TERCER PRODUCTO: REPORTE FINAL DE LA CONSULTORIA Y RETROALIMENTACION DEL INFORME

CONSULTORA PARA EL BALANCE DEL DESEMPEO DE LA MESA DE CONCERTACIN PARA LA LUCHA CONTRA LA POBREZA (2006-2012)

APRENDIZAJES Y LECCIONES DE UN ESPACIO DE CONCERTACIN PBLICO PRIVADO

EMPRESA CONSULTORA: Proyecta Lab

EQUIPO CONSULTOR: Vctor Nomberto (COORDINADOR) Juan Arroyo (ESPECIALISTA 1) Walter Verde (ESPECIALISTA 2)

Lima, 9 de diciembre de 2013

Contenido
RESUMEN EJECUTIVO................................................................................................. 6 GLOSARIO ..................................................................................................................... 9 I ASPECTOS GENERALES ................................................................................ 11 1. ANTECEDENTES Y OBJETIVOS DE LA CONSULTORIA .................................. 12 1.1. ANTECEDENTES .......................................................................................... 12 1.2. 2. FINALIDAD Y OBJETIVOS ............................................................................ 13

METODOLOGIA .................................................................................................... 15 2.1. TCNICAS DE RECOPILACIN Y PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIN .................................................................................................................................. 16 2.2. VALIDACIN DE INSTRUMENTOS.................................................................. 19 2.3. CAMPO: RECOPILACIN DE INFORMACIN ................................................ 19 2.4. CAPACITACIN DE EQUIPO DE CAMPO ....................................................... 20 2.5. PLAN DE ANLISIS: SISTEMATIZACIN DE RESULTADOS ......................... 20

3.

ALCANCES Y LIMITACIONES ............................................................................. 21 3.1. ALCANCE DEL MBITO DE INTERVENCIN ................................................. 21 3.2. ALCANCE DEL PERIODO DE ESTUDIO.......................................................... 21 3.3. ALCANCE DEL TRABAJO DE CAMPO ............................................................ 21 3.4. DIFICULTADES ................................................................................................. 23

II PROCESOS DESARROLLADOS .................................................................... 25 4. ANLISIS DE ACCIONES, PROCESOS Y ACTORES CLAVE, EN FUNCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA MCLCP ................................................................................ 26 4.1. CONTEXTO ................................................................................................... 26 4.2. ENFOQUES, OBJETIVOS Y FUNCIONES DE LA MCLCP .......................... 30

4.2.1. Principios................................................................................................. 30 4.2.2. Enfoques orientadores de la MCLCP ...................................................... 30 4.2.3. Objetivos ................................................................................................. 32 4.2.4. Funciones................................................................................................ 34 4.2.5. Anlisis de presupuesto .......................................................................... 37 5. PROCESOS, ACCIONES, Y ACTORES CLAVE A NIVEL NACIONAL ................ 39 5.1. POLTICAS PBLICAS Y DESCENTRALIZACIN. ...................................... 39 5.2. PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO (PDC), PRESUPUESTO PARTICIPATIVO (PP), PRESUPUESTO POR RESULTADOS (PpR). .................... 47 5.3. 5.4. MOVILIZACIN POR LA INFANCIA.............................................................. 56 VEEDURA O VIGILANCIA A PROGRAMAS SOCIALES. ............................ 62

6. PROCESOS, ACCIONES Y ACTORES CLAVE A NIVEL REGIONAL Y PROVINCIAL ................................................................................................................ 73 6.1. APURMAC ........................................................................................................ 74 6.1.1. MCLCP Apurmac........................................................................................ 74 6.1.2. MCLCP Andahuaylas .................................................................................. 93 6.2. CAJAMARCA ................................................................................................... 106

3 6.2.1. MCLCP Cajamarca.................................................................................... 106 6.1.2. MCLCP Jan ......................................................................................... 119 6.3. PIURA .............................................................................................................. 137 6.3.1. MCLCP Piura............................................................................................. 137 6.3.2. MCLCP Huancabamba.............................................................................. 152 6.4. SAN MARTN ................................................................................................... 170 6.4.1. MCLCP San Martn ................................................................................... 170 6.4.2. MCLCP Huallaga (Saposoa) ..................................................................... 183 6.5. LA LIBERTAD .................................................................................................. 199 6.5.1. MCLCP La Libertad ................................................................................... 199 6.5.2. MCLCP Snchez Carrin .......................................................................... 214 6.6. UCAYALI .......................................................................................................... 225 6.6.1. MCLCP Ucayali (Coronel Portillo) ............................................................. 225 6.6.2. MCLCP Padre Abad (Aguayta) ................................................................ 238 III CONCLUSIONES, RETOS Y RECOMENDACIONES .................................. 249 7. CONCLUSIONES ................................................................................................ 250 7.1. CONCLUSIONES GENERALES ..................................................................... 250 7.2. CONCLUSIONES ESPECFICAS.................................................................... 255 7.3. FACTORES EXTERNOS E INTERNOS QUE CONDICIONARON EL DESEMPEO DE LOS ROLES DE LA MCLCP ..................................................... 259 7.4. ESTRATEGIAS EMPLEADAS PARA CUMPLIR CON LOS ROLES DE LA MCLCP.................................................................................................................... 263 7.5. LA ARTICULACIN DE LAS MESAS PROVINCIALES Y REGIONALES ...... 267 8. DESAFOS Y RECOMENDACIONES ................................................................. 271 8.1. DESAFOS ................................................................................................... 271 8.2. RECOMENDACIONES .................................................................................... 273 9. REFERENCIAS ................................................................................................... 277

TABLAS Tabla 1.Estructura, objetivos e informacin. Gua de entrevista .................................. 18 Tabla 2. Objetivos y descripcin del Taller Participativo .............................................. 19 Tabla 3. mbitos de Intervencin ................................................................................. 21 Tabla 4. Relacin de entrevistados .............................................................................. 22 Tabla 5. Cantidad de informantes regionales y provinciales realizadas en localidades23 Tabla 6. Nmero de talleres participativos a nivel nacional, regional y provincial ........ 23 Tabla 7. Principios fundamentales de la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza ........................................................................................................................ 30 Tabla 8. Evolucin del presupuesto de la Mesa de Concertacin ................................ 37 Tabla 9. Principales documentos sobre PDC, PP, PpR de la MCLCP (2006 2012) . 53 Tabla 10. Reportes de seguimiento concertado del PAN ............................................. 65 Tabla 11. Reportes de seguimiento concertado del Programa SMN ........................... 66 Tabla 12. Reportes de seguimiento concertado del PELA ........................................... 66

4 Tabla 13. Reportes de seguimiento concertado del Programa de Identidad................ 66 Tabla 14. Logros y dificultades de la MCLCP Apurmac en el periodo 2006-2012 ...... 90 Tabla 15. Logros y dificultades de la MCLCP Andahuaylas en el periodo 2006-2012104 Tabla 16. Logros y dificultades de la MCLCP Cajamarca en el periodo 2006-2012 .. 116 Tabla 17. Logros y dificultades de la MCLCP Jan en el periodo 2006-2012 ............ 133 Tabla 18. Logros y dificultades de la MCLCP Piura en el periodo 2006-2012 ........... 149 Tabla 19.Logros y dificultades de la MCLCP San Martn en el periodo 2006-2012 ... 180 Tabla 20. Estrategia MCLCP Huallaga para fomentar el acercamiento Estado y la Sociedad Civil ............................................................................................................. 188 Tabla 21. Logros y dificultades de la MCLCP Apurmac en el periodo 2006-2012 .... 197 Tabla 22. Caso: Estrategia MCLCP La Libertad para el Seguimiento al Acuerdo de Gobernabilidad 2010-2014 ......................................................................................... 206 Tabla 23. Logros y dificultades de la MCLCP La Libertad en el periodo 2006-2012.. 212 Tabla 24. Logros y dificultades de la MCLCP Snchez Carrin en el periodo 2006-2012 .................................................................................................................................... 224 Tabla 25. Ejes, Mesas Temticas y principales Agendas de trabajo de la MCLCP Ucayali ........................................................................................................................ 231 Tabla 26. Logros y dificultades de la MCLCP Ucayali en el periodo 2006-2012 ........ 235 Tabla 27. Logros y dificultades de la MCLCP Padre Abad en el periodo 2006-2012 . 245 GRFICOS Grfico 1. Objetivos de la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza .... 34 Grfico 2. Funciones, objetivos y finalidad de la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza.......................................................................................................... 37 Grfico 3. Evolucin del Presupuesto de la MCLCP en Millones de Soles .................. 38 Grfico 4. Actores segn Proceso de la MCLCP Apurmac 2006-2012 ....................... 86 Grfico 5. Actores involucrados en la MCLCP Andahuaylas periodo 2006-2012 ...... 100 Grfico 6. Actores segn Proceso de la MCLCP Cajamarca 2006-2012 ................... 114 Grfico 7. Estrategia de Mesas Temticas de la MCLCP Jan.................................. 127 Grfico 8. Estrategia de formacin para el Presupuesto Participativo de la MCLCP Jan ............................................................................................................................ 128 Grfico 9. Actores segn Ejes de la MCLCP Jan periodo 2006-2012 ...................... 130 Grfico 10. Estrategia de validacin de agendas concertadas................................... 142 Grfico 11. Estrategia de priorizacin en localidades................................................. 143 Grfico 12.Actores en procesos de la MCLCP Piura periodo 2006-2012 .................. 145 Grfico 13. Actores segn ejes y procesos de la MCLCP Huancabamba periodo 20062012 ............................................................................................................................ 163 Grfico 14. Estrategia de obtencin de financiamiento de la MCLCP San Martn ..... 174 Grfico 15. Estrategia de la MCLCP San Martn para la formacin de lderes juveniles en la regin ................................................................................................................. 175 Grfico 16. Actores segn Ejes de la MCLCP San Martn periodo 2006-2012 .......... 177 Grfico 17. Trabajo interno desarrollado por la MCLCP Huallaga ............................. 192 Grfico 18. Actores segn Ejes de la MCLCP Huallaga periodo 2006-2012 ............. 194 Grfico 19.Estrategia MCLCP La Libertad para el Seguimiento al Acuerdo de Gobernabilidad 2010-2014 ......................................................................................... 205 Grfico 20. Actores en procesos de la MCLCP La Libertad periodo 2006-2012 ........ 210 Grfico 21. Estrategia MCLCP Snchez Carrin Dialogo Electoral 2010 .................. 219

5 Grfico 22. Principales actores segn Ejes de Trabajo MCLCP Snchez Carrin periodo 2006-2012...................................................................................................... 223 Grfico 23. Articulacin de Ejes y Mesas Temticas en la MCLCP Ucayali .............. 227 Grfico 24. Actores segn Ejes de la MCLCP Ucayali periodo 2006-2012 ................ 232 Grfico 25. Actores segn Ejes de la MCLCP Padre Abad periodo 2006-2012......... 242 FIGURAS Figura 1. Delimitacin temporal de la sistematizacin de la MCLCP ........................... 21 Figura 2. Contexto nacional y la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza ........................................................................................................................ 29 Figura 3.Lnea de Tiempo de la MCLCP Apurmac periodo 2006-2012 ....................... 84 Figura 4.Lnea de Tiempo de la MCLCP Andahuaylas periodo 2006-2012 ............... 101 Figura 5.Lnea de Tiempo de la MCLCP Cajamarca periodo 2006-2012 ................... 112 Figura 6.Lnea de Tiempo de la MCLCP Jan periodo 2006-2012 ............................ 129 Figura 7.Lnea de Tiempo de la MCLCP Piura periodo 2006-2012 ............................ 144 Figura 8.Lnea de Tiempo de la MCLCP Huancabamba periodo 2006-2012 ............. 164 Figura 9.Lnea de Tiempo de la MCLCP San Martn periodo 2006-2012 .................. 178 Figura 10. Lnea de Tiempo de la MCLCP Huallaga periodo 2006-2012 ................... 193 Figura 11.Lnea de Tiempo de la MCLCP La Libertad periodo 2006-2012 ................ 203 Figura 12.Lnea de Tiempo de la MCLCP Snchez Carrin periodo 2006-2012 ....... 220 Figura 13.Lnea de Tiempo de la MCLCP Ucayali periodo 2006-2012 ...................... 230 Figura 14.Lnea de Tiempo de la MCLCP Padre Abad periodo 2006-2012 ............... 241

BALANCE DEL DESEMPEO DE LA MESA DE CONCERTACIN PARA LA LUCHA CONTRA LA POBREZA (2006-2012)
APRENDIZAJES Y LECCIONES DE UN ESPACIO DE CONCERTACIN PBLICO PRIVADO RESUMEN EJECUTIVO
El presente trabajo sistematiza el desempeo de la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza (MCLCP) durante el perodo 2006-2012, sus avances, limitaciones y lecciones aprendidas, as como identifica desafos y propone recomendaciones, dado el contexto institucional actual en el cual se viene desempeando. De esta manera se busca contribuir al dilogo entre el Estado y la sociedad civil, optimizando la gestin pblica mediante la obtencin de mayores niveles de eficiencia y una accin ms efectiva en materia del desarrollo de la inclusin social para la lucha contra la pobreza. Esta sistematizacin se basa principalmente en las percepciones, opiniones y reflexiones de los propios actores, complementada con una revisin bibliogrfica del acervo documental de la Mesa, enfocndose en cuatro de los principales procesos que ha promovido: polticas pblicas y descentralizacin, planificacin y presupuesto, movilizacin por la infancia, veedura o vigilancia de los programas presupuestales. Busca responder a las preguntas sobre su rol en los mbitos nacional, regional y provincial, los factores internos y externos que condicionaron el desempeo de estos roles, las estrategias implementadas y la articulacin entre sus diferentes mbitos territoriales. A partir de esta revisin se identifican aprendizajes y se formulan recomendaciones que se proponen contribuir al mejor desarrollo de la Mesa, a la capitalizacin de su experiencia por parte de todos los actores, y principalmente a fortalecer su contribucin a la lucha contra la pobreza y las inequidades. La MCLCP (Mesa) se conforma el 18 de enero del ao 2000, como una de las propuestas del Gobierno de Transicin y del gobierno democrtico posterior al oncenio del gobierno de Fujimori. Como seal uno de los entrevistados, si la Comisin de la Verdad y Reconciliacin(CVR) fue creada para saldar las cuentas con el pasado y el Acuerdo Nacional (AN) para construir una mirada compartida de futuro, la Mesa se conform para atender el mayor problema de la agenda social del presente: la pobreza. A nivel poltico, se instal en el momento ascendente de una ola democratizadora y descentralizadora, una etapa dentro de un itinerario histrico pendular entre formas dictatoriales e intentos democratizadores; en los siguientes aos su desarrollo se contextualiza en un descenso, por desgate, de esta ola, e incluso con serios signos de descrdito de la democracia y problemas de corrupcin e inseguridad a todo nivel.

7 A nivel econmico, la vida de la Mesa se ubica en un ciclo de marcado crecimiento, sostenido principalmente por los precios elevados de las materias primas, sobre todo de los metales, si bien con algunos recesos como el del 2008. A nivel social, se perciben avances en la reduccin de la pobreza monetaria, lo cual a todas luces parece resulta insuficiente para socavarlas tradicionales y estructurales inequidades del pas, por la persistencia de sectores socio econmicamente excluidos y una afianzada pobreza multidimensional. Algunos de los principales logros y aportes de la Mesa para contribuir a esta agenda social han sido: la conceptualizacin y operacionalizacin de una perspectiva multidimensional y de un enfoque de derechos para luchar contra la pobreza; la construccin sostenida de un espacio de dilogo y accin concertada pblico-privada; la presencia institucional a nivel nacional as como su posicionamiento como un referente tico neutral; la capacidad de convocatoria y su contribucin al perfilamiento de lites concertadoras regionales y locales; el desarrollo de capacidades para la concertacin; es decir, la Mesa ha aportado a la construccin cotidiana de Estado y sociedad civil. Los roles asumidos por la Mesa son los de concertacin de polticas pblicas, el seguimiento concertado de las mismas, la construccin de valores ciudadanos y la promocin de la participacin de la sociedad civil en diversos planos, como el de la veedura de los programas sociales, en el presupuesto participativo, entre otros. Los avances en las campaas sucesivas de movilizacin por la Infancia a nivel del Ejecutivo y del Legislativo, como en los espacios descentralizados, los acuerdos nacionales y regionales de gobernabilidad, el incidencia poltica en las prioridades de inversin y la posibilidad de poder visibilizar la real inversin, son logros visibles del que hacer de la Mesa. La Mesa est abierta a los actores que desean construir una identidad nacional positiva, frente a las tendencias disgregadoras y conflictivas que lamentablemente han estado y estn presentes en diversos mbitos del quehacer nacional. La Mesa se suma a los factores positivos de construccin de identidad de la nacin, como el vigor de nuestro crecimiento econmico, nuestro boom gastronmico, los xitos deportivos en variadas especialidades, el incremento del turismo, la creciente reputacin internacional del Per, la presencia de personalidades referentes en el mbito internacional, entre otros. Su presencia a nivel nacional hace que sea un factor de construccin de cohesin social. Precisamente, por la diversidad de actores pblicos y privados que involucra, por la multidimensionalidad de temas que aborda, por su carcter intersectorial, interinstitucional, sus propios niveles o espacios de organizacin y de encuentro (nacional, temticos, regional, provincial, distrital), la MCLCP aparece como espacio, como actor, pero definidamente como un sistema pblico privado nacional y descentralizado de concertacin para la lucha contra la pobreza. Los factores de disgregacin y anomia social como la corrupcin, narcotrfico, inseguridad ciudadana, descrdito democrtico institucional, desconfianza en la clase poltica, sumados a una democracia excesivamente austera y un Estado ineficiente e incluso ausente, sobre todo de las zonas rurales y las regiones ms alejadas, ponen una valla alta al proceso de inclusin y cohesin social al cual la Mesa se propone contribuir.

8 Si hubiera que sintetizar el reto actual que confronta la Mesa sera el de seguir contribuyendo a la construccin de Estado, de Sociedad Civil, de Democracia, de cultura del dilogo, en un contexto probablemente ms difcil, de crecimiento moderado, baja institucionalidad y presencia de tendencias a la fragmentacin, en que la concertacin de las polticas y programas sociales a favor de las franjas menos favorecidas, ser siempre necesaria. La sensacin de progreso material, de reduccin de la pobreza monetaria, la existencia de una clase media emergente, no deben ocultar las brechas y las inequidades que an son importantes. Para ello, la Mesa deber tomar la iniciativa y reorganizar, reafirmar e innovar, sus enfoques conceptuales, metodologas y estrategias, en el nuevo contexto, dndole prioridad al fortalecimiento de lo local, especialmente en los distritos de mayor pobreza y pobreza extrema, ciertamente, sin dejar de aportar en los espacios y temas nacionales de carcter social relevantes. En perspectiva, se requiere afirmar y profundizar los aportes de la Mesa a la mejora de las polticas pblicas sociales, a su priorizacin y desempeo, identificando las caractersticas y las perspectivas del nuevo contexto, los factores de cohesin y disgregacin social local, regional y nacional, que impactan la actual agenda social. Ello implicar redoblar esfuerzos para apoyar la articulacin entre polticas sociales focalizadas y universales, la afirmacin del enfoque de derechos, la construccin de capacidades y en el fondo, la construccin de capital social.

GLOSARIO
AMPE: Asociacin de Municipalidades del Per AN: Acuerdo Nacional ANC: Asociacin Nacional de Centros. ANGR: Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales ATU: Programa A Trabajar Urbano. BID: Banco Interamericano para el Desarrollo CARE: Cooperative for Assistance and Relief Everywhere (Cooperativa para la Asistencia y el Socorro en todo lugar) CEN: Comit Ejecutivo Nacional. CEPLAN: Centro Nacional de Planeamiento Estratgico. CER: Comit Ejecutivo Regional. CIAS: Comisin Interministerial de Asuntos Sociales CNST: Comit Nacional de Supervisin y Transparencia. CVR: Comisin de la Verdad y Reconciliacin. DESCO: Instituto Desarrollo Comunitario EESS: Establecimientos de Salud. FONCODES: Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social. FONDEP: Fondo Nacional de Desarrollo de la Educacin Peruana. GRADE: Grupo de Anlisis para el Desarrollo IDI: Iniciativa contra la Desnutricin Infantil. INABIF: Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar IPAE: Instituto Peruano de Accin Empresarial LOPE: Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. MCLCP: Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza. MEF: Ministerio de Economa y Finanzas. MIDIS: Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social. MIMDES: Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MIMP: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. MINAG: Ministerio de Agricultura. .

10 MINEDU: Ministerio de Educacin. MINSA: Ministerio de Salud. MTC: Ministerio de Transportes y Comunicaciones. PAN: Programa Articulado de Nutricin. PCM: Presidencia del Consejo de Ministros. PDC: Planes de Desarrollo Concertado. PELA: Programa Estratgico Logros de Aprendizaje. PEPI: Poblacin en Proceso de Desarrollo e Inclusin. PIP: Proyecto de Inversin Pblica. PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. POA: Programa Operativo Anual. PP: Presupuesto Participativo. PPE: Programa Presupuestal Estratgico. PpR: Presupuesto por Resultado. PRISMA: Asociacin privada para el desarrollo agropecuario y el bienestar social PROMUDEH: Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano. PRONAA: Programa Nacional de Asistencia Alimentaria. PRONAMA: Programa Nacional de Movilizacin por la Alfabetizacin. PRONAMACHS: Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos PUCP: Pontificia Universidad Catlica del Per SERSAC: Servicio de Salud Comunitaria. SIAF: Sistema Integrado de Administracin Financiera. SMN: Programa Estratgico Salud Materno Neonatal. SNIP: Sistema Nacional de Inversin Pblica. UARM: Universidad Antonio Ruz de Montoya UNICEF: United Nations Children's Fund (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia) UPCH: Universidad Peruana Cayetano Heredia USAID: United States Agency for International Development (Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional)

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I ASPECTOS GENERALES

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1. ANTECEDENTES Y OBJETIVOS DE LA CONSULTORIA

1.1. ANTECEDENTES La MCLCP fue creada el 18 de enero del ao 2001, mediante el D.S. 001-2001PROMUDEH, modificado por el D.S. 014-2011 PROMUDEH; otorgndosele fuerza de ley a los decretos que le dieron origen mediante la Octava Disposicin Final de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley 27972, promulgada el 27 de Mayo del 2003. Se conform desde su fundacin, cmo rgano encargado de emprender acciones de alcance nacional para el mayor aprovechamiento de los recursos del Estado, de la cooperacin tcnica y del sector privado, dirigidos a la lucha contra la pobreza. La MCLCP tiene una estructura descentralizada con instancias de nivel nacional, regional y local (distrital y provincial). Cuenta con una Mesa Nacional y un Comit Ejecutivo Nacional (CEN), as como con mesas y comits ejecutivos regionales y provinciales. En todos sus niveles busca articular y/o coordinar con otros espacios existentes de encuentro, participacin o concertacin, sectoriales o temticos. Alinea su trabajo alrededor de valores bsicos como: la dignidad humana, la justicia, la inclusin, el respeto de los derechos humanos, la no violencia, la democracia, la participacin y la solidaridad. Los objetivos fundacionales de la MCLCP, conforme a su Decreto Supremo de creacin, son: Concertar las polticas sociales en una perspectiva de desarrollo humano con enfoque de equidad y de gnero. Lograr mayor eficiencia en la ejecucin de los programas comprendidos en la lucha contra la pobreza. Institucionalizar la participacin de la ciudadana en el diseo, toma de decisiones y fiscalizacin de la poltica social del Estado. Maximizar la transparencia e integridad en la gestin de los programas para la lucha contra la pobreza.

Entre sus funciones estn:1 Promover un dilogo nacional para alcanzar la articulacin coherente de los esfuerzos del Estado, la sociedad civil y el sector privado destinados a la lucha contra la pobreza. Establecer los mecanismos de coordinacin entre los sectores del Gobierno y de stos con la sociedad civil para lograr la transparencia, eficiencia y sistemas de informacin veraces y oportunos sobre la inversin social pblica, en el marco de los objetivos sociales establecidos. Servir de espacio de coordinacin para evitar la superposicin de programas de ayuda social, para alcanzar una racional y oportuna utilizacin de los recursos comprometidos, y definir prioridades geogrficas o temticas para la asignacin de los recursos. Servir de instancia de consulta para la formulacin de planes nacionales, departamentales y locales referidos a polticas de desarrollo y promocin social, as como en la definicin de las prioridades presupuestales.

D.S.0012001PROMUDEH,modificadoporelD.S.0142011PROMUDEH.

13 Desde su fundacin, segn el balance Futuro sin pobreza: balance de lucha contra la pobreza y propuestas (2001-2005), la MCLCP se habra constituido hasta el 2005 como un espacio para la concertacin entre el Estado y la sociedad civil, as como en un articulador de actores, iniciativas y posibilidades de intervencin. Se reconoce el papel de la MCLCP como impulsor de procesos, facilitador y actor con incidencia desde su mandato especfico. En la actualidad el escenario poltico le establece nuevos retos. El gobierno nacional ha enfatizado entre sus lineamientos de poltica la problemtica de la inclusin social y la necesidad de potenciar los sistemas de concertacin, participacin y consulta de la ciudadana2. Asimismo, se han promovido cambios institucionales importantes en la administracin pblica. Se ha creado el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS) con el encargo de disear y desarrollar la rectora de un Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusin Social (SINADIS); se han modificado las funciones del anterior Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) actual Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP)- as como varias funciones especficas de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). En este marco, la MCLCP ha pasado de ser un rgano colegiado adscrito a la PCM a ser un rgano adscrito al MIDIS3. Estos cambios institucionales y prioridades de poltica han dado inicio a un importante dilogo sobre la nocin del sistema para el desarrollo e inclusin social; la concepcin y el rol de la participacin y concertacin en el diseo y la definicin de las polticas pblicas; y, de manera especfica, sobre el rol de la MCLCP y las formas concretas en que ella puede contribuir a este necesario dilogo y cooperacin entre Estado, empresariado y sociedad civil. Si bien hasta la actualidad se han realizado diversas sistematizaciones respecto al trabajo realizado por la MCLCP 4 , el Comit Ejecutivo Nacional y el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS) han considerado necesario desarrollar un balance sobre las acciones que viene desarrollando la MCLCP, con la finalidad de poner en evidencia su desempeo entre los aos 2006 y2012, identificar sus avances, limitaciones, lecciones aprendidas, as como identificar actuales desafos y recomendaciones considerando el contexto institucional presente. La consultora Balance del desempeo de la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza (2006-2012) forma parte del Plan de Evaluaciones de la Direccin General de Seguimiento y Evaluacin (DGSE), del Viceministerio de Polticas y Evaluacin Social del MIDIS. 1.2. FINALIDAD Y OBJETIVOS El estudio tiene como finalidad poner en evidencia el desempeo de la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza (MCLCP), sus avances, limitaciones, lecciones aprendidas, as como identificar desafos y recomendaciones, dado el contexto institucional actual en el cual se viene desempeando, como rgano adscrito formalmente al MIDIS, si bien con funcionamiento autnomo; a fin de contribuir al dilogo entre el Estado y la sociedad civil; y optimizar la gestin pblica mediante la obtencin de mayores niveles de eficiencia y una accin ms efectiva en materia de desarrollo de inclusin social para la lucha contra la pobreza.

Lineamientoscentralesdepolticaeconmicaysocialparaungobiernodeconcertacinnacional.Ver: http://www.presidencia.gob.pe/imagenes/archivos/ollanta_humala_hoja_de_ruta.pdf 3 D.S.N1022011PCM.AdscribenComisin,Consejo,MesayFondosqueseencuentranbajoelmbito delaPresidenciadelConsejodeMinistrosaotrosMinisterios. 4 Ver:http://www.mesadeconcertacion.org.pe

14 El objetivo general del trabajo es realizar un balance sobre el desempeo de la MCLCP en el perodo correspondiente a enero de 2006 hasta diciembre de 2012, que permita identificar los avances, limitaciones y lecciones aprendidas por la MCLCP en el cumplimiento de sus objetivos y funciones; as como identificar actuales desafos y recomendaciones para su ejercicio en el nuevo contexto institucional, cmo rgano adscrito al MIDIS. Con fines del estudio, se entiende balance como sinnimo de sistematizacin, esto es, la revisin de la experiencia orientada a extraer aprendizajes; una de las acepciones de balance es: Estudio comparativo de las circunstancias de una situacin, o de los factores que intervienen en un proceso, para tratar de prever su evolucin5. Los objetivos especficos del trabajo son: a) Identificar, sistematizar y analizar las acciones desempeadas por la MCLCP, los procesos y los actores involucrados; as como los factores externos e internos que han limitado o facilitado el cumplimiento de sus metas y objetivos. Identificar, sistematizar y analizar estrategias y metodologas efectivas de trabajo de la MCLCP para la concertacin y cooperacin entre el Estado y la sociedad civil que hayan contribuido a mejorar la institucionalidad pblica. Identificar y sistematizar lecciones aprendidas a partir del trabajo desarrollado en las mesas temticas de la MCLCP, que contribuyan a mejorar su desempeo dado el actual escenario institucional. Identificar desafos y recomendaciones para el cumplimiento de los objetivos y funciones de la MCLCP en el marco institucional actual, como rgano adscrito al MIDIS.

b)

c)

d)

DRAE: Diccionario de la Real Academia Espaola: http://www.rae.es/drae/srv/search?val=balance).

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2. METODOLOGIA
Para este estudio asumimos el enfoque que concibe la sistematizacin como un proceso de recoleccin de informacin, conocimientos, percepciones y aprendizajes de los propios protagonistas, y de la evidencia escrita producida por los actores o por terceros sobre la experiencia. Berdequ, Ocampo y Escobar (2000) definen la sistematizacin como un proceso de reflexin crtica de experiencias a partir de las cuales se generan nuevos aprendizajes y conocimientos. Pero si ya sistematizar un proceso o un proyecto es complejo, realizar el ejercicio sobre procesos sociales de un espacio de concertacin de diversos actores como es la Mesa, resulta an ms complejo. Por ello, se propuso una metodologa progresiva: un diseo claro y consensuado con la MCLCP y la DGSE del MIDIS, un primer trabajo de campo a nivel central de la MCLCP en paralelo a la revisin bibliogrfica, el trabajo de campo en las regiones y provincias, para finalmente procesar y analizar la informacin, sistematizar los hallazgos y validarlos con los representantes de la MCLCP y la DGSE del MIDIS. El proceso de sistematizacin fue dialogado, logrando constante retroalimentacin entre las partes. El principal insumo de esta sistematizacin ha sido la experiencia de los protagonistas6 a nivel nacional, regional y provincial, complementado con la revisin y sistematizacin de las fuentes secundarias7, principalmente los documentos producidos por la Mesa en sus diferentes niveles. Estos documentos son impresos, archivos electrnicos en CDs o registrados en la pgina web. Uno de los productos alcanzados fue una sntesis del Marco Conceptual de la Mesa, a manera de glosario, que puede ser de utilidad en la construccin de un lenguaje comn, sobre las categoras y los conceptos utilizados por los diversos actores. En resumen, asumimos esta sistematizacin como la reconstruccin analtica de la experiencia de la MCLCP a partir de los procesos de los ejes temticos priorizados, con la finalidad de poder extraer aprendizajes principalmente de las fuentes directas, como es la experiencia de los propios actores. El anlisis de los cuatro procesos priorizados, ms la revisin y la sntesis de las experiencias de las doce mesas, adems de las entrevistas y reuniones con los actores alrededor del CEN, fueron sintetizadas a partir de las regularidades y las particularidades de los procesos y las preguntas de sistematizacin. As mismo, se realiz previamente un anlisis general de las condiciones del contexto que pudieron haber tenido relacin o impacto, o condiciones de escenario influyente del proceso desarrollado por la MCLCP en el periodo. Al final, se realiz un ejercicio de abstraccin de las conclusiones, los aprendizajes, los retos y las recomendaciones que se derivan de todo el ejercicio realizado. Las preguntas centrales de la presente sistematizacin fueron:
6 7

Cul o cules han sido los roles asumidos por la Mesa en sus diferentes mbitos (nacional, regional y provincial). Qu factores internos y externos condicionaron el desempeo de estos roles? Qu estrategias se emplearon para cumplir estos roles?

Ver Producto 1: Plan de trabajo de la consultora. Ver Producto 2: Sistematizacin bibliogrfica. Reporte de avance del trabajo de campo

16 Cmo se desenvuelve la articulacin entre el CEN y la Mesa a nivel nacional, regional y provincial?

Estas sintetizan las preguntas de los Trminos de Referencia, y han sido consensuadas con los representantes de la Mesa y del MIDIS. La respuesta a estas preguntas son las que determinan la lgica de exposicin del presente trabajo; por ello se enfatizan en la percepcin y el balance personal de los actores y protagonistas, complementando ello con una exhaustiva revisin bibliogrfica de los documentos producidos por la Mesa. Para la sistematizacin del desempeo de la MCLCP 2006-2012 se recurri fundamentalmente a: Fuentes primarias: entrevistas, reuniones tcnicas y talleres participativos; Fuentes secundarias: documentos de poltica nacional, poltica social del MIDIS y otros ministerios relacionados con el accionar de la MCLCP; normativa de creacin, funciones y actividades de la MCLCP; memorias anuales de trabajo, publicaciones, balances regionales, boletines mensuales, planes operativos, informes de trabajo, actas de las reuniones del Comit Ejecutivo Nacional, de las regiones y de las provincias, entre otros.

Los criterios para determinar las mesas a visitar, las personas a entrevistar, fueron acordados con el MIDIS y la MLCP. El propio CEN de la Mesa aprob los trminos de referencia de la consultora. Hay que mencionar que se realiz la gestin del consentimiento informado previo de los entrevistados, y se acord no citar nombres, sino las caractersticas generales personales de los mismos, con la finalidad de mantener el anonimato, salvo consentimiento expreso. 2.1. TCNICAS DE RECOPILACIN Y PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIN Las principales tcnicas de recopilacin y procesamiento de la informacin fueron: Revisin documental: La tcnica empleada us categoras de anlisis que orientaron la recoleccin de informacin sobre la MCLCP. La revisin y compilacin contempl el diseo de un instrumento que permiti la priorizacin y el ordenamiento temtico. La entrevista: Se realiz en base a una gua de preguntas agrupadas en mdulos y diseadas segn tipo de actor. Los criterios de seleccin de los informantes clave fueron acordados con los representantes del MIDIS y de la MCLCP. Las entrevistas fueron grabadas previa autorizacin de los entrevistados. Para el procesamiento y anlisis se emple el software Atlas ti, que permiti la creacin de cdigos y extraccin de citas. Taller participativo: La tcnica empleada hizo uso de una gua de preguntas orientadoras organizadas para efectos prcticos en mdulos. Los ms importantes instrumentos de organizacin de la informacin fueron: Matriz de recopilacin de informacin documental: Estructurada en siete categoras, enfatiz la recopilacin de datos tomando en cuenta la fecha del hecho o evento, los actores involucrados, la actividad desarrollada, la MCLCP asociada y la localidad, la agenda y la descripcin del hecho o evento.

17 Guas de entrevista: Fueron integradas por preguntas agrupadas en mdulos. Se disearon guas por cada tipo de informante. El formato incluy registro de fecha, hora de inicio y trmino de la entrevista, datos del informante clave as como el protocolo de presentacin de los objetivos de la sistematizacin y el protocolo de autorizacin de grabacin de testimonios. En la tabla se detalla la estructura del instrumento, los objetivos de las preguntas que integran el mdulo y la informacin buscada.

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Tabla 1.Estructura, objetivos e informacin. Gua de entrevista

ESTRUCTURA Mdulo 1: Antecedentes OBJETIVOS Identificar algunos aspectos en relacin a los procesos priorizados por la MCLCP, anteriores al periodo de estudio Identificar hitos y agendas de la MCLCP durante el periodo 2006-2012, en relacin a sus procesos. INFORMACIN Las preguntas estuvieron orientadas a identificar caractersticas generales de los procesos de los ejes temticos en el periodo anterior al 2006. Las preguntas estuvieron orientadas a obtener los hitos y agendas de la MCLCP en sus tres niveles (nacional, regional y provincial) durante el periodo 2006-2012. Este mdulo estuvo dirigido al CEN (Presidente y Asesor), al Equipo Tcnico y a los coordinadores de las Mesas regionales y provinciales. Las preguntas estuvieron orientadas a recopilar informacin sobre los actores involucrados en los procesos de las MCLCP durante el periodo 2006-2012. La participacin o ausencia de actores, as como el rol del Estado, la sociedad civil y la cooperacin internacional, entre otros puntos son abordados en este mdulo. Las preguntas estuvieron orientadas a identificar los resultados de la actuacin de la MCLCP durante el periodo 2006-2012, en relacin a la lucha contra la pobreza y la relacin Estado- sociedad civil. Las preguntas exploraron la opinin de los entrevistados sobre las dificultades, limitaciones y fortalezas de la Mesa durante el periodo 2006-2012 en relacin a los cuatro procesos sealados. Las preguntas estuvieron orientadas a identificar las estrategias y metodologas que desarrollaron las Mesas como institucin, en sus procesos durante el periodo 2006-2012. En base a la experiencia de los entrevistados se pretendi identificar aprendizajes de los actores en relacin a los procesos de Movilizacin por la Infancia, Polticas pblicas y descentralizacin, Presupuesto Participativo y Veedura de Programas sociales Las preguntas tuvieron por objetivo recoger las sugerencias y/o recomendaciones de los entrevistados para mejorar el desempeo de la MCLCP.

Mdulo 2: Procesos, dividido en hitos y agendas

Actores involucrados

Identificar a los actores involucrados en los procesos de la MCLCP durante el periodo 2006-2012.

Resultados

Identificar resultados de la actuacin de la MCLCP durante el periodo 2006-2012

Factores internos y externos

Estrategias y metodologas

Lecciones aprendidas

Identificar las percepciones que tienen los actores sobre la MCLCP en relacin a fortalezas, potencialidades y debilidades. Identificar las estrategias y metodologas desarrolladas por la MCLCP en sus procesos, durante el periodo 2006-2012 Identificar aprendizajes a nivel de grupos de trabajo y mesas temticas, en relacin a los procesos de la MCLCP durante el periodo 2006-2012

Recabar recomendaciones Recomendaciones

En relacin a las caractersticas del instrumento, la nica gua que tuvo una estructura diferente es la dirigida a la alta direccin del MIDIS, por cuanto, el objetivo de las preguntas fue conocer la percepcin que tiene el MIDIS sobre la labor que desarrolla la MCLCP, teniendo en consideracin que el MIDIS es un organismo estatal de reciente formacin, que en el marco de la sistematizacin solo contempla el periodo 2012.

19 Taller participativo: Integrada por una gua que especifica los objetivos y la planificacin el taller. La informacin recabada fue sistematizada en un informe. En la tabla siguiente se detallan los objetivos del taller propuesto por el equipo consultor. Cabe anotar que se define como logro, para el estudio, los avances en las propuestas de concertacin, dilogo, acuerdo entre actores.
Tabla 2. Objetivos y descripcin del Taller Participativo

OBJETIVOS Elaborar la lnea de tiempo general de la MCLCP tomando en cuenta los 4 procesos priorizados para el estudio Identificar los principales actores, hitos, elementos del contexto, logros y limitaciones a nivel general y por cada proceso Identificar los principales aprendizajes de la MCLCP en el periodo 2006-2012 Sintetizar las principales recomendaciones para el mejor funcionamiento futuro de la Mesa. DESCRIPCIN En base a la informacin proporcionada por los entrevistados se construy una lnea de tiempo de la MCLCP y de los procesos de Movilizacin por la Infancia, Polticas pblicas y descentralizacin, Presupuesto Participativo y Vigilancia de Programas sociales, y otros procesos de relevancia, segn el caso Se busc reconocer a los principales actores involucrados, elementos del contexto e hitos principales del periodo, con el propsito de clarificar cmo stos factores se conjugaron para determinar el desempeo de la mesa; asimismo, se inquiri en los logros y las limitaciones a nivel general y por cada proceso. En base a la experiencia de los participantes se pretendi identificar aprendizajes, en relacin a los logros y/o fracasos de los cuatro ejes requeridos: presupuesto participativo, veedura de programas sociales, polticas pblicas y descentralizacin y movilizacin por la infancia y otros procesos pertinentes segn el caso. El mdulo pretende recoger las sugerencias y/o recomendaciones surgidas del consenso de los participantes para mejorar el desempeo de la MCLCP.

2.2. VALIDACIN DE INSTRUMENTOS La validacin de las herramientas de recojo de informacin se realiz de manera conjunta por parte de la DGSE del MIDIS, la MCLCP y la empresa consultora de manera previa al trabajo de campo. En ese sentido, las guas propuestas estuvieron sujetas a cambios y reajustes luego de su aplicacin en la ciudad de Lima durante el mes de julio, segn lo acordado en la reunin sostenida entre la empresa consultora y el personal tcnico de la DGSE del MIDIS, el 3 de julio del presente. 2.3. CAMPO: RECOPILACIN DE INFORMACIN La fase de trabajo de campo comprendi la recopilacin de informacin de fuente primaria en seis capitales regionales y provinciales en el mes de agosto; y tambin en la ciudad de Lima durante los meses de julio, agosto y setiembre. La planificacin del trabajo fue consensuada y coordinada con el equipo tcnico de la MCLCP y de la DGSE del MIDIS.

20 2.4. CAPACITACIN DE EQUIPO DE CAMPO Para estandarizar el procedimiento de campo, los investigadores fueron capacitados en cuanto a la aplicacin de los instrumentos. La capacitacin se realiz en las oficinas de la empresa consultora e impartida a los miembros del equipo consultor a fin de absolver dudas y uniformizar criterios respecto a las preguntas de las guas de entrevista y de las guas de Talleres Participativos. 2.5. PLAN DE ANLISIS: SISTEMATIZACIN DE RESULTADOS Sistematizacin de la revisin documental: Comprendi el ordenamiento de informacin clasificada por la matriz de ordenamiento y reconstruccin, inclusin de informacin adicional para la seccin de contexto de desarrollo de MCLCP, el anlisis transversal basado en los ejes y categoras de anlisis, y redaccin de resultados.

la la la la

Sistematizacin global: Comprendi el procesamiento de informacin cualitativa, la creacin de cdigos, la seleccin y extraccin de citas mediante el software Atlas Ti, la triangulacin de informacin, el anlisis transversal basado en los ejes y las matrices de sistematizacin. La socializacin y discusin de resultados entre el personal de la DGSE, la MCLCP y el equipo consultor, y la redaccin del resultado final de la sistematizacin.

Los resultados fueron expuestos al personal tcnico de la MCLCP y de la DGSE para recoger opiniones de las evidencias encontradas, as como al CEN de la MCLCP. Siguiendo la lgica del consenso, esta experiencia permiti retroalimentar el proceso de sistematizacin. Los hallazgos de las fuentes primarias fueron complementadas con la sistematizacin de las fuentes secundarias, proponiendo de esta manera una triangulacin metodolgica donde se priorizan las primeras. Los recursos utilizados fueron: Soporte electrnico: Software como Word, Excel, Power Point, empleados para la redaccin de documentos, diseo de instrumentos y presentacin de resultados; software de audio Windows Media empleado para la reproduccin de audios, software Atlas TI que fue empleado para el procesamiento y anlisis de informacin cualitativa (codificacin y extraccin de citas). Documentos: Sobre poltica nacional, comprendidos en el periodo de estudio, documentos tericos sobre los tipos de democracia y la documentacin entregada por el personal de la MCLCP. Informacin del equipo tcnico de la MCLP, cuyos testimonios ayudaron a comprender la naturaleza del objeto de estudio, retroalimentando en las cuatro reuniones sostenidas, la fase de diseo de la sistematizacin as como la estrategia metodolgica empleada.

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3. ALCANCES Y LIMITACIONES
3.1. ALCANCE DEL MBITO DE INTERVENCIN El perodo observado fue desde enero de 2006 hasta diciembre de 2012. Esto determina que todo hecho anterior constituye antecedente del estudio, acerca de los cuales hubo sin embargo que indagar para definir la lgica diacrnica sobre la cual se asientan los procesos actuales. El periodo por delante constituye perspectivas de futuro de la MCLCP, las proyecciones efectuadas en base a las lecciones aprendidas, desafos y recomendaciones. Determinado as, podemos observar la delimitacin en la siguiente figura.
Tabla 3. mbitos de Intervencin REGIN Apurmac Cajamarca La Libertad Piura San Martn Ucayali PROVINCIA DE LA CAPITAL DEPARTAMENTAL Abancay Cajamarca Trujillo Piura Moyobamba Pucallpa PROVINCIA Andahuaylas Jan Snchez Carrin Huancabamba Huallaga Padre Abad

Asimismo, se recogi informacin de la MCLCP nacional (miembros del CEN, equipo tcnico y grupos de trabajo) y del MIDIS (funcionarios). 3.2. ALCANCE DEL PERIODO DE ESTUDIO El perodo observado fue desde enero de 2006 hasta diciembre de 2012. Esto determina que todo hecho del tiempo anterior constituye antecedentes del estudio, acerca de los cuales hubo sin embargo que indagar para definir la lgica diacrnica sobre la cual se asientan los procesos actuales. El periodo por delante constituye perspectivas del futuro de la MCLCP, de las proyecciones efectuadas en base a las lecciones aprendidas, desafos y recomendaciones. Determinado as, podemos observar la delimitacin en la siguiente figura.
Figura 1. Delimitacin temporal de la sistematizacin de la MCLCP

2006 Sistematizacin de la experiencia general y los procesos Antecedentes Perspectivas 2012

3.3. ALCANCE DEL TRABAJO DE CAMPO El alcance del trabajo de campo implic y comprendi los siguientes pasos para la sistematizacin. Validacin de instrumentos

22 La participacin del equipo consultor en el evento nacional de la MCLCP realizada el mes de Julio, tuvo como objetivo conocer el funcionamiento de la MCLCP y validar los instrumentos de recopilacin de informacin de fuente primaria presentados por el equipo consultor en el Plan de Trabajo. Las entrevistas fueron realizadas a los Coordinadores y/o Secretarios ejecutivos de las MCLCP de San Martin, Ucayali, Cajamarca, La Libertad, Piura y Apurmac, como se detalla a continuacin:
Tabla 4. Relacin de entrevistados

Regin Cajamarca La Libertad Apurmac San Martin Piura Ucayali Entrevistados Secretaria Ejecutiva Secretaria Ejecutiva Coordinador MCLCP Secretaria Ejecutiva Coordinador MCLCP Secretaria Ejecutiva Coordinador MCLCP Coordinador MCLCP Secretario Ejecutivo 13 de Julio 12 de Julio 13 de Julio 12 de Julio 13 de Julio Fecha 13 de Julio

Se realizaron siete entrevistas, slo en el caso de la MCLCP de San Martn las entrevistas al Coordinador y Secretario Ejecutivo fueron realizadas de manera individual, para las cinco regiones restantes las entrevistas se realizaron de manera conjunta. Las entrevistas permitieron obtener informacin preliminar que ha sido usada como insumo complementario a la informacin que se ha obtenido en las visitas de campo. Coordinaciones Las coordinaciones con las MCLCP regionales se iniciaron a mediados de julio va email y va telefnica, a travs de los coordinadores regionales y secretarios tcnicos. Siempre en coordinacin con la Secretaria Ejecutiva de la MCLCP nacional. La capacitacin del equipo consultor se desarroll antes del desarrollo del trabajo de campo, estuvo a cargo de los consultores principales. Aplicacin de instrumentos en la MCLCP nacional

En cuanto a la aplicacin de instrumentos a nivel nacional, stos se extendieron durante tres meses (julio, agosto y setiembre) y fueron un total de 18 entrevistas. Aplicacin de instrumentos en MCLCP regionales y provinciales Inicialmente se planearon nueve, a nivel regional cuatro entrevistas y a nivel provincial cuatro. Se visitaron seis capitales de regin y seis capitales de provincia, teniendo en total 12 localidades; en simultneo se realizaron entrevistas en el nivel nacional de la mesa. De esta manera, se planific un total de 70 entrevistas. Debido a que la lista de entrevistados no fue excluyente, permiti la inclusin de otros informantes conocedores y/o vinculados con la labor de las MCLCP, previa

23 coordinacin entre las partes, el nmero de entrevistados se increment, ascendiendo a 115: 87 entrevistas a informantes de las mesas regionales y provinciales, 9 entrevistas a informantes de las mesas regionales y provinciales en Lima, y 19 entrevistas a informantes de la MCLCP nacional en Lima. El nmero de entrevistas en las mesas regionales y provinciales se increment notablemente, como sigue:
Tabla 5. Cantidad de informantes regionales y provinciales realizadas en localidades

Apurmac San Martn Ucayali REGIN Piura La Libertad Cajamarca MCLCP Piura Huancabamba Trujillo Snchez Carrin Cajamarca Jan Abancay Andahuaylas Moyobamba Huallaga Pucallpa Padre Abad ENTREVISTAS PLANIFICADAS 5 4 5 4 5 4 5 4 5 4 5 4 54 ENTREVISTAS REALIZADAS 6 5 8 7 13 11 6 3* 11 7 4 6 87

TOTAL *Dosdelasentrevistasfuerongrupales.

Por otro lado, se realiz un taller nacional con representantes de la MCLCP en Lima. Asimismo, se realiz un taller con las mesas de cada regin y provincia visitada, sumando un total de 13 talleres, como se observa en la Tabla siguiente.
Tabla 6. Nmero de talleres participativos a nivel nacional, regional y provincial

NIVEL Central PARTICIPANTES Directivos de la MCLCP, asesores, representantes de grupos de trabajo, representantes y lderes de la sociedad civil, Directivos de la MCLCP, representantes de mesas temticas, representantes y lderes de la sociedad civil, Directivos de la MCLCP, asesores, representantes de grupos de trabajo, representantes y lderes de la sociedad civil, Total NMERO 1

Regional

Provincial

13

Se estimaron un mnimo de 12 y un mximo 16 participantes para los talleres. La convocatoria de los participantes y la logstica del taller se coordinaron previamente con los directivos de las MCLCP nacional, regional y provincial, y la DGSE del MIDIS. 3.4. DIFICULTADES Algunas de las dificultades identificadas durante el estudio fueron: La abundante Informacin de la MCLCP a nivel nacional, regional, provincial y distrital: la informacin disponible para conocer el trabajo descentralizado realizado por la MCLCP desde el 2006 en adelante ha estado dispersa. En algunas etapas,

24 como en la reconstruccin de algunos procesos nacionales, la informacin ha sido incompleta, no llegndose a visualizar la continuidad de los procesos y roles. Esta dificultad se super con la triangulacin de los datos secundarios y primarios, una vez avanzado el presente estudio. La sistematizacin de una entidad como la MCLCP representa un reto metodolgico por su complejidad, ya que no opera con jerarquas internas, o la lgica de cambio de un proyecto o programa social. Con la finalidad de reforzar el dejar hablar y or a los actores, se produjo una extensin de plazos para las entrevistas, el trabajo de campo y se increment el nmero de entrevistados. Las coordinaciones preliminares para el plan de trabajo determinaron los criterios de seleccin de entrevistados y el nmero especfico de entrevistas, a pesar de ello, este nmero se elev notablemente, sumndose las dificultades de programacin de horarios. Con todo, producto de la persistencia del equipo consultor todas las entrevistas fueron cumplidas a cabalidad. Otras limitaciones del estudio han sido: se visit slo a una muestra de mesas de mesas regionales y provinciales, no se consideraron todas las mesas, ni las mesas distritales. La falta de memoria histrica de los actores, que hace que olviden o no hayan procesado sus experiencias, pero tambin la rotacin de participantes hace que los protagonistas del perodo observado ya no participen en las Mesas de sus mbitos, y los nuevos dirigentes sean recientes y no conozcan los antecedentes. Se ha identificado un cmulo de bibliografa local y regional no procesada, literatura gris (es decir no convencional, no publicada, o poco difundida, o inaccesible regularmente, por lo que resulta invisibilizada). Sera valioso e incluso necesario capitalizar esta bibliografa en las mesas regionales, provinciales y distritales, en coordinacin con universidades y centros de investigacin locales.

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II PROCESOS DESARROLLADOS

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4. ANLISIS DE ACCIONES, PROCESOS Y ACTORES CLAVE, EN FUNCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA MCLCP

4.1. CONTEXTO

Un breve repaso por el contexto de los aos 2006-2012 a nivel nacional nos muestra las siguientes caractersticas: un ciclo econmico de crecimiento sostenido por ms de una dcada, principalmente por efecto del alto precio de las materias primas (sobre todo de los metales), con un breve lapso de desaceleracin por la crisis internacional del 2008 y sus efectos en el pas; el desarrollo sucesivo de tres gobiernos nacionales democrticos; un proceso de descentralizacin regional y local con avances y retrocesos; el desarrollo zigzagueante de programas sociales y de lucha contra la pobreza; la reduccin de la pobreza monetaria, y la permanencia de conflictos sociales sobre todo alrededor de la minera, y de la proteccin de los recursos naturales. Estos procesos han sido el marco del desarrollo de la MCLCP, y por cierto del desarrollo y evolucin de las caractersticas de la pobreza y sus determinantes en el pas. Sin embargo, como se ver en detalle en el acpite correspondiente, y a lo largo de la revisin de los procesos que acompa, facilit y/o lider la MCLCP, el tema central en cuanto al contexto ha sido su relacin con el Estado, y de cmo ha impulsado y sostenido la participacin de la sociedad civil en el proceso de democratizacin del pas. Si bien algunos actores del Estado son parte de la Mesa, en este punto nos referimos al Estado como contraparte. Se consideran al menos los siguientes elementos como los que definen esta posicin: el financiamiento otorgado a la MCLCP y su reduccin a partir del ao 2008; la ubicacin institucional a nivel multisectorial (PCM) o sectorial (un ministerio determinado); los cambios en el perfil del pas que tiene efectos en el comportamiento de la cooperacin tcnica internacional y las ONG; los cambios en las polticas sociales y el perfil social del pas, con la presencia de conflictos sociales latentes y activos, junto a la reduccin de la pobreza monetaria. En cuanto a la economa, el ao 2008 represent el punto de inflexin breve del ciclo de crecimiento de la economa peruana, uno de los procesos ms trascendentes en las ltimas dos dcadas. El crecimiento del 9.7% del Producto Bruto Interno (PBI) hizo suponer un 2009 tambin prspero y que seguira la tendencia en alza iniciada en el 2003. Sin embargo, la crisis financiera internacional ha mostrado efectos evidentes sobre la economa peruana. En el 2009 el crecimiento econmico represent 0.9%. Es necesario mencionar que el crecimiento del PBI mundial para ese ao fue -2.3%. Si bien para el 2010 las cifras mostraron una notable mejora (8,8%), actualmente se presenta una tendencia leve a la baja, dado el 6.9% y 6.1% de los aos 2011 y 2012 respectivamente. Segn estimaciones del INEI se espera que el crecimiento del PBI nacional ascienda a 5.3% para el ao 2013; porcentaje que sin embargo es an superior al crecimiento del PBI mundial (3.1%). Con una economa slida, en notable crecimiento, en contraste con la economa mundial, hubo socialmente un cambio notable: la reduccin de la pobreza monetaria, la cual por s sola no implica una reduccin del mismo nivel de la pobreza en los trminos del enfoque multidimensional de la pobreza.

27 Actualmente el INEI utiliza el Mtodo de la Lnea de la Pobreza (LP) el cual se enfoca en la dimensin econmica de la pobreza y utiliza el ingreso o gasto de consumo como medida de bienestar (INEI, 2000). En otras palabras, la LP es el valor monetario con el cual se contrasta el gasto per cpita mensual de un hogar a fin de determinar si se encuentra en condiciones de pobreza o no (INEI, 2013, p. 25). Esto es lo que se denomina pobreza monetaria. Si bien se menciona que la evolucin positiva del crecimiento econmico contribuye a la reduccin de la pobreza, las polticas aplicadas por los sucesivos gobiernos respaldaron dicha evolucin, sobretodo en el marco de un contexto internacional golpeado por la crisis financiera la cual motiv la adopcin de determinadas estrategias. Estrategias a la cuales la MCLCP le otorg la prioridad en funcin de los procesos y los roles que prioriz a fin de atenuar los efectos de la crisis sobre poblaciones vulnerables como se detallar ms adelante. En cuanto a la situacin poltica, se muestra el cambio de gobierno nacional en tres ocasiones: el primer gobierno fue presidido por Alejandro Toledo, que caracteriz su gobierno por el inicio del crecimiento econmico del pas fomentando la inversin extranjera y la firma de tratados de libre comercio; y por la implementacin de varios proyectos de inversin en infraestructura y desarrollo humano; asimismo se incidi en el proceso de descentralizacin y regionalizacin, no sin altibajos. La administracin del Presidente Toledo dispuso el marco legal para las nuevas divisiones administrativas en la Ley de Bases de la Descentralizacin, promulgada el 17 de julio de 2002, y la Ley orgnica de Gobiernos Regionales promulgada el 19 de noviembre de 2002. Flamantes Gobiernos Regionales fueron elegidos el 20 de noviembre de 2002, uno por cada departamento y uno en la Provincia Constitucional del Callao, y se le dio a la Municipalidad Metropolitana de Lima rango de Gobierno Regional. Sin embargo, ni durante su perodo, ni posteriormente, se logr la integracin regional. En relacin a los programas sociales se destaca la implementacin del programa Juntos como un programa social de restitucin de derechos fundamentales adscrito a la PCM creado en el marco del Plan Nacional de Superacin de la Pobreza. El 9 de agosto del ao 2005, mediante D.S. N 062-2005-PCM, se defini la composicin de su Consejo Directivo, en el cual se incorporaron representantes de la sociedad civil y de varios sectores del Estado. Es as que el Presidente Alan Garca encontr una descentralizacin en su diseo bsico, que implement con la definicin de competencias y la asignacin de recursos econmicos a los gobiernos regionales. Asimismo, en el caso de los programas sociales en su gobierno se incorpor la metodologa del Presupuesto por Resultados (PpR 2006 2007) como una herramienta orientadora de la gestin de los programas. De igual manera, se busc que el conjunto de programas y proyectos sociales se alinearan a los tres ejes transversales de la poltica social (desarrollo de capacidades humanas y respeto de derechos fundamentales, la promocin de oportunidades y capacidades econmicas, y el establecimiento de una red de proteccin social); para ello se implement la estrategia Crecer (2007 2008), estrategia nacional de intervencin articulada de las entidades pblicas (gobierno nacional, regional y local), entidades privadas, de la cooperacin internacional y la sociedad civil, directa o indirectamente vinculadas con la lucha contra la pobreza y la exclusin. Con el cambio de gobierno en el 2011, el gobierno de Humala gener un hecho fundamental: la creacin del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS), mediante la Ley N 29792, encargndole la rectora de las polticas nacionales que

28 promuevan el Desarrollo y la Inclusin Social as como el seguimiento de las mismas. La aplicacin del enfoque multidimensional de la pobreza, del enfoque de derechos, de ciclo de vida, entre otros, buscaron mejorar el desempeo de los programas sociales a poblaciones vulnerables identificadas. En ese sentido, mediante el Decreto Supremo N 008-2013-MIDIS se aprob la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusin Social Incluir para Crecer, la cual buscaba que todos los sectores y niveles de gobierno orientasen sus acciones de manera articulada en favor de la reduccin de brechas en la Poblacin en Proceso de Desarrollo e Inclusin (PEPI). El perodo tambin ha estado marcado por la conflictividad social. Si el Gobierno del Presidente Toledo tuvo en el ao 2002 un hito que marc su periodo con la movilizacin de la poblacin de Arequipa contra lo que se denomin la privatizacin de la energa, el Gobierno del Presidente Garca, tuvo en junio del 2009 con el llamado Baguazo un gran hito de conflicto social, cuando la polica intent recuperar las carreteras tomadas por los indgenas amaznicos que las haban bloqueado en contra de los decretos especiales emitidos por el Ejecutivo (principalmente contra Decreto Legislativo 1090, el cual permita la concesin de tierras en la Amazona si se trata de proyectos de inters nacional como la extraccin de recursos naturales). Durante el gobierno del Presidente Humala el conflicto social que ha marcado en parte la agenda ha sido el conflicto en Cajamarca por el proyecto minero Conga. Este hecho junto al Baguazo del anterior gobierno (y el Arequipazo del 2002) reflejan cmo las polticas de explotacin de recursos naturales pueden entrar en conflicto con las sensibilidades y expectativas de diversos sectores de la poblacin, como son los sectores pobres que no perciben el crecimiento econmico en su cotidianeidad, poblaciones rurales y/o indgenas que perciben un atropello contra su cosmovisin de desarrollo, que no sienten que estn siendo incluidos. Por su parte, durante el periodo de estudio, la Mesa ha tenido tres presidencias a nivel nacional, cada una de ellas inmersas en contextos diversos. En conclusin, el perodo 2006-2012 ha mostrado una dinmica econmica de crecimiento sostenido de la economa, con un retroceso temporal por la crisis internacional del ao 2008. En la actualidad parecera que nuevamente se est ingresando a una desaceleracin econmica. A nivel poltico, se han tenido gobiernos democrticos sucesivos, a nivel nacional, regional, provincial y distrital, ha habido avances significativos en el proceso de descentralizacin y s una disminucin de la importancia otorgada a los mecanismos de la democracia participativa desde el Ejecutivo y el Legislativo. Si bien han habido esfuerzos importantes por mejorar la gestin pblica, buscndose un mayor impacto en los sectores sociales, est demostrado que ha sido el crecimiento econmico el motor principal en la disminucin de la pobreza. Los programas sociales hasta el 2012 tuvieron un desempeo muy irregular y las dos polticas sociales universales ms importantes, salud y educacin, tienen an mucho trecho para llegar a niveles de desempeo ptimo. Junto a ello, las condiciones de confrontacin son latentes, tanto frente a problemas ambientales ocasionados por los proyectos extractivos, en relacin a los derechos de los pueblos indgenas, como por la insatisfaccin de las nuevas clases medias con la baja calidad de los servicios y con la crisis y desprestigio de la clase poltica. Este es el panorama general en el que se ha desarrollado el quehacer de la MCLCP.

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Figura 2. Contexto nacional y la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza

2006

Toledo

2007

2008

2009

2010

2011

2012

CrisisInternacional
Garca Humala

Presupuestopor ResultadosPpR

Descentralizacin

ProgramasPresupuestales EstratgicosPPE`s

CreacindelMIDIS

Juntos
Garatea Abugatts

EstrategiaCrecer
Arnillas

EstrategiaIncluir paraCrecer

Fuente: elaboracin propia.

30 4.2. ENFOQUES, OBJETIVOS Y FUNCIONES DE LA MCLCP

4.2.1. Principios La MCLCP se sustenta sobre cinco principios fundamentales, los cuales guan y atraviesan todos sus objetivos, funciones, procesos y actividades; a continuacin los presentamos:
Tabla 7. Principios fundamentales de la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza

Equidadeinclusin

Dilogoyconcertacin Pluralismo Neutralidad Transparencia

Superacin de las situaciones de exclusin en todas sus formas y lograr una vida digna para todos, mediante polticas que apoyen el mejoramiento de la calidad vida y el desarrollo integral humano. Promocin e institucionalizacin de la participacin ciudadana, que se ha de expresar en todos los niveles de consulta, deliberacinyconcertacin. Promocinygarantizarlamsampliapluralidaddelosmiembros que la integran; cuidando que cualquier conviccin poltica, religiosa,culturalodeotrandolesearespetadayconsiderada. Institucin neutral en lo referente a las posiciones e intereses que representa cada una de las organizaciones y representantes presentesenella. Compromiso a practicar permanentemente la transparencia y apertura, brindando informacin veraz y oportuna sobre las actividadesquelecompete.

Fuente: elaborado en base a MCLCP. (2004). Cdigo de tica.

Asimismo, la MCLCP en sus distintas instancias promueve espacios y condiciones que salvaguarden la neutralidad poltica-econmica o de cualquier otra ndole de los funcionarios en el desempeo de sus funciones y mecanismos de vigilancia de los recursos pblicos (MCLCP, 2004, p. 6). 4.2.2. Enfoques orientadores de la MCLCP Partiendo del libro Futuro sin pobreza y considerando la Carta Social, ambos documentos de la MCLCP, es factible identificar dos enfoques sustanciales que estn latentes y patentes en todas sus intenciones y quehaceres. Estos son el enfoque del Desarrollo Humano Integral y el Enfoque de Equidad de Gnero. Enfoque de Desarrollo Humano Integral La MCLCP entiende como Desarrollo la situacin futura de bienestar de las personas y tambin al proceso que nos acerca a ello. Desde este enfoque general se plantean dos aspectos: Desarrollo humano: proceso por el cual se amplan las posibilidades del ser humano. Significa crear un entorno en el cual las personas puedan desarrollar plenamente sus capacidades para hacer as viable sus oportunidades, y vivir en forma productiva y creadora de acuerdo con sus intereses; y

31 Desarrollo integral: comprende las polticas y la gestin para fomentar e implementar el desarrollo sostenible en concomitancia con el desarrollo humano.

Este enfoque integral al ser de naturaleza holista implica aspectos y dimensiones particulares demandantes de anlisis: a) Econmico, implica la participacin en la distribucin de la riqueza generada por la sociedad mediante el trabajo, est asociado con el incremento de la produccin, implica competitividad y rentabilidad; es necesario para superar la pobreza pero insuficiente. b) Social, se refiere al mejoramiento de las condiciones de vida, se expresa en acceso a bienes y servicios bsicos, como salud, educacin, vivienda e infraestructura sanitaria, concebidos como Derechos Humanos fundamentales. c) Ambiental, pone la atencin en adoptar modelos de desarrollo y prcticas econmicas y sociales compatibles con la preservacin del equilibrio ambiental. d) Organizativo e institucional, seala la importancia de fortalecer las instituciones para dar continuidad al desarrollo. e) tica y moral, es el elemento sustantivo que debe integrar y generar sinergias entre las otras cuatro dimensiones (MCLCP, 2007d, pp. 32-33). Podemos decir entonces, que el desarrollo humano es integral cuando los esfuerzos por mejorar la produccin, las condiciones de vida de la poblacin, la proteccin ambiental y el desarrollo organizativo e institucional confluyen, cooperan y estn inspirados en valores ticos y morales que los confrontan e interpelan permanentemente, y les permiten a las personas desarrollarse segn sus capacidades y potencialidades. Desde este enfoque la calidad de vida se asocia a lo que la gente puede ser y hacer, y no slo a lo que tiene. Los bienes y servicios son importantes porque amplan las posibilidades de ser y hacer de las personas, es decir, tienen un carcter instrumental, no son un fin en s mismos. (MCLCP, 2007d, pp. 32-33). Enfoque de equidad de gnero La MCLCP considera fundamental, dentro de su enfoque de desarrollo humano integral, la superacin de desigualdades de gnero, que es vital para el desenvolvimiento de la ciudadana y el desarrollo del pas. (MCLCP, 2006c, pp. 16-18) El enfoque de gnero respecto del desarrollo humano integral resalta tres aspectos fundamentales que lo hacen poco viable: a) El reconocimiento de una distribucin desigual de poder entre hombres y mujeres. La valoracin del trabajo de las mujeres y su aporte a la formacin del ingreso y el patrimonio familiar, y al ingreso nacional. El impacto diferenciado que las polticas pblicas tienen sobre hombres y mujeres.

b)

c)

32 Se reconoce que el Estado viene realizando, sobre todo en los ltimos tres perodos, importantes acciones y contribuciones con respecto a equilibrar las inequidades de gnero en el pas; pero se considera, que stos, son an insuficientes para estrechar las brechas existentes en cuanto a oportunidades, reconocimiento y valoracin de que las mujeres con respecto a los hombres se hallan en inferioridad de condiciones. 4.2.3. Objetivos Con el fin de contribuir a mejorar la calidad de los niveles de desarrollo humano y la superacin de la pobreza, mediante la accin conjunta del Estado y la sociedad civil en el marco de la participacin ciudadana y la descentralizacin en el pas, la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza presenta los siguientes objetivos para todas sus instancias8: a) Concertar las polticas sociales en una perspectiva de desarrollo humano con enfoque de equidad y de gnero. La MCLCP al respecto de este objetivo seala que: La pobreza y la inequidad son incompatibles con los valores humanos. La sociedad peruana debe reconocer que existe exclusin y desigualdad; y que ambas son incompatibles con la justicia y el funcionamiento sostenible de la democracia. La bsqueda de equidad y efectiva proteccin para todos, especialmente para los excluidos, y para todo grupo humano que se encuentre en peligro, debe ser un principio permanente. Nadie debe quedar al margen de una vida digna (MCLCP, 2001, pp. 4-5). Por ello se trabajar teniendo como fin de las acciones la equidad de oportunidades de peruanos y peruanas, la eficacia y eficiencia en el uso de los recursos, la transparencia de los actos de gobierno y la participacin democrtica de los ciudadanos en la toma de decisiones. Puesto que, somos una nacin heterognea, multitnica y multicultural, y compartimos la conviccin que la democracia es el camino ms adecuado para realizar los profundos cambios sociales que el Per requiere a fin de lograr la justicia social, la equidad y la igualdad mediante el ejercicio de la solidaridad (MCLCP, 2001, p. 4). Entonces, para que sea duradera y sostenible, la democracia debe apoyarse, con equidad social y de gnero, en una base social amplia, inclusiva y no excluyente, de todos los grupos, sectores, clases, etnias y culturas existentes en la nacin (MCLCP, 2001, pg. 4). Para esto se generarn en todo el pas las capacidades necesarias para la construccin de una sociedad de ciudadanos y ciudadanas, basada en principios ticos, una sociedad igualitaria, justa, libre solidaria y productiva (MCLCP, 2001, p. 7). Y tambin se promover el pago de la deuda social interna, mediante la reactivacin econmica y la creacin de riqueza que debe ser simultnea con la equitativa distribucin del ingreso, del consumo nacional y del gasto pblico, aplicando criterios de equidad sin esperar a que se alce el clamor popular para atenderla. Se trabaja por
8

D.S. 001-2001 PROMUDEH, modificado por el D.S 014-2001 PROMUDEH

33 la eliminacin de la cultura del favoritismo y los privilegios, la marginacin y la exclusin (MCLCP, 2001, p. 10). b) Lograr mayor eficiencia en la ejecucin de los programas comprendidos en la lucha contra la pobreza La MCLCP al respecto de este objetivo seala que: Se redefinirn la poltica econmica, la poltica sectorial, y la descentralizacin en funcin de objetivos sociales que permitan un desarrollo sostenible centrado en las personas y mediante acciones diferentes al asistencialismo (MCLCP, 2001, p. 7). Y tambin, se dar mayor importancia a las polticas sociales que se orienten a la generacin y fortalecimiento de habilidades econmicas, sociales, polticas y culturales, que permitan aprovechar creativamente las oportunidades cambiantes que las personas hallan en sus entornos ambientales, culturales, sociales y econmicos, en particular para la creacin de empleo digno, adecuado y productivo (MCLCP, 2001, pp. 8-9). c) Institucionalizar la participacin de la ciudadana en el diseo, toma de decisiones y fiscalizacin de la poltica social del Estado La MCLCP al respecto de este objetivo seala que: La accin de la organizaciones del pueblo peruano, de sus polticos democrticos, periodistas independientes y activistas de los derechos humanos contando con el pleno respaldo de la comunidad internacional hizo posible el retorno a la democracia, insertando al Per en la tendencia contempornea que la ha convertido en un sistema de gobierno que abarca la mayor parte de Amrica Latina y los pases avanzados del mundo (MCLCP, 2001, p. 3). Por ello, la consolidacin de la democracia debe significar, adems de la realizacin de elecciones verdaderamente libres, el ejercicio de la libertad de expresin, la separacin y autonoma de los poderes pblicos, la incorporacin de la tica a la accin poltica y pblica, una participacin social y efectiva, una accin decidida orientada a la superacin de la pobreza y la lucha permanente contra la corrupcin. Democracia y tica deben ser un estilo de vida. Se necesita refundar la credibilidad en las personas y en las instituciones. Es peligroso establecer relaciones sociales signadas por la desconfianza y el descrdito. La recuperacin y puesta en prctica de valores y principios ticos de manera personal y colectiva, sern la garanta para que en el Per se construya una sana convivencia social (MCLCP, 2001, p. 4). Para esto se debe reconocer mediante la apertura de oportunidades para su pleno desarrollo, las capacidades de los peruanos y peruanas y la creatividad que han mostrado durante esos aos de crisis. Ese reconocimiento se expresar en que las polticas sociales sern diseadas teniendo en cuenta las capacidades y no slo las carencias de las personas, su riqueza cultural y creativa, y no slo su pobreza de recursos materiales. Las polticas sociales potenciarn la independencia, responsabilidad y autonoma de las organizaciones sociales y de las personas (MCLCP, 2001, p. 8). d) Maximizar la transparencia e integridad en la gestin de los programas de lucha contra la pobreza

34 La MCLCP al respecto de este objetivo seala que: El centralismo constituye un obstculo para la eficacia y la eficiencia de los programas sociales y una traba para la participacin de la sociedad civil. La Reforma del Estado, la modernizacin de la gestin pblica y la promocin de la participacin ciudadana pasan necesariamente por la superacin del centralismo (MCLCP, 2001, pg. 6). La MCLCP tambin espera, contribuir a la descentralizacin del Estado, entendida como una transformacin gradual de su rol y de sus formas de relacin con la sociedad organizada y los ciudadanos, buscando el equilibrio, mediante la transferencia de poder, entre instancias nacionales, centrales, subnacionales, y locales. (MCLCP, 2001, p. 10).
Grfico 1. Objetivos de la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza

Fuente:MesadeConcertacinparalaLuchaContralaPobreza

Contribuir a mejorar los niveles de desarrollo humano y la superacin de la pobreza, mediante la accin conjunta del Estado y la sociedad civil en el marco de la participacin ciudadana y la descentralizacin en el pas

4.2.4. Funciones La Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza presenta las siguientes funciones en todas sus instancias9. a) Promover un dilogo nacional para alcanzar la articulacin coherente de los esfuerzos del Estado, la sociedad civil y el sector privado destinados a la lucha contra la pobreza La MCLCP al respecto de esta funcin seala que: Se promover la organizacin gradual de sistemas descentralizados de participacin, vigilancia y control ciudadano, respetando la autonoma de la sociedad civil. Construir condiciones institucionales para la participacin ciudadana y vigilancia social y reducir los mrgenes que dan lugar a la corrupcin y al clientelismo. (MCLCP, 2001, p. 9)

D.S. 001-2001 PROMUDEH, modificado por el D.S. 014-2011 PROMUDEH.

35 Para ello se organizar un sistema nacional descentralizado y permanente de concertacin que permita construir consensos y resolver conflictos, sobre la base de la mutua tolerancia, y el respeto a la diversidad y a las minoras con un enfoque de interculturalidad (MCLCP, 2001, p. 11). b) Establecer los mecanismos de coordinacin entre los sectores del Gobierno y de stos con la sociedad civil para lograr la transparencia, eficiencia y sistemas de informacin veraces y oportunos sobre la inversin social pblica, en el marco de los objetivos sociales establecidos La MCLCP al respecto de esta funcin seala que: Se organizar un sistema nacional y pblico de informacin veraz, independiente del poder poltico y econmico, que d un acceso transparente a la ciudadana sobre los asuntos de inters nacional y un sistema nacional de vigilancia ciudadana, para un adecuado seguimiento y evaluacin de las polticas y acciones del Estado (MCLCP, 2001, p. 11). En consonancia con lo anterior, se organizar un sistema de bienestar adecuado a la actual situacin, basado en la activa participacin ciudadana, que incluya como prioridades: la promocin del empleo digno, adecuado y productivo; la generacin de un medio ambiente libre de contaminacin; una educacin de calidad; el acceso al agua potable, la eliminacin de excretas y mejoramiento de viviendas; la eliminacin del abandono de nias y nios y de cualquier sistema de explotacin contra ellos; el combate contra la desnutricin infantil; la defensa de nias, nios y mujeres contra la violencia sexual y familiar; la disminucin de la mortalidad materna; la ayuda a los discapacitados; el apoyo a los adultos mayores y la lucha contra cualquier discriminacin de gnero, etnia, sexo, color, idioma, edad, opinin poltica o de otra ndole, origen social, posicin econmica, lugar de nacimiento, religin o cualquier otra condicin. Asumir estas prioridades no debe significar el abandono de otros importantes aspectos a los cuales la sociedad y el Estado estn obligados a contribuir (MCLCP, 2001, p. 11) Para efectuar y medir ello, se elaborarn los indicadores econmicos y sociales teniendo como referencia los acuerdos y metas internacionales suscritos por el Per en materia de situacin de los nios y nias, lucha contra la pobreza, situacin de la mujer, salud, educacin, vivienda, empleo y otros temas sociales y ambientales tratados en las conferencias internacionales (MCLCP, 2001, p. 15). c) Servir de espacio de coordinacin para evitar la superposicin de programas de ayuda social, para alcanzar una racional y oportuna utilizacin de los recursos comprometidos y definir prioridades geogrficas o temticas para la asignacin de los recursos La MCLCP al respecto de esta funcin seala que: Es necesario invertir sostenidamente en la formacin y calificacin de todas las personas involucradas en los programas sociales, tanto del Estado como de las organizaciones no gubernamentales y organizaciones sociales de base (MCLCP, 2001, p. 13). Para ello, se promover la constitucin de un Consejo Nacional por la Descentralizacin con la participacin del Gobierno Central, el Poder Legislativo, las

36 municipalidades y la sociedad civil, para concertar el diseo, implementacin y seguimiento del proceso de descentralizacin del Estado. Y sobre todo, se dar atencin especial al mundo rural, dado que la extrema pobreza, ataca a gran parte de la sociedad rural y que la actividad agropecuaria sustenta muchas economas regionales (MCLCP, 2001, p. 9) Para que todo esto sea factible y transparente, se pondr a disposicin de la ciudadana toda la informacin que sea necesaria sobre objetivos, metas y ejecucin del Presupuesto de la Repblica y todos sus componentes. Y se dictarn las normas correspondientes para ello (MCLCP, 2001, p.15). d) Servir de instancia de consulta para la formulacin de planes nacionales, departamentales y locales referidos a polticas de desarrollo y promocin social, as como en la definicin de las prioridades presupuestales La MCLCP al respecto de esta funcin seala que: Desde el enfoque del desarrollo humano integral la MCLCP propone cuatro lineamientos estratgicos generales: Asegurar un abordaje integral que articule los objetivos econmicos a los objetivos sociales. Garantizar una participacin de la sociedad en las decisiones del diseo de la estrategia en sus niveles nacional, regional y local. Garantizar el acceso universal a servicios bsicos de salud, educacin de calidad y condiciones para un empleo digno. Priorizar una actitud preventiva para evitar la prdida de capacidades humanas, en particular, protegiendo del dao a la primera infancia, asegurando el mantenimiento de los activos comunales y apoyando la generacin de oportunidades econmicas. (MCLCP, 2007d, p. 36)

Para desarrollar estos lineamientos ser necesario, transferir a los gobiernos municipales recursos y funciones relacionados con la educacin, la salud y la inversin social, manteniendo el marco de una estrategia de desarrollo regional y nacional decidido de manera democrtica y participativa, y apoyndolos en la mejora de su gestin democrtica institucional. Y asegurar que, las polticas sectoriales sean articuladas entre s en funcin de objetivos especficos que sean concertados por todos los sectores sociales y que sean evaluables por la ciudadana en los niveles local, provincial, departamental y nacional, segn corresponda. En ese sentido, se trabajar para una presentacin territorial, a nivel departamental, del Presupuesto de la Repblica, como respuesta a los respectivos planes estratgicos departamentales. (MCLCP, 2001, p. 13) A fin de coordinar entre las organizaciones no gubernamentales, organizaciones de base e iglesias que ejecutan programas de desarrollo y servicios sociales; y promover la participacin de la poblacin involucrada, en el diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de sus proyectos de campo. (MCLCP, 2001, p. 16)

37
Grfico 2. Funciones, objetivos y finalidad de la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza

Fuente: elaboracin propia en base a MCLCP.

4.2.5. Anlisis de presupuesto El presupuesto de la MCLCP a lo largo del periodo de estudio (2006-2012) muestra dos momentos diferenciados: Un incremento significativo del 67% entre los aos 2006-2007, Una reduccin drstica entre los aos 2009-2010, cercanos al 50% respecto al ao 2007. El presupuesto actual de la MCLCP es el 65% del presupuesto asignado el 2007, y el 96.7% del que tena en el ao 2006.
Tabla 8. Evolucin del presupuesto de la Mesa de Concertacin (En soles, ao base 2007)

AO MONTO Ao base 2007 2006

3,613,751

2007
5,385,000

2008
5,385,000

2009
5,187,051

2010
2,800,623

2011
3,972,883

2012
3,662,610

2013
3,500,000

0.67

1.00

1.00

0.96

0.52

0.74

0.68

0.65

Fuente: Archivo MCLCP Nacional.

Esta drstica reduccin presupuestal tuvo un efecto directo en el trabajo de la Mesa de Concertacin: Sobre todo en el ao 2010 represent un reto, pues la reduccin presupuestaria oblig a prescindir de recursos humanos valiosos que participaban en la articulacin de redes de mesas, como en el caso de los promotores a nivel nacional,

38 as mismo se tuvo que priorizar el apoyo a las mesas regionales sobre las distritales. Tambin conllev a que la Mesa priorice algunas acciones, como la promocin de los Acuerdos de Gobernabilidad. Esta evolucin se puede observar en el siguiente grfico: una subida significativa y una reduccin presupuestal drstica.
Grfico 3. Evolucin del Presupuesto de la MCLCP en Millones de Soles

Nuevossoles 6,000,000 5,385,000.00 5,000,000 4,000,000 3,613,751.00 3,000,000 2,800,623.00 2,000,000 1,000,000 0 2006 2007 2008 2009 Ao 2010 2011 2012 2013 3,662,610.00 5,385,000.00 5,187,051.00 3,972,883.00 3,500,000.00

Sin embargo, el presupuesto del 2013 es ligeramente menor al del ao 2006. Pero la decisin de reducir el presupuesto del ao 2009 fue acompaada de otras medidas que indican la orientacin y valoracin que en ese entonces tuvo el MEF respecto al trabajo de la Mesa. Con el Ministro Benavides se transit de los presupuesto articulados a los presupuestos institucionales, de la ruta crtica que permita un anlisis y una intervencin coordinada se pas al marco lgico de proyectos, de la multisectorialidad se pas a sectorialidad. Es decir, la reduccin presupuestal de la Mesa fue una seal respecto a los cambios en los contenidos y estrategias de las polticas sociales del Estado, de su abordaje articulado. El impacto de la reduccin presupuestal afect directamente el funcionamiento de las mesas distritales y del trabajo de la red nacional de promotores que se haba venido desarrollado los aos previos.

