INTRODUCCIN

I. II. III. IV. V. VI. VII.

EL DERECHO PENITENCIARIO PENITENCIARISMO LA PENA LA PRISIN ANTECEDENTES DE LA PRISIN COMO PENA LA PRISIN COMO PENA EN MXICO PENITENCIARAS EN MXICO

Las Crceles De La Inquisicin La Crcel De La Acordada La Real Crcel De Cortes La Crcel De La Diputacin O Crcel De La Ciudad La Crcel De Belem La Crcel De Santiago Tlatenolco El Presidio De San Juan De Ula La Crcel De Lecumberri La Penitenciara De Santa Marta Acatitla Los Nuevos Reclusorios Preventivos Del Distrito Federal Las Nuevas Instituciones De Mxima Seguridad La Colonia Penal De Islas Maras LA CRIMINOLOGA

VIII.

IX. LOS CONCEPTOS: READAPTACION, RESOCIALIZACIN Y REINTEGRACIN

X.

La Readaptacin La Resocializacin La Reintegracin EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y LA ORGANIZACIN PENITENCIARIA

XI.

Funciones y atribuciones de la organizacin penitenciaria LA PROBLEMTICA EN LAS PENITENCIARAS

XII. XIII.

La sobrepoblacin en los centros penitenciarios. La atencin mdica e higiene Los principales disturbios en los centros penitenciarios NOTAS Y CONCLUSIONES............... BIBLIOGRAFA.

EL DERECHO PENITENCIARIO

La materia penitenciaria radica en el Derecho Penitenciario y ste ltimo tiene autonoma cientfica; porque es estudiado con independencia de cualquier ciencia. Se origina en razn de la legislacin, existe para beneficio del pueblo y tiene autonoma legislativa en nuestro pas; pues se fundamenta en la Ley que establece las Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados.

PENITENCIARISMO Conforme se han consolidado las ciencias, tambin se han esclarecido los conceptos y se entiende que el penitenciarismo no forma parte del mbito penal. Pues la palabra penitenciaris mo proviene de la materia penitenciaria cuyo objetivo es la readaptacin social del delincuente. As, el sistema penitenciario inicia cuando se dicta una resolucin condenatoria. Para reafirmar el entendimiento de acuerdo con Snchez Galindo: El penitenciarismo lo entendemos como el co njunto de elementos que articulan sustancialmente a los diferentes momentos en los que se ejecuta una pena o medida de seguridad, impuestas por una autoridad judicial.[1] En tanto que es congruente que la pena es el segundo mbito fundamental de la ley penal.

LA PENA El concepto de la pena est determinado por las caractersticas que la sociedad ha convenido en la conformacin del Estado, en los trminos de la estructura jurdico poltica recogida en su constitucin. [2] Un concepto de ella es el que nos deja el Sr. Gustavo Malo Camacho en su obra de Derecho Penal Mexicano: La pena es la concrecin de la punibilidad y su contenido concreta y refleja todo el sentido y alcance del derecho penal.

[3]
Tambin tenemos que dejar en claro la pena de prisin a lo que se entiende por prisin preventiva, pues esto es relevante para el tema de las penitenciaras. La prisin preventiva, el acto de aprisionar, no es objeto de nuestro anlisis pero es conveniente distinguirla de la prisin como pena, pues la llamada formal prisin es slo una medida cautelar para que el procesado cumpla con sus obligaciones frente al rgano jurisdiccional.[4]

LA PRISIN Sin embargo, debemos ser justos con la prisin que es tan slo el reflejo de la crisis en general de la justicia penal.[5] En cuanto a la prisin como pena, sta trae ms mal que bien y a pesar de eso es usada en exceso, cuando se ha estimado que solo el 30% de las personas privadas de liberdad ameditaran permanecer en una institucin cerrada.[6] En vez de ser la respuesta de la sociedad honesta a una minora criminal, la crcel es ms bien el instrumento esencial para la creacin de una poblacin criminal reclutada casi exclusivamente entre filas del proletariado y separada de la sociedad y, con consecuencias no menos graves, de su clase[7].

