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presentacin

Qu sucedi en el agro peruano durante el 2013?

miga y amigo lector, en sus pantallas tienen una edicin especial que hemos elaborado en La Revista Agraria: el compendio anual, en formato digital, de todos los artculos que hemos publicado a lo largo del ao 2013. Para los que no tuvieron la oportunidad de obtener LRA a travs del diario La Repblica o los que no descargaron un determinado nmero mensual, pues ahora tienen la oportunidad de tener todos los artculos que realizamos en el 2013 en este nmero especial. Esta oportunidad de recopilar todos los artculos que se realizaron el ao pasado en LRA, nos lleva a hacer varias preguntas: qu sucedi en el agro peruano durante el 2013? Cules fueron los principales temas que protagonizaron el debate pblico y meditico en los ltimos meses? Y algo ms crucial para el equipo que realiza esta revista: Cules fueron aquellos temas a los que dedicamos ms atencin durante el 2013? Un simptico ejercicio que hicimos para encontrar dicha respuesta fue utilizar la aplicacin Wordle (www.wordle.net/) que es un generador de nube de palabras donde se pueden apreciar cules son los trminos ms utilizados en un discurso, en un artculo, etc. Esta aplicacin es muy til, por ejemplo, para analizar los mensajes a la nacin de cada 28 de julio, de los presidentes peruanos y ver cmo suelen tener una tendencia a usar ciertas palabras clich o amuleto. En el caso de LRA, colocamos todos los titulares de los artculos del 2013 en Wordle y usted puede ver la nube de palabras que gener la aplicacin. Obviamente, uno de los principales trminos que salta a la vista fue agricultura, que sin duda es el tema clave de LRA y un principal objetivo de anlisis. Pero, como la palabra agricultura es demasiado general, veamos cules otras palabras y dimensiones relacionadas a ella, se trataron en los diversos artculos de nuestra revista. Por ejemplo, destacan los trminos alimentaria y alimentacin, as como seguridad, en el marco de un ao 2013 marcado por una preocupacin sobre temas de seguridad alimentaria. Recordemos que el ao que pas fue denominado por el gobierno como el Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria. LRA no estuvo ajeno a este tema y presentamos diversos artculos periodsticos que

saludaron el inicial inters de las autoridades en desarrollar polticas relacionadas a la alimentacin (por ejemplo, la Ley de Alimentacin Saludable, o la promocin de la quinua, a partir de que la primera dama Nadine Heredia fue nombrada como embajadora internacional por las Naciones Unidas. Sin embargo, tambin criticamos la desidia y lentitud del gobierno en aprobar varias normas sobre el tema. El 2013 termin, y el Per sigue sin contar con una Ley de Soberana y Seguridad Alimentaria o con una Estrategia Nacional, o, inclusive, con el reglamento de la misma Ley de Alimentacin Saludable. Esto refleja que el nombre con el cual se bautiz al 2013, fue solamente una posicin demaggica que un verdadero compromiso sobre la importancia del derecho a la alimentacin. En el mes de junio publicamos una edicin especial de LRA (N152) sobre todos estos temas. Otro hecho importante del 2013 fue la publicacin de los resultados del esperadsimo IV Censo Nacional Agropecuario del INEI, Cenagro 2012, luego de un desierto informativo de 18 aos durante el cual no se realiz un censo de este tipo. El Cenagro nos permiti comparar los impactos econmicos y sociales de dos dcadas de polticas neoliberales que se implementaron en el sector agropecuario peruano. Sin duda, un primer impacto ha sido comprobar, a partir del censo, que la bipolaridad del agro se ha acrecentado en estas dos dcadas, donde los grandes neolatifundios de la costa, coexisten con los pequeos agricultores familiares. En setiembre desarrollamos una edicin especial de LRA (N 155) con una serie de artculos donde analizamos los resultados del Censo Agropecuario, donde pudimos confirmar la importancia de la pequea agricultura familiar como un sector estratgico para la vida econmica y social del pas. Sin ms prembulos, amiga y amigo lector, los invitamos a recorrer las siguientes pginas del Compendio Anual 2013 de La Revista Agraria, y leer, analizar, discrepar o concordar con los artculos que elaboramos en este ltimo ao, donde pudimos comprobar los cambios que est atravesando la agricultura peruana.
Ricardo Marapi Editor

LA REVISTA AGRARIA

CONTENIDO 2013
CONTENIDO 2013
42 46 48 50 52 Pg. 6 7 8 10 14 16 17 18 147 / Enero Agrodata: Cenagro 2012: cambios en la estructura del sector agrario Editorial: El presidente Humala, los minifundios y la gran agricultura Cambio de orientacin de la poltica agraria? Tecnificar el riego en las comunidades tiene un potencial brbaro Novedades sobre el IV Censo Nacional Agropecuario Por qu la titulacin de tierras regresa al Ministerio de Agricultura? Las cooperativas: la apuesta del gobierno para la inclusin del productor agrario El conocimiento es vital para adaptarnos al cambio climtico 148 / Febrero Agrodata: Sumas y restas entre exportaciones e importaciones agropecuarias: el balance es positivo? Editorial: Quinua: oportunidad que debemos aprovechar Semillas transgnicas moratoria amenazada? Los retos del Minag para titular la propiedad comunal Andenes: cuando el pasado, el presente y el futuro se encuentran Clima extremo: estamos preparados? El olvidado impuesto a los monopolios de tierras En temas de desnutricin infantil y seguridad alimentaria: La necesidad de articular polticas Alimentar al mundo con quinua, pero sin descuidar la alimentacin local 149 / Marzo Agrodata: Agricultura familiar: expectativas ante el Censo Agropecuario 2012 Editorial: Agricultura... extractivista? El debate sobre la concentracin de tierras revive y se calienta Pg. 86 87 152 / Junio Agrodata:Las dos caras de la malnutricin peruana: la desnutricin crnica y el exceso de peso Editorial: Alimentacin saludable: una ley razonable Sigue en la pgina siguiente...
Directora fundadora Bertha Consiglieri (1950-2007) Director Fernando Eguren comit editorial Laureano del Castillo, Javier Alvarado, Beatriz Salazar, Ricardo Marapi, Jaime Escobedo, Pedro Castillo, Miguel Pintado Correccin/diagramacin Antonio Luya / Jos Rodrguez Distribucin gratuita con La Repblica el ltimo mircoles de cada mes.

Mesa redonda Es viable la agricultura familiar en pleno siglo XXI? Entrevista a la ministra Carolina Trivelli (MIDIS): No tenemos ninguna preferencia por productos industriales. El retroceso glacial pone en riesgo a las poblaciones rurales y urbanas Acuerdo previo no es consulta previa Las comunidades consumen menos quinua debido a precios altos 150 / Abril Agrodata: Crisis de la educacin rural Editorial: Es la agricultura una actividad extractiva? Las buenas intenciones no alimentan MESA REDONDA.La quinua: presente y futuro Los impactos del cambio climtico sobre la agricultura Los primeros pasos del Nio Vigoroso El programa Mi Riego beneficiar a los ms pobres? 151 / Mayo Agrodata: Exportaciones agrarias: analizando su volatilidad Editorial El Per y los acuerdos comerciales internacionales. Es necesaria una mayor transparencia Mesa redonda: Seguridad alimentaria: ms all de la comida chatarra Olmos: desalojos que vulneran los derechos humanos Ms tierras, menos esperanzas La roya: devastacin del sector cafetalero

Pg. 54 55 56 58 63 64 66 Pg. 70 71 72 74 79 80 82

Pg. 22 23 24 26 27 30 32 34 36

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Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales

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Av. Salaverry 818, Jess Mara, Lima 11/ Per Telf. (511) 4336610 Email: agraria@cepes.org.pe Web: www.larevistaagraria.org www.facebook.com/LaRevistaAgraria Twitter: @RevistaAgraria

COMPeNDiO 2013

cONTENIDO 2013
cONTENIDO 2013
132 ... viene de la pgina anterior. 88 90 92 94 95 96 97 Seguridad o soberana alimentaria? Crticas desnutridas y sin fundamentos Por qu es necesaria la Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable? Amrica Latina apuesta por leyes de alimentacin saludable El reglamento debe respetar el espritu de la ley Radiografa de las polticas de seguridad alimentaria Seguridad alimentaria: problema global Existe un comercio justo para la pequea agricultura? Pg. 135 136 139 140 142 144 146 155 / Septiembre Editorial: Los resultados del IV Cenagro: hora de cumplir las promesas De 1994 a 2012: un nuevo perfil del productor agropecuario? El IV Censo Nacional Agropecuario muestra que s hay latifundios IV Cenagro confirma importancia de la pequea agricultura en la produccin de alimentos El riego en el Per: falta mucho por hacer IV Cenagro y las comunidades del pas: su presencia es innegable El nuevo rostro del caf peruano

Pg. 102 103 104 106 110 113 114

153 / Julio Agrodata: Resultados Cenagro 2012: modernizacin agraria y vinculacin al mercado Editorial: La ilegitimidad de los bonos agrarios Expansin de palma aceitera en la Amazona: en las puertas del escndalo Mesa Redonda: Camlidos: una riqueza desaprovechada Censo agropecuario: conociendo el impacto de dos dcadas de polticas neoliberales Proteccin del INIA sobre papas nativas puede afectar a pequeos agricultores El derecho de obtentor y el derecho del agricultor: dos caras de la misma moneda? 154 / Agosto Agrodata:Infraestructura vial y descentralizacin econmica: alcanzables al mismo tiempo? Editorial: Programa Mi Riego: necesario pero insuficiente La equidad en la gobernanza del agua: esencial para evitar conflictos La agricultura familiar en el Per ya no es la de antes Bonos y abuso de derecho El rescate de la agricultura familiar y el impacto en la bipolaridad del agro Ministerio de Cultura: sin poder ni influencia en la poltica intercultural Cules son los lmites y potencialidades de las tierras agrcolas? Entrevista con Juan Rheineck, exviceministro de Agricultura: El problema es que cada ministro de Agricultura quiere implementar sus propias polticas de intervencin

Pg. 150 151 154 156 158 160 162

156 / Octubre Editorial: Da de la Alimentacin.Oportunidad perdida? La inequidad de gnero persiste en el Per rural Soberana alimentaria: el debate mundial se intensifica Los diferentes rostros de la tenencia de tierras Las diversas polticas de Estado continan discriminando a las comunidades campesinas Preocupacin mundial sobre el cambio climtico: Continua su avance Ordenamiento territorial: La hora lleg

Pg. 118 119 120 122 123 124 126 127

Pg. 166 167 170 172 174 176 178

157 / Noviembre Editorial: La diversidad del Per no debe ser smbolo de inequidad. Realidades agrarias diferentes. La diversidad de Ica, Cajamarca y San Martn La deforestacin de los bosques: un proceso indetenible Seguridad alimentaria: los desafos del futuro La invalorable labor comunal para conservar los bofedales Conflictos sociales. Por qu peleamos? Recuperar el comercio justo para los pequeos productores

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LA REVISTA AGRARIA

AO 13 N. 147 ENERO de 2013

agroDATA AGROdata
Cenagro 2012: cambios en la estructura del sector agrario Miguel ngel Pintado

precios internacionales

Desde hace dieciocho aos no se cuenta con informacin censal sobre el sector agrario. Es claro que, transcurrido ese tiempo, la estructura productiva no es la misma y la dinmica del sector ha cambiado. En una edicin anterior de La Revista Agraria (nmero 145), el ingeniero Hugo Fano1 sostena que el lapso entre censo y censo debera ser de 5 o 6 aos y que, de excederse ese periodo, sera necesario realizar actividades estadsticas intercensales; empero, el Per no realiz ninguna actividad, afirma Fano. Aun con los problemas2 inherentes a todo censo, se hace indispensable contar con esta informacin en periodos ms breves. A partir de los resultados preliminares del Cenagro 2012, lo priGrfico 1. Distribucin de las unidades agropecuarias por departamentos, 1994 - 2012 mero que resalta es el incremen180% 405,000 to de ms de medio milln de uni160% 156% dades agropecuarias en el pas 355,000 Total de unidades agropecuarias: (grfico 1). Muchos factores po140% Cenagro 1994: 1'764 666 305,000 dran explicar este cambio (dinCenagro 2012: 2'292 772 mica poblacional, mayores opor120% Variacin: 528 106 255,000 tunidades regionales, etc.), aun100% que la fragmentacin de las tie205,000 rras por sucesin o herencia 80% 72% se torna esencial para justificar155,000 lo. En el mbito departamental, un 57% 60% 54% hecho estilizado o una regulari44% 44% 105,000 37% dad presente es la variacin por40% 34% 32% 28% 27% 27% centual positiva de las unidades 22% 55,000 20% 18% 19% 18% 18% 20% 15% 14% agropecuarias (U.A.) para todo 13% 13% 8% el periodo, con la nica excep5,000 0% cin de Huancavelica, que present una tasa negativa del or-45,000 -20% den del 10% (hacia 2012 se reportaron 8,506 U.A. menos, comparadas con el ao 1994). En trCenso 1994 Censo 2012 Variacin intercensal minos absolutos, Cajamarca, ncash y Puno presentaron un maFuente: Cenagros 1994, 2012(resultados preliminares). yor incremento en el nmero de U.A. (144,571, 62,230 y 33,589, respectivamente). En Grfico 2. Evolucin de la poblacin de ganado, alpacas y pollos, 1961-2012 trminos relativos, Tacna, Cajamarca y Moquegua presentan mayores variaciones con relacin al censo ante100,000,000 rior (156%, 72% y 57%, respectivamente). 55,000,000 Otro asunto importante que destaca en el Cenagro 2012 Ganado vacuno es la composicin del hato de las familias dedicadas a 27,000,000 Ganado ovino actividades agropecuarias. Se observa que en los cuatro 14,000,000 Ganado porcino censos solo la poblacin de pollos y ganado vacuno siemAlpacas pre representaron variaciones positivas (ver grfico 2). 7,000,000 Pollos Las dems poblaciones presentaron tasas negativas en 4,000,000 al menos un periodo. El caso atpico (la lnea turquesa 2,500,000 presenta una escala mayor que todas), mas no negativo, 1,500,000 viene siendo la variacin de la poblacin de pollos. Pas 1,000,000 1961 1972 1994 2012 de 47621,446 (1994) a 86770,610 (2012), representando un incremento porcentual del 82.2%. Aun cuando esta Fuente: Cenagros 1961, 1972, 1994 y 2012 (resultados preliminares). variacin porcentual es menor que la registrada en aos anteriores (296% y 135% para los aos 1972 y 1994), sigue siendo significativa si la comparamos con cualquiera de las vaNotas 1 Director de la Oficina de Estudios Econmicos y Estadsticos (OEEE) del riaciones de las otras poblaciones. Ahora, el incremento sostenido de Ministerio de Agricultura. la poblacin de pollos puede explicarse por diversos factores: mayor 2 Los problemas ms comunes son los asociados a la calidad (cobertura y demanda vinculada a una mayor poblacin, cada del precio relativo del omisin) y la consistencia de la informacin (imperfecciones en el mtopollo (respecto de otras carnes, comparacin posible dado el grado de do de medicin; inconsistencias de orden sistemtico o asociadas al sustitucin entre el pollo y otras carnes), preferencias por el pollo, cuestionario, como preguntas incorrectamente formuladas, rangos no bien explicitados, etc.), entre otros. entre otros factores.
Amazonas Junin Ancash Apurimac San Martin Arequipa Hunuco Huancavelica Lambayeque Cajamarca Ayacucho Tumbes Lima Ucayali Cusco Piura Puno Tacna

El caso opuesto es el de la poblacin de ganado ovino, que durante todo el periodo nunca registr un incremento; por el contrario, tuvo variaciones negativas de alrededor del 25%, en promedio. En 2012 se cont con 2473,962 cabezas de ganado ovino menos que en 1994 (-22.7%). Dos razones, principalmente, se vinculan a esta cada. La primera tiene que ver con la rentabilidad: la cada del precio de la lana durante los ltimos aos, en el mbito internacional, ha contrado su oferta. La segunda razn tiene sus races en la dcada de los sesenta, cuando el precio de la lana tendi a la baja debido a la fuerte competencia de las fibras sintticas. En conclusin, la informacin completa del censo, disponible en los prximos meses, ser crucial para plantear diversas hiptesis que expliquen el cambio en la estructura de este sector y que permitan focalizar, de manera ms adecuada, las polticas dirigidas a l.

LA REVISTA AGRARIA / 147

Madre de Dios

La Libertad

Ica

Moquegua

Loreto

Pasco

contenido contenido
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Tecnificar el riego en las comunidades tiene un potencial brbaro. Entrevista al ministro de Agricultura

editorial
El presidente Humala, los minifundios y la gran agricultura

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Por qu la titulacin de tierras regresa al Ministerio de Agricultura?

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Las cooperativas: la apuesta del gobierno para la inclusin del productor agrario

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El conocimiento es vital para adaptarnos al cambio climtico

Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales

Av. Salaverry 818, Jess Mara, Lima 11/ Per Telf. (511) 4336610 Email: agraria@cepes.org.pe Web: www.larevistaagraria.org www.facebook.com/LaRevistaAgraria Twitter: @RevistaAgraria

Directora fundadora
Bertha Consiglieri (1950-2007)

Director
Fernando Eguren

Comit editorial
Laureano del Castillo, Javier Alvarado, Beatriz Salazar, Ricardo Marapi, Jaime Escobedo, Pedro Castillo, Miguel Pintado

Correccin/Diagramacin
Antonio Luya / Jos Rodrguez Distribucin gratuita con La Repblica el ltimo mircoles de cada mes.

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ace pocos aos, en abril de 2007, el expresidente Alan Garca afirm, en la ciudad de Chiclayo, que el minifundismo es totalmente improductivo y una tragedia para el pas. Apenas hace unos das, el 17 de enero, el presidente Ollanta Humala sostuvo lo contrario: [Los grandes agricultores] nos hacen creer que el minifundio no es rentable. [...] Yo no creo eso continu. Claro, si los pequeos tuvieran la plata que tienen los grandes, sera otra cosa. El gobierno de Humala ha continuado la poltica econmica de Garca, pero eso no hace que los dos gobiernos sean idnticos. Nada ms contrario al discurso del perro del hortelano que tan bien calzaba con el marcado derechismo del gobierno aprista que afirmar no solo que los minifundistas pueden ser rentables, sino que los grandes agricultores no dicen la verdad al negarlo. Y, al decirlo, el presidente subray tambin la explicacin: los grandes pueden ser eficientes porque tienen plata; si los minifundistas la tuviesen, tambin lo seran. La prensa derechista se ha alarmado y ha querido ver que detrs de esta afirmacin hay una amenaza: que se vuelva a poner en debate la necesidad de establecer topes al tamao de las explotaciones agropecuarias para poner coto a la preocupante multiplicacin de neolatifundios. La difusin de los primeros resultados del IV Censo Nacional Agropecuario, que se realiz en el ltimo trimestre del ao pasado, les ha recordado que el Ejecutivo en ese momento, a travs del exministro de Agricultura, Luis Ginocchio posterg este debate hasta conocerse los resultados del censo. El actual ministro, Milton von Hesse, en entrevista exclusiva publicada en este nmero de LRA lo reitera: el problema es complejo, falta ms informacin y deben analizarse todas las aristas del problema; Creo que el censo agropecuario va a ser bastante ilustrativo sobre el tema. El reciente dato censal de que en la costa existen, hoy, ms de 360 mil unidades agropecuarias 111 mil ms que en 1994, sin que haya ms tierras disponibles (pues aquellas ganadas al desierto, gracias a las grandes obras de irrigacin, son acaparadas por los neolatifundios), es suficiente para plantearse que hay una relacin entra la multiplicacin del minifundio y la concentracin de la propiedad de la tierra. LRA evala, sin embargo, como poco probable que el gobierno enfrente el problema de la concentracin de la propiedad de la tierra. Aquel discurso que sostiene, machacona e interesadamente, que el gran agronegocio exportador es una historia de xito, sin parangn, y que marca el camino el nico posible que debe seguir el desarrollo de la agricultura para competir en este mundo globalizado, ha calado hondo en la clase poltica y aun en la opinin pblica. Este relato es graficado con impactantes curvas ascendentes del valor de las exportaciones agropecuarias y con imgenes de verdes campos ah en donde, hasta hace no mucho, haba tierras eriazas y desiertos. En otro espacio periodstico discutimos la debilidad de este relato1. Queda por ver, entonces, cules sern las consecuencias prcticas de la afirmacin presidencial de que el minifundio sera rentable si tambin dispusiera de los medios de los que disponen los grandes. El gobierno tiene la palabra. Nota
1

Ver <http://cepesrural.lamula.pe/?p=7857>.

ENERO de 2013

n los primeros das de enero, la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) dio un decreto supremo (001-2013-PCM) que declara 2013 como Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria. Esta declaracin contrasta de manera radical con el discurso de Alan Garca (para quien los beneficiarios del desarrollo rural eran considerados perros del hortelano, y la seguridad alimentaria era un concepto obsoleto). Cabe preguntarse, por supuesto, si el contradiscurso del gobierno de Ollanta Humala encierra simples palabras o realmente es un cambio prometedor de la poltica rural. Lo ms importante del decreto supremo est en la parte considerativa, es decir, en las razones que esgrime el gobierno para ponerle dicho nombre al ao 2013, el cual deber ser consignado en todos los documentos oficiales. Los objetivos, en el papel, del Gobierno central El decreto supremo tiene varios aspectos interesantes. El primero es la declaracin en el considerando de que el Poder Ejecutivo tiene la decisin de coadyuvar al cierre de brechas entre el campo y la ciudad, y que para eso prestar servicios a las poblaciones ms alejadas. Ello contribuir se afirma a que se agregue ms valor a la produccin agraria campesina.
Foto Ricardo Marapi

Cambio de orientacin de la poltica agraria?


Fernando Eguren Tambin se plantea que el Estado ample la frontera agrcola, coadyuve al desarrollo de tecnologas, al fortalecimiento de las capacidades de los productores y a la apertura de los mercados para la produccin campesina andina y amaznica; y, tambin, a la mejora y ampliacin de la infraestructura vial, a la conservacin de los cultivos ancestrales y al cuidado de la diversidad agrcola. Todos estos ofrecimientos ataen al desarrollo rural. En cuanto a la seguridad alimentaria, se declara el compromiso del Estado de luchar contra el hambre y la pobreza, resolviendo la disponibilidad y la disposicin de alimentos en las familias, mejorando la dieta familiar y contribuyendo a la reduccin de la desnutricin infantil. El decreto supremo se da luego de una mayor asignacin de recursos aprobados para la funcin agropecuaria de 2013 (S/.1,461.2 millones), lo que significa una elevacin de aproximadamente 48% respecto del presupuesto de 2012 (S/. 983.81 millones1); de que el ministro von Hesse informase que en 2013 se destinarn S/.1,000 millones adicionales para fortalecer el riego en la sierra (80% para obras de infraestructura y 20% para capacitacin y fortalecimiento institucional); de que se promulgue una ley que promueve el fortalecimiento de las cooperativas y que beneficia a decenas de miles de pequeos agricultores cafetaleros y cacaoteros. Adems, contribuyendo a este cambio de orientacin en las polticas agrarias a favor de la pequea agricultura, el gobierno de Humala puede aprovechar la declaracin de la FAO que nombr 2013 como Ao Internacional de la Quinua, cultivo producido casi ntegramente por minifundistas y pequeos agricultores andinos. La agricultura por fin ser prioridad para el gobierno? Este 2013 podra ser, pues, un ao de cambio de prioridades en el sector agrario, que pondra a la pequea agricultura en el centro de atencin. Pero no es sino una posibilidad, pues seran necesarias otras seales para con-

Con el novedoso bautizo del ao 2013, que hace referencia al desarrollo rural, el gobierno de Ollanta Humala por fin estara dando seales de que prorizar la pequea agricultura.

LA REVISTA AGRARIA / 147

Foto Prensa Palacio de Gobierno

El gobierno debera aprovechar los esfuerzos internacionales que apuestan por la pequea agricultura, como el de la FAO, que nombr a la primera dama, Nadine Heredia, como embajadora especial del Ao Internacional de la Quinua.

cluir que, efectivamente, hay un viraje en las prioridades. Pareciera que con el incremento de recursos orientados a la pequea agricultura, sin modificar la situacin de privilegio de la gran agroexportacin, el gobierno quisiera optar por mantener el statu quo agrario, pero en el que todos ganen aunque sea alguito. En efecto, nada se ha dicho, por ejemplo, sobre: a) el continuado proceso de concentracin de tierras y consolidacin de los neolatifundios; b) la realizacin de macroinversiones en irrigaciones costeas para la agroexportacin y biocombustibles, que parece continuar en beneficio de las corporaciones y grandes inversionistas; y c) el privilegiado estatus de los grandes agronegocios actuales, que continan recibiendo subsidios va el pago del 50% del impuesto a la renta y con menores costos laborales gracias a una generosa ley para los empleadores y en perjuicio de los trabajadores agrcolas que se mantiene inclume, y gracias a que la iniciativa legislativa que busca modificar dicho estatus est estancada. Tambin se debe recordar que el exministro de Agricultura, Luis Ginocchio, ofreci que el Ejecutivo tomara una decisin sobre la base de la informacin del nuevo censo agropecuario, el IV Cenagro con respecto al tamao mximo
ENERO de 2013

de las tierras de las empresas agropecuarias. Ya se realiz el censo, y sus resultados podran ser hechos pblicos en muy corto plazo, pero parece que esta informacin se difundir recin en junio, despus de todas las dems. Las interrelaciones de nuestras diversas agriculturas Puede coexistir armoniosamente un agro tan desigual? Desde hace algunos aos, el Minag, tratando de dar cuenta de la necesidad de polticas agrarias diferenciadas, ha adoptado oficiosamente una caracterizacin de cuatro agros distintos, segn nivel tecnolgico, capacidad de acceso a servicios y articulacin al mercado: a) de produccin de subsistencia; b) familiar de pequeos negocios rurales; c) pequea y mediana produccin comercial; y d) agroexportacin y agricultura intensiva2. El problema es que cada uno de estos tipos de agro aparece como un compartimiento estanco, que coexiste con los dems, pero sin interrelacionarse. Esta concepcin estamental del agro peruano no se corresponde con la realidad, pues hay una estrecha interrelacin entre s. As, la agroexportacin depende, en buena medida, de la mano de obra que proviene de minifundistas (agricultura de subsistencia) que requieren de ingresos adicionales para subsistir: ambos agros

se necesitan. Por otro lado, los agronegocios, en la medida en que estn involucrados en agricultura de contrato, compran las cosechas de los tipos de agriculturas b) y c); adems, compran o arriendan tierras de estos mismos tipos de agricultura. En todas estas relaciones como empleador o comprador de cosechas y tierras hay asimetras importantes, y la agroexportacin est en posicin de ventaja. La reciente afirmacin del presidente Humala, de que apuesta por el minifundio porque es rentable, a pesar de que los grandes agricultores dicen que no es eficiente3, ser un anuncio, an tmido, de que se pondr alguna limitacin a los beneficios extraordinarios de los que gozan esos grandes agricultores? Notas
1

En el documento presentado al Congreso se detallan los recursos asignados a la funcin agropecuaria por S/.3,244 millones, de los cuales S/.1,611 millones corresponden a los programas presupuestales, lo que representa el 49.7%. Destacan el Aprovechamiento de los recursos hdricos para el uso agrario, cuyos recursos concentran S/.1,227 millones, es decir, el 76.1%. <http://www.larepublica.pe/03-09-2012/elpresupuesto-fiscal-2013-para-la-agricultura-se-incremento-en-20> Minag. Plan Estratgico Sectorial Multianual 2012-2016. Abril de 2012, p. 19. Diario Gestin, 21 de enero de 2013.

Fotos Archivo Cepes

Tecnificar el riego en las comunidades tiene un potencial brbaro.


Entrevista por Fernando Eguren

El ministro de
Agricultura, Milton von Hesse, explica las acciones de su despacho frente al nuevo programa Mi Riego y en los proyectos especiales de irrigacin. Tambin reflexiona sobre los problemas causados por el proceso de descentralizacin y opina acerca del lmite a la propiedad de las tierras.
10

FE: Cules son los objetivos del Gobierno central al declarar 2013 como Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria? MvH: Esa declaracin es una consecuencia lgica de todo lo que est pasando. Te confieso que no he sido parte de esa declaracin, pero la encuentro absolutamente lgica, porque en los ltimos cinco o seis meses hemos hecho una focalizacin distinta de las polticas del Ministerio de Agricultura (Minag). Hemos priorizado la atencin de aquellos grupos que no estn organizados, pero que eran los que ms requeran de una opcin susbsidiaria del Estado. El Minag siempre ha atendido primero a los que tienen mayor capacidad de hacer bulla o de hacer ruido. Podemos discutir si dichos productores, principalmente costeros, son pobres o no pobres, pero sea cual sea el resultado, las polticas agrcolas siempre se han centrado en ellos. Entonces, nos pareci que la prioridad la deban tener conforme al discurso del mismo presidente Humala los grupos ms vulnerables dentro del sec-

tor agrcola. Se han creado dos programas que le van a cambiar la vida a la agricultura de la sierra y, en general, al poblador rural. Uno es el programa Mi Riego, cuyo objetivo es lograr que el agua sea el elemento de la transformacin tecnolgica del agricultor altoandino y pueda mejorar su performance agrcola, programa que tendr un fondo de S/.1,000 millones. Adems, se ha creado el Fondo para la Inclusin Econmica en Zonas Rurales (Fonie), con S/.600 millones. EL RETO DE LOS PROYECTOS ESPECIALES DE RIEGO En el caso de Mi Riego, cmo gastar S/.1,000 millones durante todo 2013? Va a ser complicado. As es. Por eso queremos cambiar el chip. Si t conoces cmo vena funcionando el Minag, sabrs que Agrorural era una isla, pues realizaba sus intervenciones independientemente de otros programas. El PSI tambin trabajaba por su lado, y lo mismo pasaba con Agroideas y Agrobanco. Lo que estamos haciendo, desde los ltimos meses, es un esfuerzo grande
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para que todas las polticas del Minag sean parte de una sola estrategia y aspiramos a que las inversiones en riego sean las grandes articuladoras de todas las polticas del Minag en los territorios. Por ejemplo, los proyectos de infraestructura hidrulica en una microcuenca, en la sierra, generalmente han sido desarrollados para ser solo infraestructura: canal principal, lateral, etc. Pero es ah donde deben entrar otros programas, como Agrorural, que debera pensar en obras de reforestacin de la parte alta de la microcuenca, en viveros, en zanjas de infiltracin, etc. Qu capacidad operativa tiene el Minag para ejecutar estos proyectos? La combi est caminando. Nos hemos subido a una combi que estaba muy destartalada y ya hemos logrado dominar el motor. Pero ahora el reto es hacer los ajustes mientras seguimos caminando. El Ministerio de Economa afirma que los gobiernos municipales han presentado seis mil proyectos de inversin, pero solo han pasado cuatro mil. Estos proyectos formarn parte de lo que el Minag har? La idea es tomar lo que tienes y armar el stock de proyectos para ejecutar este ao. Sin embargo, el problema surge cuando te das cuenta de que muchos de ellos declarados viables y con un estudio de factibilidad aprobado tienen el expediente tcnico incompleto, o no tienen el permiso del agua o hay conflicto entre dos comunidades por el agua, o resulta que no son proyectos completos, sino pedacitos de un proyecto. Entonces, lo que hemos hecho en las ltimas semanas es formar un equipo profesional de lite que est revisando todos los expedientes que nos hacen llegar los presidentes regionales y alcaldes. Por ejemplo, se est verificando si un proyecto cuenta con fuente de agua, porque, aunque no lo crean, hay proyectos de infraestructura hidrulica que no tienen fuente de agua. Entonces, hay que verificar eso. Y para ello estn considerando una estrecha relacin con las agencias agrarias de los gobiernos regionales? La respuesta es s. Pero, como t conoces, hay agencias agrarias y agencias agrarias. Por ejemplo, hay gobiernos regionales que a las antiguas direcciones regionales agrarias las han elevado de
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categora, incluso al nivel de gerencia. All ves mucha gente capaz y un equipo profesional que puede ser una buena contraparte. Desafortunadamente, hay otros gobiernos regionales donde las direcciones regionales agrarias estn bien abajo, dentro de una gerencia con varias subgerencias. Y cuando ves las capacidades tcnicas de esa direccin agraria te das cuenta de que no es el mejor aliado que uno pueda tener. Entonces, el Minag tiene que ir a fortalecer las capacidades caso por caso. Segn un documento reciente de la Autoridad Nacional del Agua (ANA), en los ltimos treinta aos se han gastado aproximadamente US$5 mil millones en las grandes obras de infraestructura de riego, con el fin de ganar 250 mil hectreas. Se ganaron 60 mil; sin embargo, en el mismo lapso se perdieron 40 mil. Es decir, el saldo neto es de solo 20 mil hectreas ganadas. Qu pas? No he visto an el documento, pero en el pasado he sido uno de los ms cr-

ticos de los esquemas de los grandes proyectos especiales, como el de Majes I y Chinecas, donde ms eran los problemas que se generaban, que los beneficios. No tengo las cifras en la cabeza, pero debe haber entre 300 mil a 400 mil hectreas que han salido de la produccin en la costa, la mayor parte debido al mal uso del agua, el cual ha causado salitramiento, salinizacin o empantanamiento de las tierras. Es decir, se han perdido, en cantidad de tierras, diez Chavimochic debido al mal uso del agua. Por lo tanto, mi crtica principal era que si no generas los incentivos para un correcto uso de ese recurso, no vale la pena seguir metindole inversin a los proyectos especiales. Creo que actualmente estamos en una generacin de proyectos especiales donde, por lo menos, ahora ya se paga por el agua; antes, ni siquiera pagaban. Creo que nuestra poltica de infraestructura hidrulica en el pasado fue muchas veces un fracaso. Te dira que Chavimochic fue la excepcin. Ahora, los nuevos proyectos han incor-

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porado mejoras. Se ha aprendido. Hay esquemas ms estandarizados. Dira que el Estado tiene una poltica de riego? Desde que entr, hemos conformado una comisin multisectorial para hacer una estrategia nacional de recursos hdricos, que ya est en borrador y la estamos discutiendo internamente. Quiero sacarla a la brevedad, porque por lo menos tendramos un primer documento. En nuestras acciones s hay una poltica de riego implcita. Mi prioridad es empezar de arriba hacia abajo con los proyectos de regulacin de agua, es decir, en las cuencas. De los mil millones del programa Mi Riego, cien millones son para tecnificacin de riego en las partes altas. Creo que tecnificar el riego en las comunidades tiene un potencial brbaro y una serie de ventajas que ya han demostrado las ONG hace rato. LOS PROBLEMAS DE LA DESCENTRALIZACIN Debido al proceso de descentralizacin y con un efecto no deseado, obviamente, el Minag ha perdido una tremenda capacidad operativa. En el caso de las grandes obras de irrigacin y los proyectos especiales, sorprende que el Minag no tenga mucho que ver en ellos, pues, ms bien, dependen de los gobiernos regionales. Depende. Existen los proyectos especiales que afectaban a una sola regin y los proyectos especiales que afectaban a ms de una regin. Por ejemplo, los binacionales, como el proyecto Lago Titicaca, el Puyango-Tumbes o el del ro Putumayo, estn en el mbito del Minag. Se acaba de decretar la transferencia de uno de nuestros proyectos especiales a provincias, pero otros se han quedado en el Minag. Y esas transferencias no le parecen un problema? A ver... son un problema. Si uno revisa la ejecucin de los proyectos oficiales y la eficiencia del gasto, pues no sucede lo mejor, independientemente de si estn en manos del sector nacional o del regional. Muchas veces, en los proyectos especiales se reflejan y se potencian aquellos grandes problemas de la Administracin Pblica que an no se han resuelto. Primero, hay una gran rigidez en los sistemas de

Foto Ricardo Marapi

En una extensa entrevista con Fernando Eguren, director de LRA, el ministro de Agricultura, Milton intermedios de tierras. Afirm que se necesitan formular polticas explcitas para la agricultura

contratacin del personal que trabaja en esos proyectos especiales; la mejor gente se fue y los que han quedado son los no-tcnicos, los administrativos, los allegados, que tienen contratos permanentes. Los salarios que se ofrecen en este tipo de proyectos son muy bajos y no atraen a la gente ms capaz del pas, con

que estudie el tema de los proyectos especiales y haga una propuesta tcnica para mejorar su eficiencia. Segn una noticia, diez empresas del valle de Ica se mudan al norte, debido a la escasez de agua. Pero resulta que estas empresas son las que han depredado el agua en la zona, lo cual actualmente se ha convertido en una situacin insostenible Qu est haciendo el Minag? Ese problema ya est sobrediagnosticado. En la zona de Villa Cur entraron a utilizar el agua de pozo. A los diez primeros les fue bien, a los segundos tambin; pero, cuando ya entran todos los dems, empiezan a usar el agua del otro, baja la napa fretica, etc. Eso pasa porque en el Per no somos institucionalistas; no hemos creado las instituciones que permitan dar sostenibilidad a muchas actividades productivas. Cmo se soluciona eso? Primera opcin: atacas por el lado de la demanda: haces un programa de formalizacin de pozos y solamente permites que saquen agua aquellos que tienen licencia. Pero ah caen todos. Entrando as, puede ser que el remedio sea peor que la enfermedad, porque generamos un problema de empleo. La segunda opcin se da por el lado de la oferta: le metemos ms agua al acufero, trasvasando el agua de Huancavelica para pasarla a Ica, pero ah viene el problema de los regionalismos. Lo mismo que pasa entre Cusco y Arequipa, entre Tacna y Moquegua; lo que puede pasar entre ncash y
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Adems, si uno considera que existe un mercado de formalizacin de las tierras muy imperfecto y un Estado que fren el proceso de titulacin y formalizacin de tierras, pues llegamos a la conclusin de una agricultura altamente fragmentada, que es lo que aparentemente va a lanzar el censo.

lo cual tenemos un serio problema. Por otro lado, la contratacin en los proyectos especiales no se ha dado bajo sistemas meritocrticos; muchas veces, y esto no es una novedad, el gobierno de turno encontr en esta clase de proyectos una fuente importante de empleo para sus militantes. Yo he conversado de esto con el presidente Humala, quien me ha pedido

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von Hesse, opin que en las nuevas zonas de irrigacin s puede haber espacio para mdulos empresarial mediana.

La Libertad por las aguas del Santa, y lo que va a pasar entre Piura y Lambayeque por las aguas del Huancabamba: El agua es ma; no es tuya. Y eso se debe a que, de alguna manera, el proceso de descentralizacin ha despertado unos regionalismos locales que consideran que el vecino es tu enemigo. Entonces, tienes que juntarte con las dos partes y crear las condiciones adecuadas para limar asperezas, generar entendimientos y contribuir a crear una mirada compartida del problema. No es un tema fcil. EL LMITE A LA PROPIEDAD DE LA TIERRA Los primeros resultados del censo agropecuario dicen que ya no hay un milln 750 mil unidades agropecuarias, aproximadamente, sino que ahora hay dos millones 300 mil. Qu significa eso para el Minag? El censo nos dice la cantidad de unidades, pero todava no es capaz de decirnos cul es el tamao promedio de esas unidades, y eso nos podra llevar a reinterpretar las cosas. La Enaho ya nos deca que la mayor parte de esas unidades tienen menos de una hectrea y estn, sobre todo, ubicadas en la sierra. De eso no tengo duda. La agricultura peruana, como la tenemos ahora, es una evolucin de lo que vino despus de la reforma agraria. Muchos beneficiarios de la reforma tienen sus hijos y ellos son los que
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heredan, se reparten la chacra y ahora estamos incluso en la tercera generacin de los nietos de la reforma, donde cada uno explota su surco, su topito, sobre todo en la sierra. El censo agrario revela la tremenda fragmentacin que existe en Puno, por ejemplo, alrededor del lago, donde la cantidad de parcelas que puede llegar a tener un solo agricultor es impresionante. Adems, si uno considera que existe un mercado de formalizacin de las tierras muy imperfecto y un Estado que fren el proceso de titulacin y formalizacin de tierras, pues llegamos a la conclusin de una agricultura altamente fragmentada, que es lo que aparentemente va a lanzar el censo. A eso hay que agregar que en los ltimos aos ha habido un tremendo proceso de incorporacin de tierras a la agricultura, en una dinmica ms empresarial y ms grande. Se ha producido la inversin de empresarios muy grandes, pero tambin de profesionales exitosos que han invertido, sobre todo en la costa, en parcelas de 30, 40 o 50 hectreas. Eso ha consolidado una agricultura empresarial diferente. Muchas veces, en el Per se ha pensado que solo existan dos tipos de agricultores: la grandota, empresarial, con cientos o miles de hectreas; y la muy chiquita, asistencialista, etc. Pero no se han formulado polticas explcitas para que se desarrolle la agricultura empresarial mediana, que es la que est ms presente en otros pases. Esa la han obviado. Una manera de promover esto sera modificar los trminos en los cuales se ven-

den las tierras en las nuevas zonas de irrigacin. Hay una promocin desde el Estado para la formacin de neolatifundios con mdulos de 500 o mil hectreas. Qu est pensando hacer el Minag? Los procesos que ya estn en consolidacin son Olmos y Majes. Creo que eso es el resultado de haber hecho una sobrerreaccin, porque en el Per somos muy de pndulos. Por ejemplo, en Majes I se repartan mdulos de cinco hectreas y el agricultor beneficiario no tena las espaldas financieras para instalar un cultivo bajo un modelo de agroexportacin donde a veces se requiere US$15 mil o US$20 mil por hectrea. Majes I cost ms de US$1,200 millones de aquella poca, que tenan mucho ms valor que ahora. Eso fue un fracaso total y entonces fuimos al otro extremo: el de buscar solamente grandes extensiones. Yo creo que hay espacio para llegar a mdulos intermedios. Respecto a las grandes extensiones, existen en la actualidad crticas hacia los neolatifundios. En Espaa, por ejemplo, los fundos ms grandes estn en las 300 hectreas, y lo mismo pasa en otros pases de Europa, que incluso tienen mucho ms tierras que nosotros. Por qu promover latifundios de mil, dos mil o diez mil hectreas en el Per? Ah s me resisto a discutir nmeros: mil, dos mil, cincuenta o cien. Creo que el anlisis que debemos hacer es ms complejo. Por ejemplo, mil hectreas para desarrollar plantaciones de palma aceitera pueden ser muy pocas en la selva. Una hectrea para desarrollar flores en la costa, en Cenieguilla, puede ser mucho. Mil hectreas para desarrollar azcar para biocombustibles en tierras eriazas de la costa pueden ser pocas. Mil hectreas para esprragos pueden ser muchas, especialmente ahora. Entonces, no es lo mismo que compres mil hectreas en el desierto y las habilites, que meterte al valle de Caete y comprar, t solo, mil hectreas. Entonces, el anlisis es bien complejo por la tremenda heterogeneidad que tienen nuestras distintas agriculturas. Este es un debate que estamos promoviendo, pero yo no me atrevo a tomar decisiones cuando todava nos falta ms informacin y cuando no se analizan todas las aristas del problema. Creo que el censo agropecuario va a ser bastante ilustrativo sobre el tema.

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fines de diciembre, el Instituto Nacional de Estadstica e Informacin (INEI) y el Minag informaron sobre los primeros resultados del IV Censo Nacional Agropecuario (IV Cenagro), realizado a fines del ao pasado. La poblacin tena mucha expectativa por conocer informacin actualizada, despus de tantos aos transcurridos desde el ltimo Cenagro (1994). El nmero de unidades agropecuarias Quiz lo ms llamativo de los resultados preliminares del IV Cenagro sea el aumento del nmero de unidades agropecuarias (UA): pasaron de un milln 763 mil en 1994, a dos millones 293 mil en 2012; esto es, hay una variacin de casi 530 mil UA ms. La regin Cajamarca lider este incremento, con el 23% del total (ms de 144 mil nuevas UA), adems de ncash, con 12% (62 mil). La nica regin donde la cantidad de UA disminuy fue Huancavelica. Aumento del minifundio An no se han dado resultados sobre el tamao de las UA. Pero, segn la reciente Encuesta Nacional de Hogares (Enaho) que ya haba adelantado que el nmero de UA sera cercano a los 2.3 millones, el incremento de UA se da principalmente en aquellas menores de una hectrea, duplicando su nmero. Estamos, pues, ante una mayor minifundizacin de la tenencia de la tierra. Dnde? En nmeros absolutos, el incremento en la sierra fue el mayor: cerca de 324 mil nuevas UA (28.2% ms que en 1994). Pero, en trminos relativos, el crecimiento mayor se dio en la selva (56.5% ms que en 1994) y en la costa (44.6% ms que en 1994).

Novedades sobre el IV Censo Nacional Agropecuario


Fernando Eguren

Segn el IV Cenagro, la situacin actual es que el 64.2% de todas las UA del pas estn en la sierra, el 20% en la selva y el 15.8% en la costa. Por qu? Qu explica este notable aumento? La respuesta rpida es que hay mayor

En cuanto a la superficie agrcola, la situacin vara entre regiones. Se ha expandido en la costa, gracias a las nuevas reas ganadas por las grandes obras de irrigacin, pero esas reas pasaron a conformar neolatifundios, sin nuevos espacios para ms agricultores familiares o medianos agricultores.

presin demogrfica sobre la tierra: existe ms poblacin y no hay suficiente tierra. Pero resulta que la poblacin rural no ha aumentado en las ltimas dos dcadas: entre los censos de poblacin de 1993 y 2007, apenas s creci en 12 mil habitantes.

Unidades agropecuarias, censos 1994 y 2012 1994* UA Costa Sierra Selva Total 249,734 1,149,949 292,936 1,692,619 % 14.8 67.9 17.3 100 UA 361,131 1,473,672 457,969 2,292,772
*UA agropecuarias con tierra

2012 % 15.8 64.3 20 100

Diferencia 2012/1994 UA 111,397 323,723 165,033 600,153 % 44.6 28.2 56.3 35.5

En cuanto a la superficie agrcola, la situacin vara entre regiones. Se ha expandido en la costa, gracias a las nuevas reas ganadas por las grandes obras de irrigacin, pero esas reas pasaron a conformar neolatifundios, sin nuevos espacios para ms agricultores familiares o medianos agricultores. Por tanto, en la costa s se habra producido minifundizacin por fragmentacin de pequeos predios familiares. En la sierra, las reas agrcolas no solo no aumentan, sino posiblemente se reducen por una continua erosin de las laderas. No es entonces sorprendente que en trminos relativos sea la regin con menor crecimiento de UA; sin embargo, en trminos absolutos el incremento es muy alto. Es interesante anotar que alrededor del 45% de este incremento se dio en un solo departamento: Cajamarca; por el contrario, el nico departamento del pas que ha tenido una reduccin en el nmero de UA es Huancavelica. Se requieren datos censales adicionales para tratar de dar una explicacin a ambos hechos, tan contrastados. La zona de expansin de las tierras agrcolas es la selva, a costa de la deforestacin. Aqu se asientan los migrantes que provienen, sobre todo, de la sierra, y no sorprende que haya habido un aumento de las UA y que esta tendencia contine en el futuro. Hoy da, una de cada cinco UA del pas se encuentra en esta regin. Al inicio afirmbamos que la poblacin rural estaba estancada y, por tanto, no habra presin demogrfica sobre la tierra. Pero hasta qu punto esto es cierto? Los censos de poblacin de 1993 y de 2007 definen poblacin rural como aquella asentada en conglomerados de 100 o menos viviendas, es decir, conformada por aproximadamente 500 personas. Con otras definiciones de poblacin rural, puede estimarse que esta concentra a ms del 40% de la poblacin total1. Es decir, un nLA REVISTA AGRARIA / 147

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Los resultados preliminares del IV Cenagro sugieren que se han producido cambios importantes en la estructura agraria. Segn la promesa del gobierno, todos los resultados del censo sern puestos a disposicin del pblico en general.

mero indeterminado, pero elevado, de UA puede ser conducido por poblacin que es censada como urbana. Segn la Enaho de 2008, el 29% de los productores agrarios eran poblacin urbana2. Podra afirmarse, por consiguiente, que parte de la poblacin considerada como urbana tambin ejerce una presin por acceder a la tierra. Las parcelas Es muy llamativo que el nmero de parcelas registrado por el IV Cenagro (5 millones 136 mil) sea inferior al del censo de 1994 (5 millones 721 mil); es decir, las UA estn menos parceladas hoy que hace casi dos dcadas. Mientras que en 1994 el nmero promedio de parcelas por UA era de 3.2, en 2012 era de 2.2. En 1994, en nueve departamentos del pas, el nmero promedio de parcelas pasaba de tres; en 2012, en ninguno se daba esa situacin, salvo en Puno. La ganadera Los resultados preliminares del IV
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Cenagro dan interesante informacin sobre la ganadera; por falta de espacio, se resume a continuacin lo ms saltante. La poblacin de ganado vacuno se increment en un 12.1% entre los dos censos, a 5 millones de cabezas, concentrndose en la sierra el 73.6%. El ganado ovino se redujo drsticamente, en un 22.7%, a 9.3 millones de cabezas. Tambin el ganado porcino se redujo, pero en menor proporcin menos 5.9%, a 2 millones de cabezas. El nmero de alpacas creci notablemente, en un 46.2%, a 3.6 millones de cabezas. En todos los casos, la sierra es ampliamente la regin ms ganadera. Tambin hubo un impresionante incremento de la poblacin de pollos de engorde: 82.2% ms de 86 millones, sobre todo en la costa, afirmndose como la principal fuente de protena animal del pas. Finalmente La escasa informacin difundida hasta el momento, de los resultados del

IV Cenagro, es ya bastante sugerente de cambios importantes. Pero ser necesaria mucha ms informacin para explicar estos cambios y conocer, adems, otras facetas de la cuestin agraria, como el rgimen y estructura de tenencia de la tierra, el peso de la mujer en la actividad agraria, la importancia de la agricultura familiar en la produccin de alimentos, el tipo de tecnologas utilizadas, etc. El gobierno ha prometido que todos los resultados sern puestos a disposicin del pblico en el ms corto plazo y sin restricciones. As lo esperamos. Notas
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Sobre el punto, ver Redimensionando la poblacin rural, en La Revista Agraria 101, de noviembre de 2008. <http:// www.larevistaagraria.org/content/redimensionando-la-poblaci%C3%B3n-rural>. INEI. Per: perfil del productor agropecuario. 2008, p. 26. <http://www.inei.gob.pe/ biblioineipub/bancopub/est/lib0851/ libro.pdf>.

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Foto Inei

Por qu la titulacin de tierras regresa al Ministerio de Agricultura?


Pedro Castillo asta hace muy poco, el presidente Ollanta Humala haba sido criticado por deslizar su desprecio hacia la pequea agricultura y ganadera al referirse a ellas como actividades arcaicas y artesanales1. Sin embargo, en un giro de 180 grados, en los ltimos das declar que quiere apoyar a los pequeos agricultores: No es un tema de capacidades, es un tema de oportunidades [] queremos dar la oportunidad para que el minifundio y los pequeos agricultores demuestren que son eficientes2. En casi sesenta das, los arcaicos artesanales merecen una oportunidad para demostrar que s se puede. Los resultados preliminares del reciente IV Censo Agropecuario tienen algo que ver en este cambio presidencial? Las implicancias del censo El Per tiene 528,106 nuevas unidades agropecuarias (u.a.), segn los resultados preliminares del IV Censo Nacional Agropecuario (IV Cenagro), cifra que representa un incremento de 30% en relacin con 1994 (ver mas informacin en las pginas 10 y 11).Ahora las u.a. ascendieron a casi 2.3 millones, cifra superior a la registrada en 1994 (1.7 millones). Los primeros resultados del IV Cenagro tambin revelan un total actual
Foto internet

de cinco millones 136,043 parcelas (las u.a. se dividen en parcelas). Estas cifras difieren de las estadsticas de Cofopri rgano que tena hasta hace poco la funcin de la formalizacin de la propiedad rural, que al ao 2009 daba cuenta de la existencia de un total estimado de tres millones 750,000 predios rurales. Han aumentado un milln 386,043 parcelas en tan solo tres aos? Es evidente, entonces, que los resultados finales del IV Cenagro son ms que necesarios para conocer la realidad. Vigencia del minifundio No se trata de hacer una apologa del minifundio; simplemente, es una confirmacin de su vigencia y permanencia en el mundo rural peruano. Una gran cantidad de peruanos tiene en el minifundio un respaldo para resistir en el campo y no abandonar su chacra, por ms pequea que esta sea, e irse a la ciudad. Es posible que sin sus pequeas parcelas los pobladores rurales sean an ms pobres. Si en el campo predomina lo pequeo, por qu no crear polticas pblicas que promuevan su desarrollo? Una de estas polticas debe estar dirigida a enfrentar uno de los problemas ms serios y actuales en el campo peruano,

que afecta tanto a pequeos agricultores como a comunidades campesinas y nativas: la falta de formalizacin de la propiedad. Los intentos por formalizar la propiedad rural vienen desde el Gobierno Militar, a finales de la dcada de 1970. Sin embargo, el intento ms sostenido para enfrentar la falta de ttulos de propiedad y, en general, la falta de saneamiento jurdico de la propiedad se dio en 1991, con la creacin del Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural (PETT). No obstante, su labor se vio interrumpida cuando Cofopri pas a liderar el proceso. Posteriormente, para complicar ms las cosas, esa tarea paso a manos de los gobiernos regionales, lo que gener desorden, hasta el punto de no saberse quin tena la rectora en esta materia. Nueva rectora en la formalizacin de tierras Al parecer, la oportunidad de la que ha hablado el presidente Humala tiene que ver con la formalizacin de la propiedad de los agricultores minifundistas, que como de seguro ha comprobado sigue aumentando. Hoy da, hay muchos ms que hace dos dcadas. Ello puede explicar, en parte, el por qu la rectora en materia de saneamiento fsico legal y formalizacin de la propiedad agraria regresa al Ministerio de Agricultura (Minag). En efecto, mediante Decreto Supremo 001-2013-AG, del 25 de enero ltimo, el Minag recupera esta competencia y de ahora hacia adelante capacitar a los gobiernos regionales en esta materia. Qu duda cabe de que tener derechos seguros sobre un recurso como la tierra es importante. Sin embargo, si bien se reconoce la importancia del derecho de propiedad no solo en los aspectos econmicos, sino tambin en el plano social y poltico, el actual gobierno debe tener presente que ello no lo es todo. Es necesario tambin dotar a la pequea agricultura (lase, minifundio) de acceso a servicios, infraestructura en carreteras, riego, investigacin, promocin, etc. El presidente Humala tiene en frente la oportunidad de lograr cambios importantes que sus antecesores no quisieron realizar. Notas
1 2

Entrevista en el diario espaol El Pas, 18 de noviembre de 2012. Diario Gestin , lunes 21 de enero de 2013.

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Las cooperativas: la apuesta del gobierno para la inclusin del productor agrario
Laureano del Castillo
Foto Inforegin

Tras largos meses de tensiones, generadas por el desconocimiento de la Sunat sobre la naturaleza propia de las cooperativas, el 22 de diciembre pasado se public la Ley 29972, Ley que promueve la inclusin de los productores agrarios a travs de las cooperativas. Esta ley se aprob gracias al impulso de la Junta Nacional del Caf, que defiende a este olvidado sector de pequeos agricultores que producen nuestro principal cultivo de agroexportacin. Ellos plantean que no sean gravadas las transacciones entre los socios productores y sus cooperativas, en atencin a la naturaleza especial de dichas empresas. Con la Ley 29972 se logra reconocer la importancia de esta forma de organizacin y, lo que es ms importante, se la propone como una va para apoyar decididamente la asociatividad de los pequeos productores. La ley seala que su objetivo es promover la inclusin de los productores agrarios a travs de las cooperativas, mejorando su capacidad de negociacin y generando economas de escala, permitindoles insertarse competitivamente en el mercado. La nueva ley contempla beneficios para los pequeos agricultores agrupados en cooperativas agrarias de usuarios, y claramente estimula la creacin de ms entidades de este tipo. Cules son esos beneficios? Uno de los principales beneficios es que los socios de las cooperativas agrarias estn inafectos al impuesto a la renta hasta por 20 unidades impositivas tributarias (UIT)1 de sus ingresos netos en el ejercicio fiscal (siempre que en los dos aos anteriores esos ingresos no hubieran superado las 140 UIT). Si un socio supera las 20 UIT en el ejercicio, pagar dicho impuesto, pero slo sobre el exceso de dicho monto, pagando una cuota mensual equivalente al 1.5% de sus ingresos netos mensuales. Si en algn momento los ingresos
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netos del socio superan las 140 UIT, a partir de ese instante el socio debe ingresar al Rgimen General del Impuesto a la Renta. Tambin la cooperativa se beneficia de una reduccin de la tasa del impuesto a la renta. En lugar del 30%, slo pagar el 15% sobre los ingresos provenientes de operaciones realizadas con sus socios o de transferencias, a terceros, de bienes de sus socios. De manera similar, las ventas y prestacin de servicios que realicen los socios de las cooperativas agrarias a su cooperativa, o esta a sus socios o en favor de ellos, no estn gravadas con el impuesto general a las ventas (IGV). La ley tambin ha establecido un mecanismo de regularizacin de la deuda tributaria de las cooperativas agrarias. Se pueden acoger a este mecanismo las cooperativas que tengan deudas tributarias por impuestos recaudados o administrados por la Sunat, exigibles al 31 de diciembre de 2011, cualquiera sea el estado en que se encuentren. Algunas sombras Hay un sesgo preocupante en las definiciones de la ley y, por ende, en

su aplicacin. Aunque la definicin de productor agrario se refiere a la persona que realiza principalmente actividades de cultivo, excepto la actividad agroforestal, se est encargando al reglamento de la Ley 29972 que determine cundo se entiende que la actividad principal es el cultivo. Significa ello que la nueva ley no beneficia a la agricultura familiar dedicada a la ganadera? En segundo lugar, el interesante mecanismo de la regularizacin de la deuda tributaria de las cooperativas agrarias incluye a deudas cualquiera sea el estado en que se encuentren. Ello incluye la reclamacin, la apelacin o la demanda, con lo cual se invalida cualquier posibilidad de cuestionar una acotacin o determinacin de deuda por la Sunat. Evidentemente, toda norma es perfectible. Pero habr que cuidar que el Poder Ejecutivo, al reglamentar la Ley 29972, no restituya aquellos obstculos que impiden la formalizacin de los pequeos agricultores. Nota
1

Para el ao 2013, la UIT se ha fijado en S/.3,700. De esta forma, 20 UIT son S/.74,000.

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El cambio climtico ya afecta a millones


de peruanos. Pero contamos con la informacin y conocimientos necesarios para adaptarnos? Las necesidades de diversos sectores difieren. Los agricultores uno de los grupos ms afectados quieren conocer cmo otros productores han enfrentado los riesgos climticos. Lucila Quintana, presidenta de Conveagro1 y productora cafetalera, opina: Los productores conocemos el ciclo vegetativo de nuestros cultivos, su tiempo de campaa, de cosecha, todo. Pero tambin es fundamental conocer experiencias de otros productores, saber cmo responder si eso mismo nos sucede, saber qu surti efecto en tal zona. Cada zona tiene sus peculiaridades, pero hay cosas que se pueden aplicar. Quintana cuenta que, hace unos aos, los cafetaleros enfrentaron un aumento brusco de temperatura en San Ignacio y Jan (Cajamarca) y en Lonya Grande (Amazonas), que perjudic la calidad del caf. Las altas temperaturas afectaron la floracin; no hubo agua. Al ao siguiente, la organizacin de productores apoy a los agricultores con la instalacin de tuberas y tanques, para canalizar agua de manantiales e instalar riego por aspersin. En algunas zonas, un 20% o 30% de organizaciones ya est entrando a este sistema. Conocer esta experiencia de los cafetaleros podra ser til para productores de otras zonas que enfrentan problemas similares. Los investigadores tambin consideran insuficiente la informacin disponible sobre adaptacin. Carlos Orihuela, economista de la UNALM2, quien ha investigado los efectos econmicos del cambio climtico, advierte que los resultados de investigacin que se obtienen con tan poca informacin terminan siendo discutibles. Para medir los efectos de cambios en temperatura y precipitacin sobre la produccin de un cultivo necesitamos una serie histrica, pero esta informacin es muy escasa. No tiene mucho sentido destinar un milln de dlares para estudios econmicos del cambio climtico cuando una parte de ese dinero debe ser destinada a adquirir estaciones de monitoreo que van a generar la informacin que los economistas requerirn. Primero debe generarse la informacin primaria; lue-

El conocimiento es vital para adaptarnos al cambio climtico


Beatriz Salazar y Nelly Rivera

go deben financiarse los estudios, asevera Orihuela. Mucho del trabajo pendiente para llenar los vacos en la disponibilidad de informacin debe darse regional y localmente, siendo importante el rol del Sistema Nacional de Informacin Ambiental (Sinia) y sus equivalentes regionales y locales. En este sistema, la poblacin y los tomadores de decisiones acceden a informacin sobre los diferentes componentes del ambiente, como el aire, el agua, el suelo, la biodiversidad, los residuos

Cepes pretende contribuir a las sinergias entre personas e instituciones que trabajan para enfrentar la problemtica del cambio climtico, con un observatorio especializado. Nuestro Observatorio Cambio Climtico permite conocer iniciativas pblicas y privadas para responder a este fenmeno.

slidos, entre otros. Vernica Mendoza, especialista ambiental del Minam, seala que aunque cada regin debe implementar su sistema de informacin ambiental, en la prctica solo funcionan 16 sistemas regionales y 4 locales. Es necesario que los gobiernos regionales y locales dediquen ms recursos humanos y econmicos a estos sistemas, para definir su plan de accin ambiental. Cepes pretende contribuir a las sinergias entre personas e instituciones que trabajan para responder a la problemtica del cambio climtico, con un observatorio especializado. Nuestro Observatorio Cambio Climtico permite conocer iniciativas pblicas y privadas para enfrentar este fenmeno, as como las ltimas investigaciones y publicaciones sobre este tema, relevantes para el pas; hace monitoreo de prensa; difunde normas legales, reportajes y entrevistas en audio y video; informa de agenda de eventos, cursos y foros de debate y opinin. Los invitamos a visitarlo en: <www.observatoriocambioclimatico.org>. Notas
1 2

Convencin Nacional del Agro Peruano. Universidad Nacional Agraria La Molina.

Visite: www.obser vatoriocambioclimatico.or g

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LA REVISTA AGRARIA / 147

publicacionespublicacionespublicacionespublicacionespublicacionespubl
Participacin electoral indgena y cuota nativa en el Per: aportes para el debate. guila, Alicia del; Castillo, Laureano del; Daz, Margarita; Espino, Hernn; Espinosa, scar; e Ivn Lanegra. Lima: Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral y Jurado Nacional de Elecciones, 2012. Con esta publicacin, el Jurado Nacional de Elecciones y el Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral buscan alcanzar informacin til, en materia electoral, a los funcionarios pblicos y profesionales que trabajan por mejorar las condiciones de participacin poltica de la poblacin, especialmente de los pueblos indgenas; y promover que otros investigadores consideren en este tema un nuevo campo de estudio. El texto puede descargarse de <http://www.idea.int/publications/indigenous-participation-in-elections/index.cfm>.
Mapa de tierras secas del Per. Memoria descriptiva. Ministerio del Ambiente. Lima: Ministerio del Ambiente, 2012. El Ministerio del Ambiente presenta este documento a la comunidad nacional e internacional a modo de contribucin al conocimiento global y a los esfuerzos que este ministerio realiza a favor del uso sostenible de los recursos naturales y de los ecosistemas ubicados en las tierras secas de nuestro pas. Texto descargable desde <http://www.pdrs.org.pe/node/ 2748>.

Estudio comparativo de intervenciones para el desarrollo rural en la sierra sur del Per. Escobal, Javier; Espinoza, Mauricio; Pajuelo, Ramn y Carmen Ponce. Lima: Grupo de Anlisis para el Desarrollo (Grade), 2012. El libro compara el desempeo relativo de dos proyectos Sierra Sur y Sierra Productiva que han venido trabajando en los ltimos aos para mejorar las condiciones de vida de la poblacin rural pobre de la sierra. En el Per hay distintos estilos de intervencin que se plasman en diferentes tipos de proyectos. Algunos privilegian un enfoque de arriba hacia abajo, mientras que otros apuestan por el empoderamiento de los actores locales. Algunos asignan mayor importancia al cambio tecnolgico; otros, al cambio institucional. El objetivo del libro es explorar los efectos de los estilos de intervencin reflejados en los proyectos Sierra Productiva y Sierra Sur. El texto puede descargarse de <http://www.grade.org.pe/ upload/publicaciones/archivo/download/pubs/ Libro_intervencionesrural_GRADEFORD.pdf>.

Normas legales Normas legales Normas legales Normas legales


Congreso de la Repblica Por Ley 29968 (20 dic.) se crea el Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles (Senace). Publican la Ley 29972 (22 dic.), Ley que promueve la inclusin de los productores agrarios a travs de las cooperativas. Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) Mediante D.S. 001-2013-PCM (3 ene.) declaran el ao 2013 como Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria. Ministerio del Ambiente (Minam) Por R.M. 334-2012-MINAM (27 dic.) se aprueba el Plan Estratgico Sectorial Multianual 2013-2016 (Pesem-20132016) del sector Ambiente. La R.M. 340-2012-MINAM (28 dic.) aprueba el Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente 2009-2011 y el Reporte de las Acciones y Resultados del Ministerio, correspondiente al ao 2012. Ministerio de Agricultura (Minag) Por R.Jef. 504-2012-ANA (15 dic.) prorrogan plazo otorgado por la R.Jef. 5792010-ANA para la regularizacin de usos de agua existentes en el pas y modifican el Reglamento de Procedimientos para el Otorgamiento de Derechos de Uso de Agua. Mediante D.S. 020-2012-AG (19 dic.) se modifica el Reglamento de los Fondos Concursables del Ministerio de Agricultura aprobado mediante D.S. 015-2009-AG. El D.S. 021-2012-AG (30 dic.) aprueba el Reglamento de Organizaciones de Usuarios de Agua. Mediante D.S. 023-2012-AG (30 dic.) establecen valores de pago por concepto de retribuciones econmicas por el uso de aguas superficiales y subterrneas para 2013. La R.M. 0005-2013-AG (9 ene.) aprueba el Plan de prevencin y/o mitigacin de los efectos adversos del fenmeno El Nio para el sector agrario, periodo 2012-2021. Gobiernos regionales Por Ordenanza Regional 005-2012CR/GOB.REG.TACNA (7 dic.), el Gobierno Regional de Tacna declara a la Regin Tacna como zona libre de transgnicos. Por Ordenanza 016-2012-CR/ GOB.REG.TACNA (18 ene.), el Gobierno Regional de Tacna aprueba la zonificacin ecolgica y econmica (ZEE) de la Regin Tacna.

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ENERO de 2013

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La Revista Agraria
Anlisis, opinin e informacin veraz y oportuna

AO 14 N. 148 FEBRERO de 2013

agroDATA AGROdata
Sumas y restas entre exportaciones e importaciones agropecuarias: el balance es positivo? Miguel ngel Pintado
El intercambio comercial entre Per y el resto del mundo ha venido fortalecindose en los ltimos aos: en 2001, las exportaciones totales representaban el 13% del PBI, mientras que en 2011 representaron el 26%, segn datos del BCRP; es decir, en solo una dcada se duplic la participacin de las exportaciones en el PBI. Sin embargo, y de manera paralela, las importaciones han seguido una tendencia similar, sobre todo en un contexto de mayor apertura comercial que responde, principalmente, a los tratados de libre comercio. Si bien gran parte de las exportaciones la compone el sector minero, las exportaciones agropecuarias han tenido tambin un papel fundamental dentro de ellas, sobre todo en el sector no tradicional: de alrededor de 10 subsectores, el subsector agropecuario y el de agroindustria representaron ms del 30% de las exportaciones del sector no tradicional hacia enero de 2012, segn ADEX. La evolucin comercial ha sido satisfactoria, con mayor nfasis en Europa. El grfico 1 presenta los principales destinos de nuestras agroexportaciones. Estados Unidos es el primer pas destino; no obstante, su participacin viene reducindose con relacin al crecimiento de las exportaciones con destino a Europa en los ltimos aos. De manera similar, las importaciones han tenido una tendencia creciente: el valor de las importaciones (millones US$-CIF) de productos agropecuarios, tanto tradicionales como no tradicionales, creci durante los ltimos cuatro aos (ver grfico 3). En este sentido, Argentina ocupa el primer lugar (US$1,168 millones) como pas origen de las importaciones, seguida por Estados Unidos (US$541 millones), Bolivia (US$415 millones), etc. (ver grfico 2). A todo esto, si tanto las exportaciones como las importaciones agropecuarias se han incrementado, cul es el resultado final del balance? El crecimiento de las exportaciones fue ms que suficiente para contrarrestar el de las importaciones (supervit) o no fue suficiente para contrarrestarlo (dficit)? La respuesta es: depende. Antes de calcular la balanza comercial, es til desagregar el total de exportaciones e importaciones agrarias en tradicionales y no tradicionales. Dependiendo de cul especificacin de productos se analice, los resultados pueden variar. Por ejemplo, en el caso de los productos tradicionales (caf, cacao, etc.), el valor de las exportaciones tuvo una evolucin positiva igual al 269% en los ltimos cuatro aos (al pasar de US$632 a US$2,335 millones), mientras que las importaciones se incrementaron en 206% respecto al ao 2009 (ver grfico 3). En trminos de la balanza comercial, el crecimiento de las exportaciones tradicionales agrarias contrarrest el de las importaciones, lo que gener supervits comerciales ao a ao. Sin embargo, esta situacin no es replicable para el caso de los productos no tradicionales. Para cada ao, el valor de las importaciones no tradicionales1 siempre fue mayor que el de las exportaciones del mismo tipo (comparar altura de las barras). Lgicamente, ello origin que exista un dficit en la balanza comercial, el cual alcanz los US$978 millones el ao pasado. Por ltimo, dicho dficit en estos productos probablemente est asociado a un mayor valor agregado e insumos industriales en el proceso productivo, lo cual representara una desventaja comparativa del Per frente al resto del mundo en trminos de especializacin productiva. Nota
1

precios internacionales
Grfico 1. Ranking de pases destino de las agroexportaciones (US$ millones FOB), 2012
Ecuador 5.6% Espaa 6.2% Colombia 5.0% USA 25.7%

Holanda 9.6%

Alemania 10.1%
Fuente: Minag, Sunat. Elaboracin: Cepes.

Grfico 2. Ranking de pases origen de las importaciones agrarias (US$ millones CIF)
Brasil 5.3% Chile 8.3% Canad 5.3% Argentina 28.2%

Bolivia 10.0%

USA 13.1%
Fuente: Minag, Sunat. Elaboracin: Cepes.

Grfico 3. Balanza comercial de productos agropecuarios 2009-2012


EXPORTACIONES (FOB)
2,335 tradicionales 632 3,351 no tradicionales 1,833 408 tradicionales 133 4,328 no tradicionales 2,330 -978 no tradicionales 2009 2010 2012*

2011

IMPORTACIONES (CIF)

BALANZA

-497 1,927 tradicionales 499

-2,000

-1,000

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

(Millones US$)
*El ltimo trimestre corresponde a datos proyectados. Fuente: Adex, Sunat. Elaboracin: CEPES.

Cabe resaltar que ADEX no especifica los productos incluidos dentro del subsector agropecuario no tradicional referido a importaciones.

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LA REVISTA AGRARIA / 148

contenido contenido
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Luz verde a la importacin de semillas transgnicas?

editorial
Quinua: oportunidad que debemos aprovechar

a decisin de la FAO de declarar 2013 como el Ao Internacional de la Quinua, nos lleva a varias reflexiones. Conviene insistir en lo que afirma la FAO: La riqueza de la quinua no reside solo en

los granos de sus coloridas panojas, sino tambin en el conocimiento acumulado por los pueblos andinos que ha permitido preservar sus diversas variedades, mejorar su rendimiento

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Andenes: cuando el pasado, el presente y el futuro se encuentran

y desarrollar una gastronoma en torno a este grano. El grano fue cuidadosamente resguardado por estos pueblos y hoy es un legado inestimable para la humanidad debido a sus caractersticas nicas1. Fue el gobierno boliviano el que tom la iniciativa ante la FAO. El Per, junto con otros pases, la respald. Por qu no tuvimos nosotros la iniciativa? Pareciera que en el Per slo tenemos ojos para las agroexportaciones costeas, que en ningn caso incluyen productos nativos. Los productos serranos y amaznicos tienen el mismo escaso prestigio social que, lamentablemente, tienen sus productores en el pas hasta que desde afuera nos llaman la atencin. Ahora que todos son quinufilos, sera interesante tener informacin sobre: a) en los ltimos cinco aos, cunto ha sido el nmero y el monto de crditos entregados a los campesinos productores de quinua?; b) cunto ha invertido el Estado, en sus distintos niveles, y el sector privado en investigacin sobre la quinua?; c) cuntos programas de capacitacin y extensin tcnica se han hecho en beneficio de los productores de quinua y a cuntos productores han incluido? (se afirma que hay alrededor de 70 mil productores); d) con relacin a todos los alimentos que son distribuidos en los diferentes programas de asistencia alimentaria, qu porcentaje ocupa la quinua?; e) qu porcentaje de los campesinos productores de quinua son pobres? (la mayora son minifundistas); y f) ante la elevacin de los precios de la quinua, cuntos campesinos productores de quinua han empeorado su dieta alimentaria al dejar de consumirla y reemplazarla por otros alimentos ms baratos? Qu pasar ahora que es casi seguro que el mercado nacional e internacional de la quinua crezca y que despierte el instinto de los inversionistas? Se nos ocurren dos escenarios. El primero, que se disee y ejecute una poltica de amplio, decidido y continuado apoyo a los campesinos productores de quinua para que mejoren las semillas, reciban la capacitacin que sea requerida, accedan a los servicios financieros y no financieros necesarios, y puedan comercializar exitosamente su produccin tanto en el mercado interno como en el externo. Los resultados seran mejor nutricin y menor pobreza. El segundo, que la inversin privada extrarregional (costea o extranjera) capture la produccin de la quinua, convierta a los campesinos en proveedores baratos, expropie sus conocimientos acumulados que la FAO resalta y exporte toda la produccin que sea posible. En esta opcin, el probable resultado sera peor nutricin y estancamiento de la pobreza de los productores campesinos. Por cul de los dos escenarios optar el gobierno? An no lo sabemos. Cuanto menos intervenga el Estado, ms cancha libre tendrn los inversionistas extrarregionales. Por eso, debemos destacar lo que anunci la primera dama, Nadine Heredia, en Nueva York, ante las Naciones Unidas: Me comprometo en este esfuerzo por promover

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Clima extremo: estamos preparados?

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El Per sigue perdiendo la batalla contra los monopolios de tierras

Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales

Av. Salaverry 818, Jess Mara, Lima 11/ Per Telf. (511) 4336610 Email: agraria@cepes.org.pe Web: www.larevistaagraria.org www.facebook.com/LaRevistaAgraria Twitter: @RevistaAgraria

Directora fundadora
Bertha Consiglieri (1950-2007)

Director
Fernando Eguren

Comit editorial
Laureano del Castillo, Javier Alvarado, Beatriz Salazar, Ricardo Marapi, Jaime Escobedo, Pedro Castillo, Miguel Pintado

Correccin/Diagramacin
Antonio Luya / Jos Rodrguez Distribucin gratuita con La Repblica el ltimo mircoles de cada mes.

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el acceso de la poblacin a alimentos nutritivos, y a la difusin de la quinua como una opcin viable y efectiva para combatir el hambre y la desnutricin. Estaremos atentos al cumplimiento de su compromiso. Nota
1

<http://www.fao.org/quinoa-2013/es/>.

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A lo largo de 2011, diversas organizaciones realizaron varias marchas en todo el pas, exigiendo la moratoria de 10 aos a los transgnicos, lo cual finalmente se consigui. Ahora existen presiones para cambiar dicha moratoria.

Foto internet

Semillas transgnicas moratoria amenazada?


Fernando Eguren

En las ltimas semanas se ha reavivado en ciertos sectores una inusitada preocupacin por un tema que ya pareca temporalmente resuelto: la importacin de semillas y productos transgnicos como, por ejemplo, el maz amarillo duro. Pero qu ha ocurrido para que este asunto de inters nacional ocupe de nuevo un lugar en la mesa de discusiones? Tomaremos como punto de partida la promulgacin de la Ley 29811, Ley que establece la moratoria al ingreso y produccin de organismos vivos modificados (OVM) al territorio nacional por un periodo de diez aos, publicada el 9 de diciembre de 2011, que dispone que durante diez aos no se pueden importar semillas transgnicas. Precedida por un intenso debate entre quienes estaban a favor y quienes se manifestaban en contra de la morato-

ria, la ley se aprob con el explcito objeto (artculo 2) de fortalecer las capacidades nacionales, desarrollar la infraestructura y generar las lneas de base respecto de la biodiversidad nativa, que permita una adecuada evaluacin de las actividades de liberacin al ambiente de OVM. El argumento central de quienes apoyaban la moratoria al ingreso de OVM (semillas transgnicas) era que ese ingreso pondra en riesgo la gran biodiversidad del pas y su papel estratgico para la alimentacin, as como las ventajas internacionales competitivas, o sea, las variedades de plantas y animales que existen solo en la regin andina. Un argumento adicional era que esas semillas transgnicas estn en manos de un oligopolio global y que promueve la biopiratera, con el consecuente perjuicio de los campesinos y las poblaciones nativas, que han sido histri-

camente los guardianes de la biodiversidad. Mientras tanto, quienes argumentaban en contra de la moratoria sostenan que las semillas transgnicas elevaran los rendimientos y reduciran los costos de produccin, pues seran menos sensibles a pestes y enfermedades y requeriran menos insumos qumicos. Pero la discusin estaba lejos de limitarse a la esfera biolgica y agronmica, pues en mayo de 2011, el diario El Comercio1 informaba que los portavoces a favor de la utilizacin de las semillas transgnicas entre ellos, asesores de los ministros de Agricultura y de Economa y hasta el ministro de Agricultura de la poca, Rafael Quevedo tendran intereses econmicos en la comercializacin de semillas o en la industria avcola, principal consumidora del maz amarillo. El mismo Alan Garca, presidente en ese entonces, opin en contra de su miLA REVISTA AGRARIA / 148

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nacionales, pues medidas como estas [] afectan el comercio y no se ajustan a los estndares internacionales. Finalmente, asegura que esta medida es inconsistente con el Acuerdo de Promocin Comercial [el TLC] entre Per y Estados Unidos, nada menos. Documentos internos del Ministerio de Agricultura a los que tuvo acceso 2007 2008 2009 2010 2011 2012 LRA reaccionan ante la Un mes despus, sorpresiva y coin- misiva de la embajadora y consideran cidentemente, la embajadora de Estados que las observaciones al reglamento de Unidos, Rose M. Likins, envi una car- la Ley 29811, hechas por ella, son vliSe cumple la ley? ta al ministro de Agricultura, Milton von das, objetivas y pertinentes, y critican En medio de esta historia hay que te- Hesse, con fecha 18 de diciembre de al Minam por no haber propuesto an ner en cuenta un dato relevante: las im- 2012, en la cual afirma que la moratoria las metas ni los indicadores para evaportaciones de semillas de maz amarillo de OVM tendr un impacto negativo luar el cumplimiento de la ley de moraduro han aumentado de manera signifi- en los consumidores y productores pe- toria. cativa en el Per desde los ltimos aos. ruanos. Sus razones son que los emAgregan, adems, un comentario in(grfico 1; fuente: Sunat). El supuesto presarios reducirn sus importaciones apropiadamente catastrfico: debido a la es que se trata de la importacin de se- de semillas, pues, por desinters o inca- posible reduccin de la importacin de semillas convencionales, pues las trans- pacidad, no pueden acreditar que no millas se dejaran de cultivar 60 mil hectgnicas estn prohibidas. reas de maz, equivalentes a Grfico 2. Maz amarillo duro. Rendimiento por departamentos Pero llama a preocupacin 540 mil toneladas, y se ten1990-2011 tm/h que nuestros principales dra que aumentar la importa10,000 proveedores son conocicin de ese cereal hasta en 8,000 das empresas productoras un 75% de la demanda nacioTotal nacional de semillas transgnicas: nal, lo cual pondra en riesgo 6,000 La Libertad Monsanto y Dow Agrosla seguridad alimentaria del Lambayeque ciences (de Estados UniPer. Pero el grfico 1 mues4,000 Lima dos), Limagrain (de Frantra que, al menos hasta 2012, San Martn cia) y la suiza Syngenta, lejos de haberse reducido, las 2,000 que operan desde pases importaciones han aumenta0 con reas masivas de culdo. tivos transgnicos: Brasil, Esto nos lleva a dos conArgentina, Chile, Colombia, clusiones posibles: a) la privengan mezcladas semillas transgnicas mera, que ciertos sectores estn pidienBolivia y Mxico. junto con las convencionales, lo que los do modificar el reglamento de la Ley y A tumbarse la moratoria? podra hacer pasibles de ser multados, que el Minam debe abocarse a desarroHa transcurrido ms de un ao desde como estipula el reglamento de la ley llar las capacidades para hacer un conla promulgacin de la ley que establece (D.S. 009-2012 del Ministerio del Am- trol de riesgos de la importacin de sela moratoria, y ms de tres meses desde biente, Minam), hasta por un mximo de millas; esta parece ser la opcin plansu reglamentacin, y, sin embargo, los 10 mil UIT (37 millones de soles!). De teada al Minag; b) la segunda, que esgrupos de inters opuestos a esta mo- este modo, y segn el argumento de la tos sectores estn pidiendo liberar la imratoria continan ejerciendo presin embajadora, los agricultores se veran portacin de semillas transgnicas; esta para desvirtuarla o modificarla y as con- privados de semillas importadas, con parece ser la opcin ms cercana a lo vertirla en inofensiva. afectacin de los rendimientos del maz propuesto por la embajadora Likins y el Primero fue el diario Expreso, que pu- amarillo duro, que dejaran de aumentar diario Expreso. blic un artculo titulado Moratoria (aun cuando, desde la dcada de 1990, transgnica solo beneficia a agriculto- no dejan de incrementarse, como se ilusNotas 1 Diario El Comercio (1/5/2011): Asesores res extranjeros, en el que sostiene que tra en el grfico 2). pro transgnicos en el sector Agricultura. la moratoria perjudica a los agricultores Adems, la embajadora llama la aten2 Diario El Comercio (5/7/2011): Alan Garnacionales, pues se les priva de una tec- cin del ministro de Agricultura acerca ca quiere para la agricultura la mayor tecnologa que es ms productiva y menos de la inconsistencia de la moratoria en nologa posible. 3 vulnerable al cambio climtico . relacin con protocolos y tratados inter- 3 Diario Expreso (19/11/2012).
Toneladas 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010

nistro del Ambiente, An3,500 tonio Brack Egg, quien respald los pedidos para 3,000 que se establezca una moratoria de semillas 2,500 transgnicas por quince 2,000 aos. As, Garca declar que tenamos que incor- 1,500 porar toda la tecnologa 1,000 posible para no quedar convertidos en una isla 500 frente a pases [que, apro0 vechando toda la tecno2006 loga] producen cinco veces ms que nosotros, a veces en los mismos productos2.

Grfico 1. Volumen neto de importacin de maz para siembra 2006-2012 en toneladas

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Hasta hace muy poco, no exista ninguna entidad estatal que definiese con claridad qu se deba hacer y qu mecanismos se deban usar para concluir el saneamiento fsico-legal de la propiedad comunal. Recin, en los ltimos das de enero, el Ministerio de Agricultura (Minag) ha asumido la facultad de institucin rectora de la titulacin de la propiedad agraria nacional (D.S. 001-2013-AG). Con ello, el gobierno busca fortalecer la seguridad jurdica de la propiedad rural del pas. En adelante, el Minag podr definir los objetivos, lineamientos y contenidos del proceso de saneamiento fsico-legal y de la formalizacin de terrenos agrcolas, as como de la titulacin de tierras de las comunidades campesinas y comunidades nativas, lo que ya es un avance. Pero cules son los retos que tiene por delante el Minag en el tema comunal?

