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Chaire de recherche et dintervention en co-Conseil de lUniversit du Qubec Chicoutimi

Mmoire prsent la consultation publique sur lavant-projet de loi sur le dveloppement durable

Auteurs :
Jacques Blanchet Kouraichi Said-Hassani Claude Villeneuve Jean-Robert Wells
Collaboration Nicole Huybens

15 fvrier 2005

Sommaire excutif............................................................................................................................3 Recommandations ............................................................................................................................3 Introduction ......................................................................................................................................6 Historique de la Chaire en co-Conseil .......................................................................................7 Commentaires sur lavant-projet de loi et sur le plan de dveloppement durable..........................10 Vision gouvernementale du dveloppement durable .................................................................11 Responsabilit du dveloppement durable.................................................................................13 Consultation publique ................................................................................................................15 valuation stratgique des plans, politiques et programmes......................................................17 Formation de la fonction publique .............................................................................................18 Hirarchie des principes du dveloppement durable..................................................................18 Principes absents ........................................................................................................................21 Financement ...............................................................................................................................22 Droit un environnement sain ..................................................................................................25 Remise en question de la croissance de consommation. ............................................................26 chancier ..................................................................................................................................27 Conclusion......................................................................................................................................29 Comment la Chaire peut-elle agir avec le Gouvernement du Qubec?..........................................31 Formation ...................................................................................................................................31 Intervention ................................................................................................................................32 Recherche...................................................................................................................................33 Mdiagraphie..................................................................................................................................34 Annexe 1-......................................................................................... Erreur ! Signet non dfini. Rapport de lunit de recherche ................................................... Erreur ! Signet non dfini. Annexe 2-......................................................................................... Erreur ! Signet non dfini. Article : Les co-conseillers, acteurs et promoteurs du dveloppement durable .. Erreur ! Signet non dfini. Annexe 3-......................................................................................... Erreur ! Signet non dfini. Article : La professionnalisation du dveloppement durable : au del du clivage ou de la rconciliation cologie-conomie ............................................. Erreur ! Signet non dfini. Annexe 4-......................................................................................... Erreur ! Signet non dfini. Modles dapplication du dveloppement durable des gouvernements canadien, suisse et belge............................................................................................. Erreur ! Signet non dfini. Annexe 5-......................................................................................... Erreur ! Signet non dfini. Avis juridique de Me Vincent Jacob sur larticle 15.11 .............. Erreur ! Signet non dfini. Annexe 6-......................................................................................... Erreur ! Signet non dfini. Article : Dveloppement dans la socit de linformation ..... Erreur ! Signet non dfini.

Sommaire excutif
Dans le cadre de la consultation publique sur lavant projet de loi du Ministre de lEnvironnement du Qubec sur le dveloppement durable, la Chaire en co-Conseil de lUniversit du Qubec Chicoutimi a examin le Plan de dveloppement durable et lavant projet de loi et livre dans ce mmoire ses observations conclusions et recommandations lintention du Ministre. La Chaire se flicite de lintention gouvernementale, mais fait ressortir plusieurs lments qui risquent de nuire au succs du Plan de dveloppement durable si le Gouvernement adopte lavant projet de loi dans sa forme actuelle. La chaire formule 12 recommandations pour bonifier le Plan et lavant projet de loi et offre au Gouvernement du Qubec sa collaboration dans les domaines de sa comptence, la formation, lintervention et la recherche de nouveaux savoirs.

Recommandations
1- Le gouvernement devrait affirmer la finalit sociale du dveloppement durable et revenir la dfinition du dveloppement durable retenue par la Commission Mondiale sur lEnvironnement et le Dveloppement qui fait consensus lchelle internationale dans son projet de loi. De plus, le Gouvernement devrait se doter dun modle dynamique refltant mieux limportance des interfaces entre les ples du dveloppement durable et les acteurs qui sont engags dans des projets de nature volutive dont la finalit est de rpondre aux besoins humains du prsent sans remettre en cause la capacit des gnrations futures rpondre aux leurs.

2- La responsabilit du dveloppement durable ne doit pas tre confie un ministre sectoriel, mais porte au plus haut niveau de ltat, sous la responsabilit du Premier ministre ou dune une instance situe au plus haut niveau de ltat, qui soit en mesure de procder des arbitrages entre les ministres vocation sectorielle et les acteurs conomiques, politiques et sociaux, pour que les impratifs du dveloppement durable soient pleinement respects. En consquence, le Commissaire au dveloppement durable doit tre nomm par lAssemble nationale et son rapport porter sur les efforts de lensemble du gouvernement dans la mise en uvre du dveloppement durable. Le comit interministriel du dveloppement durable pour

sa part doit se rfrer une autorit commune dont la prsidence pourrait tre confie de faon alternative aux ministres sectoriels. Dans cette optique, les budgets consacrs au dveloppement durable proviendraient des budgets de chaque ministre engags dans des actions communes visant le dveloppement durable.

3- Que le Gouvernement du Qubec encourage la diffusion dinformation sur le dveloppement durable produite par des instances gouvernementales et non gouvernementales de manire maintenir entre les consultations publiques lintrt et la vigilance du public sur ces questions.

4- Que le Gouvernement du Qubec confie la collecte, lanalyse et la diffusion dinformations sur les pratiques de durabilit des entreprises, organisations syndicales et autres acteurs de la socit, au Qubec et ailleurs un organisme indpendant qui pourrait devenir un centre de rfrence dans le domaine pour tous les ministres et pour les autres acteurs de la socit qubcoise intresss par le dveloppement durable. 5- Que le Gouvernement du Qubec reconnaisse les ancrages locaux et rgionaux du processus de dveloppement durable, la contribution de la culture propre aux rgions et encourage les initiatives de dveloppement durable venant des rgions du Qubec en leur donnant les moyens de sarrimer la Stratgie nationale

6- Que le Gouvernement du Qubec se dote dune grille de dveloppement durable connue du public grce laquelle il peut procder lvaluation stratgique des projets, plans, politiques et programmes de tous les ministres.

7- Que le Gouvernement du Qubec se dote dun plan de formation de ses employs actuels au dveloppement durable et tienne compte des comptences ncessaires la mise en uvre du dveloppement durable dans le recrutement de la fonction publique au cours des prochaines annes de manire disposer dune fonction publique plus efficace dans ce domaine. 8- Que le Gouvernement du Qubec largisse sa vision du dveloppement durable et obtienne un consensus sur un nombre restreint de principes qui permettent de se doter dobjectifs

interpellant tous les intervenants. Quil se dote dun mcanisme pour hirarchiser les objectifs en donnant priorit ceux qui sappliquent en amont plutt quen aval. 9- Que le Gouvernement du Qubec sil dsire crer un fonds attribu au Ministre de lenvironnement destine celui-ci lducation relative lenvironnement pour le dveloppement durable et confirme la mission et le financement rcurrent du FAQDD pour les annes venir.

10- Que le Gouvernement du Qubec ninclue pas dans la Charte des droits un droit inapplicable tel que le droit un environnement sain.

11- Que le Gouvernement du Qubec oriente clairement son Plan de dveloppement durable comme une stratgie pour sadapter la socit de linformation et quil favorise la mise en place doutils favorisant la production et la consommation responsables comme la gestion de cycle de vie, les politiques dachat gouvernementaux durables, les co-labels et les instruments de fiscalit intgrant la notion de responsabilit du consommateur.

12- Que le Gouvernement du Qubec fasse de ladoption du projet de loi sur le dveloppement durable lobjet dun vote unanime lAssemble nationale et que la nomination du Commissaire au dveloppement durable relve galement de celle-ci.

Introduction
Selon lavant projet de loi du Gouvernement du Qubec, la loi sur le dveloppement durable a pour objet dinstaurer un nouveau cadre de gestion au sein de lAdministration afin que lexercice de ses pouvoirs et des ses responsabilits sinscrive dans la recherche dun dveloppement durable.[] Dans ce cadre, le dveloppement durable s'entend du processus continu d'amlioration des conditions d'existence des populations actuelles qui ne compromet pas la capacit des gnrations futures de faire de mme et qui intgre harmonieusement les dimensions environnementale, sociale et conomique du dveloppement1

Le prsent mmoire porte sur les objets de lavant-projet de loi qui interpellent et proccupent la Chaire de recherche et dintervention en co-Conseil comme organe de formalisation des savoirs sur le dveloppement durable et ses applications. La Chaire sattardera galement et spcifiquement la trame de fond de lavant-projet de loi pour valider sil rpond, toujours dans le cadre de gestion de lAdministration, aux impratifs du dveloppement durable impliquant un dveloppement2 :

-supportable pour les cosystmes dans lesquels nous vivons, donc conome en ressources naturelles et aussi propre que possible; -viable, autosuffisant long terme, cest dire fond sur des ressources renouvelable et autorisant une croissance conomique riche en emplois, notamment l o les besoins essentiels ne sont pas couverts; -vivable pour les individus et les collectivits, donc orient vers la cohsion sociale et laccs pour tous une haute qualit de vie.

Le Professeur Francesco di Castri, directeur mrite de recherche au CNRS de Montpellier et prsident dhonneur de la Chaire en co-Conseil rappelle juste titre que : Le concept de dveloppement durable vient surtout du rejet du modle de dveloppement ce jour, dans lequel la dgradation de lenvironnement est trop intense, les injustices et les ingalits sociales et
Tir du document Avant projet de loi, Loi sur le dveloppement durable : www.assnat.qc.ca/fra/37legislature1/av-Projets/04-fAVPL.htm 2 Brodhag, C., Breuil,, F., Gondran, N., Ossama, F., 2004, Dictionnaire du dveloppement durable, ditions Multimondes, p.66
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gopolitiques sont trop flagrantes, la motivation et la comprhension des populations locales des citoyens sont trop ngligs. Surtout, le mode de dveloppement actuel ne donne pas les points de repre, les stimulations et le minimum de scurit et de solidarit sans lesquels on ne peut plus percevoir la raison dtre et de se dvelopper. 3

Nous verrons donc galement analyser si le plan de dveloppement durable du gouvernement permet de donner des lments de rponse ce malaise qui devrait motiver son action.

Historique de la Chaire en co-Conseil


En 1987, le Programme international d'ducation relative l'environnement de l'UNESCO et du Programme des Nations Unies pour l'Environnement (PNUE) donnait mandat messieurs Jules Dufour et Claude Villeneuve de dvelopper un curriculum universitaire d'ducation relative l'environnement sur le dveloppement durable l'UQAC. Ce programme fut expriment dans le cours "Biosphre, ressources et socits" donn l'automne 1988 sous la direction de M. Claude Villeneuve. Ce cours fut une premire mondiale qui a donn lieu une srie de recommandations sur l'enseignement du concept de dveloppement durable au niveau universitaire diffus par la suite par lUNESCO. En 1991, l'UQAC s'engageait en partenariat avec l'Office franco-qubcois pour la jeunesse (OFQJ) dans une autre premire en initiant l'Universit d't internationale francophone sur le dveloppement durable (UIFDD) avec l'Universit de Besanon en France, la Rgion laboratoire du dveloppement durable et d'autres partenaires rgionaux en France et au Qubec. Ce programme court, d'abord donn au premier cycle puis reconnu au deuxime cycle en 1996, a t donn successivement avec des partenaires de trois rgions franaises et a accueilli plus de 150 tudiantes et tudiants d'une dizaine de pays de la francophonie. En 1997, l'occasion du congrs NIKAN, une valuation trs positive de ce programme international et interdisciplinaire a dmontr la qualit des ressources et la pertinence des contenus offerts par l'Universit du Qubec Chicoutimi en terme de dveloppement durable. Parmi les tudiants forms dans le cadre de l'UIFDD, plusieurs avaient dcid de poursuivre leur formation pour devenir co-conseillers en s'inscrivant l'Institut europen pour le conseil en environnement de Strasbourg en France, ce qui a incit l'UQAC s'intresser cette formation jusqu'ici dispense uniquement en Europe. Elle la
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di Castri, F., ditorial, Revue Liaison nergie-Francophonie ; Institut de lnergie et de lenvironnement

donc adapte au contexte qubcois Le programme qui dbuta en janvier 2002 est directement inspir des formations ECO-conseil de Strasbourg (France) et de Namur (Belgique) et du savoir faire dvelopp par lUQAC et ses partenaires dans ce domaine. Ce programme forme actuellement la quatrime cohorte dco-conseillers, des professionnels du dveloppement durable qui oeuvrent intgrer les principes de cette approche dans les dcisions des collectivits, entreprises et gouvernements.

En novembre 2003 tait implant lUniversit du Qubec Chicoutimi la Chaire de recherche et dintervention en co-Conseil. Elle a comme mission de formaliser les savoirs issus des pratiques des co-conseillers et raliser des recherches pour enrichir leur formation par lajout et lactualisation des connaissances sur le dveloppement durable et ses applications. Les partenaires fondateurs de la chaire sont Recyc-Qubec, le Mouvement Desjardins, le Fonds environnemental AES et co-Peinture. Depuis, dautres partenaires (ministres, agences, MRC, entreprises de petite et grande taille) se sont joints par des dons ou des contrats de recherche au financement de la Chaire qui totalisait des revenus de 334 550$ au terme de sa premire anne doprations. Le rapport des activits de lunit de recherche est dpos lannexe 1.

La Chaire se rjouit de lintention du Gouvernement du Qubec de formaliser une dmarche de dveloppement durable, linstar du Gouvernement du Canada et de trs nombreux autres gouvernements nationaux et rgionaux qui se sont engags dans cette voie depuis le rapport de la Commission Mondiale sur lEnvironnement et le Dveloppement en 19874. Nous avons donc examin lavant projet de loi et les documents de consultation mis notre disposition la lumire de nos propres travaux et des modles existants dans divers autres pays et dcrits dans la littrature.

Depuis 2002, vingt-huit co-conseillers ont t forms et, avec leurs collgues europens, ils participent un rseau international dexpertise sur le dveloppement durable. Un article5 publi en 2002 dcrit les comptences spcifiques de lco-conseiller lannexe 2. Les co-conseillers

de la Francophonie (IEPF)No.61, 2003, p. 5 4 Le Qubec avait dailleurs dmontr un leadership international dans la Francophonie cette occasion en participant la traduction et la diffusion du rapport Brundtland en franais. 5 Villeneuve, C., et Huybens, N., 2002, Les co-conseillers, acteurs et promoteurs du dveloppement durable, VertigO, la revue des sciences de lenvironnement, vol 3, no 3, p1-8

forms par lUQAC travaillent surtout dans lentreprise quoi que prs du quart dentre eux aient eu loccasion de faire leur stage au Gouvernement du Qubec ou dans une de ses agences.

Commentaires sur lavant-projet de loi et sur le plan de dveloppement durable


Nous dsirons premirement souligner limportance et la pertinence de linitiative dintroduire la notion de dveloppement durable au sein de lAdministration. Ce virage, exprience vrifie dans dautres pays, devrait, si les gestes politiques le supportent suffisamment long terme, nous mener avantageusement vers une gestion optimise des responsabilits gouvernementales en matire de dveloppement au Qubec. Cependant, pour en venir un tel rsultat, il ne suffit pas dmettre des intentions et des discours, de modifier des noms de services ou de ministres et de confier des responsabilits sans moyens financiers et humains et sans reddition de comptes adquate. Le srieux des intentions gouvernementales sera jug non seulement par les citoyens daujourdhui mais aussi par les citoyens des gnrations venir. Cet engagement ne peut tre une question de mode ou un traitement de surface. Il doit remettre en question en profondeur les faons de faire de lAdministration publique et ses relations avec les citoyens et corporations qui vivent au Qubec. Cela suppose aussi un arrimage avec les autres niveaux gouvernements dont les responsabilits sexercent sur le territoire, les ressources et les citoyens.

En premier lieu, la notion de dveloppement durable doit tre bien comprise et partage non seulement par le Gouvernement et ses employs, mais aussi par les citoyens et les corporations qui sont parties prenantes au dveloppement durable. cet effet, lexemple sudois6 est extrmement intressant et constitue un succs retentissant lchelle internationale et le Gouvernement devrait sen inspirer. Ensuite seulement il faut mettre en place les instruments lgislatifs, les stratgies, les plans daction et les indicateurs ainsi que les mcanismes de consultation des parties prenantes. Le Gouvernement du Qubec semble considrer que la

consultation publique sur lavant projet de loi se substitue la premire tape.

Il est dommage que le gouvernement du Qubec n'ait pas encore procd l'intgration lgislative du dveloppement durable dans sa gestion. Par exemple, la Suisse, comme le Canada est active ce niveau depuis 1997. Bien quil existe un comit interministriel du dveloppement durable (CIDD) depuis 1991, ce nest finalement quen 2004 quun avant-projet de loi est prsent. Il est

Robrt, K. H., The Natural Step Story, Seeding a Quiet Revolution, New Society Publishers, 2002

difficile, dans ce contexte, d'entrevoir cette politique comme progressiste mme dans la situation actuelle de l'Amrique du Nord. Cest dans la faon dont ce plan sera mis en uvre cependant que le Gouvernement du Qubec pourra se distinguer. Son retard apparent agir dans ce domaine luit permet tout au moins de prendre avantage de lexprience et des erreurs des autres pour viter de les rpter.

Dans la section suivante, nous traiterons des divers lments qui nous semblent poser des problmes dans le Plan de dveloppement durable du Gouvernement et nous suggrerons des propositions pour y remdier et amliorer les chances de succs de la dmarche.

Vision gouvernementale du dveloppement durable


Le Gouvernement propose une nouvelle dfinition du dveloppement durable dans son avant projet de loi. Nous comprenons difficilement cet exercice du gouvernement damalgamer diffrentes dfinitions du dveloppement durable pour en concocter une nouvelle7. Cette dernire, bien quintgrant les sphres reconnues du dveloppement, nimplique pas lobligation de

rpondre aux besoins des plus dmunis. Cette obligation, fil conducteur du rapport de la Commission Brundtland, est fondamentale dans la finalit sociale du dveloppement durable8 .

Lexercice de proposer une nouvelle dfinition est prilleux, voire futile. Une plthore de dfinitions ont t prsentes au cours des trente dernires annes pour tenter de fixer ce que devrait tre le dveloppement durable, faisant ainsi lobjet de travaux et de dbats peu utiles. Par ailleurs, malgr la dfinition et le modle du dveloppement durable propos par le Gouvernement, il nest pas clair que celui-ci ait une reprsentation actuelle du concept. En effet, la confusion environnement = dveloppement durable est prsente partout dans le document. Or cette vision, hrite de lhistoire du concept est rductrice et passe ct de la finalit du dveloppement durable : la satisfaction des besoins humains, en priorit ceux des plus dmunis dans le respect des conditions permettant la vie. Lannexe 3 prsente un article qui situe le

Brodhag et al, op.cit. pages 65-66 Voir Notre avenir tous Rapport de la commission mondiale sur lenvironnement et le dveloppement, ditions du Fleuve, 1988.
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dveloppement durable au del de lopposition environnement et conomie. Cet article9 prcise la notion du dveloppement durable et ses fonctions idologique, stratgique, instrumentale et heuristique.

Dans les faits, le dveloppement durable demande un changement de paradigme qui nest pas explicite dans les dfinitions et lapproche gouvernementale. Celle-ci suppose avec la rptition du mot harmonieusement, dans lharmonie etc., que la controverse est absente de la mise en uvre du concept. Cela suppose quil existerait une situation optimale quil sagit de trouver et dimposer aux parties pour arriver un tat dquilibre magique : la durabilit. Or la situation est beaucoup plus complexe, le dveloppement durable nexistant que comme cadre de rfrence, il se nourrit de la controverse et sincarne dans des projets dcids de concert par plusieurs parties aux intrts divergents qui acceptent de travailler ensemble dans le respect de leurs diffrences et de leurs objectifs.

Le modle gouvernemental superpose aussi les trois sphres habituellement utilises pour reprsenter les dimensions ou ples du dveloppement durable. Cette reprsentation est statique et dfinit des territoires dintersection qui sont censs dfinir des composantes du dveloppement durable. Or le dveloppement durable est une notion dynamique et suppose des interactions entre des parties prenantes engages dans laction. En faisant la promotion dun tel modle, le Gouvernement suppose quil existe un tat magique dquilibre et nglige les interactions aux interfaces des dimensions figures. cet effet, un modle dynamique comme celui de la Chaire en co-Conseil permet de mieux reprsenter la nature volutive du concept.

RECOMMANDATION #1 Le gouvernement devrait affirmer la finalit sociale du dveloppement durable et revenir la dfinition du dveloppement durable retenue par la Commission Mondiale sur lEnvironnement et le Dveloppement qui fait consensus lchelle internationale dans son projet de loi. De plus, le Gouvernement devrait se doter dun modle dynamique refltant mieux limportance des interfaces entre les ples du dveloppement durable et les acteurs qui sont engags dans des projets de nature volutive dont la finalit est de rpondre aux besoins humains du prsent sans remettre en cause la capacit des gnrations futures rpondre aux leurs.
Huybens, N. et Villeneuve, C., 2004, La professionnalisation du dveloppement durable : au del du clivage ou de la rconciliation cologie-conomie , VertigO la revue des sciences de lenvironnement
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Responsabilit du dveloppement durable


En confiant la fonction de promoteur du dveloppement durable au Ministre de lEnvironnement, le Gouvernement du Qubec contribue renforcer lide de la prpondrance de lenvironnement dans la notion de dveloppement durable. Comme la fait le Gouvernement du Canada en confiant la responsabilit du dveloppement durable Environnement Canada, cela identifie un acteur mineur du dveloppement et lui confie une mission lantithse de sa vocation premire : la protection de lenvironnement. Cela dessert la fois lenvironnement et le

dveloppement durable. Le modle fdral que nous avons tudi la demande dEnvironnement Canada10 dmontre dailleurs que les ministres voient travers leurs stratgies de dveloppement durable lintroduction, quelquefois force, de meilleures pratiques environnementales. Dailleurs, la dmarche fdrale, qui en est sa troisime srie de stratgies ministrielles a produit jusqu prsent assez peu de rsultats si on regarde les rapports de la Commissaire lenvironnement et au dveloppement durable. Par ailleurs, cette dernire ne touche pas les aspects conomiques, sociaux et thiques du dveloppement durable dans ses rapports, consacrant de manire presque exclusive des dossiers environnementaux11 ses travaux de vrification. Cest normal puisque le mandat de la commissaire l'environnement et au dveloppement durable est de rendre le gouvernement fdral responsable de l'cologisation de ses politiques, de ses activits et de ses programmes12. Ce mandat loigne la Commissaire lenvironnement et au dveloppement durable de cette dernire dimension en la restreignant la premire.

Lapproche du Gouvernement fdral prsente un certain nombre de difficults de fonctionnement. En effet, dans le projet du Gouvernement du Qubec, on peut se retrouver dans les situations suivantes :

Volume 5, numro 2, p1-11


10

Villeneuve, C. (Dir.) Fonctionnement du groupe interministriel fdral rgional en dveloppement durable du Qubec et mise en place dindicateurs de performance, Rapport final, Chaire en co-Conseil, UQAC, 30 mars 2004, 73 p. + annexes.

