AUTORES DE LOS

CA.PfTULOS DE ESTA OBRA.

TORCUATO S. DI TELL.>\
GINO GERMANI
JORGE GR:O.CIARENA,
TULIO HALPERlN DONGRI
OSCAR E. CORN'BLIT
EZEQUIEL GALLO (h.)
ALFREDO A. O'CONNELL
ROBERTO CORTts CONDE
GUSTAVO BEYHAUT
H. GOROSTEGUI
S. TORRADO
SILVL'i. SJGAL
GUIDO DI TELLA,
MANUEL ZYMELMA.i"l
KALMA.i'\/ SILVERT
OTECA DE AM:t.RICA
/SOCJOLOGIA ""
Torcuato S. Di Tella
Gino Germani
Jorge Graciarena
y colaboradores
Arge11tina,
sociedad de masas
CAP. e() fl. r.J f?Gl o 0 A.LW? 'j
0 1 C o r e u..... A 1 {re.ele :
11
l r7 j tPJ-<'.fa ei de,( g D y
<;u P"' 7 e cJ-o A.tl k u.,deo fer y e o" se'""" <1Jr .
E U 0 E 8 A EDITORIAL UNIVERSITARIA DE BUENOS AIRES
Los esrud6s. indudos en este libro han sido realizados como pa,te del prc:::T:ima
ae traba3os e 1mesugac1ones del Instituto de Soc10loi;na ;del Instituto de Hi<tona
Social de la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos Aires.
Ademas figuran . artculos de investigadores independienres. ''mcub.dos con Jos
mstltutos antes c:idos.
Esta edicin ha sido revisada por los autorc3.
Primera edicin: abril de 1965
Seg;,mda edicin: julio de 1965
Tercera edicin: agosto de 1966
@ 1966 EDITORI.-\L U:\'IVERSITARJ.>,. DE BUE:\OS AlR.ES
Fundada por la Unir:ersi'dad de Buenos Aires
Hecho e! deposito de ley
IMPRESO EtN LA ARGENTINA - PRINTED IN ARGENTINA
Viamonte 640
--
PR(5LOGO
En este volumen se rene una serie <le trabajos oriema<los a
dar respuesta al enigma que nos plantea la sociedad argentina de
mediados del siglo xx. Son el producto de varios aos de labor por
parte de estudiosos de lo social, que tuYo una primera expresin
en las Jornadas Argentinas y Latinoamericanas de Sociologa. reali-
zadas en septiembre de 1961. Patrocinadas por la Comisin Nacio-
. ..;.,,,nal de Homenaje al Sesquicentenario de la Revolucin de l\Iayo,
que las hizo posibles con su apoyo, fueron organizadas por el Insti-
tuto de Sociologa de la Facultad de Filosofa y Letras de la Uni-
versidad de Buenos Aires y la Asociacin Sociolgica Argentina, y
contaron con la activa participacin del Instituto de Historia Social
de la misma Facultad, y del Instituto de Desarrollo Econmico y
Social. Esas Jornadas proveyeron una importante ocasin de inter-
cambio de ideas y estimulo intelectual entre socilogos, historia-
dores y economistas. El proceso activo de interaccin que promo-
vieron ha seguido dando frutos en la forma de grupos de trabajo,
proyectos conjuntos y, cada vez ms, en el planteo de una temtica
integrada en el estudio de la sociedad.
En la primera parte del volumen se han incluido los trabajos
de contenido histrico, que aportan materiales para la comprensin
del proceso de formacin de la prspera Argentina agrcola-ganadera
que tuvo su cenit en la dcada de los aos veinte, y cuyas bases
fueron colocadas por la generacin del ochenta. La historia es un
relato de xitos y de expansin, parculannente hasta el periodo
indicado. Pero ya en las descripciones del mismo proceso histrico
que coloc a la Argentina entre los paises ms prsperos del mundo,
se empiezan a vislumbrar los problemas que hacen eclosin con el
golpe econmico y poltico que sufri el pas en 1930, cuyas con-
secuencias an se sienten en la dcada del sesenta.
La segunda parte constituye un intento de aportar elementos
tericos para el anlisis sociolgico de la actual situacin argentina.
Constituye, sobre todo. una serie de sugerencias de puntos de par-
tida que. pueden servir de base para numerosas investigaciones em-
piricas que solo estn en sus comienzos.
PP.f.,OGO
Es de esperar que esta publicacin con junta sea el primer jaln
de una serie de traba jos similares, que vayan seiialando etapas en
. el proceso de tomar conciencia de nuestros propios problemas, por
. parte de investigadores estrechamente ligados a la realidad nacional
a travs del constante estudio de sus temas. Varios provectos va lan-
zados prometen dar estos resultados. El Instituto Hisrora' Social
; y el Instituto de Sociologa, de la Facultad de Filosofa y Letras, es-
: tn empeados en un proyecto conjunto sobre Impacto de ia inmi-
gracin masiva en el Ro de la Plata. Algunos de los primeros tra-
[ bajos de ese proyecto han sido incluidos en este volumen. Otros estn
1
en las distintas etapas de elaboracin. El Instituto de Sociologa, por
su parte, est en plena elaboracin y anlisis de una investigacin
e sobre Estratficacin y movilidad social, realizada sobre una muestra
e del Gran Buenos Aires. Otros proyectos, que pretenden pasar al es-
tudio comparativo de las estructuras sociales latinoamericanas, estn
e en preparacin.
El primer gran mpetu al trabajo interdisciplinario dado por
esas Jornadas de 1961 promete mantenerse. Est en manos del lector
juzgar sobre sus primeros frut;is.
TORCUATO S. DI TELL.\ (Instituto de Socologia)
G1;;0 GERMA1'l (Director del Instituto de Soco-
logia)
JORGE GRACIARE:-iA (Comisin Organizadora de las
Primeras Jornadas Argentinas y Latinoameri-
c:inas de Sociologa)
Primera parte
LA FOR'.\fACiN DE L-\ ARGE?\TIN.-\
CAPTULO 1

Por Tuuo HALPERN DoNGI-ll
En esta primera parre del pres-ente ;;oiumen el lector hallar
reunidos un conjunto de trabajos, no todos los cuales, por cierto, han
sido escritos para ser incluidos en l. No es, sin embargo, arbitrario
sefialar en ellos, a ms de una continuidad temtica, una comuni-
dad de problemas. Cules son esos problemas? Bsicamente los que
plantea la realidad socioeconmica de la .-1.rgentna de hoy, exami-
nada desde la perspectiva que proporciona el proceso histrico a lo
largo del cual ha ido adquiriendo sus caractersticas. Este examen
ha llegado a ser en la Argentna actual un muy repetido ejercicio:
permite que ms de uno de nuestros publicistas imite la violencia
verbal de Isaas o el acerado sarcasmo de :\Iarx con la grata impu-
nidad que deriva del hecho de que sus vcrimas no pueden ya res-
ponderle; permite a la vez descargar hacia el pasado una conciencia
de culpa cada vez menos soportable ...
Pero no hay duda de que, cualesquiera que sean las modalida-
des que suelan acompaarlo. ese examen es en si mismo legtimo y
necesario. Es tambin legitimo que se d en la forma de la confron- .
tacin entre un proyecto y su resultado algo imprevisto: al enca-
rarlo as no se hace sino tener en cuenta que el proceso del cual
nace la Argentina actual no es tan solo el fruto de ciegas fuerzas
econmicas o sociales; es, por el contrario, el resultado de un pro-
yecto de transformacin total del pais. que fue la meta declarada
de nuestros gobernantes entre 1852 y 1916. Estando as las cosas. no
debe tampoco asombrar que esa confrontacin desemboque en un
inventario apasionado de la obra de esos gobernantes, de sus inten-
ciones y de sus resultados.
Los escritos aqu reunidos no se hallan dominados por esa vehe-
mente pasin; de ms de uno de ellos puede decirse que sus autores
no se propusieron siquiera rozar el problema que tantas tormentas
11
[,A DE LA. ARGE:NTINA MODERNA
Jesata. Por eso mismo sus conclusiones son tanto ms significativas,
cuanto, a la vez que corrigen en algunos puntos, confirman en
:nis de uno de los esenciales esas imgenes retrospectivas que nues-
tra pasin poltica suele erigir.
Estos estudios de origen tan variado vienen, en efecto, a nu-
clearse en torno a la tentativa de modernizacin de la sociedad ar-
gentina que -planeada con c_ie_r;o los
finales del rosismo por la opos1c1on a este- viene a orientar la vida
nacional desde 1852 y, a partir de 1880, se traduce en un proceso
frenticamente acelerado. Ese proceso remata en un fracaso? En
to<lo caso, su resultado no es dar a la Argentina un lugar preciso
en el mundo imprevisible que sucede a las guerras mundiales, pre-
cisamente porque se le ha dado uno demasiado seguro en ese otro
ordenamiento que no pudo sobrevivir a 1914 y. sobre todo, a 1929.
Pero no solo este desenlace sin desenlace._obliga a revisar mis cui-
dadosamente las etapas anteriores en la realizacin del proyecto: tam-
bin en cada una de ellas es posible descubrir _Qna distancia inespe-
radamente grande entre lo planeadQ_J lQ realizad.o: este descubri-
riemc>icitar a reexaminar el proyecto mismo, para descubrir en
l ::.mbrredades muv considerables.
Se de un orden opuesto al que seguir el lector
de estos trabajos. La ordenacin aqu adoptada, que pretende dar
una imagen histrico-gentica del de la
Arg.e.ntiQ;;i._mediante la yuxtaposicin de estudios a veces totalmente
Cesinteresados de cualquier reconstruccin propiamente histrica, 1:10
corre el riesgo de prometer ms de lo que en efecto puede c13:U:Phr,
de colocar en falta a estudios por otra parte excelentes, al ex1gIT de
ellos lo que sus autores no se propusieron dar? Admitamos que
si: observemos a la vez que -cualquiera que sea la formacin es-
pecializada de sus autores- estos trabajos llevan, as sea solamente
implcita, una problemtica que es indudablemente hist:ica, y es
' esa problemtica comn a todos la que los ha hecho reunir en esta
primera parte. La presencia de ella es particularmente evidente en
el estudio aqu colocado en primer trmino: En La generaci_n del
80 ; su proyecto: antecedentes y consecuencias, Osear Cornbht, Eze-
quiel G:i.llo y Alfredo A. O'Connell se proponen plantear un pro-
blema que va ms all de la valoracin de los hombres de 1880;
se trata de saber si el proceso de vertiginoso crecimiento que co-
mienza en esa fecha y que solo aparentemente se detiene con :a crisis
de 1890 es el fruto de la accin deliberada del grupo polmco que
en esa fecha entra a manejar el pas. Los autores, que parecen haber
llevado como hiptesis previa una respuesta afirmativa,
por darla mis matizada.E-n si esa accin ha sido /
se ha dado en cierto marco histrico, al nos de cuyos rasgos esen- j
12
INTP.ODr;cc1.V
ciales fueron, en ciertos casos, decisivos para la constitucin de las
ideologas en las que esa accin se sustentaba, y en otros venan a
identificarse con situaciones cuyo singular inten::s econmico para el
grupo dominante les permiti sobrevivir triunfalmente a toda con-
tradiccin con la ideologa misma de ese grupo.
En este sentido, los autores no temen insistir sobre un hecho,
esencial: la vinculacin de los goP.tman.tes_de......l.88.0-con el gr.u.p.Q_,
terrateniente. La renovacin que en cuanto a la clase poltica signi- ,
fic el triunfo del roquismo no cambi nada en esto. Y la poltica
del grupo lleva demasiado claramente sus huellas. Basta para adver-
tirlo examinar las cifras -tan aproximatvas como se quiera- de
Mulhall, muy oportunamente exhumadas aqu. Mientras, desde 1857
hasta 1892, el capital invertido en ferrocarriles llega a 382 millones
de pesos oro (y los crticos que en la Argentina ha encontrado la
accin britnica se han encargado va de subravar cu:into de esta
inversin era debido a una ri'pida 'captalizacin local de las em-
presas), el valor de la tierra sube en el mismo periodo de lO a 646.
millones de pesos oro; un aumento mayor, con una inversin de
capitales mucho menor que en el primer caso. Frente a la imagen
que esos crticos suelen proponer de la alianza entre el grupo terra-
teniente y el inters comercial y financiero britnico. en la que el
primero es presentado demasiado frecuememen te como la victima
o, por lo menos. como el_iQcio del segundo, estas
cifras parecen confirmar mis bien la propuesta. al margen de toda
intencin apologtica, para este estudioso, en efec-
to, aun en sus relaciones con su principal asociado
clase terrateniente .. argentina. la R_ue dirige el proceso en que ambos
incj_den y se reserva el provecho ms iro portan te.
- En to-do caso, esa vinculacin con los intereses, las preferencias
y aun los prejuicios de una clase terrateniente sin duda moderni-
zada ideolgicamente, explica muchos aspectos de la poltica segui-
da antes y despus de 1880: algunos de ellos son los que toman por
tema los dos estudios que siguen. Roberto Corts Conde se ocupa
del proceso industrial anterior a 19Ttd:e una mdustr1ahzacion que
solo se expresa en niveles tcnicos modernos y permite el surgimien-
to de algunos empresarios de riqueza -y. a veces, de prestigio- com-
parables a los integrantes de la clase terrateniente en cuanto a certos
rubros vinculados con la produccin agropecuaria (saladeros, moli-
nos harineros. fabricas de azcar, destileras de alcohol, cerveceras).
Por el conrrario, y salvo excepciones insignificantes, las industrias
que utilizan materia prima importada, o entran en concurrencia ccn
productos industriales importados desde antiguo en el pas, se afir-
man mal; surgidas por iniciativa de integrantes de grupos urbanos
de pasado artesanal o comercal y origen a menudo inmigratorio,
13
.e,, FORMACiN DE LA ARGENTINA MODERNA
no logran exceder un nivel de concentracin incipiente, y sus pro
aresos tcnicos son comparativamente escasos. Las causas de ese frus-
proceso de industrializacin se encuentran, sin du<la, en parte
t:n circunstancias objetivas poco favorables: anotemos, en
trmino, el descenso secular de precios de los productos industria-
les, que solo se har r:is lento que el de los agricolas _en _los aos
inmediatamente posteriores a 1890. Recordemos, por anad1dura, la
relativa carestia de la mano de obra. Pero estas causas son agrava
das por otras menos la poltica econmica y finan-
ciera del gobierno argentmo, s1 recurre cada vez mas a tasas aduanera9
elevadas, no apoya con suficiente continuidad el esfuerzo de indus-
trializaccin; aun esas tasas elevadas, sometidas como estaban a conti-
nuas variaciones, no permitan hacer pronsticos de plazo bastante
largo para justificar inversiones industriales importantes. .
En los hechos esa poltica .. encontraba un obsD.culo
mas inmediato: una aplicacin defectuosa, sistematica aunque no
desinteresadamente benvola hacia los importadores. Por otra parte,
stos -por lo menos durante las prir:ieras etapa_s d_el p_roceso- do-
minan mediame el crdito h:is mecamsmos de d1stnbuoon y hacen
dificil el acceso a l de los productos nacionales.
He aqu, entonces, algunos de obstaculos hallados por el
ceso de industrializacin que explican, en parte, su marcha daud1-
cante: no ser difcil encontrar en ellos, a oca
la huella e 2red.om11110 no solo oliuco de l
orientada hacia el merra o mundial, que dirige el proceso expan-
sivo de la nacin. Pero no son solo las limitaciones, son las carac
teristicas todas de nuestra industrializacin las que estn marcadas
por esa huella; desde la ubicacin geografica de la zona por ella
afectada hasta el reclutamiento de los hombres que en ella son en-
globados.! Nacidas en los centros urbanos en
Litoral, las nuevas industrias se dirigen a satisfacer -al prmop10,
'. :'. en parte modesta- las necesidades por el crecimiento
numrico v el simultneo ascenso socral de ampl10s sectores en ella
incluidos) de una poblacin urbana que en el de. las acti\i-
dades nacionales participa en funciones de comercral1zac10n, tra.ns:
porte y administracin. Este crecimiento urbano -y la falca,
en zonas relativamente limitadas del pas, de una transfonnacron
igualmente honJa de los sectores rurales- es otra consecuencia de
las caractersticas peculiares del proces-o argentin?, que uni a
r:ipido incremento de la produccin agropecuana la conservacwn
-asegurada por las omisiones tanta como por bs acciones <lcl Esta-
do- del estatuto tradicional de la tierra. 1
La misma moraleja se deduce del examen de la distribucin
ocupacional de Jos inmigranres, realizado por G . .Deyhaut, H. Go-
INTRODUCCJN
rostegu, R. Cortes Conde y S. Torrado. La inmigracin deba ser,
en el pensamiento de los tercos de la organizacin nacional, una
gr;rn fuerza autnoma en el proceso de organizacin del pas: los
inmigrantes traerian consigo no solo nuevas habilidades, sino tam-
bin nuevas exigencias culturales, nuevos hbitos de convivencia.
Pero la inmigracin venia a responder tambin a una aspiracin
ms antigua y generalizada: en una economia en rpida expansin,
con recursos demogrficos limitados, solo acudiendo a nuevas fuen-
tes de mano de obra se podra corregir el alto nivel de salarios que
parece ser -junto con la indisciplina de los asalariados- uno de los
rasgos ms escandalosos de la realidad argennna entre 1800 y lSO.
De esos dos proyectos de utilizacin del elemento nmigratario, las
cifras reunidas por Beyhaut, Gorostegui. Corts Conde y Torrado
nos muestran mejor realizado el segundo; a travs de ella vemos
a los inmigrantes ocupar, no el lugar nuevo que hubiesen podido
hacerse en una sociedad por ellos- renovada, sno -mas modestamen-
te- el que les dejan en un proceso que ellos no dirigen y de cuyos
frutos estn lejos de obtener la mejor parte.
Este lugar no es, sin embargo, tan deplorablemente malo como
cierta historiografa hoy en boga quisiera persuadirnos. Esta histo
riografia, apoyada en una imagen marcial de la lucha de clases, nos
muestra cmo la tensin creciente entre las que se opontn en la
-\.rgentina se traduce en luchas politicas de pica violencia. Ezequiel
Gallo y Silvia Sigal han partido de un planteo menos libremente
imaginauvo para intentar una explicacin del fenmeno polit1co
ms caracterstico de esta etapa argentina -el radicalismo- en la
clave del proceso socioeconmico del pas a partir de 1890. Descu-
bren as en el radicalismo una coalicin escasamenre consolidada
de sectores de clase alta tradicional. tanto en el litoral como en el
interior, que en las provincias menos tocadas por. el proceso de mo-
dernizacin han sido postergadas en la distribucin de: lucros deri
vados de ese mismo proceso (que en esas provincias quedaba, en ge-
neral, reservada al pequeo circulo ubicado en las posiciones poli-
ticamente dominanres) y, por otra parte. clases medias y medias in-
feriores de formacin reciente en el litoral hondamente modernizadn.
Uno y otro grupo tienen afinidades mayores de lo que a prmera
vista parece, ante todo en cuanto ambos se oponen a ciertas aspectos
limitados del orden vigente, pero se niegan a encarar su rransforma-
cin radical.
- Las causas de esta moderacin son particularmente imeresan-
tes en cuanto al segundo grupo: dotado de un alto nivel de con
sumo, beneficiario de una prosperidad cuyo aumento no sufrir sino
detenciones momentaneas. este sector. cuyas actividades -comercia-
les, de transpone, administrativ:is- los consdruyen en auxiliares
LA FORMACiN DE LA ARGENTINA MODERNA
-.....
subordinados de la clase terrateniente, no hallan estmulo para de':.'.
sear la abolicin de un orden econmico-social en cuyo marco su
propio ascenso ha sido posible.
La solidez de la Argentina de los ganac.los y las mieses, cuyo\
proceso ascendente alcanza su lmite en 1914. proviene acaso de lo/
que en un programa expansivo dirigido por la clase terrateniente
se mantuvo en pie del proyecto de desarrollo menos unilateral es-
bozado en la etapa abiena en 1852 y frustrado en sus aspectos esen-
ciales desde el momento en que comienza a aplicarse.
En efecto, si no ha llegado a formarse una sociedad nueva, si"\
no han surgido grupos de clase alta y media independientes del ,
sector terrateniente, por lo menos el sistema que ste controlaba dio /
lugar al surgimiento de clases medias urbanas -y, en grado ms
limicado, rurales- sin duda dependientes, pero en todo caso
resadas en el mantenimiento del sistema mismo y lo bastante nume-
rosas como para constituir un factor de estabilizacin cuya impor/
rancia no podra ser exagerada. Esta originalidad del proceso argen-
tino de desarrollo, que se nace evidente apenas se lo compara con
los de otros paises latinoamericanos, fue considerada durante mu-
cho tiempo una virtud; vista retrospectivamente aparece bajo una
rnz ms ambigua . .El aspecto ms negatvo del proceso argentino
parece ser, en efecto, la solidez del orden econmico-social apoyada
en el "crecimiento hacia afuera .. , que solo a costa de un precio muy
elevado-:::que mcluso algunosde los sectores que han dejado de
beneficiarse con su supervivencia estn, sin embargo. dispuestos a
pagar- puede mantenerse cuando las posibilidades de ese crecimiento
aparecen agotadas.
Puesto que as estn las cosas, toda imagen de la modernizacin
de la sociedad argentina que acente los elementos de desequilibrio
y las tensiones de ellos derivadas, aun sin exagerar arbitrariameme
la importancia de stos, corre riesgo de dejar de lado lo que para
el caso es esencal: (Ja existencia de factores de equilibrio que ase-
guran una estabilidad mayor de lo deseable)Ese riesgo es esquivac.lo
en el traba jo de Di Tell a... y .l\fanuel Zymelman, que cierra esta
primera parte. El punto de panida de los autores es, en efecto>eL
problema de una industrializac:<)n inesperadamente tarda y escasa-
-mente. 1'ero si hablamos de problema resumimos mal el
5e-iido de esi:e denso trabajo: su propsito es ms descriptivo que
e.-xplicativo. O, ms exactamente, retomando ideas implcitas en Jos
escritos de Rostow, los autores parecen conceder a su descripcin
un valor explicativo.
El ejemplo de Rostow y su periodizacin del desarrollo econ-
mico es el modelo declarado de la divisin en etapas aqu propuesta;
la confrontacin entre ese esquema y el proceso argentino sirve a
16
lNTP.ODUCCJN
los autores para subrayar la presencia de una eta a .
Rostow y ausente en otros p;ocesos de d 11 p no prevista por
b
. esarro o una gran d
que se u ica entre el preacondicionamento . . emora
por concluido en 1914) y el d (que los autores dan
1932 3 p . . esamarre, que solo ven comenzar ha .
- . ara qmen no es er-onomista no es f. 1 . oa
punto los cuan-titativos tenidos
Y. Zymelman JUStIlcan la periodizacin por ellos pr p . -
trcular, si entre la gran dem 1 d
difi-.--.-,-::-:,-.. - - y e esamarre existe la suficiente
erenaac10n ue rasgcrs- fndamen tales -- . - .
habl d ,. - . ___ para que se justifioue
__ distintas. Sm duda, '.-
cluido en su . , - , uu resen in-
exan:en ios anos posteriores a 1952, ese roblema v
o_tros conexos hubiesen debido ser examinados de modop ms expl:
oto, ;J acaso s:igestivo traba jo hubiese ganado con ello. .
d ara el h1stonador este traba jo, como en general los elabora-
os en la huella de Rostow, es igualmente difcil d .
hace que como . . . e Juzgar. Lo que
l l rrao_a30 propiamente histonco sea inaceptable le re-
su ta crue mente evidente la ele,. ..
de variables inde ndi . ...c10n ms_u11c1ememente justificada
carcter que .no es _srr:o una consecuencia del
de exactitud a 1 a teona; la ms1stencia en descripciones
igual arbitrariedad 9ue: por pa-:te, s_e. atribuye con
siad - .bl l e plrcat1vo. . . msufloencas dema-
vrs1 es sue en. hacer olvidar que los escritos de la escuela de
:v no son estudios histricos, son aspectos de una
tentativa audaz de aevolver
1
. . . .
h . oencra econom1ca su dimensin
is tonca: ante ella, la me] or colaboracin del h. . d .
d d d . 1stona ar no PS sm
u \un pe ante m_ventario de errores e inconsecuencias. - '
l pretendera tampoco ahora levantarlo. Sobre todo poroue
uti
1
a que aqu presta el t b ' ,
de Di Tella z
1
. ra J -por otra parte excelente-
. . . y yme man reside, menos que en las soluciones ue
en la imagen cursiva y sustancialmente exacta que nos ofre
le las etapas del argentino a 1914 en la:
-.ua es os aspectos neo-anvos de_J d '
la etapa amerfo_r_ - -!:'. .. ;;:;,cr- -:111'.Y herencia legada por
. _ pas;:m '-" a vez plano.
17
. ,:::._
CAPTULO 11
SU PROYECTO: ASTECE-
LA GENERACIN DEL T80 y
DENTES y CONSECUENCIAS
G (H ) y ALFREDO A.
Por OscAR E. Cofu'IBLIT, EZEQUIEL ALLO .
O'CO<'NELL
l::\TRODUCCIN
. es analizar un periodo de la hs-
El obJeto del presente trabaoJ lo por ronsiderarlo relevante
. 1 ' . del 8 , no so ~ .
tona argennna. ,a decaaa or a l sino por la nqueza
del proceso pasten , .
P
ara la comprens10n al econmico v pohuco.
en su acontecer soci , d
de hechos que presenta . . . seri la elite que tom el,po er
El centro de nuestra atenodo_n d que con su provecto espec1-
. 'enzoc:. de esa eca a, . dd
legalizado a com1 . - . . eta a determinante, en gran me 1 a.
fico de desarrollo s1mbohzo la . p d la Aro-entina. A partir de l
. d miento posterior e o .
1 1
<lel rnmo e creo d . n real a que d10 ugar a
d
- lar el margen e acc1 ~
trataremos e sena . . 1 s fuerzas sociales que contro aron
estructura econmica del pa1s y a este anlisis procuraremos
l
. . Con3untamente con .d f
el poder po meo. . . d oder pudieron haber s1 o ac-
. . . ombmac1ones e P
1
rnd1car que otras c rtticos al que desarrollaron os
tibles para promover proyectos an l
hombr;s del 80. , ente depurar v aountar algu-
f ndamentaim
/

