Financeiro 04

Direito Financeiro p/ DNIT Todas as reas de nvel superior Teoria e Questes Comentadas Prof.
Srgio Mendes Aula 04
AULA 4: Oramento Pblico

SUMRIO Apresentao do tema Conceitos Caractersticas do Oramento Brasileiro Tipos de Oramento Espcies de Oramento Funes de Planejamento, Gerncia e Controle Mais Questes de Concursos Anteriores - ESAF Memento (resumo) Lista das questes comentadas nesta aula Gabarito PGINA 1 2 3 4 4 12 19 30 32 40
Ol amigos! Como bom estar aqui! Conta-se que um fazendeiro, dono de excelentes cavalos de muita valia nos trabalhos de sua propriedade rural recebeu um dia a notcia de que o preferido dele, um alazo forte e muito bonito, havia cado num poo abandonado. O capataz que lhe trouxe a m notcia estava desolado porque o poo era muito fundo e pouco largo e no havia como tirar o animal de l, apesar de todos os esforos dos pees da fazenda. O fazendeiro foi at o local, tomou tento da situao e concordou com seu capataz: no havia mais o que fazer, embora o animal no estivesse machucado. No achou que valia a pena resgat-lo, ia ser demorado e custaria muito dinheiro. J que est no buraco - disse ao capataz - voc acabe de enterr-lo, jogando terra em cima dele. Virou as costas, preocupado com seus negcios, e os pees de imediato comearam a cumprir a sua ordem. Cinco homens, sob o comando do capataz, atiravam terra dentro do buraco, em cima do cavalo. A cada pazada, o alazo se sacudia todo e a terra ia-se depositando no fundo do poo seco. Os homens ficaram admirados com a esperteza do animal: a terra ia enchendo o poo e o cavalo subindo em cima dela!
Prof. Srgio Mendes
www.estrategiaconcursos.com.br
1 de 40
Direito Financeiro p/ DNIT Todas as reas de nvel superior Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 04 No demorou muito e o animal j estava com a cabea aparecendo na sada do poo; mais algumas pazadas de terra e ele saltou fora, sacudindo-se e relinchando, feliz. Caro estudante, no aceite a terra que os pessimistas possam vir a jogar sobre voc! Tenha confiana, estude, se esforce, acredite e aproveite para subir nessa terra cada vez mais! Quando pensarem que voc no tem chances, a sua aprovao ser ainda mais espetacular! Estudaremos nesta aula os temas atinentes ao Oramento Pblico. 1. CONCEITOS Vamos relembrar os conceitos vistos na aula demonstrativa. Segundo Aliomar Baleeiro, o oramento pblico o ato pelo qual o Poder Executivo prev e o Poder Legislativo autoriza, por certo perodo de tempo, a execuo das despesas destinadas ao funcionamento dos servios pblicos e outros fins adotados pela poltica econmica ou geral do pas, assim como a arrecadao das receitas j criadas em lei. Consoante Giacomoni, de acordo com o modelo de integrao entre planejamento e oramento, o oramento anual constitui-se em instrumento, de curto prazo, que operacionaliza os programas setoriais e regionais de mdio prazo, os quais, por sua vez, cumprem o marco fixado pelos planos nacionais em que esto definidos os grandes objetivos e metas, os projetos estratgicos e as polticas bsicas. De acordo com Abrcio e Loureiro, o oramento um instrumento fundamental de governo, seu principal documento de polticas pblicas. Atravs dele os governantes selecionam prioridades, decidindo como gastar os recursos extrados da sociedade e como distribu-los entre diferentes grupos sociais, conforme seu peso ou fora poltica. Portanto, nas decises oramentrias os problemas centrais de uma ordem democrtica como representao e accountability esto presentes. (...) A Constituio de 1988 trouxe inegvel avano na estrutura institucional que organiza o processo oramentrio brasileiro. Ela no s introduziu o processo de planejamento no ciclo oramentrio, medida tecnicamente importante, mas, sobretudo, reforou o Poder Legislativo.
Prof. Srgio Mendes
2 de 40
Direito Financeiro p/ DNIT Todas as reas de nvel superior Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 04 2. CARACTERSTICAS DO ORAMENTO BRASILEIRO J estudamos exaustivamente os instrumentos de planejamento e oramento da atual Constituio Federal de 1988. Da mesma forma fizemos com o ciclo oramentrio e com os princpios oramentrios. J sabemos que a competncia para a elaborao do oramento do Poder Executivo e, ao Legislativo, cabe a votao e a proposio de emendas. Tm-se, ainda, novidades trazidas pela atual Carta Magna, como a LDO e o PPA. Ressaltam-se, agora, algumas caractersticas tpicas do oramento em nosso Pas: No cumprimento de prazos, o que prejudica a execuo de forma sistemtica e coordenada da LOA. Por exemplo, para o nvel federal, j houve ano em que a LOA foi aprovada pelo Congresso no fim do ano subsequente, ou seja, no final do ano em que deveria estar em vigor. A falta de rigor nos prazos tambm compromete a integrao entre PPA e LOA. No entanto, atualmente, os atrasos na sano da LOA so bem menores. Grande nmero de alteraes oramentrias ao longo do exerccio, com frequentes aberturas de crditos adicionais. Os contingenciamentos tm sido decretados com frequncia, e como a liberao depende da convenincia da Administrao, estimula a negociao poltica entre o Poder Executivo e os parlamentares que querem ver suas bases eleitorais atendidas na execuo oramentria e financeira. O mecanismo utilizado para limitao dos gastos do Governo Federal o Decreto de Programao Oramentria e Financeira, mais conhecido como Decreto de Contingenciamento, juntamente com a Portaria Interministerial que detalha os valores autorizados para movimentao e empenho e para pagamentos no decorrer do exerccio. Deve haver flexibilidade para a programao financeira a fim de que seja possvel efetuar pequenos realinhamentos, porm, devido principalmente a superestimativas de receitas, o mencionado Decreto no se presta apenas a ajustes pontuais e acaba por contingenciar parte considervel das despesas discricionrias aprovadas na LOA. Apesar disso, busca-se evitar a utilizao da linearidade, por ser esta incompatvel com o estabelecimento de metas e prioridades para a Administrao Pblica, como aconteceria caso houvesse cortes indiscriminados de gastos, com base em um percentual nico e predeterminado. Apesar de a vedao vinculao de receitas abranger apenas os impostos, os demais tributos so vinculados pela sua prpria natureza. Mesmo em relao aos impostos, h vrias excees constitucionais que acarretam em mais vinculaes. H, ainda, as despesas obrigatrias, que tambm acabam por vincular o oramento, porque no se pode deixar de execut-las, como acontece com o pagamento de pessoal, por exemplo.
Prof. Srgio Mendes
3 de 40
Direito Financeiro p/ DNIT Todas as reas de nvel superior Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 04 Isso tudo diminui a capacidade de discricionariedade do gestor pblico, engessando o oramento. 3. TIPOS DE ORAMENTO Nesta tica sobre os tipos de oramento, tem-se a viso do regime poltico em que elaborado o oramento combinado com a forma de governo. O Brasil vivenciou os trs tipos: Oramento Legislativo: a elaborao, a votao e o controle do oramento so competncias do Poder Legislativo. Normalmente ocorre em pases parlamentaristas. Ao Executivo cabe apenas a execuo. Exemplo: Constituio Federal de 1891. Oramento Executivo: a elaborao, a votao, o controle e a execuo so competncias do Poder Executivo. tpico de regimes autoritrios. Exemplo: Constituio Federal de 1937. Oramento Misto: a elaborao e a execuo so de competncia do Executivo, cabendo ao Legislativo a votao e o controle. Exemplo: a atual Constituio Federal de 1988. 4. ESPCIES DE ORAMENTO 4.1 Consideraes iniciais Com o passar do tempo, o conceito, as funes e a tcnica de elaborao do oramento pblico foram alterados. Acabaram por evoluir para que pudessem se aprimorar e racionalizar sua utilizao, tornando-se um instrumento da moderna Administrao Pblica, com uma concepo de oramento como um ato preventivo e autorizativo das despesas que o Estado deve efetuar para atingir objetivos e metas programadas. Essas alteraes foram motivadas por novas teorias e tcnicas que se difundiram ao redor do mundo, sendo chamadas de espcies ou, por outros autores, de tipos de oramento. Utilizaremos a denominao espcies por ser mais adequada para se diferenciar dos tipos legislativo, executivo e misto. 4.2 Oramento tradicional ou clssico A falta de planejamento da ao governamental uma das principais caractersticas do oramento tradicional. Constitui-se num mero instrumento contbil e baseia-se no oramento do exerccio anterior, ou seja, enfatiza atos passados. Demonstra uma despreocupao do gestor pblico com o atendimento das necessidades da populao, pois considera apenas as necessidades financeiras das unidades organizacionais. Assim, nesta espcie de oramento no h preocupao com a realizao dos programas de trabalho do Governo, importando-se apenas com as necessidades dos
Prof. Srgio Mendes
4 de 40
Direito Financeiro p/ DNIT Todas as reas de nvel superior Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 04 rgos pblicos para realizao das suas tarefas, sem questionamentos sobre objetivos e metas. Predomina o incrementalismo. uma pea meramente contbil financeira, sem nenhuma espcie de planejamento das aes do Governo, onde prevalece o aspecto jurdico do oramento em detrimento do aspecto econmico, o qual possui funo secundria. Almeja-se a neutralidade e a busca pelo equilbrio financeiro. As funes de alocao, distribuio e estabilizao ficam em segundo plano. Portanto, o oramento tradicional somente um documento de previso de receita e de autorizao de despesas.
1) (CESPE Analista Judicirio Economia STM - 2011) A principal funo do oramento pblico tradicional possibilitar aos rgos de representao um controle econmico sobre o Poder Executivo. O oramento pblico tradicional uma pea meramente contbil financeira, sem nenhuma espcie de planejamento das aes do governo, onde prevalece o aspecto jurdico do oramento em detrimento do aspecto econmico, o qual possui funo secundria. Resposta: Errada 4.3 Oramento de desempenho ou por realizaes O oramento de desempenho ou por realizaes enfatiza o resultado dos gastos e no apenas o gasto em si. A nfase reside no desempenho organizacional. Caracteriza-se pela apresentao de dois quesitos: o objeto de gasto (secundrio) e um programa de trabalho contendo as aes desenvolvidas. Nessa espcie de oramento, o gestor comea a se preocupar com os benefcios dos diversos gastos e no apenas com seu objeto. Apesar da evoluo em relao ao oramento clssico (tradicional), o oramento de desempenho ainda se encontra desvinculado de um planejamento central das aes do Governo, ou seja, nesse modelo oramentrio inexiste um instrumento central de planejamento das aes do Governo vinculado pea oramentria. Apresenta, assim, uma deficincia, que a desvinculao entre planejamento e oramento.
