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La Constitucin, por encima de los Tratados Internacionales Lara Ponte Estrategia para mejorar la seguridad pblica Uristegui Salgado Propuesta de un nuevo Poder Electoral Federal y Local

MARGARITA LUNA RAMOS NUEVO AMPARO Y DERECHOS

HUMANOS, DESAFO PARA EL ALTO TRIBUNAL

EDITORIAL
TIEMPO DE REFORMAS
xico est teniendo un desarrollo vertiginoso en materia legislativa. Las reformas que est aprobando el Congreso de la Unin tendrn una repercusin signicativa en los cambios fundamentales que requiere nuestra patria. Una reforma energtica es indispensable y urgente, pero debe tener un enfoque nacionalista que se traduzca en amplios benecios que fortalezcan la economa del pas. Debe fomentar la creacin de empleos, la participacin de empresas mexicanas en grandes proyectos relacionados con las tareas energticas; el fortalecimiento de actividades en materia cementera, siderrgica, fundidora, de bienes de capital, metal metlica, etctera. Por cuanto hace a la reforma scal, sta tiene algunas bondades que beneciarn de igual manera al sector productivo, al derogarse algunas tasas impositivas como el Impuesto Empresarial a Tasa nica (IETU) y el Impuesto a los Depsitos en Efectivo (IDE), los cuales se compensarn en los cambios al Impuesto Sobre la Renta (ISR). Sin embargo, se propone agregar el IVA a la compra y renta de casas, alimento para mascotas, compra de mascotas, espectculos pblicos, colegiaturas, congresos y convenciones, rgimen de pequeos contribuyentes y otros rubros. Aunque su objeto es fortalecer el sistema nanciero y la economa nacional, resulta grave y preocupante la entrada la entrada en vigor de la nueva Ley Federal para la Prevencin e Identicacin de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilcita, conocida como Ley anti lavado, pues adems de restringir las operaciones con dinero en efectivo, como se seala en la misma, traer un decremento en la economa, ante el temor del gobernado de que la autoridad lo pueda considerar un infractor a la citada Ley, que contiene una limitante para los notarios pblicos que ahora se vern obligados a rendir los informes que ella establece, so pena de incurrir en un delito, lo que desde luego afectar su garanta constitucional de dedicarse a una actividad lcita, ya que su aplicacin los coloca en un riesgo de pagar una multa millonaria, ir a la crcel y perder la patente. Es importante destacar la creacin de la Ley de Pensin Universal y la Ley de Seguro de Desempleo, instrumentos legales con los que se pretende garantizar la cobertura de los gastos bsicos, durante la vejez, a las personas que lo requieran, y que seguramente brindar un benecio social, al igual que el seguro de desempleo. La reforma educativa, consistente en la promulgacin de modicaciones a la Ley General de Educacin, Ley del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin y Ley General del Servicio Profesional Docente, ha ocasionado una ola de inconformidades y protestas entre el gremio magisterial, al considerar que vulnera sus derechos laborales. Los derechos de los maestros deben ser protegidos, pero la niez merece y necesita maestros mejor preparados, cuyo desempeo sea elevado con estmulos y apoyos adecuados y un sistema de evaluacin justa, objetiva y transparente. Otra reforma importante es la relativa a la materia electoral, al aprobarse que todos los ciudadanos que aspiren a contender a una presidencia municipal, diputacin o gubernatura de un estado, puedan competir por esos cargos de eleccin popular sin ser abanderados por partido poltico alguno. Las dos primeras ediciones de JURISTA han tenido un avance extraordinario en su difusin tanto a nivel nacional como internacional y la revista cuenta con aproximadamente 5 mil seguidores en las redes sociales, lo cual se traduce en una gran aceptacin. Iremos adelante en este esfuerzo por seguir siendo el vnculo que una a la comunidad jurdica. Lic. Octavio Ruiz Martnez / Director General

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CONTENIDO
06 CONFERENCIA

Capacitarse, responsabilidad del abogado ante el nuevo sistema acusatorio.

08 HOMENAJES

Medalla Fernando Garca Barna a Don Gerardo Fernndez Carreto.

10 EVENTOS

Sufren abogados corrupcin, altanera y prepotencia.

11 ACADMICOS

Mercedes Gayosso: faro del Derecho Romano

12 MUJER

Dilogos sobre imparticin de justicia con perspectiva de gnero.

20 MARGARITA LUNA RAMOS

14 FUNCIN JUDICIAL

Compromiso y ahnco, clave para asumir altas responsabilidades.

38 DERECHO INDGENA

Cmo debe actuar un juez.

16 CONFERENCIA MAGISTRAL

Se sobrepone la Constitucin a las normas internacionales de derechos humanos: Lara Ponte.

18 OPININ

El debate sobre la inclusin de los pueblos indgenas en la nocin de minoras tnicas.

40 TRANSPARENCIA

Estrategia para mejorar la seguridad pblica.

30 ENTREVISTA

Derecho de acceso a la informacin y los 10 aos del IFAI.

44 OPININ

Excelencia acadmica en El Colegio de Veracruz.

Un nuevoPoder electoral, federal y local.

46 CARTN

28 OPININ

Candidaturas independientes en una democracia cuestionada.

34 SEMBLANZA

Nicanor.

Jess Martnez Garnelo, un jurista excepcional.

47 DIRECTORIO DE NOTARIOS

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DIRECTORIO

Lic. Octavio Ruiz Martnez

DIRECTOR GENERAL

Ana Sofa Surez

ASESORA EDITORIAL

Mtro. Octavio Ruiz Mndez

SUBDIRECTOR

Mirada Frtil
DISEO

Lic. Jaime Ros Otero

EDITOR

Arturo Limn Antonio Zamora

FOTOGRAFA

Lic. Suria lvares Beaumont

RELACIONES PBLICAS

Mtra. Tania Vasquez Muoz, Dra. Heidi Zamorano A., Mtra. Ana Gamboa de Trejo, Mgda. Irma Dinorah Guevara Trujillo, Doctor Francisco Berln Valenzuela, Doctor Andrs Salomn Rodrguez, Dr. Ral Pimentel Murrieta, Dr. Jos Manuel De Alba De Alba, Dr. Jos Antonio Mrquez Gonzlez, Dr. Manlio Fabio Casarn Len, Dr. Jorge del Rivero Medina, Lic. Carlos Rodrguez Fonseca
CONSEJO EDITORIAL

Lic. Hury Garca Ladrn de Guevara, Lic. Mario Ulises Pereyra Esquivel, Lic. Eugenio Bruno Lpez Ortiz, Mtro. Juan Jess Griego Martnez, Mtro. Javier Castellanos Chargoy, Lic. Antonio Barat Prez, Dr. David Cienfuegos, Lic. Ral Garca Garrido, Alberto Islas Reyes, Mtro. Vito Lozano Vsquez, Lic. Arturo Mariscal Rodrguez, Lic. Vctor Manuel Hernndez Camacho, Lic. Alfonso Villarnovo Cruz, Lic. Flor Garca Hernndez
COLABORADORES

Lic. Raymundo Arturo Brcena Bazn y Mtra. Melissa Guadarrama Lara

REPRESENTANTES EN EL DISTRITO FEDERAL

Lic. Cristina Nogueira

ENTREVISTAS-REPORTAJES OFICINA CENTRAL

Calle Corregidora No. 121, Fraccionamiento Los ngeles, C.P. 91060 Xalapa-Enrquez, Veracruz. Tel. y Fax: 01 228 8172440, 1922731
OFICINA EN EL DISTRITO FEDERAL

Mariano Escobedo No. 143, Edicio Puerta de Alcal, Colonia Anhuac, Delegacin Miguel Hidalgo, C.P. 11320, Mxico, D.F. Ao 1. Nmero 3. Reserva de derechos de autor 04- 2013- 042211234700-102 Contacto: oruizm100@hotmail.com. Costo $ 30.00 pesos
www.revistajurista.com

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CONFERENCIA FE PBLICA

Mgda. Yolanda Cecilia Castaeda Palmeros, Dra. Maria Elena Andrade Ramrez y Mtro. Vito Lozano Vzquez.

responsabilidad del abogado ante el nuevo sistema acusatorio

Texto: CRISTINA NOGUEIRA

CAPACITARSE,

El programa acadmico sobre el nuevo Sistema de Justicia Acusatorio Adversarial, que llev a cabo el Foro de Abogados del Estado de Veracruz el 11 y 12 de julio en el auditorio Sebastin Lerdo de Tejada del Congreso del Estado, cumpli dos propsitos: conmemorar el Da del Abogado, instaurado en nuestro pas en 1960; y capacitar a todos los actores involucrados en la imparticin de justicia. Sobre estos dos objetivos, Vito Lozano Vzquez, presidente del Foro de Abogados, explic que la responsabilidad del abogado en estos nuevos tiempos es precisamente capacitarse, prepararse y asimilar que el sistema

acusatorio es una gura jurdica que debemos ir perfeccionando cada da. Con este compromiso, los ponentes demostraron los motivos de su seleccin a los ms de 700 abogados, provenientes de distintos puntos de la entidad, entre postulantes, jueces, magistrados, agentes del Ministerio Pblico, as como defensores pblicos y de ocio. Mara Elena Andrade Ramrez, subprocuradora general de Justicia, dict la conferencia magistral denominada La actuacin del Ministerio Pblico en el nuevo Sistema de Justicia Penal. Andrade Ramrez habl del reto que signic consolidarlo en Baja

California, lo cual nos comprometi a emprender la transformacin ms grande en el sistema penal en los ltimos aos buscando nuevas formas de realizar nuestro servicio, que conllevan a ser ms transparentes, ecaces y ecientes para obtener la conanza de los ciudadanos y de la sociedad. A partir de la aprobacin por el Congreso Local del nuevo Cdigo de Procedimientos Penales, en 2007, el estado de Baja California comenz una reforma penal integral y, a seis aos de este proceso, la conferencista dijo que el panorama ha cambiado por completo. El programa acadmico tambin estuvo conformado por las conferencias La actuacin del defensor pblico en el nuevo sistema de justicia penal, que imparti Jos Ezequiel Santos lvarez, juez federal del sptimo circuito; y Tcnicas de litigacin oral en el nuevo sistema de justicia penal mexicano, a cargo de Vctor Gonzlez, Primer Asistente en Defensora Pblica Federal de Puerto Rico. Al trmino de las conferencias, el Foro de Abogados del Estado de Veracruz entreg reconocimiento a destacados juristas por la labor humanista que realizan y la participacin que tienen en el estado para enfrentar los retos que presenta el nuevo sistema de justicia penal.

Asistentes a la conferencia.

La conferencista, Dra. Mara Elena Andrade Ramrez .

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HOMENAJES

DON GERARDO FERNNDEZ CARRETO

Texto: CRISTINA NOGUEIRA

Medalla Fernando Garca Barnaa

LOS GALARDONADOS: Bertoldo Reyes Campuzano, en representacin del Procurador Amadeo Flores Espinosa; Jos Luis Cuevas Gayosso, Manlio Fabio Casarn Len, Rafaela Lpez Salas, Senn Loeza Guevara, Carmelo Reyes Gallardo y Leopoldo Lara Gonzlez.

LA ALCALDESA, licenciada Elizabeth Morales y el homenajeado, maestro Gerardo Fernndez Carreto.

