Situacin del Sistema Integral de justicia para Adolescentes: Visin Interdisciplinaria

Dra. Amelia Iruretagoyena

Sumario: La naturaleza especializada del sistema. El Sistema como forma desjudicializadora. Justicia alternativa: El sistema garantiza la reintegracin social y familiar? Conclusiones:

quienes, ya han violentado la ley, pero que son considerados inimputables por su edad. El concepto de especializacin atiende slo al criterio de hacer referencia a la

capacitacin de una parte de los operarios, o La Naturaleza Especializada del Sistema: A la especializacin, se le ha hecho alusin, estrictamente refirindose a la capacitacin de quienes ejercen las funciones de jueces, Ministerios Pblicos, y a cierta parte de los operadores en los espacios de ejecucin de las medidas y en algunos estados han incluido a los defensores tambin. Esta forma de entender la especializacin se ha considerado de manera generalizada. No se ha hecho referencia a la polica que interviene en la detencin de los menores de edad que son sorprendidos o acusados de la comisin de algn delito y por supuesto tampoco se incluye a aquellos operadores que la mayor parte de las leyes locales no contemplan o qu en la prctica no existen: Me refiero a aqullos enfocados a la prevencin del delito que son los que intervienen en las conductas de riesgo y con Ambas visiones de la especializacin, es decir, la que en unos algunos estados se promueve como capacitacin extracurricular de los operadores del sistema de justicia juvenil o la que se promueve, en muy pocos estados, tendente a que ciertos operadores del sistema obtengan el grado formal de en el mejor de los casos con el criterio del cumplimiento formal de adquirir el grado de especialistas conforme al currculo cursado en centros acadmicos de nivel superior autorizados para otorgar el nivel de

posgrado. Por supuesto que en este caso, la capacitacin se enfoca slo en el personal sealado, pero no en otros, como por ejemplo profesionales que cumplen el papel de un oficial de libertad vigilada o de especialistas preventlogos o de auxiliares del comportamiento u oficiales de seguridad en los centros de tratamiento interno y en los centros de tratamiento en medio abierto.

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especialistas, se considera no suficiente, ya que la especializacin debe de enfocarse a todos los procesos de trabajo que

que al hablar de un sistema, ste implica un conjunto de procesos de trabajo de los distintos componentes de un sistema

intervienen en relacin a la materia jurdicoprocesal y a la materia de reintegracin

institucional. Entendindolo de esta manera, slo se puede cumplir con la especializacin del sistema cuando los procesos de trabajo inherentes a cada subsistema, sean los apropiados para brindar una atencin,

social y familiar. Procesos tales como la detencin, la averiguacin previa, las

medidas cautelares, la declaracin, el juicio etc. tienen que ser atendidos por personal especializado en materia de menores de edad en desarrollo, con determinados

conforme a eso que algunos estudiosos del sistema de justicia juvenil, han denominado la doctrina de la referirse al proteccin integral para de disposiciones

factores de riesgo. Al igual que lo referente a los dictmenes tcnicos, la educacin, la capacitacin en el trabajo etctera, tienen

conjunto

internacionales en materia de derechos de los nios, propuestas por Naciones Unidas. En concreto un sistema de justicia juvenil podr ser especializado si cumple con las disposiciones en materia de los derechos de proteccin de los nios aplicados a esta poblacin de menores de edad. Adems la especializacin del sistema se dar si se cumple con la funcin preventiva tal como proponen las directrices de RIAD. Por lo

que ser enfocadas a la situacin de riesgo y a fortalecer el proceso de desarrollo del menor en sus distintas esferas. Suponiendo que inclusive la especializacin fuera dirigida a todos y cada uno de los que trabajan en el sistema de justicia juvenil y del personal propuesto en prrafo

precedente, esto es slo una parte de lo que la especializacin abarca. La reforma se refiere a un sistema

que con base en estas se requiere el cumplimiento de los siguientes aspectos: 1.- Disear la poltica de prevencin general con base en los siguientes criterios:

especializado, no nicamente a personal especializado por lo que debe de entenderse