Prof. Srgio Mendes
5 de 40
Direito Financeiro p/ DNIT Todas as reas de nvel superior Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 04
Dois quesitos: O objeto de gasto (secundrio) e um programa de trabalho contendo as aes desenvolvidas. Deficincia: Oramento de desempenho Desvinculao entre planejamento e oramento.
2) (CESPE Contador IPAJM 2010) No oramento de desempenho, em sua concepo mais recente, os produtos obtidos pela ao governamental so muito mais relevantes que os resultados econmicos e sociais alcanados. O oramento de desempenho ou por realizaes enfatiza o resultado dos gastos e no apenas o gasto em si. O produto importante, porm o resultado (efetividade) mais. A nfase reside no desempenho organizacional. Resposta: Errada 4.4 Oramento de base zero ou por estratgia O oramento de base zero consiste basicamente em uma anlise crtica de todos os recursos solicitados pelos rgos governamentais. Nesse tipo de abordagem, na fase de elaborao da proposta oramentria, haver um questionamento acerca das reais necessidades de cada rea, no havendo compromisso com qualquer montante inicial de dotao. O processo do oramento de base zero concentra a ateno na anlise de objetivos e necessidades, o que requer que cada administrador justifique seu oramento proposto em detalhe e cada quantia a ser gasta, aumentando a participao dos gerentes de todos os nveis no planejamento das atividades e na elaborao dos oramentos. Esse procedimento requer ainda que todas as atividades e operaes sejam identificadas e classificadas em ordem de importncia por meio de uma anlise sistemtica para que os pacotes de deciso sejam preparados. Em regra, a alta gerncia, por meio do planejamento estratgico, fixa previamente os critrios do oramento de base zero, de acordo com cada situao. So confrontados os novos programas pretendidos com os programas em execuo, sua continuidade e suas alteraes. Isso faz com que os gerentes de todos os nveis avaliem melhor as prioridades, confrontando-se incrementos pela ponderao de custos e benefcios, a fim de que ocorra uma aplicao eficiente
Prof. Srgio Mendes
6 de 40
Direito Financeiro p/ DNIT Todas as reas de nvel superior Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 04 das dotaes em suas atividades. Por isso, incluem-se entre as desvantagens a dificuldade, a lentido e o alto o custo da elaborao do oramento. Os rgos governamentais devero justificar anualmente, na fase de elaborao da sua proposta oramentria, a totalidade de seus gastos, sem utilizar o ano anterior como valor inicial mnimo. Alguns autores consideram que o oramento de base zero uma tcnica do Oramento-Programa.
Os rgos governamentais devero justificar anualmente, na fase de elaborao da sua proposta oramentria, a totalidade de seus gastos, sem utilizar o ano anterior como valor inicial mnimo.
Oramento de Base Zero
3) (CESPE Auditor Substituto de Conselheiro TCE/ES 2012) O oramento de base zero no pode ser implantado em instituies que adotem o modelo de oramento-programa. Alguns autores consideram que o oramento de base zero uma tcnica do Oramento-Programa. Logo, se isso possvel, no h incompatibilidade ente o Oramento Base Zero e o Oramento Programa. Resposta: Errada 4.5 Oramento-programa De acordo com Core, em um processo de planejamento e oramento integrados, ressalta a imperiosa necessidade de que os fins e os meios oramentrios sejam tratados de uma forma equilibrada. Considerando que, desde o decreto-lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, a Administrao Pblica Federal estabeleceu o oramento-programa anual como um instrumento de planejamento, a ideia de discriminar a despesa pblica por objetivo, ou seja, de acordo com os seus fins, j bastante familiar a todos quantos atuam nessa rea. Ainda de acordo com o autor, a Constituio Federal de 1988, cumprindo a tradio das anteriores, ocupou-se profusamente de matria oramentria, chegando at a definir instrumentos de planejamento e oramento com elevado grau de detalhe. (...) A atual Constituio optou por um modelo fortemente centralizado, a partir da constatao de que havia uma excessiva
Prof. Srgio Mendes
7 de 40
Direito Financeiro p/ DNIT Todas as reas de nvel superior Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 04 fragmentao oramentria, inclusive com importantes programaes e despesas inteiramente (previdncia social, por exemplo) fora da lei oramentria, sem a observncia, portanto, do princpio da universalidade. No entanto, o oramento-programa tornou-se realidade apenas com o Decreto 2.829/1998, o qual estabeleceu normas para elaborao e execuo do plano plurianual e dos oramentos da Unio. Ainda, a Portaria 117/1998, substituda, posteriormente, pela Portaria 42, de 14 de abril de 1999, com a preservao dos seus fundamentos, atualizou a discriminao da despesa por funes da Lei 4.320/1964 e revogou a Portaria 9, de 28 de janeiro de 1974 (Classificao Funcional Programtica); e a Portaria 51/1998 instituiu o recadastramento dos projetos e das atividades constantes do oramento da Unio. Na verdade, tais modificaes, que em razo da Portaria 42/1999 assumiram uma abrangncia nacional, com aplicao tambm para Estados, municpios e Distrito Federal, representam a segunda etapa de uma reforma oramentria que se delineou pelos idos de 1989, sob a gide da nova ordem constitucional recm-instalada. O oramento-programa um instrumento de planejamento da ao do Governo, por meio da identificao dos seus programas de trabalho, projetos e atividades, com estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados e previso dos custos relacionados. Por meio do oramento-programa, tem-se o estabelecimento de objetivos e a quantificao de metas, com a consequente formalizao de programas visando ao atingimento das metas e alcance dos objetivos. Com esse modelo, passa a existir um elo entre o planejamento e as funes executivas da organizao, alm da manuteno do aspecto legal, porm no sendo considerado como prioridade. a espcie de oramento utilizada no Brasil. A organizao das aes do Governo sob a forma de programas visa proporcionar maior racionalidade e eficincia na Administrao Pblica e ampliar a visibilidade dos resultados e benefcios gerados para a sociedade, bem como elevar a transparncia na aplicao dos recursos pblicos. Tal espcie de oramento equivale a um plano de trabalho expresso por um conjunto de aes a realizar e pela identificao dos recursos necessrios sua execuo. Como instrumento de programao econmica, o oramentoprograma procura levar os decisores pblicos a uma escolha racional, que maximize o dinheiro do contribuinte, destinando os recursos pblicos a programas e projetos de maior necessidade. As decises oramentrias so tomadas com base em avaliaes e anlises tcnicas das alternativas possveis. O gasto pblico no oramento programa deve estar vinculado a uma finalidade.
Prof. Srgio Mendes
8 de 40
Direito Financeiro p/ DNIT Todas as reas de nvel superior Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 04 A definio dos produtos finais de um programa de trabalho um dos desafios do oramento-programa, j que algumas atividades tambm adicionam valores intangveis, em complemento aos fsicos, como uma ao de qualificao do servidor. O nmero de servidores qualificados um resultado tangvel, porm a capacidade de inovao, a melhora do processo de trabalho, a reteno de talentos no servio pblico e a satisfao do cidado atendido pelo servidor so metas bem mais subjetivas. difcil para os sistemas contbeis mensurarem esse tipo de valor e, particularmente, na Administrao Pblica, h dificuldades para a medio, em termos quantitativos. Em algumas situaes podem ser utilizadas outras espcies de oramento como apoio ao oramento-programa. A elaborao do oramento de algumas aes pode ocorrer de maneira incremental, por exemplo, nas aes ligadas ao funcionamento do rgo. O valor a ser pago, em condies normais, pelas contas de luz, gua e telefone, sofre pequena variao de um ano para outro, normalmente apenas a inflao acumulada. Assim, para o clculo do valor do oramento atual, pode ser utilizado o mtodo tradicional, acrescentando a inflao do perodo sobre o valor do oramento desta ao no ano anterior.
O oramento tradicional quase sempre aparece em contraponto a outro tipo de oramento, normalmente o oramento-programa. No memento h um quadro comparativo Oramento Tradicional X Oramentoprograma. Consulte-o antes de resolver as questes abaixo.
4) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade - TRE/2012 2012) A nfase no objeto do gasto, na classificao institucional e por elemento de despesa so caractersticas do oramento-programa. A nfase no objeto do gasto, na classificao institucional e por elemento de despesa caracterstica do oramento clssico. Resposta: Errada 5) (CESPE Auditor de Controle Externo Contbeis - TCE/ES 2012) O oramento-programa consagra o principio de que o gasto pblico deve estar vinculado a uma finalidade. O gasto pblico no oramento programa deve estar vinculado a uma finalidade. O oramento-programa um instrumento de planejamento da ao do governo, por meio da identificao dos seus programas de trabalho, projetos e atividades, com estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados
Prof. Srgio Mendes
9 de 40
Direito Financeiro p/ DNIT Todas as reas de nvel superior Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 04 e previso dos custos relacionados. Resposta: Certa 6) (CESPE Auditor de Controle Externo TCE/ES 2012) A alocao dos recursos visa, no oramento tradicional, a aquisio de meios e, no oramento-programa, ao atendimento de metas e objetivos previamente definidos. Uma das diferenas: o oramento tradicional visa aquisio de meios, enquanto o oramento programa visa a objetivos e metas. Resposta: Certa 7) (CESPE Tcnico Judicirio Contabilidade STM - 2011) O oramento de desempenho a mais recente evoluo do oramentoprograma, fruto das presses sociais por servios pblicos de melhor qualidade e por mais transparncia na gesto pblica. O oramento programa evoluo do oramento de desempenho. Resposta: Errada Julgue o item a seguir, a respeito dos mtodos, tcnicas e instrumentos do oramento pblico. 8) (CESPE Analista Contabilidade - ECB 2011) A vinculao ao planejamento constitui a principal caracterstica do oramento tradicional transferida ao oramento-programa. A vinculao ao planejamento uma das caractersticas do oramentoprograma. Entretanto, a falta de planejamento da ao governamental uma das principais caractersticas do oramento tradicional. Resposta: Errada 4.6 Oramento participativo O oramento participativo no se ope ao oramento-programa. Na verdade, trata-se de um instrumento que busca romper com a viso poltica tradicional e colocar o cidado como protagonista ativo da gesto pblica. Objetiva a participao real da populao no processo de elaborao e a alocao dos recursos pblicos de forma eficiente e eficaz segundo as demandas sociais. Dessa forma, democratiza-se a relao Estado e sociedade e so considerados os diversos canais de participao, por meio de lideranas e audincias pblicas. O processo de oramento participativo tem a necessidade de um contnuo ajuste crtico, baseado em um princpio de autorregulao, com o intuito de