Para que pueda hablarse y a su vez apreciarse como conocedor del derecho y su ejercicio, el egresado de la Universidad debe andar el camino avieso de los juzgados, saber las prcticas y pericias que se utilizan para obtener triunfos para sus defendidos; de tal suerte que, precisamente en la prctica, durante casi un siglo, ha permeado la injusta fama del abogado, seal el licenciado Antonio Barat Prez, presidente de la Federacin de Colegios, Barras y Asociaciones de Abogados del Estado de Veracruz. A casi cien aos, vienen las reformas del procedimiento penal del 2008, en boga en la capital veracruzana y Crdoba, desde el pasado 11 de mayo,

que conllevan la legitimacin del defensor para ser tal, agreg, al tiempo de recordar al lsofo uruguayo Eduardo Couture, en su famosa encclica, Mandamientos del Abogado, donde seala: Estudia, porque si no lo haces, cada da sers menos abogado. Arm tambin que durante la ltima dcada, el pas y los tribunales de justicia han venido experimentando un cambio vertiginoso en los modelos de imparticin de justicia, privilegindose en el hemisferio occidental de habla latina las salas de juicio oral, durante los ltimos tambin 30 aos, lo que conlleva a utilizar los modelos anglosajones en las diferentes reas del derecho y la justicia. Ello lo hemos venido constatando a raz de la encomienda que se nos dio para liderar al gremio de abogados en la entidad, comparando los modelos o prcticas de aplicacin de la justicia, visualizando en los pases visitados el uso de las salas de juicio oral, en asuntos del orden penal, civil, familiar, administrativo, laboral, puntualiz. Barat compar que la ciudad de Tegucigalpa, Honduras, cuenta con 44 salas de juicio oral penal; en San Jos, Costa Rica, 33, slo los distritos que

comprenden las ciudades capitales; y en ello asoma el presupuesto destinado a la justicia, que hoy, con el cambio, por n ha llegado. Explic que en el Da del Abogado tambin ha sido tradicin hacer los honores a quienes durante el transcurso de su vida profesional, han destacado por su desempeo y trabajo en las diversas reas del derecho, las que bien ponderamos. Y por ello, adems del otorgamiento de la medalla Fernando Garca Barna a nuestro maestro de facultad y posgrado, Gerardo Fernndez Carreto, la Federacin de Colegios y Barras de Abogados, conformada por 39 agrupaciones en los 21 distritos judiciales del Estado, y afiliada a la Federacin Nacional de Colegios de Abogados y a la Unin Iberoamericana de Agrupaciones de Abogados, UIBA, integrada por 22 pases, conjuntamente con el Gobierno del Estado, a travs del titular del Poder Ejecutivo, doctor Javier Duarte de Ochoa, y el magistrado Alberto Sosa Hernndez, presidente del Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de la Judicatura del Estado, reconocemos la labor de eminentes

estudiosos de las disciplinas jurdicas, que han hecho de su actividad profesional verdaderos apostolados que los distinguen socialmente. Este ao son objeto de este reconocimiento siete honorables y notables juristas veracruzanos, los seores licenciados Felipe Amadeo Flores Espinosa, Senn Loeza Guevara, en la administracin de justicia; doctor Manlio Fabio Casarn Len, en la direccin y formacin de abogados, en el Alma Mter de Veracruz; maestro Carmelo Reyes Gallardo, en el sistema penal acusatorio adversarial; doctor Leopoldo Lara Gonzlez, en la defensora pblica; doctor Jos Luis Cuevas Gayosso, en el litigio, la academia y la investigacin; y doctora Rafaela Lpez Salas por su labor de seis aos al frente de la transparencia e informacin de la administracin pblica, en el IVAI. La ceremonia tuvo lugar en el recinto de la vida pblica de la capital del Estado, solemne Saln de Cabildos del Honorable Ayuntamiento de Xalapa.

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EVENTOS

SUFREN ABOGADOS CORRUPCIN,

altanera y prepotencia
Texto: CRISTINA NOGUEIRA

MERCEDES GAYOSSO
De LA REDACCIN

Estamos en un momento crucial para la abogaca veracruzana ante el inminente cambio de paradigma en el sistema penal y la cultura de la oralidad. Veracruz, requiere de instituciones fuertes y comprometidas con el Estado, nuestra Federacin lo es y lo est, dijo el licenciado Ral Garca Garrido, presidente de la Federacin de Licenciados en Derecho, A.C., en el evento de celebracin del Da del Abogado, realizado el pasado 12 de julio en el Aula Magna de la Facultad de Derecho de la Universidad Veracruzana. Las palabras del dirigente de la Federacin se realizaron en el evento que tambin fue marco para rendir homenaje a la doctora Mercedes Gayosso y Navarrete, unas de las investigadoras ms reconocidas en nuestro continente sobre el derecho romano. Gayosso y Navarrete naci en la ciudad de Mxico, en el ao de 1940. Es Licenciada en Derecho por la Facultad de Derecho de la Universidad Veracruzana. Curs estudios de Especializacin en Derecho Romano y Derechos del Oriente Mediterrneo en el Instituto di Diritto Romano e Diritti dellOriente Mediterraneo Universit degli studi

di Roma, La Sapienza, Roma, Italia, en 1987-1988. Garca Garrido se reri a la capacitacin como elemento imprescindible para los profesionales del derecho: Tanto el Poder Judicial como la Procuradura General de Justicia han brindado capacitacin a sus funcionarios en materia de litigio oral y derechos humanos, lo que ha motivado a esta Federacin a hacer lo propio para estar acorde con esas materias, buscando desde luego el respaldo y reconocimiento de una institucin educativa de nivel superior. Esto es as continu- porque el Nuevo Sistema de Justicia Penal exige un cambio importante en las distintas etapas procesales y con estos cursos pretendemos que se adquieran las habilidades argumentativas para desempear eficazmente el rol que corresponde, esto es, fiscales, jueces y defensores pblicos y privados. Sobre las fallas al iniciar el nuevo sistema de justicia penal, el licenciado Ral Garca Garrido seal: Hemos visto algunos de los casos que se han presentado bajo el nuevo sistema penal, sin embargo, tambin

vemos cmo los fiscales, jueces y magistrados, ante los resultados, se culpan de los yerros cometidos en los mismos, no obstante deben irse superando y corrigiendo. Un tema delicado que plante ante los invitados presentes fue: Antes de concluir mi intervencin es de significar que el Da del Abogado es un da importante para nosotros que en nuestra labor diaria debemos enfrentar acciones y omisiones, actos de corrupcin, altanera y prepotencia de muchos servidores pblicos que encontramos tanto en las Agencias del Ministerio Publico, en los Juzgados y en el propio Tribunal Superior de Justicia, sin embargo, olvidan que todos somos actores en la actividad de procurar y administrar justicia, por lo que siempre alzaremos la voz para defender el estado de derecho, la legalidad y la seguridad, y que contribuiremos para el buen funcionamiento del nuevo sistema de justicia oral penal y mercantil. Cabe mencionar que la Federacin de Licenciados en Derecho hizo un reconocimiento a la destacada acadmica Mercedes Gayosso y Navarrete.

MERCEDES GAYOSSO Y NAVARRETE naci en la ciudad de Mxico, en el ao de 1940. Es Licenciada en Derecho por la Facultad de Derecho de la Universidad Veracruzana. Curs estudios de Especializacin en Derecho Romano y Derechos del Oriente Mediterrneo en el Instituto di Diritto Romano e Diritti dellOriente Mediterraneo Universit degli studi di Roma, La Sapienza, Roma, Italia, en 1987-1988. Es profesora de Derecho Romano en su Facultad de origen desde 1970, en la que tambin ocup el cargo de Directora interina en el ao de 1986. En 1972 fund el Seminario de Derecho Romano en la Universidad Veracruzana, del que es Directora desde entonces. El acervo del Seminario, por gestin de su Directora, recibi una importante donacin (300 ttulos) del Grupo di ricerca sulla difussioine del Diritto Romano en 1977, y a partir de entonces, el Seminario se convirti en Sede de la Seccin Amrica Latina del Grupo en el Centro de Investigacin y Difusin Romanista de la Universidad. Peridicamente, la Direccin del Seminario gestiona becas para realizar

estudios de postgrado en Derecho Romano en la Scuola di Perfezionamiento in Diritto Civile, Camerino, Italia, y en el Instituto di Diritto Romano e Diritti dellOriente Mediterraneo Universit degli studi di Roma, La Sapienza, Roma Italia. La mayor parte de sus becarios se incorpora a la docencia e investigacin en la Universidad Veracruzana. El Seminario tambin es sede de la Secretara General Permanente para la Organizacin de los Congresos Latinoamericanos de Derecho Romano, cargo otorgado a Mercedes Gayosso desde 1978, durante la celebracin del Segundo Congreso. La maestra Gayosso ha sido tambin distinguida como miembro de diversas instituciones internacionales, as como maestra husped de numerosas universidades latinoamericanas, y declarada visitante distinguida por ayuntamientos del continente. Gayosso realiza un trabajo sistemtico de investigacin que se reeja en mltiples publicaciones y traducciones del italiano y portugus. Desde hace 20 aos se destaca por su obra pionera, con la que inicia una segunda especialidad: Los derechos indgenas,

particularmente el nhuatl, al que aadi el maya e incaico. Esta investigacin es un trabajo ejemplar, por su originalidad y profundidad. De ella nace el libro titulado Persona: naturaleza original del concepto en los derechos romano y nhuatl, que fue presentado en Roma en la Sede del Consejo Nacional de la Investigacin en Italia, (CNR) por el etnlogo Italo Signorini, Presidente de la Asociazione di Studi Sociali Latinoamrica (ASSLA), durante el Seminario Giuridico Italia-Amrica Latina en diciembre de 1992. La maestra combina su trabajo de docencia e investigacin con la funcin ejecutiva de la Secretara General Permanente para la Organizacin de Congresos Latinoamericanos de Derecho Romano, a partir de Xalapa (1978), Bogot (1981), Brasilia (1983), Lima (1986), Mrida, Venezuela (1987), Ro de Janeiro (1990), Santiago de Chile (1992), Xalapa (1994), Lima (1996), Buenos Aires (1998), Panam (2000) y Cuba (2002). En marzo de 2000, Mercedes Gayosso y Navarrete fue distinguida con el Premio al Decano, de la UV. Tambin fue miembro de la Junta de Gobierno de la Universidad Veracruzana.

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MUJER FE PBLICA

Foro sobre imparticin de justicia con

PERSPECTIVA DE GNERO
Texto: CRISTINA NOGUEIRA

Xalapa, Veracruz.- Se realiz en la capital del Estado el foro titulado: Dilogos y Propuestas para Impartir Justicia con Perspectiva de Gnero. Ah, la titular del Instituto Veracruzano de las Mujeres, Edda Arrez Rebolledo, coment que los temas a tratar seran a partir del marco jurdico de los derechos humanos de las mujeres a nivel internacional, pasando por la reforma del 2011 en la Constitucin Poltica Mexicana de los Estados Unidos Mexicanos. Asegur que en el texto constitucional se encuentra el principio pro persona, que es relevante para los derechos humanos de las personas que estn en rezago, pasando por cmo podemos construir o cmo podemos materializar la perspectiva de gnero en la argumentacin jurdica. Dicho foro se realiz en las instalaciones del Poder Judicial del Estado, con la participacin de representantes del Gobierno del Estado, por medio del Instituto Veracruzano de las Mujeres (IVM), los Poderes Legislativo y Judicial, as como la sociedad civil. En este tenor, la seora Mayela Garca, integrante del grupo Madres Activistas de Xalapa, acot que es de conocimiento internacional el trato que las mujeres reciben en esta sociedad, siendo discriminatorio, violento y despectivo, y asegur que son situaciones que se presentan en todas las esferas de la sociedad, sin ser exclusivo de una en particular. Entre las nalidades de este foro estuvo el identicar las formas de violencia contra la mujer, sus consecuencias jurdicas, as como en las actuaciones, y saber cmo se puede responder ante ellas.

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FUNCIN JUDICIAL

FE PBLICA

Por YOLANDA CECILIA CASTAEDA Doctor en Derecho. Autor de Libros sobre Derecho Electoral y Parlamentario. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores.

