ESTUDIOS

LOS ORIGENES
DEL PERONISMO!
(JO
MIGUEL MURMI
JUAN CARLOS PORTANTIER

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i SPANA

r:OIOMRIA
1.
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l'nmera edidn, 197 .
SIGLO XXI ARGENTINA S.A.
Cuarta edicin (Argentina) 1984
SIGLO XXI EDITORES S.A.
ISBN: 950-9374-07-5
flecho el 1.kp6s1to que i n ~ r c la ley.
Impreso en Argentina.
Pnnlcd in Argcntme.
INDICE
ADVEHTENCIA
PfUMER:\. PARTE:
CRECIMIENTO lNOUSTfilAL Y J\LlANZA DE CLASES
EN LA AllGENTINA (1930-1940)
l. Introduccin
~ Las condiciones de la 'alianza de clases
3. La derencacin nterna en el sector agropecuario
IX
3
9
y los grupos de oposicin 25
4. Agrarios e industriales frente al "Plan Pineda" 33
5. El papel del Es1ado: alianu e clases y hegemona' 4 2
SEGUNDA PAflTL
El. MOVlh1lENTO OIJKEllO EN LOS OlllGENES DEL PE-
llONl.SMO
1. Heterogeneidad obrera y nacionalismo popular 59
'l. Clase obrera y sindicatos en la gnesis del pero-
nismo 74
3. Desarrollo industrial y orien raciones obreras 106
1
, ..
{ ADVERTENCIA
,.
'
'
'
Este tomo incluye dos trabaJOS, redactados en difcren1es
pocas, que enfocan. aspectos significa11vos para el a n ~ l i s s
de los orgenes del peronismo.
Creemos firmemente que el anlisis tic un 111ov1micnto
.social de tanta importancia no puede.ser el resultado c una
suma de enfoques parcales. Ellos, en Indo caso, podran
incorporar infonnacin til, pero nu habrn de librarse e
las limitaciones inherentes a la carencia tle una v1si1\n de
conjunto, que ilumine el fenmeno a a11ali7a1 como una
totalidad estructurat.la.
El libro no t.lebc ser let.lo. pues, ni comn una historia t.le
los orgenes ni como una visin intgradora del pcronisrno,
sino como un intento de plantear y discutir algunas c las
condicionantes econmicas, sociales y poli\ icas que facilita-
ron, a comenrns de la dcada del 40, su surgimiento como
alternativa de poder.
Los artculos incluidos en este lomo busc;rn enfocar,
dese el punto de vista de las relaciones de ciase, las cunse
cuencias sociales del proceso de industrializacin abierto.
bajo control de las lites conserv;iduras, durante la dcada
del 30 en la Argentina. Dichas consecuencias son. sucesiva
mente analizadas en dos niveles: el de la ;ilian?.a de cbscs
domin;intes, por un lado, y el del movimiento sindical, por
el otro, durante el perodo prcperonista. La hiptesis h:si-
ca es que, tanto en uno como en otro nivel, el proceso so-,
cial argentino asumi en los aos posteriores a la cmis de
1929 caractersticas diferenciales con respecto a otras socie-
dades latinoamericanas dependientes del imperialismo y que
ellas habran de tener una fuerte significacin para la cfi.
nicin del pcronismo como un caso peculiar dentro de lu
J.

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1
X LOS ORIGENES DEL PERONISMO.
genrica categora de "populismo" a la que suele adscribirlo, -
ndiferenciadamente, la literatura sociolgica y poltca ms
corriente. .
Ambos artculos-no son ini..licos. tiraas reducidas
fueron ya publicados como Documencos de Trabajo por el
Centro de Investigaciones Sociales del [nstituro Torcuato D
Tella, n los aos J 969 y 1970, e inicialmente fueron con-
cebidos como parte de un proyecto ms vasto, .que debi
interrumpirse bruscamente. La actual rei:dicin reproduce,
sin modilicaciones, la versin original. Ambos trabajos, pese
a estar desde hace tiempo agotados, han sido utilizados
como material bibliogrfico en cursos dictados en distintas
facultades y ese hecho es el que motiva, bsicamente, su
reproduccin textual: es inters especial de los autores
incorporar ms ampliamente los dos estudios al deba te
sociolgico y poltico, como un estmulo importante para
una reelaboracin de ciertos aspectos pardales, actualmenle
en proceso de discusin.
Buenos Aires, diciembre de J 97 !
M.M.
J.C.P.

: l: : J
t
t.:
1.
71 .
11 .
11
.Primera Parte
1 ::
.: CRECWJENTO INDUSTRIAL Y ALIANZA DE CLASES
i.EN LA ARGENTINA (1930-1940)

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l. INTRODUCCION*
Durante la dcada del 30 tienen vigencia en Ja Argentina
polticas y reagrupauentos de fuen:as sociales centrados
en el intento de dar respuesta a ese hecho nuevo que es el
.acelerado crccmien to industrial y sus consecuencias so-
cialcs
1
Examinar estos reagrupamientos, sus alcano:s y sus
limitaciones constituye un marco central, a nuestro en',
tender, para analizar la frmula alternativa que el peronismo .
. Y los gobiernos que sucedieron a este movimiento fueron
poniendo en prctica.
El supuesto de ,nivel ms general es que todo proceso de
industiializ.acin por sustitucin de importaciones o de
\ "industrializacin sin revolucin industrial'', como d gue_
se dio en la Argentina, del mismo modo que plantea
caracterlstcas dierentes a las de los modelos clsicos en la
estructura econmica, promueve tambin alternatiVlls par-
tculares en la dimensin socopol tica, sea en el tlpo oe
estra lificacin, en los reagrupamientos y arranz.as oe la.s
clases orooietarias en la lonna ae moVIGz.ac16n ile las ciiises
[!O 12ro12ielarias, en el 12a12el
del Estado
i'.
de Jos grupos
polticos, etctera.
Este tr.ibajo forma parle de una inveslig'lcin ms vasta, recridJi
los orgenes del peronismo. En l.2nlo este movimiento puede .l'er
categorii.ado como una re;puesl.3 a \oi problemas que p!:tntCll un.a
estructura econmico-social en la que ya C)(.>le un signilicalrvo
pr=io de la industria, pensamos que el eltudio de Ja dcada del JO
..
rcsultor pertinente, pues puede servir pua mostrar cul fue la
primer respucsl.3 al proceso, en el momento en que ~ t comien.u
a lomar caracter"" significativos..
..
4
LOS OH.JGENES UEL PERONISMO
Afirmar, por lo tanto, que el perodo abierto en 1930
representa una primera respuesta a ese proceso puede t.ener
co11si:cuencias tanto para el anlisis especfico de la sima-
cin argt:ntina, cuanto para Ja aplicacin de modelos
tericos para el anlisis de los procesos sociales durante el
crecirrutnto industrial.
u teora ms .habitual propone, en este sentido, un
presunto modelo clsico descriptivo de la orientacin de las
clases y los grupos sociales frente al crecimiento industrial,
cuyos componentes polares seran stos:
l. Los propetaro& agropecuarios, genricamente calificados
como la "oligarqua", terratenientes latifundistas cuyo
inters objetivo y subjetivo esta en el mantenimiento de
la preeminencia di: la tierra como fuente de ingresos,
stHus y poder, con tradicionales y opuestos al
fortalecimiento de nuevas actividades productivas y al a-
fianzamiento de nuevos grupos vinculados a ellas, sus posi-
bles contendores en lo econmico, lo poltico y lo social;
2. Los propietarios industriales, cuyo inters objetivo y
subjetivo reside en el crecimiento de las nuevas activi
dades y en la conquista del poder po11tico y el estable,
cimiento de su hegemona social, con orientacone.s
modernas y rechazando las situaciones "feud;Jes" im
productivas.
En un primer paso, retengamos de esta caracterizacin
slo ia aceptacin o el rechazo de las actividades industriales.
Diversas modificaciones de este modelo simplificado apare-
cen en la literatura:
a) Se mantiene el modelo en cuanto a Ja identificacin de
las opos1dones d estos dos contendores, pero se supone
que d sector ir.dustrial no tiene conciencia clara de sus
interess. Se mant::::::!:;'.-. ::te caso a los terratenientes
, \como enemigos de la industria y a Ju; industrales como
'"objetivamente" opuestos a los terraten;.:'ltes
2
El de-
sarrollo de la oposicin exige la actuacin de :>tras gru-
pos, unos. poseedores de es.a conciencia de la que caecen
los propios industriales -el Ejrcito-, y otros, m:s
dispuestos a la lucha que el propo grupo en cuestin, la
clase obrera.
r
'
. Cllf.Clhlll:'.NTO JtlllUS'J lllr.L 'i' ALIANZA Dl:'. CLASE.'.:
1
5
i
' 1
Aparecen tambin nucvus grupDs aliut.los u lu.s t,rratc 1.,
nientes: secrures de IJ clas: inedia, )Uc cu 1egonzar1amos 1
como .. terciarios" t.le Jos proiet;,rius lalifunt.listas. Puede
incluso, en r.l modelo, Jarsc ur.:i en rl
,cctor pcw la u1:sicion tli! 1nter.:.sc; Y
Ja lnea t.le dd Jcsarrollo litstrico
Ja contradicci0n principal .1ig11c siendo la que $.:para !:i
economa agr:iria de ia ei:onorn1'a in<luslrtai. . .:'.2.bc
Jartlo Ramos pus1c1on. \
aunque Slf . agutn Cll !.IS rcJa:1u'.lCS
de las cl:ises, . q1corpor:i l:i l 1gnon e on .. 1
agrucxponadora
3

b) Otra versinmantiene el nw<lclo en cua111u a lu 1<lcnt1r1
cacin de Jos contendores y sus urk111nc1oncs, P.!:.!.Q en
este caso tcrrate11i.:ntcs q11icnts, ,
"1c'ntc," favorecido al seciur inuustnal. En.
caso parecera suponerse una rnincidenca 1rans1rona
t.Je intereses muy espi:cficos en mcJidas tales como el
controi uc cambios, pero una oposicin u.e fundo, :a1Hu
en int.:rcses como en actitud1:s. El tic Gu1Jo
Di Tella y Manuel Zymclman y <l de Walter lkvcragg1
Allende se acerca a posicin, as conw la lllll!rprc
tacin dada por Alt.lo f.'errer al pcriudu". No ob.stant.c,
a veces, dentro de esta variante, se supone tamb1c11 baio
gra<lu de conciencia de los industr.ialcs. .
e) M:s nos alejamos del modelo clas1co cuando, aun_ m:in-
teniendo Ja imagen del corte, se postulan cit!rtas
nuida<les de'ntro de cada uno de los sectores. As1, se
admite qe el sector terratenii:nte pasu ya a cierto
tipo de industrialiucin limllada, liviana y tlepend1ente 7
que en esa medida consigue aliarse con el sector. mas
concentrado de los indus:riales, pero que submtcn
dentro de" los propietaris de industria grupos no
monopolistas que aspiran a un t.lesarrnllo n'.anufacturero
independiente, con crecimiento lle _de base_ Y
expandido t:n el mercado interno. fata pos1c10n podr1a-
mus encontrarla en los trabajos Je -!_a!!!l:'..X_u_:hs, los
qte se enfatiza la oposicin entre un gr;1P. donunante \
.n. :n;nJo !,;)1 I :. 1cr::1tcmeptes v los granues industnales,
6
1
LOS ORIGENES DEL PERONISMO
ambos unidos a trvs de su comn dependencia con el
capital financiero internacional, y
I
industriales_ J'. ruraks
cuyo natur;il, aunque transitorio, sera la clase 0-
1( ..
brern
5
.
d) El alejamiento del modelo irJcial es ms neto cuando se
postula que, en efecto, la oposicin se ha redfinido,
en cuanto a sn cQntenido, en Ja forma que .el enfoque
anterior seala, pero que lanlo los terratenJentes como los
industriales en bloque se bene!lcian con ei mmteriimien
tu del desarrollo dependiente de la induslrializa:in,
no grupo de .. oigen manufa;cturero
poscin .. del .bloque..Qominante.
/ se poslula en modelo es una virtual usk1n de intc-
1 . - " .
/" 1 e
industriales, slo enfrentados por la clase obrqa. Esta
la tlesmollada por t.lca des l'ea
6

Nuestro examen tic la actuacin de entidades corporati
vo-grcmales, prlidos polticos y gobierno el
pcr0o que anali1.amos. nos lleva a presentar una imagcn
del proce$o que las versiones del moil,eJo que
se centran sobre una oposcin ms o menos entre
)
y .. inclyendo
aquella segn la cual no se dara.una aanz.a sino una coinci-
dencia coyuntural entre ambm grupos. .. ,
Con os enfoques c) y d) compartiramos, en ca111bio, lz
imagen de una comunidad de intereses entre ambos s,ectores
en esta etapa y tambin la suposicin acerca de las
1
!mita-.
donf:'.s que prcsentab;i su propuesta de industrializacin.
Nos acercaremos a rl) en lo que se refiere a la apsencia
de un proyecto alternativo de industrializacin ms profun-
do dentro de las clases dominantes, pero diferiremos. de
este enfoque en t;mto sealaremos que, este proyec

to limitado, no era percibido desde un .. como el
' la clase domi.rante
7
,
enfrentado slo por proyectos de mayor alcance y en ma-
nos de la. clase dominada, sino,_gue ROr el contrario, S!l-1
propia clase dominante se daba una o osicin un ho ue.
prnceso no podra, por lo tanto,

CRECIMIENTO INDUSTRIAL Y ALiAN7.A IJt: CL,\SF.S
f: de fusin de intereses, SllO de alianza mire 1acc1ones
ri:: de clase.
En ese sentido, a dierenca de c1'.!rtos sup11cs1os acerca
de \a propensin hacia el desarrollo del mer<:Jdo

l. que sera propia' de los tcrraten1entes no incluido:; rn el

sector hegemnico de la clase, encontraremot, precisarnen-
1 te, la __ _ms. decitlida al proyecto 1
en un sector sutiord1nado de los ). u_n;_
"expresin ae esta actitud en un grupo pohllCO cons1dcr3do
l de la .ciase me<lia y la trnrgvcrn p1od
1
Jcl1va :,
f. l Unibn Cvica - .
i Nuestra imagen es, entonces, la de un proyecto que, ,1
Ji bien concita apoyo dentro de la cl:ise domnanle, no es el
:f proyecto indiscutido de la misma. Su puc$la en marcha Y su
posterior mantenimie11to exige la constitucin de aliJ111.as
f, . entre sectores de la clase dominante y poJr, incluso,,
'rcquerir la alianza de sectores aenos a ella. No se lrat;1ria,
l entonces, de una situacin en -la que la clase dominante,
unificada, quiere comprar la pasividad de la clase dominada,
sino de una situacin en la cual la prcmnencia de uno u
otro proyecto est an en cuestin y puede dar lugar a un
corte transversal dentro de la misma clase domin3ntc.
1 En de!lnitiva, lo que nos parece importante cxplor3r es
una lnea que, tomando como punto de partida un proceso

econmico de crecimiento ligado a la sustitucin de impor

J taciones, al proyectarlo al plano de los intereses y orienta
f. clones de las clases, nos permita conceptualiz:ar sus car;icte
f, rsticas en ese nivel como dismiles de las formas "puras"
\f de enfrentamiento propias del modelo ds1cc. .. el
U tipo de crecimiento tardo parece requerir la conltguram
1
_
de alianzas entre sectores de ropietarios. agrarios e indus
lriales, mas qui: su en rentamiento global. .
l ' En nuestro examen nos encontraremos con que 1
, terratenientes no slo no evidencian el rechazo ahsolutci d
f. las actividades industriales que el modelo clsico les a tribu
i ye, sino que incluso aceptan ciertas formas de industnaliz.a
cin. Pero como sealamos al presentar el modelo clsico
{ ste ltimo supone, adems que la orientacin haca Ja
; industria es solidari:i de un conjunto de
V
l
i
.8 LO!:i ORJU!WES DEL PERON!SMO
sc,ciaks en general vaJ oradas tambin corno "progresis-
tas". Lo que el anlisis de esta decada pone de manifiesto
es, precisamente, que el apoyo a Ja industria n_o puede iden-
tificarse ingenuarnn te con la adopcin simultnea de
orientaciones sociales y poltcas tambin .. progresistas",
negadoras de privilegios tradicionales, y partidarias, por lo.
tanto. de un mayor igualitarismo y de una extensin de la
pnrtcipncin poltica. O sea que, en los recesos de cre-
cimiento rardo, el corte en cuanto a apoyo o rechazo a la
industria no coincide neces:lramente con el corte er.ti-e
fucrus representantes de un orden nuevo. globaLente upro-
i gres1sta" y un viejo orde'.n globalmente retar"datario, sino
r
l
l
lCREC!MJENTO !ND!.JSTRIAL Y ALlANZA DE CLASES
!
9
!2. las condiciones Jo hicieron. posible y los pasos pau
) . latinos de su configuracin; . .
3. los alcances. y las !imitaciones de esa ahanz.a, vin_cu.ladas
l a limitaciones propias de un proyecto de crecmuento
! basado en la sustitucin de importaciones.
j El anlisis del .ntento de aceptacin y can;.liucin de
'este proceso de industfializ.:icin, corutiluir el JT.arw <len
'tro del cual analizaremos, en trabajos nuevas
formas de resrni:sta al PfOCeso confi!;uradas por ei peroni.s-
'mo como estructuracin distinta de Ja di: cla:,es,
cu;o rasgo ms peculiar est dado pM la pa;ti.dpacin de un
.. sector de las clases dominadas dentro ae la misma.
1 que dentro de los partidarios de la industriali:z.acin y ..
1 clcntro de los sectores favorecidos por ella se darin eones. 2. LAS CONDICIONES DE L.\ ALIANZA DE CLASES
/ fundamentales en cuanto a orientaciones sociopolticas,
1 cortes gue obligan a complicar el modelo smple de
\ enfrentamnto social mediante la introduccin del canee to
\
. de alianza de clases, como condicin ara hacer os.ible el
cstuJio de las relaciones de fuerza en la sociedad y de la
' en el Estado.
Desde el punto de vista de Ja teora, este-concepto de
alianu de clases, que nos parece productivo para el anlisis
de las rdac1ones entre estructura econmico-social y poJr
poi tco, surge como central en la tradicin marxista, aun-
que no siempre se lo encuentra suficientemente precisado,
en su status terico sino ms bien al anlisis de
situaciones concretas.
En la teora socolgca ms corrlente, por su parte, el
mismo no tiene virtualmente vigencia: tal corno en lo
hab1tuaJ es conceptualiz.ad:i la relacin entre estratificacin
y pudc:r, surge corno central la discriminacin detallada de
sectores de clase. pero no el estudio de las condiciones que
hacen posible su alian<-a.
El caso argentino, a partir de los aos 30, nos servir
como ejemplo de configuracin temprana de esta lnea de
alianz:is de clase. En lo que s.igue, pues, trataremos . de
mostrar:
l. La existencia de un proceso de alianza de clases-en la
Argentna Jurante b dcadadcI 30, y su contenido;
;En la dcada del 30, ms concretamente a partir dt r:1
1
.h
la industria argcntna entra en una eta:a de crcci1:ui:nto j /
'durante la cual, de una situacin postergada, se transfurma
;r en un decenio, en sector liJer de lo r.c011ornia. Rostcw
,e; su difwidido trabajo ubica el de la nustm
liz.acin en 1935 y Jos cbtos censales, por parte, indican
'que el crecimiento de la manuiar:tura en la <'ntr.e .
.1935 y 1937, iguala aproximadamente las cifra:; compren di
das entre 1914 y. 1935
9
.
, . Este objetivo crecimiento de las fi.e1us \
podra haberse producido de haber mediado la upof1:
1
1
.Je polticas gubernamentales. En. el dt:I dc:sarrGUo
econmico de los paises de Arnenca Latina se: ha sealado \
va muchas veces la concidencia entre orien:aciones del
Estado y crecimiento industrial a partir de 1930, expli-
c,ndola corno un producto del ascenso de las i:a?as medias
que, ai participar aunque fuera de forma cor;i.partida en la
e:1.tructura de poder, tinden a superar la pultt1ca conserva- .
dora de los sectores "oligrquicos"
10