Prof. Srgio Mendes
10 de 40
Direito Financeiro p/ DNIT Todas as reas de nvel superior Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 04 aperfeioar os seus contedos democrticos e de planejamento, e assegurar a sua no estagnao. Assim, no possui uma metodologia nica. Alm disso, os problemas so diferentes de acordo com o tamanho dos municpios, principais implementadores do processo. Ressalta-se que, apesar de algumas experincias na esfera estadual, na experincia brasileira o oramento participativo foi concebido e praticado inicialmente como uma forma de gerir os recursos pblicos municipais. No nosso Pas, destaca-se a experincia da Prefeitura Municipal de Porto Alegre. No h perda da participao do Legislativo e nem diretamente de legitimidade. H um aperfeioamento da etapa que se desenvolveria apenas no Executivo. No oramento participativo, a comunidade considerada parceira do Executivo no processo oramentrio. O que ocorre que muitas vezes desigualdades socioeconmicas tendem a criar obstculos participao dos grupos sociais desfavorecidos. Quando a deciso est nas mos de poucos, torna-se mais rpida a mudana de direo ou de opinies. Em um oramento como o participativo, so feitas vrias reunies em diversas regies para se chegar a uma concluso. Em caso de necessidade de mudanas, muito trabalhoso efetu-las. Por isso, no oramento participativo considera-se que h uma perda da flexibilidade. Ocorre uma maior rigidez na programao dos investimentos, pois se tem uma deciso compartilhada com a comunidade, ao contrrio da deciso monopolizada pelo Executivo no processo tradicional. Segundo a LRF, deve ser incentivada a participao popular e a realizao de audincias pblicas durante os processos de elaborao das leis oramentrias. No entanto, segundo a CF/1988, a iniciativa das leis oramentrias privativa do Poder Executivo. Assim, o Poder Executivo no obrigado a seguir as sugestes da populao, no entanto, deve ouvi-las.
9) (CESPE - Agente Tcnico de Inteligncia Administrao - ABIN 2010) No Brasil, vigora o oramento do tipo participativo, visto que todos os poderes e rgos da administrao direta e alguns da administrao indireta tm a prerrogativa de elaborar suas prprias propostas oramentrias.
Prof. Srgio Mendes
11 de 40
Direito Financeiro p/ DNIT Todas as reas de nvel superior Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 04 A iniciativa dos projetos dos instrumentos de planejamento e oramento sempre do Poder Executivo. No oramento participativo, a comunidade considerada parceira do Executivo no processo oramentrio. Resposta: Errada 4.7 Outras Tcnicas O Glossrio do Tesouro Nacional apresenta ainda mais duas tcnicas, denominadas teto fixo e teto mvel. Oramento com teto fixo: critrio de alocao de recursos que consiste em estabelecer um quantitativo financeiro fixo, geralmente obtido mediante a aplicao de percentual nico sobre as despesas realizadas em determinado perodo, com base no qual os rgos/unidades devero elaborar suas propostas oramentrias parciais. Tambm conhecido, na gria oramentria, como teto burro. Oramento com teto mvel: critrio de alocao de recursos que representa uma variao do chamado teto fixo, pois trabalha com percentuais diferenciados, procurando refletir um escalonamento de prioridades entre programaes, rgos e unidades. Em gria oramentria, conhecido como teto inteligente. 5. FUNES DE PLANEJAMENTO, GERNCIA E CONTROLE Segundo Allen Schick (1966 apud Core, 2001), todo sistema oramentrio, mesmo o mais rudimentar, compreende as funes de planejamento, gerncia e controle: Na operao dos sistemas oramentrios, raramente o planejamento, a gerncia e o controle recebem igual ateno. Na prtica, planejamento, gerncia e controle tenderam at a ser processos competitivos no oramento, sem haver uma clara diviso de funes entre os diversos participantes. (...) o mais importante talvez sejam as diferenas nas exigncias de informao dos processos de planejamento, controle e administrao. As necessidades informativas diferem em termos de perodos de tempo, nveis de agregao, ligaes com as unidades organizacionais e operacionais e no enfoque insumoproduto (...) tem havido uma forte tendncia a homogeneizar as estruturas de informao e a contar com um nico esquema de classificao, para servir a todas as necessidades do oramento. Em sua maior parte o sistema informativo foi estruturado para atender aos objetivos de controle. Ainda, toda reforma altera o equilbrio entre planejamento, gerncia e controle, mediante a atribuio de maior nfase a alguma dessas funes. A predominncia da funo controle, por exemplo, acarreta um deslocamento para o segundo plano das funes de planejamento e gerncia, que, no
Prof. Srgio Mendes
12 de 40
Direito Financeiro p/ DNIT Todas as reas de nvel superior Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 04 entanto, continuam presentes. A questo-chave o balanceamento entre essas trs orientaes ou funes com a atribuio de pesos para cada uma delas. Assim, todo o sistema oramentrio contm caractersticas de planejamento, gerncia e controle. Vamos dividir as trs funes, de acordo com o eminente autor Fabiano Core: Controle: no oramento tradicional, que caracteriza os primeiros estgios evolutivos da tcnica oramentria, a orientao predominante a do controle. Prevalece a preocupao com o cumprimento dos tetos oramentrios e o estabelecimento de limites para as unidades oramentrias no que se refere a tipos de despesas (pessoal, servios de terceiros, equipamentos etc.) e as classificaes de despesas so estruturadas com base em itens pormenorizados de objeto de gastos. Gerncia: a predominncia da orientao gerencial no processo oramentrio traduz uma preocupao maior com o trabalho a ser feito e as realizaes a serem alcanadas. As informaes so estruturadas segundo funes, projetos e atividades, evidenciando-se o trabalho ou servio a ser cumprido, com os respectivos custos. As categorias oramentrias so classificadas em termos funcionais, com mensuraes que possibilitem a avaliao do desempenho das atividades previstas. Essas caractersticas identificam o oramento funcional ou de desempenho. Planejamento: a orientao para o planejamento marca o advento do oramento-programa, que tem como caracterstica dominante a racionalizao do processo de fixao de polticas, mediante o manuseio de dados sobre custos e benefcios das formas alternativas de se atingir os objetivos propostos e a mensurao dos produtos para propiciar eficcia no atingimento desses objetivos.
10) (CESPE Auditor de Controle Externo TCE/ES 2012) A principal funo do oramento, na sua forma tradicional, e o controle poltico; em sua forma moderna, o oramento foca o planejamento. No oramento tradicional, que caracteriza os primeiros estgios evolutivos da tcnica oramentria, a orientao predominante a do controle. J a orientao para o planejamento marca o advento do oramento-programa, que tem como caracterstica dominante a racionalizao do processo de fixao de polticas. Resposta: Certa
Prof. Srgio Mendes
13 de 40
REVISO 11) (CESPE Tcnico Judicirio Contabilidade STM - 2011) Os objetivos e propsitos, os programas e seus custos e as medidas de desempenho so componentes essenciais do oramento-programa. O oramento-programa um instrumento de planejamento da ao do governo, por meio da identificao dos seus programas de trabalho, projetos e atividades, com estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados e previso dos custos relacionados. Resposta: Certa 12) (CESPE Tcnico Judicirio Contabilidade STM - 2011) O oramento-programa objetiva facilitar o planejamento governamental. Com o oramento-programa passa a existir um elo entre o planejamento e as funes executivas da organizao. Resposta: Certa 13) (CESPE AUFC TCU 2009) Um dos desafios do oramentoprograma a definio dos produtos finais de um programa de trabalho. Certas atividades tm resultados intangveis e que, particularmente na administrao pblica, no se prestam medio, em termos quantitativos. A definio dos produtos finais de um programa de trabalho um dos desafios do oramento-programa, j que algumas atividades tambm adicionam valores intangveis, em complemento aos fsicos. difcil para os sistemas contbeis mensurarem esse tipo de valor e, particularmente, na administrao pblica, h dificuldades para a medio, em termos quantitativos. Resposta: Certa 14) (CESPE Inspetor de Controle Externo TCE/RN 2009) O oramento participativo, que apresenta vantagens inegveis do ponto de vista da alocao de recursos segundo as demandas sociais existentes, no utilizado no mbito do governo federal. Apesar de algumas experincias na esfera estadual, na experincia brasileira o Oramento Participativo foi concebido e praticado inicialmente como uma forma de gerir os recursos pblicos municipais. Resposta: Certa
Prof. Srgio Mendes
14 de 40
Direito Financeiro p/ DNIT Todas as reas de nvel superior Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 04 15) (CESPE Contador IPAJM 2010) O oramento moderno nasceu sob a gide do primado dos aspectos econmicos, deixando em segundo plano as questes atinentes programao. O oramento-programa, considerado o oramento moderno, tambm um instrumento de programao econmica. Resposta: Errada 16) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCE/TO - 2008) Oramento programa apresenta duas dimenses do oramento: o objeto do gasto e as aes desenvolvidas. Oramento de desempenho apresenta duas dimenses do oramento: objeto de gasto (secundrio) e um programa de trabalho contendo as aes desenvolvidas. Resposta: Errada 17) (CESPE Contador IPAJM 2010) O oramento tradicional, ao colocar em segundo plano os aspectos jurdicos, desconsiderava o critrio da neutralidade. O oramento tradicional uma pea meramente contbil financeira , sem nenhuma espcie de planejamento das aes do governo, onde prevalece o aspecto jurdico do oramento em detrimento do aspecto econmico, o qual possui funo secundria. Almeja-se a neutralidade e a busca pelo equilbrio financeiro. Logo, o oramento tradicional, ao colocar em primeiro plano os aspectos jurdicos, considerava o critrio da neutralidade. Resposta: Errada 18) (CESPE Administrador Ministrio da Previdncia Social 2010) A execuo oramentria no Brasil, representada pelo modelo gerencial, caracteriza-se pelo controle rgido do objeto dos gastos, independentemente da consecuo dos objetivos e das metas. A execuo oramentria no Brasil, representada pelo modelo gerencial do oramento programa, enfatiza o objetivo do gasto e os resultados. O oramento tradicional que se caracteriza pelo controle rgido do objeto dos gastos, independentemente da consecuo dos objetivos e das metas. Resposta: Errada 19) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) O oramento tradicional tinha como funo principal a de possibilitar ao parlamento discutir com o rgo de execuo as formas de planejamento relacionadas aos programas de governo, visando ao melhor