Los retos del Minag para titular la propiedad comunal


Pedro Castillo
Foto internet

Sin cifras oficiales confiables y actualizadas


A pesar de la importancia que tienen las comunidades para el desarrollo del pas, y de su presencia en todo el territorio nacional, no hay cifras oficiales actualizadas que nos puedan dar el nmero exacto de cuntas existen. Los ltimos registros oficiales publicados datan de 1999. Posteriormente, gracias a datos brindados por funcionarios del Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal (Cofopri), se sabe que hasta 2010 se reconoci la existencia de 6,069 comunidades campesinas1 y 1,469 comunidades nativas. Sin embargo, an existe un grupo significativo de comunidades, especialmente en la Amazona, que no han sido reconocidas2.

Segn cifras de Cofopri, hasta diciembre de 2010 an faltaban titular 16% de comunidades campesinas y 13% de las comunidades nativas reconocidas.

El lento camino hacia una real titulacin


Los primeros intentos por titular a las comunidades datan de finales del rgimen militar de la dcada del setenta. Son ms de treinta y cinco aos que el gobierno realiza esta tarea y, al parecer, no tiene cundo acabar. Por ejemplo, y gra-

cias a cifras de Cofopri, podemos sealar que hasta diciembre de 2010 se titularon 5,110 comunidades campesinas, pero an faltan titular 959 (16%). En el caso de las comunidades nativas reconocidas, 1,271 cuentan con ttulo de propiedad, pero an faltan titular 198 (13%). Sin embargo, lo ms preocupante de las cifras mencionadas es que del total de comunidades tituladas, solamente algunas han recibido un ttulo de propiedad georreferenciado. Esto significa que la localizacin y extensin de sus tierras no forma parte de ningn sistema de informacin geogrfica (SIG). En ese sentido, es necesario hacer una revisin de todo lo avanzado hasta el momento, para lograr un pleno saneamiento del derecho de propiedad de las comunidades del pas.

Presupuesto
Una de las mayores crticas con respecto a la titulacin de comunidades es que no exista un presupuesto es-

Comunidades tituladas, diciembre 2010 Tituladas total Comunidades campesinas Comunidades nativas Total 5,110 (100%) 1,271 (100%) 6,381 Tituladas con georreferenciacin 1,970 (38.5%) 85 (6.7%) 2,055 Tituladas sin georreferenciacin

pecfico para esta tarea. Recordemos que el dinero que financiaba instituciones como el desaparecido Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural (PETT) era para sanear legalmente los predios expropiados por la reforma agraria; es decir, las comunidades nunca fueron una prioridad. Desde el Minag se ha dicho que gestionarn un prstamo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) de alrededor de US$100 millones, para realizar el proceso de titulacin durante los prximos cinco aos. Parte de este dinero tendra que destinarse al saneamiento comunal. Pero este proceso debe hacerse con la mxima celeridad, debido a las actuales presiones y disputas que existen por el uso y el control de los codiciados recursos naturales que se encuentran en las tierras de las comunidades. Debemos tener presente que la inversin para un desarrollo rural efectivo est ntimamente ligada al respeto y proteccin de los derechos de propiedad de las comunidades rurales del Per.

Notas
1 2

3,140 (61.5%) 1,186 (93.3%) 4,326

Fuente: Cofopri, diciembre 2010

En la costa 174, en la sierra 5,085 y en la selva 90 comunidades. El Instituto del Bien Comn (IBC) indica que existen un total de 1,933 comunidades nativas. Directorio de comunidades nativas en el Per. Lima: IBC, 2012, p. 131.

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LA REVISTA AGRARIA / 148

Andenes: cuando el pasado, el presente y el futuro se encuentran


Ricardo Marapi

En qu se parecen Per y China? En el


renovado inters que en la actualidad tienen en el potencial de las terrazas agrcolas, popularmente conocidas en nuestro pas como andenes. En 2010, la Repblica Popular China realiz el Primer Congreso Mundial de Terrazas en las montaas Ailao, donde an existe este milenario sistema. No es casualidad que el Per sea el organizador del Segundo Congreso Mundial en mayo del prximo ao, 2014. Si una potencia econmica como China est interesada en la ancestral tecnologa de los andenes, entonces suena lgico e inteligente que nosotros tambin le demos la debida importancia.

La relevancia de los andenes en el siglo XXI


En medio de una incesante modernizacin tecnolgica de la agricultura (incluso, con sorprendentes sistemas de riego computarizados) y de una tendencia mundial hacia la agricultura de gran escala en neolatifundios, uno se puede preguntar
FEBRERO de 2013

si vale la pena seguir apostando por los andenes. Estamos hablando de construcciones preincaicas que estuvieron abandonadas y descuidadas durante muchos siglos, tanto por las comunidades como por los diversos gobiernos de turno. Vale la pena recuperar los andenes? La respuesta es un categrico s. El milenario sistema de andenes se adapta a la perfeccin a la accidentada geografa que caracteriza a la sierra peruana, llena de quebradas y de terreno irregular. El Per no es Argentina. No somos una pampa. La tecnologa de las terrazas agrcolas es una respuesta a las condiciones geogrficas de zonas de montaa, donde no hay suficientes terrenos planos. Eso est demostrado, dice la ingeniera agrnoma Carmen Felipe Morales, doctora en ciencias del suelo y especialista en el tema de los andenes. Sobre el potencial de los milenarios andenes, la tendencia mundial es combinar esta antigua tecnologa con los actuales y modernos sistemas agrco-

las por ejemplo, el riego por goteo y con los que se vayan a inventar prximamente: el encuentro del pasado, el presente y el futuro. La ingeniera Felipe Morales manifiesta que, si bien es cierto existen nuevas y sofisticadas tecnologas que permiten cultivar en desiertos, sera un error asumirlas para dejar de lado los andenes. Construir andenes requiere un esfuerzo grande. Pero eso ya est hecho desde hace siglos. Entonces, recuperarlos y mantenerlos sera una respuesta inteligente. Necesitamos estrate- Carmen Felipe gias que combinen la Morales tecnologa prehispnica y las modernas, opina.

Los andenes como respuesta al clima


La incertidumbre que nos genera el cambio climtico mundial se vuelve tam-

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bin un factor importante para la relevancia de los andenes, que se convierten en una excelente respuesta de adaptacin. El ingeniero Antonio Lambruschini, uno de los funcionarios especialistas en andenes del programa Agrorural, del Ministerio de Agricultura, Minag, explica que es un hecho que los antepasados utilizaron los andenes no solo como un mecanismo para ampliar la frontera agrcola, sino tambin como un sistema para adaptarse a los fenmenos del clima. Por ejemplo, mediante los andenes se pueden reducir las posibilidades de cada de huaicos y tambin la erosin de los suelos. Lambruschini asegura que en laderas muy empinadas los suelos se degradan muy rpido y por ello necesitan descansar de 5 a 7 aos para volver a producir. En cambio, utilizando los andenes se evita la degradacin del suelo por erosin. Esto nos permite evaluar que, efectivamente, nuestros antepa- Antonio Lamsados los construyeron bruschini pensando en esto. Otro aspecto importante es que permiten un uso racional y ms eficiente del agua ante la posible escasez de este recurso, destaca Lambruschini. Sin embargo, los efectos del cambio climtico ya estn haciendo estragos en las terrazas. Las recientes y sorpresivas lluvias torrenciales que se produjeron en Arequipa y Cusco destruyeron, por ejemplo, 85 metros lineales de andenes de la poca inca, en la microcuenca de Patacancha, en el Parque Arqueolgico de Ollantaytambo. Ms de un milln de hectreas de andenes1 que existen en nuestro pas estn en constante peligro.
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El cambio climtico tambin est afectando las fuentes de agua que alimentan a las terrazas. En los ltimos aos, en efecto, han disminuido los glaciares y se han deteriorado algunas fuentes de agua. La mayora de andenes cuentan con la posibilidad de buscar la fuente de agua que los abasteca, pero se necesita ubicar esa fuente y ver cmo llevarla hasta las terrazas andinas, explica el funcionario de Agrorural.

El proyecto piloto en Matucana: una mirada integral


Desde hace quince meses, el programa Agrorural est ejecutando un proyecto piloto de recuperacin de andenes en cuatro anexos del distrito de Matucana, en la sierra de Lima, financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). En dicho piloto se est utilizando el sistema de los ncleos ejecutores para identificar y organizar a las familias del distrito. Cada ncleo ejecutor est conformado por grupos de treinta familias, y junto con ellas se estn realizando los trabajos de recuperacin de andenes. Sin embargo, Agrorural esta contemplando este proyecto piloto de manera integral, es decir, no solo la recuperacin fsica de los andenes daados, sino tambin otras actividades previas y paralelas para que los agricultores puedan aprovecharlos al mximo. Esto implica, en primer lugar, asegurar la dotacin de agua. El ingeniero Luis Masson Meiss, quien ha estudiado esta ancestral tecnologa durante varias Luis Masson Meiss

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Muchas familias floricultoras de Matucana ya hortensias y rosas, que tienen mejores precios en el

dcadas, es categrico respecto a la importancia del agua. Si no hay agua para regarlos, es difcil que los andenes reconstruidos puedan ser productivos. Siempre tiene que haber un abastecimiento de agua, especialmente en la vertiente occidental y en la sierra central o interandina, afirma. Por esta razn, Agrorural ha reparado ms de 3,500 metros de canales de regado en Matucana, con la finalidad de mejorar la disponibilidad de agua. Igualmente, los andenes han sido modernizados con un sistema de riego por aspersin, a fin de realizar una mejor gestin del agua de riego. Para solucionar los problemas de carencia de fuentes de agua, Masson recomienda la construccin de pequeos reservorios en zonas prximas a los andenes. Todos estos trabajos significan la intervencin de una mano de obra permanente, la cual es asumida por los agricultores de la comunidad como la retribucin o contraparte que ellos entregan al proyecto. El ingeniero Luis Masson insiste mucho en que la intervencin del gobierno no sea vertical, sino que debe promover desde el inicio la participacin de las comunidades. Las ideas se expoLA REVISTA AGRARIA / 148

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empezaron a sembrar nuevas variedades de flores en sus renovados andenes, por ejemplo gladiolos, mercado.

nen, no se imponen. Hay que motivar y convencer a las comunidades, porque las cosas impuestas generalmente no llegan a buen trmino, advierte Masson. Un eje importante del proyecto piloto de andenes en Matucana es la comercializacin, y el objetivo es vincular a los agricultores con ciertos nichos de mercado. Eso significa que algunos agricultores debieron cambiar de cultivos por otros con mayor potencial comercial. El ingeniero Lambruschini, de Agrorural, afirma que ya se pueden ver los primeros resultados de la intervencin en Matucana, especialmente entre los productores que se dedican a la floricultura. Las nuevas variedades de flores que se han incorporado, como gladiolos, hortensias y rosas, estn dando muy buenos resultados en el mercado. Las familias tienen un mayor ingreso porque esas variedades tienen mejores precios, revela Lambruschini. El proyecto piloto tambin tiene el objetivo de fortalecer la seguridad alimentaria de la comunidad, pues han fomentado la siembra de hortalizas en los andenes; por ejemplo: lechugas, rbanos y coliflor. Gran parte es para autoconsumo, y un pequeo excedente va a los mercados locales.
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Costos-beneficios de recuperar los andenes


La inversin econmica que ha realizado Agrorural con el financiamiento del BID, por cada ncleo ejecutor de Matucana, es de aproximadamente S/.400 mil desde que se inici el proyecto, hace quince meses. Es un fondo no-reembolsable que recibe cada ncleo ejecutor y que han utilizado en la mejora de los canales de riego, de los mismos andenes, la instalacin del riego por aspersin, la compra de semillas, el pago a los tcnicos e investigadores residentes, etc. El ingeniero Lambruschini afirma que la mano de obra de la comunidad tambin se ha valorizado, y Agrorural realiza acompaamiento y orientacin en la ejecucin de ese fondo por parte del ncleo ejecutor, conformado por treinta familias. El objetivo de Agrorural es que esta cifra (S/.400 mil) muy alta e inmanejable para las comunidades campesinas se reduzca en futuros proyectos piloto que se realizaran en Moquegua y Arequipa. Se debe recordar que, en 1999, un estudio de Efran Gonzales de Olarte y Carolina Trivelli2, actual ministra de Desarrollo e Inclusin, encontr que los costos para recuperar solamente una hect-

rea de andenes fluctuaban entre US$1,993 en la provincia de Yauyos (Lima), US$2,990 en el Valle Sagrado del Cusco y US$3,985 en la provincia de Cajamarca. Obviamente, esos costos son muy altos y representan una seria barrera para las comunidades campesinas. El mismo estudio, sin embargo, analiz la necesidad de que una fuente externa asumiera los costos de la recuperacin de los andenes, debido a los beneficios de asegurar la tierra y una mayor produccin para los campesinos ms pobres. De esta manera, el estudio planteaba la recuperacin de esta tecnologa como un objetivo crucial de lucha contra la pobreza: ms tierra, y cultivada ms intensamente, para los pobres. Adems, existe un gran potencial para desarrollar el turismo vivencial en las comunidades. El ingeniero Lambruschini, de Agrorural, asegura que el turismo significa una buena alternativa econmica y adicional para la poblacin de Matucana. Es decir, que con los programas de recuperacin no solamente se gana una mayor rea de cultivo, sino que tambin se produce una serie de efectos ambientales y econmicos positivos, que justifican una decidida inversin gubernamental. Es vital, entonces, que el gobierno de turno promueva con mayor fuerza los programas de recuperacin de las terrazas andinas, no solo utilizando el financiamiento externo del BID, sino tambin destinando el presupuesto interno para desarrollar ms proyectos piloto en otras partes del pas. La gastronoma peruana ya se ha interesado en una alianza estratgica con las comunidades para sembrar novedosos cultivos en los andenes y convertirlos en actores protagnicos del actual boom gastronmico3. Ya es hora de que los peruanos y sus autoridades volteemos a mirar a la sierra peruana, y qu mejor que empezar por la recuperacin de nuestros milenarios andenes.

Notas
1

El inventario nacional de andenes realizado en 1996 por el Instituto Nacional de Recursos Naturales (Inrena) indica que en el Per existen 256,945 hectreas de andenes. Esta cifra aumenta a un milln si se incluyen los llamados andenes populares o terrazas de tierra. Efran Gonzales de Olarte y Carolina Trivelli (1999). Andenes y desarrollo sustentable. Lima: IEP. Recuperar las terrazas andinas: el nuevo reto de la alianza cocinero-campesino. La Revista Agraria 144, setiembre de 2012.

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Clima extremo: estamos preparados?


Beatriz Salazar y Nelly Rivera urante el siglo XXI, las lluvias intensas sern ms frecuentes en muchas regiones del mundo, es la reveladora conclusin de un reciente informe del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls)1. En la regin andina y el Per, varios estudios2, tambin, advierten que en las prximas dcadas la distribucin de la lluvia sera muy irregular e impredecible. Un ejemplo podra ser el caso de las intensas y sorpresivas lluvias que se presentaron en Arequipa el pasado 8 de febrero, que en un solo da superaron el promedio esperado para todo el mes3 y causaron cinco muertos y ms de S/.200 millones en daos materiales. Segn Sebastin Ziga, director regional del Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (Senamhi) en Arequipa, aquel fenmeno estara relacionado con el cambio climtico. Desde hace
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aos se advierte que una de las consecuencias de este ltimo es la aparicin de lluvias muy intensas y de corta duracin, como las del 8 de febrero. Cabe destacar que en Arequipa se registra, en la actualidad, el descongelamiento de casquetes glaciales, como en el caso del nevado Coropuna, que ha perdido en los ltimos cincuenta aos ms de la mitad de su masa glacial. Si bien en el Per los desastres provocados por fenmenos del clima son comunes, el cambio climtico agrega un factor de incertidumbre que dificulta planificar medidas de prevencin, pues la magnitud de fenmenos pasados no es un indicador para pronosticar su intensidad en el futuro. Si en la actualidad los peruanos no respondemos adecuadamente a fenmenos predecibles, que se repiten todos los aos, estaremos preparados para una incertidumbre an mayor?

Se necesitan coordinaciones conjuntas


Uno de los principales problemas es que las entidades estatales de los tres niveles de gobierno, y la misma poblacin, estn acostumbradas a reaccionar ante los desastres en lugar de asumir una cultura de prevencin para la gestin del riesgo. Por ejemplo, en Arequipa, la poblacin se haba instalado en las torrenteras sin considerar que se trata de cauces secos de ros, situacin que se repite en muchas zonas del pas4. Adems, la coordinacin entre el gobierno central con los gobiernos regionales y locales es deficiente. Un ejemplo es lo sucedido con la alerta de la Autoridad Nacional del Agua (ANA) a los gobiernos regionales y municipios acerca de la existencia de 434 zonas vulnerables a inundaciones. La ANA dice que entreg 434 fichas tcnicas sobre la necesidad de realizar obras de prevencin; sin embargo,

Las intensas lluvias en Arequipa superaron, en un solo da, el promedio esperado para todo el mes, provocando cinco muertos y ms de S/.200 millones en daos materiales.

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en el norte del pas se ejecutaron solo dos obras de 104 fichas; en la zona centro, 31 de 212; y en el sur, 39 de 118. La creacin, en 2011, del Sistema Nacional de Gestin de Riesgos (Sinagerd) intent corregir esta visin al contemplar no solamente la reaccin ante situaciones de desastres, sino tambin identificar, reducir y evitar nuevos riesgos. Adems, el Ejecutivo ha implementado el Programa Presupuestal Estratgico 068, de Reduccin de la Vulnerabilidad y Atencin de Emergencias, que cuenta con S/.708 millones asignados para 2013. Su ejecucin est a cargo del gobierno central, los gobiernos regionales y locales, que deberan articular sus actividades en el marco del Sinagerd. Sin embargo, en la prctica se contina dejando en segundo plano las obras de prevencin y la articulacin. En las provincias cusqueas de Paucartambo, Urubamba y La Convencin donde tambin se presentaron lluvias intensas, inundaciones y huaicos en febrero no exista un sistema de alerta temprana, segn reconoci el jefe del Instituto de Defensa Civil (Indeci) de Cusco, Edwin Vsquez. En Ayacucho, pese a que el Senamhi ha advertido que se avecinan intensas lluvias, muchos alcaldes no han destinado ni un sol para paliar las emergencias causadas por las lluvias. Segn el subgerente de Defensa Civil del Gobierno Regional de Ayacucho, Richer Reyes, algunos alcaldes, por desconocimiento de la Ley Sinagerd, y otros por dejadez o desinters en el tema, no tienen presupuesto para 2013. Olvidan que atender emergencias de Defensa Civil no es solamente competencia del gobierno regional5.

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Las recientes imgenes sobre las torrenciales lluvias en Arequipa, demuestran el grave riesgo de instalar viviendas en las torrenteras.

Prevenir y no solo reaccionar


En Arequipa, segn informa Felipe Parado especialista en gestin del riesgo de desastres de la ONG Predes, el gobierno regional y la municipalidad provincial aplican fondos al Programa Presupuestal Estratgico 068, pero la mayora del dinero sigue respondiendo a una lgica de reaccionar a los desastres, y dejan de lado las actividades de prevencin y correccin de los riesgos. Segn Parado, la gran pregunta es cunto dinero estn colocando los gobiernos regionales y locales en ese programa presupuestal. El dinero que tiene presupuestado

Arequipa, para este ao, se orienta bsicamente al tema de las situaciones de emergencia, y hay poco dinero, casi nada, para el tema de prevencin del riesgo. El cambio climtico aadir una mayor incertidumbre a la gestin de riesgos, en particular, los llamados eventos extremos hidrometeorolgicos. En ese sentido, es importante evaluar el avance de las polticas de nivel nacional, regional y local ante el cambio climtico. Al respecto, Michael Alfaro, asesor de la presidencia del Gobierno Regional de Arequipa, indica que en el gobierno regional existe una estrategia de cambio climtico aprobada, pero an estn en proceso de elaborar el plan de accin. En el gobierno regional se instal un centro de operacin de emergencia con un equipamiento suficiente; lamentablemente, no hubo continuidad y el personal ya no est. Quiz si hubiramos tenido una mejor interpretacin de la informacin y hubiera sido difundida con mayor celeridad, se hubiera tenido una mejor respuesta, afirma el asesor. En el caso de la actividad agropecuaria, hay que resaltar que en 2012 se aprob el Plan de Gestin de Riesgos y Adaptacin al Cambio Climtico en el Sector Agrario (Plangracc-A), cuyo objetivo es proporcionar estrategias, lineamientos de polticas, propuestas y acciones consensuadas con las regiones, para la adaptacin y gestin de riesgos en el sector agrario. El Poder Ejecutivo debe enten-

der que la implementacin del Plangracc es prioritaria y deberan hacerse todos los esfuerzos necesarios para lograr avances, ya que los agricultores, sobre todo los agricultores familiares, sern los ms afectados si contina esta limitada visin y gestin frente a los desastres.

Notas
1

IPCC (2012). Managing the risks of extreme events and disasters to advance climate change adaptation. valos, G. (2007). Projected Climate Over the Central Andes Countries caused by Global Warming. Visualizing Future Climate in Latin America Results from the Application of the Earth Simulator. Latin America and Caribbean Region Sustainable Development Working Paper 30, The World Bank, Washington DC. COPASA-GTZ (2007). Elaboracin de escenarios climticos para la Regin Arequipa. Informe final. CPTEC/INPE, Cachoeira Paulista, So Paulo, Brasil. Diciembre de 2007. El promedio normal era de 35.6 milmetros, pero el 8 de febrero se registraron 124.5 milmetros. Fuse Fernndez-Dvila, Jaime; Benites Montufar, Alfredo (2001). Estudio: Inundaciones en la localidad de Arequipa ocasionadas por el ingreso de las torrenteras. <http://bvpad.indeci.gob.pe/doc/ estudios_CS/Region_Arequipa/arequipa/ arequipa_IItorrenteras.pdf>. Se avecinan intensas lluvias en la regin Ayacucho. <http://www.jornada.com.pe-91031.ayacucho.biz/index.php?option=com_con tent&view=article&id=263:se-avecinan-inten sas-lluvias-en-la-region-ayacucho&catid= 36:nota-del-dia&Itemid=37>.

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El olvidado impuesto a los monopolios de tierras


Jaime Escobedo Snchez

E l Gobierno del Per tiene en la ac-

tualidad armas jurdicas y tributarias para enfrentar la concentracin de tierras en pocas manos; lo que falta es la voluntad poltica para usarlas. Mientras tanto, otros gobiernos, como el de Uruguay, pelean contra la concentracin, aunque tengan que sortear mltiples obstculos jurdicos. Al comparar ambas realidades, se comprueba que lo jurdico y lo poltico tienen que ir de la mano; de lo contrario, el pas seguir perdiendo la batalla contra los monopolios de tierras. En las ltimas semanas se ha desatado una polmica en Uruguay porque el gobierno del presidente Jos Mujica anunci que defender el impuesto a la concentracin de inmuebles rurales 1, que alcanza a todas las personas que posean la propiedad de ms de dos mil hectreas en ese pas. Sin embargo, la Suprema Corte de Justicia de Uruguay ha decidido declarar inconstitucional dicho tributo, argumentando que violaba la autonoma financiera y tributaria de los gobiernos locales. El presidente Mujica ha planteado la necesidad de realizar cambios constitucionales, pues, a su juicio, el tema del impuesto a Impuesto a la concentracin de Uruguay tierras es moralmente 2 defendible . Ecuador A semejanza de Uruguay, el Per tambin

contempla un impuesto para las per- y enfrenten los problemas vinculados sonas o empresas que tengan propie- a la monopolizacin de la tierra. El ldades rurales superiores a las tres mil timo intento aislado, por cierto hectreas. La gran diferencia es que figura en el proyecto de ley 201/20115, en Uruguay han abierto los ojos fren- que propona modificar el mencionate a la amenaza de la monopolizacin do artculo 13, para incluir un impuesde tierras, mientras que aqu los su- to gradual (entre 1 a 5 UIT6) para aquecesivos gobiernos se hacen de la vis- llas personas o empresas que acumuta gorda con el impuesto, a pesar de que se Proyecto de ley 201/2011 (cuadro 1) encuentra recogido en Extensin de la tierra (ha) Monto del impuesto una norma que est a punto de cumplir vein50 a 1,000 1 UIT te aos de vigencia. 1,001 a 10,000 3 UIT As es: el artculo 13 de la actual Ley de Tie10,001 a 30,000 4 UIT rras (Ley 26505), de 30,001 o ms 5 UIT 1995, contempla que las personas o empresas Elaboracin propia. con propiedades superiores a las tres mil hectreas deben len ms de cincuenta hectreas. El proyecto de ley 201/2011 tuvo el pagar un impuesto sobre esa propiedad 3, pero lo cierto es que hasta la mrito de reavivar la discusin sobre fecha nadie ha pagado un solo cen- la necesidad del impuesto a la tierra, tavo por ese concepto 4. pero su contenido dista mucho de enHan transcurrido casi veinte aos, carar el problema de la monopolizatiempo ms que suficiente para que cin del recurso. Como se aprecia en el Poder Ejecutivo o el Congreso de el cuadro 1, la aprobacin de este la Repblica reglamenten el impues- proyecto actualmente en manos de to contemplado en la Ley de Tierras la Comisin Agraria del Congreso ocasionara que se pa(Cuadro 2) guen menos impuestos a medida que se vayan la concentracin Tasa Valor por hectrea en US$ acumulando ms hecGradual Desde 9 hasta 18 treas de tierra. Por ejemplo, quien cuenta Flat 9.72 con 50 hectreas pagaElaboracin propia. ra S/.74 (US$28) por cada una de ellas, mientras que alguien como el Grupo Gloria, que cuenta a la fecha con 80 mil hectreas, pagara S/.0.23 (US$0.08) por cada hectrea. En otras palabras, el proyecto termina estimulando la LEYENDA URUGUAY acumulacin de tierras. Para realmente desincentivar la concentracin de la tierra mediante LEYENDA ECUADOR un impuesto, sera conveniente que futuros proyectos de ley consideren Aviso publicitario de Ecuador donde informan y sensibilizan a la opinin pblica sobre la establecer una tasa nica por hectnecesidad de regular los latifundios. En la regin amaznica ecuatoriana pagan un impuesto los rea ( flat tax ), como existe en Ecuaque tienen ms de 70 hectreas.

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Las organizaciones sociales de Uruguay estn exigiendo la regulacin de los latifundios. El presidente Jos Mujica anunci que defender el impuesto a la concentracin de inmuebles rurales, para los que posean ms de dos mil hectreas en ese pas.

dor 7 , o apelen a una tasa gradual al estilo de Uruguay, que permita cobrar ms a quienes posean ms hectreas (ver cuadro 2). En otros pases tambin existen herramientas jurdicas sobre la adopcin de impuestos a la concentracin de tierras. Incluso, una reciente publicacin del Banco Mundial 8 reconoce que un impuesto a la tierra no distorsiona negativamente el comportamiento econmico porque no tiene efectos negativos sobre la inversin o la produccin. Puesto que el impuesto a la tierra es un costo fijo que debe de ser pagado se use o no la tierra para la produccin, no penaliza la produccin y crea un incentivo para emplear la tierra de forma que deje las mayores utilidades. En este sentido, el impuesto a la tierra des-

alienta que esta sea subutilizada y materia de especulacin, sostienen los autores. Es por todo ello que nos preguntamos: por qu en el Per continuamos perdiendo la batalla contra los monopolios de tierras?

Notas
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Incorporado en la Ley uruguaya 18.876. Mujica sugiri una reforma de la Constitucin para gravar la concentracin de la tierra (portal digital <http:// www.unoticias.com.uy>). A excepcin de las comunidades campesinas y nativas, que se encuentran exoneradas del impuesto. La razn de la ineficacia del impuesto a la concentracin en el Per se debe a un mal diseo del artculo 13 de la Ley de Tierras, pero nada difcil de solucionar si nuestros gobernantes tuvieran inters en el tema. Se trata de un problema de

plazos, porque el artculo 13 le deleg al Poder Ejecutivo la facultad de emitir el decreto legislativo que reglamente el impuesto, pero no precis un plazo. Esto contradice lo establecido en la Constitucin Poltica (art. 104), que establece la necesidad de un plazo. Presentado por el congresista Virgilio Acua. Unidad impositiva tributaria, que a la fecha equivale a S/.3,700. El impuesto a las tierras rurales fue creado en Ecuador segn la Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria, y entr en vigencia a partir de 2010. El impuesto grava a la propiedad o posesin de tierras de superficie superior a 25 hectreas. En la regin amaznica y similares, grava a los predios con ms de 70 hectreas. Childress, M.; A. Milton; D. Solomon y R. van den Brink (2009). Agricultural land tax, land-use intensification, local development, and land market reform . The World Bank.

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esde el punto de vista econmico, el Per viene atravesando por un buen momento, aunque persisten graves problemas, como la desnutricin crnica infantil que, por ejemplo, llega a 54.2% en Huancavelica y 39.3% en Apurmac, que deben ser tomados en cuenta para convertir el crecimiento en un verdadero desarrollo sostenido a largo plazo. Diversos estudios2 indican que la prdida de productividad (asociada a la persistencia de la desnutricin crnica infantil) supera el 10% de los ingresos que una persona tendra a lo largo de su vida, y debido a ello se puede perder entre el 2 y el 3% del PBI. Intervenir a tiempo para evitar estas situaciones es clave para el desarrollo futuro. Actualmente, desde el gobierno se realizan esfuerzos para afrontar las diversas dimensiones que tienen que ver con la seguridad alimentaria y nutricional, pero no se encuentran articulados entre s y no se plantean el objetivo de afrontar de manera conjunta la problemtica descrita.

En temas de desnutricin infantil y seguridad alimentaria:

La necesidad de articular polticas


Miguel Ordinola1 de experiencias como la del proyecto IssAndes3. En una investigacin se indica que existen variedades de papa con contenidos de vitamina C por encima de los ctricos (mandarina), una cantidad de hierro similar a la de la espinaca, y mayor contenido de zinc que el de las menestras. Adems, se ha encontrado presencia de antioxidantes, lo que posibilitara una mayor diferenciacin comercial y mejores precios en el mercado. Articulado con lo anterior, a travs de las postas mdicas se estn realizando acciones de educacin nutricional, complementando los programas sociales que ya vienen operando en las regiones. La evaluacin realizada indica que el consumo de ciertas variedades de papa puede cubrir entre el 20 y el 25% de las recomendaciones de hierro y zinc muy relacionados con la presencia de anemia o con la forma escondida de la desnutricin necesarios para mujeres y nios menores de 3 aos. Si a esto se le agrega la diversificacin del consumo con otro tipo de alimentos (hortalizas, productos crnicos, entre otros), los impactos nutricionales pueden ser ms importantes.

La necesidad de promover la innovacin y articular intervenciones


En funcin de lo anterior, una conclusin es la necesidad de que el Estado fortalezca los enfoques orientados a la seguridad alimentaria y nutricional en diferentes niveles (territorial, local y nacional). Las intervenciones del Estado deben aprovechar el gran potencial de nuestra biodiversidad, los actuales sistemas de produccin de los pequeos productores y tambin fortalecer la educacin nutricional, especialmente de las madres. Los programas del gobierno deberan estar articulados territorialmente. Es decir, las intervenciones para mejorar los sistemas de produccin con base en innovaciones (Mi Riego, Agrorural, PSI-Sierra, Foncodes) se deben articular con intervenciones relacionadas con la nutricin y la salud (Cuna Ms, Qali Warma, Dieta Andina, La mejor compra, educacin nutricional), y con los fondos de investigacin que tambin tengan el objetivo de aumentar la seguridad alimentaria y nutricional. A todo lo anterior se le puede agregar una variable importante en el caso peruano: el uso de la gastronoma para promover dietas ms saludables y nutritivas. La actual formulacin de la Estrategia Nacional de la Seguridad Alimentaria y Nutricional 2012-2021 debera considerar estas acciones y programas que ya se vienen ejecutando, con el fin de articularlos de forma ms efectiva.

Un modelo de intervencin

Las intervenciones en seguridad alimentaria y nutricional deberan ser enfocadas de manera inteReduccin de la desnutricin gral y complementaria, como se percibe en el grfico adjunto. Se debe actuar en el campo de los sistemas de produccin, para Madres y nios (0-3 aos) aumentar la disponibilidad de alimentos, y en la generacin de Alimentacin y nutricin ingresos que faciliten el acceso a estos. De manera complementaria a la mayor disponibilidad y calidad de alimentos, debe asegurarse que estos sean consumidos en forma adecuada, trabajando en la educacin nutricional de la madre, actor clave en el proceso. Este enfoque promueve la generacin de innovaciones, como por ejemplo, alternaINNOVACIN tivas para enfrentar el cambio climtico, alimentos con mayor EDUCACIN N NU NUTRICIONAL contenido nutricional, diversificacin de las dietas, mejoras en el uso de semilla, seleccin participativa de variedades, entre otras. DISPONIBILIDAD ACCESO ESTABILIDAD USO Esta estrategia se viene apliDimensiones de la Seguridad Alimentaria (FAO 2009) cando en sistemas de produccin basados en la papa, en el marco Fuente: Adaptado de Instituto de Investigacin Nutricional (IIN)
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Notas
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Coordinador general del proyecto IssAndes en el Per. Desnutricin crnica infantil cero en el 2016: una meta alcanzable. Grupo Inversin en la Infancia, febrero de 2012. Con base en los avances del Proyecto IssAndes (Innovacin para la Seguridad y Soberana Alimentaria en los Andes) del Centro Internacional de la Papa (CIP), con el apoyo de la Unin Europea: <www.issandes.org>.

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publicacionespublicacionespublicacionespublicacionespublicacionespubl
Informe sobre el estado y calidad de las polticas pblicas sobre cambio climtico y desarrollo en Amrica Latina. Sector agropecuario y forestal. Plataforma Climtica Latinoamericana. Ryan, Daniel. OAK Foundation/ Avina/ Futuro Latinoamericano, setiembre de 2012. El objetivo de este informe regional es analizar y evaluar la situacin y la calidad de las polticas pblicas sobre cambio climtico y desarrollo en Amrica Latina, en relacin con el sector agropecuario y forestal. El informe se basa, sobre todo, en los anlisis y resultados de informes nacionales que se realizaron en diez pases de la regin: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Paraguay, Per y Uruguay. Puede descargarse de <http:// www.intercambioclimatico.com/ wp-content/uploads/Informeregional-final-oct.pdf>.
Boletn Tierra y Derechos: Biocombustibles en el Per: Amenaza u oportunidad? Ao 2, nmero 5. Programa de Acceso a Recursos Naturales del Centro Peruano de Estudios Sociales (Cepes). Lima: Cepes, diciembre de 2012. Publicacin trimestral que en esta ocasin ofrece una reflexin sobre los biocombustibles en el Per, los desplazamientos inducidos por desarrollo y el reconocimiento de derechos a favor de los pueblos indgenas por el Tribunal Constitucional. En relacin con los biocombustibles, el boletn advierte el impacto en la conservacin de ecosistemas que puede tener la promocin de cultivos destinados a biocombustibles, sobre todo en la regin selva. Este boletn es una iniciativa del Cepes, que reflexiona sobre temas de actualidad que tienen impacto en el derecho a la tierra rural, y en otros recursos indisolublemente vinculados a ella, como el agua o los bosques. Puede descargarse de <http://www.observatoriotierras. info/sites/default/files/Boletin_version_final.pdf>.

Industrias extractivas, conflicto social y dinmicas institucionales en la regin andina. Bebbington, Anthony. Lima: IEP/ Cepes, 2012. Este libro parte de la conviccin de que la expansin de las industrias extractivas en Amrica Latina, y particularmente en la regin andina y amaznica, se est dando a tal escala y velocidad que est transformando a las sociedades, las economas polticas y los territorios en los que viene ocurriendo. La publicacin aborda una interrogante fundamental: cmo los conflictos en torno a la extraccin de recursos naturales pueden llevar a un cambio institucional progresivo? Texto descargable desde <http://www.iep.org.pe/fp_scont _1277_scont_3388.html>.

Normas legales Normas legales Normas legales Normas legales


Ministerio de Agricultura (Minag) El D.S. 001-2013-AG (25 ene.) establece el alcance de la rectora de la Poltica Nacional Agraria en materia de saneamiento fsico legal y formalizacin de la propiedad agraria. Por D.S. 002-2013-AG (26 ene.) se aprueba el Reglamento del Fondo de Promocin del Riego en la Sierra - MI RIEGO y se crea grupo de trabajo. Mediante D.S. 003-2013-AG (2 feb.) se modifica el Reglamento de Organizaciones de Usuarios de Agua aprobado por D.S. 021-2012-AG. Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) Por R.Vicem. 003-2013-EF/15.01 (9 feb.) se dispone publicar precios CIF de referencia para la aplicacin del derecho variable o rebaja arancelaria a que se refiere el D.S. 115-2001-EF a las importaciones de maz, azcar, arroz y leche entera en polvo. Ministerio del Ambiente (Minam) Por R.M. 026-2013-MINAM (28 ene.) se aprueba la Agenda Nacional de Accin Ambiental - AgendAmbiente 20132014. La R.M. 042-2013-MINAM (19 feb.) precisa la competencia del OEFA para la identificacin de pasivos ambientales de hidrocarburos. Autoridad Nacional del Agua (ANA) La R.Jef. 018-2013-ANA (25 ene.) regula el plazo y la forma en que los usuarios debern abonar la retribucin econmica por uso de agua superficial, subterrnea y por vertimiento de aguas residuales tratadas, para el ao 2013. Organismo de Evaluacion y Fiscalizacion Ambiental (OEFA) Por Resolucin de Consejo Directivo 003-2013-OEFA/CD (14 feb.) se precisa la competencia del OEFA en el sector Pesquera. Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (Osinfor) Mediante la Resolucin Presidencial 005-2013-OSINFOR (5 feb.) se aprueba el Manual para la supervisin de autorizaciones para el manejo y aprovechamiento de fauna silvestre ex situ. Por Resolucin Presidencial 0062013-OSINFOR (5 feb.) se aprueba el Manual de supervisin de concesiones forestales con fines maderables.

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ste ao, 2013, se celebra en el mundo el Ao Internacional de la Quinua. La Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) por iniciativa del gobierno boliviano, secundado por el gobierno peruano ha sido la impulsora de este reconocimiento a nuestro grano milenario, considerando sus grandes atributos nutricionales y el papel que desempea en la seguridad alimentaria, sobre todo de la poblacin andina. En el mundo se habla de las grandes virtudes y el potencial de la quinua; sin embargo, existe la percepcin de que se est dejando de lado a los pequeos productores de subsistencia, quienes deberan ser los actores principales y los ms beneficiados, pues se trata de poblaciones en pobreza y extrema pobreza. Un primer problema que se debe tener en cuenta es la grave y constante reduccin del consumo de quinua por la poblacin. En el Per, la primera regin productora de quinua es Puno, que concentra alrededor del 80% de la produccin; paradjicamente, los hbitos de consumo del grano han cambiado en los ltimos aos en esa regin. El ingeniero Wilber Chaucha Jove, exjefe del Proyecto Regional Quinua del Ministerio de Agricultura en Puno, expresa con preocupacin que hace quince aos, el consumo anual de quinua por persona, en la regin, era de aproximadamente 5 kilos. En la actualidad, solamente se consume medio kilo por ao, lo que significa una drstica disminucin.

Alimentar al mundo con quinua,

pero sin descuidar la alimentacin local

Csar Laqui, investigador en temas de quinua para el proyecto Mercados Campesinos.


Foto http://www.tiempoagrario.org

Dificultades para acceder a la quinua


Si uno visita la feria dominical o khato de la ciudad punea de Ilave uno de los principales centros de produccin y comercializacin de quinua, podr observar la fuerte presencia de comerciantes intermediarios. Estos acopiadores son los que concentran la produccin local, llegando a ofrecer hasta 10 toneladas de quinua a un precio de S/.85 la arroba1. Estamos hablando, principalmente, de la variedad blanca de la zona de Juli, cuyo precio bordea los S/.7.40 por kilo. Todo esto convierte a la quinua en un alimento de lujo y poco accesible para el poblador local. La quinua es comercializada de manera informal en las ferias dominicales, asevera el ingeniero George Cotrado Ticona, jefe de
Proyecto Mercados Campesinos
Promoviendo la seguridad y soberana alimentaria en los mercados locales

la agencia zonal de Agrorural en la provincia punea de El Collao y responsable de la implementacin de varios proyectos de quinua. El ingeniero Cotrado calcula que semanalmente se comercializan 30 toneladas del cultivo en sus diferentes variedades. Los intermediarios son los encargados de acopiar y comercializar el producto en los diferentes mercados nacionales, llegando a duplicar y hasta triplicar sus precios, dependiendo de la estacionalidad del cultivo, revela. Los altos precios en el mercado se convierten entonces en la principal causa para que las poblaciones locales tengan un menor acceso a la quinua (alimento fundamental de la canasta bsica de las familias andinas).

El impacto del clima


Otra amenaza que enfrenta la quinua es la incertidumbre climtica. El ingeniero Javier Zaira Ccalla, actual jefe del Proyecto Regional Quinua de Puno, revela que durante la presente campaa 2012-2013 se han perdido, hasta la fecha, 635 hectreas de quinua debido a las inundaciones, de un total de 31 mil 258 hectreas de quinua instaladas en la regin. Estas 635 hectreas representan el 2.03%, esperndose un 3% al finalizar las lluvias. En los ltimos

cinco aos, las prdidas han bordeado el 3% de la produccin regional de quinua. Este 3% valorizado al precio de mercado significa prdidas por ms de cinco millones y medio de soles, que son asumidas directamente por los pequeos productores puneos. De igual manera, las hectreas que no se han perdido, pero s han resultado afectadas, han reducido notablemente su rendimiento. Esto genera una menor oferta del producto, lo que ocasiona el aumento de los precios y, por consiguiente, que las poblaciones locales no puedan acceder al grano. Son saludables las iniciativas internacionales para promover la quinua. Sin embargo, la alimentacin del resto del mundo no debe significar un descuido de la alimentacin local, porque eso traera severas consecuencias en la nutricin de las poblaciones andinas. Las autoridades regionales y nacionales deben garantizar estrategias y polticas que involucren y beneficien a los pequeos productores de quinua, sin arriesgar la seguridad alimentaria local y nacional.

Nota
1

Una arroba es una unidad de volumen que equivale a 11.5 kg.

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LA REVISTA AGRARIA / 148

AO 14 N. 149 MARZO de 2013

agroDATA
AGROdata
Agricultura familiar: expectativas ante el Censo Agropecuario 2012
Miguel ngel Pintado

precios internacionales
Cuadro 1. Perfil de la agricultura familiar por ubicacin geogrfica (distribucin de las unidades agropecuarias)

Agricultura familiar (% UA) Variable Miembros del hogar Lengua materna Especificacin Promedio Quechua Castellano Otras lenguas Nivel educativo Sin nivel Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior Destino de la produccin agrcola (ms del 50%) Trabajador independiente (ingresos) Uso de pesticidas, insecticidas, etc. Uso de abonos y fertilizantes Asistencia tcnica Pobreza Autoconsumo Mercado Agropecuarios Noagropecuarios S No S No S No Pobre No pobre Costa Sierra Selva Per 4.0 6.6 91.7 1.7 14.5 29.2 23.2 11.6 14.3 7.0 23.8 52.3 84.9 15.1 66.0 34.0 78.3 21.7 1.4 98.6 29.5 70.5 3.8 54.8 38.1 7.1 17.6 36.6 20.7 10.8 9.5 4.8 47.9 12.6 85.8 14.2 42.2 57.8 76.3 23.7 1.2 98.8 54.9 45.1 4.4 4.0 15.3 41.5 75.0 51.7 9.7 9.0 6.8 15.8

A mediados de 2011, el Cepes elabor un estudio acerca de la agricultura familiar en el Per, cuando slo se contaba con informacin censal de 1994, ms una fuente de informacin alternativa: la Enaho 2009 (anual). El problema era saber qu tan preciso sera hacer un anlisis a partir de la Enaho, y los resultados preliminares del nuevo Cenagro 2012 han confirmado su pertinencia. Un ejemplo es la evolucin de las unidades agropecuarias (UA): en un inicio, el total de UA era de 1764,666 (Cenagro 1994), luego de 2229,876 (Enaho 2009), y, finalmente, las UA llegaron a ser 2292,772 (Cenagro 2012). En este sentido, analizaremos algunos aspectos de la agricultura familiar trabajados a partir de la Enaho 20111, que nos pueden adelantar cules sern los resultados del nuevo Cenagro. Es importante analizar la agricultura familiar porque se cruzan distintos aspectos econmicos (seguridad alimentaria, productividad, etc.), sociales (lucha contra la pobreza, cobertura y calidad de la educacin, etc.) y polticos (diseo de polticas sectoriales, infraestructura, etc.). El cuadro 1 presenta diversas caractersticas asociadas a la agricultura familiar2, que hemos ordenado en tres grupos: variables socioeconmicas, de integracin econmica y variables tecnolgicas. Con relacin al primer grupo, el nmero de miembros del hogar promedio peruano es de cuatro, con diferencias regionales pequeas (la selva posee el mayor promedio: 4.4). Por otra parte, el quechua y el castellano son las principales lenguas maternas de los jefes de familia, aunque existen diferencias regionales bien marcadas: en la costa y en la selva predomina el castellano, mientras que en la sierra, el quechua. En cuanto al nivel educativo, la sierra es la regin donde este es el menor en una mayor cantidad de familias. En trminos acumulados, en la sierra, el 74.9% de las familias cuenta con un jefe de hogar cuyo nivel educativo no supera la primaria (en la selva el porcentaje es 69.8 y en la costa 66.9). En contraste, la costa posee una mayor cantidad de familias (7%) cuyos jefes de hogar alcanzaron la educacin superior. Si a ello le sumamos la calidad de la educacin, los resultados podran ser an ms deprimentes. En el grupo de las variables de integracin econmica, una de ellas es el destino de la produccin agrcola, aspecto en el que las diferencias regionales estn ms marcadas. Por un lado, una regin, la costa, cuenta con una vinculacin al mercado bastante significativa: ms de la mitad de las familias destinan ms del 50% de su produccin al mercado, mientras que en las otras dos regiones, sierra y selva, casi la mitad de las familias destinan ms del 50% de su produccin al autoconsumo. Otra variable de integracin son los ingresos del jefe de hogar como trabajador independiente, aspecto en el que la mayora de los ingresos provienen de actividades agropecuarias (ms del 80% en todas las regiones), lo que evidencia el poco grado de flexibilidad de la mano de obra para dirigirse hacia otras actividades. En el grupo de las variables tecnolgicas que permiten medir el grado de adopcin de insumos modernos en el proceso productivo de la agricultura familiar, en lo que se

31.6 34.7 29.2 22.4 13.1 6.4 11.3 5.4 10.7 10.3 48.4 45.3 32.0 20.4 87.8 86.0 12.2 14.0 33.6 43.7 66.4 56.3 29.8 68.7 70.2 31.3 0.7 1.1 99.3 98.9 41.3 49.1 58.7 50.9

Fuente: Enaho 2011(anual) - metodologa actualizada. Elaboracin: Cepes.

refiere al uso de pesticidas, insecticidas, etc., la costa presenta la mayor participacin (66%), seguida de la sierra (42.2%) y la selva (33.6%). En lo que respecta al uso de abonos y fertilizantes, la difusin es mayor en la costa y en la sierra, en comparacin con la selva. Por ltimo, la asistencia tcnica recibida en las tres regiones es casi inexistente. En resumidas cuentas, el perfil de la agricultura familiar es heterogneo. Las condiciones naturales (condiciones climticas, pisos altitudinales, fertilidad de los suelos, etc.) y las no naturales (infraestructura de riego, difusin de la tecnologa, educacin, crdito, etc.) terminan influyendo en cada regin de manera diferenciada, ya sea en la produccin, en los ingresos y, finalmente, en la condicin de pobreza de las familias que conforman la agricultura de pequea escala en nuestro pas (vase ltima variable del cuadro 1). Todos estos elementos, en efecto, debern tomarse en cuenta una vez que se tengan los resultados del Cenagro, con la finalidad de que las polticas que se elaboren sean las ms adecuadas. Notas
1

No utilizamos la Enaho 2012 porque, si bien ya se encuentran disponibles los tres primeros trimestres, esta informacin no comprende muchos mdulos que son claves para nuestro anlisis. La agricultura familiar se define aqu como aquellas unidades agropecuarias con extensiones menores de 10 hectreas.

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contenido contenido
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Mesa redonda Es viable la agricultura familiar en pleno siglo XXI? No tenemos ninguna preferencia por productos industriales Entrevista a la ministra de Desarrollo e Inclusin Social, Carolina Trivelli El retroceso glacial pone en riesgo a las poblaciones rurales y urbanas

editorial
Agricultura... extractivista?

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El acuerdo previo no es la consulta previa

Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales

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Bertha Consiglieri (1950-2007)

Director
Fernando Eguren

Comit editorial
Laureano del Castillo, Javier Alvarado, Beatriz Salazar, Ricardo Marapi, Jaime Escobedo, Pedro Castillo, Miguel Pintado

Correccin/Diagramacin
Antonio Luya / Jos Rodrguez Distribucin gratuita con La Repblica el ltimo mircoles de cada mes.

l Per tiene una gran cantidad y variedad de recursos naturales, y su explotacin y exportacin a lo largo de la historia (caucho, salitre, guano, minerales...) ha sido el sustento de los ciclos de crecimiento econmico y de parte considerable de los ingresos fiscales. La depredacin de estos recursos o la baja de sus precios en el mercado internacional terminaron con cada ciclo, sumiendo al pas en depresiones econmicas e impidiendo al Estado afrontar la brecha fiscal y externa. Esta recurrente opcin extractivista que, por lo dems, caracteriza tambin a otros pases de la regin conduce, a la larga, despus de un crculo inicialmente auspicioso, a un crculo vicioso que nos lleva a un retroceso econmico-social y poltico, bsicamente como consecuencia de choques externos y domsticos1. Los recursos naturales pueden ser una maldicin si la economa se cuelga de ellos. Desde el gobierno de Fujimori, el modelo de crecimiento econmico ha sido extractivista y exportador, y esto no ha cambiado en la actualidad. Las consecuencias de tal modelo, adems de su frgil dependencia de las inversiones extranjeras y de los precios internacionales sobre los que el pas no tiene ningn control, son la poca articulacin de la economa nacional, el escaso desarrollo del mercado interno, las inmensas disparidades de productividad y generacin de valor agregado cuyos extremos son la minera y la agricultura y la desigualdad de los ingresos y de poder. Hay quienes afirman que, por el contrario, el extractivismo permite que el pas avance en la diversificacin productiva y la exportacin de productos con valor agregado: ... donde hay una economa abierta y libre, un sector primario-exportador fuerte no parece producir maldicin alguna y s, ms bien, una gran oportunidad para muchas bendiciones (como buena educacin, infraestructura, seguridad, etc.)2. Un ejemplo de cmo una actividad puede responder a opciones extractivistas o, por el contrario, contribuir a la construccin de una economa de alto valor agregado y al mercado interno es la agricultura. Puede existir una exitosa agricultura moderna de exportacin, en donde lo esencial de los insumos incluyendo los que son intensivos en conocimiento y de las tecnologas empleadas es importado o, ms bien, es producido en el pas. Este segundo caso implicara importantes recursos para investigacin y experimentacin; centros de investigacin de primera calidad agronmica, biolgica y de otras ciencias afines, tanto pblicos el INIA y las universidades nacionales como privados, siendo estos ltimos financiados por empresas; creacin de software sofisticados, adaptados a las caractersticas especficas de la heterogeneidad del territorio peruano; produccin de fertilizantes y pesticidas efectivos y de nula o baja toxicidad; maquinaria y hardware; investigacin de las potencialidades y aprovechamiento de la riqusima agrobiodiversidad; desarrollo de las potencialidades de los conocimientos acumulados por campesinos y poblaciones indgenas (relievados, hace poco, con motivo del Ao Internacional de la Quinua), etc. Lamentablemente, la agricultura de exportacin est ms prxima a una concepcin extractivista, pues no est generando, en la medida de lo necesario y de lo posible, esos eslabonamientos que permitiran una importante agregacin de valor y una mejor participacin en los beneficios de la poblacin campesina. Notas
1

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Schuldt, Jurgen. Futurologa de la economa poltica peruana, en Seminario, Bruno; Sanborn, Cynthia A. y Nicolai Alva. Cuando despertemos en el 2062. Visiones del Per en 50 aos. Lima: Universidad del Pacfico, 2012. 2 Ver editorial de El Comercio del 22 de marzo. Sin duda, el editorial yerra al considerar que son bendiciones del extractivismo la buena educacin y la seguridad, precisamente dos de los grandes problemas irresueltos en el Per.

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Ante los pequeos agricultores de Barranca, el pasado 17 de enero, el presidente Humala declar que el minifundio tambin puede ser rentable.

Foto Prensa Palacio de Gobierno

El debate sobre la concentracin de tierras revive y se calienta


En das recientes se ha reavivado el debate sobre la concentracin de la propiedad de las tierras agrcolas en manos de los neolatifundios agroexportadores. El nuevo impulso al debate lo dio el propio presidente Ollanta Humala en un discurso dado a pequeos agricultores en la localidad limea de Barranca, el 17 de enero, donde afirm que el minifundio poda ser rentable si dispona de los recursos y de las oportunidades a los que acceden los latifundios. Advirti sobre la idealizacin de la gran agricultura: Nos hacen creer que el minifundio no es rentable y que, por lo tanto, tenemos que apostar al latifundio.
El debate en los principales diarios

Los principales diarios toman posicin sobre el lmite a las tierras agrarias

Fernando Eguren

Los dos diarios ms influyentes del pas, La Repblica y El Comercio, reaccionaron en sendas notas editoriales. El Comercio expres su temor de que el presidente Humala tuviera la intencin de reanimar el proyecto de ley que establece lmites a la tenencia de tierras agrcolas para evitar la concentracin. No hay tal concentracin, afirm el diario. El Per tiene 7.6 millones de hectreas y se cultivan solo 5.4 millones. Un fundo con 50 mil hectreas, dijo El Comercio, apenas representara el 0,2% del total. No solo no hay acaparamiento, sino que hay desaprovechamiento. El presidente est, pues, cazando fantasmas. El diario argument que, adems, las grandes empresas son ms productivas y rentables por las ventajas de las economas de escala. Finalmente, la gran empresa paga mejor: cuarenta soles diarios en el valle de Ica1. Concluy El Comercio, en tono filantrpico, que los ms perjudicados con la limitacin de la propiedad seran los peruanos ms pobres porque estos ya no le podran vender sus tierras a los neolatifundios [!] y no conseguiran puestos de trabajo2. En contraposicin a la posicin de El Comercio, el diario La Repblica llam la atencin acerca de que el artculo 88 de la
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Constitucin autoriza la fijacin de lmites y la extensin de la tierra segn las peculiaridades de cada zona. La FAO y el Banco Mundial, asegur el diario, abundan en la necesidad de garantizar la seguridad alimentaria de los pases pobres y/o emergentes y evitar de modo legal la concentracin de tierras. No regular la propiedad de la tierra podra tener funestas consecuencias: Si no se regula la concentracin de tierras, estamos ante una bomba de tiempo y un grave riesgo para la seguridad alimentaria del pas. La Repblica tambin advirti sobre los horrores derivados del poder de los latifundistas costeos y los gamonales serranos, y los abismos de iniquidad social que provocaron. En un contexto en el que la Iglesia Catlica da nuevos motivos de esperanza con la eleccin del nuevo papa, el editorial puntualiz que incluso la doctrina social de la Iglesia se pronuncia enrgicamente contra el acaparamiento de la tierra por unos pocos, recordando la funcin social que debe cumplir la propiedad.3

de nuestro pas: tiene alrededor de 80 mil hectreas. En el Per hay aproximadamente cincuenta empresas agrcolas con ms de 1,000 hectreas de extensin cada una. Sin embargo, la inmensa mayora de empresas agroexportadoras no llegan a esas dimensiones. Lo que muchos ignoran es que buena parte de la rentabilidad de la gran agricultura se debe a los subsidios que recibe del Estado (paga la mitad del impuesto a la renta, tiene un rgimen laboral especial que abarata sus costos, y adquiere del Estado nuevas tierras con derecho a agua a precios altamente

En el Per s existe concentracin de tierras


La funcin social de la tierra recordada por La Repblica, que estuvo en el centro de los debates en las dcadas pasadas y que en su momento fue el sustento tico de las reformas agrarias, fue casi totalmente desplazada por la funcin econmica de la tierra del neoliberalismo. Para este modelo poltico e ideolgico, la principal fuente de legitimidad de la posesin de la tierra es su funcin econmica, limitndola exclusivamente a su capacidad de ser competitiva y rentable. En contraposicin a lo que afirma El Comercio, los latifundios costeos concentran 250 mil de las 850 mil hectreas cultivadas de la regin. El grupo Gloria, que domina el mercado nacional de la leche, es el ms grande latifundista de la costa, posiblemente en toda la historia
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El grupo Gloria, que domina el mercado nacional de la leche, es el ms grande latifundista de la costa, posiblemente en toda la historia de nuestro pas: tiene alrededor de 80 mil hectreas. En el Per hay aproximadamente cincuenta empresas agrcolas con ms de 1,000 hectreas de extensin cada una.

subsidiados). Por otro lado, poseer 50 mil hectreas no es una insignificancia, como afirma el diario El Comercio, sino que equivale, por ejemplo, a dos veces el rea de todo el valle de Chancay-Huaral, importante zona agropecuaria. Si hacemos comparaciones internacionales, esa dimensin es 20 veces el promedio de los predios ms grandes de Gran Bretaa, 50 veces mayor que los ms grandes de Espaa y 180 veces ms que los de Francia, pases, todos, con agriculturas sumamente desarrolladas. Los latifundios ahondan las ya pronunciadas desigualdades socioeconmicas de los peruanos. Que las desigualdades en el Per son enormes, ya lo sabemos, y el informe del Desarrollo Humano del ao 2011, preparado por el PNUD, se lo muestra al mundo. En efecto, segn este informe, el ndice de desarrollo humano (que considera el nivel de ingresos, el nivel educativo y la esperanza de vida) del Per es 0.725 (sobre un mximo de 1), lo que ubica a nuestro pas en el puesto 80 del mundo. Pero el ndice de desigualdad es 0.557 (desigualdad, sobre todo, en la educacin y en los ingresos; la mayor igualdad es igual a 1). Considerando este ndice, el Per baja cinco puestos. Bienvenida sea, pues, la reapertura del debate, y que esta vez se enriquezca con informacin hasta hoy muy limitada sobre el real desempeo econmico, social y ambiental de los nuevos latifundios, as como con informacin completa sobre su nmero y extensin en el pas, y con mayores datos sobre la creciente intervencin del capital extranjero.

Notas
1 2

Por igual trabajo, los jornaleros agrcolas en Chile ganan el doble. Ver editoriales de El Comercio, del 24 de enero, Cazando fantasmas, y del 5 de marzo, Mitos agrarios. Ver editorial de La Repblica del 29 de enero.

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Es viable la agricultura familiar en pleno siglo XXI?


Fernando Eguren / Ricardo Marapi

Mesa redonda

La Revista Agraria reuni a reconocidos expertos para reflexionar sobre los actuales retos de la agricultura familiar en el pas. Participaron Julio San Romn, agrnomo y agricultor en el valle Chancay-Huaral; Juan Torres, ecologista y profesor de la UNALM; Roberto Ugs, agrnomo y profesor en la UNALM; y Mario Tapia, agrnomo y especialista en cultivos andinos.
ACCEDER A TECNOLOGAS
En general, se considera que los rendimientos de la agricultura familiar son bajos y que esto se debera, en parte, a tecnologas atrasadas. Qu se necesita para que las tecnologas nuevas, mecnicas, electrnicas, biolgicas, etc., puedan ser aprovechadas por la agricultura familiar? Qu limitaciones o posibilidades existen? Julio San Romn: El problema que veo, por lo menos en el caso de Huaral, es que la agricultura familiar usa cada vez menos tecnologa; cada vez le interesa invertir menos en agricultura porque no es la actividad ms importante para su ingreso econmico. La gente no vive principalmente de la agricultura; entonces, no le interesa la productividad de su parcela. Por otra parte, en el caso de las tecnologas nuevas, el gran lmite es el costo. Aunque en el caso del riego por goteo los

precios han bajado muchsimo, aun as, el gran problema es que la gente tiene miedo porque considera que se necesita mucho dinero. Juan Torres: Los agricultores, sobre todo los andinos, son ms biotecnlogos y tienen ms historia de manejo gentico y de variedades, pero no tienen historia sobre tecnologas relacionadas con el riego por aspersin, por ejemplo. Conocen ms sobre biotecnologa y ah se mueven muy bien, manejando variedades para determinadas caractersticas climticas como sequas y heladas. Tambin se saben mover con plagas, pero no en tecnologas mecnicas. Creo que la pequea agricultura se vera fortalecida si logra juntar su vieja tradicin biotecnolgica con los conocimientos y aportes de la ciencia agrcola contempornea; por ejemplo: almacenamiento de agua, riegos presurizados, invernaderos. Si se logran combinar esas dos cosas, la agricultura familiar se potenciara mucho. Roberto Ugs: Creo que considerar las tecnologas de la pequea agricultura como atrasadas es una afirmacin cargada de ideologa. Es lgico que la sociedad, en su conjunto, considere que los nuevos adelantos tecnolgicos caracterizan lo moderno. Eso tambin se da en la agricultura cuando, por ejemplo, se introducen variedades nuevas que libera el INIA1: hay diez aos de investigacin para liberar una nueva variedad, y tienen un xito enorme en algunos cultivos. As que no hay un rechazo del pequeo productor a los adelantos tecnolgicos; el problema es que no hay suficiente investiga-

cin que sea apropiada para desarrollos tecnolgicos de pequea agricultura. Y si existe, no est cerca o no est disponible: no tienen la carretera al costado, no tienen telfono o no tienen internet. Entonces, creo que hay un problema muy grande de acceso a la tecnologa. La investigacin no ha priorizado la realidad del productor ms pequeo o del productor familiar. Y por supuesto que se pueden aprovechar las tecnologas nuevas! Hay un camino enorme para realizar inversin gubernamental en investigacin y acercar las nuevas tecnologas a los pequeos productores. Adems, mirando la experiencia mundial, es imposible pensar en el desarrollo de la pequea agricultura si no se hace inversin pblica en investigacin apropiada para la pequea agricultura. Mario Tapia: En el pas se olvidan las experiencias que hemos tenido. La cooperacin internacional ha invertido insumos tremendos en tecnologas para el desarrollo de la agricultura familiar, y existen resultados, pero no hay difusin suficiente y concuerdo en ello con Roberto. La tecnologa hay que dividirla entre nuevas y tradicionales. Muchas de las tecnologas tradicionales han respondido durante siglos, en la regin altoandina, a esa realidad de tierras en altura, pendientes, planicies, exceso de agua o deficiencia de agua; ah tenemos el caso del actual manejo de laderas con terrazas y, en las zonas planas, con los sukakollos2. Acabo de estar en Puno, en la comunidad de Caritamaya, al sur de cora, que ha generado 18 hectreas de sukakollos y, con ello,
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seguridad alimentaria: obtiene 18 toneladas de papa, en comparacin con el agricultor que no tiene sukakollos, depende del clima y que slo obtiene entre 5 y 6 toneladas. Y esa es una tecnologa local! Sin embargo, algunos sukakollos no tuvieron xito porque se pens, errneamente, que estas tecnologas se hacan de un ao al otro, cuando en realidad se van construyendo poco a poco. Muchos sukakollos se hicieron en un solo ao porque haba que cumplir metas y demostrar que se haban hecho. Y claro, no funcionaron. Roberto Ugs: Creo que hay mucho espacio para grandes avances tecnolgicos, por ejemplo, en el control de plagas y enfermedades que son un problema. Si uno se va a la empresa Camposol, observar que siembra, todos los aos, 150 hectreas de aj habanero para producir su propio insecticida: han trado un habanero sper picante, lo siembran, lo procesan, y esa es una tecnologa de la pequea agricultura. Hay varios ejemplos de cmo la gran agricultura peruana est beneficindose de lo que los pequeos agricultores han hecho toda la vida. Mario Tapia: Otro caso interesante es el de la fertilizacin. Si hablamos de agricultura familiar, all se usan recursos como estircol o materia orgnica. Pero qu ocurre? No hay una poltica que limite el uso de estircol por parte de las empresas ladrilleras, que queman miles de toneladas de aquel. El agricultor prefiere vender

su estircol porque significa plata rpida en el bolsillo, en lugar de utilizarlo adecuadamente. Debemos recordar que tambin hay proyectos que han demostrado que la tecnologa puede provocar un gran cambio en la economa familiar: es el caso de Sierra Productiva, que ofrece 17 tecnologas para que el campesino pueda utilizarlas. Eso debera ir unido a la organizacin campesina o a las comunidades y no privilegiar solo a un campesino. Lo interesante de las tecnologas es que deben mostrar que s funcionan en el campo; el campesino tomar su propia decisin de adoptarlas o no.

CONSERVAR LA BIODIVERSIDAD
La biodiversidad puede servir, de manera realista, para el beneficio econmico de la agricultura familiar? Se puede pensar en mantener y desarrollar la biodiversidad sin la existencia de una economa campesina o una agricultura familiar? Julio San Romn: Creo que la agricultura pequea es la que ms va a aportar en el tema de la biodiversidad, aparte de los institutos de investigacin, que lo hacen formalmente. La agricultura familiar es la que ha mantenido y mantiene la biodiversidad de muchsimos cultivos, no solo nativos, sino tambin importados; la gran agricultura no lo va a hacer. En el caso de la sierra es mucho ms importante, porque al campesino le gusta tener variedad debido a que esta es funcional para su

consumo. Entonces, tienen un poquito de maz, de papa, de oca, etc.; eso les obliga a mantener la biodiversidad. Mario Tapia: Puede haber desarrollo de la biodiversidad sin agricultura familiar? Bueno, hay dos formas de conservar: la conservacin ex situ3 (banco de germoplasma, jardines, herbarios) y la conservacin in situ, donde es imprescindible la presencia de esa agricultura campesina o familiar que ha mantenido por siglos la agrodiversidad. Es decir, nosotros, los agrnomos, hemos tenido el pecado de ser formados, algunas veces, en mejorar la variedad y uniformizarla; decimos que esa es la ms productiva y la que el agricultor debe sembrar. Pero el campesino ha dicho que no, porque vive en montaas, con un clima diverso y variable. El campesino dice: Si no mantengo esa diversidad, mi seguridad alimentaria peligra, porque esta variedad mejorada puede ser buena un ao o dos, pero viene una plaga, una enfermedad o un factor climtico y desaparece. Roberto Ugs: Creo que la economa campesina es fundamental para la conservacin de la biodiversidad, pero no es suficiente. La biodiversidad tiene que ser reconocida de una manera diferente: no son simplemente plantas o animales creciendo ah. El Per, que es uno de los pases ms ricos del mundo en agrodiversidad, debe tener claro que se necesita una inversin pblica directa para fomentar que los pequeos agricultores conserven

Juan Torres

Roberto Ugs

Julio San Romn

Mario Tapia

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la biodiversidad. Qu sucede, en la actualidad, con el desarrollo gastronmico del Per? Uno promueve que los pequeos productores de papas nativas se conecten con los restaurantes de Cusco o Lima, y lo primero que dice el restaurante es: Lo siento: son interesantes tus doscientas variedades de papa, pero yo no puedo lidiar con doscientas variedades. A m me interesan solo cuatro. Y esas cuatro se las encargan a sembrar a un mediano productor, para cumplir con el abastecimiento regular de esas papas a los restaurantes. El restaurante como cualquier consumidor urbano todava no entiende que la conservacin de la biodiversidad en la chacra exige, tambin, un consumo diverso. El rol del consumidor urbano de la ciudad, en la conservacin de la biodiversidad en el campo, es fundamental en el Per. Creo que no estamos haciendo lo suficiente para sensibilizar a la poblacin acerca de que sin un consumo diverso no hay posibilidad de mantener la biodiversidad en la chacra. Mario Tapia: En el caso de la quinua, por ejemplo, hemos ganado un proyecto, Razas de quinua en el Per, que est muy relacionado con la biodiversidad. Si el Per define las razas de quinua que posee y las registra conforme a ley, por lo menos tendr moralmente y ojal econmicamente la imagen mundial de que esos recursos son para beneficiar al mundo, pero con una compensacin a los conservacionistas. Nos vamos a unir con las universidades y con el INIA para definir las razas de quinua que tenemos en el pas: estoy hablando de chullpi, witulla, quinua negra, pasankalla, etc.; es decir, todo lo que los campesinos han generado con informacin sobre la biodiversidad, para hacer la identificacin del ADN, el registro, que es como la partida de nacimiento. As podremos decir: El Per tiene estas clases de quinua, con las cuales el mundo se puede beneficiar, pero reconozcan nuestro aporte. El pas debe invertir en esas zonas porque son los campesinos quienes estn conservando esta biodiversidad para el Per y para el mundo. En el Ao Internacional de la Quinua debera reconocerse, por ejemplo, a los agricultores conservacionistas de la quinua. Juan Torres: Veo que los campesinos que tienen ms agrobiodiversidad estn econmicamente ms pobres. Estn en las partes ms altas y en los lugares con mayor dificultad de acceso, que son justo

Foto Ricardo Marapi

El panel de invitados de la mesa redonda de La Revista Agraria, junto con nuestro director, Fernando del pas.

los lugares de donde se compra o se traen las semillas. Quiz la agrobiodiversidad debe considerarse como un servicio ecosistmico o un servicio ambiental, y debemos empezar a ver a los campesinos, que son verdaderos botnicos, como guardianes de esa gran biodiversidad. Y esto ocurre no solo en el Per, sino tambin en Mesoamrica. Por ejemplo, Chiapas es uno de los lugares ms pobres de Mxico y, al mismo tiempo, uno de los ms diversos. Etiopa es uno de los lugares ms pobres del mundo y uno de los ms diversos. Un amigo economista me deca: Juan, la agricultura de la biodiversidad no es la agricultura triunfante; la agricultura de la homogeneidad y de la gran escala es la triunfante. La agricultura de la pequea escala y de la gran diversidad tiene un lindo pasado, pero hoy da no tiene futuro. l hablaba como economista. Sin embargo, hoy da, el cambio climtico hace que todos los reflectores vuelvan a enfocarse en esos sectores, donde podramos tener aquellos genes rsticos que podran aumentar la resiliencia4 de las variedades mejoradas. Mario Tapia: Un aspecto que debe considerarse es que una comunidad que conserva la biodiversidad puede ser la ms pobre econmicamente, pero tambin la ms reconocida. Entonces, haber conser-

vado la biodiversidad le da un estatus social que le permite ser ms viable y tener ventajas. Y esas comunidades son las que por lo general tienen ms atencin de la cooperacin internacional.

EL PAPEL DE LAS UNIVERSIDADES


Las universidades y otros centros de investigacin parecen desenganchados con los temas de la agricultura, de los desafos del cambio climtico o de la seguridad alimentaria. Esos temas no son los grandes objetivos de las universidades y los centros de investigacin. Mario Tapia: Las universidades regionales, como las de Ayacucho, Puno y Cusco, a pesar de todas las limitaciones, han avanzado en muchas investigaciones para el desarrollo de la agricultura familiar, quiz por su cercana al medio rural. Sin embargo, en la Universidad Agraria, cuando hablaba de caihua, el 99% de los estudiantes no la conocan ni de nombre. Las universidades deberan reducir sus aos de enseanza en aulas a solo cuatro, y un ao debera emplearse en salir al campo. Eso formara al profesional con una relacin vvida. La Universidad Agraria es mi universidad, pero es demasiado urbana. Ha perdido el contacto con la realidad agrcola. Julio San Romn: Yo ingres a La Molina hace cincuenta aos; en esa poca
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Eguren, resalt el imprescindible rol de la agricultura familiar como guardin de la biodiversidad

haba muchos estudiantes, de otras universidades, que iban a La Molina a hacer su posgrado. La universidad La Molina siempre ha sido la de ms prestigio y todo el mundo quiere ser molinero. Sin embargo, en temas de investigacin, mi universidad, y muchas otras tambin, son una campana de cristal, de donde no salen ni dejan entrar a nadie. Las universidades estn encerradas totalmente en sus problemas y los inventan y resuelven all, y en general no salen. Roberto Ugs: Algunas cosas estn cambiando en el mundo universitario. Ahora hay una gran demanda de las universidades del interior, muchas de las cuales tienen ms dinero disponible, para invertir en investigacin, que las universidades nacionales de Lima. Pero uno de los grandes problemas para hacer investigacin es que el sistema pblico de gestin de fondos simplemente desincentiva realizarlas. Para comprar una caja de clips se tiene que hacer un trmite espantoso! Entonces, el tiempo y los recursos que se dedican a administrar y hacer todos los trmites para el uso de esos recursos, privados o pblicos, son una locura. No existe un pas desarrollado, sin un sistema pblico mnimamente solvente de investigacin agraria; no existe. Es imposible que el Per se desarrolle sin un sistema pblico de investigaMARZO de 2013

cin agraria. Y salir de eso pasa por cambios radicales que deben suceder en el INIA y en sus relaciones con la sociedad. Hay un desincentivo general hacia la investigacin, debido a los sistemas pblicos en la gestin de recursos. Juan Torres: Yo dira que el cambio debera ser an ms radical. Agricultura familiar, culturas, diversidad, agriculturas campesinas, indgenas, tecnologas tradicionales, todo ello implicara un cambio epistemolgico. Es otro episteme! Es el reconocimiento de otras formas de conocer la agricultura. Cientficamente hablando, somos perifricos: no estamos en los lugares donde se generan los conceptos cientficos. Miremos el caso del INIA, que es la ciencia agraria clsica, simbolizado en un tractor, pero que no reconoce los diversos matices. Pongo un ejemplo: el caso de las ciencias biolgicas, que son clsicas y desprecian otros tipos de conocimiento. Entonces, se necesitara un cambio fuerte de concepcin en la universidad. No s si estar vivo para ver una Universidad Agraria con ashninkas, mashiguengas, aimaras, quechuas, catacaos, sechuras, que tambin son parte de las culturas que conocen este entorno natural, su agricultura y cultivares. Y que estn al lado de un Centro Internacional de la Papa, que es un cen-

tro de investigacin de biotecnologa. Cmo lograr combinar eso? Ello implicara un cambio epistemolgico, de reconocer otros epistemes. Mario Tapia: El caso del INIA es especial, pues siendo el centro de innovacin agrcola, no tiene los recursos suficientes. Tambin est centralizado. Adems, los cargos no son tcnicos. Una vez me ofrecieron la jefatura del INIA y puse la condicin de que fuera bajo un contrato de cinco aos, como mnimo. Le dije al ministro de ese entonces: Con todo respeto, a usted lo pueden botar. Y yo en un ao o seis meses no puedo desarrollar un programa de investigacin, porque, mnimo, son cinco aos. Eso ocurre en todos los pases: en Argentina, para hacer un programa de investigacin se hacen contratos de largo plazo. El INIA debe ser una empresa de investigacin, pero con resultados econmicos. Debera ser eficiente en producir y en generar sus propios ingresos. Julio San Romn: El tema del INIA es, a mi juicio, bsicamente poltico. Los cargos se otorgan a dedo, y en la medida en que eso sucede, pues el nombrado tiene que mirar el dedo y as no funciona nada! En general, eso pasa en todo el sector pblico y no solo en el INIA: cada partido lleva a su gente y desgraciadamente no incorporan tcnicos, sino a administrativos o a quienes hicieron la campaa. Hace poco se deca que el 10% de empleados del INIA eran profesionales tcnicos y que el resto era personal administrativo. Entonces, ha sido sabia la decisin de Mario, de no aceptar la jefatura del INIA. Qu jefe, por ms capaz que sea, va a poder manejar esa situacin? En algn momento anunciaron, en este gobierno, que iban a reestructurar el INIA, pero hasta ahora eso no ha sucedido. Era un sueo que tenamos, pero ahora la situacin est cada vez peor! Qu podemos hacer como pas para que esa institucin, que es fundamental para el desarrollo rural, pueda mejorar?

Notas
1 2

Instituto Nacional de Investigacin Agraria. Campos de cultivo elevados, conocidos como camellones, que evitaban las inundaciones. La conservacin ex situ consiste en el mantenimiento de algunos componentes de la biodiversidad fuera de sus hbitats naturales. La resiliencia social es la capacidad de grupos o comunidades de adaptarse y organizarse para responder a las amenazas sociales, polticas o ambientales.

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No tenemos ninguna preferencia por productos industriales.


ali Warma es el nuevo programa gubernamental de asistencia alimentaria escolar, que atiende a 2 millones 700 mil nios de educacin inicial y primaria en el mbito nacional. Este programa se inici el pasado 4 de marzo, con el objetivo de proveer desayunos y almuerzos elaborados, principalmente, con insumos locales, y ya en sus primeras semanas de funcionamiento empez a recibir algunas crticas relacionadas con la distribucin y la compra de alimentos. La ministra de Desarrollo e Inclusin Social, Carolina Trivelli, reflexiona sobre las tareas pendientes para que el programa mejore sobre la marcha. Cmo funciona el proceso de compra en Qali Warma? Qali Warma trabaja a travs de 111 comits de compra distribuidos en el territorio nacional. El programa compra raciones preparadas o canastas completas de productos. Los proveedores de Qali Warma pueden ser una sola empresa o una asociacin; sin embargo, lo que no hace el programa es comprar un solo insumo a un gremio o un productor individual. Lo que compramos es la canasta completa, es decir, el conjunto de insumos para preparar las recetas con las que se atender a los nios. Qali Warma tambin puede comprar las raciones preparadas. Esto ya genera un conjunto de compras en el mbito local, porque se adquirirn alrededor de 118 productos distintos para completar la canasta, algunos de los cuales tienen procesamiento industrial, aunque buena parte se elaboran en la zona o estn relacionados con pequeos productores. Los productores ganaderos han criticado que en la actualidad dicho programa est priorizando la compra de alimentos a las grandes corporaciones y no a los pequeos productores Qu fall aqu? La leche con que se preparan las raciones, o que se entrega en las escuelas para que se preparen las recetas de Qali WarFoto Carla Pimentel

Entrevista a la ministra de Desarrollo e Inclusin Social, Carolina Trivelli

Paola Arica

cin estn certificadas por Senasa y Digesa, a fin de asegurar que el producto que llegue a los nios sea de la calidad requerida. No tenemos ninguna preferencia por productos industriales. Pero si no podemos garantizar un producto de calidad, debemos recurrir a un producto envasado. Tienen asegurado el suministro de productos para el programa? Cmo solucionarn las limitaciones de la oferta y cmo enfrentarn los calendarios de siembra y cosecha? Con este primer proceso de compra cubrimos la demanda del 96% de nios, en dos esquemas. El primero de ellos para nosotros, el esquema ideal consiste en diez recetas distintas; as hay variedad en la alimentacin. Ya sea a travs de raciones o productos, hemos cubierto con este esquema el 50% de beneficiarios proyectados, es decir, alrededor de 1.4 millones de nios. En las otras escuelas, donde no haba proveedor de las raciones o de la canasta completa, se opt por una canasta bsica de productos no perecibles que permiten preparar tres o cuatro recetas y que no incluye productos frescos. Esta es la solucin transitoria, mientras logramos trabajar con la oferta para la provisin del esquema ideal de Qali Warma: en el segundo semestre del ao se proyecta que sean 70% los nios atendidos con el modelo ideal. Hay un problema con la oferta cuando las recetas exigen un producto regular que es estacional, pero tenemos sustitutos para algunos productos. De esta manera, el proveedor puede sustituir un producto estacional por otro producto similar que tenga el mismo aporte calrico y proteico. Cmo se han elaborado las recetas? Se dividi el Per en ocho regiones alimentarias que comparten el grueso de insumos de tradiciones culinarias. Los cocineros locales elaboraron algunas receLA REVISTA AGRARIA / 149

Carolina Trivelli, ministra de Desarrollo e Inclusin Social.

ma, debe tener condiciones de inocuidad para que los nios reciban un producto de calidad. Seguimos convencidos de comprar la mayor cantidad de productos a nivel local, en la medida en que haya una oferta de productos de calidad. Estamos trabajando con el Ministerio de Agricultura y con un grupo de lecheros que proveen leche pasteurizada, pero esto es un proyecto piloto porque an hay problemas con el transporte, el control de temperatura y la verificacin de la calidad. Cuando se resuelvan estos problemas compraremos leche pasteurizada en las plantas locales. Necesitamos asegurar que esa leche sea transportada de manera adecuada, que cumpla con todos los estndares, que las plantas de pasteuriza-

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Qali Warma empez a operar el 4 de marzo, con la apertura del ao escolar; sin embargo, empez a recibir crticas porque decidi comprar la leche evaporada de la empresa Gloria.

tas, y el Centro Nacional de Alimentacin y Nutricin (Cenan), del Ministerio de Salud, se encarg de validarlas. Las recetas deben cumplir algunos requisitos: ser de fcil preparacin para 30 o 300 nios; ejecutarse en corto tiempo, mximo 45 minutos, y en dos hornillas, que es lo que tienen a su disposicin la mayora de escuelas rurales del Per. Adems, en este primer ao de implementacin iniciaremos la recopilacin de recetas adicionales, porque la idea es que el Per se divida en varias regiones alimentarias y no solo en las ocho actuales. Las recetas, igualmente, deben ser aceptadas por los nios: tenemos varias quejas de nios que en las escuelas dicen: Esto a m no me gusta. Entonces, hay que trabajar esa receta para que les guste. Uno de los principales motivos para la desactivacin del Pronaa fueron los actos de corrupcin en la adquisicin de alimentos. De qu manera el Midis vigilar que no ocurran actos de corrupcin en Qali Warma? El problema del Pronaa fue el nivel intermedio y que se compraba a determinados grupos, en vez de hacer una oferta al mercado. Los comits de compra del Qali Warma renen a representantes del gobierno nacional, regional, local; tienen la
MARZO de 2013

Foto Prensa Palacio de Gobierno

veedura de la sociedad civil e incorporan a los padres de familia. Adems, cada comit de compra tiene apoyo logstico del programa y estn estandarizados el proceso de compra, la convocatoria, las definiciones, las condiciones que debe reunir el ganador, los contratos, y la manera de hacer cumplir los contratos. Este proceso ser vigilado por los comits de compra de cada escuela, que dan conformidad a lo que han recibido y activan el pago al proveedor. Tenemos un conjunto de controles, a lo largo de la cadena, que hacen ms difcil que aparezcan actos de corrup-

cin; pero si aparecen, se judicializan inmediatamente. Aquellos que resulten responsables sern sancionados y retirados del programa, sean proveedores o miembros del comit. Existen las condiciones para que este programa funcione de la manera en que fue diseado al inicio? En esta primera etapa, una dificultad es la instalacin de este nuevo modelo. Por ejemplo, ahora llega una racin a las 7 de la maana y tienes que servirla a los nios a las 8, porque no puede guardarse; esto altera la programacin de los directores de las escuelas y genera incomodidad. An tenemos mucho trabajo que hacer con nuestros proveedores para que mejoren sus procesos, lleguen a tiempo y mejoren las condiciones en las que traen los productos. Hay muchas zonas donde an no conseguimos el proveedor del modelo de canasta completa y nos hemos restringido a un modelo de canasta bsica. Debemos trabajar en las zonas para que se generen las organizaciones que provean el modelo de canasta completa. Estamos en un proceso de mejora continua y es lo que ocurre cuando se instala un programa social. Tenemos que mejorar y ampliar las recetas e incorporar ms productos locales.

Tenemos un conjunto de controles, a lo largo de la cadena, que hacen ms difcil que aparezcan actos de corrupcin; pero si aparecen, se judicializan inmediatamente. Aquellos que resulten responsables sern sancionados y retirados del programa.

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El retroceso glacial pone en riesgo a las poblaciones rurales y urbanas


Nelly Rivera

Los glaciares andinos peruanos estn


experimentando en la actualidad un marcado retroceso de su masa, que llega a ms del 50%. En 2013, diversos especialistas nacionales que investigan y monitorean la situacin de los glaciares a partir de registros que se remontan a 1948 advierten que dicho retroceso continuar a un ritmo ms acelerado del previsto, lo cual es muy alarmante. Luzmila Dvila Roller, ingeniera de la Unidad de Glaciologa y Recursos Hdricos de la Autoridad Nacional del Agua (ANA), puntualiza que la desaparicin de los glaciares peruanos ya se inici en 2005, con el glaciar Broggi, que perteneca a la Cordillera Blanca, en ncash. El mismo destino tendra el glaciar Yanamarey, en la misma cordillera. Este es uno de los glaciares del que contamos con mayor informacin, que se remonta a la reconstruccin fotogrfica area que se realiz en 1948. Tenemos 911.63 metros de retroceso glacial, una cifra que se aproxima a los 941 metros del desaparecido glaciar Broggi, alerta Dvila (ver grfico 1).

