SEOR PRESIDENTE Y MIEMBROS DEL TRIBUNAL DEPARTAMENTAL DE

JUSTICIA DE CHUQUISACA
CON PRUEBA DOCUMENTAL ADJUNTA, FUNDAMENTACIONES
LEGALES QUE EXPONE Y LEYES QUE INVOCA, INTERPONE
ACCION DE AMPARO CONSTITUCIONAL.OTROSES.- Su contenido.
La SUBCENTRAL DEL TERRITORIO INDIGENA Y PARQUE NACIONAL ISIBORO
SECURE (TIPNIS), legalmente representada por FERNANDO VARGAS MOSUA,
mayor de edad, hbil por derecho con Cdula de Identidad N 1713082 - Beni,
presentndome ante sus Autoridades con el debido respeto expongo, y pido:
I.

PERSONERIA Y LEGITIMACIN DEL ACCIONANTE

En cumplimiento a lo dispuesto por el Art. 77 de la Ley N 027 del Tribunal

Constitucional Plurinacional, tengo a bien acreditar mi personera jurdica y
legitimacin activa para interponer la presente Accin de Amparo Constitucional, en
representacin legal y legtima de la Subcentral TIPNIS, a travs de la copia
legalizada de la Personalidad Jurdica de la Subcentral del Territorio Indgena y
Parque Nacional Isiboro Scure TIPNIS, Resolucin Administrativa Prefectural y
Registro N 94 de fecha 06/11/96 que acompaamos, as como las Actas de Eleccin
y Posesin del Directorio de la Subcentral TIPNIS, Acta Notariada del XXX Encuentro
Extraordinario de Corregidores del TIPNIS de fecha 17 de marzo de 2012, realizado
en la comunidad Gundonovia que me facultan para representar y accionar en
defensa de los derechos y garantas de los pueblos y comunidades indgenas
titulares del derecho propietario del TIPNIS, en previsin de lo sealado en el artculo
14 de la Constitucin Poltica del Estado, artculo 5 inc. d) del Convenio 169 de la
O.I.T ratificado por Ley N 1257 y artculo 18 de la Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, ratificada por Ley N 3760.

II.

ANTECEDENTES

Las comunidades de los pueblos indgenas Yuracar, Tsimane y Mojeo- Trinitario

representadas legalmente por la Subcentral del Territorio Indgena y Parque Nacional
Isiboro Scure (TIPNIS), son propietarias colectivas de la Tierra Comunitaria de
Origen (TCO), como consta en el Titulo Ejecutorial TCO08030002 de fecha 13 de
febrero de ao 2009, otorgado por el Presidente del Servicio Nacional de Reforma
Agraria y presidente del Estado Plurinacional Sr. Juan Evo Morales Aima. El TIPNIS
es tambin Parque Nacional, de conformidad a su decreto de creacin N 7401 del
22 de noviembre de 1965 y su modificacin en 1990, a travs del D.S. 22610 de
24/09/1990, por el cual y despus de la histrica Marcha Por el Territorio y la
Dignidad es reconocido como Territorio Indgena.
Como es de conocimiento de sus autoridades, el Gobierno del Estado Plurinacional
de Bolivia, tom la decisin unilateral de ejecutar la construccin del proyecto
carretero Villa Tunari - San Ignacio de Moxos, atravesando el Territorio Indgena
Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS), para cuyo efecto se diseo el proyecto
carretero, se tomaron medidas administrativas, legislativas y otras incluido el trazado,
la contratacin de una empresa constructora y la ejecucin de las obras en los
tramos I y III, sin que para ello se hubiera desarrollado un proceso de Consulta
Previa Libre e Informada prevista en la norma fundamental como requisito previo
para llevar adelante cualquier proyecto que afecte la vida de los pueblos indgenas y
su territorio, tal cual se determina en el Art. 30 numeral 15, el Art. 403 pargrafo I, de
la Constitucin Poltica del Estado plurinacional, el Art. 6 del Convenio 169 de la OIT
y el Art. 32 pargrafo II de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos
de los Pueblos Indgenas.

Pero adems, las acciones del gobierno vulneran contundentemente las previsiones
contenidas en el Art. 385 de la norma constitucional, respecto a las reas protegidas,
que textualmente seala:
Artculo 385. I. Las reas Protegidas constituyen un bien comn y forman parte
del patrimonio natural y cultural del pas; cumplen funciones ambientales,
culturales, sociales y econmicas para el desarrollo sustentable.
II. Donde exista sobreposicin de reas protegidas y territorios indgena originario
campesinos, la gestin compartida se realizar con sujecin a las normas y
procedimientos

propios

de

las

naciones

pueblos

indgena

originaria

campesinos, respetando el objeto de creacin de estas reas.

Cabe enfatizar que la sola decisin de construir una carretera que atraviese por este
Territorio Indgena y, sobre todo, rea Protegida, constituye una vulneracin
constitucional y violacin del derecho humano fundamental reconocido en el artculo
33, el cual est garantizado por la misma Constitucin mediante las Acciones de
Defensa.
Como respuesta a estas violaciones a los derechos individuales y colectivos los
pueblos afectados protagonizaron la VIII Marcha Indgena que culmin el 24 de
octubre de 2011, con la promulgacin de Ley N 180 de Proteccin del TIPNIS, que
recoge el planteamiento principal de respeto y proteccin del TIPNIS, cuyo contenido
sobresaliente es el siguiente:
Artculo 1. (DECLARATORIA DE PATRIMONIO DEL TIPNIS).
I.

Se declara al Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure - TIPNIS

patrimonio

sociocultural

natural,

zona

de

preservacin

ecolgica,

reproduccin histrica y hbitat de los pueblos indgenas Tsimane, Yuracar y

Mojeo-trinitario cuya proteccin y conservacin son de inters primordial del
Estado Plurinacional de Bolivia.

II.

En el marco de los artculos 30, 385, 394 y 403 de la Constitucin Poltica del
Estado y otras normas vigentes, se ratifica al Territorio Indgena y Parque
Nacional Isiboro Scure - TIPNIS como territorio indgena de los pueblos
Tsimane, Yuracar y Mojeo-trinitario, de carcter indivisible, imprescriptible,
inembargable, inalienable e irreversible y como rea protegida de inters
nacional.

Artculo 2. (TERRITORIO INDGENA Y REA PROTEGIDA). Teniendo el

Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure - TIPNIS, adems de la
categora de territorio indgena, la categora de rea protegida, se constituye, en
garanta de conservacin, sostenibilidad e integridad de los sistemas de vida, la
funcionalidad de los ciclos ecolgicos y los procesos naturales en convivencia
armnica con la Madre Tierra y sus derechos.
Artculo 3. (CARRETERAS POR EL TIPNIS). Se dispone que la carretera Villa
Tunari - San Ignacio de Moxos, como cualquier otra, no atravesar el Territorio
Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure - TIPNIS.
Concluida la VIII marcha indgena, el gobierno instrument una movilizacin con el
denominado Consejo Indgena del Sur (CONISUR), organizacin ajena al territorio
y a las estructuras organizativas del TIPNIS, quienes demandaron la construccin del
ilegal Proyecto Carretero Villa Tunari - San Ignacio de Moxos, peticin promovida y
recogida por el Gobierno a travs de la Ley N 222 de 10 de febrero de 2012, de
Consulta a los pueblos indgenas del TIPNIS, en flagrante contradiccin a la Ley N
180. Esta Ley N 222 dispone en sus partes principales lo siguiente:
Articulo 1. (OBJETO).
La presente Ley tiene por objeto convocar al proceso de Consulta Previa Libre e
Informada a los pueblos indgenas del Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro
Scure - TIPNIS, y establecer el contenido de este proceso y sus procedimientos.
Artculo 2. (MARCO NORMATIVO).

