POSTULADOS BSICOS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA ESTATAL

SUBSECRETARA DE EGRESOS

Postulados Bsicos de Contabilidad Gubernamental para la Administracin Pblica Estatal Con el propsito de armonizar los mtodos, procedimientos y prcticas contables, se elabor el instrumento tcnico-contable denominado Postulados Bsicos de Contabilidad Gubernamental, que permitir incidir en la identificacin, anlisis, interpretacin, captacin, procesamiento y reconocimiento de las transacciones y dems eventos que afectan a los entes pblicos. Los presentes Postulados Bsicos de Contabilidad Gubernamental, al determinar el mbito de accin y limitaciones de los entes pblicos respecto a atribuciones, actividad, eventos econmicos, informacin presupuestaria y registros contables, constituyen el sustento tcnico de las operaciones, as como la elaboracin y presentacin de estados financieros. Con la emisin del presente documento se cumple con los lineamientos que rigen la armonizacin de la contabilidad gubernamental y se refrenda el compromiso que tiene el Gobierno del Estado en la conformacin de un sistema de informacin contable y financiero que permita hacer ms eficiente y transparente la administracin de los recursos pblicos. Por lo anterior y con fundamento en los artculos 3, 14, 17 fraccin II y 35 fraccin III de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Puebla, 1, 4 fraccin I, 8 y 10 fracciones I y X del Reglamento Interior de la Secretara de Finanzas y en cumplimiento de lo establecido en el artculo transitorio 4 fraccin II de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, se emiten los Postulados Bsicos de Contabilidad Gubernamental apegado a los lineamientos establecidos por las instancias normativas del proceso de Armonizacin Contable.

El Secretario de Finanzas

C.P. Roberto Juan Moya Clemente

Postulados Bsicos de Contabilidad Gubernamental para la Administracin Pblica Estatal Los Postulados Bsicos de Contabilidad Gubernamental son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG), teniendo incidencia en la identificacin, el anlisis, la interpretacin, la captacin, el procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones, transacciones y otros eventos que afectan el ente pblico. Los postulados sustentan de manera tcnica el registro de las operaciones, la elaboracin y presentacin de estados financieros; basados en su razonamiento, eficiencia demostrada, respaldo de la legislacin especializada y aplicacin de la Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG), con la finalidad de uniformar los mtodos, procedimientos y prcticas contables. A continuacin se presentan y explican los Postulados Bsicos de Contabilidad gubernamental: 1) SUSTANCIA ECONMICA Es el reconocimiento contable de las transacciones, transformaciones internas y otros eventos, que afectan econmicamente al ente pblico y delimitan la operacin del Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG). Explicacin del postulado bsico a) El SCG estar estructurado de tal manera que permita la capacitacin de la esencia econmica en la delimitacin y operacin del ente pblico, apegndose a la normatividad emitida por el Consejo Nacional de Armonizacin Contable (CONAC). b) Al reflejar la situacin econmica contable de las transacciones, se genera la informacin que proporciona los elementos necesarios para una adecuada toma de decisiones. 2) ENTES PBLICOS Los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial del Estado y de las entidades; los entes autnomos y de los ayuntamientos de los municipios; los rganos poltico-administrativos; y las entidades de la administracin pblica paraestatal, ya sean estatales o municipales.

Postulados Bsicos de Contabilidad Gubernamental para la Administracin Pblica Estatal Explicacin del postulado bsico El ente pblico es establecido por un marco normativo especfico, el cual determina sus objetivos, su mbito de accin y sus limitaciones; con atribuciones para asumir derechos y contraer obligaciones. 3) EXISTENCIA PERMANENTE La actividad del ente pblico se establece por tiempo indefinido, salvo disposicin legal en la que se especifique lo contrario. Explicacin del postulado bsico El sistema contable del ente pblico se establece considerando que el periodo de vida del mismo es indefinido. 4) REVELACIN SUFICIENTE Los estados y la informacin financiera deben mostrar amplia y claramente la situacin financiera y los resultados del ente pblico. Explicacin del postulado bsico a) Como informacin financiera se considera la contable y presupuestaria y se presentar en estados financieros, reportes e informes acompandose, en su caso, de las notas explicativas y de la informacin necesaria que sea representativa de la situacin del ente pblico a una fecha establecida. b) Los estados financieros y presupuestarios con sus notas forman una unidad inseparable, por tanto, deben presentarse conjuntamente en todos los casos para una adecuada evaluacin cuantitativa cumpliendo con las caractersticas de objetividad, verificabilidad y representatividad. 5) IMPORTANCIA RELATIVA La informacin debe mostrar los aspectos importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente.

