Bases para una poltica de inclusin productiva

LA GUAJIRA

LA GUAJIRA Bases para una poltica  de inclusin productiva

LA GUAJIRA Bases para una poltica  de inclusin productiva

LA GUAJIRA Bases para una poltica  de inclusin productiva

Gobernacin de La Guajira Jorge Prez Bernier
Gobernador

Secretaria de Desarrollo Econmico

Belkis Deluquez

Secretaria de Planeacin

Astrid Hernndez

Luis Alfonso Barros

Secretario de Educacin

Programa de las Naciones Unidas Para el Desarrollo PNUD

Coordinador Residente y Humanitario y Representante del PNUD

Bruno Moro

Directora de Pas

Silvia Rucks

Coordinador rea Pobreza y Desarrollo Sostenible

Fernando Herrera Araujo

Edicin y correccin de estilo Elizabeth Yarce

Comunicaciones PNUD

Xavier Hernndez
Oficial de Programa

Coordinadora Nacional Proyecto Desarrollo Econmico Incluyente DEI

Diana Gutirrez

Fotografa Anahel Hernndez Eliana Melo Diseo, impresin y acabados Impresol Ediciones Ltda www.impresolediciones.com ISBN: 978-958-8447-70-4 Agradecimientos:
Agencia Presidencial para La Accin Social y La Cooperacin Internacional Cmara de Comercio de La Guajira Comisin Regional de Competitividad La Macuira Incubadora de Empresas de La Guajira Fundacin Cerrejn Progreso Fundacin Panamericana para el Desarrollo - Fupad

Ex Coordinadora Proyecto Desarrollo Econmico Incluyente

Luz Stella Rodrguez Novoa

Consuelo Corredor
Asesora PNUD

Coordinadora Local La Guajira Proyecto Desarrollo Econmico Incluyente DEI

Eliana Melo

Asistente Tcnico en Sistemas de Informacin y Anlisis de Indicadores DEI

Carol Barragn Osorio

Profesional de Apoyo Local en La Guajira Proyecto Desarrollo Econmico Incluyente DEI

Anahel Hernndez

Tabla de contenido

1. Antecedentes................................................................................................. 9 2. El enfoque de capacidades y derechos...................................................... 12 3. Propsito de la pip. .......................................................................................14 4. Por qu una pip para La Guajira?.............................................................15 A manera de diagnstico.................................................................................15 Situacin de pobreza. ......................................................................................16 Poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)...............................17 5. Para quin? Caracterizacin de la poblacin sujeto...............................21 Formacin del recurso humano....................................................................... 23 Mercado Laboral.............................................................................................24 Importancia de la poblacin indgena. .............................................................25 6. Potencial Econmico: Caractersticas y retos...........................................28 Dramtico decrecimiento de la actividad agropecuaria. ..................................30 Una muy baja competitividad..........................................................................31 7. Pertinencia del plan de desarrollo departamental 2008-2011 seriedad y compromiso y del plan de competitividad de La Guajira con la pip. ...............................................................................34 Estrategias para el eje econmico..................................................................35 8. Barreras para la inclusin econmica en La Guajira. ................................39 Barreras estructurales.....................................................................................39 Barreras regionales.........................................................................................40 Barreras individuales.......................................................................................41 9. La pip: Criterios generales y eslabonamientos de la cadena de inclusin.............................................................................42 10. Componentes y estrategias de la poltica de inclusin productiva de La Guajira........................................................45 Componente I: Fortalecimiento institucional...................................................46 Componente II: Estrategias de empleo, desarrollo empresarial y oportunidades de negocio........................................................49 Componente III: Mercados inclusivos.............................................................51 11. Validacin, socializacin y formalizacin de la pip.................................52 12. Seguimiento, monitoreo y evaluacin de la poltica................................53

1. Antecedentes

a Guajira es uno de los departamentos con mayor potencial para alcanzar niveles satisfactorios de desarrollo sostenible y equitativo para sus habitantes, entre otras razones, por la excelente ubicacin geogrfica, la riqueza de sus suelos, recursos naturales y diversidad cultural y tnica que constituyen una gran oportunidad para el crecimiento. Sin embargo, la poblacin enfrenta importantes dificultades para lograr una dinmica econmica que le permita la creacin de mayor riqueza colectiva y mejor calidad de vida. De hecho, sus indicadores de pobreza y desigualdad presentan ndices ms altos que el promedio nacional y su desarrollo humano es uno de los ms bajos del pas: mientras la poblacin en situacin de pobreza a nivel nacional, en el 2009, fue de 45.5% y en pobreza extrema de 16.4%, en el departamento alcanz el 67% y 32.4%, respectivamente. Tambin genera preocupacin la situacin del mercado laboral, por las altas tasas de desempleo y la carencia de proteccin laboral y aseguramiento. De acuerdo con datos del DANE (2011), la tasa de desempleo fue de 9.2% en el Departamento y, en Riohacha, para el trimestre abril-junio de 2011, se ubic en un 10.9% frente a un 11.1% del promedio nacional. La exclusin social ha castigado de manera importante a ciertos grupos poblacionales como las mujeres, los indgenas, los afrocolombianos y la poblacin en situacin de desplazamiento forzado, quienes han quedado sin oportunidades de generar ingresos que los ayuden a salir de su situacin de vulnerabilidad y recobrar la autonoma en el ejercicio de sus derechos. Esta grave situacin de exclusin y de pobreza que afecta a numerosas regiones del pas y a un importante nmero de pases en el mundo,

AnteCedentes

explica la pertinencia de alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), liderados por las Naciones Unidas desde el ao 2000, compromiso del cual Colombia es signataria. El logro de los ODM requiere de procesos de desarrollo econmico incluyente, con polticas y programas enfocados al incremento de la capacidad productiva, y de la ampliacin en las oportunidades de generacin de empleo e ingresos para la poblacin en mayor situacin de pobreza y de vulnerabilidad. Frente a este hecho, el Departamento de La Guajira, a travs de su Plan Regional de Competitividad La Guajira: La esquina suramericana de las oportunidades PRCG- y de su Plan de Desarrollo Seriedad y Compromiso, enfrenta retos de carcter poltico, social y econmico para mejorar la calidad de vida de sus habitantes. En tal sentido, avanzan los programas Revolucin del Empleo y La Guajira sin Jamushiri y la Comisin Regional de Competitividad que sobre la base de alianzas interinstitucionales de carcter pblico-privado le apuestan a la creacin de polos de desarrollo competitivos y sostenibles y a nuevas oportunidades de generacin de ingresos y empleo en la regin. Para coadyuvar al alcance de los ODM, desde 2008 el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD-, viene trabajando en el proyecto de Desarrollo Econmico Incluyente DEI- mediante la formulacin e implementacin de una Poltica de Inclusin Productiva, PIP, encaminada a promover oportunidades productivas con enfoque de derechos, para poblaciones en situacin de pobreza y vulnerabilidad. Como resultado de esta iniciativa, el Departamento de La Guajira, suscribi un convenio de cooperacin con el PNUD en abril de 2010, con el propsito de aunar esfuerzos institucionales para adelantar el proyecto: Desarrollo Econmico Incluyente en el Departamento de La Guajira, con el objetivo de fortalecer la institucionalidad y las capacidades locales para la integracin productiva de la poblacin en situacin de pobreza y desplazamiento1.
1 Un referente importante para este proyecto es el Documento Conpes 3616 Lineamientos de Poltica de Generacin de Ingresos (PGI) para poblacin desplazada y pobre extrema, el cual pretende aumentar su potencial productivo mediante el desarrollo de los procesos de generacin de ingresos sostenibles, junto a la reactivacin de las capacidades y oportunidades necesarias para lograr una estabilizacin socioeconmica. En este marco, el Proyecto Desarrollo Econmico

10

la guaJira . Bases para una poltica de inclusin productiva

En desarrollo de este compromiso se convino formular de manera concertada una Poltica de Inclusin Productiva (PIP), que contribuya a identificar las estrategias pertinentes para el alcance de los objetivos propuestos. Esta poltica requiere hacer explcito un marco conceptual que oriente su formulacin y puesta en marcha, de tal forma que contribuya a superar las barreras para la inclusin productiva de los sectores poblacionales ms vulnerables.

Incluyente del PNUD aporta al desarrollo de las estrategias planteadas en este documento de poltica en cinco territorios del pas (Cartagena, Sincelejo, Pasto, Bogot y Santa Marta), a travs de un convenio firmado con el Departamento Nacional de Planeacin en mayo de 2010.

11

2. El enfoque de capacidades y derechos

a perspectiva del Desarrollo Humano y el reconocimiento de los derechos como base del ejercicio de la ciudadana, conducen a una mirada integral del problema de la pobreza que compromete la equidad y la justicia y que adems expresa un problema de ineficiencia social. Desde esta perspectiva, la pobreza es vista como un problema de carencia de oportunidades que limitan el desarrollo de las capacidades e impiden el ejercicio de los derechos. La pobreza entonces adquiere un carcter multidimensional y multicausal, pues son diversos factores sociales, econmicos, polticos y culturales que configuran una situacin en la cual las personas padecen la vulneracin de sus derechos2. De ah la pertinencia de la visin del desarrollo como libertad, liderada por Amartya K. Sen3, en la cual las personas son la razn de ser del desarrollo y el propsito es que todas ellas, sin distincin, logren ser y hacer, lo que requiere de acciones que permitan el desarrollo de las capacidades individuales y colectivas, la ampliacin de las oportunidades y la superacin de las restricciones para ejercer la democracia. En la perspectiva del Desarrollo Humano se redefine el sujeto social como sujeto de derechos, trascendiendo la visin de las personas como sujeto de necesidades. El centro de anlisis no son las carencias materiales y cmo medirlas, sino los derechos de las personas y cmo restablecerlos y garantizarlos.
2 Un anlisis amplio de esta problemtica se puede consultar en: Corredor Consuelo (2010): La Poltica social en clave de derechos. Ed. Universidad Nacional de Colombia Bogot. 3 Sen, Amartya Kumar. Desarrollo como libertad(Development as Freedom), Oxford, Oxford University Press,1999.