El derecho de las naciones y pueblos indgena originario campesinos a ser

consultados est establecido en el numeral 15, pargrafo II, del Artculo 30 y en el
Artculo 352 de la Constitucin Poltica del Estado, en la Ley N 1257 de 11 de julio
de 1991 que ratifica el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT y en la Ley N 3760 de 7 de noviembre de 2007 (Declaracin de Naciones
Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas), modificada por la Ley N 3897
de 26 de junio de 2008.
Artculo 3. (MBITO DE LA CONSULTA PREVIA, LIBRE E
INFORMADA).
La Consulta Previa Libre e Informada se realizar en el mbito de las comunidades
indgena originario campesinas Mojeo-Trinitarias, Tsimane y Yuracars, que habitan
el Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure - TIPNIS, en su doble
categora de Territorio Indgena y rea Protegida, respetando sus normas y
procedimientos propios.
Artculo 4. (FINALIDAD DE LA CONSULTA).
Lograr un acuerdo entre el Estado Plurinacional de Bolivia y los pueblos indgena
originario campesinos Mojeo-Trinitario, Tsimane y Yuracar, sobre los siguientes
asuntos:

)a. Definir si el Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure TIPNIS debe ser zona intangible o no, para viabilizar el desarrollo de las
actividades de los pueblos indgenas Mojeo-Trinitario, Tsimane y
Yuracar, as como la construccin de la Carretera Villa Tunari - San
Ignacio de Moxos.
b
b. Establecer las medidas de salvaguarda para la proteccin del Territorio
)

Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure - TIPNIS, as como las

destinadas a la prohibicin y desalojo inmediato de asentamientos

ilegales respetando la lnea demarcatoria del TIPNIS.

Artculo 5. (SUJETOS DEL DERECHO A SER CONSULTADOS).
I. Son sujetos del derecho a ser consultados, en concordancia con el Artculo
1 del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo - OIT (Ley
No. 1257 de 11 de julio de 1991), todas las comunidades MojeoTrinitarias, Chimanes y Yuracars del Territorio Indgena y Parque Nacional
Isiboro Scure - TIPNIS.
II. Los idiomas en el proceso de consulta sern: mojeo-trinitario, mojeoignaciano, Tsimane, yuracar y castellano.
Artculo 6. (OBLIGACIONES DE LOS RGANOS DEL ESTADO
PLURINACIONAL).
I. El rgano Ejecutivo a travs del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, y el
Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda, en coordinacin con las
comunidades Mojeo-Trinitarias, Chimanes y Yuracars, respetando sus
normas y procedimientos propios, es el encargado de llevar adelante el
II.

proceso de Consulta Previa Libre e Informada.

El rgano Ejecutivo a travs del Ministerio de Economa y Finanzas
Pblicas, debe garantizar los recursos suficientes para la implementacin

del proceso de consulta.

III. El rgano Ejecutivo a travs de los Ministerios correspondientes, est
obligado a brindar la informacin detallada de manera oportuna, a fin de
garantizar que el proceso de consulta sea de buena fe, libre, informado,
participativo y transparente.
IV. Conforme a lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado y
particularmente, de acuerdo al numeral 2 del Artculo 15 de la Declaracin
de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (Ley No.

3760 de 7 de noviembre de 2007, modificada por la Ley No. 3897 de 26 de

junio de 2008), el rgano Ejecutivo adoptar las medidas eficaces en
consulta, coordinacin y cooperacin con los pueblos Mojeo-Trinitario,
Chimane

Yuracar,

para

combatir

los

prejuicios,

eliminar

la

discriminacin y promover la tolerancia, la comprensin y las buenas

relaciones entre los pueblos indgenas, y entre ellos y todos los dems
sectores de la sociedad.
Artculo 7. (OBSERVACIN, ACOMPAAMIENTO E
INFORME).
I. El rgano Electoral Plurinacional, a travs del Servicio Intercultural de
Fortalecimiento Democrtico - SIFDE, ser el encargado de la
observacin y acompaamiento de la Consulta Previa, Libre e Informada,
debindosele informar sobre el cronograma y procedimiento establecido
para la consulta con una anticipacin de treinta (30) das.
Concluido el proceso de observacin y acompaamiento a la Consulta

II.

Previa Libre e Informada, el SIFDE elaborar el respectivo informe de

acompaamiento, sealando los resultados de la consulta.
III. El Estado Plurinacional de Bolivia invitar a las organizaciones
internacionales, relacionadas con la temtica de la consulta, en calidad
de veedores internacionales.
Artculo 9. (ETAPAS DEL PROCESO).
El proceso de consulta deber cumplir, al menos, con las siguientes etapas:
1. Preparacin de la consulta:
a)
b)
c)
d)
e)

Cronograma y protocolo de la consulta.

Acopio de la informacin pertinente.
Notificacin previa.
Publicidad de la consulta.
Provisin de informacin pertinente.

2. Instalacin y desarrollo de la consulta:

a)

Comunicacin a los pueblos Mojeo-Trinitario, Chimane y Yuracar de toda

la informacin necesaria y suficiente, para el desarrollo y cumplimiento de la

b)

finalidad de la Consulta.
Consideracin y definicin sobre si el Territorio Indgena y Parque Nacional
Isiboro Scure - TIPNIS es zona intangible o no, y sobre la Construccin de

c)

la carretera Villa Tunan San Ignacio de Moxos.

Consideracin y decisin sobre las medidas de salvaguarda para la
proteccin del Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure - TIPNIS,
as como las destinadas a la prohibicin y desalojo inmediato de
asentamientos ilegales, respetando la lnea demarcatoria, y determinar si
fuera el caso, los mecanismos para mantener la zonificacin establecida en
el Plan de Manejo del TIPNIS.

3. Resultados de la Consulta:
a)
b)
III.

Suscripcin de actas de conclusiones.

Notificacin de las decisiones.
RECURSO DIRECTO DE INCONSTITUCIONALIDAD CONTRA LA LEY N
222

Dada la inconstitucionalidad flagrante de la Ley N 222, no siendo previa la consulta

y estando en abierta contradiccin con la Ley N 180, se plante en fecha 27 de
febrero de 2012, ante el Tribunal Constitucional Plurinacional, una Accin Abstracta
de Inconstitucionalidad, al tiempo que los dirigentes y bases indgenas de la Sub
Central TIPNIS, la Central Indgena del Oriente Boliviana (CIDOB), el Consejo
Nacional de Ayllus y Marcas del Qullasuyu (CONAMAQ) junto a las bases y los
diputados de las circunscripciones especiales indgenas, definimos el inicio de la IX
Marcha Indgena, exigiendo entre otras demandas, la derogatoria de la Ley N 222

por lo anteriormente mencionado, es decir por ser su contenido vulneratorio de la

Constitucin Poltica del Estado y la Ley N 180.
IV.

SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0300/2012 DE 18 DE JUNIO DE 2012

Recibida en el Tribunal Constitucional la Accin de Inconstitucionalidad Abstracta

planteada respecto a los Arts. 1, 3, 4, 6, 7, 8, 9 y 11 de la Ley N 222, planteada por
dos Asamblestas, tomamos conocimiento que paralelamente se haba interpuesto
otra Accin Abstracta de Inconstitucionalidad contra la Ley N 180, por otros
Asamblestas del Movimiento al Socialismo, expedientes que fueron acumulados por
disposicin del Acuerdo Jurisdiccional 005/2012 de 8 de junio del presente ao,
debido a la existencia de conexitud de ambas acciones en razn al contenido de las
demandas, con lo que, segn el auto aludido, se habra justificado plenamente la
unidad de la tramitacin y decisin que posteriormente se emitira.
En fecha 18 de junio de 2012 bajo la Sentencia Constitucional N 0300/2012 AIA, el
Tribunal Constitucional Plurinacional emiti su fallo, el mismo que al margen de ser
contradictorio y confuso en sus razonamientos, en su parte resolutiva dispone
condiciones inexcusables de cumplimiento para que la denominada consulta sea
constitucional y, por lo mismo, pueda efectivizarse. En tal sentido, dicha sentencia
dispone:
POR TANTO:
La Sala Plena del Tribunal Constitucional Plurinacional, en virtud de la jurisdiccin y
competencia que le confieren los arts. 202.1 de la CPE; 12.1, 103 y ss. de la LTCP,
resuelve:
1. Declarar IMPROCEDENTE la accin de inconstitucionalidad abstracta
formulada por Miguel ngel Ruz Morales y Zonia Guardia Melgar, Diputados
de la Asamblea Legislativa Plurinacional contra los arts. 1. III, 3 y 4 de la Ley
180.

