INTRODUCCIN: Los problemas que actualmente afectan el bienestar de los venezolano son de carcter estructural.

Es decir, requieren de estructuras, sean estas fsicas, financieras, polticas o institucionales que garanticen su solucin de manera permanente y sostenible. La constitucin de 1999 es reconocida como las normas ms avanzadas que haya tenido Venezuela en garantas a los derechos sociales. Tambin se reconoce que el actual gobierno tuvo en determinados momentos una ascendencia importante en el nimo social, para fijar el curso y avanzar en cambios estructurales sin mayores obstculos polticos o financieros. Porque entonces, como se ver ms adelante, la mayora de estos problemas permanecen intactos o se han venido agravando con el tiempo. A finales de los noventa, la mayora de los venezolanos no encontraba un trabajo estable, productivo no bien remunerado. La escasez y precariedad de los puestos de trabajo se convirti en un problema crnico, que comenz con la

contraccin de la oferta de empleo formal en los aos ochenta y trmino, despus de casi veinte aos de bajo salarios.

ETAPA SOCIAL POLTICA VENEZOLANA COMPRENDIDA ENTRE LOS AOS 1980-1999 Etapa social: A raz de la primera contraccin significativa de los precios de petrleo entre los aos de 1982-1983, se genero un profundo dficit fiscal que se financio mediante endeudamiento externo, ante la incapacidad de servir la deuda acumulada, se procedi a la devaluacin del signo monetario y a establecer un sistema de control de cambios. Estas primeras medidas fueron acompaadas por el establecimiento de un control de comercio exterior del pas que se hara mas frreo a partir de 1984, cuando estaba en funciones un nuevo gobierno. En razn de la continua disminucin de los ingresos petroleros se produjo una nueva devaluacin de la moneda nacional y se simplifico el sistema de control cambiario. Este nuevo esquema cambiario fue aparejado con la generalizada aplicacin de medidas no arancelarias que desvirtu el papel que poda desempaar el arancel de aduanas para incentivar las actividades que sustituan importaciones. Como consecuencia de esa situacin, el gobierno se vio obligado a acudir al fondo monetario internacional, al banco mundial y al banco interamericano de desarrollo para obtener recursos frescos que le permitieran superar la cris, la cual se haba agravado por la recurrente contraccin de los precios del petrleo. El entendimiento con los organismos financieros multilaterales implico la adopcin de un nuevo programa de ajuste que adems de la tpica aplicacin de las polticas de liberalizacin, debi acometer acciones para la privatizacin de empresas estatales y desregular el mercado laboral. Durante dcadas la poltica social del Estado venezolano sigui un programa de inversin en capital humano y de intervenciones en lo econmico (en el mercado laboral, control de salarios y subsidios indirectos al consumo) que a la postre convirti al sector social en un rea que absorba recursos sin evaluar el impacto de sus acciones y que ms bien atenda las demandas de los grupos articulados polticamente. A consecuencia de la crisis de la dcada de los 80,

cuando los cambios en las condiciones econmicas debilitan la continuidad de las polticas con fines distributivos, queda en evidencia el bajo impacto de las polticas sociales dirigidas al fortalecimiento del capital humano para mejorar la pobreza creciente en el pas. La ausencia de objetivos y criterios distributivos, los lmites al principio monopolista del Estado, las ineficiencias derivadas del principio de universalizacin, as como los problemas de orden institucional en el sector social se tradujeron en un deterioro de la calidad de los servicios sociales prestados y una merma en los niveles de cobertura. En la dcada de los 90, junto con los programas de ajuste macroeconmicos comienzan a instrumentarse un conjunto de programas sociales como estrategia complementaria de atencin a los problemas y dficits de la poltica tradicional en este sector, orientados a poblaciones especficas, a travs de instituciones especiales, con una mayor participacin de la sociedad civil, de las comunidades y de los gobiernos regionales y locales. Esta experiencia se inicia con el Plan de Enfrentamiento a la Pobreza (PEP) durante 1989 y 1993, y posteriormente con el denominado Plan de Solidaridad Social y el componente social de la Agenda Venezuela, durante los aos 1994 y 1998. A partir de 1999, con el comienzo del actual gobierno, el pas es escenario de una serie de cambios en la esfera poltico-institucional. Se inicia el proceso constituyente que termin con la aprobacin de una nueva Carta Magna. En este nuevo marco jurdico se amplan en su alcance y se especifican algunos derechos sociales contemplados en la Constitucin anterior y se reconocen otros a los fines de garantizar la inclusin de todos los sectores de la poblacin. As por ejemplo se consagra: el derecho a la proteccin integral de la familia como prioridad absoluta (art. 78); el logro del trnsito productivo hacia la vida adulta de los jvenes (art. 79); el derecho a la salud como obligacin del Estado (art. 83 al 86); la proteccin de las personas en situacin de discapacidad (art. 81); el derecho a la educacin gratuita y obligatoria hasta el nivel medio y diversificado (art. 102 y 103); el derecho a la vivienda (art.82), al trabajo, a una remuneracin adecuada y a la seguridad social (art. 80, 86 y 87); se da especial consideracin a

