CURSO ON-LINE NOES DE CINCIA POLTICA CMARA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Aula Demonstrativa
Prezados, Alunos! Meu nome Rafael Encinas e eu gostaria de apresentar para vocs a aula demonstrativa do curso de Noes de Cincia Poltica, para o concurso do de Analista Legislativo Tcnica Legislativa, da Cmara dos Deputados. Trata-se de uma tima oportunidade, pois so 111 vagas e um salrio bem rechonchudo, em torno de R$ 15.000,00. Este ser um curso de teoria e exerccios, o que significa que haver uma parte terica seguida de exerccios comentados. O curso ser composto de trs aulas, alm desta demonstrativa, e seguir o cronograma abaixo:
Aula Demonstrativa: Aula 01 23/08: Aula 02 30/08: Aula 03 06/09: 5. Sistemas de Governo. 5.2. Presidencialismo.

5.1. Democracia Direta e Representativa; 5.3. Separao de Poderes. 1. Organizao Poltica Brasileira; 2. Sistema Eleitoral Brasileiro; 3. Sistema Partidrio Brasileiro. 4. Mandato Eletivo; 4.1. Representao; 4.2. Relao com a sociedade.

Sempre que vocs tiverem dvidas, utilizem o frum no site do Ponto, pois ele uma das ferramentas mais importantes no aprendizado. Mesmo que no tenham uma dvida especfica, consultem ele periodicamente para darem uma olhada nas dvidas dos colegas, que muitas vezes podem ajudar vocs a entenderem melhor o assunto. Agora, vou me apresentar. Sou Auditor Federal de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio. J fui Analista Tributrio da Receita Federal do Brasil e escriturrio da Caixa Econmica Federal, alm de ter trabalhado em outras instituies financeiras da iniciativa privada. Sou formado em jornalismo, graduando em economia e tenho especializao em Oramento Pblico. Sou professor de cursinhos para concursos desde 2008, tendo dado aulas em cursinhos de Braslia, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba e Cuiab. Tambm dou aula em cursos de ps-graduao. Nesta aula demonstrativa, vocs podero ter uma ideia de como ser nosso curso. Espero que gostem e que possamos ter uma jornada proveitosa pela frente. Boa Aula!
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Sumrio
1. SISTEMAS DE GOVERNO ...................................................................................... 2 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 2. 3. PARLAMENTARISMO............................................................................................... 3 PRESIDENCIALISMO .............................................................................................. 7 VANTAGENS E DESVANTAGENS DOS DOIS MODELOS ........................................................ 8 PRESIDENCIALISMO NO BRASIL................................................................................. 9 PLEBISCITO DE 1993 .......................................................................................... 15

PONTOS IMPORTANTES DA AULA ....................................................................... 16 QUESTES COMENTADAS ................................................................................... 18 3.1. 3.2. LISTA DAS QUESTES ......................................................................................... 26 GABARITO ....................................................................................................... 30

1. Sistemas de Governo
Uma coisa importante no confundirmos sistemas de governo com formas de governo e com as formas de Estado. Vamos diferenci-los: Sistemas de Governo: presidencialismo e parlamentarismo; Formas de Governo: monarquia e repblica; Formas de Estado: unitrio e federal. Vamos ver uma questo do CESPE:

1. (CESPE/SEGER-ES/2008) Saber a forma de governo de determinado Estado o mesmo que saber quem deve exercer o poder e como este se exerce.

Questo certa. As formas de governo referem-se relao dos governantes com os governados, do Estado com a sociedade, como o poder exercido. J os sistemas de governo referem-se relao entre os poderes Legislativo e Executivo. So dois os sistemas de governo: parlamentarismo e presidencialismo.

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1.1. Parlamentarismo
Uma diferena entre o presidencialismo e o parlamentarismo est relacionada forma como os dois sistemas surgiram e se desenvolveram. Podemos dizer que o presidencialismo uma criao dos Estados Unidos, institudo em sua Constituio de 1787. J o parlamentarismo foi produto de uma longa evoluo histrica, a partir do desenvolvimento poltico das instituies inglesas, num processo que teria iniciado nos primeiros sculos da monarquia britnica e que teria dado um contorno mais claro a partir da Revoluo Gloriosa, em 1688, quando foram impostos ao Rei o direito de o parlamento votar anualmente os impostos e a autorizao de manter o exrcito. Tornava-se impossvel governar sem o apoio e a aprovao do Parlamento. Uma forma de o governante conquistar tal apoio era escolhendo os membros do Gabinete entre os polticos do partido que possusse a maioria no Parlamento. Assim, uma prtica que, no incio, era um simples expediente do monarca para conquistar apoio, tornou-se uma praxe inaltervel, que seria seguida por todos os ocupantes do trono ingls. Surgia assim um dos princpios fundamentais do parlamentarismo: a formao do Gabinete mediante escolha de seus membros entre os membros de maioria parlamentar. Por isso que os ingleses chamam o parlamentarismo tambm de governo de gabinete. Veremos mais a frente as caractersticas do presidencialismo no Brasil, mas acho interessante j adiantar uma caracterstica importante do modelo tupiniquim. Vincius de Carvalho caracteriza o sistema de governo no Brasil como misto. Isso porque ele se afasta do modelo presidencialista puro, caracterizado pela independncia entre os poderes, ao aproximar o Executivo do Legislativo por meio do presidencialismo de coalizo. Segundo Vincius de Carvalho, o modelo brasileiro possui caractersticas tanto do presidencialismo quanto do parlamentarismo, em uma nfase especial sua dimenso poltica em sobreposio jurdica. Em uma abordagem formal, trata-se de um regime presidencialista com todos os elementos constitutivos deste: eleies diretas para a Presidncia, formao autnoma do gabinete pelo Presidente, separao clara e mandatos fixos para ambos os poderes, legislativo indissolvel, etc. No entanto, contm tambm alguns traos tpicos do parlamentarismo, como a diviso dos ministrios entre os partidos aliados do Executivo no Parlamento e definio da agenda do Estado pelo primeiro. Segundo o autor:

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Destacamos, contudo, que este aspecto relaciona-se cultura poltica instalada no pas e a algumas disfunes do restante do sistema poltico (fragmentao e indisciplina partidria, fisiologismo, hipertrofia do Executivo etc.) dado que tanto o Presidente quanto o Parlamento dispem de quase todos os mecanismos constitucionais para conduzir um presidencialismo na sua forma pura, ou seja, mais prximo do praticado nos Estados Unidos.