2. Declarar la CONSTITUCIONALIDAD del art. 1 de la Ley 222 en cuanto a: La

presente Ley tiene por objeto convocar al proceso de Consulta Previa Libre e
Informada a los pueblos indgenas del Territorio Indgena y Parque Nacional
Isiboro Scure - TIPNIS y del art. 7 de la Ley 222.
3. Declarar la CONSTITUCIONALIDAD CONDICIONADA del art. 1 en cuanto a
la frase () y establecer el contenido de este proceso y sus procedimientos
y de los arts. 3, 4 inc. a), 6 y 9 de la Ley 222, condicionada a su concertacin,
observando los razonamientos de la presente Sentencia.
4. Declarar IMPROCEDENTE la accin de inconstitucionalidad abstracta
formulada respecto al art. 8 de la Ley 222.
5. Instar a los pueblos indgena originario campesinos habitantes del TIPNIS, a
que en ejercicio de sus derechos y con el objeto de materializar los mismos,
coadyuven con su participacin a entablar un dilogo con el Estado, a objeto
de asumir los acuerdos necesarios para efectivizar la consulta; propiciando
para ello al interior de sus comunidades, un proceso de concertacin en el que
se establezcan sus prioridades respecto al proceso en s de consulta, las
cuales se vern reflejadas al momento de desarrollarse el dilogo entre
partes.
6. Exhortar a la Asamblea Legislativa Plurinacional a ser coadyuvante en la
facilitacin de la concertacin y en la configuracin posterior de los acuerdos
asumidos.
7. El rgano Ejecutivo, en cumplimiento de sus funciones constitucionales, y en
resguardo de los derechos de los pueblos indgena originario campesinos,
debe propiciar y facilitar el dilogo necesario con dichos pueblos, a objeto de
que a partir de la concertacin, no slo se desarrolle la consulta, sino que se

concreten todos los planes y proyectos no sean nicamente de beneficio de

dichos pueblos, sino tambin los que involucran el inters nacional.
8. Ante el incumplimiento de los trminos desarrollados en la presente
Sentencia, referidos al proceso de consulta, se tendrn expeditas las acciones
tutelares para activar la justicia constitucional, en defensa de los derechos
fundamentales colectivos inherentes a los pueblos indgenas.
Tal cual se tiene de la parte resolutiva de la Sentencia Constitucional 0300/2012, la
Ley N 180 se encuentra plenamente vigente, con todos los efectos jurdicos que
sta impone, es decir, que su cumplimiento es obligatorio, coercitivo e inexcusable.
Por su parte, la CONSTITUCIONALIDAD de la Ley N 222, para su aplicacin y
vigencia se encuentra CONDICIONADA por el Tribunal Constitucional Plurinacional,
al estricto cumplimiento de los requisitos establecidos en los numerales 2 y 3 de la
Sentencia Constitucional 0300/2012, vale decir que la Ley N 222 slo ser aplicable
y slo ser constitucional, si se cumplen tales presupuestos, de lo contrario, de no
cumplirse la Sentencia Constitucional 0300/2012, los Arts. 1, 3, 4 a), 6 y 9 de la
citada Ley N 222, son inconstitucionales, quedan abrogados e inexistentes en el
ordenamiento jurdico nacional.
Es necesario acudir a los razonamientos del Tribunal Constitucional expresados en la
Sentencia 0300/2012 para entender a qu se refiere el trmino CONCERTACIN
para llevar adelante el proceso de consulta previa. Entre los considerandos de la
ratio decidendi expresa:
Este conjunto de normas que se encuentran en la parte dogmtica, sustentan
la parte orgnica de la Constitucin Poltica del Estado, pues la conformacin
de los rganos del poder pblico tienen carcter plurinacional, con el objetivo
no slo de hacer efectivos los derechos previstos en el art. 30 de la CPE, del
Estado, sino, fundamentalmente, de entablar un dilogo intercultural entre

diferentes grupos culturales, naciones y pueblos indgena originario

campesinos, con la consiguiente conjuncin de lgicas, saberes,
valores, principios, derechos, bajo una influencia recproca entre lo
occidental y lo indgena originario campesino, para la construccin de
una nueva institucionalidad y, claro est, en el mbito jurdico, de un
nuevo Derecho, pero por sobretodo en la construccin de un Estado
slido y progresista en el que prime la unidad en la diversidad.
El dilogo al que nos remite el prrafo transcrito no consiste en imponer un protocolo
cuyo contenido es total y absolutamente desconocido por nosotros, es decir la gran
mayora de los habitantes del TIPNIS, por lo que las bases mismas de la
Constitucin Poltica del Estado y de la Sentencia Constitucional estn siendo
socavadas al imponer de parte del gobierno una consulta cuyo contenido en trminos
de proceso no ha sido concertado entre los actores que establece la propia Ley N
222, desobedeciendo en forma abierta lo expresado en el mismo fallo, que de
manera textual dice:
La Constitucin Poltica del Estado, estructur Un Estado basado en el
respeto e igualdad entre todos, postulado a partir del cual -entre otros-,
debe resaltarse la primaca de los principios de solidaridad y armona,
consagrados taxativamente en el prembulo, los cuales - interpretados
teleolgicamente-, estn destinados a la consolidacin no slo de una
vigencia formal, sino principalmente material del fin primordial del
Estado Plurinacional: el vivir bien
La Sentencia Constitucional 0300/2012, reafirma de manera invariable el sistema
axiolgico que uniforma a nuestra Constitucin y es por ello que textualmente
expresa la priorizacin de lo colectivo sobre lo individual y de manera textual
establece lo siguiente:

Asimismo, en este marco de ideas, los valores de igualdad, inclusin,

dignidad,

solidaridad,

armona,

equilibrio,

igualdad

de

oportunidades,

equidades sociales y justicia social, destinados todos ellos a vivir bien,

plasman tambin una visin encausada a esa tan mentada construccin
colectiva del Estado, aspectos que adems consolidan la vigencia de tres
fines plasmados en los pargrafos primero y segundo del art. 9 de la CPE: la
construccin de una sociedad justa, armoniosa, sin discriminacin; as como el
bienestar, proteccin e igual dignidad de las personas.
En el contexto antes sealado y dentro de esa visin axiolgica que asegura
la construccin colectiva del Estado, debe establecerse tambin que el art.
13.1 de la CPE, asegura la inviolabilidad de los derechos reconocidos por
sta; en ese orden y reforzando esta regla constitucional, el art. 13.3 de este
orden

supremo,

proclama

que

no

existe

jerarqua

entre

derechos,

garantizando el Estado a las personas y colectividades, el libre y eficaz

ejercicio de los derechos fundamentales, tal como reza el art. 14.3, aspectos,
que a la luz de los modelos constitucionales conocidos en derecho
comparado, constituye un eje de ruptura esencial, mxime cuando el art. 109.1
del texto constitucional, de forma expresa seala: Todos los derechos
reconocidos en la Constitucin son directamente aplicables y gozan de iguales
garantas para su proteccin, aspecto que consolida al nuevo orden
constitucional como un verdadero paradigma a la luz del derecho comparado y
que adems refuerza esa construccin colectiva como se evidencia en
modelos