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Contar

con

leyes,

procesos, e los las

gobierno materia Aplicacin

que

trabajan

en

esta

instituciones, instalaciones motivos, la

personal para reducir y

necesidad

de

programas

de

oportunidades de comisin de las infracciones. Los programas preventivos deben centrarse en el bienestar de los jvenes desde su primera infancia. Disponer oportunidades educativas para los jvenes, que va ms all de crear escuelas para ellos, lo que implica atender los factores de

autoayuda juvenil y de indemnizacin y asistencia a las vctimas Disear polticas de prevencin

primaria, mediante los agentes de socializacin: familia, escuela,

servicios comunitarios y medios de comunicacin. 2.-Disear las polticas de prevencin

secundaria (nivel selectivo) con base en la escuela prestando atencin a los nios y jvenes que se encuentran en situacin de riesgo social, conforme a programas e instrumentos y personal especializado. Las escuelas deberan de servir de centros de informacin y consulta para la

desercin escolar.

y facilitar el acceso

Velar por el desarrollo personal de los que estn en riesgo social. Servicios y programas con base en la comunidad. Coordinacin entre organismos y que no realizan

planificacin de servicios de asistencia a los nios y jvenes, as como de aquellos servicios enfocados a prestar atencin a la explotacin y victimizacin de stos, por parte de la familia, de las instituciones laborales y de las organizaciones criminales.

gubernamentales gubernamentales

actividades preventivas, as como entre los tres distintos niveles de

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Debern preverse ayuda especial a nios y jvenes que tiene dificultades para cumplir con asistir a la escuela, as como a los que abandonan los estudios. Incentivar voluntarias qu grupos e instituciones de

de las naciones unidas para la proteccin de los menores privados de libertad. Por sealar algunas de las inconsistencias an presentes en el sistema de justicia de los jvenes, relacionadas con el instrumento citado la mayor parte de los estados, conservan las reas de detencin, dentro de las instalaciones o a de bien los los en centros de

ofrezcan

servicios

acogimiento a los nios y jvenes qu no deben de permanecer en sus hogares por resultar altamente nocivos para el desarrollo del menor. 3.Un sistema de y justicia juvenil su

internamiento destinadas

instalaciones donde la

adultos,

separacin es solamente de muros o celdas y la prisin preventiva continua siendo la

especializado

planifica

organiza

actuacin conforme a la disposicin que se formula en las reglas mnimas para la administracin de justicia de menores

regla, no la excepcin por la falta de mayor empleo de las medidas sustitutorias,

adems durante este tiempo no se les brinda la oportunidad de proseguir sus estudios o su capacitacin. Gran parte de los centros de internamiento carecen de las condiciones en instalaciones e infraestructura, para que los internos y

(reglas de Beijing) que propone que la justicia de menores se ha de concebir como una parte integrante del proceso de

desarrollo nacional y que debe administrarse en el marco general de justicia social para todos los menores. 4,- Un sistema especializado cumple con las disposiciones de contar con centros de detencin y de ejecucin de medidas en medio abierto y centros de internamiento conforme a las disposiciones de las reglas

sus familias en su estancia, experimenten un estado de bienestar fsico y/o emocional. Resumiendo, el artculo 18 Constitucional no se limita a sealar que solamente los especializados tienen que ser son los

jueces o ministerios pblicos. La disposicin

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dice:

La operacin del sistema en cada

conocido como modelo de las 4, d). As como tambin se incluye la especializacin del debido proceso y en la aplicacin de las medidas y el seguimiento. Un sistema de justicia juvenil que no se fundamenta en su operacin en la

orden de gobierno estar a cargo de instituciones, especializados tribunales en la y autoridades e

procuracin

imparticin de justicia para adolescentes Como se aprecia hace y referencia a

instituciones,

tribunales

autoridades

especializados de los distintos rdenes de gobierno. Sin embargo, el en contenido el de la 18

prevencin, la proteccin para la reinsercin social, la justicia alternativa, la diversidad de medidas socioeducativas, impuestas de

acuerdo al delito, personalidad y condiciones para el desarrollo integral del menor,

especializacin Constitucional,

artculo

se enfoca exclusivamente

cabalmente diferenciado del sistema de adultos no puede preciarse de atender al principio de especializacin, solamente por capacitar a ciertos operadores del sistema.