La desglaciacin se vea venir


Esta situacin fue advertida en 2012

por diversos estudios, como el publicado en la revista Cryosphere: Estado actual de los glaciares en los Andes tropicales1. El estudio revisa las investigaciones sobre desglaciacin realizadas en Per, Ecuador y Bolivia en los ltimos cincuenta aos. La desglaciacion a consecuencia del cambio climtico es considerada como una situacin de extrema gravedad si se tiene en cuenta que un 77% de los glaciares tropicales del mundo estn en el Per. El estudio tambin alerta sobre el riesgo que representa la reduccin de los glaciares para la disponibilidad de agua en nuestro pas en las prximas dcadas, especialmente en la cuenca del ro Santa, en ncash. Wilson Surez, investigador del Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (Senamhi), y uno de los autores del mencionado estudio, seala que existen ecosistemas muy frgiles que seran afectados por la desglaciacin; por ejemplo, los bofedales. Los glaciares actan como una reserva que retiene el agua proveniente de las precipitaciones durante los periodos lluviosos y la libera durante el periodo de estiaje. Sin los glaciares, los usuarios de

agua en las cuencas afectadas tendrn que enfrentar una demanda insatisfecha, pronostica Surez. Ya en 2009, Csar Portocarrero Garca, exfuncionario de la ANA y consultor en temas de glaciologa y climatologa, observ que una quebrada que baja del glaciar Quelcalla, ubicado en Sicuani (Cusco), se haba secado completamente. Debido al retroceso glacial, las aguas se desviaron a otra quebrada. En toda esa zona no haba agua, y los bofedales y humedales, que alimentaban a todo el pasto en las alturas, ya se haban secado, asegura el especialista. Portocarrero seala que de las 25 subcuencas del ro Santa que existen en la Cordillera Blanca, se han estudiado 9, de las cuales 7 ya estn perdiendo agua. Entre ellas se encuentran Parn, Yanganuco, Marcara y Pachacota. Es posible que lo mismo ocurra tambin en el Cusco, advierte Portocarrero.

Menos glaciares, mayor escasez de agua


Entonces, se vislumbran problemas graves para el abastecimiento de agua, tal como alertan las autoridades regionaLA REVISTA AGRARIA / 149

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Foto Minam

En el 2011, el nevado de Quisoquipina, en la Cordillera Vilcanota presentaba una inmensa grieta formada entre la roca y el hielo. Muchos glaciares peruanos corren el riesgo de desaparecer.

les y los estudios mencionados. En el caso del ro Santa, se observa una creciente demanda del agua para consumo humano, irrigacin y generacin elctrica, y probablemente se producirn conflictos por el acceso a un recurso hdrico cada vez ms escaso y caro, seala Brbara Deutsch Lynch, en una reciente publicacin2 y que ha estudiado este tema en el valle del ro Santa. Los primeros afectados por la futura escasez del agua, sin duda, sern las poblaciones rurales del pas, en especial los alpaqueros. El ingeniero Hugo Romn Caballero, del proyecto especial regional de camlidos sudamericanos del gobierno regional del Cusco, indica que cuando desaparecen los bofedales, disminuye la alimentacin (pastos) de los camlidos. Entonces empiezan a descalcificarse, enflaquecer y viene la mortandad. La repercusin econmica podra ser considerable. Cusco tiene tres cordilleras que representan aproximadamente el 25% de la masa glacial de todo el pas: Vilcanota, Urubamba y Vilcabamba. Walter Choquevilca Lira, coordinador del Proyecto Glaciares, de CARE Per, en Cusco, expresa que en el caso del Vilcanota se ha perdido un 30% del rea glacial. Esta situacin preocupa porque la cuenca abastece de agua potable a la ciudad del Cusco, a la agricultura y a la ganadera. Posiblemente tambin afecte la generacin de energa elctrica de Machu Picchu, informa. En el centro del pas, por otra parte, la nieve de la cordillera Huaytapallana que alimenta a las lagunas que pro-941.17 -1000 -900 -800 -700 -600 -500 -400 -300 -200 -100 0 -813.33

veen agua a la ciudad de Huancayo podra desaparecer hacia el ao 2035, como se advierte en el estudio publicado por la revista Cryosphere sobre los glaciares andinos. Roco Bonifaz, subgerente regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente del gobierno regional de Junn, menciona que frente a esta situacin el Estado debe trabajar en promover un uso eficiente del agua. Sin embargo, actualmente eso no ocurre.

Cmo responder a la desglaciacin?


A pesar del actual retroceso de los glaciares andinos, la mayora de los gobiernos regionales todava no implementan su estrategia regional frente al cambio climtico. La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales dispone que cada gobierno debe contar con su propia estrategia regional. Pero, por ejemplo, en el caso de ncash, dicha estrategia an se est elaborando. En Junn existen iniciativas, pero falta canalizarlas. Solo en el Cusco hay avances considerables, indica Fernando Chiock, coordinador del rea de Adaptacin al Cambio Climtico, Glaciares y Eventos Hidrolgicos Extremos, de la ANA. Tambin resulta preocupante que en la mayora de gobiernos regionales no se est priorizando el tema de los glaciares al momento de elaborar la estrategia regional frente al cambio climtico. Walter Choquevilca Lira, coordinador del Proyecto Glaciares, de CARE Per, en Cusco, expresa que en el Plan Estrat-

Grfico 1. Retroceso en metros de ocho glaciares monitoreados


-911.63

B R O G G I

U R U A S H R A J U

Y A N A M A R E Y

-618.37 -577.91

G A J A P

P A S T O R U R I

I N C A C H R I A S K A
-80.71

S U Y U P A R I N A
-37.36

Q U I S O Q U I P I N A
-20.54

Retroceso (m)

gico Concertado Regional al 2025, aprobado por las autoridades cusqueas en noviembre de 2011, tampoco existe una sola lnea sobre el problema del retroceso de los glaciares. Recin en el caso de las regiones Cusco y ncash a travs del Proyecto Glaciares, de CARE Per, que empez el ao pasado se pusieron en la agenda regional los problemas de la desglaciacin. Karen Price Ros, asesora en temas de recursos hdricos y cambio climtico, de CARE Per, seala que el Proyecto Glaciares, que tiene a su cargo dicha ONG, se ha propuesto reducir la vulnerabilidad por riesgo de desastres debido a los impactos del cambio climtico. Los casos que causan mayor preocupacin son los glaciares de Carhuaz, en ncash, y Santa Teresa, en el Cusco, en plena Cordillera de los Andes. Se est trabajando con las familias, comunidades y autoridades, en el desarrollo de sus capacidades. Se quiere incorporar prcticas de adaptacin al cambio climtico y as reducir su vulnerabilidad ante las amenazas que representa el retroceso glaciar, recalca la especialista. Ante las advertencias del creciente retroceso de los glaciares peruanos, es necesario contar con el conocimiento adecuado de los impactos que el cambio climtico causar en el pas; solo a partir de all se podrn tomar las medidas adecuadas de adaptacin. Es importante, entonces, que la poblacin vulnerable y las autoridades conozcan los resultados de las recientes investigaciones sobre aquellos temas donde actualmente existe incertidumbre; por ejemplo, sobre la reduccin de los glaciares y la disponibilidad hdrica por cuenca. Las autoridades regionales y locales deben poner estos temas en sus agendas polticas, para evitar un aumento de los conflictos sociales ante la inminente escasez de agua de los prximos aos, de la cual advierten los especialistas.

Notas
1

1948-2004 1948 -2009

1948 -2012

2007- 2012

2010-2012

Fuente: Unidad de Glaciologa y Recursos Hdricos - ANA.

Rabatel, A. et al. Cryosphere Discuss. 6, 24772536 (2012). <http://www.observatorio cambioclimatico.org/node/3704>. Vulnerabilidades, competencia y derechos en un contexto de cambio climtico hacia una gobernanza equitativa del agua en el valle del ro Santa (Global Environmental Change, vol. 22, 2012).

Visite: www.obser vatoriocambioclimatico.org


MARZO de 2013

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Qu pueden hacer las comunidades campesinas y nativas para defender la propiedad de sus tierras ante la presencia de empresas mineras o de hidrocarburos? En las ltimas semanas, ciertos sectores gubernamentales empezaron a difundir que el respeto a este derecho es el permiso, autorizacin o acuerdo previo que obtienen dichas empresas de las comunidades para iniciar sus actividades extractivas. Esta posicin, suponemos, es una salida para satisfacer a un grueso nmero de comunidades principalmente campesinas que no tendrn derecho a la consulta previa, pues no seran reconocidas como pueblos indgenas. El argumento es que, bajo esta frmula, no tendra mucho sentido que las comunidades o los propios pueblos indgenas exijan la consulta previa, por ejemplo ante una concesin minera, si ya cuentan con un mecanismo como el acuerdo previo. En teora, esta figura les permitira a las comunidades paralizar cualquier tipo de actividad que tenga que ver con el aprovechamiento de los recursos naturales ubicados dentro de sus tierras comunales. Pero qu significa realmente el acuerdo previo?

Acuerdo previo no es consulta previa


Pedro Castillo
Foto Radio Maran

Muchas comunidades, como la de Caaris (Lambayeque), corren el riesgo de no ser reconocidas como pueblos indgenas y de no tener derecho a la consulta previa.

texto de la ley, como respuesta a las presiones de los inversionistas mineros.

Acuerdo previo relativizado


Seis meses despus, en enero de 1996, se aprueba una alternativa al acuerdo previo. As, si no hay acuerdo entre el empresario extractivista y el propietario de las tierras individual o comunal, el primero podra recurrir a la culminacin del procedimiento de servidumbre1. De esta manera, se relativiza o flexibiliza la obligacin de llegar a un acuerdo con el propietario de tierras. Cmo establecer un acuerdo si finalmente existe un resquicio por ms pequeo que este sea que permite a la otra parte saltarse la negociacin?

Los fujimoristas y el acuerdo previo


El acuerdo previo est previsto en el artculo 7 de la Ley 26505, Ley de Promocin de la inversin en las actividades econmicas en las tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas, de 1995. La intencin principal de esta norma no es promover o proteger las tierras individuales o comunales, sino, por el contrario, como lo indica su extenso nombre, impulsar y desarrollar la inversin privada en ellas mediante cualquier actividad econmica, sea agraria, minera o de hidrocarburos. El texto original de la Ley 26505 estableca la obligacin de los empresarios mineros de llegar a un acuerdo con los propietarios de las tierras antes de iniciar cualquier tipo de actividad. Sin embargo, como era fcil suponer, el acuerdo previo originalmente aprobado caus preocupacin entre los empresarios, quienes rpidamente se pronunciaron en el sentido de que la ley paralizara la inversin minera en el pas. Ello explica que, a las pocas semanas de publicada la norma, los representantes del gobierno fujimorista salieran raudos a anunciar que se cambiara el

El acuerdo previo exige un ttulo


La norma vigente seala de manera expresa que el acuerdo previo es con el propietario de las tierras, y el propio reglamento del artculo 7 (D.S. 017-96-AG) menciona la necesidad de acreditar fehacientemente el derecho de propiedad sobre la tierra para el cobro de un monto indemnizatorio por el uso de este recurso. En el pas existen 7,538 comunidades (campesinas y nativas) reconocidas oficialmente, de las cuales el 72.7% (5,483) no tienen cmo acreditar su derecho de propiedad, pues no cuentan con ttulo ni con planos catastrales georreferenciados2. En muchos casos, el proceso de titulacin est paralizado desde hace aos. Con quin negocia la empresa minera si las comunidades no pueden probar la propiedad de sus tierras?

Por qu ciertos sectores promocionan la vigente figura del acuerdo previo si a todas luces es desventajosa para las comunidades? El desequilibrio de poderes es evidente, y se da, sobre todo, en la esfera econmica (las empresas cuentan con ms recursos), en el acceso a los rganos de decisin poltica del pas y en la posibilidad de contar con informacin privilegiada (la capacidad de una comunidad de acceder a este tipo de informacin es casi nula). Precisamente, esta desinformacin de los comuneros sobre sus derechos fundamentales se presenta como un primer gran problema que se tiene que atender para evitar la imposicin de estos acuerdos. Las comunidades que no sern contempladas por la base de datos de pueblos indgenas, que el viceministerio de Interculturalidad hasta el momento an no presenta, seguirn enfrentando las presiones que ejercen las empresas extractivas sobre sus tierras comunales con la indiferencia de un Estado que da la espalda a esta realidad. El acuerdo previo tal y como est diseado no es la solucin.

Nota
1

Este procedimiento faculta a las empresas extractivas a recurrir al Ministerio de Energa y Minas para el otorgamiento de una servidumbre minera que les permita dar inicio a sus actividades. Este mecanismo se cuestion desde un inicio, pues est diseado para favorecer a las empresas que lo solicitan. Ver La Revista Agraria 144.

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publicacionespublicacionespublicacionespublicacionespublicacionespubl
Cambio climtico, movimientos sociales y polticas pblicas. Una vinculacin necesaria . Postigo, Julio; Chacn, Pablo; Geary, Mirta; Blanco, Gustavo; Fuenzalida, Mara Ignacia; Cuadra, Fernando de la; Lampis, Andrea; Miguez, Mirta; Palacio, Germn; Torres, Julio y Sofa Castro. Santiago de Chile: Clacso/ INTE - PUCP/ ICAL, 2013. Este libro analiza las relaciones entre el cambio climtico, los movimientos sociales y las polticas pblicas en Amrica Latina. La comprensin de estas relaciones es una manera de entender las interacciones y tensiones entre naturaleza, sociedad y Estado. El texto muestra que en el ltimo medio siglo se han visto anlisis de estas relaciones a nivel planetario, desde los informes al Club de Roma (Meadows et al., 1972) y la Comisin Brundtland (World Commission on Environment and Development, 1987), hasta los mltiples reportes de la evaluacin del milenio y del Panel Intergubernamental de Cambio Climtico. Texto descargable desde <http:// biblioteca.clacso.edu.ar/clacso/gt/ 2 0 1 3 0 3 0 1 0 1 2 11 8 / C a m b i o ClimaticoMovimientosSociales.pdf>. Comercializacin y soberana alimentaria. Hidalgo, Francisco; Lacroix, Pierril y Paola Romn. Quito: Sipae/ Agronomes Vtrinaires, 2013. El libro presenta una contribucin,
a modo de diagnstico y reflexin, acerca de la situacin de la soberana alimentaria en Ecuador, desde una mirada sobre la estructura productiva del pas, las condiciones de comercializacin para las familias campesinas, el acceso a alimentos de calidad para los consumidores y la orientacin de polticas, incidiendo en las condiciones de comercializacin y consumo de los alimentos. El texto puede descargarse de <http://es.scribd.com/doc/127094555/libro-soberania-alimentaria-y-comercializacion-AVSF-SIPAE>.

15 aos en la defensa de los derechos de las comunidades campesinas y la promocin de su desarrollo integral. Grupo Allpa. Comunidades y Desarrollo/ CEAS/ Cepes/ CCP/ CNA/ Coordinadora Rural/ Flora Tristn/ SER/ Cooperacin para el Desarrollo del Reino de Blgica. Lima: Grupo Allpa, 2013. Publicacin que muestra el informe del Grupo Allpa al cumplir quince aos de creacin. Este grupo es una red de instituciones de la sociedad civil, vinculada al trabajo con comunidades campesinas, la propiedad de sus tierras y el desarrollo rural, con un enfoque de gnero e interculturalidad. Es tambin un espacio de intercambio permanente de opiniones y experiencias, de reflexin y de formulacin de propuestas de polticas pblicas vinculadas al desarrollo de las comunidades campesinas, as como al acceso equitativo de la propiedad de sus tierras. Texto descargable desde <http://americalatina.landcoalition.org/sites/ default/files/Allpa_Memoria%20institucional.pdf>.

Normas legales Normas legales Normas legales Normas legales


Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (Midis) Por D.S. 004-2013-MIDIS (1 mar.) se aprueba el Reglamento del Fondo para la Inclusin Econmica en Zonas Rurales (Fonie). Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) Mediante R.Vicem. 006-2013-EF/15.01 (14 mar.) se establecen precios CIF de referencia para la aplicacin del derecho variable adicional o rebaja arancelaria a que se refiere el D.S. 1152001-EF a importaciones de maz, azcar, arroz y leche entera en polvo. Ministerio del Ambiente (Minam) Por R.M. 040-2013-MINAM (20 feb.) se reconoce el rea de Conservacin Privada Pucunucho, ubicada en el departamento de San Martn. Mediante R.M. 073-2013-MINAM (7 mar.) se reconoce el rea de Conservacin Privada Berln, a perpetuidad, sobre predio ubicado en el distrito de Bagua Grande, provincia de Utcubamba, departamento de Amazonas. Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) Por Resolucin de Consejo Directivo 005-2013-OEFA/CD (20 feb.) se aprueba el Plan de Identificacin de Pasivos Ambientales en el Subsector Hidrocarburos 2013-2014, del OEFA. La Resolucin de Consejo Directivo 020-2013-OEFA/PCD (22 feb.) aprueba lineamientos que establecen criterios para calificar como reincidentes a los infractores ambientales bajo el mbito de competencia del OEFA. Mediante Resolucin de Consejo Directivo 007-2013-OEFA/CD (28 feb.) se aprueba el Reglamento de Supervisin Directa del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA). Gobiernos regionales Por Ordenanza Regional 020-2012GRSM/CR (23 feb.), el Gobierno Regional de San Martn dispone reconocer a la Comisin Ambiental Regional de San Martn (CAR-SM) como ente encargado de coordinar y concertar los aspectos ambientales, de recursos naturales, de ordenamiento territorial y del Sistema de Gestin Ambiental Regional. Por Ordenanza Regional de Moquegua 24-2012-CR/GRM (26 feb.) se declara de inters regional la descontaminacin y conservacin del ro Alto Tambo. La Ordenanza Regional de Moquegua 29-2012-CR/GRM (26 feb.) declara de inters pblico regional las zonas prioritarias para la conservacin de la biodiversidad en la Regin Moquegua. Mediante Ordenanza 158-2013-GRJ/CR (17 mar.), el Gobierno Regional de Junn declara 2013 como Ao de la Promocin de los Derechos Culturales y del Fomento Agrario para los Pueblos de Junn.

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MARZO de 2013

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os precios de la quinua se estn elevando de manera alarmante en el Per desde los ltimos cinco aos1. Cuntas familias campesinas productoras de este cultivo han empeorado su dieta alimentaria al dejar de consumirla y reemplazarla por otros alimentos ms baratos y menos nutritivos? En un futuro muy cercano se producir un incremento de las inversiones en quinua para el mercado nacional e internacional, lo cual podra provocar mayores dificultades para que las poblaciones ms pobres puedan acceder al milenario grano andino, debido a que preferirn venderla que consumirla. Recientemente, con motivo de la realizacin de una investigacin denominada Sustentabilidad de la cadena productiva de quinua en la Regin Puno, se efectuaron una serie de evaluaciones sobre la produccin de quinua en cuatro zonas con caractersticas de produccin tradicional (agricultura no intensiva) y de pequea agricultura de subsistencia, donde se han encontrado resultados reveladores. La evaluacin se efectu en los centros poblados de Caritamaya, Marquesquea, Iskata y Thunco, pertenecientes a la provincia punea de cora, importante zona productora de quinua. Las tres primeras zonas producen el grano, principalmente, en las aynokas2, en donde cada familia tiene sus propiedades o parcelas autnomas, pero bajo un esquema tradicional de gestin y administracin comunal. Por otro lado, en el centro poblado de Thunco, la produccin no depende de aynokas y se administra de manera individual. De la entrevista de cincuenta productores, se encontraron resultados que deberan llamar nuestra atencin (cuadro 1). Hace cinco aos, el mayor consumo de quinua entre los productores de dichos poblados fluctuaba entre los 2.5 a 5 kg por persona al ao. Sin embargo, ahora, en pleno ao 2013, el mayor consumo se concentra entre los 0 a 3 kg por persona al ao. La disminucin en el
Cuadro 1. Consumo de quinua por productores en las zonas de produccin Consumo de quinua (kg/ao) Menos de 2 De 2 a 4 Ms de 4 Total (50) Precio de la quinua en el mercado local (S/.) 2007 16 52 32 100 3.93 2013 66 28 6 100 7.44

Las comunidades consumen menos quinua debido a precios altos


Csar Laqui*
Grfico 1. Productos alimenticios adquiridos preferentemente con los
ingresos de la comercializacin de quinua
5% 5% 6% 7% 2% 2% 2% 32% Arroz Fideo Pan Gaseosa Carne de vacuno Carne de pollo Verduras 11% 28%
Fuente: Elaboracin propia, 2013.

Hortalizas Legumbres Otros

consumo del grano se habra producido por una serie de factores. Uno de ellos sera el incremento del precio de la quinua en el ltimo quinquenio, que se elev en un 70% en el mercado local. Evidentemente, el precio tiene una relacin directa con el consumo, es decir, el deseo de ganar ms dinero est cambiando de manera drstica y alarmante los hbitos de consumo interno. Como se observa en el cuadro 1, hace cinco aos, la lgica del productor era la seguridad alimentaria, antes que el mercado.

promueva polticas y estrategias para mantener y/o incrementar el consumo de quinua en las poblaciones donde dicho consumo ha sido tradicional. Tanto la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria (ENSA) aprobada por la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), como el flamante programa gubernamental Dieta Andina, deben contemplar estos aspectos, a fin de proteger la nutricin de las familias productoras de quinua, que han preservado por aos el legado histrico e incalculable de nuestros antepasados.

Qu se consume ahora con el mayor poder adquisitivo?


Los buenos precios en la comercializacin de la quinua, en los ltimos cinco aos, han permitido que muchos productores del grano incrementen su poder adquisitivo; de esta manera, han podido ampliar la posibilidad de comprar otros productos alimenticios ms baratos y que difieren de su dieta tradicional (grfico 1). El mayor consumo de productos como el arroz y los fideos, principalmente, si bien diversifica los alimentos de la canasta bsica tradicional, reemplaza drsticamente el consumo de protenas (alimentos nutritivos) por carbohidratos (alimentos energticos). Este cambio en la dieta de las familias campesinas productoras de quinua atenta contra la calidad nutricional y la seguridad alimentaria5 de las comunidades. Es vital, entonces, que el gobierno de turno

Notas
* 1

4 5

Fuente: Elaboracin propia, 2013.

Investigador en temas de quinua para el proyecto Mercados Campesinos del Cepes. Del mes de febrero de 2008, de un precio de mercado de S/.3.9 se pas a S/.7.9 en el mismo mes del presente ao. En estos precios se considera la estacionalidad del cultivo. Aynoka es una superficie compuesta de tierras de la misma calidad, dividida en su interior en parcelas familiares (tupus), en un nmero igual al nmero de familias. A cada familia le corresponde una parcela en las diferentes aynokas, segn calidad de tierra. Direccin Regional Agraria de Puno, precio de chacra. Precio de chacra actual en el mercado local. La regin de Puno presenta una tasa de desnutricin crnica en nios de edades entre los 3 y 59 meses, del 29.7 % (Endes, 2000), y una tasa de desnutricin crnica en nios de edades entre los 6 y 9 aos, del 21.9% (Censo Nacional de Talla en Escolares, 2005). Ambas cifras se encuentran por encima del promedio nacional.

Proyecto Mercados Campesinos Promoviendo la seguridad y soberana alimentaria en los mercados locales

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LA REVISTA AGRARIA / 149

AO 14 N. 150 ABRIL de 2013

agroDATA
AGROdata
Crisis de la educacin rural
Slo uno de cada 15 estudiantes entiende lo que lee
Miguel ngel Pintado La Evaluacin Censal de Estudiantes (ECE) es una evaluacin a nivel de sistema1 que realiza el Ministerio de Educacin (Minedu) con el objetivo de conseguir informacin acerca del rendimiento de los estudiantes de segundo y cuarto grado de primaria de todas las instituciones educativas estatales y no estatales del pas. A partir de los resultados de la ECE 2012 analizaremos lo que ha ocurrido en el ltimo lustro, as como algunos factores que van ms all del censo, pero que son claves para explicar sus resultados. El primer resultado alarmante es que solo 3 de cada 10 estudiantes (30.9%)2 alcanzaron el nivel satisfactorio3 en comprensin lectora (CL, en adelante) para el ao 2012, y 1 de cada 8 (12.8%) lo alcanz en matemtica (ver ltima fila del cuadro 1). El panorama se torna an ms crtico si desagregamos la informacin respecto del rea geogrfica. En CL (grfico 1), 4 de cada 10 (37.5%) estudiantes que viven en el rea urbana alcanzaron el nivel satisfactorio, mientras que solo 1 de cada 15 (7%) estudiantes que viven en el rea rural logr buenos resultados en 2012. En matemtica, 1 de cada 7 (15.2%) estudiantes que viven en el rea urbana alcanz el nivel satisfactorio; en contraste, tan solo 1 de cada 25 (4.1%) estudiantes que viven en el rea rural alcanz el nivel satisfactorio en 2012. En otras palabras, existe una brecha en el rendimiento, donde el rea rural est en peores condiciones que el rea urbana, siendo los resultados en matemtica ms crticos que los de comprensin lectora. Esta brecha en el rendimiento escolar, lejos de acortarse, se ha ampliado en el ltimo quinquenio. En CL, la brecha siempre se increment, pasando de 15.4% en 2007 a 30.5% en 2012. En matemtica, la brecha ha venido amplindose hasta 2011(4% en 2007 a 12.1% en 2011). Por otro lado, tambin existen diferencias entre regiones. Asociados a estas diferencias encontraremos algunos factores claves que permiten explicar los diferentes niveles de rendimiento escolar alcanzados. El cuadro 1 se clasifica en cinco regiones con los mejores resultados (color turquesa) y cinco con los peores resultados (color naranja) en CL y matemtica de la ECE 2012. Las variables que afectan el rendimiento del estudiante las hemos clasificado en dos grupos: aquellas del entorno familiar y aquellas del entorno escolar. Del primer grupo, observamos que altas tasas de desnutricin estn asociadas a los peores rendimienRESULTADOS ECE 2012 C. Lectora Matemtica Departamento (%) (%) Moquegua Tacna Arequipa Lima Metrop. Ica Ucayali Ayacucho Huancavelica Hunuco Loreto Nacional 59.4 55.2 50.3 48.7 35.7 15.3 13.7 13.6 12.9 6.3 30.9 37.5 36.0 19.6 19.3 16.8 4.4 4.3 7.9 4.9 1.4 12.8
Fuente: ECE 2012, Censo de Poblacin y Vivienda 2007, Endes, Minedu, Enaho. Elaboracin: Cepes. Nota: Para cada fuente, se ha tomado la informacin disponible ms actualizada.

precios internacionales
Grfico 1. Estudiantes que alcanzaron niveles satisfactorios en comprensin lectora, segn rea
(%) 40.0 30.0 20.9 20.0 10.0 0.0 5.6 2007 5.4 2008 2009 15.4 22.6 17.1 17.3 11.6 7.6 2010 5.9 2011 7.0 2012 28.9 27.9 Urbano Rural 35.5 Brecha 36.3 30.4 37.5 30.5

Fuente: Evaluacin Censal de Estudiantes, 2007-2012. Elaboracin: Cepes.

tos. La razn es clara: un nio desnutrido tiene dificultades de concentracin, y menos desarrollo de capacidades cognitivas, que un nio que no lo est. Asimismo, un mayor porcentaje de nios activos (que trabajan) parece estar asociado a regiones con menores rendimientos, debido, probablemente, al trade off que existe entre el tiempo dedicado al estudio y el tiempo orientado al trabajo. Por ltimo, mayor nmero de miembros del hogar y menores aos de estudios del jefe de hogar coinciden con las regiones con menores rendimientos escolares. Del segundo grupo (entorno escolar), vemos que una menor ratio de alumnos por docente y mayor porcentaje de escuelas con internet estn asociados a regiones con los mejores logros en rendimiento. Claramente, el mayor tiempo del docente dedicado al alumno y el acceso a mayor informacin (internet) son fundamentales. En efecto, tener en cuenta estos factores (y muchos ms) ser crucial para cambiar la tendencia negativa de la brecha en rendimiento escolar que sigue persistiendo en nuestro pas.

Notas
1 2

Pues abarca todas las regiones, mbitos geogrficos, gestin (estatal o privada), etc. Los porcentajes entre parntesis son los resultados de la ECE, no la divisin exacta entre la relacin de estudiantes. Segn el marco de trabajo de la ECE, un estudiante alcanza el nivel satisfactorio cuando logra deducir ideas de un texto de mediana extensin y vocabulario sencillo.

Cuadro 1. Rendimiento escolar de estudiantes de 2 grado de primaria y factores explicativos

ENTORNO FAMILIAR Tasa desnutricin crnica (%) 5.7 3.0 12.3 8.9 10.3 31.6 38.8 54.6 37.4 31.0 Nios econmicamente activos (%) 1.7 1.5 1.7 1.5 2.1 3.9 2.3 1.1 2.2 2.7 Nmero de Aos educacin miembros del del jefe hogar(promedio) (promedio) 3.4 3.4 3.7 4.0 3.9 4.5 3.8 4.0 4.3 5.0 9.0 9.4 9.5 10.5 9.6 8.7 6.5 6.2 6.4 8.3

ENTORNO ESCOLAR Alumnos por docente (promedio) 8 12 13 16 14 21 14 16 21 23 Alumnos por computadora (promedio) 5 8 7 10 8 5 5 3 4 6 Escuelas con acceso a internet (%) 35 45 44 74 46 9 16 15 11 6

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LA REVISTA AGRARIA / 150

contenido contenido
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Las buenas intenciones no alimentan Se anuncian nuevas polticas de seguridad alimentaria Mesa redonda La quinua: presente y futuro El boom de la quinua impone nuevos desafos

editorial
Es la agricultura una actividad extractiva?

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Los primeros pasos del Nio Vigoroso Los retos de Qali Warma para brindar alimentacin

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El programa Mi Riego beneficiar a los ms pobres?

Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales

Av. Salaverry 818, Jess Mara, Lima 11/ Per Telf. (511) 4336610 Email: agraria@cepes.org.pe Web: www.larevistaagraria.org www.facebook.com/LaRevistaAgraria Twitter: @RevistaAgraria

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Bertha Consiglieri (1950-2007)

Director
Fernando Eguren

Comit editorial
Laureano del Castillo, Javier Alvarado, Beatriz Salazar, Ricardo Marapi, Jaime Escobedo, Pedro Castillo, Miguel Pintado

Correccin/Diagramacin
Antonio Luya / Jos Rodrguez Distribucin gratuita con La Repblica el ltimo mircoles de cada mes.

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n el Per y en otros pases de Amrica Latina se debate sobre el modelo extractivista, entendido como la caracterstica principal de un estilo de crecimiento econmico centrado fundamentalmente en la explotacin de los recursos naturales, sobre todo en la extraccin de recursos mineros y de hidrocarburos. Hay varias crticas a este modelo. En primer lugar, depende principalmente de la generacin de rentas, es decir, de una ganancia que se basa sobre todo no en la eficiencia ni en la competitividad, sino en el simple hecho de que el Per y algunos otros pases tiene recursos naturales que otros pases no poseen o por lo menos no en la abundancia requerida, razn por la cual los que s cuentan con esos recursos pueden cobrar un plus, una renta. El Per tiene muchos y diversos recursos naturales; por ello, la renta que obtiene es cuantiosa. Una segunda crtica al modelo extractivista es que genera escaso valor agregado. El valor agregado lo da la transformacin de las materias primas en bienes con gran contenido de conocimiento. El Per exporta, sobre todo, materias primas poco procesadas, e importa esas mismas materias pero ya transformadas intensamente, como computadoras, complejos bienes de capital, etc. Un tercer rasgo del extractivismo es su referencia casi exclusiva a recursos naturales no renovables, como los minerales, el gas y el petrleo, que una vez extrados no se pueden reponer. La pesca y la agricultura, son actividades extractivas? La pesca es extraccin de peces del mar, lagos y ros; pero, a diferencia de los minerales y los hidrocarburos, es un recurso renovable. Sin embargo, puede no serlo si la falta o violacin de la regulacin de la pesca termina con la reduccin y eventual extincin de especies pesqueras. Y la agricultura? Es una actividad tambin renovable (aunque hay modos de hacer agricultura que destruyen, a la larga, los recursos de los que depende); la pregunta es si nuestra agricultura moderna puede ser una actividad de alto valor agregado. Puede serlo si antes de la produccin agrcola misma hubiese una intensa, abundante investigacin biolgica, fsica, qumica, agronmica, etc., de alta calidad, que diese lugar, por ejemplo, a variedades de plantas y semillas de alto rendimiento y resistencia a los avatares climticos, en escalas mucho mayores que los modestos avances actuales; a tcnicas de cultivo altamente productivas y al mismo tiempo sostenibles; etc. Ello implicara que las universidades no una o dos, sino la mayora; sobre todo, las de provincias tengan suficientes recursos financieros; personal calificado del ms alto nivel y en cantidad suficiente; laboratorios modernos; vinculacin intensa y sistemtica con la comunidad cientfica internacional; y, principalmente, una clara conciencia de su misin como universidad. Implicara tambin que estos conocimientos fuesen extensamente difundidos. Todo esto es difcil de alcanzar sin una poltica estatal de mediano y largo plazo. Lo que ms caracteriza a nuestra agricultura moderna es que sea, en alto grado, una maquila que importa semillas, insumos, bienes de capital, software, asesores; es decir, que importa insumos ricos en conocimientos. Y qu aporta? Sobre todo, recursos naturales: tierra, agua, buen clima, y mano de obra barata; tambin, un cierto talento empresarial y comercial. Sera injusto decir que las universidades peruanas y otras instituciones de investigacin no aportan (lo hacen, pero a una escala clamorosamente insuficiente), o que no haya empresarios agrcolas progresistas y creativos. Pero mientras no haya un salto cuantitativo y cualitativo, nuestra agricultura puede estar muy cercana de ser calificada como una actividad extractivista.
Fernando Eguren Director

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Las buenas intenciones no alimentan


Despus de muchos aos, la atencin
sobre la seguridad alimentaria parece que de nuevo llama la atencin del Poder Ejecutivo y del Congreso, aunque todava con timidez. Despus de todo, el gobierno declar 2013 como el Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad, lo que ha coincidido con la declaracin de las Naciones Unidas, del mismo ao, como Ao Internacional de la Quinua, producto emblemtico de nuestros Andes. do el 12 de octubre de 2012, que cre, de manera permanente, la Comisin Multisectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional, liderada por el Viceministerio de Agricultura1. La comisin se ha puesto dos objetivos: evaluar los avances de la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria (ENSA) 2004-2015, y dar los lineamientos para una nueva ENSA que regira hasta 2021. Sobre la evaluacin de la ENSA, la comisin no tendr mayores problemas, pues prcticamente no se implement. Ms adelante nos referiremos a los avances de la nueva ENSA.

Se anuncian nuevas polticas de seguridad alimentaria

Fernando Eguren

Se rompe la inercia
Hasta hace algunos meses, si algn alto funcionario de un gobierno extranjero o de la FAO preguntaba quin era el interlocutor oficial del Per en seguridad alimentaria, se hubiese dado con la sorpresa de que nadie sabra la respuesta, pues simplemente no haba. Pero esta inercia se rompi con el Decreto Supremo 102-2012-PCM, aproba-

Comisin Agraria que est siendo consultado a diferentes instituciones de la capital y de las regiones. Esta propuesta incide, sobre todo, en aspectos institucionales, como la creacin tanto de un Sistema y un Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, como de los consejos tcnicos sectoriales y los comits regionales. Estos dos procesos, del Ejecutivo y del Legislativo, marchan de manera paralela con escasa o ninguna relacin entre s. Esto constituye, obviamente, un problema, pues es absurdo que eventualmente se d una ley de seguridad alimentaria sin que se base en una estrategia definida previamente.

pero sin coordinacin


Pero en el Congreso, de manera paralela, ya desde 2011 se haban presentado seis iniciativas legislativas sobre el tema, que han sido recientemente sintetizadas en un predictamen de la

Debilidades de la propuesta del Ejecutivo


Hace unos pocos das, la comisin tuvo una importante reunin en la que participaron casi todos sus miembros
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Foto Ricardo Marapi

significativamente, no asistieron representantes del MEF ni del Mintra, a la que tambin fue invitado el Cepes (que no forma parte de aquella), en donde un representante del Minag expuso un diagnstico del tema alimentario en el Per y los avances en la elaboracin de una nueva ENSA. Aun cuando los avances son interesantes, el diagnstico presentado tuvo tres grandes deficiencias que, de no ser subsanadas, ciertamente no constituirn una base adecuada para la estrategia que se piensa disear. La primera deficiencia es que el diagnstico no hace referencia alguna al contexto internacional. Es sabido y ms an desde la crisis de alimentos surgida en el periodo 2007-2008 que la situacin de los pases est estrechamente vinculada a los vaivenes de la economa internacional. Hay un consenso en todos los organismos internacionales Banco Mundial, FAO, Ifpri, FMI y muchos otros acerca de que el futuro de la seguridad alimentaria estar afectado por procesos globales como el crecimiento de la poblacin, el deterioro de los recursos naturales, la concentracin de la propiedad de la tierra, la competencia por el uso del suelo (alimentos versus biocombustibles, produccin para la exportacin o para el mercado interno, alimentos para ganado o alimentos para las personas) y los impactos del cambio climtico. El diagnstico tampoco aborda las obligaciones y limitaciones autoimpuestas por los tratados de libre comercio, que reducen la autonoma del Estado para definir polticas soberanas sobre seguridad alimentaria. No es casualidad que en los avances de la propuesta de la nueva ENSA no se mencione para nada el concepto de soberana alimentaria: el Ministerio de Relaciones Exteriores y, seguramente otros ms, son renuentes a escuchar cualquier referencia a ella, y eso a pesar de que el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores del cual el Per forma parte decidi, en 2010, Aprobar el Programa Andino para Garantizar la Seguridad y Soberana Alimentaria y Nutricional cuyo objetivo es contribuir a mejorar la seguridad y soberana alimentaria y nutricional de los Pases Miembros de la Comunidad Andina, bajo los principios
ABRIL de 2013

Foto internet

El reciente diagnstico sobre la nueva Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria no hace referencia al contexto internacional, como la crisis de los precios de los alimentos.

de equidad y derecho a una alimentacin adecuada.2

Una estrategia cortoplacista y epidrmica


En tercer lugar, el diagnstico no indaga sobre las causas de algunos graves problemas alimentarios existentes. Para mencionar tan solo algunos: la desnutricin infantil, particularmente en las reas rurales; la anemia, que afecta sobre todo a nios y mujeres en edad de gestar; la deficiencia de micronutrientes en las dietas; la creciente incidencia de la obesidad, incluso en los sectores pobres; y el peso de la comida chatarra en la malnutricin de crecientes sectores de la poblacin. El diagnstico tampoco se refiere a nuestra excesiva dependencia de la importacin de trigo, maz industrial y oleaginosas. En cuanto al horizonte temporal definido por la nueva ENSA: 2013 a 2021, resulta totalmente inadecuado para una estrategia. Un horizonte tan cercano no permite ponderar los desafos que hay que comenzar a enfrentar desde el presente, en particular si se toman en cuenta los impactos crecientes del cambio climtico sobre la produccin de alimentos, el problema del agua, el deterioro de los suelos y el crecimiento demogrfico. Los organismos internacionales construyen escenarios hacia 2050, y Senamhi hacia 2030. La absur-

da idea de poner 2021 como fecha mgica por el solo hecho de que en ese ao se celebra el bicentenario de la independencia de la metrpoli espaola, tambin ha sido adoptada nada menos que por el Ceplan (Centro Nacional de Planeamiento Estratgico). La comisin debera jugar con dos horizontes temporales: 2030 y 2050. En sntesis, esperamos: a) que la comisin intersectorial y las instancias del Congreso que estn preparando la propuesta de ley de seguridad alimentaria establezcan una relacin de dilogo y colaboracin; b) que la comisin revise sus puntos de partida, en particular el diagnstico, y considere el contexto global como primer paso para construir una ENSA adecuada; y c) que ample su horizonte temporal. En siguientes nmeros de LRA se revisarn otros aspectos de la propuesta de la comisin.

Notas
1

Forman la comisin las representaciones de nueve ministerios, ms el presidente de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales y un representante de las siguientes organizaciones no gubernamentales: Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Per (Remurpe), Junta Nacional de Usuarios de los Distritos de Riego del Per, Conveagro y la Asociacin Nacional de Empresas Pesqueras Artesanales del Per (Anepap). Artculo 1 de la Decisin 742 de la CAN, del 22 de julio de 2010.

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La quinua: presente y futuro


El boom de la quinua impone nuevos desafos
Fernando Eguren / Ricardo Marapi

Mesa redonda

raz de que las Naciones Unidas han declarado 2013 como Ao Internacional de la Quinua, este cultivo se ha convertido en uno de los alimentos que ms han atrado la atencin en el Per y el mundo1. Sin embargo, el actual boom internacional de la milenaria quinua no significa que los viejos problemas que acompaan a este cultivo se hayan solucionado. LRA dedic la mesa redonda de este mes a realizar una radiografa sobre esta nutritiva semilla andina, que tiene un gran potencial alimenticio. Participaron el economista Waldemar Mercado, profesor de la Universidad Nacional Agraria La Molina (Unalm); la biloga Mara Scurrah, coordinadora de la ONG Yanapai, que trabaja en proyectos de pequea agricultura en Huancavelica; la ingeniera agrnoma Luz Gmez Pando, investigadora y profesora de la Unalm; y el ingeniero Csar Laqui, investigador en el tema de quinua del proyecto Mercados Campesinos, del Cepes, con el apoyo de Veterinarios Sin Fronteras (VSF).

EL ROL DE LA INVESTIGACIN
Qu debera investigarse alrededor del cultivo de la quinua? Cules deberan ser los criterios para definir la orien-

tacin y el tipo de investigaciones que deben realizarse? Csar Laqui: Al realizar el estudio de la sustentabilidad de los sistemas de produccin de quinua se han encontrado muchas deficiencias y problemas donde hay que trabajar. En seguridad alimentaria hay mucho espacio para investigar. Por ejemplo, en Puno, un especialista me comunic que no conoca de la existencia de una investigacin actual que demostrara que el consumo de la quinua sirviera verdaderamente para cubrir las necesidades alimentarias de la poblacin. Sera importante conocer cunto es el porcentaje de quinua que consume la poblacin y cul es el real aporte nutricional de la quinua. Tambin es importante conocer cmo han cambiado los sistemas de produccin en funcin de mejorar la calidad de la quinua. Por ejemplo, la cooperativa agroindustrial de productores de quinua CoopainCabana, en Puno, tiene estudios en los que se demuestra que la calidad de los suelos ha cambiado de manera drstica debido a la intensificacin de los cultivos. Debido a los altos precios de la quinua, se estn dejando de rotar los cultivos y se est yendo mucho hacia el monocultivo, lo que ha provocado el aumento de determinadas plagas. As es ms difcil realizar el manejo agronmico del cultivo. Ah hay un tema importante para estudiar.

Luz Gmez: Lo que tenemos que hacer con la quinua es incrementar su produccin nacional, para conseguir que la mayor parte de la poblacin la incluya dentro de su consumo diario o semanal. Y que llegue a las poblaciones, sobre todo a los nios de 5 aos, una cuarta parte de los cuales sufre desnutricin. Necesitamos que la oferta de la quinua sea muy grande; para lograrlo se necesita, de inmediato, apoyar los programas de mejoramiento gentico de plantas a fin de mejorar las variedades, pues las que hoy tenemos son mayormente las tradicionales, que son de bajo rendimiento y muy susceptibles a las plagas. Existen materiales resistentes que habra que incorporar para as reducir los costos de produccin, como la aplicacin de fungicidas. Deberamos fomentar la agricultura orgnica, para proteger el medio ambiente. Si conseguimos duplicar o triplicar el rendimiento, esto sera muy importante. Otra forma de aumentar la produccin es por medio de las tecnologas de cultivo. Considero que en la actualidad se est sacando la quinua de detrs de la casa del agricultor, es decir, de ese huerto pequeo. Se est llevando la quinua sin mucha tecnologa y haciendo que los agricultores siembren en reas muy grandes, donde los problemas se hacen evidentes. Por ejemplo, agricultores siembran en 80 hectreas:
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Waldemar Mercado

Mara Scurrah

Luz Gmez

Csar Laqui

a esa escala la familia ya no puede hacer un buen seguimiento de la planta. Tenemos que olvidarnos de la creencia de que la quinua era un cultivo que poda prosperar prcticamente sin nada: eso no es real. Era sin nada porque eran reas bastante pequeas. Considero que la quinua es un cultivo en el que se pueden obtener mejoras muy grandes si se desarrollan las tecnologas de cultivo y si las variedades son las apropiadas para esas tecnologas. En la Universidad Agraria estamos trabajando desde hace tiempo en eso y considero que en dos aos estaremos lanzando nuevas variedades de quinua. Mara Scurrah: La quinua se cultiva desde el nivel del mar hasta las grandes alturas; pero cada vez que se sube rinde menos y surgen otro tipo de problemas. Si queremos que en el Per se convierta en un alimento diario y saque a la gente de la pobreza, tenemos que pensar en utilizarla como sucede con la papa nativa. La papa nativa es de las zonas altas, tiene alta calidad y un precio mayor en los mercados, mientras que la papa mejorada pertenece a zonas bajas y tiene un precio ms bajo. Uso este cultivo como ejemplo, aunque s que todava est en desarrollo. Por otra parte, me pregunto si se est recolectando toda la gama de variabilidad gentica que los agricultores estn manteniendo. Por ejemplo, si se les dan nuevas variedades, se va a perder esa conservacin in situ que estn haciendo. Entonces, hay que encontrar una manera de apoyar a los pequeos agricultores para que mantengan sus variedades ancestrales de la forma en que ellos lo estn haciendo, sin intensificar mucho sus suelos; es decir, deben beneficiarse por estar conservando esto para
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el Per. Y en la actualidad se est perdiendo esa diversidad rpidamente, a raz de este boom de la quinua, porque la gente est cambiando sus antiguas variedades por las nuevas, que tienen rendimientos ms altos, y se est yendo a campos ms grandes. Habra que preguntarse cmo mantener estos dos sistemas: el de la agricultura tradicional y el de nuevos tipos de quinua, que bajaran los precios y la haran ms accesible para el consumidor. Esa es mi preocupacin. Waldemar Mercado: Un reto es lo que plantearon Luz y Mara: cmo aumentar la oferta de quinua? En ese punto, el eje es netamente productivo, porque tiene que ver con las tecnologas, las variedades y con cmo mantener la biodiversidad. El mercado probablemente demande slo algunas variedades y no todas; all, por cierto, hay un riesgo para la biodiversidad. Un tema a investigar, por el lado de la produccin es: cmo incrementar los rendimientos bajando costos y manteniendo la biodiversidad; por el lado de la transformacin con valor agregado es: qu subproductos pueden derivarse de la quinua. Hoy da existen en el mercado muchos productos basados en quinua, como las hojuelas, los snacks, etc. Ah viene el tema de cmo vincular al mercado con la conservacin de los recursos. El mercado podra demandar homogeneidad en grandes cantidades, pero con muy pocas variedades. Entonces, el reto para la transformacin es ir generando nuevos productos que vayan incorporando a estas otras variedades: en harinas, fideos, hojuelas, granolas, barras energticas, y que tienen que entrar de la mano, tambin, con una poltica de promocin y de marke-

ting. De esta forma, el mercado podra ayudar a los productores a la conservacin de la biodiversidad, funcin que hoy da no es reconocida por el mercado. Es un gran reto que requiere otro eje de la investigacin: cmo hacer que la biodiversidad sea valorada por el mercado? Cmo dar valor agregado a los productos? Cmo darles un nivel de certificacin o de reconocimiento? Pero me parece que todava no se ha entrado mucho en la investigacin sobre procesamiento, transformacin o de cmo dar valor agregado y generar diferentes productos en ese rubro. Luz Gmez: Histricamente, sobre la quinua se ha investigado en universidades de Puno, Cusco, Ayacucho y en los INIA2 de esas regiones; en la Unalm tambin lo venimos haciendo desde 1968. Pero, en realidad, la investigacin de la quinua ha estado bastante limitada debido a la falta de recursos econmicos: se ha hecho en pequeo. Lo importante, sin embargo, es que todas estas instituciones hemos conseguido conservar un buen material y conocer un poco ms del cultivo a fin de estar preparados para enfrentar lo que se viene ahora y poder ayudar mejor a los agricultores. Csar Laqui: Si bien existen variedades que se adaptan muy bien a determinados eventos del clima, como granizadas, lluvias y sequas, no hay una variedad de quinua que pueda soportar todos esos procesos. Este ao, por ejemplo, de acuerdo con datos que he tomado, hay una prdida de 50% de la produccin; si hablamos de cantidades, eso es abismal. Ha habido una gran prdida de quinua debido a las lluvias, granizadas y heladas. Si comparamos con aos anteriores, los rendimientos para este

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ao van a ser muy bajos. Este problema va a provocar un alza en los precios, naturalmente. Hay que investigar estos temas mucho ms, pues el proceso de generar mayores conocimientos va a ayudar a la produccin campesina.

LA QUINUA Y EL DESARROLLO RURAL


Se puede aprovechar este boom eventual de la quinua para fomentar el desarrollo rural, precisamente en aquellas zonas pobres donde se encuentran los que la producen? Cul es el papel que le corresponde jugar al Estado? Mara Scurrah: Es un reto que exige ser muy creativo, y la historia nos lo demuestra. Por ejemplo, la llamada Revolucin Verde3 mostr que quienes tenan la capacidad y el hectareaje necesarios se llevaban todas las ventajas de esa revolucin, mientras que los que no tenan la tierra suficiente se quedaban marginados. Es fcil que eso ocurra. En Huancavelica, donde trabajamos, hemos proporcionado a las comunidades semillas de quinua, pero muy pocos se han apuntado a sembrarlas debido a que cuentan con poca tierra; si tienen que apostar por comida, entonces prefieren sembrar papa o cebada. Siendo as, cmo pueden subirse los pequeos agricultores al tren del boom de la quinua? Tendran que asociarse de alguna forma para tener ms hectareaje, pues pequeas cantidades solo les sirven para alimentarse una vez a la semana, pero no para mejorar sus ingresos de manera significativa. Pienso que los ms grandes van a aprovecharse y a beneficiarse; va a ocurrir lo de los grandes paperos de Jauja, Ayacucho y Andahuaylas, a quienes les va muy bien tienen casas en Lima y aun en el extranjero, pero muchsimos pequeos agricultores se han quedado al margen de eso. Creo que las polticas tienen que ser muy hbiles. El trabajo de aglutinar a los pequeos agricultores habra que ponerlo en manos del gobierno. Luz Gmez: Yo tengo una visin ms optimista, pues, hasta ahora, los que se estn beneficiando son los pequeos agricultores y creo que eso se puede mantener. Si se pretende sembrar quinua en la costa, en grandes extensiones, no va a poder hacerse en forma orgnica; es un cultivo difcil, porque la quinua enfrenta muchos problemas y de todos modos tendrn que acudir a las aplicaciones qumi-

Foto Ricardo Marapi

Los participantes de la mesa redonda de LRA con nuestro director, Fernando Eguren. Una de las cin de la quinua ha estado bastante limitada por la falta de recursos econmicos.

cas. Ms bien, se debera propiciar que en la sierra se produzca la quinua orgnica, que tiene mejor precio y una mayor demanda de afuera. Pienso que todos debemos tener derecho a contar con alimentos, y si la Revolucin Verde favoreci a algunos grupos, sin embargo, hizo posible que haya alimentos suficientes para el mundo, quiz mal repartido, pero de todos modos podemos satisfacer la demanda. Es importante sealar que muchos de los agricultores de ahora piensan como empresarios. Justamente, les preguntaba a algunos: t eres un agricultor de autoconsumo o eres un agricultor empresario?, porque este ltimo tiene que pensar de otra forma: tiene que invertir y encontrar un mercado. Y s existe mercado para la quinua! No se imaginan la cantidad de empresas extranjeras y peruanas que estn deseosas de comprar quinua. Considero, como Mara, que el gobierno debera ayudar en la organizacin de los pequeos agricultores y asociarlos. As podrn establecer mejor sus precios y responder a la demanda. Waldemar Mercado: Yo veo dos riesgos. El primero tiene que ver con los mercados, que en el Per funcionan como dos tipos: uno organizado o formal, con buenos vnculos con las cadenas comercializadoras, y otro desorganizado, de peque-

os productores que comercializan por su cuenta y se someten a cadenas largas de comercializacin. En la ciudad tambin hay dos tipos de mercados: los de mayor nivel adquisitivo, como los supermercados o las ferias cuyos productos estn registrados, etiquetados, con reconocimiento de marcas; y los mercados populares. Entonces, si vinculamos eso con los requisitos de los mercados externos, que exigen el cumplimiento de ciertas normativas y estndares, estaramos hablando de la existencia de dos grupos de productores: aquellos que podran asociarse y participar de los mercados dinmicos, que podran tener muy buenas perspectivas con la quinua; y aquellos que no puedan asociarse, que son muy pequeos, que estn en una red de comercializacin muy grande y compleja, cuyos rendimientos econmicos van a ser menores. Por otro lado, el segundo riesgo que veo en este proceso de expansin de la quinua es el riesgo ecolgico, relacionado con el cambio del uso del suelo. En la sierra, la expansin de la agricultura se da por la reduccin del uso del suelo de pastos naturales; entonces, la expansin de estos cultivos promisorios y con buen mercado como la quinua podra llevar al cambio del uso del suelo o a desplazar a otros cultivos cuya biodiversidad tambin hay que mantener.
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principales conclusiones del conversatorio fue que en los ltimos aos, lamentablemente, la investiga-

Csar Laqui: Comparto esa opinin: habra que tipificar a los productores de quinua. Muchos pueden ser pequeos y no llegan a tener ni siquiera dos o tres hectreas, como mximo, si se suman todas sus parcelas. Evidentemente, su forma de produccin es otra y su mercado es diferente en relacin con los productores que cuentan con ms de 10 hectreas. Los que trabajan en parcelas muy pequeas comercializan de manera diferente; en cadenas en las que participan demasiados intermediarios, e incluso los mismos productores no saben a dnde ni a qu mercados llega su produccin de quinua, situacin diferente a la de los grandes productores, aquellos que tienen de 30 a ms hectreas. Incluso, en la zona de Azngaro, hay quienes llegan a 50 o ms hectreas, pero en la zona circunlacustre4 hay quienes no pasan las tres hectreas, sumadas todas las parcelas. Una estrategia interesante es el sistema de aynokas5, por ejemplo, que es muy organizada. Un primer objetivo es ir rotando las reas de cultivo, para mantener la calidad de los suelos. He encontrado aynokas de ms de 40 hectreas, donde participan ms de 100 campesinos de determinados centros poblados o comunidades campesinas. Un ao siembran quinua y otro ao siembran otro cultivo. Lamentablemente, no llegan a un nivel de organizaABRIL de 2013

cin para vender la quinua de manera directa a un determinado mercado. Se tiene que trabajar en polticas que beneficien al pequeo productor. Waldemar Mercado: Qu se puede hacer? Un eje ya se mencion es el fomento de la asociatividad, no solo en la etapa de la produccin, sino tambin del proceso del valor agregado y de la comercializacin en mercados promisorios y organizados, donde, en efecto, estn los precios ms altos. Eso significa pensar en estrategias para dar mayor valor agregado al producto en el campo, o en procesos muy simples, como la seleccin o el reconocimiento de marca de origen; de esta forma, se puede fomentar el empleo rural. El otro eje, insisto, es poder participar en los mercados especiales de productos orgnicos o del comercio justo, donde los pequeos agricultores puedan llegar con un producto diferenciado y reconocido como cultural, de biodiversidad y nutritivo. Son caractersticas que otros productos no tienen.

EL FUTURO DE LA QUINUA
Cules son las experiencias o los temas que ms les preocupan o que quisieran destacar a propsito de la quinua? Mara Scurrah: Un tema que me parece interesante es preguntarnos: la quinua

debera ser patrimonio de la humanidad?, debera haber propiedad intelectual? Los recursos genticos se rigen por el Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenticos6, que permiti a los pases abrir las puertas de intercambio de sus recursos. De esa manera se regres a lo que es el bien comn, para poder intercambiar material gentico. La quinua no est en ese tratado internacional; es decir, Per, Bolivia y Ecuador son dueos de la quinua. A m me parece que lo ideal sera que los mejoradores puedan intercambiar material, porque el intercambio es positivo; no se gana nada teniendo a la quinua como una cosa de la que somos dueos, pues, al final, con la comercializacin y exportacin, de todas maneras las variedades llegan a salir. Por ejemplo, el Per est sembrando variedades bolivianas a pesar de que Evo Morales ha dicho que no debe salir ni un grano de quinua de Bolivia; esta ltima posicin no me parece que sea muy til. Creo que este 2013, Ao Internacional de la Quinua, sera una poltica poner a la quinua como un patrimonio de la humanidad. Luz Gmez: Yo considero, igualmente, que la quinua debera ponerse a disposicin de la humanidad; sus cualidades pueden servir en pases donde tambin se sufre de hambre y desnutricin. Adems, debido al sistema de reproduccin de la quinua, basta que el agricultor se lleve un grano... y con l se llevar el germoplasma!: no hay forma de controlar eso. Sabemos que EE.UU. ya est trabajando muy fuerte en quinua; posee un germoplasma que consigui hace muchos aos, y otros pases tambin estn desarrollando lo mismo. Siempre he pensado que la quinua es la nueva contribucin de la regin andina hacia el mundo. No hay riesgo de que las grandes empresas sean las que la patenten y restrinjan su produccin. Estamos en un mercado abierto y es inevitable! En realidad, la quinua no slo est en Per, pues el germoplasma ya est en otros pases; es muy tarde. Es como el caso de la kiwicha, cuya exportacin ha disminuido en forma considerable porque hay una produccin muy grande en la India y en otros pases asiticos. Es algo inevitable porque el sistema de reproduccin de estas plantas permite que cualquiera pueda llevarse la semilla y tener la variedad. No hay forma de evitarlo. Waldemar Mercado: Yo preguntara: qu tan importante es la quinua en una estrategia de seguridad alimentaria? Esta estrategia la deberamos ver en el sector

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especfico: la quinua est relacionada con productores pequeos altoandinos, donde hay desventajas comparativas; all vera las estrategias de seguridad alimentaria. Si pensamos desde el punto de vista del productor pobre, que tiene problemas de disponibilidad y de acceso, pues la quinua le proporciona la posibilidad de producir para el autoconsumo y tener un producto con cualidades nutritivas. Pero tambin le da el acceso a ingresos si aprovecha los mercados organizados; ah hay que trabajar en la asociatividad, para que lleguen, efectivamente, a dichos mercados. Tambin hay que pensar en el valor agregado y en las necesidades y demandas del mercado que exige una mayor sofisticacin y buena presentacin del producto. El tema de la denominacin de origen es importante. Estos productos son nativos, andinos, tienen valor cultural; han tenido un proceso muy largo de domesticacin de la especie y, adems, la biodiversidad les da una cualidad mayor. Por eso deberamos hablar de quinua andina con identidad de origen, porque es all donde se form. Y eso debe estar unido ya se est uniendo al boom de la gastronoma, que es otra fuente de difusin del producto. Csar Laqui: En el Per, lamentablemente, la quinua no se sopesa como en Bolivia, donde es una cuestin de inters nacional. En nuestro pas no es as. Por ejemplo, en Puno existe una resolucin regional que declara a la quinua como patrimonio de la regin, pero no llega a ms. Se debera problematizar el tema de la quinua a nivel nacional y generar un debate para que se enfoque de mejor manera. Hay que revalorar algunos sistemas de manejo de su cultivo, como la aynoka. Pero no solo existen sistemas tradicionales en ese manejo, sino tambin en la trasformacin: varios estudios indican que los campesinos producen hasta 60 tipos de alimentos transformados que derivan de la quinua. Algunos trabajos de investigacin de la Universidad Peruana Unin y la Universidad Nacional del Altiplano revaloran los sistemas de transformacin. Luz Gmez: Debemos reconocer algo importante: la quinua siempre va a ser costosa; no podemos comparar su costo de produccin con el de cereales como el trigo y la cebada. El agricultor de trigo y cebada siembra la semilla y slo regresa para cosechar sus 1,400 kilos, sin mayor inversin, mientras que con la quinua los agricultores gastan entre S/.4,500 a S/.6 mil por hectrea.

El germoplasma de la quinua ya se encuentra en otros pases. Debido a su sistema de reproduccin, solo basta que el agricultor se lleve un grano para poder acceder al germoplasma. Eso origina que el mercado e intercambio de la quinua sean muy abiertos.

Eso implica que su precio nunca va a ser similar al de los cereales, pero s se podra conseguir que baje para el consumidor, sin afectar al agricultor, quien debera ganar por cantidad, es decir, por mayor rendimiento. El costo de la quinua es alto porque su establecimiento es muy difcil al inicio: las semillas son muy pequeas; las plntulas son muy delicadas. Mientras la quinua no llegue a formar cuatro o cinco pares de hojas, puede ser totalmente invadida por las malezas; incluso, muchos agricultores abandonan sus campos en ese estado y lo que hacen es volver a sembrar cebada. Tambin se necesita desyerbarla varias veces, lo que implica mucha mano de obra, pues no existe un producto qumico que pueda controlar malezas de hoja ancha, que son las que atacan a la quinua. Luego hay que aporcarla. Los costos de cosecha tambin son muy altos. Todo ello eleva los costos de produccin. Es la hora de la quinua. Durante miles de aos, ha sido un cultivo olvidado y marginado; por su propio valor, se ha mantenido en las comunidades campesinas. Ah estn los genes para responder al cambio climtico. En esa riqueza y en ese germoplasma, los investigadores tenemos que buscar aquellas plantas o fenotipos, dentro de la espe-

cie de la quinua, para enfrentar los problemas en el futuro.

Notas
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El rea cosechada de quinua en 2011 fue de 35.5 miles de hectreas. Es un rea pequea, si se compara con las del arroz, la papa y el trigo, pero involucra a 70 mil pequeos productores. Instituto Nacional de Investigacin Agraria (INIA). Se llama Revolucin Verde al proceso de produccin y difusin de una agricultura con semillas de alto rendimiento, resultado de investigaciones y procesos de seleccin, y con uso intensivo de insumos qumicos, que se expandi en muchos pases en la segunda mitad del siglo pasado. Tuvo un gran impacto en el aumento de los rendimientos de cultivos alimenticios. Es decir, la zona o ambiente que circunda un lago; en este caso, el Lago Titicaca, en Puno. Sistema ancestral y comunitario de manejo y utilizacin de la agrobiodiversidad. Las comunidades mantienen un conjunto de parcelas que les permite realizar la rotacin de sus cultivos para dejar en descanso las parcelas por varios aos, con lo que recuperan su fertilidad. El Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura fue adoptado por la Conferencia de la FAO (Naciones Unidas) en 2001. Su objetivo es facilitar el acceso y la distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados de la utilizacin de los recursos fitogenticos.

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Los impactos del cambio climtico sobre la produccin agropecuaria son todava materia de discusin, dado lo complejo del tema y la insuficiente informacin. Tomando como base el contenido del Cuarto Informe del Panel Internacional de Cambio Climtico (IPCC), la FAO resume como sigue el estado del conocimiento por regiones1: Los cambios en las lluvias afectarn los rendimientos de los cultivos, sobre todo combinados con cambios en la temperatura al tener efectos sobre la evaporacin. Estos efectos pueden ser, de alguna manera, compensados por un uso ms eficiente del agua, por el cierre de las estomas2 y por una mayor densidad de las races debido a un dixido de carbono (CO2) ms elevado, aunque an hay poco anlisis sobre esto ltimo a nivel de ecosistemas enteros. Los eventos extremos, como olas de calor, fro excesivo, sequas prolongadas y lluvias intensas y duraderas, tendrn efectos negativos sobre la produccin. Una mayor frecuencia de eventos extremos puede resultar en impactos inesperados, tempranos y ms amplios en la agricultura, con consecuencias serias para la produccin de alimentos.

Los impactos del cambio climtico sobre la agricultura


Ricardo Marapi Aun en reas con aumentos en la precipitacin, la oferta de agua puede ser insuficiente por los efectos negativos de la variabilidad y cambios estacionales en la precipitacin, en la calidad del agua y en el riesgo de inundaciones. Mayores niveles de CO2 estimulan la fotosntesis y el cierre de las estomas, lo que puede incrementar el crecimiento de las plantas y de la produccin y mejorar la eficiencia del uso del agua. Estos beneficios pueden ser menores en la vida real por la presencia de factores limitantes, como calidad del agua y del suelo, oferta de agua, infecciones por pestes y enfermedades. Por ltimo, los aumentos de la temperatura y de las lluvias pueden incrementar las presiones de pestes y enfermedades en los cultivos y el ganado. cin de alimentos3. En definitiva, y con base en la documentacin que analiz, algunas de sus conclusiones son: 1) Las proyecciones de produccin agrcola de Amrica Latina y el Caribe predicen que, a fines del siglo actual, la regin multiplicar su produccin agrcola de 1990-2000 por cuatro o por cinco, y ser una de las regiones exportadoras netas de alimentos aun en los peores escenarios climticos, econmicos y demogrficos. 2) El cambio climtico tendra un efecto pequeo (positivo o negativo, segn los diversos estudios) sobre la produccin agrcola proyectada, aun en los peores y menos crebles escenarios, y solo en la segunda mitad del siglo. 3) Los niveles de ingreso sugieren que, a fines del presente siglo, la regin de todas maneras tendra niveles bajos y, en general, desdeables de pobreza y de subalimentacin, aun en las zonas ms desfavorables. 4) A fines del siglo actual es muy probable que prcticamente la totalidad (ms del 95%) de la poblacin de Amrica Latina tenga disponibilidad alimentaria ms que suficiente, y acceso fsico y econmico a alimentos nutritivos, adecuados para llevar una vida sana y activa, como lo requiere la definicin internacionalmente aceptada de seguridad alimentaria. La prevalencia de subalimentacin sera muy baja y no significativa, aun en pases donde hay ahora una prevalencia ms elevada, e incluso con hiptesis muy pesimistas sobre crecimiento econmico, desigualdad de ingresos y magnitud del CC.

Posibles impactos positivos?


No todos los autores tienen una visin pesimista sobre estos impactos. Basndose tambin en informacin del IPCC y otros autores, Hctor Maletta, analista argentino con amplia experiencia en toda la regin latinoamericana, sostiene que el cambio climtico no tendra efectos dramticos sobre la producFoto: www.peru.gob.pe

El impacto en el agua
En cuanto a los recursos hdricos, se anticipan problemas en el abastecimiento de agua dulce, con un crecimiento de situaciones de estrs hdrico pronunciado en muchas regiones hacia el ao 2050.

Notas
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Uno de los impactos del cambio climtico ser el aumento de la temperatura y de las lluvias torrenciales, que no solo daarn los cultivos, sino tambin incrementarn las pestes y enfermedades.

FAO. Land and water use options for climate change adaptation and mitigation in agriculture. SOLAW Background Thematic Report - New York, 2010. Pequeos orificios o poros de las plantas, localizados en la cara inferior de sus hojas. Hctor Maletta. El pan del futuro: cambio climtico, agricultura y alimentacin en Amrica Latina. Revista de Sociologa 34. Lima: PUCP, 2009.

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Una sencilla nota de prensa del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (Midis) anunci, en mayo de 2012, la esperada desactivacin del cuestionado Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (Pronaa), cuyo objetivo era combatir la desnutricin infantil en los sectores de pobreza y pobreza extrema. El Pronaa segn el Midis no cumpli con sus objetivos; brindaba un servicio deficiente, sin estndares de calidad y con escasa transparencia. Pero la desactivacin del Pronaa cre una pregunta: cmo seguir brindando asistencia alimentaria a 2.7 millones de nios en el pas?

Los primeros pasos del Nio Vigoroso


Paola Arica una poltica pblica, que Ugaz describe como fcil de empoderar por la gente.

Los retos de Qali Warma para alimentar a los nios en edad escolar

drs Ugaz director de la consultora Cocina Identidad y Territorio, y miembro de la Asociacin Peruana de Gastronoma (Apega) fue uno de los responsables del diseo del nuevo Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma (QW)1, que empez a operar en marzo de 2013, con el inicio El nacimiento del Nio del ao escolar. Vigoroso Para Ugaz, una parte fundamental El nuevo programa de asistencia ali- del espritu de QW es reconocer la immentaria deba enfrentar dos proble- portancia de la cocina regional y lomas: llevar alimento a los nios de las cal. Nosotros reconocemos el estaescuelas ms pobres del Per y preve- tus de patrimonio alimentario de las nir posibles brotes de corrupcin. An- cocineras regionales y la red de actores que interviene en la construccin de esta cocina: el productor, el comerciante y el transformador, quienes forman parte de una red de actores que hacen que este patrimonio siga vivo, explica Ugaz. Qali Warma no es un programa cuya prioridad sea la compra estatal, sino un programa de alimentacin escolar diseado para satisfacer las necesidades del nio. Busca mejorar el rendimiento escolar y la asistencia a clases, as como promover hbitos alimenticios saludables con alimentos de la regin. Por ello, uno de los primeros pasos fundamentales para asegurar el funcionamiento de QW fue vincularlo a una base cultural y geogrfica. Ugaz menciona que se hizo un registro de las principales recetas locales existentes en el pas; se identificaron los principales insumos, las tcnicas culinarias; se hizo un En la provincia de Canchis, Cusco, un grupo de madres de mapeo de actores que interfamilia expresaron su malestar por la preparacin y distrivienen en la cadena alimenbucin de los desayunos escolares. Un gran reto que debetaria; y desde ellos se diser enfrentar Qali Warma.

Cmo participa la comunidad?


QW sigue un modelo de cogestin entre el Estado y la comunidad; es decir, involucra a directores y profesores de los centros educativos, madres de familia y cocineras locales, un representante de la municipalidad provincial, un representante de la red de salud y el gobernador de la provincia. Todos ellos estn organizados en dos comits: uno de compra y otro de alimentacin, que es la innovacin que plantea QW. Los miembros del comit de compra fueron capacitados para una serie de acciones: realizar la convocatoria de proveedores, iniciar el proceso de adjudicacin, administrar el dinero proporcionado al programa, pagar a los proveedores y rendir cuentas. Mientras tanto, el comit de alimentacin es el que recibe las comidas en la escuela, y se divide, a su vez, en dos tipos: el comit vigilante, que recibe las raciones preparadas, y el comit de gestin, que recibe los productos alimenticios para luego prepararlos sobre la base de los mens elaborados y suministrados por QW. En los primeros das de funcionamiento de QW se han presentado algunas diferencias en la atencin a colegios de zonas urbanas y rurales. Los primeros, que cuentan con una mayor cantidad de nios, reciben raciones ya preparadas, lo que no sucede con los colegios de zonas rurales debido a problemas logsticos: la inversin para llevarles alimentos preparados sera mayor por causa de su lejana y por la pequea cantidad de alumnos con que cuentan. A los proveedores de raciones preparadas no les resulta rentable llevar raciones slo para veinte alumLA REVISTA AGRARIA / 150

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Foto internet

nos; por ello, el comit de gestin de los colegios de zonas rurales se responsabiliza de recibir los productos y luego se encarga de preparar los alimentos. A diferencia de otros programas estatales que trabajan bajo la clsica divisin por departamentos o mediante la divisin de costa, sierra y selva que implicara mayores dificultades logsticas, QW propuso dividir al Per en ocho regiones alimentarias. Estas regiones comparten similares caractersticas de produccin agrcola, de hbitos alimentarios; comparten una misma geografa, insumos, estacionalidad de productos, mercados y ferias comerciales. Cada regin alimentaria tiene diez recetas de desayuno y diez recetas de almuerzo.

La distribucin de los insumos


Los proveedores llevan a los colegios las raciones preparadas conforme a los mens elaborados y suministrados por QW, o, en su lugar, llevan los insumos alimenticios. El precio de la racin lo fija QW: para este ao est entre S/.1.24 y S/.1.35. El programa exige unas condiciones mnimas para cubrir una canasta de alimentos que permitirn elaborar diez mens por regin. Si no hay proveedor que cubra los requisitos que se piden, el proceso queda desierto hasta el siguiente concurso. Alex Rivera funcionario del componente alimentario de QW reconoce que existe una necesidad de organizar el mercado y para ello se necesita la intervencin del Ministerio de Agricultura (Minag). Actualmente, QW forma parte de una mesa de dilogo, junto a Conveagro, para solicitar que el Minag organice a las asociaciones.
Qali Warma seleccion un grupo de recetas con base en los alimentos nutritivos de las regiones. Las recetas fueron probadas y aceptadas por los nios antes de ser escogidas para formar parte de las canastas de Qali Warma.

Foto Midis

Esta ltima se aplica para el caso en que quede sin efecto un contrato con un proveedor de raciones preparadas y no exista en la localidad un comit gestor que se encargue de preparar las raciones. En esa circunstancia, QW recurre a una canasta que contiene productos instantneos (leche y galletas), con el objetivo de salvar la emergencia mientras se abre un nuevo proceso de licitacin o se capacita a un comit gestor.

Los criterios para elaborar las recetas


Otro hecho destacable es la elaboracin de las recetas; todas se recogieron y sistematizaron desde la costumbre y cultura de las propias regiones alimentarias. QW seleccion las recetas que, desde un punto de vista nutricional, eran ms adecuadas para los nios. Otros criterios fueron respetar el costo fijado previamente por el programa y el hecho de que las recetas puedan ser preparadas rpidamente: 40 minutos previos al servicio, con una cocina bsica de dos hornillas, un kit bsico de cocina y un punto de agua. Las recetas fueron probadas y aceptadas por los nios antes de ser escogidas para formar parte de las canastas

Cmo se elaboran las canastas alimentarias?


La creacin de las canastas es una de las principales innovaciones de QW. Existen de tres tipos: a) la canasta de diez mens por regin, entregada por los proveedores; b) la canasta bsica de productos perecibles y no perecibles, para preparar los mens donde no haya proveedor de raciones; c) la canasta de emergencia.
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de QW. Los nios reconocieron los sabores, pues ya los conocan: es lo que comen en sus casas. Antes de QW los nios solan comprar alimentos en los kioscos del colegio durante el refrigerio. No todos contaban con dinero para comprar algo de comer. El que llevaba cancha, mote o habas, como parte de su refrigerio, era objeto de bromas. Con los nios recibiendo el mismo alimento, acabamos con las diferencias, indica Andrs Ugaz, basado en su experiencia en la implementacin del programa en colegios de Huanta, en Ayacucho. El xito de este nuevo programa alimentario depende de la vigilancia de los pobladores de las zonas beneficiarias y del trabajo coordinado de los distintos sectores del gobierno. Si bien el programa no empez a funcionar con las condiciones previas para operar al 100%, habra que preguntar a las autoridades de QW: qu acciones han tomado para mejorar la eficiencia del prximo proceso de compras que empieza en mayo?

Nota
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Palabras quechuas que significan Nio vigoroso.

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El programa Mi Riego beneficiar a los ms pobres?


uando en noviembre pasado se anunci la creacin del programa gubernamental Mi Riego, con S/.1,000 millones del presupuesto pblico de 2013 destinados a la construccin de infraestructura de riego en zonas ubicadas sobre los 1,500 m.s.n.m., en LRA 147 saludamos que la sierra peruana pudiera beneficiarse con una pequea parte de los miles de millones gastados en megaproyectos de irrigacin en la costa. Sin embargo, quedaban algunas dudas acerca de cmo se implementara esta iniciativa y respecto a si realmente los ms pobres podran beneficiarse.

Beatriz Salazar y Nelly Rivera

Mi Riego no contempla proyectos pequeos


Una de las principales preocupaciones era que segn el ministro de Agricultura, Milton von Hesse Mi Riego estaba dirigido a financiar proyectos de irrigacin con un rea mayor a 500 hectreas 1. Para los proyectos chiquitos, seguirn los mecanismos tpicos de financiamiento del sector, precis el ministro. Pero estos mecanismos invierten montos in-

suficientes. En Agro Rural, por ejemplo, durante 2012 se construyeron 83 reservorios, con una inversin de S/.20.6 millones, para irrigar 6,656 hectreas (a un costo de S/.3,101/ha)2. A mediados de abril, el Ministerio de Agricultura anunci la ejecucin de los primeros siete proyectos de infraestructura hdrica en la sierra seleccionados en el marco de Mi Riego. Estos proyectos bordean los S/.60 millones en inversin pblica (6% del total para este ao) y estn ubicados en ncash, Ayacucho, Amazonas, La Libertad, Cajamarca y Cusco. La cantidad total de superficie beneficiada bordea las 3,638 hectreas y se espera beneficiar a 13,198 familias (a un costo de S/.16,493/ha). Cabe advertir que Apurmac y Huancavelica, las regiones con mayores niveles de pobreza, no estn en esta lista. A la preocupacin por la exclusin de proyectos que abarquen menos de 500 hectreas se suman otros cuestionamientos vinculados a las exigencias del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), ya que Mi Riego slo financia proyectos declarados viables por el SNIP.
Foto internet

La importancia del microrriego en la sierra


Javier Ravelo director de Agro Rural Huancavelica manifiesta su preocupacin porque el programa Mi Riego dejar de lado la posibilidad de atender a los pequeos productores de las zonas altoandinas. Explica que, bajo el marco del SNIP, un proyecto de riego, para ser considerado rentable, debe tener un caudal superior a cinco litros por segundo. Sin embargo, en Huancavelica, ms del 80% de los manantiales aforados en tres microcuencas estudiadas tienen caudales menores a dos litros por segundo. Esto lleva a pensar que en ese departamento existe un gran potencial hdrico que no sera aprovechado debido a que la normativa requiere caudales mayores a cinco litros por segundo para justificar la inversin. Ravelo propone que adems de los proyectos orientados a las grandes infraestructuras de riego en la costa y a las medianas y pequeas infraestructuras de riego en la sierra, se debe crear otro programa para financiar la instalacin de los microsistemas de riego tecnificado y as aprovechar los pequeos caudales de agua. La importancia de un programa de microrriego para la sierra no solo est en su potencial para aumentar la productividad de los agricultores: la mejor eficiencia del riego es una de las prioridades para enfrentar el cambio climtico en el pas, sobre todo ante la disminucin de la disponibilidad de agua en la sierra durante la poca de estiaje. En Huancavelica, los agricultores y ganaderos ya han reportado que los caudales estn disminuyendo. Eso preocupa, porque en nuestros proyectos relacionados al riego o al agua potable, solamente nos abocamos a utilizar el agua que proviene del manantial, pero no estamos haciendo nada para mantener los caudales, especialmente en poca de estiaje. Es una seria deficiencia que estamos notando en los proyectos de infraestructuras de riego, advierte el director de Agro Rural Huancavelica.
LA REVISTA AGRARIA / 150

Es importante fomentar un programa de microrriego en la sierra para mejorar la eficiencia de los agricultores en el manejo del agua y as responder a los efectos del cambio climtico.

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Mi Riego podra dejar de lado a los pequeos productores de las zonas altoandinas, como Huancavelica, debido a que apoya proyectos de riego con un caudal superior a 5 litros por segundo.

La experiencia de FAO en la implementacin de proyectos de riego con comuEn relacin con este tema, Laura Avenidades campesinas permite plantear un llaneda especialista en gestin de riesfactor importante para la gestin de Mi gos asociados al cambio climtico, del Riego: la participacin activa de los beMinam explica que en la Estrategia neficiarios. Ellos tienen que ser dueos Nacional ante el Cambio Climtico se de sus actividades y tienen que estar inpretende que los recursos hdricos sean volucrados en su administracin y su tratados bajo un enfoque ecosistmico. mantenimiento, para hacerlo ms sosteEsto implica promover una nueva relanible, sostiene Pressing. cin entre la gestin integrada de los reEn resumen, sera recomendable crear un programa orientado a la impleAnlisis del inventario del recursos hdricos en tres microcuencas de la regin Huancavelica1 mentacin de microproyectos de Provincia/ N % caudales Caudal Superficie Entidad Ao riego tecnificado que favorezcan a Microcuenca manantiales menores acumulado equivalente responsable los pequeos agricultores para a 2 l/s (l/s) para irrigar aprovechar pequeos caudales de Angaraes/Sicra-Atuna 102 82 34.71 76 ONG Sicra 2011 agua. Tambin es necesario que se Huancavelica/Vilca 691 79 194.5 432 ONG Critas 2009 contemple el pago por servicios ambientales a las comunidades alCastrovirreyna/San Juan 792 95 260 600 Pronamachcs 2004 toandinas, como parte de la gesTotal 1,495 88 489.21 1,108 tin integral de recursos hdricos, Elaboracin: D.Z. Agro Rural Huancavelica. (*) Calculado para riego por aspersin. y facilitar la sostenibilidad de escursos hdricos y el medio ambiente, que Preissing representante de la FAO en tos proyectos priorizando la participareconozca a los ecosistemas como pro- el Per indica que Mi Riego est basa- cin activa de los beneficiarios. veedores vitales de agua, y a los servi- do en los resultados y la informacin proNotas cios ambientales que hacen posible una ducida por el Plangracc, en el que resalta 1 Ejecutivo lanza programa Mi Riego a favor mejor gestin del recurso. En este senti- la importancia de los microsistemas de de comunidades campesinas altoandinas. do, el pago por servicios ambientales, riego y el uso ms eficiente del agua. Agencia Andina (15 de noviembre de 2012). que proporciona incentivos para conser- Considera que los tres puntos ms im- 2 Agro Rural. Programa de Pequeos Reservar los servicios ecosistmicos, es una portantes en Mi Riego son: captacin de vorios para Riego. Memoria de Ejecucin accin que puede generar beneficios para fuentes de agua, proteccin de esas fuen2012. las comunidades vulnerables. tes y capacitacin de los lderes locales 3 Organizacin de las Naciones Unidas para Para tener una respuesta eficaz frente y regionales. la Alimentacin y la Agricultura (FAO).
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Fotos Archivo Cepes

El riego es vital para responder al cambio climtico

al cambio climtico, el programa Mi Riego debe articularse a otras iniciativas gubernamentales que ya estn implementndose, como el Plangracc-A (Plan de Gestin de Riesgo y Adaptacin al Cambio Climtico para el periodo 2012-2021), lanzado oficialmente por el Minag y FAO3 el ao pasado y que contempla proyectos incluyendo varios de infraestructura de riego por un monto aproximado de S/.2,800 millones. Al respecto, John

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ABRIL de 2013

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onespublicacionespublicacionespublicacionespublicacionespublicaciones
Conexin y despegue rural . Webb, Richard. Lima: USMP e Instituto del Per, 2013. Edicin que contiene el estudio sobre el despegue de los ingresos rurales desde los aos noventa y la explosin comunicativa en el campo en ese mismo periodo, lo que ha reducido significativamente el grado de aislamiento que padece la poblacin rural. En conjunto, para el autor, ambos fenmenos constituyen una transformacin de la economa rural peruana. El texto puede descargarse de <http://institutodelperu.org.pe/ descargas/conexion_y_despe gue_rural_25.03.13.pdf>. Gua metodolgica - Consulta a los pueblos indgenas. Informe y observaciones preliminares. Snoeck, Sbastien. Lima: Derecho, Ambiente y Recursos Naturales, 2013. El documento tiene como principal finalidad evaluar el contenido de la gua metodolgica, elaborada por el Viceministerio de Interculturalidad, sobre la aplicacin del derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas. Tambin formula algunas sugerencias y recomendaciones preliminares con miras a su mejora rpida. El texto puede descargarse de <http://www.dar.org.pe/archivos/publicacion/91_inf_gmetodologica.pdf>.

Informe 2012. Comer de nuestra tierra? Estudios de caso sobre tierra y produccin de alimentos en Bolivia . Eyza guir r e, Jos Luis; Castan Ballivin, Enrique; Urioste, Miguel; Jaldn, Rossmary; Mejillones, Susana; Tinta, Efran y Patricia Nina. La Paz: Fundacin Tier r a, 2013. El informe muestra que la crisis alimentaria del ao 2008 revel la ineficiencia del actual sistema agroalimentario para satisfacer, de manera equitativa y sostenible, la demanda de alimentos a nivel global. Desde entonces se hizo an ms evidente la necesidad de analizar y debatir tanto las caractersticas como los impactos de dicho sistema. El documento puede descargarse de <http://americalatina. landcoalition.org/sites/default/files/p169.pdf>.