constitucionales

contemporneos,

se

jerarquizan

derechos,

garantizndose su justiciabilidad solamente para algunos -en particular los de

primera generacin-, descuidndose una efectiva proteccin para otros,
verbigracia el caso de los derechos colectivos, situacin que enmarca a stos

modelos en una visin proteccionista de derechos individuales, aislados de

una visin colectiva y que constituye una esencial caracterstica de
diferenciacin con el modelo constitucional boliviano.
Seores miembros del Tribunal de Garantas Constitucionales, las expresiones
vertidas por el Tribunal Constitucional Plurinacional, en su ratio decidenci, nos
conducen en forma incontrastable e indudable, a que la construccin de un Estado
de Derecho slo puede consolidarse a partir del respeto y la inclusin de sus actores,
teniendo en cuenta la necesidad imperiosa del respeto a lo colectivo frente a lo
individual, lo cul debe ser cierto en este y en todos los casos en los que los
derechos colectivos se encuentran en serio desconocimiento y peor an si es desde
el propio Estado.
V.

LA IX MARCHA INDGENA Y LA OBLIGACIN DE CONCERTACIN

Para dar cumplimiento a la Constitucin Poltica del Estado, los compromisos

internacionales adquiridos por Bolivia en esta materia y la Ley, es obligacin del
Estado disear los mecanismos necesarios para la aplicacin cierta y evidente del
reconocimiento de los derechos de los Pueblos Indgenas. En este sentido es deber
del Estado constituir los mecanismos eficientes mediante los cuales proceda el
proceso de Consulta Previa. De acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado, la
consulta, si bien es convocada y realizada por el Estado, se la desarrolla a travs
de las instituciones, normas y procedimientos propios. Es decir, son las
organizaciones indgenas las protagonistas del proceso, expresin del respeto de su
autonoma. El Estado acompaa el proceso, verifica su legalidad y que se lleve a
cabo dentro criterios de transparencia y democracia. Nos encontramos frente a una
obligacin que debe asumir el Gobierno, en los trminos dispuestos por la Sentencia
Constitucional 0300/2012, toda vez que el Derecho de Consulta es un derecho
fundamental consagrado en la Constitucin Poltica del Estado, el Convenio 169 de

la OIT y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas. No se puede eludir lo dispuesto por el Tribunal Constitucional
Plurinacional, que suspendi la consulta previa mientras tanto no se concerte con
los pueblos indgenas el contenido del proceso y sus procedimientos, para la
construccin de una carretera por el medio de ese parque nacional. El Tribunal
Constitucional, fue claro al determinar que se logren acuerdos, con todos los
dirigentes de los indgenas. El rgano de control constitucional plurinacional al dictar
la Sentencia 0300/2012 sobre los recursos de inconstitucionalidad presentados en
contra de la Ley No. 222 de consulta previa en el TIPNIS y la Ley No. 180 de
proteccin y salvaguarda del parque, seal: declarar la constitucionalidad
condicionada del artculo primero en cuanto a la frase establecer el contenido de
este proceso y sus procedimientos, y de los artculos 3 y 4, inciso a; 6 y 9 de la Ley
No. 222; condicionada a su concertacin, observando los razonamientos de la
presente sentencia. Asimismo indica que el rgano Ejecutivo, en cumplimiento de
sus funciones constitucionales y en resguardo de los derechos de los pueblos
indgena originario campesinos, debe propiciar y facilitar el dilogo necesario con
dichos pueblos, a objeto de que a partir de la concertacin no slo se desarrolle la
consulta, sino que tambin se concreten todos los planes y proyectos; no sean
nicamente de dichos pueblos, sino tambin involucren el inters nacional. Inclusive
el mismo Presidente del Tribunal Constitucional, Dr. Rudy Flores en fecha 20 de
junio de 2012 declar pblicamente: el Estado no puede continuar como lo ha
estado haciendo hasta la fecha con el desarrollo de la consulta. Deben readecuar
su accionar a los trminos de la sentencia (...) deben entrar en un proceso de
dilogo y concertacin con los pueblos indgenas. (Fuente: Peridico Pgina
7).

Sin embargo nada de lo dispuesto, de lo resuelto por una Sentencia

Constitucional se ha verificado, ya que el gobierno lo nico que ha hecho es

continuar con el mismo tipo de acciones autoritarias, excluyentes y discriminatorias,

dirigidas a imponer su consulta a los pueblos indgenas, sin dilogo ni concertacin
alguna, al menos con los indgenas que integramos la Subcentral del TIPNIS y que
somos los nicos y legtimos propietarios colectivos del Territorio Indgena, sobre el
cual pretende construirse ilegalmente la carretera.
VI.

ACTOS

GUBERNAMENTALES

VIOLATORIOS

DE

LA

SENTENCIA

CONSTITUCIONAL 0300/2012 QUE DESCONOCEN LOS DERECHOS

CONSTITUCIONALES INDGENAS
Dictada que fue la sentencia Constitucional N 0300/2012 por el Tribunal
Constitucional Plurinacional, el gobierno desde el propio Presidente Evo Morales, el
Vicepresidente Garca Linera y sus principales Ministros de Estado, no solo que ha
continuado con su accionar unilateral autoritario y prebendal destinado a imponer su
consulta a los pueblos indgenas, sino que ha venido actuando pblicamente en
contra de la demanda de dilogo y concertacin reclamadas precisamente por los 34
indgenas del oriente Chaco y Amazonia y los pueblos originarios de tierras altas a
travs de la IX marcha encabezada por los dirigentes y representantes del TIPNIS,
que arribaron a la ciudad de La Paz el pasado 27 de junio, despus de 63 das de
una larga y sacrificada caminata que se inicio el mes de abril desde la ciudad de
Trinidad.
Este accionar gubernamental autoritario y represivo, conlleva expresamente el
incumplimiento y violacin de la Sentencia Constitucional N 0300/2012, tanto en sus
fundamentos como en su parte Resolutiva, ya que el gobierno ha rechazado
expresamente y de manera pblica, todo dilogo y concertacin con la
representacin indgena de la Sub Central del TIPNIS que, reiteramos, es la
propietaria directa del territorio indgena y la interlocutora inexcusable de cualquier
proceso de concertacin y especialmente de la CONCERTACION ORDENADA POR

LA SENTENCIA N 0300/2012 del Tribunal Constitucional, que es a la vez LA

CONDICION IMPRESCINDIBLE para la vigencia y existencia jurdica de la Ley N
222 de consulta, y por lo mismo para el proceso de consulta como tal. En otros
trminos, segn el MANDATO obligatorio del Tribunal Constitucional, si no existe
concertacin de parte del gobierno con los pueblos indgenas, la Ley No. 222 en sus
Artculos pertinentes, es inconstitucional, no existe jurdicamente y menos puede
llevarse a cabo el proceso de consulta que contiene.
El gobierno, reiteramos, desde la propia Presidencia del Estado, en sus actos y en
sus declaraciones pblicas y notorias, ha reiterado su decisin de NO CUMPLIR LA
SENTENCIA CONSTITUCIONAL No. 0300/2012 y especficamente a travs de:
1. El rechazo pblico a todo dilogo y concertacin con los dirigentes
indgenas, no solo con quienes encabezaron la IX marcha; sino
especficamente con los dirigentes de la Sub Central del TIPNIS a la
cabeza de su Presidente FERNANDO VARGAS MOSUA.
Esta accin gubernamental vulnera el derecho constitucional consagrado
en los Arts. 30, pargrafo II, numerales 14 y 15 y 403 de la Constitucin
Poltica del Estado.
2. Dicha negativa gubernamental al dilogo y concertacin, violatoria de la
Sentencia Constitucional N 0300/2012, se ha efectuado a partir de la
accin gubernamental de difamacin, desprestigio y descalificacin de
los dirigentes indgenas, a quienes el gobierno, en actitud infame, ha
calificado como delincuentes, traficantes y golpistas.