Nos proponemos .. u . 1 caracterizaron todo este proce-
nas de las variables pnmor?ia es q1:_e 1 do hioresis que considera-
. proveroones, sena an . .
so formativo Y sus , - . de investio-aoones mas ex
mos de cierta utilidad para la concrec1on "'
tensas sobre el tema.
VARIABLES DEL PROCESO ARGE;>,"Tl::\O
ALGU<'AS
1
1 up se desenvolvi la pric-
Para describir el contorno rea en e q - d las siguientes
tica poltica de la generacin del 80, hemos tama o
18
LA GENERACiN DEL 80 Y SU PROYECTO
variables: a) Tierra; b) Colonizacin; c) Inmigracin; d) Distribu-
cion de la riqueza; los ingresos y la poblacin; e) Factores externos;
f) El proceso de centralizacin del poder politico; g) Los grupos po-
i itico-sociales y las ideologias predominantes.
a) Tierra
A comienzos de la dcada del ochenta la participacin en el in
grcso por parte de los sectores propietarios de la tierra haba al
canzado niveles tan altos que, unida al prestigio social que otargaba
su tenencia, la constituan en uno de los elementos basicos de la dis-
tribucin del poder en la .Argentina. A pesar de ello, la situacin
difiere de provincia a provincia.
En la de Buenos Aires, se puede afirmar que al iniciarse la
dcada del 80 casi toda la tzerra del Estado bonaerense habia pasa-
do de manos del mzsmo a la de os particulares. La campaa al de-
sierto de A..lsna-Roca puede considerarse el ltimo mojn de este
proceso que llev la lnea de fronteras a una situacin similar a la
actual. ~ e g n Mulhall, en el ao 1884 el 25 % en extensin y aproxi-
madamente el l O % en valor de las tierras de la provincia de Bue-
nos Ares (muchas de las cuales se hallaban en arrendamiento)
estaban en manos oficiales (1, pag:;. 28 y 266). Estas tierras se halla-
ban ubicadas en su mayora en las zonas de fronteras. (En el grafico
n9 l puede verse la evolucin de la lmea de fronteras con sus avan-
ces y retrocesos. Fuente: Censo Provincia de Buenos Aires, ao 1881.)
Es de hacer notar, sin embargo, que, a excepcin de Rosas, la
mayora de los gobernantes argenunos se preocuparon por incorpo-
rar la tierra a la economa del pais dentro de una legislacin que
asegurara una cierta equidad en su distribucin. En tal sentido pue-
den citarse la ley de 1864, Ley Avellaneda (1876), ley del 3 de no-
viembre de 1882 y ley del Hogar del 2 de octubre de 1884. Todas
estas leyes se dictaron teniendo en cuenta la necesidad de utilizar
el recurso natural de rendimiento marginal ms alto, y se manifiesta
en ellas una relativa preocupacin por impedir el desarrollo del
latifundio. Es notoria tambin la utilizacin de los antecedentes sur-
gidos de la experiencia norteamericana: la ley del Hogar, por ejem-
plo, es una copia exacta de leyes anlogas de los Estados Unidos.
Sin embargo, en su aplicacin prctica toda esta legislacin pro-
vincial fue desnaturalizada, sirviendo precisamente a los fines que
se queran combatir. La resultante de todo este proceso fue, para-
djicamente, la concentracin de la propiedad territorial en escasas
manos.
19
LA FORMACiN DE LA ARGENTINA MODERNA
Podran apuntarse tres factores que condicionaron la estructura-
cin de la propiedad agraria en la provincia de Buenos
Aires:
a; La entrega de la tierra se hizo, en la mayoria de las ocasio-
nes, teniendo en cuenta primordialmente la necesidad de enjugar
dficit fiscales. Para satisfacer esta necesidad, se entreg la tierra
en forma masiva. Por ejemplo, la ley de 1864 lanza a la venta to-
das las tierras pblicas dentro de la lnea de fronteras: 800 leguas
(2, pg. 171).
b) El mecanismo de implementacin y control del gobierno era
muy dbil como para atender eficientemente estas distribuciones
masivas de tierras. En la prctica la decisin efectiva en cuanto a la
adjudicacin queda en manos de jefes de fronteras, caudillos y ele-
mentos muy vinculados a factores de poder ya establecidos.
e) A la oferta de tierra pblica en las condiciones sealadas con-
currieron sectores sociales con peso muy desigual. En consecuencia,
aquellos que haban sido favorecidos en distribuciones anteriores
tendan a mantener o acreeentar su situacin de predominio.
En la provincia de Santa Fe el proceso se da en forma esencial-
mente distinta a Buenos Aires. All las consecuencias de las medi-
das gubernamentales se acercan ms a lo sucedido en Estados Uni-
dos. El pequeo propietario tuvo posibilidades de acceso a la tierra
desde los comienzos de la explotacin de la misma.
Veremos con ms detalle el mecanismo de disw."'ibucin al estu-
diar la colonizacin, pero bstenos apuntar que en Santa Fe la pro-
piedad territarial no estaba tan consolidada como en Buenos Aires.
En el ao 1850 era una de las provincias ms pobres, al punto que
el gobierno de Rosas tena que remitir anualmente las sumas nece-
sarias para el pago de sueldos del gobernador y empleados de la
administracin.
La e..'(plotacin de la tierra fue impulsada por el gobierno cuyo
poder no fue eclipsado por sectores locales ya estatuidos (3, pg. 375).
Este proceso recibi desde sus comienzos no solo el apoyo del go-
bierno local sino tambin el de la Confederacin, que desde la sepa-
racin del Estado de Buenos Aires se vio compelido a adoptar pol-
ticas desarrollistas que lo llevaron a un equilibrio de poder con
aqulla. Esta lucha interregional por el poder fue probablemente un
elemento determinante en la poltica de entrega de la tierra de las
provincias del litoral que quedaron bajo el gobierno de la Confe-
deracin. Si bien el Estado santafesino y los sectores sociales pre-
ponderantes podran haber optado, quizs, por una distribucin me-
nos equitativa, sta no hubiera desarrollado la produccin de la tie-
rra ni hubiera aumentado la poblacin a cono plazo con el rmo
I
\
.....
/
L,1 GENERACiN DE .. L 80 y SU PRO
YECTO
Ri:PUBlJC.0, DEL URUGUAY
.....
'
1826
/
\
\
1858
\
1833
\
' .....
\
1
1
\
'
1CO
' ... t-1 \
A 1 '
MOVIMIENTOS MUNICIPALES DE LA FRONTERA
DE LA PROVINCIA
Curvos de avance de frontero --------
reaccin despus de retrocesos _____ _
" retroceso o descoblocin ___ _
21
LA FORMAClN DE LA ARGENTINA MODERNA
con que ocurri de hecho. Nicasio Oroo. gobernador de Sama Fe,
dice al respecto:
"Las leyes que se han dictado en la provincia de Santa Fe son
el resultado de una alianza feliz de ambos sistemas (donacin gra-
tuita y ventas a bajos precios y largos plazos), combinacin afortu-
nada que ha duplicado la riqueza pblica en menos de cinco aos,
acrecentando la poblacin en una proporcin del 10 % anual" (4.
pag. 44).
J\.fulhall incluye el siguiente cuadro de crecimiento de pobla-
cin (1. pg. 40 l):
Provzncw de Santa Fe
A1io
Poblacin
A.umento Tasa anual
l9i
12.600
1825
16.400
3.SOO 1.00 3
185i
, ...............
-il.300
24.900 4.50 3
1869 .
89.100
4.800 9,00 3
1883
, ..... ' ...
189.400
100.300 8.00 %
Este proceso se traduce en la siguiente configuracin de la dis-
tribucin -de la tierra en 1884 (1. pg. 4):
En pode-r de En poder de
En poder del
Sup. total Pcia.. Santa
grandes
pequeos
Estad.o
Fe (leguas cuadrad.as)
propie tan os
p-ropi.etanos
(leguas cua.d.J
(le yua cua.)
(!egu= cua.J
Leguas cuad. 3.6H
858
Ul6
I.30
En
01 100
24
39
3
10
De las 1.370 leguas en poder del gobierno, se reservaban 460
para nuevas colonias.
Por el contrario. en el ao 1928 todava el 30 % de la tierra en
la provincia de Buenos Aires estaba en poder de los grandes pro-
pietarios (5, pg. 182).
b) Coloni:.acin
La colonizacin de tierras estuvo ntimamente ligada a la pro-
duccin agropecuaria y a la distribucin de aqulla. En cada una
de las provincias su evolucin, por responder a situaciones diferen-
tes, se encamin en distinto s-entido.
En poder de 63 personas un promedio de 13 leguas cuadradas cada una.
22
LA GENERACiN DEL 80 Y SU PROYECTO
En 1865 las colonias existentes por provincia y su extensin,
eran (6, pg. 85):
Santa Fe
Entre Rios ........................ .
Buenos Ares
N 9 de colon.ia.s
4
2
EztenBin
cultivada
4.685
3.354
I.604
Todava no hay gran diferencia entre estas provincias, aunque
ya se nota a Santa Fe a?elan.tada con respecto a las otras. Por otra par-
te., C?rne?tes, cuyo pnmer mtento de colonizacin es anterior al san-
t ~ r s m o \empresa de Brougnes), no ha podido dar permanencia a
nmguno.
A partir del ao 1865, Santa Fe inicia el movimiento coloniza-
dor en gran profundidad. Podra decirse que en ese ao se genera
un p:oceso aut?mauco para esta provincia. La evolucin de sus
colomas es la siguiente:
Nmero
Ao
/:\'Umero Extensin
e colo11tcui
de cownias
colcmi.::a.da.
Aumentos
?tUe'L'a.8
1865 .............. 4
18i2 .............. 30 26 481.000
1875 ............... 61 31 680.000
1880
. -
65 4 714.913 34.913
1881
.
76 11 860.299 145.386
1882 .............. 88 12 1.011.768 151.469
1883 , ............. 105 17 1.251.3-16 239.5i8
1884 ............... 120 15 1.416.263 164.9li
1885
........ 131 11 l.549.i6 133.513
1886 .............. 152 21 1.758.991 209.215
1887