Normas legales Normas legales Normas legales Normas legales


Ministerio del Ambiente Por D.S. 002-2013-MINAM (25 mar.) se aprueban estndares de calidad ambiental para el suelo. Ministerio de Economa y Finanzas Mediante R.Vicem. 007-2013-EF/15.01 (27 mar.) se establecen precios CIF de referencia para la aplicacin del derecho variable adicional o rebaja arancelaria a que se refiere el D.S. 1152001-EF a importaciones de maz, azcar, arroz y leche entera en polvo. Por D.S. 059-2013-EF (28 mar.) se aprueba el reglamento del procedimiento de regularizacin de la deuda tributaria de las cooperativas agrarias. La R.Vicem. 008-2013-EF/15.01 (abr.) establece precios CIF de referencia para la aplicacin del derecho variable adicional o rebaja arancelaria a que se refiere el D.S 115-2001-EF a importaciones de maz, azcar, arroz y leche entera en polvo. Ministerio de Agricultura Mediante R.M. 0104-2013-AG (3 abr.) se aprueba el calendario nacional de ferias y eventos agropecuarios 2013. Por D.S. 005-2013-AG (13 abr.) se modifica el reglamento de la Ley 29338, Ley de Recursos Hdricos. A travs del D.S. 006-2013-AG (16 abr.) se aprueba el nuevo reglamento de la Ley 28029, Ley que regula el uso de agua en los proyectos especiales entregados en concesin. Sunat Por Resolucin 109-2013-SUNAT (3 abr.) se aprueban normas para el acogimiento de las cooperativas agrarias al procedimiento de regularizacin de la deuda tributaria establecido por la Ley 29972. Gobierno regionales La Ordenanza 001-2013-GRA/CR (21 mar.), del Gobierno Regional de Ayacucho, declara de prioridad la lucha contra la desnutricin crnica infantil en menores de cinco aos y la implementacin del programa de alimentacin escolar Qali Warma en la regin Ayacucho. Mediante Ordenanza 025-2012RMDD/CR (22 mar.), el Gobierno Regional de Madre de Dios declara de inters regional la conservacin del lago Huitoto. Por Ordenanza 042-2012-CR-GRH (27 mar.), el Gobierno Regional de Hunuco aprueba la institucionalizacin de las escuelas de campo de los agricultores para las acciones de extensin agraria. Mediante Ordenanza 032013.GR.CAJ.CR (10 abr.), el Gobierno Regional de Cajamarca crea el sistema de informacin ambiental regional (SIAR). Por Ordenanza 214-2013-GRSM/PGR (11 abr.), el Gobierno Regional de San Martn reconoce las zonas de conservacin y recuperacin de ecosistema Serranayacu-Amangay y Ochque-Indoche.

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LA REVISTA AGRARIA / 150

AO 14 N. 151 MAYO de 2013

agroDATA
AGROdata
Exportaciones agrarias:
analizando su volatilidad
Miguel ngel Pintado En 2012, segn el Minag, las exportaciones agrarias ascendieron a US$4,390 millones, cifra que sustent un supervit1 de US$202 millones en el intercambio comercial. Los productos no tradicionales son una parte importantsima en la composicin de estas exportaciones (ver grfico 1): uvas frescas, esprragos, mangos, bananas, entre otros, que vienen liderando este rubro. En promedio, el valor de los productos no tradicionales representa el 80% del total agroexportado, destacando febrero del 2013 con la participacin ms alta: US$253 millones (94%), de un total de US$269 millones. De los catorce meses analizados, la mitad de ellos correspondieron a una balanza comercial agraria superavitaria, mientras que la otra mitad se caracteriz por una balanza deficitaria. La mayora de las balanzas negativas se registran en los primeros meses del ao, mientras que las positivas se concentran en el segundo semestre (2012); es decir, un factor clave parece estar detrs: la estacionalidad. Probablemente, esta sea una de las razones por las cuales el primer bimestre de este ao presenta balanzas negativas. La respuesta a estos indicios la podemos encontrar en el grfico 2. Empecemos por desagregar el valor FOB2 de las exportaciones agrarias, en sus volmenes y precios, para explicar de manera exhaustiva el factor de la estacionalidad. Dos caractersticas son evidentes a partir de la comparacin mes a mes durante 2011 y 2012. Primero, la trayectoria de los volmenes parecen tener un mismo comportamiento: las curvas azul y naranja intensas siguen una trayectoria similar, hasta el punto de que en algunos meses parecen superponerse. Segundo, la trayectoria de los precios no siguen comportamientos similares: las curvas azul y naranja tenues presentan un curso totalmente aleatorio y, en algunos meses, hasta contracclico. La razn de ello es que los volmenes dependen y se determinan en su mayor parte por la oferta domstica, la cual est supeditada a las condiciones climticas, el calendario agrcola, etc., mientras que los precios se determinan en libre mercado (externo), por las variaciones del tipo de cambio, etc. En este sentido, la estacionalidad observada debe ser explicada sobre todo por el volumen exportado, antes que por los precios. Para completar el anlisis es importante evaluar un factor de demanda: los principales destinos de las agroexportaciones (ver cuadro 1). Lidera la lista EE.UU., que con su alta participacin en el valor FOB siempre mantuvo el primer puesto. En general, Holanda ocup el segundo lugar, mientras que Espaa, Ecuador y el Reino Unido representaron el tercer, cuarto y quinto puesto, respectivamente. En conjunto, estos pases son el destino de alrededor del 50% de las agroexportaciones; por tanto, estas ltimas sern sensibles ante los cambios en la demanda de dichos pases. En los quince meses analizados, la demanda fue muy voltil, ya que se alternan variaciones positivas y negativas, sin ningn patrn determinado, probablemente asociadas a condiciones internas, estacionalidad, etc. En conclusin, para evaluar la evolucin de nuestras agroexportaciones no solo basta con observar los cambios en el valor FOB, sino tambin es importante considerar los cambios en los precios, los volmenes y en los destinos de nuestras exportaciones.

precios internacionales
Grfico 1. Balanza comercial agraria, 2012-2013
Millones de US$ FOB 950 850 750 650 550 450 350 250 150 50 -50 -150
12 2 2 b1 e1 ar En Fe M

103 24 370

20

104

116

35 328 285 84 279 47 231 -8 305 28 247 -30 296 18 203 -75
2 r1

29

418 391

385

352 348 84 32 308 16 253 -39

374 40 227

325 81 273

358 157

103 281

150 315 231 -10

158

123

290

356

384

314 -2

-106
12 2 2 2 l1 o1 n1 ay Ju Ag

t1

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3 En e1
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Ab

Oc

No

Ju

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Expor. No tradicionales

Expor. Tradicionales

Se

Importaciones

Balanza

Fuente: Minag, Sunat. Elaboracin: Cepes.

Grfico 2. Evolucin de las exportaciones agrarias, 2011-2013


Miles de t 300.0 250.0 200.0 150.0 100.0 50.0 0.0 Precio FOB* 2.9 2.7 2.5 2.3 2.1 1.9 1.7 1.5

Oc t

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Volumen, 2011 Precio FOB, 2011

Volumen, 2012 Precio FOB, 2012

Volumen, 2013 Precio FOB, 2013

Fuente: Minag, Sunat. Elaboracin: Cepes. *Nota: Est en millones de US$ FOB por cada mil toneladas.

Cuadro 1. Destinos de las agroexportaciones, 2012-2013 Periodo Mes/ao Ene12 Feb12 Mar12 Abr12 May12 Jun12 Jul12 Ago12 Sep12 Oct12 Nov12 Pases lderes (valor FOB en millones de US$) EE.UU. 68.4 45.7 (-) 48.9 (+) 42.3 (-) 62.8 (+) 75.5 (+) 75.5 (-) 81.3 (+) 78.4 (-) 102.0 (+) 109.5 (+) 117.6 (+) 96.4 (-) 59.9 (-) 44.5 (-) Holanda 38.0 36.5 (-) 38.3 (+) 28.2 (-) 19.8 (-) 26.5 (+) 32.6 (+) 29.6 (-) 17.8 (-) 25.5 (+) 34.6 (+) 44.8 (+) 38.2 (-) 38.7 (+) 31.1 (-) Espaa 16.5 13.9 (-) 18.5 (+) 17.8 (-) 22.5 (+) 26.0 (+) 21.1 (-) 24.4 (+) 18.9 (-) 23.3 (+) 33.8 (+) 31.1 (-) 15.2 (-) 13.6 (-) 16.1 (+) Ecuador 10.7 12.3 (+) 14.5 (+) 13.9 (-) 16.3 (+) 19.3 (+) 23.5 (+) 20.9 (-) 17.7 (-) 17.3 (-) 20.9 (+) 15.9 (-) 15.3 (-) 13.1 (-) 10.4 (-) Reino Unido 8.9 5.1 (-) 7.7 (+) 7.2 (-) 7.9 (+) 9.3 (+) 15.7 (+) 13.7(-) 7.5 (-) 9.9 (+) 20.4 (+) 14.1 (-) 10.4 (-) 9.9 (-) 10.5 (+)

Notas
1

Dic12 Ene13 Feb13 Mar13

Trmino utilizado en las teoras del comercio internacional. Se dice que una balanza muestra un supervit (o es superavitaria) cuando el resultado de restar las exportaciones menos las importaciones es positivo; en caso contrario, cuando el resultado es negativo, la balanza muestra un dficit (o es deficitaria). Del ingls free on board (libre a bordo). El valor FOB es el valor de mercado de las exportaciones en las fronteras aduaneras de un pas.

(-): variaciones negativas; (+): var. positivas. Fuente: Promperustat. Elaboracin: Cepes.

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LA REVISTA AGRARIA / 151

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contenido contenido
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El Per y los acuerdos comerciales internacionales Es necesaria una mayor transparencia en el TPP Mesa redonda Seguridad alimentaria: ms all de la comida chatarra

editorial

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Ms tierras, menos esperanzas

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La roya: devastacin del sector cafetalero

Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales

Av. Salaverry 818, Jess Mara, Lima 11/ Per Telf. (511) 4336610 Email: agraria@cepes.org.pe Web: www.larevistaagraria.org www.facebook.com/LaRevistaAgraria Twitter: @RevistaAgraria

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Bertha Consiglieri (1950-2007)

Director
Fernando Eguren

Comit editorial
Laureano del Castillo, Javier Alvarado, Beatriz Salazar, Ricardo Marapi, Jaime Escobedo, Pedro Castillo, Miguel Pintado

Correccin/Diagramacin
Antonio Luya / Jos Rodrguez Distribucin gratuita con La Repblica el ltimo mircoles de cada mes.

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sta revista quiere destacar dos hechos ocurridos este mes de mayo: la promulgacin de la Ley sobre Alimentacin Saludable y las negociaciones en Lima del Acuerdo de Asociacin Transpacfico (TPP). Y uno tercero, el ms sentido, la muerte de Javier Diez Canseco. El pasado 10 de mayo, el presidente Humala promulg la Ley 30021, Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable para Nios, Nias y Adolescentes, norma que promueve la educacin nutricional y regula la publicidad de alimentos no saludables dirigida a esos sectores poblacionales. La reaccin negativa y bullanguera de los empresarios limeos y de los medios de comunicacin a su servicio, aun cuando no sorprende, s llama la atencin, pues deja en evidencia hasta dnde estn dispuestos a distorsionar la realidad, a mentir abiertamente o a hacer demagogia (esta ley impedir que veamos el mundial de ftbol del Brasil), en un asunto tan delicado como el de la nutricin infantil, con tal de no reducir sus ganancias. Pero tambin muestra que no estn dispuestos a aceptar que el gobierno asuma sus responsabilidades como garante del bien comn en este caso, de la salud pblica en todo espacio o dimensin que pueda significar una oportunidad de lucrar. La beligerancia de los empresarios contrasta con la pasividad de la sociedad civil, que ha recibido la norma con una inexplicable tibieza. Por otro lado, el gobierno muestra una vez ms que no tiene portavoces polticos capaces de defender sus decisiones con solvencia y contundencia. Y esta ley merece una defensa con estas cualidades. Se inician ahora las presiones por el contenido del reglamento. Es muy importante que los ciudadanos intervengan en las discusiones que se avecinan, pues, con seguridad, los empresarios al menos aquellos que se sienten afectados tratarn de que el reglamento le quite el filo a la ley. Entre el 15 y el 24 de mayo se desarroll en Lima la decimostima ronda de negociaciones del Acuerdo de Asociacin Transpacfico (ms conocido por sus siglas: TPP). Con el TPP, que involucra a once pases, el Per ampla sus compromisos comerciales y de inversin con ms de una cincuentena de naciones de Amrica, Asia, Europa y Oceana, sumando todos los acuerdos comerciales anteriores, tanto bilaterales como regionales. Esta abundancia de acuerdos, casi todos negociados en los ltimos diez aos con una mnima participacin de la sociedad civil y con escasa informacin y transparencia, tampoco ha pasado por el Congreso (a excepcin del TLC con Estados Unidos, que entr en vigencia en 2009). Los efectos de estos acuerdos sobre la economa y sociedad peruanas, que pueden ser tanto positivos como negativos, son suficientemente importantes como para que merezcan un mayor debate pblico y pasen por la aprobacin del Congreso. La sociedad civil debe asumir parte de la responsabilidad de que esto sea as, por su pasividad y escaso inters. El 4 de mayo falleci Javier Diez Canseco. Los multitudinarios homenajes realizados por personajes e instituciones de diferentes orientaciones polticas dejan claro que era bastante ms que una figura poltica: reuna en su pensamiento y en su actividad pblica y privada un conjunto de valores reconocidos como necesarios para una sociedad ms justa, humana y solidaria, ms all de las diferencias ideolgicas. Debe ser un motivo para que la izquierda se revise a s misma, tanto en sus aportes como en sus errores, en busca de la sociedad a la que Javier, y tantos otros como l, aspiramos.
Fernando Eguren Director

MAYO de 2013

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19 de mayo. Organizaciones de la sociedad civil protestan contra el TPP frente al Hotel Marriott, en Lima, donde se efectuaron las negociaciones del acuerdo comercial.

Es necesaria una mayor transparencia


Fernando Eguren

El Per y los acuerdos comerciales internacionales

Entre el 15 y el 24 de mayo se realiz en


Lima la 17.a ronda del Acuerdo de Asociacin Transpacfico (TPP)1. El TPP es un tratado de libre comercio regional que incluye diez pases, adems del Per: Estados Unidos, Canad, Mxico, Singapur, Australia, Malasia, Vietnam, Chile, Nueva Zelanda y Brunei. Con este acuerdo, el Per contina consolidando la apertura econmica a los mercados internacionales a travs de acuerdos bilaterales o regionales, en un proceso casi vertiginoso iniciado por el expresidente Alejandro Toledo, mediante el TLC con Estados Unidos, y continuado por los gobiernos de Alan Garca y Ollanta Humala. Hasta el momento, estos acuerdos comprometen al Per algunos lo harn prximamente con 56 pases de todos los continentes, menos de frica (tabla 1); entre ellos estn todos los ms poderosos, salvo Rusia e India.

Cmo se negocia?
Cmo se ha negociado con esos pa-

ses? En todos los casos, los procesos de negociacin se han caracterizado por la escasa transparencia. El Ministerio de Economa y el de Comercio Exterior y Turismo conducen las negociaciones, ms atentos a los intereses de grandes grupos econmicos que al de los de empresarios pequeos y medianos, agricultores y campesinos, trabajadores y otros actores econmicos con menor poder. Todos estos acuerdos (salvo el del Pacto Andino, que dio lugar a la Comunidad Andina de Naciones CAN, suscrito en 1969) han sido firmados por gobiernos elegidos democrticamente. Sin embargo, solo uno de ellos, el TLC con Estados Unidos, ha sido aprobado por el Congreso peruano (aunque en tiempo rcord y prcticamente sin discusin). Todos los dems, en particular aquellos acordados en los ltimos tres gobiernos, han sido negociados por el Ejecutivo, con escasa o nula difusin de los planteamientos que fueron negociados; en breves palabras: a espaldas de la

ciudadana, sin intervencin de los representantes elegidos por ella. El Ejecutivo considera que los acuerdos comerciales son de su exclusiva competencia.

No son solo acuerdos comerciales


Pero resulta que estos acuerdos afectan intensamente, de una manera o de otra, la vida de todos los peruanos. Atan la economa peruana a la economa global, de manera firme pero condicionada. Tienen un inmenso peso en las orientaciones de nuestra economa (por ejemplo, consolidan un fuerte sesgo primario exportador y descuidan el mercado interno y el desarrollo de una economa de alto valor agregado); en el acceso y uso de los recursos (las industrias que extraen recursos naturales son las que ms se fortalecen, y promueven la concentracin de la propiedad de las tierras agrcolas), y en sus condiciones de desarrollo (enclaves modernos, territorios estancados). Es decir, estos acuerdos determinan, en buena medida, qu se produce, cmo, para quin y qu regiones sern dinamizadas (y cules continuarn estancadas). Adems, tienen una importante influencia en las relaciones laborales (hay legislaciones laborales especiales para las industrias exportadoras y la agroexportacin, que rebajan los derechos de los trabajadores). Tambin influyen en cmo se distribuyen los ingresos, cmo se usan los recursos naturales (agua, tierras agrcolas, bosques, biodiversidad) y qu impactos tienen en el medio amLA REVISTA AGRARIA / 151

Tabla 1. Pases con los que el Per tiene acuerdos comerciales (bilaterales o regionales)

Amrica (16) Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, Estados Unidos, Guatemala, Honduras, Mxico, Panam, Paraguay, Uruguay, Venezuela

Europa (31) Alemania, Austria, Blgica, Bulgaria, Chipre, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, Espaa, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungra, Irlanda, Islandia, Italia, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Malta, Noruega, Pases Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, Repblica Checa, Rumania, Suiza, Suecia Oceana (2) Australia, Nueva Zelanda

Asia (7) Brunei, China, Malasia, Japn, Singapur, Tailandia, Vietnam

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biente (contaminacin del aire, de ros y lagunas, deforestacin, reduccin de la flora y fauna terrestre y martima). Asimismo, a travs del control de patentes y precios de medicamentos ejercido por los oligopolios de la salud favorecidos por estos acuerdos, determinan el costo de la salud, discriminando entre quines pueden asumirlos y quines no pueden hacerlo (la mayora de la poblacin). Lejos estn estos acuerdos, pues, de ser puramente comerciales o de limitar su influencia a las transacciones de compraventa o exportaciones-importaciones. Los gobiernos se pliegan a los grandes grupos de inters econmico internacionales y estimulan a los empresarios e inversionistas nacionales a identificar sus intereses con ellos y no con los del pas. Dado que los acuerdos tienen fuerza de ley y, en principio, no pueden ser modificados unilateralmente por los gobiernos, puede afirmarse que el modelo primario exportador est blindado y protegido de aquellas polticas que, alternativamente, privilegien el desarrollo del mercado interno y una mayor autonoma del Estado en materia econmica, ambiental y alimentaria. La ciudadana peruana y sus instituciones no tienen la oportunidad de influir sobre estas decisiones.

Javier Diez Canseco (1948-2013)


El 4 de mayo, Javier Diez Canseco falleci. Su compromiso con los pobres, los explotados, los obreros, los campesinos, los pueblos indgenas, los enfermos, las personas con discapacidad, las vctimas, fue constante e intenso. Fue implacable su lucha contra la sensualidad del poder, la corrupcin, la violencia familiar, la desigualdad, la discriminacin de todo tipo. Fue valiente para afrontar las amenazas, las calumnias, la represin y para enfrentar el abuso de los poderosos. Fue solidario, colaborador, carioso con su familia y sus amigos, preocupado por el dolor ajeno. Fue soador y realista, duro y tierno. Javier fue un ejemplo como ciudadano, poltico, compaero, padre, abuelo. Te vamos a extraar, Javier.
tamente sobre el sector agropecuario nacional. Con varios de los pases mencionados el Per tiene una balanza comercial agraria deficitaria. En 2009, esta fue de US$150 millones con EE.UU., la economa ms importante del grupo. Con Nueva Zelanda el dficit fue de US$19 millones; con Australia, US$10 millones; y con Chile, US$95 millones. fican o suprimen tributos; los que exigen modificacin o derogacin de alguna ley y los que requieren medidas legislativas para su ejecucin. Dada la diversidad de temas abordados por los acuerdos comerciales y los impactos que tienen sobre toda la sociedad como ya hemos visto, es imposible que no tengan efectos sobre los derechos humanos, las obligaciones financieras del Estado, los tributos o la legislacin existente, a los que se refiere el artculo constitucional citado. Respecto a esto ltimo, no hay que olvidar que el gobierno de Garca dio un centenar de decretos legislativos para adecuar la legislacin vigente al TLC con EE.UU. Es ineludible, pues, la intervencin del Congreso y, por consiguiente y como corolario a lo dicho, el dictamen del Tribunal Constitucional, de febrero de 2010, que rechaz la intervencin del Congreso a propsito del acuerdo comercial firmado con Chile, debera ser revisado.

La Alianza del Pacfico y el TPP


Actualmente hay dos procesos en marcha, que, a pesar de su importancia, ocupan solo marginalmente la atencin de los medios de comunicacin y de los polticos, absorbidos por temas menores. Uno es el de la Alianza del Pacfico. A mediados de mayo se realiz una negociacin de sus pases miembros en la ciudad de Cali, Colombia, y no se difundi informacin sobre los planteamientos llevados por el gobierno peruano. El segundo es el Acuerdo de Asociacin Transpacfico (TPP), cuya 17.a ronda se negoci en Lima entre el 15 y el 24 de mayo. Aqu tambin la informacin se ha dado a cuentagotas. La importancia del TPP reside en que involucra a una regin de gran dinamismo econmico, que representa cerca de un tercio del PBI mundial y el 10% de la poblacin del planeta. La cuarta parte de nuestras exportaciones van a esos pases (US$12 mil millones), y de ellos adquirimos el 27% de lo que importamos. Los acuerdos en el seno del TPP tendrn efectos en todos los sectores, y cierMAYO de 2013

El Congreso debe intervenir


Debido al hecho de que los acuerdos comerciales son mucho ms que eso, es necesario que sean debatidos y votados por el Congreso de la Repblica, instancia que finalmente representa a los ciudadanos. Segn el artculo 56 de la Constitucin Poltica de 1993, los tratados deben ser aprobados por el Congreso antes de su ratificacin por el Presidente de la Repblica, siempre que versen sobre las siguientes materias: 1. Derechos humanos; 2. Soberana, dominio o integridad del Estado; 3. Defensa nacional; 4. Obligaciones financieras del Estado. Tambin deben ser aprobados por el Congreso los tratados que crean, modi-

Nota
1

Trans-Pacific Partnership (TPP).

73

Seguridad alimentaria: ms all de la comida chatarra


Fernando Eguren / Ricardo Marapi
l reciente debate poltico que se ha vivido en el Per luego de la aprobacin de la Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable de los Nios, Nias y Adolescentes, ha puesto en relevancia los problemas de inseguridad alimentaria que enfrentamos. Ahora que tanto el Poder Ejecutivo y el Congreso estn elaborando diversas polticas y estrategias sobre el tema1, La Revista Agraria realiz una mesa redonda para analizar la situacin de la seguridad alimentaria en el pas y cul es su verdadera importancia. En ella participaron el economista Guillermo Rebosio Arana, especialista en polticas pblicas y desarrollo rural y actual director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto del Ministerio de Agricultura; el doctor Alberto Garca de Romaa, especialista en temas de seguridad alimentaria y consultor de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO); el mdico Enrique Jacoby Martnez, exviceministro de Salud del actual gobierno, especialista en temas de nutricin y salud pblica y actual asesor regional en la Organizacin Panamericana de la Salud; y Eduardo Zegarra Mn-

Mesa redonda

dez, doctor en economa e investigador principal de la ONG Grupo de Anlisis para el Desarrollo (Grade).

IMPORTANCIA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA


Cmo entienden la seguridad alimentaria en un pas como el nuestro? Es o no es importante el tema? Enrique Jacoby: El aspecto de la seguridad alimentaria es definitivamente importante. La FAO la ha definido como el acceso social, econmico y nutricional a alimentos de calidad que aseguren el desarrollo, produccin y crecimiento de las personas. Tambin es la capacidad de un pas de producir y alimentar a su poblacin sin las alteraciones que vemos en los ltimos tiempos: me refiero a las crisis relacionadas con el cambio climtico, a la disminucin de acuferos en muchsimos pases y al impacto de los commodities2 de ciertos granos, que provocan una distorsin de precios. Entre estos dos polos, el de la capacidad de producir alimentos diversos y de alta calidad, y el de la capacidad de los

seres humanos de acceder a esos alimentos, estn los dos pilares centrales que nos preocupan en seguridad alimentaria. Actualmente, la produccin de alimentos atraviesa un proceso de transicin acelerado y creo que esto es grave porque se da una industrializacin de la produccin agraria a costa de un notable sacrificio de la calidad nutricional y biolgica de los alimentos. Y estn siendo reemplazados por productos que son, bsicamente, almidones de poco valor y que vienen acompaados de los tres nutrientes sobre los que la Organizacin Mundial de la Salud advierte que producen la mayora de enfermedades: azcar, grasa y sal. Creo que el tema es vital: tenemos que defender la produccin de alimentos de alta calidad y su acceso por parte de la poblacin. Este aspecto es, en esencia, econmico, ambiental y cultural. Debera estar entre uno de los tres primeros temas de la poltica nacional del pas. Guillermo Rebosio: El cambio climtico que amenaza a pases como el Per y nuestra condicin de pas importador neto de alimentos nos exponen a fenmenos como la variabilidad de los precios mundiales,
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Foto Ricardo Marapi

que sufrimos en los aos 2008 y 2009, y que puso en evidencia que, sin una adecuada poltica de seguridad alimentaria, nuestra poblacin puede ser afectada por fenmenos totalmente exgenos. La seguridad alimentaria es estratgica en el pas y coincido en que es uno de los tres temas principales que deberan ser enfocados por las polticas pblicas. Pero todava tenemos que enfocar integralmente el tema de la seguridad alimentaria y trabajarlo de una manera transversal; es decir, no solo en el aspecto multisectorial a travs de la comisin creada a fines del ao pasado, sino tambin en los tres niveles de gobierno. Prcticamente dos tercios de los recursos pblicos destinados a la funcin agropecuaria estn en los niveles subnacionales. Si no involucramos de una manera coherente a los tres niveles de gobierno en una poltica de seguridad alimentaria, nuestro pas va a tener polticas muy buenas en

saludables en forma continua y que les van a permitir llevar una vida saludable. Es muy importante destacar la palabra capacidades; en la definicin de la seguridad alimentaria es central el desarrollo de las capacidades de las personas y las familias. En el caso del Per, la inseguridad alimentaria no es igual en zonas urbanas y rurales; hay diferencias enormes. En las zonas urbanas se empieza a observar el fenmeno de los niveles de sobrepeso y obesidad en nios y adolescentes en hogares en pobreza: ya se percibe la combinacin de los problemas de desnutricin y sobrepeso. En las zonas rurales es el clima el que afecta a sectores importantes; por ejemplo, las heladas tienen impactos inmediatos en todo el ciclo productivo y alimentario de las familias. En todos los casos, se requieren diseos de polticas distintos. Uno de los problemas que veo en el pas es que aplicamos modelos urbanos de ayu-

y es multiestacional. Adems, el Per, a diferencia de otros pases de la regin, todava tiene un porcentaje de produccin de alimentos frescos y esa es una de las fortalezas que deben dar pie a polticas especficas para promoverlas. Naturalmente, tambin hay muchsimas debilidades y limitaciones. Por ejemplo, problemas enormes con la precariedad de los sistemas de comercializacin de alimentos y la falta de asociatividad de los productores. En nuestro pas se abandon el modelo cooperativo, mientras que en otras partes del mundo las cooperativas son clave para poder abastecer a las ciudades. Eso se perdi y es parte de las polticas que se deben restablecer. En cuanto a las amenazas, una es la sustitucin de los alimentos originarios (los tubrculos, los granos andinos, etc.) por los productos que vienen de afuera. Los cambios en los patrones de consumo igualmente son una amenaza y, por cierto, el estrs hdrico como consecuencia del

Guillermo Rebosio

Alberto Garca

Enrique Jacoby

Eduardo Zegarra

el papel, pero que no son aplicadas local o regionalmente y que se quedan solo en el mbito del gobierno nacional. Esto resta totalmente eficacia a las polticas. La seguridad alimentaria requiere de una poltica nacional coherente y sostenible. Aqu se presenta un posible problema: la continuidad de las polticas sobre el tema. La seguridad alimentaria, tan vinculada a la agricultura, requiere de polticas sostenibles, continuas, que son generalmente de lenta maduracin. Los cambios profundos en el sistema productivo y en la educacin de la gente sobre la alimentacin saludable, requieren de polticas sostenidas en el tiempo si se quiere obtener resultados. Eduardo Zegarra: En una familia con seguridad alimentaria, las personas tienen la capacidad de poder consumir alimentos
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da alimentaria a zonas rurales, donde hay ciclos totalmente diferentes. Creo que el tema es crucial; sin embargo, se ha hecho muy poco en trminos de polticas especficas y de institucionalidad para la seguridad alimentaria en el Per. Se ha avanzado bien en el diagnstico, pero ha faltado voluntad poltica para implementar estrategias y armar una institucionalidad que vele por la seguridad alimentaria de la poblacin, en su conjunto, pero tambin de los ms vulnerables, especialmente en algunas zonas rurales y en zonas urbanas, que es lo que se debera atacar. Alberto Garca: La seguridad alimentaria es un concepto sumamente importante, crucial y pertinente. El Per tiene como fortaleza y no ahora, sino desde hace cinco mil aos que es un pas excepcionalmente diverso: produce todo tipo de alimentos

cambio climtico ser un problema en los prximos aos. Tambin la instalacin de los biocombustibles y la creciente expansin del mercado de tierras y su concentracin a costa de la produccin de alimentos son amenazas para la seguridad alimentaria. Pero tambin hay oportunidades: por ejemplo, el alza de precio de los alimentos es, de alguna manera, una oportunidad para la agricultura familiar, que puede llevar a incentivar la produccin de alimentos nacionales.

LEY PARA LA ALIMENTACIN SALUDABLE


Hace pocos das el Congreso de la Repblica aprob esta ley. Qu opinan de

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ella y de la importancia de la inocuidad, factor importante en la seguridad alimentaria? G. Rebosio: Esta norma es legtima. Todos se han centrado en el tema de la publicidad y en la supuesta exclusin de algunos tipos de alimentos, pero la norma tiene un fuerte componente educativo y de seguimiento a fenmenos vinculados con la obesidad. Hay que evitar que el debate sobre esta ley se sesgue solo en el tema de la publicidad y la venta de alimentos en los quioscos. Hay que darle mucha ms importancia a cmo educamos a la poblacin en el uso adecuado de los alimentos. No es solo un problema de obesidad que es un fenmeno del primer mundo, donde hay un incremento gigantesco de jvenes obesos, sino tambin de advertir que las personas que no son obesas se estn alimentando mal. Tenemos que trabajar profundamente con los colegios y los padres de familia para que en el hogar la calidad de la alimentacin mejore; hay que hacer un trabajo educativo para que, a pesar de las limitaciones monetarias, las familias utilicen con mayor inteligencia los recursos a fin de nutrirse mejor. Esta ley debera servirnos para promover una adecuada educacin de las familias, que es donde se decide el consumo alimentario. Las campaas publicitarias influyen en el consumo, pero al final el que decide es la mam o el pap; y si ellos no lo tienen claro, vamos a seguir con el problema. Aunque no compren alimentos procesados, igual van a alimentarse mal. Debemos poner ms atencin en los elementos educativos de esta norma. A. Garca: En general, la ley me parece positiva. No solo es un elemento de modernizacin, sino que adems nos pone al mismo nivel de muchos pases, sobre todo del primer mundo, que han entrado a regular estos temas. Lo que se viene va a ser una batalla complicada porque, de alguna manera, el proyecto de ley original ya ha cedido algunas cosas. Hay temas pendientes; por ejemplo: se prohbe la publicidad para el consumo desmedido de productos dainos, y el reglamento tendr que explicar qu significa lo medido y lo desmedido. Ah habr un debate. En el Per siempre hay un riesgo: las leyes salen y, como no se reglamentan, no se aplican. La sociedad civil se tiene que movilizar detrs de esta ley para que sea reglamentada y pueda entrar en vi-

Los participantes de la mesa redonda saludaron la reciente ley aprobada en el Congreso sobre Jacoby particip desde la ciudad de Washington, va conexin Skype.

gencia. Por otro lado, discrepo con Guillermo en relacin con el fenmeno emergente de la obesidad, sobre todo en nios y madres, y que ya se observa entre nosotros. Las cifras de la Enaho3 hablan de casi 55% de madres en edad frtil con problemas de obesidad o sobrepeso, problemas que tambin sufre casi el 20% de los menores de 16 aos. Este es un fenmeno reciente y una tendencia que, si la proyectamos, en muy poco tiempo nos va a llevar a la misma configuracin de los pases del primer mundo. A ello se debe que este tipo de normas tienen que ser apoyadas. Quiero saludar el trabajo pionero de Enrique Jacoby, quien desde el Viceministerio de Salud promovi la generacin de polticas pblicas destinadas a combatir estos fenmenos y garantizar una alimentacin saludable para la poblacin, especialmente la ms vulnerable. E. Zegarra: Es interesante que esta ley haya hecho lo que es un sacrilegio en el actual ambiente liberal de la poltica peruana: pretender regular los contenidos de la publicidad. Eso ha desatado una histeria y una gritera de todo el sector de anunciantes que, adems, tienen relaciones carnales con los medios de comunicacin. Estamos viendo una reaccin totalmente desmedida y desproporcionada frente a un tipo de regulacin que muchos pases han empezado adoptar hace mucho tiempo y que tiene un sentido relacionado con la salud pblica. Existen numerossimos estudios y evidencias que demuestran que la publici-

dad orientada hacia los nios y los adolescentes es realmente perjudicial y es un problema grave de salud pblica. Cuando viva en Estados Unidos, la principal autoridad de Salud deca: Cmo puedo enfrentar el tema de la obesidad si mi presupuesto anual equivale a lo que Mac Donalds gasta en un da en publicidad?. La desproporcin entre los recursos que tiene la industria alimentaria y lo que puede hacer el Estado es enorme. Evidentemente, esta regulacin es un primer paso que hay que profundizar y tambin se deben hacer otras cosas. Creo que se trata de una norma equilibrada y de un paso inicial, aunque algo que me preocupa es que le encargue al Indecopi4 el aspecto de la regulacin, pues sabemos que esta entidad sufre la contradiccin de que supuestamente defiende la libre competencia y, al mismo tiempo, defiende al consumidor. Ah hay que estar muy atentos al reglamento. En el Per, cuando ciertos intereses no pueden lograr todo lo que queran a travs de la ley, lo consiguen con el reglamento. Ya hemos visto lo que pas con el reglamento de la Ley de Consulta Previa: al final, es en el reglamento donde se decide todo. Como deca Alberto, es una primera batalla, pero la guerra est lejsimos de ser ganada. E. Jacoby: Yo coincido en que se trata de una muy buena ley. Pongo como ejemplo el caso de Mxico, que en veinte aos ha desmantelado setecientos aos de cultura alimentaria. Es enorme y triste comprobarlo. Y esto se ha hecho con las
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alimentacin saludable y, junto con el director de LRA, Fernando Eguren, analizaron el tema. Enrique

banderas del libre comercio y del progreso de la globalizacin. Hoy da, en salud pblica utilizamos con mucha frecuencia el trmino error o fallas de mercado. El sistema de mercado capitalista tiene algo intrnsecamente problemtico: es capaz de erosionar las propias bases sociales que le dan existencia, es decir, tiene capacidad de autodestruccin. Por eso, la necesidad de regulacin es absolutamente central para una marcha equilibrada de los mercados. Por ejemplo, en el caso de Francia, hace algunos aos, frente a las nuevas reglas de liberalizacin de los mercados mundiales, los franceses encontraron un trmino: la excepcionalidad cultural; entonces dijeron: Nuestros productos culturales como la culinaria no estn sujetos a ningn comercio. Algunos pueden decir que esto es una barbaridad o una exageracin, pero los franceses lo vieron venir: la globalizacin puede beneficiar a muchos, pero al mismo tiempo nos licua a todos dentro de un mismo marasmo que nos hace perder los grandes valores de la diversidad. Creo que es legtimo ejercer esta regulacin y que es juicioso que un gobierno lo haga. En salud pblica, esto es pan de todos los das. Celebro la ley, aunque miro con la misma preocupacin no solo el rol del Indecopi, sino tambin la presencia de los representantes de la industria alimentaria, que han sido invitados a establecer el reglamento de esta ley. Ah ya no tengo la certeza de que la buena intencin de la norma quede finalmente reflejada.
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ENTRE LA SEGURIDAD Y LA SOBERANA


En la actualidad existe un debate entre dos conceptos: seguridad alimentaria y soberana alimentaria. El primero se ubica en una estrategia que reposa en el funcionamiento de los mercados internos y externos para acceder a los alimentos, mientras que el segundo reposa esencialmente en la produccin nacional. Cul es su opinin sobre estos dos enfoques diferentes? A. Garca: En este momento, en el Per hay un debate en el mbito legislativo, pues se est formulando una ley de seguridad y soberana alimentaria, y este ltimo trmino ha despertado la preocupacin y el veto del Poder Ejecutivo. Adems, esto tiene como antecedente que el gobierno peruano, de manera consistente en los ltimos aos, ha objetado el uso de este trmino en todos los foros internacionales. Las razones de la objecin no son muy claras. Lo que explica el Ministerio de Relaciones Exteriores es que el asunto es ms de tipo formal. El uso de trminos como soberana alimentaria podra, sostienen, dar la impresin de que el Per est alineado con aquellos pases que utilizan el trmino y que tienen una opcin de comercio exterior distinta de la nuestra, donde tenemos tratados de libre comercio con otros pases. Esa es la explicacin oficial. La soberana alimentaria es todava un concepto en proceso de consenso global, a diferencia del trmino seguridad alimentaria, que se usa desde hace muchos aos

y que ha sido aceptado por consenso por una gran cantidad de pases. Eso no ocurre con el trmino soberana alimentaria, aunque probablemente en algunos aos se llegue a un consenso en torno a l. Sin embargo, los elementos que se asocian a la soberana alimentaria son perfectamente aceptables, incluso por las polticas de gobierno. Por ejemplo: la promocin y la defensa de los recursos naturales asociados a la produccin de alimentos; la revalorizacin de los productos originarios y ancestrales frente a esta invasin de productos procesados que vienen de afuera; la importancia de defender el uso de la tierra para la produccin agrcola frente a tendencias como el uso para biocombustibles o transgnicos. G. Rebosio: Debo recalcar que hablo a ttulo personal y que no represento la posicin oficial del ministerio. Creo que la sensibilidad va por el lado de que el concepto se utilice como pretexto para desconocer compromisos internacionales. Es decir, que a partir de la aprobacin de una ley de soberana alimentaria se la podra utilizar como argumento para desconocer compromisos previos y plantear acuerdos diferentes. Por ah va la sensibilidad de algunos actores polticos y por eso se debe aclarar el tema. No es lo mismo plantear soberana alimentaria en un pas poco integrado al comercio mundial, que hacerlo en un pas tan integrado como el Per, que tiene acuerdos comerciales y un sector exportador muy dinmico. Creo que esa sensibilidad est llevando a un entrampamiento del debate acerca del concepto de soberana alimentaria. Ahora, en lugar de pensar si estos acuerdos restan o no autonoma en materia de seguridad alimentaria, creo que, ms bien, deberamos utilizar los acuerdos comerciales como un elemento para el diseo de las polticas. Ingresar a un debate sobre si un acuerdo comercial establece condiciones mejores o peores, o si fueron buenos o malos, a estas alturas es poco productivo. En el trabajo de seguridad alimentaria tenemos que tratar de convertir estos acuerdos en oportunidades para potenciar algunos sectores. E. Jacoby: Coincido con buena parte de la conversacin y entiendo los temores que han existido acera del uso del trmino soberana alimentaria. Creo que en estos temas hay que articular de manera apropiada a los productores. Si podemos tener una industria de exportacin en el agro que sea

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Continuacin de Mesa redonda...

compatible y no invasiva de las posibilidades de la produccin local y de los pequeos productores, sera magnfico. Va a ser muy significativo el estmulo de los mercados locales que el propio Estado pueda generar a travs de su capacidad de compra para diversas instituciones que utilizan alimentos de una manera regular. Bien usada, podra convertirse en un instrumento muy poderoso. Creo que esto va a necesitar alguna forma de regulacin y no hay que tenerle ningn temor. Hay que defender lo bueno porque es muy difcil que se defienda solo; es casi imposible. E. Zegarra: Pienso que el trmino soberana alimentaria introduce algunas complejidades. Hay casos extremos, donde alguien puede decir que soberana alimentaria significa autarqua5 del pas. Es el caso gravsimo de Corea del Norte, donde hay hambrunas que no se publicitan. Incluso, es el caso de las dificultades que vemos en Venezuela, que arrastra una enfermedad holandesa6, donde la agricultura ha sido absolutamente dejada de lado debido a que existe una industria de petrleo que permi-

te, en teora, tener todos los recursos. Y son pases que enfrentan un problema estructural y es ah donde pueden servir estos discursos de la soberana alimentaria. En mi opinin, no ganamos mucho al enredar ms los trminos. Ya la definicin de seguridad alimentaria es muy complicada y compleja, y esto se acrecienta cuando se le agrega esta definicin de soberana alimentaria. En realidad, cuando los Estados tienen que afirmar su soberana, lo hacen porque tienen algn problema estructural. Ms bien, dentro de la misma concepcin de la seguridad alimentaria se deberan fortalecer algunos aspectos que estn descuidados y que tienen que ver con la capacidad de tomar decisiones sin la perversa influencia de intereses transnacionales. Hay que debatir sobre el tremendo y gigantesco poder que tiene la industria alimentaria y publicitaria en el mundo. Qu polticas pueden permitir que esos intereses no predominen? Porque ya est demostrado que esos intereses hacen dao a la salud y a la expectativa de vida de la gente. Creo que el debate hay que llevarlo

por ese lado, antes que entrar en una cuestin bizantina respecto a si introducimos o no el trmino soberana alimentaria, que, en general, no tiene una definicin clara y no ayuda a ingresar a definir las polticas para el caso peruano.

Notas
1

3 4

En la actualidad, se est discutiendo en el Congreso un proyecto de ley al respecto, y la Comisin Multisectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional del Poder Ejecutivo (creada en octubre del 2012) elaborar una nueva Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria. Bienes primarios que se producen masivamente y se comercian internacionalmente en las bolsas de productos, como Nueva York, Londres y Chicago. Encuesta Nacional de Hogares. Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual. Sistema econmico que le permite a un Estado ser autosuficiente y bastarse con sus propios recursos. Trmino usado para identificar las consecuencias negativas que sufre un pas cuando experimenta un crecimiento inesperado en sus ingresos.

Nueva directiva en Conveagro


La productora y dirigente de la Junta Nacional del Caf, Lucila Quintana, fue reelegida como presidenta de la Convencin Nacional del Agro Peruano (Conveagro) por las instituciones y gremios agrarios que integran este foro agrario, el ms importante del pas. Esta eleccin democrtica significa, sin duda, un nuevo avance en el fortalecimiento de la institucionalidad rural en el Per. Lucila Quintana, quien asume la presidencia para el periodo 20132015, anunci que los principales objetivos de su nueva gestin estarn centrados en fortalecer el clima de dilogo propositivo con el Ministerio de Agricultura, el Congreso de la Repblica, los gobiernos regionales y otros actores polticos y econmicos vinculados al desarrollo del sector agropecuario. El nuevo vicepresidente de Conveagro es Hctor Guevara, representante de la Asociacin de Ganaderos Lecheros del Per (Agalep). Fernando Gamero, delegado de la Asociacin Nacional de Productores de Carne Bovina (Fondgicarv), fue elegido como secretario; mientras que Honorio Espejo, delegado de la Confederacin Nacional de Palmicultores y Empresas de Palma Aceitera (Conapal), desempear el cargo de tesorero. Como vocales fueron elegidos Fernando Eguren, del Centro Peruano de Estudios Sociales (Cepes); Ricardo Chuqun, de la Coordinadora Rural; y Luis Gomero, de la Red de Accin en Agricultura Alternativa (RAAA).

Condecoran a La Revista Agraria


Al cumplir su 25 aniversario, LRA recibi la condecoracin Medalla Ministerio de Agricultura por su impecable labor de difusin especializada, contribuyendo al desarrollo del agro nacional y porque es un medio de expresin de los pequeos agricultores y productores del campo. De esta manera, LRA, publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales (Cepes), que se distribuye en el territorio nacional como suplemento del diario La Repblica, obtiene un reconocimiento por su larga trayectoria (anteriormente fue Alerta Agraria). En una ceremonia realizada en Palacio de Gobierno, el pasado jueves 9 de mayo, el director de LRA, Fernando Eguren Lpez, presidente del Cepes, recibi la medalla de manos del presidente de la Repblica, Ollanta Humala, y del ministro de Agricultura, Milton von Hesse. LRA agradece la deferencia y se compromete a seguir contribuyendo al desarrollo del agro a fin de mejorar la calidad de vida de las mujeres y hombres del campo, con informacin veraz y oportuna y con anlisis profundos sobre la situacin del sector rural peruano.

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Olmos: desalojos que vulneran los derechos humanos


Carla Pimentel
Foto Amnista Internacional

Con la finalidad de sanear las tierras


destinadas a subastarse para el Proyecto Hidroenergtico y de Irrigacin Olmos, en el ao 2009, el Proyecto Especial Olmos-Tinajones (PEOT) cre el Plan de Compensacin y Relocalizacin Involuntaria (PCRI), buscando minimizar los impactos sociales y econmicos que sufriran las familias agricultoras que seran desalojadas de la zona destinada al proyecto. Estos casos de relocalizacin involuntaria fueron ejecutados en las zonas de Huabal, La Misteriosa y en la comunidad campesina Santo Domingo de Olmos. Este ltimo tuvo lugar a fines de 2011 e incluy el desalojo de decenas de familias de los sectores Pan de Azcar, Vinguar Grande y Abrigos de Paal. Esta situacin ha sido recogida por la ONG Amnista Internacional (AI), que ha denunciado que el PEOT actu vulnerando los derechos de los afectados e incumpliendo con los criterios internacionales para desalojos y desplazamientos.

Las familias que fueron desalojadas en Olmos denunciaron una serie de amenazas y la quema de sus viviendas y corrales

Problemas en La Algodonera
Veintisiete familias desalojadas de la comunidad campesina Santo Domingo de Olmos fueron reubicadas en La Algodonera, un centro poblado que se encuentra en una zona no habitable y diseado sin tomar en cuenta las caractersticas de la zona ni las necesidades de sus habitantes1. En diciembre de 2011, la JAL realiz varias negociaciones con los funcionarios del PEOT, quienes se comprometieron a mejorar las condiciones de vida de los comuneros y adoptaron distintos acuerdos. Segn Flix More, la mayora de estos an no han sido cumplidos, como la adjudicacin de ttulos de propiedad. Nosotros no contamos con ttulos de propiedad, sino solo con resoluciones que el PEOT nos ha dado, y nos preocupa que en cualquier momento nos saquen de ah, declar More. AI, por su parte, viene realizando una campaa de recoleccin de firmas para solicitar al gobierno peruano que realice los desalojos forzosos respetando los criterios internacionales y que, adems, elabore un plan de reubicacin adecuado para la poblacin de La Algodonera.

Irregularidades y violencia
Segn las declaraciones de los comuneros afectados y los representantes de AI, los funcionarios del PEOT y un grupo de personas contratadas por ellos amenazaron a la poblacin, quemaron sus viviendas y corrales lo que produjo la prdida de muchos de sus animales y clausuraron las norias que la provean de agua. El PEOT oblig a las familias comuneras a migrar a La Algodonera, centro poblado construido para reubicar a las familias afectadas. Flix More, presidente de la Junta de Administracin Local de La Algodonera (JAL) organizacin comunal de los afectados, ha afirmado que los comuneros fueron amedrentados y coaccionados para firmar documentos irregulares de indemnizacin que contemplaron solo pagos por sus bienes, como viviendas y norias, pero no por sus terrenos, a pesar de contar con certificados de posesin y de haberlos habitado por ms de sesenta aos.
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Silvia Toledo, coordinadora de Incidencia en Derechos Humanos y Polticas de AI, afirm que el gobierno peruano no ha tomado las medidas necesarias en este desalojo, a pesar de haber firmado las normativas internacionales de la ONU. Han pasado casi dos aos desde el violento desalojo forzoso que sufrieron las familias de la comunidad campesina Santo Domingo de Olmos y el Estado sigue sin responder las demandas de la poblacin. Mientras tanto, el PEOT contina con el saneamiento de miles de hectreas para el proyecto Olmos-Tinajones, por lo que se avecinan nuevos desalojos y desplazamientos forzosos que afectarn a muchas familias2. Qu medidas tomar el Estado en los prximos desalojos?

Notas
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El terreno se encuentra en una hondonada que se inunda en pocas de lluvia; adems, no cuentan con un suministro de agua adecuado, ni drenaje, ni electricidad. En 1999, 111 mil 656 hectreas eriazas de propiedad de la comunidad campesina Santo Domingo de Olmos fueron adjudicadas al PEOT.

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El ministro de Agricultura, Milton von


Hesse, ha anunciado que en los prximos dos o tres aos se ampliar significativamente la frontera agrcola del pas gracias a la ejecucin de megaproyectos de irrigacin en la costa. De acuerdo con el ministro, la cifra bordea las 120 mil hectreas1, pero esa cantidad podra incrementarse hasta 181 mil si se ejecuta la actual cartera de proyectos (ver cuadro 1). En cualquier caso, se tratara de decenas de miles de hectreas de la nacin, cuya gestin y destino nos preocupan seriamente a raz de los antecedentes de Chavimochic y Olmos.

Ms tierras, menos esperanzas


Jaime Escobedo
Cuadro 1. Actual cartera de proyectos de irrigacin en la costa

Proyecto Chavimochic III Majes-Siguas II Alto Piura Chinecas

Nuevas hectreas 53,000 39,500 19,000 33,053 18,500 18,600 181,653


Fuente: Minag, Proinversin, MEF, PEIMD. Elaboracin propia.

Ubicacin La Libertad Arequipa Piura ncash Tumbes Tumbes

Chavimochic y Olmos: grandes razones para preocuparse


En las ltimas dos dcadas solo se han ejecutado dos megaproyectos de riego en la costa del Per: Chavimochic y Olmos. Ambos fueron diseados y conducidos por el Estado, bajo el modelo de claro corte neoliberal de la Constitucin Poltica de 1993 y de la Ley de Tierras de 1995. En el caso de Chavimochic, entre 1994 y 2008 se vendieron el 95% de las 46 mil hectreas que incorpor a la produccin. Como sealamos en LRA 138, solo cinco empresas llegan a dominar ms del 60% (28,000 hectreas) de estas nuevas tierras. Olmos, emprendido por el gobierno tras nueve dcadas de demandas de campesinos y pequeos agricultores locales, subast hace poco 38 mil hectreas. En menos de un ao (2012), y tras una serie de cambios discutibles en las bases de la subasta, ms del 80% (31,130 hectreas) de las tierras del proyecto quedaron en poder de tres empresas (LRA 139)2. Entonces, es lgico que algunos gremios empresariales destaquen ambos proyec-

Puyango-Tumbes Margen Derecha del Ro Tumbes Total

tos como paradigmas de lo que para ellos significa una poltica pblica exitosa.

Solo los grandes participan e invierten


Parece que, a ojos del gobierno de Ollanta Humala, solo las grandes empresas o grupos econmicos como Camposol o Gloria participan en el mercado agropecuario. Solo ellos invierten y, por ende, merecen acaparar las tierras que se incorporan a la produccin con fondos pblicos. El gobierno sigue sin tomar en cuenta a los pequeos y medianos productores, menos an a las cooperativas, como si ellos no participaran activamente en el crecimiento real promedio de 4% que registra el sector agropecuario en los ltimos diez aos.
Foto Prensa Palacio de Gobierno

Lo cierto es que en el pas operan 214 empresas agropecuarias, de las cuales un 60% poseen en promedio 65 hectreas: hablamos de 129 pequeas y medianas empresas que en conjunto dominan 8,300 hectreas, es decir, un 10% de lo que en la actualidad tiene el Grupo Gloria3. En el caso de las cooperativas, solo para mencionar a las cafetaleras responsables de casi el 30% del valor de las exportaciones agrarias totales, estn integradas en su inmensa mayora por pequeos agricultores. El 62.5% del total son productores con posesiones menores a 10 hectreas, el 30% cuenta con posesiones entre 10 y 30 hectreas y el 7.5% tienen posesiones superiores a las 30 hectreas4. Pese a esta mayoritaria y activa participacin de pequeos y medianos productores en el sector agropecuario, ellos no son incluidos en los procesos de adjudicacin o subasta de las tierras de los megaproyectos de irrigacin. Ese hecho configura un comportamiento discriminatorio y, ms an, atenta contra un principio que los idelogos del neoliberalismo solan defender: la igualdad y el libre acceso al mercado de los actores econmicos.

El juego de las barreras de acceso al mercado


Los antecedentes de la poltica de adjudicacin de tierras de los proyectos de irrigacin indican que solo pueden participar neolatifundistas. Olmos que a
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Cuando en setiembre del 2011, el presidente Humala visit las obras del Proyecto Olmos, pocos imaginaban que ms del 80% de las tierras subastadas terminaran en poder de solo tres empresas.

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Existe el peligro que los pequeos y medianos productores sigan siendo marginados de los nuevos procesos de adjudicacin o subasta de las tierras de los megaproyectos de irrigacin que realizar el gobierno.

todas luces es el paradigma de esta poltica ofert 30 lotes de mil hectreas, 10 de 500, una de 300, una de 270, 8 de 250 y una de 230. Obviamente, ningn pequeo o mediano productor pudo participar en la subasta de tierras.

Cul es la razn para adjudicar lotes de cientos o miles de hectreas?


El Cepes tuvo la oportunidad de acompaar el proceso de concesin y adjudicacin de las tierras del proyecto Olmos, y en ningn momento las autoridades presentaron un estudio tcnico que respaldara la decisin de establecer lotes de extraordinarias dimensiones. Fue tal la arbitrariedad, que basta recordar que los ocho lotes de 250 hectreas y el nico de 230 hectreas no formaban, en un principio, parte de la subasta original de Olmos, sino que fueron incorporados a raz de una serie de reclamos de autoridades, gremios y actores nacionales y locales. Si agregamos a ello que todos los postores de Olmos podan adquirir ms de un lote del proyecto, lo lgico es concluir que al gobierno (central y regional) le resultaba indiferente entregar 250 hectreas o 15 mil, que son finalmente las que adquiri el Grupo Gloria.

Todo esto, sumado, en trminos jurdicos constituye una barrera de acceso al mercado5. En este caso, los afectados fueron los pequeos y medianos empresarios agrarios, que en su inmensa mayora gestionan fundos productivos de unas cuantas hectreas o, a lo mucho, de decenas de ellas. Pudo intervenir el Indecopi, para sancionar al Estado, al amparo del Decreto Legislativo 1033, pero ello finalmente no ocurri6.

permitir la incorporacin del sector mayoritario de pequeos y medianos productores que hoy participan e invierten de manera activa en el sector agropecuario7. Parece que, en nuestro pas, el principal interesado en que continen concentrndose las tierras es el propio gobierno.

Notas
1 2

En prospectiva
Como mencionamos al inicio de este artculo, nos preocupa la gestin y el destino de las decenas de miles de hectreas que se incorporarn a la produccin en los prximos aos debido a la ejecucin de megaproyectos de irrigacin en la costa. Los dos antecedentes que tenemos, tanto Chavimochic como Olmos, fueron gestionados con una abierta vulneracin de los derechos y expectativas de pequeos y medianos empresarios agrarios. Nadie sancion a las autoridades nacionales y regionales por este hecho. Por otra parte, el gobierno de Humala no da seales de querer reconducir su poltica de adjudicacin de tierras a fin de

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Agencia Andina, 28 de abril del 2013. Es Olmos u Odebrecht?. Diario La Primera, 6 de junio del 2012. Minag/Direcciones regionales agrarias. Registro de Empresas Agropecuarias. Informacin del Minag. Concepto que abarca a todos los actos del Estado que tienen por efecto impedir u obstaculizar el acceso o permanencia de los agentes econmicos en el mercado. El Decreto Legislativo 1033, que aprueba la Ley de organizacin y funciones del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (Indecopi), establece en el artculo 2 que corresponde a esta institucin vigilar la libre iniciativa privada y la libertad de empresa mediante el control posterior y eliminacin de las barreras burocrticas ilegales e irracionales que afectan a los ciudadanos y empresas. Hace casi un ao, el gobierno de Ollanta Humala ofreci presentar un proyecto de ley de lmites mximos a la propiedad rural, cuyo nivel de avance se desconoce.

Visite: http://www.obser vatoriotier ras.info


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Foto internet

El hongo Hemileia vastatrix origina la terrible enfermedad de la roya amarilla que hasta el momento ha afectado ms de 200 mil hectreas de caf en el Per.

Los productores cafetaleros peruanos


enfrentan tiempos difciles. A la cada en el precio de su producto y al tipo de cambio desfavorable del dlar, ahora se ha sumado la plaga de la roya amarilla. Segn clculos del Ministerio de Agricultura, hasta el momento la roya ha afectado a 200 mil de las 400 mil hectreas de cafetales instalados1, lo que ha provocado una disminucin de 20% en la produccin de caf, equivalente a una prdida econmica de S/.200 millones. Las regiones de Cajamarca, San Martn, Amazonas, Junn y Cusco son las ms golpeadas. La economa familiar de los pequeos productores cafetaleros ha sido afectada, especialmente aquella cuya campaa fue financiada con prstamos bancarios. Por ejemplo, en las provincias de Chanchamayo y Satipo, en Junn, el promedio de inversin por cada hectrea bordea los S/.2,000. Con estas prdidas, tenemos serios problemas. No podremos pagar, advierte Isaac Meza, dirigente de la Federacin Agraria de Pangoa2.

La roya: devastacin del sector cafetalero


Beatriz Salazar y Nelly Rivera vastatrix, que provoca la cada prematura de las hojas de la planta. Si a esta enfermedad se suma una mala fertilizacin y una poda deficiente, se produce un desbalance en la planta y el rendimiento puede caer hasta 50%. La roya amarilla no afecta solo a los cultivos de caf en el Per. Desde hace varios aos, viene extendindose por Centroamrica y Sudamrica, debido, entre otros factores, a los cambios en el clima (aumento de las lluvias, cambios en la temperatura del aire, menor brillo solar y alta humedad). Esto ha creado ambientes favorables para su propagacin en aquellos cafetales que no tienen resistencia gentica al hongo, como los que predominan en nuestro pas. A estas condiciones climticas se sum el descuido en la fertilizacin en la campaa pasada, as como la antigedad de la mayora de cafetales. Lucila Quintana, productora de caf en Amazonas, presidenta de Conveagro y dirigente de la Junta Nacional del Caf (JNC), explica que el ao pasado se presentaron lluvias excesivas fuera de poca en su regin. Adems, revela que muchos productores haban descuidado el abonamiento de sus plantaciones, que ya de por s estaban dbiles debido a su antigedad. Todos estos factores facilitaron que la infestacin por la roya se extendiera en forma rpida. Estudios recientes han confirmado que el cambio climtico es un factor en la propagacin de la roya debido al incremento de la temperatura en invierno y a la mayor concentracin de carbono en la atmsfera3.

Conociendo a la roya
Qu es la roya amarilla y por qu ha aumentado tanto su incidencia? La enfermedad la origina el hongo Hemileia

Faltaron medidas de prevencin


Dado que ya se conoca la expansin de la roya en pases vecinos, como Colombia y Ecuador, cabe preguntarse por
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qu en el nuestro no se tomaron medidas preventivas con suficiente anticipacin, ms an para defender al primer cultivo de agroexportacin del pas y que genera miles de empleos en el mbito nacional. Hace unos aos, el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (Senamhi) haba desarrollado un sistema de monitoreo fenolgico y de seguimiento de plagas y enfermedades para enfrentar una plaga de langostas que afect el norte peruano tras el fenmeno de El Nio de 1998. Sin embargo, este sistema de monitoreo, que hubiera sido de suma utilidad para prevenir la infestacin por roya, fue desactivado una vez que la emergencia de 1998 fue superada. Vctor Rosas, director del rea de Agrometeorologa Operativa del Senamhi, explica que para un adecuado monitoreo se requiere el acompaamiento de las estaciones meteorolgicas, y la institucin no cuenta con los recursos para aumentar su nmero, que en la selva es mnimo. Por ejemplo, en Chanchamayo hay cuatro estaciones para toda la zona de la selva central: en Satipo, Pichanaki y Villa Rica. Pero estas estaciones fueron instaladas para recoger informacin hidrometeorolgica y no agronmica. Adems, los cafetales estn en altura y

nuestras estaciones estn en zonas bajas. Necesitamos instalar estaciones donde estn los cafetales, explica Rosas.

Combatiendo a la roya: se llegar a tiempo?


Para aminorar el dao causado por la roya y evitar que se siga propagando, el Ministerio de Agricultura (Minag) anunci la aplicacin de un plan de mitigacin, con una inversin de S/.100 millones, con lo que espera reducir la infestacin en 50,000 hectreas hasta el mes de noviembre de 2013. Para lograrlo, el 77% de los fondos se destinarn a poner a disposicin de los agricultores cuatro tipos de kits para combatir la roya dos para cafs convencionales y dos para cafs orgnicos, que incluirn fertilizantes y fungicidas. El 30% del fondo restante se invertir en el fortalecimiento del Senasa, para que sus tcnicos puedan apoyar eficazmente a los productores, y en actividades de comunicacin y difusin. Este plan de emergencia de corto plazo ser liderado por la Direccin de Competitividad Agraria (DGCA) del Minag y est siendo coordinado con las organizaciones de productores y los gobiernos regionales y locales, segn explic Jorge Figueroa, especialista en caf de la DGCA.
Foto Junta Nacional del Caf

La dirigente Lucila Quintana advierte que las medidas para combatir la roya amarilla deben ir ms all de controlar la emergencia. Tambin es necesario emprender un plan de mediano plazo, que contemple la renovacin de cafetales con variedades resistentes a la roya. En ese sentido, la JNC ha presentado una propuesta para implementar un programa para renovar cafetales que incluira un fondo de S/. 600 millones para crditos blandos por un plazo de ocho aos; un servicio de soporte tcnico que incluya capacitacin y materiales de difusin; y un plan de innovacin que contemple normas de calidad para la produccin de semillas y plantones de caf. Esta propuesta ha sido puesta a consideracin del gobierno y su aceptacin nos acercara a los niveles de ayuda que estn recibiendo los cafetaleros de Ecuador y Colombia que enfrentan el mismo problema. Por ejemplo, en Ecuador el gobierno tiene un plan de 10 aos para renovar 135 mil hectreas de caf4. En Colombia ya se ha logrado que cuatro zonas cafetaleras sean declaradas libres de la roya, gracias al trabajo del instituto de investigacin Cenicafe, que ha desarrollado variedades resistentes5. Ademas de atender la emergencia se requiere un plan de mediano y largo plazo que contemple invertir en la renovacin de cafetales, investigacin agropecuaria y tomar en serio los planes de prevencin para evitar que se repitan nuevamente los graves daos de esta enfermedad, que ha devastado las economas de las familias agricultoras dedicadas al primer cultivo de agroexportacin del pas.

Notas
1

Para evitar los graves daos de la roya, se necesita no solo fertilizacin y fungicidas sino tambin un plan para renovar los cafetales con variedades resistentes.

Ministerio de Agricultura. Plan Nacional de Mitigacin de la Roya Amarilla del Cafeto Hemileia vastatrix en el Per. Inforregin. Empadronarn a productores cafetaleros afectados por la roya en San Martn, 19 de mayo del 2013. Ghini. R (2011). Diseases in tropical and plantation crops as affected by climate changes: current knowledge and perspectives. Plant Pathology (2011) 60, 122-132. Ver <http://www.agricultura.gob.ec/magapejecuta-proyecto-de-reactivacion-de-la-caficultura-ecuatoriana/>. Ver <http://www.huffingtonpost.com/2013/ 04/30/coffee-rust-eradicatedcolombia_n_3185944.html>.

Sepa ms sobre este tema en: www.observatoriocambioclimatico.org


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onespublicacionespublicacionespublicacionespublicacionespublicaciones
Nugkui; inspiracin de las mujeres awajn en el manejo de la biodiversidad para su seguridad alimentaria en el Alto Maran. Torres Guevara, Fidel. Lima: Servicio Agropecuario para la Investigacin y Promocin Econmica (Saipe), 2013. Anlisis basado en la nutricin que provee la agrobiodiversidad de las chacras inspiradas en Nugkui (Madre Tierra), donde se puede afirmar que las familias awajn logran su seguridad alimentaria, ya que representan una cultura ancestral que ha existido y se ha desarrollado en la Amazona viviendo sana y activamente a travs de su alimentacin. La publicacin, adems, muestra el rol estratgico de las mujeres awajn, inspirado en el mito Nugkui, desde el cual se construyen los valores y motivaciones para el conocimiento y accin de manejo, conservacin y utilizacin sostenible de la biodiversidad representada en la chacra familiar. El libro puede descargarse de <http:/ /www.observatoriocambioclima tico.org/system/files/publicaciones/ archivos/Torres_Fidel_2013_ Nugkui_mujeres_awajun_biodiver sidad_y_seguridad_alimentaria.pdf>. El cambio climtico y los recursos hdricos en los Andes tropicales. Vuille, Mathias. Banco Interamericano de Desarrollo, 2013. En esta publicacin se describen los desafos que plantea el uso
actual y futuro del agua en los Andes tropicales, comenzando por un anlisis del ciclo hidrolgico proyectado para el presente y el futuro, as como de los efectos previstos sobre los servicios ambientales que suministran los glaciares y la vegetacin de los humedales. Tambin se tocan en detalle los actuales conflictos en relacin con el uso del agua desde una perspectiva socioeconmica. El texto puede descargarse de <http://www.atmos.albany.edu/facstaff/mathias/ pubs/Vuille_IDB_2013_spanish.pdf>.

Innovaciones de impacto: lecciones de la agricultura familiar en Amrica Latina y el Caribe. Henrquez, Priscila y Hugo Li Pun (eds.). San Jos (Costa Rica): Banco Interamericano de Desarrollo (BID)/ Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA), 2013. Resumen de quince experiencias diversas, en varios pases latinoamericanos, sobre condiciones ecolgicas y tipos de innovaciones, las cuales han beneficiado a miles de familias de limitados recursos. La publicacin es un tributo a la inventiva y trabajo arduo de miles de pequeos productores, procesadores y comercializadores en Amrica Latina y el Caribe. Resaltan las experiencias peruanas de la Arpac, con el mercado de productores de Huancaro del Cusco, y del programa Papa Andina/INCOPA del CIP. Se trata de un trabajo de utilidad para los que disean polticas de desarrollo agropecuario, y se espera que fomente una mayor inversin en la investigacin e innovacin agrcola. El texto puede descargarse de <http:// www.fontagro.org/sites/default/files/ Innovaciones_de_Impacto.pdf>.

Normas legales Normas legales Normas legales Normas legales


Congreso de la Repblica Se promulga la Ley 30021 (17 may.), Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable para Nios, Nias y Adolescentes. Se promulga la Ley 30025. (22 may.), Ley que facilita la adquisicin, expropiacin y posesin de bienes inmuebles para obras de infraestructura y declara de necesidad pblica la adquisicin de bienes inmuebles afectados para la ejecucin de diversas obras de infraestructura. Presidencia del Consejo de Ministros Por D.S. 048-2013-PCM (4 may.) se declara el estado de emergencia en las zonas cafetaleras de los departamentos de Amazonas, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Hunuco, Junn, Pasco, Puno, San Martn y Ucayali, incluidos los valles de los ros Apurmac, Ene y Mantaro (Vraem). Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social Mediante R.M. 087-2013-MIDIS (3 may.) se aprueba el Manual de Operaciones del Fondo para la Inclusin Econmica en Zonas Rurales (Fonie). Ministerio de Agricultura A travs de la R.M. 173-2013-AG (22 may.) se aprueba el Plan anual de transferencia de competencias sectoriales a los gobiernos regionales y locales - 2013, sector Agricultura. Defensora del Pueblo Por Resolucin 006-2013/DP (4 may.) se aprueba el Informe Defensorial 160, Gestin del Estado frente a la minera informal e ilegal en el Per. Supervisin a la implementacin de los decretos legislativos promulgados al amparo de la Ley 29815. Autoridad Nacional del Agua Mediante R.Jef. 192-2013-ANA (9 may.) se modifica el Reglamento de Procedimientos para el Otorgamiento de Derechos de Uso de Agua. Gobierno Regional de Amazonas La Ordenanza 002-GRA/CR (18 may.) reconoce e implementa el derecho a la consulta previa e informada a los pueblos indgenas en el mbito y competencias del Gobierno Regional de Amazonas.

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AO 14 N. 152 JUNIO de 2013

agroDATA
AGROdata
Las dos caras de la malnutricin peruana:
la desnutricin crnica y el exceso de peso1
Miguel ngel Pintado En los ltimos aos, diversos esfuerzos pblicos y privados han conseguido mitigar las altas tasas de desnutricin crnica en el mundo concentrada, principalmente, en pases en desarrollo como el nuestro. No obstante, en la actualidad se ha revelado la otra cara de la malnutricin: el sobrepeso y la obesidad. Esta nueva versin del problema no solo afecta a los pases desarrollados, sino tambin a los pases en desarrollo. El Per no es la excepcin. Como podemos ver en el grfico 1, adems de la ligera cada de la desnutricin crnica (DC), los porcentajes de sobrepeso y obesidad en nios menores de 5 aos casi ni se han movido: la prevalencia del sobrepeso ha tenido insignificantes variaciones, mientras que la de la obesidad ha sido constante. Por otro lado, mientras la tendencia de la DC es clara (ver lnea turquesa, con inclinacin a la baja), las tendencias del sobrepeso y la obesidad son indeterminadas (ver ambas lneas naranjas, sin inclinacin). Es decir, hay indicios suficientes para pensar que el exceso de peso es un problema persistente y de futuro indeterminado. Ahora bien, el factor comn entre ambos problemas (la desnutricin y el exceso de peso) es el consumo de alimentos de bajo valor nutricional. No obstante, las razones son distintas y, por tanto, las caractersticas de la poblacin, la cual sufre estos problemas, tambin sern distintas. Para corroborarlo, presentamos los resultados de dos estudios que analizan los problemas de la desnutricin crnica y el exceso de peso en nios menores de 5 aos, asociados a algunos factores socioeconmicos relevantes (ver cuadros 1 y 2). En el primer estudio se reportan cinco factores. Primero, existe una diferenciacin por gnero: de todos los nios con desnutricin crnica, los hombres son los ms afectados, en relacin con las mujeres (31.9%, frente a 26.4%). Segundo, la DC est ms concentrada en las reas rurales que en las urbanas. Tercero, hay una gran brecha en trminos monetarios: la diferencia en la incidencia de la DC entre el quintil ms pobre y el ms rico es abismal. Cuarto, la incidencia de la DC se incrementa a mayor altitud. Por ltimo, el mayor porcentaje de DC se concentra en nios cuyas madres no poseen educacin, mientras un menor porcentaje coincide en nios cuyas madres son educadas. Por su parte, el segundo estudio reporta cuatro factores. Primero, existe tambin una diferenciacin por gnero, siendo los hombres los ms afectados por el exceso de peso (EXP, en adelante). Segundo,
Cuadro 2. Exceso de peso en nios menores de 5 aos, 2009-2010
20%

precios internacionales
Grfico 1. Malnutricin en nios menores de 5 aos. Per, 20062012 (patrn de referencia NCHS)
25% 21.4% 21.6% 21.4% 19.2% 18.0% 17.8% 16.9% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 5% 1.3% 1.3% 1.3% 1.3% 1.3% 1.3% 1.4% 2% 1% 0% 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 0% 15%

4.6%

4.5%

4.4%

4.5%

4.4%

4.2%

4.3%

10%

Desnutricin crnica

Sobrepeso (eje secundario)

Obesidad (eje secundario)

Fuente: INS - Sistema de Informacin del Estado Nutricional. Elaboracin: Cepes.

Cuadro 1. Desnutricin crnica en nios menores de 5 aos, 2007

Categora Hombre Mujer rea urbana rea rural Quintil ms pobre Quintil ms rico 0-1000 m.s.n.m. (altitud) 1000-3000 m.s.n.m. (altitud) 3000 a ms m.s.n.m. (altitud) Madre sin educacin Madre con educacin secundaria Madre con educacin superior

DC 31.9% 26.4% 14.7% 44.8% 53.2% 5.5% 19.1% 38.1% 46.0% 58.7% 20.2% 8.3%

Fuente: Beltrn y Seinfeld (2009). Desnutricin infantil en el Per: un problema persistente. Lima: UP.

Categora Hombre Mujer rea urbana rea rural Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Costa Lima Metropolitana Sierra Selva

Sobrepeso 7.0% 5.8% 7.7% 3.8% 2.5% 5.6% 7.9% 7.0% 9.7% 5.0% 2.5%

Obesidad 2.1% 1.5% 2.3% 0.5% 0.5% 0.7% 2.7% 2.3% 3.3% 0.6% 0.6%

Exceso de peso 9.1% 7.3% 10.0% 4.3% 3.0% 6.3% 10.6% 9.3% 13.0% 5.6% 3.1%

el EXP est mucho ms concentrado en las reas urbanas que en las rurales, lo cual se explica, probablemente, por los cambios en los hbitos de consumo, el mayor acceso a la comida chatarra, la mayor publicidad, el mayor sedentarismo, etc. Tercero, el problema del EXP es ms frecuente en hogares no pobres que en aquellos que carecen de ingresos. Por ltimo, existe una localizacin determinada del EXP: se concentra en las zonas costeras y, sobre todo, en Lima Metropolitana. En efecto, el problema de la malnutricin en el Per tiene diversos rasgos. Por un lado, la DC es un problema que ataca con ms fuerza a los hogares rurales, pobres, y que est asociado a los bajos niveles educativos de la madre; mientras que el EXP, ms bien, se localiza y concentra fundamentalmente en zonas urbanas, en la costa y Lima Metropolitana, y en familias no pobres. Tener en cuenta estos diferentes rasgos asociados a la DC y el EXP permitir no solo conocer mejor las diferentes caras de la malnutricin en el pas, sino tambin combatir el problema de manera eficaz y focalizada.

Nota
1

Fuente: lvarez, Snchez et al. (2010). Sobrepeso y obesidad: prevalencia y determinantes sociales del exceso de peso en la poblacin peruana. Lima: Minsa.

El exceso de peso comprende la suma de las cifras de obesidad y sobrepeso. La diferencia entre sobrepeso y obesidad es de intensidad. Para nios, los estndares de la OMS definen obesidad y sobrepeso a partir del clculo de coeficientes tcnicos que pueden ser consultados en http://www.who.int/ childgrowth/standards/es/

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contenido contenido
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Seguridad o soberana alimentaria?

editorial
Alimentacin saludable: una ley razonable
No le parece del todo razonable, estimado lector y lectora, que el Estado se preocupe de la salud pblica? No le pareci que era obligacin del Estado limitar la publicidad y el consumo del cigarrillo, cuando se saba fehacientemente que es un producto cancergeno? No aprob usted que se prohibiese la venta de bebidas alcohlicas a menores de 18 aos? No es entonces lgico que el Estado se preocupe por regular la publicidad dirigida a nios y adolescentes, de alimentos que pueden ser nocivos para la salud, sabiendo que influyen en el origen del sobrepeso y la obesidad y que estos, a su vez, generan enfermedades como la diabetes y la hipertensin? Precisamente, esto ltimo es lo que hace la Ley 30021, de Promocin de la Alimentacin Saludable para Nios, Nias y Adolescentes, promulgada el 16 de mayo pasado. Dicha ley manda, en resumen, que la publicidad no sea manipuladora y mentirosa. Difcilmente, alguien preocupado por la salud de los nios y tambin de los adultos, claro est puede disentir con este mandato. Pero esa ley no solo regula no prohbe la publicidad, sino que dice otras cosas tan o ms importantes que esa. En efecto, dispone que el Ministerio de Educacin debe promover la enseanza de la alimentacin saludable incorporando en el diseo curricular nacional de la educacin bsica regular y de la educacin no escolarizada, programas de promocin de hbitos alimentarios que contribuyan a mejorar los niveles de nutricin (art. 4). El Ministerio de Salud apoyar, adems, en extenderlo a los padres de familia. Acaso no es esta una excelente disposicin: que se ensee a los escolares y a sus padres qu es una buena alimentacin? La ley tambin dispone que los kioscos y los comedores escolares brindarn exclusivamente alimentos y bebidas saludables (art. 6). Debera sorprendernos que tal disposicin no haya existido desde hace mucho tiempo, cuando ya en otros pases era obligatoria. Asimismo, la ley establece que en todos los niveles de la educacin bsica regular se promover la prctica de la actividad fsica de los alumnos y que los gobiernos locales fomentarn la implementacin de juegos infantiles en parques y espacios pblicos (art. 7). Y para que todo esto no quede en letra muerta, la ley manda que su cumplimiento sea fiscalizado por el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (Indecopi) en lo que concierne a violaciones de la ley por la publicidad y por el Ministerio de Educacin, los gobiernos regionales y las Unidades de Gestin Educativa Local (UGEL) en lo que respecta al incumplimiento de las dems normas. De manera adicional, se crea un Observatorio de Nutricin y de Estudio del Sobrepeso y Obesidad, a cargo del Ministerio de Salud, que se encargar de suministrar informacin y evaluar peridicamente la situacin nutricional de la poblacin infantil y la evolucin del sobrepeso y obesidad en nios y adolescentes (art. 5). Aunque no deja de sorprender, provoca malestar que los representantes de las instituciones empresariales que se precian de ser los conductores del desarrollo del pas, se opongan a la intervencin del Estado en nombre de la libertad de eleccin e informacin, subordinando la nutricin y la salud de centenares de miles de peruanos a un afn de lucro.
Fernando Eguren Director

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Voceros de la industria alimentaria, desesperados ante la Ley de Alimentacin Saludable.

Crticas desnutridas y sin fundamentos

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Por qu es necesaria la Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable?

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Amrica Latina apuesta por leyes de alimentacin saludable

Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales

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Director
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Laureano del Castillo, Javier Alvarado, Beatriz Salazar, Ricardo Marapi, Jaime Escobedo, Pedro Castillo, Miguel Pintado

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in c i ed

l cia e esp

Seguridad o soberana alimentaria?


bre todo por razones polticas y sociales: guerras, pobreza, desigualdad, concentracin del poder poltico y econmico. En el logro de este consenso tuvo gran importancia el mdico y economista brasileo Josu de Castro (1908-1973), que escribi dos obras que conmovieron al mundo: Geografa del hambre y Geopoltica del hambre. Su tesis central era que el hambre era causado por el subdesarrollo, resultado a su vez de la mala utilizacin de los recursos naturales y humanos. Tuvo una gran influencia en la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), cuyo consejo ejecutivo presidi.

Fernando Eguren

n la actualidad, alrededor de mil millones de personas sufren hambre. En el Per, 19 de cada 100 nios estn desnutridos aunque ha habido mejoras en los ltimos aos1, pero los promedios nacionales son engaosos, pues la desnutricin contina siendo un problema social muy grave. Despus de diez aos de crecimiento econmico, todava, en Huancavelica, alrededor del 60% de los nios menores de 5 aos sufren desnutricin crnica; 45% en Cajamarca y 41% en Cusco (patrn de referencia OMS)2. Aos atrs, se crea que el hambre era producto de desastres naturales que destruan las cosechas: sequas e inundaciones, as como de pestes y enfermedades de las plantas, temperaturas extremas, etc. Todo ello ocasionaba escasez de alimentos y, por tanto, situaciones de hambruna. Pero en el siglo pasado se lleg al consenso de que el hambre era causado soFoto Ricardo Marapi

Qu es la seguridad alimentaria?
La FAO, reconociendo que el hambre es un problema del cual ningn pas se puede sentir liberado, convoc en 1974 a una primera cumbre mundial para anali-

zar la situacin del hambre y la desnutricin en el mundo. Aos despus, en 1996, los pases del planeta, reunidos en una nueva cumbre mundial sobre la alimentacin, acordaron adoptar por consenso la siguiente definicin de seguridad alimentaria: La seguridad alimentaria existe cuando todas las personas tienen, en todo momento, acceso fsico, social y econmico a alimentos suficientes, inocuos y nutritivos que satisfacen sus necesidades energticas diarias y preferencias alimentarias para llevar una vida activa y sana. Los cuatro pilares de la seguridad alimentaria son, pues: la disponibilidad, el acceso, la utilizacin y la estabilidad. La dimensin nutricional es parte integrante y fundamental del concepto de seguridad alimentaria3.

Qu es la soberana alimentaria?
Pero, simultneamente, en 1996, la Va Campesina una importante red mundial de organizaciones campesinas adopt otra definicin del tema, llamndola soberana alimentaria. La definicin ha ido evolucionando en el tiempo, siendo la ltima versin la siguiente: La soberana alimentaria es el derecho fundamental de todos los pueblos, naciones y Estados a controlar sus alimentos y sus sistemas alimentarios y a decidir sus polticas asegurando a cada uno alimentos de calidad, adecuados, accesibles, nutritivos y culturalmente apropiados. Ello incluye el derecho de los pueblos para definir sus formas de produccin, uso e intercambio, tanto a nivel local como internacional4. Mientras que el concepto de seguridad alimentaria de la FAO aceptaba plenamente las reglas de juego del comercio internacional (establecidas, bsicamente, por la Organizacin Mundial del Comercio, OMC, fuertemente influenciada por los pases ms ricos y las empresas transnacionales, y luego por los tratados de libre comercio), el de soberana alimentaria enfatizaba la soberana nacional en materia alimentaria, por encima
LA REVISTA AGRARIA / 152

El concepto de soberana alimentaria enfatiza el papel central del campesinado y los pequeos productores en el logro de una soberana nacional en materia alimentaria.

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de esas reglas comerciales, as como el papel central del campesinado. Si bien en el tiempo ha habido un cierto acercamiento entre ambas concepciones, es la definicin de la FAO la que ha sido oficializada por los gobiernos de la mayora de pases del mundo, incluido el Per.

Dilemas del gobierno peruano


A raz de la crisis alimentaria desatada en 2007-2008 por el alza de los precios de los alimentos, el concepto de soberana alimentaria ha ido ganando terreno. El gobierno peruano se encuentra en dificultades para evitar el uso del trmino en la novsima Estrategia nacional de seguridad alimentaria y nutricional, que est circulando para comentarios, y en el proyecto de ley sobre el mismo tema, que est en debate en el Congreso. Por el momento, ha optado por hacer una definicin ad hoc de soberana alimentaria dentro de los marcos de los acuerdos internacionales, es decir, de los TLC y los de la OMC suscritos; opcin sin salida, pues precisamente estos acuerdos limitan la soberana alimentaria. En una reciente publicacin, el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (Midis) informa que en el pas hay 734 distritos calificados con muy alta y alta vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria, en donde habitan 4.5 millones de personas, principalmente del sector rural8. En sntesis, la alimentacin no es segura para toda la poblacin. Es segura para los sectores poblacionales no pobres, para las ciudades y para los territorios bien comunicados; no lo es para las poblaciones pobres, para las reas rurales y para los territorios con escasas vas de comunicacin. La seguridad alimentaria es, pues, un tema amplio y complejo que requiere atencin prioritaria y urgente por el Estado, los partidos polticos y las instituciones de la sociedad civil.

Foto Ricardo Marapi

Existe en el Per seguridad alimentaria?