Con gran

cinismo el gobierno y sus portavoces primero descalificaron a la

dirigencia indgena y a rengln seguido se negaron a dialogar y concertar
con ellos haciendo caso omiso al mandato del Tribunal Constitucional
contenido en la sentencia N 0300/2012.

Esta accin gubernamental vulnera, adems de los derechos antes

mencionados, el Art. 11 pargrafo II numeral 3 de la Constitucin, el
derecho expresamente reconocido en el Art. 6 num. 1 inc. a) del
Convenio N 169 de la OIT, y el Art. 32, num. 2) de la Declaracin de
Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, que de
acuerdo al Art. 256 de la Constitucin Poltica del Estado, son de
aplicacin preferente respecto a la propia Constitucin, cuando declaren
derechos ms favorables a los contenidos en sta.
3. Aun ms grave , con motivo de la marcha indgena instalada en la sede
de gobierno y con motivo de la vigilia pacfica que instalaron los
indgenas exigiendo dialogo al gobierno; ste no solo rechaz el dialogo,
sino que despleg acciones policiaco-represivas en contra de los
indgenas y sus dirigentes, con uso de carros lanza aguas, gases
lacrimgenos y laques, causando graves daos en la integridad fsica y
moral de los indgenas, con quienes ms bien en un contrasentido
inaceptable, deba dialogar y concertar.
Esta accin gubernamental vulnera los derechos reconocidos en los
artculos 15, 21, 22, 24 y 30 de la Constitucin Poltica del Estado.
4. Pero junto con la accin represiva, el gobierno siempre en su decisin
violatoria de la Sentencia Constitucional de dilogo y concertacin con
los indgenas, ha llevado al extremo su accin divisionista y prebendal en
contra de los pueblos indgenas, tanto por la va de generar una
interlocucin unilateral con dirigentes afines al gobierno y ajenos al
territorio indgena como es el caso de la organizacin denominada
CONISUR; cuanto por la va de ofrecer y distribuir regalos y prebendas

a los pobladores indgenas para convencerlos de la realizacin de su

consulta al margen de cualquier concertacin verdadera dialogada en
trminos de igualdad, de respuesta a las normas e institucionalidad
indgena y especialmente de la

BUENA FE QUE EXIGE LA

CONSTITUCION, el Convenio 169 de la OIT, la Declaracin de Naciones

Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas

y la Sentencia

Constitucional N 0300/2012, dictada con carcter imperativo por el

Tribunal Constitucional Plurinacional.
Los derechos vulnerados por esta accin gubernamental son los
reconocidos por los Arts. 30 pargrafo II, numeral 15, 403 pargrafo I, de
la Constitucin Poltica del Estado, Arts. 19 y 32 de la Declaracin de
Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas y Art. 6
del Convenio 169 de la OIT, que como se ha mencionado, tienen
aplicacin preferente conforme al artculo 256 de la Constitucin.
5. Finalmente, y no en ltimo lugar, la violacin gubernamental

de la

sentencia No 0300/2012 se traduce en la decisin del gobierno de llevar

a cabo su consulta a partir de ilegales e inconstitucionales criterios de
mayoras y minoras indgenas, no solo a ser consultadas

sino

emergentes de los resultados de dicha ilegal consulta, en una grosera

interpretacin gubernamental de la CONCERTACION prevista por la
Constitucin Poltica y ordenada por la Sentencia Constitucional N
0300/2012.
Esta accin del gobierno vulnera los artculos 2 y 30 pargrafo II numeral
2 de la Constitucin.

Todo lo anteriormente descrito, tanto la relacin a la marcha indgena y su demanda

de dilogo, cuanto a la ilegal conducta gubernamental violatoria de la Sentencia
Constitucional, que implican adems agravio a los Arts. 1 y 2 de la Constitucin
Poltica del Estado, Arts. 18 y 20 de la Declaracin de Naciones Unidas sobre
los derechos de los pueblos indgenas y Art. 7 del Convenio 169 de la OIT,
constituye la base fctica y legal de este Recurso de Amparo. Estos hechos
estn reflejados en la siguiente relacin del registro pblico de prensa nacional
que en originales adjuntamos al presente memorial; y es como sigue:
1. Publicacin de La Razn lunes 18 de junio de 2012 Pag. A-5. Destaca el
avance de la IX marcha hacia La Paz, demandando, anulacin de la ley
222 y una verdadera consulta previa.
2. Publicacin de Pagina 7 martes 19 de junio de 2012 Pag. 3. Refiere la
negativa gubernamental de aprobar una nueva ley, para el TIPNIS, con
motivo de la demanda indgena.
3. Publicacin de Pagina 7 del martes 26 de junio de 2012, Pag. 40. Detalla el
pedido de la dirigencia indgena de la IX marcha de DIALOGO CON EL
GOBIERNO, sobre la consulta.
4. Publicacin de Pagina 7 del martes 26 de junio de 2012, Pag. 37. Detalla la
demanda

indgena

de

Cumplimiento

de

la

Constitucin

Poltica

expresada en 5 puntos.
5. Publicacin de Pagina 7, del mircoles 27 de junio de 2012, Pag. 2; refiere la
llegada de la IX marcha a La Paz, y el anuncio gubernamental que el
Presidente Evo Morales NO RECIBIRA A LOS MARCHISTAS.

6. Publicacin de La Razn del jueves 28 de junio de 2012, Pag. A-4. Destaca

pedido de dilogo con el gobierno de parte de los marchistas indgenas y
su rechazo a la injerencia de otras organizaciones ajenas al TIPNIS como
el denominado CONISUR.
7. Publicacin de La Razn del viernes 29 de junio de 2012, Pag. A-4. Da
cuenta de la decisin gubernamental de dialogar solo con algunos
corregidores y DESCALIFIICA como interlocutores A LOS DIRIGENTES
DE LA IX MARCHA INDIGENA.
8. Publicacin de Pagina 7, del viernes 29 de junio de 2012; Pag. 3. Detalla el
VETO GUBERNAMENTAL A DIRIGENTES INDIGENAS Y LA NEGATIVA A
DIALOGAR CON ELLA. Declaraciones Del Ministerio de Gobierno Carlos
Romero.
9. Publicacin de Pagina 7, del sbado 30 de junio de 2012; Pag. 2. Da cuenta
del inicio de la vigilia indgena en La Paz que PIDE DIALOGO Y
CONCERTACION al gobierno, sobre la temtica de consultas sobre el
TIPNIS.
10. Publicacin de pagina 7 del sbado 30 de junio de 2012; Pag. 3. Gobierno
insiste en sumar al CONISUR a la mesa de dilogo.
11. Publicacin de la La Razn del sbado 30 de junio de 2012; Pag. 7. La
postura del gobierno: Ejecutivo Reitera que iniciara dialogo con 60
corregidores.
12. Publicacin de Pagina 7 del martes 3 de julio de 2012; Pag. 3. Detalla LA
decisin del Presidente Evo Morales, quien afirma que NO NEGOSIARA