Dentro de esa tnica aparentemente comn para Amrica
Latna, la "originalidad" del caso argentino consiste en que,
precisamente a partir de 1930, quienes crontrolan el aparato
d
el Estado son indiscutiblemente, las tuerzas conservado-
'
! 2
L.US DJ:L PC:RON1$MO
m;is que en el fomenlu deliberado
-, , divrnificacin que hubiera debido apoyarse- sobre
-.--,' cuhereme poltica Je r1nrso11cs 13. Estas, adems. se
a la p[\)Juc.::n de bienes de consumo. "La
1
prn:cipaJ caractcrlslJca de la inversin durante el pcri.odo
!:(\ J..: au1?generJJn rue un cambio de composicin
..!J mJs que Lle magnHud" (_ .. )"Dentro del sector industral
,:'..
1
(. . J las in1er>iones se volcaron principalmente hacia ]as
mctalrgie<!s, productos alirnenticos y bebidas" 14.
i
La; tr:insforrnacioncs, adems. se operadn solo en el sector
111J;strial, mantenindose inmoJificada la estructura ag' rar1a
- 1 -;j d
:_,, rJ,gv ;en a o como caracterstico de la induslralizacin
de unportaconesis_
En sintc>is, el crecimiento i11duslral, corno proyecto
, :untrvbdo por J;,. "oligarqua", se limitad a cubrir un vaco
; i l!c1
1
u<lo an terit1rmente por bienes e consumo importados,
> fb1.c todo en lo> rubros alimentacin y texiiles.
car;ictcrisliCJs rese!ladas implicaron. como
JJra el el csc:aso inters en ampliar y diversificar
ti mc.rc:adu imerno de consumo en t:i.nto .se parta de la
p1cex1Stenc1a del mismo. al cual slo se buscaba devolverle
b .:;;p:ic1dad adquisitiva anterior a Ja crisis de la po-
11bilJCbd de hacer rendir al mximo la capacidad ya instalada
. >;n . necesidad de grandes inversiones en maquinarias y'
equipos, aumentando solamente Ja ocupacin de mano de
obra; Y la concentracin del crecimiento en aquellas ramas
yue elaboraban materias primas nacionales.
Durante el per1'odo, adems se intensificaron las 'inver-.
swnes ex.tranjeras, especialmente norteamericanas, en acti-
de transformacin, lo que asegur a los grupos
1ndustr1ales locales, al menos en principio, una "proteccin"
de sus mtcreses frente a eventuales medidal de
que pudieran tender a frenar el proceso de crC::
c1m1tnto 16.
bien, ese tipo de industrializacin debe nece-
sanamente entrar en conlicto con los intereses de las
p rop1e ta nas rurales? N.uestr? hiptesis es que eu Jos
a1ses ex ortadores de materias runas como !a Ar entina
el crec1m1ento mdustrial limitado no perjudica necesada-
CllECIMtt::NTO tNDUSTl\lAL Y ALlAN:LA t;ll' CLASES
'
<mrnle a los grupos agropecuarios en S\litotalitlad, en espe -, ..
; cial cuandg. iCsqei; clasic 'de. divsipn del trabajo deja i .::)
r de funcionar justadamentc. 1
Corno se ha sealado muchs ve.:cs la crisis de 19 2')
. marcar para la Argentina un cambio irascendertal en su
; siluacin. econmica, al afectar su status de
1
pas agroe:-:porlador, dcsnudamlo las ilusiones del
miento ilimitado hacia afuera forjadas :a partir del oG. El
. modelo dejar ya de tener vigencia frente a las respuestas
1 proteccionJstas que los pases cenlra!cq:iondrn en pncllca
(como alterna \iva a la crisis. Un ciclo pareca clJncluiJo.: el
. . d
1
1 l
: ue la econom1a pnmana exporta ora wmo exc e
; ncleo dinmico de la cconom a argentifia.
i Es entonces, cuando esos mccanisnios se quiebran, que
; el mercado interno deb.: corncni.ar a cumlir u11 pJp1:l 1ns
central en el crecimiento. En meJo: una t:risis que
: ilunna crudamente la ci<I 1 .:rna de la e cono-
; ma argentina frente al exterior, las lit'.cs qutJ
; han recuperado el contrnl del Estado, ven favorcddi:! p1.1r
; la posibilidad de una limitada .. aci1."n. en 1;0::"
el desarrollo de ciertas ramas de la rna[\ul'a.:tur:i es l:Pilt. Je
permitir -sin modificaciones prouni.;las en l.i cstn.:tura
econmica- un reajuste del .sistem? a l?;, ;11.:10,s lenni11t:s
,; en que se plantea el comercio mund1ai. J:n !a :.: ;'"'
desciende la participacin de las economas Jt:Cl!':JlnlJ-
doras en el mercado mundial, se h:ic; !H!crn:io. par:i
.- nJvdar la situacin a los nuevos qui: i111pu1 til-
1
cions desciendan a Ja altura de las exponacioncs.
, Este es el primer signo para la nuc
1
va que h'aln.i
: e.le estructurarse; su limitada condjcin. , !.a :.i;w:.:.:in
principal qut enfrentaba a agrarius e i1Ju,tn:ilc> mcJ.:1l>1(
, de las polticas de libre cJmbio o Je pasa
a 1ener una importancia secundaria pha la fracc!n do1,d-
naote de los lerratenenles que no mcdiJas
tendientes a controlar las i111portacio1'ies, avuredcndo asi
el crecimiento de ciertas ramas JI! Ja, manufactura. En u11
punto en el que anteriormente se ubicaba el centro dd
conlicto se establece una posibjidaJ Je coincidencia.
Hasta la crisis del comercio mu11Jal esa contraJiccin
. '
'
IV LOS ORIGENES DEL PERON!SMO'
..
ras "oligcircuicas". tras el intervalo abcrto en J 9 J 6 por el ra-
dicalismo y a ellas deben atribuirse, por lo tanto, las
medidas y propuestas estatales que favorecieron, de hecho,
el progreso de la industria .. Esas fuerzas conservadoras no
variaron. por ello, su con tenido de clase: siguieron siendo
rcprcsenlativas de los hacendados ms poderosos, tradicicr
nales beneficiarios d la economa agroexportad9ra.
Una alternatin para esta constatcin seia que, aun
controlando ei ap3ato administrativo las fuerzas conserva-
doras, stas no hubiesen podido resistir ls presiones de una
oposicin marcadamente favorable a los cambios de direc-
cin industrialista. Como nos proponemos demostrar en 'el
trnbajo, ello no sucedi en el perodo comprendido entre
1933 y 1943; duranle esos aos, ningn grupo social o po-
ltico poderoso agit un programa de crecimiento incJ.ustrial
ms radical que el de la lite oficia lista 1
1
.
La consideracin de estos hechos que a primera ;isla
relacionan a una lite conservadora, vinculada con intereses
ganaderos, con el progreso de. la industrializacin operado
en esa dcada en la sociedad argentina, abre un interroganie
acerca de si el crecimiento industrial fue concientemente'

por_ la lite a o si .s desa-r"oii

. . pesar tle ella, como consecuencia no deseada de medidas que
buscaban otro fin. :
Suponiendo la primera de las dos alternativas, es decir,
la existencia de una orientacin clara de sus fines -al menos
en parte de la lite poltica- cabe preguntarse cual fue;
entonces, el contenido de la industrializacin promovida, a
Jin de determinar si la misma afectaba de por s privilegios
1
fundamenlales de los propielilrios terratenientes. En e.ste'
caso se hubiera planteado una contradiccin entre orienta-
ciones de la lite poltica e intereses de la clase dominante,
posibilidad no descartahle a priori, pero que no parece co-
rresponder al desarrollo real del proceso, teniendo en cuenta
que la nica fuente de legitimidad para el poder poltico de
esa lite estuvo n el consentimiento expreso de la "oligar-
qua" tradicional.
El ncleo de este trabajo tiende a presentar el supuesto
de que no lwho en el periodo contradiccin entre una orie-

Cii:ECIHIENTO Y ,\LJ.\N2A DE CLASL::< 1' ;,...
pro crecimiento expresada en el
.. y. los intereses de la fracc1on mas poderosa de l0s tcrratc
0
nientes, aunque si la hubo con los de un grupo subordin;ido

propietarios rurales. . . .
' Por el conmrio, Ja __ i:nas
d_e .. la . mantuvo el
con_trol _

dentro_ de .una .. aiJanza de :!uses

propietarias en la que se incluan, por primera v.ez, los mlc
reses de los grupos industriales, y la qu: omnto la implan-
tacin de poltic;is de gobierno tendientes a annonizar
partiufares hasta haca poco antagnicos, con el
!i? objc'to de asegurar el equilibrio del sistema en su c0niun10.

La posibilidad de esa articulacin de inte;eses, para. una
'socied;id ms compleja y para un Estado mas hetcrogenco, "
requeria cert;is fonnas limitadas de .Y .
ellas fueron promovidas a travs de una coherente t1ca
oficial que hizo crecer enormemente las esferas de act1v1dad ..
'' 'del Estado en la estructura social.
j El marco que hace posible la intcgrain de los sectores '
l a la alianza de clases estructurada con hegerno-
na "oligrquicas" est dado por las propias propuestas de la
elite dominante que permiten la consolidain y expansin
t- del grupo manufacturero. Ese marco limitado es el del
"crecimiento industrial sin revolucJOn industrial". A partit::
r' de- la literatura que la CEPAL ha dedicado al
} iema existe consenso en los economistas en sealar que. e.( /,,.
proyecto de industrializ.:icin la Argent /
duraDlt-la -del 30 es un eiemPlo claro de crec1
a artir de la sustitucin de im ortaciones. Su resul
iado ser una economiaindustria ero "no nte rada" ba,
l
sada en una industria liviana, productora de bienes de
.: consumo no -durables. Du.raie e perdo no apareccn
1

propesfas orgnicas, ni por parte del gobierno ni por P.r.te

' de los industriales mismos, que profundicen esa orentac1on
,:
l.: hacia la sustitucin de importaciones de bienes de consumo
} y productos intennedios, exigiendo, adems, el d.es.arrollo. ?e
una industria de base o la ruptura de la subordinac1on
r;. econmica a los centros internacionales. ,
t _E! .. en_la expansin de . ._
l

1)
14
LUS RIGENF.S IJl::L PEROt-llSMO
\"OY\llllurc ;1111cr111r, Esl:! 1;:; la micnlac1,'1n prr.dn1;i111anle
entre intereses de grupos de propietanos agrarios e indus- IJ ti\'.a ba1J rl r,11bicrnu pro\is1onal de Uriburu
triales ap;irccia como central en la relacin de entre. v bajo 1:1 lllinister10 Alberto ll11cvo, ya duran le la
las clases dominantes y daba lugar a situaciones. de tensin presidencia Lle Justn. hastJ ag"sto de J<JJJ. . . .
y enfrentamiento. Frente a un modelo de crecimiento !:asado . El propio Hueyo, (it1;hr tic ll:ic1cnua. trnar;i la s1ntesis
en las exportaciones de artculos primarios, toda tentativa ue Jns objetivos ue su pl:i"itkil: "rl i:-4uilibr10 del presu-
dc llevar ms ;ill el proceso de industrializacin ya existente puesto -dice - y el pago iunl ual Lle los ,:qmprom1sos
significaba un inconveniente contra la fluidez de un domer- nos e internos forman las h:ise,; rn q11c descanso la polit1ca
do internacional bas;ido en los costos comparativos. J nnanciera del gohicmo" 10. del
Pero la crisis. al quebrar ese modelo, slo abri.a dos .scclor industrial. ,\kjandrn Bunge, rcc;ipitular as1 la
allernativns: 1) reducir Ja participacin de la orer? gl\bal y plftica ccnnmica-.. de ese
0
pri1;;cr periodo: "El :cmedio
condenar a la cconom1:a a una paralizacin virtual en :iplic:idn a Ja conlr;1ct:in econmica alrededor de 1933,
de una coyuntura mas favorable para .aumentar i;n ese ,l;1 rcducdn intcina de los consumos, de las inversiones Y
momento su cocficicnle de integracin en el mercadolmun- ucl personal obrero y comercial empleado. Y esas ccon0-
dial; 2) modificar en parle la estructura productiva,!redu- mas agravaron la cuntrnccin arrastrando al pas al circulo
'.' cien do cicrlos itcms de las importaciones y sustituyndolos vicioso que originaba la desocupacin, agotrndo la rapacidad 1
,, por medio de la produccin local. . 1, {de resistencia y dcsnnecicndo las esperanl.as de la reaccin I'.
' 1 1
sic u timo camino que [11e el Gnalmenle impulsad'o por por los me<lius legales y normales. P.er_o hay. -:Jgrcg:i- una!' 1.,
1 las polticas gubernamentales, es el. de la industrializiacin 'economa ruc no se hiw y que es, q1117.as, la uruca realmente
: SUS(HUtJVa de 1mportacjones . , deseable: la supresin ue aquellas importaciones a que llOS \
Pero los cambios en las orientaciones de la lite domi obliga un bloqueo que ha sido el impulso inicial de esla
nante no sern, sin embargo, sbitos, y necesitarn un pe cslrangulacin progresiva" 1
9
_ Bungc define la primera
rodo de :idccuamicnto: la primera respuesta a la crisis, en alternativa grficamente, como cle "reajuste hacia abajo".
efecto, se plante en trminos de la alternativa recesionista. : Esta "orientacin comenzar a ser abandonada desde
/ El desarrollo ms o menos sostenido de una nueva EI ti- :igoSTo-de 1933, -cuando Federico Pi ne do y Luis Duhau ':
ca solo puede t1bjciff liicii dnafes de 931 con eJ a;enso ucupa los inliSieros '(li:-Hacienda y de : 1.
;:l,....i:..:,.:.d .:.e c:.11:..:' lii A j u ra, Su g1:s ti mar ca r 1 as pa u t; s in i e ia 1 es para
Pinedo, que influir decisivamente hasta 1943 y pro- .. en la poltica que el Estado propone a las clases
longar, incluso, su ravitacin en los rimeros actos del .'dominantes y abrir, especficamente, un periodo en el que,
aunque no sin ui ficu Ita des, habrn de ar\ icu la rsc n ucvas
El derrocamienlo del radicaLismo signific el ascenso al : oiientaciones que S\lperartln los marcos de un enren\amien
poder de los grupos econmicos, sociales y pol'tico; ms
0
simple c111re sectores rurales y sectores industriales,
estrechamente ligados con lo que se conoce corrio la cstablecicndu nuevas bases para un reagrupamiento de
"oligarqua". La primera respuesta de esos grupos repuestos fucri.as.
en el poder a la situacin de crisis no diferir de la xisin ".: El propio a qu1;n lomamos_ como buen les timo-
tradicional: equilibrarlas finanzas, aun a costa de la recesin ' . -J-r . ( . s <le los i:rupos industriales por sus
econo.m1'ca, cumpl1"r con las deudas en el exter1'or y m_ll __ e "d 1 d 1 u1 1 d t 1
. funciones de asesor e 1 eo ogo e a . mon n us na
rnomcnlos mejores. la Situacin era percibida como "tran tgcn!ina reconocer, n 'el "ya citado 1940, que
sitoria y el supuesto bsico indicaba que tras un perodo de mas n es los ltimos diez anos que en los
ajuslc la cconom:t argentina volv.:ra naturalmente ia la
16
JO precedentes, con un balant:c muy fovorui)le. los
aciertos y los errores"."El momento Je mayor acc1C1.1 -agre
gJ- con actus J] pcr'.odo en
que ,Jesempe ti minbtcrio de Hacil'na el
Jd 2'1 ue de. l 933 al 30 k de
1935"
20
.
P:irl la d..:inkin Je esl:l nu.:va poli11ca el llan1aJo P;ictu
susi:ripto por el guhicrno argentnu t:on el
Je Gran l.lrctai1a .:11 J9JJ, atlqu1rir:i una deter-
minante cuma nu<.lu ctntral que cundicionartl la posibilitlau
Jd cambio en las uricntacones tk una fr:icci011 de los .
prupic1arius tcrra1e111c11tcs, ;i la ve.! que un clivajl!
p1ountlu e11 lm grupos rurales. . .
A partir de su llm:a, el sector agrario mris poJcrnso por
ser d ms ligado al comerciu mundi:il, definir nuevo
*istt frtntc a la situacin creatla por e.I 1 r;itadll
Je que lnglJJtcrra y sus uom11uos Y que
amenazaba pcrjutlicar gravcm.:111e a a> cxpnrt_:icunes Je
ca 1ncs arllc111i11as, y puJd corno de ellu,
a..:eptar una poi itca de mayores alcance: y utirnbcb
l
que b trazaua hasta entonces. Cumcnwra JSI' a
nuevo bloque de po<.ler, a partir de nue\as lormas 1.k.
ali:;r.:z.: entre clases propict:.rias, en las 4ue d Stctur
industrial comcni.ar a 1umar partidpacin, casi siempre a
tr:ivcs i.Jcl rul equilibradur 4ue en l:l estru.:turJ
cum1cnza a jugar el :apital finandero, con10 med1:iuor ue
las 11verso11es en el y en la ini.Justra. faLa nueva
1 J ' I E 1 J ' a la vez, mjs
1
siluacin hara que_ .e ue .b a u ,ea,
111purt:inte y tarnb1en mas complejo. ,
El pacto Roca-Runcman se firm:i rn mayo ue. 193.J.
Brevemente, el rnismu nue,_"cl Re1110 U111r.ln no
unpundr res! rit:don..:s a la impunadn .:ame vacuna
enfr1aJJJ proccJc11tc de la Argentina, 4ue rtJuzcan
unportac1oncs a una cantidad inferior a la irnportad:i e1'. .el
trimestre com:spondie11tt! del ao 193::'.". Esta concesion
uiglesa a los proJuctorcs uc c:irne cnfriaJa ("chiller.J"), el
SCtl.lr mas 1mportan1e de los hacendados, importaba, U!l:l
serie Je obligaciunes paraldas para la Argentina. En pruner
lugar, que ti 85% de las. liccnci:is de 1mpor1Jdn Je la
17
c.1111e :H;::ntinJ en ln;luierra u.:biu. ser di.s1rilrnii.Ja PH l'i
britnko. lo que signicba cuns11lidar el lfus1
lr1i;orfico y u los eanadcrus lig:1dus u d. Nada m:is que el
Je esn cuota quei.J;ib;i a J1sposici11 t.lc! ,::;:,1:11;1 11
g,,111ino, peru slo en carn que o los ;;111:idcr11;
la .. propiedai.J. control o <.lministrilcn de c.111p1c;;.s:, .""
1if1ws) que rw persigan fines Lle bc11cl1c1u 11_' 1v;"J"
, Adems, el gobierno argc111i11u co111pru111lJl1J, e11:.e
otras obligaciones: 1) a mantener libre; Je 1k1clius d
.::irbn y todas ls otras mercancas 41.1e rnlrn;c; '"
1111portaban libres de derechos;:!) respecl!J .,. :.,, : ... , .. 111:1
ri,111es ut: productos ingkses rnyus ;1.h: ... ,,;
Gran !3retaa una rc<.luccin. 'lllv., a l:n>
!Jt1s v aforos vigentes en 1930, <.11111; 1111c1i.,d.t .:! :
;irgeniino a no i111:.011.:r 1ungun nllL'\'u tlrt'd1u 111
::11mcn1ar los existentes
21