180 2S 2.021.206 265.215
1888
.. .... 200 20 2.301.313 27i.107-
1389 .............. 218 18 2.4i0.591 169.278
1890
..
2-11 " 2.75i.578 286.987
-"
1891

267 26 2.9i4.218 216.640
1892 , , ............ 307 40 3.471.03 49i.485
1893 ............... 325 18 3.691.184 219.481
1894 ............... 333 8 3.67.669 76.485
1895 ............. 339 6 3.802.5Si 34.918
Fuente: (186S) , (6. pag. 85) ; (18i2). (6. pag. 90) ' (1875)' (2, pag. 282) :
(1880) (2, pg. 28i y ss.).
E:-1 1895, sobre un total de 9.835.000 ha .. se haban colonizado
aproximadamente ms de 3.700.000 ha., o sea alrededor del 37 3.
Las colonias representaban en 1884 el 84 3 del rea total bajo cul-
23
'
LA FORMAC!N DE f,.-i ARGE:,'TINA .itODERY.-'.
tivo en explotacin en la provincia de Santa Fe (1. pg. .. Las
colonias de Santa Fe se un centro de irradiaoon Y
desbordan hacia Crdoba y Aires (7, pg. 232). El Censo Na-
cional de 1895 (S) inserta las siguientes cifras:
f\
7
mero Nmero
Hect<.ircas
Provuica. de colonias de explota c.
cu.ltlvacias
Santa Fe
365 19.809
1.684.937
.... ,
Crdoba
146 !S.515
660.126
..
Buenos Aires ..........
l .395.129
Entre Ros
184 14.197
430.596
, ......
Buenos Aires desarrolla a partir de 1890 el cultivo extensivo del
trigo. utilizando la _forma d:l arrendamiento para este pro-
psito. Scobie explica esta d1ferenc1a con d proceso de Santa Fe.
dado el cad.cter subordinado a la ganadena que tuvo el desarrollo
del tricro en Buenos . .\ires (9, pg. 1). Otro factor oper:rnte pudo
haber la tendencia a retener la tierra en vista a su valoriza
cin v adems, el prestigio social que sta otorgaba (7, p:i:;. 252).
Ngunos factores que promovieron el desarrollo de las colonias
de Santa Fe con la intensidad ya sealada, fueron:
a) El buen sistema de comunicacin, en sus origenes a
travs del rio Paran:i, y luego ferroviario. en un proceso de mter-
accn reciproca, dado que la de asegi:raba bue-
nas ganancias a Lis compaas ferrov1anas. Para el ano 189.:J el Censo
1'\ acional da las siguientes cifras:
Provrncia 1
Buenos Ares . .. .. .. . ... : ..... : : : : : : : : : : j
1
Santa Fe ... .
Crdoba ........................... 1
Entre Ros ............ , ....... I
Corrientes .................
Va por 100 km
1.5
9 - _,;
1.2
1,0
0.1
Vir.. por 1.000
habitantes
4.9
8,3
5.6
2,5
1.7
La no existencia de un sistema de comunicaciones en Crdoba,
por ejemplo, retrasa la fundacin de colonias hasta el establecimien-
to de las lineas frreas.
b) Los primeros intentos de colonizacin santafesina encontra-
ron un alto grado de proteccin estatal. Luego el de demos-
tracin de las empresas exitosas automatizaba la fundac10n de nuevas
LA GENER.4ClN DEL so Y SU PROYECTO
colonias. En el caso de la Esperanza, el gobierno de la Confede-
racn se hizo cargo de las deudas de los agricultores a la agencia de
colonizacin (4. pg. 44).
e) La ya mencionada fortaleza del gobierno provinoal en lo
que se refiere al control de la distribucin de tierras.
d) Aunque difcil de evaluar como factor, cabria tener en cuen-
ta el hecho de que los colonos, que al principio eran muy dbiles,
hayan tenido que armarse y fortalecerse en su lucha contra los in-
dios, con lo cual acrecentaron su poder. Esta situacin lleg al ex-
tremo de que en 1893, luego de haber participado en varias revolu-
ciones, un grupo de ellos entr en la ciudad de Santa Fe enarbo-
lando banderas suizas (3, pg. 364)_
e) Es interesante sealar que en el proceso de colonizacin de
Santa Fe intervienen compaas comerciales. en su gran mayoria di-
rigidas por extranjeros. Cochran considera que en los Estados Unidos
este hecho jug un papel positivo, al introducir una atmsfera de
capitalismo moderno en la dinmica de afincamiento de los inmi-
grantes (1 O, pg. 341 ). En nuestro pas, aunque desde un ngulo
diferente, que analiza solamente la relacin empresa-colono, este he-
cho ha sido juzgado negativamente, basndose en el carcter mu-
chas veces leonino de los contratos (11). Reconociendo la veracidad
de estas afirmaciones. nos parece importante establecer la aparicin
de una nueva actitud empresaria con referencia a la explotacin de
la tierra. Sin embargo, debido a que la mayora de estos empresa-
rios eran extranjeros, no parece que esto haya significado un cam-
bio de actitud en los grupos nacionales ligados a la actividad agro-
pecuaria.
c) Inmigracin
Podemos decir que el tipo de inmigracin que recibe la Argen-
tina es, a rasgos generales, concordante con las tendencias de la
poca en que se incorpora a este fenmeno. Las grandes migracio-
nes internacionales comienzan alrededor de 1830, pero el lapso que
va desde este ao a 188.2 escapa casi completamente a la influencia
argentina. Esta circunstancia es de gran importancia para definir
las particularidades del flujo migratorio en nuestro pas.
Veamos los marcos generales dentro de los cuales se desenvuel-
ven las migraciones en el mundo. En total, 65 millones de emi-
25
I
LA FORMACIN DE LA ARGENTINA MODERNA
grantes dejaron Europa entr.e 1830 y !95? La distribucin por pa-
ses de origen est representada por el s1gu1ente cuadro (12, pag. 216):
Inglaterra ........ ....
Italia ................... .. .. ...... .
Austria - Hungria .......... .
Alemania ...... .
Espaa .............................. .
Rusia .........
Portugal ......... ................... .
Suecia ............................... .
India ................................ .
Otros ................................ .
Por pases de destino ( 12, pg. 217) :
Estados Unidos ...... .
Canad .......... .
Argentna ......... .
'' ., ....... .
Brasil ................ .
Sudfrica ............................ .
Nueya Zelandia . . . . . . . . . . ........... .
Australia ........... .
%
33.7
18.8
9.S
9.2
8,6
4.2
3,4
2.2

7.9
61.4
11.5
10.l
.3
2.2
3.0
4.5
Es decir, que el 50,4 % de los emigrantes provienen del noroeste
de Europa y el 35 % del sudoeste del mismo continente. Esta cla-
sificacin tiene importancia por los rasgos culturales que ella im-
plic. La emigracin del noroeste de Europa proviene de paises de
transicin hacia el industrialismo, con actitudes favorables hacia ese
proceso con todos los componentes sociales. polticos y
que esto representa. La que viene del sudoeste, por el contrario, ne-
ne un gran atraso cultural y sale de paises de estructura predomi-
nantemente agraria y pastoril, con preponderancia de formas abso-
lutistas de decisin poltico-social.
Algunas cifras tomadas de la inmigracin en EE. UU. sirYen
para confirmar este aserto (19, p:ig. 454):
3 l\fujeres ........................... .
% 1-fano de obra especializada ........ .
% Analfabetos ....................... .
Inmigra.cic:in.
NO.
41.5
42.5
2.7
ln.mioraddn
SE.
27
68
35,8
La distribucin de migrantes dada por los cuadros anteriores es
global y agregada entre 1830 y 1930. Si se analiza la composicin
26
LA GENERACIN DEL 80 Y SU PROYECTO
. del tiempo medio de cortes sucesivos hay una gran va-
nac10n en las proporc10nes respectivas. En \Voytinsky (14, pg. 76)
se incluyen los siguientes datos:
Em1ora11tes 1 ' 1 1 1 1 1 de 1846-50 1851-60 1861-70 1871-80 1881-90 1891-900 1901-10 1911-20
'
?\o roes te
-1 - 01 1
1
de Europa 993 963 94 % 65.4 3 ,:, .::> lo 37.2 3 I 30,9 3 35,2 3
Sudeste de
72,8 31 69.l 3 Europa
13143 63
34.6 3 48.5 3 64,8 3
---------
TOTAL 100 100 100 100 100 100
1
100 100
De estas cifras puede deducirse que cuando la Argentina apare-
ce en corno pa1s receptor de inmigracin masiva ya se haba
producido un vuelco en la relacin noroeste-sudeste en favor de esta
ltima.
Las cifras de la inmigracin en EE. UU. confirman este vuelco.
FUENTES DE IN:VfIGRACIN A EE. UU. (15, pg. 192) - 1820 - 1920
Aos
1
NO. SE. No europeos
1820-30 .... ' .... .. ... 1 68,0 29.8
1831-0 .................. , 81.i 1.0 17.3
1841-50 ... , ........ , ..... 93.0 0.3 6,7
1851-60 ................... 93.6 0,8 5.6
1861-70 .................. 87.8 1,5 10.7
1871-80 . ' ................ 73.6
-"
19.2
,_
1881-90 , ......... ,., ..... 72.0 18,3 9.7
i891-900 ................. 44.6 51,9 3.5
1901 - 10 .... , ....... , ... , 21.7 70.8 i.5
1911 - 20 . ,, . '. -. , ...... 17.4 59.0 23,6
Para la Ar
0
aentna la composicin fue la sir
0
,..,, iente (16 99)
"'"' ' pag. -- :
Aos NO. SE- Varios
1880-85 , ................ 1 19
3
803 l
3
1886-90 . , ......... , ... , ..
"
01
75 3 3
o:'
-- /O 10
1890 - 909 ... , ............ 1 8,6 3 863 5.73
Puede observarse un paralelismo entre las tendencias migrato-
rias generales de los EE. UU. y de la Argentina, anotandose que a
pesar de la curva descendente general de la migracin NO., los
27
L,1 FOl1Jf.1tCiN DE L.1 ARGE.".'TINA MODERNA
Estados lT nidos retienen una proporcin mayor de esta procedencia
que la Argentina.
La explicacin de esta diferencia puede ser b resultan te de los
siguientes factores:
a) Relacin pas colonizante-colonizador. Es decir, por ejemplo,
tendencia inglesa a dirigirse a los EE. UU ., espaola a la Argentina
y portuguesa al Brasil.
b) La existencia de ncleos inmigrantes exitosos en Estados Uni-
dos provenientes de paises del NO. Es de hacer notar que en este pe-
riodo (1830-1357) la Argentina cerr sus fronteras a la inmigracin.
e) A.finidades lingstico-culturales ms acentuadas entre los pa-
ses del >J. O. y los EE. UU. Al mismo tiempo, la primera inmigra
cin que fue a Amrica del Norte contribuy a la formacin de
un;i estructura econmico-poltic;i similar (y a veces perfeccionada)
a la existente en los paise de origen. Esto produjo un proceso de
automatizacin circubr que influy en el m;intenmiento ele una co-
rriente ms est:i.ble para la nacin del Norte.
d) Suelen mencionarse algunos factores de tipo poltico que no
estamos en condiciones de evaluar adecuadamente. :stos serian, por
un lado, la propaganda inglesa destinada a enviar a la Argentina
mano de obra no calificada que se integrase dentro de la estructura
exportadora del pas; y por el otro, en cierta manera complementa-
ria de lo anterior, el inters de sectores de ganaderos bonaeremcs.
empeados en esa poca en el desarrollo de explotaciones
extensivas. Concidentemente con esto, parece claro que la poliuca
oficial inglesa estaba encaminada a poner trabas a la de sus
sbditos al Ro de la Plata (17, pgs. 373, 394 y 447). Evaluaremos
posteriormente la importancia de este hecho cuando analicemos al-
a-unas de las actitudes de las lites nacionales. Sin embargo. Foerster
(7. pag. 327) seala que la inmigracin itali:rn_a. co:i ms posibil!da-
des de ligarse a una estructura industrial se d1ng10 a la Argentina:
en cambio, los Estados nidos recibieron fundamentalmente i talia
nos del sur. El mismo autor (pg. 23-t) seala que a partir de 1S3,
por un decreto del gobierno argentino se deja una sola agencia en
Florencia, Italia, dado el carcter espontneo que haba tomado
el flujo italiano. Este mismo decreto establece una agencia en Alsa-
cia-Lorena (en poder de Alemania), zona industrial, para variar la
composicin de la inmigracin. Podra aadirse, adem;is, la escasa
organizacin exterior gubernamental destinada a compensar las ten-
dencias internacionales mencionadas en favor del SE. de Enropa. En
este sentido, los mensajes presidenciales durante la dcada del 80,
28
LA GENERACIN DEL so Y SU PROYECTO
sealan el abandono de la poltica oficial a la espontaneidad del
flujo inmigratorio (IS. Mensajes de Roca: ISS2. p:g. 33; 1883. p:ig.
83; 1884, pg. 97;.
Asimilacin del inmigrante
Una caracterstica general visible y compartida por la mayora
de los autores es la poca integracin de la las es-
trucn:ras politicas. rei1meno es-te que solo se concretar ya muy-
av.nzado el siglo xx.
Las causas que operaron en esta direccin fueron:
a) El escaso inters de los extranjeros en asimilarse. En este sen-
tido la preeminencia de las nacionalidades del sudeste europeo, con
poca experiencia de participacin poltica en sus pases de origen,
conspiraba contra su integracin.
b) La alta proporcin de italianos en la emigracin configura
en sta una fuerte tendencia a retornar a su pas de origen; esta
caracterstica ele la inmigracin italiana se manifiesta tambin en Bra-
sil v Estados Unidos (, pag. 32; 6, pg. 92). No se descarta la exis-
tenci::i. de facrores que acentuaron la mayor predisposicin de la in-
migracin italiana al retorno. como ser: las dificultads de afinca-
miento en el campo, debido a la gran cantidad de tielTas fiscales
entregadas a particulares. por un lado, y por otro, las pocas posibi-
lidades de trabajo urbano, debido al limitado desarrollo industrial.
Adem:is. las situaciones de crisis producan fuertes alzas en las tasas
de retorno.
e) La legislacin argentina. ya sea la emanada de la Constitu-
cin Nacional o de Ja ley ele 1376. no preveia ningn sistema de
naturalizacin, tal cual sucedia en EE. UU. l\fs an, nuestra
lacin otorgaba en ciertas ocasiones primaca a los no naturalizados,
a lo que se sumaba la proteccin que reciban de sus propios go-
biernos mientras continuaran con su nacionalidad de origen.
d) Por otra parte, el cerrado y arbitrario sistema poltico exis-
tente conspiraba contra la participacin electoral de los extranjeros.
que, al igual que los nativos. seguan con indiferencia el desarrollo
Je los comicios. En 1891. el di<.ro "La Unin'', de la colonia de Es-
peranza, describa esta situacin con suma claridad (11, pgs. 48-501.
Asimismo el poder oficial no pareca muy interesado en esta partici-
pacin, y ms bien pona trabas a la misma. El mismo peridico
reproduce una cita de un diario oficialista de Crdoba, que critica
29
LA FORMACIN DE LA AJ3GENTJNA MODERNA
y previene a los extranjeros por su injerencia en los asuntos poli-
ticos nacionales:
"Los extranjeros en Crdoba estn sufriendo las consecuencias
de sus errores, pues han tomado una ingerencia activa en nuestras
turbulencias polticas" (l l, pg. 51).
d) Distribucin de la riqueza, los ingresos y la poblacin
El crecimiento de la riqueza en el perodo es intenso: de 1807 a
1884 el capital nacional se quintuplic. Su distribucin no em-
pero, de ningn modo uniforme. En . tanto que en la de
Buenos Aires (incluida la ciudad) el ntmo anual de acrecentamiento
medio de la riqueza fue en 1864-84 de 35 millones de dlares, o sea
54 dlares per ca pita, en el resto de las provincias fue de solo 24
millones de dlares, o sea 20 dlares per capta. Cabe sealar que la
cifra correspondiente a Buenos Aires (54 dlares o [ 11) se co_:n
para favorablemente con las de paises: f 5 en Gra:i Bretana,
: 5 en Francia, : 6 en Estados Umdos y [. 9 en . .\ustralra.
- -
En 1884 la riqueza se encontraba distribuida de b siguiente
manera:
301
1
202 303 98
\
231
1
1.135*
Buenos Aires
\
18 24 8 24 119
Santa Fe .... .:J
26
20 25 18 22 111
Crdoba ......
1
1 1
49
Tucuman
14 6 13 6 10
...
1
1
11 4 8 40
Santiago
6 11
1
.....
1
10 5 8 4 7 1 34
Catamarca ..
1
4 s 39
Salta
1 11 5
11