en la procuracin e imparticin de justicia, lo que no atiende a la perspectiva de los instrumentos internacionales en la materia o dicho de otra forma la especializacin tiene que ser sobre: la doctrina de la proteccin integral como se le reconoce en distintos pases de Latino-Amrica o como la han definido los pases europeos, considerando que la especializacin se basa en diferenciar el sistema de responsabilidad para los menores de edad, de la justicia ordinaria conforme lo propone Naciones Unidas, de acuerdo a cuatro principios:

El

Sistema

como

forma

desjudicializadora. Justicia alternativa: En respuesta as el sistema responde al principio de desjudicializacin o de

aplicacin de las formas alternativas de justicia como contempla el artculo 18 constitucional, este aspecto: brevemente comentamos

descriminalizacin, desjudicializacin

desinstitucionalizacin, y diversin (mejor

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El criterio de desjudicializacin se basa en las disposiciones de Naciones Unidas, que contemplan que la intervencin de los

En cuanto a la respuesta que el sistema tiene en relacin social a y garantizar familiar la del

reintegracin

rganos de control formal deben de ser el ltimo recurso para intervenir con los

adolescente, me voy a permitir incluir las apreciaciones que ciertas instituciones han manifestado sistema sobre los de resultados justicia de del los

jvenes que violan la ley. Tal disposicin ha abierto el paso a la justicia alternativa, que comprende todos aquellos mecanismos para evitar que los menores lleguen a un juicio. Al respecto se puede apreciar que las leyes de los estados que regulan el sistema en un gran nmero de casos se han quedado cortas en el establecimiento de dichos mecanismos, especialmente al no

integral

adolescentes, realizadas en el 2010 o dentro del 2011. Las siguientes opiniones han sido captadas mediante algunos medios de comunicacin que han realizado entrevistas representantes: () se tiene que reconocer con humildad que ya hemos ingresado a una crisis y que las reformas que se hicieron hace cuatro aos a la con sus

considerar la mediacin y/o la regulacin de ciertos mecanismos restaurativos previo al juicio, lo que lleva el incumplimiento de la disposicin de la reforma referida a la aplicacin de las formas alternativas de justicia, sino tambin de las caractersticas que deben de reunir las medidas conforme a estas deben de atender a la proteccin integral y al inters superior del adolescente y ser pertinentes a su reintegracin social y familiar. El sistema garantiza la reintegracin social y familiar?

Constitucin se instrumentaron sin la planeacin adecuada y sin el soporte econmico que hiciera viable y exitosa su aplicacin. CONATRIB (Cd. de Mxico Viernes 19, marzo 2010) Rodolfo Campos Montero, presidente de la Comisin Nacional de

Tribunales, advirti que el actual

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modelo de justicia con el que se juzga a los jvenes, lejos que combatir la impunidad la fomenta e impide la reinsercin social de ellos,

problemtica es que entran y salen muy rpido (de los centros de

tratamiento para menores) y luego continan delinquiendo. Miguel

independientemente, de que genera grandes incentivos para la

Mancera, procurador de justicia del Distrito Federal .Peridico Reforma, 13 de julio de 2010. Primera plana. Mxico sigue teniendo fragmentos de lo que pretende ser la atencin a nios y nias ya que carecemos en nuestro pas de un Sistema Nacional de Proteccin de los Derechos de nios y nias que permita articular acciones legislativas, del poder judicial y los programas pblicos. Juan Martn Prez Garca, Director Ejecutivo de la Red por los Derechos de la Infancia en Mxico, 20 de agosto de 2010. El sistema de justicia para

delincuencia organizada, que utiliza con mayor frecuencia a los menores de edad en la comisin de delitos. CONATRIB (Especiales Cd. de

Mxico, Viernes 19, marzo 2010). (.) a cuatro aos de que se concretaron reformas en esta materia se carece de recursos, infraestructura y personal especializado para que se aplique en los hechos. Ral

Plascencia Villanueva, presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), El Universal, 03 de abril de 2010. los jvenes estn participando ms en actividades delictivas y hemos tenido un incremento (de ellos) que se incrustan en bandas o por iniciativa propia delinquen... cuando los

adolescentes, se encuentra en crisis y no es capaz de contener o inhibir los delitos cometidos por jvenes () es evidente que el sistema de justicia est fallando, la familia est fallando y las polticas pblicas de atencin a

adolescentes ejecutan los delitos, la

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los

jvenes

no (Edgar

estn Elas

teniendo Azar,

constitucional especializada Comisin

es

la

capacitacin adolescentes. de derechos

resultados.