La respuesta a esta pregunta vara segn el componente de la seguridad alimentaria. 1. Hay abastecimiento suficiente? El Per depende de las importaciones de un grupo reducido pero importante de alimentos: importamos el 87% del trigo que consumimos, el 54% de maz amarillo, el 96% de la soja y el 41% del azcar blanca5. Podra afirmarse que no estamos en una situacin crtica, pero si proyectamos las necesidades de alimentos a un futuro con mayor poblacin, entonces s puede haber problemas: o nos volvemos ms dependientes de las importaciones (pero el mercado internacional de alimentos es cada vez ms impredecible y los precios tienden al alza), o se aumentan los rendimientos agrcolas en forma significativa, o hay que ampliar la frontera agrcola (y, adems, competir con la produccin para la exportacin y para agrocombustibles). 2. Hay acceso suficiente? Mientras haya poblacin pobre y territorios mal comunicados, habr problemas de acceso de alimentos para toda la poblacin, muchos de los cuales dependen de los programas sociales (que seguirn existiendo mientras el Estado tenga los recursos y la voluntad poltica, y ambas son condiciones que pueden cambiar). Se ha reducido la pobreza, pero todava, en 2012, el 26% son pobres (en el rea rural son ms: 53%) y el 6% son extremadamente pobres (en el rea rural: 20%). 3. Se usan bien los alimentos? Sin agua potable no hay buena alimentacin (el consumo de agua no potable produce diarreas en los nios), y an hay 7 millones de personas que no acceden a ella6. Se consume de manera creciente la llamada comida chatarra, que es una de las principales causas del sobrepeso y la obesidad. Un alto porcentaje de la poblacin tiene sobrepeso (ver el artculo Por qu es necesaria la Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable? en esta misma edicin). Por otro lado, no hay un debido control sobre la inocuidad de los alimentos que consumimos. En el caso de los alimentos de origen agrario, el control sanitario se hace para aquellos que son exportados, pero muy poco o nada para los que se consumen en el pas (cultivos regados con aguas contaminadas, tratados con insumos qumicos txicos, manipulados en condiciones antihiginicas). 4. Hay estabilidad en mantener la seguridad alimentaria? Los fenmenos naturales (lluvias, inundaciones, heladas, sequas, temperaturas muy altas o muy bajas) pueden ser causa de interrupcin en la produccin de alimentos (los eventos climticos afectaron total o parcialmente los cultivos en 742 mil hectreas entre los aos 2000 y 2010)7 o en su distribucin (destruccin de carreteras y puentes). Adems, no hay, realmente, un plan nacional de seguridad alimentaria que ordene la accin coordinada de los diferentes niveles de gobierno y los diferentes sectores, ni polticas preventivas o recursos suficientes para enfrentar eventos mayores.
18 de noviembre de 2009. VI Conferencia de la Va Campesina. Yakarta, 9 al 13 de junio de 2013. Informacin para 2009, en Minag. Plan estratgico sectorial multianual 2012-2016. Lima, 2012. Accesible en <http:// www.minag.gob.pe/portal/download/pdf/ marcolegal/normaslegales/resolucionesministeriales/2012/mayo/pesem20122016.pdf>. Autoridad Nacional del Agua. Situacin actual y perspectivas en el sector agua y saneamiento en el Per. Lima, marzo de 2013. <http://www.camara-alemana.org. pe/downloads/2-130311-ANA.pdf>. Minag. Plan nacional de gestin del riesgo y adaptacin a los efectos adversos del cambio climtico en el sector agrario para el periodo 2012-2021, Plangracc. Presentacin en Power Point. Mimdes. Mapa de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria. Lima, 2012.

Notas
1

En este mes de junio, la FAO entreg diplomas a dieciocho pases, entre ellos el Per, por haber alcanzado anticipadamente las metas del Objetivo de Desarrollo del Milenio nmero uno: reducir a la mitad la proporcin de personas que padecen hambre para 2015. INEI/MEF/Usaid. Indicadores de resultado identificados en los programas estratgicos. Endes. Cuadro 2. FAO. Declaracin de la Cumbre Mundial sobre la Seguridad Alimentaria. Roma, 16-

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Crticas desnutridas y sin fundamentos


Paola Arica
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Voceros de la industria alimentaria, desesperados ante la Ley de Alimentacin Saludable

La reciente promulgacin de la Ley de


Promocin de la Alimentacin Saludable para Nios, Nias y Adolescentes origin un gran debate entre la industria de alimentos procesados y los promotores de una buena alimentacin para el Per. Los primeros iniciaron una andanada de crticas hacia la nueva ley, de la mano de los medios de comunicacin, que ven amenazados sus millonarios ingresos por publicidad. Importantes conductores de programas periodsticos televisivos hicieron de lado los ideales de imparcialidad, para criticar ardorosamente, y con argumentos osados, la regulacin en los contenidos de publicidad, que ellos consideran como una amenaza. Llama la atencin la falta de cuidado en la eleccin de los argumentos de los representantes de la industria de alimentos, porque son fcilmente cuestionables. Han servido para desinformar, para figurar en titulares sensacionalistas de medios masivos, pero no para adherir a la opinin pblica a sus demandas. Una encuesta, realizada por Ipsos Apoyo, seala que el 84% de las personas que conocen la ley la consideran buena: el 43% cree que ayudar a proteger la salud, mientras que el 41% afirma que es una buena idea que necesita ser mejorada1.

bles, como la diabetes y enfermedades cardiovasculares. Por este motivo, recomienda priorizar la prevencin de la obesidad en edades tempranas2. Asimismo, tanto la desnutricin crnica, como la anemia, la obesidad y el sobrepeso son resultado de la malnutricin, que es consecuencia de un consumo deficiente o excesivo de macro o micronutrientes. La anemia (hemoglobina por debajo del lmite establecido, en muchos casos debido a la falta de hierro) no es un problema exclusivo de los desnutridos: el sobrepeso y la anemia coexisten en los hogares peruanos3.

ms, la norma no prohbe la publicidad; solo la regula, para evitar la manipulacin de un grupo vulnerable. Sobre la autorregulacin, Crislogo Cceres, representante de Aspec institucin defensora del derecho de consumidores y usuarios, explica que es un mecanismo complementario y que el Estado no poda abdicar de su funcin de tutelar los intereses de los consumidores y trasladarla a las personas.

Los nios no son manipulables


Los nios no son tontos; s entienden. No son monigotes. Tienen la capacidad de elegir y discernir (Luis Salazar, en el programa Agenda poltica)5. Es evidente que en la actualidad los nios estn expuestos a una publicidad generalizada e implacable de alimentos que tienen poco o ningn valor nutricional y alto contenido de grasas, azcares o sal. Los constantes anuncios publicitarios de comida chatarra, que se emiten en los diversos medios de comunicacin, influyen en las preferencias alimentarias y en las pautas de consumo de los nios, lo que socava los consejos de los padres y profesores sobre los buenos hbitos alimentarios.
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Negando el problema
Si queremos realmente ocuparnos de la salud de nuestros nios, qu hacemos sacando una ley contra la obesidad, cuando este problema est en los mayores? Por qu no estamos sacando una legislacin para atacar los verdaderos problemas, que son la anemia y la desnutricin crnica? (Luis Salazar, presidente de la Sociedad Nacional de Industrias, en conferencia de prensa). La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) advierte que los nios obesos y con sobrepeso tienden a seguir siendo obesos en la edad adulta y tienen ms probabilidades de padecer, a edades ms tempranas, enfermedades no transmisi-

Sin publicidad, no hay informacin


Llama la atencin el que, a pesar de todas las crticas, la ley se haya promulgado. La norma afecta el derecho a la informacin del consumidor. En principio, somos defensores de la autorregulacin, tanto del consumidor como de los contenidos de la publicidad. Es restrictiva (Alfredo Ferrero, secretario general de la Sociedad Nacional de Radio y Televisin)4. La publicidad resalta solo las bondades de los productos, para incentivar su consumo; no provee informacin neutral para que el consumidor decida. Ade-

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Un informe de Concortv6 seala que, en el horario infantil, el 66% de la publicidad es de comida chatarra (seis minutos por hora). Eso significa que un nio estara expuesto a estos avisos hasta 22 minutos diarios7.

Frases histricas
El Mundial de Ftbol de Brasil 2014 no podra ser visto por los peruanos debido a la Ley de Alimentacin Saludable. Podra afectar la transmisin de los partidos del mundial. Si hay problemas de colocacin de publicidad en los medios, eso podra suceder (Alfredo Ferrero, exministro de Comercio Exterior y Turismo, en diario Gestin el 17 de mayo). Dgame usted si no es perder el tiempo, con tanto que hay que hacer por el pas: carreteras, escuelas, postas mdicas. Vaya usted a ver si se come la hamburguesa o no. Qu les interesa? Cada uno come lo que le da la gana, y lo que puede. Yo me imagino que si los nios de los pueblos jvenes tuvieran plata, se lo comeran todito (Luisa Mara Cuculiza en Abre los ojos). Chocar con la publicidad es bajarles la llanta a los medios. Al haber menos publicidad de gaseosas y golosinas, tiene que haber ms publicidad estatal (Beto Ortiz en Abre los ojos). Todo lo que est all, suena muy positivo. Qu saludable! Pero no, es muy peligroso (Cecilia Valenzuela en Mira quin habla, 22 de mayo). Lo que estn diciendo es que nosotros, los padres, no estamos en la capacidad de velar por nuestros hijos (...) cada vez nos van poniendo ms de estas regulaciones. La economa del pas y los principios de libertad sobre los cuales tiene que moverse no van a resistir (Alfredo Bullard en entrevista con Cecilia Valenzuela en Mira quin habla, 22 de mayo). El Estado no debe imponer qu alimentos consumir, pues esa es una labor de tipo educativo que corresponde ntegramente a los padres. No estemos tan preocupados de la salud, del bienestar material. Preocpate un poco ms de la salud espiritual (Juan Luis Cipriani en Dilogos de fe). tereses econmicos de la industria de alimentos procesados. Sin embargo, los empresarios industriales deben entender que la salud pblica est por encima de sus negocios y que el rol del Estado es defender los intereses de los ciudadanos, especialmente de los nios y adolescentes, uno de los sectores ms influenciables a los anuncios publicitarios de la comida chatarra.
3

Hasta los menores de 16 aos?


En un documento de la Sociedad Nacional de Industrias (SIN) y de la Asociacin de la Industria de Bebidas Gaseosas del Per (Asbega), dirigido al presidente del Consejo de Ministros, Juan Jimnez, el sector industrial se mostr en contra de incluir en la ley a los adolescentes hasta los 16 aos de edad, porque segn sealaron esto no tiene precedente ni sustento tcnico. La Organizacin Panamericana de la Salud public un documento de recomendaciones sobre la promocin y la publicidad de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios. La definicin de nios que hacen los expertos consultados abarca tambin a menores de 16 aos de edad, por varias razones: a) es la edad lmite para la educacin bsica en gran parte de Amrica Latina; b) los adolescentes son muy susceptibles a las opiniones de los dems; y c) los nios ms pequeos tambin estn expuestos a la promocin dirigida a nios mayores.

La mala alimentacin no es culpable de la obesidad


Lo que determina el aumento de peso no es la ingesta sino la ingesta-quema de alimentos (...) el sedentarismo es la principal causa de exceso de peso en los menores de edad (Fernando Cceres, de Contribuyentes por Respeto). Efectivamente, la OMS indica que la causa fundamental del sobrepeso y la obesidad infantiles es el desequilibrio entre la ingesta calrica y el gasto calrico; sin embargo, tener una dieta de mala calidad nutritiva influye en esta enfermedad, tanto como el sedentarismo. Se debe, adems, a un problema social donde interviene una serie de factores, como el econmico y las polticas en materia de agricultura, transportes, planificacin urbana, medio ambiente, educacin y procesamiento, distribucin y comercializacin de los alimentos8. La Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable afecta claramente los inJUNIO de 2013

Notas
1

Ley de comida chatarra: personas informadas sobre norma dicen que esta es buena. El Comercio, 21 de julio de 2013. OMS. Estrategia mundial sobre rgimen alimentario, actividad fsica y salud. Sobrepeso y obesidad infantiles. <http://www.who.int/ dietphysicalactivity/childhood_what/es/ index.html>.

Segn la IV Encuesta Nacional de Hogares, ENAHO 2007, en el Per coexisten sobrepeso y anemia en hogares, especialmente en hogares con mujeres con sobrepeso y con uno o ms nios menores de 5 aos con anemia. Dato extrado de la publicacin Un gordo problema: sobrepeso y obesidad en el Per, p. 8. Nores, Johanna. Lupa a la Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable. Revista de la Sociedad Nacional de Industrias, pp. 23-28. dem. Consejo Consultivo de Radio y Televisin, rgano autnomo, plural y consultivo cuya finalidad es mejorar la calidad y tica de la radio y televisin en el Per. Ministerio de Salud. Un gordo problema: sobrepeso y obesidad en el Per. OMS. Estrategia mundial sobre rgimen alimentario, actividad fsica y salud. Sobrepeso y obesidad infantiles, op. cit.

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Por qu es necesaria la Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable?


Fernando Eguren

En el debate que sigui a la publicacin


de la Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable se dieron argumentos en contra, de todo tipo (ver el artculo de Paola Arica en esta edicin de LRA). A continuacin, informamos al lector sobre algunos estudios e iniciativas que contribuyen a argumentar que dicha ley era necesaria y que, en general, est bien concebida. 1. Est comprobado que hay una relacin entre la publicidad y el consumo de alimentos que afectan la salud Las estrategias comunicacionales del marketing han ido evolucionando desde un nfasis en la venta de productos, en los aos cincuenta y sesenta, a un nfasis en los consumidores y sus necesidades, en los aos setenta y ochenta; y, finalmente, en el establecimiento de relaciones entre consumidores y las marcas: la fidelizacin. Esta ltima implica un acercamiento comprehensivo que combina varias disciplinas comunicacionales, a fin de maximizar el impacto comunicacional. Un importante informe del Instituto de Medicina (IOM) de Estados Unidos documenta, con evidencias, que la publici-

dad influye en las preferencias, demandas y consumo de alimentos y bebidas de los nios de entre 2 y 11 aos de edad. El informe demuestra, tambin, que hay una asociacin entre la publicidad en televisin y la adiposidad de nios y adolescentes de entre 2 y 18 aos1. La American Academy of Pediatrics (Academia Americana de Pediatra) afirma que un considerable acervo de investigaciones demuestra que los medios de comunicacin contribuyen al desarrollo de la obesidad de nios y adolescentes, y que existe suficiente evidencia para justificar la prohibicin de la comida chatarra (junkfood)2. 2. Hay poco conocimiento de los padres acerca de los alimentos que son ms convenientes para sus hijos Los detractores de la ley argumentan que son los padres los que influyen en los hbitos alimenticios de sus hijos y que el Estado no tiene por qu meterse. Es cierto que esa influencia es real; lo dice la observacin misma, y lo corroboran distintos estudios: los nios copian las costumbres alimenticias de los padres. Si estas son sanas, lo probable es que los nios tambin hagan elecciones

saludables, pero igualmente es cierto lo inverso: los malos hbitos alimenticios se trasladan a los hijos3. La pregunta es, por tanto, si los padres comen bien. Para muchos, en el Per, la respuesta es negativa, como se desprende del hecho de que dentro del rango de padres jvenes que pueden influir en los hbitos alimenticios de sus hijos, el exceso de peso afecta al 39% en el grupo de 25 a 29 aos, y al 45% en el grupo 30 a 39 aos4. Puesto que el sobrepeso plantea problemas de salud pblica, es del todo justificada la intervencin del Estado en la imparticin de educacin nutricional, en la regulacin de los alimentos que se consumen en los colegios y en la promocin del ejercicio fsico, aspectos que estn mencionados de manera explcita en la Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable. 3. La buena nutricin es materia de preocupacin creciente a nivel global Diferentes instituciones cientficas y alianzas de organizaciones de la sociedad civil promueven la regulacin de la publicidad de alimentos. Las empresas mismas han tenido que comenzar a adecuarse y, posiblemente, Estados Unidos,
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origen y meca mundial de la comida chatarra, es el pas ms preocupado por sus efectos indeseables sobre la poblacin. Entre otras organizaciones, Childrens Food and Beverage Advertising Initiative (CFBAI, Iniciativa sobre la Publicidad de Comidas y Bebidas Orientadas a los Nios) es una entidad autorregulatoria, diseada para promover el mercadeo de alimentos y bebidas ms sanas para nios. La CFBAI inform que, desde 2011, cuatro grandes empresas Coca Cola, Cadbury Adams, Hershey y Mars se comprometieron a no dirigir su publicidad a menores de 12 aos. Otras trece ofrecieron publicitar solo alimentos que respetasen las Dietary Guidelines for Americans (Guas Dietticas para Americanos) y los estndares de la Food and Drug Administration (FDA). Estos compromisos abarcan todas las plataformas, incluyendo radio, prensa, internet, videos y juegos. La corporacin Pepsi Co tambin se comprometi a no apuntar a los nios de menos de 12 aos en sus estrategias de marketing.

La empresa Walt Disney, mundialmente conocida por su influencia en nios y jvenes, por su lado, ha aceptado ofrecer y comercializar alimentos ms nutritivos a nios y jvenes a travs de la autorregulacin de los productos que venden. Otra coalicin importante que promueve una alimentacin ms sana es la Healthy Weight Commitment Foundation, que pretende contribuir a la reduccin de la obesidad y el sobrepeso, que incluye a comerciantes minoristas, fabricantes de

alimentos y bebidas, restaurantes, empresas de artculos deportivos y de seguros, asociaciones de comerciantes, organizaciones no gubernamentales y asociaciones de deportistas profesionales. Sin embargo, un estudio realizado por una entidad especializada encontr que estos intentos de autorregulacin por las empresas permiten, al final de cuentas, continuar con la publicidad de comida chatarra para nios, al aprovechar vacos en las propias normas regulatorias5. Esa es una de las razones que llevaron al alcalde de Nueva York, Michael R. Bloomberg, a emprender una campaa, el ao pasado, que culmin en la prohibicin de la venta de gaseosas y otras bebidas azucaradas en envases grandes (mayores a 16 onzas o 543.6 gramos, algo ms de medio litro), lo cual ha motivado una fuerte reaccin, contraria, de la industria de bebidas no alcohlicas6. Las crticas que se han esgrimido en contra de la Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable son, en su mayora, superficiales, interesadas y frvolas, e ignoran, desdean o tergiversan estudios cientficos y experiencias importantes en otros pases algunas muestras de los cuales hemos presentado, que justifican plenamente la promulgacin de dicha norma legal.

Notas
1

Tendencia global. El alcalde de Nueva York, Michael Bloomberg, emprendi una campaa para prohibir la venta de gaseosas en envases grandes, mientras que Disney decidi autorregular los alimentos que vende a nios y jvenes.

IOM (Institute of Medicine). 2013. Challenges and opportunities for change in food marketing to children and youth: Workshop summary. Washington, DC: The National Academies Press. Pediatrics. Vol. 128, N.o 1, July 1, 2011, pp. 201-208 (doi: 10.1542/peds. 2011-1066). <http://pediatrics.aappublications.org/content/128/1/201.full.pdf+html>. Ver, por ejemplo, <http://www.natural news.com/025803_food_children_habits. html#ixzz2WtFrt3By> y <http://www.ncbi. nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC2901496/>. INEI. Perfil nutricional y pobreza en el Per. Lima, 2009. <http://www.ins.gob.pe/repositorioaps/0/5/jer/encu_vigi_cenan/ PerfilnutricionalypobrezaENAHO2008.pdf>. Ver <http://news.yale.edu/2013/03/12/industry-self-regulation-permits-junk-food-adsprogramming-popular-children>. Ms de la mitad de los neoyorkinos adultos tienen sobrepeso o son obesos, y cinco mil mueren anualmente por problemas de salud relacionados con la obesidad. Fuente: New York Times. <http://www.nytimes.com/ 2012/09/14/nyregion/health-board-approves-bloombergs-soda-ban.html?_r=0>.

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Diversos pases han empezado a regular los kioskos escolares

Segn un estimado de la Organizacin


Mundial de la Salud (OMS), de continuar la actual tendencia, en 2020 existirn en el mundo aproximadamente 2,300 millones de adultos con sobrepeso y ms de 700 millones con obesidad. Adems, se estima que seis de los principales pases con mayores problemas de sobrepeso sern latinoamericanos. En ese contexto, son varios los Estados que han reaccionado, a travs de su legislacin, para intentar revertir esta situacin.

Amrica Latina apuesta por leyes

de alimentacin saludable
La autorregulacin

Gianmarco Cheng ms de la discusin de propuestas en Ecuador y Argentina. Sumado a esto, el Parlamento Latino (Parlatino), del cual somos parte, ha presentado en 2012 una propuesta de ley marco para regular la publicidad de alimentos no saludables dirigidos a nios y adolescentes, que servira como una gua para los pases miembros, interesados en la elaboracin de una ley de alimentacin saludable. Las leyes para una alimentacin saludable que se han promulgado en diversos lugares de Amrica Latina tienen varios puntos en comn, entre ellos: 1) la promocin del ejercicio fsico; 2) la regulacin de los kioskos en las escuelas; 3) la educacin nutricional; 4) la transparencia en la informacin y el rotulado de los productos; 5) la regulacin de la publicidad; y 6) la propuesta de un sistema de monitoreo, como los observatorios. En el cuadro 1 se puede ver cmo atienden los pases de la regin estos componentes.
Transparencia en informacin y rotulado o o o o x x Regulacin publicidad o o o o x x Observatorio de obesidad x x o o x x
4 2

Leyes en varios pases


Pese a ciertas crticas que ha recibido en el Per la promulgacin de la Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable para Nios y Nias y Adolescentes por parte de los representantes de la industria procesadora de alimentos, los medios de comunicacin y algunos polticos, es claro que la obesidad es un problema grave que debe ser atendido. Lo vivido en el Per, lejos de ser un hecho aislado, ha sido comn en otros pases donde se ha normado en pro de la buena alimentacin de los nios y adolescentes. Las iniciativas legislativas en la regin incluyen a Estados como Chile, Colombia, Uruguay y Costa Rica, adeOrigen de iniciativa Chile Colombia Parlatino Per Uruguay Costa Rica Promocin del ejercicio fsico o o o o x x Regulacin de kioskos en escuelas o o o o o

Frente a las propuestas de regulacin, sobre todo en lo referente a la publicidad, las industrias de alimentos intentan plantear como alternativa la autorregulacin1. Esta significa, por lo general, el compromiso de las empresas a no dirigir la publicidad de alimentos hacia pblicos menores de 12 aos2 y a producir alimentos ms saludables. La experiencia de Mxico sugiere que esta alternativa puede ser insuficiente para frenar el problema y hasta podra agravarlo3.

Qu esperar para el futuro?


Las leyes para promover una alimentacin saludable no son leyes para curar a los que ya se encuentran enfermos, sino para prevenir enfermedades y promover la salud de la poblacin infantil y juvenil, que es la ms vulnerable ante influencias externas como la publicidad. Este tipo de leyes no solo prevendran la obesidad, sino tambin la anemia, la desnutricin4 y otras enfermedades crnicas no transmisibles.

Cuadro 1. Resumen del alcance de las leyes en Latinoamrica Educacin nutricional o o o o o x

Notas
1

Elaboracin: propia. O = se regula o aplica; se regula parcialmente (con referencia a los otros); X = no se regula o aplica

Compromisos de las empresas por pas o regin: <http://yaleruddcenter.org/marketingpledges/search.aspx>. Considerado como pblico vulnerable, ya que recin estn desarrollando su discernimiento. Con la autorregulacin, la publicidad engaosa se ha disparado, seala la UNAM, de Mxico, y la OPS. Actualmente existe la desnutricin con obesidad.

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El reglamento debe respetar el espritu de la ley


Fernando Eguren

A mediados de julio vence el plazo para reglamentar la Ley de Alimentacin Saludable

La Ley 30021, de Promocin de la Alimentacin Saludable para Nios, Nias y Adolescentes1, da un plazo de sesenta das calendario para ser reglamentada, es decir, hasta el 17 de julio. Una vez aprobado el reglamento, los proveedores, propietarios o administradores de kioscos y comedores escolares, as como las empresas de alimentos, debern adecuarse a l en un plazo mximo de sesenta o, en algunos casos, ciento veinte das calendario. Es decir, la ley deber estar plenamente aplicada. Varias voces contrarias a la ley han manifestado que lo que importa es el reglamento, porque ah se le puede quitar el filo a la ley. La batalla que se est librando es, pues, por el contenido del reglamento, y las presiones recaen en el Ministerio de Salud (Minsa), encargado de su elaboracin.

exviceministro de Salud durante este gobierno y actual asesor regional de alimentacin saludable en la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) considera que el reglamento debera incorporar, entre otras, las siguientes disposiciones: 1. Que la promocin de buena alimentacin en las escuelas cuente con normas claras que favorezcan principalmente la provisin de agua y alimentos naturales o comidas no procesadas. Ello requiere un compromiso muy activo del Estado, que debe proveer de los recursos necesarios y afirmar la prohibicin de productos empaquetados/procesados; asimismo, debe monitorear las acciones que se adopten. Quienes postulan a la administracin de los kioscos escolares deben acatar los trminos de referencia elaborados para estos efectos. 2. La publicidad de la comida chatarra debe ser clara y efectivamente controlada. Esto requiere de definiFoto Agencia Andina

Qu debe contener el reglamento?


Consultado sobre el particular, el doctor Enrique Jacoby uno de los ms eminentes especialistas en el tema,

ciones claras sobre qu es publicidad dirigida a nios y qu es producto chatarra. Un grupo en la OPS precis, en mayo de 2011, todas las definiciones necesarias2. En la recomendacin 10 se define en forma clara qu es un producto comestible chatarra, usando lmites de nutrientes que tienen un reconocido impacto negativo en la salud. 3. El Observatorio de Nutricin y de Estudio del Sobrepeso y Obesidad, a cargo del Minsa, debe contar con los recursos necesarios, como mayor presupuesto y personal, para el ejercicio de su funcin. 4. Debera establecerse un mecanismo por el cual los productores locales de alimentos sean los proveedores principales de las escuelas mediante un sistema de acopio, contando para ello con la participacin del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (Midis). En el caso de alimentos perecibles la mayora, es preciso crear infraestructura local de refrigeracin, acceso al agua potable y condiciones que garanticen una higiene impecable. Es importante que en el proceso de elaboracin del reglamento se respete el sentido y espritu de la ley: resguardar la salud pblica, especficamente la de los nios, nias y adolescentes, promoviendo una buena alimentacin y restringiendo el consumo de alimentos dainos para la salud. Para ello, es necesario que la comisin encargada de su elaboracin no solo est abierta a sugerencias en favor de los consumidores, sino que debe promover la participacin de la ciudadana y no dejarse presionar por el lobby de la industria procesadora de alimentos.

Nota
1

Un punto fundamental del futuro reglamento de la ley es el papel que tendrn los kioscos escolares, que debern promover la venta de alimentos saludables y no procesados.

El nombre completo de la Ley 30021 es Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable para Nios, Nias y Adolescentes. Puede accederse al documento en <http:/ /www.paho.org/hq/index.php?option= com_docman&task=doc_view&gid= 18285&Itemid=>.

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Radiografa de las polticas de seguridad alimentaria


Ricardo Marapi

En abril, Nadine Heredia particip en la Reunin de Alto Nivel sobre Hambre, Seguridad Alimentaria y Nutricin, de la FAO, en Madrid. Para muchos, la primera dama es una de las principales promotoras de las polticas sobre el tema.

Por qu razn se ha acelerado el debate y aprobacin de varias leyes y polticas relativas a la seguridad alimentaria en este 2013? Durante aos, este tema estuvo durmiendo en las gavetas de las oficinas ministeriales; sin embargo, en los ltimos meses se ha observado voluntad poltica en las altas esferas del Poder Ejecutivo para aprobar varias propuestas, aunque, con frecuencia, de manera desarticulada y entrando en conflicto con el Poder Legislativo. Sin duda, una de las motivaciones reside en consolidar la poltica de inclusin social, bandera del actual gobierno de Ollanta Humala. Al parecer, el entorno presidencial se ha dado cuenta de que la inclusin social no funcionar si no se vincula a un fortalecimiento de la seguridad alimentaria.

El sorprendente bautizo del ao 2013


Una de las decisiones ms simblicas fue la de declarar 2013 como el Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria, lo cual significaba oficializar la voluntad poltica del Poder Ejecutivo. A fines de 2012, la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza, mediante su presidente, Federico Arnillas, plante denominar 2013 como el Ao

del Desarrollo Rural Integral. Se estn poniendo las bases para ello y se estn alineando los astros a nuestro favor, sealara Arnillas1. Estas bases eran el aumento del presupuesto para el sector agrario (de 48% respecto a 2012), pero, principalmente, la implementacin del proyecto Mi Riego, que destinara S/.1,000 millones. Sin embargo, este bautizo, inslitamente, no fue concertado con las autoridades del Ministerio de Agricultura, como hubiera sido lo lgico. Confieso que no he sido parte de esa declaracin para el ao 20132, revelara un marginado ministro de Agricultura, Milton von Hesse, evidenciando que la decisin se tom en las altas esferas del Poder Ejecutivo. Al bautizo de 2013 se suma otro hecho que tambin empuj al gobierno de Humala a considerar con seriedad la seguridad alimentaria: la decisin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), de nombrar a la primera dama, Nadine Heredia, como embajadora especial para el Ao Internacional de la Quinua. El gobierno, entonces, se est obligando a s mismo a acelerar medidas sobre seguridad alimentaria para que el bautizo de 2013 no quede en demagogia, opinan fuentes enteradas del Poder Ejecutivo.

La rpida aprobacin de una ley estratgica


Sin duda, un actor protagnico para la aprobacin de la Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable fue el congresista oficialista Jaime Delgado, con experiencia en el tema gracias a su anterior gestin como presidente de la Asociacin Peruana de Consumidores y Usuarios (Aspec). Pero la importancia de Delgado no solo residi en su papel como promotor de la ley y vocero de la bancada de Gana Per, sino tambin en que forma parte del entorno ms cercano de Nadine Heredia y Ollanta Humala, con quienes despacha de manera constante. Lo que caus mayor sorpresa fue que la norma super exitosamente los procesos burocrticos del Parlamento y lleg de manera relampagueante al pleno del Congreso, donde el debate y la aprobacin de la ley fueron rpidos. El pleno dio luz verde a la nueva norma con 57 votos a favor, 40 en contra y 4 abstenciones. As, la bancada parlamentaria oficialista se compraba el pleito y se dispona a enfrentar las crticas de los voceros de la poderosa industria procesadora de alimentos, de ciertos medios de comunicacin y de las empresas de publicidad. Jams he visto una reaccin tan virulenta, tan orquestada, de parte de la inLA REVISTA AGRARIA / 152

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Foto Prensa Palacio de Gobierno

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dustria, con relacin a un tema3, se quejara el congresista Delgado.

Las polticas deben tomar en cuenta las tendencias mundiales

Elaboracin de la Ley de Seguridad Alimentaria: tras bambalinas


La cereza en el pastel para el gobierno de Humala ser la promulgacin de la Ley de Seguridad Alimentaria, norma que an se est debatiendo en varias comisiones del Congreso. Sin embargo, el proyecto de ley est atravesando un tortuoso camino y reflejando que existe un fuerte conflicto entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo. A travs de la Comisin Multisectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional, el Poder Ejecutivo est acelerando el paso para aprobar lo ms pronto posible una nueva Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria (ENSA), que regira hasta 2021. Un primer borrador del documento ya est circulando en varias esferas especializadas. No obstante, en el debate del proyecto de ley que se discute en la Comisin Agraria del Congreso, se est considerando una disposicin complementaria que dispone la desactivacin de la mencionada comisin multisectorial, una vez que entre en vigencia la Ley de Seguridad Alimentaria. De esta manera, el Congreso desconoce los esfuerzos conjuntos realizados durante meses por la citada comisin multisectorial liderada por el Ministerio de Agricultura y dejara sin piso legal a la elaborada nueva ENSA; es decir, si el proyecto de Ley de Seguridad Alimentaria se promulgara antes de la aprobacin de la nueva ENSA, esta ltima volvera a fojas cero. El esfuerzo de uno llevara a socavar el esfuerzo del otro, opinan algunos especialistas que han seguido el proceso. Este conflicto entre ambos poderes del Estado, acerca del asunto de la seguridad alimentaria, es una evidencia ms de la importancia coyuntural que tiene el tema para el actual gobierno, pero, tambin, de una voluntad poltica desarticulada.

Seguridad alimentaria: problema global

Sin duda, uno de los temas fundamentales que se deben considerar en la elaboracin de polticas de seguridad alimentaria es el contexto internacional, en especial, el proceso de globalizacin, que est muy vinculado a la creciente alza del precio de los alimentos. En LRA destacamos los enriquecedores aportes de cuatro expertos en seguridad alimentaria que participaron en una mesa redonda que realizamos en el anterior nmero, aportes que por cuestiones de espacio no se pudieron incluir all. Los expertos tambin reflexionan sobre los principales ejes que deben ser contemplados por las polticas de seguridad alimentaria.

La seguridad alimentaria no se puede desligar de la seguridad nutricional


Alberto Garca
Especialista en temas de seguridad alimentaria y consultor de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO)

Notas
1

Plantean denominar al 2013 como el Ao del Desarrollo Rural Integral. ANDINA, 26 de diciembre de 2012. Entrevista al ministro de Agricultura, LRA 147. Reaccin de los industriales ante la Ley de Alimentacin Saludable es virulenta. Diario Gestin, 19 de mayo de 2013.

Cun vinculado est el problema alimentario peruano al proceso de globalizacin? Es evidente que estamos muy inmersos en dicho proceso. Lo primero es el alza de precios de los alimentos, que va a continuar, pero tambin est el hecho de los hbitos de consumo del primer mundo: se avizora que, en quince aos, China e India llegarn tambin a un nivel de sofisticacin en el consumo y demandarn productos de aquellos pocos pases que tienen una variada oferta alimentaria, como el Per. Esa es una tendencia mundial, y habra que ver cun profunda es, con cunto alcance y en cunto tiempo. Si hablamos de la globalizacin, importa ver lo que est pasando en los pases andinos o en la Comunidad Andina, pues compartimos muchsimos problemas y caractersticas nacionales con Bolivia, Colombia, Ecuador, etc. El proceso de globalizacin se debe enfrentar como bloque subregional: a pesar de que es difcil y complejo, es muy importante contar con polticas subregionales. Por ejemplo, se debera promover una poltica comn de promocin de la agricultura familiar en todos los pases de la regin andina. Esa es una manera de enfrentar la globalizacin: no como un pas aislado, sino como pases en bloque. Respecto a los ejes fundamentales para una poltica de seguridad alimentaria en el Per, la promocin de los pequeos

agricultores debe ser un eje de largo plazo para garantizar dicha seguridad alimentaria. Es necesario, por ejemplo, promover la asociatividad y la conectividad; este ltimo tema lo ha puesto de relieve, hace poco, Richard Webb. El impacto que tiene la comunicacin y la conectividad, para elevar los ingresos y conectar mercados, es un tema crucial. Otro eje fundamental para la seguridad alimentaria est relacionado con el impacto de la variabilidad climtica y del cambio climtico en la produccin de alimentos: es importante tener una poltica para responder a dicho cambio. Algunos afirman que el cambio climtico podra ser una bendicin en los Andes y no necesariamente una maldicin: la temperatura se eleva y muchos productos pueden empezar a trepar las alturas, lo cual genera un incremento del rea cultivable de los productos alimenticios. Otro eje importante es la nutricin: cada vez ms, la seguridad alimentaria no se puede desligar de la seguridad nutricional. Los pases que componen la FAO aprobaron que tenemos que hablar, siempre, de seguridad alimentaria y de seguridad nutricional, pues no podemos dejar de lado al individuo o a la familia. Si los temas nutricionales no se asocian de una manera ms integrada a los temas de la seguridad alimentaria, no vamos a poder dar una respuesta consistente en el largo plazo.

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Usar la tierra para alimentos que se convertirn en energa para el transporte, es una de las tendencias ms perversas
Eduardo Zegarra
Economista e investigador principal de la ONG Grade

El problema alimentario est profundamente globalizado; es una tendencia que se ha agudizado en los ltimos cuarenta aos, con los procesos de integracin comercial. En el caso de Mxico, resulta clara la influencia del tratado de libre comercio que firm con Estados Unidos, con una penetracin muy rpida y cada vez ms agresiva de la industria alimentaria norteamericana o transnacional. El Per es un pas que depende mucho de las importaciones? Esa es una pregunta que nos hicimos en un estudio, hace un par de aos. Calculamos las caloras y las protenas de origen importado; en ese momento, un 30% de las caloras y un 25% de las protenas, en general, tenan ese origen; pero en lo que respecta a las caloras que provienen de granos y que usamos, nuestra dependencia suba al 63%. Es decir, tenemos una alta dependencia en la importacin de algunos granos, sobre todo el maz, lo cual nos coloca en una situacin intermedia. Somos un pas donde todava podemos, de alguna forma, protegernos frente a shocks externos. Sin embargo, en 2008 y 2009, la subida de precios internacionales s golpe a toda la cadena alimentaria en el Per. En el estudio que hicimos se vio que la subida de precios nacionales de algunos productos fue incluso mucho mayor que la subida de los precios internacionales: por ejemplo, los aceites y los derivados del trigo. Eso quiere decir que, en efecto, s existe vulnerabilidad a la inestabilidad en los precios. Hay que estar alertas ante tres tendencias actuales: 1) El uso de

los transgnicos, tendencia muy preocupante, que est ocupando un mayor espacio en la produccin mundial de alimentos. Las empresas que los promueven plantean que los alimentos transgnicos son necesarios por razones de seguridad alimentaria, pues permiten producir alimentos baratos, de manera ms competitiva y con mayor productividad. Dichas empresas dicen: Si estn en contra de los transgnicos, estn en contra de aliviar el hambre de los sectores ms pobres de mundo. Se trata de un debate muy importante, que hay que trabajar. En lo personal, pienso que el Per no debera embarcarse en la produccin de transgnicos, pero el debate est abierto. 2) Lo que sucede con los hbitos de consumo en pases como China e India, est produciendo un gran cambio en el patrn de consumo en el mundo. Esta tendencia ha generado un aumento de precios porque hay una demanda creciente, sobre todo, de alimentos commodities , como, por ejemplo, el maz y la soya, y eso es algo que se va a mantener y va a seguir creciendo. 3) Por ltimo, preocupa la tendencia de los biocombustibles. Utilizar la tierra agrcola para producir alimentos que se convertirn en energa para el transporte, es una de las tendencias ms perversas y preocupantes que existen en el mbito mundial. Hasta qu punto vamos a tener, en el Per, tierras agrcolas dedicadas a la produccin de biocombustibles? Se trata de un asunto que hay que debatir en el marco de los temas del contexto internacional y de la globalizacin.

Las polticas de seguridad alimentaria donde el rol de la agricultura es fundamental como ofertante de alimentos deben tener tres ejes bsicos: 1) La provisin de infraestructura, como carreteras, sistemas de riego, y sistemas de acopio. Indigna que un pas con necesidades alimentarias insatisfechas pierda el 30% de su produccin, entre la chacra y la mesa de la familia, debido a las mermas. Debemos mejorar la infraestructura para aumentar la produccin y poder trasladarla de manera adecuada al lugar de consumo. 2) La innovacin es fundamental. El Per tiene una gran biodiversidad, pero para su aprovechamiento econmico en lo alimentario se requiere un trabajo de innovacin: por ejemplo, convertir algunos productos en bienes competitivos, para ser ofertados a buenos precios y que no sean alimentos para mesas de lujo o consumidores de altos ingresos. Se requiere innovar, encontrar mejores semillas, encontrar mejores procesos de produccin y transformacin, a fin de llevar la produccin a la mesa de los sectores populares. 3) Debemos promo-

Las crisis alimentarias mundiales nos han mostrado la realidad y la urgencia de la seguridad alimentaria. Si no lo han hecho, estamos muy mal. Hay algunas tendencias globalizantes que son una amenaza. La actual tendencia mundial de la industrializacin agrcola est produciendo una nueva forma de comer, que es dependiente de los alimentos procesados. Por el lado de la salud pblica, esta invasin de los productos procesados es un serio problema de salud. Los pases mejor parados frente al problema son aquellos que tienen una historia o alguna tradicin culinaria y que, por lo tanto, han resistido, y no son los pases ms pobres del mundo. Esta tendencia mundial de un proceso industrial de los alimentos donde se les agrega combinaciones de sal, grasa y azcar es sumamente grave. Existen estudios en Canad, Reino Unido, Mxico y Chile, que revelan que alrededor del 55% de la compra familiar de alimentos es de origen procesado. Muchos de estos son alimentos
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La institucionalidad debera ser considerada una dimensin ms de la seguridad alimentaria


Guillermo Rebosio
Especialista en polticas pblicas y desarrollo rural y director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto del Ministerio de Agricultura

ver la asociatividad de los pequeos productores. Vivimos en una realidad que no vamos a cambiar, donde predomina el pequeo productor, lo que se ratifica en el ltimo censo agropecuario. En lo relacionado con la asociatividad, se requiere una labor fuerte del Estado, en sus tres niveles de gobierno, y tambin de las organizaciones agrarias, que deben asumir un enfoque ms centrado en la produccin y la comercializacin. Por ejemplo, en el caso de Qali Warma, se requieren productores que deben organizarse para vender productos al programa, pero hoy se carece de organizaciones slidas y confiables que puedan ser proveedores. La asociatividad va a permitir que el pequeo productor mejore su produccin, su nivel de ingreso y se

articule al mercado de alimentos de manera ms competitiva, en beneficio de l y del consumidor nacional. Tambin preocupan los problemas de ejecucin de las polticas de seguridad alimentaria. Puede haber una estrategia bien diseada, pero el asunto es quin la va a ejecutar en los niveles de oportunidad y calidad necesarios. El tema de las instituciones responsables de las polticas de seguridad alimentaria debe enfocarse con seriedad, pues el aparato del sector pblico, en los tres niveles de gobierno, todava arrastra muchas dificultades. Esto lo evidencia una cifra muy simple: en 2012 se hizo un presupuesto, para la funcin agropecuaria, de S/.4 mil 58 millones, pero al final del ejercicio se dejaron de ejecutar S/.965 millones. Es

decir, el problema ya no es de recursos, sino de ineficiencia en la gestin, lo que implica que la poltica de seguridad alimentaria requiere el apoyo de una estructura institucional modernizada. Los ciudadanos no deben aceptar que los recursos asignados a una serie de actividades fundamentales para el desarrollo del pas y el bienestar de la gente no se gasten por falta de proyectos o por lentitud de la gestin del sector pblico. Los tres niveles de gobierno son responsables de no usar plenamente los recursos disponibles, es decir, de que haya proyectos sin ejecutar o programas que no llegan a ejecutarse por completo. Se necesita un trabajo de modernizacin de la gestin del sector pblico que, es obvio, implica a las instituciones ligadas a la seguridad alimentaria, lo cual plantea que el tema de la institucionalidad vinculada a la poltica de seguridad alimentaria tambin debera ser una dimensin que agregar a las cuatro dimensiones que existen: disponibilidad, acceso, uso y estabilidad. La institucionalidad tiene que ser considerada.

El avance de la industria procesadora de alimentos est diezmando la cultura tradicional de nuestros pases
Enrique Jacoby
Exviceministro de Salud, especialista en salud pblica y asesor regional de alimentacin saludable y vida activa de la OPS y la OMS

listos para ponerlos en microondas. Es extraordinario lo que ha ganado la industria de alimentos: ha colocado los alimentos procesados y ha desplazado cualquier tradicin que pudiera preexistir en cualquiera de estos pases. Muchos tienen una estrategia de polticas pblicas de control de daos, porque, indudablemente, revertir esta situacin es algo muy complejo. En Per y Colombia tambin hemos hecho el mismo estudio de compra familiar de alimentos, donde solo el 20% representan productos procesados; es decir, todava hay poca penetracin de alimentos procesados, en comparacin con otros pases. Se trata de un
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tema muy serio, pues la capacidad de los mercados de alimentos procesados industriales es arrolladora. Preocupa el avance de la industria que procesa alimentos que no tienen ningn valor nutricional y que est diezmando la cultura tradicional de nuestros pases. Un ejemplo que no quisiramos seguir es el de Mxico, donde, en menos de veinte aos, la industria procesadora de alimentos de gaseosas y snacks ha conquistado el mercado mexicano y ha desplazado por completo todas sus tradiciones. Los retos de la seguridad alimentaria no solo son las dinmicas econmicas que estn avasallando nuestros alimentos y las

tradiciones de alimentacin ms saludable, sino tambin el cambio climtico, que, sin lugar a dudas, constituye un reto que nos obliga a pensar con horizontes de 50 o 100 aos. Ni por asomo se puede pensar que un gobierno de cuatro o cinco aos podr atenderlo. El Per est en un lugar excepcional, pues muchas de sus reservas, tanto naturales como culturales, son sumamente fuertes. Tiene un potencial econmico que puede hacer factible con voluntad poltica el empleo de esa infraestructura para lograr una buena alimentacin. Para ello, se requieren cuerpos de gobernanza intersectoriales y, tambin, la participacin de actores privados que puedan alcanzar un compromiso que dure ms all de un solo gobierno. Aqu estn de por medio la salud, la biodiversidad, la agricultura tan importante y la cultura nacional. Son elementos que resultan familiares debido a su importancia y contribucin a nuestro desarrollo y al xito de la prosperidad social de la nacin.

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La adaptacin al cambio climtico y la gestin del riesgo: reflexiones e implicancias (Nota tcnica 1). Lavell, Allan. Lima: Proyecto Inversin Pblica y Adaptacin al Cambio Climtico-GIZ/ Flacso, 2013. Este documento tiene cuatro captulos. El primero desarrolla de manera sinttica el concepto de cambio climtico y sus principales implicancias; el segundo se centra en el riesgo de desastre en un contexto de cambio climtico; el tercero trata de la gestin del riesgo de desastre y la manera en la cual el concepto y sus categoras (gestin prospectiva, correctiva y reactiva) se deberan ajustar frente al cambio climtico; y el cuarto presenta las conclusiones, en las que destacan los principales ajustes de la gestin del riesgo frente al cambio climtico y la adaptacin a este. Puede descargarse de <http:// www.ipacc.pe/doc/Notatecnica1VFi.pdf>. Impacto de las industrias extractivas en los derechos colectivos sobre territorios y bosques de los pueblos y las comunidades. Arosemena, Tania et al. Bogot: Asociacin Ambiente y Sociedad, 2013. En este trabajo se recopilan y analizan algunos aspectos
del impacto de las industrias extractivas. Se hace nfasis en la minera, dado su aumento en intensidad, cantidad y cobertura en las dos ltimas dcadas, particularmente sobre territorios de los pueblos indgenas y afrodescendientes que habitan en zonas objeto de las actividades de esta industria. Asimismo, se estudian las repercusiones sobre los bosques naturales. El libro puede descargarse de <http:/ / w w w. a m a z o n i a - a n d i n a . o r g / s i t e s / d e f a u l t / f i l e s / impacto_de_las_industrias_extractivas.pdf>.

Loreto sostenible al 2021. Dourojeanni, Marc. Lima: Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR), 2013. Publicacin que tiene como finalidad mostrar que, hasta ahora, la planificacin del desarrollo de Loreto ha dejado de incorporar elementos o temas decisivos para su futuro, as como exponer la enorme complejidad del planeamiento regional. En forma paralela, se trata de acumular informacin que pueda orientar la futura ejecucin de una evaluacin ambiental estratgica para Loreto. Puede descargarse de <http://www.dar.org.pe/ archivos/publicacion/ 98_lsostenible2021_p1.pdf>.

Normas legales Normas legales Normas legales Normas legales


Agricultura Por R.Jef. 224-2013-ANA (1 jun.) aprueban el reglamento para el otorgamiento de autorizaciones de vertimiento y reso de aguas residuales tratadas. Mediante R.M. 0196-2013-AG (4 jun.) aprueban el Plan Nacional de Accin de Reduccin de Incidencia y Severidad de la Roya Amarilla del Cafeto, Hemileia vastatrix, en el Per. Por R.M. 0200-2013-AG (5 junio) se encarga a la Direccin General de Infraestructura Hidrulica el ejercicio de la rectora en materia de saneamiento fsico legal y formalizacin de la propiedad agraria establecida en el D.S. 001-2013-AG. La R.M. 0204-2013-AG (12 jun.) aprueba la directiva sectorial: Normas para la estimacin de intenciones de siembra de principales cultivos de inters nacional y regional, campaa agrcola 2013-2014. A travs de la R.D. 0016-2013-AG-SENASA-DSV (21 jun.) se establecen requisitos fitosanitarios de necesario cumplimiento en la importacin de arroz grano pilado de origen y procedencia de Tailandia. Por R.Vicem. 013-2013-EF/15.01 (21 jun.) se establecen precios CIF de referencia para la aplicacin del derecho variable adicional o rebaja arancelaria a que se refiere el D.S. 115-2001-EF, a importaciones de maz, azcar, arroz y leche entera en polvo. Cultura La R.M. 155-2013-MC (1 jun.) modifica la R.M. 185-2011-MC, mediante la cual se design al Comit Administrador del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas a que se refiere la Ley 27811. Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental Mediante Resolucin 028-2013OEFA/CD (5 jun.) se aprueban las Normas que regulan la competencia de las entidades de fiscalizacin ambiental (EFA) en los casos de contratos de cesin minera. Economa Por D.S. 119-2013-EF (8 jun.) se autoriza la utilizacin de los recursos del Fondo de Promocin del Riego en la Sierra (Mi Riego) en el marco de la quincuagsima disposicin complementaria final de la Ley 29951, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2013. Mediante D.S. 125-2013-EF (15 jun.) se autoriza la transferencia de partidas en el Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2013, a fin de financiar las acciones que lleven a contrarrestar la enfermedad de la roya amarilla del caf, y la modificacin del anexo 2 del Reglamento Tcnico para los Productos Orgnicos, aprobado mediante D.S. 044-2006-AG. Superintendencia Nacional de Bienes Estatales Por Resoluciones 069 y 070-2013/ SBN-DGPE-SDAPE (15 jun.) se dispone la primera inscripcin de dominio, a favor del Estado, de terrenos eriazos ubicados en los departamentos de Lima e Ica.

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AO 14 N. 153 JULIO de 2013

agroDATA
AGROdata
Resultados Cenagro 2012: modernizacin agraria y vinculacin al mercado
Miguel ngel Pintado

precios internacionales
Grfico 1. Factores de modernizacin
Asistencia tcnica Tractores Energa elctrica Insecticidas qumicos Fertilizantes qumicos Riego* 0 5 10 9.3% 10.2% (163) (230) (280) (503) 0.23% (4) 1.04% (24) 37.8% 37.7% 39.5% 43.9% 31.6% 36.2% 15 20 25 30 (1) (2) 35 40 45 % 50 (634) (833) (662) (971)

Uno de estos cambios es la tendencia a la modernizacin del sector agropecuario, la cual se estima que tiene estrecha relacin con las mejoras en la eficiencia del sector. El primer cambio estructural significativo es el aumento de la superficie agrcola bajo riego, tanto en trminos absolutos (pas de 1 milln 700 mil ha a ms de 2 millones 500 mil) como relativos (de 31.6% a 36.2%). La conversin de superficie en secano a una superficie bajo riego ya implica un cambio tcnico en el sector, que se traduce en mejores rendimientos. Sin embargo, an es posible dar un paso ms, ya que el tipo de riego es principalmente tradicional: en 1994, en el 97% de la superficie en riego, ste se realizaba por gravedad, modalidad que en 2012 se utilizaba en el 88% de dicha superficie. Es decir, el tipo de riego menos eficiente contina siendo el ms utilizado. Otro cambio importante es el relacionado con la adopcin de insumos modernos. La cantidad de productores que informa usar tanto insecticidas como fertilizantes qumicos ha aumentado (ver grfico 1). Indudablemente, estos mecanismos tienen un impacto positivo en la estructura productiva de los agricultores, en la medida en que hay un mayor control de plagas, al mismo tiempo que se mejora la calidad de los suelos1. El uso de la energa elctrica es cada vez ms comn, puesto que su cobertura no solo se ha ampliado, sino que tambin se ha descentralizado y ha llegado as al campo. Su uso ha venido reemplazando otros tipos de energa utilizados en el proceso productivo, como la energa qumica2 (no es casual que se empleen ms bombas de agua elctricas que las que utilizan gasolina). Asociado a ello, se evidencia el paulatino reemplazo de las formas de energa humana y animal por energa mecnica; por ejemplo, el uso de tractores: es tal el incremento notable de este uso, que, en la actualidad, uno de cada cinco agricultores utiliza tractor. Por ltimo, en el caso de productores agropecuarios, la asistencia tcnica registra un leve aumento de su cobertura, beneficiando a diez de cada cien productores. Todos estos cambios en los factores de modernizacin, junto con otros (infraestructura vial, cobertura de crditos, creacin de mercados locales, etc.), han permitido mejoras en trminos de eficiencia, rendimientos, escala de produccin, reduccin de costos, mejoras que pueden ser reflejadas en una mayor vinculacin al mercado (ver grfico 2): en dieciocho aos, hay ms de medio milln3 de nuevos productores que destinan la mayor parte de su produccin al mercado. Antes (1994), solo dieciocho de cada cien productores destinaba la mayor parte de su produccin a las ventas; ahora son ms de cuarenta, por cada cien, los que lo hacen. Sin

CENAGRO 2012

CENAGRO 1994

Fuente: Cenagros 1994 y 2012. Elaboracin: Cepes. *Aqu la unidad de anlisis es la superficie (que est bajo riego) y no el N de productores.

Grfico 2. Destino de la produccin

Ce
41.5% (1,003)

na

Cena g
18.4% (321) 28.6% (499)

Venta Autoconsumo Otros usos

15.6% (377)

53% (925) 42.9% (1,036)

Fuente: Cenagros 1994 y 2012. Elaboracin: Cepes.

embargo, el porcentaje de productores que dirigen la mayor parte de su produccin al autoconsumo an contina siendo alto, lo que evidencia que an son muchos los que no se han incorporado al mercado. En cuanto a la produccin destinada a otros usos (alimento para animales, insumos, semillas, etc.), son menos los productores que dedican la mayor parte de su produccin a alguno de estos rubros. En resumen, importantes cambios se han dado en el sector, asociados a cambios en los factores de modernizacin, siendo los ms significativos los producidos en la superficie bajo riego y en el uso de fertilizantes qumicos, de energa elctrica y de tractores. Por ltimo, esta tendencia a la modernizacin del sector ha coincidido con una mayor inclusin de nuevos agricultores al mercado, lo que sugiere fuertes vnculos entre ellos. Notas
1 2

Sin embargo, el uso indiscriminado de estos insumos puede ocasionar daos ecolgicos. Energa liberada producto de una combustin. La almacenan la madera, el carbn y derivados del petrleo (gasolina, por ejemplo). Resulta de restar las cantidades entre parntesis (medidas en miles de productores), correspondientes al destino venta para ambos Cenagros.

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( Miles de productores)

El pasado 18 de julio se presentaron los resultados definitivos del IV Censo Nacional Agropecuario, realizado durante 2012. Para comprender adecuadamente la informacin recogida por el censo, es de crucial importancia la comparacin intercensal de diversas variables, a fin de evaluar algunos cambios estructurales en el sector agrario.

15.9% 22.7%

ro

20

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contenido contenido
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Expansin de palma aceitera en la Amazona: en las puertas del escndalo

editorial
La ilegitimidad de los bonos agrarios

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Mesa redonda Camlidos: una riqueza desaprovechada

Censo agropecuario: el impac110 conociendo to de dos dcadas de polticas neoliberales

papas nativas 113 sobre puede afectar a pe-

Proteccin del INIA queos agricultores

Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales

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Fernando Eguren

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l mensaje del presidente Ollanta Humala a la nacin, este 28 de julio, confirma la escasa importancia que el gobierno le da al sector agrario: se limit a mencionar la ejecucin del programa Mi Riego. No aprovech para nada la radiografa del agro que est apareciendo con los resultados del IV Censo Agropecuario, ni se refiri a temas importantes que estn en la agenda pblica, como el pago de la deuda agraria, por lo que abordaremos este ltimo punto a continuacin. Al aplicar la reforma agraria, el gobierno presidido por el general Juan Velasco Alvarado no decidi confiscar las tierras, sino expropiarlas. Para ello, dispuso que el pago se hiciese con bonos redimibles segn el tipo de bono en 20, 25 y 30 aos. En la conformacin de la deuda agraria hubo dos momentos. En el primero, el Estado forz que se le vendieran las tierras de las haciendas; en el segundo, convertido en propietario, el Estado deba vender esas tierras a los adjudicatarios. Pero los campesinos adjudicatarios rechazaron pagar esta deuda, pues consideraron que, en muchos casos, las haciendas se expandieron usurpando las tierras de las comunidades y de pequeos agricultores y era absurdo pagar a quienes se haban hecho de la propiedad de esta manera tan ilegtima. Adems, consideraron que por generaciones haban trabajado para el hacendado en condiciones miserables salvo excepciones y con salarios mnimos, cuando se pagaban y, por tanto, ya haban pagado varias veces el valor de la tierra. El rechazo masivo al pago de la deuda, apoyado por los partidos polticos de izquierda dentro de la Asamblea Constituyente, llev al gobierno militar a condonarla, al final de 1979, mediante el D.L. 22748. Los economistas Caballero y lvarez consideraron que, desde el punto de vista del gobierno, la razn principal de la condonacin fue la escasa significacin macroeconmica de esos pagos (alrededor del 1% de los ingresos fiscales corrientes de 1978)1. El gobierno, por su lado, sigui reconociendo la deuda que contrajo con los hacendados expropiados. A cunto ascenda la deuda? Segn el concienzudo estudio de Caballero y lvarez, ascenda a unos 15 mil millones de soles de esa poca (62.2 millones de dlares a un tipo de cambio aproximado en 1979 de un dlar = 230 soles). En efectivo se pagaron cerca de 4 mil millones de soles, y, en bonos, 11 mil 409 millones de soles (49 millones 600 mil dlares). La deuda correspondiente a los mayores grupos latifundistas Gildemeister, Grace, zaga, de la Piedra, Pardo y Romero ascenda al 30% del total de la deuda agraria. Las 21 empresas mayores, con valores de adjudicacin por encima de cien millones de soles, equivalan al 43% del valor total de las adjudicaciones a diciembre del ao 1977. Puede apreciarse que la deuda agraria tena, desde su origen, un grave problema de legitimidad, surgido de las condiciones histricas de conformacin de las haciendas y de las condiciones laborales que impusieron a obreros y campesinos. Esa ilegitimidad ha contaminado todos los intentos de los tenedores de bonos por su reconocimiento por los gobiernos de turno, ninguno de los cuales ha mostrado voluntad poltica de pagarlos, ms an si ahora estn en manos no solo de los familiares de los expropiados, sino, sobre todo, de entidades financieras especuladoras.
Fernando Eguren Director

Nota
1

Jos Mara Caballero y Elena lvarez. Aspectos cuantitativos de la reforma agraria

1969-1979. Lima: IEP, 1980.

JULIO de 2013

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Expansin de palma aceitera en la Amazona:


en las puertas del escndalo
parte, hay identificados dos proyectos adicionales: Siembra de 4,400 hectreas de palma aceitera, de Plantaciones de Ucayali S.A.C., y Siembra de 3,000 hectreas de cultivo de palma aceitera, de Biodisel Ucayali S.R.L. (aunque es muy probable que la lista sea mayor). Mientras que en Loreto los nuevos proyectos estn en distintos grados de avance en cuanto a trmite, en Ucayali, sorprendentemente, ya se inici la tala de enormes extensiones de bosque en el sector de Zanja Seca, en las provincias de Coronel Portillo y Padre Abad. En el caso de los proyectos Tierra Blanca, Santa Catalina, Santa Cecilia y Manit (Loreto), se trata de nuevas inversiones de la principal empresa peruana de palma aceitera: el Grupo Palmas, del Grupo Romero, y son parte de una estrategia de expansin. Para el resto de proyectos, no hay claridad respecto al origen de la inversin, ya que son empresas nuevas, especialmente constituidas para tramitar los predios, y debido a la similitud de sus nombres es posible que se trate de un mismo grupo econmiFoto Thomas Mueller SPDA

Juan Luis Dammert B.

La palma aceitera es un cultivo que, en


trminos de hectreas sembradas, es hoy en da marginal entre nosotros si se le compara tanto con otros pases de la regin Colombia y Ecuador, por ejemplo como con otros cultivos sembrados en la Amazona peruana por ejemplo, yuca, caf y arroz. En el Per, a diferencia de sus vecinos amaznicos, no ha habido un desarrollo extenso de plantaciones agroindustriales de gran escala en bosques tropicales. Sin embargo, esta tendencia podra cambiar, pues el nmero de grandes proyectos de palma aceitera se viene incrementando vertiginosamente en los ltimos cinco aos. El Ministerio de Agricultura y Riego (Minagri) estima que en la actualidad existen 50 mil hectreas de palma aceitera sembradas en la Amazona. Pero en 2013, solo en Loreto, el Gobierno Regional ha reconocido que existen 106,212.6 hectreas en trmite (sin los permisos necesarios para el inicio de operaciones) para la implementacin de proyectos de palma aceitera (ver tabla 1). En el caso de Ucayali, por otra

co. En el caso de Ucayali, los avances en los proyectos corresponderan a las inversiones de empresas de Malasia, que segn declaraciones del presidente regional de Ucayali, Jorge Velsquez ya han invertido en cinco mil hectreas de palma aceitera en la regin y estn evaluando hacer inversiones posteriores (Diario Gestin, 28 de mayo de 2013). Recordemos que Malasia es el segundo productor mundial de palma aceitera, tras Indonesia (entre los dos producen el 85% del aceite de palma en el mundo), y en el Per no ha habido, en el pasado, plantaciones de palma significativas por parte de empresas del sudeste asitico. Qu factores explican un inters tan grande para la instalacin de cultivos de palma aceitera? Los precios globales del aceite crudo de palma estn en aumento sostenido1, especialmente en los ltimos diez aos, y el pronstico es que la tendencia se mantenga. Esto se explica por la creciente demanda de aceite de palma para el mercado de alimentos y por la aparicin del mercado de biodisel. En este contexto, hay una presin, a nivel global, para aumentar las plantaciones, y recientemente se estn encontrando lmites en la disponibilidad de tierras en el sudeste asitico. El candidato ideal para los intereses econmicos de esta expansin, por capacidades biofsicas, es la Amazona (recordemos que la palma aceitera solo crece en zonas tropicales). Y en el caso de la Amazona peruana, el crecimiento de la infraestructura de transporte, la abundancia de tierras pblicas y el hecho de que el Per es deficitario en aceites vegetales e importador de biodisel, hacen que el pas sea particularmente atractivo para un desarrollo de la palma a gran escala.

La palma aceitera pone en riesgo a los bosques


Ahora bien, ms all de los motores econmicos, el Per est preparado para regular este proceso y evitar que se destruyan, indiscriminadamente, bosques amaznicos para la instalacin de estos proyectos? El discurso oficial es que las plantaciones se realizarn en zonas deforestaLA REVISTA AGRARIA / 153

En la actualidad se estn vendiendo bosques naturales para convertirlos en plantaciones agroindustriales de palma aceitera. El Grupo Romero ha sido una de las empresas acusadas de deforestar y abrir carreteras en pleno bosque.

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das, lo cual, en la prctica, no ocurre as: las zonas deforestadas no cumplen, por lo general, con las condiciones de suelo y de clima, no siempre se encuentran juntas y, ms an, la mayora tienen dueo. La tendencia es que estas plantaciones de palma se instalen en tierras pblicas que casi siempre cuentan con cobertura boscosa. Pero cmo es posible legalmente hablando que se vendan bosques naturales para convertirlos en plantaciones agroindustriales? La nica forma es acreditar, mediante un estudio, que la capacidad de uso mayor del suelo2 concluye que las tierras son aptas para cultivos permanentes, cultivos en limpio o pastos; ello permite aplicar las normas sobre acceso a la tierra agrcola, ya que las normas forestales no permiten la venta de tierras de aptitud forestal, con o sin superficie boscosa. Existe un procedimiento, a travs de la Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario (D.Leg. 653), para la adjudicacin a ttulo oneroso de predios rsticos mediante compraventa entre una persona natural o jurdica y el Estado. Para los casos de zonas boscosas, la legislacin forestal y ambiental impone una serie de requisitos para el cambio de uso de suelos: estudio de suelos que acredite que las tierras son de capacidad de uso mayor agrario y no forestal; obligacin de conservar 30% de la zona boscosa del predio; estudio de impacto ambiental; solicitud de cambio de uso de suelos aprobada; entre otros. En la mayora de casos, los proyectos se tramitan en tierras que han sido categorizadas como forestales. Al no haber un mapa de clasificacin de suelos detallado y vinculante, los proyectos requieren un estudio de suelos especfico. Estos estudios, curiosamente, casi siempre suelen determinar que las tierras que se presuman forestales eran aptas para cultivos permanentes, cultivos en limpio o pastos. Con el proceso de descentralizacin, los gobiernos regionales son responsables de la aprobacin de los proyectos agroindustriales que impliquen cambio de uso de suelos y el Minagri opina sobre los estudios de suelos y aprueba los estudios de impacto ambiental (EIA). Sin embargo, el procedimiento y su secuencia no estn del todo claros y el seguimiento del Minagri a los proyectos es escaso, mientras que hay gobiernos regionales (como el de Ucayali y Loreto) bastante interesados en promover este tipo de proyectos. Con la nueva
JULIO de 2013

Tabla 1. Solicitudes para adjudicacin a ttulo oneroso de terrenos para la instalacin de cultivos de palma aceitera Titular Empresa Agrcola La Carmela S.A. Proyecto Tierra Blanca Extensin 10,000 ha 10,000 ha Ubicacin Distrito de Sarayacu, provincia de Ucayali, regin Loreto Distrito de Sarayacu, provincia de Ucayali, regin Loreto Distrito de Indiana, provincia de Maynas, regin Loreto Distrito de Indiana, provincia de Maynas, regin Loreto

Empresa Desarro- Santa Catalina llos Agroindustriales Sangamayoc S.A. Islandia Energy S.A. Manit Palmas del Espino Santa Cecilia S.A., cede su derecho a Palmas del Amazonas S.A. Plantaciones del Manit S.A.C. Plantaciones de Tamshiyacu Plantaciones del Per Este S.A.C. Plantaciones de Loreto Este S.A.C. Plantaciones del Manit S.A.C. Plantaciones de Tamshiyacu Plantaciones del Per Este S.A.C. Plantaciones de Loreto Este S.A.C.

8,850 ha 2,051 m 2 6,676 ha 1,519 m 2

6,676 ha 8,850 ha 10,000 ha

Casero Santa Cecilia, distrito de Indiana, provincia de Maynas, regin Loreto Casero Santa Cecilia, distrito de Indiana, provincia de Maynas, regin Ucayali Carretera Tamshiyacu, distrito de Fernando Lores - Indiana, provincia de Maynas, regin Loreto Carretera Tamshiyacu, distrito de Fernando Lores - Indiana, provincia de Maynas, regin Loreto Quebrada Tamshiyacu, distrito de Fernando Lores - Indiana, provincia de Maynas, regin Loreto Carretera Tamshiyacu, distrito de Fernando Lores - Indiana, provincia de Maynas, regin Loreto Quebrada Tamshiyacu, distrito de Fernando Lores - Indiana, provincia de Maynas, regin Loreto Sector Sapuena - Yaquerana, distrito de Jenaro Herrera, provincia de Requena, regin Loreto

10,000 ha

Plantaciones de San Plantaciones de San Francisco S.A.C. Francisco S.A.C. Plantaciones de Marin S.A.C. Plantaciones de Loreto Sur S.A.C. Plantaciones de Loreto Sur S.A.C. Plantaciones de Marin S.A.C. Plantaciones de Loreto Sur S.A.C. Instalacin de cultivos bioenergticos

10,000 ha

5,771 ha

9,389 ha

10,000 ha

Fuente: Direccin Regional Agraria de Loreto Elaboracin: Sociedad Peruana de Ecodesarrollo (SPDE)

Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley 29763) se incluyen los requisitos de concordancia con la zonificacin ecolgica econmica de nivel meso o superior y una opinin vinculante del Ministerio del Ambiente (Minam) para el cambio de uso de suelos; pero esta ley, aprobada en julio de 2011, an no est reglamentada y, por lo tanto, no est vigente. As, ante un boom de proyectos de gran escala que podra triplicar la actual cantidad de hectreas sembradas de palma aceitera en el corto plazo reemplazando bosques naturales, tenemos gobiernos regionales entusiasmados, un Minagri pasivo frente al tema (a pesar de ser el ente que est a cargo del patrimonio forestal) y un Minam que en la actualidad no forma parte del procedimiento. Presumiblemente, el tema ser un escndalo cuando los proyectos estn aprobados y

aparezcan las imgenes de miles de hectreas arrasadas para la instalacin de plantaciones agrcolas, como fue, hace algunos aos, el caso de Barranquita en la frontera Loreto-San Martn. Esperemos que no sea demasiado tarde para que el Estado y la sociedad civil le presten a este tema la atencin que se merece.

Notas
1

Mientras que en junio de 2003 el precio era de US$390 por tonelada mtrica, en junio de 2013 fue de US$763. El precio alcanz un pico de US$1,250 en febrero de 2011. Para mayor informacin, ver <http:// w w w. i n d e x m u n d i . c o m / c o m m o d i t i e s / ?commodity=palm-oil&months=120>. Esta hace referencia a la aptitud natural que presenta el suelo para actividades econmicas. La gran mayora de tierras en la Amazona peruana son de capacidad de uso mayor forestal.

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Foto internet

Camlidos: una riqueza desaprovechada


Fernando Eguren y Ricardo Marapi

Mesa redonda

La importancia y trascendencia histrica de los camlidos en nuestro pas es muy grande. Tanto que, incluso, una vicua est registrada como smbolo patrio del Per en el Escudo Nacional. Sin embargo, los diferentes gobiernos nacionales han mostrado sempiterna indiferencia al sector dedicado a la crianza de camlidos, a pesar de tener el potencial de convertirse en el motor de desarrollo para miles de comunidades campesinas de las zonas altoandinas. En la mesa redonda de LRA presentamos las reflexiones de cuatro expertos sobre los actuales problemas que atraviesa el sector, especialmente el alpaquero, y las polticas y medidas que deberan implementarse en el pas. Participan el ingeniero zootecnista Lenidas Gutirrez Hermoza y el ingeniero Alfonso Atanasio Carvajal, ambos especialistas en camlidos de la Direccin de Promocin de Competitividad del Ministerio de Agricultura y Riego (Minagri); el ingeniero Enrique Moya Bendez, experto en el tema durante dcadas y ex presidente del Consejo Nacional de Camlidos Sudamericanos, (Conacs); y, mediante correo electrnico, Daniel Torres Ziga, coordinador del Proyecto Camlidos Puno, del Programa Regional Sur de la ONG Desco.

LA NECESIDAD DE INFORMACIN
LRA: En 2011, segn fuentes del Minagri, la poblacin de alpacas era de 4306,989 cabezas. Por su parte, el Censo Nacional Agropecuario (Cenagro) de 2012 consigna 3592,249 cabezas. En ambos casos se observa, en promedio, un aumento en comparacin con aos anteriores. Cules son los factores que explican ese aumento? Por qu la informacin del censo discrepa de los datos del Minagri? Leonidas Gutirrez: Hay varias razones. En primer lugar, no tenemos un mtodo censal para camlidos; por tanto, no contamos con una estadstica real satisfactoria, sino solo con estimaciones. Los censos son generales, para todas las especies, cuando el asunto de los camlidos es especial. Nuestra propuesta es mejorar el mtodo censal y plantear un censo especializado para camlidos, con una metodologa que implica que los tcnicos tengan ante s los rebaos y hagan el conteo. Esto no se est haciendo porque las consultas se hacen desde
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Lenidas Gutirrez Hermoza

Enrique Moya Bendez

Alfonso Atanasio Carvajal

Daniel Torres Ziga

afuera y entonces no se obtiene el nmero de razas ni el nmero de reproductores machos y hembras. Ese es el primer error grave que hemos detectado, pues no sabemos con exactitud cuntas alpacas existen, cunto es la produccin y cuntos criadores hay; solo tenemos aproximaciones y no contamos con un dato estadstico. Eso hay que corregirlo inmediatamente, pues es el clamor de muchas instituciones: se requiere un censo formal y especializado para alpacas, llamas, vicuas y guanacos. Si no, estamos mal. Daniel Torres: Las cifras estimadas por el Minagri no son confiables debido al sistema que aplican para valorar el incremento de la poblacin animal. Los tcnicos encargados en cada agencia agraria idean las tasas de mortalidad y, por tanto, aumentan o disminuyen la poblacin solo tomando en cuenta la temporada de lluvias, nevadas o el fro. En otras regiones se reciben cifras inventadas por algunos tenientes gobernadores o presidentes de comunidades que, en forma exagerada, indican cifras de mortalidad de animales, con la finalidad de generar impacto entre las autoridades regionales y nacionales a fin de lograr una declaratoria de emergencia y recibir donaciones de insumos veterinarios y forraje; por tanto, las cifras son subjetivas y poco reales. Por otro lado, el aumento de poblacin de alpacas en Puno y Cusco se debe, principalmente, a que en los ltimos diez aos han aparecido actores con mayor presencia y recursos. Las empresas mineras y los gobiernos locales y regionales con alto presupuesto por el canon minero han inverJULIO de 2013

tido montos significativos de su presupuesto a fin de obtener el repoblamiento de alpacas. Una evidencia de ello es que los departamentos con mayor crecimiento de alpacas son aquellos donde han intervenido las empresas mineras. Alfonso Atanasio: Ms all de las diferencias en la informacin, lo que es bastante promisorio es que tanto en la estimacin del Minagri como en el registro del censo agropecuario la poblacin de alpacas ha aumentado. A qu se debe? En la zona altoandina, los ovinos y las alpacas compiten por el espacio pastoril; probablemente, una de las causas de esto sea la reconversin de la crianza. Si uno analiza el censo, observa que la poblacin de ovinos ha bajado de manera drstica, mientras que existe un ligero incremento en la poblacin de alpacas. Es cierto, tambin hay inversin de los gobiernos locales y de empresas mineras, que apoyan procesos de repoblamiento de alpacas, lo cual llevara a su aumento. Esto es promisorio para las sociedades altoandinas, sobre todo en estas pocas, donde son vulnerables al cambio climtico. Enrique Moya: En el caso de las vicuas de Ayacucho, Huancavelica y Apurmac se dara un incremento significativo: habra 208 mil vicuas; sin embargo, no se da un significativo aumento en la produccin de fibra. Esto es incongruente, pues si la poblacin se incrementa, tiene que existir aumento de la produccin. Cuando he preguntado en diferentes sitios, me han explicado que, en cuanto a las vicuas, el censo no ha sido realizado por gente bien capacitada y especializada. Censar vicuas es mucho ms

difcil que censar alpacas, pues las vicuas son animales silvestres. Muchas autoridades locales de los pequeos pueblos les han dado a los censistas solo un aproximado; eso hay que corregirlo. Pocos estn convencidos de ese incremento en la poblacin de vicuas. Por ejemplo, en la sierra de Lima no hay vicuas: han desaparecido! El nico lugar donde hubo aumento es Huancavelica, gracias al aporte de algunas empresas mineras que han facilitado el repoblamiento. En cuanto a las alpacas, yo estuve hace unos meses en Cerro de Pasco y qued sorprendido de la sustitucin de la crianza de ovinos por la de alpacas. La razn es muy simple: la fibra de alpaca se vende a S/.8 o S/.9, precio que es mucho ms alto que el de la fibra de oveja, que est a S/.1.50 o S/.2.

LA INDIFERENCIA DEL ESTADO


Qu han hecho los gobiernos central y regional en el pasado y en el presente para fomentar el desarrollo de la alpaca? Qu deberan hacer? E. Moya: El Estado se ha interesado muy tarde en los camlidos. Se interes por las vacas desde 1900 y por los ovinos desde 1930, con grandes proyectos, pero por las alpacas, llamas y vicuas nadie se interes. El inters ha llegado muy tarde. Cuando viene la reforma agraria, Velasco se encuentra con un modelo monoplico en la comercializacin de la fibra y decide crear la entidad Alpaca Per, que tuvo poco xito porque no logr entrar orgnicamente en el mercado, mientras que las otras empresas s esta-

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ban articuladas al mercado. Recin en 1985 se incorpora, dentro del Ministerio de Agricultura, un programa de investigacin de camlidos; es decir, bien tarde. O sea, el Estado nunca le prest atencin a la crianza de camlidos porque era una actividad que se realizaba en la sierra o porque era desempeada por indios. El Estado ha hecho poco, y quiz lo nico que hizo con xito fue el Proyecto Vicua, reconocido por muchos como un buen proyecto: en 1963 no haba ms de 5 mil a 10 mil vicuas y, de enfrentar su posible desaparicin, de pronto se recuper la poblacin hasta llegar a las 140 mil vicuas. El Proyecto Vicua fue el ms exitoso de recuperacin de animales silvestres, pero una vez que termin, el Estado no hizo ms. Ahora tenemos vicuas mal manejadas y con serios problemas, pues no se da la participacin del Estado. L. Gutirrez: Definitivamente, el Estado ha intervenido poco. Sin embargo, cre el Consejo Nacional de Camlidos Sudamericanos (Conacs), que ha tenido un rol protagnico en el sector y ha encarnado la mejor intervencin del Estado a travs de una entidad especializada, rectora en el tema y que se convirti en un referente internacional. El Conacs trabaj la normativa sobre el tema de los camlidos con leyes que hasta ahora perduran. Cumpli un rol protagnico en 16 regiones, con oficinas instaladas, las que desarrollaron normas tcnicas para mejorar y normalizar el producto; pero, ms relevante aun, logr reconocer a este sector tan importante. Hablar de alpacas es hablar de nuestra identidad. Estamos hablando de un ecosistema integral: familia campesina, pastos, agua y animales, en un espacio diferente de otras realidades. Lamentablemente, el Conacs fue desintegrado en 2007 por el gobierno de entonces, por razones que solo l conoce. La entidad fue debilitada y se dijo que hubo problemas debido al mal uso de los fondos, pero eso se solucionaba con un cambio de personas y no liquidando la institucin. D. Torres: El subsector alpaquero ha estado abandonado por mucho tiempo. Se han probado algunos intentos de intervencin del Estado, como Alpaca Per, para la comercializacin de la fibra, pero sin resultados para el productor. La nica oportunidad en que el Estado ha tenido una presencia notoria ha sido con

Foto Ricardo Marapi

En la reciente mesa redonda de LRA, nuestro director, Fernando Eguren, convers con los expertos cifras han sido cuestionadas debido a que no existe un mtodo censal especializado para camlidos.

el accionar del Conacs durante doce aos; sin embargo, todo lo avanzado se termin con la nefasta transferencia de funciones a los gobiernos locales. Actualmente se carece de un ente rector que defina las polticas pblicas y que articule al Estado con el subsector. E. Moya: Yo fui presidente del Conacs, y quiero sealar dos cosas: primero, el Estado ha intervenido en el sector alpaquero de manera desordenada. Por ejemplo, el Ministerio de Agricultura tena un proyecto especial de compra de fibra de alpaca y competa con el Conacs; es decir, el gobierno tena un Conacs, pero la compra de fibra de alpaca la haca otra institucin; no haba una estrategia nacional. Segundo, el Conacs era un consejo donde estaba la industria, pero esta ltima no supo concertar adecuadamente; es ms, en algn momento busc otro espacio y quiso competir con el Ministerio de Industria y Comercio. Los industriales se sentan incmodos en el Conacs y el Estado no facilit una concertacin clara con la industria. Tercero, luego de la desaparicin del Conacs, el Estado hizo un proceso de transferencia burocrtico a los gobiernos regionales y perdi su rol rector de las polticas na-

cionales: cada gobierno regional se convirti en unos brazos, pero sin cabeza. El Estado debe fijar una posicin de polticas pblicas, orgnica, coherente, interinstitucional. Hay varias razones que justifican un tratamiento preferente para el sector. A. Atanasio: En 1993, por efecto de la crisis social en el pas, la alpaca tuvo una desvalorizacin. En el sur, la gente deca que le pagaban por las alpacas el mismo precio que por una gallina: entre S/.50 y S/.70 cada una, y las mandaban al camal. Mientras tanto, en la zona centro haba espacios pastoriles para hacer un traslado. En 1993 se efecta un traslado de las alpacas del sur hacia la zona centro, y fue as que empez el auge de los camlidos en Cerro de Pasco y en el centro del pas, en especial de las alpacas. El Estado debi seguir apoyando a las instituciones que trabajan en la innovacin tecnolgica en camlidos. Lo que no deberamos haber hecho es perder la institucionalidad de este sector de camlidos, lo cual ha tenido efectos en el sector privado: por ejemplo, las asociaciones de productores de alpacas, en lugar de fortalecerse se han debilitado.
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acerca de los recientes resultados del Censo Agropecuario sobre la poblacin de camlidos. Estas

POTENCIAR EL DESARROLLO ALPAQUERO


Cul sera un escenario favorable para la expansin de la alpaca? Cun importante puede ser la crianza de alpacas para el desarrollo socioeconmico de los campesinos? E. Moya: El proceso de la crianza de alpacas no es diferente del proceso productivo de cualquier animal: se necesita una base alimenticia, es decir pastos, que es la que se transforma en un bien. Entonces, primero hay que mirar cmo est la oferta forrajera para las alpacas a 4,000 metros de altura. Segundo, se debe tener en cuenta que la alpaca no es un animal fino, no tiene seleccin ni mejoramiento gentico. Tercero, el producto va a un mercado que es monoplico y paga mal, y no hay ninguna razn para que la carne de alpaca con igual nivel de protenas que las otras carnes rojas y con la ventaja de que tiene poca grasa tenga un precio tan desvalorizado. Esas son las cosas que el Estado tiene que resolver, porque la alpaca es el animal ms eficiente! Segn varios estudios que se han realizado en el Cusco, los camlidos son los animales menos vulnerables al
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actual sistema de cambio climtico. Si tenemos un animal as, por qu no lo aprovechamos? Adems, en pocas donde debemos guardar el agua y donde nadie lo hace, nadie mejor que el alpaquero de la montaa para guardar el agua. Entonces, aparece un factor: la crianza de camlidos est asociada al mantenimiento de la montaa, que significa mantener el pie de monte costeo y el pie de monte selvtico. Hay una gran responsabilidad del Estado de conservar los espacios altoandinos para la conservacin de la vida. D. Torres: Qu se debera hacer? 1) Definir programas de desarrollo teniendo en cuenta el contexto y caractersticas de cada regin, mediante la intervencin con programas con lineamientos nacionales. 2) Existe un retroceso de veinte aos en el mejoramiento gentico de las alpacas debido al proceso de minifundio de la tenencia de tierras; esto evita el despegue del desarrollo alpaquero a nivel de pequeos criadores. 3) Se debe implementar un programa de mejoramiento gentico con lineamientos nacionales. Pero en cada regin se deben definir los objetivos y metodologas teniendo en cuenta sus caractersticas de calidad de

alpaca y medio ambiente, como por ejemplo, la puna hmeda y la puna seca. No se puede aplicar un programa de mejoramiento gentico a nivel nacional como si fuera todo igual. A. Atanasio: El Estado o el mismo sector agrario no lo pueden resolver todo. Debemos incidir en una transversalidad en las instituciones pblicas para resolver algunos cuellos de botella que encontramos en el desarrollo de esta actividad. Siempre hemos hablado de trabajar con un enfoque territorial, y hay que empezar a hacerlo. Hay que buscar la transversalidad de competencias y funciones en las instituciones pblicas: el Ministerio de la Produccin se comprometer con las pequeas empresas que transforman la fibra de alpaca; el Ministerio de Comercio Exterior ser el que resuelva los temas de mercado; etctera. Hay que marcar un rumbo para que el sector agrario se comprometa con ms contundencia. No solo hay que ver el asunto de la exportacin de la preciada fibra de alpaca hacia el mercado europeo y asitico; tambin hay que trabajar el mercado nacional. El poder adquisitivo del consumidor nacional tambin ha mejorado! El mercado interno no ha sido muy trabajado. Siempre hemos pensado que la alpaca es para Europa o Asia, pero no es as: hay un buen segmento consumidor en el mercado nacional. L. Gutirrez: Primero que nada, a la alpaca hay que tomarla como un medio de desarrollo de la familia alpaquera, que es el objetivo final. En ese sentido, un objetivo es desarrollar la seguridad alimentaria. La fibra, por ms que no sea un alimento directo, sirve para comprar alimentos para la familia. Y, por supuesto, all tambin es importante la carne de la alpaca y tambin la carne de llama, que es una de las especies olvidadas. Entonces, debemos buscar el desarrollo integral del ecosistema andino donde est comprendida la familia. Respecto al asunto del mercado nacional, en la actualidad los gobiernos regionales y locales estn desarrollando el repoblamiento de alpacas, pero no deben quedarse ah. Como Minagri, hemos planteado desarrollar servicios rurales para los alpaqueros; es decir, desarrollar sus habilidades en buenas prcticas de esquila, mejorar las capacidades de las maestras clasificadoras de la fibra, etc. Estos servicios les van a dar una oportunidad de tener mayores ingresos.