Jujuy
3 2 4 1 3
1
13

1
La Rioja 5 3 6 1 4 19
..... 1 1
3
1
7
l
n 1
San Juan 13 3 8
;)"t
....
:0.1endoza 19 4 10 5
1
10 48
....
6
1
4 6 28
San Lus .... 9 3
1
1
4
,,.
123
Entre Rios 39 31 24 -:l
..
1
Corrientes 26 17 19 4 li 83
...
52i 330
-<
1
164
l
3S2 l.S5 _,_
l
1
\
0bTCUl 1
pblica3
Tierras Ganado Casas (mill01tcs l
1 Dls J
Vanos Total
Buenos Aires (dudad), 425; Buenos Aires (campa1ia). 710.
30
1
1
Per capta
1.245
628
346
2"'< ,_
<n
-:J.;.
333
'>.i
.:i.
198
219
3-t
485
373
5-<J
:J-
405
1
656
LA GENERACIN DEL so Y SU PROYECTO
Los ingresos generados por este capital, eran:
GancuieTo 1 Ayncola 1 Total \ Per capita
Buenos AJTes (dudad)
-
1
- 46.6 46,6
-
Buenos Aires (campaa) 72.6 17,5 19.0 109.l -
Santa Fe .. , ........... 10.2 6.1 9.9 25,6 134
Crdoba , . , , .......... 6,9 1,5 11,6 20,0 63
San Luis ... , .......... 1.0 0,8 2.8 4,6 61
Mendoza ..... , . , ...... 1,3 4.7 4.2 10.2 103
San Juan , . , . ' ........ 1.0 3,1 3.6 7.7 85
La Rioja ', .......... 1.0 1.8 2,7 5,5 63
Catamarca ........... 1.7 1.2 3.9 6,8 66
Jujuy .... .. ......... 0,7 1,8 2.0
.
.,o 67
Salta ................ l.i 3.4 8,0 9,8 58
Tucumn ......... ,,, 2,0 7,6 5.i 15.3 85
Samago del Estero ... , 3.6 1.2 4,8 9.6 61
Corrientes ............ 5,i 1,3 7.7 14.7 72
Entre Ros ............. 10,3 1,6 9,5 21,4 113
TOTAL .......... 115.6 57,4 138.4 311,4 llO
La acumulacin anual en 1884 era de alrededor de 80 millones
de dlares, o sea el 25 3 de los ingresos, en tanto que el coeficiente
medio de producto-capital. era de solo 17 3, como puede inferirse
de las cifras anotadas sobre riqueza e ingresos nacionales. La escasa
magnimd de esros ltimos obedece fundamentalmente a la baja pro-
ductvidad de la explotacin ganadera.
Como puede observarse en los cuadros anteriores; la distribu-
cin de la riqueza entre las diferentes provincias no era pareja. En
1884 a la provincia Je Buenos Aires le corresponda el 61 o del
capital nacional (excluida la ciudad de Buenos Aires -que
con un 23 3- le corresponda el 38 3), y aproximadamente 3 /4 par-
tes estaban ubicadas en las provincias de Buenos Aires, Santa Fe y
Entre Ros (corresponde 6 3 a Santa Fe). Esta distribucin desigual
de la riqueza se refleja en la de los ingresos; la provincia de Buenos
Aires, con la ciudad incluida, representaba el 50 3 de los in"'resos
(la ciudad sola, 15 3) y las de Buenos Aires, Entre Ros y Fe,
el 61 3 .
En cuanto a la participacin de los sectores de la producC.!L-
puede ofrecernos algunos indicios en cuanto al peso relativo de
d1stmtos grupos sociales, podemos resear las siguientes cifras:
El sector ganadero de la provincia de Buenos Aires constitua el
'.::7 3 de la riqueza nacional y el 44 3 de la zona; si le agregamos los
de Santa Fe y Entre Ros su participacin en el capital nacional se
eleva a 33 3
31
LA FOR,1IACiN DE L,1 ARGENTINA MODERNA
Los in2Tesos del sector comercial, bancario, de transportes Y de
en Buenos Aires (provincia y ciudad), eran, por
el 19 01 de los in2Tesos ofobales y el 24 de los de la reg1on,
parte, - 1o o o '
01

1

en esta misma, la manufactura solo representaba el :J /o ae .os m-
gresos. . . 1
- Cabe sealar, por otra parte, que el gasto publico rota , nacio-
nal y representaba un 15 :J'o de los ingresos; el del go-
bierno naoonal algo menos del 10 /o .
En cuanto a la distribucin de la poblacin por ocupac10nes
se puede estimar que en la provincia de Buenos Aires la
pondiente a la ganaderia era alrededor de 28 %, la de _la agncultu-
ra 18 O' y el resto al sector urbano. Para la construccwn de estas
cifras recunido a las estadsticas de Mulhall (1) y al censo
de 1881 para la provincia d: Buenos (19). . . .
Estos guarismos nos sugieren las s1gmentes
l. El predominio de Buenos Aires es evidente, sobre todo si se
tiene en cuenta que la _segunda provincia en riqueza -la de Entre
Ros- solo posea un 10 % de la de aqulla.
2. El sector de Buenos Aires ligado a la ganadera. y que rnau-
dablemente poseia intereses en . (agrcola,
cal, etc.), detentaba un poder sm nval;. peso de1 sec-
tor urbano de la capital no era, sm embargo, desaenable.
3. Por otra parte, no era pequea la participacin estat_al en los
ingresos; en Buenos Aires el monto de los sue_ldos y salarios paga-
dos por el sector oficial era tan alto como los mgresos totales gene-
rados en el sector comercial.
e) Factores externos
l. Dependencia comercial

El comercio exterior argentmo - - .
tanto en lo referente a productos como a paises de
- l to de

Q' "'Xt'"
est2. situacin revela un primer e"emen '-1 " '- " -" -
rior. Daremos algunas cifras ai respecto:
lNT.ERCA:\fBIO COMERCIAL PART!CIP . .\CI;-.; DE LOS PASES
G:-an Bretaa ......................... .
i='ranc1a ............................... .
Delg-1ca ..........................
Alemania ............................ .
Otros ................................ .
Fuente: (l. pag. 75).
32
1874
%
21.6
20.l
li.O
3.1
38.2
1882
%
21.i
22,8
13,i
7,6
34.2
LA. GE.YER,lCl.V DEL so Y SU PROl"ECTO
Como puede observarse, el grueso del intercambio comercial se
re;iliza con Francia y el Reino Unido, aunque ambos iban perdiendo
terreno frente a Blgica y Alemania; la diferencia entre ellos es tan
grande, sin embargo, que su posicin no peligr fundamentalmente.
La situacin de estos paises difera, si consideramos adem;is las
importaciones y exportaciones por separado.
PARTJCIP.\CI:\' POR PASES EN EL CO;\IERCIO EXTERIOR
Importa.dones
E=portaciones
1882 1 e--
1SS2
o/o % c;-c, r
-.r.
Gran Ere rafia .. ,.
1 29 31 12 12
Francia
1
22 19 1:3
.. , . , . .......
1
Blgica
3 5 3.'.J
')O .........
_ _,
Alemania ....... , ....
4 8 2 8
Fuente: (l. pg. 76).
Como se puede obsenar, el papel que juega Blgica obedece casi
exclusivamente a su import2.ncia como cliente: la de Inglaterra, en
cambio, no obedece a su situacin de comprador de los productos
de exportacin, sino a la de abastecedor.
En cuanto a las Yinculaciones econmico-polticas que contri-
buyen a crear el comercio exterior, es interesante destacar que fa
provincia de Buenos A.ires acapara del 70 al 80 3 del mismo.
En lo que se refiere a la disu-ibucin por productos. al cc:nienzo
del periodo que nos ocupa, la lana es el princip::il articulo ele e:por-
tacin, representando ceca del 50 3 del vaior total de las Yentas
al exterior; le siguen en importancia los cueros, con un 20 c.-;;.
Es necesario serialar oue. dada la limitada actividad manufacnJ-
rera en el territorio del pais. el abastecimiento de productos elabo-
rados estaba fundamern:al:nente a cargo del extranjero. La Argentma.
configur:iba algo asi co::;.::i un ejempb de libro de texto de b espe
cializacin por medio del comercio
2. El dficit del balance comercial
Hasta l 890 la _\rgentina fue bsicamente deficitaria en su co
mercio exterior; el disponible ele muchos artculos de con
sumo y de inYersin dependi pues, hasta entonces, de la posibilidad
de atraer fondos del exterior, ya sea por medio de las
de bonos pblicos o de las imersones di;ecr:i.s.
33
ARGENTINA MODERNA
LA FOilM.4.ClN DE L.J.
! Sfi:i
!80
1875
1876
187
1878
1879
!SSO
1881
1882
188'.J
1881
1885
!881
1882

!SS4
1885
BALANCE COMERCIAL
'.\files de pesos oro)
\
ExpOTta.cicnes
Importaciones
Ao
1
23.000
28.200
1
30.400
49.400
52.300
58.000
1
\
48.400
36.300
, .........
40.900
45.100
1
38.300
H.000
46.700
1 49.700
,, . . ' . . .
, ........
1
45.900
58.700
S.938
55.706
60.389
61.246
. '. ,, i
60.208
80.436
1
. ' .... ' .... ,
1
94.056
68.030
1
83.879
92.22'.2
- - ..... \.
lsso (
1, p.io"' .\); 1881 (20, pg. 46)
Fu.ente: Hasta -
Ao
, >> ,
BAL..\:SCE DE CAPITAL
de pesos oro)
1
Antnrti::acin
Priistamos
e tntereses
! 1.\.075
\
lJ.967
... \
25.293
15.24
.1
1 47.399
19..f96
, .. \
39.732
1
\
0- -- .
_,.:>1--r
38.132

'> " ... 1
Fuo:le: (20. p:ig 1'>) .
1
1
1
\
Saldo
-
5.200
- 19.000
-
5.700
+ 12.100
+
4.200
- 5.700
' 3.000
'T
+ 12.SOO
9 <)OC')
---J-
'
857
-20.228
- 26.026
-
8.343
S a do
+ 2.1ns
+ 9.5\)C)
+
+ 12.158
+
. . <l bocaria en una fuerte carga.
Esta depenclenoa del l . portaciones v la ca-
, . e cieros so 1 e as ex ;
en forma ae serv1nos tman
pac<l:id de irn portar.
1s,;1
1882
1S83
18$\
1885
34
,.\ 1i o
i
!
.............. :::::::,:::::::::: \\
. , .. ... .
..... , , ........ .
Serv. jinanc:1croe
1/ c:::;7>01"lflC10'TV S
'7r
21
2G
32
41
27
Ser'L'. finan11cr1J;,
V capac1dad. rie.
lmpnrt.rir
17
18
18
26
IS
LA GENERAClN DEL so Y SU PROYECTO
-
1 3. El capital extranjero
El movimien to <le rnercancias y el de capitales se estimulan mu-
tuamente; es dificil en un momento determinado decidir cul de
ellos determina al otro. En la Argentina las inversiones extranjeras
-fundamentalmente britnicas- se vieron alentadas por el conoo-
miento de la plaza adquirido por medio de la vinculacin comercial,
pero, por otra parte, es evidente que las inversiones en ferrocarriles.
por ejemplo, estimularon una intensificacin sin precedentes de las
exportaciones brtncas (en este sentido, ver 17, pgs. 4'.::S y sgs.).
Hacia 1884 podemos calcular que el capital extranjero era pro-
pietario de un 10 a un 15 % de la riqueza nacional; por otra parte.
el monto de los servicies financeros pagados en ese ao al exterior
representaron alrededor del 8 3 de los ingresos totales. Pero rn:'ts
que por su importancia en general, el capital extranjero y sobre todo
el britnico, pas a ocupar una situacin estratgica por su control
sobre los ferrocarriles y posteriormente el comercio de carnes.
f) Centralizacin del poder
La disperson espacial del poder, caractensnca de la Argentin:i
anterior a Caseros, y que se exterioriza por la presencia de los cau-
dillos, confluye a partir de 1852 en el ltimo gran antagonismo in-
terregional: las pro\'incias del interior bajo el liderazgo del litoral,
englobadas por el gobierno de la Confederacin, en abierta oposi-
cin al Estado de Buenos Aires.
No corresponde analizar aqu los pormenores de este e!1frenp
miento. Sealaremos solamente que :i partir de la derrota de la Con-
/
federacin en Pavn, Buenos Aires. paulatinamente, mec!i:inte el ,
afianzamiento del poder region::ll, concent::i en sus manos casi todas.'
las decisiones polticas ele alcance nacional. Sus dos partidos. Auto\
nomista (alsinistas) y N'acionalista (miu-istas), cuya razn de ser (
obedece a causas de caricter local, dirimrin a travs de la conse- \
I
cucin del gobierno provincial, el manejo de la Repblica. El po- (
der de decisin del resro ele las provincias comienza a decrecer, logr:n- \
dose al mismo tiempo la eliminacin de los ltimos focos de resis /
tencia con la derrota de los caudillos Pcaloza y Lpez ] ord::in. ';
Es decir, la centralizacin del poder se logra en la Argentin:i, a ',,
partir de mediante el fortalecimiento de una de sus proYin- /
oas, que impone "geopolticamente" su preeminencia en la medida:",.
en que refuerza su autonoma y en cuanto no transfiere a una super- \
35
DE
LA ARGENTINA MODERNA
L..l. FOR.\IA.CiN , /
. 1 1 s elementos en que se basa su supremaoa. Bas- '
estructura nac10n;i. o : d - sobrp la distribucin esoacial de la 1
dar los datos ya cita "' - ..
te rccor . p ollas causa de esta siru;i.c1n.
rquprya para enconuar -n a. 6" 1830
1
_,_ ' tonces ara el perodo que corre desde 18 -'- a
Tenemos en . ienre cu;i.dro: a) un poder provincial fuerte, des- \
globalmente, el s1gu d . . acionales b) poderes reg10nales \
el d de se toman las eos10nes n " . . ,
. on l escasa articipacin en el gobierno central. y un go-
debtles, cor p d l e'em"'ntos neresarios para imponer
1 a1e car"'ce e os i - - .
entre el poder nacional y el poder reg10-
ha sido, a nuestro criterio, justamente valorada por
. ..\.lberdi:
1
"'fecto dos gobiernos na-
La C
onstitucin actua crea. en - ' - b. a
. . no (uo temo n -
les para la Repubhca .-\:rgennna J:.. u "' . .
1
oona b. . e debi su creac10n a a
cional. de.

