DIREITO ADMINISTRATIVO

Conceito: o conjunto de normas que regulam a atividade da Administrao Pblica na sua tarefa de assumir os servios necessrios promoo do bem comum.
pertence ao direito pblico (regula as relaes em que surge o interesse pblico). tem relaes com outros ramos do Direito e com as Cincias Sociais.

Fontes: a lei; a doutrina; a jurisprudncia; os costumes; a prtica administrativa; os atos administrativos normativos.
alguns autores acrescentam: os princpios gerais do direito, a eqidade, os tratados internacionais, os estatutos autnomos etc.

Caractersticas gerais:
tem criao recente em comparao com outros ramos da cincia jurdica. marcado pela elaborao judicial ou pretoriana. no codificado na maioria dos pases, no Brasil ele parcialmente codificado, visto que parte de nossa legislao administrativa j se encontra codificada.

Regras de interpretao das normas administrativas:

os atos administrativos tm presuno de legitimidade, salvo prova em contrrio. o interesse pblico prevalece sobre o interesse individual, respeitadas as garantias constitucionais. a administrao pode agir com certa arbitrariedade, desde que observada a legalidade.

 Sistemas Administrativos (ou Sistemas de controle jurisdicional da Administrao): o regime adotado pelo Estado para a correo dos atos administrativos ilegais ou ilegtimos praticados pelo Poder Pblico em qualquer dos seus departamentos de governo): - sistema do contencioso administrativo (ou francs) - o que, paralelamente ao PJ, existem os rgos do "Contencioso Administrativo" que exercem, como aquele, funo jurisdicional sobre lides de que a AP seja parte interessada (a AP juiz e parte ao mesmo tempo); j foi adotado pelo Brasil no tempo do Imprio; nasceu na Frana - sistema judicirio ou de jurisdio una (ou ingls, modernamente chamado de controle judicial) - o PJ tem o monoplio da funo jurisdicional, ou seja, o poder de apreciar, com fora de coisa julgada, a leso ou ameaa de leso a direitos individuais e coletivos; o controle administrativo feito pela Justia Comum; o adotado pelo Brasil, desde a instaurao de sua primeira Repblica em 1891 (art. 5, XXXV, CF).

 Princpios:
supremacia do interesse pblico sobre o privado o interesse pblico prevalece sobre o interesse individual, respeitadas as garantias constitucionais e pagas as indenizaes devidas, quando for o caso; o interesse que deve ser atendido o chamado interesse pblico primrio, referente ao bem-estar coletivo, da sociedade como um todo, que nem sempre coincide com o interesse pblico secundrio, referente a rgos estatais ou governantes do momento. indisponibilidade do interesse pblico.

II ADMINISTRAO PBLICA A ESTRUTURA ADMINISTRATIVA

Estado de direito: o Estado que submete seus atos em relao .aos cidados, s decises judicirias; Estado que reconhece os direitos individuais e bem assim que observa o direito por ele mesmo institudo (elementos: povo, territrio e governo soberano). obedecer aos princpios de legalidade e finalidade, impessoalidade, moralidade e probidade administrativa, publicidade, licitao pblica, prescritibilidade dos ilcitos administrativos, responsabilidade civil da AP. Aps a ORGANIZAO DO ESTADO ( matria constitucional no que concerne diviso poltica do territrio nacional - "U, E, DF e M", estrutura dos Poderes - "L, E e J", forma de Governo "Repblica ou Monarquia", ao modo de investidura dos governantes, aos direitos e garantias dos governados), segue-se a ORGANIZAO DA ADMINISTRAO, (estruturao legal das entidades e rgos que iro desempenhar as funes, atravs dos agentes pblicos - pessoas fsicas).

FORMAS E MEIOS DE PRESTAO DO SEVIO

SERVIO CENTRALIZADO o que o Poder Pblico presta por seus prprios rgos em seu nome e sob sua exclusiva responsabilidade; o Estado , ao mesmo tempo, titular e prestador do servio.

Administrao Pblica direta (ESTATAIS) - so pessoas jurdicas de Direito Pblico, que integram a estrutura constitucional do Estado e tm poderes polticos e administrativos; constituda pelos governos da Unio, dos Estados e dos Municpios e seus Ministrios e Secretarias.

