Documento de Trabajo

Serie: Estudios sobre el impacto de las polticas sectoriales en la gestin comunal de bosques (Actividad 1.4) N 08 Impacto de las polticas sectoriales en el manejo de bosques por comunidades nativas en el Per. Sistematizacin de estudios de caso en seis cuencas de la amazona.

Elaborado por Hugo Valdivia, por encargo del CEDIA 2008

CONTENIDO

1.0.0. Presentacin. 2.0.0. Contexto mundial y la situacin del pas. 3.0.0. Problemtica de los recursos forestales en el Per. 4.0.0. Polticas Pblicas. 5.0.0. Polticas Nacionales. 5.1.0. 5.1.1. 5.1.2. 5.1.3. 5.1.4. 5.1.5. Polticas Sectoriales. Poltica Forestal. Poltica de Descentralizacin. Poltica de rea Natural Protegida. Poltica de Turismo. Poltica de Ordenamiento Territorial.

6.0.0. Anlisis de Caso de las Influencia de las Diferentes Polticas Sectoriales en el Manejo de Bosques en CC.NN. 6.1.0. Caso I. IMPACTO DE LAS POLTICAS SECTORIALES EN LA GESTIN DE BOSQUES DE COMUNIDADES NATIVAS Cuenca Ro Nanay. 6.1.1. Consideraciones Generales de la Cuenca Nanay. 6.1.2. Generalidades de Trabajo de Campo en las Comunidades Seleccionadas. 6.1.3. Anlisis de la Influencia de las Polticas. 6.1.4. Conclusiones. 6.1.5. Recomendaciones. 6.2.0. Caso II IMPACTO DE LAS POLTICAS SECTORIALES EN LA GESTIN DE BOSQUES DE COMUNIDADES NATIVAS Cuenca ro Chambira 6.2.1. Consideraciones Generales de la Cuenca Chambira. 6.2.2. Generalidades de Trabajo de Campo en las Comunidades Seleccionadas. 6.2.3. Anlisis de la Influencia de las Polticas. 6.2.4. Conclusiones. 6.3.0. Caso III IMPACTO DE LAS POLTICAS SECTORIALES EN LA GESTIN DE BOSQUES DE COMUNIDADES NATIVAS Cuenca ro Glvez y Yaquerana.

6.3.1. Consideraciones Generales de la Cuenca Glvez Yaquerana. 6.3.2. Generalidades de Trabajo de Campo en las Comunidades Seleccionadas. 6.3.3. Anlisis de la Influencia de las Polticas. 6.3.4. Conclusiones 6.4.0. Caso IV IMPACTO DE LAS POLTICAS SECTORIALES EN LA GESTIN DE BOSQUES DE COMUNIDADES NATIVAS Cuenca ro Alto Urubamba . 6.4.1. Consideraciones Generales de la Cuenca Alto Urubamba . 6.4.2. Generalidades de Trabajo de Campo en las Comunidades Seleccionadas. 6.4.3. Anlisis de la Influencia de las Polticas. 6.5.0. Caso IV IMPACTO DE LAS POLTICAS SECTORIALES EN LA GESTIN DE BOSQUES DE COMUNIDADES NATIVAS Cuenca ro Bajo Urubamba . 6.5.1. Consideraciones Generales de la Cuenca Bajo Urubamba . 6.5.2. Generalidades de Trabajo de Campo en las Comunidades Seleccionadas. 6.5.3. Anlisis de la Influencia de las Polticas. 6.6.0. Caso V IMPACTO DE LAS POLTICAS SECTORIALES EN LA GESTIN DE BOSQUES DE COMUNIDADES NATIVAS Cuenca ro Alto Madre de Dios. 6.6.1. Consideraciones Generales de la Cuenca Alto Madre de Dios. 6.6.2. Generalidades de Trabajo de Campo en las Comunidades Seleccionadas. 6.6.3. Anlisis de la Influencia de las Polticas. 7.0.0. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

1.0.0.

PRESENTACION

El presente documento sistematiza los estudios realizados en seis cuencas: (Cuenca del Chambira, Cuenca Glvez y Yaquerana, Cuenca Alto y Bajo Urubamba y Cuenca Alto Madre Dios), tambin se revisa la legislacin forestal de los ltimos aos y analiza la influencia de las polticas sectoriales vinculadas al manejo de bosques de las comunidades nativas en el pas; as como las conclusiones llegadas en el Foro electrnico propiciado por CEDIA y otras Instituciones donde, se analiz las polticas mas influyentes sobre el manejo de bosques de comunidades nativas del Per; se plantean propuestas de polticas bajo la ptica de conocimientos tradicionales indgenas, relacionados con los bosques, entendidas como: Lograr el balance entre los bosques de produccin, de proteccin y aquellos en procesos de conversin, reconociendo las demandas sociales sobre diversos bienes y servicios proporcionados por los bosques. Desarrollar prcticas efectivas de manejo y de conservacin para diferentes especies. Proporcionar apoyo tcnico requerido y reforzar capacidades en gestin para el manejo comunitario. Controlar la tala ilegal. Atenuar y/o regular la expansin de la frontera agrcola y la migracin hacia reas boscosas en sus territorios. Lograr una adecuada planificacin intersectorial, que tome en consideracin los valores del bosque en decisiones extra sectoriales. 2.0.0. Contexto Mundial y la Situacin del Pas. A nivel mundial se viene dando un inters creciente por el tema de las poblaciones indgenas, tal es as que las Naciones Unidas declar dos decenios consecutivos (1994- 2004 y 2005-2015) como el de la Poblaciones indgenas del mundo a fin de fortalecer la cooperacin internacional hacia la solucin de los problemas que enfrentan las poblaciones indgenas en cuestiones como derechos humanos, medio ambiente, desarrollo, salud, cultura y educacin. Por otro lado, la Organizacin Internacional del Trabajo de las Naciones Unidas (OIT), promulg en 1989 el Convenio 169 referido a Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, que tiene como conceptos bsicos el respeto y la participacin, promovindose la consulta a los pueblos involucrados, mediante procesos participativos y adecuados, cada vez que se adopten medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarlos de manera directa; mundialmente tambin existe el inters por el cambio climtico. la conservacin del medio ambiente, biodiversidad, recursos genticos entre otros, los que se manifiestan en la -Cumbre de Ro, el Protocolo de Kyoto y su Mecanismo de Desarrollo Limpio, Congreso mundial de la conservacin (Amman ,2000), y Cumbre mundial de desarrollo sustentable y otros Convenios Internacionales de Conservacin. El Estado peruano a travs de los diferentes gobiernos, ha planteado visiones de lo que quiere que sea la sociedad del futuro, as por ejemplo en la dcada de los

70s el gobierno militar defini a la sociedad que quera, como una sociedad ni capitalista ni comunista, con polticas distributivas, altos niveles de movilizacin social y de intervencin estatal; en esta poca se dieron importantes leyes como la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, promulgada en 1975, la ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva, sobre el ordenamiento legal para el aprovechamiento de los recursos forestales en el Per, las mismas que han sido objeto de una serie de modificaciones parciales durante su vigencia. En la dcada de los 80s y hasta la actualidad la poltica de los gobiernos se enmarc dentro del modelo econmico liberal; a partir del ao 1990 la poltica econmica asociada al modelo de desarrollo imperante sufri un cambio, se busc la estabilizacin y el ajuste estructural, para lo cual se disearon e implementaron polticas macroeconmicas que respondan a estos objetivos nacionales, priorizando de esta manera cualquier visin sectorial; en esta poca se efectuaron la inclusin de nuevas prescripciones de ordenamiento forestal, en cumplimiento de dispositivos legales nacionales, como el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, as como compromisos o acuerdos internacionales, dentro de los que se encuentra el Convenio Internacional de las Maderas Tropicales y el Convenio sobre Diversidad Biolgica. Las leyes aprobadas buscaban insertarse en las modas conceptuales internacionales sobre co-manejo, co-gestin y forestera social y de resguardo de los derechos de los pueblos indgenas, pero no han tenido prioridad poltica ni econmica, pues el modelo de desarrollo implementado de favorecer intereses internacionales para atraerlo (liberalizacin de las tasas de cambio de las divisas o la liberalizacin de mercados para favorecer las exportaciones agrcolas, entre otros) con una gran dosis de control social para viabilizar este proyecto, han ocasionado una practica gubernamental de sistemtica exclusin, control y represin a diversos grupos sociales, entre ellos los pueblos indgenas al entrar en conflicto con los intereses nacionales. A partir del ao 2000 se abrieron espacios de participacin para las organizaciones indgenas en la vida poltica del Pas (Decreto Supremo 15-2001PCM mediante el cual se cre la Comisin Especial Multisectorial para las Comunidades Nativas), constituy una Mesa de Dilogo y Cooperacin a fin de elaborar, con participacin de las organizaciones indgenas e instituciones interesadas, propuestas de solucin a los problemas que afectan a las comunidades nativas del pas; con ello se dio un paso adelante en la democratizacin del pas y en la consolidacin de los derechos de los pueblos indgenas; como resultado del esfuerzo de ms de 10 aos de concertaciones entre el Sector Privado, el Sector Pblico, y organizaciones ambientales e indgenas, fue promulgada la nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre Forestal (Ley N27308), este nuevo modelo forestal contempla mecanismos estatales para la participacin indgena en la planificacin de una parte de las polticas sobre bosques, pero no as en su implementacin y seguimiento. Actualmente presenciamos un nivel mayor de organizacin de los pueblos indgenas tanto a nivel local, regional y nacional, sus demandas estn centradas en el derecho a la autodeterminacin y a la tierra.

3.0.0. Problemtica de los Recursos Forestales en el Per. Los recursos forestales del Per estn representados por 104.859 Millones de hectreas, constituidas por bosques naturales de produccin y proteccin (71.9 millones ha), Matorrales (10.7 millones has) y Herbazales (22.2 Millones has), 600 mil hectreas de plantaciones forestales y unos 10 millones de hectreas de tierras aptas para la reforestacin, Fuente: Mapa Forestal del Per-INRENA, 1995, y 600,000 Has de bosques certificados, estas reas boscosas al igual que el resto de Amrica Latina segn Glen Gallowan et all. 2005, presentan una complejidad de problemas, tienen una dimensin poltica, social, econmica, cultural, institucional, tcnica y ecolgica, que se manifiestan principalmente: La deforestacin y la degradacin de los bosques son las mayores amenazas a las que se enfrenta el sector forestal en el Per y en casi todos los pases de Amrica Latina, debido a la conversin de tierras boscosas a usos agrcolas (fenmeno frecuentemente fomentado por polticas e incentivos de mercado), mayor acceso a reas boscosas proporcionado por las nuevas carreteras en zonas sin una adecuada planificacin territorial y carentes de los arreglos institucionales de control necesarios para prevenir el establecimiento de extensos asentamientos rurales no planificados, entre otros factores todo lo anterior se manifiesta en el Per en una tasa de deforestacin, TAD, de aproximadamente 300 mil ha/ ao, con un costo anual por deforestacin estimado en unos 130 millones de dlares. Los ajustes a las polticas estructurales tales como la liberalizacin de las tasas de cambio de las divisas o la liberalizacin de mercados para favorecer las exportaciones agrcolas, han contribuido a la conversin de los bosques a tierra de uso agrcolas, a la deforestacin, siendo los ms afectadas los bosques de Amazonas, San Martn, Loreto, Selva Central y Ucayali. La deforestacin en la Amazona ha sido muy frecuente a lo largo de los cursos de los ros principales, la que ha aumentado rpidamente debido al incremento de redes de carreteras en las zonas deforestadas (Pacheco 2002). Las concesiones a compaas petroleras y el cultivo y procesamiento de narcticos han producido, a su vez, un deterioro extremo en nuestros bosques y de los pases limtrofes. Tenencia de la tierra y/o derechos de uso a largo plazo han figurado de manera prominente. Durante dcadas se ha obstaculizado la participacin de campesinos y de grupos indgenas en el manejo de los bosques naturales. A partir de los aos 90s, gradualmente se ha concedido a este sector de la sociedad, una mayor oportunidad para jugar un rol activo en el manejo forestal y conservacin, a travs de concesiones de largo plazo y/o la legalizacin de tierras tradicionales. Las disputas territoriales y la falta de seguridad en la tenencia de la tierra son todava problemas frecuentes, limitando considerablemente, la participacin de grupos con un inters potencial en el manejo de bosques naturales y en la reforestacin. Los bosques en el Per constituyen el hogar de una variedad amplia de pueblos y proporcionan el sustento bsico a millones de familias tanto rurales como urbanas. La extraccin, procesamiento, consumo y venta de madera y productos forestales no maderables (PFNM) proporcionan ingresos y empleo dentro de una amplia variedad de cadenas productivas. Los productos forestales, en particular los PFNM, son elementos cruciales en la vida de las
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familias que viven dentro o cerca de los bosques, especialmente en pocas crticas en las que los ingresos alternativos, alimentos o forraje animal son escasos. Al igual muchos pases de Amrica Latina, el Per enfrenta la limitada capacidad de su gobierno de controlar lo que ocurre en remotas zonas boscosas. Esta deficiencia, unida a los extensos problemas de corrupcin, ha originado frecuentemente niveles no sostenibles de explotacin ilegal, Richards et al. (2003) La explotacin ilegal genera una competencia injusta y desleal, reduce los precios de la madera y obliga a la extraccin de slo especies valiosas. 4.0.0. Polticas Pblicas. Concepto. La poltica como concepto es la accin del estado sobre la sociedad, en cuanto a lo que el estado a travs del gobierno quiere que sea la sociedad del futuro, para lo cual se deben asumir medidas especificas. El concepto tradicional de las polticas pblicas corresponden al programa de accin de una autoridad pblica o al resultado de la practica de una autoridad investida de poder pblico o de legitimidad gubernamental, asignando un papel central al estado; un nuevo concepto de poltica publica es el programa de accin que permite ordenar en torno a su finalidad o propsito, leyes, metas ministeriales prcticas administrativas y partidas presupuestarias, relacionadas con el objetivo publico definido en forma democrtica, es decir desarrolladas por el sector publico y con la participacin de la comunidad y el sector privado. En trminos ms estrictos, Muller (2006) seala que una poltica pblica ser un programa de accin gubernamental en un sector de la sociedad o un espacio geogrfico que se define por la presencia de cinco elementos: Un conjunto de medidas concretas que la diferencia de una mera declaracin; Una decisin ms o menos imperativa sobre la forma cmo se asignarn determinados recursos; Una decisin inscrita en un marco o estrategia general que pre-existe en forma implcita o explcita; Un programa destinado a impactar en un pblico determinado o determinable que podr asistir pasivamente o activamente a este proceso; Un programa orientado a la generacin de determinados resultados o alcanzar ciertas metas que podran ser medidas con cierta rigurosidad o aproximacin.

5.0.0 Polticas Nacionales y Sectoriales. 5.1.0. POLITICAS SECTORIALES. Existen diversas polticas que afectan el sector forestal, las cuales pueden ser clasificadas como de alcance general (nacionales / intra-sectoriales) o de aplicacin sectorial. As, por ejemplo, las polticas industriales, econmicas, de cambio y otras son de aplicacin general, pero pueden contener componentes

que sean relevantes para el sector forestal. Por otro lado existen otras polticas de mayor vnculo con el sector forestal, como la poltica de descentralizacin, poltica ambiental, la poltica agraria, poltica de salud, poltica de educacin y la propia poltica forestal. Ambas polticas pueden tener gran impacto, facilitando o inhibiendo el desarrollo del sector forestal; asegurando o no, la sostenibilidad de la actividad; y creando, o no, condiciones de competitividad en el mercado. 5.1.1. POLITICA FORESTAL. Es el conjunto de acciones y medidas destinadas a favorecer un sector, siendo patrones o esquemas que cumplen las funciones de guas para la adopcin de decisiones que se requiere para la orientacin y regulacin del proceso de desarrollo forestal. Se considera campos de intervencin a las distintas reas y mbitos en cuyo espacio se manejan instrumentos y herramientas de poltica (Llerena, 1999). Los campos de intervencin identificados son: Recursos y tcnica de produccin, en el que las herramientas de poltica son: investigacin, extensin, abastecimiento de insumos, capacitacin de la fuerza laboral, regulacin de usos de herramientas, colonizacin de tierras, condiciones de aprovechamiento, permisos, concesiones, etc. Estructura forestal: las herramientas de poltica son: titulacin de tierras, distribucin de tierras, ordenamiento, institucionalidad. Estmulos econmicos, las herramientas de polticas son : precios, subsidios y tributacin Movilizacin social, las herramientas de polticas son: promocin de la agrupacin poltica, capacitacin socio poltica, la movilizacin social. Marco de Poltica Forestal. La Ley Forestal y de Fauna silvestre, N 21147 de fecha 13 de mayo de 1975 y la Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva N 22175 del 17 de noviembre de 1980, que la modifica parcialmente y incluye nuevas prescripciones en cuanto al ordenamiento regulando las acciones del Estado para promover el desarrollo integral de las regiones de selva y ceja de selva con el objetivo de que su poblacin alcance niveles de vida compatibles con la dignidad de la persona humana y declara de inters pblico la conservacin, proteccin, mejoramiento y utilizacin racional de los recursos naturales renovables de estas regiones. En el artculo 35 estableca que la extraccin de recursos forestales ubicados en tierras de comunidades nativas, slo poda ser efectuada por stas, mediante un permiso otorgado por el Ministerio de Agricultura a travs de la Direccin General Forestal encargada de la preservacin, conservacin y transformacin de los recursos forestales. En la actualidad la Ley Forestal y de Fauna Silvestre N 27308, de 16 de julio de 2000, seala en su art. 8 que los bosques en comunidades nativas y campesinas son aquellos que se encuentran dentro del territorio de dichas comunidades, las mismas que deben contar con su Plan de Manejo aprobado por el INRENA, para el aprovechamiento sostenible de sus recursos maderables, no maderables y de fauna silvestre con fines industriales y comerciales. En general nuestra normatividad habla de bosques en comunidades nativas y campesinas como