39

5. PROCESOS, ACCIONES, Y ACTORES CLAVE A NIVEL NACIONAL

En las lneas que siguen se presenta de manera resumida y descriptiva los cuatro procesos que se propusieron sistematizar, abarcando el perodo 2006-2012, como son: Polticas pblicas y descentralizacin, Planes de Desarrollo Concertado, Presupuesto Participativo, Presupuesto por Resultados Movilizacin por la infancia Veedura o vigilancia a programas sociales

Estos fueron descritos en extenso en el documento previo, basados en la revisin bibliogrfica. Una de las constataciones es de que no son procesos aislados, como campos estancos, sino que se interrelacionan y forman parte de un solo proceso general de desarrollo de la Mesa durante esos aos. Por ello slo los mostramos a manera de presentacin de cada proceso, para luego en las conclusiones poder hacer una lectura transversal, en base a las preguntas orientadoras centrales. 5.1. POLTICAS PBLICAS Y DESCENTRALIZACIN. Descripcin y Rol Se entiende que las polticas pblicas son las respuestas que el Estado debe dar a las demandas de la sociedad, en forma de normas, instituciones, prestaciones, bienes pblicos o servicios. En este sentido, est ligado directamente a la actividad del Estado en tanto ejecutor, es decir, aludiendo a la administracin del Estado, centralizada o descentralizada. Involucra una toma de decisiones y previamente un proceso de anlisis y de valorizacin de dichas necesidades. Partiendo de esta premisa general, la labor y rol fundamental de la MCLCP en cuanto a polticas pblicas ha girado en torno a la concertacin de las mismas, entre los diversos actores que participan en este espacio; y en funcin, dada la naturaleza de esta entidad, de reducir las brechas socioeconmicas producidas, entre otros factores, por las inequidades de la redistribucin de los recursos. Est claro que la mesa ha sido un espacio a travs del cual se han ido definiendo polticas pblicas, nacionales y que ha jugado sinrgicamente con otros espacios. (Federico Arnillas, Presidente de la MCLCP) Desde la MCLCP se percibe que las polticas pblicas son los lineamientos base para el desarrollo ptimo de la lucha contra la pobreza y la institucionalizacin de la democracia, siempre que stas sean concertadas, en el ideal de los casos, por todas las partes involucradas en cualquier aspecto sobre el que estribe la materia que germine, produzca o reforme una poltica pblica. Paralelamente se entiende que la descentralizacin es un proceso que supone transferir el poder (jurdico, patrimonial, poltico) de un gobierno central hacia autoridades que no estn jerrquicamente subordinadas pero que forman parte del

40 Estado. La descentralizacin se puede dar en diferentes niveles (horizontal vertical) y en diversos aspectos (administrativo, funcional, poltico, fiscal, etc.) En el pas este proceso ha tenido sus marchas y contramarchas, y en los ltimos aos se encuentra, usando un trmino predominantemente econmico, en recesin; mas es indudable que en los ltimos veinte aos ha ocurrido un relativo progreso, que se refleja de alguna manera, en el desarrollo local de muchas regiones que vienen creciendo a buen ritmo tanto en infraestructura y poblacin, como productividad y oportunidades de empleo. La MCLCP comprende lo vital que significa descentralizar las decisiones que se toman, en ulterior instancia a nivel central, y que luego tendrn una implicancia a nivel nacional; por ello promover la participacin de los diversos sectores sociales a nivel regional y local para decidir sobre su propio desarrollo ha sido y es un rol fundamental para la MCLCP, como un eslabn que posibilitar una mayor autonoma de lo local con respecto de lo central. La MCLCP en esta transicin del proceso descentralizador ha servido como espacio de encuentro y articulacin de actores y sus propuestas, sirviendo como canal principalmente para quienes se encuentran en una situacin desfavorable de tener la posibilidad de llevar su percepcin a las instancias decisoras. De este modo la MCLCP se convierte, potencialmente, en un importante espacio que podra contribuir a prevenir los conflictos sociales que se puedan generar fruto de las contradicciones que suelen enmarcar una visin centralista frente a otra visin local descentralista. Creo que la Mesa tiene el reto todava de fortalecer sus mesas a nivel descentralizado, porque no es que haya un piso parejo para todas las regiones; hay muchas zonas en donde la Mesa todava tiene mucha debilidad a nivel distrital, provincial, incluso en algunas regiones ha habido mucha rotacin de responsables, que est muy ligado al financiamiento tambin, pero hay que fortalecer tanto tcnica como financieramente a las mesas descentralizadas. (Mujer, grupo focal, equipo tcnico PAN y SMN) Antecedentes El proceso de las polticas pblicas y descentralizacin encuentra como antecedentes la elaboracin de la Carta Social en el 2001, as como la Propuesta sobre Pobreza, Desarrollo Humano y Concertacin del 2003, los cuales permiten remitirnos y entender el compromiso de la Mesa de Concertacin en favor de una sociedad ms equitativa. Fue a partir de la rpida articulacin de las Mesas regionales que se inici la iniciativa de concertacin con las autoridades regionales y provinciales aprovechando el contexto de la formulacin de los Planes de Desarrollo Concertado regionales. De esta manera, las recientes Mesas de Concertacin regionales jugaron una participacin resaltante en la formulacin de dichos planes a manera de versiones preliminares mucho antes de la reformulacin de la Constitucin y el desarrollo normativo de la descentralizacin como poltica. El siguiente peldao: concertar polticas de Estado. Elespacio del Acuerdo Nacional permiti a la MCLCP llevar la concertacin de polticas pblicas a nivel poltico nacional; desde esta plataforma y en virtud del desarrollo de una participacin activa y concertadora es que la MCLCP destac notoriamente por el trabajo realizado en diversas comisiones. Es en el marco del Compromiso Poltico, Econmico y Social de Corto Plazo del ao 2004 que se logr la Declaracin a Favor de la Infancia, la cual fue el antecedente directo de la poltica de Movilizacin por la Infancia que se ver luego.

41 Agendas a) Desarrollo de sectores excluidos. Los principales grupos de poblacin en condiciones de vulnerabilidad son las mujeres pobres, los menores de edad (principalmente mujeres), la poblacin rural, sectores que adolecen de analfabetismo, educacin deficiente o inaccesible, explotacin del trabajo, difcil acceso a servicios bsicos (identidad, agua, salud, etc.), entre otros. Puesto que se identifica que en el sector rural se encuentran las ms altas tasas de pobreza y pobreza extrema, es ste uno de los sectores sobre el cual la MCLCP ha enfatizado sus esfuerzos para poder otorgarle visibilidad en cuanto a la concertacin de polticas pblicas que permitan su progreso. Es as que la MCLCP en los ltimos aos ha redoblado sus energas por incidir en que las polticas pblicas que atienden a estos sectores se realicen con el mximo de efectividad, trabajando de la mano con el Estado y con las organizaciones civiles preocupadas por este sector. El sector infantil es sobre el cual siempre han existido ms consensos en cuanto a reconocimiento de la trascendencia de esta etapa de la vida para el desarrollo de la misma, lamentablemente este reconocimiento ha solido ser meramente discursivo en todo nivel donde se ha tratado el tema. La MCLCP ha deparado el mayor de sus esfuerzos para la concertacin de propuestas que a posteriori puedan convertirse en polticas pblicas de alcance nacional, atendiendo siempre las particularidades culturales propias de cada regin y provincia del pas; es en esta agenda donde mejor se visibiliza el trabajo de la MCLCP. Medicin de la pobreza

Desde el Estado, se propici la creacin del Comit Asesor Interinstitucional sobre Metodologas para el Clculo de la Pobreza. Dicho Comit se constituy en funcin de evaluar la pertinencia de la metodologa para calcular las lneas de pobreza. Dos de las conclusiones a las cuales el Comit lleg fueron el reconocimiento de mantener la consistencia temporal de la metodologa de clculo de la lnea de pobreza y la necesidad de contar con la estimacin adecuada de la distribucin de la poblacin en reas rurales y urbanas (Comit Asesor Interinstitucional, 2008); esto debido a los profundos cambios demogrficos, sociales y econmicos reconocidos por el INEI. Derechos de la juventud y la mujer

La MCLCP ha promovido acciones por los derechos de los jvenes y la mujer. Por ejemplo en el 2009 se destaca la realizacion de eventos relativos a la defensa de los derechos de la juventud y la mujer. Ello explica la participacin de la Mesa en la conformacin del Consejo Nacional de Juventud en el ao 2002, y la formulacin del Plan Nacional de la Juventud 2006-2012, en el ao 2006. En el caso de la juventud, en la regin Cajamarca se impulsaron reuniones de representantes juveniles y las autoridades de la regin con miras a elaborar lineamientos de poltica y el plan regional de juventud, as como conformar el Comit Regional de Juventud- COREJU como fue denominado. En ese sentido, a lo largo del 2009 se realizaron actividades en aras de consolidar al Comit y promover la participacin de la juventud en la gestacin de polticas pblicas. De la misma manera en la regin Junn se impuls una reunin para dar propuestas a fin de elaborar el plan de trabajo del 2009, propuesta y estrategias para la institucionalizacin de la Coordinadora Regional de Jvenes Lderes y Regidores de Junn.

42 En cuanto al tema de la participacion de la mujeres a inicios del 2009 en la regin Cajamarca se organiz la Mesa Temtica sobre la Mujer con el objetivo de culminar el Plan de Trabajo de dicha temtica con miras a la celebracin del Da Internacional de la Mujer. En la regin Huancavelica se desarroll la primera reunin del 2009 del Consejo Regional de la Mujer de la regin cuyo resultado fue la presentacion de la propuesta del POA. En el marco de la celebracin del da Internacional de la Mujer, la MCLCP particip de las diversas actividades a nivel de las regiones de Amazonas, Puno y Junn. Asimismo, la violencia sexual y familiar fue tema de discusin desarrollado por la MCLCP. Destaca la Reunin del Comit Multisectorial de Accin contra la violencia familiar y sexual en la regin Tumbes con la finalidad de organizar a travs de la Gerencia de Desarrollo Social de la regin a las mujeres que sufren maltrato familiar, psicolgico y sexual, a fin de que stas, implementen la conformacin de micro empresas con el objetivo de desarrollarse en una actividad econmica. De igual manera, en la regin Amazonas, se llev a cabo la instalacin de la Mesa Temtica de Violencia Familiar y Sexual. En ella se busc elaborar el Plan de Trabajo de la Mesa Temtica. Proteccin de la infancia

La proteccin de la infancia como agenda ha presentado un desarrollo considerable, tanto as que es entendida independientemente como uno de los ejes centrales presentes en la MCLCP. En ese sentido se presentar a continuacin cmo la proteccin de la infancia fue incorporada como agenda en los diversos mbitos de gobierno, como una de sus polticas pblicas ms importantes, ms desarrolladas, y de mayor articulacin intersectorial. Esta agenda se desarrollar en el acpite asignado al proceso de Movilizacin por la Infancia. b) Mejora de la gestin del Estado La reforma del Estado es un tema pendiente desde muchos aos atrs. En los aos noventa presenciamos cmo el aparato estatal de la nacin se carcomi por la corrupcin; pero no slo se corrompi el aparato administrativo, ejecutivo, legislativo y jurdico estatal, sino tambin extensos sectores de la sociedad civil y de la poblacin en general. El mejoramiento de la gestin del Estado como agenda de la MCLCP ha presentado un notable desarrollo; es ms, muchas de las propuestas presentadas tienen esa intencin. Cabe mencionar que la crisis internacional iniciada en el 2008 propici que esta agenda tenga un abordaje prioritario Dentro del periodo estudiado, la MCLCP a travs de sus recomendaciones y propuestas ha buscado incidir en la lucha contra la pobreza a partir de la mejora de los lineamientos que el Estado utiliza; por ejemplo, a travs del documento Propuestas Concertadas para el Desarrollo Humano, la Descentralizacin y la Lucha contra la Pobreza en el Per, elaborado en el ao 2006, donde present mecanismos para la mejora del Marco Macroeconmico Multianual en cuanto a su contenido. Asimismo, el documento plantea mejorar el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) sobre todo en las etapas de formulacin y evaluacin de los proyectos relativos a temas sociales y que promuevan el desarrollo de capacidades. Bajo esa misma lgica, la Mesa present propuestas concertadas al Proyecto de Ley del Presupuesto Pblico para el ao 2008 y la aplicacin del Presupuesto por

43 Resultados para la mejora de la programacin de los Programas Presupuestales Estratgicos. La crisis internacional iniciada en el 2008 acentu la necesidad de mejorar la gestin del Estado para garantizar la proteccin social de poblaciones vulnerables. En ese sentido en el 2008 se presentaron propuestas para mejorar la Ley de Equilibrio Financiero, incluyendo el enfoque de gestin por resultados en el presupuesto pblico. En el 2009 la Mesa de Concertacin propuso tanto al Estado, al sistema descentralizado de mesas regionales y los posibles grupos afectados (vulnerables), orientaciones y acciones inmediatas con miras a reforzar la proteccin social y la lucha contra la pobreza frente a la crisis internacional. Como se puede apreciar la Mesa de Concertacin cumpli un desempeo activo en el contexto de la crisis proponiendo recomendaciones al Estado y las mesas regionales a fin de afrontar y buscar proteger de sus efectos a los sectores ms propensos. Sin embargo, a pesar de este contexto adverso, la Mesa de Concertacin se permiti brindar instrumentos de gestin. Uno de los ms resaltantes fue el portal web Elecciones y Lucha contra la Pobreza lanzado en el 2009 el cual permiti facilitar la elaboracin de los planes de gobierno de candidatos regionales y presidenciales a partir del acceso de informacin. El mejoramiento de la gestin del Estado como agenda no slo se ha desarrollado a nivel nacional. En primer lugar, la crisis internacional motiv que se tome mayor importancia a las regiones; por ello la Mesa de Concertacin elabor instrumentos de gestin a fin de contribuir al enfoque de gestin por resultados a nivel descentralizado, como la elaboracin del portal web, la participacin del Colectivo Buen Gobierno, entre otros, permitiendo trascender a lo nacional y facilitar el acceso de informacin no slo a la sociedad civil, sino tambin a las autoridades. Es un espacio de articulacin nato para poder orientar ciertas polticas pblicas en la que est obviamente involucrado el Estado, y donde podemos concurrir libremente tanto la sociedad civil as como diversos organismos, no solo en la lucha contra la pobreza sino en general, el desarrollo de la vida social del pas. Entonces, es un espacio natural para ponernos de acuerdo y para que al final algunas discrepancias que se puedan presentar se puedan solucionar. De alguna forma se redefine la poltica pblica en este espacio (Hombre, grupo focal, equipo tcnico PAN y SMN)

Acuerdos de gobernabilidad y su seguimiento.

Si bien el seguimiento concertado como rol de la MCLCP tiene como punto de inicio la concertacin de polticas pblicas entre Estado y sociedad civil a nivel nacional, los Acuerdos surgen en el ao 2002. A partir de all se ha ido perfeccionando en todos los procesos electorales nacionales, regionales y locales. Los Acuerdos de Gobernabilidad Regionales suscritos por los candidatos, permiten el seguimiento de su cumplimiento por las autoridades electas. Mantener el dilogo con las nuevas autoridades y coordinar con ellas para la puesta en prctica de los acuerdos logrados. Establecer mecanismos y definir instrumentos para hacer el seguimiento de los acuerdos. (MCLCP, 2007) El seguimiento concertado a los Acuerdos de Gobernabilidad permite valorar si determinada autoridad cumple sus compromisos, constituyendo un instrumento de vigilancia social. Su desarrollo en los procesos electorales ha permitido que mejore

44 su calidad tcnica, la poltica de acuerdos y los sistemas de informacin, constituyendo una de las principales estrategias de la Mesa para promover polticas pblicas de lucha contra la pobreza, priorizando a los grupos ms vulnerables. En el 2008 se dictaron talleres regionales para el seguimiento de los programas presupuestales estratgicos, que reforzaran la capacidad de vigilancia por la introduccin de las actividades prioritarias y los cambios en los clasificadores de gasto, y que permitan identificar el gasto real a favor de los ms pobres y vulnerables, como por ejemplo los nios y nias. El 2012 se publica la Gua Metodolgica para el Seguimiento a la Ejecucin del Presupuesto Pblico. All se indica como objetivo identificar los resultados, productos, bienes y servicios que contribuyan al cumplimiento de las metas concertadas de los Acuerdos de Gobernabilidad, buscando una articulacin entre los Acuerdos de Gobernabilidad con el Presupuesto Pblico. Seguimiento de la gestin del Estado

Es factible argumentar que esta agenda dentro del proceso fue la que ha tenido un mayor abordaje en cuanto a seguimiento concertado se refiere. Inclusive la MCLCP se permiti seguir el desempeo estatal ante situaciones especficas (sismo de Ica del 2007) y proponer recomendaciones y orientaciones adems de buscar dar seales de mejoras posibles a las autoridades. Un ejemplo claro fue el Desayuno de Trabajo Lucha contra la pobreza y perspectivas econmicas y sociales 2007-2009 realizado en el 2006 con la finalidad de constituir un espacio de reflexin acerca de las perspectivas de la lucha contra la pobreza y los desafos venideros; una antesala de lo que en el 2008 sera la crisis financiera internacional. En dicho evento se dio nfasis a la necesidad de llegar a acuerdos sobre los dficit estructurales existentes en los servicios pblicos esenciales y precisar estndares de calidad para los mismos, adems de asegurar la cohesin social mediante el desarrollo social integral. La superacin de la pobreza, a juicio de la Mesa de Concertacin, requiere de la articulacin de polticas econmicas y sociales de las cuales todos debamos participar. Es en ese sentido que en el 2007 publica Futuro Sin Pobreza. Balance de la lucha contra la pobreza y propuestas. En dicho documento, en primer trmino la Mesa de Concertacin reconoci que la pobreza como tal expresaba relaciones de discriminacin y desigualdad, y que para superarla era necesaria la participacin poltica en el marco de la concertacin y la reconstruccin de una institucionalidad democrtica incluyente mediante el impulso de la descentralizacin en cuanto la transferencia de competencias Es as que en el 2009, en el marco del proceso de implementacin de la descentralizacin a travs de la transferencia de funciones y presupuesto, la Mesa de Concertacin elabor dos informes de seguimiento mensuales: El Presupuesto Pblico mes a mes, de agosto y setiembre. Como se puede apreciar, el seguimiento dado a la gestin del Estado, visto desde lo econmico y lo social en direccin a la lucha contra la pobreza, se hizo evidente con mayor nfasis en los aos 2006 y 2007. En ese sentido, el impulso a la descentralizacin permiti articular ambos aspectos. Ya desde inicios del 2007 la Mesa de Concertacin inici el balance del proceso de descentralizacin a fin de

45 identificar las acciones que debera desarrollar el Estado para la formulacin de una propuesta de integracin regional Aunque el Seguimiento Concertado dentro de esta agenda se direccion a la gestin econmica y social en cuanto polticas, la Mesa de Concertacin como entidad no ajena a los efectos del contexto nacional se permiti elaborar recomendaciones y luego seguir el desarrollo de las poblaciones afectadas por el sismo del ao 2007. De esta manera la Mesa de Concertacin particip del IV Encuentro de la Asociacin de Municipalidades de los pueblos afectados por el terremoto del 15 agosto mediante el cual se puso en conocimiento el estado de los diferentes distritos de las Provincias de Caete y Yauyos de la Regin Lima as como de la Regin Ica en relacin al tema de la reconstruccin despus del siniestro. En resumen, esta agenda fue desarrollada por la MCLCP de manera extensa dndole nfasis al seguimiento de las polticas econmicas y sociales as como las perspectivas centradas en la crisis financiera internacional; asimismo abord el desarrollo de la reconstruccin de los pueblos de Ica afectados por el sismo del 2007. La existencia de la Mesa hace la poltica ms cercana al ciudadano, o sea el ejercicio de la poltica es algo ms sencillo pero adems te estimula a participar; el ejercicio ciudadano se ve facilitado porque existe ese espacio donde t puedes averiguar y darte cuenta de qu te afecta o no, porque eso no es fcil, no es comn; es ms fcil leer sobre asesinatos, ftbol, vley, pero que te expliquen qu est pasando en tu cotidianeidad, pero en trminos de polticas pblicas no es usual. Y entonces, este espacio es central para hacer ciudadana, y no solo quedarse en la vigilancia. (Hombre, grupo focal, equipo tcnico PAN y SMN)

Resumen Desde el 2006 en adelante se producen una serie de hitos en este proceso, entre los cuales destacan: Acuerdos de gobernabilidad regionales y compromiso nacional (2006) (2010) (2011) La MCLCP a travs del documento Propuestas Concertadas para el Desarrollo Humano, la Descentralizacin y la Lucha contra la Pobreza en el Per present mecanismos para la mejora del Marco Macroeconmico Multianual (2007). La MCLCP propuso tanto al Estado, al sistema descentralizado de mesas regionales y los posibles grupos afectados (vulnerables), orientaciones y acciones inmediatas con miras a reforzar la proteccin social y la lucha contra la pobreza frente a la crisis internacional (2009). La MCLCP introdujo a travs del Compromiso para Crecer en Equidad y sin Pobreza la agenda compendiada en el documento: Para el Desarrollo Integral de las Poblaciones Rurales y la Lucha contra la Pobreza 2011-2016 (2010). Seguimiento Concertado a los Acuerdos de Gobernabilidad, para lo cual se publica la Gua Metodolgica para el Seguimiento a la Ejecucin del Presupuesto Pblico (2012).

46 Los espacios en los que participa la Mesa, junto a otros actores destacados, en el proceso de polticas pblicas y descentralizacin en el perodo 2006 - 2012 fueron, entre otros, los siguientes: Comit Asesor Interinstitucional del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), para observar las cifras de pobreza: integrado por representantes del BM, MEF, BCR, Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE), PUCP, Universidad del Pacfico, BID, USMP, MIMDES, CIAS-PCM y la MCLCP. Colectivo Buen Gobierno: integrado por Defensora del Pueblo, PCM-SIAS, MINEDU, MINSA, Consejo Nacional de Competitividad, Asociacin Civil Transparencia, Grupo Propuesta Ciudadana, Pro tica, Instituto Prensa y Sociedad, Consejo de la Prensa Peruana, Ciudadanos al Da, IDEA Internacional, PNUD y la MCLCP. Grupo Impulsor para el Desarrollo Integral de la Poblaciones Rurales: integrado por organizaciones de la sociedad civil y la Cooperacin internacional tales como Asociacin Benfica Prisma, Junta Nacional de Usuarios de los Distritos de Riego del Per, Asociacin Nacional de Productores Ecolgicos, Consorcio Agroecolgico, CARE Per, Critas del Per, Centro Flora Tristn, Confederacin Campesina del Per Agraria-IAA, Grupo Propuesta Ciudadana, GIZ, ITDG, Intermn Oxfam, Juventudes Agraria, Rural Catlica-Per, Grupo de Viviendas, Seguras y Saludables GVSS, Instituto para una Alternativa Agraria-IAA. As tambin por instituciones del Estado, tales como MINAGAGRORURAL, PCM MEF, Secretara Tcnica de la CIAS, FONCODES, Instituto de Investigacin de la Amazonia Peruana, Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, MIMDES, Programa Juntos.

Las agendas ms importantes de este proceso se podran sintetizar en las siguientes: Desarrollo de los sectores excluidos: infancia, juventud, mujer, sector rural; Mejora de la gestin del Estado: Acuerdos de Gobernabilidad, seguimiento a gestin del Estado.

Las principales estrategias que realiz la MCLCP en este proceso fueron los siguientes: Seguimiento de la gestin del Estado. Seguimiento a los Acuerdos de Gobernabilidad. Asistencia tcnica para implementacin de instrumentos de gestin. Desarrollo de capacidades para la proteccin social ante la crisis econmica. Institucionalizacin de la promocin de la participacin ciudadana. Dilogo con sectores excluidos.

47 5.2. PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO (PDC), PRESUPUESTO PARTICIPATIVO (PP), PRESUPUESTO POR RESULTADOS (PpR).

Descripcin y Rol El planeamiento de desarrollo concertado (PDC) es una competencia de los gobiernos regionales y locales a travs del cual se elaboran estrategias de desarrollo .Intervienen en un primer plano las autoridades locales y los representantes locales; de esta manera se viabiliza la confluencia de los esfuerzos locales, en funcin de un norte comn concertado, en pro de una integracin que genere sinergias para el desarrollo de la regin. La formulacin, validacin y/o actualizacin de los PDC fue un tema de agenda constante durante el periodo 2006-2012 pero de menor prioridad en comparacin a la importancia que se le dio al PP, pese a que ambos son complementarios y forman parte de un proyecto mayor: la articulacin del proceso de planeamiento del desarrollo concertado y el presupuesto pblico del pas. Durante el periodo 2006-2012, la gestin para la formulacin de los PDC ha tenido caractersticas de desarrollo heterogneo puesto que obedecen particularidades de cada contexto ligado a la voluntad poltica, confluencia de actores, entre otros; pese a ello, las 26 regiones del pas cuentan actualmente con PDC y la MCLCP es reconocida por el MEF como un actor de la concertacin a ser tenido en consideracin en el proceso de formulacin del PP, como se evidencia en los instructivos de PP que emite el MEF anualmente. El presupuesto participativo (PP) es un mecanismo de participacin directa de la poblacin a nivel municipal, a travs del cual personas naturales o asociaciones pueden presentar proyectos de inversin (sobre todo en cuanto a infraestructura) en funcin de una partida asignada por cada municipio a este mecanismo; los proyectos una vez presentados pasan por una serie de filtros tcnicos (SNIP) y polticos, tras lo cual pasan a ser o no aprobados, y luego de ser aprobados proceden a ser implementados. En noviembre de 2006, el Colectivo Interinstitucional promotor del Presupuesto Participativo, realiz un balance. Este colectivo ha estado integrado por: Ministerio de Economa y Finanzas-MEF, Ministerio de la Mujer y Desarrollo-MIMDES /FONCODES, Consejo Nacional de Descentralizacin-CND, Defensora del Pueblo, Mesa de Concertacin para la lucha contra la Pobreza- MCLCP, ACS CALANDRIA, Asociacin Nacional de Centros de Investigacin, Promocin Social y Desarrollo-ANC, CARE Per-FORTALECE, Cooperacin, Fondo de las Naciones Unidas para la InfanciaUNICEF, Fondo de las Naciones Unidas para la Mujer-UNIFEM, Grupo Propuesta Ciudadana, Programa Pro Descentralizacin-PRODESUSAID, Proyecto Participa Per, Red de Municipalidades Rurales del Per-REMUPE, Red Per de Iniciativas de Concertacin para el Desarrollo Local. Este balance revis los antecedentes y la evolucin del presupuesto participativo en el Per, los avances o logros, sus limitaciones o dificultades, identific las lecciones aprendidas y formul recomendaciones (CIPP, 2006). En el marco de los procesos de presupuesto participativo se abog por que estos ayudasen a priorizar proyectos con criterios de proteccin social y mejora de los ingresos de las familias, revisando la lista de proyectos y la puesta en marcha de los que ya tenan expediente tcnico.

48 Durante el periodo 2008 la MCLCP estableci como prioridad de agenda la concertacin, seguimiento y desarrollo de capacidades en torno a la actualizacin de los Planes Concertados de Desarrollo, la articulacin entre los Presupuestos Participativos y el Presupuesto por Resultados, los aportes a la implementacin de la LOPE y a las leyes de presupuesto del 2009, incluyendo los nuevos programas estratgicos presupuestales. Definiendo as su desempeo de los aos 2008 en adelante. En los meses de abril a julio del 2010, la MCLCP continu con la participacin en los procesos de Presupuesto Participativo para el ao fiscal 2011 incidiendo en prioridades de servicios; los procesos regionales de presupuesto participativo de Puno, Cajamarca, Pasco, Piura, Hunuco, Amazonas y Ancash han significado avances en garantizar los recursos necesarios para los servicios vinculados a salud, nutricin, educacin y saneamiento bsico. El presupuesto por resultados (PpR) es una estrategia de gestin pblica que vincula la asignacin de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacin, que requiere de la existencia de una definicin de los resultados a alcanzar, el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos, la determinacin de responsables, los procedimientos de generacin de informacin de los resultados, productos y de las herramientas de gestin institucional, as como la rendicin de cuentas. El Presupuesto por Resultados (PpR) se implementa progresivamente a travs de los programas presupuestales, las acciones de seguimiento del desempeo sobre la base de indicadores, las evaluaciones y los incentivos a la gestin, entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin General de Presupuesto Pblico, en colaboracin con las dems entidades del Estado. El rol de la Mesa en cuanto a estas tres herramientas de gestin consiste principalmente en desarrollar capacidades en la poblacin, en primer trmino para elaborar de una forma tcnica y viable la formulacin de sus proyectos; y en segundo trmino capacitarles para hacer un seguimiento de los proyectos aprobados; la Mesa incide sobre todo en lo segundo. Es vital tambin la promocin de la participacin que la Mesa realiza: estas herramientas sern ms efectivas en cuanto ms democrticas e inclusivas sean. En un nivel macro la MCLCP es un espacio de concertacin de propuestas para el desarrollo de estrategias y metodologas para el tratamiento de estas herramientas de gestin. Para cerrar la brecha entre derechos y condiciones de vida entra el plan de desarrollo concertado, entra el presupuesto participativo, como herramientas que van buscando alinear la asignacin de recursos y la definicin de polticas pblicas al cierre de brechas sociales. (Federico Arnillas, Presidente de la MCLCP)

Algunas de las propuestas y/o recomendaciones ms significativas del periodo de estudio fueron: Incorporar las polticas a favor de la infancia en el presupuesto participativo 2008, incorporar en los PP proyectos del Plan de Reparaciones de la CVR (2006-2007), propuesta de articulacin del Plan de Desarrollo Regional, PP y PPE (2007-2009), propuesta para que la MCLCP realice seguimiento e implementacin del PPR (2009), entre otros. Los planes de Desarrollo Concertado lo que se concerta es el plan, no se concierta el desarrollo, tendra que ser un Plan Concertado de Desarrollo, no Plan de Desarrollo

49 Concertado no es cierto? y yo creo que ah de nuevo eso refleja un poquito la excesiva ambicin, en el mejor sentido de la palabra, de esas instancias, el Acuerdo Nacional, la Comisin de la Verdad y de la MCLCP (Max Hernndez, miembro del Comit Consultivo, Acuerdo Nacional) Antecedentes El proceso de presupuesto participativo es un mecanismo de participacin directa de la poblacin que data de mucho antes que fuese legislado en los 2000, cuando se inici a nivel municipal en varias regiones del pas. Con la transicin democrtica y el inicio del proceso de descentralizacin en el 2001, la Reforma Constitucional del Captulo de Descentralizacin de la Constitucin Poltica de 1993, norm como parte de las competencias de los Gobiernos Regionales y Locales, el planeamiento concertado y el presupuesto participativo. Un ao despus, el MEF llev a cabo el primer proceso nacional de presupuesto participativo, que cont con la participacin activa de la MCLCP, ponindose en marcha la operacin piloto de presupuesto participativo segn lo seala y reconoce la Ley de Bases de Descentralizacin. Esta experiencia se dio en nueve regiones del pas, en este proceso se involucraron de manera categrica las Mesas de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP) regionales, tanto en la elaboracin o en la actualizacin de los Planes de Desarrollo Concertado (PDC). Posterior a las elecciones del 2003, la MCLCP se orient a difundir las experiencias adquiridas y fortalecer los procesos participativos desarrollados hasta entonces; fungi un rol de facilitador y difusor de experiencias as como prestador de asistencia tcnica, lo cual se vio fortalecido en el 2004, periodo en el cual se form el Colectivo Interinstitucional de Presupuesto Participativo que aglomer a ms de 15 representantes de diversas instituciones de la sociedad civil y del estado. En adelante la MCLCP cumplira un papel de acompaamiento del proceso, continuando con las acciones de desarrollo de capacidades y promocin de la participacin, constituyndose equipos tcnicos de alcance nacional. Agendas a) La planificacin del desarrollo local Esta agenda ha caracterizado el accionar de la MCLCP antes y despus de la aparicin del PP, que con la descentralizacin fue regulado y normado por ley del mismo modo que los PDC. La MCLCP comprende que el desarrollo local es la base, conjuntamente o en correlato con la construccin de la ciudadana, para una lucha frontal contra la pobreza; pero el trabajo en este plano presenta una serie de dificultades que suelen escaparse de la capacidad de la Mesa. La planificacin del desarrollo local si bien est centrada en el quehacer de las autoridades locales, cada da adquiere mayor relevancia la participacin directa de la poblacin en la gestin de su propio desarrollo; sta en la medida en que avance implica un mayor grado de democratizacin en las prcticas civiles y por ende en las polticas; como se aprecia, en este plano el componente fundamental es el individuo devenido en ciudadano. Es cierto que el desarrollo local per se conlleva desafos serios, no slo de carcter material (infraestructura o econmicos) que en ulterior instancia pueden ser salvados con cierta facilidad; ms complejos son los problemas o conflictos entre las sensibilidades o las cosmovisiones en varios niveles, los ms obvios, las diferencias que pueden surgir entre los propios pobladores de una comunidad, entre las comunidades, entre la(s) comunidad(es) y la provincia o regin, entre la comunidad,

50 comunidades, provincia y/o regin y el Estado. Estas diversas maneras de concebir el desarrollo o progreso cuando son contradictorias entre s representan uno de los mayores problemas (que puede ser visto tambin como oportunidad) para la construccin de identidad, regin y de nacin. Es este el mbito donde el dilogo y la concertacin deben ponerse de manifiesto, y si bien este punto en particular es uno de los pasivos de la MCLCP (como se plante, hay dificultades que escapan de sus manos) no es menos cierto que la Mesa no ha carecido de voluntad para procurar soliviantarlos en la medida de sus atribuciones. No hemos logrado concretar el presupuesto participativoporque la Mesa hace seguimiento desde que sali pero no con esta metodologa de seguimiento concertado, entonces estamos tratando de ir creando las condiciones para extenderla como metodologa y entonces darle una contribucin cualitativa a todo el seguimiento de la poltica pblica que tiene que darse en el pas (Maria Rosa Boggio, miembro del Equipo Tcnico, MCLCP) En relacin al contexto de poltica econmica, en marzo del 2008, se dieron dos normas importantes para el fortalecimiento del Presupuesto Participativo: el Instructivo Multianual, aprobado por la R.D N 021-2008-ef/76.01 (MCLCP, 2008b, p. 15) publicado el 11 de abril del 2008 en el diario oficial El Peruano y el texto del Instructivo para el Proceso de Presupuesto Participativo 2009, documento que propona cambios en relacin a: i. Mejorar la eficiencia y eficacia en la asignacin del gasto, ligando la inversin a objetivos de mediano plazo contenidos en los Planes de Desarrollo Concertado y fijando prioridades del gasto pblico. Promover la equidad, acercando la toma de decisiones sobre la inversin pblica a los ciudadanos de forma tal de asegurar que todos los ciudadanos tengan acceso a los servicios bsicos del estado. Fortalecer la gobernabilidad, a travs de un mayor involucramiento de la poblacin y de la generacin de compromisos y responsabilidades compartidas Estado y sociedad civil. Contribuir al cambio hacia una gestin por resultados (MCLCP, 2007f, p. 6).

ii.

iii.

iv.

El carcter multianual y permanente del instructivo posibilitaba la estabilidad a los procesos participativos y permiti que los gobiernos descentralizados iniciaran a tiempo las fases del presupuesto participativo, estipulando cierto ordenamiento en base al cual las mesas regionales, como la de Tacna, propusieron un cronograma del PP a nivel regional y provincial. De igual manera, la Ley N 29298, que modific la Ley Marco del Presupuesto Participativo, permiti mayor precisin en las fases del presupuesto participativo, estableciendo de manera ms clara el alcance territorial de los proyectos a priorizar y la obligacin de los titulares de los gobiernos descentralizados de informar que porcentajes del presupuesto institucional son destinados a la formulacin participativa. (MCLCP, 2008b, p. 15-16). En relacin a lo sealado, la MCLCP posicion la agenda de reduccin de la pobreza al 30% como uno de los objetivos de poltica nacional trazadas por el gobierno del periodo 2006-2011. En el periodo de crisis econmica del 2009, posicion la agenda de proteccin social y lucha contra la pobreza, concertando a nivel nacional y regional en la promocin de la articulacin del PP, la estrategia CRECER y el PPR; asimismo,

51 tambin reforz temas como la calidad de los servicios pblicos y la transparencia de informacin, entre otros. En relacin a la lucha contra la pobreza, parte de las recomendaciones de la conferencia Dialogue to Reach Agremeents, resumidas en el Reporte on the National Conference "The impact of the crisis in peruvian children, concluy en acuerdos sobre orientaciones polticas generales para enfrentar la crisis, entre ellos: extender y reforzar la red de proteccin social y la lucha la pobreza, afirmar y profundizar el proceso de presupuesto por resultados en la planificacin del desarrollo y del presupuesto pblico, promover acciones y polticas en la generacin de un desarrollo sustentable en el sector pblico y privado, fortalecer la coordinacin intersectorial y la articulacin en el manejo de las acciones y medidas para la proteccin social; y afirmar y consolidar escenarios y mecanismos para luchar contra la corrupcin estatal (Save the Children & MCLCP, 2009, pg. 8). Fortalecimiento del equipo tcnico.

La accin de la MCLCP en este proceso se caracteriz por el impulso, el acompaamiento y la prestacin de asesora tcnica a funcionarios de gobiernos regionales y locales; lo que demand a su vez el fortalecimiento de los grupos de trabajo del PP y el desarrollo de capacidades de los asistentes tcnicos regionales, como se evidencia en las diversidad de actividades y temas desarrollados por las MCLCP durante el periodo 2006-2008, accionar que sufri un desajuste en el 2009 debido al recorte presupuestal que conllev a la reduccin del personal profesional de campo; posteriormente en el periodo 2011, se retom el desarrollo de capacidades a travs de cursos y talleres focalizados en algunas regiones del pas . En el marco antes descrito, el 2006 la MCLCP continu con el V ciclo de talleres regionales cuyos acuerdos fueron expresados en el documento Conclusiones y Acuerdos sobre el proceso de implementacin de los PP en la Regin Huancavelica, que resea el balance del PP en la regin, identificando dificultades y logros alcanzados en el PP al 2006. Tambin, se continu con la realizacin de seminarios interregionales de programacin presupuestaria 2007 en colaboracin con el MEF y la ANC. En el periodo 2007, la MCLCP prest apoyo al MEF en la realizacin de seminarios regionales como respuesta a la eleccin de nuevas autoridades regionales y municipales que plante nuevos retos al proceso de planificacin concertada y presupuesto participativo. Se organizaron 10 seminarios macro-regionales que fueron realizados del mes de enero a marzo a nivel nacional. Durante este periodo, el Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la Direccin General de Asuntos de Economa Internacional, Competencia e Inversin Privada, analiz la competitividad de los gobiernos regionales en base a los planes de desarrollo concertado al 2010; proceso que cont con la participacin de la MCLCP, dada las caractersticas de la gestin de la formulacin de los PDC. El contexto de la crisis gener que las MCLCP organizaran jornadas a nivel provincial y distrital, dirigidas a funcionarios del Estado y representantes de la sociedad civil respecto al tema Presupuesto Participativo, con enfoque de proteccin social y lucha contra la pobreza" , presentndose informacin sobre el desarrollo de la crisis y las proyecciones de crecimiento a nivel mundial y nacional; resaltando el impacto del contexto en los presupuestos de los gobiernos regionales y locales, as como los desafos inmediatos del Presupuesto Participativo, la mejora de la gestin local a

52 travs de la participacin ciudadana y las propuestas de la mesa para la proteccin social y la lucha contra la pobreza. El desarrollar capacidades implica la actualizacin y desarrollo de conocimientos de los equipos tcnicos y redes de asistencia tcnica de la MCLCP; la nueva lgica de la gestin pblica implic un desafo que la MCLCP asumi como tal, desarrollando en el 2007 los talleres macro-regionales de Presupuesto por resultados, gasto social y presupuesto participativo, durante el mes de Julio en las regiones de Lima Metropolitana, Piura, Tacna, Cusco, San Martin y Hunuco. Estas actividades fueron realizadas en con el apoyo de organizaciones de la sociedad civil como Propuesta Ciudadana, la Asociacin Nacional de Centros, Flora Tristn y Pro Descentralizacin. El objetivo de los talleres fue dar a conocer el enfoque y normatividad del proceso, el anlisis de la directiva del Ministerio de Economa y Finanzas sobre el presupuesto por resultados y las estrategias para su implementacin, realizndose la revisin de la matriz de programacin y formulacin de las prioridades para la infancia establecidas por la Ley de Presupuesto y la articulacin del Plan de Desarrollo Concertado, Presupuesto Participativo y Presupuesto por Resultados. En el 2008, se incorpor a la agenda de fortalecimiento de las MCLCP la reduccin de la pobreza a travs de la gestin por resultados, dando inicio en el mes de marzo a los talleres de Gestin por Resultados para el logro de la Meta Nacional de Reduccin de la Pobreza al 30% al ao 2011"; dirigidos principalmente a las MCLCP de la selva. El objetivo del taller fue el desarrollo de capacidades de un ncleo clave de personas en cada regin para el impulso y soporte de la campaa nacional y descentralizada orientada a la articulacin y mejora de la Gestin por Resultados para el logro de la meta de Reduccin de la Pobreza; en setiembre se realiz el II Taller Gestin por Resultados para la Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad en el Per dirigido a los equipos regionales de la regin sur del pas; desarrollndose temas de Gestin por Resultados, PPE y PpR, seguimiento a los PPE, entre otros; esta actividad fue aprovechada para presentar los informes de seguimiento de los PPE y establecer el plan de trabajo para la campaa nacional de Reduccin de la Pobreza al 30% a travs de la gestin por resultados . Un hito importante a nivel de fortalecimiento de las MCLCP, fue la firma del convenio entre ABC Prisma, ESAN y la MCLCP, en el marco del proyecto Gobernabilidad y transparencia a travs de la mejora de la efectividad en la calidad y cobertura de los servicios pblicos bsicos, cuyo objetivo fue formar promotores que acompaasen a las autoridades regionales y locales para mejorar la gobernabilidad y transparencia a travs de la mejora de los servicios pblicos universales; el alcance del proyecto abarc a 14 regiones. Este proyecto posibilit la formacin de los secretarios ejecutivos de las MCLCP regionales que participaron del Programa de Formacin y Desarrollo de capacidades en Gestin Pblica para el desarrollo social, a nivel Regional y Local, realizado en la universidad ESAN. Una actividad importante, desarrollada por la MCLCP del 2009- 2012, fue la transparencia y vigilancia ciudadana, el fortalecimiento de capacidades en el uso de herramientas de seguimiento al PP y Programas de Seguimiento y la rendicin de cuentas; la finalidad de estas acciones fue desarrollar y fortalecer las capacidades de los miembros de la MCLCP para efectivizar el cumplimiento del rol de seguimiento concertado. Y alguna gente ha visto el plan de desarrollo concertado como una herramienta tcnica, cuando quiz lo ms importante de la herramienta no era la tcnica sino lo social o sea, la capacidad de las personas de interactuar entre ellas, conocerse y tratar

53 de encontrar un curso de accin comn aunque se equivoquen, porque el problema principal es ms bien de actuar (Federico Arnillas, Presidente de la MCLCP) Elaboracin de documentacin

La MCLCP tambin tuvo como uno de sus agendas la elaboracin y difusin de informacin de modo que las personas participantes de los procesos participativos como son el PDC, PP y la vigilancia a los PPE en los PpR conozcan y manejen los conceptos tcnicos que les permitieran respaldar con fundamento las posturas que emiten en los diversos escenarios donde stos participan. Fue as que desde el 2006 al 2012, la agenda de la MCLCP incluy desde la preparacin y publicacin de material de apoyo para dichas acciones (folletos, boletines de difusin, reproduccin de material institucional) hasta la elaboracin de orientaciones para la implementacin de estas lneas de accin; prepar y public material de apoyo y realiz un diseo metodolgico de los mismos, de manera de garantizar el adecuado tratamiento de los temas que interesaba privilegiar: la articulacin de los procesos de planeamiento concertado, planificacin institucional, presupuesto participativo y presupuesto institucional, as como la articulacin entre los procesos a nivel distrital-provincial-regional; y la incorporacin de la prioridad de la infancia y las reparaciones en estos procesos. Vinculado al tema de presupuesto participativo, junto con UNIFEM, se elabor una gua metodolgica para la incorporacin del enfoque de gnero en estos procesos. (MCLCP, 2006d, p. 3). A este nivel, en la medida de la disponibilidad de recursos ha colaborado en la publicacin de documentos, informes, entre otros.
Tabla 9. Principales documentos sobre PDC, PP, PpR de la MCLCP (2006 2012) Documentos, instructivos, informes

Sistema Nacional de Inversin Pblica y Proyectos de Reparacin Manual de Reparaciones y Presupuesto Participativo Vigilancia Ciudadana al Presupuesto Participativo en Lima Metropolitana Experiencias Exitosas de Presupuesto Participativo en el Per. Primer Concurso Nacional 2006. Primer Informe nacional de monitoreo: Resultados del proceso participativo realizado Gua de orientacin para presupuestar en Gobiernos Locales. Publicacin del MEF/PRODES. Documento de Trabajo. Presupuesto por Resultados. Actividades prioritarias a favor de la Infancia y PP Cartilla. Participa y decide en tu Plan de Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo Presupuesto Participativo.-Gua PRODES Planeamiento concertado y la participacin en los presupuestos pblicos Folleto: Concertar metas para fortalecer la proteccin social frente a la crisis y sus impactos Informe: Participacin y Descentralizacin. Percepciones y Expectativas Ciudadanas. Evaluacin Rpida de Campo 2009 Informes del Presupuesto pblico mes a mes Informe: Presupuesto Participativo 2008-2009. Evaluacin de proyectos priorizados y su inclusin en los presupuestos regionales y locales, entre otros Gua de Seguimiento Concertado para el Presupuesto Participativo, entre otros.

54 b) Promocin de la participacin ciudadana La MCLCP comprende que sin participacin directa de la poblacin en la aplicacin de estas herramientas de gestin (PDC, PP, PpR) no hay posibilidad de eficacia en el desarrollo local. Por ello una de las agendas principales presente en las actividades de la Mesa en este proceso y en general en su vida institucional fue y es la promocin de la participacin para la adhesin de actores en el proceso de planificacin del desarrollo local, para que estos asuman un rol protagnico en su propio desarrollo, reconociendo las diferentes necesidades de los sujetos, como por ejemplo la infancia y la juventud. Asistencia tcnica para implementacin de instrumentos de gestin a travs de la poblacin involucrada.

Durante el perodo del 2006 al 2009 la MCLCP desarroll acciones para dar a conocer los avances en el PDC y PP, para incentivar la participacin abierta en el proceso, sensibilizar sobre la utilidad de las herramientas de gestin local y la inclusin de prioridades temticas en el PDC, como fue la participacin de los jvenes en el PP y la atencin en los planes de desarrollo hacia la primera infancia; asimismo, tambin difundi la importancia de la participacin ciudadana en la vigilancia del manejo de los recursos pblicos. Uno de los hitos ms significativos fue sin duda el Primer Concurso de Experiencias Exitosas en Presupuesto Participativo, impulsado por el Colectivo Interinstitucional que con el apoyo de la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) realiz la actividad con el propsito de reconocer los avances destacados en la implementacin de esta herramienta participativa en la gestin local y regional. El objetivo del concurso fue identificar y promover el reconocimiento de las experiencias exitosas -locales y regionales- del PP de manera de contribuir a que stas se mantengan en el tiempo y sirvan de referente para otras instancias locales y regionales. La actividad recibi la inscripcin de 32 participantes agrupados en cuatro categoras: gobiernos regionales, municipalidades provinciales, municipalidades distritales urbanas y municipalidades distritales rurales. Las 10 experiencias ganadoras correspondientes a los gobiernos regionales de Cusco y Huancavelica; las municipalidades provinciales Abancay e Ilo; las municipalidades de distritos urbanos Jess Mara e Independencia (Lima Metropolitana) y las municipalidades de distritos rurales de Quivilla (Hunuco) y unoa (Puno), fueron reconocidas pblicamente en una ceremonia realizada el 21 de julio del 2006. Durante el 2009, se promovi la participacin de la poblacin en la planificacin del desarrollo local mediante los Diagnsticos Comunales y las ideas de proyectos de inversin social teniendo en consideracin las caractersticas particulares de cada contexto. Puedes ir viendo como las herramientas de gestin se van alineando a la perspectiva de descentralizacin. En los planes de desarrollo concertado, la participacin ciudadana en la definicin de la estrategia de desarrollo, o sea una ciudadana como sujeto del proceso del presupuesto participativo; como el ajuste en la asignacin de recursos en funcin de prioridades, las herramientas de transparencia y de acceso a la informacin pblica, el desarrollo de habilidades ciudadanas para el uso de esa informacin y despus el amarrar metas fsicas con metas financieras para hacer el seguimiento (Federico Arnillas, Presidente de la MCLCP)

55 Resumen Desde el 2006 en adelante se producen una serie de hitos en este proceso, entre los cuales destacan: La formulacin, validacin y/o actualizacin de los PDC a nivel regional (20062012) La formacin de comits de vigilancia al PP como producto de las actividades de desarrollo de capacidades, comits que se formaron a nivel de las MCLCP regional, provinciales y distritales (2006-2008). Talleres Macro-regionales sobre Presupuesto por Resultados, Gasto Social y Presupuesto Participativo (2006-2009). Incorporacin de la priorizacin de la agenda sobre la infancia en el PP a nivel nacional, regional, provincial y local (2007-2008). La MCLCP posicion la agenda de reduccin de la pobreza al 30% como uno de los objetivos de poltica nacional (2009). La MCLCP public el documento Presupuesto participativo 2008-2009. Evaluacin de proyectos priorizados y su inclusin en los presupuestos regionales y locales, informe de Seguimiento al Presupuesto Participativo (2011). La MCLCP elabor la Gua de Seguimiento Concertado para el Presupuesto Participativo (2012).

Los actores ms destacados en los procesos de Presupuesto participativo, Presupuesto por Resultados, y Planes de Desarrollo Concertado en el perodo 20062012 fueron, entre otros, los siguientes: Por la sociedad civil: : Grupo Impulsor del Presupuesto Participativo, ARARIWA, CBC, Red Nacional de Promocin de la Mujer, ANC, Comit de Coordinacin de Asambleas Regionales (CCAR), Red INTERQUORUM, Ayuda en Accin, Grupo Propuesta Ciudadana, Flora Tristn, SOLARIS, Frum Solidaridad, CEDEPAS, entre otros. Por el Estado: funcionarios de los gobiernos regionales, provinciales y distritales; funcionarios de programas PRONAA, FONCODES; representantes de los ministerios MEF, MINAG, PCM, MIMDES, MINEDU; Comisin del Congreso. Por la cooperacin internacional: USAID, FAO, GTZ, UNIFEM, UNICEF, entre otros.

Las agendas ms importantes de este proceso se podran sintetizar en las siguientes: La planificacin del desarrollo local La prioridad hacia la infancia en el PP. El mejoramiento de la gestin del Estado.

56 La promocin de la participacin ciudadana.

Las principales estrategias que realiz la MCLCP en este proceso fueron los siguientes: La MCLCP estableci como prioridad de agenda la concertacin, seguimiento y desarrollo de capacidades en torno a la actualizacin de los PDC, la articulacin entre los PP y el PpR, los aportes a la implementacin de la LOPE (Ley Orgnica del Poder Ejecutivo) y a las leyes de presupuesto. Asistencia tcnica para implementacin de instrumentos de gestin. Creacin de espacios para proponer y emitir recomendaciones. Se promovi la priorizacin de proyectos con criterios de proteccin social y mejora de los ingresos de las familias ms pobres en el PP. Se consensuo sobre la gestin pblica transparente para reducir los riesgos de la corrupcin en el manejo de los recursos del Estado.

5.3. MOVILIZACIN POR LA INFANCIA Descripcin y Rol La movilizacin por la infancia es el eje temtico alrededor del cual la MCLCP ha encaminado sus mayores esfuerzos en su vida institucional; el tema de la infancia es el que genera mayores consensos y convocatoria entre los diversos actores sociales, tanto desde el Estado como de la sociedad civil y en la poblacin en general. Si en alguna parte se mencion que la MCLCP comprende la importancia del desarrollo local como fundamento bsico de la construccin del Estado y de la sociedad civil, y tambin se mencion la suma importancia que tiene el individuo que deviene en ciudadano para constituirse como elemento transformador de su entorno ms cercano; si nos remitimos a ese individuo, el ser humano, tenemos que abocarnos a su pleno desarrollo en cuanto a capacidades y oportunidades (desarrollo humano integral) y esto slo ser posible si desde los primeros aos de su vida se le brinda las condiciones necesarias para su pleno desenvolvimiento desde diversos aspectos como la nutricin, derechos, educacin, proteccin, cario y otros. Por ello la MCLCP, en cuanto a este trascendente eje temtico, despliega en sus roles un inters simtrico; concierta polticas pblicas nacionales; desarrolla capacidades sobre todo para el seguimiento de los programas y proyectos vinculados a esta temtica, y promueve la participacin de la mayor cantidad de actores involucrados o no con esta temtica. Antecedentes Una de las primeras acciones fue la de impulsar acciones prioritarias en el presupuesto de la repblica. Para ello a fines del ao 2005 se concret el Compromiso por la Mejora de la Calidad el Gasto, aprobado por el Foro del Acuerdo Nacional. En base a este compromiso, el Congreso de la Repblica, incorpor en las normas presupuestales para el 2006 la priorizacin y proteccin de 12 acciones a favor de la infancia.

57 No obstante, este logro al nivel de la normativa presupuestal puso de manifiesto las tremendas dificultades en la gestin del Estado para priorizar el conjunto de acciones necesarias para lograr resultados efectivos y sostenibles en la mejora de la atencin a la infancia, siendo que en el ao 2006 estas prioridades no se hicieron realmente efectivas en el presupuesto pblico (el Congreso no las prioriz en la asignacin de los crditos suplementarios). Agendas a) La infancia en el presupuesto pblico. A fines de noviembre del ao 2006, en un proceso de creacin de consensos en el Congreso, en los que actores articulados de la MCLCP contribuyeron de manera decisiva, se logra ratificar en las leyes del Presupuesto Pblico para el 2007, la continuidad de once prioridades de atencin a la infancia (ajustndose la formulacin anterior de doce) y se avanza en el establecimiento de disposiciones y mecanismos para una gestin del presupuesto por resultados a iniciarse con las prioridades establecidas. Tales leyes mencionadas fueron: i. ii. Ley N 28927 de presupuesto del sector pblico para el ao fiscal 2007; y Ley N 28929 de equilibrio financiero del presupuesto del sector pblico para el ao fiscal 2007.

De otro lado, al igual que el desarrollo de las poblaciones andinas, la proteccin de la infancia fue incorporada como agenda en los procesos electorales. En las elecciones regionales del 2006 una de las agendas concertadas fue la priorizacin de la atencin a la infancia. Ese mismo ao, en las elecciones generales se destaca el abordaje de la proteccin de la infancia a travs de la lucha contra la desnutricin infantil. En el mes de abril los candidatos presidenciales reconocieron que la desnutricin infantil era un grave problema nacional el cual se presentaba con mayor incidencia en las poblaciones andinas (Comit Directivo, Iniciativa contra la desnutricin infantil, 2006); por ello se comprometieron a reducirla de 25% a 20%. Estas mismas condiciones se presentaron en las elecciones regionales y generales del 2010 y 2011 respectivamente. En el caso de las primeras, si bien los acuerdos de gobernabilidad recogieron a la proteccin de la infancia como agenda, en esta oportunidad dichos acuerdos se formularon en funcin de las Metas Nacionales. Con esto se plantearon metas regionales concertadas a favor de la infancia a partir de sus derechos: nutricin, salud, proteccin contra la violencia, identidad y educacin. En las elecciones generales del 2011, dentro de los Compromisos de las y los Candidatos Para crecer en equidad y sin pobreza, la proteccin a la infancia su abordada en funcin de derechos para los cuales se postularon metas nacionales. En tal sentido se plante la Agenda Nacional y Descentralizada por los Derechos de las nias, nios y adolescentes 2011-2016 impulsada por el Colectivo Interinstitucional Todos con la Infancia, Vota por la Niez Ahora! Como se aprecia la MCLCP comprende que la inclusin participativa de los sectores sociales regularmente excluidos es una condicin sine qua non para desarrollar la lucha contra la pobreza; es imprescindible que estos sectores, y otros, tengan un espacio desde donde puedan ser visibilizados, y sus propuestas o reclamos escuchadas y atendidas; este espacio es el que desde la MCLCP se ha venido gestando a lo largo de sus aos de vida institucional.

58 11 prioridades de proteccin a la infancia.

Esta iniciativa de la Mesa propone que se priorice las polticas preventivas para evitar que se sigan perdiendo ms capacidades principalmente a nivel de la infancia; para ello considera al nio como sujeto de derechos. Las 11 actividades prioritarias identificadas fueron (MCLCP, 2007): Atencin de la mujer gestante Registro de nacimientos e identidad Atencin de nios menores de cinco aos. Atencin de enfermedades diarreicas agudas y enfermedades respiratorias agudas. Atencin del neonato menor de 29 das Control de asistencia de profesores y alumnos Atencin educativa prioritaria a nios y nias de cinco a siete aos. Formacin matemtica y comprensin de lectura al final del primer ciclo de primaria Supervisin, monitoreo, asesora pedaggica y capacitacin docente Atencin a infraestructura escolar en condiciones de riesgo Abastecimiento de agua segura y vigilancia y control de la calidad de agua para consumo.

Los Programas Presupuestales Estratgicos en funcin de la infancia.

Para el cumplimiento de las 11 prioridades en el presupuesto pblico, la MCLCP encarg el seguimiento al grupo de trabajo de la Mesa nacional servicios pblicos universales con prioridad en la infancia. Este grupo produjo cuatro reportes de seguimiento en 2007 (febrero, marzo, abril y junio) a una de las prioridades: la atencin al neonato menor de 29 das, del cual se elaboran reportes mensuales. Progresivamente se buscaron ir cubriendo todas las acciones priorizadas a partir de un esfuerzo interinstitucional. Paulatinamente se pas a incorporar al seguimiento otros dos componentes: el acompaamiento pedaggico al docente y el registro de identidad. Asimismo, se plane extender el seguimiento desde unos pocos departamentos y distritos seleccionados al mbito nacional. En ninguno de los dos casos anteriores (los dos componentes) se logr elaborar reportes; no obstante, el grupo de trabajo, con diversas instituciones invitadas, pudo articular una base de visin comn sobre los problemas y desafos en la implementacin de estas dos actividades, todava en fases muy iniciales de definicin. Es as que, en cumplimiento de la Ley de Presupuesto Pblico del 2007, el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), a partir de un trabajo conjunto con la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y los Ministerios (Educacin, Salud, MIMDES) y otras instituciones pblicas implicadas, emiti una directiva especca para la programacin presupuestal por resultados de 5 Programas Estratgicos que agrupan y complementan las 11 acciones prioritarias de atencin a la infancia. Esta directiva fue adicional a la Directiva 006, de carcter general, para la Programacin y Formulacin del Presupuesto Pblico 2008. Los cinco PPE formulados, que fortalecen la articulacin intersectorial y permiten hacer un seguimiento de los indicadores y metas, adems de la ejecucin presupuestal, son los siguientes:

59 i. ii. iii. iv. v. PPE. articulado nutricional (PAN), bajo coordinacin del MINSA; PPE. salud materno-neonatal (PMN), bajo coordinacin del MIMDES; PPE. logros de aprendizaje al III ciclo de EBR (PELA), bajo coordinacin del MINEDU; PPE. acceso a la identidad, bajo coordinacin de la RENIEC; PPE. acceso a servicios sociales bsicos y oportunidades de mercado, bajo la coordinacin del MTC.

En la formulacin estuvieron involucrados varios ministerios (MINSA, MTC, MEF, MINEDU, MIMDES) e incluso la RENIEC. La Mesa y la sociedad civil tambin tuvieron su espacio de participacin y consulta. Ya para 2008, en la Mesa se conforman tres equipos de trabajo (subsidiarios de la Mesa nacional) a fin de hacer seguimiento a los PPE: en el tema salud (PAN y SMN), en el tema educacin (PELA), en el tema identidad (Acceso a la identidad). Mientras tanto, el seguimiento concertado fue afinndose con la determinacin de cuatro lneas de seguimiento y la priorizacin de 16 componentes de los programas. El trabajo de seguimiento concertado gener durante el 2008 hasta siete densos reportes, algunos con versiones sintticas para el pblico general, que tuvieron incidencia en los funcionarios. Por otro lado, se hicieron notorias las deficiencias en programacin por resultados de los PPE en las regiones, a pesar de los talleres macro-regionales llevados a cabo por el gobierno. Medidas para la proteccin de nias y nios en el Per.

La proteccin a la infancia ha estado siempre vinculada con la incorporacin de las prioridades y seguimiento al presupuesto, por ejemplo con los Mecanismos e instrumentos de proteccin de la infancia de julio de 2006 o las Medidas urgentes para la proteccin de nias y nios en el Per de marzo de 2009. Sin embargo desde los acuerdos de 2010 y 2011, se formulan como metas en otras dimensiones adems de la nutricin, salud y educacin, como son la participacin, la proteccin contra la violencia y la proteccin a la Niez y Adolescencia que trabaja. La proteccin a la infancia pasa necesariamente por garantizar el respeto a los derechos de las nias y los nios, y tambin los adolescentes. Esta agenda tiene su formalizacin en la Agenda nacional y descentralizada por los derechos de las nias, nios y adolescencia (NNA) producto de los acuerdos de gobernabilidad de 2010 y 2011. En 2011 la MCLCP lleva adelante otro proceso de concertacin en el marco de las elecciones nacionales e instalacin de un nuevo gobierno. Concretamente se concert: la Propuesta de Metas Nacionales para la Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad en el Per 2011 2016, las Propuestas para la implementacin de la agenda nacional y descentralizada por los derechos de NNA 2011-2016, las Propuestas para los primeros 100 das de gobierno en la agenda de NNA. Esta vez en febrero 2011, el Colectivo Interinstitucional Todos con la Infancia, Vota por la Niez Ahora!, el cual integra la MCLCP desde sus inicios, convoca el compromiso de los candidatos a la presidencia de la Repblica con la infancia, poblaciones rurales y contra la desigualdad. A partir de 2012 la agenda es motivo de seguimiento concertado y el desarrollo de capacidades en talleres interregionales para este fin. Asimismo, la agenda de proteccin a la infancia comprendi la Campaa de movilizacin por el Buen Inicio del

60 Ao Escolar (CBIAE) como impulso de la movilizacin de padres de familia y comunidad alrededor de los objetivos de la misma. b) Reduccin de la desnutricin infantil. Reforma de los programas nutricionales. Esta fue una agenda importante, tanto que al comienzo del periodo de estudio la MCLCP con otras organizaciones de la infancia constituyeron un espacio denominado Iniciativa contra la Desnutricin Infantil, la cual se propuso hacer el seguimiento y anlisis de las acciones realizadas por el gobierno para cumplir con su compromiso de reducir la desnutricin infantil y presentar anualmente un balance y recomendaciones. Las primeras acciones en el periodo de estudio estuvieron dedicadas a concertar con candidatos y candidatas acuerdos para la reduccin de la desnutricin, asimismo, comprometer al nuevo gobierno al mismo fin. Una vez incorporadas las acciones prioritarias en el presupuesto e implementados los PPE a travs de la reforma de gestin por resultados, la MCLCP por medio de sus equipos de trabajo comienza el seguimiento concertado a estos programas, uno de ellos el PAN; seguimiento que se respald en el desarrollo de capacidades generados por los talleres interregionales. La Iniciativa contra la Desnutricin Infantil (en adelante IDI), que se conforma en el ao 2006, concentra los esfuerzos de las instituciones participantes tras un solo objetivo, que define su nombre: la reduccin de la desnutricin infantil. Se autodefine como un esfuerzo colectivo de 17 instituciones que trabajamos para el desarrollo del pas y que hemos hecho causa comn la reduccin de la desnutricin crnica infantil en el Per. Estamos conformados por ONG nacionales e internacionales, organizaciones de las Naciones Unidas, fuentes cooperantes, y por la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza. Como parte de nuestro trabajo, hacemos el seguimiento y anlisis de las acciones realizadas por el gobierno para cumplir con su compromiso de reducir la desnutricin infantil y presentamos anualmente un balance y recomendaciones. La MCLCP se integr a esta iniciativa desde su nacimiento el ao 2006. Desde este espacio se promovi el compromiso de los candidatos a la presidencia de la repblica contra la desnutricin infantil. El 31 de marzo de ese ao, se haba conseguido que 10 candidatos a la Presidencia del Per firmasen un acta donde se comprometan a poner la desnutricin crnica infantil como prioridad de su gobierno en caso de ganar las elecciones. La IDI comprometi a los partidos polticos a lo siguiente: A fin de contribuir sustantivamente a los esfuerzos para reducir la desnutricin crnica, sobre todo en las zonas rurales del pas, los Partidos Polticos consideramos necesario incorporar en los planes de gobierno, estrategias validadas de seguridad alimentaria orientadas a la mejora nutricional, de salud e higiene, a promover mayores oportunidades de empleo con el consecuente aumento sostenido de los ingresos familiares, y al fortalecimiento de la gestin local y regional en un contexto de gobernabilidad democrtica. Los Partidos Polticos, representados por los Candidatos Presidenciales en el Proceso Electoral 2006, se comprometieron a: i. Reducir la desnutricin crnica de 25% a 20% en un periodo de cinco aos, del 2006 al 2011, con esfuerzos redoblados en las zonas rurales, donde la desnutricin es mayor. Implementar una poltica de seguridad alimentaria sostenible (IDI).

ii.

61 Resumen. Desde el 2006 en adelante se producen una serie de hitos en este proceso, entre los cuales destacan: La Iniciativa contra la Desnutricin Infantil (IDI) (2006). La Propuesta concertada para la atencin prioritaria a la niez y el impulso a la reduccin de la desnutricin crnica infantil en el presupuesto pblico 2007 (2006). Incorporacin para la programacin presupuestal por resultados de 5 Programas Estratgicos (PAN, SMN, PELA, Acceso a la Identidad, y Acceso a servicios sociales bsicos y oportunidades de mercado) que agrupan y complementan las 11 acciones prioritarias de atencin a la infancia (2007). Ampliacin y reforzamiento de la proteccin social de las poblaciones vulnerables (2008). Campaa Nacional por la Infancia: Un Milln de Amigos. Vota por la Niez Ahora! (2009). Diseo del Sistema de Informacin sobre los Derechos de las Nias Nios y Adolescentes (SIDENNA) (2010). Movilizacin social y poltica por los acuerdos de Gobernabilidad 2010-2014 (2010). Campaa de movilizacin por el Buen Inicio del Ao Escolar (2012).

Los actores ms destacados en el proceso de movilizacin por la infancia en el perodo 2006-2012 fueron, entre otros, los siguientes: Colectivo Interinstitucional Todos con la Infancia: integrado por Accin contra el Hambre, Accin por los Nios, ADRA PER, Aldeas Infantiles SOS, Asociacin Ciudadana de Prevencin de Enfermedades Transmisibles, Asociacin Ciudadana de Lucha contra la Hepatitis, Asociacin Solidaridad Pases Emergentes-ASPEM, Campaa Peruana por el Derecho a la Educacin, Critas Per, Colectivo Interinstitucional por los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes, Colectivo Adis al Castigo, CESIP, CARE PER Alimentos PMA, entre otros. Comit Directivo Iniciativa contra la desnutricin infantil: integrado por ADRA Per, CARE Per, CRITAS del Per, PRISMA, Organizacin Panamericana de la Salud, OMS, Programa Mundial de Alimentos, UNICEF y USAID. La Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) Asociacin Nacional de Centros (ANC) Foro Salud Programa Pro Descentralizacin PRODES

Las agendas ms importantes de este proceso se podran sintetizar en las siguientes:

62 Proteccin a la infancia. La infancia en el prepuesto pblico, 2006. Reduccin de la desnutricin infantil, 2007.

Las principales estrategias que realiz la MCLCP en este proceso fueron los siguientes: Propuestas de prioridades en favor de la infancia en el presupuesto pblico. Para el cumplimiento de las 11 prioridades en el presupuesto pblico, la MCLCP encarg el seguimiento al grupo de trabajo de la Mesa nacional, generando, reportes, alarmas y recomendaciones. Intervencin en la formulacin de los Pues en los PpR. Formacin y capacitacin de grupos de trabajo de seguimiento concertado a nivel regional, provincial, distrital y local. Promocin de la creacin de la Red de Asistentes Tcnicos, para impulsar la implementacin del PpR. VEEDURA O VIGILANCIA A PROGRAMAS SOCIALES.

5.4.

Descripcin y Rol. La vigilancia ciudadana constituye un mecanismo democrtico de participacin de la sociedad en la supervisin de la gestin de las entidades del Estado. Para los fines del control gubernamental, se ejerce entre otras, a travs de Veeduras Ciudadanas con el propsito de efectuar labores de seguimiento y verificacin de las actividades, que como parte de su gestin pblica, desarrollan los funcionarios y servidores de las entidades que forman parte del mbito del Sistema Nacional de Control, reforzando de esta manera la participacin ciudadana en el ejercicio del control gubernamental. Resolucin de Contralora General N 155-2006-CG, Numeral VI, artculo 6.1 (mayo 2007) El rol fundamental que cumple la Mesa en este eje temtico es el de seguimiento de los programas sociales (el cual adems es una agenda permanente), en funcin de este rol giran los otros tres; se promueve la participacin de la ciudadana para vigilar los programas, se les capacita para poder hacerlo (desarrollo de capacidades), y se concerta sobre cmo se va desarrollar la vigilancia (conformacin de comits de vigilancia) Las actividades de la MCLCP en la vigilancia ciudadana de los programas sociales se circunscriben a tres ejes de accin: i. ii. Informacin sobre los programas sociales. Formacin de capacidades para la vigilancia ciudadana.

63 iii. Fortalecimiento de las mesas locales.

Antecedentes. En el 2002, en el marco de las polticas de accin participativa directa impulsadas por el gobierno de Alejandro Toledo, la MCLCP fue solicitada por el Ministerio de Trabajo para tener a su cargo la convocatoria de los Comits Interinstitucionales del Programa A Trabajar Urbano (ATU; orientado a dar empleo temporal para la poblacin en situacin de pobreza del rea urbana), encargados de la priorizacin social de los proyectos a ser ejecutados, y para impulsar acciones de vigilancia social en las distintas etapas de ejecucin de sus proyectos, esto dentro de su rol de seguimiento concertado de las polticas pblicas. Para lo cual se suscribi un Convenio, que fue firmado en febrero del ao 2002 por el Ministro de Trabajo y el Presidente de la MCLCP, con la finalidad de generar un marco de cooperacin interinstitucional para promover la participacin ciudadana que permita impulsar la concertacin y contribuir a una mayor transparencia en la ejecucin del Programa A Trabajar Urbano; el cual posteriormente se fue renovando hasta el 2007. Durante este perodo la Mesa para cumplir con el encargo que le haban asignado, organiz y realiz diversas reuniones, en las cuales cumpli roles como el de concertar, sobre todo las propuestas tanto de las organizaciones sociales como de las autoridades locales en la priorizacin y ejecucin de proyectos; promovi la participacin ciudadana, realizando convocatorias para presentacin de proyectos y, el seguimiento concertado en el marco de la poltica pblica de empleo digno, en el que la Mesa desarroll principalmente la funcin de veedor en los diversos sorteos de proyectos realizados por el programa ATU, y evaluando los proyectos priorizados. Paralelamente la Mesa participa en el Directorio de la Comisin de Transparencia, tica y Probidad Institucional inicialmente de FONCODES (por la Resolucin de la Direccin Ejecutiva N 008-2002-FONCODES/DE de fecha 17 de enero del 2002, por la cual se crea la Comisin de Transparencia, tica y Probidad Institucional, con la finalidad de promover en la Gestin Institucional mayor integridad, transparencia, probidad y responsabilidad) Convenio suscrito el 13 de marzo del 2003 por el director Ejecutivo de FONCODES y el presidente de la MCLCP, con el objetivo de fortalecer los mecanismos de coordinacin y de Cooperacin interinstitucional entre ambas instituciones para promover la participacin ciudadana en los espacios de concertacin que se generen en el marco de los nuevos enfoques de poltica social, y que a partir del 2006asume el seguimiento del conjunto de la labor del MIMDES. Agendas. a) Seguimiento concertado a los PPE. En el captulo anterior se ha observado una resea de cmo nacieron los PPE's, su importancia y en cierta medida su implementacin, as como la constitucin de algunos de los comits que hacen seguimiento a stos; ahora se expondr algunos de los resultados de estos comits en su labor de seguimiento concertado.

64 Para el seguimiento del primer semestre se elaboraron informes sobre cada programa. Los informes de base fueron trabajados por comisiones especializadas de Salud, Educacin e Identidad, convocadas por la MCLCP y compuestas por representantes del Estado, la sociedad civil y la cooperacin internacional. Sobre la base de estos informes el Comit Ejecutivo Nacional de la MCLCP elabor y acord por consenso un conjunto de recomendaciones. Entre ellas se detallan: i. Mejorar el manejo de la informacin necesaria para hacer una gestin de los servicios en base a resultados. Cuidar la calidad y la oportunidad de su elaboracin y difusin, buscando que ambas sean reguladas, financiadas, y sujetas a control y vigilancia. En la lgica del Presupuesto por Resultados, el adecuado equilibrio en la asignacin presupuestal a los diferentes componentes del programa es de vital importancia para lograr resultados: cada componente contribuye a un resultado parcial indispensable para lograr el resultado final. Asignar recursos con equidad es indispensable para reducir las grandes disparidades y cerrar las brechas existentes. Ha sido positivo que se prioricen las cuatro regiones con mayor pobreza Ayacucho, Apurmac, Huancavelica y Hunuco y por eso ellas han recibido, en general, los mayores montos en los cuatro programas. Definir cules son los costos de brindar con calidad cada uno de los servicios comprendidos en los cuatro programas. Precisar estos montos estndar es prioritario para que los clculos y asignaciones presupuestales sean ms adecuados. Descentralizar los recursos, creando condiciones para que los gobiernos regionales y locales puedan ejercer las funciones que les corresponden en los cuatro programas. El ejercicio de dichas funciones debe estar articulado a los planes sectoriales y territoriales. Fortalecer la capacitacin, la asesora y el apoyo a los gobiernos regionales para que puedan llevar a cabo una gestin por resultados; que incorporen los Programas Presupuestales Estratgicos en sus respectivos planes sectoriales y de desarrollo y fortalezcan as su capacidad de planificacin y ejecucin. Al ejecutar los Programas Presupuestales Estratgicos, articular mejor la labor de los distintos niveles de gobierno (nacional, regional y local), de los diferentes sectores y de las instancias al interior de los gobiernos regionales. Promover la concertacin entre el Estado y la sociedad civil para la implementacin y ejecucin de los PPEs. Revisar y adecuar los procesos administrativos que estn impidiendo resultados oportunos en la implementacin de los servicios comprendidos en estos cuatro programas. MCLCP. (2008d). Reporte de Seguimiento Concertado. Programas Presupuestales Estratgicos para la Reduccin de la pobreza. Lima: BNP.

ii.

iii.

iv.

v.

vi.

vii.

viii. ix.

El mecanismo establecido, como se menciona, consista en que los grupos de trabajo desarrollaran reportes de seguimiento y balances anuales en base a informacin proveniente por ejemplo del SIAF, de este modo el Comit Ejecutivo Nacional de la MCLCP eleva propuestas y recomendaciones a las autoridades del Ejecutivo y Legislativo. Se produjeron los siguientes documentos-insumos:

65 Reporte 1er. semestre 2008. Del seguimiento concertado de los programas sobre infancia. Seguimiento al Programa Estratgico "Salud Materno Neonatal" (Junio 2008). Seguimiento al Programa Estratgico "Acceso de la poblacin a la Identidad"(Junio 2008). Seguimiento al Programa Estratgico "Programa Articulado Nutricional"(Junio 2008). Seguimiento al Programa Estratgico "Logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo"(Junio 2008). Reporte de Seguimiento Concertado a los Programas Presupuestales Estratgicos (Octubre 2008). El 2009 represent un ao clave para los grupos de trabajo de seguimiento concertado, debido a que atravesaron una recomposicin de sus estructuras. Un hecho importante, a raz de la ausencia de la RENIEC, signific la disolucin del equipo del Programa de Identidad. Mientras tanto el equipo de trabajo del tema salud se escindi por PPE: uno dedicado al PAN y otro al SMN, con lo cual se gan una convocatoria ms especializada; es decir, los temas que abordaba el equipo original fue tratado con mayor especializacin y concentracin temtica. Los equipos desde 2008 han generado reportes de seguimiento, como siguen en las siguientes Tablas:
Tabla 10. Reportes de seguimiento concertado del PAN 1. SC Articulado Nutricional (PAN) 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. Balances Anuales Resmenes Ejecutivos de Balance Alertas Reportes de proceso Publicaciones Sub Total 1
Fuente:MCLCP

Documento

Sub Total por tipo de reportes 4 4 2 6 4 20

66
Tabla 11. Reportes de seguimiento concertado del Programa SMN 2. SC Salud Materna neonatal 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. Balances Anuales Resmenes Ejecutivos de Balance Alertas Reportes de proceso Publicaciones Memoria Sub Total 2
Fuente:MCLCP

Documento

Sub Total por tipo de reportes 4 4 5 9 1 1 24

Tabla 12. Reportes de seguimiento concertado del PELA 3. SC Logros de Aprendizaje 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. Balances Anuales Resmenes Ejecutivos de Balance Alertas Reportes de proceso Publicaciones Sub Total 3
Fuente:MCLCP

Documento

Sub Total por tipo de reportes 3 4 1 4

13

Tabla 13. Reportes de seguimiento concertado del Programa de Identidad 4. SC Identidad 4.1. Reportes de proceso Sub Total 5
Fuente:MCLCP

Documento

Sub Total por tipo de reportes 2 2

b) Vigilancia a Juntos. El programa Juntos nace con el Decreto Supremo N 032-2005-PCM, del 4 de abril del 2005, como un programa social de Restitucin de Derechos Fundamentales, creado en el marco del Plan Nacional de Superacin de la Pobreza, adscrito al PCM a travs de la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS); y el 9 de agosto del mismo

67 ao, mediante D.S. N 062-2005-PCM, se define la composicin de su Consejo Directivo, en el cual se incorporan representantes de la sociedad civil. Este aporte (la incorporacin de representantes de la sociedad civil al Consejo Directivo de Juntos) fue gracias a una propuesta directa desde la MCLCP; adems sta fue incorporada al Comit Nacional de Supervisin y Transparencia (CNST), instancia de nivel nacional, regional y local del Programa Juntos, cargo que implica la supervisin del cumplimiento de los objetivos del programa. Estas prerrogativas a las que la Mesa accede es debido a uno de los considerandos del D.S. N 062-2005-PCM, que establece: resulta conveniente la inclusin de la MCLCP en el mbito del Comit Nacional de Supervisin y Transparencia del Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres Juntos. En el 2006, la MCLCP, continuando con su rol y funcin de mejorar la eficacia de los programas sociales, el ejercicio de la transparencia y la participacin, y por promover la vigilancia ciudadana, en su calidad de integrante de la Comisin de Supervisin y Transparencia del Programa Juntos, apoy el seguimiento a su adecuada implementacin, mediante una accin articulada entre las mesas a nivel nacional, regional y local, de acuerdo a las Orientaciones propuestas por su Comit Ejecutivo Nacional. En una sesin del Comit Ejecutivo Nacional (CEN) de la MCLCP desarrollada el 29 de marzo del 2006 el Comit de Supervisin y Transparencia de Juntos (representado por Elio Ascue, coordinador ejecutivo del CNST) informa sobre la implementacin del programa en los primeros cuatro departamentos identificados (Apurmac, Ayacucho, Huancavelica, Hunuco) y la posibilidad de extender el programa a cinco departamentos ms (Puno, La Libertad, Junn, Cajamarca y Ancash); se sugiri al coordinador ejecutivo la necesidad de presentar este informe al Consejo Directivo del Programa y gestionar el apoyo presupuestal para el desarrollo de sus actividades. En el mes de Mayo se present un Informe de Avance, con los alcances y dificultades del programa durante el 2006 hasta ese momento, a continuacin una sntesis del informe: Se registraron 54, 500 beneficiarios. El presupuesto promedio por beneficiario fue equivalente a S/.561 (inferior considerando la etapa piloto de setiembre a diciembre del 2005 que fue de S/.1353) La operacin del programa se centr en tres aspectos: Afiliacin de Hogares Beneficiarios, Transferencia Monetaria, y Control de cumplimiento de compromisos. La oferta de servicios fue en Educacin y Salud.

Se dieron las siguientes recomendaciones: Se visualiz la necesidad de una mayor focalizacin de la cobertura (en vista de las filtraciones)

68 Se deben afinar los indicadores de resultados y procesos; los de impacto son medibles. Aunque no se define como un resultado relevante, el proceso de otorgamiento del DNI, es un indicador claro de otorgamiento del derecho bsico a contar con un nombre y reconocimiento social como persona. Conviene delegar la conduccin del programa al sector privado independiente y probablemente sea slo la iglesia la que otorgue viabilidad poltica al programa. La vigilancia social est en prctica, pero requiere ser reforzada con mayor informacin y comunicacin de la no condicionalidad del programa a adherencias polticas o de otra naturaleza.

Durante el 2007 contina la actividad de conformacin de Comits Locales de Supervisin y Transparencia; se prosigue en Hunuco durante febrero-marzo (San Francisco de Cayran, Huamalies, Arancay, Leoncio Prado, Mariano Dmaso Beran), bsicamente con los actores ya identificados y con la obtencin del resultado programado; en abril se conforman los comits en Pasco (Daniel A. Carrin, Vilcabamba) con la misma dinmica; y hacia Julio en Piura. El 13 de febrero del 2008, el presidente del PCM mediante el oficio n 554-2008-PCM pide incluir en la agenda del CEN la designacin del nuevo presidente del Consejo Directivo del Programa Juntos. Luego de una serie de sesiones de dilogo entre la sociedad civil (representantes del CEN quienes proponan a Eduardo Arambur), el sector pblico (MIMDES que propona a Ivn Hidalgo), y la cooperacin internacional (quienes se abstuvieron de proponer); la PCM resolvi el nueve de marzo mediante R.S. N 046-2008-PCM designar Presidente del Consejo Directivo del Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres - Juntos a Ivn Hidalgo Romero, hasta entonces Secretario Tcnico del CIAS, y anteriormente viceministro de Desarrollo Social del Ministerio de la Mujer y en un primer momento jefe de FONCODES. Un ao despus, en febrero del 2009, el Banco Mundial realiza una evaluacin al programa Juntos Evaluacin de impacto del Programa Juntos. 7 resultados para su reestructuracin, donde se arriban a las siguientes conclusiones: Aunque podra mejorar, Juntos es el programa mejor focalizado hacia los pobres en Per. El nivel de la transferencia representa el 15% del gasto total de las familias. Hay un aumento significativo en la utilizacin de servicios de salud (principalmente en controles de vacunacin) Los beneficiarios de Juntos gastan ms en alimentos. Adems, sus gastos son hacia alimentos de mayor calidad nutritiva. Pero no hay impactos todava en indicadores finales (nutricin infantil, anemia) Aumento moderado en matrcula y asistencia en edades de transicin. Juntos no genera comportamientos no deseados.

Las lecciones aprendidas y recomendaciones del informe son las siguientes: Asegurar que oferta exista en cantidad y calidad. Articulacin con servicios de Salud/Educacin (especialmente a nivel local) Fortalecer componente de promocin en salud/nutricin.

69 Mejorar procesos de verificacin de cumplimiento. Capacitacin, incentivos y apoyo continuo de equipos locales. Mejorar flujos de informacin. Desarrollar una estrategia gradual.

