ANLISE DO POTENCIAL DO BIODIESEL DE DEND PARA A GERAO ELTRICA EM SISTEMAS ISOLADOS DA AMAZNIA Anamlia Medeiros Santos DISSERTAO SUBMETIDA

AO CORPO DOCENTE DA COORDENAO DOS PROGRAMAS DE PS-GRADUAO DE ENGENHARIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO COMO PARTE DOS REQUISITOS NECESSRIOS PARA A OBTENO DO GRAU DE MESTRE EM CINCIAS EM PLANEJAMENTO ENERGTICO.

Aprovada por:

________________________________________________ Prof. Luiz Pinguelli Rosa, D.Sc. ________________________________________________ Prof. Marcos Aurlio Vasconcelos Freitas, D.Sc. ________________________________________________ Profa. Suzana Kahn Ribeiro, D.Sc. ________________________________________________ Dr. Luciano Basto Oliveira, D.Sc.

RIO DE JANEIRO, RJ - BRASIL MARO DE 2008

SANTOS, ANAMLIA MEDEIROS Anlise do Potencial do Biodiesel de Dend para Gerao Eltrica em Sistemas Isolados da Amaznia [Rio de Janeiro] 2008. XII, 224 p. 29,7 cm (COPPE/UFRJ, M.Sc., Planejamento Energtico, 2008) Dissertao - Universidade Federal do Rio de Janeiro, COPPE 1. Sistemas Isolados 2. Conta de Consumo de Combustveis 3. Biodiesel I. COPPE/UFRJ II. Ttulo ( srie )

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A minha querida me Maria Jos Medeiros.

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AGRADECIMENTOS Agradeo em especial a minha me, Maria Jos, por todo Amor, apoio, dedicao incondicional e pela maravilhosa educao, que sem os quais este trabalho no seria desenvolvido. Ao meu pai, Jorge, pelo carinho, idias e apoio quando decidi ficar no Rio. Aos meus lindos irmos, Antnio e Maria, pelas conversas, risos e colo sempre disponvel. Ao meu lindo amor, Luiz Guilherme, pela orientao (tcnica e de vida), carinho, afeto, e pela compreenso na etapa de concluso deste trabalho. No poderia deixar de te agradecer tambm pelas piores piadas do mundo, essenciais nos momentos de tenso. s queridas Anas: Ana Pessoa (Piti), Ana Flvia e Ana Carolina. Vocs so para mim um exemplo de fora e obstinao, sem deixar de mencionar, as conversas divertidas, desesperadas e os inumerveis conselhos em todos esses anos de convivncia. Adoro vocs amigas! Ao Gabko: os motivos me levariam a escrever uma pgina inteira... Ao meu orientador Luiz Pinguelli Rosa, pelo apoio tcnico e muitas vezes emocional e pela excelente orientao! E Fatinha pela pacincia, competncia em me arrumar sempre um tempo com o chefe, pelas vrias conversas e, principalmente, pelo carinho. Ao Prof. Marcos Freitas, pelas oportunidades e confiana depositada em mim ao longo deste caminho. Aos amigos do IVIG, em especial: Sylvuska, Rachelzinha, Neilton, Angela, por me ouvirem (e ouviram!!!!) e por terem me acolhido e me ensinado os primeiros passos da vida acadmica. EcoSecurities, em especial ao Nuno, Philipp, Pablo e Maurcio, pela maravilhosa oportunidade profissional e apoio nesta reta final. Ao Joo e Gautier, pela ajuda final, pacincia, risos e por tornarem esses ltimos dias um pouco mais fceis. Por fim, e no menos importante, agradeo aos meus tios Lulu e ngelo, Raquel (minha amiga querida que me entende como poucas!), ao Biano, Paulo, Leandro, Luciano Basto, Vitor, Biruel (suas aulas de fsica foram essenciais!), Lili, Prof. Marcos iv

Freitas, Cris Bastin, Rodrigo Ribas, ao clube, equipe e funcionrios do PPE e aos demais amigos do Mestrado. Ao CENPES e UFRJ / COPPE pelos auxlios concedidos.

Resumo da Dissertao apresentada COPPE/UFRJ como parte dos requisitos necessrios para a obteno do grau de Mestre em Cincias (M.Sc.) ANLISE DO POTENCIAL DO BIODIESEL PARA A GERAO ELTRICA EM SISTEMAS ISOLADOS DA AMAZNIA Anamlia Medeiros Santos Maro/2008 Orientador: Programa: Luiz Pinguelli Rosa Planejamento Energtico

O presente estudo analisa o potencial de produo e uso do biodiesel de palma (dend) nos sistemas isolados da Amaznia, considerando os impactos econmicos, sociais e ambientais da opo pelo biocombustvel. Atravs de uma anlise detalhada dos sistemas isolados e, em particular, do encargo da Conta de Consumo de Combustveis CCC, o estudo apresenta cenrios hipotticos de demanda de diesel para a gerao eltrica na regio, atentando, tambm, para os empreendimentos de gerao e transmisso previstos na regio. A definio das quantidades atuais e futuras de diesel necessrias para a manuteno da gerao termeltrica nestes sistemas respalda a avaliao da viabilidade de investimentos de biodiesel nos estados amaznicos que compem o Sistema Isolado (Acre, Amap, Amazonas, Par, Rondnia, Roraima). A possibilidade de uso do biodiesel ganhou fora com o lanamento do Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel (PNPB) em 2004. Apesar da grande adaptabilidade da palma africana (dend) regio amaznica, a ampla adoo da espcie como matria-prima para a produo de biodiesel ainda apresenta barreiras, como os elevados preos do leo no mercado internacional, o longo tempo de maturao do plantio da palma e os menores preos do diesel na regio. Mesmo sendo bastante expressivos, os benefcios ambientais e sociais do uso do biodiesel de palma ainda no contribuem de forma a compensar a ineficincia deste mercado e ampliar a produo do biocombustvel na regio. vi

Abstract of Dissertation presented to COPPE/UFRJ as a partial fulfillment of the requirements for the degree of Master of Science (M.Sc.)

POTENTIAL ANALISYS OF USING PALM BIODIESEL FOR POWER GENERATION IN AMAZONIAN REMOTE SYSTEMS Anamlia Medeiros Santos March/2008 Advisor: Department: Luiz Pinguelli Rosa Energetic Planning

This paper aims to analyze the potential of palm-oil biodiesel production and consumption in remote Amazonian systems (not connected to the national grid), taking into account economic, social and environmental impacts of this biofuel alternative. Through a detailed analysis of remote systems and in particular the examination of the national subside called Combustible Consumption Account, the study presents potential scenarios of biodiesel demand for electricity generation in the region, considering also the generation and grid connections projects in forthcoming years. Definition of current and future quantities of biodiesel needed to maintain thermal production in this system defines the Biodiesel investment necessities in remote Amazonian states (Acre, Amap, Amazonas, Par, Rondnia, Roraima). Possibility of using biodiesel made progress with the launch of the National Program of Production and Use of Biodiesel (PNPB) in 2004. Although African Palm-oil trees adapt very well Amazonian soil, wide adoption of this specie as raw material for biodiesel production shows some barriers, like raise of palm oil price in global market, palm tree long maturation time and attractive price for conventional diesel in the region. Even if using Palmoil biodiesel result in obvious significant social and environmental benefits, these benefits tend not to compensate the inefficiency of the market and, thus, expand the biofuel production in the Northern Region. vii

NDICE 1. 2. INTRODUO O SETOR ELTRICO NA AMAZNIA 2.1. 1 7

ANTECEDENTES HISTRICOS: DA ESTRUTURAO DO SETOR ELTRICO NA 7 8 10

AMAZNIA REESTRUTURAO DO SETOR ELTRICO BRASILEIRO E SEUS

IMPACTOS SOBRE AS POLTICAS VOLTADAS AOS SISTEMAS ISOLADOS

2.1.1 2.1.2 2.1.3

O perodo de 1800 a 1920: Do apogeu crise da explorao da O perodo de 1921 a 1960: O Segundo Ciclo da Borracha e a O perodo de 1961 a 1980: Consolidao da Interveno do Estado 16 22 28 35 40 44 52 56 60 65 71 79 82 86 86

borracha na Amaznia e os Primeiros Empreendimentos Eltricos Crescente Participao do Estado no Setor Eltrico no Setor Eltrico Brasileiro e os Grandes Projetos de Infra-Estrutura na Amaznia 2.1.4 2.2. O perodo de 1981 a 2002: A Reestruturao do Setor Eltrico Brasileiro e seus impactos nos Sistemas Isolados DESCRIO DOS SISTEMAS ISOLADOS AMAZNICOS Sistemas Isolados do Estado do Acre Sistemas Isolados do Estado do Amap Sistemas Isolados do Estado do Amazonas Sistemas Isolados do Estado do Par Sistemas Isolados do Estado de Rondnia Sistemas Isolados do Estado de Roraima 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.2.6 2.3. 2.4.

EVOLUO DOS SISTEMAS ISOLADOS (1999-2007)

PROJEO DO MERCADO DE ENERGIA ELTRICA NOS SISTEMAS ISOLADOS Sistema Isolado Acre-Rondnia Sistema Manaus (Gasoduto Coari-Manaus) Sistema Isolado Manaus-Macap Sistemas Isolados do Par

(2006-2015) 2.4.1 2.4.2 2.4.3 2.4.4 2.4.5 3.

Projeo da Demanda de Diesel nos Sistemas Isolados (2008-2015) 87

PRINCIPAIS MECANISMOS REGULATRIOS DO MERCADO DE 91

ENERGIA NOS SISTEMAS ISOLADOS

viii

3.1.

A CONTA DE CONSUMO DE COMBUSTVEIS - CCC A Sub-rogao da Conta de Consumo de Combustveis

91 102

3.1.1 3.1.2 3.2.

Anlise da Trajetria da Conta de Consumo de Combustveis (1999-

2007) 106 UNIVERSALIZAO DOS SERVIOS DE ENERGIA O PROGRAMA LUZ 116 128 131 134 138 140 141 144 153 154 156 157
PARA TODOS NA AMAZNIA

4.

O BIODIESEL NA MATRIZ ENERGTICA NACIONAL 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6. 4.7. CARACTERIZAO E PROCESSO DE PRODUO DE BIODIESEL MATRIAS-PRIMAS PARA PRODUO DO BIODIESEL O PROGRAMA NACIONAL DE PRODUO E USO DO BIODIESEL SELO COMBUSTVEL SOCIAL REGIME TRIBUTRIO DIFERENCIADO LEILES PBLICOS DE OFERTA DE BIODIESEL PROGRAMAS ESTADUAIS DE BIODIESEL NA REGIO NORTE Programa Paraense de Biodiesel Programa Amazonense de Biodiesel Programa Amapaense de Biodiesel

4.7.1 4.7.2 4.7.3 5.

PRODUO E USO DO BIODIESEL DE DEND NA AMAZNIA 159 5.1. 5.2. PANORAMA ATUAL DA CULTURA DO DENDEZEIRO ASPECTOS GERAIS DA CADEIA PRODUTIVA DO LEO DE DEND Caractersticas Agroclimticas Cadeia Produtiva do leo de Dend 159 163 163 166

5.2.1 5.2.2 5.3.

MAPEAMENTO DE REAS PROPCIAS PRODUO DE BIODIESEL DE Aspectos Econmicos da Produo de Biodiesel de Palma Aspectos Ambientais da Produo de Biodiesel de Palma Aspectos Sociais da Produo de Biodiesel de Palma 177 188 198 205 212 223

DEND 171 5.3.1 5.3.2 5.3.3 6. 7. 8.

CONCLUSES E RECOMENDAES REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ANEXO

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NDICE DE TABELAS TABELA 1: Evoluo da Indstria de Eletricidade na Amaznia (1920-1940) .... 11 TABELA 2: Consumo de Energia Regio Norte (1970) ..................................... 21 TABELA 3: Configurao dos Sistemas Isolados do Norte, 2007 ........................ 34 TABELA 4: Configurao e Consumo do Sistema Trmico - Rio Branco (2007) 39 TABELA 5: Configurao e consumo dos Sistemas Trmicos Interior do........ 39 TABELA 6: Configurao e consumo do Sistema Trmico Amap (2007) ....... 43 TABELA 7: Configurao e consumo do Sistema Trmico Interior do ............. 43 TABELA 8: Configurao e consumo do Sistema Trmico Manaus (2007) ...... 48 TABELA 9: Configurao e consumo do Sistema Trmico Interior do Amazonas (2007) ...................................................................................................................... 49 TABELA 10: Configurao e consumo do Sistema Trmico Par ..................... 54 TABELA 11: Configurao e consumo do Sistema Trmico Rondnia ............. 58 TABELA 12: Configurao e consumo do Sistema Trmico Interior de Rondnia ................................................................................................................. 59 TABELA 13: Configurao e Consumo do Sistema Trmico Roraima (2007) .. 63 TABELA 14: Consumo de Energia Eltrica por Subsistema (GWh) ..................... 74 TABELA 15: Cargas de Energia e Demanda dos Sistemas ................................... 75 TABELA 16: Evoluo da Carga de Energia (MW mdio) e de Demanda (MWh/h) Trajetria de Referncia (PDEEE) ...................................................... 76 TABELA 17: Projeo da Carga de Energia Total e Trmica dos Sistemas Isolados (2008 2015) .......................................................................................................... 78 TABELA 18: Projeo do Consumo de Diesel no Cenrio de Referncia ............ 89 TABELA 19: Projeo do Consumo de Diesel no Cenrio Conservador .............. 90 TABELA 20: Participao das Regies por Classes de Consumo ......................... 96 TABELA 21: Evoluo da Conta de Consumo de Combustveis ........................ 107

TABELA 22: Preos dos Combustveis por Concessionria nos ......................... 109 TABELA 23: ndices de Perdas dos Sistemas Eltricos Isolados da Regio Norte .............................................................................................................................. 111 TABELA 24: Evoluo do Programa Luz para Todos ..................................... 122 TABELA 25: Propriedades do leos Vegetais .................................................... 135 TABELA 26: Propriedades do Biodiesel a partir de diferentes leos Vegetais . 136 TABELA 27: Regime Tributrio da Cadeia de Biodiesel .................................... 142 TABELA 28: Preos e Volumes dos Leiles de Biodiesel da ANP..................... 148 TABELA 29: Resumo dos Leiles de Biodiesel .................................................. 149 TABELA 30: Capacidade Instalada de Produo de Biodiesel no Brasil ............ 151 TABELA 31: Produtividade Comparativa de Oleaginosas para a Produo de Biodiesel ............................................................................................................... 160 TABELA 32: Potencial Estimado para o Cultivo do Dend na Regio Norte ..... 164 TABELA 33: Cenrios de Preo do Biodiesel de Palma...................................... 182 TABELA 34: Hipteses para Clculo do Benefcio do MDL .............................. 186 TABELA 35: Produo de Matria-Seca e Quantidade de Carbono Fixado ....... 191 TABELA 36: Potencial de Redues de Emisses de Projeto de Biodiesel de Palma nos Sistemas Isolados ................................................................................ 195 TABELA 37: Benefcios Sociais da Produo de Biodiesel de Palma ................ 203

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NDICE DE FIGURAS

FIGURA 1: Mapa Eletrogeogrfico dos Sistemas Isolados do Estado do Acre..... 38 FIGURA 2 : Mapa Eletrogeogrfico dos Sistemas Isolados do Estado do Amap 42 FIGURA 3: Mapa Eletrogeogrfico dos Sistemas Isolados do Estado do Amazonas ................................................................................................................................ 45 FIGURA 4: Mapa Eletrogeogrfico dos Sistemas Isolados do Estado do Par ..... 53 FIGURA 5: Mapa Eletrogeogrfico dos Sistemas Isolados do Estado de Rondnia ................................................................................................................................ 57 FIGURA 6: Mapa Eletrogeogrfico dos Sistemas Isolados do Estado de Roraima ................................................................................................................................ 61 FIGURA 7: Evoluo do Nmero de Sistemas Isolados na Regio Norte ............ 66 FIGURA 8: Potncia Nominal Instalada (MW) - Sistemas Isolados da Regio Norte ...................................................................................................................... 66 FIGURA 9: Energia Gerada (MWh) Sistemas Isolados da Regio Norte .......... 67 FIGURA 10: Evoluo do Consumo de Combustveis nos Sistemas Isolados (1999 2007) .................................................................................................................... 70 FIGURA 11: Empreendimentos de Transmisso previstos para o Estado de Rondnia ................................................................................................................. 81 FIGURA 12: Proposta de Derivaes do Gasoduto Coari-Manaus ....................... 84 FIGURA 14: Fontes Primrias da Matriz Energtica Brasileira (2006)............... 128 FIGURA 15: Evoluo do Mercado de Diesel (1991 2006) ............................ 130 FIGURA 16: Fluxograma do Processo de Transesterificao .............................. 133 FIGURA 17: Leiles de Biodiesel da ANP .......................................................... 148 FIGURA 18: Mapa de Aptido Climtica para a Dendeicultura na Regio Norte .............................................................................................................................. 165 FIGURA 19 : Operaes do processo de transformao primria do dend, com respectivos subprodutos e usos. ............................................................................ 170

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FIGURA 20: Mapa de reas Desmatadas e de Aptido Climtica para a Dendeicultura nos Sistemas Isolados.................................................................... 175 FIGURA 21: Preos Internacionais dos leos Vegetais (1994 a 2007) ............... 178 FIGURA 22: Dinmica do Preo do Diesel e Biodiesel nos Sistemas Isolados... 184 FIGURA 23: Comparao do Ciclo de Vida do Biodiesel de Palma e do Diesel para Diferentes Usos da Terra. ............................................................................. 190

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1. Introduo
O sistema eltrico brasileiro baseado em duas grandes zonas de fornecimento, o Sistema Interligado Nacional (SIN) e os Sistemas Isolados. O primeiro abarca a maioria do territrio nacional e baseado no provimento de volumosos blocos de energia para atendimento das regies Sul, Sudeste, grande parte do Nordeste e do Centro Oeste e o sul do Estado do Par na regio Norte. Neste sistema, prevalecem a gerao hidreltrica, a transmisso por meio de redes de alta tenso e a comercializao de energia entre os subsistemas existentes. J os Sistemas Isolados se caracterizam pela gerao predominantemente trmica, a base de leo diesel e leo combustvel, e pelo limitado segmento de transmisso. Os Sistemas Isolados atendem atualmente cerca de 1,4 milho de consumidores e abarcam a integralidade dos estados do Acre, Amazonas, Amap, Rondnia, Roraima, e alguns municpios do estado Par, Mato Grosso, alm de trs pequenas localidades no Nordeste (Fernando de Noronha, Batavo e Ilha de Camamu). Os sistemas isolados localizados na regio Norte, objeto central deste estudo, respondem por 96% de toda a potncia nominal instalada na rea no interligada e se destacam ainda pelos elevados ndices de excluso eltrica. De acordo com dados recentes da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios do IBGE1, cerca de 10% dos domiclios particulares permanentes na regio norte no possuem acesso aos servios de eletricidade. Particularidades geogrficas (ex.: florestas densas, rios de grande extenso, densidade populacional baixa) tem dificultado os projetos de extenso de rede, demandando solues que priorizem a gerao descentralizada, o que acaba por fomentar a expanso do consumo de fontes fsseis, em especial o leo diesel. O consumo de combustveis fsseis nestes sistemas da ordem 1,3 milho de m3 de leo leve (diesel e PTE) e 940.000 toneladas de leo pesado (leo combustvel e PGE), distribudos entre as capitais (Manaus, Rio Branco, Porto Velho e Macap) e os 273
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, 2006. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/trabalhoerendimento/pnad2006/sintese/tab6_3.pdf
1

sistemas do interior. Estes ltimos se caracterizam, salvo raras excees, pelo baixo fator de carga e pela complexa logstica de transporte do combustvel para atendimento das usinas trmicas. A intensificao do consumo de combustveis fsseis nos ltimos anos nos sistemas isolados tem sido alvo de debates acalorados entre Governos e planejadores do setor eltrico. A grande preocupao gira em torno do aumento do encargo da Conta de Consumo de Combustveis (CCC), um subsdio federal criado em 1973, destinado a subsidiar a gerao fssil nestes sistemas. Em suma, a CCC equaliza os altos custos de gerao de energia a base de geradores descentralizados ao nvel de custo da energia comercializada no sistema interligado, repassando o nus da aquisio de combustveis fsseis (diesel e leo combustvel, principalmente) para os consumidores brasileiros atendidos pelo Sistema Interligado. Entre os anos de 1999 e 2007, o dispndio com a aquisio de combustveis foi consideravelmente superior ao crescimento da gerao, aproximadamente 600% contra 230%. Este panorama, reforado pela apurao de altos ndices de perdas eltricas (tcnicas e comerciais) nos sistemas isolados e pelo acirramento do debate em torno do aquecimento global, tem motivado a busca por fontes alternativas de energia que permitam, por um lado, reduzir a dependncia regional por combustveis fsseis e, por outro, diminuir o subsdio da CCC, considerado o maior encargo incidente na tarifa de energia do SIN. O gs natural advindo da provncia petrolfera de Urucu vem sendo apontado como a melhor alternativa para a crescente demanda de Manaus, maior sistema isolado da regio. Nesta capital, destaca-se o uso de leo combustvel e PGE (leo pesado para turbina eltrica) em trmicas operadas por Produtores Independentes de Energia (PIE). Nas demais capitais, a expectativa ainda se baseia em grandes empreendimentos de transmisso com a finalidade de conectar tais sistemas ao SIN. J nos sistemas do interior, a maioria dos estudos sobre alternativas energticas tende a priorizar solues locais que permitam expandir o parque gerador e melhorar o nvel de renda da populao, focando, essencialmente, na vocao regional dos municpios amaznicos. Dentre as principais alternativas energticas ao aumento do consumo de diesel na regio Norte destacam-se os combustveis obtidos a partir da extrao e beneficiamento da 2

biomassa, como resduos florestais, resduos agroindustriais, leos vegetais e o biodiesel2. O uso do biodiesel Apesar de constituir h alguns anos objeto de estudo de universidades na regio norte, a utilizao do biodiesel nos sistemas isolados ganhou proeminncia com a criao do Programa Nacional de Uso e Produo do Biodiesel PNPB. O Programa, institudo em 2005, visa a insero do biocombustvel, em percentuais gradativos, na matriz energtica nacional como estratgia de desenvolvimento/incluso social e reduo da dependncia externa pelo leo diesel. De acordo com o Programa, a partir de 2008, torna-se obrigatria a comercializao da mistura B2 (2% de biodiesel adicionado ao diesel) em todo o pas, atingindo, em 2013, o percentual de 5%. O PNPB foi idealizado com vistas a promover a agricultura familiar e a gerao de renda em reas com nveis elevados de excluso social e pobreza, como o caso do Semi-rido nordestino e da regio norte. Principal mecanismo de incentivo, o Selo Combustvel Social instituiu uma poltica tributria diferenciada, de forma a beneficiar os empreendimentos de biodiesel que favoream a agricultura familiar e o plantio de oleaginosas como a mamona e o dend em regies especficas. O PNPB contemplou, no momento de sua criao em 2005, um mix de oleaginosas que poderiam ser utilizadas, tais como: soja na regio sul, algodo no centro-oeste, girassol no sudeste, dend no norte e mamona e babau no nordeste. A despeito do elevado nmero de espcies nativas com potencial de utilizao para a produo de biodiesel, aspectos como a boa adaptabilidade em clima e solo amaznicos e o conhecimento comercial da dendeicultura foram determinantes na escolha da palma (dend) como oleaginosa a ser explorada na regio norte, no mbito das discusses do PNPB. A delimitao, neste estudo, do biodiesel de dend para a gerao eltrica em sistemas isolados se respalda tanto nas orientaes do referido Programa, quanto no fato da oleaginosa possuir alta produtividade (melhor desempenho em produo por hectare plantado) e representar uma opo atrativa para a recuperao de reas degradadas na Amaznia.
2

Segundo dados levantados por REINHARDT (2007), alm de sua j conhecida aplicao no setor de transportes em pases como Itlia, Frana e, sobretudo, Alemanha, o biodiesel (fatty acid methyl ester) tambm vem sendo testado em motores estacionrios na Europa. No entanto, o uso de leos vegetais in natura se apresenta como a principal aplicao em motores estacionrios. Nestes casos, o leo vegetal in natura substitui o leo combustvel para gerao eltrica, passando por uma cmara de pr-aquecimento antes de ser injetada no motor. O leo in natura tambm vem sendo utilizado em misturas com leo combustvel ou diesel. Na Europa, aproximadamente 1-1,5 milho de toneladas de leo de palma foi utilizada em termeltricas em 2005, valor bastante expressivo se comparado s importaes de 3,5 milhes de toneladas para o mesmo ano (REINHARDT, pg. 12, 2007).

A Amaznia Legal possui, de acordo com dados do PRODES (Monitoramento da Floresta Amaznica Brasileira por Satlite), uma rea total de aproximadamente 65 milhes de hectares de reas desmatadas apropriadas ao cultivo de espcies locais e/ou exticas. A implantao de sistemas agroflorestais com base na palma se apresenta como uma alternativa no apenas recuperao de reas j desmatadas, mas tambm como estratgia de conservao de reas de grande presso antrpica, contribuindo com o rompimento do ciclo extrativista desordenado, dadas as caractersticas perenes do cultivo da palma. A ocupao das reas desmatadas amplamente defendida por SACHS, que destaca a importncia da criao de reservas de desenvolvimento na Amaznia, baseada na explorao sistemtica do trinmio biodiversidade-biomassasbiotecnologias que privilegiem produes naturalmente mais intensivas em mo de obra (SACHS, 2004). com base neste contexto que o presente trabalho foi estruturado. A partir de uma anlise detalhada da atual conjuntura operacional e institucional do setor eltrico na regio norte isolada, esta dissertao tem como proposta analisar o potencial da produo e uso do biodiesel para a gerao eltrica em sistemas isolados, considerando os aspectos econmicos, ambientais e sociais3. Apesar de extremamente relevantes, os aspectos tcnicos, como a adaptabilidade do biocombustvel em motores estacionrios, no foram considerados na presente anlise e sero objeto de estudo posterior de pesquisadores do Instituto Virtual Internacional de Mudanas Globais IVIG. Alm deste objetivo geral, foram definidos os seguintes objetivos especficos: 1) projetar a demanda de diesel nos sistemas isolados no perodo de 2007 a 2015; 2) identificar os principais gargalos na introduo do biodiesel como fonte alternativa nos sistemas isolados; e 3) propor algumas medidas que permitam a expanso de sistemas agroenergticos locais, com base na palma africana. Para a realizao deste trabalho foram coletadas informaes histricas e atuais sobre os sistemas isolados, tendo como documentos de referncia os Planos Anuais de Operao, os Planos Mensais de Operao e o Plano Anual de Combustveis dos Sistemas
O presente estudo no pretende analisar diretamente o uso do biodiesel de palma no setor de transportes. No entanto, tal aplicao considerada indiretamente, visto que o uso de misturas superiores a 2% (B2) para a gerao eltrica tende a impactar na disponibilidade do biocombustvel para o setor de transportes.
3

Isolados, todos publicados pela ELETROBRS. Complementarmente, foram analisados os dispositivos legais vigentes para estes sistemas, com especial ateno para a Conta de Consumo de Combustveis (CCC). Com base nestes documentos foi delineado o Estado da Arte do setor eltrico na Amaznia, atentando para os principais obstculos insero de fontes renovveis de energia. Por fim, com base na apresentao e avaliao do PNPB, foi evidenciado o potencial de produo e uso do biodiesel de dend em sistemas isolados da regio norte. O trabalho est estruturado em seis captulos (incluindo esta introduo e a concluso). O captulo 2 apresenta uma anlise histrica do planejamento energtico dos sistemas isolados, servindo como pano de fundo conjuntura atual dos sistemas isolados dos estados do Acre, Amazonas, Amap, Par, Rondnia e Roraima, mostrada na seo 2.2. A descrio dos sistemas isolados nestes estados compreende caractersticas como a potncia instalada, energia gerada, consumo de combustvel (com e sem o subsdio da CCC), preo dos combustveis e logstica de transporte. Por fim, com base nos empreendimentos de gerao e transmisso previstos para a regio isolada, so delineados dois cenrios de consumo de diesel para a regio. No captulo 3 so descritos os principais mecanismos regulatrios do mercado de energia nos sistemas isolados: i) a Conta de Consumo de Combustveis (CCC); e ii) o Programa Luz para Todos. A partir da exposio detalhada destes mecanismos, o estudo apresenta uma anlise crtica do subsdio da CCC, atentando para os obstculos diversificao de solues energticas para o atendimento da regio. O captulo 4 introduz a temtica do biodiesel, ressaltando os principais pontos do PNPB e demonstrando o status atual do Programa brasileiro, com especial ateno regio norte. Ao final do captulo so apresentadas as diretrizes dos Programas Estaduais de Biodiesel do Amazonas, Par e Amap, nicos estados com informaes publicamente disponveis sobre o tema. Com base nos captulos anteriores, o captulo 5 evidencia os aspectos gerais da cadeia produtiva do leo de dend, destacando o potencial agroclimtico amaznico. A partir da sobreposio de informaes como o consumo de diesel por microrregio, as reas desmatadas na Amaznia e a aptido climtica ao cultivo do dendezeiro so delineadas 5

as localidades mais propcias ao cultivo da palma e implantao de usinas de biodiesel. Os benefcios e gargalos expanso de empreendimentos de biodiesel so tratados com detalhe ao final do captulo. O captulo se subdivide em trs sees finais, onde so avaliados os impactos econmicos, ambientais e sociais da introduo do biodiesel no sistema eltrico da regio norte. Os impactos econmicos abarcam questes como preos e custo de oportunidade da produo de biodiesel, em detrimento comercializao do leo de palma para o mercado de alimentos. Os impactos ambientais da produo do biocombustvel tratam, essencialmente, dos benefcios relativos recuperao de reas degradadas e reduo das emisses de gases de efeito estufa, por meio da implantao de sistemas agroflorestais com base na palma africana (dend). Os aspectos sociais ressaltam o potencial de gerao de emprego na etapa de cultivo da palma, atravs de arranjos produtivos que permitam a incluso da agricultura familiar na cadeia produtiva desta oleaginosa. Assim, este trabalho encerra-se com o captulo conclusivo que traz uma sntese dos assuntos tratados no decorrer dos captulos anteriores, apresentando recomendaes estratgicas ao desenvolvimento de sistemas agroenergticos com base na palma africana.

2. O Setor Eltrico na Amaznia

2.1. Antecedentes Histricos: da estruturao do setor eltrico na Amaznia reestruturao do setor eltrico brasileiro e seus impactos sobre as polticas voltadas aos Sistemas Isolados

A configurao do parque gerador isolado deve ser entendida luz das modificaes nos cenrios econmico, social e poltico brasileiros e de seus impactos nas polticas de desenvolvimento da Amaznia. Uma leitura crtica dos diferentes ciclos de desenvolvimento na regio norte nos mostra que, de forma geral, a expanso de seu parque gerador no foi o resultado de polticas integradas de planejamento regional, mas, sobretudo, de aes do Governo Federal voltadas projetos regionais de grande interesse de grupos privados infra-estrutura rodoviria e fluvial, explorao mineral, silvicultura e agropecuria e objetivos estratgicos e de segurana nacional. Estas iniciativas, conforme apontado por DOMINGUES: propiciaram a interiorizao e a urbanizao da regio, mas no foram capazes de promover um desenvolvimento econmico e social similar ao verificado nas demais regies do pas. (DOMINGUES, pg. 8, 2003) Neste contexto, SOUZA (2000) analisou o papel do setor eltrico no mbito das polticas de desenvolvimento para a regio norte, destacando quatro perodos ou ciclos de desenvolvimento distintos: de 1800 a 1920 (Primeiro Ciclo da Borracha Do Apogeu Crise da Explorao da Borracha e os Primeiros Empreendimentos Eltricos), de 1921 a 1960 (O Segundo Ciclo da Borracha e a Crescente Participao do Estado no Setor Eltrico), de 1961 a 1980 (Consolidao da Interveno do Estado no Setor Eltrico Brasileiro e os Grandes Projetos de Infra-Estrutura na Amaznia) e de 1981 a 1996 (A Reestruturao do Setor Eltrico e seus Impactos nos Sistemas Isolados). Para nossa anlise, adotamos a diviso proposta pelo autor, estendendo o ltimo perodo at o ano de 2002, sendo que a configurao atual do parque gerador isolado ser descrita em uma seo especfica. A extenso do ltimo perodo histrico foi feita de forma a englobar as recentes transformaes econmicas e institucionais ocorridas nos

Sistemas Isolados. importante salientar que estes perodos referem-se aos principais ciclos de desenvolvimento descritos na literatura histrica da regio. Apesar de encontrarmos estudos histricos mais detalhados com perodos distintos de anlise, optamos, assim, por considerar as grandes transformaes scio-econmicas que produziram impactos diretos na expanso do setor eltrico na regio norte.

2.1.1 O perodo de 1800 a 1920: Do apogeu crise da explorao da borracha na Amaznia e os Primeiros Empreendimentos Eltricos
O primeiro perodo marcado pela ocupao desordenada do territrio amaznico, destinada explorao do ltex para exportao. Vrias vilas e cidades foram criadas no interior dos Estados do Par e Amazonas aps 1852 - data da criao da Companhia de Navegao e Comrcio do Amazonas - com o objetivo de servir de entreposto para a comercializao da borracha. A regio recebeu neste perodo grande nmero de colonos nordestinos, cerca de 300 a 350 mil, atrados pela possibilidade de ocupao de vastas pores de terra e pela garantia de mercado para o escoamento da produo por parte das elites comerciais (SOUZA, 2000). Em 1856 tem-se o incio do sistema de iluminao pblica na provncia do Amazonas, coordenado pela Cmara Municipal de Manaus. O sistema inicialmente implantado tinha como insumo energtico o gasognio, sendo posteriormente substitudo por derivados de petrleo, como o querosene e o leo de nafta. A eletricidade foi introduzida na capital em 1901, com a criao da Superintendncia Geral de Fiscalizao dos Servios de Eletricidade. Este rgo, responsvel pela gerao e fornecimento, substitudo em 1909 pela empresa britnica The Manaos Tramways and Light Company Ltda, resultado da crescente internacionalizao e profissionalizao do setor eltrico iniciada em 1899 com a instalao da Light em So Paulo. Este processo igualmente evidenciado no Estado do Par com a instalao da Companie dEntreprises lectriques du Para, uma empresa de capital belga voltada ao atendimento das necessidades de iluminao pblica. A Companie dEntreprise cede lugar em 1905 Para Electric Railways and Lightining Company, primeira concessionria de energia instalada na Amaznia, destinada, prioritariamente, ao

fornecimento de eletricidade na cidade de Belm (SOUZA, 2000 e CAVALIERO, 2003). O fornecimento de energia em algumas pequenas aglomeraes do interior, fundadas durante o Primeiro Ciclo da Borracha, era garantido atravs de unidades trmicas de pequeno porte, mantidas por prefeituras e administraes locais. Nestas localidades, a energia era gerada, em quase sua totalidade, por mquinas, geralmente a vapor, com expressiva utilizao da lenha como combustvel (DOMINGUES, pg. 10, 2003). Registros da capacidade instalada e gerao na dcada de 20 mostram que o Estado do Amazonas possua pouco mais de 1.751 kW de potncia instalada, referentes a 3 usinas concentradas no municpio de Manaus. No Par, esta capacidade era um pouco maior, cerca de 5.000 kW, distribudos em 4 unidades trmicas. O Estado do Acre, com menor participao, apresentava um parque gerador trmico de 143 kW, sendo 4 empreendimentos trmicos.4 A partir de 1914, a atividade extrativista brasileira sofre o impacto da entrada do ltex extrado de forma racional nos seringais da Indonsia e Malsia, provocando uma abrupta queda no preo do produto e reduzindo a competitividade brasileira (DOMINGUES, 2003). O declnio da atividade extrativista amplamente sentido na balana comercial brasileira: entre 1914 e 1918, as exportaes de borracha representavam apenas 12%, contra 39,1% em 1910 (CORREIA apud HOMMA, 2002). Esta participao ainda reduzida entre 1919 e 1923, atingindo apenas 3% das exportaes. Assim, na dcada de 20, enquanto as demais regies brasileiras apresentaram um crescimento da capacidade instalada de 123%, na Amaznia, a expanso foi de 57%, favorecendo, sobretudo, as capitais e grandes cidades do interior. O declnio do extrativismo da borracha foi largamente evidenciado na forma de ocupao do territrio empreendida at 1910. Cerca de 190 mil migrantes deixaram a regio, impulsionados pela reduo da renda per capita, retrada aos nveis de 1850. Apesar das medidas adotadas pelo Governo no sentido de tentar conter o declnio da explorao do ltex na regio, atravs da implantao do Plano de Defesa da Borracha,

Os dados referem-se DOMINGUES (2003) e CABRAL et al. apud SOUZA (2000).

de 1912, a desarticulao dos produtores e a baixa produtividade em relao aos produtores asiticos impediram a retomada do crescimento da atividade at 1940. Percebe-se que os servios de energia eltrica desenvolveram-se, nesse perodo, com o objetivo primordial de atender uma pequena minoria de maior poder aquisitivo localizada nas principais capitais amaznicas, cujos objetivos eram obter ganhos crescentes com a atividade extrativista, sem, contudo, proporcionar as bases necessrias fixao dos colonos nas cidades do interior, atravs de investimentos em infraestrutura bsica. Os servios de eletricidade, exceo das capitais, foram sendo estruturados de acordo com a ocupao territorial, sem qualquer preocupao com critrios de eficincia e qualidade no fornecimento.

2.1.2 O perodo de 1921 a 1960: O Segundo Ciclo da Borracha e a Crescente Participao do Estado no Setor Eltrico
Este perodo pode ser dividido em dois sub-perodos com caractersticas distintas. Entre 1921 e a Segunda Guerra Mundial, a regio passou por um perodo de estagnao, consubstanciado na ausncia de programas de desenvolvimento por parte do Governo Federal. Com o incio da Segunda Guerra, o Governo volta a incentivar a indstria da borracha, visando, de um lado, permitir uma maior ocupao do territrio e, sobretudo, garantir o fornecimento desta matria-prima no mercado internacional, reduzida aps a invaso japonesa no sudeste asitico e diminuio da participao de mercado desta regio. Assim, criado em 1942, o Banco de Crdito da Borracha - atual Banco da Amaznia como resultado do Acordo de Washington, proposto ao Brasil pelos EUA (SOUZA, 2000). O Acordo, tendo como principal objetivo a realizao de ao conjunta para viabilizar o crescimento da produo de borracha durante a Segunda Guerra, deu incio a um grande esforo de produo nos seringais amaznicos. Cerca de 60 mil trabalhadores, principalmente nordestinos, foram enviados para a Amaznia entre 1942 e 1945, contando com o suporte organizacional do Departamento de Imigrao DNI. Foram criados rgos de gerenciamento do programa de retomada da produo de borracha no Brasil e EUA, sendo os principais: SEMTA (Servio Especial de Mobilizao de Trabalhadores para a Amaznia), posteriormente substitudo pela CAETA (Comisso 10

Administrativa de Encaminhamento de Trabalhadores para a Amaznia), a SAVA (Superintendncia do Abastecimento do Vale Amaznico), alm do j citado BCB (Banco de Crdito da Borracha). Os trabalhadores imigrantes, conhecidos como os soldados da borracha,

desembarcavam em Manaus, Belm e Rio Branco, de onde eram transferidos para os seringais no interior. Apesar do grande esforo de mobilizao, transferncia e fixao de trabalhadores na floresta, episdio que ficou conhecido como A Batalha da Borracha, a difcil logstica de transporte e as pssimas condies de vida nos seringais no possibilitaram a recuperao da produo aos nveis de 1910. Anlises histricas apontam para a expressiva reduo do contingente de trabalhadores migrantes instalados na Amaznia durante A Batalha da Borracha, vtimas do trabalho semi-escravo e de doenas tropicais. Soma-se a este fato o retorno de trabalhadores aos seus Estados de origem com o fim da Segunda Guerra Mundial e conseqente desaquecimento da explorao extrativista do ltex. A estagnao econmica vivenciada na regio antes do Segundo Ciclo da Borracha percebida atravs da anlise do crescimento da indstria da energia eltrica na Amaznia. Em relao aos ndices verificados em 1920, o parque gerador apresentou um acrscimo de apenas 46%, ou seja, bastante inferior ao ndice nacional que foi de 112%. A Tabela 1 abaixo mostra a evoluo da indstria da eletricidade em trs estados amaznicos, destacando o nmero de empresas, usinas eltricas e potncia instalada.

Tabela 1: Evoluo da Indstria de Eletricidade na Amaznia (1920-1940)

Estados Amazonas Maranho Mato Grosso Par Acre Total Amaznia Total Brasil Amaznia/Brasil N de Empresas 1920 1930 1940 3 9 28 2 10 14 7 10 17 4 16 48 2 4 9 18 49 116 306 1.009 1.617 5,90% 5,20% 7,20%
o

N Usinas Eltricas 1920 1930 1940 3 10 30 2 10 14 8 10 21 4 16 51 4 7 9 21 53 125 343 1.211 1.914 6,10% 4,40% 6,50%

Potncia Instalada 1920 1930 1940 1.751 2.824 4.489 264 1.320 2.550 967 1.413 4.554 4.998 6.998 14.751 143 197 283 8.123 12.752 26.627 349.604 778.802 1.247.753 2,30% 1,60% 2,10%

Fonte: CACHAPUZ, 2006

Podemos verificar, com base na Tabela 1, que o aumento da potncia instalada entre 1930 e 1940 (Estados do Amazonas, Acre e Par) apresentou uma tendncia inversa aos 11

nveis verificados na dcada anterior, mostrando taxas superiores s demais regies do Brasil, 94% contra 60%. Esta diferena pode ser atribuda promulgao do Cdigo das guas em 1934, que alterou sensivelmente as bases dos empreendimentos hidreltricos e exigiu a reviso dos contratos vigentes antes de qualquer projeto de ampliao ou modificao do parque hidreltrico. O Cdigo das guas5 representou uma das primeiras medidas de interveno estatal no Setor Eltrico Nacional iniciado com a Era Vargas. O Cdigo disps sobre o regime de autorizaes e concesses de empreendimentos hidrulicos, dificultando a outorga de novas concesses e gerando, conseqentemente, uma reduo das taxas de expanso at ento verificadas no Sistema Eltrico Brasileiro, cuja gerao era essencialmente hidrulica. A introduo do princpio de custo histrico e do servio pelo custo para a determinao das tarifas de energia foi outra importante prerrogativa do Cdigo das guas. vlido ressaltar que as disposies do Cdigo das guas no acarretaram, a princpio, mudanas no processo de expanso do parque gerador amaznico na medida em que o mesmo era, at aquele momento, constitudo de unidades trmicas de gerao. A diferena nas taxas de expanso do parque gerador, verificada nas dcadas de 20 e de 30, igualmente explicada pela diversificao das atividades extrativistas, comrcio e servios em alguns municpios amaznicos (ex.: Santarm, Marab e Tom-Au, com o incio da explorao da juta, castanha-do-par e pimenta-do-reino). Deve-se destacar que a taxa de expanso de 94% foi ainda inferior aos nveis esperados, em virtude da restrio na importao de mquinas e equipamentos necessrios expanso do setor durante a Segunda Guerra Mundial. Esta configurao vai sendo gradualmente modificada aps a Revoluo de 30, na medida em que o Governo Federal passa a exigir maior controle sobre os servios pblicos de energia eltrica. A criao do Conselho Nacional de guas e de Energia

O Livro III do Decreto dispe sobre os novos critrios de aproveitamento industrial das quedas dgua e outras fontes de energia hidrulica. O Decreto garantiu a autorizao e concesso dos aproveitamentos hidrulicos industriais j em operao. Para os novos empreendimentos, ficou determinado que dependeriam de concesso: i) os aproveitamentos de energia hidrulica de potncia superiores a 150 kW, seja qual for sua aplicao; ii) os aproveitamentos que se destinem a servios de utilidade pblica federal, estadual ou municipal, seja qual for a sua potncia. A obteno de simples autorizao passou a ser compulsria aos aproveitamentos de quedas dgua e outras fontes de energia de potncia at o mximo de 150 kW, quando os permissionrios forem titulares de direito de ribeirinidade com relao totalidade ou, ao menos, maior parte da seco do curso dgua a ser aproveitada e destinem a energia ao seu uso exclusivo. (Decreto no 24.643, de 10 de julho de 1934)

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Eltrica CNAEE, em 1939, representou outra importante orientao neste sentido. Diretamente subordinado Presidncia da Repblica, o CNAEE foi institudo com a finalidade de estudar o problema da explorao e utilizao da energia eltrica no pas sobretudo empreendimentos de origem hidrulica - regulamentando, assim, o Cdigo das guas de 1934. Em termos especficos, o CNAEE tinha a funo de propor a criao de tributos federais, estaduais e municipais para as reas de gerao, transmisso e distribuio de energia; manter atualizadas as estatsticas do emprego da energia eltrica e dispor sobre a interligao de usinas eltricas em todo o territrio nacional. O controle estatal iniciado na Era Vargas inibiu os grandes investimentos privados em energia nos Estados, gerando, consequentemente, um movimento de retrao de empreendimentos de expanso dos servios de energia conectados rede e o crescimento no nmero de projetos de produo independente (SOUZA, 2000). Ainda de acordo com SOUZA (2000), o Estado do Amazonas possua em 1940 uma capacidade instalada total de 4.489 kW de potncia exclusivamente de origem trmica, distribuda entre 28 empresas, sendo 30 usinas geradoras essencialmente trmicas. O Estado do Par apresentava em 1941 uma capacidade instalada de 14.751 kW, sendo 50 empreendimentos trmicos e 1 hidrulico controlado por 48 empresas. J o Estado do Acre contava com a participao de 9 empresas para um restrito parque gerador composto por 9 usinas trmicas com 283 kW de potncia instalada. (CACHAPUZ, 2006) Em suma, as modificaes introduzidas no setor eltrico brasileiro durante o Estado Novo causaram impactos significativos na indstria de energia eltrica, consubstanciados na dificuldade de capitalizao das empresas do setor, falta de mquinas e equipamentos necessrios expanso da gerao e altas taxas de inflao vivenciadas no perodo. O novo modelo institucional do setor, instaurado na dcada de 30, foi mais amplamente sentido na regio norte a partir da dcada de 50, aps a implementao pelo Governo de Juscelino Kubitschek do Plano de Metas (1956-1961). A capitalizao do setor eltrico

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propiciada pela entrada em vigor do Imposto nico sobre Energia Eltrica IUEE6 possibilitou a criao de empresas pblicas federais e estaduais, destinadas aos servios de gerao, transmisso e distribuio de energia (DOMINGUES, 2003). Assim, entre 1950 e 1961, conforme exposto a seguir, foram constitudas trs concessionrias de energia eltrica da regio Norte, so elas: Centrais Eltricas de Manaus (CEM) - empresa criada em 1952 e destinada melhoria dos servios de gerao, transmisso e distribuio de energia em toda a capital. A concessionria, instituda por lei estadual, incorpora os servios da Manaus Tramways and Light Company Ltda e federalizada em 1965, ano em que a ELETROBRS passa a exercer o controle da empresa. A ELETRONORTE assume as operaes da concessionria em 1981, dando incio a um novo ciclo de investimentos na capital. Companhia Energtica do Amap (CEA) - O Estado do Amap at ento ordenado como territrio - autorizado pelo Governo Federal a organizar a empresa em 1956. A nova concessionria passa a ser responsvel pelos novos empreendimentos de gerao, transmisso e distribuio de energia em toda sua extenso geogrfica. Dentre suas primeiras atribuies, destaca-se o estudo de construo da UHE Coaracy Nunes, no rio Araguari. A empresa passa ao controle estadual com a transformao do territrio em Estado, imposta pela Constituio de 1988. Centrais Eltricas do Par (CELPA) empresa criada em 1960 como desdobramento da Comisso Estadual de Energia CEEE, cujo objetivo era a implantao do 1 Plano Estadual de Eletrificao do Par. A CELPA incorpora, posteriormente, a Para Electric Railways and Lighting Company Ltda e passa a atender todo o Estado com a fuso FORLUZ Fora e Luz do Par S.A em 1969 e incorporao da termeltrica de Miramar. A FORLUZ, empresa de
O Imposto nico sobre Energia Eltrica foi institudo pela Lei n 2.308 de 31 de Agosto de 1954, juntamente com o Fundo Federal de Eletrificao. De acordo com o Artigo 5 da referida Lei, 40% de toda a arrecadao pertenceria Unio, sendo prioritariamente destinada ao Banco de Desenvolvimento Econmico BNDE para financiamento de empreendimentos eltricos estratgicos ao desenvolvimento nacional. Os 60% restantes seriam aplicados nos Estados, Municpios e Distrito Federal, obedecendo ao seguinte critrio de proporcionalidade: produo de 1% (um por cento), superfcie 4% (quatro por cento), consumo 45% (quarenta e cinco por cento) e populao 50% (cinqenta por cento).
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economia mista cujo maior acionista era a Prefeitura Municipal de Belm7, produzia e distribua energia eltrica na capital paraense desde 1956. (DOMINGUES, 2003). A criao destas concessionrias representou um primeiro esforo de organizao do setor eltrico na regio norte, at ento bastante pulverizado e sem diretrizes claras de planejamento, principalmente nos segmentos de gerao e transmisso. SOUZA (2000) analisa o processo de interveno estatal no Setor Eltrico Brasileiro, destacando o contexto dos Sistemas Isolados Amaznicos:
Fazendo uma leitura do momento histrico, verifica-se que o poder pblico estadual na regio Norte, na figura das prefeituras, segundo as diretrizes do poder central, assume os servios de energia eltrica, a exemplo do que vinha ocorrendo em outras regies do pas. Deduz-se, portanto, que o fornecimento de energia eltrica no era tido como prioridade pelo Governo Estadual. Manaus no seria uma exceo, pelo fato de haver sido instalada uma refinaria para resolver o problema de energia eltrica, pois isso ocorreu aps a capital amazonense ter vivido seguidos anos de intenso racionamento. Nos ltimos anos da dcada de 60, tem-se na Amaznia um quadro catico de suprimento eltrico. Nessa poca foi necessrio montar todo um processo de improvisao para minorar a conseqncia da falta de energia: emprego de motores de barco, de caminhes, de automveis, de navios, etc., para a produo de eletricidade. (SOUZA, pg. 27, 2000)

Vale ressaltar que a inaugurao da Refinaria Isaac Sabb em Manaus em 1957 j apontava para a proliferao, em todo o territrio amaznico, de unidades trmicas de gerao a leo diesel. A vocao regional ao uso deste insumo energtico se explica ainda pela facilidade de operao e manuteno de motores diesel e a crena generalizada acerca da impossibilidade de aproveitamento dos rios da Amaznia para a gerao de energia eltrica. (DOMINGUES, pg. 14, 2003)

A capital paraense fez parte dos Sistemas Isolados at dezembro de 1981, data de sua integrao com o Sistema Nordeste. Com a entrada em operao da hidreltrica de Tucuru em 1984, o parque gerador trmico de Belm, que contava com a reserva operativa da trmicas Miramar, Tapan I e II, foi totalmente desativado. (CACHAPUZ, 2006)

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2.1.3 O perodo de 1961 a 1980: Consolidao da Interveno do Estado no Setor Eltrico Brasileiro e os Grandes Projetos de Infra-Estrutura na Amaznia
A poltica intervencionista do Estado no Setor Eltrico formalizada com a criao em 1960 do Ministrio de Minas e Energia MME e das Centrais Eltricas do Brasil ELETROBRS em 1962, introduzindo profundas mudanas na estrutura do setor, principalmente a partir da segunda metade da dcada de 60. O projeto de criao da ELETROBRS, elaborado durante o segundo governo Vargas (1951-1954), sofreu vrias crticas de opositores, contrrios, sobretudo, nacionalizao do setor e criao de crescentes obstculos ao investimento privado internacional dominante at o perodo. A empresa passa a desempenhar um papel preponderante na coordenao centralizada do setor eltrico, acumulando as funes de holding de concessionrias federais, de principal agncia de financiamento setorial e de entidade coordenadora de programas de planejamento da expanso e operao dos sistemas eltricos no pas (CACHAPUZ, pg. 272, 2006). Desde sua constituio, a ELETROBRS assumiu a gesto do Fundo Federal de Eletrificao e da carteira de negcios em energia eltrica do Banco Nacional de Desenvolvimento (BNDE). A empresa integrou ainda a Comisso de Nacionalizao das Empresas Concessionrias de Servios Pblicos (CONESP), exercendo um papel central nas negociaes que culminaram na encampao das empresas de energia eltrica do grupo norte-americano American & Foreign Power Company (AMFORP). Ancorada, no momento de sua fundao, em quatro empresas subsidirias e possuindo participao minoritria em dez associadas (concessionrias estaduais)8, a ELETROBRS integra a partir de 1965 as antigas concessionrias da AMFORP, que seriam, progressivamente, incorporadas s concessionrias estaduais j existentes (CACHAPUZ, 2006).9
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As subsidirias da ELETROBRS no momento de sua constituio eram: a Companhia Hidro Eltrica do So Francisco (Chesf), a Central Eltrica de Furnas, a Companhia Hidroeltrica do Vale do Paraba (Chevap) e a Termoeltrica de Charqueadas S. A. (Termochar). Dentre o grupo das associadas, destacavam-se: Centrais Eltricas de Minas Gerais (CEMIG); a Companhia Estadual de Energia Eltrica (CEEE) do Rio Grande do Sul; a Centrais Eltricas de Urubupung S.A. (Celusa) de So Paulo e a Centrais Eltricas de Gois (Celg). (www.eletrobras.gov.br Acesso em 08/11/06) 9 Aps o longo perodo de negociaes que permearam o processo de encampao das empresas da Amforp, o grupo norte-americano aceitou a proposta brasileira que previa a aquisio das concessionrias

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O processo de criao de concessionrias estaduais prosseguiu na dcada de 60 na regio norte com a constituio de mais quatro concessionrias: Centrais Eltricas do Amazonas S.A (Celetramazon - antiga CEAM) criada em 1963, a empresa fica responsvel pela gerao e distribuio de energia nos municpios do interior do Estado. A recm-criada empresa tinha por meta expandir e desenvolver pequenas unidades diesel e redes de distribuio nas cidades interioranas. (CACHAPUZ, 2006) Companhia de Eletricidade do Acre (ELETROACRE) fundada em 1965, a concessionria autorizada a funcionar apenas a partir de 1968. A empresa englobou diversas unidades trmicas municipais localizadas no interior (Ex: Cruzeiro do Sul e Brasilia), passando, assim, a fornecer e distribuir energia eltrica para todos os municpios do Estado. A ELETRONORTE torna-se responsvel pelo suprimento da capital Rio Branco a partir de 1981, aps comprar a trmica a diesel Rio Branco I, a nica usina em operao na cidade. Centrais Eltricas de Rondnia (CERON) criada atravs da Lei Federal no 5.523 em 1968, a concessionria assume os servios de gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica na capital Porto Velho. A empresa incorpora, progressivamente, o Servio de Abastecimento de gua, Luz e Fora do Territrio SAALFT, ficando responsvel pelo atendimento de Porto Velho, Guajar-Mirim e fornecimento em municpios do interior, at ento geridos por Prefeituras Municipais. A CERON torna-se uma empresa estadual em 1982, com a criao do Estado de Rondnia. Centrais Eltricas de Roraima (CER) tambm fundada em 1968 por Lei Federal, a empresa assume a transmisso e distribuio de energia em todo o Estado de Roraima. Em 1989, com a criao do Estado de Roraima e a conseqente transferncia do controle acionrio da empresa ao Governo

pelo preo de U$ 135 milhes e pagamento adicional de U$ 17,7 milhes, referentes compensao pelo retardamento da transao e juros e dividendos devidos. (CACHAPUZ, 2006)

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Estadual, a ELETRONORTE assume os sistemas de gerao e de distribuio da capital. As reformas governamentais no setor eltrico, iniciadas na dcada de 60, abrangeram tambm a reorganizao do Ministrio de Minas e Energia (MME) e outros rgos da administrao pblica direta. A partir da Diviso de guas do Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM) constitudo o Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica (DNAEE), que assume funes normativas e fiscalizadoras do setor eltrico. Os dois rgos (ELETROBRS e DNAEE) passam a compor a estrutura administrativa bsica do setor eltrico em nvel nacional. De um lado, a ELETROBRS assume o planejamento e a execuo da poltica federal de energia eltrica em todas as regies do pas e, de outro, o DNAEE absorve as funes de regulamentao e monitoramento da poltica de expanso brasileira para o setor. O papel da ELETROBRS vai ganhando fora durante o processo de planejamento da expanso e da operao interligada, que possibilitou a criao de Comits de estudos energticos em todas as regies do pas. Na regio Norte, criado em 1968, o Comit Coordenador dos Estudos da Amaznia (ENERAM), cujo objetivo era aprofundar as anlises do potencial energtico da bacia amaznica e delimitar os mercados de energia eltrica na regio de maior extenso e menor ocupao humana no pas. (CACHAPUZ, pg. 289, 2006) O ENERAM exerceu um importante papel na desmistificao da impossibilidade de aproveitamento dos rios amaznicos para a consecuo de empreendimentos hidreltricos. DOMINGUES (2003) abordou o papel do Comit ao destacar:
Os estudos do ENERAM contriburam para a crena generalizada acerca da impossibilidade do aproveitamento dos rios da Amaznia para a gerao de energia eltrica. (...) o ENERAM encerrou suas atividades recomendando que o prosseguimento dos estudos hidroenergticos da Amaznia deveria ficar a cargo de entidade especializada, subsidiria da ELETROBRS, a qual, permanentemente integrada na problemtica da regio, pudesse acompanhar a dinmica de sua evoluo. (DOMINGUES, pg 14, 2003)

A partir da recomendao do ENERAM, foi criada em 1973 as Centrais Eltricas do Norte (ELETRONORTE), finalizando o processo de expanso do grupo

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ELETROBRS.10 A nova empresa teria a finalidade de realizar estudos, projetos, construo e operao de usinas geradoras e sistemas de transmisso em sua rea de atuao, abrangendo os Estados do Amazonas, Par, Acre, Mato Grosso (ao norte do paralelo de 18), Gois (ao norte do paralelo 15) e os antigos territrios do Amap, Roraima e Rondnia. A empresa foi expandida entre os anos de 1976 e 1981, passando a englobar todo o Estado do Maranho e Mato Grosso e aumentando sua participao no Estado de Gois. Durante este perodo, a ELETRONORTE assume tambm o planejamento, a operao e a manuteno dos parques geradores termeltricos das capitais Belm, Manaus, Porto Velho e Rio Branco, absorvendo as instalaes da CELPA, CEM, CERON e ELETROACRE, respectivamente. vlido apontar que a nova atuao da companhia na regio se assemelha bastante atual participao da mesma nos Estados da regio Norte. A ELETRONORTE passa a desempenhar um importante papel de supridora de energia e coordenadora de estudos energticos na Amaznia. A construo da hidreltrica de Tucuru no rio Tocantins, iniciada em 1976, foi um dos primeiros projetos coordenados pela ELETRONORTE. Concebido como uma das polticas centrais de desenvolvimento da regio, o projeto constava como atividade estratgica do II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND). A idia inicial era suprir a regio atravs de interligaes de longa distncia (integrao Norte-Nordeste mediante implantao de 1.700 Km de linhas de transmisso entre Tucuru e Sobradinho, operada pela Chesf) e possibilitar a instalao de empreendimentos industriais (Ex: industrias eletro-intensivas, tendo como base a produo de alumina e alumnio) que diversificassem o perfil extrativista amaznico, contribuindo, assim, com a ocupao ordenada do territrio e a elevao dos nveis de renda da populao. Contudo, um exame mais aprofundado do perodo nos permite inferir que o esforo empreendido pelo Governo Federal no sentido de dinamizar a economia da regio no gerou os resultados esperados. As novas polticas baseadas no iderio desenvolvimentista do Milagre Econmico no contriburam com a integrao do espao amaznico, servindo, principalmente, ao provimento de infra-estrutura
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O processo de expanso da ELETROBRS contou ainda com a constituio, em 1968, da Centrais Eltricas do Sul do Brasil (ELETROSUL), que passa a incorporar as empresas federais Termochar e Sotelca. (CACHAPUZ, 2006).