aquellas que se encuentran dentro de las comunidades las que deben de contar con un contrato de cesin en uso sobre las reas boscosas si no lo tuviesen formalmente no es propiedad de la comunidad. Un mandato sumamente importante de la ley que hay que resaltar es que el INRENA debe asesorar y asistir, con carcter prioritario, a las Comunidades Nativas y Campesinas para este fin. Asimismo, de acuerdo al artculo 35 de la Ley el Estado debe promover el desarrollo de programas forestales y de fauna silvestre con la participacin de los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Comunidades Campesinas y Nativas, instituciones educativas y otros. Estos dos ltimos mandatos son tareas pendientes de la autoridad forestal. El articulo artculo 148 del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Decreto Supremo 014-2001-AG, seala que las comunidades nativas, conforme a lo dispuesto en el Artculo 18 de la Ley N26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, tienen un derecho preferente para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales existentes en sus territorios comunales, debidamente reconocidos. En virtud de ese derecho preferente cualquier aprovechamiento slo procede a expresa solicitud de la comunidad respectiva. Para ello la solicitud debe estar acompaada con copia legalizada del acta de asamblea comunal donde se acuerda realizar dicho aprovechamiento (Artculo 149 Reglamento de Ley Forestal y Fauna Silvestre). La autorizacin formal expedida por la Intendencia Forestal del INRENA es un permiso de aprovechamiento (Artculo 151 RLFFS). La delimitacin de las unidades aprovechamiento de bosques en sus territorios, se realiza en base a las categoras de bosque de produccin, bosques en tierras de proteccin y bosques para aprovechamiento futuro (Artculo 150 RLFFS). En caso de decomisos derivados de infraccin de terceros dentro de terrenos comunales, o bajo concesiones, contratos de administracin, autorizaciones y permisos, el INRENA entrega los productos decomisados a la comunidad o a los titulares, para proceder a su industrializacin o comercializacin se deben abonar los precios de venta al estado natural. La Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario que buscaba abrir el acceso del mercado financiero hacia el sector agrcola. As el artculo 61 de dicha Ley propuso que las comunidades campesinas y nativas, as como las empresas campesinas asociativas titulares de dominio de tierras de aptitud forestal, podrn celebrar contratos de arrendamiento de stas, hasta por treinta (30) aos renovables con la finalidad de que sean destinadas a la instalacin o manejo de plantaciones forestales. En lo concerniente a Incentivos para el manejo forestal se ha promovido e incentivado la actividad del Sector Forestal en forma general, pero no especficamente para las actividades del Manejo Forestal Sostenible, dado que recin con la promulgacin de la nueva Ley Forestal y de Fauna, en el ao 2000 (Ley N27308), se incorpora el concepto de Manejo Forestal, en la legislacin forestal nacional. Dentro de las normas que promueven la actividad forestal, se encuentran especialmente aquellas de beneficios tributarios y financieros, para las inversiones, en el contexto del desarrollo de zonas geogrficas especialmente de la Regin de Selva del pas, como la Ley de Promocin de la Inversin en la Amazonia.
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Asimismo, en la Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja de Selva (Decreto Ley N22175), se describen las atribuciones del Estado, a fin de establecer las condiciones, mecanismos y normas necesarias que faciliten el acceso y uso de crditos de entidades pertinentes, para estos grupos sociales. La anterior legislacin forestal, el Decreto Ley N21147 - Ley Forestal y de Fauna Silvestre, tambin consideraba artculos especficos para la Promocin y el Rgimen Tributario. Las Leyes ms importantes que incluyen incentivos del Estado, tanto tributarios como financieros para el Sector Forestal, son: La Ley Orgnica para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales, la Ley de Promocin de la Inversin en la Amazonia y la Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja de Selva. Ley N 26821.- Ley Orgnica para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales: Artculo 20.- Todo aprovechamiento de recursos naturales por parte de particulares da lugar a una retribucin econmica que se determina por criterios econmicos, sociales y ambientales. La retribucin econmica a que se refiere el prrafo precedente, incluye todo concepto que deba aportarse al estado por el recurso natural, ya sea como contraprestacin, derecho de otorgamiento o derecho de vigencia del ttulo que contiene el derecho, establecido por las leyes especiales. El canon por explotacin de recursos naturales y los tributos se rigen por sus leyes especiales. Artculos de la Ley N 27037-Ley de Promocin de la Inversin en la Amazonia: Artculo 1.- Objetivo de la Ley: La presente Ley tiene por objeto promover el desarrollo sostenible e integral de la Amazona, estableciendo las condiciones para la inversin pblica y la promocin de la inversin privada. Artculo 5.- Rol del Estado. El Estado cumple un rol de promocin de la inversin privada, mediante la ejecucin de obras de inversin pblica y el otorgamiento al sector privado de concesiones de obras de infraestructura vial, portuaria, aeroportuaria, turstica y de energa; as como el desarrollo de las actividades forestales y acucola en la Amazona de acuerdo a la legislacin vigente, respetando los derechos reales de las comunidades nativas. Asimismo, el estado cumple un rol de promocin social, asegurando el acceso a salud, educacin, nutricin justicia bsica en la zona, con el fin de mejorar la calidad de vida de la poblacin amaznica. Para tal fin se promovern los programas y proyectos de desarrollo socioeconmica que revaloricen la identidad tnica y cultural de las comunidades campesinas y nativas. Artculo 11.- Alcance de Actividades y Requisitos. Para efectos de lo dispuesto en el Artculo 12 y el numeral 13.2 del Artculo 13 de la `presente Ley se encuentran comprendidas las siguientes actividades econmicas: agropecuaria, acuicultura, pesca, turismo, as como las actividades
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manufactureras vinculadas al procesamiento, transformacin y comercializacin de productos primarios provenientes de las actividades antes indicadas y la transformacin forestal, siempre que sean producidos en la zona. Para el goce de los beneficios tributarios sealados en los Artculos 12,13, 14 y 15 de la presente Ley, los contribuyentes debern cumplir con los requisitos que establezca el Reglamento, el cual deber tomar en cuenta el domicilio de su sede central, su inscripcin en los Registros Pblicos y que sus activos y/o produccin se encuentren y se realicen en la Amazona, en un porcentaje no menor al 70% (setenta por ciento) del total de sus activos y/o produccin. Artculo 12.- Impuesto a la Renta. Los contribuyentes ubicados en la Amazona, dedicados principalmente a las actividades comprendidas en el numeral 11.1 del Artculo 11, as como a las actividades de extraccin forestal aplicarn para efectos del impuesto a la correspondiente a rentas de tercera categora, una tasa de 10 (diez por ciento). Por excepcin, los contribuyentes ubicados en los departamentos de Loreto, Madre de Dios y los distritos de Iparia y Masisea de la provincia de Coronel Portillo y las provincia de Atalaya y Purus del departamento de Ucayali, dedicados principalmente a las actividades comprendidas en el numeral 11.1 del Artculo 11, as como a las actividades de extraccin forestal, aplicarn para efectos del Impuesto la Renta correspondiente a rentas de tercera categora, una tasa del 5% (cinco por ciento). Los contribuyentes la Amazona que desarrollen principalmente actividades agrarias y/o de transformacin o procesamiento de los productos calificado como cultivo nativo y/o alternativo en dicho mbito, estarn exonerados del Impuesto a la Renta. Para efecto de lo dispuesto en el prrafo anterior, los productos calificados como cultivo nativo y/ alternativo son Yuca, Soya, Arracache, Uncucha, Urena, Palmito, Pijuayo, Aguaje, Anona, Calmito, Carambola, Cocona, Guanbano, Guayabo, Maran, Pomarosa, Taperib, Tangerina, Toronja, Zapote, Camu Camu, Ua de Gato, Achiote, Caucho, Pia Ajonjol, Castaa, Yute y Barbasco. Asimismo se han otorgado Incentivos Tributarios: DECRETO LEGISLATIVO N 818. Mediante este Decreto Legislativo se han otorgado beneficios tributarios a las empresas que suscriben contratos con el estado para la explotacin, desarrollo y/o explotacin de recursos naturales. DECRETO SUPREMO N 095-98-EF. Norma que permite viabilizar el arrastre de prdidas tributarias para efecto del impuesto a la Renta de las Empresas comprendidas bajo los alcances del Decreto Legislativo N 818. 5.1.2. POLITICA DE DESCENTRALIZACION. a) Ley N 27680, Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV, sobre Descentralizacin del 7 de marzo de 2002: Mediante esta Ley se modificaron los artculos 188 al 199 de la Constitucin Poltica. Sin embargo, para fines de nuestro anlisis la principal variacin tuvo

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lugar en el artculo 195, disposicin mediante la cual se establece la competencia de los Gobiernos Locales para: Organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales de su responsabilidad; Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educacin, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo, circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, conforme a ley.

b) Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, del 27 de julio de 2002: Mediante esta norma se introdujeron una serie de principios y criterios de interpretacin para la solucin de conflictos de competencia, en funcin de lo cual cuando se hiciera referencia a competencias exclusivas, stas slo podrn ser ejercidas por el nivel de gobierno al cual son atribuidas. Se introduce tambin los conceptos de competencia compartida y competencia delegable. De conformidad con lo estipulado en el artculo 14, las competencias de cada nivel de gobierno, sea nacional, regional o local, se rigen por la Constitucin y por la Ley de Bases conforme a los siguientes criterios y principios, en virtud de los cuales: El gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer la competencia o funcin que les competen al Estado. Por consiguiente, el gobierno nacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas ms eficientemente por los gobiernos regionales y stos, a su vez, no deben hacer aquello que puede ser ejecutado por los gobiernos locales, evitndose as la duplicidad y superposicin de funciones. Las competencias exclusivas y compartidas de cada nivel de gobierno son las establecidas en la presente Ley, de conformidad con la Constitucin Poltica del Estado. Las funciones y atribuciones se distribuyen y precisan a travs de las Leyes Orgnicas del Poder Ejecutivo, de Gobiernos Regionales y de Municipalidades, respectivamente, distinguiendo las funciones de normatividad, regulacin, planeamiento, administracin, ejecucin, supervisin y control, y promocin de las inversiones. Los conflictos de competencia que se generen entre el gobierno nacional y los gobiernos regionales o los gobiernos locales y entre stos ltimos en forma indistinta se resuelven ante el Tribunal Constitucional, de acuerdo a su Ley Orgnica Las relaciones entre el gobierno central y los gobiernos locales, son definidas como de coordinacin cooperacin y apoyo mutuo, en forma permanente y continua, dentro del ejercicio de su autonoma y competencias propias, articulando el inters nacional con los de las regiones y localidades

c) Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, del 16 de noviembre de 2002: En el artculo 10 de esta norma se establece como competencia exclusiva de los gobiernos locales la promocin y ejecucin de las inversiones pblicas de mbito regional en proyectos de infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos de mbito regional, as como el diseo y ejecucin de
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programas regionales de cuencas, corredores econmicos y de ciudades intermedias. d) Ley N27902, Ley que Modifica la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N27867, para regular la participacin de los alcaldes provinciales y la sociedad civil en los Gobiernos Regionales y fortalecer el proceso de descentralizacin y regionalizacin: Esta norma modific diversos aspectos de la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales. As, en primer trmino, al modificar el texto del artculo 11 de la Ley 27867 introdujo la figura del Consejo de Coordinacin Regional, rgano de consulta y coordinacin no vinculante, a ser integrado por el Presidente del Gobierno Regional, los Alcaldes Provinciales y por los representantes de la sociedad civil. Adems, al momento de modificar el artculo 29-A se le asigna a la Gerencia Regional Desarrollo Social las funciones especficas regionales de educacin, cultura, ciencia y tecnologa, recreacin, deportes, salud, vivienda, trabajo, promocin del empleo, pequea y micro empresa, poblacin, saneamiento, desarrollo social e igualdad de oportunidades. e) Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, del 27 de mayo de 2003: En virtud de lo estipulado en su artculo 73, se establece que los gobiernos locales ejercen, entre otras, las siguientes funciones: La proteccin y conservacin del medio ambiente. Fomento del turismo local sostenible, dotando de infraestructura para el desarrollo local, el fomento de inversiones, la generacin de empleo, el desarrollo de micro y pequeas empresas, fomento de la artesana y de programas de desarrollo rural.

5.1.3. POLTICA DE REA NATURAL PROTEGIDA. Uno de los cambios ms profundos en los ltimos 10 a 15 aos ha sido el creciente reconocimiento de la importancia de las funciones del bosque como generador de servicios potenciales para la humanidad. Este reconocimiento ha influido en el manejo forestal y ha estimulado un gran inters en tcnicas de aprovechamiento de impacto reducido (AIR). Tambin ha facilitado la proteccin de los bosques mediante la identificacin de razones explcitas y tangibles para establecer la proteccin como un objetivo del manejo, y ha resultado en un cambio de actitud que se orienta ms a la promocin de la proteccin y conservacin en vez de su imposicin; establecer quin paga a quin, definir cules servicios se deben compensar y cunto se debe pagar (Nasi et al. 2002). Los requisitos legales para el manejo de reas para conservacin de la biodiversidad consideran dos niveles de referencia. En principio, existen las normas ambientales internacionales, dadas por los diferentes Acuerdos, Convenios, o Convenciones Internacionales, suscritos por el pas, y en segundo trmino el nivel nacional, a travs de las Leyes, Decretos Legislativos, Decretos Supremos, Resoluciones Jefaturales, Ministeriales, entre otros. A nivel nacional las Normas Ambientales Internacionales vigentes son: Convencin para la Proteccin de la Flora, de la Fauna y de las bellezas escnicas naturales de los pases de Amrica (12 OCT.40).

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Este Convencin tiene por finalidad proteger y conservar en su medio ambiente natural, ejemplares de todas las especies y gneros de su flora y su fauna indgenas, incluyendo las aves migratoria, as como proteger y conservar los paisajes de incomparable belleza, las formaciones geolgicas extraordinarias, las regiones y los objetos naturales de inters esttico o valor histrico o cientfico. Convencin Relativa a los Humedales de importancia internacional especialmente como hbitat de aves acuticas-Convencin de Ramsar, (2 FEB 1971). Esta Convencin, tiene por finalidad, fomentar la conservacin de los humedales, de su flora y fauna, que constituyen un recurso de gran valor econmico, cultural. Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre - CITES (03 MAR, 1973). Esta Convencin reconoce que la fauna y flora silvestres, en sus numerosas, bellas y variadas formas constituyen un elemento irremplazable de los sistemas naturales de la tierra, tienen que ser protegidas. Convenio sobre la Diversidad Biolgica, ratificado por Resolucin Legislativa N 26181 (3 JUN. 1993). El objetivo es la conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes y la participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos, mediante un acceso adecuado a los recursos y una transferencia apropiada de las tecnologas pertinentes, teniendo en cuenta los derechos sobre los recursos y tecnologas, as como mediante una financiacin apropiada. Convenio Internacional de las Maderas Tropicales 1994-CIMT. Uno de los objetivos principales de este Convenio, es aumentar la capacidad de los miembros para aplicar una estrategia para conseguir que para el ao 2000 las exportaciones de maderas tropicales y productos de estas maderas provengan de recursos forestales ordenados de forma sostenible. Convencin de Lucha Contra la Desertificacin en los Pases afectados por Sequa - Grave o Desertificacin. Resolucin Legislativa N 26536 (11 EN. 1996). El objetivo de este convenio es luchar contra la desertificacin y mitigar los efectos de la sequa en los pases afectados por sequa grave o desertificacin, en particular en Africa, mediante la adopcin de medidas eficaces en todos los niveles, apoyadas por acuerdos de cooperacin y asociacin internacionales, en el marco de un enfoque integrado acorde con el Programa 21, para contribuir al logro del desarrollo sostenible en las zonas afectadas. Decisin 391, Rgimen comn sobre acceso a los Recursos Genticos, (17 JUL.96). Tiene por objeto regular el acceso a los recursos genticos de los Pases Miembros y sus productos derivados a fin de prever condiciones para una participacin justa y equitativa en los beneficios derivados del mismo; Sentar

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las bases para el reconocimiento y valoracin de los recursos genticos y sus productos derivados y de sus componentes intangibles asociados, especialmente cuando se trate de comunidades indgenas, afro americanas o locales; Promover la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos que contienen recursos genticos; Promover la consolidacin y desarrollo de las capacidades cientficas, tecnolgicas y tcnicas a nivel local, nacional y sub-regional; y Fortalecer la capacidad negociadora de los Pases Miembros. Convencin sobre la conservacin de las Especies Migratorias de Animales Silvestres, D.S N 002-97-RE, (28 ENE.97). Con esta Convencin, entre otras, las Partes reconocen la importancia de la conservacin de las especies migratorias y de las medidas a convenir para este fin por los Estados del rea de distribucin, siempre que sea posible y apropiado, concediendo particular atencin a las especies migratorias cuyo estado de conservacin sea desfavorable; el mismo reconocimiento se extiende tambin a las medidas apropiadas y necesarias, por ellas adoptadas separada o conjuntamente, para la conservacin de tales especies y de sus hbitat. La normatividad nacional respecto a la Conservacin de la Biodiversidad son las siguientes: Ley N 26821 - Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (26.06.97) Ley N 26834 - Ley de reas Naturales Protegidas (04.07.97) Ley N 26839 - Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento sostenible de la Diversidad Biolgica (16.07.97) Decreto Legislativo N 682. Las medidas de libre comercio prevista en los Decretos Leyes N 657 y 668, no incluye el cumplimiento de las disposiciones destinadas a los cultivos de la flora y fauna explotados (112.10.91) Decreto Supremo N 048-84-AG. Aprueban los lineamientos de manejo para la utilizacin de recursos forestales y los lineamientos generales de desarrollo rural (06.06.84). Decreto Supremo N 11-97-AG- Zonas de Proteccin ecolgica Resolucin Jefatural N 054-96-INRENA, aprueban la Estrategia Nacional para la Conservacin de Humedales en el Per (20.03.99).

5.1.4. POLTICA DE TURISMO. El trmino turismo admite mltiples definiciones. As, de acuerdo al Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, el trmino comprende las actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual, por un perodo de tiempo consecutivo inferior a un ao, con fines de ocio, por negocios y otros motivos"

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Ecoturismo. Definicin y regulacin. Esta actividad como sub producto del turismo fue regulada por primera en forma consistente con la dacin del Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas del 26 de junio de 2001. La norma en mencin constituy al INRENA como la mxima autoridad en esta rea y defini los criterios generales de administracin y gestin, tales como la capacidad de carga (es decir, la cantidad mxima de visitantes que pueden permanecer simultneamente en un rea natural protegida), el Plan de Uso Turstico, los Planes de Sitio, el Reglamento e Uso Turstico, las condiciones y limitaciones bsicas para el ingreso de visitantes, las competencias y facultades del INRENA, la posibilidad de otorgar concesiones al sector privado para el aprovechamiento de esta actividad, el procedimiento de concurso y los trminos y condiciones que rigen la explotacin de la concesin Posteriormente, mediante la resolucin ministerial N 0314- 2002-AG del 6 de abril de 2002 que la defini como: la actividad turstica ecolgicamente responsable en zonas donde es posible apreciar y disfrutar de la naturaleza y de los valores culturales asociados al sitio, contribuyendo de este modo a su conservacin, generando un es caso impacto al medio ambiente natural y dando cabida a una activa participacin socioeconmica beneficiosa para las poblaciones locales Se lleva a cabo mediante concesiones otorgadas por el INRENA sobre la base de una superficie mxima de 10,000 has, sujeta a la evaluacin de un expediente tcnico que debe contener una propuesta de plan de manejo sostenible, la celebracin de un concurso pblico cuando concurren varios interesados y el pago de derechos (Resolucin Ministerial N0314-2002-AG: Artculo 1). 5.1.5. POLTICAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. La norma seala que la demarcacin del territorio comunal de las comunidades nativas esta a cargo de las Direcciones Regionales Agrarias; sin embargo esta competencia con posterioridad fue atribuida al ex Proyecto Especial Titulacin de Tierras y Catastro Rural PETT, institucin que hoy se ha fusionado a la COFOPRI, adscrita al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Titulacin de Tierras. Con la Ley Orgnica del Ministerio de Agricultura (Decreto Ley 25902) que se public el 29 de noviembre de 1992, fue creado el Proyecto Especial Titulacin de Tierras PETT, cuya competencia, entre otras cosas, era de emitir las directivas tcnico legales de alcance nacional y regional que sean necesarias para impulsar el proceso de catastro rural, titulacin, saneamiento legal y el catastro de predios rurales, as como para ejecutar y controlar las acciones de titulacin y saneamiento fsico legal de los predios rurales, tierras eriazas y de comunidades campesinas y nativas de su competencia. Mediante DS N 005-2007-Vivienda con fecha 22 de febrero del 2007, se dispuso la Fusin por absorcin del Proyecto Especial Titulacin de Tierras - PETT con el Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal - COFOPRI, correspondindole a este ltimo la calidad de entidad incorporante y crendose una comisin de transferencia para tal efecto.

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Cabe sealar que el COFOPRI fue creado mediante Decreto Legislativo N803 del 22 de marzo de 1996, como organismo rector mximo encargado de disear y ejecutar de manera integral, comprehensiva y rpida un Programa de Formalizacin de la Propiedad y de su mantenimiento dentro de la formalidad , a nivel nacional. Este programa estuvo orientado a los sectores urbanos, siendo el caso que mediante Decreto Supremo N019-2006-VIVIENDA es adscrito al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. El Decreto Legislativo N667 Ley de Registro de Predios Rurales, publicado el 13 de septiembre de 1991 este decreto Legislativo y normas modificatorias (Decreto Legislativo 889, Ley 26838 y Ley 27161) crean el Registro de Predios Rurales, en el que deben inscribirse, entre otros el derecho de propiedad de predios rsticos y el derecho de posesin de predios rsticos. El Decreto Legislativo N 667 permite al particular que "est poseyendo y explotando econmicamente un predio rural de propiedad de particulares en forma directa, continua, pacfica, pblica y como propietario, por un plazo mayor de 5 aos" solicitar la inscripcin de su derecho de posesin en el Registro Predial. De no presentarse oposicin, dicha inscripcin se convierte automticamente en inscripcin de propiedad. De esta forma, aunque el Registro de Predios Rurales no titula, sino simplemente inscribe, con este mecanismo se lograra la titulacin y la inscripcin de la propiedad de los agricultores. Cesin en uso. Aspectos relevantes de la Ley de promocin de la Inversin privada en el desarrollo de actividad econmica en tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas, N 26505: Artculo 3.- Las garantas previstas en los artculos 70o. y 88o. de la Constitucin Poltica significa que por ningn motivo se podr imponer limitaciones o restricciones a la propiedad de las tierras distintas a las establecidas en el texto de la presente Ley. Las reas naturales protegidas por la Ley Forestal y de Fauna Silvestre mantienen su intangibilidad. Se mantienen igualmente vigentes las normas referidas a la proteccin del patrimonio inmobiliario de carcter, histrico y arqueolgico del pas. Artculo 7.- Sin acuerdo previo con el propietario de las tierras, no procede establecer derechos de explotacin minera. En caso que el yacimiento sea considerado por acuerdo del Consejo de Ministros de inters nacional, previo informe del Ministerio de Energa y Minas, el propietario ser compensado previamente, por el titular del derecho minero con el justiprecio y la indemnizacin correspondiente. Artculo 8.- Las Comunidades Campesinas y las Comunidades Nativas son libres de adoptar por acuerdo mayoritario de sus miembros el modelo de organizacin empresarial que decidan en Asamblea, no estando sujetas al cumplimiento de ningn requisito administrativo previo. Artculo 11.- Para disponer, gravar, arrendar o ejercer cualquier otro acto sobre las tierras comunales de la Sierra o Selva, se requerir el Acuerdo de la Asamblea General con el voto conforme de no menos de los dos tercios de todos los miembros de la Comunidad.
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Aspecto relevantes de la Ley de tierras N 26570 - (Modificacin art. 7Ley 26505): Artculo 7.- La utilizacin de tierras para el ejercicio de actividades mineras o de hidrocarburos requiere acuerdo previo con el propietario o la culminacin del procedimiento de servidumbre que se precisar en el Reglamento de la presente Ley. En el caso de servidumbre minera o de hidrocarburos, el propietario de la tierra ser previamente indemnizado en efectivo por el titular de actividad minera o de hidrocarburos, segn valorizacin que incluya compensacin por el eventual perjuicio, lo que se determinar por Resolucin Suprema refrendada por los Ministros de Agricultura y de Energa y Minas. Mantiene vigencia el uso minero o de hidrocarburos sobre tierras eriazas cuyo dominio corresponde al Estado y que a la fecha estn ocupadas por infraestructura, instalaciones y servicios para fines mineros y de hidrocarburos. Mediante la Ley 26570, se modifica el artculo 7 de la Ley N26505 introduciendo la figura de la servidumbre antes no considerada, modificando que la explotacin minera de tierras slo proceda si exista acuerdo con el propietario de la misma, salvo que la explotacin, por acuerdo del Consejo de Ministros previo informe del Ministerio de Energa y Minas, fuera considerada de inters nacional, en cuyo caso se deba pagar el justiprecio y la indemnizacin respectiva,En este sentido se establece que la utilizacin de tierras para el ejercicio de actividades mineras o de hidrocarburos requiere de un acuerdo previo con el propietario o que se culmine el procedimiento de servidumbre. En el caso de servidumbre, el propietario ser previamente indemnizado en efectivo por el titular de la actividad minera o de hidrocarburos, debiendo considerarse una compensacin por el perjuicio que se ocasione. La valorizacin se determinar mediante Resolucin Suprema, refrendada por el Ministro de Agricultura y el de Energa y Minas. Los procedimientos y plazos establecidos, para un eventual acuerdo, restringieron su capacidad de negociacin y se orientaron a la imposicin de la servidumbre. En efecto, al concesionario minero le bastaba iniciar el proceso de trato directo con el cargo de la solicitud presentada al propietario, y dejar pasar el plazo de treinta das establecido por el reglamento, para recurrir a la va administrativa, aparentemente ms fcil, de la servidumbre. Adems, aunque el dispositivo plante la posibilidad de que el propietario de la tierra expresara su oposicin a la servidumbre, no le reconoci el derecho de oponerse a la compensacin econmica que se estableciera. Por lo que estos procedimientos reglamentarios pueden constituirse en instrumentos de presin para las comunidades campesinas, muchas de las cuales se pueden ver obligadas a ir a una negociacin sin estar adecuadamente informadas sobre los alcances de la ley y sin recibir una justa retribucin por el uso minero de sus tierras.