12

la guaJira . Bases para una poltica de inclusin productiva

La mirada multicausal y multidimensional de la pobreza conduce necesariamente a formular polticas integrales orientadas a construir autonoma en el ejercicio de los derechos, para lo cual es imperativo hacer explcitas las estrategias de inclusin productiva en escenarios de corto, mediano y largo plazo, abordando siempre dos dimensiones: la poblacional y la territorial. No menos importante es la bsqueda de la sostenibilidad de las polticas y estrategias que deben trascender los perodos de gobierno, dada la complejidad y magnitud del problema. La formulacin y ejecucin de la PIP es un proceso concertado con actores pblicos de los diferentes niveles de la administracin (nacional, departamental, municipal, local), con actores privados, gremios, organizaciones sociales e instituciones acadmicas y con la poblacin sujeto de la poltica. Se trata de identificar acciones concretas, de carcter estratgico, que coadyuven a la superacin de la pobreza, a la reconstruccin del tejido social, a crear confianza, sinergias pblicas y privadas, y la creacin de riqueza colectiva.

13

AnteCedentes

3. Propsito de la PIP

l objetivo de la PIP es orientar y coadyuvar en el desarrollo de las capacidades y ampliacin de oportunidades para la insercin productiva y econmica, especialmente de los grupos poblacionales en mayor situacin de pobreza y vulnerabilidad. El despliegue de la PIP en estrategias requiere de criterios para su seleccin, entre los cuales se destacan las de mayor impacto en oportunidades de empleo e ingreso para la poblacin sujeto; aquellas que logren implementarse y poner en marcha en un corto o mediano plazo; que tengan perspectivas de consolidacin, ampliacin y multiplicacin; que involucren a actores pblicos y privados y que permitan un sendero de sostenibilidad.

14

4. Por qu una pip para La Guajira?

l examen de la situacin socioeconmica de La Guajira sustenta claramente la pertinencia de contar con una PIP que sirva de carta de navegacin para lograr aprovechar, de una forma ms productiva, las potencialidades econmicas del Departamento y ampliar las oportunidades de inclusin de importantes sectores de la poblacin que an se encuentran en situacin de pobreza o desplazamiento forzado.

A manera de diagnstico
El departamento de La Guajira est dividido en 15 municipios y 44 corregimientos distribuidos en tres subregiones: Alta (Uribia y Manaure), Media (Riohacha, Maicao, Dibulla y Albania) y Baja Guajira (Hatonuevo, Barrancas, Fonseca, Distraccin, San Juan del Cesar, El Molino, Villanueva, Urumita y La Jagua del Pilar). Tiene una poblacin de 846.609 personas4, de las cuales 463.942 (54.8%) se encuentran en la parte urbana y 382.667 (45.2%) en las reas rurales. El 44.9% de su poblacin es indgena, el 20,2% del total de la poblacin indgena del pas. Su capital Riohacha, con 222.322 personas lo que representa el 26.2% de la poblacin total del departamento.

4 DANE: Censo de poblacin ao 2005. Proyecciones poblacionales por rea 2005-2020 a junio 30 de 2010. Departamento de La Guajira.

15

Por Qu una pip para la guaJira?

Cuadro N 1 La Guajira: nmero de habitantes y participacin por municipios Municipio RIOHACHA URIBIA MAICAO MANAURE SAN JUAN DEL CESAR BARRANCAS FONSECA DIBULLA VILLANUEVA ALBANIA HATONUEVO URUMITA DISTRACCIN EL MOLINO LA JAGUA DEL PILAR TOTAL DEPARTAMENTO Poblacin proyeccin 2011 222.322 150.702 145.246 88.445 35.568 31.436 30.891 28.292 26.219 24.468 21.330 16.098 14.325 8.222 3045 846.609 Participacin poblacin 26,3% 17,8% 17,1% 10,4% 4,2% 3,7% 3,6% 3,3% 3,1% 2,8% 2,5% 1,9% 1,6% 0,9% 0,3% 100,0%

Fuente: DANE, Proyecciones poblacionales por rea, 2005-2020 a junio 30 de 2010.

Situacin de pobreza
La poblacin en situacin de pobreza, cualquiera sea el indicador que se utilice, es una de las mayores en la Regin Caribe y superior al promedio nacional. De acuerdo con la Misin para el Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad, MESEP 2009, el 67% de la poblacin del Departamento se encuentra bajo la lnea de pobreza, frente

16

la guaJira . Bases para una poltica de inclusin productiva

a un promedio nacional de 45.5%. En materia de pobreza extrema, mientras a nivel nacional alcanza un 16.4%, en La Guajira el 32.4% se encuentra por debajo de la lnea de indigencia, es decir, personas cuyos ingresos no alcanzan para adquirir la canasta mnima alimenticia.

Segn los resultados del Censo 2005, el 27,7% de la poblacin del pas tena Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), inferior en 8,1 puntos frente al censo de 1993 (35,8%). De los departamentos de la Regin Caribe, La Guajira registr en el 2005 un 37.4% de poblacin con NBI y un 48.3% en el 20095 para el mismo indicador y un ndice inferior en las cabeceras (40.4%) y muy superior en el resto (91.9%).
Cuadro N 3 La Guajira: NBI por municipios Municipio RiohaCha Albania BarranCas Dibulla DistraCCin El Molino FonseCa Hatonuevo La Jagua del pilar MaiCao Manaure San Juan del Cesar
5 PNUD, Informe Nacional de Desarrollo Humano, 2011.

Poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)

Total Personas en NBI (%) 49,1 60,95 54,15 66,52 62,88 56,49 43,37 58,69 66,75 68,36 79,75 44,79

Contina

17

Por Qu una pip para la guaJira?

Municipio Uribia Urumita Villanueva

Total Personas en NBI (%) 96,05 62,98 47,57

Fuente: DANE Censo General 2005

Cuadro N 4 La Guajira: pobreza municipal y GINI Pobreza Municipio Incidencia RiohaCha Albania BarranCas Dibulla DistraCCin El Molino FonseCa Hatonuevo La Jagua del Pilar MaiCao Manaure 56,9 58,6 59,2 58,8 61,4 62,1 58,6 64,4 74,1 70,3 64,9 Intensidad 28,4 31,2 30,1 29,2 32,2 29,8 29,2 33,5 43 38,9 34,9 Severidad 18,1 21 19,5 18,6 21,3 18,1 18,6 22 30,2 26,6 23,7 55,3 55,3 53,8 52,3 54,1 51,1 52,6 52,2 55,8 54,8 53 GINI

18

la guaJira . Bases para una poltica de inclusin productiva

Pobreza Municipio Incidencia San Juan del Cesar Uribia Urumita Villanueva 55,9 65,6 63,1 60 Intensidad 27,2 34,1 33,1 30,5 Severidad 17,1 22,3 21,9 19,7 52,3 50,8 53,5 52,9 GINI

Fuente: DANE Censo General 2005

Otro indicador de inters es el ndice de Condiciones de Vida -ICV- el cual muestra el bienestar alcanzado por una sociedad, mediante la clasificacin de los hogares de cero a 100. Este ltimo valor significa que las condiciones de vida del territorio son las ptimas y a medida que ste desciende las condiciones son inferiores. La Guajira presenta un bajo ndice de Calidad de Vida, aunque en los ltimos aos se ha evidenciado un progresivo incremento en el PIB. El estudio realizado por Bonet y Meisel (2006)6 mostr que no existe un coeficiente de correlacin alto entre el ICV y el PIB per cpita, lo cual demuestra que no basta con que el crecimiento sea dinmico para que ello por s mismo se traduzca en una mayor calidad de vida para la poblacin. De acuerdo con los datos del Departamento Nacional de Planeacin, DNP, a travs de los sistemas de indicadores sociales departamentales en 2005, el departamento de La Guajira, present un ICV de 69.8 por debajo del promedio nacional, el cual era de 78.8. Otro aspecto a tener en cuenta en el anlisis poblacional son las cifras de personas en situacin de desplazamiento. De acuerdo con la informacin provista por el Registro nico de Poblacin Desplazada de Accin Social, a mayo 30 de 2011 La Guajira contaba con 81.310 personas en situacin de desplazamiento localizadas principalmente en Riohacha y San Juan del Cesar.
6 Jaime Bonet y Adolfo Meisel Polarizacin del Ingreso per cpita departamental en Colombia, Estudios Banco de La Repblica, 2006

19

Por Qu una pip para AnteCedentes la guaJira?

A diciembre de 2009, el Departamento registr 37.396 familias inscritas en el programa Familias en Accin, de las cuales 6.845 se encuentran en situacin de desplazamiento y 30.551 son familias SISBEN 17. A junio de 2011 se han identificado 24.477 familias potenciales por parte de la Red para la Superacin de la Pobreza Extrema, Unidos. ndice de Desarrollo Humano (IDH): En el ao 2005 el IDH para el pas fue de 0,783, levemente superior al promedio de los departamentos de la Regin Caribe cuyos departamentos ms cercanos al IDH nacional son La Guajira y Bolvar el departamento del Atlntico en este indicador marca diferencia hacia arriba, inclusive, se equipara con Valle y Antioquia. En la grfica 1 se evidencia un progreso con relacin al 2003 ya que la regin presenta un crecimiento sostenido en este indicador por componentes: ndice de logro educativo, esperanza de vida y PIB. Los logros alcanzados y el cambio experimentado entre 2001 y 2005 en los departamentos de la regin son homogneos.
Grfico 1 ndice de Desarrollo Humano 2001-2005
0.795 0.79 0.785 0.78 0.775 0.77 0.765 0.76 0.755 0.75 0.745

Nacional
2001

Atlntico
2003 2005

Guajira

Fuente: DNP. SISD N 37 sistemas de indicadores sociales departamentales.