El cunveno Sl!;llific:ilrn la accptuci:: fHlr pu1 le Jcl
Eaauo aq;enlinu, <.le las Je juego 1111pucs1as pt>r 11'
i11kscs para m:inlcner el! fu11dwia:11icnlu el
bila1tr:il. Es:is nuevas reglas obliguran a una adapra..:1011 uc
la poltica econ6micn d!! las dases do1111111lcs
a i111 <.le n1antrncr la prosper1dud de! seclur gun:iucru 111a:.
privilcgiai.lo, no sin qut: 0tros grupos rurales lllHJS
rusus :;ufriernn intnsa111eolc ese reajuste. Cumcnl:i llalpcrll\
Dung.hi: "E"n la ganndcria, sobre todo, esa situacin estaba
t.lcs1inatla a provocar vivas prorcsta>, pues era un d.:
nuestros grupos <.lirgentes 1ra<.licion:ilcs el brut:ilmcnte
apartado Jcl nucJco privilegiado por la nueva polit1ca
ei:onmca. Esta diferenciacin entre los haccnu:i<.los ( ... )
se transformara en el resulta Jo deliberaJo Je un:i poi itic
econimica oficial"
22
.
i AnJ!izaremos ms aJcl;intc l:is se
ganadcr;t_cu1no cunsecucnda de la
mp"iantaci6n de mcditlas tslipulJdas c_n el
Ruca-Runciman, diferenciaciones que marcaran d cJivic
'ms importante .dentrn de l:is clases prup1etarias durntc
el periodo considerado, .uel .e Je del. conllicto,...;,
el enfrentarnirnlO.'.'puro ... entrc agrarios e nuustrrnles. /
- Roca-Ru11c111an trula aparej;idu el prec.Jumi-
18
LOS ORIGEN ES lJEL PEROlilSM(l CRECIMIENTO INOUSTRIAL Y ALl.\N/ .. 111. CL,,<;1'..
\l.I
11111
del r.:i11adcrn 111;i, privilcgado rn b orienldi:i6n de Las argumentaciones dcsarrollad;i< en el nrnn'm ct1i ''"
la cconiiml:i ;irgcnlna. Se trataba de l;i consnlidaci11 de l;i el ngeiero Bunge-ticnen especial inters por su c;iraclcr ; .
supremaci;1 del grupn sor.ial que h:iba sitio desplazado del prograrnfoc y-iorqC e! ... r.eaparccf3il,cils1-1e.x111al11ciik.'
poder pnl l \:o en 1916. en boca de pfido y buha1lpcos meses des pues.
Es1:1 siluac11 $\lscit, en un principio. grandes recelo; - "La Argentina -in::inifest- es una nacin dcucfora con
en la Unin lnduslri::il. El temor mjs serio deri\'aba tk lll. obligaciones pblicas y privadas por valor t.le )00 millonrs
rnmpro111sm ;icerca de rebaJ3 de aranceles para la fmport;i de pesos al ao. Es para nosotrns una cuestin t.lc ho1l<lr
cin t.le manuf;ictur::is inglesas, que amc.naz.aban echar por . procurar que el saldo de.1 comercio externo mi sea 1nfcrn1r
lierra con el aumenlo del l 00/o de impuesto a las importado- a esa suma a fin de que podamos cumplir con 11ueslr\ls
nes, cst;iblccido por el gobierno de Uriburu. sagrados compromisos. Mientras descienden hJ$ prcciv> de
Entre m:iyo y diciembre de ! 933 la Ul/\ de$arroll una nuestros productos y disminuye fuerlerncnle el v;ilor lo q11o:
ag.it:ida c;i111raii;i en dcrens;i de los intereses de los industri;i- el mundo nos compra, como ahora ocurre. nomtru.1 c.11.1mos
les que cul111i11 con una suerle de pacto tcito con el go- :aumentando nuestras importaciones. con lo c1wl el saldo
biermi. intercambio declina rpidamente a menos de la mi1acl'
F.n m:iyu. un manifiesto de h1 UI/\ adverta, alannJdP Es .un deber de honradez n:icional rcdu..:ir las cnmpr:" ,
sobre u11;i '"1ende11cia ecunmica que slo contempla lm ''que no podramos pagar sino a rie.1p,o tk una m1HJtorra. :i,.,.,.
intereses agrnpccuarios" (y que llcg;i) '"al arbitrio de propu riesgo de la suspensin del pago de nuestras ohli;ad1111rs
ner y prestigiar el .1acrifit.:io de la industria manu[:acturcra privadas con aqudlos miles de ciudadanos iri:bci y uc
como linico medio de mejoramic111u del de ;a '.otras naciones, que invirtieron sus ahorros y clep1i>ilarnn s11
nadus y rcreaics argentinos"
23
' . confianza en este pas y en sus humbres"" 2
5
.
Un mes despus. organiza un acto pblico int
1
cnlando .; La ofensiva de la Ul/\ prov\Jca una respuesl a del prcsi-
ampliar las bases para un frente en derensa de la ir1dustria. dente Justo. No se trata de perjudicar ;i la ind11slna ..
/ f'..!!,!r:iJ.o...s..9.radores, de. Luis Colombo, de . que "):\a adquirido ya en algunos de sus aspectos un:1 impm
(/.)
1
la UI/\ y tlcl asesor llungc, figuran representantd "de lm tanela evidente". Pero -agrega- '"s q:.ieremos vender nu
- oh re ros y de Is ei.plcatlos". Es la ltima vez -y !creemos :podernos negarnos a ser, razonablemente, dc:
que la \mica- en que la Ul/\ postula una alianza con los lo que pueda adquirirse con ventaja"'. Y cQncl;yc: '"F.I
sectores subordinados d.el rea industrial para op
1
onerla a .problema de esta dificil materia tlc gnbir.rno y. 111J\J,
los intereses agropecuarios en conjunto, y que efecta sus en momentos tan turbios de la cc:unoma univcrsJI. est rn
reclamos no en nombre exclusivo de los intereses empresa "encontrar el necesario equilibrio. la justa mdit.la ..
20
rios, sino del sector industrial de la sociedad, considerado Las demandas de la UlA eran limtad;is y esa Iim!J(!111
1
como un lodo. . 'era uno de los puni? centrales que ha ria pusihle el acucnl".
Los reclamos son sintetizados as por Colombo:. "Quere-.. En efecto, frente a las consecuencias que pod1;i acurear C'I
mos que la s;ilvcdad que se hiciera en el protocolo: f1.1111ado . convenio Roca-Runciman, qu se reclamaba'! se r1dc
en Londres por el eminente ciudadano Dr. Roca cum solamente -responde una nota de la l.11;\ u Justt> que
plida con toda !idclidatl por los que han de con;certar el se. disminuyan los aranceles aduan.eros en todtl k1 que urd:1
acuerdo definitivo, en cuanto aqul estableci que :1a rcd.uc- afectar al trabajo industrial. No hablamos ya dei pnrvc111
cin de los dcrec.hos aduaneros alcanI.ar hasta ?onde lo ' de las industrias, no estamos dercndient.ln su pmgreso
permitan las necesidades fiscales y el intcrcs de , ga el memorial- estamos slo dcfrnJiendu su cxislrnl'rn
nacionales"
24
, ; actual" 2
7

21
LO!:i OHIGENJ::S DEL PERONISMO

INDUSTRIAL Y ALl.-\NZA llE CLASE!:i

.. . . . . 'a travs de representantes directos de sus 4ue
1 bcia lincs de J 933, un esbow d.: ru.l111ca ocupan importantes funciones de gobierno- las 111cuidas
cun11c11za a se.r ciJboradu pur .d nuevo equipo c_conom1co Oficiales que, indirectumente tienen co11s.:cue11cias 111J11s-
qJue ,;ecmplno a .r.lucyE .. En d.1c1cmlbri: 7e anuncia Planl lrialistas como el control ca111bius o el ,ic
r "ecstru::turac1011 cunomH:3, e pnmc.ro posterior a . . . . . . . . . . , , , . . . .. e
rcpbn!to ublig:iJo pur el Pacto Roc:i-Runrnnan. El mismo achli.:adas !Js xpuflac.1oncs, deben acl11cars
111duyc, bsu:a1:i.:11t(, el Contrnl de C:imbius, la creacin de lambien.las
Juntas Rcguladon1s de l:r Pror.iuc
1
:in y d desarrollo de un Esta teora fue expresada con tutlu cbritlad pur los
pl;in dt: obras pblicas. l.a> mcJidas propuestas motivan de Ja representantes de la lite poli1ka. In :,1.--::J.i,.:tc
UIA "su ms wruial apoyo y uuspicio a esa poltica, en cunnJo es el min.s!ro Duhau quien la f'.lr'lu!.: pu1
.:uantu 1rasunt:i signifh.:ativamrnle el deciJitlo propsito de vocero c.lirc1:to de los h:..:cnJac.l"s ms puui.:rus1JS.
Je 1.kfcnder y estimular el traba<l del pais"
2
. Dv!rnu era un gran "invcrnadur'' y lkg a la prcsicki:t:1.1 de
El Plan traa aparejada una devaluadn del peso argc-n- la Soc:etbd Rural Argentina cuant.lo e:1 ella cunsu:i.iJ :u
tno, pero junto a esa medida se instrumenraba un control dumrnio, a d11 Ja di::ada del :'.l, d :_:wq11 ":" 1.:1c-:i;d;d1:s
tle dirnas p:ira la impo1_1acin. La devaluacin -una ilnc.ibdos al
11
gorfico y por lo tan tu al c:omemo
n1d1da que favorc..:c exclusivamente a los exportadores- 'nac'onal
nu 1mpiJi la adhesin de la UIA. Esta, "defraudara las
1

.. En un discurso pronunciado en uic1c111b1 e d: l '.i'\ 1 :il !l'f
finalidades que fueron propsito Je su constitucin ... si
por rnnsidtrar qui: mediuas no ataen directamer.t: a inaugurada la E.xpos1t:in !11duslfi:.il 1J.['.::1:;:al];1 l'''r :" UL\,
, l:.i industriu fabril se mostrara indifercnlc. Muy lejos de ello ddini el nuevo ciclo que se abra pa1.1 la
'-, \ y aunque para mud10s induslrinlcs que ucbcn adquirir "!la concluido la etapa histirka de 11ucSir')
.,
111:.itcri:.is primas cll d extranjero la rct.lucein que ya se ha prodigioso desenvolvimiento baju el ..:sti11111lu J1rcclt ck la
ins111uat.lu en d v:.ilor de nuestra insignia monetaria puede econumin europea", dice. El punto di: pJrl-J" 1.kl ;;.:1llliio
serles perjuJicial, entendemos que se trnta de salvar las es la nueva situacin del c.imcr.io 111undi;i: "::'. . ., ..
v1lalcs para d pas y que d relativo sacrilicio: demasiado pequeos en el conji1i\lu Jd
111
_,r,-:" ;.;,.;,:r
que ellas pueden demandar es, no slo una contribucin las corrientes tle la poltica econ(lmica mundial, n11e11'.rus
indspensublc pura el beneficio de la coiectJvidad, sinu, I
as grandes potencias se empean en pu11cr nu!'V:;> 1rab:1;
:11.km:is, parn los propios intereses fabriles, cuyo desarrollo
seria utp1cu .:un un mercado nterno a;utado en su capa- al inlercambio". Refiriendose al p:.isauo, aJireg:.: ''l.J Arscn
cid'1LI Je ,1t.Jqui!:iki6n y en sus recursos" .29. Aqu, como t!n tina poda obtener buena de his 1nanur2ctur::; q1.rc
/ :::: eJ texto Lle U unge ya citado, :.1parecc dJra una caracteriz..a- requera ya sea pruucindolas Ui1t.!t:lJJnt:11lt! u y1 obtc1111.!11-
.:i11 e.le l'n nccesidat.l de la 11idustria, a la que no se postula dolas en los paises extranjeros mcdiame el con sus
comn cnfrentatla a !J hegemona 'olig:irquk:i": antes b-en, pruductos agrarios. Lo ms econmico, lo ms provech()'"
el upe! de IJ industria aparece -en o inin para el pas, resul1aha wn frecuencia el liltiino
c us ro 1 . _____ - _ -- ----: njenlO, el procedimiento del Y luego Je
del sistema en su t:0niunto. sealar la compresin de la capaddac.l tlc compra en el
Dur:intc touo el perodo que arranca a fines de 1933 y exlerior "por razMes ajenas a la voluntad Je b Argcn!tna",
.:ulniina cun el ck los conservadores diez conclua: "A la industira nacional le tocar, pues, 1
. a1\os ucsus, est:r solidaridad de orienlacjqnes entre_los a la economa argentina de las prdit.las incalculahles que.,,
.

\
. incJust_r __ la_ .. lc_s_. v el E_- s_iado, .-la hc;cmona de . r
- -' . . o provienen de la brusca contract:in de su comercio ex-
. ganaut'ro mas se mantiene. Los grandes hacen- lerior"
30
,
por b situa.:in externa, modifican su
or1.:11taci1\n librco111bista tradicional y avalan - menudo
- 1
, .
Sera a partir de esta t:llni;cpci611 q11c forjud 1111:i IJ:i;1:
,' 2