Postulados Bsicos de Contabilidad Gubernamental para la Administracin Pblica Estatal Explicacin del postulado bsico La informacin financiera tiene importancia relativa si existe el riesgo de que su omisin o presentacin errnea afecte la percepcin de los usuarios en relacin con la rendicin de cuentas, la fiscalizacin y la toma de decisiones. 6) REGISTRO E INTEGRACIN PRESUPUESTARIA La informacin presupuestaria de los entes pblicos se integra en la contabilidad en los mismos trminos que se presentan en la ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto Egresos, de acuerdo a la naturaleza econmica que le corresponda. El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes pblicos se debe reflejar en la contabilidad, considerando sus efectos patrimoniales y su vinculacin con las etapas presupuestarias correspondientes. Explicacin del postulado bsico a) El sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG) debe considerar cuentas de orden, para el registro del ingreso y el egreso, a fin de proporcionar informacin presupuestaria que permita evaluar los resultados obtenidos respecto de los presupuestos autorizados; b) El SCG debe identificar la vinculacin entre las cuentas de orden y las de balance o resultados; c) La contabilizacin de los presupuestos deben seguir la metodologa y registros equilibrados o igualados, representando las etapas presupuestarias de las transacciones a travs de cuentas de orden del ingreso y del egreso; as como su efecto en la posicin financiera y en los resultados. d) El SCG debe permitir identificar de forma individual y agregada el registro de las operaciones en las cuentas de orden, de balance y de resultados correspondientes; as como generar registros a diferentes niveles de agrupacin; e) La clasificacin de los egresos presupuestarios ser al menos la siguiente: administrativa, conforme al Decreto del Presupuesto de Egresos, que es la que permite identificar quien gasta; funcional y programtica, que indica para
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Postulados Bsicos de Contabilidad Gubernamental para la Administracin Pblica Estatal qu se gasta; y econmica y por objeto del gasto que identifica en qu se gasta. f) La integracin presupuestaria se realizar sumando la informacin presupuestaria de entes independientes para presentar un solo informe. 7) CONSOLIDACIN DE LA INFORMACIN FINANCIERA Los estados financieros de los entes pblicos debern presentar de manera consolidada la situacin financiera, los resultados de operacin, el flujo de efectivo o los cambios en la situacin financiera y las variaciones a la Hacienda Pblica, como si se tratar de un solo ente pblico. Explicacin del postulado bsico a) Para los entes pblicos la consolidacin se lleva a cabo sumando aritmticamente la informacin patrimonial que se genera de la contabilidad del ente pblico, en los sistemas de registro que conforman el SCG, considerando los efectos de eliminacin de aquellas operaciones que dupliquen su efecto. b) Corresponde a la instancia normativa a nivel federal, entidades federativas o municipal, respectivamente, determinar la consolidacin de las cuentas, as como de la informacin de los entes pblicos y rganos sujetos a sta, de acuerdo con los lineamientos que dicte el CONAC. 8) DEVENGO CONTABLE Los registros contables de los entes pblicos se llevarn con base acumulativa. El ingreso devengado, es el momento contable que se realiza cuando existe jurdicamente el derecho de cobro de impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes pblicos. El gasto devengado, es el momento contable que refleja el reconocimiento de una obligacin de pago a favor de terceros por la recepcin de conformidad de bienes, servicios y obra pblica contratados; as como de las obligaciones que derivan de tratados, leyes, decretos, resoluciones y sentencias definitivas.