Base de datos Programas Familias en Accin, Accin Social, Marzo de 2010.

20

5. Para quin? Caracterizacin de la poblacin sujeto

omo se ha sealado desde el inicio de este documento, la PIP pone el nfasis en la poblacin en situacin de pobreza y de vulnerabilidad y por ello conviene hacer una caracterizacin ms detallada de esta poblacin sujeto de la poltica. Esta mirada poblacional se ocupa de la situacin sociodemogrfica y de la situacin laboral y sus oportunidades de acceso al trabajo y a recursos financieros. (ver cuadro 5 pgina siguiente)

Segn los datos provistos por la Secretara de Planeacin Departamental, el 53% de la poblacin de La Guajira tiene SISBEN (432.382 personas) de las cuales el 69% son del nivel 1 y el 25% del nivel 2. Con relacin a la poblacin total, las personas SISBEN 1 representan el 37% y las de SISBEN 2 el 13%. Es importante destacar que la mayor parte de la poblacin SISBEN 1 y 2 est concentrada en los centros urbanos, en especial en Maicao, Riohacha, San Juan del Cesar, Villanueva, Uribia y Fonseca, en su orden. La Red Unidos, dirigida a las personas en el quintl ms bajo del nivel uno del SISBEN y a la poblacin en situacin de desplazamiento, tiene presencia en La Guajira. A junio de 2011 se identificaron 24.477 familias potenciales de las cuales el 21.4% son desplazadas.

21

Cuadro N 5 La Guajira: Poblacin registrada en el SISBEN Noviembre 2009 Total por Nivel SISBEN 1
81.592 14.816 8.771 16.540 3.609 3.535 12.395 9.550 1.918 68.782 8.481 22.041 29.677 386 515 24.354 6.844 10.944 299.495 2.994 8.161 2.753 403 33.207 2.321 10.339 2.779 2.248 6.967 109.567 3.117 4.681 7.089 2.379 151 352 275 3.746 481 8 5.273 575 3.416 414 338 1.487 22.976 1.186 24 21.322 4.057 59 0 12 0 15 0 32 0 0 73 6 135 0 0 12 344

Municipio 2 3 4
91.717 8.061 13.121 4.468 4.148 6.361 20.057 9.999 1.895 101.813 10.628 25.053 10.354 9.038 18.853 335.566 72.462 42 6 14.981 7.535 10.042 836 80 675 2.675 2.847 164 270 2.185 600 3.384 893 32 411 2.384 561 14.564 2.340 4.479 651 3.055 4.910 14.389 924

Cabecera

Centro Poblado

Rural Disperso

Total general
107.030 16.026 18.251 21.372 7.093 6.804 24.334 12.784 2.329 107.335 11.383 35.931 32.870 9.430 19.410 432.382

RiohaCha

Albania

BarranCas

Dibulla

DistraCCin

El Molino

Para Quin? CaraCteriZaCin de la poblaCin suJeto

22

FonseCa

Hatonuevo

La Jagua del Pilar

MaiCao

Manaure

San Juan del Cesar

Uribia

Urumita

Villanueva

Total

Fuente Gobernacin de La Guajira, 2011

*El departamento de La Guajira no ha implementado la nueva metodologa del SISBEN an trabaja con la base de datos 2009

la guaJira . Bases para una poltica de inclusin productiva

Cuadro N 6 Familias Red Unidos: distribucin municipal N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Municipio Albania Dibulla DistraCCin El molino FonseCa Hatonuevo La Jagua del pilar MaiCao Manaure RiohaCha San Juan del Cesar Uribia Urumita Villanueva BarranCas Familias potenciales 945 1530 409 334 1288 821 152 5479 644 7269 2810 736 702 1358 0 Familias ubicadas 775 1285 360 368 851 800 85 4866 640 6506 2765 492 719 1358 0

Total Departamento

24477

21870
Fuente: Accin Social

* Datos a corte de junio 2 de 2011

Formacin del recurso humano

La educacin es uno de los factores centrales en el desarrollo humano. Si bien Colombia ha alcanzado en promedio tasas importantes de cobertura en educacin bsica y media, las disparidades regionales son amplias y la calidad an tiene mucho por mejorar. Segn el Censo 2005, en La Guajira la tasa de analfabetismo es del 12.6% (especialmente en la poblacin indgena), cifra muy superior

23

Para Quin? CaraCteriZaCin de la poblaCin suJeto

al promedio nacional que es de 7.17%. El 90% de los planteles educativos se ubican en los niveles de bajo desempeo (bajo, inferior y muy inferior) en las pruebas nacionales ICFES8, con una tasa de reprobacin para el 2006 del 6.4% de los estudiantes y una tasa de desercin del 5.7%. La Guajira es el departamento de la Regin Caribe con menor nivel de aos de educacin: slo 6.2 aos en promedio, muy por debajo del promedio nacional de 9 aos9.

Mercado Laboral
Las estadsticas de empleo y desempleo se basan en una clasificacin de la poblacin segn criterios econmicos que distinguen entre quines estn en edad de trabajar, y entre stos, quines estn trabajando y quines no estn trabajando pero estn buscando empleo. El cuadro N 7 refleja la tasa de ocupacin (TO) y tasa de desempleo (TD), mostrando los porcentajes de la poblacin en edad de trabajar que se encuentra ocupada. Para el ao 2010 este indicador present un porcentaje de 59.6% en el departamento, superior en 7.2 puntos porcentuales frente a la registrada en 2009 (52.4%). Tambin seala la relacin porcentual de personas desempleadas. Para el ao 2009, la tasa de desempleo a nivel nacional fue de 12%. En La Guajira, la tasa de desempleo disminuy en 1.2 puntos porcentuales pasando de 10.4% en 2009 a 9.2% en el 2010 y el nacional fue de 12.1%.
Cuadro N 7 La Guajira: Tasa de Ocupacin y Desempleo 2007-2009 AO 2007 2008 2009 2010

TO (%) La Guajira 40,7 41,3 52,4 59.6 Nacional 51,7 52 54,1 58.2

TD (%) La Guajira 15,5 15,9 10,4 9.2 Nacional 11,2 11,2 12 12.1

Fuente: DANE GEIH julio de 20101 junio de 2011

8 ICFES: Prueba Nacional, 2006 y 2007. 9 DANE. Op. cit.

24

la guaJira . Bases para una poltica de inclusin productiva

Otro indicador a tener en cuenta es la Tasa Global de Participacin (TGP), es decir el porcentaje de la poblacin en edad de trabajar que se encuentra econmicamente activa que trabaja o busca trabajo. La TGP nos muestra la presin de la poblacin en edad de trabajar sobre el mercado laboral. Segn datos del DANE, para el ao 2009, la TGP nacional fue de 61.5%, y de 50.7% en La Guajira. Enl 2010 el nacional fue de 66.2% y de 65.6% en este departamento. Aunque se registra una tendencia a la reduccin del desempleo, la cifra an representa una situacin compleja y difcil en el mercado laboral y ms restrictiva para la poblacin sujeto de la poltica. Las familias pertenecientes a la Red Unidos del departamento, presentan rezagos particulares en materia de educacin del jefe de hogar, de oportunidades de empleo y de acceso a activos financieros. En la actualidad, segn cifras de Accin Social (enero de 2011), tan solo el 62% de las familias pertenecientes a la Red Unidos en La Guajira, tiene al menos un miembro de la familia mayor de 15 aos con una ocupacin remunerada o vinculado a una fuente de ingresos autnoma. Frente la promocin de hbitos de ahorro en las familias y su vinculacin al sistema financiero y a los mecanismos de aseguramiento, tan solo el 30% de las familias pertenecientes a la Red en el departamento, no estn sujetas a crdito de usura. Estos indicadores son de la mayor importancia pues segn la Misin para el diseo de una estrategia para la reduccin de la pobreza y la desigualdad, MERPD (2005), La probabilidad de que un hogar sea pobre se reduce en 27% con la posesin de activos financieros, en un 16% cuando dispone de empleo y en un 6% por cada ao de educacin adicional del jefe del hogar10.