11

On attend avec impatience un rapport de la Commissaire au dveloppement durable sur les rsultats de la politique sur la rduction de la pauvret des enfants au Canada par exemple, ce qui interpelle directement le dveloppement durable. 12 http://www.oag-bvg.gc.ca/domino/cesd_cedd.nsf/html/menu1_f.html

une structure non hirarchise risque dentraner une confusion dans les rles et des difficults de fonctionnement. Le rle du ministre de lEnvironnement se confond avec celui du Comit interministriel sur le dveloppement durable; or la coordination et le suivi ne devraient pas tre une activit sectorielle, mais une tche qui doit tre imputable une entit qui a une vision de lensemble des activits et du plan daction;

une vision restrictive du dveloppement durable qui laisse croire que le dveloppement durable cest dabord une affaire du Ministre de lEnvironnement, ce qui prte confusion entre environnement et dveloppement durable ;

une brche pour que les autres ministres minimisent leurs responsabilits, leurs implications et leurs investissements dans lapplication de la stratgie, dautant plus que le budget du Ministre de lEnvironnement demeure historiquement parmi les plus faibles du gouvernement;

La prsence du Commissaire au dveloppement durable au bureau du Vrificateur gnral nest pas une situation idale et son efficacit dpend de la personnalit et des relations entre le Vrificateur gnral et le Commissaire au dveloppement durable13.

Il y a de plus une contradiction vidente entre le mode de fonctionnement envisag et les mcanismes de financement noncs par le chapitre 6 du Plan de dveloppement durable du Qubec qui stipule que les ministres et organismes participeront au Plan de dveloppement durable du Qubec en fonction de leur capacit financire14 . La capacit financire actuelle du Ministre de lEnvironnement ne lui permet pas porter le flambeau de la mise en uvre du dveloppement durable au Qubec15. Dans la situation financire du Gouvernement du Qubec, telle quon nous la laisse entrevoir, ne prsage pas que les autres ministres seront beaucoup mieux dots pour consacrer des efforts perus comme relevant du mandat du Ministre de lEnvironnement.

13

Johanne Glinas, Commissaire lenvironnement et au dveloppement durable du Gouvernement du Canada, communication personnelle le 20 dcembre 2004. 14 Plan de dveloppement durable du Qubec, document de consultation ,chapitre 6, page 35.. 15 Voir la section sur le financement du Fonds Vert

cet gard, le modle de la Belgique et celui de la Suisse nous paraissent beaucoup plus intressants que celui du Gouvernement du Canada. Ces modles sont dcrits lannexe 4.

RECOMMANDATION #2 La responsabilit du dveloppement durable ne doit pas tre confie un ministre sectoriel, mais porte au plus haut niveau de ltat, sous la responsabilit du Premier ministre ou dune une instance situe au plus haut niveau de ltat, qui soit en mesure de procder des arbitrages entre les ministres vocation sectorielle et les acteurs conomiques, politiques et sociaux, pour que les impratifs du dveloppement durable soient pleinement respects. En consquence, le Commissaire au dveloppement durable doit tre nomm par lAssemble nationale et son rapport porter sur les efforts de lensemble du gouvernement dans la mise en uvre du dveloppement durable. Le comit interministriel du dveloppement durable pour sa part doit se rfrer une autorit commune dont la prsidence pourrait tre confie de faon alternative aux ministres sectoriels. Dans cette optique, les budgets consacrs au dveloppement durable proviendraient des budgets de chaque ministre engags dans des actions communes visant le dveloppement durable.

Consultation publique
La consultation du public est une prmisse essentielle au dveloppement durable et sintgre au principe de participation. Ce principe, comme plusieurs autres que nous laborerons plus loin se retrouve la base de la dmarche pour rendre le dveloppement souhait de notre socit, plus compatible avec lidal de durabilit. En organisant une consultation publique large sur lavant projet de loi sur le dveloppement durable, le Gouvernement du Qubec souscrit ce principe. De mme, il prvoit une consultation publique avant ladoption de la Stratgie gouvernementale. Ces consultations sont toutefois des vnements dune dure limite qui encadrent le dialogue entre le Gouvernement et ses citoyens. La participation du public devrait tre encourage tout au long du processus et stimule par la diffusion rgulire dinformation sur le dveloppement durable et dducation au dveloppement durable pour les citoyens.

RECOMMANDATION #3 Que le Gouvernement du Qubec encourage la diffusion dinformation sur le dveloppement durable produite par des instances gouvernementales et non gouvernementales de manire maintenir entre les consultations publiques lintrt et la vigilance du public sur ces questions.

Par ailleurs le Gouvernement semble ignorer les entreprises et les syndicats entre autres acteurs de dveloppement durable dans sa stratgie et ses actions. Ce sont pourtant de puissants acteurs dont la participation est indispensable et dont plusieurs initiatives pourraient tre analyses par le Gouvernement et pourraient linspirer pour sa propre politique de dveloppement durable. Le Gouvernement devrait donner un organisme externe de prfrence universitaire le mandat de recueillir, danalyser et de diffuser les pratiques de durabilit de ces acteurs et den favoriser la diffusion. La crdibilit de cet organisme et son indpendance devraient tre reconnues. Cet organisme devrait aussi prendre en charge la collecte dinformations sur les pratiques dautres pays et devenir un vritable centre de rfrence indpendant. Cette tche peut difficilement tre dvolue au Ministre de lEnvironnement comme le prvoit lavant projet de loi pour des raisons de transparence et de crdibilit.

RECOMMANDATION#4 Que le Gouvernement du Qubec confie la collecte, lanalyse et la diffusion dinformations sur les pratiques de durabilit des entreprises, organisations syndicales et autres acteurs de la socit, au Qubec et ailleurs un organisme indpendant qui pourrait devenir un centre de rfrence dans le domaine pour tous les ministres et pour les autres acteurs de la socit qubcoise intresss par le dveloppement durable.

Malheureusement, le Plan du Gouvernement du Qubec ne fait aucune place une vision du dveloppement rgional. Pourtant, plusieurs rgions du Qubec sont en voie de dpeuplement et souffrent dune grave dstructuration de leur conomie. Ces constats interpellent la notion de dveloppement durable, en particulier dans loptique de la rflexion dIgnaci Sachs16, un des concepteurs de la notion de dveloppement durable. En effet, la viabilit lchelle du territoire est une dimension incontournable du dveloppement durable selon le modle de cet auteur. Le

16

Ignaci Sachs et Maurice Strong sont ceux qui ont propos le concept de sustainable development ds 1971 et ont permis son intgration aux conclusions de la confrence de Stockholm en 1972. Le principe de la viabilit lchelle du territoire est dcrit dans son ouvrage Lcodveloppement, ditions Syros, 1991

Plan de dveloppement durable est pratiquement muet sur ce sujet, ce qui inquite car les tendances actuelles du dveloppement au Qubec constituent une grave iniquit pour les populations de certaines rgions dont la culture est ancre dans un paysage et un mode de vie. Ces populations doivent tre interpelles pour participer prioritairement la prise en main de leur dveloppement avec une approche de dveloppement durable.

RECOMMANDATION #5 Que le Gouvernement du Qubec reconnaisse les ancrages locaux et rgionaux du processus de dveloppement durable, la contribution de la culture propre aux rgions et encourage les initiatives de dveloppement durable venant des rgions du Qubec en leur donnant les moyens de sarrimer la Stratgie nationale.

valuation stratgique des plans, politiques et programmes


Le dveloppement durable doit se concevoir le plus en amont possible dune intervention. On y arrive par des pratiques systmatiques dvaluation stratgique travers une grille de dveloppement durable qui encadre les paramtres daction, postule des impacts et prvoit des mesures pour arbitrer les conflits et maximiser les retombes pour le plus grand nombre. Cette grille permet aussi de trouver des indicateurs de performance pertinents et didentifier les facteurs cls du succs ou de lchec dun projet, dun plan dune politique ou dun programme. Le Gouvernement du Canada tente de se doter une telle grille17 pour laquelle il a sollicit la collaboration de la Chaire en co-Conseil en 2003.

RECOMMANDATION #6

Que le Gouvernement du Qubec se dote dune grille de dveloppement durable connue du public grce laquelle il peut procder lvaluation stratgique des projets, plans, politiques et programmes de tous les ministres.

17

Villeneuve C., (Dir.) Grille de dveloppement durable des collectivits (rapport final), Chaire en coConseil, UQAC,, 20 fvrier 2004.10 pages. Villeneuve, C. (Dir.) Guide de lutilisateur de la grille pour le dveloppement durable des collectivits, Rapport final, Chaire co-Conseil, UQAC, 15 mars 2004, 53 pages.

Formation de la fonction publique


De nombreux exemples rcents de rsistance du public des projets qui apparaissaient pourtant justifis au Gouvernement nous montrent que dans le domaine du dveloppement durable limprovisation nest pas le meilleur gage de succs. Malheureusement, tant dans la fonction publique que dans la socit en gnral, il existe peu de professionnels forms la mise en uvre du dveloppement durable. Si le Gouvernement tient au succs de son plan de dveloppement durable, il devra sans doute donner accs des formations divers niveaux pour ses employs et mandataires. En effet, il ne suffit pas de prtendre que lon fait dornavant du dveloppement durable pour que cela se produise. Il faut au minimum matriser le concept et le vocabulaire, accepter de travailler avec dautres intervenants de disciplines diffrentes et de poursuivre des objectifs dclins sur plusieurs registres, comptences qui ne sont actuellement pas demandes doffice ceux et celles qui on demandera dappliquer le Plan gouvernemental. La professionnalisation du dveloppement durable (voir annexe 3) demande des comptences transversales qui devraient tre en demande dans les descriptions de tche des nouveaux employs de la fonction publique dans chaque ministre.

RECOMMANDATION #7

Que le Gouvernement du Qubec se dote dun plan de formation de ses employs actuels au dveloppement durable et tienne compte des comptences ncessaires la mise en uvre du dveloppement durable dans le recrutement de la fonction publique au cours des prochaines annes de manire disposer dune fonction publique plus efficace dans ce domaine.

Hirarchie des principes du dveloppement durable


Nous reconnaissons l'intention du gouvernement d'tablir des principes clairs de dveloppement durable. Il est ncessaire d'tablir des principes clairs, puisque de ces principes dcoule toute la stratgie et la mise en uvre des actions relatives au dveloppement durable. Cependant nous comprenons mal que le Gouvernement ait choisi 14 principes inspirs des 27 principes dAgenda 21 sans les hirarchiser. Cette faon de faire laisse des vides dans le Plan de dveloppement

durable et vacue certaines proccupations importantes inhrentes au dveloppement durable. Par exemple, on mentionne au mme niveau le principe de prcaution, qui est un principe dordre thique avec le principe de prvention qui est oprationnel. Quant au principe pollueur payeur qui se situe en aval et dont lapplication a rarement t couronne de succs ailleurs dans le monde tel point quon lui prfre laccompagnement des industriels dans des stratgies bases sur le partage dinformations et lamlioration continue.

De plus, certains principes retenus par le Gouvernement correspondraient plutt des objectifs. Par exemple la prservation de la biodiversit (principe 10) et le respect de la capacit de support des cosystmes (principe 11) sont notre avis des objectifs qui dcoulent du principe 3 (protection de lenvironnement). Il y aurait donc lieu dtablir des principes gnraux auxquels se rfrent les principes mentionns dans lavant-projet de loi.

Par exemple, la Chaire en co-Conseil, dans sa grille de dveloppement durable reconnat quatre principes qui permettent de fixer des lignes directrices et des critres de dveloppement durable.

1. Rechercher lquit entre les personnes, les communauts, les peuples et les gnrations 2. Maintenir les systmes qui entretiennent la vie 3. Rpondre aux besoins matriels du plus grand nombre d'individus possible 4. Assurer chaque tre humain une vie saine et fournir des conditions qui permettront l'atteinte d'un sentiment d'harmonie personnel et une capacit de prendre en mains son devenir

Chacun de ces principes oriente lanalyse dun des ples du dveloppement durable. Pour sa part The Natural Step, dont est issue la dmarche sudoise reconnat aussi quatre principes qui ont t tablis par consensus et qui structurent les grilles danalyse de cette approche.

1- Pas d augmentation des produits extraits de la lithosphre 2- Pas d augmentation des produits de synthse 3- Pas de surexploitation des ressources renouvelables 4- Usage efficient des ressources pour la satisfaction des besoins humains18

18

Robrt, op.cit, page traduction de Claude Villeneuve

Il conviendrait que le Gouvernement fasse lexercice de dterminer moins de principes pour orienter son Plan de dveloppement durable et quil fasse un consensus le plus large possible sur ceux-ci de manire construire par la suite une hirarchie dobjectifs et dterminer des indicateurs pertinents.

Par ailleurs, le Gouvernement a cart des principes de dveloppement durable qui nous apparaissent trs importants pour la mise en uvre du dveloppement durable au Qubec.

Principes absents
Le principe de subsidiarit est absent. Il implique que les pouvoirs sont dlgus au niveau le plus pertinent pour lefficacit de laction. Il faut donc que toute responsabilit soit confie au niveau le plus apte en apprcier les impacts et les enjeux locaux, le pouvoir devant tre dlgu de la base vers le sommet et non le contraire. Il sagit donc dlargir le cadre envisag par lAdministration afin quelle tienne compte des spcificits rgionales et quelle dcentralise les pouvoirs ncessaires leur dveloppement. Par exemple, la revendication de la Confrence rgionale des lus (CR) du Saguenay lors des audiences de la commission Coulombe leffet de rapatrier sur une base rgionale la gestion de la ressource forestire pourrait sappuyer sur le principe de subsidiarit. Le principe du maximin est aussi manquant. Ce principe dfini par John Rawls19 garantit aux groupes les moins fortuns des gnrations futures des niveaux de consommation au moins aussi levs que ceux des groupes les moins fortuns de la gnration actuelle. Le critre du maximin autorise lingalit de consommation entre les individus (ou entre les gnrations) condition seulement quelle amliore la position des plus pauvres. Ce principe permet dinclure les entreprises dconomie sociale dans une stratgie de dveloppement durable.

Il est curieux de constater que, stant inspir des 27 principes de Rio, le Gouvernement nait pas cru bon de reprendre le principe 22 soulignant limportance de lintgration spcifique des communauts autochtones pour la ralisation du plan de dveloppement durable. Dans la

formation des co-conseillers lUniversit du Qubec Chicoutimi et dans la grille de dveloppement durable de la Chaire en co-Conseil, les aspects autochtones sont toujours considrs.

19

Brodhag et al., op.cit. page 81

RECOMMANDATION #8

Que le Gouvernement du Qubec largisse sa vision du dveloppement durable et obtienne un consensus sur un nombre restreint de principes qui permettent de se doter dobjectifs interpellant tous les intervenants. Quil se dote dun mcanisme pour hirarchiser les objectifs en donnant priorit ceux qui sappliquent en amont plutt quen aval.

Financement
Le gouvernement dmontre l'importance de cette dmarche en proposant un mcanisme de financement de la mise en uvre d'initiatives de dveloppement durable. Nous mesurons en grande partie l'importance accorde la russite d'un engagement gouvernemental par la hauteur des budgets attribus cet engagement. Cependant, le Plan de dveloppement durable est laconique cet effet en dclarant que les ministres et organismes participeront au Plan de dveloppement durable du Qubec en fonction de leur capacit financire20 . Cela suppose que les budgets seront raffects partir des ministres et des budgets actuels du Gouvernement. Toutefois, lavant projet de loi prvoit la cration dun Fonds vert indpendant du Fonds consolid du Qubec et gr par le ministre de lenvironnement pour financer des actions de dveloppement durable. Ce fonds nous apparat inappropri tant dans sa structure que dans son mode de financement et constitue un prcdent qui risque de desservir le dveloppement durable plutt que de le supporter. Nommer un fonds pour le dveloppement durable Fonds vert est encore une des vidences qui montre que le Gouvernement confond environnement et dveloppement durable.

Pour coordonner un tel changement dans une administration gouvernementale, il sera ncessaire dinjecter des sommes substantielles. Il nous est difficile de penser que les modes de financement (Art. 15.3) prvus dans lavant-projet de loi peuvent gnrer suffisamment de fonds. De nombreuses difficults sont prvoir pour chacune des formes de financement. Par exemple, quelle proportion des fonds pourrait tre escompte des dons, les legs et autres contributions

20

Plan de dveloppement durable du Qubec, document de consultation , chapitre 6, page 35.

verss pour la ralisation des objets du fonds21 ? Lhistoire ne recle pas notre connaissance de beaucoup dexemples de ce type de gnrosit de la part des citoyens fortuns envers ltat! Par ailleurs, les sommes verses par un ministre sur les crdits allous cette fin par le Parlement22 semblent aussi une formule peu crdible. Si de tels fonds existent, pourquoi ne sont-ils pas accords directement par le Parlement au Ministre de lEnvironnement plutt que par un autre ministre? Imagine-t-on que des surplus budgtaires importants sont venir dans un horizon prvisible? Ce ne sont pas les indications que le Gouvernement nous laisse entrevoir ces jours-ci. Quant aux frais ou sommes perus par le Ministre de lenvironnement pour lindemniser des dpenses etc. 23, cela ne devrait pas tre une source nette de financement du Fonds vert car le ministre devra au pralable prlever le montant des dpenses affectes ces inspections et contrles ou les financer mme le Fonds vert.

Sans des investissements significatifs ddis favoriser et accompagner le changement, le Plan de dveloppement durable constituera un formidable coup dpe dans leau et, si formidable soit-il, il sera inefficace.

Limiter seulement aux municipalits et aux organismes oeuvrant exclusivement en environnement lapplication dinitiatives propre un processus de dveloppement durable nous apparat discutable. Cela rsulte malheureusement trop souvent en des projets qui ne prennent pas en compte tous les ples du dveloppement durable.

Une telle limitation contraste avec un fond plus large spectre tel que le Fond daction qubcois en dveloppement durable (FAQDD) qui a, entre autres, soutenu la mise en place du programme de deuxime cycle en co-Conseil lUQAC24. son origine, le FAQDD pouvait aider non seulement les organismes oeuvrant en environnement et les municipalits, mais aussi des entreprises, des groupes dconomie sociale et des institutions denseignement. Cela a permis plusieurs initiatives intressantes, bien que le FAQDD ait manqu au point de dpart dune mission claire et dune grille danalyse et de suivi lui permettant dvaluer sa performance. Avec laide de la Chaire en co-conseil, le FAQDD est actuellement rorienter son action.

21 22

Avant projet de loi sur le dveloppement durable, article 15.3 Ibid. 23 Ibid. 24 Source : www.faqdd.qc.ca/telechargements/projets_finances_faqdd_030931.pdf

Dailleurs cet exemple soulve la question du ddoublement du fond vert avec celui du FAQDD. Pourquoi ne pas tout simplement verser de faon rcurrente des fonds au FAQDD au lieu de crer le Fonds Vert? Le FAQDD possde dj sa propre structure administrative avec une expertise danalyse prouve qui tend son action des organismes faisant tout autant la promotion de lenvironnement que du dveloppement durable. Il est de plus politiquement indpendant. Il serait possible daider ce fonds accrotre son action en largissant son conseil dadministration et en scurisant son financement, ce qui permettrait dviter de dupliquer les intervenants dans ce domaine.

Enfin, larticle 15.11 nous apparat curieux car la notion dinsuffisance du Fonds consolid du revenu du gouvernement est selon un avis juridique obtenu par la Chaire une impossibilit. Lavis de matre Vincent Jacob est dpos en annexe 5. Lducation relative lenvironnement est une condition pour accder un dveloppement durable, comme lont montr de nombreux travaux25 lchelle internationale. Dailleurs, lUNESCO a dcrt 2005-2015 la dcennie de lducation pour le dveloppement durable. En consquence, il serait appropri pour le Gouvernement de profiter de cette dcennie pour ddier un fonds lducation relative lenvironnement pour le dveloppement durable. Ce fonds, sous la responsabilit du Ministre de lEnvironnement serait une contribution au dveloppement durable et permettrait au FAQDD de financer dautres types dinitiatives.

RECOMMANDATION #9 Que le Gouvernement du Qubec sil dsire crer un fonds attribu au Ministre de lenvironnement destine celui-ci lducation relative lenvironnement pour le dveloppement durable et confirme la mission et le financement rcurrent du FAQDD pour les annes venir.

25

-Voir Villeneuve, C., 1998, Qui a peur de lAn 2000? Guide dducation relative lenvironnement pour le dveloppement durable,.UNESCO et ditions Multimondes, 305 pages

Droit un environnement sain


Lavant projet de loi propose dintgrer le droit un environnement sain dans la Charte des droits et liberts de la personne du Qubec. Larticle 46,1 devenant : Toute personne a droit, dans la mesure et suivant les normes prvues par la loi, de vivre dans un environnement sain et respectueux de la biodiversit 26.

Rappelons quune notion aussi difficile dfinir qu'un environnement sain pose dabord un problme juridique. En effet, un environnement est considr sain par qui et pour quelles raisons? quelle chance? En comparaison avec quel autre type denvironnement? Autant de points de vue sur la notion d'environnement sain et par extension, autant de droits.27 Le fait dajouter une prcision et respectueux de la biodiversit ne simplifie pas la chose! En effet, supposons un cas tout fait plausible. Au Qubec, on recense 52 espces dinsectes piqueurs28. Ceux-ci sont une part importante de la biodiversit. Or, certains de ces insectes sont vecteurs darbovirus, comme le virus du Nil occidental, ce qui incite de plus en plus vaporiser des larvicides autour des zones habites. Peut-on imaginer que ce genre dintervention, qui vise un environnement sain, se fasse au dtriment de la biodiversit?

Cette difficult se double du fait que la Charte qubcoise des droits est subordonne la Charte canadienne des droits qui ne comporte pas un tel droit. Ainsi, si on devait en venir un litige concernant ce droit, il ne serait possiblement pas reconnu par la Cour suprme.

Enfin, si on devait essayer dappliquer ce droit, comment pourrait-on dpartager la responsabilit? Comment rgler les litiges lorsquun polluant avr peut provenir de plusieurs sources? Si des polluants ont aussi une origine naturelle comme les HAP, les dioxines et les furannes, comment une cour pourra-t-elle incriminer un metteur industriel? Si plusieurs metteurs avrs se trouvent dans une mme rgion, qui devrait-on attribuer la faute prpondrante? Au plus ancien qui a historiquement mis plus et expos plus de gens ou au plus

26 27

Avant projet de loi sur le dveloppement durable, article 18 Lactuel litige sur la circulation des de motoneiges est reprsentatif de la perception variable dun environnement sain. 28 Bourassa, J.P., Le moustique par solidarit cologique, Boral, 2000

rcent dont les missions, mme en se maintenant sous les normes ajoutent un risque supplmentaire?

Ces questions risquent de ne jamais trouver de rponse si elles ne sont pas claires par une connaissance suffisante dont nous ne disposons pas lheure actuelle et le risque est grand que ce droit ne soit pas applicable dans les faits. Si par ailleurs on tentait dappliquer ce droit, il faudrait vraisemblablement des dcennies avant quune jurisprudence suffisante nen balise la porte.