Prof. Srgio Mendes
15 de 40
Direito Financeiro p/ DNIT Todas as reas de nvel superior Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 04 aproveitamento dos recursos, com base nos aspectos relativos a custo/benefcio. O oramento tradicional no se preocupava com o planejamento ou com os resultados. Resposta: Errada 20) (CESPE - Tcnico de Controle Externo - TCE/TO - 2008) O oramento-programa tem seus principais critrios de classificao so as classificaes institucional e funcional. O oramento programa tem como principais critrios de classificao a funcional e programtica. Resposta: Errada 21) (CESPE Contador IPAJM 2010) No oramento-programa, a alocao dos recursos est dissociada da consecuo dos objetivos. No oramento-programa, consecuo dos objetivos. Resposta: Errada a alocao dos recursos est associada a
22) (CESPE - Contador Min Sade 2010) Uma das diferenas essenciais entre o oramento tradicional e oramento-programa diz respeito ao planejamento. Enquanto o oramento tradicional o elo entre o planejamento e as funes executivas da organizao, no oramento-programa, os processos de planejamento e programao so dissociados. Uma das diferenas essenciais entre o oramento tradicional e oramentoprograma diz respeito ao planejamento. Enquanto o oramento-programa o elo entre o planejamento e as funes executivas da organizao, no oramento tradicional os processos de planejamento e programao so dissociados. Resposta: Errada 23) (CESPE Oficial Tcnico de Inteligncia Planej Estrat. - ABIN 2010) O oramento base-zero deve ser desenvolvido de forma isolada, com base nas peculiaridades de cada rea a ser atendida. O processo do oramento de base zero concentra a ateno na anlise de objetivos e necessidades, o que requer que cada administrador justifique seu oramento proposto em detalhe e cada quantia a ser gasta, aumentando a participao dos gerentes de todos os nveis no planejamento das atividades e na elaborao dos oramentos.
Prof. Srgio Mendes
16 de 40
Direito Financeiro p/ DNIT Todas as reas de nvel superior Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 04 Resposta: Errada 24) (CESPE - Tcnico de Controle Externo - TCE/TO - 2008) O oramento-programa tem como caracterstica a no existncia de direitos adquiridos da unidade oramentria, cabendo a ela justificar todas as atividades que desenvolver no exerccio corrente. O oramento de base zero tem como caracterstica a no existncia de direitos adquiridos da unidade oramentria, cabendo a ela justificar todas as atividades que desenvolver no exerccio corrente. Resposta: Errada (CESPE - Analista Judicirio Administrao - TRE/BA - 2010) Um dos objetivos estratgicos do TRE/BA consiste em aprimorar a comunicao com o pblico externo. Para tanto, o plano de atuao institucional do Tribunal estabeleceu como objetivo: Aprimorar a comunicao com o pblico externo, com linguagem clara e acessvel, disponibilizando, com transparncia, informaes sobre o papel, as aes e as iniciativas do TRE/BA, o andamento processual, os atos judiciais e administrativos, os dados oramentrios e de desempenho operacional. Internet: <www.tre-ba.gov.br> (com adaptaes). Tendo como referncia o texto acima, julgue o item seguinte acerca de planejamento e transparncia de informaes oramentrias. 25) O oramento-programa permite a alocao de recursos visando consecuo de objetivos e metas, alm da estrutura do oramento ser direcionada para os aspectos administrativos e de planejamento, o que vai ao encontro do planejamento e da gesto estratgica do TRE/BA. O oramento-programa um instrumento de planejamento da ao do governo, por meio da identificao dos seus programas de trabalho, projetos e atividades, com estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados e previso dos custos relacionados. Permite a alocao de recursos visando consecuo de objetivos e metas, alm da estrutura do oramento ser direcionada para os aspectos administrativos e de planejamento, o que vai ao encontro do planejamento e da gesto estratgica do TRE/BA. Resposta: Certa 26) (CESPE Analista Judicirio Administrao TJCE - 2008) A proposta oramentria para 2009, em tramitao no Congresso, poder servir de experimento para uma iniciativa que a Comisso Mista de Oramento quer adotar nos prximos anos: o oramento federal participativo. A principal caracterstica desse tipo de oramento a participao direta da populao na definio das
Prof. Srgio Mendes
17 de 40
Direito Financeiro p/ DNIT Todas as reas de nvel superior Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 04 prioridades para a obteno da receita e para as despesas correntes obrigatrias. Ainda que o oramento participativo alcanasse o nvel federal, a principal caracterstica desse tipo de oramento a participao direta da populao na definio das prioridades na fase de elaborao, no que se refere s despesas discricionrias. A populao no opina na obteno da receita, tampouco para as despesas obrigatrias. Resposta: Errada
Prof. Srgio Mendes
18 de 40
MAIS QUESTES DE CONCURSOS ANTERIORES - ESAF
27) (ESAF - Analista de Planejamento e Oramento - MPOG - 2005) O oramento base zero constitui uma tcnica para elaborao do Oramento, apresentando vantagens e desvantagens. Identifique a opo falsa no que diz respeito s suas vantagens. a) O processo oramentrio concentra a ateno na anlise de objetivos e necessidades. b) Conjuga planejamento e elaborao do oramento no mesmo processo. c) Faz os gerentes de todos os nveis avaliarem melhor a aplicao eficiente das dotaes em suas atividades. d) Um grande percentual do oramento intocvel devido s exigncias legais. e) Aumenta a participao dos gerentes de todos os nveis no planejamento das atividades e na elaborao dos oramentos. a) Correta. O processo do Oramento de Base Zero concentra a ateno na anlise de objetivos e necessidades, o que requer que cada administrador justifique seu oramento proposto em detalhe e cada quantia a ser gasta. b) Correta. Os rgos governamentais devero justificar anualmente, na fase de elaborao da sua proposta oramentria, a totalidade de seus gastos, sem utilizar o ano anterior como valor inicial mnimo, o que exige a integrao entre planejamento e a elaborao do oramento no mesmo processo. c) Correta. O processo requer ainda que todas as atividades e operaes sejam identificadas e classificadas em ordem de importncia atravs de uma anlise sistemtica. So confrontados os novos programas pretendidos com os programas em execuo, sua continuidade e suas alteraes. Isso faz com que os gerentes de todos os nveis avaliem melhor a aplicao eficiente das dotaes em suas atividades. d) a incorreta. O Oramento de Base Zero consiste basicamente em uma anlise crtica de todos os recursos solicitados pelos rgos governamentais. Neste tipo de abordagem, na fase de elaborao da proposta oramentria, haver um questionamento acerca das reais necessidades de cada rea, no havendo compromisso com qualquer montante inicial de dotao. e) Correta. O processo do Oramento de Base Zero requer que cada administrador justifique seu oramento proposto com alto nvel de detalhamento, aumentando a participao dos gerentes de todos os nveis no planejamento das atividades e na elaborao dos oramentos. Resposta: Letra D
Prof. Srgio Mendes
19 de 40
Direito Financeiro p/ DNIT Todas as reas de nvel superior Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 04 28) (ESAF AFC/CGU Correio - 2006) Entre as caractersticas do oramento-programa, h uma opo falsa. Aponte-a. a) Oramento o instrumento de ligao entre o planejamento e as funes executivas da organizao. b) As decises oramentrias so tomadas com base em avaliaes e anlises tcnicas das alternativas possveis. c) Na elaborao do oramento, so considerados todos os custos do programa, inclusive os que extrapolam o exerccio. d) O principal critrio de classificao o institucional. e) H utilizao sistemtica de indicadores e padres de medio do trabalho e dos resultados. a) Correta. Por meio do oramento-programa tem-se o estabelecimento de objetivos e a quantificao de metas, com a consequente formalizao de programas visando ao atingimento das metas e alcance dos objetivos. Com este modelo passa a existir um elo entre o planejamento e as funes executivas da organizao. b) Correta. Para a tomada de decises, consideram-se as anlises das alternativas disponveis e todos os custos relacionados. c) Correta. O oramento-programa um instrumento de planejamento da ao do governo, atravs da identificao dos seus programas de trabalho, projetos e atividades, com estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados e previso dos custos relacionados, inclusive os que extrapolam o exerccio. d) a incorreta. O principal critrio de classificao o funcionalprogramtico. e) Correta. O oramento-programa mensurado por indicadores institudos no plano, visando soluo de um problema ou o atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade. Resposta: Letra D 29) (ESAF Analista de Planejamento e Oramento - MPOG - 2008) Com base nas caractersticas e aspectos do oramento tradicional e do oramento-programa, assinale a nica opo incorreta. a) No oramento-programa, h previso das receitas e fixao das despesas com o objetivo de atender s necessidades coletivas definidas no Programa de Ao do Governo. b) No oramento tradicional, as decises oramentrias so tomadas tendo em vista as necessidades das unidades organizacionais. c) Na elaborao do oramento-programa, os principais critrios classificatrios so as unidades administrativas e elementos. d) No oramento tradicional, inexistem sistemas de acompanhamento e medio do trabalho, assim como dos resultados. e) O oramento-programa um instrumento de ao administrativa para execuo dos planos de longo, mdio e curto prazo.
Prof. Srgio Mendes
20 de 40