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Censo agropecuario: conociendo el impacto


de dos dcadas de polticas neoliberales
agricultores, como consecuencia de la reforma agraria ejecutada entre 1969 y 1975. En esa dcada de 1990, el presidente Fujimori, consecuente con su opcin neoliberal, desmont varias de las instituciones pblicas de apoyo a la agricultura, como el Banco Agrario y los servicios de extensin agrcola, y debilit otras, como el INIA. Su apuesta era que la iniciativa privada sustituyese a esas entidades pblicas, cosa que, como sabemos, no ocurri. Fernando Eguren

El periodo entre los dos ltimos censos


agropecuarios 1994 y 2012 cubre la mayor parte del tramo de aplicacin de polticas neoliberales, que se inician con el gobierno de Alberto Fujimori. El censo de 1994, en realidad, es una lnea de base para conocer cules han sido los impactos de dichas polticas en la economa y la sociedad agrarias. El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) present recientemente los resultados finales del IV Censo Nacional Agropecuario, pero se est demorando en difundir toda la informacin y la base de datos. La informacin utilizada en este artculo proviene de algunos avances an muy generales1. Qu ocurra en 1994? El pas recin iniciaba su salida de una larga crisis econmica y social. La tierra, el principal recurso del campo, estaba distribuida principalmente entre pequeos y medianos

ria y suprimi los lmites al tamao de la propiedad y al uso de la tierra. Por un lado, las puertas se abrieron para la reconstitucin del latifundio; por otro lado, la liberalizacin del comercio exterior y la suscripcin de varios TLC promovieron las exportaciones. El resultado fue el crecimiento de neolatifundios agroexportadores.

Ms tierras, ms minifundio
Junto con la constitucin de neolatifundios agroexportadores, el nuevo censo nos muestra, en forma simultnea, un proceso en apariencia contrario: la mayor atomizacin de la propiedad de la tierra. El nmero de unidades agropecuarias (UA) ha crecido enormemente, sobre todo, el minifundio. Hace veinte aos haba aproximadamente un milln 745 mil UA; hoy hay dos millones 261 mil, casi medio milln ms!2 La mayor parte cerca de dos tercios estn en la sierra. Pero la superficie agrcola ha crecido lo suficiente como para albergar a estas nuevas UA? La superficie agropecuaria3, que ocupa el 30% del territorio nacional, es un 9.5% mayor que la registrada en 19944. Pero las reas con cultivo apenas crecieron en un 6.4%, y tambin y eso es un problema aumentaron las reas en descanso y las reas no trabajadas (sumadas, son ms

Polticas agrarias neoliberales


En ese nuevo ambiente neoliberal, las leyes de propiedad sobre la tierra fueron cambiadas al amparo de la nueva Constitucin de 1993. En 1995 se dio una ley que elimin los obstculos al funcionamiento del mercado de tierras que haba impuesto la reforma agra-

Tabla 1. Variaciones en la superficie agrcola. Censos de 1994 y 2012. Hectreas

Censo 1994 Sup. agropecuaria Sup. agrcola - rea con cultivo* - Tierra en descanso - rea no trabajada 35381,800 5477,000 5250,500 551,000 711,900

Censo 2012 38742,465 7125,007 5587,318 762,807 774,882

Diferencia intercensal % 3360,665 1648,007 336,818 211,807 62,982

Diferencia 9.50 30.09 6.41 38.44 8.85

*Incluye tierra en barbecho

Dos dcadas de neoliberalismo, durante los gobiernos de Fujimori, Toledo, Garca y Humala, han acentuado la bipolaridad latifundio-minifundio. Las polticas han favorecido el acaparamiento y concentracin de tierras, en la costa, en manos de las empresas agroindustriales.

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LA REVISTA AGRARIA / 153

En 2012 se realiz el IV Censo Nacional Agropecuario. Es necesario comparar sus cifras con las del censo de 1994, para conocer los impactos de las polticas neoliberales en la realidad agraria.

de 1 milln y medio de hectreas; ver tabla 1). Todo esto ayuda a explicar por qu han aumentado tanto los minifundios: ms UA, pero no suficiente tierra. La informacin difundida por el INEI an no permite saber en detalle dnde es que han ocurrido estos procesos.

Tabla 2. Costa: nmero de UA por tamao

Tamao de UA UA menos de 5 ha De 5 a menos de 1,000 Empresas con ms de 1,000 ha* Total

Unidades agropecuarias Nmero 296,400 61,150 46 357,596 % 82.89 17.10 0.01 100.0 ha nd nd

rea % nd nd 26.4 100.0

247,588 939,293

Nuevamente, una estructura de propiedad bipolar


Hay una justa expectativa por saber cul es el grado de concentracin de la propiedad de la tierra. La reforma agraria quiso acabar con la bipolaridad latifundio-minifundio. Despus de dos dcadas, estamos nuevamente ante una agricultura bipolar? Segn el censo de 2012, en la costa regin en donde est comprobado que existe concentracin de propiedad de tierras hay cerca de 940 mil hectreas de cultivo bajo riego. Como se seal antes, en menos de dos dcadas, ms de un cuarto de esas tierras han sido acaparadas por medio centenar de empresas con ms de mil hectreas cada una! En el futuro, con las nuevas obras de irrigacin planeadas por el gobierno central,
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Fuentes: IV Cenagro; *Minagri; ** estimado.

el control de la gran inversin podra alcanzar entre un tercio y el 40% de las tierras de la costa si se contina con la poltica de transferir las nuevas tierras de cultivo en mdulos acumulables de 500 o 1,000 hectreas. Simultneamente con esta concentracin, el nuevo censo nos revela que hay ms de 357 mil UA en la costa; la inmensa mayora son menores de cinco hectreas. Combinando la informacin censal con datos del Ministerio de Agricultura y Riego (Minagri), tenemos la tabla 2, que muestra que 46 empresas tienen, en conjunto, alrededor de un cuarto de milln de hectreas, y que casi 300 mil UA tienen menos de cinco hectreas cada una. Estamos, as,

nuevamente, con una estructura bipolar de latifundio-minifundio en la regin costea, particularmente aguda en los valles de los departamentos de Piura, Lambayeque, La Libertad y Lima.

Dos dcadas de neoliberalismo han reproducido la bipolaridad


Segn el ministro de Agricultura, Milton von Hesse, no hay que preocuparse del tema de la concentracin, pues dado el inmenso nmero de pequeos agricultores, lo que debe hacerse es promover que se asocien entre s para superar las limitaciones de la pequea escala. Ciertamente, eso hay que hacer y su gestin no lo est haciendo con la voluntad

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Foto Inei

necesaria, pero ese no es argumento para retroceder sobre lo que pareca que haba sido una posicin del presidente Ollanta Humala: limitar el crecimiento de latifundios.

El neoliberalismo no logra superar el atraso del sector agrario


En la seccin Agrodata de esta edicin de LRA se muestran algunos avances en la modernizacin del sector agrario. Pero es interesante que el propio diario El Comercio tenga que reconocer que, a pesar de estos avances, el atraso an domina nuestra agricultura: [...] el censo [...] confirm que la mayor parte de dichas actividades productivas se realiza en las condiciones ms precarias y generadoras de pobreza. Por ejemplo, el 42% de la tierra cultivable no se trabaja y el 63% se riega slo cuando cae la lluvia. Adems, solo 1% de productores usa electricidad en sus actividades, el 77.3% no emplea ninguna mquina y el 38% no aplica ningn abono. Adems, casi el 90% no recibe asistencia tcnica y el 92% no accede a lneas de crdito. Segn el ministro von Hesse, todas esas circunstancias son las que originan una baja productividad y pobreza, que segn el INEI afecta al 53% de los pobladores rurales. Esta cifra es altsima, ms si se la compara con la pobreza urbana, que afecta al 16,6% de la poblacin. A confesin de parte, relevo de prueba. El censo revela ms informacin que da cuenta de las agudas deficiencias que aquejan nuestro agro. Solo el 23% de los productores utilizan el tractor; incluso, en la costa, regin que alberga la agricultura tecnolgicamente ms avanzada, con superficies planas, solo el 52% lo utiliza. El 89% de los productores del pas agricultores y ganaderos no recibieron asistencia tcnica, lo cual podra explicar, en parte, que solo el 11.1% de las UA utilizaron abonos qumicos y 15.6% emplearon abono orgnico en cantidades suficientes. Otro problema que desfavorece el desarrollo de una agricultura ms eficiente son los bajos niveles educativos de los productores: el 15% nunca recibi educacin; el 52% de los que la recibieron no superaron la primaria; el 26% lleg a

Foto Ricardo Marapi

Dos dcadas de polticas neoliberales no han logrado mejorar las cifras en el agro: solo 1% de productores usa electricidad en sus actividades; el 38% no aplica ningn abono; el 90% no recibe asistencia tcnica; y el 92% no accede a lneas de crdito.

estudiar secundaria, aunque no todos acabaron; y solo el 7.2% alcanz alguna forma de educacin superior. La escasa atencin que las polticas prestan a la diversidad cultural, tambin es un freno para el desarrollo de la actividad agraria. Aunque el Per reconoce, formalmente, la existencia de otras lenguas, las normas, los contenidos de capacitaciones y las indicaciones tcnicas se dan casi exclusivamente en castellano, cuando el 32% de los productores tienen otra lengua materna, lo que los ubica en desventaja. En sntesis, la comparacin entre los censos de 1994 y 2012 muestra que, al amparo de las polticas neoliberales, se ha vuelto a reproducir, sobre todo en la costa, una estructura bipolar de tenencia de la tierra, en donde existen, simultneamente, por un lado, un proceso de subdivisin de la propiedad y de minifundizacin, y, por otro lado, un proceso de concentracin, sobre todo en la costa. Muestra, tambin, que grandes deficiencias que aquejaban a los productores y conspiraban contra un mejor desempeo econmico de la pequea agri-

cultura escaso acceso a servicios financieros y no financieros, bajos niveles educativos, etc. no han sido realmente superadas. A medida que se difunda toda la informacin recogida por el IV Cenagro, ser posible conocer mejor el nuevo rostro del campo peruano, los diferentes ritmos de cambios en los diversos territorios del pas y los reales impactos de las polticas neoliberales. LRA seguir ofreciendo a sus lectores el anlisis de dicha informacin.

Notas
1

3 4

El lector tendr que contentarse con un avance, que est disponible en <http:// www.inei.gob.pe/DocumentosPublicos/ ResultadosFinalesIVCENAGRO.pdf>. Una comparacin con Brasil da una idea del gran nmero de UA en el Per: en ese pas hay 5.2 millones de UA (censo 2006), pero el rea agropecuaria es diez veces mayor. Incluye tierras de cultivo y pastos naturales. Tmese en cuenta que toda esta informacin proviene de las personas entrevistadas. Las cantidades de hectreas de tierra mencionadas no provienen, pues, de mediciones tcnicas; son aproximaciones y lejos estn de ser exactas.

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LA REVISTA AGRARIA / 153

Proteccin del INIA sobre papas nativas puede afectar a pequeos agricultores
Manuel Ruiz Muller (SPDA)

Desde hace algunos aos, el Instituto Nacional de Innovacin Agraria (INIA) viene presentando solicitudes de proteccin de derechos de obtentor ante el Indecopi1 (ms de cincuenta), a travs del sistema de la Unin Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales (UPOV), sobre estas variedades de papa nativa: Solanum andigena, Solanum gonicaliyx (papa amarilla) y Solanum chaucha (papa huayro). Lo preocupante de la pretensin del INIA se resume en estos factores: Las variedades sobre las que pide proteccin son, en su mayora, nativas y sobre las cuales no existe un trabajo de innovacin o, por el contrario, esta innovacin ha sido realizada acumulativamente por agricultores, a lo largo de muchos siglos de esfuerzo y de trabajo, a veces, no reconocido. Segn algunos expertos, dichas variedades no cumplen con los requisitos de proteccin que el sistema UPOV exige: novedad, estabilidad, etctera. Dentro de este sistema de proteccin, el INIA es, al mismo tiempo, evaluador de la viabilidad tcnica de las variedades sometidas a solicitudes de proteccin, razn por la cual no se entiende cmo va a realizar dicha evaluacin (el INIA como juez y parte interesada?). Resulta riesgoso someter a derechos exclusivos aquellas variedades que son muy importantes para los pequeos agricultores en materia de seguridad alimentaria. En trminos simples: van a tener que pagarle alguna regala al INIA por el uso de variedades protegidas? Por ms

que se indique que estarn libremente disponibles, para qu protegerlas de esta manera ? Por qu no usan el Registro Nacional de Papa Nativa que no otorga derechos exclusivos? All ya figuran registradas muchas de aquellas variedades. La mayora de estas variedades fueron entregadas por el Centro Internacional de la Papa al INIA con el objetivo de liberarlas entre los agricultores del pas y no estaba prevista su proteccin mediante UPOV. Cuando en 2009 se firm el TLC con EE.UU., una de las disposiciones del acuerdo que pas desapercibida fue la obligacin impuesta al Per de adherirse al Convenio UPOV2, que lo obliga a otorgar derechos similares a los de una patente a quienes desarrollan nuevas variedades de cultivos que cumplen con ciertas exigencias tcnicas: novedad, distintividad, estabilidad y homogeneidad3. Si dichas exigencias se cumplen, el Estado (Indecopi), previo examen tcnico del INIA, otorga un derecho exclusivo de monopolio temporal (veinte aos) de uso, explotacin, comercializacin, exportacin, importacin, etc., de la variedad4. El sistema UPOV funciona bien y ha probado ser eficiente en pases industrializados donde prima la agricultura moderna, una institucionalidad muy fuerte y un rgimen de resolucin de disputas confiable. Pero sus efectos en pases en desarrollo son menos contundentes y puede ser perjudicial por algunos patrones que tiende a favorecer: la uniformizacin de los cultivos; la orientacin de la investigacin ha-

cia cultivos con potencial comercial; la prdida de diversidad gentica por la apuesta por cultivos comerciales; etctera. Los pequeos agricultores peruanos son reconocidos como guardianes y conservadores de los recursos genticos (semillas) que han dado lugar a las variedades modernas que ahora predominan en los mercados. Son un actor principal para los procesos de investigacin y siguen proporcionando genes tiles para el mejoramiento de plantas. Estas semillas nativas son crticas para la soberana y la seguridad alimentarias. En los ltimos veinte aos, el INIA ha sufrido, lamentablemente, maltratos polticos: se cambian a sus jefes anualmente, se reducen los presupuestos para la investigacin, se desmantelan las estaciones experimentales, etc. En medio de esta crtica situacin, el INIA cree5, de manera equivocada, que mediante derechos de obtentor se van a mejorar ingresos u obtener recursos, cuando desde los fondos pblicos dichos recursos deberan materializarse pero no lo logran y, por el contrario, se reducen. El INIA debe recapacitar y focalizar su accionar en aquello para lo cual fue creado: promover la investigacin agropecuaria y hacerla disponible en forma libre, especialmente en beneficio de los pequeos agricultores del pas.

Notas
1

Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual. Ver, en esta misma edicin de LRA, artculo sobre el derecho de obtentor. Artculo 16.1.3 (captulo 16, sobre propiedad intelectual). Dos de las excepciones ms importantes de UPOV son la del obtentor (que permite usar variedades protegidas para seguir innovando) y la del agricultor, que le otorga al agricultor la facultad de usar el producto de su cosecha (semillas) para aplicaciones de consumo directo, comercio a pequea escala, etc. La Decisin 345 de la Comunidad Andina establece un rgimen de proteccin de variedades vegetales, bastante similar y compatible con el sistema UPOV. El INIA respondi, en un comunicado, que esta solicitud se hizo con el objetivo de reconocer como peruanas a estas variedades y contribuir en su proteccin legal. http://www.actualidadambiental.pe/?p=19570

JULIO de 2013

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El derecho de obtentor es un derecho de


propiedad intelectual que permite a los titulares de un certificado de obtentor impedir a terceras personas utilizar, sin su consentimiento, el material de propagacin, reproduccin, multiplicacin o el producto de la cosecha de nuevas variedades vegetales que se encuentren protegidas por este rgimen. Es un derecho que se ejerce por un periodo y en un territorio determinado1. Sin embargo, muchos pases en particular, aquellos que albergan una gran biodiversidad (Brasil, Ecuador, India, Filipinas, etc.), entre ellos el Per, al regular sus regmenes nacionales, han establecido limitaciones al derecho de los titulares de certificados de obtentor, con el objetivo de que ciertos sectores puedan continuar utilizando para distintos fines las variedades vegetales protegidas. Es el caso, por ejemplo, de los pequeos agricultores y las comunidades locales, a quienes se les permite guardar semilla para utilizarla en campaas posteriores, para la venta, para el intercambio, como alimento, etc., facultad que se conoce como el derecho del agricultor. Este ltimo derecho se fundamenta en que las comunidades indgenas, locales y pequeos agricultores, a travs de prcticas tradicionales y durante generaciones, han sido los principales conservadores de un sinnmero de variedades nativas y locales, contribuyendo, as, con la conservacin de la biodiversidad y, muchas veces, de variedades de gran importancia alimenticia, industrial o econmica. De igual manera, las comunidades locales han logrado asegurar la alimentacin de sus integrantes a travs del intercambio de semillas o productos, de la venta de la cosecha obtenida o de reservar algo de la cosecha para utilizar esa reserva como semilla en la siguiente campaa2. El derecho del agricultor es, por tanto, un derecho fundamental, que no debera restringirse en ninguna circunstancia. Las legislaciones nacionales sobre el derecho de obtentor deben considerar disposiciones que permitan a los pequeos agricultores mantener sus prcticas consuetudinarias relacionadas con el manejo y el acceso a la semilla. En efecto, muchos pases han regulado ciertos aspectos del derecho del agricultor con el fin de tener muy claro cules son las actividades que los pequeos agricultores pueden realizar sin infringir los derechos de un titular de certificado de obtentor. As por ejemplo, varios pases han definido al pequeo agricultor, mientras que otros han sealado cules son las es-

El derecho de obtentor y el derecho del agricultor: dos caras de la misma moneda?


Sylvia Bazn Leigh
Foto internet

Las comunidades indgenas han sido los principales conservadores de las variedades nativas. Las leyes deben proteger el derecho de los pequeos agricultores a manejar y acceder a las semillas.

pecies comprendidas en el derecho del agricultor de acuerdo con su realidad nacional, regional o local. Hoy en da somos testigos de la creciente tendencia por reclamar derechos de propiedad intelectual sobre el conocimiento generado, con lo que se obtiene, como consecuencia, derechos monoplicos. El reino vegetal no es ajeno a esta situacin, y bajo este escenario es posible solicitar derechos de propiedad intelectual para cualquier especie, incluyendo aquellas que garantizan la seguridad alimentaria de ciertas poblaciones (papa, frijol, cereales, arroz, maz, etc.). Son nuestras autoridades quienes deben analizar con especial cuidado este tema y regularlo de manera clara; de no ser as, es posible que el perjuicio sea mayor que el beneficio, especialmente para nuestros pequeos agricultores.

Notas
1

El derecho de obtentor est reconocido en la Decisin 345 de la CAN sobre un Rgimen Comn de Proteccin de las Obtenciones Vegetales (1993), en el reglamento nacional (el D.S. 035-2011-MINAG) y en el Convenio de la Unin Internacional para la Proteccin de Obtenciones vegetales (UPOV), Acta de 1991, al cual se adhiri el Per como parte de una obligacin en el TLC con EE.UU. Es importante no confundir el derecho o excepcin del agricultor del propio rgimen UPOV, con los derechos del agricultor reconocidos en el Tratado Internacional de la FAO sobre Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura (2001) (ratificado por el Per), y que incluye no solo este derecho a reutilizar semillas, sino tambin a compartir beneficios, a participar en procesos polticos y a que los conocimientos de los agricultores sean protegidos.

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LA REVISTA AGRARIA / 153

publicacionespublicacionespublicacionespublicacionespublicacionespubl
Cambio climtico, migracin y conflicto en la Amazona y en los Andes. Hoffman, Max y Ana Grigera,. Washington: Center for American Progress, 2013. Este informe es el cuarto de una serie del Center for American Progress (Centro para el Progreso Americano), que examina las implicaciones del nexo entre el cambio climtico, la migracin y la seguridad. Estos anlisis subrayan el entrecruzamiento de esos factores en regiones estratgicas del mundo y sugieren maneras mediante las cuales las polticas pblicas de EE.UU. deben adaptarse para responder a los desafos presentados por ellos. Texto descargable desde <http://www.americanprogress.org/wp-content/uploads/2013/ 07/SPANISH_SouthAmericaClimateMigration.pdf>. Polticas pblicas para comunidades campesinas 20112012. Bustamante, Minda y Pedro Castillo. Lima: Grupo ALLPA/ Asociacin Servicios Educativos Rurales (SER), 2012. En los ltimos aos, el Grupo ALLPA viene realizando un seguimiento de las polticas de Estado para comunidades campesinas y pueblos originarios, con el objetivo de aportar a
que esta importante poblacin logre su real inclusin en el proceso nacional de desarrollo. En esta publicacin se presentan los resultados del seguimiento realizado durante los aos 2011 y 2012, incluyendo temas como el reconocimiento y titulacin del territorio comunal, la consulta previa y el proceso de descentralizacin, entre otros. Puede descargarse de <http:// w w w. o b s e r v a t o r i o t i e r r a s . i n f o / s i t e s / d e f a u l t / f i l e s / politicas_publicas_comunidades.pdf>.

Panorama andino sobre cambio climtico: vulnerabilidad y adaptacin en los Andes tropicales. Cuesta Camacho, Francisco y Teresa Becerra. Quito: Condesan/ SGCAN, 2012. Este trabajo presenta un anlisis y revisin de la informacin publicada sobre la vulnerabilidad de los Andes tropicales ante el cambio climtico, en relacin con tres ejes temticos: biodiversidad, recursos hdricos y sistemas productivos, examinando el estado del conocimiento e identificando vacos de informacin, con el objetivo de construir una agenda de investigacin. Tambin recopila informacin sobre proyectos de la cooperacin internacional que desarrollan acciones de adaptacin en los cinco pases andinos, as como una descripcin del marco institucional vigente en los pases miembros de la Comunidad Andina en respuesta a los compromisos adquiridos de conformidad con la Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico (CMNUCC). Texto descargable desde <http://www.comunidadandina.org/public/panorama.pdf>.

Normas legales Normas legales Normas legales Normas legales


Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) Mediante D.S. 082-2013-PCM (16 jul.) se declara el estado de emergencia en las zonas cafetaleras de los departamentos de Amazonas, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Hunuco, Junn, Pasco, Puno, San Martn, Ucayali y Piura, incluidos los valles de los ros Apurmac, Ene y Mantaro (Vraem). Ministerio de Agricultura y Riego (Minagri) Por R.M. 0241-2013-AG (2 jul.) se crea el grupo de trabajo encargado de analizar la problemtica del sector Agricultura y Riego en lo referente a la gestin de la infraestructura hidrulica y la disponibilidad de los recursos hdricos. Por R.D. 0061-2013-AG-SENASADIAIA (5 jul.) aprueban programas de capacitacin y asistencia tcnica presentados por diversos titulares de registros de plaguicidas qumicos de uso agrcola.
Mediante R.Jef. 296-2013-ANA (16 jul.) renuevan y prorrogan reserva de recursos hdricos otorgada mediante D.S. 003-2009-AG a favor de los proyectos especiales Chavimochic y Chinecas. Por D.S. 007-2013-MINAGRI (18 jul.) se aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (Serfor).

el grupo de trabajo multisectorial encargado de su preparacin, organizacin y realizacin. Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (Midis) Por R.M. 142-2013-MIDIS (21 jul.) se modifica el Manual de Operaciones del Fondo para la Inclusin Econmica en Zonas Rurales (Fonie). Gobiernos regionales La Ordenanza 232-AREQUIPA (13 jul.) establece, como poltica regional, Dinamizar el desarrollo agrario rural con el enfoque de inclusin social en la regin Arequipa. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) Por R.Jef. 035-2013-INEI (20 jul.) se autoriza la realizacin de la Encuesta de Precios Diarios en los Mercados Mayoristas y Minoristas correspondiente al ao 2013 a nivel nacional.

Ministerio del Ambiente (Minam) A travs de la R.M. 203-2013-MINAM (13 jul.) se reconoce el rea de conservacin privada Selva Virgen, ubicada en el departamento de Loreto. Mediante D.S. 007-2013-MINAM (16 jul.) se declaran de inters nacional la realizacin de la Vigsima Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico - COP 20, la Dcima Reunin de las Partes del Protocolo de Kioto - CMP10, as como las actividades y eventos conexos, y se crea

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JULIO de 2013

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La Revista Agraria
Anlisis, opinin e informacin veraz y oportuna

AO 14 N. 154 AGOSTO de 2013

agroDATA
AGROdata
Infraestructura vial y descentralizacin econmica: alcanzables al mismo tiempo?
Miguel ngel Pintado

precios internacionales
Grfico 1. Inversin en infraestructura vial y PBI en el centro (Lima) y la periferia (resto de regiones)

Millones de soles constantes 6,000 Inversin vial centro 5,000 4,000 3,000 Inversin vial periferia PBI centro (eje derecho) PBI periferia (eje derecho)

Millones de soles constantes 110,000 100,000 90,000 80,000 70,000

Importante nfasis ha tenido la inversin en infraestructura vial, sobre todo desde 2003, como un mecanismo casi indiscutible de la integracin regional y de la descentralizacin econmica, que, finalmente, se traducen en un desarrollo local, provincial y regional. En realidad se han alcanzado estos objetivos? Hay indicios de un desarrollo descentralizado y no solo de Lima? Luego de que el proceso de descentralizacin entrara en vigencia con la formacin de los gobiernos regionales en 2003, es innegable el notorio incremento de la inversin efectiva en infraestructura vial, sobre todo en el interior del pas (ver grfico 1). Hemos desagregado en dos la inversin total: Lima y el resto de regiones, para corroborar si el nfasis en inversin vial ha contribuido a la descentralizacin econmica1. Una manera de medir el nivel de actividad econmica es el PBI real. Hasta 2003, el PBI del centro y el de la periferia parecan converger (ver las lneas granate). Despus de 2003, paralelo a una mayor inversin vial en las regiones, el PBI de Lima y el del resto de regiones entran en un periodo de divergencia (las lneas granate se separan), producto de un crecimiento del PBI casi exponencial de Lima, frente a uno ms modesto y constante de las regiones. Luego viene un periodo de crisis (2008-2009), razn de las inflexiones de las curvas del PBI2. Desde 2009 a 2011, se viene fortaleciendo an ms la divergencia, al mismo tiempo que se dispara la inversin vial regional. En resumen, cuando menor era la inversin vial (2001-2003), los PBI del centro y de la periferia tendan a converger; en contraste, cuando mayor es la inversin vial (20032011), los PBI del centro y de la periferia son divergentes. Para complementar el anlisis, comparamos un indicador de desarrollo humano (IDH) con la inversin vial (ver cuadros 1 y 2). Lima y Arequipa son los nicos departamentos en donde un alto IDH est acompaado de una fuerte inversin vial (ambos estn dentro de los seis primeros puestos en los rankings de inversin y de IDH). Los dems departamentos dentro del ranking de inversin vial no figuran dentro de los seis primeros en el ranking de IDH, e incluso algunos de ellos pelean los ltimos lugares en este ltimo ranking (Apurmac, Puno, etc.). Por tanto, una mejor infraestructura vial no es sinnimo de descentralizacin econmica. Aun cuando la mejora en la infraestructura vial juegue un rol importante en la integracin regional en la medida en que disminuyen los costos de transporte, hay indicios de una mayor concentracin econmica, puesto que los PBI reales del centro y de la periferia divergen en el tiempo, creando condiciones desiguales entre regiones; condiciones que, finalmente, se evidencian en particular con las brechas urbano-rurales en salud3, educacin4 y en general con la existencia de algunos departamentos que, a pesar de haber invertido mucho en infraestructura vial en los ltimos aos, sin embargo ocupan los ltimos lugares en IDH. Notas
1

2,000 1,000 0

60,000 50,000 40,000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Fuente: INEI, MEF. Elaboracin: Cepes. Nota: El PBI est medido a precios constantes de 1994.

Cuadro 1: Ranking trienal* de departamentos con mayor inversin en infraestructura vial (en millones de soles)

Pos. 1 2 3 4 5 6

2001-2003 Lima (235.1) Apurmac (98.3) San Martn (79.4) Arequipa (63.2) Cusco (56.9) Puno (49.9)

2004-2006 Lima (187.4) ncash (107.4) Junn (97.5) Ucayali (90.5) Cajamarca (90.5) Cusco (84.5)

2007-2009 Cusco (345.5) Amazonas (315.5) Madre de Dios (259.6) Lima (221.1) San Martn (176.5) Ucayali (158.0)

2010-2012 Cusco (1,012.6) Cajamarca (546.0) Lima (474.6) Puno (458.4) Ayacucho (439.9) Amazonas (380.2)

Fuente: MEF, PNUD. Nota: *Se analizan periodos trienales, para evitar sesgos por la diferencia entre ao calendario y ao poltico, y por la estacionalidad del gasto.

Cuadro 2: Ranking departamental de acuerdo con el ndice de Desarrollo Humano, 2007

Pos. 1 - Pos. 6 1. Lima (0.678) 2. Moquegua (0.653) 3. Ica (0.6528) 4. Tumbes (0.649) 5. Arequipa (0.648) 6. Tacna (0.647)

Pos.7 - Pos.12 7.M. de Dios (0.63) 8.La Libertad (0.621) 9. Lambayeque (0.62) 10. Ucayali (0.602) 11.Junn (0.60) 12. ncash (0.5996)

Pos.13 - Pos.18 13.Piura (0.598) 14.San Martn (0.590) 15.Loreto (0.5893) 16. Pasco (0.5892) 17. Cusco (0.58) 18. Amazonas (0.57)

Pos.19 - Pos.24 19.Hunuco (0.566) 20.Cajamarca (0.563) 21. Ayacucho (0.5617) 22.Puno (0.5611) 23.Apurmac (0.5610) 24.Huancavelica (0.539)

Fuente: PNUD. Nota. Entre parntesis, el valor del IDH que obtuvo el departamento, donde 0 es la calificacin ms baja y 1 es la ms alta. Este cuadro posee la informacin ms actualizada (2007) de IDH departamental otorgada por el PNUD.
2

Descentralizacin econmica es sinnimo de descentralizacin de la actividad econmica.

3 4

En este periodo la inversin vial no decae, en parte porque los proyectos en este sector no son de corto plazo ni exclusivamente pblicos (concesiones autosostenibles y cofinanciadas), y tambin por el hecho de que, en crisis, una poltica adecuada es incrementar el gasto pblico. Ver agrodata, LRA 150. Ver agrodata, LRA 152.

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LA REVISTA AGRARIA / 154

contenido contenido
120
La equidad en la gobernanza del agua: esencial para evitar conflictos

editorial
Programa Mi Riego: necesario pero insuficiente

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El rescate de la agricultura familiar y el impacto en la bipolaridad del agro

Cules son los y potenciali127 lmites dades de las tierras agrcolas?

Piccardo, 128 Rheineck exviceministro de Agricultura

Entrevista con Juan

Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales

Av. Salaverry 818, Jess Mara, Lima 11/ Per Telf. (511) 4336610 Email: agraria@cepes.org.pe Web: www.larevistaagraria.org www.facebook.com/LaRevistaAgraria Twitter: @RevistaAgraria

Directora fundadora
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Director
Fernando Eguren

Comit editorial
Laureano del Castillo, Javier Alvarado, Beatriz Salazar, Ricardo Marapi, Jaime Escobedo, Pedro Castillo, Miguel Pintado

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no de los temas ms destacados por el presidente Ollanta Humala en el mensaje del 28 de julio fue el de las inversiones. Hizo un recuento de las inversiones realizadas y de las que se harn en el corto plazo. En el sector agrario, uno de los ms importantes esfuerzos de inversin es el que ser ejecutado por el programa Mi Riego: mil millones de soles en obras de irrigacin en la sierra peruana. Aun cuando han surgido crticas al carcter improvisado del programa hay dinero, pero no hay proyectos suficientes para gastarlo, de todos modos, un fondo pblico de tal magnitud, destinados a la marginada sierra rural, no deja de ser algo notable. Esperemos que el Ministerio de Agricultura y Riego (Minagri) vaya aprendiendo cmo manejar con eficiencia esos fondos y cmo involucrar a los gobiernos subregionales y a las organizaciones de agricultores en el diseo y ejecucin de los proyectos. Pero surgen algunas preguntas: las importantes inversiones pblicas obedecen a algn plan maestro de mediano y largo plazo, intersectorial, con objetivos futuros claros, basados, por ejemplo, en alguna imagen-objetivo que el Per quisiera alcanzar en una o dos dcadas? El Ceplan1 cumple alguna funcin orientadora en ese sentido? Estas preguntas vienen al caso, precisamente, por la inversin sin precedentes del programa Mi Riego, a la que siguieron, poco despus, la creacin del viceministerio de Infraestructura y Riego y el cambio del nombre del Ministerio de Agricultura al que se le agreg las palabras y Riego. Estas decisiones expresaran un cierto viraje de la orientacin del Minagri, en la que se privilegia como estrategia de crecimiento agrario la construccin de infraestructura, y donde la orientacin de riego ocupara un papel principal. No cabe duda de la necesidad de ampliar las reas de cultivo bajo riego, tanto porque mejora los rendimientos de los cultivos como porque defiende al agricultor de los avatares del clima, cada vez menos predecibles por el impacto del cambio climtico. El problema reside en que no hay un esfuerzo similar para mejorar las capacidades tcnicas de los productores, para consolidar sus derechos de propiedad y para facilitarles el acceso al crdito y a mejores canales de comercializacin. Los resultados del IV Censo Nacional Agropecuario (Cenagro) van mostrando que en todos estos aspectos hay inmensas deficiencias y que lo avanzado desde 1994 ao del anterior censo deja mucho que desear. El impacto que se logre con el programa Mi Riego, sobre la produccin y la mejora de la calidad de vida de los campesinos, puede verse muy disminuido si el Estado no hace esfuerzos a gran escala para promover programas masivos de extensin tcnica, acceso al crdito, mejoras en los canales de informacin y comercializacin, etc. Hay un riesgo adicional con inversiones como la de Mi Riego, si no son complementadas con otras medidas ya mencionadas. El riesgo es que la ampliacin de las reas de riego en la sierra sea finalmente ms aprovechada por los grandes inversionistas de la costa o de otros pases, para introducir, sobre todo, cultivos de exportacin. Los primeros beneficiados, entonces, no seran los agricultores serranos cuya nica funcin sera la de proveedores, sino las grandes empresas acopiadoras, procesadoras y exportadoras. Desde esa perspectiva, el programa Sierra Exportadora estara cumpliendo el papel de una experiencia piloto. Podramos estar viviendo el inicio de un proceso de control sobre las tierras agrcolas de la sierra por parte de los grandes inversionistas, sin necesidad de que estos requieran poseer ni una sola hectrea.
Fernando Eguren Director

Nota
1

Centro Nacional de Planeamiento Estratgico.

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Protestas en Espinar. Los cusqueos han denunciado que el proyecto Majes Siguas II reducir el caudal de los ros, amenazando el abastecimiento de agua potable y los proyectos de riego.

La equidad en la gobernanza del agua:

esencial para evitar conflictos


La exclusin de los huancavelicanos
El mbito del Proyecto Especial Tambo Ccaracocha (PETACC) abarca la cuenca alta del ro Pampas, en Huancavelica, y la cuenca del ro Ica. Hasta hace poco, toda esta rea se administraba como una cuenca integrada, al estar unida por las obras de trasvase hacia la costa de Ica. Sin embargo, actualmente se consideran como cuencas separadas, lo que ha provocado la protesta de las comunidades campesinas de la cuenca alta del Pampas, quienes consideran que esta es una maniobra para excluirlas de los procesos participativos de gestin del agua en el marco de la gestin integrada de los recursos hdricos, GIRH2. Un ejemplo es que el Gobierno Regional de Ica no ha informado a las comunidades de la cuenca del ro Pampas sobre el balance hidrolgico de la presa Tambo una de las obras relacionadas con el trasvase, segn manifiesta Silvano Guerrero, de la comunidad campesina de Ccarhuancho, ubi-

Beatriz Salazar y Nelly Rivera os permanentes conflictos y la falta de equidad siguen siendo los principales elementos que caracterizan a la gestin de los recursos hdricos que se realiza en nuestro pas. La poca o nula participacin de la poblacin principalmente agricultores familiares y comunidades campesinas en la gestin de las cuencas ocurre a pesar de que existen normas y polticas que, se supone, promueven una visin participativa sobre el agua. Por ejemplo, esta visin est incorporada en la poltica nmero 33 del Acuerdo Nacional1 Poltica de Estado sobre los recursos hdricos y tambin en la Ley de Recursos Hdricos (Ley 29338), vigente desde 2009. Sin embargo, los conflictos hdricos se siguen incrementando y agudizando en nuestro pas. En este artculo revisaremos tres casos actuales que pueden dar luces sobre los factores que explican esta situacin.

cada en la cuenca alta del Pampas. Guerrero exige que se informe tambin a los usuarios de su cuenca sobre Tambo, porque van a seguir extrayendo agua de aqu, para llevarla a la represa. Adems, reclama que, en aras de la transparencia, las autoridades huancavelicanas y las comunidades de la cuenca alta del Pampas deben participar en el Consejo de Recursos Hdricos del Ro Ica, para poder influir en las decisiones sobre el uso del agua de esta cuenca. En sus propios documentos3, la Autoridad Nacional del Agua (ANA) parece dar la razn al seor Guerrero, pues establece que las cuencas adyacentes articuladas por obras de infraestructura hidrulica se consideran como sistemas hidrolgicos integrados y se les incluye en una unidad administrativa.

Majes Siguas II margina a los cusqueos


El conflicto entre Cusco y Arequipa por el Proyecto Majes Siguas II tambin
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est relacionado con el trasvase de aguas desde una cuenca donde predomina la produccin campesina, en Espinar (Cusco), hacia otra cuenca dedicada a la agroexportacin (Proyecto Majes Siguas II en Arequipa). En Cusco reclaman que Majes Siguas II reducir el caudal de los ros de la zona, amenazando ms de 60 proyectos de riego y el abastecimiento de agua potable de Espinar. Segn concluye un estudio reciente sobre este conflicto4, la poblacin de Espinar percibe que el gobierno central pretende viabilizar el Proyecto Majes Siguas II s o s, sin considerar la opinin cusquea. Asimismo, las entidades pblicas encargadas de impulsar el dilogo, como la Administracin Local del Agua, no mostraron fuerza suficiente. Tras la protesta en Espinar, que dej un muerto y varios heridos, se recomend la formacin urgente del Consejo de Cuenca del Ro Apurmac, que involucre a Arequipa y Cusco, pero es un proceso que an no se concreta.

da local de agua aumenta. Desde 2001, la poblacin local muestra insatisfaccin con la gestin de Parn por parte de Duke Energy, en parte por el insuficiente volumen de agua que entregaba la empresa para uso local. Luego de varios intentos frustrados para resolver el conflicto por vas formales, los actores locales optaron por tomar las instalaciones de la laguna en 2008, y por un tiempo colaboraron formalmente en la gestin multisectorial de la infraestructura de la laguna. Pero desde octubre de 2011, la ANA desactiv el comit multisectorial que gestionaba la laguna. Desde entonces, las relaciones entre los actores principales han sido tensas.

Mayor institucionalidad en la gestin del agua


Hay varios factores comunes a los tres casos, como la debilidad de las entidades estatales, sobre todo regionales y locales, para intervenir antes de que los conflictos se agraven. Como seala Adam French investigador de la Universidad de California en Santa Cruz, es necesario que las entidades pblicas, el sector privado y la sociedad civil sean proactivas, aunque las instituciones estatales no tienen personal suficiente para intervenir en todos los lugares donde se incuba un conflicto. Cuando la poblacin local reclama reiteradamente, el Estado y
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El favoritismo hacia las empresas


El conflicto por la laguna Parn, en ncash, enfrenta a la poblacin de la provincia de Huaylas con la empresa Duke Energy, que utiliza la laguna como reservorio y mantiene una licencia que garantiza el uso de sus aguas para generar electricidad, aun si el volumen de agua disponible se reduce o la deman-

otros actores involucrados deben reaccionar y escuchar. Este dialogo abierto y multisectorial es un aspecto fundamental de la visin de la GIRH. Mara Teresa Or profesora de la PUCP5 seala que la nueva Ley de Recursos Hdricos ha incorporado a diversos actores que antes no participaron en la gestin formal del agua como las comunidades campesinas, que ahora si tienen voz y un rol en la negociacin en el Consejo de Recursos Hdricos de las Cuencas. Pero las comunidades campesinas y pequeos agricultores siguen en desventaja, y las Administraciones Locales y Regionales del Agua no tienen suficiente fuerza para imponerse sobre los distintos grupos de poder locales y regionales. Por eso, es necesario conocer primero la dinmica social de las cuencas, para determinar los niveles de poder e influencia de sus actores y as facilitar los procesos de negociacin que permitan implementar los Consejos de Recursos Hdricos. Actualmente el gobierno est promoviendo agresivamente las inversiones para enfrentar la desaceleracin de la economa. Sin embargo, la prisa por concretar nuevos proyectos no debe implicar que se sacrifiquen los plazos necesarios para lograr el consenso de las poblaciones locales involucradas. Adems, el gobierno tiene la responsabilidad de fortalecer a las instituciones encargadas de promover el dilogo en las cuencas y de identificar conflictos en etapas tempranas, para atenderlos antes de que se agudicen y desemboquen en protestas violentas. Para una versin ampliada de este artculo entre a www.larevistaagraria.org/ equidad_agua

Notas
1

Las protestas reiteradas de la poblacin local, sobre la gestin del agua, deben ser tomadas en cuenta por el Estado y otros actores involucrados, que deben reaccionar y escuchar.

Esta poltica compromete al Estado peruano a priorizar la prevencin y gestin de controversias sobre el agua, mediante la participacin activa de los usuarios. La GIRH es un proceso que promueve la gestin y el desarrollo coordinados del agua, el suelo y otros recursos, para maximizar los resultados econmicos y el bienestar social de forma equitativa, sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales. ANA (2009). Demarcacin y delimitacin de las Autoridades Administrativas del Agua. Salgado, Marlene (2012). Anlisis de la gobernanza del recurso hdrico en la cuenca alta del ro Apurmac, Per. Pontificia Universidad Catlica del Per.

Visite: www.observatoriocambioclimatico.org y www.larevistaagraria.org/equidad_agua


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La agricultura familiar en el Per ya no es la de antes


esde hace veintiocho aos, el Seminario Permanente de Investigacin Agraria (Sepia) rene a investigadores agrarios nacionales, de las ciencias sociales y naturales, que tienen el comn inters de conocer la problemtica del mundo rural y aportar a la formulacin de polticas pblicas. Este 22 de agosto, luego de tres das de exposiciones, seguidas de intensas deliberaciones, culmin en la ciudad de Chachapoyas, Amazonas, la edicin XV del Sepia. En esta nueva reunin bienal, que reuni a trescientos investigadores y estudiantes, los temas centrales fueron: Estrategias de vida, cambios en la tenencia de la tierra y cambios demogrficos en el mundo rural; Servicios ambientales y desarrollo rural sostenible; y Polticas de inversin pblica y su impacto sobre el desarrollo rural.

Una de las discusiones ms importantes del reciente Sepia XV

Laureano del Castillo

El anlisis sobre la complejidad del mundo rural


Como es imposible recoger la riqueza de los debates, nos limitaremos a destacar las ideas presentadas en la ponencia de balance sobre el primer tema, titulada: Cambios en la ruralidad y cambios en las estrategias de vida en el mundo ru-

ral. All se dio cuenta del contexto actual del mundo rural, presentando su mayor complejidad, la que hace que los lmites entre los mbitos urbano y rural se tornen menos definidos de lo que se consideraba. Junto al fuerte proceso de urbanizacin del pas, se han producido algunos cambios importantes que estn modificando las condiciones de vida de los pobladores rurales. En concordancia con ello, parecen estar consolidndose otros cambios, como la doble residencia de los pobladores rurales (en el campo y tambin en las ciudades), por lo menos en una porcin significativa de la poblacin rural. El tamao de la familia nuclear se ha reducido, aunque el nivel educativo de la poblacin rural se ha incrementado y muestra una mayor movilidad. El aumento de la edad de los productores agrarios parece haber continuado, pero llama la atencin una mayor feminizacin del campo, como ocurre en otros pases. Adicionalmente, como se detectaba en estudios anteriores, la pluriactividad de los campesinos es un rasgo caracterstico, mostrando que los ingresos provenientes de la actividad agraria se combinan con otros que tienen mayor importancia.

Esas caractersticas, y otras que requieren mayor estudio, llevan a la necesidad de revisar algunas ideas y a retomar antiguos debates, para definir mejor a las familias campesinas y la agricultura familiar en estos tiempos. La mayor vinculacin al mercado, el incremento de las unidades agropecuarias, la fragmentacin de las tierras comunales, la mejora de las vas de comunicacin y la mejora de las comunicaciones, en general, han definido nuevas relaciones que obligan, en efecto, a cuestionar algunas de las certezas que se tenan del mundo rural. Al mismo tiempo, las polticas pblicas aplicadas en las ltimas dcadas, aunque todava no estn suficientemente articuladas, han contribuido a definir nuevas relaciones que requieren estudiarse con ms atencin. As, polticas aisladas como la mejora de la vialidad y las comunicaciones, si bien generan efectos positivos, por ellas mismas no garantizan el desarrollo rural. En esa lnea, el tema de la necesidad de definir una poltica educativa adecuada para el sector rural mereci especial atencin y debate en esta edicin XV del Sepia.
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Foto Laureano del Castillo

Llama poderosamente la atencin que


el Tribunal Constitucional y el actual gobierno central no hicieran hincapi en la figura del abuso de derecho para evaluar el tema de las indemnizaciones a los afectados por la reforma agraria. En lugar de ello, el comn de sus opiniones da por sentado que la sola expropiacin de las tierras por accin del gobierno militar justifica el pago del ntegro de indemnizaciones, porque as lo establece la Constitucin. Lo nico que discuten es: a cunto ascienden los pagos?, cmo actualizar su valor treinta aos despus?, adems de la partida presupuestaria que suministrar los fondos1. Sin embargo, una aproximacin cabal a la reforma agraria como algo ms que una expropiacin ordinaria, como un proceso complejo de races y consecuencias sociales y polticas, habra conducido a incluir la figura del abuso de derecho como un elemento ms para la estimacin de las indemnizaciones a los afectados. Formalmente, la figura del abuso del derecho est contemplada en nuestro pas tanto por las ltimas constituciones como por los cdigos civiles del siglo XX (ver cuadro). Fue concebida para sancionar a aquellos que, amparados en la titularidad de un derecho, lo ejercen de modo tal que atentan contra los derechos de otras personas o contra el inters general. El tipo de sancin es la indemnizacin a la vctima del dao.

Bonos y abuso de derecho


Jaime Escobedo
Foto diario La Repblica

La protesta de los movimientos campesinos, desde la dcada del 50, no solo exigan el derecho a la propiedad, sino que tambin denunciaban las condiciones de servidumbre y abusos que imponan los terratenientes.

Abusaron de su derecho de propiedad los exhacendados y latifundistas?


Las condiciones de ejercicio de la propiedad de terratenientes y gamonales, previas a la reforma agraria, se encuentran ampliamente documentadas y revelan el abuso en que incurran frente a trabajadores e indgenas sometidos a relaciones serviles dentro de las haciendas o frente a pequeos propietarios y agriculConstitucin 1979 Artculo 2.-Toda persona tiene derecho a contratar con fines lcitos. La ley regula el ejercicio de esta libertad para salvaguardar los principios de justicia y evitar el abuso del derecho.

tores vecinos conminados a desprenderse de sus parcelas de cultivo2. Sin embargo, a ninguno de ellos se le inici un proceso judicial por el abuso de derecho ejercido dentro de sus propiedades, ni fueron sancionados con indemnizaciones cuantiosas, pese a la ilegalidad de su conducta. La sancin lleg por la va de la reforma agraria. Esta no fue una simple expropiacin jurdica, por la cual el Estado se convirti en propietario de las tierras y otros bienes agrarios de los terratenientes, a cambio de una indemnizacin o justiprecio: fue un acto de trascendencia poltica y social, por el cual los bienes expropiados por el Estado fueron vendidos a trabajadores y agricultores adjudicatarios, en seal de justicia por dcadas de abusos. Estas caractersticas de las races y consecuencias de las expropiaciones de
Cdigo Civil 1936 Ttulo preliminar: II.- La ley no ampara el abuso del derecho.

la reforma agraria tendran que haber sido estudiadas por el Tribunal Constitucional y el actual gobierno, de modo tal que se valoren, tanto las indemnizaciones correspondientes a los afectados por la reforma, como las de las vctimas del abuso de derecho de los hacendados. Ambas indemnizaciones son igualmente legales. En el caso de las vctimas, estas ya habran sido resarcidas con la entrega de las tierras. Pero en el caso de los afectados por la reforma agraria, el que se les pague el ntegro de la indemnizacin (justiprecio) termina diluyendo su responsabilidad por el abuso de derecho ejercido contra millones de pobladores rurales. Al final, el Estado terminara asumiendo una responsabilidad econmica ajena, recompensando a exhacendados que moralmente no se lo merecen.

Notas
1

1993 Artculo 103.- La Constitucin no ampara el abuso del derecho

1984 Ttulo preliminar: Artculo II.- La ley no ampara el ejercicio ni la omisin abusivos de un derecho.

Todos estos puntos forman parte de la sentencia 00022-1996-PI/TC, del Tribunal Constitucional. Klarn, Peter (1976). Formacin de las haciendas azucareras y orgenes del APRA, en Per problema N. 5. Lima: IEP. Vase tambin Matos Mar, Jos y Jos M. Meja (1980). La reforma agraria en el Per, en Per problema N. 19. Lima: IEP.

Visite: http://www.obser vatoriotier ras.info


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El rescate de la agricultura familiar y el impacto en la bipolaridad del agro


Fernando Eguren

De manera creciente, en varios sectores polticos y acadmicos, la agricultura familiar est siendo considerada como parte de la solucin. Solucin de qu? De todo: de la inseguridad alimentaria (de la falta de soberana alimentaria); de la crisis energtica; de la mala relacin con la naturaleza; de la persistencia de la pobreza; de la falta de desarrollo descentralizado; del irrespeto a las culturas. No lo era as hace algunos aos, cuando la agricultura familiar, o pequea agricultura, era percibida como un problema social; como una de las razones del atraso del mundo rural; como un factor de mantenimiento de la pobreza y de la ignorancia, al que haba que encontrar una salida. En contraste, cuando los agricultores familiares eran indgenas eran admirados hasta venerados por algunos sectores de las clases medias, que los encontraban en armona con la naturaleza e inmunes al materialismo autodestructivo de la cultura occidental. En los pases hoy desarrollados, la salida fue, histricamente, la industrializacin, que absorbi crecientes contingentes de mano de obra provenientes del campo, y el resto pas a conformar el ejrcito de reserva, con el que jugaba el capital para mantener bajos los salarios.

cularmente marginado, abandonado por el Estado, despreciado por las poblaciones urbanas y arrimado como ciudadanos de segunda clase. Este rescate estratgico de la agricultura familiar es promovido por muchas organizaciones internacionales, entre ellas la FAO y el Banco Mundial, y muchos gobiernos de la regin, agencias de cooperacin internacional y ONG. El programa de apoyo a la agricultura familiar es un xito entre los pases del Mercosur, segn lo seal Francesco Pierri2 en una reciente exposicin. La REAF3 ha definido con toda precisin qu es la agricultura familiar, requisito indispensable para la implementacin de polticas en su bene-

ficio, sin que se cuelen otros sectores del mundo rural que no califican. Es lo que comnmente se llama focalizacin o programas focalizados. Ahora bien, la denominacin agricultura familiar no carece de problemas de definicin, lo cual es una traba en el momento de calificar quines pueden ser beneficiados y quines no pueden serlo. La idea de una familia dedicada exclusivamente a actividades agropecuarias y con escasa movilidad corresponde cada vez menos a la realidad. Con mayor frecuencia, ahora las familias de agricultores se desplazan y no solo viven en el campo. A veces, son pobladores urbanos; a veces, rurales. A medida que los pases se urbanizan, ms familias de agricultores prefieren vivir en reas urbanas, en donde pueden acceder a servicios de

La nueva mirada a la agricultura familiar


Pues bien, aun cuando muchos mantienen la idea de que la agricultura familiar es un obstculo para la modernizacin (cul modernizacin?), hoy es objeto de programas nacionales y regionales por ejemplo, del Mercosur1 para impulsarla, desarrollarla y fortalecerla, pues con ello se estara garantizando la seguridad alimentaria (la de los agricultores y la de toda la sociedad que consume lo que estos producen) y permitiendo, no solo la reconciliacin del hombre con la naturaleza, sino tambin la recuperacin de la dignidad de un sector social numeroso que ha sido se-

Muchos gobiernos latinoamericanos consideran que la agricultura familiar es la responsable de impacto de las grandes empresas y latifundios.

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salud, educacin, electricidad, transporte, etc.4. Por otro lado, los ingresos familiares no solo vienen de la agricultura, sino de muchas otras fuentes de actividades, fuera de la granja.

El impacto de la concentracin de la tierra


Hay otro orden de dificultades en este renovado inters por la agricultura familiar. Precisamente, en los pases que forman parte del Mercosur: Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay y, como asociada, tambin Bolivia, hay una gran concentracin de la propiedad de la tierra, dedicada a monocultivos: Brasil destina 28 millones de hectreas a la soya, y 12 millones ms a caa de azcar, para la fabricacin de etanol; Argentina dedica 19 millones de hectreas al mismo cultivo; Uruguay cubre con soya 1 milln 300 mil hectreas; Bolivia hace lo propio con 1 milln 200 mil hectreas: alrededor del 40% de sus tierras de cultivo; y Paraguay tiene ms de 3 millones de hectreas con soya. Estas reas se dedican, pues, a cultivos que no estn orienta-

dos a la alimentacin humana, y principalmente para la exportacin. La situacin en el Per es distinta, pero, al mismo tiempo, similar: tiene, en la costa, ms de un cuarto de milln de hectreas de ricas tierras de cultivo bajo riego, en grandes neolatifundios agroexportadores y de produccin para agrocombustibles, que coexisten con ms de dos millones de familias agricultoras repartidas en todo el pas.

La consolidacin de una agricultura bipolar


Ninguno de los gobiernos de estos pases plantea la responsabilidad que tienen estas grandes empresas con la seguridad alimentaria, aunque compitan en tierras y agua con la produccin de alimentos; simplemente, no son parte del problema. Y varios de estos gobiernos quiz todos las subsidian abiertamente o de manera oculta (beneficios tributarios, rgimen laboral favorable, etc.), sin necesidad de ser calificadas, focalizadas. La responsabilidad de la seguridad alimentaria, desde el punto de vista de
Foto Ricardo Marapi

los gobiernos, corresponde a la agricultura familiar. Al desarrollarse programas en apoyo a la agricultura familiar en el marco de una poltica alimentaria (de la que se excluye, como se ha visto, la gran agricultura), o de una poltica ambiental, o cualquier otra justificacin, se contribuye a la consolidacin de un agro bipolar, en el que conviven latifundios y agricultura familiar. Mientras que los primeros producen lo que les es ms rentable y, al mismo tiempo, concentran poder territorial, tanto econmico como poltico y social, a los segundos se les exige lo que la sociedad requiere alimentos inocuos y de calidad; orgnicos y que mantengan la biodiversidad, sin que por ello reciban ningn subsidio, no hacindose nada para que superen su muy escasa capacidad de negociar su influencia en la sociedad. Hay otras aproximaciones de apoyo a la agricultura familiar, enmarcadas en una perspectiva de desarrollo territorial, que son superiores a los apoyos puntuales y focalizados. El enfoque de desarrollo territorial es multisectorial, promueve la diversificacin de la economa rural y crea oportunidades a los que no pueden obtener ingresos suficientes de la actividad agraria por ser deficitarios en tierras. Hasta cierto punto, contribuye a superar la antinomia rural-urbano. Cual fuere el enfoque de apoyo a la agricultura familiar, los gobiernos no deben escamotear el problema de la concentracin excesiva del control sobre la tierra, inconveniente por razones econmicas, ambientales, sociales, polticas y de justicia social.

Notas
1

garantizar la seguridad alimentaria en nuestros pases, olvidando, de manera adrede, el papel y el

Mercado Comn del Sur, bloque econmico y comercial que integran Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela. Experiencia de la REAF como red de articulacin intersectorial: exposicin presentada en el seminario: Fortalecimiento de los programas de alimentacin escolar en el marco de la iniciativa Amrica Latina y Caribe sin Hambre 2025, el 21 de agosto del presente, en Brasilia. La Reunin Especializada sobre la Agricultura Familiar (REAF) fue una iniciativa poltica del Gobierno brasileo, enfocada hacia la integracin regional y a una mayor aproximacin con los pases en desarrollo. El censo de poblacin y vivienda de 2007 encontr que un tercio de los asalariados rurales vivan en reas urbanas. Esta proporcin, con seguridad, ir en aumento.

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A un mes de recibir el cargo, la ministra de Cultura, Diana lvarez Caldern, no puede ordenar su despacho. Importantes temas pendientes de la cartera que preside la esperan; aparentemente, prefiere guardar un perfil bajo y ocuparse de otras tareas, encargadas por el gobierno, que no obstaculicen la inversin1. Durante un evento organizado por el Da Internacional de los Pueblos Indgenas (9 de agosto), la ministra de Cultura anunci que trabajar en la formulacin de polticas pblicas que fortalezcan los mecanismos de proteccin de los derechos de los pueblos indgenas, priorizando su accin en lneas de trabajo, como dilogo y participacin intercultural, polticas indgenas, pertinencia cultural2. Sin embargo, poco se ha hecho en esta materia en los dos aos del actual gobierno. La dbil institucionalidad y la poca injerencia poltica del Ministerio de Cultura ha sido notoria, pues en temas relacionados con la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas, su participacin ha sido frgil e, incluso, varios funcionarios han sido removidos de sus cargos por no alinearse o hacerlo tarde con los intereses del gobierno de Ollanta Humala.

sin poder ni influencia en la poltica intercultural Paola Arica


discusiones internas que al respecto existen en los altos niveles gubernamentales.

Ministerio de Cultura:

La mirada limitada del Gobierno sobre los indgenas


El Gobierno central todava no designa a un nuevo viceministro de Interculturalidad, que posee un rol estratgico porque es quien atiende las iniciativas, tanto de organizaciones indgenas como de gobiernos regionales, para el desarrollo de los procesos de consulta. Mientras tanto, los discursos de los diferentes representantes del gobierno evidencian que se pretende marginar de la categora indgena a las comunidades campesinas: En la costa, bsicamente, no hay comunidades nativas, por el proceso de migracin [...], y en la sierra la mayor parte son comunidades agrarias. Ms que todo, las comunidades nativas estn en la selva, que eran llamados [sic] no contactados. Presidente Ollanta Humala3.

Hablan quechua, pero estn integrados a la modernidad. No basta hablar quechua. Caaris es una comunidad campesina. El ministro de Energa y Minas, Jorge Merino, responde acerca de si Caaris es indgena4. Indgena que tiene celular, ya no es indgena. Palabras de Nadine Heredia al ex viceministro de Interculturalidad, Paulo Vilca5.

Debilidad institucional
Retirar de la pgina web del Ministerio de Cultura el informe tcnico del estudio de impacto ambiental elaborado para ampliar las actividades del Lote 88 fue un acto muy criticado por varios sectores. La superposicin de este lote en la Reserva Territorial Kugapakori, Nahua y Nanti, pone en peligro la vida de los pueblos indgenas de la zona. Ms de veinte aos de promocin de polticas que favorecen a la industria extractiva no son fciles de cambiar. El Ministerio de Cultura y los temas que gestiona no tienen prioridad para el gobierno, pues hasta el momento no se han implementado consistentes polticas interculturales que protejan, verdaderamente, los derechos de los pueblos indgenas.

Por qu no publican la base de datos?


Hasta el momento, el Estado peruano no puede decir, a ciencia cierta, cuntos pueblos indgenas existen en el Per y dnde estn ubicados; es decir, los sujetos de consulta no estn identificados. La publicacin de la base de datos de pueblos indgenas importante herramienta para facilitar los procesos de consulta, porque dara una primera muestra para identificar a esos pueblos es una responsabilidad de este sector, pues el reglamento de la Ley de Consulta Previa as lo estipula. La falta de esta base de datos ha sido usada por otros sectores del gobierno como un pretexto para no aplicar la consulta. Segn Vladimiro Huaroc alto comisionado de la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad (ONDS) de la Presidencia del Consejo de Ministros, en el Ejecutivo an no hay consenso sobre cmo y en qu zonas de los Andes se debe aplicar el proceso de la consulta previa. En el Ejecutivo, an est pendiente, seal hace poco, confirmando las

Notas
1

La influencia de la ministra de Cultura, Diana lvarez Caldern, es mnima en el Poder Ejecutivo.

Declaraciones de Luis Peirano, ex ministro de Cultura: [...] la idea del gobierno y el Ejecutivo es la de no poner obstculos e impedimentos a la inversin. Ministerio de Cultura. Ministra de Cultura inaugura Foro sobre Diversidad Cultural y reitera compromiso con la defensa de los derechos de los pueblos indgenas. <http://bit.ly/14vUGYL>. (22 de agosto de 2013) Entrevista con Ollanta Humala: Qu dijo respecto a temas socioambientales? <http:/ /www.actualidadambiental.pe/?p=18738>. (22 de agosto de 2013) Extracto de entrevista publicada en el diario El Comercio. <http://blog.pucp.edu.pe/ item/176672/mem-invoca-di-logo>. (22 de agosto de 2013) Alonso Ramos. Nadine sigue mandando. Hildebrandt en sus trece, 16 de agosto de 2013.

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Cules son los lmites y potencialidades de las tierras agrcolas?


Fernando Eguren

Una nueva mirada bajo el lente del reciente censo agropecuario

El reciente Censo Nacional Agropecuario 2012 (IV Cenagro) nos informa que los cerca de 2 millones 300 mil productores que conducen unidades agropecuarias (UA) poseen, en conjunto, 7125,007 hectreas de tierras agrcolas. Pero no todas estas tierras estaban en cultivo durante los das en que se ejecut el censo: 20% se encontraban en barbecho1, 11% en descanso2 y otro 11% no estaban siendo trabajadas. Adems de la superficie de tierras agrcolas mencionada, dichos productores poseen 31617,457 hectreas de tierras no agrcolas, entre pastos naturales, montes y bosques y tierras de otros usos.
Tabla 1. Tierras agrcolas (hectreas)

Cenagro. En primer lugar, el rea agrcola total es similar en las dos fuentes: 7.6 millones segn la Onern, en 1982, y 7.1 millones segn el Cenagro del 2012. Pero, en un anlisis ms cercano, saltan las diferencias entre las tres regiones. Segn este nuevo censo, la diferencia en el rea agrcola de la costa entre el estimado de la Onern y el Cenagro es bastante reducida. Se podra afirmar como hiptesis que en la costa se habra llegado al lmite de la ampliacin de la frontera agrcola de tierras de cultivo, pues la diferencia entre los dos datos es reducida (50 mil hectreas) (ver tabla 1).

de esa expansin; y que en la sierra se estn sobreexplotando reas cuyo mejor uso no es el de ser cultivadas. El Cenagro informa tambin sobre la superficie de pastos naturales, que alcanza las 17 millones 916 mil hectreas. La diferencia con la estimacin de la Onern 18 millones 19 mil hectreas es pequea: menor al 1%.

Tierras cultivables que no se cultivan


No todas las tierras de cultivo se encuentran cultivadas. Segn el Cenagro, en las tres regiones hay, en conjunto, 775 mil hectreas de tierras agrcolas para cultivo que el censo llama no trabajadas (no incluyen las reas en descanso o en barbecho, que suman, juntas, 2 millones 194 mil hectreas). Por tierras no trabajadas se entiende aquellas que alguna vez han tenido uso agrcola y que no sern sembradas. Son varias las razones por las que no se siembra. La mitad de UA que dejaron tierras sin cultivar declararon hacerlo por falta de agua (en la costa fue el 55%, en la sierra el 32% y en la selva el 13%), mientras que un 25% de UA lo hizo por falta de crdito. Siguen otras causas: falta de mano de obra, por sanidad y erosin, falta de semilla, desastres naturales, etc. An no podemos analizar la situacin de la tierra por distrito o por provincia, pues los resultados no se han difundido todava; pero las razones esgrimidas por los agricultores son suficientes para llamar la atencin de las autoridades del Ministerio de Agricultura y Riego. Una propuesta que plantea LRA es que parte de los fondos del programa Mi Riego se destinen a reducir las reas no trabajadas en la sierra.

Onern 19821 Costa Sierra Selva Total 1636,700 1361,300 4611,000 7609,000

Cenagro 20122 1686,778 3296,008 2142,222 7125,008

Diferencia2-1 50,078 1934,708 - 2468,778 - 483,992

Fuentes: Onern. En Marc Dourojeanni, Gran geografa del Per, vol. VI, p. 40; INEI, IV Cenagro.

Cul es el potencial productivo de las tierras agrcolas? No todas cuentan con la misma fertilidad natural ni pueden ser cultivadas permanentemente; hay factores que limitan su uso: la erosin, la condicin del suelo, las condiciones de drenaje o humedad y las condiciones climticas. Aos antes, la Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales (Onern)3 haba clasificado los suelos del pas segn su aptitud natural para producir constantemente bajo tratamientos continuos y especficos. En 1971, la Onern estim que haba 5 millones 197 mil hectreas. Luego, en 1982, public un nuevo estimado, con resultados ms favorables: 7 millones 609 mil hectreas, de las cuales el 64% eran aptas para cultivos anuales y el 36% lo eran para cultivos permanentes. (No conocemos informacin ms reciente.) Es interesante comparar la informacin de la Onern con los resultados del IV
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En el caso de la sierra, la situacin es muy diferente: el IV Cenagro 2012 registra casi dos millones de hectreas de cultivo ms de las que estim la Onern en 1982. Cmo explicar esto? O la Onern subestim la superficie de tierras con aptitud agrcola en la sierra, o se estn cultivando tierras que no son de aptitud agrcola (tierras de proteccin, o de pastos, o forestales). Lo ms probable es que haya una combinacin de las dos situaciones: por un lado, una subestimacin de la Onern; por otro, la utilizacin agrcola de suelos que no tienen esa aptitud. En contraste, en la selva habra una amplia frontera agrcola de cerca de 2 millones 500 mil hectreas, como se aprecia en la tabla 1. Resumiendo: al comparar las dos fuentes resulta claro que las reas de expansin agrcola se encuentran en la selva; que en la costa se est llegando al lmite

Notas
1

Superficie agrcola sin cultivo al momento de la entrevista, que se encuentra en preparacin para ser sembrada. Tierras agrcolas con ms de un ao en descanso, para recuperar fertilidad. La Onern fue liquidada en 1992 por el gobierno de Alberto Fujimori.

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El problema es que cada ministro de Agricultura quiere implementar sus propias polticas de intervencin
Durante casi dos aos, Juan Rheineck
Piccardo se desempe como viceministro de Agricultura del actual gobierno; fue una larga gestin, que le permiti conocer, por dentro, la institucionalidad gubernamental y burocrtica del sector agrario. Rheineck agricultor e ingeniero agrnomo de profesin tiene ms de cuarenta aos de experiencia en el sector. Fue director ejecutivo del Centro Peruano de Estudios Sociales (Cepes), consultor para diversos organismos pblicos nacionales e internacionales, y miembro del consejo directivo de Conveagro. En la siguiente entrevista reflexiona sobre las polticas agrarias realizadas en estos dos ltimos aos y sobre los desafos de lograr la institucionalidad del sector agrario. LRA: Cul es la experiencia que rescatas de tu labor de dos aos como viceministro de Agricultura? Cules son los logros o frustraciones que has experimentado? JR: El trabajo en el ministerio fue una experiencia muy especial. Cuando el ministro Miguel Caillaux me convoc (en agosto de 2011), pensamos en desarrollar un ministerio cualitativamente diferente al que recibimos. Quisimos, primero: buscar que su estructura fuese directamente funcional a los productores a los que nos debamos (campesinos y pequeos y medianos agricultores); segundo: tomar en cuenta a las organizaciones agrarias, como Conveagro, las juntas de regantes, los gremios agrarios, las comunidades campesinas, entre otros; y a los gobiernos regionales y locales (por la importancia de la descentralizacin); y tercero: implementar polticas pblicas orientadas al desarrollo productivo de los sectores largamente mayoritarios, pero poco atendidos. Con el ministro Luis Ginocchio pusimos el acento principal del ministerio en el fortalecimiento de la competitividad y la asociatividad de los campesinos y pequeos y medianos agricultores. Impulsamos la propuesta del Repa1, pero, lamentablemente, no pudimos encontrar mecanismos para que esta propuesta se concrete en el Congreso. Creo que se debe insistir en ella. Y con el ministro Milton von Hesse, el acento central fue orientar nuestras acciones a la sierra y la selva. Se logr duplicar el presupuesto del sector y adems se destinaron mil millones de soles para la ejecucin de obras de infraestructura en las comunidades ubicadas por encima de los 1,500 metros sobre el nivel del mar, a travs del fondo Mi Riego. LRA: Es una informacin de voluntades y buenos deseos que grafica tu intervencin. Pero, concretamente, cules fueron las principales polticas dirigidas a los sectores ms empobrecidos y marginados? JR: Una primera medida que destaco fue la disposicin de abaratar los costos de produccin de los agricultores, relacionados con el uso de los insumos agrarios. Esto favorece especialmente al pequeo agricultor, abaratando los costos de plaguicidas. Dicha norma, el D.S. 001-AG-2012, si se promueve y usa bien, puede fortalecer la asociatividad empresarial de los agricultores. Promulgarla signific una larga lucha, desde el inicio de esta administracin. En la actualidad, los gremios y asociaciones de productores agrarios pueden importar productos garantizados en calidad e inocuidad, y ms baratos. Una segunda medida de gran trascendencia fue sacar adelante el IV Censo Agropecuario, con una comprometida coparticipacin con el INEI2, para actualizar la informacin que vena atrasada ms de dieciocho aos. Un tercera poltica que asumimos fue establecer el dilogo y las puertas abiertas en el ministerio: se atendi a representantes de todo tipo de organizaciones: pblicas, privadas, sindicales; en particular, a los dirigentes de las organizaciones de campesinos, pequeos, medianos y empresarios agrarios. Un cuarto logro fue que trabajamos en la transformacin de Agrobanco, al que encontramos casi quebrado: impulsamos un proceso sostenido, y ahora el banco es un ente financiero que apoya con financiamiento y asesora a la agricultura y a la ganadera nacional. En quinto lugar, debo destacar el accionar, durante la actual gestin gubernamental, del Programa de Compensaciones para la Competitividad (Agroideas), donde se atendieron tres tipos de incentivos: asociatividad, gestin empresarial y adopcin de tecnologa. En dos aos de intenso trabajo se benefici a ms de 150 organizaciones; 12,000 campesinos y pequeos productores asociados empresarialmente; y ms de 55 mil hectreas beneficiadas; todo esto con una inversin aproximada de 100 millones de soles. El Estado peruano dio un aporte de 70 millones y las organizaciones que accedieron a este apoyo aportaron 30 millones. Agroideas est generando institucionalidad, formando empresas, y promoviendo el valor agregado de la produccin. Quiz lo avanzado es an insuficiente, pues para replicar masivamente un programa de apoyo como este se requerira de cientos de millones de soles ms. Eso depende de un nuevo incremento, mucho ms sustancioso, por parte del Estado. Desarrollar y dinamizar la economa en el campo es fundamental para lograr la inclusin a la que todos aspiramos. LRA: En el tema de la elaboracin de polticas sobre seguridad alimentaria se presentaron varias divergencias entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo. El proceso seguir avanzando? Llegaremos a contar con un Plan de Accin y una Estrategia Nacional sobre seguridad alimentaria? JR: Como lo expresa el llamado Ao de la Inversin del Desarrollo Rural y de la Seguridad Alimentaria, hemos sido persistentes con este compromiLA REVISTA AGRARIA / 154

Entrevista con Juan Rheineck, exviceministro de Agricultura

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Cada ministro quiere implementar sus propias polticas de intervencin en el sector, sin tomar en consideracin que se trata de un mismo gobierno (...). Esto genera gastos innecesarios y mucho desgaste en lograr la institucionalidad del sector, seala Rheineck.

so. Cuando digo hemos sido me refiero a todos los sectores pblicos y a una gran participacin de la sociedad civil organizada: es un buen ejemplo de lo que se puede hacer cuando se renen ambos actores. Pero tambin se necesita que el Legislativo y el Ejecutivo se pongan de acuerdo en sus planteamientos. Sobre esto ltimo, con la colaboracin especial de la FAO 3 se han logrado reuniones entre el Minagri y el Congreso: congresistas como Yehude Simon, Toms Zamudio y otros de diversas bancadas han participado con entusiasmo, en julio ltimo, en definir una poltica que recoja lo mejor de ambas propuestas. Se tiene la Estrategia terminada, lo mismo que el Plan de Accin. Estos instrumentos de poltica son muy importantes, pero si la poblacin y el mismo gobierno no las asumen como propias y con entusiasmo, es poco lo que se habr logrado. LRA: La Autoridad Nacional del Agua (ANA) donde fuiste presidenAGOSTO de 2013

te del consejo directivo an es considerada como una instancia pblica deficiente, que no presta un servicio adecuado a las demandas de la poblacin. Lo mismo se dice del Senasa. JR: No concuerdo con esa afirmacin, y no es porque haya tenido un alto cargo en ese consejo directivo. Creo que ambos organismos, ANA y Senasa, si bien acarrean problemas, son un buen ejemplo de poner seriedad en aspectos tan complejos como el manejo del agua y la sanidad vegetal y animal. Recibimos una ANA destartalada, sin principios, desorganizada, insolvente y partidarizada. En los dos aos de gestin de Hugo Jara se hicieron esfuerzos extraordinarios para cambiar esa situacin. Me consta el esfuerzo de su equipo de profesionales para aplicar una poltica transparente en la gestin del agua; quiz con errores, quiz con problemas, pero dnde no los hay en verdad? Respecto al Senasa, la gestin de scar Domnguez y de sus funcionarios tuvo como poltica apoyar el desarrollo de una agricul-

tura y ganadera eficientes. Uno de los resultados es que el Per sea considerado como Pas Libre de Fiebre Aftosa. Adems, no han escatimado esfuerzos en luchar contra la mosca de la fruta y otras plagas, que hacan insostenible la exportacin de alimentos a otros pases. LRA: Viajaste mucho por el interior del pas. Cmo evalas esos viajes? JR: Muy duros, algunos. Estar en plazas llenas, en mesas de dilogo complicadas y demandantes por horas y horas, con una poblacin descreda e impaciente por obvias y muchas razones, no es nada sencillo. Recuerdo que en Cajamarca, en medio de las protestas contra el proyecto Conga, las radios y los canales de TV me pidieron una entrevista en plena Plaza Mayor. Se form un grupo de protesta, y una mujer, con mucha ira, me grit: Gringo, ndate a tu pas. Quise dialogar con ella, pero no terminaba de insultar. No obstante, en la conversacin tirante que se dio, logr explicarle que

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Fotos Archivo Cepes

Foto internet

avanzado. Al final, se tiene al Minagri con una estructura que intenta ordenar las orientaciones del sector en dos vas: hacia las polticas y hacia la ejecucin de obras. El problema es que cada ministro quiere implementar sus propias polticas de intervencin en el sector, sin tomar en consideracin que se trata de un mismo gobierno y que los objetivos y lineamientos de poltica deben estar alineados a estos propsitos. Esto genera gastos innecesarios y mucho desgaste en lograr la institucionalidad del sector. LRA: Pero, adems de estos aspectos burocrticos, existieron divergencias de fondo con el actual ministro von Hesse? JR: La divergencia ms relevante con l estuvo relacionada con algunas polticas agrarias, principalmente, sobre los lmites a la propiedad de la tierra; dicho sea de paso, se acord que se tratara una vez que salieran los resultados del IV Censo Agropecuario. Ahora, que ya contamos con los resultados definitivos, esperamos que el Minagri fije una posicin sobre el lmite a la propiedad. A m me preocupa el proceso de acaparamiento de tierras que hoy atraviesa el Per: ms de ochenta mil hectreas, en la costa, estn en manos de un solo propietario, y gran parte estn orientadas a la produccin de biocombustibles. Esta situacin debemos evaluarla con cuidado, porque recordemos que somos un pas donde prima la agricultura familiar, que tiene un rol importante para la alimentacin de toda la poblacin. Lo esencial es buscar un reordenamiento que nos permita lograr el desarrollo inclusivo del que hablamos tanto. Creo que desarrollar nuestro sector agrario y rural es un compromiso que no debemos dejar atrs.

Rheineck y el actual ministro, Milton von Hesse, en una reunin con Lucila Quintana, presidenta de Conveagro. Rheineck destaca que durante su gestin se tom muy en cuenta la opinin de las organizaciones agrarias, las juntas de regantes, los gremios, las comunidades campesinas, entre otros.

comprenda su malestar, y nos pusimos a escuchar los puntos de vista de una poblacin, por cierto, enardecida. La verdad es que mi pinta es como la de un gringo, a lo Yanacocha, como me comentaron risueamente los compaeros que me acompaaban. Pero uno aprende a saber escuchar a una poblacin insatisfecha y decepcionada de todo. Tambin fue duro el viaje a Santo Toms, en Chumbivilcas. Una travesa de muchas horas, en poca lluviosa, con la plaza llena y la poblacin expectante. Fuera minas, viva el agro, era la consigna de todo el da y toda la noche. Arribamos a resultados muy interesantes, pues, luego de escuchar sus problemas, observaban que los compromisos que asumamos eran serios. Tambin recuerdo el viaje a Yurimaguas, en Loreto. Junto con diversos parlamentarios, otros viceministros, y autoridades regionales y locales, estuvimos catorce horas seguidas escuchando los reclamos de la poblacin sobre el deterioro del medio ambiente y los daos ocasionados al bosque por grandes empresas. Reclamos justos, sin duda, de una poblacin que se hart de engaos. Y se encuentran soluciones si se acta con buena fe, que es lo que hace que estas jornadas se vuelvan relevantes y necesarias. Y muchos otros contactos con pobladores de las comunidades campesinas, con los

compaeros de Alpachaca, o en la querida Andahuaylas; audiencias pblicas en muchas ciudades y pueblos: en Vinchos, Huanta, Huamanga, Jauja, Huancayo, pueblos olvidados de Huancavelica; es decir, paro de contar. Gratificante; una experiencia dura, donde realmente conoces y aprendes de los problemas que aquejan a los ms pobres del pas. LRA: El Minagri est atravesando una reorganizacin, y ahora cuenta con dos viceministerios. Crees que est preparado para atender, con recursos y con equipos, a la poblacin ms necesitada del sector agrario? JR: Lograr la institucionalidad es un reto difcil. Con Caillaux, el primer ministro de Agricultura de este gobierno, se empez a trabajar una reorganizacin en el segundo semestre de 2011, que se frustr con el cambio que sobrevino en diciembre de ese ao. Su gestin solo dur cinco meses. Luego, con el nuevo ministro, Ginocchio, se tuvo un planteamiento interesante, que no buscaba una reestructuracin total del ministerio, sino establecer con claridad que este deba tener, por un lado, responsabilidades agrcolas y, por otro, responsabilidades orientadas a la ganadera. Su gestin dur siete meses. Luego, el tercer ministro, von Hesse, evalu que la propuesta deba ser trabajada de nuevo, descartando todo lo

Notas
1

Rgimen Especial del Productor Agrario (Repa), una propuesta de ley de la Convencin Nacional del Agro Peruano (Conveagro) para promover la asociatividad y formalizacin de los productores agrarios a travs de mecanismos de incentivo tributario. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO, por sus siglas en ingls).

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publicacionespublicacionespublicacionespublicacionespublicacionespubl
El derecho y la gestin local del agua en Santa Rosa de Ocopa. Guevara Gil, J. Armando. Lima: ARA editores, 2011. Trabajo que estudia el derecho y la gestin local de aguas en Santa Rosa de Ocopa pueblo ubicado en la orilla del ro Achamayo, provincia de Concepcin, regin Junn, resalta la forma en que la municipalidad y, posteriormente, el comit de regantes han desplegado prcticas interlegales para revalidar su autonoma local y tejer relaciones sociales en torno del agua. Propone que, para comprender la dinmica legal local, sera ms productivo dejar de concentrarse en la identificacin del sistema legal o el repertorio normativo (estatal, indgena, local) supuestamente vigente y, en su lugar, volver la mirada a las prcticas e interpretacin legal cotidianas. Texto descargable desde <http://jornada.pucp.edu.pe/derecho-de-aguas/wp-content/uploads/2013/07/Texto-13.-Derecho-y-gesti%C3%B3n-local-delagua-AGG-2011.pdf>. Derechos de las comunidades campesinas. Principales leyes y reglamentos. Castillo, Pedro y Laureano del Castillo. Lima: Centro Peruano de Estudios Sociales (Cepes)/ Grupo Allpa/ Heifer International/ Coordinadora Rural y Socios Per, 2013. Compilacin que intenta poner en manos de los comuneros y de las
dirigencias una herramienta que les permita contar con informacin legal pertinente y actualizada, que se convierta en un instrumento para fortalecer su accin en el marco del respeto de sus derechos. Esta tercera edicin, adems de incluir dos nuevos reglamentos (que corresponden a la Ley de Recursos Hdricos y la Ley de Consulta Previa a los Pueblos Indgenas), contiene informacin de la situacin de las comunidades en materia de reconocimiento y titulacin de tierras. Puede descargarse de <http://www.observa toriotierras.info/sites/default/files/derechos_comu nidades.pdf>.

Mecanismos financieros. Elementos para la creacin y consolidacin de un fondo de agua. Coronel Tapia, Lorena. Lima: Programa AACC, 2013. Este manual es la base conceptual y de contenidos de un curso regional de aprendizaje realizado en 2013, en el marco del programa Adaptacin de la agricultura y del aprovechamiento de aguas de la agricultura al cambio climtico en los Andes (Programa AACC), de la Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica (GIZ). Presenta una breve introduccin a los mecanismos para la conservacin, que parte de una resea sobre los servicios ecosistmicos y su relacin con el bienestar humano. Tambin analiza el funcionamiento, elementos, actores, lugares y momentos propicios para la factibilidad de la aplicacin de un fondo de agua. Igualmente, detalla experiencias de fondos de agua en la regin. Descargable desde <http://www.programa-aacc.pe/docs/manuales/Manual_9-FAyCC.pdf>.

