COMMISSION

EUROPENNE

MMO
Bruxelles, le 23 mai 2013

Ports maritimes europens l'horizon 20 0! les "#is $enir

Importan%e "es ports & les prin%ipau' #aits
Les ports jouent un rle crucial pour le secteur europen des transports et pour la comptitivit de l'Europe. ce titre, ils rec lent un norme potentiel en mati re de cration d'emplois et d'investissements. Les ports d'Europe sont les portes d'acc s du continent. En e!!et, "# $ des marc%andises extra&'E arrivent par les ports. Leur importance est tout aussi (rande pour le commerce intra&europen puis)ue, c%a)ue anne, 3" $ du !ret intra&'E et 3*+ millions de passa(ers transitent par des ports. ,lus de 1 200 ports maritimes commerciaux sont exploits sur les "0 000 -ilom tres de ctes de l''nion, ce )ui en !ait l'une des r(ions du monde )ui comptent le plus de ports. En 2011, environ 3," milliards de tonnes de marc%andises .pour plus de /0 000 escales de navires marc%ands0 ont transit par les ports europens. Le tra!ic de vrac reprsentait "0 $ du total, les conteneurs 1* $, le tra!ic de roula(e " $ et le !ret (nral + $. Le secteur portuaire de l''E a une incidence conomi)ue si(ni!icative en termes d'emploi et d'activit sur le secteur m1me .e!!ets directs0, en aval de la c%a2ne d'approvisionnement .e!!ets indirects0 et sur l'conomie de l''E au sens lar(e .e!!ets induits0. Les ports accueillent un lar(e ventail d'activits industrielles3 la ptroc%imie, l'acier, l'automo4ile, la production et la distri4ution d'ner(ie. Les ports sont aussi au c5ur de l'activit conomi)ue pour les ples d'activit maritime, notamment les c%antiers navals, les )uipements marins, les !a4ricants de (rue et de matriels pour les terminaux, les socits de sauveta(e, les compa(nies cti res, les entreprises de construction marine, les entreprises de dra(a(e, les 4ases navales, etc. 6ans certains cas, par exemple aux ,a7s&Bas, la contri4ution des activits portuaires au ,8B peut atteindre 3 $ de l'activit conomi)ue totale.

MEMO() (**+

Les activits portuaires contri4uent directement 9 la cration d'emplois, aux investissements tran(ers et 9 la croissance du ,8B. 6ans les 22 :tats maritimes de l''E, 2 200 exploitants portuaires emploient pr s de 110 000 doc-ers, mais le secteur portuaire occupe une main&d'5uvre 4ien plus importante si on prend en compte l'entretien et l'exploitation des in!rastructures maritimes, l'exploitation des navires et leurs services, le transport terrestre, les activits de lo(isti)ue, les services de !ret .par ex. l'expdition de marc%andises et les services douaniers0. Les ports reprsentent 1,+ million d'emplois directs1. ;i on 7 ajoute les emplois indirects, on o4tient un total de 3 millions d'emplois dans les 22 :tats mem4res maritimes. Les co<ts et la )ualit des services portuaires constituent un !acteur majeur pour les entreprises europennes. Les co<ts portuaires peuvent reprsenter une part importante des co<ts totaux dans la c%a2ne lo(isti)ue. La manutention des marc%andises, les redevances portuaires et les services portuaires peuvent atteindre entre #0 et /0 $ du total des co<ts lo(isti)ues porte&9&porte pour les entreprises )ui expdient leurs marc%andises par transport maritime 9 courte distance. Les ports d'Europe se trouvent toute!ois !ace 9 trois d!is majeurs. 'ne %ausse de +0 $ des marc%andises manipules dans les ports de l''E est prvue d'ici 9 2030. =ette croissance constitue une opportunit pour la croissance conomi)ue et la cration d'emplois3 selon la =ommission, entre 110 000 et 1/+ 000 nouveaux emplois peuvent 1tre crs dans les ports d'ici 9 2030. >ais les ports europens doivent s'adapter pour !aire !ace 9 l'au(mentation du tra!ic. La nature des c%an(es volue. ,ar exemple, la nouvelle (nration de porte& conteneurs peut transporter jus)u'9 1* 000 conteneurs. ;'ils taient mis 4out 9 4out sur des camions, ces conteneurs !ormeraient une )ueue allant de ?otterdam 9 ,aris. 8l existe des carts de per!ormances tr s importants entre les ports europens. @ctuellement, trois des ports europens enre(istrant les meilleures per!ormances, 9 savoir @nvers, Aam4our( et ?otterdam, manipulent 20 $ de l'ensem4le des marc%andises )ui arrivent en Europe par voie maritime. Les d!icits de per!ormances entravent !ortement l'e!!icience du secteur3 distances plus lon(ues, (rands dtours de tra!ic, trajets maritimes et terrestres plus lon(s et en!in au(mentation des missions dues au transport et des ris)ues de con(estion au dtriment des particuliers et de l'conomie de l''E. ;i rien n'est !ait, la situation s'a((ravera au !ur et 9 mesure )ue le tra!ic au(mentera.