Portanto, enquanto nos EUA, no modelo puro de presidencialismo h uma clara distino entre Executivo e Legislativo, no Brasil o Ministrio (ou Gabinete) formado por parlamentares da base aliada, com o objetivo de conquistar a maioria no Congresso, utilizando-se assim de um dos princpios do parlamentarismo. Voltando agora para a formao do parlamentarismo no Reino Unido, importante destacar que ele se desenvolveu dentro de uma dinmica de que buscava fortalecer os representantes eleitos do povo, que formavam o parlamento, frente monarquia hereditria. O enfraquecimento do monarca absolutista ocorreu com o desenvolvimento do Iluminismo e do Liberalismo, surgindo ento as chamadas monarquias constitucionais. A monarquia deixou de seu uma instituio acima do Estado e se tornava um rgo do Estado. O rei se tornou um mero representante da unidade e da personalidade do Estado, com funes cada vez mais reduzidas, at perder a chefia de governo, ficando apenas com a chefia do Estado nas monarquias parlamentares. Paulo Bonavides diferencia dois tipos de parlamentarismo: dualista e monista. O primeiro este que observamos no desenvolvimento do modelo ingls, em que ocorria um contraponto entre o poder do monarca, em decadncia, e o do Parlamento, que representava o poder do povo, seus representantes. chamado de parlamentarismo clssico, legtimo ou autntico, monrquicoaristocrtico ou aristocrtico-burgus. Definem-se de maneira clara os princpios essenciais e distintivos do parlamentarismo: Igualdade entre o executivo e o legislativo. Colaborao dos dois poderes entre si. Existncia dos meios de ao recproca no funcionamento dos poderes. No que se refere igualdade entre os dois poderes, surge a necessidade de uma chefia distinta para o executivo, uma dualidade de chefia. De um lado o Chefe de Estado, o Rei ou Presidente da Repblica, que representa todo o pas, bem como a independncia do executivo, e que politicamente irresponsvel. Do outro lado, o Chefe de Governo, que atua em conexo com o legislativo, e
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CURSO ON-LINE NOES DE CINCIA POLTICA CMARA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS cuja responsabilidade se exerce atravs do gabinete, que se torna politicamente responsvel perante o Parlamento. Quanto colaborao entre os dois poderes, ressalta-se a existncia de um gabinete, que desempenha papel intermedirio entre o Chefe de Estado e o Parlamento; e a unidade e homogeneidade do gabinete. Cumpre aos ministros manter completa unidade de opinio, adotando a mesma poltica, com o objetivo de assegurar a homogeneidade. J a existncia de meios de ao recproca salienta-se o princpio da responsabilidade ministerial e a faculdade ou direito de dissoluo. O gabinete deve agir de acordo com a opinio da maioria no parlamento. Caso tal no ocorra, os ministros devem se demitir. Porm, do outro lado, existe o direito de dissoluo, quando o Chefe de Estado acredita que o gabinete que est agindo conforma os interesses da sociedade, por isso pede a dissoluo do Parlamento e novas eleies. J o parlamentarismo monista chamado tambm de democrtico, em que se observa a preponderncia do ministrio, no chamado governo de gabinete, ou com hegemonia do Parlamento, prximo ao chamado governo de assembleia. No sistema parlamentar contemporneo, o Parlamento concentrou o poder democrtico e o exerce com o monoplio. Podemos destacar duas caractersticas: O afastamento do chefe tradicional do poder executivo, Rei ou Presidente da Repblica, de qualquer participao efetiva do governo, ficando sai misso essencial circunscrita apenas ao papel de Chefe de Estado. A entrega da autoridade soberana a um nico poder: o gabinete, operando-se no a absoro do poder executivo pelo legislativo, mas a fuso de ambos os poderes. Segundo Dallari, as principais caractersticas do parlamentarismo so: Distino entre Chefe de Estado e Chefe de Governo: o chefe de Estado, monarca ou Presidente da Repblica, no participa das decises polticas, exercendo preponderantemente uma funo de representao do Estado. O chefe de governo, por sua vez, a figura poltica central do parlamentarismo, pois ele que exerce o poder executivo. Chefia do governo com responsabilidade poltica: o chefe de governo apontado pelo chefe de Estado e se torna Primeiro Ministro depois da aprovao do parlamento. Ele no tem mandato com prazo determinado, podendo permanecer no cargo por alguns dias ou por muitos anos. H dois fatores que podem determinar a demisso do Primeiro Ministro: a

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CURSO ON-LINE NOES DE CINCIA POLTICA CMARA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS perda da maioria parlamentar ou o voto de desconfiana. Se um parlamentar desaprova a poltica desenvolvida pelo Primeiro Ministro, prope um voto de desconfiana. Se este for aprovado pela maioria parlamentar, isso revela que o chefe de governo est contrariando a vontade da maioria do povo, de quem os parlamentares so representantes. Possibilidade de Dissoluo do Parlamento: isso pode ocorrer quando o Primeiro Ministro percebe que s conta com uma pequena maioria e acredita que a realizao de eleies gerais ir resultar em uma ampliao dessa maioria. Ou ento quando ele recebe um voto de desconfiana, mas acredita que o Parlamento que est em desacordo com a vontade popular. Darcy Azambuja aponta as seguintes normas e princpios gerais: O poder Executivo exercido pelo Conselho de Ministros ou Gabinete, cujos atos so promulgados ou referendados pelo presidente da Repblica, que politicamente irresponsvel. O Conselho de Ministros assim organizado: o presidente da Repblica escolhe um dos lderes ou chefes parlamentares para presidente do Conselho e este designa os demais ministros de modo a poder contar com a maioria da cmara. O Gabinete mantm-se no poder enquanto a maioria da cmara aprovar os seus atos. Se essa maioria retirar a sua confiana ao Gabinete por voto expresso, ou desaprovando-lhe atos importantes, todo o Gabinete deve demitir-se, salvo se o Presidente da Repblica dissolver a cmara, por julgar que o Gabinete que est agindo de acordo com a opinio geral do eleitorado. A necessidade de governar de acordo com a maioria da cmara, e ao dever de demitir-se coletivamente quando dela divergem, o que os textos legais denominam responsabilidade poltica e solidria dos ministros. A administrao e a poltica geral do Estado so dirigidas pelo ministrio de acordo com a opinio da maioria da cmara: o presidente da Repblica no governa, nem vota nas reunies do Conselho de Ministros, mas apenas aconselha, sugere e pondera, quando tem autoridade moral para isso.

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1.2. Presidencialismo
Vimos que o presidencialismo foi uma criao americana do sculo XVIII. A pssima lembrana que tinham da atuao do monarca, enquanto estiveram submetidos coroa inglesa, mais a influncia dos autores que se opunham ao absolutismo, como Montesquieu, determinou a criao de um sistema que, consagrando a soberania da vontade popular, adotava ao mesmo tempo um mecanismo de governo que impedia a concentrao do poder. O sistema presidencial norte-americano aplicou, com o mximo rigor possvel, o princpio dos freios e contrapesos, contido na doutrina da separao dos poderes. Portanto, podemos dizer que uma das principais caractersticas do Presidencialismo a independncia dos poderes, algo que vimos que no Brasil no to claro. No se trata de uma independncia no sentido de separao, de oposio entre eles, e sim de que no h subordinao, no h supremacia de um sobre o outro (pelo menos na teoria). Assim, a caracterstica fundamental do presidencialismo que o Poder Executivo exercido de forma autnoma pelo Presidente da Repblica, que um rgo do Estado, um rgo representativo como o Parlamento, j que tambm eleito pelo povo. Depois de adotado pelos EUA em 1787, tornou-se o sistema presente em todos os Estados do continente, com algumas modificaes. Como vimos, no modelo americano puro, os ministros no podem comparecer no Legislativo para prestar esclarecimentos, pois seria uma caracterstica do regime parlamentar. Porm, em outros pases, como o Brasil, tal procedimento adotado. A Separao dos Poderes, caracterstica importante do presidencialismo, ser estudada melhor na prxima aula. As caractersticas bsicas do presidencialismo, segundo Dallari so: O Presidente da Repblica o chefe de estado e o chefe de governo: o mesmo rgo unipessoal acumula as duas atribuies, desempenhando as funes de representao, ao mesmo tempo em que exerce a chefia do poder executivo. A chefia de governo unipessoal: a responsabilidade pela fixao de diretrizes do poder executivo cabe exclusivamente ao Presidente da Repblica. O Presidente da Repblica escolhido pelo povo: o povo escolhe diretamente o nome do chefe de governo, no apenas os parlamentares. Assim, mesmo que determinado partido recebe menos votos, ainda assim pode eleger o presidente.
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CURSO ON-LINE NOES DE CINCIA POLTICA CMARA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O Presidente da Repblica escolhido por um prazo determinado: para no configurar uma monarquia eletiva, foi estabelecido um prazo determinado para o mandato do presidente. O Presidente da Repblica tem poder de veto: os constituintes norteamericanos atriburam ao Congresso a totalidade do poder legislativo. Entretanto, para que no houvesse o risco de uma verdadeira ditadura do legislativo, reduzindo-se o chefe do executivo condio de mero executor automtico das leis, lhe foi concedida a possibilidade de interferir no processo legislativo atravs do veto. J Paulo Bonavides afirma que so trs os princpios bsicos do presidencialismo: Historicamente, o sistema que perfilhou de forma clssica o princpio da separao de poderes; Todo o poder executivo se concentra ao redor da pessoa do Presidente, que o exerce inteiramente, fora de qualquer responsabilidade poltica perante o poder legislativo. Via de regra, essa irresponsabilidade poltica total do presidente se estende ao seu ministrio, instrumento da imediata confiana presidencial, e demissvel ad nutum do Presidente, sem nenhuma dependncia poltica do Congresso; O Presidente deve derivar seus poderes da prpria Nao; raramente do Congresso, por via indireta.