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En el caso que el propietario del predio persiste en su oposicin a la servidumbre y no firma la correspondiente escritura pblica, la DGM queda facultada a suscribirla en rebelda y el empresario minero deber depositar en el Banco de la Nacin la indemnizacin establecida, la que quedar en calidad de consignacin mientras el conductor del predio no acredite "fehacientemente" su derecho de propiedad. Considerando que an hay numerosas comunidades campesinas sin ttulos de propiedad saneados, esta ltima disposicin puede llevar a forzar la aceptacin de la servidumbre minera en condiciones contrarias al inters de las comunidades.

6.0.0. Anlisis de las Influencia de las Diferentes Polticas Sectoriales en ell Manejo de Bosques en Comunidades Nativas. En este capitulo se examina en base a documentacin de campo los conflictos de aplicacin de la ley forestal y otras leyes sectoriales, este anlisis se realiza para las seis cuencas de estudio (Cuenca del ro Nanay, Cuenca del ro Chambira, Cuenca del ro Glvez y Yaquerana, Cuenca del ro Alto y Bajo Urubamba, Cuenca del ro Alto Madre Dios) permitindonos mostrar los diferentes problemas que enfrenta la aplicacin de la ley como proceso de comunicacin tanto en su formulacin, en las acciones de aplicacin en lo declarativo y los incumplimientos y reclamos existentes.

6.1.0. Caso I: IMPACTO DE LAS POLTICAS SECTORIALES EN LA GESTIN DE BOSQUES DE COMUNIDADES NATIVAS Cuenca ro Nanay 6.1.1. Consideraciones Generales de la Cuenca Nanay. La Cuenca del Ro Nanay abarca una extensin aproximada de 1 724,512 has, y es nica en la Amazona peruana por la calidad de sus aguas, muy cidas y con bajo contenido en nutrientes, la peculiaridad de su biota, especialmente la flora y fauna de los bosques inundables y de los bosques de varillal. En este espacio viven aproximadamente 25,000 habitantes, constituidos en ms de 40 comunidades, siendo una de sus actividades principales la extraccin de recursos naturales, entre ellas la pesca para consumo humano y la pesca de peces ornamentales. Los bosques del ro Nanay, dado su cercana al centro de transformacin, comercio y consumo que es la ciudad de Iquitos, son considerados como uno de los bosques ms largamente explotados de la amazona peruana. Por este motivo en estos bosques no se encuentran maderas de alto ni mediano valor (caoba, cedro, ishpingo, tornillo, lupuna, pumaquiro, etc.), mas an, por ser el ro Nanay el proveedor de agua para consumo humano de la ciudad de Iquitos, la extraccin forestal maderable esta restringida. La cuenca del ro Nanay es la principal proveedora de madera redonda para construccin (piederechos y caibros) y de hoja para techado (irapay) a la zona periurbana de Iquitos; las comunidades han tenido prcticas tradicionales de manejo de recursos a lo largo de dcadas, consistente en cosechar los rboles necesarios, cuidar la regeneracin natural y no cambiar el uso del suelo. Sin embargo, la gran migracin hacia la ciudad de Iquitos y el crecimiento demogrfico ha incrementado ostensiblemente la demanda, moviendo la oferta a
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un punto de equilibrio ms alto pero ambientalmente insostenible, Ocasionalmente se extrae madera para aserro pero en cantidades reducidas porque la explotacin en tiempos pasados ha mermado significativamente las existencias de especies maderables. Un importante componente del manejo tradicional es la proteccin de los recursos. nicamente la comunidad de Anguilla (que aparentemente tiene un conocimiento ms cabal de su titulo, territorio y lmites comunales) mantiene un cierto control de la actividad extractiva va las Rondas Campesinas. La comunidad de El Salvador mantiene un cierto control sobre la extraccin de forneos en sus tierras, pero aparentemente es irregular y poco efectivo. Las otras comunidades evaluadas han pretendido realizar algn control y lo siguen considerando como prioritario, pero no han encontrado la cohesin social interna que les permita organizarse y hacerla efectiva. Adems de las prcticas tradicionales, 4 instituciones han desarrollado iniciativas vinculadas a los recursos forestales: FONCODES, IIAP (Proyectos Nanay y Biodamaz), ORAI y CEDIA. Adicionalmente, una comunidad suscribi un contrato con una empresa maderera para la venta de su madera en pie. Prcticas inducidas: FONCODES. En 1998 esta institucin, como parte de los programas sociales de lucha contra la pobreza del Estado, promovi la reforestacin a cambio de alimentos. San Juan de Ungurahual y Anguilla participaron de este proyecto. Con el proyecto Pan Para el Mundo promovi la reforestacin con las comunidades nativas de Atalaya y San Juan de Ungurahual. Promovi el manejo de recursos mediante dos proyectos. Primero el proyecto BIODAMAZ que como tercer componente (Conservacin in situ) incluy acciones de reforestacin con la comunidad de Anguilla por encontrarse dentro de la Zona Reservada Allpahuayo Mishana. Y con el Proyecto Nanay (2002) promovi en 4 comunidades (adems de otras en la cuenca) la elaboracin de planes de manejo forestal con un enfoque ms participativo y subsidiando los costos.. En las comunidades de Ungurahual y Anguilla se trabajaron 3 planes de manejo (para irapay, madera aserrada y madera redonda) y en la comunidad de El Salvador se elabor un plan de manejo para Irapay que nunca fue aprobado por el INRENA.

ORAI.

IIAP.

Habilitadores. En 1997 un habilitador gestion el permiso forestal para la comunidad de Ungurahual. Realizaron extraccin mecanizada y dejaron una deuda de la comunidad (como titular del Permiso Forestal) con la SUNAT. 6.1.2. Generalidades del seleccionadas. trabajo de campo en las comunidades

El desarrollo del presente trabajo tuvo como muestra cuatro comunidades; dos comunidades nativas Atalaya y San Juan de Ungurahual; y dos comunidades campesinas Anguilla y El Salvador, tal como se presenta en el cuadro siguiente:

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DIAGNOSTICO DE LAS COMUNIDADES EN ESTUDIO

CN ATALAYA CN SAN JUAN DE UNGURAHUAL
Cuenta con titulo y personera jurdica. No tiene contrato de Cesin en Uso.

CC ANGUILLA CC EL SALVADOR
Cuenta con titulo y personera jurdica. No tiene contrato de Cesin en Uso. Cuenta con titulo y personera jurdica. No tiene contrato de Cesin en Uso

Tenencia de la propiedad N de familia Grupos tnicos que habitan en la comunidad Tipo de organizacin comunal

La comunidad est Titulada, pero no tiene personera jurdica. No tiene contrato de Cesin en Uso 45 familias Iquito, Kichua y Mestizos Junta Directiva con estatutos. Teniente gobernador, Agente Municipal, Registrador Civil, Presidente APAFA, Promotor de Salud.

33 familias Iquito,Achuar,Jebero y Mestizos Junta Directiva con estatutos. Teniente gobernador, Agente Municipal, Registrador Civil, Presidente APAFA, Dos promotores de Salud y una coordinadora de Vaso de Leche. Aprovechamiento individual-familiar, sin conocimiento ni rendicin de cuentas a la asamblea

15 familias Mestizos

22 familias Mestizos

Junta Directiva con estatutos. Teniente gobernador, Agente Municipal, Promotor de Salud.

Junta Directiva sin estatutos.

Otras autoridades en la comunidad

Teniente gobernador, Agente Municipal, Presidente APAFA, Promotor de Salud y una coordinadora del Vaso de Leche.

Formas de aprovechamiento

Destino de los recursos del bosque [venta o autoconsumo]

El aprovechamiento de los recursos naturales del bosque maderable y no maderable, es individual-familiar; sin conocimiento de la asamblea ni permiso de nadie. En el caso de la carne del monte, su uso es de autoconsumo y muy espordicamente para venta. En el caso de los recursos forestales para venta.

Aprovechamiento individual-familiar, sin conocimiento ni rendicin de cuentas a la asamblea

Aprovechamiento individualfamiliar, sin conocimiento ni rendicin de cuentas a la asamblea

En el caso de la carne del monte, su uso es de autoconsumo y muy espordicamente para venta. En el caso de los recursos forestales para venta. Usualmente se vende en el puerto de Sta. Clara, a un precio bajo porque los amenazan con denunciarlos al INRENA

Experiencia de Manejo del Bosque Comunal

En 1997, ORAI promovi el Plan de Manejo Forestal. Un consultor externo realiz los trmites en la ciudad, la

En 1997, un habilitador gestion el permiso forestal. Entraron con tractor al bosque, tuvieron un ao de explotacin. El

Depende del recurso si es madera con fines de venta, si es Irapay con fines de autoconsumo y venta. Cuando es en poca cantidad se vende al comerciante de ro, si la cantidad es alta se lleva a Iquitos. Los compradores tienen un pacto para pagarles un precio bajo. Existe la posibilidad de firmar contrato con una empresa para la extraccin de madera. En el 2003, el proyecto Biodamaz y Py Nanay promovieron la elaboracin de PM. Los comuneros participaron en el

La madera se extrae con fines de venta. Las hojas de Irapay para autoconsumo y venta. La madera se vende al primer comprador que se presenta. La hoja de Irapay se vende en almacenes que estn en Morona Cocha y Santa Clara.

No tienen ninguna experiencia en Manejo Forestal. En el 2003, con el Proyecto Nanay, la comunidad formularon un Plan de Manejo de Hoja de Irapay, pero no obtuvieron el

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CN ATALAYA

CN SAN JUAN DE UNGURAHUAL

habilitador le dejo una deuda de S/.18,000 soles con la SUNAT. 2002 trabajaron con el Proyecto Nanay 3 Planes de Manejo. Aserro, de construccin y para hoja de Irapay. El proyecto pago los gastos del permiso. 15 comuneros participaron en el inventaro forestal. Recibieron capacitacin en Plan de Manejo, Inventarios y cubicacin de madera entre otros. Cuando tenan planes de Manejo exista un nivel de control. Se sabe que hay infractores de las comunidades de El Salvador y Diamante Azul. Nadie dice nada.

CC ANGUILLA CC EL SALVADOR
inventario forestal. Recibieron capacitacin en el Reforestacin, Sistemas de Plantaciones y viveros. permiso. Tuvieron capacitacin para realizar inventario de la Hoja de Irapay.

comunidad no participo en el proceso, solo firmaron una autorizacin. Posteriormente el 2002 el Proyecto Nanay promovera PMF. En esta oportunidad la comunidad tomo conciencia de su importancia.

Control y vigilancia del bosque

No llevan un control del manejo de sus recursos. Ni cuando tenan planes de Manejo, a pesar que los acuerdos de sancin para los infractores internos, quedaron inscritos en el libro de actas.

Demandas de capacitacin

Cubicacin de Madera, Reforestacin, Mantenimiento de plantones, Precio de productos. INRENA: Total descredito, no realizan patrullaje y cuando lo hacen implica extorcionar a los comuneros. Gobierno Regional: Estn apoyando la formacin de Reservas Comunales, para proteger los bosques de los madereros ilegales. Proyecto Nanay.

Nivel de aprobacin de instituciones que trabajan a favor del manejo y cuidado de los bosques

Crianza de gamitada y otras especies. Reforestacin de Irapay, Mantenimiento de plantaciones, Agroferestera. INRENA: No realiza ningn trabajo con las CCNN. No hace inspecciones, solo patrullaje para pedir coima. Gobierno Regional: Bien, porque estn desarrollando una consulta para formar Reservas Comunales.

Existe un comit de manejo de bosque que tiene actas donde se establece las sanciones a los infractores. Adems, como la comunidad es campesina, ha organizado rondas campesinas, cuando tienen indicios de extractores forneos la ronda sale para establecer el orden y decomisar la madera. Reforestacin y viveros.

La extraccin interna del recurso no tiene ningn control, cada quien saca lo que necesita, no requieren permiso. La extraccin externa es controlada. Hubo dos personas que sacaron madera y hoja, la comunidad decomiso y vendi la madera, con el dinero compraron combustible

Aprovechamiento de la hoja de Irapay, identificacin y mantenimiento de especies forestales, cubicacin de madera, subidores para extraccin de aguaje. INRENA: No realiza ningn trabajo con las CCNN. No hace inspecciones, solo patrullaje para pedir coimas. Gobierno Regional: Desconocen de su trabajo.

INRENA: Desconfianza total, sobre todo porque los incorporaron a la ANP Alpahuayo Mishano, sin que ellos estn de acuerdo. La comunidad esta en contra del control que ejerce la Reserva. Gobierno Regional: No tienen conocimiento de ningn a favor del Manejo Forestal de la Comunidad.

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6.1.3. Anlisis de las polticas. Se analiz la participacin de los siguientes actores involucrados en las polticas: (a) Comunidades Nativas y Campesinas de la Cuenca del Ro Nanay, (b) Federacin de Comunidades Nativas del Ro Nanay, (c) INRENA, (d) Gobierno Regional de Loreto (GOREL), (e) Administracin Tcnica Forestal y de Fauna Silvestre-ATFFS, (f) Comisin de formalizacin de la Propiedad Informal, (g) Instituto de investigacin de la Amazonia Peruana-IAAP. Estructura forestal. En general las comunidades identifican al bosque como una parte indisoluble de su existencia y su territorio. Esta concepcin esta en la base de demanda de su derecho a participar en la gestin, conservacin y beneficios de los recursos naturales renovables y no renovables comprendidos en su territorio; no obstante ello las dificultades inherentes a los procesos complejos que genera el marco legal vigente y los procedimientos administrativos burocratizados, referentes al manejo de recursos forestales en el mbito de las comunidades nativas, hace que stas se encuentren casi impedidas para poder cumplir con los requisitos legales para el manejo de sus bosques . En esta lgica de defensa de sus territorios juega un papel importante su afiliacin a la Federacin de Comunidades Nativas del ro Nanay, FECONARINA, que a su vez esta integrada a la AIDESEP, de este modo pueden participar de las reflexiones y reivindicaciones que esta organizacin nacional indgena viene impulsando en torno a la defensa de los derechos de los pueblos amaznicos y donde el tema de propiedad, uso y manejo de los recursos naturales, es un punto prioritario; sin embargo estn distanciadas de sus comunidades de base, por lo que pierden representatividad y prestigio. Las concesiones forestales y el marco legal que sustenta al INRENA, han generado la superposicin entre concesiones y tierras comunales, debido a que estas concesiones han sido realizadas sin un proceso transparente de consulta y sin una base catastral actualizada ni zonificacin adecuada. Existe un problema que no viene siendo resuelto por el COFOPRI: que es la actualizacin de las tcnicas de poca precisin utilizadas para la titulacin de las Comunidades Nativas, especialmente aquellas realizadas en el perodo 1975-1990, que al ser replanteados difieren de la real ubicacin geogrfica del territorio comunal, en reas y linderos, que repercuten negativamente en la estabilidad jurdica de las tierras tituladas a favor de las Comunidades nativas. Al mismo tiempo, el catastro nacional de tierras administrado por COFOPRI sigue siendo incompleto e impreciso y contina ocasionando controversias legales graves y conflictos en materia de demarcacin de terrenos, La propiedad de las tierras esta compuesto por el ttulo de propiedad y el contrato de cesin de las reas forestales, lo que genera confusin, dado que el INRENA no viabiliza la entrega del respectivo contrato de Cesin en Uso, al no estar incluida esa figura dentro de la ley 27308, dejando inconcluso los procesos de titulacin en varias comunidades, lo anterior ha significado una postergacin de las demandas de ampliaciones territoriales que muchas comunidades han solicitado, siendo una limitante para la Gestin Comunal de los Bosques (GCB).
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El proceso de fusin por absorcin del PETT al COFOPRI ha dejado vacos legales respecto a definir la entidad responsable de continuar los procesos de titulacin y ampliacin de comunidades nativas, la determinacin de la metodologa a aplicar para la georeferenciacin, as como sobre el destino del acervo documentario del PETT afectando negativamente al accionar de las comunidades. La Direccin Regional de Energa y Minas tiene incidencia poltica sesgada hacia la inversin privada en lo referido a los conflictos sobre el uso de recursos en el territorio, al ser la actividad productiva de hidrocarburos, principal fuente de los fondos del GOREL (va canon y sobre-canon a los hidrocarburos), esta Direccin tiene una actuacin facilitadota y casi nula en control de dichas actividades. Recursos y tcnicas de produccin. Las comunidades tienen capacidad de establecer o hacer cumplir acuerdos, leyes, normas y reglamentos, en asuntos internos relativos al uso de recursos naturales en su localidad,.. Solamente en el caso de la comunidad de Anguilla (por su mejor conocimiento de sus derechos, territorio y lmites comunales) mantiene el control de la actividad extractiva a travs de las Rondas Campesinas. La comunidad de El Salvador controla la extraccin ilegal en sus tierras, aunque en forma parcial y poco efectiva. Las restantes no han logrado dicho control, aunque lo siguen considerando prioritario, debido a su dbil cohesin social interna A las comunidades nativas les resulta difcil comprender y manejar las reglas de juego que establece el Estado, al responder a lgicas y racionalidades distintas. Debido a ello resulta limitado su acceso y uso de los complejos procesos administrativos derivados del marco legal vigente sobre el manejo de los recursos forestales en el mbito de las comunidades nativas; ello provoca que ninguna de ellas por gestin propia tenga un plan de manejo forestal aprobado, cuando lo han tenido se efectu con la asistencia de una ONG o por inters de empresarios de la madera, La FECONARINA tiene poca o ninguna capacidad de desarrollar propuestas tcnicas coherentes o de brindar servicios a sus bases, lo que debilita y desprestigia su relacin con las comunidades en relacin hacia la GCB. La obtencin de Cesin en Uso y personera jurdica por parte del INRENA, constituye la principal limitante para acceder a Planes de Manejo Forestal. Tal es el caso que las cuatro comunidades carecen de cesin en uso. Asimismo, otro aspecto que afecta de manera directa el Manejo Forestal Comunitario (MFC), son los mecanismos tcnicos planteados para que las comunidades asuman la gestin del bosque, los mecanismos que han sido significativamente flexibilizados, sin el requerido desarrollo de capacidades que deberan realizar las entidades competentes hacia las comunidades. La descentralizacin le otorga al GOREL facultades para normar la actividad forestal lo que incluye prevenir y sancionar la tala ilegal en su jurisdiccin, sin embargo ha sido poco efectiva o casi nula esta participacin.

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Las diferentes gerencias tienen polticas descoordinadas entre s, dando como resultado que por ejemplo la Gerencia de Recursos Naturales promueva la conservacin y otra Gerencia de Desarrollo econmico promueva la deforestacin con fines agrcolas y pecuarios. A otro nivel, el gobierno regional y el gobierno local no asumen ningn rol en el control o promocin del manejo forestal comunal. Una excepcin a esto lo constituye el hecho que el PROCREL promueva reas de Conservacin Regional en la zona del ro Nanay, aceptadas en 3 de las 4 comunidades evaluadas, que ven en esta opcin la posibilidad de controlar mejor la extraccin forestal de los bosques de los que depende su subsistencia. El MINAG se orienta fundamentalmente al fomento de actividades agrcolas, no siendo su prioridad el manejo forestal a esto se agrega que el GOREL no prioriza el aspecto forestal en su estructura de gasto a partir de los recursos ordinarios y canon y sobrecanon petrolero. Movilizacin Social. A las comunidades nativas aun les resulta difcil comprender y manejar las reglas de juego que establece el Estado, toda vez que Estado y comunidades responden a lgicas y racionalidades distintas. La educacin es sumamente deficiente, con niveles de analfabetismo funcional altos, lo que hace difcil la capacitacin o el uso de material escrito que no podrn comprender siendo una limitante para la GCB. E INRENA cuenta en su estructura organizativa con las ATFFS que posibilitan el trato directo con las comunidades para el otorgamiento de permisos y autorizaciones, ahora que se ha logrado avances en la flexibilizacin de los requisitos tcnicos para el otorgamiento de Planes de manejo, todava no ha implementado mecanismos de participacin y desarrollo de capacidades para la gestin de las comunidades. Los aspectos sociales de las investigaciones realizadas por el IIAP no son lo suficientemente fuertes, predomina ms el enfoque tcnico desarrollista que el cultural, y sus labores de extensin para la transferencia de tecnologas, son insuficientes para las comunidades. El MINAG al no considerar debidamente la diversidad cultural perjudica a las comunidades nativas y sus bosques. El Sector Educacin no cuenta con currculo orientado al uso sostenible de los recursos del bosque ni cuenta con programas de educacin intercultural implementados. 6.1.4. Conclusiones

Estructura forestal. El nivel de concentracin de las entidades estatales (caso COFOPRI )afecta negativamente al reconocimiento del derecho de las comunidades a su territorio y al uso de sus recursos.

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De otro lado, el proceso de acreditacin y transferencia de funciones en el proceso de descentralizacin aun no concluido, no ha permitido lograr competencias en materia forestal y fauna silvestre a los Gobiernos Regionales a favor de las comunidades. Recursos y tcnicas. No obstante que se ha logrado flexibilizar los mecanismos que facilitan el aprovechamiento forestal por las comunidades, todava subsisten limitaciones de orden cultural y educativo que impiden que las comunidades usen estos mecanismos a favor de la GCB. Considerando que las polticas forestales no propiciaron el acceso a la gestin sostenible de los bosques, y por otro las limitadas capacidades organizacionales de las comunidades, se tiene que se ha generalizado la tala ilegal, que afecta negativamente a las comunidades. Las deficientes polticas sectoriales en salud y educacin, orientadas a la atencin de las poblaciones nativas no han cubierto las necesidades de estos servicios bsicos, provocando que las comunidades busquen cubrir el dficit financiadas a travs de actividades extractivas que generan mayor presin sobre el recurso forestal, atentando contra su manejo sostenible. El accionar de las diferentes entidades del GOREL, vinculadas al manejo de bosques son dispersas, al no considerar los bosques como un elemento vital en su planificacin generando una desatencin hacia la comunidad y sus derechos. El Programa Regional de Manejo de Recursos Forestales y de Fauna Silvestre tiene una visin netamente empresarial, priorizando el aspecto econmico de los bosques comunales, sobre el valor e importancia social y cultural que representan para los pueblos indgenas. Movilizacin social. La relacin entre la FECONARINA y las comunidades es difusa, lo que contribuye a su debilitamiento, y desprestigia los sistemas asociativos de defensa de derechos. La ausencia de polticas de promocin y desarrollo de capacidades por parte del Estado, ha provocado una baja cohesin social, lo que dificulta la asuncin de responsabilidades colectivas, como es el control sobre los recursos naturales del bosque. En relacin a los sistemas administrativos del estado, las comunidades no encuentran los mecanismos a travs de los cuales ejercer sus plenos derechos. Los contenidos educativos estn alejados de la realidad cultural y ambiental de las comunidades, siendo un factor de erosin cultural, disociacin, alienacin y desarraigo que desemboca en migracin incidiendo negativamente a la GCB.