En el ao 2012 se modifican diversos artculos del Decreto Supremo N 032-2005PCM, norma de creacin del Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres JUNTOS Decreto Supremo N 012-2012-MIDIS. Entre los ms importantes destacan: que el programa se adscribir al flamante MIDIS, que el director ejecutivo ser designado por el mismo MIDIS, y el CNST tambin estar adscrito al MIDIS.

c) Vigilancia a Crecer. En julio del 2007 mediante Decreto Supremo n 080-2007 PCM, se crea la estrategia nacional CRECER, la cual es una estrategia nacional de intervencin articulada de las entidades pblicas (gobierno nacional, regional y local) entidades privadas, de la cooperacin internacional y la sociedad civil que directa o indirectamente estn vinculadas con la lucha contra la pobreza y la exclusin. La articulacin descrita en el prrafo anterior se refiere a un plano vertical, en el plano horizontal se muestra como la articulacin intersectorial de programas sociales como: PRONAA, JUNTOS, PRONAMA, SIS, PRONAMACHCS, FONCODES, Agua para todos, entre otros. Esta estrategia de articulacin multisectorial se implement con el objetivo de sacar el mayor provecho a los programas sociales; si bien hubo experiencias exitosas, en lneas generales los programas sociales siguieron padeciendo de las mismas deficiencias (controvertido diseo de focalizacin, filtraciones, exiguas partidas, etc.). En la actualidad esta estrategia ha devenido en la estrategia Incluir para crecer, el cual si bien es una continuacin, trae sus propios lineamientos afirmados en el desarrollo de capacidades, eficacia en el uso de los recursos y mayor inclusin social.

d) Vigilancia al FIP (Fondo Contravalor Per-Italia). El Comit de Administracin del Fondo talo-Peruano (FIP), constituido en el I Acuerdo de Canje de Deuda entre el gobierno de Italia y el gobierno de Per, suscrito el 10 de Octubre del 2001, y reconfirmado por el II Acuerdo talo-Peruano de Canje de Deuda, suscrito el 4 de enero del 2007, convoc a presentar proyectos para ser evaluados y seleccionados como destinatarios de la donacin que el FIP administra. Las bases fueron presentadas el 4 de octubre del 2007, los aspectos ms resaltantes son respecto a los sectores hacia los cuales se orient en esta primera convocatoria: Desarrollo comunitario. Proteccin del medio ambiente. Obras de infraestructura. Desarrollo econmico y de infraestructura sostenible.

70 Estudios de factibilidad, proyectos ejecutivos, formacin y actividad de asistencia tcnica. Consolidacin de proyectos financiados por el FIP durante la primera fase del Canje de Deuda.

Y se priorizaron las siguientes zonas geogrficas: Zona amaznica: Loreto y Amazonas. Zona andina: Apurmac, Ayacucho, Hunuco, Huancavelica, Junn y Puno. Zona costera: Lima, Tumbes, Ica.

Las instituciones que presentaron proyectos al FIP tambin lo debieron hacer ante la MCLCP; pero el rol de la Mesa no fue el de hacer una evaluacin tcnica, sino ms bien fue el de emitir una opinin sobre su orientacin general, en base a consideraciones sociales fundamentalmente, de pertinencia en funcin a la lucha contra la pobreza y la problemtica de la poblacin mayoritaria que se encuentra en dicha situacin. Con ello la Mesa se afianza en su objetivo de Lograr mayor eficiencia en la ejecucin de los programas comprendidos en la lucha contra la pobreza, y en su funcin de Servir de espacio de coordinacin para evitar la superposicin de programas de ayuda social, para alcanzar una racional y oportuna utilizacin de los recursos comprometidos, y definir prioridades geogrficas o temticas para la asignacin de los recursos, todo ello dentro de su rol de seguimiento y vigilancia a las polticas sociales. e) Vigilancia al Programa de Mantenimiento de Locales Escolares. Mediante la Directiva n 003-2008-ME/VMGI se define la norma para la ejecucin del Mantenimiento Preventivo Bsico de los Locales donde funcionan las instituciones Educativas Pblicas; la cual se da en el marco de las acciones programadas en el Plan de Estmulo Econmico para afrontar la crisis econmica internacional. El Programa de mantenimiento preventivo de locales Escolares comprendi las acciones que se realizaron para prevenir y neutralizar daos o el deterioro de las condiciones fsicas de la infraestructura y mobiliario, desde febrero hasta septiembre del 2009. Tambin las acciones inmediatas para intervenir infraestructura que ponga en riesgo a la poblacin escolar. En total se entregaron S/. 290 millones de los cuales S/. 170 millones fueron designados por Decreto de Urgencia 003-2009, y S/.120 millones designados por D. U. 011-2009, destinados para 12 798 locales escolares, en 546 distritos y 26 regiones, estos locales escolares estuvieron comprendidos en los distritos donde haban Mesas activas. La intervencin de la MCLCP como apoyo a la implementacin de los Programas de Mantenimiento durante el 2009, se enmarc en la Campaa nacional descentralizada de proteccin social a los sectores ms vulnerables frente a los impactos de la crisis internacional. En este sentido, fueron tres los aspectos primordiales que sustentaron la intervencin de la MCLCP en el seguimiento de los Programas de mantenimiento a partir de su red descentralizada de Mesas:

71 Los Programas de Mantenimiento de infraestructura tienen un componente de incentivar y dinamizar el gasto social del Estado a travs de los sectores Educacin, Salud y Agricultura, priorizando localidades con bajos ingresos fiscales y en situacin de pobreza. El inters de la MCLCP radica en la posibilidad de promover la implementacin de estos Programas, que desde su visin contienen tres aspectos fundamentales para resaltar:

Se dan en el marco de la planificacin anticrisis, destinando y descentralizando la asignacin de recursos para gobiernos locales, en este caso municipios distritales. Tienen un fuerte componente de proteccin social para sectores de alta vulnerabilidad en el contexto de crisis: Educacin, Salud, y pequea agricultura, enfocados mayormente en localidades en situacin de pobreza. Promueven la participacin y el involucramiento de la poblacin mediante la conformacin de Comits Veedores, que debern llevar a cabo el seguimiento a la ejecucin de gastos e implementacin de obras. Adicionalmente, la implementacin de los Programas provee un horizonte delimitado en el tiempo para el establecimiento de agendas propias para las Mesas distritales. De esta manera, la unidad primordial de intervencin ser la Mesa distrital. Acercando el seguimiento hacia los niveles locales, se pretende efectivizar los canales de informacin y comunicacin de la red de mesas en sus distintos niveles. El acompaamiento a la implementacin de los Programas de mantenimiento, se hizo desde las Mesas Distritales, como estrategia que permiti el fortalecimiento de los espacios de concertacin locales, mediante el establecimiento de agendas para los Comits Ejecutivos. Las Mesas distritales, a partir de una primera determinacin de espacios que llev a cabo la Mesa Regional, delimit dentro de su Plan de trabajo anual las acciones que emprendieron para el seguimiento al Programa de mantenimiento. Las funciones que le competieron a cada espacio fueron los siguientes: Mesas Regionales: La Mesa regional estableci los distritos en donde se implement el seguimiento al Programas de mantenimiento, en base a las orientaciones y a la informacin estadstica brindada por la MCLCP Nacional. Mesas Distritales: El Comit Ejecutivo Distrital design a la(s) persona(s) que coordinaron el acompaamiento al Programa de mantenimiento.

El seguimiento se realiz a travs de dos lneas de intervencin: i. ii. Apoyo en la instalacin de los Comits Veedores de obra. Acompaamiento a las labores de los Comits Veedores y visita al avance de las obras

Resumen. Desde el 2006 en adelante se producen una serie de hitos en este proceso, entre los cuales destacan:

72 Conformacin de CNST (Comit Nacional de Supervisin y Transparencia) del programa Juntos, tambin a nivel regional, provincial y local (2006-2012). Se vigila la articulacin intersectorial de los programas implementados a travs de la estrategia Crecer (2007-2012). Se vigila el desarrollo de las acciones vinculadas a los proyectos generados a travs del FIP (Fondo talo-Peruano) (2008) Se vigila el desarrollo de las acciones vinculadas a los proyectos generados a travs del programa de Mantenimiento Preventivo Bsico de los Locales donde funcionan las instituciones Educativas Pblicas (2009)

Los actores ms destacados en los procesos de vigilancia o veedura de los programas sociales en el perodo 2006-2012 fueron, entre otros, los siguientes: Por la sociedad civil: representantes de las iglesias (catlica y evanglica), representantes de los beneficiarios de los diversos programas sociales, representantes de los comits de autodefensa, representantes de las APAFAS, Red de Infancia, Promotores del proyecto de Atencin Integral a la Infancia, Representantes de la MCLCP (CEN, CER, CEP, CED). Por el Estado: representantes de los ministerios MINSA, MEF, PCM-CIAS, MINEDU-FONDEP, MIMDES; representantes de los gobiernos regionales, provinciales y locales; representantes de los programas sociales Juntos, PRONAMA, PRONAA, SIS, WAWAWASI, PROVIAS, PRONAMACHS, CONSTRUYENDO PER, FONCODES; representantes de la estrategia Crecer, Defensora del Pueblo, entre otros. Por la cooperacin: Critas, UNICEF, FIP, DESCO, PRISMA, CARE, entre otros.

Las agendas ms importantes de este proceso se podran sintetizar en las siguientes: Informacin sobre los programas sociales. Formacin de capacidades para la vigilancia ciudadana. Fortalecimiento de las mesas locales.

Las principales estrategias que realiz la MCLCP en este proceso fueron los siguientes: Vigilar, cuidar, verificar la transparencia y la neutralidad en todo el proceso de implementacin de los proyectos y actividades relacionados a los programas sociales. Evaluar el impacto de las estrategias implementadas en los programas sociales. Sensibilizar e informar a los beneficiarios de los programas sociales sobre las estrategias de los mismos y sobre sus derechos. Desarrollar las capacidades de los beneficiarios de los diversos programas sociales en funcin de la vigilancia ciudadana.

73

6. PROCESOS, ACCIONES Y ACTORES CLAVE A NIVEL REGIONAL Y PROVINCIAL

El siguiente captulo presenta los resultados de los talleres y las entrevistas realizadas en las mesas regionales y provinciales. Se recogen las ideas fuerza, referentes a la identidad de las mesas, se esboza a la lgica del trabajo (los ejes o procesos) en el periodo estudiado, se destacan logros y limitaciones identificadas, y se enuncian las recomendaciones obtenidas. Consideraciones previas En preciso mencionar que dada las condiciones propias en cada MCLCP regional y provincial estudiadas, la diversidad de pareceres, de puntos de vista, de percepciones se han convertido en la base sustancial para el desarrollo de este apartado. A travs de las entrevistas y los talleres participativos realizados se ha podido tentar comprender y reproducir el trabajo desarrollado en el periodo 2006-2012 en cada uno de los doce casos estudiados, consientes que las siguientes lneas no reflejan la totalidad de un trabajo, de por s complejo, se ha tratado de sintetizar y rescatar los hechos y acciones que han tenido una repercusin importante en cada MCLCP regional y provincial. Al tener como principal fuente de informacin a fuente primarias (entrevistas y talleres participativos), cada caso de estudio representa el sentir y pensar de los actores; es por ello que cada MCLCP estudiada, se presenta como una realidad interesante y por ende en algunos aspectos nicas. Si se toma como principal elemento de diferenciacin a las condiciones geogrficas, encontraremos que las MCLCP de la selva tienen a la distancia y las dificultades de comunicacin como sus principales retos. Sin embargo, las condiciones productivas, dado el potencial agrcola, han permitido ampliar las agendas para la lucha contra la pobreza, en este caso a travs de la generacin o mejoramiento de las cadenas de produccin, generando ingresos directos para los implicados. En el caso de la sierra, los conflictos mineros y la toma de posicin frente a ellos se perciben como los principales retos para estas MCLCPs. La agenda ambiental ha tenido un desarrollo considerable, sin dejar de lado agendas nacionales como la identidad y la mejora de acceso a servicios bsicos (agendas presentes en todos los casos de estudio). Asimismo, es posible destacar como factor importante el nivel de asociatividad y organicidad de la Sociedad Civil, de esta manera, espacios como la MCLCP permiti ayudar a centrar y orientar el trabajo iniciado antes de su llegada, en algunos casos promovido por ONG's. Las MCLCP de la costa en lneas generales se caracterizan por haber logrado incidir de manera directa en la generacin de polticas, esto dado que las condiciones hicieron posible dicho logro. A diferencia de las anteriores (MCLCP de la sierra y selva) el acceso o cobertura no fue un inconveniente mayor. En esa misma lnea, generar los mecanismos para acercar a actores (principalmente estales) represent un reto, el cual ha venido siendo superado de manera satisfactoria. En resumen, al ser cada caso estudiado un pequeo mundo con realidades y circunstancias propias, es el motivo por el cual el desarrollo de su trabajo se ha caracterizado por una independencia y autonoma, las cuales han permitido formar y forjar identidades y percepciones tambin propias para con su MCLCP.

74 6.1. APURMAC 6.1.1. MCLCP Apurmac Antecedentes Hablar de Apurmac como Regin nos conduce a identificarla como una regin pobre, en la cual los conflictos o las protestas representan el canal ms utilizado para conseguir algn pedido; el terrorismo o los estragos de ste la califican como una regin en emergencia, prueba de ello es lo que representa la zona del VRAEM (Valles de los ros Apurmac, Ene y Mantaro) para el resto del pas. En suma, Apurmac se presenta o es vista como una regin distante y sujeta a calificativos intrnsecos, es decir, propios a ella como territorio y de los cuales difcilmente podra desprenderse. Sin embargo, la Regin Apurmac presenta un dinamismo el cual no es percibido, pero del cual la regin ha tenido que adaptarse y prueba de ello son los efectos, los cuales ayudan a configurar una percepcin de dicha regin: Apurmac es una regin cambiante, factor al cual la MCLCP Apurmac ha tenido sin ninguna duda que adaptarse. una regin tan cambiante como la nuestra, pues cuando empez la Mesa no haba gran minera, minera artesanal, no ramos VRAE tampoco () es una situacin que est cambiando muy rpidamente y ahora que vemos la parte turstica, le van a dar un vuelco a la regin. Ahora con esto del aeropuerto, con esto del telefrico y el rol que juega la Mesa es importante para tocar estos temas en diferente nivel (Hombre, 63 aos)

Si bien Apurmac se presenta como una regin dinmica en lo social, econmico y poltico, dicha condicin se fue configurando en base a dos limitaciones: carencia de canales de participacin no transgresiva (no violenta) y un precario sistema administrativo estatal. La llegada de la MCLCP Apurmac signific abordar directamente esta problemtica en el marco de la concertacin, es decir, contribuir al encuentro de estos sectores (Sociedad Civil y Estado), pero adems desarrollar las capacidades necesarias para hacer visible lo concertado. Identidad de la MCLCP Apurmac Logar promover una lgica de la concertacin en un contexto que se fue caracterizando por lo contrario: distancia entre los actores sociales y polticos, adems de ser la violencia el principal canal para establecer espacios de dilogo, hace factible caracterizar a la labor de la MCLCP Apurmac como transformadora. La sociedad en la regin, si bien organizada, pugnaba principalmente por la defensa de intereses especficos. Esta defensa de intereses particulares no haca posible que se fortalezca la organizacin bajo un inters general, la atomizacin de organizaciones con intereses particulares haca del dilogo un mecanismo espordico, del cual el sector estatal se vea obligado a participar. si nosotros dijramos la organizacin de la sociedad civil tienen un frente fuerte ahora para responder a cualquier situacin con la cual demande la reaccin del pueblo. Bien difcil. No hay una organizacin, una cohesin de la sociedad. Es fuerte en los campesinos pero tienen que ver aspectos especficos, como por ejemplo, el

75 precio de la papa o que algo que los afecte directamente, pero no para cosas sociales (Hombre, 58 aos) La MCLCP Apurmac ha logrado introducir a la concertacin como un recurso alterno a la protesta, de esta manera ha permitido evidenciar que no solo a travs de la violencia se pueden alcanzar logros. La violencia impone ms no propone, sin embargo, proponer requiere del desarrollo de capacidades, del manejo de informacin, pero sobretodo de generar entendimientos. estn difcil hacer propuestas. Quien hace propuestas, nadie hace propuestas, porque no est capacitado para hacer propuestas, en cambio para protestar si somos campeones. Por ejemplo (un dirigente) tiene una buena capacidad de protestas y de organizacin y han desarrollado tanto eso porque con eso han conseguido muchas cosas lo que van a hacer primero es protestar. (Hombre, 59 aos) Es por ello que el desarrollo de capacidades tanto para la sociedad civil como para el sector estatal se han convertido en los principales objetivos previos para alcanzar el principal: luchar contra la pobreza. Dado que la concertacin requiere de propuestas, los principales medios aprovechados y promovidos para este fin fueron los Planes de Desarrollo Concertado y los Presupuestos Participativos. Una de las primeras acciones realizadas se direccion a promover de manera participativa los Planes de Desarrollo Concertado. Este hecho permiti configurar a la MCLCP Apurmac como un espacio de dilogo y encuentro. Espacio de dialogo dado que permiti en acercamiento y el trato directo entre actores estatales y social sin un precedente de violencia. escuchar, tratar de ponerse de acuerdo es complicado y ponerse siempre en la dificultad del otro. Eso creo que ensea mucho en la Mesa (Hombre, 59 aos) un aprendizaje interesante es que insistir en los procesos de participacin, a la larga, con los aos se da dira que (hemos) capitalizando la utilidad de lo que la bsicamente (es) el dialogo, intersectorial (Hombre, 58 aos) Fomentar el encuentro entre estos dos sectores ha hecho posible establecer al dilogo como un mecanismo orientado al abordaje de una problemtica palpable de manera intersectorial. Una de las principales estrategias empleadas para logar ampliar la cobertura de la participacin fue promoverla a nivel distrital: estn los representantes de las organizaciones del mismo estado y de la sociedad civil, participativamente se construye, casi todos tienen sus planes de desarrollo distrital eso les hace ver un poco sus necesidades sus prioridades y producto de ello se discuten esas necesidades, esas prioridades en su presupuesto participativo y eso ayuda mucho a entender la realidad y las necesidades y tambin entender las disponibilidad de recursos que se tienen en el distrito (Hombre, 59 aos) Configurase como un espacio de encuentro y dilogo orientado a la priorizacin de problemas para su posterior tratativa signific transformar un modo de accin en la sociedad de la regin. Como se mencion, el dinamismo en la regin encontr un escenario caracterizado por una sociedad civil distante del sector estatal y que encontraba en los mecanismos de violencia el principal canalizador de sus demandas.

76 Si bien, desde la Sociedad Civil el desarrollo de capacidades ha permitido la generacin de un dilogo en base a propuestas, desde el mbito de lo estatal la MCLCP Apurmac permiti fortalecer la institucionalidad y buscar una visin de trabajo articulada: superar la ejecucin aislada de obras principalmente fsicas: Los sistemas administrativos en s no los maneja bien. Hay problemas con ellos, se ha trabajado bastante) (Hombre, 59 aos) Pero el tema central, el objeto de la Mesa, era el fortalecimiento de la institucionalidad regional. () Hay un contexto real en Apurmac y es la debilidad institucional () Quienes estn asumiendo las responsabilidades de gobernar no entienden el concepto de gobierno y estn limitados a ejecutar algunas obras de infraestructuras aisladas y dispersas (Hombre, 49 aos) Dado esta situacin, una de las principales caractersticas fue el contar con informacin relevante sobre los diversos aspectos econmicos y sociales en la provincia. Esto permiti a los actores integrantes de la MCLCP Apurmac realizar un trabajo en base a informacin confiable. El principal efecto de contar con dicha informacin se hizo evidente en el seguimiento (concertado) desarrollado a travs del espacio. (el) seguimiento lo hacemos concertadamente porque lo hacemos entre Estado y sociedad civil. Nos otorgan informacin, nosotros apoyamos, vemos estamos como veedores (Mujer, 65 aos) otra fortaleza grande que tiene la mesa es la de compartir informacin. Como ac se tiene informacin vigente, actualizada, entonces fcilmente accedamos a esa informacin y desde el trabajo que cada uno hace ya lo implementa (y) le hace seguimiento (Mujer, 59 aos) Si bien la MCLCP Apurmac ha contribuido a generar una suerte de transformacin en la manera de participacin y la relacin con el sector estatal, es claro que an queda mucho por realizar. Si tomamos en cuenta que luego del recorte presupuestal del 2009 el espacio prcticamente perdi a los promotores, tanto logstica como econmicamente la tarea se ha tornado ms ardua. La reduccin del alcance territorial explicara la inactividad de algunas MCLCP a nivel distrital. desde el 2009 al 2010 se ha reducido el presupuesto desde Lima y ya no tenemos promotores, no tenemos practicantes por eso es que las Mesas tambin estn inactivas. Antes otorgbamos apoyo a las Mesas con los kits y con ms presupuesto para los talleres para el fortalecimiento de capacidades (Hombre, 63 aos) Adems, la concertacin como lgica de trabajo no ha logrado ser entendida del todo en la regin. Por el lado de la Sociedad Civil, especficamente la organizada (sindicatos, gremios, etc.), es notoria su ausencia en el espacio en momentos de conflicto. Prima an el inters particular canalizado a travs de medidas de protesta. Los sindicatos que han estado en algn momento participando y en otros cuando se agudizaban sus conflictos, como que le daban ms inters a sus conflictos de su

77 representacin gremial y con sesgo ms poltico (Hombre, 63 aos) De igual manera, al ser un espacio sustentado en la voluntad de trabajo, en el respeto tcito de lo acordado, es decir, al carecer de un carcter vinculante, se tiene la percepcin que la MCLCP Apurmac como un espacio dbil, que carece de la capacidad para sancionar o cuestionar, an no se entiende la esencia del espacio. Es por ello que desde el sector estatal existe un desconocimiento o molestia por el accionar de la MCLCP Apurmac. la desconocen y bueno, sienten que la mesa es un escollo, un impedimento porque estamos, precisamente, (de) tras de ellos tratando de que se orienten bien los recursos. Entonces, es algo que no gusta mucho a las autoridades. (Mujer, 65 aos) Otro factor que ha condicionado de manera clara el trabajo de la MCLCP Apurmac ha sido el cambio o alternancia en representantes estatales. Sea por motivos electorales o por nuevas designaciones en los cargos de confianza. De esta manera, cuando un actor nuevo llega al espacio requiere de un tiempo necesario para comprender el trabajo. Sin duda esto retrasa lo ya desarrollado. lamentablemente en cada periodo de cambio de autoridades (permita la salida de) gente que estaba ya entendida, ya conocedora del tema de su rol, (la) gente muy nueva no tena muchas veces la idea de lo que la otra persona llego a avanzar (Hombre, 59 aos) el cambio de los propios miembros del comit ejecutivo, en sus representatividades, que entren otras personas que no tienen continuidad sobre el desempeo de la mesa, el accionar de la mesa lo desconocen (Mujer, 65 aos) En resumen, la MCLCP Apurmac ha desempeado un papel transformador en la dinmica social de la regin. Ha permitido establecer mecanismos paralelos a los utilizados (protestas) para lograr establecer un dilogo y el entendimiento necesario entre el sector estatal y el social orientado al abordaje de problemas prioritarios. Adems, al constituirse como un espacio de dilogo sustentando en base a propuestas, ha hecho posible el desarrollo de capacidades de ambos actores. Por el lado de la Sociedad Civil a travs del Presupuesto Participativo y los Planes de Desarrollo Concertado. Y en el caso del estado, al fortalecer su institucionalidad y permitir el acceso a informacin relevante para el desarrollo de un trabajo concertado. Sin embargo, es un reto presente cambiar la percepcin de algunos actores respecto de la MCLCP Apurmac, principalmente los ajenos al espacio. Abordaje de los Procesos La MCLCP Apurmac ha desarrollado su trabajo en base a Ejes de Desarrollo (social, ambiental, institucional y econmico) los cuales son transversales a todos los Procesos estudiados y se hacen palpables en las agendas planteadas. Una de las agendas principales fue el acceso a servicios bsicos y la mejora en las condiciones de salud, principalmente infantil. Bsicamente los primeros, del ao 2006, ha sido siempre infancia, ha sido siempre el tema de nutricin, servicios bsicos, el tema de servicios bsicos en agua, desage, electrificacin (), vas de comunicacin. Y por supuesto dentro de todos esos ejes [agendas] a la vez los ejes econmico ambiental, social, tambin institucional, que

78 siempre es [] el trabajo en los espacios de concertacin [o procesos]: en la programacin de los presupuestos participativos [],el plan desarrollo concertado de Apurmac (Hombre, 59 aos) Las actividades desarrolladas a travs de la MCLCP son destacables, en las siguientes lneas se las presentan en fusin a los Procesos Movilizacin por la Infancia, Polticas Pblicas y Descentralizacin, Presupuesto Participativo y Planes de Desarrollo Concertados, y Vigilancia de Programas sociales partiendo de la identificacin de los principales hitos. Movilizacin por la Infancia En primer lugar, la Movilizacin por la Infancia ha sido uno de los procesos de mayor continuidad en el desempeo de la MCLCP Apurmac y que ha permitido articular prcticamente a todos los actores dedicados a la infancia de la regin. A su vez, numerosas agendas en este proceso han logrado ser desarrolladas a travs de Presupuesto Participativo. De igual manera, la implementacin de los Programas Presupuestales Estratgicos orientados a la infancia signific para la MCLCP Apurmac velar por su correcto desarrollo. La MCLCP Apurmac, en consonancia con la Mesa Nacional, apostaron por dos agendas respecto al presupuesto para la infancia: su incremento y la mejora de la calidad del gasto. As, dentro del periodo de estudio se encuentra la promocin de la inversin en la infancia (originada en 2004); es la primera gran agenda que mueve los esfuerzos desde el espacio, para ello se dieron campaas nacionales que tuvieron rplica en la regin como la de Vota por la Niez Ahora! (2004, 2005 y 2006) y Un Milln de Amigos (2009). La campaa de 2009 fue efectuada coordinadamente por la Red de Atencin, REDMANIA y el CER. La mejora del gasto pblico en infancia, como segunda agenda, se desarrollan con las reformas a nivel nacional hacia la gestin por resultados. De este modo, se formularon programas presupuestales que recogieron las prioridades de inversin por la infancia. No obstante, la Movilizacin por la Infancia tuvo adems en la regin un arraigo participativo de los directamente involucrados, los nios, nias y adolescentes. Entonces, es de ah donde hemos venido trabajando, impulsando todos estos temas de proteccin, no solamente de invertir en la infancia, sino tambin al tema de motivar la participacin de los nios, nias y adolescentes en el proceso, en los procesos participativos (Mujer, 65 aos) La promocin de la participacin de nios, nias y adolescentes en el presupuesto participativo atraviesa todo el periodo de estudio. Ha sido una lnea de trabajo de alcance regional que pudo ejercerse hasta el presupuesto participativo 2013 realizado en 2012. Consiste en una experiencia de labor conjunta entre actores de la Red de Accin por la Infancia y Adolescencia y los alcaldes escolares de las instituciones educativas de la Regin. En provincias s persiste, contina, al menos el trabajo de proceso participativo en la provincia de Abancay. Aqu s se ha trabajado, no solamente en el presupuesto de mayores sino tambin en los nios. Y el de nios es tan interesante. Clave porque ah se va tomando conciencia de ver que tan til es ponerse de acuerdo es sus necesidades como lo han hecho ellos. (Hombre, 59 aos)

79 La Red de Accin por la Infancia y Adolescencia (conformada en 2006) es una agrupacin que reuni no solo a sociedad civil, sino tambin a instituciones pblicas, que no necesariamente integran el CER de la MCLCP Apurmac. La Red nace con la idea de aunar acciones a favor de la primera infancia debido a que en Apurmac los magros indicadores sobre el estado de la niez han mantenido cifras preocupantes. Se constituye por voluntad de varios actores que trabajan la temtica niez. Tom la denominacin por la Infancia y Adolescencia ya que intent articular y conformar en una sola red el trabajo individualizado de los actores dedicados a la adolescencia, la primera infancia u otros. Y tambin hemos tocado fuerte la temtica por muchos aos de la participacin de los nios en acciones que tengan que ver con decisiones en el Estado como son los presupuestos participativos con nios, nias y adolescentes que la Mesa a travs de la Mesa hemos estado viendo esto con ms fuerza (Mujer, 32 aos) Retomando el tema de la participacin de nios, nias y adolescentes en el presupuesto participativo, la Red encontr facilidades para extender este rol ms all de la capital, Abancay. En muchos casos las Mesas locales canalizaban los esfuerzos para convocar y capacitar a los actores claves, entre ellos, nios, nias y adolescentes, en la priorizacin de temas relevantes para la poblacin. Sin embargo, esta estrategia dependi mucho de la solidez de los espacios locales, algo que no ha sido factible en toda la regin pues las Mesas locales a su vez, no han tenido una labor sencilla en su lugar. antes observamos que haba las Mesas distritales y que no solo era aqu en Abancay. Cuando tenamos que hacer acciones, por ejemplo, en presupuesto participativo, era genial porque encontrbamos Mesas distritales en las diferentes [localidades] Entonces las coordinaciones eran mucho ms fciles y de repente se nos invitaba para realizar actividades en las programaciones que hacamos ya sin mucha dificultad. [] Entonces cuanto ya existan las mesas era muy fcil, cuando haba Mesas nos bamos para all y coordinbamos con ellos [las actividades]. (Mujer, 32 aos) Paralelamente la Red por la Infancia y Adolescencia enfoc sus esfuerzos en el seguimiento a la implementacin del PRAIA 2006-2010. Ya para 2011 el PRAIA perda vigencia, lamentablemente el proceso de actualizacin no se ha dado; recin en el ltimo ao la Red ha estado impulsando su formulacin: hacer el diagnstico del PRAIA y proponer un equipo dedicado al tema. All se halla su actual desafo pues el PRAIA es un marco referencial de futuras acciones. tambin hemos estado impulsando bastante para empezar a formular, hacer el diagnstico del Plan Regional De la infancia y la Adolescencia [(PRAIA)]. Y ahora que estamos en pro de buscar la actualizacin de ese plan que ya se nos venci: fue del 2005 al 2011. Lo tenemos ah todava, que no ha estado actualizado y que estamos viendo esa situacin () El 2012 estuvimos con la idea de poder darle la actualizacin, pero en este ao [2013] ya. Ya se coordin; justo hace poco hemos ido a hacerle seguimiento a la Gerencia de Desarrollo Social. Se ha propuesto un equipo que podramos ya de una vez definir eso y ya. (Mujer, 32 aos) Lo particular de esta Red es que al conglomerar una gran gama de actores dedicados al tema infancia su soporte material ha estado asegurado. Cuando se solicita de recursos econmicos para la ejecucin de acciones en beneficio de los nios y

80 adolescentes, las instituciones siempre abren las puertas, han tenido iniciativa de aportar. No quiere decir que haya un benefactor de la Red, ms bien los esfuerzos y recursos se anan para sacar adelante las acciones programadas. De igual manera se desarrollaron otras actividades con la Mesa de Desarrollo y Gobierno con la cual se buscaba formas de reducir la desnutricin crnica en la regin, mediante directivas a las polticas que abordaban el tema. Si bien no fue una Mesa adscrita a la MCLCP Apurmac, los actores estuvieron muy vinculados a ella (algunos miembros de la Mesa tuvieron participacin all). Por otro lado tenemos una mesa de articulacin con los gobiernos locales: [la] Mesa de Desarrollo. Entonces ah estamos trabajando con los gerentes de desarrollo social de (las municipalidades) de las 7 provincias. Inicialmente esta Mesa de Desarrollo creamos que podamos llevarla con los alcaldes, se convoc numerosas veces a los alcaldes, pero venan un alcalde o hasta dos, o no vena nadie. Ahora, entonces estamos trabajando con los gerentes de desarrollo social de los municipios y las respuestas han sido muy buenas. (Hombre, 63 aos) Planes de Desarrollo Concertado, Presupuesto Participativo y Presupuesto por Resultados En segundo lugar, los procesos de Planes de Desarrollo Concertado, Presupuesto Participativo y Presupuesto por Resultados. El proceso desarrollado en torno al Plan de Desarrollo Concertado pas por las dos etapas. La primera que consisti en una pequea actualizacin del Plan en 2005, la segunda etapa de actualizacin del Plan 2010-2021, que ocup parte de 2008 y todo 2009, para ser finalmente emitido en 2010, incorporando nuevos temas que el contexto planteaba como el cambio climtico y la gestin de riesgo. Entre el 2008-2009 no fue un proceso ideal, un proceso de actualizacin; pero de todas maneras s, el documento se actualiz a nivel de enfoque, a nivel de incorporacin de temas nuevos, como el tema de minera etc. Y en ese proceso la Mesa ha estado sper involucrada. (Hombre, 38 aos) Como en otros procesos, el liderazgo recae en el propio estado; es decir, quien debe ocuparse de llevar el proceso adelante es la institucin correspondiente, al caso, la Gerencia de Planificacin del Gobierno Regional mediante un equipo tcnico especial para la actualizacin del plan. As, en alianza con la MCLCP Apurmac, la Red de Atencin a la Infancia y UNICEF, la Gerencia capt los aportes de los nios nias y adolescente en el III Encuentro Regional de NNA Apurmac para la Construccin de una visin de Desarrollo. En el presupuesto participativo, el cual constituye un proceso donde permanentemente la MCLCP Apurmac ha incidido se tuvo, como se mencion prrafos arriba, la intensa participacin de nios, nias y adolescentes, pero adems, desde el espacio se capacit a la sociedad civil para integrar los equipos tcnicos de las municipalidades y del gobierno regional, desde 2006. El CER busc que la sociedad civil (incluyendo los NNA articulados por la Red de Atencin a la Infancia y Adolescencia) fortalezca la vigilancia del Comit de Vigilancia del presupuesto participativo. Sin embargo, el proceso mismo ha venido desgastndose con los aos, entre otros factores porque los propios gobiernos no le dieron suficiente importancia al proceso.

81 Tambin, los mismos gobiernos regionales y locales ya no le dan el peso y la participacin en los procesos [de presupuesto participativo]. Entonces, se va distorsionando el tema de presupuesto participativo, como una decepcin de que este no se cumple tal como est establecido en el acuerdo [alcanzado] (Mujer, 65 aos) fueron temas de intenso debate estos procesos de continuidades, de sostenibilidad de los procesos de presupuesto participativo. Lamentablemente en estos dos ltimos aos no se puede sostener por ese embalse de demandas no satisfechas, no atendida. Con la Mesa desde hace 3 o 4 aos hemos tratado de hacer una evaluacin del presupuesto participativo [] para ver este tema de los resultados del presupuesto. (Hombre, 58 aos) En efecto, el inters del gobierno regional en los ltimos tiempos ha perdido el deseo de hacer participativa la distribucin de los recursos presupuestales porque por un lado se ha atomizado con muchos proyectos y por otro se est sesgando a manejar proyectos de inters regional, a su modo de ver, proyectos grandes, gracias a su presupuesto incrementado. En el caso del Presupuesto por Resultados que refiere a los esfuerzos llevados a cabo en torno a la reforma de la gestin pblica, constituye un proceso ms que participativo, tcnico altamente, de formacin de capacidades a sectores reducidos de la sociedad civil y a funcionarios del gobierno. En 2008 en Apurmac se desarrolla la capacitacin al CER en el tema, adems se elabora un plan de seguimiento a dos programas, el PAN y el PELA. Hacia 2009 se difunden nuevamente los mdulos de gestin por resultados y formulacin de PPE, en alianza con Prisma, a todas las unidades ejecutoras de la regin; asimismo, se comienza a generar informacin sobre la ejecucin presupuestal. Polticas Pblicas y Descentralizacin En tercer lugar el proceso de Polticas Pblicas y Descentralizacin. Destacan la movilizacin por los Acuerdos de Gobernabilidad provinciales 2006 y el Pacto Poltico y Social para la Gobernabilidad y el Desarrollo de Apurmac al 2014, llevada a cabo en 2010. Respecto al Acuerdo por la Gobernabilidad que tuvo lugar durante el 2006, contexto electoral, se llev a cabo por medio de un Foro Permanente de la sociedad civil para la discusin con los candidatos, donde la sociedad civil, en especial ONGs, tuvieron plena participacin: un grupo de 23 organizaciones, lideradas por la MCLCP Apurmac (representada por APRODEH) y Red Per. Se consigui la adhesin 8 de los 9 candidatos, entre ellos el ganador. Se propuso a los candidatos provinciales 10 ejes temticos: descentralizacin, economa, produccin y minera, desarrollo agropecuario y promocin de la seguridad alimentaria, gestin de los recursos naturales y gestin ambiental; reordenamiento y planificacin territorial, participacin ciudadana, educacin, salud y nutricin, acceso a la verdad, justicia y reparacin, infancia y adolescencia10. El siguiente acuerdo se dio en el nuevo contexto de elecciones regionales y locales en 2010. Para entonces el Acuerdo Regional de Apurmac con la MCLCP Apurmac y un conjunto amplio de organizaciones de la sociedad civil constituyeron el Grupo Impulsor por la Gobernabilidad y el Desarrollo de Apurmac a fin de impulsar el Foro
10

Ver: Acuerdos de Gobernabilidad: El cumplimiento de la Palabra. MCLCP, 2006.

82 del Pacto Poltico y Social para la Gobernabilidad y el Desarrollo de Apurmac al 2014. Producto del trabajo por comisiones de las organizaciones e instituciones sociales (en los ejes social, econmico, territorio, recursos naturales y ambiente, e institucionalidad y desarrollo de capacidades) de elabora la propuesta que sistematiza objetivos, indicadores y metas de mediano plazo con mirada al ao 2014. La concertacin de metas priorizadas contra la pobreza consigui la suscripcin de 11 candidatos. Este pacto por la gobernabilidad fue mejor asentado, con informacin concreta de indicadores para posibilitar el seguimiento al cumplimiento por parte de las instituciones de la mesa. Por ejemplo, el ao 2009, por ejemplo se ha trabajado con un colectivo de instituciones representantes y tambin parte del Estado y dentro del Acuerdo Regional se ha hecho un trabajo un poco ms ambicioso de tener una (informacin disponible) para que las autoridades que estaban en proceso eleccionario, pues, tomen esas propuestas como indicadores de lnea base, de esos ejes de desarrollo econmico, ambiental, institucional, social. (Hombre, 59 aos) Adems, tambin destaca, en el marco de la descentralizacin, el acompaamiento que se hizo durante 2006 junto con una campaa informativa, en coordinacin con el MIMDES, a la transferencia de programas sociales (FONCODES, PRONAA, WAWAWASI, INABIF) y al proceso de acreditacin de las instituciones competentes de la regin, como gobiernos locales. Por otra parte, desde la MCLCP Apurmac hubo tambin incidencia en el CONADES durante 2006 para considerar temas como las macroregiones, sus ventajas, el desarrollo de una agenda comn para las macroregiones, la descentralizacin fiscal, y la comisin regional de seguridad alimentaria y nutricional. Bueno, se ha enfatizado ms en el tema de, digamos, se ha hecho una reunin con los de CONADES y las reuniones macro regionales de sociedad civil en el marco del CONADES. Esta convocatoria cuya sede ha sido en Apurmac, en Abancay. Entonces, ah hemos tocado, pues, el tema de descentralizacin; quiere decir que la agenda del encuentro era, pues, justamente por el tema de descentralizacin y el tema de descentralizacin fiscal (Mujer, 65 aos)

Vigilancia de Programas sociales En cuarto lugar el proceso de Vigilancia de Programas sociales, se despliega en dos formas estratgicas, la vigilancia propiamente dicha y luego como seguimiento concertado. La segunda modalidad en realidad constituye un enfoque nuevo que vino a darse al monitoreo de los gastos y resultados de los programas sociales. La vigilancia se dio a JUNTOS, al PRONAA, y A Trabajar Urbano, y estuvo ms enfocado al desarrollo de capacidades de la sociedad civil con apoyo del MIMDES, e incluso alcanzando provincias y distritos. La vigilancia tena el propsito de dar un soporte participativo a los programas sociales, efectundose a travs de la formacin de veedores o por medio de comits de vigilancia y transparencia hasta 2008. A pesar de no ser del todo slidos los Comits de Vigilancia promovieron la capacitacin de la ciudadana activamente.

83 Ya entrado el 2009 y en adelante la vigilancia a los programas sociales es reenfocada, pasando a desplegarse otra manera de supervisarlos, a travs del seguimiento concertado a esos mismos: CRECER, JUNTOS, al PRONAA, A TRABAJAR URBANO y a FONCODES. Esto representa un giro significativo producto de aprendizajes y decisiones estratgicas (a nivel nacional), pues en el proceso la Mesa fue clarificando su rol: pas de un espacio para la promocin capacidades de la sociedad civil en vigilancia, a asentar presencia institucional para articular actores a fin de hacer seguimiento concertado. Te podra hablar de que con el MINDES y con la defensora del pueblo hemos tratado constituir un soporte al tema de participacin ciudadana en el tema de vigilancia, no solamente al presupuesto participativo, sino a los programas sociales. Pero estos equipos, estos grupos no han sido muy slidos y no se ha realizado [] Eso fue hasta el 2009 [] pero de ah, ya, como te digo, ya pasamos a un tema, digamos, de seguimiento en el comit de supervisin y transparencia de JUNTOS, PRONAA, FONCODES, ya como institucin. Ya no vigilancia, [sino] seguimiento. (Mujer, 65 aos) En el ltimo ao viene a darse el seguimiento a QALIWARMA, precisamente a la licitacin de proveedores. Se vinieron haciendo las coordinaciones respectivas con el MIDIS el seguimiento al programa desde el 2012, y es recin en el presente ao cuando la MCLCP Apurmac entra como institucin al seguimiento. Lnea de tiempo11

11

Elaborado en base a fuente primaria e Informacin Balance MCLCP-Apurmac.

84

Figura 3.Lnea de Tiempo de la MCLCP Apurmac periodo 2006-2012

JUNTOS:coordinaciones,contrataciones,CST,planesdetrabajo CRECER:construccin VigilanciaAllynWianapaqCRECER VigilanciaJUNTOS JUNTOS:coordinacionesyplanesdetrabajo.CRECER:evaluacin Seguimientocomitderiego,mant.Localesescolares,mesaspueblos JUNTOS:coordinaciones CoordinacionesQaliWarma

ForoPermanenteparaAcuerdodeGobernabilidad,CCRtransferencias

Coordinaciones ConsejosRegionales

ConcertacinenForo AcuerdodeGobernabilidad

SeguimientoAcuerdode Gobernabilidad

ImpulsoaGestindeRiesgosy Desastres

Iniciogran minera artesanal JornadasCambio Climtico Conflictosocial Andahuaylas Elecciones regionalesy locales Elecciones nacionales Campaapor elBueninicio Escolar

Elecciones CONNADENA, generales, regionales ylocales PRAIAactualizado

Introduccin Complementacin GpR delPER

2006

2007
ConformacindelMovimiento deNNAporApurmac.

2008
Campaaporelbuentratoala niez

2009
CampaaUnmillndeamigos IIIEncuentroregionaldeNNA

2010

2011

2012

ConformacinReddeAccin porlaInfancia yAdolescencia InstalacinMesadeMinera ElaboracinPAIPI

ConsolidacinPRAIA

PactoPolticodegobernabilidad AdscripcinMCLCPalMIDIS CampaaSitequierenquete quieranbien LanzamientoPDCal2021

ActualizacinPRAIA Agendaderechos ActualizacinPRAIA

Agendaderechos,ConsejosRegionalesSensib.violenciafamiliar ysexual ParticipacindeNNAenPresupuestoParticipativo Actualizacin del PDC Plan,Equipotcnico,capacitacincomitdeVigilancia,formulacin GpR

Incidenciaparainvertir:11prioridadesyreparaciones SeguimientoPIR,plan2007,PP

Plandeincentivos GrupoPAN Seguimiento PPEs

LEYENDA: ProcesoIniciado HitoMCLCPApurmac Procesocontinuado Hitocontexto

Movilizacin porlaInfancia PolticasPblicasyDescentralizacin PresupuestoParticipativo VigilanciaProgramasSociales

Movilizacin por la Infancia Polticas Pb. y Descentralizacin PDC, PP, PpR Seguimiento Veedura

85 Estrategias de trabajo Acorde a los roles que la MCLCP Apurmac ha cumplido en la regin, la de hacer concertar a actores de distinta naturaleza, la de desarrollar capacidades para la vigilancia entre otras, la de abrir canales participativos a la sociedad, y la de realizar un seguimiento conjunto que fortalezca las inversiones sociales; encontramos diversas estrategias, algunos ejemplo son la de servirse de una mesa temtica o colectivo para promover la participacin de la sociedad, para movilizarla por una agenda a fin de incidir en un proceso. Entonces, ha sido todo un proceso de incidencia porque constituimos una [Mesa temtica o] Red de Atencin a la Infancia y a la Adolescencia en Apurmac y, a partir de esa mesa temtica, se ha visto esta incidencia. (Mujer, 65 aos) Otro tipo de estrategia fue la de integrar equipos tcnicos de procesos como el de presupuesto participativo o el de programas sociales, para desarrollar una vigilancia e incluso seguimiento del desempeo de los proyectos o para canalizar propuestas de la sociedad participativamente. Pero esta presencia de la MCLCP Apurmac ha sido ms como institucin, la cual requera cierto de conocimiento tcnico que no lo hace propiamente participativo. Est bien involucrada [la Mesa]. Bien involucrada en la organizacin, en la gestin del presupuesto participativo y en los ltimos aos este digamos tres, cuatro aos, desde yo s que est conformando parte de la comisin tcnica. (Hombre, 58 aos) Si bien no se profundizaron en una estrategia en particular, se hallaron varias. A continuacin se presentan las estrategias efectuadas entre 2006 y 2012 que fueron encontradas en las entrevistas: Emisin de pronunciamientos concertados a nombre de colectivos o mesas temticas. Priorizacin de agendas entre actores de la Mesa a fin de concertar la incidencia en temas asociados al eje social. Acompaamiento de mesas locales por medio de promotores durante la etapa en la que los recursos lo permitan. Apoyo a Mesas locales con kits o materiales informativos para el fortalecimiento de capacidades. Integrar la comisin tcnica del Presupuesto participativo a nivel regional y local. Generacin de alertas para hacer que las instituciones tomen acciones o correctivos, como una forma de incidir en el buen gasto de los recursos. Alianza con ONG Prisma para difusin de mdulos del presupuesto por resultados entre unidades ejecutoras de los gobiernos municipales. Promover la participacin de NNA a travs de la Red de Atencin a la Infancia, como forma de cultivar ciudadana y fortalecer a la sociedad. Elaboracin de acuerdo a travs del Grupo Impulsor para el Acuerdo por la Gobernabilidad. Grupos de trabajo para desarrollar lneas de base de las agendas (objetivos, metas e indicadores) del Grupo Impulsor en el marco del Acuerdo por la Gobernabilidad. Promover la Mancomunidad interregional en CONADES para articular esfuerzos en agendas comunes.

86 Seguimiento concertado por medio de grupos tcnicos a JUNTOS, PRONAA y otros.

Identificacin de Actores Los actores que han intervenido componen la red de vnculos que la MCLCP Apurmac ha tejido alrededor de s misma; es una red que ha favorecido la continuidad de los procesos en los que se ha incidido, pero que tambin han representado un reto a trascender. Sucede que ha habido una concentracin de ONGs por parte de la sociedad civil, desatendindose la inclusin de actores ms polticos de la sociedad civil. Y la ltima cosa es trascender en este espacio. Hay una mayor participacin de las ONG, algunas organizaciones como la FEMURA, FARA en algunas cuestiones, pero hay otras organizaciones. (Hombre, 38 aos) El acercamiento de actores al espacio ha dependido de varios factores, los ms claros son la vocacin de servicio, el nivel de compromiso para con sus funciones y el grado de confianza generado entre ellos, pero tambin porque en el espacio encontraban un ambiente no politizado. Como se mencion, la intervencin de los actores ha sido cclica y muchas veces focalizada en agendas de inters. Tomando el ejemplo ms claro, para el proceso de los acuerdos de gobernabilidad intervinieron una serie de actores de la sociedad civil y no volvieron a participar hasta una nueva etapa del proceso. En otros casos, entidades como la Defensora del Pueblo, por la naturaleza de su temtica, se ha centrado en acciones a favor de los derechos de nios, nias y adolescente. Las intervenciones [de los actores] son cclicas, pues. En un momento tienen mayor importancia, ciertos actores, de acuerdo a la temtica cuando se posiciona. (Mujer, 65 aos) Se presentan seguidamente los actores identificados segn Proceso:
Grfico 4. Actores segn Proceso de la MCLCP Apurmac 2006-2012

Movilizacinpor laInfancia

DIRESA,UGEL,INABIF, DefensoradelPueblo, GobiernoRegional, MunicipalidadProvincial, DEMUNA,MIMDES

ReddeAtencinala InfanciayAdolescencia, Caritas,Care,Prisma, Kallpa,CDH,Tarpurisunchis, KDF,TierradeNios

PDC,PPyPpR

DefensoradelPueblo, RENIEC,Gobierno regional, Municipalidadeslocales, MEF

ReddeAtencinala InfanciayAdolescencia, Nos/Niasy adoelscentes

PolticasPblicas y Descentralizacin

MIMDES,INABIF, Municipalidades,UNAMBA, Candidatos

Redmania,CDH Tarpurisunchis,Prisma, CarePer,FEMURA, FARA

Fuente: elaboracin propia en funcin de las entrevistas y taller participativo realizado en la MCLCP Apurmac

87 Logros identificados El conjunto de entrevistas y el Taller Participativo permitieron recoger los logros alcanzados durante el periodo 2006-2012 por la MCLCP Apurmac. No son todos, pero tiene el valor de haber sido enunciados y reconocidos por sus propios actores, valiendo de elementos con los cuales los actores se identifican con el espacio. Los logros identificados se formulan a continuacin: a) Incidencia en la participacin de la sociedad civil El logro destacado de la MCLCP Apurmac es el haber facilitado canales para la participacin y haber involucrado a la sociedad civil (nios, nias y adolescentes por ejemplo) consiste en uno de los aportes ms fundamentales de la Mesa a la regin; frente a todas las dificultades se ha mantenido vigente, permanentemente articulando actores a procesos de instituciones pblicas (presupuesto participativo, PDC, programas presupuestales, etc.). Los logros que hemos identificado de la Mesa (a pesar de todas las necesidades que ha tenido) tenemos: vigencia de la Mesa hasta esta oportunidad [hoy en da], que la Mesa es un promotor permanente de la participacin de la sociedad civil en el proceso de la planificacin y gestin del desarrollo; articulacin de la participacin sociedad civil organizada en relacin con las instituciones del Estado. (Taller Participativo) b) Soporte a la formulacin de instrumentos de gestin y/o a procesos regionales La MCLCP Apurmac ha entregado importantes contribuciones a procesos regionales como son: el PDC, PRAIA, el presupuesto participativo y los Acuerdos de Gobernabilidad. Cada uno de esos instrumentos que se plasman en documentos, son instrumentos de gestin en la regin pero a la vez fueron un proceso de consulta y concertacin con la poblacin que tomaron aos (as se seala en procesos). En ese sentido el aporte de la MCLCP Apurmac desde varios puntos de incidencia, desempeando roles definidos: concertando para los Acuerdos de Gobernabilidad, Una de las cosas que se ha visto es tener este instrumento del PRAIA. () Me faltaba en el anterior! Hemos actualizado el Plan de Desarrollo Concertado () al 2021, del 2010 al 2021. (Mujer, 65 aos) c) Incidir en la poltica local con agendas y enfoques Consisti, por un lado, en poner temas sociales en agenda pblica: primera infancia, afectados por la violencia poltica, violencia familiar, medio ambiente, identidad y gnero. Insertando estos temas de prioridad para la sociedad en, por ejemplo, mecanismos de inversin: Bueno, por un lado en el presupuesto participativo hemos logrado sensibilizar para que se considere mayor inversin en el tema social: en el tema de salud y en el tema de educacin. ()S, pues, lo que se ha logrado a nivel inversin son las infraestructuras en lo que es salud y en lo que es educacin. No tanto se ha logrado lo

88 que nosotros queramos como programas que pudieran, digamos, as como el PAIPI, por ejemplo. (Mujer, 65 aos) Por otro lado, alentar la adopcin de nuevos enfoques de gestin para el desarrollo: gestin por resultados, gestin de riesgos, enfoque de derechos humanos, perspectiva con cambio climtico, enfoque de intersectorialidad sobre problemas sociales y seguimiento articulado del presupuesto. En el caso del presupuesto por resultados la MCLCP Apurmac se apropia del enfoque (Red de Asistentes Tcnicos) que vena programndose en las instituciones pblicas y lo articula desde la definicin del seguimiento concertado, a fin de asegurar el buen gasto de los recursos pblicos. Pero creo que estamos desde el 2010 haciendo el seguimiento concertado, es decir, una entrada de la Mesa de Concertacin en conjunto hacia el presupuesto por resultados, como una forma digamos de hacer, de hacer ms equitativo el acceso a servicios. Disminuir en lo ms la posibilidad del mal uso de los recursos y querer que se utilice una especie de rendicin de cuentas. En la cultural la rendicin de cuenta de parte de las autoridades. (Hombre, 58 aos) Dificultades identificadas Bsicamente, se puede hablar de cuatro dificultades halladas en la investigacin que influyeron en el desempeo de la MCLCP Apurmac: a) Limitaciones econmicas y logsticas Que provocaron entre otras cosas limitaciones de infraestructura y recarga de trabajo por la reduccin de personal, en mesas. Esto es una constante, los sucesivos recortes pusieron lmites a la presencia de la mesa, y a su capacidad de convocatoria, sin embargo no dej de ser un referente en la regin. Ella [la Secretaria Ejecutiva] es la que hace todo, en s. A la nica que tiene, a la secretaria tambin, se le ha quitado a la chica; en alguna vez se qued sola. Entonces esas cosas debilitan, tambin () Ah vienen organizaciones que piden apoyo, aunque sea papeles, algo y a veces no hay qu vas a dar? Esas cosas tambin, ya ltimamente si no hay presupuesto apenas se est subsistiendo. (Mujer, 53 aos)

b) Sectores polticos de la sociedad civil con poca presencia

La representacin de la sociedad civil en la MCLCP Apurmac se ha concentrado en las ONGs, ausentndose las organizaciones sociales ms vinculadas a representaciones polticas. Acusar a solo un factor la ausencia de estos actores sera impropio, en realidad obedece a varias razones; una de ellas es el grado de fortaleza y base social de las mismas organizaciones que le impiden apuntalarse como actor a un nivel ms regional. Otro es que tales representaciones se ven absorbidas por las tensiones polticas en las que sus organizaciones toman parte. estoy hablando, por ejemplo de la CGTP, del SUTEP, porque son ellos las organizaciones sindicales que tienen ms peso y presencia y manejo de los

89 trabajadores en educacin y tambin trabajadores en general. Su participacin no ha sido tan constante, eso me parece una debilidad. (Hombre, 59 aos)

c) Alternancia de la participacin de los actores procedentes del Estado La alternancia representa puntos de inflexin en la participacin de una institucin determinada, en especial pblica, rompe la intensidad de su participacin en los procesos. En el trasfondo de la alternancia de representantes est la inestabilidad de las instituciones pblicas que no consolidan su presencia en el espacio de concertacin como se explica en la introduccin. En todo caso la rotacin de los representantes dificulta muchas veces el dar avances en los procesos, sobre todo las pblicas: Bueno, creo que hay un [patrn] comn. Las limitaciones son las rotaciones de integrantes en estas mesas. (Hombre, 63 aos) Por otro lado, el cambio de los propios miembros del Comit Ejecutivo [Regional] (y eso, tambin, sera interno) en sus representatividades. Entran otras personas que no tienen continuidad sobre el desempeo de la Mesa, el accionar de la Mesa, lo desconocen. Igual, en las autoridades; las nuevas autoridades tambin desconocen el proceso de la Mesa y no apuestan por fortalecer sus espacios de concertacin que contribuyan a su gestin. (Mujer, 65 aos) d) Escaso compromiso de sectores pblicos Respecto a la forma de participacin del sector pblico en la MCLCP Apurmac, el grado de compromiso y vocacin para no siempre es el mismo de una gestin a otra, incluso entre los miembros de la misma gestin. Ejemplo claro fue la anterior gestin provincial en la cual el lder mostraba inters por tener presencia en el espacio de la Mesa pero el cuerpo de funcionarios designados no lo tuvo en todo momento, mientras que la presente gestin (desde 2011) valoran el espacio para la concertacin. El alcalde tiene la voluntad de palabra. Dicen que s pero eso no acompaa, no acompaan sus representantes. Por ejemplo, en la anterior gestin del alcalde vena un representante que era gerente de Desarrollo Social, que vena por cumplir no tena una vocacin, un deseo participativo de construir, ayudar en el tema de concertar ponerse de acuerdo. [] En el actual, sus gerentes, sus representantes, quienes vienen (y sobretodo en estos ltimos tiempos, muy activos en sus presencia) son el gerente de Medio Ambiente, el gerente de Desarrollo Social que ven como un espacio muy importante. Ellos s tienen un perfil y una vocacin participativa interesante. (Hombre, 59 aos)

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Tabla 14. Logros y dificultades de la MCLCP Apurmac en el periodo 2006-2012 PROCESOS LOGROS Vigencia de la MCLCP de Apurmac. Promotor permanente de la participacin de la sociedad civil en el proceso de planificacin y gestin del desarrollo. Articulacin de la participacin de la sociedad civil organizada en la relacin con las instituciones del Estado. Plan de Desarrollo Concertado. Incidencia poltica para incorporacin de nuevos enfoques para el desarrollo (Gestin por resultados, adaptacin al cambio climtico, Derechos Humanos, gestin de riesgos y desastres). Incorporacin del tema de la primera infancia, afectados por violencia poltica en el PDRC. Impulso de mesas temticas: Infancia, prevencin de violencia familiar. Facilitacin de procesos de dilogo en los conflictos sociales. Seguimiento concertado al Programa Articulado Nutricional (PAN) y Salud Materno Neonatal. Programa Educativo de Logros de Aprendizaje (PELA) Generacin de espacios de participacin de nios, nias y adolescentes en temas de decisin poltica. Movilizacin de recursos en favor de segmentos poblaciones vulnerables. Enfoque de concertacin multisectorial. Mayor visibilidad de problemas sociales de importancia (nutricin educacin, medio ambiente, identidad, gnero). Fortalecimiento del enfoque de atencin integral a problemas sociales, intersectorialidad y articulacin intergubernamental. Fortalecimiento de la descentralizacin al generar ncleos de concertacin a nivel provincial. Nuevas formas de gestin incorporando el seguimiento articulado la asignacin, programacin y ejecucin de presupuesto. Impulso y apoyo a documentos, instrumentos de gestin: PRIO, PRAIA, PDC y complementacin del Proyecto Educativo Regional (PER). DIFICULTADES Restricciones presupuestales para el funcionamiento de la mesa en las distintas instancias. Doble discurso de las autoridades gubernamentales y escasa voluntad poltica para impulsar el proceso de planeamiento estratgico. Escaso compromiso de los miembros del comit ejecutivo [referido a la alternancia de representantes] e involucramiento en las mesas temticas.

Participacin en la planificacin del desarrollo (Presupuesto, participacin, polticas pblicas, descentralizacin)

Derechos sociales (Gnero, Salud, Identidad, Educacin)

Recurrencia de conflictos sociales. Limitada infraestructura. Recarga de actividades internas y externas. Escaso compromiso poltico de decisores. Escasa implantacin de la concertacin a nivel local.

Fuente:elaboracinpropiaapartirdeltallerparticipativorealizadoenlaMCLCPApurmac

91 Recomendaciones propuestas12 Se recogieron las siguientes recomendaciones para mejorar el desempeo de la MCLCP Apurmac: a) Propiciar el fortalecimiento de lazos con aliados estratgicos Una recomendacin emitida desde el mismo gobierno regional apunta a que el apoyo dado en temas informativos de salud y educacin por parte de la MCLCP Apurmac al gobierno regional debe continuar, pero en desde otra perspectiva y nivel, como aliados al Gobierno Regional. Quiere decir, que la MCLCP Apurmac sirva de red difusora de los logros y aprendizajes (sobre, salud mental, vacunacin, salud materno-infantil, y otros) que el gobierno regional ha conseguido en conjuncin con otros actores de la regin. En otras palabras, que desde la MCLCP Apurmac se recoja buenas experiencias en Apurmac, las comparta a travs de intercambios y pasantas con otras regiones. Ahora yo quisiera () que este apoyo que nos dan ms en salud y ltimamente en educacin sirva para que a travs de la Mesa podamos llegar a la Mesa de las regiones vecinas porque nuestros logros que tenemos no estn siendo divulgados ni sirven como experiencias que podran ayudar a otras regiones () La Mesa nos podra servir como una entidad que difunda estos logros, anime a las otras regiones a hacer pasantas o a enviar su personal, etc. (Hombre, 63 aos) b) Asumir agendas regionales de la nueva coyuntura La cambiante coyuntura regional presenta desafos, aparecen nuevos temas que conglomeran el inters de la poblacin y autoridades de Apurmac. En tal sentido una recomendacin sera, en la medida de lo posible, recoger las agendas renovadas como la que ocupa a los mineros artesanales, la gran minera y las comunidades locales; agendas nuevas como la de enrgico impulso al desarrollo turstico de la capital y la regin (el aeropuerto, el telefrico, y otros), zonas beneficiadas o afectadas. Todos asuntos que requieren el dilogo entre sociedad y Estado para lograr un desarrollo integral humano. Ahora con esto el aeropuerto, con esto del telefrico, el rol que juega la Mesa es importante para tocar estos temas en diferente nivel. No solo aqu a nivel regional sino tambin provincial y distrital; ir preparando o ir estando en relacin con las comunidades que tambin tienen estos problemas por decir de minera artesanal de presencia de gran minera y las zonas donde va a ver gran afluencia turstica. Entonces, [] esta es una regin procesos de cambio, es una regin muy cambiante. (Hombre, 65 aos) c) Aprovechar la oportunidad abierta por la adscripcin de la MCLCP al MIDIS El MIDIS (institucin que coordina y articula con diversas entidades pblicas, privadas y de la sociedad civil el logro de metas de los programas sociales) puede encontrar en
Las presentes recomendaciones y las siguientes (dems casos de estudio) se han elaborado en base a las entrevistas y talleres participativos realizados en las respectivas MCLCP.
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92 la MCLCP Apurmac una posibilidad, un aliado para sus propsitos. Contra todas las dificultades la MCLCP Apurmac ha tenido un alcance regional significativo o ha construido redes muy valiosas las cuales le han permitido tener presencia consolidada de la sociedad civil, caracterstica indispensable para instalar el dialogo y articulacin que el gobierno plantea, y que puede aprovechar a travs de sus instituciones como el MIDIS. Se hall la visin de que la aparicin del MIDIS representa una oportunidad Claro y si va a ser (la MCLCP) un organismo adscrito a la MIDIS, entonces el MIDIS necesita un espacio. Ahora que lo escuch al Presidente decir: Necesitamos dilogo, necesitamos concertacin, necesitamos articularnos, la sociedad civil con el Estado porque se est sintiendo hurfano, se est alejando. Entonces cul sera la estrategia? Ah justamente aparece la Mesa como una posibilidad, que () est ah desde la mirada del nuevo escenario cul sera el nuevo rol? (Hombre, 49 aos) Voluntad poltica; es decir, si el MIDIS lo ve con buenos ojos como que puede aprovechar este espacio, le genera recursos; entonces puede ser un aliado importantsimo. Yo lo escuch al Presidente hablar sobre el Acuerdo Nacional; esa agenda del Acuerdo Nacional por dnde se va implementar? Por dnde se puede hacer viable? Bueno, ah tienes a las Mesas ese el aparato que puede ayudar a canalizar esas polticas del Acuerdo Nacional. () Entonces dnde es el espacio donde yo podra nuevamente generar ese acuerdo voy a meterme con la Mesa, no es cierto! (Hombre, 49 aos) d) Redefinir las lneas de trabajo Se recomend evaluar cuntas lneas de trabajo se tiene y priorizar las ms importantes, en orden a concentrar esfuerzos a causa de las obvias limitaciones materiales y de recursos humanos que se afrontan. creo que hay que redefinir [las lneas de trabajo] Cuando nosotros alguna vez tambin estuvimos en co-coordinacin en la Mesa haba 56 lneas de trabajo. Como has dicho, [] era una secretaria, un asistente y coordinadores ad honorem; 56 espacios es todo o nada, es decir, una reunin aqu, en media hora otra ac, eso no sirve. Por eso en algn momento replanteamos y se redujo a 25 o 30 si no me equivoco; pero igual era mucho. (Hombre, 38 aos)

93 6.1.2. MCLCP Andahuaylas El caso de la MCLCP Andahuaylas ha sido y todava es una experiencia enriquecedora, con altibajos pero tambin con logros destacables. De por s la provincia se caracteriza por poseer altos niveles de pobreza extrema, hasta 43.2% en 2007 (INEI), y diferenciacin entre zonas urbanas y rurales considerables. La labor de la MCLCP Andahuaylas dirigi sus esfuerzos a atacar dicha realidad y de esta manera contribuir a la lucha contra la pobreza. Aunque en la actualidad el espacio de concertacin no se halla activo (por ms de tres aos), la experiencia y compromiso de sus actores desde la Mesa han significado un gran aporte a la provincia de Andahuaylas. El presente apartado intenta abrazar los procesos de la MCLCP Andahuaylas. Antes que todo debe tomarse en cuenta que a pesar de su haberse hallado instituciones ligadas a la Mesa desde aos atrs sus actores son recientes o han vivido solo cortas etapas dentro del periodo comprendido de estudio, por lo que reconstruir la experiencia en base a testimonio represent un gran desafo; a ello debe agregarse la ausencia total de registros fsicos. Sin embargo se obtuvo importantes lecciones para el periodo en que hubo una mayor actividad. A la par de las condiciones, se presentan tambin dificultades las cuales condicionan la sostenibilidad y alcance de la MCLCP Andahuaylas: la provincia tiene instituciones estatales que no logran primero manifestar voluntad para abordar dicha problemtica y segundo, son los esfuerzos aislados y duplicados los que contribuyen a la carencia de unidad en la toma de decisiones: ... (La provincia tiene) instituciones que no asumen con voluntad poltica sus funciones (se observan) diversas intervenciones de instituciones en similares programas sociales que reflejan la carencia de un solo modelo de intervencin, y que solo alimenta a la burocracia (Taller participativo) Por el lado de la sociedad, si bien hay presencia de la organizacin civil, al margen de las ONGs, muchas de stas carecen de la fortaleza. Hay varios factores adversos que erigen este panorama, como los que se apuntaron en el Taller Participativo claramente (ver Error! No se encuentra el origen de la referencia.): escasez de lderes proactivos y con compromiso social, individualidad y el personalismo y limitada toma de conciencia. Todo ello lleva a una sociedad poco dispuesta o capaz de participar en los procesos de las instituciones. yo creo que todava a nivel de la poblacin a pesar de estar organizada tenemos muy limitada su participacin en programas que el mismo Estado lo promueve. La poblacin todava no tiene una cultura de participar para tomar las decisiones, decisiones importantes de lo que debe ser; no tiene todava una cultura de monitorear el programa que se est implementando. Lo nico que la poblacin organizada se circunscribe es, a pedir, exigir y lograr que se apruebe un proyecto (Hombre, 60 aos) De ms estara apuntar los conflictos que remecieron la provincia entre 2006 y 2012: el conflicto entre Andahuaylas y Abancay de 2006, las manifestaciones debido a privatizaciones de 2009 o las protestas del ltimo semestre de 2011 en oposicin a la minera. Sin embargo, estos hechos estuvieron ms all del alcance de la MCLCP

94 Andahuaylas en un momento de debilidad interna cuando la coordinacin del espacio estuvo disminuida. Pero es sencillo enfocar la mirada solo a los aspectos negativos, obvindose la existencia de fortalezas y oportunidades dadas las circunstancias provinciales. Durante el periodo que incumbe, la gestin provincial, como se ver ms adelante, estuvo bastante comprometida con dinamizar el espacio; adems haban organizaciones de la sociedad civil que estaban ocupndose de la pobreza en lugares donde el Estado era deficiente; adicionalmente, otras instituciones como municipalidades distritales o Universidad Nacional Mara Arguedas se abrieron a la decididamente a ser parte de procesos de concertacin. En tal contexto la MCLCP Andahuaylas inscribe su presencia en la provincia, un escenario complejo, con limitantes, pero tambin con oportunidades para aportar a la lucha contra la pobreza tan arraigada en la zona. Antecedentes Uno de los hitos importantes, antes de abordar el trabajo propiamente de la Mesa provincial, fue la formulacin del Plan de Desarrollo Concertado en 2006 que convoc los esfuerzos conjuntos de la MCLCP Apurmac, el Gobierno Regional con otras instituciones de la regin en el marco del proceso de descentralizacin. Elaborado en la provincia de Grau, el PDC regional al 2011 recoge problemtica de la regin, para lo cual se trabaj estrechamente con la MCLCP regional. Entonces en el 2006 nosotros (Gobierno Regional de entonces) con la Mesa de Concertacin trabajamos el tema de los planes concertados dentro del proceso de descentralizacin. Con ellos coordinamos estrechamente para trabajar en los presupuestos participativos que por ley nos exiga el proceso de descentralizacin. Producto de ello hemos hecho un plan concertado a nivel regional (Taller Participativo) El mismo ao, las circunstancias regionales y provinciales eran las siguientes: se evidencian altos ndices de pobreza y desnutricin, la reciente implementacin de la Gerencia Desarrollo Social, la carencia de presupuesto para ejecutar proyectos, la ausencia de proyectos sociales. Asimismo, el Gobierno Regional implement el Plan Regional de Accin por la Infancia y Adolescencia (PRAIA) para el abordaje de la problemtica alimentaria, atencin en salud destinados a estos grupos. Sucede la confrontacin poltica entre Subregin Chanka con municipalidad provincial que impidi la facilitacin de canales de concertacin. Valoracin de la MCLCP Andahuaylas Bsicamente se hallaron percepciones positivas sobre lo que constituye el espacio, pero tambin percepciones que apuntaron a debilidades. Las primeras caracterizan a la MCLCP Andahuaylas como un lugar para compartir, para intercambiar, para comunicarse con otros actores, y donde prima el sentido de la honestidad con respecto al trabajo de cada uno. Pero tambin se hall opinin que evidencia una de las debilidades de la Mesa, el nivel de compromiso de los actores locales para con la Mesa.

95 El espacio ha sido entendido como un lugar donde es factible intercambiar puntos de vista respecto a la problemtica de la localidad. La propia interaccin de los actores ha propiciado tomar conciencia de que los esfuerzos para vencer los problemas de la pobreza dependen de que ellos se conjuguen. Esto debido al carcter de los problemas sociales, multicausales, que requiere de la coordinacin intersectorial de los programas sociales. De ese modo la Mesa Andahuaylas puede ser vista como el lugar de encuentro e intercambio donde las metas planteadas son metas comunes y que involucran los sectores del Estado y lgicamente la sociedad civil. Claro para compartir, e intercambiar, intercambio de bien. Para m muy interesante (la Mesa), de verdad. De repente es el escenario donde debera involucrarse ms actores sociales para poder lograr objetivos, () si quiero disminuir la desnutricin crnica, la desnutricin crnica es multicausal, no depende de salud, depende de educacin, depende de todo, de todos los programas sociales (Mujer, 47 aos) Adems, en la MCLCP Andahuaylas es posible hablar con la mayor franqueza, sincerando resultados, mostrando las dificultades reales. Una frmula de trabajo importante para obtener resultados realmente efectivos. Esta es una caracterstica muy especial de la Mesa, pues no existen prescripciones legales para presentarse en el espacio, es nicamente el sentido del deber que llama a comprometerse sinceramente con la verdad. porque es el nico espacio que permite que la verdad se pueda tener opinin libre, abierta, independiente. Es decir, es el nico espacio en el que puede decir las cosas por su nombre y nadie se va a molestar. (Mujer, 43 aos) Las percepciones sobre la Mesa Andahuaylas no han sido todas favorables; tambin las ha habido contrarias, que no pueden ser eludidas. Una de ellas apunta a una debilidad, afirma la desvalorizacin del espacio, la desestima por el trabajo realizado en la MCLCP Andahuaylas. Segn se asevera, esto pasa principalmente porque no hay vinculacin que obligue a los actores a asumir con responsabilidad su participacin, de all que tomen al espacio como una comisin o red ms entre otras. El otro, es decir aqu no hay, no hay ni siquiera una sancin, ni siquiera administrativa para las personas que quisieran, que deban asumir con responsabilidad, no hay. Entonces lo dejan como que fuese cualquier red, cualquier comisin local de trabajo en temas especficos; lo toman como eso y no lo toman como que la Mesa es un espacio donde se puede lograr muchos aspectos para el desarrollo de la comisin. (Hombre, 52 aos)

Relanzamiento de la MCLCP Andahuaylas Hacia fines de 2007 la Mesa provincial pasa por un proceso de relanzamiento en que se concerta la conduccin del espacio por parte de la Universidad Nacional Jos Mara Arguedas de Andahuaylas (UNAJMA), la Municipalidad Provincial de Andahuaylas y el alcalde del distrito Chicmo. Estos liderazgos seran cruciales para la solidez del espacio. A partir de los compromisos asumidos se dio un nuevo impulso a las Mesas distritales y se redefinieron las agendas.

96 lo ms importante de repente ha sido el compromiso de estas personas que asumieron esa fecha empez y empezaron trabajando creo que con ese articulando y activando la mesas de concertacin de los distritos ms cercanos he estamos hablando de la mesas de concertacin de Pacucha, Talavera, San Gernimo (Taller Participativo) Se priorizaron dos agendas del eje social importantes para la provincia que todava padeca altos niveles de desnutricin infantil, la cuales fueron: la reduccin crnica infantil y la atencin a la primera infancia. Ambos temas de agenda fueron introducidos en procesos como el del Presupuesto Participativo y el Presupuesto por Resultados de modo que se lograra que los proyectos ejecutados ayuden a mejorar la situacin de la infancia. El eje temtico principal en el modelo social han sido dos: el tema de la primera infancia y el tema de la reduccin de la desnutricin. En eso es en lo que se ha abocado y obviamente para eso hay otros transversales que se desarrollaron. Esos son los dos ejes que se han priorizado en la Mesa de la provincia de Andahuaylas. (Hombre 1, 39 aos) Cabe precisar que durante esta etapa, los factores que condicionaron la capacidad de la MCLCP Andahuaylas fueros esencialmente dos. En el mbito provincial la gestin de la municipalidad (2007- 2010) le da un peso preponderante a este espacio de concertacin. Fue un factor positivo que dinamiz la interaccin de los actores de la Mesa con el liderazgo del gobierno provincial, dar avances en el trabajo en el presupuesto participativo. Obviamente que ah tambin debo reconocer la participacin activa de la Mesa del seor alcalde (de la Municipalidad Provincial 2007-2010), en s su ejecucin, el desarrollo del presupuesto participativo de cada ao. (Taller Participativo) Del mismo modo, fue es ese contexto en que se adopt la estrategia que contribuy a la participacin multisectorial: la programacin de reuniones descentralizadas tanto en la municipalidad provincial como en la UNAJMA y otras instituciones como la DISA, UGEL; de igual manera, considerndolas como aliados estratgicos en las ONG (Solaris, Cusi Warma, entre otras ms) que le dieron mucho dinamismo. Sin embargo, la dbil institucionalidad de la UNAJMA, expresado en reiterativos cambios de las comisiones organizadoras fue un factor que condicion la consolidacin de la MCLCP Andahuaylas. En efecto, esto comprueba la importancia de los facilitadores de la concertacin, si no hay coordinadores o secretarios que se ocupen comprometidamente de vitalizar el espacio con su liderazgo, las Mesas van apagndose y los encuentros no se dan. ustedes conocen la historia de nuestra universidad, la historia muy joven y muy reciente, y sabemos muy bien que es una institucin poltica directriz y con una mirada de largo alcance. Lamentablemente todas las iniciativas se pierden y lo que en mi universidad ha venido sucediendo es eso, hemos venido cambiando autoridades. () Ese reclamo que ustedes plantean a la universidad y por no haber asumido la Mesa de Concertacin con fuerza con un liderazgo coherente, con un liderazgo continuo, con un

97 liderazgo visionario y como liderazgo dinmico es realmente una cosa que quiz haya servido como un obstculo fundamental para el avance de la Mesa de concertacin. (Taller Participativo) El Presupuesto Participativo Definidos los temas que centralizaran los esfuerzos, en 2007 como se mencion, se procur impulsar proyectos a favor de la infancia. Por lo general haba pocos proyectos de inversin pblica en la provincia relacionados con lo que es la reduccin de la desnutricin y la atencin a la primera infancia. Por eso desde la MCLCP Andahuaylas se busc priorizar proyectos centrados en las necesidades de la infancia, sensibilizando y propiciando entre los actores la comprensin sobre cmo orientar los presupuestos anuales a este tema. en ese eje (social) lo que la Mesa de Concertacin empez a hacer es trabajar. () en todo caso el objetivo era insertar todo estos (temas) tanto en los proyectos y cmo eran en las actividades y en los presupuestos participativos. (Taller Participativo) se tena que velar que el presupuesto deba de alguna manera recoja las prioridades en inclusin de estos dos ejes: cmo exhiban los proyectos participativos, es decir, los proyectos de relacin pblica, eso, la reduccin de la desnutricin. Entonces, la prioridad era la primera infancia. (Hombre 1, 39 aos) A fin de llegar a los distritos, la disposicin descentralizada de la MCLCP Andahuaylas mediante las Mesas distritales fue una fortaleza que se supo aprovechar. La MCLCP Andahuaylas era el facilitador de los Presupuestos Participativos, por medio de ellas se facilitaban las condiciones para la sensibilizacin a la sociedad en coordinacin con los gobiernos locales y las ONGs. Seguidamente se proceda a la convocatoria en las mismas localidades que los gobiernos locales hacan. Cabe sealar que para esta labor en 2008 se hizo el esfuerzo desde la Mesa provincial para ampliar el nmero de Mesas distritales. Toda esta labor no hubiera sido posible si el factor externo como la gestin provincial de entonces no hubiera sido propicio. la Mesa mediante las Mesas distritales, realizaba lo que es la sensibilizacin a los actores en este caso () Despus venia la convocatoria () y en si la ejecucin, el desarrollo del presupuesto participativo de cada ao. Entonces estamos hablando de tres semestres () y se cerraba el presupuesto participativo con la conformacin de los CCL, en este caso para hacer un seguimiento en los proyectos. Lamentablemente los CCL se borraron. (Taller Participativo) En efecto, los CCL que buscaron asegurar el seguimiento de los proyectos priorizados no tuvieron la continuidad esperada. Pero las tareas en el Presupuesto Participativo no se detuvieron, en los aos siguientes se vieron resultados muy concretos, esta vez en un tema relacionado a las agendas concertadas: la educacin. La manera en que el tema educativo se abord fue el ejemplo claro de una de las virtudes que el espacio de concertacin ofrece: la comunicacin entre instituciones.