1.3. Vantagens e Desvantagens dos Dois Modelos

Os defensores do parlamentarismo consideram-no mais racional e menos personalista, porque atribui responsabilidade poltica ao chefe do executivo e transfere ao Parlamento a competncia para fixar a poltica de Estado, ou, pelo menos, para decidir sobre a validade da poltica fixada. Os que so contrrios a esse sistema de governo argumentam com sua fragilidade e instabilidade, sobretudo na poca atual em que o Estado no pode ficar numa atitude passiva, de mero vigilante das relaes sociais. O Estado precisa de mais dinamismo e energia, que no se encontram no parlamentarismo. O regime presidencial tem sido preferido nos lugares e nas pocas em que se deseja o fortalecimento do poder executivo, sem quebra da formal separao de poderes. A seu favor argumenta-se com a rapidez com que as decises podem ser tomadas e postas em prtica. Alm disso, cabendo ao presidente decidir sozinho, sem responsabilidade poltica perante o parlamento, existe
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CURSO ON-LINE NOES DE CINCIA POLTICA CMARA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS unidade de comando, o que permite um aproveitamento mais adequado das possibilidades do Estado. O principal argumento que se usa contra o presidencialismo que ele constitui, na realidade, uma ditadura a prazo fixo. Eleito por um tempo certo e sem responsabilidade poltica efetiva, o presidente pode agir francamente contra a vontade do povo ou do Congresso sem que haja meios normais para afast-lo da presidncia. O presidencialismo conduziria reprovvel e abusiva concentrao de poderes nas mos de uma nica pessoa, hipertrofia de seu poder pessoal, ao governante onipotente. O presidencialismo traz na aparncia a estabilidade dos governos, mas uma vez desencadeadas as crises e no podendo os dirigentes ser removidos antes de expirado o prazo constitucional do mandato que exercem, a soluo ordinariamente conduz s revolues, golpes de Estado, tumultos e ditaduras, fazendo instveis as instituies mesmas. Segundo Bonavides:
A esses vcios outros se vm somar: a influncia perturbadora do presidente na operao sucessria, buscando eleger seu sucessor ou at mesmo, se for o caso, reformar a Constituio para reeleger-se; a debilidade e a subservincia do Congresso vontade presidencial, convertendo-se o Legislativo num Poder ausente, caracterizado por impotncia crnica, sistema onde no h em verdade a colaborao dos poderes, seno o predomnio de um poder sobre outro ou a disputa de hegemonia entre os poderes; onde as crises de governo geram a crise das instituies; onde o Congresso, entrando em conflito com o Executivo, s dispe de instrumentos negativos de controle: a recusa de dotaes oramentrias, a obstruo legislativa, etc.

Alfred Stepan coloca apenas duas caractersticas como fundamentais ao presidencialismo e ao parlamentarismo. O parlamentarismo puro um sistema de dependncia mtua, no qual o principal Poder, o Executivo, necessariamente apoiado por uma maioria do Legislativo e pode cair ao receber um voto de no-confiana. O Executivo tem autoridade para dissolver a legislatura e convocar novas eleies em caso de impasse. J o regime de presidencialismo puro o contrrio, um sistema de independncia mtua, no qual tanto o Legislativo como o principal Executivo tm mandatos eleitorais fixos, que constituem suas respectivas fontes de legitimidade.

1.4. Presidencialismo no Brasil

O presidencialismo foi adotado no Brasil juntamente com a proclamao da Repblica, em 15 de novembro de 1889. A Constituio promulgada em 24 de fevereiro de 1891 representou a fuso de trs anteprojetos inspirados no modelo liberal americano. Isso pode ser observado no nome do pas, que passou
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CURSO ON-LINE NOES DE CINCIA POLTICA LTICA CMARA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a se chamar Estados Unidos do Brasil, e na nossa Bandeira, ao lado. As principais princ caractersticas da Constituio o de 1891 eram: Forma federativa de Estado; Forma Republicana de governo; Territrio dividido em estados, com constituies e leis prprias; Ampla liberdade de culto; Tripartio dos poderes; Presidente eleito para um mandato de quatro anos por sufrgio e maioria absoluta. Caso nenhum dos candidatos obtivesse maioria absoluta o Congresso Nacional elegeria o Presidente, por maioria simples; Ampliao dos direitos individuais, com a incluso do habeas corpus; Institudo um sistema judicial difuso de controle controle de constitucionalidade, se recurso ao STF de decises judiciais em que se admitindo-se questionasse a validade de leis e atos dos governos locais em face da Constituio. Um dos maiores choques causados pela nova Constituio foi a introduo do presidencialismo. se o sistema parlamentar de g goalismo. Durante o Imprio, adotou adotou-se verno, conquistado duramente frente ao Poder Moderador. De repente, com o golpe, o pas se via num modelo para o qual nem as elites estavam preparadas nem a populao atrada. Segundo Bonavide Bonavides:
O presidencialismo efetivamente contribura para arruinar a harmonia e o equilbrio dos poderes. Fomentando a expanso sem freios da autoridade do presidente da Repblica, fizera da pessoa do primeiro magistrado se conco verter ter no centro de todos os podere poderes, s, de todas as decises, de todos os movimentos da mquina de governo.

Caa assim por terra a separao dos poderes e surgia um presidencialismo onipotente. Os princpios liberais no foram trazidos vida poltica cotidiana dos cidados, no se criaram mecanismos mecanismos de participao que pudessem g garantir os princpios consagrados na Carta Magna. No modelo atual, ainda observamos um desequilbrio em favor do Executivo, mas temos algumas caractersticas importantes, que fazem com que nosso modelo recebe diferentes es denominaes: presidencialismo plebiscitrio e pres presidencialismo de coalizo. O Ministrio no sistema presidencial um corpo de auxiliares da confiana imediata do Presidente, responsvel perante este, sem nenhum vnculo de
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CURSO ON-LINE NOES DE CINCIA POLTICA CMARA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS sujeio poltica ao Congresso. Nos pases onde o presidencialismo mais prximo ao modelo americano tradicional, os ministros so pessoas estranhas s casas legislativas, em cujas dependncias o presidente jamais vai recrut-los, fazendo assim realar o princpio da separao dos poderes. Essa regra vem sendo consideravelmente abalada em alguns Estados como o nosso. Surgiu o conceito de presidencialismo plebiscitrio para descrever o sistema no qual o chefe do Poder Executivo escolhido diretamente pela populao para mandatos fixos, independente do apoio parlamentar, a quem so outorgados, pela Constituio, poderes para decidir a composio do ministrio. Como no h relao com o apoio parlamentar, para que ele o obtenha se v obrigado a conceder ministrios para outros partidos. Para atender a todos, criam-se mais ministrios. Segundo Bolvar Lamounier:
Com a Revoluo de 1930 e principalmente aps a represso aos extremismos comunista e integralista e a implantao do Estado Novo (1937-1945), comea a surgir a figura do lder apoiado diretamente no povo, transformando-se correlativamente o prprio entendimento do presidencialismo como forma institucional. Tinha incio a a radicalizao plebiscitria desse sistema, que o transforma praticamente no oposto do modelo norteamericano dos checks and balances. Se neste ltimo prevalece uma ideia de equilbrio entre foras equivalentes, no presidencialismo plebiscitrio brasileiro (e latino-americano) prevalece a ideia de um Executivo personalizado, como centro de fixao de todo o sistema poltico; centro nico, mais poderoso e que se arroga maior legitimidade que os outros dois poderes, teoricamente iguais e independentes, previstos na Constituio.

