UNIVERSIDAD AUTONOMA DE ZACATECAS

FRANCISCO GARCIA SALINAS

ECOLOGIA

ENSAYO

AGENDA 21

EMMANUEL EDUARDO CERVANTES FABELA

5 C

Zacatecas, Zac. Viernes 27 de Noviembre del 2009

INTRODUCCION La Agenda 21 Local es un documento que desarrolla un Plan Estratgico Municipal basado en la integracin, con criterios sostenibles, de las polticas ambientales, econmicas y sociales del municipio, y que surge de la participacin y toma de decisiones consensuadas entre los representantes polticos, personal tcnico municipal, agentes implicados y ciudadanos del municipio. Este instrumento de gestin, de carcter no vinculante, surge del Programa Global para el Desarrollo Sostenible en el siglo XXI, enmarcado dentro de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, celebrada en Ro de Janeiro en Junio de 1992. Dicho Programa, tambin denominado Programa 21, sienta las bases para desarrollar una poltica ambiental global y mundial de forma estructurada, programada y cuyo desarrollo sea iniciado y promovido por las entidades locales o regionales. En el captulo 28 del Programa 21 se hace un llamamiento a las autoridades locales para que elaboren una Agenda 21 Local. El principio de responsabilidad compartida y colaboracin es bsico para la implantacin de estrategias de Desarrollo Sostenible a nivel local, por lo que se insta a las autoridades locales a la bsqueda de consenso y a iniciar un dilogo con sus ciudadanos, organizaciones cvicas, empresariales e industriales locales y empresas privadas para aprobar la Agenda 21 Local. Objetivos: - Objetivos generales. Conocer, a travs de una investigacin participativa, la percepcin (demandas y expectativas) de la ciudadana respecto a la realidad medioambiental en el municipio. Disear e implementar, con la participacin de todos los actores sociales, la Agenda 21 Local en el municipio de Arganda.

- Objetivos especficos. Identificar y conceptualizar la nocin de medio ambiente y desarrollo sostenible que presentan los distintos actores sociales del municipio. Identificar aspectos medioambientales positivos y negativos reconocidos por la ciudadana de Arganda, manifestados como demandas, preocupaciones, problemticas y potencialidades. Reconocer y analizar elementos afectivos, cognitivos y relacionales y su influencia en la situacin medioambiental del municipio. Definir respuestas consensuadas, organizadas en propuestas participativas, que aborden las demandas y expectativas medioambientales manifestadas por los actores sociales. Identificar y determinar zonas geogrficas y socioculturales como espacios para la gestin de acciones de proteccin medioambiental. Dinamizar redes sociales como mecanismo de participacin y comunicacin, en materias de proteccin ambiental en el municipio.

La adopcin informal por parte de las Naciones Unidas del concepto de desarrollo sostenible parte de la creacin en 1983 de la Comisin mundial sobre ambiente y desarrollo (WCED) que en 1987 public su informe titulado Nuestro futuro comn, tambin conocido como el Informe Brundtland; este informe subray a la pobreza de los pases del sur y al consumismo extremo de los pases del norte como las causas fundamentales de la insostenibilidad del desarrollo y la crisis ambiental. La comisin recomend la convocatoria de una conferencia sobre estos temas. El desarrollo de el programa 21 se inici el 22 de diciembre de 1989 con la aprobacin en la asamblea extraordinaria de las Naciones Unidas en Nueva York de una conferencia sobre el medio ambiente y el desarrollo como fuera recomendada por el informe Brundtland y con la elaboracin de borradores del programa -que como todos los acordados por los estados miembros de la ONUsufrieron un complejo proceso de revisin, consulta y negociacin que culmin con la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo mejor conocida como Cumbre de Ro o Cumbre de la Tierra, llevada a cabo del 3 al 14 de junio de 1992 en Ro de Janeiro, en donde representantes de 179 gobiernos acordaron adoptar el programa. Hoy en da muchos de los miembros signatarios del programa 21 han ratificado los acuerdos y organizado sus propios programas a nivel nacional y local, siguiendo las guas que para tal fin han desarrollado diversas entidades asociadas a las Naciones Unidas. Un ausente notable es Estados Unidos, pas que asisti a la Cumbre de Ro pero que se abstuvo de firmar la declaracin y el programa. El programa 21 ha tenido un estrecho seguimiento a partir del cual se han desarrollado ajustes y revisiones. Primero, con la conferencia denominada Ro+5, se llev a cabo del 23 al 27 de junio de 1997 en la sede de la ONU en Nueva York; posteriormente con la adopcin de una agenda complementaria denominada Objetivos de desarrollo del milenio (Millennium Development Goals), con nfasis particular en las polticas de globalizacin y en la erradicacin de la pobreza y el hambre, adoptadas por 199 pases en la 55 Asamblea de la ONU, celebrada en Nueva York del 6 al 8 de septiembre del 2000; y la ms reciente, la Cumbre de Johannesburgo, reunida en esta ciudad de Sudfrica del 26 de agosto al 4 de septiembre de 2002.