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energtica para a indstria exportadora minero-metalrgica (LEMOS, 2006). Conforme registrado por ZYLBERSTAJN (1996): (...) O divrcio do projeto Tucuru com o desenvolvimento regional fica patente pela existncia de centenas de milhares de cidados no atendidos ou mal supridos num pequeno raio a partir da hidroeltrica. As oportunidades perdidas no que tange ao desenvolvimento regional so enormes11. A construo da Usina de Tucuru permitiu o abastecimento da poro oriental do Par e assegurou o fornecimento para os Estados do Maranho e Gois (poro de terra correspondente ao atual Estado do Tocantins), ocasionando significativa economia no consumo de derivados de petrleo, tanto para a manuteno dos sistemas paraenses como para o uso no caso de diminuio dos nveis represados no sistema operado pela Chesf (CACHAPUZ, 2006). Outros grandes projetos de infra-estrutura so iniciados na regio a partir de meados da dcada de 60 at a dcada de 80, ancorados em planos de desenvolvimento do Governo Militar (PAEG (1964-1967), Plano Decenal de Desenvolvimento Econmico e Social do Governo Castelo Branco (1967-1976), Plano Estratgico de Desenvolvimento (19681970), e os Planos Nacionais de Desenvolvimento I e II (1971-1979). Dentre os principais projetos destacam-se: 1) a implementao da Zona Franca de Manaus em 1967; 2) o incio da construo da rodovia Transamaznica em 1970; 3) os projetos hidroeltricos de Coaracy Nunes no Amap e os estudos energticos e ambientais para a construo da Usina de Balbina no Amazonas e Samuel em Rondnia; 4) as linhas de transmisso de extra-alta tenso associadas Tucuru (Vila do Conde-MarabImperatriz) e de alta tenso interligando Balbina, no municpio de Presidente Figueiredo, Manaus (CACHAPUZ, 2006). Neste sentido, a ELETRONORTE se afirma como principal empresa de energia eltrica nos segmentos de gerao, transmisso e distribuio12, atuando decisivamente nas polticas de desenvolvimento delineadas para a regio amaznica. A produo de
11 12

ZYLBERSTAJN apud SOUZA, pg. 34, 2000. A empresa teve tambm um papel preponderante na consecuo de estudos de viabilidade de empreendimentos hidroeltricos como o caso de Santa Isabel no rio Araguaia, Cachoeira Porteira no rio Trombetas, ambos no Par; de Ji-Paran em Rondnia; de Paredo no rio Mucaja em Roraima. (CACHAPUZ, pg. 377, 2006)

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eletricidade, que apresentou um crescimento de 52% entre 1960 e 1965, foi fortemente expandida com o incio da operao dos grandes projetos de desenvolvimento, atingindo cerca de 180% de crescimento em relao aos valores verificados em 1960. O consumo per capta mais que dobrou na regio entre 1961-1970, de 43 kWh/ano para 101 kWh/ano, sendo ainda bastante inferior mdia nacional de 398 kWh/ano por habitante em 1970. A Tabela 2 mostra o consumo de eletricidade por classe de consumidores para cada concessionria.

Tabela 2: Consumo de Energia Regio Norte (1970)

P ro d u o T r m ic a L q u id a P o t n c ia T r m ic a Classe de Consumidores Iluminao e Poder Pb. (MWh) 15.098 708 275 5 34.732 465 667 57.407 758 758 2.299 3.100 36.754 659 834 59.452 1.045 929.816 319 20 513 Consumo Prprio (MWh) 193 175.343 47.882 46.905 196.940 391.963 70.783

Empresa

Residencial Comercial (MWh) 44.681 5.525 3.172 2.372 80.573 2.522 1.334 140.179 (MWh) 23.102 357 1.006 2.356 51.363 1.493 500 80.177

Industrial (MWh) 21.253

Rural (MWh)

Populao Atendida

(kW) Cia de Eletricidade de Manaus Cia de Eletricidade do Acre Cia de Eletricidade do Amap Centrais do Amazonas S.A. Centrais Eltricas do Par S.A. Centrais Eltricas de Rondnia S.A. Centrais Eltricas de Roraima S.A. Total 34.400 3.380 3.836 6.298 93.788 3.070 3.000 147.772

(MWh) 136.439 8.240 8.266 9.361 263.183 5.773 3.970 435.232

Fonte: Souza, 2000

Com base nos dados anteriores, podemos observar que exceo de Manaus e Estado do Par, a produo de eletricidade esteve, no perodo, essencialmente voltada ao consumo das classes residencial e comercial. O municpio de Manaus j constava como o maior mercado de energia do norte, superando o consumo de Belm, ainda pertencente regio isolada. Este fato se deve inaugurao do Distrito Industrial de Manaus que j contava na poca com algumas indstrias, como a fabricante de jias e relgios, Indstria Beta S/A. Ademais, a participao no consumo dos setores rural e consumo prprio era ainda bastante modesta na poca, repercutindo, assim, a concentrao de atividades e disperso populacional nos Estados do Norte.

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2.1.4 O perodo de 1981 a 2002: A Reestruturao do Setor Eltrico Brasileiro e seus impactos nos Sistemas Isolados
O importante papel assumido pela ELETRONORTE na conduo de operaes nos Sistemas Isolados desde sua criao na dcada de 70 continuou nos anos 80. Em 1989, a empresa controlava os Sistemas de Manaus, Porto Velho, Boa Vista, Macap e Belm (integrada ao Sistema Interligado Nacional em 1981), fornecendo energia para municpios do interior de Rondnia, Acre e Amap. A potncia instalada na regio sofre considerveis acrscimos com a inaugurao das hidreltricas de Balbina e Samuel no mesmo ano. A despeito da expressiva presena da empresa nos Estados nortistas, sobretudo nas capitais, os servios pblicos de fornecimento de eletricidade eram ainda bastante precrios, ocasionando constantes interrupes e adoo de medidas de racionamento, haja vista os eventos ocorridos em Manaus e na cidade de Boa Vista no incio da dcada de 80. Mesmo aps a organizao do setor, com a criao de concessionrias estaduais, os investimentos em gerao e transmisso continuaram modestos. Os critrios fixados para o repasse do Imposto nico sobre Energia Eltrica (IUEE), que incluam o nvel de produo de energia, o consumo, a populao e o tamanho do Estado/Municpio, no foram suficientes para capitalizar o setor e proporcionar inverses significativas para a expanso do parque gerador e melhoria das usinas existentes. exceo dos grandes investimentos hidreltricos, que beneficiavam principalmente as capitais e projetos especficos, a regio amaznica no fugiu da tendncia nacional de desacelerao de investimentos no setor eltrico. O fim do Regime Militar deu incio a uma srie de debates em torno da necessidade de reforma da legislao dos servios pblicos de eletricidade e seu modelo de organizao setorial. As primeiras discusses ocorreram no mbito do Programa de Reviso Institucional do Setor (REVISE), criado em 1987 pelo Ministrio de Minas e Energia. No entanto, o incio das movimentaes em torno de um novo projeto para o setor eltrico tomou forma apenas no Governo Fernando Collor em 1990. Inaugurando uma srie de mudanas nas polticas monetria, administrativa, fiscal e industrial, o novo Governo adotou medidas de congelamento de tarifas e salrios e introduziu um significativo aumento das taxas de juros, comprometendo ainda mais a j abalada sade

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financeira das empresas do setor. O elevado inadimplemento do setor foi agravado pela alta inflacionria, produzindo um processo em cadeia de cobrana judicial de dbitos, sobretudo das obrigaes das concessionrias estaduais com as empresas supridoras (CACHAPUZ, 2006). Paralelamente, tem incio um amplo projeto de privatizaes de empresas federais atravs do Programa Nacional de Desestatizao. Os setores de infra-estrutura (Ex: Portobrs, Siderbrs e Interbrs) e siderurgia (Ex: Usiminas e Companhia Siderrgica Nacional) foram os primeiros afetados. Nesta poca j existia a inteno, por parte do Governo Federal, de iniciar as privatizaes no setor eltrico com a venda da Escelsa e da Light. Entretanto, as privatizaes s so empreendidas a partir de 1995, com a eleio de Fernando Henrique Cardoso. A partir de 1993, durante o Governo de Itamar Franco, so promovidas inovaes significativas na legislao setorial. Empenhado em sanar as contas das empresas do setor e resgatar o aporte do capital privado, o novo governo prope mudanas fundamentais na legislao e o encontro de contas entre crditos da Conta de Resultados a Compensar - CRC e os dbitos do setor (CACHAPUZ, 2006). A lei no 8.631/93 extinguiu a equalizao tarifria, o regime de remunerao garantida, a CRC e a Reserva Nacional de Compensao de Remunerao (RENCOR). Outro ponto de destaque da referida Lei foi a introduo da obrigatoriedade de contratos entre concessionrias distribuidoras e supridoras. Os crditos da CRC possibilitaram a quitao de dvidas intra-setoriais, aliviando, em parte, as empresas devedoras. A liberalizao tarifria completou o processo de recomposio econmico-financeira das empresas, que passaram a gozar de certo grau de liberdade na definio de tarifas com base no custo do servio. CACHAPUZ (2006) analisa a extino do regime de equalizao tarifria ao mencionar: Ao abolir o regime de equalizao tarifria, a Lei no 8.631 atribuiu
s concessionrias a prerrogativa de propor trienalmente os nveis da tarifa de energia eltrica para homologao pelo DNAEE. O conceito do custo de servio foi mantido, mas sem a taxa de remunerao garantida. Ao analisar as propostas tarifrias, o DNAEE deveria zelar pela razoabilidade dos custos encaminhados pelas empresas e pelo seu equilbrio econmico-financeiro, tal como

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previsto no Cdigo das guas. O objetivo declarado do novo modelo tarifrio era o de manter o reajuste dos preos de energia eltrica atrelado to somente variao dos custos das concessionrias, inibindo os ganhos no acompanhados de melhoria de produtividade, bem como proteg-las das perdas alheias ao seu desempenho econmico-financeiro. (CACHAPUZ, pg. 482, 2006)

Em termos prticos, a Lei no 8.631 introduziu mudanas importantes na operacionalizao dos Sistemas Isolados. A extino do subsdio cruzado (extino da equalizao tarifria) acarretou na extenso do rateio do custo dos combustveis fsseis utilizados na gerao trmica destes Sistemas para todas as concessionrias do pas, implementando, assim, o arcabouo legal da Conta de Consumo de Combustveis (CCC) 13 e as bases do seu modelo atualmente em vigor. A idia da privatizao do setor retomada pelo Governo FHC, cujo modelo predominantemente de mercado, incentivava aportes privados e primava pela criao de formas de regulao nos segmentos de gerao, transmisso e distribuio de energia. O processo de privatizao iniciou-se com as empresas distribuidoras de energia, visto que havia um consenso entre os tcnicos do Governo de que seria difcil atrair investimentos privados para o segmento de produo antes da regulao da rea (CACHAPUZ, 2006). No entanto, findada a montagem do novo arcabouo institucional do setor, representados pela criao da Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL)14, do Mercado Atacadista de Energia (MAE) e pela edio da Lei Geral de Concesses (Lei no 8.987) e da Lei no 9.074 que instituiu a figura do Produtor Independente de Energia, deu-se incio discusso do esquema de privatizao das empresas geradoras do grupo ELETROBRS15 e concessionrias estaduais (CACHAPUZ, 2006).

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A Conta de Consumo de Combustveis (CCC) foi introduzida no final do Governo Mdici, em 1973, com o intuito de subsidiar a gerao trmica carvo e base de derivados de petrleo. A Conta era composta pela contribuio das concessionrias participantes do Grupo Coordenador para Operao Interligada (GCOI), de forma proporcional ao mercado de cada empresa participante (CACHAPUZ, 2006). O prximo captulo apresenta uma anlise detalhada deste subsdio. 14 A ANEEL foi criada pela Lei no 9.427 de 1996. 15 A privatizao das subsidirias da ELETROBRS foi bastante controversa. Questes relacionadas modelagem de venda de Furnas, o uso das guas no caso da Chesf e a forma de viabilizao econmicofinanceira dos Sistemas Isolados no caso da ELETRONORTE suscitaram dvidas por parte do Governo, culminando na desistncia de prosseguir com a venda de ativos das subsidirias do grupo. Assim, as privatizaes abarcaram a Escelsa e Light e os ativos de gerao da ELETROSUL (CACHAPUZ, pg. 558, 2006).

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A Lei Geral de Concesses definiu as formas de concesso de servios pblicos, definindo princpios gerais para prestao de servios, regime tarifrio e exigncias referentes aos processos licitatrios. A Lei no 9.074 tambm produziu impactos diretos na operao e regulao concernente aos Sistemas Isolados. O reconhecimento da figura do Produtor Independente de Energia (PIE) no apenas agilizou o segmento de produo, na medida em que liberou os grandes consumidores do fornecimento direto de concessionrias, mas instituiu o princpio de livre acesso aos sistemas de transmisso e distribuio (CACHAPUZ, 2006). Esta Lei definiu, ainda, os novos prazos para prestao de servios de gerao, transmisso e distribuio (de 35 anos para gerao e 30 anos para transmisso e distribuio) e autorizou os consumidores com demanda igual ou superior a 10 MW atendidos em tenso igual ou superior a 69 kV a negociarem contratos de fornecimento de energia com produtores independentes e com empresas pblicas de gerao ou distribuio, situadas em outra rea de concesso (CACHAPUZ, pg. 492, 2006). A ANEEL e o MAE encerraram o processo de construo do novo marco regulatrio. A Agncia assume as antigas competncias do DNAEE e passa a ser um rgo central no novo modelo institudo. Dentre as competncias previstas em Lei, destacam-se: a regulamentao dos servios pblicos de energia, a fiscalizao da prestao dos servios nos segmentos de gerao, distribuio e transmisso, a aplicao de penalidades contratuais, o zelo pelo equilbrio econmico-financeiro das concessionrias e pela boa qualidade dos servios, a anlise de reajustes e a reviso de tarifas, o monitoramento da explorao de recursos hdricos no pas (MME, 1996). mister destacar que as reformas empreendidas, apesar de causarem efeitos menos representativos nos Sistemas Isolados, modificaram a configurao do servio nos Estados da regio Norte. As privatizaes ocorridas nestes Estados incluram: 1) a venda, sem gio, dos ativos das Centrais Eltricas do Par (CELPA) para o Consrcio de empresas composto pela Empresa de Eletricidade Vale do Paranapanema (EEVP), Grupo Rede e Inepar; 2) a diviso da ELETRONORTE e conseqente criao das subsidirias, Manaus Energia e Boa Vista Energia e 3) a incorporao, por parte da ELETROBRS, das Centrais Eltricas de Rondnia (CERON), da Companhia de Eletricidade do Acre (ELETROACRE), e da Companhia Energtica do Amazonas (CACHAPUZ, 2006). 25

A criao da ANEEL representa outro ponto de destaque no mbito das reformas implantadas. Atuando como rgo central de regulao e fiscalizao, a Agncia tornase responsvel pelo arcabouo legal da Conta de Consumo de Combustveis (CCC) - e de seus mecanismos de sub-rogao - e aprovao final das cotas pagas pelas concessionrias do Sistema Interligado Nacional, referentes ao uso de derivados de petrleo nos Sistemas Isolados. Adicionalmente, a Agncia passa a exercer um papel de fundamental importncia na delimitao de condies gerais para a celebrao de contratos de compra e venda de energia nos sistemas isolados e na universalizao dos servios de energia, na medida em que define os procedimentos legais para a implantao de projetos que faam o uso da energia renovvel. Ademais, cabe mencionar a importncia da figura do Produtor Independente de Energia (PIE) na operacionalizao dos Sistemas Isolados. Criado no sentido de promover a competitividade no segmento de gerao de energia eltrica e utilizar o livre acesso aos sistemas de transmisso e distribuio, os PIEs possibilitaram, em parte, a desverticalizao do setor de energia nos Sistemas Isolados, recomendada pela Consultoria Coopers & Lybrand16. No entanto, a entrada destes atores no modificou o perfil de mercado existente, visto que os mesmos passaram a usufruir do mecanismo de subsdio da CCC, resultando, conseqentemente, na distoro do custo de energia amparado em critrios de eficincia. Assim, a idia de competitividade, calcada no custo de gerao e livre comercializao de energia, foi comprometida. Em relao a este ponto especfico, necessrio salientar que as inovaes incorporadas ao setor durante o Governo FHC foram estruturadas com base no Sistema Interligado Nacional. O processo de reestruturao do setor eltrico brasileiro no contemplou a definio de um modelo especfico para os sistemas isolados amaznicos. DOMINGUES (2003) destacou algumas caractersticas exclusivas a estes sistemas,
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O Governo Federal contratou, em meados de 1996, a Consultoria Internacional Coopers & Lybrand para reformular as regras do setor de energia, fundamentadas no Programa de Desestatizao em curso pelo Governo FHC. O trabalho da empresa representa o embrio da criao do MAE, ONS e ANEEL. Para o caso especfico dos Sistemas Isolados, a empresa props a extino do mecanismo da CCC e diviso de ativos da ELETRONORTE, visando a criao de uma concessionria destinada exclusivamente gesto dos Sistemas Isolados. Alm destas recomendaes, os consultores destacaram a importncia da verticalizao das empresas (segmentos de gerao, transmisso e distribuio), no sentido de garantir economias de escala e escopo, mas apontaram a possibilidade de segregao das empresas em sistemas de maior porte (Ex.: Manaus) (CACHAPUZ, 2006).

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apontando para as dificuldades de introduzir o modelo de mercado adotado no pas para os Sistemas Isolados: (1) Elevado grau de concentrao na gerao; 2) Limitada rede de transmisso, sub-transmisso e distribuio; 3) Alto custo de gerao, baseado, majoritariamente, na utilizao de derivados de petrleo; 4) Receitas insuficientes para cobrir os custos operacionais das concessionrias, sejam elas geradoras ou distribuidoras; 5) Impedimento do repasse de todos os custos operacionais das concessionrias para as tarifas, devido ao baixo nvel de renda dos consumidores locais; 6) Elevadas perdas tcnicas nos sistemas de gerao, distribuio e transmisso, implicando grandes perdas financeiras; 7) Mercado consumidor reduzido e disperso, com demanda reprimida acentuada, exigindo a aplicao de elevados recursos financeiros para o seu suprimento e expanso; 8) Maioria das empresas de energia eltrica da regio com resultados econmico-financeiros extremamente desfavorveis, algumas delas com patrimnio lquido j deteriorado, com ativos insuficientes para honrar seus compromissos e; 9) Falta de uma regulao especfica aos sistemas isolados.17 As dificuldades apresentadas por DOMINGUES (2003) explicam, em grande parte, a impossibilidade de implantao de regras semelhantes para os Sistemas Interligado e Isolado. Alm dos pontos avaliados, merece destaque a inexistncia, nos Sistemas Isolados, de um mercado organizado para livre comercializao de energia por parte das empresas geradoras. A existncia de poucos agentes e contratos fixos de longo prazo para o fornecimento de energia (mercado contratado e excedente) garantem a posio dos Produtores Independentes, acarretando na polarizao do mercado. Desta forma, percebe-se que as recentes transformaes introduzidas no setor eltrico tiveram menor impacto nos Sistemas Isolados. A ausncia de polticas voltadas para estes sistemas demonstra a falta de planejamento e o descaso histrico do setor de energia na regio Amaznica. A definio de um Modelo Setorial especfico aos Sistemas Isolados - que englobe as peculiaridades regionais e a grande vocao para o uso da biomassa na gerao de energia torna-se fundamental. Dificuldades historicamente relatadas, como: a complexa geografia da regio e a iminente interligao ao SIN vm impedindo a formulao de um modelo eficiente e integrado

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DOMINGUES, pgs. 69-70, 2003.

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para o setor na Amaznia. O novo modelo deve englobar as diversas alternativas de gerao (Ex: Gs Natural, leo Diesel, leo Vegetal, Biodiesel, Mdulos Fotovoltaicos, Energia Elica, etc), de forma a elucidar a vocao micro-regional para cada recurso energtico e priorizar a reestruturao da poltica de subsdios atualmente em vigor - de forma a possibilitar um fornecimento eficiente tanto do ponto de vista econmico quanto no que se refere a critrios de qualidade e de minimizao de impactos ambientais. O planejamento do setor tambm deve abarcar o Programa de Universalizao do Acesso Energia, primando pela garantia dos projetos de gerao descentralizada e, igualmente, a coordenao das atividades de expanso das linhas de transmisso, considerando critrios econmicos, sociais e ambientais.

2.2. Descrio dos Sistemas Isolados Amaznicos

Os Sistemas Isolados brasileiros so responsveis pelo fornecimento de energia em 45% de todo o territrio do pas, atendendo cerca de 1,4 milho de consumidores (3% da populao brasileira) nos Estados do Acre, Amazonas, Amap, Par, Rondnia, Roraima, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Maranho, Pernambuco e Bahia18. Com base em informaes da Eletrobrs19, existem atualmente em operao 30520 Sistemas Isolados, sendo 1.443 unidades geradoras. A regio norte, objeto deste estudo, possui o maior nmero de Sistemas, 273, correspondendo a 96% de toda a potncia nominal instalada na rea no interligada. A gerao nestes sistemas predominantemente trmica (81%), utilizando como principais insumos o leo diesel e o leo combustvel. No obstante a reduzida parcela da populao atendida por estes Sistemas se comparado mdia regional nacional -, a segurana energtica na regio tem suscitado vrios debates. O que se percebe um crescente esforo de definio de polticas energticas nacionais voltadas para a regio, de forma a contemplar no somente a

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Os Estados da Bahia, Maranho, Pernambuco e Mato Grosso do Sul possuem apenas um Sistema Isolado cada, so eles: Sistema Isolado da Ilha de Camam, Sistema Isolado de Batavo, Sistema Isolado de Fernando de Noronha e Sistema Isolado de Porto Murtinho, respectivamente. 19 Grupo Tcnico Operacional da Regio Norte (GTON), Plano de Operao 2006 Sistemas Isolados, Eletrobrs, Janeiro de 2006. 20 A CEAM solicitou autorizao ANEEL para mais 14 Sistemas que, apesar de no terem previso de carga prpria em 2006, foram considerados para efeitos de planejamento e avaliao do potencial do Biodiesel nos Sistemas Isolados.

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expanso do parque gerador j existente, mas, principalmente, o acesso energia em comunidades remotas e de baixa intensidade populacional. Caracterizados pela ampla disperso geogrfica e intricado sistema de logstica de distribuio, os Sistemas Isolados atendem 206 municpios e mais 156 distritos ou comunidades. Estas ltimas constituem sistemas de pequena dimenso com potncia nominal efetiva variando entre 10 a 500 kW (Ex: Comunidades Indgenas em Roraima e pequenos distritos do Estado do Amazonas) 21. A instalao destes sistemas ocorreu, como j ressaltado no captulo anterior, em virtude da ausncia de um planejamento adequado regio e, mais pontualmente, da prpria dificuldade de se expandir as redes existentes, sendo necessria a introduo de sistemas de gerao descentralizados leo diesel e implantao de mini-redes de distribuio.22 Visando analisar as especificidades e as diferentes alternativas de suprimento dos Sistemas e Comunidades Isolados a partir da metodologia de Planejamento Integrado de Recursos (PIR), SOUZA (2000) dividiu os mercados de energia eltrica na Amaznia em trs grupos bastante distintos: 1) Mercado das Capitais; 2) Mercado Eltrico Concentrado e 3) Mercado Eltrico Disperso. Segundo o autor, os dois primeiros grupos se caracterizam pela existncia de agente responsvel pelo fornecimento, baixa qualidade no suprimento, elevado ndice de dficit entre os consumidores, altos custos de gerao, elevado ndice de perdas e utilizao, em grande medida, de insumos energticos no-renovveis. O desafio nestes sistemas consiste em melhorar a qualidade do fornecimento, reduzir o ndice de perdas e possibilitar que a expanso dos servios de energia seja calcada em diretrizes claras de planejamento que propicie a oferta a preos compatveis com o nvel de renda da populao e promova as potencialidades energticas locais (SOUZA, 2000, pg. 95).

Destaca-se o Estado de Roraima que possui 80 Sistemas Isolados que atendem, principalmente, pequenos vilarejos, aldeias e malocas, cujo valor mdio de potncia nominal de 99 kW. 22 Deve-se apontar, sob esta perspectiva, a diferena entre Sistemas Isolados e Comunidades Isoladas. Os primeiros referem-se a sistemas trmicos ou hidrulicos j constitudos, sendo operados por concessionrias ou Produtores Independentes e passveis de usufrurem do mecanismo de benefcio da CCC. Os segundos referem-se a localidades sem acesso energia ou com fornecimento feito por prefeituras, cooperativas ou pequenos distribuidores, mediante o uso de fontes alternativas de energia que promovam as potencialidades locais. As comunidades isoladas possuem, de acordo com as metas de universalizao previstas no Programa Luz para Todos, previso de interligao ou entrada em operao por gerao descentralizada, quando ento comporo os Sistemas Isolados.

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Os mercados eltricos dispersos so marcados pela grande diversidade de situaes (concentrao populacional diferenciada, localizao geogrfica reas de terra-firme, plancies aluviais, margem de rios, etc. -, existncia ou no de legislao especfica para o manejo da rea em questo, tipo de ocupao territorial populao fixa ou migrante), exigindo planejamento especfico e aes bastante diferenciadas. Para o autor, os mercados dispersos podem ser subdivididos em cinco classes distintas, conforme o tipo de populao atendida: I) populaes tradicionais localizadas, primordialmente, em reas de terra firme e calha dos rios (ex: seringueiros, pescadores, etc); II) populaes tradicionais que habitam Unidades de Uso Sustentvel23, como: Reserva Extrativista, Reserva de Fauna e Reserva de Desenvolvimento Sustentvel (ex: seringueiros, ribeirinhos, extrativistas, etc.)); III) Populaes alocadas em reas de reforma agrria; IV) Populaes de reservas indgenas24; e V) Populaes que no se enquadram nos grupos anteriores (SOUZA, 2000, pg. 97). Nestes mercados esto enquadrados sistemas diesel de pequena potncia (10 a 300 kW), instalados e operados pelas prefeituras municipais para alguns usos especficos, comunidades rurais desprovidas de qualquer atendimento energtico e outras comunidades cujo o acesso energia tem sido garantido mediante iniciativas pontuais, desenvolvidas por cooperativas, ONGs, Universidades e Centros/Institutos Nacionais de Pesquisa. Nestas localidades, o baixo nvel de renda e a reduzida densidade populacional representam a principal barreira de entrada da concessionria, inviabilizando, assim, a melhoria do fornecimento e a reduo das despesas municipais com a aquisio de leo diesel para a gerao. Dentre as iniciativas apontadas, destacam-se os Projetos de Uso de leos Vegetais in natura que visam tanto garantir um suprimento energtico constante, como dinamizar a economia local atravs da gerao de empregos em todo o processo de colheita e beneficiamento das oleaginosas. A diminuio da dependncia externa na obteno de combustvel constitui outro benefcio direto destes projetos, na medida em que parte da renda dos habitantes locais deixa de ser gasta na aquisio de leo diesel de municpios atendidos pela Concessionria local. Os Projetos leos Vegetais para Gerao de Energia Eltrica e Valorizao da Biodiversidade em Comunidades Isoladas da RESEX Mdio Juru
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Sistema Nacional de Unidades de Conservao - SNUC (Lei n 9.985 de 18 de Julho de 2000). importante ressaltar que no caso especfico do Estado de Roraima, vrios sistemas de pequeno porte, localizados em terras indgenas, so atualmente atendidos pela concessionria local.

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Carauari (AM) e PROVEGAM Comunidade de Moju (PA) so alguns exemplos25. Ao estudar o potencial do uso de leos vegetais para a gerao de energia na RESEX do Mdio Juru, CORREIA (2002) destacou a dificuldade de atendimento das comunidades isoladas pelas concessionrias de energia na regio norte:
Visto pela tica financeira, no h dvida de que o abastecimento de energia s comunidades isoladas, longe de ser um investimento com retorno econmico, significa um aumento dos encargos das empresas concessionrias, motivo pelo qual estas empresas no tm demonstrado interesse em atender tais consumidores. No entanto, o acesso (...) energia eltrica no pode ser visto apenas pela tica do investimento financeiro; deve, isto sim, ser encarado como um investimento social, capaz de influenciar forte e positivamente na melhoria das condies de vida dessas pessoas (CORREIA, pg. 1, 2002).

Adotando uma classificao essencialmente voltada aos mercados sob concesso, FROTA et al. (2004) dividiram em 2 subgrupos os Sistemas Isolados da Regio Norte: os Sistemas das Capitais Manaus, Boa Vista, Porto Velho, Macap e Rio Branco e os Sistemas do interior. Nestes ltimos verifica-se uma grande disperso de pequenas unidades geradoras a leo diesel, cuja utilizao explicada em decorrncia da vocao regional ao uso deste insumo energtico e da complexidade de acesso a tais localidades, impondo, assim, grandes desafios Concessionria na superao de dificuldades inerentes aos procedimentos de operao e manuteno de equipamentos. O autor cita ainda algumas peculiaridades referentes ao atendimento dos Sistemas Isolados do interior, so elas: a) excessiva verticalizao a concessionria responsvel pela operao e manuteno dos sistemas de gerao, alm de ser responsvel pela coordenao da intricada logstica de transporte e abastecimento de combustvel das centrais geradoras; b) grande presso de entidades ambientais visando a preservao do meio ambiente; c) baixa renda per capita da populao local, inviabilizando a cobrana de tarifas na proporo do custo da energia, j descontado o subsdio da CCC; d) deseconomia de escala em funo da falta de concentrao de carga do seu mercado consumidor, com a necessidade de construo e aporte de recursos em escala superior aos sistemas interligados por unidade consumidora atendida (na produo, transmisso, distribuio e comercializao); e e) premente necessidade
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O arcabouo institucional dos mercados dispersos ser tratado na prxima seo quando faremos uma anlise do Programa Luz para Todos.

31

de ampliao das centrais geradoras atuais e a construo de novas usinas devido ao programa de universalizao do atendimento de energia eltrica (Programa Luz para Todos) (FROTA et al. pg. 1117, 2004).26 O planejamento, operao e fiscalizao dos Sistemas Isolados tm sido, desde sua estruturao, avocadas pelo Estado, por meio da participao da Eletrobrs e empresas federalizadas. Com o objetivo de definir as diretrizes de planejamento e coordenar atividades operacionais nestes Sistemas, foi criado, em 1990, o Grupo Tcnico Operacional da Regio Norte GTON, composto por representantes de empresas pblicas e privadas, sob a coordenao da Eletrobrs.27 Dentre as atribuies do GTON, destaca-se a elaborao do Plano de Operao e do Plano de Expanso dos Sistemas Isolados, instrumentos bsicos de planejamento que delimitam a gerao, o consumo de combustvel e a demanda a ser contratada anualmente pelas empresas distribuidoras, e diretrizes operacionais mais amplas no horizonte de cinco anos, respectivamente. importante ressaltar, igualmente, que os valores de gerao e consumo previstos no Plano de Operao dos Sistemas Isolados servem de insumo bsico para a elaborao do Plano Anual de Combustveis28 dos Sistemas Isolados - PAC e a conseqente definio dos montantes da Conta de Consumo de Combustveis (CCC-ISOL), bem como as cotas a serem pagas anualmente pelas concessionrias (gerao, transmisso e distribuio). Visando acompanhar os valores de gerao previstos no Plano de Operao, verificar o rendimento dos sistemas e coordenar a logstica de abastecimento de leo e a manuteno de estoques operacionais, o GTON responsvel ainda pela publicao do Programa Mensal de Operao dos Sistemas Isolados - PMO. Este documento, usado como referncia neste trabalho para o clculo dos montantes de combustvel consumidos por sistema, apresenta, essencialmente: a) a sntese da gerao nas capitais da regio norte contemplando as diretrizes e metas operativas previstas para os Sistemas Isolados das capitais, contrapondo, deste modo, com os valores verificados; b)
FROTA, Williamy M e BAJAY, Srgio V. Especificidades dos Sistemas Eltricos isolados da Amaznia : In: Anais do X Congresso Brasileiro de Energia, Vol II , pgs. 1115-1123, 2004 27 O GTON foi criado pela Portaria MINFRA no 895, de 29 de novembro de 1990. Em sua concepo original, compunham o grupo as empresas: CEA, CEAM, CELPA, CEMAT, CER, CERON, ELETROACRE, ELETRONORTE e ELETROBRS. Posteriormente, foram tambm includas a MANAUS ENERGIA e a BOA VISTA ENERGIA, subsidirias integrais da ELETRONORTE. 28 O Plano Anual de Combustveis (PAC) define, em consonncia com os termos da Resoluo no 350/1999 da ANEEL, o montante da CCC a ser rateado entre as empresas para composio dos recursos financeiros que daro cobertura s despesas dos Sistemas Isolados.
26

32

os balanos entre os requisitos e os recursos para o atendimento carga prpria de energia prevista pelo GTON/CTM; c) as tabelas de gerao, consumo total de combustvel por Sistema e Concessionria/PIE e autorizaes de compras de leo para fins de clculo do custo de Energia Hidrulica Equivalente e do rateio da CCC-Isol; e c) os balanos de energia e evoluo dos reservatrios dos sistemas isolados das capitais. Resumidamente, os Programas Mensais possuem informaes bastante detalhadas da operao do parque hidrotrmico de toda a regio, facilitando a coordenao entre as Concessionrias e fornecedores de combustvel, de forma a reduzir os riscos de interrupo no fornecimento e minimizar custos operacionais inerentes logstica de distribuio. Quanto logstica, importante frisar que uma parte significativa do fornecimento feita por via fluvial29. O acompanhamento dos estoques e a clara coordenao entre fornecedor e concessionria tornam-se essenciais, sobretudo nos perodos de seca prolongada. Os Programas Mensais de Operao dos Sistemas Isolados possibilitam, desta forma, a antecipao de quotas de leo diesel para localidades bastante remotas. Um exemplo bastante ilustrativo refere-se s localidades de Marechal Thaumaturgo, Porto Walter, Jordo, Tarauac e Feij, no Estado do Acre, que em virtude de problemas de logstica de abastecimento entre os meses secos (setembro a novembro) antecipam com freqncia as quotas aprovadas no Plano de Operao.30 A concepo do Plano de Operao anual parte, assim, das seguintes premissas: 1) definio clara do mercado de energia (carga prpria dos Sistemas); 2) configurao atual e previso de expanso dos sistemas de gerao e transmisso; 3) eficincia/consumo especfico das unidades geradoras; 4) ininterrupo do fornecimento

29

Os Estados de Roraima e Rondnia possuem uma logstica de distribuio diferenciada. Em Roraima, a BR 174 possibilita o transporte do leo diesel oriundo da Refinaria Isaac Sabb de Manaus (REMAN). J no caso de Rondnia, a BR 364 e a existncia de uma malha estadual bastante pulverizada permitem escoar o leo diesel para os Sistemas do Estado. 30 Entre os meses de setembro e outubro de 2005, a Regio Amaznica presenciou a maior seca dos ltimos 40 anos. Somente no Estado do Amazonas a seca afetou mais de 914 comunidades, o que equivale a cerca de mais de 167 mil habitantes ou 32 mil famlias, segundo a Secretaria Nacional de Defesa Civil. Os rios mais afetados pela foram os trechos do mdio Amazonas, Juru, Solimes, Negro, Uatum, Purus, Tef, e Madeira. Alm do isolamento de vrias comunidades, essencialmente dependentes do fornecimento de bens por via fluvial (leo diesel, medicamentos e alimentos), outros impactos scioeconmicos como: a interrupo da atividade pesqueira e a dificuldade de acesso gua potvel, foram constatados. (FREITAS, 2005. pgs. 31 e 32)

33

de energia e, 5) contratos vigentes de importao de energia31(GTON, 2006). Para o Ciclo de Planejamento de 2007, o GTON previu a gerao de 11.900.686 MWh (1.358 MW mdio)32 na regio norte, representando um crescimento mdio global de 5% em relao carga prpria verificada em 2006. A Tabela 3 rene dados de gerao, potncia instalada e nmero de sistemas por concessionria, considerando os parques trmico e hidrulico em 2007.

Tabela 3: Configurao dos Sistemas Isolados do Norte, 2007

Estado Concessionria ELETRONORTE ELETROACRE ELETRONORTE CEA MANAUS ENERGIA CEAM CELPA JARI CELULOSE ELETRONORTE CERON BOA VISTA ENERGIA CER N de (1) Sistemas 1 13 1 3 1 91 40 3 1 33 1 61
(2)

N de Unidades UTE 24 78 39 13 91 407 159 12 12 141 3 86 1.065 UHE

(3)

Potncia Nominal (kW) Trmica 94.407 44.159 168.000 17.645 1.318.600 287.799 86.682 15.415 614.100 87.364 62.000 26.534 2.822.705 Hidrulica

Carga Prpria de Energia (MWh) 8.464 (4) 718564 41.219 1.012.637 5.656.822 958.468 348.301 25.295 78.429 2.457.335 476.082 119.070 11.182.122

PCH

ACRE AMAP AMAZONAS PAR RONDNIA RORAIMA

3 5

78.000 250.000

5 28 2 13 30

216.000 94.774 5.000 643.774

TOTAL PARQUE HIDRO-TRMICO

274

(1) (2) (3) (4)

O nmero de Sistemas refere-se ao valor previsto para o final de 2006 O Sistema Eletronorte Porto Velho-Rio Branco considerado um nico Sistema. As UHEs correspondem Coaracy Nunes, Balbina e Samuel. O elevado fator de Carga da ELETROACRE se explica pelo fato de parte da energia ser produzida pela ELETRONORTE. Fonte: GTON/ELETROBRS, 2007.

Os valores dos consumos especficos dos Sistemas Isolados tambm so definidos no mbito do GTON. Atualmente, os limites de consumo para determinao das quantidades de combustvel para fins de composio da CCC-ISOL esto fixados em 0,300 m3 (motores) ou 0,380 toneladas (turbinas) por MWh gerado. Motores ou turbinas com rendimentos inferiores no podero usufruir dos benefcios da CCC, ficando o excedente de combustvel consumido inteiramente a cargo da concessionria ou PIE responsvel pela gerao. Ademais, vale ressaltar que os Sistemas operam, segundo

31

O Estado de Roraima, atravs de contrato de compra de energia firmado entre a ELETRONORTE e a empresa venezuelana EDELCA, adquire cerca de 500.000 MWh por ano por meio da interligao em 230kV ao Sistema da UHE Guri. (GTON, Plano de Operao dos Sistemas Isolados, 2007). 32 Os valores especficos do consumo de combustvel e da energia gerados j apurados - sero demonstrados ao longo do captulo.

34

estipulado pela Resoluo ANEEL no 315/1998, em regime ininterrupto de fornecimento (24 dirias)33. Dentro deste panorama, observados os critrios de consumo especfico, limitao da capacidade do parque gerador, nmero de horas de operao, alm do programa de obras informado pelas concessionrias a ANEEL, o GTON delineia os Balanos de Energia por Estado, que sero tratados a seguir. Estes critrios, conforme j relatado, so mensalmente verificados, permitindo o acompanhamento da gerao e adaptaes, sobretudo no caso de diminuio acentuada dos reservatrios, por parte da equipe de planejamento das Concessionrias e ELETROBRS.

2.2.1 Sistemas Isolados do Estado do Acre

O Estado do Acre possui um atendimento compartilhado entre as empresas ELETROACRE, ELETRONORTE e o PIE Guascor do Brasil. A ELETROACRE, concessionria federalizada em 199834, responsvel pela distribuio e comercializao de energia eltrica em todo o territrio (22 municpios e 2 localidades), garantidas atravs de Contrato de Concesso com a ANEEL - no 06/2001 - vigente at 2015. Esta empresa possui contratos de compra e venda de energia com a ELETRONORTE, beneficiando, sobretudo, Rio Branco, e com o Produtor Independente de Energia - PIE Trmico Guascor para atendimento ao interior. A ELETRONORTE35 atua nos seguimentos de gerao e transmisso na capital, suprindo ainda, atravs de linhas de baixa tenso, as cidades de Senador Guiomard, Plcido de Castro, Bujari, Porto Acre, Acrelndia e Vila Campinas. J o PIE Guascor responsvel pela operao e manuteno dos 13 Sistemas Isolados do interior desde 1999, quando foi assinado contrato de comodato entre o Produtor Independente e a ELETROACRE. Apesar de
Apenas o Estado de Roraima apresenta sistemas com regime de operao inferior 24 horas. O Plano de Operao de 2007 destacou 48 Sistemas da CER operando 7 a 18 horas/dia (GTON, 2007). 34 O Controle acionrio da ELETROACRE exercido pelas Centrais Eltricas Brasileiras S.A ELETROBRS que detm 93,29% de seu capital social. (www.eletroacre.gov.br Consulta realizada em 25/10/06) 35 A ELETRONORTE uma sociedade annima de economia mista, subsidiria da Centrais Eltricas Brasileiras S.A ELETROBRS. Criada em 1973, a empresa atua na Regio Amaznica, nos Estados do Acre, Amap, Amazonas, Maranho, Mato Grosso, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins, seja diretamente ou por meio de suas subsidirias, nos seguimentos de gerao, transmisso e distribuio de energia. A ELETROBRS a acionista majoritria, com 98,66% das aes, sendo o restante diludo entre Prefeituras Municipais, Governo dos Estados, empresas distribuidoras da Regio Norte, pessoas fsicas e jurdicas (ELETRONORTE, Relatrio de Administrao, 2005).
33

35

haver cedido a atividade de gerao ao PIE, a ELETROACRE continua administrando a Conta de Consumo de Combustvel CCC dos Sistemas do Interior. Diferentemente dos demais Estados da regio Norte, o Balano de Energia do Acre feito em conjunto com o Estado de Rondnia, interligado ao primeiro por meio de uma linha de Alta Tenso conectando as duas capitais e os municpios a elas interligados. O Estado possui gerao puramente trmica leo diesel, com 13 Sistemas instalados nos municpios de: Assis Brasil, Brasilia, Capixaba, Cruzeiro do Sul, Feij, Jordo, Manoel Urbano, Porto Walter, Santa Rosa dos Purus, Sena Madureira, Tarauac, Thaumaturgo e Xapuri, que correspondem a 25% de toda a energia gerada, e o Sistema da capital Rio Branco (Sistema ELETRONORTE RB-PV e municpios atendidos por este), responsvel por 75% da gerao. O Sistema de Cruzeiro do Sul interliga as localidades de Mncio Lima e Rodrigues Alves, alm de atender o municpio de Guajar (AM), por meio de contrato de venda com as Centrais Eltricas do Amazonas CEAM. O municpio de Brasilia interligado ao municpio de Epitaciolndia por meio de linhas de distribuio de 13,8 kV. Os Sistemas do interior compem um total de 44,1 MW de potncia nominal (78 Unidades Geradoras), sendo o maior Sistema representado pelo municpio de Cruzeiro do Sul, com 43% de toda a potncia verificada nestes Sistemas. O Sistema ELETRONORTE composto por trs usinas instaladas em Rio Branco (Rio Branco I, Rio Branco II e Rio Acre, totalizando 24 Unidades Geradoras), somando 94,4 MW de potncia instalada e uma linha de transmisso, em 230 kV com capacidade de 190 MWh, interligada ao Sistema de Rondnia. Este Sistema despacha cerca de 500.000 MWh anualmente (57 MW mdio de energia) capital Rio Branco, com picos previstos para os meses de Agosto Dezembro (55 MW mdio de demanda mxima) (GTON, 2006). O total anual de energia requerida no Estado de 730.000 MWh (83,4 MW mdio), sendo aproximadamente: 43% destinados ao consumo residencial, 21% para o atendimento do setor comercial, 16% para o setor pblico, 6% para o setor industrial e o

36

restante, 14%, destinados ao atendimento de outras classes (rural, iluminao pblica, consumo prprio e iluminao pblica).36 O Estado possui em torno de 150.000 consumidores e vem verificando considervel crescimento no nmero de consumidores residenciais (4,3% entre maro de 2005 e maro de 2006), fato que pode ser explicado, em parte, pelos resultados do Programa Luz para Todos no Estado. Cabe destacar, igualmente, que do total de consumidores residenciais, 33,61%, correspondem a famlias de baixa renda (consumo inferior a 50 kWh/ms). Se considerarmos a faixa de 0 a 100 kWh, este valor chega a 50% destes consumidores.37 Uma outra varivel que merece destaque o ndice de perdas do Estado. Entre os meses de Setembro de 2006 e Agosto de 2007, a ELETROACRE apresentou ndice de 25,5% de perdas em relao energia total requerida. A ELETRONORTE Rio Branco apresentou, em contrapartida, ndices bastante baixos de perdas, cerca de 0,5% no mesmo perodo38. Os ndices da ELETROACRE vm apresentando redues nos ltimos anos (28% entre Setembro de 2005 e Agosto de 2006), resultado do Programa Intensivo de Combate s Perdas Eltricas, lanado pela empresa. O preo do diesel nos Sistemas Isolados, expresso no Plano Anual de Combustveis PAC de 2007, foi fixado com base nos valores verificados em outubro de 200639. Para o Estado do Acre, foram estipulados os valores mdios de R$ 1,978 para a ELETROACRE e R$ 1,83 para a ELETRONORTE40, no includo o valor mdio do ICMS (R$ 0,384). A ELETROACRE paga, dentre as distribuidoras, o maior valor pelo litro do combustvel, o que pode ser explicado pela complexa logstica de abastecimento dos Sistemas do interior. O Estado do Acre se destaca pela dificuldade de acesso s localidades do interior para o fornecimento de leo diesel. Conforme informaes da Eletrobrs, o transporte sofre grandes variaes em funo dos perodos de vazante dos rios no Amazonas, onde a
GTON (2006) e ELETROACRE (2006). Como valor de referncia, vlido enfatizar que o consumo residencial mdio verificado no Estado de 152 kWh. (ELETROACRE, Boletim Mercado e Carga Prpria de Energia, Maro 2006). 38 Acredita-se que estas perdas estejam contabilizadas no Sistema Isolado de Porto Velho. 39 Este dado corresponde ao ltimo dado disponvel. 40 Os valores mdios previstos no PAC referem-se ao valor do combustvel entregue na unidade geradora.
37 36

37

impossibilidade de navegao exige que a entrega seja feita por via terrestre em algumas localidades. Este fator, conforme relatado anteriormente, exige grande coordenao dos responsveis pela distribuio que antecipam regularmente suas entregas. A Figura 1 mostra os Sistemas Isolados no Estado do Acre, destacando ainda a malha rodoviria e as linhas de transmisso.

Figura 1: Mapa Eletrogeogrfico dos Sistemas Isolados do Estado do Acre A Tabela 4 e a Tabela 5 mostram a configurao dos Sistemas trmicos da capital e interior, consumo total de leo diesel, quantidade de combustvel coberta pela Conta de Consumo de Combustvel CCC para o ciclo de planejamento e operao de 2007.

38

Tabela 4: Configurao e Consumo do Sistema Trmico - Rio Branco (2007)

NMERO DE UNIDADES QUANTIDADE DE COMBUSTVEL (c/ CCC) QUANTIDADE DE COMBUSTVEL (s/CCC)
3 3

COMBUSTVEL

SISTEMA

ASSIS BRASIL BRASILIA CAPIXABA CRUZEIRO DO SUL FEIJ2 JORDO MANOEL URBANO2 PORTO W ALTER STA. ROSA DO SENA MADUREIRA TARAUAC THAUMATURGO XAPURI SUPRIMENTO ELNRB1

3 8 7 19 5 4 3 4 4 6 5 5 5 n.d 78

(kW) 1.179 6.520 946 18.998 2.584 232 1.086 448 252 4.730 3.944 673 2.585 n.d

(kW) 943 5.202 757 15.198 2.067 186 869 358 202 3.784 3.155 538 2.068 n.d

Tipo Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel

(MWh) 3.690 26.074 4.710 85.357 11.352 705 2.758 1.644 920 19.565 14.055 1.947 9.236

m /MWh 0,300 0,300 0,300 0,300 0,284 0,300 0,279 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 n.d

m 1.017 7.097 1.297 24.102 3.192 212 743 487 276 5.307 3.750 584 2.612 0 50.676

m 0 0 144 0 0 18 0 0 11 0 0 9 0 0 182

Diesel 540.621 722.634

TOTAL

44.177 35.327

(1) Correspondem s localidades atendidas pela Eletronorte Porto Velho (inclusive Capital). (2) Os limites especficos destes municpios esto acima de 0,300 m3/MWh pois os mesmos recebem sub-rogao da CCC para projetos de eficientizao. Fonte: Adaptado de GTON/ELETROBRS, 2007.

Tabela 5: Configurao e consumo dos Sistemas Trmicos Interior do Acre (2007)

NMERO DE UNIDADES LIMITE DE CONSUMO ESPECFICO CONSUMO TOTAL DE COMBUSTVEL m
3

POTNCIA NOMINAL

POTNCIA EFETIVA

ENERGIA GERADA

SISTEMA RIO BRANCO

(MW)
19 33 43 94

(MW)
14 27 36 78

Tipo
Diesel Diesel Diesel

(MWh)
1.752 1.752 5.256 8.760

m /MWh
0,300 0,300 0,300

QUANTIDADE DE COMBUSTVEL (c/ CCC)

RIO BRANCO I RIO BRANCO II RIO ACRE

7 15 2 24

489 526 1.850 2.865

QUANTIDADE DE COMBUSTVEL (s/CCC)

COMBUSTVEL

0 0 0 0

TOTAL

Fonte: Adaptado de GTON/ELETROBRS, 2007.

Os valores verificados atravs da anlise dos Planos Mensais de Operao de Jan/2007 a Dez/2007 mostram quantidades bastante semelhantes de consumo de combustvel total e quantidade coberta pela CCC-ISOL. A quantidade total de leo diesel requerida no Estado de 53.723 m3/ano. A estimativa de demanda de biodiesel no Estado deve considerar o poder calorfico do biocombustvel, aproximadamente 10% inferior ao leo 39

CONSUMO TOTAL DE COMBUSTVEL m 1.017 7.097 1.441 24.102 3.192 230 743 487 287 5.307 3.750 593 2.612 0 50.858
3

LIMITE DE CONSUMO ESPECFICO

POTNCIA NOMINAL

POTNCIA EFETIVA

ENERGIA GERADA

489 526 1.850 2.865

diesel. Assim, a demanda total projetada de biodiesel (B100) no Acre de 59.000 m3/ano. Considerando as misturas B2 e B5, previstas no mbito do Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel, o total requerido no Estado para a gerao de energia, aos nveis de 2007, seriam de 1.180 m3 e 2.950 m3, respectivamente. importante notar que em virtude do Sistema Porto Velho ser responsvel pela gerao de grande parte da energia consumida no Estado do Acre, a quantidade de combustvel necessria para atender Rio Branco e o interior bastante superior. No entanto, a demanda correspondente ao Estado do Acre ser computada ao Estado de Rondnia, segundo, desta forma, a mesma metodologia adotada no planejamento dos Sistemas Isolados Acre-Rondnia pelo GTON.

2.2.2 Sistemas Isolados do Estado do Amap

O Estado do Amap possui um sistema de gerao hbrido, sendo as Centrais Eltricas do Amap - CEA responsvel pela gerao, transmisso e distribuio nos quatro Sistemas Isolados do interior, alm de ser encarregada pela distribuio de energia eltrica na capital Macap. A ELETRONORTE a Concessionria responsvel pela gerao e transmisso no Sistema de Macap, interligado s cidades de Santana, Mazago, Porto Grande, Ferreira Gomes, Serra do Navio, gua Branca do Amapari, Cutias, Itaubal do Piririm, Tartarugalzinho, Amap, Caloene e Pracuba. Os 4 Sistemas do interior totalizam 18 MW de potncia nominal (13 unidades geradoras) e atendem 2 municpios (Laranjal do Jar e Oiapoque) e a localidade de Loureno, no municpio de Caloene. O Sistema ELETRONORTE Macap dispe de um parque gerador hidrotrmico, composto pela UHE Coaracy Nunes, com 78 MW de potncia, e a UTE Santana com 168 MW (includos os 51 MW correspondentes expanso contratada pela ELETRONORTE GEBRA, sendo 39 novas unidades geradoras), totalizando 246 MW de potncia nominal (168 MW trmicos). A UHE Coaracy Nunes responsvel por 49% de todo o mercado da ELETRONORTE (mercado Macap mais suprimentos CEA). Nos meses de Setembro a Janeiro, correspondentes aos meses de reduo das vazes afluentes ao reservatrio da UHE Coaracy Nunes, a gerao compensada com aumentos significativos da capacidade de

40

gerao da UTE Santana, que atinge seus valores mnimos entre os meses de maro a julho (GTON, 2006 e GTON, 2007). O total anual de energia gerada 1.052.000 MWh (120 MW mdio), com a seguinte distribuio por classe: 48% para a classe residencial, 21% para o atendimento do setor comercial, 14% para o poder pblico, 5% para o setor industrial e 12% para as demais classes (rural, iluminao pblica, consumo prprio e iluminao pblica) (GTON, 2006). As perdas eltricas das Centrais Eltricas do Amap CEA so extremamente altas. Para o parque trmico, o ndice apurado entre setembro de 2006 e agosto de 2007 foi de 45,7%. As perdas relativas gerao da UHE Coaracy Nunes atingiram 36,6%. Estes valores so inferiores apenas queles verificados para as Centrais Eltricas de Roraima CER que ultrapassou a casa dos 50% no mesmo perodo. A ELETRONORTE vem apresentando indicadores de desempenho mais satisfatrios, com ndice de perdas de 4 % para seu mercado prprio (energia total gerada pela empresa no Estado, subtrada a energia destinada ao suprimento das localidades do interior interligadas ao Sistema Isolado de Macap). O preo mdio do diesel nestes Sistemas Isolados de R$ 1,766 para a CEA e R$ 1,621 para a ELETRONORTE (PAC GTON, 2007). J o valor do litro do biodiesel para utilizao em misturas no Sistema Macap foi fixado em R$ 1,79. Apesar do uso do combustvel renovvel ter sido projetado para o Sistema Macap operado pela ELETRONORTE, os resultados da operao descritos no Plano de Operao de 2007 mostram que o combustvel no chegou a ser utilizado. importante destacar que nestes valores no est includo o ICMS, fixado no Plano Anual de Combustveis PAC 2007 em R$ 0,332 para a CEA e R$ 0,332 para a ELETROACRE (leo diesel) e R$ 0,305 para o biodiesel da ELETRONORTE. Os preos estabelecidos para o Estado so inferiores queles praticados no Estado do Acre e pouco superiores mdia dos Sistemas Isolados que de R$ 1,74/litro. A Figura 2 mostra os Sistemas Isolados no Estado do Amap, destacando ainda a malha rodoviria e as linhas de transmisso.

41

Figura 2 : Mapa Eletrogeogrfico dos Sistemas Isolados do Estado do Amap A logstica de distribuio no Estado se diferencia bastante dos Estados do Acre e Amazonas, na medida em que o suprimento feito basicamente por via rodoviria. O leo diesel necessrio gerao nos Sistemas transportado em embarcaes de Manaus at Macap, sendo escoado pelas BRs 156 e 210 e estradas estaduais (AP 070 e AP 250). Devido s ms condies da malha rodoviria, necessrio o planejamento coordenado da entrega do combustvel, feito, sobretudo, no incio do ano. Nas estaes mais chuvosas, as rodovias do Estado enfrentam restries de trafegabilidade (GTON, 2007). O consumo de combustvel verificado no Estado em 2007 foi de 164.035 m3, sendo 141.387 m3 de diesel para os Sistemas ELETRONORTE e 22.648 m3 de diesel para os 3 Sistemas do interior operados pela CEA. A Tabela 6 e a Tabela 7 apresentam a configurao dos Sistemas, consumo total de combustvel, quantidade de combustvel coberta pela CCC, por sistema, para o ano de 2007.

42

Tabela 6: Configurao e consumo do Sistema Trmico Amap (2007)

NMERO DE UNIDADES
QUANTIDADE DE COMBUSTVEL (s/CCC) LIMITE DE CONSUMO ESPECFICO CONSUMO TOTAL DE COMBUSTVEL POTNCIA NOMINAL POTNCIA EFETIVA ENERGIA GERADA QUANTIDADE DE COMBUSTVEL (c/ CCC)
3

SISTEMA

COMBUSTVEL

LARANJAL DO JARI LOURENO OIAPOQUE/ CLEVELNDIA SUPRIMENTO ELNMAC TOTAL

5 2 6 n.d
13

(kW) 8.675 720 8.250 n.d

17.645

(kW) 6.940 612 7013 n.d

14.565

Tipo Diesel Diesel Diesel Diesel

(MWh) 50.431 2.438 26.068 933.700

1.012.637

m /MWh 0,300 0,300 0,300 n.d

m 14.349 640 7.659 0

22.648

m 0 0 0 0
0

m 14.349 640 7.659 0

22.648

(1) Correspondem s localidades atendidas pela Eletronorte Macap (energia gerada nos Sistema Hidrotrmico Macap). Fonte: Adaptado de GTON/ELETROBRS, 2007.

Tabela 7: Configurao e consumo do Sistema Trmico Interior do Amap (2007)

NMERO DE UNIDADES
LIMITE DE CONSUMO ESPECFICO CONSUMO TOTAL DE COMBUSTVEL POTNCIA NOMINAL POTNCIA EFETIVA ENERGIA GERADA QUANTIDADE DE COMBUSTVEL (c/ CCC)
3

SISTEMA MACAP

COMBUSTVEL

QUANTIDADE DE COMBUSTVEL (s/CCC)

3

(MW) 54 62,8 51 168

(MW) 54 62,8 40 157

SANTANA - LM'S SANTANA WARTSILA SANTANA - Expanso (GEBRA) TOTAL

4 3 32 39

Tipo Diesel Diesel Diesel

(MWh) 41.172 250.536 229.512 521.220

m3/MWh 0,300 0,300 0,300

m 15.204 63.830 62.353 141.387

m 0 0 0 0

m 15.204 63.830 62.353 141.387

Fonte: Adaptado de GTON/ELETROBRS, 2007.

Com base nos Planos Mensais de Operao, podemos verificar que a quantidade total de diesel requerida pelos Sistemas do Amap praticamente a mesma das cotas aprovadas pelo GTON para efeitos da composio da Conta de Consumo de Combustveis CCCISOL. A projeo da demanda de biodiesel no Estado tambm feita considerando o fator de ajuste de 10% para o biodiesel (devido ao menor poder calorfico). Assim, para a gerao eltrica a necessidade de biocombustvel de 180.438 m3 (B100). Para as misturas previstas no mbito do Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel, B2 e B5, a demanda, aos nveis de 2007, seria de 3.610 m3 e 9.022 m3.

43

 importante pontuar que investimentos em interligao esto previstos para os ciclos de planejamento de 2007/2008. Pretende-se interligar o Sistema de Oiapoque subestao de Caloene (interligada UHE Coaracy Nunes atravs de linha de transmisso de 69 kV passando pelo municpio de Tatarugalzinho). O foco tentar centralizar a gerao trmica no Estado no municpio de Santana, localizado a 21 km de Macap.