http://pprism.espo.be

Pour,uoi

)- ports maritimes "e l'UE.

La =ommission a recens 31B ports maritimes principaux )ui sont essentiels au 4on !onctionnement du marc% intrieur et de l'conomie europenne 2 .voir les orientations ?CE&C0. ,armi eux, *3 sont reconnus comme des Dports du rseau centralE3. L'examen de la =ommission est ax sur ces 31B ports )ui !orment la 4ase d'un rseau europen %autement per!ormant )ui traite B/ $ des marc%andises et B3 $ des passa(ers transitant par les ports de l''E.

/es prin%ipau' "#is rele$er Une #orte %roissan%e pr$ue

>1me d'apr s les %7pot% ses modres de croissance conomi)ue, les volumes de marc%andises dans les ports devraient au(menter de +0 $ d'ici 9 2030 et m1me plus en ce )ui concerne le tra!ic de conteneurs en expansion rapide. ,our !aire !ace 9 la croissance prvue, il !aut prendre des dcisions aujourd'%ui a!in d'en voir les rpercussions dans + 9 1+ ans. Fous devons d'a4ord mettre en place le 4on cadre r(lementaire pour attirer les investisseurs a!in de disposer du temps ncessaire ensuite pour plani!ier et raliser les travaux. La mise en 5uvre de (rands projets d'in!rastructure prend (nralement 1+ ans. ;i l''E n'a(it pas aujourd'%ui, la croissance conomi)ue sera menace par les ris)ues de con(estion et des co<ts externes tr s levs, notamment dans les villes et les r(ions portuaires et pour les liaisons avec leur vaste arri re&pa7s.

Un "#i%it stru%turel "e per#orman%es en Europe

L'e!!icience des ports varie !ortement en Europe3 tous les ports n'a!!ic%ent pas le m1me niveau de per!ormance et, ces derni res annes, l'cart s'est creus entre les ports )ui se sont adapts aux nouvelles exi(ences lo(isti)ues et conomi)ues et ceux )ui n'ont pas suivi. 6e nom4reux ports europens !onctionnent tr s 4ien et o!!rent des services de %aute )ualit. >ais la solidit d'une c%a2ne dpend de son maillon le plus !ai4le3 si )uel)ues ports sont peu per!ormants ou connaissent un dclin structurel, ils nuisent au !onctionnement de l'ensem4le du rseau de transport et de l'conomie en Europe. Les d!icits de per!ormances entra2nent des dtours de tra!ic, des trajets maritimes et terrestres plus lon(s et une au(mentation des missions dues au transport et des ris)ues de con(estion au dtriment des particuliers et de l'conomie de l''E. 8ls ont une incidence n(ative sur les possi4ilits commerciales des ports a!!ic%ant de 4onnes per!ormances )ui ne peuvent pas dvelopper des connexions de transport maritime 9 courte distance .ou tra!ic d'apport0 avec des r(ions dont les ports sont peu per!ormants. =e d!icit nuit (alement aux e!!orts dplo7s par l''E et ses :tats mem4res pour dvelopper le transport maritime 9 courte distance comme une relle alternative au transport terrestre dans des Gones encom4res.