La prisin, cuando es colectiva corrompe, si es celular enloquece y deteriora; con rgimen de silencio disocia y embrutece; con trabajos forzados aniquila fsicamente, y, sin trabajo destroza moralmente. [8]

ANTECEDENDES DE LA PRISIN COMO PENA Sus antecedentes se localizan desde los siglos XVI y XVII, cuando la pena de prisin eran las Casas de Trabajo y de Asistencia que funcionaron en distinto s pases, destacando las de Holanda, en las que se intent incorporar a delincuentes, vagos , prostitutas, nios y ancianos, como mano de obra til y a la generacin de capital.

La Spinhuis, dedicada a los hilados y tejidos; la Rasphuis, dedicada al trabajo en madera y la Punchhuis, dedicada a la produccin de las telas.[9] Carlos David Augusto Roedor (1806-1879), es el fundador de la escuela correccionalista y afirma que la pena debe tener el carcter de tratamiento correccional o tutelar y su duracin estar en funcin del tiempo necesario para reformar la mala volundad que se aspira a corregir[10]. Otras instituciones destacaron en Francia como el Hospital General; en Inglaterra la House of Provision, en Italia El Hospicio de San Felipe Neri. Pero con el nacimiento de la Revolucin industrial, la demanda de de empleos creci y ah naci la pena de prisin realmente, ya que la diferencia de clases sociales, llevaba a los pobres en deuda constante con los que posean riqueza y as el incumplimiento de las obligaciones de los pobres, en esa poca con lo nico que contaban era con su libertad personal; porque as tenan capacidad productiva. De esta forma el nico valor que poda ser afectado era su libertad pues eliminaba su capacidad productiva.

LA PRISIN COMO PENA EN MXICO En el pueblo maya, los batabs o caciques tenan a su cargo la funcin de juzgar y aplicaban como penas principales la muerte y esclavitud; la primera se reservaba para los adlteros, homicidas, incendiarios, raptores y corruptores de doncellas; la segunda para los

ladrones. Si el autor del robo era un seor principal, se le labraba el rostro, desde la barba hasta la frente. A los condenados a muerte y a los fugitivos se les encerraba en jaulas de madera que servan de crceles. [11] En el pueblo Azteca las penas eran las siguientes: destierro, penas infamantes, prdida de la nobleza, suspensin y destitucin de empleo, esclavitud, arresto, prisin, demolicin de la casa del infractor, penas corporales, pecuniarias y la muerte, que se prodigaba demasiado. Esta ltima se aplicaba principalmente en las siguientes formas: incineracin en vida, decapitacin, estrangulacin, descuartizamiento, empalamiento, lapidacin, garrote y machacamiento de cabeza, entre otras. A partir de la Revolucin industrial, llega como consecuencia la poca de las conquistas y el inters por las nuevas colonias, para incrementar en otros lugares el mercado y la religin. Posterior a los pueblos que