SERVIO DESCONCENTRADO aquele que a AP executa centralizadamente, mas o distribui entre vrios rgos da mesma entidade, para facilitar a sua realizao e obteno pelos usurios; a entidade pblica distribui servio entre seus prprios departamentos ou rgos subalternos; a distribuio interna de plexos de competncias, agrupadas em unidades individualizadas; refere-se a uma s pessoa, opera onde h vnculo hierrquico; ela se desenvolve em razo: - da matria - ex: Secretaria da Segurana Pblica. - do grau "hierarquia" - ex: Delegado Geral de Polcia. - do territrio - Delegacia Seccional de Polcia de S.J.B.Vista.

-SERVIO DESCENTRALIZADO o que o Poder Pblico transfere sua titularidade ou, simplesmente, sua execuo, por outorga ou delegao, a autarquias, entidades pararestatais, empresas privadas ou particulares individualmente. ---------------------------------------------------------------------------------------outorga: o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei, determinado servio. delegao: o Estado transfere por contrato (concesso) ou ato unilateral (permisso ou autorizao), unicamente a execuo do servio, para que o delegado o preste ao pblico em seu nome e por sua conta e risco, nas condies regulamentares e sob controle estatal.
o servio outorgado transferido por lei e s por lei pode ser retirado ou modificado, e o servio delegado tem apenas suas execuo transpassada a terceiro, por ato administrativo, pelo qu pode ser revogado, modificado e anulado, como o so os atos dessa natureza.

Administrao Pblica indireta - so criados e extinguidos por lei; so dotados de personalidade jurdica prprias; tm patrimnio, oramento, receitas e direo prprios; destinam-se a exercer certas atividades especficas (tpicas ou atpicas do Estado); a lei concede autonomia administrativa e financeiras s autarquias, empresas pblicas e sociedades de economia mista, que so consideradas vinculadas na organizao do Estado; esto sujeitas ao "Controle da Administrao" (interno: pela prpria AP; externo: pelo PL, auxiliado pelo TC e pelo PJ).

Autarquias (AUTARQUICAS) so entes administrativos autnomos (no h subordinao hierrquica para com a entidade estatal a que pertence; h mera vinculao entidade-matriz, que pode exercer um controle legal, expresso no poder de correo finalstico do servio autrquico), criados por lei especfica, com personalidade jurdica de Direito Pblico interno, patrimnio prprio e atribuies estatais especficas; forma de descentralizao administrativa, atravs da personificao de um servio retirado da AP centralizada, por essa razo, s pode ser outorgado (age por direito prprio e com autoridade pblica conforme o que lhe foi outorgado pela lei que a criou) a ela, servio pblico tpico, e no atividades industriais e econmicas (estas devem ser delegadas a organizaes particulares ou a entidades paraestatais), ainda que de interesse coletivo; tem funo pblica prpria e tpica, outorgada pelo Estado; integra o organismo estatal; os contratos celebrados por elas devem ser precedidos de licitao.

 uma entidade de Direito Pblico, com personalidade jurdica e patrimnio prprios, destinados execuo de atividades destacadas da AP direta; opera com autonomia frente ao poder que a criou; responde diretamente por seus atos, mas o poder que a criou poder responder subsidiariamente, no caso de falta de recursos da autarquia ou no caso de sua extino. exs.: IBAMA, USP, UNESP, UNICAMP, INSS, IPEN, FAE

 autarquias: pessoa jurdica de Direito Pblico, com funo pblica prpria e tpica, outorgada pelo Estado; integra o organismo estatal (intra-estatal); por ter personalidade de Direito Pblico, nasce com a lei que a instituiu, independentemente de registro entidades paraestatais: so pessoas jurdicas de Direito Privado cuja criao autorizada por lei especfica, com patrimnio pblico ou misto, para realizao de atividades obras ou servios de interesse coletivo, sob normas e controle do Estado; no se confundem com as autarquias, nem com as fundaes pblicas, e tambm no se identificam com as entidades estatais; ela no estatal, nem o particular, o meio-termo entre o pblico e o privado; justape-se ao Estado, sem o integrar, como o autrquico, ou alhear-se, como o particular; tem funo pblica atpica, delegada pelo Estado; situa-se fora do Estado, ficando ao seu lado (extra-estatal); por ter personalidade de Direito Privado, nasce com o registro de seu estatuto, elaborado segundo a lei que autoriza sua criao.