98 A raz de las reuniones (de la Mesa) recuerdo al profesor () que era el director de la UGEL pedimos informacin (como Gobierno Regional) de cul era la situacin de la educacin de la primera infancia nos dimos con la sorpresa que en el distrito de Andahuaylas solamente haba cinco centros educativos de inicial. (Taller Participativo) Fue otra de las formas en que la MCLCP Andahuaylas incidi para priorizar temas de niez en el presupuesto participativo, el tema educativo. De all en adelante la iniciativa educativa fue promovida en las Mesas distritales cuando el tema de Presupuesto Participativo era definido. Se introduca esta propuesta junto con las prioridades concertadas de la infancia, lo cual dio resultados en los siguientes aos. En la Mesa de Concertacin planteamos algo dramtico, dijimos, tenemos que convertir todos los PRONOEIs, tenemos que convertir todos en Centros de Educacin Inicial. () En las Mesas (distritales) intervenimos e incidimos en sus reuniones donde era la prioridad el presupuesto participativo. Ah () acordamos cambiar la modalidad de los PRONOEIs por educacin inicial y se crearon 44 centros educativos de inicial en la provincia de Andahuaylas, se convirtieron los PRONOEIs en Centros de Inicial. (Taller Participativo) Asimismo, hay otro hecho relevante, se da la promocin de la participacin de la niez en el Presupuesto Participativo en temas relacionados a su problemtica, en el mismo periodo. Aunque este proceso ha sido impulsado desde la Mesa regional con la Comisin Local por los nios, a travs del CEM; ha tenido presencia en Andahuaylas. Es as que el rol de las Mesas no es simplemente el de capacitar para procesos sino tambin el de promover la participacin de todos los sectores sociales. Hay un experiencia que Andahuaylas ha estado trabajando con la Comisin Local, con los nios y nias. En ellas se ha involucrado a los menores para participar en el proceso participativo de la municipalidad provincial. Quiere decir, los nios han estado siendo parte, actores, en todo este proceso, alcanzando la problemtica que ellos tienen y buscar a travs del espacio local qu hacemos frente a este problema que ellos estn refiriendo. Se ha trabajado dos aos continuos (2007-2008) justo en el periodo cuando estaba el doctor Manuel Molina de alcalde (Taller Participativo) Estrategia Crecer en Andahuaylas La Estrategia Crecer represent una oportunidad para que los actores de la MCLCP, autoridades y sociedad civil anen los esfuerzos contra los magros indicadores que aquejaban a la provincia, algo que se senta necesario. Por tanto, lo que se busc desde la Mesa fue tener coordinaciones con estrategia Crecer, promovido por el Gobierno Central. en principio era tomar conciencia de la necesidad de abordar estos temas (de infancia). Claro formamos lo que llaman el Consejo de Desarrollo Provincial, y en este consejo participan[ron] todas las autoridades. () porque haba una necesidad de decir en voz alta lo que tenamos que hacer en forma conjunta. Y esto iba de la mano con la estrategia CRECER que desde el gobierno central se estaba impulsando con la necesidad de articular la labor de todos los sectores. (Taller Participativo)

99 Contra la propuesta de la MCLCP de un trabajo coordinado, el escenario presentaba otro intento de integran intervenciones para el desarrollo, era la estrategia del Gobierno Regional. El gobierno municipal de entonces, uno de los que lideraba la Mesa, no fue favorable a la poltica regional. Como se puede observar, hubo duplicidad de esfuerzos en la regin. Yo siempre observaba lo siguiente: el tema de la articulacin es una suma de burocracias. El gobierno central que vena de vez en cuando a decirnos lo que tenamos que hacer (en el gobierno provincial); el gobierno regional cre su propia estrategia tambin o su propio nombre y se llam () ALLIN WILLANAPAC. Ya (con) el gobierno local ya no quisimos porque () un poco el tema era como cada uno iba capitalizando una imagen de gestin sobre el tema de la niez y eso generaba reitero una articulacin la burocracia. (Taller Participativo) Estrategias Se hallaron dos estrategias bastante interesantes con las cuales la MCLCP Andahuaylas dinamiz el trabajo entre las instituciones y organizaciones, y ampli el alcance a) Una de las estrategia sobresalientes fue la de establecer alianzas con ONGs u otras entidades a fin de alcanzar zonas ms alejadas de los principales centros urbanos. As sucedi con actores de la sociedad civil como la ONG Solaris o Everychild, las cuales vena trabajando el tema de desnutricin infantil en las zonas rurales de Andahuaylas y con quienes la Mesa provincial articul esfuerzos respecto al tema. Solaris estaba trabajando en el lado de San Jernimo para el lado de lo que es hacia La Pacucha y toda esa zona estaba con el tema de, justamente de lo que es la desnutricin, la niez. Entonces haba una compatibilidad, un apoyo estratgico de la ONG. (Hombre 1, 39 aos) Entonces la ONG Solaris era en el tema, netamente, capacitacin y fortalecimiento a las familias rurales en lo que es la zona este. Y Everychild, [] hacia la zona de Santa Mara de Chicmo. (Taller Participativo) b) Si bien uno de los fundamentos del espacio es la participacin dinmica de los actores locales, esta condicin tan esencial es eventualmente frustrada por la ausencia de algunos de ellos. Si no hay presencia del Estado la Mesa se convierte en un lugar de dilogo e intercambio de experiencias entre la sociedad civil, algo sin mayor incidencia sobre la lucha contra la pobreza. Frente a tal situacin siempre se trat de implementar metodologas que involucren a los sectores: siempre se ha utilizados estrategias participativas, que han involucrado a los agentes en la realidad; nunca se ha hecho un trabajo de escritorio, nunca se ha hecho un trabajo parametrado, no. (Hombre 2, 39 aos) De all tambin se configur una estrategia singular: la de hacer rotativa la sede de

100 encuentro peridicos para las reuniones. Reunin tras reunin, la institucin responsable de la prxima convocatoria cambiaba, de modo que se comprometa a los representantes. ramos tres los miembros del Comit Tcnico; por ejemplo, la estrategia que se aplic ac fue que la primera reunin se llev a cabo ac, despus la prxima reunin se llevar en la [oficina del Gobierno] Regional, y as iban [los representantes]. Entonces donde le tocaba la reunin ellos tenan de alguna manera que convocar. Entonces involucrabas ah (Hombre 1, 39 aos) Identificacin de actores A falta de registros documentales, las entrevistas realizadas sirvieron para identificar los actores de la provincia que estuvieron en algn momento participando dentro del espacio. Se aprecia una notable presencia de organizaciones de la sociedad civil, las cuales, si bien se apunt su debilidad, no estn ausentes; tambin formulan sus necesidades pero a ms especfico. Una fortaleza importante, yo creo que tenemos que juzgarlo en estos trminos de trabajo con las sociedades, son las organizaciones sociales existentes en la localidad, que demandan permanentemente ser atendidas en sus distintas necesidades. Ellos tienen planes de trabajo, programas de exigencias muy puntuales, para hacer atendidos (Hombre, 60 aos)
Grfico 5. Actores involucrados en la MCLCP Andahuaylas periodo 2006-2012

DISA,UGEL, DefensoradelPueblo, MINTRA, Municipalidades distritales,CEM, Municipalidad Provincial,UNAJMA

Everychild,Pazy Esperanza,Solaris,Red deComunicadores rurales,Federacinde MujerresApurimeas, SUTEP,comunidades, Cusiwarma,Cesal

Fuente: elaboracin propia en base a las entrevistas y el taller participativo realizado en la MCLCP Andahuaylas

Lnea de Tiempo

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Figura 4.Lnea de Tiempo de la MCLCP Andahuaylas periodo 2006-2012

PDCRegionalal2001. Conflicto yGDS Abancay CreacinPRAIA Altosnivelesde Andahuaylas desnutricin ParticipacinNNAenPresupuestoParticipativo Sensibilizacinporlainfancia,ImpulsoalPresupuestoParticipativo,PriorizacindeProyectosySeguimientoalaejecucin ConcertacinAgendas

Introducci n delPpR tributario

Estrategia

CRECER deUcayali

Transferenciade InicioPPEs recursosaDistritos paraProyectos

Manifestacion
escontra privatizaciones

Elecciones regionalesy locales

contrala
Minera

Protestas

Estrategia IncluirPara Crecer

2006
ConcertacinporelPDC

2007
RelanzamientodelaMCLCP Andahuaylas. UNAJMAyMunicipalidades asumenMCLCPAndahuaylas

2008 2008
Priorizacinde Proyectosdistritos

2009

2010
Fortalecimientoal seguimientoade proyectosPP

2011 2011

2012

PROCESOS: LEYENDA: Presupuesto Participativo PDC Fortalecimiento Institucional
AmpliacindeMesas distritales

ProcesoIniciado HitoMCLCP

Procesocontinuado Hitocontexto

102 Logros identificados Se resaltan los siguientes logros: a) Incidencia en la participacin y el desarrollo de capacidades en la sociedad civil y Estado En el marco del presupuesto participativo, y como tendencia regional, diversos sectores sociales se involucraron en el proceso, incluyendo la intervencin de los nios y nias, adolescentes y comunidades campesinas. Tambin ha permitido sobresalir a determinadas instituciones, por ejemplo a la UNAJMA, en un rol ms all del puramente educativo, como entidad preocupada por el desarrollo local, adems de facilitar canales a todas las instituciones para articular esfuerzos. Por otro lado como universidad creo que tambin, la Mesa ha permitido que se reconozca a la Universidad como una institucin, como un actor principal que viene oyendo a todos los espacios (Mujer, 47 aos) Como lo podra calificar, desde mi sector [educacin], nos ha permitido de repente canalizar muchas cosas, nos ha permitido articular; es decir, ha sido un medio. (Hombre, 39 aos) b) Incidencia en la agenda pblica sobre temas prioritarios Uno de los ms importantes logros de la MCLCP Andahuaylas es haber elevado los temas importantes para la poblacin en la agenda pblica. Ha posibilitado que las necesidades de los nios, nias, adolescentes y comunidades se pongan a discusin para invertir en ellas. Al mismo tiempo, la Mesa ha contribuido a que la sociedad civil sea parte de los procesos de decisin pblica apuntando al desarrollo. las Mesas de Concertacin han puesto en la agenda pblicas las necesidades de la poblacin, han puesto en agenda pblica la posibilidad de que la poblacin participen en la toma decisiones, de que las organizaciones sociales generen un dinamismo ms activo para poder intervenir en las decisiones importantes de su localidad y trabajar de manera importante para su desarrollo. (Hombre 2, 39 aos) c) Impacto en el mejoramiento de indicadores Dentro de los logros tambin se reportaron un conjunto de resultados ms tangibles. El que los actores reconozcan como logros los progresos en la lucha contra la pobreza de la provincia y regin, es muy vlido pues primero confirman el propsito del espacio (vencer a la pobreza) y luego confirman que, aunque de manera indirecta, el aporte tambin es visible. Como deca, los logros que ha habido son: un incremento en el control de crecimiento y desarrollo del nio, luego el control de la proteccin de las vacunas (buenas coberturas de vacunas que hemos pasado ms del 95% como Regin). Tambin se ha visto de que ha habido una implementacin de los recursos humanos. (Mujer, 47 aos) Dificultades identificadas Tres condiciones adversas dificultaron la actuacin del espacio:

103 a) Alternancia de representantes del Estado Una de las mayores dificultades, es la inconstancia de personas representantes de la instituciones pblicas. Realizar un trabajo concertado es una labor que requiere perseverancia, adems de disposiciones conseguidas con la experiencia en el espacio; cada vez que una institucin pblica designa un representante para la MCLCP Andahuaylas, su puesto se ve sujeto a la alta rotacin de funcionarios; por consiguiente, se dificulta los procesos, requirindose induccin a los nuevos representantes. ese tema digamos de cambio de gestin, cambio de gobierno, el tema de la alta rotacin de funcionarios, cambios polticos, hace que digamos estos procesos que las Mesas estn impulsando sea vayan cayendo (Mujer, 47 aos) No, no se ha logrado. Convocaban a una asamblea, a una reunin, pocos bamos y a la siguiente... Y el otro tema que para cada este reunin iban diferentes personas, no eran una persona especfica. (Hombre, 52 aos)

b) Dispersin en las intervenciones de instituciones pblicas Un factor adverso ha sido la retirada del sector cooperacin aproximadamente en 2010. Poco a poco, las entidades de cooperacin internacional han ido dejando Andahuaylas; tal es as que es perceptible la falta de financiamiento para implementar procesos en torno a proyectos y programas de desarrollo. Al presente solo queda la cooperacin canadiense a travs de UNICEF Algo que tambin yo podra hacer referencia como una debilidad cuando estbamos implementando el PER. En ese proceso nosotros habamos contado con muchos cooperantes. Tenemos por ejemplo como cooperacin tenemos a la cooperacin danesa, tenemos a la cooperacin italiana, tenemos a la cooperacin espaola, a la cooperacin canadiense, con presupuesto enormes que implementaban todo un gasto, sus proyectos, ahora solo se han quedado con la canadiense, porque estaban prcticamente desembolsado, no hay otro ms (Hombre 2, 39 aos) c) Fragilidad institucional de la coordinacin Una de las caractersticas de la MCLCP provincial es que la coordinacin se encontr y encuentra liderada por sucesivos decanos de la UNAJMA. Como consecuencia de las turbulencias internas que la universidad atraves, el espacio de concertacin ha presentado discontinuidad de las convocatorias, asimismo debilitando su capacidad de liderazgo en la provincial. Quien coordina la Mesa ac es la Universidad (Nacional Jos Mara Arguedas), y la Universidad ha cambiado ya, tres, cuatro, cinco veces de comisin, entonces no se transfiere esa coordinacin. (Mujer, 47 aos)

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Tabla 15. Logros y dificultades de la MCLCP Andahuaylas en el periodo 2006-2012 LOGROS Se promueve participacin de la niez en el presupuesto participativo. Nios en educacin inicial estudiando y asistiendo a clases en forma diaria en el distrito de Andahuaylas. Participacin de comunidades campesinas en temas ambientales. Reconocimiento de la MCLCP provincial como espacio de discusin y tratamiento de la problemtica social. Comunidades campesinas mejoran productividad y participan en actividades econmicas. MCLCP provincia incide en el tratamiento de los temas sociales. En distrito de Santa Mara de Chicmo, raciones del vaso de leche se distribuyen con productos locales recogiendo las experiencias anteriores de promocin para el fortalecimiento de la produccin local. La MCLCP provincial es un logro de la sociedad de Andahuaylas para abordar los problemas existentes y luchar contra la pobreza y desnutricin infantil. DIFICULTADES Diversas intervenciones de instituciones en similares programas sociales. Se carece de un solo modelo de intervencin y se alimenta solo la burocracia. La universidad particip en el proceso de fortalecimiento de la MCLCP pero sus problemas internos institucionales (cambios de autoridades) debilitaron su continuidad. En aspectos relacionados a educacin y alimentacin de la niez se debe intervenir en forma conjunta. No hay una actitud concertada para cambiar este modelo. Las universidades nacionales an no se integran y no ejecutan presupuestos municipales transferidos para promover comunidades saludables. Se revirti presupuesto de S/. 100,000 que se entreg a cada una (durante gestin de ex alcalde Manuel Molina) por no haber implementado esta iniciativa. Existe una actitud discriminatoria contra las comunidades campesinas al centralizarse los presupuestos participativos en beneficio del mbito urbano. Carencia de unidad de mando y forma de gobierno en el tratamiento y solucin de los problemas sociales. Inadecuada seleccin de funcionarios y personal tcnico para actividades de capacitacin. Autoridades municipalidades no estn capacitadas en temas de salud y educacin. Limitada toma de conciencia de la poblacin respecto a los problemas ambientales ocasionados por el cambio climtico. La universidad no le da consistencia y sostenibilidad al trabajo de la MCLCP provincial. La fragilidad institucional es un factor que contribuy a su debilidad. No tuvo liderazgo coherente, dinmico y visionario. Instituciones locales no asumen con voluntad poltica sus funciones y no se articulan para fortalecer la MCLCP provincial. Pocos lderes proactivos (en general) y sin compromiso social. En la mayora de ellos impera la individualidad y el personalismo. Programas sociales no promueven actividades productivas en la propia comunidad. Los resultados esperados de estos (los programas) han reducido la pobreza en los ltimos aos (-6%) no se reflejan en la reduccin de los indicadores de violencia y salud mental. CONCLUSIONES El Gobierno Regional de Apurmac debe asumir compromisos ms reales para participar en este tipo de procesos. Se requiere desarrollar un nuevo modelo de Estado que tenga como eje central a ser humano y construya una sociedad ms participativa y vigilante con lderes proactivos y comprometidos socialmente. La UNAJMA debe continuar al frente de los procesos de concertacin, como la MCLC de Andahuaylas, asumiendo este compromiso como un reto institucional permanente y convocar a las dems instituciones locales para resolver los problemas sociales de la provincia. Impulsar la red de universidades saludables mediante incentivos municipales, MEF, otros. En las futuras capacitaciones deben participar la autoridad poltica y la parte tcnica para que esta sea completa y pueda difundirse ampliamente. Debe invertirse ms educacin para abordar las causas de fondo de los problemas sociales.

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Impulsar programas de capacitacin a alcaldes y autoridades comunales para que estos sean ms competitivos y aborden en forma amplia los problemas existentes, a fin convertir en oportunidad de desarrollo las iniciativas que se presenten y no sean manipulados por los polticos de turno. El Programa JUNTOS no solo debe subsidiar a las familias beneficiarias tambin convertirse en un espacio de desarrollo de actividades agropecuarias, productivas en las propias comunidades para cambiar sus condiciones de vida y reducir los ndices de violencia contra la mujer.
Fuente: elaboracin propia a partir del Taller Participativo realizado en la MCLCP Andahuaylas.

Recomendaciones identificadas a) Enfatizar la sensibilizacin y el desarrollo de capacidades Se comprendi que la sensibilizacin y el desarrollo de capacidades representan puntos claves en la sostenibilidad del espacio. La sensibilizacin a la sociedad y el Estado permiten que el espacio sea valorado; la formacin de capacidades asegura la incidencia en procesos participativos. En ese sentido se recomend fortalecer ambos estrategias porque gracias a ellas es posible hacer sostenible la el posicionamiento del espacio. Yo sigo pensando que el tema de sensibilizar y formar capacidades eso tiene que seguir aun cuando cueste mucho lograr que alguien entienda que capacidad es transformacin, no momentnea, pero va a ser sostenible solo en la medida en que lo reconozcas, sepas que eso es; porque lo dems se puede transformar poco a poco. (Mujer, 43 aos) Asimismo, a fin de evitar que la dinmica de concertacin se entorpezca por la ausencia de representantes pblicos, se propone una estrategia de sensibilizacin y capacitacin a grupos de funcionarios que permanecen en las instituciones a pesar de los cambios de titulares del pliego. El propsito de esta recomendacin en apuntar a fortalecer las capacidades de concertacin y seguimiento concertado del personal de planta de modo que los procesos se replique, tengan continuidad. los espacios de capacitacin y sensibilizacin deben estar orientados al jefe del sector, pero normalmente los jefes de sector son cargos polticos eventuales, debe hacerse una sensibilizacin a personal de planta () porque el que se queda es el de planta, ah () ese sabe la secuencia y la historia, cambie el gobierno que cambie, pero que pasa, a veces nos cerramos, el titular del pliego tiene que estar, pero no est todas las veces (Mujer, 43 aos) b) Revitalizar las mesas distritales No deja de tener relevancia la existencia de la Mesa en los niveles distritales. Gracias a ellas se facilitara el alcance y vigilancia de los proyectos hacia zonas ms alejadas. Por ello se recomend reactivar los espacios de concertacin a nivel local y fortalecer la dinmica con los gobiernos locales. Esto, sin lugar a dudas requiere del presupuesto y la logstica necesaria. Entonces primero creo que la labor principal es activar las Mesas distritales que s tuvo acogida como tambin otras municipalidades. Y tambin seamos francos en decirle que tambin no hubo poco contacto con las municipalidades lejanas. (Hombre 1, 39 aos)

106 6.2. CAJAMARCA 6.2.1. MCLCP Cajamarca Cajamarca, al ser una regin tradicionalmente minera con importantes proyectos en ejecucin y otros en proceso y a la vez rica en recursos naturales como el suelo, agua, minerales, biodiversidad; sumado a la amplia proporcin de poblacin rural 67,3% (INEI 2007) y una alta tasa de desnutricin que todava alcanza al 35% de nios a nivel regional (INEI 2013) ha logrado configurar un escenario de contrastes cuyos efectos se han visto reflejado a travs de la movilidad social generada en torno a la defensa del medio ambiente y los recursos naturales, as como la negativa al desarrollo de proyectos mineros: los casos ms crticos fueron Choropampa y Minas Conga. Antecedentes Durante el inicio de la dcada de los 90s (incluso aos antes) la regin vivi una experiencia de concertacin. La Mesa de Concertacin Interinstitucional promovida por la Municipalidad de Cajamarca habra logrado sentar las bases de un trabajo concertado y orientado hacia el desarrollo de proyectos de desarrollo: En Cajamarca haba experiencia de concertacin para temas de desarrollo () tuvimos desde inicios de los aos 90 experiencias de concertacin vinculadas a proyectos de desarrollo, por ejemplo ONGs, la Iglesia, el obispado. (Hombre, 50 aos) En ese contexto la llegada de la MCLCP Cajamarca (instalada en Marzo de 2001), se sirve de esa experiencia para lograr articular actores y formular agendas de manera regional. Entre las primeras agendas tempranamente abordadas estn las referidas a los asuntos ambientales y todo lo concerniente a los PDC, en los cuales hubo intensa participacin de la sociedad civil durante esta primera etapa (antes del 2006). Y vena de una cultura de concertacin previa, los aos 80, 90. Y eso, cuando la Municipalidad el ao 91, 92 instala la Mesa de dilogo de Cajamarca (Mesa de Concertacin Interinstitucional), sta tena mucha expectativa. Entonces, cuando la Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza se lanza en una escala mayor, regional, con el aval nacional, eso empata bien con las experiencias que haba. La actividad concertacin en Cajamarca siempre ha sido bastante alta. (Hombre, 50 aos) En otras palabras, la MCLCP Cajamarca encontr un escenario inicial propicio debido a la cultura del dilogo promovida a travs del acercamiento de los sectores estatales y sociales; sin embargo, represent un reto para el espacio consolidar su idea de trabajo, adems la percepcin a algunos sectores en la regin. Identidad de la MCLCP Cajamarca La Mesa ha operado como facilitador del encuentro y dialogo entre sociedad civil y Estado, caracterizado por ser neutral, lugar de acuerdos sobre agendas importantes en el contexto para la sociedad. La Mesa de Cajamarca se ha caracterizado por ser un espacio que ha reunido desde representantes del Gobierno Regional hasta representantes de organizaciones de base, posibilitando entre ellos el dilogo fluido y adems la potenciacin de procesos regionales. En tal sentido, ha funcionado como un lugar de encuentro para el dilogo democrtico buscando poner a los actores sociales al mismo nivel que sus autoridades.

107 Una de las ventajas de la Mesa de Concertacin era que era el nico espacio donde tu podas encontrar desde el representante del Gobierno Regional (hasta) las seoras del Vaso de Leche (as)como a las rondas campesinas o urbanas y a lo mejor una representacin de organizaciones no gubernamentales en el mismo espacio, donde podan hablar con fluidez o facilitar los procesos () Era un lugar de encuentro, de dilogo democrtico, yo dira hasta horizontal en muchos casos, entre organizaciones sociales de base y autoridades. Haba momentos ms intensos, menos intensos, es natural (Hombre, 50 aos) La MCLCP Cajamarca logr constituirse como un espacio clave en procesos regionales, pues logr aperturar espacios de participacin que orientaron a la sociedad civil hacia los procesos llevados adelante por instituciones del Estado: PDC, Presupuesto Participativo, PRAIA, etc. Desde perspectiva, la MCLCP Cajamarca ha contribuido hacer efectiva la participacin y/o punto de vista de la sociedad civil en el gobierno de la regin. De igual manera, la MCLCP Cajamarca ha logrado desempearse como espacio que posibilita la concertacin y la identificacin de temas o agendas prioritarias, planteadas por la propia sociedad civil para incidir en las instancias de gobierno. Bueno, la Mesa es un espacio de la sociedad civil, y en ese espacio se han ido planteando los temas. Por ejemplo, ha habido el tema de actualizar el Plan Regional de Accin por la Infancia o el tema de Plan de Gnero. Estas propuestas eran discutidas dentro de los espacios de concertacin y haciendo incidencia para que el gobierno regional los pudiese asumir. (Mujer, 50 aos) Entendida as, es vista como el nico espacio donde se establecen agendas que recogen los mltiples puntos de vista, pero sobre todo se busca una pronta solucin: temas como primera infancia, medio ambiente, desarrollo y gobernabilidad. Temas en los cuales organizaciones de la sociedad civil intercambian conocimiento, se retroalimentan, fortalecen sus propuestas (por ejemplo, las organizaciones de la sociedad civil especializadas en medio ambiente participan en temas de gobernabilidad). Desde otra perspectiva, se destaca a la MCLCP Cajamarca por ser un espacio de alto nivel principalmente sobre los aspectos sociales: Pero la Mesaest prcticamente en lo social porque (por ejemplo, aborda la salud) materna, desnutricin crnica infantil, analfabetismo; entonces un soporte fuerte al eje social (Hombre, 55 aos) La Mesa es consultada por muchas cosas, nos llaman para hacer una entrevista sobre tal tema social. Siempre somos convocados por la Mesa. Hasta el INPE quiere ser convocado por la Mesa. () Dicen que estn llegando presos de alta peligrosidad. Entonces hay un tema de inseguridad ciudadana, y hay un pedido que como Mesa, actuemos all (Mujer, 50 aos) Asimismo, se la entiende como un espacio donde la neutralidad poltica representa una caracterstica principal de los acuerdos. Frente a los conflictos socio ambientales que precipitaron a la regin al antagonismo explcito, la MCLCP Cajamarca logr ser percibida como un espacio neutral; facilitadora del dilogo, y hasta promotora de prevencin ante tales desencuentros, al mantener el dilogo entre los sectores con conflictos latentes. Sin embargo, no todos los actores tenan las mismas expectativas respecto de la MCLCP

108 Cajamarca, sino exigirn que en las etapas de conflicto se debiera asumir una posicin como Mesa o CER. Hemos sido veedores. Hemos tenido varios roles. Tambin hubo una demanda de la sociedad civil, de poder entender porqu los campesinos decan No a Conga. Es decir, cul era la situacin tcnicamente. Llamamos, en pleno conflicto, a una Mesa tcnica. (Mujer 55) la Mesa trataba de mantener () a mi entender () trataba de mantenerse neutral. A mi entender, ha debido mantener una postura, pero no ha tomado y eso, no s si ha sido bueno o malo, pero al final han tratado de mantener una postura neutral (Hombre, 38 aos) Si bien la se percibe a la MCLCP Cajamarca como un espacio nico, til y necesario, existen tambin opiniones las cuales an la perciben como un espacio fiscalizador o un adversario que entorpece muchos de los procesos o acciones propuestas desde el sector estatal. Esta percepcin obedece a que el estilo de gobierno de un funcionario en muchos casos no es compatible o es contraria con la propuesta de trabajo articulado y concertado de la Mesa regional. Recuerdo ese caso anecdtico del alcalde ese que iba a dar una norma para prohibir la concertacin. Haba otros casos menores donde alguna vez las autoridades han sentido que la Mesa tena una suerte de rol fiscalizador. Entonces, claro, les resultaba complicado (Hombre, 50 aos) Pero con el cambio de alcalde, ste ha tomado otra posicin con respecto a los espacios de concertacin. Lo ven como una prdida de tiempo, piensan que es mejor un trato directo con las instituciones y no creen tanto en un trabajo articulado (Hombre, 50 aos) En conclusin, definir la identidad de la MCLCP se ha logrado constituir como un espacio de encuentro, nico, entre Sociedad Civil y Estado, caracterizado por la neutralidad en tiempo de conflicto, donde se elaboran acuerdos y propuestas orientados a buscar solucionar temas prioritarios, aunque a veces mal percibida como fiscalizadora, principalmente desde la visin de algunos sectores estatales.

Abordaje de los Procesos Los procesos desarrollados en la MCLCP Cajamarca son los siguientes: el Presupuesto Participativo, Polticas Pblicas y Descentralizacin, la Vigilancia a Programas Sociales, y las acciones promovidas en torno a la Movilizacin por la infancia. Pero tambin se vieron procesos como el de la Zonificacin ecolgica-econmica. La MCLCP Cajamarca desarrolla su incidencia en dichos procesos con un mayor nfasis en los ejes social y ambiental en razn de la situacin regional. Movilizacin por la Infancia Es sabido que la MCLCP basa la concepcin del desarrollo en cuatro ejes (social, ambiental, econmico e institucional). El eje social ha sido el de mayor impulso en el trabajo concertado por la MCLCP Cajamarca. Precisamente, dentro de este eje, la agenda por la infancia ha logrado concertar los esfuerzos de una gran parte de actores del espacio. Sin embargo no representa un proceso homogneo, se diversifica en lneas de incidencia:

109 Dentro del eje social tenemos diferentes lneas de accin, siendo muy importante la lnea infantil por lo cual tenemos un trabajo fuerte ah, que tambin a su vez esta subdividido en varios aspectos, tambin tenemos otra rea de identidad, luego tambin tenemos los cronogramas presupuestales materno infantil, y el programa presupuestal articulado nutricional, que son tareas muy importantes por otro lado lneas de accin, en el tema nutricional, aparte del programa articulado. Entonces tenemos en el eje social e intervencin tambin en la parte educativa con nios trabajadores y con nios de la calle estos son dos lneas que son para nosotros muy importantes por la magnitud del problema (Hombre, 55 aos) El proceso de movilizacin por la infancia articul incluso a actores procedentes de la empresa privada a travs de la Alianza por la Nutricin. Desarrollo Ambiental En la lnea de trabajo asumida sobre el eje de desarrollo ambiental se prest mucha atencin a las agendas propuestas por la sociedad civil. Debido a ello, actores como GRUFIDES incidieron para buscar introducir la agenda ambiental en el pacto por la Gobernabilidad 2006. Fruto de ese Pacto regional se elabor un documento donde se acuerda formular los lineamientos ambientales regionales del Gobierno Regional. Consecuentemente, y en coordinacin con la Comisin Ambiental Regional, el Gobierno Regional, la Municipalidad de Cajamarca (participa la empresa minera) y los dems actores (la Cmara de Comercio, en fin), elaboramos el primer documento de lineamientos ambientales para la regin, y luego se elabora el documento de la poltica ambiental regional, la que incluye, por ejemplo, todo tema con la zonificacin ecolgica-econmica, ordenamiento territorial. (Hombre, 50 aos) Presupuesto Participativo El proceso del Presupuesto Participativo fue acompaado por la Mesa desde dos funciones, como parte del equipo tcnico regional y desarrollando capacidades entre actores provinciales en 2009 y 2010, con promotores, para integrarse a los respectivos equipos. La MCLCP Cajamarca ha sido parte del equipo tcnico regional, cuya principal participacin se direccion a apoyar el correcto desempeo de los procesos del Presupuesto Participativo. Como integrantes del equipo tcnico, nuestro rol es apoyar en el funcionamiento del proceso, porque estaba actualizado con proyectos, se dieron normas desde el nivel central para priorizar los proyectos, en dos provincias, tres distritos y un monto de tres millones, entonces se hizo una revisin. (Mujer, 50 aos) La Mesa de Cajamarca ayud mediante la elaboracin de una metodologa de priorizacin de proyectos distinta, la cual apuntaba a incentivar la presentacin de proyectos de mayores magnitudes, que involucren corredores econmicos y as evitar aquellos proyectos localizados. Que ya no escogiramos provincia te toca tres proyectos a ti, cuatro, sino un proyecto que involucre varios territorios, pero que sea de importancia de esos territorios: de la cadena productiva, algn de proyecto de electrificacin, por ejemplo, que abarque la zona norte de Cajamarca.

110 (Hombre, 33 aos) Adems de evitar la atomizacin de inversiones a travs del presupuesto participativo, el enfoque de la Mesa regional fue el de engarzar las inversiones con las metas del Pacto por la Gobernabilidad. Polticas Pblicas y Descentralizacin En los Acuerdos de Gobernabilidad de 2006 y 2010 se plantearon una serie de objetivos a los gobernantes, las cuales han tenido distintas dificultades para hacerles un seguimiento adecuado. El Pacto por la Gobernabilidad de Cajamarca represent una experiencia que recogi lecciones del anterior acuerdo como la de establecer con mayor claridad las metas planteadas a los entonces candidatos. El seguimiento a Acuerdos de gobernabilidad recin se da al Pacto 2010, a travs de la revisin del cumplimiento de metas (expresadas en indicadores). No obstante, se tuvieron algunas dificultades para el seguimiento de la agenda econmica, merecindose una revisin y correccin por parte de actores en la Mesa ligados al tema. Por otra parte, el proceso de descentralizacin, devino con las transferencias de funciones y competencias municipales y regionales. La MCLCP Cajamarca articul actores de la sociedad civil en la vigilancia de tales transferencias, generando reportes de vigilancia. Es lo que yo le deca de descentralizacin; del 2007 al 2009 hemos hecho full vigilancia a la descentralizacin, no a programas, a la descentralizacin (Hombre, 33 aos) El proceso llevado adelante para la formulacin de un nuevo PDC, al 2021, tom casi un ao de concertacin, pero finalmente fue aprobado antes de la salida del Gobierno Regional en el 2010. La estrategia bsica de la MCLCP Cajamarca, sus acuerdos, apunt a introducir temas prioritarios para el desarrollo regional, como el de desnutricin infantil o la agenda ambiental. lo importante ha sido que la Mesa ha ayudado a poner temas de la agenda pblica y social en la agenda poltica, de tal manera que no quedaran fuera de los procesos de debate, de discusin poltica, tanto en los tiempos electorales como en el momento de disear o formular un plan de desarrollo. (Hombre, 50 aos) Asimismo, aquel ao se impuls desde la MCLCP Cajamarca para hacer de ste un proceso realmente de consulta ciudadana, es decir, facilitar las propuestas de los actores mismos en la regin. Uno de los logros fue la ampliacin de los plazos de ejecucin de 3 meses, inicialmente previsto, a un proceso ms extenso de casi un ao. Vigilancia a Programas Sociales La Vigilancia a Programas Sociales por parte de la MCLCP Cajamarca comienza en 2006. El primer programa social abordado fue JUNTOS, programa que paulatinamente fue expandiendo su cobertura por la regin. A travs del equipo tcnico de dicho Programa, la MCLCP Cajamarca logr articular actores para la vigilancia, dentro de los cuales, el Comit de Supervisin y Transparencia del programa social. El propsito fue vigilar los avances en la ejecucin transparente de los recursos, para lo cual se tuvo que fortalecer capacidades. A pesar de una serie de conflictos entre 2008 y 2009, el trabajo dentro del proceso contribuy a abrir canales de participacin de la ciudadana y a facilitar el buen manejo de recursos del programa.

111 En Juntos estuvimos con el Comit de Supervisin y Transparencia, se acompa el proceso de forma responsable para que se hagan bien las cosas. Adems, algunos pedidos de Gestores. Hubo una serie de conflictos, de los responsables de administracin. Hubo muchas incidencias (Mujer, 50 aos) Adems se hizo posible desarrollar la vigilancia a otros programas como WAWAWASI, PRONAA, Mantenimiento de Locales Escolares; algunos de ellos hoy en da bajo la direccin del MIDIS: QALIWARMA, Cuna Mas, Beca 18, Pensin 65. El 2013, 2012 podemos considerar porque ya venamos la alianza juntos con el programa QALIWARMA; con el MIDIS recin el 2012 a partir de octubre. Ya en este semestre se establecieron concretamente lo que bamos a hacer y ya estamos firmando convenios para este semestre y el 2015, el otro (Hombre, 33 aos) Sin embargo siempre va a representar un reto, que la entidad que ejecuta el proyecto integre la vigilancia ciudadana dentro de su esquema de proyecto. Podrn entregarse innumerables informes, no obstante estos requieren ser tomados en cuenta por ser resultado de un proceso participativo de la sociedad sobre la performance del programa social de una entidad pblica. Ahora, el problema es: la vigilancia funciona siempre y cuando, el sistema incorpore la vigilancia como algo. O sea, suceda algo cuando t vigilas, monitoreas y encuentras algo que no debe ser. Eso es un reto, Incorporar en el sistema del MIDIS ese esquema en el cual un ciudadano puede hacer monitoreo del programa. Adems, el MIDIS, tambin, tiene que comunicar, mejor, hacia dnde est llevando y por qu est llevando hacia esa direccin los programas (Hombre, 38 aos) Lnea de tiempo

112

Figura 5.Lnea de Tiempo de la MCLCP Cajamarca periodo 2006-2012

JUNTOS,Wawawasi,PRONAA:coordinaciones,planesdetrabajo VigilanciaJUNTOS JUNTOSWawawasi,PRONAA:coordinacionesyplanesdetrabajo JUNTOS:coordinacionesyplanesde trabajo Coordinaciones QaliWarma

LineamientosdePolticaambiental Concert. AcuerdosdeGobernabilidad ProcesodeTransferencias ProcesodeTransferencias

EjecucindelPlandeZEE

EjecucindelPlandeZEE

Concertacinpor AcuerdodeGobernabilidad

SeguimientoAcuerdode Gobernabilidad

ImpulsoaGestindeRiesgosy Desastres

Elecciones
generales, regionalesy locales

Introduccin GpR

JornadasCambio Climtico Elecciones regionalesy locales

Elecciones nacionales

Conflictopor MinasConga

Campaapor elBueninicio Escolar

2006
PactoPorla Gobernabilidad deCajamarca

2007

2008
Campaaporelbuentratoala niez

2009
CampaaUnmillndeamigos

2010

2011

2012

PactoPolticodegobernabilidad AdscripcinMCLCPalMIDIS ZEEfinalizada LanzamientoPDCal2021

IncidenciaenagendasdePactoporlaGobernabilidad

AgendaderechosdelaInfanciaPlancuotadegnero

ActualizacinPRAIA

PROCESOS : Movilizacin por la Infancia Polticas Pb. y Descentralizacin PDC, PP, PpR Seguimiento Veedura
Actualizacin del PDC IncidenciadesdeelEquipotcnicodePrepuestoParticipativo CapacitacincomitdeVigilancia SeguimientoPPEs

LEYENDA: ProcesoIniciado HitoMCLCPCajamarca Procesocontinuado Hitocontexto

Movilizacin por la Infancia Polticas Pb. y Descentralizacin PDC, PP, PpR Seguimiento Veedura

113 Estrategias de trabajo Las estrategias desarrolladas a lo largo del periodo que abarca el estudio han permitido el posicionamiento de la MCLCP Cajamarca en los procesos que instituciones pblicas llevan adelante en la regin, la red de vinculaciones o alianzas establecidas con la sociedad civil y el alcance de los esfuerzos ejercidos para el fortalecimiento de mesas en provincias y localidades. A continuacin se enlistan las estrategias halladas que la MCLCP Cajamarca emple para hacer efectivo su trabajo: Discusin sobre documentos ambientales antes de emitir pronunciamiento. Caracterstica y estrategia de la Mesa, de formular opinin con base, fundamentado en documentos tcnicos para emitir una opinin institucional. Dinmica sub regional por medio de la zonificacin de las Mesas en Cajamarca para dar un seguimiento ms cuidadoso y trato distinto a las mesas locales. Fue una estrategia para interrelacionar Mesas locales con la regional, respondiendo a la realidad de cada una (contextos, actores, gobiernos) Establecimiento de mesas distritales a travs de ONGs aliadas que trabajan en localidades. Para asentar presencia en localidades la MCLCP Cajamarca hizo alianza con ONGs, posibilitndoles el liderazgo del espacio. Aliada con CEDEPAS para la formacin sobre presupuesto participativo y vigilancia ciudadana. La Mesa se apoy en su aliado, quienes estn especializados por temas, para el desarrollo de capacidades en el presupuesto participativo y la vigilancia de la sociedad. Acompaamiento de promotores en provincias fortalecer el espacio. El papel de los promotores fue primordial (actualmente no hay promotores), pues ellos eran el enlace entre Mesas, trasladando acuerdos y agendas, trabajando arduamente para instalar el espacio. Integrar el Comit de Gestin de los programas alimentarios de la Municipalidad Provincial de Cajamarca. A travs de l fue posible la vigilancia de programas sociales.

114 Identificacin de Actores Los actores que han intervenido en componen la red de vnculos que la Mesa de Apurmac ha tejido alrededor de s misma. Es una red que ha favorecido la continuidad de los procesos en los que se ha incidido, pero que tambin han representado un reto para realizar una labor articulada. Se presentan seguidamente los actores ms destacados, que fueron reportados en el trabajo de campo, por proceso:

Grfico 6. Actores segn Proceso de la MCLCP Cajamarca 2006-2012

Movilizacinpor laInfancia

DIRESA,Direccinde Educacin,INABIF,Defensora delPueblo,Gobierno Regional,CEM

MANTHOC,PRISMA,Tierra deNios,PlanInternacional, MICANTO;IINCAPJorge Basadre,organizacionesde Nios,NiasyAdolescentes, PREDECI,Warmayllu,EDOC

PDC,PPyPpR

Gobiernoregional, Municipalidadeslocales,MEF, DIreccinTransporte

GRUFIDES,PRISMA,INICAM, CentroIdeas,ALAC,Cmara deComercio;REMUR CAJAMARCA,CEDEPASNorte, ObservatoriodeSaludUNC

PolticasPblicasy
Descentralizacin

GobiernoRegional, Gobiernoslocales, Candidatos

GRUFIDES,CEDEPASNorte, PlanInternacional,REMUR Cajamarca

Vigilanciade CEDEPAS,sociedadcivilen FuncionariosJUNTOS,MIDIS Programas general Sociales Fuente:elaboracinpropiaenfuncindelasentrevistasytallerparticipativorealizadoenlaMCLCP Cajamarca

Logros identificados a) Generar el encuentro constante de actores de sociedad civil y estado El logro destacado de la MCLCP Cajamarca fue no solo la de poner de sociedad civil y Estado en un mismo espacio, sino la de poder articularlos para una labor conjunta apuntando el desarrollo regional. Esto ha contribuido al su posicionamiento, consolidndose en un referente y lo ms neutral posible y un acompaamiento a los sectores ms pobres naturalmente con una funcin de vigilancia respecto a los programas sociales. la capacidad de articular a diferentes actores y de ir calificando agendas y puntos, sobre los cuales trabajar (Hombre, 38 aos)

115 b) Incidir en las polticas pblicas con temas de agenda Otro aporte a la regin fue la de vincular los temas de los derechos sociales (temas de pobreza, trabajo, alimentacin, nutricin, salud, etc.) a los temas ambientales. Asimismo, la de visibilizar temas el tema de la pobreza y el derecho al agua, para ser recogidas por la agenda pblica. (Uno de los) ms importantes y aqu presente, es el enfoque de la desnutricin crnica infantil () que se refleja en el plan concertado del gobierno regional (Hombre, 56 aos) c) Otras contribuciones indirectas a la regin Una contribucin no manifiesta en el corto plazo, ni probablemente en el mediano, es la de fortalecer la cultura democrtica de participacin ciudadana. Ese es el proceso estratgico a largo plazo, la de fortalecer la participacin ciudadana para los procesos de concertacin. Otros aportes son el haber ayudado a la disminucin de la desnutricin crnica infantil y la asistencia escolar. la Mesa se ha convertido como en un referente donde instancias tan claves como la organizacin regional de salud o la organizacin regional de educacin van para que se convoque y por otro lado por ejemplo cuando desde el ministerio de educacin o del ministerio del desarrollo de inclusin social desean convocar a diferentes actores de la regin lo hacen a travs de la Mesa (Hombre, 55 aos) Dificultades identificadas a) Limitaciones econmicas y logsticas Estas causaron entre otras cosas limitaciones de infraestructura y recarga de trabajo por la reduccin de personal, en mesas. Esto es una constante, los sucesivos recortes pusieron lmites a la presencia de la mesa, ya su capacidad de convocatoria, sin embargo no dej de ser un referente en la regin. no tiene presupuesto. Entonces, es difcil que realice labores sistemticas de control o de vigilancia, supervisin (Hombre, 38 aos) En algn momento discutamos la posibilidad de que la Mesa, sin ser del Estado, siendo espacio de la sociedad civil, fuera el Estado el que lo auspiciara sin intervenir pero que le facilitara recursos, como ha pasado con la Mesa Nacional. La Mesa Nacional tena financiamiento nacional, tena una estructura propia, tena un local cedido por el Estado. En cambio, por aqu eso haba que conseguirlo afuera, a veces en colaboracin con ONGs. (Hombre, 50 aos) b) Complicaciones para el seguimiento concertado Esta es una dificultad especfica, la agenda econmica de Acuerdo de Gobernabilidad del 2010 fue planteada con indicadores poco realistas, por lo cual ha habido complicaciones para su seguimiento.

116 Nos hemos planteado metas, que son complicadas, ya que algunas competencias han sido cambiadas para construir una meta. Es un acuerdo construido por el gobierno regional anterior y la sociedad civil. Entonces, hay metas que tienen datos muy difciles de conseguir, ya que hay que sumar datos de varios sectores. De igual forma ocurre en el tema ambiental.(Mujer, 50 aos) A continuacin se presenta los logros y dificultades en cada proceso identificado de la Mesa regional. La informacin vertida es copiada directamente del material generado por los asistentes al Taller participativo y alimenta la redaccin de estos mismos puntos desarrollados arriba.
Tabla 16. Logros y dificultades de la MCLCP Cajamarca en el periodo 2006-2012 Procesos Logros
Ha contribuido al encuentro de los distintos actores ligados al desarrollo Visibilizacin de problemtica de las nias, postergacin de estudios. Reduccin de las brechas de mortalidad infantil. De 51 muertes por 1000 nacidos en el 2004 a 17 muertes en el 2006 Reduccin de desnutricin crnica 43 % (2004) a 27% (2012) Ha aumentado la cobertura de crecimiento, tasas de lactancia materna exclusiva, se ha incrementado la educacin inicial, asimismo el porcentaje de asistencia. Se ha incrementado el registro de identidad. Difusin de los derechos de los nios y adolescentes. Seguimiento a logros aprendizaje, salud materno neonatal, articulado nutricional. Impulso la Elaboracin del plan de igualdad de oportunidades y el Plan Regional de Accin por la Infancia La MCLCP se ha constituido en un espacio generadora, promotora de confianza interinstitucional (pblica, privada y de sociedad civil). Capacidad de convocar a actores pblicos y privados. Fuerte identificacin de los actores con la MCLCP. La MCLCP propuso que el comit de vigilancia este conformado por la sociedad civil. Capacidad de incidencia en el Gobierno Regional. Desarrollo capacidades en la participacin de Presupuesto Participativo en las provincias. Foros electorales. Con la coordinacin de Elena Snchez la mesa toma mayor visibilidad.

Dificultades
Presupuesto limitado. Resistencia a la participacin de los actores del Estado. Participacin errtica de los participantes (cambio de personas en la participacin) Dbil difusin y seguimiento de los acuerdos de gobernabilidad Trabas en los procesos por celos institucionales (Protagonismo por parte de algunas instituciones). Afn de liderazgo por algunas instituciones. Dbil capacidad operativa para cubrir tareas (una administrativa y una secretaria tcnica) No se realiza cruce de agendas para tomar en cuentas las actividades.

Movilizacin por la Infancia

Presupuesto Participativo y Polticas Pblicas

Percepcin como un grupo de elite sobre todo en los aos 2005-2006 (reunin de expertos) Carencia de objetivos claros a desarrollar Desarticulacin con MCLCP provinciales. 2005 2006 Careca de metas y/o indicadores. La rendicin de cuentas del Gobierno Regional no se orienta a dar cuenta del cumplimiento del acuerdo de gobernabilidad (2012) Ausencia/ escasez de equipo tcnico acompaado de poco presupuesto.

117
Procesos Vigilancia de Programas Sociales Logros Dificultades
Reforzamiento de mesas de distritales Reduccin del Presupuesto de la Creci la institucionalizacin de la MCLCP en las MCLCP provincias. Sistemas de fiscalizacin y rganos de Se fueron evidenciando y superando actos de control debilitados por el poder poltico. corrupcin y proselitismo poltico. Actores sociales se inhiben de denuncia Transparentar el destino de los fondos y directa. promovi el seguimiento. Legitimacin de la MCLCP que se traduce en el incremento de los actores. Fuente:elaboracinpropiaapartirdeltallerparticipativorealizadoenlaMCLCPCajamarca.

Recomendaciones Las recomendaciones vertidas fueron de diversa ndole, desde temas de fondo como es el repesar el rol de la mesa hasta asunto ms concretos sobre la informacin disponible. stas pueden ser agrupadas en cinco puntos: a) Vigorizar el posicionamiento pblico del espacio El posicionamiento se refiere al lugar que la MCLCP Cajamarca tiene en la regin y su nivel de influencia. Se anot que la Mesa debe apuntar a conservar un perfil pblico alto por medio del despliegue de material comunicacional, una mayor presencia en el debate pblico y los medios, con lo cual ganara capacidad de incidir con temas de agenda. Asimismo, el carcter de este posicionamiento regional no tiene que ser puramente poltico, sino adems tcnico, de este modo visualizar con claridad y eficiencia los asuntos tratados, convirtindose en referentes nacionales. una recomendacin para la propia Mesa es que tenemos que cuestionarnos tcnicamente o sea el posicionamiento de la Mesa tiene que ser un posicionamiento tcnico () no entramos a una cuna netamente poltica sino a una econmica y el aporte se debilita (Hombre, 55 aos) b) El fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil y participacin ciudadana Otro punto, dentro de la lnea del desarrollo de capacidades, es que la MCLCP Cajamarca debera reforzar la participacin de organizaciones de la sociedad civil, enfatizando en las de base. Para revertir la presencia disminuida de la sociedad civil la mesa debe apuntar al desarrollo de liderazgos e instrumentos de las organizaciones, porque todava se presenta como una gran debilidad. Mucha gente sabe que la Mesa hace cosas pero luego tambin se pierde un poco en el perfil del debate pblico, de la opinin pblica. Un mayor posicionamiento de la opinin pblica tambin creo que es importante. () me parece que es importante que la Mesa s debera ser un actor concertador, efectivamente, de actividades para, por ejemplo, desarrollo de capacidades (Hombre, 50 aos) c) Sistematizar la informacin generada por la MCLCP Cajamarca

118 Se sugiri el ordenamiento y apertura de la informacin generada por la MCLCP Cajamarca al pblico, en forma de biblioteca. Esto como una forma de darse a conocer mostrando la incidencia de la Mesa en la sociedad, y adems de mantener informados a los actores del desarrollo dentro del espacio. creo que lo que faltara en s es sistematizar todo; justo lo que t venas a hacer es justamente es un tema que necesitamos porque quisiramos ver cunto hemos avanzado (Hombre, 33 aos)

119 6.1.2. MCLCP Jan Antecedentes La MCLCP Jan se funda en 2001, encargndose la responsabilidad de la conduccin a la Iglesia Catlica. La Iglesia Catlica representada por el Vicariato San Francisco Javier en Jan haba tenido una labor ms all de la estrictamente religiosa en toda la zona, haba alcanzado prestigio gracias a las mltiples obras ejecutadas por largo tiempo, una de ellas fue Radio Maran en 1976.A semejanza de la MCLCP Nacional que fue entonces presidida por el Padre Gastn Garatea de gran liderazgo, la Iglesia designa en Jan al Padre Francisco Muguiro Ibarra para la coordinacin de la Mesa. Aqu la Iglesia tiene mucho prestigio, como lo habrs podido ver, por la historia del vicariato, que ha sido, pues, ha habido gente muy buena, gente muy dedicada que no se ha dedicado slo a labores estrictamente religiosas, sino que han construido cooperativas, carreteras. Aqu el vicariato hizo Radio Maran, despus hizo la Primera Normal de Profesores, despus hizo el Hospital de Bellavista, despus ha empezado todas las carreteras a los pueblos, despus ha hecho puentes. La Iglesia tiene mucho prestigio; entonces eligieron como institucin a la Iglesia (para la conduccin de la MCLCP Jan), y la Iglesia me eligi a m. (Hombre, 65 aos) La relacin entre la MCLCP Jan y Radio Maran ha sido estrecha para las convocatorias. El Padre primer coordinador inici tempranamente las convocatorias desde este medio, labor incesante que no se ha detenido (excepto en dos meses debido a factores externos que condicionaron al coordinador reemplazante) y que ha convertido a la Mesa de la provincia en un espacio vigente. Sirvindose del apoyo que la institucin radial brinda, la Mesa Jan ha conseguido asentarse en la vida poltica de la provincia gracias al propio esfuerzo de sus actores y en especial de los facilitadores, pieza clave para entender la continuidad del espacio. Entonces, pues yo empec a hacer como pude, como pude yo convocaba, () lo que pasa es que yo he sido muy constante, creo que en los 10 o 12 aos, yo he convocado todos los meses, menos en dos meses. Entonces eso es lo que hace institucin, que no se falle, todos los meses, y de vez en cuando llamaba la atencin, si es que no vienen claro. (Hombre, 65 aos) Caracterizacin de la MCLCP Jan Caracterizar a la MCLCP Jan nos lleva a repasar sus caractersticas, pero tambin las posibilidades que abre en un entorno social donde persisten carencias de servicios, en un marco de crecimiento econmico e inestabilidad institucional. La MCLCP Jan represent todo lo contrario: la apuesta por el dilogo entre Sociedad Civil y Estado, la insistencia en la permanencia de las instituciones en el dilogo y la incidencia en procesos para el desarrollo y lucha contra la pobreza. A continuacin se exponen algunas de estas caractersticas que dan a entender lo que representa para los actores la Mesa Jan. Primero habra que mencionar la caracterstica ms saltante de la MCLCP Jan: su perseverancia, reflejo claro en la permaneca de su coordinador. . En poco ms de 12 aos de vida del espacio, la Mesa Jan ha sido liderada por el mismo coordinador quien adems de ser un referente tico, no identificado con ninguna posicin poltica, goza el respaldo de la mayor parte de la comunidad. En parte esto ltimo gracias al trabajo que el Vicariato ha realizado por largo tiempo y tambin por la misma labor de

120 liderazgo que el coordinador arduamente ha trazado, cualidades que se extrapolan al espacio. creo que hemos tenido o tenemos un representante en la Mesa, el coordinador (), quien tiene un poder de convocatoria y se ha ganado el respeto en la comunidad; entonces, eso creo que es muy valioso, de tener representantes o coordinadores que tengan liderazgo, y que no estn influenciados por la parte poltica, sino ms bien que vean el desarrollo de la comunidad. (Hombre, 57 aos) Con todo, la labor de liderazgo en la MCLCP Jan no ha sido un trabajo sencillo. Mantener vigente a la MCLCP Jan requiere del esfuerzo econmico-logstico permanente que alguien debe asumir. Es precisamente el esfuerzo econmicologstico, otra de las caractersticas peculiares de la MCLCP Jan, pues sobre quien recae el soporte de la Mesa es principalmente la coordinacin. Adems, gracias a alianzas, la MCLCP Jan ha podido solucionar muchas carencias, un ejemplo claro es la Radio Maran: aqu la que mantiene la Mesa es Radio Maran, los coordinadores de la Radio. Entonces, de ah se mantiene activa la Mesa porque, por ejemplo, en las convocatorias nos ayudan los que trabajan en Radio Maran; tenemos, por ejemplo, reparto de oficios, la elaboracin de oficios. Esa es una ayuda que nos da la misma empresa de Radio Maran, pero porque el Coordinador es el director de Radio Maran, el Coordinador de la Mesa. (Hombre, 58 aos) Pero no sera suficiente el apoyo (importante ms no suficiente) de Radio Maran si no hubiera el compromiso tanto del coordinador como de los dems actores sociales vinculados a la MCLCP Jan. Tambin se requiere de mucha voluntad para perseverar de manera desinteresada; esa es precisamente una tercera caracterstica del espacio. El espacio no subsistira si no hubiera la disposicin de los actores, de estar presente en las reuniones (cada tercer jueves del mes), o en las coordinaciones de las distintas Mesas temticas. Mantener viva esta forma de vida poltica en la sociedad de Jan ha sido una tarea ardua y desinteresada de todos los involucrados: Yo s he sacado que hacer institucin es una cosa difcil. Pero una de las cosas buenas para hacer institucin es la constancia (seguir y seguir), esa es una; y dos, no tener intereses, ni econmicos (que es muy difcil) ni polticos. Yo por supuesto no los tengo, porque qu voy a sacar de la Mesa? (Hombre, 65 aos) Todas estas cualidades le han permitido a la Mesa tener logros singulares que la han permitido colocarse como un espacio trascendente en la provincia, se ha convertido en un referente por el cual las instituciones y organizaciones apuestan para llevar procesos (proyectos o problemticas) de la coyuntura. No existe otra instancia u institucin en toda la provincia donde dialogar, discutir y encontrar soluciones de manera concertada con la presencia de instituciones pblicas y sociedad civil. La Mesa, yo creo que ha encontrado muchos resultados.()hay cosas que se han dado en la Mesa, a partir de la Mesa de Concertacin, que no se hubieran logrado en otros espacios precisamente porque no es pagado, no es una ONG. Precisamente por esa caracterstica que tiene la Mesa hace que las cosas muchas veces se den. Slo falta una muy buena voluntad y constancia de los actores. Cuando se logra eso, yo creo, que funciona. (Mujer, 35 aos)

121 la Mesa se ha constituido, como no hay otra institucin, en un referente para los problemas de Jan. Entonces, si hay un problema en Jan, cae en la Mesa; eso es importante, es interesante porque si no, no hay instituciones, ese es el problema. (Hombre, 65 aos) Por ltimo, de parte de las mismas instituciones estatales y la Sociedad Civil, la MCLCP Jan se constituye como un espacio informativo y de dilogo que permite una mirada ms amplia para la solucin de problemas en la provincia. En efecto, por parte del Estado el encuentro entre sus instituciones resulta, adems de informativo, beneficioso dado que se les facilita medir la implicancia del trabajo que vienen realizando, si es eficientemente o no; de parte de la sociedad civil, es el espacio donde el encuentro con las instituciones permite solucionar y prevenir problemas en Jan. estas reuniones de la Mesa son un espacio, no solamente para informarse acerca de la problemtica que ocurre en el mbito o en los diferentes sectores, sino porque nos ayuda a tener un enfoque ms amplio de la forma como venimos trabajando o como venimos brindando nuestros servicios a la poblacin. (Mujer, 43 aos) yo pienso que es un espacio importante que no debe dejarse de lado, ms bien debe impulsarse, porque es un espacio donde se llega a concertar a travs del dilogo, a travs de propuestas y que eso permite que se solucionen problemas, se prevengan problemas ms fuertes; y creo que es el momento donde se puede sentar sociedad civil con el Estado. (Hombre, 39 aos) En conclusin, la MCLCP Jan se muestra como el espacio de concertacin, referente en la provincia, que est en permanente construccin, como producto del esfuerzo perseverante de sus propios miembros, y que posibilita generar cambios a nivel de sociedad y Estado producto del dilogo entre ellos.

Lneas de trabajo Presupuesto participativo Probablemente el trabajo en torno al presupuesto participativo haya sido el de mayor incidencia para la MCLCP Jan. En dicho Proceso, el espaci jug un rol importantsimo a travs de las convocatorias que se realiz desde el 2004 o 2005hasta el presente, tanto para informar como para participar; convocatorias que consiguieron buena acogida entre la poblacin, llegando al ao 2008, 2009 y 2010 con el pico ms alto de aceptacin. El trabajo bsico realizado consisti en la sensibilizacin y capacitacin dentro del espacio. cuando iniciamos el trabajo de presupuesto (ms o menos en el ao 2004 o 2005) ah logramos que poco a poco las instituciones vayan tomando en cuenta a qu conlleva este Presupuesto Participativo y es parte de la descentralizacin; y a tener una idea clara de la priorizacin de obras, actividades y estudios que deben desarrollarse a travs de las diferentes instituciones, principalmente de los Gobiernos Locales. (Hombre, 57 aos) El presupuesto participativo ha representado una experiencia interesante en el sentido que ha articulado una gran cantidad de actores de la sociedad civil con los estatales.

122 Son los primeros en donde se halla el gran aporte de la MCLCP Jan pues asumir la participacin activa en el presupuesto participativo implica haber asimilado la ptica de que el presupuesto es de inters social, no solo de autoridades. Tal es el caso de las rondas campesinas, quienes de tener un papel tradicionalmente de seguridad rural, gracias a la MCLCP Jan, asumieron la responsabilidad de decidir en la inversin por la provincia y localidades. Primero, ah la Mesa ha jugado un papel importante porque la poblacin rondera (a travs de la Mesa), nos reunamos, exigamos la asistencia por sectoriales y federaciones distritales, para que participen (en la Mesa) con la finalidad de que se capaciten, se sensibilicen y entiendan qu es el presupuesto participativo, qu cosa es vigilar sus presupuestos, hacindoles entender que ese presupuesto es de ellos, no es del alcalde, el alcalde simplemente los administra. Entonces entrando en esa temtica, la participacin ha sido ah muy importante; han exigido bastante como organizacin, la ronda, al cumplimiento, en todo caso, de la transparencia, del manejo presupuestal en los municipios. (Hombre, 50 aos)

En efecto la MCLCP Jan facilit el medio por el cual las organizaciones de la sociedad civil formularon sus exigencias para el buen manejo de recursos pblicos. Sin embargo, no hay que olvidar que toda participacin haya su fundamento en el desarrollo de capacidades; el presupuesto participativo implic la necesaria generacin de capacidades a nivel social e institucional al cual la Mesa no estuvo absorta, emple estrategias propias para estar al tanto, como se detallarn ms adelante. El proceso no ha estado exento de dificultades que en muchos casos desalentaban a los actores; ha existido como en otros casos un progresivo desgaste del proceso del Presupuesto Participativo. Uno de los factores externos decisivos que condujeron a la retraccin de la participacin fue la no ejecucin de proyectos priorizados cuando llegaban a los Consejos Regionales y de all al Consejo Municipal. los resultados del presupuesto participativo a nivel del Gobierno Regional, y del Gobierno Local, Distrital y Provincial, no reflejaban las aspiraciones de la poblacin; la poblacin en eventos, en muchos eventos, que desde la base, empezbamos a hacer los Presupuestos Participativos, priorizaba proyectos de inversin; llegaban a los Consejos Regionales; de los Consejos Regionales llegaba al Consejo Municipal, y poco o nada consideraban estos Presupuestos trabajados con la poblacin (Hombre, 60 aos) Y esto es lo que motiv a que la poblacin tanto se senta descontenta de que, bueno al final (el presupuesto participativo) llegaba al Gobierno Local, al Consejo del Gobierno Local o Provincial o al Gobierno Regional y lo que se haba discutido con tanto trabajo ac, all, no lo tomaban en cuenta y esa es una de las debilidades que todava persiste. (Taller Participativo) Esta situacin no cambia en gran medida entre 2011 y 2012, cuando entra a tallar el Equipo Tcnico Regional que determinaba qu proyectos se priorizaban. Consecuentemente, la poca credibilidad en el presupuesto participativo, la cual se expres en el menor inters por parte de la sociedad civil para asistir a reuniones sobre el tema en cualquier espacio.

Bueno, en el presupuesto participativo tambin hemos participado. Lo que s, ah vemos, es que hay un poco de dejadez de los actores sociales, como por decir, los

123 presidentes de las Juntas Vecinales poco participan, son muy pocos los presidentes de las Juntas Vecinales que asisten a este tipo de eventos, y que es ah donde uno, prcticamente, tiene que dar a conocer la problemtica de sus localidades. (Mujer, 51 aos) La MCLCP Jan no dej de jugar un rol relevante en cuanto a convocatorias, como siempre lo hizo, a pesar de que no tena ni tiene mayor alcance para determinar el uso de los recursos porque finalmente quienes tiene la ltima palabra sobre los proyectos de inversin son los Consejos Regionales y Locales La Mesa por ms que quisiese () no podra tener al final un logro como hubiese querido Por qu? Porque la norma establece que los Consejos Regionales son los que definen los programas y los presupuestos. (Taller Participativo) En definitiva, el proceso realizado por la MCLCP Jan en torno al Presupuesto Participativo se ha desenvuelto en una labor permanente, con bastante acogida. Sin embargo, el proceso, ha ido declinando por factores externos, lo gener el alejamiento y la disminucin de la participacin principalmente de la Sociedad Civil, hecho que no ha impedido que la MCLCP Jan siga promovindolo. Mesas temticas: Educacin, Gnero, Salud y Desarrollo Otra de las formas en que la MCLCP Jan despleg su labor fue por medio de las Mesas Temticas que se comenzaron a implementar en 2007. Las Mesas Temticas representan espacios alternos pero articulados a la MCLCP Jan que reunieron y renen entidades mltiples, de la Sociedad Civil y el Estado, dedicadas a temticas especficas. Sus miembros son a su vez miembros de la MCLCP Jan, pero no necesariamente del Consejo Ejecutivo Provincial. El trabajo de estas Mesas encarna el enfoque integral de desarrollo de la MCLCP en sus ejes social y econmico, cada una con planes de trabajo y agendas independientes pero interrelacionadas. cada Mesa especfica tiene su plan de trabajo, tiene su agenda especfica, de las cuales la Mesa de Concertacin las articula (Hombre, 45 aos) Mesa Temtica de Educacin: Sus agendas han sido bsicamente educacin temprana para el desarrollo infantil y la familia, las relacionadas al Programa Unidos, y uno ms reciente, la Gestin y Evaluacin de la Calidad Educativa. El Consejo de Participativo Local de la Educacin fue subsumido en un momento por esta Mesa. Mesa Temtica de Gnero: Es una de las Mesas ms activas. Ha sido parte de la formulacin del PDC de la provincia y en el Plan de Igualdad de Gnero, adems de estar involucrada al Programa Unidos. Tiene una notable participacin de representantes de mujeres organizadas. Desde 2008 vino trabajando el tema de gnero y violencia familiar con organizaciones sociales.

La Mesa Temtica de Salud: Una Mesa fundamental, se ha ocupado de agendas sobre la mejora de la calidad de los servicios, la problemtica ms grande que es la mortalidad materna, la desnutricin, las infecciones de transmisin sexual y el VIH, as como la lucha contra las enfermedades ms comunes en Jan como es el dengue. Comit Interinstitucional de Desarrollo: Represent al sector econmico productivo de la provincia. Se trabaj en dos procesos que son el Presupuesto Participativo y la Zonificacin Ecolgica y Econmica. Lamentablemente, a pesar de ser una instancia

124 con presupuesto, el Comit se desactiv bsicamente por la falta de liderazgo para convocar a los sectores.

Uno de los procesos que ha congregado los esfuerzos de las Mesas temticas en su conjunto, y que represent un reto articulador, es el Programa Unidos para el Desarrollo Territorial Local. Este programa, ejecutado por Caritas Jan desde 2009 que busca el desarrollo endgeno y auto sostenido con enfoque territorial local. Al mismo tiempo el programa constituye un proceso participativo que ha estado inicialmente planteado y concertado desde la MCLCP Jan. desde septiembre del 2009, y tiene un perodo de duracin, digamos, su primera etapa, en este diciembre del 2013; y estamos trabajando justamente en la perspectiva de iniciar una segunda etapa en aquellos ejes y lineamientos que se vislumbran como ms sostenibles () (Hombre, 45 aos) Cada Mesa Temtica ha ido trabajando los componentes del programa. As el componente educativo (formacin de competencias profesionales pblicas, adecuacin a la oferta educativa y la comunicacin para el desarrollo) se trata a travs de la Mesa Educativa, el componente de desarrollo empresarial o econmicoproductivo (lineamientos referidos a la promocin de la cultura emprendedora a travs de diseos curriculares e incubacin de micro empresas) se ha trabajado a travs del Comit Intersectorial, igualmente con los aspectos relacionados al liderazgo (con enfoque de equidad de gnero) tratada por la Mesa de Gnero. Adems, la propia MCLCP Jan ofrece un ambiente donde dar cuenta del avance del programa a ms actores. con toda la experiencia lograda en estos cuatro aos aproximadamente estamos capitalizando la participacin. En la Mesa de Concertacin siempre estamos dando cuenta de estos procesos que vamos avanzando. (Hombre, 45 aos) Plan de Desarrollo Concertado Una de las experiencias ms reciente y enriquecedora ha sido el impulso dado al Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Jan 2012-2021. Fue un proceso emprendido en mayo de 2012 y que culmin con la ordenanza de febrero 2013 la cual pone en vigencia el documento concertado. Visiblemente, ha representado un proceso fundamental para el desarrollo de la provincia de Jan, y en el cual la Mesa no se ha ausentado. se aprob por ordenanza municipal el Plan de Desarrollo Concertado al 2021, que fue un proceso participativo y descentralizado y que donde la Mesa ha jugado un papel importantsimo. (Hombre, 45 aos) La tarea inicial de la Mesa estuvo centrada en las coordinaciones con los actores. Otra vez, la MCLCP Jan es el facilitador de procesos, no ejecuta acciones, ms bien facilita los medios para que los procesos sean participativos; por tanto, en el caso del PDC el papel de la MCLCP Jan fue el de ser el ente convocador de los sociales y estatales. As mismo no solo se ocup de la asegurar la participacin de los actores, adems facilit el dilogo y elev propuestas generadas en su propios espacio. Las coordinaciones con los actores, por ejemplo, qu actores deban participar, tanto

125 del Estado como de la sociedad civil, para ver a los representantes de cada institucin en eso hemos facilitado, en hacer tambin las invitaciones, y estar ah presentes en lo que es la participacin de los talleres, hemos ido tambin con propuestas para que se integren al desarrollo del Plan (de Desarrollo Concertado). (Mujer, 58 aos) Tales propuestas incluyeron la perspectiva de gnero promovida por ONGs dedicadas a los derechos humanos pero tambin organizacin sociales como la Central de Organizaciones PAKAMURAS. Se introdujeron por medio la Mesa Temtica de Gnero; fue el canal propicio por el cual actores vinculados a la igualdad de derechos entre gneros incidieron no solo en el PDC, sino tambin en el Plan de Igualdad de Gnero, actualmente en elaboracin. Yo quisiera recalcar la participacin activa de propuesta que ha tenido la Mesa Temtica de Gnero toda vez que en el Plan de Desarrollo Concertado esta ya insertado a una accin de trabajo inclusive tambin la evaluacin del Plan Provincial de Igualdad de Gnero. (Taller Participativo) Sucesos Uno se los sucesos en el cual la MCLCP Jan tuvo un crucial papel fue la crisis que vivi la UGEL. El problema comienza en 2006 y llega hasta 2008 a raz de una pugna interna entre la UGEL Jan y un educador, luego de un concurso de cargos. La Mesa entra a tallar como facilitador del encuentro y dilogo de las partes en conflicto. Entonces, es a travs de la Mesa que se llev un poco a conciliar; inclusive habamos convocado al Poder Judicial, al Ministerio Pblico a participar, cada uno expona sus motivos y finalmente la gente bajaba las tensiones cuando haba esta especie de eventos; finalmente se solucion por insistencia misma de la poblacin, motivadas por estas reuniones. Ya se design a un docente que no estaba muy identificado con las lneas polticas y ya fue aceptado por la comunidad (Hombre, 60 aos) No se puede afirmar que la Mesa incidi directamente en las instituciones respecto al conflicto para que tomen una decisin determinada, ms bien fue la que asent las condiciones de dilogo para que los actores se expresen. El punto de quiebre y que impidi la continuidad del dilogo fueron las muestras de violencia sobre los facilitadores del mismo (especficamente al coordinador de la MCLCP Jan). La prdida de la capacidad de dilogo en dicho conflicto fue el principal condicionante para que la MCLCP Jan deje de auspiciar el encuentro. este seor no fue tan educado. En una oportunidad, por ejemplo, vino como con tres abogados a la Mesa y empezaron a hacer un alboroto, los abogados empezaron a sustentar cosas que en la Mesa no tienen nada que ver.()el prroco (coordinador)pidi de que, en este caso que las dos partes no participaran para evitar conflictos, porque ac no venimos a defender posiciones, sino a escuchar lo que las dems instituciones y la sociedad civil sugieren.()En ese da, en la Mesa, uno de los abogados del director ofendi al que diriga la Mesa, al prroco, y el prroco dijo: ()me voy, no puedo seguir en esta Mesa; por lo tanto, no se dio la reunin. (Hombre, 39 aos) Posteriormente ocurri otro hecho importante en Jan a inicios de 2012, el problema de salud ocasionado por el dengue. La epidemia se desat rpidamente desbordando los servicios de salud. A travs de la Mesa tambin se empez a concertar las

126 acciones a hacer frente a esta situacin, fue el espacio donde se concentraron propuestas de solucin y sobre todo se propici el compromiso contra la crisis. ...a travs de los acuerdos de la Mesa, los sectores aportaban, se identificaban con esta problemtica, que slo el sector [salud] no lo hubiese podido hacer. Haba campaas a nivel de recojo de inservibles, donde se aportaba con recursos de otras instituciones, y hasta la sociedad civil y los empresarios aportaban; tambin fue un logro porque se control este foco de infeccin (Hombre, 60 aos) Otro hecho importante para la MCLCP Jan fue el cambio de autoridades en 2010 y 2011. El cambio se expres ms que una oportunidad, una dificultad pues el Gobierno Regional y el Gobierno Municipal (las gerencias) y las otras instituciones pblicas que normalmente estaban representados en la Mesa dejaron de asistir. Los nuevos funcionarios carecan de la identificacin y compromiso para con la concertacin en el espacio. Ello signific un retroceso del que no se ha salido del todo. Posteriormente empezaron a retirarse, un poco, los sectores cuando fue el cambio de autoridades. Entra un nuevo Gobierno Regional o Gobierno Local y cambia la situacin, lgicamente, entendamos que por ser nuevos no conocan; pero se los convocaba nuevamente a las nuevas autoridades, y como no todas estaban identificadas, entonces mandaban gente al azar sin poder de decisin, se iba acrecentando la debilidad de convocatoria; pero eso ya a partir del 2011o 2012, ya hemos visto que los sectores no asistan sus representantes con poder de decisin, sino enviaban a otros delegados. (Hombre, 60 aos) Estrategias A continuacin se rescatan dos estrategias ejemplares adoptadas por la MCLCP Jan. La primera relacionada a la estructura organiza de la Mesa articulada con otras Mesas Temticas y la segunda vinculada a la incidencia en el Presupuesto Participativo. a) Estrategia de trabajo con Mesas Temticas: la conformacin de Mesas Temticas ha permitido a la MCLCP Jan articular actores en diversos procesos (como los mencionados prrafos arriba), fortalecer la participacin en la gestin pblica, realizar un trabajo de incidencia ms directo, y canalizar informacin entre las instancias. Son espacios de trabajo con las instituciones que en algunos casos como en el Comit Interinstitucional de Desarrollo son sostenidos econmicamente por las stas.

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Grfico 7. Estrategia de Mesas Temticas de la MCLCP Jan

Mesa Temtica de Gnero

Mesa Temtica deMedio Ambiente

MCLCP Jan

Mesa Temtica deSalud

Comit Interinstitu cionalde Desarrollo

Mesa Temtica de Educacin

Fuente: elaboracin propia en base a la MCLCP Jan

b) Rplicas de capacitaciones para el Presupuesto participativo: Una de las formas en que se gener las capacidades indispensables para conducir participativamente el proceso desde la MCLCP Jan fue mediante rplicas de contenidos en el espacio. Quiere decir, que los representantes que eran capacitados por sus instituciones u otras fuera de la Mesa llevaban tales conocimientos al espacio a modo de replicar las capacitaciones; adems se buscaba el soporte de especialistas para profundizar en la comprensin y capacidad en el proceso del Presupuesto Participativo. Entonces ah logramos, a travs de las capacitaciones que hemos tenido, hacer rplicas aqu en la Mesa de Concertacin; y luego hemos trado especialistas para que nos ilustren o nos preparen a los diferentes representantes de los Gobiernos Locales para que impulsen el Presupuesto Participativo. () eso es parte de la labor que ha realizado la Mesa de Concertacin Provincial Local. (Hombre, 50 aos)

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Grfico 8. Estrategia de formacin para el Presupuesto Participativo de la MCLCP Jan

Capacitacin deactores fueradela Mesa

MCLCP incideenel Presupuesto Participativo

Soportede especialista

Fuente: elaboracin propia en base a MCLCP Jan

Lnea de tiempo

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Figura 6.Lnea de Tiempo de la MCLCP Jan periodo 2006-2012

Convocatoriaparainformar yejecutarelPresupuesto

Concertacinparalaelaboracin PresupuestosParticipativos

CapacitacionesenPresupuestoParticipativo,convocatoriasparainformes,ejecucinyparticipacin

Sepromoviy acompaelPresupuesto

Convocatoria informesde

TrabajoconcertadodeMesasTemticassobreelProgramaUnidos

Disposiciones legales Presupuesto participativo

Elecciones generales, regionalesy locales

Concertacinparaformulacin Planes Elecciones regionalesy locales Convocatoria Municipalidad paraPlanes

Conflicto ambientalen Huabal

Cambiode autoridades

Conflicto UGEL

2006

2007
Implementacin demesas temticas

2008

Sensibilizacin entemasde violencia familiar

2009
Iniciode Programa Unidos

2010

2011
Participacinenel Presupuesto Participativo declina

2012

Formulacin Formulacin participativa PlandeIgualdad deGnero PDC

IntervencinenconflictodeUGEL

Concertacinparasolucind epidemiaDengue

PROCESOS:

PDC, Plan de Gnero y Programas Eventos provinciales Presupuesto Participativo

LEYENDA: ProcesoIniciado HitoMCLCPJan Procesocontinuado

Hitocontexto

130 Actores identificados Ha habido una gran cantidad de actores que han estado presentes en la MCLCP Jan pero no todos de manera permanente pues algunos solo han participado en ciertos procesos o temas puntuales, por lo cual enlistarlos resultara poco ilustrativo. En la Mesa han estado involucradas las instituciones estatales, como son por ejemplo: educacin, UGEL Jan; DISA; est el Ministerio de Transportes y Comunicaciones; est la Subgerencia de la Provincia de Jan; est el Proyecto Especial; est la beneficencia pblica; el CEM (Centro de Emergencia Mujer); Municipalidad; la Polica; la Defensora; la Fiscala; Gobernacin; [] Y, aparte de las instituciones est la sociedad civil que lo integran todo lo que son las organizaciones de mujeres, rondas, asociaciones juveniles... estn las ONGs, estuvo ac PRISMA... (Mujer, 58 aos) Se toma la estructura por Mesas Temticas que facilita la comprensin de intervencin de los actores identificados en determinado temas.
Grfico 9. Actores segn Ejes de la MCLCP Jan periodo 2006-2012

Comit Interinstitucional deDesarrollo

MINTRA,direcciones Municipales, GobiernoRegional, Asiacinde Municipaledades

MesaTemtica deEducacin

UGEL,Defensoradel Pueblo,isntituciones educativas,institutos superiores

PRISMA,rondas campesinas, CritasJan, CEPRONAM

MesaTemtica deSalud

DISA,Colegiode Obstetras,Hospital General,Subregin Jan

Pakamuras,Rondas campesinas, Asociacionde CentrosPoblados

MesaTemtica deGnero

DISA,CEM, Municipalida Provincial,

Pakamuras,Rondas campesimas, APRODEH,Brisasdel Maran

Cooperativasde productores, Rondas campesinas

Fuente: elaboracin propia en base a las entrevistas y el taller participativo realizado en la MCLCP Jan

Logros identificados Los logros sealados estn basados en la labor continua y persistente de los actores del espacio. a) Sensibilizacin en el sector pblico sobre la concertacin A pesar de las dificultades se halla una notable aceptacin entre las instituciones pblicas de Jan. Es cierto que los facilitadores de la MCLCP Jan deben contantemente insistir en la presencia las instituciones, pero finalmente la participacin se da.

131 dentro de los logros que yo siento que ha habido es de que se ha concientizado, especialmente a los funcionarios que representan a las instituciones. Quizs no vienen frecuentemente, pero siento que tienen conocimiento de cul es la finalidad que persiguen la Mesa de Concertacin, y cuando se les pide que tienen que informar [] lo hacen. (Hombre, 39 aos) b) Incidencia con temticas para el desarrollo Se ha conseguido poner temas en las agendas polticas de las instituciones y en los planes de trabajo de la sociedad civil. El ejemplo ms claro es el PDC y el Plan de Igualdad de Gnero (el cual posee una Ordenanza Provincial), en el que la Mesa incidi, hacindolo participativo e introduciendo temticas que no eran de visibles como es gnero. la participacin activa en la elaboracin del Plan de Desarrollo Concertado 2012-2021, donde prcticamente a travs de la Mesa Temtica y a travs de sus diferentes Mesas es que hemos incluido la perspectiva de gnero, porque eso era lo que no se vea, prcticamente la mujer o el gnero femenino estaba un poco relegado, tanto de las decisiones de funciones, inclusive tambin de ocupar cargos, de repente, un poco ejecutivos. (Mujer, 48 aos) c) Contribucin al proceso del Presupuesto Participativo Evidentemente el rol de la MCLCP Jan no solo fue el de las convocatorias. El rol fundamental para incidir en el proceso ha sido el de desarrollo de capacidades entre actores de la sociedad civil para la priorizacin de proyectos de inversin. Quiere decir, se ha generado no solo conocimiento sobre cmo funciona el presupuesto participativo, sino que se ha aportado a la sociedad incubando y generando capacidades que hoy en da son los que contribuyen a llevar adelante el proceso participativo. La Mesa logr tambin el desarrollo de capacidades en el presupuesto participativo y tambin sigue conduciendo el proceso; ese es el orgullo de la mesa. Es que se formaron cuadros y a nivel distrital y a nivel provincial; esos cuadros, esas capacidades que se inculc dentro de la Mesa estn funcionando, se estn cumpliendo los procesos del presupuesto participativo con ese personal, que se capacit, que tuvo su experiencia dentro de lo que fue la mesa de concertacin. (Taller Participativo) el hecho de que se haya empoderado bastante el presupuesto participativo. Creo que ahora la gente ya reclama, y tambin una cosa, que tratamos de trabajar bastante con la gente, es que pidan lo que realmente es necesario. (Mujer, 35 aos) Dificultades identificadas Se reconocieron cuatro dificultades en el periodo de estudio: a) Limitaciones econmicas y logsticas Las limitaciones econmicas condicionan el alcance y persistencia en las actividades promovidas. Las limitaciones son palpables en cuanto al tema

132 logstico, a las movilidades y al material. Por ejemplo, los gastos de transporte los deben asumir, en forma de accin voluntaria, los propios representantes de organizaciones sociales, de otro modo no hay manera de asistir a las convocatorias ordinarias o extraordinarias. Las dificultades que se tienen, bueno, a veces presupuesto, es uno de los mayores, como quien dice impedimentos que tenemos para desarrollarnos, para organizarnos. Si bien es cierto, la gente aqu responde, pero tiene sus limitaciones; por decir, dentro de las organizaciones [de la sociedad civil] de la Mesa tenemos gente que viene desde los lugares ms alejados, donde ellos para poder desplazarse tienen que gastarse un pasaje de 50 o 60 soles, y a veces eso les impide, entonces no pueden por ms que quieran (Mujer, 51 aos) b) Alternancia en la participacin de actores de instituciones pblicas Por parte de los sectores del Estado, han existido trabas en dos aspectos principalmente. El primero, tiene que ver con que muchas veces los representantes de las instituciones pblicas son rotados o cambiados. Inevitablemente, el cambio genera que se rompa la ilacin de las coordinaciones con el sector determinado. Un segundo aspecto relacionado es la presencia relativa de instituciones pblicas en el espacio. Es decir, a que una institucin puede estar en la MCLCP Jan pero su representacin no tiene capacidad de tomar decisiones, debe antes consultar. En consecuencia muchos acuerdos se retrasan para las siguientes reuniones. como dificultad a veces las instituciones, los responsables () no frecuentan las reuniones. Envan siempre a sus representantes, quien no es el mismo en cada reunin, es otro; entonces, est desinformado pues viene por primera vez, o si viene en forma inconstante no lleva la ilacin, o vienen sin capacidad de voto, tiene que consultar. Entonces, eso necesita otra reunin; y a veces son cosas que uno tiene que decir s o s. () Hace perder el tiempo por un lado, y por otro lado es que como Mesa hay un acuerdo y a la hora de la hora, las instituciones que deberan apoyar a ese pronunciamiento, sus representantes, no tienen capacidad de decisin. (Hombre, 39 aos) c) Dificultades para sostener los espacios de concertacin distritales Han habido mltiples esfuerzos de la MCLCP Jan y la MCLCP Cajamarca sin xito a largo plazo para asentar Mesas distritales en la provincia. Esta labor requiere de una inversin que la coordinacin y los facilitadores de la MCLCP Jan no pueden afrontar, adems que la presencia de actores del Estado es mnima. Bueno, cuando nosotros salamos (porque yo ya me he cansado de salir) se conforma una Mesa [local], dura un ao, al ao siguiente ya no hay Mesa; voy otra vez, y hemos ido hasta tres veces a conformar Mesa, algunas funcionan y otras no funcionan, yo ya no puedo ms (Hombre, 65 aos) en un primer momento la Mesa de Concertacin, el grupo humano que form la Mesa, empez a hacer Mesas o a crear Mesas en varios lugares; pero luego ya no se pudo acompaar, entonces haba Mesas que simplemente haban sido

133 formadas, pero luego ya no fueron acompaadas (Por la) falta de personas, personal. (Mujer, 35 aos) en cuanto a los distritos, a veces hay pocas instituciones; por ejemplo, hay lugares donde t te vas y quines estn?: los profesores por el sector educacin, los representantes de la municipalidad porque es una municipalidad distrital, y de repente salud; pero agricultura, y otros entes ya no encuentras, de repente, club de madres; (Mujer, 35 aos)
Tabla 17.Logros y dificultades de la MCLCP Jan en el periodo 2006-2012 PROCESOS Temas sociales LOGROS La mesa se convirti en una institucin referente para tratar problemtica en la comunidad Se institucionaliz la participacin de las entidades pblicas en el proceso de presupuesto participativo a niveles distrital y provincial (2005-2010) La mesa logr que los gobiernos locales y regionales cumplieran con informar los logros en la ejecucin de los presupuestos participativos. Desarrollo de capacidades en presupuesto participativo y otros. Que actualmente conducen los procesos. Distrital y provincial. DIFICULTADES Falta de presupuesto para cumplir con sus funciones de funcionamiento. Poca participacin de la poblacin en los procesos de presupuesto participativo en los aos 2010,2011, 2012. (porque lo que se han discutido no lo tomen en serio las autoridades) Las actividades de la mesa no son vinculantes en la definicin de los presupuestos participativos en los niveles de gobierno. Los especialistas tcnicos en presupuesto participativo no siempre son designados para asistir a la convocatoria de la mesa de concertacin. (cambian las autoridades y traen su gente de confianza, no conocen mucho el tema).

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PROCESOS LOGROS Conformacin de las mesas temticas: de Desarrollo Rural, Mesa Temtica de Gnero, Mesa temtica de salud, Mesa temtica de Educacin, Mesa Temtica Ambiental. Consolidacin y permanencia con reuniones mensuales, con participacin de la sociedad civil, representantes de instituciones pblicas y privadas. Reconocimiento y confianza por parte de la sociedad civil en la Mesa de Concertacin. Creacin de espacios para compartir la problemtica de la provincia con intervencin de todos los sectores y buscar alternativas de solucin. Intervencin y vigilancia oportuna en la resolucin de conflictos. Sensibilizacin permanente en la organizacin civil. Insercin del tema de gnero en Sociedad Civil e instituciones pblicas. Articulacin y participacin plena en el Plan de Desarrollo Estratgico de la Provincia de Jan 2012-2021 Elaboracin del Plan provincial de gnero. Insertar los aportes de la mesa temtica en los problemas de salud, VHS, H1N1, lucha contra la mortalidad materna con reduccin del 70% en el indicador. DIFICULTADES Ausencia de algunos actores sociales de instituciones pblicas en cumplimiento de sus objetivos. Rotacin de representantes estatales. Limitado involucramiento de medios de prensa, a excepcin de Radio Maran. Las decisiones de la Mesa no tienen carcter vinculante, por lo que solo pone en agenda problemas y hace incidencia poltica para su solucin. Escasa socializacin de los acuerdos sacados en la Mesa en las diferentes incidencias pblicas realizadas con el gobierno local y Gerencia sub regional. Dificultades en la articulacin de Mesas debido a la carencia de recursos para la movilizacin respectiva.