RECOMMANDAITON #10

Que le Gouvernement du Qubec ninclue pas dans la Charte des droits un droit inapplicable tel que le droit un environnement sain.

Remise en question de la croissance de consommation.


Comme nous lavons cit en introduction, le concept de dveloppement durable vient surtout du rejet du modle de dveloppement ce jour dans lequel croissance de consommation et dveloppement sont synonymes. Cette adquation gnre des injustices et des ingalits sociales et gopolitiques flagrantes.

Le Plan de dveloppement durable du gouvernement est ambivalent cet gard car, bien que le principe 12 laisse entendre que lvolution des modes de production et de consommation devrait rduire au minimum leurs impacts dfavorables, la croissance soutenue de la consommation nest pas remise en question. On en fait, au contraire, la promotion en voulant orienter la mise en oeuvre de sa stratgie dans les tendances conomiques29. Or, lvolution conomique actuelle ne russit pas et de loin rduire les disparits entre les riches et les pauvres et ne nous semble pas non plus inciter la consommation responsable. Ce sont l des lments tout fait contraires la finalit sociale du dveloppement durable. Faut-il comprendre que le Gouvernement souhaite que le Qubec continue sa croissance en faisant plus de la mme chose? Le dveloppement durable ne va pas lencontre de la cration de richesse, bien entendu, mais il subordonne celle-ci un moindre impact sur lenvironnement et une rpartition plus quitable des bienfaits de cette richesse. Ainsi, il nous porte dmatrialiser la consommation, rechercher lefficacit dans la

production, grer le cycle de vie des produits et services pour en rduire les effets environnementaux et sociaux, consommer de linformation et de la culture plutt que des biens matriels et investir plutt que de sendetter. Un article30 du professeur Francesco di Castri en annexe 6 donne des pistes pour appliquer le dveloppement durable dans la socit de linformation. Pour lorientation dune politique gouvernementale il sagit dune approche beaucoup plus concrte et notre sens porteuse de retombes tangibles, y compris sur le plan conomique que celle qui semble guider le Plan de dveloppement durable. Le professeur di Castri a dailleurs appliqu ses thories avec succs un peu partout dans le monde auprs de populations beaucoup plus mal dveloppes que celle du Qubec.

RECOMMANDATION #11

Que le Gouvernement du Qubec oriente clairement son Plan de dveloppement durable comme une stratgie pour sadapter la socit de linformation et quil favorise la mise en place doutils favorisant la production et la consommation responsables comme la gestion de cycle de vie, les politiques dachat gouvernementaux durables, les co-labels et les instruments de fiscalit intgrant la notion de responsabilit du consommateur.

chancier
Le dveloppement durable est un projet denvergure gnrationnelle qui engage non pas un Gouvernement lu, mais lensemble des Gouvernements qui se succderont dans le futur. En ce sens, ladoption dun ventuel projet de loi sur le dveloppement durable devrait faire lobjet dun vote unanime de lAssemble nationale, tout comme la nomination du Commissaire au dveloppement durable dont le mandat ne peut sentacher de considrations partisanes. Peu importe que le temps qui sera mis obtenir ce consensus dpasse une chance lectorale, le rsultat doit faire lobjet du consensus le plus large si on veut quil soit port dans la dure.

29 30

Plan de dveloppement durable du Qubec, document de consultation, chapitre 2, page 13 di Castri, F. 2003, Le dveloppement durable dans la socit de linformation , Liaison nergieFrancophonie, numro 61,p.20-29

RECOMMANDATION #12

Que le Gouvernement du Qubec fasse de ladoption du projet de loi sur le dveloppement durable lobjet dun vote unanime lAssemble nationale et que la nomination du Commissaire au dveloppement durable relve galement de celle-ci.

Conclusion
Le dveloppement durable dans la conception de lavant projet de loi est identifi lenvironnement. Cette association dcoule de revendications historiques du milieu

environnemental pour une conomie moins dvastatrice des cosystmes et accessoirement des cultures autochtones. notre avis, le dveloppement durable doit tre vu comme un cadre danalyse orient vers laction ce qui implique de :

travailler en amont des prises de dcision; construire partir dune vision large et multidisciplinaire; prendre en compte les besoins divers dun ensemble dacteurs; laborer une dmarche dadaptation et damlioration continue; favoriser une diffusion large et dcentralise de linformation.

Le mandat de mettre en uvre un plan de dveloppement durable ne peut tre confi un ministre sectoriel. Ses incursions dans les autres dimensions du dveloppement durable seront considres par les autres ministres et organismes gouvernementaux comme des extensions de juridiction. Il est donc peu probable quelles seront efficaces.

Nous croyons que la volont datteindre un objectif commun sans outil permanent darbitrage, de discussion et de consultation des parties relve dune vision utopique du dveloppement durable. Ce nest pas parce que les sphres environnementale, conomique et sociale sont superposes que cela va se produire. La ralit est dynamique et suppose des mcanismes dadaptation et de rglement de conflits, absents dans lavant-projet de loi.

Il convient donc que le Gouvernement du Qubec se dote de comptences linterne pour mieux orienter son action vers un dveloppement durable et quil rvise son Plan de manire renforcer le rle sectoriel du ministre de lenvironnement mais en crant une responsabilit au plus haut niveau pour le dveloppement durable dote de rpondants forms au dveloppement durable dans chacun des ministres sectoriels.

Le Gouvernement du Qubec ne peut faire seul le dveloppement durable. Il doit se servir de ses comptences pour :

fixer des rgles favorables son mergence par son pouvoir lgislatif; contrler sa mise en uvre en suivant des indicateurs pertinents et en intervenant pour rgler les litiges; se comporter de manire exemplaire dans lintgration de ses principes; contribuer rpartir quitablement les richesses qui en rsulteront.

Cest notre avis en ce sens que devrait tre formul un ventuel projet de loi encadrant le dveloppement durable. Cette dmarche ne sera un succs que si le Gouvernement sapplique auparavant diffuser largement de linformation sur la notion de dveloppement durable et ses corollaires et quil sassure du consensus de la socit qubcoise dans son ensemble pour sa mise en uvre.

Comment la Chaire peut-elle agir avec le Gouvernement du Qubec?


Dans la mesure de ses modestes moyens, la Chaire de recherche et dintervention en co-Conseil peut tre un acteur efficace dans la mise en uvre dun Plan de dveloppement durable gouvernemental. Ses actions peuvent se dcliner en trois volets : formation, intervention, dveloppement de savoirs.

Formation
Encadrer des stagiaires et co-conseillers travaillant au gouvernement du Qubec Le cursus du diplme dtudes suprieures spcialises en co-Conseil de lUQAC ncessite que les tudiants compltent un stage rmunr en entreprise, dans la collectivit ou au gouvernement. Lencadrement rcurrent de stagiaires dans les ministres afin daider la mise en uvre de la stratgie de dveloppement durable serait une avenue intressante pour associer lUQAC de faon continue dans la dmarche gouvernementale tout en appliquant, dans une certaine mesure, le principe dquit intergnrationnelle au renouvellement de la fonction publique; Les co-conseillers diplms de lUQAC sont prcisment outills pour travailler au sein dquipes multidisciplinaires afin dorienter les dcisions pour quelles tiennent compte des principes du dveloppement durable. Ils sont forms travailler en rseau et appliquer des grilles de dveloppement durable. Ils pourraient par exemple tre des contributeurs de premier plan au comit interministriel de dveloppement durable (CIDD) en matire de prospective des plans politiques et des projets et galement pour llaboration des indicateurs. Les co-conseillers en poste maintiennent leurs liens avec la Chaire et y trouvent conseil et suivi professionnel, o quils se trouvent. Ils ont aussi accs au rseau international des co-conseillers.

Formation continue des employs du Gouvernement La Chaire en co-Conseil avec la collaboration du service dducation continue de lUQAC peut organiser des formations sur mesure pour des employs du gouvernement du Qubec comme elle la fait pour les employs du FAQDD.

Intervention
Dveloppement de matriel didactique La Chaire en co-Conseil a la capacit de dvelopper pour plusieurs publics du matriel didactique sur le dveloppement durable comme elle la fait pour le projet dco-citoyennet de la CR de Laval. Diffusion dinformation grand public Chaque promotion dco-conseillers doit raliser des capsules dinformation grand public sur le dveloppement durable comme les 95 Capsules co-Conseil qui ont t diffuses de 2002 2004 sur le rseau national franais de Radio Canada31. Ces capsules ont t utilises par dautres organisations dont le Ministre de lEnvironnement du Qubec et la MRC Lajemmerais. Aider le gouvernement se doter dune grille de dveloppement durable La Chaire de recherche et dintervention en co-conseil a dj labor une srie dindicateurs et de grilles danalyse de projets en fonction du dveloppement durable avec diffrents partenaires: o o o Environnement Canada (EC) Institut de lnergie et de lEnvironnement de la Francophonie (IEPF) Groupe interministriel fdral rgional en dveloppement durable (GIFDD)

31

Ces capsules sont disponibles sur le site www.radio-Canada.ca/eco

Recherche
Rpondre des besoins de recherche spcifiques dans le domaine de lco-conseil La Chaire et ses professionnels travaillent de concert avec diverses organisations comme les MRC du Lac Saint-Jean et des entreprises comme Hydro-Qubec, Alcoa mtal primaire, Rcupre-Sol inc. et Corneau et Cantin inc. pour rpondre des questions qui relvent de ses comptences. Le Gouvernement du Qubec pourrait utiliser cette expertise pour rpondre des questions qui intressent la mise en uvre du dveloppement durable au sein de ses services.

Tous les travaux effectus par la Chaire doivent avoir des retombes pour lenseignement et contribuent ainsi la valeur ajoute de la formation dispense aux co-conseillers.

Mdiagraphie
Bourassa, J.P., 2000, Le moustique par solidarit cologique, Les ditions du Boral, Brodhag, C. Breuil, F., B.,Grondran, N.,Ossama F., 2004, Le dictionnaire du dveloppement durable, Les ditions Mutlimondes, 273 p. Brundtland, H G., 1987, Notre avenir tous, Rapport prsent la commission mondiale sur lenvironnement et le dveloppement, Organisation des Nations Unies, 318 p. Di Castri, F. 2003, Le dveloppement durable dans la socit de linformation , Liaison nergie-Francophonie, numro 61,p.20-29 Huybens, N. et Villeneuve, C., 2004, La professionnalisation du dveloppement durable : au-del du clivage ou de la rconciliation cologie-conomie, VertigO-La revue des sciences de lenvironnement Robrt K-H., 2002, The Natural Step story, seeding a quiet revolution, New Society Publishers Sachs. I. 1991, Lcodveloppement, ditions Syros Villeneuve, C., 1998, Qui a peur de lAn 2000? Guide dducation relative lenvironnement pour le dveloppement durable, UNESCO et ditions Multimondes, 305 pages Villeneuve C., (Dir.) Grille de dveloppement durable des collectivits (rapport final), Chaire en co-Conseil, UQAC,, 20 fvrier 2004.10 pages. Villeneuve, C. (Dir.) Guide de lutilisateur de la grille pour le dveloppement durable des collectivits, Rapport final, Chaire co-Conseil, UQAC, 15 mars 2004, 53 pages Villeneuve C., et Huybens N., 2002, Les co-conseillers promoteurs et acteurs du dveloppement durable, VertigO- La revue en science de lenvironnement, Vol 3, No 3, p. 1-8 Avant-projet de loi sur le dveloppement durable: www.assnat.qc.ca/fra/37legislature1/avProjets/04-fAVPL.htm Lamnagement durable des forts dpinettes noires du centre du Qubec; un dfi que les chercheurs sont prts relever; mmoire prsente par le Laboratoire dcologie et de physiologie vgtale UQAC la commission Coulombe sur la fort mai 2004; www.commissionforet.qc.ca/memoires/doc_135_02_Labeco.pdf LUQAC, une universit performante et singulire, mmoire prsent la commission parlementaire sur la qualit, laccessibilit et le financement des universit; fvrier 2004; www.uquebec.ca/bp/actualite/0402_26A/0402-26a01.shtml http://www.faqdd.qc.ca/ http://www.unesco.org/

http://www.uqac.ca/recherche http://dsf.uqac.ca/eco-conseil http://www.journaldelenvironnement.net/ http://www.mderr.gouv.qc.ca/publications http://www.belspo.be/frdocfdd/fr/conseil/loidd.html http://www.oecd.org/ www.radio-Canada.ca/eco

Chaire de recherche et dintervention en co-Conseil de lUniversit du Qubec Chicoutimi

Mmoire prsent la consultation publique sur lavant-projet de loi sur le dveloppement durable

Auteurs :
Jacques Blanchet Kouraichi Said-Hassani Claude Villeneuve Jean-Robert Wells
Collaboration Nicole Huybens

15 fvrier 2005

Consultation publique sur lavant-projet de loi sur le dveloppement durable Mmoire de la Chaire de recherche et dintervention en co-Conseil, UQAC

Annexe 1Rapport de lunit de recherche

Units de recherche accrdites Suivi annuel des activits de recherche Unit de recherche : Chaire de recherche et dintervention en co-Conseil Nom du directeur : M. Claude Villeneuve Anne financire : 2003-2004 Faits marquants (du 01 juin au 31 mai) Cre en novembre 2003, la Chaire en co-Conseil a dmarr ses activits avec deux contrats dEnvironnement Canada. Le premier visait analyser la manire dont ce ministre sacquitte de sa mission de dveloppement durable dans la rgion du Qubec. Le second a permis de dvelopper une grille danalyse de projets de dveloppement durable applicable pour la conception et lanalyse de projets soumis aux ministres membres du Groupe interministriel fdral de dveloppement durable. Par ailleurs, en collaboration avec Tourisme Qubec, la chaire a particip au dveloppement de la nouvelle politique de tourisme et au Forum de lindustrie touristique. La chaire a aussi t consulte par le Ministre de la Sant du Qubec dans le cadre de sa rflexion sur limportance du dveloppement durable dans ce secteur. En fvrier 2004, la Chaire a organis, en collaboration avec Radio Canada, le consulat de France, le magazine Qubec Science et le Consortium de recherches sur la fort borale commerciale un Bar des sciences intitul Fort borale : code rouge . Cette activit a t un succs et a fait lobjet dune mission dune heure lmission Les annes lumire sur le rseau national de Radio Canada le 11 avril 2004. Le 25 fvrier 2004, la chaire a prsent la premire confrence des Rencontres di Castri o le professeur Francesco di Castri a prsent une confrence intitule Lhistoire et les limites des thories dterministes en cologie, consquences pour la conservation des espces et des cosystmes. La chaire a produit un guide pdagogique pour lenseignement du dveloppement durable pour la CR de Laval ainsi quun travail de recherche sur lutilisation de lhexazinone dans la culture des bleuets pour les 3 MRC du Lac Saint-Jean. Enfin, la Chaire a ralis un contrat de recherche sur le dveloppement dune batterie dindicateurs de dveloppement durable pour les pays de la Francophonie en vue du sommet des chefs dtat qui sest tenu au Burkina Faso en novembre 2004 et a prsent celui-ci en juin dernier au Colloque scientifique international francophone sur le dveloppement durable au mme endroit.

Consultation publique sur lavant-projet de loi sur le dveloppement durable Mmoire de la Chaire de recherche et dintervention en co-Conseil, UQAC Activits de recherche (du 01 juin au 31 mai) Actuellement, la Chaire analyse les donnes du suivi des 7 premires annes dopration de Rcupre-Sol Inc. Inc. et participe une mdiation pour la MRC Maria Chapdelaine. Elle accompagne aussi le FAQDD dans lvaluation de ses trois premires annes dactivit et la rorientation de son programme. Enfin, la Chaire ralise un contrat dvaluation pour lopration Libellule dAlcoa premire fusion. Cette valuation vise dterminer les conditions pour tendre lexprience conduite par une co-conseillre en 2003-2004 lAluminerie de Deschambault dans dautres alumineries du groupe. Ces activits de consultation ont permis de dgager des fonds propres qui sajoutent aux dons de ses partenaires. Grce un financement de ses quatre partenaires fondateurs, Recyc-Qubec (25 K$\an pour 2003-2004 et 2005) Desjardins (25K$/an pour 2004-2005 et 2006), le fonds Environnemental AES (50K$ en 2004) et co-Peinture (10K$/an pour 2004-2005 et 2006) auquel sest joint Rcupre-Sol (25K$/an + 25K$/an de contrats garantis pour 2004,2005 et 2006), la chaire dispose de modestes moyens pour dvelopper des projets de recherche et dintervention dont les deux premiers sont prsentement en cours de financement et en recherche de partenaires. ACFAS 00 vise faire du congrs annuel de lAssociation francophone pour le savoir le premier vnement zro dchets et carbo-neutre de lhistoire de cette vnrable institution loccasion de son passage lUQAC en mai prochain. La chaire ralisera limplantation dun plan gnral de gestion des matires rsiduelles pour luniversit, dveloppera le cahier des charges et ralisera lvnement de manire ce que toutes les universits qui recevront par la suite lvnement puissent aspirer au mme rsultat. Le Fonds environnemental AES a offert une contribution de 10K$ pour la ralisation de ce projet. Dautres contributions sont attendues dans les semaines venir. Le projet Corneau et Cantin vise explorer par lanalyse de cycle de vie les produits agroalimentaires, dterminer les meilleures options de gestion des matires rsiduelles dans une picerie et tudier les facteurs motivant la participation de clients la rduction des matires rsiduelles partir de leur picerie. Les rductions des matires rsiduelles et des missions de gaz effet de serre ralises au cours de lexprience seront comptabilises et les mthodes et rsultats diffuss largement. La Chaire prpare un colloque international qui se tiendra dans le cadre du 73me congrs de lACFAS Chicoutimi en mai 2005. Ce colloque portera sur le Conseil en environnement pour le dveloppement durable et fera appel des confrenciers prestigieux intresss au dveloppement durable. De plus, la Chaire sera partenaire dans lorganisation de 5 colloques durant la semaine de lACFAS : un sur lducation relative lenvironnement avec lAQPERE, un sur lacceptabilit sociale des coupes forestires avec le Consortium de recherches sur la fort borale commerciale de lUQAC, un sur les analyses de cycle de vie avec le CIRAIG, un colloque atelier sur les aires protges avec le CCBB et un colloque sur les impacts cologiques des changements climatiques dans le milieu boral avec le consortium OURANOS. Ressources humaines (du 01 juin au 31 mai) Professeur-chercheur : 1 Professeure-chercheure invite : 1 Professionnels et assistants de recherche : 10 tudiants gradus : 14

Consultation publique sur lavant-projet de loi sur le dveloppement durable Mmoire de la Chaire de recherche et dintervention en co-Conseil, UQAC Ressources financires (du 01 juin au 31 mai) Subventions : 160 000 $ Contrats : 174 550 $ Total : 334 550 $ Production de recherche (du 01 juin au 31 mai) Contributions un ouvrage collectif : 1 Articles de revue avec comit de lecture : 5 Confrences avec arbitrage : 6 Confrences sans arbitrage : 2 Rapports de recherche : 7 Mmoires de DSS dposs : 15 Listes des publications et confrences mentionnes : Publications : Villeneuve, C. (2004) Saguenay 2025 : Les enjeux des changements climatiques, Revue Organisations et Territoires, vol. 13, no.2, pp. 63 69. Villeneuve, C., (2004), Prface, Dictionnaire du dveloppement durable, AFNOR, ditions MultiMondes, Sainte-Foy. Villeneuve, C., (sous la direction de ), tablissement dindicateurs de dveloppement durable dans les pays de la francophonie, Rapport final, Chaire en co-Conseil, UQAC, 17 septembre 2004, 62 p. + annexes. Villeneuve C. (sous la direction de), Problmatique de lutilisation de lhexazinone pour le dveloppement durable de la culture du bleuet (Vaccinium sp.), Chaire en co-Conseil, UQAC, avril 2004. 32 pages + annexes Villeneuve, C. et Huybens, N. (sous la direction de ), Guide pdagogique pour comprendre le dveloppement durable, Chaire en co-Conseil, UQAC, avril 2004, 48 pages Villeneuve C., Grille de dveloppement durable des collectivits (rapport final), Chaire en coConseil, UQAC,, 20 fvrier 2004.10 pages. Villeneuve, C. Guide de lutilisateur de la grille pour le dveloppement durable des collectivits, Rapport final, Chaire co-Conseil, UQAC, 15 mars 2004, 53 pages. Villeneuve, C. (sous la direction de) Fonctionnement du groupe interministriel fdral rgional en dveloppement durable du Qubec et mise en place dindicateurs de performance, Rapport final, Chaire en co-Conseil, UQAC, 30 mars 2004, 73 p. + annexes. Villeneuve, C. (sous la direction de), Fort borale : code rouge, Transcriptions du Bar des sciences Qubec Science du 25 fvrier 2004, Chaire co-Conseil, 19 pages plus cd audio.

Consultation publique sur lavant-projet de loi sur le dveloppement durable Mmoire de la Chaire de recherche et dintervention en co-Conseil, UQAC Villeneuve, C., (2004) La recherche pour le dveloppement durable la recherche du dveloppement durable ?, Revue Liaison Energie-Francophonie, IEPF, no. 61, 4e trimestre 2003, pp.14-19. Villeneuve, C. (2004) Canadian Journal of Environmental Education, vol.9, spring 2004, p. 205206, (revue de livres) Villeneuve, C. (2003). Le climat, un enjeu mondial, Revue Vecteur Environnement, 36 :2 :39-42 (sur invitation) Villeneuve, C., (2003)La squestration du carbone, perspectives pour le Qubec, Mmoire prsent devant la commission parlementaire sur les transports et lenvironnement (sur invitation) publi en ligne : http://www.menv.gouv.qc.ca/air/changement/kyoto/memoires/sequestration.pdf Villeneuve, C. (2003). Les changements climatiques: si la tendance se maintient, Les cahiers du 27 juin, vol.1, no.1, pp.49-53 (sur invitation). Confrences : Huybens N. (2003) Prise en compte d'une approche multidisciplinaire, multiacteur et multiculturelle dans le cadre d'une formation universitaire de deuxime cycle pour des professionnels du dveloppement durable. In actes du colloque environnement, culture et dveloppement 7 et 8 novembre 2003, Niort, France. Villeneuve, C. (2004-05-06) Le dvelopement durable et les changements climatiques, une occasion pour le Qubec? , Association des conomistes qubecois (ASDEQ), Qubec . Villeneuve, C. (2004-04-07/08), Panliste au colloque Le devenir de Saguenay , Vision Saguenay 2025, Villeneuve, C. (2004-03-17/19), Participation un sminaire scientifique international de lIEPF, Montral. Villeneuve, C. (2004-03-17) Dveloppement durable : lurgence dagir ? , Confrence douverture, Salon des Technologies environnementales, Qubec. Villeneuve, C. (2004-03-17) Dfi des changements climatiques pour lagriculture , Clubs Conseils agro-environnementaux du Qubec, Qubec. Villeneuve, C. (2003-12-05) Biotechnologies et dveloppement durable, quelles pistes? , Congrs de lAssociation des biologistes du Qubec, Montral. Villeneuve, C. (2003-12-04) Le dveloppement durable et linterdisciplinarit , Commission Canadienne de lUnesco, .CSSNHS, Ottawa.