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6.1.5.

Recomendaciones.

a. En cuanto a las polticas sectoriales a nivel del gobierno central. El proceso de descentralizacin del GOREL debe comprender la transferencia de funciones, recursos tcnicos y presupuestales para ser capaces de gestionar eficientemente el sector forestal. El reconocimiento al territorio de las comunidades debe ser el cambio de poltica ms importante. Los contratos de cesin en uso, son una figura ilgica mediante ella se les niega la propiedad a las comunidades nativas, pero sin embargo se le reconocen casi todos los derechos sobre el suelo materia de la Cesin. Esta irracionalidad debe modificarse en aras de una mayor transparencia. Las comunidades tienen dificultades de acceso a la inscripcin en los registros pblicos, dado el alto costo que ello significa; razn por la cual se debera reducir el costo o reintroducir la gratuidad de la inscripcin de la primera de dominio, as cmo de la inscripcin de la personera jurdica, prevista tanto en el Decreto Ley 22175 como en su Reglamento. Los problemas que se han venido observando en las diferentes zonas estn relacionados siempre a que no se puede titular una comunidad por tener un nmero reducido de familias; los funcionarios no entienden la relacin que los pueblos indgenas tienen con sus territorios y del manejo que tienen del mismo queriendo reducirlos a pequeas reas, a pesar que la ley no establece lmites para definir la cantidad de superficie a ser titulada. Las polticas de promocin del manejo forestal comunitario debe volverse un tema intersectorial, en el que el Sector Agrario pueda interactuar hacia otros sectores determinantes. Especficamente el INRENA-MINAG debe interactuar con COFOPRI para viabilizar las titulaciones que aseguren el acceso de la poblacin indgena a sus bosques de dominio ancestral. Otros sectores, como el MINEM deben considerar que en primera instancia se encuentran los intereses ancestrales de las comunidades sobre su territorio . El INRENA debe realizar el otorgamiento de contratos de cesin de uso a las comunidades. El INRENA como organismo regulador y fiscalizador debe realizar acciones concretas, ejemplares y efectivas para realizar el control de la tala de madera y su comercializacin. Si bien los procedimientos tcnico administrativos del INRENA para el aprovechamiento comercial de los recursos de los bosques se han flexibilizado, se requiere de un proceso de desarrollo de capacidades que debe ser acompaado y facilitado por el estado. Igualmente, las ATFFS deben reconsiderar su actitud hacia los pueblos indgenas, actuando con mayor transparencia y voluntad. Las trabas burocrticas para obtener permisos forestales se transforman en un instrumento de coercin a travs del cual los intermediarios, habilitadores y empresas madereras pueden presionar a las comunidades para que les vendan su madera en pie.

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b. En cuanto a las polticas sectoriales a nivel del Gobierno Regional de Loreto. El GOREL debe definir clara y participativamente su poltica regional forestal, poltica que debe ser transectorial (salud, produccin, energa y minas, etc.) y que tenga acciones conjuntas de impacto. Dada la extensin de su territorio, es recomendable que el GOREL adopte una poltica de desconcentracin de poder en favor de las organizaciones de la sociedad civil (federaciones, asociaciones de agricultores, comunidades, etc.), fortaleciendo la inclusin y la gobernabilidad, que conlleva un reconocimiento y valoracin de los saberes locales y la diversidad cultural. El GOREL debe comprometerse con el tema de titulacin, de tal forma que los ttulos sean una herramienta de empoderamiento local y asuncin de responsabilidades hacia el bosque y la sociedad en general. El GOREL ha llevado a cabo Zonificaciones Econmica Ecolgica pero no ha podido convertirla en una herramienta real de planificacin. Es importante que rescate esta informacin y la utilice en los planes de desarrollo locales, incorporando adems a la comunidad cientfica (Universidades, Centros de Investigacin) e instituciones de cooperacin tcnica, en el apoyo a procesos comunales de manejo de recursos naturales. La transferencia de la ATFFS al GOREL debe considerarse la mejor oportunidad para reorientar su visin y accionar al servicio de las comunidades. El ro Nanay es la fuente de agua potable para Iquitos, las actividades alteradoras del paisaje no deben permitirse (de hecho ya hay restricciones a la extraccin maderera) dado por su impacto sobre la calidad del agua. Sin embargo, a pesar de los servicios ambientales de los que se beneficia Iquitos, no hay una iniciativa de pago por servicios ambientales, que sirva para la creacin de un fondo de apoyo econmico y tcnico, a todas las comunidades de la cuenca del Nanay a cambio del mantenimiento de prcticas amigables con el ambiente y en particular, con los cuerpos de agua. c. En cuanto a las polticas sectoriales a nivel de las organizaciones de base e instituciones de cooperacin tcnica. Es importante que las estrategias de intervencin de las ONG guarden coherencia con el contexto cultural y social de la zona de intervencin. Esto debe incluir la consideracin de los tiempos necesarios para lograr cambios en los modelos productivos y organizativos de las comunidades. Las intervenciones de las ONGs con respecto al manejo de bosques, no han tenido enfoques de sostenibilidad de los proyectos ejecutados. Las estrategias viables debern incluir educacin, cadenas comerciales, diversificacin de recursos, concertacin entre comunidades y reposicin forestal. El enfoque participativo y de empoderamiento de los beneficiarios es fundamental si se buscan cambios duraderos. Este empoderamiento debe incluir el trabajo desde las escuelas y con jvenes, para crear capacidades

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futuras en las comunidades y evitar abrumar a los pocos comuneros que tienen algn dominio de los temas trabajados. La estrategia de asegurar el territorio comunal debe ser prioritaria y requiere trabajarse en alianza con otras organizaciones e instituciones. El trabajo en redes y coordinacin, vertical y horizontal debe ser una estrategia bsica para potenciar los resultados. Las actividades de sensibilizacin a las instituciones del Estado y del GOREL deben ser consideradas como una herramienta importante para lograr la participacin de los estamentos de poltica vinculados a este sector (incidencia poltica). Igualmente, en aras de buscar una reciprocidad, deben impulsarse el reconocimiento del pago por servicios ambientales de los consumidores del agua del Ro Nanay hacia quienes cuidan la integridad de la cuenca. 6.2.0 Caso II: IMPACTO DE LAS POLTICAS SECTORIALES EN LA GESTIN DE BOSQUES DE COMUNIDADES NATIVAS Cuenca Ro Chambira. 6.2.1. Consideraciones Generales de la Cuenca Chambira. La cuenca del ro Chambira, se encuentra ubicada en el distrito de Yaquerana, Provincia de Requena, departamento de Loreto; en ella se encuentran 44 centros poblados con una poblacin aproximada de 4 500 indgenas urarinas La cuenca con respecto a los distritos rurales de Urarinas y Parinari tiene una posicin perifrica, por la que los gobiernos locales la consideran sin importancia para ellos, mas aun al no contar con informacin sobre temas de manejo de cuencas y de bosque, as como estar desorganizados administrativamente y arrastrar permanentes conflictos institucionales a nivel regional y provincial, hace que no tengan planificacin sobre el desarrollo de la cuenca Los recursos presentes en la cuenca se dan en las zonas denominadas: Restinga; en ella se encuentran rboles maderables como la lupuna, cedro, marupa, copaiba , bolaina, lagarto caspi y cumala, rboles para lea, frutales y palmeras multipropsito, animales de monte. Las 8 comunidades tienen diferentes abundancias de estas especies. Bajiales; se encuentra la cumala, palmeras como shebon, huasai, pona, rboles para lea. Todas las palmeras con la excepcin del huasai, son aun abundantes. Chontales; dominado por la especie Euterpe predatoria, se encuentra en un estado muy sobre explotado. Aguajales: (asociado al aguaje se encuentra la chonta); estn alejados los individuos productivos y por lo tanto de difcil acceso y cosecha. En ambas comunidades la proporcin de aguajes en reas cercanas al ro (una faja de 1 kilmetro tierra adentro) es de 1 palmera de aguaje hembra por 4 palmeras de aguaje macho. La proporcin estimada hace algunos aos era de 1 hembra por 2 machos Las comunidades han tenido prcticas tradicionales de manejo de recursos en 3 principales actividades; agricultura, pesca y recoleccin, su produccin es de autoconsumo y el excedente es comercializadas en la zona va trueque

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principalmente, de la cuenca se proveen a las ciudades demandantes de: aguaje, chonta y madera as como de pescado. 6.2.2. Generalidades de Trabajo de Campo en las Comunidades Seleccionadas Se presentan los resultados del trabajo de campo en el cuadro siguiente:
DIAGNOSTICO DE LAS COMUNIDADES EN ESTUDIO
RESULTADOS LAS 5 COMUNIDADES EN GCB
CC.CC Rocafuerte y Santa Rosa de Lagarto. Poblacin: 316 hombres, 249 mujeres. Junta Directiva: tienen todos sus miembros elegidos Territorialidad: contemplan la solicitud de ampliacin de los territorios Educacin: cuentan con colegio primario y secundaria CC.NN Santa Cruz de Tagual, Santa Martha y Nueva Unin. . Junta Directiva: tienen elegidos a todos los miembros segn los estatutos comunales Territorialidad: en las 3 comunidades tienen un expediente en etapa final de ampliacin de sus territorios. Educacin: educacin bilinge de nivel primario por convenio entre la ONG Pronoe Su Camino y el Ministerio de Educacin; Poblados en el Ro Chambira: CCNN Mangual, San Marcos, Copalillo, Buena Vista, CCNN Nueva Esperanza conformada por los Anexos: Nueva Pucuna, Santa Silvia- incluido grupo Santa Rosa de Siamba, Santa Cruz, Pionero, 28 de Julio, Esperanza, CCNN Caimituyo, 2 de Mayo, Pijuayal, CCNN Santa Beatriz incluido grupo Provenir- San Pedro, Santa Carmela.

Poblacin: hombres, mujeres. Junta Directiva: generalmente se identifican a un jefe y otro miembro que por lo general es el secretario de actas. Territorialidad: todas las comunidades del ro Chambira estn conformes, excepto un anexo que pidi ampliacin- Nueva Pucuna; y una comunidad que no tiene ningn titulo-Caimituyo. Educacin: bilinge por convenio entre la ONG Pronoe Su Camino y el Ministerio de Educacin; la mayora de poblados tienen profesor de primaria. En total son 18 centros poblados en el ro Chambira y uno en la quebrada Pucuna. Las familias urarinas ven el bosque como una zona de extraccin y recoleccin sin lmites, no se debe mezquinar; y puede aprovecharse sin restricciones o condiciones. . Las asambleas como espacio de reflexin y toma de decisiones no estn asumidas ni forman parte de la dinmica.

Gestin comunal de bosques

La visin de estas 2 CC.NN. del ro Maran es usar los RR.NN. exclusivamente para sus miembros; ambas poblaciones contemplan que este uso este regulado. Ambas tienen acuerdos y colaboran econmicamente para beneficio comunal con una parte de la actividad de pesca y aguaje. En estas CC.NN., no es prctica comn, hacer trabajos de aprovechamiento o cuidado del bosque (practicas silviculturales) de manera colectiva. Las Asambleas se

La visin de estas 3 CC.NN. es seguir usando los RR.NN tanto en reas tituladas como en las ampliaciones que vienen solicitando. Internamente la poblacin quiere establecer/consolidar el buen uso de los RR.NN mediante acuerdos. Las asambleas se realizan 1 vez por mes, para ms del 50% de la poblacin son espacios de toma de decisiones.

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realizan 1 vez cada dos meses y son vistas como instancia de toma de decisiones. En la pesca es difcil determinar la produccin/da; es necesario muchos das para conseguir entre 50 y 100 kilos de pescado. El Precio del pescado en el mismo lugar esta entre los 1.2-2.5 Nuevos Soles/kg. salvo ciertas variaciones, sea por temporalidad y calidad del producto. Extraccin de Aguaje, el ritmo de extraccin en ambas CC.CC. ha hecho que la poblacin de aguaje hembra disminuya, llevando a una relacin de: 4 machos por 1 hembra. De seguir as la proporcin aumentar ineludiblemente, adems debemos tener en cuenta que los aguajes que reemplazan a los tumbados tienen un 50% de probabilidad de ser machos o hembras. La forma de organizacin para el aprovechamiento de RR.NN esta dividida en 3 grupos: Familiar nuclear; presente en los 2 poblados, es la mas comn y se da para recolectar chonta, hojas de shebon, resinas, mitayo y pesca. Es donde se cumple los acuerdos entre el hombre y su mujer. Grupo Familiar; se da en todos los poblados, presente en trabajos que necesitan ms de mano de obra para la cosecha del aguaje y tambin para trabajos de chacra. Comunal; presente en conseguir limpieza de campo de ftbol, deshierbe de reas aledaas a casas, construccin de locales comunales, etc. En las 2 CC.CC hay acuerdos comunales escritos. Ejemplo: Dos comunidades comercializan chonta semana a semana pero las cantidades son variables ya que en Santa Martha esta muy escaso y en Santa Cruz de Tagual es escaso, en cambio Nueva Unin tiene abundancia pero comercializa pocas veces al ao. Regularmente Santa Cruz de Tagual comercializa sangre de grado y aceite de copaiba (1 botella de sangre de grado/mes/familia y 1 botella de aceite copaiba/trimestral/familia), ningn comunero en las 3 CCNN comercializa carne de monte; todo es para autoconsumo. Actualmente solo Santa Cruz de Tagual comercializa madera con acuerdos no muy claros tomados en Asamblea. La forma de organizacin para el aprovechamiento de RR.NN esta dividida en 3 grupos: Familiar nuclear; se da en todos los poblados, esta es la mas comn y se da para recolectar chonta, piasaba, hojas de shebon, resinas, mitayo y pesca. Es donde se cumple los acuerdos entre el hombre y su mujer. Grupo Familiar; se da en todos los poblados, presente en trabajos que necesitan numerosa mano de obra para la extraccin de madera y tambin para trabajos de chacra. Comunal; presente en conseguir limpieza de campo de ftbol, deshierbe de reas aledaas a casas, construccin de locales comunales, etc. En las 3 CC.CC hay acuerdos comunales escritos. Ejemplo: -regular la extraccin de chonta. -permisos para extraccin con fines comerciales y de beneficio familiar. -vedas de extraccin forestal. vigilancia rotativa familiar de Todas las comunidades comercializan chonta semana a semana (40 unidades semana/familia) , tres comunidades de la parte mas alta comercializan adems piasaba, todas comercializan sangre de grado y aceite de copaiba (1 botella de sangre de grado/semana/familia y 1 botella de aceite de copaiba/mes/familia), CCNN San Marcos y Buena Vista de las parte mas alta y anexo Nuevo Pucuna de la parte media comercializan carne de monte. Hay 6 comunidades que comercializan madera: Mangual, San Marcos, Copalillo, Buena Vista, el anexo Nueva Pucuna y 2 de mayo La forma de organizacin para el aprovechamiento de RRNN esta dividida en tres grupos: Familiar nuclear; presente en todos los poblados, sta es la mas comn y se d para recolectar chonta, hojas de shebon, resinas, mitayo y pesca. Es donde se cumple los acuerdos entre el hombre y su mujer. Grupo Familiar; se d en todos los poblados, esta dado por trabajos que requieren numerosa mano de obra como la madereada y tambin en labores de chacra. Comunal; presente en conseguir limpieza de campo de ftbol, deshierbe de reas aledaas a casas, construccin de locales comunales.

Comunidades nativas aprovechando comercial y sosteniblemente sus bosques

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-Uso de tcnica como condicin para el aprovechamiento de aguaje. -permisos de Asamblea para extraccin con fines comerciales y de beneficio familiar. -vedas de extraccin forestal. vigilancia rotativa familiar de cochas. -planes de manejo de recursos especficos. Los comuneros conocen sus linderos en base al ro , pero casi la totalidad desconocen cual es la extensin ya sea en kilmetros o metros tierra adentro. La poblacin considera que el uso de los recursos dentro de los territorios es exclusivo para sus comuneros desde el punto de vista comercial. El uso comercial del aguaje se da por aprobacin de asamblea. Ambas CC.CC realizan reforestacin familiar de cedro, aguaje, rboles frutales, huasai, pero no sobrepasan la centena en la mayora. En el caso de plantaciones comunales de Rocafuerte promovidas por CEDIA nadie se ha hecho cargo y no son mas de 100 individuos de aguaje que han sobrevivido. En las 2 CC.CC mitayan con diferentes caractersticas; en Santa Rosa de Lagarto no menos del 50% de la poblacin lo hace frecuentemente para autoconsumo y comercializar internamente; en cambio en Rocafuerte no mas del 10% mitaya y lo hacen para autoconsumo. En ambos casos afirman que no hay que caminar varias horas para cazar un animal. Ambas CC.CC tienen mas del 50% de su poblacin dedicada a la pesca, de ste total el 25% lo desarrolla como

cochas. -planes de manejo de recursos especficos.

Las CC.CC saben la ubicacin de sus centros poblados y diferencian si estos as como los bosques que usan estn en su rea titulada o esta como solicitud de ampliacin territorial. El uso comercial de los recursos en Santa Martha y Nueva Unin pasa por aprobacin de asamblea, mientras que en Santa Cruz de Tagual esto bsicamente se da para la madera. Slo se observ en la CC.CC Santa Martha acciones de reforestacin de cedro, caoba y huasai.

En todas las CC.CC (19) conocen sus linderos, pero no hay un punto exacto de referencia, tampoco conocen hasta donde abarca el territorio. Es claro que slo pueden acceder a los RRNN los comuneros; este es un acuerdo verbal que se cumple y cada familia/grupo familiar puede actuar libremente con la chonta, resinas, mitayo; en cambio, en la madera se requiere algn acuerdo para su aprovechamiento. Las poblaciones del medio y bajo Chambira s tienen un acuerdo comunal para no sacar madera. Slo se encontr en 2 CC.CC acciones de reforestacin (anexo Nueva Pucuna y CN Santa Rosa de Siamba); 23 cedros, 23 caobas, varias decenas de sangre de grado y 50 huasai brasileo. Hay solo una iniciativa de iniciar reforestacin en un rea comunal Copalillo.

Ninguna de las 3 CCNN mitaya para comercializar; todas las familias lo hacen para autoconsumo, dada su escasez. Menos del 10% de la poblacin tiene y/o practica la cacera usando pucuna.

Comunidades nativas mejoran sus medios de subsistencia utilizando la biodiversidad

Las CCNN: San Marcos, Buena Vista, Nueva Pucuna y Santa Rosa de Siamba reconocieron que si mitayan para comercializar; todas las dems afirmaron que solo mitayan para autoconsumo. Todos los 7 anexos de la CN Nueva Esperanza y las dems CCNN aguas abajo indican que caminan varias horas para cazar un animal. Las CCNN de Mangual, San Marcos, Copalillo, Buena Vista, anexos de Nueva Esperanza; Nueva Pucuna, Santa Silvia, Santa Rosa de Siamba, Santa Cruz, Pionero y 28 de Julio usan mayormente la pucuna. Las CCNN del Chambira desarrollan la pesca para el autoconsumo, dada la calidad de sus productos. Sus tcnicas de pesca son el anzuelo, la huaca y

Todas las CCNN del ro Tigrillo practican la pesca artesanal con una tendencia al autoconsumo, dada la calidad y eficacia de dicha

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actividad principal. Emplea tcnicas de anzuelo y pesca con redes mejoradas que la maneja ms del 50% de la poblacin. Cada comunidad tiene cochas; Santa Rosa de Lagarto tiene una cocha dentro de su territorio y una al frente. En la RN Pacaya-Samiria y Rocafuerte hay 4 cochas dentro de su territorio titulado, ambas comparten la incertidumbre de cmo lograr derechos de exclusividad sobre estas cochas. Por lo pronto ambas tienen acuerdos para no permitir la pesca con arrastradoras y congeladoras. La CC.CC Rocafuerte no ha coordinado con la CC.CC San Roque para delimitar en base a los ttulos su frontera comn. Por tanto, debe dejar que los de San Roque entren a cosechar aguaje. La CC Santa Rosa de Lagarto es invadida peridicamente por comuneros de San Roque anexo 7 de Junio para cosechar aguaje. Ambas CC.CC tienen la poltica de compartir la vigilancia entre todos, frente al uso de sus RRNN por forneos.

actividad,. Las tcnicas empleadas son de anzuelo, la huaca y pesca con red. Las cochas en el Tigrillo estn dentro del territorio de Santa Martha, sin embargo estn muy alejadas del centro poblado y muchos pescan, provocando la baja de la produccin. Todo lo contrario sucede con la CC.NN Nueva Unin que tiene siempre buena calidad dados sus peces de buen tamao.

pesca con red. Se ha observado que ellos obtienen pescado fresco, salado y enlatado de los comerciantes. Las cochas en el Chambira son escasas y pequeas.

Un sistema de monitoreo comunal esta implementado.

En la cuenca del ro Tigrillo La Junta Directiva de CURCHA visita espordicamente las comunidades a las cuales invoca a no negociar la venta de madera sin antes tener permiso forestal. Esta misma organizacin ha realizado 2 intentos de inmovilizacin de trozas y cuartones extrados ilegalmente. Las 3 CC.CC tienen problemas por invasin de otros comuneros en reas que consideran suyas, dentro de lo cual se incluyen los cuerpos de agua entindase cocha-. Todos comparten la vigilancia para evitar el uso de recursos, caso contrario intervienen los directivos haciendo vlida su titularidad.