CMO DEBE ACTUAR UN JUEZ

ACTUAR CON TICA, POR ENCIMA DE LA SIMPATA Y ENEMISTAD, ya que la decisin judicial no slo afecta al individuo o litigante, sino que puede perjudicar a todo un grupo familiar, en su libertad, patrimonio, tranquilidad, armona. El juez, al dictar una resolucin, debe estar convencido de que a quien va a obtener favorable su decisin le asisten el derecho, la justicia y la razn, independientemente de preferencias personales o, lo que es peor, aun de sobornos y corruptelas. El juez, antes de proceder a dictar una sentencia, debe valorar las pruebas recibidas, a la luz de la verdad y la justicia, y exponer sus interpretaciones, argumentos y razones en la sentencia con toda honradez, sencillez y claridad. Los principales atributos con que debe contar el juzgador son la honestidad, la imparcialidad y la capacitacin; consciente de que su compromiso es slo con la justicia y el derecho. El esfuerzo de quien busca la justicia jams ser infructuoso porque siempre tendr la satisfaccin del deber cumplido. Es de todos conocido que el juez se enfrenta a la sagacidad del debate de los litigantes, a las sutilezas de los Cdigos, a presiones externas para favorecer a alguna de las partes, pero ante todo debe mantenerse ntegro y respetar a los dems y a s mismo, abstenindose de sucumbir al peso del soborno; para ello, debe conformarse con el salario que honradamente le corresponde, de acuerdo al presupuesto asignado, y disfrutar de sus emolumentos lcitamente obtenidos,

El esfuerzo de quien busca la justicia jams ser infructuoso porque siempre tendr la satisfaccin del deber cumplido.

sin pretender una vida de derroche, sino de austeridad. Respecto de las presiones externas, debe actuar con decoro y dignidad, respetando su criterio jurisdiccional y su compromiso de lealtad con la Institucin, recordando en todo momento el juramento que hizo al aceptar y protestar el cargo de cumplir y hacer cumplir la ley. La potestad que conere el pueblo, a travs del Estado, al individuo al designarlo como juez, debe ser reexionado diariamente y esta potestad slo debe ser conferida a los abogados que se han distinguido por su honorabilidad y capacidad, pues se trata de un poder que, mal empleado, puede convertir lo justo en injusto. De nada sirve contar con excelentes leyes, si stas se aplican a los casos concretos, con vileza y ruindad. Siempre he defendido la carrera judicial, sosteniendo que el juez es el derecho hecho hombre; pero debo aclarar que admiro y respeto a los jueces probos y honrados, que estudian sus asuntos exhaustivamente. No me reero a los jueces rmones, que se limitan a rubricar los proyectos que el personal judicial les presenta, ignorando el contenido de la resolucin. La actividad jurisdiccional produce uno de los satisfactores ms preciados,

que es la paz social; ninguna actividad humana puede desarrollarse en un ambiente hostil e inseguro. Solamente cuando la sociedad goza de paz, se puede aspirar a la realizacin de los anhelos ms preciados del ser humano, como son la salud, la educacin, la economa, la cultura, el deporte, el arte, y son precisamente los juzgadores los encargados de concretizar la norma para conservar la paz. El n nal de la actividad de los jueces es conservar la paz y la tranquilidad, dentro de su jurisdiccin, aterrizando del plano terico sus conocimientos al de la prctica judicial. Quien desempea el honroso cargo de juzgador tiene la oportunidad de servir a sus semejantes, evitando que se cometan injusticias; slo se vive una vez; los bienes materiales de una sociedad de consumo como la nuestra no perduran, slo queda el recuerdo del deber cumplido, basado en los valores morales. Seres excepcionales como Jess, Gandhi, Teresa de Calcuta, el Dalai Lama, slo necesitaron una manta para cubrir su cuerpo y hasta la actualidad recordamos su losofa de amor a la humanidad; asimismo, Mozart, Beethoven, Van Gogh, no necesitaron de riquezas para producir la belleza de su arte.

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CONFERENCIA MAGISTRAL FE PBLICA

LARA PONTE
El Pleno de la Suprema Corte resolvi que las normas constitucionales y las del derecho internacional que protegen los derechos humanos guardan un mismo parmetro en nuestro orden jurdico, salvo que exista una contradiccin, caso en el que debern prevalecer los preceptos de nuestra Carta Magna, dijo el maestro Rodolfo Hctor Lara Ponte, ocial mayor de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al recordar que esta precisin fue realizada por el tribunal magno apenas el 3 de septiembre pasado . Al dictar en Xalapa la conferencia magistral La Reforma de Derechos Humanos de 2011 y el Fortalecimiento del Estado Constitucional, en el marco del Diplomado en Derechos Humanos, organizado por la Casa de la Cultura Jurdica, cuyo director es el doctor Francisco Berln Valenzuela, el maestro Lara Ponte hizo un repaso general sobre las transformaciones que ha tenido el sistema jurdico mexicano en los ltimos aos. Tambin se resolvi dijo- que las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos deben ser vinculantes, cuando representen la ms amplia proteccin. Esta jurisprudencia, que se construye en el marco de la Dcima poca Judicial, busca concretar en el orden jurdico y en la actividad jurisdiccional, la ampliacin de las libertades y derechos en el pas conforme al espritu de la reforma constitucional de 2011. La reforma asume igualmente otros principios desarrollados por el derecho internacional, tales como la interdependencia, indivisibilidad y progresividad, relativos a la responsabilidad de las autoridades de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos, ms all del mbito de la funcin pblica al que pertenezcan. Otro aspecto medular de la reforma, abordado por el ocial mayor de la SCJN, es la atribucin general de las instituciones pblicas de prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los trminos que establezca la ley. Por lo que toca al artculo 15, en concordancia con el espritu de la

Se sobrepone la Constitucin a las normas internacionales de derechos humanos:

reforma, se establece que tampoco se podrn celebrar tratados o convenios que contravengan los derechos humanos reconocidos por la Constitucin y en todos los instrumentos internacionales de los que el Estado mexicano sea parte. De igual manera, ahora se establece con mayor puntualidad el alcance de la suspensin del ejercicio de derechos y se precisa cules de ellos no pueden ser limitados en tal condicin. Tambin se instituye la obligacin de que la restriccin o suspensin del ejercicio de los derechos y garantas deba estar debidamente fundada y motivada, bajo los principios de legalidad, racionalidad, proclamacin, publicidad y no discriminacin, entre otras disposiciones. El ilustre invitado expuso ante un numeroso grupo de estudiosos del derecho, entre los que se encontraban estudiantes de pregrado y de posgrado, abogados litigantes, secretarios, jueces, funcionarios administrativos y jurisdiccionales, que en forma concatenada, se plantea que durante tales situaciones excepcionales, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin revisar de ocio e inmediatamente los decretos que expida el Ejecutivo Federal en su esfera, y se pronunciar con la mayor prontitud sobre su constitucionalidad y validez. Uno de los temas ms relevantes es el fortalecimiento del sistema no jurisdiccional de proteccin a los derechos humanos, conocido como Ombudsman (97 y 102 constitucionales), al trasladar de la Suprema Corte de Justicia a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, la facultad de investigacin sobre violaciones graves a las garantas individuales. El mismo objetivo tendr la obligacin de los servidores pblicos de

Mtro. Rodolfo H. Lara Ponte

fundamentar sus negativas de acatamiento a las recomendaciones de los organismos pblicos protectores, y la posibilidad de su comparecencia ante instancias legislativas por el mismo supuesto. Sin embargo advirti- es importante asumir que, en automtico, los nuevos preceptos no producirn los efectos deseados y, ms an, hay que reconocer los retos que tienen el Estado y la propia sociedad en materia de respeto a los derechos humanos, fortalecimiento de la cultura de la legalidad y el acceso a la justicia. Luego de su exposicin, el maestro Lara Ponte fue abordado por los asistentes a quienes disip algunas dudas relativas a las profundas transformaciones que est teniendo el derecho en nuestro pas. El distinguido conferenciante curs la Licenciatura en Derecho en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Se titul en mayo de 1983 con la tesis: Proyeccin Histrica de los Derechos Humanos en Mxico. Ha sido docente en el Instituto Tecnol-

gico Autnomo de Mxico (Derecho Administrativo); la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (Historia del Pensamiento Econmico y Teora Econmica) y en la Universidad Panamericana (Derecho Administrativo). Ha cursado estudios en la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, en Guatemala; en la American University de Washington; y en el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey. Tiene un Master en Derechos Humanos por la UNED-Espaa y actualmente se desempea como ocial mayor de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.

Los orgenes paternos de Lara Ponte por ambas ramas se sitan en el estado de Veracruz.

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OPININ
Tiene que darse un cambio drstico en los cuerpos policacos que revolucione su actuacin y arroje mejores resultados tanto en la prevencin como en la investigacin del delito, pero no podemos aspirar a tener mejores policas si se mantiene a quienes han contribuido a la situacin actual. El sistema de seguridad pblica no puede sostenerse en policas cuya inecacia y deshonestidad ha permitido el crecimiento de la delincuencia, debe haber un cambio profundo que sacuda a todas las corporaciones existentes en el pas, desde la ms pequea hasta la ms grande, separando a todos los elementos que no tengan vocacin de servicio ni estn dispuestos a enfrentar los riesgos de combatir frontalmente a la delincuencia. Para lograr este objetivo, Mxico requiere ms que solamente limpiar sus corporaciones de seguridad pblica para hacerlas conables y ecientes y mejorar sus apoyos materiales y tecnolgicos, requiere que los elementos cuenten con salarios dignos y sucientes para dar a su familia un mejor nivel de vida, requiere una preparacin permanente acompaada de estudios psicolgicos y sociolgicos que ayuden a detectar a quienes puedan ser un riesgo para la sociedad. Este debe ser el primer gran paso hacia la seguridad pblica. No es en forma vertical sino horizontal como podr hacerse algo en materia de seguridad; varios ejemplos de ciudades que fueron violentas y ya no lo son, muestran que la seguridad pblica no es una tarea exclusiva del Estado y sus cuerpos policiales, debe ir de la mano con la sociedad partiendo de la familia, en cuyo seno se fortalezcan los vnculos emocionales, la comunicacin y la confianza basados en valores y principios que propicien un actuar responsable de nios y jvenes, que son los que ms riesgo corren ante el crecimiento de la criminalidad. Fortalecer los lazos de familia y recomponer el tejido social son puntos de partida para la implementacin de polticas criminolgicas exitosas, que debern acompaarse y respaldarse en la prevencin del delito con policas debidamente seleccionados, capacitados, depurados permanentemente, bien pagados y equipados, apoyados en instrumentos tecnolgicos ubicados estratgicamente, con anlisis de informacin crimingena que permita detectar la movilidad delincuencial para informar a la sociedad e impedir la victimizacin. Para lograr resultados favorables en esta tarea, debemos reconocer que Mxico no cuenta con una poltica criminolgica a nivel nacional que abarque la prevencin, la investigacin del delito, la administracin de justicia y la readaptacin social, planeando de manera integral, revisando el pasado, analizando el presente y proyectando hacia el futuro; vivimos al da y sobre eso tomamos decisiones; si un programa no da resultados lo dejamos a un lado e iniciamos otro, perdiendo inversin de horas hombre, recursos econmicos y materiales que no son recuperables. En materia de seguridad pblica no existen frmulas mgicas ni planes de resultados inmediatos, se tiene que trabajar en planes y programas con metas mesurables en el corto, mediano y largo plazos, sin abandonarlos bajo pretexto de no haberse obtenido los resultados en forma inmediata. Debemos dejar a un lado la prctica de acierto-error en las polticas pblicas para cambiarla por esquemas concienzudamente elaborados, en los que se establezcan objetivos claros que permitan avanzar, evaluar y mejorar sobre la marcha, pero no abandonar o retroceder. En esta situacin, resulta difcil predecir el futuro de Mxico, lo menos que se espera es una reaccin inteligente, vigorosa y denida de los diferentes rdenes de gobierno para revertir los efectos de la delincuencia, no solamente con inversin en compra de armas, equipo o patrullas u otra serie de acciones tendientes a valorar la conabilidad de los elementos de seguridad pblica; lo deseable es que el Estado demuestre que tiene un plan integral para combatir las causas exgenas y endgenas que generan la delincuencia, como la falta de oportunidades de empleo bien remunerado, el acceso a la educacin, apoyos para el deporte, educacin sexual y reproductiva, discriminacin, entre otros factores determinantes. Es indispensable que el Estado demuestre tener una poltica criminolgica que genere conanza en que esta situacin es pasajera y que en breve habr resultados satisfactorios para la sociedad. Las autoridades deben atender fundamentalmente a los factores que faciliten el desarrollo del ser humano, as como las causas que determinan a una persona a tomar el camino de la ilicitud. En la actualidad, la frustracin, la inconformidad, la baja autoestima y la falta de oportunidades para lograr las metas personales, constituyen elementos que inciden en la violencia y ejecucin de conductas antisociales; debe haber programas sociales que los frenen y modiquen. La seguridad pblica debe partir de la prevencin en todos sus aspectos, entendida sta no slo en los campos de control, vigilancia y disuasin, sino ms all, en el cuidado de la conducta de cada persona dotndole de los insumos indispensables para la subsistencia y desarrollo moral, fsico e intelectual. Solamente as se lograr una prevencin adecuada y la consiguiente disminucin del delito.