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Annexe 2Article : Les co-conseillers, acteurs et promoteurs du dveloppement durable


VertigO - La revue en sciences de l'environnement sur le WEB, Vol 3 No 3 , dcembre 2002

LES CO-CONSEILLERS, PROMOTEURS ET ACTEURS DU DVELOPPEMENT DURABLE


Par CLAUDE VILLENEUVE, NICOLE HUYBENS, - Professeurs, Dpartement des sciences fondamentales de l'Universit du Qubec Chicoutimi, Programme d'tudes suprieures spcialises en co-conseil, courriels: claude_villeneuve@uqac.ca ; nicole_huybens@uqac.ca

Sommaire Initi au dbut des annes 1980 en Allemagne, le mtier d'co-conseiller s'est surtout formalis autour des instituts Eco-Conseil de Strasbourg en France et de Namur en Belgique qui ont form jusqu' prsent plus de 700 diplms titulaires de l'appellation. Les co-conseillers sont des professionnels forms aux sciences de l'environnement, la communication et la gestion de projets. Leur pratique professionnelle se caractrise par la capacit agir aux interfaces entre les disciplines, entre les acteurs de terrain et les dtenteurs d'autorit ou de savoirs pour le dveloppement durable. On les retrouve dans diverses institutions, entreprises, collectivits ou associations o leur rle est ancr dans l'action. Ils accompagnent typiquement la gestion participative. Le dveloppement durable tant un projet en devenir, un concept intgrateur et une recherche constante d'adaptation, la prsence de tels professionnels est un atout pour les socits qui veulent se diriger vers cette voie. Introduction Cet article traite du mtier d'co-conseiller dans sa particularit essentielle : le rle d'accompagnement des dmarches participatives qu'il inclut. Ce rle est particulirement important dans le cadre d'agendas 21 locaux, mais aussi dans bien d'autres projets lis au dveloppement durable et qui impliquent la participation des acteurs dans le processus de prise de dcision. L'article est divis en 4 parties : 1. Les dfis du dveloppement durable : une discussion sur ce concept la fois flou et pratique 2. Les particularits de cette fonction, diffrente de celle d'un conseiller en environnement

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3. La faon dont l'co-conseiller se sert du dveloppement durable dans sa formation et dans sa fonction 4. Les facettes de ce nouveau mtier lies la gestion participative. Nous examinerons successivement l'importance des relations humaines, le rle d'interface, l'accompagnement de dmarches participatives et la gestion des conflits. 1. Les dfis du dveloppement durable Le concept dveloppement durable s'est labor dans la foule des grandes confrences internationales sur l'environnement (Vaillancourt, 1995 : Villeneuve, 1998a). N d'un dsir de conciliation entre la volont des pays en voie de dveloppement de s'industrialiser pour amliorer la qualit de vie de leurs habitants et de l'angoisse des pays industrialiss devant la dgradation de l'environnement, il s'est raffin au cours des ans pour intgrer autour des annes 1990, la composante sociale (Sadler,1990), l'quit et mme la composante culturelle (IEPF, 2002). Concept flou (Odelman, 1995 : Revrt, 2002), il a donn naissance de trs nombreuses dfinitions accommodant les uns et les autres qui vont du complmentaire au contradictoire (di Castri, 2002). Le dveloppement durable est avant tout un projet, une volont de dure compatible avec toutes sortes d'idologies et d'activits humaines. Il devient donc un lieu de convergence o peuvent se ngocier un ensemble de compromis entre des acteurs aux intrts, aux perceptions, aux connaissances, aux mthodes et aux cultures diffrentes, rassembls autour d'une mme ralit : leur environnement biophysique. Le dveloppement durable prsente au moins trois paradoxes (di Castri 2002) : d'abord, sa popularit est toujours plus grande alors qu'il prsente d'videntes faiblesses conceptuelles et oprationnelles. Deuximement, la volont affirme de dveloppement durable des tats s'est traduite par un dploiement sans prcdent de politiques, conventions et confrences internationales et nationales avec une trs faible porte l'chelle locale. Le troisime paradoxe tient au fait que malgr le pessimisme des constats, il existe sur le terrain un foisonnement d'expriences de dveloppement durable conues par des populations locales, souvent sans modle prtabli. Ces exemples ne sont pas ou peu connus des gouvernements car ils sont hors normes et ne peuvent gnrer aucun crdit universitaire ou politique. Le congrs international Nikan tenu Jonquire au Saguenay en 1997 tait fort intressant cet gard (Villeneuve, 1998b). l'analyse, le dveloppement durable doit tre : 1) cologiquement viable, 2) conomiquement efficace, 3) socialement acceptable, 4) fond sur une thique faisant place l'quit intra et intergnrationnelle. Or cela implique des mcanismes de prise de dcision plus transparents, fonds sur une prsentation claire des enjeux et besoins justifiant un projet li au dveloppement durable ainsi qu'une participation de tous les publics. Au-del de la simple gestion des ressources naturelles (ou plutt des apptits de ceux qui les convoitent), le dveloppement durable s'ancre dans un paradigme o les humains peuvent matriser leur devenir tout en s'adaptant au changement qui est la norme dans un systme dynamique. La durabilit ne reprsente donc pas une dimension statique, mais une capacit constamment renouvele de trouver des marges de manuvre pour continuer satisfaire les besoins nouveaux d'une humanit qui passe de l'ge industriel l'ge de l'information dans un processus de mondialisation toujours acclr.

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" Ce sont les ressources humaines, leur autonomisation (empowerment) et l'innovation permanente, et non plus les ressources naturelles disponibles localement, qui constituent les forces dterminantes du dveloppement actuel. C'est l'adaptation culturelle au changement ou pour mieux dire des changements successifs, continuels et intrinsquement imprvisibles, qui est la base du dveloppement durable. " (di Casri, 2002b) L'auteur met ainsi l'accent sur la ncessit d'ajouter aux trois critres habituellement associs au dveloppement durable et l'quit, celui de culture. Il n'existe pas de dveloppement acceptable sans enracinement dans la culture de ceux qui en bnficient. Rsoudre des problmes de dveloppement, c'est rsister la tentation de faire le " bien absolu " sans les gens et leurs spcificits individuelles et culturelles. Cette dimension avait d'ailleurs dj t identifie (Sachs, 1992) mais le consensus des auteurs se fait de plus en plus clair au point qu'une des conclusions de la confrence de Dakar au printemps 2002 fut d'en faire un des piliers du dveloppement durable (IEPF, 2002) et de soutenir cette ide lors du sommet de Johannesburg. Ce point de vue sur le dveloppement remet en question des approches trop universelles ou trop absolues. Il s'accommode trs mal de solutions dfinitives et bonnes pour tout le monde bases seulement sur la science occidentale, les solutions techniques des pays dvelopps ou encore sur un mode de pense unique, qu'il soit libral ou cologiste ! Ne pas suffisamment tenir compte de la diversit des cultures, mme au nom d'un idal aussi gnreux que peut l'tre le dveloppement durable ne peut conduire qu' des drives totalitaires. Et mme au nom de l'quit sociale, cela parat inacceptable. Il suffit pour s'en convaincre de se rappeler l'effondrement des rgimes communistes la fin du vingtime sicle. Reprenons les trois conditions gagnantes du dveloppement durable dcrites par di Castri 2002b) c'est--dire La diversification, la connectivit et l'autonomisation des ressources humaines. Ces trois lments nous conduisent postuler l'importance de personnes formes l'accompagnement des communauts dans un processus de dveloppement qui sera possiblement qualifi par les gnrations futures de dveloppement durable. Ces personnes devront donc disposer de comptences et de moyens pour identifier des potentiels multiples dans l'utilisation des ressources naturelles et humaines. Elles auront la capacit et l'habitude de travailler en rseaux multidisciplinaires. Finalement elles seront des aides la dcision individuelle et collective dans ce processus de prise en charge qui consiste tre des acteurs de son propre dveloppement. Aung San Suu Kyi, prix Nobel de la paix en 1991 affirme, dans le rapport mondial sur le dveloppement humain (PNUD, 2OO2), qu'il est primordial de permettre aux personnes " d'acqurir les comptences et la confiance ncessaires pour btir un monde solide et prospre, vivant dans une diversit harmonieuse " On doit tre conscient de la diversit des relations que les humains, sur toute la plante, entretiennent avec l'conomique, le social et l'environnemental au niveau local. C'est d'ailleurs un des lments qui permet d'enraciner le dveloppement durable dans ses valeurs de responsabilit collective, d'quit et de solidarit. Dans ses applications de terrain, le dveloppement durable est fait de solutions relatives, ancres dans une histoire, des valeurs, une thique, et il doit procder de

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connaissances scientifiques intgrant l'incertitude lie des connaissances parcellaires issues de disciplines diverses. Ce que di Castri appelle des " bricolages " dans un sens tout fait noble (di Castri, 2002b). La gouvernance participative est, par ailleurs, idologiquement lie au dveloppement durable (PNUD, 2OO2). Elle est aussi fonde sur l'efficience des dcisions prises par les individus directement intresss leur mise en uvre ou impliqus dans ses effets. " Un individu, dfini comme origine de ses opinions, s'engagera plus fortement dans une conduite choisie qu'un individu dont les ides sont attribues des contingences extrieures " (Clmence, in Doise, 1993). Dans un contexte de mondialisation des marchs, des entreprises, de l'information, mais aussi des dcisions en matire d'environnement (par exemple, les conventions mondiales sur la biodiversit, la dsertification ou les changements climatiques), l'approche participative, en redonnant du pouvoir chacun, permet l'appropriation d'actions locales, insres dans des cultures particulires. La complexit inhrente la mise en commun des points de vues de multiples acteurs autour d'un mme problme appelle une approche transversale, respectueuse des cultures et des personnes, oriente vers la diversification, la connectivit et l'autonomisation. C'est dans ce contexte que les co-conseillers, des gnralistes forms la communication et la gestion de projets, travaillant en rseaux se prsentent comme des promoteurs et des acteurs du dveloppement durable. L'co-conseiller exerce un mtier dont l'objectif est de mettre en uvre des projets l'chelle locale, en favorisant un partage des reprsentations, des pouvoirs et des connaissances, en reconnaissant les limites des systmes naturels satisfaire aux besoins et aux dsirs des humains, dans un contexte culturel et technologique donn. 2. Les particularits de l'co-conseiller Dvelopp l'origine en Allemagne, le mtier d'co-conseiller s'est orient de diverses faons dans les pays europens en particulier chez les germanophones, en Scandinavie et en Angleterre (Winter, 1989). C'est toutefois avec la cration en 1988 de l'Institut europen pour le conseil en environnement, ou Institut Eco-Conseil de Strasbourg, que l'on voit se formaliser la premire tentative de dfinir les particularits de la formation des co-conseillers en mme temps que leur pratique professionnelle. Le programme de Strasbourg a donn naissance celui de Namur en Belgique et plus rcemment celui de l'UQAC Chicoutimi au Qubec. Comment distinguer l'co-conseiller d'un autre conseiller en environnement ? D'abord, l'co-conseiller peut provenir de tout horizon professionnel ou disciplinaire. Des sociologues, biologistes, journalistes, des ingnieurs, des agronomes ou des administrateurs ajoutent leur formation initiale un diplme comportant l'acquisition des comptences en sciences de l'environnement, bien sr, mais aussi en thique, en communication, en gestion de projets et d'quipes multidisciplinaires. la diffrence des autres programmes qui forment plutt des spcialistes en environnement, les formations co-conseil permettent d'acqurir en plus des comptences axes sur la mise en valeur des savoirs des autres. La diversification passe d'abord par une habitude de la diversit, par l'acceptation des solutions alternatives et par la capacit voir diffremment les problmes en

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prenant un certain recul. Ces aptitudes sont dveloppes travers les formations d'co-conseillers en Europe comme au Qubec. Des deux cts de l'Atlantique, le recrutement des tudiants favorise la diversit au niveau de l'ge, des expriences professionnelles et de la dispersion gographique travers le monde. Au Qubec une importance particulire est accorde aux tudiants issus de pays en voie de dveloppement et le recrutement d'tudiants d'origine autochtone est aussi favoris. Le dialogue avec les autochtones est une comptence particulire la formation qubcoise. Il ne saurait en effet y avoir une gestion approprie de l'environnement et des ressources naturelles sans une comprhension mutuelle des besoins et des reprsentations de deux cultures qui cohabitent. cet effet, une entente a t convenue ds la conception du programme avec le conseil des Montagnais du lac Saint-Jean qui collabore la formation en fournissant des intervenants et des tudes de cas et qui sige au conseil de formation du programme. Au total, les tudiants reoivent une trentaine d'heures de formation incluant des cours donns par des formateurs Montagnais qui s'intgrent dans les modules " fort " ou " nergie " ainsi qu'une formation sur le droit autochtone et sur le dialogue interculturel. Enfin, un stage rsidentiel en fort les initie aux reprsentations de l'environnement et des ressources dveloppes par les socits autochtones du Qubec. La connectivit se traduit par l'aptitude la communication, la capacit de travailler en rseaux et l'usage des technologies de l'information. L'co-conseiller doit savoir travailler en quipes, faire confiance et gagner la confiance, changer efficacement des informations pertinentes et utiliser son rseau pour rsoudre des problmes qui l'interpellent dans sa pratique professionnelle. Les formations offertes aux co-conseillers sont ancres dans une pratique professionnelle et l'importance accorde aux cours de communication est trs grande. En Europe, 1/3 des cours sont des cours de communication. Au Qubec, et bien que le programme soit insr dans un dpartement de sciences fondamentales, 6 crdits sur 2O de formation l'Universit sont centrs sur des contenus exclusivement relatifs aux relations humaines. Les 10 autres crdits du DSS consacrs au stage professionnel sont aussi valus avec une forte composante sur la faon dont les stagiaires ont pu faire appel leur rseau au cours de leur mission professionnelle. Les deux programmes comportent des cours de communication interpersonnelle (comprendre, couter, convaincre, faire des confrences), des cours de psychosociologie des groupes restreints (rsolution de problmes et gestion des conflits dans les groupes) et de psychosociologie des organisations (management du changement dans les grands groupes), des cours sur le " changement de mentalit ", la motivation Le programme comporte enfin des moments centrs sur la connaissance de soi, sur la gestion du stress et l'assertivit. L'co-conseiller a souvent t qualifi de "gnraliste " ou d' "expert intgrateur"., Il n'est donc pas un spcialiste ou un expert au sens o l'on entend habituellement ces termes. Les spcialistes matrisent des informations trs labores sur des sujets restreints. Les co-conseillers, quant eux, possdent moins d'informations mais sur plus de sujets. Ils auront donc une vision globale et intgre d'une problmatique environnementale. Le dveloppement durable est leur cadre de rfrence, bien plus qu'une science en particulier. L'intrt de ces gnralistes, c'est donc la lecture multidisciplinaire qu'ils peuvent apporter. Ce qui n'enlve rien la ncessit des spcialistes : les nuances et le rsultat des recherches qu'ils sont capables de fournir

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sont le matriau partir duquel s'ancre la pratique de l'co-conseiller. Celui-ci agit alors comme interface entre les spcialistes de plusieurs disciplines ou comme interface entre le spcialiste et le dcideur ou le profane.

Tableau 1. Comparaison des fonctions d'co-conseiller et de conseiller en environnement Les co-conseillers sont donc des gnralistes aux ancrages disciplinaires multiples et de plus, ils sont centrs sur les relations humaines. Ils tentent de rendre les acteurs moins ingaux, de permettre l'mergence de solutions ngocies et de favoriser un dveloppement moins gnrateur de problmes et de disparits. Les co-conseillers informent, forment, sensibilisent selon les organisations et le contexte, ils ngocient, jouent un rle de mdiateur. Le plus souvent, ils ont un rle d'aide la dcision et de gestionnaire de projets. Ce sont des gestionnaires que l'on retrouve autant dans des institutions publiques que prives. Proches des gens et des dcideurs, ils ont pour mission de dmocratiser la prise de dcision en matire d'environnement et lui donner des fondements plus explicites du point de vue du dveloppement durable. Cela signifie naturellement une capacit de travailler en rseau. La multidisciplinarit des cohortes, l'intensit de la formation et l'obligation de travailler en petites, moyennes et grandes quipes pour la ralisation de travaux pratiques et pour des clients rels obligent les tudiants dvelopper des habitudes de travail en groupe . Ils dveloppent ainsi une grande solidarit au sein de leur cohorte. En Europe, l'exprience montre que les liens tisss pendant la formation perdurent et que le fait de faire appel aux comptences de collgues est un atout, dont les co-conseillers ne se privent pas aprs l'obtention de leur diplme. Les co-conseillers europens sont runis au sein d'associations professionnelles, l'ASFEC (l'Association franaise des co-conseillers) et l'ABECE (l'Association belge

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des co-conseillers et conseillers en environnement). Ces associations ont comme objectif d'changer sur la pratique professionnelle et elles restent en relation avec les Instituts de Strasbourg et de Namur qui y trouvent des formateurs et des mentors pour les tudiants en formation. Ainsi, les futurs co-conseillers ont dj des entres dans un rseau existant et la porte de leur pratique professionnelle, un compagnonnage se dveloppe, ce qui facilite l'insertion professionnelle. Un coconseiller plac devant une difficult n'hsitera pas faire appel au rseau pour ses comptences, ses ides ou pour agrandir son propre rseau. Grce une entente avec l'Office franco-qubcois pour la Jeunesse, les co-conseillers du Qubec peuvent obtenir une mission auprs d'un co-conseiller en poste en France si cela s'avre ncessaire au cours de son stage professionnel. Les professeurs ont aussi fait appel aux rseaux franais et belge, par exemple dans la prparation des capsules radiophoniques co-conseil (Radio-Canada). En change, les rseaux d'coconseillers europens ont eu accs au matriel produit Chicoutimi. L'essentiel de ces communications entre les co-conseillers s'effectue par le biais de sites internet et du courrier lectronique. Ce type de rseautage international suppose donc la matrise des technologies appropries. Une grande importance est accorde la matrise de l'outil informatique, tant pour la recherche que pour la mise en forme et la diffusion de l'information. La capacit fonctionnelle de communiquer dans au moins une autre langue est un atout pour la pratique du mtier. La troisime condition du dveloppement durable est " l'empowerment ", qu'on peut maladroitement traduire par l'autonomisation ou la capacit de prendre l'initiative de changer les choses. C'est dans ce crneau que l'co-conseiller doit jouer un rle de promoteur du dveloppement durable. Il doit convaincre les autres acteurs de la ncessit de mettre profit les forces humaines et naturelles dans un ordre de priorit qui favorise la satisfaction des besoins des plus dmunis et respecte la capacit de charge du milieu. 3. L'co-conseiller et le dveloppement durable Les fonctions du dveloppement durable Le dveloppement durable n'existe que dans les projets et les actions des personnes qui le portent. Il est sans cesse rinventer. Il est un processus et un but en soi. Il est hgmonique ou trs particulier, tout dpendra du discours de l'acteur qui s'en sert. Par consquent, il nous semble important de spcifier les fonctions qu'il remplit dans la formation des co-conseillers et dans l'exercice de ce mtier. Une fonction heuristique d'abord : par les problmes environnementaux globaux auxquels il tente de faire face, il permet de structurer la recherche, les dcouvertes, les savoirs acqurir. Pour les co-conseillers en poste, il remplit aussi une fonction stratgique en orientant les actions politiques et sociales qu'ils favorisent et auxquelles ils participent. Dans la formation et pour l'exercice du mtier, nous lui reconnaissons en outre une fonction instrumentale : il sert de cadre la diffusion de savoirs dans des processus de formation ou de sensibilisation. Il est un outil pour convaincre, un instrument au service de la rsolution de problmes.

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Enfin, le dveloppement durable a une fonction idologique : il est porteur de valeurs explicites : la dmocratie, la solidarit inter et intra-gnrationnelle, le principe de prcaution, l'quit, la justice, la responsabilit. Une ralit complexe La ralit laquelle doit faire face un co-conseiller est complexe ou vue comme telle pour plusieurs raisons : la ralit est reprsente dans des discours, les problmatiques environnementales sont complexes, et le caractre multicritre des dcisions relatives au dveloppement durable est indispensable. Les reprsentations de la ralit sont des traductions de cette ralit. Nous dcodons une ralit, nous ne la rpliquons pas dans un langage (Breton, 1992). Nous voyons probablement tous la mme ralit, mais nous ordonnons notre perception selon des schmas fort diffrents. Les nombreux dcodages d'une mme ralit ne dpendent pas seulement des cultures, mais aussi d'autres facteurs comme l'appartenance organisationnelle, les intrts et enjeux des groupes d'appartenance, ou de facteurs plus individuels encore : les informations dont dispose l'individu sur un sujet, ses sentiments, son histoire, ses convictions Dans des socits humaines qui exploitent le milieu pour la satisfaction de leurs besoins en rgulant leurs interventions par la politique et l'conomie , les problmatiques environnementales sont complexes (par exemple, les changements climatiques). Cette complexit est de plus lie la ncessit de prendre en compte la diversit des interrelations entre des phnomnes physiques et chimiques et entre des tres vivants et leur milieu (Villeneuve et Richard, 2001). Cette complexit rend inadquat le recours une seule discipline pour dcrire et rsoudre les problmes qu'elles posent. D'ailleurs, des experts forms dans une discipline, quel que soit leur niveau de comptences se trouvent fort dpourvus dans des situations o leur expertise n'est pas le seul cadre de rfrence ncessaire. Leur discipline ne parat pas toujours crdible et capable de fournir " la " bonne rponse aux problmes divers que rencontrent des acteurs proccups par des problmatiques qui font systmes. Enfin, le dveloppement durable ne se conoit pas comme le rsultat de prises de dcision excluant toutes les autres visions du monde et tous les autres savoirs que ceux proposs par les sciences occidentales. Des projets dont la rationalit dpasse et exclut les personnes concernes par leur mise en uvre sont souvent irralistes mme si leurs fondements scientifiques sont impeccables au vu d'un expert issu d'une culture o la science fait consensus social. Accepter la pluralit des vrits complexifie aussi les visions du monde. Le ralisme des dcisions augmente avec la complexit accepte et explicite par l'intgration des acteurs dans les processus, y compris au stade de la dfinition des problmes rsoudre. L'acceptation de la complexit ne peut pas signifier une acceptation de l'inertie et quand les situations sont fort complexes, elles sont aussi souvent fort conflictuelles. Le processus de prise de dcision par la ngociation devrait permettre aux acteurs de dpasser des divergences de vue pour laborer des solutions. Les co-conseillers sont donc forms l'accompagnement de la gestion participative, la gestion des conflits et l'aide la dcision. Parce que videmment reconnatre la complexit n'a jamais simplifi les processus de prise de dcision, ni la gestion des projets. Mais en revanche, cela s'apprend. 4. Les facettes du mtier