menciono principalmente el Maya y el Azteca (sin mencionar la importancia del Tasco por carecer de algn tipo de prisin), surge el concepto de las prisiones como pena en Mxico. As en el Mxico prehispnico la prisin fue considerada como un lugar de detencin hasta en tanto se aplicaba la pena, misma que frecuentemente supuso la muerte. Existi entre los Aztecas el Teilpiloyan como prisin menos rgida, principalmente para deudores y el Cuauhcalli, lugar de destino a cautivos que se quedaran en prisin hasta el cumplimiento de la pena capital. Existi el Malcalli, que fue una crcel especial para cautivos de guerra, que tambin eran utilizadas para sacrificar a stos cautivos. Luego existi el petlalcalli, que serva para encerrar a individuos que cometan faltas leves. Despus, durante la Colonia existieron las crceles y los presidios; los presidios tenan fines de fortalezas militares y medios de poblar las provincias alejadas del centro: un ejemplo de estas fortalezas-prisiones son las de San Juan de Ula y Perote, que se mantuvieron hasta principios de este siglo. Estas prisiones se pueden visitar con fines tursticos, pues se encuentran aun en condiciones de exposicin con sus muros, escalones, torres de mira y caones de la poca, a m me parece fascinante haber tenido el gusto de conocerlas en el puerto de Veracruz. PENITENCIARAS EN MXICO Fundamentalmente, durante la colonia son de recordarse las crceles de la Inquisicin en que funcionaron la Crcel de la Perpetua o de la Misericordia y la crcel Secreta o de Ropra, la Real Crcel de Cortes de la Nueva Espaa; la crcel de la Acordada y la Crcel de la Ciudad o de la Diputacin.[12] LAS CRCELES DE LA INQUISICIN Estas crceles funcionaron en relacin con el Tribunal del Santo Oficio, fueron la crcel de la Secreta o La bastilla mexicana. Funcion la sentencia de crcel y hbito y se aplic el San Benito. El edificio del Santo Oficio, funcion a base del principio del secreto implica la concentracin de la acusacin y la funcin jurisdiccional. Estuvo localizada en la Plaza de Santo Domingo desde 1571, pero a partir de 1854 funcion como Escuela de Medicina. CRCEL DE LA ACORDADA. Esta crcel tambin era conocida con el nombre de la Misericordia, se dice que existi hacia 1710 y que esta crcel estaba localizada al lado del tribunal y que tena calabozos, los que se caracterizaron por una severa represin. Esta crcel se origin por el Tribunal de la acordada y se estableci como medio para afrontar y resolver el problema social de la delincuencia, en especial la delicuencia por los asalta caminos. Para el ao de 1802, la Crcel de la acordada implic un establecimiento grande pues alojaba a 1,200 personas. [13] La crcel de la acordada funcion hasta 1812. Cambi de nombre a Crcel nacional de la Acordada. Y a partir de la abolicin los reos fueron trasladados a la Crcel de Belem. LA REAL CRCEL DE CORTS

La Real Crcel de Cortes, tuvo su origen en el siglo xvi, localizada en el Palacio Nacional. En el lugar donde actualmente se ubica Palacio Nacional. La comunicacin con la visita se libraba en la Sala de Acuerdos del Crimen y la Sala de los Tormentos. LA CRCEL DE LA DIPUTACIN O CRCEL DE LA CIUDAD Estuvo localizada en el centro de la ciudad de Mxico, en el edificio que fuera el Palacio Municipal, eln el lado sur del Zcalo Central, hoy plaza de la Constitucin.En 1692 un motn gener un incendio, pero a partir de 1714, despus de su reconstruccin volvi a funcionar. La poblacin de este reclusorio fue aproximadamente de 200 individuos, siendo su aforo aproximadamente de 150, en una estructura consistente de dos dormitorios, un patio principal y una fuente al centro. No haba enfermera, pero exista el mdico de la crcel, el practicante y en caso necesario se haca un traslado al Hospital Jurez.[14] LA CRCEL DE BELEM Inici en 1863, con la utilizacin del Colegio de Nias de San Miguel de las Mochas, o San Miguel de Bethlem, edificio que haba sido fundado en 1683, precisamente para ser utilizado como Casa o Colegio, tuvo finalmente el destino carcelario. El edificio estuvo compuesto de siete grandes patios, el principal de los cuales llamaba la atencin por su belleza en estilo sobrio y severo, que fueron divididos en departamentos de detenidos, encausados, sentenciados a prisin ordinara, y sentenciados a prisin extraordinaria. En 1887 tena una poblacin total de 1, 612 reos, 1199 eran varones y 313 eran mujeres. LA CRCEL DE SANTIAGO TLATELOLCO Esta crcel existi desde 1883, habiendo correspondido, con anterioridad, al Convento de Santiago Tlatelolco, construdo en 1535.[15] Aloj la crcel militar de Mxico, estando integrado en 2 departamentos o cuadras, una para la Oficialidad y otra para la Tropa.Dej de funcionar al ser inaugurado el Centro penitenciario militar o Centro militar nmero 1 de Rehabilitacin militar localizado en el Campo militar nmero 1, en la avenida Constituyentes. EL PRESIDIO DE SAN JUAN DE ULA El Presidio de San Juan de Ula localizado en el Castillo del mismo nombre, en el Puerto de Veracruz, frente al Golfo de Mxico, sobre un islote. Funcion como fortaleza con posterioridad a la llegada de Corts y Grijalva. San Juan de Ula inici su funcionamiento como verdadero Fuerte en dicha localidad, para la seguridad del puerto, en contra de actos de piratera, y funcion despus com ocrcel, sobre todo para la reclusin de personas relacionadas con motivos polticos. Se dice que tena calabozos hmedos e insalubres de dicho presidio, toda vez que se encontraba bajo el nivel del mar y su construccin era de piedara porosa. Entre otros de los nombres que tuvieron las galeras se encuentran el infierno, la gloria, esta ltima por el solo hecho de estar colocada arriba de la anterior el purgatorio, etc.