para

Presidente del Supremo Tribunal de Justicia del Distrito Federal, fuente: El Universal diciembre 7 de 2010 El sistema de justicia para menores de edad en todo el pas, aprobado en 2005, no ha dado resultados

nacional

humanos: Pgina de Internet de la H. Cmara de Diputados1. Disponible en:

http://sitl.diputados.gob.mx/LXI_leg/iniciativa slxi.php?comt=22&edot= Otras aportaciones importantes, en relacin a este punto, son las externadas por estudiosos del tema, de las cules solo se presentan una escasa muestra de ellas: Como con claridad, lo ha sealado Garca Correa para integrar una poltica preventiva y victimolgica de la delincuencia infanto juvenil se deber atender las problemticas especificas, tanto criminales como sociales y victimalesprincipalmente asociadas al

evidentes en la reinsercin social o en el mejoramiento del comportamiento de los jvenes entre 14 y 18 aos (Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica (CESOP) de la

Cmara de Diputados, fuente; El Universal, lunes 20 de diciembre de 2010). El problema del sistema integral de justicia para adolescentes no radica en su fundamentacin sino en su implementacin, en lograr su

precario desarrollo y a la exclusin social que padecen dichos menores- como a sus realidades delictivas y victimales2

verdadera efectividad y garantizar el respeto de los derechos humanos de

este

grupo

vulnerable.

En

este

Disponible en:

sentido, las autoridades deben tener presente articular que con un xito requisito la para

http://sitl.diputados.gob.mx/LXI_leg/iniciativaslxi.php? comt=22&edot=
2

reforma

Biblioteca Jurdica Virtual UNAM: www.jurdicas.unam.mx: correa Garca Sergio: Diferentes Instrumentos y Modelos de justicia de menores: 136.

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En las conclusiones el texto de Vasconcelos Mndez (2010)3 se comenta:

(.) hace falta mucho ms que desarrollar normativo para que los e el

elementos

del

modelo

brindar informacin sobre su operacin; establecer en cada institucin polticas criterios

especializados de actuacin de los rganos involucrados; y, entre otros, mayor inclusin de la sociedad en el control y ejecucin de las medidas que se imponen (.)
4

componentes institucional

sistema especializado cumpla los fines para los que fue creado: poltica mayor expresada voluntad en la

canalizacin de presupuesto; intensificar los esfuerzos de las instituciones que participan en el mismo y mejorar la gestin interior entre y la ellas;

Paula Ramrez (2010)5, actor importante en el proceso de reforma por parte de UNICEF Mxico ha expresado que la reforma del sistema de justicia para adolescentes se encuentra al igual que muchas reformas legales en Amrica latina, frente al gran desafo de la efectividad. Como se puede apreciar hay respetables planteamientos que coinciden en sealar que estamos frente a un sistema inacabado de justicia juvenil que requiere de las

coordinacin disear programas menos e de

implementar capacitacin y ms

generales

particulares para avanzar en la especializacin operadores ministerios de los (jueces, pblicos,

defensores, integrantes de los equipos tcnicos, etc.); tender redes de colaboracin entre sistemas para analizar y difundir las

actuaciones realmente apegadas a

disposiciones de Naciones Unidas y que

4

experiencias prcticas;
3

buenas los

Vasconcelos Mndez Rubn: Cuatro aos de justicia para adolescentes en Mxico. Revista del Instituto de la judicatura federal : pp..269-303

Vasconcelos Mndez Rubn: Cuatro Aos de Justicia para Adolescentes en Mxico. Revista del Instituto de la Judicatura Federal : p.302 5 Paula Ramrez Espaa Beguerisse, El sistema de justicia para adolescentes frente al reto de su implementacin, DFensor, Nm.. 5, mayo de 2010. Disponible en http://www.cdhdf.org.mx/index.php?id=dfemay10

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como bien lo ha sealado la Dra. Villanueva Castilleja6 cuente con profesionistas

siendo estos ltimos sobre los cuales se recomienda intervenir. Son aquellos factores asociados con la motivacin actual del sujeto para delinquir, pueden por lo menos, ser parcialmente modificados que de un mediante el

especializados en infractores menores de edad, no en derecho penal ni en amparo, que entiendan con un enfoque distinto el derecho y su aplicacin para esta poblacin. Conforme a las encuestas aplicadas, en relacin a la reintegracin social y familiar, los especialistas en general hacen

intervenciones modelamiento prosocial7. Conclusiones:

favorecen

comportamiento

referencia a los programas tradicionales enfocados a trabajar en la socializacin de los infractores mediante programas