Direito Financeiro p/ DNIT Todas as reas de nvel superior Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 04 a) Correta. A previso das receitas e fixao das despesas no oramentoprograma tem por finalidade atender s necessidades da populao definidas no Programa de Ao do Governo. b) Correta. No oramento clssico ou tradicional, consideram-se as necessidades financeiras das unidades organizacionais para a tomada de deciso. J no oramento-programa, consideram-se as anlises das alternativas disponveis e todos os custos, inclusive os que extrapolam o exerccio financeiro. c) a incorreta. Na elaborao do oramento tradicional, os principais critrios classificatrios so as unidades administrativas e elementos. No oramento-programa o principal critrio classificatrio o funcionalprogramtico. d) Correta. No oramento tradicional o acompanhamento, a medio do trabalho e a aferio de resultados so praticamente inexistentes. e) Correta. A elaborao de um oramento-programa efetivo pressupe planejamento de longo, mdio e curto prazo. Resposta: Letra C 30) (ESAF Administrador MPOG 2006) Assinale a opo correta. Por meio do oramento participativo, a) o governo estabelece mecanismos de auto-gesto pblica. b) compatibizam-se as relaes entre Unio, Estados, DF e Municpios. c) cria-se um processo contnuo de ajuste crtico, baseado no princpio da auto-regulao. d) os governantes lutam pelos seus interesses individuais. e) o cidado atende s suas demandas por servios de qualidade. a) Errada. O Oramento Participativo um instrumento que busca romper com a viso poltica tradicional e colocar o cidado como protagonista ativo da gesto pblica. Os mecanismos so baseados com princpios de autoregulao. b) Errada. Apesar de algumas experincias na esfera estadual, na experincia brasileira o Oramento Participativo foi concebido e praticado inicialmente como uma forma de gerir os recursos pblicos municipais. De qualquer forma, no tem objetivo de compatibilizar as relaes entre Unio, Estados, DF e Municpios. c) Correta. O processo de Oramento Participativo tem a necessidade de um contnuo ajuste crtico, baseado em um princpio de auto-regulao, com o intuito de aperfeioar os seus contedos democrticos e de planejamento, e assegurar a sua no-estagnao. d) Errada. O Oramento Participativo objetiva a participao real da populao e a alocao dos recursos pblicos de forma eficiente e eficaz segundo as demandas sociais, o que na verdade dificulta a preponderncia de interesses individuais dos governantes.
Prof. Srgio Mendes
21 de 40
Direito Financeiro p/ DNIT Todas as reas de nvel superior Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 04 e) Errada. No h a garantia de que os servios tero mais qualidade. Resposta: Letra C 31) (ESAF - Analista Administrativo - ANA - 2009) A experincia brasileira em Oramento Participativo, acumulada nas ltimas dcadas, caracteriza-se por: a) ainda ser afetada negativamente nos casos em que desigualdades socioeconmicas tendem a criar obstculos participao de certos grupos sociais. b) tornar o oramento impositivo, e no meramente autorizativo, no que se refere s decises tomadas pelos Conselhos de Participantes. c) possuir metodologia nica, de aplicao obrigatria no mbito dos Municpios. d) possuir metodologia nica, de aplicao obrigatria no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. e) permitir ao cidado comum o acesso direto ao processo decisrio em matria oramentria nos nveis local, regional e nacional. a) Correta. As desigualdades socioeconmicas tendem a criar obstculos participao dos grupos sociais desfavorecidos. b) Errada. O oramento permanece autorizativo, portanto no h imposio legal das decises tomadas pelos conselhos. c) d) Erradas. O processo de oramento participativo tem a necessidade de um contnuo ajuste crtico, baseado em um princpio de autorregulao, com o intuito de aperfeioar os seus contedos democrticos e de planejamento, e assegurar a sua no estagnao. Assim, no possui uma metodologia nica. Alm disso, os problemas so diferentes de acordo com o tamanho dos municpios, principais implementadores do processo. Tambm no h aplicao obrigatria em qualquer um dos entes. e) Errada. Apesar de algumas experincias na esfera estadual, na experincia brasileira o Oramento Participativo foi concebido e praticado inicialmente como uma forma de gerir os recursos pblicos municipais. Resposta: Letra A 32) (ESAF Tcnico de Nvel Superior SPU/MPOG 2006) Diferentemente do oramento tradicional, cujo principal objetivo era o controle poltico do Executivo, o oramento-programa tem por principal finalidade servir como instrumento de administrao e de gesto. Assinale, a seguir, a nica opo que, em contraponto ao oramento tradicional, caracteriza corretamente o oramentoprograma. a) A alocao de recursos visa aquisio de meios. b) O controle visa a avaliar a honestidade dos agentes governamentais e a legalidade no cumprimento do oramento.
Prof. Srgio Mendes
22 de 40
Direito Financeiro p/ DNIT Todas as reas de nvel superior Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 04 c) A estrutura do oramento d nfase aos aspectos contbeis da gesto. d) O controle visa a avaliar a eficincia, a eficcia e a efetividade das aes governamentais. e) O processo oramentrio dissociado dos processos de planejamento e programao. So caractersticas do oramento tradicional: a alocao de recursos visa aquisio de meios; o controle visa a avaliar a honestidade dos agentes governamentais e a legalidade no cumprimento do oramento; a estrutura do oramento d nfase aos aspectos contbeis da gesto e o processo oramentrio dissociado dos processos de planejamento e programao (esta ltima tambm se aplica ao oramento de desempenho). Logo, a nica alternativa que se refere ao oramento-programa a que dispe que o controle visa a avaliar a eficincia, a eficcia e a efetividade das aes governamentais. Resposta: Letra D 33) (ESAF AUFC TCU 2006) O oramento-programa entendido como o plano de trabalho do governo no qual so especificadas as proposies concretas que se pretende realizar durante o ano financeiro. Assinale a nica opo incorreta em relao a oramentoprograma. a) A integrao planejamento-oramento caracterstica do oramento-programa. b) Oramento-programa informa, em relao a cada atividade ou projeto, quanto vai gastar, para que vai gastar e por que vai gastar. c) O oramento-programa identifica programas de trabalho, objetivos e metas, compatibilizando-os com os planos de mdio e longo prazos. d) O oramento-programa o processo de elaborao do oramento em que enfatizado o objeto de gasto. e) Processo de elaborao do oramento-programa tcnico e baseiase em diretrizes e prioridades, estimativa real de recursos e clculo real das necessidades. a) Correta. No oramento-programa, o processo oramentrio integrado ao processo de planejamento. b) Correta. O oramento-programa identifica seus programas de trabalho, projetos e atividades, informando quanto vai gastar, para que vai gastar e por que vai gastar, com estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados e previso dos custos relacionados. c) Correta. O oramento-programa um instrumento de planejamento da ao do governo, atravs da identificao dos seus programas de trabalho, projetos e atividades, compatibilizados com objetivos e metas dos planos de mdio e longo prazos.
Prof. Srgio Mendes
23 de 40
Direito Financeiro p/ DNIT Todas as reas de nvel superior Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 04 d) a incorreta. No oramento-programa enfatizado o objetivo do gasto. No processo de elaborao do oramento tradicional que enfatizado o objeto de gasto. e) Correta. O oramento-programa procura levar os decisores pblicos a uma escolha racional, elencando prioridades que maximizem o dinheiro do contribuinte, com estimativas reais de recursos, destinando-os a programas e projetos de maior necessidade. Resposta: Letra D 34) (ESAF AFC/CGU - 2008) medida que as tcnicas de planejamento e oramento foram evoluindo, diferentes tipos de oramento foram experimentados, cada um com caractersticas especficas. Com relao a esse assunto, marque a opo incorreta. a) No oramento tradicional, a nfase se d no objeto do gasto, sem preocupao com os objetivos da ao governamental. b) O oramento Base Zero foi um contraponto ao oramento incremental, e tem como caracterstica principal a inexistncia de direitos adquiridos sobre as dotaes aprovadas no oramento anterior. c) A grande diferena entre o oramento de desempenho e o oramento-programa que o oramento de desempenho no se relaciona com um sistema de planejamento das polticas pblicas. d) O oramento-programa se traduz no plano de trabalho do governo, com a indicao dos programas e das aes a serem realizados e seus montantes. e) O oramento de Desempenho representou uma evoluo do oramento incremental, na busca de mecanismos de avaliar o custo dos programas de governo e de cada ao integrada ao planejamento. a) Correta. O oramento tradicional enfatiza o objeto do gasto e o oramentoprograma enfatiza o objetivo do gasto. b) Correta. O oramento de base-zero se contrape ao incrementalismo. Tem como caracterstica a justificativa de todas as aes que sero desenvolvidas no exerccio, o que acarreta na inexistncia de direitos adquiridos sobre as dotaes aprovadas no oramento anterior. c) Correta. O oramento de desempenho e o oramento-programa diferem principalmente porque o oramento de desempenho no se relaciona com um sistema de planejamento das polticas pblicas. d) Correta. O elemento essencial do oramento-programa o programa, o qual divido em aes a serem realizadas. e) a incorreta. Apesar da evoluo em relao ao oramento incremental, o oramento de desempenho ainda se encontra desvinculado de um planejamento central das aes do governo. Resposta: Letra E
Prof. Srgio Mendes
24 de 40