LA CONSULTA CON LOS INDIGENAS DEL TIPNIS; acusando adems a

los marchistas indgenas de desestabilizadores y golpistas.
13. Publicacin de La Razn del martes 3 de julio de 2012 portada y pagina a-4.
Destaca declaracin del Presidente Morales que acusa a la dirigencia
indgena del TIPNIS de CONSPIRACION contra el gobierno.
14. Publicacin de la "La Razn del da martes 3 de julio de 2012 Pag. 5. Carlos
Romero. Pone en duda la titularidad del TIPNIS.
15. Publicacin de La Razn, del mircoles 4 de julio de 2012 Pag. A-4. Detalla
que gobierno acord trminos de la consulta solo con 45 corregidores
excluyendo a los dirigentes de la Sub Central del TIPNIS.
16. Publicacin de Pagina 7 del jueves 5 de julio de 2012; Pag. 3. Destaca
denuncia de los dirigentes del TIPNIS que el gobierno acord consulta
con solo 20 corregidores excluyendo a la dirigencia verdadera del
TIPNIS.
17. Publicacin de La Razn del jueves 5 de julio de 2012; Pag. A-4, refiere
que gobierno concert solo con 45 corregidores el protocolo de la
consulta; excluyendo a la dirigencia de la sub central TIPNIS. Acota que
los indgenas excluidos intentaran impedir la consulta.
18. Publicacin de Pagina 7 de 9 de julio de 2012; Pag. 2 Refiere la decisin
gubernamental de continuar con la consulta, pese a oposicin indgena.
19. Publicacin de La Razn del lunes 9 de julio de 2012; Pag. A-4 detalla que
el ejecutivo gubernamental incluir en la consulta a 13 comunidades
del polgono 7, ajenos al TIPNIS.

20. Publicacin de pagina 7 del martes 10 de julio de 2012; Pag. 3 refiere carta
del ministerio de la presidencia que condiciona dialogo con marchistas
indgenas, a la aceptacin de otra dirigencia paralela del CIDOB.
21. Publicacin de La Razn del martes 10 de julio de 2012 Pag. A-4; da cuenta
del posible fracaso del dialogo con la dirigencia respecto a la consulta.
22. Publicacin de Pagina 7 del mircoles 10 de julio de 2012, portada y Pag. 3
destaca el fracaso del dialogo de los indgenas con el Presidente Evo
Morales y el retorno de los marchistas al TIPNIS que anuncian
resistencia a la consulta.
23. Segunda publicacin de Pagina 7 del lunes 16 de julio de 2012 Pag. 4 refiere
decisin de los indgenas del TIPNIS

para evitar la consulta

gubernamental.
24. Publicacin de Pagina 7 del mircoles 18 de julio de 2012 Pag. 3 da cuenta
de declaraciones del Vicepresidente lvaro Garca Linera sobre
restricciones a la libertad de informacin con motivo de la consulta.
25. Publicacin de Pagina 7 del jueves 19 de julio de 2012 Pag. 4 detalla que el
protocolo gubernamental para la consulta establece que solo se
efectuaran con las comunidades indgenas que lo deseen.
26. Publicacin de Pagina 7 del viernes 20 de julio de 2012 Pag. 3. Refiere a
que el presidente Evo Morales

contina entregando regalos a los

pobladores del TIPNIS 10 das antes de la consulta.

27. Publicacin de La Razn del sbado 21 de julio de 2012 Pag. A-6 da cuenta
de la declaracin del ministro de obras pblicas sobre un sistema de

mayoras

minoras

para

la

consulta,

como

interpretacin

gubernamental sobre la concertacin.

28. Publicacin de Pagina 7 del domingo 22 de julio de 2012; Pag. 2 destaca
rechazo de indgenas del TIPNIS, al sistema de mayoras propuesto por
el gobierno con motivo de la consulta.
29. Publicacin de La Razn del lunes 23 de julio de 2012; Pag. A-4 da cuenta
de la declaracin de funcionarios del Tribunal Supremo Electoral sobre
el inicio de la consulta en la localidad de Oromomo.
30. Publicacin de Pagina 7 del martes 24 de julio de 2012 Pag. 4 y 5 detallan
por un lado la declaracin del defensor del pueblo que insta al gobierno
a cumplir el fallo del Tribunal Constitucional Plurinacional y por el otro la
movilizacin de 120 funcionarios del gobierno para efectivizar la
consulta.
31. Publicacin de la Razn del martes 24 de julio de 2012 Pag. A-4 da cuenta
que los indgenas del TIPNIS Organizan comisiones de resistencia para
oponerse a la consulta gubernamental.
Adicionalmente a lo anterior, adjuntamos al menos tres declaraciones y
exhortaciones pblicas realizadas por el Presidente del Tribunal Constitucional
Plurinacional, que reclaman del gobierno el cumplimiento de la Sentencia 0300/2012
sobre la consulta.
1.

Publicacin de La Razn del mircoles 20 de junio de 2012 Pag. a-4 detalla

declaracin del Dr. Ruddy Flores Presidente del Tribunal Constitucional
Plurinacional, en sentido que la consulta debe de ser concertada antes
de ser realizada.

2.

Publicacin de Pagina 7 del viernes 6 de julio de 2012 Pag. 4 destaca

declaracin del Presidente del Tribunal Constitucional Dr. Ruddy Flores
en sentido que la concertacin debe ser con todos los involucrados.

3.

Publicacin de La razn del sbado 14 de julio de 2012 Pag. A-6 refiere a la

declaracin del Dr. Ruddy Flores Presidente del, Tribunal Constitucional
Plurinacional sobre necesidad de consenso indgena para el inicio de la
consulta

VII.

SUBSIDIARIEDAD

INMEDIATEZ

DE

LA

ACCIN

DE

AMPARO

CONSTITUCIONAL
El art. 128 de la Constitucin Poltica del Estado, establece que: La accin de
amparo constitucional tendr lugar contra actos u omisiones ilegales o indebidos de
los servidores pblicos, o de persona individual o colectiva, que restrinjan, supriman
o amenacen restringir o suprimir los derechos reconocidos por la misma Constitucin
y la ley. Por su parte, el art. 129.I de la misma norma constitucional, concordante
con el Art. 76 de la Ley del Tribunal Constitucional, seala que esta accin procede
() siempre que no exista otro medio o recurso legal para la proteccin inmediata
de los derechos y garantas restringidos, suprimidos o amenazados.
Ahora bien, la Sentencia Constitucional No. 0300/2012 de 18 de junio de 2012, de
manera expresa reconoce y seala que no existe otro medio o recurso legal para la
proteccin de nuestros derechos, es por ello que ordena que ante el incumplimiento
de los trminos desarrollados en la Sentencia Constitucional No. 0300/2012,
referidos al proceso de consulta, se tendrn expeditas las acciones tutelares para
activar la justicia constitucional, en defensa de los derechos fundamentales
colectivos inherentes a los pueblos indgenas.
Es decir, seores magistrados, la Accin de Inconstitucionalidad contra la Ley N
222, ha dado lugar a que la Sentencia Constitucional No. 0300/2012 reconozca la

vulneracin de la Norma Constitucional y del Bloque de Constitucionalidad y por

tanto de los derechos fundamentales de los pueblos indgenas, si es que el proceso
de consulta no es concertado, reconociendo que la nica va inmediata para la
restitucin de derechos y garantas, es la Accin de Amparo Constitucional, accin
tutelar que debe ser atendida por el Tribunal que se constituye en garante de los
derechos fundamentales colectivos de los accionantes.
VIII.