U\ ''rir.ntarH,Jc'5 entre lus a;,rarios domi

, lu:: ir1d11>rri;ile:;, Potlria argumcntar_s_c -y se ha
-,,c:11,i. la cui11c ;era me:ai11e11te
n" b rn,(1s1dad de cierta ind11slrializ;icii'i el punto de
c:ui:lv:llda alg:1nas medidas _de
t1pc i'isc;il que :d gub1erno y a los grupos agrar_us
para \11'.llllcncr cI sometido a fuertes presiones
el Jcsmcura1nio:11!0 e bs relacioncA comerciales,
111
ed
11
:bs que lus inJ11stmlcs :irovcchan para desarrollar
s1:s pr11p11r; intereses.
El pu:iln .;rntral >er1':i, siguicndrJ ese rnunamiento, la
ll''biemu. de evil<Jr ;;J dficit ,de
divl':ns, el cklic11 dr !a bal<n'la Lle pago5. Los sectores agra'
ri1;s :1rcpla1 an morncnl<inearnr.ntc Ja nucv;i orentaci9n:
pcr..i >er,111r1an nia11lcnicndo $U uplisicin a lodo proceso
que co11sr.Jlidara en f(1rrn<1 pem1ancnle un crccimicntu de
1
la
induslri:i.
Nuestra hiptesis YJ ms all, llll accplanun el c.1rccr
prccpla111c inicial e los cambios ruc pudiera tener
dic:1a oricnlaci611 !al como acabamos de resumirla: los
ng1 arius nn privilr.giados, uua vez su in,tc-
grndn en rl mcrcatlo mundiul --y esto es lo que conscg\ii-
rn ; truvi:s del !'acto Roca-Runciman- se ven
por el pr(lccso de ::ustilucin de importaciones. !
be hcnefkin compartido por los ganaderos ms podero-
sos ser conccptualizado de distintas maneras,
dJ $emprc del carcter dei proyecto
1.:idor: ,
1) r.n lJnlo hubie>cn cumem.ado a inverlir directamente
en nuftrias o cstU\'esen vinculados a ellas a trays
uc grupos financieros: 1
2) r:n tanlu, a11nq11e nu tuviesen en ese
scctt>r tle la economa, advierten que Ja
cicrtl indumiali1.aci6n permite un mejor funciona
miento del conjunto de la actividad econmica, que
pennanccc bajo s11 hegcmun a.
La primern hiptesis provee, sin duda. un firme funpa-
cxplic:1livP para 13 coincidencia enlre ambos sectores,
a 1rav1!s Je una vi11(ulacin varias veces sealada y que
1
:C-JMIENTO 1Nl11JSTRl.'\L Y ALIJ\Nl.A OF. CJ..ASF.S
.1 .
,r;.
mayor exploracin para establecer >U es
para establecer hasla que punto ms que anlc una .
de.clases hallariamos ante una fusin. Nu ohslan.;.;
hiptesis ofrece por s sola base suficrcnlc
'rir explicar, en ;rincip"io, 1:1 rnhcrcncia ele una poll1ca .;;
'"\;bernamental en manos de una lite conscrvatlora dr base ; ::
graria que, a partir de 1933, _ _a_la indmtnD .;:
sino que intcnla hacerlo a travc$ de
ivos '(__,;_ :,;.
ierto grado llc-iiduslnalizacin es funcmnal al s1 :lc111J. ::
subrayar qi1c. inClso. iatlcl1d,1" (V'!a ,,;
fiiplcss de Ja vinculacin dirccla o la fusin, la dr "!;
rxplidtada en Ja segunda hiplesis ,_ ..
'cndu relevante para rnracterizar el prnce>o no wrnn un
biso en el cual la c:1iste.11Cia de un cenlro nirn de

d'1actividadl'S diver"1s pennite !'<lcriicJr 11tilidatle' c11 1111
{ttor para a11menlarlas en otro, sinc1 como 1111 en ,.;
tje rcrnlla po5iblc favorecer al mismo licmpo J "mh
1
s
ectores.
probable que hasta 1 CJJJ las mcclid;is pr0l.:cdon1S1;;;;
que se atlopl;irun, coJ110 el cunlrul dl' crn1bius, no 1UvirrJ11"
otro fin que ''la dclerminacin de rnntin11ar
rni:nlc al secvido de la tleuda pblica externo".
a medida que la perspcc1iva de retrotraer la siluJ.
c1n al esquema vi;cnle con an1crior1Jad a la nis1s se
akjaba, la promocin de la induslriali7.acit'n
dejaba de ser una consecuencia secunda ri<l de mcd;J;is
tendientes a satisfacer otros fines, para lr:msfnrnwrsc en
algo ai:lonomo, pern integrar.le de un plan
:;_Este plan cncuenlra su ms complcl en
1940, en oporlundad de f;is mcdiuas clab11ra1fas por
o Pincdu en su segundti paso pur el 1mnislcriP de Hac1cnd:i.
e.ro se hall;i antidpauo por proyectos anleriurcs tic 111 rus
cpresenlanles del oficialismo.
,_. !;'.n l9JJ, pur ejemplo, Matas S:nchc7. Surondn prnp11nc
'ii 'Plan de Rccslrucluracin Nacional en el Scnaun. l'I
isnio incluye, enlrc otras medidas, stas, rei'cmbs al
rgimen aduanen> y a la produccin Industrial: "conlrul t.le
las impurlaciones, establecimiento de derechos a<licionak$
'
.,
'
:.;
24 LOS .::llUGENES P!::L INUUSTl1.IAL ., ,\Lj,'.!";:/. llt:. 2)
que ncutrnlicen d efecto de cuaJquit:r fonna de dumpin Lrwres 1ndus1rh;lcs, qu: r,L 1;11 111iis JJj ucl
1101
mas de 'drnw back', supresin de las liberaciones !incnto de cicrws pWl::cinn;>lilS. E11 hcr.!111>,
derechos, preforencfo en las licitaciones del g.oblerno dio limitar el rcspillJo ,,;1:J1al pu.:>, pur Jivcr,;;,s
producto tkl pas, creacin del Banco Industrial"
3
ios planes mas intc;r;1ks w1110 el Je Siind1.:L
Punto por punto, este proye.ctu recog.c lodos los red !Sorondo en 1933 y el de Pined e11 1940 11u lkgan a ser
1
mos, demorados desde haca dcadas. de la UlA. Es, adema!iaprobaJos en el Parlani.:1110.
't. un anticipo casi textual ?el Plan Pi_neo 1:40. . .
1
Lu i]Ul! in.1acsa dcstucar. en prn:c;J'"" '' qu.: en la
Ninguna de esas medidas parec1a chocar la cestmcturadon tpcruJ:i en la ccuno1n1a a1w:1111n.1, iras la
de los grandes ganaderos, si lomamos como buen 'l:risis n1undrnl de y como 1ra11slci111 ih: 1111a tk
de las acllludcs de slus a la Sociedad Rural E lcrccuni.:1110 l!acia af;,cr;," a otra t.Jc '"crt:cimi01110 ha:i:t
julio de 1933 el presidente de institucin, ldc:itro", SL'n h1> trnuic1011aks quienes i.1111un la
Bruzzone, decl:iraba, luego de senaJar que no eXJsti lnicbtiVJ para el rssaje en el marco dt: una .:u:'..J
antagonismos entre el agro Y la industria: ''.Es verdad q . fon1eriidu trazara cn11 toda claridad l'incLiu en in>,.
nosotros siempre hemos conceptuado contraproducente .e

JI! J 9'10: "La vida econmica del pas !!ira alrcJtd1Jr \

proteccionismo aduanero para .ciertas. clases de ind:istr de una g.run 1 Lcda maestra 4t1! el corncr.:in cxpr1aJ..ir. \
que slo pueden vivir aquel 1nver:naculu a;ancel_anu. no en cu11Liiciont.:s. de fet:n1pla:i.:1. ""'
1
..
cuanto carecen de cond1c1ones propias de eXJs!encia soh m:iestra, estamos en Je c:t:"' .., , /
en el clima de nuestra economa, pero ahora nos encontn laJo de n1e::arnsmo, rut:uils que ;ern11:rn
mos todos de acuerdo en la necesidad de ayudar crculat::n Lle b riqueia, cicna ilt:liv14d ccr,n1111ca,
organizacin Je industnas que puedan transfoi la suma de b cual manlcnga el nivd J<! v1Ja Jet pudilu :1
mando las m:iterias primas tan varias y cuantiosas q cierta .
. d l n 33
nuestra tierra produce y !:inn a grnero;amen e . . Ni las org11Jzac1uncs emprcsJrias ni p:1rl1>11
partir de la dcada del se advierte, P.ues, q;ue la: dentro dt: las c!a::cs p1upc1un:10, .is1: . .i .. 1 11ro:
1
/ argumentacines de! P!erd proyecto trialisra que reiormu:c u ! ,,;i ,_,,.Ji . : ""'.
1 vigencia y como centro de la entre programa de ]a lite domn:rntc. Al .. : '"""" '" '"1:1
agrarios. Por el contraro: una llimtad.a industrial.ixa_ci_o con el principal partido opositor --el rauiru
1
i:.111u 13>
tiende! a formar parte de Ja eslr.iteg..a de los s.ectores agran en este punto S fu11dan1c111nr11 n p:rtr ut:
dominantes que, a travs de sus represe'ntantes, tratan d los de la indus!riuU2!:!2!.!_Jl.!2P.llt:S.!!! .. Pl.'.I.S! l"J
articular polticas en esa direccin. 0ficiulismo. ----
L:l cr;s1s del comercio mundial y el descenso de 1 ;- ----
participacin argentina en-l mismo un "vaco J. LA DlrERENCJACION lNTERN.\ rn ;:, .;l L l'UR
en la oferta de bienes que puede ser cubierto por un AGllOl'ECURlO Y LOS GRUPOS 01: l'0:,1CJN
industria nacional preexistente, lo que permite_ un n:ej ,
funconamenlO dd sistema sin obligar a modificacion tkmps diseado la posibilidad de que, a Lle: nuevas
,. profundas en la estructura econmica. Esa conJiciunes asumidas por el comercio munuial, los intereses
' a1 menos en su pnmera etapa, bajo control oligarquico articulares de hacendados e industriales cncuentre!l un
1 no altera t.:lmpoco .la.s estructuras de dominacin tradici !ano d<: coincidencia en las orieolaciones hacia una
\ nales. dustralizacin limitada, formuladas por el EstacJo.
A esto se suma el carcter limitado de los reclamos del ' Qu sigllificaci0n tiene 'esta i:omo de
26 LOS OR!GENES OEL PERONJSMO ;fRECIMIENT\J INDUSTRIAL Y /\l.IANZA DE CLASES
'
27
I
; '
diferenciaciones dcnlro de las propias clases do .Estos son sus palabras- los por excrlenci;i,
mlnanlcs! Nuc:l1:1 hipk'>ls rp1e, (li 11H'i10S h:i:;t;i lt)$ p;.-- .. ::\ q;: ":.,,,. .... !:i; -,:. ::-n CJrnbin,
segunda guerra 11p111dial, no se prod11cen cs\ar1;i:i ' :u< .,, : ".,,_.; ;:;' -, :s: .. ci:rn\e que
significativas en el 1c11n de lus induslrinlc.> y que, en cas1ll1J;.p,cl veruaucru gan;idcr,o", Son quienes venden dcclamente
de haberlas en grrnen, los industriales pequeos y mediano .a los frigoriicos y en ese sen lid o consttuyen la capa
concentran tan p.uco poder eonmico y tan escasa fuerz privilegiada de los hacendados. Giberti comenta la nueva
de presin, que la hegemona dentro del bloqut industria , en estos tnnjnos: "Se erige entonces en casi
se manlene, sin alteraciones, en poder de los industriale :rueo de la situacin el invernador,, que ya no es tal por
ms grandes y tradicionales, vinculados con el capla 'rnc.ontrarse cerca de Buenos Aires, como en la poca del
financiero nacional e internacional, cuya r.epresentaci : saladero, sino por disponer de buenos pastos en invierno y
corporativa inviste la UlA
35
. Es probable que esta uftlfica ;en verano. Tal tipo de ganadero resulta esencial para el
cin concluya a partir de la dcada del 40, lo que agr,egar .:.frigorfico por ser el nico capaz de asegurarle entregas
un dato de suma importancia para el reagrupamiertq d ifonstantes y voluminosas. En consec11enca, los invernadores
fuerzas y la rcdcfinin de las 'alianzas de clase que est !pasan a gozar Lle tratamiento especial y a diferenciarse
en la base uel surgimiento del peronismo. ' de los dems ganaderos (criadores) que vienen a
El supuesto de una indiferenciacin,, durante la dcad 'qucd<1r a ellos por constiiuir la nica via para.'
considerada, explicara Ja ausencia de un proyecto alterna 'llegar aJ frigorfico"
40
,
livo de industrializacin, ms radical que el contendo e ' En .!_927, los "invcmadores" logran el control de la
las orientaciones del Estauo, el cual, en todo caso, qued ,.Sociedad Rural Argentina, rubricando institucionalmente
cargo de algunos grupos militares, de declaraciones progr2 .lo que YJ era un dato de la realidad econmica: el predo-
mticas de la izquierda, en especial del Partido miro de sus intereses sobre los de otras capas ganaderas4l.
y de algunas Y.occs poi\ticas aisladas, y no de otrosecto ,!:, A partir de ese momento, la subordinacin de Jos
industrial poslergao
36
, El pliego de reivindicacio?es d <"criador.es'' no har ms que acentuarse. La crisis, y sus
los industriales es el que agita la U,IA y tiende a Cl??segui consecuencias para el comercio exterior argentino rubri-
que la legislacin sancione ms ns;mnas de protec , -cadas en los Tratados de Otlawa y en el Pacto Roca-Run-
cin. como reaseguro frente a la eventualidad de Cilmbi agravarn todava la diferenciacin: mientras la
en la conduccin econmica
37
' cuota de exportacin anual de "cl1illed" se estabilizar
En el sector agrario, el panorama es otro. Al s s : .. alrededor de las 350.000 toneladas, la exportacin de carne
produce una diferenciacin o, ms adecuadamer:ite, s . congelada descender entre 1925-29 y 1930-34 de 269.000
:icenlan los trminos de una divisin de intereses ya ant' toneladas a 56.000
4
2.
cipada en la dcada anterior. Algunos autores . .. El supuesto principal que pennilira que los grandes.
esa diferenciacin directas repercusiones, en el de 1 : hacendados agrupados en l.a Sociedad Rural Argc.ntina
poltica ya duran le los ai\os anteriores a la crisis: lo '.apoyase -y aun promoviese, si tomamos como indicador
hacendados "criadores" sern el respaldo social del xngoyc :: ?e eUo a las actitudes del ministro Duhau- al proyecto de
rusi;;o y "inverna dores''.. rodearn al. "antiper.;. onali. mdu_st.riaJi_i-,acin era que ese grupo lograse una
mo alveansta
38
, . .. . partrc1pacion privilegiada en las restringidas cuotas de.
La presentacin clsica de los trminos de esa diferen exportacin ganadera. .
ciacin la realiz un ganadero, Horacio V. Pereda) en. u Los "invernadores", ligados al frigorfico y dependientes
libro destinado a asumir la defensa de los "criado'res"
39
de la venta de "chiJled" a Gran Bretaa, consiguen estos
LOS ORIGEN ES DEL PERONISMO CRECIMJErffO INDUST!'1.AL Y ALIANZA Llf. CLASES 29
p:ivi!egios a travs del Pacto Roca-Runciman. que les asegura
una cuota estable e.Je exportacin y los mantiene as
iHtegac.Jos a su tradicional fuente de recursos. !'ero este
reajuste -como hemos seiblaJo- no se produce sin el
desplazamiento dc:l gnipo de los "criadores" que
ckben subordinarse 101almentt a los acuerdos a qu llegan
los "invcrnadores" con los mercados tradicionaks 4
3

Un dirigente poltico oposittir, 4ue se conviene
vocero d este grupo despl:iz:iJo, Lisandro de la Torre,
resumira la posicin dd gobierno y de Jos grandes
hJcendados: "La teora asume ms o menos esta forma:
' lc!nemos una cuora limitada e.Je exportacin; guardmosJa
1
pra las .carnes ms vaiiosas . es decir, guarJemos la cuota y
v los relativamente altos precios que pueda representar, para
l
1
os gr,,ndes productores de ".:hilleJ" y que corran su suer.k
1
los pecueus prcduccores que venJen tn Lniers la ganaJc-
ra de Entre Ros, la de Corrienles, la del norte de Santa F
y IJ dl
.Ests intereses sern, dentro de l:is cl:isi:s pr0petarlls,
los que ms violentamente habrn de enri:ntarse con la
poltica econmica del gohkrno, tal wmo lo eJemplifican
las 3rgumentaciones parlamentanas del citaJo de la Torre
(en l 934 y 1936, las de los lcg:lsladores de
la UCR en 1940, .:amo lu.:go veremos analizar Jos debates
Sllbre el Plan Pineda en 1940, y los presentaJs
i por la asociacin que rwnia a esto; ganaderos desplazados,
! la Confederacin de Asoc1ac10ncs l<uialcs <le Uuenos Ares
.\,I y La Pampa (CARBAP) y, en gene1al, por las sociedades
\rurales del interior.
Ningn otro grnpo, durante la poca, expre,;a con ms
s ; claridad que este su rechazo a codo proyecto de crecimiento
::,: . ( llldustrial y su voluntad de mantener a toda costa el esquema
, del '\:recmenco hacia. afucra". .
0:' r"- Pm ellos, es u11 sector..nific;aJ, n.o dinmico,
\ 4ue no crea riqueza. Mietriis"i<i"SRA aun reconoclecfo la
iiportiiiciii decisiva que para la argentina tiene
'<.. e.l comercio exterior, no se opone a una industrializacin
'); la CARBAP rech;iu cualquier medid.a de tipo in-
... dustnalista.
Esto se advertir plena.mente Ja Jiscu$i011 t.!l!i
Plan Pineda, pero en d programa m:is grner:il t.!c quien
aparece como principal vocero de este ;:rupo g.111uJcru,
.Nemesio <le Oiariaga, presiJc1:lc de CARDAP, esos k111;is
>aparecen como unu conJtnnte.
', "El sistema de au!;irqua implnnt:i<lu cumu consccucnc1:1
:de las obli;aciun..:s njusl3s irnpucstas por el Tra.ao de
.Yersailles -dice- oblig a muchos pas., europeo, 111u-
;difi7ar su poltica econmica rducibdwla :.i un c:'.:11110
cerrado interno con la pretensin c bastarse s mis1pr.
)'.uu romper con las 1wwrales de !os pueblos h1J.i:1!1,
:m del munJo. por la cual lo lgico y racwnt..11 eru prwuclr
}que la naturaleza le haba vbsequiaJu 1wt11raimt11!c y
con elfo, pagar lo que orro.s pnbios producian eco11J111ii:.a-
' mellle y, a la vez, aqul necesitaba" 45.
\ fata reivindicacin inllanrada del libre c:.imbiu 'f ucl
1
modelo de "crecimiento hada :1fucra" .. :;w .;.,ede :.:r
'.contrastada, por ejt0111plo, con l<!s cita, ..!d .. ;i11b:':o ])111,J
ilrans.:dpt:is en 13 seccin nntefior- coint:it.!i:i .:"11
de tipo populista frente a los 11t.:1110s
;y de tipo nacionalista en la relacin con PI
; fa interesn!Ile acot:ir la coindd..:ncia J.., ... :','11
,.entre :tlgunos de lus voceros princii.alcs ::;e 11. ,. :
'ciertos ensayistas y poi iticos naciona:is1:!; J;,
)a poca. El pinna de conlucm:1:i n:.rec<.' en una
de tip trad1cio11alis1a, ba,.;da eu !; dcali:i.ac:An
:.de las relaciones soc1;;h:s en la campaa, Ja pnse!wJci0n
de una image11 el "viejo estanciero" c.,11u
t!e b nacionalidaJ y en una visin egl(1gica J., la
1
yda argentm:i anterior al crecimier.lo industrial v a ta
'.divisin de los ganaderos por influencia de Ju, frgo.rilicos
'extranjeros. i,
t "El productor ,ganadero argentino -dice Olarfaga- no
,tena prcticamente problemas hasta poco despues de la
guerra mundial de 1914.18. VenJia sus carne> y los
subproductos a precios que compensaban ampliamente sus
necesidades y l satisfechas las necesidades del consumo
. lntemo, lo exportaba en su totalidad a Gran I3retai'ia. El
,?.ajo costo de produccin, jnluencinJo por la radicacin tkl
l
30 LOS ORIGENES DEL PERONISMO INDUSTRIAL Y ALIA.,'17.A DE CLASF.S
31
gauaaero en su esla11c1J, el :;stem de trabao de medianera,
los bajos salario' qHe en esa poca tenan mayor poder
adqu1slivo que el de hoy, siendo actualmente el doble en
la provincia de lluen{ls Aires, el bajo valor de los campos y
los presupuestos publicas relativamente moderados facilita
ban la explotacin .gJnadera en forma conveniente para lm
intereses de los productores''
46