;{

nacional de hecho) fue

Consutuc1on e "' , d
186
0 la puso en
la obra de la Constitucin reformaaa e . ' d l me-
d 1 o-obierno nrovncial de Buenos Aires, to os os
manos e "' " . . l (9l g 295).
dios y recursos del poaer nacwna - , p . - .
y ms adelante:
"Dar al uobierno nacional por capital y :residencia la
'?
1
. el poder que necesita p;i.ra ep-
de Buenos Aires, es comp erar 1 udad de Buenos
d de mero nombre. pues a o
ser ur:- poder. el Puerto el trfico directo, la Aduana, el
Aires quiere ecir. , . , Lo que
1 . d. p 1 tesoro de la :;\ acion entera ...
mercado, e ere no, - . na capital es el poder" (21.
falta al gobierno a:rgentmo no es u '
pg. 231). ''
T "' bordinacin del gobierno nacional se reflejo
.i....a situac10n C.- . . uno de los instrumentos ba-
l 0 -5 renuncio a .
claramente en ' '. .... -1 . 1 de e1ritir billetes en todo el tern-
. d ob"'ran" cua era a A."
s1cos s - . , -:-- , 1 B d la Provincia de Buenos . ires.
torio de la E.. imponer en ese ao esta situa
. do del o-ob1erno naciona.. "' - ' ', . . 'r.,
ac1 ee r " . la clebilidao
C
;
0
n posibilitada, en gran P
1
te, P
0

. - - -3)
del ooder centr;i.l (2'.2. pgs. :J;J ::i .
1
lE. l d rosas encuentra. su soluoon. por lo menos en e.
esta(. - . . 1 , 1 r,.Jen'izaclJD de Buenos Aires
pbno poltico insumciona ' coi. a i-. . - 1 .. fo de la
en 1880. con este rnccso. tnun Ai-
,..... u;i.rd :a ::\ acion:il sobre las milicias de la. provmcia de
.._,. . ""bl e el ptmo de partida del afianzamiento del ejercito na-
res. ec '
1
de esta trans-
onal En el ltimo capitulo analizaremos e conteniuo d
Cl : d . ocler a)untanclo a.qui al<rtmas de las causas que coa -
fercnc1a e P d"'
11
d
1
que Rivarola
uva.ron a. tal acontecimiento: a) el esarro o e_ o . , ,,
XVII vv) dpnnminaba "los grandes ractores umtar1os
(:.'..1. caps. " "-'- --
LA GE.\'ER.4ClN DEL 30 1' SU PROJ"ECTU
(el ferrocarril. p. ej.); b) la necesidad de poner fin a la intr;i.nqu
Jidad provincial. que entorpecia la puesta en marcha ele una poltica
econmica que basaba gran parte de su exito en ei logro de finan.
ciacin desde el exterior. y e) la presin ele las provincias por una
mayor participacin en el poder, que encontr eco esta vez en parte
del sector ms influyente de la provincia de Buenos Aires. Los ganade'.
ros que adecuaban la explotacin agropecuaria a las exigencias del
mercado ultramarino, pugnaban tambien por el logro de la paz inte-
rior, a traves de la leg;i.lizacin definitiva del poder nacional. (J:'.s
muy significativa la lista de electores ele Roca, candidato de las pro-
\incias donde figuran los ms prominentes est:mderos bonaerenses.
como Unzue, Alvear, Casares, Alzaga, Cambaceres. Diaz v lez. etc . .)
(22. pg. 207). Roca. en carta a Jurez Celrnan. revela tamben el
vuelco de estos elementos en pro de su candidatura (24, pg. 135).
Hemos visto hasta aqu la estructura del poder en el plano espa-
cial. Cabe agregar que la debilidad del gobierno nacion;i.l se hace
mas patente cuando intenta polticas modificatori6s cid srnrn qua.
Sarmiento ha llamado varias veces la atencin sobre las distint::is ba-
rreras, institucionales o administrativas, que coartaron repetidamen-
te tentatvas de ese caracter dur;inre su gestin presidenci;i.l ('.::5. pgs.
187-188. 276. 486-87). La misma situacin se dio en el :::lano pro-.
vincial. en lo que se refiere a la debilidad del sector Estado. Un
gobierno respetado y fuerte como el de Santa Fe, no fue ajeno a este
hecho, como en ocasin en que los intereses regionales, con cierto
apoyo del gobierno nacional. dieron por tierra con la administra-
cin Oroo, cuando sta intent implantar el Registro (3,
pgs. 343344).
g) Los sectores polticos '.)' las ideologas predominantes
El proceso de formacin de los partidos polticos no
escapa a la dinmica general en que se desenvuelve el mundo. Es
\ decir. su aparicin, en el sentido tcnico-organizativo, estar condi-
cionada al surgimiento de las grandes masas en la escena poltica.
El principio organizativo, que es su base de existencia, o si se quiere.
la toma de conciencia de la utilidad de organizarse, surge, precisa-
mente, de la necesidad de los nuevos grupos de proveerse de un ins-
trumento que equilibre el poder de los sectores tradicionales (26,
pgs. 21-22). Este hecho solo se produce en el pais en 1891, cuando
la Unin Cvica. a travs de la primer:.i cana org:inica que se cono-
ce en el pas, comienza a proyecr:::.r en un sentido nacional ':' demo-
cr:i tic o la estructura poltica basada en el comit electoral ('l.7. p:tgs.
34 7 y ss.). Es decir, que solo a partir de los grandes
masivos y de la necesidad de stos de dar a conocer nuevas elites
37
AI'.GESTJNA MODERNA
/ .. A \ CJN DE Li\.
. . Jol"s aiLe el pul1rn elector a tr.aves
resLJ"t"ll u 'd
sur"iLlas de su seno. P . . "' .. la .\rentina la era tic los part1 os.
"' l "co se
1
n1oa en "' d neo
dd aparato f, tL., . r :. la Unin Cvica Radic::il. su suce a ,
<le la Ln10n. 1e se uefinitiv:unente a par-
' r ar mis "Ste s1sten1't, q
a ianz. , T> a .
rir de la Ley no es ajena al proceso_ mundial.
En este senu o, a "1 tolano institucional se refiere. D1ce Duver-
por lo menos en lo qu.e partidos datan de hace apenas un
. "er: "De hecho, .los.' er a ' 1 nclo (con excepcin de los Esta-
En 1850 mr.gun pa:.s ue ml';1. en el sentido moderno ele

0
el noca p:i.n1dos po it1cos. .
dos 'L'm os) co ' , . i . ones clubes populares. asooa-
la palabra: haba_ tendencias c,e pero no partidos pro-
ciones de pensannento, grupos'p ' .. cr esto era lo que ex1sua
piam(Onte dichos" (28,_ pag. l.?) Y' en n"o1'
en la Argentina antenor a e<la planteada entre dos secto-
Desde 1862. la lucha pe ttlC:l . tas y nacionalistas. :-: o. hav
l
.b . ..,1 o bonaerense: auto1101n1s' . . . .
res del i e1 .. ism . IJrocr:am:i.nca
b
. que perm1':i.n un,,
1
"' "'
elementos o ,ietnos ' b El lez'+ moti-u de l::i. existenoa
1 entre am os '
O de COlD pos1C!(;!1 socia . era la oposicin a la naciona-
de uno de ellos, el Al:tonom1sta, q r. do aos ms tarde es el
. .
1
B ;.ires desaparece c.uan el
lizac1on (e uenos '
1
d"d Es derr cada part1 o es
. . e opone a me 1 a. - . '
:-;acion::1sta quien s . "n b oposicin.
nacionalista en el f;Ob;crno Y au . . ." la argen-
.
1
s "eronon11cistas ' "
Las intcrprerac101 e - o parpcen saticfactorias. pues
b s arupos n - -
tina para difrrenc1ar am o . . les PD ambos partidos. Lu-
d. soc
1
a -
hav elementos de istintos ' . - .- nto l'na lucha aeneracional.
' r ' ,er "TI el entren tarn1e . "' . , .
oo v. Lo-::ez cree ' - vid"'nte 1a p:i.rnc1pac1on urn-
d d
- ble pues parece e .
arrrumento no es ena .
19
q J::O' 98) partido cuvo
" 1 n del autonomismo -'-' l 'b' - ' .1 1
versiraria en as l as . . . ele pooular. Es dentro ue
lenguaje presenta tamb1en mancesntrarse de mavor
autonomismo donde pueden enco l . "Libertad" v "25 de
. L . . te na entre los e uoes )
envergadura. a pup in
1
_
1
torFS J, venes. mues-
, 1 'ie os <er
j;l;Lw", representante este u timo - - . , de los problemas
. ci . 1 ::mto a la percepcwn
tra una actitud 1s1m1 en cu .
1
e frentamiento autono-
d . e no e;1cte pn e. n
de estructura, istmg;o qu . -
1
-,b ..
9
"' :\Iavo" " sus suce-
mismo-nacior.alismo. Es a trayes dd
1
_::i yarables anti-
d:ineos donde se comienzan a democratiz:icin de
.statu. qua en el campo poh:1co, tales " . l oteccin indus-
h propiedad territorial, la libertad electorul ': a p1 l,,' als;n;smo
.
1
. 1 plaTJa n1avor "
rial (30). Cu:u:do el n:i.oona_1srno v a . l n lblcano
' . .. . [ man el Pan1c o i ... cnt
se calirran los JOVenes autonomistas OI
1

1
tro
"'' ' .1 ielcolrr1co :i a con -
l
bndo por primera yez un acentuauo rnauz "' . .,... .
1

1
.\ tonomista t"aoona
versia. El Partido Republicano. )' l_uego e . u , en ::uan-
;ie 1s5s (no confundir con el del mismo nombre de .1881, d
L ' . 1 mer intento e mo-
to a partidos progrmn;ticos, constnuyen e pn
38
LA GENERACIN DEL so 1' SU PROYECTO
tlernizacn de las estructuras polticas, todava muy incipientes. Du-
verger, citando el Essay on Parties de David Hume, seala "que el.'
desempea un papel esencial en la fase inicial, en la que/
>rve para coaligar a individuos dispersos, pero que la organizacin (
pas luego a primer plano, ::onvirticndose en accesoria la platafor- l
ma" (28, pg. 18). Pero la falta de organizacin de los republicanos
se daba en funcin directa a la estructuracin social del pas. Los
sectores a quienes se diriga su mensaje, manufactureros y agricul-
tores, por ejemplo, eran demasiado incipientes como para tener al-
gn peso en la decisin poltica. Por otra parte, al estar integrados r
en su mayora por extranjeros, se mantenan alejados, o se les po- )
nian trabas para su participacin en la actividad poltica, y, cuando \)
mis, reducan sus reclamaciones al plano local o regional, como
hemos visto que suceda con los colonos santafesinos. La composicin
netamente bonaerense de los hombres del partido, los priv al mismo
tiempo de base nacional corno para coordinar una accin de enver-
gadura con sectores provinciales antagnicos a las clases .dirigentes
del primer Estado argentino. Las clases populares nativas mostraban (
el mismo indiferentismo por la poltica, ya sea por estar subordi- ,
nadas en su m:woria a las actividades de la sociedad tradicional,
no alentadoras de actitudes democrticas, o por el riesgo y la inuti-
lidad que significaba participr en elecciones donde la coaccin
fsica y la violencia eran habirnales.
La escasa clientela electoral haca. en consecuencia, innecesaria
la organizacin. Una cita de Sarmiento nos aclarar el marco redu-
cido en que se desarrollaban las contiendas electnrales; en la ciudad
de Buenos Aires: "sobre 18.OOO habitantes, con 12.000 votantes,
hubo en la ciudad 2.400 registrados, de los que solo votaron 700"
(25, pg. 284).
Parece verosmil, entonces. que la ausencia de un me.cansmo
poltico que permitiera la presin de vastos sectores sobre la estruc-
tura del poder. posibilit una cierta comodidad a los grupos econ-
micos preponderantes en cuanto al manejo de la cosa poltica. He-
mos visto ya que el sector ganadero representaba un 27 % de la
riqueza nacior:.al. y que los sectores antagnicos mis importantes es-
taban lejos de poseer un 1 O ';
0
Es posible que estos hechos hayan
permitido una cierra "autononua" en el nlano nolitico que facilit
la formacin de grupos personalistas, el" mitrismo y el alsi-
nismo, que st- desgastaron en una pu ja que no conmova en nada
la estructuracin de la socied:id argentina.
La centralizacin institucional de 1880 introducid. una nueva
vari:ible que analizaremos a posteriori: la formacin del P.A.N. ex-
teriorizar la nueva necesidad de organizar estructuras de alcances
'39
L.-1 FOR.1!AClN DF: LA ARGENTIIS.-1 MODERNA
nacionales, por mis que este primer intento solo englobe elites pro-
vinciales y:i arraigadas en la estructura del poder.
Las variables ideolgicas que se exteriorizan en 1a epoca de la
Organizacin Nacional, por lo menos en el periodo 1362-1875. pre-
sent:in un matiz preponderante: una fuerte tendencia a dicoromizar
en rorno de problemas planteados por importadas, .2i_n una
v:ilorizacin de las estructuras objetivas y la prctica pol-
tico-social que llev a formularlas en los paises de origen. Ei libe-
ralsmo poltico v econmico se presenta como el denominador co-
mn de las facciones en pugna, y sus principa.les premisas son
aceptadas por todos. La no valorizacin de la dinmica social sobre
la que se estructur esta _ideologa. llev a la Argentina a la par::i
djica situacin de que la adopcin global del sistema se realiz:-,
dejando sumergidas una cantidad de variables que fueron primor
dia1es en Europa y los Estados Unidos. La resultante fue. en conse-
cuencia. la no comprensin de la anttesis entre h ideologa y la
supervi>encia de estrucn+ras caractersticas de las sociedades tradi-
cionales, con lo cual se adoptaban polticas que daban por Sllpuestas
premisas no cumplidas y que puestas en prctica chocaban con la
re::ilidad social existente. Tal el caso, por ejemplo. de las le-yes de
tierra. En este sentido cabe sealar que en 1a Argentina nuestras
iites adopt:iron el liberafrno tal cual se daba en Europa en esa
poca, es decir. como ideologa ;a acabada que descansaba en un
sistema socio-econmico. el capitalismo. que ya haba logrado asen-
tarse definitivamente. Se ignor. en cambio. al primer liberalismo.
o en todo caso se lo tergi;:ers. que fue la concepcin del mundo
de ese mismo sistema, pero cuando todava luchaba por triunfar
sobre las estructuras de la sociedad feudal.
La situacin descrita es caracterstica. sobre todo, en la poca
de nacionalistas y autonomistas. que heredan tal concepcin del
tronco comn, que fue el Partido Liber:il porteo. l\Iiguel Can.
que defendi el sistema proteccionista, daba una clara visin del
estado de opinin de la poca: "Todos. seor Presidente. al aban-
don:i.r bs aulas de la Universidad, somos Ebrec:imbistas acrrimos"
(31. pg. 31'1. Excepciones individuales como la de Sarmiento. en
su comprensin del proceso estadounidense, o la de Nicasio Oroo
en Santa Fe. no llegan a tener repercusin social desde el momento
cp1e no se estructuran en movimientos de opinin.
El caso del gobierno de la Confederacin (1S53-1SG'.2) es dis
tinto. y merecen destac:irse algunos ele sus componentes:
a) El gobierno de la Confederacin se estructura sobre la base
de una alianza entre los caudillos del interior y fas provincias del
litoral, estas ltimas el proceso.
,,.,
LA GEl\-EflAClN DEL
. E so y SU PROYECTO
u J ste heterogeneo frente ad . . . .
presencia dos elementos: Ja ideolgica por la
la presencia en los cuadros 'Q-ub- .. comun contra Buenos Air"s ,.
neracin del 37" ("' ut". o "lberna_uvos de los hombres de la :, :
. - . v ierrez, ,..,_ erd1 Fr ,.,. . L. ge-
1mpnm1eron una dinamica m. d. ue1ro. opez, etc.), que le
P" El b' as mo erna a la co l ...
' go 1e:no de la ,.., f d . : . ic10n antibonae-
1 <.....On e erac10n mtrod .
en e comportamiento ar"'e'ltino UJO nuevas variables
. L o ' que es conveniente destacar
., . a) a adecuada comprensin d Al . .
d111ismo (32) se uni a las red . e . berd1_ de las causas del cau-
una distribucin "'.<.nac1 "'l .m. provmcales para
_ , u. ' as r acron-:: 1 1 "
m1pl1cwa b ;;:;cicnal:'.acin d"' . ue a nquez:i. Esta actitud