Para o autor, o lder mantm uma fico de ligao de ligao direta com o povo, sem intermediao de partidos e instituies. Alm de ser caracterizado por um presidencialismo plebiscitrio, dizemos que no Brasil tambm vigora o presidencialismo de coalizo. Essa expresso foi cunhada por Srgio Abranches em 1988. Como as eleies para presidncia e parlamento so distintas, o eleitor pode optar por eleger um presidente de um partido e um representante parlamentar de outro. Neste caso, o presidencialismo difere do parlamentarismo justamente pelas origens distintas do poder executivo e do poder legislativo. A "coalizo" est relacionada aos acordos feitos entre partidos, geralmente por meio da ocupao de cargos no governo e alianas entre foras polticas para alcanar determinados objetivos. Na maioria das vezes a coalizo feita para sustentar um governo, dando-lhe suporte poltico no legislativo e influenciando na formulao das polticas.

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CURSO ON-LINE NOES DE CINCIA POLTICA CMARA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Segundo Abranches, a lgica da formao das coalizes tem dois eixos: o partidrio e o regional (estadual). Alm de buscar formar a coalizo com base em interesses partidrios, o governo tem de olhar tambm para os interesses regionais. Segundo o autor:
isso que explica a recorrncia de grandes coalizes, pois o clculo relativo base de sustentao poltica do governo no apenas partidrioparlamentar, mas tambm regional.

Segundo Abranches, h outros pases que apresentam governos de coalizo. No entanto, o Brasil o nico pas que, alm de combinar proporcionalidade, multipartidarismo e o presidencialismo imperial, organiza o executivo em grandes coalizes. O presidencialismo imperial caracterizado pela independncia entre os Poderes, com a predominncia do Executivo. O autor afirma que:
A capacidade de formar maiorias estveis e a necessidade de recorrer a coalizes no so exclusivamente determinadas pela regra de representao, nem pelo nmero de partidos, mas tambm pelo perfil social dos interesses, pelo grau de heterogeneidade e pluralidade na sociedade e por fatores culturais, regionais e lingusticos, entre outros, que no so passveis de anulao pela via do regime de representao.

Entre os fatores que influenciam a amplitude das coalizes est a representao proporcional. Existem dois tipos de sistemas eleitorais no Brasil: o majoritrio e o proporcional. O primeiro utilizado nas eleies para Presidente, Governadores, Prefeitos, Senadores. J a eleio proporcional visa representao da populao de determinada circunscrio eleitoral, almejando assegurar a participao dos diversos segmentos da sociedade, organizados em partidos polticos, sendo utilizado na Cmara dos Deputados, Assembleias Legislativas e Cmaras Municipais. A Argentina usou o sistema majoritrio para o parlamento at 1962, quando dois teros dos lugares disputados eram dados lista com maior nmero de votos. Este sistema produzia uma maioria esmagadora. Contudo, os sistemas majoritrios tendem a estreitar excessivamente as faixas de representao, com o risco de excluir da representao setores da sociedade que tenham identidade e preferncias especficas. Os sistemas proporcionais ajustam-se melhor diversidade, permitindo admitir representao a maioria desses segmentos significativos da populao. O problema do sistema proporcional que ele aumenta a heterogeneidade na representao, dificultando a formao de maioria, o que aumenta a necessidade de um governo de coalizo.

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CURSO ON-LINE NOES DE CINCIA POLTICA CMARA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Em sntese, a situao brasileira contempornea indica as seguintes tendncias: Alto grau de heterogeneidade estrutural, quer na economia, quer na sociedade, alm de fortes disparidades regionais; Alta propenso ao conflito de interesses, cortando a estrutura de classes, horizontal e verticalmente, associada a diferentes manifestaes de clivagens (separao, oposio) inter e intrarregionais. Fracionamento partidrio-parlamentar, entre mdio e mediano, e alta propenso formao de governos baseados em grandes coalizes, muito provavelmente com ndices relativamente elevados de fragmentao governamental; Forte tradio presidencialista e proporcional. A primeira indicando, talvez, a inviabilidade de consolidao de um regime parlamentarista puro. A segunda, apontando para a natural necessidade de admitir representao os diversos segmentos da sociedade plural brasileira; Insuficincia e inadequao do quadro institucional do Estado para resoluo de conflitos e inexistncia de mecanismos institucionais para a manuteno do equilbrio constitucional. No presidencialismo de coalizo, a presidncia se define como uma entidade extrapartidria ou superpartidria. Por isso, a instabilidade da coalizo pode atingir diretamente a Presidncia. menor o grau de liberdade de recomposio de foras, atravs da reforma do gabinete, sem que se ameacem as bases de sustentao da coalizo governante. Segundo Abranches:
Governos de coalizo requerem procedimentos mais ou menos institucionalizados para solucionar disputas interpartidrias internas coalizo. Existe sempre um nvel superior de arbitragem, que envolve, necessariamente, as lideranas partidrias e do Legislativo e tem, como rbitro final, o presidente. Na medida em que este seja o nico ponto para o qual convergem todas as divergncias, a presidncia sofrer danosa e desgastante sobrecarga e tender a tornar-se o epicentro de todas as crises.

O autor afirma ainda que:

um sistema caracterizado pela instabilidade, de alto risco e cuja sustentao baseia-se quase exclusivamente, no desempenho corrente do governo e na sua disposio de respeitar estritamente os pontos ideolgicos ou programticos considerados inegociveis, os quais nem sempre so explcita e coerentemente fixados na fase de formao da coalizo.

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CURSO ON-LINE NOES DE CINCIA POLTICA CMARA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Desde os primrdios o presidencialismo brasileiro foi caracterizado pela concentrao do poder nas mos do presidente. Rui Barbosa, um dos maiores defensores do presidencialismo no incio, mas que se tornou um crtico do modelo com as frustraes da sua aplicao no pas, j dizia:
O presidencialismo brasileiro no seno a ditadura em estado crnico, a irresponsabilidade geral, a irresponsabilidade consolidada, a irresponsabilidade sistemtica do Poder Executivo.

A Constituio Federal de 1988 construiu um sistema poltica que garante ao Poder Executivo amplos meios institucionais capazes de definir a sua predominncia sobre o Poder Legislativo. H um claro desequilbrio entre os poderes do Estado brasileiro. Segundo Oliveira:
A centralizao do processo de tomada de decises no poder Executivo, iniciada durante a ditadura militar e em prtica at os dias de hoje, aliada ao forte poder de legislar do presidente, que lhe d o poder de editar e reeditar Medidas Provisrias, controlar sua tramitao atravs do pedido de urgncia e lhe possibilita ter iniciativa exclusiva sobre matrias oramentrias e tributrias, alm de seu poder de barganhar verbas e atribuies de maneira pouco democrtica, utilizando-se do Colgio de Lderes, so os fatores que garantem a preponderncia do poder Executivo sobre o poder Legislativo.