L:i oposicin a cualquier medida de fomento indu1trial
por p3rtc Je c:.los haccndaJcis es constante durante la
dcarfa y ea oricnt:1cin abarca, incluso, los aos 9e la
segunda guerra. "La pollica econmica en los llimosalos
-comenta Olariaga en l t/43- ha estado al serYicio de los
sectoreo rentsticos, comerciales, industriales y de la distri
hucin de la pr1Jduct.:in que actan en una :crmarjente
expluladin fi11andcra c 'la rnisrna, con un total olviqo de
los produc!ures"
47
. ,
Conceptu;di:r.Ja la poltica llevada a cabo Pl' e) Go-
bierno, lodos los congresos y asambleas realizadas: por
C1\Rl31\I' y lao socicd:idcs rurales del in tenor insisten :en la
1
oposicin a cunlquicr rneida que pudiera. constituirse en
1ma traba p<1ra el comcn:io de exportacin, en tJnlo el
mismo es percihidl1 corno la salida natural para ios produc-
tores, a quienes cllus representan corporativamente.
Desalojados Je la posibilidad de comerciar con :Gran
Bretaf1 primero pujaran por tratar de modificar esa
cin o, al menos. por una participacin restri'ngia
111cdi:i11tc la utili1.acin a su favor de la cuota del l S!o
el Pacto Roca-Ru11drna11 autoriza para ser administrada
lncah11e11lc.
}
Cuando fracasan cn cslc objetivo, porq.ue la CAP -i.hstru
,
1
mento creao para arninislrar esa parle restringida 1le la
cuota- durnin<Jda por los "invcrnadores" "
5
, se !abren
nuevos niercadu:; pnra la exportacin de cames
y r.11 conserva, como los EE.UU., Italia y Alemania, cxpan-
aumento del intercambo obra como acelerador de ;u cerrad.
.;: oposcin a todo tipo de industrializacin que sustituya
. .importaciones.
:; En lugar de la vieja divisa de los gr.indes haccndJdos
:ligados a Inglaterra que definan los circuitos necesanos del
.comercio argentino a partir del "conp_r_!.!._
-: ..!ls,_c.cimpra., el grupo subordinado de los ganaderos levanta
:;Luna alternativa: "vender a quien nos vende", poniendo el
1
eje de sus objetivos en la ampliacin del comercio a nuevos
:>mercados, especialmente los EE.UU., quien podra transfor- '-
.:; marse en el proveedor del consumo nacional de manuac-Ji.
turas.
"Hemos conceptuarlo siempre un error -dictado por el
egosmo del privilegio- conl'undir la ganadera argentina con
, : !a produccin de un solo tipo de carne vacuna, el "chillcd",
el tipo y el ovino", dice L;
; Olariaga
50
Esas carnes pueden entrar eri"ls EE.UU. y, por
. lo tanto, la expansin del comercio con ese pas se trans- ''
.. forma en un objetivo central. La conclusin -obvia- es de
. alcance generalizador y est contenida en esta cita de
." Olariaga que defo1c un modelo de crecimiento: "La Argen- ,
''.tina, pas productor extraordinario con g.randes saldos
; de expo,.rtacin, debe mantener la poltica del libre cambio,
hoy nis que nunca, ante el proceso de los proteccionismos
que se traducen en la guerra, econmica primera v blica
: despus, entre los pueblbs" s 1. '
El principal enemigo para este lujo natural del comercio
.internacional es el crecimiento industrial, Refirindose a un
. proyecto de ley, presentado por el Poder Ejecutivo, ten-
diente a impedir las prcticas del "dumping", dice Olariaga:
dicn<lose as la :;alida de ous productos
49

1
Su orientacin. entonces, es hacia una cae.Ja
vez mayor c e:;11s posibilidades de intercambio, cerrada
para los de "chiUe.d" porque !os EE.U,U. no
accp tan d c ese tipo rle carne. Esa tt;:'.iencia al
"Esta es la legislacin ms avanzada que hemos visto, es un
proyecto del ms crudo proteccionismo industrial, que no
podremos regularlo sin exponemos ( ... ) a las grandes
represalias de los pases consumidores de carne y trigo y. a
Ja vez, productores de artculos manufacturados. El proble-
ma siempre es el mismo: no teniendo capacidad de absor
cin de toda o la mayor parte de la produccin rural en el
orden interno (para lo cual) debemos tener poder adquisitivo
y l.uego mayor poblacin en nuestro territorio, todo lo que

WS OIUGl::NES DEL PEllONISMO
i
1
'!
CRECIMIENTO INDUSTRIAL Y ALIANZA UE CLASES
1
33
se haga en el senrdo de limitadamente a la indus- econmico el que, creemu\ no putde ser
rria provocar fa guerra comercia/ con los pai'ses que nos comprend1Jo como mtra n;;dverlencfa" o "descuido" de
compran hoy y los posibles compradores de m.aana"52. la lite tradicional.
En el juego de presiones econmicas sobre el Estado,
los hacendados subordinados inclividualiz.an a los induwiales 4. AGRARIOS E !NDUSTRJALES f.H.ENTE AL "PLAN
. al al PINEDO"
como pnnc1p es riv es, quitncs "tienen en la metrpoli
la suficiente fuerza para pesar en las decisiones del gobierno"
provocando as el cierre de "los mercados fucia fines de 1937, Jos ntliccs de la econcm1ia
naturales y en potencia de la produccin rural, a quienes no que parecan indicar un restablecnlc11in d1:1 :i
se les cobrar el precio de su trab
3
jo, aunque fuer en el nuevo nivel propuesto por la r.Jilc ht:gcm11it:a,
con art1culos importados"53. wmenz.aron a caer nuevamcr.te.
A di :ercncia de los privilegiados en cuyas, ; "! ... :JS te malas Jd vcrn110 J !l3 7 /
onent.ac1oncs parece cernral l;i idea de la. iuncionalid.ad de 1938 -comenta Allende- .::1usaron u;ia bi:: de
cieno crecimiento indus1rial, este grupo suborclinado recha- casi un '.>Ok en el volumn fsic0 1k las-
z.a por completo toda exp:insin posible de: la manufactura. d.urante el ao 1938 con relacin al p
1
,1:1:.l:,;1, :.: ,.,,.;:i11
1
Este es, cenamente, su (mico punto de. diferenciacin: Mllen:1_P que Jos_ precio: de los .P'.odt:;: .. ;: ;;i_:'
ambos sectores siguen dependiendo del comt!rcio exkrio; en l mc1, ado_ tra_d1cmnaf c11 un 8,2% en
y eso vincula. en ltima instancia, sus intereses: pero mien-1 _co'1 Jos de 937. rnJte_s1$, el towl Lle las
1
tras los intereses. p
3
nicuarcs d unos -tras el status.satis- exportaciones argentmas d1smmuyo c.'ll "" !11 .. ,
factora obtenido luego delos acuerdos con lnglaterr:i- -Uones de pesos entre 1937 y 1938, o sea una tkdi11ai.:i1
1
. no trndicen bsicamente i;on los proyectos de indus- relativa del 44 k"
tnal.1:4c.1on que propone Ja lite poltica en nombre del . 1938 la tic pag''" e:'
equi11br10 gcner:il dd sistema de dominio, los otros encuen- . arrOJO un de .3 79 millones psc,. ,.,, ,,_,..,,,,,.,,,,,.;,
tr.in en -esa perspectiva una oposicin ci:ntral a los suyos de la cns1s parec1an volvt:r a rr,ne'l:, ... ,... ,,,
1
, ... ::.L.
orientJdos hada una exp:ms:in sostenida de los intercam'. entonce_s por la li!e puede servir como Ull nuevo
bos. Indicador del sentido de su estrategia.
mientras el grupo ms -la "oligarqua" Pur un lado, se nuevamente el pC:\ argc
11
Lino
. tradJCJonal- acompaa, aunque con distintos grados de y, en ese caso, la actitud se encuadra absolu,a:.icnte de:ltro
adhesin, las ms modernizantes, el .grnpo los de una o_rient.acin eslrechamente
dcsplaz.ado, que encontro eco polticoen los sectores ms . exportadora . Pero, ademas, se establece, por prirncia vez,
"p.rogremta.s" del Parlamento, se fr:insfonn en la fuerz. el ;equis.ita del pemso de cambio previo para las impor-
mas decididamente opositora a los c:imbios que se operaban 'l.aciones.
en Ja estructura econmica. Esta expresa restriccin cuantitativa a las importaciones
' Esta diferendacin en sectores dentro de las clases _rlgn.ificaba el paso ms decidido dado por Ja lite
rurales junto con el crecimiento y complejiza- :de una estrategia proteccionista. Para algunos autores; ]a
de las funciones del Estado, sern los datos de mayor agudizacin del sistema de control de cambios a fines de
unponanc1a, duran1e la tlcada, para la caractenzacin de 1938 "representa la supresin de los ltimos v::.stig.:is Jt!l
las relaciones 9e fuerza dentro de las clases dominantes v comercio libre"
55
.
para la explicacin de los estnulos instilucion.ales \, Ahora bien: el punto de "partida se halla nuevllmeP.te en
,
1
LOS OHJ\jcNES lJEL rt.RONISMO
una situ;icin dicil en la b;ilan7.a de pagos, en la necesidad
ofit:al de Mhitrar recursos para equilibrar un dficit. Pero
caa vc1. er;i advertiblc que esa poltica inclua la
ccpiJ(iiin 1.kl crecimiento industrial. Una estrategia
la de las diicultaclcs inancier;is supona, en
b intencin de !J. lite he;cmnica, cierto desarro.\lo
industrial para llenar d vacio crcadu por la oferta extranjera.
/\ccplnr la industria no es, ciertamente, un in en ,s
mismo sino 1111;1 cuuicin para otros ines, pero esa cn-
dit:in se hace expresa para el mantenimiento de
1
la
ltc;c111011ia Ll diferencia entre una orien,ta-
dn a la que le preocupa salvar los intereses "privadcs"
de los ltaccmlados y otra en la que se trata, concientemen,le,
de inte&rar esos intereses con los de los industriales, se ha-
. Id
lla e11 cue el Est:idt' yn no puec resolver, sino al precio! e
una r1,cesi(H1, de 1111 "reajuste hacia abajo", el problema jdc
un dli.:it en la bah111<.a de p<ti!,OS con meLlidas puramci;ite
monelarias: necesila, a la vez, mantener la actividad econ-
mica interna en un cierto nivel, dc;n lro de una socieqad
cach1 ve7. diferenciada, en que la manufactura line
1111 rol de ere cien le importancia. Salvar la industria,
entonces, -supone contribuir a mantener el sistema. Este
car;c!cr permisivo con la lite ampara el crecimiento
111duslml. sin poner en discusin el control del proceso; es
la base ubjetiva de Ja alianza en la que. se in legra una
que no reclama mucho ms que su supervivencja.
Co111cnlando las consecuencias deseadas por el Poocr
Ejecutivo de las medidas cambiaras de fines de 1938! el
IJ;inco Central traza as sus perspectivas: "Esta med\da,
aplicada con lc:dbilidad y eicacia pcrmitira adecuari las
1111port<1co11es a la capacidad real de pagos del pas y al
c1nplco prudente e l;1s reservas monetarias. Es lgico eipe-
rur q11c, como est suceclic11do, el poder adq11isitvo que
dcl1du a ello 110 mcde ya estlm11/ar desproporcio11adomenre
a la 111porraci11 . se dcsPnrti en gran parre hacia! la
1d11stria"

T1as una apreciable dicit en 1939, el
ano 40 prcscnlabJ, olra vez, particularmente difcil por,
d cierre de los europeos a las exportciones
:.}
iCRECIMIENTO INlJt;STRIAL Y DE CLASE:; JS
'r ' . . d i
:argentinas, ucnv;ido e a guerra: er. alo, la bi1la117.;i t
.'pagos en cuenta corrienlc acus un Jescq11ilibr10 Lle 1 JK
;inilloncs de pesos.
fl En esas condiciones ,,-y cuando todo parecla ciuc
Ja: crisis se agravara progresivamente.- el Ministcnc> dr l la- J-/
;denda elabora un Plan de Econmio y In pr::::.,..'2Q"i}C'
.scnta al Senado, en donde.el oficialismo 1cn1a may,!r;i
51
. e/J
Desde setiembre de ese ao, fedenco l'incdo. rcd;iclur
'del proyecto. ocupaba otra ve7. el mimslt:r;u.
:"En sus fundamentos, el pian hJca referencia b s11ua
dn del pas y a la alarma que dcbt'a suscitar lm .. ,cnus
'extremos" a que ella se aproximaba. "Grandes c:xccdc11 tcs
"de'' productos invendibles -resumia Pinedo- s1;1111!c<i11
.intenso male.;tar en la campaa, crisis industrial. dcsCTc1111a-
cin y Z.07.obra en las ciudades, postracin ;eneral en ,,J;1s
. las actividades del pas, con repercusiones de
imprevisible alcance" sa.
El plan articulaba una serie e medidas para super:l
"recesin. "Dirigido especialmente a contrarrestar los te1111do
efectos de la guerra -comentan Di Tclla y Zymelman-
contena disposiciones para la dcensa clcl scclur 1mh1s-
lrial" 59.
.; .. , En efecto, entre las medidas propuestas se hallaban,
virtualmente, lodos los proyectos legislativos reclamaos
desde hacia decadas, por la IJ\: leyes de "draw back'".
. isposic1ones contra e umping e los paises cenlrJlrs,
crditos a largo plazo p;ira la industria. reajuste de la 311ti-
. cuada legislacin de tarifas.
, .. El objetivo del plan era mantener a un nivel sati>f;ictoru
la actividad econmica. Su punto de partida era la con1prJ
ROr el Estado de los excedenles agricol;is que no podiiln
colocarse, medida reclamada unnimemente por la> nrga
nizaciones de los propietarios rumies.
,Pero no concluia all, en ia limitad; i'ron tcrJ de k1s
in te re;; es corpura 1 ivos agropecuarios. '"Es indispcns;1 hlc
agregar otros estmulos"", sealaba el proyect\l en s11s !un
<lamentos, y esos estmulos eran Jos de la 111dustri:1. cuya
existencia era inequivocamente por lus re
daclores como requislu del statu-quo.
f
36
LOS ORIGEN ES Ll!:'.L PERONIS!"!O CRECIMIENTO INLlUSTRIAL y ALIANZA DE CLASES 37
En primer lugar, la industria d.: Ja w11struccin; luego,
las Jctividades manufactureras. "Que la industrializacin
dl pas conspira contr:i nuestras exportaciones es un
argumento que se presenta con frecuencia en la discusin de
esta materia", dice el proyecto. Y agrega: "Es un hecho
sabido que desde antes de la pasada depresin mundial, lJ.s
exportaciones argentinas -medidas por su volume.n fisico-
ha11 permanecido en un nivel prcticamente esracionaro.
Nuestro pais 110 ha pues, como en tempos ms
favorables de su hswria econmica la alternativa de dedl-
:::use preferentemente a la exporJacin de cantidades c.da
vez mayores de productos agrarios, importando en cambio
productos manufacturados o la de desenvolver intensamente
la industria sacrificando las posibilidades de su exporta-
cin" 60.
"Por el momc:nto -agrega- el pas no tiene es:i opcin
en su pol iuc;:i econmica y no sabra decirse en este instan te
con alguna seguridad de acierto si la tendr o no despus
de la guerra". Y conclua: "Mientras llegue ese momento
el pas necesitJ recurrir decidicfarnente a su industria para.
suplir en lo que sea posible lo que no puede importar o
pagar y evitar el grave mal Je 13 dt!socup;icin".
Aqui vuelve a resumirse con suma precisin el sentido
de una pol11cu, que mantenifodose dentro de los marcos
hegem01cos la "oligarqua" tradicional convoc:iba a una
ampliacin de sus limites para permitir la incorporacin de
IJ industria.
El "Plan PineJo", intentando legislar sobre todo aquello
que el grupo representativo de los industriales reclillDaba
sin haber sdo odo, aparece como el mejor testimonio de
ese proceso de moviliucin de la manufactura bajo control
de la lite tradiconal que s produce entre 1933 y 1943.
El proyecto estaba 'absolutamente marcado por una
orientacin que tenda a salvaguardar, en primera mstancia,
los mtereses de los grandes propietarios rurales. Su "radi-
calismo" resida en la percepcin de que una adecuada de-
t!nsa de esos intereses abarcaba, por imperio de las nuevas
c1n:unstancas mundiJes y nacionales, la necesidad de que
la industria no fuera dcs'1ru1da. De 1al 111odo este Plan, que
' , "
:inclua lus reivindic.:urioncs largamente .reclamadas por !u>
'.industriales y que lu ll!A hilhia de saludar como rnyo, s1g-
'nilicalia n realidad un luciuo i11te11to tic <fo
'1a "o!igarqulc:i". Fon11u\:1tlo pnr l., :i1c 11ad;.
cio1.:il,.el mismo no S[.\nificiba el menor t.!coplaza1:11:11tu en
!G; centros de dc1>i11 eco11mica. ':icial o po1i11c:i.
' Su importancb rnuicu en que 1k 1111 (d
; golpe, la :ir1nni11 <k ias ali:i112;;:; :k en
n1llmento; l:i 1L,.11t;,du vocad6n Lh: lu <:Ja,.; 1:
1

uuslrial v el contenido Je las dd

'partido positor, lu UCR, que ubican t:tiICd 1c>:Hies1;1 oUll
:ms "tradicicnal" frente a la Je li que l.1
sos1eniJa por grupos cu11,crv:idrc.; dd ]'uucr
:y dd Parlamento. .,.
. El .. Plan Pine<lo" se discuti c11 el .. '. .. 1; 1 1 1 18
1
tle didcmbr de l 9-10. l'ur el se. k, ,,: ...... ::.,! "''
s11 1.kfc1:s:1