01 " crer tas <puctl'J' d 1

' ' rco conccntrac'.as y retenidas or . ..__ . : as e. peder eco-
como la Aduana dp . la prm.mc1a de Buenos -\i1es
. . . ' '"" , a ema _
extensiv::i interior. s, una adecuada poltica
b) Como ya mencionramos antes la .
el ele Buenos A..ires oblig a la a', ?.eces1dad de equilibrar
mcc10n del desarrollo e1 la . . aopc10n de medidas de pro-
L . . s provincias tales o 1 .
o mismo puede decirse de la ad .. ' c mo a colonizacin.
en p] oie .. . . opc10n de pol1',1'..,as . l . .
- .... L rna crer1n1cio ba ,.., fl . L e' o ucromstas
?II ' JO '"' in uencia del
- anano Fra!!uei-o ''"' . mm1stro ue Hacienda
-1 r o " \.J.J, pags. 174-75). - '
d i ":"'' " u V e, provecto de la c ''
en dIYersas causas: onfederacion puede encontrarse
. a) La lucha con Buenos Ai're l
zo e d' - s en e campo ec
J n con iciones muv des . onom1co se :reali-
El bl pareps. por la des Id d
oqueo econmico d"' _ igua a de riqueza.
- os portenos y el f.r d
para surerarlo. tarifas dife-"'n . l . acaso e los medios
banc::.ria y crediticia bcia es, lumdo al escollo que la poltica
en a Pscasez d
nncias, colocaron a la C f d . . e recursos de las pro-
(
'"' . ' on e erac10n en sit
.J.J, pags. 88 y ss.). uacion muv angusitosa
b) La indecisin del comando T
bilit la recuperacin de B itar de .la Conederacin posi-
sumiblemente facilit, uen?s - i.: es. vencda en Cepeda, v pre-
f 'bl o su posteno< triunfo "'TI 'P ,. . T T
act1 e descansaria en el h h d - a . on. !,_, n2 h1potesis
estuviese en manos del L. ec lo e que la direccin confederacionista
" nora que con
mucho mas ligada con B ' A. ' ...
0 1
egwn productora, estaba
tura de los ros sobre_ todo a partir de la aper-
, , con e comercio de exportacin
e) La claudicacin de Corrientes .
econmica con Buenos A. ... . ' por razones de dependencia
madera (33, pags. 183-s4/res, debido a la comercializacin de la
. Otro vasto movimien'to de o . i . . . /
listas se produce e 1 . n de caractenmcas mdustria- { _.;_,!,
d
n e pa1s a partir dp - , -- .
ucen en la rontrov . 1 . - . - .a C...ISlS ae 181:;. Se mtro- -
... ers1a po ... ruca actitudes adversas- h::da el libre-
L.4. ARGEN'J.'INA MODERNA
Fonitic1:v DE norteame
,,,. - la expenenc1a
d
tor:a la menc10n rl de esa
cambio, hacicn ose no ' ro2Tamticos de pensa
utilizndose pi ""89). Este fuerte mov1m1ento de
nacion;lidad. como Carey \-'.>l. 1 g: la . rensa a travs de una cam
. . . abarco el Parlamento ( ) .P l" (.1) la plataforma de
opinion ld:ario"i;lNac1ona :i., S n
paiia organiza.da por e l p A.;; de 1S8. organizado por arm1e .
P
artidos polticos como e b ... 1,.tvo en la Leaislatura de Buenos
1
ensaJe gu erna
1
"" 'b 1 d l Valle
to y hasta e m . . . de Gobierno, Ansto u o e
' . . do por el mm1st10
!\.ires, inspira .
(36. pgs. 132 y ss)-. . o a interrr::i.rse dentro de la vida
Esta actitud d1s1mil no 1 .gr . la e<ffuctura tradicional ae.
tica nacional, ni amenizar a pesar de la Yastedad
oder. Leyendo los documei:tos ....... de ue careci de la fuerza
movimiento. queda la um( importante faccio.n
men .. r al m .... nos. b que ,
necesaria mstru , . ','a... . roteccionismo ; librecam. 10 . . ',
La polem1ca a11 eueaor ae p . . adir al poli uco-orga
s1 ,ora. d l' tiro culul!'al sin lfi\ . . ,
d relerrada al mun o poi. .... . . . ;cin en la materia conv1v1an
. at1vo"' pues hombres e.le divergen.e pos.. tal -orno sucede con el
mz
0 1
....
sin dificultades dentro e m1smor t" s:cru,ia siendo el lezt motzv de
.. ; de 1878. La lucha persona is ...... ""
P.A.N. . iones poliucas. . ..
la existencia de las agrupac . te sentirlo el esrnJo rnopren-
-
0
descaTtar en es r el
?\o oarece correct __ ' '.
1
tod.,,.
1
.., no conmovida po.
' f" n socia ""
te de n
uestra escrau.1cac10 . d nane1-.s tanto los ya esta-
. - .- . De to as r L
impacto innugratono masno .. rmente arribaron a nuestras ?lavas,
blocidos como los que posteno ucho en asimilarse a la vid.a na-
po .... r sus caractersticas. ;t lo correspondiente. Por otra
cional. como lo hemo: visto en e el J:artido _es
parte. tal como lo ;,a influido el escaso poder de los _sec-
p
robable que aqu tamb1en-:-ha ,_ f- p ,, p, planteo protecc1on1sta.
. ba a avor .... c .... r d . . . . y
tores econmicos a qur:nes J bl ente. pesaron en la lm11tac10n
Todos estos factores. mduda .em . to pero e. s importa_nt_e_ des-
. . este mov1m1en . __ - -
debilidad que extenonzo b ne1esados en esas metas no sa-
l hom r,,s
1
' f 1
tacar el hecho de que os ; trataron de mod1 ;car os
lier;rn a la bsqueda de ese 1-'; n-_ la participacin de sec-
. . . l' . para permr ur . e
canales de ascens10n P ruca . . cre"eon factible el tnnnro
1 adictos f\Ias aun.
1
1 rra-
tores potencia mente '. de las lites trad1c10na es. )
de sus ideas. respetando el JUe::il
0
1 0
,.:p sus obJ. e ti vos.
'l -. e OITT '-''- '
tandc de adecuarse a e par.... " vi,,...;ept aparecen esbozaoos
1
en este mo "' d
Restara sea ar que . 1 -.n la pr"'senca e oerto
. 'd d t"ces que ina1c... - . .
con alguna contmu1 a ma
1
.. ,
1
en el pais, soore rono
. s veces obsenao e .
nacion::llismo reacnvo poca . l ., n de con
d 'recta a la re acio ' ,_
en cu<lnto luce referencia '
1
. '. ' . en los aos forrnat;vos
. te vei 1hcar como
Gran Bretaa. Es interesan . . l. se manifiestan en ur:a
. d as nac1ona istas ' .
ue ra Argentma las ten ... no .- el cual el pais man t1e-
actitud hostil hacia los Estados Un1<los, con
LA GEf'fERACiN DEL so Y SU PROYECTO
ne menor vinculacin comercial o poltica (37, pgs. 196 y 259), pa-
sando inadvertida la presencia de Inglaterra, con la cual los la70s
eran mayores. Es probable que en esto hayan influido algunos fac-
tores, tales corno: a) el inters de fuertes sectores internos, ganaderos
y comerciales, estrechamente ligados a Gran Bretaa: b) el hecho
de que Inglaterra ccadyuv en gran parte en el logro de la inde-
pendencia nacional, lo que la prestigi frente a nuestras clases diri-
gentes: e) b importacin de cultura, paralela a la de productos ma-
nufacturados. que influy en la adopcin de ideologas como la
spenceriana, como asimismo. por parte de las lites, de pautas de
comportamiento social caractersticas de Gran Bretaa (los clubes,
por ejemplo), y d) la poltica exterior inglesa asumi en la Argen
tina formas ms discretas que en otros paises subdesarrollados en
la medida que alejaban toda posibilidad de tutela poltica, tal cual
se vio al mencionar la actitud del Reino Unido en lo referente a
inmigracin. El divorco existente entre los grupos politices dirigen-
tes y la poblacin nativa, a la cual se consideraba incapaz de parti-
cipar en la vida nac10nal, tambin puede asignarse al carcter
dependiente de nuestra ideologa liberal, y co!1dujo a la apologa
del inmigrante europeo como factor de evolucin. Sin embargo, el
inmigrante siempre fue considerado como un instrumento en ma-
nos de la lite tradicion;:d. inepto para participar en las luchas poii-
ticas. La estructuracin de todo nacionalismo concreto requiere un
fuerte grado de confianza en las fuerzas internas, tal como sucedi
en Estados Unidos. que asimil al inmigrante sobre este supuesto.
EL PROYECTO DE LA GE1'ERAC!'.'i DEL SO
La coalicin poltica qne promovi al general Roca a la pri-
mera magistratura del pas, estuvo integrada por corrientes
y encontradas que hacen difcii su car.acterizacin. Al mismo tiempo,
el hecho de que la produccin poltico-cultural de la poca se exte
riorizase fragmentariamente no hace fcil la sistematizacin de su
programa de gobierno. En este capitulo trataremos de analizar am-
bos aspectos, procurando sealar sus matices ms remarcables te-
niendo en cuenta la limitacin sealada.
El general Roca obtuvo su apoyo institucional de las diversas (
estructuras de poder provinciales. que comenzaron por aquella poca (
a organizarse en la llamada "Liga de les gobernadores". De esta (
manera logr un doble respalc.lo: el del ejrcito -la Guardia Nacio- ),
na!- y el del Congreso, al estar la. mayora de las representaciones I
dc:l interior subordinadas a sus respectivos mandatarios. Conjunta- '
' mente con esto, su instrumento poltico, el Partido Autonomista
Nacional (P.A.N.), creado en 1880, dio a su campafia un cierto ma-
LA FOR.1I.4CI6S DE LA ARGENTINA MODERNA
tiz popuiar v aglutin al mismo tiempo a una importante faccin
del sector de presin m:is influyente de la poca. Lo primero lo
)orrr a uaves de la adhesin que prest a su candidatura la juven-
universitaria y profesional del pas. imbuida de modernidad
/ hastiada de los personalismos que engendraba la continuidad de las
1
luchas interregionales. Lo segundo a travs del apoyo a su candi-
datura que exteriorizaron los m:is prominentes ganaderos de la pro-
1 vincia de Buenos Aires. deseosos de lograr la paz interior para el
bl1cn xito de una poltica econmica que fijaba sus objetivos en la
I integ,acn definitiva del pas dentro de los marcos del mercado ul-
1 tramarino. Ctbria agregar que las situaciones provinciales se mani-
festaron a b\'or de Roca en funcin de su lucha contra Buenos
Aires. y en pes de una mayor participacin en el manejo de los
asuntos nacionales. Es interesante sealar que a partir de 1880 la
provincia de Crdoba, centro poltico de la coalicin roquista,. r:a-
sar:i a integ-rar el ncleo de los Estados rectores, tal como lo h1c1e-
ron en 1853 Santa Fe v, Entre Ros.
El prog-rama de los hombres de la generacin del SO, si bien
nuca enunciado explcitamente en forma integral. se puede resear
a travs de discursos polticos y parlamentarios. mensajes presiden-
ciales. correspondencia. notas periodsticas, etc. :El car:icter fragmen-
tario ele estos textos. lejos de constituir un accidente, es notorio
en toda la actividad poltica. literaria y cientfica de la poca. en
parte consecuencia de la ausencia de formacin cultural especiali-
zada en los sectores dirigentes. Por esta razn. nos permitiremos. a
riesgo de desvirtuar el pensamiento real de sus autores. utilizar al-
gunas ca teg-orias que nos parecen fructferas para el anlisis de su
contenido. Quedara por sealar que. a nuestro criterio. una vez or-
denado org:Tnicamente el pensamiento de esta generacin. se nos
aparece de Jos progra_mas ms coherentes que se llevaron a la
prctica en el transcurso de nustra historia.
- En principio. __ distinguirse dos "momentos":. poltico-}'-
econmico. ntimamente relacionados. en la formulacin programa-
y en su exteriorizacin concreta. en la accin gubernamental. Al
' primero lo llamaremJ.,: "momento poltico" .. Y sus principales mojo-
\ nes los constituyen la fder:liz-in de Buenos Aires,
del desierto v la sr"(f'"medidas -institucionales aue tendieron a
- .. .......... .l.
transferir poder de las regiones a la Nacin .. simboliz con
su conocido slogan de gobierno: . "Paz y administracin": En este
cabe sealar que el programa del P .A.N. hace hincapi ex-
clus1nmente en la necesidad de legalizar el poder y pacificar el
pais. El mismo general Roca ha sealado con suma claridad la tras-
cendencia que tu\"O para la continuacin de su poltica posterior este
momento:
LA GENERA.CJN DEL 80
.
'.'La bO'ran . . y su PROYECTO
cuest10n queda ter . d
m1c10 como una solucion. hasta elmma a. Desde Rivadava, que la
una necesidad poltica v social de l 880. que la dt.:clar
y los _que nos en O'osb .argentinos la hemos bus-
ares,,han colaboradores de la ob bo f ierno y en las filas popu-
. La ultnna jornada de n :a ecund.a.
cornda. uestra vida const1rncional esta Y' -
"L re
"Ha organizacin poltica de la Repu' bl.
onor a 1 L 1 rea queda con1 l d
"H a egi.s atura de Buenos Aires p eta a.
.. onor al Congreso de 1880. .
. Honor y glora a la generacin
berbra cpula el edT . d 1 . que ha coronado con tan so
"D d
1
icw e a naCionalidad
.,.. es e este momento nos sentimos con j r
se_ y con plena posesin de los 'b a c.onc1enoa de nuestro
der, riqueza, orden v libertad atn que dan consistencia, po
"Felices aquello; ue a un puenlo.
tina dentro de 50 - q puedan contemplar a la Repblica Argen
. anos con 50 millo d 1
siglo de paz no interru .d nes e a mas. despus de medio
(38, pg. 68). mp1 o, en el apogeo de su gloria y podero"
y en su primer mensaje al Con
del cumplido, afirmaba: greso, con la parte primordial
. Parece que furamos un pueblo rPci .
nal.' pues tenis que legislar sobre tod - n nacido a la nacio-
atnbutos. los medios y el poder de l . , que consutuye los
de una capital permanente para la ;, l\ acw?. ;,an grande era la fa] ta
Esta fase del pro2"Tama d . epublrca (18, pag. l).
salientes, con la asceisin ara en sus aspectos ms
Repblica. genera Roca la presidencia de la
.. Hemos sealado ya la interaccin .
tos y, en este sentido el lan 1 . reo pro ca de ambos "mamen-
! ' p po ltlCO C r d '
as mstltuciones indispensables l onso l o, por primera vez.
grama econmico. para a puesta en marcha del pro-
Ferns ha puesto el a "'
au tordades polticas '"este "El papel de las
la (de la crisis de 18"'1 de una base para
rea11dad. la actividad e l f . :J, fue precisamente pasivo. En
t . n a es era polrnca fue f
<mera. quizs decisiva. Entre: is-s un actor de mpor-
termino tres lneas polticas -.. ,' .1881 conducidas a feliz
en la esfera econmica" (1 i y los mayores efectos
y ' pags. 86-81)
a 1emos analizado la rrasc"'nd . d .
nos Aires, al tratar el pro d enc1a . e federalizacin de Bue-
acuerdo ms o d. ceso e centrahzac10n del poder " este
' menos retado a la prov
con el conflicto entre la p o . . l nc1a por la fuerza. termin
P
r vmoa Y a Na ci
aro el camino para las t. . " n como un todo y pre-
. an ites1s modernas de la vida politica argen-
45
LA FORMACiN DE LA ARGENTINA MODERNA
tina. A partir de entonces. los recursos financie.ros de f .Repblica
fueron indudablemente controlados por el Gobierno N ac10nal, y la
autoridad soberana al pertenecer a un nico gobierno, resida en su
propia ciudad capital. tanto de hecho como de derecho" (17, pg.
392). ' !
El xito del gobierno nacional en la guerra con el indio y su
consruiente expulsin ms all del Ro Negro, constituye otro de
los salientes de este "momento" poltico. Este evento tuvo,
como lo seala Estanislao Zeballos. una triple repercusin: econ-
mica, poltica y militar (39, pg. 368). Al mismo tiempo que se re-
afirmaba la soberana nacional sobre la Patagonia, en aquella poca
en litigio con Chile, y se eliminaba uno de los ltimos reductos de
conflicto armado, se rescataban para la Nacin inmensas extenso-
nes de tierra prcductiva, a la p::ir que se eliminaba definitivamente
el pilla je y la desrruccion causados por las constantes incursiones
de los indios. En este sentido se ha sealado que "entre 1820 y lSO
los indios haban robado 11 millones de bovinos, 2 millones de
caballos, 2 millones de ovejas. matado 50.000 personas, desu-uido