2.2.3 Sistemas Isolados do Estado do Amazonas

O atendimento aos Sistemas Isolados do Amazonas feito por meio de duas empresas, a Companhia Energtica do Amazonas - CEAM e a Manaus Energia. A CEAM, concessionria federalizada criada em 1963, responsvel pela gerao e distribuio de energia eltrica em quase todo interior do Estado. A Manaus Energia S/A. responsvel pela gerao, transmisso e distribuio de energia em toda a cidade de Manaus, alm de realizar o suprimento a trs municpios do interior: Presidente Figueredo, Puraquequara e Iranduba, estes sob rea de concesso da CEAM. Est prevista, adicionalmente, a interligao Manaus-Manacapuru que dever constar, a partir de do Plano de Operao de 2008, como localidade atendida pela Manaus Energia (GTON, 2006). O Estado do Amazonas possui o maior nmero de Sistemas em toda regio Norte, sendo 91 sistemas instalados no incio de 2006 e mais 15 sistemas (Ayapu, Barreira do Andir, Belo Monte, Carar Au, Carvoeiro, Codajs Mirim, Freguesia do Andir, Juara, Lago de Beruri, Lindia, Matupi, Pesqueiro, Santa Rita, Santana de Uatum e Sucunduri) com entrada em operao prevista para os prximos anos. O parque trmico do interior do Estado puramente trmico a leo diesel, totalizando, com os novos investimentos em gerao, uma potncia nominal de 288 MW (407 unidades geradoras). No municpio de Itacoatiara prevalece um arranjo compartilhado entre o autoprodutor BK ENERGIA PARTICIPAES Ltda. e a concessionria de energia. A BK comercializa parte da energia gerada a partir de biomassa (cavacos de madeira) CEAM.41 Na localidade de Vila Campinas foi instalado um sistema hbrido diesel-solar,

41

O Projeto BK Itacoatiara o primeiro projeto no mbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo da regio. O Projeto foi aprovado pelo Comit Executivo do MDL em Maio de 2006 e tem a expectativa de

44

composto de mdulos fotovoltaicos de 50 kW (kW - pico) e dois grupos diesel de 38 kW efetivos cada. (GTON, pg. 54, 2006). Destaca-se tambm a venda de energia da UTE Cruzeiro do Sul, no Estado do Acre, ao municpio de Guajar, ao sudeste de Manaus. Os Sistemas do interior so bastante espalhados e heterogneos, seja no que concerne potncia nominal ou ao tipo de motor instalado e sua vida til. O tamanho dos Sistemas varia de 50 kW de potncia (Sistema de Vila Urucurituba) a 20,6 MW (Sistema de Parintins). Os sistemas isolados amazonenses atendem os 62 municpios do Estado e mais 29 localidades dispersas42, no entorno de Manaus e nas calhas dos principais rios amaznicos. A Figura 3 mostra os Sistemas Isolados no Estado do Amazonas, destacando ainda a malha rodoviria e as linhas de transmisso.

Figura 3: Mapa Eletrogeogrfico dos Sistemas Isolados do Estado do Amazonas

gerar 150.000 toneladas de CO2 equivalente por ano. (UNFCCC, 2007 Disponvel em: http://cdm.unfccc.int/Projects/DB/TUEV-SUED1134136803.71/view). 42 Trs municpios: Presidente Figueredo, Puraquequara e Iranduba so atendidos pelo Sistema Manaus, um municpio (Guajar) pelo municpio acreano de Cruzeiro do Sul e a capital Manaus que atendida pelo Sistema hidrotrmico operado pela Manaus Energia.

45

A capital Manaus representa o maior mercado de energia de toda a regio Norte, com 471.986 consumidores (ligados e inativos), se destacando entre eles as indstrias do Plo Industrial de Manaus PIM. O mercado Manaus concentra uma populao de 1.422.693 habitantes43 O Sistema composto por um parque gerador hidrotrmico constitudo pela UHE Balbina, com potncia nominal de 250 MW, e 15 UTEs, operadas pela prpria Manaus Energia e pelos PIEs El Paso, CGE, Aggreko, Breitener Energtica S.A, Rio Amazonas Energia, CIA. Energtica Manauara e Servios Tcnicos Instalaes e Sistemas Integrados, somando 1.568 MW. As projees de carga prpria (energia gerada) e consumo de combustvel foram feitas com base na premissa de 80% MLT (Mdia de Longo Termo do Histrico de Vazes Naturais) de afluncia para o reservatrio da UHE Balbina. Neste sentido, entre os meses de Janeiro a Maio h uma maior complementao do parque trmico de Manaus, dado que os nveis definidos para o reservatrio sofrem uma considervel diminuio (GTON,2006). Para visualizarmos a participao do Sistema Manaus em todo o parque gerador isolado da regio Norte, faz-se necessria uma anlise comparativa. Com base no Plano de Operaes de 2006, o mercado atendido pela Manaus Energia corresponde a 46% de toda a energia gerada na regio (Estados do Acre, Amap, Amazonas, Par, Rondnia e Roraima). Se considerarmos apenas o parque trmico, este valor chega a 50%, ainda mais expressivo frente participao das outras capitais da Regio Norte, como: Rio Branco-Porto Velho (18%), Macap (5 %) e Boa Vista (3%). A capital consome ainda: 100% do PGE (leo Combustvel para Gerao Eltrica) e do leo combustvel, 25% do PTE (leo Leve para Turbina Eltrica) e 10% do diesel, utilizados para gerao eltrica nos Sistemas Isolados na Regio Norte. Com relao CCC, faremos, posteriormente, uma anlise dos impactos deste mercado nas cotas anuais aprovadas pelo GTON. De tal modo, o total anual de energia gerada no Estado da ordem de 6.645.000 MWh (759 MW mdio, sendo 671 MW mdio para a gerao trmica), com a seguinte distribuio por classe: 38% industrial, 27% residencial, 18% comercial, 9% para o

43 Disponvel em: http://www.manausenergia.gov.br/mercadoenergia.htm (Consulta feita em 12/12/2007)

46

poder pblico e 8% para as demais classes (rural, iluminao pblica, consumo prprio e iluminao pblica). Esta distribuio difere dos demais Estados que apresentam maior participao da classe residencial. A existncia do Plo Industrial de Manaus (Zona Franca) aumenta a representao da classe industrial, que vem apresentando um crescimento sustentado nos ltimos anos (cerca de 8% entre 2005 e 2006). A evoluo do ndice de perdas entre setembro de 2006 e agosto de 2007 no Estado mostra que grande esforo deve ser feito no sentido de minimizar os crescentes gastos com combustvel. A CEAM apresentou, no perodo observado, um ndice de 43,5% de perdas, contra 36,6% apurado pela Manaus Energia. Estas taxas sugerem a possibilidade de haver dificuldades no manuseio do combustvel, ocasionando em perdas representativas, bem como a existncia de furtos no decorrer da cadeia de transporte do mesmo. As perdas comerciais sero discutidas na seo 3.1.2.2. O preo dos combustveis nos Sistemas Isolados da capital e interior do Estado foram tambm fixados pelo PAC. Para o leo diesel, o PIE CGE (distribuio Manaus Energia) paga R$ 1,583/l, enquanto que a CEAM remunera o distribuidor em R$ 1,733/l, diferena explicada pelo custo do transporte do combustvel at os sistemas do interior. O leo combustvel, PTE e PGE possuem valores mdios de R$ 1.140/ton, R$ 1,534/l e R$ 1.460/ton, respectivamente. O preo do leo combustvel pago pela Manaus Energia pouco superior aos valores cobrados para os PIEs. Os PIEs Breitener e Manauara possuem contrato de compra de leo combustvel de R$ 1.115/ton e R$ 1.121/ton, respectivamente. Assim como o Estado do Acre, o Amazonas possui uma imbricada logstica de transporte. O atendimento energtico dos Sistemas do interior feito basicamente pelo transporte de diesel em barcaas de grande e mdio porte nos principais rios amaznicos (Rio Negro, Solimes, Amazonas, Madeira, Juru e Purus). Nos Sistemas cujo acesso dificultado pela impossibilidade de navegao da frota da empresa distribuidora, as cotas de combustvel so entregues em localidades vizinhas para serem, ento, transportadas em pequenos barcos para estes Sistemas. Alguns municpios e localidades servidos pelo sistema de entrega do distribuidor encontram-se a 40 dias de viagem de barcaa, exigindo, desta forma, uma ateno especial por parte da CEAM na logstica de abastecimento do leo diesel para os seus sistemas (GTON, pg. 54, 2006). 47

O consumo de combustvel verificado atravs dos Planos Mensais de Operao de 2007 foi de 316.910 m3 de diesel (236.332 m3 para os Sistemas do interior e 80.578 m3 para Manaus), 138.541 m3 de PTE, 223.997 toneladas de PGE e 717.281 toneladas de leo combustvel. A Tabela 8 e a Tabela 9 apresentam a configurao dos Sistemas (capital e interior), consumo de combustvel, quantidade de combustvel consumida no Estado (com e sem CCC).

Tabela 8: Configurao e consumo do Sistema Trmico Manaus (2007)

NMERO DE UNIDADES
LIMITE DE CONSUMO ESPECFICO CONSUMO TOTAL DE COMBUSTVEL (MWh) POTNCIA NOMINAL POTNCIA EFETIVA ENERGIA GERADA

SISTEMA MANAUS

COMBUSTVEL

(MW)

(MW)

Tipo

(MWh)

m 3/MWh

m 3 ou ton

QUANTIDADE DE COMBUSTVEL (c/ CCC)

MAU APARECIDA ELECTRON EL PASO USINA A EL PASO USINA B EL PASO USINA D EL PASO USINA W SO JOS CIDADE NOVA FLORES BREITENER TAMBAQUI BREITENER JARAQUI RIO AMAZONAS CRISTIANO ROCHA MANAUARA GERA PONTA NEGRA TOTAL 3 Diesel (m ) OC (ton) 3 PTE (m ) PGE (ton)

4 4 6 2 2 2 10 17 13 6 5 5 5 5 5 91

137,2 161,5 121,2 44 120 88 166,4 27 21 9,5 83,3 83,3 85,5 85,5 85,5 1.319

136 112 102 40 110 80 157,5 27 21 9,5 60 60 65 60 60 1.100

OC PTE PTE PTE PTE PTE PGE Diesel Diesel Diesel OC OC OC OC OC

32.412 530.856 0 0 143.664 247.908 1.117.776 114.756 148.044 24.528 516.840 516.840 559.764 516.840 516.840 4.987.068

0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,285 0,285 0,285 0,208 0,208 0,209 0,209 0,210

165.884 9.291 0 0 58.823 70.427 223.997 41.666 32.040 6.872 107.466 107.466 116.982 107.983 108.500 80.578 714.281 138.541 223.997

QUANTIDADE DE COMBUSTVEL (s/CCC) m3

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

165.884 9.291 0 0 58.823 70.427 223.997 41.666 32.040 6.872 107.466 107.466 116.982 107.983 108.500 80.578 714.281 138.541 223.997

Fonte: Adaptado de GTON/ELETROBRS, 2007.

48

Tabela 9: Configurao e consumo do Sistema Trmico Interior do Amazonas (2007)

POTNCIA NOMINAL POTNCIA EFETIVA ENERGIA GERADA NMERO DE UNIDADES CONSUMO TOTAL DE COMBUSTVEL m
3

SISTEMAS

(kW) 500 1.788 1.798 1.674 2.314 5.200 184 940 190 4.766 405 300 3.282 80 2.370 224 90 3.993 1.616 750 1.832 7.641 5.600 1.131 430 498 249 230 2.080 400 5.456 2.874 60 6.000 270 14.380 5.600 80 220

(kW) 400 1.430 1.438 1.339 1.851 4.160 147 752 152 3.813 324 240 2.626 64 1.896 179 72 3.194 1.293 600 1.466 6.113 4.480 905 344 398 199 184 1.664 320 4.365 2.299 48 4.800 216 11.504 4.480 64 176

Tipo Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel

(MWh) 497 3.981 2.549 3.474 6.502 10.213 366 3.595 522 9.669 841 257 9.392 192 7.012 900 252 12.141 6.543 581 7.148 20.919 11.635 2.882 852 649 725 667 4.187 225 13.909 5.162 44 19.182 718 48.757 11.082 236 799

m /MWh 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300

ALTEROSA ALVARES AMATUR ANAM ANORI APU ARARA ATALAIA DO NORTE AUGUSTO MONTENEGRO AUTAZES AXINIM 1 AYAPU BARCELOS BARREIRA DO BARREIRINHA BELM DO BELO MONTE BENJAMIN CONSTANT BERURI BETNIA BOA VISTA DO RAMOS BOCA DO ACRE BORBA CAAPIRANGA CABURI CAIAMB CAMET CAMPINAS CANUTAMA CAR A CARAUARI CAREIRO CARVOEIRO CASTANHO CAVIANA COARI CODAJS CODAJS MIRIM CUCU

2 4 5 5 4 4 2 4 3 5 4 2 4 2 5 2 2 5 4 3 3 5 4 4 2 4 2 3 4 2 4 5 2 7 3 9 5 2 2

149 1.194 765 1.015 1.951 3.048 110 1.046 157 2.901 252 77 2.720 58 2.081 270 76 3.642 1.885 174 2.128 6.276 3.362 855 255 195 218 199 1.231 68 4.085 1.549 13 5.755 215 14.033 3.281 71 233

QUANTIDADE DE COMBUSTVEL (s/CCC) m

3

QUANTIDADE DE COMBUSTVEL (c/ CCC)

COMBUSTVEL

LIMITE DE CONSUMO ESPECFICO

0 6 32 0 104 59 0 0 0 178 11 0 0 0 37 17 0 38 0 0 0 83 0 4 10 58 39 0 0 0 0 253 0 369 8 0 0 0 0

149 1.200 797 1.015 2.055 3.107 110 1.046 157 3.079 263 77 2.720 58 2.118 287 76 3.680 1.885 174 2.128 6.359 3.362 859 265 253 257 199 1.231 68 4.085 1.802 13 6.124 223 14.033 3.281 71 233

49

NMERO DE UNIDADES

LIMITE DE CONSUMO ESPECFICO

SISTEMAS

EIRUNEP ENVIRA ESTIRO DO EQUADOR FEIJOAL FONTE BOA FREGUESIA DO ANDIR HUMAIT IAUARET IPIRANGA IPIXUNA 1 IRANDUBA 3 ITACOATIARA ITAMARATI ITAPEAU ITAPIRANGA JACAR JAPUR JUARA JURU JUTA LBREA LAGO DE BERURI LIMOEIRO LINDIA MANACAPURU MANAQUIRI MANICOR MARA MATUPI MAUS MOCAMBO MOURA MURITUBA NHAMUND NOVA OLINDA DO NORTE NOVO AIRO NOVO ARIPUAN NOVO CU NOVO REMANSO

5 5 2 3 4 2 5 2 2 4 8 5 3 5 2 2 2 4 4 5 2 5 2 9 4 5 4 8 5 2 2 2 4 7 5 6 3 4

(kW) 5.800 2.485 419 424 2.890 80 9.510 620 288 1.788 22.160 2.440 754 2.172 217 80 429 1.492 2.091 5.790 65 2.825 500 15.153 1.300 6.550 1.750 2.350 7.350 372 240 80 2.000 4.440 2.092 3.358 520 1.632

(kW) 4.640 1.988 335 335 2.312 64 7.608 496 230 1.430 17.728 1.952 603 1.738 184 68 343 1.194 1.673 4.632 52 2.260 400 12.122 1.040 5.240 1.400 1.880 6.248 298 192 64 1.600 3.552 1.674 2.686 416 1.306

Tipo Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel

(MWh) 15.403 6.075 609 540 10.468 203 31.280 1.633 517 3.892 51.894 37.533 3.468 890 4.520 752 276 918 3.122 7.375 15.868 163 2.727 937 80.715 4.291 18.236 4.487 6.581 21.571 640 274 408 5.487 12.007 7.251 10.265 989 3.129

m /MWh 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300

m 4.546 1.813 183 162 3.140 61 9.072 483 155 1.148 0 9.850 1.040 267 1.323 226 79 275 904 2.032 4.760 49 818 281 22.934 1.287 5.255 1.346 1.974 6.259 192 82 118 1.633 3.579 2.175 3.080 297 934

m 0 3

m 4.546 1.816 236 178 3.299 61 9.072 483 209 1.148 0 9.850 1.045 267 1.323 227 79 275 904 2.032 4.820 49 845 292 22.934 1.289 5.255 1.410 1.974 6.259 225 104 118 1.633 3.579 2.208 3.176 349 934

53 16 159 0 0 0 54 0 0 0 5 0 0 1 0 0 0 0 60 0 27 11 0 2 0 64 0 0 33 22 0 0 0 33 96 52 0

CONSUMO TOTAL DE COMBUSTVEL

3

POTNCIA NOMINAL

POTNCIA EFETIVA

ENERGIA GERADA

QUANTIDADE DE COMBUSTVEL (c/ CCC)

QUANTIDADE DE COMBUSTVEL (s/CCC)

COMBUSTVEL

50

NMERO DE UNIDADES

LIMITE DE CONSUMO ESPECFICO

SISTEMAS

PARAU PARINTINS PAUIN PEDRAS PESQUEIRO RIO PRETO DA 2 EVA SACAMBU S.IZABEL DO RIO NEGRO SANTA RITA SANTANA S.ANTNIO DO I S.GABRIEL DA CACHOEIRA S.PAULO DE OLIVENA S.SEBASTIO DO UATUM SILVES SUCUNDURI TABATINGA TAPAU TEF TONANTINS TUIU UARINI URUCARA URUCURITUBA VILA AMAZNIA VILA BITTENCOURT VILA URUCURITUBA Z A PRESIDENTE 1 FIGUEIREDO PURAQUEQUA 1 RA TOTAL

3 11 4 2 2 2 3 4 3 2 3 5 4 4 5 2 7 5 10 4 2 4 5 3 3 3 1 2

(kW) 324 20.635 2.618 432 500 3.200 262 1.454 1.050 80 2.182 7.100 2.468 1.884 2.092 100 11.137 2.962 15.382 1.878 294 1.132 3.520 1.730 494 508 50 98

(kW) 275 16.508 2.094 346 400 2.560 210 1.163 840 64 1.746 5.680 1.974 1.601 1.674 80 8.910 2.370 13.075 1.502 235 906 2.816 1.384 395 406 40 78

Tipo Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel

(MWh) 194 71.274 5.382 630 212 8.584 774 5.072 831 178 7.577 18.967 6.728 4.375 3.835 267 35.961 8.157 46.744 5.339 757 3.999 8.756 5.529 701 814 318 285 25.748 9.414

m /MWh 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300

m 50 20.682 1.615 189 64 2.455 228 1.501 249 53 2.151 5.520 1.921 1.313 1.124 80 10.094 2.381 12.705 1.587 227 1.167 2.627 1.659 210 223 86 86 0 0 233.762

m 0 0 44 51 0 0 0 0 0 0 0 0 0 40 0 0 0 0 0 14 1 0 64

m 50 20.682 1.659 240 64 2.455 228 1.501 249 53 2.151 5.520 1.921 1.353 1.124 80 10.094 2.381 12.705 1.601 228 1.167 2.691 1.845 312 243 86 108 0 0 236.332

186 102 20 0 22 0 0 2.570

407

287.999

231.656

894.421

(1) Localidades atendidas pelo Sistema Manaus. (2) Recebimento de 5.700 MWh do Sistema Manaus. (3) Recebimento de 54.277 MWh do PIE BK Itacoatiara. Fonte: Adaptado de GTON/ELETROBRS, 2007.

CONSUMO TOTAL DE COMBUSTVEL

3

POTNCIA NOMINAL

POTNCIA EFETIVA

ENERGIA GERADA

QUANTIDADE DE COMBUSTVEL (c/ CCC)

QUANTIDADE DE COMBUSTVEL (s/CCC)

COMBUSTVEL

51

A demanda de biodiesel no Estado (B100, B5 e B2) foi tambm estimada com base na quantidade total de diesel consumido nos sistemas isolados e o fator de ajuste de 10%, referente ao menor poder calorfico do biocombustvel. Com base nos valores de consumo apurados em 2007, a demanda de B100 seria de 348.601 m3. Para as demais quantidades estipuladas pelo Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel, 2% e 5%, as demandas seriam de 6.972 m3 e 17.430 m3, respectivamente. No entanto, deve-se ressaltar que no curto prazo est prevista uma menor participao do diesel no Sistema Manaus que ser substitudo pelo incremento da participao do leo combustvel, sobretudo, nas trmicas operadas pelos Produtores Independentes de Energia. Da mesma forma, a entrada do gs natural no sistema da capital dever, nos prximos anos, suprir toda a energia requerida em Manaus e sistemas no traado do gasoduto.

2.2.4 Sistemas Isolados do Estado do Par

Este estado possui caracterstica distinta dos demais estados da regio Norte, na medida em que a capital e parte do interior so atendidos pelo Sistema Interligado. Os Sistemas Isolados, 40 no total, so puramente trmicos leo diesel e so geridos pelas Centrais Eltricas do Par CELPA, empresa do Grupo Rede atuando nos seguimentos de gerao e distribuio, e pelo Produtor Independente de Energia (PIE GUASCOR), que opera e mantm 23 dos 40 Sistemas sob concesso da CELPA. Ademais, destaca-se a atuao do PIE JARI CELULOSE que fornece energia Monte Dourado, So Miguel e Munguba, municpios localizados na divisa deste Estado com o Amap. Os 40 Sistemas Isolados do interior atendem 35, dos 143 municpios do Estado do Par, e suprem ainda 5 localidades (Barreira do Campo, Castelo dos Sonhos, Cotijuba, Karapan e Vila Mandi). Estes Sistemas, compostos por 161 unidades geradoras, totalizam 86,6 MW de potncia. Os 3 Sistemas (12 unidades geradoras) do PIE JARI CELULOSE44 utilizam como combustvel o diesel e o leo
44

A Jar Celulose uma empresa de celulose do Grupo Saga Investimentos e Participaes, localizada nos estados do Par e Amap, ocupando 1.735.000 hectares, sendo 52.000 hectares de rea plantada para produo de eucalipto. A empresa possui a certificao FSC Forest Stewardship Concil desde 2004. (Disponvel em: http://www.jari.com.br/web/pt/perfil/historia.htm)

52

combustvel, possuindo 15,4 MW de potncia nominal, sendo 12,3 MW efetivos. A Figura 4 mostra os Sistemas Isolados no Estado do Par, destacando ainda a malha rodoviria e as linhas de transmisso.

Figura 4: Mapa Eletrogeogrfico dos Sistemas Isolados do Estado do Par A gerao de 2007 foi da ordem de 348.251 MWh (49,7 MW mdio), apresentando a seguinte distribuio por classe: 40% para atendimento ao setor residencial, 26% industrial, 12% comercial, 6% poder pblico e 16% para o atendimento s demais classes (rural, iluminao pblica, servio pblico e consumo prprio) (GTON,2006). O Estado apresenta os menores ndices de perdas na regio, 17,9%, taxa um pouco acima da mdia nacional, que de cerca de 15%. O preo mdio do leo diesel pago pela CELPA de R$ 1,795 enquanto que o PIE Jar Celulose adquire o leo R$ 1,472. O mesmo ocorre com o leo combustvel que adquirido em preo inferior quele fixado para os PIEs Amazonenses: R$ 721,0/ton contra 1.140/ton. A distribuio do combustvel feita por via fluvial e rodoviria. Em alguns dos Sistemas localizados nas margens do Rio Amazonas e nos Sistemas da Ilha de Maraj e pequenas ilhas ao noroeste de Belm (ex.: Sistema de Cotijuba), o fornecimento feito por embarcaes de mdio porte.

53

O consumo de leo diesel para a gerao de energia eltrica na parte isolada do Estado da ordem de 103.070 m3 (11,7 MW mdio, sendo 97.645 m3 para os Sistemas sob concesso da CELPA e 5.425 m3 para os Sistemas do PIE JARI CELULOSE). H tambm o consumo previsto de leo combustvel, 2.554 toneladas, para a UTE de Munguba. A Tabela 10 mostra a configurao destes Sistemas, a energia gerada e tambm a quantidade de combustvel demandada em 2007 (com e sem cobertura da CCC-ISOL).

Tabela 10: Configurao e consumo do Sistema Trmico Par

NMERO DE UNIDADES
LIMITE DE CONSUMO ESPECFICO POTNCIA NOMINAL POTNCIA EFETIVA ENERGIA GERADA CONSUMO TOTAL DE COMBUSTVEL QUANTIDADE DE COMBUSTVEL (c/ CCC)
3

SISTEMA

COMBUSTVEL

(kW) 1.690 4.225 2.486 960 680 960 580 592 9.701 1.050 4.650 684 792 1.522 1.172 954 1.690 960 1.690 248 720 7.406 1.618 960 7.300 6.156

(kW) 1.352 3.380 1.989 768 544 768 464 474

Tipo

(MWh)

m /MWh 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300

QUANTIDADE DE COMBUSTVEL (s/CCC)

3

AFU ALENQUER ALMEIRIM ANAJS AVEIRO BAGRE BANACH BARREIRA DO CAMPO BREVES CACHOEIRA DO ARARI CASTELO DOS SONHOS CHAVES COTIJUBA CURRALINHO CURU FARO GURUP JACAREACANGA JURUTI KARAPAN MELGAO MONTE ALEGRE MUAN NOVA ESPERANA DO PIRI NOVO PROGRESSO BIDOS

2 5 4 4 4 4 3 3 10 3 3 4 3 4 3 3 2 3 2 3 3 7 4 4 4 7

Diesel 5.383 Diesel 17.748 Diesel 10.525 Diesel 3.197 Diesel 1.119 Diesel 2.824 Diesel 1.104 Diesel 815

1.611 5.324 3.059 957 336 847 331 245 9.165 900 3.040 239 637 1.219 967 663 1.188 871 3.775 151 581 7.358 1.413 1.191 11.835

7 109 0 68 50 130 60 62 0 0 101 21 32 52 0 0 0 74 3.105 28 32 12 0 119 0 91

1.618 5.433 3.059 1.025 386 977 391 307 9.165 900 3.141 260 669 1.271 967 663 1.188 945 6.880 179 613 7.370 1.413 1.310 11.835 91

7.760 Diesel 30.834 840 Diesel 3.064

3.720 Diesel 10.132 547 634 1.218 938 763 1.352 768 1.352 198 576 5.925 1.294 768 Diesel 797 Diesel 2.124 Diesel 4.062 Diesel 3.278 Diesel 2.373 Diesel 4.152 Diesel 2.902 Diesel 21.813 Diesel 503 Diesel 1.938 Diesel 24.789 Diesel 4.891 Diesel 3.970

5.840 Diesel 41.445 4.925 Diesel 20.336

54

SISTEMA

(kW) OEIRAS DO PAR ORIXIMIN PONTA DE PEDRAS PORTEL PORTO DE MOZ PRAINHA SALVATERRA SANTA CRUZ DO ARARI SANTA MARIA DAS BARREIRAS SANTANA DO ARAGUAIA S.SEBASTIO DA BOA VISTA SOUR TERRA SANTA VILA MANDI TOTAL 3 7 4 4 6 3 4 4 3 7 3 5 4 3 161 1.008 6.276 1.540 3.413 2.163 1.328 2.634 960 928 7.020 1.050

(kW) 806

Tipo Diesel

(MWh) 4.268

m /MWh 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300

1.191 8.360 1.612 4.055 2.110 1.107 3.263 440 414 5.730 1.229 3.788 1.715 308 93.225

0 40 0 56 0 0 3 65 29 0 0 29 0 45 4.420

5.021 Diesel 28.599 1.232 Diesel 2.730 1.730 1.062 2.107 768 742 5.711

Diesel 13.809 Diesel 7.594 Diesel 3.850 Diesel 10.921 Diesel Diesel 1.465 1.380

5.616 Diesel 20.068 840 Diesel 4.479

3.809 3.047 Diesel 12.626 1.400 1.120 Diesel 6.338 720 576 Diesel 1.025 95.695 76.554 348.251

3.817 1.715 353 97.645

Fonte: Adaptado de ELETROBRS, 2007.

De acordo com a Tabela 10, so necessrios 107.409 m3 de biodiesel para suprir a demanda estadual no setor eltrico (B100). Considerando os percentuais fixados pelo Plano Nacional de Produo e Uso de Biodiesel, B2 e B5, esta demanda seria de 2.148 m3 e 5.370 m3, respectivamente. Ainda h incertezas quanto interligao de parte dos Sistemas (sobretudo aqueles localizados ao Sul do Estado: Jacareacanga, Castelo dos Sonhos, Novo Progresso, Karapan, Bannach, Santa Maria das Barreiras, Santana do Araguaia e Barreira do Campo). Os Sistemas da Ilha de Maraj e aqueles localizados s margens do Rio Amazonas tm cronograma de interligao diferenciado, devendo ser integrados ao Sistema Interligado Nacional at 2010, segundo informaes obtidas junto ao Grupo Tcnico Operacional da Regio Norte.

CONSUMO TOTAL DE COMBUSTVEL

QUANTIDADE DE COMBUSTVEL (c/ CCC)

NMERO DE UNIDADES

QUANTIDADE DE COMBUSTVEL (s/CCC)

COMBUSTVEL

LIMITE DE CONSUMO ESPECFICO

POTNCIA NOMINAL

POTNCIA EFETIVA

ENERGIA GERADA

1.191 8.400 1.612 4.111 2.110 1.107 3.266 505 443 5.730 1.229

55

2.2.5 Sistemas Isolados do Estado de Rondnia

O arranjo institucional do Estado de Rondnia se assemelha ao Estado do Acre, no qual a concessionria federalizada neste caso as Centrais Eltricas de Rondnia (CERON)45 responsvel pela distribuio de energia eltrica em todo o Estado, possuindo contrato de compra com a ELETRONORTE e com PIEs de usinas hidreltricas e termeltricas desse Estado. A CERON tambm possui gerao prpria (PCH Rio Vermelho e UTEs Colorado do Oeste e Vilhena). A capital do Estado suprida pela ELETRONORTE, responsvel pela gerao e transmisso de energia, que beneficia ainda as localidades de Ariquemes, JiParan, Rolim de Moura e Jaru, todas integradas ao Sistema UHE Samuel-ELN. O Sistema Porto Velho de natureza hidrotrmica, sendo composto pelas 5 unidades hidrulicas da UHE Samuel (216 MW de potncia) e 12 unidades trmicas das Usinas Rio Madeira (119,6 MW), Termonorte I (68 MW) e Termonorte II (426,5 MW), totalizando 614,1 MW de gerao trmica. A afluncia de 84% MLT foi prevista para o reservatrio de Samuel, permitindo, assim, o clculo da quantidade de combustvel necessrio para operar o parque trmico da capital. Como resultado dos estudos de otimizao energtica do Sistema Hidrotrmico de Porto Velho, foi obtida uma gerao para a UHE Samuel de 666.220 MWh (76 MW mdio). (GTON, pg. 30, 2007) Os meses de menor afluncia do reservatrio vo de Agosto Dezembro, quando o parque hidreltrico suplementado em maiores propores pelo parque trmico. No interior do Estado existem 34 Sistemas Isolados, operando com gerao trmica leo diesel e distribudos entre o PIE GUASCOR (32 Sistemas) e as Centrais Eltricas de Rondnia (2 Sistemas). O interior conta ainda com a disponibilidade de 14 PCHs (Alta Floresta (3 MW), Alto I (744 kW), Alto II (1,1 MW), Cabixi I (2,7 MW), Cabixi II (2,8 MW), Cachoeira (10 MW), Castaman (4,3 MW), Cassol (3,6 MW), Monte Belo (4 MW), Rio Branco (6,9 MW) e Saldanha (4,8 MW), Primavera (18,2) e Apertadinho (30 MW)), operadas por
45

A CERON uma empresa de economia mista, criada em 1968 com objetivo explorar a concesso dos servios pblicos de gerao, transmisso, distribuio e comercializao de energia eltrica. A ELETROBRS detm o controle acionrio da empresa, possuindo 99% das aes (www.eletrobras.gov.br, consulta feita em 30/10/06).

56

PIEs, exceo de Rio Vermelho (2,6 MW). O parque hidrulico possui 28 unidades geradoras, somando uma potncia nominal de 94,7 MW. A Figura 5 mostra os Sistemas Isolados no Estado do Rondnia, destacando ainda a malha rodoviria e as linhas de transmisso.

Figura 5: Mapa Eletrogeogrfico dos Sistemas Isolados do Estado de Rondnia O parque trmico do Estado cobre 11 sedes municipais e 22 localidades, num total de 87,3 MW de potncia. Os Sistemas trmicos se destacam pelas diferentes capacidades de gerao, variando de 53 kW de potncia (localidade de Pedras Negras) a 10 MW (municpio de Buritis). O Estado de Rondnia possui o maior nmero de linhas de transmisso, interligando as PCHs e Sistemas Trmicos localidades e municpios vizinhos46. A logstica de transporte aos Sistemas do interior feita basicamente por via rodoviria. A malha rodoviria composta por algumas estradas estaduais e 5 estradas federais, com destaque para a BR 364 que liga as principais cidades do Estado.

46

O nmero de linhas de transmisso do estado do Par tambm bastante significativo. No entanto, deve-se lembrar que este estado possui parte de seu territrio atendido pelo Sistema Nacional Interligado.

57

A gerao de energia apurada por meio dos Planos de Operao de 2007 foi de 2.680.000 MWh (306 MW mdio). Este valor considera a gerao trmica da ELETRONORTE em Porto Velho, a gerao a vapor de Termonorte II, a gerao dos sistemas no interior do Estado (PIE GUASCOR e CERON) e a gerao da hidreltrica de Samuel. Se for adicionada a gerao das pequenas centrais hidreltricas do interior, a gerao total do estado seria da ordem de 3.300.000 MWh. O estado de Rondnia possui a seguinte distribuio por classe: 35% setor residencial, 21% setor comercial, 17% industrial, 9% poder pblico e 18% para o atendimento s demais classes (rural, iluminao pblica, servio pblico e consumo prprio). O ndice de perdas da CERON de 35,2%, um dos mais altos verificados pelas empresas de energia da Regio Norte. J a ELETRONORTE-PV possui um ndice bastante reduzido, 3,5 % para o perodo de Setembro de 2006 a Agosto de 2007. O preo mdio do diesel e PTE para o Sistema Porto Velho foram fixados em: R$ 1,628/l para o leo diesel e R$ 1,608/l para o PTE. O valor mdio de compra do leo diesel para as Centrais Eltricas de Rondnia de R$ 1,919/l, bastante superior mdia dos Sistemas Isolados que de R$ 1,74/l. O Estado consome, de acordo com o GTON, 129.500 m3 de diesel (62.078 m3 para a capital, Porto Velho, e 67.875 m3 para os Sistemas do interior) e 403.765 m3 de PTE (usado na capital). A Tabela 11 e a Tabela 12 mostram os valores verificados de consumo de diesel nestes sistemas (com e sem CCC) e sua configurao.

Tabela 11: Configurao e consumo do Sistema Trmico Rondnia

NMERO DE UNIDADES
QUANTIDADE DE COMBUSTVEL (c/ CCC) QUANTIDADE DE COMBUSTVEL (s/CCC) LIMITE DE CONSUMO ESPECFICO CONSUMO TOTAL DE COMBUSTVEL POTNCIA NOMINAL POTNCIA EFETIVA ENERGIA GERADA

SISTEMA PORTO VELHO

COMBUSTVEL

(MW) 119,6 68 426,5 614,1

(MW) 89,3 66 339,4 494,7

m3 Diesel Diesel PTE

(MWh) 17.520 231.264 1.527.744 1.776.528

m3/MWh 0,300 0,300 0,300

m3 6.200 55.878 403.765 62.078 403.765

m3 0 0 0 0 0

RIO MADEIRA TERMONORTE I (TG I e TV II)1

4 4 4 12

6.200 55.878 403.765 62.078 403.765

TOTAL Diesel PTE

(1) Termonorte II gerou 454.644 MWh de vapor (turbina a ciclo combinado). Fonte: Adaptado de ELETROBRS, 2007.

58

Tabela 12: Configurao e consumo do Sistema Trmico Interior de Rondnia

NMERO DE UNIDADES
LIMITE DE CONSUMO ESPECFICO CONSUMO TOTAL DE COMBUSTVEL POTNCIA NOMINAL POTNCIA EFETIVA ENERGIA GERADA QUANTIDADE DE COMBUSTVEL (c/ CCC)
3

SISTEMA

ABUN ALVORADA D'OESTE ARARAS BURITIS CALAMA RONDNIA CHUPINGUAIA CONCEICAO DA GALERA COSTA MARQUES CUJUBIM DEMARCAO FORTALEZA ABUN IZIDROLNDIA JACI-PARAN MACHADINHO MAICI MUTUM PARAN NAZAR NOVA CALIFRNIA PACARANA PEDRAS NEGRAS ROLIM DE M. DO GUAPOR SANTA CATARINA SO CARLOS SO FRANCISCO SO SEBASTIO SURPRESA TABAJARA URUCUMACU VALE ANARI VILA EXTREMA VILHENA COLORADO D'OESTE VISTA ALEGRE DO ABUN LOCALIDADES SUPRIDAS PELA ELN LOCALIDADES SUPRIDAS POR PCH TOTAL

3 3 3 12 3 4 3 1 5 5 3 3 4 3 9 3 3 4 2 3 3 1 1 3 7 3 3 3 3 3 5 16 7 4 n.d

(kW) 332 3.920

(kW) 282

Tipo Diesel

(MWh) 0 12.784 292 50.055 1.237 7.613 12.016 74 18.401 13.315 166 546 677 5.877 37.064 44 1.187 399 3.514 1.453 48 337 121 1.063 20.099 211 542 236 487 7.286 8.440 20.054 0 11.400 1.823.982

m /MWh 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300

QUANTIDADE DE COMBUSTVEL (s/CCC)

3

COMBUSTVEL

m 0

m 0 0

m 0

3.344 Diesel

3.674 88 13.864 371 2.155 3.520 22 5.335 3.766 50 164 203 1.697 10.302 13 356 120 1.042 436 14 101 36 319 5.559 63 163 71 146 2.151 2.497 5.757 0 3.360

3.674 98 13.864 410 2.155 3.520 28 5.335 3.766 60 184 257 1.697 10.302 22 431 150 1.042 510 25 113 43 342 5.559 74 191 79 170 2.160 2.497 5.757 0 3.360

134 107 Diesel 10.082 8.066 Diesel 472 378 Diesel 1.941 1.650 Diesel 2.860 2.288 Diesel 53 4.520 4.430 120 306 352 2.070 7.758 276 280 352 692 408 53 116 53 330 5.076 98 188 97 175 1.320 2.450 23.750 46 Diesel

10 0 39 0 0 6 0 0 10 20 54 0 0 9 75 30 0 74 11 12 7 23 0 11 28 8 24 9 0 0 0 0

3.616 Diesel 3.544 Diesel 96 Diesel 260 282 1.760 6.594 233 238 282 554 347 42 99 45 284 4.315 78 160 78 139 1.056 2.083 19.000 Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel

10.300 8.240 Diesel 2.000 n.d 1.700 Diesel n.d

n.d 141

n.d

n.d

249.009 2.310.029 67.415 460 67.875

87.364 71.286

(1) Atendimento feito pela ELETRONORTE. Fonte: Adaptado de GTON/ELETROBRS, 2007.

59

Os montantes de biodiesel necessrios para a gerao eltrica no Estado de Rondnia B100, B5 e B2, so da ordem de 142.450 m3, 7.122 m3 e 2.849 m3, respectivamente. Se for considerada a quantidade total de leo leve (diesel + PTE), os montantes do biocombustvel necessrios para a gerao eltrica sero 586.591 m3 (B100), 29.330 m3 (B5) e 11.730 m3. O critrio de rendimento o mesmo adotado anteriormente, ou seja, um poder calorfico 10% inferior ao diesel.

2.2.6 Sistemas Isolados do Estado de Roraima

Este estado tambm possui um sistema de gerao compartilhado entre as empresas BOA VISTA ENERGIA S.A - BOVESA, responsvel pela transmisso e distribuio no Sistema Isolado de Boa Vista e outras localidades no entorno da capital e pelas Centrais Eltricas de Roraima - CER que distribui energia aos Sistemas Isolados do interior. A BOVESA suprida pela ELETRONORTE na tenso de 69 kV na SE Boa Vista, distribuindo energia na capital e suprindo os seguintes Sistemas da CER: Bonfim, Alto Alegre, Tamandar, Mucaja, So Raimundo, Vila Iracema, Santa Ceclia, Cant, Vila Central e Serra Grande II. (GTON, pg. 91, 2007) A CER possui um Sistema Hidrotrmico, dotado de 62 sistemas trmicos diesel (84 unidades geradoras) e a PCH de Alto Jatap, no municpio de So Joo da Baliza. Estes Sistemas atendem os 15 municpios de Roraima, alm de levar energia a 56 comunidades dispersas no territrio47. A gerao no Estado se destaca pela existncia de pequenas comunidades indgenas e malocas com Sistemas de at 50 kW (31 Sistemas). O parque trmico da CER tem potncia nominal de 24,4 MW, sendo 19,5 MW efetivos. A distribuio de combustvel feita predominantemente por via rodoviria, a partir da capital Boa Vista. A gerao na capital feita por meio da UTE Floresta (3 unidades geradoras a leo diesel), na condio de reserva operativa para atendimento emergencial, no caso de indisponibilidade ou interrupo do fornecimento feito pela Venezuela. A
47

O sistema de Pacaraima suprido pela empresa venezuelana ELEORIENTE (GTON, 2007).

60

ELETRONORTE possui contrato de compra de energia da empresa EDELCA, desde 2001, para o suprimento da capital mediante a interligao em 230 kV ao Sistema da UHE Guri (GTON, 2006). A Figura 6 mostra os Sistemas Isolados no Estado do Roraima, destacando ainda a malha rodoviria e as linhas de transmisso.

Figura 6: Mapa Eletrogeogrfico dos Sistemas Isolados do Estado de Roraima A gerao em 2007 foi da ordem de 597.368 MWh (68 MW mdio), considerando o suprimento da EDELCA BOVESA. O estado possui a seguinte distribuio por classe: 46% para atendimento ao setor residencial, 20% para atendimento do setor comercial, 17% para o poder pblico, 4% relativos ao setor industrial e 13% para o atendimento s demais classes (rural, iluminao pblica, servio pblico e consumo prprio). O ndice de perdas da CER o mais alto dentre as empresas observadas, mdia de 57,9% entre os meses de Setembro de 2006 a Agosto de 2007. As perdas eltricas tambm so bastante significativas no caso da BOA VISTA ENERGIA (22,5%). O preo mdio do diesel para os Sistemas do interior R$ 1,768/l. Na medida em que o sistema trmico da Boa Vista Energia serve apenas como reserva operativa

61

da interrupo do fornecimento da Venezuela, no so fixados pelo PAC valores para os combustveis possivelmente utilizados no parque trmico da empresa. O consumo de combustvel no Estado dado pelo consumo dos Sistemas do interior, visto que a UTE Floresta opera apenas na indisponibilidade do fornecimento da venezuelana EDELCA. Neste sentido, a quantidade de leo diesel consumido no Estado o mais baixo dentre os estados estudados, 17.379 m3. A Tabela 13 mostra a configurao dos sistemas de Roraima, a quantidade de energia trmica gerada e os valores de consumo de diesel (com e sem cobertura da CCC), conforme Planos Mensais de Operao.

62

Tabela 13: Configurao e Consumo do Sistema Trmico Roraima (2007)

NMERO DE UNIDADES CONSUMO TOTAL DE COMBUSTVEL m3 57 25 18 4.917 156 265 446 6 274 6 31 11 42 25 25 18 9 39 6 6 0 151 196 20 74 QUANTIDADE DE COMBUSTVEL (c/ CCC) QUANTIDADE DE COMBUSTVEL (s/CCC) m3 45 20 14 4.142 114 133 368 5 274 5 25 9 34 m3 12 5 4 775 42 132 78 1 0 1 6 2 8 20 5 20 5 8 7 31 4 5 10 2 8 2 1 117 34 140 16 59 56 4 15 COMBUSTVEL LIMITE DE CONSUMO ESPECFICO m3/MWh 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 POTNCIA NOMINAL POTNCIA EFETIVA ENERGIA GERADA (MWh) 150 66 47 13.807 380 444 1.226 17 969 17 83 29 113 66 66 48 24 102 17 17 390 468 54 198

SISTEMA

(kW) GUA FRIA CAMPOS NOVOS COM. INDGENA. CANAUANIM CARACARAI COM. INDGENA CONTO EQUADOR FLIX PINTO COM. INDGENA JACAMIM JUNDI LAGO GRANDE COM. INDGENA BOCA DA MATA COM. INDGENA FLEXAL COM. INDGENA DA RAPOSA COM. INDGENA ARAA DA NORMANDIA COM. INDGENA ARAA DO AMAJARI COM. INDGENA DO MANO COM. INDGENA GUARIBA COM. INDGENA MALACACHETA COM. INDGENA MOSCOW COM. INDGENA SANTA ROSA COM. INDGENA S.MARCOS COM. INDGENA TRS CORAES COM. INDGENA VISTA ALEGRE COM. INDGENA MARACAN VILA MUTUM 1 2 1 4 1 2 2 1 2 1 1 1 1 48 360 24 6272 160 281 600 10 400 26 48 24 64

(kW) 38 288 19 5017 128 224 480 8 320 21 38 19 51

Tipo Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel

32

25

Diesel

48

38

Diesel

1 1 1 1 1 1

10 24 48 5 24 6

8 19 38 4 19 5

Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel

320

256

Diesel

1 1 1

24 57 65

19 46 52

Diesel Diesel Diesel

63

SISTEMA

NMERO DE UNIDADES

(kW) COM. INDGENA NAPOLEO NORMNDIA NOVA ESPERANA COM. INDGENA OLHO D'GUA PANACARICA PAREDO PASSARO PETROLINA DO NORTE COM. INDGENA PIUM RORAINPOLIS SACA SAMAMA SANTA MARIA DO BOIAU SO FRANCISCO S. F. DO BAIXO R. BRANCO SO JOO DA BALIZA SO SILVESTRE SOC VILA SURUMU VILA TAIANO TEPEQUM TERRA PRETA MALOCA TRAIRO UIRAMUT VILA CACHOEIRINHA VILA BRASIL VILA CAICUBI VILA DONA COTA VILA FLORESTA VILA ITAQUERA VILA MILAGRE VILA REMANSO VILA SO JOS VILA VILENA VISTA ALEGRE SANTA MARIA DO XERUIN COM. INDGENA XUMINA SUPRIMENTO BOA VISTA TOTAL 1 4 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 2 2 1 4 2 1 2 1 1 1 2 2 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 72 1220 32 24 24 120 600 80 18 2600 48 10 320 320 10 5920 704 65 332 500 65 24 320 600 57 900 48 10 24 24 12 26 65 120 160 24 14

(kW) 57 976 25 19 19 96 480 64 14 2080 38 8 256 256 8 4736 563 52 266 400 52 19 256 480 46 720 38 8 19 19 10 20 52 96 128 19 11

Tipo Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel Diesel

(MWh) 96 3.175 90 36 54 150 832 240 24 3.922 126 29 282 644 17 15.334 562 102 458 517 114 84 582 845 126 1.282 120 24 54 54 17 42 89 204 73 54 54 30.271

m3/MWh 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300

m3 29 953 27 11 16 45 250 72 7 1.177 38 8 85 193 5 4.600 169 31 137 155 34 22 175 254 38 385 36 7 16 16 5 13 27 61 22 16 11

m3 7 219 7 3 4 11 131 4 2 99 9 3 43 41 1 221 74 8 41 141 29 9 28 25 9 174 9 2 4 4 1 3 10 15 5 4 10

84

24.492

19.586

79.577

14.761

2.618

Fonte: Adaptado de GTON/ELETROBRS, 2007.

Os montantes de biodiesel necessrios para a gerao eltrica no Estado (B2, B5 e B100), considerando o critrio de rendimento de 90% (poder calorfico do biodiesel 10% inferior ao do diesel), so de 382 m3, 955 m3, 19.116 m3, respectivamente.

CONSUMO TOTAL DE COMBUSTVEL m3 36 1.172 34 14 20 56 381 76 9 1.276 47 11 128 234 6 4.821 243 39 178 296 63 31 203 279 47 559 45 9 20 20 6 16 37 76 27 20 21 17.379

COMBUSTVEL

QUANTIDADE DE COMBUSTVEL (c/ CCC) QUANTIDADE DE COMBUSTVEL (s/CCC)

LIMITE DE CONSUMO ESPECFICO

POTNCIA NOMINAL

POTNCIA EFETIVA

ENERGIA GERADA

64

2.3. Evoluo dos Sistemas Isolados (1999-2007) A partir da anlise dos Planos de Operao de 1999 a 2007, podemos avaliar a evoluo da gerao eltrica na regio Norte. A Figura 7, a Figura 8 e a Figura 9 mostram a expanso dos sistemas isolados considerando o nmero de sistemas por estado, potncia nominal instalada (MW) e energia gerada (MWh). Em termos absolutos, houve um acrscimo de 69% da energia total gerada por estes sistemas no perodo observado (crescimento mdio anual de 7%). Os Estados do Amazonas e Rondnia apresentaram as maiores taxas de crescimento, 66% e 94%, respectivamente. No caso do estado do Amazonas, este elevado crescimento pode ser atribudo adio de novos sistemas isolados (11 entre 1999 e 2007) e grande expanso do sistema Manaus entre 2004 e 2006, explicado pela entrada em operao de novos PIEs (Breitener, Rio Amazonas, Manauara e Ponta Negra). J o sistema Rondnia, o crescimento foi sustentado pela expanso da gerao em Porto Velho e instalao de novas PCHs no interior do Estado. exceo dos estados do Amazonas e Par, o que se percebe atravs da anlise dos Planos de Operao que os estados da regio Norte reduziram o nmero de sistemas instalados, o que pode ser explicado atravs do esforo de interligao dos sistemas das capitais ao de localidades vizinhas - com investimentos crescentes em transmisso48- e ao baixo ndice de sucesso das atividades de gerao descentralizada no mbito dos programas de Universalizao do Acesso Energia (Luz no Campo e Luz para Todos). O estado do Amap confirma esta tendncia, mediante as interligaes dos Sistemas de Amap, Caloene, Igarap do Lago, Maruanum e Tartarugalzinho ao Sistema Isolado de Macap, operado pela ELETRONORTE.

48

O Estado do Tocantins, que tinha at o incio de 2000 16 Sistemas Isolados, foi totalmente interligado ao SIN a partir de 2001.

65

100

90

80

70

60 Acre 50 Amap Amazonas Par Rondnia Roraima Tocantins 30

40

20

10

0 1999 2000 2001 2002 2003 Ano 2004 2005 2006 2007

Figura 7: Evoluo do Nmero de Sistemas Isolados na Regio Norte

1800

1600

1400

1200

1000 MW

Acre Amap Amazonas Par Rondnia Roraima

800

600

Tocantins

400

200

0 1999 2000 2001 2002 2003 Ano 2004 2005 2006 2007

Figura 8: Potncia Nominal Instalada (MW) - Sistemas Isolados da Regio Norte

66

6.000.000 5.500.000 5.000.000 4.500.000 4.000.000 3.500.000 MWh 3.000.000 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0 1999 2000 2001 2002 2003 Ano 2004 2005 2006 2007

Acre Amap Amazonas Par Rondnia Roraima Tocantins

Figura 9: Energia Gerada (MWh) Sistemas Isolados da Regio Norte

Em termos de potncia nominal instalada, verifica-se um crescimento de 69% (crescimento mdio de 9%) at 2006, com destaque para o Estado de Rondnia que apresentou uma expanso de 78% do seu parque gerador. As altas taxas verificadas neste Estado so explicadas pela entrada em operao das 2 e 3 Unidades do PIE Termonorte (TERMONORTE II)49 e da construo de PCHs como Alto II e Saldanha (Municpio de Rolim Moura), alm dos empreendimentos mais recentes como Primavera e Apertadinho. Em contrapartida, verifica-se, no Estado de Roraima, a partir de 2001, uma significativa reduo no
A ELETRONORTE assinou, em 2000, contrato de compra e venda, por um prazo de 20 anos, com o PIE TERMONORTE para instalao de usina trmica (TERMONORTE II) de 345 MW, operando em ciclo combinado e instalao em 3 etapas. A primeira e segunda etapas constituram na implantao de turbinas a gs de 73,8 MW efetivos cada (entrada em operao em 2001 e 2002) e na terceira etapa foi instalada uma turbina a gs e outra a vapor, totalizando 197,4 MW de potncia efetiva com entrada em operao em 2003. A construo das Termeltricas TERMONORTE I e II fez parte do Programa Prioritrio de Termeltricas que teve como objetivo aumentar a oferta de energia no Estado de Rondnia at 2003 e melhorar o atendimento ao Sistema Porto Velho-Rio Branco de forma a evitar o risco de dficit energtico pela reduo do nvel de gua no reservatrio da UHE Samuel. Atualmente, a TERMONORTE II opera com potncia efetiva de 339,4 MW, utilizando leo diesel e PTE como combustvel. (GTON, Plano de Operao 2001 dos Sistemas Isolados, 2001).
49

67

Parque Gerador. Este fenmeno refere-se, essencialmente, desativao das UTEs Boa Vista II e Equatorial (reduo de 35,7 MW de Potncia Efetiva no Estado) e diminuio da Potncia da UTE Floresta, de 118 MW em 2001 para 52 MW em 2006. A reduo no parque gerador deveu-se estratgia de importao de energia adotada pela ELETRONORTE a partir de 2001, mediante contrato de compra com a empresa venezuelana EDELCA (interligao em 230 kV ao Sistema da UHE Guri). Cabe ressaltar que a expanso do parque gerador do interior, atravs da incluso de 15 MW a estes Sistemas, no foi suficiente para compensar a reduo do parque trmico de Boa Vista. Assim sendo, possvel notar que, em termos de potncia efetiva, os valores verificados em 1999 se assemelham aos valores aprovados pelo GTON para o ano de 2006. A potncia nominal instalada sofre, a partir de 2007, um decrscimo de 13%. Este fator justificado, em parte, pela reduo da potncia trmica efetiva na capital Manaus com as desativaes da UTE Mau II e de 44 unidades da UTE Flores (100 MW a menos em relao 2006). Alm deste fato, o Plano de Operao de 2007 passa a considerar um fator de disponibilidade mnima de 85% para a incluso de unidades trmicas no ciclo de planejamento. Assim, segundo o GTON, a reduo adicional de 278 MW se deve ao fato desta potncia estar representada por unidades geradoras de baixa confiabilidade. Um outro aspecto a ser considerado refere-se ao comportamento dos Sistemas Isolados no estado do Acre. Com base no acompanhamento dos Planos de Operao no perodo observado, verifica-se uma expanso de 56% na gerao, no acompanhada, entretanto, da ampliao do parque gerador, cujo acrscimo foi de menos de 1%. Entre os anos de 1999 a 2002 foram feitos investimentos em ampliao do parque gerador, visando suprir a crescente demanda do Sistema Rio Branco. Assim, a ELETRONORTE construiu a UTE Barro Vermelho (Fase I e II), acrescentando 49,6 MW ao Sistema. Entre os anos de 2002 e 2004, feita a interligao entre os Sistemas Rio Branco-Porto Velho, culminando na desativao da UTE Barro Vermelho e a reduo da capacidade da UTE Rio Branco I (de 21,2 MW para 14,3 MW de potncia efetiva). Nos sistemas do interior do Estado, notase uma trajetria levemente ascendente, com a gradual expanso do parque gerador

68

(5 MW) e diminuio do nmero de sistemas de 15 para 13 com a interligao dos municpios de Acrelndia e Vila Campinas ao Sistema Rio Branco. Uma anlise mais afinada do Plano de Operao de 2007 permite verificar um crescimento de 17% na gerao de energia com relao aos valores apurados em 2005. O estado de Rondnia apresentou a maior taxa, 36%, crescimento em parte impulsionado pela expanso do Sistema Porto Velho-Rio Branco e entrada em operao de novas PCHs, conforme j apontado anteriormente. J no estado do Par, a taxa de crescimento da energia gerada torna-se bastante significativa quando so considerados os acrscimos de carga dos sistemas da Jar Celulose. No perodo em questo (2005-2007), houve uma considervel ampliao da gerao nestes sistemas (aproximadamente 230%), resultado da reduo da capacidade ociosa nas unidades geradoras do Produtor Independente. Ainda sobre a gerao de energia, relevante destacar que entre os anos de 2006 e 2007 a gerao cresceu 5%. Este crescimento foi sustentado pela gerao trmica (8% superior 2006) em virtude da reduo da gerao hidrulica entre 2006 e 2007. O principal motivo desta queda refere-se s baixas vazes afluentes dos reservatrios de Balbina, Samuel e Coaracy Nunes, explicadas pela elevada gerao hidrulica verificada em Balbina e Samuel em 2006 e em razo de condies hidreltricas desfavorveis para 2007 (fenmeno El Nio). O Plano de Operao 2007 previu ainda um pequeno aumento no consumo de diesel e PGE50 (3% e 5%, respectivamente) e uma agressiva expanso do consumo de leo combustvel no sistema Manaus (110%) em relao aos montantes apurados em 2006. Este expressivo crescimento do consumo de leo combustvel nos ltimos anos explicado pela entrada em operao de 3 novos Produtores Independentes, adicionando 305 MW de potncia efetiva ao Sistema Manaus. Apenas o PTE (leo leve para turbina eltrica) apresentou uma tendncia de queda nos sistemas isolados, cerca de 35% entre 2006 e 2007, impulsionada pelo aumento da gerao de vapor em Termonorte II (Porto Velho), desativao da

50

leo combustvel para a gerao eltrica.

69

UTE Mau II e pela otimizao da operao no sistema Manaus, atravs do despacho prioritrio de trmicas leo combustvel51.

1.600.000

1.400.000

1.200.000 Consumo de Combustvel

Diesel (m3) PTE (m3)

1.000.000

800.000

600.000

400.000

leo Combustvel (t) PGE (t)

200.000

0 1999 2000 2001 2002 2003 Ano 2004 2005 2006 2007

Figura 10: Evoluo do Consumo de Combustveis nos Sistemas Isolados52 (1999 2007) A Figura 10 nos permite analisar a evoluo do consumo de combustveis fsseis na gerao eltrica nos Sistemas Isolados. O leo diesel apresentou, entre os anos de 1999 e 2002, uma forte tendncia de queda. No entanto, a diminuio do consumo nos sistemas foi compensada por um considervel incremento do uso de PTE (leo leve para turbinas eltricas) nos sistemas de Porto Velho e Manaus. A partir de 2003, tanto o diesel quanto o PTE mostram trajetrias crescentes, sendo, contudo, interrompidas em 2005, resultado dos esforos empreendidos pela ELETROBRS e concessionrias no sentido de frear o crescimento da CCC. O crescimento de 3% apresentado na demanda por diesel a partir de 2006 corresponde a uma expanso inercial da demanda por energia nos sistemas do interior. importante mencionar que desde a publicao do Relatrio do TCU sobre os crescentes montantes da CCC-ISOL, assunto que ser tratado no prximo

51 52

O leo combustvel apresentava, no perodo, melhor relao custo-benefcio. Os leos PTE e Diesel so classificados como leos leves, enquanto os leos combustvel e PGE so classificados como pesados.

70

captulo, o consumo de leo diesel nas capitais Porto Velho e Manaus tiveram sua participao reduzida. No obstante a reduo do consumo de diesel nestas capitais, a utilizao de leo combustvel tem crescido de maneira substancial. A entrada de novos Produtores Independentes, com operaes mais eficientes (ex.:Cristiano Rocha, Ponta Negra, Tambaqui e Jaraqui) e contratos que prevem o uso do leo pesado (com menor custo), explica este elevado aumento. A remodelao dos sistemas de Manaus e Porto Velho encontra respaldo no apenas no potencial de reduo da CCC-ISOL a partir da substituio do diesel e PTE por leo combustvel (soluo curto prazo), mas, sobretudo, na possibilidade de converso das unidades geradoras para queima do gs natural da provncia petrolfera de Urucu. Apesar da diminuio da participao do leo diesel apresentar uma tendncia nos sistemas das capitais, a ELETRONORTE vem estudando a viabilidade tcnica da introduo do biodiesel nos sistemas isolados de Porto Velho, Macap e Rio Branco, desde a criao do Plano Nacional de Produo e Uso do Biodiesel (PNPB). O Plano de Operao de 2006 previa a utilizao de 6.500 m3 do biocombustvel a partir de misturas em propores no fixadas. No entanto, a anlise dos resultados da operao de 2006 (apresentadas no Plano de Operao de 2007) mostra que o biocombustvel no chegou a ser utilizado. Por fim, cabe destacar que a evoluo da demanda por combustveis fsseis, evidenciadas na Figura 10, traada com base no consumo verificado atravs dos Planos de Operao dos Sistemas Isolados, incluindo, assim, apenas o consumo de combustvel coberto pela CCC. Por no agregar o consumo de combustveis sem a cobertura da CCC, a anlise da evoluo histrica do consumo de combustveis na regio dificultada.