FE PBLICA

PorJOS LUIS URISTEGUI SALGADO Licenciado en Derecho.

Estrategia para mejorar la SEGURIDAD PBLICA

HAY DOS TEMAS QUE ENCUENTRAN ECO EN LA PREOCUPACIN NACIONAL: la inseguridad y la impunidad, que a su vez estn ntimamente vinculados con la corrupcin, la ineciencia de los cuerpos policiales y la falta de estrategias gubernamentales que involucren a la sociedad en la prevencin de ilcitos o conductas antisociales. La delincuencia comn ha crecido al amparo de la delincuencia organizada y, paradjicamente, en esa proporcin ha disminuido el nmero de elementos policiales, por falta de aprobacin de exmenes de control de conanza, por amenazas de delincuentes o por bajos salarios, sin que las autoridades hayan podido reemplazar a los elementos de forma inmediata, lo que repercute en la falta de resultados favorables a la sociedad. Aparejado con esto, la detencin o eliminacin de algunos lderes de grupos de delincuencia organizada ha propiciado la aparicin de lugartenientes que, al tratar de apoderarse del mando, se han vuelto ms radicales y violentos; las autoridades acaban con jefes de grupos dedicados al narcotrco dejando libre al resto de la banda, lo que la vuelve ms peligrosa, pues teniendo armas, vehculos, casas de seguridad y recursos econmicos, voltean la vista a la gente ms indefensa, cambiando su vocacin original hacia los delitos del fuero comn. Hay que reconocer que algunas acciones de las fuerzas armadas han frenado un poco la actividad abierta de estos grupos, pero es notorio que no la han controlado ni han evitado daos colaterales contra la sociedad civil. El clima de inseguridad que se vive en algunos lugares genera inestabilidad econmica, fuga de capitales y xodos familiares que buscan en otras ciudades o pases la tranquilidad que les ha sido arrebatada. Estos hechos que hoy no se aprecian en su justa dimensin tendrn efectos importantes en el mediano plazo; los capitales que se retiran dejan de producir y provocan disminucin de riqueza y fuentes de trabajo, por dar slo un ejemplo de consecuencias negativas a corto plazo.

La delincuencia organizada campea por gran parte del territorio nacional y evidencia la falta de preparacin tctica y estratgica de las autoridades policiales, poniendo en riesgo permanente a la poblacin; la delincuencia comn se apodera de las zonas urbanas y hace vctimas, particularmente, a mujeres y jvenes, exigiendo pago de proteccin, robando o secuestrando. La falta de seguimiento a las declaraciones patrimoniales o a los estudios socioeconmicos que se realizan para incorporar a nuevos elementos, facilita a quien opera con o para la delincuencia, la utilizacin descarada de los recursos econmicos que ilcitamente obtiene, los que protege pactando con otros policas deshonestos y pagando para recibir proteccin y aviso oportuno para evitar su captura. Esta es la historia de nuestros cuerpos policacos desde hace dcadas sin que haya cambios importantes; seguimos teniendo muchos elementos impreparados que abusan del precario poder que detentan y aprovechan cualquier oportunidad para enriquecerse, dndole la espalda a la sociedad, y en tanto la polica sigue igual, la delincuencia evoluciona y mejora su modus operandi, contando con la facilidad de reclutar personal, adquirir armas y conocimientos sin restriccin alguna; esas diferencias permiten apreciar por qu en la actualidad las bandas de delincuentes obtienen mejores resultados que la polica. El nmero de delitos aumenta y el nmero de detenciones y sentencias condenatorias disminuye.

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MINISTRA MARGARITA LUNA RAMOS Compromiso

y ahnco, clave para asumir altas responsabilidades
Texto: OCTAVIO RUIZ MARTNEZ Y JAIME ROS OTERO

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LA MINISTRA DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN, MARGARITA BEATRIZ LUNA RAMOS fue designada en tan importante responsabilidad luego de 29 aos de ejercicio dentro del Poder Judicial Federal. Fue un periodo en que complet su formacin y alcanz plena madurez y conciencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional hasta llegar a lo que actualmente es: una de las abogadas ms destacadas del Continente.

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uidadosa e impecable en sus respuestas a JURISTA, la Ministra considera que la nica forma en que las mujeres pueden realizarse profesionalmente es a travs del trabajo desarrollado con responsabilidad, ahnco y compromiso; eso es lo que las distingue y las puede hacer merecedoras de puestos que antes eran exclusivos de los varones. En el caso suyo, como en el de otras fminas, ha tenido que conciliar sus esfuerzos de autorrealizacin profesional con las responsabilidades de cuidar y atender a una familia, lo que considera que requiere un esfuerzo adicional, pero le resulta muy satisfac-

torio que los hijos reciban la inuencia positiva de padres comprometidos con la excelencia y el servicio a Mxico, a travs del ejercicio profesional. En su caso, aprecia y valora el apoyo de cada uno de los miembros de su familia, a quienes les expresa su reconocimiento. No siempre es fcil hacer compatibles las actividades profesionales y las familiares, expresa, pero a veces debemos tomar tiempo al sueo, pero bien vale la pena cuando se tiene en claro aquello que es nuestra misin y nuestras metas. He aqu el resultado de nuestra entrevista:

Retos de la Suprema Corte de Justicia Cules son los retos de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ante el alud de reformas constitucionales y legales que se han generado en los ltimos aos? Sin duda las ms recientes reformas constitucionales y legales, por su contenido y trascendencia, plantean muy diversos retos para el Alto Tribunal de la Nacin, de lo que destaco, en primer trmino, lo que por su naturaleza de Tribunal Constitucional y mximo intrprete de la Constitucin

General de la Repblica le compete, jar sus verdaderos alcances, en armona y coherencia con todo el texto de la propia Ley Fundamental. Tales reformas no pueden verse en forma aislada, sino insertas en el orden constitucional integral; por ms relevante que se estime una reforma constitucional no debe desvincularse del resto del cuerpo normativo, antes bien, la interpretacin debe tender a dar unidad y vigencia a ese orden, respecto del cual no existen disposiciones de mayor o menor envergadura, pues nalmente constituyen la base de la estructura del Estado Mexicano.

Ese es, desde mi punto de vista, el primer y mayor reto, seguido de una labor de interpretacin congruente, no slo respecto de la Constitucin misma, sino de los criterios que vayan emanando de esta labor interpretativa, lo que abona en favor de la seguridad jurdica, uno de los principios torales de un Estado democrtico de derecho. Este punto resulta de la mayor importancia, en la medida que los criterios que emite la Suprema Corte resultan obligatorios para los tribunales del pas, de modo que de aqu parten los fundamentos en que habr de apoyarse la labor jurisdiccional, lo que adems

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problema se presenta debido a que las mujeres dejan de presentarse a estos exmenes por cuestiones del lugar de adscripcin, que puede representar la separacin de la familia y, en muchos casos, derivar en divorcios. De hecho hay un nmero cada vez ms importante de mujeres ejerciendo la funcin jurisdiccional. Por otro lado, no considero que pudiera hablarse de una cuestin generalizada de discriminacin, sin desconocer que pudieran darse casos aislados, que por supuesto no deben consentirse. Considera que las mujeres mexicanas profesionistas y a la vez esposas y madres de familia estn especialmente dotadas para enfrentar un trabajo que es de suyo doble o triple? Tal vez no lo pondra en esos trminos, de una dote especial, sino de un empeo especial. Si tenemos la conviccin, o las circunstancias nos lo imponen, debemos comprometer todos nuestros esfuerzos en cumplir con responsabilidad y entrega cada una de nuestras tareas, conscientes de nuestro compromiso con la formacin e integracin de la familia, como con el que hemos asumido con la sociedad a travs de nuestro desempeo profesional, con el que da a da asumimos con nosotras mismas. Ofrece el sistema de la judicatura federal facilidades para profesionistas de esta ndole, o sea trabajadoras con responsabilidades familiares? S, existen algunos apoyos muy importantes, tales como los Centros de Desarrollo Infantil (CENDI) para la atencin de pequeitos lactantes y hasta la edad preescolar; el servicio de estancia para nios entre seis y doce aos as como cursos de primavera y verano. En adicin a esto, por supuesto, la posibilidad de seguirse formando profesionalmente ya sea de la capacitacin que brinda directamente el Poder Judicial, o a travs de un esquema de becas. Cmo es su relacin con los Ministros varones? No percibe algunas reacciones tpicas masculinas al relacionarse con una mujer de su mismo nivel? No. Mi trato es indistinto, son mis pares y mi condicin de mujer no es factor que influya en la relacin que guardo con ellos, de profundo respeto y cordialidad. Las divergencias que pueden surgir y que de hecho surgen, se dan en orden a nuestra conviccin jurdica en cada tema que nos toca resolver, que algunas veces resulta coincidente, otras no. Qu opina sobre la generalizacin en todo el pas de los matrimonios entre personas del mismo sexo y la adopcin de nios? Mi conviccin jurdica es la que he expuesto ante el Tribunal Pleno, en el sentido de que no se trata de cuestiones de constitucionalidad. La Constitucin no autoriza o proscribe una determinada forma de establecer el vnculo matrimonial, ni los requisitos en materia de adopcin; son cuestiones que reserva al legislador ordinario de cada estado, en la medida que la materia civil no cae dentro del mbito de facultades del Congreso de la Unin. De modo que es en el mbito estatal que cada legislatura, atendiendo a las condiciones polticas, econmicas, sociales, culturales o, incluso de orden moral, legislar en torno a la institucin del matrimonio o la adopcin. Incluso, si me lo permiten, al abordar este tipo de cuestiones frente al Tribunal Pleno, ilustr mi posicin con este ejemplo, el delito de adulterio que en

Creo que la Judicatura Federal brinda un espacio de desarrollo profesional muy propicio para la mujer.

abona en mayor certeza no slo para los rganos encargados de impartir justicia, sino fundamentalmente para los justiciables. Cul de las reformas implica un mayor esfuerzo para ser enfrentada, quiz porque requiere mayor actualizacin o un cambio diametralmente opuesto en los criterios que se venan manejando? Considerara en orden estricto a su pregunta y en el mbito general del Poder Judicial de la Federacin, que las reformas en materia de juicio de amparo requieren de un profundo anlisis para determinar la clara comprensin de los cambios que conlleva a esta importante institucin, a modo de no desvirtuar las modicaciones que se introducen y pretender imprimirles una lectura diversa a la que concibi el legislador, y en este contexto emprender y dar continuidad a la labor de actualizacin a cargo del Consejo de la Judicatura Federal.