los pueblos indgenas otorgndoles por primera vez representacin poltica y respeto jurdico a sus territorios y sus costumbres (art. 199-121). As mismo se le asigna un papel relevante a la participacin ciudadana tanto en lo poltico como en lo social. Etapa poltica: De 1980 a 1988, la poltica exterior de Venezuela se vio limitada en su extensin mundial, dada la cada de los precios petroleros (con la excepcin de los aos 1980 y 1981), el peso de la deuda externa, la devaluacin de la moneda venezolana, el bolvar, a partir de 1983 y la aparicin de tensiones polticas internas y no consensuales en la poltica exterior, concentrndose as en una actuacin regional, fortaleciendo las opciones pacficas, como fue el caso del Grupo de Contadora, y fortaleciendo a dirigentes y partidos de centro organizados en la regin. Desde 1989, aproximadamente, dada la convergencia del impacto de los cambios globales con el deterioro de la situacin poltica en Venezuela, las relaciones internacionales de Venezuela se van a caracterizar por ser ms complejas y variadas. Con la segunda presidencia del presidente Prez (19891993) se adoptaron las polticas en boga dentro del Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM), aunque originaron una profunda reaccin negativa en la poblacin (es decir, la receta del Consenso de Washington), retomndose el activismo de la poltica exterior de Venezuela, pero, a diferencia de otros pases latinoamericanos, sin sacrificar las mltiples identidades de Venezuela en el exterior. De hecho, Carlos Andrs Prez volvi a practicar la poltica de las dos manos que caracteriz a su primer gobierno, vale decir, oscilando entre un internacionalismo menos tercermundista y ms orientado hacia los temas comerciales de cooperacin Norte-Sur y de integracin econmica, y un regionalismo hemisfrico ms comprometido con la apertura econmica y la democratizacin. Esto dio lugar a una poltica exterior hiperactiva que provoc mucha irritacin en Venezuela, constituyndose en una de las principales causas que provocaron los dos intentos de golpe de Estado en el ao 1992.

Con la salida del Prez de la Presidencia de la Repblica en mayo de 1993 y la llegada de los presidentes interinos Octavio Lepage (mayo-julio de 1993) y Ramn J. Velsquez, desde julio de 1993 y quien termin el perodo presidencial en febrero de 1994, la poltica exterior de Venezuela se concentr en lograr el apoyo de Washington y de Amrica Latina a la democracia venezolana y la convocatoria a elecciones presidenciales de diciembre de 1993. Rafael Caldera lleg por segunda vez a la presidencia de la repblica en febrero de 1994 (Caldera haba ganado las elecciones presidenciales de diciembre de 1993). Si bien desde el punto de vista estratgico no hubo ninguna discrepancia importante que permitiera pensar que el Gobierno de Caldera iba hacia la sumisin o el enfrentamiento con EE UU, s hubo a un nivel tctico algunas discrepancias que enfriaron las relaciones. Por una parte, el Gobierno de Caldera observ con escepticismo todo el proceso de la Asociacin de Libre Comercio de las Amricas, ALCA, y la apertura econmica defendida por Washington (de hecho promulg en sus dos primeros aos una poltica econmica estatista y de controles). Al mismo tiempo, Caldera observ con asombro cmo el Gobierno de Clinton decidi apoyar la candidatura del ex presidente colombiano Csar Gaviria a la Secretara General de la Organizacin de Estados Americanos, OEA, eliminando as las posibilidades de triunfo del canciller venezolano Miguel ngel Burelli Rivas, quien llevaba unos cuantos meses promocionando su opcin. Por otra parte, el acercamiento de Venezuela a Brasil fue percibido por Washington como una muestra de la independencia de Venezuela al negarse entrar en el ALCA sin negociaciones regionales previas, marcando una distancia con un gobierno como el de Clinton, empeado en profundizar las reformas neoliberales en Amrica Latina y en colocar los temas de la lucha contra el narcotrfico y la defensa de los derechos humanos como prioritarios de la agenda hemisfrica. Eran los aos de adaptacin de un pas en turbulencia dentro de una estructura internacional cambiante. Se trataba de configurar una respuesta a la nueva situacin post Guerra Fra derivada del cese de la tensin bipolar, del