Presupuesto participativo

Fuente:elaboracinpropiaapartirdeltallerparticipativorealizadoenlaMCLCPJan

Recomendaciones identificadas

a) Asegurar el compromiso de las instituciones pblicas Se sugirieron medidas que aseguren la presencia de representantes de los distintos sectores del Estado. Como se explic, luego del cambio de autoridades la participacin y el compromiso de ellos se debilit, lo cual ha motivado reiteradamente sugerencias respecto a exigir mecanismos para la presencia obligatoria de los funcionarios responsables y para el cumplimiento de acuerdos. haramos de que la Mesa de Concertacin a nivel nacional debe sacar, como una directiva () a modo de exigir o ver la forma de qu mecanismo es necesario para que las instituciones pblicas envan a sus representantes en forma constante; eso es uno. Dos, cmo generar, de repente, una norma o una directiva para que algunos acuerdos de la Mesa sean vinculante, si no es vinculante, a veces el alcalde no asista (Hombre, 50 aos) Bueno, yo creo que uno de los aspectos es revisar la normativa que respalden estos espacios de concertacin, y es que el hecho de que la Mesa o los acuerdos de la Mesa no sean vinculantes, entonces eso le resta mucha fuerza, porque aqu

135 lo que pesa es, de repente, la autoridad moral, tica de quien convoca y de quienes asisten tambin. (Hombre, 45 aos) ac siento que a veces creen que es responsabilidad de la Mesa que los convoquen o que los llamen a cada rato. Yo siento que tiene que ser una con otra, que el Gobierno tambin difunda, que uno de los compromisos de cada autoridad es participar en esa Mesa de Concertacin, para eso se ha creado esta Mesa de Concertacin; () el mismo Estado debe crear esa lnea de incidencia de dar a conocer que parte de sus funciones es tener su representacin en la Mesa de Concertacin (Hombre, 39 aos) b) Mayor contacto con equipos tcnicos de gestin de distintos sectores Los servicios dados por las instituciones pblicas a la poblacin como salud y educacin no siempre satisfacen debidamente las necesidades. Ante esto se recomend programar reuniones, visitas o dilogos entre mesa y equipos tcnicos de instituciones como los del sector salud, para que los ltimos conozcan lo que se trabaja en la Mesa y cmo se est recibiendo sus servicios en la sociedad. De ese modo los profesionales en equipos tcnicos de las instituciones podran asumir soluciones factibles sobre sus servicios que respondan a las necesidades de la poblacin. proponamos que la Mesa tendra que programar salidas a las diferentes instituciones formando equipos y llevando la problemtica, y reunirnos con los diferentes equipos de gestin, o los equipos tcnicos que tienen los diferentes sectores. Porque el que viene a la mesa es el que se empapa de la problemtica, () pero esa propuesta que se genera a nivel de la Mesa de Concertacin, de repente, slo llega a odos de los directores y el equipo tcnico de gestin no se entera de lo que se est realizando. Entonces, una forma de fortalecer o de estimular a los equipos tcnicos y de gestin a responder a las necesidades de la poblacin sera visitando y trabajando con los mismos equipos tcnicos, dndoles a conocer los problemas que estamos encontrando, de manera que los equipos de gestin ()tambin tengan otro enfoque y vean cmo est percibiendo la poblacin (Mujer, 43 aos) c) Mejorar la participacin de los actores sociales capacitando Se recomend que la lnea del desarrollo de capacidades mantenga continuidad. No solo las capacidades tcnicas son necesarias, sino adems las capacidades de concertacin hacen ms fluido el trabajo de la Mesa; sin embargo, realizar esta labor no significa una gran inversin de recursos como probablemente se piense. El desarrollo de capacidades fueron mencionadas de manera general pero apunt a hacer ms fluida la labor concertada. Cmo mejorar? Yo preferira el desarrollo de capacidades pero ver cmo se podran financiar ciertas cosas; yo me di cuenta en el tiempo, que aunque sea un poquito, ni siquiera tiene que ser harto () ese poquito puede hacer que la dinmica mejore () porque ese poco dinero no es para pagarles nada a ellos, sino para empezar a iniciar capacitaciones y as la dinmica sea ms fluida para el trabajo de las Mesas. (Mujer, 35 aos)

136 Bueno, que se siga capacitando a todas las personas que estamos involucradas dentro de la Mesa de la Lucha Contra la Pobreza y que siempre se nos tenga en cuenta y no se nos deje de lado. (Mujer, 51 aos) d) Mayor difusin de acuerdos concertados Otro aspecto donde no ha habido suficiente incidencia en es la difusin del espacio. Se sabe que la coordinacin de la mesa es asumida por un miembro de Radio Maran, lo cual le ha servido para estar relativamente para darse a conocer en la provincia, sin embargo no alcanza al pblico general. La recomendacin anota que habra que asociarse con otros medios de comunicacin para dar a conocer con mayor alcance los acuerdos de la MCLCP Jan, reafirmando su posicin en el imaginario de la poblacin provincial. Y de verdad que yo anso un montn que los acuerdos que tengamos sean difundidos a nivel de todos los medios de comunicacin. No se est haciendo, solamente el nico medio que difunde es Radio Maran, pero hay unas 30 emisoras; s, hay un montn de emisoras. Hay emisoras, hay medios televisivos, que no nos apoyan mucho en el tema de difusin () Siento que eso [todo acuerdo] debe ser difundido para que la poblacin lo conozca; mejorar es articular el trabajo con los medios de comunicacin. (Mujer, 48 aos)

137 6.3. PIURA 6.3.1. MCLCP Piura Antecedentes La MCLCP Piura es el espacio de encuentro permanente entre el Estado y organizaciones de la sociedad civil, que ha conseguido notables logros a nivel regional, algunos de gran envergadura y otros ms especficos. En este ltimo periodo, del 2006 de adelante, frente a las dificultades que ha atravesado la MCLCP Piura, el trabajo contina gracias a la voluntad de las instituciones, compromiso generado gracias al trabajado desarrollado a travs del espacio. Esto dado la voluntad concertadora que la MCLCP Piura podido generar en la Provincia. En cuanto al trayecto que la MCLCP Piura ha seguido, es posible identificar un antes y un despus, principalmente en funcin a la cobertura y articulacin de las provincias y distritos en la regin. El antes representara el tiempo en el cual se dispona de recursos suficientes para llevar a cabo una labor descentralizada con gran visibilidad y por ende se caracterizaba por una labor de Mesas Provinciales y Distritales bastante dinmica. En consecuencia, el segundo momento ocupara el periodo 2009-2010 en adelante, cuando el recorte de recursos econmicos y logsticos imposibilit dar soporte material a los espacios en localidades distantes. Dicho escenario gener que el trabajo se priorice en la Mesa regional, lo cual permiti posicionarse en esa instancia: Yo creo que ha habido una especie de dos momentos: un momento donde hubo una fuerte actividad en espacio local, otro momento cuando baja un poco esa intensidad por problemas operativos, se visibiliza ms el trabajo regional que tambin, que creo yo es muy importante, de posicionar temas a nivel regional (Hombre, 38 aos)

Identidad de la MCLCP Piura Estos dos momentos en la MCLCP Piura han permitido configurar una serie de percepciones respecto al trabajo en el espacio y lo que representa para la regin, en otras palabras, la percepcin de la Mesa Piura mantiene una relacin con el papel que ha cumplido durante su vida institucional y los logros alcanzados. As, encontramos la percepcin sobre la MCLCP Piura como un espacio que est ceida a los roles que ha ido perfilando con los aos: concertacin, seguimiento concertado (anteriormente vigilancia) y desarrollo de capacidades. tiene un rol fundamental que esta ceida a su carta, a su carta social y a su manual de organizacin de funcionamiento. En tanto que no somos un ente, que te digo, decisorio, sino ms bien de vigilancia, el de ver que las cosas vayan bien y a travs de ellos hacer propuestas, de enmiendas, de correccin. Y el otro es de orientacin, de orientacin y capacitacin a las organizaciones de base, tener talleres de diferente ndole, las ltimas herramientas que han aparecido, sobre presupuesto participativo. (Hombre, 59 aos) Se la concibe de manera clara como un espacio, ms que una institucin o entidad, donde convergen actores polticos y sociales para dialogar y analizar bajo una perspectiva multidimensional determinadas agendas. Un espacio que genera acuerdos

138 orientadores o iniciativas que repercuten en la poltica regional; por ejemplo, varias ordenanzas regionales se han originado por iniciativa del trabajo de la Mesa de Piura. Al incidir en la poltica regional, se la concibe tambin como un espacio que brinda soporte a las instituciones pblicas, que asiste al fortalecimiento de procesos; un papel que trasciende el generar voluntades polticas, sino que tambin contribuye a la realizacin de las mismas. el Estado nos ha visto como un rol de asistentes tcnicos, de ayudar a mejorar sus propuestas, degenerarles algunas propuestas metodolgicas y, adems, de generar la voluntad poltica para poder hacerlo. (Mujer, 38 aos) Esta percepcin de la Mesa Piura como generadora de voluntad poltica est estrechamente relacionada a sus aportes en la lucha contra la pobreza gracias a la articulacin y concertacin de acciones. El aporte de la sociedad civil desde el espacio se encuentra all, en el enfoque social, soporte de los proyectos realizados de manera concertada con las instituciones pblicas, no solo considerando obras de infraestructura, sino tambin orientados a la satisfaccin de necesidades bsicas: a la lucha contra la pobreza. Porque va hacer difcil que los gobiernos, como gobiernos (puedan) revertir estos indicadores (de pobreza), sino es la Mesa como espacio que aporta, que ayuda, que contribuye, que articula y va a concertar, va hacer difcil que como gobiernos, los candidatos incorporen estos temas en sus planes de gobierno. Generalmente en los planes de gobiernos hay obras, fierro y cemento y eso no va combatir la desnutricin crnica, eso no va a concertar voluntades, no va a bajar los indicadores de anemia. Entonces mientras existan estos indicadores la Mesa va a existir, con presupuesto o sin presupuesto la Mesa va a continuar, porque va a continuar porque el compromiso de la sociedad civil y quienes la conforman le va a dar vida a la Mesa. (Hombre 41 aos) Adems, el enfoque que maneja, uno que introduce la idea de que los individuos no solo demandan servicios del estado, sino que son sujetos de derecho y que la naturaleza del Estado es la de servir, y no al revs; y que la sociedad civil no solo recibe del estado servicios sino que vigila, ha permitido constituir a la MCLCP Piura como un espacio donde los papeles de gobernantes y gobernados se redimensionan a un nivel ms horizontal. Claro, es que el tema ah es la atencin integral, no ver a la infancia tampoco como los pobrecitos que hay que atenderlos, sino nios como sujetos (de) derechos que son los que se les debe dar, que el estado es nuestra funcin darle los servicios de primera infancia pero que la sociedad civil est en la obligacin de hacer vigilancia a esos servicios, entonces eso como que cambia las cosas, porque antes hemos estado como que el estado el proveedor de servicios y como que la sociedad civil, la que recibe los servicios, y nada ms, entonces era una relacin de subordinacin prcticamente, y ahora la idea es que estamos como al mismo nivel no, por un lado hay una oferta y por el otro una demanda y como es que ambas se encuentran, ya esa es la idea. (Hombre, 42 aos) De igual manera, se ha logrado identificar a la Mesa Piura, como un espacio que permite una mejor ejecucin de la poltica pblica: la eficiencia de los programas sociales. Esto responde a los hechos ocurridos dado que los programas sociales como

139 Pensin 65 y Juntos pasaron por una serie de problemas de gestin y focalizacin, con el apoyo de la MCLCP Piura se hizo evidente una mejora. Se hizo posible desarrollar capacidades de vigilancia y seguimiento, sumando al soporte tcnico que permitieron mejorar el gasto de los recursos pblicos. yo creo que estos espacios te permiten para mirar mejor la pelcula y ayudar al Estado a que sea ms eficiente en la implementacin de la poltica, pero no solo en la implementacin sino en el monitoreo, en el seguimiento, fiscalizacin, y que luego te permita medir(los resultados) (Mujer, 36 aos) Por ltimo, dado que instituciones con temticas tan distintas hayan apostado por la MCLCP Piura comprueba que el lugar ocupado es primordial para los actores de la regin. Por ejemplo, el que espacios alternos (Comits de vigilancia, espacios para acuerdos de gobernabilidad) donde la sociedad civil se encuentra y que requieren un liderazgo, sea encargada a la Mesa Piura para su coordinacin es una prueba que ella tiene reconocimiento y la confianza, al margen de las limitaciones logsticas: El hecho de que instituciones incluso que tienen sus propias ideologas, o perspectiva, vean (a) la Mesa como esa institucionalidad por el cual hay que pasar cierto procesos, me parece clave. Es decir, el aquellos actores que digan aqu creo que el actor que debe coordinar el espacio es la Mesa te da una seal, un reconocimiento, una legitimidad del espacio, no por su capacidad logstica y operativa sino por la institucionalidad. Eso creo que es un valor muy, muy importante que tiene la Mesa, de posicionarse a nivel regional. (Hombre, 38 aos) En tal sentido el centro de las percepciones apunta a ver a la MCLCP Piura como un espacio de aportes, aportes abocados al soporte de procesos (como los Presupuestos Participativos), a hacer visible temas sociales crticos, a contribuir al cambio en la relacin entre gobernantes y gobernados, por medio de roles especficos que ha ido perfilando. Procesos de la MCLCP Piura La MCLCP de la regin Piura ha configurado su trabajo en funcin de grandes procesos a nivel regional y macro regional (Polticas Pblicas y Descentralizacin, Movilizacin por la Infancia, Presupuesto Participativo y Vigilancia a Programas Sociales). En cada uno de ellos, se insertan agendas alimentadas en su construccin por los mltiples puntos de vista, por las mltiples necesidades que se intentan recoger en ellas. Movilizacin por la Infancia Dentro de la denominada Movilizacin por la Infancia se tiene como la principal agenda a la atencin de la primera infancia, lo cual se relaciona con la situacin de pobreza en la regin: provincias como Ayabaca o Morropn entre 2006 y 2012 padecan de altos niveles de pobreza haciendo problemtica la situacin de la niez (desnutricin crnica, muerte materno-neonatal, anemia, etc.). Es as que durante los primeros aos del periodo de estudio se impulsaron campaas. La campaa por el tema de priorizar la infancia denominada Un milln de Amigos (2009); esta fue una campaa que ayud a visibilizar mucho el tema de la primera infancia, adems ver al nio como un actor importante para el desarrollo.

140 A partir de esa campaa, se busc generar instrumentos de gestin a nivel regional como el Plan Regional por el Desarrollo del Nio y Adolescentes que es el PREDNNA. Entre 2008 y 2009 se comenz a articular todo ese proceso con las instituciones para generar un plan, que finalmente fue de gran impacto y ayuda en esos aos. En 2010, con el Gobierno Regional saliente se legitim dicho plan emitindose la ordenanza de creacin del Plan Regional por el Desarrollo del Nio y Adolescentes. Evidentemente las campaas tienen la ventaja, adems abrir puentes comunicativos de mayor alcance entre actores locales, regionales y nacionales, de facilitar una consecuente agenda comn entre ellos. Presupuesto Participativo Respecto al presupuesto participativo se tiene que ha sido un proceso en el cual la Mesa regional ha tenido una constante incidencia, si bien este ha sido ms de nivel local, ha logrado comprometer a organizaciones locales. En el tema de presupuesto participativo son ms los actores locales y ms las organizaciones sociales, tanto de mujeres e y las mesas locales que estn ms activando los procesos locales. En el caso regional, somos parte del CCR. (Mujer, 38 aos) Sin embargo, uno de los procesos que mayor atencin concentr y que la Mesa regional posicion a nivel regional fue el de la Gestin por Resultados. Desde el 2007 se vino promoviendo el tema de la reforma de la gestin presupuestal, un nuevo enfoque de gestin pblica denominada gestin por resultado. Ese mismo ao se fortalecen capacidades, a la par el MEF desarroll talleres con los equipos tcnicos de los gobiernos locales. Hacia 2008 se implementa el Presupuesto por Resultados en Piura y a la vez se inicia la implementacin de la Red de Asistentes Tcnicos para capacitar en los programas presupuestales. Seguimiento Concertado En adelante se desarrolla el seguimiento concertado a los tres programas estratgicos (PAN, PELA y SMN). Son dos las modalidades del seguimiento concertado: de acuerdo al cumplimiento de metas fsicas y de acuerdo a la variacin de indicadores: ...hay dos modalidades, una que es recogiendo informacin (la que tiene los programas), por ejemplo cunto van avanzando de presupuesto, cunta meta fsica van cumpliendo de acuerdo al cronograma que tienen, etc. La otra es ya en el servicio propiamente dicho, ya en el campo, por ejemplo, si es que este en el PpR contempla por decir usted 200 atenciones CRED, en un determinado centro de salud: haber cuntas va? Si va 200 en el ao, si estamos en agosto debera ir 100 por lo menos de repente va 50. Este es el seguimiento que hacemos, que estamos promoviendo adems. (Hombre, 42 aos) La tarea del seguimiento concertado en los siguientes aos se expande al seguimiento al Pacto por la Gobernabilidad y el SIREPI. Precisamente, el seguimiento a la poltica pblica por la infancia, que es producto del Pacto por la Gobernabilidad, es llevado a cabo por un Equipo Tcnico que tiene presencia en los distritos a travs de comits descentralizados. Definitivamente, la Mesa ha contribuido a este proceso.

141 constituido con un Equipo Tcnico Regional del Sistema de Atencin a la Primera Infancia, que tena que liderarlo era el gobierno regional, pero como Mesa se ha hecho bastante incidencia. (Hombre, 41 aos) ahora ya tenemos el equipo tcnico regional del sistema regional de la primera infancia que ha asumido tambin el seguimiento concertado. (Hombre, 38 aos) Polticas Pblicas y Descentralizacin La Movilizacin por la Infancia necesariamente se entrelaza con el proceso de Polticas Pblicas debido a que una vez instalado el nuevo Gobierno Regional, producto de los acuerdos asumidos en el Pacto por la gobernabilidad de Piura en 2010, sigue una poltica pro infancia. Se lleva adelante un conjunto de talleres: ...talleres para terminar la elaboracin del sistema de atencin para la primera infancia. Para ese entonces, como sociedad civil, la Mesa era parte en la participacin de estos talleres; la Mesa junto con la coordinadora, el equipo tcnico regional particip con algunas propuestas que finalmente el gobierno regional (la actual administracin del gobierno regional) la tom como una poltica regional y ahora esta normado con una resolucin y (se ha) constituido con un equipo tcnico regional de Sistema (Regional) de Atencin a la Primera Infancia. Quien tena que liderarlo era el gobierno regional; pero como Mesa se ha hecho bastante incidencia (Hombre, 41 aos) Podra subrayarse ste como el logro ms visible de la MCLCP Piura, pues el propio gobierno regional asume como poltica pblica la preocupacin por una poblacin clave en el desarrollo de la regin, agenda promovida desde el espacio a travs de procesos que involucraron sinergias, sobre todo de acores sociales. La Mesa no ejecuta, incide en la agenda de los polticos; el gobierno regional toma la posta en el liderazgo de la poltica pblica, la conduce. Otro aspecto en Polticas Pblicas fue el proceso del Pacto por la Gobernabilidad en el 2010 que gener toda una movilizacin en torno agendas prioritarias (salud maternoinfantil, nutricin infantil, logros de aprendizaje, identidad) en los candidatos. Fueron principalmente actores de la sociedad quienes, en coordinacin con el espacio, produjeron el resultado del Pacto, cinco ejes: gobernabilidad, educacin, salud, medio ambiente y seguridad ciudadana. En cuanto de las polticas y descentralizacin, all la agenda clave era cmo generar que el pacto de gobernabilidad sea un instrumento de gestin para el actual gobierno y que este actual gobierno, como estaba en un proceso de generar plan de regional de desarrollo concertado pueda vincular el pacto con el plan regional de desarrollo concertado. Entonces, se ayud mucho a generar esas articulaciones y ahora contamos con el plan regional de desarrollo concertado (Mujer, 38 aos) El Pacto constituy un instrumento poltico (en el sentido de ser una herramienta producto de una incidencia en la agenda poltica) que va marcando las relaciones entre el gobierno regional y la sociedad civil, que une a ambos en la persecucin del desarrollo. El gobierno regional ha asumido como bandera la atencin a la primera infancia.

142 Estrategias de trabajo Como se aprecia, muchos de los temas abordados por la MCLCP regional respondieron a asuntos de coyuntura en la regin, como los acuerdos en periodos electorales, pero tambin temas estructurales, como desnutricin en la primera infancia. Se recogen dos estrategias halladas en el trabajo de campo realizado. a) Una de las formas de trabajo connatural al trabajo concertado en el espacio de la MCLCP Piura es la validacin de los acuerdos. Todo acuerdo debe ser respaldado por las partes integrantes del Estado y sociedad civil. De este modo, la Convencin de la Sociedad Civil, llevado a cabo a nivel regional, fue un espacio que sirvi para dar mayor alcance a la legitimidad de los acuerdos de gobernabilidad. Son muchas veces las mismas ONGs, aliadas de la MCLCP Piura, las que promueven el desarrollo de este importante evento regional, y a donde llevan agendas concertadas en el espacio a una mayor exposicin, para lograr una mayor fuerza de incidencia de stas en la poltica regional. Todos los gremios de trabajadores que se convierten finalmente en sociedad civil, y que de alguna manera en esa relacin que tiene la Mesa, las organizaciones no gubernamentales que facilitan y promueven esta reunin, (en) esta actividad anual se enteran de las cosas que estamos haciendo con ellos muchas veces se validan cosas. Con la sociedad civil se valid el pacto poltico por la gobernabilidad de Piura en el 2010 cuando hay los eventos donde se necesita mayor participacin se hace esta convencin de la sociedad civil y se obtiene este tipo de resultados. Como un pacto de gobernabilidad de Piura validado (Hombre, 42 aos)
Grfico 10. Estrategia de validacin de agendas concertadas

MCLCP Piura

concertacin deagendas

Convencin dela Sociedad civil

Validacin de agendas

Pacto porla Gobern.

Incidenciaen el compromiso decandidatos

b) Por otra parte, la MCLCP Piura ha sido un espacio de desarrollo de cualidades de liderazgo, y adems de forjamiento de una cultura concertadora, democrtica y dialogante. Una de las formas en que las instituciones pblicas se articulan a la MCLCP Piura se posibilita cuando anteriores representantes de sta ingresan al sector pblico, dndose de esta manera una coordinacin ms fluida, comprometida y constante. en relacin a este gobierno, este gobierno es mucho ms abierto, tiene ms voluntad, adems el subgerente de desarrollo social fue, es quien antes fuera el secretario tcnico de la Mesa. Entonces eso ayuda bastante El presidente [regional] sabe que concertar voluntades, propuestas, no nos va ayudar a la sociedad, lo va a ayudar como gobierno regional.

143 (Hombre, 41 aos) Efectivamente, no basta el compromiso de las instituciones pblicas para hacer concertados los procesos que se llevan adelante, esto requiere de una formacin (humana), todo una labor de induccin a los funcionarios bajo el enfoque de trabajo articulado, intersectorial, y con puentes comunicativos permanentes con la sociedad civil. Requiere todo un cambio de enfoque hacia frmulas ms participativas, pero que pueden ser facilitadas por la intervencin de personas con vocacin en las instituciones pblicas. c) Otra estrategia bastante bsica fue la desarrollada en Chulucanas para la priorizacin de temas en agendas concertadas. Consisti en una primera convocatoria de actores de la localidad al espacio de la Mesa distrital, con la ayuda de los promotores. Luego en una reunin se arm la agenda en presencia de los sectores pblicos, procurndose la incidencia en el gobierno local, adems, para que asuma los temas prioritarios de la sociedad. Entonces en el caso de Chulucanas se prioriz primera infancia, [y]desnutricin infantil. Sobre eso [la priorizacin] llamemos a todos los actores, y se hizo una agenda, levantemos a donde estn [las autoridades].Si se dice que hay nios desnutridos, con [el sector] salud, dnde estn esos nios desnutridos [(es decir, localizarlos)], cmo el gobierno local empieza a relocalizar su programa social ah donde estn esos nios desnutridos. (Mujer, 36 aos)
Grfico 11. Estrategia de priorizacin en localidades

Priorizacindetemaspor lapoblacin

Elaboracindeagendacon puntosimportantes

Incidenciaenautoridades paralaatencinalas prioridades

Lnea de tiempo13

13

Elaborado en base a fuentes primarias y Sntesis de actividades de la MCLCP Piura.

144

Figura 7.Lnea de Tiempo de la MCLCP Piura periodo 2006-2012

Concertacin ycapacitacin paraelPP Fortalecimientodecapacidades enPpR Conformacinyoperacin RAT, Seguimientoconcertado: Equipos,informes Generacinde capacidadesGpR, SeguimientoconcertadoPPE

Fortalecimientodecapacidades AcuerdosparaelPDRC

Actividad
CCR Elecciones generales, regionalesy locales Conflictossocio ambientales: Ayabacay IntroduccinHuancabamba delPpR Implementacin PPEs Campaa Gestinpor resultados (GpR)

Gestacinde agendasPacto

Movilizacinsocialypoltica, ReportesdeColectivo

Pacto:Seguimiento implementacinatravsde

Seguimientoa travsdeColectivo

Aprobacin Crisis Internacional PREDNNA

Elecciones regionalesy locales

Creacin SIREPI

III Convencin SociedadCivil

IV Convencin SociedadCivil

2006

Acuerdode Gobernabilidad

2007
PDC

2008
CampaaUn millnde Amigos Restriccinde recursos cooperacin internacional

2009
I Convencin Sociedad Civil

2010
Pactopoltico porla gobernabilidad regional COPARE, COREDNNA

2011
Anulacinfallo tratadepersonas: casoPinchi Recortesde recursos econmicos

2012
Resolucin Creacin Ejecutiva Consejo Regional724 Consultivode 2012/GRPPR NNA

Incidenciaeninfancia

Metasporlainfancia

Infanciaenelpresupuesto incrementado

Formulacinparticipativa, Articulacindeespacios

CEFODIAs, Proyectoseducacininicial

Diseoconcertado SIREPI, Propuestasyarticulacin

ImplementacinSIREPI, Trabajoequipotcnico

Seguimientopresupuesto Mantenimientopreventivo

PROCESOS:

Movilizacin por la Infancia

Polticas Pb. y Descentralizacin

PDC, PP, PpR Seguimiento Veedura

LEYENDA:
ProcesoIniciado HitoMCLCPPiura Procesocontinuado

Hitocontexto

145 Actores en la MCLCP Piura Fueron una diversidad de actores los que se articularon a los procesos por medio de la MCLCP Piura. Los mecanismos usados y los criterios de articulacin han diferido: en la Movilizacin por la infancia el propsito ha sido la incidencia por lo cual se centr en gobiernos locales y alianzas con medios; lo mismo con el proceso del Presupuesto Participativo, pero sin las alianzas. En torno a las Polticas Pblicas la base fueron las organizaciones sociales agrupadas en Colectivo por la Gobernabilidad; finalmente, para la vigilancia a programas sociales se busc por sobre todo la capacitacin de organizaciones sociales, como de mujeres y jvenes. En el tema de la movilizacin por la infancia se trata de involucrar ms al actor de los gobiernos locales [] hemos hecho alianzas con los medios de comunicacin, con las mismas organizaciones que estn velando por los intereses de la primera infancia [] En el tema del Plan Regional de Desarrollo Concertado si bien nosotros, a partir del Acuerdo de Gobernabilidad generamos un colectivo por la gobernabilidad era solo, sociedad civil. [] Tema de presupuesto participativo son ms los actores locales y ms las organizaciones sociales, tanto de mujeres y las mesas locales que estn ms activando los procesos locales. [] Desde la vigilancia son netamente las organizaciones sociales de mujeres y de jvenes, que estn impulsando este proceso. (Mujer, 38 aos) Se sealan a los principales actores identificados en tres de los procesos en los cuales de identific a los actores:
Grfico 12.Actores en procesos de la MCLCP Piura periodo 2006-2012

Fuente: elaboracin propia en base a las entrevistas y el taller participativo

Proceso Movilizacinpor laInfancia

COPARE,COREDNNA, Gobiernoregional, MIMDES,REMURPI, RENIEC,DREP,UGEL

CIPCA,PRISMA,cmara deComerio,Colectivo deinstitucionesde sociedadcivil(21 instituciones), peridicos

ProcesoPPyPPEs

CCR,Gobiernoslocales, PCM,MEF,RAT, RENIEC,MIMDES

Org.Ambientales, ComunidadCampesina, Rondascampesinas,Medios decomunicacin, Organizacionesproductivas

Procesode PolticasPblicasy Descentralizacin

Candidatosdepartidos, OSC,Gobiernoregional, Consejoregional

CGTP,Colectivo Regionalporla Gobernabilidad,gremios deproductores,gemios dedocentes

146 Logros identificados Sobresalen los logros fructferos, de aporte y transformacin a la sociedad y gobierno piurano: a) Incidir en la poltica regional: (SIREPI y Pacto por la Gobernabilidad) Que hoy en da se cuente con un sistema regional dedicado exclusivamente a la infancia no es un hecho espontneo. Viene a ser el resultado, el producto de todo un proceso de varios aos, en el cual la MCLCP Piura consigui posicionar el tema de la primera infancia como una poltica regional, con un enfoque integral, intersectorial, intergubernamental. Para posicionar el tema de atencin integral a la primera infancia, las mismas organizaciones que trabajaban derechos de nios, nias y adolescentes (lo hacan de manera muy genrica) la MCLCP Piura debi generar todo un proceso de concertacin. Otro de los logros es el Pacto de Gobernabilidad, comprometerlo al presidente que valla (asista a la Cuarta Convencin de Sociedad Civil) y que el presidente diga, el Pacto [por la Gobernabilidad] es la hoja de la ruta de nuestro plan de trabajo, de nuestro plan de gobierno, ya es un logro, es un reconocimiento al trabajo de sociedad civil. Indirectamente esta la Mesa ah (Hombre, 41 aos) Respecto al Pacto por la Gobernabilidad, el resultado se refleja en el documento que condensa agendas concertadas por la sociedad civil. Pero ms an, el logro fue el haber comprometido al Gobierno Regional (2011) sobre el documento para introducirlo en la poltica regional y el haber desarrollado las capacidades necesarias para el seguimiento a la implementacin de tales acuerdos. Y en tanto es poltica pblica originada en la concertacin de la sociedad civil, el Pacto por la Gobernabilidad es producto logrado que intermedia en la relacin sociedad Estado, que toma cuerpo en las directivas de la poltica. En realidad s, no como documento [el Pacto por la Gobernabilidad] sino como proceso y como va generando un grado de relacionamiento interesante entre la sociedad civil organizada y el gobierno regional. Entonces haber trascendido el documento mismo y que el Gobierno Regional asuma el Pacto [por la Gobernabilidad] con el documento poltico, que lo tome [el Gobierno Regional] como referencia adems de la agenda gubernamental y que la misma sociedad civil reconozca en el Pacto [por la Gobernabilidad] ese instrumento de prioridades, de vigilancia, de incidencia, creo que es un importante logro. Adems que ayudo una serie de actores (tanto de la cooperacin, ONGs, sociedad civil) para poder ir atendiendo una metodologa ms consistente, ms permanente respecto al seguimiento de la implementacin del Pacto [por la Gobernabilidad] (Hombre, 38 aos) b) Cultura de la concertacin Uno de los logros que si bien no es cuantificable pero que representa un gran aporte a la construccin de ciudadana en toda la regin es el haber fortalecer una cultura democrtica, de dilogo y concertacin, de poner a las instituciones pblicas y a

147 organizaciones de la sociedad frente a frente para ponerse de acuerdo en temas tan esenciales para toda la sociedad como es la infancia, la trata de personas o la violencia familiar, por ejemplo, a pesar de las dificultades en recursos que se pas. otro tema que creo no se ha podido sostener por problemas logsticos, que es menos medible pero tiene que ver con esas culturas de dialogo y la concertacin en realidad, que se fue generando en los distritos, en las provincias y en diversas zonas (Hombre, 38 aos) el principal logro en la regin es haber ayudado a que Estado y sociedad civil conciernan, a que lleguen a ponerse de acuerdo, no sobre todos los temas pero si sobre grandes temas que han influido en el desarrollo de los distritos, de las provincias (Mujer, 36 aos) c) Soporte a procesos. En efecto, la MCLCP de Piura, ha ido perfilando parte de sus roles en razn de fortalecer procesos tcnicamente as como participativamente, para hacerlos ms eficientes. Sencillamente, los roles en el caso del soporte a procesos significan: la vigilancia y el enfoque que el espacio alienta respecto a cmo abordar las problemticas sociales o no. Los aportes tienen lugar por medio del enriquecimiento mutuo entre funcionarios que comparten sus experiencias dentro del espacio, o con el desarrollo de capacidades especficas en la sociedad (civil) y Estado, al margen de factores externos que debilitaron algunos de los procesos (ejemplo, el presupuesto participativo). muchas de las polticas pblicas lanzadas desde Estado han sido mejor analizadas y mejor canalizadas por el Estado mismo, pero con el soporte, el apoyo, la mirada y la vigilancia del espacio. Otro es que, creo que ha generado capacidades [la MCLCP Piura], tanto en la sociedad civil como en el Estado. Muchos integrantes del Estado reconocen haber aprendido incluso muchas cosas en la Mesa. Porque t puedes ser especialista de un sector pero al reunirte con otros sectores, t conoces la especialidad del otro sector y recogers algo de lo que te sirve para tu sector, porque ninguna poltica del estado va aislada de otra; es decir, son problemas que se relacionan. (Mujer, 36 aos) Creo yo que tambin la Mesa aport mucho en articular actores respecto al presupuesto participativo, pero que lamentablemente por el mismo proceso nacional (desgaste del proceso) tambin tuvo un declive. Pero creo que igual hay un capital muy importante que puede potenciarse. (Hombre, 38 aos) Dificultades identificadas No obstante, existieron tambin obstculos que muchas veces trabaron el alcance del espacio: a) Limitaciones econmicas y logsticas

148 El presupuesto fue disminuyendo progresivamente impactado en varias dimensiones del trabajo en el espacio. Por ejemplo, esto oblig a la reduccin de personal administrativo en la Mesa e incluso de los facilitadores. Otro aspecto donde impact fue al proceso de fortalecimiento de mesas provinciales y locales, pues se dej de contar con el personal y la logstica necesaria para el acompaamiento. Una de las dificultades [] es que, la Mesa le fueron quitando recursos, recursos, menos, cada vez menos, cada vez menos. Y yo sufr con la Mesa eso, porque yo siempre he estado cerca de la Mesa y evidencibamos que los recursos casa vez eran menos, de tener promotores en los distritos por ejemplo, se dejaron [de tener] (Hombre, 42 aos) Cuando ya, nosotros asumimos ya haban deficiencias econmicas no, la supresin del presupuesto para desarrollar las actividades, para hacer acompaamiento, para dar fortalecimiento institucional, haban limitaciones. (Hombre, 41 aos) b) Articulacin con espacios locales Si bien las mesas locales y provinciales gozan de un alto grado de autonoma para la construccin de agendas, es vital el acompaamiento desde la instancia superior, la MCLCP Piura, para fortalecer las capacidades, para canalizar las demandas sociales vistas en el espacio local al mbito regional o para alinear agendas; es un tema siempre pendiente. La articulacin entre Mesa regional, Mesas provinciales y Mesas locales ha tenido dificultades para su ptimo desempeo, una de ellas extra y bastante marcada siempre ha sido el de la geografa. Por si fuera poco, al mismo tiempo el fortalecimiento se ha visto menguado debido al paulatino recorte econmico y logstico. Inevitablemente, esto ltimo fue uno de los factores que repercutieron sobre el nmero de mesas vigentes en las localidades. Otra debilidad de la Mesa es una tensin en el tema de la articulacin de los espacios locales, regionales. Siempre creo que es un tema pendiente; es decir, siempre veo una tensin oye hay que articularnos mejor!. (Hombre, 38 aos).

c)

Alternancia de los representantes de instituciones pblicas Lo que debilit el espacio evidentemente ha sido la no continua participacin de sectores pblicos en la MCLCP Piura. Unas de las razones fue el cambio de autoridades por motivo de cambio de mandatos; la propia disposicin del sector con sus funcionarios para ser parte permanente de la Mesa tambin fue un gran impedimento. Las consecuencias, el desaliento de la sociedad civil al no encontrar a sus autoridades. una debilidad es que en los contextos electorales () han tenido que, otra vez, repetir a los nuevos la historia, de contarles qu es la mesa a los nuevos funcionarios, cmo se trabaja. Esa era la insostenibilidad, los cambios muy rotatorios (Mujer, 38 aos)

149 muchas de las debilidades han sido que a veces se ausentaba salud y educacin, y necesitbamos abordar problemas donde ellos estaban (involucrados), entonces ah haba una debilidad. Eso haca que algunos actores de la sociedad civil se desanimen: nosotros venimos, a nosotros nadie nos paga el pasaje, venimos a la reunin, sin embargo ellos salen con viticos, con movilidades y todo y sin embargo no estn. (Mujer, 36 aos) A continuacin se presenta los logros y dificultades en cada proceso identificado de la MCLCP Piura. La informacin vertida es copiada directamente del material generado por los asistentes al Taller participativo y alimenta la redaccin de estos mismos puntos desarrollados arriba. Las observaciones realizadas para los cuadros equivalentes de otros casos son tambin vlidas para ste.
Tabla 18.Logros y dificultades de la MCLCP Piura en el periodo 2006-2012 PROCES OS

LOGROS Autoridades con capacidades fortalecidas para priorizar inversin a favor de la infancia y adolescencia. Los servicios de RENIEC se han descentralizado hacia las comunidades de los diversos distritos. Reduccin de personas indocumentadas Piura fue la Regin que aport con mayor nmero de firmas a nivel nacional en el marco de la Campaa Se Busca Un Milln de Amigos. La RED de Asistentes Tcnicos capacitados y brindando asistencia tcnica. PREDNNA aprobado y en proceso de implementacin. Firma y seguimiento a la implementacin del pacto de gobernabilidad. Esfuerzos concertados para que SIREPI y comisin de Trata de Personas funcione. Sensibilizacin y compromiso de Gobiernos Locales en el tema de Trata de personas. A travs de incidencia se anul el fallo en el caso de Gina Pinchi. Creacin y funcionamiento de los Centros de Formacin para el Desarrollo Integral de Adolescentes- CEFODIAs Conformacin y avance en proceso de capacitacin de los Consejos Consultivos de NNA. Equipo regional y equipos locales para elaborar proyectos e ampliacin de cobertura en el nivel preescolar. Se han ampliado a la fecha, ms de 600 plazas para el segundo ciclo de educacin bsica regular. MCLCP integra el CCR desde el 2012.

DIFICULTADES Reduccin sistemtica de presupuesto para la MCLCP. Limitada participacin de Sectores Salud y Educacin. Reduccin de personal de la MCLCP. Para el caso de trata de personas, presencia de mafias que amenazan a vctimas y testigos. Limitado control y vigilancia para la emisin de licencias y funcionamiento de locales.

Primera infancia y programas presupuestales

150
PROCES OS Gobernabilidad, descentralizacin y polticas pblicas LOGROS Movilizacin y articulacin de la sociedad civil en torno a una agenda de inters regional. Posicionamiento regional y representatividad en la regin. Representatividad en espacios de impacto regional: CCR, Colectivo por la Gobernabilidad Regional, Convencin de Sociedad Civil. Participacin activa para en alineamiento de las polticas del Pacto a los instrumentos de gestin regional: PRDC, agenda agraria, agenda educativa, estrategia regional de seguridad alimentaria, plan de recursos naturales. Ha logrado que no se politicen los procesos de desarrollo y la formulacin e implementacin de polticas DIFICULTADES Disminucin de recursos para el fortalecimiento de las mesas locales Incomodidad de algunos gobiernos locales ante las acciones del seguimiento y monitoreo en los procesos de presupuesto participativo Dificultades en procesos de comunicacin y articulacin con los programas sociales nacionales para el seguimiento concertado

Fuente: elaborado en base a las entrevistas y el taller participativo realizado en la MCLCP Piura.

Recomendaciones propuestas Las recomendaciones recogidas discurren sobre cuatro puntos centrales. a) Dar continuidad a los procesos de concertacin Se reafirm la importancia de la MCLCP Piura. Su aporte, el cual adems de alinearse en el desarrollo de capacidades ciudadanas y tcnicas, es el de concertar y lograr acuerdos entre actores diversos en agendas de rostro humano, respaldndose en la perseverancia de las organizaciones de la sociedad civil. De all la recomendacin abierta hacia los actores de no romper su compromiso de seguir concertando por la lucha contra la pobreza y su rostro infantil (de la anemia, desnutricin, trata de personas, etc.). A ver, lo bueno es que la Mesa ya tiene sus roles que tiene: son el tema de concertar, hacer seguimiento, desarrollo de capacidades. S, me parece clave que eso se afiance. (Hombre, 38 aos) El objetivo de la Mesa si bien es cierto es el fortalecimiento de capacidades pero es tambin en el proceso de concertacin; es importante porque se logran acuerdos. Seguir trabajando. Una de las recomendaciones es seguir con este compromiso y continuar batallando, luchando, por la opcin de la pobreza que tiene un rostro infantil, tiene rostro humano, [] que se transluce la anemia, la desnutricin crnica, eso hay que combatir. El compromiso y la recomendacin de la Mesa es trabajar por ello. (Hombre, 41 aos) b) Afianzar el alcance de la MCLCP Piura en el mbito local Se ve necesario retomar el trabajo concertado en los espacios locales, en los distritos y las provincias, el cual no ha tenido una notable ampliacin (nmero de Mesas) a pesar de los esfuerzos desde el nivel regional para facilitar las mesas distritales. Se reconoce una necesidad de los acores locales para afianzar su espacio de concertacin desde donde

151 aportar a la gobernabilidad, elaborar agendas pertinentes, concertar con autoridades, en especial por la prxima coyuntura electoral. trabajar con ms fuerza en los espacios locales. Me parece como que s tuvo en su momento (fuerza); ahora creo que hay una dinmica importante .Retomar el trabajo en espacios locales que ah s, incluso, hay una espera de los distritos, provincias donde ha habido un trabajo. Entonces creo que eso es urgente, ms aun ahora que estamos entrando nuevamente a otro proceso de coyuntura electoral que reinicia otra etapa. (Hombre, 38 aos) c) Adoptar una estrategia de incidencia

En relacin al mismo tema y en el marco de los prximos acuerdos de gobernabilidad se propone una estrategia que consiste en la priorizacin de 10 puntos para armar una agenda en cada localidad, luego elevarla al espacio distrital. Por decir, hay un Pacto de Gobernabilidad ac, a nivel regional, con 10 puntos, entonces decamos que lo ideal con estos 10 puntos (estrategia propuesta), si es un pacto regional, deberamos viajar a todos los distritos y a todas las provincias y decir: haber cules de estos 10 puntos que son prioridades para trabajar con la Mesa en tu distrito? de repente de nutricin infantil, el tema de aprendizajes y el tema de desarrollo rural? Ya! sobre esos temas trabajemos en la Mesa. (Mujer, 36 aos) d) Revaloracin del espacio desde el Estado Otra recomendacin de importancia es la que apunta a la revaloracin de la MCLCP Piura dentro del Estado. Se sugiere, en el marco de los programas sociales para la inclusin, que la MCLCP Piura (donde tienen encuentro organizaciones de la sociedad) permitira mejorar la eficiencia de los programas. El Estado debera aprovechar el propio espacio de concertacin y las redes con ONGs que hay establecidas para dar mayor eficiencia a los programas sociales. Hacerlo implica un cambio de enfoque, que la sociedad civil sea parte de la entrega de servicios (de calidad) a la sociedad en general. Entonces yo creo que eso es algo que debera desde el MIDIS empezarse a mirar, lo de pensin 65, () el Estado debera decir yo pongo la plata pero las ONGs, () que estn en la zona, que su temtica sea infancia, () esta ONG va a dar capacitacin y sensibilizacin a las mujeres, a la familia () para eso es importante el espacio. Es decir, es cierto, qu doy yo (Estado) pero qu dan los otros actores que estn ah (como las ONGs) para que mi poltica sea eficiente y realmente contribuya a reducir las brechas de la pobreza. Eso es lo que hace falta, yo creo que para eso las Mesas podran servir de mucho al Estado. (Mujer, 36 aos)

152 6.3.2. MCLCP Huancabamba Antecedentes La MCLCP Huancabamba represent para la provincia una oportunidad de encuentro entre representantes de la Sociedad Civil considerablemente organizada y el sector pblico. Prueba de ello son los notables logros obtenidos en la elaboracin de Plan de Desarrollo Concertado a inicios de la dcada, a la par de otras actividades orientadas al desarrollo de capacidades. Sin embargo, la idea de trabajo precedida por el dilogo y el entendimiento se vio amenazada por factores contextuales, principalmente de ndole conflictual. La llegada de proyectos de inversin minera a la provincia gener en la sociedad de Huancabamba la aparicin de posturas antagnicas, por un lado los opositores a dichos proyectos, y por el otro, aquellos quienes lo consideraban beneficioso. Esta dinmica, no nueva en la provincia dado que desde inicios del 2000 en torno al proyecto Rio Blanco (antes Majaz) se evidenciaron los primeros movimientos en la sociedad; fue trasladada al espacio que la MCLCP Huancabamba estaba logrando consolidar. En el 2004 se inicia el proyecto minero Majaz y prcticamente este hecho marca un antes y un despus en la MCLCP Huancabamba. Cambio de la identidad Antes del 2006, en la MCLCP Huancabamba se venan trabajando cinco aspectos: el Presupuesto Participativo, la vigilancia a programas sociales, el PDC, la articulacin en mesas zonales y actividades de dilogo. En cuanto al Presupuesto participativo los miembros de la MCLCP Huancabamba fueron parte del CCL, dado que se buscaba la participacin de la sociedad en las tomas de decisiones del gobierno local. Del mismo modo sucedi con la vigilancia a programas sociales de la poca, al integrar los comits de vigilancia, haciendo nfasis en los presupuestos y gastos. bueno nosotros empezamos a trabajar () ya desde el ao 2000 y el trabajo inicial fue bastante fructfero, se elev el Plan de Desarrollo (Concertado) y otras actividades (para promover la) concertacin (Hombre, 53 aos) De igual modo, la MCLCP Huancabamba intervino en la formulacin del PDC, a partir del 2004, para lo cual, impulsada por el primer coordinador, tuvo que conformar lo que inicialmente se denominaron micro regiones, ms adelante tomaran el nombre de Mesas zonales. Dichas mesas se lograron constituir en los distritos deTondero, Hicatre, Huaman, Schil, Equispampa. Adems se promovieron dilogos en torno a temas de derechos y de medio ambiente. En este ltimo punto, se dieron los primero intentos como Mesa de abordar el tema del conflicto minero, en ese entonces en sus inicios, por medio de un espacio de programa radial y otras convocatorias. A travs de dichos medios se logr transmitir una posicin orientada a generar la calma, llamar a la tranquilidad, al orden, pero sobre todo evitar que la violencia se constituya como el principal canal de comunicacin en el Estado y la Sociedad Civil. Como se puede apreciar, la MCLCP Huancabamba vena desarrollando un trabajo destacable, facilitador del encuentro de estos dos grandes sectores y cuyos resultados constituan al espacio como til, productivo.

153 Sin embargo, a raz de la agudizacin de los problemas originados por las desavenencias en torno a la minera, la provincia evidenci una suerte de polarizacin la cual se vio trasladada a la MCLCP Huancabamba y que la transform en una arena ya no de dilogo, sino ms bien de discusin, de conflicto, reflejo de los intereses particulares de sus integrantes. En otras palabras, la MCLCP Huancabamba dej de tener el impulso caracterstico producto de las contradicciones de los propios actores que la integraban. Con esto, la esencia de la MCLCP Huancabamba se vio trastocada pese al esfuerzo realizado por algunos sectores independientes. a raz del proyecto minero se tomaron dos posiciones radicales (en) la sociedad, uno de manera radical a la implantacin de un proyecto minero ah en la zona (Oceana) y la otra parte que estaba a favor de esa inversin. Entonces hubo confrontacin abierta y no solamente a nivel de polmicas si no tambin se lleg a agresiones fsicas; eso polarizo el trabajo de la Mesa de Concertacin y cada sector trato de utilizar en favor de su posicin a la Mesa(Hombre, 53 aos) (Uno de los) problemas que se nos presento fue el tema social; el tema minero ambiental que prcticamente no nos dejaba tranquilos para poder desarrollar libremente nuestras actividades (Hombre, 57 aos) La toma de una posicin frrea por parte de los actores, en su mayora en contra del proyecto minero, constituy a la MCLCP Huancabamba como un reflejo claro de lo que se vena desarrollando en la provincia: un rechazo a dichas actividades. En la sociedad, las organizaciones como las rondas campesinas y los comits populares lograron adquirir protagonismo, tanto la MCLCP Huancabamba y algunos sectores estatales vieron evidenciado dicho rol: (Las) organizaciones de base claro que ellos asuman pues su defensa del medio ambiente y el resto de la sociedad (era) calificaba por ellos como pro minero, entonces era marginado o maltratado (Hombre, 53 aos) vino el tema del conflicto poltico-social aqu en la municipalidad donde el alcalde lo sacaron. En eso tambin intervenimos, ah estn el documento que nosotros enviamos a las partes en conflicto, con el fin de que la mesa intervenir para solucionar el conflicto. (Hombre, 57 aos) En la actualidad dicha organizacin de base se ha constituido como un actor importante en la sociedad de Huancabamba, prcticamente el discurso anti minero ha logrado prevalecer y se ve reflejado a travs de la eleccin de sus autoridades. A partir del 2010 asume el gobierno la faccin indicada contra (el proyecto minero) Majas, usted sabe que aqu en Huancabamba, la Municipalidad juega un rol importantsimo dentro de las rondas campesinas (Hombre, 48 aos) Este hecho gener una gran repercusin en la MCLCP Huancabamba, especficamente en la manera de concebir al espacio, dado que propici un alejamiento de los actores, la capacidad de convocatoria se fue debilitando en la medida que los actores se fueron generando una idea diferente al trabajo mismo realizado a travs del espacio. De esta manera, no todos los sectores lograron entender del mismo modo lo que la MCLCP Huancabamba representa. Algunas percepciones de sectores de la Sociedad Civil

154 tendieron a verla como un ente ejecutor que maneja recursos, que tiene un claro sesgo popular y que su labor es la de movilizar a la sociedad en defensa de sus intereses. Es decir, como una entidad que no logra desvincularse de los pronunciamientos y/o movilizaciones en favor intereses. En los ltimos tiempos yo no le poda dar fe (de la MCLCP Huancabamba) porque como te digo, yo me aleje luego que percib, de que se intentara utilizar a la Mesa para proselitismo de las posiciones que haba (Hombre, 53 aos) se le explico de que la Mesa es un espacio de concertacin y no tiene presupuesto para hacer el trabajo que se haca, sino ms bien los sectores que estaban participando en forma directa () algunos se (retiraron y) se fue poco a poco debilitando la Mesa (Mujer, 40 aos) pero los alcaldes como que no le daban importancia porque, crean que las Mesas eran su rival que no le iban a dejar cumplir sus promesas polticos (Hombre, 57 aos) Sin embargo, existen tambin percepciones orientadas a la valorizacin del espacio en momentos crticos para la provincia y la concepcin que el trabajo se dirige a buscar solucionar problemas de inters generales. Tiempo de reflexin interna Este contexto adverso, si bien produjo el debilitamiento de la MCLCP Huancabamba como espacio promotor de dilogo y entendimiento, tambin propici momentos de reflexin interna, pensar los motivos o carencias que permitieron que el espacio se vea condicionado. En primer lugar se ha logrado reconocer un cambio en las relaciones dentro de la sociedad de Huancabamba, no slo debido a la identificacin de un sector de la Sociedad Civil y el Estado con un discurso contrario a la minera, sino a la manera tajante como se defiende o sustenta. En este contexto, la MCLCP Huancabamba, como espacio que promueve la concertacin no solo se encuentra con una resistencia a su lgica de trabajo, tambin encuentra una carencia de mecanismos o estrategias que le permitan promoverlo. En otras palabras, la principal reflexin se direcciona a reconocer que el espacio no estuvo preparado para afrontar un cambio externo tan rotundo como el acaecido a partir del 2004. Entonces hay un antes y un despus. Ya no hay por ahora una lucha (a favor de) Majas y anti mineros, pero sabemos que la fuerza la tiene(n) los anti mineros, entonces significo un cambio total (Hombre, 48 aos) Si bien, la MCLCP Huancabamba no pudo responder a un contexto adverso, una de principales causas fue la carencia de estrategias para tal fin. Principalmente destinadas al manejo interno del espacio, no se supo cmo resolver el problema de diferencias (de intereses) y orientarlos hacia un mismo fin. En otras palabras, dentro espacio no se supieron manejar situaciones de conflicto por parte de sus actores: las las las del

Nos falt una estrategia para dejar al margen ese elemento disociador. No tenamos una estrategia definida para eso, (ya que) est fuera de nuestra agenda dicho elemento. (Hombre, 53 aos)

155 En resumen, la MCLCP Huancabamba prcticamente ha tenido dos periodos de trabajo bien marcados, un antes y un despus del conflicto minero. En esta primera etapa, el espacio logr desarrollar un trabajo continuo, producto del cual se destacan una serie de logros, principalmente la elaboracin de los Planes de Desarrollo Concertado. Sin embargo, este periodo de calma es fuertemente socavado por el conflicto minero en la provincia. Dicho conflicto, coloc a la MCLCP Huancabamba en el medio de dos posturas totalmente contrarias, la defensa frreas de las mismas dadas en el espacio terminaron por debilitarlo desde dentro y generar una percepcin negativa de los sectores ajenos al conflicto y al espacio. Si bien, la MCLCP Huancabamba en la actualidad se encuentra en un proceso de restauracin de su identidad, volver a ese periodo de calma previo conflicto minero, la experiencia en esta MCLCP hace evidente la necesidad de contar con estrategias que ayuden a responder a contextos adversos, no solo mineros, sino tambin institucionales o polticos. Abordaje del trabajo desarrollado: Ejes y/o Procesos En las siguientes se presentan las principales actividades desarrolladas en el periodo de estudio, como se mencion, el conflicto minero ha sido un fuerte condicionante del mismo, a pesar de ello la MCLCP Huancabamba logr desempear un rol activo en el marco de dicho conflicto (2004-2010) y posteriormente orientada a buscar constituirse como el espacio caracterstico de la provincia promotor del encuentro de actores. A continuacin se desarrolla el trabajo realizado por la MCLCP Huancabamba desde la perspectiva de los conflictos acaecidos, los cambios en la coordinacin y sus logros, procesos (el Presupuesto Participativo), y en otras actividades especficas. a) Conflicto generalizado El proyecto minero de la compaa Rio Blanco (ex Majaz), ubicado en el distrito de Carmen de la Frontera (Huancabamba) y Ayabaca en la regin Piura, data de la dcada de los 90s. Es recin en 2002 y 2004 cuando el conflicto se manifiesta abiertamente y se hace ms complejo por la presencia de actores no solo locales sino regionales y nacionales, y porque haban varios flujos de dialogo, varios mecanismos o procesos que se cruzaban. La situacin sobrepas las capacidades institucionales de la MCLCP Huancabamba, como para poder facilitar el dilogo pues, la total polarizacin de la sociedad de Huancabamba min una de las bases esenciales de la concertacin, la confianza. Cuando aparecieron los elementos del conflicto, los distintos sectores de la sociedad tomaron posiciones contrarias y radicales. Hubieron dos posiciones encontradas en ese marco: quienes manifestaban explcitamente su oposicin y defensa del medio ambiente (compuestos bsicamente por comits populares, rondas campesinas entre otras organizaciones sociales), y quienes estuvieron a favor del proyecto minero. La confrontacin abierta no solamente fue a nivel de polmicas, sino tambin se lleg a agresiones fsicas y muertes lamentables, en especial desde 2004 hasta 2010. La confrontacin se traslad al espacio de la MCLCP Huancabamba. En un ambiente tan polarizado, los enfrentamientos (verbales) se reprodujeron en el espacio frustrando

156 definitivamente las bases de la concertacin; dos posiciones irreconciliables que perseguan cada uno sus propios intereses dentro del espacio. s, a raz del proyecto minero (Majaz) se tomaron dos posiciones radicales a travs de la sociedad: uno en la oposicin de manera radical a la implantacin de un proyecto minero ah en la zona y la otra parte que, que estaba a favor de esa inversin. () Entonces eso polarizo el trabajo de la Mesa de Concertacin y cada sector trato de utilizar en favor de su posicin a la Mesa. (Hombre 53 aos) Irremediablemente, los propios facilitadores de la MCLCP Huancabamba fueron rotulados a favor de una u otra posicin, incluyendo al coordinador de entonces (2007 en adelante), perjudicando la imagen neutral de la Mesa; al mismo tiempo, desde la desde otra postura, los facilitadores eran cuestionados por no adherirse al bando mayoritario. Una situacin harto complicada para ellos: S, mira, asumi (el tercer coordinador) que es un dirigente comunal, popular, pero plenamente identificado con la posicin que tienen las rondas campesinas. Entonces, las otras () como que ya no queran participar, o los independientes como tambin no queran ser utilizados no, no se entregaron. (Hombre, 53 aos) El asunto es que en ese tema, () creo que ah ha sido que la comunidad, las rondas, que formaron parte del conflicto, la sociedad civil, dijeron Ah, no! la Mesa no viene de nuestro lado, entonces tampoco vamos a seguir creyendo en la Mesa (debido a que no se adhiri a la movilizacin). Fue una situacin difcil... (Taller Participativo) Sera difcil estimar cuanto afect la percepcin de la MCLCP Huancabamba que se tuvo por esos aos al poder de convocatoria, sin embargo, esto no detuvo la labor de los facilitadores, pero s la complic. El conflicto a raz del proyecto minero complic las acciones en procesos y ejes que se venan trabajando hasta el momento. Por ejemplo, la Mesa temtica de desnutricin tuvo un coordinador del Ministerio de Agricultura que fue reemplazado a los dos meses, cuando el conflicto se vino a agudizar en 2007, mientras los dems miembros lamentablemente tuvieron serias dificultades para lograr un trabajo articulado. entonces dijimos, creemos una comisin, una mesa temtica, para que traten de desnutricin. Estuvieron reunindose,() hicieron una convocatoria a otros entes que tenan que ver con la desnutricin crnica, pero ah noms el presidente que haba salido elegido (), del sector agricultura, a los dos meses o tres meses que estuvieron, lo cambiaron (), y prcticamente nos quedamos se qued ah. (Hombre, 57 aos) La propuesta solicitaba la intervencin del gobierno regional, formar parte y entenderse con las organizaciones de la sociedad civil en el marco del conflicto, no encontr respuesta, lo que empuj a convocar a la PCM, al Acuerdo Nacional y hasta a la misma empresa, para plantearles dar solucin al conflicto social de Huancabamba. tambin tuvimos otros acuerdos para acercar al gobierno regional, de ese entonces con el seor Cesar Trelles Lara (en entonces Presidente del Gobierno regional), que este

157 prcticamente hacia caso omiso para escuchar a la poblacin (Hombre, 57 aos) Definitivamente, todos los esfuerzos de los miembros de la MCLCP Huancabamba fueron absorbidos. Se intent buscar la forma de mediar, los entes, los enlaces necesarios para ayudar a solucionar el problema, pero nadie del gobierno central, gobierno regional prcticamente nos queran escuchar. (Hombre, 57 aos) Ya entrado el 2008, los miembros de la MCLCP Huancabamba intentaron intervenir a travs de las mesas zonales del distrito Huancabamba (Tondero, Hicatre, Huaman, Schil, Equispampa). Sin embargo, otro de los factores externos e internos que contrarrest la respuesta de la Mesa fue la abierta oposicin de la municipalidad provincial al proyecto minero. Parcializada la autoridad mxima de la provincia, la MCLCP Huancabamba perdi prcticamente el apoyo del actor ms importante que poda auspiciar un proceso de dilogo. Es ms, el gobierno municipal de entonces quitaba fundamento a la MCLCP Huancabamba al tener una presencia deficiente, a travs de representantes sin capacidad de trasladar las propuestas y acuerdos a las decisiones municipales. Se evidenci la poca relevancia que las autoridades le daban al espacio. uno de los ms dbiles en participacin ha sido la Municipalidad. Aqu se han reunido todos de todos los sectores, de los que formamos la Mesa, s, pero de parte de la Municipalidad a pesar que estuvo el Ing. () como titular, el gerente () como suplente, pero no, nunca se aparecieron. Mandaban un polica municipal, mandaban a cualquier otro obrero; pero ellos no tenan ningn poder de decisin para tomar un acuerdo. Si bien es cierto en la Mesa no hay votacin, solamente se concertan algunos temas, pero realmente no ah yo sent que la Mesa perda piso () (Taller Participativo) Una leccin se extrae de la experiencia. Como se mencion, los ejes del desarrollo priorizados fueron el social, en cuanto a derechos de las comunidades, y el econmico, respecto a desarrollo econmico de los caseros. Por este motivo, las agendas de la MCLCP Huancabamba fueron susceptibles a incorporar el tema ambiental, que en tales circunstancias la poblacin vea como a la amenaza a sus recursos (agricultura y ganadera) Efectivamente, estuvo en la agenda el tema ambiental, por lo cual las contrariedades externas entre los bandos se reprodujeron en la Mesa; no obstante, la intensidad de los acontecimientos y propia magnitud del conflicto imposibilit mantenerse al margen. Eso fue el error, pusimos eso en la agenda prioritaria: la defensa del medio ambiente, pero se puso aspectos positivos y aspectos negativos como todo un proceso Entonces eso es lo que disoci el trabajo. Haba que organizarla [a la Mesa] y estratgicamente evitar tocar el tema. Si bien es cierto es un problema sentido, un problema percibido por mucha gente (bastante poblacin) pero que es un elemento que desde la Mesa no lo deberamos trabajar estratgicamente para no tener conflictos. (Hombre, 53 aos)

158 Lo que termin por debilitar a la MCLCP Huancabamba fue un segundo enfrentamiento generalizado en la provincia que enfrent a la sociedad con sus autoridades: el conflicto con la municipalidad por la demolicin del local municipal. Debido a la construccin de un nuevo local en el mismo predio, la gestin municipal decidi derribo el local anterior, la gente se levant y expulsaron al alcalde de la capital distrital quien tuvo que instalar su oficina en el distrito de Canchaque. Como Mesa se hizo el esfuerzo de solucionar el conflicto, comenzando con remitir cartas a los sectores en disputa (municipalidad y organizaciones sociales) b) La coordinacin de la MCLCP Huancabamba Prestar atencin a los cambios de coordinacin de la MCLCP Huancabamba es importante, pues sus cambios reflejan el grado de fortaleza del espacio a travs de los aos de conflicto y cmo se vio afectada en su performance por los factores externos. Si bien, no representa un proceso en s, es ilustrativo repasarlo porque contribuye a obtener lecciones y aprendizajes. Desde sus inicios hasta finalizar el 2012, la MCLCP Huancabamba ha tenido cuatro coordinaciones distintas (una de ellas frustrada). La tercera, iniciada en enero de 2007 atraves serias complicaciones para legitimarse, sumndose la agudizacin del conflicto por el proyecto minero. Como se sabe las coordinaciones en la MCLCP Huancabamba duran 2 aos. As, en enero de 2007 toma la coordinacin de la Mesa un representante de la sociedad civil (representante de las rondas campesinas); los siguientes ocho meses se suscitara un conflicto interno que llevaron a tener dos Mesas de Concertacin provinciales. Desde enero hasta agosto de ese ao (del 2007) practicante se suscit un conflicto interno, una lucha de inters. En este mismo saln se eligi; una vez que ya paso (la eleccin) salimos de aqu, al otro da se estaba convocando otra Mesa. Haba una lucha, un conflicto con otros grupos que decan que nosotros no ramos los representantes de las organizaciones y por lo tal ellos seguan convocando. Fue una situacin de tira y jalo que no se pudo trabajar hasta el mes de agosto. (Taller Participativo) Incluso, una de las partes (la que sera reafirmada) tuvo que convocar al presidente nacional de la MCLCP para dar solucin al problema. El padre Gastn Garatea se present en el mes de agosto en la capital provincial. Se hizo una reunin y a partir de ah se dej en claro de que los elegidos el 12 de enero, eran los representantes genuinos de las instituciones en la MCLCP Huancabamba. A partir de ese momento ya fue posible comenzar las reuniones de trabajo mensuales para tratar los asuntos de la pobreza en la provincia. al final de cuenta el ex, que supuestamente era presidente, sigui convocando porque no aceptaron la eleccin. Hasta que tuvo que venir el padre Gastn Garatea ac, se llev a cabo una reunin en el saln de la municipalidad. A partir de ah ya recin se pudo trabajar convocando a todos los miembros (Hombre, 57 aos) Subsecuentemente, los miembros conformaron una Mesa temtica centrada en la desnutricin crnica infantil pero que no tuvo una extensa incidencia debido a la

159 agudizacin de los conflictos y limitaciones de recursos econmicos. A pesar de todas las limitaciones por factores internos y externos, los dos logros ms grandes de esa gestin fueron: el impulso a la conformacin de una asociacin de ganaderos y la incidencia en el gobierno municipal para la compra de leche a los productores locales, y la promocin del trabajo comunal para la refraccin de trochas carrozables de las zonas rurales. Finalizada la tercera coordinacin a comienzos de 2009, asume un nuevo representante de la sociedad civil, quien por motivos personales encarg al coordinador saliente reemplazarlo por cerca de tres meses. Se esperaba la consecucin de las convocatorias pero pasado el tiempo stas no se dieron. el coordinador de la mesa me invit para que yo lo apoyara, para que yo lo representara en algunas reuniones. Creo que fue dos o tres meses desde la eleccin (despus de su eleccin) porque () no poda cumplir, as que yo lo estaba representando como tres meses, todava, hasta que se qued, hasta que no se qued en nada ya no convoc (Hombre, 57 aos) El mismo coordinador anterior tuvo que asumir nuevamente la coordinacin a partir de entonces, lo que no fue bien visto por todos los sectores en la MCLCP Huancabamba, al mismo tiempo, no exista disposicin de ninguna parte para asumir el cargo de coordinador. Esta es una constante, dentro y fuera de la Mesa, la cual limit el alcance de incidencia: un poder de convocatoria menguado, una base social desconfiada, una latente situacin de conflicto, intereses encontrados, etc. Yo creo que, independientemente de los problemas o de los hitos que han marcado la historia o la razn de ser de la Mesa, tambin ha habido mezquindad por grupos o personas ac en el entorno que no han permitido avanzar en la Mesa. Porque ha habido ciertos acusaciones, en el sentido que: (el coordinador anterior) est en la Mesa (un periodo ms) ah! seguro la Mesa debe estar pagndole buena plata no?, debe estar ganando bien () hubo ciertas personas que dijeron A ya!, pero que rinda cuentas, pues, porque ya tanto tiempo de coordinador, debe de tener ciertos presupuestos. (Taller Participativo) nadie quera asumir el cargo, era preocupante, eso no lo digo yo. Les cuento adems, l haca varios intentos (el coordinador anterior) () pero cuando se concertaba y se les explic cul era la situacin del trabajo de la Mesa, nadie quera asumirlo. (Taller Participativo) Poco despus, ante las suspicacias y reticencias que generaba el trabajo de los facilitadores, sobre el financiamiento que reciban, se vivi un proceso interno por el cual el resto de representantes en el espacio (que no siempre son los mismos) tomaron conciencia de la situacin econmica que atravesaba la MCLCP Huancabamba. El entonces Secretario Ejecutivo de la MCLCP Piura dio soporte a este proceso explicando cmo se trabajaba. Mesa no tena un presupuesto especfico () Entonces uno les explica cmo es el trabajo en la cual la Mesa debe de seguir funcionando, y yo entend que se decepcionaron y que aquellos que estaban con ganas de desempear o liderar la Mesa se quitaron, as de simple. Ya terminada la reunin, muchos se fueron, en ese momento, entonces quiz el trabajo de la Mesa es muy importante, pero la gente en todo caso no conoce a fondo

160 como se hace o como se debe hace el trabajo de este espacio, vienen ms por otras cuestiones personales que por querer cooperar (Taller Participativo) Al siguiente ao, 2011, se presenta una renovacin. El cambio de autoridades y representantes, el ingreso de nuevos coordinadores y Secretario Ejecutivo en la Mesa provincial y en la Mesa regional, la incidencia en la poltica regional que trajo la creacin del SIREPI, dieron nuevos aires al espacio, para reactivarlo pues prcticamente el trabajo disminuy debido al alejamiento de los actores y representantes. Se hizo la convocatoria hasta tres veces y finalmente se logr reinstalar la MCLCP Huancabamba. Como producto de ello, poco despus, se lanz otra convocatoria para la construccin de la agenda social. La estrategia concertada desde la Mesa regional fue la construccin de una agenda social alineada a las metas del Plan de Desarrollo Concertado, la cual fue firmada por diversas autoridades: la MCLCP Huancabamba, la UGEL, agricultura, Programa Juntos, gobernacin, rondas campesinas, la Direccin de Salud. hubo un encuentro perdn en el 2011 en el que tambin se construy la agenda social, donde firm la Directora Regional de Educacin, el actual alcalde, el gobernador, la Mesa y otros representante de las instituciones del Estado que firmaron la agenda social en octubre del 2011. (Taller Participativo) Adicionalmente, la Agenda qued como eje del Plan de Trabajo de la MCLCP Huancabamba, algo que obviamente se careca luego de la desactivacin del espacio. Entonces cuando nosotros reactivamos la Mesa con un plan social ese queda como un plan de trabajo, como una accin a seguirno como un plan. (Taller Participativo) de repente dentro de las fallas que nosotros pudimos ver dentro de la Mesa de Concertacin es que nosotros no tenemos un plan de trabajo, qu voy a hacer de aqu para adelante. Entonces si no planificamos, qu podemos hacer. (Taller Participativo) c) El Presupuesto Participativo La MCLCP Huancabamba incidi este proceso durante el periodo de mayor actividad, asegurando la participacin de la poblacin. Se trataba de ofrecer a las comunidades medios para que llevasen las propuestas que consideraban eran de prioridad local. La forma de incidir fue a travs de capacitaciones entre 2007 y 2008. Se convocaba en cada Mesa zonal a los tenientes alcaldes y otras instituciones (salud, educacin y MIMDES), a los representantes de las organizaciones civiles (rondas, club de madres, etc.) y se brindaba capacitaciones para dicho proceso, el marco legal, lo que deben concertar previamente, otorgndoles herramientas y enfoques de priorizacin. La dificultad se presentaba cuando en la ejecucin del presupuesto participativo el gobierno local no lo cumpla, por ello hasta el presente algunos proyectos del 2007, 2008

161 y 2009 recin estaban saliendo. El mismo problema estaba enlazado con otra dificultad relacionada a la forma en que el gobern municipal intervena de entonces: los gobiernos locales no le daban tanta importancia (a la Mesa de Concertacin).Si es que iban a la reunin, mandaban a las personas que no tenan el poder de decisin, para que los acuerdos que tome la Mesa, se hagan y cristalicen con su presupuesto. (Hombre, 57 aos) A pesar de todo el logro ms notable fue incidir en la priorizacin de proyectos dedicados a las trochas carrozables. Respondiendo a la realidad principalmente rural de Huancabamba, y en razn del eje econmico del desarrollo, los facilitadores de la Mesa adoptaron la estrategia de integrarse el equipo tcnico de Presupuesto Participativo.

hemos tenido actuaciones puntuales con respecto ac, al gobierno local de Huancabamba, debido a que ac la mayor parte (el 98 %) es rural y tenan principalmente las trochas carrozables (que estaban en psimo estado). Son las obras que prcticamente se hacan en el presupuesto participativo, cuando tuvimos la oportunidad de meternos como parte del equipo tcnico como Mesa de Concertacin para formular en el presupuesto participativo. (Hombre, 57 aos) Se acompa ese proceso, en coordinacin con los coordinadores zonales, a tal punto que se moviliz concertadamente autoridades y gente de doce caseros de la parte alta para formar comisiones y organizar la mano de obra, principalmente de las zonas de Huaman e Hicatre. Se logr incidir al gobierno local sobre la atencin a las necesidades de la poblacin con respecto a las trochas carrozables (ejecutar los proyectos priorizados), ste respondi con vehculos y materiales. Posteriormente, el trabajo en el Presupuesto Participativo va dejndose, quedando en manos de la municipalidad por los conflictos internos que se vivan y que consumieron los esfuerzos de los miembros. La sociedad continu pero de forma individual. S, hasta hora el presupuesto participativo contina, contina pero la gente lo haca ms de forma ms, digamos de forma ms individualizada en cada sector, ya no es una, una decisin concertada. (Mujer, 40 aos) d) Otras contribuciones Dentro del trabajo de la MCLCP Huancabamba sobre los programas sociales, la propuesta destacada fue la de impulsar para que el Vaso de Leche el cambio de proveedores, ya no desde Piura o Chiclayo, desde la misma provincia: compra a los agricultores y ganaderos locales. Si bien, la Mesa no acompa todo este proceso que result exitoso, la iniciativa se origin en la concertacin entre actores. Esta propuesta tuvo como base dos motivos fundamentalmente, primero atender a la urgencia de reducir la situacin de la desnutricin crnica infantil, y segundo la creacin de conciencia sobre la importancia del desarrollo econmico luego de aos de conflicto. El tema de desarrollo econmico, es un tema que la Mesa tuvo como clave, para el tema de desarrollo local. Ah influyo mucho el tema de leche fresca (Taller Participativo)

162 En orden a implementar la propuesta la MCLCP Huancabamba incluso promovi la organizacin de los productores formando asociaciones micro regionales, zonales de ganaderos, pero tuvo que dejar el proceso debido a dos factores: por un lado, la falta recursos para llegar, insistir, formalizar y motivar al sector social, y por otro, intereses polticos desde la municipalidad en el marco del conflicto: Pero lamentablemente ah falto dar un paso ms contundente, por el tema de tener que pelearme con la comunidad, es todo un rollolos intereses polticos que lamentablemente un alcalde tena. (Taller Participativo) Al final se hizo, prcticamente al siguiente ao, 2009, por presin al gobierno local, la asociacin de ganaderos y comenz a venderle su producto al Vaso de Leche. Por otra parte, se tuvo presencia en el acuerdo subsecuente a la Consulta Vecinal 2007 llevada a cabo en el Distrito de Carmen de la Frontera suscitado por el conflicto. Se someti a una consulta popular, para escuchar la decisin de los pobladores o por la extraccin minera o por la agricultura, resultando el 97% adverso a la minera. Identificacin de Actores Los facilitadores de la Mesa provincial entregaron sus esfuerzos para mantener vigente el espacio, incluso con sus propios recursos. La Mesa regional de Piura en algunas oportunidades, como en los talleres de presupuesto participativo, dio un apoyo con material pero no logr ser suficiente, por tanto se tuvo que acudir a las organizaciones sociales locales para financiar la logstica. Asimismo, la participacin vino mengundose progresivamente por varios factores ya desarrollados: prdida de confianza por conflictos, incidencia limitada en el presupuesto participativo principalmente. Debido a ello, la participacin de los sectores del Estado y la sociedad civil fue reducindose. ha sido poqusima la participacin. Los que ms han participado han sido el sector educacin, el sector salud, las rondas campesinas, comunidades campesinas. Bueno el gobierno local de vez en cuando, la iglesia; as, tan poqusimamente el sector de la mujer tambin ha venido participando en la Mesa. (Taller Participativo) A continuacin se sealan todos los actores involucrados a la MCLCP Huancabamba tomando en cuenta los Ejes y Procesos desarrollados:

163
Grfico 13. Actores segn ejes y procesos de la MCLCP Huancabamba periodo 2006-2012

Presupuesto Participativo

Municipalidad,CCL, gobernadoresde caseros

Organizacionde Discapacitados, PRISMA,Clubde Madres,rondas

Ejeambiental (conflictos) Ejesocial(mesa desnutricin, agendasociale incidencias)

GobiernoCentral, Gobiernomunicipal, JUNTOS,MINAG,PCM

RondasCampesinas, FrentesdeDefensa

DireccindeSalud, UGEL,JUNTOS,CEM

Organizacionde Discapacitados, AMHBA,PRISMA, Asociacinde ganaderos,CARE

Fuente: elaboracin propia en base a las entrevistas y el taller participativo.

Lnea de tiempo

164
Figura 8.Lnea de Tiempo de la MCLCP Huancabamba periodo 2006-2012

Capacitacionesy coordinaciones

Capacitacionesenpropuestasypriorizacin

Mesade Desnutrici ConsultaVecinal enCarmendela Frontera

Incidenciaengobierno provincialyprogramaVasode Cambiosde autoridades

Intensificacindel conflictoambiental

Intensificacindel conflicto ambiental

Ganaderos suministran productos

Conflictopoltico socialconla municipalidad

2006

2007
Iniciode trabajonueva coordinacin Reordenamien todelaMesa

2008
Proyectodetrochas carrozables

2009
Findelperiodode coordinacin Nosumenuevo coordinador

2010
Dilogointerno

2011
Eleccinnuevo Coordinador Instauracin deAgenda Social

2012

Mesasparalelas Conflictosinternos.Actoresreaciosysevanapartando

ReactivacindelaMCLCP Huancabamba

Incidenciaenla ConsultaVecinal

ConvocatoriaaGobiernoRegionalyPCM

Incidenciaparamediacinen conflicto

Ejesyprocesos PresupuestoParticipativo Ejesocial Intervencinenconflictos

LEYENDA:
Im Im

ProcesoIniciado HitoMCLCP

Procesocontinuado Hitocontexto

PresupuestoParticipativo Ejesocial EjeAmbiental Cambiosinternos

165 Logros identificados Cuatro son los logros comunicados por los entrevistados en Huancabamba: a) Haber reunido a los actores provinciales Los conflictos jugaron un papel doble, pusieron en tela de juicio la neutralidad de la MCLCP Huancabamba pero al mismo tiempo le abrieron la oportunidad de ser el espacio principal de aporte a la solucin y pacificacin de la provincia. Sin embargo, como se explic, el espacio fue superado por la magnitud de los acontecimientos. En trminos generales se destac el que la MCLCP Huancabamba en su mejores momentos (hasta antes de 2004 pero tambin posteriormente) haya podido convocar a diferentes actores para tomar acuerdos en bienestar de la colectividad. Tarea complicada por las distancias que separan a las localidades urbanas y rurales de Huancabamba, sin embargo la Mesa logr establecer la representacin de este ltimo sector mayoritario en la provincia. Yo dira que el logro ms importante que tuvo la Mesa es que lograba convocar a diferentes actores y lograr tomar algunos acuerdos que era para el bienestar o de confort de la colectividad, entonces eso eso ha sido uno de los principales logros as en trminos generales (Mujer, 40 aos) b) Incidencia en el desarrollo econmico local El aporte no ha sido con acciones concretas, fue con la incidencia en las tomas de decisiones de quienes detentan el poder y lo recursos, las autoridades. Por ejemplo, como se ha desarrollado en otro acpite, los miembros de la MCLCP Huancabamba se involucraron en el equipo tcnico del presupuesto participativo y movilizaron otros actores sociales de las Mesa zonales para la priorizacin de obras viales (respondiendo a la realidad rural de la provincia interconectada por trochas), y la compra de productos locales para programas sociales. Entrevistado 2: Se canalizo el apoyo para los programas sociales y el vaso de leche. () Entonces podra ser que (la MCLCP Huancabamba) ha servido como un espacio, primero para concertar y luego hacer incidencia ante los gobiernos locales para que tenga ms productos las zonas, y vari sus precios. () Se convirti como un espacio para incidir, en la compra de productos Entrevistado 5: Para el desarrollo econmico local () Ah son las cadenas productivas. (Taller Participativo)

c) Haber desarrollado capacidades en la poblacin para el desarrollo local Desde los inicios de la MCLCP Huancabamba se trabaj en el desarrollo de capacidades, desde temas de presupuesto participativo y desarrollo local hasta diagnsticos zonales y cadenas productivas, no solo dirigidos a miembros de la Mesa sino a la poblacin rural-urbana, lo cual de por s representa un logro notable.