Ciertamente y de nueva cuenta, es toral la labor de interpretacin a cargo del Alto Tribunal en este sentido. No desmerece tampoco la necesidad de una clara comprensin de la reforma en materia de derechos humanos, el entendimiento de sus precisos alcances, en s mismo, y por cuanto a la extensin de los criterios de la Suprema Corte de Justicia, que los Tribunales Federales habrn de aplicar. En su criterio qu temas estn quedando pendientes por el Legislativo en estos cambios, modicaciones y reformas? La labor que han emprendido las ltimas Legislaturas ha sido muy prolfera, incluso este segundo perodo de sesiones promete importantes reformas en el orden constitucional y legal. No obstante, ms que pensar en aquellos temas que pudieran an quedar en la agenda, me inclinara por consolidar los cambios que ya se han

efectuado. No considero que todos los problemas que enfrenta nuestro pas puedan resolverse con la expedicin de una ley. Es importante consolidar el orden normativo con el que contamos a modo de convertirlo en un instrumento ecaz de gobierno. Y en lo que toca a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ya se ha mencionado, contribuir a travs de criterios claros, uniformes y coherentes. La cuestin de los sexos Considera que se ha erradicado la discriminacin hacia la mujer en la Judicatura Federal? Creo que la Judicatura Federal brinda un espacio de desarrollo profesional muy propicio para la mujer. Los exmenes de oposicin para obtener el cargo de jueces y magistrados permiten, sin discriminacin alguna, acceder de la misma forma a hombres y mujeres. Sin embargo, el

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algunos Cdigos Penales se sanciona penalmente cuando se comete en el domicilio conyugal o con escndalo, y no sanciona en otras condiciones. La pregunta es, si el adulterio que se realice en cualquier forma atenta contra la estabilidad familiar y la familia est protegida por el artculo 4. Constitucional, por qu el adulterio efectuado discretamente no es sancionado penalmente, o bien, por qu en algunos cdigos en ningn caso es estimado como delito, solamente es considerado como causal de divorcio? Y el hecho de que en algunos ordenamientos se considere como delito y en otros no, atenta contra la Constitucin? Otra pregunta sera por qu no se considera que el divorcio atenta contra la Constitucin, si destruye a la familia, no obstante que el artculo 4. Constitucional la protege? La respuesta es: porque son normas de contenido optativo, y en normas de esta naturaleza, los contenidos quedan a la ponderacin del legislador, quien determinar si de acuerdo a la situacin econmica, poltica, moral o social, ciertas conductas deben o no ser admitidas y en qu forma. Esa ha sido mi postura frente a estos temas, al igual que en el caso del aborto y que ha orientado el sentido de mi voto en la resolucin de los asuntos en que se han abordado estos tpicos, al margen de una apreciacin personal, de orden moral o ideolgico, o de cualquier otro orden. Resolver con estricto apego a derecho, y respetuosa de las decisiones que en el mbito personal asuma cada individuo, sta ha sido mi lnea. Los juzgadores mexicanos Los jueces ingleses tienen fama de irreprochables, a qu distancia considera que estn los jueces mexicanos de esa idea? Considero que la naturaleza o la condicin humana es la misma, ms all de la nacionalidad que se tenga. Lo que s debemos procurar, como sociedad, es fomentar valores que propicien no slo jueces, sino tambin gobernantes y ciudadanos comprometidos con el bien comn de la sociedad y erradicar aqullas prcticas que lastiman la altsima misin de impartir justicia. Considera que los integrantes del Poder Judicial de la Federacin estn preparados para lidiar con los nuevos esquemas legales que han sido aprobados por el Poder Legislativo? Sin duda. Sin embargo, como ya lo he mencionado, es tambin responsabilidad de la Suprema Corte de Justicia abonar en la tarea que tienen a su cargo los integrantes del Poder Judicial de la Federacin, no slo coadyuvando con el Consejo de la Judicatura en su formacin y permanente actualizacin, sino aportando criterios que abunden en mayor claridad y comprensin de los alcances de las reformas constitucionales y legales. Una va por explorar sera una mayor especializacin, atendiendo a algunas materias que son particularmente tcnicas, como telecomunicaciones, por ejemplo. Existe diferencia entre la forma de asumir los cambios entre los juzgadores del Poder Judicial Federal y los juzgadores en los estados? Propiamente estimo que no, pues la funcin jurisdiccional que desempean es la misma, la nica diferencia es que tienen mbitos competenciales distintos; en todo caso, es sta la que puede marcar la diversidad que se apunta. Actividades acadmicas y participacin en foros Ahora que es usted Ministra le da tiempo de escribir artculos acadmicos? Cules son sus ltimas producciones o qu novedades nos reserva para el futuro? Trato de distribuir mi agenda de modo tal que me permita participar en actividades acadmicas, no nicamente escribir, sino asistir a distintos foros en los que muy gentilmente se me invita a tomar parte y que, en verdad, disfruto profundamente. Recientemente, he colaborado con un artculo que se integra a una obra colectiva con motivo del 60 aniversario del voto de la mujer en Mxico, bajo la coordinacin del Instituto Federal Electoral; sobre el tema supremaca constitucional y control de convencionalidad, tambin para una obra colectiva que editar el Poder Judicial Federal; el desarrollo de un par de voces para el Diccionario de Procesal Constitucional que prepara el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, as como otro artculo para una obra en homenaje al Doctor Carpizo, a invitacin del mismo Instituto, son algunos de los ltimos que tengo en mente y que prximamente se publicarn. Considera que su exitosa carrera es muestra de los logros alcanzados por la mujer mexicana en el campo profesional del Derecho? Considero que la mujer mexicana tiene las capacidades y aptitudes sucientes para desenvolverse en cualquier mbito del saber, en cualquier espacio de desarrollo profesional, mientras se cuente con la conviccin por la entrega al trabajo con excelen-

Considero que la mujer mexicana tiene las capacidades y aptitudes sucientes para desenvolverse en cualquier mbito del saber, en cualquier espacio de desarrollo profesional, mientras se cuente con la conviccin por la entrega al trabajo con excelencia.

cia. En lo particular mi vocacin me inclin al Derecho y al desempeo de la funcin jurisdiccional, y es aqu, al igual que muchas compaeras juzgadores, en que felizmente me he desenvuelto. Cmo se prepar para llegar a ser Ministra de la Suprema Corte del pas? Digamos que el primer paso, por supuesto adems de un anhelo natural por escalar hasta el ltimo peldao de la carrera judicial y llegar a integrar el Mximo Tribunal de la Nacin, fue contar con una carrera judicial slida, que les reitero, me llev a ocupar cada uno de los puestos de escalafn de la carrera judicial, lo que me brind la oportunidad de conocer la funcin jurisdiccional, desde la integracin misma del expediente, su trmite, resolucin, cumplimiento y hasta su archivo. Adems, tuve tambin la oportunidad de integrar el Consejo de la Judicatura Federal, lo que me apor-

t el ngulo administrativo del Poder Judicial de la Federacin. Ya ms en lo particular, frente a la vacante y la postulacin que me hiciera favor de hacer el seor Presidente de la Repblica Vicente Fox Quesada, integrando la terna que envi al Senado de la Repblica, comparecer ante ste, con la conviccin que siempre me ha acompaado y la visin que guardo de lo que es la imparticin de justicia en Mxico y el papel de quienes tenemos el alto honor de integrar el Mximo Tribunal de la Nacin y desde aqu servir a Mxico. Si no hubiera estudiado para abogada Qu otra profesin le hubiera gustado abrazar? En mi mente deseaba estudiar medicina. Sin embargo, como ustedes saben soy de San Cristbal de las Casas, y en esa poca slo haba la Normal y Derecho, as que opt por esta ltima, en la que afortunadamente encontr mi vocacin.

Qu mensaje enviara a las mujeres mexicanas? Me permitira dirigirme a ellas con estas palabras: Mujeres que han sabido concatenar adecuadamente su vida personal y familiar con el exitoso desarrollo profesional, para lo cual han distinguido perfectamente que la valenta no rie con la ternura; que la femineidad no es sinnimo de debilidad; que la firmeza no es equiparable a la masculinidad; que el estudio, la dedicacin y el esfuerzo en las tareas cotidianas son las nicas cualidades que nos brindan igualdad de oportunidades. Todo esto, sin olvidar el hermoso papel que, al propio tiempo, representa el hecho de ser esposa, madre, hermana, hija, amiga, confidente, compaera y complemento del hombre, en la cotidiana aventura humana que envuelve a ambos en la bsqueda tenaz de un destino amable.

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OPININ
que para sus decisiones y selecciones, a menudo privilegian la conveniencia poltica y econmica de sus lderes. El resultado: dirigentes y partidos se ven, cada da, ms alejados del ciudadano de a pie. Por eso no sera exagerado armar que, en el futuro mediato, la batalla por la representacin poltica se centrar en un concepto: credibilidad. Cmo se ha llegado a tal situacin? Cmo ha sido posible que hasta las oposiciones -de derecha e izquierda- hayan ido perdiendo beneplcito y sustentacin? Es un hecho que la gente est cada vez ms distante de todos ellos. Para comprobarlo slo hay que consultar las cifras que registran los crecientes porcentajes de abstencionismo. Los electores parecieran sentirse slo como un instrumento para que los dirigentes sigan escalando nuevos peldaos en su carrera poltica. Ciertamente hay que reconocer que parte de la respuesta a esas interrogantes puede encontrarse en las crisis que de tiempo atrs vienen padeciendo -en todo el mundo- ese tipo de organizaciones polticas. Histricamente, desde el momento mismo de su nacimiento, los partidos fueron vistos con desconanza. La suspicacia sobre ellos fue tanto poltica como jurdica. No por nada, los partidos polticos estuvieron ausentes por muchos aos- de los textos constitucionales. En Mxico, por la existencia de un sistema de partido hegemnico -que domin por cerca de siete dcadas- se gener, adems, una gran incredulidad e indiferencia hacia la participacin poltica. Por eso hay que apuntar una observacin: el arribo de la posibilidad de las candidaturas independientes surge en un momento de desilusin poltica de la ciudadana. Justo cuando

Por FRANCISCO BERLN VALENZUELA Doctor en Derecho. Autor de Libros sobre Derecho Electoral y Parlamentario. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores.

CANDIDATURAS INDEPENDIENTES
en una democracia cuestionada
En Mxico se ha vuelto costumbre reformar constantemente la Constitucin General de la Repblica, y tambin sus leyes secundarias. Se arma que esto ocurre porque resulta necesario adecuar cada etapa y momento a la cambiante realidad de la sociedad mexicana. Esa dinmica ha incluido, por supuesto, a nuestro largo y sinuoso- proceso de democratizacin. En ese tenor, durante los ltimos 35 aos se han efectuado numerosas Reformas Polticas, que ms bien han sido electorales. Se arma que todas han tenido la nalidad de hacer ms conable nuestro sistema polticoelectoral. Pero por lo visto se asume que tal perfeccionamiento supone un ideal o dimensin- casi irrealizable, porque tras innumerables modicaciones, resulta que es algo que nunca se ha podido alcanzar. Para tener algn tipo de parmetro -ahora que estn tan de moda las evaluaciones-, la prueba del cido para considerar el xito o el fracaso de las mltiples transformaciones, pudiera consistir en medir la credibilidad del sistema, en trminos de la conanza y de la aceptacin que la ciudadana ha tenido respecto de los resultados computados en los comicios realizados durante los ltimos siete lustros. En realidad, no hace falta ser muy perspicaz para ensayar una respuesta. Pero mi visin sobre el eterno desidertum de cambios es que, en realidad, los actores polticos y, fundamentalmente, los partidos, han sido reacios para realizar una reforma integral a nuestro sistema democrtico. Un propsito as, tendra que abarcar a todos los asuntos que desde siempre se han venido aplazando, y cuya postergacin no tiene otra explicacin que los grandes y complejos intereses defendidos por cada uno de ellos. En la continuacin de esa dialctica innita que cubre por abonos el arribo de verdaderos avances, esta semana se aprob -por n- la ley secundaria que regular las candidaturas independientes, abriendo a los ciudadanos nuevas vas para su participacin directa en los procesos electorales, sin necesidad de que pertenezcan a algn partido poltico. Pero estas reformas -y otras ms que se avecinan- se hacen en el contexto de un ambiente de escepticismo ciudadano hacia los partidos. La razn: hay una bien ganada desconanza hacia ellos, debido a la forma en que, desde hace aos, han venido actuando y operando, casi siempre a espaldas y en contra de los intereses populares, por-

la desconanza abarca tambin a los integrantes de los rganos de representacin poltica. Es decir, a los diputados y senadores. Y es que debido a una recurrente falta de sensibilidad social, los parlamentarios han logrado una gran dosis de desprestigio, haciendo que la sociedad ya no se sienta bien representada. De todos es sabido que cuando son candidatos se acercan al pueblo con promesas y regalos de diversa ndole, pero slo para obtener la votacin mayoritaria. Sin embargo, cuando ya estn en el desarrollo de sus actividades se olvidan de los compromisos contrados con sus electores, coaligndose con los intereses dominantes para votar leyes dictadas por los lineamientos de sus lderes partidistas. Con ese comportamiento corresponden a los favores recibidos al ser hechos candidatos, el apoyo econmico para sus campaas y, a veces hasta el triunfo obtenido en las urnas. En artculos anteriores he analizado lo que llam las grandes falacias de la democracia mexicana, reconociendo las patologas que impiden a nuestro pas alcanzar una democracia

consolidada. Con esas reexiones me he sumado al llamado hecho por muchos acadmicos y analistas para enfrentarlas y lograr su erradicacin. Como conclusin, puedo armar que en el escenario actual, las candidaturas independientes son una esperanza. Pero que su inclusin sera mucho ms contundente -en trminos de su contribucin a la consolidacin del proceso democrtico-, si se les hubiera acompaado con los otros temas largamente postergados como: la reeleccin inmediata de legisladores, -que desde hace ms de veinte aos vengo alentando en mis estudios polticos-; la creacin de una ley de partidos polticos que resulta urgente; la segunda vuelta electoral, tan necesaria para lograr la gobernabilidad de la nacin; as como la creacin de un rgano rector de las elecciones de carcter nacional, que evite las manipulaciones e injerencias de los detentadores del poder en cada entidad federativa. Hoy como ayer en las anteriores reformas-, lo logrado es bueno, pero no alcanza para intentar acrecentar, en serio, la conanza ciudadana en los procesos comiciales.