FUNDAMENTOS

JURDICOS

DE

LA

ACCIN

DE

AMPARO

CONSTITUCIONAL
Como se tiene ampliamente explicitado en la presente Accin de Amparo
Constitucional, por mandato de la Sentencia Constitucional N 0300/2012 de 18 de
junio de 2012, los Arts. 1, 3, 4 inc. a), 6 y 9 de la Ley N 222 son
CONSTITUCIONALES, si es que EN SU APLICACIN FCTICA E INMEDIATA, el
rgano

Ejecutivo

encargado

de

llevar

adelante

la

consulta

CONCERTA

PREVIAMENTE CON LOS PUEBLOS INDGENAS, observando los razonamientos

de dicha Sentencia Constitucional.
Para arribar a tal conclusin el Tribunal Constitucional Plurinacional ha realizado un
examen exhaustivo de la normativa aplicable, y bajo ese entendimiento no slo se ha
amparado en las disposiciones constitucionales vigentes, sino tambin en el bloque
de constitucionalidad que informa a este proceso, en tal sentido, fundamenta esta
accin la normativa que a continuacin se detalla:
Constitucin Poltica del Estado
Artculo 30.
II. En el marco de la unidad del Estado y de acuerdo con esta Constitucin las
naciones y pueblos indgena originario campesinos gozan de los siguientes
derechos: ()

14. Al ejercicio de sus sistemas polticos, jurdicos y econmicos acorde a su

cosmovisin.
15. A ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en particular a travs
de sus instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas
susceptibles de afectarles. En este marco, se respetar y garantizar el derecho a la
consulta previa obligatoria, realizada por el Estado, de buena fe y concertada,
respecto a la explotacin de los recursos naturales no renovables en el territorio que
habitan.
Artculo 403. I. Se reconoce la integralidad del territorio indgena originario
campesino, que incluye el derecho a la tierra, al uso y aprovechamiento exclusivo de
los recursos naturales renovables en las condiciones determinadas por la ley; a la
consulta previa e informada y a la participacin en los beneficios por la explotacin
de los recursos naturales no renovables que se encuentran en sus territorios; la
facultad de aplicar sus normas propias, administrados por sus estructuras de
representacin y la definicin de su desarrollo de acuerdo a sus criterios culturales y
principios de convivencia armnica con la naturaleza. Los territorios indgena
originario campesinos podrn estar compuestos por comunidades.
Artculo 11. I. La Repblica de Bolivia adopta para su gobierno la forma democrtica
participativa, representativa y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre
hombres y mujeres.
II. La democracia se ejerce de las siguientes formas, que sern desarrolladas por la
ley:
1. Directa y participativa, por medio del referendo, la iniciativa legislativa ciudadana,
la revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa. Las
asambleas y cabildos tendrn carcter deliberativo conforme a Ley.

2. Representativa, por medio de la eleccin de representantes por voto universal,

directo y secreto, conforme a Ley.
3. Comunitaria, por medio de la eleccin, designacin o nominacin de autoridades y
representantes por normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos, entre otros, conforme a Ley.
Artculo 15. I. Toda persona tiene derecho a la vida y a la integridad fsica,
psicolgica y sexual. Nadie ser torturado, ni sufrir tratos crueles, inhumanos,
degradantes o humillantes.
II. Todas las personas, en particular las mujeres, tienen derecho a no sufrir violencia
fsica, sexual o psicolgica, tanto en la familia como en la sociedad.
III. El Estado adoptar las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar la
violencia de gnero y generacional, as como toda accin u omisin que tenga por
objeto degradar la condicin humana, causar muerte, dolor y sufrimiento fsico,
sexual o psicolgico, tanto en el mbito pblico como privado.
Artculo 21. Las bolivianas y los bolivianos tienen los siguientes derechos:
5. A expresar y difundir libremente pensamientos u opiniones por cualquier medio de
comunicacin, de forma oral, escrita o visual, individual o colectiva.
6. A acceder a la informacin, interpretarla, analizarla y comunicarla libremente, de
manera individual o colectiva.
7. A la libertad de residencia, permanencia y circulacin en todo el territorio boliviano,
que incluye la salida e ingreso del pas.
Artculo 22. La dignidad y la libertad de la persona son inviolables. Respetarlas y
protegerlas es deber primordial del Estado.
Artculo 24. Toda persona tiene derecho a la peticin de manera individual o
colectiva, sea oral o escrita, y a la obtencin de respuesta formal y pronta. Para el

ejercicio de este derecho no se exigir ms requisito que la identificacin del

peticionario.
Artculo 1. Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho
Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural,
descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo
poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del
pas.
Artculo 2. Dada la existencia pre colonial de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su
libre determinacin en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho
a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y
a la consolidacin de sus entidades territoriales, conforme a esta Constitucin y la
ley.
Artculo 256. I. Los tratados e instrumentos internacionales en materia de derechos
humanos que hayan sido firmados, ratificados o a los que se hubiera adherido el
Estado, que declaren derechos ms favorables a los contenidos en la Constitucin,
se aplicarn de manera preferente sobre sta.
II. Los derechos reconocidos en la Constitucin sern interpretados de acuerdo a los
tratados internacionales de derechos humanos cuando stos prevean normas ms
favorables.
Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes
Artculo 6
1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern:

a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en

particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean
medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente;
Artculo 7
1. Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias
prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte
a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o
utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio
desarrollo econmico, social y cultural. Adems, dichos pueblos debern participar
en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo
nacional y regional susceptibles de afectarles directamente.
Declaracin de Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas
Artculo 5. Los pueblos indgenas tienen derecho a conservar y reforzar sus propias
instituciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales, manteniendo a la
vez su derecho a participar plenamente, si lo desean, en la vida poltica, econmica,
social y cultural del Estado.
Artculo 18. Los pueblos indgenas tienen derecho a participar en la adopcin de
decisiones en las cuestiones que afecten a sus derechos, por conducto de
representantes elegidos por ellos de conformidad con sus propios procedimientos,
as como a mantener y desarrollar sus propias instituciones de adopcin de
decisiones.
Artculo 19. Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los
pueblos indgenas interesados por medio de sus instituciones representativas antes
de adoptar y aplicar medidas legislativas o administrativas que los afecten, a fin de
obtener su consentimiento libre, previo e informado.

Artculo 20. 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y desarrollar sus
sistemas o instituciones polticos, econmicos y sociales, a disfrutar de forma segura
de sus propios medios de subsistencia y desarrollo, y a dedicarse libremente a todas
sus actividades econmicas tradicionales y de otro tipo.
2. Los pueblos indgenas desposedos de sus medios de subsistencia y desarrollo
tienen derecho a una reparacin justa y equitativa.
Artculo 32
2. Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos
indgenas interesados por conducto de sus propias instituciones representativas a fin
de obtener su consentimiento libre e informado antes de aprobar cualquier proyecto
que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos, particularmente en relacin con
el desarrollo, la utilizacin o la explotacin de recursos minerales, hdricos o de otro
tipo.
Por otra parte, fundamenta la presente Accin de Amparo Constitucional el contenido
de la ratio decidendi de la Sentencia Constitucional N 0300/2012 proferido por el
Tribunal

Constitucional

Plurinacional,

cuyo

contenido

se

constituye

en

PRECEDENTE OBLIGATORIO y todas las autoridades pblicas, jueces, tribunales y

particulares, de conformidad con el Art. 203 de la Constitucin Poltica del Estado,
estn obligadas a su cumplimiento, ya que el carcter vinculante del fallo ordena que
las decisiones de esta alta Magistratura Constitucional deban ser acatadas sin
recurso ulterior alguno.
IX.