Al triunfo de Carranza como primer jefe del Ejrcito constitucionalista quedaron clausuradas aquellas mazmorras.

LA CRCEL DE LECUMBERRI Surge en 1900, bajo el mandato de Porfirio Diaz, al tratar de establecer un reclusorio, con las directrices ms avanzadas en su tiemo. Fundamentalmente con edificaciones grandes bajo el sistema radial del Panopticom. Ms o menos inspirado en el Haviland, de Estados Unidos. Contaba con una arquitectura diseada a manera que las crujas estuviesen separadas como gajos de naranja y contaba con una clasificacin interna, segn la orientacin de la tcnica penitenciaria del momento. Contaba con un Hospital, un centro de trabajo, una escuela, zonas de visita, un rea adaptada de visita conyugal e incluso rea de reclusin especial. Al final Lecumberri qued como crcel preventiva pues los reos fueron trasladados a Santa marta Acatitla.

LA PENITENCIARIA DE SANTA MARTA ACATITLA Siguiendo el sistema de peine o espina, con reas conformadas para permitir la clasificacin penitenciaria y el desarrollo de actividades diversas en el interior, correspondientes al micromundo de la prisin, con reas deportivas, educativas, laborales, recreativas, de relacin familiar, y social, etctera.

LOS NUEVOS RECLUSORIOS PREVENTIVOS DEL DISTRITO FEDERAL La crcel de Lecumberri qued funcionando como archivo general de la nacin y entonces para sustituirla surgen aproximadamente en 1973, cuatro reclusorios preventivos para el D.F., localizados en los cuatro puntos cardinales de la ciudad (norte, sur, oriente y poniente). Contaba con un centro mdico interno para los reclusos, pero por su costo elevado de manutencin dej de funcionar como tal. LAS NUEVAS INSTITUCIONES DE MXIMA SEGURIDAD Se construy en Almoloya de Jurez, Estado de Mxico, el centro peniternciario de mxima seguridad, de jurisdiccin federal y con base en el artculo 18 constitucional. Posteriormente se construy en Jalisco un segundo centro de estas caractersticas y otros ms se encuentran en construccin.

LA COLONIA PENAL DE ISLAS MARAS

En 1920, se dict el Reglamento Interior de Islas Maras integrado por 65 artculos, procuara regular la vidad de la colonia penal que, segn el artculo 1, se destina a la regeneracin de la los culpables por medio del trabajo. El artculo 2, seala que la misma depende de la Secretara de Gobernacin la cual queda a cargo de su administracin. En los artculos siguientes se establecen las caractersticas de la vida en el interior previnindose la incomunicacin parcial, celular y con trabajo y trabajo en comn fuera de la crcel. En 1939, se dict el estatuto que ampli las bases de la nueva regulacin de la misma. LA CRIMINOLOGA Si bien el derecho penal, en cuanto rama del orden jurdico general, es objeto del conocimiento normativo y la criminologa es una ciencia causal explicativa del fenmeno de la criminalidad, lo cierto es que ambos mbitos de conocimiento se relacionan con el delito, el delincuente y la pena como una reaccin social del estado.[16] LOS CONCEPTOS READAPTACIN, RESOCIALIZACIN Y REINTEGRACIN

READAPTACIN La readaptacin se refiere al proceso de hacer que alguien se habite de nuevo a las normas sociales de vida, a rectificar una conducta equivocada o antisocial y a reincorporar a la sociedad. Por una parte Griselda Amuchategui en su obra nos dice que: La readaptacin es el propsito plasmado en la constitucin respecto del sujeto sentenciado. Se trata de adaptar o readaptar (segn el caso) al sujeto para que pueda, posteriormente al cumplimiento de su sentencia, vivir en sociedad. Como se mencion en lneas anteriores, el artculo 18 constitucional establece las bases para el logro de este propsito, que son la educacin, el trabajo y la capacitacin para el trabajo. Deben tenerse presentes tambin las disposiciones de los reglamentos internos de las prisiones, la ley que establece las normas mnimas sobre readaptacin social de sentenciados e incluso los tratados internacionales.[17]