Importancia de la poblacin indgena

El departamento presenta una gran diversidad tnica: el 45% de los habitantes son indgenas y el 14.8% afrocolombianos. La poblacin indgena de La Guajira, representa el 30% de la poblacin indgena total del pas y se encuentra distribuida en 22 resguardos.
10 Nez, Jairo y Espinosa, Silvia. Determinantes de la pobreza y vulnerabilidad, MERPD. Mayo de 2005

25

Para Quin? CaraCteriZaCin de la poblaCin suJeto

Los Wayu son la cultura predominante. Se trata de una comunidad poli residencial, dedicada principalmente a la ganadera, la agricultura y la produccin y venta de artesanas. se caracterizan por su constante movilidad, sin desconocer que un importante nmero de familias indgenas residen en sectores urbanos de Riohacha, Maicao y Uribia11. Los que habitan las zonas costeras basan su economa en la pesca, recoleccin de sal y la comercializacin de lo producido. Los que residen al interior de la pennsula se desarrollan en torno de la cra de ganado ovino y caprino. El hato de esta ganadera le pertenece en ms del 85% a los indgenas wayu, quienes utilizan grandes extensiones como territorio de pastoreo. Estas actividades tradicionales se mezclan con la cra de bovinos y el desarrollo de actividades comerciales, tursticas, dependiendo de su cercana de los puertos naturales y de los centros urbanos como Riohacha, Maicao, Uribia y Manaure. Por temporadas algunas familias se dedican a la recoleccin de frutos (cerezas, pichihuel e iguaraya) y produccin de carbn vegetal. (Plan de Desarrollo PDG, 2008 - 2011). Los Wiwa, Koguis y Arhuacos, habitan la Sierra Nevada de Santa Marta y estn dedicados a la agricultura de subsistencia a travs de unidades agrcolas familiares y a la cra de ganado caprino, La produccin de caf tiene un objetivo principalmente comercial, para obtener productos que no se consiguen en la comunidad. Los indgenas tambin venden mochilas y otras piezas artesanales, de las cuales buena parte de la produccin es para uso personal (porque son parte fundamental de la indumentaria propia) y el resto se vende en el mercado de artesanas tpicas del pas. Los hombres fabrican las telas y los sombreros y las mujeres fabrican la ropa de toda la comunidad.

11 Guerra, Weildler. Adaptacin de los Wayu a la vida del desierto. Conferencia, Museo del Oro. Mayo 28 de 2000. Bogot.

26

la guaJira . Bases para una poltica de inclusin productiva

Cuadro N 8 La Guajira: resguardos indgenas Resguardo Municipio Uribia, Manaure, Maicao, Riohacha, Albania Riohacha Riohacha Riohacha Riohacha Riohacha Riohacha Maicao Albania Distraccin Distraccin Fonseca Barrancas Barrancas Barrancas Barrancas Barrancas Hatonuevo Hatonuevo Dibulla- San Juan del Cesar- Riohacha Grupo tnico Wayu Wayu Wayu Wayu Wayu Wayu Wayu Wayu Wayu Wayu Wayu Wayu Wayu Wayu Wayu Wayu Wayu Wayu Wayu Kogui-Wiwa. Arhuaco

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

ALTA Y MEDIA GUAJIRA LAS DELICIAS MONTE HARMON PERRATPU (BOCA DE CAMARONES ) MAATURE SOLDADO PRATE BIEN UNAPUCHON OKOCHI CUATRO DE NOVIEMBRE POTRERITO CAICEMAPA MAYABANGLOMA EL ZAINO PROVINCIAL SAN FRANCISCO CERRODEO TRUPIOGACHO LOMAMATO EL CERRO KOGUI MALAYOARHUACO

Fuente: Censo de Etnias. DANE 2005.

27

AnteCedentes

6. Potencial Econmico: Caractersticas y retos

a dualidad de su economa es una caracterstica que claramente se identifica en el PRCG de La Guajira. Las modernas actividades minero extractivas de gas y carbn contrastan con la economa tradicional indgena y con la informalidad de las actividades comerciales, lo que ha dado lugar a que, como lo seala el PDG, en los ltimos 20 aos La Guajira ha vivido un proceso de transformacin productiva, sin que ello est acompaado de una transformacin en lo social12, lo que limita el nivel de competitividad regional. El proceso se encuentra liderado por el modelo de extraccin de recursos de base exportadora13, sin que se produzca o se induzca una integracin de este sector con el resto de la economa que permita una diversificacin de sus estructuras. En 2009, el PIB Nacional fue de 505.532 miles de millones de pesos, de los cuales La Guajira particip con el 1,3%14. La economa es dependiente de la minera extractiva de base exportadora, sustentada en el carbn y el gas, tambin es un gran productor de sal y tiene potencial en el aprovechamiento de la luminosidad solar y de energa elica. En menor escala, cuenta con yeso, barita, caolinita, cobre, oro,arcillas, calizas, mrmol arenas, gravas y recebos. En la grfica No. 2 se observa la participacin que La Guajira tiene en el PIB nacional, y en el cuadro No. 9 se ve reflejado el crecimiento
12 Hernndez Gamarra, Antonio. Encadenamientos productivos y competitividad en La Guajira. 2008. 13 En la actualidad las exportaciones de La Guajira son jalonadas por el sector de la explotacin de minas de carbn, que para el 2005 presenta una participacin del 99.6% en las exportaciones totales del departamento. 14 DANE. Cuentas Departamentales Base 2005, resultados 2008.

28

la guaJira . Bases para una poltica de inclusin productiva

que ha tenido el PIB del departamento y cuales sectores han sido los de mayor participacin entre los aos 2006 y 2009.
Grfico N 2 Participacin de La Guajira en el PIB nacional Aos 2005 a 2009 (miles de millones de pesos)
2009 2008 407.577 4.765 401.744 4.738 387.983 4.470 362.938 4.253 340.156 3.932 PIP Colombia PIP La Guajira

2007 2006

2005

Fuente: DANE Cuentas Nacionales Departamentales Base 2005. Resultados 2009p

Cuadro No. 9. La Guajira, participacin porcentual del valor agregado, por grandes ramas de actividad econmica, a precios corrientes, Aos 2006 a 2009p Sectores/Aos Agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca Explotacin de minas y canteras Industria Manufacturera Electricidad, gas y agua Construccin Comercio, reparacin, restaurantes y hoteles 2006 1.1 10.3 0.1 0.8 0.8 0.4 2007 1.1 9.7 0.1 0.8 0.8 0.5 2008 0.9 11 0.1 0.9 0.7 0.6 2009p 0.8 12.1 0.1 0.6 0.7 0.6
Contina

29

PotenCial eConmiCo: CaraCterstiCas y retos

Sectores/Aos Transporte, almacenamiento y comunicaciones Establecimientos financieros, seguros, actividades inmobiliarias y servicios a las empresas Actividades de servicios sociales, comunales y personales Derechos e impuestos TOTAL PIB

2006 0.6

2007 0.6

2008 0.6

2009p 0.6

0.2

0.2

0.2

0.2

1.0 0.4 1.2

0.9 0.4 1.1

0.9 0.4 1.4

1.0 0.4 1.3

Fuente: DANE Cuentas Nacionales Departamentales Base 2005. Resultados 2009p

Dramtico decrecimiento de la actividad agropecuaria

La estructura del PIB muestra que la minera ha crecido de manera vertiginosa y el sector agropecuario se ha venido reduciendo. El departamento posee aproximadamente 1.542.943 hectreas para la explotacin pecuaria, de las cuales en el ao 2003 se dedicaban 1.403 hectreas a pasto de corte, 414.704 hectreas a pradera natural, 22.280 hectreas a pradera mejorada tecnificada para un total en pasto de 438.387 hectreas que representa el 28.41%. Las 1.104.556 hectreas restantes son de malezas y rastrojos que ocupan el 71.59%15. Para el ao 2004 el inventario de ganado vacuno reflejaba una poblacin de 248.235 animales. La explotacin de este tipo de ganado es de doble propsito (carne-leche) y se realiza de manera extensiva en todo el departamento, aunque en mayor proporcin en los municipios de San Juan del Cesar (48.924 animales) y Riohacha (45.972 animales)16. En el departamento se lleva a cabo una amplia actividad pesquera, pero de manera artesanal, en la cual se estima que se obtienen aproximadamente unas 12.000 toneladas de diferentes especies: pargo, carite, sierra, langosta, jurel, cojina, bonito, mero, rbalo, picua,
15 Gobernacin de La Guajira. Plan de Desarrollo Departamental, 2004-2007. p. 142 143. 16 Gobernacin de , Consenso departamental. Secretaria de Desarrollo Econmico. En: Meisel, 2007.

30

la guaJira . Bases para una poltica de inclusin productiva

mojarra, cazn, boca colorada, ojo gordo, medregal, bacalao, camarn, raya, caracol, pala y coroncoro. Tambin hay actividades de pesca industrial en aguas costeras, especialmente de camarn marino, pero el producto no se desembarca en el litoral del departamento sino que se traslada a las sedes de las camaroneras ubicadas en Cartagena para su procesamiento y posterior exportacin17. El sector secundario, es insignificante en la economa. Slo representa el 0,6% del PIB regional, corroborado con informacin de la Encuesta Anual Manufacturera que elabora el DANE, segn la cual no existen dos empresas con al menos 10 empleados. Por su parte, dentro del sector terciario se destaca el subsector de electricidad, agua, gas y alcantarillado que en 2009 representa el 0.6 del PIB.

Una muy baja competitividad

La Guajira posee ventajas comparativas que deben ser transformadas en ventajas competitivas: su posicin geogrfica estratgica, la alta disponibilidad de recursos mineros, tierras frtiles en la Media y Alta Guajira, la construccin de la Represa del Ranchera y su distrito de riego que impactar 18 mil hectreas. La presencia de ecosistemas como el de la Sierra Nevada de Santa Marta y la Serrana del Perij, estn siendo desaprovechadas o utilizndose de manera inapropiada, sin conseguir avances significativos hacia el establecimiento de condiciones de desarrollo con creciente productividad, inclusin social y sustentabilidad18. Al examinar las posiciones en el escalafn de competitividad departamental del ao 2009 en la Grfica 3, La Guajira se encuentra en el segmento de los departamentos calificados como coleros, ocup la posicin 3119, compartiendo esta clasificacin con Amazonas, Putumayo, Guaviare y Choc.

17 Ibid. 18 Plan de Desarrollo Departamental 2008-2011: Seriedad y Compromiso. Pgina 83. 19 CEPAL. Escalafn de competitividad de los departamentos en Colombia. Bogot, 2009.

