Exposicin de Motivos A.

Consideraciones generales Una mayor participacin de la mujer en el mercado laboral, una nueva realidad sociolgica relativa a la organizacin de la familia o la necesidad de cumplir con una jornada laboral extendida, son razones suficientes para actualizar el marco jurdico del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) con el fin de que responda a las demandas de miles de derechohabientes que se ven en la necesidad de explorar opciones adicionales al servicio de guardera que brinda el IMSS. De acuerdo con el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social, en su estudio Evaluacin estratgica de proteccin social en Mxico seala que de 2007-2008 las guarderas del IMSS, sean propias o subrogadas, atendieron a cerca de 214 mil 34 nios en mil 554 centros; es decir que por cada centro se atendi a 137 hijos de trabajadores afiliados. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en el artculo 123, apartado A, inciso XXIX, seala que: Artculo 123 Apartado A XXIX. Es de utilidad pblica la Ley del Seguro Social, y ella comprender seguros de invalidez, de vejez, de vida, de cesacin involuntaria del trabajo, de enfermedades y accidentes, de servicio de guardera y cualquier otro encaminado a la proteccin y bienestar de los trabajadores, campesinos, no asalariados y otros sectores sociales y sus familiares; En la Ley del Seguro Social, captulo VII titulado Del seguro de guardera y de las prestaciones sociales seccin primera Del ramo de guarderas se describe el servicio de guardera que prestar el IMSS:

Artculo 201 El ramo de guarderas cubre el riesgo de no poder proporcionar cuidados durante la jornada de trabajo a sus hijos en la primera infancia, de la mujer trabajadora, del trabajador viudo o divorciado o de aqul al que judicialmente se le hubiera confiado la custodia de sus hijos, mediante el otorgamiento de las prestaciones establecidas en este captulo. Este beneficio se podr extender a los asegurados que por resolucin judicial ejerzan la patria potestad y la custodia de un menor, siempre y cuando estn vigentes en sus derechos ante el Instituto y no puedan proporcionar la atencin y cuidados al menor. El servicio de guardera se proporcionar en el turno matutino y vespertino pudiendo tener acceso a alguno de estos turnos, el hijo del trabajador cuya jornada de labores sea nocturna. Artculo 202. ... Artculo 203. ... Artculo 204. ... Artculo 205. ... Artculo 206. Los servicios de guarderas se proporcionarn a los menores a que se refiere el artculo 201 desde la edad de cuarenta y tres das hasta que cumplan cuatro aos. Como lo seala el artculo 206 el servicio de guardera se dar nicamente hasta los cuatro aos cumplidos, teniendo el derechohabiente que buscar opciones para cubrir dos aos antes de

inscribirlo a la primaria. Esta realidad hace que el trabajador tenga una disminucin en su ingreso1 o busca alternativas poco profesionales. En este ltimo aspecto es importante sealar que la primera infancia, la cual comprende entre los 0 a los 8 aos de edad constituyen el primer paso en el proceso de educacin de calidad y desarrollo, ejerciendo un rol primordial en las capacidades intelectuales, psicolgicas, emocionales, sociales y fsicas que tendrn un impacto duradero en la vida futura, familia y sociedad del menor. Si bien es cierto que el gobierno federal ha redoblado esfuerzos en aumentar la oferta de guarderas como se puede observar en el grfico 1, la limitacin que establece la Ley del Seguro Social no refleja una demanda respecto a los aos del servicio proporcionados como se puede observar en la tabla 1. Tanto las guarderas del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, como las del sistema DIF y los Centros de Desarrollo Integral pertenecientes a la Secretara de Educacin Pblica, reciben a los nios hasta casi los seis aos de edad, estando los hijos de los derechohabientes del IMSS en una desventaja. Grfico 1

Fuente: Evaluacin Estratgica de Proteccin Social en Mxico, 2013. Coneval

Tabla 1 Institucin: ISSSTE. Poblacin objetivo: de 2 meses a 6 aos. Nios atendidos: 34 mil 47. Nmero de centros: 275. Institucin: IMSS. Poblacin objetivo: de 43 das a 4 aos. Nios atendidos: 214 mil 34. Nmero de centros: mil 554. Institucin: DIF2 Poblacin objetivo: de 45 das a 5 aos 11 meses. Nios atendidos: 140 mil 243. Nmero de centros: 2 mil 754. Institucin: SEP (CDI). Poblacin objetivo: de 0 a 5 aos 11 meses. Nios atendidos: 71 mil 186. Nmero de centros: ND Total 388 mil 324 nios atendidos. Nmero de centros: 4 mil 583.
Fuente: Evaluacin Estratgica de Proteccin Social en Mxico, 2013. Coneval

De aprobarse esta reforma, estaramos privilegiando el inters superior del menor como est consagrado en el artculo 4o. prrafo VIII de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que a la letra dice Artculo 4 Prrafo VIII En todas las decisiones y actuaciones del estado se velar y cumplir con el principio del inters superior de la niez, garantizando de manera plena sus derechos. Los nios y las nias tienen derecho a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Este principio deber guiar el diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas dirigidas a la niez. Esta propuesta de reforma al artculo 206 de la Ley del Seguro Social busca poner como consideracin primordial en las decisiones del Estado mexicano tanto el inters superior del nio, como una nueva realidad en el mercado laboral mexicano.

B. Propuesta de reforma Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideracin del pleno de la Comisin Permanente del Congreso de la Unin la siguiente Iniciativa con proyecto de decreto por el que modifica el artculo 206 de la Ley del Seguro Social

Captulo VII Del seguro de guarderias y de las prestaciones sociales Seccion Primera Del ramo de guarderias Artculo 201. ... Artculo 202. ... Artculo 203. ... Artculo 204. ... Artculo 205. ... ... Artculo 206. Los servicios de guarderas se proporcionarn a los menores a que se refiere el artculo 201 desde la edad de cuarenta y tres das hasta que cumplan seis aos . Artculo 207. ... Transitorios Primero. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo. Se derogan todas las disposiciones que contravengan lo

establecido en la presente ley.

Notas 1. En la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, 2012, levantada por el Inegi, se seala como tercer destino del gasto corriente monetario trimestral el de educacin y esparcimiento. 2. Sumando los dos tipos de modalidad (escolarizado y semiescolarizado)

Palacio Legislativo de San Lzaro, a 29 de enero de 2014. Senadora: Ivonne Liliana lvarez Garca.! Diputados: Pedro Pablo Trevio Villareal.