Os seguintes meios institucionais retratam a predominncia do Executivo na formao da agenda pblica. Medidas provisrias, Centralizao dos trabalhos legislativos no Colgio de Lderes, Poder de veto, Exclusividade de propor matrias em reas especficas e de solicitar unilateralmente urgncia para matrias de sua autoria, Patronagem, disponvel atravs da negociao de cargos no interior da administrao federal. As medidas provisrias se assemelhariam ao poder de decreto em vigor durante o regime militar, uma vez que permitem ao Executivo alterar o status quo, introduzindo norma jurdica sem a prvia aquiescncia do Legislativo. Por esse motivo, constitui-se em meio eficiente para induzir os parlamentares cooperao, j que lhes apresenta a situao dada, principalmente considerando a celeridade a que os mesmos ficam obrigados na sua tramitao. O seu carter impositivo fica acrescido, ainda, pelo fato de que a limitao da sua utilizao

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CURSO ON-LINE NOES DE CINCIA POLTICA CMARA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS aos casos de relevncia e urgncia no tem sido observada pelo Executivo, nem controlada pelo Legislativo. O Colgio de Lderes detm significativos poderes no processo legislativo, uma vez que influencia na definio da Ordem do Dia e usufrui das prerrogativas de escolher e substituir os membros das comisses, bem como de requerer urgncia para as proposies em Plenrio, o que garante um certo controle sobre o andamento das matrias. A tramitao em regime de urgncia ou urgncia urgentssima resulta no esvaziamento das comisses, que perdem a capacidade de fazer valer as suas preferncias e ficam relegadas a um segundo plano nos trabalhos legislativos. Pelas prerrogativas que possuem, os lderes partidrios exercem ainda o papel de coordenao entre os interesses dos partidos que representam e o Executivo, centralizando as negociaes entre ambos, inclusive os recursos de patronagem disponveis. A garantia de exclusividade legislativa em determinadas matrias, sobretudo as relativas ao oramento, confere importantes meios de controle ao Executivo no s da agenda econmica, como do comportamento dos congressistas, que so vulnerveis face ao Executivo em virtude do fato de que necessitam da execuo das suas emendas ao oramento como meio de obter votos junto s suas bases. Esta execuo depende do Poder Executivo, que detm ainda amplos poderes para definir a pauta do Legislativo porque pode solicitar unilateralmente urgncia para as suas proposies. Esse conjunto de fatores corrobora para garantir ao Executivo inequvoco controle sobre a agenda legislativa, com predomnio sobre o total de leis sancionadas e alta proporo de aproveitamento em relao s proposies que inicia no Congresso Nacional. J as proposies iniciadas pelos parlamentares revelam um percentual de aproveitamento muito aqum daquele apresentado pelo Executivo, e no parecem usufruir da estrutura partidria como meio de organizao. Segundo Oliveira: O Executivo domina o processo legislativo porque tem poder de agenda e esta agenda processada e votada por um Poder Legislativo organizado de forma altamente centralizada no Colgio de Lderes e nas Comisses, em torno de regras que distribuem direitos parlamentares de acordo com princpios partidrios.

1.5. Plebiscito de 1993

Segundo o Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT), da Constituio Federal de 1988:
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Art. 2. No dia 7 de setembro de 1993 o eleitorado definir, atravs de plebiscito, a forma (repblica ou monarquia constitucional) e o sistema de governo (parlamentarismo ou presidencialismo) que devem vigorar no Pas.

Dessa forma, em 1993 foi realizado no Brasil um plebiscito. Os eleitores deveriam fazer duas escolhas. Na primeira, deveriam escolher a forma de governo: monarquia ou repblica. Na segunda, deveriam escolher o sistema de governo: presidencialismo ou parlamentarismo. Os grupos que fizeram campanha dividiram-se em trs frentes: Parlamentarismo com Repblica, Presidencialismo com Repblica, Parlamentarismo com Monarquia. Mas a fica a pergunta: e se as pessoas escolhessem presidencialismo e monarquia, isso seria possvel. Apesar de no observarmos exemplos histricos, podemos dizer que seria sim possvel a existncia de uma monarquia presidencialista. Seria um caso de monarquia absolutista, pois o Rei exerceria novamente a chefia do governo e do Estado. Porm, o TSE eliminou esta opo, por considerar que estaria sendo escolhida a monarquia absolutista, e s permitia a instaurao de uma monarquia constitucional, conforme est disposto no art. 2 do ADCT. O resultado do plebiscito todos conhecem, pois somos uma Repblica Presidencialista.

2. Pontos Importantes da Aula

As formas de governo referem-se relao dos governantes com os governados, do Estado com a sociedade, como o poder exercido. J os sistemas de governo referem-se relao entre os poderes Legislativo e Executivo. So dois os sistemas de governo: parlamentarismo e presidencialismo. So trs as principais caractersticas do Parlamentarismo. (1) H distino entre Chefe de Estado e Chefe de Governo, em que o chefe de Estado, monarca ou Presidente da Repblica, no participa das decises polticas, exercendo preponderantemente uma funo de representao do Estado, enquanto o chefe de governo exerce o poder executivo. (2) A chefia do governo tem responsabilidade poltica. O chefe de governo apontado pelo

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CURSO ON-LINE NOES DE CINCIA POLTICA CMARA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS chefe de Estado e se torna Primeiro Ministro depois da aprovao do parlamento. Ele no tem mandato com prazo determinado, podendo permanecer no cargo por alguns dias ou por muitos anos. H dois fatores que podem determinar a demisso do Primeiro Ministro: a perda da maioria parlamentar ou o voto de desconfiana. (3) H possibilidade de Dissoluo do Parlamento: isso pode ocorrer quando o Primeiro Ministro percebe que s conta com uma pequena maioria e acredita que a realizao de eleies gerais ir resultar em uma ampliao dessa maioria. Ou ento quando ele recebe um voto de desconfiana, mas acredita que o Parlamento que est em desacordo com a vontade popular. J no Presidencialismo, (1) o Presidente da Repblica o chefe de estado e o chefe de governo. A chefia de governo unipessoal: a responsabilidade pela fixao de diretrizes do poder executivo cabe exclusivamente ao Presidente da Repblica. (2) O Presidente da Repblica escolhido pelo povo: o povo escolhe diretamente o nome do chefe de governo, no apenas os parlamentares. Assim, mesmo que determinado partido recebe menos votos, ainda assim pode eleger o presidente. (3) O Presidente da Repblica escolhido por um prazo determinado. (4) O Presidente da Repblica tem poder de veto. No Brasil, dizemos que existe um Presidencialismo Plebiscitrio e um Presidencialismo de Coalizo. Surgiu o conceito de presidencialismo plebiscitrio para descrever o sistema no qual o chefe do Poder Executivo escolhido diretamente pela populao para mandatos fixos, independente do apoio parlamentar. O presidente tem seu poder legitimado diretamente pela populao, o que lhe conferiria amplos poderes em relao ao Legislativo. A ele seriam outorgados, pela Constituio, poderes para decidir a composio do ministrio. Como no h relao com o apoio parlamentar, para que o presidente o obtenha se v obrigado a conceder ministrios para outros partidos. Para atender a todos, criam-se mais ministrios. J a expresso "presidencialismo de coalizo"se refere necessidade de formao de amplas coalizes para que se conquiste maioria no parlamento. Como as eleies para presidncia e parlamento so distintas, o eleitor pode optar por eleger um presidente de um partido e um representante parlamentar de outro. A "coalizo" est relacionada aos acordos feitos entre partidos, geralmente por meio da ocupao de cargos no governo e alianas entre foras polticas para alcanar determinados objetivos. Na maioria das vezes a coalizo feita para sustentar um governo, dando-lhe suporte poltico no legislativo e influenciando na formulao das polticas.

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3. Questes Comentadas
1. (CESPE/MCT/2008) O parlamentarismo o sistema de governo no qual ocorre, predominantemente, uma colaborao entre os Poderes Executivo e Legislativo, em que o Poder Executivo dividido em duas vertentes, uma de chefia de Estado, exercida pelo primeiro ministro e outra de chefia de governo, exercida pelo presidente em uma Repblica ou pelo monarca em uma monarquia. Questo errada, inverteu a chefia de estado, exercida pelo presidente, e a chefia de governo, exercida pelo primeiro-ministro. Gabarito: E.