166 Yo considero que el principal es el desarrollo de capacidades. Se capacit bastante en temas de desarrollo local, elaboracin de diagnsticos, tema de las cadenas productivas. Bsicamente como recin empezbamos [en el primer periodo, hasta 2006] el principal logro fue el desarrollo de capacidades de los sectores () se capacit a todo en temas de desarrollo a los que vienen de los caseros... (Hombre, 53 aos) El empoderamiento en la en la sociedad civil a travs de los presupuesto participativos; de que la poblacin tiene que participar. Porque en ese aspecto ha sido amplio el trabajo. (Hombre, 48 aos) Dificultades identificadas Dificultades se hallaron en gran nmero. A continuacin se resume lo hallado: a) Intentos de hegemonizar el espacio Como ya se apunt, el conflicto social generado por las inversiones mineras, precisamente, el proyecto Rio Blanco (ex Majaz) fue llevado al espacio de la MCLCP Huancabamba, donde los actores enfrentaron sus posiciones, a favor o en contra del proyecto, tratando de predominar en l. No se puede hablar de una politizacin ni manipulacin del espacio, lo que sucedi como ya se explic fue el intento de predominar con mayor representacin en la MCLCP Huancabamba, lo que obviamente distrajo y ofusc el trabajo concertado. Respecto a que se politice (la MCLCP Huancabamba) en favor de una opcin poltica no tanto. Ms bien () Cada uno quera tener ms representantes; hay [o hubo] un juego de poderes. Las dos opciones son ms de un margen poltico. () las opciones representadas en cada integrante queran tener mayores representantes que el otro para ganar poder dentro de la Mesa. () Pero quien ganara [o gan] ms poder dentro de la Mesa fue la opcin anti minera que [en cambio] la pro minera. La pro minera no se dej, se trat tambin de ganar poder, de buscar su insercin, su participacin (Hombre, 53 aos) b) Percepciones tergiversadas sobre la MCLCP Huancabamba En muchos casos, los espacios de concertacin instaurados por la Mesa provincial en los distritos no fueron bien percibidos por las autoridades. Se le entendi ms bien como amenaza a las formas de gobierno dadas, incluso fue vista a manera de un ente fiscalizador de las municipalidades. Inevitablemente, puestas las cosas as los espacios impulsados en los distritos se fueron debilitando a pesar de la presencia de la sociedad civil; las autoridades municipales, actores claves, ms bien fueron adversas a los espacios de concertacin. Otro de los temas que, de todas maneras, cuando se realiz la Mesa del distrito de Carmen de la Frontera, la Mesa de Sondor y la Mesa de Sondorillo, inmediatamente los alcaldes le tenan miedo a la organizacin de la Mesa porque pensaban que era un ente para fiscalizarlos, para ordenarlos y ellos a su vez no podan cumplir con sus cumplimientos polticos. Uno de los problemas fuertes que ha habido ac y hay hasta

167 ahora. Lamentablemente ahora la Mesa se ha estancado un poco. Pero eso era uno de los problemas de los que hemos encontrado, que nosotros s nos reunamos, nos reunamos la gente, pero los alcaldes como que no le daban importancia porque, crean que las mesas eran su rival que no le iban a dejar cumplir sus promesas polticas (Hombre, 57 aos) Aparte los de la municipalidad tambin, como que, s, el gobierno local est percibiendo a la Mesa como un ente fiscalizador, y por eso es el motivo de que ellos no se acercan, o evaden cualquier tipo de reuniones en que podamos hacer replanteamientos eficaces para el desarrollo localidad o provincia (Taller Participativo) c) Limitaciones econmicas y logsticas Los recortes presupuestales tambin tuvieron efectos en la vigencia. No se cont con un local permanente, ni con ningn personal administrativo; esto sumado al menor apoyo logstico en los talleres desde la MCLCP Piura por el mismo asunto, se termin por complicar cada vez ms el sostener el espacio. desde la mesa nacional, perdn la mesa regional, nos apoyaban pero solamente cuando haban talleres, pero para trabajo continuo, permanente no. No haba, prcticamente no tenamos presupuesto, pero los miembros, en todo caso, en este caso ms el coordinador, tiene que sacar para (la) fotocopia, tiene que sacar para llamadas telefnicas, tiene que sacar de su bolsillo. (Hombre, 57 aos) d) Articulacin y representacin de los sectores sociales rurales En relacin a las restricciones econmicas, las coordinaciones dentro de la provincia se hicieron cada vez ms complicadas. Es evidente que una geografa como la peruana requiere de vas de comunicacin adecuadas y de recursos para movilizarse por ellas y acceder a las zonas ms alejadas. Por tanto un recorte de recursos solo reafirma la separacin entre la parte rural y urbana. Huancabamba no es la excepcin: posee deterioradas vas de acceso y una poblacin principalmente rural. Semejantes condiciones han representado siempre un reto para la Mesa de Concertacin. Articular un trabajo concertado en zonas rurales requiere de amplios recursos, los cuales, al ser recortados limitan la representacin rural. Y adems ese es todo un proceso; concertar no es fcil, es bastante complicado, y ms, y ms convocar a los diferentes sectores que tiene Huancabamba. Y esto ha venido desde siempre. Siempre hay mucha distancia, muchas veces desde la zona urbana a la zona rural, esto es difcil pese a que la zona rural tiene un porcentaje sumamente mayoritario y debe tener la representacin en este espacio () Pero antes vemos que los mismos miembros de la Mesa, los que estn, la mayora est limitado a nivel urbano, no est equitativamente la representacin de la zona rural y eso es una debilidad que siempre tenemos. () una debilidad porque en el momento que se necesitaba el respaldo, no, no lo puede tener a raz de eso (Mujer, 40 aos)

168 e) Reducido compromiso de autoridades pblicas Como se ha desarrollado, una de las dificultades ha sido no solo el cambio de representantes, como sucedi y afect a la Mesa contra la Desnutricin, sino el poco compromiso de las autoridades municipales y de otras instituciones pblicas para con la importancia del espacio. Lamentablemente, las representaciones de las instituciones no fueron agentes con poder de decisin y con la capacidad de trasladar propuestas desde la Mesa a su institucin correspondiente. Desde el punto de vista de algunos actores de la MCLCP Huancabamba, tal forma de participacin obedeci a intentos de evadir compromisos para con los otros sectores representados en la Mesa. Entrevistado 5: Participacin frecuente en las instituciones; falta de frecuencia en la participacin de las instituciones. Entrevistado 7: Evadiendo los compromisos, porque ellos [representantes de instituciones pblicas] evaden los compromisos, van a una reunin, asumen compromisos y de ah no pasa nada. Evaden compromisos asumidos (Taller Participativo) Esa es una dificultad, que no asiste en la cabeza (de la institucin); es decir, delego ahora uno, maana a otro, entonces los compromisos que se asumenQuiere decir, yo delego a alguien pero esa persona va y no representa en realidad a la cabeza con todas las facultades. (Hombre, 48 aos) Recomendaciones identificadas a) Una alianza estratgica con la Municipalidad Tomando en cuenta que cada gestin municipal es distinta, se recomend acercarse al gobierno municipal. Debido a la posicin central de la Municipalidad Provincial en toda Huancabamba, su capacidad movilizadora de recursos y de trabajo en mltiples reas y organizaciones, se recomend entablar una alianza estratgica con esta institucin, reanimando el poder de convocatoria y articulacin de autoridades. No significa que la Mesa (los facilitadores) se subordinen a la institucin provincial, sino ms bien una relacin estratgica. debera ser (el mejoramiento del trabajo)incidiendo en la convocatoria en las autoridades y tratando de involucrarlas; buscando como aliados estratgico a la Municipalidad porque a travs de la Municipalidad se estn realizando algunos trabajos dentro de diferentes organizaciones que estn haciendo por ejemplo de la primera infancia () Yo creo que ah es importante tambin darles a conocer que existe una Mesa de Concertacin y que debe tomarse en cuenta para poder participar dentro de ese proceso. (Hombre, 55 aos) b) Dar a conocer el papel de la Mesa en el desarrollo social El trabajo de la MCLCP Huancabamba ha declinado con el pasar de los aos, contra ello se propone, y tomando en cuenta el desconocimiento relativo de las actuales autoridades para con el espacio, hacer mayor difusin de las ventajas de una labor concertada (contraria al actual funcionamiento sectorial desarticulado) que contribuye

169 a prevenir los conflictos sociales y forjar una cultura democrtica; demostrar que la labor concertada genera desarrollo planificado y sostenible. As se restituye el protagonismo de la Mesa, adems se revierte la imagen contraria de la Mesa entre algunas autoridades. Por otro lado si bien es cierto la Mesa es un espacio importante, tambin falta mayor difusin en todo nivel para que la gente entienda la importancia, y le d el lugar que le corresponde a este espacio. (Mujer, 40 aos) Yo le deca incluso a los alcaldes: oiga! yo creo que es la mejor oportunidad la Mesa porque ah se terminaran y se disminuiran los conflictos sociales, porque todo est concertado ya no tenemos por qu estar de que otro se levanta por ah propone y dice, si est concertado ya con todos los representantes de las organizaciones representando a la sociedad civil, del Estado. Yo creo que a partir de ah se podra dar el desarrollo planificado y sostenible de los pueblos (Hombre, 57 aos) c) Adoptar medidas para fortalecer la participacin Adems de cuestionarse la voluntad de los actores a participar en el espacio, se apunt la poca vocacin de servicio y el compromiso de poner en prctica acuerdos, actualmente. Con todo, la recomendacin extrada sugiri hacer vinculantes la participacin y los acuerdos, con lo cual se contrarrestaran estas dificultades, pero resultara opuesto a la naturaleza de la MCLCP; por ello, se recomend adems el permanente desarrollo y fortalecimiento de capacidades a los miembros de la Mesa (sociedad civil y autoridades) sensibilizando y capacitando en el seguimiento. Son pocos las personas que trabajan con vocacin de servicio. Yo creo que una de las estrategias y recomendaciones sera que desde la Mesa Nacional se haga lo posible para que se coordine con el gobierno y obligue a los entes descentralizados a participar en la Mesa, y que se respete los acuerdos de la Mesa () Y por otro lado que tambin tenga que haber una permanente capacitacin, fortalecimiento de capacidades, a los miembros de la Mesa, porque de lo contrario () los mismos alcaldes toman como enemigo a los miembros de la Mesa () Lo que se tiene que hacer es tener un programa de fortalecimiento de capacidades de los miembros, de las autoridades para hacerles entender que la Mesa no es un enemigo para la democracia, no es un enemigo para los gobiernos locales. (Hombre, 57 aos)

170 6.4. SAN MARTN

6.4.1. MCLCP San Martn Antecedentes La promocin de la participacin ciudadana orientada a buscar el desarrollo de la regin San Martn es posible identificarla desde antes de la llegada de la MCLCP. El trabajo desarrollado de manera consensuada por ONGs en la regin logr, por ejemplo, que sea la primera en contar con Plan Estratgico, trabajo impulsado desde la sociedad civil. De esta manera, la formacin del espacio signific la integracin de estas organizaciones desde muy temprano. En la Mesa nos insertamos desde el inicio porque en esta regin San Martin desde antes de la creacin de la Mesa venimos trabajando todas las ONGs de manera concertada. naturalmente entramos todas las ONGs que antes de la Mesa ya venamos trabajando de manera concertada y consensuada para el desarrollo de la regin. (Mujer, 51 aos) De esta manera, la MCLCP como espacio logr posicionarse en la regin por el despliegue empleado a pesar del recorte presupuestal del ao 2009; sin embargo, dicha circunstancia restringi el trabajo caracterstico y contribuy a la perdida de presencia como espacio de concertacin en las provincias. La otrora promocin de la participacin ciudadana tambin se vio afectada y gener un cambio en la percepcin hacia la MCLCP San Martn. inicialmente la Mesa ha venido perdiendo cierto espacio de presencia; en los aos 2005, 2006, 2007, hasta parte final del 2009 la Mesa gozaba de presupuesto asignado por la PCM, por las Nacional Unidas y nos permita tener mayor presencia. (Hombre, 36 aos) En resumen, la MCLCP San Martn se encontr con una sociedad civil acostumbrada al clima de trabajo desarrollado por ONGs, si bien promotoras de participacin y el encuentro entre el Estado y la sociedad civil; la MCLCP San Martn como espacio se vio a pesar hasta el recorte presupuestal, especficamente por la captacin de financiamiento. Es en este contexto, que la MCLCP San Martn logr constituirse como un espacio mixto, nico, una plataforma la cual a travs de un trabajo ordenado hizo factible analizar temas de inters comn: Entonces no creo que la Mesa haya sido el puente para eso no, y haba aun clima de trabajo conjunto, coordinado, entre estado y sociedad civil, antes de que aparezca la Mesa, cuando aparece la Mesa ya es un espacio, una plataforma que nos permite de manera ms organizada ms metdica si se quiere reflexionar a temas de inters comn, eso s es lo que ha hecho la Mesa (Mujer, 51 aos) A continuacin, en funcin de las entrevistas realizadas, se explorar la identidad de la MCLCP San Martn, la manera como se concibe y considera al espacio de concertacin y acercamiento del Estado y la Sociedad Civil.

171 Identidad de la MCLCP San Martn Como se mencion, la llegada o instauracin de la MCLCP San Martn constituy un punto de encuentro al trabajo que se vena desarrollando, especficamente al realizado por las ONGs. en ese sentido, la MCLCP San Martn se constituy un espacio en el cual era posible el dilogo y la discusin de temas comunes, prioritarios en la regin a travs de la articulacin de intereses. es el espacio tanto como sociedad civil y Estado, se articula para causas comunes (Mujer, 54 aos) Es justamente esta promocin del dilogo, discusin que la MCLCP San Martn permiti ordenar y organizar el trabajo de los actores ya existentes en la regin; tener una mirada nacional y la relacin existente con lo local. Es por ello que la MCLCP San Martn permiti el acceso a informacin relevante que pudiera, en primer lugar, contribuir a desarrollar capacidades de los actores dentro del espacio y, en segundo lugar, promover un dilogo alturado basado en informacin fiable y de calidad: la Mesa (MCLCP San Martn) para m es un espacio sumamente interesante porque me enriquece mis capacidades me enriquece en informacin que nunca tuve () informacin as interesantsima de indicadores que a m me ayuda a tener un estudio real lo que est pasando en mi pas (Hombre, 36 aos) la Mesa es muy rica en informacin, tenamos un montn de materiales que haba que comer, una informacin muy buena, muy fresca, de muy alto nivel, que no lo encuentra en cualquier lado (Mujer, 39 aos) As, a partir de la informacin presentada y socializada, la MCLCP San Martn es vista como un espacio de reflexin de los procesos sociales tanto nacionales como regionales; a nivel tcnico, se rescata el nivel de conocimiento sistmico que los integrantes o facilitadores de la MCLCP San Martn poseen. en cuanto al nivel tcnico que existe en la Mesa es un nivel muy bueno no, son creo personas que tienen la fotografa de lo que pasa en el pas en el tema de pobreza (Mujer, 39 aos) De igual manera, la MCLCP San Martn a travs de la facilitacin ha permitido fortalecer el vnculo entre la Sociedad Civil y el Estado, por ello es visto como un espacio confiable y representativo. El reconocimiento ganado bsicamente responde al trabajo desarrollado: articuladores de Programas Sociales, facilitadores en el Presupuesto Participativo, y es por ello como las instituciones perciben a la MCLCP San Martn: ya tenemos un espacio ganado, somos reconocidos como que somos los articuladores en el tramo de programas sociales, somos los facilitadores en el tema de presupuesto participativo, planes de desarrollo, de planeamiento regional - local; o sea, ya con eso lgico en el inconsciente mental de las instituciones sociales y no gubernamentales, prcticamente ya tenemos un, ya hay un clich ah que por eso nos conocen. (Taller participativo)

172 Si bien la MCLCP San Martn ha logrado ganar un posicionamiento con las instituciones (estatales y no estatales), es un reto pendiente cambiar la percepcin que algunos sectores de la sociedad civil tienen del espacio. Como se menciona en las entrevistas, no se tiene una idea clara respecto de la MCLCP San Martn, lo que hace y lo que representa. la amenaza siempre ha habido, pero era por un desconocimiento de conceptualizacin, como te repeta en un primer momento, pensaban que la Mesa era una reunin de amigos e iban a tomar un cafecito, iban a discutir y no han hecho nada.(Hombre, 45 aos) Aunque esa percepcin inicial fue cambiando bsicamente por el trabajo desarrollado, la idea de un espacio que rene y permite la concertacin no es an internalizado por dichos sectores. En algunos casos se percibe a la MCLCP San Martn como una ONG, como un proyecto. la Mesa es una institucin mixta no pero ms parece que fuera una ONG, ms parece un proyecto, la gente piensa eso pero la gente no conoce en s lo que es la Mesa, como esencia, como corazn piensa que es un proyecto pues hay gente que no entiende(Hombre, 36 aos) Por otro lado, se percibe a la MCLCP San Martn como un espacio representado, es decir liderado, en este caso por la figura del Secretario Tcnico. el secretario ejecutivo de la Mesa lo ven a Jaisinho, ah entonces eso es Mesa, pero si va otra persona de otra comisin del cual van a tratar el tema dice ah no eso no es Mesa para la gente donde esta Mesa (Mujer, 54 aos) En resumen, la MCLCP San Martn como espacio de concertacin ha logrado consolidarse a nivel de instituciones, tanto estatales como no estatales, esto gracias al trabajo desarrollado como promotor de articulacin y facilitador. Adems el nivel tcnico presente ha permito caracterizarlo como un espacio a travs del cual se puede realizar un anlisis de la realidad regional y nacional, esto bsicamente por la informacin que se maneja. Sin embargo, el principal reto se dirige a cambiar la percepcin que la MCLCP San Martn le genera a algunos sectores de la Sociedad Civil. Cambiar la idea que es un espacio de slo reunin y conversacin, el cual diera la apariencia que no trabaja. De igual manera, cambiar tambin la idea que la MCLCP San Martn es una ONG o un proyecto, que se dedica a ver temas concretos. Ambas caractersticas mostradas en cuanta identidad y percepcin de la MCLCP San Martn pueden entenderse o explicarse por el trabajo promovido y desarrollado, adems de los factores que incidieron en la tratativa de agendas dentro de los procesos estudiados. Ello se evidencia de una mejor manera por la respuesta que la MCLCP San Martn gener mediante sus estrategias.

173 Estrategias desarrolladas por la MCLCP San Martn La regin San Martn, igual que los dems lugares estudiados, encuentra en s misma agendas o temas prioritarios, pero tal vez una caracterstica que la podra diferenciar sea el trabajo conjunto ya desarrollado entre las Sociedad Civil y Estado, como se mencion anteriormente promovido por las ONGs. Es por ello que la constitucin de la MCLCP San Martn permiti formar una interesante plataforma de articulacin y organizacin de las diversas agendas que cada institucin tena a su cargo. De esta manera, la MCLCP San Martn se constituy en un punto de encuentro y enmarcamiento de la cultura de trabajo conjunto ya existente. Nosotros tenamos ejes pero nuestra prioridad era la infancia, la infancia y los grupos vulnerables: mujeres gestantes, esto era en el caso de San Martn solo, comunidades nativas, las zonas alejadas. (Mujer, 52 aos) De esta manera, la conformacin de la MCLCP San Martn respondi tambin a dicha condicin; si bien la constitucin interna no presenta cambios sustantivos (Secretario, grupos de trabajo o equipos tcnicos segn el Proceso), la dinmica de los actores en el espacio permiti sortear muchas dificultades, principalmente logsticas y econmicas. Aunque, el recorte presupuestal limit el mbito de accin de la MCLCP San Martn debido a la no presencia de los promotores, la direccin dada al trabajo con los actores permiti suplir muchas necesidades, y ms an, darle dinamismo y notoriedad a la MCLCP San Martn. as por ejemplo la Mesa tena 4 promotores que hacan visitas a las Mesa provinciales y distritales ahora no tenemos eso ayudaba a tener mayor presencia y mayor existencia en esos espacios a pesar que no lo visitamos a las Mesas (Hombre, 36 aos) Las estrategias aplicadas por la MCLCP San Martn se dirigieron a primero fortalecer su institucionalidad y atraer financiamiento a travs de la realizacin de proyectos en el marco de convenios. De igual manera, la segunda estrategia se orient a la formacin de lderes juveniles mediante la capacitacin y educacin. La celebracin de un convenio o la alianza con aliados estratgicos ha permitido a la MCLCP San Martn suplir muchas de las dificultades econmicas y logsticas existentes desde su instauracin. Pero lo ms importante, al contar con este soporte en el marco de estos convenios, se hizo posible desarrollar un trabajo estable a pesar de los recortes presupuestales. Claro est, que los convenios o alianzas de alguna manera han contribuido a generar una percepcin de la MCLCP San Martn como una ONG o proyecto debido a que mucho de lo promovido y desarrollado se articul bajo la etiqueta de una ONG desarrollado un proyecto especfico. el tema de los actores claves, por ejemplo, por el tema de la movilizacin por la infancia hemos tenido a las organizaciones sociales de base u ONG, que muy atinadamente han sido los grandes aliados para trabajar este tema (Mujer, 54 aos) la Mesa es una institucin mixta pero ms parece que fuera una ONG, ms parece un proyecto, la gente piensa eso, pero la gente no conoce en s lo que es la Mesa, como

174 esencia (Hombre, 36 aos) Al existir un trabajo desarrollado por diversos actores y agendas dirigidas a tratar la pobreza, la MCLCP San Martn permiti el encuentro de estos e identificar la comunin de agendas. Sin embargo, es tal vez la participacin y la orientacin de los actores la principal diferencia y fortaleza de la MCLCP San Martn. Dado que los actores que integran el espacio tienen como principal modalidad de trabajo desarrollar proyectos en funcin a agendas, agendas comunes a la MCLCP San Martn, es a travs de la participacin directa en los mismos que se hace posible la obtencin de financiamiento de actividades. Actualmente se viene desarrollando un convenio con Prisma.
Grfico 14. Estrategia de obtencin de financiamiento de la MCLCP San Martn

Fuente: elaboracin propia en base a MCLCP San Martn

De esta manera, la MCLCP San Martn ha podido no slo participar de manera activa dentro de estos proyectos, sino tambin se ha visto beneficiada porque dentro de estos, muchas de las actividades financiadas repercutieron significativamente, por ejemplo el desarrollo de capacidades para el Presupuesto Participativo. En cuanto a la formacin de lderes, la MCLCP San Martn ha logrado convertirse en una escuela que forma y promueve la formacin de jvenes orientada a la gestin pblica. Es as que los principales resultados de esta estrategia son actualmente muchos de gestores que tiene la regin. Aunque esta estrategia est orientada a obtener resultados a largo plazo, la experiencia en la regin San Martn muestra la importancia y trascendencia de su desarrollo. Estos resultados fueron producto del esfuerzo realizado por la MCLCP San Martn, en primer trmino identificndolos y posteriormente formndolos. Esto implic generar espacios para que ellos mismos se conozcan y fomenten el debate en la regin, por ello se promovi la formacin del Consejo Regional de la Juventud (COREJU), adems se logr el financiamiento de determinados proyectos. Pero no solo eso, lograron al estar fortalecidos y organizados, captar proyectos para ejecutar acciones para los propios jvenes. USAID los financi. Los financi el Banco BID. Era toda una organizacin de jvenes que realmente hubo un gran liderazgo (Mujer, 42 aos)

175 Posteriormente se procedi a formarlos bajo los principios que la MCLCP San Martn defiende, pero tambin de manera tcnica e incluso profesional orientadas a la gestin pblica. Por medio de talleres de capacitacin, pero tambin se hizo pasantas, se hizo diplomados con la Universidad San Martn, con ESAN, con lo que es elaboracin de proyectos, lo que es descentralizacin. (Mujer, 42 aos) Y como punto culminante se busc que tanto los valores y principios rectores de la MCLCP San Martn y la formacin sean canalizados a las instancias respectivas, es por ello que el principal logro actualmente son los lderes que la regin San Martn posee: Yo le dije, y cooperacin popular los form a ellos, los form lderes ustedes alguna vez van a ser alcaldes, regidores o funcionario regional y ellos me decan no, cmo que no, querer es poder, est en ustedes, donde los veo siempre les digo, ustedes son el orgullo de la Mesa, porque la Mesa los form solita. (Hombre, 45 aos)
Grfico 15. Estrategia de la MCLCP San Martn para la formacin de lderes juveniles en la regin

Fuente: elaboracin propia en base a la MCLCP San Martn

Gracias a la aplicacin de estas dos estrategias, principalmente, la MCLCP San Martn supo manejar situaciones adversas, sin embargo, existen an otras las cuales afectan de manera directa su desempeo y que escapan de sus manos: cambios en los actores del

176 Estado y baja participacin de la Sociedad Civil ante la percepcin del incumplimiento de acuerdos. El cambio en los actores provenientes del Estado, es un problema que aqueja a la MCLCP San Martn ya que trae consecuencias al trabajo en proceso o por desarrollarse. El principal inconveniente es la paralizacin de lo ya avanzado, como se entender un nuevo actor necesitar acoplarse lo ms rpido posible lo que implica prcticamente empezar nuevamente; esta situacin explicara la ausencia de muchos de los actores estatales: hubo la comisin, para rescatar mayormente, justamente para rescatar a los miembros del CER, () Una de las razones era que los paraban cambiando, ya no soy yo, ya no es ella, entonces hablamos con la cabeza (autoridad), oye hermano, ac necesitamos uno permanente que tenemos que hacer estas cosas, dime si lo vas a poder hacer, sino entonces, pongo a otra gente de tu confianza, pero que participe (Hombre, 45 aos) Con la finalidad de no detener el trabajo en el espacio una de las principales medidas adoptadas fue, primero mantenerse informados de los cambios y en segundo lugar comunicarse con la nueva autoridad sobre su rol como actor estatal en la MCLCP San Martn. Es decir, informacin de manera detallada lo que era la MCLCP y el trabajo que se vena desarrollando. Cada vez que me informaba del cambio de un representante sector del Estado, eran dos cosas: primero, enviaba un documento con el representante de la Mesa felicitndolo por el cargo y dicindole que (era) parte del espacio de Comit Ejecutivo de la Mesa de Concertacin. (Hombre, 52 aos) En relacin a la reducida participacin de la Sociedad Civil en la MCLCP San Martn, es necesario mencionar que dicha condicin se ha hecho manifiesta en los ltimos aos. Anteriormente, si bien fue un reto enorme promover la participacin ciudadana, con un trabajo coordinado se pudo logar dicho objetivo. Mediante talleres se hizo posible su participacin e involucramiento en el Presupuesto Participativo y la vigilancia. Producto de este trabajo emergieron promotores de vigilancia ciudadana. primero se tuvo que trabajar el tema de participacin ciudadana, pero fue de una manera ms amplia. No solo era el tema de hacer talleres, sino que primero validamos toda la metodologa. Una vez que validamos toda la metodologa, hicimos talleres con la sociedad civil, sobre el tema de participacin ciudadana y vigilancia; pero empezamos a tener una red de formacin de promotores de vigilancia ciudadana. (Hombre, 42 aos) En los ltimos aos la percepcin de utilidad ha empezado a cambiar, esto principalmente por el incumplimiento de los acuerdos o proyectos presentados mediante el Presupuesto Participativo. Aunque esto directamente no es responsabilidad de la MCLCP San Martn, es decir, garantizar que los proyectos o acuerdos se van materializados, el impacto negativo si lo atae. Como se mencion, la concepcin que algunos sectores de la Sociedad Civil tienen de la MCLCP San Martn es an difusa, es por ello que tales condicionantes repercuten directamente en la imagen del espacio.

177 Participacin de los actores La participacin de los actores en la MCLCP San Martn presenta singularidades: la primera, el involucramiento de diversas entidades (ONGs), principal soporte del espacio. En segundo trmino, la incorporacin de otros espacios como los juveniles y de mujeres. Tercero, debido a los cambios administrativos de los actores del Estado su presencia no fue constante; y por ltimo, el sector empresarial y acadmico (universidades) an no han podido ser involucrados al trabajo realizado en la MCLCP San Martn. nuestro gran reto fue, justamente, el de tener varias organizaciones dentro de los que conformamos la Mesa, de tener aliados que ya, de una u otra manera, haban tenido ya cierto trabajo con el Estado, los gobiernos locales o gobiernos regionales (Mujer, 54 aos)
Grfico 16. Actores segn Ejes de la MCLCP San Martn periodo 2006-2012

PCM,Asociacin Proceso de PolticasPblicasy Municipalidades Descentralizacin (ANRESAM)

PNUD,IDL, Protica,CARE, PRISMA

Proceso Movilizacinpor laInfancia

Gerenciade DesarrolloSocial ,ConsejoNacional deEducacin

ONGs (APRENDES, CEDISA,ICEPCO, ITDG,CARE)

Gobierno Proceso Regional, Gerenciade PP,PpRyPPE DesarrolloSocial

PROEMU, PRISMA,Redde Asistentes Tcnicos

ProcesoVigilancia aProgramas Sociales

FONCODES, PRONAA

PRISMA,Redde Mujeres,Redde jvenes,Redde AsistentesTcnicos

Fuente: elaboracin propia en base de las entrevistas y taller participativo realizado en la MCLCP San Martn

178

Figura 9.Lnea de Tiempo de la MCLCP San Martn periodo 2006-2012

AcuerdodeGobernabilidad Caminataregionalporlapaz niosyniasenPP CampaaLos ImplementacindelPER TallervalidacindelPRAIAy Talleresintergubernamentales ElaboracindelPRAIA aprobacinmedianteOrdenanza dearticulacindepolticasyleyes IVEncuentroRegionaldeMesas Provinciales y Distritales Regional EncuentroMacroRegional JornadaRegionaldeCambio CampaaUnMillndeAmigos Amaznico Climtico AcuerdodeGobernabilidad PortalwebEleccionesyLCP ForotallerLeydeConsultaPreviay AudienciaPblicaPlanNacionalDDHH propuestadeordenanzaregional BalanceAcuerdodeGobernabilidad EncuentroInterRegionalAmaznico ActualizacindelPDC TallerSeguimientoConcertadoaPPE Seguimientoalprocesodedescentralizacin Elaboracindetrpticossemestrales Elecciones generales, regionalesy locales Leyde Cambioenla Presidencia Presupuesto Pblico Gestin Regional porResultados AportePlandeContingencia antelacrisisinternacional Implementacin nuevalgicade planificacin: PDC VEncuentroRegional Proteccinsocialylacrisis CampaaseguimientoPrograma VasodeLeche CampaaVigilanciaBuenInicio delaoescolar DesarrollodeCapacidadesdel seguimientoconcertado

Elaboracindeagenda regionalatravsde

Consolidacindeagendas regionalesypromocinde Continuidaden Implementacin laPresidencia delPpR Regional Enfoquede inclusinsocial enlaspolticas

Desactivacin delCND

Crisis internacional

Elecciones regionalesy locales

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Indecenciadeltemainfancia comoagendaregional

PriorizacindeGobierno Regionallucha CampaaBuenIniciodelaoescolar

Articulacindepropuestasproteccinsocialyluchacontrala pobrezaenlaspolticas,planesyprogramas Reginpilotoimplementacindel PresupuestoParticipativo

DesarrollodeCapacidadesen temasdeinfancia:debates,

IJornadaregionaldetrabajo. PresupuestoParticipativo2012 DesarrolloCapacidades alseguimientoPP

DesarrollodeCapacidades elaboracindePDCyPP

PROCESOS:

MovilizacinporlaInfancia PolticasPblicasyDescentralizacin PP,PDCyPpR VigilanciaProgramasSociales

LEYENDA:
ProcesoIniciado HitoMCLCP Procesocontinuado Hitocontexto

179 Logros identificados La Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza en la regin San Martn presenta como principales logros los siguientes: a) Reconocimiento de la MCLCP como un espacio de consulta y discusin de la poltica social regional en base a informacin de calidad Se reconoce a la MCLCP San Martn como un espacio de encuentro y dilogo entre actores estatales y la ciudadana a travs del cual se puedan llevar a cabo diversas acciones de manera coordinada, pero sobretodo tcnicas. Ejemplos claros fueron la elaboracin del plan regional de accin por la infancia y el plan regional de igualdad de oportunidades. Adems, el espacio ha servido para la discusin de temas especficos tales como el problema del conflicto de tierras en la regin. el logro ms significativo ha sido el ser, constituirse un referente para los gobiernos locales en esta asistencia tcnica (), la Mesa es la que ms informacin tiene, por ejemplo cuando salen estas directivas (Mujer, 51 aos) b) Legitimizacin de la MCLCP como un espacio neutral y con capacidad de convocatoria ante eventos pblicos La MCLCP San Martn a la par de haberse constituido como un espacio de encuentro y dilogo tambin ha logrado promover la participacin de sectores excluidos hacia eventos pblicos, principalmente referidos al Presupuesto Participativo. En el caso de los nios y nias, la MCLCP promovi su participacin a travs de los Municipios Escolares, los jvenes en el Coreju, el desarrollo de capacidades de las comunidades indgenas y las mujeres en el Presupuesto Participativo. el fortalecimiento de capacidades de las mujeres para que participen en los presupuestos participativos, viabilizar la participacin de los sectores excluidos en el presupuesto participativo como comunidades indgenas jvenes, la promocin del liderazgo juvenil (Taller participativo) c) Incidencia en la participacin y el desarrollo de capacidades en la sociedad civil Asimismo ha logrado desarrollar capacidades en los jvenes, mujeres y comunidades indgenas a travs de la creacin de determinados espacios informativos. Por ejemplo mediante la sistematizacin y difusin del proceso de descentralizacin. Dificultades identificadas En cuanto a las dificultades identificadas se destacan las siguientes: a) Implementacin de acuerdos La MCLCP San Martn como institucin experimenta en estos ltimos aos, pierde fuerza y la relacin con el gobierno regional cambia. Frente a ello, se percibe que a fines del 2012 hay intentos por mejorar las relaciones de la MCLCP con el gobierno

180 regional. Si bien se ha recalcado como logro la elaboracin conjunta de planes regionales, la implementacin de los mismos an se presenta como una dificultad. el no cumplimiento de las autoridades de los proyectos priorizados que ha generado, quizs, que la participacin disminuya de la poblacin, de la sociedad civil. (Taller participativo) b) Limitada difusin del trabajo de la MCLCP a la sociedad civil La alternancia de la participacin de los actores procedentes de la regin, especficamente de los pblicos permitira un trabajo continuo y sostenido de la MCLCP. De igual manera, la asistencia a reuniones de funcionarios ms no de tomadores de decisiones impide que las decisiones adoptadas se vean materializadas. Creo que un tema, una dificultad en realidad fue que no haba mucha, mucha este sensibilizacin no, concientizacin a travs de medios masivos () que pudieran a difundir los trabajos que se desarrollaban (Hombre, 33 aos) c) Limitaciones econmicas y logsticas El tema presupuestario a nivel general se presenta como la principal dificultad identificada. En la actualidad no se cuenta con promotores con lo cual la MCLCP San Martn ha visto decaer su rol como actor promotor del Presupuesto Participativo. yo creo que una de sus mayores dificultades es su bajsimo presupuesto, le pedimos a la Mesa que haga como pulpo, con no s cuntos brazos que vea temas, locales, que vea temas regionales, que vea no solamente un tema, sino un abanico de temas, y le damos un presupuesto que es totalmente insignificante. (Mujer, 51 aos)

Tabla 19.Logros y dificultades de la MCLCP San Martn en el periodo 2006-2012 Proceso Movilizacin por la infancia Logros - Contar con un plan de accin para la infancia y la adolescencia aprobado mediante Ordenanza regional. - Publicacin y difusin del plan PRAIA - Nios y nias participan en los presupuestos participativos a travs de los Municipios Escolares. Elaboracin de reportes de alerta a los funcionarios para sus controles internos Dificultades Incumplimiento en la implementacin de los planes No existe transferencia de recursos para las actividades que la MCLCP San Martn impulsa

Vigilancia de Programa s sociales

No se cuenta con presupuesto necesario para las acciones emprendidas

181
Proceso Polticas pblicas y descentralizacin Logros Creacin espacios de participacin de toma de decisin de polticas regionales: participacin en la elaboracin del plan regional de accin por la infancia y el plan regional de igualdad de oportunidades Suscripcin del acuerdo de gobernabilidad y rectificacin de los mismos Sistematizacin y difusin del proceso de descentralizacin a la poblacin Incidencia en la conformacin de espacios orientados a la juventud y la mujer Promocin e implementacin del PER Fortalecimiento de capacidades en las mujeres orientadas a su participacin en el presupuesto participativo Promocin de la participacin de sectores excluidos en el presupuesto participativo: comunidades indgenas y jvenes Posicionamiento de la MCLCP San Martn como espacio de dilogo y concertacin ante situacin de conflicto como los problemas de tierras con el Grupo Romero. Dificultades Parcial implementacin de los planes regionales Recorte presupuestal Ningn gobierno regional ha promovido la participacin a travs de la creacin de espacios de toma de decisiones por su propia iniciativa

El no cumplimiento de las autoridades de los proyectos priorizados Prdida de la participacin de la MCLCP San Martn como actor de promotor del presupuesto participativo debido al recorte presupuestal del 2009 dado que afect la contratacin de promotores

Fuente: elaboracin propia en base a las entrevista y el taller participativo realizado en la MCLCP San Martn.

Recomendaciones propuestas En funcin de las entrevistas realizadas se desprenden las siguientes recomendaciones que permitirn un mejor desempeo del trabajo realizado hasta el momento por la MLCLP Regin San Martn. a) Promover el fortalecimiento interno de la MCLCP en funcin de prioridades En la MCLCP Regin San Martn se postula como una recomendacin el promover el fortalecimiento interno en cuanta funcionalidad. El desarrollo propio de la mesa regin a travs de los aos ha mostrado una suerte de experimentacin orientado a la bsqueda de la mejor manera de desempeo. Esto involucra tanto temas o agendas de inters y a los actores de la mesa en cuanto responsables de las mismas. En otras palabras, dada las condiciones austeras en el presupuesto y por ende en el personal; la mesa regional no se encuentra con las posibilidades de atender diversas temticas y continuar un trabajo adecuado. Por ello la organizacin interna (comisiones y responsables) se recomienda que se estructure en funcin de las prioridades manifiestas en la regin. De esta manera, en primer lugar involucrar a la mesa y sus actores en la problemtica regional y, en segundo trmino, garantizar un trabajo responsable y continuo. ... se tendra que hacer un tema de reinventarse de hacer una reingeniera a nivel de la intervencin de la Mesa () las instituciones que conforman la Mesa, todos estn mayormente echados a tema social. Entonces, nuestro, nuestra lgica de intervencin es el tema social y estamos descuidando la otra parte, sea, que es el tema del desarrollo econmico. (Taller participativo)

Presupuesto Participativo

182 b) Propiciar el fortalecimiento de lazos con aliados estratgicos La MCLCP Regin San Martn ha demostrado sobreponerse a las limitaciones econmicas y logsticas a travs de la bsqueda de aliados estratgicos. Por ello, se recomienda que sea la misma mesa como entidad la encargada de identificar y formar vnculos directos con determinados actores incluso no pertenecientes al propio espacio. La experiencia en San Martn muestra que principalmente son los aliados los responsables de la sostenibilidad de la mesa, entonces dadas las limitaciones ya mencionadas, propiciar el fortalecimiento de lazos con aliados estratgicos garantizara ampliar el rango de inclusin de la mesa en cuanto actores y tambin aumentar el mbito de influencia de los acuerdos. si no nos aliamos y si no buscamos integrar a la Mesa a aquellos actores claves para impulsar cada uno de los hechos de trabajo que tenemos, no lo lograramos, como mesa slo e individualmente, no; entonces nuestra gran leccin siempre es articularnos, complementar, incluir a aquellos actores claves para poder impulsar este trabajo. (Mujer, 54 aos)

183 6.4.2. MCLCP Huallaga (Saposoa) Antecedentes Huallaga se presenta como una provincia caracterizada por una serie de problemas cuyo abordaje requieren un trato sumamente delicado, por ejemplo el narcotrfico y terrorismo, los cuales sumados a los ndices de pobreza han condicionado el modo de vida de sus pobladores. Es as que la llegada de la MCLCP Huallaga signific, como espacio, primero organizar lo social bajo una cultura de concertacin, por el momento ajena a dicha situacin de latente conflicto. Producto de la violencia ocurrida aos antes, en la provincia an persiste un sentir de resistencia o distanciamiento hacia el Estado y lo que representa; es as que la MCLCP Huallaga permiti ser el puente mediador entre estos dos importantes sectores: la Sociedad Civil y lo estatal: para m lo fundamental ha sido el tema social, ha servido de mediador en todos esos temas de conflictos sociales que han habido aqu en San Martin, participacin en Narcotrfico, Terrorismo, el Estado que tambin ha tenido cierto grado de responsabilidad en la violencia social y poltica (Hombre, 48 aos) El servir como canal de mediacin y buscar la solucin de problemas propios en la provincia, le permiti a la MCLCP mejorar la organizacin de lo social, uno de los primeros logros en la provincia fue el Plan de Desarrollo Concertado, producto de ese trabajo emergieron los primeros comits de vigilancia; para despus buscar incidir y ayudar a mejorar el abordaje de la lucha contra la pobreza en la provincia desde lo poltico. Nosotros primero estbamos como en el aire, as se empez. Pero lo principal que veamos nosotros era que queramos trabajar, qu tema, en qu nos vamos a meter, () la mesa nos deca, en un primer momento, los Planes de Desarrollo Concertados que trabajamos. De all salen los comits de vigilancia (Mujer, 55 aos) De esta manera, la MCLCP Huallaga ha venido desarrollando una tarea ardua para logar combatir la pobreza en la provincia, ser el canal de mediacin entre el Estado y la Sociedad Civil y tambin permitir contribuir al cambio de un estilo de vida marcado por el pasado y encaminarlo hacia un futuro mejor. Identidad de la MCLCP Huallaga La MCLCP Huallaga es percibida como un espacio nico que facilita al dilogo, la conversacin de manera homognea entre miembros del Estado y la Sociedad Civil orientada a solucionar problemas propios de la provincia en relacin a la lucha contra la pobreza. Para esto, uno de los principales logros generados a travs de la MCLCP Huallaga fue iniciar un cambio en el modo de vida de los pobladores y en el trabajo desde lo institucional.

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Como se mencion, la provincia Huallaga sufri de manera marcada los efectos del conflicto interno peruano y de esta manera fue configurando un distanciamiento entre lo social y lo estatal. Es as que la MCLCP Huallaga en primer trmico se constituy como un facilitador social, permitiendo as ayudar a saldar los estragos del pasado: en ese entonces, como una especie de facilitador del tema social, porque hubo una convulsin en los aos 80s. Lo conoc (MCLCP Huallaga), ms como un intermediario, como un especie de facilitador. (Hombre, 48 aos) A partir de la facilitacin social, se hicieron evidentes dos condiciones propias al espacio, en torno a los cuales se fue constituyendo una imagen de la MCLCP Huallaga: la primera, el trato igualitario entre los actores convocados al espacio, y la segunda, el dilogo o conversacin orientado a solucionar problemas generales, en contraste con lo usual: defensa de intereses propios. El trato igualitario ha permitido de alguna manera demostrar que las jerarquas o cargos no son impedimentos para generar entendimientos, es as que la MCLCP Huallaga se caracteriza por ser un espacio abierto, que no juzga, sino de manera contraria, recibe las opiniones o crticas y permite direccionarlas a la solucin de problemas: Ese es un espacio interesante que nos permite conversar libremente. La Mesa no juzga, sino que todas las opiniones son bien recibidas y se ve hacia donde se direcciona y que problemas puede ayudar a solucionar. (Mujer, 37 aos) Asimismo, al ser un espacio abierto, la MCLCP Huallaga ha facilitado el encuentro de diversos actores con miradas distintas de la pobreza y el abordaje de la misma, principalmente la variedad de actores estatales ha permitido consolidar un enfoque ms completo, y eso, sumando a la participacin vigilante de la sociedad, permiti constituir un sistema de generacin de propuestas y de seguimiento o control. Porque cuando se hacen reuniones especficamente es la reunin para tal cosa, pero en este espacio se habla de diferentes cosas. Agricultura dice sus problemas, que est afrontando, Salud dice lo suyo, Educacin lo suyo, entonces desde ese punto de vista se dan varios enfoques y eso nos permite mejorar en nuestro trabajo. S, nos ayuda bastante porque es un espacio abierto, no solo participan las instituciones sino tambin tenemos a la comunidad que viene y delante de nosotros nos dice, esto estn haciendo mal o mejoren en este caso. (Mujer, 37 aos) Facilitar el dilogo, orientado a buscar soluciones de manera concertada, ha permitido a la MCLCP Huallaga constituirse como un espacio til y necesario en la provincia. til, dado que el trabajo se orienta a la solucin de problemas, pero adems permite la identificacin de otros y posteriormente priorizarlos a nivel poltico.

185 Esta manera de desenvolverse ha requerido no solo facilitar un espacio, sino hacer entender a la Sociedad Civil y el Estado que luchar contra la pobreza y mejorar la calidad de vida no se restringe solo a la construccin o entrega de obras, sino tambin de servicios, principalmente bsicos: lo primero que venan a pedir era sus lozas deportivas, su centro, su centro donde se van a reunir y nosotros (en la MCLCP Huallaga) le decamos tienes agua?, tienes letrinas?,... -no, que yo quiero mi carretera para sacar mi producto- , si pues, pero tu poblacin de que se enferma ms, de diarreas de parasitosis, tienes agua. Ah se fue cambiando el esquema (Mujer, 51 aos) De igual manera, desde lo estatal, a travs de la MCLCP Huallaga se hizo posible la identificacin de temas o agendas sociales prioritarias para la provincia. Esto signific cambiar la percepcin de las autoridades a travs de un trabajo conjunto, empezar por lo social y solucionar lo prioritario. Dada las condiciones, el trabajo se abord a partir de la identificacin de poblaciones vulnerables: las autoridades de ese momento no le daban mucha importancia al sistema social, al sistema productivo, porque ms se preocupaban en lo que es la construccin de las pistas, calles, algunas obras de hierro y cemento que tambin son importante por supuesto, pero lo que no se ha hecho aqu en esa poca era un poco la priorizacin. (Hombre, 48 aos) Entonces los migrantes vienen y hacen uso de los servicios pero no se les puede atender porque no pertenecen a la zona y a veces los programas sociales nos piden que tengan su DNI, que tengan todo en regla para atenderse. Entonces la Mesa nos ha ayudado a identificar un poco a esa poblacin vulnerable (Mujer, 37 aos) Por el trabajo desarrollado y la manera de hacerlo, la MCLCP se constituye como un espacio necesario, un espacio-centro en el cual se dialoga y se logra concertar, primero agendas prioritarias y posteriormente acciones. El reconocimiento otorgado es prueba fehaciente de la aceptacin que la MCLCP en la provincia. es un rgano de mucho valor, porque prcticamente eres el centro, estas mirando que cosas hacer, no hacer y qu cosas se puede hacer () Yo la veo a la Mesa como un rgano que juega un papel muy importante dentro de la sociedad. (Hombre, 48 aos) Entonces, la MCLCP Huallaga, como espacio de concertacin se ha caracterizado por permitir primero cubrir la brecha existente entre lo social y poltico a travs de la facilitacin del encuentro de estos grandes actores. A travs de un trato igualitario y un dilogo orientado a la solucin de problemas latentes en la provincia, la MCLCP Huallaga se ha constituido como un espacio til y necesario. Adems, el trabajo desarrollado ha permitido cambiar el modo en que tanto la Sociedad Civil y el Estado entendan y

186 efectuaban la lucha contra la pobreza y la mejora en las condiciones de vida en la provincia. La MCLCP cada vez ms va ocupando un rol protagnico. Estrategia utilizada por la MCLCP Huallaga La MCLCP Huallaga ha logrado constituirse como un espacio reconocido en la provincia, sin embargo, se presenta como un reto facilitar el acercamiento de los diversos actores, principalmente por la percepcin que estos poseen del trabajo realizado. Si bien, muchos de los actores han podido cambiar dicha percepcin una vez en el espacio, aquellos que an no han podido ser convocados o se resisten a participar tienen como principales condicionantes, en primer lugar, la manera como entienden la pobreza y en segundo trmino la percepcin que poseen de la MCLCP Huallaga. Es por ello que la principal estrategia se ha dirigido a buscar incluir a estos actores al espacio. Sin embargo, antes de abordar la estrategia utilizada en preciso ahondar en los motivos que impiden que dichos actores se incorporen al mismo. Partiendo de la Sociedad Civil, se tiene an la percepcin que la MCLCP Huallaga representa un espacio improductivo, dicha percepcin va en aumento en la medida que la dificultad para el acceso de cobertura tiende a ser ms complicado, al interior de la provincia. Al carecer de medios fsicos (obras palpables) o medios de difusin que permitan evidenciar el trabajo desarrollado, el sector de la sociedad exige resultados de aquello que se exhibe cuando se le invita a formar parte del espacio: te hablo distritalmente, no creo que tenga una buena percepcin la poblacin de la Mesa, porque ellos nos ven como que no significamos nada, no hacemos nada (). Uno puede estar ah e incentivar pero de repente la misma poblacin ve (pregunta): y lo que has hecho? (Hombre, 41 aos) Esta percepcin se conjuga con la idea por parte de un sector de la Sociedad Civil que la MCLCP Huallaga es una ONG, la cual cuenta con el presupuesto necesario para solventar sus gastos y adems permite a sus encargados obtener determinado lucro por lo realizado. las personas lo toman como que furamos una ONG, que tiene presupuesto, ellos dicen: ellos quieren continuar en ese cargo porque hay dinero, y no es as (Mujer, 51 aos) Asimismo, a la par de la percepcin negativa de un sector de la Sociedad Civil posee de la MCLCP Huallaga existe tambin un problema tal vez ms trascendental: algunos no desean salir de la situacin de pobreza debido a que dejaran de recibir mucha de la ayuda directa brindada por parte de algunas entidades. Salir de la condicin de pobreza le significara a esa poblacin perder dicha ayuda lo cual alterara sus modos de vida. la gente buscaba que la califiquen de pobre para que pueda recibir ayuda. Ac la gente no tena inters de salir (de dicha situacin) porque quera ser pobre, porque como pobre tenas ayuda (Hombre, 48 aos)

187 De igual manera, desde la perspectiva estatal, la MCLCP Huallaga es vista como un espacio que impone, y por ende altera los planes o proyectos que alguna autoridad pudiera tener para con la provincia. As, para las autoridades tener acceso al espacio significaba adecuar o modificar lo hasta ese entonces planificado o prometido en campaa. Por este motivo, desde lo estatal existi una resistencia al espacio, la cual fue cambiando una vez que se comprendi el trabajo, por parte de la MCLCP Huallaga y del sector estatal: Entonces ellos queran imponer ciertas cosas, ciertos criterios que ellos pensaban o suponan que se poda hacer a travs del gobierno, pero ellos tenan tambin que respetar el plan de gobierno que yo haba presentado (Hombre, 48 aos) Bajo esta situacin, urgida de mejorar la percepcin de los actores ajenos al espacio, la estrategia se dirigi a buscar incorporarlos para que desde dentro mismo pudieran observar el trabajo desarrollado y el objetivo que se buscaba alcanzar con ste. Para ello se recurri principalmente a la capacidad de convocatoria por la que algunas personalidades se caracterizan en la provincia. Capacidad basada en el carisma, antecedentes positivos que le permita llegar tanto al Estado como a la Sociedad Civil. Es as que se reconoce la labor facilitadora de la MCLCP Huallaga y se ve demostrado en el acercamiento de actores distantes al dilogo en la provincia. es la persona que tiene carisma y ella de diferentes maneras coordina, viene a al gobierno local, viene a la sociedad civil. No es una persona que tiene antecedentes negativos, conflictivos. ()Incluso la Polica, que a veces es un poco distante, tambin participa. La Seora (Coordinadora) tiene su manera de llegar y convencer para que vengan a participar en las reuniones. (Mujer, 37 aos)

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Tabla 20. Estrategia MCLCP Huallaga para fomentar el acercamiento Estado y la Sociedad Civil

Facilitador

Facilitador:personaconcarismaquecoordina,carentedeantecedentesnegativos Fuente elaboracin propia en base a la MCLCP Huallaga

Facilitador

Ampliacin de agenda La realidad de Huallaga en relacin a la pobreza, hace evidente que dicha condicin es vista como beneficiosa por algunos sectores de la Sociedad Civil ya que a travs de ella se les hace posible la recepcin de ayuda. Esto, como se mencion representa un reto no solo por la dificultad para incorporar a dicho sector a la MCLCP Huallaga, sino representa un claro factor o condicionante al trabajo y objetivo del espacio. Bajo esas condiciones, facilitar un espacio que lucha contra pobreza, pero que a su vez presenta resistencia nos muestra que la concertacin como lgica encuentra lmites para su aplicacin, en este contexto. Claramente se evidencia un factor distante en la concertacin, pero cercano a la negociacin: la defensa de intereses particulares. Como mediador o facilitador de los actores integrantes del espacio, la MCLCP Huallaga presenta grandes logros; sin embargo, la dificultad proviene desde fuera principalmente, desde los sectores con marcados intereses por no salir de la condicin de pobreza en la que se encuentran. No es extrao en la provincia escuchar algunas propuestas para incluso cambiar la denominacin que actualmente lleva el espacio. En ese aspecto, el mismo nombre de la Mesa de Concertacin (para la Lucha) contra la Pobreza ya no encajaba, de repente ahora debera tener otro tipo de nominacin (Hombre, 48 aos) Luchar contra la pobreza genera resistencia, ms an si se cuenta con un espacio el cual

189 abiertamente propugna dicho objetivo. De manera contradictoria, abordar la pobreza en un contexto dado, cuyos usos muestran que dicha condicin es ajena o no percibida por sectores en la provincia, haran tambin insostenible no solo la denominacin sino tambin el trabajo desarrollado en el espacio. claro porque si ahora seguimos con esa misma agenda la mesa va a perder espacio en la sociedad, t le vas a habar all arriba de la pobreza, cuando llevan una orquesta y venden 500 cajas de cerveza, entonces de que pobreza ests hablando (Hombre, 48 aos) Es por ello que dadas las condiciones en la provincia y basado en los logros obtenidos a travs de la MCLCP Huallaga se propone una ampliacin a la agenda central (luchar contra la pobreza), o mejor dicho aunar otra perspectiva: luchar contra la pobreza a travs de la generacin de riqueza. La geografa en la provincia la dota de las condiciones necesarias para la produccin de agrcola, una muestra es el cambio de produccin que se ha venido dando, el trnsito de la produccin de hoja de coca a productos alternativos. Tenamos antes, aqu en Saposoa, una economa que dependa mucho del Narcotrfico y de los funcionarios del Estado. Ese era el nico movimiento econmico que reciba la ciudad. Hoy tenemos productos de leche, caf, cacao, tenemos frutas tropicales como la naranja. (Hombre, 48 aos) Al cambiar el cultivo de coca por el cultivo del caf y el cacao hemos avanzado tremendamente. Hemos ayudado a generar dignidad y equilibrio al hombre y la naturaleza; y lo ms importante, a la dignidad humana (Hombre, 55 aos) Tomando como principales caractersticas de la provincia la resistencia a salir de la condicin de pobreza por parte de algn sector de la Sociedad Civil dado que los afectara y el potencial agrcola presente, se plantea ampliar el abordaje de la lucha contra la pobreza mediante la aplicacin de una agenda de desarrollo territorial y productivo. Con esta agenda de trabajo se podran conciliar ambas posturas, promover la lucha contra la pobreza a travs de la generacin de ingresos para la poblacin. Para ello se presentan otro tipo de prioridades tales como mejorar el acceso o trnsito de lo producido, mejorar la cadena de produccin, entre otros. Aunque ac no se vea mucho el tema de pobreza, somos una poblacin un poco ganadera, tenemos caf y tenemos otros cultivos alternativos pero tenemos problema en la accesibilidad a los lugares, entonces de que nos sirve producir si a veces no se puede sacar los productos. Para la venta, de repente se podra trabajar en ese tema buscando mejorar lo que es la accesibilidad, persuadir a las autoridades. (Mujer, 37 aos) Con esto, no se busca dejar de lado el trabajo ya desarrollado, orientado a brindar servicios bsicos, sino se busca complementar dicha cobertura. En muchas realidades en las cuales la MCLCP se encuentra, la produccin se constituye como la principal fuente

190 de riqueza de las familias y hasta del mismo distrito o provincia. Brindarle el acceso a servicios bsicos, sumado a la capacidad de mejorar sus ingresos significara abordar de una manera ms completa y efectiva a los ojos de quieres reclaman logros materiales. Desarrollo de Procesos desarrollados por la MCLCP Huallaga En la MCLCP Huallaga el desarrollo de los procesos se ha dirigido principalmente a buscar brindar aquellos servicios bsicos carentes para algunos sectores en la provincia. De esta manera, a travs de la generacin de incidencia se hizo posible la inclusin de la agenda salud, en los planes de gobierno (Acuerdos de Gobernabilidad) y en los Presupuestos Participativos. Igual trato recibi la agenda identidad y ciudadana, la cual se articul a la campaa nacional Un Milln de Amigos cuyos efectos son actualmente destacables: un logro es haber entrado a socializar el tema de salud en la poblacin, esto significa que las personas le den un valor al cuidado de sus vidas, a su comportamiento. Y finalmente en este esquemita, vemos que se ha reducido en un 2 % la poblacin sin identidad (Taller participativo) La agenda salud logr ser transversal a los Procesos de Polticas Pblicas, Presupuesto Participativo y Movilizacin por la Infancia. Tomando como base la situacin alarmante de desnutricin infantil, adems de los preocupantes indicadores de mortalidad infantil; los principales proyectos canalizados a travs del Presupuesto Participativo se dirigieron a buscar combatir dicha problemtica. Asimismo, un gran logro fue tambin la inclusin de gnero en los presupuestos Participativos, actualmente en la provincia las mujeres ya empezado a ocupar cargos importantes. Es ms importante trabajar recursos comunales de salud en las zonas rurales, y esto se ha aprobado en el presupuesto participativo. Es importante tener una Casa de Espera de la Madre y el Nio () La incursin de gnero es tambin muy importante, es un logro de la Mesa en los presupuestos participativos, porque antes en las comisiones simplemente manejaban los funcionarios varones (Taller participativo) En el caso del Seguimiento a Programas Sociales, la MCLCP, a travs de los Comits de Vigilancia ha podido seguir cerca el desarrollo de algunos programas como el PRONAA, QALI WARMA, entre otros; sin embargo, el principal logro en este proceso se ha dirigido a participar de manera directa en la identificacin de los beneficiarios de dichos programas. En un trabajo conjunto con el SISFOH se ayud en el proceso de focalizacin de hogares. el inicio del sistema de focalizacin de beneficiarios, el SISFOC para ver lo beneficios que venan para las familias. (Taller participativo)

191 Si bien la MCLCP Huallaga presenta logros concretos, fciles de identificar, es an un reto para el espacio informar sobre aquello que no se puede observar de manera tan sencilla y que en suma representa su esencia: su trabajo, es decir, lo que se esconde detrs de los logros. Para los integrantes del espacio se destaca como productivo el trabajo realizado, pero este mismo sentir o percepcin no logra ser transmitido y asumido por aquellos ajenos al mismo: bueno, la indiferencia a veces de la comunidad o la falta de una mejor difusin de nosotros al no exponer lo que se est haciendo no?, no saber vender nuestro producto como se dice (Mujer, 51 aos) creo que no ha sido muy difundido el trabajo de la Mesa, quiz eso es parte de que de repente uno mismo, siempre ha hecho el trabajo, ah entre las instituciones, pero ms all, difundir lo que la Mesa quiere, de repente podra haber sido una debilidad. No se han difundido los propsitos de la Mesa, los objetivos de la Mesa a la poblacin, sino solamente al grupo de las organizaciones (Hombre, 41 aos) Es por ello la necesidad de buscar medios que permitan, primero facilitar la difusin y luego mostrar, hacer evidente aquello que secunda los logros obtenidos o promovidos. La esencia de la MCLCP Huallaga como espacio de concertacin, su forma de trabajar y sus objetivos, el fundamental: luchar contra la pobreza. Atendiendo a esta necesidad a continuacin se busca presentar el trabajo interno o la ruta que ha seguido la MCLCP Huallaga, conocida por aquellos los miembros o facilitadores, recogido en las entrevistas y talleres participativos.

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Grfico 17. Trabajo interno desarrollado por la MCLCP Huallaga Presenciaenla primerasreuniones enLima. Involucramiento conlosfacilitadores nacional

Tranferenciade promotoreslocales. Realizacinde talleres,formacinde grupospara consolidarlaideade trabajo

Aplicacin dinmica MCLCP nacional

Capacitacin interna

Socializacin trabajo
Promocin dela participacin Desarollode capacidades GeneracinComits sociedad deVigilancia organizada

RendicindeDesarrollode cuentas capacidades actores

MCLCPHuallaga
Fuente: elaboracin propia en base a las entrevistas y el taller participativo

La MCLCP Huallaga pas en primer lugar por un proceso de formacin interna, a travs de las capacitaciones recibidas, la trasferencia de promotores nacionales a la provincia lo cual permiti consolidar la dinmica de la MCLCP. As se hizo posible la socializacin del trabajo a fin de integrar y promover la participacin de los actores mediante los talleres con el propsito de desarrollar sus capacidades y fomentar la formacin de comits de vigilancia, primero en la sociedad organizada y posteriormente de los dems actores. Como resultado de este proceso, los diversos actores (principalmente la Sociedad Civil) han podido desarrollar un sistema de seguimiento hacia lo concertado a travs del espacio, as tambin a lo prometido y presentado (Presupuesto Participativos), en esta oportunidad a las autoridades.

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Figura 10. Lnea de Tiempo de la MCLCP Huallaga periodo 2006-2012

ComitsdeVigilancia

Deforestacin Elecciones generales, forzadade regionalesy bosques locales

AcuerdodeGobernabilidad PrevencinenSalud:Controldelanatalidad,IdentidadCiudadana,Alfabetizacin

VigilanciaalPronaa

Elegibilidaddecriteriosparabeneficiarios deprogramassociales

SaludMaternoneonatal

Municipios saludables Reduccinal2% delapoblacin indocumentada Reduccindela desnutricin infantil

Migracinde Desnutricin personas indocumentadas crnica

Desastres naturales

Contaminacin CambioClimtico

Elecciones regionalesy locales

2006

2007
ReparacionescolectivasCRV Casasdeespera Saneamientobsicodeagua contaminada

2008
Municipiosdecomunidades saludables

2009
CampaaAdoptaunrbol MarchaporlaPaz ReconocimientodeMunicipios Saludables

2010

2011

2012

AccionesprioritariasporlaInfancia:desnutricincrnica Abordajedeladesnutricin infantilatravsdeproyectos

AcuerdodeGobernabilidad PlandeAccinporlaInfancia FormacinCentrodeVigilancia Vacunacininfantil OrganizacindeComitdeJvenes Comunal CumplimientocronogramadelPP CampaaUnMillndeAmigos EncuentroregionaldeJvenes

Ayudaalsistemade focalizacinparabeneficiarios

Accionesprioritariasporla Infancia:Identidad

Campaa:BuenIniciodelAo Escolar

SocializacindelProcesodePresupuestoParticipativo:educacin

Generacindecapacidadesenlosrepresentantes Generarcapacidadesenlosactores: delasociedadorganizada LosniosylasniasprimeroenelPP

Promocindelainclusin degnero

LEYENDA:

ProcesoIniciado HitoMCLCP

Procesocontinuado Hitocontexto

MovilizacinporlaInfancia PolticasPblicasyDescentralizacin PP,PDCyPpR VigilanciaProgramasSociales

194 Identificacin de actores segn Procesos La participacin de los actores en la MCLCP Huallaga se ha caracterizado por ser continua; por el lado de la Sociedad Civil principalmente se destacan asociacin determinadas: ganaderos, productores, clubes de madres, rondas campesinas, entro otros. Hemos tenido reuniones y si se ha visto que vienen tanto de la sociedad civil como las diferentes instituciones participan activamente. (Mujer, 37 aos) En el caso de los actores estatales, su acercamiento obedeci a la coincidencia de agendas tales como salud, educacin, agricultura, asimismo otro factor que indici fue la voluntad de querer trabajar de manera concertada. Una de las principales dificultades en relacin a estos actores fue la alternancia o los cambios de funcionarios. bueno en ese entonces no participaba mucho el alcalde, o sea el alcalde no era muy creyente de la Mesa (Hombre, 48 aos) Bajo estas consideraciones se presentan en el siguiente grfico a los principales actores identificados a travs de las entrevistas y el taller participativo realizados en la MCLCP Huallaga.
Grfico 18. Actores segn Ejes de la MCLCP Huallaga periodo 2006-2012

Proceso Municipalidadde Polticas Huallaga, Pblicasy Gobernacin, Descentralizaci UGEL n Proceso Movilizacin porlaInfancia
Municipalidadde Huallaga, Direccionesde Saludy Educacin,PNP, RENIEC

RedSalud,Clubes deMadres, Productores, CEDRO

USAID,Agencia Agraria,Clubes deMadres

PP,PpRyPPE

Municipalidadde Proceso Huallaga, Gobernacin

RedSalud,Clubes deMadres, Productores, CEDRO

Asociacinde ganaderos, productores, cooperativas, rondascampesinas

Proceso Vigilanciaa Programas Sociales

Direccionesde Salud,Educacin, Agricultura, SISFOH

Fuente: elaboracin propia en base a las entrevistas y el taller participativo

195 Logros identificados En el caso de la Mesa de Concertacin de la Provincia Huallaga en la Regin San Martn se presentan los siguientes logros: a) Incidir en la poltica local para la priorizacin de recursos en temas de salud y educacin La promocin y priorizacin de determinados temas a travs del proceso de Presupuesto Participativo o la inclusin como agenda en la provincia se presenta como el principal logro de la MCLCP provincial. Si bien, el tema infancia se destaca como el de mayor promocin, tambin se desarroll alternativas para las madres en cuanto el cuidado de su salud y el resguardo de sus menores hijos. Estas condiciones han generado mejoras en los indicadores de salud y educacin en la provincia. se observa que cada da vamos teniendo un rol protagnico sinceramente ya nos dan importancia, ya nos invitan, ya participamos. Lo otro es que participamos desde la programacin hasta la evaluacin de las intervenciones que tienen los sectores, coordinamos con todas las entidades, con todos los sectores. (Mujer, 51 aos) hemos incorporado temas importantes como es el tema de Educacin, Salud, Desnutricin que la mesa siempre est impulsando. (Hombre, 48 aos)

b) Posicionamiento de la MCLCP ante la sociedad civil y el gobierno provincial El posicionamiento y respaldo otorgado tanto por la sociedad civil y el gobierno provincial se presenta tambin como un logro. En ese sentido, la MCLCP se ha constituido en un actor de vigilancia de los programas sociales en la provincia adems de haber promovido mejoras en la manera de identificar a los beneficiarios de estos programas. la Mesa se ha preocupado, ha estado presente activamente en diferentes instancias, en diferentes momentos que ha vivido la poblacin y como un ente vigilante ha estado preocupado porque algunos conflictos sociales se solucionen y se lleven de mejor manera, que se mejore la calidad de vida de la poblacin, entonces un poco de los programas que llegan, en este caso programas sociales, se brinden a la poblacin (de una manera adecuada) (Mujer, 37 aos) se hizo el inicio del sistema de focalizacin de beneficiarios, el SISFOC para ver lo beneficios que venan para las familias. (Taller participativo)

196 Dificultades identificadas Se destacan las siguientes: a) La parcial alternancia de la participacin de los actores procedentes del Estado Si bien la MCLCP Huallaga se ha construido como un espacio reconocido, aun se destaca como una dificultad su capacidad de convocatoria. Algunos de los sectores estratgicos como la fiscala, poder judicial y la gobernacin podra generar mayores impactos a los ya obtenidos. En ese sentido, el reducido involucramiento responsable de autoridades y funcionarios pblicos no ha permitido garantizar un trabajo continuo en la MCLCP Huallaga. es la dbil identidad de muchos funcionarios pblicos,, cambian permanente porque no hay funcionarios eternos, porque muchos son cargos de confianza, los nuevos que llegan a la Mesa, demoran en involucrarse, en compenetrarse, o simplemente no les interesa, tal es as que en muchos casos hemos tenido que recurrir a los jefes superiores de estos funcionarios para que vengan a las reuniones (Taller participativo) b) Limitaciones econmicas y logsticas Al igual que en la MCLCP regional, en la provincia el tema monetario y logstico tambin se presenta como una dificultad. Muchos de los logros obtenidos se han visto materializados por el apoyo directo e indirecto de los actores que conforman la MCLCP, sin embargo, este tipo de apoyo se direcciona al cubrimiento de necesidades bsicas mas no le permiten el desarrollo de capacidades sobre temas especficos. la Mesa no dispone de recursos econmicos, entonces los responsable de la Mesa, con sus propios recursos, usando su tiempo, sacrificndose, trabajan en la convocatoria. El trabajo de la Mesa es todo un apostolado, es una vocacin de servicio por el conjunto de sociedad, y nunca es reconocido, a veces es criticado, maltratado (Taller participativo) c) Limitada difusin de lo trabajado La MCLCP Huallaga presenta en la difusin de lo trabajado, sobre al sector de la sociedad ajeno al espacio, su principal reto a superar. Si bien, la experiencia ha demostrado que muchas de las percepciones negativas de algunos actores hacia la MCLCP Huallaga empezaron a cambiar en la medida que se fueron incorporando y asumiendo la dinmica de trabajo; las condiciones geogrficas, la idiosincrasia de la misma poblacin y autoridades hace an complejo promover su incorporacin como

197 actores al espacio. En ese sentido, una de las principales autocrticas se dirigi a la limitada capacidad para difundir lo trabajado.
Tabla 21. Logros y dificultades de la MCLCP Apurmac en el periodo 2006-2012

Proceso
Movilizacin por la infancia Presupuesto Participativo

Logros Dificultades Mejoramiento de indicadores de Carencia de logstica y salud y educacin : Disminucin presupuesto del trabajo infantil, Disminucin del analfabetismo, Disminucin de nios sin DNI Inclusin como agenda - Posicionamiento de la MCLCP - Carencia de logstica y presupuesto Huallaga como un actor de vigilancia - Mejoramiento de elegibilidad de los beneficiaros para los programas sociales - En un principio falta de apoyo Socializar el tema salud: de los algunos sectores Prevencin de epidemias estratgicos como la fiscala, infantiles, Reduccin de la poder judicial y gobernacin mortalidad infantil, Reduccin de muertes maternas, Mejora de los - Limitaciones logsticas y servicios de salud, Reduccin de econmicas muerte por fiebre amarilla Mayor participacin de la Proceso de convocatoria sociedad civil: inclusin de Reducido involucramiento gnero responsable de autoridades y funcionarios pblicos Promocin a travs del PP: Saneamiento bsico ambiental Limitada capacidad de (urbano y rural), Puestos difusin de lo trabajado comunales de salud y Casa de espera (madre-nio) Fuente: elaboracin propia a partir del taller participativo realizado en la MCLCP Huallaga. Recomendaciones propuestas A continuacin se presentan recomendaciones para mejorar el trabajo de la MCLCP Provincia Huallaga: a) Propiciar el fortalecimiento de lazos con aliados estratgicos Partiendo de la necesidad manifiesta de contar con mayores recursos, la experiencia por ahora ha mostrado la importancia que adquieren los actores en
Polticas pblicas y descentralizacin Vigilancia de Programas sociales

198 funcin de alianzas estratgicas. No slo como soporte material (infraestructura y materiales), sino tambin para lograr un mayor involucramiento de determinadas instituciones claves en la provincia. Por ejemplo la Municipalidad, empresa privada, ONGs, entre otros. una de las estrategias tambin fue casarnos con algunas ONGS que tambin trabajaban algunos temas que nosotros tambin tocbamos. Entonces lo incluimos a la mesa para poder trabajar ciertos temas (Mujer, 55 aos) b) Fortalecimiento de capacidades en funcin de potencialidades El abordaje de diversas realidades implica tomar medidas o acciones tambin diferentes, la MCLCP Provincia Huallaga presenta como tal retos especficos a su contexto; por ello se recomienda que el desarrollo de capacidades obedezca a tales condiciones. En primer trmino interno, es decir, una evaluacin interna del trabajo realizado. Y en segunda instancia, determinar el trabajo a realizar. Geogrficamente, la provincia tiene mucho por potenciar, por ello la sostenibilidad o el desarrollo productivo podra ser un tema de agenda factible de ser abordado. Por eso que la gente ya no est muy animosa o expectante de poder participar cuando la mesa convoca con ese nombre (para la lucha contra la pobreza). Si dicen que tenemos cacao, tenemos caf, tenemos esas cosas entonces de que pobreza estamos hablando. Entonces hay que hablar ya de un tema de cmo se puede consolidar el desarrollo social. (Hombre, 48 aos) c) Promocin de la comunicacin en los diversos niveles La comunicacin entre los diferentes niveles presentes en la MCLCP hara posible un trabajo ms coordinado y organizado. De esta manera, no slo se podra concertar trabajos, la comunicacin constante permitira conocer las necesidades emergentes y de esta manera agilizar propuestas de solucin. Adems, la experiencia ha hecho evidente que la utilidad en generar un canal continuo con las diferentes instancias de la MCLCP, un ejemplo claro fueron las capacitaciones iniciales que permitieron a la MCLCP Huallaga desarrollarse y consolidar la dinmica de trabajo propuesta. Y cules son los hitos que la Mesa se haya convertido en facilitadora del proceso? Haber participado esta Mesa local en las primeras reuniones en Lima, en donde nos invitaron a participar a todas las mesas del Per, hemos tenido oportunidad de capacitarnos y estar involucrados con los facilitadores nacionales. (Taller participativo)

199 6.5. LA LIBERTAD

6.5.1. MCLCP La Libertad La MCLCP Regin La Libertad se ha constituido como un espacio reconocido en el cual se hace posible la discusin y debate de polticas regionales, de esta manera, se direcciona a contribuir a mejorar las condiciones de vida de los ms pobres y as buscar alcanzar una vida digna para todos y todas. Por ello, y atendiendo a las necesidades en la regin, el trabajo de la MCLCP La Libertad se ha direccionado a priorizar y concertar polticas. Identidad de la MCLCP La Libertad La instauracin de la MCLCP en la Regin La Libertad marc un hito significativo en la participacin de la sociedad civil. La dinmica planteada, reunir a representantes estatales y de la sociedad, se contrast con algunos espacios existentes. En otras palabras, el inters otorgado por los mismos actores se fue constituyendo en el principal impulso para la discusin de polticas regionales. Una de las primeras acciones de manera conjunta fue la realizacin del Plan Regional de Desarrollo Concertado en el ao 2001. No haba ningn espacio similar, y no hay ninguno parecido. Haba algunos consejos regionales. Pero la verdad es que esos espacios no funcionan porque no tienen la dinmica, no tienen el impulso necesario o el inters necesario de los actores. (Hombre, 51 aos) Esta misma voluntad de trabajo fue la que permiti la consolidacin de la MCLCP Regin La Libertad como un espacio promotor de la participacin y adems abocado a la rpida difusin de esta estrategia de trabajo. De esta manera se logr promocionar el espacio en el mbito rural. En un primer momento fjate las organizaciones de base aqu en la regin La Libertad fueron las pioneras de la convocatoria para la instalacin de las Mesas, ellas eran nuestras grandes aliada. Y ellas hacan toda su cadena de convocatoria. (Mujer, 56 aos) De esta manera, la MCLCP Regin La Libertad constituy su trabajo sobre la base de cuatro grandes procesos detallados a continuacin: Movilizacin por la Infancia, Vigilancia de Programas Sociales, Polticas Pblicas y Descentralizacin y el Presupuesto Participativo. Proceso Movilizacin por la Infancia La situacin del tema infancia fue un reto fcilmente identificable para la MCLCP La Libertad, la existencia de brechas educativas, acceso a la identidad caracterizaron y determinaron el trabajo a realizar en dicho proceso principalmente. En el marco de los Acuerdos de Gobernabilidad del 2006 se logr constituir una agenda regional en la cual se dio prioridad y visibilidad al tema infancia enmarcada a las 11 prioridades por la infancia. En ese sentido se trabaj la priorizacin de las madres gestantes en estado de lactacin, la temtica de la desnutricin crnica y la anemia

200 infantil. Es necesario mencionar que la constitucin del Grupo Impulsor de la Agenda Regional fue pieza clave para la elaboracin de dicha agenda en funcin de las necesidades no satisfechas. El hito que se ha evidenciado por parte de la Mesa es la visualizacin de la situacin de los nios y nias en la regin, eso ha conllevado a que despus se formalice en una agenda regional por la infancia, y tambin estn las 11 prioridades por la infancia y una agenda regional (Taller participativo) Esta misma estrategia de trabajo se hizo evidente en las elecciones regionales del 2010 nuevamente en funcin del Acuerdo de Gobernabilidad, en esta oportunidad la agenda regional se centr en el abordaje de los problemas de identidad, la salud infantil, el tema educativo en cuanto aprendizaje y el trabajo infantil. En esta oportunidad fue el colectivo Red por la Infancia el que asumi el trabajo y lo continuara promoviendo. En el 2011 se elabor el Plan Regional por la Infancia a travs de un convenio con el Gobierno Regional el cual se aprob mediante Ordenanza Regional. Nos unimos para dedicarnos a hacer una sola agenda regional donde se plantearon los puntos como los problemas de identidad que tenan los nios y las nias en la sierra de La Libertad, el tema de la salud, el tema educativo de lecto-aprendizaje de los nios y de las nias, y tambin se vio el tema de los nios que trabajan (Mujer, 57 aos) Como se puede apreciar, ambas agendas regionales relativas a la infancia, buscaron abordar problemas especficos en la regin. Adems la priorizacin en el marco de los contextos electorales, se realiz una serie de actividades encaminadas a generar incidencia directa e indirecta sobre dicha problemtica. En el ao 2007 se destaca la elaboracin de manera conjunta con las autoridades estatales de la poltica educativa regional, la cual culmin con el Proyecto Educativo Regional. Dicha poltica busc la disminucin de las brechas entre la educacin en la costa y la sierra. Se trabaj en la recopilacin de informacin relevante con la finalidad de elaborar propuestas. Se hizo un trabajo que en el cual se estaba levantando informacin y para ver los ndices de aprendizaje, la cobertura que haba en ese entonces y a qu factores se deban y sus propuestas (Hombre, 47 aos) Asimismo se realizaron las campaas Un Milln de Amigos y Mantenimiento de Instituciones Educativas las cuales lograron involucrar a organizaciones sociales de base, mujeres, jvenes universitarios y gobierno locales. En el caso de la primera, se logr llegar a la meta planteada: la recoleccin de 100 00 firmas. En cuanto a la campaa de mantenimiento de locales escolares se realiz un trabajo de verificacin de las buenas condiciones al inicio del ao escolar 2009. bamos al buen inicio del ao escolar, por ejemplo; que estn los nios el primer da de clases; que estn todos los profesores; que las aulas estn debidamente refaccionadas para la atencin (Mujer, 66 aos)

201 Como se puede apreciar, el proceso Movilizacin por la Infancia en el periodo estudiado se caracteriz primero por la bsqueda de visibilidad y luego el abordaje de problemas especficos a la regin. En el caso del primero a travs de la incidencia poltica en funcin de constituirla como una agenda regional; en el segundo, por el abordaje de problemas tales como las brechas educativas y de identidad, entre otros. Proceso Vigilancia a Programas Sociales El proceso de Vigilancia a Programas Sociales presenta grandes logros en cuanta continuidad e involucramiento. Es as que se destaca la participacin de la MCLCP La Libertad en los procesos de vigilancia a los programas sociales como el PRANAA, el Vaso de Leche, Comedores Populares, FONCODES, Juntos, A trabajar Urbano, Construyendo Per y actualmente a QALIWARMA. Adems instituy una Comisin de Seguimiento a los Programas Presupuestales Estratgicos en ao 2008. De lo anterior se desprende la existencia de una divisin estratgica en dicho proceso. Primero, el anlisis y difusin de la situacin en la implementacin de los Programas Sociales a las autoridades y la sociedad civil; y en segundo trmino, la consolidacin de equipos de trabajo para la realizacin de dicho seguimiento. Hemos tratado de dividirlo en dos reas esta vigilancia: (primero) un rea en donde la Mesa es el ente que analiza y que socializa, informa a las autoridades y ciudadana con respecto a la implementacin de los programas sociales () Y (segundo) a nivel interno se ha formado comisiones para el seguimiento de los programas sociales y el informe general de todo lo que existe en la regin en el rea sistemtica. (Taller participativo) Si bien, dentro de la primera rea mencionada se destaca la cantidad de Programas Sociales sujetos a la vigilancia por la MCLCP La Libertad, es la modalidad la que caracteriza y particulariza el trabajo desarrollado en el periodo de estudio. El seguimiento dado a los Programas Vaso de Leche, Comedores Populares y PRONAA en los aos 2006-2008 se direccion a la observacin de los procesos de compra de los insumos propios a cada programa. En el caso de FONCODES y A Trabajar Urbano se vigil los procesos de seleccin y contratacin de personal entre los aos 2006-2009. Juntos tal vez represente el Programa cuya duracin de seguimiento se restrinja a un periodo corto, solo 2007, cuyo abordaje permiti colaborar a determinar mecanismos de seleccin de beneficiarios. Se trabaj con Juntos los impactos; y se trabaj con Juntos tambin el mecanismo de priorizar, dnde entraban ellos y dnde nosotros podamos entrar con diversas actividades. (Hombre, 51 aos) El seguimiento a los procesos de manera orgnica ha permitido a la MCLCP La Libertad poder contribuir al Seguimiento de programas actuales como QALI WARMA desde su inicio operativo. Por ejemplo, el proceso de seleccin y distribucin. Es decir, generar un proceso de vigilancia ms amplio y detallado.

202 Ahora en el QALI WARMA entramos desde todo el proceso; desde el proceso de seleccin, del proceso de quienes ganaron, luego las compras, luego vemos cmo se da en las escuelas (Mujer, 66 aos) En el caso de la segunda rea propuesta por la MCLCP La Libertad relativa a la consolidacin equipos de trabajos destaca la instauracin de comisiones especficas para el seguimiento a los Programas Sociales. Tenemos una comisin de salud, una comisin de educacin, una comisin de medio ambiente y una comisin de la mujer, que transversalmente van haciendo seguimiento a cmo es el impacto de los programas sociales en la ciudadana (Taller participativo) Adems de la formacin de un Equipo Tcnico encargado del seguimiento concertado de los Programas Estratgicos, equipo constituido por la Gerencia de Planificacin, la Gerencia de Desarrollo Social, la Gerencia de Salud, Educacin, Foro Salud y la MCLCP La Libertad. Institucionalizado por el Gobierno Regional a travs de una Resolucin. Producto del trabajo del Equipo Tcnico se logr presentar el Seguimiento Concertado al Acuerdo de Gobernabilidad tomado por la MCLCP como instrumento de seguimiento de los Acuerdos de Gobernabilidad. Aunque, el primer informe realizado se restringi a las Gerencias de Salud y Educacin del Gobierno Regional, se logr generar un impacto la sociedad civil luego de su presentacin. Qu dijo la sociedad civil? Creemos que esto se debe seguir haciendo no solo con salud ni educacin sino con las otras gerencia () Ha sido importante porque se van convirtiendo en instrumentos de gestin" (Mujer, 56 aos) Otro hito en este proceso fue la promocin de la formacin del Comit Nacional de Supervisin y Transparencia del Programa Juntos, el actualmente denominado Comit Nacional de Transparencia y Vigilancia ciudadana de los Programas Sociales presidido por el MIDIS. En resumen, el proceso de Vigilancia a Programas Sociales ha sido desarrollado de manera destacable por la MCLCP La Libertad bajo las dos reas identificadas. Actualmente, se puede apreciar una suerte de disminucin especficamente en la primera rea. Sin embargo, tambin se puede apreciar un intento por retomar el anterior sendero. Un ejemplo claro es el seguimiento al Programa Social QALI WARMA iniciado en el 2012.