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FE PBLICA ENTREVISTA

EXCELENCIA ACADMICA
en El Colegio de Veracruz
Texto: De LA REDACCIN

JURISTA sostiene una charla con el joven director del Colver, en la que responde de manera directa y clara, que nos permite conocer tanto su pensamiento como el rumbo que sigue el Colegio y la dinmica que le imprime a sus actividades acadmicas: Cul es su principal tarea al frente del Colver como director de esa institucin? Articular los esfuerzos de la comunidad educativa de El Colegio de Veracruz para posicionarlo como un tanque de pensamiento que ilumine la ruta del desarrollo en el Estado y fortalecer su presencia en el pas como el Colegio lder del sur-sureste mexicano. Qu carreras y posgrados oferta el Colegio de Veracruz? El Colegio fue fundado con la misin de ofrecer estudios de ciencia poltica, para que los veracruzanos no deban dejar el estado para hacerlo, as que contamos con Licenciatura y Doctorado en Ciencia Poltica. Existen otras dos Maestras, una en Desarrollo Regional Sustentable, que forma parte del Programa Nacional de

Posgrados de Calidad de Conacyt, y la de Negocios y Relaciones Internacionales, actualmente tambin en proceso de certicacin. El programa ms reciente es la Maestra en Polticas Pblicas en la modalidad a distancia, que se imparte conjuntamente con la Asociacin Espaola de Derecho y Economa, que ha tenido un gran recibimiento entre quienes no tienen tiempo para asistir a las aulas, pero tienen la vocacin y la determinacin para seguir preparndose bajo criterios de excelencia en la educacin. De manera paralela, se lleva a cabo un Programa Permanente de Educacin Continua, conformado por conferencias, talleres y cursos permanentes de actualizacin profesional. Por qu cree que es importante estudiar un posgrado en la actualidad? Ahora, ms que nunca, un posgrado es la llave de acceso para la sociedad del conocimiento en la que est inmersa la economa mundial. La innovacin es la llave de la prosperidad en la actualidad, y es estudiando como se preparan personas conscientes, propositivas y socialmente responsables.

Qu libro no puede faltar en su biblioteca personal? El Arte de la Prudencia, de Baltasar Gracin, un clsico imprescindible. Cules son algunos de los principales retos en la preparacin acadmica de los juristas hoy en da? Combinar una profunda vocacin humanista con una slida formacin analtica y numrica, los abogados de hoy son ms los de los nmeros y las propuestas y menos los del portafolios y el dogma. Por qu son tan importantes las polticas pblicas? Por su impacto en la vida de amplios sectores de la poblacin, un formulador de polticas pblicas debe estar slidamente formado y profundamente consciente de su responsabilidad social. En qu consiste la preparacin integral de los juristas? En una profunda vocacin humanista que incluya lectura, conocimiento y estudio de los autores clsicos y una formacin acadmica

Posicionar El Colegio de Veracruz como una institucin que ilumine la ruta del desarrollo en el estado y convertirlo en el Colegio lder en la regin sur-sureste de nuestro pas, es el objetivo principal al que enfoca sus esfuerzos, talento y preparacin el Maestro Eugenio Adalberto VsquezMuoz, director, desde el ao pasado, de esa institucin. Fundado con la misin de ofrecer estudios de ciencia poltica, para que los veracruzanos no tengan la necesidad de salir del Estado a cursar estudios especializados de alto nivel en esta materia, el maestro VsquezMuoz considera que la institucin est inserta en los planes y programas que contempla la poltica educativa del gobernador Javier Duarte de Ochoa, y ofrece resultados positivos, medibles y vericables bajo criterios de excelencia.

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ENTREVISTA
integral que incluya reas como la estadstica y la economa. Qu autores considera indispensables para el entendimiento de la Ciencia Poltica y la Administracin Pblica? Sin duda, Scrates, Platn y Aristteles son la base y fuente obligada de consulta permanente. Pensar global, actuar local esa frase reeja la aspiracin del Colver de convertirse en la referencia educativa con reconocimiento internacional? Reeja una preocupacin permanente por ser actores propositivos con responsabilidad social, capaces de impactar de manera positiva en la vida de muchas personas... Como director del Colver, cul es la importancia de participar en foros de organismos internacionales tales como la OCDE o la UNICEF? Las mejores decisiones no se pueden tomar de manera aislada, sino participando de una amplia red de instituciones como stas, que son referencia obligada en el mapeo para la planeacin estratgica a nivel global, pero tambin con un conocimiento propio de la realidad de Veracruz, un estado amplio, diverso y con grandes retos en materia social. Por ltimo, Mtro. Eugenio VsquezMuoz, podra explicarnos el rumbo de la educacin en Veracruz? La Poltica educativa del gobernador Javier Duarte de Ochoa ha dado resultados positivos, medibles y vericables bajo criterios de excelencia en la educacin y una ampliacin de la cobertura. Los resultados estn a la vista, quiz el mejor ejemplo sean los jvenes ganadores del concurso nacional de robtica celebrado en Anaheim, California, el ao pasado, estudiantes que son la primera generacin de universitarios en su familia y que son ejemplo de que ahora los jvenes veracruzanos saben que pueden llegar tan lejos en la vida como ellos mismos se lo propongan.

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SEMBLANZA

Por LIC. MARIO ULISES PEREYRA ESQUIVEL Director de Educacin Continua de Conedih, A.C.

un jurista excepcional

JESS MARTNEZ GARNELO,

En mi ya larga y fructfera vida laboral he tenido muy gratos recuerdos, tanto de hechos como de personas relacionadas con mi profesin de abogado. He tenido la fortuna de conocer, convivir y, con muchas de ellas, entablar una duradera y valiosa amistad. Podra mencionar entre otros a Don Sergio Garca Ramrez, extraordinario jurista ampliamente conocido, tanto a nivel nacional como internacional; al magistrado doctor Csar Esquinca Muoa, ex director de la Defensa Pblica Federal de nuestro pas, entre otros importantes cargos; al ex presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, licenciado Guillermo Ortiz Mayagoitia; a la doctora Blanca Ada Stalling, directora general de la Defensa Pblica Penal de la Repblica de Guatemala; al doctor scar Arias, dos veces Presidente de la Repblica de Costa Rica, Premio Nbel de la Paz y secretario general de la OEA y, en nuestro estado, a los doctores Eduardo Andrade Snchez y Salvador Valencia Carmona, entre otros destacados juristas. Pero entre todos ellos hoy quiero hacer algunos comentarios sobre el doctor Jess Martnez Garnelo, a quien tuve el alto honor de conocer en el ao 2008, durante el Congreso de Defensoras Pblicas de la Repblica Mexicana, efectuado en Puerto Vallarta, Jalisco. Ah, este personaje imparti una interesantsima y magistral conferencia sobre un tema que l conoce, maneja e interpreta sabiamente: el Derecho Penal. Despus de escuchar su extraordinaria charla tuve la oportunidad de compartir la mesa en unin de nuestras respectivas esposas. Desde ese momento se estableci una corriente de simpata con esta persona, pues escucharlo hablar con tanta vehemencia y con tanto entusiasmo sobre los temas de derecho penal y de sus experiencias como jurista, como catedrtico de diversas facultades de Derecho tanto de su estado, como del pas y del extranjero, como juez, como magistrado, en verdad que puede transcurrir el tiempo sin que uno se d cuenta de su paso, y seguir escuchndolo y aprendiendo. Jess Martnez Garnelo es un hombre ntegro en toda la extensin de la palabra. Creyente ferviente, nacido de una familia humilde del Estado de Guerrero, como dijera algn poltico mexicano, es producto de la generacin del esfuerzo, pero gracias a su tenacidad, pero sobre todo a su privilegiada inteligencia, curs la carrera de Derecho, dando as inicio a su extraordinaria trayectoria en el mbito jurdico de nuestro pas. Nuestro personaje nace en la regin conocida como La Caada, poblacin que se encuentra en medio de la ciudad de Tlapa y Huamuxtitln, en el Estado de Guerrero, formando parte de una numerosa familia, compuesta por sus padres, el doctor Aristeo Martnez Ramrez y la maestra Ciria Garnelo Caballero, y sus siete hermanos, ocupando l el quinto lugar. La educacin primaria la curs en la Escuela Juan Ruiz de Alarcn, donde termin con un promedio de 9.5, en tanto que la secundaria la realiz en la Tcnica Agropecuaria nmero 172, con promedio de 9.3. El bachillerato tuvo necesidad de cursarlo en Chilpancingo, en la Preparatoria nmero 1, donde obtuvo un promedio nal de 9.7. El siguiente paso fue la Universidad de Guerrero, en su Facultad de Derecho, entre 1978-1982. Durante toda la carrera logr un promedio de nueve y obtuvo el Ttulo de Abogado con la Tesis Pueden considerarse los trasplantes de rganos humanos como

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SEMBLANZA
contrato?, tema sumamente innovador y adelantado a su tiempo. Martnez Garnelo es un hombre que jams ha dejado de estudiar, pues a la vez que curs para Abogado, estudi exitosamente la Licenciatura en Psicologa Educativa, en forma simultnea, carrera sta que le ha permitido ser un magnco catedrtico. Cuenta adems con varias especialidades y Maestras, tanto en Derecho Penal por la UNAM, como Especialidad y Maestra en Derecho Privado por la Autnoma del Estado de Mxico. Es de resaltar que durante todos estos estudios su promedio nal fue de diez. Asimismo, cursa y concluye exitosamente el Doctorado en Derecho en 1989 y le es otorgada Mencin Honorca, gracias a su promedio de diez en todas las disciplinas cursadas. Desde el ao de 1982 hasta el 2003 fue catedrtico de distintas disciplinas tanto a nivel de Licenciatura como de Postgrado, y en diversas Universidades tanto del pas como del extranjero, destacndose la UNAM, la Autnoma del Estado de Mxico, la de San Luis Potos, Escuela Libre de Derecho y Universidad Americana, ambas de Acapulco, Guerrero, as como las Universidades de Aguascalientes, Saltillo, Coahuila, y de las Amricas en Puebla, Puebla. Pero Martnez Garnelo, adems de haber sido un destacado estudiante, extraordinario catedrtico y maestro del Derecho, tambin lo ha ejercido como postulante, juez, magistrado, presidente de Sala Penal y, durante 5 aos, Presidente del Honorable Tribunal Superior de Justicia del Estado de Guerrero. Actualmente, a partir del 8 de julio del ao en curso, el Gobernador de su estado natal lo design Secretario General de Gobierno del Estado. Como todos sabemos la situacin poltica de esa Entidad Federativa es sumamente delicada, por lo que la encomienda para mi amigo Martnez Garnelo es muy grande, pero considero que al igual que yo el Seor Gobernador est convencido de que, adems de su capacidad , experiencia y conocimientos jurdicos, posee una extraordinaria sensibilidad que pondr al servicio del estado para enfrentar los grandes retos y desigualdades en el trato cotidiano con los guerrerenses. Adems de todos los mritos acadmicos reseados, el doctor Jess Martnez Garnelo posee una extraordinaria produccin bibliogrca relacionada con el Derecho, la Justicia y la Seguridad Pblica. En este tenor ha publicado los siguientes textos jurdicos, entre otros: Sistema nacional de seguridad pblica, un sistema alternativo de polica criminolgica en Mxico; Polica nacional investigadora del delito; Teora de la tentativa y de las formas delictivas de participacin; La gura jurdica del contrato en los transplantes de rganos humanos; La investigacin ministerial previa; La prueba indiciaria presuncional o circunstancial en el nuevo sistema acusatorio; y La presuncin de inocencia en materia penal. En 27 aos de vida profesional, el doctor Martnez Garnelo se ha preocupado en forma relevante por innovar y modernizar el Poder Judicial de Estado de Guerrero. Ha realizado propuestas y alternativas de carcter legislativo y de mejoramiento a la imparticin y procuracin de justicia, describiendo adems acciones cvicas, polticas, humansticas y de modernidad, para los cinco ejes de la justicia en nuestro pas, los cuales son la Procuracin y Administracin de Justicia, Seguridad Pblica, Sistema Penitenciario y Justicia Internacional. Todo lo anterior lo ubica como un destacado jurista e investigador de las ciencias y disciplinas jurdicas, al haber