2.4. Projeo do Mercado de Energia Eltrica nos Sistemas Isolados (2006-2015) As projees de consumo de energia eltrica para o Sistema Interligado Nacional e Sistema Isolado foram previstas no Plano Decenal de Expanso do Setor Eltrico

71

(2006-2015), publicado pela Empresa de Pesquisa Energtica EPE. O plano expe os resultados do estudo de demanda de energia eltrica, realizados pela EPE em 2005, contendo projees de mercado de energia eltrica (consumo e carga), referentes a trs trajetrias de crescimento da economia para o perodo de 20062015 (PDEE 2006-2015, pg. 17, 2006). As trajetrias propostas (referncia, alta e baixa) compreendem uma anlise da dinmica de mercado de energia eltrica como funo do crescimento da economia, evoluo da renda nacional, condies climticas, expanso populacional, aumento do nmero de domiclios, grandes projetos industriais, etc. A trajetria de referncia utilizada como base para os estudos, na medida em que considerada como a mais provvel. As demais trajetrias foram utilizadas para anlises de sensibilidade. O cenrio de referncia parte da premissa de processo contnuo de crescimento com consolidao de regras nos mbitos macro e microeconmicos. O horizonte decenal foi, desta forma, subdividido em trs perodos: Cena 1 (20052006)53, Cena 2 (2007-2011) e Cena 3 (2012-2015). Na Primeira Cena o crescimento econmico desigual, com gradual aumento da taxa de investimento em relao ao PIB. A Cena 2 foi caracterizada pela continuidade dos nveis de crescimento e a melhoria do contexto institucional atravs da implantao de ajustes estruturais. Na Cena 3, o crescimento econmico superior ao verificado nos perodos anteriores, frutos das mudanas introduzidas pelos ajustes e reformas estruturais. Prev-se, para este perodo, a elevao da poupana interna e da taxa de investimento, acarretando no aumento da confiana dos investidores privados e na reduo dos indicadores de risco da economia. (PDEE, 2006) As taxas de crescimento do PIB nacional previstas para os trs perodos da trajetria de referncia so: 4,0% para 2006, 4,0% para o perodo de 2007-2011 e 4,5% para o perodo de 2012-2015. Outras variveis de anlise foram consideradas na definio da trajetria de referncia, quais sejam:

53

Deve-se ressaltar que o ano de elaborao do referido documento foi 2005.

72

1)

Populao e Domiclios: para anlise desta varivel, foram utilizadas as

projees do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE e o trabalho Estimativas da Populao e Domiclios para os Estudos de Previso do Mercado de Energia Eltrica da Classe Residencial, 2004-2014, publicado em 2004 pelo Comit Tcnico para Estudos de Mercado CTEM do Comit Coordenador do Planejamento da Expanso dos Sistemas Eltricos CCPE. A taxas de crescimento populacional utilizadas foram: 1,13% ao ano para o perodo de 2005-2010 e 0,93% para o perodo de 2010-2015. Para os domiclios, as taxas de expanso de referncia so 2,67% e 2,62% para o primeiro e segundo perodos, respectivamente. 2) Autoproduo de Energia Eltrica: no PDEE foram considerados dois

tipos de autoproduo: 1) a autoproduo clssica o consumidor gera sua prpria energia prxima s unidades de consumo, no utilizando, assim, a rede eltrica de concessionrias de distribuio/transmisso; 2) a autoproduo transportada o consumidor, seja ele Autoprodutor ou Produtor Independente de Energia, gera sua prpria energia em localidades distantes de suas unidades de consumo fazendo uso das instalaes de transporte (transmisso e/ou distribuio) da rede eltrica. Neste caso, tanto a energia para consumo prprio, quanto os excedentes so despachados pelo Operador Nacional do Sistema ONS. Para a avaliao da expanso da demanda de energia eltrica nos Sistemas Brasileiros (Isolado e Interligado) foi considerada a expanso da autoproduo clssica dos setores industriais intensivos em energia, visto que a expanso de projetos e novos empreendimentos do setor tornam-se essenciais ao dimensionamento do mercado futuro. Os valores da autoproduo clssica adotados no cenrio de referncia so: grandes consumidores 27,5 TWh (2010) e 34,8 TWh (2015); outros consumidores 12,6 TWh (2010) e 16 TWh (2015). 3) Grandes Consumidores Industriais de Energia Eltrica: para efeitos de

estudo da expanso da demanda, foram considerados os seguintes setores: alumnio, siderurgia, ferro-ligas, pelotizao, cobre, soda-cloro, papel e celulose, petroqumica e cimento. As variveis de anlise abarcaram a expanso da capacidade instalada de produo e a dinmica do comrcio nacional e internacional. Assim, para a trajetria de referncia foram feitas as seguintes 73

projees para os Grandes Consumidores Industriais (TWh): 81,2 (2010) e 98,8 (2015); autoproduo clssica 27,5 (2010) e 34,8 (2015). 4) Conservao de Energia: o PDEE incorporou na elaborao das projees

de consumo de energia eltrica as metas existentes e o potencial de conservao para cada subsistema do Sistema Interligado e Classe de Consumo. Para o Sistema Isolado no foram feitas projees. A partir das premissas macroeconmicas e variveis anteriormente descritas, foram elaboradas as projees do mercado de energia eltrica para os Sistemas Interligado e Isolado. Para o Sistema Isolado, o Plano Decenal considerou as interligaes do Sistema Manaus e localidades da margem esquerda do Rio Amazonas mais o Estado do Amap ao Subsistema Norte e dos Sistemas Isolados do Acre e Rondnia ao Subsistema Sudeste/Centro-Oeste. A Tabela 14 mostra a projeo do consumo de energia eltrica nos Sistemas Isolados e nos Subsistemas do SIN nas trs trajetrias de crescimento.

Tabela 14: Consumo de Energia Eltrica por Subsistema (GWh)

SUBSISTEMA CONSUMO (GWh)* VARIAO (% ao ano) 2010/2015 8 8,1 5 4,7 4,5 5 9,1 9,5 6,3 5,6 5,7 6,1 6,9 9,5 3,9 3,6 3,5 4 2005 2010 2015 2005/2010 TRAJETRIA DE REFERNCIA 7.178 10.874 15.988 8,7 23.526 30.729 45.460 5,5 47.541 61.222 78.118 5,2 209059 266841 335072 5 4,7 5,1 8,9 5,6 5,5 5,3 5 5,4 7,6 5,6 4,1 4 3,6 4,1

Isolado Norte Nordeste Sudeste/CentroOeste Sul TOTAL Isolado Norte Nordeste Sudeste/CentroOeste Sul TOTAL Isolado Norte Nordeste Sudeste/CentroOeste Sul TOTAL

58.764 73.864 92.180 346.068 443.530 566.818 TRAJETRIA ALTA 7.178 11.008 17.019 23.526 30.922 48.770 47.541 62.193 84.477 209059 270186 354644

58.764 74.835 98.611 346.068 449.144 603.521 TRAJETRIA BAIXA 7.178 10.341 14.428 23.526 30.005 48.770 47.541 58.258 70.513 209059 254707 304611

58.764 70.273 83.486 346.068 423.584 516.295

(*) No inclui Autoproduo Clssica . Fonte: EPE, 2006.

74

Percebe-se que as taxas de crescimento previstas nas trs trajetrias de mercado nos Sistemas Isolados so consideravelmente superiores aos Susbsistemas do SIN, exceo do Subsistema Norte, principalmente no segundo perodo analisado. A desagregao dos dados por Estado nos permite concluir que os Estados do Amazonas e Rondnia apresentam as maiores taxas de evoluo na participao do consumo entre 2005 e 2015. O PDEE prev ainda as projees de carga de energia e demanda para 2010 e 2015 nos Sistemas Isolados. As projees partiram da premissa de uma reduo gradual das perdas tcnicas e comerciais nestes sistemas. Partindo do patamar de 34% da carga de energia no ano de 200554, foram fixadas redues significativas, 26% para 2010 e 18% para 2015. As projees mostram que a carga de energia (MWmdio) e a carga de demanda (MWh/h)55 crescem a nveis inferiores ao consumo: 6,0% e 5,9%, respectivamente, contra 8,3% ao ano, valor mdio previsto para o perodo de 2005-2016 no cenrio de referncia. A Tabela 15 expressa os valores das cargas de energia e demanda para as trs trajetrias nos Sistemas Isolados.

Tabela 15: Cargas de Energia e Demanda dos Sistemas Isolados nas Trs Trajetrias (PDEE)
PERODO TRAJETRIAS Referncia Alta CARGA DE ENERGIA (MWmdio)
1.242 1.678 2.226 6,2 5,8 6,0 1.746 2.328 3.096 5,9 5,9 5,9 1.242 1.699 2.369 6,5 6,9 6,7 1.746 2.357 3.295 6,2 6,9 6,6

Baixa
1.242 1.596 2.009 5,1 4,7 4,9 1.746 2.214 2.794 4,9 4,8 4,8

2005 2010 2015 2005-2010 2010-2015 2005-2015 2005 2010 2015 2005-2010 2010-2015 2005-2015

Variao (% ao ano)

CARGA DE DEMANDA (MWh/h)

Variao (% ao ano)

Fonte: EPE, 2006

54

No primeiro semestre de 2006, o ndice de perdas atingiu o patamar de 35%. (ELETROBRS, Departamento de Estudos Energticos DEN, 2006) 55 A carga de demanda, expressa em MWh/h, dada pela carga de energia (em MWmdio) dividida pelo respectivo fator de carga, 72% (nveis apurados em 2004) para os Sistemas Isolados. O conceito de carga de demanda refere-se, assim, demanda integralizada em uma hora. (PDEE 2006-2015, pg. 43, 2006)

75

A anlise da evoluo do consumo de energia entre 2006 e 2015 permite avaliar a necessidade de expanso dos Sistemas Isolados na regio Norte56. Os resultados apontam para uma expanso mdia de 8,3% no consumo (2005-2015), com destaque para os setores residencial e comercial, que apresentaram taxas de crescimento de 9,4% e 9,5%. Em termos comparativos, a taxa de expanso projetada para o Sistema Interligado Nacional de 5%. Os setores residencial e comercial tambm apresentaram as maiores taxas de crescimento mdio no SIN, 5,6% e 6,8%, respectivamente. Dentre os subsistemas brasileiros (Norte, Nordeste, Sudeste/Centro-Oeste e Sul), o subsistema interligado norte apresentou crescimento a taxas mais elevadas, 6,8%, com nveis de expanso bastante similares aos Sistemas Isolados no perodo de 2010 a 2015. Com base nestes dados o PDEE delineou o comportamento das cargas de energia e demanda para os sistemas isolados no perodo analisado. As premissas adotadas foram um fator de carga mdio de 71% e perdas mdias de 26%, conforme apontado anteriormente. A Tabela 16 mostra a projeo feita para estes sistemas.

Tabela 16: Evoluo da Carga de Energia (MW mdio) e de Demanda (MWh/h) Trajetria de Referncia (PDEEE)
DISCRIMINAO Perdas (%) Carga de Energia Fator de Carga (%) Carga de Demanda 2005 34 1242 71,2 1746 2006 32 1323 72,0 1837 2007 31 1415 72,0 1965 2008 29,2 1500 72,2 2078 2009 27,6 1588 72,0 2205 2010 26 1678 72,1 2328 2011 24,4 1777 72,0 2469 2012 22,8 1882 72,1 2610 2013 21,2 1994 71,9 2774 2014 19,6 2107 71,9 2931 2015 18 2226 71,9 3096

Fonte: EPE, 2006.

Com base nas taxas de expanso da carga de energia mostradas na Tabela 16, podemos fazer a projeo para o horizonte decenal, tendo como base os valores verificados atravs dos Planos Mensais de Operao dos Sistemas Isolados de 2007, considerando separadamente a energia gerada por fontes hidrulicas e trmicas. Estes valores distam da projeo feita pela EPE demonstrada anteriormente, delineada a partir das taxas de expanso em relao ao ano base de 2005 (ano de desenvolvimento do PDEE). Assim, a projeo revisada das cargas
56

No PDEE, a delimitao dos Sistemas Isolados no inclui o Estado do Par. O mesmo englobado na anlise do Subsistema Norte, juntamente com o Estado do Tocantins.

76

de energia para os sistemas isolados at 2015 so evidenciadas na Tabela 17. Os dados serviro como ponto de partida para a projeo do consumo de diesel evidenciada na Seo 2.4.5.

77

Tabela 17: Projeo da Carga de Energia Total e Trmica dos Sistemas Isolados (2008 2015)
SISTEMAS ISOLADOS Acre Interior Rio Branco ACRE TOTAL Amap Interior Macap* AMAP TOTAL Amazonas Interior Manaus AMAZONAS TOTAL Par Interior PAR TOTAL Rondnia Interior Porto Velho RONDNIA TOTAL Roraima Interior Boa Vista RORAIMA TOTAL TOTAL 2007 TOTAL TRMICA 722.634 722.634 8.760 8.760 731394 308352 975220 1283572 958468 5656822 6615290 348251 348251 384126 2151456 2535582 119060 473284 592344 731.394 308.352 521.220 829.572 894.421 4.987.068 5.881.489 348.251 348.251 237.038 1.776.528 2.013.566 79.577 0** 79.577 2008 TOTAL 767.437 9.268 776.705 327.470 1.035.684 1.363.153 1.017.893 6.007.545 7.025.438 369.843 369.843 407.942 2.284.846 2.692.788 126.442 502.628 629.069 12.856.997 TRMICA 767.437 9.268 776.705 327.470 553.536 881.005 949.875 5.296.266 6.246.141 369.843 369.843 251.734 1.886.673 2.138.407 84.511 0 84.511 10.496.613 2009 TOTAL TRMICA 815.018 815.018 9.843 9.843 824.861 347.773 1.099.896 1.447.669 1.081.002 6.380.013 7.461.015 392.773 392.773 433.234 2.426.507 2.859.741 134.281 533.791 668.072 13.654.131 824.861 347.773 587.855 935.628 1.008.767 5.624.635 6.633.402 392.773 392.773 267.342 2.003.646 2.270.988 89.750 0 89.750 2010 TOTAL TRMICA 865.550 865.550 10.453 10.453 876.003 369.335 1.168.090 1.537.424 1.148.025 6.775.574 7.923.598 417.125 417.125 460.095 2.576.950 3.037.045 142.607 566.886 709.492 876.003 369.335 624.302 993.637 1.071.311 5.973.362 7.044.673 417.125 417.125 283.917 2.127.873 2.411.790 95.315 0 95.315 ENERGIA GERADA (MWh) 2011 TOTAL TRMICA 915.751 915.751 11.059 11.059 926.811 390.756 1.235.839 1.626.595 1.214.610 7.168.557 8.383.167 441.318 441.318 486.780 2.726.413 3.213.193 150.878 599.765 750.643 926.811 390.756 660.511 1.051.268 1.133.447 6.319.817 7.453.264 441.318 441.318 300.384 2.251.289 2.551.673 100.843 0 100.843 2012 TRMICA 968.865 11.701 980.566 413.420 698.821 1.112.241 1.199.187 6.686.366 7.885.553 466.914 466.914 317.807 2.381.864 2.699.670 106.692 0 106.692 2013 TOTAL TRMICA 1.025.059 1.025.059 12.379 12.379 1.037.438 437.399 1.383.353 1.820.752 1.359.591 8.024.224 9.383.815 493.995 493.995 544.884 3.051.849 3.596.733 168.887 671.355 840.242 1.037.438 437.399 739.353 1.176.751 1.268.740 7.074.176 8.342.915 493.995 493.995 336.239 2.520.012 2.856.251 112.880 0 112.880 2014 TOTAL TRMICA 1.084.513 1.084.513 13.097 13.097 1.097.610 462.768 1.463.588 1.926.356 1.438.447 8.489.629 9.928.076 522.647 522.647 576.488 3.228.856 3.805.344 178.683 710.294 888.976 1.097.610 462.768 782.235 1.245.003 1.342.327 7.484.478 8.826.805 522.647 522.647 355.741 2.666.173 3.021.914 119.427 0 119.427 2015 TOTAL TRMICA 1.147.414 1.147.414 13.857 13.857 1.161.271 489.608 1.548.476 2.038.084 1.521.877 8.982.028 10.503.905 552.961 552.961 609.924 3.416.130 4.026.054 189.046 751.491 940.537 1.161.271 489.608 827.605 1.317.213 1.420.182 7.918.578 9.338.759 552.961 552.961 376.374 2.820.811 3.197.185 126.354 0 126.354

TOTAL 968.865 11.701 980.566

413.420 1.307.517 1.720.938 1.285.057 7.584.333 8.869.390 466.914 466.914 515.013 2.884.545 3.399.559 159.629 634.551 794.180

12106433 9.883.849

11.147.403 14.500.687 11.838.542 15.341.727 12.525.177 16.231.547 13.251.637 17.172.976 14.020.232 18.169.009 14.833.406 19.222.812 15.693.743

(*) Foi considerada a UTE Santana - Expanso GEBRA. (**) No considerada por se tratar de recebimento pela ELETRONORTE da EDELCA Venezuelana (inclui tambm os 5,8 MW mdios recebidos da ELEORIENTE. (***) Os valores de 2007 representam os valores apurados por meio dos Planos Mensais de Operao. Este ano foi tratado na Tabela acima apenas como referncia para as Projees entre 2008 e 2015. Fonte: Elaborao Prpria, Adaptado de EPE (2006) e GTON/ELETROBRS (2007).

78

Por fim, cabe ressaltar que as projees do Plano Decenal de Expanso do Setor Eltrico prevm uma maior participao do consumo dos Sistemas Isolados no consumo total do Brasil: de 2,1% em 2005 para 2,8% em 2015. importante observar que para a projeo do consumo de diesel nos sistemas isolados, devemse agregar anlise os empreendimentos previstos no mbito dos sistemas isolados para o horizonte decenal, quais sejam: a interligao dos Sistemas Isolados do Acre, Rondnia, Macap e Manaus ao SIN e a entrada em operao dos gasodutos Coari-Manaus e Coari - Porto Velho. Estes empreendimentos foram contemplados nas anlises e projees feitas pelo PDEE e sero tratados nos itens a seguir.

2.4.1 Sistema Isolado Acre-Rondnia

prevista a interligao do Sistema Isolado Acre (Rio Branco) Rondnia (Porto Velho) ao SIN atravs da construo da LT Jauru (MT) Vilhena (RO) em 230 kV, com 354 km de extenso. O Leilo Pblico 005/2006, realizado pela ANEEL, licitou outros 4 empreendimentos na regio norte, visando integrar quase todo o Estado de Rondnia ao SIN. Assim, esto previstos investimentos adicionais em transmisso, totalizando 595 km de rede, interligando o municpio de Vilhena (localizado no sudeste do Estado, quase na fronteira com Mato Grosso) Samuel, ao Norte de Rondnia. A interligao ser feita por meio de 4s LTs em 230 kV: Vilhena Pimenta Bueno, Pimenta Bueno Ji-Paran, Ji-Paran-Ariquemes, Ariquemes-Samuel. A interligao ao Sistema Rio Branco garantida atravs da Linha de Transmisso Porto Velho-Abun-Rio Branco, em 230 kV, suprida pelo PIE Termonorte, UTE Rio Madeira e UHE Samuel. A entrada em operao das LTs foi fixada para meados de 2008, mas em virtude de embates legais entre o Governo de Rondnia, o IBAMA e o Ministrio Pblico as obras sofreram atraso, devendo ser concludas apenas em 2009. Alm dos empreendimentos mencionados no PDEE, est prevista a construo de novas linhas de transmisso a baixa tenso (13,8 kV), interligando a rede bsica aos municpios de Presidente Mdici, Alvorada do Oeste, So Miguel do Guapor, Seringueira, So Francisco, Costa Marques, Migranpolis e Rolim Moura ao Sudoeste, os municpios de Cojubim, Machadinho, Anari, Theobroma e Jaru, ao

Nordeste e, por fim, os Sistemas de Nova Califrnia, Extrema Rondnia, Vista Alegre do Abun, Fortaleza do Abun, Mutum Paran e Jaci-Paran, ao Noroeste do Estado. Estes empreendimentos permitiro integrar municpios e localidades mais afastadas do eixo Vilhena-Samuel ao Sistema Interligado Nacional a partir de 2009. A Figura 11 evidencia os empreendimentos de transmisso previstos para o Estado de Rondnia. O Programa de Expanso da Gerao, descrito no PDEE (2006-2015), prev a construo da UHE Rondon II, no municpio de Pimenta Bueno, aportando 73,5 MW de potncia nominal ao Estado. importante ressaltar que o Plano Decenal de Expanso no faz meno desativao dos Sistemas Isolados atendidos pela Rede Bsica (LTs Vilhena Samuel) e demais Sistemas, interligados em 13,8 kV e 34,5 KV.

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Figura 11: Empreendimentos de Transmisso previstos para o Estado de Rondnia

Fonte: GTON/ELETROBRS, 2006.

Tomando por base o traado dos investimentos em transmisso previstos no PDEE e no Plano de Operao dos Sistemas Isolados 2006, podemos supor para os prximos anos a desativao de 16 dos 34 Sistemas Isolados do interior do Estado.57 Estes sistemas somam cerca de 71 MW de potncia nominal e representam 81% do parque gerador trmico da CERON. O consumo destes sistemas de 62.720 m3 de diesel anuais (consumo total com e sem o subsdio da CCC). vlido apontar que os 16 Sistemas so operados pelo PIE GUASCOR e

57

Os Sistemas Isolados que podero ser interligados Rede Vilhena-Samuel so: Abun, Alvorada dOeste, Araras, Buritis, Campo Novo Rondnia, Chupinguaia, Costa Marques, Cujubim, JaciParan, Machadinho, Mutum Paran, Nova Califrnia, So Francisco, Vale Anari, Vilhena e Vista Alegre do Abun.

81

devero ser desativados apenas ao final do prazo do contrato de compra e venda com a CERON. Com relao ao Sistema Porto Velho-Rio Branco, cabe mencionar os investimentos em gerao previstos no mbito do PDEE. A entrada em operao do Gasoduto Urucu-Porto Velho estava prevista para dezembro de 2007, ao que asseguraria a integrao de grande parte do Estado ao SIN. O referido gasoduto teria a capacidade de transportar 2,3 milhes de m3/dia de gs natural, quantidade suficiente para substituir toda a gerao a diesel e PTE no estado de Rondnia. De acordo com o PDEE da EPE, est prevista a converso de 360 MW do atual parque trmico da capital (com 614 MW) para gerao com gs natural. No entanto, ainda h grandes incertezas sobre a construo do gasoduto. Questes como os altos investimentos necessrios, os impactos ambientais decorrentes e o reduzido consumo do Sistema Rio Branco-Porto Velho tm sido apontados como os principais gargalos. A interligao do estado de Rondnia ao SIN e o panorama da crise de oferta de gs natural podem, no entanto, configurar como importantes argumentos em favor de sua construo. Dadas estas incertezas e visando adotar uma postura mais conservadora quanto capacidade de alterao da conjuntura atual, a estimativa da demanda por diesel na regio Norte no considerou este empreendimento durante o perodo analisado (2007-2015).

2.4.2 Sistema Manaus (Gasoduto Coari-Manaus)

A construo do Gasoduto Coari-Manaus, iniciada em Junho de 2006, o resultado de 10 anos de estudos das alternativas tecnolgicas dos modais de transporte para escoamento do gs natural da bacia do Solimes. Descoberta em 1986, a Provncia Petrolfera de Urucu, localizada 653 km de Manaus, possui uma reserva provada de 160,7 MM de Barris de petrleo e 130 bilhes de m3 de gs natural (AMAZON Watch, 2001). A primeira fase de obras da Base de Explorao de Petrleo e Gs foi concluda em 1988, dando incio produo de leo e condensado estabilizado no campo do

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Rio Urucu. Neste perodo, o volume de produo era de cerca de 3 mil barris por dia, que eram ento processados na Estao do Rio Urucu (RUC). O escoamento do leo era feito atravs de um oleoduto ligando a rea produtora e o porto de embarque do Rio Urucu (Porto Urucu). Deste ponto, o leo era transportado em balsas at Coari, margem do Rio Solimes, para ento ser despachado para a Refinaria Isaac Sabb (REMAN). A segunda fase de obras foi concluda em 1989, culminando na entrada em operao do oleoduto Urucu-Tef (de 57 km, com capacidade de 5.500 barris/dia). A terceira fase dos trabalhos foi concluda no incio da dcada de 90 com a construo do Gasoduto Urucu-Coari de 280 km de extenso, interligando Provncia ao Municpio de Coari. O trecho Urucu-Coari (trecho A) transporta petrleo e gs liquefeito de petrleo (GLP) que seguem embarcados em navios petroleiros at a Refinaria em Manaus. Atualmente, o gs natural produzido em Urucu, em volumes superiores a 7 milhes de metros cbicos por dia, vem sendo reinjetado na formao, aguardando a construo dos gasodutos (trechos B1 e B2) que permitam o seu escoamento. Com a implantao do Gasoduto Coari-Manaus, esto previstas melhorias no primeiro trecho (Urucu-Coari), visando a construo de duto paralelo ao atual, com 285 Km de extenso, que passar a escoar o GLP. O antigo duto sofrer algumas modificaes e passar a transportar o gs natural. O novo gasoduto ser composto por dois trechos: 1) Trecho B1 ligando Coari ao municpio de Anam; 2) Trecho B2 ligando Anam Refinaria em Manaus. Sero 385 km de dutos, com capacidade projetada de 10,5 milhes de metros cbicos por dia, a uma presso de operao de 120 kgf/cm2 (o projeto inicial prev ainda a construo de duas estaes de compresso, uma localizada no terminal Solimes TESOL, em Coari, e outra intermediria no municpio de Caapiranga). Em sua primeira fase de operao, sero transportados diariamente 4,7 milhes de metros cbicos de gs natural, que sero comercializados com as concessionrias (geradoras) de energia e produtores independentes. A mostra o traado atual do Gasoduto Coari-Manaus.

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Figura 12: Proposta de Derivaes do Gasoduto Coari-Manaus

Fonte: UFAM, 2003.

A concluso das obras est prevista para maro de 2008, mas dever ser finalizada apenas em 2009. Segundo informaes da Gerncia de Relacionamento com Investidores da Petrobrs, j foram investidos cerca de R$ 1 bilho nos preparativos para o incio das obras, com a abertura de 30 clareiras ao longo do traado e do gasoduto e compra dos tubos de 10 e 20. Sero construdos outros 125 km de dutos para levar o gs natural s sedes dos municpios de Coari, Codajs, Anori, Anam, Caapiranga, Manacapuru e Iranduba, todos no trajeto do gasoduto. Estima-se que o projeto ser capaz de fornecer aos Sistemas Isolados amazonenses, em sua primeira fase, um volume de gs natural suficiente para substituir todo o diesel e leo combustvel consumidos pelo Sistema Manaus, cerca de 938.000 toneladas de leo pesado e 215.000 m3 de diesel. Ademais, com a construo do Gasoduto Coari-Manaus, a atual dependncia externa brasileira de combustveis lquidos, sobretudo leo diesel, poder ter uma reduo de cerca de 10.000 barris/dia, trazendo no apenas vantagens diretas na Balana Comercial, mas, sobretudo, vantagens econmicas para todos os consumidores brasileiros mediante a importante reduo da Conta de Consumo de Combustveis CCC. 84

Convertendo o atual consumo de leo leve e pesado da cidade de Manaus em quantidade equivalente de gs natural58 - supondo que todos os geradores a diesel e turbinas passem a operar com o novo combustvel em ciclo aberto -, obtemos um consumo anual de 1.228 milhes de m3 ou 1.081 mil tep. Para este clculo adotamos o preo de referncia de US$ 6,5 por milho de Btu, estipulado pela Consultoria PSR para o Leilo de Energia Nova de Junho de 2006 (PSR, 2006) O estudo feito pela consultoria considera a deciso do governo boliviano em nacionalizar as reservas de gs natural e o patamar de 70% da clusula Take or Pay nos contratos de gs natural. Assim, o dispndio anual com a aquisio de combustvel seria de cerca de US$ 272 milhes. A CCC para os Sistemas Isolados em 2006 foi calculada em R$ 3.794 bilhes, (includos apenas os gastos com combustveis), sendo a cidade de Manaus responsvel por 43% do montante da CCC-ISOL, ou seja, pouco mais de R$ 1.661 bilhes. Supondo um cmbio de 1,90 R$/US$ para os prximos anos, o gasto com a compra do gs natural para o atendimento de Manaus (cerca de R$ 516 milhes) seria 42% inferior59. Deve-se ressaltar, no entanto, que estes clculos representam estimativas preliminares, na medida em que: a) considera a converso total do parque trmico de Manaus, b) no leva em conta o limite de consumo de gs para as unidades
Para esta converso, foram utilizados os dados de consumo projetados pelo Plano de Operao dos Sistemas Isolados 2007, Coeficientes de Equivalncia Mdio para Combustveis Lquidos e Gasosos e Fatores de Converso de Energia (estes ltimos expressos no Balano Energtico Nacional de 2005). Assim, para o gs natural seco (1.000 m3) 1 tep = 0,880; para o leo diesel (m3) 1 tep 0,848 e para o leo combustvel (ton) 1 tep = 0,959 (1 m3 de leo combustvel equivalente a 1 tonelada de leo combustvel, BEN, 2005). Sendo, 1 tep = 39,68 x 106 Btu ou 11,63 x 103 kWh. 59 Do ponto de vista econmico so evidentes os benefcios desta alternativa para o Estado. Sabese ainda que a utilizao do gs natural reduz a emisso de poluentes, sejam eles particulados ou Gases de Efeito Estufa. Deve-se atentar, no entanto, para os impactos ambientais diretos da implantao deste grande empreendimento. Dentre os principais impactos descritos no Relatrio de Impactos Ambientais do Gasoduto, destacam-se: 1) desmatamento na rea de influncia, causando maior incidncia de radiao solar com reduo de umidade relativa na faixa (rea impactada pelo gasoduto); 2) mudanas na fotografia e paisagem geral; 3) eroso e compactao do solo; 4) alterao na composio da fauna e flora; 5) intensificao da migrao campo-cidade e intercidade; 6) concentrao fundiria ao longo da rea de influncia direta do gasoduto; 7) crescimento de conflitos rurais e 8) escassez e aumento do preo de produtos regionais. A rigorosa preservao do traado proposto e as medidas de minimizao dos impactos (Ex.: reconstituio da flora, preservao das margens dos rios, etc) so essenciais para o sucesso do projeto.
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trmicas (a ser futuramente fixado pelo GTON), c) no considera a operao em ciclo combinado e, tampouco, d) a reduo dos preos dos combustveis destinada gerao eltrica, definidos contratualmente mediante a negociao entre concessionrias, ELETROBRS e distribuidora e expressos no Plano Anual de Combustveis. Outro ponto importante refere-se previso de atendimento de alguns mercados do interior, como o caso dos municpios de Coari, Codajs, Anori, Anam, Caapiranga, Manacapuru e Iranduba. Juntos eles consomem cerca de 45.000 m3 de diesel.

2.4.3 Sistema Isolado Manaus-Macap

A integrao dos Sistemas Isolados de Manaus e Macap ao SIN vem sendo debatida h vrios anos pela ELETROBRS e ELETRONORTE. Recentemente, o grupo de tcnicos criado atravs da Portaria MME 413/2005 consolidou e reavaliou os estudos elaborados na dcada de 80 e 90. O projeto, que contempla a construo de duas linhas de transmisso, uma interligando Tucuru Manaus (Cariri) com 1.470 km, e outra, conectando a cidade de Jurupari Macap com 340 km, dever ser concludo at 2012. O cronograma foi estabelecido com base no processo de licenciamento da obra e cronogramas fsicos previstos pela ANEEL, podendo ainda sofrer alguns atrasos. Para efeitos de projeo da demanda de diesel nos sistemas isolados, manteremos a estimativa inicial de entrada em operao em 2013.

2.4.4 Sistemas Isolados do Par

Est tambm prevista a construo da Linha de Transmisso Tucuru Maraj, com 1.440 km com entre linhas de transmisso e distribuio (712 km de LT em 138 kV e 430 km de Linha em 34,5 kV). O projeto que abarca a construo de 17 novas subestaes vai beneficiar 50 mil famlias em todo o estado. O traado da nova LT deve proporcionar, alm da integrao de 15 localidades em Maraj, a conexo ao SIN dos municpios de Portel, Breves, Melgao e Curralinhos e a

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localidade de Par dos Ventos. De acordo com informaes disponibilizadas no site do Grupo Rede (holding detentora da CELPA) a interligao dos sistemas isolados da Ilha de Maraj dever ser concluda em 2010. J os demais municpios devero estar interligados ao SIN a partir do final de 200960.

2.4.5 Projeo da Demanda de Diesel nos Sistemas Isolados (2008-2015)

Baseado nas taxas de expanso da carga de energia previstas no Cenrio de Referncia do PDEE, o consumo verificado em 2007, os empreendimentos de gerao e transmisso previstos para o perodo e a tendncia de crescimento do consumo de diesel nos ltimos anos, o presente estudo estimou a demanda por diesel nos sistemas isolados amaznicos at 2015. Alm dos parmetros apontados, foram considerados os limites especficos de consumo fixados nos Planos de Operao dos Sistemas Isolados: 0,300 e 0,380 m3 ou ton/MWh, para motores e turbinas, respectivamente. Na medida em que no foram encontrados dados sobre a desativao do parque trmico de alguns estados aps a interligao ao SIN, o presente estudo optou pela anlise de cenrios. Foram elaborados dois cenrios de projeo da demanda por diesel: 1) Cenrio de Referncia; e 2) Cenrio Conservador. O Cenrio de Referncia considera um crescimento de 3% ao ano para o leo diesel nos sistemas isolados. Esta taxa de expanso feita com base na evoluo verificada no consumo deste combustvel nos sistemas isolados do interior nos ltimos anos. Alm disso, este cenrio assume, como hiptese, o cumprimento dos prazos de entrada em operao dos empreendimentos de gerao e transmisso anteriormente descritos. Assim, foram definidas as seguintes premissas: Estado do Acre: a premissa assumida foi de desativao do parque trmico de Rio Branco (j operando bem abaixo de sua capacidade efetiva) com a

Informaes disponveis em : http://www.gruporede.com.br/celpa/imp_noticia51.asp (Consulta feita em 20/01/2008)

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interligao de Rondnia ao SIN em 2009. Os sistemas do interior no conectados capital permanecero isolados. Estado de Rondnia: foi considerada a interligao de Porto-Velho ao SIN em 2009, com desativao deste sistema prevista para o mesmo ano. Quanto aos sistemas do interior, a hiptese assumida foi a de desativao dos 16 sistemas contemplados pelos empreendimentos de transmisso a baixa tenso. Estado do Par: foi considerada a conexo e conseqente desativao das 15 localidades na Ilha de Maraj e dos municpios de Portel, Breves, Melgao e Curralinhos (consumo total de 15.645 m3 aos nveis de 2007) em 2010. Estado do Amazonas: considerou-se a converso total (j prevista) do parque trmico de Manaus para gs natural. Para os sistemas do interior, a hiptese a converso dos sistemas Coari, Codajs, Anori, Anam, Caapiranga, Manacapuru e Iranduba (consumo de 45.000 m3/ano). Estado do Amap: a hiptese assumida foi a de interligao de Macap ao SIN atravs da LT Tucurui-Manaus-Macap e desativao deste sistema em 2013. Os sistemas do interior permanecero isolados.

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Tabela 18: Projeo do Consumo de Diesel no Cenrio de Referncia

SISTEMAS ISOLADOS Acre Interior Rio Branco ACRE TOTAL Amap Interior Macap* AMAP TOTAL Amazonas Interior Manaus*** AMAZONAS TOTAL Par Interior PAR TOTAL Rondnia Interior Porto Velho*** RONDNIA TOTAL Roraima Interior Boa Vista RORAIMA TOTAL TOTAL 17.379 0 17.379 802.017 17.900 0 17.900 826.077 18.437 0 18.437 582.196 18.991 0 18.991 599.662 19.560 0 19.560 617.652 20.147 0 20.147 636.181 20.751 0 20.751 469.397 21.374 0 21.374 483.479 22.015 0 22.015 497.983 22.648 141.387 164.035 23.327 145.629 168.956 24.027 149.997 174.025 24.748 154.497 179.245 25.491 159.132 184.623 26.255 163.906 190.162 27.043 0 27.043 27.854 0 27.854 28.690 0 28.690 CONSUMO DE DIESEL (m 3) 2007 50.858 2.865 53.723 2008 52.384 2.951 55.335 2009 53.955 0 53.955 2010 55.574 0 55.574 2011 57.241 0 57.241 2012 58.958 0 58.958 2013 60.727 0 60.727 2014 62.549 0 62.549 2015 64.425 0 64.425

258.704 80.578 339.282 97.645 97.645 67.875 62.078 129.953

266.465 82.995 349.460 100.574 100.574 69.911 63.940 133.852

226.718 0 226.718 103.592 103.592 5.469 0 5.469

233.520 0 233.520 91.099 106.699 5.633 0 5.633

240.525 0 240.525 93.832 109.900 5.802 0 5.802

247.741 0 247.741 96.647 113.197 5.976 0 5.976

255.173 0 255.173 99.547 99.547 6.155 0 6.155

262.828 0 262.828 102.533 102.533 6.340 0 6.340

270.713 0 270.713 105.609 105.609 6.530 0 6.530

(*) Foi considerada a UTE Santana - Expanso GEBRA (**) No considerado por se tratar de recebimento pela ELETRONORTE da EDELCA Venezuelana (inclui tambm os 5,8 MW mdios recebidos da ELEORIENTE). (***) Foi considerado apenas a gerao trmica a leo diesel. Fonte: Elaborao prpria com base em GTON/ELETROBRS, 2007 e EPE, 2006.

O Cenrio Conservador tambm assume um crescimento de 3% ao ano no consumo de diesel. A diferena primordial entre os dois cenrios refere-se amplitude e data de entrada em operao dos empreendimentos de gerao e transmisso. Desta forma, foram traadas as seguintes hipteses: Estado do Acre: Previso de desativao do parque trmico de Rio Branco prevista para 2010. Os sistemas do interior no conectados capital permanecero isolados. Estado de Rondnia: foi considerada apenas a interligao de Porto-Velho ao SIN para 2009 (desativao do parque trmico em 2010). Os sistemas do interior permanecero isolados.

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Estado do Par: foi considerada a conexo apenas dos municpios de Portel, Breves, Melgao e Curralinhos (consumo total de 15.000 m3 aos nveis de 2007) em 2010.

Estado do Amazonas: considerou-se a converso total (j prevista) do parque trmico de Manaus para gs natural at 2009. Para os sistemas do interior, a hiptese a mesma do cenrio anterior.

Estado do Amap: o estado permanece desconectado do SIN.

Tabela 19: Projeo do Consumo de Diesel no Cenrio Conservador

SISTEMAS ISOLADOS Acre Interior Rio Branco ACRE TOTAL Amap Interior Macap* AMAP TOTAL Amazonas Interior Manaus*** AMAZONAS TOTAL Par Interior PAR TOTAL Rondnia Interior Porto Velho*** RONDNIA TOTAL Roraima Interior Boa Vista RORAIMA TOTAL TOTAL 17.379 0 17.379 802.017 17.900 0 17.900 826.077 18.437 0 18.437 765.374 18.991 0 18.991 720.501 19.560 0 19.560 742.116 20.147 0 20.147 764.380 20.751 0 20.751 767.524 21.374 0 21.374 790.550 22.015 0 22.015 810.637 67.875 62.078 129.953 69.911 63.940 133.852 72.009 65.859 137.867 74.169 0 74.169 76.394 0 76.394 78.686 0 78.686 81.046 0 81.046 83.478 0 83.478 85.982 0 85.982 258.704 80.578 339.282 97.645 97.645 266.465 82.995 349.460 100.574 100.574 274.459 0 274.459 103.592 103.592 282.692 0 282.692 88.592 106.699 291.173 0 291.173 91.249 109.900 299.908 0 299.908 93.987 113.197 308.906 0 308.906 96.806 96.806 318.173 0 318.173 99.711 99.711 327.718 0 327.718 102.702 102.702 22.648 141.387 164.035 23.327 145.629 168.956 24.027 149.997 174.025 24.748 154.497 179.245 25.491 159.132 184.623 26.255 163.906 190.162 27.043 168.823 195.866 27.854 173.888 201.742 28.690 179.105 207.795 CONSUMO DE DIESEL (m 3) 2007 50.858 2.865 53.723 2008 52.384 2.951 55.335 2009 53.955 3.039 56.995 2010 55.574 0 58.705 2011 57.241 0 60.466 2012 58.958 0 62.280 2013 60.727 0 64.148 2014 62.549 0 66.073 2015 64.425 0 64.425

(*) Foi considerada a UTE Santana - Expanso GEBRA (**) No considerado por se tratar de recebimento pela ELETRONORTE da EDELCA Venezuelana (inclui tambm os 5,8 MW mdios recebidos da ELEORIENTE). (***) Foi considerado apenas a gerao trmica a leo diesel. Fonte: Elaborao prpria com base em GTON/ELETROBRS, 2007 e EPE, 2006.

Os cenrios de Referncia e Conservador permitem avaliar a demanda potencial por biodiesel para a gerao eltrica nos sistemas isolados. A anlise dos cenrios mostra o peso da gerao trmica do interior dos estados na demanda de diesel na regio. Ou seja, apesar de Manaus responder por cerca de 50% da gerao trmica na regio norte isolada e representar o maior custo para a CCC, sua participao no consumo de leo diesel pouco relevante. Desta forma, o sucesso dos 90

empreendimentos de interligao dos sistemas do interior ao SIN ser determinante para a previso do consumo de biodiesel para a gerao eltrica. Os valores apurados nos cenrios de referncia sero considerados no captulo 4 durante a anlise dos benefcios ambientais, sociais e econmicos do uso do biodiesel nestes sistemas.

3. Principais Mecanismos Regulatrios do Mercado de Energia nos Sistemas Isolados

As especificidades do mercado de energia nos sistemas isolados da regio norte geraram nos ltimos anos um marco regulatrio bastante distinto quele vigente no Sistema Interligado Nacional. Enquanto este ltimo se destaca pela existncia de um mercado diversificado e altamente regulado, com atores predominantemente privados e procedimentos de comercializao de energia (ex.: leiles e MAE) definidos com base no livre mercado, nos sistemas isolados predomina a existncia de um mercado cativo de energia, com grande participao estatal e regulao pouco arrojada. O foco nestes sistemas tem sido a garantia do acesso energia com tarifas condizentes com o nvel de renda da populao e a diminuio dos despesas com a gerao trmica, muitas vezes ineficiente. A Conta de Consumo de Combustveis (CCC-ISOL), a Sub-rogao da CCC-ISOL e a Universalizao do Acesso Energia (Programa Luz para Todos) representam os principais marcos institucionais e regulatrios em vigor no segmento de gerao de energia nos sistemas isolados. A estas iniciativas somamse alguns programas estaduais e desenvolvidos pelas concessionrias de energia da regio, que, no entanto, no sero objeto do presente estudo.

3.1. A Conta de Consumo de Combustveis - CCC A Conta de Consumo de Combustveis (CCC), instituda pela Lei n 5.899, de 5 de julho de 1973, foi originalmente criada com o intuito de ratear o custo da energia trmica necessria continuidade do suprimento de energia eltrica nos instantes de baixa hidraulicidade dos sistemas interligados. A partir de 1993, por meio da 91

Lei no 8.631, a CCC foi estendida aos sistemas isolados como forma de viabilizar o acesso energia em regies mais afastadas do pas e promover a modicidade tarifria nestas localidades. A criao deste benefcio foi pautada nas transformaes em curso no setor eltrico brasileiro, consubstanciadas na extino dos mecanismos que permitiam a prtica de tarifas iguais em todo o territrio nacional. Com a suspenso da remunerao garantida e da equalizao tarifria as tarifas passam a partir deste perodo a serem correlacionadas ao custo do servio estendeu-se o rateio do custo da gerao dos sistemas isolados para as diferentes classes de consumidores em todo o pas, de forma a equilibrar as tarifas nestes sistemas em relao ao mercado nacional interligado. O Decreto n 774/93 autorizou, assim, a repartio de nus e vantagens decorrentes do consumo dos combustveis fsseis para o atendimento das necessidades do sistema interligado, dos sistemas isolados ou por imposio do interesse nacional. Os recursos passaram a ser rateados entre as empresas concessionrias (financiadoras e beneficirias), com base nas previses dos Planos de Operao e Planos Anuais de Combustveis, publicados anualmente pela Eletrobrs. O referido Decreto dividiu a CCC em trs sub-contas distintas, quais sejam:61 a) CCC-S/SE/CO Conta de Consumo de Combustveis destinada a cobrir os

custos de combustveis fsseis da gerao termeltrica, constantes no Plano de Operao do Sistema Interligado do Sul, Sudeste e Centro-Oeste, tendo como contribuintes todos os concessionrios que atendam a consumidores finais cujos sistemas eltricos estejam, no todo ou em parte, conectados a esse sistema interligado; b) CCC-N/NE Conta de Consumo de Combustveis destinada a cobrir os custos de combustveis fsseis da gerao termeltrica, constantes no Plano de Operao do Sistema Interligado do Norte e Nordeste, tendo como contribuintes
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ANEEL, Guia de Utilizao de Recursos da Conta de Consumo de Combustveis CCC Por Empreendimentos de Gerao de Energia Eltrica a Partir de Fontes Renovveis nos Sistemas Isolados. (2004)

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todas as concessionrias que atendam a consumidores finais cujos sistemas eltricos estejam, no todo ou em parte, conectados a esse sistema interligado; c) CCC-ISOL Conta de Consumo de Combustveis destinada a cobrir os dos Sistemas Isolados, tendo como contribuintes todas as custos de combustveis fsseis da gerao termeltrica, constantes no Plano de Operao concessionrias do pas que atendam a consumidores finais. A sistemtica de rateio dos nus e vantagens previstas no mbito da CCC para o Sistema Interligado foi sendo progressivamente extinta at o ano de 2006. Os dispositivos legais que regulam o tema, Lei n 9.648/98 e Resoluo da ANEEL n 261/9862, estabelecem, no entanto, regime de exceo s centrais termeltricas a carvo mineral de origem nacional. Para este caso especfico e para os Sistemas Isolados, os benefcios da CCC sero mantidos at o ano de 2022, conforme disposto na Lei n 10.438/02. A CCC-ISOL configura-se como o principal encargo da tarifa de energia eltrica praticada em vrios estados brasileiros. Seu montante anual repartido entre concessionrias de energia, integrantes do sistema interligado e dos sistemas isolados. De forma geral, pode-se dividir estas concessionrias em dois grandes grupos:

a)

Beneficirios da CCC-ISOL: concessionrias que tm fluxo financeiro

lquido negativo de CCC-ISOL (seus consumidores so o grupo que se beneficia desse subsdio). Neste grupo concentram-se as concessionrias da Regio Norte (com exceo da CELTINS) e a CEMAT; b) Financiadores da CCC-ISOL: concessionrias que tm fluxo financeiro

lquido positivo de CCC-ISOL (seus consumidores so o grupo que financia o

62

O art. 11 da lei no 9.648/98 estabeleceu que as usinas termeltricas situadas nas regies abrangidas pelo sistema eltrico interligado, cuja operao tenha-se iniciado a partir de 6 de fevereiro de 1998, no mais fariam jus aos benefcios da sistemtica de rateio de nus e vantagens decorrentes do consumo de combustveis fsseis CCC, prevista no inciso III do art. 13 da Lei n 5.899, de 5 de julho de 1973. Os prazos fixados para as termeltricas do sistema interligado em operao em 6 de fevereiro de 1998 foram definidos na Resoluo ANEEL n 261/98, a qual mantm o reembolso nos seguintes termos: 1) integral dos custos com combustvel at 2002; 2) reduo de 25% em 2003, 50% em 2004 e 75% em 2005; 3) extino a partir de 2006 inclusive. (ANEEL, Guia de Utilizao de Recursos da Conta de Consumo de Combustveis CCC, 2004).

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encargo). Neste grupo concentram-se algumas das concessionrias que tambm se beneficiam da CCC-ISOL, como o caso da CELPE, CEMAR, COELBA e ENERSUL, e demais concessionrias das regies Nordeste, Centro-Oeste, Sul e Sudeste.63 Algumas concessionrias, como o caso da CELPE, CEMAR, COELBA, ENERSUL e, principalmente, as Centrais Eltricas Mato-Grossenses CEMAT e as Centrais Eltricas do Par CELPA financiam e recebem recursos da CCCISOL, na medida em que atuam tanto em regies pertencentes ao sistema interligado quanto em localidades isoladas. Nestes casos, toma-se como parmetro de rateio o percentual que a gerao trmica representou na gerao total de energia dessas concessionrias. Esta forma de clculo foi adotada visando refletir com maior preciso o consumo de energia nos sistemas isolados (de forma a no superestim-lo) e o importante peso da energia consumida pelo sistema Manaus.64 A ANEEL publica anualmente os valores das quotas devidas por beneficirios e financiadores, referentes aos dispndios com combustveis para gerao de energia eltrica para crdito na Conta de Consumo de Combustvel dos sistemas isolados. Estes montantes so estabelecidos na previso da demanda de energia eltrica nestes sistemas e faturados por meio de componente especfica da tarifa de uso de distribuio e de transmisso65. Em 2007, 65 empresas distribuidoras (34% do sudeste, 26% do sul, 17% do nordeste, 15% do norte e 8% do centro-oeste) e 8 empresas transmissoras contriburam com quotas mensais, fixadas na proporo da energia eltrica consumida e faturadas por meio de componente especfica das tarifas de uso dos sistemas de distribuio e de transmisso.66 O perfil dos beneficirios e financiadores foi delineado em Auditoria Operacional realizada em 2005 pelo Tribunal de Contas da Unio TCU. A referida Auditoria,
63 64

Tribunal de Contas da Unio TCU, Acrdo no 556/2005 (pg. 3) Tribunal de Contas da Unio TCU, Acrdo no 556/2005 (pgs. 3 e 4). 65 Os valores das quotas anuais so fixados em Resoluo Normativa publicada pela ANEEL no ms de janeiro, sendo que os valores mensalmente pagos so calculados e repassados at o dia 10 do ms subseqente ao de referncia do consumo de combustveis para as concessionrias distribuidoras e at o dia 30 do segundo ms subseqente ao de referncia para as concessionrias de transmisso. As quotas so fixadas pela Superintendncia de Regulao Econmica da ANEEL (ANEEL, Resoluo Normativa no 208, de 31 de janeiro de 2006). 66 ANEEL, Resoluo Normativa no 208, de 31 de janeiro de 2006.

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instituda com base na Instruo Normativa no 43/200267, teve como objetivos: a) averiguar a eficincia da CCC-ISOL como indutor de modicidade tarifria nos sistemas isolados; b) avaliar a eficcia dos seus mecanismos de fiscalizao e operacionalizao; c) estimar a razoabilidade da previso de extino desse encargo em 2022; e d) sugerir medidas que possam atenuar o peso desse encargo tarifrio (TCU, pg. 01). As informaes para a composio dos grupos e anlise dos impactos da CCC-ISOL nas tarifas praticadas nos sistemas interligado e isolado foram fornecidas pela ANEEL e Eletrobrs, sendo referentes ao ano de 2003. O estudo contempla as classes de consumidores Residenciais, Comerciais, Industriais, Rurais e Servios Pblicos (Poder Pblico, Servio Pblico, Iluminao Pblica e Consumo Prprio). A anlise dos dados aponta a Regio Norte como grande beneficiria da CCC-ISOL, tendo recebido 96% dos valores totais de 2003, com uma cota de contribuio de apenas 6% do total apurado. A maior financiadora da CCC-ISOL a Regio Sudeste que contribuiu com 57% do total dos recursos. A Regio Centro-Oeste apresentou situao prxima ao equilbrio (financiando 4% do total e se beneficiando de 6%). As Regies Sul e Nordeste contriburam com 18% e 14% respectivamente, tendo, esta ltima, recebido apenas 0,1% do total da CCC-ISOL. O estudo divide ainda o fluxo de recursos da CCC-ISOL por classe de consumidores. Os valores apurados mostram que a classe consumidora mais beneficiada (34% do total recebido) a classe residencial, enquanto que a classe industrial a maior financiadora (43% do valor pago). No se deve, no entanto, desprezar os valores totais pagos pelos consumidores residenciais e os valores totais recebidos pelos consumidores industriais, representando para ambos 26% do total. A Tabela 20 apresenta os dados por Regio e Classe de Consumidores, identificando, com base nos valores da CCC-ISOL em 2003, os principais financiadores e beneficiados.68

A Instruo Normativa no 43/2002 determina que o TCU acompanhe de forma sistemtica os processos de reviso tarifria peridica de concessionrias de servios de distribuio de energia eltrica (TCU, 2005). 68 Tribunal de Contas da Unio TCU, Acrdo no 556/2005 (pg. 5).

67

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Tabela 20: Participao das Regies por Classes de Consumo

Residencial Financiadores Beneficirios Comercial Financiadores Beneficirios Industrial Financiadores Financiadores Beneficirios Rural Beneficirios Servios Pblicos Financiadores Beneficirios 16,6% 0,0% 0,0% 0,5% 0,0% 17,1%

Regio

Norte Nordeste Sudeste Centro-Oeste Sul Total

1,2% 3,9% 14,5% 1,8% 4,6% 26,0%

33,5% 0,0% 0,0% 1,2% 0,0% 34,7%

0,7% 2,2% 9,4% 1,1% 2,8% 16,2%

19,2% 0,0% 0,0% 0,8% 0,0% 20,0%

3,2% 5,1% 25,5% 1,3% 7,7% 42,8%

24,6% 0,0% 0,0% 1,0% 0,0% 25,6%

0,1% 0,9% 1,7% 0,5% 1,6% 4,8%

2,2% 0,0% 0,0% 0,3% 0,0% 2,5%

0,6% 1,9% 5,5% 0,8% 1,6% 10,4%

Fonte: TCU, 2005.

As percentagens mostradas na Tabela 20 revelam que 25% dos recursos rateados entre as concessionrias do SIN e sistemas isolados so usufrudos pelos consumidores industriais da Regio Norte. O benefcio lquido destes consumidores de 22%, j que os mesmos contribuem com pouco mais 3% do total dos recursos da CCC-ISOL. importante destacar que grande parte da produo industrial desta regio est concentrada em Manaus, devido existncia da Zona Franca. De acordo com a Auditoria realizada pela equipe do TCU, nos nveis de 2003, os 2,5 mil consumidores industriais, que representam cerca de 0,66% do nmero de unidades consumidoras do Municpio, absorvem 39% de toda a energia consumida em Manaus (TCU, Acrdo 556/05, pg. 5). Em 2007, o municpio consumiu 46% de toda a energia produzida nos sistemas isolados da regio Norte, sendo a participao do setor industrial no Estado do Amazonas bastante elevada (38% do total) em comparao aos demais estados da regio. Este dado nos permite constatar o importante efeito do subsdio na promoo da competitividade do plo industrial manauara, possuindo, desta forma, destacada importncia no incentivo ao desenvolvimento regional e gerao de emprego e renda69. A anlise detalhada do perfil dos financiadores e beneficiados permite ainda apreciar os impactos da CCC-ISOL nas tarifas de energia eltrica das diferentes classes de consumidores nos Estados brasileiros. O Relatrio do TCU, com base em dados fornecidos pela ANEEL, evidencia que a extino do benefcio geraria

69

De acordo com PIANI e MIRANDA (2006), o PIB da Zona Franca de Manaus corresponde 50% do PIB do estado do Amazonas.

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aos consumidores da Regio Norte acrscimos considerveis na tarifa mdia (174% para os consumidores residenciais, 170% para a classe comercial, 245% para o setor industrial, 281% para os consumidores rurais e 197% para o servio pblico). Paralelamente, nos valores da CCC-ISOL verificados em 2003, o impacto da cessao do subsdio para as concessionrias financiadoras quase desprezvel se comparado aos nveis anteriormente observados (-3,5% para os consumidores residenciais, -3,9% para a classe comercial, -7,2% para a classe industrial, -7,1% para os consumidores rurais e -5,5% para os consumidores do servio pblico).70 Assim, apesar da CCC-ISOL representar a maior parcela na cesta de subsdios e taxas incidentes sobre a tarifa de energia eltrica no pas, o impacto da extino da CCC seria de fato notvel para os consumidores nos Sistemas Isolados. Os resultados apurados comprovam o importante papel desempenhado pela CCCISOL na manuteno de uma poltica tarifria equilibrada e apropriada ao nvel de renda da Regio Norte. Cabe ressaltar que o impacto nas tarifas bastante diferenciado por concessionria atuante nestes Estados, atingindo, para algumas classes de consumidores, aumentos de mais de 300% (ex: consumidores residenciais atendidos pela CEAM no interior do Estado do Amazonas). Alm destes benefcios, destaca-se a funo estratgica de viabilizar a permanncia de comunidades em municpios do interior dos Estados da regio norte, contribuindo de maneira direta ocupao do espao amaznico. Esta funo especificamente relevante no caso de comunidades localizadas em regies de fronteira. O mecanismo de subsdio consubstanciado pela CCC-ISOL tem tambm a funo de redistribuir as vantagens do potencial hidreltrico brasileiro por todo o territrio nacional, representando, assim, uma transferncia indireta de renda dos consumidores das regies sudeste e sul aos consumidores da regio norte. De acordo com BAJAY (2006), a existncia de subsdios explcitos, como o da CCCISOL, permite separar a questo do objetivo social mais amplo do Estado, do objetivo empresarial especfico de lucratividade (...), restando o gestor da empresa
70

Tribunal de Contas da Unio TCU, Acrdo no 556/2005 (pg. 6).

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a busca pela operao mais eficiente possvel, balizado pelas metas estabelecidas para ele no quadro institucional(BAJAY, pg. 2, 2006). Apesar da extrema relevncia deste mecanismo na disponibilizao do servio de energia eltrica e quando associadas a outras aes de polticas pblicas na promoo do desenvolvimento econmico dos municpios e comunidades atendidos pelos sistemas isolados, a elevada expanso da CCC-ISOL nos ltimos anos tem sido motivo de consternao por parte de planejadores do setor eltrico. O crescimento deste encargo tributrio apresentou taxas bastante superiores quelas verificadas na gerao de energia nestes sistemas, seja atravs da expanso de parques geradores j existentes ou inaugurao de novos parques por meio do Programa de Universalizao do Acesso Energia. A crtica ao subsdio se respalda, sobretudo, na excessiva carga de tributos que incidem sobre a tarifa de energia eltrica no Sistema Interligado, reduzindo, desta forma, a competitividade do setor industrial nas regies financiadoras. Segundo os especialistas que defendem esta vertente, a CCC-ISOL representa um mecanismo ineficiente de redistribuio de renda, pois, no obstante a existncia da alternativa de sub-rogao, o desenvolvimento de projetos alternativos para a regio norte dificultado tanto pelo ambiente de acesso ao financiamento de longo prazo, quanto na esfera de negociao poltica, j que os Estados nortistas e as concessionrias se tornaram extremamente dependentes desta fonte de recursos. Propostas de reduo dos montantes anuais da CCC tm sido apresentadas pelas concessionrias do Sistema Interligado Nacional e entidades de classe. As principais reinvindicaes a curto prazo so: a intensificao do monitoramento nos Sistemas Isolados para combater as perdas comerciais - item que ser discutido posteriormente , a viabilizao, dentro dos prazos previstos, dos empreendimentos de interligao e introduo do gs natural na matriz energtica do norte e a excluso dos saldos do ICMS no clculo anual da CCC. No longo prazo, os especialistas apiam a expanso de projetos de fontes renovveis de energia e obras suplementares de interligao do eixo bsico aos municpios mais afastados.

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A despeito desta vertente, concessionrias, universidades e centros de pesquisa na regio Norte defendem a extenso do subsdio da CCC, no sentido de abarcar no apenas os custos da aquisio de combustveis fsseis, mas tambm a operao e expanso dos sistemas isolados. A sustentao desta diretriz est respaldada na difcil situao econmica que se encontra a maioria das concessionrias de distribuio da regio norte, impedidas, assim, em investir nos segmentos de gerao, transmisso e em uma logstica de operao mais eficiente. expanso da CCC, foram incorporadas as seguintes propostas (BAJAY; FROTA, 2006): A criao de um modelo para o setor eltrico isolado, aderente ao novo modelo institucional do setor eltrico: maior participao da EPE no planejamento de mdio e longo prazos; criao do Operador dos Sistemas Isolados (responsvel pela operao e expanso a curto prazo, sucedendo o GTON) e criao do Comit de Monitoramento do Setor Eltrico. Adoo de novas formas de regulao tarifria que incluam o conceito de incentivos por ganho de produtividade: 1) prmios e penalidades associados diminuio de perdas tcnicas e comerciais; 2) prmios e penalidades associados a metas de eficincia mdia mnima das usinas; dentre outros. Renncia fiscal dos estados (ICMS incidente na CCC): os estados passariam a cobrar o ICMS apenas sobre a operao final, ou seja, na venda da energia das distribuidoras aos consumidores. As propostas acima apresentadas possuem um carter que ultrapassa a discusso sobre expanso ou reduo do subsdio da CCC, focando, essencialmente, na necessidade de adotar uma estratgia de planejamento integrado, conforme j discutido no Captulo 1. Porm, importante notar que as modificaes sugeridas para os sistemas isolados estariam, essencialmente, amparadas pela ampliao deste subsdio.