31

PotenCial eConmiCo: CaraCterstiCas y retos

Grfico No. 3. Escalafon de competitividad departamental 2009

Bogot/ cundinamarca Antioquia Valle Santander Atlntico Risaralda Caldas Quindio Boyac Tolima San Andrs N. de Santander Meta Huila Nario Casanare Bolivar Cesar Sucre Cauca Crdoba Magdalena Arauca Caquet Amazonas La Guajira Putumayo Guaviare Choc 0 10 17 20 30 40 50 60 70 80 90 100 31 31 28 26 Coleros 42 42 41 41 40 38 Bajo 50 48 48 48 47 Medio bajo 57 57 56 55 53 Medio alto 67 66 63 63 71 70 Alto 100 78 Lider

Fuente: CEPAL, Escalafn Global de Competitividad Departamental 2009

De acuerdo con las estadsticas de la Cmara de Comercio de La Guajira, en el ao 2010 se constituyeron 205 empresas, 22 menos que en 2009 y los sectores de la economa que ms inversin de capital tuvieron en estos aos fueron: comercio, construccin y el sector servicios, que aportan al desarrollo econmico de la regin pero no en la dinmica que se requiere para superar los rezagos en materia de competitividad.

32

la guaJira . Bases para una poltica de inclusin productiva

Cuadro N 10. Constitucin de sociedades e inversin neta de capitales Aos 2009 y 2010. (millones de pesos)
ACTIVIDAD ECONMICA
No.

2009
Capital No.

2010
Capital

Variacin del capital

TOTAL Agricultura, ganadera, caza y silvicultura Pesca, produccin de peces en criaderos y granjas Explotacin de minas y canteras Manufacturas Electricidad, Gas y Vapor Construccin Comercio Hoteles y Restaurantes Transportes, Almacenamiento y Telecomunicaciones Intermediacin financiera Servicios Administracin Pblica Educacin Servicios sociales y de salud Actividades de asociaciones

227 9 4 3 13 2 32 47 6 17 0 51 1 5 14 23

5.213 713 4 21 95 11 1.084 1.797 26 412 0 711 3 24 88 224

205 12 3 1 8 2 21 42 1 23 3 54 0 1 19 15

7.818 272 2 10 244 538 489 1140 10 1163 54 2723 0 1 1131 41

2.605 -441 -2 -11 149 527 -595 -657 -16 751 54 2.012 -3 -23 1.043 -183

50 -62 -50 -52 157 4.791 -55 -37 -62 182 0 283 -100 -96 1.185 -82

Fuentes: Cmara de Comercio de La Guajira, Informe de Gestin 2010. Pg. 10

Al ser una economa basada en la minera, el desarrollo productivo, la dinmica de generacin de ingresos y de empleo, dependen bsicamente de este sector y la poblacin no cuenta con los niveles de formacin requeridas, ni las habilidades necesarias para desarrollar estas labores con los niveles de productividad que demandan dichos sectores, adems que no son intensivos en mano de obra20.
20 Benson, Allison. La Guajira y El Cerrejn: Una historia de contrastes. Revista Supuestos.

33

Porcentual

Absoluta

7. Pertinencia del plan de desarrollo departamental 20082011 seriedad y compromiso y del plan de competitividad de La Guajira con la pip
l Plan de Desarrollo Departamental 2008-2011 es una apuesta por la calidad de vida y el desarrollo humano, por una diversificacin productiva, por la generacin de ingresos y empleo y por la reduccin de la pobreza en el departamento21, est estructurado a partir de dos ejes misionales: social-cultural y econmico y uno de soporte. El institucional. El eje social, se relaciona con el mejoramiento de la calidad de vida a travs de incrementos en las coberturas y calidad de los servicios pblicos, educacin, salud, vivienda, con nfasis especial en la seguridad alimentaria y nutricional La Guajira sin Jamushiri. El eje econmico, se centra en el establecimiento de una poltica de generacin de empleo e ingresos La Revolucin del Empleo, entendida como el fomento y gestin de las condiciones para el empleo, es decir, para que el mayor nmero de personas en edad de trabajar efectivamente lo hagan y dispongan de ingresos. Eje institucional, reconoce que la administracin pblica de La Guajira presenta alta debilidad institucional, que en grado sumo la determht. Universidad de Los Andes. Facultad de Economa. 21 Plan de Desarrollo Departamental 2008-2011 Seriedad y Compromiso Pg.21. VISIN: La Guajira deseada en estos cuatro aos de gobierno departamental avanzar en el propsito de construir colectivamente un territorio habitado por ciudadanos y ciudadanas que gozarn de mejor calidad de vida y desarrollo humano, socialmente integrados, saludables y solidarios con sentido de pertenencia por su cultura y regin. Una Guajira convertida en centro minero industrial, agropecuario, empresarial, turstico y comercial del Caribe colombiano, competitivo y posicionado internacionalmente con una oferta regional exportable y articulada con el resto del pas para crear mejores condiciones y oportunidades para el desarrollo sostenible, la generacin de empleo e ingresos y la produccin de riqueza colectiva. Una Administracin Departamental pblica efectiva y transparente que genera compromiso social y confianza para avanzar en la disminucin de la pobreza y la convivencia pacfica entre sus habitantes.

34

la guaJira . Bases para una poltica de inclusin productiva

minan en la cantidad y la calidad de la inversin de los recursos de regalas de gas y carbn. Para alcanzar la Visin a partir de los tres ejes mencionados, la Administracin Departamental se ha trazado varios objetivos especficos, que se vinculan directamente con el inters y la necesidad de implementar procesos de inclusin productiva.22 Lo anterior tambin se aprecia en las polticas generales del Plan que contemplan que las acciones pblicas se orientarn hacia una intervencin social, armonizada e integral para atender en forma simultnea la garanta y restitucin de los derechos, las carencias de los grupos tnicos, desplazados, vulnerables y en alto riesgo de La Guajira, estimulando la integracin social y el desarrollo de las capacidades de los ciudadanos y ciudadanas, la autogestin y la vinculacin del sector privado en las responsabilidades colectivas. De la misma manera, en el PDG se plantean distintas estrategias en cada uno de los ejes que confirman la pertinencia de contar con una PIP para as ampliar las oportunidades de empleo e ingresos y facilitar a la Administracin Departamental avanzar en la construccin de La Guajira deseada.

Estrategias para el eje econmico:

Desconcentrar el desarrollo y consolidar una red departamental que garantice la inclusin y el mejoramiento de las condiciones de vida de toda la poblacin. . Fortalecer la capacidad institucional para gestionar el territorio y la economa departamentales. Democratizacin de oportunidades econmicas mediante alianzas con organismos de apoyo para la formacin y capacitacin para el empleo y generacin de ingresos, crdito, bancarizacin, apalancamiento
22 Objetivos especficos del Plan de Desarrollo Departamental 2008 2011: Generar el entorno propicio al proceso de transformacin y diversificacin productiva regional, que incentive la formalizacin y la bsqueda de mayores productividades por parte del empresariado, en donde se estimulen, emulen y se multipliquen los logros de las personas, empresas e instituciones. Mejorar la calidad y pertinencia de los procesos de formacin del capital humano en correspondencia con las necesidades del sector productivo, la dinmica de la oferta y la demanda laboral.

35

PertinenCia del plan de desarrollo departamental 2008-2011 seriedad y Compromiso y del plan de Competitividad de la guaJira Con la pip

financiero, bsqueda de incentivos y normatividad que permita mejorar la situacin de las pequeas unidades productivas. Emprendimiento a partir del fortalecimiento de los servicios para mejorar la gestin y la productividad de las empresas, ampliar las oportunidades de negocios en el mercado nacional e internacional para las empresas consolidadas del Departamento, promover ms y mejores empresas para generar empleo. Compromiso del sector empresarial privado para la contratacin con empresas asociativas conformadas por poblacin vulnerable y acompaar estas empresas en los procesos de creacin, puesta en marcha y su sostenibilidad. Estrategias para el eje institucional: Desarrollo de alianzas estratgicas interinstitucionales mediantes convenios para articular esfuerzos en el propsito de alcanzar los objetivos del Plan de Desarrollo. En la ejecucin del Programa La Revolucin del Empleo la Administracin Departamental ha hecho gestiones importantes ante el Gobierno Nacional y dems entidades de fomento del empleo, pensando en el desarrollo econmico de los jvenes emprendedores, de los hoy empresarios y tambin de todos aquellos que suean con serlo. Las herramientas de La Revolucin del Empleo tambin van orientadas hacia la facilitacin de acceso a los servicios financieros como crditos especiales y garantas complementarias, a la formacin e incentivos de capitalizacin, a la asistencia tcnica y al acompaamiento en la formulacin de planes de negocios e implementacin de los mismos. Las distintas iniciativas estn orientadas, en su mayora, a fortalecer el sector formal de la economa, siendo necesario implementar polticas de inclusin productiva que permitan ampliar el acceso a oportunidades de generacin de ingresos y de trabajo digno, en especial a la poblacin en situacin de pobreza, pobreza extrema o vulnerabilidad. En el Plan de Desarrollo se encuentra explcito que la competitividad y la transformacin productiva se tienen que construir sobre reas donde ya existen fortalezas, creando ventajas competitivas superiores, entendidas como una rentabilidad por encima de la rentabilidad media del sector econmico en el que la empresa se desempea. Para ello, el Departamento tiene que asumir el reto de su

36

la guaJira . Bases para una poltica de inclusin productiva

transformacin, y el costo de no hacerlo ser la continuidad de su rezago econmico y social. En estas circunstancias, La Guajira est obligada a cambiar y dar el salto cualitativo, ya que el siglo XXI se est caracterizando por la competencia entre sociedades que en sus territorios creen ventajas competitivas, es decir, regiones que puedan convertirse en nichos competitivos y modernos, en el contexto mundial, y en nichos equitativos, incluyentes y participativos en el mbito nacional y local, que den origen a un territorio con alto nivel de vida, con facilidades para que sea visitada, hacer turismo, invertir, hacer empresa y vivir con gusto en ella23. Para ello durante el ao 2008 la Comisin Regional de Competitividad de La Guajira dise el Plan de Competitividad, llamado; La Guajira, la esquina suramericana de las oportunidades, el cual contiene la Visin del Departamento al ao 2032, que parte de la establecida en el Plan de Desarrollo Departamental 2008 2011 y que tiene una dinmica tal, que permitir que se ajuste al nuevo Plan Nacional de Desarrollo Nacional y Departamental. El Plan de Competitividad se sustenta en cinco ejes estratgicos: diversificacin productiva y exportadora; eco-etnoturismo; infraestructura; capital humano, ciencia tecnologa e innovacin; y fortalecimiento institucional. En cada uno de los ejes fueron identificadas iniciativas que resultan pertinentes para disear y desarrollar una Poltica de Inclusin Productiva para el Departamento de La Guajira PIP-.