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L'co-conseiller tente de rsoudre par la communication les invitables conflits qui opposent des acteurs aux reprsentations et aux intrts plus ou moins divergents. Non pas seulement en diffusant la " bonne " information, mais surtout en favorisant une relle prise en compte des reprsentations des diffrents acteurs en prsence : leurs valeurs, leurs priorits et en prnant la ngociation comme mode de prise de dcision. Ce professionnel utilisera donc des savoirs scientifiques, car ils font souvent consensus social, mais il tentera aussi de valoriser les savoirs dont la science ne peut pas ou pas encore rendre compte (les connaissances ancestrales ou issues des pratiques, les peurs, les religions, les enjeux), et qui pourtant sont importants pour les acteurs en prsence. Il tentera aussi de donner des fondements explicites ou " rationnels " aux dcisions prises pour s'assurer que les acteurs comprennent les points de vue utiliss et que leurs reprsentations soient valorises dans le processus de prise de dcision. Il trouvera ces fondements dans les reprsentations des diffrents acteurs en prsence. Il se retrouvera tantt interface, tantt accompagnateur de dmarches participatives le plus souvent avec un rle d'aide la dcision. Ce dernier rle implique bien sr la capacit grer des conflits. tre interface L'co-conseiller, interface entre des acteurs aux comptences diverses, issus de disciplines multiples et aux intrts divergents, envisage les problmes environnementaux non partir d'une dfinition unique ncessitant une rponse unique, mais comme une problmatique globale incluant les lectures sociales, individuelles, normatives, conomiques, scientifique des acteurs en prsence. Conus par des thoriciens, les savoirs scientifiques apparaissent tellement complexes au profane, qu'ils restent surtout la porte de ceux qui les ont labors et de ceux qui partagent les prmisses des scientifiques issus de la mme discipline. Et ces derniers n'ont pas pour mission de les utiliser avec des acteurs non avertis, puisque leur travail consiste les formaliser et les affiner. Par ailleurs, les savoirs thoriques ont pour objectif d'agir sur la reprsentation pense de la ralit et ne contiennent pas des directives sur les actions mener : ils ne sont pas normatifs. Toutefois, les savoirs thoriques ne peuvent rien sans les humains qui sont censs s'en servir. Et s'en servir veut dire invitablement en faire des savoirs pertinents et contextualiss Les savoirs devenus pratiques sont opratoires, prcaires, singuliers, non universels et trs pertinents dans une situation donne ou pour une personne donne (Malglaive, 1990). L'importance de la formation scientifique d'un co-conseiller trouve ici son application : l'co-conseiller doit tre capable de vulgariser, c'est--dire de diffuser des informations nuances et crdibles qui ne versent ni dans le catastrophisme, le complot mondial ou l'anglisme social, ni dans le militantisme. La capacit de communication la plus susceptible de l'aider sera sa capacit d'imbriquer les uns dans les autres savoirs thoriques et savoirs de terrain. Accompagner l'approche participative Accepter la gestion participative comme mode de prise de dcision implique de traiter chaque situation comme spcifique. Elle s'oppose la prise de dcision selon "

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la loi du plus fort ", que ce " plus fort " soit lgitim par un statut ou par le pouvoir stratgique qu'il est parvenu utiliser (Crozier, 1977). La reconnaissance de l'autre et du caractre lgitime et cohrent de son point de vue ou de ses reprsentations est quasi-absent des processus de prise de dcision selon " la loi du plus fort ". L'affrontement de reprsentations dfendues avec acharnement finit par produire des dcisions qui vont ncessairement apparatre certains acteurs comme injustes, injustifies, ils auront " tout perdu " ou ce sera toujours la mme chose La gestion participative exige de partager le pouvoir, l'expertise, les comptences, les informations au lieu de jouer le jeu du rapport de force. Les co-conseillers tenteront donc de crer une " ambiance " de concertation pour prendre des dcisions communes dans un processus dont les acteurs peroivent la transparence et sur lequel ils gardent un pouvoir " rationnel ". C'est cette " ambiance " qui permet une plus grande appropriation de la dcision et donc une perception de la " logique " ou de la " vrit " des solutions adoptes in fine. Il leur faut donc apprendre comment on cre cette " ambiance ". Ils trouveront donc indispensable de prendre en compte des points de vue lgitimes et parfois contradictoires sans confondre " convaincre un acteur rcalcitrant " et " ngocier des solutions" face un problme que tous ont en commun. Un problme n'existe pas sans sa description. L'co-conseiller aide la construction commune d'une problmatique sans rejeter des reprsentations trangres aux ides dominantes. (Beauchamp, 1997). La gestion participative implique donc une association des acteurs ds la phase de dfinition du problme rsoudre, et pas seulement dans une simple concertation ou au moment de la prise de dcision ou pour les convaincre du bien fond d'une dcision prise ou prendre. Les co-conseillers aident construire des reprsentations communes de la ralit, claires par des savoirs scientifiques et des savoirs locaux sur base desquelles, des dcisions communes deviennent souhaitables et possibles. Le consensus obtenu porte sur les actions mener, pas sur les valeurs, les positions sociales et il ne remet pas en question la lgitimit de l'acteur. La gestion des conflits Puisqu'elle reconnat au moins la lgitimit des acteurs impliqus, l'approche participative fait ncessairement merger des reprsentations de la ralit plus ou moins divergentes, des enjeux insouponns, des valeurs pas toujours partages. Elle permet le consensus, mais au dpart elle a besoin du conflit. Le conflit bien utilis est une source d'enrichissement et de crativit : l'expression des diffrences suscite l'imagination, la recherche et la dcouverte de voies de rsolution si il est gr et si les acteurs ont les outils ncessaires pour l'utiliser dans ces buts.

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Tableau 2. Concordances entre les fondements du dveloppement durable et les comptences des co-conseillers. Dans les autres cas, le conflit est destructeur, il empche des prises de dcision en fonction de critres explicites et il fait d'un possible partenaire un adversaire acharn. Les co-conseillers apprennent donc grer les conflits non pas pour l'emporter sur un adversaire identifi comme tel, mais pour tablir une relation plus juste, aplanir des diffrends et trouver des solutions. Bien souvent l'mergence de conflits rend explicites des rapports de force existants ou les fait natre. Les conflits peuvent aussi tre l'origine de bouleversements dans ces rapports de force. Mais la loi du plus fort, ce n'est pas de la gestion participative. L'approche participative que les co-conseillers apprennent mettre en uvre doit favoriser le partage rel du pouvoir (acteurs moins ingaux) et des informations, qu'elles soient des reprsentations de type scientifique large consensus social ou des informations vernaculaires application locale ou mme individuelle. Les conflits peuvent porter sur des informations pas assez partages ou des interprtations diffrentes de mmes faits et il est donc indispensable de permettre ce partage. Et dans ce cas, il faut au moins admettre que des savoirs peuvent manquer toutes les parties. Les divergences peuvent aussi se fonder sur des intrts, des besoins, des enjeux diffrents, parfois peu compatibles ou perus comme tels. Des objectifs, des mthodes, des valeurs peuvent tre ce point diffrents qu'ils paraissent trs conflictuels. Enfin, on ne peut pas chapper aux conflits engendrs par les statuts et les rles des parties en prsence. (Simos, 1990).

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Puisque le conflit ne peut pas tre rduit un manque d'information de la part d'une des parties, les co-conseillers ne sont pas seulement des vulgarisateurs pour des acteurs non avertis d'informations qui leur manqueraient. Ils doivent aussi grer des groupes avec tous leurs phnomnes habituels et attendus quand on y est prpar : des situations de cohsion trop forte quand des dcisions se prennent bien trop facilement pour tre ralistes, des situations de dviances trop fortes avec conflits de personnes et donc des difficults lutter sur le plan des ides et des propositions de solutions. On peut aussi citer les situations de rapports de force trop dfavorables, empchant la ngociation et favorisant la contestation ou l'imposition selon les acteurs concerns. Il est enfin des situations dans lesquelles le discours sur les valeurs ou les enjeux n'est pas permis ou est lud, ce qui est dfavorable la ngociation de type intgrative ou gagnantgagnant (Ury et Fischer, 1991). Parfois, il faut aussi intervenir dans des situations o les acteurs s'enlisent dans l'illusion qu'ils ont tellement raison que leurs partenaires vont bien finir par en tre convaincus; ils dfendent alors leurs valeurs avec acharnementsans se rendre compte que c'est la meilleure faon de transformer un possible partenaire en un adversaire " de mauvaise foi " ! Tout cela exige parfois de consulter, parfois de ngocier, parfois de coordonner, parfois d'duquer ou d'informer, parfois d'intervenir sur le processus mme de la gestion participative, par exemple pour clarifier des mandats ou des limites. Souvent aussi, les co-conseillers sont amens faire partager tous les membres l'ensemble des savoirs prsents l'intrieur d'un groupe d'acteurs. Parfois, l'co-conseiller donnera un cadre plus global de rflexion quand le groupe se centre exclusivement sur sa propre ralit locale et n'inclut plus la vision globale ncessaire au dveloppement durable. Mais il ramne l'action locale quand des accords risquent de se prendre sur des principes globaux sans inclure l'action mener au niveau o se trouvent les acteurs. Et enfin, les co-conseillers mneront une rflexion sur les " acteurs absents ". Ils s'assureront qu'on n'oublie pas les systmes naturels et les autres tres vivants s'ils ne sont pas reprsents (par des acteurs qui dfendent la biodiversit par exemple). Ils amneront des critres relatifs aux gnrations futures car par essence, elles ne peuvent pas tre l et reprsenteront des acteurs trop faibles ou sans droit de parole (ou qui ne parviennent pas, pour des raisons qui sont les leurs, exercer leur droit de parole). Les ngociations entre acteurs dont les enjeux n'ont rien voir avec les dimensions " cologiquement viable" ou " socialement quitable " du dveloppement durable ne sont pas un champ favorable l'application des comptences de l'co-conseiller. Il peut toutefois, par la rflexion qu'il amne sur les acteurs absents, influencer des prises de dcisions pour inclure leurs intrts. Conclusion Les dfis que doivent relever ceux qui veulent faire du dveloppement durable l'chelle locale, rgionale ou dans les entreprises ne sont plus d'ordre conceptuel, mais d'ordre pratique. L'application des principes sous-jacents au dveloppement durable l'chelle locale, ou au sein d'une entreprise ncessite la participation et la motivation d'un ensemble d'intervenants aux comptences varies. Au)del des principes et lignes directrices fournies par le Plan d'Action 21, l'arrimage au terrain

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biophysique, la capacit de rpondre aux besoins actuels et l'ancrage dans la culture locale sont des impratifs pour le succs d'un projet. La capacit d'adaptation dans le temps reste le meilleur gage de durabilit. Pour en arriver cela, l'apport des coconseillers nous semble un atout prcieux. Ce sont des professionnels capables de prendre le recul ncessaire pourvoir les problmes dans leur perspective globale, sans perdre pour autant leur ancrage avec la ralit grce leurs connaissances en sciences de l'environnement. Aptes la communication, la mdiation et la rsolution de conflit, ils permettent des acteurs diversifis de travailler un objectif devenu commun. Travaillant en rseaux, ils peuvent focaliser sur un problme des expertises externes et contribuer la mobilisation des forces de la communaut. Dans un contexte de mondialisation toujours acclre, l'co-conseiller permet de mettre en valeur les ressources locales, humaines ou naturelles pour l'autonomisation des socits et l'amlioration de l'environnement. Bibliographie Breton, 1992, L'utopie de la communication, ditions La dcouverte Crozier, M. et Friedberg, G. , 1977, L'acteur et le systme, Seuil. Di Castri, F. 1998, Le dveloppement durable dans un monde ouvert, Actes du congrs Nikan, Universit du Qubec Chicoutimi, p. 87-104 Di Castri, F., 2002a, Le dveloppement durable, entre thorie et pratique, entre rve et ralit, Liaison nergie-Francophonie, 55-56-57 :38-45 Di Castri, F., 2002b, Les conditions gagnantes du dveloppement durable, Actes du du colloque de Dakar, Francophonie et dveloppement durable, quels enjeux, quelles priorits, IEPF Doise, 1993, Logiques sociales dans le raisonnement, Delachaux et Niestl Fisher, R et W.Ury, 1991 Getting to yes, Negociating Agreeement Without Giving on, Penguin Books, traduciton franaise : Comment russir une ngociation, Seuil IEPF, 2002, , Actes du du colloque de Dakar, Francophonie et dveloppement durable, quels enjeux, quelles priorits? Malglaive, G. 1990. Enseigner des adultes, Paris, PUF Odelman, R.A.,,1995 Le dveloppement durable est un concept flou, Nature et ressources, 31 :3 PNUD, 2002, La gouvernance dmocratique au service du dveloppement humain, (2OO2). Rapport mondial sur le dveloppement humain, disponible sur le site : http://www.undp.org/hdr2002/francais/chap2.pdf Revrt, J.P., et Gendron, C.,2002, Le dveloppement durable, entre dveloppement et environnement, Liaison nergie-Francophonie, 55-56-57 :33-37 Sadler, B., et P., Jacobs, 1990, Dfinir les rapports entre l'valuation environnementale et le dveloppement durable : la cl de l'avenir, in Dveloppement durable et valuation environnementale, Conseil canadien sur l'valuation environnementale Simos, J. 1990, valuer l'impact sur l'environnement, une approche originale par l'analyse multicritre et la ngociation, Presses polytechniques et universitaires romandes Toupin, 1995, De la formation au mtier, ESF.

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Vaillancourt, J.G. 1995, Penser et concrtiser le dveloppement durable, codcision, 15 :24-29 Villeneuve, C., 1998a, Qui a peur de l'An 2000? ditions Multimondes et UNESCO. Villeneuve, C., 1998b, Discours d'introduction, Actes du congrs Nikan, Universit du Qubec Chicoutimi, p. 79-84 Villeneuve, C., et F. Richard, 2001, Vivre les changements climatiques, l'effet de serre expliqu, diitons Multimondes. Winter, G., 1989, Entreprise et environnement, une synergie nouvelle, McGraw-Hill VertigO no 3, vol 3

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Annexe 3Article : La professionnalisation du dveloppement durable : au-del du clivage ou de la rconciliation cologie-conomie

LA PROFESSIONNALISATION DU DVELOPPEMENT DURABLE : au-del du clivage ou de la reconciliation cologie conomie.


Par Nicole Huybens et Claude Villeneuve, Professeurs, Dpartement des sciences fondamentales de l'Universit du Qubec Chicoutimi, Programme d'tudes suprieures spcialises en co-conseil, Courriels: nicole_huybens@uqac.ca, claude_villeneuve@uqac.ca
Rsum : Ide gnreuse, le dveloppement durable est encore aujourdhui trop souvent confondu avec la protection de lenvironnement pour les uns et avec un dveloppement conomique qui nest pas foncirement diffrent de celui qui a caractris la socit industrielle pour les autres. Pourtant, de lorigine du concept jusqu ses applications actuelles, on retrouve des caractristiques qui ncessitent un rel changement de paradigme pour concevoir le dveloppement. Le dveloppement durable se met en uvre dans des actions sur le terrain avec des acteurs locaux. Nous pensons quil existe des pratiques et des outils, contrairement certains discours moins optimistes qui dplorent leur absence. Mais les premiers ne sont pas formaliss et les seconds sont peu enseigns dans une perspective de dveloppement durable. Le paradigme du dveloppement durable ncessite de promouvoir des dcisions et des actions porteuses dune complexit qui dpasse largement le clivage ou la seule rconciliation entre conomie et environnement. Nous centrons notre rflexion sur la ncessaire formation au dveloppement durable pour mieux expliciter les outils et les pratiques existantes et leur permettre de faire tache dhuile de manire avoir une influence relle et tangible sur le dveloppement humain. Mots cls : Dveloppement durable, changement de paradigme, complexit, multicritre, formation. Abstract : Sustainable development is still today often confused with environmental protection for many stakeholders in industry as well as governments and the general public. For enviromentalists however it is not basically different from the business as usual approach with a green surfacing. An analysis of the concepts history from its origin to the latest applications, reveals some caracteristics which require a real change of paradigm to qualify sustainability in the development. The sustainable development is rooted in actions at the local level with local stakeholders. We disagree with pessimists that considersustainable development as a dead end or an oxymoron. Furthermore, there are ways and tools to implement ustainability at the project level as well as policy initiatives. The first are not formalized and the latest are seldom teached in a perspective of sustainable development. The paradigm of sustainable development needs to promote decisions and actions with a degree of complexity that largely overpass the cleavage or the simple reconciliation of economy and environment. We focus our contribution on the much needed training for sustainable development, allowing to better explain the existing tools and know-how, wishing them to initiate now the transformation of human development towards sustainability. Key words : sustainable development, paradigm shift, complexity, multicriteria, formation. Introduction Le concept de dveloppement durable est la fois rassembleur et trs controvers. Daucun lui reproche de vouloir tout et donc rien dire. Il y a toutes sortes dactions qui se rclament du dveloppement durable mais

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qui ne sont quune faade verte , un outil de marketing ou une mise en mots dans lair du temps de pratiques qui ne mritent peut-tre pas ce label. Il y a aussi ceux qui pensent quil est trop dulcor, puisque ncessairement bas sur des compromis, pour permettre de reels changements. Il ne remet pas assez en question le modle de la croissance conomique de la socit industrielle pour tre crdible aux yeux de ceux qui luttent pour plus dgalit en se rfrant dautres paradigmes. En mme temps, dautres lui reprochent dempcher la croissance conomique en multipliant les embches la libre entreprise. Le concept est anthropocentr, ce qui lui vaut aussi beaucoup de critiques. Certains universitaires sinterrogent encore sur la pertinence des termes (durable, viable ou soutenable ?),. Et pourtant, bien quil soit controvers, il est beaucoup utilis et sert de cadre de rfrence bien des politiques publiques 1 et des actions sur le terrain, ce qui pourrait paradoxalement donner limpression quil fait lunanimit ! En ce qui nous concerne, et bien que lensemble de ces avis aiguisent notre sens critique, nous restons persuades quactuellement il nexiste pas de meilleur cadre de rflexion pour diminuer lcart entre les riches et les pauvres et pour vivre sur la terre en utilisant ses ressources sous le seuil de renouvelabilit. Malgr les constats des cologistes, nous ne pouvons carter le systme conomique actuel et les avantages de la socit industrielle dans son ensemble. Mme si cette socit a eu des impacts importants et laisse planer des menaces sur lenvironnement plantaire, la majorit des humains daujourdhui en retirent une libert de choix plus importante, un confort que nont connu aucune autre gnration avant nous, une esprance de vie ingale et le privilge dune vie infiniment plus facile que celle de leurs parents. Il nous semblerait particulirement injuste de vouloir priver les plus pauvres des bienfaits de la socit industrielle sous prtexte que ses effets ngatifs sont importants. Mais nous ne voulons pas non plus considrer que les effets pervers du dveloppement conomique sont invitables et quil faut les accepter tels quels. Les connaissances actuelles permettent de combattre ces effets et de penser autrement le dveloppement.

Nous pensons donc quil faut acclrer le passage de la socit industrielle vers la socit de linformation (Di Castri 2003), dmatrialiser la satisfaction des besoins humains, introduire de nouvelles pratiques permettant de limiter les impacts du dveloppement sur lenvironnement et la socit et mieux rpartir les bnfices de lactivit humaine sur les populations o quelles vivent.

Dans cet article, nous explorerons travers lhistorique du concept de dveloppement durable, les diverses dimensions qui le caractrisent, les outils qui permettent dy contribuer et nous justifierons la ncessit dune formation au dveloppement durable pour le mettre en uvre et lui permettre dvoluer. Le dveloppement durable : conservation de la nature, efficacit conomique ou lutte contre la pauvret? N des confrences internationales, le dveloppement durable a donn naissance une plthore de dfinitions et dinterprtations. La notion de soutenabilit ou la notion de dveloppement durable tend remplacer limportance accorde antrieurement la notion denvironnement () De confrences et rencontres internationales centres sur lenvironnement dans les annes 1970, on est pass des confrences et rencontres portant sur lenvironnement et le dveloppement dans les annes 1990 puis en 2002, le Sommet mondial de Johannesburg a consacr le dveloppement durable comme cadre de rfrence privilgi. (Sauv, 2002). Le concept tend se complexifier au fil du temps. Sa dfinition intgre une dimension sociale et culturelle. L'thique et la gouvernance sont galement de plus en plus voques. Il volue donc constamment au gr des reprsentations, des croyances et des faits nouveaux qui sont apports notre attention par lavancement scientifique et technique et par les projets qui sy rfrent.

Par exemple, le concept a fait lobjet dun chapitre du rapport de la vrificatrice gnrale par interim du Gouvernement du Qubec (VGQ, 2004). Au bureau de la Vrificatrice gnrale du Canada, on trouve une commissaire au dveloppement durable qui analyse chaque anne la performance du Gouvernement du Canada dans ce domaine.

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Ainsi, on peut supposer quun dveloppement durable qui aurait t imagin au dix-neuvime sicle naurait pas ncessairement ressembl celui quon peut penser ou construire aujourdhui. Les conditions de sa mise en uvre sont troitement dpendantes des parties en prsence et de lenvironnement naturel, culturel et social dans lequel le projet prend naissance. La mise en uvre du dveloppement durable ncessite donc lacquisition de comptences particulires, pas toujours nouvelles mais mieux articules entre elles et aux projets des acteurs du terrain pour permettre aux professionnels dorienter les dcisions de dveloppement vers des actions volontairement plus respectueuses de lenvironnement et des hommes. Pour bien comprendre les prgrinations du concept de dveloppement durable, il convient de se pencher sur son histoire dont deux lments nous apparaissent dterminants: 1. la prise de conscience des effets dsastreux de lactivit humaine et du systme conomique sur lenvironnement qui a motiv lmergence du mouvement cologiste, 2. et leffet pernicieux de certaines initiatives de conservation sur les populations locales Lindustrialisation La croissance conomique, fondement des socits industrialises, postule une adquation entre une augmentation de la consommation et le dveloppement du bien-tre des populations, avec toutefois un corollaire : la dgradation de lenvironnement plantaire lorsque la capacit de support des cosystmes est dpasse. La naissance dun mouvement environnemental mondial au tournant des annes soixante, les travaux du Club de Rome, le rapport Meadows et les prvisions pessimistes de nombreux auteurs concernant la dgradation de lenvironnement plantaire et lexplosion de la population mondiale ont mis en vidence la contradiction entre la poursuite dune croissance conomique acclre et le maintien de la qualit de lenvironnement. Lenvironnement Pascal Acot (1988) dans son Histoire de lcologie rappelle lorigine de la pense cologique et son volution, de la naissance des parcs nationaux amricains au 19me sicle jusqu lcologie militante de la fin du vingtime. Dans les grandes lignes de cet historique, il dmontre que lopposition nature/culture, nature/socit industrielle, nature/croissance conomique et plus largement humanit/nature a t une constante autour de laquelle le discours cologiste sest construit pendant cette priode. Lindicateur de la proportion des aires protges par pays et la norme prconise cet effet par lUICN2 est un effet de cette reprsentation. Cette ide qu'il faut mettre sous cloche pour protger est rfute par certains auteurs (Terasson,1997).