3.000 casas v rob3do bienes por el valor de 20.000.000 de pesos" ...
"en econmicos, el control indgena del sur de 1a provin-
cia de Buenos Aires y del oeste y norte de Santa Fe, sgnilicaba la
preservacin de una forma primitiva de produccin y la absorcin
ele excedentes Je proJuccin primitivos hacia Chile" (l, pg. 381).
Lograc.los estos dos propsitos, la tarea posterior se facilitaba
grandemente, restanc.lo adecuar los restantes factores institucionales
para la realizacin de los prcgramas desarrollstas. Surge a partir de
aqu toda una legisiacin destinada a proveer al gobierno central
de toe.los los atributos inherentes a su soberana. A est_e postulado
responden leyes como la de organizacin de la :i\Junicpalidad y Jos
Tribunales de la Capital, C6digo de Procedimientos en lo Civil, ley
1130 de Ja monc:c.la y Ja de inconversin, los bancos Hipotecario y
Nacicnal, la de consoliciacn de la e.leuda pblica, organizacin de
los terntorios nacionales. las leyes de educacin comn y Registro
Civil (esta ltima bajo Juarez Celm::rn) y la adecuacin de la poli
tica internacional. Creemos nosotros que algunas de ellas merecen
cierta consideracin especial.
Las leyes laicas son, en parte, consecuencia clel impacto sufrido
por la global de las corrientes de pensamiento liberal de
la poca; pero. :or otro lado. se armonizan coherentemente con la
necesidad de aplicar politicas de atraccin de capital y mano ele obra
extranjeras, que no siempre proceden de paises catlicos. Las mismas
colonias ya arraigadas en el pas hacan necesaria la concrecin de
una legislacin que les permitiera una mayor integracin a la vida
LA GENERACiN DEL 80 Y SU PROYECTO
n'lci.onal, y algunas de ellas, co?1. las dedicadas a la expo- /
tauon de lanas, tenran la suficiente importancia "'Strato-ica )
. "' 1..omo \
para pres10nar el logro de tales medidas. El carcter no democr t )
d l
.b l' a lCO
e este 1 era 1smo centralista se exterioriz con claridad durante
el debate de la ley de enseii.anza, cuando el ministro vVilde sostuvo )
que la era privilegio de sectores minoritarios, pero r
si se expanda. dentro de la masa de la pobla- \))
oon: Su desconfianza. e? la capacidad democrtica del pueblo los
lle,o a ?ptar por polticas represivas, que muchas veces
se tradu3eron en falseamientos de la voluntad nacional, expres:ida f
en los comicios. J
La_ internacional fue uno de los instrumentos claves para
la realrzac1on programa econmico. y desde este punto de vista
exnos resonantes. Interesada la clase dirigente en el
afianzamiento de su relacin con Europa, desech toda tentativa aue
pudiese encauzar al pas por otras vas, tal como sucedi con la t;n.
tativa de integracin econmica panamericana debatida en la Con-
Interamericana de 1889, que fuera promovida por Estados
Umdos a tal efecto. La hbil gestin de Sem Pea y Quintana. re-
presentantes argentinos, hundi a la Conferencia en el mas rotundo
de los fracasos. La posicin del pais fue claramente expuesta en la
ocasin por el gobierno.
"La fonnacn de una liga aduanera americana incluye, a pri-
mera vista, el propsito de excluir a EuroFa de las ventajas acor-
a su comercio ... Tal pensamiento no puede ser s:1pitico al
gobierno argentino. . . Por ningn concepto quenia ver debilitarse
sus relaciones comerciales con aquella parte del mundo adonde en-
viamos nuestros productos y de donde recibimos capitales y brazus"
(37, pg. 196).
El "momento econmico', por el contrario, se caracteriza .por
el hecho cle que la connotacin principal gira alrededor e.le medidas
destiiudas a b pro:nocin del desanollo de los recursos materiales,
_releg:indose la actividad politica Este "mo-
mento" encuentra su mxima expresin durante la presidencia de
Jurez Celman, cuyas palabras son claras al respecto:
" . ..\cabo de hablaros de los hechos relativos a lo que en el len-
guaje tradicional de nuesn-os documentos se llama la poltica. La ma-
teria prima de ese captulo, corno lo habis notado, comienza a ser
escasa, para bien de nuestra patria, y pronto habremos de prescindir
de ella o transportar su sentido a los hechos administrativos, que
ninguna conexin tengan con Jos movimientos electorales" (18,
pg. 215).
L,1 FOR:.!,iCiN DE LA ARGENTINA MODERNA
Al ao siguiente reafirmaba:
"Consagrad, seores Senadores y Diputados, vuestros talentos y
vuestros esfuerzos a leyes que fomenten el progreso del pas, en el
sentido de su engrandecimiento moral y material, por el aumento de
sus producciones, de sus industrias y de su instruccin. El bienestar
que acompaa al trabajo har::i que vuestras leyes polticas sean inne-
cesarias" (18, pg. 259).
Antes del anlisis del programa econmico, nos parece prudente
hacer alguna referencia al entorno histrico que lo determin. El
punto de partida de todo este proceso ha sido sealado con toda jus-
teza por H. S. Ferns: "El hecho es que la inauguracin de i\'1itre
como presidente marca la formulacin de una decisin poltica fun-
damental en la sociedad entera. Habiendose efectuado la decisin
poltica primaria en favor de y J_a
- _!_llercad9_s mimdiales __de __ __ ahora se
presentaban como posibles una multipliciaad ae secun-
. --'1-rias. en el campo de _la politca econmica. . . Legalmente, el sis-
tema de libre comercio fue establecido por la Constitucin de 1853,
pero el sistema sofo devino una realidad operante bajo el rgimen
de Mitre" (17, pgs. 324-26).
La poltica econmica que se formular a partir de aqu _pon-
dr:i el acento en la atraccin del inmigrante europeo y del capiwl
del mismo origen. Ambos elememos se constituir::in en los factores
fundamentales de un proceso de transformacin que tender a po-
ner bajo explotacin las enormes extensiones de pradera cultivable,
que hasta ese momento eran base de una economa rudimentaria
cuyos productos fundamentales eran el cuero, el sebo y la carne sa-
lada. Ya es sabido que el papel del capital extranjero. se exterioriz,
primordialmente, en la construccin o financiacin de lineas
bajo la 9e _garantias estatales.. --
. - Como-resultado de estas medidas, en la campaa se m1c10 un
proceso de innovacin en las tcnicas de explotacin, que tuvo por
caractersticas salientes la mestizacin del ganado vacuno y ovino.
el incremento en la produccin del lanar, de la agrcola en general
y de los cereales en particular.
Sin embargo, la continuacin de este proceso se vea sin duda
amenazada por la debilidad del gobierno nacional y su situacin
conflictual con la provincia ms dinmica, con la consiguiente an
siedad que esto provocaba en el resto del pas. Por otra parte, la
presencia del indio determinaba una gran inseguridad en la explo-
tacin rural ms all de una reducida zona alrededor ele los centros
urbanos. El gran mrito de la generacin del 80 radic en la toma
Je concienci::i de estos elementos institucionales que frenaban el des-
LA GENERACiN DEL so Y SU PROYECTO
arrollo del y en la voluntad encaminada hacia su supresin.
Con las medidas adoptadas en lo que hemos descrito como "mo-
1
se lograba dar -indispensable :'
para la integracin del pais en el mercado internacional de mercan- (
cias y capitales, que fuera el propsito _permanente de la poltica
estatal a partir de la administracin de Mitre. .
- - En rigor de verdad, la sintesis entre ambos el poltico-
_iggigrc;;i_onal haba sido ya formulada en Tus escritos
de J. B. pero ni Mitre, ni Sarmiento, ni Avellaneda logra-
rosuefectivizacin. No es extraa, por lo tanto, la siguiente afir-
macin del autor de Las Bases: " ... y si al bajar de su presidencia
(Avellaneda) aJ.,auna influencia pudo ejercer en la designacin del
presidente llamado a garantizar la estabilidad y desarrollo de su
victoria esplndida, ni buscado con una antorcha elctrica en la mi-
tad del da pudo acerrar mejor con el candidato que la grande y
nueva situacin reclamaba" (21, pg. 215).
La poltica econmica esbozada en el programa de los gobiernos
de Roca y Jurez Celman no difiere sustancialmente con respecto
a las que se venan formulando desde hacia veinte aos. Soluciona-
dos los problemas institucionales en pugna con el tipo de crecimiento
deseado y establecido un contorno nacional para su realizacin, J,os
del 80 se
e intensificar las decisiones polticas ya tomadas d_esd.e-1S62.-Du-
-ranre la admin1sfrac1on Jurei.-Celman este matiz caracterstico de
la dcada alcanzar su punto m.ximo.
La faccin llegada al poder, guiada por un ideal de progreso (
material y ligada ideolgicamente a una corriente que no pone el
acento sobre la interaccin de estructura y fenmeno en la econo- (
ma, escoge como linea de poltica econmica la que sugiere la reali- ,;
dad en sus manifestaciones ms obvias, a saber: la expansin y
de la ex.plotacin agropecuaria y su integracin
en el .. iilrr.amanno._
-Qu elementos exiga este plan? Primordialmente, mano de
obra y capital para aplicarlos a las labores rurales, y medios de trans-
porte para el traslado de los productos de la tierra. En consecuencia,
inmigracin, construccin de nuevas lneas frreas y atraccin de
capital e.-xtranjero para financiar las anteriores y otras inversiones
necesarias, constituyen sus coordenadas fundamentales. Es decir, in-
tensificacin v aceleracin
ma:qo,_ lo que armonizaba perfectamente con la _ideologa Sf.'.enceria
na del "progrg.s-.'..'..... adoptada al pie de la letra por esta generacin
argentina. Antonio del Viso, ministro del Interior de Roca y orga-
nizador de la Liga de 1os Gobernadores, le escriba a Jurez Celman:
"Lucharemos y venceremos: vamos a activar la continuacin de los
49
LA FORlACiN DE LA ARGENTINA MODERNA
ferrocarriles y estimular la inmigracin al interior. Esa ser n uesLra
primera divisa de trabajo" (24, pg. 229).
La crisis de 187 5 haba despertado <los ti pos de reacciones:
21.i_cfil_ que inssria en la prosecucin de la misma politica y pona
el nfasis en el cumplimiemo de los compromisos contrados con el
exterior, y la que se manifest en el _movimiento proteccionista que
hemos descrito, que propugnaba un cambio profundo del sistema
vigente. Como toda actitud sustitutiva, esta l::ima llevaba mpiciw
Ja necesidad de una intensificacin y una mayor especificidad de b
actividad estatal en el campo econmico.
Los hombres del 80 no solo se adhirieron a b posicin oficial
sino que. mientras los gobern:rntes del periodo l 862-1880 la susten-
taban sobre la base de una fuerte participacin estatal, ellos pro-
curaron dejar en manos de la acrivdad privada el m:i.rgen ms am-
plio en las decisiones econmicas. La de cada posterior fue testigo '
de una progresiva descencralizacin en la conduccin de los hechos
..!f_Onmicos y de la asuncin. como predominante. de !a
__confianza en las fuerzas auromricas del mercado como reguladoras
de las actividades productivas. Ya en el ai'io 1880. siendo candidato
a la presdencia de la Repblica. el general Roca manifestaba a Ja
prensa (22. pgs. 151-52): "Mi opinin es que el comercio sabe me-
jor que el gobierno lo que a l le conviene; la verdadera poltica
consiste, pues, en dejarle la ms amplia libertad. El Estado debe
limitarse a establecer las vias de comunicaciones, a unir las capi-
tales por vias terreas, a fomentar la navegacin de las grandes vas
fluviales ... levantar bien alto el crdito pblico en el exterior ..
Respecto de la inmigracin, debemos protegerla a todo trance .. , "
sucesor en la presidencia va an ms lejos; en 1887 dice: "Por
lo tamo, lo que conviene a la Nacin, segn m juicio, es entregar
a la industria priada la construccin y explotacin de las obras
pblicas que por su ndole no sean inherentes a la Soberana ... "
(18, pg. 187). ,
Esta diferencia de actitudes se refleja claramente en el c:::so de
los feJTocarriles, ya gue mientras que en 1885 el 45 3 del capit:.il
inYertido en ellos era oficial, en J 890 ste solo consti tui a el 1 O %
(20, pg. 86).
Sin embargo, la comunidad de opiniones de ambas administra-
ciones era grar.de; un hombre prominente en las dos, E. \Vilde, dijo
ame el Senado de la ;\'acin: "Que son malos administradores. es
una idea que en poltica tiene los caracteres de un axioma; que los
gobiernos son siempre, con relacin a los progresos. un elemento de
retardo, es un axioma que nadie niega y que puede tadavia demos-
trarse" (40, pg. 160).
50
LA GENERAClN DEL so y SU PROYECTO
CONCLUSIN
. rcticas de la realizacin ele este programa
Las consecuencias p . . .... Desde l SSS hasta 1889 entraron
de o-obierno fueron las siguientes. . . J "81 r ue de
;::, -"9 000 . m'o-ranLes la exponac10n. que en " i
al pais 'o . m i". '1 . . . 100 000 coo en l 888, v el J.!1ter-
- - OOO 000 de pesos oro, se e e\ o a ' ' d, ,
;:;1 1 d '1"000000 de pesos oro en lSSl, aseen 10 a
C
al'ibw comercia , e 1 :>. b 'e en to:-
. . 889 E 1880 el movimicnta de cm arcac101, s ""'-
.254.000.000 en 1 d .1 nR . bl1c- .fue de 2.195.000 tonelacbs, llegan-
d l uertos e a epu " . 1
os os p "S 000 toneladas. Las rentas nac10nales en e r:n:s-
do en 1,889 a 9.9o . de a 7.2.000.000, Y los ferrocarriles:..
mo tiempo, pasaron . una extensin de SS'.: kilmetros, ca-
g
ue en 1871 solamente teman . . . d d 0-- 000 pesos oro,
98" 000 oro v una entra a e:>. 11. .
pitales por 20. :
1
. ie ,,
1
,..anzaban a 12.475 kilmetros,
- de ples posei"n incas Ol
Ye in te anos s l . _ .
96
000 000 de pesos oro. Eh
capitales por 379.000.000 e _,01 .- .1 . 1890 1.166.000;
-- . 99" roneladas de ceieaes. y en . .
lS i;:; se ex:i::onaron d . . a eme 73.000 hectreas de tngo. v
en 1872 exisnan cultna as umc rol ue en aquel afio alcanz
9 11 a 1 390 000 v p ma1,_, q
en 18 1 egaron . - . . , 11 '. so 1 ooo en 1872 la produc-
a 130.000 hectreas, en 1888 se ,e\O a .d , 4091 en 1889. El
. f 1 400 roneladas, pasan o a
cin de azucar .e . . en 1889 fuera de 60.000 pesos
valor de exportac10n del tngo, que ' - el del maz de
d , l
0
5-- "00 pesos oro. Y
oro, en 1891 aseen 10 30 o. '111.v" 16 000 en 1890. Los viedos ocu-
1 -1- 000 nesos oro en 18 .e, a 0 d :
, I /. l r . d 99 000 hertreas. I\Ien oza t-_n,a
b
en 1891 una supenicie e - d 1890
pa an - 1881 3 87..t hectreas, alcanzan o en ,
cultivadas con vmas, en ' d .. rotal de vinos de 1890 fue
8.691 con 174 bodegas. La pro uccwn_ lar de 8 370 000 pesos oro.
1 1 d 609 000 hertolitros. por 'a .
ca cu a a en. - -09 919 000 kiloaramos de azcar, reduc1en-
En 1877 se importaron --- - "' d un consumo de
dose a

la e produccin loc:::l"
50.000.000 de kilogramos, e 1 ::i ' ...
(
41, pg. 153). taran la si-
l
riaueza ',' los ingresos expenmen Por otra parte,..:,;;;,_......_ __
guiente evolucin:
Tierra , , j
Vi\'ienda ...... 1
Ganado ............. , ....
Ferrocarriles , , i
Va ros ..... ,
1
.
Tot;i\ ............... .
FJL<mte: (42, p::g. 20)
RIQUEZA PBLICA
1357
107
95
91
i5
368
JS84
(millones de
pe!'IOS oro)