Voir les orientations RTE-T: http://ec.europa.eu/transport/themes/infrastructure/revision-t_en.htm

Le rseau RTE-T est double niveau. l comprend !" le rseau #lobal $ui #arantira la couverture compl%te de l&'E et l&accessibilit de toutes les r#ions( et dont l&ach%vement est prvu d&ici )*+* et )" le rseau central $ui s&int#rera dans le rseau #lobal et mettra en avant les principau, n-uds du RTE-T( et dont l&ach%vement est prvu d&ici )*.*. Les crit%res dtaills de slection des ports du RTE-T sont noncs dans la proposition RTE-T /0123)*!!" 4.* final/)5. Le nombre final de ports du RTE-T dpendra de la conclusion de la procdure l#islative ordinaire en cours.

6ans l'ensem4le, le d!icit de per!ormances met en pril l'e!!icience et la dura4ilit du rseau transeuropen de transport et la comptitivit de l'conomie europenne dans son ensem4le.

$olution "e la nature "e la na$i0ation

Les ports doivent s'adapter aux nouveaux 4esoins du secteur3 La taille et la complexit de la !lotte ont au(ment3 des porte&conteneurs (ants sont apparus mais aussi de nouveaux t7pes de trans4ordeurs rouliers et de mt%aniers. Les navires plus (rands demandent des capacits de pointe plus importantes lors)u'ils dc%ar(ent leurs marc%andises ou em4ar)uent un nom4re lev de passa(ers. ,ar exemple, le >arco ,olo, )ui appartient 9 =>@ et est en service depuis novem4re 2012, a une capacit de 1/ 000 conteneurs et mesure 3B/ m tres de lon(ueur. >aers- a command 20 navires d'une capacit de 1* 000 conteneurs pour 201+. =ela )uivaudrait 9 un train c%ar( de 2*0 -m de lon( .soit la distance entre ?otterdam et 6usseldor!0. L'apparition de plus (rands navires pour le transport maritime 9 courte distance et les services d'apport crera de nouveaux 4esoins en termes d'e!!icacit ner(ti)ue, de com4usti4les de soute alternati!s et de per!ormances environnementales .HFL, alimentation 9 )uai#0. Les nouvelles tendances en mati re de lo(isti)ue et de s7st mes de distri4ution attirent plus de services 9 valeur ajoute dans la Gone portuaire .ce )ui est pertinent pour les r (les de concurrence au sein d'un port et pour les s7st mes de redevances0. Les c%an(es dans le domaine de l'ner(ie voluent3 passa(e du ptrole et des produits ra!!ins au (aGI demande d'importantes installations de (aGi!ication dans les portsI volumes potentiels de transport et de stoc-a(e de 4iomasse s c%e et de =J2I !ourniture d'lectricit 9 )uai.

/es nou$elles propositions

Fous devons moderniser les ports et notamment leur prestation de services, il !aut amliorer leurs connexions et veiller 9 ce )u'ils soient tous en mesure d'o!!rir les meilleurs services possi4les. @utrement dit, il !aut mettre 9 niveau les ports 9 la tra2ne pour )u'ils puissent rattraper les plus per!ormants. ,our ce !aire, les mentalits devront c%an(er et il !audra apprendre des ports a!!ic%ant de 4onnes per!ormances. ;elon la =ommission, cette initiative peut permettre 9 l''E d'conomiser pr s de 10 milliards d'euros d'ici 9 2030 et de 4aisser les co<ts portuaires de pr s de " $.