En la cuenca existen dos formas de control y monitoreo de RRNN: 1 es el anexo Esperanza que esta sustentada en la cooperacin entre sus lideres y el 2 es el Juez de Paz; ellos cobran un impuesto al maderero Carlos Valencia segn la cantidad de trozas que extraiga. El CURCHA a nivel del ro Chambira no tiene ninguna coordinacin para hacer denuncias, inmovilizaciones de recursos naturales extrados ilegalmente. Hay casos de incursiones de comuneros en bosques de otra comunidad, segn los linderos que manejan. Sin embargo, no parece ser algo que disturbe la zona. Por la forma organizada de la vigilancia.

6.2.3. Anlisis de la Influencia de las Polticas. Estructura Forestal. El Gobierno Regional de Loreto carece de un plan de ordenamiento territorial integral y validado, sean estos de escala regional, local o micro. acorde con ello, tampoco se cuenta con una distribucin de funciones y competencias a distintas escalas temticas y geogrficas; esta insuficiencia y desorden se manifiestan en ausencia de criterios tcnicos para la localizacin y autorizacin para explotacin de recursos naturales o de otras actividades econmicas, cuando no el traslape de posibles derechos concurrentes sobre distintos recursos naturales ubicados en un mismo espacio, otorgados y detentados en base a un abanico de razones

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distintas todas legalmente vlida; en general los Ministerios de Energa y Minas, Produccin, Comercio Exterior y Turismo, Agricultura, Salud, Transportes y Comunicaciones, entre otros, intervienen en todo el territorio, respecto a un mismo o distinto recurso natural, un mismo espacio territorial con sus propios planes y reglamentos, sin considerar los planes y las normas de otros sectores, los de las regiones o de las municipalidades y de las comunidades modo de proceder que afecta negativamente la GCB. En el caso de competencias con los proyectos energticos, se cometen una serie de irregularidades para sacar adelante estos proyectos con la concurrencia descoordinada de gobiernos locales, INRENA y Ministerio de Energa y Minas, esta situacin se pone en evidencia en un nmero creciente de afectacin al territorial comunal y especficamente al manejo de bosque comunal, ejemplo los lotes petroleros que se sobreponen a territorios comunales, en el que se pone en debate el camino para el desarrollo sostenible de todo un pueblo, enfrentndose la opcin forestal versus la opcin energtica, por ejemplo: el Anexo 7 de junio de la comunidad de San Roque, que ha decidido manejar su bosque, sin embargo existe sobre posicin con la actividad petrolera, esto afecta la dimensin organizacional para el manejo de bosque. La articulacin horizontal y vertical de las polticas sectoriales a nivel nacional, regional y local en su desarrollo en el tiempo refleja finalmente la ausencia de un cauce ordenador, de un plan que d coherencia al conjunto de la administracin y los enfoques de desarrollo, y finalmente presenta vacos de regulacin o posibles excesos en ciertas regulaciones. Por otro lado, la concurrencia de entidades competentes no es siempre ordenada ni adecuadamente delimitada, mediante la asignacin clara y precisa de las correspondientes atribuciones. Todo esto, evidentemente va en sentido contrario de la concepcin misma de la gestin integral, que segn el mandato normativo y la doctrina, las normas sectoriales deben ser articuladas, descentralizada, participativa e integrar las normas transectoriales. Esta situacin pone en riesgo el manejo de bosque comunal. El enfoque del sector agrario, sesgado solamente a la produccin as como de los otros sectores institucionales afectan a la gestin de las comunidades sobre su territorio y por ende al manejo de sus bosque, puesto que las comunidades cuentan con una visin integral de su territorio, esta contradiccin (entre las instituciones competentes y la comunidad) se hace explicita cuando las comunidades manejan su bosque lo hacen entendiendo que es el manejo de su territorio, mientras que para las instituciones solo se manejan el recurso autorizado, afectando la dimensin organizacional del manejo de bosque comunal que se da en la prctica, as se toman acuerdos comunales de control y vigilancia del territorio donde se incluye las cocha, el bosque y la poblacin en toda la cuenca versus lo que la autoridades competentes les indican que se concentren en el manejo del recurso bosque. Se ha constatado que en la institucionalidad vigente dentro de la regin, no existe un modelo explicito de manejo comunal de bosque, conceptualmente esta en construccin, tampoco las instituciones del estado vinculados al bosque tienen de modo explicito funciones respecto del manejo de bosque comunal, salvo el INRENA, sus funciones son genricas y abstractas. Sin embargo hay que sealar que la legislacin nacional alude un modelo de manera implcita que requiere de intermediacin, pues existe una distancia cultural y burocrtica importante entre

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el marco jurdico nacional y la realidad de las comunidades en cuanto al dominio de los instrumentos legales de gestin: dichos instrumentos exigen la intermediacin de un ingeniero forestal o de otro profesional, algo que las comunidades, sus comits y empresas no pueden costear tal es as que ninguna comunidad cuenta con planes de manejo aprobado para el uso de sus recursos, aunque algunas comunidades nativas y campesinas realicen manejo de bosques comunales en la prctica sin mayor promocin de parte de la instituciones competentes par realizar esta actividad. El Manejo Comunitario demanda la devolucin de autoridad por parte de los dems niveles de gobierno, vale decir, el gobierno local, regional y central hacia las autoridades locales comunales y sus acuerdos en cuanto a la capacidad de regular los distintos aspectos que reviste el uso y aprovechamiento forestal en la comunidad, autoridad necesaria para poder intervenir ante una infraccin, no solo de inmovilizar sino tambin de decomisar, mecanismo necesario para desalentar y reprimir las prcticas prohibidas de la extraccin ilegal ,se da el caso de la comunidad de Santa Martha que interviene ante la tala ilegal en su territorio, donde las comunidades inmovilizan la madera extrada, pero luego la polica interviene a favor de la persona que hace la tala ilegal, coactando a las autoridades comunales para que entreguen la madera al presunto infractor. La comunidad denuncia ante INRENA y este no emite un pronunciamiento oficial del caso, esto afecta la dimensin social de la GCB. Los instrumentos, mecanismos y procedimientos derivados del proceso de titulacin de tierras permanecen ajenos a los procesos que se dan en el campo, por una visin y modelo centralista ( el INRENA debe dar opinin con respecto a la clasificacin de tierras por capacidad de uso mayor), as como de procesos no concluidos en cuanto definicin de limites distritales (sobre competencias en materia de titulacin) y de actualizacin del linderamiento de tierras con metodologas nuevas que producen desfase de informacin teniendo que corregirse los planos y adecuarlos a la nueva base de informacin de las cartas nacionales (la que actualmente es en base a tecnologa satelital). Es el caso de las Comunidades campesinas de Roca fuerte y San Roque que por decisiones tcnicas erradas, se titulo inadecuadamente sus territorios generando un conflicto entre ellas opinando las instituciones competentes (PETT) que las titulaciones ya estaban realizadas y que no son un problema administrativos sino judicial, notndose que las normas administrativas existentes no resuelven el problema y las soluciones jurdicas estn fuera del alcance de ambas comunidades por ser largas, lentas, costosas e in entendibles en muchos casos. Recursos y Tcnica. La falta de una poltica territorial respecto a la migracin y por otro lado la ineficaz poltica de salud de planificacin familiar en la zona, hacen que se vea incrementada la poblacin en la cuenca del Chambira, caso de la comunidad de Roca Fuerte (que viene realizando practicas de manejo de sus recursos) donde existen una fuerte migracin hacia sus territorios que genera presin a los recursos naturales por ende en los bosques comunales manejados, esto afecta la GCBl. El crdito agrario como parte de la promocin regional sobre la agricultura (impulsada por autoridades regionales) tales como los incentivos para el cultivo de
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sacha inchi (2 has. de sombro de sacha inchi solicitan como requisito para entregar crdito) abre la posibilidad a talar bosque para sembrar este producto, es decir, se promociona de manera indirecta el cambio de uso de la tierra. La falta de autoridad competente que sancione, as como la falta de sanciones para los actores que cambian el uso de la tierra, es otro factor que afecta el manejo de bosques comunitario; en la actualidad solo se cuenta con el reglamento de clasificacin aprobado por D.S. 0062-75-AG no es propiamente una norma jurdica, pues nicamente establece los criterios para determinar la capacidad de uso mayor de suelos, sin referirse a las sanciones o incentivos para quienes realicen un uso reido de las tierras de dicha clasificacin. Es ms un instrumento orientador, sin embargo este es insuficiente para brindar proteccin al suelo de uso agrario o forestal, conviene sealar que la ley forestal y su reglamento considera como infraccin el cambio uso de tierra forestal pero que hasta el momento no se ha sancionado ni abierto procedimiento sancionador administrativo a nadie. La venta de productos talados ilegalmente aguajes, chonta, madera y la inaccin u omisin de las polticas y aplicacin de normas de defensa de la competencia (competencia prohibida y competencia desleal) por parte de la entidades (INDECOPI) colocan a la comunidad, que hace manejo comunal de bosque, en desventaja respecto a las no hacen o las que eluden el manejo. La falta de control y fiscalizacin de parte de los gobiernos locales as como de las dems instancias de gobierno y de instituciones en lo referente a la distorsin del mercado por concertacin de precio de madera (la madera a precios internacionales sube mientras esa misma madera en temporada de creciente de los ros baja de precio), expedicin de productos forestales y fauna provenientes de bosques no manejados y/o en veda, atentan contra las practicas de manejo. Tributario. Las normas tributarias poco entendibles y excesivamente onerosas para las comunidades y para el caso de manejo de bosque comunal tales como sacar RUC, hacer sus declaraciones formales mediante el llenado de PDT, afectan la dimensin social. Inexistencia de crditos de la banca privada y promocional a las comunidades para el manejo comunal de bosque, genera y refuerza la figura de los habilitadores e indirectamente se promueve la tala ilegal, afectando la dimensin econmica de los planes de manejo. Movimiento Social. Las escuelas y colegios en la cuenca no incorporan conceptos sobre manejo de bosque por tanto no contribuyen a fortalecer el manejo de bosque comunal, esto afecta la dimensin ambiental. La participacin ciudadana de la poblacin rural es limitada, como es limitada la ciudadana consciente en las zonas rurales. El actual modelo de gestin promueve formalmente la participacin a travs de distintas normas (comits de gestin de bosques, comits de gestin de reas naturales), pero en muchos

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casos es de difcil cumplimiento o trabada en su cumplimiento por quienes detentan la toma de decisiones (grupos de inters, intermediarios y organizaciones comerciales) evitando que el conjunto de ciudadanos concernidos participe, opine y sea parte de la toma de decisiones. Existencia de unos procesos lentos poco entendibles de transferencia de funciones, sobre el manejo de bosques comunales regionales y municipales que responda a una estrategia clara de construccin de un Estado descentralizado moderno, eficiente y eficaz. 6.2.4. Conclusiones. La sectorizacin y compartirmentalizacin, que lleva a que cada institucin en el ejercicio de sus funciones hace que acte en base a sus propios intereses, objetivos y prioridades, con escasa interaccin con otras instituciones, inclusive del mismo ministerio. Descoordinacin de iniciativas de las diferentes instituciones con competencias sobre la gestin del bosque, lo que reduce los posibles impactos y genera confusin de los actores que se relacionan con dichas instituciones. Insuficientes o deficientes mecanismos formales de participacin de diferentes actores en los niveles e instancias que establecen y aplican instrumentos de gestin comunal de bosque y otras medidas, lo que lleva a una baja capacidad de integracin de nuevos actores al proceso de gestin. Existe una distancia cultural y burocrtica importante entre el marco jurdico nacional y las comunidades en cuanto al dominio de los instrumentos legales de gestin para el manejo: dichos instrumentos exigen la intermediacin de un ingeniero forestal o de un abogado, algo que la comunidad, su comit y empresa no puede costear. Es necesario contar con una poltica explcita nacional, regional y local, que establezca los lineamientos estratgicos sobre el manejo comunal de bosque que orienten la gestin en esos niveles de gobierno, y que sea coherente con las dems polticas tanto de nivel local, regional como con las polticas nacionales. La institucionalidad local (gobierno local, ATTFS, educacin) especialmente donde se ubican los primeros eslabones de gestin, en sus agendas son totalmente ajenas al manejo de bosques comunales. 6.2.5. Recomendaciones Pese a que la legislacin sectorial, es excluyente de las municipalidades al ejercicio de las competencias sobre el manejo de bosque comunitario, stas pueden realizar en base a la autonoma municipal una importante funcin de control forestal complementario como la fiscalizacin del comercio, regulacin de, lugares de transformacin y de conservacin sobre los recursos de importancia para las centros poblados como conservacin de cuencas para mantenimiento de agua, etc.

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6.3.0 Caso III: IMPACTO DE LAS POLTICAS SECTORIALES EN LA GESTIN DE BOSQUES DE COMUNIDADES NATIVAS Cuenca Ro Matss 6.3.1. Consideraciones Generales de la Cuenca Matss. El territorio de asentamiento ancestral de la comunidad Matss lo constituyen las cuencas de los Ros Glvez , Yaquerana y Chobayacu que se ubican en la regin natural de selva baja o llano amaznico, en la frontera Per-Brasil.En la actualidad el Pueblo Matss cuenta con 1,792 habitantes los que poseen un territorio titulado de 452,735 has, comparten la zona de colindancia del rea de la Reserva Comunal Matss con 1,290 campesinos ribereos que se hallan asentados a lo largo de los ros Tapiche y Blanco. Desde Iquitos se puede acceder a la Comunidad Nativa Matss a travs de dos vas: Por va fluvial, mediante el uso de motonaves de escasa frecuencia de trnsito que van desde el ro Amazonas hasta el Alto ro Yavar para llegar al poblado de Colonia Angamos (5 das aproximadamente de viaje), De aqu el traslado se realiza en botes chicos y medianos, y el tiempo de viaje depende hacia el Anexo al cual se quiera llegar, tambin es posible trasladarse en motonaves hacia la ciudad de Requena en un viaje de 20 horas, para continuar luego por una trocha no carrozable y llegar a su extremo Nor-occidental realizando una caminata de dos das, y despus bajar por la Quebrada Loboyacu. Desde Requena algunos matss si residen en el Alto Yaquerana y/o Alto Chobayacu- emplean otra va: Surcan el ro Tapiche hasta llegar al Casero Galicia (Boca del ro Blanco), o continan aguas arriba por el ro Blanco hasta llegar al poblado de Curinga, de fcil acceso en poca de creciente con motor fuera de borda, y desde all ingresan por trocha por el extremo Sud-occidental de la Comunidad. Son 14 los anexos de la Comunidad Matss, cada anexo esta representado por su Junta de Administracin. Hace poco mas de 07 aos, el Pueblo Matss ha adoptado un nuevo sistema de administracin comunal basado en un Estatuto Comunal y Reglamentos, elaborados participativamente y socializados en un periodo similar; desde entonces y adoptando el mandato de la nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre han decidido paralizar por completo toda tala ilegal dentro de su territorio. 6.3.2. Generalidades del trabajo de campo en las comunidades seleccionadas El trabajo de campo se realizo en la comunidad nativa Matss en los anexos de los ros Yaquerana, Chobayacu y Yaqueria se presenta un resumen de los resultados en el cuadro siguiente:
DIAGNOSTICO DE LAS COMUNIDADES EN ESTUDIO
RESULTADOS COMUNIDAD NATIVA MATSES
Poblacin: 1792 habitantes , siendo el 53% varones y 47.% mujeres Junta Directiva: tienen todos sus miembros elegidos Extensin: 452 735 hectareas, contemplan la solicitud de ampliacin de los territorios Educacin: cuentan con colegio primario y secundaria

Datos Generales

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Gestin comunal de bosques

Segn los matss los bosques cercanos a las residencias vienen mermando su abundancia debido al aprovechamiento excesivo de los recursos que ellos consideran importantes (animales, peces y plantas) incluso provocando la desaparicin de algunas especies. Plantas utilizadas para la construccin, alimentacin y medicina, ya son escasas, las chacras que proveen las mismas estn ms distantes del centro poblado, por lo que la actividad de rozo se realiza bosque adentro. Los bosques locales se estn cuidado hasta que se recuperen. En gestin comunal, son pocos los comuneros que conocen la existencia de estas leyes. Hay poca coordinacin entre instituciones pblicas y las comunidades. ltimamente la Municipalidad, la Sub Regin y los Sectores Educacin, Salud, se preocupan ms por atender a las poblaciones de los Anexos comunales que al distrito en general.

El ncleo familiar es la base de la organizacin comunal, la comunidad participa en el control de recursos, conoce el destino y beneficios obtenidos. La organizacin comunal se da dentro del grupo o ncleo familiar y ste puede ser extenso o ampliado. Organizacin extensa, en base a acuerdos entre familias para aprovechar los recursos naturales tanto en zonas cercanas como lejanas que implica estancias prolongadas (caza, pesca, recoleccin de plantas, construccin). Organizacin ampliada o comunal, se da en eventos (fiestas, asambleas, trabajos comunales, roza y tumba del bosque, etc.). La Asamblea Local de cada Anexo an no cuenta con un buen sistema de control y aprovechamiento de sus recursos. La Comunidad no tiene experiencia en elaboracin de planes de manejo forestal, hubo intentos con las ONG: WCS y WWF, pero qued en capacitaciones que no fueron a nivel de manejo. En cuanto a capacitacin, la mayora indica no haber recibido (Cuenca del Yaquerana), en cambio en la Cuenca del ro Glvez tuvieron algunas charlas en temas especficos: aprovechamiento animal, pesca, cubicacin de madera; pero, falt seguimiento y prctica.

Comunidades nativas aprovechando comercial y sosteniblemente sus bosques

El monitoreo del mercado (venta de productos): Los Anexos ubicados en el ro Yaquerana y la Quebrada Chobayacu, aprovechan los recursos naturales con fines de consumo, rara vez los venden. En cambio, los Anexos ubicados en el ro Glvez y la parte baja del ro Yaquerana, destinan sus productos para consumo y venta, dada la cercana a mercados. Pero, en algunos casos el comercio es limitado y poco dinmico dada la difcil accesibilidad, aunque existe expectativa por otros mercados: frontera con Brasil, Palmeiras (accede slo el poblador matss asentado en el ro Glvez).

Plantaciones forestales: Tienen inters en: Las plantaciones con fines de lea/energticos por quese est agotando en las cercanas, requieren plantaciones. Plantaciones con fin domstico y/o comercial, estas plantaciones fines exclusivamente domsticos (construccin: irapay, shapaja, palos redondos y shungos), actualmente no se comercializan, porque est acabndose en la CC.NN., se ubican en zonas alejadas. Los matss consideran que como las plantas con fines energticos, domsticos se estn acabando es necesario realizar nuevas plantaciones. En el caso de plantas con fines maderables (cedro y caoba), la Asamblea de Delegados decidi parar la venta de madera hasta que haya un Plan de Manejo.

Comunidades nativas mejoran sus medios de subsistencia utilizando la biodiversidad

Sistemas agroforestales, Se identific las especies ms utilizadas con fines frutales silvestres y medicinales. La importancia en la vida cotidiana radica en el uso ancestral, alimentacin y como medicina por carecer de recursos econmicos para la adquisicin de medicamentos. Los matss en vista del agotamiento de los RR.NN, han acordado realizar plantaciones en purnas cercanas a los centros poblados y cuidadas por la organizacin de cada Anexo.

Planes de manejo de fauna silvestre, las zonas de cacera productiva, se encuentran en zonas alejadas a la poblacin de cada Anexo. Los animales preferidos por los matss para la venta, son: Majs, Sajino, Choro, motelo y aves.

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Los matss cazan animales mayormente para consumo. En cambio los Anexos de la cuenca Yaquerana, Glvez los venden en los mercados de Colonia Angamos y/o Requena. Los matss afirman que es necesario poner en prctica la crianza de animales silvestres, para recuperar los animales del bosque.

La mayora de Anexos practican la pesca mediante el uso de la huaca y barbasco, pese a su prohibicin en Asambleas Locales. La pesca es para consumo pero algunos comuneros de los Anexos de San Jos de Aushi y Buen Per comercializan algunas especies. Pero en general los matss indican que dicho recurso comienzan a disminuir (Paiche, arahuaca).

Los comuneros de la cuenca del Yaquerana/Chobayacu, estn interesados en la aprobacin de la Reserva Comunal Matss, trmite que se halla pendiente de aprobacin.

Un sistema de monitoreo comunal esta implementado.

Los comits de coordinaciones locales, toman acuerdos pero muchos hacen caso omiso o no participan en trabajos comunales. Los ofrecimientos por parte de instituciones pblicas y privadas no se cumplen y los pobladores locales se sienten engaados.

La experiencia que tienen los comuneros sobre la vigilancia est en sus inicios. La misma se realiza desde el territorio comunal hacia las reas prximas, est dirigida por el Jefe Comunal, para evitar que intrusos ingresen a sus bosques.