(CESPE/MCT/2008) Em termos de direitos e liberdades individuais, a CF a mais progressista que o pas j teve. Ela tambm marcou um plebiscito para definir o regime de governo e optar entre parlamentarismo e presidencialismo. Alm de definir a durao do mandato presidencial, fixou-se a eleio pelo voto direto em dois turnos. A Carta tambm reforou o Poder Legislativo e definiu a independncia efetiva do poder Judicirio, agora capacitado a julgar, e at anular, atos do Poder Executivo. No captulo dos direitos individuais e coletivos da cidadania, a CF permite que qualquer cidado mova ao contra o governo; institui o habeas-data; estabelece o fim da censura prvia s artes e aos meios de comunicao; probe a interveno do Estado nos sindicatos e garante o direito amplo de greve. No plano econmico, reservou vrias atividades somente para empresas nacionais. No campo poltico-administrativo, reforou o federalismo. Adriana Lopez e Carlos Guilherme Mota. Histria do Brasil: uma interpretao. So Paulo: SENAC, 2008, p. 910-11 (com adaptaes). Tendo o texto acima como referncia inicial e considerando o cenrio do Brasil contemporneo, julgue os itens subsequentes. 2. O plebiscito a que o texto se reporta foi realizado e o resultado, amplamente majoritrio, foi a vitria do regime republicano sobre a monarquia constitucional e do presidencialismo sobre o parlamentarismo. 3. H consenso de que uma inovao introduzida pela Carta de 1988, a medida provisria, confirma a afirmativa do texto de que a CF reforou o Poder do Legislativo.

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CURSO ON-LINE NOES DE CINCIA POLTICA CMARA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A questo 02 certa, venceu a Repblica Presidencialista. A questo 03 errada, a medida provisria um instrumento poderosssimo na mo do Executivo, e no do Legislativo. Gabarito: C, E.

4. (CESPE/PMRB/2007) No sistema de governo denominado presidencialismo, h ntida separao entre a funo de chefe de Estado e a de chefe de governo, as quais so desempenhadas por rgos ou autoridades distintas.

Questo errada, no presidencialismo as duas funes so exercidas pela mesma pessoa. No parlamentarismo que separado. Gabarito: E.

5. (CESPE/SGA-AC/2006) O parlamentarismo e o presidencialismo so formas de governo previstas no texto constitucional.

Questo errada, so sistemas de governo. Porm, o CESPE j chegou a anular a seguinte questo, que havia sido considerada correta:

(CESPE/TCE-PE/2004) O Brasil adota o presidencialismo como forma de governo, que tem como caractersticas a concentrao, na mesma pessoa, da chefia de Estado e da chefia de governo, bem como o fato de que o presidente da Repblica no necessita do apoio do Poder Legislativo para manter-se no poder.

A justificativa foi a seguinte:

Anulado, porque h polmica doutrinria a respeito de ser o termo presidencialismo forma de governo ou sistema de governo.

Gabarito: E. (CESPE/TRT-5/2006) Acerca das caractersticas do presidencialismo, julgue os itens abaixo.

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6. O presidente da Repblica exerce plenamente o Poder Executivo, acumulando as funes de chefe de Estado, chefe de governo e chefe da administrao pblica. 7. O eventual plano de governo, mesmo quando aprovado por lei, depende exclusivamente da coordenao do presidente da Repblica. 8. O governo responsvel ante o parlamento, o que significa que o governo depende de seu apoio e confiana para governar. 9. No presidencialismo, as relaes entre os Poderes Executivo e Legislativo so mais rgidas que em outros sistemas de governo, prevalecendo o princpio da separao de poderes independentes e autnomos, embora estes possam ser harmnicos. 10. O presidencialismo um sistema tpico das repblicas.

A questo 06 certa, no presidencialismo as funes esto com a mesma pessoa. A questo 07 certa, o presidente o chefe de governo. A questo 08 errada, h irresponsabilidade perante o parlamento. A questo 09 certa, no presidencialismo o princpio da separao dos poderes mais forte. A questo 10 certa, apesar de que no seria impossvel uma monarquia presidencialista. Gabarito: C, C, E, C, C.

11. (CESPE/INPI/2006) Vigora no Brasil o presidencialismo, razo pela qual o presidente da Repblica , simultaneamente, chefe de governo e de Estado.

Questo certa, vocs podem ver que essa a caracterstica mais cobrada do presidencialismo: a juno da chefia de Estado e de governo. Gabarito: C.

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12. (CESPE/CAMARA/2003) O presidencialismo brasileiro no permite a coalizo de partidos para garantir a governabilidade, sendo este um argumento utilizado para impedir a eleio de candidatos presidncia que tenham tido dificuldades em conseguir maioria no Congresso Nacional.

Questo errada, vimos que nosso presidencialismo de coalizo. Gabarito: E.

13. (CESPE/CAMARA/2003) A conquista do posto mximo do Poder Executivo no Brasil est condicionada a um bom desempenho na obteno de cadeiras no Legislativo.

Questo errada, a eleio separada, o Presidente pode ser eleito sem maioria no Congresso, da a necessidade de coalizes. Gabarito: E.

14. (CESPE/CAMARA/2003) Geralmente, em sistemas parlamentaristas, os governos obtm maiorias legislativas em proporo muito superior ao que conseguem nos sistemas presidencialistas, nos quais o partido a que o presidente afiliado ou, quando couber, sua coalizo governante tem dificuldade para obter a maioria.

Questo certa, no parlamentarismo o governo s formado quando possui a maioria. Gabarito: C.

15. (CESPE/SENADO/2002) A noo de presidencialismo plebiscitrio aplicase quando o presidente tende a estabelecer uma relao de clientela de massa com a populao ao largo das instituies polticas.

Questo certa. Vimos que o presidencialismo plebiscitrio o sistema no qual o chefe do Poder Executivo escolhido diretamente pela populao para man-

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CURSO ON-LINE NOES DE CINCIA POLTICA CMARA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS datos fixos, independente do apoio parlamentar, a quem so outorgados, pela Constituio, poderes para decidir a composio do ministrio. O presidente, geralmente mediante apelos populistas, estabelece um vnculo de legitimidade diretamente com a populao, enfraquecendo a representao parlamentar. Assim, a tendncia que o presidente caminhe para uma relao de clientelismo com a sociedade, em que, para ter legitimidade, passa por cima do Legislativo e oferece polticas pblicas de forma isolada. Gabarito: C.

16. (CESPE/SENADO/2002) O fisiologismo um grande risco do presidencialismo de coalizo, uma vez que as lealdades podem depender de favores, cargos e privilgios.

Questo certa. O fisiologismo se aproxima muito do clientelismo. um tipo de relao de poder poltico em que as aes polticas e decises so tomadas em troca de favores, favorecimentos e outros benefcios a interesses individuais. A diferena que o clientelismo se funda na confiana e na lealdade, enquanto as prticas mais contemporneas se aproximam de uma relao de negcios. O presidencialismo de coalizo tem grandes chances de cair no fisiologismo. Para que os partidos entrem na coalizo e formem a maioria necessria, o Executivo concede ministrios, cargos importantes em empresas estatais. Gabarito: C.

17. (CESPE/SENADO/2002) A concepo do cargo presidencial insculpida na Constituio da Repblica implica que seu ocupante desempenhe funes gerenciais de governo e funes de liderana poltica.