Alimentation quai ou alimentation par raccordement au rseau lectrique: lorsque les navires se branchent l'un l'autre pour s'approvisionner en lectricit au lieu d'utiliser leurs gnrateurs embarqus. #

1es ports plus e##i%ients

La =ommission propose de nouvelles procdures transparentes et ouvertes pour slectionner les prestataires de services portuaires. =elles&ci comprendront des r (les pour viter )ue les exploitants a7ant des droits exclusi!s ne prati)uent des tari!s a4usi!s. En veillant 9 ce )ue l'environnement des services portuaires soit comptiti! et ouvert et en introduisant une pression concurrentielle dans les ports oK elle est inexistante, les exploitants seront encoura(s 9 !ournir des services plus !ia4les et de meilleure )ualit. =ela constitue aussi l'une des priorits ta4lies dans l'acte pour le marc% uni)ue 88. La proposition sur les ports appli)ue la li4re prestation de services sans discrimination comme un principe de 4ase et ali(ne le secteur portuaire sur les autres modes de transport et le !onctionnement du marc% intrieur. En vue d'une orientation plus axe sur le client, la proposition cre un comit consultati! des utilisateurs du port. Les modalits sont 9 adapter aux conditions locales de sorte )ue les communauts portuaires locales puissent 4n!icier d'une meilleure coordination et d'un climat plus propice aux entreprises. Coute!ois, la communaut portuaire dans son ensem4le sera plus axe sur le client et disposera de tous les instruments pour !ournir de meilleurs services 9 la !ois aux navires !aisant escale dans le port et aux utilisateurs de l'arri re&pa7s. La proposition n'ta4lit pas de r (les prcises pour la manutention des marc%andises ou les services passa(ers, pour les)uels les procdures applica4les sont d!inies dans la directive sur les concessions .voir action 30. =ependant, les prestataires de ces services pro!iteront aussi d'un environnement plus transparent et auront la possi4ilit de participer activement au meilleur !onctionnement du port.

2mlioration "es %onne'ions a$e% l3arri4re&pa5s

@!in d'1tre en mesure de se dvelopper et de !aire !ace aux c%an(ements, les ports europens doivent 1tre mieux connects au sein du rseau de transport au sens lar(e. 6ans les nouvelles orientations ?CE&C, un rseau de 31B ports a t d!ini comme tant essentiel au !onctionnement du marc% intrieur et de l'conomie europenne .*3 ports appartenant au rseau central ?CE&C et 23/ au rseau (lo4al0. Ensem4le, ces 31B ports ?CE&C sont !ondamentaux pour continuer d'optimiser les transports europens (rLce 9 des oprations lo(isti)ues modernes. En tant )ue n5uds modaux situs aux extrmits des autoroutes de la mer, ils sont (alement essentiels pour dvelopper le transport maritime 9 courte distance comme alternative au transport terrestre dans certaines r(ions, notamment la >diterrane. 6'apr s la =ommission, cette initiative en(endrera une au(mentation de # 9 * $ du transport maritime 9 courte distance et crera un nom4re si(ni!icati! de nouveaux emplois. Les ports du ?CE&C creront une valeur ajoute 9 l'c%elon de l''E et seront soutenus par les ports r(ionaux et locaux.

Un meilleur %a"re pour les in$estissements

La proposition tend la li4ert des ports de percevoir des redevances et ren!orce la ncessit de transparence dans les !inancements pu4lics. Elle donnera plus d'autonomie aux autorits portuaires, notamment en ce )ui concerne la !ixation des redevances et l'allocation des ressources. En 4n!iciant de plus d'autonomie pour !ixer et percevoir les redevances d'in!rastructure elles&m1mes, les autorits portuaires auront plus de possi4ilits pour assurer le 4on droulement des oprations dans un port donn.