Ce dernier pense qu'il serait plus intressant de bien grer l'ensemble que de faire n'importe
quoi certains endroits sous prtexte que d'autres sont prservs. La nature conserve demande une gestion, paradoxe sil en est ! En effet, les cosystmes voluent naturellement et les conserver dans un tat particulier ncessite une intervention humaine rcurrente. Gnot (2003) parle mme de conservation contre nature . Par ailleurs au dbut des annes 1970, le courant de pense conservationniste ne convenait pas non plus aux pays en dveloppement, dont les dirigeants, peine sortis du colonialisme, rclamaient de pouvoir eux aussi sindustrialiser et tirer les bnfices de lexploitation de leurs ressources naturelles. Lutter contre une pauvret inacceptable grce au dveloppement conomique, comme dailleurs lont fait les pays aujourdhui bien nantis, est un enjeu majeur pour ces pays. Cette situation sillustre encore aujourdhui, par exemple dans le Protocole de Kyoto visant mettre en uvre la convention sur les changements climatiques. Autant dans la convention que dans le Protocole les pays industrialiss ont accept la responsabilit historique des missions de CO2 et ont dispens les pays en dveloppement de toute

2 Union Internationale pour la Conservation de la Nature 3 Le programme MAB est n en 1970 la suite de la conference intergouvernementale de Paris 1968

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limitation de la croissance de leurs missions du moins dans la premire phase de rfrence du Protocole (2008-2012) (Villeneuve et Richard, 2001). Enfin, la conservation a eu des effets contre intuitifs importants. Les populations expulses des aires protges taient souvent garantes de la biodiversit quon y retrouvait par leurs pratiques et leur culture (Di Castri, 2002). De plus, la protection concernait tout sauf les populations humaines qui ne pouvaient

plus vivre de leur territoire. Comme le propose Di Castri et Younes (1996) la biodiversit peut aussi se dcliner lchelle des paysages, l o se marient nature et culture. Les recherches
menes dans le rseau mondial des rserves de la biosphre de lUNESCO3 depuis le dbut des annes 1970 ont dmontr limportance de la conservation faisant place lactivit humaine et la culture pour le maintien des cosystmes. Cest en 1968 que les problmes denvironnement ont t ports pour la premire fois lattention des Nations-Unies, loccasion de la Confrence intergouvernementale dexperts sur les bases scientifiques de lutilisation rationnelle et de la conservation des ressources. Cette confrence qui a vu la naissance de lexpression vaisseau spatial Terre marque le point tournant de labandon par les scientifiques de lide dune conservation intgrale dans des sanctuaires , pour une politique de conservation qui permette lhomme de spanouir (UNESCO, 1970). Rconcilier conomie et environnement En juin 1972 sest tenue la Confrence des Nations Unies sur lenvironnement humain Stockholm. La communaut internationale a reconnu, cette occasion, limportance de concilier le dveloppement avec la prservation de lenvironnement. Cet vnement a dbouch sur la cration du programme des Nations Unies pour lenvironnement (PNUE). La rconciliation entre lconomie et lenvironnement devient le mot dordre politique. Au Canada, ce courant subsiste encore actuellement dans le nom dun organisme comme la Table ronde nationale sur lconomie et lenvironnement qui pourtant soccupe de dveloppement durable. Le dveloppement durable Ignaci Sachs et Maurice Strong proposrent, la runion de Founex en 1971 lide dun sustainable development . Ce nouveau type de dveloppement devait permettre la croissance conomique tout en respectant lenvironnement et les socits humaines, ce qui fut retenu comme compromis dans la dclaration issue de la Confrence de Stockholm en 1972. Repris comme hypothse des travaux du programme de lHomme et de la Biosphre (MAB, 1981) de lUNESCO, le dveloppement durable devint un des trois objectifs de la Stratgie Mondiale de la Conservation en 1980 (PNUE, UICN, WWF, 1980). En 1983, par la rsolution 38/161, lAssemble Gnrale des Nations Unies mandatait la future Commission Mondiale sur lEnvironnement et le Dveloppement dtudier les liens entre lenvironnement et le dveloppement. Cest ainsi que le concept de dveloppement durable fut mis en exergue par la Commission Brundtland dans son rapport de 1987 Our common future (CMED, 1988). En 1992, vingt ans aprs Stockholm, un deuxime rendez-vous plantaire plac sur le thme de lenvironnement et du dveloppement a eu lieu Rio de Janeiro. La communaut internationale reconnat cette fois-ci le dveloppement durable comme cheval de bataille. Cette confrence dbouche sur ladoption dun plan daction pour le dveloppement durable au 21e sicle (Agenda 21). Les principes de laction pour un dveloppement durable () placent ltre humain au cur des processus de dveloppement et proposent de conjuguer lefficacit conomique, les quilibres sociaux et la prservation des ressources. Loin dtre un facteur contraignant, le dveloppement durable correspond une volution ncessaire des politiques, traduisant la fois les inquitudes des milieux scientifiques sur la dgradation des cosystmes et la demande des citoyens dune plus grande participation aux dcisions qui engagent lavenir4.
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Le programme MAB est n en 1970 la suite de la conference intergouvernementale de Paris 1968 Comit 21, Territoires et dveloppement durable http://www.comite21.org/guides/ed.d..htm

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Depuis 1992, la notion du dveloppement durable a gagn toutes les tribunes du monde et a fait lobjet dune imposante littrature. Paralllement, on a assist une multiplication des dfinitions et des modles de ce concept. Le sommet de Johannesbourg (Rio+10) na en rien dmenti ce courant de pense, cependant, de lavis gnral, les progress accomplis depuis Rio taient dcevants et ncessitaient un engagement plus concret des tats et de la socit civile pour esprer atteindre les objectifs de la Dclaration du Millnaire des Nations Unies. Complexit des modles aujourd'hui Pour de nombreux acteurs au Canada et dans les pays industrialiss, le dveloppement durable reste associ la protection de lenvironnement. Cela sexplique sans doute par limportance que les organisations cologistes ont eue dans les mdias lors de la prparation de la confrence de Rio en 1992. Pour d autres, il est trop centr sur le dveloppement dans le sens de croissance conomique puisquil tente didentifier la pauvret comme principale responsable des problmes environnementaux et sociaux, et considrer le dveloppement ou la croissance conomique comme solution (Lucie Sauv, 2002). Mais il existe aussi des auteurs qui dfinissent le concept dans sa complexit actuelle en lui donnant ainsi un caractre instrumental intressant pour rflchir les pratiques. Ancr dans une histoire, le dveloppement durable emerge comme un nouveau paradigme qui permet dapprhender de manire plus complexe la ralit daujourdhui. Notre niveau de conscience des relations entre les diffrents lments de cette ralit augmente avec les connaissances que nous dveloppons et les modles que nous utilisons pour lexpliciter. Le dveloppement durable, un changement de paradigme Sinscrire dans un paradigme de pense, cest slectionner des concepts matres de lintelligibilit (ceux qui sont choisis et ceux qui sont rejets) et dterminer les oprations logiques matresses. (Morin, 1999). Les personnes connaissent, pensent, agissent selon des paradigmes quils nexplicitent pas trs souvent et qui sont inscrits en eux par leur appartenance culturelle et leur ducation. Le paradigme permet de distinguer ce qui est juste ou faux, ce qui est acceptable ou pas, ce quil faut faire ou ne pas faireLe dveloppement durable dans ce sens est un paradigme : il fait clater des systmes de pense centrs sur lconomie ou sur lcologie seulement en y intgrant une dimension humaine et en rendant logique lide quil faut se proccuper des trois en mme temps. Le paradigme de lconomisme tend externaliser les phnomnes naturels et considre que les ressources sont remplaables : les mcanismes du march permettent den faire une prservation efficace pour autant quon puisse leur attributer un prix. Dans ce mode de pense, il faut dans le meilleur des cas, tendre vers la matrise scientifique de lenvironnement en tenant la nature comme un moyen et pas comme une fin en soi. Mais parmi les conomistes, on commence remettre en question, au nom du dveloppement durable, l'ide de limprialisme conomique 5 Oberti (2004). Le paradigme de lcologisme est caractris par trios composantes fortes (Acot, 1988), la conservation de la nature, le biologisme social et la sacralisation objective dune nature mythique. Lcologisme exprime lassociation de lhomme et de la nature et considre que lhomme doit sadapter la nature, dont il nest quune espce parmi les autres. Pour aller au-del de la contradiction : homme au-dessus de la nature ou homme dans la nature , Morin (1999) propose de reconnatre lunidualit de la ralit humaine. Lhomme est non seulement inclus dans la nature, mais il en est aussi disjoint. On ne peut pas faire comme si la nature ntait quun moyen et on ne peut pas non plus ne pas en faire un moyen. Il nous reste donc en faire les deux ! Mais lapparente contradiction des deux reprsentations continue alimenter les controverses. Le dveloppement durable, comme nouveau paradigme est assez conforme la conception de Morin. Mais le mode de pense

louverture des sciences conomiques sur ltude de lenvironnement et du dveloppement durable, ncessite de considrer concomitamment des proccupations dordre cologique, conomique, sociale et thique () en des termes non exclusivement montaires ou utilitaristes afin de faciliter le dialogue et la dmarche participative" (c'est nous qui soulignons).

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dominant reste linaire et compartiment et pas encore assez tourn vers une perception plus systmique et constructiviste des ralits. videmment pour les tenants de la conservation, le dveloppement durable tel qu'il merge aujourd'hui dulcore leurs prises de position et devient inacceptable pour rsoudre les problmatiques qu'ils portent. Il empche de voir en noir et blanc une ralit multicolore. Et pour les conomistes, il empche un raisonnement du mme type : des dcisions bases sur le seul critre financier et la confiance aveugle dans la main invisible du march. Pourtant le dveloppement durable ne peut se concevoir qui si lon parvient abandonner lide dune dcision optimale, prise sur base dun seul critre (la nature sacralise ou le roi dollars) et libre de toutes les contingences des contextes particuliers lies

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aux cultures, aux besoins humains, lpoque, aux diffrents cosystmes. Fonctions du dveloppement durable Dans lacceptation que nous faisons du terme, nous considrons que le dveloppement durable est anthropocentr, comme dailleurs lest le courant conservationniste : cest toujours un homme qui regarde la nature son chelle du temps au moins. Pour nous, l'objet du dveloppement durable est indfiniment reconstruire. Il se redfinit au fil du temps et des aller et retour constants entre les politiques publiques, les penseurs et les acteurs, porteurs dinitiatives et se rclamant de ce domaine. Il est sans cesse rinvent de manire toujours plus nuance et plus riche. Par consquent, il nous semble plus important de rappeler les fonctions quil remplit (Villeneuve et Huybens, 2003) que de dfinir son contenu de manire dfinitive. Le dveloppement durable a clairement une function idologique : il est porteur de valeurs : la dmocratie, la solidarit inter et intra gnrationnelle, le principe de prcaution, lquit, la justice. Il remplit aussi une fonction stratgique en orientant les actions politiques et sociales quil favorise ou induit. Il est impossible de parler de dveloppement durable sans voquer sa fonction instrumentale : il peut tre utilis pour valider des dcisions en offrant un cadre de rfrence permettant le traitement des controverses qui lui sont invitablement lies. Le dveloppement durable remplit enfin une fonction heuristique : il permet de structurer la recherche, les dcouvertes, les saviors matriser. Revrt (2004), pour sa part, donne une fonction aux diffrents ples du dveloppement durable : lintgrit cologique est une condition, lefficacit conomique un moyen, le dveloppement social un objectif et lquit, tout la fois une condition, un moyen et un objectif. Faire du dveloppement durable revient donc connatre les moyens de l'intgrit cologique, regular l'efficacit conomique, accompagner le dveloppement de l'homme, mettre en uvre l'quit et gouverner partir du partage des informations pour prendre des dcisions . Pour nous, lutopie6 du dveloppement durable, cest la croyance dans lindispensable contribution des gnrations actuelles la construction dun monde meilleur dans lequel tous les homes pourraient vivre dans la nature et de la nature de manire juste, aujourdhui et encore demain, dans le respect de leurs cultures et de leurs diffrences. Le dveloppement durable ne manque pas dactions, ni de cadre de rfrence. Bien des outils existent pour concrtiser lensemble de ses exigences Mais les professionnels capables de les mettre en uvre et dalimenter leur diffusion sortent au compte-goutte des universits et des hautes coles. Les programmes offerts sont plus centrs sur la gestion de lenvironnement, sur la rconciliation conomie et environnement ou sur lducation relative lenvironnement que sur le dveloppement durable. Il est vrai que tous ces programmes soccupent dune partie du dveloppement durable, mais pas ncessairement de lensemble. Il nous parat donc impratif de former des professionnels capables daider la dcision dans cette matire pour voir avancer ce nouveau paradigme. Pour alimenter le contenu de la formation, nous nous sommes poss pralablement des questions sur la prise de dcision en matire de dveloppement durable et sur les outils enseigner pour le mettre en uvre. Prendre des dcisions pour un dveloppement durable La prise de dcision en matire de dveloppement durable prsente, de notre point de vue, quatre caractristiques. La premire intgre l'action locale avec une perspective globale
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Lutopie est un pays imaginaire o un gouvernement juste rgne sur un peuple heureux .

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(dcisions "glocales"). Un autre lment important et port d'ailleurs par beaucoup d'auteurs sous le terme "gouvernance" caractrise les dcisions labores avec les parties intresses ou parties prenantes. La troisime caractristique de ces decisions c'est l'indispensable articulation entre plusieurs disciplines et valeurs dans un cadre explicite. Enfin, le dveloppement durable est difficilement comprhensible sans une dmocratisation accrue des processus de prise de dcisions. Ces caractristiques ensemble placent bien le dveloppement durable dans le cadre dune nouveau paradigme plus complexe et donc plus difficile mettre en uvre que la seule rfrence des critres conomiques ou environnementaux pour prendre des decisions univoques, simples et parfaitement irralistes, mme si elles paraissent trs logiques ! Des dcisions glocales 7

Le dveloppement durable ne se planifie pas sans ancrage dans une ralit locale. Impossible dimaginer un dveloppement urbain durable qui signifie la mme chose au Caire ou Montral.
Mais sans rflexion globale, les actions locales perdent souvent leur pertinence par rapport au veloppement durable. Le phnomne des changements climatiques a beau tre un enjeu plantaire, on ne lutte pas contre les gaz effet de serre sans mettre en place des actions locales et sans interpeller les comportements individuels.

Sil est intressant de penser globalement et dagir localement, on peut aussi inverser laphorisme de Ren Dubos et penser laction locale (qui ait un sens pour rpondre aux besoins perus localement) pour gnrer des actions globales (qui ont un sens systmique et dont lapplication tienne compte des dimensions plantaires des problmes). Pour maximiser la prise en compte du local et du global, il importe de diversifier les acteurs impliqus dans les dcisions et les critres qui prsident aux dcisions. Des dcisions multi-acteurs Les acteurs du dveloppement durable sont nombreux, porteurs davis divergents et de valeurs diffrentes. Leurs avis sont forcment subjectifs et diversifis. Ils sont dcideurs, experts, utilisateurs, politiciens, environnementalistes, industriels. On les nomme aussi citoyens, parties prenantes ou intresses et mme agis (Pictet, 1996, Maystre et Bollinger, 1999, Oberti, 2004) selon les auteurs. Ils ont tous un pouvoir dcisionnel mme sil est informel et mal rparti. Ils vont porter des enjeux que lon pourra qualifier de contradictoires ou dirrconciliables a priori. Toutefois, la vision largie amene par ces acteurs permet une reconstruction originale des problmatiques et enrichit en mme temps la vision des autres acteurs. A partir du caractre subjectif des points de vue de chacun, le processus de prise de dcision en commun permet la reconstruction dune reprsentation intersubjective de la ralit (Pictet, 1996, Maystre et Bollinger, 1999) propice llaboration de solutions complexes et bien plus realists gnralement que les positions initiales des acteurs. Les controverses sont souvent considres comme un frein la prise de dcision. Mais en matire de dveloppement durable et parce quil faut invitablement concilier des enjeux qui ne vont pas forcment dans le mme sens, les controverses sont fort frquentes, invitables et surtout souhaitables (Callon, 2002). Pour que les dcisions aboutissent et soient considres comme dmocratiques, il importe toutefois dutiliser des procdures de prise de dcision qui encouragent et respectent les diffrentes disciplines, enjeux et valeurs des parties en prsence de manire explicite et que ce processus ne cherche pas la solution optimale mais favorise au contraire la prise de decisions pertinentes, partielles et rvisables.

Nologisme compos de global et local Alejandro Rada Donath cite ce mot dans son livre : dveloppement et renaissance des rgions (2003), mais il en existe probablement des versions antrieures.

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Des dcisions multicritres Dire que le dveloppement durable ncessite des dcisions prises sur base de plusieurs critres imultanment, cest un plonasme ! Par exemple : les coupes blanc en fort borale imitent le mieux les perturbations naturelles de la fort et du point de vue de lcosystme, elles sont prfrables la coupe mosaque, mais elles sont socialement mal acceptes (Blanger, 2002) Une dcision que lon pourra qualifier avec les termes . dveloppement durable ne subordonne pas un critre un autre. Elle les prend en compte de manire simultane, mme si cest de manire diversifie en fonction des contextes et des besoins des acteurs en prsence. En matire de dveloppement durable, il ny a pas de dcision optimale, seulement des accords sur des actions mettre en uvre aujourdhui et quelque part. Nos dcisions sont habituellement multicritres, bien que les diffrents facteurs soient pris en considration de manire peu formelle. Laide la dcision multicritre informatise8 permet de traiter des problmes complexes, vus de manires diverses en fonction des acteurs, sous-tendus par des valeurs assez peu conciliables de prime abord. Mais elle oblige renoncer la croyance en une solution optimale. Elle incite donc apporter des lments de rponse des questions dont la formulation peut tre plus ou moins confuse et en tout cas volutive. Elle fait reculer les frontires du possible, ce qui est une condition sine qua non pour la rsolution de problmatiques complexes caractristiques des controverses environnementales quand on veut les surmonter dans une perspective de dveloppement durable. Avec l'aide de logiciels appropris (voir les avantages et inconvnients chez Schrlig par exemple, 1985 et 1996), la dcision multicritre peut tre contrle par les acteurs, elle est transparente et elle nimplique en aucun cas le renoncement une vision du monde laquelle on tient. Elle ne prsuppose pas la bonne volont ou la mauvaise foi de nimporte lequel des acteurs Elle ncessite seulement un accord sur le fait de prendre des dcisions qui respectent les enjeux de chacun dans la plus grande mesure du possible. Elle permet de documenter de manire trs prcise et transparente les affirmations nonces au cours du processus. Utiliss avec un groupe, les outils informatiss daide la dcision multicritre aident surmonter la loi de la jungle, celle du plus fort ou du plus bavard ou celle de celui qui a les meilleurs appuis ou la meilleure stratgie pour convaincre. Ils permettent aussi de rendre le vote inutile ou au moins de reculer le moment de son utilisation. Enfin, ils permettent souvent dviter la prise de dcision par arbitrage ce qui fait douter de son caractre dmocratique aux acteurs lss par une dcision qui leur parat trop dfavorable. Ce nest pas loutil informatique qui prend la dcision, si non ce serait juste une autre forme darbitrage. Toutefois, il donne un cadre de rfrence structurant pour intgrer lensemble des critres, sans en oublier aucun. La conduite de groupes utilisant un outil informatis daide la dcision doit donc tre prise en charge par des professionnels du dveloppement durable form la prise de dcision participative pour formaliser les critres et discuter des rsultats de lanalyse avec les acteurs. Lantagonisme des intrts est parfois irrconciliable, cest certain. Mais la prise en compte de certains enjeux rend le conflit plus constructif. Utilises avec propos dans un processus de ngociation () (les mthodes multicritres) permettent de reprer les cueils, les zones de friction ou au contraire les zones de convergence, qui induiront un processus dapprentissage et dinnovation, permettant daboutir une solution globalement prfrable pour lensemble des acteurs qui staient fix pour objectif dappliquer autre chose que la loi du plus fort (Maystre et Bollinger, 1999, p. 51).

Les logiciels "Electre" et "Promthe" sont particulirement intressants

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Des dcisions dmocratiques Prendre des dcisions plusieurs avec lclairage de plusieurs disciplines, cultures, acteurs, enjeux nest pas toujours une partie de plaisir et cest souvent lacteur le plus fort qui finit par lemporter ou dans des situations darbitrage dune instance suprieure quand il existe une loi qui permet dimposer une dcision. Le vote majoritaire avec cristallisation de la controverse au niveau dune minorit qui sexclut (et est de plus en plus exclue), renforant ainsi ses revendications, est aussi une manire habituelle de sortir de ces situations. Le vote majoritaire est considr comme dmocratique, mais qu'en pensent les minorits? Laide la dcision multicritre permet de mettre en place une procdure de prise de dcision plus dmocratique : les decisions finales sont mieux partages et leur mise en uvre est donc moins sujette au phnomne de la rsistance au changement. Maystre et Bollinger (1999) disent propos de l'aide la decision multicritre : () la dmarche propose () oblige jouer cartes sur table, tre loyal, prendre en considration les points de vue des autres, mme si on ne les partage pas du tout, demander chaque partie dexpliquer ce quelle entend, rechercher ce qui est le plus souhaitable (...). Une aide la dcision, multicritre et ngocie, () constitue un remarquable moyen dducation la dmocratie participative et communautaire. Les manuvres en coulisse, la domination par la puissance, la dresponsabilisation rsultant de cloisonnements organiss ( p. 186) ny rsistent pas. Les processus de prise de dcision dmocratiques sont plus longs Mais limplication ainsi obtenue engage plus les acteurs et donne plus de valeur aux solutions retenues. (Bouthillier,2003). Raliser le travail ensemble permet aux acteurs de prendre de multiples micro-dcisions, pas ncessairement communes, mais au moins en commun. Cette forme de prise de dcision base sur des changes d'informations rend chacun un peu plus "responsable" du processus de prise de dcision et de son contenu. Il faut toutefois accepter lide quune rationalit mieux partage se construit dans le processus de prise de decision et que ce type de rationalit explicit est plus souhaitable que celui de nimporte quel acteur pris sparment. Ainsi, les controverses deviennent un haut lieu dapprentissage (de toutes les parties !) et cest un contexte particulirement pertinent pour mettre en place des procdures de dcision qui incluent les avis et critres dacteurs aux intrts divergents (Callon, 2002). La mise en uvre du dveloppement durable Le dveloppement durable sera plus facile mettre en uvre sur base de politiques publiques adquates. Il ncessite aussi des grilles pour aider la rflexion. Enfin, il est important de pouvoir mesurer les rsultats atteints l'aide d'indicateurs pertinents. Les politiques publiques et les actions locales Le dveloppement durable est surtout reconnu comme une dclaration dintention plus ou moins internationale prise par des pays qui sengagent le transposer dans leurs propres systmes lgislatifs ou normatifs. Le concept par son caractre vague et englobant est hgmonique. Etant donn le niveau de decision auquel il est dfini, il ne faut surtout pas lui demander dtre plus prcis, il deviendrait une dictature. Heureusement, les actions du dveloppement durable viennent autant des acteurs locaux que de la planification stratgique qui est du ressort des pouvoirs publics. Les dclarations dintention internationale et les politiques publiques entrinent la ncessit de ces actions et crent en mme temps un contexte favorable leur mergence. Les destinataires et les excutants dune "politique" ne sont jamais passifs nous rappelle Monnier (1992) : leurs choix construisent laction autant que les politiques de dpart. Les politiques sont ainsi redfinies partir des feed back suscits par leur mise en uvre Ainsi, des actions dont les rsultats peuvent apparatre mitigs par rapport des objectifs de dpart flous, peuvent nanmoins faire voluer sensiblement les representations sur le problme rsoudre grce laction des matres duvre et aux ractions des

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bnficiaires. Par exemple: les actions de pure conservation avaient des effets contre intuitifs si importants quil fallait adapter les politiques. Si le concept mme de dveloppement durable est aujourdhui aussi complexe et probablement plus oprationnel, cest bien parce quil a fait lobjet de nombreuses redfinitions suite aux actions menes par les acteurs de terrain et la plthore de rflexions qui ont t engendres par sa mise en uvre. Les politiques publiques sont donc des orientations gnrales, plutt des dclarations dintention que des objectifs mesurables (Monnier, 1992). Les dcideurs nidentifient pas souvent des objectifs clairs et hirarchiss pour les actions quils financent. Ils procdent rarement, un moment prcis, un choix formel entre plusieurs actions quils pourraient mener. Leurs decisions ne sont pas prises . Elles mergent de lchange de points de vue et darguments manant de diffrentes parties intresses. Ces dcisions sont le plus souvent un compromis conforme au rapport de forces en prsence ce momentl. La tentative de rationalisation des choix budgtaires, comme celle deplanification, occulte donc le fait que le mode de prise de dcision publique dans les dmocraties complexes reste une ngociation politique et un ajustement mutuel dintrts (Monnier, 1992, p.19). Les visions du dveloppement durable se construisent au niveau de sa mise en uvre. Bien que la dfinition issue du rapport Brundtland soit retenue universellement, sa traduction en engagements ou en actions nest pas uniforme. M. A. Caron et all (2004) parlent de la thorie de lacteur-rseau. Selon leur analyse des rapports de dveloppement durable de trois grandes entreprises, linnovation ne sera adapte quaprs avoir t traduite, c'est--dire rinterprte, selon la logique propre de chaque acteur qui ladopte, et dplace par rapport aux intentions initiales des promoteurs. Le dveloppement durable ne peut donc exister que dans sa traduction contingente des acteurs particuliers pour des situations contextualises. Les modles trop simplistes ne peuvent plus rendre compte de cette complexit.