Fundaes Pblicas (FUNDACIONAIS) so pessoas jurdicas de Direito Pblico, que prestam-se, principalmente, realizao de atividades no lucrativas e atpicas do Poder Pblico, mas de interesse coletivo, como a educao, cultura, pesquisa, sempre merecedoras do amparo estatal; so criadas por lei especfica da entidade-matriz e estruturadas por decreto, independentemente de qualquer registro; os contratos celebrados por elas devem ser precedidos de licitao.

- pessoa jurdica composta por patrimnio juridicamente personalizado, destacado pelo seu fundador(es) para uma finalidade especfica; no tem proprietrio, nem titular, nem scios ou acionistas; consiste apenas num patrimnio destinado a um fim, dirigido por administradores ou curadores, na conformidade de seus estatutos; somente por lei especfica podero ser criadas; em regra, destinam-se, a fins culturais, sociais, cientficos, literrios, artsticos etc. exs: FUNAI, IBGE, Fundao Pe. Anchieta.

Empresas Pblicas (PARAESTATAIS) so exploradoras de atividades econmicas e prestadoras de servios pblicos; pessoas jurdicas de Direito Privado criadas por lei especfica, com capital exclusivamente pblico (o que a caracteriza) para realizar atividades de interesse da Administrao instituidora nos moldes da iniciativa particular, podendo revestir qualquer forma e organizao empresarial; podem adotar qualquer forma de sociedade dentre as em direito admitidas, inclusive a "unipessoal" prevista apenas para elas (unipessoal: formada por capital de uma s pessoa -U, E, DF, M; pluripessoais: formada por capital de + de uma pessoa jurdica de Direito Pblico); esto sujeitas a falncia.

exs.: CEF, Casa da Moeda, INFRAERO, EMBRATEL.

Sociedades de Economia Mista (PARAESTATAIS) so exploradoras de atividades econmicas e prestadoras de servios pblicos; pessoas jurdicas de Direito Privado, com participao do Poder Pblico e de particulares no seu capital e na sua administrao, para a realizao de atividade econmica ou servio de interesse coletivo outorgado ou delegado pelo Estado. - uma empresa de capital pblico e particular, com direo estatal e personalidade jurdica de Direito Privado; deve ter forma de S.A., com maioria das aes votantes nas mos do Poder Pblico; as prestadoras de servios no esto sujeitas a falncia, mas seus bens podem ser penhorados, e a pessoa jurdica que a controla responde, subsidiariamente, pelas suas obrigaes..

exs.: Banco do Brasil S.A., FEPASA

- Entes de Cooperao (PARAESTATAIS) colaboram com o Estado mas no integram a AP direta e nem a indireta, portanto, no esto vinculados hierarquicamente e no esto submetidos superviso ministerial; tem funo pblica atpica, delegada pelo Estado; alguns so dotados de personalidade jurdica de Direito Privado, ou de Direito Pblico. exs.: SESI, SENAI, SESC (servios sociais autnomos); OAB, CREA (Ordens e Conselhos profissionais); FUVEST (empresas controladas pelo Poder Pblico, sem serem, empresas pblicas ou sociedades de economia mista).

- Empresas privadas e particulares individualmente (modalidades de servios delegados ao particular)

Concesso o Poder Pblico delega a prestao dos servios a entidades pblicas ou privadas, que os executam por sua conta e risco, com remunerao paga, em regra, pelo usurio; carter mais estvel; exige autorizao legislativa; licitao s por concorrncia; formalizao por contrato; prazo determinado; s para pessoas jurdicas (exs.: reforma e conservao de estradas de rodagem, remunerada depois pelo pedgio, pago pelos usurios). Permisso semelhante concesso, apenas com algumas diferenas; carter mais precrio; em regra, no exige autorizao legislativa; licitao por qualquer modalidade; formalizao por contrato de adeso; pode ser por prazo indeterminado; para pessoas fsicas e jurdicas. Autorizao de uso - um particular autorizado a utilizar bem pblico de forma especial (ex.: uso de uma rua para realizao de quermesse); de atos privados controlados (exs.: porte de arma, despachantes, servio de txi) e de servios pblicos.

RGOS PBLICOS Conceito: so divises das entidades estatais, ou centros especializados de competncia, como o Ministrio do Trabalho ou o Ministrio da Fazenda; em princpio, no tm personalidade jurdica prpria; os atos que praticam so atribudos ou imputados entidade estatal a que pertencem; contudo, podem ter representao prpria, por seus procuradores, bem como ingressar em juzo, na defesa de suas prerrogativas, contra outros rgos pblicos.