La evidencia manifiesta qu el sistema de justicia para adolescentes requiere de un rgano impulse coordinador una poltica especializado pblica que

psicosociales y cognitivos, la educacin, el deporte, la capacitacin en el trabajo, dando importancia al trabajo con sus familias. Salvo un caso se mencionaron programas dentro de la esfera de la proteccin social, el seguimiento a travs de redes comunitarias y los programas restaurativos. Los programas con base cientfica, es una asignatura pendiente en el tratamiento de menores ya que rigurosas estos del parten riesgo de para

integral,

preventiva, de proteccin y de reintegracin social, con enfoque restaurativo en favor de

7

valoraciones

distinguir los factores estticos y dinmicos

6

Villanueva Castilleja Ruth, Conferencia dictada en La Universidad Veracruzana el 20 de julio de 2009. http://www.cimacnoticias.com.mx/site/09072005Justicia-para-adole.38598.0.html

Para mayor informacin al respecto, se recomienda consultar : Andrs Pueyo, A. y Redondo, S.. Prediccin de la violencia: entre la peligrosidad y la valoracin del riesgo de violencia. Papeles del Psiclogo, 28(3), 2007. 157-173. Redondo, S. (2008). Manual para el tratamiento psicolgico de los delincuentes. Madrid: Pirmide. Redondo, S. y Andrs Pueyo, A. . La psicologa de la delincuencia. Papeles del Psiclogo, 28(3), 147-156. Redondo, S., Pozuelo, F. y Ruiz, A. . El tratamiento en las prisiones: investigacin internacional y su situacin en Espaa. En A.I. Cerezo y E. Garca Espaa, La prisin en Espaa: una perspectiva criminolgica (pp. 175-211). Granada: Comares. 2007.

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los menores de edad en conflicto con la ley y con los que presentan conductas de riesgo. Esta instancia adems deber ser la

responsable sistema

de orientar en forma

la actuacin del especializada,

considerando todos los procesos de trabajo implicados tanto en lo jurisdiccional, como en el aspecto preventivo, de proteccin social y de resocializacin. El velo que obscurece la realidad en relacin a las verdaderas causas que explican la marginalidad que el sistema de menores infractores ha tenido histricamente en el pas, no parecen an descorrerse por completo, pero hay visos de que algo no funciona, por lo qu existen posibilidades de abrir una nueva discusin que permita ahondar en lo profundo y no en la

apariencia, que ha dado lugar a que se confunda y se distorsionen los objetivos que deben de guiar un verdadero sistema

especializado en las conductas de tipo antisocial de la poblacin infanto-juvenil en Mxico.

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Bibliografa: Azaola Garrido Elena. Los jvenes y la justicia juvenil: entre el control formal y el informal DFensor No. 5, mayo de 2010. Disponible en http://www.cdhdf.org.mx/index.php?id= dfemay10E Correa Garca Sergio: Diferentes Instrumentos y Modelos De Justicia De Menores: 136 Biblioteca Jurdica Virtual UNAM: www.jurdicas.unam.mx. REDIM. Informe de la Situacin que Guarda El sistema de justicia. En http://www.derechosinfancia.org.mx/ Orea Ochoa Sara Patricia La justicia penal juvenil, un nuevo modelo de derecho DFensor No. 5, de mayo de 2010. disponible en http://www.cdhdf.org.mx/index.php?id= dfemay10 Ramrez Espaa Beguerisse Paula, El sistema de justicia para adolescentes frente al reto de su implementacin, Comisin de Derechos Humanos, DFensor, Nm. 5, mayo de 2010. Disponible en http://www.cdhdf.org.mx/index.php?id= dfemay10PaulaRamirez REDIM. Informe de la situacin que guarda el sistema de justicia. En http://www.derechosinfancia.org.mx/ Red de los Derechos por la Infancia en Mxico, Legislacin y derechos de la infancia en Mxico, tareas pendientes, Disponible en:
http://www.derechosinfancia.org.mx/Legislaci on/legislacion1.htm.

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