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Para compreendermos a evoluo dos montantes anuais da CCC, torna-se fundamental o entendimento da composio deste subsdio. Atualmente, a determinao dos montantes anuais da CCC-ISOL trabalho do Grupo Tcnico Operacional da Regio Norte GTON da Eletrobrs. O Grupo se atm aos seguintes dados para a mensurao dos valores anuais da Conta: i) parque gerador dos SIs devidamente autorizado pela ANEEL; ii) expanso aprovada pelo Comit Coordenador do Planejamento da Expanso Comit Tcnico dos Sistemas Isolados CCPE/CTSI; iii) atendimento 24 horas em todas as localidades; iv) atendimento da carga prpria de energia aprovada pelo CCPE/CTEM; v) ICMS no compensado pelas geradoras; vi) Equivalente Hidrulico e vii) preo dos combustveis (GTON, 2006). Em termos concretos, a CCC-ISOL calculada considerando o consumo de combustvel estimado no mbito do Plano Anual de Combustveis dos Sistemas Isolados (leo pesado leo combustvel e PGE, leo leve leo diesel, PTE e biodiesel, se for o caso). Este consumo definido com base na gerao prevista para os Sistemas, publicada anualmente no Plano de Operaes. A converso da gerao prevista para os volumes de combustveis feita com base nos parmetros de eficincia de motores e turbinas fixados pela Eletrobrs (0,3 m3/MWh para leos leves e 0,38 ton/MWh para leos pesados). O controle do consumo do combustvel e dos volumes previstos no incio do ano feito por meio dos Planos Mensais de Operao, conforme destacado no Captulo 1. O preo mdio dos combustveis leves e pesados, fixado mediante negociao entre a Eletrobrs e a Petrobrs, publicado no mesmo Plano Anual de Combustveis e permite apurar, primeiramente, o valor pago pelas concessionrias pelo litro ou tonelada de combustvel, entregue na porta da usina geradora. A este valor, acrescido o montante correspondente ao ICMS estadual, conforme disposies da Lei no 10.833/2003. Este dispositivo legal prev, em seu art. 86, que o custo de todos os encargos e tributos incidentes sobre o consumo de combustveis (ICMS) dever ser incorporado CCC-ISOL, observando os seguintes percentuais: 100% para 2004, 80% para 2005, 60% para 2006, 40% para 2007, 20% para 2008 e 0% a partir de 2009. A frmula abaixo mostra, de maneira resumida, o clculo da CCC-ISOL: 100

CCC = (CC + ICMS) EH + SUB + (SALDO) Onde: CCC Montante da Conta de Consumo de Combustveis no ano x; CC Montante referente ao Consumo de Combustvel no ano x (Custo do Produto); ICMS Custo do ICMS; EH Equivalente Hidrulico; SUB Sub-rogaes da CCC-ISOL; SALDO saldos (positivos ou negativos) referentes comercializao do combustvel no ano x-1. Destas despesas deduz-se o valor correspondente ao Equivalente Hidrulico EH, obtido atravs do clculo da Energia Hidrulica Equivalente (EHE) e da Tarifa de Equivalente Hidrulico - TEH71. A TEH visa expressar o custo terico da energia hidrulica equivalente que poderia substituir a totalidade da gerao trmica prevista de um sistema isolado, caso este sistema estivesse interligado (Pargrafo 4, Art. 3, Portaria DNAEE no 350/90). A Tarifa foi criada atravs do Decreto no 774/93, sendo, no perodo, coordenada pelo DNAEE, que fixava o valor da Tarifa com base nos estudos do Grupo Coordenador da Gerao Interligada GCOI, do Comit Coordenador de Operaes Norte/Nordeste CCON e do Grupo Tcnico Operacional da Regio Norte GTON. Atualmente, a TEH definida pela ANEEL que publica anualmente seus valores. Desde 2004, a TEH vem sendo corrigida com base no IPCA, ndice utilizado na correo dos preos nos leiles de energia. A correo foi o resultado de uma proposta apresentada pela Superintendncia de Regulao dos Servios de Gerao SRSG, que prev o
A EHE obtida atravs da razo entre a previso de compra de combustvel (m3 ou ton) pelo consumo especfico (m3/MWh ou ton/MWh). E, por fim, o Equivalente Hidrulico dado pela multiplicao da EHE pela Tarifa de Equivalente Hidrulico fixada. (GTON/CTP, 2006)
71

101

aumento em 5 anos da tarifa, visando aproxim-la do preo real da energia no Sistema Interligado. Apesar dos esforos do Governo em tentar equilibrar os preos da energia hidrulica equivalente aos preos praticados no SIN, percebe-se ainda uma grande defasagem em relao ao valor do MWh de origem hidrulica negociados nos leiles da EPE. Estima-se que em 2010 a Tarifa de Equivalente Hidrulico atinja o valor de R$ 82/MWh, cerca de 60% do preo mdio do MWh negociado no ltimo leilo da EPE72. Para o ano de 2007, a TEH foi fixada em R$ 55,46/MWh73 e correspondeu a um valor total de R$ 484,5 milhes, pouco mais de 14% do valor gasto com a compra de combustveis nos Sistemas Isolados. importante destacar que o valor correspondente Energia Hidrulica Equivalente absorvido pelas concessionrias dos sistemas isolados, sendo, ento, repassados aos consumidores finais. Desta forma, o crescimento previsto da TEH para os prximos anos (cerca de 60% entre 2006 e 2010) dever ocasionar um significativo impacto nas tarifas praticadas na regio. Caso este valor no seja integralmente repassado ao consumidor, as concessionrias locais podero sofrer com a reduo em suas receitas operacionais, agravando, assim, o atual quadro de endividamento verificado na maioria destas empresas de energia. Alm das despesas com combustveis e ICMS, somam-se os gastos com o mecanismo de sub-rogao da CCC e os saldos do exerccio anterior. Este ltimo corresponde a diferenas entre as quotas cobradas s distribuidoras e transmissoras e o valor gasto com a aquisio de combustveis no perodo antecedente.

3.1.1 A Sub-rogao da Conta de Consumo de Combustveis

Criada originalmente com o objetivo de incentivar o desenvolvimento de projetos de gerao a partir de fontes renovveis para os Sistemas Isolados, a sub-rogao abarca as despesas com empreendimentos de gerao que futuramente ocasionem

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Referncia ao leilo de energia nova A-3 2007, realizado em 26 de julho de 2007. O Leilo resultou na contratao de 1.304 MW mdios para o ano de 2010, representando um acrscimo de 1.781 MW de potncia de novas usinas ao Sistema Interligado Nacional. (EPE, 2007). 73 A TEH tem sofrido reajustes anuais desde de 2004. A evoluo desta tarifa foi a seguinte : R$25,12/MWh entre 1995 e 2004, R$ 37,70/MWh em 2004, R$ 42,19/MWh em 2005 e R$ 49,07/MWh em 2006 (ANEEL, 2007).

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na diminuio do nus referente aquisio de combustveis fsseis. O incentivo da sub-rogao, regulamentado pela Lei n 9.648/98 e pela Resoluo ANEEL n 146/0574, visa, assim, beneficiar projetos que objetivem a substituio total ou parcial de gerao termeltrica que utilize derivados de petrleo ou o atendimento a novas cargas devido expanso do mercado, mediante a cobertura de parcela de investimento efetivamente utilizada para reduo do dispndio da CCC. Estes empreendimentos devem ser posteriores 2002 e incluir uma das seguintes tecnologias: I) aproveitamentos hidreltricos de potncia superior a 1MW e igual ou inferior a 30 MW, mantidas as caractersticas de pequena central hidreltrica, de conformidade com o estabelecido na Resoluo n 394, de 4 de dezembro de 1998; II) gerao de energia eltrica a partir de fonte elica, solar, biomassa; III) transmisso e/ou distribuio de energia eltrica; e IV) sistemas de transporte de gs natural, na proporo de sua utilizao para fins de gerao de energia eltrica, e projeto de eficientizao de central termeltrica ou de troca de combustvel, desde que represente reduo do dispndio da CCC (Resoluo ANEEL 146/05, Art. 2) 75 . O valor do reembolso fica limitado 75% do valor do empreendimento76, sendo pagos em 72 meses consecutivos para aproveitamentos hidreltricos e 96 para os outros empreendimentos. O subsdio determina ainda que o valor correspondente ao reembolso do combustvel utilizado nas usinas que venham a ser desativadas, total ou parcialmente, em razo de aproveitamentos de potenciais hidrulicos ou

A Resoluo ANEEL no 146/05 altera as Resolues no 245/99 e no 784/02. Ela foi recentemente alterada pela Resoluo ANEEL no 265 de 02 de Maio de 2007. 75 Os ITENS II, III e IV foram modificados pela Resoluo Normativa no 146, de 14 de Fevereiro de 2005. 76 O clculo referente ao valor mensal da sub-rogao feito com base na seguinte equao: Vi = ECi x K x (1000 x x PCi -TEH). Onde: Vi valor do benefcio a ser pago no ms i atravs da sistemtica de rateio da CCC (R$); ECi energia considerada no ms i para efeito de clculo do benefcio (energia de referncia ou energia verificada, a que for menor, expressa em MWh); K fator aplicado de acordo com a data de incio da operao do projeto (0,9 para entrada em operao at o final de 2007 e 0,7 para entrada em operao posterior e essa data); consumo especfico da gerao termeltrica substituda (0,3 l/kWh ou 0,38 Kg/kWh. Para projetos que visem o atendimento a novos mercados, este valor 0,34 l/kWh); PCi preo CIF do combustvel substitudo, no ms i, expresso em R$/l ou R$/kg; TEH Tarifa de equivalente hidrulico (R$/MWh) (Resoluo ANEEL 146/05, Art. 8 ).

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103

demais empreendimentos seja automaticamente extinto na data de incio do pagamento do benefcio (Resoluo ANEEL 146/05, Art. 4 ). Apesar de constituir um importante auxlio para a reduo da dependncia por combustveis fsseis na gerao termeltrica, o mecanismo tem tido uma contribuio marginal e localizada no fomento de projetos com fontes renovveis de energia na Amaznia. At dezembro de 2007, 2 empreendimentos de eficientizao (UTE Feij e UTE Manoel Urbano), 1 de fonte alternativa (UTE Itacoatiara), 5 linhas de transmisso (Campo Novo/Brasnorte, Brasnorte/Fazenda Cortez, Jardim/Porto Murtinho, Sapezal, Tabapor) e 9 PCHs (Monte Belo, Alto II, Cabixi II, Santa Lcia II, Rio Branco, Faxinal II, Saldanha, Garganta do Jararaca, Primavera). Sete das 9 PCHs beneficiadas esto localizadas no Estado de Rondnia. Para os demais empreendimentos, localizam-se na regio norte isolada apenas as UTEs Feij, Manuel Urbano e Itacoatiara. Os empreendimentos de eficientizao referem-se a usinas trmicas operadas por Produtores Independentes (PIE) cujo consumo especfico esteja abaixo dos limites de eficincia fixados para motores e turbinas para ressarcimento da CCC. No caso dos empreendimentos supracitados, a operao feita pelo PIE Guascor no interior do estado do Acre e as eficincias so de 0,284 m3/kWh para a UTE Feij e 0,279 m3/kWh para a UTE Manoel Urbano. exceo das PCHs, a sub-rogao da CCC tem desempenhado um papel ainda tmido de fomento a projetos que faam uso de outras fontes alternativas. Os principais motivos podem ser atribudos pequena carga de energia dos principais municpios amaznicos, no justificando, assim, investimentos elevados em gerao; e, em menor grau, pelo prprio desconhecimento das potencialidades energticas da regio. Estudos sobre a disponibilidade de biomassa (ex.: resduos madeireiros e agrcolas) e os potenciais elico e hdrico77 vem sendo desenvolvidos ao longo dos ltimos anos, no entanto, a difcil situao financeira das geradoras e distribuidoras aparece como outro obstculo.
No caso especfico das PCHs, levantamentos da CEAM mostram 6 potenciais empreendimentos no Amazonas, totalizando 11 MW (PRODEAM, 2004).
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104

Mesmo sendo uma fonte renovvel de energia com grande potencial de aplicao nos sistemas isolados amaznicos, o biodiesel no est contemplado dentre os empreendimentos passveis de obterem o benefcio da sub-rogao. Isto se explica pelo fato do agente distribuidor ainda ser obrigado a arcar com a aquisio de combustvel, no proporcionando, assim, a exigida reduo da CCC. Amparado por este contexto e pela exigncia da mistura do biodiesel a partir de 2008, o MME publicou a Lei no 10.848/04 que incluiu o biocombustvel no rateio do custo do consumo de combustveis nos sistemas isolados. Assim, concessionria e/ou PIE que desejar fazer uso do biodiesel em suas trmicas tem o direito de ser ressarcido pela CCC. No entanto, alguns questionamentos sobre a correta utilizao do biodiesel nos sistemas isolados ainda padece de orientaes e disposies legais, tema que ser tratado posteriormente. Os valores apresentados no Plano Anual de Combustveis de 2007 mostram que a sub-rogao corresponde apenas a 3% do valor gasto com a aquisio de combustveis nos sistemas isolados. Este percentual, segundo a ELETRONORTE, ainda est bem aqum do projetado no momento em que o mecanismo foi criado, quando se esperava que o mecanismo propiciasse elevada melhoria nas taxas internas de retorno dos empreendimentos de gerao78. O TCU aponta ainda como principais obstculos sub-rogao (TCU, 2005, pg. 17-18): Falta de interesse, por parte das concessionrias, em abrir mo dos recursos garantidos pela CCC a fim de apoiar investimentos de gerao com base em fontes alternativas (...); A obrigatoriedade de apresentao do contrato ou carta de inteno de compra de energia (...); Falta de fontes de financiamento disponveis para mdios investidores e a precariedade do sistema financeiro brasileiro em oferecer boas condies de financiamento de longo prazo (...).
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A anlise da atratividade do mecanismo da sub-rogao foi feita pela ANEEL para uma PCH com potncia de 10 MW (US$ 12 MM em investimentos e preo da energia cotado a US$ 36,0). Supondo um investimento de U$12 MM e um prazo de construo de 3 anos, o impacto no fluxo de caixa do empreendimento com a sub-rogao passaria de 12,94% para 27,95% (Taxa Interna de Retorno) (ANEEL, 2004).

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A conjugao de esforos entre os diversos grupos de interesse e das concessionrias atuantes na regio fundamental para alavancar o benefcio da sub-rogao. No entanto, esta coordenao deve ser feita dentro de um planejamento mais amplo do setor de energia na regio isolada, abarcando no apenas solues pontuais, mas estratgias amplas para os segmentos de gerao, transmisso e distribuio que contemplem tambm casos especficos. Algumas mudanas tornam-se, assim, primordiais para o sucesso do referido mecanismo: 1) a incluso das Micro-centrais hidreltricas (MCHs entre 0 e 1 MW) dentre os empreendimentos beneficiados; 2) diversificao e garantia de financiamentos de longo prazo para o setor; 3) a criao de um perodo de adaptao para os projetos de fontes renovveis nos estados que devero ser interligados (em parte ou totalmente) nos prximos anos. Este ltimo ponto tem levantado intenso questionamento por parte da iniciativa privada, receosa em prosseguir com os investimentos em gerao nos estados fronteirios regio interligada. Recentemente, alguns empreendimentos (ex.: PCH Santa Cruz de Monte Negro, PCH Jamari, PCH Cana) tiveram o pedido de acesso sub-rogao negado, tendo em vista a previso de interligao do estado de Rondnia (ao SIN) em data anterior quela estipulada para entrada em operao comercial das referidas PCHs. importante destacar, porm, que nem todas as trmicas do estado devero ser desligadas a curto prazo. Conforme j mencionado, o PDEE no faz meno quanto desativao das unidades trmicas no interior de Rondnia. Ademais, regies como o noroeste de Rondnia continuaro a ser atendidas por sistemas isolados, demandando, assim, solues locais de atendimento energtico como substituto ao diesel.

3.1.2 Anlise da Trajetria da Combustveis (1999-2007)

Conta

de

Consumo

de

O crescimento da Conta de Consumo de Combustveis tem sido o principal argumento de defesa dos projetos de energia renovvel nos sistemas isolados. Somam-se a esse argumento a difcil logstica de transporte do diesel at as

106

unidades trmicas do interior, a necessidade de se propor alternativas energticas que beneficiem as comunidades locais e, por fim, a possibilidade de reduzir as emisses de CO2 referentes queima de combustveis fsseis (atualmente estimadas em 2 MM de tCO2). Conforme j mencionado, o questionamento em torno da suspenso do subsdio da CCC respaldado pela excessiva expanso no consumo de combustveis apresentado nos ltimos anos. A Tabela 21 mostra a trajetria da CCC entre 1999 e 2007. Tabela 21: Evoluo da Conta de Consumo de Combustveis (1999 2007)
Ano 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Valor Total CCC R$ 488.145.204 675.938.724 918.231.374 1.156.210.823 2.219.296.707 3.132.417.470 3.680.291.789 4.586.511.962 2.870.550.871 Valor Combustvel n/a n/a n/a n/a n/a n/a 3.045.168.077 3.794.200.800 3.443.235.088

Fonte: Adaptado de GTON/Eletrobrs (2000 a 2007).

Entre o perodo de 1999 e 2006, os valores da CCC-ISOL cresceram cerca de 940%, apresentando um decrscimo apenas em 2007, quando o montante foi 40% menor ao do ano anterior. O expressivo valor verificado entre os anos de 2002 e 2006 foi alvo de anlise por parte do TCU. Conforme apontado no relatrio, entre os anos de 2002 e 2003, o aumento do preo do diesel e do leo combustvel, seguido da expanso do ndice de perdas (16%), foram os principais responsveis pela trajetria ascendente do reembolso. Nestes anos, o leo diesel e o leo combustvel tiveram acrscimos de preo em torno de 54% e 82%, respectivamente. Em contrapartida, a gerao trmica cresceu pouco mais de 6% no mesmo perodo. J em 2004, a elevao do encargo tarifrio se deveu principalmente incluso dos gastos com o ICMS. Por outro lado, vlido apontar que a Tarifa de Equivalente Hidrulico (TEH) permaneceu constante at 2004, quando foi ento reajustada em cerca de 50%. A trajetria recente da CCC 2005-2007 mostra valores bastante divergentes. Enquanto nos anos de 2005 e 2006 o encargo esteve acima do patamar de R$ 3,5 107

bilhes (apresentando o maior valor da histria em 2006), em 2007 o montante teve relevado decrscimo, atingindo a cifra de R$ 2,8 bilhes. A reduo de mais de R$ 1,5 bilho se explica, sobretudo, pela no incidncia de saldo negativo do ano anterior (que foi de quase R$ 700 MM em 2006). Entre 2006 e 2007, apesar do expressivo aumento da quantidade de leo combustvel consumida, o custo referente aquisio de combustvel reduziu em torno de 10%. Esta diferena pode ser explicada pela diminuio do consumo de PTE (-31%) e pela melhoria nos mecanismos de controle de estoques de combustvel nos sistemas monitorados. J o mecanismo da subrogao, teve contribuio marginal na inverso da trajetria de gastos da CCC. Adicionalmente, faz-se pertinente a anlise comparativa entre os valores da CCCISOL e da gerao trmica (MWh) nos sistemas isolados no perodo referenciado. Entre 1999 e 2007, a expanso da gerao trmica foi da ordem de 62%, com destaque para o Sistema Manaus com crescimento de 94%. Este grande diferencial compreendido atravs da anlise de variveis como: i) elevao do preo do leo diesel e leo combustvel; ii) o considervel aumento do ndice de perdas nesses sistemas (com patamares atuais acima de 30%); e iii) a incluso com gastos de ICMS a partir de 2004, com o advento da Lei no 10.833 de 29/12/200379.

3.1.2.1 Preos dos Combustveis nos Sistemas Isolados

De acordo com o Relatrio do TCU (2005), entre 1999 e 2004 os preos do diesel e do leo combustvel nos sistemas isolados cresceram 244% e 427%, respectivamente. Desde 2005, os aumentos verificados nos preos do leo diesel e leo combustvel foram de 21% e 45%. Observando os preos de revenda do diesel publicados pela ANP para as regies brasileiras, possvel notar que, para o mesmo perodo, a valorizao do combustvel para a gerao eltrica foi mais significativa do que para o setor de transportes. No geral, o valor cobrado para o diesel neste setor superior ao setor de energia. A Tabela 22 mostra os preos dos

79

Conforme relatado anteriormente, a CCC-ISOL passou a incorporar os gastos com ICMS a partir de 2004, obedecendo s seguintes propores: 100% para o ano de 2004, 80% para 2005, 60% para 2006, 40% para 2007, 20% para 2008 e 0% a partir de 2009 (Art. 86 da Lei 10.833/03).

108

combustveis (diesel e leo combustvel) nos sistemas isolados, de acordo com o Plano Anual de Combustveis (2007).

Tabela 22: Preos dos Combustveis por Concessionria nos Sistemas Isolados (2007)
Preos dos Combustveis por Concessionria nos Sistemas Isolados (2007) CEA CEAM CELPA CER CERON CGE ELETROACRE ELETRONORTE ACRE ELETRONORTE AMAP ELETRONORTE RONDNIA JARI CELULOSE BREITENER JARAQUI BREITENER TAMBAQUI GERA MANAUARA MANAUS ENERGIA RIO AMAZONAS
Fonte: GTON/ELETROBRS, 2007.

Diesel R$/L 1,766 1,733 1,795 1,768 1,919 1,583 1,978 1,839 1,621 1,628 1,472 N/A N/A N/A N/A N/A N/A

leo Combustvel R$/ton N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A 721,45 1.115,18 1.115,18 1.140,56 1.121,26 1.140,56 1.140,56

Tomando o estado do Amazonas como referncia, verifica-se que os preos da distribuidora variam entre R$ 1,763 e R$ 1,849 (preos levantados para os municpios de Humait, Itacoatiara, Manacapuru, Manaus, Parintins, Presidente Figueiredo e Tef), enquanto o preo mdio do Estado de R$ 1,733/l entregue na porta da usina. As diferenas de preo so, no entanto, menos evidentes no caso de estados que contam como uma complexa logstica de transporte, como o caso do Acre. Esta anlise comparativa nos permite concluir que apesar dos preos terem grande importncia na trajetria crescente da CCC o preo praticado para o setor eltrico nos sistemas isolados , em parte, subsidiado pela Petrobrs.

3.1.2.2 Perdas na Gerao e Transmisso de Energia nos Sistemas Isolados

A existncia de ndices de perdas bastante superiores mdia nacional (15%) deve ser analisada luz dos procedimentos operacionais vigentes para o abastecimento 109

dos

sistemas

isolados.

planejamento

do

mercado

de

energia

e,

conseqentemente, da quantidade de combustvel consumido nestes sistemas inicia-se no mbito do Grupo Tcnico Operacional da Regio Norte GTON, responsvel pela publicao anual do Plano de Operao dos Sistemas Isolados. Alm deste documento base, a Eletrobrs elabora, conforme j mencionado, o Plano Anual de Combustveis que define o montante de recursos financeiros para a cobertura da aquisio de combustveis necessrios ao atendimento destes sistemas. O Plano Anual serve como documento de referncia para a publicao, por parte da ANEEL, da Resoluo Normativa que especifica os montantes anuais a serem recolhidos por cada concessionria integrante do Sistema Eltrico Brasileiro. Estes montantes so, conforme previamente exposto, ajustados pelo Programa Mensal de Operao dos Sistemas Isolados PMO, cuja elaborao de responsabilidade do GTON, que autoriza, mediante a gerao trmica aprovada (carga prpria dos sistemas, descontada a gerao hidreltrica e com fator de capacidade de 85% para as UTEs), a compra de combustvel por empresa e localidade, observando os critrios de manuteno de estoques, atualizaes nos cronogramas de expanso e desativao dos parques geradores e das peculiaridades decorrentes da entrega do combustvel em sistemas isolados de difcil acesso. Com base na autorizao indicada no PMO dos sistemas isolados, a empresa adquire o combustvel, paga o fornecedor e solicita o reembolso (descontada a Tarifa de Energia Hidrulica Equivalente TEH) Eletrobrs. A Eletrobrs recebe as solicitaes de reembolso e as notas fiscais referentes compra, no efetuando nenhuma verificao adicional para a efetiva recomposio dos valores solicitados. Este procedimento dificulta a caracterizao do tipo de perda eltrica (comercial ou tcnica) verificada nos sistemas isolados. As perdas comerciais, que consistem em custos decorrentes de desvios de energia, fraudes/furtos ou erros de medio, podem ser reduzidas com a intensificao da fiscalizao in loco da Eletrobrs nestes sistemas e expanso de projetos de monitoramento distncia, como o caso da telemetria. J as perdas tcnicas, associadas ao transporte de energia eltrica pela rede de distribuio e transmisso, podem ser diminudas com 110

investimentos em melhorias das redes e construo de subestaes. A Tabela 23 mostra os ndices de perdas verificados at agosto de 2007.

Tabela 23: ndices de Perdas dos Sistemas Eltricos Isolados da Regio Norte
EMPRESA CEAM MANAUS ENERGIA CERON ELETROACRE BOA VISTA ENERGIA CER CELPA

Ms/Ano
set/06 out/06 nov/06 dez/06 jan/07 fev/07 mar/07 abr/07 mai/07 jun/07 jul/07 ago/07 44,4 44,1 43,7 43,5 43,4 43,4 43,4 43,3 43,5 43,3 43,1 42,7 35,5 35,1 25,8 23,4 57,1 16,4 35,9 34,9 25,8 23,5 57,1 16,7 36,5 46,2 3,4 0,7 0,4 4,4 20,7 25,0 35,9 34,9 25,8 23,8 57,3 16,5 36,2 45,4 3,4 0,7 0,5 4,4 21,3 25,0 36,3 35 25,4 23,6 57 17,1 36,3 45,4 3,5 0,7 0,6 4,4 21 25,0 36,4 35,2 25,6 23,2 57,3 17,4 36,2 45,8 3,5 0,6 0,7 4,4 19,9 25,0 36,8 35 25,4 23,2 58,1 17,2 36,5 43,9 3,5 0,6 0,8 4,3 19,4 24,9 36,8 35,3 25,2 22,4 58,5 17,3 36,2 45,7 3,6 0,5 0,9 4,2 18,3 24,9 36,8 35,5 25,4 22,1 57,9 17,6 36,7 45,7 3,7 0,4 0,9 3,9 17,6 24,8 37,1 35,4 25,1 21,9 58,2 17,9 36,7 45,6 3,9 0,4 1 3,7 16,9 24,8 37 35,2 25,1 21,5 58,4 18 36,8 46 3,9 0,4 1,1 3,4 16,2 24,7 37,2 35,2 26,2 21,4 58,8 18,4 37 46,1 3,9 0,4 1,2 3,3 15,4 24,8 37,2 35,1 25 20,3 58,9 18,5 37,3 46,4 4 0,4 1,3 3,3 14,8 24,7

Mdia Anual 43,5 36,6 35,2 25,5 22,5 57,9 17,4 36,6 45,7 3,6 0,5 0,8 4,0 18,5 24,9

CEA Hidrotrmico 36,3 CEA Trmico ELETRONORTE Samuel ELETRONORTE Rio Branco ELETRONORTE Roraima ELETRONORTE Amap 46,6 3,4 0,7 0,4 4,5

JARI CELULOSE 20,7 TOTAL 25,0

Fonte: Eletrobrs, 2007

Observa-se, assim, que o elevado ndice de perdas nestes sistemas tem onerado de forma expressiva os valores anuais da CCC-ISOL. A ttulo ilustrativo, se considerarmos os ndices apurados entre setembro de 2006 e Agosto de 2007 (Tabela 23 acima), cuja mdia para a maioria dos sistemas80 foi de 25%, e fizermos um clculo do valor monetrio referente ao combustvel no utilizado na gerao (ao preo de referncia mdio da CEAM para 2007 de R$ 1,733/litro de diesel), atingimos a cifra de R$ 347.466.100 ou seja, 12% do reembolso verificado no ano de 2007.81 importante destacar que estes valores so inteiramente repassados aos consumidores de todo o pas, responsveis pelo pagamento da diferena do custo do MWh gerado por usinas trmicas nestas localidades. Conforme apontado por RODRIGUES (2005)82:

80

Os ndices de perdas verificados pela ELETRONORTE foram desconsiderados j que a mesma no atua no segmento de distribuio. 81 Adotou-se o consumo de diesel de 2007 nos sistemas isolados que foi da ordem de 802.000 (x103). GTON/ELETROBRS, 2007. 82 RODRIGUES, Walter Alencar. Acrdo no 556/2005 Plenrio. Tribunal de Contas da Unio, 2004.

111

A CCC, por representar encargo tarifrio rateado entre todos os consumidores dispersos pelo pas e cobrado diretamente nas contas de luz, de fcil arrecadao e de pouco monitoramento por parte do contribuinte. No h incentivos para que as concessionrias gastem de forma eficiente os recursos arrecadados. Com efeito, o nico incentivo eficientizao o valor limite de consumo especfico de 0,3 litros de leo diesel e 0,38 quilos de leo combustvel por kWh gerado. No h, assim, limite fixado para a perda de energia nem correlao entre o aumento/diminuio do mercado e a energia gerada (RODRIGUES, 2005, pg. 12).

Deve-se salientar, entretanto, que as perdas eltricas so verificadas em todo o sistema eltrico brasileiro, em ndices diferenciados conforme concessionria. O que se questiona ao empreender uma anlise dos valores recentemente verificados na CCC-ISOL so os elevados ndices verificados. A Eletrobrs vem aperfeioando sua poltica de controle, acompanhamento e anlise da qualidade do combustvel utilizado nas usinas trmicas dos sistemas isolados. Dentre as aes implementadas, destacam-se: inspees e visitas in loco, aprovao em 2003 do Manual de Recebimento, Armazenagem, Manuseio e Qualidade de Produtos Derivados de Petrleo em Usinas Trmicas e procedimentos visando coleta de informaes mensais acerca de estoques, consumo, compra/transferncia de combustvel e gerao de energia. Os procedimentos foram criados no sentido de aprimorar o controle de estoques e gerao de energia nos Sistemas isolados. Estas aes tm possibilitado que um controle maior dos montantes da CCC, de forma a garantir que apenas o consumo de combustvel especfico limitado pelo GTON dentro do parque aprovado pela ANEEL seja beneficiado. Os procedimentos de Contabilizao dos Dbitos Junto CCC (P-DES-0004) e de Anlise e Tratamento de Perdas de Combustveis (PDES-0005) representam os principais exemplos. O primeiro procedimento define a modalidade de clculo do dbito junto CCC relativo ao consumo especfico acima do valor limite e para casos de gerao trmica no autorizada (acima do valor estipulado pela ANEEL). Assim, quaisquer consumos extras de combustvel, seja por um caso ou por outro, configurar como dbito total da concessionria, podendo essa liquidar o valor com recursos no ms 112

em que a diferena foi encontrada ou restituir a ELETROBRS no ms seguinte (cobrana a partir do PMO) (GTON, 2007). O segundo procedimento estabelece critrios para anlise e tratamento das perdas de combustveis, registradas na planilha de Acompanhamento de Estoque de Combustvel AEC. Estas perdas constituem, sobretudo, perdas de carter operacional e comercial, so elas: limpeza de tanques, calibrao de medidores, vazamentos, incndio, furto/roubo e transporte em funo de transferncia entre UTEs. Essas perdas so informadas pelo GTON/CTO (Comit Tcnico de Operao) para o GTON/CTP (Comit Tcnico de Planejamento) para que este efetue o dbito na cota de combustvel da UTE (GTON, 2007). importante ressaltar que outras perdas referentes ao transporte da base de carregamento at a UTE e recebimento de combustvel na UTE so consideradas como sendo de responsabilidade da distribuidora. J a ANEEL vem progressivamente aumentando o controle das usinas por meio de sistemas de telemetria. O Estado do Par implementou as primeiras unidades nos municpios de Barreira do Campo, Breves, Salvaterra e Santana do Araguaia. Trata-se de sistemas de pequeno porte com caractersticas tcnicas bastante similares, como: medio das principais grandezas eltricas (potncia ativa (kVA), potncia reativa (kVAr), tenso (V), corrente (A) e energia (MWh); clculo do consumo de combustvel (a partir da medio do fluxo lquido e da energia gerada) e transmisso via telefonia fixa. Estes sistemas podem originar informaes essenciais adoo de aes direcionadas que visem o combate das perdas comerciais e reduo dos ndices de perdas tcnicas (TCU, 2005). Os mecanismos normativos e operacionais apresentados esto em consonncia com os objetivos de reduo das perdas eltricas nos sistemas isolados. No entanto, ao analisarmos os ndices de perdas verificados na Tabela 23, podemos notar que estas aes ainda tm espao para aprimoramento. Ademais, aes rgidas de controle que cobam as perdas comerciais so imprescindveis reduo do reembolso da CCC e, conseqente, reduo tarifria das classes de consumo financiadoras.

113

3.1.2.3 Gastos com o ICMS na CCC-ISOL

A insero do ICMS (Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestao de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao) nos valores reembolsados pela CCC-ISOL teve importante peso nos montantes apurados desde 2004. Conforme j relatado, foram estipulados os seguintes percentuais de cobertura do ICMS incidente sobre a comercializao de combustveis: 100% para 2004, 80% para 2005, 60% para 2006, 40% para 2007, 20% para 2008 e 0% a partir de 2009. Para 2007, o Plano de Anual de Combustveis orou em R$ 278,3 MM o saldo do ICMS incidente na CCC-ISOL (saldo total de R$ 695,8 MM), aproximadamente 10% do montante deste subsdio. Em mdia, o valor do ICMS referente comercializao de diesel nos sistemas est entre 17% a 18%. Dados do Conselho Nacional de Poltica Fazendria (CONFAZ) para 2007 mostram que o ICMS incidente sobre a compra de combustveis representa 7,8% do total de ICMS arrecadado nos estados do Acre, Amap, Amazonas, Par, Rondnia e Roraima. Esta porcentagem confirma o importante peso deste tributo na arrecadao estadual e, conseqentemente, no financiamento lastreado de gastos pblicos. A elevada dependncia dos governos estaduais arrecadao do ICMS oriundo da comercializao de combustveis ficou notria no recente episdio da paralizao das obras da LT Jauru-Vilhena pelo Governo de Rondnia. O Governo reluta em conceder a licena prvia ao empreendimento sem que haja uma compensao financeira para o estado. Considerado um dos mais importantes projetos de transmisso do PDEE, a interligao propiciar uma perda de receita da ordem de R$ 175 milhes, praticamente 1% do PIB estadual (BRASIL ENERGIA, 2008). O debate acerca da legitimidade da incidncia deste tributo est focado no apenas na dependncia dos estados do norte arrecadao do ICMS, mas, sobretudo, forma de cobrana deste encargo. Em 2007, foi encaminhada anlise de reviso da Resoluo Homologatria ANEEL 135/04, sugerindo que os valores correspondentes a encargos e tributos incidentes sobre os combustveis s sejam 114

reembolsados pela CCC quando os mesmos representarem custos para as concessionrias e que eventuais crditos em decorrncia do pagamento retorne conta quando de sua compensao(ANEEL, 2007). Esta solicitao se baseia no fato de que o ICMS referente comercializao de combustveis tm sido duplicado ao longo de toda a cadeia do combustvel.Ou seja, dado o carter progressivo e no-cumulativo de incidncia do ICMS, muitas vezes h a compensao do tributo em operaes posteriores. Desta forma, os agentes beneficirios da CCC que puderam efetivamente recuperar os dispndios a ttulo de ICMS sobre a aquisio de combustveis no devero fazer jus ao recebimento de qualquer reembolso (ANEEL, 2007). Este recente entendimento da ANEEL e da Procuradoria Federal da Repblica deve gerar, at 2010, uma importante reduo dos montantes da CCC por meio de encargos do ICMS. Para 2008, o reembolso acumulado do ICMS (anos de 2004 a 2006) est previsto para cerca de R$ 200 milhes. Cabe destacar ainda que caso os demais empreendimentos de transmisso entrem em operao nas datas previstas, a incidncia do ICMS na CCC ser consideravelmente reduzida at a extino deste benefcio, prevista para o final de 2009. Por fim, a anlise dos fatos geradores da CCC aponta para uma tendncia de reduo deste encargo at 2015. Apesar da ainda tmida participao da subrogao no fomento de projetos de fontes alternativas nos sistemas isolados, a expectativa de entrada em operao dos empreendimentos de interligao (integrao de Rondnia ao SIN, da Ilha de Maraj Tucuru e do Sistema Manaus-Macap ao SIN), a extino da incidncia do encargo do ICMS prevista para 2009 e o aprimoramento dos mecanismos de controle de perdas tcnicas e comercias devero contribuir para a diminuio deste subsdio. A entrada do gs natural no sistema Manaus e, possivelmente, Porto Velho tambm dever colaborar com a reduo desse tributo, visto que haver uma reduo no preo total do combustvel (R$/TJ) e uma maior uniformizao na operao das plantas trmicas nessas capitais.

115

3.2. Universalizao dos Servios de Energia o Programa Luz para Todos na Amaznia O fornecimento de servios pblicos de energia nos pases em desenvolvimento representa um grande desafio aos gestores pblicos. O carter estratgico da energia como indutor do desenvolvimento econmico e incluso social justifica a implantao de programas amplos de universalizao, tendo o Estado como principal articulador. DE GOUVELLO (2003) destaca os dois princpios tericos que norteiam os servios de energia eltrica em pases em desenvolvimento: a eficincia econmica, realizada principalmente pela rede centralizada de distribuio; e a equidade que garante que todos tenham acesso aos servios de energia em condies semelhantes, motivando a extenso da rede dos centros urbanos aos ncleos rurais (DE GOUVELLO apud CAMACHO et al, 2006). No Brasil, o acesso aos servios de energia em reas rurais e comunidades isoladas tem sido uma das prioridades do governo federal nos ltimos anos. Particularidades tcnicas e geogrficas, escassez de recursos, bem como a implantao de modelos de planejamento e gesto setoriais mal dimensionados, constituem alguns dos principais entraves ao fornecimento de energia aos habitantes destas reas. Acrescenta-se a este fato os reduzidos fatores de carga e a baixa escala detectados na grande maioria destas localidades, deslocando o interesse dos agentes do sistema convencional de distribuio que passam a avaliar a entrada no mercado destes novos consumidores como uma atividade de elevado risco e de alto custo de implementao e manuteno. O posicionamento do governo frente a esta realidade tem se estruturado por meio da adoo de programas amplos de fornecimento de energia, focados, sobretudo, na idia de universalizao do acesso energia como um direito bsico do cidado brasileiro83. Embora seja registrada, nas ltimas dcadas, a criao de diversas

83

A Constituio Brasileira de 1988, no seu artigo 3, afirma ser objetivo fundamental de Repblica Federativa do Brasil: I) constituir uma sociedade livre, justa e solidria, II) garantir o desenvolvimento nacional, III) erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais, IV) promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. (Constituio da Repblica Federativa Brasileira de 1988). Diante desses termos, entende-se que o acesso energia eltrica pelo cidado constitui um direito pblico essencial, possuindo relao direta aos nveis de pobreza e marginalizao e s desigualdades regionais to presentes no contexto social brasileiro.

116

polticas e programas de universalizao, a excluso eltrica ainda permanece uma realidade no Brasil. Dentre estas iniciativas recentes destacam-se o Programa de Desenvolvimento Energtico dos Estados e Municpios PRODEEM, o Programa Luz no Campo e o Programa Luz para Todos. vlido ressaltar que as aes estaduais e municipais vm sendo estruturadas com base nos programas institudos pelo Governo Federal, estando estes respaldados no objetivo primordial de incluso social e, mais recentemente, no marco legal estabelecido pela Lei 10.438/02 e por meio da Resoluo ANEEL 223/03, que dispem sobre a obrigatoriedade do fornecimento de energia eltrica a todas as unidades consumidoras potenciais de energia eltrica. O Programa Luz para Todos, institudo pelo Decreto 4.873/03, tem como objetivo central atender, com servios de distribuio de energia, todos os domiclios rurais brasileiros sem acesso eletricidade. Criado com o intuito de operacionalizar as disposies legais expressas atravs da Lei de Universalizao do Acesso Energia Eltrica (Lei no 10.438/02) e da Resoluo ANEEL 223/03 84, o Programa expandiu o escopo do Programa Nacional de Eletrificao Rural Luz no Campo, inaugurado em 199985. A meta do Programa Luz para Todos garantir o acesso e o uso da energia eltrica em todo o meio rural brasileiro a dois milhes de novos atendimentos, at 2008. Deve-se atentar que alm do provimento de energia aos domiclios e propriedades excludas, o Programa visa promover aes de melhoria na prestao de servios populao beneficiada, intensificar o ritmo de atendimento a esta populao e
84

A referida Resoluo, publicada em 29 de Abril de 2003, fixa as condies gerais para a elaborao dos Planos de Universalizao pelas concessionrias e permissionrias de servio pblico de distribuio de energia e a responsabilidade das mesmas no atendimento de pedidos de fornecimento a novas unidades consumidoras com carga instalada de at 50 kW (Art. 1, Resoluo ANEEL, 223/03). 85 Apesar de se caracterizar como o maior programa de eletrificao rural empreendido at ento, o Luz no Campo abarcava apenas as ligaes definidas pela concessionria e a disponibilizao da energia no exterior das residncias (no contemplando os kits de instalao interna, como feito no Luz para Todos). As metas de eletrificao deste Programa previam o atendimento de 1 milho de domiclios e propriedade rurais (cerca de 5 milhes de habitantes) entre os anos de 2000 e 2003. Por meio, sobretudo, de atividades de extenso de rede, foram realizadas 630.000 ligaes, registrando uma significativa mdia de 157.500 conexes/ano. (IVIG, 2006)

117

mitigar o potencial impacto tarifrio por meio da alocao de recursos subvencionados e pelo complemento de recursos financiados (MME, 2006). O Luz para Todos coordenado pelo Ministrio de Minas e Energia, estando a operacionalizao sob a responsabilidade das Centrais Eltricas S.A. ELETROBRS, governos estaduais e empresas concessionrias de distribuio de energia. A ELETROBRS possui, no entanto, papel de destaque dentre as entidades de operacionalizao, visto que responsvel pelo gerenciamento dos recursos financeiros do programa e pelo suporte tcnico s concessionrias estaduais de energia. Os investimentos necessrios execuo do Programa so disponibilizados em sua maioria pelo Governo Federal, atravs da dotao de recursos a fundo perdido da Conta de Desenvolvimento Energtico (CDE)86 e de financiamento mediante recursos da Reserva Global de Reverso (RGR). Os Estados e municpios tambm aportam parte dos recursos necessrios execuo do Programa, atravs de subveno econmica (recursos a fundo perdido). De maneira geral, o Luz para Todos contempla o atendimento das demandas no meio rural atravs de trs alternativas: 1) Extenso de Rede; 2) Sistemas de Gerao Descentralizada com Redes Isoladas (Mini-Redes); 3) Sistemas de Gerao Individuais. As demandas so atendidas de acordo com os critrios estabelecidos no Manual de Operacionalizao do Programa (2006) e pelo Comit Gestor Estadual. Para realizao das obras necessrio que ao menos um dos critrios abaixo detalhados seja contemplado87. Assim, so prioritrios os seguintes projetos de eletrificao rural:

86

A Conta de Desenvolvimento Energtico foi instituda pela Lei 10.438/02, tendo como objetivo principal a promoo do desenvolvimento energtico dos Estados e a competitividade da energia produzida por fontes renovveis (energia elica, PCHs e trmicas biomassa). So tambm listados como objetivos a promoo da universalizao do servio de energia eltrica e o uso de gs natural e carvo de origem nacional. Os recursos da CDE sero alocados para os Agentes Executores com base nas carncias regionais, na necessidade de antecipao das metas e a mitigao, por rea de concesso, do potencial impacto do Programa. (MME, 2006) 87 Os projetos que atenderem o maior nmero de critrios estabelecidos no Manual de Operacionalizao devero ser priorizados pelos agentes do Programa.

118

Realizados em municpios com ndice de Atendimento a Domiclios (IAD), Realizados em municpios com ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) Atendimento das comunidades atingidas por barragens de usinas

inferior a 85%, calculado com base no Censo 2000; inferior mdia estadual88; hidreltricas ou por obras do sistema eltrico, cuja responsabilidade no esteja definida pelo executor do empreendimento; Iniciativas que enfoquem o uso produtivo da energia eltrica e que Atendimento a escolas pblicas, postos de sade e poos de abastecimento Atendimento em assentamentos rurais; Atendimento focado no desenvolvimento da agricultura familiar ou de Atendimento das populaes do entorno de unidades de conservao Atendimento de pequenos e mdios agricultores; Atendimento de comunidades e povoados rurais que tenham obras Atendimento de populaes em reas de uso especfico de comunidades fomentem o desenvolvimento local integrado; d'gua, sendo este exclusivamente voltado para uso comunitrio;

atividades de artesanato de base familiar; ambiental;

iniciadas e paralisadas por falta de recursos;

especiais, tais como minorias raciais, comunidades remanescentes de quilombos, comunidades extrativistas. (MME, 2006)

O Manual de Operacionalizao tambm estabelece alguns critrios de ordem tcnica, visando fixar parmetros de qualidade e continuidade no fornecimento dos servios de energia eltrica. Dentre esses parmetros destacamos: i) a determinao dos tipos de rede e sistemas eltricos, ii) a necessidade de obras de reforo nos Sistemas Isolados para o caso de extenso de redes para o atendimento das comunidades sem eletrificao, iii) a definio da potncia de transformao instalada por unidade consumidora (15 kVA), iv) as obras necessrias para o padro de entrada e o kit de instalao interna para cada habitao atendida.
88

O IDH originalmente calculado para municpios. Para fins de execuo do Programa Luz para Todos foi estabelecido, pelo Manual de Operaes, as mdias estaduais. Particularmente, o Estado do Acre possui um dos mais baixos IDHs das unidades federativas ( 0,697).

119

Foram listadas como alternativas tecnolgicas para o atendimento atravs de sistemas descentralizados: as micro e mini-centrais hidreltricas (MCHs), as pequenas centrais hidreltricas (PCHs), as pequenas trmicas a biomassa ou leo diesel, sistemas providos de energia solar ou elica, sistemas hbridos resultantes de duas ou mais das seguintes fontes primrias: solar, elica, biomassa, hdrica e/ou diesel. Para o atendimento de sistemas individuais foram tambm pontuadas diversas fontes renovveis, com destaque para a energia solar fotovoltaica. As metas anuais previstas pelo Programa abarcavam o atendimento dos dois milhes de domiclios ao final de 2008. Estas metas correspondem antecipao das metas previamente definidas na Lei de Universalizao do Acesso Energia Eltrica, com prazo mximo de atendimento previsto para 2015. Com base nos planos de universalizao, as metas devero ser alcanadas com base no ndice de Atendimento da Concessionria (Ia) e ndice de Atendimento dos Municpios (IaM)89. As publicaes recentes demonstram que o abastecimento eltrico promovido at o momento tem focado em unidades centralizadas de distribuio via extenso de rede, excluindo, desta forma, grande parte da populao residente no meio rural cuja nica possibilidade de acesso eletricidade se faz por meio de sistemas descentralizados de gerao. Este tem sido o principal gargalo do cumprimento do cronograma fixado pelo governo federal. Dados projetados pelo IBGE, com base na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), mostram que no final do ano de 2005, a cobertura nacional de eletrificao beneficiava 97,2% dos domiclios brasileiros, o equivalente a 1.493.338 de moradias permanentes sem acesso eletricidade. Desse total, pouco mais de 70% encontra-se no meio rural, j que na rea urbana o ndice de atendimento de 99%. A Regio Norte apresenta o menor ndice de cobertura, 93%, sendo as menores taxas verificadas nos Estados do Acre, Par e Amazonas,
89

A Resoluo 223/03 da ANEEL estabeleceu que para no caso da data limite da universalizao do municpio ultrapassar a data limite de universalizao da concessionria responsvel pela distribuio em sua rea geogrfica, adotar-se- a data limite estipulada para a distribuidora de energia. (ANEEL, 2003)

120

85,6%, 89,9% e 92,5%, respectivamente. No total, verificam-se, conforme dados da PNAD 2005, 354.120 domiclios sem acesso iluminao eltrica nos Estados do Acre, Amap, Amazonas, Par, Roraima, Rondnia e Tocantins.90. Este valor dista sensivelmente das metas traadas para o Programa Luz para Todos, focadas, essencialmente, nas estatsticas apresentadas no Censo 2000. Estes dados estimam que para a rea rural da Amaznia Legal Brasileira existam 769.270 moradias sem acesso aos servios de eletricidade. Este nmero serve como parmetro bsico do Luz para Todos, apesar de ser bastante questionado pelos agentes gestores do programa e municipalidades da regio. Alm da grande disperso geogrfica das comunidades isoladas, a quantificao do nmero de domiclios - para caracterizao do modelo de fornecimento de energia a ser implementado nas comunidades - apresenta-se como outro desafio de planejamento do programa. De acordo com DI LASCIO (2006), a implantao da infra-estrutura de eletricidade na rea rural da Amaznia deve observar dois contextos distintos: 1) A eletrificao das pequenas comunidades localizadas na plancie amaznica condies de floresta densa, chuvas persistentes, terrenos alagados e pantanosos representam um obstculo natural extenso de redes de energia eltrica. Nestas localidades, a maior concentrao de comunidades com pequeno nmero de domiclios e consumidores individuais; 2) A eletrificao de aglomerados urbanos de maior porte no Arco do Desmatamento extensas reas deflorestadas com perodos de estiagem de 2 a 4 meses e o maior adensamento populacional facilitam os projetos de extenso de redes convencionais (DI LASCIO et al, 2006).

90

Deve-se atentar para o fato de que as estatsticas da PNAD para a regio norte passaram a agregar, a partir de 2004, dados das reas rurais e urbanas de todos os Estados, permitindo, assim, uma anlise mais fidedigna do cenrio de escurido no meio rural brasileiro.

121

Este segundo perfil vem sendo priorizado pelos agentes de execuo do Programa. Em termos concretos, foram previstas para os Estados do Norte (com exceo de Tocantins por no constituir objeto deste estudo), 421.946 interligaes entre os anos de 2004 a 2006. Da meta inicialmente fixada, foram executadas, conforme dados do MME, 94.843 ligaes, referentes, sobretudo, a extenso de redes de distribuio. A Estado91. Tabela 24 mostra o total realizado e o IDH mdio por

Tabela 24: Evoluo do Programa Luz para Todos (2004 2006)

Estado Acre Amap Amazonas Par Rondnia Roraima Total IDH mdio (2000) 0,697 0,753 0,713 0,723 0,735 0,746 0,728 Meta (domiclios) 49.611 4.783 80.639 228.203 47.892 10.818 421.946 Realizado (domiclios) 10.203 0 11.361 62.699 8.518 2.062 94.843

Fonte: Elaborao prpria com base em IBGE (2007) e ELETROBRS (2006).

Visando aprimorar o planejamento das prximas etapas do Programa, o MME realizou um levantamento, com base em dados secundrios, sobre o total de domiclios no atendidos na regio amaznica. Estes dados incluem o nmero de comunidades e domiclios no atendidos e a faixa de adensamento populacional que justificaria a escolha tecnolgica para os projetos de gerao individual e descentralizada. Neste levantamento, foi apontada a existncia de cerca de 17.500 comunidades com ocupao de 1 a 35 domiclios. Nestas localidades, a tecnologia de painis fotovoltaicos apresenta-se como sendo a opo de menor custo de instalao/manuteno. O padro de atendimento individual fixado pelo Manual de Operao do Programa de 13 kWh/ms por domiclio atendido. As experinciaspiloto mostram que a instalao de painis fotovoltaicos tem obtido bons resultados
91

O Manual de Operacionalizao do Programa Luz para Todos estabelece como critrios para a definio de prioridade das obras: 1) projetos de eletrificao rural em Municpios com ndice de Atendimento a Domiclios inferior a oitenta e cinco por cento, com base no Censo 2000; 2) projetos de eletrificao rural em municpios com ndice de Desenvolvimento Humano inferior mdia estadual. (MME, Portaria n 115 de 22 de Maio de 2006).

122

quando implantados dentro de um modelo de gesto que garanta a capacitao dos beneficiados. Para o caso de comunidades com concentrao de 25 a 100 domiclios, o MME sugere a implantao de sistemas descentralizados de gerao a partir de painis fotovoltaicos ou trmicas biomassa, conectadas a micro-redes. A opo por uma ou outra tecnologia est atrelada ao fator de carga da comunidade que tende a ser superior naquelas comunidades onde se evidencia atividades ou pequenos arranjos produtivos e disponibilidade de biomassa. importante ressaltar que o Luz para Todos no estabelece, para o caso de sistemas descentralizados de gerao, a potncia da unidade geradora (como feito para os sistemas individuais). Estudos desenvolvidos pelo CEPEL atravs do Projeto Apoio Luz indicam que o consumo mdio de energia eltrica por propriedade/domiclio rural de reas recentemente eletrificadas de 97 kWh/ms. Este valor no reflete, porm, a realidade da maior parte das propriedades eletrificadas, visto que grande parte das comunidades atendidas no desenvolve atividades produtivas. Ademais, este valor mdio expressa o consumo de domiclios recm-atendidos localizados em quase todos os Estados brasileiros. A investigao do consumo verificado nos Estados do norte revela que o ndice mdio de 85 kWh/ms por domiclio/propriedade atendida. Este valor pode ser utilizado como default para a anlise da demanda reprimida nas comunidades de maior concentrao, identificadas no mbito do Luz para Todos. Estima-se que para o atendimento dessas comunidades seja necessria a instalao de 2.300 sistemas descentralizados, podendo abarcar um universo de 110.000 domiclios. Alm destas tecnologias, os estudos orientados pelo MME tm apontado a possibilidade de instalao de sistemas hbridos (a partir de energia solar fotovoltaica e trmicas a biomassa ou leo vegetal in natura) para comunidades com 80 a 750 edificaes. O nmero de comunidades com este perfil foi estimado em 680 comunidades rurais. O objetivo de se implantar sistemas hbridos nestas localidades se justifica na necessidade de garantir a disponibilidade energtica ao longo de todo o dia e, consequentemente, possibilitar o desenvolvimento de atividades produtivas condizentes com os padres de fornecimento dos Sistemas Fotovoltaicos Domiciliares. A implantao de sistemas hbridos a base de 123

geradores a diesel e sistemas fotovoltaicos domiciliares tambm foi avaliada pelo MME atravs do desenvolvimento de projetos-piloto. Na medida em que algumas comunidades no territrio amaznico j contam com geradores a diesel a opo de operao consorciada pode permitir a reduo de custos de instalao. Nestas comunidades, os geradores a diesel operam poucas horas do dia (cerca de 4 horas) e em condies bastante precrias. A existncia de mini-redes compostas por postes de madeira e um pequeno nmero de condutores garante o fornecimento do servio nas residncias. De acordo com ZILES et al. (2006), as instalaes residenciais so bastante simplificadas, mas acabam por permitir o deslocamento de moradores entre vilas no perodo noturno e a realizao de tarefas domiciliares por um curto perodo de tempo92. As estimativas do MME estipulam ainda a existncia de 10 comunidades amaznicas isoladas com potencial de introduo de sistemas hbridos (diesel e energia fotovoltaica) ou sistemas convencionais a leo diesel. Estas comunidades possuem um maior adensamento populacional, variando de 600 a mais de 1000 domiclios por comunidade, ou o equivalente a 18.000 moradias a serem beneficiadas. Este tipo de configurao pode gerar solues mais rpidas, na medida em que o fator de carga por rea atendida tende a ser maior. Os Sistemas Isolados recm integrados ao planejamento de operao das concessionrias da regio norte possuem, em sua maioria, esta conformao. Um exemplo concreto o Sistema Isolado de Carvoeiro, no Estado do Amazonas, com previso de gerao de 44 MWh/ano. A classificao apresentada pelo MME para o atendimento das comunidades isoladas no mbito do Programa Luz para Todos tem recebido crticas e contribuies, baseadas em experincias reais implementadas na regio amaznica. A exceo do modelo de fornecimento para sistemas individuais (focado em sistemas fotovoltaicos domiciliares), as atividades que priorizam a gerao de energia respaldada por arranjos scio-econmicos em pequenas comunidades
ZILES et al (2006) relata o caso da Comunidade de So Francisco do Aiuc, localizada na margem esquerda do Rio Solimes, que coleta mensalmente a doao de cerca de 150 litros de diesel na sede municipal de Uarini. O combustvel transportado por via fluvial e o fornecimento no constante. Nos perodos de seca, pode haver a interrupo do transporte e no existem alternativas de acesso localidade. O autor destaca ainda a elevada ineficincia dos moto-geradores a diesel que chegam a consumir cerca de 5 litros por kWh gerado.
92

124

merecem destaque. O Projeto Equincio, do Departamento de Engenharia Eltrica da Universidade de Braslia (UnB), pode ser apontado como uma iniciativa nesta direo. O projeto visa propor solues energticas para melhorar o desempenho scio-econmico-ambiental da Reserva Extrativista do Rio Ouro Preto, situada em Guaraj-Mirim, RO. Os resultados do projeto mostram que a integrao das atividades de gerao de energia e produtivas garantem a sustentabilidade do acesso eletricidade a longo prazo. Conforme ressaltado por Di Lascio et al (2006), o fornecimento de eletricidade a partir do leo diesel tem custos operacionais excessivos. Ou seja, se no existe desenvolvimento sem energia, porm com eletricidade de termeltricas a diesel no h equilbrio econmico durvel (DI LASCIO et al, pg.354, 2006). Assim, os projetos de gerao de eletricidade a partir da queima de resduos provenientes do beneficiamento da biomassa garantem a permanncia da populao atendida no local, proporcionam aumentos significativos de renda e levam a uma maior participao da populao rural no processo decisrio. Esta tem sido uma das principais crticas apresentadas aos projetos baseados em energia solar fotovoltaica (sistemas individuais) e motores a diesel conectados s mini-rede (gerao descentralizada). Entretanto, a anlise do custo financeiro de implementao destas tecnologias no deixa dvidas quanto opo a ser escolhida para os sistemas individuais. No caso da gerao descentralizada a partir de mini-redes, sugere-se o levantamento mais apropriado das condies scioeconmicas das comunidades a serem atendidas e do conseqente potencial de fomento de atividades agrcolas e semi-industriais. Deve-se atentar, no entanto, para o risco do uso da biomassa florestal extrada de maneira ilegal como base de fomento e gerao eltrica nas localidades atendidas por trmicas a biomassa93.

O levantamento sistmico do potencial de difuso de energias renovveis j vem sendo concretizado por meio da implantao de Sistemas de Informao Geogrfica. O CEPEL desenvolve desde 2001 o sistema ENERGIS para munir de informaes o Departamento de Sistemas Isolados das Centrais Eltricas Brasileiras. O programa avalia o grau de isolamento de ncleos populacionais, tais como: vilas, povoados, comunidades e aldeias, interligando essas informaes s bases de dados cartogrficas da ANA, IBAMA, SIVAM, INCRA, EMBRAPA e SIPAM para determinar os potenciais de gerao de energia eltrica base de renovveis. Os primeiros estudos foram realizados no Estado do Amazonas, onde foram incorporados os dados das Centrais Eltricas do Amazonas CEAM. Os primeiros resultados apontam para o potencial de gerao a partir de biomassa entre as cidades de Lbrea e Tapau, de gerao hidreltrica na regio da Cabea do Cachorro, no municpio de So Gabriel da Cachoeira (CARVALHO et al, 2007).