23 SNC. Comisiones Regionales. Preguntas frecuentes. Documento de trabajo.

37

PertinenCia del plan de desarrollo departamental 2008-2011 seriedad y Compromiso y del plan de Competitividad de la guaJira Con la pip

Cuadro N 11. Ejes estratgicos e iniciativas del plan de competitividad en La Guajira Ejes estratgicos Iniciativas pertinentes para la pipg
Cadena ovino-caprinos y productos lcteos Produccin de meln, patilla y paprika. Cadena productiva regional y desarrollo de la

Diversificacin productiva y exportadora Agroindustria Agronegocios Pesca y acuicultura Cultura emprendedora y exportadora Incubacin de empresas Fomento a las Mipymes

pesca artesanal.
Pasantas y ctedras presencial y virtual so-

bre productividad y competitividad.

Acompaamiento, fortalecimiento y alianzas

estratgicas.
Caracterizacin, asistencia tcnica, acceso al

crdito y a los mercados externos.

Fortalecimiento de las capacidades de

generacin de proyectos financiables para mipymes.

Formalizacin y encade-

Eco y etnoturismo namiento

Apoyo empresarial, clster turstico, am-

Infraestructura Turstica Divulgacin y Promocin

pliacin de oferta y atencin a poblacin vulnerable en zonas tursticas. Mejoramiento de rancheras y otras posadas marca regin . En cuanto a oportunidades para democratizar la inversin y promover las clusulas sociales y de integracin con equidad.
Formacin en segunda lengua. Enseanza del

Infraestructura bsica Transporte y movilidad Infraestructura de las TICS

Infraestructura

Capital humano, ciencia, tecnologia e innovacin Fomento de la cultura de la ciencia la tecnologa y la innovacin Calidad y cobertura Pertinencia Desarrollo institucional y gobierno Gestin del PRCG Fortalecimiento de la SDDE Acceso a la Justicia

Idioma Ingls
Articulacin y desarrollo de educacin media,

vocacional, tcnica y tecnolgica.

Desarrollar el Observatorio Laboral.

Gestin gerencial del PRCG y Corporacin

Guajira Competitiva.
Formalizacin de la propiedad rural. Reorganizacin administrativa y de gestin

de la Secretara de desarrollo econmico .

Creacin de centro de atencin empresarial.

Fuente: Documentos de trabajo de la Comisin Regional de Competitividad de La Guajira

38

8. Barreras para la inclusin econmica en La Guajira

ablar de inclusin econmica o productiva significa reconocer que existe algo a lo cual se desee ser incorporado e individuos que deseen ser parte de ese algo. Es hablar de las diferentes oportunidades de generacin de ingresos y empleo que tiene la poblacin econmicamente activa en un territorio y para ello se requiere que el sector productivo, como mayor generador de estas oportunidades, establezca las condiciones en que demanda recursos disponibles en la sociedad. En general, existen algunos factores que impiden o retrasan el acceso de las personas al sector productivo ocasionando, en algunos casos, que se dediquen a actividades improductivas o peor an, a actividades ilcitas. A estos factores se les denomina barreras y de acuerdo con un anlisis especfico de La Guajira pueden ser las siguientes: estructurales, individuales y regionales.

Barreras estructurales
1. Crecimiento sostenible: Analizando las cifras regionales del DANE para el ao 2009, se encuentra que La Guajira experimenta un crecimiento constante en el PIB. Sin embargo, estas cifras no reflejan el rezago por el cual atraviesa la economa del departamento y sus dificultades para generar fuentes sostenibles de trabajo productivo, con posibilidades de crecimiento positivo. 2. Politicas de acceso al mercado financiero: En su mayora, las polticas financieras de fomento no llegan a las poblaciones con mayores dificultades de acceso, pues el sistema financiero tradicional, en salvaguardia

39

PertinenCia del plan de desarrollo departamental 2008-2011 seriedad y Compromiso y del plan de Competitividad de la guaJira Con la pip

legtima de su negocio, exige garantas e historia crediticia que los emprendedores y microempresarios, por lo general, no estn en capacidad de solventar. 3. Registros de informalidad comercial: No existe un estudio que determine la tasa de informalidad. Sin embargo, es evidente que esta situacin resta posibilidades de acceso, no slo a posibles lneas de crdito blando, sino a polticas de fomento que se estructuran desde el nivel central, razn por la cual se han implementado programas de formalizacin de unidades productivas que mejoren esta caracterstica. 4. Orden pblico y seguridad: Se han registrado, al igual que en otras regiones del pas, problemas de orden pblico derivados de la presencia de bandas criminales, delincuencia comn, grupos armados al margen de la ley y narcotrfico, lo cual afecta significativamente la confianza de los empresarios al momento de tomar decisiones de inversin.

Barreras regionales
1. Infraestructura: Existen delicados problemas en materia de infraestructura los cuales afectan de manera negativa sus condiciones de competitividad y productividad. La deficiencia de los servicios pblicos ( baja cobertura en acueducto y alcantarillado, deficiente y costoso servicio de energa elctrica, deficiente servicio de recoleccin de residuos), un aeropuerto en Riohacha que solo ofrece un vuelo diario desde y hacia Bogot, vas de acceso intermunicipales deterioradas, un desgaste pronunciado de la maya vial urbana, son algunos de los elementos que afectan el asentamiento de nuevas empresas e industrias que generen nuevas posibilidades de inclusin en los municipios del departamento. 2. Baja especializacin productiva: A pesar de que hay presencia de grandes empresas explotadoras de recursos minerales, es muy poco el desarrollo productivo que se ha generado alrededor de ellas. Es notoria la ausencia de la industria transformadora, encargada de transferir y agregar valor a productos originados en la regin que generen riqueza y, a su vez, nuevas posibilidades de empleo y emprendimiento. Esta situacin se observa al analizar en el PIB sectorial que la base econmica del departamento son el sector comercio y servicios.

40

la guaJira . Bases para una poltica de inclusin productiva

2. Intermediacin burocrtica: Es prioritario establecer criterios y mecanismos de seleccin de personal que permitan una competencia tica y basada en mritos, en las opciones laborares que se derivan de las necesidades de contratacin de personal en el sector pblico.

Barreras individuales
1. Bajo nivel escolar: Es bien sabido que cuanto ms bajo es el nivel de escolaridad de las personas, mayores son sus posibilidades de encontrarse desempleados, recibir ingresos estables y vivir bajo constante amenaza de ser despedidos en ciclos de adversidad econmica. Se han realizado grandes esfuerzos para ampliar la cobertura educativa en niveles de educacin bsica, secundaria y universitaria, as como en la implementacin de programas de alfabetismo. Sin embargo, es necesario continuar con los esfuerzos en temas de calidad educativa y en la ampliacin de la oferta de formacin para el trabajo, ajustada a la demanda del sector productivo. 2. Capital de trabajo: La imposibilidad de acceder a recursos financieros que permitan a los pequeos empresarios incrementar su capital de trabajo es una barrera que en ocasiones no permite superar los niveles de emprendimientos de subsistencia. 3. Desnutricion: Invertir en nutricin es fundamental para elevar la productividad de las personas y fomentar el desarrollo econmico de la regin. La buena nutricin mejora la capacidad fsica e intelectual de las personas, mejora el desempeo escolar y disminuye las enfermedades y la mortalidad infantil. La desnutricin perpeta la pobreza al ocasionar prdidas importantes en la productividad de las personas. Desde 2008, la Administracin Departamental puso en marcha el Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional La Guajira sin Jamushiri que ha logrado importantes avances en esta materia. 4. Resistencia a la asociatividad: Una manera de contribuir a la lucha contra la exclusin social es desarrollando el tejido asociativo necesario. Solo en la medida en que este tipo de procesos se consoliden y sirvan como ejemplo a poblacin en pobreza extrema, con un debido acompaamiento y alianzas comerciales activas, se podr vencer la resistencia que hoy existe a esta figura de trabajo mancomunado.

