tarea de la administracin pblica. En los siguientes puntos analizaremos este tipo de soluciones metodolgicas con las ventajas y retos que presentan con su adecuada implementacin.

Actualmente, metodologas como la administracin del desempeo o como el Balanced Scorecard (de David Norton y Robert Kaplan) estn siendo analizadas y utilizadas por diversos gobiernos federales y locales, adems de organismos pblicos. Dichas metodologas complementadas con tecnologas de informacin y

Alineacin en los Gobiernos

En varios de los Gobiernos Federales y Locales de Amrica Latina, se tiene la obligacin por Ley de elaborar un Plan de Gobierno que deber plasmar la visin, los objetivos y estrategias que se debern alcanzar en el corto, mediano y largo plazo; aterrizados en acciones y proyectos a ejecutar en los perodos de gobierno. Y an en aquellos gobiernos en los que no se tiene este mandato, se generan estrategias y se define el rumbo estratgico que deber cumplir determinada administracin pblica. En muchos de los casos, estos ejercicios de planeacin de gobierno quedan reducidos a documentos fuente de discursos polticos y promesas sin intencin de cumplir. La falta de efectividad de dichos planes la podemos atribuir a la ausencia de una visin consensuada y a una estrategia para trasladar el Plan a acciones concretas y con metas definidas y alcanzables. El proceso de alineacin del gobierno no es una tarea fcil, requiere un verdadero liderazgo de la cabeza del gobierno y de un claro proceso para la definicin, en equipo, del destino estratgico del gobierno en turno, al cual se debe desdoblar en una visin y misin del gobierno, en prioridades polticas y objetivos rectores de la administracin en su conjunto. En una siguiente etapa, dicho proceso deber replicarse al interior de cada Ministerio o Secretaria
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cuidando, en todo momento, de no perder la alineacin con los objetivos rectores del gobierno y as sucesivamente hacia niveles inferiores. Dicho proceso se describe en la siguiente figura:
V isi n d e G obierno O bjetivo s Rectores NIV EL G OB IE RN O

E strateg ias Rectoras

V isi n d e M inisterio

O bjetivo s de M inisterio

NIV EL M INIS TE R IO

E strateg ias de M inisterio

Accio nes, m etas e in dicado res

NIV EL E S INF E RIO RE S

La organizacin de cualquier gobierno se puede agrupar en base a Ejes Rectores del Desarrollo o en las lneas estratgicas de la administracin pblica. Algunos ejemplos de dichos Ejes, y aplicables a la mayora de los gobiernos latinoamericanos, pueden ser los referentes a: el Desarrollo Social, el Desarrollo Econmico o Impulso a la Competitividad, Seguridad y Justicia y Buen Gobierno, entre otros. La metodologa del Balanced Scorecard menciona que una organizacin, como un gobierno u organizacin pblica, debe ser planeada, analizada y evaluada en base a cuatro perspectivas

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definidas por el gobierno o institucin pblica.

o enfoques estratgicos. La definicin y contenido de cada una de ellas deben ser alineadas con la visin, misin y principales objetivos y estrategias

El enfoque del impacto del gobierno al ciudadano.- En esta perspectiva el

gobierno puede monitorear los indicadores definidos para evaluar la percepcin y la calidad de los servicios y acciones de impacto directo a la poblacin gobernada. Para la mayora de los gobiernos e instituciones pblicas esta es la perspectiva ms importante debido a que la razn de ser de estas instituciones es el servir al ciudadano. Algunos ejemplos de indicadores tpicos de esta perspectiva son: la cobertura de servicios de salud o educacin, ingreso promedio del ciudadano, acceso a vivienda propia, denuncias realizadas por delitos cometidos, reduccin de ndices de mortalidad, ndices de nutricin, ndices de empleo, entro otros.

El enfoque a los procesos y proyectos (gestin del gobierno).- Esta

perspectiva le permite monitorear y tomar de decisiones al gobierno sobre el estatus de aquellos proyectos, obras o acciones que tendrn impacto directo hacia los servicios que ofrece el gobierno a los ciudadanos. Indicadores tpicos definidos en esta perspectiva son: infraestructura disponible para servicios pblicos de salud o educacin, programas de promocin de inversin extranjera o para el campo, programas de vinculacin laboral, servicios que ofrece el gobierno a travs de internet (e-gobierno), entre otros.