4-"
,_
331
9
466
l.Si5
1892
5.;5
520
n-
-:11
382
i02

51
,,1 FOR.if..iCiN DE LA ARGENTINA MODERNA
c..;.111.Hlero

fJil"f ., . ,
Tolai
INGRESOS
................
Fuente: (1 y 42) .
,1-fillone3 de pesos oro)
1884 1892
115,6
57,4
138.4
311,4
110
92.4
221,9
424,3
Eu este, piocesc: jugaron un papel relevante las sociedades
nJJn;i:), funua1nc!1 [i..:.l1nen te tran 'p.,.. an-
__ , - J-as, como sur:re del sizuieme

CAPITAL EN )';UEVAS SOCIEDADES ,\ r
.--i..NONI?vIAS
Sectores
Com I '" iiias de t:erra
F ern 1t:t rriles
Seg1111 1:i
Banuh
-,-.1TI0:'1
<.;2).
(Millones
d&pesosJ
165.8
151,0
1:38.9
1:37,S
356,6
950.l
Periodo
1882-8-J.
1885-87
...............
.. ' ....
1 SSS-89 .... , ... , ..... .
1390 .............. .
JH91
Toal
(J!illcmes
de pesos)
30,7
141,3
5-!,4
190,5
13,2
950,l
J11lrn H. \Villiams sefiala que: "i\!o es mucho d
d
. , . . . ec1r que en esos
iez a Argentma tuvo un desarrollo econ
da
.. ' . ',; d . mico mayor que en
to ., .. is a-.ca as que le precedieron en ese sicrlo" (90 " 9'7) ,.,f
. . , d bl e - ' pat:>' - , . .r:. ec-
tnamc!ir.e, es rnau a ,e que en termnos a
27
ecrados el ,,
... : .. ,., d M 1 ,..; d e " , cr-om1ento
....e.c.onu .... ,"ar, Le .a "'"ca a del 80 se puea'e ,..., 1 ;f .., d .. .
-- lC:lI e vel Ll
$-!..n05<L
___ _:rr;_bargo, _a la luz de la. experienc_ia histciric;:; posterior de
'nUbt h V de otros que Frt'eron de - ' ., .
-. , . , ' - J:" uiISa.S srmuares es b-
c1l a<!' los graves clesequilibr10s que caracteri-aron ' -
riodo. ,_ a esle pe-
l.' 1; an:iiis!s desagregado por ramas de Ja actividad
reYel-i "n roi - 'f d econom1ca
.. _ _, .... ,.:i,o mam resto el sector manufacturero. Asocr . .,d
Ste
0
" o en
r " - . ""n meno, se agrava el estancamiento de las
no p .. Jnecie -- provrncias
Je ... " ntes a a zona del '
rradas .\5j.-1i,,.,.., '. ' que queuan aun mas reza-

1
" -
0
) pese a a1gunos mtentos de colonizacin la es-
tructur.: ue tenencia de la tt'Ta e . . . . b' '
' p rmanec10 rnvana le. Otro eie-
52
LA GENERACIN DEL 80 Y SU PROYECTO
mento de desajuste lo constituy el ingreso masivo de capital pro-
veniente de Inglaterra y de hombres de negocios del mismo ori;:,.en.
En el primer caso, si bien bajo la proteccn de la Lev de A.dua-
n:is de 1876, la manufactura tuvo un cierto desarrollo, ste se cir-
cunscribi -a falta de una polica coherente de promocin de in-
dustrias bsicas- a una primera elaboracn de los productos de la
tierra y de los artculos de uso comun y produccin ms simple.
En 1892 menos del 9 3 de los ingresos totales en Buenos Aires
dad y provincia) se generaban en la manufactura (-1:2). De '-!27 esta-
blecirnen tos en lSS, 98 eran destilerias. 89 imprenras, 84 fbricas
de carros, 36 aserraderos, 35 cunidurias, 31 fabricas de calzado.
23 molinos harineros, 23 herrenas y fundiciones y S lavaderos (42,
pig. 293). La modificacin continua -y en gran parte arb tralia- de
las tarifas-o es ajena .. - oigamos a Carlos Pellegrini
-ar-respecro:-('iEfmaTnuestro es que las tarifas de aduana, ya con
tendencias proteccionistas, ya con fines puramente fiscales, han sido
votadas sin plan y _siJ?._ mtodo, generalmente al azar de iniciativas
parlamentarias, produciedos-as incongrnenoas y exageraciones no-
torias. Ha fa! ta do entre nosotros el estadista que someta esas leyes
tan vitales a un estudio prolijo y comparativo. determinando
tameme las industrias que deben ser fomentadas" (43,
t. Ill. pg. 415).
_falt, __al_xnJs!O:o de crdito a pl::go ___
para las industrias, corno el que proveyeron en Francia y Alemania
cisba.Cosde-invTsin (para este punto ver 44 ). El mismo, Carlos
Pellegrini, al poner en funciones al primer Directorio del BaCO-cre-
fa .Nacfon Argentina. lo observa: "Si alguna recomendacin pudie-
ra haceros, seria en favor de un gremio que no ha merecido, hasta
hoy, gran favor en los Establecimientos de Crdito, y que es. sin
embargo, del mayor inters. Hablo de los perueilos incl usc-iales"
(43, t. V, pg. 98). Sin embargo. las operaciones de aqi:c]la nsritu-
cin estuvieron caracterizadas por la concesin de crdi ros a cono
plazo -90 y 180 das- destinados. en su maYor parte. a la acfr;idad
___ c;()m_ercial __ (de 51.354.894.000 pre5t:idos en los prime-
ros 50 aos, solo 3.000 millones se asignaron a Ja industria (41.
cap. XX).
Por otra parte, una lecrnra de los mensajes presidencales no
revela una preocupacin por la sustitucin de importaciones en los
renglones de bienes de produccin (en una sola ocasin -1889-
Jurez Celman expresa su satisfaccin por la sustitucin operada en
los sectores alimentos, bebida. tabaco y madera). Aqu es necesario
sealar que en pases igualmente bien ad::;.ptados al des:urollo de
actividades agropecuarias, como los Estados l.: nidos " .- _mm-
ca dej de tenerse en cuenta la necesidad de prote;;cr el crcom1cmo
53
LA FORMACIN DE LA ARGENTINA MODERN:1
_ h_echo por otra parte bien conocido en la Argentina, como
lo hem?5 al hacer mencin al debate sobre Ley de Aduanas.
: As1m1smo, al centrarse casi exclusivamente el aumento de la
produccin e:i la zona de la fcrtil, se agudiz y, en cierta
manera. se dieron formas detmmvas a las desicrualdades rerrionales
d t
. -;' ::i ::i
e nues ra economia_. _ .... n _este .sentido podemos sealar que entre
Y 1892 la ae las tres provincias del litoral en
los mgresos au:mento en 4 3 (42). En consecuencia, la transferencia
del reg10r:al al. lograda en 1880, qued limitada a
una rela_nva partic1pac:on en mecanismo institucional, pero no fue
a;orn,ranada por 1g:-ia1a::10r;- progresiva en la distribucin espa-
cial la vi_cto:ia d.e los prO\incianos sobre los porteos
resulto ser. una ilusi?n optica, que se disip ame las realidades de
l:J. geografia economica" (3, pg. 31).
. cuanto al de la tierra, al describir esta variable
ooservabamos que la legislacin sobre la materia fue desvirtuada
en la practica. sobre todo en la provincia de Buenos Aires. Al res-
pec:o, en 1901 Bernardo de Irigoyen -rnin istro del Interior de Roca-
'i:Cl. en carta a Eleodor_o Lobos: "Usted recuerda la Iey que se
L..n;o del Hoga.r, en muy favorables, y que aprecio mucho
P?rque m_e toco _proyectarla. Pienso que fue excelente, como usted
dice. y a:i se calific ?.entro y fuerJ de la Repblica. Sospecho que
a de. la aprobac10n general con f1Ue fue recibida, ni principio
ele eJecuc10n tuvo hasta el afio anterior. en que. creo, se han heho
algmws ensayos incompletos, serun los 45 pcr 20-'. La
. . ' ' 'o I J.
estructura lanfund1sta no fue superada, y pese a la opinin emitida
por hombre ele activa participacin en el oficialismo de la poca
de Jl;arez Celman: "Con el llamado latifundio hemos Herrado al
1
::i
ac7ua y a :iuestras estupendas capa.ciddes econmicas y
producoon. El sistema de la gran propiedad nos hilo ricos.
-pues" (46, pg. 16 ), _represent un obstculo impor-
tante al usufructo mtensrvo de fa tierra. al asentamiento del inmi-
. grante ':'. a la. formacin de una capa de agricultores independientes,
cun ex15teno:i de tanta importancia en la historia norteame-
ricana. Por lo contrario, se consolid una ciase terrateniente lirrada
explotacin extensiva de la tierra -primordialmente a la g'ana-
der'.a-. el partic:Ular dice Scobie: "Por un instante, en los pri-
mei os dias las santafesinas, pareca que el colono prspero
emergia para poblar el desierto. Esta esperanza se
ues:anec10 en el momento en que el valor de la tierra empez a
subir, en ,:ue el perdi inters en venderla y en que
los se veian obligados a tomar el camino de la agricul-
tura La difusin sur del triao y la formacin de la clase
arrendar 1 " ana eran srmp es consecuencias de estas posesiones" (9, pg.
54
LA GENERACIN DEL 80 Y SU PROYECTO
406). El mismo autor explica cmo se produjo este proceso en fun-
cin de los intereses de los ganaderos de Buenos Aires: "En con-
secuencia (para la formacin de praderas cercanas a puertos) , se
necesitaban cultivadores de trigo en Buenos Aires para fraccionar
b tierra y alfalfada, proposicin cara e imposible para los gana-
deros obrando solo con sus propios recursos ... " (9, pg. 404).
El tercer elemento de desajuste provino de la acentuacin de un
fenmeno ya caracterstico dei pas: "Gran Bretaa era entonces
(1860-1880) el banco. el corredor de bolsa, el constructor de ferro-
carriles y el abastecedor de la Repblica Argentina" (17. pg. 429).
Si bien en la nueva dcada la competencia de otros paises (FraP
ca. Estados Unidos, Alemania) se intensific en parte alentada por
el mayor cosmopolitismo clel pais. la posicin del Reino Unido no
hizo sino crecer en importz;.ncia: "La comunidad britnica en el
Ro de la Plata puede ser que haya declinado en su posicin rela-
tiva en trminos de nmeros, pero los ciudadanos britnicos all resi-
dentes estaban pasando a ocupar una posicin estratgica mayor en
la economa argentina. Este hecho result de las inversiones de capi-
tal y de la org:rnizacin de empresas ... " (17. pg. 430).
Los aspectos de deseq uilibro anotados confluyen, adems, en la
explicacin de la falta de surgmien to de una clase capitalista na ti-
va que asegurara la din:imca autnoma del proceso. E;.1 primer lu-
gar, salvo durante un breve lapso, caracterizado por las transforma-
ciones necesarias para adaptar su operacin al frigorfico, la activi-
dad ganadera, al no estar regida por una lucha intensa por el mer-
cado, no estimula la aparicin de actitudes innovadoras; adems, la
inflacin desencadenada por la poltica monetaria del gobierno -so-
bre todo el de Jurez Celman- y el sistema de prstamos del Banco
Hipotecario Nacional y el de la Provincia, permiti a los terrate-
nientes realizar fciles ganancias en la especulacin en tierras, y,
por la devaluacin cambiara consiguiente, fuertes beneficios en la
explotacin de sus posesiones, por lo que no aportaron capitales a
empresas de mayor envergadura como ferroc1rriles. etctera.
La acentuada especializacin que caracteriza al proceso, ha lle-
vado a la CEPAL a calificarlo como la_ etapa del crecimiento hacia
afuera (47). La Argentina pas, a partir de ese momento, a depender
definitivamente de las vicisitudes del mercado internacional de ma-
terias primas y de la afluencia persistente de capital extranjero para
asegurar la continuacin de su progreso. De esta manera se vio sujeta.
a fuertes crisis -la primera a partir de este momento en 1890-, Y
cuando en 1930 se quiebran los mercados internacionales de mer-
cancas y ca pi tales se cierra el periodo de nuestro crecimiento, basa-
do en la divisin internacional del trabajo.
55
2
LA F'ORMA.ClN DE LA ARGENTINA MODERNA
En el campo poltico, el sistema engendrado por la lite liberal,
que limitaba la participaCin popular en la eleccin de los gober-
names. entr en colapso. Las aspiraciones de Jurez Celman, lcida-
mente encuadradas en la ideologa del grupo. en cuanto a la supre-
sin espontnea <le la lucha partidaria. se desmoronaron cuando la
crisis de 1890 posibilit la irrupcin de vastos sectores hasta enton-
ces alejados de las manifestaciones pblicas. En este hecho se revela
el carcter de .las _decisiones polticas tomadas por los
gobiernos que presidieron el pas durante el perodo de la Organi-
zacin Nacional. La Constitucin de 1853, Ia reforma de 1860 y la
federalizacin de Aires en 1380 fueron consideradas, cada
una en su poca, como etapas finales dentro del proceso institucio-
nal. Sin embargo. 50 aos despus de Caseros, los sucesos de Roca
y Jurez. que haban considerado definitivamente superado el pro-
blema, vuelven a levantar como condicin fundamental de su oro-
grama una reivindicacin netamente poltica: el voto secreto." En
1905, en efecto, Roque Senz Pea proclama: "He dicho que el pro-
blema del presente se condensa todo en el sufragio ... " -(48, pg. 180).
Tales fueron. a graneles rasgos, las consecuencias ms salientes
del __programa de los hombres.de la generacin del SO. Creemos nos-
otros tentativa de aceleracin en el :ritmo de crecimiento
engloba. pr -ig3.l. a dos factores: por un lado el desarrollo de cier-
condiciones esiP ..:cturales e institucionales, y por el otro. la volun-
tad explcita de un grupo que tienda a proyectar1o_er;i Ja prctica.
En la dcada. del SO ambos elementos se combinaron satisfactoria-
mente: b politica innovadora de la lite annoniz
la situacin internacional en el mercado de mercancas y capi-
y con las tendencias y contenido de la expansin en el sector
_agropecuario. La presin de stos fue sin duda decisiva_,, __
fentradn del poder econmico descrita anteriormente, sin que que-
.!amos por esto sea.lar una relacin mecnica determinante. Es inte-
resante acotar. sin embargo. que aquellas proposiciones de la lite
flendientes a desviar el proceso de los cauces tradicionales fracasaron
_ _su gran m::i.yora, como hemos visto a1 referirnos a los p1anes de
colonizacin, po1tic:i bancari:i y tambin, entre otros, al proyecto
t
Pellegri,ni y Lp_ez de establec.er los impuestos internos c:ips.
- , XI y XII). L.1. ralta de desafio por parte de sectores antiteticos,
a 1a incipiencia de nuestro desarrollo social y a la propia
limadurez poltica, posibilit an ms esta situacin de subordina-
llfrl con respecto a los grupos de presin econmica.
En 1tima instancia, entonces, el proyecto y su aplicacin estu-
l
ron condicionados P?: el liderazgo de una !ite estrechameme
a la explotac10n ganadera y que careca, por las razones
ta de la dinamicidad de los grupos industriales -como
LA GENERACiN DEL 80 Y SI:: PROYECTO
el textil de Inglaterra (50, cap. III)- que condujeron el proceso de
desarrollo capitalista en los paises de Europa en otras regiones del
mundo anglosajn, otorgindole permanenci:i.
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