93

125

Apesar do planejamento do Luz para Todos atentar para o provimento dos servios de energia a partir de empreendimentos de gerao renovvel, a opo por sistemas dieseltricos tem prevalecido em sistemas de maior concentrao populacional. Isto se explica tanto em virtude da facilidade de replicao do modelo j existente nos Sistemas Isolados como no incentivo financeiro proporcionado pela CCC-ISOL. Com base nos dados anteriores, possvel estimar o consumo de diesel para as comunidades com potencial de gerao a partir de sistemas hbridos (renovvel + diesel) e sistemas a diesel convencionais. Assumindo premissas conservadoras como: um consumo de 30 kWh/ms por domiclio atendido nas pequenas comunidades isoladas (18.000 domiclios, conforme estimativas do MME), uma eficincia de gerao de 0,30 litros/kWh94 e um custo de cerca de R$ 2,00/litro de diesel (j considerando as despesas com transporte), a despesa com combustvel seria de R$ 3.888.000/ano (para um consumo de diesel de 1.944.000 litros/ano). Considerando que 50% das 680 comunidades (94.000 domiclios no total) definidas pelo MME para operao com sistemas hbridos renovveis optem pela gerao a diesel, este valor subiria para R$ 14.040.000/ano (cerca de 5.076.000 litros de diesel por ano). Este montante pode ser considerado pouco significativo se comparado ao consumo total do combustvel nos sistemas isolados (cerca de 800.000 m3/ano). A opo de uso do biodiesel nestes sistemas pode ser considerada no caso de comunidades prximas ao centro produtor do biocombustvel. Nestes casos, a logstica de transporte vigente para a entrega do leo diesel dever ser aproveitada para a introduo do combustvel renovvel. Em termos gerais, o uso de leos vegetais diretamente nos grupos moto-geradores parece a opo mais adequada ao contexto das comunidades isoladas que possam extrair os leos vegetais de forma sustentvel. O projeto de gerao de energia eltrica em comunidades isoladas da Reserva Extrativista do Mdio Juru no municpio de Carauari/AM representa um exemplo neste sentido. Organizados em torno de uma cooperativa extrativista, os habitantes da comunidade do Roque instituram um sistema de explorao da
94

Este valor refere-se eficincia de grupos moto-geradores a diesel estipulados pelo Grupo Tcnico Operacional da Regio Norte GTON.

126

cadeia produtiva do leo de andiroba, de forma a obter como produtos finais o leo - de grande valor para a indstria farmacutica e de cosmticos e os resduos do fruto destinados gerao de energia eltrica atravs da queima direta em uma caldeira de baixa presso. Sabe-se que o sucesso do Programa Luz para Todos na regio norte depende, atualmente, da redefinio das estratgias de expanso do atendimento e da diligente atuao dos Agentes Executores do Programa (Concessionrias e Permissionrias de Distribuio de Energia Eltrica e Cooperativas de Eletrificao Rural autorizadas pela ANEEL) na implantao de sistemas de gerao descentralizada e individual. A elaborao do Projeto de Obras para a instalao destes Sistemas deve contemplar no somente variveis tcnicas e econmicas, mas tambm os aspectos scio-ambientais de cada localidade contemplada, possibilitando, assim, a escolha de tecnologias e modelos de gesto alicerados nos mais diversos contextos. A anlise de projetos-piloto de gerao em pequenas cargas, desenvolvidos por Centros e Instituies de Pesquisa e apoiados pelo MME na regio, demonstra o interesse do setor pblico em impulsionar iniciativas de gerao a partir de fontes renovveis (combusto de leo vegetal in natura, biodiesel, sistemas de gaseificao usando biomassa disponvel no local, micro-centrais hidreltricas, mdulos fotovoltaicos, sistemas hbridos, etc.). No entanto, as aes ainda so bastante incipientes, sendo necessria no apenas a expanso das linhas de pesquisa vigentes, mas, igualmente, a ampla divulgao dos resultados, a elaborao de um mapa de aptido de gerao local, a redefinio de aspectos referentes ao marco legal e institucional do Programa, a integrao de projetos de pequena escala (empacotamento) visando a comercializao de Redues Certificadas de Emisses RCEs95 e, por fim, a mudana de cultura nas Concessionrias, atualmente propensas a expandir o atendimento atravs da implantao de Sistemas trmicos leo diesel, de forma a ampliar o parque trmico isolado, onerando, assim, a CCC-ISOL.
95

As Redues Certificadas de Emisses (RCEs ou CERs sigla em ingls) representam as emisses evitadas por meio da implentao de projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL, um dos 3 mecanismos de flexibilizao institudos pelo Protocolo de Kyoto. Uma RCE corresponde a uma tonelada de CO2 equivalente que deixou de ser emitido para a atmosfera.

127

4. O Biodiesel na Matriz Energtica Nacional

O Brasil um pas com reconhecido potencial de aproveitamento de fontes renovveis de energia, sendo estas responsveis por 45% de toda energia primria produzida em 2006. (BEN, 2007) No setor eltrico, a contribuio das fontes renovveis chega a patamares bem superiores, aproximadamente 75% da energia primria produzida em 2007. A energia hidrulica (UHEs e PCHs) e a biomassa (bagao da cana-de-acar, licor negro, casca de arroz e madeira) so os principais responsveis pela participao de fontes renovveis no setor eltrico. De acordo com dados do Banco de Informaes de Gerao da ANEEL, o pas possui, em operao, 669 usinas hidreltricas e 244 empreendimentos de co-gerao a bagao, correspondendo 74% da capacidade instalada nacional. No setor de transportes, a presena de fontes renovveis tambm se faz notvel a partir do uso crescente do etanol que responde, atualmente, por 12% da demanda energtica do setor. A Figura 13 mostra a participao por fontes de energia primria na matriz energtica nacional.

Figura 13: Fontes Primrias da Matriz Energtica Brasileira (2006)

10%

6%

15% Hidrulica e Eletricidade Biomassa Urnio Petrleo e Derivados 30% Gs Natural Carvo Mineral 2%

37%

Fonte: BEN, 2007

A anlise da estrutura de participao de fontes renovveis e no-renovveis no Balano Energtico Nacional permite notar ainda um forte crescimento da produo de petrleo e de empreendimentos de energias renovveis (sobretudo PCHs e

128

trmicas bagao de cana) entre 1991 e 2006. Estes fatores tm possibilitado a reduo da dependncia externa de energia, que passou de 10,2% em 2005 para 8,3% em 2006, uma expressiva reduo de quase 2%, apesar do crescimento do consumo interno de energia de 3,4% no mesmo perodo. (BEN, 2007) A despeito da tendncia de reduo na dependncia externa de energia nos ltimos anos, impulsionada principalmente por novas descobertas de leo em territrio nacional96, o consumo de petrleo e derivados ainda corresponde por 37,7% da demanda de energia primria no pas. Dentre os derivados mais consumidos, destaca-se o leo diesel, com 38,5% de participao, enquanto gasolina, GLP e leo combustvel apresentaram, respectivamente, 17%, 8,4% e 8,5%. Com base no Balano Energtico Nacional (2007 Ano Base 2006), o Brasil possui um mercado atual de 40,6 MM de m3 de diesel. Deste valor, 38,7 MM de m3 so produzidos no pas, representando cerca de 95% do total consumido. As importaes e exportaes correspondem a 3,5 MM de m3 e 1,3 MM de m3, respectivamente. De acordo com a EPE, o balano de produo e consumo dos principais derivados de petrleo indica a necessidade de importaes expressivas de leo diesel, que apresentou um crescimento de 19,3% em 2006 (pg. 18, BEN 2007)97. A Figura 14 mostra a evoluo do consumo total, produo e importaes do leo diesel no perodo de 1991 a 2006.

96

O pas dependente das importaes de carvo para uso siderrgico e gs natural para gerao trmica. 97 Alm do leo diesel, o Brasil importador de petrleo leve (maior grau API) com o objetivo de diluir o leo pesado explorado e obter maiores fraes de derivados leves, sobretudo diesel.

129

45.000 40.000 35.000 30.000 x 1.000 m3 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0
19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06

Produo Consumo Im portaes

Ano

Figura 14: Evoluo do Mercado de Diesel (1991 2006)

Fonte: Elaborao prpria a partir de BEN, 2006.

Os diferentes usos, evidenciados na estrutura da demanda deste derivado em 2006, refletem a elevada dependncia do setor de transporte rodovirio (78,7%) e a expressiva participao do setor agropecurio (13,9%), alm dos demais usos: segmentos industriais (2,5%) e gerao de energia eltrica (4,9%, sendo a regio norte isolada responsvel por 2% deste total)98. Segundo MOREIRA (1997), o crescimento verificado do consumo de diesel na matriz energtica explicado por dois fatores determinantes: 1) expanso da produo agrcola no tempo e 2) a diversificao da produo econmica no espao e a interao entre os diversos plos geradores de atividades econmicas. O primeiro produz impactos diretos na demanda do setor agropecurio e o segundo na demanda dos setores rodovirio e ferrovirio, principais modais de transporte de cargas do pas e vetores essenciais ao desenvolvimento nacional. O cenrio de crescente demanda, descontinuidade entre plos produtores e centros de consumo e a considervel dependncia externa pelo derivado, tem motivado a busca por fontes alternativas ao leo diesel. Por possuir caractersticas fsico-

98

Para este clculo, foi considerado apenas o consumo de diesel nos sistemas isolados em 2007. O consumo de PTE (leo leve para turbina eltrica) no foi computado. Adicionando este consumo, a participao da gerao eltrica nos sistemas seria de 3,3% do consumo nacional total de leo diesel.

130

qumicas bastantes semelhantes ao diesel mineral, o biodiesel tem sido apontado como um dos principais substitutos a este derivado. Cabe destacar que o debate acerca de substitutos potenciais ao diesel nos setores de transporte e energia remonta ao final da dcada de 70. Naquela poca, o excessivo aumento do preo do petrleo no mercado internacional levou a criao do Proleo, colocando o pas na rota dos programas governamentais de expanso de fontes renovveis como estratgia de reduo da dependncia externa do petrleo e seus derivados. O Proleo, proposto em 1975, previa a utilizao de misturas de leos vegetais in natura ao leo diesel, atravs de um esforo direcionado para aumentar a produo de leos a preos competitivos com o petrleo. Alm do Proleo foram tambm desenvolvidos o PRODIESEL e o Programa de leos Vegetais OVEG, ambos com o objetivo de testar o uso do biodiesel em diferentes propores em motores veiculares.

4.1. Caracterizao e Processo de Produo de Biodiesel O Biodiesel um composto de mono-alquilsteres de cidos graxos de cadeia longa obtido, usualmente, a partir da reao de leos vegetais e gorduras animais com um intermedirio ativo (constitudo de lcool e catalisador), processo este denominado de transesterificao (KNOTHE, 2006). O combustvel produzido possui caractersticas fsico-qumicas bastante semelhantes ao diesel mineral, podendo, desta forma, ser utilizado em motores a combusto interna com ignio por compresso (ciclo diesel) na forma pura ou em misturas em diferentes propores com o leo diesel (B2, B5, B20, etc.)99. A transesterificao constitui o processo mais amplamente utilizado para a obteno do Biodiesel, ocorrendo em trs etapas consecutivas e reversveis100, produzindo 3 moles de ster metlico101 ou etlico por mol de triglicerdeo em
A terminologia B2, B5, B20 refere-se ao percentual de biodiesel misturado ao diesel. Ou seja, misturas B2 correspondem 2% de biodiesel e 98% de diesel mineral, e assim por diante. 100 Em princpio, o processo de transesterificao considerado reversvel. No entanto, esta caracterstica no facilmente identificvel na medida em que o glicerol obtido durante a produo de biodiesel no miscvel no produto, dificultando, assim, a reao reversa. 101 Conforme destacado por KNOTHE: o etanol vem sendo utilizado na produo de biodiesel em pases como os EUA em situaes onde havia a disponibilidade de etanol derivado de
99

131

reao com 3 moles de lcool. Como subproduto obtm-se ainda um mol de glicerol (BARNWAL, 2004). As razes molares lcool/leo tm sido objeto de estudos em vrios pases, considerando a diversidade de matrias-primas existentes e o lcool utilizado para a produo do biocombustvel. Em termos gerais, a razo molar metanol/triglicerdeos de 5:1 tem sido adotada para converses de 95-98% de ster e 100% de glicerol (BARNWAL, 2004). Parmetros como: temperatura, tempo de reao, grau de refino do leo vegetal empregado e o efeito da presena da umidade e cidos graxos livres, so igualmente investigados e avaliados e influenciam diretamente nos teores de converso. Em temperaturas prximas a 30C o processo pode atingir 99% de rendimento em uma reao de cerca de 4 horas a base de catalisadores alcalinos (NaOH, NaOMe ou KOH). O tempo de reao pode ser reduzido consideravelmente a temperaturas superiores a 60C, utilizando-se leo vegetais refinados102 (KNOTHE, 2006). O biodiesel pode ser produzido mediante diferentes rotas: metlica ou etlica, que exigem adaptaes significativas a cada rota utilizada. A reao tima para o caso da adoo do lcool etlico (etanol) requer temperaturas acima de 75C (KNOTHE, 2006). A rota metlica , atualmente, a mais difundida entre os programas nacionais de biodiesel. O metanol, oriundo de gs natural (fssil) ou do biogs obtido na decomposio anaerbica de biomassa, apresenta melhor eficincia na converso (volumes superiores de steres metlicos e reduo do tempo necessrio reao)103. Deve-se destacar, no entanto, a elevada toxidade do metanol, o que exige armazenamento e manuseio adequados durante o processo de transesterificao em larga escala. A Figura 15 mostra em detalhes o fluxograma do processo de transesterificao.

fermentao de substratos ricos em amido. No entanto, a anlise econmica detalhada deste processo ainda no foi realizada, e ainda no foi esclarecido se esta operao poderia ser economicamente vivel (KNOTHE, pg. 47, 2006). 102 Impurezas no leo vegetal presena de borras e materiais de outra natureza qumica - podem afetar substancialmente o nvel de converso. Alguns estudos tm apontado a taxa de 65-84% de converso para leos brutos devido a maior presena de cidos graxos livres (BARNWAL, 2004). 103 Alm dessas vantagens, o metanol tem apresentado melhor relao custo-benefcio, por ser mais barato em algumas regies e pelo fato de permitir a reciclagem direta do excedente.

132

Figura 15: Fluxograma do Processo de Transesterificao

Fonte: JBIC, 2006.

A adoo da rota etlica tem ganhado fora em pases com elevado potencial de produo e beneficiamento da cana de acar, como o caso do Brasil. Vantagens como: a baixa toxidade, a importante reduo das emisses de Gases de Efeito Estufa (GEE)104 e a grande disponibilidade de matria-prima, representam as principais justificativas para a implantao da rota etlica no pas. ENCINAR e GONZLEZ (2005) apud KNOTHE (2006) atentam, porm, para o acmulo de resduos de carbono em motores, a reduo da estabilidade dos steres obtidos e o menor rendimento de processo por esta rota. Ademais, a utilizao de leo de fritura, gorduras animais e outros resduos, como reagentes de base, apontam para a escolha da rota metlica em funo do alto teor de cidos graxos livres nestas matrias-primas. Para o caso da utilizao de leos vegetais, existe a necessidade de ampliar os estudos contemplando no apenas os processos e tecnologias existentes para cada ster obtido, mas tambm o custo de oportunidade da adoo do lcool etlico na produo do Biodiesel.

104

Em princpio, o biodiesel considerado neutro em emisses de CO2, pois o dixido de carbono produzido durante sua queima reabsorvido durante o crescimento da matria-prima utilizada em sua produo. Quando analisado todo o ciclo de vida da produo do biocombustvel, so contabilizadas as emisses decorrentes do plantio (ex.: fertilizantes, combustvel consumido em veculos e maquinrio agrcolas), beneficiamento, produo do metanol/etanol e consumo de energia durante o processo de transesterificao.

133

Alm do processo de transesterificao usual, tecnologias alternativas para a produo de biodiesel que reduzam: custos com catalisadores, a produo de efluentes e custos com a purificao da matria-prima; e ainda que dispensem a utilizao de lcoois vem sendo investigadas. Dentre estas tecnologias, destacamse: 1) transesterificao monofsica cido-catalisada, 2) converso enzimtica de leos e gorduras em steres alqulicos, 3) catlise heterognea105.

4.2. Matrias-Primas para Produo do Biodiesel Os triglicerdeos necessrios produo do Biodiesel podem ser encontrados em leos vegetais, novos ou usados, gorduras animais, resduos industriais ou esgoto sanitrio. Dentre os principais leos vegetais empregados na produo do Biodiesel, destacam-se: colza ou canola (amplamente empregado na Alemanha, Frana e Itlia), soja, caroo de algodo, mamona, dend e girassol. As propriedades de outras oleaginosas tm sido largamente analisadas no sentido de possibilitar a expanso do uso da biomassa em pases e/ou regies a partir do cultivo de espcies adaptveis a condies climticas distintas. A Tabela 25 abaixo expe, de forma comparativa, as principais propriedades de leos vegetais utilizados na produo do biodiesel.

O craqueamento de leos vegetais representa outra rota tecnolgica. No entanto, esta no produz mono-alquilsteres de cidos graxos (biodiesel) e sim, hidrocarbonetos com caractersticas tambm semelhantes ao leo diesel, podendo substitu-lo parcial ou integralmente.

105

134

Tabela 25: Propriedades do leos Vegetais

Viscosidade Cinemtica Densidade (kg/l) 0.9095 0.9148 0.9048 0.9236 0.9026 0.9115 0.9144 0.9133 0.9138 0.9161 0.9180 0.9460 0.855 Poder Calorfico Ponto de Nvoa Ponto de Fluidez
o

leo Vegetal

38 C (mm /s)

n C

(MJ/kg)

Milho 34.9 37.6 39.5 -1.1 Algodo 33.5 41.8 39.5 1.7 Crambe 53.6 44.6 40.5 10.0 Linhaa 27.2 34.6 39.3 1.7 Amendoim 39.6 41.8 39.8 12.8 Colza 37.0 37.6 39.7 -3.9 Aafro 31.3 41.3 39.5 18.3 Gergelim 35.5 40.2 39.3 -3.9 Soja 32.6 37.9 39.6 -3.9 Girassol 33.9 37.1 39.6 7.2 Palma 39.6 42.0 31.0 Babau 30.3 38.0 20.0 Mamona 297 39,5 3.06 50 43.8 Diesel Fonte: Adaptado de BARNWAL (2005) e KNOTHE (2006).

-40.0 -15.0 -12.2 -15.0 -6.7 -31.7 -6.7 -9.4 -12.2 -15.0 -31,7 -16

As propriedades anteriormente listadas demonstram, sobretudo, a alta viscosidade cinemtica dos leos vegetais - variando entre 30-40 mm2/s - comparado ao leo diesel. Este fato explicado pela elevada massa molecular dos leos vegetais, em mdia, 20 vezes superior ao combustvel mineral. Os leos vegetais apresentam tambm elevado ponto de fulgor, enquanto a densidade pouco superior ao diesel. O nmero de cetano e o poder calorfico apresentam valores inferiores, com diferenas bem marcadas conforme o tipo de oleaginosa observada. O uso energtico de leos vegetais in natura tambm tem sido considerado como opo vivel para aplicao em motores estacionrios. Atravs da adaptao de plantas trmicas base de leos leves (heating oil) com cmaras de praquecimento, os leos vegetais podem ser utilizados em misturas de 10-20% com o leo mineral (particularmente pequenos sistemas de aquecimento). Em contrapartida, destaca-se a aplicao em sua forma pura (100%) em sistemas trmicos leo combustvel. Neste caso, a existncia de sistemas de praquecimento do leo a 50-60C aconselhvel. Em trmicas europias, notadamente nos Pases Baixos, o leo de palma tem sido utilizado para a gerao

Ponto de Fulgor
o

N de Cetanas

277 234 274 241 271 246 260 260 254 274 267 150 260 76

135

de vapor, que convertido em energia mecnica por uma turbina, gerando, assim, energia eltrica. Apesar de experincias isoladas de sucesso, o maior uso dos leos vegetais como fonte energtica ocorre aps a adoo de processos qumicos que permitem a converso de triglicerdeos em steres de cidos graxos (ex: transesterificao), produto com caractersticas bastante semelhantes ao leo diesel. De forma geral, obtm-se uma reduo da viscosidade cinemtica em oito vezes, um aumento relativo do nmero de cetano, a reduo do ponto de ebulio e do poder calorfico. A Tabela 26 apresenta as propriedades de alguns dos leos mostrados anteriormente aps o processo de transesterificao.

Tabela 26: Propriedades do Biodiesel a partir de diferentes leos Vegetais

Viscosidade Cinemtica Densidade (kg/l) 0.883 0.885 0.875 0.880 0.860 n/d 0.855 0.859 Poder Calorfico Ponto de Nvoa Ponto de Fluidez
o

leo Vegetal Metil ster (biodiesel)

o

38 C (mm /s) Amendoim Soja Babau Palma Girassol Colza Mamona Fritura Diesel Blend B20 4.9 4.5 3.6 5.7 4.6 4.53 n/d 4.5 3.06 3.2

n C 54 48 63 62 49 56 n/d 59 50 51

(MJ/kg) 33.6 33.5 31.8 33.5 33.5 37.3 n/d 37.3 43.8 43.2

5 1 4 13 1 -6 n/d 1

-7 -9 n/d -3 -16 -16

176 178 127 164 183 169 n/d >110 76 128

Fonte: Adaptado de BARNWAL (2005) e KNOTHE (2006)

As propriedades descritas na Tabela 26 demonstram algumas vantagens do Biodiesel como combustvel, dentre elas: a) ponto de fulgor superior ao do diesel, tornando-o mais estvel e seguro para o transporte; b) pequena elevao da viscosidade que oferece boas propriedades lubrificantes aos motores, reduzindo desgastes e a periodicidade da manuteno; c) poder calorfico pouco inferior ao do diesel. Destacam-se ainda benefcios como a reduo de odores e a combusto mais completa em virtude da elevada oxigenao do combustvel (KNOTHE,

Ponto de Fulgor
o

N de Cetanas

136

2006). Em comparao com as emisses atmosfricas do diesel mineral, o uso do biodiesel acarreta benefcios ambientais tanto globais como locais (reduo de emisses de material particulado, xidos de enxofre, monxido de carbono e hidrocarbonetos totais). Apenas a emisso de NOx tem seus valores levemente aumentados. No que tange aos impactos da introduo do biocombustvel mitigao do efeito estufa, deve-se ressaltar que o nvel de emisses observado funo direta do seu componente renovvel. Ou seja, a avaliao da contribuio do biodiesel na reduo das emisses de GEE no deve abarcar apenas a anlise da rota utilizada (etlica ou metlica), mas, preferencialmente, todos os componentes do ciclo de vida do combustvel (produo da oleaginosa, processo de esmagamento, produo do biodiesel, destinao de seus subprodutos, substituio do diesel mineral). De modo geral, o maior benefcio da expanso do uso deste biocombustvel na matriz energtica mundial advm do fato de que o dixido de carbono emitido durante a queima ser reabsorvido no processo de fotossntese da matria-prima vegetal utilizada para a produo do biodiesel. Ainda com base na Tabela 26, importante observar que a variedade de leos vegetais especialmente importante no caso brasileiro, onde vrias espcies de oleaginosas so produzidas e/ou adaptveis s condies climticas regionais. O Programa Nacional de Uso e Produo do Biodiesel (PNPB) contemplou, no momento de sua criao em 2005, um mix de oleaginosas que poderiam ser utilizadas, tais como: soja na regio sul, algodo no centro-oeste, girassol no sudeste, dend no norte e mamona e babau no nordeste. Estas diretrizes abarcam, sobretudo, critrios de aptido edafo-climtica regional e o potencial de incluso do pequeno agricultor ou agricultor familiar no processo de produo da matriaprima. importante ressaltar que o plantio de dend e mamona nas regies supracitadas foi priorizado em virtude do componente social destas culturas, como veremos adiante para o caso do dend.

137

4.3. O Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel O Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel - PNPB, institudo pela Lei 11.097/05, foi o resultado do trabalho do Grupo Interministerial de Biocombustveis, encarregado de apresentar estudo sobre a viabilidade da utilizao do biodiesel como fonte alternativa de energia no Brasil. Atualmente coordenado pela Comisso Executiva Interministerial - CEIB106 (rgo responsvel pela elaborao, implementao e monitoramento do programa) e executado pelo Grupo Gestor, o PNPB possui como principais diretrizes: i) implantar um programa sustentvel que promova a agricultura familiar; ii) garantir preos competitivos, qualidade e suprimento do Biodiesel em todo o territrio nacional e iii) produzir o Biodiesel a partir de diferentes oleaginosas e em regies diversas. Estas diretrizes buscam incorporar os aspectos tecnolgicos, mercadolgicos e scio-ambientais da cadeia de produo, promovendo de um lado a concreta insero do biocombustvel na matriz energtica nacional e, de outro, a expanso do emprego e renda em regies com elevados ndices de pobreza. A Lei 11.097/05107 introduz o Biodiesel na matriz energtica nacional, fixando percentuais mnimos de mistura deste combustvel ao diesel mineral e definindo o papel regulador da Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP). A Resoluo No 03 do Conselho Nacional de Poltica Energtica CNPE reduziu o prazo de introduo do biodiesel disposto no Art. 02 da referida Lei at ento fixado para incio em 2008 - tornando facultativa a adio do percentual mnimo de 2% de biodiesel ao leo diesel comercializado ao consumidor em qualquer parte do territrio nacional, a partir de 01 de Janeiro de 2006. O estabelecimento do percentual mnimo intermedirio de 2% visou agilizar a entrada do biocombustvel na matriz energtica brasileira, corrigindo, dentro deste primeiro perodo, gargalos institucionais e tecnolgicos que inviabilizassem a obrigatoriedade e expanso do volume de biodiesel adicionado ao diesel mineral a
A Comisso Executiva Interministerial composta por quinze Ministrios, responsveis por linhas de aes especficas: Estado da Arte do Biodiesel no Brasil e no Mundo; Quantificao dos mercados internos e externos; Tributao e poltica de preos, Incluso e impactos sociais, Anlise de riscos, Delimitao das regies atrativamente econmicas para a produo de Biodiesel; Estruturao das cadeias agrcolas, industrial e de comercializao; Adequao do arcabouo regulatrio, Linhas de finaciamento; Meio Ambiente; Desenvolvimento tecnolgico; etc.
107 106

A Lei 11.097/05 regulamentada pelo Decreto No 5.448/05.

138

partir de 2008. O incremento do percentual de 2% ser feito, a princpio108, a partir de 2013, quando se torna obrigatria a adio do volume mnimo de 5% de biodiesel ao diesel. Observa-se que a estrutura definida para o Marco Regulatrio do PNPB instituiu, em um primeiro momento, um sistema misto de mistura compulsria e voluntria (B2 facultativo a partir de 2006, passando a obrigatrio em 2008), possibilitando, alm dos fatores anteriormente ressaltados, acelerar a Curva de Aprendizado, expandir as pesquisas que viabilizem o aproveitamento comercial das diversas oleaginosas regionais e garantir, na faixa facultativa, o pleno funcionamento da Lei de Oferta e Demanda. importante observar que o legislador abre espao para a antecipao do percentual de 5%, vinculando a reduo do prazo de cumprimento da referida meta aos seguintes critrios: i) disponibilidade de oferta de matria-prima; ii) capacidade industrial para a produo do biodiesel; iii) participao da agricultura familiar, iv) reduo das desigualdades nacionais, v) desempenho dos motores com a utilizao do combustvel, e, por fim, vi) s polticas industriais e de inovao tecnolgica. Os limites de variao e aferio das metas previstas so de responsabilidade da ANP, rgo responsvel pelo controle de qualidade, realizao de leiles, regulao do mercado e fiscalizao das atividades econmicas integrantes da cadeia deste biocombustvel. Com vistas a assegurar a oferta de biodiesel nas diferentes regies e garantir o enfoque da agricultura familiar no processo de produo, o PNPB foi estruturado com base em trs estratgias principais: 1) a criao do Selo Combustvel Social; 2) o estabelecimento de regime tributrio diferenciado para produtores; 3) a realizao de leiles pblicos de oferta de biodiesel.

Existe a inteno, por parte do Governo, de antecipar gradativamente a meta at atingir 5%. Para 2008, o Governo busca a expanso do percentual para 3% a partir do segundo semestre. Esta expanso depender, no entanto, da disponibilidade do biocombustvel e do novo formato de comercializao que dever ser implementado.

108

139

4.4. Selo Combustvel Social O Selo Combustvel Social representa um dos principais mecanismos de fomento previstos no mbito do PNPB. Regulamentada pela Medida Provisria 227/04 e pelo Decreto 5.297/04, a emisso do Selo feita ao produtor de Biodiesel inscrito no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF que promover a incluso social dos agricultores familiares ou pequenos agricultores organizados em cooperativas agrcolas, enquadrados no escopo do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF109. Para ter direito ao Selo Combustvel, o produtor de biodiesel deve: (1) adquirir de produtor familiar, em parcela no inferior ao percentual definido pelo Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA), matria-prima para a produo de biodiesel110; (2) celebrar contratos com agricultores familiares, especificando as condies que garantam renda e prazos compatveis com a atividade, conforme requisitos a serem estabelecidos pelo MDA; e (3) assegurar assistncia e capacitao tcnica aos agricultores familiares111. De forma prtica, alm de conferir maior garantia ao agricultor, o Selo Combustvel Social permite que o produtor de biodiesel tenha acesso a benefcios como: o tratamento tributrio diferenciado para as alquotas de contribuio de PIS/PASEP e da COFINS (podendo, ainda, obter benefcios sobre o ICMS, conforme legislao estadual vigente); a participao em leiles pblicos de oferta de biodiesel e o acesso condies especiais de financiamento do BNDES e outras instituies financeiras. Os critrios de concesso do Selo Combustvel Social foram definidos atravs da Instruo Normativa no 01 de Janeiro de 2005. O Art.2 da referida Instruo define que os percentuais mnimos de aquisies de matria-prima do agricultor familiar (...) ficam estabelecidos em 50% para a regio nordeste e semi-rido; 30% para as
109

O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF entende como agricultor familiar os produtores rurais que atendam aos seguintes requisitos: 1) sejam proprietrios, posseiros, arrendatrios, parceiros ou concessionrios da Reforma Agrria; 2) residam na propriedade ou em local prximo; 3) detenham, sob qualquer forma, no mximo 4 (quatro) mdulos fiscais de terra, quantificados conforme a legislao em vigor; 4) no mnimo 80% (oitenta por cento) da renda bruta familiar deve ser proveniente da explorao agropecuria ou no agropecuria do estabelecimento; 5) a base da explorao do estabelecimento deve ser o trabalho familiar. (Manual Operacional do Crdito Rural PRONAF 2002). 110 Mesmo que a mesma no seja diretamente utilizada para a produo do biocombustvel. 111 Ministrio de Minas e Energia Decreto No 5.297 de 06 de Dezembro de 2004.

140

regies sudeste e sul e 10% para as regies norte e centro-oeste. Os percentuais mnimos so calculados com base no custo de aquisio da matria-prima oriunda do agricultor familiar ou de sua cooperativa agrcola, em relao aos custos de aquisies anuais totais feitas pelo produtor de biodiesel112. O pequeno percentual fixado para a regio norte pode ser explicado pela caracterstica especfica de cultivo de oleaginosas como o dend. Por se tratar de cultivar perene, com primeira colheita apenas a partir do 4 ano, o dend exige elevados investimentos nos primeiros anos, o que determina o papel de destaque de grandes agricultores/investidores e de cooperativas de maior porte, como o caso, respectivamente, da AGROPALMA e Palmasa. Neste caso, a participao da agricultura familiar deve ser feita em cooperao com os investidores privados, na forma de arranjos produtivos locais. A criao do Selo Combustvel Social constitui uma tentativa inovadora do governo de criar condies para que parte importante da oferta de matria-prima para uma determinada indstria venha de unidades produtivas que, sem essa interveno, dificilmente teriam participao expressiva no mercado. (ABRAMOVAY, 2007). Trata-se de uma forma diferenciada de interveno estatal que no abarca a alocao direta de recursos para um pblico especfico, como feito com o PRONAF.

4.5. Regime Tributrio Diferenciado Alm da possibilidade de obteno do Selo Combustvel Social, o produtor industrial de biodiesel pode desfrutar da iseno de tributos, desde que observados os critrios previstos na Lei 11.116/05. Este dispositivo legal determina que as contribuies para o PIS/PASEP e COFINS incidiro, uma nica vez, na receita bruta auferida pelo produtor ou importador de biodiesel. Estes podero optar por uma alquota percentual que incide sobre o preo do produto ou pelo pagamento de

112

Em casos onde no h a aquisio de matrias-primas, o preo considerado para efeito de clculo ser o preo de referncia na localidade ou regio mais prxima ao empreendimento (MAPA, 2005).

141

uma alquota especfica fixada com base no metro cbico de biodiesel comercializado. No entanto, a Lei garante regime diferenciado de cobrana de PIS/PASEP e COFINS, em funo da matria-prima empregada, tipo de fornecedor e regio de produo, delimitando, assim, trs faixas distintas de cobrana: Faixa I - Para o biodiesel fabricado a partir da mamona ou fruto, caroo ou amndoa de palma produzidos na regio norte e nordeste e no semi-rido, o coeficiente de reduo de 0,775 (31% de reduo); Faixa II - Para o biodiesel fabricado a partir de matrias-primas adquiridas de agricultor familiar enquadrado no PRONAF, o coeficiente de reduo de 0,896 (68% de reduo); Faixa III - Para o biodiesel fabricado a partir de mamona ou fruto, caroo ou amndoa de palma produzidos na regio norte e nordeste e no semirido, adquiridos de agricultor familiar enquadrados no PRONAF, o coeficiente de reduo de 1 (100% de reduo). A Tabela 27 evidencia os coeficientes de reduo de PIS/PASEP, COFINS e outros tributos federais para a produo de biodiesel no Brasil. A tabela tambm apresenta a regra geral de tributao para produtores de biodiesel nas regies sul, sudeste e centro-oeste, mediante o plantio de oleaginosas como: soja, girassol, amendoim, algodo, dentre outras.

Tabela 27: Regime Tributrio da Cadeia de Biodiesel

Biodiesel Tributos Federais Agricultura Familiar no Norte, NE e Semirido com mamona ou palma Alquota zero Inexistente Norte, NE e Semi-rido com mamona ou palma Alquota zero Inexistente Reduo de 31% R$/litro R$ 0,15 Diesel de Petrleo

Agricultura Familiar

Regra Geral

IPI CIDE PIS/COFINS Total Tributos Federais

Alquota zero Inexistente

Alquota zero Inexistente R$ 0,22 R$/litro R$ 0,22

Alquota zero R$ 0,07 R$ 0,15 R$/litro R$ 0,22

Reduo de 100% Reduo de 68% R$/litro R$ R$/litro R$ 0,07

Fonte: COSTA et al., 2008.

142

Os critrios adotados pelo MME para a concesso de subsdios comprovam a finalidade social do PNPB, isentando o combustvel da cobrana compulsria de impostos como o IPI e a CIDE. Cabe ressaltar que as alquotas de Contribuio do PIS/PASEP e COFINS representam algo em torno de 8 % do preo mdio de revenda do diesel na regio norte, conforme estipulado no Relatrio Mensal de Acompanhamento de Mercado da ANP113. Em termos comparativos, a fixao de coeficientes de reduo para as alquotas de PIS/COFINS e PASEP para o biodiesel pode representar uma reduo de at 15% em relao ao preo mdio do produtor de diesel monitorado e divulgado pela Superintendncia de Qualidade de Produtos da ANP.114 Este percentual de reduo refere-se ao Biodiesel puro (B100), desconsiderando as alquotas estaduais de ICMS (fixado em 12%). Para o clculo do preo final da mistura na bomba, a reduo dos custos ainda ser pouco significativa para os percentuais obrigatrios de 2% e 5% fixados em lei. O preo na bomba ser dado, em geral, pela seguinte equao:

Preo na Bomba = PB x 0,02/0,05 + PD x 0,95/0,98 Onde: PB preo do biodiesel puro em reais; PD preo do diesel mineral na bomba. Apesar da clara diferenciao tarifria, o que se constata que o regime tributrio do biodiesel pode no ser suficiente para viabiliz-lo economicamente em algumas regies. Isto se explica pela grande diferena entre os custos de produo do diesel e os altos custos de oportunidade dos leos vegetais. Mesmo para o caso da soja, que possui menor acesso aos subsdios destinados agricultura familiar115, a renncia fiscal no suficiente para viabiliz-la em algumas regies brasileiras. Deve-se atentar para o fato de que esta oleaginosa possui menores custos de
Coordenadoria de Defesa da Concorrncia, Relatrio Mensal de Acompanhamento de Mercado. ANP, Rio de Janeiro, Agosto de 2007. 114 A ANP divulga mensalmente em seu site os preos mdios ponderados de combustveis e outros derivados de petrleo praticados por produtores (refinarias, centrais petroqumicas e formuladores) e importadores. (Site consultado em 08 de Fevereiro de 2008 http://www.anp.gov.br/petro/precos_de_produtores.asp) 115 Isto se explica, pois o cultivo desta oleaginosa est concentrado em grandes produtores com colheita mecanizada e pequena participao de agricultores familiares.
113

143

produo que amendoim, girassol, dend e mamona, segundo dados do Centro de Estudos em Logstica da COPPEAD (2007). A relao entre custos de produo e custos de oportunidade ser claramente demonstrada no Captulo 5 para o caso do leo de palma.

4.6. Leiles Pblicos de Oferta de Biodiesel A comercializao do Biodiesel no Brasil tem sido feita por meio de Leiles Pblicos promovidos pela ANP. Os leiles de biodiesel surgiram com o objetivo de operacionalizar a antecipao da mistura de biodiesel durante o perodo autorizativo (2006 e 2007), alm de testar do ponto de vista de distribuio e qualidade a utilizao da mistura de 2%. Ficou a cargo da ANP, conforme disposies da Resoluo no 31 de novembro de 2005, a organizao, definio das quantidades mximas de biodiesel a serem adquiridas e os preos de referncia para cada leilo. A Resoluo definiu ainda o critrio de participao de fornecedores (produtor de biodiesel ou sociedade responsvel pelo projeto de produo de biodiesel, detentores do Selo Combustvel Social) e adquirentes de biodiesel (produtores ou importadores de biodiesel, conforme sua participao no mercado). At o ms de novembro de 2007 foram realizados 7 Leiles, totalizando 1.265.000 m3 de biodiesel, para entrega em 2006 e 2007. O primeiro leilo, realizado em novembro de 2005 para entrega em 2006, resultou na aquisio de 70 mil m3 de biodiesel a um preo mdio de R$ 1,905/litro (sem incidncia de ICMS). A empresa Brasil Ecodiesel, cuja produo contempla a aquisio de mamona para atendimento ao requisito do Selo Combustvel Social, arrematou mais de 50% do volume estipulado. Problemas com a logstica de entrega e no atendimento da especificao do combustvel atrasaram o cumprimento das metas previstas para o abastecimento do mercado em 2006. Dentre as quatro empresas vencedoras do leilo, apenas a AGROPALMA teve o primeiro lote aprovado pela ANP, devendo as demais empresas vencedoras realizar ajustes de processo para melhoria do combustvel

144

(COSTA et al., 2008). As dificuldades detectadas na comercializao em 2006 tambm se deveram estocagem de biodiesel por parte dos produtores, temerosos em no confirmar a regularidade na entrega, mesmo que em quantidades mais baixas. O 2 leilo foi realizado em maro de 2006, sendo negociados 170 mil m3 para entrega entre julho de 2006 e junho de 2007. Sete empresas, sendo 4 localizadas na regio centro-oeste, arremataram o volume estipulado pela ANP a um preo mdio um pouco inferior ao do primeiro leilo, R$ 1,86/litro sem incidncia de ICMS. Os maiores vendedores foram as empresas Ponte di Ferro e Biocapital, utilizando, sobretudo, soja e sebo bovino como matrias-primas. Da meta previamente estipulada de 155.000 m3 para entrega em 2006, apenas 69.000 m3 foram comercializados, com destaque para as empresas Brasil Ecodiesel e Granol. Em Julho de 2007 foram realizados os 3 e 4 leiles, ambos com preo de referncia fixado em R$ 1,90/l para compra de 600 mil m de biodiesel para entrega em 2007. No 3 leilo, apenas 4 empresas em operao arremataram a quantia de 50.000 m3, a um preo mdio de R$ 1,754/litro, ou seja, um desgio de cerca de 8% em relao ao valor de referncia. O maior volume negociado at o momento (550.000 m3) foi feito por meio do 4 leilo, do qual participaram majoritariamente empresas em implantao. Novamente, se destacou a empresa Brasil Ecodiesel, responsvel pela aquisio de 70% do volume transacionado. O preo mdio apresentado no leilo tambm apresentou patamares inferiores ao preo de referncia, fechando em R$ 1,747/litro. Deve-se atentar para o importante papel assumido pela soja e pela mamona no primeiro estgio do PNPB. Das 21 empresas participantes nos 4 leiles, estima-se que cerca de 80 estejam utilizando soja, pura ou em misturas. A escolha da soja como oleaginosa de base para cumprimento imediato das metas do PNPB pode ser explicada tanto pelo cultivo e capacidade instalada de beneficiamento no pas quanto pela reduo nos preos internacionais do leo durante os primeiros leiles. Entre Janeiro e Junho de 2006, a cotao mdia do leo de soja bruto na Bolsa de Chicago variou entre US$ 490,00/ton a US$ 550,00/ton. Alm do cenrio de queda nos preos, fatores como: o menor custo de 145

produo (quando comparado maioria das oleaginosas), a taxa de cmbio desfavorvel para as exportaes e a existncia de regime tributrio diferenciado para a exportao de gros; impactaram diretamente na insero da soja como matria-prima central no PNPB. Ademais, importante ressaltar que o contexto de crise do mercado internacional da soja gerou uma enorme capacidade ociosa de esmagamento at meados de 2007. Esta conjuntura favoreceu ainda mais a produo de biodiesel, que passou a ser considerado um elemento estratgico de agregao de valor cadeia produtiva da soja (COSTA et. al., 2008). No entanto, o forte crescimento nos preos deste leo em 2007 (atingindo US$ 993,00/ton ao final do 2 semestre) ocasionou segundo COSTA et. al (2008), o descumprimento de contratos de venda nos leiles (sobretudo o 4 leilo), levando a ANP a realizar o 5 leilo em fevereiro de 2007. Neste leilo foram negociados 45.000 m3 de biodiesel para entrega at dezembro de 2007. As empresas Brasil Ecodiesel, Granol e IBR arremataram o volume transacionado, a um preo mdio de R$ 1,862/litro. A anlise da produo de biodiesel (B100) disponibilizada pela ANP mostra que em 2007, apenas 58% da meta de produo foi alcanada. O descompasso entre a produo de biodiesel e as metas programadas pela ANP em 2007 podem ser atribudos no apenas aos altos preos da soja no mercado internacional, mas tambm: 1) Aos baixos preos apresentados pelas empresas participantes nos leiles no caso do 5 leilo, o preo mdio ficou R$ 0,05 abaixo do preo de referncia atribudo pela ANP; 2) falta de matria-prima no mercado a preos compatveis para atendimento das propostas apresentadas pelas empresas nos leiles; 3) dificuldade de produzir biodiesel dentro da especificao da ANP a Resoluo no 42 define os limites para os principais parmetros considerando o biodiesel puro (B100) e no a mistura prevista no programa; 4) Aos gargalos da logstica de distribuio em algumas regies do pas;

146

5) falta de aplicao de sanes, por parte da ANP, para vendedores que no cumprissem os contratos de venda fechados nos leiles durante a fase autorizativa. O baixo patamar de preos adotado pelas empresas produtoras constitui uma estratgia equivocada de mercado em um panorama de escalada de preos dos leos vegetais. Segundo especialistas, a opo por tal estratgia pode ser motivada pela constatao de que produzir biodiesel a preos inferiores seria mais vantajoso do que deixar de produzi-lo. Desde o lanamento do PNPB, o mercado brasileiro apresentou um surpreendente crescimento da capacidade instalada de produo. Assim, visando assegurar suas participaes no mercado, muitas empresas decidem abaixar o preo de suas propostas de forma a garantir sua operao e o retorno, mesmo que parcial, de seus investimentos. Ainda em 2007 foram realizados o 6 e 7 leiles de oferta pblica de biodiesel. O total negociado foi de 380.000 m3, com entrega estipulada para o primeiro semestre de 2008. Nestes leiles apenas 80% do montante negociado deveria ser atendido por detentores do Selo Combustvel Social. Era previsto, a partir de 2008, a extino dos leiles e o incio da comercializao direta entre produtores e distribuidores, aos moldes do mercado de etanol no Brasil. No entanto, o governo brasileiro decidiu dar continuidade estratgia de venda pblica com o objetivo de assegurar a participao no mercado dos detentores do Selo Combustvel e, portanto, o carter social do Programa. O temor do Governo reside no fato de que o grande aumento da capacidade instalada de produo (alm da demanda prevista), conferir maior poder de barganha aos distribuidores, dificultando, assim, a negociao com pequenos agricultores com custos de produo ocasionalmente mais elevados. A Figura 16, a Tabela 28 e a Tabela 29 mostram o resultado e a evoluo dos preos mdios dos 7 leiles.

147

Tabela 28: Preos e Volumes dos Leiles de Biodiesel da ANP

Leiles 1 leilo 2 leilo 3 leilo 4 leilo 5 leilo 6 leilo 7 leilo Volume (m3) 70 170 50 550 45 304 76 Preo (R$/litro) 1,90 1,86 1,75 1,75 1,86 1,87 1,86

600

1,95

500

1,9

400

1,85

300

1,8

200

1,75

100

1,7

0
1 l ei l o 2 l ei l o 3 leilo 4 l ei l o 5 l ei l o 6 leilo 7 l ei l o

1,65 Volume Preo

Figura 16: Leiles de Biodiesel da ANP

Fonte: COSTA et al., 2008.

R $/litro

m il m3

148

Tabela 29: Resumo dos Leiles de Biodiesel

Regio Empresa Brasil Ecodiesel Granol IBR Comanche Agropalma Brasil Ecodiesel Soyminas Granol Ponte di Ferro Biocapital Fertibom Granol Biominas Bioverde Biocapital Binatural Granol Renobrs Fiagril Barrlcool Caramuru Agrosoja Biocamp Brasil Ecodiesel Oleoplan Bsbios Granol Preo Mdio R$/m 1.783 1.842 1.885 1.861 1.856 1.760 1.900 1.909 1.815 1.851 1.829 1.900 1.790 1.850 1.893 1.827 1.887 1.905 1.815 1.780 1.862 1.714 1.750 1.768 1.814 1.793 1.962 1.811 Quantidade Total m 410.000 6.000 9.000 20.000 8.200 125.000 8.700 18.300 50.000 110.000 6.000 1.800 2.651 5.000 920 3.400 93.000 900 50.500 16.629 68.000 5.000 4.000 122.000 20.000 70.000 30.000 1.265.000 Leiles - Preo Mdio por Empresa* Matria-Prima R$/m NE mamona e outras vrias leo degomado n/d palma (resduo) mamona e outras soja vrias soja e sebo sebo e outras vrias vrias n/d n/d vrias soja vrias mamona e outras vrias vrias soja soja vrias mamona e outras leo degomado leo degomado vrias 1.905 70.000 1.909 1 m 38.000 R$/m 1.905 2 m 21.780 R$/m 1.730 3 m 40.000 R$/m 1.730 4 m 218.220 R$/m 1.803 1.842 1.885 5 m 8.000 6.000 9.000 R$/m 1.857 6 m 84.000 R$/m 7 m

1.839 1.864 1.900 1.909 5.000 8.700 18.300 1.815 1.852 50.000 60.000 1.829 1.900 6.000 1.800 1.790 1.893 1.900 1.905 1.905 920 400 36.000 900 1.781 1.780 1.789 1.714 1.730 1.799 1.793 1.860 170.000 1.754 50.000 1.747 27.500 16.629 30.000 5.000 80.000 10.000 70.000 550.000 1.862 45.000 2.651 1.850 1.862 2.200 1.730 90.000 1.826

15.000 25.000

1.928 1.798 1.868

5.000 1.000 10.000

SE

50.000

1.850 1.817 1.874 1.866 1.858 1.750 1.879

5.000 3.000 20.000 10.000 8.000 4.000 10.000

1.880

22.000

1.873 1.848 1.936

15.000 13.000 30.000

CO

1.828 1.830 1.962 1.867

32.000 10.000 30.000 304.000

Total

1.863

76.000

Fonte: COSTA et al., 2008.

149

Esto previstos mais duas vendas pblicas de biodiesel no primeiro semestre de 2008 para entrega at o final desse mesmo ano. Estas vendas, apesar de garantir a participao dos detentores do Selo Combustvel Social (mesmo que em percentuais menores), devero seguir critrios ligeiramente distintos dos leiles anteriores. Segundo a BiodieselBr, estas vendas pblicas sero caracterizadas por uma negociao direta entre produtores, a Petrobrs e a REFAP, no modelo de concorrncia direta. O objetivo dessas vendas ser garantir estoques mnimos do biocombustvel durante o ano (principalmente para o segundo semestre de 2008)116. Ainda de acordo com a BiodieselBr (2007), (...) o sistema de compra das empresas estatais mais rpido e menos burocrtico. A concorrncia pblica, diferentemente dos leiles, evita a tomada de deciso do vendedor durante o prego. O vendedor poder estudar o preo de cada lote com antecedncia e fazer a oferta de acordo com seus custos. A expectativa que com isso os preos no fiquem to baixos como os do ltimo leilo.117. importante enfatizar que os preos praticados at o momento constituem uma estratgia de garantia de mercado por parte de grandes produtores em um momento de expanso dos empreendimentos de biodiesel no pas (a Tabela 30 mostra a Capacidade Instalada de Produo no incio de 2007) . Esta estratgia vai de encontro definio de preos com base nos custos de produo das empresas, sendo particularmente notvel em um contexto de escalada dos preos internacionais dos leos vegetais.

H tambm especulaes sobre o aumento do percentual de 2% para 3% a partir de meados de 2008. 117 Anlise Semanal (17 de Dezembro de 2007) da BiodieselBr, disponvel em: http://www.biodieselbr.com/biodiesel/analises/17dez07.htm.

116

150

Tabela 30: Capacidade Instalada de Produo de Biodiesel no Brasil (Fev. 2007)

Empresa ADM AGRENCO AGROPALMA AGROSOJA AMBRA ARAGUASS BARRALCOOL BERTIN BIG FRANGO BINATURAL BIOCAMP BIOCAPITAL BIOLIX BIOPAR PARECIS BIOPAR BIOTINS BIOVERDE BRASIL ECODIESEL BRASIL ECODIESEL BRASIL ECODIESEL BRASIL ECODIESEL BRASIL ECODIESEL BRASIL ECODIESEL BSBIOS CARAMURU CLV COMANCHE COMANDOLLI COOAMI COOMISA COOPERBIO COOPERFELIZ DHAYMERS FERTIBOM FIAGRIL FRIGOL FUSERMANN GRANOL GRANOL GRANOL INNOVATTI KGB NUTEC OLEOPLAN OURO VERDE PONTE DI FERRO PONTE DI FERRO RENOBRS SOYMINAS USIBIO VERMOEHLEN Local Rondonpolis / MT Alto Araguaia / MT Belm / PA Sorriso / MT Varginha / MG Porto Alegre do Norte / MT Barra do Bugres / MT Lins / SP Rolndia / PR Formosa / GO Campo Verde / MT Charqueada / SP Rolndia / PR Nova Marilndia/MT Rolndia / PR Paraso do Tocantis / TO Taubat/SP Crates / CE Floriano / PI Iraquara / BA Porto Nacional / TO Rosrio do Sul / RS So Luis / MA Passo Fundo / RS So Simo / GO Colider / MT Simes Filho/BA Rondonpolis / MT Sorriso / MT Sapezal / MT Lucas do Rio Verde / MT Feliz Natal / MT Taboo da Serra / SP Catanduva / SP Lucas do Rio Verde / MT Lenis Paulistas / SP Barbacena / MG Anpolis / GO Cachoeira do Sul/RS Campinas / SP Mairinque / SP Sinop / MT Fortaleza / CE Veranpolis / RS Rolim de Moura / RO Taubat / SP Rio de Janeiro / RJ Dom Aquino / MT Cssia / MG Sinop / MT Rondonpolis / MT Capacidade Autorizada (m3/dia) 565 660 80 80 2,4 100 166,7 333 40 84 154 824 30 36 120 27 267,44 360 270 360 360 360 360 345 375 75 335 10 10 12 10 10 26 40 410 40 30 407 409 300 30 5 2,4 327 17 90 160 20 40 20 10 *Capacidade Anual Estimada (103 m3/ano) 169,5 198 24 24 0,7 30 50 99,9 12 25,2 46,2 247,2 9 10,8 36 8,1 80,2 108 81 108 108 108 108 103,5 112,5 22,5 100,5 3 3 3,6 3 3 7,8 12 123 12 9 122,1 122,7 90 6,74(1) 1,5 0,7 98,1 5,1 27 48 6 12 6 3

Fonte: ANP (2008)

151

Deve-se atentar que apesar da expressiva capacidade instalada no pas, as entregas previstas para 2008 ainda so permeadas de incertezas. Alm do no cumprimento dos volumes negociados em 2006 e 2007, j se especula sobre a falta de biodiesel a partir de 2008. Recentemente, a empresa BR Distribuidora divulgou publicamente a suspenso do contrato com a Vale para fornecimento de B20 durante 10 anos para uso em locomotivas. Os baixos preos pagos pelo litro de biodiesel e a insuficincia de matria-prima a preos capazes de atender aos contratos firmados parecem ser os principais problemas enfrentados pelo PNPB. Esta no , no entanto, a viso de mercado da ANP e BR Distribuidora. Conforme informaes desta ltima, 62 das 64 bases de distribuio em todo o territrio nacional j possuam, em Fevereiro de 2008, biodiesel em quantidade suficiente para atendimento da meta de 2%. Em termos prticos, nmeros recentemente publicados pela ABIOVE e COPPEAD118 mostram que dos 5,8 MM de toneladas de leo de soja produzido, 3,5 MM de toneladas destinada ao consumo interno e 2,3 MM ao mercado internacional. Supondo que 30% da soja exportada seja utilizada para a produo do biodiesel, seriam necessrios ainda cerca de 25.000 m3 para suprimento da demanda nacional. Este clculo desconsidera a demanda adicional de empresas para misturas voluntrias (acima dos 2% em frota cativa, por exemplo) e usa um valor relativamente alto de leo de soja destinado exportao para atendimento da crescente demanda internacional. Desta forma, mantendo-se a previso de produo brasileira de leos vegetais, o crescimento da demanda internacional e a expectativa de consumo de biodiesel, torna-se latente a necessidade de investir em alternativas ao leo de soja, como o caso do girassol, algodo, mamona e dend, observando a vocao agrcola das regies brasileiras. Vale ressaltar que a observao dos dados sobre capacidade instalada de produo de biodiesel, divulgados pela ANP, mostram ainda uma alta concentrao de empreendimentos nas regies centro-oeste e sudeste (aproximadamente 60% da capacidade instalada). Os empreendimentos na regio

118

Referncias podem ser encontradas em NAZRIO, P.; RIBEIRO, S.K. (2007).

152

norte respondem por apenas 5% da capacidade nacional, estando majoritariamente concentrados no estado do Tocantins (Biotins e Brasil Ecodiesel). Segundo informaes da BiodieselBr, o biodiesel da Brasil Ecodiesel, maior produtora nacional, obtido a partir de um mix de oleaginosas, sendo 70% soja - 18% girassol - 12% Mamona. Esta ltima cultivada por agricultores familiares, organizados em cooperativas, garantindo o acesso aos benefcios adjacentes concesso do Selo Combustvel Social. J as empresas Biotins e Ouro Verde, cujas capacidades instaladas so de respectivamente 8.100 e 5.100 m3, utilizam gordura animal e um pequeno percentual de pinho manso (Biotins). Estes dados mostram que mais de 50% da capacidade instalada na regio opera com soja (70% referentes Brasil Ecodiesel). A despeito do relevado potencial agrcola de produo de dend na regio, apenas a empresa AGROPALMA utiliza indiretamente (resduos de seu processo de refino) esta matria-prima em seu processo de produo. Os Programas Estaduais de Biodiesel na regio norte, tratados na seo seguinte, priorizam, em suas respectivas linhas de ao, a pesquisa e a diversificao de matrias-primas como forma de promoo social e manuteno da floresta em p por meio de plantios adaptveis e perenes. O cultivo ordenado de palmeiras apontado em todos os Programas analisados, contudo, o leo de dend tem recebido papel de destaque nas polticas governamentais regionais voltadas produo de biodiesel.

4.7. Programas Estaduais de Biodiesel na Regio Norte Atualmente, o mercado potencial de biodiesel (B2) no pas estimado em 812.000 m3. A regio norte possui a menor demanda potencial de biodiesel, cerca de 75.000 m3 (9% do total nacional), concentrada, principalmente, nos estados do Par, Amazonas e Rondnia. Este valor cai para 8,3% se forem considerados apenas os estados que possuem sistemas isolados instalados (exceo ao estado do Tocantins). O setor eltrico corresponde a 21% de toda a demanda da regio, que se destaca ainda pela dependncia externa do derivado. Apesar de procurar otimizar a

153

produo de leo diesel, a Refinaria de Manaus (REMAN) responsvel pela produo de apenas 15% do diesel consumido na regio. A discrepncia entre o consumo e a demanda de diesel representa um contexto propcio implantao de polticas governamentais de produo de biodiesel de forma a reduzir os custos logsticos e promover o desenvolvimento regional. Visando averiguar a situao do PNPB na regio e, sobretudo, o papel da dendeicultura, foram analisados os programas estaduais e suas principais diretrizes. A pesquisa baseou-se em informaes obtidas atravs da internet e consulta direta aos representantes do programa nos estados do Acre, Amap, Amazonas, Par, Rondnia e Roraima119. As informaes obtidas contemplam apenas os programas paraense, amazonense e amapaense, tratados nas sees seguintes120.

4.7.1 Programa Paraense de Biodiesel

O Programa Paraense de Incentivo Produo de Biodiesel (PARABIODIESEL) foi oficialmente lanado em 2004 com o objetivo de integrar os diversos atores e consolidar a cadeia produtiva de biodiesel no Estado. O Programa foi concebido em trs eixos estruturantes: 1) agronmico; 2) industrial e 3) tecnolgico. O primeiro eixo contempla basicamente o mapeamento/caracterizao das regies paraenses com ocorrncias de oleaginosas potenciais para a produo de biodiesel; e a implantao de projetos de assentamento rural de agricultores familiares para a produo de oleaginosas. O segundo eixo abarca o incentivo a empreendimentos industriais voltados produo e esmagamento de leos vegetais, produo de etanol e, por fim, a instalao de indstrias de biodiesel no Estado. Estes dois primeiros eixos so amparados pelo eixo tecnolgico, que tem sido o principal foco do Governo desde a criao do PNPB. Dentre as metas previstas no componente tecnolgico esto: i) a adequao e credenciamento do Laboratrio de Anlises de Combustvel do Departamento de
Apesar de estar localizado na regio norte, o Tocantins no foi includo na anlise por estar integrado ao SIN. 120 Foram enviados questionrios aos coordenadores dos programas estaduais de biodiesel. No entanto, apenas os estados do Par e Amazonas enviaram respostas. As informaes referentes ao Estado do Amap foram obtidas atravs do site www.biodiesel.gov.br .
119

154

Qumica da UFPA; ii) a disponibilizao de informaes tcnicas e cientficas sobre a transesterificao e craqueamento de leo de palma e de outras oleaginosas com ocorrncia no estado (e.g. buriti, ucuuba, andiroba, tucum, etc), contemplando as diferentes rotas (metlica e etlica) e catalisadores (catlise homognea e heterognea) e iii) formao e capacitao cientfico-tcnica no estado e Universidades. Desde seu lanamento, o Programa possibilitou a ampliao das pesquisas sobre a viabilidade tcnica de leos vegetais (UFPA), a adequao do Laboratrio de Anlises Qumicas para caracterizao do Biodiesel e a identificao de reas para produo de biodiesel a partir da agricultura familiar. O foco das pesquisas no estado tm sido a produo de biodiesel a partir do leo de palma, dada o elevado potencial de produo do Par (cerca de 4 a 5 milhes de hectares aptos ao cultivo) e a existncia do maior plo de desenvolvimento da dendeicultura no Brasil. O Par responsvel por mais de 90% do leo de Palma produzido no Brasil. A Agropalma a maior empresa brasileira no setor, produzindo 75% de todo o leo de palma nacional. O cultivo de palma tem considervel participao na arrecadao de receitas por parte do estado. Segundo dados da Secretaria Estadual de Agricultura, cerca de 50% do PIB agropecurio do Par est concentrado nas regies de Acar e Moj, grandes plos produtores da oleaginosa no sul do estado. A grande vocao agrcola, aliada significativa experincia do Grupo AGROPALMA, possibilitou a instalao da primeira usina de biodiesel na regio norte, com capacidade instalada de 24.000 m3/ano. A produo de biodiesel feita a partir de cidos graxos retirados do leo de palma durante o processo de refino, atravs de uma esterificao por catlise heterognea (MONTEIRO, 2007). O cultivo do leo vegetal conta ainda com a participao de agricultores familiares cadastrados no PRONAF, o que possibilitou empresa a obteno do Selo Combustvel Social em 2005. O modelo de cultivo e produo de biodiesel adotado pela Agropalma tem ampliado o interesse das empresas locais no PNPB. No entanto, cabe ressaltar que este modelo no tem foco na produo de biodiesel, sendo o mesmo considerado um produto adicional s fraes obtidas com o refino do leo de palma bruto e 155

estando, portanto, condicionado ao volume de resduos deste processo. A previso de expanso do cultivo projetada pela empresa para os prximos anos est diretamente relacionada ao aumento da demanda do leo de palma nos mercados nacionais e internacionais, no estando, desta forma, ligadas criao do mercado de biodiesel no pas. Ademais, a expanso deste modelo pressupe o aumento e descentralizao da estrutura de refino do leo de palma bruto, visando, em primeira instncia o atendimento dos mercados alimentcio, qumico e farmacutico. Apesar desta especificidade, o modelo da Agropalma serviu como ponto de partida para o Programa Estadual, que definiu tambm a necessidade de realizao de testes e ampliao do uso do biocombustvel em motores fluviais, automotivos e estacionrios.