El enfoque a los recursos financieros y restricciones econmicas.- Esta

perspectiva le permite a la institucin pblica monitorear el estado de las finanzas pblicas y recursos destinados a aquellos proyectos y acciones estratgicas que habrn de incidir directamente en los ciudadanos. Y que la ausencia de estos o la mala aplicacin de los recursos, impactarn directamente en los servicios y percepcin de la ciudadana. Ejemplos de indicadores tpicos de esta perspectiva son: presupuesto ejercido vs. el programado, programas con presupuesto combinado, ingresos o gastos extraordinarios, pagos a deuda pblica, economa mundial, balanza comercial, entre otros.

El enfoque al aprendizaje y crecimiento de la institucin pblica.- Esta

perspectiva, que puede ser la base de las perspectivas restantes, permite monitorear y evaluar directamente el interior del organismo pblico; enfocndose directamente al desarrollo y calidad de los servidores pblicos. El trabajar efectivamente en el logro de los objetivos e iniciativas definidas en esta perspectiva permitir resultados concretos en una mejor administracin de los recursos financieros, y que a su vez deber detonar mejoras en los proyectos, obras y acciones del gobierno que impactarn directamente en la percepcin y calidad de los servicios a los ciudadanos. Algunos indicadores tpicos o temticas de esta perspectiva son: los programas dirigidos al servicio civil de carrera de los servidores pblicos, el combate a la corrupcin, los programas de capacitacin a los burcratas, tecnologa y equipamiento adecuado para los servidores pblicos, programas de calidad e innovacin, entre otros.
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Al estar definiendo cada una de las perspectivas el lector pudo apreciar la causa y efecto de cada una de las perspectivas y el impacto que se tendra al cumplir o no los objetivos de cada una de ellas. Este proceso de causa y efecto ayuda a los gobernantes a comprender de manera sistmica el aparato gubernamental y a tener una visin holstica al tomar alguna decisin de impacto directo en alguna de las perspectivas mencionadas. Los mapas estratgicos ayudan a definir y validar la causa y efecto de los organismos pblicos; ya que permiten observar las relaciones causales entre los objetivos o indicadores estratgicos que se han definido para cada perspectiva. Este proceso al realizarlo en un supranivel, entre los Ejes Rectores del Gobierno, ayuda a una adecuada alineacin de todo el gobierno al representar las diferentes ramas del gobierno (la social, la educativa, la econmica y la de justicia, por ejemplo) teniendo relaciones e impacto unas con otras. A manera ilustrativa se presenta el siguiente mapa estratgico de un gobierno cualquiera de Amrica Latina.

EJE ECONMICO
IMPACTO AL CIUDADANO

EJE SOCIAL
Percepcin sobre gobierno Calidad de Vida

EJE SEGURIDAD
Percepcin de seguridad Denuncias realizadas

Tasa de empleo

Ingreso promedio

Cobertura de servicios

RECURSOS PROCESOS Y FINANCIEROS PROYECTOS

Promocin de inversiones

Vinculacin Laboral

Infraestructura para salud

Infraestructura para educacin

Combate a delincuencia

Presupuesto a Programas Econmicos Pago a deuda pblica Eficiencia en Presupuesto

Presupuesto a Seguridad Social

Presupuesto a Seguridad Pblica

APRENDIZAJE Y CRECIMIENTO

Eficiencia del Servidor Pblico Capacitacin Tecnologa adecuada

Combate a corrupcin

Programas de Calidad

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Distribucin ptima y transparente de los recursos del gobierno

En esta parte del artculo, se expondrn los aspectos que tienen que ver con el presupuesto por desempeo, productividad y transparencia. Muchas de las grandes reducciones del costo gubernamental se logran al cambiar el papel del gobierno para que cueste menos lo cual ocasiona que tambin realice menos acciones, y esa no es una decisin ptima. Cuando se quiere lograr una distribucin ptima no se deben realizar solo reducciones presupuestarias, sino tambin cambios de poltica basados en la causa y efecto del modelo de gobierno (mapa estratgico), como ya se menciono en el anterior apartado. atacar la analfabetizacin, y asignar presupuesto al logro total o parcial de esta problemtica. Si solamente se pensara en el rubro de la infraestructura disponible, la solucin sera parcial, ya que se deber tomar en cuanta las acciones del gobierno en materia de la calidad de los planes de estudio, el material educativo a utilizar, entre otras acciones; para entonces pensar en el monto presupuestal a asignar. Y si adems, agregamos una actividad del enfoque del aprendizaje y crecimiento, entonces tambin deberamos tomar en cuenta la calidad de enseanza de los maestros, su nivel de ingresos, su capacitacin, etc. Es en este tipo de anlisis y toma de decisiones cuando se requieren los beneficios de una estrategia clara del gobierno, sumados a un instrumento del mapa estratgico y su vinculacin con los recursos econmicos disponibles, ya que se puede evaluar con mayor certeza el impacto de cada decisin de un gobernante. Una adecuada implantacin del Balanced Scorecard puede ayudar en este proceso descrito. Adems de lo anterior se requiere: Fijar metas de desempeo para cada objetivo estratgico Adjudicar recursos de acuerdo con prioridades (que las puede mostrar el mapa estratgico) Invertir en el anlisis de las polticas del gobierno para disear las mejores implementaciones de acciones y proyectos Disear una adecuada estrategia de gobierno para traducir los recursos econmicos e implementaciones en resultados deseados por los ciudadanos