Direito Financeiro p/ DNIT Todas as reas de nvel superior Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 04 35) (ESAF AFC/CGU Auditoria e Fiscalizao - 2006) Indique a afirmativa incorreta com relao s diferenas entre o oramento tradicional e o oramento-programa. a) No oramento tradicional, a estrutura do oramento est voltada para os aspectos administrativos e de planejamento, enquanto no oramento-programa a estrutura do oramento d nfase aos aspectos contbeis de gesto. b) No oramento tradicional, o processo oramentrio dissociado dos processos de planejamento e programao, enquanto no oramentoprograma, o oramento o elo entre o planejamento e as funes executivas da organizao. c) No oramento tradicional, a alocao de recursos visa a aquisio de meios enquanto no oramento programa a alocao de recursos visa a consecuo de objetivos e metas. d) Na elaborao do oramento tradicional, so consideradas as necessidades financeiras das unidades organizacionais, enquanto na elaborao do oramento-programa so considerados todos os custos dos programas, inclusive os que extrapolam o exerccio. e) No oramento-programa, o principal critrio de classificao das despesas o funcional-programtico, enquanto no oramento tradicional os principais critrios classificatrios so as unidades administrativas e os elementos. a) a incorreta. No oramento-programa, a estrutura do oramento est voltada para os aspectos administrativos e de planejamento, enquanto no oramento tradicional a estrutura do oramento d nfase aos aspectos contbeis de gesto. b) Correta. No oramento tradicional, o processo oramentrio dissociado dos processos de planejamento e programao. Por outro lado, por meio do oramento-programa tem-se o estabelecimento de objetivos e a quantificao de metas, com a consequente formalizao de programas visando ao atingimento das metas e alcance dos objetivos. Com este modelo passa a existir um elo entre o planejamento e as funes executivas da organizao c) Correta. No oramento tradicional, a alocao de recursos visa a aquisio de meios. J no oramento-programa h planejamento da ao do governo, atravs da identificao dos seus programas de trabalho, projetos e atividades, com estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados e previso dos custos relacionados. d) Correta. Outra diferena: no oramento tradicional, privilegiam-se as necessidades financeiras das unidades organizacionais, enquanto na elaborao do oramento-programa so considerados todos os custos dos programas, inclusive os que extrapolam o exerccio. e) Correta. No oramento-programa, o principal critrio de classificao das despesas o funcional-programtico. J no oramento tradicional os principais critrios classificatrios so as unidades administrativas e os elementos.
Prof. Srgio Mendes
25 de 40
Direito Financeiro p/ DNIT Todas as reas de nvel superior Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 04 Resposta: Letra A 36) (ESAF AFC/CGU Correio - 2006) No que diz respeito aos conceitos de Oramento Pblico e princpios oramentrios, assinale a nica opo falsa. a) Os princpios oramentrios esto definidos na Lei n. 4.320/64 e na Lei de Diretrizes Oramentrias. b) No Brasil, a origem do oramento est ligada ao surgimento do governo representativo. c) O oramento-programa elaborado de forma correta constitui eficaz instrumento de planejamento e programao, gerncia e administrao, controle e avaliao. d) O oramento-programa apresenta uma srie de diferenas do oramento tradicional, que enfoca o que se pretende gastar. e) O oramento tradicional ou clssico o processo de elaborao do oramento constitudo de um nico documento, no qual se previam as receitas e a autorizao por tipo de gasto, sem qualquer definio do programa e dos objetivos de governo. a) a incorreta. A maioria dos princpios oramentrios tem amparo na Constituio Federal, como os princpios da exclusividade e da no-afetao de receitas; ou na Lei 4320/1964, como os princpios do oramento bruto e da unidade. b) Correta. O Oramento no mundo (e no Brasil no foi diferente) tem suas origens no triunfo dos sistemas representativos do Governo, com o desenvolvimento dos princpios democrticos e a idia da soberania popular. Ope-se ao pensamento monrquico, cuja soberania do prncipe tinha fundamento divino e que considerava patrimnio prprio o tesouro pblico. Assim, o monarca impunha os tributos e os gastava sem a participao do povo na fixao dos impostos e dos gastos pblicos. c) Correta. Por meio do oramento-programa tem-se o estabelecimento de objetivos e a quantificao de metas, com a consequente formalizao de programas visando ao atingimento das metas e alcance dos objetivos. Constitui eficaz instrumento de planejamento e programao, gerncia e administrao, controle e avaliao. Com este modelo passa a existir um elo entre o planejamento e as funes executivas da organizao. d) Correta. Uma das diferenas que o oramento tradicional visa o que se pretende gastar, aquisio de meios, enquanto o oramento-programa visa o objetivo que justifique a realizao do gasto. e) Correta. No oramento tradicional no h preocupao com a realizao dos programas de trabalho do governo, importando-se apenas com as necessidades dos rgos pblicos para realizao das suas tarefas, sem questionamentos sobre objetivos e metas. Resposta: Letra A
Prof. Srgio Mendes
26 de 40
Direito Financeiro p/ DNIT Todas as reas de nvel superior Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 04 37) (ESAF AFC/STN 2005) De acordo com o conceito de oramento, identifique a nica opo incorreta. a) Oramento pblico o processo mediante o qual o governo traa um programa de projetos e atividades, estimando suas receitas e planejando sua aplicao, com prvia fixao das despesas. b) Os princpios oramentrios esto basicamente definidos na Constituio Federal e na Lei n 4.320/64. c) O oramento incremental o oramento elaborado por meio dos ajustes marginais nos itens de receita e despesa. d) O oramento tradicional destaca as metas, os objetivos e as intenes do governo, consolidando um conjunto de programas a ser realizado durante determinado perodo. e) No Brasil, a Lei n 4.320/64 estabelece a obrigatoriedade do oramento-programa, determinando que a Lei Oramentria conter a discriminao da receita e despesa. a) Correta. O processo do oramento pblico expressa a alocao de recursos pblicos, estimando receitas e fixando despesas, sendo operacionalizado por meio de diversos programas. b) Correta. A maioria dos princpios oramentrios tem amparo na Constituio Federal, como os princpios da exclusividade e da no-afetao de receitas; ou na Lei 4320/1964, como os princpios do oramento bruto e da unidade. c) Correta. O oramento tradicional ou incremental constitui-se num mero instrumento contbil e baseia-se no oramento do exerccio anterior, ou seja, enfatiza atos passados. Demonstra uma despreocupao do gestor pblico com o atendimento das necessidades da populao, pois considera apenas as necessidades financeiras das unidades organizacionais. d) a incorreta. A falta de planejamento da ao governamental uma das principais caractersticas do oramento tradicional. Assim, nesta espcie de oramento no h preocupao com a realizao dos programas de trabalho do governo, importando-se apenas com as necessidades dos rgos pblicos para realizao das suas tarefas, sem questionamentos sobre objetivos e metas. Predomina o incrementalismo. uma pea meramente contbil financeira, sem nenhuma espcie de planejamento das aes do governo. Portanto, somente um documento de previso de receita e de autorizao de despesas. e) Correta. Na verdade, h inmeras divergncias entre os autores. Parte significativa considera que o Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, estabeleceu o oramento-programa anual como um instrumento de planejamento, com a ideia de discriminar a despesa pblica por objetivo, ou seja, de acordo com os seus fins. No entanto, ele s foi implementado a partir do Decreto 2829/98 e da Portaria 42/99. Outra parte considera que a Lei 4.320/64 estabeleceu a obrigatoriedade do oramento-programa. Outra Banca, o CESPE, apresentou uma questo discorrendo sobre o tema e ela acabou sendo anulada. No acredito que aparea novamente em prova, porm o
Prof. Srgio Mendes
27 de 40
Direito Financeiro p/ DNIT Todas as reas de nvel superior Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 04 estudante deve ter cincia desta divergncia doutrinria na anlise das alternativas. Resposta: Letra D 38) (ESAF - AUFC - TCU - 2000) Somente uma das afirmaes a seguir, referentes ao oramento-programa, no verdadeira, assinale-a: a) A alocao dos recursos tem em vista a consecuo de objetivos e metas. b) A utilizao de indicadores e padres de desempenho no relevante para o setor pblico. c) O oramento est inserido num processo mais amplo de planejamento. d) A estimativa dos custos dos programas essencial para o seu acompanhamento e avaliao. e) O oramento identifica os responsveis pela execuo dos programas. Na alternativa B, no que se refere ao oramento-programa, a utilizao de indicadores e padres de desempenho relevante para o setor pblico. As demais alternativas esto corretas e servem como reviso do tema Oramento-Programa. Resposta: Letra B 39) (ESAF Analista de Planejamento e Oramento MPOG 2010) Assinale a opo verdadeira a respeito das principais caractersticas do oramento de desempenho. a) Processo oramentrio em que os volumes de recursos so definidos em razo das metas a serem atingidas. b) Refere-se ao oramento em que o maior volume dos gastos est relacionado com a produo de infraestrutura de prestao de servios pblicos. c) Processo oramentrio que se caracteriza por apresentar o oramento sob duas perspectivas, quais sejam: o objeto de gasto e um programa de trabalho. d) Processo oramentrio em que ocorre a anlise, reviso e avaliao de todas as despesas propostas e no apenas das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente. e) Processo oramentrio em que a prioridade dos gastos definida em razo do critrio populacional. O oramento de desempenho ou por realizaes enfatiza o resultado dos gastos e no apenas o gasto em si. A nfase reside no desempenho organizacional. Caracteriza-se pela apresentao de dois quesitos: o objeto de gasto (secundrio) e um programa de trabalho contendo as
Prof. Srgio Mendes
28 de 40
Direito Financeiro p/ DNIT Todas as reas de nvel superior Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 04 aes desenvolvidas. Resposta: Letra C 40) (ESAF - Analista - Planejamento e Execuo Financeira - CVM 2010) A abordagem oramentria cujas principais caractersticas so a anlise, reviso e avaliao de todas as despesas propostas e no apenas das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente, de modo que todos os programas devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo oramentrio, denomina-se: a) oramento tradicional. b) oramento de base zero. c) oramento de desempenho. d) oramento-programa. e) oramento incremental. O processo do oramento de base zero concentra a ateno na anlise de objetivos e necessidades, o que requer que cada administrador justifique seu oramento proposto em detalhe e cada quantia a ser gasta, aumentando a participao dos gerentes de todos os nveis no planejamento das atividades e na elaborao dos oramentos. Resposta: Letra B
E aqui terminamos nossa aula 4. Na prxima aula trataremos da Receita Pblica. Forte abrao! Srgio Mendes
Prof. Srgio Mendes
29 de 40