advenimiento de nuevos actores y temas en la agenda internacional, y del intenso debate entre las posiciones neoliberales y neomarxistas que como un todo dejaba atrs la simpleza del mundo bipolar. Al Gobierno del presidente Caldera le haba costado aceptar los nuevos tiempos. El entrante Gobierno de Chvez tena una interpretacin singular de los mismos. QUE SE HA HECHO EN EL PAS PARA DISMINUIR LOS NDICES DE LA POBREZA La evolucin de las polticas anti-pobreza en Venezuela antes de Chvez sigui el desarrollo general de la pobreza y de la economa, tanto en la fase de aumento durante los aos de boom desde la mitad de los 70 hasta la mitad de los 80, como en el periodo de descenso (casi tan pronunciado como el descenso en el gasto social) durante el desplome desde finales de los 80 hasta finales de los 90. Antes del auge del petrleo, el principal programa del gobierno en contra de la pobreza fue el programa de reforma agraria rural, que redistribuy la tierra a 150.000 familias a comienzos de los aos 60. Sin embargo, con el auge del petrleo, Venezuela intent transformarse en un pas industrializado moderno y rechaz el programa de reforma agraria en favor de programas que alejasen al pas de la agricultura. Principalmente, durante los aos de auge, las polticas antipobreza quisieron proporcionar educacin universal, atencin mdica gratuita, un salario mnimo decente, y proyectos de empleo pblico a gran escala. Todo ello dependa de los altos beneficios del petrleo y acab teniendo un claro impacto en reducir la pobreza en Venezuela. Chvez consigui ser elegido a finales de 1998 bsicamente con tres promesas: primero, romper el viejo sistema poltico de Venezuela, conocido como ?puntofijismo?, llamado as por el lugar, Punto Fijo, en el cual los democristianos (COPEI) y los socialdemcratas (Accin Democrtica) firmaron un acuerdo para limitar el sistema poltico de Venezuela a una competicin entre estos dos partidos. Segundo, Chvez prometi acabar con la corrupcin. Y tercero, prometi aliviar la pobreza en Venezuela.

Sin embargo, en 1999, el primer ao de Chvez en su cargo, lo dedic a romper el puntofijismo por medio de una nueva constitucin. Debido a la recesin que golpe a Venezuela durante 1999, quedaron pocos recursos disponibles para las polticas anti-pobreza. Como consecuencia, los concentr en la nica institucin en Venezuela que era relativamente cara, pero que no haca mucho por el bienestar social: el Ejrcito. Orden disear programas que beneficiasen a los pobres a todas las divisiones del Ejrcito. El nombre para el programa civil-militar fue Plan Bolvar 2000. Cada divisin del Ejrcito de Venezuela desarroll un programa diferente en el marco de este programa ms amplio. La Fuerza Area desarroll un plan para transportar gratis a gente que no poda permitirse viajar a diferentes partes del pas pero lo necesitaba urgentemente. La Marina desarroll el Plan Pescar 2000, que incluy la reparacin de frigorficos, la organizacin de cooperativas y la enseanza de cursos. La Guardia Nacional se involucr en la actividad policial, particularmente en reas donde la presencia del Estado era mnima. Otro programa era el Plan Avispa, organizado tambin por la Guardia Nacional, para construir casas para los pobres. El Plan Reviba era similar, con la excepcin de que en lugar de construir casas desde cero, implicaba la reconstruccin de casas viejas. Otros aspectos del Plan Bolvar 2000 incluan redistribuir comida a reas remotas del pas. El Plan Bolvar 2000 gener mucha polmica durante sus tres aos de existencia, desde 1999 a 2001. Quizs la crtica ms importante erigida en su contra la deficiente gestin y su poca transparencia. Debido a ello se levantaron muchos cargos de corrupcin en contra de los funcionarios a cargo del programa. Sin embargo, en el ao de la existencia del programa, el Plan Bolvar 2000 repar miles de escuelas, hospitales, clnicas, casas, iglesias y parques. Ms de dos millones de personas recibieron tratamiento mdico. Se abrieron cerca de un millar de mercados con precios populares, se vacun a ms de dos millones de