Como centro de competncia governamental ou administrativa, cada rgo tem necessariamente:

- FUNES - so os encargos atribudos aos rgos, cargos e agentes. - CARGOS - so os lugares criados no rgo para serem providos por agentes, que exercero as suas funes na forma legal.

- AGENTES - so todas as pessoas, vinculadas ou no ao Estado, que prestam servio ao mesmo, de forma permanente ou ocasional

* o cargo lotado no rgo e o agente investido no cargo. ---------------------------------------------------------------------------------------- diviso:

- polticos - so os que ocupam os cargos principais na estrutura constitucional, em situao de representar a vontade poltica do Estado - exs: Chefes do Executivo e s/ auxiliares imediatos; membros das Corporaes Legislativas, do Poder Judicirio, do MP etc. - administrativos - so os servios pblicos em geral, podem ser civis ou militares, bem como temporrios; a CF admite as seguintes modalidades: servidores pblicos concursados; servidores pblicos exercentes de cargos em comisso ou funo de confiana e servidores temporrios.

- por colaborao - so particulares que colaboram com o poder pblico voluntria (pessoas que, em situao de emergncia, assumem funes pblicas - ex: policiamento de rea tumultuada por uma rebelio) ou compulsoriamente (pessoas que so requisitadas - exs.: jurados, mesrios eleitorais), ou tambm por delegao (pessoas para as quais foram atribudos servios pblicos - exs.: concessionrios, permissionrios, serventurios de ofcios ou cartrios no estatizados, leiloeiros).

* para fins penais, os colaboradores particulares equiparam-se a funcionrios pblicos (art. 327, CP); equiparam-se tambm no que se refere responsabilidade por atos de improbidade administrativa (L. 8.429/92, art. 3). ---------------------------------------------------------------------------------------- investidura (ato ou procedimento legal pelo qual o agente pblico vincula-se ao Estado):

- administrativa toda aquela que vincula o agente a cargo, funo ou mandato administrativo, atendidos os requisitos de capacidade e idoneidade que a lei estabelecer; destina-se, em geral, composio dos quadros do servio pblico; a forma usual a nomeao, por decreto ou portaria, mas admite, tambm, a admisso, a designao, a contratao e a eleio administrativa, nos termos regulamentares, regimentais ou estatutrios. - poltica realiza-se, em regra, por eleio direta ou indireta, mediante sufrgio universal, ou restrito a determinados eleitores, na forma da CF, para mandatos nas Corporaes Legislativas ou nas Chefias dos Executivos. - originria a que vincula inicialmente o agente ao Estado, tal como a primeira nomeao para cargo pblico a que se refere a CF; depende de concurso de provas, ou de provas e ttulos, salvo as dispensas indicadas em lei. - derivada aquela que se baseia em anterior vinculao do agente com a Administrao, como a promoo, a transferncia, a remoo, a reintegrao etc.

- vitalcia a quem tem carter perptuo, c/ a dos Magistrados, e cuja destituio exige processo judicial. - efetiva a que tem presuno de definitividade, para tornar o agente estvel no servio aps o estgio probatrio, pelo qu a sua destituio depende de processo administrativo. - em comisso a de natureza transitria, para cargos ou funes de confiana, sendo o agente exonervel a qualquer tempo, e independentemente de justificativa.

Classificao: - quanto a posio estatal: - independentes - so os originrios da CF, e representativos dos Poderes de Estado (L, E e J), colocados no pice da pirmide governamental, sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional, e s sujeito aos controles constitucionais de um Poder pelo outro exs.: Corporaes Legislativas, Chefias do Executivo, Tribunais Judicirios e os juzes singulares, MP Federal e Estadual e os Tribunais de Contas. - autnomos - so os localizados na cpula da Administrao, imediatamente abaixo dos rgos independentes e diretamente subordinados a seus chefes; tm ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica, caracterizando-se como rgos diretivos, com funes precpuas de planejamento, superviso, coordenao e controle das atividades que constituem sua rea de competncia; participam das decises governamentais e executam com autonomia as suas funes especficas, mas segundo diretrizes dos rgos independentes, que expressam as opes polticas do Governo; seus dirigentes no so funcionrios, mas sim agentes polticos nomeados em comisso.

exs.: Ministrios, Secretarias de Estado e de Municpio, Consultoria-Geral da Repblica e todos os demais rgos subordinados diretamente aos Chefes de Poderes, aos quais prestam assistncia e auxlio imediato.