Des grilles pour rflchir le dveloppement durable Les grilles et les modles permettent de se reprsenter des projets, de prciser leurs impacts sur des composantes de lenvironnement social, bio-physique ou conomique, dexaminer les interactions entre les actions envisages et de poser des hypothses. Elles aident orienter les discussions, favoriser les compromis et identifier des indicateurs pertinents pour juger de ladquation dun projet avec le dveloppement durable. Il existe actuellement notre connaissance quelques grilles permettant dorienter les actions pour les rendre plus conformes lacception actuelle du terme, dpassant la seule conservation de la nature ou la simple rconciliation environnement et conomie, qui nest rien dautre finalement que de lefficacit conomique avec un idal un peu noble. Par exemple, le gouvernement suisse a tent de rpondre cette problmatique en laborant en 2002 une grille intitule : des postulats pour indiquer la direction suivre. Pour chaque pole du dveloppement durable, des objectifs ont t explicits. Pour sa part Claude Villeneuve99 a propos une grille danalyse du dveloppement durable depuis 1999, rvis en 2001 et en 2003. Cette grille comme le modle suisse pose des objectifs associs chaque ple du dveloppement durable. Ce modle de se distingue du premier par l'ajout du ple "quit". De faon non exhaustive, le lecteur intress pourra consulter d'autres grilles sur les sites repris en note10 En 2003-2004, la Chaire en co-conseil de lUQAC a aid la table du dveloppement durable des collectivits du Groupe interministriel fdral de dveloppement durable restructurer sa grille appele la Lentille du dveloppement durable pour la formuler par objectifs selon les trois ples du modle utilis par le Gouvernement du Canada. Cette grille devrait servir lanalyse dun ensemble de projets soumis au
La grille est disponible pour consultation sur le site http://dsf.uqac.ca/eco-conseil www.areneidf.org/emploi/pdf/auto_evaluation.pdf, www.agora21.org/a21local/grille.html, www.ademe.fr/aquitaine/fichiers/etude/devdurable/commentaires.doc
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Gouvernement fdral dans la rgion du Qubec compter de lautomne 2004. Au gouvernement du Qubec, Benot Gauthier, de la division du patrimoine cologique du Ministre de lEnvironnement travaille depuis une dizaine dannes sur un modle et une grille danalyse du dveloppement durable bas sur le concept dcosocit. Lauteur ramne lensemble du questionnement ncessaire la prise de dcision en une quation (Gauthier, 2003, 2004) Le Bureau daudiences publiques sur lenvironnement a aussi dvelopp des grilles sappliquant des types de projets qui lui sont soumis sur une base rgulire et qui se caractrisent par un ensemble de questionnements permettant aux commissaires de prparer leur analyse. Le contenu des grilles danalyse sinspire des principes du dveloppement durable et de lexprience des analystes du BAPE. Ces grilles sont non exhaustives et volutives (BAPE 2004).

Des indicateurs pour mesurer les rsultats de la mise en uvre du dveloppement durable. Il existe des indicateurs de toutes sortes et sur tous les thmes du dveloppement durableIls ont pour objectif de mesurer la vision et les efforts dploys partir des engagements pris par les ministres, les administrations, les entreprises, les communauts dans leurs stratgies de dveloppement durable. On retient en principe que des indicateurs doivent tre pertinents, cest--dire quon puisse relier leur volution une action ou une prise de dcision. Ils doivent aussi tre peu coteux documenter et assez sensibles dans une priode compatible avec la prise de dcision. Enfin, dans lensemble dun tableau de bord, ils doivent reflter la complexit dun projet de dveloppement durable. Le choix des indicateurs de dveloppement durable est ardu, ce qui explique labondante littrature sur le sujet et les milliers dindicateurs de toute nature qui ont t dvelopps dans le monde. Deux tendances se dessinent : les indicateurs composites et les batteries dindicateurs. Lutilisation dindicateurs composites permet une vue globale rapide et synthtique. Mais elle se heurte plusieurs difficults : il est trs hasardeux dinterprter leur volution et de lattribuer une cause spcifique et ils ne sont pas assez sensibles pour voir lvolution des projets plus localiss et court terme. Plutt que de privilgier des indicateurs composites qui voudraient tout englober, lautre tendance favorise la selection dune batterie dindicateurs constituant un tableau de bord qui servira clairer la prise de dcision et le pilotage dun projet. Ces indicateurs mesurent de faon plus nuance lefficacit des actions. Malheureusement, la multiplicit des indicateurs entrane des cots pour la cueillette des donnes et ne rsout pas compltement le problme de linterprtation. On peut trouver des indicateurs lchelle mondiale, dont lIDH (Indice de dveloppement humain) compil chaque anne par les Nations Unies, des indicateurs associs avec les objectifs de la dclaration du millnaire, ou encore des indicateurs beaucoup plus spcifiques, lis un pays ou une rgion. Par exemple le tableau de bord du Centre qubcois de dveloppement durable dans la rgion du Saguenay-Lac-Saint-Jean11. La Chaire en co-conseil a constitu un tableau de bord dindicateurs pour les pays de la Francophonie en collaboration avec lInstitut de lenvironnement et de lnergie pour la francophonie (IEPF) et lAgence de la Francophonie, en lien avec le sommet des chefs dtat qui s'est tenu Ouagadougou en novembre 2004. Impossible dtre exhaustif dans ce domaine tant il est vaste et tant les gestionnaires mettent de la crativit laborer des indicateurs parfois trs sophistiqus, parfois trs simples au contraire, documents ou fort peu et quelquefois loufoques ou impossibles compiler ou interprter. La professionnalisation du dveloppement durable : un enseignement adapt La gestion du complexe devient une ncessit pour la mise en uvre du dveloppement durable, mais elle induit la matrise et lutilisation de comptences appropries. Pour les futures professionnels, une formation centre uniquement sur les sciences de la nature est insuffisante. Une formation centre sur lefficacit
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Disponible en ligne http://www.tableaudebord-slsj.ca

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conomique ne permettra pas dintgrer les aspects sociaux et de gouvernance et fera le plus souvent limpasse sur lquit. Une formation en thique sera lacunaire et une formation en silo ne convient pas. Par contre, une formation qui intgre ces diffrents lments autour dapprentissages lis la gestion de projets complexes prparera les futurs professionnels lexercice dun mtier dans lequel la crativit, la responsabilisation et ladaptation aux fluctuations dun contexte sont valorises et permettront de saisir les occasions offertes par les politiques publiques et les changements intervenant dans les perceptions des acteurs. Dans les paragraphes qui suivent, nous allons parler de la formation des co-conseillers, professionnels du dveloppement durable. Cela ne veut videmment pas dire qu'il n'y a pas d'autres professionnels du dveloppement durable que les co-conseillers. Pluraliste, gnraliste, vulgarisateur, porteur des diffrents poles du dveloppement durable et comptent dans la gouvernance participative, lco-conseiller est form pour dvelopper des mthodes d'aide la dcision qui induisent le dveloppement durable. Il apprend aussi utiliser diffrentes grilles danalyse et faire voluer les modles de rfrence pour laborer des hypothses et trouver les moyens afin de mettre le dveloppement durable en action. Sa formation est multidisciplinaire, elle porte le paradigme du dveloppement durable, elle est multiculturelle et centre sur laction. Multidisciplinaire Nous ne sommes plus au Moyen ge et il nest plus possible de former des gnies ayant matris tous les savoirs qui sont les ntres aujourdhui. Nos connaissances actuelles sont bien trop riches et trop diversifies. Par ailleurs, il faut des systmes de rfrence robustes pour agir sur des ralits considres comme complexes. Les co-conseillers doivent donc apprendre tre des gnralistes capables de comprendre les diffrents discourse ou au moins de les acqurir autour dun projet particulier et de grer des groupes multidisciplinaires dans lesquels chaque acteur peut dfendre son point de vue avec ses meilleurs arguments. Paralllement au caractre gnraliste de sa formation et de ses interventions, ce professionnel apprend aussi travailler en rseau. Il ne doit certes pas tout savoir, mais il est indispensable quil sache o aller chercher ce quil ne sait pas. Mme au niveau des universits, la rflexion sur la multidisciplinarit est en cours et il existe bien peu de formations intgrant les diffrentes disciplines dans leur cursus.. Uneformation multidisciplinaire se contente souvent de juxtaposer des contenus issus de disciplines diffrentes et lon compte sur les tudiants pour construire linterdisciplinarit. La dimension humaine du dveloppement durable reste souvent sousestime, alors que le caractre anthropocentr du concept devrait induire une attention particulire accorde ce champ de connaissances. Les co-conseillers forms depuis 1988 en Europe et depuis 2002 au Qubec bnficient dun programme qui tente de surmonter les difficults de la formation en silo. Elle intgre de manire marque la dimension humaine (la moiti du cursus) et induit lapprentissage de disciplines scientifiques rendues complmentaires grce leur articulation dans des projets complexes. Par exemple : au Qubec, le travail intitul " le projet " exige des tudiants quils organisent pour une institution relle une action relative au dveloppement durable. Lvaluation, et donc la note, porte autant sur la capacit de ltudiant agir dans une organisation (psychosociologie des organisations) que sur la qualit des propositions dactions claires des donnes des sciences fondamentales pertinentes. La note finale comporte un pourcentage associ lexplicitation des savoirs thoriques utiliss. Lvaluation des acquis des tudiants se ralise de manire transversale pour ancrer chez les apprenants la ncessit dapprendre les diffrentes comptences de manire imbrique. Les diffrents dispositifs mis en place dans la formation favorisent les reprsentations multidisciplinaires intgres des ralits. Sans cette force, les contingences du terrain vont faire oublier aux professionnels que leur premier rle est de favoriser lmergence de nouvelles reprsentations du monde largies grce aux diffrents systmes de rfrences des acteurs avec lesquels ils travaillent et dans la perspective de trouver des solutions et de prendre des dcisions qui relvent dudveloppement durable.

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Agent de changement et aide la decision

Les professionnels du dveloppement durable sont des agents de changement, mais on ne change pas un paradigme de pense dominant sans aller contre courant des ides reues. Donc, un co-conseiller nest pas un militant de lenvironnement, il nest pas non plus un conomiste du dveloppement durable, ni un syndicaliste des rgions. Il est un professionnel qui sinscrit dans un autre paradigme que ceux-l, qui ne les exclut en aucun cas mais ne les inclut pas non plus tout fait. Son rle dinterface entre les autres acteurs en fait un responsable de la ncessaire interaction entre les diffrents ples du dveloppement durable, pas pour occuper une place centrale mais pour favoriser des dcisions incluant tous les critres locaux et globaux necessaries aux dcisions qui sen rclament. Travailler avec les cultures Puisque nous pensons quil nest pas possible de faire du dveloppement durable sans respecter et sappuyer sur les diffrentes cultures et quelles sont dterminantes dans la russite de projets, les professionnels du dveloppement durable doivent acqurir des habilets dans ce domaine. A Chicoutimi, cet aspect de lapprentissage des co-conseillers est intgr dans le programme par les moyens suivants. Le groupe des tudiants est trs htrogne sur base des formations initiales. Les ges des tudiants varient de 24 48 ans. Les cohortes comportent des ressortissants de pays dEurope, dAfrique, dAmrique du sud et du Canada. Les tudiants entre eux sont donc naturellement amens ctoyer des individus qui portent des valeurs culturelles qui ne sont pas les leurs. Les tudiants sont aussi amens connatre une autre culture en vivant ses a priori dans la relation homme nature. Une immersion dans la fort borale pour vivre " comme les Ilnus du Lac Saint Jean " est organise en tout dbut de programme. cette occasion, les tudiants dcouvrent des activits traditionnelles dun peuple chasseur-cueilleur et assistent une confrence sur les fondements de cette culture. Mme immerg dans une culture, on nest pas automatiquement capable de travailler dans des contextes multiculturels ou dintgrer des lments de culture dans des projets de dveloppement. Le cursus inclut donc un cours sur la communication interculturelle pour apprendre se distancier des a priori de nimporte quelle culture, y compris la sienne. Utiliser des outils et formaliser des pratiques Les pratiques dveloppes par les professionnels doivent faire lobjet de recherches et de formalisation pour pouvoir tre enseignes aux futurs professionnels dans un cursus universitaire. Si les outils utiliss aujourdhui restent dans "l'agir professionnel" (Schn, 1994), sans transfert dans d'autres contextes par manque de recherches et d'enseignement de ces pratiques, il y aura toujours un discours dominant pour deplorer le fait que le dveloppement durable ne se concrtise pas parce quil nexiste pas doutils. Cest seulement sil existe un savoir formalis issu des pratiques et enseign de futurs professionnels que lon pourra dire que les outils existent. Les connaissances enseigner ne sont en effet pas nouvelles et ne ncessite peut tre pas de recherches fondamentales. Elles ncessitent plutt des recherches-actions. Il importe donc que lco-conseiller apprenne prendre distance par rapport ses propres pratiques. Paralllement ce travail de terrain, il importe galement que des chercheurs tentent de formaliser suffisamment ces pratiques pour les render enseignables. Il est vident que les outils pertinents par rapport un contexte continueront saffiner dans laction. Dcider de se servir de laide la dcision multicritre informatise nest pas faire du dveloppement durable, il faut lui ajouter une approche psychosociale qui va permettre le transfert de loutil dans une situation particulire toujours plus complexe quun modle, toujours diffrente de ltude de cas, une rflexion refaire pour toutes les situations particulires et toutes les situations incluant des humains sont particulires certains gard : chaque situation est unique par ses acteurs et ses circonstances, encore davantage que par son objet concret (Maystre et Bollinger, 1999).

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Conclusion Le concept de dveloppement durable permet larticulation dans une logique suffisamment cohrente de toute une srie de dcisions et dactions. Il permet dexpliciter la complmentarit et la ncessit de chacun des ples et lclairage des enjeux par des approches disciplinaires multiples. Il y a des champs dans lesquels ces ples, considrs au depart comme antagonistes, sont devenus au fil des discussions et des actions tout fait complmentaires. Ainsi, lEducation relative l'environnement sert particulirement les ples environnemental et social, les systmes de gestion de lenvironnement, les poles conomique et environnemental, et tous les systmes de participation, le ple quit ou celui de la gouvernance. Et il est mme des domaines o une synergie entre les 4 ples est le fondement mme de laction. Les certifications forestires parexemple qui font intervenir la consultation du public trouvent l un champ d'application particulirement adquat. On y integer les aspects conomiques (exigences du march), sociaux (utilisations multiples de la fort), environnementaux (protection de la biodiversit) et de gouvernance (dcisions prises en groupe par lassociation des acteurs la mise sur pied d'indicateurs d'amnagement forestier durable). Il nest pas besoin que chaque action de chaque acteur sparment intgre tous les ples : il suffit quelles puissant coexister, ce qui est un fait! Mais aussi se reconnatre lune lautre et partager des interfaces. Le dveloppement durable est un moyen autant quune fin, un systme de pense organis pour comprendre et agir sur le rel, il est complexe et pourtant simplifie la tche de ceux qui veulent prendre des dcisions avec plus de conscience. Bibliographie
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Annexe 4Modles dapplication du dveloppement durable des gouvernements canadien, suisse et belge

Tableau comparatif sur la mise en uvre des stratgies nationales du dveloppement durable
Canada Coordination : ministre de lEnvironnement Belgique Qubec - Coordination : Commission Ministre de interdpartemental pour le Interdpartementale du Dveloppement lEnvironnement dveloppement durable (CIDD), Durable CIDD, compose d'un compos dune vingtaine de services reprsentant de chaque membre du fdraux gouvernement fdral, ainsi que d'un (http://www.are.admin.ch/are/fr/nachh reprsentant du Bureau fdral du Plan. altig/bundesaufgaben/index.html); Chaque gouvernement rgional et - Pilotage des activits : LOffice communautaire dsigne galement un membre la Commission. fdral du dveloppement territorial (ARE) constitue la plate- laboration : Bureau fdral du Plan forme de coordination de la Confdration pour la politique de (BFP), prpare l'avant-projet de plan dveloppement durable en Suisse suivant les orientations de la CIDD, et fait (http://www.are.admin.ch/are/fr/na l'tat des lieux en matire de Dveloppement Durable. chhaltig/are/index.html). Source : http://www.belspo.be/frdocfdd/fr/conseil/l oidd.htm#mat Conseil des ministres ; Chambres lgislatives. Commissaire au dveloppement durable Suisse - Coordination : Comit

Responsabilit

Reddition de comptes

Commissaire lEnvironnement et au Conseil fdral dveloppement durable nomm par le Vrificateur gnral du Canada (art. 21.1 de la Loi sur le Vrificateur gnral : http://lois.justice.gc.ca/fr/A17/112115.html#rid-112178)

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Lien avec la socit civile

Canada Table ronde nationale sur l'environnement et l'conomie, form de membres reprsentatifs de l'ensemble des secteurs de la socit canadienne et des rgions. Sa mission est de jouer un rle catalyseur dans la dfinition, l'interprtation et la promotion, pour tous les secteurs de la socit canadienne de mme que pour toutes les rgions du pays, des principes et de la pratique du dveloppement durable source : http://www.canlii.org/ca/loi/n16.4/art4.html - Les ministres dposent leurs stratgies de dveloppement durable tous les deux ans la chambre des communes ; - Le Commissaire lEnvironnement et au dveloppement durable contrle les progrs accomplis par les ministres dans la voie du dveloppement durable. - Mise en place au Qubec du Groupe interministriel fdral rgional sur le dveloppement durable (GIFDD) .

Suisse Le Forum du dveloppement durable, cr en juin 2001, est compos par La Confdration, les cantons et les villes. son but premier est de faciliter les changes dinformations et de promouvoir les projets communs (http://www.are.admin.ch/are/fr/na chhaltig/forum/index.html).

Belgique Qubec Non prvu Le Conseil fdral du Dveloppement durable CFDD form de tous les reprsentants de la socit civile est consult sur les activits lies llaboration et la mise en uvre du plan du dveloppement durable.

Type de fonctionnement

Utilisation dune grille danalyse

Grille danalyse des projets de dveloppement durable des

- prsidence tournante : assure alternativement par quatre grands organismes fdraux qui sont : le Secrtariat dEtat lconomie (seco), la Direction du dveloppement et de la coopration (DDC), lOffice fdral de lenvironnement, des forts et du paysage (OFEFP) et lOffice fdral de la sant publique (OFSP) ; - Secrtariat permanent: assur par lOffice du dveloppement territorial (ARE), un organisme sous tutelle du Dpartement fdral de lenvironnement, des transports, de lnergie et de la communication le systme Monet (monitoring du dveloppement durable) permet

- Prsidence du CIDD: ministre de lEnvironnement ; - Vice prsidence : ministre charg de la Coopration au Dveloppement et du ministre charg de la Politique scientifique ; - Secrtariat : Bureau fdral du Plan.

- Coordination par le ministre de lEnvironnement - Participation du comit interministriel sur le dveloppement durable la mise en uvre de la stratgie ; - Participation progressive des autres organismes des niveaux divers.

Non prvu

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Canada collectivits en cours de dexprimentation par le GIFDD au Qubec.

Suisse de mesurer et de commenter la situation et lvolution de la Suisse ainsi que sa position par rapport aux autres pays, dans une optique sociale, conomique et cologique sur la voie du dveloppement durable12. Ce systme reprsente une grille forme dun certain nombre de principes (indicateurs) prendre en compte pour chaque ple postulats du dveloppement durable. (http://www.bfs.admin.ch/bfs/port al/fr/index/infothek/erhebungen__ quellen/blank/blank/monet/02.Con tentPar.0006.DownloadFile.tmp/f_ monet_joburg.pdf).

Belgique

Qubec

Budget Loi sur le dveloppement durable

La Loi sur le vrificateur gnral en 1995 Le dveloppement durable a t Loi du 5 mai 1997 relative la a t modifi pour intgrer lobligation abord par les articles 2 et 73 de la coordination de la politique fdrale de dlaborer des stratgies ministrielles sur constitution fdrale dveloppement durable le dveloppement durable. Source : (http://www.admin.ch/ch/f/rs/10)
http://www.ec.gc.ca/sddd_consult/SDS_federal_approach_f.htm

Fonds vert Avant projet de loi sur le dveloppement durable

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Mesurer le dveloppement durable : un aperu de MONET le systme suisse de monitoring (2002)

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Annexe 5Avis juridique de Me Vincent Jacob sur larticle 15.11

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Annexe 6Article : Dveloppement dans la socit de linformation


Francesco di CASTRI Francesco di CASTRI est Directeur de recherche du Centre National de la Recherche Scientifique (CNRS) de France, Montpellier, et Directeur du projet international EGIS (Environnement et dveloppement dans la socit globale de linformation) du SCOPE/ICSU (Union Internationale pour la Science). Il a t sous-directeur gnral de lUNESCO et prsident de lUnion Internationale des Sciences Biologiques. Il est membre dacadmies scientifiques dItalie, de France et de Russie.