MEMENTO IV TIPOS DE ORAMENTO Oramento Legislativo: a elaborao, a votao e o controle do oramento so competncias do Poder Legislativo. Normalmente ocorre em pases parlamentaristas. Ao executivo, cabe apenas a execuo. Exemplo: Constituio Federal de 1891. Oramento Executivo: a elaborao, a votao, o controle e a execuo so competncias do Poder Executivo. tpico de regimes autoritrios. Exemplo: Constituio Federal de 1937. Oramento Misto: elaborao e execuo so de competncia do Executivo, cabendo ao Legislativo a votao e o controle. Exemplo: Constituio Federal de 1988. ESPCIES DE ORAMENTO Oramento Tradicional ou Clssico: uma pea meramente contbil financeira , sem nenhuma espcie de planejamento das aes do governo, baseando-se no oramento anterior. Portanto, somente um documento de previso de receita e de autorizao de despesas. Oramento de Base Zero: determina o detalhamento justificado de todas as despesas pblicas a cada ano, como se cada item da despesa fosse uma nova iniciativa do governo. Oramento de Desempenho ou por Realizaes: a nfase reside no desempenho organizacional, porm h desvinculao entre planejamento e oramento. Oramento-Programa: instrumento de planejamento da ao do governo, por meio da identificao dos seus programas de trabalho, projetos e atividades, com estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados e previso dos custos relacionados. Privilegia aspectos gerenciais e o alcance de resultados. Oramento Participativo: objetiva a participao real da populao e a alocao dos recursos pblicos de forma eficiente e eficaz segundo as demandas sociais. No se ope ao oramento-programa e no possui uma metodologia nica. No entanto, h perda da flexibilidade e maior rigidez na programao dos investimentos. Experincia brasileira ocorreu principalmente nos municpios. ORAMENTO TRADICIONAL X ORAMENTO-PROGRAMA TRADICIONAL Dissociao oramento entre planejamento e PROGRAMA Integrao entre planejamento e oramento Visa a objetivos e metas necessidades Consideram-se as anlises das alternativas disponveis e todos os custos
Visa aquisio de meios Consideram-se as financeiras das unidades Prof. Srgio Mendes
30 de 40
nfase nos aspectos contbeis Classificao principal por administrativas e elementos nfase nos aspectos administrativos e de planejamento unidades Classificao programtica principal: funcional-
Acompanhamento e aferio resultados praticamente inexistentes
de Utilizao sistemtica de indicadores para acompanhamento e aferio dos resultados a eficincia, eficcia e
Controle da legalidade e honestidade do Controle visa gestor pblico efetividade
Prof. Srgio Mendes
31 de 40
Direito Financeiro p/ DNIT Todas as reas de nvel superior Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 04 LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA 1) (CESPE Analista Judicirio Economia STM - 2011) A principal funo do oramento pblico tradicional possibilitar aos rgos de representao um controle econmico sobre o Poder Executivo. 2) (CESPE Contador IPAJM 2010) No oramento de desempenho, em sua concepo mais recente, os produtos obtidos pela ao governamental so muito mais relevantes que os resultados econmicos e sociais alcanados. 3) (CESPE Auditor Substituto de Conselheiro TCE/ES 2012) O oramento de base zero no pode ser implantado em instituies que adotem o modelo de oramento-programa. 4) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade - TRE/2012 2012) A nfase no objeto do gasto, na classificao institucional e por elemento de despesa so caractersticas do oramento-programa. 5) (CESPE Auditor de Controle Externo Contbeis - TCE/ES 2012) O oramento-programa consagra o principio de que o gasto pblico deve estar vinculado a uma finalidade. 6) (CESPE Auditor de Controle Externo TCE/ES 2012) A alocao dos recursos visa, no oramento tradicional, a aquisio de meios e, no oramentoprograma, ao atendimento de metas e objetivos previamente definidos. 7) (CESPE Tcnico Judicirio Contabilidade STM - 2011) O oramento de desempenho a mais recente evoluo do oramento-programa, fruto das presses sociais por servios pblicos de melhor qualidade e por mais transparncia na gesto pblica. Julgue o item a seguir, a respeito dos mtodos, tcnicas e instrumentos do oramento pblico. 8) (CESPE Analista Contabilidade - ECB 2011) A vinculao ao planejamento constitui a principal caracterstica do oramento tradicional transferida ao oramento-programa. 9) (CESPE - Agente Tcnico de Inteligncia Administrao - ABIN - 2010) No Brasil, vigora o oramento do tipo participativo, visto que todos os poderes e rgos da administrao direta e alguns da administrao indireta tm a prerrogativa de elaborar suas prprias propostas oramentrias. 10) (CESPE Auditor de Controle Externo TCE/ES 2012) A principal funo do oramento, na sua forma tradicional, e o controle poltico; em sua forma moderna, o oramento foca o planejamento.
Prof. Srgio Mendes
32 de 40
Direito Financeiro p/ DNIT Todas as reas de nvel superior Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 04 11) (CESPE Tcnico Judicirio Contabilidade STM - 2011) Os objetivos e propsitos, os programas e seus custos e as medidas de desempenho so componentes essenciais do oramento-programa. 12) (CESPE Tcnico Judicirio Contabilidade STM - 2011) O oramentoprograma objetiva facilitar o planejamento governamental. 13) (CESPE AUFC TCU 2009) Um dos desafios do oramento-programa a definio dos produtos finais de um programa de trabalho. Certas atividades tm resultados intangveis e que, particularmente na administrao pblica, no se prestam medio, em termos quantitativos. 14) (CESPE Inspetor de Controle Externo TCE/RN 2009) O oramento participativo, que apresenta vantagens inegveis do ponto de vista da alocao de recursos segundo as demandas sociais existentes, no utilizado no mbito do governo federal. 15) (CESPE Contador IPAJM 2010) O oramento moderno nasceu sob a gide do primado dos aspectos econmicos, deixando em segundo plano as questes atinentes programao. 16) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCE/TO - 2008) Oramento programa apresenta duas dimenses do oramento: o objeto do gasto e as aes desenvolvidas. 17) (CESPE Contador IPAJM 2010) O oramento tradicional, ao colocar em segundo plano os aspectos jurdicos, desconsiderava o critrio da neutralidade. 18) (CESPE Administrador Ministrio da Previdncia Social 2010) A execuo oramentria no Brasil, representada pelo modelo gerencial, caracteriza-se pelo controle rgido do objeto dos gastos, independentemente da consecuo dos objetivos e das metas. 19) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU tinha como funo principal a de possibilitar rgo de execuo as formas de planejamento governo, visando ao melhor aproveitamento aspectos relativos a custo/benefcio. 2010) O oramento tradicional ao parlamento discutir com o relacionadas aos programas de dos recursos, com base nos
20) (CESPE - Tcnico de Controle Externo - TCE/TO - 2008) O oramentoprograma tem seus principais critrios de classificao so as classificaes institucional e funcional.
Prof. Srgio Mendes
33 de 40
Direito Financeiro p/ DNIT Todas as reas de nvel superior Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 04 21) (CESPE Contador IPAJM 2010) No oramento-programa, a alocao dos recursos est dissociada da consecuo dos objetivos. 22) (CESPE - Contador Min Sade 2010) Uma das diferenas essenciais entre o oramento tradicional e oramento-programa diz respeito ao planejamento. Enquanto o oramento tradicional o elo entre o planejamento e as funes executivas da organizao, no oramento-programa, os processos de planejamento e programao so dissociados. 23) (CESPE Oficial Tcnico de Inteligncia Planej Estrat. - ABIN 2010) O oramento base-zero deve ser desenvolvido de forma isolada, com base nas peculiaridades de cada rea a ser atendida. 24) (CESPE - Tcnico de Controle Externo - TCE/TO - 2008) O oramentoprograma tem como caracterstica a no existncia de direitos adquiridos da unidade oramentria, cabendo a ela justificar todas as atividades que desenvolver no exerccio corrente. (CESPE - Analista Judicirio Administrao - TRE/BA - 2010) Um dos objetivos estratgicos do TRE/BA consiste em aprimorar a comunicao com o pblico externo. Para tanto, o plano de atuao institucional do Tribunal estabeleceu como objetivo: Aprimorar a comunicao com o pblico externo, com linguagem clara e acessvel, disponibilizando, com transparncia, informaes sobre o papel, as aes e as iniciativas do TRE/BA, o andamento processual, os atos judiciais e administrativos, os dados oramentrios e de desempenho operacional. Internet: <www.tre-ba.gov.br> (com adaptaes). Tendo como referncia o texto acima, julgue o item seguinte acerca de planejamento e transparncia de informaes oramentrias. 25) O oramento-programa permite a alocao de recursos visando consecuo de objetivos e metas, alm da estrutura do oramento ser direcionada para os aspectos administrativos e de planejamento, o que vai ao encontro do planejamento e da gesto estratgica do TRE/BA. 26) (CESPE Analista Judicirio Administrao TJCE - 2008) A proposta oramentria para 2009, em tramitao no Congresso, poder servir de experimento para uma iniciativa que a Comisso Mista de Oramento quer adotar nos prximos anos: o oramento federal participativo. A principal caracterstica desse tipo de oramento a participao direta da populao na definio das prioridades para a obteno da receita e para as despesas correntes obrigatrias. 27) (ESAF - Analista de Planejamento e Oramento - MPOG - 2005) O oramento base zero constitui uma tcnica para elaborao do Oramento,
Prof. Srgio Mendes
34 de 40
Direito Financeiro p/ DNIT Todas as reas de nvel superior Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 04 apresentando vantagens e desvantagens. Identifique a opo falsa no que diz respeito s suas vantagens. a) O processo oramentrio concentra a ateno na anlise de objetivos e necessidades. b) Conjuga planejamento e elaborao do oramento no mesmo processo. c) Faz os gerentes de todos os nveis avaliarem melhor a aplicao eficiente das dotaes em suas atividades. d) Um grande percentual do oramento intocvel devido s exigncias legais. e) Aumenta a participao dos gerentes de todos os nveis no planejamento das atividades e na elaborao dos oramentos. 28) (ESAF AFC/CGU Correio - 2006) Entre as caractersticas do oramento-programa, h uma opo falsa. Aponte-a. a) Oramento o instrumento de ligao entre o planejamento e as funes executivas da organizao. b) As decises oramentrias so tomadas com base em avaliaes e anlises tcnicas das alternativas possveis. c) Na elaborao do oramento, so considerados todos os custos do programa, inclusive os que extrapolam o exerccio. d) O principal critrio de classificao o institucional. e) H utilizao sistemtica de indicadores e padres de medio do trabalho e dos resultados. 29) (ESAF Analista de Planejamento e Oramento - MPOG - 2008) Com base nas caractersticas e aspectos do oramento tradicional e do oramentoprograma, assinale a nica opo incorreta. a) No oramento-programa, h previso das receitas e fixao das despesas com o objetivo de atender s necessidades coletivas definidas no Programa de Ao do Governo. b) No oramento tradicional, as decises oramentrias so tomadas tendo em vista as necessidades das unidades organizacionais. c) Na elaborao do oramento-programa, os principais critrios classificatrios so as unidades administrativas e elementos. d) No oramento tradicional, inexistem sistemas de acompanhamento e medio do trabalho, assim como dos resultados. e) O oramento-programa um instrumento de ao administrativa para execuo dos planos de longo, mdio e curto prazo. 30) (ESAF Administrador MPOG 2006) Assinale a opo correta. Por meio do oramento participativo, a) o governo estabelece mecanismos de auto-gesto pblica. b) compatibizam-se as relaes entre Unio, Estados, DF e Municpios. c) cria-se um processo contnuo de ajuste crtico, baseado no princpio da auto-regulao. d) os governantes lutam pelos seus interesses individuais.