6.3.3. Anlisis de la Influencia de las Polticas. Se analiz la participacin de los diferentes actores involucrados en las polticas , para lo cual se identific a los siguientes actores: (a) Comunidades Nativas y Campesinas de la Cuenca del Ro Glvez, (b) Anexos de la comunidad Matss y sus Juntas de Administracin, (c)Asociacin Juvenil Caniabo y Comits Juveniles de Anexos, (d) Gobierno Regional de Loreto (GOREL), (e) Administracin Tcnica Forestal y de Fauna Silvestre-ATFFS, (f) INRENA , (g) Instituto de investigacin de la Amazonia Peruana-IAAP. (h) Organismo de formalizacin de la propiedad informal (COFOPRI), (I) Centro de Desarrollo del Indgena Amaznico CEDIA, (J) Organismos de cooperacin Internacional. Estructura Forestal En cuanto a la transferencia de funciones del Gobierno Central a los Gobiernos Regionales se han promulgado diferentes leyes ( Ley de Reforma Constitucional N 27680, Ley de Bases de la Descentralizacin N 27783, Ley, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, N 27867) mediante la cual se establece la competencia hacia los gobiernos Locales para desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educacin, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo, circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte; as como las competencias de cada nivel de gobierno, sea nacional, regional o local, se deben regir por la Constitucin y por la Ley de Bases en virtud de los cuales: el gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer la competencia o funcin que les competen al Estado. Por consiguiente, el gobierno nacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas ms eficientemente por los gobiernos regionales y stos, a su vez,

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no deben hacer aquello que puede ser ejecutado por los gobiernos locales, evitndose as la duplicidad y superposicin de funciones , su implementacin es favorable a la gestin comunitario de los bosques . Mediante el D.S. 011 2007 AG., se transfieren facultades del INRENA a los gobiernos regionales, acto que incluye el otorgamiento y la supervisin de permisos y autorizaciones para el aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna silvestre. En su plena aplicacin, la medida antedicha esta orientada a acortar los plazos para el otorgamiento de permisos y autorizaciones, en la medida en que algunos trmites que se realizaban en la ciudad de Lima ahora deben realizarlos en la ciudad de Requena, siendo el espritu el ir de un control centralizado hacia la descentralizacin y una mayor participacin local en el manejo y control de los recursos, hechos que no se logran en la gestin regional y local, por que se han transferido funciones mas no capacidades, recursos y personal calificado. En las cuencas de los ros Glvez y Yaquerana no esta presente el INRENA hecho que se manifiesta al no tener ningn plan de manejo aprobado en la zona en las comunidades. En cuanto al procedimiento de formalizacin de la propiedad de sus territorios, la comunidad Matss tiene un ttulo de propiedad por las tierras de uso agropecuario, faltndole el contrato de cesin en uso por el rea forestal que debiera otorgarlo el INRENA, toda vez que an cuando no haya norma expresa que as lo seale, esta competencia le corresponde por ser la autoridad nacional en materia forestal. Sin embargo, ello no ha sido asumido hasta ahora por el INRENA, lo que genera incertidumbre e inseguridad jurdica en un espacio importante de la superficie forestal que afecta, sin duda, al conjunto del sistema forestal, ya que estas reas al no estar formalizadas quedan a merced de prcticas ilegales. Entre las normas y dispositivos recientemente aprobados, el D. S. 0052007/VIVIENDA, es el que tendr efectos negativos para la comunidad del Pueblo Matss. En la actualidad el trmite de ampliacin de sus territorios se encuentra detenido, se espera ahora que el proceso de fusin entre el Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural PETT, y el Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal COFOPRI en calidad de entidad incorporante ha concluido, que se formalice el pedido de ampliacin , para lo cual ser necesario la presencia en la zona de estas instituciones, as como las dems ( Salud, educacin, Transporte entre otras) . Recursos y Tcnica. A partir de su organizacin, sus estatutos y reglamentos el Pueblo Matss ha tomado decisiones especficas con respecto a la implementacin de mecanismos de control en el manejo de los recursos en sus bosques, logrando controlar de forma significativa la tala ilegal de rboles y el manejo de los recursos existentes en los bosques. Sin embargo, aun cuando en la actualidad se encuentran en una fase de diagnstico de sus recursos para el establecimiento un plan estratgico de manejo, el proceso deber ser afectado por la normatividad vigente, como es el caso de la R. J. 232-2006-INRENA y el D. S. 011-2007/AG. En la prctica no se toman en cuenta las capacidades de las comunidades, que en la actualidad llevan a cabo la gestin de sus recursos, pues los requisitos legales son esquemticos y no recogen novedosas experiencias prcticas de gestin.
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La ley orgnica de desarrollo sostenible de los recursos naturales, una de las leyes de mayor importancia en materia de recursos naturales, toda vez que tiene como objetivo promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, renovables y no renovables estableciendo un marco adecuado para el fomento a la inversin, procurando un equilibrio dinmico entre el crecimiento econmico, la conservacin de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral de la persona humana. De acuerdo a esta norma el Estado tiene la responsabilidad de promover el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales mediante leyes especiales sobre la materia, polticas del desarrollo sostenible, infraestructura de apoyo a la produccin, fomento del conocimiento cientfico tecnolgico, la libre iniciativa y la innovacin productiva. Esta ley, en su artculo 18, dispone que las comunidades campesinas y nativas tienen preferencia en el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de sus tierras, debidamente tituladas, salvo expresa reserva del Estado o derechos exclusivos o excluyentes de terceros. Se tiene un marco legal interesante a favor de la gestin comunal de los bosques, pero an incompleto, en la medida en que el manejo forestal comunitario como tal, no tiene concepto definido y por otro lado la proteccin explcita de parte del Estado esta orientada tcnicamente hacia el acceso de los recursos y su aprovechamiento entre otros, sin integrarlos a las comunidades nativas. Movilizacin Social. Los miembros de la comunidad del Pueblo Matss tienen referencias fragmentarias sobre la legislacin vigente, referida a su desenvolvimiento y al manejo de los recursos del bosque. Aun cuando desde hace siete aos han decidido adoptar el mandato de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre. La informacin sobre las normas y dispositivos legales les llega a travs de agentes externos al Estado, (ONG), o en su defecto y por razones de inters comercial a travs de los madereros interesados en los recursos de su bosque, se evidencia una falta de promocin para el manejo de las instituciones competente. La comunidad Matss espera fortalecer sus capacidades locales, orientadas al establecimiento de controles efectivos en el manejo interno y externo de los recursos forestales, impulsando el liderazgo institucional y su capacidad de negociacin poltica, administrativa y comercial, para lo cual es necesario la implementacin de polticas interculturales a fin de acortar la distancia entre los actores locales y las instituciones pblicas que influyen en la poltica forestal. Tributarios. En cuanto a los incentivos y promociones para el manejo sostenible establecidos en la Ley forestal son aplicables a todos aquellos a los que se les ha otorgado alguna concesin, autorizacin o permiso para aprovechar el bosque con fines comerciales o industriales; asimismo se debe propiciar el establecimiento de polticas de incentivos econmicos, con recursos provenientes de las actividades mineras e hidrocarburos, para el manejo, cuidado y proteccin de los bosques comunales y no comunales.

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6.4.0 Caso IV: IMPACTO DE LAS POLTICAS SECTORIALES EN LA GESTIN DE BOSQUES DE COMUNIDADES NATIVAS Cuenca Alto Urubamba 6.4.1 Consideraciones Generales de la Cuenca Alto Urubamba. La cuenca del Alto Urubamba se ubica en el departamento de Cusco, provincia de La Convencin distritos de Echarati, Vilcabamba y Quellouno.; comprende el curso del ro Urubamba desde la unin de los ros Vilcanota y Yanatile hasta el Pongo de Maenique, Ecolgicamente la cuenca representa al bosque hmedo Subtropical (bh-S),bosque muy hmedo Subtropical (bmh-S) y bosque hmedo Premontano Tropical (bh-PT), encontrndose estas entre los 400 y mas de 4000 msnm, siendo reas con altos niveles de diversidad biolgica. La extensin de la cuenca es de aproximadamente unos 1042,246 hectreas, ocupando las comunidades nativas una extensin de 269,532 hectreas (25.9%)de este territorio. En el mbito que corresponde a la margen derecha del ro Urubamba , las zonas con deforestacin y alteracin mas extensiva se hallan en la bajada de Quillabamba hasta Koriveni y luego al Este de la CCNN Yoquiri ro arriba por el ro Yavero; las reas situadas entre las CCNN Porenkishiari y Matoriato se hallan en buen estado de conservacin. En la margen izquierda las CC.NN Korimani y Chacopishiato virtualmente han agotado sus recursos forestales mientras que las CC.NN Poyentimari,Shimaa y Tipeshiari mantienen aun conservados sus bosques. En la cuenca se tiene un rea de 215 869 ha reconocida como el Santuario Nacional Megantoni (20.7% del territorio de la cuenca),en la zona de amortiguamiento correspondiente al Alto Urubamba se encuentran las comunidades nativas Matoriato, Poyentimari y Yoquiri asimismo las comunidades nativas vinculadas a la Reserva Comunal Machiguenga en el Alto Urubamba son: Poyentimari, koribeni, Chakopishiato y Alto Picha. 6.4.2. Generalidades del trabajo de campo en las comunidades seleccionadas El desarrollo del presente trabajo tuvo como muestra cuatro comunidades, Monte Carmelo, Poyentimari, Koribeni, Matoriato, se presenta un resumen del trabajo de campo en el cuadro siguiente:

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Capacitacin para la RES ULTADOS gestin Planes de manejo forestal comunal Visin de la Gestin Plantaciones forestales Comunal de los con fines maderables Bosques Promocin sistemas agroforestales

Las comunidades no cuentan con ningn comunero capacitado en temas de gestin empresarial-comunal. COMUNIDADES NATIVAS CUENCA ALTO URUBAMBA Las CC.NN no cuentan con planes de manejo forestal. Las CC.NN cuentan con una instancia llamada Asamblea General para la toma de decisiones, all se establecen acuerdos y responsabilidades para los comuneros, aunque las cumplen elde 50 autoconsumo y 75% de comuneros. Extraen madera conentre fines y venta, la frecuencia de extraccin Las decisiones asamblea las toman dichos hombres y mujeres, mientras que en la depende de lasen necesidades, adems lugares cada vez se hacen ms CC.NN Poyentimari las decisiones cargo de varones recin se viene lejanos. Asimismo en stas CC.NN estn no sea realizan labores de y reforestacin con integrando la mujer. fines maderables. Las CC.NN de Monte Carlo y Poyentimari no cuentan con evaluacin sobre el estado su bosque, ni tampoco tienen acuerdos de pacae, cmo usar los productos En sus de chacras combinan especies forestales como: mango, naranja, extrados. Encedro, cambio en la CC.NN de Koribeni han realizado encuestas con ste soga, nogal, cetico, falso pino, moena, se chonta, trago trago, carahuillca, etc. fin; y, un posible aprovechamiento dedel madera y roce, requiere de una autorizacin Las especies medicinales las extraen bosque excepto la sangre de grado que la en Asamblea General. cultiva, ua de gato, sano sano, oj, leche leche. No han recibido capacitacin respecto a la implementacin de cultivos combinados con fines medicinales. La Directiva preside actualmente diferentes estn En Junta las CC.NN. en que estudio es difcil mitayar, las y no cuentan comunidades con una frecuencia inscritas en Registros pblicos. establecida para dicha labor, slo la necesidad de carne o celebracin importante Conocen los obliga. que para vender sus productos del bosque necesitan contar con un permiso que les otorga INRENA y se debe realizar el pagocomo respectivo, asimismo Apenas 1 comunero tanto en la CC.NN de Monte Carmelo en Proventimari desconocen los trmites en quelase deben de realizar para silvestres: poder vender sus productos cuenta con experiencia crianza animales achuni, kapeshi, del bosque monos, y por ende desconocen si son fciles o difciles, no conocen la nueva sachavaca, loros. Ley Forestal y de Fauna Silvestre. es muy escasa, va hacia la extincin, para La pesca en estas comunidades preservarla se ha prohibido el uso de explosivos. Este problema conduce a interesarse en instalar pozas y criar: paco, gamitana, carpa, tilapia, sbalo, El ministerio de salud y el ministerio de educacin son las entidades boquichico, doncella, pejerrey, lenton, y carachama. representativas del estado que visitan la comunidad. Asimismo, cuentan con experiencias previas de cra de peces, con instituciones La comunidad cuenta con trmites pendientes con el ministerio de educacin como ASPRODE, en especies como: tilapia y carpa. respecto que han presentado la apertura del colegio Comunal y aun noMachiguenga les contestan. Y Conocen a las reas naturales protegidas como: Reserva y el otro trmite pendiente es la observacin que tiene la inscripcin de la actual junta Santuario Nacional Megantoni pero desconocen sobre su legislacin y no lo directiva. discuten en su asamblea. Nunca han participado en reuniones y tampoco han realizado alguna actividad relacionadas a la administracin de un ANP, excepto la CC.NN Poyentimari que paritcicipa en la directiva del ECA MAENI. El nico representante de la comunidad realiza los trmitesy pendientes es de el Las comunidades desconocen lo que que es un plan maestro un contrato jefe en coordinacin conparticipado el COMARU. administracin, no han en la ejecucin de los documentos ni cuentan El deal salud mantiene relaciones y que es tienen la nica entidad con ministerio capacitacin respecto excepto buenas Poyentimari y Koribeni Directivos y representativa del estado que visita la comunidad. 2 Delegados inscritos para asistir a las reuniones del ECA MAENI. Cuentan con trmites pendientes con la Municipalidad de Echarate para inscribir Conocen que una ANP esta a cargo de INRENA, pero desconocen cual es el delegados de la comunidad para participar en presupuesto participativo del ao tramite que se realiza para poder participar en su administracin. 2007. Las comunidades no tienen costumbre de vigilar, discutir en una Asamblea sobre El ministerio de salud, Polica nacional y la Municipalidad son las entidades las actividades que realizan instituciones en sus territorios, solo los dejan actuar. representativas del Estado que visitan la comunidad. Las relaciones son de regular Prcticamente stas comunidades son indiferentes, ni discuten en asamblea sobre a mala. Pero en poca de campaa son muy buenas. los proyectos y acciones que realizan terceros dentro de la comunidad. Las comunidades en general no tienen capacitacin respecto a monitoreo, los de PMAC Carmelo fueron en monitoreo, pero esto es limitado Dentro de deMonte la comunidad todos capacitados los comuneros estn permitidos a extraer los ya que junto con lapero CC.NN Koribenies no cuentan con alguien especialista en recursos del bosque, la extraccin solo para autoconsumo. seguimiento actividades de terceros, tampoco hay documentos respecto al Cuentan con de un sistema de control que es el guardabosques que se elige cada dos desarrollo labores de las instituciones en las comunidades. Toda institucin que aos, estade reconocido en asamblea general y en el libro de actas. Su actividad es desea trabajar dentro de Este la comunidad permiso enefectivo. asamblea general, y si exclusiva para el bosque. sistema depide control es poco acta sin permiso alguno lo invitan a la asamblea,. En la CC.NN Poyentimari, con el proyecto que participan con Escuela para el Para aprovechar los recursos del bosque los comuneros van, buscan y aprovechan Desarrollo, cuentan con encargados de la piscigranja y la chacra agroforestal. por lo general para autoconsumo. En general en las comunidades no hay un seguimiento de actividades y slo un La comunidad no tiene conocimiento de que es un plan de manejo forestal, ni de grupo de comuneros de Monte Carmelo ha recibido capacitacin de parte de los trminos de referencia.. PMAC. No puede determinar con cuanto tiempo de anticipacin aprovechan los recursos del bosque, lo hacen de acuerdo a la necesidad del momento. Desconocimiento de que es un plan de manejo forestal, y tambin de los trminos de referencia. Tampoco conocen para que sirva y no existen comuneros capacitados al respecto, pero les interesara formular un plan de manejo pero no tienen determinado con que recurso.

Manejo de fauna Gesti n Comunal de silvestre. los Bosques

Manejo de cochas y piscigranjas

Impacto de las polticas sectoriales en la Gestin de ANPs G estin Comunal de los Bosques.

Organizacin y capacitacin de los Comits de Monitoreo y Evaluacin

Organizacin comunal para la Gestin de los Bosques Comunales

Diseo y Revisin del Elaboracin de Planes Plan de Monitoreo y de Manejo Forestal Evaluacin Comunal Participativo (comercializacin)

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6.4.3. Anlisis de la Influencia de las Polticas Estructura Forestal. Una limitacin en el propsito de las comunidades nativas de avanzar hacia una gestin sostenible de sus bosques es su situacin actual en relacin a la formalizacin de la propiedad de sus tierra y al respectivo registro de estas en los registros pblicos, pues al no tener la documentacin legal que las acredite como propietarios de sus territorios o contar con contratos con el estado sobre cesin de uso, aquellas tierras con aptitud forestal no podrn ejercer formalmente sus derechos sobre los mismos ni acceder a servicios ( crditos,) para una relacin competitiva en los mercados que puedan participar. La normatividad existente expresada en la legislacin, manifiesta una poltica de estado de claro apoyo a las comunidades nativas para el logro del saneamiento legal de sus territorios, para que obtengan sus titulo de propiedad, as como sus inscripciones en los Registros Pblicos, la experiencia de la aplicacin de la normatividad en tres instancias claves como son: a)la relacionada a la titulacin de los territorios, b) la relacionada a las tierras de aptitud forestal, c)la relacionada a la inscripcin de la propiedad y de las tierras de aptitud forestal en los Registros Pblicos, evidencian en el accionar de las diferentes instituciones responsables, mnimos compromiso, pues se mantienen largos periodos de tramites para una titulacin (Hace ms de cinco aos, esta pendiente de titulacin el territorio de las comunidades nativas Aendoshiari, Alto Picha y Porenkishiari), o la actualizacin cartogrfica via georeferenciacin (por trabas burocraticas en lo concerniente a predios rurales caso de las comunidades Koribeni y Shima o competencias de demarcacin poltica y definicin de limites entre los distritos de Echarate a Quellouno, (caso de la comunidad nativa Yoquiri), que tiene pendiente en la Direccin Regional de Agricultura de Cusco, la dacin de una Resolucin ampliatoria que rectifique la ubicacin poltica en cuanto competencia donde realmente pertenece la comunidad, al no estar resueltos estos temas, desfavorece la gestin comunitaria de bosques. Ante la existencia de esta problemtica de territorios que estn en proceso de reconocimiento, titulacin, ampliacin o reclamo por parte de las comunidades nativas, no debera otorgarse concesiones, permisos o autorizaciones para el aprovechamiento de la flora y fauna. Recursos y Tcnica. El ordenamiento forestal es un instrumento que forma parte de la poltica de ordenamiento territorial, proceso tcnico poltico que define criterios orientadores para la ocupacin ordenada del territorio. De acuerdo al ordenamiento forestal previsto en la Ley, el Patrimonio Forestal del Estado est constituido por los recursos forestales y de fauna silvestre y por las tierras cuya capacidad de uso mayor es forestal y las de proteccin que no son de dominio privado. El ordenamiento implica la zonificacin forestal, que es la identificacin del patrimonio forestal existente en la superficie forestal del pas: Bosques de produccin, de aprovechamiento futuro, de proteccin, bosques en comunidades campesinas y nativas, entre otros, realizada basndose en la Zonificacin

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Ecolgica Econmica - ZEE y utilizando el mapa forestal, el mapa de suelos, el reglamento de clasificacin de tierras, entre otros instrumentos. La importancia de la zonificacin forestal radica en su gran utilidad para una visin de desarrollo sostenible, ya que permite la elaboracin de estrategias a partir del conocimiento de las potencialidades y limitaciones de la superficie forestal. Es un instrumento de planificacin del uso y administracin de los recursos naturales toda vez que ayuda a decidir con anticipacin qu actividades se pueden desarrollar y dnde. Esta zonificacin, que debe ser aprobada por Decreto Supremo, hasta ahora slo se ha efectuado para identificar los bosques de produccin permanente, para efectos de los procesos de concesin forestal. El hecho que las comunidades no cuenten con una ZEE de sus territorios comunales, as como la falta de un sistema de catastro nico y confiable que registre la demarcacin exacta de las reas comunales y linderos, son factores limitantes de la gestin comunal de bosques Movimiento Social. Superar la desinformacin y desconocimiento de los aspectos legales, tcnicos, econmicos, administrativos y de comercializacin son esenciales, para poner en prctica un manejo forestal sostenible y mejorar la capacidad de negociacin de las comunidades nativas con terceros. La mayora de la comunidades por lo menos conoce una de las reas naturales protegidas vinculadas a su territorio, aunque desconocen las formas e instrumentos para participar en su gestin, hecho que confirma la debilidad de la gestin de las instituciones competentes para involucrar a las poblaciones locales en la planificacin y gestin de las ANP, como una forma de expandir su base social de apoyo, mediante la sensibilizacin y la comunicacin, mas aun en el caso de las ANP creadas en el Alto Urubamba, las que han surgido por iniciativa de las comunidades. 6.5.0 Caso VI: IMPACTO DE LAS POLTICAS SECTORIALES EN LA GESTIN DE BOSQUES DE COMUNIDADES NATIVAS Cuenca Ro Bajo Urubamba 6.5.1 Consideraciones Generales de la Cuenca Bajo Urubamba. La cuenca del Bajo Urubamba tiene una extensin de 15,5056.42 km2, que representa el 21% del territorio de la Regin Cusco. Este espacio tiene una gran significacin ecolgica y cultural a nivel regional, nacional y mundial, debido a que por sus caractersticas climticas, edafolgicas y geogrficas presenta un ecosistema complejo y muy heterogneo, dando como resultado a una de las reas de alta biodiversidad en flora y fauna, adems de encontrarse dos reas naturales protegidas como son el Santuario Nacional Megantoni y la Reserva comunal Machiguenga, que al igual que el Parque Nacional Otishi y la Reserva Comunal Ashaninka forman parte del complejo de ANP de Vilcabamba. Esta rea es de uso ancestral y continuo por parte de las poblaciones nativas sobresaliendo entre ellos los Machiguenga. Histricamente, la cuenca tambin ha sido ocupada por otros grupos tnicos y que an subsisten como los Yine Yami (Piro), Caquinte, Ashaninka, Kugapakori (Nanti), Nahua, y Kirineris. 6.5.2. Generalidades de Trabajo de Campo en Comunidades Seleccionadas.

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El trabajo de campo se realizo en las comunidades Kitepampani, Porotobango, Sensa, Puerto Rico, Cashiriari, Ticumpina, Timpa, Sababantiari, Shivankoreni y Kirigueti,a se presenta un resumen de los resultados en el cuadro siguiente:

DIAGNOSTICO DE LAS COMUNIDADES EN ESTUDIO

RESULTADOS

COMUNIDAD NATIVA BAJO URUBAMBA

Poblacin: 2,643 habitantes. 49% varones y 51% mujeres. Junta Directiva: En su mayoria cuentan con JD elegidas, algunas no est inscrita en Registros Pblicos. Territorialidad: contemplan la solicitud de ampliacin de los territorios Educacin: cuentan con colegios primarios y secundarios.