nios, y se recogieron miles de toneladas de basura, slo por nombrar unos pocos resultados del programa. Sin duda una gran parte del programa se bas en soluciones de contingencia, donde los funcionarios pblicos y las fuerzas militares identificaban un problema social y entonces intentaban averiguar como resolverlo en el corto plazo. Aunque sta es una crtica vlida, se debe evaluar el programa en el contexto de una fuerte falta de recursos, dado que en 1999 haba una recesin en Venezuela. Adems, hacia el final del ao, sucedi el desastre del Vargas, en el cual diez mil personas murieron en el lodo y ms de cien mil se quedaron sin hogar, con unos daos estimados cercanos a los 4 billones de dlares. Considerando la gravedad del problema, la falta de recursos, y que el gobierno estaba concentrado en reformar la constitucin, el Plan Bolvar 2000 obtuvo, no obstante, un importante impacto positivo sobre la pobreza, lo cual probablemente haya elevado el IDH del pas. Todos estos eran objetivos de los gobiernos anteriores de una u otra forma. Sin embargo, casi todos los gobiernos anteriores no consiguieron cumplirlos. Aun hay que esperar para saber si el Gobierno Chvez, si se le da la oportunidad, tiene ms xito. Con respecto al programa dedicado especficamente a combatir la pobreza en el corto plazo, 2002 fue otro ao de crisis, debido a un intento de golpe, tres huelgas generales lideradas por los empresarios, y la paralizacin y sabotaje de la industria ms importante del pas, la industria petrolfera. Como resultado, el gobierno pudo dedicar pocos recursos a programas especficamente anti-pobreza, ms all de los programas en curso que ya tena. Las polticas actuales, o quizs las polticas a medio plazo (junto con las polticas macroeconmicas, que son a largo plazo), incluyeron programas de reforma de tierra urbana y rural, programas de microcrditos, el aumento del gasto en educacin primaria, y esfuerzos por promover cooperativas a lo largo del pas.

CONCLUSIN: Por lo antes expuesto, as como por las particularidades de inestabilidad poltica que padece el actual gobierno, parece poco factible proponer reformas tendientes a construir una red de proteccin social eficaz, eficiente y sostenible. De igual forma, se hace difcil evaluar y propiciar la complementariedad de las polticas de un sector cuya administracin se autodefine como abierta e desestructurada. Por otra parte, la politizacin del sector no es vista por el actual rgimen como un mal, sino por el contrario, como un vnculo de organizacin social necesario, de all que es improbable cualquier planteamiento tendiente a la despolitizacin de las polticas sociales, tal y como ello se entiende en el resto de la regin. En resumen, resulta difcil hacer proposiciones en la medida en que los criterios ms generales no estn al menos medianamente formulados, y en consecuencia resulta improcedente realizar propuestas de carcter especfico, ya que, como hemos dicho, de lo que se trata es de hacer o definir cul es la poltica social. Todo parece indicar que en Venezuela estamos en presencia de un modo distinto de hacer poltica social, la cual se fundamenta en la profundizacin de lo que normalmente la literatura especializada considera como inadecuado. Curiosamente ello es presentado por los actuales gerentes y decisores sociales como un nuevo paradigma de gestin social, prototipo de poltica cuyos resultados estn todava por verse.

Repblica Bolivariana De Venezuela Ministerio Del Poder Popular Para La Educacin Aldea Bolivariana Luis Beltrn Sanabria Misin Sucre Cumanacoa- Municipio Montes Estado Sucre

Profesor: Yoli Nuez Integrantes: Ana M. Rivas C.I 9.981.033 Alfredo Garca C.I 6.767.814 Yocxzori Ferrer C.I 19.237.430 Andreina Rengel C.I 25.281.198

Cumanacoa, 2014