203

Figura 11.Lnea de Tiempo de la MCLCP La Libertad periodo 2006-2012

VeeduraaprocesosdecompradeProgramasVasodeLeche,ComedoresPopularesyPronaa VeeduraprocesosdeseleccinycontratacindepersonalenFoncodesyAtrabajarUrbano PromueveyformapartedelComitNacionaldeSupervisinyTransparenciadelProgramaJuntos Promocin delosConsejos Regionales Elecciones Continuidad enla generales, regionalesy Presidencia locales Regional Aportepolticaeducativa regionalTalleres Existencia Desarticulacin Gerencias Brechas educativas Planificaciny DesarrolloSocial Agendaregional aplicacinde ObservatorioAnticrisis Propuestasconcertadas ElaboracindeAgenda Regionalpriorizacintemas Aceptacindeautoridadesdel AcuerdodeGobernabilidad Altatasade muertes maternas Activacin Gerencia Desarrolloe InclusinSocial Priorizacin Programas Sociales SeguimientoQaliWarma

Brechasacceso adocumento deidentidad

Lanzamiento Estrategia Crecer

Movilizaciones Crisis sociales internacional

Elecciones regionalesy locales

Continuidadenla Presidencia Regional

2006

2007
ConsejodeParticipacin RegionaldeEducacin

2008

2009

2010
AcuerdodeGobernabilidad Recortepresupuestal PresentacinPDC

2011

2012

AcuerdodeGobernabilidad GrupoImpulsorAgendaRegional

ComisinsobreCambioClimtico ElaboracinPlanAnticrisis participacinsociedadcivil yDesarrolloRegional ConvenioGRcontratacinde EquipoTcnicodePPE promotores

Elaboracindealertasy InstrumentoSeguimiento estrategiasmuertesmaternas Concertado PlanRegionalporlaInfancia EstrategiaCrecerLaLibertad

ElaboracinProyecto EducativoRegional CampaaUnMillndeAmigos 11prioridadesporlaInfancia FortalecimientoCapacidades PresupuestoporResultados CampaaMantenimientoIE ConformacindelaRed porlaInfancia Propuestadeincorporacin gestinriesgosenpresupuesto Priorizacinde compromisosasumidos

ElaboracinAgendaRegional Priorizacintemasdeinfancia

Recomendacionessobre resultadosEvaluacincensal

CartillaConcertarmetaspara fortalecerlaproteccin

Inclusindeproyectosensalud yeducacinatravsdelPP

PROCESOS :
Movilizacin por la Infancia Polticas Pb. y Descentralizacin PDC, PP, PpR Seguimiento Veedura

LEYENDA:
ProcesoIniciado HitoMCLCP Procesocontinuado Hitocontexto

MovilizacinporlaInfancia PolticasPblicasyDescentralizacin PP,PrRyPPE VigilanciaProgramasSociales

204 Proceso Polticas Pblicas y Descentralizacin El Proceso de Polticas Pblicas y Descentralizacin en la MCLCP La Libertad se ha caracterizado por buscar colocar temas de agendas relevantes a las necesidades de la regin. Como se mencion en el proceso Movilizacin por la Infancia, el principal logro fue visibilizar dicha agenda a nivel poltico y concretizarlo a travs de planes. De esta manera, se busc priorizar los temas de salud infantil y educativa mediante la firma de compromisos en pocas electorales. En los aos 2006 y 2010 con la firma de los Acuerdos de Gobernabilidad se constituyeron agendas regionales con la intencin de hacer visible a los candidatos las prioridades especialmente en la dimensin social: salud, trabajo, infancia, educacin, entre otros. A pesar que los Acuerdos representaban un smbolo de compromiso, para la MCLCP La Libertad ambos procesos sirvieron como ejercicio de mejoramiento, principalmente, a una formulacin ms clara. El segundo (Acuerdo de Gobernabilidad) ya ha sido con metas mucho ms claras, con porcentajes, que no hubo en el anterior. Entonces, en este ltimo que est en vigencia, es aquel en el cual s tenemos metas (Mujer, 66 aos) Es precisamente, en funcin de esta clara formulacin del Acuerdo de Gobernabilidad del 2010, que se hizo factible el seguimiento concertado. Es as que Seguimiento Concertado al Acuerdo de Gobernabilidad 2010-2014 La libertad no slo se constituy como un instrumento de seguimiento en funcin de monitoreo a los indicadores; sino tambin como una herramienta capaz de vincular al propio Acuerdo de Gobernabilidad con los Planes Regionales y Nacionales y el Presupuesto Pblico. es como una herramienta que nosotros vamos mirando; por ejemplo, a nivel nacional, sacamos de salud: cmo est la desnutricin?; nos dicen ac en la regin: cmo est la desnutricin (Mujer, 66 aos)

205
Grfico 19.Estrategia MCLCP La Libertad para el Seguimiento al Acuerdo de Gobernabilidad 2010-2014

Vinculacin

Metas PlanDesarrollo concertadascon Concertado polticas Planesregionales regionlaesy Metasregionales nacionales

II

Seguimiento deMetas
Evolucion Indicadoresde Programas Presupuestales

LasMetasConcertadas tomancomoreferencia indicadoresdeProgramas Prespuestales

Seguimientodelaevolucinde dichosindicadores Permiteidentificarlosavancesy retrocesosyasevualuarla trasncedenciadelAcuerdode Gobernabilidad

Revisingeneralde ingresosregionalese identificacionde ProgramasPresupuestales enlaregin Vinculacinentreel Acuerdode Gobernabilidadyel Presupuestoafinde conocerelgastodestinado alabordajedeMetas Concertadas

III

Articulacin conel Presupuesto

Analizasimetas comprometidos conelAcuerdode Gobernabilidad tienenasignacin

Fuente: elaboracin en base a Seguimiento Concertado al Acuerdo de Gobernabilidad 2010-2014 La Libertad

SeguimientodelasMetasConcertadasy presupuestodestinado

Enlaformulacindel AcuerdodeGobernabilidad

Acuerdode Gobernabilidad

206
Tabla 22. Caso: Estrategia MCLCP La Libertad para el Seguimiento al Acuerdo de Gobernabilidad 2010-2014

Meta Acuerdo de Gobernabilida d 100% de nios y nias cuenta con partida de nacimiento Vinculacin con Planes y metas PDC Plan PNNIA Regional por 2012-2021 la Infancia No est implicad o Al 2016 el 100% de nios y nias cuentan con documento de identidad Nios, nias y adolescentes tienen asegurado el derecho al nombre e identidad Seguimiento de Metas 2010 93.8 % 2011 94.1% 2012 ND

Articulacin con el Presupuesto Programa Presupuestal Acceso de la Poblacin a la Identidad 3,368,49 2,868,370 6,066,810 7

Fuente: elaboracin en base a Seguimiento Concertado al Acuerdo de Gobernabilidad 2010-2014 La Libertad

La trascendencia tcnica y social del documento que se propuso la estandarizacin de su uso y es actualmente la principal herramienta empleada para seguir los Acuerdos Gobernabilidad. En otras palabras, es posible hablar de la institucionalizacin de la MCLCP La Libertad como un espacio para la vigilancia de las acciones pblicas. La MCLCP La Libertad tambin constituy su trabajo al dar continuidad a las polticas regionales propuestas; un claro hecho fue el impulso dado a la Estrategia Crecer en La Libertad. Esta estrategia regional institucionalizada en el 2008 mediante Ordenanza Regional y de la cual a la MCLCP La libertad form parte de la Secretara Tcnica junto a la Gerencia Regional, de Salud y Educacin. Si bien, la constitucin formal dada por el Gobierno Regional implicaba un trabajo conjunto entre los miembros, la falta apoyo obstaculiz el trabajo y fue recin con la reactivacin de la Gerencia de Desarrollo Social que se lograron resultados. No dio resultado y la Mesa ya le tena reparo porque nadie se alineaba, no haba la voluntad de los sectores an del Presidente (Regional) (Mujer, 66 aos) Bajo estas circunstancias la MCLCP La Libertad asumi el trabajo de elaboracin y consolidacin de la Estrategia Crecer, esfuerzo el cual motiv que a la Gerencia de Desarrollo Social a tambin interesarse. De esta manera, a travs de la generacin de una incidencia personalizada a cada Consejero Regional se logr la presentacin de la propuesta de estrategia Crecer La Libertad y generar el convencimiento necesario para lograr priorizarla como agenda regional. Esta estrategia se present en el 2012 con presencia del MIDIS. hay una estrategia que se da antes de que se d la estrategia nacional, all fue la estrategia CRECER en Libertad, as se llama; entonces, esta estrategia la construimos en conjunto: la Mesa, ellos y el Estado (Dos Mujeres, Mujer 2, 56 aos) Qu hicimos? (para que la estrategia Crecer se promueva) visitar a cada consejero, hacer incidencia poltica con cada consejero y luego ir a la sesin y pedir la participacin en una sesin en el pleno de la sesin del consejo regional y ah sustentar la propuesta. (Mujer, 56 aos) Luego de la identificacin de las instituciones involucradas y aquellas interesadas en

207 participar se logra en el 2012 la implementacin de dicha Estrategia en la Provincia de Quiruvilca. Con esto, la MCLCP La Libertad se constituye como un espacio fortalecedor de la estrategia a nivel regional y provincial. Otro ejemplo claro fue la priorizacin de los Presupuestos por Resultados como agenda regional en el 2008 a travs del desarrollo de capacidades. De igual manera, en este Proceso la MCLCP La Libertad, en respuesta al contexto internacional busc contribuir a la proteccin social enfocndose en los impactos que la crisis internacional pudiera generar sobre los ms pobres, principalmente nios y nias ante el desempleo de sus padres. Por ello, en el marco de la Campaa Nacional para la Proteccin Social y la Lucha contra, luego de un Encuentro Regional en el 2009, se constituyeron Comisiones para la elaboracin de un Plan Anti crisis el cual present propuestas de proteccin social al gobierno regional con miras a abordar el tema del desempleo; y tambin la constitucin de un observatorio anti crisis. En funcin del Programa A Trabajar Urbano, se identific a pobladores en dicha condicin, despedidos de agroindustriales, a los cuales se les brindo ayuda a travs de proyectos por determinados meses. a partir de esa crisis internacional se elabor una comisin que logr un plan de anti crisis y se conllev a la concretizacin de un observatorio de anti crisis, ese observatorio ha elaborado propuestas que el gobierno regional ha asumido y han hecho polticas en favor de esa poblacin que qued desempleada (Taller participativo) identific a los pobladores o ciudadanos que eran despedidos de las agroindustriales, les brindaba proyectos, digamos se les ayudaba por dos meses para que ellos puedan afrontar ese despido y puedan trabajar en esos proyectos (Taller participativo) La promocin del Plan de Desarrollo Concertado fue una actividad en la cual la MCLCP La Libertad particip de manera destacable aprovechando el poder de convocatoria y su condicin de espacio neutro. Es as que se presentaron recomendaciones atendiendo a las necesidades no slo de la capital regional, sino tambin de las provincias. cuando ya se encamina (); entonces pasan a hacer todo el proceso del desarrollo con la participacin de cada provincia (Mujer, 56 aos) De esta manera se logr la elaboracin del Plan de Desarrollo Concertado en la regin en el ao 2010 lo cual represent a su vez un nuevo reto: la actualizacin. Determinar lo que se ha cumplido y agregar nuevas necesidades, cambios orientados hacia el Presupuesto Participativo de cada ao. Actualmente los temas prioritarios son el medio ambiente y el empleo. el Plan de Desarrollo Concertado es un plan que no debe de estar ah esttico, o sea, todos los aos para el presupuesto participativo nos presentan el mismo plan (Mujer, 57 aos) Como se puede apreciar, en el Proceso Polticas Pblicas y Descentralizacin la MCLCP La Libertad ha desempeado un rol promotor en la participacin y a su vez orientador en las polticas regionales. Adems marc un hito en el seguimiento concertado gracias a la formulacin de un instrumento a travs del cual se hizo factible el seguimiento al Acuerdo de Gobernabilidad del ao 2010. A pesar de los obstculos presentados, el desempeo busc ser constante y orientado hacia la priorizacin de

208 agendas. Como se mencion, se presenta como un reto a superar el mantener dicho trabajo. Proceso Presupuesto Participativo, Presupuesto por Resultados y Programas Presupuestales El Proceso presupuesto Participativo se caracteriz por buscar promover la incorporacin de proyectos a travs de este mecanismo orientados al abordaje de prioridades identificadas. Tal como se mencion en los Procesos Movilizacin por la Infancia y Polticas Pblicas y Descentralizacin, la generacin de agendas regionales sirvi como marco referencial para dicha priorizacin en el Presupuesto pblico. Es as que la principal contribucin de la MCLCP La Libertad se puede dirigir a la generacin de capacidades y la promocin de la participacin. Adems, en el contexto de la implementacin del Presupuesto por Resultados y los Programas Presupuestales Estratgicos, es factible apreciar tambin el aporte dado trascedente a las autoridades en la regin. En suma, este Proceso reflej de manera clara el contexto en el cual la MCLCP La Libertad estuvo inmerso, pero principalmente orientado a abordar las necesidades de la regin, as como la focalizacin de la intervencin. ENTREVISTADORA: entonces podemos decir que los temas de la Mesa, a nivel de lo que fue el proceso de Presupuesto Participativo y los Planes de Desarrollo Concertado, obedecen a un contexto regional y tambin de necesidades propias de la regin. ENTREVISTADA: De la regin, obviamente. (Mujer, 66 aos) si bien es cierto tenemos representantes en las diferentes provincias de La Libertad, si me parece importante conocerlos, y conocer tambin desde ellos las necesidades que traen de sus provincias y de sus distritos, entonces s han habido tambin encuentros, en talleres que se han hecho () tambin se han hecho para fortalecer sus capacidades (Mujer, 57 aos)

De esta manera, a travs del Presupuesto Participativo se priorizaron agendas como la materna (2011), brechas educativas y acceso a la identidad (2008), entre otros. Sin embargo, lo resaltante fue la orientacin bajo la cual se formulaban los proyectos de inversin. Se busc evitar continuar con la tendencia materialista, es decir, la mera construccin. Por ejemplo, en el ao 2009 se destaca el proyecto de inversin promovido por la MCLCP La Libertad Mejoramiento de Logros de Aprendizaje, Comprensin Lectora y Personal Social desarrollado en la Provincia de Julcn. Dicho proyect abord el problema de aprendizaje a travs de la promocin de la estimulacin temprana. Como lo manifestaron los entrevistados, ste fue el primer proyecto de inversin pblica con estas caractersticas. Posteriormente se elaboraron otros proyectos similares, como se menciona, en la Provincia de Pataz, en esta ocasin orientado al aprendizaje en matemtica. Con esto, se destaca la ayuda en la focalizacin en la intervencin de las autoridades. es el primer proyecto de inversin pblica que se habla ya de esto, antes no haba ningn proyecto de esa naturaleza. (Mujer, 66 aos) bueno por un lado poniendo temas en relacin a la infancia y a la niez, primero con temas de infraestructura, pero tambin ya se dan algunos tres proyectos de inversin pblica, que tiene que ver con el desarrollo de capacidades; un proyecto era

209 en la Provincia de Julcn, otro proyecto era en la Provincia de Pataz, en donde ya se habla en cuanto al logro de aprendizaje, lgico matemtico (Mujeres, Mujer 2, 56 aos) Producto de este trabajo se fueron fortaleciendo los lazos con otras instituciones interesadas, es as que motiv el acercamiento del Equipo Tcnico del MEF, incluso perteneciendo a la MCLCP La Libertad. Igualmente se logr el trabajo conjunto con el MIMDES (en su momento) y la Defensora del Pueblo. Actualmente, el nivel de convocatoria ha promovido el acercamiento de ms entidades y actores estratgicos. Nuestro ltimo proceso ha convocado a 76 instituciones, ms de 150 actores del proceso, que no es lo ideal seguramente, pero que indica que es un proceso ya posicionado. (Hombre, 51 aos) En el caso de los Presupuesto por Resultados la MCLCP La Libertad cumpli un rol importante al desarrollar las capacidades. Primero incidi en su incorporacin como agenda regional en el ao 2008, hecho que permiti posteriormente un ciclo de capacitaciones a nivel regional como provincial, adems del seguimiento a la implementacin. El impacto fue tal que en el 2010 el Gobierno Regional pudo empezar el trabajo con tres Programas Estratgicos y en actualidad abordar 11. La expectativa para el ao siguiente se direcciona a medir los impactos de 17 Programas nacionales. El 2010 empezamos con tres programas. Hoy ya tenemos 11. El prximo ao vamos a tener 17 programas, casi la mitad de todo lo que ofrece el Estado. (Hombre, 51 aos) Si bien se destaca la medicin de impactos de Programas Presupuestales nacionales an se presenta como un reto para la regin la elaboracin de propuesta de programas, en ese sentido, la propuesta presentada por la MCLCP La Libertad y el Grupo de gestin de Riesgo (Grides) orientada a revertir la vulnerabilidad en zonas de riesgos representa un claro ejemplo de trabajo y no slo seguir programas nacionales, sino tambin algunos propios a las caractersticas y necesidades de la regin. En resumen, el Proceso Presupuesto Participativo se garantiz por haber generado bsicamente tres impactos. Primero determinar agendas prioritarias en la regin: salud, educacin, infancia, empleo. Segundo, orientar la priorizacin de los proyectos de Presupuesto Participativos sobre dichas agendas, y tercero, identificar las zonas cuya intervencin se presentara como la ms urgente por parte de las autoridades regionales: focalizacin. Esta estrategia de trabajo logr articular, en torno a este instrumento, diversas instituciones, estatales como privadas, y adems generar la participacin de la sociedad civil. Si bien, este proceso permiti dar nfasis a los actores claves participantes, cada uno de los procesos desarrollados logr acercar a una diversidad de instituciones y actores, es por ello que a continuacin se presenta una relacin de los principales actores identificados. Identificacin de actores segn Proceso Los actores involucrados se caracterizan por su diversidad, por un lado los promovidos por la misma MCLCP La Libertad y aquellas entidades motivadas a participar en los diferentes procesos. En funcin de las entrevistas es posible identificar un claro progreso en la incorporacin de actores al espacio, especficamente por el lado de la sociedad civil y el Estado. En un inicio fueron los primeros lo que brindaron el soporte necesario para que la MCLCP La Libertad se consolide, pero esta caracterstica vir

210 hacia una participacin ms activa de los integrantes del Gobierno Regional. En consecuencia el reto tambin se direcciona a mantener un equilibrio en la participacin de ambos sectores en el espacio. En un primer momento la sociedad civil muy fuerte y que casi dieron el soporte a la Mesa pero luego tambin tenemos este un momento muy importante que habiendo cambiado el discurso de la Mesa, haciendo una gestin de perfil bajo logramos que el sector del Estado est ah (Mujer, 56 aos) En el siguiente Grfico se presentan a los actores identificados en funcin de los cuatro procesos de la MCLCP La Libertad.
Grfico 20. Actores en procesos de la MCLCP La Libertad periodo 2006-2012

ProcesoMovilizacin porlaInfancia

MCLCPNacional, GrupoImpulsor AgendaRegional,Red porlaInfancia

Reniec,Centro EmergenciaMujer Progob,Cepromun, WorldVision,Foro Salud ySociedadCivil

ProcesoPP,PrP Grides,Gerencia DesarrolloSocial, yPPEs

municipalidades

MCLCPNacional,

MEF(equipotnico), MIMDES,Defensora delPueblo,Cerplany sociedadcivil

ProcesodePolticas Pblicasy Descentralizacin

Candidatosdepartidos, GrupoImpulsor Agendaregional

OSBs,ONGsForo Salud,Plataformade Mujeres,jvenes

EquipoTcnicpparael ProcesoVigilancia Seguimiento aProgramasSociales Concertado

GerenciaGobierno Regional,ForoSalud

Fuente: elaboracin propia en base a las entrevistas y el taller participativo realizado en la MCLCP La Libertad.

Logros identificados En funcin de lo desarrollado lneas arriba, a continuacin se detallan los principales logros concernientes al trabajo de la MCLCP La Libertad de manera general. a) Reconocimiento de la MCLCP como un espacio de consulta y discusin de la poltica social regional La Mesa de Concertacin para Lucha contra la Pobreza en la Regin La Libertad se ha constituido como un espacio de discusin capaz de promocionar la inclusin

211 de agendas prioritarias al gobierno regional. En ese sentido se destaca la inclusin del tema infancia adems de la creacin de mecanismos de gestin que permitan un mejor desarrollo de las acciones. Asimismo el gobierno regional ha reconocido al espacio de dilogo a travs de un convenio mediante el cual otorga un financiamiento al promotor que presta apoyo a la MCLCP La Libertad. siempre hemos dicho al Estado y a la sociedad civil Qu es la Mesa en conclusin? La Mesa es esa bisagra, ese puente para que se acerque el Estado y la sociedad civil pero Cmo? Preparando al Estado y preparando a la sociedad civil para que haya ese buen entendimiento (Mujer, 56 aos) b) Incidencia en la participacin y el desarrollo de capacidades en la sociedad civil Adems ha generado la participacin de la sociedad civil involucrndola y desarrollando capacidades en ella relativas al seguimiento de los programas sociales y al Presupuesto Participativo. En sentido se destaca la creacin de una conciencia y responsabilidad social en la regin y la promocin de la participacin activa de las mujeres, nios y nias. la Mesa se ha convertido en una escuela, se ha convertido en una biblioteca, se ha convertido en una fortalecedora de capacidades (Mujer, 56 aos) Dificultades identificadas A continuacin se presentan las principales dificultades identificadas en la MCLCP La Libertad: a) La alternancia de la participacin de los actores procedentes del Estado En lneas generales en la MCLCP La Libertad la principal dificultad se direcciona a la alternancia de la participacin de los actores procedentes del Estado. Si bien la presencia de esta sector es alternada, la vinculacin de la decisiones tomadas en la MCLCP es escasa dado la relativa participacin de los funcionarios claves en el gobierno regional. Por ende muchas de las propuestas realizadas no han logrado concretarse. donde viene un nuevo presidente, entonces hay un cambio de tal o cual funcionario; entonces esto retrasa hasta que luego el funcionario se adece al trabajo en la Mesa. (Mujeres, Mujer 1, 66 aos) b) Limitaciones econmicas y logsticas El bajo presupuesto asignado tambin se presenta como una dificultad identificada. En la actualidad la MCLCP La Libertad solo cuenta con dos promotores financiados por el gobierno regional. La limitada cantidad de especialistas y personal ha condicionado el desempeo y priorizacin de determinadas acciones por parte de la MCLCP. Un hecho claro es la dbil difusin que se ha dado a los resultados y logros realizados. sino que hay lugares que son realmente inaccesibles para nosotros por lo econmico, por ejemplo para irme a Bolvar y a Pataz este ao no he ido, el ao pasado fui una sola vez (Hombre, 34 aos)

212
Tabla 23. Logros y dificultades de la MCLCP La Libertad en el periodo 2006-2012

Proceso Movilizacin por la infancia Logros Incidencia poltica en el Gobierno Regional a favor de la infancia Creacin de mecanismos institucionales a favor de la infancia: Elaboracin de instrumento de gestin de manera articulada y concertada Participacin activa de la sociedad civil Garantizar la transparencia en la ejecucin de los procesos en los programas sociales Dificultades Escasa voluntad poltica a nivel regional para la asignacin de recursos para el tema infancia Escasa sostenibilidad en los mecanismo de participacin de la sociedad civil

Vigilancia de Programas sociales

Limitada participacin en la totalidad de los procesos en los programas sociales

Polticas pblicas y descentralizacin

Institucionalizacin y legitimidad como espacio de dilogo y concertacin Creacin de conciencia y responsabilidad social Agendar las prioridades de la regin

Participacin de las mujeres organizadas en el Presupuesto Participativo Participacin de los nios, nias y adolescentes en el Presupuesto Participativo Financiamiento al promotor que brinda apoyo mediante un convenio con el gobierno regional

Recursos econmicos y logsticos limitados La participacin de lo sociedad civil no es sostenida No se elaborado un anlisis del proceso de descentralizacin y su avance No contar con carcter vinculante en las decisiones debido a la no participacin de tomadores de decisiones Dbil difusin de los resultados y logros realizados por la MCLCP - Propuestas de desarrollo que no sido ejecutadas la sociedad civil no logra consensuar propuestas que contribuyan al desarrollo de la regin Falta de representatividad institucional decisoria Partidizacin de los espacios de concertacin

Fuente: elaboracin propia en base a las entrevistas y el taller participativo realizado en la MCLCP La Libertad.

Recomendaciones propuestas A continuacin se presentan las recomendaciones propuestas por los actores involucrados en el desempeo de la MCLCP Regin La Libertad, las cuales ayudaran a mejorar el desempeo realizado. a) Fomentar la independencia organizativa a travs del desarrollo de capacidades La experiencia en la MCLCP La Libertad muestra la necesidad de fortalecer los espacios de concertacin ya implementados en materia organizativa y procedimental, sobre todo en los niveles locales (provinciales y distritales). Esto implicara dotar del respaldo tcnico -desarrollo de capacidades- necesario capaz de garantizar la sostenibilidad de su trabajo de manera independiente. Posteriormente, ser tambin los encargados del fomento de las capacidades hacia

Presupuesto Participativo

213 la sociedad civil (asociaciones de agricultores, rondas campesinas entre otros) con miras a convertirlos en partcipes de las decisiones que se tomen en sus respectivos mbitos. si nos preguntramos que podramos hacer con la sociedad civil es seguir trabajando sus derechos, es seguir fortaleciendo sus capacidades para el ejercicio de una ciudadana real no solamente de figuracin, no solamente de hacer acto presencial sino una ciudadana real que puedan generar cambios. (Mujer, 56 aos) pero si uno les da la fortaleza tcnica, ellos van a tener mayores herramientas para poder hacer mejor su trabajo a nivel local (Mujer, 57 aos) b) Diseo de agendas articuladas En concordancia con lo anterior, el diseo de agendas articuladas permitira relacionar a los mbitos de accin, garantizar la sostenibilidad y el desarrollo de capacidades, adems de la identificacin de actores clave. Contar con agendas transversales a los mbitos regional, provincial y local promovera el despliegue conjunto con miras al abordaje de dichas agendas previamente concertadas y con ello el desarrollo de capacidades necesario que permitira garantizar su sostenibilidad organizativa. Dichas agendas transversales asimismo permitiran la identificacin e inclusin de actores claves para el desarrollo exitoso de ellas. En otras palabras, unos encargados de garantizar el desarrollo de capacidades internas y otros como los actores (pblicos y de la sociedad civil) clave que permitan abordar dichas agendas. a veces, vienen iniciativas por parte de la Mesa, y las trabajamos, pero son un poco iniciativas del momento, que llegan en su momento y se hacen. Yo creo que si fijamos en la Mesa una agenda para tres aos de trabajo con los puntos especficos que vamos a trabajar por la Mesa, ayudara mucho a recentrar la forma como se trabaja con la Mesa (Hombre, 51 aos) c) Generar nuevas prcticas de concertacin orientadas a los actores estatales Buscar el acercamiento a las autoridades pblicas debido a lo dificultoso que resulta en la experiencia de la mesa regional que ellas se renan; ayudara, primero a superar el escoyo que representa el tener slo representantes de estas autoridades en la mesa. Y en segundo lugar ir ms all de la incidencia y participar de manera activa en desarrollo de lo concertado. es necesario que el que toma decisiones est. Ahora hay que buscar mecanismos pues, a lo mejor alguna reunin que demora tres o cuatro horas no es lo ms adecuado; a lo mejor tomar un desayuno juntos y tener 45 minutos de cosas puntuales s ayudara ms, y delegar todo el debate pesado, ya (a los) equipos tcnicos (Hombre, 51 aos) acercarnos ms a las autoridades, porque es bien difcil que las autoridades vengan, y eso ya lo hemos venido evaluando durante todos estos aos; siempre est su representante o no est la cabeza. Entonces ms que esperar que ellos

214 vengan, podramos hacer comisiones, de acuerdo a los temas, para acercarnos ms a los actores principales, a los que toman decisiones, a los decisores (Mujer, 53 aos)

6.5.2. MCLCP Snchez Carrin La MCLCP en la Provincia Snchez, viene a travesando por un proceso de ordenamiento institucional. Si bien, es factible destacarla como un espacio que facilita la concertacin, factores internos como externos han contribuido a replantear el trabajo que una entidad con esa caracterstica debera realizar en dicha provincia en funcin de sus prioridades y condiciones regionales. Problemas ambientales, la caracterizacin de la sociedad civil y su acercamiento a espacios que promueven el dilogo sobre la confrontacin o los cambios de direccin que la MCLCP Snchez Carrin present, representan los principales factores que incidieron significativamente su desempeo. Dichos factores, sumados a las dificultades propias en cuanto condiciones econmicas y logsticas motivaron que la MCLCP Snchez Carrin vea dificultosa la tarea alcanzar una relativa estabilidad en su trabajo. Los efectos se reflejan en que la informacin recopilada data del ao 2008 en adelante. Esto no quiere decir que el trabajo de la MCLCP Snchez Carrin no se presente en aos anteriores, la movilidad de actores que participaron en dicho periodo y la movilidad de la misma entidad -cambios de locales por no contar con uno propio y depender de entidades- generaron que mucha informacin valiosa se pierda en el camino. Es por ello que el presente estudio encuentra un vaco significativo en cuanta informacin por carecer de fuentes. Sin embargo, en funcin de las entrevistas y la recopilacin de documentos a partir del 2009 se presenta a continuacin el desarrollo del presente caso. Antecedentes y cambio en la identidad de la MCLCP Snchez Carrin El trabajo de la MCLCP Snchez Carrin se remonta al ao 2002-2003 y lo que la caracteriz desde un inicio fue el sustento brindado por determinadas instituciones como integrantes. Mucho antes que la MCLCP llegue a la provincia ya exista un espacio que buscara articular actores y direccionarlos a buscar el desarrollo provincial. En esa poca se destacan las Mesas para el Desarrollo integradas principalmente por la Red Per, red de municipalidades y ONGs y que buscaban articular actores privados como pblicos, as como sociales. De esta manera, la llegada de la MCLCP propici que dichos espacios, a travs de un acuerdo, se unificaran. antes de que la Mesa de Concertacin aparezca nosotros tenamos lo que se llamaba la Red Per, que era una red de municipalidades y ONGs que trabajamos el tema del desarrollo local, formamos las Mesas para el Desarrollo luego en una asamblea nacional que tuvimos en Lima, en la avenida Abancay - no me acuerdo del auditorio - llegaron los representantes, entre ellos el padre Gastn Garatea, y una no s si fue Susana Villarn o una mujer, una lideresa a pedirnos que (nos) unifiquemos; entonces ah se toma un acuerdo, esta asamblea y la directiva, y las Mesas de Desarrollo, nos suscribimos de las Mesas de Concertacin (Hombre, 40 aos) Por ello en la provincia se prosigui el trabajo realizado por la Mesa del Desarrollo, en esta oportunidad bajo el liderazgo de la Iglesia Catlica, y se lograron constituir los tres primeros ejes de trabajo: Social (Salud, Saneamiento y Educacin), Ambiental y por ltimo Desarrollo Econmico. Bajo estos ejes se lograron conseguir valiosas alianzas, pero sobre todo se pudo articular un trabajo con diversas instituciones lo cual implic

215 el diseo de un plan de operativo y la financiacin necesaria. Trabajo sustentado principalmente por la sociedad civil, pero con activa participacin del Estado. en ese tiempo hubo bastante actividad por esas dos cosas: porque haba un liderazgo fuerte de la Iglesia a travs de la persona del padre Ignacio; y segundo, porque las instituciones trabajbamos de manera articulada, tenamos un plan operativo, tenamos metas, y como tenamos financiamiento de las instituciones para trabajar en nuestros temas con nuestros aliados (Hombre, 40 aos) El cambio en la dinmica socio-econmica producto de la entrada del sector minero en la provincia signific para la MCLCP Snchez Carrin un cambio trascendental en su manera de concebir el desarrollo. Es ms, este factor externo es reconocido por los entrevistados como el principal condicionante del cambio en la organizacin de la sociedad civil y tambin en su manera de manifestarse. Estos variaciones influyeron en sobre manera en la dinmica interna de la MCLCP Snchez Carrin, es as que en la provincia se logran fortalecer determinadas organizaciones de la sociedad civil como las rondas campesinas y rondas urbanas as como las juntas vecinales (JUVEs), caracterizadas por una orientacin de resistencia y reclamo 14 , es decir, poco propensos al dilogo y la concertacin. Este cambio en la organizacin social propici tambin cambios en la participacin de la sociedad civil en la MCLCP Snchez Carrin, especficamente por la percepcin que el espacio careca de posicin alguna frente al tema minero, sumada a la aparicin de mecanismos de protestas como los paros y tomas de carreteras como medidas ms directas y eficaces para obtener resultados; motiv en suma el alejamiento de gran parte de la sociedad civil de la MCLCP Snchez Carrin y la configur como un espacio dirigido principalmente por el sector estatal. hasta ese tiempo, del 2003 al 2005, la agenda poltica y pblica ac lo pona la Mesa de Concertacin, pero con bastante participacin del sector pblico; pero a partir de esa poca los actores sociales comienzan a retirarse de la Mesa y comienzan a usar mecanismos de paro, toma de carreteras, protestas de lucha, denuncias periodstica(s). (Hombre, 40 aos) Es por ello que dicha reduccin en la participacin por parte de la sociedad civil es vista como un periodo de vaci o retroceso para la MCLCP Snchez Carrin, es decir, en trminos generales el espacio se convirti en una mesa de coordinacin de actores pblicos y por ende fue perdiendo el protagonismo que la caracterizaba. Pregunto y las pocas personas con las que he conversado, y qu es de la Mesa? pregunto, simplemente me dicen: si antes le faltaba una pata (por la poca participacin de la sociedad civil), ahora la Mesa ya no existe, eso es lo que me dicen; si se renen, no lo s, ya no he escuchado por los medios, muy poco creo, no s, pero la gente no te habla de la Mesa de Concertacin. (Mujer, 29 aos) Entonces en este escenario caracterizado por la reducida participacin de la sociedad civil y la prdida de reconocimiento es que la MCLCP Snchez Carrin busca
Es preciso mencionar que en la Provincia existieron los Comits de Desarrollo Comunal (CODECO), experiencia reconocida a nivel nacional como practicas gubernamentales dirigidas por los mismos ciudadanos. Este espacio se caracterizaba por la promocin de la participacin de las diferentes autoridades de la localidad. Este mecanismo de encuentro desapareci en el ao 2006 y se impuls como mayor nfasis a las organizaciones mencionadas.
14

216 nuevamente encaminarse hacia lo que represent en sus inicios, es por ello que a continuacin se presenta el trabajo desarrollado en los aos 2009-2012 en funcin de sus tres ejes de trabajo. Ejes: Social, Econmico, Ambiental e Institucional La MCLCP Snchez Carrin, a diferencia de otras MCLCPs, ha configurado su trabajo en funcin de ejes directrices y son estos grandes procesos estudiados (Polticas Pblicas y Descentralizacin, Movilizacin por la Infancia, Presupuesto Participativo y Vigilancia a Programas Sociales) los que se insertan de manera articulada a cada eje segn agendas. Por ejemplo, muchas de las actividades realizadas dentro de los Eje Social y Ambiental corresponden a los Procesos Movilizacin por la Infancia y Polticas Pblicas y Descentralizacin; sin embargo, son tambin identificables diferentes agendas abordadas dentro de estos ejes as como procesos que han tenido poco desarrollo como el Seguimiento a Programas Presupuestales y el Presupuesto Participativo. La configuracin de estos Ejes de desarrollo se remonta a la formulacin del Plan Estratgico en los inicios de la MCLCP Snchez Carrin (2002-2003), en la cual participaron integrantes de la sociedad civil y partidos polticos. La configuracin de este Plan Estratgico sirvi como modelo de organizacin y por ende de priorizacin de agendas. No olvidemos que la Provincia Snchez Carrin evidencia problemas propios como el ambiental producto de la minera y la indocumentacin por citar unos ejemplos. en base al Plan Estratgico; eje de desarrollo social que tiene educacin y salud; el eje ambiental; el eje de ciudadana y cultura (Institucional15); y el eje de desarrollo econmico; que son los ejes fundamentales. (Hombre, 42 aos) De esta manera el desempeo realizado por la MCLCP Snchez Carrin se orient principalmente hacia los Ejes Social y Ambiental. Se busc hacer la incidencia necesaria para visibilizar los grandes problemas que afectaban a la provincia, en primer trmino, el tema de la identidad y la desnutricin y, en segundo lugar, la contaminacin y el ordenamiento territorial. Es as que en funcin de estas grandes necesidades se lograron articular acciones promovidas por la MCLCP nacional como de manera propia por la MCLCP Snchez Carrin. Se realizaron actividades tanto de desarrollo de capacidades y de sensibilizacin orientadas a las autoridades locales. En el caso de la indocumentacin, en el ao 2009, se realiz la campaa provincial de registro e identidad denominada Por mi derecho a ser peruano o peruana como t, campaa la cual busc la generacin de un padrn provincial de personas sin partida de nacimiento. La elaboracin de esta padrn permiti la identificacin de aproximadamente 800 personas sin partida de nacimiento, posteriormente se busc que dichas personas sean registradas a travs de campaas realizadas por el RENIEC. hicimos una campaa de registro de personas indocumentadas en alianza con la Red de Salud Snchez Carrin, en cada centro de salud la gente se registraba o informaban quienes no tenan partida de nacimiento o DNI; entonces hicimos un padrn de la Provincia de Snchez Carrin, y a travs de los medios salimos a informar, se capacit como te digo, y se deca cules eran los trmites y que eran en
15

Se menciona al Eje Institucional, sin embargo, este Eje de trabajo se instaura recin hace un par de aos.

217 forma gratuita. (Mujer, 29 aos) De igual manera para el caso de la desnutricin se destaca el Proyecto Piloto Articulado Nutricional como seleccin de los Programas Estratgicos a nivel nacional. Este proyecto piloto orientado a la gestin de territorio en comunidades busc la contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin a travs de intervenciones en familias y la comunidad en temas de salud a fin de promover estilos de vida saludables. solamente era el tema de (Programa) Articulado Nutricional, pero como estrategia de abordaje integral trabajamos un proyecto con el jefe de PROMSA (Mujer, 29 aos) En el tema educacin se destacan como resultados la implementacin del Plan Educativo Logros de Aprendizaje (2010) y el proyecto Escuelas Seguras Sostenibles y Sustentables el cual logr articular a instituciones (UGEL, Municipalidad, Salud, AGRORURAL y el Pedaggico) a travs de un convenio en el 2011. Si bien el tema educativo, no ha permitido mostrar resultados concretos en cuanto mejora en el desempeo escolar, el trabajo realizado ha tenido un abordaje destacable desde el 2007 con el proceso de la diversificacin curricular con miras a promover la formacin de ciudadana en las escuelas. En ese sentido, la MCLCP Snchez Carrin ha servido como espacio para proponer dado el acercamiento de las instituciones pblicas como la UGEL. desde los aos que participbamos 2007-2008 a estos aos, y dentro del proceso de diversificacin curricular, lo que se ha tratado de hacer es insertar algunas temticas relevantes de la Mesa de Concertacin trataba dentro de la currcula para que sean trabajadas en las instituciones educativas de esas coordinaciones surge un proyecto y un convenio de 4 instituciones Escuelas Seguras Sostenibles y Sustentables. (Taller Participativo) Si bien dentro del Eje social se lograron abordar agendas de salud, educacin y de documentacin principalmente, el tema ambiental se vio direccionado al tratamiento de los efectos de la minera tanto formal como informal; como se mencion, este aspecto de contexto influy significativamente en la naturaleza de la MLCP Snchez Carrin ya que los indujo a tomar una postura. Producto de esta presin se emiti un pronunciamiento en el ao 2007 en el cual la MCLCP Snchez Carrin manifest que no avalaba la actividad minera, ni formal ni informal, en todo el territorio de la provincia. Esta primera reaccin por un lado hace evidente que fue principalmente la sociedad civil la impulsora de una posicin para la MCLCP Snchez Carrin, sin embargo, la posterior neutralidad del espacio motiv su alejamiento. Ms adelante, como se mencion, este alejamiento constituy a la MCLCP Snchez Carrin en un espacio de coordinacin de actores pblicos. la sociedad civil quera que la Mesa tomara posicin por alguno de los dos bandos, o bien por la parte de la sociedad civil o bien por la parte de los empresarios. Y a las finales, no se concret eso porque Trujillo nos dijo no, ustedes son una especie de bisagra por lo tanto ustedes no pueden tomar parte de alguno de los dos bandos" (Taller Participativo) Aunque este condicionante cambio la dinmica interna en la MCLCP Snchez Carrin, el trabajo no ces. Se destacan los talleres que buscaron un reordenamiento territorial y buscar hacer incidencia en los graves efectos de la minera en cuanto

218 contaminacin. Esto ltimo permiti articular el trabajo con el Eje social por el tema salud 16 . Actividades como el taller de capacitacin "Fortalecimiento de Mesas de Concertacin frente al cambio climtico, crisis econmica y Ley Marco de Presupuesto Participativo, "El Ordenamiento Territorial como factor de Desarrollo Sostenible, Taller de Ordenamiento Territorial y el taller de Capacitacin y difusin "Gestin Ambiental con Responsabilidad Social" en el marco de las elecciones provinciales reflejan el trabajo de la MCLCP Snchez Carrin en el desarrollo de capacidades para hacer frente la agenda ambiental. A la par de los efectos negativos de la minera sobre la geografa, socialmente tambin se hicieron evidentes algunas denuncias sobre menores trabajadores en las minas. desde el 2006 o 2007; cuando la minera ya comenzaba a tener su auge; la minera informal aqu en El Toro por ejemplo; y siempre se reciban denuncias constantes de contaminacin, de trabajadores que los explotaban, de nios trabajadores. (Hombre, 42 aos) Identificacin de estrategia de Concertacin en el Acuerdo de Gobernabilidad Como se puede apreciar, muchos de los temas abordados por la MCLCP Snchez Carrin respondieron a la problemtica de la provincia, de esta manera, el contexto electoral en el ao 2010 permiti generar la indecencia necesaria, hecho que no slo se refleja en el Acuerdo de Gobernabilidad sino en todo el trabajo que se realiz para poder colocar estas agendas como prioridades en el discurso poltico. queramos hacer incidencia para que los actores sociales involucrados en el tema lo prioricen en su trabajo tanto a nivel institucional y a nivel en forma coordinada y concertada. (Hombre, 55 aos) El Dialogo Electoral "Ellos proponen, el pueblo decide" signific para la MCLCP Snchez Carrin la utilizacin de una estrategia de trabajo, estrategia que le permiti en funcin de la participacin de diversos actores identificar las demandas de la poblacin y generar el debate respectivo en los candidatos. A continuacin se presenta el trabajo desarrollado en el siguiente Grfico:

El seguimiento al proyecto de mejoramiento y ampliacin del sistema de agua potable y alcantarillado de la ciudad de Huamachuco tambin motiv un trabajo articulado de los Ejes Social y Ambiental a travs de la formacin de un Comit Fiscalizador de Obras.
16

219
Grfico 21. Estrategia MCLCP Snchez Carrin Dialogo Electoral 2010

Fuente:MCLCPSnchezCarrin

Paso1

Promocindela participacin ciudadanapara consolidarelespacio dedialogoyconsenso

Paso2

Consolidacindela plataformade demandasciudadanas reflejandolas necesidadesdela poblacin

Comunicacinformal aloscandidatos Difusinatravsde losmediosde comunicacion

Identificacinde organizacionessociales Identificacindelas demandasciudadanas Elaboracinde documento

Paso3
Sensibilizacindela ciudadanaparala emisindeunvoto responsable

Paso4

Generacinde discusinentrelos candidatosensus diferentespropuestas degobierno

Jornadasde sensibilizacinsobre DialogoElectorala travsdelosmediosde comunicacin

DialogoElectoralentre candidatos SuscripcinAcuerdo deGobernabilidad DifusndelAcuerdo Debatepublicode candidatos

220

Figura 12.Lnea de Tiempo de la MCLCP Snchez Carrin periodo 2006-2012

Elecciones Tasasaltasde generales, regionalesy desnutricine indocumentacin locales Fortalecimientodereddemesasdistritalesatravsdelaelaboracin yactualizacindePlanesDesarrolloConcertadoylosPlanesOperativos Buscarinvolucrarainstituciones (sociales)alespacio

Abordajeminera, documentacin,logrosde Denuncias nios trabajadores enlaminera Crisis internacional

DialogoElectoral priorizacindeagendas

EscuelasSegurasSostenibles ySustentables

Proyectode Elecciones Incremento Convenio regionalesy delaminera Municipalidad Ordenamiento territorial informal conRedSalud locales

2006

2007
Conveniodefinanciamiento conlaMunicipalidad ComitEjecutivosegnEjes

2008
Documentacincomoagenda

2009
ContratacinSecretario a travsGobiernoprovincial CampaadeIdentidad

2010
PlanEducativoLorosde Aprendizaje Recoleccindemuestras contaminacinagua ComitFiscalizadordeObras

2011
ComitImpulsordelPlande OrdenamientoTerritorial EjeInstitucional

2012

PROCESOS:
MovilizacinporlaInfancia

Abordajedelacontaminacin enlaprovincia FormulacinPlanes EstratgicodeDesarrollo

Fortalecimientodecapacidadesenelordenamientoterritorial

FacilitadordedifusinPDC Insercindecadenas productivasaprogramas

PolticasPblicasyDescentralizacin PP,PrRyPPE VigilanciaProgramasSociales

LEYENDA:
ProcesoIniciado HitoMCLCP Procesocontinuado Hitocontexto

Ambiental Social Econmico Institucional

221 El Dilogo Electoral permiti la identificacin de las necesidades en la provincia a travs del Taller Identificacin de Demandas Ciudadanas. Este taller capacit a los participantes en gestin pblica y desarrollo local para que de esta manera sus demandas sean formuladas de manera adecuada pero sobretodo orientadas al desarrollo de la provincia en general. En cuanto a los Ejes de Desarrollo restantes, vale decir el Econmico e Institucional, ambos presentan un desarrollo menor en comparacin con los dos primeros estudiados. En relacin al Eje Econmico, al ser el agro una de las principales fuentes de trabajo (junto a la minera), muchas de las agendas planteadas por la MCLCP Snchez se relacionaban a este Eje. Por ejemplo el ordenamiento territorial debido a que permita definir los espacios dedicados a la agricultura o turismo. En la parte de desarrollo econmico trabajamos mucho en lo que es el Plan de Ordenamiento Territorial, queramos definir los lugares que iban a ser para agricultura, los lugares que iban a ser para minera, los lugares que iban a ser para turismo, definir, porque estbamos perdiendo territorio cada actividad o lnea de trabajo; por decir, los terrenos agrcolas estaban siendo invadidos por la minera, tambin las zonas que deberan ser para turismo tambin estaban siendo invadidos por la minera (Hombre, 55 aos) De igual manera el abordaje de la forestacin y el cuidado de las fuentes acuferas ya que se asumi que el desarrollo econmico en la provincia dependa del mantenimiento de la geografa fundamentalmente. Otra preocupacin latente fue el empleo digno, es as que la MCLCP Snchez Carrin fue el canalizador y sensibilizador de actores (Municipalidad Provincial) para incluir a determinadas cadenas productivas en algunos programas como PROCOMPITE Y AGROEMPRENDE y de esta manera acceder a sus beneficios. lo otro fue mejorar los ingresos de las personas a travs de implementacin del programa PROCOMPITE en la Provincia de Snchez Carrin, logramos sensibilizar a la Municipalidad Provincial, de tal manera que a la fecha ya est funcionando el PROCOMPITE (Hombre, 55 aos) Aunque el trabajo el trabajo ms orgnico realizado por la MCLCP Snchez Carrin en este Eje se direcciona a la elaboracin y actualizacin de los Planes Estratgicos de Desarrollo a nivel distrital mediante talleres descentralizados, es an un reto no slo para el espacio sino tambin para la provincia generar medios de desarrollo econmicos alternos a la minera. Una buena estrategia fue generar los nexos necesarios para la inclusin de productores en determinados programas ofrecidos por el Estado. Sinceramente no hemos trabajado tan amplio en la agenda porque, a veces, muchas actividades no las podamos desarrollar por el tema del presupuesto. (Hombre, 26 aos) En cuanto al ltimo Eje de Desarrollo, el Institucional, si bien orgnicamente se instara en el 2011 debido al poco acercamiento de instituciones (principalmente sociales) al espacio y con la intencin de involucrarlas nuevamente, es posible apreciar tambin la intencin de articular los espacios distritales en funcin de Planes Operativos y los Planes de Desarrollo Concertado

222 Luego, tambin trabajamos mucho desde ese periodo, desde el ao 2006 hasta el 2011, en lograr que los Planes de Desarrollo Concertados sean actualizados; entonces tuvimos mucho que pedir que se capacite, digamos a los actores para actualizar nuestro Plan de Desarrollo Concertado (Hombre 55 aos) En resumen, la creacin de los Ejes de Trabajo permiti la articulacin de polticas nacionales como la priorizacin de Programas Estratgicos (Articulado Nutricional Identidad tambin, Programa Materno Neonatal, Logros de Aprendizaje e Identidad en el Eje Social). La insercin de cadenas productivas a determinados programas estatales (Eje Econmico). En otras palabras, esta forma de trabajo facilit la asignacin y establecimiento de agendas a los responsables de caja eje segn la afinidad de stas. Ejemplos fueron las actividades desarrolladas en el Eje Ambiental. Venan las prioridades de la Mesa Nacional, primero haba nueve prioridades, si mal no recuerdo, programas estratgicos tambin y luego se ampliaron, pero de esas prioridades nosotros seleccionamos (Mujer, 29 aos) Identificacin de actores segn Ejes de Trabajo En las siguientes lneas se presenta a los principales actores identificados segn cada Eje de Trabajo, sin embargo, como se mencion la dinmica social en la provincia motiv cambios en el acercamiento de los actores de la sociedad civil y tambin de una parte del sector empresarial (minera). Es preciso mencionar que la MCLCP Snchez constituye la base de sus Ejes de Trabajo sobre instituciones, es decir, que son las mismas instituciones dependientes de sus agendas las que manejen cada Eje. Aunque se busca que el espacio sea integrado por la sociedad civil y el Estado, en la actualidad se aprecia con mayor nfasis la presencia de los segundos en la direccin de los Ejes de Trabajo. Esta caracterizacin principalmente obedeci al alejamiento de la sociedad civil y tambin por las carencias logsticas y econmicas las cuales dificultaron contar con un mayor alcance; en ese sentido, cada institucin se inserta en las agendas planteadas manejando sus propios recursos. ahora les estn dando la confianza a los representantes de las instituciones, por qu? Porque cuentan con logstica, estn ms involucrados en los temas, en base a eso. Y, por eso yo creo que ha habido ese cambio. (Hombre, 42 aos) Tomando en cuenta esta condicin se presenta a continuacin a los principales actores que la MCLCP Snchez Carrin logr involucrar en el tratamiento de los Ejes de Trabajo sin tomar en cuenta a los responsables de cada Eje.

223
Grfico 22. Principales actores segn Ejes de Trabajo MCLCP Snchez Carrin periodo 2006-2012

MCLCP Eje Nacional,Red deSalud, Social Reniec,Ugel

EjeCerplan, AgenciaAgraria, Econmico Agrorural

ProyectoAmigo,

Municipalidad Provincial

Eje RedMuqui, Municipalidad Ambiental

Provincial

Asociacin Marianistas

Eje Cerplan Institucional

Fuente: elaboracin propia en base a las entrevistas y el taller participativo realizado en la MCLCP Snchez Carrin

Como se puede apreciar la participacin de la sociedad civil no es muy activa en comparacin a instituciones estatales o privadas. Es un reto para la MCLCP Snchez Carrin involucrar nuevamente a los actores sociales tal como lo hicieron al momento de su formacin como espacio. Y de esta manera evitar reconocer a la MCLCP Snchez Carrin como un espacio de coordinacin de slo actores estatales. Logros y dificultades identificados La MCLCP Snchez Carrin como espacio de concertacin presenta logros y dificultades en su trabajo, si bien es posible identificar estos indicadores por cada Eje de Trabajo, la naturaleza articulada que los Ejes mantuvieron hace factible visibilizar logros y dificultados comunes, los cuales en suma ayudan a explicar el desempeo de la MCLCP Snchez Carrin en el periodo de estudio.

224
Tabla 24. Logros y dificultades de la MCLCP Snchez Carrin en el periodo 2006-2012

EjesdeTrabajo Logros Incidireimpulsartemasdeagenda EjeSocial como:identidad,educaciny EjeAmbiental ambientalylazonificacin EjeEconmico territorialanteelgobiernoregional Eje Posicionamientoantelosmedios Institucional decomunicacinlocal(sefirmun convenio) Reconocimientocomounespacio neutralporpartedelasociedad. Inclusindeinstituciones hacindolasresponsablesporcada Ejesegnelmanejodesus agendas Generacinderiquezaatravsde lainclusindecadenasproductivas aprogramasestatales

Dificultades Limitacioneseconmicasy logsticas Cambioenladinmicadela participacindelasociedad civildebidoacuestionesde contexto(externas)einternas Carenciadeliderazgoslocales Laalternanciadela participacindelosactores procedentesdelEstadoyla asistenciaareunionesde funcionariosmsnode tomadoresdedecisiones.

Fuente: elaboracin propia en base a las entrevistas y el taller participativo realizado en la MCLCP Snchez Carrin

En funcin de los recomendaciones

logros

limitaciones

identificadas

se

presentan

algunas

Recomendaciones propuestas d) Diseo de agendas articuladas La experiencia en la MCLCP Snchez Carrin, por su forma de trabajo, muestra como una gran oportunidad e inclusiva la articulacin de agendas. Muchas las agendas desarrolladas en este espacio permitieron el involucramiento de ms de un Eje. En ese sentido, plantear agendas las cuales involucren a diferentes actores ayudara a buscar incluir tambin actores de la sociedad civil. e) Abordar el tema de la pobreza generando riqueza La naturaleza de la provincia (agrcola) y el condicionamiento generado por la actividad minera motiva tambin el abordaje de la concertacin para reducir la pobreza de otra manera. En ese sentido, la MCLCP Snchez Carrin ha logrado la inclusin de cadenas productivas a programas sociales beneficiando a travs de la mejora en la produccin la generacin de riqueza material de algunas cadenas productivas.

225 6.6. UCAYALI 6.6.1. MCLCP Ucayali (Coronel Portillo) Antecedentes La MCLCP Ucayali como espacio de concertacin entre el Estado y la Sociedad Civil desde su creacin se ha caracterizado por una intervencin bastante activa en las diferentes agendas propias de la regin. En ese sentido, al ser reconocida la institucionalizacin del dilogo y la concertacin como una de las polticas referidas a la Democracia y Estado de Derecho, las coordinaciones realizadas por la MCLCP Ucayali se orientaron al trabajo con poblaciones indgenas y la defensa de sus derechos con miras a dotarlos de las capacidades necesarias y promover su participacin en los diferentes procesos como el Presupuesto Participativo. desde el 2003 hemos tenido una intervencin bastante activa, como integrante de la Mesa de concertacin, y tambin en la coordinacin que estuve en la Mesa, entonces he trabajado con poblaciones indgenas el tema de (sus) derechos, o sea ha sido un tema de agenda en la Mesa (Mujer, 52 aos) El desempeo de la MCLCP Ucayali, en suma, logr constituirla como un espacio democrtico de concertacin reconocido a travs del cual se involucra a la Sociedad Civil y el Estado y del cual los resultados se manifiestan en la celebraron de acuerdos as como el cumplimiento de los mismos. Identidad de la MCLCP Ucayali Como se mencion en el prrafo anterior, la MCLCP Ucayali es reconocida como un espacio en el cual se renen el Estado y la Sociedad Civil, es por ello que su principal funcin es entendida por la convocatoria de estos actores a fin de propiciar el dilogo sobre la problemtica de la regin y buscar propuestas de solucin. En otras palabras, se concibe a la MCLCP Ucayali como un espacio que permite la articulacin de esfuerzos para evidenciar resultados. Adems es percibida por mantener la neutralidad y as permitir el acercamiento de actores dismiles en sus formas de pensar a travs del dilogo. La Mesa de Concertacin es un punto de encuentro entre la sociedad civil y el Estado para encontrar puntos de concertacin, para hacer la incidencia ante las autoridades regionales y nacionales (Hombre, 46 aos) Al caracterizarse como un punto de encuentro y convocatoria de diversos actores, la MCLCP Ucayali tambin es vista como un facilitador de la concertacin que genera incidencia entre las diversas autoridades dado que promueven el abordaje de diversas agendas en la regin. bueno la Mesa es un espacio facilitador de dialogo y la concertacin. (Hombre, 42 aos)

Si bien la MCLCP Ucayali presenta a su reconocimiento como el principal logro y es en funcin de esta condicin el fortalecimiento de su identidad; es factible la identificacin de

226 condiciones propias del espacio que dificultan su trabajo, principalmente el alcance de la cobertura. Es por ello la percepcin que se tienen de un espacio que incluye actores cercanos y fciles de convocar. En ese sentido, la articulacin de MCLCPs a nivel provincial se presenta como el principal reto a superar. Las dificultades de acceso a ciertos lugares y las limitaciones econmicas en trminos generales condicionan el accionar de la MCLCP Ucayali. El fortalecimiento de los actores de la Mesa de concertacin, solamente es a nivel local, ac en Pucallpa, pero las otras Mesas estn abandonadas. Por as decirlo, a falta de presupuesto porque es costossimo el pasaje (Hombre, 46 aos) A pesar de estas limitaciones la MCLCP Ucayali se ha permitido fortalecer los espacios cercanos y buscar en funcin de un trabajo conjunto con otras entidades cubrir esa brecha de cobertura. Esta difcil cobertura incide en el mantenimiento de estos espacios, es por ello que a nivel provincial y distrital muchas de las MCLCPs no cuentan con oficinas. Bueno a Padre Abad se puede ir porque est cerca el pasaje, pero para ir Atalaya, Purs, es muy dificultosos porque, no tenemos el pasaje, cuesta por all, y estamos un poco desarticulados con esa Mesas. (Hombre, 46 aos) Purs que es un lugar tan alejado, inaccesible que solamente se llega por avin, y que la Mesa ha podido llegar a travs de articulacin con otras instituciones, la cooperacin tcnica ha podido lograr obtener un pasaje y llegar hasta Purs para hacer el trabajo de dilogos, de concertacin sobre el tema por ejemplo de la participacin de los indgenas en el presupuesto participativo (Mujer, 52 aos) Adems de la dificultad en el acceso para la MCLCP Ucayali, la voluntad de participacin de la sociedad civil en el espacio tambin ha sido un condicionante. A pesar de la rescatable organizacin de las comunidades indgenas, por poner un ejemplo, existe an una resistencia a su participacin en actividades como el Presupuesto Participativo. En ese sentido, generar un acercamiento, una cultura de la participacin a este tipo de actores caracterizados por una mayor carencia de necesidades, representa an un reto para la MCLCP Ucayali. Es por ello el intento de incluirlos en estos procesos a travs del desarrollo de capacidades, aunque como se mencion, sostener este mecanismo resulta costoso. como yo le digo, ustedes (comunidades indgenas) por ejemplo cuando hay futbol, agarran su canoa, y no s de dnde sacan sus gasolina pero van al futbol, pero cuando le decimos vamos a (l) presupuesto participativo, dicen no tenemos plata, no tenemos gasolina (Mujer, 52 aos) En resumen, la MCLCP Ucayali en cuanto identidad se constituye como un espacio reconocido que logra facilitar la convocatoria de actores estatales y de la Sociedad Civil con el objetivo de dialogar y buscar soluciones a problemas en la regin; sin embargo, la cobertura que posee como espacio de promocin de la concertacin se presenta como la principal dificultad a superar. La geografa, la voluntad de participacin de algunos actores

227 y las limitaciones econmicas condicionan el acceso a logstica e impulso de la participacin en algunos espacios provinciales. Abordaje de ejes de trabajo en los Procesos El trabajo desarrollado por la MCLCP Ucayali se constituye en funcin de cuatro ejes dentro de los cuales se insertan los grandes procesos estudios (Movilizacin por la Infancia, Polticas Pblicas y Descentralizacin, Presupuesto Participativo y Seguimiento a Programas Sociales). De esta manera, los ejes de trabajo Desarrollo Social, Desarrollo Econmico, Desarrollo Institucional y Desarrollo de Recursos Naturales y Medio Ambiente han permitido la identificacin de agendas prioritarias en la regin. As, se hizo posible la instauracin de mesas temticas dentro de estos ejes de trabajo encargados del abordaje de agendas. Los Procesos se insertan de manera transversal a estos ejes, y en el caso de la MCLCP Ucayali en sus Mesas Temticas. (la sociedad civil) ha podido estar en las diferentes Mesas temticas, que se han conformado los diferentes ejes, que ha venido trabajando la Mesa. Caracterizado en el eje social, econmico, en lo que es institucionalidad, todo lo que es el tema de participacin, descentralizacin y en el eje ambiental que tambin se han priorizado muchos temas. (Mujer, 52 aos)
Grfico 23. Articulacin de Ejes y Mesas Temticas en la MCLCP Ucayali

EjesdeTrabajoMCLCPUcayali

DesarrolloSocial Desarrollo Econmico Desarrollode RecursosNaturales Desarrollo Institucional

PueblosIndgenas,SeguridadAlimentaria, Salud,EducacinyVigilancia

Mejoraproduccinlocal

Ambiental

Promocindelaparticipacin

Fuente: elaboracin propia en base a la MCLCP Ucayali

El Eje de trabajo del cual se puede apreciar un notable abordaje es el Social, dentro del cual una de las principales agendas fue el tema infancia visto desde la identidad, salud y la educacin. Una de las tareas que la MCLCP Ucayali asumi fue la generacin de incidencia para la solucin del problema infancia en la regin; a travs de un trabajo

228 articulado se logr colocar en la agenda pblica y en funcin de ello se busc elaborar planes que orienten su objetivo a dicho problema. Ejemplos claros son el PRAIA y el PER. entonces el tema de agenda una prioridad ha sido, la agenda de infancia, en donde se ha visto como estado y sociedad civil, trabaja en la elaboracin de los planes, all est, el PRAIA, con educacin el PER (Mujer, 52 aos) De igual manera la salud se constituy como una agenda abordada teniendo en cuenta las cifras considerables de desnutricin crnica en la regin. Si bien dichas cifras muestran una reduccin de un 30%, la labor de la MCLCP Ucayali se direcciona a buscar generar incidencia ya no slo a las autoridades sino tambin a la misma sociedad civil a fin de seguir con la reduccin de los indicadores. todava seguimos batallando en esto, porque es un tema que necesita la colaboracin de todos los sectores no solo de salud, sino de todos los sectores, hacer un trabajo ms que curativo hacer un trabajo de prevencin y promocin de la salud, es decir como promover en las personas un estilo de vida saludable. (Hombre, 51 aos) La misma realidad en la regin, poblaciones con carencia de servicios bsicos, contribuyen no slo agudizan esta enfermedad sino tambin contribuye a generar otras; es as la aparicin de enfermedades diarreicas agudas y respiratorias. Muchos de estos brotes se evidencian en la lejana de la regin, principalmente en las comunidades indgenas. Como se mencion, el acceso a dichas comunidades y el inters mostrado condiciona en sobremanera el esfuerzo por buscar combatir dicha problemtica. Trabajar con las poblaciones vulnerables de manera directa se ha convertido en el principal reto de la MCLCP Ucayali por ejemplo acceder a los servicios bsicos en la zona rural es un problema porque agua y desage en la comunidades nativas, por ejemplo, es un principal problema, y tambin tenemos los problemas de temperatura y enfermedades diarreicas agudas IRAS no, enfermedades respiratorias y el tema de la desnutricin crnica infantil, donde se puede observar con altas tasas. (Hombre, 42 aos) la Mesa (tiene que) hacer un esfuerzo sobre natural, de convocar (a las) institucion(es) y que ellas puedan invertir. Entonces si no trabajamos por la gente ms vulnerable que son la poblacin de los asentamientos humanos (y comunidades indgenas), es difcil reducir nuestros indicadores y eso es el desafo que tiene la Mesa. (Hombre, 51 aos) Es por ello que la tratativa del tema indgena gener dentro del Eje Social la constitucin de una Mesa Temtica orientada principalmente permitirles el acceso a los servicios bsicos, pero sobre todo a incluirlos en los procesos o espacios para que desde all puedan hacer evidente sus necesidades y postular sus reclamos; es decir, desarrollar capacidades para su participacin en el Presupuesto Participativo por ejemplo. Adems buscar su reconocimiento a travs del respeto de sus formas de vida y costumbres. el objetivo ms que todo, es como dale las herramientas y mecanismos para que puedan ellos mismo puedan, como comunidades de base, dirigentes de agrupaciones

229 civiles y puedan hacer tanto el seguimiento como poner propuestas de proyectos para la participacin ciudadana. (Hombre, 46 aos) Asimismo, en funcin del desarrollo de capacidades, la agenda Consulta Previa no estuvo alejada del debate dentro de la MCLCP Ucayali y de la cual se busca generar una mayor incidencia ante el aumento de concesiones de terrenos y el posterior desalojo de sus moradores. tal es as que tenemos un proyecto de reunirnos con todo(s) lo que es la regin selva, o hacer un encuentro macro regional para ver esta situacin, donde participen Iquitos, San Martin, Tarapoto, Amazonas, Ucayali, para velar por el ecosistema de la selva. (Hombre, 46 aos) Es por este motivo que dentro del Eje Desarrollo de Recursos Naturales la principal Mesa Temtica es la Ambiental y tuvo como principal objetivo la tratativa de problemas directos como la gestin de residuos (relleno sanitario), gestin de riesgos, la contaminacin, reforestacin y la consulta previa as como la elaboracin de planes, uno de ellos el Plan Integral de Residuos Slidos y el Acuerdo de Gobernabilidad. Por ejemplo aqu no hay relleno sanitario, no cuentan con un relleno hospitalario, tambin, o una planta de desegregacin de residuos slidos, entonces esos temas, cambios climticos ha(n) sido agenda(s) de la Mesa (Hombre, 42 aos) Es necesario destacar el seguimiento dado a determinados Programas y al Presupuesto Participativo a travs del Comit de Vigilancia. De esta manera se hecho posible el seguimiento de Programas como Pensin 65, Beca 18, el PRONAA y ltimamente QALIWARMA. Asimismo, en el caso del Presupuesto Participativo, se realiz un seguimiento a los proyectos priorizados, de esta manera se hizo evidente que no todos se encontraban en ejecucin, otro de los principales retos que presenta la MCLCP Ucayali. La Red de Asistentes Tcnicos cumple un rol fundamental ya que se ha posible la elaboracin de alertas o informes sobre el seguimiento dado. Entonces en ese marco hemos promovido la participacin ciudadana a travs de foros, paneles, () hemos presentado los informes de seguimiento a los programas presupuestales (Hombre, 42 aos)

230

Figura 13.Lnea de Tiempo de la MCLCP Ucayali periodo 2006-2012

InformeseguimientodePP InformeseguimientodePP SeguimientoalosprocesosdelicitacindelPRONAA DesarrolloCapacidadesReddeAsistentesygruposdeseguimientoconcertadodelosPPE

agendadereparaciones Impulso vctimasdelconflictoarmado

Protestaspor demarcacin territorialgasde Camisea PlanConcertadoenSalud Conformacinde Paroregional porreintegro tributario Divisindel Frentede defensaintereses deUcayali AprobacindelPER

ElaboracindePlanes Regionales

Participacinenla elaboracinPDRC20112021 Priorizacinde anemia, desnutricin infantilporelGR

DesarrollodeCapacidadesLeydeConsultaPrevia

Elecciones generales, regionalesy locales

Incrementode muertes maternas

Campaas electorales

Elecciones regionalesy locales

Incremento Incremento Incremento demorbilidad muertes Inundaciones deIRASy EDAS infantilpor maternas dengue

Alerta regional rebrotede dengue

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012
Celebracindepasantas ElaboracinPlanNacionalDDHH TallerMacroregionalavancesODM Alertaporinundaciones Implementacincurrculos educativos

InformeAvancedescentralizacin AcuerdodeGobernabilidad las11accionesdela Campaapor primerainfancia

Infanciacomoagendaregional CreacindeREPINARSyCOPARE AmpliacinCampaaMiNombre

Reunionesconformacinde Conformacinmesastemticas Macroregiones OrdenanzaRegionalN11 IDiplomadoFormulacin ProyectosPblicosconenfoque deDerechosHumanoseinfancia CampaaUnMillndeAmigos TrabajoarticuladoconGRSDREUDIRESAdesparasitacininfantil

AcuerdodeGobernabilidad ConsejoprovincialdeGnero IIDiplomadoFormulacin EvaluacindelPRAIA ProyectosPblicosconenfoque deDerechosHumanoseinfancia Elaboracindecurrculos

bordajedeagendaeducativa

Implementacindelos PPcon enfoquedeinfancia

TrabajoarticuladoconGRSDREUDIRESAenlosPresupuestosporResultados

DesarrollodeCapacidadesenPP AgentesParticipantesenlosPPbasadoenresultados

PROCESOS:
MovilizacinporlaInfancia PolticasPblicasyDescentralizacin PP,PrRyPPE VigilanciaProgramasSociales

LEYENDA:
ProcesoIniciado HitoMCLCP Procesocontinuado Hitocontexto

MovilizacinporlaInfancia PolticasPblicasyDescentralizacin PP,PpRyPPE SeguimientoVigilancia

231 En cuanto a los dos ltimos Ejes, Desarrollo Econmico y Desarrollo Institucional, si bien no se ha podido identificar alguna Mesa Temtica las agendas abordadas son claro ejemplo del trabajo desarrollo en la MCLCP Ucayali. En el primero, buscar desarrollar proyectos productivos orientados al cultivo de productos bandera en la regin (palma aceitera y cacao) y el cuanto al segundo, buscar promover la participacin en espacios y procesos ya establecidos como el Presupuesto Participativo y los CCR. De igual manera, lograr la descentralizacin de servicios y programas. En la siguiente tabla se muestran las principales agendas desarrolladas por la MCLCP Ucayali en funcin de Ejes y Mesas Temticas.
Tabla 25. Ejes, Mesas Temticas y principales Agendas de trabajo de la MCLCP Ucayali Ejes Desarrollo de Recursos Naturales Mesas Temticas Ambiental Agendas tratadas Relleno sanitario Cambio climtico Contaminacin Reforestacin de avenidas Riesgo de desastres Gestin de residuos Consulta previa Desnutricin crnica Muerte neonatal Tuberculosis Violencia contra la mujer Currculos escolares Seguridad Alimentaria Identidad

Desarrollo Social

Salud Infancia Educacin

Pueblos indgenas

Desarrollo Econmico Desarrollo Institucional

Accedo a servicios bsicos Consulta previa Identidad Lucha contra la Violencia Trata de personas Salud reproductiva De vigilancia QALIWARMA Pensin 65 Beca 18 PRONAA Proyectos ejecutados Contratacin docente Ayuda a produccin local Mejora de infraestructura vial rpida comercializacin Participacin CCR, Consejo Regional de Salud Presupuesto Participativo Descentralizacin de programas de salud

Fuente: elaboracin propia en base a la MCLCP Ucayali

Identificacin de actores segn Eje de Trabajo La participacin de los actores en la MCLCP Ucayali en lneas presenta constancia, tanto el Estado como la Sociedad Civil consideran al espacio como el lugar ms adecuado para la convocatoria y la tratativa de determinados problemas en la regin. Aunque en algunos

232 casos, ms fue la concepcin de utilidad generada la que impidi que ms actores logren reunirse en el espacio; sea por el poco inters o el no cumplimiento de proyectos priorizados, la percepcin de los actores que se renen en la MCLCP Ucayali es bsicamente confianza, confianza en el dilogo y en el trabajo realizado y por realizar. Atraer a los jvenes es un reto latente para la MCLCP Ucayali. Se puede ver hasta ahora que ellos acuden y confan en lo que se dialoga y en lo que se concerte va a llegar al nivel nacional, y que al nivel nacional va a poder difundir con los diferentes representacin que tienen all, porque all tambin tenemos representacin con el estado.(Mujer, 52 aos) En ese sentido en el siguiente grfico se presentan los principales actores identificados segn Ejes
Grfico 24. Actores segn Ejes de la MCLCP Ucayali periodo 2006-2012

GobiernoRegional Eje (GerenciaDesarrollo Social Social,RENIEC, Federacinde ComunidadesNativas ,ForoSalud,CAP, AIDESEP,Unicef

Eje Municipalidad Coronel Protillo Econmico

PRODUCE,INIA,IAP, COMPEAGRO, DIRCETUR

Eje Comunidades Nativas,ONGs, Ambiental

CIPA,AIDESEP

Federacin

Organizaciones Juveniles

ReddeAsistentes Eje Tcnicos,Propuesta Institucional Ciudadana,

USAID,RedNacional dePromocindela Mujer

Fuente: elaboracin propia en base a las entrevistas y el taller participativo realizado en la MCLCP Ucayali.

Logros identificados En la Regin Ucayali se han logrado identificar los siguientes Logros: a) Incidencia en la participacin y el desarrollo de capacidades en la sociedad civil y autoridades

233 La Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza en la Regin Ucayali destaca por la generacin y fortalecimiento de capacidades tanto en la sociedad civil como en las autoridades. Se ve manifiesto en el fortalecimiento de las capacidades en el tema infancia y en el seguimiento de los programas sociales a travs de la elaboracin y manejo de instrumentos de gestin y la conformacin de la Red de Asistentes Tcnicos y Grupos de Seguimiento Concertado (Comits de Vigilancia regionales). se ha fortalecido las capacidades en la sociedad civil, para que pueda tener una participacin ms efectiva y ms activa con proyectos que puedan beneficiar al grupo ms vulnerable como son los nios, las mujeres (Mujer, 52 aos) b) Elaboracin y presentacin de informes o alertas Se destaca tambin la elaboracin y presentacin de reportes de seguimiento y alerta sobre el desarrollo de los programas sociales y el Presupuesto Participativo en la regin para lo cual se busca que dicha informacin tenga un alcance sustantivo, por ello la publicacin en los idiomas Shipibo y Ashninca. a nivel local tambin se ha elaborado algunas cosa pequeas, pequeos trpticos, pequeos volantitos, en lo que es presupuesto participativo, en algn momento tambin se hizo algn spot tanto en castellano como Shipibo y eso ha sido difundido (Mujer, 52 aos) c) Constitucin de espacios de dilogo y fortalecimiento de los existentes Con miras a constituir a la participacin ciudadana en la regin, la MCLCP Ucayali promovi la participacin de jvenes, mujeres e indgenas en los espacios constituidos como el Consejo de Coordinacin Regional, los Consejos de Coordinacin Locales y los mencionados Comits de Vigilancia de la regin. En cuanto a la formacin de espacios por parte de la MCLCP se destacan la Asamblea de Delegados de Organizaciones de la Sociedad Civil (ADOSCU) y los Ecoclubes Escolares y Ecoclubes Comunales para el manejo y gestin del medio ambiente que trabajan sociedad y Estado (colegios y APAFAS). (En) Adoscu forman parte diversas organizaciones de la sociedad civil donde participan en el espacio de Consejo de Coordinacin Regional. (Taller participativo) Dificultades identificadas En las siguientes lneas se presentan las dificultades identificadas a) Limitaciones econmicas y logsticas El tema presupuestal se presenta como una gran dificultad en la MCLCP Ucayali la cual hace complicado, por una lado, la asignacin de los recursos necesarios para el correcto abordaje de un tema o problema y por el otro un mayor alance de la promocin de la participacin ciudadana a nivel regional y provincial dada las caractersticas geogrficas de la regin; existen tambin claras limitaciones logsticas

234 relacionadas al desempeo de la MCLCP Ucayali como entidad. Por ejemplo, las limitadas capacidades de la mayora de integrantes de la mesa en pro de la incidencia, vigilancia y fortalecimiento de otros actores de las mesas provinciales y distritales, as como el acceso a informacin relevante que permita realizar actividades seguimiento o vigilancia. le repito pero (la MCLCP Ucayali) tiene muchas limitaciones, necesitamos complementar nuestro equipo de trabajo, para que tenga un radio de accin mucho ms amplio y este permanentemente promoviendo actividades de fortalecimiento de capacidades (Hombre, 51 aos) b) Limitado involucramiento de la sociedad civil en espacios establecidos Si bien se destac la creacin de espacios por parte de la MCLCP Ucayali y la promocin de la participacin en aquellos ya establecidos, an se percibe como una limitacin la falta de involucramiento de algunos sectores de la sociedad civil y el Estado. Se atribuye este desinters dado el desconocimiento sobre los mecanismos de seguimiento y monitoreo lo cual explicara el no acercamiento de los jvenes y las comunidades indgenas. Adems, la misma naturaleza burocrtica o la no materializacin de los acuerdos tomados por parte de las autoridades motivan la no participacin. es por desconocimiento de cmo se lleva todo ese proceso, ms que todo estoy hablando de las organizaciones civiles, mucho de los dirigentes desconocen el proceso, y al desconocer el proceso no se puede hacer seguimiento, no se puede participar de forma ms abierta en esos procesos (Presupuesto Participativos) (Hombre, 46 aos) Una de las debilidades que se ha presentado es el presupuesto para los proyectos, no se ha visto que el 100% de los proyectos que se han priorizado se estn ejecutado, all es una debilidad que nos afecta. (Hombre, 42 aos)

235
Tabla 26. Logros y dificultades de la MCLCP Ucayali en el periodo 2006-2012 Proceso Logros Priorizacin del tema infancia: incorporado en el PDRC 2011-2021, proyectos de Inversin Pblica orientados a maternoinfantil. Con pertinencia intercultural. Acuerdos de gobernabilidad que incluye temas de infancia, en los presupuestos participativos. Fortalecimiento de capacidades en profesionales del sector pblico y privado en PIPs con enfoque de infancia Elaboracin de instrumentos de gestin con enfoque por resultados (GRU, DIRESA, DREU y GLs) Actualizacin del PRAIA al 2021 (en proceso) Conformacin de la Red de Asistentes Tcnicos y Grupos de Seguimiento Concertado a los PPEs PAN, PSMN y PELA, en el marco de los acuerdos de gobernabilidad. Instalacin de mesas descentralizadas, que apoyaron en la elaboracin de diagnsticos de la niez. Informe de seguimiento de Programas: Programa de mantenimiento preventivo de locales escolares 2009 2010, a la campaa de buen inicio del ao escolar, proceso de descentralizacin y presupuesto participativo Reporte de Seguimiento Concertado a los PP en el marco de los acuerdos de gobernabilidad PAN, PELA y PSMN (2010 2012) Creacin del Comit promotor regional de vigilancia y seguimiento al presupuesto pblico con enfoque por resultados Constitucin de la asamblea de delegados de organizaciones de la sociedad civil ADOSCU Fortalecimiento de capacidades en instrumentos de informacin y gestin Dificultades Insuficiente asignacin de recursos al tema de infancia que impiden el desarrollo de mesas descentralizadas Gobiernos locales no priorizan recursos para atender problemas de infancia Dbil participacin de actores de Estado y sociedad civil en la vigilancia a la niez No se cuenta con diagnsticos diferenciados por sexo, cultura y grupo etreo (primera infancia). Proceso de rendicin de cuenta poco accesible a la sociedad civil. Limitadas capacidades de la mayora de integrantes de la mesa, para la incidencia y vigilancia y fortalecimiento de otros actores de las mesas provinciales y distritales

Movilizacin por la infancia

Limitaciones para obtener informacin til para la vigilancia. Poco involucramiento del GRU, instituciones y sociedad civil para el seguimiento concertado a la gestin pblica La sociedad civil no maneja herramientas informticas que permitan realizar seguimiento y vigilancia Escaso presupuesto para promover la participacin ciudadana a nivel provincial y distrital Escasa participacin de lderes juveniles y organizaciones indgenas en la vigilancia Las y los participantes de la sociedad civil no hacen transferencia de capacidades en vigilancia a sus pares - La Mesa no cuenta con promotores

Vigilancia de Programas sociales

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Institucionalizacin de la participacin ciudadana: incorporacin de jvenes, mujeres e indgenas en los espacios de participacin ciudadana (CCR, CCLs, COVIG) Generacin de polticas pblicas inclusivas Fortalecimiento de capacidades en descentralizacin, buen gobierno, instrumentos de planificacin y gestin, diseo, monitoreo y evaluacin de plan concertado territoriales Formacin de Ecoclubes Escolares y Ecoclubes Comunales, manejo y gestin del medio ambiente, que trabajan sociedad y Estado (colegios y APAFAS). Formacin de Facilitadoras en Accin, por el CEM y la MPCP. Diplomado en planificacin estratgica por el CEPLAN, dirigido a funcionarios de GRU, GLs y Mesas de Concertacin. Elaboracin del Plan de Infraestructura de Datos Espaciales (IDER), del GRU. Fortalecimiento de capacidades en gestin y presupuesto por resultados. Fortalecimiento de capacidades en sociedad civil, sobre el manejo de herramientas informticas para la vigilancia ciudadana Grupos de seguimiento concertado fortalecidos en PPR y PPEs: Presentacin de informes de seguimiento concertado al PAN, PSMN y PELA (Alertas y recomendaciones). Conformacin de RAT y GSC del PPb en resultados. Materiales de difusin sobre los procesos de PPR y PPEs, en idiomas Shipibo y Ashninca. Debilidad organizacional Debilidad en la operatividad de los representantes de sociedad civil ante el CCR, CCLs y COVIG. Burocracia administrativa del GRU y GLs. Inaccesibilidad de sociedad civil para obtener informacin pblica por los costos que stos generan.

Polticas pblicas y descentralizacin

Escasa vigilancia a los procesos de presupuestos participativos en zonas alejadas. Alertas y recomendaciones no son tomadas en cuenta y no se ven reflejados en la asignacin de presupuesto. Organizaciones de sociedad civil no cumplen compromisos asumidos en los PP. Comits de Vigilancia no rinden cuentas

Fuente: elaboracin propia en base a las entrevistas y el taller participativo realizado en la MCLCP Ucayali.