4.7.2 Programa Amazonense de Biodiesel

O Programa Estadual de Biodiesel no Amazonas foi criado com o objetivo de contribuir para o desenvolvimento de tecnologias alternativas de produo e uso do biodiesel, visando a auto-sustentabilidade energtica das cidades interioranas do Estado, como mecanismo de incluso social e desenvolvimento regional. O Programa compreende trs eixos de pesquisa e desenvolvimento, quais sejam: 1) processos agronmicos; 2) processos de produo do biodiesel; 3) capacitao e infra-estrutura. No primeiro eixo destacam-se as atividades de seleo e caracterizao de espcies oleaginosas nativas para a produo de biodiesel, a atualizao do zoneamento edafoclimtico e a definio de sistemas de manejo extrativista e de produo sustentvel para espcies oleaginosas. J no segundo eixo concentram-se as atividades tecnolgicas da produo de biodiesel, sobretudo, anlises de leos, pesquisas de rotas e testes do combustvel em motores automotivos e estacionrios. No mbito dos objetivos anteriormente apresentados, o estado apia o desenvolvimento de dois projetos distintos: 1) O Programa de Biodiesel para o

156

Amazonas: Dend; e 2) O Programa de Biodiesel para o Amazonas: oleaginosas nativas. Este ltimo visa a caracterizao dos leos (tucum, urucuri, murumuru e babau) e produo do biocombustvel para teste em motores estacionrios na comunidade do Roque, localizada na Reserva Extrativista do Mdio Juru. O Programa dend apoiado pela EMBRAPA Ocidental, UFAM, Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia e pelo Instituto Militar de Engenharia (IME) e tem como objetivo a obteno de biodiesel etlico a partir do leo de dend para comunidades isoladas do Estado. Atravs deste Programa, o IME e a EMBRAPA Ocidental instalaram na estao experimental do Rio Urubu (EMBRAPA) uma unidade piloto (1.500 litros por batelada) de produo de biodiesel de palma para uso em motores do sistema isolado de Rio Preto da Eva. O leo de palma fornecido pela EMBRAPA que possui 400 ha. plantados (aproximadamente 50 ha cultivados) na estao, para o atendimento das pesquisas de melhoramento gentico da palma africana. Apesar da pequena quantidade de leo disponvel na localidade, o projeto tem possibilitado a ampliao de dados de eficincia de processo, de rotas e o teste de catalisadores distintos.

4.7.3 Programa Amapaense de Biodiesel

O Programa Amapaense de Biodiesel vem sendo desenvolvido desde 2005 e tem como objetivo o desenvolvimento da pesquisa e prospeco de plantas nativas para a produo do biocombustvel, visando a gerao de eletricidade em comunidades isoladas. Dentre as oleaginosas pesquisadas, esto: a andiroba, o pracaxi, a ucuuba, o buriti, o piqui e a inaj. Apesar de no contemplar diretamente o cultivo e a produo de biodiesel de dend, o estado do Amap, com o apoio da EMBRAPA, tem fomentado a discusso em torno do potencial do uso desta oleaginosa. Estima-se que o estado tenha 1,5 MM de hectares de reas aptas dendeicultura (LIMA, 2000).

157

A avaliao parcial dos Programas Estaduais de Biodiesel confirma a papel preponderante do dend como matria-prima nas pesquisas e testes desenvolvidos com o apoio governamental na regio norte. As oleaginosas nativas tambm tm merecido ampla ateno, mas sabe-se que seu desenvolvimento ainda limitado por razes de escala e falta de pesquisas e dados recentes sobre reas de ocorrncia. Um dos principais estudos sobre plantas nativas da Amaznia foi realizado em 1941 por Celestino Pesce. Nesta obra seminal, Pesce identificou 116 espcies nativas com potencial de produo de leo (babau, buriti, bacaba, tucum, pupunha, inaj, patau, ucuba, macaba, murumuru, etc), bem como suas principais caractersticas. De acordo com KALTNER (2004), exceo de estudos pontuais, atualmente encontram-se disponveis apenas informaes sobre ocorrncias naturais (wild groves) de espcies nativas, sendo necessrio o desenvolvimento de pesquisas para produo comercial. Em geral, estas espcies crescem em reas de proteo ambiental, tornando mais difcil sua explorao e ficando, portanto, restritas a reas isoladas onde se desenvolvem atividades extrativistas. Estas barreiras restringem a expanso do uso de espcies nativas para a produo de biodiesel. Embora no se qualifique como planta nativa, o dend uma oleaginosa bastante adaptvel s condies edafoclimticas amaznicas. A alta produtividade do dend e a boa experincia comercial de alguns estados brasileiros tambm favorecem a escolha desta oleaginosa para a produo do biocombustvel no norte. No entanto, desde a implantao do PNPB, no houve expanso significativa da rea plantada, nem a instalao de empreendimentos visando a produo comercial de biodiesel a partir do leo de palma bruto na regio. O captulo a seguir mostra os benefcios da dendeicultura, sob a tica social e ambiental, e analisa os motivos da no disseminao deste tipo de empreendimento, trazendo luz questes como custo de produo, evoluo do mercado de leo de palma e a localizao prefervel de usinas de biodiesel de palma na regio amaznica atendida por sistemas isolados.

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5. Produo e Uso do Biodiesel de Dend na Amaznia

5.1. Panorama atual da cultura do dendezeiro A cultura de dend (Elaeis Guineensis) foi introduzida no Brasil por escravos africanos no incio do sculo XVII, dando origem aos dendezais subespontneos no litoral bahiano. Voltada, essencialmente, para a subsistncia de famlias pobres do litoral nordestino, o primeiro cultivo planejado iniciou-se na dcada de 60 no Estado do Par por iniciativa da ento Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM), com a colaborao do Institut de Recherches pour les Huiles et Oleagineux (IRHO), situado na Frana (HOMMA et al., 2002). Esta experincia pioneira foi replicada em outros estados da Amaznia (Amazonas, Amap e Roraima) e na Bahia, atraindo investimentos privados e impulsionando a implementao de programas de desenvolvimento regional com base no plantio desta oleaginosa. O dend (palma africana) se destaca pelo elevado valor comercial para o setor de alimentos, visto que o leo obtido livre de gorduras trans e, portanto, ideal para a produo de biscoitos, margarinas, leo de cozinha, cremes vegetais etc. O leo de palma possui tambm grande valor para a indstria qumica (ex.: produo de detergentes) e de cosmticos, em virtude da existncia de carotenides (betacaroteno) em sua composio e por possuir quantidades significativas de antioxidantes. A alta produtividade da espcie outra vantagem comparativa. Aps 7 a 8 anos de cultivo, a produtividade pode chegar a 25 toneladas de cachos de frutos frescos (cff) por hectare, o equivalente a 5 toneladas de leo por hectare plantado. A Tabela 31 mostra, de forma comparativa, a produtividade do dend.

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Tabela 31: Produtividade Comparativa de Oleaginosas para a Produo de Biodiesel

Espcie Dend (Palma) Abacate Coco Babau Girassol Colza/ Canola Mamona Amendoim Soja Algodo Origem do leo Amndoa Fruto Fruto Amndoa Gro Gro Gro Gro Gro Gro Contedo de leo (%) 20 7,0 - 35,0 55,0 - 60,0 66 38,0 - 48,0 40,0 - 48,0 43,0 - 45,0 40,0 - 43,0 17 15 Ciclo Mximo de Eficincia (anos) 8 7 7 7 Anual Anual Anual Anual Anual Anual Meses de Colheita 12 12 12 12 3 3 3 3 3 3 Rendimento (ton leo/ha) 3,0 - 6,0 1,3 1,3 0,1 0,5 - 1,5 - 1,9 - 0,3 - 1,9

0,5 - 0,9 0,6 - 0,8 0,6 - 0,8 0,2 - 0,4 0,1 - 0,2

Fonte:. NOGUEIRA L.A.H. apud CHIRANDA et. al.

Os maiores plantios de leo de palma esto localizados no sudeste asitico (Malsia, Indonsia, Tailndia e Papua Nova Guin), oeste da frica (Nigria e Costa do Marfim) e Amrica do Sul (Colmbia, Equador e Brasil). A Malsia concentra 46% da produo de leo de palma (3,4 milhes de hectares plantados), seguido da Indonsia, com pouco mais de 39% (3,3 milhes de hectares). No total, estima-se que a rea mundial cultivada com dend seja de pouco menos de 9 milhes de hectares, ou 10% da rea total ocupada com o plantio de soja. De acordo com LOFRANO (2008), o consumo mundial de leo de palma tem crescido a patamares mais elevados do que o dos demais leos. Entre 1999 e 2007, o crescimento mdio anual no consumo mundial de leo de palma foi de 12%, enquanto o consumo do leo de soja apresentou uma expanso mdia de consumo de 5,8% ao ano. Isto se explica pela significativa mudana no processo de fabricao de alimentos, motivada pela busca por leos mais puros e livres do processo de hidrogenao. Dados do Departamento Norte-Americano de Agricultura (USDA) mostram que entre 1990 e 2006 a participao do dend no mercado de leos vegetais passou de 14% para 24%, atingindo a cifra de 33 milhes de toneladas e ultrapassando a participao da soja no mercado de leos vegetais. Deve-se atentar que grande parte deste crescimento tem sido feito custa do desmatamento de reas de floresta nativa no sudeste asitico. De acordo com a

160

REINHARDT (2007), a quantidade de reas destinadas ao cultivo de palma dobrou nos ltimos 15 anos, atingindo 11% de toda a superfcie da Malsia. O Brasil ainda tem pequena participao no mercado mundial de leo de palma. De acordo com LOFRANO (2008), alm de pequena e insuficiente para o consumo, a produo nacional de leo de palma cresce a um ritmo mais lento do que a mdia mundial (cerca de 8% ao ano). A produo nacional do leo em 2007 atingiu 160.200 toneladas121, mantendo o nvel de produo do ano anterior. do setor alimentcio, o que torna o pas um importador lquido do produto. O Estado do Par destaca-se como maior produtor nacional, concentrando quase 90% das reas plantadas no Brasil (67.453 hectares). Aproximadamente 75% deste total so produzidos pelo Grupo AGROPALMA que possui 39.543 hectares plantados no estado do Par. O Grupo , atualmente, lder na produo e extrao destes produtos na Amrica Latina, dominando toda a cadeia de produo (da produo de sementes at a comercializao de gorduras vegetais para o setor de alimentos). O Grupo AGROPALMA iniciou suas operaes em 1982, no municpio de Tailndia, atravs do plantio de dend e extrao simplificada de seus principais produtos: o leo de palma e palmiste123. Estruturado em duas diferentes empresas: a Agropalma S.A. e a Cia Refinadora do Amazonas (CRA), o Grupo assegura sua importante participao no mercado ao concentrar a atividade de refino de leo bruto produzido por outras empresas no Par. mostra a participao das empresas no mercado brasileiro.
124 122

(AGRIANUAL, 2008). Este valor representa cerca de 50% do consumo nacional

A Tabela 31

Em termos comparativos, a oferta interna de leo de soja de 3,5 MM de toneladas, ou seja, 22 vezes superior produo nacional de leo de palma. 122 Este montante no inclui a produo de leo de palmiste e nem a produo de leo de palma dos roldes subespontneos localizados na Bahia. 123 O leo de palmiste extrado da amndoa da palma. 124 A CRA comercializa gorduras para frituras, biscoitos, sorvetes, asperso, alm de olenas, leo de palmiste, estearinas e margarinas.

121

161

Tabela 31: rea Plantada e Produo de leo de Palma no Brasil

ESTADO PAR Agropalma Denpasa Codenpa Dentau Palmasa Marborges Mejer/Yossan BAHIA Oldesa Opalma Mutupiranga Jaguaripe Roldes AMAZONAS Caiau Embrapa (pesquisa) TOTAL 2004 51.891 35.332 742 700 3.500 4.100 3.317 4.200 5800 4000 1800 n.d. n.d. n.d. 2.910 2.500 410 60.601 rea Plantada 2005 2006 55.066 57.597 36.843 38.691 742 742 1.500 1.500 4.100 4.100 4.191 4.500 3.490 3.864 4.200 4.200 5800 5800 4000 4000 1800 1800 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 2.910 2.910 2.500 2.500 410 410 63.776 66.307 2007 59.543 39.543 1.500 2.700 3.500 4.200 3.800 4.300 1400 1000 400 n.d. n.d. n.d. 6.510 2.500 4.010 67.453 Produo de leo (ton) 2004 2005 2006 2007 131.737 152.412 156.062 152.200 104.510 125.692 125.000 121.000 n.d. n.d. n.d. n.d. 3.970 3.700 4.155 3.000 7.150 7.500 7.150 7.500 6.827 6.520 7.557 6.000 9.280 9.000 11.600 11.200 n.d. n.d. 600 3.500 15715 17200 4200 8000 7515 9000 4200 4000 2400 2400 n.d. n.d. 5800 5800 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 4000 400 400 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 400 400 n.d. n.d. 147.852 170.012 160.262 160.200

Fonte: AGRIANUAL, 2008.

Apesar da expressiva produo de dend no Par, em relao aos demais estados brasileiros, o desempenho da cadeia produtiva desta oleaginosa ainda , de forma geral, bastante irregular (LIMA, 2000). Este fato pode ser claramente evidenciado com a grande variao histrica da produtividade anual nos estados do norte. De acordo com LIMA (2000), as principais dificuldades enfrentadas so:

M gesto de projetos (subdimensionamento de custos, desconhecimento de novas tecnologias de plantio e colheita, contratao de mo-de-obra desqualificada, etc.) ;

Descontinuidade na gesto de empresas particulares (destaca-se o caso da empresa Caiau no Estado do Amazonas que teve sua produo interrompida por problemas de sucesso aps falecimento do proprietrio) ;

Ausncia de investimentos no controle de pragas (ex : amarelamento fatal nas propriedades da DENPASA, culminando na aquisio de sua subsidiria, a Coacar, em 2000 pelo grupo AGROPALMA);

Necessidade de maiores investimentos para o setor (o fato da palma constituir uma cultura perene exige que o produtor tenha um bom nvel de capitalizao para iniciar o plantio, j que as receitas so auferidas apenas a partir do 3 ou 4 ano de plantio);

162

A superao destes problemas pressupe o fortalecimento da cadeia produtiva, integrando seus diversos elos (fornecedores de insumos, empresas integradas de transporte, produo e processamento, cooperativas de agricultores, comrcio atacadista e varejista, consumidores finais); o acesso financiamentos de longo prazo, apropriados a culturas perenes; o aumento das pesquisas no melhoramento gentico de sementes; assistncia tcnica e estmulo para a implantao da agroindstria, itens que sero posteriormente tratados para o caso de empreendimentos de dend visando a produo de biodiesel. De forma a oferecer melhor compreenso do processo de produo de biodiesel de dend, apresentamos a seguir as caractersticas e requisitos necessrios para o desenvolvimento da cadeia produtiva desta oleaginosa.

5.2. Aspectos gerais da cadeia produtiva do leo de dend

5.2.1 Caractersticas Agroclimticas

Do ponto de vista agroclimtico, a palma exige, para seu cultivo, condies bastante especficas, dentre as quais: a) pluviosidade superior a 1.800/2.200 mm/ano com boa distribuio e sem estao seca pronunciada, sob pena de afetar a emisso foliar, o peso mdio dos cachos e o rendimento do leo ; b) insolao superior 1.800 horas/anuais bem distribudas. O nvel timo de insolao de 2.000 horas/anuais, no podendo ser nunca inferior a 1.500 horas (o baixo nvel de insolao provoca efeitos sobre a maturidade e uniformidade dos cachos, com conseqncias para a proporo de flores emitidas e a qualidade do leo produzido; c) temperatura mdia entre 25 e 28 Celsius (com mnima absoluta no inferior 18 Celsius). Baixas temperaturas acarretam a reduo do ritmo de crescimento de plantas jovens e da produo de frutos das mais velhas. Estima-se que radiaes superiores 19Mj/m2/dia sejam satisfatrias para o crescimento do dendezeiro desde que cumpridas as demais condies; d) umidade relativa entre 60% e 90% ; e) solos profundos e bem drenados, sem impedimentos fsicos para o crescimento de razes e com baixa saturao de bases. Em geral, os solos de moderada declividade ou terrenos planos so preferveis ao cultivo (LIMA, 2000).

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Estas caractersticas justificam a escolha do plantio do dend para a regio amaznica, onde h a predominncia de reas de terra firme (80%), e de solos do tipo latossolo e podzlico (vermelho e amarelo), cujas caractersticas incluem a profundidade, a permeabilidade e um bom nvel de drenagem. Alm de possuir classes de solos adequadas, a topografia e as condies climticas da regio constituem, igualmente, fatores favorveis dendeicultura (KALTNER, 2004; BASTOS, 2000). O estudo apresentado pelo Ncleo de Estudos Estratgicos da Presidncia da Repblica (Caderno NAE Biocombustveis, 2005) aponta para o grande potencial da regio norte para o cultivo do dend, sobretudo na extensa faixa a oeste de Manaus (regio conhecida como a Alta Amaznia Brasileira, abrangendo municpios como Coari, Tef, Tabatinga, Barcelos, etc.), norte do Estado do Par (municpios de Tailndia, Moju, Acar, Benevides, Santa Izabel do Par, Santo Antnio do Tau, Castanhal e Igarap-Au), norte do Amap e pequena faixa a nordeste do estado do Acre (GUY SAVIN apud KALTNER, 2004). A Tabela 32 e a Figura 17 mostram a rea potencial estimada para dendeicultura na Amaznia Legal.

Tabela 32: Potencial Estimado para o Cultivo do Dend na Regio Norte

Potencial de Cultivo Estado Acre Amap Amazonas Maranho Mato Grosso Par Rondnia Roraima Tocantins TOTAL
Fonte: LIMA, 2000.

Percentual (%) 3,6 2,2 71,4 0,7 14,3 1,4 5,7 0,7 100

(1.000 ha) 2.500 1.500 50.000 500 10.000 1.000 4.000 500 17.000

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Figura 17: Mapa de Aptido Climtica para a Dendeicultura na Regio Norte As reas destacadas por GUY SAVIN referem-se a trs diferentes zonas de aptido climtica cultura do dend, so elas: a) reas climaticamente aptas (condies trmicas e hdricas timas); b) reas com pequenas limitaes climticas (deficincia hdrica sazonal moderada); c) reas inaptas ao cultivo (deficincia hdrica severa ou estao de frio intensa). A Figura 17 mostra ainda que grande parte das reas aptas localiza-se em reas de floresta nativa com poucas ocorrncias de desmatamento (e.x.: extensa faixa no estado do Amazonas), o que diminui a potencialidade das reas demarcadas. Em termos quantitativos, estima-se a existncia de 70 milhes de hectares, sendo 40% com alta aptido para o desenvolvimento da agroindstria do dend ou plantio de pequenas propriedades em regime de cooperativas (KALTNER, 2004 e ABIX, 2005)125. importante observar, no entanto, que o levantamento de reas aptas cultura do dend inclui apenas aspectos relativos a solos, clima e planta, desconsiderando reas j antropizadas com atividades bem estabelecidas (ex.: cidades, rea rural com atividades agrcolas disseminadas, etc.) aspectos de infra-estrutura (acesso aos

KALTNER, Franz Josef ; FURLAN Jr. Jos ; DA SILVA, Edson B. Produo do Biodiesel de Palma como Substituto ao leo Diesel . NAMAZNIA : Centro de Estudos para o Desenvolvimento de Tecnologias para a Amaznia, Braslia, 2004.

125

165

modais de transporte), questes legais e disponibilidade de mo de obra, todos eles bastante importantes para o pleno desenvolvimento da cadeia produtiva. Desta forma, o concreto mapeamento de reas potenciais para a localizao de empreendimentos agrcolas de dend deve contemplar no somente caractersticas de aptido, mas o zoneamento detalhado da rea no que concerne demanda, logstica disponvel para transporte, acesso a mercados e potenciais riscos de desenvolvimento da atividade. Na seo 5.3 ser apresentada uma anlise geral dos principais centros de consumo de leo diesel (demanda potencial por biodiesel), considerando as caractersticas agroclimticas necessrias ao plantio do dend.

5.2.2 Cadeia Produtiva do leo de Dend

O dend constitui uma cultura perene, com incio de produo em escala comercial 4 anos aps o plantio. A maturidade da produo atingida entre o 7 e 12 anos, dependendo do processo de adubao/fertilizao e da prpria qualidade agroclimtica da regio em questo. Um outro fator preponderante na determinao dos ndices de produtividade mxima de uma rea cultivada refere-se qualidade das sementes germinadas disponveis para implantao. Pesquisas da EMBRAPA demonstram que sementes oriundas de cruzamentos de boa procedncia podem aumentar em at 20% a produtividade do mdulo agrcola (LIMA, 2000). O dend pode ser explorado at 25 a 30 anos, quando ento as plantas tornam-se muito altas para a extrao dos frutos, acarretando em custos elevados de coleta para a rea. A maioria das reas de cultivo planejado no Brasil est em estado intermedirio de explorao. De forma geral, podemos delimitar as principais etapas cronolgicas para a implantao e manuteno da cultura de dend. Os dois primeiros perodos (Anos 1 e 0) so denominados de Fase de Implantao e os cinco perodos posteriores representam a Fase de Produo, que pode ser dividida em crescente, estvel e decrescente:126

126

As etapas foram descritas conforme LIMA, 2000; KALTNER, 2004 e AGRIANUAL, 2008.

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Ano 1 - Aquisio de Sementes e Pr-Viveiro: a etapa de pr-viveiro engloba a atividade de germinao de sementes de matrizes de boa procedncia que ofeream garantia de alta produtividade127. As sementes (cerca de 220 para 1 hectare) so pr-aquecidas e implantadas no prviveiro onde permanecero durante 4 meses. As mudas (plntulas) com melhor aparncia so selecionadas no quarto ms para introduo no viveiro. Admite-se, em mdia, uma perda de 10 % das sementes previamente plantadas para matrizes de boa qualidade. A atividade de prviveiro pode tambm ser iniciada no Ano 0, aps a preparao da terra. (AGRIANUAL, 2004)

Ano 0 - Viveiro e Preparo da rea: Na etapa de viveiro, as mudas so replantadas permanecendo de 14 a 18 meses e recebendo tratos especficos: capina manual, drenagem, irrigao por asperso, cuidados fitossanitrios e adubao. H, durante esta fase, uma perda de 15 a 20 % das mudas (sendo 18.000 mudas para um viveiro de 1 hectare). Com relao ao preparo da rea, destacam-se as atividades de abertura de estradas e desmatamento (a abertura feita para facilitar o acesso e fiscalizao rea), empilhamento e semeio de leguminosa de cobertura (a espcie escolhida para as culturas de dend a Pueraria phaseoloides e o semeio feito aps a etapa de empilhamento. A cobertura da rea plantada com leguminosa justificada pela fixao de Nitrognio do ar, eliminao de ervas daninhas, diminuio dos custos de manuteno, incorporao de grande quantidade de matria orgnica da prpria leguminosa, cobertura do solo).

Ano 1 - Plantio e Manuteno: O Plantio definitivo segue o mtodo do tringulo eqiltero com 9 metros de lado, abarcando 143 plantas por hectare com linhas de plantio norte-sul para aproveitamento mximo da

A oferta de um nmero limitado de sementes germinadas no mercado brasileiro tem impulsionado os grandes produtores a buscar hbridos para testes, pesquisas e plantao em pases como Costa Rica, Malsia, Papua Nova Guin e Zaire. A EMBRAPA produz cerca de 1,5 milhes de unidades/ano, comercializando 1 milho de sementes pr-germinadas. (LIMA, 2000). Conforme informaes disponibilizadas pela EMBRAPA, esta quantidade suficiente para implantar uma rea de cerca de 6.000 ha por ano.

127

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insolao. O plantio feito durante o perodo chuvoso (dezembro e janeiro) atravs de semeadura manual. Anos 2 e 3 - Manuteno: Refere-se manuteno do perodo no produtivo, durante 2,5 a 3 anos. Nesta etapa so realizados tratos como coroamento ou limpeza dos ps das palmeiras, podas da cobertura leguminosa, adubao, vigilncia fitossanitria (controle das principais pestes da palma africana roedores e savas) e preparao para a colheita. Anos 4 e 5 - Colheita: nesta fase realizam-se os mesmos tratos culturais e fitossanitrios, acrescidos da colheita no 4 ano de cultivo. As aes de controle fitossanitrio tm relevncia primordial durante esta fase. H a necessidade de aumentar as pesquisas nesta rea, sobretudo no que concerne criao de pesticidas ou medidas de controle natural do Amarelamento Fatal e dos ataques de Castnia (lagarta que na fase larval penetra no tronco do dendezeiro e mata a planta). Outros tratos importantes nesta fase so o coroamento manual que consiste na coleta dos frutos destacados cados no cho, a poda e o rebaixo manual e bordadura (esta ao impede a concorrncia de outras espcies, favorecendo o crescimento da planta). A adubao tambm deve ser bem planejada nesta fase. Trata-se da atividade de manejo agrcola mais onerosa, chegando a 8 kg por planta ao ano na sua fase adulta. A colheita realizada durante todo o ano, se concentrando especialmente nos meses de outubro a janeiro. Conforme analisou LIMA; a maneira como conduzida e organizada tem grande impacto sobre o rendimento e a qualidade do leo obtido. A palmeira tem produo contnua e o ponto de maturao dos cachos ocorre num intervalo de tempo muito curto. Os cachos, se colhidos verdes tm pouco teor de leo e, se colhidos maduros demais aumentam a acidez do leo. Trata-se, assim, de uma operao que tem grande impacto no desempenho do sistema produtivo, influenciando tanto no rendimento como na qualidade do produto obtido (LIMA, pg. 73, 2000). Aps o trmino da colheita, os frutos so transportados at o centro de processamento que se situa, no caso de empresas de

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mdio e grande porte, a cerca de 20 km da rea de cultivo. Como j destacado, a rapidez no transporte e no armazenamento ser fundamental na reduo da porcentagem de cidos graxos na composio do leo bruto.

O processo agroindustrial corresponde, essencialmente, ao processo de transformao primria, pelo qual so obtidos o leo de palma bruto, o leo de palmiste e a torta de palmiste. Este processo composto por quatro etapas principais, so elas:

Recepo e Esterilizao: os cachos recm-colhidos chegam planta de extrao onde so pesados e destinados esterilizao com a finalidade de desativar as enzimas responsveis pelo desdobramento do leo em cidos graxos livres, separar os frutos dos cachos, amolecer a polpa e calcular a mucilagem no sentido de recuperar o leo (FREITAS FILHO, 2000).

Debulhamento: esta etapa aprimora a separao dos frutos dos cachos esterilizados. Prensagem: trata-se do processo de obteno do leo de palma bruto por alta presso, do qual resultam como subprodutos amndoas e fibras. As amndoas so encaminhadas para o processo de obteno do leo de palmiste que consiste na triturao, laminao, cozimento e prensagem. A torta de palmiste o principal subproduto destas etapas.

Clarificao e Purificao: separa-se as impurezas do leo de palma bruto, retira-se a umidade do leo (mximo de 0,1 %), obtendo o leo de palma integral. Este pode seguir para um processo de refino mais apurado ou fracionamento do leo, conforme interesse especfico das indstrias alimentcia, farmacutica e de cosmticos.

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Figura 18 : Operaes do processo de transformao primria do dend, com respectivos subprodutos e usos.
Fonte:. LIMA, 2000.

Alm dos leos de palma e palmiste, obtidos nos respectivos percentuais de 21% e 2% do peso do cacho de fruto fresco, o processo primrio resulta em outros subprodutos, como: a torta de palmiste (2,6%), cachos vazios (24,6%), fibras (11,2%), cascas (14,58%) e efluentes lquidos (23%). Estes subprodutos tambm apresentam larga aplicao na usina de extrao e rea de plantio. Em geral, a torta de palmiste e os cachos vazios servem como adubo orgnico, enquanto as cascas

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das amndoas (nozes) e fibras do mesocarpo so utilizadas como combustvel de processo, sendo diretamente queimados em caldeiras para a gerao de calor e vapor. Os poderes calorficos superior das fibras e cachos vazios giram em torno de 2.500 kcal/kg e das cascas, 4.400 kcal/kg. A grande quantidade de resduos slidos possibilita que a unidade de extrao seja, na maioria dos casos, autosuficiente em energia.

Alm dos resduos slidos, o processo de extrao dos leos de palma e palmiste geram um volume significativo de efluentes. Estes efluentes so ricos em matriaorgnica (Demanda qumica de oxignio mdia de 50.000 mg/l), podendo ser destinados a lagoas anaerbicas (facultativas) ou voltar diretamente aos solos para adubao. O adequado tratamento destes efluentes, seja por meio da instalao de biodigestores anaerbicos para captura e queima do metano produzido, permite aumentar a autonomia energtica da planta, possibilitando, ainda, a maximizao de receitas por meio do desenvolvimento de projetos no mbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL)128.

5.3. Mapeamento de reas Propcias Produo de Biodiesel de Dend A anlise da aptido agroclimtica para a produo de leo de palma e a demanda por diesel para a gerao eltrica isolada permite mapear as reas mais propcias para a produo de biodiesel de dend. A estes fatores deve-se acrescentar a disponibilidade de infraestrutura (ex.: estradas e rios) para chegada das matriasprimas necessrias ao processo de produo de biodiesel e para o escoamento da produo at as trmicas consumidoras. O mapeamento aqui apresentado teve como ponto de partida a classificao de municpios e localidades atendidas pelos sistemas isolados em microrregies administrativas. A partir desta classificao, observou-se o consumo de diesel por
128

A existncia de um projeto MDL depender da definio da linha de base. Em geral, para casos nos quais a linha de base a disposio de efluentesem aterro sanitrio, a implantao de tratamentos aerbicos ou anaerbicos com o uso de biodigestores podem se beneficiar de crditos de carbono.

171

microrregio, tornando, desta forma, possvel definir as reas com maior demanda potencial de biodiesel. Os diferentes nveis de demanda foram agrupados nas seguintes faixas de consumo: a) Faixa 1: de 0 a 5.000 m3/ano; b) Faixa 2: de 5001 a 10.000 m3/ano e c) Faixa 3: de 10.001 m3/ano a 20.000 m3/ano e d) Faixa 4: acima de 20.001 m3/ano. Os principais centros de consumo permanecem sendo as capitais dos estados da regio norte. No estado do Acre se destacam, porm, as microrregies de Cruzeiro do Sul (a oeste na fronteira com o estado do Amazonas) e Brasilia (a 190 Km da capital), com consumos na Faixa 3 e 4, respectivamente. De acordo com o Plano de Operao dos Sistemas Isolados (2007), o consumo na capital Rio Branco pouco expressivo, o que se explica pelo suprimento de energia da capital Porto Velho, atravs da LT RB-PV a 230 kV. Assim, os volumes de diesel necessrios gerao de eletricidade em Rio Branco so, majoritariamente, contabilizados em Porto Velho. No Amap, apenas a microrregio de Macap se encontra na faixa 4 (consumo de 141.387 m3/ano de diesel). O municpio de Santana, localizado a cerca de 20 km da capital, responsvel pelo suprimento da capital e mais 7 dos 16 municpios amapaenses. Dentre as demais microrregies (Mazago, Oiapoque e Amap), cabe mencionar tambm Mazago, ao sudoeste do estado, cujo consumo de 14.349 m3/ano (Faixa 3) est concentrado no municpio de Laranjal do Jari. Cinco das 13 microrregies amazonenses apresentam consumos superiores a 20.000 m3/ano, so elas: Manaus, Alto Solimes, Madeira, Coari e Parintins. As demais microrregies mostram demandas diferenciadas pelo combustvel, variando entre as faixas de consumo 1, 2 e 3 (microrregies de Juru, Boca do Acre, Purus, Tef, Japur, Rio Negro, Itacoatiara e Rio Preto da Eva). Deve-se enfatizar que alguns municpios das microrregies do Madeira, Coari e Parintins esto a menos de 100 km da capital Manaus, o que justificaria, a priori, a centralizao de empreendimentos de biodiesel para a gerao eltrica na capital do estado. Cabe mencionar ainda que os municpios de Coari, Codajs, Anori, Anam, Caapiranga, Manacapuru, Iranduba, localizados nas microrregies de Coari e Manaus, devero

172

ter gerao a gs natural a partir da entrada em operao do gasoduto CoariManaus, prevista para 2009. O estado de Roraima desponta como o estado de menor consumo relativo. Diferentemente das demais capitais do norte, o consumo de Boa Vista pode ser considerado desprezvel129, visto que a capital suprida pela empresa venezuelana EDELCA. O somatrio regional do consumo dos sistemas do interior tambm pouco significativo (Faixas 1 e 2), quando comparado aos totais apresentados pelas microrregies dos demais estados do norte. Como vimos na Seo 2.2.6, isto se deve ao elevado nmero de sistemas de pequeno porte (entre 0 a 80 kW de potncia nominal). No caso especfico destes sistemas, a avaliao das fontes alternativas de energia deve contemplar a adaptao de motores diesel para a utilizao de leo vegetal in natura, conforme a disponibilidade local. O modelo implantado na Reserva Extrativista do Mdio Juru pode ser adotado nas diversas comunidades e malocas indgenas de Roraima, sobretudo aquelas localizadas nas microrregies Nordeste de Roraima e Caracara130. O estado de Rondnia apresenta, de modo geral, um consumo bastante homogneo de leo diesel nas microrregies. exceo da microrregio de Porto Velho, cujo consumo de diesel e PTE (leo leve para turbina eltrica) chega a 480.000 m3/ano, as demais reas analisadas (Alvorada, Ariquemes, Cacoal, Ji-Paran, Vilhena, Guajar-Mirim) mostram consumos inferiores a 15.000 m3/ano (Faixa 3). A microrregio de Colorado dOeste, representado pelos municpios de Cabixi, Cerejeiras, Colorado dOeste, Corumbiara e Pimenteiras do Oeste, se destaca das demais por no apresentar consumo de leo diesel, estando sua gerao baseada em Pequenas Centrais Hidreltricas. As PCHs tambm suprem quase que integralmente a microrregio de Cacoal, que abarca 10 dos 54 municpios rondonienses e cujo consumo de diesel da ordem de 1.000 m3/ano. importante mencionar que o consumo projetado para o estado de Rondnia depende diretamente dos
Cabe lembrar que os valores lanados anualmente para Boa Vista nos Planos de Operao possuem o papel de reserva operativa no caso de interrupes do fornecimento da empresa venezuelana EDELCA. 130 O projeto implantado RESEX visa a utilizao do leo de andiroba para a gerao de eletricidade na comunidade do Roque. Atravs da coleta de frutos maduros encontrados no cho, famlias organizadas em cooperativas extrativistas tem permitido a gerao de energia algumas horas por dia, agregando valor as atividades econmicas da regio.
129

173

empreendimentos de gerao e transmisso previstos no PDEE. Caso as hipteses previstas no Cenrio de Referncia se concretizem, a demanda pelo combustvel no estado dever sofrer uma reduo de mais de 90% at 2010. Se apenas a LT JauruVilhena-Samuel for implementada (Cenrio Conservador), o consumo tambm ser reduzido em mais de 40% nos prximos anos. Este panorama indica a necessidade de que os empreendimentos de biodiesel no estado considerem especialmente a logstica de distribuio do diesel para o setor de transporte, cujo consumo de cerca 560.000 m3/ano. A composio do consumo no estado do Par se diferencia dos estados anteriormente analisados. Tendo grande parte de seu territrio localizado na regio interligada do pas (inclusive a capital), o consumo de diesel nos sistemas isolados ocorre sobretudo nas microrregies de bidos, Itaituba, Breves, Arari e Santarm, todos inseridos na Faixa 3 de consumo. As demais microrregies: Camet, Almerim, Portel, So Flix do Xingu, Conceio do Araguaia, Belm e Guam possuem consumos menos significativos, variando entre as faixas 1 e 2. Assim como o estado de Rondnia, o Par tem boas perspectivas de interligao para os prximos anos. A Seo 2.4.3 mostra que at 2010, 15 localidades em Maraj e os municpios de Portel, Breves, Melgao e Curralinhos devero ser integrados ao SIN. Esta nova configurao diminuir consideravelmente o consumo na microrregio de Arari e, em menor grau, de Furos de Breves. A partir da sobreposio das principais zonas de consumo da regio norte com o mapa de aptido climtica de produo de leo de palma possvel identificar reas propcias para a instalao de empreendimentos de produo de biodiesel de ster. A este mapeamento preliminar acrescenta-se as reas desmatadas entre 2000 e 2006, segundo a base de dados do Projeto PRODES (Monitoramento da Floresta Amaznica Brasileira por Satlite). A Figura 19 mostra a sobreposio de reas desmatadas, sistemas isolados e reas aptas ao plantio de palma.

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Figura 19: Mapa de reas Desmatadas e de Aptido Climtica para a Dendeicultura nos Sistemas Isolados

De maneira geral, as reas de maior vocao (levando em conta os trs aspectos avaliados: aptido agroclimtica, degradabilidade e consumo) concentram-se nas capitais Manaus131, Rio Branco e Belm. Esta ltima, mesmo estando interligada ao SIN, se posiciona como uma via de fcil escoamento para as microrregies de Breves, Arari e bidos, as maiores consumidoras atuais de diesel. A capital Rio Branco, apesar de se localizar em rea de fronteira entre alta aptido e aptido marginal e possuir baixo consumo do combustvel, pode servir como plo de produo para escoamento aos demais municpios do estado. As demais capitais Porto Velho, Boa Vista e Macap apresentam restries que variam da projeo de reduo do consumo at 2015 e menor aptido agroclimtica ao cultivo de palma. Grosso modo, estas capitais apresentam nveis no negligenciveis de desmatamento, mas por estarem em zonas de aptido marginal ou inaptido, faz-se necessria a avaliao da real disponibilidade de terras ideais para o cultivo.

131

Englobando as cidades de Itacoatiara, Presidente Figueiredo e Manacapuru/Novo Airo.

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Em suma, alm das capitais do Amazonas, Acre e Par, destacam-se: Amazonas microrregies do Alto Solimes, Madeira, e Parintins. Estas regies renem os requisitos necessrios e no tm previso de conexo ao SIN ou de suprimento de gs natural. Especificamente para a regio do Alto Solimes, a Secretaria de Agricultura do Estado do Amazonas tem estudo a viabilidade de desenvolvimento de projetos-piloto por meio do incentivo ao plantio e financiamento de unidades industriais de pequeno porte (esmagadora e usina de Biodiesel). Dada a grande distncia entre os municpios da microrregio do Alto Solimes e a capital, a coordenao logstica para o eficiente suprimento de matrias-primas torna-se essencial. A regio do madeira, principalmente no Plo da BR 319, apresenta, segundo a EMBRAPA Ocidental, caractersticas de solo, topografia e densidade populacional de grande interesse para a cultura (EMBRAPA, 2002). importante destacar que mesmo na iminncia de fornecimento de gs natural para Manaus e municpios a ela interconectados, o mercado de biodiesel na capital assegurado pelo setor de transporte e pelo fato da mesma constituir o principal porto de escoamento para o interior e outros estados. Par apesar de no apresentarem consumo de diesel para a gerao eltrica, as microrregies de Belm e Tom-Au tm importncia estratgica no desenvolvimento de projetos de biodiesel de palma na Amaznia. Alm da facilidade logstica a regio possui reas bastante propcias ao plantio e considervel ndice de desmatamento (ex.: municpio de Tailndia). Ateno especial tambm deve ser dada s reas desmatadas na microrregio de Tom-Au com aptido marginal ao plantio. Neste caso, o principal fator motivador seria a criao de sistemas agroflorestais como estratgia de recuperao destas reas. O consumo de combustvel para gerao eltrica , no entanto, desprezvel, podendo ser compensado pelo setor de transportes.

176

5.3.1 Aspectos Econmicos da Produo de Biodiesel de Palma

O uso do biodiesel para a gerao eltrica com base na palma africana est atrelado ao estudo da viabilidade de empreendimentos na regio. Segundo KALTNER (2006), o custo final do biodiesel depende, sobretudo, do custo do leo de palma, taxa de converso do processo e, em menor grau, dos custos do lcool, do catalisador e da energia, necessrios ao processo de transesterificao. Em geral, anlises de sensibilidade mostram que a matria-prima corresponde a aproximadamente 80% do custo final do biocombustvel, podendo apresentar maior significncia no caso de leos vegetais com menor taxa de converso. Os preos dos leos vegetais no mercado internacional tm apresentado, nos ltimos anos, uma tendncia de clara expanso. Estatsticas apresentadas pela SEA (Solvent Extractors Association of India) para os leos de soja, palma, mamona e dend mostram, em geral, uma grande valorizao entre os anos de 2003/04 e 2006/07 (32% para a mamona, 22% para a soja, 36% para a palma e 27% para a canola), motivada, segundo especialistas, pelo aumento da demanda chinesa e expanso do mercado de biocombustveis nos EUAs, Europa e pases como o Brasil. De acordo com pesquisa publicada pela Oil World em 2007, o mercado de biodiesel contribuiu com a metade dos ndices de crescimento nos preos dos leos vegetais em 2007, atingindo uma participao de 7% do consumo mundial (Oil World apud BRADSHER (2008)). A Figura 20 evidencia a expanso dos preos de quatro leos vegetais nos ltimos anos.

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Preos Internacionais leos Vegetais (R$/ton)

2.800 2.600 2.400 2.200 2.000 1.800 1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0
8 9 0 1 7 2 5 6 3 4 5 6 19 97 /9 19 98 /9 19 99 /0 20 00 /0 20 01 /0 19 96 /9 20 02 /0 19 94 /9 19 95 /9 20 03 /0 20 04 /0 20 05 /0 20 06 /0 7

Mamona-ndia

Soja-Rotterdam

Dend-Malsia

Canola-Rotterdam

Figura 20: Preos Internacionais dos leos Vegetais (1994 a 2007)

Fonte:. SEA (2007) apud COSTA et al. (2008).

A tendncia de alta foi particularmente notvel durante o ano de 2007. Dados do AGRIANUAL (2008) e ABIOVE (2008) mostram que entre Janeiro e Dezembro o aumento no preo internacional do leo de palma foi de 58%, chegando marca histrica de US$ 950,00. A tonelada do leo de palma negociada na Bolsa de Derivativos da Malsia confirma a tendncia de alta para os primeiros meses de 2008. Para contratos fechados no incio de maro, o preo do leo de palma cru atingiu 3.823 MYR/ton, o equivalente a US$ 1.200,00 (US$ 1,00 = MYR 3,167)132. O aumento constatado nos preos do leo de palma se justifica no apenas pelo crescimento da demanda chinesa e expanso do mercado de biocombustveis, mas tambm pelo maior valor atribudo ao leo de palma aps a proibio do uso de gorduras trans em alguns estados americanos. Conforme BRADSHER (2008), as importaes norte-americanas de leo de palma dobraram nos 11 primeiros meses de 2007, apresentando um acrscimo de 200.000 toneladas. Este contexto tem levado produtores de biodiesel na Malsia, maior produtor mundial de palma, a desacelerarem seus investimentos, buscando, paralelamente,
Cmbio de 09/03/08. Consulta http://www5.bcb.gov.br/pec/conversao/conversao.asp?id=txconversao.
132

feita

em

178

alternativas ao uso desta oleaginosa (ex.: jatropha). No raro o relato de investidores malaios e indonsios que iniciaram suas operaes e, por questes de rentabilidade, se viram obrigados a parar a produo de ster e optar pela comercializao direta do leo bruto no mercado internacional. BRADSHER (2008) destaca que muitos investidores fizeram uma aposta de que os preos j estariam altos o suficiente para o suprimento do mercado alimentcio, sendo, desta forma, natural uma tendncia de queda ou estabilizao. A conjuntura internacional do mercado de palma tem constitudo um dos fatores inibidores expanso de empreendimentos de biodiesel na Amaznia desde o advento do PNPB. exceo de pequenos projetos pilotos e da AGROPALMA, cuja produo no impacta nos nveis de leo bruto destinado ao mercado alimentcio, as informaes da ANP mostram que o leo de palma bruto, a despeito das pretenses do PNPB para a regio, no aparece dentre as oleaginosas contempladas. A anlise dos preos potenciais do ster de palma nos nveis atuais permitem elucidar esta questo. Estimativas de preos do ster de palma na regio norte foram conduzidas pelo Centro de Estudos Avanados em Economia Aplicada da ESALQ/USP e pelo Centro de Estudos em Logstica da COPPEAD conjuntamente com o Programa de Engenharia de Transportes (PET) da COPPE133. As principais hipteses e resultados so aqui demonstrados com o objetivo primordial de compar-los ao cenrio atual de mercado do leo diesel, atentando para as disposies relativas ao uso do biodiesel no arcabouo da CCC. O estudo do CEPEA analisou custos e preos do biodiesel nas cinco regies brasileiras, levando em considerao todos os custos agrcolas (ex.: insumos de produo, custos de arrendamento da terra e depreciao do maquinrio), custos relativos atividade de extrao do leo bruto e da produo efetiva do biodiesel. No foram, porm, considerados custos referentes assistncia tcnica nem as remuneraes do produtor e do capital investido (BARROS, 2005). O referido levantamento efetuou clculos para casos de integrao parcial da cadeia de
Listado nas Referncias Bibliogrficas como: NAZRIO, P.; RIBEIRO, S.K. Planejamento Estratgico Tecnolgico e Logstico para o Programa Nacional de Biodiesel, 2007.
133

179

produo: aquisio da matria-prima a preos de mercado para esmagamento e produo de biodiesel de forma integrada134. Os resultados, calculados com base nos custos de produo agrcola da safra 2004/2005, evidenciam valores para plantas com capacidades diferenciadas (1 10.000 toneladas/ano; 2 - 40.000 toneladas/ano e 3 - 100.000 toneladas/ano), localizadas em Marab (PA). Assim, os custos do biodiesel de leo de palma, computados os prejuzos/lucros auferidos pelos subprodutos ficaram em: 1) Usina 1 R$ 1,34/l; 2) Usina 2 R$ 1,23; 3) Usina 3 R$ 1,17135. Apesar de considerar custos agrcolas referentes safra de 2004/05, os preos acima permitem evidenciar, de forma indicativa, que no patamar de preo de US$ 500/tonelada, o biodiesel de palma se apresentaria como uma alternativa vivel de substituio do diesel nos sistemas isolados. No entanto, conforme j destacado, o abrupto aumento dos preos nos ltimos anos mostra que este patamar de preo parece bastante invivel. O estudo Planejamento Estratgico Tecnolgico e Logstico para o Programa Nacional de Biodiesel, conduzido em 2007 pela COPPEAD e pelo PET apresenta preos potenciais do biocombustvel com base na conjuntura mais recente. O estudo avaliou questes tcnicas, econmicas e logsticas do PNPB, culminando na modelagem de cadeias de suprimento para comercializao de biodiesel. Estas cadeias foram delineadas com base em cenrios de posicionamento dos elos produtivos do biodiesel, considerando os custos de produo do leo, custos e disponibilidade de esmagamento, custos de produo do biodiesel e localizao dos empreendimentos.

De acordo com BARROS (2005), o montante de capital necessrio para a integrao completa de uma indstria de biodiesel a partir da agricultura torna remotas essas chances. Isso significa que boa parte da matria-prima dever ser adquirida no mercado, acarretando indstria os custos de transao e tambm os riscos de no cumprimento de contratos (BARROS, 2005, pg. 8). 135 Estes valores equivale ao preo terico de venda, ou seja, o preo que teria que ser comercializado o biodiesel Os valores mostrados pela pesquisa no incluem o ICMS.

134

180

Para a presente anlise, utilizamos 4 das 6 cadeias de produo de biodiesel do referido estudo, com base no dend136. O clculo do custo do biodiesel para cada cadeia, descritas resumidamente a seguir, avaliou diferentes graus de verticalizao (COPPEAD et al.)137: Cenrio 1: venda dos cachos de frutos fresco, beneficiamento, compra do leo no mercado (preo CIF), produo do biodiesel, transporte do biodiesel at a distribuidora (total desverticalizao); Cenrio 2: compra do leo da empresa agroindustrial (responsvel pelo plantio e esmagamento), produo do biodiesel, transporte do biodiesel at a distribuidora; Cenrio 3: venda dos cachos de frutos frescos, beneficiamento e produo de biodiesel e transporte do biodiesel at a distribuidora; Cenrio 4: plantio, esmagamento e produo de biodiesel em uma empresa agroindustrial e transporte de biodiesel at a distribuidora (verticalizao total). O resumo dos resultados dos 4 cenrios para a rota metlica, com e sem ICMS, para usinas de biodiesel com capacidade de 50.000 ton/ano138, so mostrados abaixo:

Foram consideradas no total 6 cadeias de produo para cada regio, sendo 4 cadeias para leos vegetais e 2 cadeias para sebo animal. Para o caso especfico da regio norte, tambm foram analisados os custos de produo do biodiesel de soja, de sebo e misturas 50% soja e 50% sebo (COPPEAD et al., 2007). 137 Referncias podem ser encontradas em NAZRIO, P.; RIBEIRO, S.K. (2007). Cabe ressaltar que o preo fechado em leilo pela AGROPALMA no serve como base de comparao do custo de produo do biodiesel no Par. O preo da empresa equivale, conforme destacado na Seo 4.7.3, ao projeto de esterificao por catlise heterognea que consiste produo de biodiesel a partir de cidos graxos retirados do leo de palma durante o processo de refino.
138

136

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Tabela 33: Cenrios de Preo do Biodiesel de Palma na Regio Norte

Cenrios Cenrio 1 Cenrio 2 Cenrio 3 Cenrio 4 Custos com Impostos R$/L 2,464 2,464 1,457 1,302 Custos sem Impostos R$/L 2,375 2,375 1,152 0,934

Fonte: COPPEAD e PET, 2007139.

A anlise dos resultados mostra que para os Cenrios 1 e 2, o ster de palma no se apresenta como alternativa vivel de substituio do diesel nos sistemas isolados. Conforme vimos no Captulo 1, o preo do diesel (sem ICMS) entregue na porta da usina termeltrica varia entre R$ 1,472 (preo contratado pelo PIE Jar Celulose no Par) e R$ 1,978 (preo mdio para sistemas da ELETROACRE). Estes valores limitam a aplicabilidade do biodiesel de palma para a gerao eltrica isolada no caso de estruturas totalmente desverticalizadas ou que exijam a aquisio do leo no mercado. importante enfatizar que apesar da CCC cobrir os custos do consumo de biodiesel, o preo deste ltimo deve ser equivalente ao preo do diesel. A limitao do preo do biodiesel ao preo do diesel no constitui, no entanto, exigncia legal da ANEEL. Apesar disso, esta restrio impediu a ELETRONORTE de utilizar o biodiesel nos sistemas isolados de Macap, Rio Branco e Porto Velho em 2006. Segundo a ANEEL, o uso do biocombustvel nos preos atuais e, consequentemente a cobertura deste dispndio pela CCC vai de encontro aos esforos de diminuio do subsdio. Desta forma, a opo pela utilizao do biodiesel em misturas acima dos 2% exigidos por lei a partir de 2008 pode ser negociada desde que a empresa concessionria se prontifique a arcar com a possvel diferena de preo entre os combustveis. Como vimos no Captulo 2, o elevado grau de endividamento da maioria das concessionrias na regio dificulta a absoro de custos adicionais na operao e manuteno dos sistemas isolados. Os esforos que vem sendo movidos no sentido de expandir o benefcio da CCC para alm da cobertura dos custos com combustveis confirmam a dificuldade das concessionrias em arcar com tal
139

Referncias podem ser encontradas em NAZRIO, P.; RIBEIRO, S.K. (2007).

182

obrigao. Neste sentido, considerando o arcabouo legal e o nvel de preo do leo de palma vigentes, a viabilidade de empreendimentos de biodiesel para a gerao eltrica (B100) pode ser alcanada no contexto dos Cenrios 3 e 4, delineados pela COPPEAD. Cabe destacar que para misturas variveis (B10, B20 ou B50), os preos finais para as concessionrias locais podem, em alguns casos, ser equivalentes aos preos do diesel (considerando a frmula de clculo do captulo 2, onde: Preo na Bomba =PB x 0,02/0,05 + PD x 0,95/0,98). Para uma afirmao conclusiva necessrio, porm, conhecer os custos de transporte desde as bases distribuidoras. Tomando como exemplo o estado do Amap, o preo mdio do diesel B10 seria de R$ 1,72 (preo mdio do diesel de R$ 1,621). Dependendo da localizao da planta de biodiesel e, consequentemente, dos custos de transporte at o sistema isolado, o valor da mistura B10 pode se apresentar como uma alternativa vivel. Em geral, a avaliao dos preos verificados nos Cenrios da COPPEAD/PET nos permite concluir, a priori, que a utilizao do ster de palma seria possvel para sistemas da CERON (R$ 1,919), ELETROACRE (R$ 1,978), ELETRONORTE (Amap - R$ 1,621; Rondnia - R$ 1,628 e Acre - R$ 1,839), CEA (R$ 1,76), CEAM (R$ 1,73), CELPA (R$ 1,795) e CER (R$ 1,768). A viabilidade do uso do biodiesel nestes sistemas s seria conclusiva caso fossem conhecidos os custos de transporte para cada localidade atendida. O fato da ELETROBRS disponibilizar apenas os valores mdios do diesel entregues na UTE impede que sejam feitos estudos detalhados da viabilidade do uso do biodiesel nos sistemas isolados, tomando como base as reas propcias descritas anteriormente. importante ressaltar que em virtude das grandes distncias e eventos externos, como secas e cheias dos rios amaznicos, a logstica de distribuio de combustveis na regio tem um importante papel na cadeia de suprimento, constituindo, em alguns casos, um desafio considervel ao fornecimento. Por este motivo, os custos de transporte no devem ser negligenciados na anlise de viabilidade de projetos de biodiesel, visando o suprimento energtico dos sistemas isolados.

183

O conhecimento do custo social do diesel (custo FOB distribuidora para a gerao eltrica) e dos custos de transporte das bases distribuidoras140 at cada sistema isolado permitiria avaliar de forma mais conclusiva as reas com potencial de implantao de usinas de biodiesel de palma. Esta informao, adicionada ao mapeamento de reas propcias produo de biodiesel (Seo 5.3), possibilita deduzir a distncia mnima que inviabilizaria o uso do biocombustvel, a partir do plo de produo. A Figura 21 ilustra esta argumentao.

Preo do Diesel

Preo do Biodiesel

i ii

Z C B

iii

D
Custo do Biodiesel + Transporte

Custo do Diesel + Transporte

Distncia

Figura 21: Dinmica do Preo do Diesel e Biodiesel nos Sistemas Isolados

A figura acima mostra que para a distncia X (reas A e B), o diesel se apresenta como a alternativa mais vivel do ponto de vista econmico. Para distncias superiores a X (reas C e D), o biodiesel produzido a partir de estruturas integradas (Cenrios 3 e 4), se tornaria vivel no atendimento aos sistemas isolados. J o ponto Z refere-se distncia na qual ambas alternativas se equivaleriam em termos de preos. Neste caso, mantidas as condies de mercado, a deciso por uma ou outra fonte energtica estaria atrelada questes como: rentabilidade de projetos e benefcios scio-ambientais. A inclinao da reta ii depende diretamente dos

A ANP disponibiliza preos de combustveis por estado nas bases distribuidoras. Estes preos so bastante semelhantes aos preos do diesel entregues na porta da trmica, o que nos leva a concluir que os preos de transporte esto, de certa forma, embutidos nos preos fixados atravs do Plano Anual de Combustveis.