Prof. Srgio Mendes
35 de 40
Direito Financeiro p/ DNIT Todas as reas de nvel superior Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 04 e) o cidado atende s suas demandas por servios de qualidade. 31) (ESAF - Analista Administrativo - ANA - 2009) A experincia brasileira em Oramento Participativo, acumulada nas ltimas dcadas, caracteriza-se por: a) ainda ser afetada negativamente nos casos em que desigualdades socioeconmicas tendem a criar obstculos participao de certos grupos sociais. b) tornar o oramento impositivo, e no meramente autorizativo, no que se refere s decises tomadas pelos Conselhos de Participantes. c) possuir metodologia nica, de aplicao obrigatria no mbito dos Municpios. d) possuir metodologia nica, de aplicao obrigatria no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. e) permitir ao cidado comum o acesso direto ao processo decisrio em matria oramentria nos nveis local, regional e nacional. 32) (ESAF Tcnico de Nvel Superior SPU/MPOG 2006) Diferentemente do oramento tradicional, cujo principal objetivo era o controle poltico do Executivo, o oramento-programa tem por principal finalidade servir como instrumento de administrao e de gesto. Assinale, a seguir, a nica opo que, em contraponto ao oramento tradicional, caracteriza corretamente o oramento-programa. a) A alocao de recursos visa aquisio de meios. b) O controle visa a avaliar a honestidade dos agentes governamentais e a legalidade no cumprimento do oramento. c) A estrutura do oramento d nfase aos aspectos contbeis da gesto. d) O controle visa a avaliar a eficincia, a eficcia e a efetividade das aes governamentais. e) O processo oramentrio dissociado dos processos de planejamento e programao. 33) (ESAF AUFC TCU 2006) O oramento-programa entendido como o plano de trabalho do governo no qual so especificadas as proposies concretas que se pretende realizar durante o ano financeiro. Assinale a nica opo incorreta em relao a oramento-programa. a) A integrao planejamento-oramento caracterstica do oramentoprograma. b) Oramento-programa informa, em relao a cada atividade ou projeto, quanto vai gastar, para que vai gastar e por que vai gastar. c) O oramento-programa identifica programas de trabalho, objetivos e metas, compatibilizando-os com os planos de mdio e longo prazos. d) O oramento-programa o processo de elaborao do oramento em que enfatizado o objeto de gasto.
Prof. Srgio Mendes
36 de 40
Direito Financeiro p/ DNIT Todas as reas de nvel superior Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 04 e) Processo de elaborao do oramento-programa tcnico e baseia-se em diretrizes e prioridades, estimativa real de recursos e clculo real das necessidades. 34) (ESAF AFC/CGU - 2008) medida que as tcnicas de planejamento e oramento foram evoluindo, diferentes tipos de oramento foram experimentados, cada um com caractersticas especficas. Com relao a esse assunto, marque a opo incorreta. a) No oramento tradicional, a nfase se d no objeto do gasto, sem preocupao com os objetivos da ao governamental. b) O oramento Base Zero foi um contraponto ao oramento incremental, e tem como caracterstica principal a inexistncia de direitos adquiridos sobre as dotaes aprovadas no oramento anterior. c) A grande diferena entre o oramento de desempenho e o oramentoprograma que o oramento de desempenho no se relaciona com um sistema de planejamento das polticas pblicas. d) O oramento-programa se traduz no plano de trabalho do governo, com a indicao dos programas e das aes a serem realizados e seus montantes. e) O oramento de Desempenho representou uma evoluo do oramento incremental, na busca de mecanismos de avaliar o custo dos programas de governo e de cada ao integrada ao planejamento. 35) (ESAF AFC/CGU Auditoria e Fiscalizao - 2006) Indique a afirmativa incorreta com relao s diferenas entre o oramento tradicional e o oramento-programa. a) No oramento tradicional, a estrutura do oramento est voltada para os aspectos administrativos e de planejamento, enquanto no oramentoprograma a estrutura do oramento d nfase aos aspectos contbeis de gesto. b) No oramento tradicional, o processo oramentrio dissociado dos processos de planejamento e programao, enquanto no oramento-programa, o oramento o elo entre o planejamento e as funes executivas da organizao. c) No oramento tradicional, a alocao de recursos visa a aquisio de meios enquanto no oramento programa a alocao de recursos visa a consecuo de objetivos e metas. d) Na elaborao do oramento tradicional, so consideradas as necessidades financeiras das unidades organizacionais, enquanto na elaborao do oramento-programa so considerados todos os custos dos programas, inclusive os que extrapolam o exerccio. e) No oramento-programa, o principal critrio de classificao das despesas o funcional-programtico, enquanto no oramento tradicional os principais critrios classificatrios so as unidades administrativas e os elementos.
Prof. Srgio Mendes
37 de 40
Direito Financeiro p/ DNIT Todas as reas de nvel superior Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 04 36) (ESAF AFC/CGU Correio - 2006) No que diz respeito aos conceitos de Oramento Pblico e princpios oramentrios, assinale a nica opo falsa. a) Os princpios oramentrios esto definidos na Lei n. 4.320/64 e na Lei de Diretrizes Oramentrias. b) No Brasil, a origem do oramento est ligada ao surgimento do governo representativo. c) O oramento-programa elaborado de forma correta constitui eficaz instrumento de planejamento e programao, gerncia e administrao, controle e avaliao. d) O oramento-programa apresenta uma srie de diferenas do oramento tradicional, que enfoca o que se pretende gastar. e) O oramento tradicional ou clssico o processo de elaborao do oramento constitudo de um nico documento, no qual se previam as receitas e a autorizao por tipo de gasto, sem qualquer definio do programa e dos objetivos de governo. 37) (ESAF AFC/STN 2005) De acordo com o conceito de oramento, identifique a nica opo incorreta. a) Oramento pblico o processo mediante o qual o governo traa um programa de projetos e atividades, estimando suas receitas e planejando sua aplicao, com prvia fixao das despesas. b) Os princpios oramentrios esto basicamente definidos na Constituio Federal e na Lei n 4.320/64. c) O oramento incremental o oramento elaborado por meio dos ajustes marginais nos itens de receita e despesa. d) O oramento tradicional destaca as metas, os objetivos e as intenes do governo, consolidando um conjunto de programas a ser realizado durante determinado perodo. e) No Brasil, a Lei n 4.320/64 estabelece a obrigatoriedade do oramentoprograma, determinando que a Lei Oramentria conter a discriminao da receita e despesa. 38) (ESAF - AUFC - TCU - 2000) Somente uma das afirmaes a seguir, referentes ao oramento-programa, no verdadeira, assinale-a: a) A alocao dos recursos tem em vista a consecuo de objetivos e metas. b) A utilizao de indicadores e padres de desempenho no relevante para o setor pblico. c) O oramento est inserido num processo mais amplo de planejamento. d) A estimativa dos custos dos programas essencial para o seu acompanhamento e avaliao. e) O oramento identifica os responsveis pela execuo dos programas. 39) (ESAF Analista de Planejamento e Oramento MPOG 2010) Assinale a opo verdadeira a respeito das principais caractersticas do oramento de desempenho.
Prof. Srgio Mendes
38 de 40
Direito Financeiro p/ DNIT Todas as reas de nvel superior Teoria e Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 04 a) Processo oramentrio em que os volumes de recursos so definidos em razo das metas a serem atingidas. b) Refere-se ao oramento em que o maior volume dos gastos est relacionado com a produo de infraestrutura de prestao de servios pblicos. c) Processo oramentrio que se caracteriza por apresentar o oramento sob duas perspectivas, quais sejam: o objeto de gasto e um programa de trabalho. d) Processo oramentrio em que ocorre a anlise, reviso e avaliao de todas as despesas propostas e no apenas das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente. e) Processo oramentrio em que a prioridade dos gastos definida em razo do critrio populacional. 40) (ESAF - Analista - Planejamento e Execuo Financeira - CVM - 2010) A abordagem oramentria cujas principais caractersticas so a anlise, reviso e avaliao de todas as despesas propostas e no apenas das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente, de modo que todos os programas devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo oramentrio, denomina-se: a) oramento tradicional. b) oramento de base zero. c) oramento de desempenho. d) oramento-programa. e) oramento incremental.
Prof. Srgio Mendes
39 de 40
1 E 11 C 21 E 31 A
2 E 12 C 22 E 32 D
3 E 13 C 23 E 33 D
4 E 14 C 24 E 34 E
5 C 15 E 25 C 35 A
6 C 16 E 26 E 36 A
7 E 17 E 27 D 37 D
8 E 18 E 28 D 38 B
9 E 19 E 29 C 39 C
10 C 20 E 30 C 40 B
Prof. Srgio Mendes
40 de 40

Financeiro 04

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Financeiro 04

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Direito Financeiro p/ DNIT Todas as reas de nvel superior Teoria e Questes Comentadas Prof.

Srgio Mendes Aula 04

AULA 4: Oramento Pblico

Prof. Srgio Mendes

Prof. Srgio Mendes

Prof. Srgio Mendes

Prof. Srgio Mendes

Oramento de Base Zero

Prof. Srgio Mendes

Prof. Srgio Mendes

Prof. Srgio Mendes

Prof. Srgio Mendes

Prof. Srgio Mendes

Prof. Srgio Mendes

MAIS QUESTES DE CONCURSOS ANTERIORES - ESAF

Prof. Srgio Mendes

Prof. Srgio Mendes

Prof. Srgio Mendes

Prof. Srgio Mendes

Prof. Srgio Mendes

Prof. Srgio Mendes

Acompanhamento e aferio resultados praticamente inexistentes

Controle da legalidade e honestidade do Controle visa gestor pblico efetividade

Prof. Srgio Mendes

Prof. Srgio Mendes

Prof. Srgio Mendes

Prof. Srgio Mendes

Prof. Srgio Mendes

Prof. Srgio Mendes

Prof. Srgio Mendes

You might also like