- superiores - so os que detm poder de direo, controle, deciso e comando dos assuntos de sua competncia especfica, mas sempre sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia mais alta; no gozam de autonomia administrativa nem financeira, que so atributos dos rgos independentes e do autnomos a que pertencem; nesta categoria esto as primeiras reparties dos rgos independentes e dos autnomos. exs.: Gabinetes, Secretarias-Gerais, Inspetorias-Gerais, Procuradorias Administrativas e Judiciais, Coordenadorias, Departamentos e Divises.

- subalternos - so todos aqueles que se acham hierarquizados a rgos mais elevados, com reduzido poder decisrio e predominncia de atribuies de execuo; destinam-se realizao de servios de rotina, tarefas de formalizao de atos administrativos, cumprimentos de decises superiores e primeiras solues em casos individuais. exs.: as Sees e os Servios. - quanto estrutura: - simples so os constitudos por um s centro de competncia, inexiste outro rgo incrustado na sua estrutura, para realizar desconcentradamente sua funo principal ou para auxiliar seu desempenho. - compostos so os que renem na sua estrutura outros rgo menores, com funo principal idntica (atividade-fim realizada de maneira desconcentrada) ou com funes auxiliares diversificadas (atividadesmeios atribudas a vrios rgo menores) ex.: Secretaria da Educao (tem na sua estrutura muitas unidades escolares).

- quanto atuao funcional:

- singulares - so os que atuam e decidem atravs de um nico agente, que seu chefe e representante - exs.: a Presidncia da Repblica, as Governadorias dos Estados, as Prefeituras Municipais. - colegiados so todos aqueles que e decidem pela manifestao conjunta e majoritria da vontade de seus membros - exs.: os Conselhos ou os Tribunais.

A ATIVIDADE ADMINISTRATIVA Conceito: o conjunto de atividades desempenhadas ou dirigidas pelas autoridades e rgos do Estado, a fim de promover o bem comum da coletividade.

Princpios ordenadores bsicos (so orientados diretamente atuao do administrador):

- legalidade subordinao da atividade administrativa lei; no DA, o conceito de legalidade contm em si no s a lei mas, tambm, o interesse pblico e a moralidade (lei + interesse pblico + moralidade). - moralidade - a AP e seus agentes tm de atuar na conformidade de princpios ticos.

- impessoalidade - a AP tem que tratar a todos os administrados sem discriminao.

finalidade - a AP deve agir com a finalidade de atender ao interesse pblico visado pela lei; caso contrrio, dar-se- o desvio de finalidade, que uma forma de abuso do poder, acarretando a nulidade do ato.

- publicidade - os atos pblicos devem ter divulgao oficial, como requisito de sua eficcia, salvo as excees previstas em lei, como a segurana nacional (art. 5, XXVIII, CF), certas investigaes policiais (art. 20, CPP), processos cveis em segredo de justia (art. 155, CPC), etc.

- razoabilidade - a AP deve agir com bom senso, de modo razovel e proporcional.

- motivao (fundamentao) - os atos administrativos devem ser justificados expressamente, com a indicao de seus fundamentos de fato e de direito.

- controle judicial - todos os atos administrativos esto sujeitos ao crivo judicial; "a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito" (art. 5, XXXV, CF). - responsabilidade do Estado - as pessoas jurdicas de direito pblico e privado prestadoras de servios pblico respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade causarem a terceiros, assegurando o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo e culpa.

- indisponibilidade - a administrao no pode transigir, ou deixar de aplicar a lei, seno nos casos expressamente permitidos; nem dispor de bens, verbas ou interesses fora dos estritos limites legais.
- continuidade - os sv pb. no podem parar, devendo manter-se sempre em funcionamento, dentro das formas e perodos prprios de prestao. - autotutela - a administrao pode corrigir seus atos, revogando os irregulares ou inoportunos e anulando os ilegais, respeitados os direitos adquiridos e indenizados os prejudicados, se for o caso (Smulas 346 e 473 do STF). - igualdade - dentro das mesmas condies, todos devem ser tratados de modo igual (art. 5, CF).