Normas legales Normas legales Normas legales Normas legales


Ministerio de Agricultura y Riego El D.S. 008-2013-MINAGRI (3 ago.) modifica el reglamento de la Ley 28585 Ley que crea el Programa de Riego Tecnificado, aprobado por D.S. 0042006-AG. Por R.M. 0274-2013-MINAGRI (4 ago.) se reconoce y dispone la inscripcin, en la Lista de Ecosistemas Frgiles del Ministerio, de la Loma de Lcumo, ubicada en el departamento de Lima. Mediante D.S. 009-2013-MINAGRI (14 ago.) se aprueba la Poltica Nacional Forestal y de Fauna Silvestre. Por R.M. 0293-2013-MINAGRI (15 ago.) se aprueba el Plan Nacional de Accin de Reduccin de la Incidencia y Severidad de la Roya Amarilla del Cafeto, Hemileia vastatrix, en el Per - Plan Nacional Contra la Roya Amarilla. Mediante R.D. 0020-2013-MINAGRISENASA-DSA (15 ago.) se establecen requisitos sanitarios especficos de cumplimiento obligatorio en la importacin de determinadas mercancas pecuarias de origen y procedencia de Uruguay, Brasil y Argentina. Ministerio de Energa y Minas Por R.M. 310-2013-MEM/DM (10 ago.) se aprueban criterios que regulan la modificacin de componentes mineros o ampliaciones y mejoras tecnolgicas en las unidades mineras de proyectos de exploracin y explotacin con impactos ambientales no significativos que cuenten con certificacin ambiental. Ministerio del Ambiente El D.S. 008-2013-MINAM (22 ago.) aprueba disposiciones reglamentarias del artculo 20-A de la Ley 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental. Autoridad Nacional del Agua (ANA) Por R.Jef. 327-2013-ANA (3 ago.) se declaran infundados recursos interpuestos contra la R.Jef. 148-2013-ANA, que otorg reserva de aguas superficiales a favor del Proyecto Especial Majes Siguas. Gobierno Regional de Moquegua Mediante Acuerdo 084-2013-CR/GRM (14 ago.) encargan a la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente, la Gerencia Regional de Desarrollo Econmico y la Gerencia Regional de Desarrollo Social, y al Proyecto Especial Regional Pasto Grande, la elaboracin de la Poltica Regional de Recursos Hdricos en la Regin.

Visite: www.larevistaagraria.org
AGOSTO de 2013

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Transnacionales se benefician de un sistema comercial diseado para pequeos productores.

Existe un comercio justo para la pequea agricultura?

Ftima Flores

juzgar por lo que declaran los pequeos productores (PP), el comercio justo (CJ)1 no existe, pues los intermediarios son los que tienen todas las ventajas. Hace treinta aos surgi en Europa un movimiento conformado por varias organizaciones de la sociedad civil decidido a instaurar un comercio justo. En qu consista? En reconocer y valorar los bienes generados por pequeos productores. Dicho movimiento cre as el sello de Fairtrade Labelling Organizations (FLO), para promover condiciones laborales y econmicas justas para los PP. Pero lo que naci como un sistema exclusivo para la pequea agricultura en el mundo, ahora tambin beneficia a transnacionales como Dole, Neuman, entre otras.

Cuando la demanda de comercio justo empez a crecer, el sello FLO se vio en la necesidad de contar con mayor produccin, y es ah cuando empiezan a incorporarse transnacionales, beneficindose tambin a los trabajadores de estas, explica Arnaldo Neira, expresidente de la Coordinadora Nacional de Comercio Justo Per (CNCJ). En resumen, no se est cumpliendo el objetivo principal del sistema: reivindicar el trabajo del pequeo productor. En la actualidad existen una serie de cuestionamientos, en el Per, sobre cmo el CJ beneficia al PP y si, en efecto, lo hace. Frente a ello, surgen varias preguntas: cul es el rol del Ministerio de Agricultura en todo esto?, existe algn ente regulador de este sistema?, qu polticas pblicas estn pensadas para impulsar el CJ? Tal parece que la respuesta en todos los casos es negativa. Dato 1: Los principales productos de CJ en el munPor ello, urge por do son: banano, cacao, caf, algodn, flores, frutas lo menos a nivel local frescas, oro, miel, jugos, arroz, especies y hierbas, implementar polticas azcar, t y vino. agrarias para promover el CJ y a los pequeos Dato 2: Otro de los cuestionamientos actuales por productores, e impulsar parte de los pequeos productores en Per a Fairas un sistema sostenitrade Labelling Organizations es la inclusin del oro ble. Por ahora, solo hay como producto, pues ocasiona dudas sobre cmo un trabajo aislado de orla organizacin lograr cuidar los estndares (laboganizaciones de la sorales/ambientales), tomando en cuenta los riesgos ciedad civil, que, a vista de la minera informal en pases como el nuestro. de las evidencias descri-

tas anteriormente, viene dndose an con muchas taras.

Datos positivos
Pese a todo, la iniciativa del CJ necesita seguir siendo impulsada, pues no se puede negar el impacto que ha tenido hasta el momento en los pequeos productores. Arnaldo Neira menciona que si uno visita cualquier organizacin articulada al comercio justo, es evidente la huella positiva que ha tenido en sus vidas: muchos han mejorado sus procesos agronmicos; otros, la zona donde viven, con carreteras y postas. Sin embargo, es indudable que an falta ms trabajo por hacer2. Slo en 2012, el Per export ms de 400 mil quintales de caf bajo la modalidad de CJ3. Es un dato que revela la creciente importancia de este sistema entre los productores peruanos.

Notas
1

El Comercio Justo es una asociacin comercial que se basa en el dilogo, la transparencia y el respeto, y que intenta conseguir ms igualdad en el comercio internacional. Contribuye al desarrollo sostenible porque ofrece mejores condiciones comerciales a los trabajadores marginados (definicin internacional). Segn informa la CNCJ Per, una parte del dinero recibido como parte del CJ es invertido en mejorar los procesos de produccin y el desarrollo local de los productores y sus familias. Informacin tomada de la Coordinadora Nacional de Comercio Justo Per.

Proyecto Mercados Campesinos Promoviendo la seguridad y soberana alimentaria en los mercados locales

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LA REVISTA AGRARIA / 154

AO 14 N. 155 SETIEMBRE de 2013

contenido contenido
136 De 1994 a 2012: un nuevo
perfil del productor agropecuario?

El IV Censo Nacional Agropecuario muestra que s hay latifundios

139

140 IV Cenagro confirma

importancia de la pequea agricultura en la produccin de alimentos

El riego en el Per: falta mucho por hacer. La agricultura bajo riego se concentra en la costa

142

144 IV Cenagro y las

comunidades del pas: su presencia es innegable

El nuevo rostro del caf peruano

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Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales

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LA REVISTA AGRARIA / 155

editorial
Los resultados del IV Cenagro: hora de cumplir las promesas
n esta edicin de LRA analizamos algunos de los resultados definitivos del IV Censo Nacional Agropecuario 2012 (IV Cenagro), que public hace pocas semanas el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Luego de dieciocho aos, finalmente contamos con informacin que nos permite cuantificar los cambios ocurridos en la agricultura peruana y confirmar su importancia como un sector estratgico para la vida econmica y social del pas. Uno de los principales objetivos coyunturales que tiene el IV Cenagro ha estado relacionado con el debate nacional referido a diversos proyectos de ley que planteaban limitar la propiedad de las tierras agrarias. Antes de la publicacin de los resultados del IV Cenagro, el ministro de Agricultura, Milton von Hesse, afirm que el debate sobre el lmite de las tierras no poda avanzar hasta conocerse los resultados del censo. Ya conocemos los resultados, y se confirma con informacin objetiva lo que se saba ya: existe una importante concentracin de la propiedad agraria, fundamentalmente en la costa. En esta regin, el 34% de las tierras de cultivo estn concentradas en unidades agropecuarias (UA) con ms de 1,000 hectreas (ha). El ministro von Hesse debe cumplir con su ofrecimiento de poner nuevamente, en la agenda pblica, la regulacin del tamao de la propiedad agraria. El IV Cenagro comprueba tambin que la mayor parte de las tierras dedicadas a cultivos alimenticios transitorios est en manos de la pequea agricultura. sta cultiva el 82% de las tierras dedicadas a leguminosas, el 76% de las destinadas a tubrculos, el 74% a cereales, el 72% a hortalizas y el 63% a frutas. Nuestro abastecimiento de alimentos depende, pues, fundamentalmente de la agricultura familiar. En contraste, las grandes UA, mayores de 100 ha de superficie, no llegan siquiera al 2% del rea cultivada para alimentos. Estas cifras deben ser un llamado de atencin a las autoridades para desarrollar, urgentemente, polticas que promuevan el desarrollo de la pequea agricultura. Estas polticas deben tomar en cuenta que el rostro de los productores ha cambiado, en estos ltimos dieciocho aos, en su nivel educativo, en su acceso a la tecnologa o a los mercados. El IV

Cenagro revela, por ejemplo, que el tamao de la familia del productor se ha reducido; que los niveles educativos se han elevado, pero an son precarios; que hay un mayor acceso a tecnologas modernas, pero an insuficiente; que el nmero de UA que producen para el mercado es mucho mayor, y menor el de las que producen para el autoconsumo. El censo confirma que el cultivo que ocupa la mayor superficie es el caf, nuestro primer producto de agroexportacin. Desde 1994, el rea se ha duplicado y una de cada diez UA del pas se dedica al caf. Este proceso ha ido acompaado de una atomizacin de la tenencia de las tierras de los productores. En Cajamarca, el promedio del tamao del predio es de solo 1.25 ha. Finalmente, los resultados definitivos del IV Cenagro refutan a aquellas voces que pretendan sealar que las comunidades ya no existan en el Per. El censo reafirma que, con excepcin de Tumbes, en todos los departamentos existen comunidades campesinas o nativas. Lo ms significativo es que las hectreas que manejan las comunidades han aumentado en estos ltimos aos 13.4% en el caso de comunidades campesinas y 26.1% en el caso de las nativas, logrando que entre ambas controlen el 60.5% del total de la superficie agropecuaria del pas. La mayor parte de estas tierras son pastos naturales, en la sierra, y bosques, en la Amazona. La informacin del IV Cenagro, y su anlisis exhaustivo, debe permitir que las autoridades del Gobierno central, de los gobiernos regionales y locales, puedan re-conocer el rostro de la nueva agricultura peruana, con la finalidad de implementar polticas certeras y adecuadas. El Poder Ejecutivo debe redefinir sus polticas sectoriales en favor de la pequea agricultura y cumplir con regular la concentracin de la propiedad de la tierra. Los productores, por su lado, deben encontrar en los resultados del censo su importancia estratgica para la economa y la sociedad peruanas, y exigir al gobierno y al Congreso las medidas que posibiliten su desarrollo. Por ltimo, los resultados del IV Cenagro deben constituir una poderosa herramienta para orientar las polticas hacia una mayor inclusin social y econmica de los agricultores, lo que supuestamente es uno de los objetivos centrales de este gobierno.
Ricardo Marapi Editor

SETIEMBRE de 2013

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in c i ed

l cia e esp

Un cambio que revela el IV Cenagro es el reemplazo de las formas de energa humana y animal (arado, yunta, etc.) por energa mecnica (tractores). Sin embargo, el uso del arado puede seguir siendo ms adecuado en parcelas pequeas.

De 1994 a 2012: un nuevo perfil del productor agropecuario?


Miguel ngel Pintado

Los resultados preliminares del IV Censo Nacional Agropecuario (IV Cenagro) pusieron en evidencia un cambio en la estructura del sector agrcola: desde la atomizacin de la propiedad de la tierra, la expansin de superficies bajo riego, de la oferta del crdito, etc., hasta la mayor difusin de mejoras tecnolgicas y prcticas productivas ms modernas. Contando ahora con los resultados definitivos del ltimo censo, cabe preguntarse cmo este cambio estructural ha modificado el perfil del productor agropecuario luego de dieciocho aos. Probablemente, algunos aspectos de dicho perfil hayan cambiado ms que otros, o tal vez algunos hayan permanecido invariables. Para responder a estos planteamientos, analizamos tres aspectos cruciales dentro del perfil del productor: las caractersticas

sociales, los factores de modernizacin y la vinculacin al mercado.

Caractersticas sociales del productor


El primer aspecto pertinente para evaluar el nuevo perfil del productor es el cambio en las caractersticas sociales de este (cuadro 1). El tamao de la familia del productor se ha reducido luego de dieciocho aos: en 1994, ms de la mitad de unidades agropecuarias (UA) se caracterizaban por tener entre cuatro y nueve miembros; en 2012, ms de la mitad de UA tienen, a lo sumo, tres miembros. Este cambio en la composicin familiar puede obedecer a una disminucin de las tasas de fecundidad y, sin duda, tiene implicancias directas sobre la actividad agro-

pecuaria, en tanto gran parte de las UA utilizan en su proceso productivo la mano de obra familiar. Otra caracterstica relevante es la educacin adquirida por los jefes de hogar. Como se observa, ha habido un cambio significativo caracterizado por un mayor nivel educativo alcanzado: los porcentajes de UA en el segmento de inicial/sin nivel y primaria disminuyeron de 1994 a 2012, mientras que los de secundaria y superior aumentaron. Lgicamente, este cambio no es determinante en la mejora de capacidades del productor, puesto que la cobertura no es sinnimo de calidad; sin embargo, podemos decir que ahora el productor agropecuario, en promedio, cuenta con mayores herramientas para un mejor desempeo en trminos educativos.
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Foto Ricardo Marapi

Grfico 1. Riego y uso de insumos modernos en la produccin


Asistencia tcnica 10.2% 9.3% (230) UA (163) UA

Tractores

15.90%

(280) UA 43.90% 39.50% 36.20% 31.60% (971) UA (662) UA (2 580) ha (1 729) ha 20% Cenagro 1994 30% IV Cenagro 2012 40%

Fertilizantes qumicos

Riego 0% 10%

50%

Fuente: Cenagro 1994 y IV Cenagro 2012. Elaboracin: Cepes.

Factores tecnolgicos o de modernizacin


Otro aspecto importante en el perfil del productor est dado por el grado de adopcin de insumos modernos y de cambio tcnico en el proceso productivo (grfico 1). El primer cambio tcnico importante, y de conocimiento generalizado, es la conversin de superficies que

antes estuvieron en secano y ahora estn bajo riego. Este cambio es clave, pues gran parte la incertidumbre en la actividad agrcola (tiempo que tardan las lluvias) es eliminada y controlada por una nueva forma que ya no depende de la naturaleza: el riego. Son ms de 800 mil ha (incremento en 49.2% respecto a 1994) las nuevas superficies agropecuarias que ahora estn bajo riego. El impacto de otros cambios tcnicos o elementos de modernizacin en el proceso productivo no es tan generalizado como el del riego, aunque, bajo ciertas condiciones, puede ser favorable en dicho proceso. Tal vez el cambio ms interesante es el reemplazo de las formas de energa humana y animal (arado, yunta, etc.) por energa mecnica (tractores), el cual puede ser favorable para incrementar los niveles de produccin, el rea cultivada, as como los rendimientos por hec-

trea. No obstante, este cambio tcnico puede verse limitado por la escala de produccin: el uso del tractor puede ser poco eficiente en parcelas muy pequeas, mientras que el uso del arado a travs de la yunta es el ms adecuado en este caso. Otro factor de modernizacin es el uso de fertilizantes qumicos, que se ha incrementado en los ltimos dieciocho aos, pasando de 662 mil a 971 mil los productores que los utilizan. Una de sus ventajas es el mejor control de la falta de nutrientes en los cultivos; sin embargo, un mal uso puede acarrear consecuencias en la fertilidad del suelo y en las mismas plantaciones. Por ello, el ltimo elemento es fundamental: la asistencia tcnica. Lamentablemente, este aspecto es el que menos cambios ha sufrido desde 1994 hasta la actualidad: solo uno de cada diez productores recibe asistencia tcnica.

Cuadro 1. Caractersticas del productor agropecuario 1994 Categora Miembros del hogar - Hasta 3 - De 4 a 9 - De 10 a ms Educacin - Inicial/sin nivel - Primaria - Secundaria - Superior N. de UA 1705,510 553,994 1059,633 91,883 1708,825 354,980 1033,952 257,072 62,821
o

Vinculacin al mercado
2012 % 100.0 56.7 42.6 0.7 100.0 15.1 52 25.8 7.2

% 100.0 32.5 62.1 5.4 100.0 20.8 60.5 15.0 3.7

N. de UA 2199,243 1246,234 936,853 16,156 2199,243 331,235 1143,052 566,919 158,037

Fuente: Cenagro 1994 y IV Cenagro 2012. Elaboracin: Cepes. Nota: todas las variables corresponden a UA con tierras.

El ltimo aspecto relevante en el perfil del productor es su orientacin al mercado. Para afinar el anlisis, hemos desagregado las UA segn rangos estndar. En este sentido, podemos evaluar tanto las diferencias intercensales como aquellas que responden a la extensin de la UA. As pues, podemos identificar dos hallazgos. Primero, la cantidad de productores vinculados al mercado (destino: venta) se ha incrementado, con independencia del tamao de su UA; es decir, tanto en la agricultura familiar como en la extensiva hay una mayor incorporacin de productores al mercado. Segundo, existe una heterogeneidad en la vincula-

SETIEMBRE de 2013

137

(Miles de UA/ha)

22.70%

(503) UA

in c i ed

l cia e esp

Fotos Archivo Cepes

La cantidad de productores vinculados al mercado se ha incrementado en los ltimos aos. Sin embargo, los productores con menores extensiones de tierra estn menos vinculados al mercado que aquellos con mayores hectreas.

cin al mercado, relacionada con el tamao de la UA: en general, productores con menores extensiones de tierra estn menos vinculados al mercado que aquellos con UA de mayor tamao.

Las mejoras traen mayor bienestar?


Finalmente, para completar el perfil del actual productor agropecuario, cabe preguntarse si estas mejoras (mayor cobertura educativa, reemplazo de energa humana y animal por mecnica, mayores superficies bajo riego, cambios tcnicos, etc.) son consistentes con un mayor bienestar de los productores. Un intento por medir este

aspecto (variable proxy) es examinar la pregunta por suficiencia de ingresos: la actividad agropecuaria les produce suficientes ingresos para atender los gastos del hogar o empresa? Tanto en 1994 como en 2012, la gran mayora de productores (entre el 60% y el 80%) sostiene que dichos ingresos no son suficientes para atender sus gastos. Ms an, el panorama es ms generalizado en UA de menor tamao, donde ms del 80% de productores posee insuficientes ingresos. De all que muchos de ellos realicen otras actividades, tanto dentro como fuera de la UA, que les generan ingresos complementarios a fin de cubrir sus gastos. Por

tanto, si bien muchos aspectos del perfil del productor actual parecen haber cambiado con respecto a 1994, ello no garantiza una mejora en las condiciones de su actividad productiva ni la capacidad de generar suficientes ingresos que le permitan un mayor bienestar. La bsqueda de otros ingresos dentro y fuera de las UA, la creciente migracin interna del campo a la ciudad, etc., son sntomas de la persistencia de la pobreza, la desnutricin crnica, el dficit de servicios, entre otros aspectos, que terminan por cuestionar la existencia de un verdadero cambio en el perfil del productor, antes que un cambio superficial.

Cuadro 2. Destino de la produccin y suficiencia de ingresos de la actividad agropecuaria, segn tamao de las UA Tamao de las UA (ha): CATEGORA Destino de la produccin - Venta - Autoconsumo - Otros usos Suficiencia de ingresos - S - No 16.1% 83.9% 19.0% 81.0% 22.2% 77.8% 27.7% 72.3% 26.2% 73.8% 31.7% 68.3% 29.1% 70.9% 33.6% 66.4% 29.2% 70.8% 34.0% 66.0% 15.6% 79.8% 4.5% 34.8% 48.7% 16.6% 22.5% 71.3% 6.2% 47.6% 34.6% 17.8% 27.0% 66.6% 6.5% 50.1% 29.8% 20.1% 29.7% 65.3% 5.0% 49.0% 29.2% 21.7% 26.9% 69.4% 3.7% 42.9% 30.5% 26.6% Hasta 1.9 1994 2012 De 2 a 5 1994 2012 De 5 a 10 1994 2012 De 10 a 20 1994 2012 De 20 a ms 1994 2012

Fuente: Cenagro 1994 y IV Cenagro. Elaboracin: Cepes.

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LA REVISTA AGRARIA / 155

El IV Censo Nacional Agropecuario muestra que s hay latifundios


El 1% de las unidades agropecuarias poseen la tercera parte de las tierras de la costa
Fernando Eguren

Los tres ministros de Agricultura que


ha tenido este gobierno se han referido a los lmites de propiedad de la tierra, pero con decreciente inters. El exministro Miguel Caillaux lleg a plantear sin xito que una parte de las tierras de las grandes irrigaciones se vendieran en lotes menores, de modo que fuesen accesibles a inversionistas medianos y aun pequeos. Luis Ginocchio quien le sucediera en el cargo afirm que haba que esperar los resultados del IV Censo Nacional Agropecuario (IV Cenagro) para tomar decisiones sobre la necesidad de establecer lmites a la propiedad de las tierras. Pero una vez conocidos esos resultados, el actual ministro, Milton von Hesse, ha retrocedido y declarado que el problema es la atomizacin de la propiedad de la tierra, no su concentracin. Mientras tanto, aunque el presidente Ollanta Humala ha expresado su sensibilidad ante el tema, desde hace tiempo no se le escucha referirse a l. Esperemos que, ahora que ya tenemos los resultados del censo, lo haga. Pues bien, hay o no hay concentracin de la propiedad de la tierra? Es difcil definir un lmite a partir del cual se pueda determinar si hay o no hay conFotos Archivo Cepes

centracin. En la segunda mitad de los aos cincuenta, una comisin oficial nombrada por el presidente Manuel Prado determin que el tamao mximo en la costa no debera superar las 250 hectreas. A comienzos de la dcada de 1970, el gobierno del general Juan Velasco Alvarado defini que en esa regin toda extensin por encima de las 150 hectreas deba ser expropiada. El propio gobierno de Alberto Fujimori determin que por encima de las 3 mil hectreas se poda cobrar un impuesto sobre las tierras
Distribucin de las tierras de cultivo* en la costa UA por tamao Menos de 3 3 a 10 10 a 50 50 a 100 100 a 500 500 a 1,000 1,000 a 3,000 Ms de 3,000 Total Total Superficie 14.4 26.5 15.2 2.6 4.8 2.4 9.3 24.7 100.0 1385,310 UA 68.00 25.80 5.60 0.30 0.20 0.04 0.06 0.05 100.00 350,500

Fuente: IV Cenagro 2012. *Incluye tierras cultivadas y por cultivar en 2013

Campo de esprrago en Ica. En la costa, solamente 361 empresas agroindustriales poseen, en total, 471 mil hectreas. Esta gran concentracin de propiedad, que confirma el censo, no se daba ni siquiera en los aos previos a la reforma agraria.

de uso agropecuario, reconociendo as que el tamao, de alguna manera, tiene que ser regulado. Con cierta arbitrariedad, pues, consideremos en este artculo que por encima de las 500 hectreas ya existe concentracin de la propiedad. Segn el IV Cenagro, cerca de la cuarta parte de todas las tierras de cultivo del pas (cultivadas o que lo sern prximamente) forman parte de unidades agropecuarias (UA) de ms de 500 hectreas de tamao. Lo que podramos llamar neolatifundios aquellas UA que tienen ms de mil hectreas concentran ms de la quinta parte de todas las tierras de cultivo. Pero donde ocurre realmente una gran concentracin de la propiedad de las tierras de cultivo es en la costa. En esta regin, el 36.4% de las tierras estn concentradas en UA de 500 hectreas o ms. Como se sabe, son las mejores tierras del pas, la mayor parte con acceso permanente al agua. En este subgrupo de grandes propiedades, los latifundios de ms de mil hectreas poseen el 34% de las tierras de la costa (ms de un tercio!). Tal concentracin no se daba ni siquiera en los aos previos a la reforma agraria, que puso fin a la existencia de las grandes haciendas. Esta gran concentracin, en donde 361 empresas de mil hectreas de extensin, o ms poseen, en total, 471 mil hectreas, ocurre simultneamente con la atomizacin de la tenencia. Hay en esta regin 238 mil UA el 68% del total existente en la costa que tienen menos de tres hectreas, y todas juntas renen menos de 200 mil hectreas. Es la tpica estructura de latifundio-minifundio que motiv, en el pasado, en muchos pases latinoamericanos, la ejecucin de reformas agrarias. Queda por saber si, con esta informacin contundente, el gobierno de Humala es consecuente con su discurso de inclusin. Pues ms exclusin que la de una estructura bipolar de tenencia de la tierra no hay.

SETIEMBRE de 2013

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IV Cenagro confirma importancia de la pequea agricultura en la produccin de alimentos


Fernando Eguren

Cun importante es la pequea agricultura para la seguridad alimentaria de los peruanos? Hasta hace poco, por falta de informacin actualizada, no haba sino conjeturas. Las estimaciones sobre qu porcentaje de la produccin de alimentos de origen agrcola sala de los pequeos productores iban desde los dos tercios hasta las tres cuartas partes del total. Pero, realmente, no haba informacin precisa al respecto, dado que el censo anterior databa de 1994. El nuevo Censo Nacional Agropecuario 2012 (IV Cenagro) no solo confirma la importancia de la pequea agricultura, sino que muestra que esta es mayor a la estimada. El IV Cenagro nos informa cuntas hectreas se destinan a los diferentes cultivos y qu unidades agropecuarias (UA) son las que los cultivan. Veamos, en primer lugar, cmo se distribuye la superficie destinada a cultivos alimenticios transitorios.

Cultivos transitorios
El IV Cenagro informa que la mayor parte de las tierras dedicadas a cultivos alimenticios transitorios (anuales o plurianuales) corresponde a la pequea agricultura (que, para los propsitos de este artculo, definimos como las UA con extensiones menores de 10 hectreas) As, en el caso de las leguminosas, el 82% del rea sembrada corresponde a la peque-

a agricultura, y tambin corresponde a esta el 76% del rea sembrada para los tubrculos, el 74% de la sembrada para los cereales, el 72% de la sembrada para las hortalizas y el 63% de la sembrada para las frutas. Las muy pequeas UA, menores de tres hectreas usualmente consideradas como minifundios, tienen una participacin muy importante, como puede apreciarse en la tabla 1. En contraste, las UA de mayor tamao destinan muy pocas tierras a la produccin de alimentos para el mercado interno. Como lo muestra la misma tabla, las UA no menores de 100 hectreas ni mayores de 1,500 hectreas, apenas s siembran para el mercado interno, pues no llegan ni al 2% del rea cultivada para alimentos. En cuanto a las empresas agrarias ms grandes los megalatifundios, que superan las 1,500 hectreas de extensin, casi no dedican nada de sus tierras a la produccin de alimentos: apenas el 0.3% de la superficie sembrada. Puesto de otra manera: si por alguna razn aquellas empresas desaparecieran, ello no afectara la produccin de alimentos agrcolas destinada al consumo de los peruanos. En cambio, si hubiesen polticas favorables a la pequea agricultura que repercutiesen en un incremento de los rendimientos, la produccin de alimentos s aumentara significativamente.

Foto Ricardo Marapi

La seguridad alimentaria del pas depende de la agrisembrada corresponde a la pequea agricultura.

Cultivos permanentes
Los cultivos permanentes son aquellos cuya duracin se prolonga por varios aos. Los principales grupos de cultivos permanentes son, en la clasificacin del IV Cenagro: frutales, cultivos industriales y pastos cultivados. En conjunto, suman cerca de dos millones de hectreas. Los principales cultivos destinados a la exportacin son permanentes; es el caso de varias frutas (mangos, paltas, uvas, ctricos), los esprragos y el caf. Tambin son permanentes la caa de azcar, destinada tanto a la produccin de azcar como de etanol, y la palma aceitera, que produce aceites para el consumo humano y para la fabricacin de biodisel. La participacin de la pequea agricultura en la produccin de cultivos permanentes es destacada, aunque menor que en el caso de los transitorios (tabla 2). Esto se debe, entre otras razones, a que los cultivos permanentes requieren de condiciones de las que con frecuencia carece la pequea agricultura: inversiones mayores y la posibilidad de sostenerse durante el periodo entre la siembra y la primera cosecha, que suele ser de varios aos. En cuanto a las reas de los latifundios por encima de las mil hectreas, tienen una alta participacin en los frutales permanentes (casi 21% de la superficie total destinada a estos cultivos), siendo partiLA REVISTA AGRARIA / 155

Tabla 1. Superficie sembrada de cultivos alimenticios transitorios, segn UA por tamao. Porcentajes Cultivos Cereales Frutas Hortalizas Leguminosas Menestras Tubrculos Total % Tot. acumulado Menos de 3 ha 37.6 22.2 32.4 46.5 41.3 41.5 38.7 38.7 De 3 a 10 ha 36.4 41.1 39.4 35.8 38.1 34.3 36.2 74.9 De 10 a 100 ha 24.1 33.5 23.6 16.0 18.8 22.3 23.0 97.9 De 100 a 1,500 ha 1.7 3.0 4.3 1.4 1.3 1.6 1.8 99.7 + de 1,500 ha 0.2 0.1 0.3 0.3 0.5 0.3 0.3 100.0 Total (100%) 908,032.0 19,111.0 55,035.0 36,807.0 138,109.0 386,136.9 1543,231.0

Elaboracin a partir del cuadro 49, IV Cenagro.

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cultura familiar que se desarrolla en unidades agropecuarias de menos de 10 hectreas. Una cifra es reveladora: en el caso de los tubrculos, el 76% del rea
Tabla 2. Superficie cosechada de cultivos permanentes, segn UA por tamao. Porcentajes Cultivos Frutales Industriales Pastos cultivados Total (Total absoluto) Menos de 10 42.6 50.6 19.6 36.4 716,311 De 10 a 50 23.2 36.7 23.5 28.2 555,699 De 50 a 100 4.5 4.4 13.8 8.1 160,189 De 100 a 1,000 8.7 4.5 17.1 10.5 206,659 Ms de 1,000 21.0 3.9 26.0 16.7 329,273 Total (100%) 472,218 717,851 778,062 100.0 1968,131

Fuente: IV Cenagro.

cularmente alta en el caso del palto (43%), la vid (41%) y el mango (28%), todos ellos dirigidos a la exportacin. Su participacin en los cultivos industriales, como un todo, es bastante menor: 3.9%; sin embargo, si se excluye el caf, su participacin sube al doble: 7.8%. En algunos cultivos industriales especficos su participacin es mucho mayor, sobre todo en el caso del esprrago, llegando al 44% de la superficie total dedicada a ellos.

La pequea agricultura garantiza la alimentacin


En conclusin: hay un uso diferenciado de la tierra, segn el tipo de productores. El tamao de los predios no es suficiente como para hacer una tipologa de productores, pero es un criterio til en la medida en que cuanto ms pequea es la
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unidad agropecuaria, ms probable es que se trate de un predio conducido por una familia y donde la mayor parte de la fuerza de trabajo es proporcionada por la propia familia. Por el contrario, cuanto ms grande es la unidad agropecuaria, ms tiende a ser una empresa, cuya finalidad principal es obtener utilidades. Mientras que las primeras tienden a orientar su produccin al mercado interno, las ltimas lo hacen a los mercados internacionales. La seguridad alimentaria del Per depende de las primeras, cuyo papel, en una perspectiva de soberana alimentaria es decir, de bsqueda de una mayor autonoma en cuestin alimentaria, es estratgico. En cuanto a las grandes unidades agropecuarias volcadas hacia la exportacin, estas contribuyen a la seguridad alimentaria en el sentido de que aseguran

el ingreso de los trabajadores que emplean, con el que estos adquieren los alimentos que, a diferencia de los primeros, no producen; pero esas grandes unidades agropecuarias no contribuyen a consolidar una economa agraria que defienda al pas de los avatares de los mercados internacionales. No olvidemos que desde 2008 ao en el que los precios de los alimentos se elevaron sbitamente, lo que afect a centenares de millones de personas de bajos ingresos se han instaurado en la agenda internacional los riesgos de la inseguridad alimentaria. Cada vez ms gobiernos estn considerando ser ms autnomos en su abastecimiento de alimentos, y, sin duda, esta mayor autonoma tiene en la pequea agricultura su mayor soporte. No deja de extraar el que, a pesar de que el gobierno del presidente Ollanta Humala ha declarado 2013 como Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria; de que hay una comisin multisectorial que est elaborando una propuesta estratgica de seguridad alimentaria; de que el Congreso debatir prximamente una ley de seguridad alimentaria; de que las Naciones Unidas oficializaron 2013 como Ao Internacional de la Quinua (producto tpico campesino); el Gobierno central repetimos no haya definido una poltica integral de apoyo a ese vital y numeroso sector productivo.

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in c i ed

Jvenes agricultores huancavelicanos manejando riego por aspersin. El IV Cenagro revela que las tierras bajo riego se han incrementado en los ltimos aos, pero tovava hay mucho por hacer. El 51% de las tierras de secano an se concentran en la sierra.

El riego en el Per: falta mucho por hacer


La agricultura bajo riego se concentra en la costa
no de los efectos ms preocupantes del cambio climtico en el Per es la reduccin de la capacidad de almacenamiento natural del agua como consecuencia del retroceso de los glaciares, la desproteccin de las cabeceras de cuenca y otros factores. Esto, a su vez, ocasiona una mayor variabilidad en el caudal de los ros, que se traduce, por un lado, en una disminucin de la disponibilidad de agua en las pocas de estiaje, afectando la capacidad productiva de las unidades agropecuarias; y, por otro, en un incremento desmedido de los caudales durante la poca de lluvias, lo que adems aumenta el riesgo de inundaciones y otros desastres. Ante este panorama, es necesario que nuestros productores agropecuarios cuenten con sistemas de riego que les permitan almacenar el agua durante el periodo de lluvias y luego utilizarla en el periodo seco, y acondicionar las bocatomas y canales de forma que se evite la prdida de agua por filtracin. Cunto se ha avanzado en los ltimos veinte aos en cubrir esta necesidad? El IV Censo Nacional Beatriz Salazar

Agropecuario (IV Cenagro) nos da informacin importante en ese sentido.

La agricultura sigue dependiendo de las lluvias


La primera constatacin es que las unidades agropecuarias en secano alcanzaban, en todo el pas, a 1242,970 en 2012, lo que representa el 56.15% de las 2213,506 unidades con tierras a escala nacional1. La superficie agrcola bajo secano se concentra en la sierra (50.7%) y la selva (44.5%). En la costa, solo el 4.8% de la superficie no cuenta con riego, como puede observarse en el cuadro2. Si bien las unidades bajo riego han aumentado de 792,394 a 970,536 entre 1994 y

2012 (22.48%), an falta mucho por hacer, pues ms de la mitad todava depende de un patrn de lluvias que est variando y ya no es predecible, lo cual hace ms difcil que los agricultores planifiquen sus actividades. Los pronsticos son particularmente graves para el sur, donde estudios recientes advierten que el cambio climtico se evidenciar en la deglaciacin y la modificacin de los patrones de lluvias, que provocarn o agudizarn situaciones de estrs hdrico3.

Las represas siguen concentradas en la costa norte


Incluso si solo centramos el anlisis en las unidades que ya estn bajo riego,

Superficie agrcola bajo riego y secano, segn regin natural Total Regin Natural Total Costa Sierra Selva Hectreas 7 125 007,77 1 686 777,58 3 296 008,11 2 142 222,09 Riego % 100,0 23,7 46,3 30,1 Secano Hectreas 2 579 899,88 1 469 422,55 989 481,65 120 995,68 % 100,0 57,0 38,4 4,7 Hectreas 4 545 107,88 217 355,03 2 306 526,45 2 021 226,40 % 100,0 4,8 50,7 44,5

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica-IV Censo Nacional Agropecuario 2012

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Fotos Archivo Cepes

l cia e esp

la situacin es preocupante debido a la incertidumbre sobre la sostenibilidad de las fuentes de agua. Segn el IV Cenagro, solo 117,301 unidades agropecuarias con tierras (5.3% del total nacional) usan agua procedente de represas, pequeos reservorios u otros embalses4. Las unidades agropecuarias con tierras que utilizan agua de represas son 100,662 (4.5% del total nacional) y estn concentradas en la costa norte, donde funcionan los grandes proyectos especiales ChiraPiura, Olmos-Tinajones, JequetepequeZaa, Chavimochic y Chinecas, en los departamentos de Piura, Lambayeque, La Libertad y ncash (ver mapa 1). Cabe destacar que estas grandes infraestructuras hidrulicas, que en la mayora de casos in-

cluyen trasvases, han sido criticadas por incentivar el consumo irresponsable del recurso hdrico y registrar una eficiencia de riego que no supera el 40% en trminos globales. Es necesario dejar de priorizar solo el aumento de la oferta hdrica en estos casos, y gestionar tambin la demanda de agua para que sea ms sostenible. Las 16,639 unidades agropecuarias que cuentan con pequeos reservorios o embalses a nivel nacional estn concentradas principalmente en la sierra sur Apurmac, Cusco y Ayacucho, as como en ncash. (ver mapa 2). El programa Mi Riego busca aumentar el uso de este tipo de infraestructuras en la sierra, con una inversin de mil millones de soles programada para este ao. Sin embargo, todos

Mapa 1. Per - departamental. Procedencia del agua para riego

Manantial o puquio
2 - 700 1849 - 4251 5539 - 15202 15421 - 26220 26869 - 33892

los proyectos aprobados por Mi Riego hasta agosto de 2013 tenan montos de inversin mayores a S/.700 mil5, lo que implica que se trata de proyectos de mediana envergadura, que no necesariamente son los ms adecuados para cubrir las necesidades de infraestructura hdrica de las unidades agropecuarias ms pequeas y dispersas, que captan agua de lagunas y manantes, y que justamente son las ms vulnerables ante el cambio climtico. Por otro lado, hay que considerar que estos datos del IV Cenagro y los resultados de los estudios que advierten sobre una menor disponibilidad de agua durante la poca de estiaje, en las prximas dcadas, hacen presagiar un escenario donde es muy probable que se presente una mayor competencia por el recurso hdrico en el Per, y no solamente entre los productores agropecuarios. Como consecuencia del aumento de la poblacin y del crecimiento econmico, otros usuarios de agua como las empresas generadoras de energa, las mineras, o la poblacin urbana estn aumentando su demanda del recurso, por lo que es esencial aplicar los principios de gestin integrada de cuencas hidrogrficas6. Esto permitir una participacin equitativa de todos los usuarios de agua en la gestin del recurso y contribuir as a la prevencin y solucin de conflictos, que se han agudizado en los ltimos aos debido a varios factores, entre ellos el cambio climtico.

Notas
1

Fuente: Per, Inei IV Censo Nacional Agropecuario 2012.


Mapa 2. Per - departamental. Procedencia del agua para riego
2

Pequeo reservorio / Embalse de regulacin estacional


0 - 51 54 - 414 569 - 1234 1398 - 2591 3212 - 5877
6 5

Fuente: Per, Inei IV Censo Nacional Agropecuario 2012.

Cuadro 055 del IV Cenagro: Unidades agropecuarias y superficie agrcola bajo riego, por procedencia del agua, segn tamao de las unidades agropecuarias. INEI (2013). IV Cenagro: resultados definitivos. Cambio climtico en el Per: regiones del sur. Fundacin Manuel J. Bustamante de la Fuente, 2010. Aunque en el cuadro 55 del IV Cenagro (ver nota 1) existe el rubro otras combinaciones de procedencia de agua para riego, en el que podran incluirse ms unidades agropecuarias que usan agua de represas o pequeos reservorios. <http://pregionales.minag.gob.pe/miriego/ proyectos/proyectos-de-inversion>. La gestin integrada del agua es un proceso que promueve el manejo y desarrollo coordinado del agua, la tierra y los recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y econmico resultante de manera equitativa, sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales (definicin de la Asociacin Mundial para el Agua).

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En el Per todava seguimos discutiendo cul es la mejor denominacin para identificar cultural y legalmente a las comunidades. Algunos sectores prefieren la terminologa del Convenio 169 de la OIT, que se refiere a pueblos indgenas; otros toman el trmino pueblos originarios, mientras que hay quienes prefieren las denominaciones actuales de comunidades campesinas (CC) y comunidades nativas (CN), siguiendo la lnea legal vigente de nuestro pas. Sin embargo, mientras nos preocupamos en cul es el nombre ms apropiado, no hemos reparado en que en los ltimos dieciocho aos hemos carecido de cifras oficiales sobre estas organizaciones. En efecto, con los recientes resultados del IV Censo Nacional Agropecuario (IV Cenagro), de 2012, por fin tenemos datos que nos permitirn conocer el nmero, tamao y la significacin real de las comunidades en el espacio rural peruano. Por lo pronto, su presencia es innegable y el censo silencia a aquellas voces que sealan que no existen: las comunidades estn en todo el territorio nacional. Con excepcin de Tumbes, todas las regiones tienen presencia, ya sea de CC o de CN. Adicionalmente, hay datos que llaman la atencin y seguramente servirn para una reflexin posterior, como el hecho de que entre 1994 y 2012 han desaparecido comunidades, pero tambin hay zonas donde han aumentado considerablemente.
Fotos Archivo Cepes

IV Cenagro y las comunidades del pas: su presencia es innegable


Pedro Castillo Castaeda

Nmero de comunidades en el mbito nacional


En el Per, hasta 1969, cuando se aprob la Ley de Reforma Agraria, solo se hablaba de comunidades indgenas. Con la mencionada ley se introdujo en nuestra legislacin la distincin entre CC (ubicadas, sobre todo, en la costa y la sierra) y CN (asentadas en la selva y ceja de selva). Aunque la diferencia pareca estar en la distinta ubicacin geogrfica, hay una serie de elementos de tipo cultural y organizativo que distinguen a ambas formas de organizacin. El III Cenagro, de 1994, registraba en ese ao un total de 5,680 CC; el 70.5% se localizaba en la sierra centro sur, en los departamentos de Puno (22.4%), Cusco (16.3%), Huancavelica (8.8%), Ayacucho (8%), Apurmac (7.7%) y Junn (7.3%). Una nota particular de este censo es que reconoce la existencia de CC en Tumbes y Madre de Dios, lo cual contrasta con los registros del IV Cenagro, de 2012, donde no figura ninguna de ellas en dichas regiones.

El ltimo censo reconoce la existencia de 6,277 CC, manteniendo la concentracin de estas en la zona sur del pas. Con pequeos cambios, los porcentajes permanecen tal cual la foto de 1994. As, Puno posee el 22.9% de CC, Cusco el 15.9%, Huancavelica el 9.9%, Ayacucho el 9.3%, Apurmac el 8.1% y Junn el 6.4%. De 1994 a 2012, las comunidades han aumentado en nmero de 597, lo que equivale a un 9.51%. Las regiones donde hubo mayor aumento de CC con respecto a 1994 son: Loreto (87.7%), Ayacucho (21.9%), Amazonas (21.9%) y Huancavelica (19.7%). Sin embargo, tambin hay zonas donde se da una tendencia a la baja; as, en Piura, el nmero de CC ha descendido hasta en 26%, mientras que en La Libertad lo ha hecho en 19.2% y en Lambayeque en 18.2%. Coincide, justamente, que en estas zonas de grandes extensiones de tierra ahora se dedican a las exportaciones, por ejemplo biocombustible, y a la minera en el caso de la Libertad. En cuanto a las CN, su presencia mayoritaria, segn el Cenagro de 1994 (to-

Comunidad campesina en Ayacucho. El IV Cenagro seala que la regin con mayor cantidad de tierras en manos de comunidades campesinas, es Puno con 11.7%, y Ayacucho es la segunda con 10.9%.

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Superficie agropecuaria de comunidades campesinas y comunidades nativas (ha)1994 -2012 Comunidades campesinas Censo 1994 Departamento 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Amazonas ncash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Hunuco ha 176,511.70 750,550.40 1228,710.60 1002,510.80 1240,142.60 289,592.60 1343,678.00 901,160.50 334,678.00 57,769.10 797,686.20 312,938.00 421,907.30 1710,981.80 3,547.00 2,020.00 433,451.70 286,045.20 601,155.30 1835,527.70 663.50 435,616.60 5,123.30 14171,967.90 % 1.20 5.30 8.70 7.10 8.80 2.00 9.50 6.40 2.40 0.40 5.60 2.20 3.00 12.10 0.03 0.01 3.10 2.00 4.20 13.00 0.005 3.10 0.04 100.00 Censo 2012 ha 202,344.96 819,180.97 1318,591.81 773,249.82 1789,685.15 278,739.34 1360,727.17 1212,847.40 547,204.04 351,950.88 982,375.49 380,823.07 377,472.92 1451,431.05 143,596.20 386,657.78 303,912.34 1299,916.43 1919,570.69 24.00 458,772.25 16359,073.76 % 1.20 5.00 8.10 4.70 10.90 1.70 8.30 7.40 3.30 2.20 6.00 2.30 2.30 8.90 0.90 2.40 1.90 7.90 11.70 0.0001 2.80 100.00 Comunidades nativas Censo 1994 ha 200,618.30 31,873.80 103,915.10 81,131.70 429,362.10 2377,931.50 235,157.50 189,934.30 136,271.10 1465,677.80 5251,873.20 % 3.8 0.6 2.0 1.5 8.2 45.3 4.5 3.6 2.6 27.9 100.0 Censo 2012 ha 922,600.32 17,287.00 67,050.00 177,669.99 170.00 588,019.42 2580,652.58 378,486.06 186,452.53 334,516.66 1853,846.12 7106,750.68 % 13.0 0.2 0.9 2.5 0.002 8.3 36.3 5.3 2.6 4.7 26.1 100.0

10 Ica 11 Junn 12 La Libertad 13 Lambayeque 14 Lima 15 Loreto 16 Madre de Dios 17 Moquegua 18 Pasco 19 Piura 20 Puno 21 San Martin 22 Tacna 23 Tumbes 24 Ucayali TOTAL

Fuente: III Cenagro, 1994, INEI; IV Cenagro, 2012, INEI. Elaboracin propia.

talizando 84.7%), se localizaba en los departamentos de Loreto (32.2%), Ucayali (19.3%), Junn (17%) y Amazonas (16.2%). Para 2012, las CN han aumentado en el orden de 130, lo que representa un 9.8% ms que en 1994. Loreto sigue concentrando el mayor nmero de ellas (37.6%), seguido de Ucayali (17.9%) y Amazonas (16%). Llama la atencin el descenso significativo de CN en Junn en cifras que bordean el 20.2%, es decir, 41 CN menos que en el registro de 1994, al igual que en Cusco (23 CN menos: 48.9%) y Hunuco (7 CN menos: 63.6%).

Superficie agropecuaria comunal


Conforme al III Cenagro, de 1994, las comunidades posean una cantidad significativa del total de la superficie agropecuaria nacional, que para esa fecha era de 35381,808 ha. Segn esos datos, las CC concentraban una extensin de 14171,967.90 ha, es decir, 39.8% del total de la superficie con aptitud agropecuaria del pas, mientras que las CN contaban con 5251,873.20 ha. Ambos tipos de comunidades reunan el 54.8% de la superficie agropecuaria del Per, con un total de 19423,840.70 ha. Respecto a las tierras de CC, los porcentajes ms altos en 1994 se encontraban en el

departamento de Puno, con 13%; seguido de Lima, con 12.1%; Cusco, con 9.5%; y luego Ayacucho, con 8.8% del total de tierras acumuladas por estas comunidades. En lo relacionado con las tierras en control de las CN, la mayor proporcin estaba ubicada en Loreto, con 45.3%; seguido de Ucayali, con 27.9%; y luego Junn, con el 8.2% del total de tierras en posesin de las CN. En 2012, Puno mantiene la mayor cantidad de tierra de CC, con el 11.7%; Cusco, con el 8.3%, cede su segundo lugar anterior a Ayacucho, que ahora tiene el 10.9%; y cierra Apurmac, con el 8.1%. De modo similar, las CN conservan de manera general la situacin de 1994: Loreto es la regin con mayor extensin de tierra (36.3%), seguido de Ucayali (26.1%) y Amazonas (13%). Lo ms significativo, sin embargo, es el dato referente a la superficie que las comunidades ocupan ahora. Mientras que las CC pasaran a controlar 16359,073.76 ha, es decir, alrededor de 2187,000 ha ms que en 1994 (aumentando as en 13.4%), las CN pasan a controlar, de 5251,873.20 (III Cenagro), a cerca de 1854,000 ha ms, es decir, han crecido en 26.1%. Entre ambos controlan el 60.5% del total de nuestra superficie agropecuaria. La importante cantidad de tierra que est en poder de las comunidades se explica, sobre todo, por la gran extensin de tierras eriazas que poseen y por sus tierras de pastos naturales. Sin embargo, cmo explicar que despus de dos dcadas de extractivismo las comunidades posean ms tierras? La razn, suponemos, que al menos durante la primera de ellas, las comunidades han pasado por un proceso de ampliacin del acceso y formalizacin de su tierra. No obstante las consideraciones anteriores, el hecho es que las comunidades poseen una gran extensin de tierras a escala nacional. Ello debera servir para considerarlas automticamente como el actor rural por excelencia. Ahora contamos con informacin actualizada que servir como punto de referencia y partida para la implementacin de polticas pblicas y programas que sirvan para el desarrollo de estas organizaciones.

Superficie agropecuaria nacional y superficie agropecuaria comunal 1994-2012 Censo 1994 Total nacional (ha) Superficie (ha) 35381,808 Comunidad campesina ha 14171,967.90 % 40 Comunidad nativa ha 5251,873.20 % 14.8 Total nacional (ha) 38742,464.51 Censo 2012 Comunidad campesina ha 16359,073.76 % 42.2 Comunidad nativa ha 7106,750.68 % 18.3

SETIEMBRE de 2013

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in c i ed

l cia e esp

El nuevo rostro del caf peruano


a la luz del IV Censo Nacional Agropecuario
UA, de las cuales 223,738 UA (10.11%) son de caf. Esta cifra tambin es el doble de las 105,612 UA que existan en 1994. Estamos diciendo que la dcima parte de las UA del pas estn destinadas a producir caf. A qu se debe este aumento en el nmero de hectreas y unidades agropecuarias? Para encontrar una respuesta a esta interrogante, debemos dirigir nuestra mirada a los cambios ocurridos en las principales regiones cafetaleras. Ricardo Marapi Martn y su articulacin con ciudades de la costa ha significado una mayor oportunidad y mercados para la actividad agrcola.

Cul es el nuevo rostro de la caficultura peruana? La pequea agricultura1 sigue siendo uno de los principales rasgos que la caracterizan? Cul es la situacin actual de nuestro primer producto de agroexportacin? Las respuestas a estas y otras interrogantes se encuentran en los datos finales del IV Censo Nacional Agropecuario 2012 (IV Cenagro), que public hace unas semanas el Instituto Nacional de Estadstica e Informacin (INEI). En las ltimas dos dcadas, el caf peruano se convirti gracias al esfuerzo de los pequeos productores en el primer producto de agroexportacin, ganndole el puesto al esprrago, cultivado en los grandes latifundios de las empresas agroindustriales de la costa. A pesar de una serie de problemas (climticos, de ndole tributaria, o de bajos precios), los caficultores, ao tras ao, han seguido apostando por el cultivo, convirtindose en un sector estratgico en la agricultura nacional.

La atomizacin de la tierra en Cajamarca


En los datos del IV Cenagro tambin resalta la situacin del caf en Cajamarca, una de las principales regiones cafetaleras, donde se ha producido un fuerte proceso de atomizacin de la tierra. Del total de UA dedicadas al caf en el Per, este departamento tiene la mayor cantidad: 58,379 UA (26.09%), una cifra que dobla los datos de 1994, cuando en Cajamarca existan 26,168 UA dedicadas a este cultivo. Sin embargo, esto no ha ido acompaado con un aumento similar en las hectreas dedicadas al caf. En Cajamarca, en estos ltimos dieciocho aos, la superficie solo aument en 60%, pasando de 45,430 ha en 1994 a 73,098 ha en 2012, lo cual ha provocado que actualmente las UA cajamarquinas manejen, en promedio, 1.25 ha, lo que evidencia la fuerte atomizacin de la tierra.

Los casos de Junn y San Martn


Al apuntar la mirada comprobaremos que Junn y San Martn son los departamentos donde se registra la mayor cantidad de superficie del cultivo del caf. Por ejemplo, en 1994 existan en Junn ms de 57,768 ha (28.45% del total nacional de hectreas cafetaleras de ese entonces). El IV Cenagro registra un aumento de 87% en Junn: actualmente cuenta con 107,904 ha, esto es, 25.36% de la actual superficie cafetalera nacional. El caso de San Martn es ms significativo porque de 1994 a 2012 aument de 17,378 ha a 93,688 ha; es decir, la superficie dedicada al caf se quintuplic en casi dos dcadas. A escala nacional, San Martn pas de tener un 8.5% (en 1994) a 22.02% (en 2012) de las hectreas dedicadas al caf. Una de las hiptesis del incremento en San Martn es que, en los ltimos aos, tanto el Gobierno central como los gobiernos regionales y los organismos internacionales intensificaron la implementacin de programas de desarrollo alternativo donde se promovi el caf como reemplazo del cultivo de la hoja de coca. De igual manera, el incremento de la infraestructura vial en San

Aumentaron las hectreas de caf


Un primer dato que refleja la importancia del caf es comprobar que la superficie dedicada al cultivo se duplic en los ltimos dieciocho aos, si lo comparamos con los datos del Cenagro de 1994. En la actualidad, del total de 7125,007 hectreas (ha) de superficie agrcola que existen en el pas, ms de 425,416 ha (5.97%) estn destinadas al caf. Esta cifra duplica las 203,033 ha que sealaba el anterior censo agropecuario. Una tendencia similar se aprecia respecto al nmero de las unidades agropecuarias (UA) que se dedican al caf. El actual censo registra un total de 2213,506

Los productores piensan que el caf es rentable?


Ante este constante crecimiento de la actividad cafetalera, surge una pregunta: la actividad agropecuaria les produce suficientes ingresos a los productores para atender sus gastos? Precisamente, esa es una de las preguntas que respondieron los encuestados en la cdula del IV Cenagro. Continuemos con el anlisis de datos de algunos departamentos, por ejemplo San Martn, donde se ha quintuplicado la superficie cafetalera. All, en general y sin distincin de cultivos, en el sector de pequea agricultura, contestaron la pregunta 76,261 productores, de los cuales 32,052 (42.03%) respondieron que s les produce ingresos, mientras que 44,209 (57.97%) dijeron que no. Otro departamento simblico para la produccin cafetalera es Junn, especialmente en los valles de ceja de selva. En el segmento de pequea agricultura de la zona selvtica del departamento, 8,360 productores contestaron la pregunta, de
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Hectreas con cultivos de caf segn departamento Departamento 1994 Hectreas Junn San Martn Cajamarca Subtotal Total nacional 57,768 17,378 45,430 120,576 203,033 % 28.45 8.50 22.37 59.32 100.00
Fuente: IV Cenagro.

2012 Hectreas 107,904 93,688 73,098 274,690 425,416 % 25.36 22.02 17.18 64.56 100.00

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los cuales 3,590 (42.94%) respondieron que s les produce ingresos, mientras que 4,770 (57.06%) manifestaron que no. Estas cifras reflejan la autopercepcin de pobreza que tienen los mismos agricultores acerca de los problemas de rentabilidad que atraviesan, lo que ocurre no solo en el sector cafetalero, sino tambin con otros cultivos.

Foto internet

El caf es de pequea agricultura


Para analizar la trascendencia del caf en la actual agricultura peruana es necesario conocer su importancia en la pequea agricultura. Para ello, compararemos el caf con otros cultivos de similares caractersticas: por ejemplo, con los cultivos permanentes2 y con los de agroexportacin. En el rubro de Cultivos Permanentes Industriales (CPI) donde estn la hoja de coca, el cacao, el esprrago, el olivo, la palma aceitera, entre otros, el IV Cenagro incluye 717, 851 ha. De ese total, 425,416 ha un 59 % pertenecen al cultivo del caf. El cultivo que le sigue es el cacao, con 144,232 ha (20.09%), el que, en la mayora de casos, tambin es cultivado por las mismas familias cafetaleras. Si sumamos el
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porcentaje de ambos cultivos, podemos afirmar que dominan fuertemente, en casi 80%, el rubro de CPI de nuestro pas. En este mismo rubro tambin resalta la caracterstica de pequea agricultura de las UA dedicadas al cultivo del caf. Segn datos del IV Cenagro, en el rubro de CPI, del total de 717,851 ha, alrededor de 508,069 ha (70.78%) pertenecen a UA de pequea agricultura, de las cuales 333,190 ha (46.41% del total de CPI) estn destinadas al cultivo del caf. Hay que sealar que una de las hiptesis que explican la atomizacin de las UA es que ella se debera al actual sistema de herencia de la tierra, donde la tendencia es dividir cada parcela en tantas partes como hijos tenga la familia agricultora.

pequeos caficultores ha significado una bofetada a aquellas voces neoliberales que piensan que el agro se puede desarrollar nicamente con los latifundios o siembras a gran escala. Los pequeos cafetaleros han demostrado que no solamente la gran agricultura puede tener xito en la exportacin o generar empleo para cientos de miles de trabajadores. Los cambios que se han perfilado en el nuevo rostro de la caficultura peruana deben ser tomados en cuenta por las autoridades gubernamentales para disear, a partir de las reveladoras cifras del IV Cenagro, unas polticas agrarias que fortalezcan y desarrollen la iniciativa de las asociaciones y cooperativas cafetaleras.

Notas
1

La urgencia de polticas agrarias cafetaleras


Sin duda, el reconocimiento mundial que ha obtenido el caf peruano, orgnico y especial, en los ltimos aos, se ha debido sobre todo a que los pequeos caficultores han decidido apostar por la asociatividad a travs de las cooperativas agrarias. El xito conseguido por los
2

Para el presente artculo, dentro de la clasificacin de pequea agricultura abarcamos tambin el minifundio. Segn el IV Cenagro, minifundio es la unidad agropecuaria con menos de cinco hectreas; y pequea agricultura, aquella de cinco hasta 19.99 hectreas. Son aquellos que se realizan a largo plazo y que en los primeros aos de desarrollo son improductivos; luego producen cosechas durante muchos aos. Por otra parte, los cultivos transitorios tienen un ciclo vegetativo menor de un ao.

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licacionespublicacionespublicacionespublicacionespublicacionespublicaciones
El futuro del riego en el Per. Desafos y recomendaciones. Lajaunie, Marie-Laure; Tillier, Sylvie; Serrano Navarro, Hctor Alexander; Lombana Crdoba, Camilo y Susanne Scheierling. Washington: Banco Mundial, 2013. El riego en el Per es un elemento fundamental para el desarrollo de la economa, la reduccin de la pobreza, la gestin de los recursos hdricos y la adaptacin al cambio climtico. Si bien el gobierno cuenta con una poltica de riego desde 2003, ella merece ser actualizada teniendo en cuenta la serie de eventos que han variado las circunstancias del pas, y en especial del sector agrcola, en la ltima dcada. El texto est orientado a apoyar al gobierno en esta tarea. El estudio propone, a partir de un anlisis detallado del sector, tener como visin una agricultura productiva y competitiva, que contribuya de manera significativa a la economa nacional y a la reduccin de la pobreza en forma sostenible, equitativa y respetuosa tanto del medio ambiente como de la variedad cultural; factores que constituyen algunas de las grandes riquezas del Per. Puede descargarse de <http://www-wds.worldbank.org/external/default/ WDSContentServer/WDSP/IB/2013/07/15/ 000333037_20130715141455/Rendered/PDF/ 795270WP0P144500Box037737900PUBLIC0.pdf>. Gua de la gestin integrada de los recursos hdricos para gobiernos locales. Red de Municipalidades Rurales del Per (Remurpe). Lima: Red de Municipalidades Rurales del Per (Remurpe), 2013. Gua diseada para ser utilizada como una herramienta prctica que les permita a los gobiernos locales implementar paso a paso la gestin integrada del agua. El primer captulo define
las condiciones y los conceptos bsicos para una mejor compresin de los procesos de la gestin de los recursos hdricos; el segundo captulo aborda las cuestiones relativas al fomento de la asociatividad y conformacin de organismos de gestin, y el tercer captulo se refiere a los procesos de sensibilizacin y comunicacin, necesarios para construir las bases de una gestin integrada en la subcuenca. Descargable desde <http://remurpe.org.pe/biblioteca-virtual/ publicaciones-remurpe/doc_download/ 525-guia-de-la-gestion-integrada-de-recursos-hidricos-para-gobiernos-locales>. Derechos de la naturaleza, globalizacin y cambio climtico. Mello, Mario, en Lnea Sur 5, Dossier: Regmenes jurdicos internacionales: perspectivas desde el Sur. Quito: Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana del Ecuador, 2013. En el texto, el autor identifica las implicaciones prcticas y tericas de la normativa constitucional ecuatoriana en materia de derechos de la naturaleza y su alta relevancia para la sustentabilidad ambiental y el bienestar del ser humano, en el actual contexto de deterioro ambiental. Este constitucionalismo ecolgico ecuatoriano representara un nuevo paradigma de desarrollo, contrario al paradigma vigente de depredacin del medio natural, que fomentara una verdadera sustentabilidad al replantear los parmetros del equilibrio en la relacin entre lo natural y lo social, que permita hacer frente a la actual crisis ambiental. Documento descargable desde <http://cancilleria.gob.ec/wp-content/uploads/2013/08/Linea-Sur-quinta-edicion.pdf>.

Normas legales Normas legales Normas legales Normas legales


Presidencia del Consejo de Ministros Por D.S. 104-2013-PCM (12 set.) se declara el estado de emergencia en los distritos de Ubinas, Matalaque, Chojata, Omate, Coalaque, Ichua, Lloquey Yunga, provincia de General Snchez Cerro, departamento de Moquegua; y en el distrito de San Juan de Tarucani, provincia de Arequipa, departamento de Arequipa. Ministerio de Agricultura y Riego Por R.D. 0027-2013-MINAGRI-SENASA-DSV (2 set.) se establecen requisitos fitosanitarios de necesario cumplimiento en la importacin de semillas de caf de origen y procedencia de Brasil. Mediante R.D. 0029-2013-MINAGRISENASA-DSV se establecen requisitos fitosanitarios de necesario cumplimiento en la importacin de semillas de caf de origen y procedencia de Colombia.
La R.M. 0323-2013-MINAGRI (8 set.) ampla el plazo para que el Grupo de trabajo para analizar la problemtica sectorial y la infraestructura hidrulica presente su informe final. La R.M. 0333-2013-MINAGRI (13 set.) dispone publicar el proyecto de reglamento de la Ley 29676, Ley de Promocin del Desarrollo de los Mercados de Productores Agropecuarios. Por R.M. 0337-2013-MINAGRI (17 set.) se precisa el artculo 5 de la R.M. 0300-2013-MINAGRI, sobre creacin de la comisin sectorial denominada Consejo Regional del Caf de la Selva Central. Ministerio del Ambiente A travs de la R.M. 255-2013-MINAM (4 set.) se conforma el grupo tcnico denominado Grupo de Estudio Tcnico Ambiental de la Calidad del Aire (GTGESTA Zonal de Aire) de La Oroya. Mediante R.M. 263-2013-MINAM (7

set.) se declara en emergencia ambiental la cuenca del ro Corrientes, departamento de Loreto. Superintendencia Nacional de Bienes Estatales Por Resoluciones 129 y 130-2013/ SBN-DGPE-SDAPE (3 set.) se dispone la primera inscripcin de dominio a favor del Estado de terrenos ubicados en el departamento de Lima. Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental Mediante Resolucin 038-2013OEFA/CD (18 set.) se aprueban las Reglas Generales sobre el Ejercicio de la Potestad Sancionadora del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA). Gobierno Regional de La Libertad La Ordenanza 003-2013-GR-LL/CR (5 set.) aprueba la Estrategia Regional de Adaptacin al Cambio Climtico en la Regin La Libertad.

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LA REVISTA AGRARIA / 155

AO 14 N. 156 OCTUBRE de 2013

contenido contenido
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La inequidad de gnero persiste en el Per rural

editorial
Da de la Alimentacin. Oportunidad perdida?

diferentes rostros de 156 Los la tenencia de tierras

Las diversas polticas de Estado continan 158 discriminando a las comunidades campesinas

160

Preocupacin mundial sobre el cambio climtico: Continua su avance y se agudiza

Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales

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n enero, el Gobierno declar 2013 como el Ao de la Inversin en Desarrollo Rural y Seguridad Alimentaria. Fue una declaratoria que cre expectativas, sobre todo despus de un quinquenio de gobierno del APRA, en el que tanto el desarrollo rural como la seguridad alimentaria fueron totalmente desatendidos. Para qu desarrollo rural si los campesinos no tienen formacin ni recursos econmicos (Alan Garca en su famoso manifiesto El sndrome del perro del hortelano)? Para qu seguridad alimentaria si es un concepto obsoleto y podemos exportar gas para importar alimentos (Alan Garca en entrevista al diario Expreso)? En la abandonada propuesta de La Gran Transformacin, del frente Gana Per, que llev a Ollanta Humala a la presidencia, el trmino seguridad alimentaria se repite varias veces. As, en la seccin sobre La transformacin de la produccin agraria se afirma: Lucharemos por tener una actividad [agropecuaria] articulada, competitiva y sostenible, orientada a dotar de seguridad alimentaria a la poblacin peruana. El trmino seguridad alimentaria desaparece en la Hoja de Ruta, para ser reemplazado por el ofrecimiento de asistencia alimentaria, es decir, por programas del tipo de Qali Warma, similares a los implementados por gobiernos anteriores. La formacin de una comisin multisectorial de seguridad alimentaria y nutricional, en octubre del ao pasado, por iniciativa del Ministerio de Agricultura, fue una seal positiva, pues tena como encargo el diseo de una nueva Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (la anterior, aprobada en 2004 y que debi regir hasta 2015, nunca dej los cajones de los escritorios). Tambin fue una seal positiva la aprobacin unnime de un proyecto de ley de seguridad alimentaria por la Comisin de Agricultura del Congreso, como tambin lo fue la aprobacin de la Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable para Nios, Nias y Adolescentes, promulgada en mayo de este ao. Con todos estos antecedentes, haba la expectativa de que el Gobierno anunciase en el Da de la Alimentacin algo importante, lo que no ocurri. Fuera de algunos eventos protocolares oficiales de limitada importancia y de varios otros promovidos por la sociedad civil, no hubo novedades. La primera dama, Nadine Heredia, se luci en las celebraciones realizadas en la sede central de la FAO, pero no anunci ninguna medida concreta. En qu estado estn, pues, las iniciativas mencionadas ms arriba? Se sabe que ya hay una propuesta de Estrategia Nacional, pero an no pasa al Consejo de Ministros para su aprobacin. La propuesta de ley de la Comisin Agraria del Congreso ha quedado estancada, sin que an pase a debate en la plenaria. Y la Ley de Promocin de Alimentos Saludables an no ha sido reglamentada (a pesar de que ya expir largamente el plazo fijado por la propia ley), por lo que no se implementa. Se afirma que esta demora se debe a las intensas presiones que est ejerciendo el lobby de la industria alimentaria sobre la comisin que elabora el reglamento, para que este los afecte lo menos posible. El Gobierno y el Congreso han perdido, pues, una ocasin para recuperar en algo el declinante apoyo de la ciudadana sensible al tema alimentario, y se van diluyendo las esperanzas de que este Gobierno muestre coraje para adoptar medidas favorables a la mayora de la poblacin, cuando poderosos grupos empresariales elevan la ceja en seal de desaprobacin. El Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria est pasando sin pena ni gloria.
Fernando Eguren Director

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LA REVISTA AGRARIA / 156

Por Paola Arica y Miguel Pintado

El papel de la mujer en el agro es hoy


ms evidente que nunca. El IV Cenagro, de 2012, informa que la cantidad de productoras, 691 mil, se ha duplicado en relacin con las 357 mil que, segn el III Cenagro, haba en 1994. Esta presencia femenina es mayor en la sierra, regin en la que ms de un tercio de productores son mujeres (ver tabla 1)
Regin natural Costa Sierra Selva

Foto: Pablo Corral Vega

La inequidad de gnero persiste en el Per rural


Tabla 1. Productores por sexo y regin natural

Total Hombre % 71.7 65.0 80.4 Mujer % 28.3 35.0 19.6 Total % 100.0 100.0 100.0 Productores 354,295 1435,657 456,750

Cules son las caractersticas de la mujer que produce?


Sin embargo, la persistencia de la inequidad de gnero es, a pesar de su reduccin en los ltimos lustros, un obstculo para el desarrollo social de millones de mujeres y para la superacin de los altos ndices de pobreza. En efecto, tres de cada cinco productoras son minifundistas con superficies menores de tres hectreas. La inciOCTUBRE de 2013

dencia del analfabetismo es mucho mayor en las mujeres: 26%, frente al 9% en varones. El 28% de mujeres no fue a la escuela primaria ni secundaria, cifra que triplica la de 9% en varones. La actividad agropecuaria produce suficientes ingresos para la familia? Como puede esperarse, cuanto ms tierras tiene un productor, mayor es la percepcin de que la actividad agropecuaria le produce suficientes ingresos (ver tabla 2).

Pero, en trminos generales, es mayor el porcentaje de hombres que percibe que los ingresos son suficientes, que el de las mujeres que percibe lo mismo respecto de esos ingresos. Acerca de las razones que motivan a las productoras a sembrar determinados cultivos, las mujeres tienden ms que los hombres a repetir los mismos cultivos y a tomar ms en cuenta los gastos que requiere su produccin.

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Una importante diferencia entre los predios conducidos por hombres y los conducidos por mujeres es el nmero de miembros en el hogar. Los hogares de los predios conducidos por mujeres tienen menos miembros que los conducidos por hombres. Independientemente del rea del predio, en aquellos conducidos por mujeres, ms de los dos tercios de los hogares tienen tres miembros o menos (mientras que en el caso de los conducidos por hombres no llegan a la mitad). Las razones de esta diferencia y de sus implicancias econmicas para el hogar merecen un estudio ms detenido. En el plano de la educacin, las diferencias entre productores y productoras son importantes. Como ya se anot, el 28% de las productoras no tuvieron educacin formal alguna (frente al 9% de los hombres). En cuanto a la educacin primaria, el 54% de los hombres la curs, pero hizo lo mismo solo el 46% de las mujeres.

Apenas el 19% de mujeres curs la educacin secundaria, frente al 29% de hombres para el mismo nivel educativo. Esto significa que las conductoras cuentan con menos activos de capital humano para conducir adecuadamente sus predios.

Grfico 1. Grado de instruccin cursado por productores


60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Sin grado de instruccin Primaria Secundaria Superior 9% 28% 29% 19% Mujer 7%

hombres y mujeres
54% 46%

Hombre

7%

Caractersticas del predio


Por ltimo, tambin analizamos las diferencias de gnero desde el punto de vista de la conduccin de la unidad agropecuaria (UA), para lo cual incluimos las principales variables que caracterizan esa conduccin: el uso de insumos modernos, la capacitacin tcnica, las fuentes de energa, la solicitud de crdito y la

Tabla 2. Percepcin de productores hombres y mujeres sobre la suficiencia de los ingresos, por tamao de la unidad agropecuaria, y razn principal para sembrar los cultivos

La actividad agropecuaria le produce suficientes ingresos: S Razn principal para sembrar los cultivos: Siempre siembra el mismo cultivo Por el abastecimiento de agua Son cultivos de poco gasto H M H M H M H M

Menor a 1 % 17.6% 15.8% Menor a 1 % 51.6% 51.5% 2.6% 2.7% 31.4% 33.3%

De 1 a 3 % 24.9% 22.5% De 1 a 3 % 45.0% 46.5% 2.3% 2.3% 29.8% 31.7%

De 3 a 5 % 29.7% 26.2% De 3 a 5 % 41.9% 44.4% 2.3% 2.5% 27.4% 28.8%

De 5 a 10 De 10 a 20 De 20 a ms % 32.8% 27.6% % 34.8% 28.8% % 35.4% 27.9%

De 5 a 10 De 10 a 20 De 20 a ms % 39.6% 42.4% 2.3% 2.6% 24.8% 26.9% % 37.7% 41.5% 1.7% 2.0% 23.9% 25.2% % 36.7% 41.4% 1.0% 0.9% 24.8% 27.5%

Tabla 3. Predios conducidos por hombres y mujeres y nmero de personas en el hogar, segn tamao de la unidad agropecuaria Nmero de personas en el hogar

Menor a 1 % 19.8% 27.2% 37.7% 40.0% 28.9% 23.5% 13.1% 8.9% 0.5% 0.4%

De 1 a 3 % 15.6% 23.4% 36.2% 41.3% 31.1% 24.5% 16.3% 10.3% 0.8% 0.5%

De 3 a 5 % 13.5% 21.5% 35.9% 41.4% 31.6% 25.4% 18.0% 11.1% 1.1% 0.6%

De 5 a 10 % 13.2% 21.4% 35.8% 40.8% 31.5% 25.7% 18.4% 11.5% 1.1% 0.6%

De 10 a 20 De 20 a ms % 13.7% 21.0% 35.3% 41.2% 31.1% 25.6% 18.6% 11.5% 1.2% 0.7% % 15.3% 22.5% 36.0% 41.1% 29.4% 24.3% 18.0% 11.3% 1.3% 0.8%

Una persona H M De 2 a 3 H M De 4 a 5 H M De 6 a 9 H M De 10 a ms H M

pertenencia a alguna organizacin. Dado que las tres primeras variables estn asociadas a la capacidad de adopcin de nuevas tecnologas por parte del jefe de hogar, ser crucial incluir una diferenciacin por alfabetismo. Por otra parte, las dos ltimas variables tienen un vnculo con la escala de produccin de la familia, por lo que ser adecuado, en este caso, incluir una diferenciacin por tamao de UA. En cuanto al uso de insumos agrcolas, las mujeres mantienen prcticas ms tradicionales en comparacin con los varones, independientemente de su condicin de alfabetismo. El uso de abonos orgnicos est ms generalizado en mujeres jefes de hogar que no saben leer y escribir, antes que en varones de las mismas caractersticas (85.7% frente a 77.7%), e incluso entre aquellas que s saben leer y escribir (78.1% frente a 72.2%). Sin embargo, no hay que olvidar que la sustitucin del uso de abonos orgnicos por fertilizantes qumicos se da cuando se pasa de una condicin de analfabetismo a alfabetismo, independientemente del gnero del jefe de hogar. Respecto a la capacitacin tcnica, podemos observar que la proporcin de hombres jefes de hogar que la recibieron, siempre es mayor que la de mujeres jefes de hogar en el mismo caso. La cobertura de la capacitacin mejora tambin para los jefes de hogar hombres y mujeres que son alfabetos. Por ltimo, el uso de diferentes fuentes de energa tambin plantea algunas diferencias de gnero. Considerando solo los jefes de hogar que no saben leer ni escribir, el uso de energa humana y animal es ligeramente ms intensivo en hombres, mientras que el uso de energa
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Segn el reciente censo agropecuario, la mayor solicitud de crditos bancarios se ha presentado en los predios conducidos por varones. En las unidades agropecuarias entre 10 y 20 hectreas, solicitaron crdito 17 de cada 100 hombres y solo 11 de cada 100 mujeres.

mecnica lo es en mujeres. En el segmento de jefes de hogar alfabetos el panorama es similar, con la nica diferencia de que la energa humana es intensiva para ambos gneros (38.9% frente a 39%).

Tanto las mujeres que saben leer o escribir como las que no, hacen un uso ms intensivo de la energa mecnica, lo cual puede estar ligado con el menor esfuerzo fsico que implica utilizar esta energa,

Tabla 4. Uso de insumos, capacitacin y fuentes de energa por hombres y mujeres, por condicin de alfabetismo

Criterio*: Uso de insumos agrcolas Fertilizantes qumicos Abonos orgnicos Recibieron capacitacin S Fuente de energa Solo humana Solo animal Solo mecnica

No saben leer o escribir Hombres 52,883 22.3% 77.7% 144,646 5.6% 136,112 38.2% 46.4% 5.3% Mujeres 77,296 14.3% 85.7% 194,401 3.8% 179,331 36.0% 45.4% 7.2%

Saben leer o escribir Hombres 488,286 27.8% 72.2% 1410,135 12.1% 1394,456 38.9% 37.2% 8.6% Mujeres 171,237 21.9% 78.1% 497,520 8.2% 489,344 39.0% 34.6% 10.3%

* Nota: cada criterio est expresado en trminos de UA y no en hectreas.Fuente: IV Cenagro, 2012. Elaboracin: Cepes.

Tabla 5. Crdito y pertenencia a alguna organizacin, hombres y mujeres, segn tamao de la unidad agropecuaria

Criterio: Solicit crdito S Pertenece a organizacin S

Gnero Menor a 1 Total UA: H M Total UA: H M 829,929 5.9% 4.5% 829,929 24.7% 24.1%

De 1 a 3 669,988 9.6% 6.9% 669,988 22.2% 21.0%

De 3 a 5 De 5 a 10 250,311 217,766 13.9% 9.9% 16.5% 11.9%

De 10 a 20 117,482 16.6% 11.4% 117,482 22.5% 20.6%

De 20 a ms 113,767 14.4% 8.8% 113,767 19.4% 16.3%

250,311 217,766 24.3% 22.1% 26.0% 23.9%

Fuente: IV Cenagro, 2012. Elaboracin: Cepes.

en comparacin con las energas animal y humana. En general, tanto en hombres como mujeres, las energas ms utilizadas son la humana y la animal: juntas comprenden alrededor del 90% de las UA, lo que refleja un pobre ndice de mecanizacin en el sector. En cuanto a la solicitud de crdito o prstamo, las UA conducidas por varones presentan una mayor tasa de solicitud de crdito en comparacin con las conducidas por mujeres, cualquiera sea el tamao del predio. Pero a medida que se trata de UA ms grandes, las brechas de gnero se incrementan; por ejemplo: en UA menores a 1 hectrea, de cada 100, seis hombres solicitaron crdito y cinco en el caso de las mujeres; mientras que en UA entre 10 y 20 hectreas, 17 de cada 100 hombres solicitaron crdito y solo 11 de cada 100 mujeres lo hicieron. Finalmente, los hombres jefes de hogar estn ms vinculados a alguna organizacin, comit o cooperativa de produccin que las mujeres, independientemente del tamao de la UA que conduzcan. Desde la postura de una poltica que fomenta la inclusin, la persistente inequidad de gnero en el mundo rural debe ser enfrentada con medidas que impulsen el desarrollo productivo, la capacitacin, el acceso al crdito y una mayor seguridad jurdica sobre la tierra por parte de las mujeres. Estas polticas pondrn un freno a las desigualdades, en favor de un Estado ms democrtico e inclusivo.

OCTUBRE de 2013

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Foto Giuseppe Bizzarri

Soberana alimentaria: el debate mundial se intensifica


Fernando Eguren

Acerca del tema de la alimentacin


hay un debate entre dos concepciones distintas, debate tanto ms intenso cuanto que de estas surgen polticas muy diferentes. Una es la de seguridad alimentaria y otra la de soberana alimentaria. De dnde surgen estas concepciones? En una asamblea de la FAO 1 en Roma, en 1996, los Estados reunidos se pusieron de acuerdo en una definicin de seguridad alimentaria, adoptndola como orientadora de sus respectivas polticas alimentarias. Pero en la misma Roma, y en los mismos das, en una reunin paralela, de La Va Campesina que rene a organizaciones campesinas de todo el mundo, aprobaron por consenso otra definicin, discrepante con la primera. Lo que afirma la definicin de la FAO es que un pas debe contar con alimentos suficientes y nutritivos, accesibles a toda la poblacin en todo momento2, pero no seala cmo. La propuesta de La Va Campesina va ms all, pues exige que

los Estados reconozcan que la alimentacin es un derecho y que para alcanzar la seguridad alimentaria: a) los Estados y los pueblos deben ser soberanos; b) los alimentos deben ser producidos de forma sostenible y ecolgica; c) las economas y mercados locales deben priorizarse; d) los campesinos y los agricultores familiares deben tener el papel protagnico; e) las particularidades culturales deben respetarse; f) se requieren nuevas relaciones sociales, libres de opresin y desigualdades entre hombres y mujeres, pueblos, grupos raciales, clases sociales y generaciones3. Puede suponerse que la definicin de soberana alimentaria pone en cuestin muchos de los acuerdos internacionales que inciden sobre la produccin y comercializacin de alimentos por ejemplo, los tratados de libre comercio, as como las polticas agrarias que promueven prioritariamente los agronegocios exportadores y que minimizan el papel de la pequea agricultura. Precisamente, estas polticas son

caractersticas de los gobiernos del Per desde hace ya varias dcadas.

La seguridad alimentaria gana terreno?


Hace pocos das, el director general de la FAO, Graziano da Silva, formaliz un acuerdo con La Va Campesina en el marco de una nueva estrategia de la FAO cuyo objetivo es consolidar lazos con movimientos sociales, organizaciones de base y ONG que comparten el objetivo de erradicar el hambre, la malnutricin y la inseguridad alimentaria4. No cabe duda de que este acercamiento es positivo para los propsitos de La Va Campesina, de colocar su propuesta de soberana alimentaria en un lugar ms alto de la agenda internacional y, asimismo, de los Estados. Pero tambin va en el mismo sentido la reciente realizacin, en la prestigiosa Universidad de Yale, en Estados Unidos, de un foro sobre el tema: Soberana alimentaria: un dilogo crFoto internet

Movimientos internacionales como La Va Campesina, que apuestan por la soberana alimentaria (Food Sovereignty), trabajan intensamente para que los Estados del mundo adopten esta concepcin de poltica alimentaria.

154

LA REVISTA AGRARIA / 156

tico, en el cual tuvimos oportunidad de participar. Este foro reuni a prestigiosos acadmicos de todo el mundo para analizar la propuesta de soberana alimentaria, as como a activistas y representantes de La Va Campesina. Con este fin se prepararon nada menos que 82 ponencias5, desde diferentes perspectivas disciplinarias y opciones polticas. Las hubo desde conceptuales hasta la revisin de experiencias concretas de pases cuyos gobiernos han adoptado la opcin de soberana alimentaria (como Venezuela, Bolivia y Ecuador). El caso de Mxico tambin fue analizado, en particular por el impacto adverso que ha tenido sobre su soberana alimentaria el acuerdo de libre comercio suscrito, hace dos dcadas, con Estados Unidos y Canad (Nafta). Aun cuando el foro tuvo un tinte general favorable a la propuesta de soberana alimentaria, hubo ponencias bastante escpticas sobre la posibilidad de que esta fuera aplicable de manera integral, lo que fue reforzado por las dificultades que los mencionados pases han tenido para plasmarla con xito. El Per mereci una ponencia, en la que se indaga sobre el impacto que puede tener la nueva legislacin de aguas sobre la soberana alimentaria, a partir del caso de las cuencas de los ros Santa e Ica. Se analizaron los esfuerzos de movimientos sociales de productores y consumidores en Asia, frica y Amrica Latina para que los gobiernos modifiquen sus polticas neoliberales y protejan la produccin nacional de los acuerdos internacionales que colocan en situacin de desventaja a la pequea agricultura. Otras ponencias destacaron la importancia de la agricultura familiar en la produccin de alimentos y en la prctica de una agricultura ambiental y socialmente sostenible; el actual papel de la mujer en las diferentes fases de la actividad productiva; la necesidad de aprovechar los conocimientos de campesinos y poblaciones indgenas; y la exigencia de incrementar el peso de la agricultura orgnica. Fue muy interesante constatar que el inters por la soberana alimentaria no solo se presentaba en los pases

Hctor Salvador: luchador campesino inacabable


El martes 8 de octubre falleci Hctor Salvador Canales, batallador dirigente campesino desde los aos previos a la reforma agraria. Natural de Palpa, distrito del mismo nombre en la provincia de Huaral, departamento de Lima, Hctor fue pen de la hacienda Palpa, de la familia Vizquerra. En la dcada de 1960 ya destacaba su personalidad carismtica y luchadora. En los aos de la reforma agraria fue secretario general de la Federacin Campesina del Valle HuaralChancay-Aucallama y dirigente nacional de la Confederacin Campesina del Per (CCP). Cumpli un papel fundamental en la organizacin y conduccin del IV Congreso de la CCP, realizado precisamente en el mismo valle, en el fundo Torreblanca. Junto a varios dirigentes locales, batall para que se aplicase la reforma agraria en dicho valle y se evitase la descapitalizacin de las haciendas en proceso de expropiacin. Despus de la reforma agraria, Hctor sigui en su empeo de contribuir a que los beneficiarios de la reforma agraria, convertidos en pequeos agricultores (luego de la parcelacin de las cooperativas), encontrasen, en el agro reformado, oportunidades de desarrollo econmico, poltico y social. Fue un importante soporte de la central de cooperativas agrarias del valle, de la junta de regantes y de toda iniciativa orientada a hacer de Chancay-Huaral un espacio de ciudadanos y pequeos productores prsperos. Hctor fue tambin un buen padre de familia, a la que deja acongojada pero, al mismo tiempo, orgullosa de reconocer en l un ejemplo de honestidad, coraje y generosidad.
El Cepes, siempre tan cercano a Hctor, lamenta mucho su deceso.

en desarrollo, sino tambin en Estados Unidos y Canad, en donde hay movimientos de ciudadanos contra la llamada comida chatarra, y de agricultores que demandan no solo un mejor trato a su produccin, sino tambin una agricultura que sea de escala humana y que fortalezca a las comunidades rurales activas. El debate sobre soberana alimentaria en el Per apenas s se inicia. Por lo pronto, el Ejecutivo se opone a que en la propuesta de ley de seguridad alimentaria y nutricional que la Comisin Agraria aprob por unanimidad se haga referencia a la soberana alimentaria 6, por temor a los reclamos proteccionistas que pudieran plan-

tear los pases con los que hemos firmado tratados de libre comercio, frente a los cuales hemos dejado desprotegida nuestra agricultura.