RESOCIALIZACIN El trmino resocializacin se refiere al conjunto de acciones que en involucran someter al individuo, a brindarle un tratamiento reeducativo, a volver a hacerlo apto para que se adapte a las normas sociales y a transformar a una persona asocial. Nos dice Reyes Caldern que: La llamada socializacin secundaria, se lleva a cabo convenciendo al individuo a someterse a modelos o normas sociales prefabricadas cuando supone unas sentencia condenatoria. [18]

REINTEGRACIN La reintegracin es la restitucin del individuo al medio social, es la reincorporacin modificando conductas que convierten al individuo a contribur la comunidad. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y LA ORGANIZACIN PENITENCIARIA

La organizacin penitenciaria deber partir del principio de legalidad, que deriva de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en sus artculos 14 y 16. Este principio en general consiste en realizar actos de autoridad privativos de derechos o de molestia; estos actos en razon de la ejecucin penal debern ser emitidos por la autoridad competente cumpliendo con las formalidades del procedimiento que deriva de las leyes promulgadas con anterioridad y siendo fundando y motivando dicho acto, slo que debern cumplir con cuatro requisitos que son los siguientes: 1. Que los tribunales hayan sido establecidos previamente, por lo que debern ser autoridades ex-ante y de ninguna manera ex-profeso. 2. Que se cumplan con todas las formalidades del procedimiento, establecido en la ley y regido por la constitucionalidad. 3. Que las leyes aplicables hayan sido expedidas con anterioridad al hecho, por lo que quedan prohibidas las leyes ex-porfeso, o con carcter retroactivo. 4. Que los actos de autoridad sean emitidos por escrito, en razn de una norma jurdica que sea aplicable legtimamente al caso particularidad.

As el principio de legalidad terminar apegndose a los reglamentos internos de cada prisin; obviamente estos contemplarn los cdigos penales, las leyes orgnicas, los tratados internacionales y sobre todo las leyes de ejecucin de penas y sanciones. De esta manera derivar un manual de organizacin que por supuesto sealar la administracin y tcnicas penitenciarias que debern regir y organizar debidamente los centros penitenciarios.

FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE LA ORGANIZACIN PENITENCIARIA

Las funciones y atribuciones debern ser descritas con detalle, atendiendo a los captulos siguientes [19]:

1. 2.

Direccin general. Subdireccin general.

3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25.

Subdireccin tcnica. Subdireccin de custodia. Unidad de orientacin, informacin y quejas. Subdireccin de servicios educativos. Unidad de supervisin de servicios escolares. Unidad de capacitacin y actualizacin penitenciaria. Unidad de actividades culturales, deportivas y recreativas. Unidad de observacin y clasificacin. Unidad de tratamiento. Unidad Mdico-Psiquitrica y Psicolgica. Subdireccin Jurdica. Unidad Jurdico-consultiva. Unidad de control jurdico. Unidad de informacin. Unidad de contabilidad, crdito y cobranzas. Unidad financiera. Unidad de programacin y presupuesto. Unidad de control de tiendas. Unidad de adquisiciones. Unidad de recursos humanos. Unidad de servicios generales. Unidad Industrial. Unidad de planeacin y desarrollo industrial.

26. 27.

Unidad de programacin y control de la produccin. Unidad de comercializacin.

Segn estudiosos como Snchez Galindo y Garca Ramrez la distribucin de tiempos y horarios del personal que labora en los centros penitenciarios es tan importante como la misma organizacin y estos autores nos sealan que el director de la prisin permanecer en ella 24 horas al da, siete das a la semana. Sugieren que para su eficacia se debe encontrar la casa del director siempre anexa a la prisin y as tambin los ejecutivos que ayuden, apoyen y sustituyan al director.