- hierarquia - os rgo e agentes de nvel superior podem rever, delegar ou avocar atos e atribuies; a hierarquia limita-se esfera do Poder Executivo, no se aplicando a funes tpicas judiciais ou legislativas.
- poder-dever - a AP, em regra, tem s o poder, mas tambm o dever de agir, dentro de sua competncia, de acordo com o determinado em lei. - especialidade - aplica-se + s autarquias; podem ter outras funes alm daquelas p/ as quais foram criadas, salvo alterao legal posterior.

O USO E O ABUSO DO PODER

uso do poder: prerrogativa da autoridade, mas o poder h de ser usado normalmente, sem abuso, ou seja, empreg-lo segundo as normas legais, a moral da instituio, a finalidade do ato e as exigncias do interesse pblico
abuso do poder (ou de autoridade): ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato, ultrapassa os limites de s/ atribuies (excesso de poder) ou se desvia das finalidades administrativas (desvio de finalidade ou de poder).

II PODERES ADMINISTRATIVOS O Estado dotado de "poderes polticos" exercidos pelo Legislativo, pelo Judicirio e pelo Executivo, no desempenho de suas funes constitucionais, e de "poderes administrativos" que surgem secundariamente com a Administrao e se efetivam de acordo com as exigncias do servio pblico e com os interesses da comunidade; so poderes dotados pela AP para bem atender ao interesse; so todos classificados como "poderes instrumentais", j que se pre-ordenam a tornar viveis as tarefas administrativas, distinguindo-se dos "poderes polticos", estes estruturais e orgnicos, pois compem a estrutura do Estado e integram a organizao constitucional; eles nascem com a Administrao e se apresentam diversificados segundo as exigncias do servio pblico, o interesse da coletividade e os objetivos a que se dirigem.

Classificao: - conforme a liberdade da AP para a prtica de seus atos: - vinculado: aquele que a lei confere AP para a prtica de ato de sua competncia, determinando os elementos e requisitos necessrios sua formalizao.

- discricionrio: aquele que a lei confere AP, de modo explcito ou implcito, p/ a prtica de atos administrativos c/ liberdade na escolha de sua convenincia (utilidade), oportunidade (ocasio) e contedo.
* a faculdade discricionria distingue-se da vinculada pela maior liberdade de ao que conferida ao administrador; se para a prtica de um ato vinculado a autoridade pblica est adstrita lei em todos os seus elementos formadores, para a praticar um ato discricionrio livre, no mbito em que a lei lhe concede essa faculdade.

- segundo visem ao ordenamento da AP ou punio dos que a ela se vinculam:

- hierrquico: o que dispe o Executivo p/ distribuir e escalonar as funes de s/rgos, ordenar e rever a atuao de s/ agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do s/ quadro de pessoal.
- disciplinar: a faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da AP; no deve ser confundido com o poder punitivo do Estado, realizado atravs da Justia Penal (espcies de penas disciplinares do nosso Dir. Adm. federal, em ordem crescente de gravidade: advertncia, suspenso, demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, destituio de cargo em comisso, destituio de funo comissionada).

* eles no se confundem, mas andam juntos, por serem os sustentculos de toda organizao administrativa.

- diante de sua finalidade normativa: - regulamentar: a faculdade que dispem os Chefes de Executivo de explicar a lei p/ s/ correta execuo, ou de expedir decretos autnomos sobre matria de s/ competncia ainda disciplinada por lei. - tendo em vista seus objetivos de conteno dos direitos individuais:
- de polcia administrativa: a faculdade de que dispe a AP para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado; o mecanismo de frenagem de que dispe a AP para conter os abusos do direito individual.

Espcies de poder de polcia: - administrativa incide sobre os bens, direitos e atividades; inerente e se difunde por toda a Administrao Pblica. - judiciria e de manuteno da ordem pblica atuam sobre as pessoas, individualmente ou indiscriminadamente; so privativas de determinados rgos (Polcias Civis) ou corporaes (Polcias Militares). - espcies: geral, especial, originrio e delegado.
- atributos especficos e peculiares ao seu exerccio: discricionariedade, auto-executoriedade e coercibilidade.