Notas
1

2 3

La Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO, por sus siglas en ingls). Ver <http://bit.ly/1a9p3lq>. Ver <http://www.viacampesina.org/es/> y <http://www.soberaniaalimentaria.tv/>. Ver <http://www.fao.org/news/story/es/ item/201828/icode/>. Todas las ponencias pueden ser consultadas en <http://www.yale.edu/agrarianstudies/foodsovereignty/>. El nombre del proyecto de ley es Ley de soberana y seguridad alimentaria y nutricional.

Visite: www.observatorioseguridadalimentaria.org/
OCTUBRE de 2013

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La actual situacin de la tenencia de tierras dentro de las comunidades campesinas sigue siendo un tema crucial para analizar el problema del acaparamiento de tierras.

Los diferentes rostros de la tenencia de tierras


Jaime Escobedo

Si profundizamos en las modalidades de tenencia de la tierra, podemos advertir, por ejemplo, que la propiedad no es el nico camino para el acaparamiento de tierras, o que la tenencia comunal fue subestimada en el ltimo censo.
156

uando discutimos sobre la tenencia de tierras en el Per, es una tentacin reducir el debate alrededor de la participacin de los propietarios, porque se trata del sector ms numeroso y ms visible del sector agropecuario. Sin embargo, los propietarios no son los nicos que conducen unidades agropecuarias (UA), pues junto a ellos existen en la actualidad miles de arrendatarios, comuneros e incluso personas que combinan propiedad con otros derechos de uso del terreno. Ahondar en todas estas modalidades de tenencia de la tierra, a partir de la informacin recogida en los censos agropecuarios (Cenagro) de 1994 y 2012, es una tarea interesante y puede ser fuente de algunas sorpresas y, tambin, de interrogantes.

El arriendo y la tenencia mixta de tierras estn contribuyendo al acaparamiento de tierras?


En los ltimos aos se viene discutiendo sobre el papel del mercado del arriendo y de las formas mixtas de tenencia de UA que combinan derechos de

uso, control y/o propiedad sobre la tierra en el proceso de acaparamiento de tierras que afronta nuestro continente. En pases como Argentina, Bolivia o Uruguay no hay duda de que estas modalidades de tenencia de la tierra despiertan tanto inters en inversionistas como la misma propiedad del recurso1, pero qu ocurre en el Per? Hay indicios de que el arriendo o las modalidades mixtas de tenencia estn contribuyendo a la concentracin de tierras en pocas manos? Conforme al Cenagro de 1994, existan por entonces cerca de 40 mil UA conducidas en la modalidad de arriendo y poco ms de 130 mil bajo modalidades mixtas de tenencia. En la actualidad, el nmero de UA arrendadas se ha duplicado, llegando a las 94 mil, y las modalidades mixtas se han incrementado aproximadamente a 200 mil. Pero este incremento significativo en las UA se ha traducido en un aumento considerable en la cantidad de hectreas arrendadas o bajo tenencia mixta? No en el caso del arriendo y s tratndose de las modalidades de tenencia mixta. Entre 1994 y 2012, las hectreas arrendadas se incrementaron en aproximadaLA REVISTA AGRARIA / 156

Foto Archivo Cepes

mente 80 mil, mientras que en el caso de la tenencia mixta el incremento supera las 450 mil hectreas.2 Existen relaciones entre esos niveles de arriendo y tenencia mixta y la formacin de nuevos latifundios? De acuerdo con los datos del grfico 1, la superficie en arriendo se ha expandido sobre todo en UA menores de 50 hectreas, ha decrecido en las que se ubican entre 50 y 500 hectreas y ha tenido un crecimiento marginal a nivel de latifundios (500 o ms hectreas). La situacin en el caso de la superficie agropecuaria bajo modalidades mixtas de tenencia es opuesta: no solo ha aumentado en todos los intervalos recogidos en el grfico 1, sino que es notable su incremento a nivel de latifundios, pues de contar con poco ms de 100 mil hectreas en 1994, hoy dicho sector maneja aproximadamente 380 mil hectreas. En resumen, segn los datos censales, tambin las modalidades de tenencia mixta vienen contribuyendo al acaparamiento de tierras en nuestro pas.

450,000

Grfico 1

400,000

350,000

300,000

250,000

200,000

150,000

100,000

Cunto de la propiedad comunal se gestiona colectivamente y cunto a ttulo individual?


El asunto de la tenencia de tierras dentro de las comunidades suele concitar mucho inters, pues hablamos de una superficie agropecuaria de millones de hectreas. En ese sentido, el Cenagro de 2012 era la oportunidad perfecta para profundizar en el tema, pero desgraciadamente sus datos, en lugar de ayudarnos a aclarar el panorama, pueden inducirnos a error. Si nos ceimos a la seccin de tenencia comunal del censo, advertimos que la superficie bajo este tipo de tenencia bordea el milln 400 mil hectreas. Sin embargo, revisando otro apartado del mismo censo, el relacionado con la superficie agropecuaria en manos de comunidades campesinas y nativas, se advierte que esta llega a los 23 millones 500 mil hectreas (ver LRA 155). Cmo explicar que existan casi 22 millones de hectreas que son de comunidades pero que no estn bajo la modalidad de tenencia comunal? Por razones de espacio, en este artculo no podemos explayarnos, pero anticipamos que parte de la explicacin tiene que ver con el manejo del trmino tenencia comunal. Bajo este trmino, el Cenagro de 2012 contabiliza en la seccin de tenencia comunal aquellas tieOCTUBRE de 2013

50,000

Hasta 5 h

De 5 a 50 h

De 50 a 500 h

De 500 a 3000 h

De 3000 a ms

Hasta 5 h En arriendo 1994 En arriendo 2012 Mixta 1994 Mixta 2012 43,390 92,412 178,405 237,387

De 5 a 50 h 82,297 99,685 382,941 442,644

De 50 a 500 h 105,460 80,929 259,125 329,387

De 500 a 3000 h De 3000 a ms 29,605 62,581 95,896 205,114 40,752 44,924 7,575 172379

Fuente Cenagros 1994 y 2012. Elaboracin propia.

rras conducidas de forma colectiva, pero las tierras comunales que los campesinos y nativos identificaron como propiedad individual, las habra consignado dentro de la seccin de tenencia en propiedad.3 Por esa razn es que el Cenagro de 2012 registra 23 millones 500 mil hectreas de propiedad comunal, pero solamente a un 6% de ella le atribuye la modalidad de tenencia comunal. Podramos pensar que el 94% restante se conduce bajo la modalidad de propiedad individual. Sin embargo, se trata de una conclusin errada por cuanto, solamente la superficie de pastos, usualmente conducida bajo tenencia comunal, est muy por encima del 6% registrado por el censo. Por eso sostenemos que en este extremo el Cenagro de 2012, en lugar de ayudarnos a acla-

rar el panorama nos induce al error. Ahondar ms en la evolucin de las formas de tenencia de la tierra nos puede ayudar a identificar otros caminos para el control de tierras en nuestro pas, as como el sentir de los principales actores.

Notas
1

FAO (2012). Dinmicas del mercado de la tierra en Amrica Latina y el Caribe: concentracin y extranjerizacin. De acuerdo al Cenagro de 1994 la superficie arrendada alcanzaba las 301 mil hectreas y bajo tenencia mixta existan 923 mil ha. Actualmente (Cenagro 2012), la superficie de hectreas en arriendo bordea las 380 mil y en el caso de la tenencia mixta llega a un milln 386 mil ha. En un sentido similar, revisar Valera, Guillermo (1997). Las comunidades campesinas en el Per. Una aproximacin estadstica. Lima: Instituto Rural del Per.

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o es ninguna novedad que las comunidades son invisibles para la clase poltica y la opinin pblica en general. Sin embargo, en los ltimos seis aos, luego de los sucesos de Bagua, han regresado al primer plano por la obligacin que tiene el Estado peruano de consultarlas cuando son afectadas por una actividad extractiva, en el marco del cumplimiento del Convenio 169 de la OIT. En pleno 2013, la discusin poltica gira en torno a si las 6,2771 comunidades campesinas que nunca fueron consideradas en los grandes planes nacionales de desarrollo, como si no existieran son o no son pueblos indgenas. A partir de este debate, los discursos contra ellas son muy agresivos, demuestran la actual posicin del Estado y reflejan el predominio de privilegios de grupos de poder (empresas extractivas) que ven a las comunidades, y sus derechos colectivos sobre los recursos naturales, como agentes que no permitiran el desarrollo del pas. As, desde el sndrome del perro del hortelano, todos tienen costumbres occidentales, todos utilizan celulares, hace tiempo las comunidades campesinas dejaron de existir y solo existen para hacer poltica, obtener dinero de empresas mineras o petroleras y beneficiar a sus dirigentes, todos estos son discursos que provienen de un supuesto sentido comn, que viene ganando adeptos, pero que en realidad muestran una carga discriminadora muy fuerte. Veamos cmo esto se traduce en polticas de Estado.
Foto internet

Las diversas polticas de Estado continan discriminando a las comunidades campesinas


Pedro Castillo Castaeda

Comunidades, presente!
Aproximadamente cuatro millones y medio de personas es decir, tres de cada cinco peruanos que viven en el campo son comuneros, controlan 2.6 de cada 6 hectreas de la superficie agropecuaria nacional y viven organizados en 6,277 comunidades campesinas que se encuentran en todo el Per. Segn el reciente censo agropecuario, manejan el 42.2% de superficie agropecuaria del pas2 y el 18.74% de todo el territorio nacional3. Sus tierras encierran posiblemente la gran parte de la biodiversidad andina, y son los comuneros quienes se encargan de mantenerla y desarrollarla. En sus tierras se originan las fuentes de agua que se utilizan para el consumo humano y como recurso indispensable para el desarrollo de modelo agroexportador vigente, y es en donde se encuentran los minerales que anhelan las empresas extractivas.

La consulta
Presionados por el recuerdo de los sucesos de Bagua del 5 de junio de 2009, el actual Congreso de la Repblica aprob con inusitada rapidez la Ley del de-

recho a la consulta previa. Como resultado de ello, grupos de poder y sus principales voceros, hasta ese momento crticos a la vigencia del Convenio 169, saludaron a pie juntillas la norma porque justamente no incorporaba al total de las comunidades campesinas como sujetos de derecho. Ello tiene mucho sentido si consideramos, por ejemplo, que el 20.3% del total de la superficie nacional est sujeto a una concesin minera4. El gran argumento del Estado para no reconocerles este derecho a las comunidades campesinas radica en su mestizaje, bajo la premisa de que son una mezcla de culturas que dan origen a una nueva. Por ello, segn sus detractores, ellas no son pueblos indgenas, pues estn sustantivamente vinculadas a la ciudad (usan celulares y jeans), al comercio, a los servicios del Estado, y no conservan sus tradiciones ancestrales. El fantasma o amenaza de que se resistan a las actividades mineras, pero con la fuerza de una ley, hace que se niegue su existencia, afirmando que en los Andes no existen indgenas. Al parecer, para dichos sectores, no ha sido suficiente marginar a las comunidades campesinas de las polticas pblicas, sino que tambin es necesario desaparecerlas para negarles derechos que les corresponden.

Base de datos
El famoso y esperado documento de gestin que por fin nos iba a resolver la gran pregunta: cuntas comunidades campesinas forman parte de los pueblos indgenas?, acaba de publicarse (27 de octubre) y dice muy poco al respecto. Lo que se sabe es que 1,992 comunidades reconocidas no son consideradas como parte de los pueblos indgenas. Si descontamos las 174 de la costa y las 90 de la selva, tenemos que 1,728 comunidades ubicadas en los Andes no son consideradas como indgenas. Qu criterios se emplearon? Se aplic algn peritaje
LA REVISTA AGRARIA / 156

A partir de los trgicos sucesos de Bagua, se dieron una serie de normas supuestamente a favor de mayores derechos para los indgenas. Sin embargo, en muchos casos marginaron a las comunidades campesinas.

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Desde el Estado y desde ciertos grupos de poder se manejan discursos muy agresivos contra las comunidades campesinas, intentando negar su existencia.

antropolgico para sealar que el 28% del total de comunidades reconocidas no forman parte de ningn pueblo? Nadie, fuera del Ministerio de Cultura, lo sabe.

El Congreso de la Repblica
El ataque sistemtico contras las comunidades campesinas proviene de todos lados. Un grupo de parlamentarios nacionalistas ha presentado un proyecto de ley (2462-2012-CR) el 15 de julio ltimo, resucitando los cuestionados e infames decretos legislativos del gobierno de Alan Garca. Lo peligroso de este proyecto es que, a efectos de promover y facilitar la inversin privada en tierras comunales, disminuyen el nmero de votos necesarios para disponer de dichas tierras, al igual que los decretos de Garca. Lo particular de esta ltima iniciativa legislativa es que solo es aplicable a las comunidades campesinas. A la fecha, no se sabe el destino final de esta propuesta dentro del Congreso. Adicionalmente, el gobierno humalista parece estar en una campaa para borrar de los predios congresales todo aquello que pueda promover la interpretacin de
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que el ntegro de las comunidades campesinas forman parte de los pueblos indgenas, pues podra traer como consecuencia la exigencia de la consulta a favor de todas ellas. Esa es la nica explicacin para que, recientemente, la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecologa haya aceptado incorporar la categora de pueblos indgenas en una reciente frmula legal que promueve la coordinacin entre los diferentes sistemas de justicia comunal que existen en el Per. Estamos hablando de una propuesta (proyecto de ley 313-2011PJ) que fue saludada por diferentes expertos que vean en ella el cumplimiento de una deuda que tena el Estado con los sistemas de justicia comunales del pas. Lamentablemente, est primando el enfoque restrictivo de derechos que plantea una antinomia entre pueblos indgenas y comunidades. Lo que podra ser una categora (pueblos indgenas) que incorpore al conjunto de comunidades, termina siendo perjudicial, pues, en la visin estatal, sin mediar razn alguna, no todas las comunidades son indgenas. La regla general debe ser que a todos, sin distingo de ningn tipo, les corresponde la

consulta si se piensa realizar una inversin extractiva que restrinja el uso de recursos naturales necesarios para el desarrollo de sus vidas. Lastimosamente, el actual esquema econmico nos induce a creer que no es compatible el reconocimiento de derechos a los pueblos indgenas (lase, tambin, comunidades) con el modelo de acumulacin de riquezas vigente desde los aos noventa. El Convenio 169, lejos de convertirse en una oportunidad para reconciliar a los peruanos del campo y la ciudad, est siendo utilizado para excluir an ms. La clase poltica gobernante no entiende que a mayor nmero de sujetos de consulta, menor sera el nmero de conflictos por el aprovechamiento de recursos naturales.

Notas
1

2 3 4

IV Censo Nacional Agropecuario (IV Cenagro), de 2012. Para mayor detalle puede verse LRA 155. 16359,073.76 ha (IV Cenagro). 23643,958.06 ha (Cofopri 2010). 26 millones 85 mil 500 ha. CooperAccin 2013.

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Foto Archivo Cepes

A fines de setiembre, en Estocolmo, Suecia, se realiz una nueva reunin del IPCC, donde se present el informe sobre el alarmante avance del cambio climtico en el mundo.

Foto internet

Preocupacin mundial sobre el cambio climtico:

Continua su avance
que indicara que desde 1998 se ha producido una pausa en el calentamiento global, pues la temperatura aument mucho menos de lo que los cientficos del IPCC esperaban. Esta pausa ha sido el principal argumento de algunos grupos para plantear que el proceso de calentamiento global se ha detenido y que ya no es necesario tomar medidas para enfrentarlo.

Beatriz Salazar i quedaban dudas sobre la realidad del cambio climtico y de que sus efectos pueden ser catastrficos para el planeta, estas han sido disipadas por el ltimo informe del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC), entidad creada por las Naciones Unidas para evaluar el estado del conocimiento sobre este fenmeno y comunicarlo a los gobiernos, para que basen sus polticas climticas en evidencia cientfica. Si no se toman medidas drsticas para limitar el aumento de temperatura a 2 grados C, los glaciares podran reducirse hasta en 85%, el nivel del mar podra aumentar hasta en 82 cm y los fenmenos meteorolgicos extremos seran ms frecuentes, entre otras consecuencias catastrficas. El informe del IPCC es importante porque sus conclusiones pueden convencer a los pases sobre la urgencia de tomar medidas para enfrentar el cambio climtico, o pueden lograr lo contrario, es decir, contribuir a que estas medidas se posterguen indefinidamente si no se logra comprobar que este fenmeno constituye una amenaza grave. Un punto importante sobre el que se esperaba un pronunciamiento del IPCC era el surgimiento de nueva evidencia

Los seres humanos somos responsables


En este contexto, el quinto informe del IPCC ratifica que el cambio climtico no se ha detenido, que los seres humanos son los responsables de ello y, por lo tanto, contina siendo necesario tomar medidas para mantener el calentamiento global por debajo de dos grados, nivel que no debe superarse a fin de evitar posibles efectos catastrficos. Segn advierte el IPCC, ese lmite de dos grados se superara en 2040 si no se toman medidas. Entre las conclusiones del IPCC que indican que el cambio climtico constituye una amenaza y debe ser enfrentado resaltan:

El volumen de los glaciares podra seguir reducindose entre 15 y 85% hasta 2100. El nivel del mar podra subir entre 26 y 82 centmetros para 2100. En las ltimas dcadas ha habido fuerte incidencia de fenmenos meteorolgicos extremos: olas de calor, fuertes lluvias y crecidas, sequas y tormentas tropicales y extratropicales. La acidificacin del ocano desde 1900 ha aumentado en casi un 30%, lo cual perjudica a los peces, los arrecifes de coral y los ecosistemas marinos. La temperatura al ao 2100 subir entre 0.3 C y 4.8 C con relacin a la temperatura media del periodo 1986-2005.

El impacto en el Per
El Per tambin ha tenido participacin en este informe. Gabriel Quijandra, viceministro de Desarrollo Estratgico de Recursos Naturales, del Ministerio del Ambiente, advierte que la evidencia que se maneja es predominantemente generada por la investigacin en el norte, porque en el sur la disposicin de recursos para hacer investigacin es menor. Sin embargo, en el Per tambin se cuenta con
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investigacin que evidencia que el cambio climtico est afectndonos. Por ejemplo, la Autoridad Nacional del Agua (ANA) mostr recientemente una actualizacin del inventario de glaciares. Segn explica el viceministro Quijandra, la tasa de prdida de cobertura glaciar alcanza 39%, y en algunas cordilleras ya lleg al 92%, sobre todo en las cordilleras La Viuda y La Raya en Lima. Sin embargo, poco o nada se puede hacer para detener el retroceso glaciar. Las intervenciones tienen que estar ms enfocadas a cmo responder a las consecuencias de esta prdida de glaciares, que est vinculada a menor disponibilidad de agua. Eso pasa, primero, por mejorar la gestin de los ecosistemas que regulan el recurso hdrico en las cabeceras de cuenca, en las zonas productoras de agua, seala Quijandra. Muchos de estos ecosistemas estn amenazados por proyectos industriales, de infraestructura o de desarrollo agrcola vinculados a la prdida de productividad en otras zonas, lo que obliga a los pobladores a daar los humedales para intentar generar ingresos. Si lo vemos en trminos de un enfoque de cuenca, esa es la estrategia de atencin en la parte alta. En la parte media debe considerarse todo lo relacionado con la infraestructura de captacin de agua, sostiene el viceministro. En este sentido, el Minam ha tenido un primer acercamiento con el Minagri para establecer cmo participar en el programa Mi Riego, que est invirtiendo mil millones de soles en proyectos de riego en la sierra. Mi Riego necesita hacer ms explcito cmo se va a gestionar la disponibilidad de agua, porque en principio est orientado a que el recurso hdrico est disponible a travs de la canalizacin para produccin agrcola, pero necesitamos establecer qu proporcin de estos recursos debe orientarse a proteger los sistemas generadores de agua y qu proporcin a infraestructura que almacena el agua, refiere Quijandra.

pensacin econmica las acciones que grupos humanos toman para preservar o mejorar los servicios ecosistmicos, sean de provisin de agua, secuestro de carbono, u otros. En el Congreso se est discutiendo una ley sobre el tema. El ordenamiento territorial tambin contribuira a enfrentar los efectos del cambio climtico al armonizar diferentes usos del territorio y lograr que todas las intervenciones ocurran en un marco de sostenibilidad y no afecten la posibilidad de los ecosistemas de generar beneficios. El artculo de Nelly Rivera, en este nmero de LRA, da ms informacin al respecto.

necesitarn algunos cambios en la gestin de los recursos naturales. Determinadas estrategias de desarrollo, y formas de hacer negocio, ya no van a ser viables, porque si se mantienen va a ser imposible que se cumplan los compromisos. Se requiere repensar el desarrollo y la forma en que nos acercamos al manejo de determinados recursos naturales, advierte el viceministro. Es importante que nuestro pas siga realmente un modelo de desarrollo bajo en carbono. Entre el 2000 y el 2009 nuestra estructura de emisiones de gases de efecto invernadero ha evolucionado hacia una estructura ms parecida a la de
Foto Minam

En el 2014, Per ser sede de la Cumbre Mundial de Cambio Climtico. Para el viceministro Quijandra, los pases deben asumir compromisos vinculantes y ya no voluntarios para responder al problema.

Proteger los ecosistemas


Otra medida para enfrentar las consecuencias del retroceso glaciar es la compensacin por servicios ecosistmicos, es decir, reconocer con una com-

Las polticas que aplique el Per para enfrentar las consecuencias del cambio climtico recibirn ms atencin, tanto nacional como internacional, al ser el Per la sede de la Cumbre Mundial de Cambio Climtico en 2014, y no solo en lo concerniente a adaptacin. Nosotros, como pas sede, vamos a tener que asumir compromisos vinculantes y ya no voluntarios como los que tenemos en la actualidad. Sern compromisos vinculantes en el Acuerdo, as como los que vamos a exigir a China o India, o a los pases en vas de desarrollo que no los han tenido anteriormente. Eso va a requerir un proceso de discusin con el sector privado y con la sociedad civil, sostiene Quijandra. Tambin plantea que se producirn y

pases desarrollados y segn estudios recientes, en el ao 2062 las emisiones per cpita de carbono sern de 4.92 toneladas por peruano, 193% que en 2012. Eso tendra que cambiar, mejorando la eficiencia del aparato productivo del pas, reduciendo los requerimientos de insumos, energa y agua; y mediante la adopcin de polticas que enfoquen de manera integral los problemas ambientales. Debe entenderse que ninguna medida para enfrentar el cambio climtico ser efectiva si no se combaten fenmenos como la erosin y salinizacin de suelos, deforestacin, contaminacin, reduccin de la biodiversidad y otros ocasionados por las actividades humanas. El crecimiento econmico no debe lograrse a costa de la sostenibilidad ambiental.

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Por qu necesitamos en el Per una ley que ordene el territorio? Las experiencias que hoy existen, han tenido xito? En la actualidad, la agricultura, la minera, la urbanizacin y otras actividades compiten con frecuencia entre s por los territorios. Cmo priorizar el uso entre ellas? Para esto sirve, precisamente, el ordenamiento territorial. Durante la ltima sesin del Acuerdo Nacional, realizada el 4 de octubre, se aprob por unanimidad la trigsima cuarta poltica de Estado sobre ordenamiento y gestin territorial. De manera paralela, en el Congreso de la Republica se estn debatiendo varios proyectos de ley de ordenamiento territorial que han sido impulsados por la sociedad civil, y, segn anunci el viceministro de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales, del Minam, Gabriel Quijandra, en el Poder Ejecutivo tambin se est elaborando una iniciativa, documento que podra integrar todas las otras.

Ordenamiento territorial:

La hora lleg

Nelly Rivera

La experiencia de Nueva Cajamarca (San Martn)


En 2003, con una inversin inicial de S/ .25 mil, las autoridades municipales del distrito de Nueva Cajamarca, en la selva alta de la regin San Martin, decidieron identificar las potencialidades y limitaciones de su territorio a travs de una zonifiEstado del proceso de elaboracin del ZEE en regiones peruanas

cacin ecolgica econmica (ZEE), ins- toria la ZEE en el mbito distrital y local trumento de diagnstico que proporcio- como instrumento de planificacin y gesna informacin para un adecuado orde- tin de su territorio. Cabe mencionar que la elaboracin de namiento territorial (OT). Hacia 2005 establecieron cuatro grandes zonas: la zona la ZEE pasa por la voluntad poltica regiode cultivo limpio, la zona de recuperacin y Grfico 1. Cuatro zonas en distrito de cultivo permanente, la establecidas Nueva Cajamarca por ZEE zona de proteccin y conservacin ecolgica y, por ltimo, la zona urbana e industrial (ver grfico 11). Los cuarenta y cinco mil habitantes de Nueva Cajamarca conocen mucho mejor las potencialidades de su territorio, y la ZEE los ha ayudado a tener mayor informacin para tomar decisiones sobre sus actividades econmicas y aprovechar nal, por la participacin activa de la posus recursos agua, suelos y bosques. blacin y su sensibilizacin para el uso Por ejemplo, con la ZEE y el OT, las adecuado de los recursos naturales y su comunidades ubicadas en la parte alta de territorio. Hay que considerar, adems, la zona de amortiguamiento del Bosque que la elaboracin de dichos planes sigde Proteccin Alto Mayo2 identificaron nifica un abultado presupuesto para los las tierras aptas para cultivos permanen- gobiernos regionales, distritales y locates, como el caf; actualmente, el 80% de les, porque tienen que partir de cero. Un la poblacin se dedica a cultivar este gra- obstculo actual es que los organismos no. De igual manera, la poblacin rural de- del Estado no cuentan con la informacin dicada al cultivo de arroz y pastos identi- requerida y, en muchos casos, se necesific otras actividades, como la crianza de ta actualizar la ZEE de varias regiones5. abejas, que ha mejorado su economa. Por lo tanto, el debate sobre la futura Adems, han incursionado en la acuicul- ley debera considerar la ZEE como un tura y estn promoviendo el consumo de instrumento base para los planes de ortilapia en el mercado local y regional.3 denamiento territorial.

Cuntas regiones identificaron usos de su territorio


Ocho regiones del pas ya cuentan con sus estudios de ZEE concluidos, siete regiones los tienen en plena ejecucin, cinco estn por concluirlos y cuatro estn en el proceso de formulacin y organizacin (ver mapa4). Las regiones que impulsan este procedimiento se han dado cuenta del potencial que tiene para el desarrollo en sus jurisdicciones. Un ejemplo por resaltar es San Martn, que, como hemos graficado lneas atrs, utiliza de manera obliga-

Notas
1

0 - 10% 11 - 85%

86 - 95% Proceso culminado

Grfico de la Divisin de Desarrollo Econmico Local, Servicios Pblicos y Sociales de la Municipalidad Distrital de Nueva Cajamarca. Zona protegida ubicada en la cuenca alta del ro Mayo, entre la provincia de Rioja y la de Moyobamba, en San Martn. Son selvas de montaa, con gran biodiversidad. Aidee Zagaceta Campos, apoyo logstico en la elaboracin de la ZEE de la Municipalidad de Nueva Cajamarca. Grfico de la Direccin General de Ordenamiento Territorial del Minam. Ana Leyva, representante de la Plataforma para el Ordenamiento Territorial.

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publicacionespublicacionespublicacionespublicacionespublicacionespubl
Pasaporte para integrar el gnero en los programas de agua. Preguntas clave para las intervenciones en el sector agrcola. De Jong, Esther; Sagardoy, Juan Antonio e Ilaria Sisto. Roma: Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), 2013. Documento elaborado por Esther de Jong, directora adjunta de la Alianza de Gnero y Agua; Juan Antonio Sagardoy, director del proyecto Gewamed y consultor internacional de gnero y gestin de aguas; e Ilaria Sisto, oficial de Gnero y Desarrollo (Formacin y reforzamiento de capacidades) de la FAO. Su finalidad es apoyar al personal de campo en la integracin de una perspectiva de gnero en la planificacin, ejecucin y gestin de los proyectos y programas de gestin hdrica para usos agrcolas. El documento puede descargarse desde <http://bit.ly/1aske9i>. Afrontar la escasez de agua. Un marco de accin para la agricultura y la seguridad alimentaria. Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura. Roma: Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), 2013. Texto en el que se intenta mostrar cmo el cambio climtico afectar la demanda de agua para la agricultura y, como resultado, alterar la distribucin global de la agricultura. Las inundaciones y sequas ms severas y frecuentes daarn la produccin local, sobre todo en sectores de subsistencia de latitudes bajas y en las reas clave de inseguridad alimentaria dominadas por la agricultura de secano. Ello acentuar la demanda en los mercados globales y supondr una mayor presin para la produccin de regado. Texto descargable desde <http:// bit.ly/16FBfKL>.

Gnero, cambio climtico y agroecologa: mdulo I. Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn, Oxfam y Ajuntament de Barcelona. Lima: Centro de la Mujer Per uana Flora Tristn, 2013 Se trata del material de capacitacin del proyecto Justicia climtica, seguridad y soberana alimentaria con agricultoras rurales de Ayabaca-Piura, que tiene el propsito de fortalecer las capacidades y destrezas tcnicas y sociales de las productoras agrarias, a partir del reconocimiento de sus saberes ancestrales como estrategia para su adaptacin al cambio climtico. Descargable desde <http://bit.ly/16DrtxY>.

Normas legales Normas legales Normas legales Normas legales


Ministerio del Ambiente (Minam) Por R.M. 298-2013-MINAM (1 oct.) modifican la actualizacin del Listado de Inclusin de Proyectos de Inversin sujetos al SEIA, aprobada mediante R.M. 157-2011-MINAM, en lo relativo al apartado del Sector Agricultura, rubro Irrigaciones. Mediante R.M. 301-2013-MINAM (5 oct.) aprueban el Reglamento Interno de la Comisin Multisectorial para la Prevencin y Recuperacin Ambiental de la Cuenca del Lago Titicaca y sus Afluentes, creada por D.S. 075-2013-PCM. Ministerio de Agricultura y Riego (Minagri) Por R.M. 0392-2013-MINAGRI (16 oct.) se declara el 30 de junio de cada ao Da Nacional de los Granos Andinos. Por R.Jef. 453-2013-ANA (17 oct.) se prorroga el esquema de distribucin mensual de aguas del ro Huancabamba entre los proyectos Olmos y Alto Piura, aprobado por D.S. 0112009-AG, prorrogado por R.Jef. 244-2011-ANA. Mediante D.S. 011-2013-MINAGRI (18 oct.) se establecen disposiciones para la formalizacin de las juntas de usuarios como operadores de infraestructura hidrulica pblica. La R.M. 0409-2013-MINAGRI (19 oct.) modifica la conformacin de la comisin sectorial denominada Consejo Regional del Caf de la Selva Central a que se refieren las RR.MM. 0300 y 0337-2013-MINAGRI. Por R.M. 0412-2013-MINAGRI (19 oct.) se deroga el artculo 2 de la R.M. 0293-2013-MINAGRI y se aprueba el Plan Nacional de Accin de Reduccin de la Incidencia y Severidad de la Roya Amarilla del Cafeto, Hemileia vastatrix, en el Per, Plan Nacional Contra la Roya Amarilla. Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) Mediante D.S. 113-2013-PCM (3 oct.) se declara el estado de emergencia en las zonas cafetaleras de los departamentos de Amazonas, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Hunuco, Junn, Pasco, Puno, San Martn, Ucayali y Piura, incluidos los valles de los ros Apurmac, Ene y Mantaro (Vraem). Por R.S. 340-2013-PCM (22 oct.) se crea la comisin multisectorial encargada de elaborar la propuesta de Estrategia de Saneamiento de la Pequea Minera y de la Minera Artesanal. Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) La R.Vicem. 020-2013-EF/15.01 (8 oct.) publica los precios CIF de referencia para la aplicacin del derecho variable adicional o rebaja arancelaria a las importaciones de maz, azcar, arroz y leche entera en polvo. Mediante D.S. 257-2013-EF (16 oct.) aprueban el reglamento de la Ley 30062, Ley que uniformiza el canon y el sobrecanon por la explotacin de petrleo y gas para los departamentos de Piura, Tumbes, Loreto, Ucayali y la provincia de Puerto Inca en el departamento de Hunuco. Por D.S. 260-2013-EF (17 oct.) autorizan la utilizacin de los recursos del Fondo de Promocin del Riego en la Sierra (Mi Riego) en el marco de la quincuagsima disposicin complementaria final de la Ley 29951, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2013.

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La Revista Agraria
Anlisis, opinin e informacin veraz y oportuna

AO 14 N. 157 NOVIEMBRE de 2013

contenido contenido
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Realidades agrarias diferentes. La diversidad de Ica, Cajamarca y San Martn

editorial
La diversidad del Per no debe ser smbolo de inequidad
a gran diversidad de nuestro pas es puesta de relieve por los resultados del ltimo Censo Nacional Agropecuario, realizado en 2012. En esta edicin de LRA se analiza y compara la situacin de tres departamentos emblemticos: Ica, Cajamarca y San Martn, que son tpicamente de costa, de sierra y de selva, respectivamente. La comparacin entre ellos muestra no solo diferencia en cuanto a dotaciones de recursos, sino tambin expresa una marcada inequidad territorial. En cierto sentido, los tres departamentos tienen en comn el no ser estticos, pues tienen realidades muy dinmicas, aunque el sentido de su dinamismo puede ser muy distinto. Por ejemplo, la tenencia de la tierra en el departamento de Cajamarca ha experimentado cambios muy importantes: el nmero de unidades agropecuarias ha pasado de 200 mil unidades en 1994 a 340 mil en 2012, es decir se ha incrementado en alrededor de 70%, y la cantidad de hectreas de cultivo (transitorios, ms permanentes) tambin ha aumentado en un porcentaje alto: 61%. Nada ms alejado, pues, de una situacin esttica. Pero estos cambios, cuya principal expresin es la multiplicacin del nmero de minifundios, no han ido en el sentido de resolver la situacin de la pobreza del departamento; ms an, los niveles educativos de los agricultores cajamarquinos dejan mucho que desear: en pleno 2012, el 17% no recibe ningn tipo de educacin, y un 60% adicional no supera la primaria. La combinacin de baja educacin ms tierras insuficientes es una garanta de permanencia de la pobreza (Cajamarca es el segundo departamento ms pobre del pas). Esta situacin no se supera con programas asistenciales; requiere reformas estructurales y compromisos de los diferentes niveles de gobierno. Ica es el otro extremo. Dispone de mejores tierras, y son bajo riego. Las inversiones pblicas acumuladas en infraestructura de distinto tipo carreteras, electrificacin, comunicaciones en general potencian las oportunidades econmicas. Los bienes pblicos alcanzan a ms poblacin en calidad y cantidad. Ms del 60% de los agricultores tienen un nivel de educacin superior a la primaria. Un ncleo de empresas agroexportadoras muy modernas ha contribuido a una elevacin de las tecnologas utilizadas, pero al mismo tiempo est llevando a uno de sus valles el de Ica al colapso, debido a un uso irresponsable del agua subterrnea. Como otros departamentos que tienen una parte importante de su territorio en el litoral, Ica se ha beneficiado de los seculares sesgos pro costeos de las polticas pblicas; tanto, que es posible que sea el Estado, y no la agroindustria exportadora, el que asuma el gasto que significa derivar aguas de la cuenca oriental para elevar nuevamente el nivel de la napa fretica. San Martn es un departamento tradicionalmente de inmigrantes y, como es frecuente en zonas con esa caracterstica, la poblacin es muy emprendedora. El suyo es un tipo de dinamismo distinto del de Ica, pues el departamento amaznico depende ms de los pequeos y medianos inversionistas locales, y esto a pesar de que los niveles educativos son muy deficientes: solo el 30% de sus agricultores han superado la educacin primaria. En los ltimos lustros, San Martn se ha beneficiado de algunas inversiones importantes en infraestructura est mucho mejor comunicada con los mercados que antes y de un gobierno regional considerado entre los mejores del pas. Esta heterogeneidad de las tres regiones mencionadas se replica, sin duda, en el resto de departamentos peruanos. Es una diversidad que muchas veces implica beneficios gubernamentales para algunos y marginaciones para otros, lo cual se refleja al final en las cifras no solo de la productividad econmica, sino tambin de los niveles educativos o de acceso a la salud. Nuestros gobernantes deben entender que la gran y potencial diversidad de nuestro pas no debe convertirse en smbolo de inequidades a nivel regional. Fernando Eguren
Director

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La deforestacin de los bosques: un proceso indetenible

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FORO Seguridad alimentaria: los desafos del futuro

sociales. 176 Conflictos Por qu peleamos?

Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales

Av. Salaverry 818, Jess Mara, Lima 11/ Per Telf. (511) 4336610 Email: agraria@cepes.org.pe Web: www.larevistaagraria.org Facebook: /LaRevistaAgraria Twitter: @RevistaAgraria

Directora fundadora
Bertha Consiglieri (1950-2007)

Director
Fernando Eguren

Comit editorial
Laureano del Castillo, Javier Alvarado, Beatriz Salazar, Ricardo Marapi, Jaime Escobedo, Pedro Castillo, Miguel Pintado

Correccin/Diagramacin
Antonio Luya / Jos Rodrguez Distribucin gratuita con La Repblica el ltimo mircoles de cada mes.

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LA REVISTA AGRARIA / 157

Foto Ricardo Marapi

Por Miguel ngel Pintado

Mujeres ganaderas de Cajamarca. El bajo acceso a la educacin implica una mayor pobreza rural.

Sin duda, los cambios econmicos, sociales y polticos que se han producido en todos los sectores de la economa peruana en los ltimos dieciocho aos, han ido configurando nuestra actual estructura agraria. No obstante, esta ltima no se ha conformado con cambios homogneos o similares en los departamentos, sino, ms bien, con procesos

muy diferentes entre ellos y, en general, entre las regiones naturales. En este artculo compararemos a tres departamentos de cada regin natural, que vienen destacando por alguna variable agroeconmica (volumen de exportaciones, produccin de biocombustibles, evolucin de unidades agropecuarias [UA]), aunque ello no necesariamen-

te implique un desarrollo econmico departamental: Ica (en la costa), Cajamarca (en la sierra) y San Martn (en la selva). Por ltimo, examinaremos algunas variables claves que contextualizan a cada departamento y que pueden permitir dar luces de su desempeo en los prximos aos.

Grfico 1. Participacin departamental en la produccin nacional de esprrago

Variables agroeconmicas y contexto regional


Ica es uno de los departamentos ms exitosos del pas, no solo porque desde 2007 ocupa de manera sostenida el quinto lugar de los departamentos que ms contribuyen a la conformacin del PBI agrcola con una participacin promedio de 5.7%, Ica ocupa el quinto lugar; el cuarto lo ocupa Cajamarca (6.2%), el tercero Arequipa (9%), el segundo La Libertad (12%) y el primero Lima (21%), para el periodo 2007-2012, segn el INEI, sino tambin por el rol que ha jugado la vinculacin con el mercado externo. El gran nivel sostenido de las exportaciones de esprragos (ver grfico 1), uvas, etc., en los ltimos aos, as como los

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011
Otros

Ica

La Libertad
Fuente: SIRTOD, INEI.

Lima

2012

NOVIEMBRE de 2013

167

altos precios de estos productos (impulsados por una creciente demanda externa y mayor valor agregado a algunos procesos), son muestra del potencial del departamento. Sin duda, la intensa exportacin de estos productos agropecuarios no tradicionales es una variable agroeconmica fundamental en Ica. En el caso de Cajamarca, el crecimiento de UA respecto al III Cenagro es, probablemente, la variable agroeconmica que ms ha llamado la atencin. En trminos absolutos, Cajamarca lidera la lista de departamentos con una mayor cantidad de UA en 2012 (340 mil). De las 496 mil nuevas UA hacia 2012 en el Per, 139 mil corresponden a las nuevas UA registradas en Cajamarca; es decir, de cada 7 nuevas UA en todo el Per, 2 se localizan en un solo departamento: Cajamarca. Por su parte, una de las variables agroeconmicas que realza la posicin de San Martn en la selva, es el incremento de la produccin de biocombustibles, un tema que genera discusin en torno a la tendencia actual del cambio de uso de la tierra (el reemplazo de la produccin para alimentos por biocombustibles). El cultivo de palma aceitera, principal insumo de la produccin de biocombustible, ha venido creciendo en los ltimos cinco aos (de 194 mil toneladas en 2008, a 319 mil en 2012, segn el INEI); a su vez, San Martn sigue mantenindo-

Grfico 2. Ranking de 5 departamentos con mayor diferencia de nuevas UA

160 140

Miles de UA 139 Diferencia intercensal

120 100 80 60 40 20 0 Cajamarca ncash Cusco La Libertad Piura 56 36 30 29

Fuente: Cenagros 1994 y 2012. Elaboracin: Cepes.

pital humano que determina gran parte del desempeo de los productores en su actividad productiva, ya sea por su capacidad de negociar, una mejor utilizacin de insumos modernos, ventajas para poner en prctica la asistencia tcnica recibida, etctera; mientras que el grado de mecanizacin, a travs del uso del tractor, tambin viene aumentando la eficiencia en los procesos de siembra y cosecha de muchos cultivos (aunque, lgicamente, tiene una limitacin ligada a la escala de la produccin).

Ica
Uno de los elementos que acompaan el crecimiento de las exportaciones en Ica
Tractores (% UA) S usa 56.5% 49.1%

Cuadro 1. Variables claves en Ica, 1994-2012

Nivel educativo del jefe de hogar (% UA) Sin nivel 1994 2012 6.0% 3.5% Primaria 59.5% 36.7% Secundaria 24.5% 37.7% Superior 10.4% 22.0%

Sup. bajo (% ha) Riego 96.9% 91.3% Secano 3.1% 8.7%

Fuente: Cenagros 1994 y 2012. Elaboracin: Cepes.

forma que ya no depende de la naturaleza: el riego. Otra de las variables claves es el grado de mecanizacin (en este caso reducimos el anlisis al uso de tractores) en la actividad, puesto que tambin pudo haber permitido acelerar el crecimiento de las exportaciones en Ica mediante un incremento en los niveles de produccin, el rea cultivada, los rendimientos por hectrea, etc. Segn los datos de los ltimos dos Cenagros, el porcentaje de UA que utilizan tractores en Ica se mantiene en alrededor del 50%, cifra importantsima, pues supera de lejos el promedio nacional1, tanto en 1994 (15.9%) como en 2012 (22.7%). Y, finalmente, la educacin de los jefes de hogar tambin la consideramos como variable clave en Ica, ya que ha tenido cambios positivos. Por ejemplo, un dato interesante es que, de 1994 a 2012, el nivel educativo superior de los jefes de hogar se increment de 10 a 22%, lo cual habla de un cambio importante en las caractersticas de los conductores de los predios.

se, desde 1994 hasta la actualidad, como el primer departamento productor de palma aceitera en el Per.

Riego, educacin y mecanizacin


Escogimos estas tres variables, pues estn muy vinculadas al factor tecnolgico, principal motor de los cambios ms importantes en el proceso productivo en el mundo. El riego, como se sabe, es el primer cambio tcnico con resultados positivos para la actividad. El nivel educativo del jefe de hogar es fundamental, en tanto nos mide una dimensin del ca-

es el paso de superficies de secano a superficies bajo riego. La importancia de contar con mayores hectreas bajo riego reside en el logro de un cambio tcnico fundamental, pues gran parte de la incertidumbre (tiempo que tardan las lluvias) es eliminada y controlada por una

Cajamarca
En este departamento, la situacin difiere sobremanera con respeto a Ica. Si bien se ha intensificado la pequea agricultura (gran crecimiento de UA, sobre todo las de menor tamao), ello no ha
Tractores (% UA) S usa 3.6% 4.9%

Cuadro 2. Variables claves en Cajamarca, 1994-2012

Nivel educativo del jefe de hogar (% UA) Sin nivel 1994 2012 24.2% 17.3% Primaria 67.2% 59.9% Secundaria 7.1% 18.3% Superior 1.6% 4.5%

Sup. bajo (% ha) Riego 19.8% 23.4% Secano 80.2% 76.6%

Fuente: Cenagros 1994 y 2012. Elaboracin: Cepes.

168

LA REVISTA AGRARIA / 157

significado una mayor rentabilidad de la actividad agropecuaria. Las cifras de pobreza de la Enaho 2012 ubican a Cajamarca como el segundo departamento ms pobre del Per (54.2% de pobres), situacin que se hace an ms crtica cuando se observa la pobreza en el rea rural en donde predomina la actividad agropecuaria. Al analizar las mismas variables claves que en Ica, notaremos algunas diferencias que pueden estar explicando esta situacin. En primer lugar, la superficie bajo riego en Cajamarca subi ligeramente del 19.8% en 1994 al 23.4% en 2012; es decir, menos del 25% de las UA estn bajo riego, cifra muy por debajo del promedio nacional (36.2% de UA estn bajo riego) y mucho ms distanciada que la de Ica (90% de UA estn bajo riego) para 2012. En segundo lugar, el porcentaje de UA que utilizan tractores no supera el 5%, tanto en 1994 como en 2012; aqu la brecha de mecanizacin est muy marcada con respecto al promedio nacional (22.7%) y al de Ica (49.1%). Por ltimo, el nivel educativo de los jefes de hogar en Cajamarca tambin revela una posicin desfavorable: en 2012, alrededor del 17% de los productores no cuenta con ningn nivel de instruccin, 4.5 % tiene educacin superior y 7.1% cuenta con secundaria. Esto, sin duda, es un factor limitante para la adopcin de prcticas agrcolas modernas con contenido tecnolgico.

Foto Archivo Cepes

Campo de esprragos en Ica. El potencial de este departamento descansa en la intensa exportacin de productos agropecuarios no tradicionales.

San Martn
Finalmente, el caso de San Martn podra ubicarse en un rango intermedio con relacin a Cajamarca e Ica; no es casual, por ejemplo, que San Martn ocupe la posicin 12 (donde 1 es el departamento ms pobre) entre 24 departamentos en lo que se refiere a la incidencia de pobreza2. En cuanto a las variables claves analizadas, solo en riego San Martn no supera a Cajamarca: hacia 2012, solo el 10% de su superficie agrcola est bajo riego, lo que evidencia que la actividad agropecuaria todava posee riesgos vinculados a las condiciones climticas.

En contraste, tanto en educacin como en grado de mecanizacin, San Martn tiene una posicin ms ventajosa que Cajamarca, pero an lejos de la de Ica. De 1994 a 2012 hay un claro proceso de cambio: se ha producido una reduccin en el porcentaje de jefes de hogar con primaria, ligada a un amento en el porcentaje de jefes de hogar con secundaria. Este salto de nivel puede generar condiciones favorables para el desarrollo del sector agrario.

Balance final
En efecto, el breve anlisis de algunas de las principales variables claves dentro del sector agrario para los tres departamentos elegidos nos da algunos indicios de las causas que provocan la gran heterogeneidad presente entre estos departamentos y que puede reflejar muy bien las diferencias incluso regionales (costa, sierra y selva) que an persisten en el pas. Otra vez, las variables riego,
Tractores (% UA) S usa 6.2% 8.0%

educacin y grado de mecanizacin, por mencionar solo algunas, parecen ser condiciones necesarias para el buen desempeo departamental en el aspecto agrario. No es casual que Ica tenga un buen desempeo en estas tres variables y, paralelamente, sea uno de los departamentos menos pobres del pas (el segundo menos pobre despus de Madre de Dios, segn la Enaho 2012), con gran potencial exportador, etctera, mientras que Cajamarca est ms rezagado en trminos de pobreza, precisamente, cuando tiene un limitado desempeo en las tres variables analizadas. Lgico, muchas ms variables de naturaleza econmica, social y poltica entran en juego, por lo que es fundamental un anlisis ms exhaustivo que permita identificar las causas de estas diferencias interdepartamentales, las cuales son insumos importantsimos para definir las polticas gubernamentales hacia este sector.

Cuadro 3. Variables claves en San Martn, 1994-2012

Notas
1 2

Nivel educativo del jefe de hogar (% UA) Sin nivel 1994 2012 8.9% 6.2% Primaria 71.5% 64.1% Secundaria 17.1% 25.1% Superior 2.5% 4.6%

Sup. bajo (% ha) Riego 6.0% 10.3% Secano 94.0% 89.7%

Fuente: Cenagros 1994 y 2012. Elaboracin: Cepes.

Para mayor informacin, consltese LRA 155 (p. 5). Para mayor informacin, revsese la pgina 7 del documento disponible en la siguiente direccin: <http://www.inei.gob.pe/media/ c i f r a s _ d e _ p o b r e z a / pobreza_exposicionjefe2013.pdf>.

NOVIEMBRE de 2013

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La deforestacin de los bosques: un proceso indetenible


Ricardo Marapi

La deforestacin en el Per est alcanzado niveles tan alarmantes que hasta la misma NASA1 expresa su preocupacin sobre el problema y ha revelado, recientemente, la grave depredacin de ms de mil hectreas de bosques en el departamento amaznico de Loreto, registrada mediante fotografas satelitales. Las imgenes tomadas por la NASA durante casi un ao, evidencian la devastacin de los bosques ubicados al este de la zona de Tamshiyacu, en el distrito loretano de Fernando Lores. Este problema se debe, principalmente, a tres factores que amenazan al pas: el avance depredador de la minera ilegal, la tala ilegal de rboles y una actividad agrcola desordenada. La minera ilegal, por ejemplo, ha sido la principal causa de que se triplique, en los ltimos cinco aos, la deforestacin en la regin Madre de Dios: en 2008, la tasa de deforestacin anual era de poco

ms de 2 mil hectreas, cantidad que aument considerablemente a ms de 6 mil hectreas en 20122. El problema en el Per es tan grave que, segn la ONU, la deforestacin se ha incrementado a casi el doble del promedio mundial en los ltimos cinco aos. A nivel planetario, las cifras tambin son terribles. Hace poco, un equipo de cientficos de quince universidades del mundo present el primer mapa global, de alta resolucin, que muestra los alcances de la prdida de vegetacin (diario El Comercio, 16.11.2013). Las cifras reflejan la catstrofe: entre 2000 y 2012 se perdieron, en el mundo, ms de 2.3 millones de kilmetros cuadrados de rea forestal.

Las cifras reflejan la devastacin


En el caso del Per, la deforestacin est bordeando las 9.5 millones de hec-

treas de bosques, equivalentes a casi tres veces (2.7) el tamao de toda la regin Lima3. Eso significa que ms del 15% del total de bosques del pas han sido deforestados, y las prdidas econmicas actualmente alcanzan los 60 mil millones de dlares. Esto se agrava al conocer que cada ao se pierden aproximadamente 150 mil hectreas de bosques, el equivalente a diez veces la superficie de toda la provincia constitucional del Callao4. Uno de los departamentos que causa mayor preocupacin en relacin con el tema es Cusco. A pesar de estar ubicado en la regin sierra, no debemos olvidar que el 40% del territorio cusqueo es amaznico. En los ltimos das, un estudio presentado por la Gerencia de Recursos Naturales del Gobierno Regional de Cusco confirm que los niveles de deforestacin han aumentado, en lugar de
Foto Ricardo Marapi

Las principales causas de la deforestacin en el pas son la minera ilegal, la tala ilegal y la desordenada actividad agrcola.

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LA REVISTA AGRARIA / 157

retroceder (diario La Repblica - Regin Sur, 14.11.2013). Segn las autoridades cusqueas, los altos niveles de depredacin de los bosques le impediran al Gobierno peruano cumplir con su compromiso de reducir la deforestacin a cero en 2021.

Problemas para medir la real deforestacin


Sin embargo, las cifras no estaran revelando la verdadera y dramtica situacin de la deforestacin en nuestro pas. El renombrado especialista Marc Dourojeanni5 revela que las cifras anunciadas por el Ministerio del Ambiente sobre la deforestacin acumulada a 2012, en la regin selva, no seran exactas. Dourojeanni seala que la deforestacin acumulada en dicha regin, a 2012, fue de 13.8 millones de hectreas, cantidad muy superior a las 7.9 millones de hectreas que informaron las autoridades. Esta gran diferencia en las cifras se debe a que el Per no ha definido con exactitud su rea amaznica, conocida como la regin selva. Hasta la dcada de 1960, el Gobierno peruano estimaba que la selva contaba con 77.9 millones de hectreas; sin embargo, en la actualidad, el Gobierno afirma que la regin selva posee solo 72 millones de hectreas. Segn Dourojeanni, no existe ninguna explicacin tcnica para la desaparicin de casi 6 millones de hectreas de la regin selva, las que han sido transferidas a la sierra, un hecho que oculta la gravedad de la deforestacin en el pas. Muchos gobiernos disfrazan la realidad mediante sus informaciones estadsticas sobre destruccin de bosques tropicales, critica Dourojeanni, quien aclara que, sin embargo, en el caso del Gobierno de Ollanta Humala, existe ms una falta de inters en conocer la realidad de la deforestacin, que un deseo de esconderla. Lo cierto del caso es que el Per, a pesar de avances tecnolgicos como las imgenes satelitales, no cuenta con una metodologa certera para delimitar el rea de los bosques y, por consiguiente, el verdadero tamao de la deforestacin.

Foto NASA

Tamshiyacu rea deforestada


as
Mediante fotografas satelitales, la NASA registr la deforestacin de mil hectreas de bosques al este de la zona de Tamshiyacu, en Loreto.

Retos pendientes para combatir la deforestacin


A pesar de que en el Per los bosques cubren el 52.3% del territorio naNOVIEMBRE de 2013

cional, de manera increble es uno de los pocos pases en Sudamrica que no tiene un inventario forestal. Esta carencia ha sido reprochada internacionalmente, porque el Per es el segundo pas, luego de Brasil, con la mayor extensin de bosques en Amrica Latina. Por eso, es saludable que el Gobierno peruano, con el apoyo de las Naciones Unidas, se encuentre implementando el primer Inventario Nacional Forestal, que tendr una duracin de cinco aos. El principal objetivo es obtener informacin fidedigna y actualizada sobre la capacidad forestal peruana; por ejemplo, clasificar y medir los bosques, las especies de rboles y el entorno econmico y social que los rodean. Otra deuda pendiente que tiene el actual Gobierno del presidente Ollanta Humala es aprobar el reglamento de la Ley Forestal. Varios especialistas y organizaciones ambientales estn planteando que la elaboracin y construccin de dicho reglamento se debe realizar de manera participativa, con el aporte de la ciudadana. Precisamente, hace unos das, el Gobierno central por fin se decidi a presentar el proyecto de reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley 297636, que, a ms de dos aos de su aprobacin, extraamente sigue sin contar con un reglamento. Las autoridades han informado que realizarn diferentes

Am

az

on

audiencias para recoger y sistematizar, durante los prximos cinco meses, los aportes de organizaciones sociales, as como de instituciones privadas y pblicas de todo el pas. Sin duda, se necesita encontrar los mecanismos adecuados para lograr la participacin de los pueblos indgenas en la elaboracin del reglamento de la Ley Forestal, ya que los bosques amaznicos significan un eje fundamental para su forma de vida y, tambin, para la vida de todos los peruanos. Los bosques son esenciales para conservar el medio ambiente, regular el clima y para el desarrollo sostenible del pas. Se trata de una visin que nuestras autoridades polticas parecen haber olvidado.

Notas
1

La Administracin Nacional de la Aeronutica y del Espacio del Gobierno de EE.UU., ms conocida como NASA (por sus siglas en ingls). Investigacin del Instituto Carnegie de Ciencias de Stanford, con el apoyo del Ministerio del Ambiente. Jos lvarez, director general de Diversidad Biolgica del Ministerio del Ambiente (diario Gestin, 6.11.2013) Informe de Defensora del Pueblo (2010). <http://bit.ly/1bVCpa1>. Profesor emrito de la Universidad Nacional Agraria La Molina. <http://bit.ly/ 1cE2GfD>. Resolucin Ministerial 374-2013-MINAGRI, 30.9.2013.

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Seguridad alimentaria: los desafos del futuro


Fernando Eguren

En el nmero anterior de La Revista


Agraria (n.o 156, octubre) afirmamos que el Gobierno central y el Congreso de la Repblica no estuvieron a la altura de las expectativas cuando el ao 2013 fue declarado oficialmente como de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria. Aparte de los mil millones de soles otorgados apresuradamen-

te al Ministerio de Agricultura y Riego para realizar obras de irrigacin en la sierra en un solo ao, sin ninguna estrategia ni prioridades claras el Minagri avanza a trompicones, nada digno de mencin se ha hecho, ni para el desarrollo rural ni para la seguridad alimentaria. Salvo, en el caso de la seguridad alimentaria, de una ley aprobada, de Promocin

de la Alimentacin Saludable, que hasta el momento no ha sido reglamentada; de una propuesta de Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, que an no ha sido aprobada por el Poder Ejecutivo; y de un proyecto de ley, que tampoco tiene cundo ser debatido en el plenario del Congreso. La importancia del tema no permite tales dilaciones. Es cierto que la desnutricin crnica infantil se ha reducido en los ltimos aos al 18.1%, segn el MIDIS (aun as, son ms de 530 mil nios!), pero tal promedio nacional no puede ocultar que en nuestro pas, social y territorialmente tan inequitativo, en algunas zonas dicha desnutricin alcanza a ms de la mitad de los nios menores de cinco aos (54.2% en Huancavelica) o mantiene porcentajes que estn estancados desde hace tiempo (alrededor del 32% en Loreto). Tambin es preocupante que las autoridades del Ejecutivo y el Legislativo reduzcan el tema alimentario a un problema de la poblacin extremadamente pobre, mientras que el resto del mundo est haciendo proyecciones sobre si podrn abastecer a sus poblaciones en el largo plazo. Estas proyecciones se realizan debido a varias amenazas: desde los impactos que el cambio climtico puede tener sobre la produccin de alimentos, hasta las tremendas presiones que grandes corporaciones ejercen sobre la tierra y el agua, y cuya prioridad no es alimentar al mundo, sino cmo extraer de la agricultura la mxima ganancia. En el Per es tiempo no solo de ser efectivo en la lucha contra la desnutricin, sino de prevenir los desafos del futuro para tomar acciones desde hoy. Precisamente, este es el tema que ser abordado en el foro Seguridad alimentaria: desafos del futuro y tareas del presente, organizado por CEPES y auspi-

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LA REVISTA AGRARIA / 157

FORO Seguridad alimentaria: Desafos del futuro, tareas del presente


MAANA

PROGRAMA

08:30 09:00

JUEVES 28 DE NOVIEMBRE

09:30 11:00

11:15 12:45

Inscripcin Apertura. Rosmarie Hardmeier, Universidad Peruana Cayetano Heredia; Laureano del Castillo , director ejecutivo del Centro Peruano de Estudios Sociales (CEPES) Seguridad alimentaria: desafo desde el futuro, tareas para el presente Expositor: Fernando Eguren (Centro Peruano de Estudios Sociales, CEPES) Comentarios: Ana Mara Acevedo (FOVIDA), Eduardo Balln (Propuesta Ciudadana) Seguridad alimentaria y salud Expositor: Adrin Daz (Organizacin Panamericana de la Salud) Carlos Amat y Len Comentarios: Oscar Aquino (Instituto Nacional de Salud), Julio Castro (Foro Salud)
TARDE

14:15 15:45

16:00 17:30

17:30 18:30

Seguridad alimentaria y aspectos ambientales: el papel de la diversidad de ecosistemas y diversidad biolgica Expositor: Juan Torres (Universidad Nacional Agraria La Molina) Comentarios: Juan Snchez (Centro Global para el Desarrollo y la Democracia), Hilda Araujo (Centro de Investigacin y Tecnologa para los Pases Andinos, CITPA) Seguridad alimentaria, matriz de hogares y tipo de productores Expositor: Carlos Amat y Len (Universidad del Pacfico) Comentarios: Ricardo Fort (GRADE), Waldemar Mercado (Universidad Nacional Agraria La Molina) Mesa redonda: Desafos futuros y tareas del presente desde los organismos intergubernamentales, FAO, PMA, CAN Adrin Daz
MAANA

09:00 10:30

VIERNES 29 DE NOVIEMBRE

10:45 12:00

12:00 13:00

Seguridad alimentaria y desarrollo econmico Expositor: Eduardo Zegarra (GRADE) Comentarios: Alberto Garca (FAO), Julio Gamero (consultor) Importancia de los microorganismos del suelo en la seguridad alimentaria Expositora: Doris Ziga (Universidad Nacional Agraria La Molina) Comentarios: Mario Tapia (Universidad Nacional Agraria La Molina), Maria Mayer (Grupo Yanapa) Mesa redonda: Desafos futuros y tareas del presente desde la Cooperacin Internacional, OXFAM, SOS Faim, Heifer Per, Welthungerhilfe, Agrnomos y Veterinarios sin Frontera, Pan para el Mundo
TARDE

14:30 16:00

16:15 17:30.

17:30 18:30

Recursos hdricos y seguridad alimentaria Expositor: Laureano del Castillo (Centro Peruano de Estudios Sociales, CEPES) Comentarios: Alejandro Seminario (consultor), Armando Guevara (Pontificia Universidad Catlica del Per) Seguridad alimentaria y los retos de la infraestructura de transporte y comunicaciones Expositor: Ral Torres (Ministerio de Transportes y Comunicaciones) Comentarios: Benjamn Marticorena (Pontificia Universidad Catlica del Per), Jorge lvarez Z. (Ministerio de Transportes y Comunicaciones) Mesa redonda: Desafos futuros y tareas del presente desde el Estado y la sociedad civil, Ministerio de Agricultura, Congreso de la Repblica, CONVEAGRO, Sociedad Nacional de Industrias, Universidad Cayetano Heredia

Eduardo Zegarra

CLAUSURA Local: Auditorio Hugo Lumbreras Cruz, de la Universidad Peruana Cayetano Heredia. Avenida Armendriz N.o 445, Miraflores.

Juan Torres

ciado por varias instituciones, que tendr lugar el jueves 28 y el viernes 29 de noviembre1. Es una iniciativa que por primera vez permitir una reflexin sobre escenarios futuros de la seguridad e inseguridad alimentaria, y lo har desde distintas disciplinas: la economa, la
1

agronoma, la sociologa, la biologa y la ecologa (ver arriba el programa del foro). Adems de las exposiciones y comentarios de especialistas en el tema, desde sus enfoques especficos, habr mesas redondas en las que instituciones multilaterales, de la cooperacin al desarrollo

y de los sectores pblico, privado y de la sociedad civil del pas, reflexionarn sobre la visin y responsabilidades de sus propias instituciones ante las incertidumbres del largo plazo. Los lectores de La Revista Agraria estn invitados2.

El foro se desarrollar en el auditorio Hugo Lumbreras Cruz, de la Universidad Peruana Cayetano Heredia. Av. Armendriz n.o 445, Miraflores. 2 Pueden inscribirse en <observatorio.alimentacion@cepes.org.pe>, o a <nancy.ocampo.cobos@gmail.com>, o llamando al telfono 433-6610.
NOVIEMBRE de 2013

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Foto internet

Bofedales en las alturas huancavelicanas. Las comunidades campesinas se encargan de su conservacin, apesar que no son compensadas por esa labor.

LRA visit y conoci la experiencia de una comunidad huancavelicana

La invalorable labor comunal para conservar los bofedales


mentarse, enfrentando de ese modo la menor disponibilidad de agua en sus territorios, cuya situacin podra agravarse con el cambio climtico.

Beatriz Salazar y Nelly Rivera

En los conflictos derivados de la competencia por recursos hdricos entre la costa y las zonas altoandinas, los usuarios de agua de la costa suelen argumentar que la sierra sobre todo, las cabeceras de cuenca es un espacio casi despoblado, donde no solo no existe actividad econmica significativa, sino, adems, los pocos que habitan estas zonas no saben cmo sacar provecho de los recursos naturales. Esta es una de sus justificaciones para proponer que el agua se trasvase a la costa, donde, segn su visin, s se la sabe aprovechar. Sin embargo, esta percepcin no refleja la realidad. En muchas zonas de las partes altas de las cuencas puede encontrarse una floreciente actividad de comunidades pastoriles que cran gran cantidad de camlidos sudamericanos y que, de ese modo, han logrado dinamizar la economa local. Esas comunidades, mediante faenas comunales tradicionales de irrigacin artesanal, han logrado conservar e incluso ampliar los bofedales1 de los que dependen sus animales para ali-

Los canales artesanales de Carhuancho


Un ejemplo es el caso de la comunidad indgena de Carhuancho, en la parte alta de la cuenca del ro Pampas, en el distrito de Pilpichaca, provincia de Huaytar, departamento de Huancavelica. LRA visit esta comunidad y comprob que desarrolla una pujante actividad econmica basada en la crianza de ms de 36,000 alpacas. Los alpaqueros, gracias a su organizacin comunal, han construido una amplia red de canales artesanales que suman ms de 30 km. Estos canales permiten la conservacin de los bofedales, que adems de proveer pastos naturales para las alpacas, funcionan como almacenes naturales de agua y regulan el flujo del recurso hdrico. Silvano Guerrero, comunero de Carhuancho, explica que la zona de bofeda-

les en las riberas del ro Carhuancho se mantiene verde todo el ao, gracias al trabajo de los alpaqueros. En todo este ro, en ambas mrgenes, hay canales de riego y lagunas artificiales, con noventa y ocho sistemas de riego artesanal, trabajados por toda la gente para llevar agua, destaca.

La importancia estratgica de los bofedales


Guerrero estudi este sistema tradicional de canales de irrigacin junto al investigador Andrs Verzij, de la Universidad de Wageningen (Holanda)2, ellos identificaron tres tipos de canales en dicho sistema. El primer tipo se usa para ampliar los bofedales, para lo cual se construye el canal a unas docenas de metros del borde de los bofedales existentes, y con ellos se riega la zona comprendida entre el bofedal y el canal. El proceso puede tardar aos, pero da buenos resultados. El segundo tipo de canal corre a travs de los bofedales ya existentes y se
LA REVISTA AGRARIA / 157

174

utiliza para el riego de reas que tienen escasa capacidad de retencin o donde el flujo de agua subterrnea est bloqueado. Estos canales se encuentran en los terrenos que flanquean el ro Carhuancho y son vitales para el sostenimiento del bofedal, que actualmente est amenazado por el retroceso de los glaciares y la erosin del lecho del ro. El tercer tipo de canal es utilizado estrictamente para el transporte de agua, sin el objetivo de extender o mantener los bofedales.

Los servicios ambientales proporcionados por los huancavelicanos


Estos valiosos ecosistemas altoandinos a cuya conservacin contribuyen los comuneros huancavelicanos prestan servicios ambientales hidrolgicos al valle de Ica y sus agricultores especialmente a los agroexportadores, pues las lagunas y bofedales captan el agua en las alturas, la que luego es trasvasada y utilizada en Ica durante cuatro meses al ao. A pesar de ello, los comuneros huancavelicanos no reciben ninguna compensacin y, por el contrario, son discriminados, pues la administracin del Proyecto Especial Tambo-Ccaracocha (Petacc), que gestiona las obras del trasvase, ha sido encargada al Gobierno Regional de Ica, excluyendo a los huancavelicanos de la toma de decisiones respecto al uso de las aguas de las lagunas en su territorio. Ya existen iniciativas enfocadas en esta problemtica, como la evaluacin del Servicio Ambiental Hidrolgico en la cuenca integrada Huancavelica-Ica, iniciada por el Prodern3, que est diseando un esquema de pago por servicios ambientales. Sin embargo, esta iniciativa an encuentra resistencias entre los agricultores iqueos que fueron encuestados por el Prodern: solo el 39% del total de los encuestados se mostr dispuesto a contribuir econmicamente dentro de un esquema de compensacin en el cual se pagara 0.0028 soles/m33-4. Estas experiencias nos muestran que los pobladores de las zonas altoandinas saben gestionar su territorio y que, al hacerlo, prestan servicios ambientales que deberan ser reconocidos y compensados econmicamente5. Sin embargo, ello no es suficiente; tambin es esencial

Testimonios de comuneros huancavelicanos de Carhuancho


riegos por aspersin; y por el fro estamos haciendo los cobertizos con nuestros propios recursos. El agua es importante porque, si no, no tendramos alimentacin o riego para el pasto de las alpacas (Diana Quispe Guerrero). secas, con escasez de agua, y as nomas se quedan. Los pastos amanecen cocinados o crocantes. Tambin usamos guano del corral, los residuos de los animales y regamos. Hacemos ese trabajo (Estela Clemente). cin, para que en esas zanjas se deposite el agua. Tambin estamos cercando con malla a las alpacas, para mantener nuestros pastos naturales (Po Policarpo Cepida Guerrero). era nio, los abuelos acordaron sacar un canal porque en el pueblo 4 Cuando no haba agua. Ellos comenzaron a sacar a pulso, con lampa y pico; eso fue un esfuerzo de la comunidad (Fortunato Melgar). alpaca es como oro: vendemos la lana y comemos su carne. As es (Francisco Sulca).

1 Hacemos acequias artesanales por gravedad; tambin reservorios para los

2 Las mujeres hacemos pequeos trabajos de riego, pero hay zonas que son

3 Aprovechamos la poca de lluvias para hacer acequias y zanjas de infiltra-

5 Realmente, Carhuancho tiene ms alpacas porque han aumentado. La 6 Cuando era nio, toda la cordillera era nevada y haba suficiente agua. No nece-

sitbamos jalar acequias, porque haba puquiales suficientes. Pero hoy ya no hay agua para nuestras alpacas; tenemos que ir a puquialitos (Tefano Maymas).

establecer mecanismos para que, en el caso de trasvases como el Petacc, los actores de ambas cuencas involucradas tengan participacin en los espacios de tomas de decisin sobre la gestin del agua. Esta es an una tarea pendiente en el conflicto hdrico entre Huancavelica e Ica, y en muchos otros en todo el pas.

Notas
1

Bofedal es un humedal de altura, y se considera una pradera nativa poco extensa, con permanente humedad. Generalmente se forma en zonas sobre los 3,800 m.s.n.m., donde las planicies almacenan agua de lluvia.

4 5

Verzijl, Andres; Guerrero Quispe, Silvano (2013). The system nobody sees: irrigated wetland management and alpaca herding in the peruvian Andes. Mountain Research and Development. Agosto, pp. 280-293. El Programa de Desarrollo Econmico Sostenible y Gestin Estratgica de los Recursos Naturales en las Regiones de Apurmac, Ayacucho, Huancavelica, Junn y Pasco Prodern, es un programa de cooperacin bilateral directa entre el Gobierno peruano y el Reino de Blgica. <http://bit.ly/S1TKSA>. Informes sobre los esquemas de pago por servicios ambientales en el Per, en <http:/ /bit.ly/1i45ViZ>.

Visite: www.observatoriocambioclimatico.org
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Conflictos sociales. Por qu peleamos?


Carla Pimentel y Jaime Escobedo

En el Per, en trminos formales, las


principales causas de conflictos sociales tienen relacin con el sector agrario y el de industrias extractivas. Dependiendo de la fuente de informacin, esta clase de conflictos representa, en promedio, un 70% u 80% del total. Sin embargo, todava es necesaria una discusin ms profunda sobre la situacin de la conflictividad existente en el Per, tanto en trminos del nmero real de conflictos, como en cuanto a sus causas, escenarios, protagonistas e intereses en disputa. En este artculo pretendemos aportar a dicho debate a partir del anlisis de los reportes de conflictos sociales publicados por la Defensora del Pueblo (DP) y la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).

Las limitaciones del concepto conflicto socio-ambiental

Desde 2004, la DP publica un reporte mensual de conflictos sociales que destaca por la predominancia de los denominados conflictos socio-ambientales1. Con el paso de los aos, la tipologa de conflictos sociales utilizada por la DP, en particular el tipo conflicto socio-ambiental, no aporta a identificar el origen real de las disputas existentes y tampoco permite conocer los verdaderos rostros e intereses que estn en juego tras la mayora de ellas. La definicin de conflicto socio-ambiental utilizada por la DP2 se diluye en medio de un discurso ambientalista que es utilizado por actores privados para encaminar sus demandas de fondo, pero que por eso mismo no debera Cuadro 1. Conflictos sociales de los ltimos seis reportes ser reproducido defensoriales 2013 por el Estado sin Mes Total Total conflictos Por control territorial mayor reflexin. conflictos socio-ambientales de agua y/o tierra As, casos como Mayo 225 149 75 el de los proyectos Junio 223 145 74 mineros Conga o Ta Mara son preJulio 225 148 79 sentados a la opiAgosto 223 147 75 nin pblica como Setiembre 223 148 74 conflictos socioambientales, Octubre 220 145 70 cuando en la raz Fuente: Defensora del Pueblo. Elaboracin propia.

del conflicto hay mucho ms que un problema ambiental, pues tambin est implicado el acceso y control territorial de la tierra y el agua existentes en la zona. Por esa razn, la elaboracin o aprobacin de los estudios de impacto ambiental (EIA) de los proyectos mineros mencionados no han sido determinantes para la solucin de los conflictos. Al igual que esos casos, cuntos ms del total de conflictos registrados por la DP como conflictos socio-ambientales tendrn en juego el acceso y control poltico, econmico, social y/ o cultural de la tierra y el agua? Para este artculo, ahondamos en los seis ltimos reportes defensoriales y encontramos que, al menos, un 50% del total de conflictos socio-ambientales registrados (activos y latentes) tienen relacin con el control territorial de la tierra y/o el agua (ver cuadro 1). No descartamos que en el 50% restante tambin existan disputas por el acceso y/o el control de ambos recursos, pero la etiqueta socio-ambiental del conflicto no ayuda a advertir sus verdaderas causas e intereses en juego.

La PCM y la desaparicin de varios conflictos


Esperbamos que con el funcionamiento de la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad de la PCM, el monitoreo de los conflictos sociales en el

Los diferentes reportes y boletines oficiales de la DP y la PCM sobre los conflictos sociales no aclaran el real origen de dichas disputas.

176

LA REVISTA AGRARIA / 157

Protestas en Arequipa contra el proyecto Ta Mara. El conflicto es complejo y va ms all de un problema ambiental. Existe una disputa por el acceso y control de la tierra y el agua.

Per se perfeccionase. Sin Cuadro 2. Defensora del Pueblo, promedio de conflictos activos (semestre mayo-octubre 2013) embargo, muchas de las liMinera Hidrocarburos Energticos Forestal Angroindustria Suma de N. % del total Total conflictos mitaciones anotadas en el conflictos de conflictos activos caso de la DP se repiten en 92 17 4 3 2 118 68 174 el caso de la PCM. Fuente: Defensora del Pueblo. Elaboracin propia. Hasta la fecha, son doce los reCuadro 3. PCM, promedio de conflictos activos (semestre mayo-octubre 2013) portes de conMinera Hidrocarburos Agrarios Hdricos Energticos Suma de N. % del total Total de flictos sociales (formal e informal) de conflictos de conflictos conflictos activos emitidos por la 32 8 6 2 1 49 79 63 PCM con el ttuFuente: Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad. Elaboracin propia. lo Willaqniki (El que avisa), Hay que insistir en que esta evidenreportes que resaltan por el nmero lo cual un buen nmero de conflictos menor de conflictos registrados en que en la actualidad existen y regis- cia cuente con un mejor tratamiento y comparacin con los reportes defen- trados por la DP en sus reportes des- que los reportes que emiten las instituciones del Estado nos permitan, al fin, soriales. En promedio, los ltimos seis aparecen3. Por ltimo, el sentido preventivo conocer las causas de fondo, los escemeses, el reporte de la PCM registra 62 conflictos, cuando en el mismo perio- que la PCM busca dar a su interven- narios, los protagonistas y los interedo la DP reconoce aproximadamente cin en materia de conflictos socia- ses frecuentes asociados con la con174. Por qu hay tanta disparidad en les, claramente declarado desde el t- flictividad social en el Per. Por lo pronlas cifras? Existen diferencias concep- tulo de sus reportes (El que avisa), to, nuestra breve revisin de casos nos tuales y metodolgicas en la forma de puede ocasionar que varios de los ha dado una pista de que buena parte recojo y reporte de los conflictos por casos catalogados por esta institucin de ellos tienen relacin con el acceso y parte de la DP y la PCM. Para empezar, como en prevencin sean, en reali- el control territorial de la tierra y el agua. la PCM ha excluido de su tipologa de dad, conflictos activos que el GobierNotas conflictos el trmino genrico socio- no atiende. De todos modos, incluso con esas 1 En casi una dcada, su nmero siempre ambiental y, en su lugar, organiza los ha estado por encima del 50% del total conflictos segn tengan relacin con diferencias metodolgicas y concepde conflictos. el sector extractivo, agrario y laboral, tuales, los reportes de la DP y la PCM 2 Que incluye a todos los conflictos cuya coinciden en un punto: proporcionalprincipalmente. dinmica gira en torno al control, uso y/o En segundo lugar, los reportes de la mente, el nmero de conflictos relaacceso al ambiente y sus recursos. PCM ponen la mirada sobre los con- cionados con el sector agrario y el de 3 Buena parte de estos conflictos donde el flictos sociales entre privados, e impl- industrias extractivas (ver cuadros 2 Gobierno es protagonista, tienen relacin citamente exceptan los conflictos y 3) forman parte del grueso de concon la implementacin o modificacin de donde interviene activamente el Go- flictos sociales existentes en la actuanormas, el cumplimiento y ejecucin de acuerdos, actas, etc. bierno (central, regional y local), con lidad; entre el 70 y 80% del total.

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Foto: Ideeleradio Wilmer Carbajal

120 representantes de la CLAC se reunieron en Cusco y plantearon recuperar el comercio justo para los pequeos productores.

Foto: AAVSF Cusco

Ante amenaza de transnacionales que acaparan sistema alimentario

Recuperar el comercio justo para los pequeos productores


Pierril Lacroix, coordinador regional del proyecto Mercados Campesinos

Un puado de empresas transnacionales pretende dominar y acaparar el actual sistema alimentario mundial. Esa es la reciente advertencia que sostienen las organizaciones campesinas miembros de la Coordinadora Latinoamericana y del Caribe de Pequeos Productores de Comercio Justo (CLAC)1, que estn planteando un sistema alimentario ms justo y sostenible a travs del comercio justo. Desde hace veinte aos, los pequeos agricultores organizados denuncian que han sido excluidos de las oportunidades del comercio internacional. Frente a ello, ha venido creciendo una propuesta alternativa denominada comercio justo , que es gestionada en el campo internacional por diferentes iniciativas y sistemas de certificacin2. El principio del comercio justo es plantear un acceso al mercado en condiciones ms justas para pequeos productores, sobre la base de precios mnimos garantizados, relaciones comerciales solidarias y reduccin de intermediarios en las cadenas.

En el Per, en particular, muchos pequeos productores han podido mejorar sus condiciones de vida gracias al comercio justo. La Coordinadora Nacional de Comercio Justo en el Per (CNCJ) estima que ms de 100 organizaciones de productores y 60 mil familias campesinas del Per se benefician del comercio justo3.

Amenazas al comercio justo


Sin embargo, en los ltimos aos, el sistema internacional de comercio justo ha atravesado cambios importantes en un escenario de creciente competencia por el mercado. Esos cambios se deben, por un lado, a la apertura del sistema de comercio justo Flo Internacional (el principal referente de comercio justo, con un 80% del mercado) a grandes corporaciones dedicadas a la importacin y distribucin de alimentos; y, por otro lado, a un sistema de agricultura bajo contrato y plantaciones a gran escala. Este cambio en el sistema de comercio justo es contradictorio con su pro-

pia esencia, pues haba sido creado para permitir, fundamentalmente, que los pequeos productores organizados tengan un acceso diferenciado y protegido al mercado. Este reciente cambio genera, ciertamente, un crecimiento del mercado global de comercio justo, pero a la vez significa una competencia desleal para los pequeos productores, cuyas ventas en comercio justo ya no crecen debido a la entrada de esos nuevos y grandes actores.

Las organizaciones exigen reivindicar el comercio justo


En ese escenario, las organizaciones de productores latinoamericanos se han pronunciado recientemente, reivindicando el respeto a los principios del comercio justo. Ms de 120 representantes de las organizaciones miembros de la CLAC, de Bolivia, Per, Ecuador, Colombia y Centroamrica, se reunieron del 6 al 8 de noviembre en la ciudad de Cusco, donde plantearon tomar una serie de acciones a fin de recuperar el comerLA REVISTA AGRARIA / 157

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Agricultura y cambio climtico: nuevas tecnologas en la mitigacin y adaptacin de la agricultura al cambio climtico . Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Santiago de Chile: CEPAL, 2013. Se trata de la memoria del tercer seminario regional de agricultura y cambio climtico, realizado en Santiago el 27 y 28 de setiembre de 2012. Se advierte que el cambio climtico tendr impactos negativos en la agricultura, sobre todo en regiones tropicales y subtropicales, pues aun cuando un aumento moderado de la temperatura y la fertilizacin por CO2 traigan aumentos de rendimientos de algunos cultivos sobre todo en regiones templadas, tales efectos disminuiran si el aumento de la temperatura sobrepasa los 3 C. El texto puede descargarse desde <http://bit.ly/17TlNQV>. Plan de Inversin Forestal. Per. Climate Investment Funds. Lima: Climate Investment Funds, 2013. Este plan considera cuatro proyectos. Tres de ellos son
intervenciones piloto, con enfoque regional, que enfrentan la deforestacin y degradacin en los tres mbitos prioritarios identificados. El cuarto es de aplicacin nacional y est centrado en cambios transformacionales en materia de polticas, institucionalidad e instrumentos aplicados para la conservacin de los bosques. El documento puede descargarse desde <http://bit.ly/1i7rHT4>.

Huella de carbono, exportaciones y estrategias empresariales frente al cambio climtico. Frohmann, Alicia y Ximena Olmos. Santiago de Chile: Comisin Econmica para Amrica Latina y e l C a r i b e ( C E PA L ) , 2013. El presente texto desea mostrar cmo Amrica Latina ya est sufriendo los efectos directos del calentamiento global, con sequas, deshielos, inundaciones y fenmenos climticos extremos. Todo esto repercutir gravemente en la agricultura, la seguridad alimentaria, el abastecimiento de agua, la salud pblica y la calidad de vida y de los ecosistemas. Parece fundamental, entonces, tomar ms en serio las inversiones en eficiencia energtica y en energas renovables no convencionales, contener la deforestacin, particularmente en las selvas tropicales, y gestionar adecuadamente los cultivos de biocombustible para evitar la desertificacin y el dao a la biodiversidad. Documento descargable desde <http://bit.ly/1aRRqbD>.

cio justo para los pequeos productores mediante: La consolidacin de plataformas de representacin de los pequeos productores de comercio justo a nivel nacional, andino y latinoamericano, para su incidencia en diferentes espacios. Las organizaciones latinoamericanas deben desarrollar y consolidar su propio sello de comercio justo, el smbolo de pequeos productores (SPP), como herramienta clave de promocin de la produccin campesina en los mercados nacionales e internacionales. Impulsar el comercio justo en los mercados internos de los pases producProyecto Mercados Campesinos Promoviendo la seguridad y soberana alimentaria en los mercados locales

tores, mediante productos procesados con valor agregado, as como el fomento de canales de distribucin ms directos a los consumidores. Incidir en la inclusin preferencial de los productos campesinos de calidad certificados en los programas de compras pblicas de alimentos. Esos desafos planteados por las organizaciones aportan una serie de acciones para que los productores y consumidores latinoamericanos recuperen su capacidad colectiva para producir, comercializar y consumir alimentos, con base en sus culturas y necesidades, frente al actual dominio de un puado de empresas transnacio-

nales 4 que estn acaparando el sistema alimentario mundial.

Notas
1 2

<http://www.clac-comerciojusto.org/>. Los sistemas de certificacin contemplan un conjunto de normas y estndares de calidad establecidos a nivel pblico o privado, y verificados por terceros. Para mayor informacin sobre comercio justo en el Per, pueden contactar con Ral Claver, representante de la CNCJ Per: <rclaveri@comerciojusto.pe>. Segn Oxfam, las diez principales empresas de alimentos y bebidas (Coca Cola, Nestl, Unilever, General Mills, Mars, Pepsico, Kellogs, Danone, Mondelez International ex Kraft y Asociated British Foods) realizan ventas de 1,100 millones de dlares por da.

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