Avec lavnement de la socit de linformation et dans la transition post-industrielle (di Castri 1998a, 1998b, 1999), le dveloppement conomique et culturel sest fait selon des caractristiques, des modles et des tendances qui ont trs peu en commun avec ceux des dcennies prcdentes (di Castri 2000a). Le fait de les ignorer, comme il arrive encore assez frquemment, quivaut se condamner au sous-dveloppement ou tout au moins prendre un retard considrable par rapport dautres pays, rgions, communauts et entreprises, dans un contexte aussi comptitif que celui de la mondialisation.

Un changement de socit

l serait aussi erron de croire quil suffit de greffer plus de technologies de linformation sur

le substrat dj obsolte de la socit industrielle, ou de crer de nouveaux systmes dinformation, ou dlaborer de nouvelles normes pour la diffusion de linformation et la communication, ou dintroduire plus dordinateurs dans les tablissements de recherche et denseignement. Ces moyens sont sans doute ncessaires, mais ils sont insuffisants. Cest un vritable changement de socit quil faut songer dsormais, aussi bouleversant et beaucoup plus rapide que celui qui a caractris jadis le passage de la socit agricole la socit industrielle. Un tel changement de socit devra toucher tous les domaines, de la recherche et la formation au dveloppement, de la sphre psychologique et sociale la sphre culturelle et artistique, de la gouvernance locale la gouvernance nationale et mondiale, et jusqu lindividu dans sa propre intimit qui peut avoir accs tout type dinformation en temps rel et crer lui-mme et transmettre qui il veut tout type dinformation et de connaissances quil souhaite. Il sagit l dune vraie mutation socitale. Il serait aussi erron de penser que la socit de linformation est propre au monde dj dvelopp, conomiquement, et que les pays pauvres en seraient exclus, ou encore que le type de dveloppement inhrent cette socit de linformation nest pas encore opportun ou nest pas appropri pour vaincre le sous-dveloppement. Lacceptation du changement et de nouvelles modalits de dveloppement est souvent plus rpandue dans des collectivits du Sud que dans certains pays du Nord, notamment dEurope. En outre, le dveloppement durable dans la socit de linformation bas sur linformation et la connaissance est moins coteux et plus accessible. En fait, il constitue aujourdhui presque le seul moyen de rompre le cercle vicieux de la pauvret. Il nest pas possible, dans le cadre limit de ce court article, dexpliquer les multiples facteurs qui ont contribu lmergence de la socit de

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Consultation publique sur lavant-projet de loi sur le dveloppement durable Mmoire de la Chaire de recherche et dintervention en co-Conseil, UQAC linformation, ni den prciser les caractristiques et les proprits. On se reportera, cette fin, aux travaux cits plus haut, ainsi qu di Castri 2003a. Le tableau 1 condense en 30 paramtres les principaux modles et phases des trois socits qui se sont succd ce jour dans lhistoire de lhumanit et qui ont provoqu des ruptures et des discontinuits majeures dans la structure et le fonctionnement de la socit humaine (di Castri 2000b, 2002). Le dveloppement qui entrane et accompagne une telle socit de linformation a toutes les caractristiques du dveloppement durable, entendu comme un constant processus dadaptation des changements successifs et imprvisibles, ce qui reprsente lunique fonctionnement possible dans un monde ouvert et trs complexe (di Castri 1998c). Le mot durable en devient presque un plonasme. Dans le tableau 2 sont rsumes les trois principales conditions qui mnent une plus grande durabilit et viabilit du dveloppement, cest--dire lautonomisation des communauts locales (ce que les auteurs appellent en anglais le local empowerment), la connectivit entre les lments du systme, et la diversification conomique, culturelle et environnementale (di Castri 2003b). Ce sont les nouveaux piliers du dveloppement.

Dix pistes pour le dveloppement dans la socit de linformation


Il est possible dentreprendre plusieurs actions et datteindre de nombreux objectifs de dveloppement, dans le nouveau contexte de la socit de linformation, qui ntaient mme pas envisageables avant son avnement. Ces actions et objectifs ont tous deux points communs: le dveloppement de lhomme dans la dignit et le respect de la spcificit de sa culture; le refus de la marginalit dans la condition humaine. Je mentionnerai brivement une dizaine de ces actions selon une approche empirique, en me basant sur des expriences concrtes et russies sur le terrain, grce la pratique du dveloppement, au-del de considrations thoriques qui ne sont pas compatibles avec le cadre et ltendue limits dun tel article. Il ny a toutefois aucune contradiction entre les bases thoriques et les applications pratiques. Elles se nourrissent les unes des autres par une interaction continuelle. 1. Autonomisation des collectivits locales. Laccs linformation et la connaissance signifie prsent non seulement quun individu, une population et une collectivit peuvent les recevoir mme grande distance, en temps rel et, de plus en plus souvent, dans leur propre langue mais surtout quils peuvent les laborer, les enrichir par leur propre exprience locale et finalement les transmettre librement aux personnes et aux collectivits de leur choix, quelles appartiennent ou non la mme culture queux. Linformation est dsormais bidirectionnelle et active; elle nest plus verticale et hirarchique, mais horizontale, spontane et libre. Cette prise de conscience, qui survient trs rapidement, de ne plus tre exclu du flux dinformation, de pouvoir contribuer la cration et la diffusion de connaissances, de pouvoir aussi puiser ces connaissances dans ses propres traditions et son histoire, notamment de pouvoir les adapter librement pour les rendre plus pertinentes son propre milieu culturel et naturel et ses propres aspirations, rend lindividu (et la collectivit) conscient de ce pouvoir et de sa nouvelle force, le rend responsable de sa propre destine et en fait lacteur principal de son propre dveloppement. Le cycle de la passivit, de la fatalit dans la pauvret et de lassistanat est ainsi rompu, et la collectivit dcouvre le sens et la beaut de linitiative propre et la noblesse de lentreprise, et retrouve des points de repre et une motivation qui font si souvent dfaut dans le monde actuel. Cest le local empowerment qui est la base du dveloppement rgional et des collectivits. Des mesures daccompagnement sont souvent ncessaires : micro-investissement et microcapitalisation, apprentissage distance, formation de rseaux avec des communauts similaires pour augmenter la taille critique des zones de

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Consultation publique sur lavant-projet de loi sur le dveloppement durable Mmoire de la Chaire de recherche et dintervention en co-Conseil, UQAC production et des canaux de distribution. En outre, dans un contexte de mondialisation, cest surtout la spcificit du dveloppement, le plus adapt possible aux potentialits locales et lengagement rel des populations, qui permet une plus grande comptitivit internationale. Cest le passage dune conomie de quantit, uniforme et standardise, une conomie de qualit, dinnovation constante, de spcificit culturelle et cologique, et axe sur la confiance (trust economy). Cest l la rvolution socitale. ` 2. Accs aux secteurs conomiques riches en information. Il sagit de secteurs forte valeur ajoute, par lutilisation et la valorisation du travail cratif, de luvre et de la culture de lhomme dans leur expression la plus vaste, des paysages culturels et des traditions dun terroir avec ses cultures spcifiques, ainsi que des technologies les plus avances, celles de linformation gntique et de linformation digitale (numrique). Les secteurs viss sont surtout le tourisme international de microentreprise culturel, rural, vert, cologique (di Castri et Balaji 2002), les produits du terroir et de lagriculture de qualit, labelliss et certifis, avec dnomination dorigine contrle le plus souvent produits dexportation (di Castri 2001a), les micro-entreprises de biotechnologie et lartisanat de haute qualit, voire dexportation, ainsi que les services culturels et informatiques. Parmi les principaux facteurs de russite on retrouve le marketing international et le benchmarking (ltude des avantages comparatifs travers le monde), deux actions qui sont rendues possibles et facilites mme pour les micro-entreprises familiales par les nouvelles technologies de linformation. 3. Colonisation, valorisation et diversification de lespace rural. Avec la disponibilit de linformation et laccs cette dernire, qui peuvent tre comparables et se prsenter un prix quivalent tant dans les espaces urbains quen milieu rural, o la qualit de vie est par ailleurs souvent suprieure, lexode vers les villes la recherche de connaissances et demplois et la perte de culture rurale qui en rsulte ne constituent plus une fatalit (di Castri 2001b). Les nouvelles conditions dhabitabilit de lespace rural sont dj une ralit dans plusieurs pays, mme en dveloppement, particulirement en Asie. Les paysages culturels entretenus par lhomme renaissent et de nouveaux paysages adapts sont habilits. Cela ne veut pas dire que lespace rural sera consacr lagriculture, dont ltendue ne pourra que dcrotre du fait des normes progrs technologiques et dune productivit accrue dans ce domaine. Espace agricole et espace rural se superposent partiellement, mais sont deux entits trs diffrentes dans leur gestion et leurs potentialits. Dans lespace rural, en effet, se juxtaposent, comme une sorte de mosaque, activits primaires (agriculture, aquaculture, agroforesterie), secondaires (laboration industrielle de produits locaux, voire petites entreprises de technologie de pointe) et tertiaires (tourisme, services culturels, ducatifs, financiers et informatiques). Lapprentissage distance (e-learning) et la formation permanente jouent un rle primordial dans cette recolonisation rurale. 4. Dsenclavement, ouverture et connexion de collectivits marginales. Par linformation digitale (numrique), qui ne connat plus de contraintes spatiales et temporelles, et qui ignore les frontires et la censure, il est possible prsent de dsenclaver, douvrir et de mettre en communication des collectivits isoles, fragmentes et jusque-l voues la marginalit. Il peut sagir dles trs loignes mais appartenant une mme culture et utilisant une mme langue (comme en Polynsie, o des les indpendantes coexistent avec dautres jouissant de statuts dautonomie et dautres encore comme lle de Pques soumises la stricte souverainet dun pays continental), de communauts culturellement homognes mais

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Consultation publique sur lavant-projet de loi sur le dveloppement durable Mmoire de la Chaire de recherche et dintervention en co-Conseil, UQAC fragmentes et rparties dans des zones montagneuses telles que les Andes ou dans les territoires arctiques, de communauts continentales enclaves, sans dbouch sur la mer et disposant de moyens de transport insuffisants, des diasporas disperses sur les divers continents, dethnies et de cultures morceles dans les territoires dtats diffrents, voire de populations marginales habitant les si nombreux bidonvilles, squatter settlements, poblaciones callampas, villas miserias et favelas du monde entier. Des perspectives compltement nouvelles souvrent pour ces communauts, parfois dlaisses, voire ignores. Elles peuvent dsormais avoir accs, dans la coopration et linteraction distance, aux mmes secteurs conomiques auxquels on a fait rfrence au point 2. Le terme dempowerment a, dans ce cas, une double signification, impliquant la fois une communaut locale et une culture tout entire. 5. Conservation du patrimoine naturel et culturel centre sur lhomme. Il apparat de plus en plus naf et utopique de croire que la conservation des ressources, de lenvironnement, des zones protges, des parcs nationaux, des cosystmes, des espces et des biens culturels pourra tre planifie et acheve, si ces activits ne sont pas dveloppes dans le contexte dun projet de dveloppement prcis et avec la pleine participation et lengagement total des populations locales concernes. La conservation du patrimoine et de lhritage naturel et culturel en labsence de lhomme ne pourra qutre fragile et alatoire. Cest par lautonomisation et lempowerment, et par la responsabilisation qui en dcoule, et dont on a parl au point 1, que lhomme devient lacteur principal la fois du dveloppement et de la conservation, ces deux aspects tant troitement lis. 6. Utilisation et valorisation de linformation gntique et de la biodiversit. Seulement une infime fraction de linformation gntique engendre au cours de la trs longue volution biologique (des gnes jusquaux espces et aux cosystmes) et de la plus rcente volution culturelle (cration de paysages culturels, diffrenciation de varits vgtales et de races danimaux domestiques) est utilise actuellement par lhomme. Pourtant, linformation gntique contenue dans la biosphre qui nest autre chose que la biodiversit globale dpasse de plusieurs ordres de magnitude limportance et le volume de linformation digitale, en dpit de laccroissement exponentiel de cette dernire. Une gestion et une valorisation appropries de la biodiversit, et toute une panoplie de nouvelles techniques de gnie gntique et de biotechnologie vont constituer lessentiel du dveloppement dans les annes venir, dans toutes les sphres de lactivit humaine, de la mdecine, la sant humaine et la pharmacologie aux nombreuses activits industrielles et agricoles. Cest linformation, numrique (digitale), mais aussi biologique, qui pntre ainsi dans tous les domaines couverts par les deux types de socit humaine prcdents. Il faut aussi souligner que plusieurs activits inhrentes la valorisation de la biodiversit et aux biotechnologies peuvent tre dveloppes lchelle dune petite communaut ou dune micro-entreprise. 7. Stimulation de linitiative individuelle dans les grandes institutions. Il est presque invitable que, dans les grandes institutions, quelles soient de nature publique (y compris la fonction publique) ou prive, nationale ou internationale (y compris le systme des Nations Unies), linertie et la bureaucratie engendrent une perte dinitiative et dengagement dune partie du personnel, dpourvu ainsi de responsabilit et dimputabilit (laccountability des auteurs anglais). Le flux traditionnel hirarchique et vertical de linformation ne peut que conduire ces phnomnes de passivit et de manque de motivation. Mais linformation est

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Consultation publique sur lavant-projet de loi sur le dveloppement durable Mmoire de la Chaire de recherche et dintervention en co-Conseil, UQAC maintenant bidirectionnelle et peut devenir transversale et tre constitue en rseaux. Les units et les individus mme ceux en priphrie, loigns du centre de gravit institutionnel peuvent se trouver constamment dans le flux principal de linformation, voire tre en mesure de lchanger entre eux. Les initiatives personnelles et le sens de responsabilit en sont dautant plus favoriss. Il suffit de comparer les entreprises qui ont mis en uvre ce systme de gestion et de formation permanente du personnel avec celles (peu nombreuses dsormais, car moins comptitives) qui sont restes cantonnes la gestion obsolte davant, pour valuer lnorme potentiel de productivit dune telle responsabilisation. Cette gestion interactive et transversale est aussi parfaitement compatible avec la fonction publique (et dj applique dans nombre de pays), laquelle acquiert de la sorte une vraie responsabilit de service citoyen, ainsi que de nouvelles lettres de noblesse. Cest le principe de lempowerment dj expliqu au point 1, mais appliqu dans dautres conditions au personnel public et priv, plutt qu lchelle communautaire. 8. Rseaux dinformation dans lespace urbain pour surmonter la marginalit. Cest dans les villes, et surtout dans les mgapoles, quon constate les plus grandes diffrences en ce qui concerne la diffusion et la disponibilit de linformation. Ceci est lorigine, entre autres, de graves problmes sociaux dexclusion, voire de chocs entre cultures dans des milieux de plus en plus multiculturels. Linformation interactive est trs dense dans certains milieux urbains, mais presque absente des quartiers priphriques, des bidonvilles, des milieux suburbains, sans compter lisolment et la marginalit presque totale de nombreuses personnes (surtout ges) dans un espace pourtant si densment peupl. Des rseaux dinformation, bien conus sur les plans psychosocial et culturel, peuvent surmonter ces situations de cloisonnement, de marginalit et disolment, en permettant au moins dans un premier temps de stimuler une connectivit et une convivialit virtuelles. En outre, les nouvelles technologies de linformation sont indispensables la rationalisation et lautomatisation du trafic et du transport urbain, ainsi qu la dfinition et la cration, dans les villes trop grandes, densembles viables et despaces de convivialit, en interaction les uns avec les autres. 9. Formation permanente. Dans la socit de linformation, on estime que le taux de connaissances double tous les 4 6 ans. Ceci suppose quune part considrable des vieilles connaissances devient rapidement obsolte des fins pratiques dapplication et de gestion. Sans une formation permanente stendant sur toute une vie (et pas seulement la vie professionnelle active), la capacit et la volont dadaptation aux changements successifs seffacent et disparaissent. En outre, le march du travail est tellement volatil, pour ce qui est des connaissances et des expriences requises, que, sans une formation permanente, la possibilit de recyclage dans dautres activits ou de renouvellement de la formation professionnelle est presque nulle, ce qui ne fait quaggraver la situation du chmage et engendre toutes sortes de frustrations. Il en rsulte de plus une sorte dincomptence inhrente et croissante qui npargne parfois ni les universits, ni les grandes institutions de recherche, ni les organismes internationaux, y compris ceux du systme des Nations Unies. Or, les diverses possibilits de formation permanente tous les niveaux, y compris distance, ont pris une ampleur et connaissent une diversification qui ntaient pas mme envisageables il y a quelques annes peine. La ncessit, mais aussi la faisabilit de la formation permanente et de lapprentissage distance des cots relativement bas ont pris une toute nouvelle dimension dans la socit de linformation.

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Consultation publique sur lavant-projet de loi sur le dveloppement durable Mmoire de la Chaire de recherche et dintervention en co-Conseil, UQAC 10. Renaissance culturelle. Les points prcdents reprsentent tous une dmarche et une approche humanistes, centres sur lhomme, sa dignit et ses aspirations, sur sa fiert lgard de sa culture et de sa langue, et sur la stimulation qui en dcoule. Cette priode de la socit de linformation, compare aux poques historiques de lhumanisme et de la Renaissance, est prcisment considre comme la Nouvelle Renaissance (di Castri 1995). Dailleurs, le dveloppement conomique actuel, dans le monde, est entran par les cultures ; nous sommes lre du culture-driven development. La force, parfois excessive et envahissante, des cultures des tats-Unis et de la Chine, par exemple, et leur succs conomique en sont une illustration. Il ny a pas de dveloppement viable et comptitif, dans la socit de linformation, qui nait ses fondements et ses racines dans la force et loriginalit dune culture, plutt que dans limitation de celle des autres.

Cinq moyens et outils pour accder ce type de dveloppement


Les cinq outils de gestion, de recherche et dorganisation institutionnelle susceptibles de conduire le plus srement un dveloppement durable dans la socit de linformation sont bauchs cidessous. 1. Accs linformation digitale bidirectionnelle et interactive. Cet accs constitue la condition sine qua non aux dix points prsents dans la partie prcdente. Sil est vrai que linformation digitale (celle des ordinateurs et dInternet), qui suppose la prsence dune source dnergie et dune connexion tlphonique (pour le branchement Internet), est de plus en plus accessible, mme dans des zones trs loignes et lointaines, elle nest pas pour autant prsente partout. Cependant, lnergie ncessaire pour obtenir ce type dinformation ne requiert que des installations trs peu coteuses comparativement aux exigences des projets de dveloppement classiques et mme la simple construction dune cole, qui dailleurs nassure pas laccs une information jour et permanente. Il faudrait donc lancer, dans certaines rgions du monde, des microprojets dnergie pour linformation. Dans ce cas, les nergies alternatives et renouvelables peuvent jouer un grand rle. Quant au tlphone, il y a prsent une panoplie de possibilits, y compris les tlphones satellitaires. 2. Apprentissage distance (e-learning).Dans plusieurs pays du monde, notamment des pays dvelopps ou des grandes villes, linformation digitale reprsente lunique moyen de maintenir la connectivit, la formation distance et, de ce fait, la capacit dadaptation au changement des individus, des populations et des collectivits. Dnormes progrs ont t accomplis dans ce domaine, dont celui dun apprentissage ax sur la langue locale. 3. Lalphabtisation au dveloppement. Les deux moteurs actuels du dveloppement, lorsquils sont greffs sur une culture spcifique et originale, sont le langage digital et le langage gntique (voir les points 1 et 6 de la partie prcdente). La connaissance des potentialits de linformation digitale et de linformation gntique reprsente aujourdhui ce que lon appelle lalphabtisation au dveloppement, car, dans une comparaison mondiale de la gopolitique du dveloppement (di Castri 2003c), elle constitue le facteur qui distingue les pays et communauts qui se dveloppent de ceux qui restent en arrire. Contrairement une impression largement rpandue, les populations et collectivits des pays du Sud ont une grande aptitude, voire font preuve dinitiative, en matire dalphabtisation au dveloppement par ces moyens. Les rsultats sont souvent spectaculaires.

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4. Renforcement et renaissance des langues dorigine. Au cours de la brve priode depuis le dbut de la socit de linformation, plus dune centaine de langues, que lon estimait voues lextinction, ont connu une renaissance et repris le chemin de la viabilit. Un enseignement qui dbute par ltude de la langue maternelle prvient les distorsions dans la logique et la structuration mentale caractristiques de toute culture, favorise lautonomisation, stimule la fiert lgard de sa culture, mne des solutions de dveloppement originales et spcifiques, et diminue ainsi lattrait exerc par dautres cultures ou systmes de valeurs exognes, voire les risques dimitation de tels systmes et cultures. Un tel enseignement fond sur la langue maternelle ne limite aucunement lindividu dans lapprentissage dautres langues, de porte plus vaste, lassimilation des fondements de la technologie moderne de pointe et lapprciation dautres cultures dans le respect de la diversit. Pour avoir des ailes et pouvoir ainsi faire face la mondialisation dune faon approprie et propre sa culture, de fortes racines culturelles sont indispensables. 5. Un processus de dcentralisation et dautonomie administratives. Grce la socit de linformation, les dcentralisations fonctionnelles et les statuts dautonomie propres se multiplient dans le monde, sans que cela nentrane une double bureaucratie, comme ctait souvent le cas auparavant, ni une perte de souverainet pour les pays qui octroient ces autonomies. On assiste plutt au renforcement de cette souverainet, dans la dignit et le respect des diversits culturelles qui coexistent dans de tels pays. Un statut dautonomie, diffrent et adapt aux circonstances (di Castri 2003d), est souvent une condition indispensable pour forger lautonomisation mentionne au point 1 de la section prcdente, surtout en prsence de collectivits trs isoles dans lespace (les, montagnes, zones arctiques) ou appartenant une culture et une civilisation totalement diffrentes de celles de l tat-nation souverain (par exemple, lle de Pques, de civilisation polynsienne et ocanique, et le Chili ltat souverain dans ce cas , de civilisation occidentale, latino amricaine et continentale).

Vers une nouvelle gouvernance


Si, dans la socit de linformation, la gouvernance locale se trouve renforce par lautonomisation et le local empowerment, si, dans ce cadre, la gouvernance globale, quil faudrait ncessairement adapter un monde globalis, suppose une nouvelle dimension, dautres modles, dautres outils et une chelle approprie, mme la gouvernance nationale peut revtir de nouvelles caractristiques et occasionner de nouvelles dmarches. Loin de minimiser son rle, comme le prtendent quelques politologues, ltat doit assumer une fonction beaucoup plus noble et plus grande que celle dune impossible planification stricte et uniforme. Il doit donner tous les citoyens, dans la diversit de leurs aspirations et de leurs potentialits, la possibilit de spanouir constamment, de donner le meilleur deux-mmes, de comprendre le sens du dveloppement et de retrouver ainsi des repres et des motivations propres. Par laccs incessant la connaissance, ltat doit donner la population les moyens de sadapter sans cesse des changements invitables, en stimulant la force citoyenne, la solidarit, la confiance et la responsabilisation active.

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Bibliographie
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