Vimos que o Brasil caracterizado por um presidencialismo imperial, em que o Executivo tem predominncia. Alm disso, vimos tambm que o Presidente atua como rbitro final na coalizo. Portanto, a questo certa porque, alm de atuar na gesto governamental, o presidente tem que atuar junto aos partidos aliados, mantendo a coalizo unida. Gabarito: C.

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18. (CESPE/SENADO/2002) Diversos estudos indicam que no h democracias estveis que combinem pluripartidarismo com presidencialismo puro.

Questo certa. A existncia de muitos partidos fragmenta o parlamento e torna mais difcil a formao de maioria. Gabarito: C.

Vamos ver questes de outras bancas que abordam mais especificamente o presidencialismo de coalizo, muito pouco cobrado pelo CESPE, mas que tem grandes chances de cair para vocs.

19. (ESAF/APO-MPOG/2010) Srgio Abranches consagrou o termo Presidencialismo de Coalizo para se referir ao sistema poltico brasileiro em artigo de 1988. Nessa perspectiva, o Poder Executivo se fortalece politicamente com base em grandes coalizes no Parlamento. Para alguns autores, como Fernando Limongi & Argelina Figueiredo, que seguem uma linha mais institucionalista, a Relao de Poderes, no Sistema Poltico, apresenta as caractersticas citadas a seguir, as quais so decisivas para a compreenso do funcionamento do sistema poltico brasileiro. Assinale a opo que corresponde ao pensamento de Fernando Limongi & Argelina Figueiredo. a) O sistema partidrio brasileiro caracteriza-se por ser multipartidrio e fragmentado, com partidos frgeis e incapazes de dar sustentao poltica s propostas do governo. b) H falta de governabilidade no Brasil, com o governo dando mostras de ser incapaz de governar. c) O Parlamento o centro das decises do sistema poltico brasileiro, de onde provm as orientaes e inclusive a origem das polticas pblicas que sero adotados pelo Poder Executivo, que subordinado ao Poder do Parlamento. d) Os Deputados atuam de forma pessoal, reforando o carter Personalista do sistema poltico brasileiro, no seguindo a orientao dos lderes partidrios. e) H um predomnio do Executivo sobre a produo legislativa. O Poder Executivo bem-sucedido na arena legislativa porque conta com o apoio

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CURSO ON-LINE NOES DE CINCIA POLTICA CMARA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS slido de uma coalizo partidria. A disciplina partidria a norma no Parlamento brasileiro.

Questo tirada do texto: A democracia no Brasil: presidencialismo, coalizo partidria e processo decisrio, de Fernando Limongi. http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010133002006000300002 Segundo o texto:
Essas informaes, de certa forma, revelam a estrutura dos governos parlamentaristas, as bases sobre as quais seu funcionamento ordinrio repousa: supremacia do Executivo amparada por apoio partidrio consistente. Pois muito bem, e o Brasil? As referncias constantes a problemas de governabilidade, fragilidade do quadro partidrio e o apelo permanente a uma reforma poltica apontariam ou nos fariam supor que o quadro a ser revelado pelo exame de dados similares seria radicalmente diverso. Estaramos diante de problemas de governabilidade [b] se o governo se mostrasse incapaz de governar. Partidos seriam frgeis se incapazes de dar sustentao poltica [a] s propostas do governo. No entanto, o exame dos dados revela quadro radicalmente diverso. O Brasil no to diferente dos pases parlamentaristas. O governo brasileiro bem sucedido na arena legislativa porque conta com o apoio slido de uma coalizo partidria [e]. Disciplina a norma. Deputados filiados aos partidos que fazem parte da coalizo de apoio ao presidente seguem a recomendao de voto do lder do governo [d]. A disciplina mdia da base do governo proporo de deputados filiados a partidos que receberam pastas ministeriais que votaram em acordo com a indicao expressa do lder do governo de 87,4% nas 842 votaes ocorridas no perodo.

Para os autores, h sim governabilidade no Brasil e os partidos do sim sustentao poltica. O parlamento no o centro das decises, o executivo. Os lderes tm muito poder, no personalista. Gabarito: E.

20. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) O termo presidencialismo de coalizo usado para designar o arranjo poltico estabelecido no Brasil em funo das relaes entre Executivo e Legislativo. A expresso pertinente porque o sistema poltico brasileiro tem caractersticas hbridas do presidencialismo e do parlamentarismo, entre as quais:
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1. o Presidente da Repblica conta com recursos de poder como a execuo do oramento, que no de aplicao compulsria. 2. o Executivo necessita do apoio do Legislativo para ter sua agenda aprovada e para governar. 3. o Presidente tem a prerrogativa de editar Medidas Provisrias com fora de lei, mas a iniciativa legislativa exclusividade do Congresso. 4. o Presidente impe sua agenda legislativa porque as lideranas partidrias so frgeis e suas orientaes raramente so seguidas por seus liderados. Os enunciados acima so: a) todos verdadeiros. b) todos falsos. c) verdadeiros o 3 e o 4. d) verdadeiros o 1 e o 2. e) verdadeiros o 2 e o 4.

Dizemos que no Brasil vigora o "presidencialismo de coalizo". Essa expresso foi cunhada por Srgio Abranches em 1988. Como as eleies para presidncia e parlamento so distintas, o eleitor pode optar por eleger um presidente de um partido e um representante parlamentar de outro. Neste caso, o presidencialismo difere do parlamentarismo justamente pelas origens distintas do poder executivo e do poder legislativo. A "coalizo" est relacionada aos acordos feitos entre partidos, geralmente por meio da ocupao de cargos no governo e alianas entre foras polticas para alcanar determinados objetivos. Na maioria das vezes a coalizo feita para sustentar um governo, dando-lhe suporte poltico no legislativo e influenciando na formulao das polticas. A primeira afirmao certa, o oramento no Brasil no tem carter vinculativo, constitui uma autorizao para a despesa, mas o Executivo no est obrigado a execut-la. A segunda afirmao certa. O governo precisa do apoio legislativo para aprovar suas leis, sem o qual no tem governabilidade. A Constituio Federal de 1988 construiu um sistema poltica que garante ao Poder Executivo amplos meios institucionais capazes de definir a sua predominncia sobre o Poder Legislativo. H um claro desequilbrio entre os poderes do Estado brasileiro. Segundo Oliveira:

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A centralizao do processo de tomada de decises no poder Executivo, iniciada durante a ditadura militar e em prtica at os dias de hoje, aliada ao forte poder de legislar do presidente, que lhe d o poder de editar e reeditar Medidas Provisrias, controlar sua tramitao atravs do pedido de urgncia e lhe possibilita ter iniciativa exclusiva sobre matrias oramentrias e tributrias, alm de seu poder de barganhar verbas e atribuies de maneira pouco democrtica, utilizando-se do Colgio de Lderes, so os fatores que garantem a preponderncia do poder Executivo sobre o poder Legislativo.

Os seguintes meios institucionais retratam a predominncia do Executivo na formao da agenda pblica. Medidas provisrias, Centralizao dos trabalhos legislativos no Colgio de Lderes, Poder de veto, Exclusividade de propor matrias em reas especficas e de solicitar unilateralmente urgncia para matrias de sua autoria, Patronagem, disponvel atravs da negociao de cargos no interior da administrao federal. A terceira afirmao errada porque o Presidente tambm tem iniciativa de lei, como a exclusividade de propor matrias em reas especficas. A quarta afirmao errada. O executivo impe sua agenda, mas justamente porque os lderes tm sim muito poder no Congresso, e o Executivo tem muito poder sobre os lderes. O Colgio de Lderes detm significativos poderes no processo legislativo, uma vez que influencia na definio da Ordem do Dia e usufrui das prerrogativas de escolher e substituir os membros das comisses, bem como de requerer urgncia para as proposies em Plenrio, o que garante um certo controle sobre o andamento das matrias. Gabarito: D.