Sll:.i11d" '.' :i.:1:b!flu

: tnci. La oposkin frontal al 111s111u, por 1:1 .11,,:i;r_.!,
en boca del rt.:present111e Je: la UCR. ' l.:;111;111c,;,
f-inal111enlc el plan fu:: aprouadu por l 7 ;1.1L;:;
jam:is lleg a ser squicra 1rata'1" "" ,. ,le.
Diputados, donde el ulcialismo era minora. "\::: J'iall 110
se ;iprob -dicen Di Tellu y Zy1nclrnan- ior
' cle1ua;;1.1do 'radical' por parte c liJ\' grno;; 1c1 al rn c:d "
1
.
l:i actitud de las orgaHiza..:io11S 11c111c I
proyecto reproduce un cspeclru ya anteriorn1cn1e 111"11c10-
nado: slo Ja UIA lo aprueba e11tus1astamente, mientras la
SRA, sin rechazarlo, manifiesta algunas rctcc:ncias Y la
CARBAP y las sociedades rurales Lid 111terior Jo rtchnan
agresivamente.
El B de diciembre de J 9'10, la UlA enva una nota a
l'inetlo otorgndole su mrls "caluroso plauso" por el pro-
yecto, en la que afinna: "En el plan Je V.E. se contc111pla,
qui2.s por primera vez, una orjent'acin clara y definida en
materia econmica. lJ U!A no puede sino sentirse compla-
cida ;il observar la coincidencia Lle esa orientacin con su
prilica tesonera manteniua duranle mud1os uos y que los
hechos y las crcunstanc1as actuales justiican __ pltn:i-
mcntc"
6
'
38 LOS ORIGF.:Nf::S DEL Pf.RON!SMO
La Sociedad Rural Argentina, por su parte, no rechaza el
pl;rn, pero considera necesario refirmar la premisa de que
"la prosperidad de nuestro pais est supeditada a la marcha
de los negocios agropecuarios". Lo principal entonces, p;ra
la SRA. es la compra de las cosechas. En cuanto a lo dems,
"el fomento de las industrias transformadoras que utilicen
materias primas del pas puede contribuir a mantener: h
prospcrinad econmica, pero este fomento debe estar su
bordinado fundamentalmente a la consideracin de nuestro
intercambio; no debemos fomentar artiflcalmente industrai
que en un momento de normalidad nos obliguen a recurrir
a trabas artificiales para mantenerlas, trabas 4ue dificultaran
la reanudacin de nuestro intercambio" 6
3
.
En rcalidnd, esta "rct icencia" no se alejaba demasiado1 de
la actitud de fondo del propio Poder Ejecutivo. El plan, que
tanto entusiasmo motiv;ira en la Ul/\ y que, objetivamente,
recoga los puntos fundamentales del programa de 1lm
industriales, concordaba en su valoracin del margen con
cedido a la expansin de la manufactura, con la opinin que
el mismo mereca de los hacendados ms poderosos.
el mensaje oficial aclaraba el sentido
programtico de las intenciones del Poder Ejecutivoj n
derensa de la industria, con estas palabras: "Ello no signi
lea, desde luego, que toda industria deba ser fomentada.
Debemos precavernos del error de promover aquellas pro-
ducciones que tiendan a disminuir las importaciones de:los
pases que sigan comprando nuestros productos el\ la medi-
da suficiente para permitimos pagar esas imortaciones.IDe
lo contrario crearemos nuevos obstculos a las cxporla,do-
ncs: hay que importar mientras se pueda seguir expOr
!ando"
64

Si los industriales aplalldan el proyecto y los grardei
hacendados coincidan, finaimente.:con l; si Ja Bols de
Comercio opinaba que "el fomento industrial responc)e. i
una verdadera necesidad"
55
, en qu grupos econmieo1
de las clases propietarias radicaba la oposcri? Quinci
eran los que lo consideraban excesivamente "aTinz.d,tt?,
1
Del mismo modo que rrcnte a cada una de las med:idi
/proyectadas desde 1 '133, eran esta vez: las organz.acionci
! '
.I CRECIMIENTO INPUSTRJAL Y ALIANZA !JE CLASl:S 39
1
l
rcprescntJt1ns del secto1 g.:rn3dcro rnhorimd'J las mr;
enconadamcntr 11p'Js1roras. Este gnipri era el ;i1co que
r frente a cualquier in:c11to de i11duslrializaci11 lo pcn;il!ia
r como un;1 valla par;i 511 tanlo pcrudii.:ara
J el intcn:;;mb0 cxtcr10r. al que se postulaba como ncleo
! dinmrn cxcluycnlc de la cconomin argentina. La orcnla
. dn favor dd
0
"cfredn1icnto hac;i af'ucra
6
'
6
' tenan en estos
a sus e cnsorcs ms .
1
Dedu la CARlli\l' en un nmnorial de de l 'MO,
1
referido al "Plan Pincdo" v a lus medidas de prctc,cin a
la ind11s1ria que inclufo: "Se dice rn el informe que la
1 industria narimal no.cnnspira actualmente cm1tra h1s cxpor
1 llaccr cst;i afi1m:icin es olvidarse de todo el J:ii'\o ..
j . que ha hecho a la proch1ccim rural con el cierre de nilrcJdos
1 naturales cumo resvl!Jdf) dL la politica aduanera i11cnnve-

.l nicn le,. impuctJ desde el ao J 2, a la que se a;rqa hJ el ;e,'.
.1 adicional del 10% para saciJr las arcas riscales del b;tado. ..,
! l'rclendcr, como dil:f e! informe, esrabilizar industrias

1
; .mrgidas t'11 medio tic soluciones de emergencia es plantear
un problema trgicr1 para d f11ruro dd pa despus de la
! guerra; es estimular una lucha que no la descamo> entre la
1 y las fuentes bsicas de la p1oduccin rural, pero
i . 1
s1 el o .'\\tcede debemos declarar que estamos resueltos a
1 dcfcndcrno; en todos los terrenos porque tenemos la
completa seguridad que mientras una mayor poblacin no
absorba ius considerables saldos exportables agrnpecuanos,
conspir;i contra la rra11qui/iclaJ social del pas cualquier
medirla que no /r;s contcmfJ/e como fundnmentales"67.
Ni siquiera se trala., como en el caso de la SR/\ r.le alertar
contra la promocin deliberada de "artificiales";
para los ganaderos la mera esrabi/izacin de las
industrias ya existentes era vista corno un perjuicio.
.El diario "La Prensa" coincida con este punto de vista.
"L, habilitacin de empresas industriales es olra invencin
con pretexto de urgencia y que, con justa razn, alarma a
los productores rurales por cuanto su resultJdo puede ser la
adicin de nue"as dificultades para nuestras exportaciones
al reanudarse el interCJmbo despus de la guerra",
afirma el 19 lle diciembre en un editorial s1g1tifica-
LOS OR!GENES DEL PERONISMO-
tivamente titulado "Li reactivacin econrnca radica en
el campo"
68

En el terreno de los grupos polticos, esta argumentacin,
feromiente anti-industrial, ser la bast de Ja actitud t! la
UCRdurante el debate.
En efecto, cules son las ra:i.ones que el raelicaiismo
desarrolla contra los capilulos reforidos a ia industra del
"Pian No la insatisfaccin por los limites que el
proyecto se fijaba en cuanto apoyo a la manufactura, sino
todo lo contrario. "Sin hacer anlisis se puede afirmar que al
pas le cuesta mucho dinero el lujo vanidoso de muchos.
artculos Uamac.los de ia industra nacional que siempre tie-
nen la consabida defensa de los brazos que se emplean",
expresa en un documento referido al proyecto oficialsta el
ComH Nacional <k la UCR. "Podrn caerse todas las
chimeneas -agrega- pero mientras el campo produzca y
exporte, el pas seguir comprando lo que necesite, segura-
mente a prec10mforior que el determinado por la Aduana
pnra favorecer intereses creados" 69.
La respuesta ele los radicales rente a la grave situacin
que creaba el descenso de las exportaciones no traspona
los lmites de los ms estrechos intereses rurales: l:J compra
de las cosechas por el Estado. Pero si el papi!I del Estado se
JWtiJ1Cllba en ese caso, "no puede cons1daarse con igual
criterio cuando la solucin deja de abarcar ramas medulares
e importantes de a produccin para extenderse en forma
a otros aspectos de b economa general, sin tomar
resoluciones por anticipado de modificar fundamentalmente
los sistemas fradiconalcs clsicos, vamos a un econom ia
dirigida totalmente por el Estado" 7o.
En este scntdu, la coincidcn'iu .con los grupos rurales!
dcsplaz.ados es absoluta. Si el ra<liCJlismo in ten taba expre-
s:ir a sectores a1enos a la lite de poder. como lo sei'\ala una .
copios:i bibliogr;ifia, no seran stos las capas medias urba-
nas ligadas al crccunento industrial, sino Jos grupos rurales
marginados violentamente por la "oligarqu1'a" tradicional.
As, en relacin con las medielas propuestas en el "Plan
Pineda" aceptan su preocupacin por el ptobkma ele los
excedentes pero, a diferencia de 1:1 lite hegemnica. no
1

lNJUSTIUAL Y .l.l.'\NZA tlt-: Cl.:\St:-S 4 l
. ::111. 11.i. un pJSll .:n'..s :dld. T0Jo .. lu .. q11e.1'.?cre esa !'rontc<J
,cfl.1 cst:ilismo , , 1nllacw11"
7
l.
!; l1rntc n b uli:tnz:i 1:n1re ga11mkros pril'ik'.::iauos y
r [,,, ;11du.'tn:iks, cuyus 111le1St!:; el EstoO 11tenla ar1nuniiar, la
. :1:1.:ri1:1tiYa que .iromover la LIC:R l h Je 1111a :iliani;i L-
1 .. 11 l.1 c;11 part1t.:1pe11 los grupos ag1arus suhun.li11:11.J<1; ;la; t.::i
'r I'' llh!.dius urbanos nn ligaelas a la imli1slm' >C.:l.i:..:s (Sth
: "_,;11fmidores" 1wb que .. prnel:1e1orcs", cuyu:; 1.01
dq1c11dcn la industria,;1110 d.: ::erv1-i" :a 1111 .... : :.1
.: lus m1:rc:i11<.i.:-. 1
1
dc d.:111:.n11:i11.,.
,\s, el eje ..:wtral de l:is cr11cus 1; 111.1< .. ; <!.1"
!
1
.... :. l
1
i11cdo" i;cntrat!11cn !u este 1ic11e Lle
Anntua111os -Jice <!I .111 Comit Na::i<)11;il,-
llll' ti proyeclO dl Poder Ej.;1-1:: ... e .. ' ... ;11l.1r ili: l'i.1a11t.:1aci'.'.f11
j

1';'.: ::s
1

1
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1
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1 p:.Ha que n1J queden a{1adc: Y:i I:' .:dL"
rnc>l:i ul pucblq consumidor la 111<11;:.1'.
;,m11dal que pcrLiura a t:ll\l:i t!..: ::11 g!J.:r .irci1i::cc11i111rnll1
;pr ii..:nc li.:ia a uno pura perjuel1<.:Jr a m1!" ::
llpini0n 110 era sln la Ji.: b lllu.i t.:1H 1111.: 1.1 .: .
dir1;rn!c del partii.lo. 1\flli1tlo .Sabattin, u1: lic1i:e1u ,, . j:;
iraJidn yr1goycnista y lder 1kl :il:i p;_i1uiis1a 1.k l.1 l!C.'IZ.
, 11?n:ha s.ibrc.cl ir1evitablc i.Jos11no rural uc l:i Ar;en1111:::
J "PJls ag_rii:ola y g:inaelcru, no elcar:i Je serli. ;a;J cu.1"er
l:rsc en 111Justral liasla que b poblacin y los lO> 11:itu1.il
1 rnrntc lo exijan" 73,
! a la ptr>pernva de la crim, l:i resriuesla 1.k l11s
1r11;J1..lurcs raelic:iles en la i'icusin parbn1c;1taria Je l<Js
plllyc(tos ofidalistas es simple: comprur las cosccll:is; cu11s-
11111r .:a1ninos,in1cnsilicar un prog1am:i de obr:is pblicas. En
un plazo no inmcdiill11, fomentar la construccin de viv1en
UJS. Y algo ms: 11ay otro rumbo 1111portan 1e que nuestro
pion, el de los lcg1sl:1dorcs radii::ilc:>. In cc.ntcmpla y que
dej completamente ele bdu el plan del l'uelcr Ejecu11vo:
nosotros crtcmos qut es necesano rtact1v:ir nuestras in
dustnas maures, las elu,; grandes industnus vitales: la
y l:i agricultura e intensificar l:i l!l111era que va
lomando un incremento cJ\gnt1 de cu11mJeraci6n"
74
.
'
42 LOS ORJGENES DEL PEHONISMr:
!lacia principios de la dcada del 40, el dilema en que S'
mov;in las clases propietarias acerca de los pioblcmas ceo
nmicos crJ este: o estabili.ar un cambio producido casi
''esponl:incamcnlc" a fin de mantenerlo baj0 el control
hcg.emnico tk los sccl ores ms podcro;os de la "oligarqu f',
o rr.chnar todo cambio y promover el mantcnimicnio di? la
siluat:in previa a la crisis. Si la primera alternativa crac l;i
ruc inteniab;i estructuror la lite conservadora, con diic'ul-
l;ides in lemas y sin homogeneid;id total, la tral1s
forma en el progr;i1na de los radicales. Una tercera alternalya:
la del programa de ciccimenlo por iniciativa autnuma ,de
sectores rncl.l:os cmcrgenW; <le origen industrial --<'S decir.
el modelo de condicionan tes sociales del
no alcanz formas institucionales permanentes. E' esta
falencia, seg\111 nuesira hiptesis, una de las que
dctcrrnin;id rue los cambios hegemnicos en la cslruclura
de poder en la Argentina asuman, pocos aos despus, fDr
m;is en las que dr.sempeiadn un rol privilegiado la b;1.ro
cracia estatal y el Ejrcito, dentro de un proceso al-qi:c se
las clases 110 propietarias. '
5. EL PAPEL DEL ESTt\DO: ALIANZA DE CL\SES Y
HEGEMONIA
Uno de los rasgos >alirntes ue la etapa es ci crecimiento: de,
los roles asumidos por el Estado en la estructura sociai.I El
Estado pasar a ser expresin de la creciente complejidad
de las relaciones eco116micas, relejando as la diferente
articulacin de la estructura de stas, a partir cid crd
miento de la industria.
L1 homogenedau de la anligua estructura de poi.Jef:,
trnvs de la cual se expresaban los intereses de l;s capas
agrarias dominantes, beneficiarias de la renta diferendal que
prove<l el comercio internacional tiende a quebrarse des-
pus del JO, nrrastrnda por las modificaci1mcs que el equi
librio del sistema requiere en el 1vel de la estrucl'ura
econmica. como cunse1:ucncia de la crisis.
fcREClMIENTO INDUSTRIA l. Y Al.IANZA DE Cl.ASES
,.
43
I;
r ', La complejidad desplegada en esta
.i las tendencias del Estado haca la aulonom1J, en tan tu su
rol principal no es ya traducir al nivel de las decisiones
'\polticas los intereses .de una clase dominante de cirigen
\agrario (o los intereses de una fraccin de esa clase domi-
nante), sino la relacin de esos inrereses con los de las airas}
capas prop1ecarws estructuradas alrededor de la arnrn11/acin
',de capital industrial
: 'El Estado se rcliz; .as como equilibrador dentro de un
blo- ue de oder m:s complejo; como moderador de una
alianza objetivamente estructurada alrededor de os intereses
comunes de distintas clases.
; Esta percepcin de la x.istencia de intereses comunes,
'.cuyo compromiso como tales surge a partir de los cambios
que es necesario promover en la estructura econmica, no se
configura "espontneamente". sino a travs de la mediacin
de un fctor, en apariencia externa a esos intereses, que
armoniz.a las orientaciones Ese factor cons
titutivo de una orientacin "univcrsalista" que sintetiz.a
tendencias parcia les, es el Estado, controlado por la lite
poltica tradicional que sustituye el yrigoyenismo.
Los mecanismos de esa proyeccin "universa lista" que
puede st?ar el bloque de poder operan en dos dimensiones:,
en primer lugar, a travs de Ja instrumentacin de polticas
de corto plazo, reservadas Ja iniciativa directa del Poder
Ejecutivo y cuya direccin es _hada la viabilizacin de cierto
crecimiento industrial, en tanto acenla barreras de tipo
proteccionista. En segundo lugar, por medio del intento de
implementar polticas de largo plazo, ms integrales (como
el Plan Pinedo y sus antecedentes) que, necesitan el com
plicado apoyo legislativo.
Este crecimiento del .poder de iniciativa del Estado (que
en la realidad econmica asume formas intervencionistas
no practicadas hasta entonces en la Argentina) le pcrm1le
estructurar un rea de actividad aparentemente autnoma,
marcndose un "decalage" enlre intereses econmicos
privados y polticas de gobierno, cuyo origrn est en el
hecho de_ que el Poder Pblico. como instrnmentador de
una poltica de largo plazo en del iba
,; ..
, 1
1.u:l lllGt:Nt:s l)l:L PEHONISMCI.
JCl\l'.CIMIC:NTO INllVSTlll1\L \" ,-t.HN7.1\ llF. CL1\SES
q11e CllCUlllr /: /itC ru/it1ca parn poner en prctica pro- de put1c1p;1ci{;n directa por p.3rtl' C /os IJJdl!'<lrn
. puestas d.: largo pb1Z. Mientras los proyectos econm1cm les, quienes parrccn, t'n c:1mbio, Jccptar la
nJ:is 111tcgralrs del l'uucr Ejecutivo encontrJba11 casi siempre, 'ruc sus intereses que les ofrece el g0b1rrno. En su rclacii'in '
el apoyo entusiasta de la U/1\, la SRA, sin rechaz.;irlos, .con el Estado iratan ue ulili1arlo como estrato protector '
Clllll<l ill haca la C/\Rll/\I', por <!Jernplo- m3nifestab, ms que cfecttiar rrdamns dr hcgenwnia.
c11 r.Jmhir,, mayor reticencia. : Por otra p:1rte. no se ;1dvtrtcn intentos de estructurar
Esla triple oricnt:icin -acept;icin, reticenciil, rechno- "'J.un;i f11en.a politica 1ndepe11dicnte. clramcntc representali
ucntro uc las organizacin11esc,\rp0r;i]vasCI;;;-s cims-pro- , 1va de sus ir.tcrescs. El objetivo ccntr;il parece ser 1nlu1r
pietarias. se manifest claramente, como hemos visto, Jsobre personalidacs de b lilc lr:i.licillnal a las que rc1tcra-
uur:intc la ui:;cusin del l'/an l'ineuo. : damcnte se !lace p:1rtic1par de en las que se defiende
/s /ncns de pulitica
1
c! programa e.le /ns 1nd11slrwles. Oiro intento de inlue11.:1a
de las clases irnpclaras pueden ser durante ese jera en tlircccitin de los jci'es de bs fuerzas armJdas, ;
pcrndo, en estas direcciones: quienes se visu3Ji7.3bJ como los probables part1da1ws
I \La S11cir.dau RurJ/ coincide en general con la orienta- :de la industria enlru de la lite domin:111le.
ci1'i11 de !;; lite po/l.:a, cuyJ Jcgillmiuad, por 01ra \ Tambin en esta f;illa de agrcsivi.J;,d en relacin cu11 "'
;i:111>:. fu11d:i en el apoyo que le pero se autonoma poltica pueden ser advcrtu:1< las li111it;iciu11cs
reserva Phscrvacionrs cuando los p1oyec ;uc las expect:itivJs de /os inciuslrialcs. no iban 1ms ;1ll
te ::in 1n:s de los li1;1!es fijadcs por el stJtu-qu,1: '.de b exigencia Je g:;irJnias institucion:ilcs que ratific:ir:11i,
2) Uni1\11 nduslr1:il no maniic>tJ virti.Ji1:11:e :esrr- :por va de !J legisl:icin, Jos beneficios del pmtccclOnsmo
vas st;c ius proyectos y; en lodo caso, sus criticJs . >espont!lev" con que el Poder Ejernlivo h:ih:i acditatl11
, .. rk1c<'ll rnntru el P;irbm:ntn -en donde el oficiJ!is \u expansin. Y esto poda lograrse sn nece.siJ;rd de
J'h al d1:w11lirse el i'/;,1 l'inedo no 1ie11c :n;iyoria- al desplazar a la lite poltica: :mtes birn, con1rihuyrndo ;1
qac ;1>:u<an uc traha: i:i "accir consC:tc1<;:," del sl.js,pnsicioncs frente a J:1s trabas qtk, fisic;i111cntc.
l'u:i:r Fjcu1til'0; /e impon Jos grupos opositores.
< l.a :,,n/'r:Jer;icir1n de 1\<nciario11es Rurales de Duenos La lite politic:i, por su parte. no 1ntcn1aha cuntr;idcc1r
: .. ;( v t.:: n"'I' "!e: :ue represen la las presiones de los industri;iles, porque ellas no si.:nfir:ih;111
.1/ p,rn;n g:in;1dcro snh0rdi11ado, rer.ha11 l;s ori:ntacio- modificaciones en el slalu-quo. Al contrario: s el 1:staJl1
11< .. : ,1,, ht:idn, m1triendo /;1s bases de las argumenta- intenta ha cxpres;ir lcidamente el nucvn punto de equilibrio
:i,.,'<e> di! ia oposicin . .:a1110 se en b :ictua- social dcriv:ido dt la mayor cnmplcjicbd del sistema Je
,.;,;:! p:1rl:111e1ta1i:i de Lisandrn la Torre y en /Js dominio. las orient;;cunes menos tr;idicionales de los
r .. r .Pt:l;1ciuni:; de la UCR J1ran!e la discusin del industri:ilcs en relacin con las de los hacc11daJ11s. co111bi
!'Jan I'intlv. nadas con el no disruptivo de rns rct:lam<>s, se
Si 1111 curte m:is o mc1lt1s elemental que busque vincular convertan en el e1e posibic del pn>ycLtn de t::imh1m. ToJa
intc1c:sc> ccon1'.>111icos ..:un or1cntac:iJnes polticas nos permite b JclivdaJ persuusv; de la lite pl1itica )' cs11 e>
co1npatihiliz.;ir ;1 los h;rccndauos poterosc!: c011 los par!icu/Jrmcntc claro en b discusiiin Je/ PIJn l'incJu ,
1:ruhJS conscrv:idorcs y al grupo suboruin;ido los g,unatlc- tiende :i convencer al grupo de los haccnJ;idos tpre J11s
;"s rnn el rauic:ilismo, 1:1 rel:icin nduslri::ics-nc/cos poi i- cambios lJUC se proponrn -y que los 1ndJJsfr:ilcs
tit:11s scr:i 1ncnus lne:i/. cnlusiastamcnte no ;irncngu;irfo su hcgcmnn1':i en el hloquc
En pritH''.1i(l, durJnlc tod11 l'l pcr1'odo es dificil cnco111r:ir de poder. Pinedu In ui1 cxprcs;imcntc en Jo; debutes de
f
: !"
. 1
1 1
,,; LO:-i (q(;:N!.S 1>1:1. n:1wNtsM;.i 1rnECIMIENTO lNDU!iTIUr\L y ALIANZA J).E CLAS!::S 45
. '
111.is ;.\l:i" i.i> p3rtt:llbr1stas e caa !iCClor [c Las condiciones que el dcsarrullO
1
d
. .1 "b'l"l ) ljUC el Clllllrlll
ue l:1s t:bs.:s p;1111ic1:i11as. mdustr1al durante esa ecaua, pos1 11 qn n .
El Estado a,u:111r 1J lul\b c u11;1 ;:li:ll1:La enlrc uel proceso se ma
11
t
11
vkra, a nivel cc1111111icn . en rr..ii:'.iS
pJrti..:ulJ!'<!S . quc'. aunque lulbvia upucslbos par: Jus grandes haccmbdos y a ntl'd puli
1
'.11-:u