Los temas fundamentales de la Agenda 21 estn tratados en 40 captulos organizados en un prembulo y cuatro secciones as:

1. Prembulo Seccin I. Dimensiones sociales y econmicas 2. Cooperacin internacional para acelerar el desarrollo sostenible de los pases en desarrollo y polticas internas conexas 3. Lucha contra la pobreza 4. Evolucin de las modalidades de consumo 5. Dinmica demogrfica y sostenibilidad 6. Proteccin y fomento de la salud humana 7. Fomento del desarrollo sostenible de los recursos humanos 8. Integracin del medio ambiente y el desarrollo en la adopcin de decisiones

Seccin II. Conservacin y gestin de los recursos para el desarrollo 9. Proteccin de la atmsfera 10. Enfoque integrado de la planificacin y la ordenacin de los recursos de tierras 11. Lucha contra la deforestacin 12. Ordenacin de los ecosistemas frgiles: lucha contra la desertificacin y la sequa 13. Ordenacin de los ecosistemas frgiles: desarrollo sostenible de las zonas de montaa 14. Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenible 15. Conservacin de la diversidad biolgica 16. Gestin ecolgicamente racional de la biotecnologa 17. Proteccin de los ocanos y de los mares de todo tipo, incluidos los mares cerrados y semicerrados y de las zonas costeras y proteccin, utilizacin racional y desarrollo de sus recursos vivos 18 Proteccin de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce: aplicacin de criterios integrados para el aprovechamiento, ordenacin y uso de los recursos de agua dulce 19. Gestin ecolgicamente racional de los productos qumicos txicos, incluida la prevencin del trfico internacional ilcito de productos txicos y peligrosos 20. Gestin ecolgicamente racional de los desechos peligrosos, incluida la prevencin del trfico internacional ilcito de desechos peligrosos 21. Gestin ecolgicamente racional de los desechos slidos y cuestiones relacionadas con las aguas cloacales 22. Gestin inocua y ecolgicamente racional de los desechos radiactivos

Seccin III. Fortalecimiento del papel de los grupos principales 23. Prembulo 24. Medidas mundiales en favor de la mujer para lograr un desarrollo sostenible y equitativo 25. La infancia y la juventud en el desarrollo sostenible 26. Reconocimiento y fortalecimiento del papel de las poblaciones indgenas y sus comunidades 27. Fortalecimiento del papel de las organizaciones no gubernamentales asociadas en la bsqueda de un desarrollo sostenible 28. Iniciativas de las autoridades locales en apoyo del Programa 21 29. Fortalecimiento del papel de los trabajadores y sus sindicatos 30. Fortalecimiento del papel del comercio y la industria 31. La comunidad cientfica y tecnolgica 32. Fortalecimiento del papel de los agricultores

Seccin IV. Medios de ejecucin 33. Recursos y mecanismos de financiacin 34. Transferencia de tecnologa ecolgicamente racional, cooperacin y aumento de la capacidad 35. La ciencia para el desarrollo sostenible 36. Fomento de la educacin, la capacitacin y la toma de conciencia 37. Mecanismos nacionales y cooperacin internacional para aumentar la capacidad nacional en los pases en desarrollo 38. Arreglos institucionales internacionales 39. Instrumentos y mecanismos jurdicos internacionales 40. Informacin para la adopcin de decisiones