Datos Generales

Gestion Comunal del Bosque

Visin de la Gestin Comunal.- Las CC.NN. del Bajo Urubamba, tienen conciencia diferenciada de la trascendencia e importancia de los bosques, participan activamente en experiencias como el Programa de Monitoreo Ambiental Comunitario (PMAC) auspiciado por la empresa Pluspetrol, su visin de bosque es de fuente generadora de ingresos, de manera que sus dirigentes o lderes han sido formados con la perspectiva de valorizacin ms que sociocultural, econmica de los recursos del bosque. Las CC.Nn. pequeas manejan formas de organizacin comunal, sus decisiones se toman en asamblea, existen problemas internos al interior de las mismas Muchas de las visiones comunales son reflejo de la formacin de lderes o jefes comunales que estn siendo formados por un programa de capacitacin de empresas, instituciones (COMARU, IMA, INDEPA, Escuela para el Desarrollo, EMAC-REPSOL, PLUSPETROL, PERU LNG, ETC) y con una visin de desarrollo para lograr beneficios coyunturales para su comunidad: Shivankoreni, Ticumpinia y Timpia. En sntesis, la construccin de la visin comunal de bosques est ligada a cuatro aspectos: La conformacin demogrfica de las comunidades, impacto de las empresas en las demandas e intereses familiares y comunales, los lideres juveniles que conducen los destinos comunales y los conflictos internos o las particularidades de cada comunidad.

Marco Legal: Las CC.NN dinamizadas por la actividad petrolera, tienen mayor informacin de ste tema pero referido a la gestin de bosques, poltica del sector energa y minas, ello; gracias a un intenso proceso de negociaciones con la empresa, instancias como GTCI Camisea, audiencias pblicas donde CEDIA particip como asesor, etc. Puerto Rico, Sensa, Porotobango y Kitepampani son comunidades que vienen siendo impactadas por la actividad petrolera en su fase exploratoria y manejan poca informacin sobre negociacin, compensacin, audiencias, EIAs, etc. En Puerto Rico, habr un pozo dentro del territorio de Nuevo Mundo, ellos manifiestan que dicha actividad generar impactos indirectos que deben ser negociados con la empresa Repsol. Actividad forestal: hay tala ilegal en sus territorios y existe un consenso en torno a esa informacin en las diferentes CC.NN. Por ello, INRENA es considerada instancia represora y ajena a los intereses econmicos de las CC.NN. La CC.NN Miaria,(colindante a Puerto Rico y Sensa), no estn de acuerdo con la garita de control ubicada frente a la comunidad, la misma limita las posibilidades de generacin de ingresos para las CC.NN a travs de la venta de madera u otros recursos del bosque. Hay una demanda de informacin y capacitacin referida al sector de hidrocarburos.

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Comunidades nativas aprovechando comercial y sosteniblemente sus bosques

Elaboracin de Planes de Manejo Forestal Comunal.Las CC.NN de Puerto Rico, Cashiriari y Shivankoreni, cuentan con Planes de Manejo Forestal con fines maderables/no maderables (propuestas: CEDIA 20022003), donde hubo un intento por involucrar a la poblacin en las diferentes etapas de un plan de manejo, en las dems comunidades no se han reportando planes de manejo de sus bosques comunales, Hay demanda de planes de manejo debido a la tala de bosques con fines econmicos. Sin embargo, la explotacin de recursos forestales en CC.NN intervenidas, obedece a planes individuales de uso familiar (lea, madera para construccin y otros). De esta manera, no se perciben bosques impactados en comunidades pequeas (Sababantiari, Porotobango y Kitepampani) y opinan que los beneficios de sus bosques aun son suficientes. Por el contrario, en CC.NN. grandes (Kirigueti, Timpia o Ticumpinia) si perciben stos impactos en sus bosques, mayor lejana de ciertas especies forestales, an as no optan por la planificacin, creen que ste recurso es abundante e inagotable. En comunidades ms distantes al Ro Urubamba como Sababantiari, Cashiriari, Porotobango y Kitepampani, la estrategia para mantener casi la totalidad de su territorio con Monte Alto, ha sido evitar el comercio comunal o individual con madereros de Ivochote, Quillabamba o Sepahua. Sin embargo, ya est presente una racionalidad de mercado para productos forestales entre los comuneros, la misma que presiona a muchos de ellos a involucrar a sus comunidades en contratos ilcitos. En Sensa, Puerto Rico, y Porotobango (Anexo Maseka), se presentaron casos de extraccin para la venta ilegal de madera sin la aprobacin de la comunidad, favorecindose solamente un personaje o algunas familias. El uso que le dan los comuneros del Urubamba a las diferentes especies forestales, denota un notable conocimiento de sus bosques.

Gestin Tcnico-econmica de las unidades de manejo.En el Bajo Urubamba, hay unidades de manejo comunal basadas en la conformacin de las Secretarias de Produccin y Comercializacin. Son tres las comunidades que cuentan con esta instancia: Timpia, Puerto Rico y recientemente Shivankoreni (basada en la gestin de piscigranja comunal y construccin de un reservorio). La experiencia ecoturstica de Timpia fue otro aliciente para fortalecer esta secretaria. Finalmente, Puerto Rico, con la actividad artesanal, a travs de la experiencia Kompero. Estn pendientes las secretarias en las CC.NN de Cashiriari y Sensa. Asimismo, cada Secretaria tiene como instancia de apoyo a los Comits segn actividad, como el caso del Comit especializado de Turismo en Limpia, acompaado con un intenso plan de capacitacin en actividades como guiado, atencin al turista, contabilidad y relacionamiento.

Monitoreo del Mercado en Productos Forestales Locales.En las CC.NN se practica tala ilegal, sin aprobacin de la comunidad y favoreciendo solamente a ciertas personas o grupos de familias, y la venta de especies como Tornillo, caoba, cedro es a madereros, con precios nfimos frente a los ofrecidos en mercados como por ejemplo: Pucallpa 400% superior.

Actividad Agrcola.- CEDIA fortalece la Organizacin Comunal y forma chacras comunales, fomentando el cultivo de: cacao, caf, achiote. Actualmente slo stos productos tienen mercado, aunque con precios e ingresos bajos y la constante prdida en fletes y tiempos. Las CC.NN que venden estos cultivos son: Puerto Rico, Cashiriari, Sababantiari y Ticumpinia. Sensa (anexo Pamencharoni) su economa es de subsistencia, basada en la produccin agrcola, si hay excedente es comprado por la Misin de Kirigueti, no hay acceso al mercado. Otras Actividades: pesca y recoleccin.

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Caza de Animales.- En la mayora de CC.NN. la caza est destinada slo al autoconsumo, forma parte de la dieta alimenticia, aunque se observa una incipiente captura para venta en mercados como Sepahua o Quillabamba. Crianza de Animales Menores.- Es una actividad introducida y asistida por el Instituto de Manejo de agua y Medio Ambiente IMA (crianza de gallinas).en comunidades como Timpia, Puerto Rico, Ticumpina.

Plantaciones con Fines Energticos.Se usa especies como: capirona, pacae y arbustos obtenidos en cercanas y chacras, para fines de autoconsumo. Los comuneros consideran a la Capirona buena madera para lea y de fcil obtencin. La frecuencia de ingreso al monte es dos veces/semana. Adems existen las chacras familiares donde se obtiene especies como el Pacae o el Pashaco. En CC.NN de mayor densidad poblacional (Kirigueti y Limpia), aprovechan la lea (palizada) de las playas del rio Urubamba (MayoSetiembre), an no se identifica dichas especies, se sabe que es de buena calidad.

Medios de Subsistencia Utilizando la Biodiversidad

Sistemas de Produccin Agroforestal.En CC.NN. del Bajo Urubamba no hay plantaciones forestales planificadas para la generacin de beneficio econmico, pero cuentan con experiencia de plantaciones comerciales (caf, cacao) en pequeas extensiones iniciadas por CEDIA, pero abandonadas producto de plagas-enfermedades, precios bajos, etc. Los tsamairintsis se aperturan en reas boscosas es de produccin para el autoconsumo, instalados bajo un sistema que agrupa a su especie principal (yuca). A pesar de la propuesta de chacra comunal, no todas las CC.NN disponen de stas reas para el establecimiento combinado de productos agrcolas con especies forestales, por tanto tambin se plantea la posibilidad a nivel de familias. Entre los principales cultivos agrcolas establecidos tenemos al camote, caa de azcar, maz, papaya, pia, pltano, sachapapa, uncucha, yuca, combinadas con algunas plantas medicinales como la sangre de grado, para y otras especies como palmeras, algodn, etc.

Planes de Manejo de Fauna Silvestre.La posibilidad de criar especies silvestres para consumo entre los comuneros genera inclusive hilaridad. El indgena no concibe la obtener carne silvestre propia de especies en cautiverio, por ello es posible encontrar en sus viviendas loros, sachavacas o paujiles, a manera de mascotas y no para su consumo. Esta concepcin indgena guarda relacin con la racionalidad de mitayo como ejercicio de varones habilidosos que llegan a obtener prestigio por sus xitos de caza. Solo se cuenta con la experiencia del Sabeti Lodge en la que se hizo un inventario rpido de especies como insumo de un plan de Manejo ecoturstico. En CC.NN grandes, las distancias al bosque son mayores para la obtencin de especies de caza, se usa armas de fogueo, escopetas o tramperas. En CC.NN pequeas (Sababantiari y Kitepampani) se usan armas tradicionales (arco de pijuayo, flechas). Cabe anotar la trascendencia del conocimiento de los mitayeros sobre la fauna silvestre (ejemplo: tipos de irapitares o colpas).

Planes de Manejo de Cochas y Piscigranjas.En las CC.NN Timpia y Sensa., Escuela para el Desarrollo est implementando una experiencia de manejo de recursos ictiolgicos (piscigranja). En otros lugares no funcion dicha experiencia, actualmente en Kirigueti, se ha instalado

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una nueva piscigranja con asesora de ASPRODE, producto de la indemnizacin de TGP por ocasionar el cuarto derrame de gas en noviembre del 2005. Existen mltiples herramientas (triqui, atarraya, arpn, etc.) y tcnicas de pesca. La pesca, por ser de fcil ejecucin, se perfila como alternativa proteica en contraste con el mitayo. Si bien se cuenta con un abanico de especies para pesca, es preocupante para la poblacin la baja de los ltimos aos en el Urubamba y principales quebradas comunales. Las especies en la Cuenca del Bajo Urubamba son: Bagre, Basaco, Boquichico, Camarn, Cangrejo, Carachaza, Choro, Doncella, Palometa, etc. Producto de los Impactos generados por el Proyecto Camisea, hay una Valoracin Econmica de Impactos al Medio Ambiente Fsico, Biolgico y Social, cuyo parmetro es la afectacin al ecosistema acutico del ro Urubamba, y recibieron compensacin econmica de muchas comunidades afectadas slo Kirigueti y Sensa, para poder suplir las deficiencias de pescado en el ro, pero hubo mal uso de dichos fondos y hoy en da se observa la escasez de pescado.

Gestin de las Areas Naturales Protegidas

Las CC.NN de Timpia, Kirigueti y Porotobango, fueron capacitados en un taller por INRENA en torno a la gestin de la Reserva Comunal, conformndose el Comit de Gestin. Es evidente que las comunidades van incorporando conceptos como Comit de Gestin, en Urubamba hay una instancia con el nombre CGBU. Sin embargo, falta aclarar las funciones de una instancia como sta, asi como informacin por parte del INRENA. Las comunidades involucradas en la participacin de la gestin de ANPs son: Puerto Rico, Porotobango, Kitepampani, Timpia y Sababantiari. En la CC.NN de Sababantiari hay una garita de control gestionada por INDEPA con fondos del BID, controla el acceso a la Reserva Kugapakori-Nahua (Santuario Comunal Megantoni) y proteger su poblacin, actualmente de manera informal, est a cargo de un docente de la comunidad. Asimismo, INRENA puso tres garitas de Control Forestal financiado por el BIDProyecto Camisea. Y se hallan ubicadas en las CC.NN de Timpia, Nueva Luz, Miaria y prximamente se instalar en la CC.NN Carpintero (Kirigueti). Hay jvenes nativos que vienen trabajando como guarda parques (INRENA) tanto en el Santuario Nacional como en la Reserva Comunal Machiguenga.

Un sistema de monitoreo comunal

Hubo comuneros capacitados en el marco del PMAC (ONG Pronaturaleza) en las diferentes CC.NN. Son ahora monitores comunales, manejan indicadores, monitoreo, impacto, pero su labor es poco participativa, hay un empoderamiento de un grupo de comuneros capacitados con tal fin. En CC.NN como Puerto Rico, Sensa y Sababantiari no existen experiencias de monitoreo participativo. Repsol cre una instancia de monitoreo: EMAC (Equipo de Monitoreo Ambiental Comunitario), funciona paralelo a PMAC, involucra a Nuevo Mundo, Porotobango, Kitepampani y Nueva Vida, para que realicen seguimiento a sus actividades de exploracin ssmica. Se percibe diferencias entre ambos Monitoreos, opinan se viene duplicando esfuerzos. Las comunidades involucradas en EMAC reclaman la ausencia del PMAC. El tema de monitoreo es parte de la agenda de las comunidades. Pero, existe malos entendidos en vista de que han intervenido las empresas.

6.5.3. Anlisis de la Influencia de las Polticas. Estructura Forestal. Las comunidades del Bajo Urubamba confrontan problemas relativos a la explotacin petrolera, planteando demandas que les permitan ejercer el derecho al efectivo control de su territorio, es decir, mientras los indgenas tienen reconocido el uso del suelo a su favor, el subsuelo puede ser dado en concesin

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a una empresa petrolera lo que hace que sobre un mismo espacio existan dos titulares reconocidos, as tenemos las reas otorgadas en concesin para el caso del proyecto Camisea y las reas otorgadas en concesin petrolera (lotes 57 y 58) las que cubren todo el territorio de las comunidades nativas, a excepcin de la comunidad Sababantiari, asimismo el gasoducto construido por TGP, atraviesa la Reserva territorial a favor de los Kugapakori-Nahua y la Reserva Comunal Machiguenga. De acuerdo a nuestra legislacin si es posible otorgar concesiones para la explotacin del subsuelo, sobre territorios titulados, aunque no se haya establecido mecanismos de coordinacin o de resolucin de diferencias sobre el manejo del mismo espacio, lo que evidentemente conduce a diferencias. Este es un problema que la legislacin debera atender a fin de minimizar las posibilidades de conflicto, estableciendo, por ejemplo, oportunidades para el dialogo y el acuerdo sobre las actividades a desarrollarse en una determinada rea y la necesidad de un arbitraje en caso de diferencias. La situacin se complica an ms cuando existe autorizaciones para la explotacin forestal o minera pues todos estas se agregan al mismo espacio y se generan por autoridades independientes que no coordinan entre si y que hacen uso de la ficcin jurdica que separa al suelo del subsuelo se requiere una adecuada coordinacin intersectorial y una participacin activa de los actores involucrados para facilitar la gobernabilidad del bosque y que los derechos reconocidos de los pueblos indgenas sean efectivos en la cotidianeidad y ante el funcionario de cuarto o quinto nivel que es responsable de aplicar la norma en cualquier lugar la Amazona peruana. En cuanto al impacto ambiental de la actividad petrolera y gasfera en las comunidades, el estado a travs de las diferentes instituciones encargadas de la defensa de los derechos indgenas, no esta garantizando acuerdos justos en su relacionamiento, como se nota en la disparidad de estndares utilizados por las compaas concesionarias al momento de valorar y negociar el valor de los recurso y compensar e indemnizar a las comunidades por su uso. Recursos y Tcnica. El INRENA no est priorizando el apoyar los pedidos de las solicitudes de Permiso de extraccin de madera de las Comunidades Nativas, siendo mnima o inexistente la asistencia proporcionada a estas. Es una limitante para la gestin comunal de los bosques y que las Comunidades Nativas puedan dedicarse a la extraccin comercial, legal y sustentable de la madera (aplicando la Resolucin Jefatural N 232-2006 INRENA Y Directiva N 029-2007-INRENA-IFFS); en la cuenca no existen autorizaciones ni permisos vigentes (por falta de cumplimiento de tramites y exigencias legales), asimismo su accionar manifiesta poca voluntad poltica para la lucha efectiva contra la tala ilegal. Se aprecia que la orientacin de las penalidades est dirigida ms hacia los extractores y no se reconoce el carcter de mafia organizado de la tala ilegal en el pas

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6.6.0 Caso VI: IMPACTO DE LAS POLTICAS SECTORIALES EN LA GESTIN DE BOSQUES DE COMUNIDADES NATIVAS Cuenca Ro Alto Madre de Dios. 6.6.1 Consideraciones Generales de la Cuenca Alto Madre de Dios. Comprende toda la naciente del ro Madre de Dios hasta la desembocadura del ro Manu; es un territorio extenso de casi 2.5 millones de has., en el que 1.8 millones corresponden al Parque Nacional del Manu, una de las reas Naturales Protegidas ms importantes del Per por su rica biodiversidad que lo ha colocado entre los 10 pases mega diversos del planeta. Las comunidades en contacto permanente se ubican en el entorno del Parque Nacional del Manu y forman parte de la Zona Cultural de la Reserva de Biosfera del Manu. Isla de los Valles, Diamante, Shipetiari, Palotoa Teparo, Shintuya, Santa Rosa de Huacaria y Queros son las comunidades cuyo reconocimiento legal y titulacin de sus territorios ha sido responsabilidad del CEDIA en alianza con el Estado desde las Regiones Agrarias de Cusco y Madre de Dios; juntas poseen un patrimonio territorial saneado de mas de 100,000 ha. de bosques con alta biodiversidad. De forma mayoritaria, la economa de las comunidades es de subsistencia, es decir, que la finalidad principal del aprovechamiento de sus recursos est dirigida de cubrir de manera inmediata sus necesidades de subsistencia y un excedente es utilizado para la venta. Las actividades dirigidas al comercio, son temporales 6.6.2. Generalidades de Seleccionadas. Trabajo de Campo en las Comunidades

El trabajo de campo se realizo en la comunidad de Palotoa Teparo, se presenta un resumen de los resultados en el siguiente cuadro:
DIAGNOSTICO DE LAS COMUNIDADES EN ESTUDIO
RESULTADOS COMUNIDAD NATIVA PALOTOA TEPARO
Poblacin: 18 familias Junta Directiva: Elegida el 15 de Junio del 2005, no est inscrita en Registros Pblicos. Territorialidad: contemplan la solicitud de ampliacin de los territorios Educacin: cuentan con colegio primario y secundaria

Datos Generales

En la CC.NN de Palotoa Teparo, mayormente se explotan los recursos sin permisos del INRENA, pero la venta de madera requiere de un permiso comunal. La actividad pesquera (zngaro) es libre y limitada, del total obtenido, 90% es para consumo y el resto para venta.

Marco Jurdico de la comunidad

No existe fronteras para la explotacin de los recursos naturales, existe desconocimiento sobre lmites, linderos territoriales, la mayora no saben que es ilegal el aprovechamiento y venta de los recursos naturales del Parque Nacional del Manu.

Las Asambleas Comunales son cada 2 meses, aunque cuentan con un padrn comunal desactualizado.

Desconocen en su mayora la propiedad privada, la importancia del ttulo de propiedad, hay indiferencia frente a la presencia de extraos que saquen productos comunales con fines de

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lucro.

La CC.NN. no tiene conciencia de la importancia de los recursos, no est capacitada para la explotacin del bosque: Madera, Pesca, Caza, Plantas Medicinales y Frutales stos se extraen sin ningn control, segn las necesidades, sin prevenir la extincin de dichos recursos. Gracias a algunos cursos y capacitaciones stos temas son motivos de reflexin, y reconocen que cada vez los recursos se hallan ms lejos de la poblacin o comienzan a escasear.

En las Asambleas casi no se tratan de temas de RR.NN y si hubiese algn acuerdo, muchas veces no se cumplen, por ejemplo: el no sacar madera para la venta .

Aprovechamiento comercial de sus bosques

La venta de recursos no es coordinada, los precios de l,os productos por lo general son bajos, y son impuestos por los compradores, excepto la Actividad Artesanal que logra mejores precios.

Actividad Turstica: Los beneficios de sta actividad se comparte con la comunidad, ya que reciben la visita de Estudiantes Universitarios y otros, el motivo es pasear y disfrutar de los paisajes, la fauna silvestre de la zona (actividad no muy dinmica). Se cuenta con un albergue para recibir a los turistas, pero carece de servicios. Muchos varones trabajan transportando y cargando el equipaje de los turistas y las mujeres apoyan en la limpieza, y se aprovecha para la venta de algunas artesanas de la zona. En junio del 2006, cinco comuneros fueron capacitados (terico) en labores de ECOTURISMO, les ensearon: guiado bilinge, administracin y servicio de hotelera.

Utilizacin de la Biodiversidad

Extraccin de recursos, se realiza de a cuerdo a las necesidades: Madera: Aguano, cedro sacan trozada pero no venden. La madera ms comercial y de buen precio es: Palmiche en trozados. Plantas medicinales: Usan los cercanos y venden preparados (sangre de grado). Fruta: No se vende. Lea: Chonta, pona seca, pacae, estoraque, shihuahuaco. No se vende. Con CEDIA se reforest aguano (tornillo) y palmiche.

La situacin de los RR.NN se halla en malas condiciones a falta de informacin, capacitacin sobre el uso y manejo de los mismos, afectando as a las diferentes actividades.
La Caza como actividad es cada vez menos frecuente, ha disminuido. La Pesca, tambin es prcticamente de subsistencia, pocas veces hay buena pesca y lo destinan a la venta, a precios impuestos por el comprador. La Crianza de Animales Silvestres es como mascotas, nunca hubo capacitacin, y su consumo (carne de monte) es temporal, dado ms por el azar.

Gestin de las Areas Naturales Protegidas

La CC.NN no tiene informacin de parte de instituciones, ONGs, etc. sobre los linderos con el PNM, tampoco se sabe quien los puso, nunca se coordin con la comunidad. Es permitido traspasar linderos siempre y cuando sea para autoconsumo (mitayar, pescar, sacar plantas, rboles, turismo), no estn informados si podran ser sancionados. No hay dilogo entre el PNM y la CC.NN sobre el uso y beneficios del uso y manejo de los RR.NN del PNM (ecoturismo, reforestacin, conservacin, zoocriaderos, rea de amortiguamiento). No estn informados sobre los beneficios e importancia de vivir cerca de un ANP, lo que es Comit de Gestin, etc, INRENA no informa. En Asambleas tampoco se tratan estos temas.