3.1. Lista das Questes

1. (CESPE/MCT/2008) O parlamentarismo o sistema de governo no qual ocorre, predominantemente, uma colaborao entre os Poderes Executivo e Legislativo, em que o Poder Executivo dividido em duas vertentes, uma de chefia de Estado, exercida pelo primeiro ministro e outra de chefia de governo, exercida pelo presidente em uma Repblica ou pelo monarca em uma monarquia.

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CURSO ON-LINE NOES DE CINCIA POLTICA CMARA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS (CESPE/MCT/2008) Em termos de direitos e liberdades individuais, a CF a mais progressista que o pas j teve. Ela tambm marcou um plebiscito para definir o regime de governo e optar entre parlamentarismo e presidencialismo. Alm de definir a durao do mandato presidencial, fixou-se a eleio pelo voto direto em dois turnos. A Carta tambm reforou o Poder Legislativo e definiu a independncia efetiva do poder Judicirio, agora capacitado a julgar, e at anular, atos do Poder Executivo. No captulo dos direitos individuais e coletivos da cidadania, a CF permite que qualquer cidado mova ao contra o governo; institui o habeas-data; estabelece o fim da censura prvia s artes e aos meios de comunicao; probe a interveno do Estado nos sindicatos e garante o direito amplo de greve. No plano econmico, reservou vrias atividades somente para empresas nacionais. No campo poltico-administrativo, reforou o federalismo. Adriana Lopez e Carlos Guilherme Mota. Histria do Brasil: uma interpretao. So Paulo: SENAC, 2008, p. 910-11 (com adaptaes). Tendo o texto acima como referncia inicial e considerando o cenrio do Brasil contemporneo, julgue os itens subsequentes. 2. O plebiscito a que o texto se reporta foi realizado e o resultado, amplamente majoritrio, foi a vitria do regime republicano sobre a monarquia constitucional e do presidencialismo sobre o parlamentarismo. 3. H consenso de que uma inovao introduzida pela Carta de 1988, a medida provisria, confirma a afirmativa do texto de que a CF reforou o Poder do Legislativo.

4. (CESPE/PMRB/2007) No sistema de governo denominado presidencialismo, h ntida separao entre a funo de chefe de Estado e a de chefe de governo, as quais so desempenhadas por rgos ou autoridades distintas.

5. (CESPE/SGA-AC/2006) O parlamentarismo e o presidencialismo so formas de governo previstas no texto constitucional.

(CESPE/TRT-5/2006) Acerca das caractersticas do presidencialismo, julgue os itens abaixo. 6. O presidente da Repblica exerce plenamente o Poder Executivo, acumulando as funes de chefe de Estado, chefe de governo e chefe da administrao pblica.

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CURSO ON-LINE NOES DE CINCIA POLTICA CMARA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 7. O eventual plano de governo, mesmo quando aprovado por lei, depende exclusivamente da coordenao do presidente da Repblica. 8. O governo responsvel ante o parlamento, o que significa que o governo depende de seu apoio e confiana para governar. 9. No presidencialismo, as relaes entre os Poderes Executivo e Legislativo so mais rgidas que em outros sistemas de governo, prevalecendo o princpio da separao de poderes independentes e autnomos, embora estes possam ser harmnicos. 10. O presidencialismo um sistema tpico das repblicas.

11. (CESPE/INPI/2006) Vigora no Brasil o presidencialismo, razo pela qual o presidente da Repblica , simultaneamente, chefe de governo e de Estado.

12. (CESPE/CAMARA/2003) O presidencialismo brasileiro no permite a coalizo de partidos para garantir a governabilidade, sendo este um argumento utilizado para impedir a eleio de candidatos presidncia que tenham tido dificuldades em conseguir maioria no Congresso Nacional.

13. (CESPE/CAMARA/2003) A conquista do posto mximo do Poder Executivo no Brasil est condicionada a um bom desempenho na obteno de cadeiras no Legislativo.

14. (CESPE/CAMARA/2003) Geralmente, em sistemas parlamentaristas, os governos obtm maiorias legislativas em proporo muito superior ao que conseguem nos sistemas presidencialistas, nos quais o partido a que o presidente afiliado ou, quando couber, sua coalizo governante tem dificuldade para obter a maioria.

15. (CESPE/SENADO/2002) A noo de presidencialismo plebiscitrio aplica-se quando o presidente tende a estabelecer uma relao de clientela de massa com a populao ao largo das instituies polticas.

16. (CESPE/SENADO/2002) O fisiologismo um grande risco do presidencialismo de coalizo, uma vez que as lealdades podem depender de favores, cargos e privilgios.

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CURSO ON-LINE NOES DE CINCIA POLTICA CMARA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 17. (CESPE/SENADO/2002) A concepo do cargo presidencial insculpida na Constituio da Repblica implica que seu ocupante desempenhe funes gerenciais de governo e funes de liderana poltica.

18. (CESPE/SENADO/2002) Diversos estudos indicam que no h democracias estveis que combinem pluripartidarismo com presidencialismo puro.

19. (ESAF/APO-MPOG/2010) Srgio Abranches consagrou o termo Presidencialismo de Coalizo para se referir ao sistema poltico brasileiro em artigo de 1988. Nessa perspectiva, o Poder Executivo se fortalece politicamente com base em grandes coalizes no Parlamento. Para alguns autores, como Fernando Limongi & Argelina Figueiredo, que seguem uma linha mais institucionalista, a Relao de Poderes, no Sistema Poltico, apresenta as caractersticas citadas a seguir, as quais so decisivas para a compreenso do funcionamento do sistema poltico brasileiro. Assinale a opo que corresponde ao pensamento de Fernando Limongi & Argelina Figueiredo. a) O sistema partidrio brasileiro caracteriza-se por ser multipartidrio e fragmentado, com partidos frgeis e incapazes de dar sustentao poltica s propostas do governo. b) H falta de governabilidade no Brasil, com o governo dando mostras de ser incapaz de governar. c) O Parlamento o centro das decises do sistema poltico brasileiro, de onde provm as orientaes e inclusive a origem das polticas pblicas que sero adotados pelo Poder Executivo, que subordinado ao Poder do Parlamento. d) Os Deputados atuam de forma pessoal, reforando o carter Personalista do sistema poltico brasileiro, no seguindo a orientao dos lderes partidrios. e) H um predomnio do Executivo sobre a produo legislativa. O Poder Executivo bem-sucedido na arena legislativa porque conta com o apoio slido de uma coalizo partidria. A disciplina partidria a norma no Parlamento brasileiro.

20. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) O termo presidencialismo de coalizo usado para designar o arranjo poltico estabelecido no Brasil em funo das relaes entre Executivo e Legislativo. A expresso pertinente porque o sistema poltico brasileiro tem caractersticas hbridas do presidencialismo e do parlamentarismo, entre as quais:

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CURSO ON-LINE NOES DE CINCIA POLTICA CMARA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 1. o Presidente da Repblica conta com recursos de poder como a execuo do oramento, que no de aplicao compulsria. 2. o Executivo necessita do apoio do Legislativo para ter sua agenda aprovada e para governar. 3. o Presidente tem a prerrogativa de editar Medidas Provisrias com fora de lei, mas a iniciativa legislativa exclusividade do Congresso. 4. o Presidente impe sua agenda legislativa porque as lideranas partidrias so frgeis e suas orientaes raramente so seguidas por seus liderados. Os enunciados acima so: a) todos verdadeiros. b) todos falsos. c) verdadeiros o 3 e o 4. d) verdadeiros o 1 e o 2. e) verdadeiros o 2 e o 4.

3.2. Gabarito
1. E 2. C 3. E 4. E 5. E 6. C 7. C 8. E 9. C 10. C 11. C 12. E 13. E 14. C 15. C 16. C 17. C 18. C 19. E 20. D

Prof. Rafael Encinas

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