6e plus, les propositions o!!rent plus de !lexi4ilit pour prendre en compte la per!ormance environnementale des ports. @u cours des proc%aines annes, celle&ci s'amliorera car les navires et les in!rastructures portuaires seront encoura(s 9 utiliser des tec%nolo(ies propres. Les autorits portuaires doivent 1tre )uipes pour relever ces nouveaux d!is. L'autonomie accrue de (estion des ports sera contre4alance par le contrle d'une autorit indpendante )ui veillera 9 la concurrence lo7ale et 9 la coordination du dveloppement portuaire aux niveaux national et europen. La proposition ren!orce la ncessit de transparence dans l'utilisation des !onds pu4lics. Elle clari!iera l'a!!ectation des deniers pu4lics et contri4uera 9 viter les distorsions de concurrence. Les r (les plus prcises sur la transparence permettront un examen plus appro!ondi de certaines prati)ues actuelles. Elles rassureront les investisseurs privs, )ui ont 4esoin de scurit juridi)ue et de sta4ilit 9 lon( terme. En cette priode oK les ressources pu4li)ues sont de plus en plus limites, il convient de (arantir les investissements privs.

1ialo0ue so%ial! assurer "es 6onnes %on"itions "e tra$ail

;ans une main&d'5uvre correctement !orme et du personnel )uali!i, les ports ne peuvent pas !onctionner. ;elon la =ommission, l'au(mentation prvue de l'activit portuaire permettra de crer environ "0 000 nouveaux emplois directs7 d'ici 9 2030. 6es services portuaires modernes et un environnement sta4le doivent aussi s'accompa(ner d'une or(anisation du travail et de dispositions sociales modernes. 6 s le mois de juin, la =ommission mettra en place un comit du dialo(ue social pour les ports a!in de permettre aux salaris et aux emplo7eurs de se concerter et de prendre des dcisions sur les pro4l mes de travail. La =ommission !ournira un soutien tec%ni)ue et administrati! aux travaux de ce comit et valuera les pro(r s accomplis en 201/. Le comit entamera ses travaux en se penc%ant sur des )uestions de sant, de scurit, de !ormation et d'apprentissa(e. Les dcisions prises seront ensuite trans!ormes en dispositions l(islatives.

/e plan "'a%tion propos par la Commission

La nouvelle proposition l(islative sur les ports !ait partie d'un plan d'action plus lar(e propos par la =ommission. @pr s un lon( processus de consultation, la =ommission a la4or une initiative compose d'une proposition l(islative assortie de mesures spci!i)ues, 9 adopter par le ,arlement europen et le =onseil, et de %uit actions supplmentaires )ue la =ommission devrait entreprendre dans les annes 9 venir pour relever les d!is majeurs )ui se posent 9 nos ports aujourd'%ui.

2%tion )
'tiliser les !utures structures de corridor !i(urant dans les nouvelles orientations pour le dveloppement du rseau ?CE&C a!in de d!inir les investissements prioritaires en vertu du Dmcanisme pour lMinterconnexion en EuropeE pour connecter les ports au rail, aux voies navi(a4les intrieures et aux routes et pour encoura(er les ports 9 !ournir des in!ormations sur les !lux de tra!ic permettant une meilleure or(anisation de la lo(isti)ue intermodale.

2%tion 2
?en!orcer lMali(nement des projets de transport !inancs au titre des Nonds structurels et du Nonds de co%sion avec le ?CE&C, en !avorisant prioritairement les projets portant sur
5

Ce chiffre est plus lev si on compte les emplois indirects et induits. /

lMacc s aux ports et sur les liaisons avec lMarri re&pa7s. Le m1me e!!ort de co%rence sera dplo7 pour d'autres sources de !inancement de lM'E, telles )ue les pr1ts proposs par lMintermdiaire de la BE8 et dMautres !acilits de pr1t de lM'E.

2%tion
Ori!ier l'application correcte de la !uture directive sur les concessions et les marc%s pu4lics dans le secteur portuaire. ,our les marc%s )ui ne rel vent pas de ces directives, vri!ier )ue les principes du trait en mati re d'(alit de traitement et de transparence, selon l'interprtation de la =our de justice de lM'E, sont appli)us correctement dans le secteur portuaire.