Recomendaciones propuestas En funcin de las entrevistas realizadas a los actores de la MCLCP Regin Ucayali se presentan las siguientes recomendaciones. a) Promover el fortalecimiento interno en funcin de prioridades La Regin Ucayali presenta problemas propios a su composicin social, ambiental y econmica, por ello se recomienda que el fortalecimiento interno de la mesa como entidad comience con la identificacin de prioridades y en funcin de ellas se propongan a agendas de trabajo. Partir de prioridades ayudara primero a consolidar el trabajo sobre temas necesarios y adems identificar de manera clara a los actores necesarios. Ucayali como regin amaznica posee serios problemas ambientales, evidentes mucho ms en las provincias y distritos. De esta manera articular agendas

Presupuesto Participativo

237 transversales prioritarias promovera el desarrollo de capacidades de manera uniforme en estos mbitos. Y en segundo lugar, promovera el involucramiento de la sociedad civil a los espacios de concertacin. Sectores como las comunidades indgenas estaran motivados a ser parte del trabajo. el tema ambiental es clave, el tema del agua. Ahora que se est implantando aqu la Comisin Ambiental Regional, ahora se implant, se ha implementado la autoridad ambiental, con la Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Ambiente, como podemos ir viendo que los gobiernos locales puedan ir articulando acciones. (Mujer, 52 aos) b) Propiciar el fortalecimiento de lazos con aliados estratgicos Asimismo la carencia de recursos no solo fsicos sino tambin aquellos informativos como datos relevantes sobre determinados problemas en la regin. En ese sentido, fomentar alianzas con actores o aliados clave permitira garantizar la continuidad de la mesa a travs del soporte brindado. Adems, la identificacin de agendas en funcin de prioridades palpables permitira la identificacin de aquellos actores o sectores comprometidos e interesados. La mesa como espacio convoca, pero adems debera involucrar y promover alianzas estratgicas. En la regin Ucayali muchas son las instituciones tanto pblicas como privadas trabajando determinadas agendas prioritarias propias a sus objetivos. es muy importante concertar las polticas pblicas, pero en el marco de los convenios internacionales y nacionales que son vinculantes, es decir donde se tome acciones en la primera infancia, en el tema ambiental, econmico y el tema social (Hombre, 42 aos)

238 6.6.2. MCLCP Padre Abad (Aguayta) Antecedentes La MCLCP Padre Abad, como espacio de concertacin, encuentra en la implementacin del Plan de Desarrollo Concertado el principal punto de partida en esta carrera por buscar mejorar la calidad de vida de las personas. A travs de la articulacin de las instituciones estatales y las de base el PDC se constituy en funcin de ejes los cuales incidieron principalmente en los social, econmico y ambiental. con un asidero muy importante, ese es un Plan de Desarrollo Concertado como nosotros lo manejamos en la provincia (Hombre, 61 aos) A partir de este hito, la MCLCP Padre Abad ha logrado desarrollar un trabajo arduo y rescatable principalmente por el abordaje de agendas propias en la provincia. De esta manera, el reconocimiento dado por los actores ha logrado constituir su identidad como un espacio que hace posible la resolucin de problemas. Claro est, los problemas que se presentan en la provincia poseen una complejidad dada la cual, por un lado hace rescatable el trabajo desarrollado y por la otra representa un notable reto. Identidad de la MCLCP Padre Abad La MCLCP Padre Abad se ha constituido como un espacio a travs del cual el dilogo y la concertacin logran direccionarse a la solucin de problemas propios de la provincia. En otras palabras, se reconoce a la MCLCP Padre Abad como un espacio confiable por el trabajo desarrollado en la facilitacin para lograr una solucin; aunque esta cualidad no le ha quitado el carcter neutral y no politizado que caracteriza a la MCLCP. lo que ms valora ahorita son, pues, las organizaciones de las bases sociales no? Eso por qu; porque all es donde repercute, donde hay una falencia, donde hay un conflicto, donde hay discordia -de repente- por organizaciones, por una y otra manera, all est la Mesa de Concertacin llevando a las personas quienes deben estar en eso (Hombre, 42 aos) La provincia Padre Abad, como provincia amaznica encuentra en sus condiciones geogrficas la principal fuente de sus oportunidades y amenazas. Muchas los problemas frecuentes en la provincia obedecen a dicha condicin y poseen como caracterstica comn presentar un matiz delicado, el cual podra lindar con lo delictivo. Es por ello que la MCLCP Padre Abad encuentra como principal factor condicionante a la misma conformacin social de la provincia y que la inclina a tratar agendas diversas y complejas vistas desde una ptica no local. El tema fundamental es el sembro de coca; el tema fundamental es lo ilcito, el narcotrfico. Eso es lo que es Aguayta. Hablar de Aguayta es sinnimo de eso. (Hombre, 61 aos) Sumado a esta problemtica se encuentran otras, tal vez ms apropiadas para la generacin de incidencia. Una de las principales se dirige al abordaje de la problemtica agrcola en la provincia. Si bien la geografa favorece dicha actividad, las inundaciones y guaicos (sobre todo en el 2011) generaron grandes prdidas a los productores en la

239 provincia. Es por ello que el abordaje del tema agrario por la MCLCP Padre Abad se ha constituido como de los principales, prueba de ello es la presencia de diversos actores, como el Ministerio de Agricultura, DEVIDA, INRENA, Cedro y USAID. El 2011 hubieron tambin no solamente huaicos sino inundacin, prdida de plantaciones de pltanos en toda la zona de Santa Rosa. (Taller participativo) Dos agendas especficas a la provincia lograron ser priorizadas por la MCLCP Padre Abad, la reserva natural para los no contactados y la titulacin de tierras pertenecientes a las comunidades. Aunque ambas problemticas anteceden a la creacin del espacio, en la actualidad necesitan un abordaje urgente como lo hacen notar los entrevistados. Nosotros tenemos 2 (dos) casos urgentes, urgentes (si se puede decir as). Hace 20 aos nosotros hemos solicitado un rea de la reserva territorial de los no contactados. () El otro caso es la titulacin de 2 (dos) comunidades. (Taller participativo) La inestabilidad poltica (cabio de autoridades, revocatoria), aunque no tanto como agenda pero s como factor, no permiti continuar con el proceso de dilogo ms all de la poca electoral; sin embargo, a travs de un trabajo destacable se pudo lograr el progresivo acercamiento de estos actores y orientarlos al desarrollo de la provincia. la coyuntura que en realidad se daba desde aos anteriores, por los mismos procesos de elecciones que hubo de cambio de autoridades, de proceso de revocatoria, proceso complementario y todo ello, no haca posible que las instituciones se puedan sentar a dialogar sobre lo que es el proceso de desarrollo de la provincia (Mujer, 39 aos) Es necesario recalcar tambin que la provincia Padre Abad presenta como problemtica temas de acceso a agua y desage, educacin, identidad, salud (materna infantil), sida, entre otros. Es as que se ha buscado orientar el desarrollo de la provincia en los procesos Polticas Pblicas y Descentralizacin, PP, PpR y PPE, Movilizacin por la Infancia y Vigilancia a Programas Sociales. En suma, estos factores y agendas abordadas ayudaron a constituir la identidad de la MCLCP Padre Abad como un espacio nico y neutral en el cual se puede reunir a las instituciones. En realidad ac la Mesa de Concertacin es un espacio muy bueno para la provincia de Padre Abad porque es el nico espacio ac en la provincia que es neutral, es el nico espacio el cual, si citamos a todas las instituciones, pues todas las instituciones estn ac (Mujer, 27 aos) Asimismo, la MCLCP Padre Abad es vista como la nica oportunidad que permite la participacin de la sociedad civil, autoridades y funcionarios. la nica oportunidad para abrir espacios y estar ah la parte de la sociedad civil, las autoridades, funcionarios, y bajo esas perspectivas creo de que se ha trabajado y tengo

240 yo la certeza que vamos a seguir trabajando porque se est viendo cada da fortalecer el tema de los trabajos de la Mesa de Concertacin. (Hombre, 42 aos) Procesos desarrollados por la MCLCP Padre Abad La MCLCP Padre Abad como espacio de concertacin ha logrado desarrollar un interesante trabajo en los cuatro Procesos, prueba de ello es la informacin recopilada en las entrevistas y el grupo focal. Como se aprecia en la Figura el Proceso Vigilancia a Programas Sociales se caracteriza por su continuidad. Adems con la instauracin del Comit de Vigilancia se hizo posible la articulacin de actores como las Juntas Vecinales y la Marina de Guerra. De igual manera, en el Proceso Movilizacin por la Infancia asegurar el acceso a servicios bsicos y mejorar sus condiciones de vida se convirtieron en las agendas centrales. Se destaca el abordaje del derecho a la identidad, mejora en la prestacin de salud y educacin principalmente. Es preciso mencionar que se busc incluir a este sector de la poblacin en el espacio, por ello se realiz el Congreso de Nios, Nias y Adolescentes con la finalidad de comprometerlos a buscar el desarrollo de la provincia. Entonces el congreso de nios, nias y adolescentes. Congreso provincial con alumnos de instituciones educativas de diferentes colegios. (Mujer, 27 aos) Muchos de estas agendas lograron ser escuchadas por las autoridades a travs de los Acuerdos de Gobernabilidad, sin embargo, la inestabilidad poltica en la provincia generaron que mucho del trabajo realizado se vea paralizado. Un ejemplo claro fue el Proceso del Presupuesto Participativo. Este Proceso encontr en la participacin de la sociedad civil su principal reto a superar, principalmente por el distanciamiento hacia el mecanismo. Yo pienso de que siempre voy mencionando de que hay, de repente, un poco divorciados entre la sociedad civil y la gestin pblica (Hombre, 42 aos) Como se apreciar en las siguientes pginas, el desarrollo de cada Proceso ha tenido como denominador comn abordar agendas propias de la provincia, en algunos casos de manera articulada con algunas actividades nacionales (Campaa Un Milln de Amigos) y en otros motivados por la problemtica provincial. As mismo, el acercamiento de actores hacia algunos Procesos es muestra tambin del trabajo desarrollado por la MCLCP Padre Abad.

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Figura 14.Lnea de Tiempo de la MCLCP Padre Abad periodo 2006-2012

Huelgaproductores dehojadecoca contraerradicacin forzada VeeduraComitsMantenimientodeIE ConformacindeComitsdevigilanciaalprocesopresupuestalporao Gestinparaelabordajedeproblemasespecficosenlaprovincia: proyectosdeaguaydesage,centrodesalud,mercado Elecciones generales, regionalesy locales Marchadeprotestapor escasesdeaguapotable Elecciones regionalesy locales Construccinde carreterasy trochas carrozables Construccinde Huelgas Mejorade carreterasy docentes, servicios trochas mdicas pblicos carrozables ComisindeevaluacindeBeca18

Huaycospor Campaa Revocatoria efectodelluvias torrenciales

Revocatoria Inundacionesy Decretode Elecciones AlcaldeProvincial recepcinde complementarias UrgenciaN022 donativos PadreAbad 2009MINSA

Plande Desastres Incentivosa naturales laGestin

2006

2007
GrupoimpulsorDDHH

2008
ReconstruccinUgelPadreAbad

2009

2010
AcuerdodeGobernabilidad

2011
ComitdeGestinPrograma WahuaWasi ComitMultisectorialdesalud (UgelCemReddeSalud)

2012
Implementacin3centrosde cuidadointegraldemadreynio ReddevigilanciaciudadanaPadre AbadRECOVIPA Campaade desparasitacin

AcuerdodeGobernabilidad

Campaaporlas11acciones delaprimerainfancia CampaaMiNombre

Identificacinysensibilizacinlderesestudiantiles Campaas:identificacin,contro deCREDniosmenores1ao comprometerlosconeldesarrollolocal

Continuacinproyectosdel delcambiode PPapesar

Inestabilidadpolticacontribuyaunainadecuadaconduccindelos PresupuestosParticipativosenlaProvincia

RespetodecumplimientodelosPP

ObtencindeingresosprovenientesdeProgramas NacionalesydesarrollodecapacidadesenPP

PROCESOS:

LEYENDA:
ProcesoIniciado HitoMCLCP Procesocontinuado Hitocontexto

MovilizacinporlaInfancia PolticasPblicasyDescentralizacin PP,PpRyPPE VigilanciadeProgramasSociales

242 Participacin de los actores La participacin de los actores en la MCLCP Padre Abad ha sido progresiva, tanto para el Estado como la Sociedad Civil, bsicamente fue el abordaje de problemticas afines lo que permiti que ambos actores pudieran reunirse. En ese sentido, la labor facilitadora de la MCLCP Padre Abad ha permitido el acercamiento y la generacin de dilogo entre actores caracterizados por lo contrario (comunidades indgenas-madereros). Ah tambin, pues, haba de repente un vaco de la sociedad civil, pero ya de ah a eso, entonces tambin se ha ido entendiendo, se ha ido haciendo mayor participacin con la sociedad civil, y se ha(n) visto temas relevantes -por decir- en resolucin de conflictos de una comunidad nativa. (Hombre, 42 aos)
Grfico 25. Actores segn Ejes de la MCLCP Padre Abad periodo 2006-2012

Proceso GobiernoLocaly Provincial,MINAG, PolticasPblicasy DEVIDA,INRENA Descentralizacin

USAID,UGEL, FENACOCA,Junta Vecinal

Proceso Movilizacinporla Infancia

Gobiernolocaly provincial

CEDRO,CONADENA, UGEL,CruzRoja, CentroEmergia Mujeres

Proceso Comitde
PP,PpRyPPE
Vigilancia

PropuestaCiudadana, JuntaVecinal,La Marina

ProcesoVigilancia aProgramas Sociales

Gobiernolocaly provincial,Fiscala, MinisterioPblico,

LaMarina,Base ContraelTerrorismo (BTC),JuntaVecinal, CEDRO,OJICAPI, USAID,

Fuente: elaboracin propia en base a las entrevistas y el taller participativo realizado en la MCLCP Padre Abad

Al igual que la MCLCP Ucayali, la cobertura de la participacin an se presenta como un reto latente, principalmente para algunos sectores de la Sociedad Civil. Llegar a lugares complicados por su geografa y su forma de vida. En ese sentido, ampliar el trabajo y resultados que la MCLCP Padre Abad viene realizando. Una buena estrategia empleada hasta el momento es la publicacin de elementos de difusin (revista, folletos y trpticos).

243 Logros identificados En la MCLCP provincia Padre Abad se presentan los siguientes logros identificados a) Incidencia en la participacin y el desarrollo de capacidades en la sociedad civil La MCLCP Padre Abad presenta en la generacin de incidencia en la participacin su principal logro identificado. A travs del trabajo concertado y la difusin de este, ha podido desarrollar capacidades relativas al seguimiento de programas sociales a partir de la generacin de una red articulada en la provincia. De igual manera, la incidencia del trabajo de la MCLCP Padre Abad se ve efectivizada en el desarrollo de capacidades en el manejo de instrumentos de gestin como el Presupuesto Participativo y los Planes de Desarrollo Concertados. Adems de logar la participacin de sectores reacios al dilogo (madereros y comunidades nativas) el logro fundamental, pienso, es la institucionalizacin de la participacin de la ciudadana en un espacio de concertacin. A raz de esa voluntad, de ese esfuerzo, es que forman parte, quizs dio inicio al comit de vigilancia. (Taller participativo) b) Incidir en la poltica local para la priorizacin de recursos En relacin al desarrollo de capacidades promovido por la MCLCP Padre Abad y el manejo de determinados instrumentos de gestin como el Presupuesto Participativo, se han podido abordar problemas especficos en la provincia como la inversin en agua y desage, pavimentacin de las calles, construccin de escuelas, postas mdicas, en otras palabras generar gasto presupuestal orientado hacia el ciudadano y sus necesidades. Asimismo, en alianza con la Cruz Roja se trat la gestin de riesgos a fin de promover una conciencia acompaada del fortalecimiento de capacidades. es la mayor participacin de la sociedad civil en los procesos del presupuesto participativo donde, como le repito, poco a poco se ha ido mejorando la confianza de este proceso y tambin, pues, se ha ido mejorando el conocimiento de los representantes de la sociedad civil. (Hombre, 42 aos) c) Diversidad en la difusin del trabajo de la MCLCP La difusin del trabajo en la MCLCP Padre Abad se caracteriza por la diversidad de medios que utiliza para hacerlo visible. Por un lado destacan los medios de propaganda (revista, radio, pgina web) y por el otro las acciones concretas (campaas y talleres).

Limitaciones identificadas En las siguientes lneas se destacan las principales limitaciones identificadas en la MCLCP Padre Abad. a) Limitaciones econmicas y logsticas

244 En el caso de la MCLCP Padre Abad lo econmico y logstico tambin se presenta como la principal limitacin identificada. Tal limitacin ha condicionado la cobertura de la MCLCP en cuanto a promotores, asistentes administrativos; asimismo gastos corrientes como el pago de local y de equipo bsicos. una limitacin que siempre se ha tenido -o, bueno, anteriormente- era la falta de presupuesto o de una partida para que se pueda desarrollar las actividades, los cuales ha limitado muchas veces estas acciones (Mujer, 39 aos) b) Percepcin negativa hacia las obras ejecutadas El que las obras ejecutadas no cubran las expectativas de la poblacin, ms que una limitacin representa una consecuencia del trabajo realizado. A diferencia de otras mesas las cuales vean su trabajo no respaldado y materializado (no se cumple lo que se propone), en el caso de la provincia Padre Abad el motivo de preocupacin se direcciona al descontento de la poblacin ante la culminacin de las obras concertadas. En ese sentido, esta condicin es propicia destacarla ya que implicara generar medios efectivos a fin de seguir el desarrollo natural de lo propuesto, diferenciado claro est el seguimiento brindado a los programas sociales o acuerdos de gobernabilidad. Como se mencion, ms que una limitacin para la MCLCP y su trabajo representara un cuestionamiento en cuanto la efectividad y utilidad de lo concertado. (Las) obras se ejecutan cubriendo las expectativas, pero en este caso de presupuesto por resultados hay ejecucin de obras pero con dificultades Las obras ejecutadas no estn cubriendo las expectativas de la poblacin... (Taller participativo)

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Tabla 27. Logros y dificultades de la MCLCP Padre Abad en el periodo 2006-2012 Proceso Movilizacin por la infancia Logros Sensibilizar las instituciones y pblico en general para la participacin y mitigar la pobreza a travs de las actividades se articulen con la sociedad civil. Difusin por Radio MELODIA las actividades de la MCLCP. Difusin de la campaa un milln de amigos, para mayor presupuesto pblico nios y nias y adolescentes. Participacin al Concurso Nacional con asistencia de alumnos (as) de las IE en el tema de Derechos nios, nia, y adolescentes. Dificultades - Falta de presupuesto para los materiales y logstica que posibiliten la movilizacin a toda la provincia.

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Articulacin efectiva y eficiente de los actores de la Sociedad Civil y Estado para viabilizar las actividades programadas, cuyos costos son trasladados a los aliados estratgicos del Comit Ejecutor Provincial de MCPLP-PADRE ABAD. Se ha formado una Red de Vigilancia Ciudadana en la Provincia de Padre Abad (centros poblados de Huipoca, Neshuya, Alexander Von Humboldt y Huipoca.) Participacin de los Comits de Vigilancia en el espacio del Comit Ejecutivo Provincial. Difusin de las actividades de las instituciones de los Programas Sociales a travs de una Revista de la Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza (La Gaceta) aprobado el Comit Tcnico Regional y Nacional de la Mesa de Concertacin. adems del espacio radial y pgina web Apoyo a la difusin del Programa BECA 18, en la provincia de Padre Abad. Participacin como veedores del Programa QALI WARMA. Organizacin de Foros Paneles, sobre derechos de los nios y adolescentes, y derechos estudiantiles; dirigido a jvenes lderes Veeduras a travs de la Mesa, al buen inicio del ao escolar. Falta de asignacin presupuestal a las actividades que realiza los comits de vigilancia y a la Mesa de Padre Abad. Falta promotores, asistentes administrativos, local institucional, equipamiento de logstico (computadora, escritorios). - Institucionalizar la participacin directa y empoderamiento colegiado a los coordinadores adjuntos por cada lnea temtica, para fortalecer las estrategias de trabajo, y hacerlo funcional en caso de ausencia del titular

Vigilancia de Programas sociales

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Proyectos de envergadura como el de agua y desage, construccin de centro de salud, plaza mayor, pavimentacin de las principales calles del juntas vecinales, construccin de veredas de calles, Reconstruccin de UGEL DE PADRE ABAD. Conformacin de CCL. Comit de Vigilancia en los locales. Elaboracin de instrumentos de gestin (Planes de Desarrollo Concertado, Presupuesto participativo) - Fortalecimiento en temas de gestin de riesgo de desastres, a travs de la Cruz Roja de la Provincia de Padre Abad, coincidencia en la Institucin Educativa (capacitacin en primeros auxilios, riesgos de desastres, seguridad, medio ambiente, auto estima, seguridad ciudadana). Ejecucin de proyectos como: inversin en agua y desage, pavimentacin de las calles, construccin de escuelas, postas mdicas etc. Es decir se ha invertido buen presupuesto a nivel de la provincia. Participacin ciudadana en los procesos del presupuesto participativo. Formulacin de programas presupuestales. Fortalecimiento de capacidades en presupuesto participativo y comit de vigilancia. Conformacin de la red de vigilancia provincial. Mala ejecucin de proyecto de agua y desage Mala ejecucin de la obra de centro de salud Falta de solucin de servicios de saneamiento agua y desage. No hay solucin de agricultores cafetaleros afectados por la roya amarilla. No tiene proyeccin hacia el futuro Falta mayor respeto a los derechos de indgenas en los temas forestales.

Polticas pblicas y descentralizacin

Presupuesto Participativo

Las obras ejecutadas no estn cubriendo las expectativas de la poblacin. No cuenta con presupuesto la sociedad civil para abogados para procesos judicializados en el agua y desage.

Fuente: elaboracin propia en base a las entrevistas y el taller participativo realizado en la MCLCP Padre Abad

 Recomendaciones propuestas En la Provincia Padre Abad, a partir de las entrevistas realizadas a actores clave, se destacan las siguientes propuestas con miras a mejorar el desempeo de la MCLCP. a) Impulsar el trabajo de los actores hacia fuera: ir ms all de la incidencia Como se mencionara en la seccin Limitaciones, la MCLCP en Padre Abad se caracteriza por logar materializar a travs de los instrumentos de gestin obras orientadas al ciudadano, sin embargo, dichas obras han generado descontento por los resultados obtenidos. Por tanto se presenta como una recomendacin el buscar realizar un trabajo destinado a vigilar la realizacin de lo concertado o promovido a travs de los Presupuestos Participativos, es decir, generar las condiciones necesarias para garantizar un producto de calidad. En ese sentido, la MCLCP Padre Abad, en el Comit de Vigilancia tiene a su principal agente. mejores espacios para la sociedad civil para hacer una gestin verdaderamente de gobernabilidad y que ms adelante, pues, estos trabajos sigan creciendo no? los trabajos de vigilancia, los trabajos de participacin ciudadana en el plan de desarrollo concertado de la provincia, de los distritos (Hombre, 42 aos) b) Articulacin de agendas en funcin de las necesidades De lo anterior se desprende que el trabajo de la mesa en la provincia ha estado orientado en funcin de las necesidades inmediatas de la poblacin. La ejecucin de obras como agua, desage y centros de salud son un claro ejemplo de ello. Por ende, la recomendacin se dirige a identificar nuevos temas o agendas prioritarias para la propicia tales como el medio ambiental, de salubridad (sida) y la trata de personas. As buscar y trabajar de manera conjunta con actores en la misma provincia ya involucrados en dichos temas. lo que podramos recomendar para trabajar sera en lo que es medio ambiente. Como vemos, est habiendo bastantes problemas enfocados a este tema (Mujer, 27 aos)

248

III
CONCLUSIONES, RETOS Y RECOMENDACIONES

249

7. CONCLUSIONES
Como se ha mencionado y observado, el proceso seguido por la MCLCP durante los aos 2006 2012 es complejo y requiere delimitar los niveles de observacin de las principales conclusiones, de tal manera que permitan identificar las lecciones aprendidas del proceso y como base para la formulacin de recomendaciones. Anotamos las conclusiones generales a manera de un proceso de reflexin y abstraccin sobre las regularidades observadas, los procesos nacionales, regionales y provinciales, y las interacciones con el contexto. Las conclusiones especficas las presentamos a manera de responder a las preguntas centrales de la sistematizacin, identificando los aprendizajes de la experiencia respecto a los roles asumidos por la Mesa en sus diferentes mbitos (nacional, regional y provincial), los factores internos y externos condicionaron el desempeo de estos roles, las estrategias se emplearon para cumplir estos roles, y la articulacin entre el CEN y la Mesa a nivel nacional, regional y provincial. Para ello, consideramos la revisin bibliogrfica, las entrevistas, los talleres, las reuniones y, principalmente, las reuniones con el equipo central de la Mesa. Las evidencias en el procesamiento y sistematizacin a este nivel no siguen un proceso de ingeniera social, de sumas y multiplicaciones, de identificacin de mnimos comunes, sino como procesos sociales complejos y sistmicos requieren de un ejercicio de reflexin y abstraccin sobre las regularidades y las tendencias observadas a partir de la informacin analizada y sintetizada.

7.1. CONCLUSIONES GENERALES

a) La MCLCP sintetiza y capitaliza un proceso histrico democratizador y descentralista por la lucha contra la pobreza y el desarrollo social. Los orgenes de la Mesa la ubican como una propuesta que nace en el proceso de democratizacin y descentralizacin que se desarrolla con el proceso de transicin democrtica posterior al gobierno fujimorista. Se constituye y desarrolla como un espacio de capitalizacin de procesos democratizadores anteriores promovidos desde la sociedad civil, y desde la voluntad democrtica de representantes del Estado en diferentes niveles de gobierno, algunos de ellos provenientes de la sociedad civil, de los movimientos democratizadores y descentralistas. Es el espacio en el que se sintetiza y convergen diversos procesos que se desenvuelven desde los aos previos a su fundacin en los espacios de la sociedad civil y el Estado. Se conforma capitalizando el proceso desarrollado, por ejemplo, en el espacio de la Conferencia Nacional sobre Desarrollo Social (CONADES) que a su vez es un espacio de sntesis de debates, anlisis y propuestas principalmente de la sociedad civil a nivel 250

 nacional y regional mediante las conferencias regionales sobre desarrollo social (COREDEs). En la Mesa confluyen por tanto, actores de la sociedad civil y del Estado que ya tienen una historia previa de relacin, de coordinacin e incluso de mutua informacin. El trabajo concertado cotidiano para la lucha contra la pobreza en los aos 2000 modifica esta historia. Preguntar por el rol de la Mesa, alude a cmo ha servido el espacio para cambiar la tradicional relacin entre Estado y sociedad civil desde el nuevo espacio de encuentro institucionalizado. b) La MCLCP es una experiencia histrica referencial en la tarea de construccin de Estado y Sociedad Civil, de promocin de la inclusin y cohesin social. Siguiendo a Sinesio Lpez, podemos recordar que los tiempos de la Poltica son los aos y los tiempos de la Historia son las dcadas. Sus orgenes, su desempeo, haber sobrepasado la dcada y estar por los catorce aos de existencia y presencia en la agenda social nacional y subnacional, otorgan carta de ciudadana a la Mesa como para que sus aportes al sistema poltico peruano y la relacin Estado Sociedad, sean tomados en cuenta. La Mesa corresponde a una de las instancias que el gobierno de transicin del Presidente Paniagua y el gobierno democrtico del Presidente Toledo convocan y promueven, como una forma de dilogo concertado para enfrentar la agenda del presente: la Pobreza. Siendo la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin (CVR) el espacio para saldar cuentas con el dramtico pasado, y el Acuerdo Nacional, convocante de la sociedad poltica, el esfuerzo por atisbar una perspectiva comn de futuro (HERNANDEZ, 2013). La MCLCP es un espacio que ha contribuido a promover y observar polticas pblicas sociales, pero adems permite articular conocimientos desde diversos sectores, posibilita una visin multidimensional de los temas, lo cual redunda en la elaboracin de estrategias integrales. A la Mesa se le percibe como un espacio de alcance nacional, que viene teniendo una labor muy valiosa y valorada en las regiones. La Mesa es un tipo de escuela de formacin de lderes regionales, los cuales pueden ser la base de lites descentralizadas con capacidad de concertacin y de replicar estas experiencias en otras instancias participativas. La MCLCP se ha consolidado como una experiencia positiva convocante a nivel nacional, de cohesin y dilogo social, entre Estado y Sociedad Civil que puede servir de referente a otros espacios. c) La MCLCP es un actor multidimensional en s mismo y es promotor de un sistema nacional y descentralizado de cultura y prctica de dilogo y concertacin para la lucha contra la pobreza. La trayectoria de la MCLCP se presenta como un proceso complejo, sistmico, de tal forma que su identidad y rol estn en permanente construccin y afirmacin, basados en la cultura del dilogo, del acuerdo, de la concertacin, para promover la lucha contra la 251

 pobreza. Para la Mesa tan o ms importante que el lograr acuerdos o cumplir los objetivos, son los mecanismos por los cuales se procesaron, y la adscripcin a principios como el de la neutralidad. Esta es una conclusin importante derivada de las opiniones recogidas: para la Mesa los procesos son importantes, no slo los productos y resultados, a los que no subestima evidentemente. La Mesa es un espacio de concertacin entre representantes del Estado y la sociedad civil, con presencia de representantes de la cooperacin tcnica internacional, que ha contribuido a definir polticas pblicas nacionales, regionales y locales. En este espacio se ha podido generar y consolidar sinergias interinstitucionales e intersectoriales que quiz antes de la institucionalizacin de la Mesa hubiera sido poco viable. En el espacio de la Mesa, tambin a nivel sub nacional, funciona como un sistema de concertacin, con diferentes rganos, con instancias, como los CER (regional), CEP (provincial), CED (distrital) y las comisiones de trabajo, que se interrelacionan entre s y con los espacios nacionales equivalentes. La MCLCP no slo se conforma y se construye a nivel nacional adquiriendo una dimensin regional, provincial y distrital que, pese a las debilidades que tiene a nivel distrital, le dan la caracterstica de un sistema de concertacin nacional y descentralizada de espacio de dilogo y de concertacin entre Estado y sociedad civil. d) La MCLCP es un espacio de construccin de conocimiento y prctica transdisciplinaria, ha aportado a un enfoque de derechos y una perspectiva multidimensional para la lucha contra la pobreza. La MCLCP ha permitido la construccin de conocimiento transdisciplinario ya que no slo conjuga Estado y sociedad civil, sino que tambin conjuga las visiones, conocimientos y mentalidades de la academia, la poltica y el movimiento social. Es cierto que no logra convocar a todos los actores de estos espacios, pero s compromete a representantes de ellos. De esta manera o se logra acuerdo en perspectivas como el de pobreza multidimensional, o se establecen desavenencias reconocidas, por ejemplo, sobre las determinantes de la pobreza: la injusticia, la falta de oportunidades, la falta de capacidades, entre otros. Entre los principales aportes conceptuales de la Mesa podemos identificar la perspectiva de derechos, el enfoque multidimensional de la pobreza, y la necesidad de la articulacin de polticas focalizadas y universales, la necesidad de atender la reduccin de las brechas y las desigualdades, como componentes sustantivos para la inclusin y cohesin social del pas. La Mesa ha posicionado el enfoque multidimensional de la pobreza como una perspectiva de cmo confrontar a la pobreza que aporta a ver ms all de la pobreza monetaria, abierto a observar y atender las brechas y desigualdades estructurales. Esta multidimensionalidad ubica en el centro de sus esfuerzos el desarrollo de capacidades y 252

 la generacin de oportunidades para el ser humano en equilibrio con su medio; esta proposicin debe ser vista como un derecho de toda persona para poder alcanzar un verdadero progreso sostenible y sustentable. La MCLCP debido a que permite articular conocimientos desde diversos sectores, posibilita una visin multidimensional de los temas, lo cual redunda en la elaboracin de estrategias interrelacionadas e incluso integrales. La estrategia de la focalizacin conjugada con una perspectiva de articulacin de polticas y programas es una de las vas sobre la cual la Mesa ha incidido, a sabiendas de que es necesario complementarla con otras perspectivas destinadas a la construccin de la ciudadana, la consolidacin de la democracia participativa para el fortalecimiento del Estado y as tener una condicin favorable para derrotar a la pobreza. e) La MCLCP ha asumido la tica, la independencia y la neutralidad como sus valores y capital intangible, y ha tenido diversas formas de liderazgo. La Mesa es convocada alrededor del pensamiento y del perfil del sector cristiano catlico, expresado en el padre Garatea, que ejerce un liderazgo carismtico (HAUSTEIN, 2013)(IGUIIZ, 2013). Un padre de los pobres que rpidamente convoca algunos intelectuales, lderes de la sociedad civil, lderes sociales, capitalizando una ola democratizadora y descentralista, y que continua con una apuesta de afirmacin democrtica: el trnsito de la nominacin directa de los coordinadores de las mesas subnacionales, a su eleccin democrtica, de la cual sale fortalecida (IGUIIZ, 2013). Los primeros aos de la Mesa marcan una efervescencia organizativa y convocante inusitada: se conforman mesas a nivel regional, provincial y distrital, alcanzado centenares de mesas en todo el pas, conformando una experiencia nica en el pas y en Amrica Latina: espacios de concertacin pblica privada para luchar contra la pobreza multinivel. Contina en los siguientes aos al liderazgo carismtico, otras formas de liderazgo que podramos llamar tecnocrtico y tecno poltico. Esto dio pie a una ganancia en la especializacin tcnica de las Mesas, la especializacin del trabajo en los grupos y subgrupos, a la vez que una mayor distancia de las formas de organizacin social ms espontneas y menos especializadas, que conjuntamente con la debilidad financiera-, dificultan la existencia de las mesas cuanto ms locales son. f) La MCLCP muestra logros generales y especficos, tangibles e intangibles en su propsito de concertar para luchar contra la pobreza. La MCLCP en el perodo ha aportado a reducir las asimetras de poder entre los actores al democratizar la informacin y las capacidades para el uso de esta informacin. Logra establecer que el dilogo y el acuerdo entre Estado y sociedad civil no sean slo declarativo, sino que la mejora de la calidad de las polticas de lucha contra la pobreza y de desarrollo social, al permitir que se pueda visibilizar en su medicin y se pueda ubicar 253

 territorialmente mediante metas. Esto permite realizar el seguimiento de las polticas de manera visible y crea la necesidad de desarrollar las capacidades para este ejercicio por los diferentes actores, particularmente por la sociedad civil menos entrenada. Se producen procesos paralelos y convergentes de vigilancia concertada, construccin de lenguajes compartidos entre los actores sobre temas comunes, se establece momentos y proceso de equidad en el dilogo y se desarrollan herramientas para el uso de la informacin para la vigilancia y la toma de decisiones, incluso en el sector pblico, por ejemplo, a travs del SIAF. Entre los principales logros de la Mesa, como espacio de accin del Estado y la sociedad civil, en los espacios regionales y provinciales, podemos identificar: La priorizacin temas de agenda en las polticas pblicas. El fortalecimiento de procesos institucionales de manera democrtica. La asistencia tcnica a procesos de planificacin de la gestin pblica. El fortalecimiento de la participacin ciudadana. La apertura de canales de participacin directa para la sociedad civil.

Pero adems es posible identificar una serie de logros especficos alcanzados, entre los cuales destacamos: Se consiguieron Acuerdos de Gobernabilidad en los periodos electorales 2006, 2010 y 2011 en temas relacionados a desnutricin infantil, derechos de los nios, agendas de desarrollo rural, entre otros. La Mesa sirve como espacio de encuentro, donde actores de distintos orgenes pueden sentarse para concertar (por ejemplo, la CGTP y la CONFIEP). El eje temtico Infancia de la MCLCP ha convocado a prcticamente todas las organizaciones y colectivos dedicados al tema. Las metas planteadas por la MCLCP fueron recogidas en la Estrategias nacional Incluir para Crecer. La generacin de series de herramientas prcticas para la planificacin y presupuestacin local, como las guas para la Planificacin del desarrollo local. Los Dilogos por la Concertacin para el debate sobre la salud en la infancia y adolescencia. La estructura de la MCLCP, como red, ha contribuido para dar ventajas a la hora de trasladar propuestas. Las propuestas concertadas de los espacios locales se podan elevar al mbito nacional. Se produjo la capacitacin en PpR a nivel nacional y tambin en las regiones, en el marco de la reforma de la gestin presupuestal (2008)

g) La MCLCP se ha posicionado como un aliado estratgico de instituciones y proyectos nacionales e internacionales con vocacin de promocin de mejores polticas sociales nacionales y locales.

Un intangible de la MCLCP es su capacidad para poder servir de aliado y soporte de proyectos sociales de alcance nacional.

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 Por ejemplo, ha servido PRISMA participa y colabora en la MCLCP desde el 2001, valorndola como fuente de informacin; desde 2007 trabaja de manera ms cercana, desde su especialidad en Nutricin. Ese ao participa en un informe colectivo previo a reuniones de balance sobre Juventud, Educacin, Salud, Trabajo. Luego acompaaron los grupos de seguimiento del PpR: PAN, Mortalidad natal, identidad. Luego desarroll con la MCLCP proyectos sociales en localidades especficas. As mismo, el PNUD colabora con la MCLCP casi desde sus inicios, y en los ltimos tiempos permiti que el encargo dado a Per (entre 50 pases del Mundo) de evaluar el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) se pueda realizar de manera descentralizada. As mismo, la MCLCP fue aliada del PNUD en la evaluacin y el anlisis del post ODM 2015, ao de revisin del cumplimiento de los ODM.

7.2. CONCLUSIONES ESPECFICAS SOBRE LOS ROLES DE LA MCLCP

a) La MCLCP es un espacio pblico privado, pero que a su vez es actor colectivo y escenario de promocin de un sistema de concertacin para la lucha contra la pobreza.

El rol fundacional de la Mesa hace referencia al papel que sta cumple como un espacio de concertacin a nivel nacional, regional y provincial, para ello es necesario considerar tanto el rol que se establece en sus documentos de constitucin y en los documentos oficiales posteriores, como en la percepcin de los propios actores que la conforman. Sin embargo, las percepciones de los actores y la observacin de su desempeo, nos obliga a ampliar esta definicin de su rol. En ocasiones asume un rol de actor, especialmente cuando se trata de la accin que desarrolla el ncleo de facilitadores del CEN, o de sus equivalentes regionales o locales. Pero a veces asume un rol de mltiples actores interrelacionados, por lo que podramos observarlo como un sistema de concertacin de actores diversos con intereses diversos, sean temticos, nacionales, subnacionales, tanto del Estado, la sociedad civil, de la cooperacin. En este sentido, se observa que la Mesa ha venido jugando a la vez dos roles, el de actor colectivo y el de escenario de actores en dilogo, pero que al mismo tiempo es promotor de un sistema de concertacin para la lucha contra la pobreza nacional, descentralizada, intersectorial y multidimensional.

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 b) Los roles principales de la MCLCP han sido la concertacin, el seguimiento, el desarrollo de capacidades y la promocin de la participacin ciudadana a nivel nacional y subnacional. Se ha evidenciado a lo largo del documento que la MCLCP cumple principalmente con cuatro roles claramente identificados: el de concertar polticas pblicas; el seguimiento concertado a estas polticas sobre las que se concierta; el desarrollo de capacidades sobre todo en torno del seguimiento concertado, as como de valores ciudadanos y; la promocin de la participacin de la sociedad civil que se da en diversos planos, como el de la veedura de los programas sociales, intervencin en el presupuesto participativo, para cooperar en la difusin o visibilidad de campaas sociales vinculadas a las polticas concertadas, entre otros aspectos. Si bien el concertar implica un acuerdo de las partes involucradas, en s el consenso real que se manifiesta en la MCLCP es el de la lucha contra la pobreza, partiendo de esta premisa general, la labor y rol fundamental de la MCLCP en cuanto a polticas pblicas ha girado en torno a la concertacin de las mismas, entre los diversos actores que participan en este espacio y en funcin, dada la naturaleza de esta entidad, de reducir las brechas socioeconmicas producidas, entre otros factores, por las inequidades de la redistribucin de los recursos. La MCLCP comprende a su vez lo vital que significa descentralizar las decisiones que se toman, en ulterior instancia a nivel central, y que luego tendrn una implicancia a nivel nacional; por ello promover la participacin de los diversos sectores sociales a nivel regional y local para decidir sobre su propio desarrollo ha sido y es un rol fundamental para la MCLCP, como un eslabn que posibilitar una mayor autonoma de lo local con respecto de lo central. El rol de la Mesa en cuanto a la participacin de la poblacin en las herramientas de gestin consiste principalmente en desarrollar capacidades en la poblacin, en primer trmino para elaborar de una forma tcnica y viable la formulacin de sus proyectos; y en segundo trmino capacitarles para hacer un seguimiento de los proyectos aprobados; la Mesa incide sobre todo en el segundo. Es vital tambin la promocin de la participacin que la Mesa realiza, estas herramientas sern ms efectivas en cuanto ms democrticas e inclusivas sean. En un nivel macro la MCLCP es un espacio de concertacin de propuestas para el desarrollo de estrategias y metodologas para el tratamiento de estas herramientas de gestin. En cuanto al proceso de veedura o vigilancia el rol que cumple la MCLCP es el de seguimiento de los programas sociales (el cual adems es una agenda permanente), en funcin de este rol giran los otros tres; se promueve la participacin de la ciudadana para vigilar los programas, se les capacita para poder hacerlo (desarrollo de capacidades), y se concierta sobre cmo se va desarrollar la vigilancia (conformacin de comits de vigilancia).

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c) La MCLCP asume el rol de escuela viva de lites subnacionales con una cultura de dilogo, concertacin y participacin, esto es, con valores democrticos. La MCLPC se conforma como un espacio aprendizaje, en una escuela viva, mediante procesos formativos estructurados, pero tambin como proceso formativos no estructurados en el desarrollo mismo de sus actividades. Todos aprenden. Sea por que participan en los cursos y talleres, o sea por que participan en las reuniones tcnicas informativas y evaluativas de los programas y polticas pblicas sociales. An los actores con misiones ms especializadas o focalizadas suman al colectivo y en la interaccin ensean sobre su tema, lo posicionan, realizan incidencia, pero a su vez salen enriquecidos por las otras perspectivas y visiones.

De esta manera, la Mesa es un tipo de escuela de formacin de lderes regionales, los cuales se convierten en pequeas lites descentralizadas con capacidad de concertacin. La Mesa es una formadora de gestores pblicos, en la acepcin amplia del concepto de gestin pblica, pues forma tanto a lderes sociales y empresariales como a funcionarios pblicos en un estilo de gestin tcnica y democrtica. A la Mesa se le percibe por eso como un espacio de alcance nacional, que viene teniendo una labor muy valiosa y valorada en las regiones. La naturaleza de la Mesa al ser participativa, democrtica, plural, se diferencia de otros estilos institucionales y formas de gobernar en las que predomina la lgica de la confrontacin en desmedro de la conversacin o negociacin o la lgica de la jerarqua. Esta tensin entre concertacin y confrontacin entre concertacin y mando formal, se produce en un contexto en el que la ola participativa-democrtica y descentralista de inicios de los 2000 ha ido decayendo. Hay un desgate de la participacin por diferentes motivos. Para algunos la concertacin implica necesariamente una eficacia lenta. Pero tambin ha decado por la fragmentacin social, el crecimiento de la informalidad y la expansin del pragmatismo individualista, que prioriza una lgica de todos contra todos antes que la construccin de voluntades compartidas. d) El persistente reto de la participacin y representacin de los ms pobres y excluidos. El tema de la participacin y representacin de los ms pobres es de otro lado, un reto permanente, por la barrera de los costos que representa participar; estos sectores, por lo general, no estn organizados, estn fragmentados y carecen de liderazgos que los representen. Las opiniones respecto al tema van desde posiciones que consideran que los pobres extremos y las poblaciones ms vulnerables podran ser representados por colectivos organizados con ms recursos y con vocacin social (Haustein), pero tambin se alerta sobre el riesgo de la pobretologa entendida como el vivir del tema (Tavori). En otros casos se entiende que es una condicin y que no debe ser una limitante para poder actuar en favor de los excluidos, pero s teniendo y haciendo presente su ausencia (Iguiiz, Abugats).

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 La participacin de los ms pobres y excluidos pone en el tapete el tema de la participacin y la representacin, que son componentes de lo que se ha denominado Democracia Participativa y que agrega valor al sistema poltico en el que es hegemnica la Democracia Representativa. Ya Tanaka alertaba sobre las dificultades de la Democracia Participativa en sociedades complejas. Pero no slo son formas de democracia diversas que podran ser complementarias, sino que exigen formas ciudadanas diferentes; la Democracia Participativa implica no slo el ejercicio del voto y la representacin partidaria, sino la informacin, la participacin, el control social y la vigilancia ciudadana, dimensiones que implican niveles de formacin y de recursos financieros que no son accesibles a los ms vulnerables. Respecto a la representacin, el tema tiene varias aristas. El de la representacin (quin elige y cmo se elige), el tema de la representatividad (el electo expresa el encargo o su propia postura o inters?), el de la representatibilidad (hay retroalimentacin, el representante consulta o comunica los acuerdos y las decisiones?), el control social (el colectivo exige la rendicin de cuentas y realiza un balance colectivo?). e) Los diversos roles de la MCLCP son complementarios y paralelos. Podramos sintetizar los roles de la Mesa en las siguientes lneas: Para empezar la MCLCP se nos presenta como un proceso complejo, sistmico, de un continuo presente y cuya identidad y rol est en permanente construccin y afirmacin, basado en la cultura del dilogo, del acuerdo, de la concertacin, para promover la lucha contra la pobreza; teniendo en cuenta que la diversidad de actores si bien no contraviene al objetivo general, siempre habr perspectivas diferentes de cmo llegar a sta. Lo que se concierta son principalmente polticas pblicas, las cuales se presentan ante el Estado en forma de recomendaciones debido a que el carcter de la Mesa no es vinculante para con el Estado. Se promueve la participacin de la poblacin en general, principalmente entre los sectores ms vulnerables. Se desarrollan capacidades sobre todo en cuanto a las herramientas de gestin pblica y de seguimiento de programas y polticas, as como de consolidacin de valores ciudadanos, tanto a nivel de la poblacin vinculada directa o indirectamente a las polticas pblicas o programas sociales, as como de los facilitadores y de los equipos tcnicos adscritos a la Mesa. Se realiza el seguimiento o veedura a las polticas pblicas y programas sociales, este proceso retroalimenta la informacin y el conocimiento sobre cmo se desarrollan las polticas y programas, con todas las implicancias sociales, econmicas, polticas, etc.

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7.3. FACTORES EXTERNOS E INTERNOS QUE CONDICIONARON EL DESEMPEO DE LOS ROLES DE LA MCLCP
Los factores externos que condicionaron el desempeo de los roles de la Mesa y que son identificables son: La estabilidad y el crecimiento econmico. Las polticas y programas sociales con su tendencia a la focalizacin. El nivel de confrontacin social, manifestado en conflictos. El desencanto o disminucin de la participacin de la sociedad civil. La articulacin geogrfica y la conectividad fsica y virtual. Las divergencias regionales Los factores internos que condicionaron el desempeo de los roles de la Mesa, son: La posibilidad de recursos econmicos, logsticos y tcnicos para el desempeo de su trabajo. Los estilos de liderazgos. La rotacin de los representantes del Estado como de la sociedad civil. La voluntad y capacidad de construir agendas compartidas precisando prioridades. La articulacin entre mesas regionales, provinciales y distritales. La existencia de redes internas. La presencia de los facilitadores

De forma general, podemos resaltar algunas conclusiones sobre los factores externos e internos que afectaron el desempeo de la MCLCP: a) El crecimiento econmico sostenido de la ltima dcada entre los emergentes y los excluidos El crecimiento econmico del pas genera dos situaciones, por un lado reduce las brechas de la pobreza y ha permitido la irrupcin y consolidacin de un sector emergente que se viene configurando como una nueva clase media nacional, esta situacin ha permitido que de manera sostenida en los ltimos aos se reduzca los ndices de pobreza y pobreza extrema, concentrndose la pobreza dura o extrema en las zonas rurales y urbano marginales. A su vez da pie a que aparezcan actores u operadores tcnicos dentro de estos sectores sociales que puedan ser captados por las entidades pblicas y/o privadas, ello se evidencia con mayor notoriedad en las mesas regionales donde la MCLCP ha sabido aglutinar lites regionales con capacidad de gestin y espritu concertador capaces de representar de manera apropiada a sus instituciones ya sean pblicas o privadas. Esta disminucin de la pobreza monetaria no ha terminado con la conflictividad social, sino que la ha reconfigurado. Por eso se ha hablado en el pas de una combinacin de crecimiento con malestar (Schuldt, 2008). La conflictividad tradicional se nutra de la pobreza absoluta y prosigue: son aquellos sectores de la poblacin que no perciben dicho 259

 crecimiento, o lo ven pero no lo comparten. Pero lo nuevo es la queja, adems, por la pobreza relativa, por la apreciacin de las distancias sociales entre los grandes ganadores del crecimiento y los que no necesariamente son perdedores pero no han sido incluidos en la bonanza. Tambin se denota que la aparicin de este sector heterogneo e inconsistente se viene configurando bajo la supremaca de los paradigmas o la lgica de la racionalidad instrumental, donde priman el espritu de competitividad, individualismo, consumismo y otros que tienden a desfragmentar y debilitar an ms la posibilidad de consolidar cohesin social (o sta gira en torno a smbolos que en ulterior instancia suelen ser insustanciales), lo cual, en cierta forma, ha redundado en una disminucin de la participacin ciudadana en los mbitos polticos. La lnea de pobreza es tan baja en el Per, que ser de la nueva clase media no asegura una sostenibilidad social y hay ms bien el riesgo de la constante fragilidad por la lgica del endeudamiento y hiperconsumo que se ha venido viviendo en algunos sectores. Las nuevas franjas no pobres estn muy cercanas a los ndices de pobreza. Una nueva cultura urbana de clases medias bajas se ha expandido sobre esta base, y tambin, ha abarcado en parte a franjas en pobreza, lo que ha debilitado an ms la posibilidad de promover ms cohesin social, lo cual, en cierta forma ha redundado en una disminucin de la participacin ciudadana. Adicionalmente, la crisis de la poltica ha promovido la desconfianza en la accin colectiva. Esta condicin hasta cierto punto es la que ha posibilitado o incidido para que la MCLCP cada vez focalice de una manera ms puntual su poblacin objetivo /ello tambin en funcin de los lineamientos del Estado); de esta manera se ha tendido a enfocar sobre los sectores sociales que aparecen como los ms oprimidos o quienes padecen de mayores inequidades (sectores rurales, poblacin femenina, joven e infantil).

b) Los retos de las polticas sociales nacionales: monto per cpita y de focalizadas o universales El Per tendra una democracia austera y un Estado ineficiente en palabras del comentarista Levinsky (en La Repblica habla de Estado tacao), y adems tendra problemas para articular polticas y programas focalizados a los universales, segn Iguiiz, que refiere a Nora Lustig. Esto se expresara en que el per cpita de inversin social en los llamados beneficiarios peruanos y peruanas es menor al de, por ejemplo, Brasil, Mxico, Chile. Pero adems existira ineficiencia en el gasto, y dificultades en las estrategias de salida. Las estrategias de focalizacin fueron promovidas en el marco de la crisis econmica y financiera de los pases, con la finalidad de atender a la poblacin ms vulnerable. Se asume que las polticas y programas focalizados deben de articularse con las polticas, 260

 estrategias y programas sociales universales, como Salud, Educacin, Alimentacin, fomentando estrategias de salida. En este punto se dan varias situaciones; la cobertura que brinda el Estado no siempre llega a atender a bolsones de la poblacin que padece de la pobreza y an de la pobreza extrema puesto que sus criterios no estn ptimamente afinados; tampoco ha podido evitar del todo las filtraciones; si la estrategia del Estado es la de optimizar los recursos, stos en primer trmino son escasos (el Per es el pas en Latinoamrica que asigna menos recursos a los programas sociales), estos pocos recursos que se asignan no estn adecuadamente redistribuidos, y de lo que se redistribuye una buena parte no cumple su cometido. c) La crisis de valores y la pobreza no material Parte del contexto que ha dificultado la labor de la Mesa es la crisis de valores que se vive en el pas, expresada en una masiva cultura de trasgresin, fuerte corrupcin y alta permisividad. Queda claro que los valores democrticos an no son parte de las prcticas cotidianas de la poblacin, y que la corrupcin, arribismo y carencia de solidaridad son espectros que acompaan el quehacer ciudadano, lo cual mella a las instituciones sociales.

d) Factores favorables y logros a nivel nacional Factores favorables y algunos de los logros a nivel general de la Mesa son: Se consiguieron Acuerdos de Gobernabilidad en los periodos electorales 2006, 2010 y 2011 en temas relacionados a desnutricin infantil, derechos de los nios, agendas de desarrollo rural, entre otros. La Mesa sirvi como espacio de encuentro, donde actores de distintos orgenes pueden sentarse para concertar (por ejemplo, la CGTP y la CONFIEP). El eje temtico Infancia de la MCLCP ha convocado a prcticamente todas las organizaciones y colectivos dedicados al tema. Por ejemplo, las metas planteadas por la MCLCP fueron recogidas en la Estrategias nacional Incluir para Crecer. La generacin de guas para la Planificacin del desarrollo local. Se realizaron los Dilogos por la Concertacin para el debate sobre la salud en la infancia y adolescencia. La estructura de la MCLCP, como red, ha contribuido para dar ventajas a la hora de trasladar propuestas. Las propuestas concertadas de los espacios locales se podan elevar al mbito nacional. Se produjo la capacitacin en PpR a nivel nacional y tambin en las regiones, en el marco de la reforma de la gestin presupuestal (2008)

e) Factores favorables y logros a nivel subnacional De manera especfica, podemos anotar las siguientes conclusiones a nivel de las mesas regionales, sobre los factores internos y externos: 261

Como factores internos de debilidad tenemos: o o o o o Limitaciones econmicas y logsticas (todos los casos), la alta rotacin de representantes (Apurmac, Cajamarca, La Libertad), reduccin de la participacin del Estado y la cooperacin (San Martn, Piura, Ucayali), Limitaciones en el equipo tcnico (Cajamarca), Limitaciones para desplazamiento por toda la regin (Cajamarca).

Como factores internos favorables tenemos: o o o o o Redes sociales con otras organizaciones de la sociedad civil consolidadas (Apurmac, Cajamarca, Piura, La Libertad, Ucayali, San Martn), Presencia en espacios del gobierno o espacios regionales (Apurmac, Cajamarca, Piura, La Libertad, Ucayali, San Martn). Reconocimiento como espacio neutral (Apurmac, Cajamarca, La Libertad). Identificacin de los actores con el espacio (Cajamarca, La Libertad, Ucayali). Legitimidad de la Mesa ante otros actores (San Martn).

Como factores externos desfavorables (amenazas) tenemos: o o o o o o o Conflictos sociales que desborda la capacidad del espacio (Apurmac, Cajamarca, El enfoque de desarrollo y el modo de gestin de la planificacin de recursos los por parte del gobierno regional (San Martn). Debilidad de las organizaciones sociales (Cajamarca, Utilizacin de la Mesa como espacio de provecho poltico (Cajamarca, Reduccin de la cooperacin (Piura). Percepcin del seguimiento concertado como fiscalizacin (Piura). Rotacin de actores (Ucayali).

Como factores externos favorables tenemos: o o o o o o Sectores sociales con tradicin de participacin y movilizacin (Apurmac). Firmeza de las ONGs (Cajamarca) y fortaleza de las organizaciones sociales (Ucayali). Capacitacin brindada por aliados (Piura) Disposicin del Gobierno Regional por presencia de ex miembros de la Mesa (Cajamarca, Piura) Implementacin de procesos (Cajamarca). Continuidad de gestin regional - reeleccin (La Libertad).

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7.4. ESTRATEGIAS EMPLEADAS PARA CUMPLIR CON LOS ROLES DE LA MCLCP

a) La MCLCP ha desarrollado estrategias mltiples y en diferentes mbitos para cumplir sus roles. Una vez definido por un lado los roles que la Mesa ha cumplido de manera general, por otro los factores internos y externos ms visibles que posibilitaron o dificultaron el desenvolvimiento de los roles, la cuestin siguiente es acerca de los medios utilizados para lograr las diversas metas planteadas. Las estrategias explican las acciones deliberadas y ordenadas que son empleadas por la MCLCP con que los roles definidos prrafos arriba han sido delineados. No obstante, una observacin previa que orienta el siguiente examen: tomar en cuenta que las estrategias suelen responder a las demandas del contexto y no necesariamente a un alineamiento en funcin exclusiva de los roles; aunque en realidad estrategia y rol siempre estn ligados con el contexto. Y es que lo que posibilita la adopcin de una estrategia determinada no es simplemente la decisin sobre un modo de actuar, ms bien tiene tanta importancia la situacin del entorno sociopoltico donde se inscribe el espacio. As, los factores internos y externos que difieren entre niveles de concertacin, las debilidades/fortalezas del actor, y las locaciones de actuacin juegan un papel relevante a la hora de comprender la eficacia de las estrategias desarrolladas. En este nivel de anlisis es preciso tomar consideraciones debido a que puede entenderse a la Mesa como una entidad que aplica estrategias en favor de la lucha contra la pobreza de forma homognea y centralizada. Hablar de estrategias envuelve planificacin y organizacin de acciones que persiguen ciertos fines, lo cual entraa un mnimo de institucionalidad para establecer tales estrategias y ejercerlas. Por tanto, las Mesas en cuanto el despliegue de estrategias poseen una institucionalidad representada por: el CER, el CEP, los grupos de trabajo, las Mesas temticas, los colectivos, etc. quienes desarrollan acciones planificadas y las ponen en prctica. A continuacin se presentan algunas de las estrategias ms destacadas adoptadas por las Mesas para lograr sus metas propuestas dentro de los roles definidos: Seguimiento de la gestin del Estado. En general el seguimiento al Estado es una estrategia permanente de la MCLCP, este seguimiento no significa fiscalizacin, es un acompaamiento de las actividades del Estado en funcin de las polticas pblicas y programas sociales que la Mesa ha coadyuvado a que se implemente. Seguimiento a los Acuerdos de Gobernabilidad. El seguimiento concertado a los Acuerdos de Gobernabilidad permite valorar si determinada autoridad cumple sus compromisos, constituyendo un instrumento de vigilancia social. Su desarrollo en 263

 los procesos electorales ha permitido que mejore su calidad tcnica, la poltica de acuerdos y los sistemas de informacin, constituyendo una de las principales estrategias de la Mesa para promover polticas pblicas de lucha contra la pobreza, priorizando a los grupos ms vulnerables. Asistencia tcnica para implementacin de instrumentos de gestin. La Mesa ha promovido la participacin abierta a los procesos de gestin (PDC, PP PpR), sensibiliza sobre la utilidad de las herramientas de gestin local y la inclusin de prioridades temticas en el PDC, asimismo, tambin difunde la importancia de la participacin ciudadana en la vigilancia del manejo de los recursos pblicos. Desarrollo de capacidades para la proteccin social ante la crisis econmica. Esta fue una estrategia que correspondi a una situacin coyuntural, en la que se identific una etapa de recesin econmica global que afectara el crecimiento econmico del pas La institucionalizacin de la promocin de la participacin ciudadana. La Mesa a travs de foros, talleres, campaas y otras actividades similares ha fortalecido la participacin social de manera que ha posibilitado la generacin y consolidacin de una gran red de promotores. Esta estrategia no la ha llevado a cabo en solitario, en ocasiones participa y/o apoya eventos propios del Estado o de las organizaciones civiles. Dialogo con sectores excluidos. La Mesa promueve el acercamiento y dilogo entre los sectores vulnerables desprovistos de participacin y las organizaciones civiles constituidas y el Estado; esta estrategia es una de las claves para sembrar la inclusin social. Creacin de espacios para proponer y emitir recomendaciones. Desde la Mesa se ha alentado a la generacin de otros espacios similares a su propsito, adscritos a s o no; esta estrategia es valiosa como parte de la construccin de ciudadana y de la participacin ciudadana, es una manera de instituir la democracia participativa. Se promovi la priorizacin de proyectos con criterios de proteccin social y mejora de los ingresos de las familias ms pobres en el PP. Considerando que de manera sostenida el Estado ha venido impulsando una mayor efectividad de los recursos pblicos, la Mesa ha contribuido en este aspecto promoviendo y capacitando a la poblacin vulnerables y a las organizaciones civiles que trabajan con ellos en pro de mejorar su situacin con un sentido de inclusin social. Se consensuo sobre la gestin pblica transparente para reducir los riesgos de la corrupcin en el manejo de los recursos del Estado. Constantemente la Mesa promueve la participacin y capacita a la poblacin en general y a los equipos tcnicos provenientes de las organizaciones civiles para este propsito. 264

Propuestas de prioridades en favor de la infancia en el presupuesto pblico. Desde la Mesa y el AN se impuls de manera decidida que la agenda de proteccin a la infancia deba ser una de las prioridades del Estado, y sobre la cual se est trabajando de manera sostenible conjuntamente con las organizaciones civiles y la poblacin en general. Para el cumplimiento de las 11 prioridades en el presupuesto pblico, la MCLCP encarg el seguimiento al grupo de trabajo de la Mesa nacional, generando, reportes, alarmas y recomendaciones. Una vez que el Estado estableci las herramientas de accin para la proteccin de la infancia, la Mesa inmediatamente impuls el seguimiento y vigilancia de estas medidas. Intervencin en la formulacin de los PPE`s en el PpR. Seguidamente a las 11 prioridades, se establecieron Programas Presupuestales Estratgicos, sobre todo en funcin de la proteccin a la infancia enmarcados en la gestin de presupuesto por resultados, los cuales viene siendo herramientas ms precisas para afrontar los problemas que padece la infancia y en general de lucha contra la pobreza. Promocin de la creacin de la Red de Asistentes Tcnicos, para impulsar la implementacin del PpR. En consonancia con las estrategias de promocin implementacin y seguimiento de los programas estratgicos, la Mesa ha facilitado la intervencin de miembros de las organizaciones civiles interesados en uno y otro programa, con el objetivo de fortalecer, viabilizar y empoderar la herramienta del PpR para mejorar la gestin del Estado.

Vigilar, cuidar, verificar la transparencia y la neutralidad en todo el proceso de implementacin de los proyectos y actividades relacionados a los programas sociales; as como evaluar el impacto de las estrategias implementadas en los programas sociales. Sensibilizar e informar a los beneficiarios de los programas sociales sobre las estrategias de los mismos y sobre sus derechos; y tambin desarrollar las capacidades de los beneficiarios de los diversos programas sociales en funcin de la vigilancia ciudadana.

b) Las estrategias desarrolladas ha implicado el desarrollo de instrumentos diversos para su despliegue. La MCLCP no slo construye un enfoque de lucha contra la pobreza multidimensional, nacional y descentralizada, sino que formula y valida instrumentos para la convergencia. Observando el proceso de desarrollo de la MCLCP se puede identificar una hoja de ruta que tiene diferentes momentos, si bien no excluyentes, pero que enfatizan en algunas caractersticas y herramientas:

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 En la primera mitad de inicios de la dcada inicia conformando un espacio de dilogo entre Estado y sociedad civil, la construccin colectiva de las visiones, los proyectos y presupuesto mediante los planes de desarrollo concertado (PDP), los presupuesto participativos (PP), A partir del 2005-2006, promueve el acuerdo de las actividades prioritarias en favor de la infancia, en el 2006 se enfoca en la propuesta de herramientas de gestin para la medicin presupuestal enfocado en la infancia, a fin de que lo acordado en los PDP y los PP puedan ser asignados para cerrar las brechas para el ejercicio de derechos sociales y la mejora de las condiciones de vida de las poblaciones ms excluidas. En el 2008 impulsa los programas prioritarios, que logra culminar un proceso que se remonta al 2006-2007. En el 2007, por ejemplo, realiza el seguimiento del gasto en el caso del sector Salud. A partir del 2008 participa en el proceso de discusin y formulacin del Marco Macroeconmico y Social multianual, logrando que su compromiso por mejorar la calidad de las polticas pblicas puedan materializarse en programas y proyectos estratgicos, orientados a reducir la pobreza, la desnutricin, mejorar el empleo, reducir las brechas urbano-rural, entre otros.

c) Las estrategias nacionales fueron adaptadas creativamente en los niveles subnacionales. Estas son algunas de las estrategias que se realizaron a nivel tanto regional como provincial, segn los casos desarrollados: Formacin y capacitacin de grupos de trabajo de seguimiento concertado a nivel regional, provincial, distrital y local (en todas las regiones). Alianza con organizaciones para dar sostenibilidad a la concertacin local (Piura) Validacin del Pacto por la Gobernabilidad en espacios de la sociedad civil (Piura) Incorporar miembros de la mesa a sectores del Estado para incidir en estilos de gestin (Piura) La priorizacin de agendas respondiendo a la problemtica regional (La Libertad) Desarrollo de trabajo segn Ejes e instauracin de Mesas Temticas las cuales involucran a diversos actores segn las agendas que manejan (Ucayali) La priorizacin de agendas respondiendo a la problemtica regional en temas el campo social, ambiental, institucional -planeamiento del desarrollo local-), entre otros (San Martn). Conformacin del ETR de la Primera Infancia con organizaciones de la sociedad civil para seguimiento a SIREPI (Piura). Elaboracin de herramienta que permite seguir el Acuerdo de Gobernabilidad (La Libertad). Elaboracin de alertas o reportes que faciliten evidenciar el desarrollo de indicadores de programas referentes a problemas directos en la regin (Ucayali). Conformacin de comits de vigilancia y el involucramiento de actores de la MCLCP en espacios institucionalmente reconocidos (Ucayali).

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 Conformaciones de comits de trabajo para el seguimiento a los acuerdos de gobernabilidad principalmente ligados a los PPE: PELA y PIN (San Martn). Anlisis y mejoras en metodologas del Presupuesto Participativo (Piura) Desarrollo de capacidades en el manejo de herramientas de gestin tanto para el Estado como Sociedad Civil (La Libertad) Desarrollo de Capacidades para la participacin en espacios como el PP, CCR a travs de la Red de Asistentes Tcnicos (Ucayali). Desarrollo de capacidades de manera sistemtica entre los miembros que conforman el CER y de manera externa hacia la poblacin en general, en presupuesto participativo, rendicin de cuentas, participacin ciudadana (San Martn). Generacin de Colectivo por la Gobernabilidad para incitar un proceso participativo en el PDC (Piura). Integracin de Colectivo para promover la campaa Un milln de amigos (Piura). En funcin del Eje Institucional se promueve la participacin a espacios como el PP para que la sociedad civil pueda hacer visible su problemtica (Ucayali).

7.5. LA ARTICULACIN DE LAS MESAS PROVINCIALES Y REGIONALES

a) La MCLCP se articula en torno a una red de mesas de nivel nacional, regional, provincial y distrital, basados en acuerdos y valores compartidos. La MCLCP como institucin fue concebida como de manera que no haya jerarquas que alteren el balance de actores, en pro de ir venciendo el centralismo del pas en momentos de su creacin. En la prctica se observa una operacin descentralizada, quiere decir que entre sus tres niveles hay autonoma bsicamente para: Desarrollar temas de agenda con actores de la instancia. Gestionar y generar sus propios recursos econmicos. Establecer alianzas o convenios con entidades afines. Llevar a cabo actividades a favor de sectores sociales necesitados.

As mismo, la autonoma no significa una completa desvinculacin del nivel superior/inferior. Entonces, lo que se ve es que hacia el nivel superior las Mesas estn ligadas por los siguientes factores: Planificacin anual de actividades (POA) Soporte administrativo bsico financiado por el MIDIS, a nivel nacional y regional. Asistencia tcnica para el fortalecimiento de las Mesas a nivel nacional, regional y provincial. Canales de comunicacin y consulta de decisiones entre las Mesas a nivel provincial, regional y nacional. Sistema de trabajo orgnico de la MCLCP estipuladas en su instructivo manual de Organizacin y funciones. El cdigo de tica.

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 b) La MCLCP es facilitada por un ncleo tcnico y un CEN que se replica a nivel subnacional. A nivel central la Mesa es coordinada y gestionada por el equipo de facilitadores dirigido por el Presidente de la MCLCP, y cuenta con el Consejo Ejecutivo Nacional como la instancia de dilogo, acuerdos, y toma de decisiones principales. El Presidente de la MCLCP es designado por el Ejecutivo al ms alto nivel, pero es el colectivo de la Mesa quien lo propone. En el interior de la MCLCP se ha venido consolidando a lo largo de su vida institucional un equipo profesional capaz de desarrollarse desde diversas aristas de gestin que vienen haciendo posible que el trabajo de la MCLCP tenga un mejor funcionamiento; as por ejemplo para el seguimiento concertado de diversos y diferentes programas presupuestales estratgicos se encuentran tcnicos especializados para cada uno de ellos, ello no exime que tambin se hayan desarrollado capacidades de anlisis coyuntural general; en suma, la labor de la MCLCP cuenta con un componente humano altamente calificado. Esta condicin permite que aunque existan variaciones en cuanto a delegados de las instituciones tanto del Estado como de la sociedad civil, e incluso en cuanto al liderazgo y administracin de la propia MCLCP, que implicara un reacomodo en su funcionamiento, la MCLCP trabaje con una continuidad que le brinda sostenibilidad a su institucionalidad y a su quehacer. Aunque tambin habra que sealar que en cuanto a la articulacin del desempeo de la MCLCP desde una mirada integral (nacional), en ocasiones se presentan divergencias en cuanto a toma de decisiones, lo cual en cierta medida es natural, porque desde cada regin, provincia o sector social se responde desde una lgica o cosmovisin particular, que debe ser visto como un enriquecimiento de las perspectivas. A nivel de la mesas regionales, provinciales y distritales, son elegidos por los miembros de los CER, CEP o CED, o bien propuestos por ellos y nominados por el nivel central. Adems cuentan con una secretara tcnica que hace las funciones de soporte tcnico. En el caso del nivel regional, este puesto es rentado. No as en los niveles inferiores.

c) El peso de la presencia del Estado en y la sociedad civil es diferente en cada Mesa, dependiendo de sus propias historias regionales o locales, pero tambin es dinmica a lo largo del tiempo, los temas de agenda y de los niveles territoriales. A nivel de la regiones y provincias, el espacio de la Mesa ha cumplido el rol de contrapesar la relacin desigual entre Estado y sociedad, abriendo la posibilidad de una comunicacin horizontal entra ambos, que se manifiesta en las metas de agendas concertadas, en la renovacin de confianza para un trabajo conjunto y en las 268

 responsabilidades que ambas partes asumen para con la otra, por ejemplo, respecto a la vigilancia y la dotacin de servicios de calidad. La participacin del Estado en la Mesas Regionales es variada, en algunos casos es dbil como en Apurmac y San Martn, progresiva o focalizada como en La Libertad y Cajamarca, o constante y de liderazgo como en Ucayali y en Piura. En tanto la sociedad civil desarrolla un desempeo ms bien homogneo, con sutiles diferencias, por ejemplo es predominante (con respecto a los dems actores) en Apurmac y Cajamarca, mayoritaria en San Martn, propositiva y de soporte en Piura, La Libertad y Ucayali. En tanto la cooperacin muestra apoyo financiero y logstico constante en Apurmac, Piura, La Libertad y Ucayali, en tanto est retirndose de otros mbitos como Cajamarca y San Martn. A nivel de las mesas provinciales, son los municipios los que tienen una presencia activa principalmente a travs de sus rganos sociales de Salud, Educacin, Desarrollo Social como en Andahuaylas, Jan, Huancabamba, Snchez Cerro, Padre Abad y Huallaga. En otros casos la participacin de la sociedad civil est representada por medio de las organizaciones sociales de base como en Jan, Huancabamba, Snchez Carrin y Padre Abad y de las ONGs como en Andahuaylas y Huallaga. La cooperacin internacional a este nivel slo tiene presencia en Huallaga. d) Cada regin y localidad tiene sus agendas propias, que incluso son prioritarias frente a las agendas nacionales, lo cual determina o matiza el trabajo de la MCLCP en su mbito de accin. En la reunin nacional de la MCLCP de mediados del 2013, por ejemplo, se expresaron problemas y agendas regionales particulares: En Arequipa, se mencionaba el crecimiento sin desarrollo, proyectos limitados por problemas de lmites, Moquegua: casi todo lo importan, tiene el problema de migracin de la otras regiones, los ndices urbanos no reflejan lo rural, En Madre de Dios: estiman que existen unos 500 mil informales, artesanales, as como inversionistas extranjeros chinos, rusos, ilegales a travs de testaferros; existe una economa golondrina, persiste el extractivismo sin generar valor agregado. Cusco: atraviesa por un crecimiento econmico por la minera, el gas, el turismo, la artesana, la hotelera, los restaurantes, pero con pobreza al costado, como por ejemplo, los portadores. No se est desarrollando la pequea produccin rural. Ucayali: se extiende la explotacin de los recursos no renovables, como el gas, el oro, qu pasar cuando se acabe? El suelo para agricultura es pobre, y hay iniciativas como cultivo de palma, cacao. Pero en diez aos las tierras de debilitarn, cul ser el futuro? Tumbes: muertes por sicariato.

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 e) Las MCLCP a nivel regional y, principalmente, provincial, han consolidado estrategias de autosostenimiento que les permite autonoma financiera y sostenibilidad. Las MCLCP regionales y provinciales sujetas a este estudio se caracterizan, en su mayora, por haber logrado mantener el espacio. No solo de concertacin y acercamiento entre representantes del estado y la sociedad civil, sino tambin de manera organizativa y funcional. Pese a las ya mencionadas dificultadas financieras y logsticas, el espacio que la MCLCP representa a niveles regionales y provinciales se caracteriza por el desarrollo de una gerencia orientada al auto sostenimiento. En buena medida, gracias al apoyo y la voluntad de los involucrados es que los espacios establecidos no perdieron continuidad y vivacidad. Es ahora un reto latente el promover una gerencia la cual busque potenciar y consolidar el trabajo ya realizado de manera cuasi titnica. La experiencia de estudio nos seala lo valioso que resulta para la MCLCP el realizar alianzas con aliados estratgicos. De manera clara se ha hecho manifiesto por los entrevistados que muchas de las carencias en infraestructura y materiales fueron cubiertos mediante alianzas con determinadas entidades. Esto lleva a tal vez una clara diferenciacin de dos grandes tipos de actores para la MCLCP: aquellos caracterizados por formar parte del espacio en tanto interesados por el abordaje de una agenda en especial y aquellos identificados e involucrados en funcin de una necesidad en comn, necesidad tanto material como de servicio. Por ahora, de acuerdo a lo referido por los actores, en las regiones y provincias las alianzas ms que favorecer a ambas partes se caracterizaron por tener una orientacin benefactora para con la MCLCP. Experiencias como los convenios firmados son muestra clara que existen actores claves que no necesitan estar sentados en la mesa para trabajar de manera conjunta. Por ltimo, se ha evidenciado en pocos casos elementos o criterios de difusin del trabajo realizado por parte de la MCLCP. Es decir, que si bien existe un trabajo concertado en el espacio y conocido por los actores forman parte, los mecanismos o medios de difusin an son un tema que debera abordarse. Si tomamos en cuenta las limitaciones financieras y logsticas, la elaboracin de materiales fsicos limitara an ms el trabajo de las MCLCP regionales y provinciales. Por ende, es necesaria la estrategia de promocin acorde a las necesidades y posibilidades de cada Mesa.

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8. DESAFOS Y RECOMENDACIONES
En esta parte identificamos los desafos y las recomendaciones en el actual escenario institucional en el cual se desempea la Mesa, considerando la sistematizacin realizada. Como se ha comentado, pasados unos 14 aos desde su creacin, se constituye en una experiencia y un espacio de carcter histrico, en un contexto de incertidumbre polticosocial y de signos de desaceleracin del crecimiento econmico, en el que los factores de dispersin y anomia social acechan, particularmente en los espacios locales y marginales de las ciudades y del interior. Adems del nuevo contexto poltico, social y econmico de los siguientes aos, la dbil confianza de la poblacin en la Democracia y en las instituciones, la desconfianza interpersonal y frente a las instituciones, la persistencia de amplios grupos de personas que no alcanzan la calificacin de ciudadanos, la precariedad de la sostenibilidad como clase media de los llamados emergentes y sus nuevas aspiraciones y dificultades, junto a fenmenos como la transicin demogrfica, la crisis ambiental, las barreras de acceso a servicios sociales universales, marcan nuevos desafos para los peruanos y peruanas, y cierto para la Mesa.

8.1.

DESAFOS

La naturaleza de la Mesa al ser participativa, democrtica, plural, se diferencia de otros estilos institucionales y formas de gobernar en las que predomina la lgica de la confrontacin en desmedro de la conversacin o negociacin. Esta tensin entre concertacin y confrontacin, se produce en un contexto en el que la ola participativademocrtica y descentralista ha ido decayendo. Hay un desgate de la participacin porque algunos visibilizan eficacia lenta en lo concertado o en lo que se ha de concertar; tambin ha decado por las imgenes o paradigmas pragmticas-economicistas (emprendimiento, consumismo) que priorizan una lgica de racionalidad instrumental antes que una visin crtica de la realidad. El tema de la participacin y representacin de los ms pobres es un reto permanente, adems de la barrera de los costos que representa participar, estos sectores, por lo general, no estn organizados, estn fragmentados y carecen de liderazgos que los representen. Si bien la pobreza se ha reducido a nivel global, en particular se ha reducido la pobreza monetaria. Tanto a nivel global como en el pas, sin embargo, los promedios esconden las brechas y relevan nuevos retos de pobreza multidimensional, como es la pobreza no monetaria. En un contexto prximo de elementos de dispersin y fragmentacin social, siguen los peruanos, principalmente los ms vulnerables, pendientes de un lder mesinico? La demanda del liderazgo carismtico, cmo conjuga con la necesidad de la institucionalidad tambin a nivel de la Mesa? La focalizacin como estrategia para identificar de manera ms cabal a los sectores poblacionales que requieren de forma urgente del subsidio del Estado 271

Los principales desafos que enfrenta la Mesa en los siguientes aos son: Aportar a la construccin de Estado y de Sociedad Civil a nivel nacional y en los espacios locales rurales y urbanos de mayor pobreza, donde se conjugan las mayores determinantes de persistencia de las condiciones sociales, polticas y morales de deterioro social. Incidir en la mayor inversin per cpita en las zonas de mayor pobreza, haciendo que en ellas el Estado deje de ser austero. Aportar a la reduccin de las brechas y desigualdades enfocndose en los grupos sociales ms vulnerables que no han sido beneficiados por el crecimiento econmico del pas. Aportar a la articulacin de las polticas sociales focalizadas y universales, concertando experiencias, visiones, intereses y propuestas de los diferentes actores. Aportar a la prevencin y control de los impactos negativos del cambio climtico, principalmente en las poblaciones rurales Altoandinas.

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8.2. RECOMENDACIONES AL ESTADO

Las principales recomendaciones al Estado son: a) Valorar a la Mesa como un aliado estratgico central en la construccin del componente social del Estado a nivel central y en los niveles intermedios y locales. A nivel central, la MCLCP es un aliado estratgico del Estado en la voluntad de fortalecer de la dimensin social del Estado peruano, al nivel de importancia de otros sectores como Economa. Precisamente, puede servir de base para la construccin del sistema nacional de inclusin y desarrollo social, capitalizando el ya existente sistema de concertacin para la lucha contra la pobreza. As mismo, puede comprometer la participacin de la Mesa en el acompaamiento de las polticas y programas sociales, como el caso de QALI WARMA, en las funciones de vigilancia, veedura y control social, capitalizando su perfil de neutralidad. A nivel local, puede apoyarse en las lites locales, formadas alrededor de la Mesa en la gestin pblica participativa y democrtica de los programas sociales. b) Capitalizar y extraer aprendizajes de la experiencia de la MCLCP para fomentar la cultura del dilogo y la prevencin de conflictos. El Estado debe de rescatar y capitalizar la experiencia de la Mesa como uno de los principales referentes de construccin de Estado y de ciudadana que tiene el pas en las ltimas dcadas, considerndolo como una forma real de concertacin y el dilogo entre diferentes, que podra aportarle a sus estrategias de prevencin de conflictos. c) Incorporar a la MLCP en el fortalecimiento de la poltica social del Estado, mejorando la cantidad y calidad de la inversin social, y la articulacin entre los programas focalizados y temporales, y los permanentes y universales. En trminos propositivos y prcticos, la MCLCP tiene aportes que puede capitalizar el Estado para el desarrollo de las estrategias de articulacin entre las polticas y programas focalizados y las universales, la afirmacin del enfoque y el ejercicio de derechos. Pero tambin tiene aportes o potenciales aportes para mejorar la cantidad y la calidad de la inversin social. d) Realizar un plan de inversin concertado y participativo de financiamiento de la MCLCP a nivel nacional y subnacional identificando las metas tangibles e intangibles. El Estado a travs del MIDIS, del MEF y la propia PCM, debe de disear conjuntamente con el CEN de la MCLCP el diseo de su desarrollo en los siguientes aos, asegurando financiamiento contra algunas metas tangibles e intangibles que pueda mostrar. Por Ejemplo, podra llegarse a un acuerdo de asignacin presupuestal en base a indicadores 273

 de desempeo en la asignacin presupuestal para reconstituir, fortalecer, acompaar, a las mesas distritales en lugares de mayor pobreza urbana y rural.

AL CEN y la MCLCP NACIONAL (REPRESENTANTES DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD CIVIL)

a) Afirmar y operacionalizar la perspectiva de pobreza multidimensional La MCLCP ser parte del escenario de los siguientes aos del debate sobre las polticas sociales, los avances en la reduccin de la pobreza monetaria y la lucha contra la pobreza multidimensional (en hace unas semanas ha salido el informe sobre el tema de Enrique Vsquez), las posibilidades y los lmites de la clase media emergente. Es parte de la agenda internacional incluso en los procesos de integracin. b) Fortalecer la presencia nacional, pero afirmando el nivel local, como componente ms dbil del sistema Es principalmente al CEN y a la Mesa nacional a quien corresponde asumir y orientar las estrategias y acciones para poder enfrentar los desafos propuestos, para ello se recomienda fortalecer la mirada y la accin en lo local, en distritos y zonas de pobreza extrema rural y urbana, aportando desde su experiencia de espacio pblico privado, a la construccin de Estado y de Sociedad Civil dialogante e integrada, promoviendo la participacin y la representacin democrtica de los ms pobres y vulnerables. c) Persistir en la generacin de acuerdos y compromisos polticos del Estado, los actores pblicos y privados, y las organizaciones polticas Desarrollar los acuerdos de gobernabilidad a nivel local, regional y nacional, en base a los desafos propuestos y las agendas particulares. Este mecanismo se ha constituido en uno de los ms activos y efectivos en la sensibilizacin de los actores polticos en los procesos electorales locales, regionales e, incluso, nacionales. d) Realizar un periodo de reflexin y relanzamiento del espacio de la MCLCP Realizar un alto en el camino una apacheta (estos servan para el descanso y meditacin del viajero, marcaban un hito), de reflexin y balance conceptual, estratgico, de las tendencias del contexto, de perspectivas, que podra ser mediante un proceso de eventos descentralizados que culminen en un evento nacional (incluso con invitados internacionales), que permita un relanzamiento de la Mesa de cara a los siguientes aos. Con ms de diez aos de vida, la Mesa ya es un actor histrico, de alcance nacional, que amerita este proceso reflexivo y de relanzamiento de sus siguientes diez aos. e) Abrirse a otros procesos en sentido del desarrollo social y la lucha contra la pobreza La apertura a otras comunidades epistmicas y de prctica, incluyendo espacios como el de la academia, los partidos polticos, el movimiento social, los empresarios y sindicatos, coordinando para ello con el Acuerdo Nacional. Espacios como el CADE (empresarios), movimientos acadmicos o de gestin como el enfoque Ecosistmico, el enfoque de Cuencas, desarrollo rural territorial, estrategias frente a la pobreza urbana, la experiencia 274

 de Sierra Productiva, pero tambin el encuentro con otras visiones o cosmovisiones del Mundo, como el Buen Vivir, presente en la cultura andino amaznica. En los ltimo das se ha realizado el CADE y una nueva generacin de empresarios de corte nacional, competitivo, ha propuesta estrategias y metas medibles, que pueden permitir un dilogo con la MCLCP. Llenar las sillas vacas, promoviendo espacios de encuentro, participacin e integracin de los sectores que menos han participado en la Mesa: los empresarios, los partidos, alrededor de las propuestas concertadas, y mediante mecanismos innovadores. No necesariamente en su participacin en todas las reuniones de la Mesa, sino buscando las formas adecuadas de participacin e involucramiento. f) Identificar temas de alto impacto y consenso en su abordaje urgente La experiencia de la Movilizacin por la Infancia en el ltimo quinquenio es una muestra de propuesta estratgica validada. La agenda prxima es amplia, adems de las poblaciones vulnerables, el tema educativo y el aprovechamiento del bono demogrfico, la vulnerabilidad de las mujeres jvenes (mortalidad materna y embarazo adolescente). Enfocarse en los temas, mediante la propuesta de polticas, programas y campaas que atiendan a los ms vulnerables, a los ms afectados por las desigualdades, por las brechas de generacin, gnero, sociales, culturales, territoriales. La transicin demogrfica y los efectos de los cambios ambientales podrn nuevas prioridades en la agenda social. Exigir atender con mayor prioridad el tema de los efectos sociales negativos del Ambiente, como son los fenmenos naturales y el Cambio Climtico. g) La MCLCP requiere de una estrategia de renovacin generacional Internamente deben de proponerse un proceso de recambio generacional a todo nivel, considerando el horizonte del 2021. La MCLCP se ha dicho es una escuela viva, y por lo mismo debe definir una ruta de este recambio. Una referencia en ello, nuevamente, es el CADE ltimo donde se ha mostrado una nueva generacin de empresarios. Pero en la propia MCLCP se observan movimientos y participacin de jvenes profesionales y promotores, al lado de los mayores. h) La generacin de evidencias sobre los intangibles Una tarea sustantiva es cmo operacionalizar y visibilizar el aporte de la Mesa, sus indicadores de impacto, su gestin por resultados, considerando que sus aportes son difciles de ser medidos: la confianza, el dilogo, la concertacin, la construccin de valores, el desarrollo de competencias y de capacidades. Una posibilidad es el uso o la incorporacin a las encuestas de opinin sobre confianza en las instituciones, o el nivel de cumplimiento de los acuerdos, de la inversin de los PpR. La totalidad de entrevistados ha coincidido en que ya el mismo hecho que la MCLCP persista es un logro, y como ya lo hemos dicho-, que su aporte al sistema poltico peruano es importantes, y por supuesto, a la lucha contra la pobreza. i) Desarrollar y consolidar el uso de los sistemas de informacin como los de las redes sociales o la Web 2.0 para el ejercicio de una ciudadana informada y activa 275

Los jvenes se comunican por las redes sociales, mediante el celular y sus posibilidades de interaccin, y es posible observar que este no slo es un fenmeno limeo, sino de las principales zonas urbanas y, aunque con muchas limitaciones, en las zonas periurbanas. Las posibilidades que las herramientas de la web 2.0 y de los modernos medios de comunicacin ofrecen, llegan a conformar incluso una nueva cultura de informacin y educacin. Este es una estrategia que la MCLCP puede desarrollar para que se puedan articular algunos temas valorados hoy por la poblacin, principalmente los ms jvenes y las nuevas generaciones en curso.

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