Problemtica: Se plantea un proyecto de investigacin-accin que tiene como finalidad conocer y actuar de forma participativa sobre el Medio Ambiente del municipio. Esta investigacin-accin se plasmar en la puesta en marcha de la Agenda 21 Local a partir de la implicacin directa de la ciudadana y de los principales actores institucionales y sociales de la localidad. Metodologa: Para el logro de los objetivos planteados, se aplica una metodologa que permita desarrollar un anlisis participativo, donde los actores implicados se convierten en los protagonistas del proceso de construccin del conocimiento de la realidad sobre el objeto de estudio, en la deteccin de problemas y necesidades y en la elaboracin de propuestas y soluciones. Con el fin de detectar esas demandas reales relacionadas con el objeto de estudio y concretarlas en propuestas de accin ajustadas a necesidades sentidas, se desarrolla un proceso de investigacin que apunta a la transformacin mediante el trabajo con colectivos, asociaciones, grupos de vecinos/as y otros actores del municipio con sensibilidades o intereses comunes, lo cual facilita una movilizacin hacia la implicacin ciudadana que favorece la creatividad social en beneficio de toda la comunidad local. El conocimiento de la realidad se construye progresivamente en un proceso participativo en el cual los actores implicados "tienen la palabra", y de este modo se crean las condiciones que facilitan espacios de reflexin, programacin y accin social relacionados con los problemas que plantea el objeto de estudio. Para crear esas condiciones necesarias se aplica un procedimiento de investigacin riguroso bajo el enfoque de la denominada Investigacin-Accin Participativa (IAP), que propone intervenir de forma integral e integradora en el territorio. Tal procedimiento investigador persigue la elaboracin de un conocimiento sobre el objeto de estudio que sea til socialmente y que permita la implementacin de Planes de Accin Integral, donde la participacin ciudadana, plena y consciente, sea un eje articulador bsico. Por eso se trabaja con grupos humanos, con el fin de transformar su entorno, a partir del conocimiento crtico de la realidad que les rodea y de la puesta en marcha de un conjunto de estrategias y propuestas vertebradoras. La IAP no ofrece una batera de respuestas y soluciones a los problemas, sino que propicia la conversacin y el dilogo como mecanismos con los que crear procesos donde los sujetos afectados aporten, tras la reflexin, soluciones a sus problemas. Construyendo las respuestas con los distintos agentes sociales y ciudadanos del municipio se abre un gran abanico de posibilidades, pero las respuestas, soluciones y propuestas de accin se ajustarn ms a la realidad concreta, en la medida en que han sido participadas y compartidas por la ciudadana en el proceso de investigacin-accin.

FUNDAMENTO El fundamento terico del proceso de Agenda 21 Local es el principio de la sostenibilidad local, por lo que persigue integrar una justicia social, una economa sostenible y un entorno y capital natural duradero para lograr un equilibrio sostenible que se traduzca en una mejora de la calidad de vida. Por tanto, la sostenibilidad local es el resultado del equilibrio entre sostenibilidad ambiental, sostenibilidad econmica y sostenibilidad social. Sostenibilidad ambiental en tanto que dependemos de las funciones de nuestro entorno, que provee de recursos, asimila residuos y desechos y proporciona servicios ambientales (agua, clima, aire depurado, alimentos, fijacin de CO2, esparcimiento, etc), y necesitamos que estas funciones continen.

El sistema econmico actual se fundamenta en la apropiacin y explotacin del capital natural, por lo que ste se convierte en el factor limitante del desarrollo econmico. La sostenibilidad econmica aboga por un desarrollo econmico sostenible, es decir, un desarrollo basado en el conocimiento de la capacidad de carga del entorno para no superarla y permitir la recuperacin y regeneracin del sistema natural ante las presiones externas, as como en la optimizacin del uso de los recursos de manera que permita el desarrollo econmico y se obtenga el mismo o incluso un mayor beneficio con menor consumo de recursos. De esta manera, se internalizan los costes ambientales en la economa municipal, beneficindose de ello la ciudadana en general.

Sostenibilidad social persigue, en relacin con los anteriores, la satisfaccin plena de las necesidades de la generacin presente garantizando que las generaciones futuras puedan satisfacer las suyas. Para conseguir la sostenibilidad social la formacin e informacin de todos los ciudadanos es imprescindible, de manera que todos participemos, de manera ms o menos activa, en el proyecto de Agenda 21 Local, siendo una participacin bien fundamentada, basada en el conocimiento y concienciacin de la ciudadana. sta debe verse y sentirse implicada. La Agenda 21 Local es la herramienta o instrumento ms ampliamente difundido y aceptado por parte de las autoridades locales para abordar los graves problemas ambientales desde el enfoque de pensar globalmente y actuar localmente, dado que, sin perder de vista el objetivo global de la proteccin del medio, es a nivel local donde se pueden tomar decisiones ms prcticas y, adems, ms participativas. La Agenda 21 Local pretende poner en marcha un Plan de Accin para conseguir aplicar el desarrollo sostenible a su entorno humano, ya que las ciudades constituyen uno de los mayores focos de insostenibilidad del planeta y la actuacin en ellas es un tema prioritario, considerando que los actores pertinentes para la actuacin en la ciudad son las autoridades locales y los ciudadanos.