140

184

custos de produo de biodiesel e de transporte, estando os primeiros vinculados ao modelo da cadeia de produo do biocombustvel (Cenrios 1, 2, 3 e 4)141. A possibilidade de utilizao do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) pode ser avaliada para projetos de biodiesel como forma de aumentar a rentabilidade do combustvel para a gerao eltrica em sistemas isolados. O Mecanismo, criado no arcabouo do Protocolo de Kyoto, tem como principal objetivo mitigar as emisses de gases de efeito estufa (GEE) a partir do fomento a iniciativas que contribuam com o desenvolvimento sustentvel nos pases NoAnexo I do Protocolo. Em termos prticos, o MDL fornece um subsdio financeiro para projetos que comprovadamente reduzam as emisses de GEE em comparao com o cenrio de linha de base, sendo o subsidio proporcional ao volume das Redues Certificadas de Emisses (RCEs) gerados (HAUSER, 2006). O processo de certificao de projetos foi estabelecido com vistas a garantir que os RCEs sejam materiais, permanentes e verificveis, caractersticas importantes para o funcionamento dos mecanismos de Kyoto. No entanto, a complexidade e os altos custos de transao gerados pelo processo de certificao so apontados como uma importante barreira de acesso de pequenos projetos ao subsdio do MDL (HAUSER, 2006). Considerando os custos mdios totais para o desenvolvimento de projetos MDL, os preos das RCEs e os custos de produo do ster de palma, possvel estimar o impacto do referido mecanismo no preo final do biodiesel. As hipteses adotadas para o custo de produo do biodiesel esto descritas na Tabela 34. J os custos totais para o desenvolvimento de projetos MDL (custos de transao) foram calculados com base em MARTIN (2006) e incluem custos de investimento (ou pr-registro que so praticamente fixos) e os custos ps-registro (custos variveis)142.

importante enfatizar que a partir do momento em que so colhidos os cachos de frutos frescos (ccf), o beneficiamento deve ser feito em at 24 horas, sob pena de aumento da acidez do leo de palma. Esta caracterstica dificulta a aplicao dos cenrios 1 e 3, que representam a compra do cacho no mercado. 142 Em suma, os custos do ciclo de projeto MDL variam por tipo de projeto (grande ou pequena escalas) e existncia ou no de metodologia aprovada pelo Conselho Executivo do MDL. Os custos de investimento envolvem : 1) pr-desenvolvimento (PIN), 2) elaborao do documento de projeto (PDD), 3) validao (feita por uma Entidade Operacional Designada EOD), 4) registro. Os custos

141

185

Tabela 34: Hipteses para Clculo do Benefcio do MDL

HIPTESES Planta de Biodiesel Esmagamento Capacidade Capacidade Vida til Custo Agrcola Taxa de Retorno Produtividade rea necessria Teor de leo Densidade Insumos lcool Catalisador Energia Eltrica Preo lcool Preo Catalisador Preo Energia Fator de Emisso Diesel RCE Perodo de Creditao Opo 1 Opo 2 VALOR 30.000.000 10.000.000 50.000 44.000.000 23 126,00 12% 4.500 9.778 19% 88% 12% 20 15 1,5 18 0,267 2,629 8 UNIDADE R$ R$ t/ano l/ano anos R$/t cacho l/ha ha ton/m
3

FONTE Dedini (2007), Kaltner (2006) Kaltner (2006)

Kg/ton kWh R$/kg R$/ton R$/Kwh 3 tCO2/m Euros

Costa (2008) AGRIANUAL (2008) Costa (2008) Chiranda (2005), Kaltner (2006) Calculado Lima (2000) Knothe (2006) Costa (2008) Costa (2008) Dedini (2007) Dedini (2007) Costa (2008) IVIG (2008) CELPA (2008) IPCC (2006), BEN (2006) Ecosecurities UNFCCC UNFCCC

10 anos 7 anos

Fonte: Elaborao Prpria

O clculo do benefcio potencial do MDL para projetos de biodiesel nos sistemas isolados, expresso no Anexo 1, considerou duas opes de perodo de creditao: Opo 1 10 anos, sem direito renovao; Opo 2 7 anos, renovveis por mais 2 perodos de 7 anos. As receitas geradas pelo benefcio para projetos semelhantes so de R$ 6,6 MM para a Opo 1 e R$ 14 MM para a Opo 2. Em suma, para a capacidade de 50.000 ton/ano (44.000 m3), as duas opes teriam impacto reduzido no preo final do biodiesel (cerca de R$ 0,022/L). A linha hachurada (iii) mostrada na Figura 21 ilustra como o benefcio do MDL incidiria no preo final do bicombustvel. Estes valores so elucidativos e carecem de maior refinamento para cada alternativa de projeto, de forma a considerar as emisses de projeto (transporte do combustvel, possvel uso do metanol) e possveis custos adicionais de monitoramento143. Cabe destacar ainda que a metodologia aprovada para projetos

ps registro compreendem : 1) custos anuais de monitoramento e verificao (tambm feita por uma EOD). 143 Para o caso de motores estacionrios, as dificuldades inerentes ao sistema de monitoramento so simplificadas. No entanto, no caso de uso do biodiesel em vrios sistemas, os custos podem ainda

186

de biodiesel no contempla o uso de leos vegetais para a produo do biocombustvel. Cabe ressaltar que o benefcio do MDL poderia ser estendido a atividades de tratamento de efluentes lquidos do processo de beneficiamento dos cachos de frutos frescos e projetos de reflorestamento. Este ltimo ponto ser tratado na prxima seo. Ademais, no fizemos a avaliao dos benefcios potenciais destes projetos por dois fatores: 1) o tipo de estrutura de beneficiamento dos cachos de frutos frescos (caractersticas do projeto) pode alterar significativamente a quantidade de crditos gerados mediante projetos de tratamento de efluentes144 e; 2) o benefcio do MDL poderia ser aplicado tambm simples etapa de produo do leo. Ou seja, estas outras atividades no seriam exclusivas a projetos de biodiesel, no representando, assim, uma vantagem competitiva cadeia de produo do biocombustvel.. Finalmente, com base nos clculos apresentados no Anexo 1, podemos constatar que nos nveis atuais de preos do leo de palma no mercado internacional a margem de lucro da atividade de venda do leo maior do que da comercializao do biodiesel. Considerando o preo do combustvel no estado de Rondnia (R$ 1,919) e o custo do biodiesel mostrado no Anexo 1, chegamos a uma lucratividade por litro de R$ 0,49. Para o leo de palma (preo de contratos fechados em maro de 2008 R$ 2.040/ ton)145, a lucratividade de R$ 0,87 por litro de leo comercializado. vantagem competitiva do mercado de leos vegetais, deve ser adicionada os maiores investimentos necessrios para a produo de biodiesel (quando comparado aos investimentos necessrios para a produo do leo de palma bruto).

ser considerveis. Acredita-se, no entanto, que o controle de consumo de combustveis institudo pela ELETROBRS seja suficiente para as exigncias da etapa de monitoramento. 144 Atualmente, h 8 projetos registrados e 1 submetido registro de tratamento de efluentes da agroindstria de palma. Esses projetos so desenvolvidos na Guatemala, Malsia, Honduras, Peru e Costa Rica. A maioria desses projetos contabiliza a reduo de emisses por meio da atividade de metano evitado (metodologia de larga escala AM0013 (substituda pela metodologia ACM0024) e metodologia de pequena escala AMS.III.H). Alguns projetos contabilizam tambm a atividade de substituio de combustveis fsseis pelo biogs gerado no processo de digesto anaerbica (metodologia de pequena escala AMS.I.C). 145 Densidade do leo de palma de 0,918 kg/litro.

187

5.3.2 Aspectos Ambientais da Produo de Biodiesel de Palma

A produo e uso do leo de palma como recurso energtico apresenta diversos impactos ambientais. O modelo de produo a ser implantado determina a intensidade dos impactos causados, que podem variar, segundo REINHARDT (2007), conforme os seguintes aspectos: a) desmatamento de reas de floresta nativa, acarretando em uma perda substancial da biodiversidade e dos servios prestados pelos ecossistemas naturais; b) balanos de energia e de emisses da etapa de plantio do dend sua converso e uso como fonte de energia e c) produo de efluentes ou sub-produtos em toda a cadeia produtiva do biocombustvel. Alm dos efeitos diretos apontados por REINHARDT (2007), deve-se destacar os efeitos indiretos da implantao de projetos de produo e uso do leo de palma, como por exemplo: a diversificao da atividade produtiva em zonas de alta presso sobre as fronteiras florestais. De maneira geral, o uso do leo de palma como matria-prima para a produo de biodiesel apontado no PNPB como uma opo promissora para a recuperao de reas degradadas na Amaznia. Por constituir uma cultura perene e se adaptar perfeitamente aos solos midos da regio, o plantio de dend tem sido avaliado como uma opo vivel de recuperao da qualidade de solos degradados (ciclagem de nutrientes) e na produo anual de matria seca e fixao de carbono. De acordo com MACEDO et al. (2000), um dos principais benefcios do plantio de palma em reas degradadas refere-se proteo do solo contra a eroso e perdas por lixiviao, fenmenos bastante comuns em reas onde h uma clara alternncia entre estaes secas e de intensa precipitao. A grande amplitude e exuberncia da rvore de palma em sua fase adulta possibilita a cobertura dos solos degradados, seja por meio da biomassa morta disposta no cho na estao seca ou atravs da biomassa area, que pode atingir 10 metros de dimetro. Esta caracterstica favorece a manuteno e/ou restaurao do balano hdrico e climatolgico da rea beneficiada, possibilitando, ainda, o desenvolvimento de cultivos alimentares consorciados. Conforme destacado por DUBOIS (1996):

188

A reposio da cobertura vegetal um importante e eficiente meio de evitar ou controlar a eroso. Os resultados dos estudos conduzidos nos trpicos midos, envolvendo os efeitos dos desmatamentos ou da substituio das florestas nativas por sistemas agropecurios de uso da terra, apontam como alternativas preferenciais de combinaes de plantas persistentes ou perenes que imitem a vegetao da floresta nativa. Essas combinaes deveriam, portanto, ser suficientemente densas, diversificadas e manejadas com uso mnimo de fogo. (DUBOIS

et al. 1996 apud IICA, EMBRAPA e Procitrpicos). Alm do benefcio de recomposio de solos degradados e preveno da eroso, a cultura do dendezeiro se destaca pelo elevado potencial de produo de biomassa e por promover o aumento da matria orgnica do solo - fixando carbono atmosfrico - e a reciclagem de nutrientes. De acordo com VEIGA (2000) o plantio da palma africana contribui direta e indiretamente para a diminuio da concentrao de CO2 na atmosfera, na medida em que promove o florestamento e reflorestamento de reas desmatadas; possibilita a conservao de energia e de recursos naturais; e permite a substituio de fontes fsseis de energia mediante sua aplicao direta ou aps converso em ster. Em relao ao tema de conservao de energia e recursos naturais, REINHARDT (2007) analisou os balanos energticos e de emisses relativos ao uso do leo de palma como fonte energtica, comparando os ciclos de vida do diesel e do biodiesel ou leo de palma in natura146. Os cenrios utilizados abarcaram a combinao das seguintes variveis: 1) fonte de energia: leo de palma in natura ou biodiesel (ster metlico de leo de palma POME); 2) aplicao: para transporte em substituio ao diesel ou em motores estacionrios (em substituio ao Gs Natural, diesel leo leve para turbinas, visando unicamente a gerao de eletricidade ou em ciclo combinado); 3) uso da terra: plantio de palma em i) reas de floresta tropical; ii) reas marginais ou desmatadas; iii) reas plantadas (coco, seringueira e girassol).

As etapas utilizadas na anlise do ciclo de vida do diesel so : 1) extrao do leo cru e prtratamento ; 2) transporte ; 3) Processamento (refino) ; 4) queima em motores veiculares ou estacionrios. Para o biodiesel de palma foram consideradas as seguintes etapas : 1) plantio (produo e uso de fertilizantes, produo de sementes, produo e uso de pesticidas) ; 2) extrao e tratamento primrio do leo ; 3) transporte do leo ; 4) transesterificao ; 5) queima em motores veiculares ou estacionrios (REINHARDT, 2007).

146

189

Os resultados mostram que, em geral, a produo de biodiesel de palma apresenta um balano energtico positivo (conservao de energia) quando o plantio da matria-prima ocorre em reas marginais (degradadas) ou de florestas nativas, para usos veiculares e estacionrios. A economia de energia maior para o caso de queima em motores estacionrios, podendo atingir 200 GJ por hectare por ano. Apesar de apresentar resultados bastante semelhantes, em conservao de energia e seqestro de CO2, o estudo da WWF147 desaconselha o uso de reas de florestas nativas, ao ressaltar os impactos dessa atividade sobre a manuteno da biodiversidade da rea convertida em plantio. REINHARDT (2007) mostra ainda que para perodos de depreciao mais curtos (o estudo considerou o horizonte de 100 anos), o uso de florestas nativas pode resultar em um crescimento das emisses de GEE. A Figura 22 mostra de maneira resumida as concluses do estudo da WWF.

Figura 22: Comparao do Ciclo de Vida do Biodiesel de Palma e do Diesel para Diferentes Usos da Terra.
Fonte: REINHARDT (2007).

O estudo evidencia ainda o efeito sobre o aquecimento global de todo o ciclo de vida do biodiesel de palma, analisando modelos tpicos de produo em contraposio s melhores prticas (ex.: fertilizao orgnica, tratamento de efluentes de processo, etc.). Para o plantio em reas degradadas e uso estacionrio,

147

Referncia listada em REINHARDT (2007).

190

o balano negativo (h a fixao de carbono) em cerca de 8-13 t de CO2 por hectare/ano. Em particular, a quantidade de carbono fixado atravs do reflorestamento pode ser verificada na anlise da composio morfolgica da palma. VEIGA (2000) e CACHO et al. (2002) revelam que a rvore em sua fase adulta (a partir do 3 ano) produz 30,3 toneladas de matria-seca por ano, quantidade superior aos valores mdios verificados em florestas tropicais e temperadas. Segundo VEIGA (2000), a quantidade de biomassa produzida pela oleaginosa inferior apenas ao cultivo do eucalipto, cuja a produo pode atingir 35,2 toneladas por ano. importante ressaltar que grande parte da matria-seca produzida localiza-se nas folhas e cachos da palmeira, que so periodicamente cortados ou destacados durante o seu perodo de explorao comercial. Considerando, desta forma, diferentes fatores de residncia para as partes da palmeira, torna-se possvel estimar a quantidade de carbono fixado por hectare plantado de dend em um perodo de 15 anos.

Tabela 35: Produo de Matria-Seca e Quantidade de Carbono Fixado por Hectare de Dendezeiro
Estrutura da Planta Folhas Tronco Razes Inflorescncias Cachos Total
* Em 15 anos Fonte: TORRES (1991) e HARTLEY (1977), apud VEIGA (2000).

Matria-Seca (ton/ha/ano) 16,36 2,32 0,54 0,92 12,98 33,11

Carbono (ton/ha/ano) 6,54 0,93 0,22 0,37 5,19 13,25

Fator de Residncia 2 15 15 1 1

Carbono estocado (ton/ha)* 13,06 13,95 3,3 0,37 5,19 35,87

As estimativas mostram que o suprimento de 20% do diesel consumido nos nveis atuais dos sistemas isolados (consumo de aproximadamente 800.000 m3/ano), levaria a uma estocagem de carbono da ordem de 1,74 milhes de toneladas em 15 anos148. Os clculos consideram uma rea cultivada de 48.400 hectares e partem
A bibliografia no explica a forma de clculo do fator de residncia, o que dificulta a estimativa da quantidade total sequestrada durante o tempo de vida do cultivo comercial.
148

191

das seguintes hipteses: i) produtividade mdia de 4.000 litros de leo de palma por hectare; ii) um rendimento de processo (taxa de converso) de 90% de leo em biodiesel e; iii) poder calorfico do biodiesel de palma 10% inferior ao do diesel (sendo 193.600 m3 de biodiesel de palma). Considerando um preo mdio de US$ 5,00 a tonelada de CO2 para projetos florestais, o plantio de 48.400 produziria uma receita de aproximadamente US$ 30 milhes149. A necessidade de plantio para o suprimento de 20% do consumo de diesel nos sistemas isolados pode ser ainda maior caso sejam utilizadas reas degradadas classificadas como marginais ou inaptas (Ver Figura 19). CACHO et al. apud COSTA et. al. (2008) enfatiza que a produtividade de sistemas agroflorestais em reas degradadas corresponde a metade da produtividade de reas aptas ao cultivo. Desta forma, mesmo aumento o potencial de seqestro de carbono, o plantio em reas com menor aptido pode exigir maior aporte de fertilizantes, causando impactos negativos no balano de carbono do ciclo de vida do biodiesel de palma. O desenvolvimento de empreendimentos de biodiesel de palma para a gerao eltrica em Sistemas Isolados na Amaznia pode contribuir com a expanso de reas de conservao administradas pela iniciativa privada. A Medida Provisria no 2166-67/01, que alterou o Cdigo Florestal de 1965, determina que as florestas e outras formas de vegetao nativas, (...), so suscetveis de supresso, desde que sejam mantidas, a ttulo de reserva legal, no mnimo 80% na propriedade rural situada em rea de floresta na Amaznia Legal. Este dispositivo acrescenta ainda que no caso de reas alteradas, o percentual permitido de utilizao de 50%, ficando o restante destinado manuteno de reserva legal. Com relao a esta ltima, a Lei coloca ainda que sua vegetao no pode ser suprimida, podendo apenas ser explorada sob regime de manejo florestal sustentvel. A ttulo de exemplo citamos o caso da empresa AGROPALMA que possui 39.000 ha de plantios (entre prprios e de terceiros) e 71.000 ha de reservas florestais, com plano de manejo estruturado.

O custo de abatimento referente ao plantio de dend (componente de reflorestamento) pode ser calculado caso seja conhecido o custo social do diesel ou o custo do biodiesel entregue na trmica no Sistema Isolado. Para isto, usa-se a seguinte equeo : custo de abatimento = (custo do biodiesel custo do diesel)/ (emisses do diesel emisses do biodiesel).

149

192

O tema do uso do dend como espcie reflorestadora ainda esbarra em exigncias legais que preconizam a utilizao de espcies nativas na recuperao de reas degradadas150. Est em anlise o Projeto de Lei no 110/2005 que defende a utilizao de espcies nativas ou o plantio de palmceas, nativas ou exticas, destinadas explorao econmica. A justificativa do projeto se sustenta na argumentao de que o Cdigo Florestal no tem impulsionado iniciativas que visem a recomposio da cobertura vegetal151. De acordo com o autor do projeto, a maior dificuldade refere-se ao fato de que, frequentemente, as reas que seriam utilizadas como reserva legal j se encontram em estgio avanado de degradao, cabendo, assim, ao empreendedor o nus da recomposio de reas desmatadas por terceiros. O objetivo primordial do projeto promover a recomposio da rea vegetal mediante o plantio de espcies arbreas perenes, como o dendezeiro, a pupunha, o aa e outras, em combinao com espcies nativas, possibilitando a explorao comercial e a gerao de emprego e renda em territrio amaznico Deve-se ressaltar que a imposio legal referente manuteno de rea de preservao (reserva legal) representa um importante instrumento de proteo ambiental em reas de forte presso antrpica sobre florestas nativas. Nestes casos, a contabilizao do carbono estocado por meio de projetos de conservao florestal pode contribuir significativamente com a reduo dos custos de abatimento inerentes atividade de plantio da palma para a produo de biodiesel. Esta avaliao, juntamente com a anlise do ciclo de vida de empreendimentos de biodiesel de palma em territrio amaznico, podero ser desenvolvidas em estudos posteriores. VEIGA (2000) aponta ainda para a baixa taxa de mecanizao da cultura do dendezeiro e seus impactos indiretos sobre o panorama de desmatamento na Amaznia. Estima-se que a Amaznia brasileira possua cerca de 7 milhes de hectares de terras produtivas abertas e no utilizadas, ao mesmo tempo em que novas reas so desmatadas anualmente (PAS, 2006). Conforme o autor, se forem
De acordo com o 3 do Art. Cdigo Florestal de 1965, no caso de reposio florestal, devero ser priorizados projetos que contemplem a utilizao de espcies nativas. 151 Crticos mais severos legislao vigente ressaltam que os percentuais atuais (20% explorvel contra 80% de rea conservada) impulsionam o desmatamento, na medida em que exige que as reas desmatadas sejam reflorestadas com espcies nativas, o que no ocorre na maioria dos casos.
150

193

considerados o efeito de engajamento do cultivo perene do dend sobre a populao de baixa renda habitualmente empregada em atividades extrativistas ilegais, os resultados em termos de carbono evitado seriam ainda maiores: Considerando que uma famlia necessita derrubar e queimar um hectare por ano para sua subsistncia, em um perodo equivalente vida til da cultura do dendezeiro, 25 anos, uma famlia desmataria 25 ha. Conclui-se, ento, que para cada 6 hectares de dendezeiro plantados, se evitaria que fossem queimados/derrubados 25 ha de mata, o que resultaria em uma relao de 4,16 ha de mata conservada para cada hectare plantado com dendezeiros. Levando-se em considerao que em um hectare de floresta densa estejam armazenados, em mdia, 162,7 toneladas de carbono, ter-se ia uma economia de 677 152 toneladas nos 4,16 ha de mata conservada (VEIGA, pg. 135, 2000). Conforme j apontado anteriormente, a implantao de projetos de produo de biodiesel de palma para a gerao de eltrica pode, em teoria, beneficiar da obteno de crditos de carbono no mbito do Protocolo de Kyoto (Compliance Market) ou no mercado voluntrio153. Considerando os nveis atuais de consumo de diesel por estado, o clculo do fator de emisso deste combustvel154 e a rota utilizada na produo do biodiesel (metlica ou etlica) possvel estimar a reduo de emisses obtidas para diferentes percentuais de mistura (B2, B5, B20, B50 e B100). A Tabela 36 mostra o potencial de gerao de crditos de carbono mediante a atividade de substituio de combustvel.

A quantidade de carbono armazenado pela floresta x relao entre o tempo da cultura do dendezeiro e o nmero de hectares que gera um emprego direto 162,7 x 4,16 = 677 t/ha. 153 O mercado voluntrio se contrape ao mercado criado pelo Protocolo de Kyoto por meio da definio de metas de reduo de emisses de GEE e aplicao dos mecanismos flexveis (Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), Implementao Conjunta (IC) e Comrcio de Emisses (CE)). O mercado voluntrio de carbono se desenvolveu independentemente de metas e polticas governamentais e representa um espao no qual qualquer entidade (de grupos privados s Organizao No-Governamentais) pode comercializar as redues de emisses obtidas por meio de estratgias de mitigao (Carbon Offsetting). Diferentemente do mercado criado por Kyoto (Compliance Market), os crditos de carbono comercializados no mercado voluntrio no so fungveis, ou seja, no so comercializados entre diferentes esquemas . 154 O fator de emisso do diesel pode ser calculado com base nos dados do Balano Energtico Nacional, conforme a metodologia de clculo do IPCC (2006). O Fator de Emisso do diesel foi calculado em 2,629 ton de CO2/m3. Foi considerado um poder calorfico de 10.100 kcal/kg, um contedo de carbono de 20,20 ton de C por TJ e um fator de oxidao de carbono de 100%.

152

194

Tabela 36: Potencial de Redues de Emisses de Projeto de Biodiesel de Palma nos Sistemas Isolados
Estado Concessionria Consumo Emisses Consumo de Diesel Equivalente de Consumo Biodiesel de Diesel m /ano ACRE AMAP ELETRONORTE ELETROACRE ELETRONORTE CEA MANAUS ENERGIA CEAM CELPA ELETRONORTE CERON BOA VISTA ENERGIA CER 2.865 50.858 141.387 22.648 80.578 258.704 97.645 62.078 67.875 0 17.379 802.017
3

Reduo de Emisses (ton/CO2)

m /ano 3.152 55.944 155.526 24.913 88.636 284.574 107.410 68.286 74.663 0 19.117 882.218

ton/CO2 7.532 133.706 371.706 59.542 211.840 680.132 256.709 163.203 178.443 0 45.689 2.108.502

B2 187 3.321 9.233 1.479 5.262 16.894 6.377 4.054 4.433 0 1.135 52.375

B5 468 8.303 23.083 3.698 13.155 42.236 15.942 10.135 11.081 0 2.837 130.938

B20 1.871 33.212 92.332 14.790 52.621 168.945 63.766 40.540 44.325 0

B50 4.677 83.031 230.830 36.975 131.552 422.362 159.416 101.349 110.813 0

B100 5.709 101.349 368.596 58.296 194.112 537.845 256.709 163.203 178.443 0

AMAZONAS PAR RONDNIA RORAIMA TOTAL

11.349 28.373 45.689 523.752 1.309.380 1.909.952

Fonte: Elaborao Prpria.

Para a estimativa anterior, optou-se, conservadoramente, pela rota metlica. De acordo com a Metodologia de Larga Escala AM0047 (Production of Biodiesel base don waste oils and/or waste fats from biogenic origin for use as fuel), aprovada pelo Conselho Executivo do MDL, as emisses do metanol fssil utilizado durante o processo de transesterificao devem ser contabilizadas. ROSA et al. (2003) afirmam que, em mdia, h a reduo de 78% nas emisses de gases de efeito estufa decorrente do uso de biomassa, quando houver perda do excedente de metanol fssil e este vier a ser queimado155. Os clculos expressos na Tabela 36 mostram que nos nveis atuais do PNPB, o B2 estaria contribuindo para uma reduo de aproximadamente 52.375 toneladas de CO2. Utilizando o valor de 8 a 10 a tonelada156, a queima de B2 em motores estacionrios nos sistemas isolados geraria uma receita de 419.000 a 523.750 por ano (consumo referente a 2007). Deve-se destacar que apesar do Programa ter

Este valor pode ser calculado com mais preciso se for conhecida a estequiometria do processo. De acordo com a metodologia AM0047, as emisses relativas ao metanol podem ser calculadas por :
156

155

PE MeOH = MC MeOH * EFC *

44 , onde MC representa a massa de metanol consumida na 12

planta e EF, o fator de emisso do metanol (tC/tMeOH = 12/32). O valor da tonelada de CO2 foi estimada com base em informaes disponibilizadas pela empresa EcoSecurities.

195

institudo a obrigatoriedade de B2 a partir de 2008, dados da ANP mostram que cerca de 60%157 da demanda de diesel da regio norte foi suprida por B2 em 2007. Alm das dvidas quanto garantia da disponibilidade de biodiesel (B2) j em 2008, as receitas adicionais referentes ao uso da mistura com o biocombustvel ainda permanecem incertas dentro do arcabouo institucional do Protocolo de Kyoto. Isto ocorre em virtude da no existncia de metodologia aprovada para projetos de biodiesel que faam uso de oleaginosas como matria-prima para produo deste combustvel. A metodologia AM0047, citada anteriormente, aplicvel somente a projetos que utilizem leos residuais (ex.: leos de fritura) ou gordura animal (ex.: sebo bovino). O mercado voluntrio pode se apresentar, dentro deste panorama, como uma alternativa aos projetos MDL (Compliance Market). No entanto, o desenvolvimento do mercado de comercializao de reduo de emisses voluntrias ainda est bastante respaldado no mercado de Kyoto. Como exemplo, temos o Voluntary Carbon Standard - VCS (Padro de Carbono Voluntrio), um Programa criado com o objetivo de promover a padronizao e, conseqentemente, a aprovao de projetos e iniciativas voluntrias, gerando transparncia e credibilidade neste novo mercado. At o momento, a aprovao de projetos no mbito do VCS vem utilizando de forma exclusiva as metodologias aprovadas no mbito do Conselho Executivo do MDL158. A incluso no MDL de projetos de produo e consumo de biodiesel que faam uso de oleaginosas um tema bastante contencioso. As principais preocupaes com relao expanso da produo de biodiesel e, conseqentemente, de projetos de MDL no setor, residem nas seguintes argumentaes (SANTOS et. al., 2007): 1) A produo do biocombustvel a partir de leos vegetais pode acarretar no deslocamento da produo de alimentos, levando a um aumento

Disponvel em : http://www.anp.gov.br/doc/dados_estatisticos/Vendas_de_Combustiveis_m3.xls (consulta feita em 02/02/2008). 158 Os crditos de carbono gerados no mbito do mercado voluntrio so denominados VERs (Voluntary Emission Reductions).

157

196

gradativo do preo das terras e, por conseqncia, dos alimentos no mercado internacional; 2) A demanda crescente por terras para a produo de biodiesel pode aumentar a presso sobre florestas, expandindo as reas desmatadas. Exemplos deste tipo de atividade j foram constatados em pases como a Indonsia e Malsia, onde o aumento das plantaes de palma africana (dend) para a produo de leo, visando a produo de biodiesel e atendimento ao crescente mercado de leos vegetais, tem sido correlacionado expanso do desmatamento. Conforme j destacamos na seo anterior, a aprovao de metodologia para projetos de biodiesel a partir de oleaginosas pode permitir a viabilizao de alguns empreendimentos de ster de palma na Amaznia. As discusses recentes do Conselho Executivo do MDL mostram indcios positivos quanto incluso destes projetos. Em termos concretos, encontra-se atualmente em anlise uma metodologia que permitiria a submisso de projetos de biodiesel a partir de oleaginosas cultivadas em reas degradadas e marginais e oleaginosas plantadas na entressafra. O Painel de Metodologias recomendou a fuso desta metodologia (NM0228) metodologia AM0047, sendo necessria ainda a apreciao final do Comit Executivo. Em suma, os benefcios ambientais do plantio de palma para a produo de biodiesel para substituio do diesel em sistemas isolados referem-se i) proteo do solo contra processos erosivos; ii) melhoria na qualidade dos solos e ciclagem de nutrientes; iii) reduo da presso sobre reas de florestas nativas; iv) recuperao de reas degradadas e marginais, ocasionando na expanso de sumidouros de carbono; v) reduo das emisses de GEE pela queima do leo diesel e, por fim, vi) a melhoria da qualidade do ar atravs da reduo das emisses de CO, HC, particulados e eliminao de enxofre e outros compostos aromticos. Sabe-se, no entanto, que o impacto destes benefcios depende da adoo de prticas de gesto sustentvel, baseadas na responsabilidade ambiental e conservao dos recursos naturais e da biodiversidade. A garantia da disseminao desses princpios pode ser dada por meio da certificao de toda a cadeia produtiva do biodiesel de 197

palma, nos moldes dos critrios e indicadores fixados pela Roundtable on Sustainable Palm Oil (RSPO)159. Ademais, importante enfatizar que a superao das barreiras anteriormente descritas (impossibilidade do uso do dend como espcie de reflorestamento, aprovao da metodologia NM228, etc.) e a estruturao de uma poltica especfica de subsdios para a produo de biodiesel de palma, ambos em um cenrio mais favorvel de preos internacionais do leo de palma, seriam imprescindveis expanso do uso do biodiesel para a gerao eltrica em sistemas isolados.

5.3.3 Aspectos Sociais da Produo de Biodiesel de Palma

A literatura disponvel sobre o nmero de empregos gerados na cultura da palma africana bastante diferenciada. Em mdia, a cultura do dend emprega em 6 hectares de rea cultivada uma famlia.160 Este ndice de gerao de empregos bastante superior quele praticado pela cultura da cana de acar no Brasil, conferindo cultura de dend um importante papel de desenvolvimento e incluso social na Amaznia Legal. Estimativas mais conservadoras supem o emprego de 2 trabalhadores para uma rea de 7 hectares. Estas medidas variam em funo da quantidade de maquinrio implantado e produtividade mdia da rea. Em suma, a EMBRAPA aponta a gerao de 4 a 5 empregos diretos para uma rea de 7 a 8 hectares. A ttulo de exemplo, podemos citar o grupo AGROPALMA, maior produtor da Amrica Latina, que emprega 30 mil pessoas (empregos diretos)161, para uma rea total plantada de 39 mil hectares, equivalente a 0,77 empregos por hectare plantado. importante observar ainda que a cultura do dend apresenta uma produo distribuda ao longo de todo o ano, no apresentando picos de produo que
A RSPO rene grandes produtores de leo de palma, ONGs e outras instituies privadas e tem como objetivo assegurar a qualidade da cadeia de produo do leo. 160 Conforme j destacado, o nmero de empregos gerados est diretamente relacionado ao grau de mecanizao das empresas. Os Estados do Amap, Bahia e Amazonas apresentam razo empregos diretos gerados/hectares plantados superior ao Estado do Par. O grupo AGROPALMA se diferencia de todas as agroindstrias do dend por possurem grande diversificao de negcios e produtos, gerando postos diferenciados de trabalho. 161 Os 30 mil empregos englobam toda a mo de obra do cultivo, processamento, produo do leo e biodiesel.
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acarretem em absoro e conseqente desmobilizao de agricultores. Outro fator relevante refere-se necessidade de beneficiamento dos frutos colhidos em no mximo 24 horas, apontando para a absoro de um nmero excedente de empregados, distribudo em mdulos independentes de produo com tamanho limitado em funo da distncia mxima entre plantio e indstria de extrao. Esta formatao facilita a gesto de agricultores atravs de sistemas de cooperativas em reas de grande e mdio porte ou implantao da agricultura familiar162 integrada a projeto ou em cooperativas. As mini-plantaes, baseadas essencialmente na agricultura familiar no integrada, so dificultadas pela necessidade de elevados aportes de capital (com payback considervel) e pelo fato do rpido beneficiamento dos frutos constituir fator imperativo. Outros gargalos de ordem tcnica podem ser verificados no caso de utilizao de agricultura familiar no integrada, so eles: Reduzida oferta de crdito e de assistncia tcnica ao produtor agrcola; Falta de capacitao de agricultores para o cultivo de espcies perenes; Carncia em pesquisas de melhoramento gentico sobretudo no que concerne produo de hbridos mais resistentes a pragas e doenas; Disponibilidade de sementes para plantio; Desconhecimento do mercado.

Acredita-se, no entanto, que tais dificuldades possam ser contornadas com a introduo de projetos de assistncia tcnica, com a ampla participao de universidades, ONGs, centros de pesquisa, iniciativa privada e da prpria Empresa de Assistncia Tcnica e Rural EMATER. Tal coordenao fundamental para a implantao de pequenas culturas da palma que visem a produo de leo bruto para a combusto em grupos geradores na regio amaznica.

De acordo com o Manual Operacional do Crdito Rural PRONAF, os agricultores familiares devem atender aos seguintes requisitos: i) sejam proprietrios, posseiros, arrendatrios, parceiros ou concessionrios da Reforma Agrria; ii) residam na propriedade ou em local prximo; iii) detenham, sob qualquer forma, no mximo 4 (quatro) mdulos fiscais de terra, quantificados conforme a legislao em vigor; iv) no mnimo 80% (oitenta por cento) da renda bruta familiar deve ser proveniente da explorao agropecuria ou no agropecuria do estabelecimento; v) base da explorao do estabelecimento deve ser o trabalho familiar (MAPA, 2005).

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O Projeto de Agricultura Familiar para o plantio de dend, desenvolvido pela Agropalma a partir de 2001, se insere neste contexto. O projeto foi criado com o objetivo de promover o desenvolvimento regional a partir da estruturao da atividade produtiva do dendezeiro em pequenas propriedades rurais. As metas esperadas pelo projeto englobam tanto o aumento da renda dos pequenos agricultores envolvidos quanto a reduo do processo de migrao para os centros urbanos e diminuio dos impactos ambientais das atividades agrcolas de subsistncia na regio. O projeto, que se iniciou no municpio de Moju (a 50 km de Belm), permitiu a obteno, por parte da empresa, do Selo Combustvel Social, e a gerao de empregos para 150 famlias (aproximadamente 750 empregos diretos), ocasionando um acrscimo considervel no nvel de renda da populao (80% em mdia). Para o seu pleno desenvolvimento o projeto contou ainda com o apoio da Prefeitura de Moju, do Banco da Amaznia e do Instituto de Terras do Par (ITERPA). O Banco da Amaznia entrou com o suporte financeiro, destinando, atravs de linha de financiamento para pequenos agricultores cadastrados no PRONAF, uma receita mensal de U$ 130. Este dinheiro, alm de garantir a remunerao das famlias nos primeiros anos at o inicio da produo do leo de palma, possibilitou que as mesmas adquirissem equipamentos necessrios ao cultivo da palma. O emprstimo foi concedido a uma taxa de juros de 4% ao ano, com um perodo de carncia de 7 anos. A cada famlia foi cedida uma rea de 10 hectares, com titularidade assegurada pelo ITERPA. Alm destes benefcios, as famlias inscritas no Projeto receberam da AGROPALMA maquinrio e equipamento bsico para o plantio, sementes e assistncia tcnica. A empresa garantiu ainda a compra de toda a produo dos pequenos agricultores, colocando disposio a infra-estrutura e logstica necessria cadeia de produo (ex.: grupo de operaes agrcolas, veculos para transporte de fertilizantes, matrias-primas, ferramentas e equipamentos pessoais de segurana). Com o incio da venda dos frutos (cff), parte da remunerao dos pequenos agricultores automaticamente retida pelo Banco da Amaznia para o pagamento 200

do emprstimo contratado, garantindo, assim, a continuidade do investimento. At 2005, a empresa havia investido aproximadamente U$ 1,2 milho para o plantio de 1.482 hectares de palma em Moju. Os bons resultados apresentados pelo Projeto fizeram com que a empresa iniciasse em 2005 a segunda fase no municpio paraense de Tailndia. De acordo com a Agropalma, o Projeto de Agricultura Familiar para o Plantio de Dend possibilitou o real engajamento dos produtores, culminando na criao da Associao de Desenvolvimento Comunitrio de Araua. A Associao hoje responsvel pela coordenao de reunies tcnicas de trabalho e discusso de melhorias nos servios pblicos disponveis na comunidade. FISHER (2007) argumenta que o Projeto e a Associao, fortaleceram o capital social da comunidade e sua capacidade de interagir com o Governo, resgatando a cidadania de famlias at ento excludas economicamente e apartadas de qualquer processo decisrio (FISHER, 2007, pg. 19). O aumento da renda das famlias integrantes , sem dvida, o principal benefcio do Projeto da Agropalma. De acordo com FISCHER (2007), a renda mensal passou de U$ 26 para U$ 320 por famlia j no primeiro ano de colheita (2005). A expectativa de que a renda mensal familiar chegue a U$ 8.500 em 2008. Alm do substancial acrscimo do salrio mensal, o projeto possibilitou ainda a eliminao da atividade predatria das famlias integradas, at ento dedicadas carvoaria e plantios de subsistncia. Deve-se ressaltar que a caracterstica perene do cultivo da palma permite que os agricultores familiares tenham uma fonte de renda permanente, podendo, ainda, ser aumentada atravs do consorciamento com outros cultivares. No lanamento do PNPB, o MAPA e o MDIC elaboraram um estudo visando mensurar o impacto do uso da agricultura familiar na gerao de empregos e aumento da renda nas regies brasileiras. O referido estudo considerou as seguintes hipteses para a regio norte:
Demanda: i) Consumo da frota agrcola correspondente a 15% da

demanda de diesel no Brasil (nveis segundo BEN, 2002); ii) 30% do leo diesel do setor agrcola suprido por B100; iii) Suprimento do restante da demanda no Brasil atravs de misturas B5.

201

Oleaginosa: Suprimento feito 100% com dend; Participao da agricultura familiar: 100% da matria-prima

produzida por agricultores familiares. O motivo desta escolha, segundo o MAPA, deveu-se ao fato de que na regio norte a agricultura familiar representa 85,4% do total de estabelecimentos agrcolas.
ndice de gerao de empregos: 1 agricultor para cada 2,5 hectares (0,1

famlias por hectare). Os resultados da pesquisa evidenciam um potencial de empregabilidade da ordem de 6.000 famlias (cerca de 60.000 ha cultivados) e um acrscimo de renda de R$ 750,00 por ms. Conforme estudo, o sucesso das medidas propostas dependem de algumas aes, como: a) a promoo de mecanismos de compra direta pela indstria; b) criao de mecanismos de permuta que possibilitem a compra de insumos durante os primeiros anos de produo; c) priorizao de um conjunto de polticas pblicas (ex.: financiamento, assistncia, tcnica e extenso rural ATER e apoio comercializao); d) criao de um mercado institucional (ex.: abastecimento de rgos pblicos e transporte pblico), priorizado agricultura familiar e assentados. Algumas dessas aes vo ao encontro do projeto desenvolvido nos municpios de Moju e Tailndia, no estado do Par. O modelo de plantio familiar da AGROPALMA poderia ter replicao em projetos que visem o suprimento da demanda por biodiesel em diferentes percentuais na regio Norte. Deve-se destacar que, segundo dados do MDA, e supondo os percentuais anteriormente analisados (B2, B5, B20, B50 e B100), possvel projetar a gerao lquida de empregos e a contribuio na renda para mdulos de 10 hectares por famlia, considerando os custos e preos do leo de palma disponibilizados atravs do AGRIANUAL (2008). As projees so mostradas na Tabela 37 abaixo.

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Tabela 37: Benefcios Sociais da Produo de Biodiesel de Palma

Percentual B2 B5 B20 B50 B100 Consumo de Biodiesel m3/ano 17.644 44.111 176.444 441.109 882.218 Quantidade de leo m3/ano 19.409 48.522 194.088 485.220 970.440 rea Necessria h 4.852 12.131 48.522 121.305 242.610 485 1.213 4.852 12.131 24.261 1.941 4.852 19.409 48.522 97.044 6120 6120 6120 6120 6120 Nmero de Mdulos Empregos Gerados Renda Familiar

Fonte: Elaborao Prpria

A Tabela acima considera uma produtividade mdia de 18 toneladas de cachos de frutos frescos por ano (AGRIANUAL, 2008) e uma famlia empregada para cada 10 ha plantados. Os custos referentes ao plantio foram integralmente embutidos no clculo, o que no constitui uma realidade no caso de arranjos integrados entre empresas agroindustriais de grande e mdio porte e agricultores familiares cadastrados no PRONAF. Desta forma, o acrscimo de renda ainda maior, podendo chegar nos nveis de remunerao do Projeto da AGROPALMA. O desenvolvimento de projetos de palma dentro do modelo AGROPALMA poderia beneficiar tambm reas de assentamentos nos estados do Acre, Amazonas, Amap, Par, Rondnia e Roraima. De acordo com KALTNER (2006), existem 28 assentamentos do INCRA em reas de grande aptido ao plantio de dend. Esses assentamentos abarcam uma rea de 1,3 MM de hectares, localizados nos estados do Amazonas, Amap e Par, contemplando 15.528 mdulos agrcolas. O potencial de plantio pode ser avaliado dentro do modelo da AGROPALMA: reas de 10 hectares por famlia; o que totaliza 155.528 ha163, rea superior projeo feita anteriormente para o suprimento em 50% da demanda por diesel para a gerao eltrica nos sistemas isolados. Os benefcios sociais da expanso de projetos de cultivo de palma para suprimento de usinas de biodiesel visando a gerao eltrica nos sistemas isolados incontestvel. No entanto, dadas as peculiaridades do cultivo e processamento da palma, a integrao entre pequenos agricultores/agricultores familiares e empresas
A localizao exata dos assentamentos no foi disponibilizada por KALTNER (2006). O conhecimento geogrfico dessas reas permitiria analisar a viabilidade de utilizao das mesmas para o suprimento de empreendimentos de biodiesel nesses estados.
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agroindstrias torna-se fundamental. O modelo desenvolvido pela AGROPALMA deve ter sua replicao encorajada por meio de polticas pblicas estaduais, que contem com a ampla participao de instituies de crdito (ex.: Banco da Amaznia, Banco do Brasil, BNDES), rgos de fomento da atividade agrcola como a EMATER, EMBRAPA, instituies federais (ex.: INCRA., MAPA, MDA), concessionrias e distribuidoras de combustveis. Neste caso, a possibilidade de implantao de mercados institucionalizados (ex.: abastecimento exclusivo de biodiesel por parte das concessionrias estaduais e federalizadas) constitui uma estratgia interessante em um contexto de alta dos preos do leo de palma no mercado internacional. Os benefcios concedidos por um programa de suprimento do leo de palma para produo de biodiesel para gerao eltrica devem, no entanto, ser cuidadosamente estudados de forma a no acarretar em acrscimos no subsdio da CCC.

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6. Concluses e Recomendaes
O elevado crescimento do consumo de diesel nos sistemas isolados da regio norte e, principalmente, da CCC incentivou nos ltimos anos o desenvolvimento de estudos e projetos de fontes renovveis de energia para a gerao eltrica nestes sistemas. Contudo, conforme descrito nos Captulos 2 e 3, os esforos que vem sendo implementados constituem iniciativas pontuais, encabeadas, sobretudo, por universidades na forma de projetos-piloto - e empresas privadas (notadamente PIEs para a construo de PCHs nos estados de Rondnia e Roraima). Apesar da avaliao da conjuntura atual dos sistemas isolados, apresentada no Captulo 2, mostrar uma clara tendncia de reduo do consumo de diesel com a entrada em operao do gasoduto Coari-Manaus e da iminente interligao dos estados do Par e Rondnia-Acre ao SIN (Cenrio de Referncia164), h fortes indcios de que o combustvel continuar sendo a principal fonte energtica para a regio, sobretudo nos sistemas do interior. Ademais, a dependncia estrutural das concessionrias e governos estaduais, sustentada pela CCC, e a inexistncia de um planejamento energtico integrado que proporcione a insero de fontes alternativas de gerao (leo Vegetal, Biodiesel, Mdulos Fotovoltaicos, Energia Elica, resduos florestais, etc.) com base nas vocaes microrregionais reverbera o importante papel do diesel. O captulo 3 mostrou as principais dificuldades enfrentadas pelos

empreendimentos de transmisso e gerao a partir de fontes renovveis: 1) dificuldade de acesso ao subsdio da sub-rogao; 2) a dependncia dos governos estaduais do ICMS relativo comercializao de combustveis fsseis; 3) elevado grau de endividamento das concessionrias da regio que se vem cada vez mais atreladas CCC e, consequentemente, impossibilitadas de realizar investimentos no segmento de gerao. A superao destas barreiras perpassa a conjugao de
O Cenrio Conservador reafirma a importncia do diesel no horizonte de planejamento. De acordo com os pressupostos desse cenrio, a demanda deve sofrer pequena reduo a curto prazo, mantendo-se, ento, no nvel de 800.000 m3/ano at 2016.
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esforos entre os diversos grupos de interesse (PIEs, Bancos de Fomento, ELETROBRS) e concessionrias atuantes na regio. importante ressaltar que esta coordenao deve ser feita dentro de um planejamento integrado para o setor de energia na regio isolada, abarcando no apenas solues pontuais, mas estratgias amplas para os segmentos de gerao, transmisso e distribuio. Desde o lanamento do PNPB em 2005, o biodiesel tem sido apontado como uma alternativa interessante ao consumo do similar fssil e, tambm, como estratgia de reduo da dependncia regional deste combustvel. A despeito do fato das diretrizes do Programa estarem predominantemente focadas no setor de transportes, o uso do biocombustvel para a gerao eltrica foi contemplado nas metas de Programas Estaduais como o Parabiodiesel e o Programa de Biodiesel do Amazonas. Nestes Programas, o leo de palma confirma o seu papel de destaque dentre as oleaginosas adaptveis ao contexto amaznico. A escolha deste leo como carro-chefe do Programa Nacional no norte se fundamentou em caractersticas como a alta produtividade, a existncia de um indstria j estabelecida e a falta de domnio tcnico do cultivo de espcies nativas, como o babau, o buriti, a palma inaj, etc. Soma-se a estas caractersticas a preocupao de alguns governos em promover, mesmo que de forma indireta, a expanso do plantio de soja em reas de floresta. Desta forma, a elevada aptido ao plantio da palma em territrio amaznico - e o suposto aproveitamento de reas degradadas -, a criao do Selo Combustvel Social com benefcios definidos para esta oleaginosa e a cobertura permitida por lei dos gastos com biodiesel pela CCC representaram o trip do PNPB para o setor eltrico isolado na regio norte. Contudo, dados da ANP comprovam a pequena concentrao de empreendimentos na regio, representado, atualmente, por duas usinas em Tocantins (Brasil Ecodiesel em Porto Nacional e Biotins em Paraso dos Tocantins) uma em Rondnia (Ouro Verde em Rolim de Moura) e a usina da AGROPALMA no Par (Belm). Dentre esses produtores, somente a empresa AGROPALMA utiliza, indiretamente, o leo de palma na produo de biodiesel. Nos demais casos, segundo dados da BiodieselBr, as matrias-primas empregadas so o leo de soja, sebo bovino e pequenos percentuais de girassol, mamona e pinho-manso. 206

Os principais motivos da pequena participao do leo de palma na produo do biodiesel na regio norte, expostos no Captulo 5, incluem: 1) o elevado custo do leo de palma no mercado internacional, ocasionando altos custos de oportunidade ao produtor do ster de palma; 2) aos limites pr-fixados do preo do diesel nos sistemas isolados para composio da CCC, dificultando a negociao de preos que correspondam ao custo de produo do biodiesel (incluindo margem de lucro do produtor); 3) baixa margem de lucratividade do biodiesel de palma em comparao ao mercado de alimentos; 4) s dificuldades estruturais especficas da cadeia produtiva do leo de palma na Amaznia. Em relao a este ltimo ponto, destacam-se: 1) os elevados investimentos necessrios para o plantio e beneficiamento dos cachos de frutos frescos; 2) o longo perodo de maturao/payback do investimento; 3) m gesto de projetos (subdimensionamento de custos, desconhecimento de novas tecnologias de plantio e colheita, contratao de mo-de-obra desqualificada; 4) reduzido investimento em pesquisa e desenvolvimento de novos hbridos (o que diminuiria o ataque de pragas) e plantio de sementes; 5) falta de infra-estrutura logstica na coleta e esmagamento dos frutos (COSTA et al., 2008). Superadas as dificuldades inerentes ao setor, a simples anlise de preos do diesel nos estados do Acre, Amap, Amazonas, Par, Rondnia e Roraima mostra que o uso do biodiesel para a gerao eltrica pode se viabilizar para o caso da integrao total (verticalizao) da cadeia produtiva, para o qual os custos de produo sofreriam uma variao de R$ 0,934 (sem impostos) a R$ 1,457 (com impostos). Entretanto, considerando aspectos meramente econmicos, a definio por uma ou outra alternativa s deve ser feita mediante uma anlise comparativa de custos que contemple tambm a remunerao do produtor e os custos de transporte desde as bases de distribuio de combustveis (no caso do B2 ou misturas a partir de 2%) ou dos locais de produo do biodiesel (para uso B100). Deve-se destacar que para os casos de usos em percentuais superiores ao percentual obrigatrio de 2% necessrio obter autorizao da ANP.

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Cabe colocar que a comparao dos preos dos dois combustveis, conforme descrito anteriormente, desconsidera questes relativas lucratividade de cada investimento. Dado que os aportes necessrios implantao de empreendimentos de biodiesel so, via de regra, superiores aos investimentos para a produo do leo de palma e comercializao no mercado de alimentos, a margem de lucro desta ltima alternativa representaria, nos nveis atuais de preo do leo de dend, uma barreira proibitiva ao negcio do biodiesel de palma no norte. Ampliando, contudo, o escopo de anlise do uso do biodiesel de palma de forma a contemplar os aspectos ambientais e sociais do empreendimento, parte significativa destas barreiras poderia ser sobrepujada. Dentre os principais benefcios, destaca-se a reduo das emisses de Gases de Efeito Estufa mediante a substituio do diesel fssil por um combustvel total ou quase totalmente renovvel (conforme a rota tecnolgica adotada). No menos importante, ressaltam-se ainda: 1) a possibilidade de expandir o cultivo da palma em reas desmatadas, impactando positivamente no balano de carbono de reas de florestas; 2) a diminuio da presso sobre o desmatamento, visto que a disseminao de cultivos perenes, como o dend, possibilita a fixao da mo-deobra no campo por vrios anos e 3) a gerao de emprego e aumento da renda local. Ainda que significativos, estes benefcios no so exclusivos cadeia produtiva do biodiesel de palma, conforme demonstrado no Captulo 5. Com relao ao plantio de palma em reas desmatadas (independentemente do uso final do leo), importante ter em mente que a Cdigo Florestal Nacional prioriza o uso de espcies nativas, o que vem dificultando a concepo de programas focados na disseminao de sistemas agroflorestais. Estes ltimos constituem importantes ferramentas para a conservao da biodidiversidade e seqestro de carbono. A difuso de projetos de sistemas agroflorestais com base na palma africana (dend) seria uma boa alternativa ao combate do desmatamento em reas de grande aptido agroclimtica ao cultivo da palmeira (ex.: municpios de Tailndia, microrregio do Madeira, principalmente no Plo da BR-319). de extrema importncia que o desenvolvimento desses projetos contemple esquemas de certificao voluntrios ou compulsrios, como o caso da Roundtable Sustainable Palm Oil (RSPO). Assim, recomenda-se, como futuros estudos, a 208

delimitao de reas propcias (observados os critrios de infra-estrutura logstica, aptido climtica, extenso das reas desmatadas sem qualquer definio de uso, disponibilidade de mo-de-obra, etc.) e a formatao de sistemas agroflorestais para diferentes usos. Finalmente, o uso do biodiesel na gerao eltrica em sistemas isolados pode ser alavancado a partir da adoo das seguintes medidas: Reviso do Cdigo Florestal de 1965 que exige que sejam mantidos, a ttulo de reserva legal, no mnimo 80% na propriedade rural situada em rea de floresta na Amaznia Legal; Possibilidade de ampla utilizao de espcies exticas, em combinao com espcies nativas, em reas desmatadas, conforme projeto de Lei submetido pelo Senador Flexa Ribeiro. Zoneamento microrregional de reas desmatadas aptas ao cultivo da palma africana o potencial estimado para o cultivo do dend na regio norte, mostrado por LIMA (2000), deve ser revisto de forma a contemplar a incidncia de rea desmatadas por microrregio. A partir da reviso do Cdigo Ambiental de 1965, as informaes contidas no zoneamento sero de grande valia no processo de tomada de deciso de empreendedores e governos estaduais. Ademais, dados histricos sobre o processo de desmatamento nas reas aptas ao cultivo favorecem a implantao de projetos de reflorestamento elegveis no mbito do Protocolo de Kyoto e, at mesmo, no mercado voluntrio. Acesso a financiamento: linhas de crdito a juros mais baixos para viabilizao da etapa de plantio (tanto para pequenos quanto grandes produtores) esta barreira tem sido amplamente apontada pelos produtores de palma no Brasil. O longo tempo de maturao do empreendimento, caracterstica tpica de cultivares perenes, exige a definio de linhas de crditos diferenciadas, com perodos de carncia

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especficos a este tipo de projeto. O desenho de novas linhas de crdito pode abarcar, ainda, taxas diferenciadas conforme o nvel de envolvimento da agricultura familiar (ex.: modelo de Agricultura Familiar em desenvolvimento pela AGROPALMA). Poltica de subsdios diferenciada para a produo de biodiesel visando a gerao eltrica isolada atualmente, apenas a CCC-ISOL, beneficiaria os empreendimentos de biodiesel, conforme demonstrado nos Captulos 4 e 5. A diferenciao da cobrana do ICMS (conforme uso dado ao combustvel) deve ser cuidadosamente avaliada. Da mesma forma, a criao de leiles verticais, com a comercializao da produo futura do biocombustvel, pode ser um importante mecanismo de alavancagem de toda a cadeia produtiva do biodiesel de palma. Anlise aprofundada do potencial de produo e uso do biodiesel a partir de outras oleaginosas e gorduras animais, como o caso da soja, do caroo de algodo e do sebo recomenda-se, neste caso, o uso da metodologia de Avaliao Ambiental Estratgica, de forma a contemplar todos os aspectos scio-ambientais destes empreendimentos. Necessidade de desenvolver um Modelo Setorial para os Sistemas Isolados, de forma a centralizar o Planejamento e incorporar estratgias para os segmentos de gerao, transmisso e distribuio importante rever o papel do MME, ANEEL, ELETROBRS e ELETRONORTE no planejamento e gesto dos sistemas isolados. As propostas de ampliao do uso de fontes renovveis de energia devem ser consideradas dentro de um amplo leque de possibilidades, que incluam a entrada do gs natural na matriz eltrica de estados como o Amazonas e Rondnia e tambm a iminente interligao deste ltimo e do estado do Par ao SIN. Neste contexto, o desenvolvimento de projetos de energias renovveis no mbito do Programa Luz para Todos (aumento dos sistemas por meio da gerao descentralizada) deve ser priorizado.

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 Maximizao dos benefcios dos crditos de carbono para projetos de reflorestamento, substituio de combustveis e desmatamento evitado (conservao florestal) superadas as dificuldades vigentes do uso de leos vegetais para a produo de biodiesel no arcabouo normativo de Kyoto, os projetos de substituio de combustvel devem buscar a contabilizao das emisses evitadas por meio do uso do similar renovvel. Alm desta atividade (substituio de combustvel), ateno especial deve ser conferida aos projetos de reflorestamento na regio norte, atravs do consorciamento de espcies exticas e nativas. No entanto, como vimos anteriormente, a reviso do Cdigo Florestal, representa um ponto central desta discusso.

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7. Referncias Bibliogrficas
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222

8. Anexo

223

ESTIMATIVAS DE CUSTO POR ANO Ano 1) Custo Agrcola Agrianual (2008, p.315) Despesa dend (R$/ha) Ton cacho/ha Produo de leo (l/ha) Produo total leo (l) Despesa dend (R$/ano) 2) Custo leo bruto CAPEX OPEX Total Custo Mdio do leo (R$/l) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 TOTAL MDIA

384 384 384 3341 3341 3341 3341 3341 3535 3535 3535 3535 3535 3535 3535 3535 3535 3535 3535 3535 3535 2240 2240 2240 1280 71812 2872,48 0 0 7,2 14,4 18 21,6 25,2 25,2 25,2 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 20 15 15 12 8 448,8 17,952 0 0 1203,84 2407,68 3009,6 3611,52 4213,44 4213,44 4213,44 3678,4 3678,4 3678,4 3678,4 3678,4 3678,4 3678,4 3678,4 3678,4 3678,4 3678,4 3344 2508 2508 2006,4 1337,6 75.039 3.002 - 11.770.880 23.541.760 29.427.200 35.312.640 41.198.080 41.198.080 41.198.080 35.966.578 35.966.578 35.966.578 35.966.578 35.966.578 35.966.578 35.966.578 35.966.578 35.966.578 35.966.578 35.966.578 32.696.889 24.522.667 24.522.667 19.618.133 13.078.756 733.718.187 29.348.727 3.754.667 3.754.667 3.754.667 32.667.556 32.667.556 32.667.556 32.667.556 32.667.556 34.564.444 34.564.444 34.564.444 34.564.444 34.564.444 34.564.444 34.564.444 34.564.444 34.564.444 34.564.444 34.564.444 34.564.444 34.564.444 21.902.222 21.902.222 21.902.222 12.515.556

0 1.295.600 1.295.600 1.295.600 1.295.600 1.295.600 1.295.600 1.295.600 1.295.600 1.295.600 1.295.600 1.295.600 1.295.600 1.295.600 1.295.600 1.295.600 1.295.600 1.295.600 1.295.600 1.295.600 1.295.600 1.295.600 1.295.600 1.295.600 29.798.792 1.241.616 3.754.667 3.754.667 3.754.667 32.667.556 32.667.556 32.667.556 32.667.556 32.667.556 34.564.444 34.564.444 34.564.444 34.564.444 34.564.444 34.564.444 34.564.444 34.564.444 34.564.444 34.564.444 34.564.444 34.564.444 34.564.444 21.902.222 21.902.222 21.902.222 12.515.556 702.161.778 28.086.471 3.754.667 3.754.667 5.050.266 33.963.155 33.963.155 33.963.155 33.963.155 33.963.155 35.860.044 35.860.044 35.860.044 35.860.044 35.860.044 35.860.044 35.860.044 35.860.044 35.860.044 35.860.044 35.860.044 35.860.044 35.860.044 23.197.822 23.197.822 23.197.822 13.811.155 731.960.570 29.278.423 0,9976

3) Custo do biodiesel CAPEX OPEX 1 OPEX 2 Total Custo Mdio do Biodiesel (R$/l) 4) Beneficio Gerado pelo MDL (opo 1) Custos Upfront MDL Monitoramento e Verificao Total de Emisses Receitas Crditos de Carbono Total

3.886.799 3.886.799 3.754.667 3.754.667 5.050.266 33.963.155 0 0 2.118.758 4.237.517 3.754.667 3.754.667 11.055.824 42.087.471 1,4438

3.886.799 33.963.155 5.296.896 43.146.850

3.886.799 33.963.155 6.356.275 44.206.229

3.886.799 33.963.155 7.415.654 45.265.609

3.886.799 33.963.155 7.415.654 45.265.609

3.886.799 35.860.044 7.415.654 47.162.497

3.886.799 35.860.044 6.473.984 46.220.827

3.886.799 35.860.044 6.473.984 46.220.827

3.886.799 35.860.044 6.473.984 46.220.827

3.886.799 35.860.044 6.473.984 46.220.827

3.886.799 35.860.044 6.473.984 46.220.827

3.886.799 35.860.044 6.473.984 46.220.827

3.886.799 35.860.044 6.473.984 46.220.827

3.886.799 35.860.044 6.473.984 46.220.827

3.886.799 35.860.044 6.473.984 46.220.827

3.886.799 35.860.044 6.473.984 46.220.827

3.886.799 35.860.044 6.473.984 46.220.827

3.886.799 35.860.044 5.885.440 45.632.283

3.886.799 23.197.822 4.414.080 31.498.701

3.886.799 23.197.822 4.414.080 31.498.701

3.886.799 23.197.822 3.531.264 30.615.885

3.886.799 13.811.155 2.354.176 20.052.130

89.396.376 731.960.570 132.069.274 953.426.219

3.886.799 29.278.423 5.282.771 38.137.049

70.000 12.000 12.000 12.000 12.000 12.000 12.000 12.000 12.000 12.000 12.000 11.770.880 23.541.760 29.427.200 35.312.640 41.198.080 41.198.080 41.198.080 35.966.578 35.966.578 35.966.578 94.167 188.334 235.418 282.501 329.585 329.585 329.585 287.733 287.733 287.733 (70.000) 82.167 176.334 223.418 270.501 317.585 317.585 317.585 275.733 275.733 275.733 0,022

70000 12000 331.546.453 33.154.645 2.652.372 265.237 2.532.372

70.000

4) Beneficio Gerado pelo MDL (opo 2) Custos Upfront MDL Monitoramento e Verificao Total de Emisses Receitas Crditos de Carbono (Euros) Total Custo Biodiesel (Opo 1 e 2) Cmbio (10/03/2008) 0,022 1,4217 2,607 R$

70.000 12.000 12.000 12.000 12.000 12.000 12.000 12.000 12.000 12.000 12.000 12.000 12.000 12.000 12.000 12.000 12.000 12.000 12.000 12.000 12.000 12.000 11.770.880 23.541.760 29.427.200 35.312.640 41.198.080 41.198.080 41.198.080 35.966.578 35.966.578 35.966.578 35.966.578 35.966.578 35.966.578 35.966.578 35.966.578 35.966.578 35.966.578 35.966.578 32.696.889 24.522.667 24.522.667 94.167 188.334 235.418 282.501 329.585 329.585 329.585 287.733 287.733 287.733 287.733 287.733 287.733 287.733 287.733 287.733 287.733 287.733 261.575 196.181 196.181 (70.000) 82.167 176.334 223.418 270.501 317.585 317.585 317.585 275.733 275.733 275.733 275.733 275.733 275.733 275.733 275.733 275.733 275.733 275.733 249.575 184.181 184.181

70000 12000 701.021.298 33.381.967 5.608.170 267.056 5.356.170

70.000

6.601.893 13.963.536

224

225