La sencillez, humildad y educacin con que se conduce este hombre probo, las toma de esa frase universal que dice el hombre entre ms sabio ms sencillo.
realizado diversas y variadas aportaciones sobre rubros y tpicos que dan un nuevo giro social, poltico y legal a las instituciones de Justicia. Este hombre fuera de serie es autor de ms de doscientas melodas, varias de las cuales ya han sido grabadas por diversos intrpretes guerrerenses. Toca la guitarra, canta, declama y en sus ratos libres dicta Conferencias Magistrales, y aora los tiempo en que fuera un magnico jugador de futbol soccer. La sencillez, humildad y educacin con que se conduce este hombre probo, las toma de esa frase universal que dice el hombre entre ms sabio ms sencillo. Y as es Martnez Garnelo, pues ha sido un hombre que no nicamente se ha dedicado a llenar pginas en blanco con letras, sino que ha sabido escribir su propia historia, a travs de su existencia. Ejemplo de hijo, hermano, padre, amigo, jurista, profesor, abogado y compaero. Por ello, quienes han valorado su extraordinaria labor le han otorgado no nicamente en su estado natal, sino en varios estados nacionales y en otros pases, mltiples reconocimientos como estudiante destacado, acadmico, investigador, jurista, conferenciante y guerrerense distinguido. Yo he querido sumarme a estos homenajes, dando a conocer una breve semblanza de un hombre extraordinario que me distingue con su amistad.

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DERECHO INDGENA

Por IVN RAMOS MANGE Licenciado en Derecho, Garantas, mencin honorca. Master en Derechos Humanos, Paz y Desarrollo Sostenible.

EL DEBATE

sobre la inclusin de los pueblos indgenas en la nocin de minoras tnicas

DIVERSOS JURISTAS CONSIDERAN QUE EL HABLAR DE UN PUEBLO INDGENA Y DE UNA MINORA TNICA es, en esencia, lo mismo. En el mbito poltico, diversos pases, particularmente latinoamericanos, consideran que dichos trminos no son lo mismo. Sin embargo, este reconocimiento sirve tanto para evadir responsabilidades ante sus rganos de proteccin de los Derechos Humanos domsticos y diversas ONGs, como ante rganos de proteccin de corte internacional. Por otro lado existen Estados que maniestan que en sus territorios no existen minoras y, por tanto, la presencia de pueblos indgenas es inexistente, razn por la cual no puede encuadrarse en este caso a los pueblos indgenas dentro del concepto minora tnica, ya que dichos pueblos, antes de ser catalogados como tales, son catalogados framente como ciudadanos, aun cuando en algunas ocasiones no hablen ni siquiera la lengua ocial del Estado del cual formen parte. Sin embargo, el considerar a un pueblo indgena como un conjunto de ciudadanos con algunos rasgos parecidos o caractersticos es colocarlo precisamente de modo indirecto e inconsciente en un plano de desigualdad ante los dems ciudadanos, ya que de este modo se desprovee de diversas protecciones especiales que, por sus motivos culturales, religiosos, antropolgicos, etctera, son muy distintos del resto de la poblacin. Ejemplo de ese caso sera si en Mxico considerramos que no existen pueblos indgenas, bajo la rbrica de que todo ciudadano mexicano es simple y llanamente mexicano. En este caso, el convenio nmero ciento sesenta y nueve de la Organizacin Internacional del Trabajo no operara en defensa ptima de los diversos pueblos indgenas asentados milenariamente en nuestro territorio, desproveyendo as de una vigilancia al gobierno mexicano de sus actos ante dichos pueblos. Ante dichas acciones camuajeadas por diversos Estados, las Naciones Unidas han adoptado una postura que separa y reconoce las dos posibilidades: tanto la de ser una minora tnica, como la de ser un pueblo indgena. Es decir, para la ONU existe simple y llanamente tanto la una como la otra. Esto lo ha puesto de maniesto particularmente con los trabajos realizados por la Subcomisin sobre Preven-

cin de Discriminacin y Proteccin de Minoras, logrando crear programas para prevenir situaciones que desprovean proteccin a diversas minoras y pueblos indgenas. A su vez, el doctor Marco Aparicio Wilhelmi, reconocido catedrtico de Derechos Humanos de diversas universidades europeas, piensa que el hecho de considerar a un pueblo indgena, lo mismo que una minora tnica para efectos jurdicos est fuera de lugar, pues en ocasiones el pueblo indgena no es minora, sino mayora. Al referirnos a una minora podemos decir que nos encontramos frente a una desmembracin de un determinado pueblo, por distintas razones como pueden ser migratorias, creacin o disolucin de Estados, etctera. Por su parte, la minora dispersa es aquella que aparece a partir de los ujos de inmigracin laboral que llegan a un pas en especco, mientras que los pueblos indgenas cuentan con factores perfectamente identicados como son los rasgos culturales, religiosos, histricos y en ocasiones el propio territorio, an y cuando puedan llegar a ser desplazados por diversas acciones. Tal es el caso del inminente problema actual que representa Wirikuta, en donde, a resumidas cuentas el gobierno del ex presidente Felipe Caldern Hinojosa otorg concesiones mineras a la empresa canadiense First Majestic Silver Corporation sin respetar el derecho a la consulta del pueblo indgena

asentado en el territorio denominado Wirikuta (comenzando ah una larga lista de violaciones masivas de derechos humanos a pueblos indgenas), uno de los sitios sagrados naturales ms importantes del pueblo indgena Wixrika, conocido coloquialmente como el pueblo Huichol. Dicho territorio se encuentra en gran parte del estado de San Luis Potos. El hecho de explotar este territorio no slo generar un desplazamiento de proporciones gigantescas de personas desprovistas de su tierra, sino que arrasar con una reserva milenaria que constituye un lugar sagrado para esta cultura. Sus tradiciones, religin y su propia existencia se ven amenazados si no se detiene esta accin, motivo por el cual en futuras publicaciones abordar ms profundamente el tema. Por ello, para prevenir y luchar contra este tipo de situaciones, es necesario aplicar lo que en el mbito acadmico se denomina como Discriminacin Positiva, la cual se emplea generalmente en las polticas pblicas buscando generar una sociedad ms justa y equitativa, donde el individuo perteneciente al pueblo indgena sea posicionado en un plano igualitario de derechos frente al resto de los ciudadanos o de la poblacin en s misma, utilizando una serie de mecanismos, normas y acciones que vigilen el respeto de sus derechos por ser miembro de un pueblo indgena, como sus derechos por ser parte de un Estado.

Ejemplo claro de este tipo de polticas es el empleado en diversas universidades norteamericanas, ya sean pblicas o privadas, en donde se reserva un nmero determinado de plazas para estudiantes pertenecientes a diversos pueblos indgenas (o como ellos gustan llamarles nativos americanos). Tambin tenemos casos prcticos estudiados en las aulas universitarias que ejemplican las acciones puestas en prctica por el gobierno, como la sentencia emitida por el brillante jurisconsulto y juez Lewis Powell en el caso Regents of the University of California vs Allan Bakke, en donde manifest que las preferencias raciales estn permitidas si su propsito es mejorar la diversidad racial entre los estudiantes, y si no estipulan cupos jos para minoras, sino que toman en cuenta la raza como un factor entre muchos otros. En conclusin, el intentar esconder la existencia de un pueblo indgena o incluso creer que se protegen de la misma manera al tipificarlos como minoras tnicas solamente pone de manifiesto el poco conocimiento jurdico y la carencia de criterios internacionales que diversas autoridades de mltiples Estados intentan manifestar con la finalidad de incumplir de un modo legal con sus obligaciones, tanto internas como externas, violando masivamente derechos humanos de poblaciones enteras.

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TRANSPARENCIA

Por OMAR CRUZ IBINARRIAGA Servidor Pblico del Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos, adscrito a la Direccin General de Asuntos Jurdicos.

Derecho de acceso a la informacin y los 10 AOS

DEL IFAI

EL PRIMER ANTECEDENTE LEGISLATIVO DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN EN EL ESCENARIO MUNDIAL SURGE EN SUECIA, EN EL AO 1766, con la promulgacin de la Ley para la Libertad de Prensa y del Derecho de Acceso a Actas Pblicas, proyectndose por primera vez al mbito internacional en el ao de 1948, en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, que estableca que Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin. (Artculo 19 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos). El derecho de acceso a la informacin logra materializarse en el orden jurdico mexicano de manera paralela y como consecuencia, en parte, de un largo camino evolutivo de la libertad de expresin y de la libertad de prensa, a las que se encuentra ntimamente ligado. Estos tuvieron sus primeros antecedentes en nuestro pas con los Elementos Constitucionales elaborados por Don Ignacio Lpez Rayn durante la eleccin de 1811, y el Proyecto Constitucional de la Junta de Gobierno, donde qued plasmado en su artculo 29 que dice: Habr absoluta libertad de imprenta en puntos meramente cientcos y polticos, con tal de que estos ltimos observen las miras de ilustrar y no zaherir las legislaciones establecidas. No fue sino hasta la Constitucin de de 1857, cuando en el numeral 6 se estableci que: La manifestacin de ideas no puede ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque la moral, los derechos de tercero, provoque algn crimen o delito o perturbe el orden pblico; se retom dicha disposicin casi en los mismos trminos en la Constitucin de 1917, y se conserv,

respecto de la libre manifestacin de las ideas, la prohibicin de la inquisicin judicial o administrativa, siempre que no se perturbe el orden pblico, se provoque algn delito, se ataquen los derechos de terceros o la moral. Como producto de la transformacin poltica del pas, que se vena gestando en los aos setentas, y el inters poltico de diversos grupos de la sociedad por contar con informacin dedigna de los planes de gobierno y de la gestin pblica, es que en 1977 se hace la inclusin del derecho de acceso a la informacin al artculo sexto de nuestra Constitucin Poltica, quedando establecido que: El derecho de acceso a la informacin ser garantizado por el Estado. El signicado y alcances de dicho precepto fue objeto de discusin, ya que si bien es cierto que la adicin al artculo 6 Constitucional tuvo como objetivo desde el Ejecutivo Federal

el de reforzar la reforma poltica, otorgando a los partidos polticos la posibilidad de acceder a los medios de comunicacin como parte del ejercicio del derecho de acceso a la informacin, tambin lo es que por parte de varios legisladores lo fue ir an ms all y crear una garanta individual que permitiera acceder a la democratizacin del pas, dndole a los ciudadanos una herramienta que hiciera posible la transparencia en el ejercicio del poder pblico y la rendicin de cuentas en la gestin pblica de sus gobernantes. La divergencia de ambos posicionamientos lleg a instancias de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, y no fue hasta el 28 de marzo del ao 2000, cuando el Pleno habra de emitir un criterio que avalara el mximo alcance pretendido por algunos grupos con la reforma constitucional, que era que el derecho a la

informacin fuera considerado como una garanta individual, limitada nicamente por los intereses nacionales y el respeto a los derechos de terceros, esta tesis estableci: DERECHO A LA INFORMACIN. LA SUPREMA CORTE INTERPRET ORIGINALMENTE EL ARTCULO 6o. CONSTITUCIONAL COMO GARANTA DE PARTIDOS POLTICOS, AMPLIANDO POSTERIORMENTE ESE CONCEPTO A GARANTA INDIVIDUAL Y A OBLIGACIN DEL ESTADO A INFORMAR VERAZMENTE. Inicialmente, la Suprema Corte estableci que el derecho a la informacin instituido en el ltimo prrafo del artculo 6o. Constitucional, adicionado mediante reforma publicada el 6 de diciembre de 1977, estaba limitado por la iniciativa de reformas y los dictmenes legislativos correspondientes,