41

9. La PIP: criterios generales y eslabonamientos de la cadena de inclusin

AnteCedentes

a Poltica de Inclusin Productiva de La Guajira se orienta a contribuir, restablecer y garantizar los derechos econmicos de la poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad, mediante estrategias que amplen las oportunidades de empleo y generacin de ingresos. Todo esto con el enfoque de Desarrollo Humano, en el cual se reconoce a las personas como sujeto de derechos; con una perspectiva poblacional que permita identificar las caractersticas y potencialidades de los diferentes grupos y reconocer a los individuos como sujetos de derecho y coadyuvar a construir autonoma en el ejercicio de los mismos y una perspectiva territorial que apoye el desarrollo de las capacidades locales. Esta doble perspectiva poblacional y territorial conduce a que la PIP tenga como referentes importantes el Plan de Desarrollo de La Guajira 2008-2011 y el Plan Regional de Competitividad, igualmente es orientador en la construccin de la PIP el Documento CONPES 3616: Lineamientos de la Poltica de Generacin de Ingresos para la poblacin en situacin de pobreza extrema y/o desplazamiento. Igualmente, existen dinmicas que se han adelantado en el territorio que pueden fortalecer las acciones de generacin de oportunidades de ingresos y empleo, que resultan pertinentes para la puesta en marcha de la PIP: El trabajo previo que se viene desarrollando en La Guajira con los vendedores informales de combustible ilcito por parte de la alianza Ecopetrol, Sena y Cmara de Comercio de la Guajira, con el fin de apoyar a esta poblacin a travs de capacitaciones en diferentes reas.

42

la guaJira . Bases para una poltica de inclusin productiva

La estructuracin de planes de negocios agrcolas y su financiacin con capital semilla, por parte de Accin Social, Corpoguajira, Incoder y el Banco Agrario. El primer eslabn de la cadena es la CAPACITACIN, la cual debe responder a los requerimientos del mercado de trabajo, lo cual implica conocer los perfiles ocupacionales actuales y futuros en los distintos sectores econmicos, identificar las experticias de las personas a formarse y buscar acuerdos con empleadores para la vinculacin de estas personas.24. Este eslabn se consolida mediante la implementacin de los servicios del Centro de Emprendimiento y Empleabilidad La Guajira Emprendedora y del Estudio de Perfiles Ocupacionales que se adelanta para el sector de Infraestructura, el cual fue definido por la Gobernacin como prioritario, debido a la capacidad que tiene el sector de la construccin de generar oportunidades de empleo, aprovechando los megaproyectos, pblicos y privados que se estn implementando en La Guajira.25 Otros aspectos que merecen atencin son los que conciernen a las jornadas de capacitacin y la intensidad horaria, ya que la poblacin sujeto de la poltica requiere que estas sean ajustadas a sus posibilidades, con el fin de evitar la desercin, as como de orientacin para la preparacin de hojas de vida y participacin en entrevistas. El segundo eslabn de la cadena de inclusin es LA INTERMEDIACIN EN LOS MERCADOS correspondientes. En el caso del empleo es necesaria la intermediacin laboral, ya sea a travs del SENA, del Centro de Emprendimiento y Empleabilidad La Guajira Emprendedora, de gestiones directas o a travs de la inversin pblica. En el caso del emprendimiento, la intermediacin es fundamental para la supervivencia de las unidades productivas. Frecuentemente se realizan eventos de promocin a unidades productivas o microempresarios y ruedas de negocio y particularmente Expoguajira ha sido creada para ser la vitrina comercial de los empresarios del Departamento.
24 Por una Sola Cartagena, Poltica de Inclusin Productiva para la Poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad. 25 Los megaproyectos que hacen parte del Estudio de Perfiles Ocupacionales que realiza el PNUD son: Plan de Infraestructura Turstica, Plan Departamental de Agua, Plan de Infraestructura Deportiva, Plan de Infraestructura Educativa, Salinas de Manaure Ltda., MPX, Puerto Brisa y el Hotel Waya Guajira.

43

La PIP: Criterios generales y eslabonamientos de la Cadena de inClusin

Generalmente cada programa ejecutado por las unidades de emprendimiento de SENA, la Universidad de La Guajira, el Programa de Reconversin Socio Laboral de los Pimpineros, Pastoral Social, entre otros, cuenta con un espacio diseado para que los emprendedores ofrezcan sus productos y servicios y se creen oportunidades de negocio. El tercer eslabn es el FINANCIAMIENTO. Este es quizs el que presenta ms barreras a la entrada por los requerimientos del sistema financiero, tales como el nivel de ingresos, la historia crediticia, los activos financieros y no financieros, las elevadas tasas de inters, entre otras. Este elemento comprende tanto el ahorro, como el acceso a capital semilla, al microcrdito y la bancarizacin. En tal sentido, se han diseado algunas estrategias para permitir el acceso de los ms pobres a los recursos financieros, pero para sectores especficos (transportadores, artesanos, ex pimpineros), a travs del sistema financiero (si hay la suficiente flexibilidad) o sino a travs de organizaciones privadas. Tambin estn presentes un nmero importante de empresas dedicadas a ofertar servicios financieros, entidades como Banco de la Mujer, Fundacin de la Mujer, Bancama, Finamrica, las cuales prestan servicios de micro financiamiento a la poblacin del sector rural y urbano. Es pertinente estructurar una red de entidades de primer y segundo piso que permita el acceso oportuno y fcil de recursos financieros para las personas en situacin de pobreza y vulnerabilidad, adecuando los programas que el Gobierno Departamental tiene a partir de su programa La Revolucin del Empleo. El ACOMPAAMIENTO, junto con el SEGUIMIENTO y la EVALUACION, son los ltimos eslabones de la cadena de inclusin que permiten asegurar la adecuada ejecucin de los recursos y hacer los ajustes necesarios para consolidar el negocio y evitar su liquidacin.26 Tambin es necesario implementarlo para la intermediacin laboral con el fin de poder reorientar las acciones de asesora o intermediacin que permitan enfrentar los retos que exige el mercado laboral.
26 Por una Sola Cartagena, Poltica de Inclusin Productiva para la Poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad.

44

10. Componentes y estrategias de la poltica de inclusin productiva de La Guajira

eniendo en cuenta las barreras a la inclusin y los eslabones de la cadena de inclusin, la Poltica de Inclusin Productiva de La Guajira se presenta como una alternativa para articular las iniciativas locales y nacionales, pblicas y privadas que permitan contrarrestar las barreras cuyo propsito central es enfrentar una de las trampas de la pobreza, tal vez la de ms difcil superacin: la exclusin de importantes sectores de la poblacin de las oportunidades de generacin de ingresos y empleo por sus bajos niveles de formacin, sus frgiles derechos de propiedad y las barreras de acceso a activos productivos.27

En este orden de ideas, la inclusin productiva debe ser vista y abordada como un proceso a partir de tres componentes prioritarios: i) fortalecimiento institucional, ii) estrategias de empleo, desarrollo empresarial y oportunidades de negocio, y iii) mercados inclusivos. Cada uno de esos componentes tiene estrategias pertinentes que se han convertido en acciones concretas con objetivos claros de intervencin conjunta con la Gobernacin -interlocutor de primer orden para esta Poltica-, en alianza con los gobiernos municipales y la Comisin Regional de Competitividad de La Guajira. La ilustracin No. 4 muestra esquemticamente los 3 componentes sealados.
27 La academia se ha referido como trampas de la pobreza a aquel crculo vicioso que enfrentan las personas en situacin de pobreza y vulnerabilidad: procesos culturales, sociales y econmicos que reducen sus potencialidades y que a su vez nutren las barreras que no las dejan salir de dicha situacin.

45

Componentes y estrategias de la poltiCa de inClusin produCtiva de la guaJira

Grfico No 4. Componentes y estrategias del Desarrollo Econmico Incluyente

COMPONENTE I: Fortalecimiento institucional

1. Fortalecimiento de instancias para el Desarrollo Econmico Incluyente DEIEsta estrategia busca responder a la debilidad institucional y a la ausencia de instancias interlocutoras de las diferentes iniciativas pblicas o privadas de inclusin productiva. Este fortalecimiento de capacidades institucionales comprende: la creacin o fortalecimiento de unidades o secretaras de desarrollo econmico con enfoque incluyente en la administracin territorial; la promocin de Instituciones de la sociedad civil y la formulacin, socializacin y apropiacin de una poltica de inclusin productiva para los territorios.28 Dentro de las prioridades del plan de trabajo definido en el memorndum de entendimiento MOU, firmado entre el PNUD y la Gobernacin de La Guajira est la asistencia tcnica para crear capacidades en la Secretara de Desarrollo Econmico en cuanto a estrategias de empleo y oportunidades de generacin de ingresos; el diseo, formulacin y aprobacin de una Poltica de Inclusin Productiva en forma
28 PNUD. Proyecto de Desarrollo Econmico Incluyente. 2011.

46

la guaJira . Bases para una poltica de inclusin productiva

concertada con actores pblicos y privados y el liderazgo de la Secretara de Desarrollo Econmico. A la fecha, el proyecto DEI ha fortalecido las acciones de inclusin productiva de la Secretara de Desarrollo Econmico, actividad que permite una articulacin de esta dependencia con las estrategias del proyecto y por ende una mirada incluyente sobre la poblacin en pobreza y vulnerabilidad. De otra parte, con el fin de articular la oferta institucional ste ha sido priorizado como una iniciativa dentro del eje de Diversificacin Productiva y Exportadora en el Plan de Competitividad de La Guajira. 2. Democratizacin de la contratacin y de la actividad productiva Esta estrategia busca identificar y promover las posibilidades y alternativas que existen para democratizar la contratacin pblica y apoyar las unidades productivas de sectores en situacin de pobreza y vulnerabilidad. Esto a travs del diseo e implementacin de clusulas sociales de empleabilidad que permitan el desarrollo de incentivos para que en los procesos de contratacin y actividad productiva se vincule mano de obra y unidades de negocio como proveedores locales especialmente de la poblacin sujeto. La inversin y el gasto pblico son una de las principales fuentes del dinamismo econmico de las entidades territoriales y por ello constituyen un medio para incentivar el empleo directo e indirecto y la generacin de ingresos de la poblacin en vulnerabilidad29. 3. Recuperacin y aprovechamiento del espacio pblico El espacio pblico en muchas ciudades se ha convertido en un lugar receptor en donde la poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad adelanta actividades informales que les permiten resolver temporalmente su carencia de recursos econmicos para la subsistencia. Con esta estrategia se pretende buscar soluciones a esta problemtica, reconociendo que es una alternativa para la poblacin sujeto, pero que los condena a continuar en actividades de bajos ingresos y baja productividad.
29 Ibidem.