IV ATOS ADMINISTRATIVOS FATO JURDICO: o acontecimento que produz conseqncias jurdicas; pode decorrer da natureza ou da ao humana exs.: nascimento, a morte, o desabamento de um prdio etc. ATO JURDICO: o fato decorrente de ao humana, voluntria e lcita, praticada com a inteno de obter um resultado jurdico; todo ato lcito que tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar ou extinguir direitos; ele uma modalidade do fato jurdico - espcies: atos administrativos; atos legislativos e atos judicirios. - requisitos para que seja vlido: agente capaz; objeto lcito e forma prescrita ou no proibida em lei.
- defeitos: erro, dolo, coao, simulao e fraude contra credores.

- toda manifestao de vontade da AP, exarado pela norma, e atravs de quem detenha a funo administrativa, tendo como finalidade criar, modificar ou extinguir direitos, estabelecendo obrigaes prpria AP ou, aos seus administrados. - so os meios atravs dos quais os membros e os rgos de determinada administrao, de direito pblico ou privado, executam as tarefas que lhes competem, estabelecem a ordem a ser obedecida na gesto do ente governamental ou na conduo dos negcios da empresa em causa (seja nas s/ relaes externas, seja p/ disciplinar as rotinas internas de cada um). - para o Dir. Adm. o ato jurdico que produz efeitos jurdicos e praticados pelo agente pblico no exerccio da AP, usando de sua autoridade de Poder Pblico, devendo revestir-se de certos elementos e requisitos, para que, de conformidade com a lei, se torne perfeito, vlido e eficaz.

* toda manifestao unilateral de vontade da AP, diferindo dos atos administrativos bilaterais (contratos administrativos). * ficam excludos da categoria dos atos administrativos os atos materiais praticados pela AP (ex: prest. sv, a exec. de obras), por no serem atos jurdicos.

FATO ADMINISTRATIVO: quando o fato descrito na norma legal produz efeitos no campo do Dir. Adm.; a materializao da vontade administrativa, ou seja, a conseqncia do ato administrativo; consiste na atividade prtica de execuo de um ato administrativo (exs: construo, calamento de ruas, interdio de um estabelecimento etc.). * se o fato no produz qualquer efeito jurdico no direito administrativo ele chamado "fato da administrao".

* na rbita dos contratos administrativos, fato da administrao toda ao ou omisso do poder pblico, que importa em inexecuo de contrato; ele d origem ao direito de resciso.

* nem todo "ato da administrao" "ato administrativo", nem todo "ato administrativo" provm da AP (Poder Executivo), podem provir dos demais poderes do Estado (Poder Legislativo e Poder Judicirio) quando no exerccio da funo administrativa (ex: nomear, pagar, promover, fazer publicar os atos, exonerar, cuidar da organizao, manuteno e custeio dos servios etc.).

Espcies: - tpicos - so os praticados pela AP no uso de s/ poderes estatais (requisitos: competncia; objeto, forma, finalidade, motivo e os gerais de todos os atos jurdicos (agente capaz, objeto lcito e forma prescrita ou no proibida em lei). - atpicos (ou atos da administrao) - so os que no envolvem poderes estatais, ficando o poder pblico no mesmo nvel das demais pessoas, como nos atos regidos pelo direito civil ou comercial, e no pelo direito administrativo; a administrao age como um simples particular - ex: uma repartio adquire material de limpeza. Atributos dos Atos Administrativos do Setor Pblico (a supremacia do interesse pblico, determina que os atos administrativos devam portar certos atributos peculiares, que os distingam dos atos jurdicos de direito privado):

- presuno de legitimidade - salvo prova em contrrio, presumem-se legtimos os atos da administrao e verdadeiros os fatos por ela alegados (presuno relativa ou "juris tantum"). - imperatividade a AP pode impor unilateralmente as suas determinaes, vlidas, desde que dentro da legalidade. - exigibilidade o comprimento das medidas administrativas pode ser exigido desde logo.

- auto-executoriedade a AP pode executar diretamente s/ atos e fazer cumprir determinaes, s/ precisar recorrer ao Judicirio, at c/ o uso de fora, se necessrio; em todos os casos, mas sempre que a auto-execuo autorizada por lei. Perfeio: ele perfeito quando est completo ou formado, ele existe e est nele contido os elementos indispensveis ao processo de formao (finalidade, forma, motivo, objeto e emanado do agente ou rgo competente).

Validade: o ato j editado conforme estabelece a lei e adequado ao ordenamento jurdico; requer agente capaz, objeto lcito e forma prescrita ou no defesa em lei.

Eficcia: eficaz o ato administrativo que produz os efeitos para qual foi criado. Classificao:
- gerais (ou regulamentares) - destinados a todos. - individuais - destinados a determinado sujeito.