las
1
Ul'

.: \
d:d111rnLc, han d1:1;;do y:i J.: ser cu111ratli.:1orios- Y uscara de la lilc 1rauidoni1l. t.1
1
mu, ll, s1 <= 11111::
11nifi>;:ar en su s..::;J lus ..:u1nprun:s1J> incs1:ihks bloque de poder puede dciino, t:in.u ulJd";:t:1n11.
prnp10:; tipu d.: crcc11nicnto \prnp1us, en ,Je intereses, com;, una alianza de c/asesc11 la q11.: .;u1:1:cl' a
g. cn.:r.;l, de 1oJo_ sus1ilu11va_,de. :a participar el sector . lJ /'.gc'.i.1111
1
1,1 1kl
, \: rcvuh1\.,;n1n industnal) m;intuvo i.:01nu !1"11,: i,: ;. .. , "iw! 11 .. d\ f .... u., J.
:<:en .:-1 qu-::
1111
C1rlu -crr..:i1111c11w ue la rnanufo.::tura aparece p;)iediar-bCiada Jei' :.JD c:aa rd1c'ii11: Je 1:.ii;1:.1: c1111c
un rJl n11por1a1dc co1111.l d"l !Js clases iural.!s e inuu.,1ri
1
;1:cs \'! ;il1c1.";1, 1111
b Je p.:ri.:1brr csus ;a111lHfi> no i.:omq disrup-
13
Jil"crenciacin que a opc11arsc 1:c lo'
}
:.1 l1Vlls sinu co111n 1111::gnnkircs del >1sle1.11:i de tlmin
10
r queda . nopictarios industriuks, por la 111uvili-1.:i.:1(11; d.: l.:.> ! ..
rat)i..:aJa la !itc pnl1kJ, que se lra11sfonna en fa.:1or
1
ri ulares y pur el fortalecimienlo ad,1)1nd" I"" . 1 i,::,.'.
1

cr:.11>lilui1vu, 11:v:l in>ti1ui;iona!, e una nueva l1egemonia, ; d:: ;:
1
:irr.:1 ;:1(; !"'' '..;,. ;1 , .' :1.
funcin es l'cHnJalibilizar d uesarrollo de las aiilunomizacin: d ,,_ '.)"!' cn\o:'(' :: .. 1k
_Rrod1:ctiv;, .:u
1
, b; 11ucvas entre las clases !us l:accndadus se rcplcg;.ir, .. la ><1,1hil1Ll:1d p:11:1
_ .. . ,
1111
inovimicnln i.:umu fue el pcfl)ni;la. !
El Je: "d.1sc uCJn1111an1c . e11 la del 30, : !'ero la hegc111u11:1 quc la ulig::1.11r:; .. .Jii:11 .. 1.;l 1.1.1:i!!""
tl1:br ser. asi, ;,J1Jrn111lJJu, e11 la Jom111acron no es rn el sistr.ma de nlianzas uur:rnlc .:1 :p1:r iodo. '"' I 11"::
ejercida .:11 1H1111brc <.le la uniJad uc in;acses 1nme?
1
atos Y exclusivamente, de la mayur 1:nhcic:t..:.i.1dc 1.::::;1 . ,.,, ... : .. ,
r11edi:itos de U!l;i clase. sino de los inlcrcses de un.a alianza de. tbcit.l:i rn el predominio de u "1 :.:111;;.
d;,s. Si le Jamns al "oligarqua" su signifi..:.? en el rc.slo del bluqm: de +ll J,, llllJ m-:1el'.11.
cls1-:u de 111011upuliu del poJcr mall!JS de :lite : iodav:i privilcgia<,la, en la esHuclura y so(;,!. l.a
reslring1da, dura11:c la u.!i.:ad:i !'posihiidad d.e los c:w1bios csltl 1,or 111; ntcr1:s:;
l..:niu proc.:so por el cual cs.:: ncleo "olig.arqu.ico ampliara ce lus hacendaos rntls poucrosliS, de modu que scra11 1:s11 1s
su; bases: de una ho11h1gnea dt:lcrminacin agraria ira intereses los que marcar:in h1s ud ,proy1:<.:tu. ia'
pasanuo ;i un.u comhin:nuria agro-indust'.ial en la que opera . rrontcrns que cl niisniu no pucuc lr:isp:uncr: 1HJ habin1>sc
r comu i'a..:tor aglutinante el capital finani.:1ero, nacional 1 rolo la encncn..:ia radical de c.c1HrDs cx1ernns.
j y e.xtranJeru. " ,
1
comercio sienuu la pri11dpal UC a..:tlllli'.
ToJa aliam.:i .d,, clases, todo nuevo bloque ue poder. no : IJcin y las posibilidades uc i:r\'cirni.:nu ucl sis1cma s.: m1
supone 1nJiferc11c1acin e_nlre sus panes. A partir la den en los. trminos t1jatl,1s por l. y dascs q11..; j
lk una comuniJau uc intereses, la part1culan.da
11
btcnan sus rentas. 1
de La alianza, e11 r_ncdida en es tal Eslo no sinifica, sin crnharg,o, q11c los del
csa y no unu 1 us1u11, supone la pos1c1on hege.moni:a Esiad, aunque ciiini.:idculcs cun los i11lcrcscs generales Llcl
parle Jt: uno de sus La hcgcn1on as1, ; grupo hegemnico, fueran si<:mprc cxa'cla111cnlc rcpnsc111;_1
+.1 iegnunrzadJ que adquiere un grupo para livos de sus orient:iciones ui lampoco Je sus 111tcrcscs
;uiJr un de alranzas. para lipr lu> 11m11es de las j mrco-corporalivus r::s .-siredrn:.
or1.:11tac10n.:s di:l nu0vu blayui.: de poder. l, Esla tliscontinuit.lad c>:,li,-;i el por qu de !as dillculladcs
48
LllS OlliGF.NES llkL l'EllONISMO
t ll..JO: .. No i:rc:cmos que .;e:i pusihlc ni rn11vcniente carnbi3r
las ei:onmii::is 1.kl p;,iis. No l!ll 0swbh!cer
J;,i u1:irquia. dkhas s1.1brc e.I punto palahr:is.clnrsi
mus y c:i nn neo i111po1Jr sc:i un mal, 110
:cngo por lu que se l!;inw el c;;dcrcr
Je 11u.:;t(I) pas, nn ere. que eso <lcsdorusn,
aun.uc algu11:i p:1rtc de la litrratur:: econ6n1i:a univc1s:tl
SL' 4u1: rnas;;s tgrnas L'un a las
1n<lustraks cslfo 1.11 un;,i situ:icilin 1.k infcriorii.la<l". Y
cnnclua: Nu pcns:in1u3 110g;.ir :i u11:i industr:iliLacin lota!,
.(masiva, del pH>, pero no li3)' por ;.iha11d1.1nar algunas
sunas, lu11 ..:u.mu
la de fabricar iflg>.i po111c11<lo scmdlas en lus sur..:os n lahric.ur
li;,i..:i,11d pH..:cr hlY. por el r,a1wJo"
75
.
I" NOTAS
1

1
La referencia al crecimicnlo de .Ja induslrin en l.t dcca<.!a
del 30 no significa ig11orar cx1slcncia de un proceso prcv1u de
desarrollo de la inanufaclura, que en lu Argcnlina nrrnnca tksdc
rines del diecinueve. Un an:lis1s lle csla prtmcra e1ap:.
podra. iluminar liimbin -como nos propon:.!mos en este lr:.iU:.tJO
para el perodo l 93G-J 91J- Ju put11culuridad e lus rel:Jciuncs
entre grupos de:. propict.a.1Jos e inc.luslrtalcs en ti!1mtnO!i
de fu:;in, oposicin o allauza de :lasc'-
1
1
Un alejamiento ms r3dical Jcl modelo se advierlc cuaudu,
admitiendo la validez de Ja descripcin de la nrirn1acin de Ju;
lerralcnienlcs, se supone que, o no huy burgueses <n
general o induslrialcs en pa.nicular u son muy limilaJas sus
urlividades y dcpendicnles tlcl sector tcrrutcnicn1c. En cSlc 1.-asn,
bs orienlaciones de Jos grupos burguc:;..:s o de los scc!JJrcs mctlius
loi=ilcs se asimilan a bs oricntncionos de los lcrrulcnicntcs y se'
seala que todo cambio debe orginar;c en influcndas c;..tcri,;is..
Cfr. St)'mour Lipscl "Elites, cduCJdn y funcin empr":Urial
en Amri.:a b1na"' en S.M. L1psc1 y A. E. Solari (compilauurcsJ
Elites y dcUJrm/ln en Am<'rira J.tH11c, Aucs, 1967 y !len
Hnsi!litz.
1
El desarrollo ecunVmico en ..-tmrit:a La1111iJ", en
Desarrollo Eronmfro, vol. 2 N ), o.:tullr<>-Jk1c111llro ! %2,
Ver, en t:speciaf
1
Revaluci11 y lUntran\ufu::im eu
Buenos Aires, l96l.
4
Cuido Di Ti:Jla y Zymolrnun, L.as /e} ,J1;arrollo
ecu11mico argentino, Bueno, 1967; \\';1ltt:r 8.ivcragg.i
Allende, El sr:rvcio del en piral exrranr:ro y d cv111rol de cu111hws.
Mxica
1
Aldu Fcrn:r, Lu cco1wn1a arJ:&:JJJIJU, f,tCxku,
1963.
Cfr. ArgenJna: su de:wrro/lo cnpi1alista, Buenos Aucs, 1965.
Ver, en Rasgos b1ogrlicos de la famosa burguesa
industrial argentina'. en Buc:no."i Aires, si:ticmi.HI.'
l 957. Las de Pea se encuentran tlesarroll:ldas en Ficluis 1fr
imcslgacin econmica y social, nmero clcl)l;;do a la ""Evohi
cin ndustral y la clase cmprcl..'lna arg<'ntma"', l, 1, abril Je
1964.
7
En la expresin "clase domin.an1e"'. englobamos slo a qu1crws
controlan medios do produ,;cin. seon ellos terratenientes o
industriales, dejando de lado u los prnp1eta.rio.1 de capllal
comorcial y rmancioro, u que en nuestra hiptesis. duruiuc
la dc:ida de! 30, el control que ;ubre b economa argentina
ejerce el capital rmanciero, principolmcnte e.xtranjcro. es ya
decisivo. Nuestro anlisis simplific::ir, cn1onccs, las rcl.idonc,
de fuerza cnfocrndo solo a propietarios e induslnalc, y
5
O "" ''"""""" '"'"'" ,,.,',": ,,:: ::: : :: , ., ..l.': CR ::
1