LA UTILIZACIN RACIONAL DEL TERRITORIO Y SUS RECURSOS El hombre ha provocado a menudo catstrofes por actuaciones arriesgadas o sin escrpulos. La cada vez mayor escala de las actuaciones, el aumento de la capacidad tecnolgica, el crecimiento de la poblacin y la incidencia de sta sobre toda la superficie terrestre, vienen aumentando los riesgos y provocando situaciones de peligro real. El reparto global es altamente desequilibrado y que ciertos grupos siguen esquilmando o abusando de los recursos de regiones y pases enteros. Se estn desarrollando acuerdos a nivel global que apuestan por una utilizacin racional del territorio y de sus recursos de cara no slo al presente y al porvenir inmediato sino para prevenir el futuro de la Tierra. Se puede adelantar que ha llegado el momento de aplicar a nuestros territorios y a nuestro medio humano, que es tanto el medio natural como el medio urbano, soluciones de utilizacin del territorio acordes con las necesidades pero dentro de las posibilidades y de las limitaciones que un mantenimiento a largo plazo de las actividades impongan. El modelo sostenible de utilizacin del territorio La Unin Europea basa el desarrollo de la actividad econmica en el concepto de desarrollo sostenible entendido como aquel desarrollo que no pone en peligro a las generaciones futuras. Como una ordenacin que, atendiendo a las necesidades presentes y previsibles, no afecte negativamente a las generaciones futuras, es decir, que gestione racional y respetuosamente los recursos naturales y urbanos disponibles. Las partes del territorio de valor natural, paisajstico o agrcola son las ms vulnerables a sufrir la ambicin de su utilizacin urbana por su menor valor econmico en el mercado del suelo. La base de un desarrollo urbano sostenible Si se quiere cambiar la sociedad industrializada del presente cuya nica demanda de recursos est basada en el crecimiento econmico basado en el incremento del producto nacional bruto, se podran hacer muchas cosas como las que a continuacin se sugieren: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. limitar el crecimiento de la poblacin. aportar la produccin industrial en la lnea de las limitaciones naturales. incrementar la autosuficiencia con la produccin local de alimentos. utilizar energas renovables. depuracin de grandes cantidades de agua en los sistemas locales del ecociclo. limitar el uso del material bruto no renovable. invertir en la reutilizacin de bienes y materiales.

Conclusiones: En la primera parte del informe de investigacin se expone el diagnstico de la situacin socioeconmica y ambiental de Arganda del Rey, que se fundamenta en el anlisis de los datos tcnicos disponibles, as como en la consulta y participacin de la ciudadana a travs de encuentros participativos, talleres, entrevistas y grupos de discusin. En la segunda parte del informe se presenta el Plan de Accin Medioambiental (PAM), que contiene el conjunto de propuestas y actividades que se deberan poner en marcha para solucionar los problemas detectados y contribuir con ello a la sostenibilidad local del municipio y a la sostenibilidad global de nuestro planeta. Para promover la operatividad de lo planificado, se incluye tambin en este informe un apartado de consideraciones y propuestas que facilitan la implementacin, evaluacin y seguimiento participativo del PAM. Por ltimo, se incorpora un anexo que proporciona informacin sobre recursos, programas y lneas de financiacin procedentes de la Unin Europea, as como una relacin de las prioridades, objetivos y proyectos subvencionables por las polticas de la Unin, que pueden resultar de gran utilidad para recabar apoyos de cara a la realizacin de las distintas actividades. El PAM incluye un total de ms de 200 propuestas, algunas de carcter general y otras -la mayora- muy concretas. A diferencia de la mayor parte de los planes de accin de las Agendas 21 Locales, no se trata de un recetario bienintencionado de propuestas genricas aplicables a cualquier municipio. Ni es solamente un documento tcnico que rene un conjunto ordenado de acciones basadas en el diagnstico profesional de los expertos, sino que se adapta a la realidad concreta del municipio y a la participacin de la poblacin en la formulacin y ejecucin de las actividades. Por motivos de claridad expositiva y de sistematizacin de las actividades, se ha dividido el PAM en nueve grandes reas de accin, que a su vez se dividen en varias lneas estratgicas. Al comienzo de cada rea se hace una introduccin a sus contenidos; se presentan los objetivos medioambientales que orientan el trabajo propio de cada una; y se exponen las distintas actividades, agrupadas por lneas estratgicas. Con el propsito de facilitar la realizacin de las propuestas, en todas las lneas estratgicas de accin se indican los actores que podran participar en la implementacin prctica de las mismas. Por ltimo, de cara a la evaluacin y seguimiento de la ejecucin del Plan, cada lnea se acompaa de un conjunto de indicadores que servirn para medir el grado en que se va cumpliendo con lo planificado.