AUTORIDADES ACCIONADAS

En cumplimiento a lo previsto por el artculo 77, numeral 2) de la Ley N 027 del

Tribunal Constitucional Plurinacional, y de acuerdo a la parte dispositiva de la
Sentencia Constitucional N 0300/2012, las autoridades encargadas de hacer

efectivo el precitado fallo y contra quienes se dirige la presente accin son las
siguientes:
- ARTURO VLADIMIR SNCHEZ ESCOBAR, Ministro de Obras Publicas,
Servicios y Vivienda, con domicilio en la Av. Mariscal Santa Cruz esq. Calle Oruro,
Edificio Centro de Comunicaciones, piso 5, ciudad de La Paz.
- FELIPE QUISPE QUENTA, Ministro de Medio Ambiente y Agua, con domicilio en
la calle Capitn Castrillo N 434, entre 20 de Octubre y Hroes del Acre, zona San
Pedro de la ciudad de La Paz.
- LUIS ALBERTO ARCE CATACORA, Ministro de Economa y Finanzas, con
domicilio en la Av. Mariscal Santa Cruz esq. Calle Oruro, Edificio Centro de
Comunicaciones, piso 19 de la ciudad de La Paz.
- AMANDA DVILA TORRES, Ministra de Comunicacin, con domicilio en la Av.
Camacho N 1485, Edificio La Urbana de la ciudad de La Paz.
Todos

los

dignatarios

de

Estado

que

incumplieron

sistemticamente

las

disposiciones obligatorias emanadas de la Sentencia Constitucional N 0300/2012,

ya que a la fecha no han posibilitado el proceso de concertacin para el
establecimiento del contenido de la consulta y mucho menos an de los
procedimientos, habiendo de manera unilateral elaborado el protocolo de la consulta
sin que ste fuera de nuestro conocimiento.
-

REBECA DELGADO BURGOA y GABRIELA MONTAO VIAA, como

Presidentas de las Cmaras Legislativas que componen la Asamblea Legislativa
Plurinacional, tenan la misin de coadyuvar en la facilitacin de la concertacin y
en la configuracin posterior de los acuerdos asumidos, han demostrado en forma
pblica, contraviniendo lo establecido por la Sentencia Constitucional 0300/2012,
la voluntad de ratificar y justificar la cerrada e ilegal decisin del rgano Ejecutivo
en sentido de llevar adelante la consulta sin ningn proceso de concertacin y

mucho menos la configuracin posterior de acuerdos. Asimismo, conociendo y

sabiendo que no existe concertacin en el contenido de la consulta, han ratificado
la fecha de la misma, fijando invariablemente que se inicie el 29 del presente mes
y ao, vulnerando las normas constitucionales y la obligatoriedad de cumplimiento
del fallo constitucional. Dichas autoridades tienen domicilio en la Asamblea
Legislativa Plurinacional, Plaza Murillo, ciudad de La Paz.
-

WILFREDO

OVANDO

ROJAS,

WILMA

VELASCO

AGUILAR,

IRINEO

VALENTIN ZUNA RAMIRES, RAMIRO PAREDES ZARATE, FANNY ROSARIO

RIVAS ROJAS, MARCO DANIEL AYALA SORIA Y AGUSTINA DINA
CHUQUIMIA ALVARADO, Presidente y Vocales del Tribunal Supremo
Electoral, todos con domicilio en la Av. Snchez Lima N 2482, esq. Pedro
Salazar (Plaza Abaroa) de la ciudad de La Paz, quienes desconociendo la
obligacin del rgano Ejecutivo de concertar el contenido de la consulta previa
as como el establecimiento de su procedimiento, han recibido, admitido y
convalidado el protocolo de la consulta gubernamental sin que ste sea de
nuestro conocimiento.
X.

PETITORIO

Sobre la base de los antecedentes y fundamentos expuestos, al amparo de lo

previsto por los artculos 128 y siguientes de la Constitucin Poltica del Estado,
concordantes con los artculos 73 y 78 de la Ley N 027 del Tribunal Constitucional
Plurinacional, solicito que en forma inmediata se fije da y hora de audiencia pblica
en la que, una vez recibidos los informes de las autoridades demandadas o, a falta
de stos, sobre la base de la prueba que ofrecemos en el presente memorial y que
en su caso ampliaremos en la audiencia pblica, se pronuncie resolucin
fundamentada CONCEDIENDO LA TUTELA SOLICITADA.
Como efecto de la misma, se determine:

1. Por el cumplimiento de la concertacin respecto a establecer el contenido

del proceso de consulta y sus procedimientos, solicitamos la nulidad de todos
los actos administrativos adoptados e implementados por el rgano Ejecutivo,
en vulneracin al punto 3 de la parte resolutiva de la Sentencia Constitucional
N 0300/2012.
2. El

reconocimiento,

para

todo

efecto,

de

las

autoridades

indgenas

legtimamente elegidas por los pueblos que conforman la Subcentral TIPNIS,

como titular del derecho propietario del Territorio Indgena Isiboro Scure.
3. El reconocimiento de las instancias representativas y estructuras organizativas
propias de los Pueblos Yuracar, MojeoTrinitario y Tsimane, que conforman
la Subcentral TIPNIS.
4. Se garantice a autoridades indgenas originarias legtimamente elegidas y a
sus pueblos al ejercicio del derecho a la libre expresin y a difundir
informacin veraz, libre, oportuna y democrtica, as como a desplazarse
libremente por el Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure.
Todo ello, con el fin de evitar que persista la violacin, restriccin y supresin de sus
derechos a travs de los actos y omisiones del gobierno, que pretende desconocer
los derechos consagrados y protegidos por la Constitucin Poltica del Estado, el
Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes y la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas.
OTROS.- Solicita como medidas cautelares a dictarse de inmediato y con motivo de
la audiencia del presente recurso, se ordene la suspensin de la consulta
gubernamental, de acuerdo a las previsiones establecidas en la Sentencia
Constitucional N 0300/2012 de 18 de junio de 2012.

Asimismo se disponga como otra medida cautelar, la suspensin de toda accin e

intervencin Gubernamental en el territorio, actualmente realizada por el Ministerio
de Gobierno, Agencia para el Desarrollo de las Macroregiones y Zonas Fronterizas ADEMAF, las Gobernaciones de los Departamentos de Beni y Cochabamba, los
Gobiernos Municipales de San Ignacio de Moxos y Loreto, as como el retiro de
efectivos militares y policiales que actualmente se encuentran dentro del Territorio.
OTROS 2.- Ofrece y adjunta en calidad de prueba la siguiente:
1. Originales de los documentos ya detallados: copia legalizada de la
personalidad jurdica de la sub central del TIPNIS, Resolucin Administrativa
Prefectural y Registro No. 94 de fecha 06/11/96, Actas de eleccin y posicin
del Directorio de la Sub Central del TIPNIS, Acta notariada del XXX encuentro
de corregidores de corregidores de fecha 17 de marzo de 2012 realizada en la
comunidad de Gundonovia.
2. Registros hemerogrfico mencionado.
3. Resoluciones N 1, 3, 5 y 6 emitidas en el XXX Encuentro extraordinario de
Corregidores del Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure,
realizado en Comunidad Gundonovia, de fecha 17 de marzo de 2012.
4. Fotocopia simple y un original de material de difusin utilizado por el Gobierno,
la publicacin del protocolo elaborado unilateralmente, as como la
informacin de mala fe sobre el proceso de consulta. Los originales de estas
fotocopias simples se encuentran en poder de los Ministerios de Obras
Pblicas, Servicios y Vivienda y de Medio Ambiente y Aguas u otras entidades
estatales responsables de su publicacin y difusin, y las ofrezco al amparo
del Art. 330 del Cdigo de Procedimiento Civil, aplicable al caso.
OTROSI TERCERO.- (PATROCINIO LETRADO Y HONORARIOS).- Esta Accin de
Amparo Constitucional ser patrocinada de manera conjunta o indistinta por el

abogado Sergio Paita Siles, Waldo Albarracn, Ivan Bascope, Roco Vsquez Noza
y/o los abogados contratados a este efecto por Fernando Vargas Mosa, en su
calidad de representante procesal, quienes se atienen a la iguala profesional suscrita
al efecto.
OTROSI CUARTO.- (DOMICILIO PROCESAL).- Seala domicilio la Secretara del
Tribunal de Garantas.
SER PROCEDER EN DERECHO
Sucre, 25 de Julio de 2012