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TRANSPARENCIA

a constituir, solamente, una garanta electoral subsumida dentro de la reforma poltica de esa poca, que obligaba al Estado a permitir que los partidos polticos expusieran ordinariamente sus programas, idearios, plataformas y dems caractersticas inherentes a tales agrupaciones, a travs de los medios masivos de comunicacin (Semanario Judicial de la Federacin, Octava poca, 2a. Sala, Tomo X, agosto 1992, p. 44). Posteriormente, en resolucin cuya tesis LXXXIX/96 aparece publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo III, junio 1996, p. 513, este Tribunal Pleno ampli los alcances de la referida garanta al establecer que el derecho a la informacin, estrechamente vinculado con el derecho a conocer la verdad, exige que las autoridades se abstengan de dar a la comunidad informacin manipulada, incompleta o falsa, so pena de incurrir en violacin grave a las garantas individuales en trminos del artculo 97 Constitucional. A travs de otros casos, resueltos tanto en la Segunda Sala (AR. 2137/93, fallado el 10 de enero de 1997), como en el Pleno (AR. 3137/98, fallado el 2 de diciembre de 1999), la Suprema Corte ha ampliado la comprensin de ese derecho entendindolo, tambin, como garanta individual, limitada como es lgico, por los intereses nacionales y los de la sociedad, as como por el respeto a los derechos de tercero. (Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. DERECHO A LA INFORMACIN. LA SUPREMA CORTE INTERPRET ORIGINALMENTE EL ARTCULO 6o. CONSTITUCIONAL COMO GARANTA DE PARTIDOS POLTICOS,

AMPLIANDO POSTERIORMENTE ESE CONCEPTO A GARANTA INDIVIDUAL Y A OBLIGACIN DEL ESTADO A INFORMAR VERAZMENTE. Registro No. 191981. Localizacin: Novena poca. Instancia: Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XI, Abril de 2000 Pgina: 72. Tesis: P. XLV/2000. Tesis Aislada. Materia(s): Constitucional). Pero no es hasta el ao 2002, con la promulgacin de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en que se da un gran paso sobre el derecho de acceso a la informacin en nuestro pas, y hace posible a los ciudadanos allegarse de informacin en posesin de los sujetos obligados para conocer la gestin pblica y las actividades de gobierno, con instrumentos para su ejercicio y un rgano garante en la materia, el IFAI. El Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos es actualmente un organismo descentralizado, no sectorizado, con personalidad jurdica y patrimonio propios, que tiene como rgano mximo de direccin al Pleno, integrado por cinco Comisionados, quienes emiten sus resoluciones por mayora de votos, de conformidad con lo establecido en su reglamento interior. Son ya diez aos en los que el IFAI ha logrado concientizar en buena medida a la sociedad mexicana sobre la importancia y los alcances del derecho de acceso a la informacin en la democratizacin del pas, y en que ha logrado, por medio de sus resoluciones, dar a la sociedad la certidumbre de que la actuacin de sus gobernantes puede ser escrutada. Esto, a pesar de la renuencia de algunas autoridades a transparentar su gestin pblica, ya

sea mediante el uso irrazonable de la gura de la reserva o mediante la interposicin constante de medios de impugnacin. Desde junio de 2003 hasta el 31 de diciembre de 2012, han sido presentadas 866 mil 324 solicitudes de informacin, y se han interpuesto 45 mil 657 recursos de revisin ante el IFAI, lo que da cuenta del ejercicio del derecho de acceso a la informacin por parte de la sociedad mexicana y la labor del Instituto por transparentar la gestin pblica de los rganos de gobierno (Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos. 10o. Informe de labores al H. Congreso de la Unin 2012, IFAI, Mxico 2013, p. 47). Con la reforma en puerta en materia de acceso a la informacin, este derecho se encuentra en un momento trascendente para su consolidacin o retroceso, siendo ejes importantes de su futuro, la autonoma del IFAI, tanto en el ejercicio de sus atribuciones como en el proceso de eleccin de sus Comisionados, como en el procedimiento de acceso y el de que su recurso de revisin sean cada vez ms sencillos y expeditos, una revaloracin de los supuestos de reserva que ample la transparencia del ejercicio pblico, y la rmeza de las resoluciones del IFAI nicamente respecto de los sujetos obligados, para que no puedan impugnarlas con nes de opacidad. La evolucin del derecho de acceso a la informacin es fundamental para la vida democrtica del pas, ya que no slo posibilita o facilita a los ciudadanos el ejercicio de sus derechos en lo individual y el escrutinio de la actuacin de las autoridades, sino tambin es herramienta vital en el ejercicio de la democracia y la toma informada de decisiones en la vida poltica del pas.

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OPININ

Por el DR.JOS R. PADILLA Profesor de Derecho Constitucional, Garantas, Amparo y materias anes en la Facultad de Derecho de la UNAM.

Un nuevo

PODER ELECTORAL, FEDERAL Y LOCAL

SE HA VENIDO INSISTIENDO SOBRE LA URGENTE NECESIDAD DE QUE EL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERAL (TRIFE), alcance su total autonoma constitucional, adems de que sea revestido de nuevas facultades, acciones y recursos y, a su vez, le sean reforzados los ya existentes. Lo mismo ocurre con el Instituto Federal Electoral (IFE), a n de que se convierta en un rgano ms gil, en donde los partidos polticos y la ciudadana puedan ejercitar sus derechos y garantas electorales con mayor comodidad, amplitud y seguridad jurdica. Por lo que respecta al Trife, desde su creacin en 1996, siempre se ha considerado que no debe pertenecer al Poder Judicial Federal, toda vez que su independencia constitucional en realidad ya es plena; basta leer el artculo 99 de la Carta Magna para darnos cuenta que se le marca como la mxima autoridad electoral, sin posibilidad de que sus decisiones y resoluciones puedan ser revisadas por alguna otra autoridad, ni siquiera por la Suprema Corte.

No olvidar que tanto la doctrina internacional como la nacional estn acordes en que la democracia real, sustantiva o moderna con ribetes de federalismo a la que aspiramos, requiere de cuatro principios bsicos, que son los siguientes: 1.- Una dotacin de derechos electorales de tipo sustantivo o bsico; 2. Garantas o recursos capaces de proteger su existencia y sobrevivencia; 3.- Un tribunal que declare la violacin de esas garantas por medio de una sentencia con fuerza vinculatoria; y 4.- Que esta sentencia sea capaz de reparar, lo mismo las garantas que los derechos sustantivos electorales. El Doctor en Derecho Flavio Galvn Rivera, catedrtico de la UNAM y magistrado de la Sala Superior del llamado Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (Trife), en conferencia reciente, reunida en un folleto que circula, va ms all de las ideas pre-expuestas en lneas precedentes por este servidor, ya que propone la creacin de un verdadero Poder Electoral Federal y Local. Esto es, una institucin con plena autonoma jurdica, competencial y de gestin respecto de tres poderes clsicos (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), lo que vendra a traducirse en un Cuarto Poder Constitucional Autnomo y Ciudadanizado. Justo es reconocer que en este trabajo, el Magistrado Galvn Rivera ha sido auxiliado por la maestra universitaria Norma Ins Aguilar Len. Considera el destacado jurista y juzgador que el nuevo Poder Electoral Federal y Local que propone habr de integrarse por los siguientes rganos: 1.- El propio Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin; 2.- El

Instituto Federal Electoral; 3.- La Fiscala Especializada para la Atencin de los Delitos Electorales; 4.- Los partidos polticos; y 5.- Los ciudadanos. Las ideas expuestas por el referido jurista respecto a dichos rganos pueden resumirse en la forma siguiente: a).- Solicita la autonoma constitucional para el Trife y considera que su incorporacin al Poder Judicial de la Federacin en 1996, orgnica y funcionalmente fue un desacierto, a pesar de las razones y circunstancias histricas y polticas del momento. Sugiere que a dicho tribunal le sea reforzado el Recurso de Revisin Constitucional Electoral, ya existente, pero el cual debe transformarse realmente en un medio de control constitucional de actos y resoluciones concretas. En este mismo orden de ideas, propone el establecimiento de un verdadero recurso de apelacin, revisin o reconsideracin, como segunda instancia ordinaria, para impugnar las sentencias de primera instancia que dicten las Salas Regionales del mismo Tribunal Electoral. b).- En cuanto al IFE, considera indispensable que contine gozando como ahora de su respectiva autonoma constitucional, debiendo expedirse un conjunto integral y sistematizado de leyes reglamentarias que hacen falta sobre los artculos 6, 41 y 134 de la Carta Federal. c).- En forma constante y vehemente reclama una Fiscala Especializada para la Atencin de los Delitos Electorales, con autonoma constitucional fuera de la estructura

orgnica de la Procuradura General de la Repblica y, por ende, fuera del Poder Ejecutivo Federal en donde ahora se encuentra. d).- Al referirse a los partidos polticos como integrantes del nuevo Poder Electoral Federal y Local, opina que debe reconocerse su importancia como organizaciones polticas de ciudadanos y que sin perder su carcter de gobernados, de entes de inters pblico, sean corresponsables en el cumplimiento de la funcin estatal electoral. e).- Finalmente, tiene a bien considerar a los ciudadanos como punto central del sistema democrtico dotados de un cmulo de derechos y deberes que la Constitucin Federal y la legislacin reglamentaria les atribuyen. Ello, para hacer efectivo el Principio de Soberana, sin olvidar la valiosa participacin de los ciudadanos, de los rganos y de las agrupaciones electorales de las entidades federativas y del Distrito Federal. Por nuestra parte y a manera de sntesis conclusiva, opinamos que el doctor Flavio Galvn Rivera, sin desconocer el pasado, ni pretender su destruccin, ms bien apoyndose en el ayer, propone un nuevo Poder Electoral Federal y Local de grandes y posibles dimensiones electorales y polticas. No en balde el maestro Jess Reyes Heroles, secretario de Gobernacin durante la administracin presidencial de don Jos Lpez Portillo e impulsor de la Reforma Poltica de 1977, siempre propona: Reformar para conservar lo que ya se ha logrado, a n de mejorar y avanzar.

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CARTN

Por NICANOR

DIRECTORIO DE NOTARIOS
Notara 2 Ixhuatln de Madero
Titular: Lic. Jenny Orta Snchez
Calle Venustiano Carranza No.1 Zona Centro

Notara 24 Las Choapas

Titular: Juan Pablo De la Puente Islas
Calle Plan de Ayala No. 104 Altos, Colonia Agraria, C.P. 96980

(746) 843 81 84

(923) 237 06 01

Notara 1 Cosamaloapan
Titular: Sergio Hernndez Vallarino
Calle Jos Mara Morelos No. 101 entre Pino Surez y Blvd. Miguel Alemn, Colonia Centro, C.P. 95400

Notara 14 Camerino Z. Mendoza

Titular: Salvador Domnguez Zamudio
Avenida Miguel Hidalgo No. 814 Depto. 2 Colonia Centro, C.P. 94740

(288) 882 22 20

(272) 726 81 81

Notara 13 Cosamaloapan
Titular: Tanus Prez Nezralla
Morelos No. 607 (229) 152 09 82

Notara 2 Pnuco
Titular: Julio Huerta Prom
Calle Hidalgo No. 15 C.P. 93990

(846 ) 266 02 22

Notara 59 Alvarado
Titular: Israel Ramos Mange
Plaza Velero Local 9 carretera Boca del Ro Antn Lizardo No. 901 Colonia Fracc. El Conchal (229) 956 50 00

Notara 28 Moloacn
Titular: Pablo Daniel Salas Liao
Calle Gmez Faras en Cuichapa No. 8, Local 2 Colonia Centro

(921) 139 91 87

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Felicita muy cordialmente a su colaborador y articulista distinguido

MTRO. ALBERTO ISLAS REYES

Por su nombramiento como Abogado General de la Universidad Veracruzana. Con la seguridad de que tendr un brillante desempeo en esa importante responsabilidad que le fue conferida por la

DRA. SARA LADRN DE GUEVARA Rectora de la Universidad Veracruzana

Lic. Octavio Ruz Martnez Director General

Xalapa, Ver., octubre de 2013.

Periodo de suscripcin / Costo 6 meses / $90 12 meses / $180

Formas de pago Efectivo Cheque Depsito Bancario

Corregidora No. 131, Facc. Los ngeles, C.P. 91060, Xalapa, Ver. Telfono: 8172440 / Fax: 8172440 / ctaviorm1@hotmail.com