:: :: '
llcvJ a
110
an;ili7.:lr iotl.iv:J c:..:plcll;1mcnit: las or1cntacioncs CtJndm.:lorc'li clctrlc;o!:, de apnralos para radio1clconi:1, pn.1<luc-
grupos c\lmO fundn di: l:i inrlucnch.1 de las . .lo!' fa.rmacCuticos. galvaniz.acin de chap;1s de hierro,
impcralisl:is
0
c Jos 1:onilk10s cnlrc c5:is P.ryculdl ele." Adolro Dorrman, Lo evolucin i11durrria/ ar:enr1t1a, !Juenos
mente signircalivo,, en el t:a<o c Gran !Jrclana ,Y los l.E.UU .. Aires, l 9J8. p. 259. El mayor nmero de las inversionc' pr1,adas
partir c 1930, parn Ja Argentina.. , '. vino, duranlc la p0c:r. de los Estados Unidos. Cfr. Di Tclla )'
e Para los fines c nucslro lrabao, como se vera. sena Zymclman, o;. cil., p. 443.
i prrlmcnk hablar de :ilianz cnlre sectores rrncconc de .1:iso.
17
, 11asl 'tubrc de 1943 ruc mimstro de fl:icicnda del
l dndo el corle que ,e produce en el grupo grano. /\ pe'3r de ello, milit"r Jc>rgc Sa111amarna, que durnnte los gotnerno; C'Jn,crv
mantenemos el termino en su vcr,Jn ms ! dures ocupal!a el <Argo de titular del llaneo d.: la Nocin. Oiro
9 Di Tella y Z)'melman, Dp. cit.. p:g. 4)6. . ' miembro uel equipo que acompa a Frdcncn Pinedo, el Dr.
10 Li versin d,ko r cslc liro de anlisis sigue siendo el conocido Ernc.<to M"laccorto, fue en lus primero' me;es del gob1nno
libro de John J. Johnson, /.a rransformocin poltica de Amia miliLar. >ubsccrclario uc Hacie11da.
Latina, llucnos Aires, 1962. lB Lo Ar:cnrma en lo depresin nr11nJia/, D<.. A'. l9JR. p.
11 Un enfrcnlomicnlo "hicrlo entre proyeclos ofici;ilcs Y aspirado- 19 Una nuri"1 Ar:rnrino, lh. As., 1940, p. 244.
ne' de los industriales .<lo porece produdrse -como vercmm
20
lbid. p. 271. l'n 1940, Luis Colombo, presidente de L1 llni1n In-.:;,";'
m:s ;idcbntc- en los meses del gobierno de Juslo, anlt:5 dustrial deda: "Rec<.rnocemo.< que de.Oc J 931 los que.,,;:.
de que Fcdenr.n Pincilu desplornse del ministerio de se han <U cedido han procl!rado mejorar la indu1lr1;ib;/,;.
/\lherlo ll11eyo. Pero olln en e:;a opo!lunidad la contradiccmn del pas". Rcv1sra de /::conorno lomo 39. N 208;.c":t;.(,.
enlre rn1ha.1 pcrspccl1vo.< no dur:ir: mucho tiempo: los reclamos oclubre de 1940. .. ..;.e-::.:
de Ja UI A hubrn dr enconlrar rpida coincidencia con lm 21 1::1 del convenio puede hallarse rn Traradvs de Comcrnn da.'::'>!
proyecto< del scclor de b lile poltic:i que asumir l; conduc- lo Rcphlica Facullad de Ciencias Econmic1', Bk;..,"S
rirn de lo crnnomfo o fine' de 19JJ. ' Aire.<, 1938, pp. 25 y siguicn1rs. En general, lo Ulcrnlura sot>n:.':;::.
12 U1il1.umo; el conceplu de en fa direccin que .
10
c'te temn ;Jo hace hinc:ipi en lo; a;pcc1os leoninos clcl cc.nv.,...:
hoce 1\nlonio Gramsci. Cfr., en e'peeial, /1 Ri.rnrgimenro. Turin, nio, manife.<tado; a travs de Ja; concesiones que la /\j!rntina
1954 y Nota.1 snhrc Maq111avclo, sobre la polrica .Y d .l::srada como nacin, har.ia a Gran Brclaiia par:i los
1
111odcrno,.lls. As., 19GI, aun cuando nucslro uso en este trabajo de la lite de nadcro::. Sin desconocerlo;, nos parece ms
n hegemona una da5c o ?e clase en funcin de la.1' d<" f11crz.a de las da5cs
) cjcrte en el ntertor de una alianza Y no a la de loco Ir., annli7.arlo de"1<: la pcrspecl!'1a e hJ divi<in que la firma
"consenso" 111ctiiantc la CU:tl la clase ominanle 1ntegra en SUl del pacto p.roduce en el 5e1:lor
la riasc dominaa, de pa!..:1.il?pi, que. abre par una
l J De 58.000 cslohlcdmcnlos industriales imcriplos en l 941 cn'cl afian7.l, eonvoc:ida el poder, que. incluya a los induslrialc:..
de la Direccin 1_;cneral de Esiadstca, las empresas f'fue\iij\:fc'li:or':imci,-qc repetir lo afirmdo en pgina'
indu,trialc5 funatias.anlcs de 1930 ocupaban el 70"/odel lotaJ onteriorc; acerca de que la promocin del crr.cimicnlo indu,trial
de Ja mano de obra emplearla y rabricaban ms del 80% del no adquiere. rlcnuo cl encuadre ler1cn en que c,t: concebido
valor de Ja producdn. Sobre un total de 23.000 cmprc-"l! este trahao, una valuroci:m hi;trkamcntc pc:mtiva en, mbma,
cen'3da.<, el 60% hab;in sio fundadas anles de l9JO. Cfr. .. L:!11_0_\'l _dilcma. [undame111al de la rncicda argentino no/
Rcrisla de E:conom ia Ar:e111i11a, lomo 4 J, N 307, enero de 1944. parece cnccrrar.<e en b estrecha alierrra tiva e "modcrnu:a cin" r
l 4 Di Tella y Zymclman, op. cit., pg. 116. o"lrdii:ion:lf.m":
15 \.fr. Maria Conccii;ao Tav;ircs, "Auge y declinacin del proce,s.o 2Z ilri:i:iiiliw ii el i:a//ejn, 1964, p. J l.
de su>tiludn de inportacioncs en Drasil". en Boletn E::con,o-
23
Anales de la UIA, N 77], mayo de l 9JJ, p. 23.
nuco de Amhim l.01111n, Cl:PAL, Vol IX, N l, marzo de 196.4. 2
4
lb. N 774. p. 27.
16 En 1'!38 ms ud 50lodcl t'apilal lolal de Ja industria c>laba en 25 Jbid. p. 28.
nHlll<r< de e111prcso; rxlronjrrns. "F.stos capitales dominan en 2G lbicJ. p. 36.
forma monopoli.<w vanas rama., de ia actividad industrial del 27 fbicJ. p. 40.
pus rnmo por ejemplo 11.>cina.1 2S Nula a Agu<tn r. Justo. en de lo lllA, N 780.

de :is. t:cmcnto, .de aulomotorc . .<, .dnrtrn_u 1933, p. 4, .. ..
Jos de roucho, ;irl1f1c1al.Y olros, cerc1cnrlo una mlucn1t1 29 ll:>id. p. Y.
51
LOS DEL l'ERONlSMO
30 Rev/Sln de Econom in Arge111w, torno 32, N l 8 7, enero l 9 34.
31 lJcve'"g;i Allende, up. cit., p. 15 7.
32 Revwa de Ecunnmiu Argentina, torno 32, N 187, enero 1934.
33 A110/cs do la UIA, N 775.ulin de 19)3, p. 32.
34 ';: Plnn de Rea,11WJcin t:co116111ica ante el Hnr11:irable Se11aclu,
M1u;tecio de Hacic11Ja, ll>. A>., p. t56.
35 Seala lorfrnan: "El pro,;rcso inJusuial se ha hecho pasando
;obre los cad5vcresdc las cm>rbas ntsauasadas. pero prepar.11.!as
para afro11tu la elevacin del 111vd p10J11c11vo s1.i.1al, qu han
sucumbido p_ara tlcjar el <":Jrnino a llls ms Y rn.cio.r
re,;p:iltladJs por polencialidat.l financiera y conocimientos ltCIU
)
co;". Op. cit., p. 158. !On 1937, d 57,6loJel 101.al dt la iroduc-
i .:in 111tlum1al c.orrc'1'!1da .;d l,4%dti loLal de l:Js_i;nipres:u.
Cfr. Adolfo Dorfin;in "El proceso cun.:cn1rac1on en b
111duS1ri:t argentina", e11 Revwa e liJ Facu/rad e Ciencias
Fsico ,\/acerruiticu>, sene segunda, Unvcrs. d La Plata. oc-
tubre l 940.
'
''
36 Enue c:;a,; voces inclumo>, esp1..:btme111c. a algunos integrantes
de f'OlUA nudco disidente do 1;; UClt do 011gtn rrgoycni11a.
La opun Jd Patlido Cornuni>l:i a favor de la
puedo encontrarse en un folleto pro:ramat1cu, L1berrad
11dcpe1ulencw de l patria. Buenos Aires, 1941. Incluso con
posterioridad a 1940 lus f'lantcos fuvorablcs al ccccimien10
Uldustri.al en las Ub1.:u!aiu11cs parlumcnl:.ia:1 eran c:sca:ss.. La.
exc.:pcin m:s notoria esLaba dada por un dipunuo radic:;il
ant1pcrsonalista por SJnLa F.!, Francisco Scarabino, qut en lodos
subci: po!{uc:i cconmtca exiga, sulitariamcntl!.
mcJidas de apuyo a la 1ndusuia. Cfr., entre ouos, Dwrio do
S"s1011er de la Cm:uadc Diputados de t. Nacin, Tomo 2, 19.:t l
p . 14
0
y ss.; Torno J, 1941, pp. 256 y 55 3; Tomo 2, l 942,
p. 916 y SS.
3
7
Los reclamo> de los ndustrrnlcs pueden hall.use en mnumcr.ibles
prcscntac1onl!!i y me.murtales de ta UlA, as como
en lo> discursos anuales de Luis Colombo, pronunciado> en
ocasin del Da !ll 1nuusuia. El Jos de setiembre de 1941
Culomuo resume as las de los industriales: ley
antdurnping; .. draw back"; ley de lic11a.:1one>, pasa favorecer a
lvs n::i.c1onak'i frente 2 las <:xt;anJcras;
1
c-vi>r. de 1;, w.rif"s ldu.:ineus.. En rnah!fJ de lcg1slaclun socml
se rodamaua Ja. reformo de l:J ley l J. 729 y t.lo Ja ley l l.3 l 7,.
que prohiba el trabao a lo; menores .. p&ra que puedan
1rahaar y h"ccrsc hombre< 111cs, aportando sal;irios de aproo-\
dices en vez de ocrvcrursc en };is c"lles y en vagos O
ddineuente;". Cfr. R<visJo Je Eco110111 in rlr;wtina, 1omo 40, :
N 279, seucmbrc 194 l, p. 188.
38 R1carJo M. Ortiz, lfistoria i::co11m1ca Argentuw, tomo 2, p. 114.
Bs. Aucs. 1954. 1
39 L.:: gafl/Jderia Argen/Jna <S una sola, Bs. Air, 1939.
CHECiM lENTO JNDUSTIUAL Y ALl:\NZA DE CLASES 53
40
Horado Giberti, El clesarrollv agano ar;e111i110, !;s. :\ir:l,
1964, p. l 2. La Liase lecnolgic.1 p;ira el p:.-cJu111in10 de I" 1."J>U
de los "inYl::'rn::u.J(\res" JJfogri.;;i.u di! In indu:.tri::i f11gv1fil:.i
que permilc la export,cin de cune cnfr.i:td" ("rhilktl"), lli 11""
supera en i.;a!idaJ a la cungl.!bda, por ser vin1:;:l1111.!11il:' sirni'.;ir
a b c-.irnc fu.:sca. El uucva sisti.;tn;i comcnt. :t ;..d
rmoliz"r Ju primcru tl.caJ; Jcl s1glu, pero '" cxp::1"'1"
arra11l2 de los ao::: 20
1
en el t.k lns t:u .. k; el
'"c.:hiUc" dcs.::ilup <k !ns prit1h.:/u;. Ji; :1 i.. ..qk.1 t.1.1
pt.t:u:uia a la c:irnc ruugl!l:.itla, L.1 prnJlJCL:U:1 d\,: 'rl11llv.l"
dt. bui.rn r:.iz.u y c::.ci.:1:.d r1rrp:11 .... 1i'.>11. t\Ji:111.;.,,
como debe consumrs.c entre lns 40 11JS pt!.,)l\'.!1 .. 1\,;' .. 1'
sacrificio drl ganado unJ uferi.'.l (J ..... 1ii la
ncccdda'd Ll!! contar bue.nas p;..istur:1s t1ulu :\ ... H.J,
mcntc dur.inlt! hh m..:scs t! n\lcrno) m:.t tisfiici.:r u liJ
cmJntl:i, a difercnca del cnngdado, 'i"" ;iuctl '""l"ccr" una
dcmarn.h con.:ltante con una p1oJui.:t..1::>11 '.:SlJ..:l1u.1; ::.
1
.. rJ
li.z;idn. esta divisin cl twllaju c11tc1.! lu!) p1.,Ju . l.;n:.: . .' !1.;;.i..;
ros. estructurar lnis:cs Je un:.i tlicn;: .. r11u1. ....
po1ibilituh! ai gruro
1
'i11vi.:rnudt.11" C"l vir111:.il mfu1upuhu t..11.!I
comcrdo ch: carnc) con l nglil ll!rra.
41
f.n la> elecciones n.:ali1.uuas e."' uno "n b Sociei!utl 1!11rJI !a lhl"
con la que s.<! los .. L'fii.!LltHl.'::r." cril !.J cnl:1bl't.utb p.f
Pedro Pag:> .. La list..i vi!nCt!dora fCfHt.:Scnta1vJ Uc: lus 111k1\ :.L,
de lS "'invc1n:idurcs' cstul>a citeahc7.!JJ;;
1
1or l. 111;,. DuhJ11 y 1J
adcm:s. EtluJ.1do G. Drabbk, f\i1gu1:: Ali!,!tl (".rr i11L1,
Philip A. S. Da\l'ncy, lluraciu U1uuonc, llc<:li.;1 M. l;o1c1,.10,
Carlos Pucyrrcdn. Enrit.ut! $ant::iJJurina, ).'t:lkrit:o M.1rt:'11c.:: de
lloz " Enriyuc Sanloin:irina (h). Cumcnnd.:i. p11r."buhuu, b
mayri;;ocpo

tlc;pu.!s Jci )0. SoLc j acl.i.I

rin de Plgcs, vor Pctcr H. Smth .. L< rudi:.::ilcs y lus nl"ro:sc'
pnaderos". en Di:,;arrallo l:."con111icCJ, vol. 7, N :!5. ub1ilJu1110
de 1967.
42
Giber1i, op. cll., p. 47.
43
Sobre l:ls con>Ccucnc1os del Parto, opinaba as l'ero "be
ha sido el triunfo Je lns JJ01111nio; en U11nwJ, obtic11c11
elevando los porccntJjcs d sus c>.po1t11..:ioncs a cx.pcns.:is j.
Ira>, en ovnu y rongcludo bovino. l'uc\!e olJ>ervu1>.e que en lu
nos afecta en mayur Conlcrcnciu Onawa <'"i
en la ,-Jrnc O\ina y bvina y en 111enur grado la
"d1iUct.l-becr'. Cit. en Ncmc>1u de (llar1:1gJ, C:J rurulirnw
Df[<lllllllJ, p. 137, lJs. A>., l 9<fJ.
44
Ubras, 101110 11, p. 92, lh. As., 1951.
45
OlariJgn, op . .;ll., p. LJ tcl 'ubrayado e> nucs1ruJ.
46
!bid. p. 99.
4 7
1 btl. p. 338.
48
AccrCJ de la lucha por el cl1n1roJ t.h: lJ f:.'/\P puctl..: cunsu/tur.>l.!,
c.n11c 1H:os, Rutloli'u Puir:;rPs, Nacw11alizcci1)11 y lihre emprcsu
54
... os' OR IGENE.S D'L Pt:RVN l::>M
e
11
la i11dus1ria de la carne, ns. As., 1957, y Jo; Y. Liccap,
/,nr comes en la eco110111J argenrina, Bs. /\s., 1952.
f)j TcUa y Zymdman, op. cil., pp. 4Jl y 432.
Olari;ig:i, op. cil., p. 384.
lbid. p. 389. '
52 C/\RDAP, Tercer Congrcro Rural Ar;et11ino, (ago$lo de 1942),
p. 57 (el subrJyndo r.> nuestro).
53 C/\RD
1
\P, XX Co11grcro Rural, La Plata, 1942, p. JO.
S
4
[lcvcrag.g /\llcmlc, op. cit. p. 186.
55
lbid. p. l 96. . .
56 [\aneo Ccnlrul de la f\cpblic; /\rgcnlna, Memono Anual, 1938.
p. 22 (el subray;1tlo es nuestro).
57 En In Cmara Dputndo.1, sobre 158 legisladorc,,, 76 peri\'
nccan a la UCf\, y 56 u la suma de comcrvadores y anliprr>':
naUsras. Los socialistas crrnlabun con 5 y hah1a
2J rcprcscnlanles de ncleo; rndit.::1le provinciales.
58 {/cchor e Ideas, an VI, N 38/39, Bs. As., enero de 1941,
p. 25 J.
59 Di Tella y Zymelman, op. c1L, p. 475.
60 /lechos e fdcar, di. p. 2.58.
Gl Di Tclla y Zymt'lman, np. cil., p. 535.
62 Ar;cotina Fabril, aiio Llll, N 86J, noviembre c 1940. p. f
Lo Ref'l.lfa de I::cn110111ia Ar:c111i1w eolifka al Pian comu ''>con-.
lcdmicnlo histrico en la vida del pa,"; Tomo 39. N 27p.
tlicicmbrc 1940.
GJ ;1110/cs de la Sudcrld Rural Ar:rntinc, N 12, dicienbrc 194Q,
p. 979.
1
5, //cch.t e Ideas, cit.. p. 25 8. '
65 En l.a f'rensa. 12 de dicicmlirc de J 940.
66 Otrc- baslin del lib1c cambio era 1:1 \rnlro de lmporladorcs.
En un memorial ckvado u In C:mura de DipulJdos d 24 tic
novicmiJre de 1941, reclama ia del del 1 Q%
" la.1 impnrloc1u11cs c.1ta1Jleddn por el gobierno de Llriburu: y
monlcnido po.1lerior111cnle pese a qur. se In haba dcc\ara1u
"provisorio". El m::inlcnimicnto dt." cslc ,impuesto. que en vn
principio lrnll juslifiracin en meras rar.oncs de tipo fiscal per\1
que luego sobrevivi a pc1'Jr, incluso, de las expresas rcr.omenda-
dones pn.ra su derogacin contenidas en el Pacto Roc:i-Ruucima'.n.
es un buen ind.ir.atlor del compromi.w de la lite dominante cpn
los industria le,;. ,
6
7
El Plan de Reacrivati11 Econmica del Poder Eiccurivo Nadon'al.
E.,posicin de CARl.\P en el VI de Sociedades
Rumies de Cnneoirlia, diciembre 1940, p. l 2 (los subrayados
son ).
6
8
f.Jidn del 19 c diriemb1c de 1940.
69
Jnformr de la Comisin l.'.spccial del Comit Nacional de la UCR
ddo a conocer 19 de diciembre.de 1940. En Hechos e Ideas.
rd. cil p. 307. ' 1
'CRECIMJtNTO INDUSTRIAL Y ALIAN7.A DCC:LASf:S.
.;
SS
"
'.;o Proyecto de ley de financiacin de la co;ccha pre.l<'n L,do a la
:: Cmara de Dipuwdos por los repre.l<'nlunles de la UCR. En
71
Hechos e Idear, ed. eil., p. 285,
7'2. Hechos e idear, cd. dl., p. 235.
l bid. p. J07.
73
lbd. p. J29. las opiniones de Sabaltmi pueden ser colcadas
<:on las de otros radicales que participan de una
cncue.w: lodos combalen al Plan por su md11slnalismo o por su
"estatismo.
74
Hechos e /de.os, cd. cit., p. 41 J.
75
El flan de Rcacr11acin Econ1111ca ante el l/onorahlc Senado
de la Naci11, Minhtcrm de Hacienda, Bs. As., 1940, pp. 14) y
156.