Para lograr las metas pactadas por cada gobierno no se depende solo de la informacin que se muestra en el presupuesto, sino de cmo se va a usar y que impacto va a tener en el ciudadano o en las estrategias definidas por el gobierno. Un ejemplo de lo anterior lo podramos mencionar el objetivo de un gobierno de

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Conclusiones
En un segundo artculo se tocarn los temas de los Sistemas de Toma de Decisiones y el Balanced Score Card, as como el tema del despliegue en gobiernos. Adems de las conclusiones de los puntos tratados en las dos partes del artculo.

Opiniones de expertos
A continuacin se citan algunas opiniones de expertos y usuarios de estas metodologas. ..el presidente (Fox) confa en la utilidad del sistema y de los indicadores para la toma de decisiones, as como en la tecnologa utilizada.. (haciendo alusin al Tablero de Control con el que cuenta el Presidente).Dr. Carlos Flores, ex titular de la Oficina de Planeacin Estratgica y Desarrollo Regional de la Presidencia. .. este tipo de sistemas son a prueba de CEO y a prueba de presidentes .. Dr. Robert Howie,. .. El BSC de Mxico puede repercutir en la mejora de todo un pas, en la seguridad, en el nivel de vida y en la salud de sus habitantes, inaugurando as otro tipo de beneficios del BSC... Dr. David Norton, co-autor de la metodologa del Balanced Scorecard. .. se necesita la atencin de los funcionarios para la operacin eficiente del Gobierno mismo. El BSC es una herramienta poderosa para medir costos y marcar el objetivo de dnde se puede
SEMINARIO COMO CREAR UN TABLERO DE COMANDO PARA UN GOBIERNO DE NACIN, MUNICIPAL, DE MINISTERIOS Y DE ENTIDADES PUBLICAS Expositores: Prof. Mario Hctor Vogel Ing. Arturo Lpez Ing. Alvaro Reynoso Interesados en recibir el programa,

lograr una mejora y obtener resultados... Dr. Robert Kaplan, co-autor de la metodologa del Balanced Scorecard. .. la innovacin que implique ideas administrativas de moda o las llamadas mejores prcticas internacionales se deben aplicar donde existan las condiciones para hacerlo .. Guildo Bertucci, Director de la Divisin para la Economa y Administracin Pblica, Organizacin de Naciones Unidas. ..la esencia de la transparencia es proporcionar informacin a los ciudadanos. Es comn que los anuncios sobre el presupuesto se centren en la cantidad de dinero que se gasta, sin explicar lo que eso significa en relacin causa efecto con los servicios que se ofrecen a la ciudadana .. Graham Scott, consultor, Nueva Zelanda .

Acerca del autor

solicitarlo sin compromiso en:

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El Ing. Arturo Lpez es director del Centro de Excelencia Sector Gobierno y Entidades Pblicas del Club Tablero de Comando. Posee amplia experiencia en materia de planeacin estratgica, prospectiva y en tecnologas de informacin para toma de decisiones. Ha laborado en estos temas en diferentes mbitos de gobierno y en consultora privada a este sector. Fue coordinador del Sistema de Informacin de Apoyo a la Toma de Decisiones del Presidente de Mxico Vicente Fox y ha sido conferencista en diversos seminarios de Balanced Scorecard en Amrica Latina. Actualmente es el Director del Centro de Informacin y Anlisis para la Planeacin del Gobierno del Estado de San Luis Potos , Mxico.
alopez@tablero-decomando.com

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