2%tion *
;outenir la simpli!ication administrative dans les ports, en concrtisant les e!!orts dplo7s dans le cadre des initiatives dans les domaines suivants3 & le concept de Dceinture 4leueE )ui simpli!ie les procdures douani res dans les portsI & l'%armonisation et la co%rence de la mise en 5uvre des D(uic%ets uni)ues nationauxEI & lMinitiative De&>aritimeE .utilisation des donnes lectroni)ues pour rduire la c%ar(e administrative et pour la conduite des a!!aires0I et & lMinitiative D!ret en li(neE )ui vise 9 !aciliter lMc%an(e dMin!ormations le lon( des c%a2nes lo(isti)ues multimodales et )ui contri4uera 9 amliorer lMe!!icience des ports, puis)ue ces derniers sont des plates&!ormes multimodales importantes.

2%tion 7
=lari!ication de l'application des r (les de l''E relatives aux aides dM:tat dans le secteur portuaire. La =ommission proc de en ce moment 9 la modernisation de ses r (les relatives aux aides dM:tat pour tous les secteurs conomi)ues. Elle clari!iera la notion dMaide dMici 9 la !in de lManne 2013 en ce )ui concerne le !inancement des in!rastructures, compte tenu notamment de lMvolution de la jurisprudence de la =our de justice.

2%tion 8
@daptation aux c%an(ements 9 discuter de mani re approprie avec les partenaires sociaux dans le cadre du dialo(ue social europen. Les partenaires sociaux de lM'E sont dj9 convenus dMun r (lement intrieur et dMun pro(ramme de travail commun voluti!, et le comit devrait 1tre o!!iciellement institu le 1B juin 2013. La =ommission !ournira un soutien aux travaux de ce comit et valuera les pro(r s accomplis en 201/.

2%tion 9
,romouvoir l'innovation, suivre les per!ormances et examiner les 4esoins en ressources %umaines et en discuter, notamment les )uestions lies 9 la sant et la scurit, 9 la !ormation et 9 la )uali!ication dans les ports de l''E. @u titre du "e pro(ramme&cadre de ?6C dans le domaine des transports, la =ommission lancera, avant !in 2013, deux projets 9 l'c%elle de l''E examinant ces )uestions.

2%tion +
Encoura(er lMapplication plus co%rente de redevances d'in!rastructure portuaire di!!rencies en !onction des per!ormances environnementales. La =ommission proposera des principes de tari!ication environnementale et !avorisera lMc%an(e de 4onnes prati)ues dMici 9 201+. "

Pour en sa$oir plus

8,P13P#+1 %ttp3PPec.europa.euPtransportP List o! 31B -e7 E' ports 47 countr7

2NNE:E ) ; PRINCIP2U: <2=/E2U: E< >R2P?I@UES

Les 20 principaux ports de marc%andises d'Europe, en nom4re de tonnes traites .20110. Ooir aussi le (rap%i)ue plus 4as. Classement "es 20 prin%ipau' ports "e mar%han"ises "e l'UE ) 2 Rotter"am 2n$ers ?am6our0 * 7 8 9 + ) 0 ) ) ) 2 ) ) * ) 7 ) 8 ) 9 ) + ) 2 0 Marseille 2l0siras /e ?a$re 2mster"am Immin0ham =remerha$en Dalen%e /on"res Mil#or" ?a$en >Enes <rieste >Fte6or0 <aranto 1unGer,ue Southampton <allinn <ees H ?artlepool Millions "e tonnes traites A20))B 90C )8+C7 ))*C* +*C7 8+C+ 8 C* 7-C8 79C2 77C7*C2 *+C+ *+C9 *2C* *)C+ *)C *)C2 *0C+ 9C8C0 7C2

>raphi,ue! /es 20 prin%ipau' ports "e mar%han"ises "'Europe et "'autres 0ran"s ports "e mar%han"isesC en nom6re "e tonnes traites A20))BI

;ource3 Eurostat

10