PROBLEMAS EN LAS PENITENCIARAS

LA SOBREPOBLACIN EN LOS CENTROS PENITENCIARIOS

Andrew Coyle*Cuando una prisin mantiene el doble o el triple de la cantidad depresor que debe mantener, todos los esfuerzos de la administracin debern destinarse a satisfacr sus necesidades bsicas, tales como alimentacin, agua, camas y ejercicios. Resulta as, virtualmente imposible proveerles de suficiente educacin, capacitacin o trabajo orientados hacia su liberacin. [20] La mayora de personas que han sido enviadas a prisin no son delincuentes serios; son ms bien, delincuentes menores o de bagatela. Una consecuencia de enviarlos a prisin es que probablemente sean atrados an ms por la culura del delito: se mezclarn nicamente con otros delincuentes y probablemente aprendern ms sobre las formas delictivas. Existe un peligro Real de que salgan de prisin y cometan delitos ms graves. Existe un peligro particular respecto de los presos jvenes. Esto es lo que quiere decirse cuando las prisiones son descritas como escuelas del crimen.[21]

EL CONTROL QUEDA EN MANOS DE LOS CONTROLADOS Dice Zaffaronique la causa ms de fracasos en el sistema penal son las ocurrencias irresponsables de algunos operadores polticos, hbilmente aprovechadas por quienes tienen una clara idea de sus mezquinos intereses sectoriales y saben cmo extorsionar, amedrentar o estimular a buscadores de prestigio. Esto es lo

que determina que, por lo general, los controles queden en manos de los controlados o que, en el mejor de los casos, se vuelvan inofensivos y complacientes.[22]

LA ATENCIN MDICA E HIGIENE Escribe Shinya Watanabe:Con el reciente aumento de la poblacin penitenciaria, brindar atencin mdica e higiene apropiadas se ha vuelto el tema ms difcil e importante en la administracin de prisiones. [23]

LOS PRINCIPALES DISTURBIOS EN LOS CENTROS PENITENCIARIOS Los disturbios ms comunes en los centros penitenciarios son: Las rias, fugas, Resistencia organizada, motines, narcotrfico, relaciones homosexuales y grupos delincuenciales.[24]

NOTAS Y CONCLUSIONES El derecho penitenciario en nuestro pas se ve reflejado en los sistemas penitenciarios, en todos sus aspectos. Sergio Garca, investigador de la UNAM; coment en una entrevista televisiva para el canal del congreso con el tema de Sistema Penal y readaptacin social, que desde los aos sesenta los cupos en las penitenciaras mexicanas ya rebasaban el doble de la capacidad y que el problema es que se hace un sobre uso de las crceles por parte de la sociedad en general y que adems se deber trabajar en la readaptacin y en la reincersin, no en la reforma de leyes. Mientras que en la misma entrevista daba su opinin la Criminloga y psicoterapeuta Anglica Ramrez, a lo que deca que la readaptacin en s es contradictoria y no funciona porque no es un tratamiento personal del individuo y que adems los trabajadores de los centros penitenciarios no tienen profesionalizacin para ejercer en sus puestos. Por su parte el subsecretario del sistema penitenciario , quien tiene 10 aos de experiencia y es su decisin colocar a los directores de los centros penitenciarios; coment que se tiene conocimiento de que hay manejo por los internos de telfonos celulares, manejo de drogas, que existe la delincuencia organizada en las crceles y que el conocimiento de estos factores no acaba con el problema sino que el problema de que el sistema no funcione es que la corrupcin del sistema viene de muchos aos atrs. Dijo que las escuelas del crmen es el mismo sistema penitenciario. Segn David Ordaz, investigador de INACIPE; la poblacin penitenciaria en Mxico es de 95% hombres y 5% mujeres y que hacia el 2016 habr ms de medio milln de internos en el pas. Que cada interno le cuesta $61,000. M.N., al contribuyente y que en general la poblacin penitenciaria rebasa el 110.87% de la capacidad de cupo y que en la Repblica existen 447 penales.

Por mi parte digo que el alto ndice de reincidencia tiene que ver con el rgimen penitenciario, la infraestructura de las crceles, la falta de tica y profesionalizacin de los trabajadores de los sistemas, la falta del exmen clnico criminolgico a los internos y tambin la falta de reformas penales (como en el caso de robo y de la fijacin de la edad penal, entre otras), las caractersticas del encierro.etc.