47

Componentes y estrategias de la poltiCa de inClusin produCtiva de la guaJira

Actualmente la Gobernacin de La Guajira ha puesto en marcha el Plan de Infraestructura Turstica con el fin de realizar reparaciones o construccin de sitios tursticos en algunos municipios del departamento, las cuales generarn una importante dinmica econmica en cada sitio y que debe realizarse de manera planificada para evitar ocupacin del espacio fsico en forma desorganizada. Para ello se ha iniciado un plan piloto en uno de los sitios a intervenir, el llamado Parador Turstico de 4 vas, abordndolo desde una visin integral, que vaya ms all de la perspectiva restrictiva de su uso y permita contribuir a la realizacin de actividades productivas organizadas y sostenibles en el Parador y replicar la experiencia en los otros sitios tursticos. 4. Fortalecimiento de instancias de produccin y anlisis de informacin Una condicin fundamental para la toma de decisiones y el ejercicio de formular y ejecutar las polticas sociales y econmicas, es disponer de toda la informacin veraz, oportuna y pertinente, que provenga de una fuente que tenga credibilidad y sea referente para los territorios. Esta estrategia busca apoyar en lo local la consolidacin de un sistema de informacin y de una instancia de referencia, como los observatorios de mercado laboral, para la caracterizacin y anlisis de la informacin socioeconmica de la poblacin en extrema pobreza y vulnerabilidad, as como para la identificacin de potenciales productivos y de competitividad local. En La Guajira no existe una instancia que se encargue de estas investigaciones y por eso se ha iniciado el proceso de concertacin entre las principales instituciones, pblicas y privadas que producen informacin importante y que a su vez estaran interesados en obtener informacin, con el fin de que articulen esfuerzos en la creacin y puesta en marcha del Observatorio del Mercado Laboral de La Guajira.

48

la guaJira . Bases para una poltica de inclusin productiva

Componente II: Estrategias de empleo, desarrollo empresarial y oportunidades de negocio

5. Instancias de referenciacin y orientacin a oportunidades de generacin de ingresos y empleo A partir de esta estrategia se pretende implementar por lo menos un Centro de Referenciacin a Oportunidades de Empleo e Ingreso que preste servicios integrales a la poblacin mayor de 18 aos en situacin de pobreza y vulnerabilidad, en torno a oportunidades de empleo, autoempleo y emprendimiento. Todo esto atendiendo los distintos eslabones de la cadena de inclusin productiva: formacin y capacitacin, intermediacin de mercados (laboral, de bienes y servicios) y financiamiento y acompaamiento, respondiendo a los requerimientos de la oferta y demanda sectoriales y a los intereses y experticias de la poblacin sujeto de vinculacin. Gracias a la identificacin que hace el SISBEN y a la informacin de la Red Unidos sobre las personas y las familias en situacin de pobreza y vulnerabilidad, esta estrategia se ha propuesto la meta de priorizar sus acciones en esta poblacin mediante la orientacin de la misma en dos rutas: emprendimiento y empleabilidad. Una vez hecha esta identificacin, los Centros de Referenciacin y Orientacin prestan servicios de: i) articulacin y referenciacin de la oferta institucional nacional y local, ii) intermediacin laboral, iii) formacin mediante cpsulas de conocimiento de formacin pertinente para el trabajo y de creacin y fortalecimiento de competencias productivas, iv) acompaamiento y asesoras especializadas hacia capacidades laborales y unidades productivas de la poblacin usuaria, y iv) microfinanciamiento mediante la referenciacin a microfinancieras y apoyo a la conformacin de fondos de recursos para apalancamiento de planes de negocios y fortalecimiento empresarial.30 6. Oferta pertinente de formacin para el trabajo Esta estrategia busca identificar las ocupaciones y los requerimientos especficos del mercado laboral a travs del estudio de las necesidades
30 Ibidem, pg. 15.

49

Componentes y estrategias de la poltiCa de inClusin produCtiva de la guaJira

actuales y futuras del sector productivo y, en consecuencia, promover respuestas formativas pertinentes por parte de los centros de formacin y capacitacin para el trabajo.31 Actualmente se adelanta el Estudio de Perfiles Ocupacionales para el sector de infraestructura, especficamente para 8 megaproyectos pblicos y privados que se estn desarrollando en distintos municipios. Este sector fue definido como prioritario a partir de las metas que el Gobierno Departamental se traz en el Plan de Desarrollo 2008 -2011 que buscan adecuar o construir instituciones educativas, escenarios deportivos, sitios tursticos e infraestructura de alcantarillado y acueducto, todas ellas con un gran volumen de inversin pblica, que necesariamente requieren articular la demanda de mano de obra, bienes y servicios con los intereses y experticias de la poblacin en pobreza y vulnerabilidad. El xito de este proceso conllevar la articulacin con las instituciones educativas para el desarrollo de una oferta de formacin dirigida a la poblacin sujeto, que sea sostenible y pertinente a los requerimientos del mercado de trabajo. 7. Acceso a activos financieros Esta estrategia surge como respuesta a uno de los principales factores que propician y ponen en vulnerabilidad a los individuos frente a una situacin de crisis: la ausencia de propiedad o tenencia de activos financieros. Dadas las caractersticas de la poblacin sujeto, el acceso a los recursos financieros es un eslabn clave en la cadena de inclusin econmica. Se propone inicialmente el fomento de mecanismos de acceso a servicios financieros, que sirvan como motor de sostenibilidad para actividades productivas de la poblacin sujeto que sea atendida en el Centro de Emprendimiento y Empleabilidad y que tenga planes de negocio estructurados.

31 Ibidem, pg. 16.

50

la guaJira . Bases para una poltica de inclusin productiva

Componente III: Mercados inclusivos

8. Desarrollo de mercados inclusivos Esta estrategia tiene como objetivo desarrollar acciones para que los mercados puedan crecer y desarrollarse incluyendo a la poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad. Es decir, busca crear las condiciones para que los mercados sean pro-pobres, es decir, que promuevan la inclusin de comunidades de bajos ingresos en las cadenas de valor de las empresas, ya sea como clientes, empleados, proveedores o propietarios. Los negocios inclusivos son un concepto que trasciende las prcticas filantrpicas y de responsabilidad social empresarial. Su desarrollo a diferentes niveles del mercado (sectores, instituciones y empresas) los hace una de las estrategias ms poderosas para lograr el fortalecimiento del tejido social con impacto positivo en las dinmicas econmicas regionales pudiendo ser incluidos como pilar de los programas de gobierno, locales y nacionales.32 El Plan Regional de Competitividad de La Guajira prioriza como objetivos estratgicos la insercin a mercados nacionales e internacionales y el encadenamiento productivo, la PIP establece como una de las acciones de mayor impacto el desarrollo de negocios que propicien espacios de articulacin de oferta local nacional e internacional con un enfoque de inclusin. En este orden de ideas, las acciones que puedan implementarse en estas estrategias permiten el cumplimiento de los objetivos de la CRC y la PIP de La Guajira.

32 Ibidem.

51

AnteCedentes

11.Validacin, socializacin y formalizacin de la pip

on el fin de garantizar una apropiacin colectiva de la poltica, se realizar un amplio proceso de validacin y socializacin en las siguientes instancias y espacios representativos de la ciudad: Comisin Regional de Competitividad de La Guajira. Consejo Departamental de Poltica Social. Consejo de Gobierno. Medios de comunicacin. Igualmente, con el fin de dar a esta poltica el carcter indicativo y orientador para el Departamento, se recomienda se formalice mediante una Ordenanza expedida por la Asamblea Departamental.

52

12. Seguimiento, monitoreo y evaluacin de la poltica

a coordinacin y el seguimiento de la PIP estarn en cabeza de la Secretara de Desarrollo Econmico Departamental quien lidera el Grupo denominado Grupo de Desarrollo Econmico Incluyente que hace parte de la Comisin de Competitividad. A las reuniones de seguimiento y monitoreo podrn ser invitados representantes del sector privado y de la sociedad civil, los medios de comunicacin y representantes de organismos internacionales vinculados al desarrollo e implementacin de la PIP. Este grupo estar encargado de: Gestionar recursos para dar viabilidad financiera y tcnica a los proyectos de las diferentes lneas estratgicas. Articular todos los actores sociales locales que sean necesarios para generar procesos de participacin e inclusin. Promover que se pongan en operacin todos los proyectos de la presente poltica. Propiciar la integracin de todos los procesos de desarrollo econmico que se lleven a cabo en el Departamento con la Poltica de Inclusin Productiva. Integrar la Poltica de Inclusin Productiva a las polticas pblicas de seguridad alimentaria, juventud, gnero, y discapacidad, que se construyan para atender a los distintos grupos poblacionales. Presentar peridicamente informe a la Comisin Regional de Competitividad.

53

Este libro se termin de imprimir en noviembre de 2011 en los talleres de

Calle 78 N 29B - 44 / pbx 2508244 / Bogot, Colombia www.impresolediciones.com / comercial@impresolediciones.com

La Guajira es uno de los departamentos con mayor potencial para alcanzar niveles satisfactorios de desarrollo sostenible y equitativo para sus habitantes, entre otras razones, por la excelente ubicacin geogrca, la riqueza de sus suelos, recursos naturales y diversidad cultural y tnica que constituyen una gran oportunidad para el crecimiento.