Postulados Bsicos de Contabilidad Gubernamental para la Administracin Pblica Estatal Explicacin del postulado a) Debe entenderse por realizado el ingreso derivado de contribuciones y participaciones cuando exista jurdicamente el derecho de cobro; b) Los gastos se consideran devengados desde el momento que se formalizan las transacciones, mediante la recepcin de los servicios o bienes a satisfaccin independientemente de la fecha de pago. Periodo Contable a) La vida del ente pblico se divide en periodos uniformes de un ao calendario, para efectos de conocer en forma peridica la situacin financiera a travs del registro de sus operaciones y rendicin de cuentas; b) En los que se refiere a la contabilidad gubernamental, el periodo relativo es de un ao calendario, que comprende a partir del 1 de enero hasta el 31 de diciembre, y est directamente relacionado con la ejecucin de la Ley de Ingresos y el ejercicio del presupuesto de egresos; c) La necesidad de conocer los resultados de las operaciones y la situacin financiera del ente pblico, hace indispensable dividir la vida continua del mismo en periodos uniformes permitiendo su comparabilidad; d) En caso de que algn ente pblico inicie sus operaciones en el transcurso del ao, el primer ejercicio abarcar a partir del inicio de stas y hasta el 31 de diciembre; tratndose de entes pblicos que dejen de existir durante el ejercicio, concluirn sus operaciones en esa fecha, e incluirn los resultados obtenidos en la cuenta pblica anual correspondiente; e) Para efectos de evaluacin y seguimiento de la gestin financiera, as como de la emisin de estados financieros para fines especficos se podrn presentar informes contables por perodos distintos, sin que esto signifique la ejecucin de un cierre.

Postulados Bsicos de Contabilidad Gubernamental para la Administracin Pblica Estatal 9) VALUACIN Todos los eventos que afecten econmicamente al ente pblico deben de ser cuantificados en trminos monetarios y se registrarn al costo histrico o al valor econmico ms objetivo registrndose en moneda nacional. Explicacin del Postulado Bsico a) El costo histrico de las operaciones corresponde al monto erogado para su adquisicin conforme a la documentacin contable original justificativa y comprobatoria, o bien a su valor estimado o de avalo en caso de ser producto de una donacin, expropiacin, adjudicacin o dacin en pago; b) La informacin reflejada en los estados financieros deber ser evaluada aplicando mtodos y lineamientos que para tal efecto emita el CONAC. 10) DUALIDAD ECONMICA El ente pblico debe reconocer en la contabilidad, la representacin de las transacciones y algn otro evento que afecte su situacin financiera, su composicin por los recursos asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes, conforme a los derechos y obligaciones. Explicacin del Postulado Bsico a) Los activos representan recursos que fueron asignados y capitalizados por el ente pblico, en tanto que los pasivos y el patrimonio representan los financiamientos y los activos netos, respectivamente; b) Las fuentes de los recursos estn reconocidas dentro de los conceptos de la Ley de Ingresos. 11) CONSISTENCIA Ante la existencia de operaciones similares en un ente pblico, debe corresponder un mismo tratamiento contable, el cual debe permanecer a travs del tiempo, en tanto no cambie la esencia econmica de las operaciones.
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Postulados Bsicos de Contabilidad Gubernamental para la Administracin Pblica Estatal Explicacin del postulado bsico a) Las polticas, mtodos de cuantificacin, procedimientos contables y ordenamientos normativos, debern ser acordes para cumplir con lo dispuesto en la Ley de Contabilidad, con la finalidad de reflejar de una mejor forma, la sustancia econmica de las operaciones realizadas por el ente pblico, debiendo aplicarse de manera uniforme a lo largo del tiempo; b) Cuando por la emisin de una nueva norma, cambie el procedimiento de cuantificacin, las polticas contables, los procedimientos de registro y la presentacin de la informacin financiera que afecte la comparabilidad de la informacin, se deber revelar claramente en los estados financieros el motivo, justificacin y efecto; c) Los estados financieros correspondiente a cada ejercicio seguirn los mismos criterios y mtodos de valuacin utilizados en ejercicios precedentes, salvo cambios en el modelo contable de aplicacin general; d) La observancia de este postulado no imposibilita el cambio en la aplicacin de reglas, lineamientos, mtodos de cuantificacin y procedimientos contable , slo exige, que cuando se efectu una modificacin que afecte la comparabilidad de la informacin, se deber revelar claramente en los estados financieros; su motivo, justificacin y efecto, con el fin de fortalecer la utilidad de la informacin: Tambin, obliga al ente a mostrar su situacin financiera y resultados aplicando bases tcnicas y jurdicas consistentes, que permitan la comparacin con ella misma sobre la informacin de otros periodos y conocer su posicin relativa con otros entes econmicos similares.

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