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Monitoreo comunal

A la CC.NN llegan las instituciones del Estado o privadas, desarrollan acciones y/o proyectos, sin coordinacin, informacin alguna, los directivos o comuneros, no saben como actuar a falta de informacin, menos hacer un seguimiento. Nunca recibieron capacitacin sobre sistemas de control, vigilancia, seguimiento, definitivamente no hay nada.

6.6.3. Anlisis de la Influencia de las Polticas. Se tiene la presencia institucional de ONGs, las que han desarrollado iniciativas vinculadas a los recursos forestales orientadas a actividades de reforestacin: PROMANU: Con cultivos comerciales (naranja, pia, castaa, etc.). No hubo previo estudio de la zona y mucho menos un seguimiento, pocos aprendieron algo. APPECO: Rescate de plantas medicinales, actividad que pero qued inconclusa. EORI: Plantas medicinales, sin previa consulta de la real necesidad. PRONATURALEZA: Realiz Inventario de plantas medicinales y reforestacin. CEDIA: Reforestacin con Aguano (Tornilo) y Palmiche. Recursos y Tcnica. En los ltimos aos se han implementado varias herramientas dedicadas al desarrollo forestal, siendo la mas significativa el sistema de concesiones forestales y las concesiones para ecoturismo, conservacin y servicios ambientales, esta ultima referida a concesiones en tierras de capacidad de uso mayor forestal o en bosques de proteccin para el desarrollo de ecoturismo, conservacin de especies de flora y fauna silvestre, secuestro de carbono y otros servicios ambientales donde el tamao de la unidad de aprovechamiento y el procedimiento para su promocin son determinados por estudios tcnicos realizados a travs del INRENA. En el departamento de Madre de Dios se cuenta con 16 concesiones con fines de ecoturismo con un total aproximado de 21 133.25 hectreas, estando la conduccin en su mayora para gestores privados y en escasos casos asociados con comunidades, esta herramienta de desarrollo, no es de gran servicio a las comunidades al no contar con la suficiente capacidad econmica y tcnica, para desarrollar este tipo de proyectos, aspecto que afecta de manera directa a la GCB. El INRENA debera cumplir con la obligacin legal de atender a las Comunidades Nativas brindndoles apoyo directo a para que puedan obtener los permisos respectivos y formulen su propia concesin Forestal eco turstica u otras, segn su propio conocimiento, principios y prioridades. Movimiento Social. Las comunidades colindantes con ANP, por lo general no participan en la administracin de las reas protegidas establecidas y cuando la efectan es ms una participacin nominal antes que propositiva, ante estas instancias nuevas de participacin que ofrece la ley, el INRENA como rgano de gestin y

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administracin debe facilitar su aprehensin desde una participacin en el diseo de polticas y ejecucin de programas e instrumentos, efectuando consultas apropiadas (informadas, pblicas) sobre procesos ambientales, buscando as que las comunidades nativas participen con informacin suficiente. Los miembros de las comunidades no cuentan con informacin, ni capacidades tcnicas y las instituciones que tienen su mandato de capacitar y mejorar la gestin lo efectan sin utilizar enfoques interculturales. VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. Polticas Globales o Internacionales. En definitiva, las polticas globales o internacionales que estn influyendo en el manejo de bosques de comunidades nativas en el Per, de manera positiva y negativa: Por el lado positivo, estas polticas estn logrando influir en la agenda nacional, donde se est tomando en cuenta temas como el Manejo Forestal Comunitario y las necesidades de los pueblos indgenas. Adems, se est promocionando la certificacin forestal voluntaria y sobretodo, se est fomentando que, fondos econmicos sean destinados al apoyo de los pueblos indgenas en el manejo de sus bosques y sus recursos naturales. Por el lado negativo, el Per al igual que otros pases, ha sido vulnerable a los impactos negativos. Por ejemplo, la presin que ejercen estas polticas en el aprovechamiento de los recursos naturales, donde las comunidades nativas se ven obligadas a aprovechar sus recursos para satisfacer a grandes mercados como Mxico, Estados Unidos y Europa, y que finalmente han puesto en peligro la sostenibilidad. Producto de ello, muchas comunidades se han visto obligadas a sumergirse en la competitividad de mercados, lo cual en vez de beneficiarlos, a la mayora, los ha empobrecido an ms, tanto, que muchos han perdido tierras. Los acuerdos y convenios internacionales relativos a bosques y comunidades son muy importantes, sin embargo an existen distancias entre el marco global regulatorio y la normatividad peruana, as como distancias entre la normatividad peruana y la aplicacin real en el campo. Poltica de Descentralizacin. El proceso de descentralizacin en marcha, tiene limitaciones en cuanto a la transferencia de funciones, recursos tcnicos y presupuestales sin los cuales los Gobiernos Regionales no son capaces de gestionar eficientemente al sector forestal. Los Gobiernos Regionales no cuentan con un plan de ordenamiento territorial y zonificacin econmica, que les permita la elaboracin de estrategias a partir del conocimiento de las potencialidades y limitaciones de la superficie forestal, as se evitara el traslape de posibles derechos concurrentes sobre distintos recursos naturales ubicados en un mismo espacio; otorgados a diferentes entidades publicas y privadas, quienes intervienen en todo el territorio, respecto a un mismo

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o distinto recurso natural, un mismo espacio territorial, con sus propios planes y reglamentos, accin que afecta negativamente la gestin comunal de bosques. Polticas Sectoriales. El INRENA, es la institucin encargada de realizar las acciones necesarias para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, cautelar la conservacin de la gestin sostenible del medio ambiente rural y la biodiversidad silvestre. Como autoridad nacional, debe realizar su trabajo en estrecha relacin con gobiernos regionales y locales, sociedad civil organizada e instituciones pblicas y privadas. Sin embargo, no es un aliado de las comunidades nativas, a pesar de que las comunidades, poseen 10 millones de hectreas de bosques en Per. Si bien los procedimientos tcnico administrativos del INRENA para el aprovechamiento comercial de recursos de los bosques se han flexibilizado, se requiere de un proceso de desarrollo de capacidades que debe ser acompaado y facilitado por el estado. El INRENA, cuenta en su estructura organizativa con las ATFFS que posibilitan el trato directo con las comunidades para el otorgamiento de permisos y autorizaciones, ahora que se ha logrado avances en la flexibilizacin de los requisitos tcnicos para el otorgamiento de Planes de manejo, todava no ha implementado mecanismos de participacin y desarrollo de capacidades para la gestin de comunidades. El INRENA, es el ente ms importante para un exitoso manejo forestal comunitario porque est involucrada directamente con bosques, sin embargo, su falta de peso poltico, debilidad tcnica ante la actividad forestal informal, la falta de transparencia y la falta de tendencia indigenista, est perjudicando a las comunidades nativas y sus bosques. COFOPRI. El proceso de fusin por absorcin del PETT al COFOPRI (ahora la Institucin encargada de la formalizacin de la propiedad rural), ha dejado vacos legales respecto a definir la entidad responsable de continuar los procesos de titulacin y ampliacin de comunidades nativas, la determinacin de la metodologa a aplicar para la georeferenciacin, as como sobre el destino del acervo documentario del PETT afectan negativamente al accionar de las comunidades en sus demandas por la titulacin de tierras o su ampliacin. Existe un problema que no viene siendo resuelto por el COFOPRI: es la actualizacin de las tcnicas de poca precisin utilizadas para la titulacin de las Comunidades Nativas, especialmente aquellas realizadas en el perodo 19751990, que al ser replanteados difieren de la real ubicacin geogrfica del territorio comunal, en reas y linderos, que repercuten negativamente en la estabilidad jurdica de las tierras tituladas a favor de las Comunidades Nativas. Al mismo tiempo, el catastro nacional de tierras administrado por COFOPRI sigue siendo incompleto e impreciso y contina ocasionando controversias legales

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graves y conflictos en materia de demarcacin de terrenos as como superposiciones con las concesiones. Energa y Minas. La poltica de hidrocarburo que aplica el sector Energa y Minas tiene incidencia hacia la inversin privada, en lo referido al uso de recursos en el territorio, al ser la actividad productiva de hidrocarburos principal fuente de fondos de los Gobiernos Regionales (va canon y sobre-canon a los hidrocarburos), las Direcciones Regionales tiene una actuacin facilitadora y casi nula en el control de dichas actividades, notoria ante situaciones de conflictos ocasionadas por La superposicin de concesiones y daos ambientales en tierras de las comunidades, siendo sta otra de las polticas con mayor influencia negativa en el manejo de bosques. Agricultura. Su poltica se orienta fundamentalmente al fomento de actividades agrcolas, no siendo su prioridad el manejo forestal, ello influye negativamente en el manejo de bosques. Salud. Las deficientes polticas sectoriales en salud, orientadas a la atencin de las poblaciones nativas, no han cubierto las necesidades de estos servicios bsicos, provocando que las comunidades busquen cubrir dichos dficit, financiando a travs de actividades extractivas que generan mayor presin sobre el recurso forestal, atentando contra su manejo sostenible. Educacin. La educacin es sumamente deficiente, con niveles de analfabetismo funcional altos. El Sector Educacin, no cuenta con currculo orientado al uso sostenible de los recursos del bosque, ni cuenta con programas de educacin intertercultural implementados, stos influyen negativamente en el manejo de los bosques. Sociedad Civil. Sin duda, las ONGs se han convertido en el principal aliado de las comunidades. A travs de proyectos, ya sea con objetivos indigenistas o conservacionistas y con el financiamiento internacional, estn logrando importantes avances en el Manejo Forestal Comunitario, como por ejemplo, en la creacin del Grupo de Manejo Forestal Comunitario, el cual integra tambin a instituciones pblicas. En cuanto a las instituciones privadas con mayor influencia negativa en el manejo de bosques con comunidades nativas, podemos citar principalmente a dos:

Las empresas madereras. Las empresas hidrocarburferas.

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La tala ilegal de rboles, el derrame de petrleo o lquido de gas y la deforestacin, son slo algunos ejemplos de los impactos negativos que estas empresas generan en las comunidades indgenas y su hbitat. Organizacin de base. Las Asociaciones y Federaciones, juegan un papel importante; pues, su filiacin propicia participar de las reflexiones y reivindicaciones que las organizaciones indgenas vienen impulsando en torno a la defensa de los derechos de los pueblos amaznicos, donde el tema de propiedad, uso y manejo de los recursos naturales, es un punto prioritario; sin embargo, estn distanciadas de sus comunidades de base, por no contar con capacidades para desarrollar propuestas tcnicas coherentes o de brindar servicios a sus bases, lo que debilita la GCB. Para neutralizar las influencias negativas de las polticas y/o instituciones pblicas y/o privadas sobre el manejo de bosques de comunidades nativas se debe: En cuanto al INRENA: Se debe realizar cambios dentro de la institucin e introducir una visin ms naturalista. En cuanto a la Poltica Forestal: Para que las comunidades nativas no sean marginadas por el Estado, se debe lograr iguales esfuerzos del Estado con las concesiones forestales y el Manejo Forestal de Comunidades. Adems de fortalecer mecanismos de participacin ciudadana y simplificacin de trmites para el acceso legal de las Comunidades Nativas al bosque. Para que los recursos de las CC.NN no beneficien slo a terceros: Se debe, mejorar el sistema de concesiones forestales y de reforestacin. Adems se debe fortalecer la institucionalidad de las Comunidades Nativas y Organizaciones Indgenas. De la Poltica de Tierras: En cuanto a la inseguridad en la propiedad de CC.NN, Catastro oficial de CC.NN inexistente y CC.NN con tierras parceladas y hasta vendidas, se debe, priorizar la actualizacin del catastro oficial de CC.NN y el saneamiento fsico legal de sus tierras. Adems, se debe hacer incidencia en la Comisin de Transparencia del PETT a COFOPRI. Pero primero, se deben definir las influencias positivas y negativas, pues existen diferentes criterios de lo que podra beneficiar a las comunidades. Por otro lado, brindarles herramientas de defensa para que puedan limitar y controlar las influencias negativas. En cuanto a la inequidad estatal de marginar el Manejo Indgena de Bosques: Se debe, coordinar entre los proyectos de MIB/MFC y las organizaciones indgenas. Se debe, hacer evidente en la opinin pblica, espacios acadmicos y cooperacin internacional. Adems, debe existir la misma voluntad poltica, presupuestos, funcionarios, dedicacin tcnica del Estado, tanto para empresas como para comunidades. En cuanto a la debilidad de las polticas indgenas sobre temas forestales: Se debe coordinar con las organizaciones indgenas a todo nivel. Se debe,

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contribuir a la implementacin del acuerdo del ltimo congreso de AIDESEP, de establecer un Programa de Desarrollo con Identidad. En cuanto a la lenidad estatal e impunidad de la mafia forestal nacional: Como el Estado y el INRENA, no actan frente a la corrupcin, se debe, romper la cadena de corrupcin a nivel de la comunidad. Se debe, generar asambleas comunales que desautoricen contratos estafadores y los proyectos de MIB/MFC deben apoyar a las comunidades para que puedan tomar sus propias decisiones en cuanto a conservacin y manejo de recursos naturales. En cuanto a las escasas polticas participativas: Se debe, construir polticas ms participativas y no slo en trminos de cantidad de personas o de representantes de sectores, sino en el peso que los representantes de estos sectores deben tener. De la Poltica de hidrocarburos: Para contrarrestar la superposicin de concesiones y daos ambientales en tierras de CC.NN, se debe incidir en el MINEM y en empresas concesionarias, adems de promover sistemas de monitoreo y vigilancia comunitaria. En cuanto a la apertura de carreteras: Producto del cual las tierras de las Comunidades Nativas son invadidas, se debe priorizar el saneamiento fsico legal de las tierras de Comunidades Nativas. En cuanto al Libre Mercado: Los Gobierno no deben aceptar con tanta facilidad las normas internacionales.

Para potenciar las influencias positivas de las polticas y/o instituciones pblicas y/o privadas sobre el manejo de bosques de comunidades nativas se debe: En cuanto a las polticas globales o internacionales: se debe hacer incidencia con el gobierno para que cumpla compromisos internacionales. Se debe promover sistemas de control de comercio internacional de maderas ms estrictos. Se debe hacer incidencia en organizaciones internacionales para promover manejo de especies no maderables. Adems, se debe resaltar los avances y xitos que se logran dentro de las polticas globales, internacionales o nacionales. En cuanto a proveer de informacin a los tomadores de decisiones, adems de generar sensibilizacin en la opinin pblica: se debe contar con el apoyo de los medios de comunicacin como aliados; preparar charlas de capacitacin llevando Congresistas o Asesores de Congresistas a la Selva, para que conozcan la realidad de las comunidades nativas y su entorno. Adems, se debe tomar en cuenta a las comunidades, como uno de los actores prioritarios para el tema de aprovechamiento de recursos naturales, porque tienen 10 millones de hectreas de bosques. En el aspecto cultural: Se le debe dar ms valor al aspecto cultural, porque la cultura va ligada a territorio y territorio va ligado a recursos naturales.

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Incentivos que se deberan aplicar para promover el manejo de bosques de comunidades nativas del Per. Cubrir los costos de inversin (exoneracin de pagos, promocin de crditos y fondos rotatorios en dinero y en especias, premios-donaciones). Reducir los costos totales (asistencia tcnica, capacitacin, insumos subsidiados). Aumentar los ingresos totales (mercados "solidarios", certificacin de bosques, servicios sociales). Incentivar a funcionarios pblicos, para que se interesen por el tema de comunidades nativas, a travs de capacitaciones, reconocimientos y opciones de desarrollo profesional. Incentivos econmicos y tributarios a las comunidades que logren niveles de excelencia en el manejo forestal para atraer ms empresarios y as las comunidades elijan mejor. Para un Manejo Forestal Comunitario, es necesario promover medidas urgentes que solucionen problemas como: Comunidades nativas no tituladas. Comunidades nativas que no cuentan con planos actualizados de su territorio dado que no tienen coordenadas. Catastro oficial inexistente. Comunidades nativas tituladas sin derechos inscritos en registros pblicos. Comunidades nativas sin convenios de Cesin en Uso. El principal obstculo para que las comunidades indgenas puedan manejar sus bosques, es la ley forestal y su reglamento. La solucin al problema consiste en la simplificacin de la normatividad relativa a la obtencin de los permisos de aprovechamiento de recursos forestales a las comunidades en sus territorios. Las actividades depredadoras del bosque son econmicamente ms competitivas que su conservacin. Los dos mecanismos principales para contrarrestar esta distorsin seran o incentivos econmicos para mejorar la gestin econmica del Manejo y la Conservacin de Bosques; o polticas pblicas para imponer un orden para que proteja bosques y comunidades de las intervenciones desde fuera. Promover sistemas de pagos por servicios ambientales nutridos por fuentes de la cooperacin internacional o por el Mecanismo de Desarrollo Limpio, que subsidian las actividades de conservacin y mantencin de los bosques. A nivel internacional, promover un sistema mucho ms estricto de control del comercio de la madera, que exija mecanismos de control independientes de las autoridades nacionales, puesto que stas muchas veces se enredan en problemas de corrupcin. Adems, impulsar un debate para concientizar a los consumidores y apostar por un sistema de comercio justo que otorgue un mayor precio a la madera, tal como se ha

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logrado que el mercado internacional ya otorga ciertas ventajas econmicas a productos como Caf Orgnico y Caf Solidario. A nivel nacional, mientras que perdure la tala ilegal, con el subsecuente blanqueo de madera, el manejo de bosques por parte de las comunidades se encontrar siempre en una competencia desleal. Para contrarrestar este problema se podra pensar en medidas como la prohibicin completa de la exportacin de especies como la Caoba, con una clusula que permita la exportacin solamente cuando se presenta un certificado de origen legal otorgado por una certificadora internacional independiente. Generar mecanismos para frenar el avance de la frontera agrcola y la migracin hacia la selva, como por ejemplo, un ordenamiento territorial vinculante que excluya la posibilidad de titular tierras a colonos que invaden los bosques y que se dediquen a la agricultura en zonas no aptas para actividades agrcolas.

ACCIONES INSTITUCIONALES ZONA NORTE Nivel regional Gestionar ante el Gobierno Regional, Gerencia de Recursos Naturales y Medio Ambiente y Direccin Sectorial de Educacin la implementacin de una educacin ms acorde con la realidad en el campo. Para esto es posible que se tenga que firmar un convenio y preparar material didctico. Concertar el accionar de las diferentes entidades del GOREL, vinculadas al manejo, priorizando a los bosques como un elemento vital en su planificacin, trabajar en la zonificacin econmica ecolgica as como la atencin hacia las comunidades nativas y sus derechos. Revertir la visin netamente empresarial del Programa Regional de Manejo de Recursos Forestales y de Fauna Silvestre del GOREL, conducindolo hacia una visin holistica, resaltando el valor e importancia social y cultural que representan para los pueblos indgenas, desarrollar trabajos de conocimiento indgena sobre flora, fauna y conservacin. Propiciar que el GOREL se comprometa con el tema de titulacin, de tal forma que los ttulos sean una herramienta de empoderamiento local y asuncin de responsabilidades hacia el bosque y la sociedad en general, resaltando las ventajas en cuanto a la conservacin y proteccin de los bosques cuando los territorios son de propiedad de las comunidades. Generar una iniciativa de pago por servicios ambientales, que sirva para la creacin de un fondo de apoyo econmico y tcnico, a todas las comunidades de la cuenca del Nanay a cambio del mantenimiento de prcticas amigables con el ambiente y en particular, con los cuerpos de agua.

Nivel de gobierno local Trabajar conjuntamente con la Municipalidad Provincial de Maynas en base a la autonoma municipal, el control, fiscalizacin, regulacin de lugares de
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transformacin y comercio forestal, resaltando los productos provenientes de las CCNN que tengan planes de manejo, para lo cual se debe trabajar en la emisin de Ordenanzas Municipales que impidan la comercializacin ilegal de los productos forestales. Gestionar ante la Municipalidad Provincial de Maynas un convenio con las CCNN para la proteccin de las cuencas afluyentes del ro Nanay, (resaltando la importancia para el abastecimiento de agua a la ciudad de Iquitos). ZONA SUR Nivel regional Concertar el accionar de las diferentes entidades del Gobierno Regional del Cusco, priorizando la zonificacin econmica ecolgica de la regin as como la atencin hacia las comunidades nativas y sus derechos. Fortalecer y desarrollar el modelo de gestin, donde las reas naturales protegidas cercanas a las comunidades nativas sean parte de un proceso donde se las involucre en la planificacin y gestin como parte de un contexto mayor del significado de los bosques. Concertar con la Gerencia de Desarrollo los temas educativos, culturales y productivos para la realizacin de actividades como el turismo, manejo de bosques, comercializacin de productos maderables y no maderables, priorizando la infraestructura local y de servicios para desarrollar con xito estas actividades. Nivel de gobierno local y otras entidades Trabajar conjuntamente con la Municipalidad Provincial de La Convencin y la Municipalidades Distritales de Echarati, Quellouno entre otras que gozan de los beneficios del canon petrolero y por ende tienen a su disposicin recursos para la realizacin de obras de infraestructura, a fin de premiar el concurso de los productos forestales procedentes del manejo de bosques en sus obras, promocionando su adquisicin. Trabajar conjuntamente con la Municipalidad Provincial de la Convencin, y la Municipalidades Distritales de Echarati, Quellouno entre otras en base a la autonoma municipal, para propiciar el control, fiscalizacin, regulacin de lugares de transformacin y comercio forestal, resaltando los productos provenientes de las CCNN que tengan planes de manejo, para lo cual se debe trabajar en la emisin de Ordenanzas Municipales que impidan la comercializacin ilegal de los productos forestales. Coordinar con CONSUCODE, Ministerio de la Produccin y otros, a fin de desarrollar mecanismos de promocin a la produccin sostenible ( va planes de manejo)de los productos forestales, en los procesos de adjudicacin de bienes y servicios.

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