- internos - para vigorar no mbito das reparties. - externos - so dirigidos ao pblico.

- concretos - produzem um efeito sensvel. - abstratos - apenas regulamentam aes futuras. - de imprio - a administrao tem supremacia sobre o administrado. - de gesto - a administrao trabalha sem coero sobre os administrados. - de expediente - na movimentao de processos e papis etc.

- simples - resultam da manifestao de vontade de um nico rgo. - complexos - resultam da manifestao de vontade de mais de um rgo. - compostos - resultam da manifestao da vontade de um rgo (ato principal), dependendo, porm, da verificao de outro rgo (ato complementar). --------------------------------------------------------------------------------------- vinculados (ou regrados) so aqueles para os quais a lei estabelece os requisitos e condies de sua realizao; so os de procedimento quase que totalmente delineado pela lei, com pouca margem de iniciativa ou criatividade para o administrador; aquele que esta predeterminado pela lei, a qual enuncia o modo, o contedo, o tempo e a forma do ato, no podendo a Administrao Pblica desobedecer as especificaes legais -ex: regras de um concurso pblico.

- discricionrios so aqueles em que a lei deixa certa margem para a atividade pessoal do administrador na escolha da oportunidade ou da convenincia do ato (liberdade outorgada ao administrador pblico, para que dentre as diversas hipteses que se lhe colocam, eleja sempre aquela que melhor atenta ao interesse pblico primrio); ele condicionado pela lei quanto competncia, forma e finalidade; independem de fundamentao expressa, mas se houver motivao declarada, a inexistncia do fato alegado, ou a sua descrio errnea, causar a nulidade do ato ("teoria dos motivos determinantes") - ex: determinao de mo nica ou mo dupla de trnsito numa rua. * h atos inteiramente "vinculados" ou "discricionrios"; trata-se de uma questo de preponderncia, de maior ou menor liberdade deliberativa do agente. * notamos que a AP est subordinada lei tanto nos atos "vinculados" como nos "discricionrios", porm, nos "vinculados", a subordinao restrita, ao passo que nos "discricionrios" a prpria lei que permite a ela optar por vrias solues que ficam a critrio do administrador pblico em contato com a realidade. * o que no se admite o "ato arbitrrio", exercido fora dos limites da lei. * os atos polticos de Governo tendem discricionariedade, sendo mnima a vinculao; j na Administrao Pblica, predominam os vinculados.

Vcios: indica defeitos dos atos e das expresses de vontade; no Dir. Adm. eles so caracterizados pela corrupo competncia e a capacidade (em relao ao sujeito), forma, ao motivo, ao objeto, e finalidade do ato.

Controle Admistrativo: todo aquele que o Executivo e os rgos de AP dos demais Poderes, exercem sobre suas prprias atividades, visando mant-las dentro da lei, segundo as necessidades do servio e as exigncias tcnicas e econmicas de sua realizao, pelo que um controle de legalidade e mrito; atravs deste a AP pode anular, revogar ou alterar os seus prprios atos e punir os seus agentes, com as penalidades estatutrias; os meios de de Controle Administrativo so a fiscalizao hierrquica dos recursos administrativos, e a superviso ministerial ou tutela.

Modalidades de extino: - dos eficazes: - cumprimento de seus efeitos - pode ocorrer pelo esgotamento do prazo, pela execuo do ato e por ter o ato alcanado seu objetivo. - desaparecimento do sujeito ou do objeto - o incidente sobre o sujeito ou objeto da relao jurdica. - a retirada ou desfazimento - se d pela revogao, anulao, cassao, caducidade e contraposio. - dos ineficazes: - recusa - no aceitao do que o ato outorga - mera retirada - extino de um ato administrativo que no tenha produzido os efeitos a que se destinava por outro ato administrativo, quer por razes de mrito, quer por legalidade.

Sanatrias (ou convalidao)(so meios ao alcance da AP para sanar as irregularidades do ato anulvel, dado que o ato nulo jamais ser passvel de convalescimento):

- ratificao - consiste em confirmar o ato anterior depois de sanada a irregularidade. - reforma - quando a administrao aceita uma parte do ato como vlida. - converso - consiste no aproveitamento dos elementos do ato invlido que permitam compor um novo ato que as partes teriam desejado se pudessem prever a anulao do ato que fizeram.