PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTO DE BOLIVAR 2012-2015

BOLIVAR GANADOR

JUAN CARLOS GOSSAIN ROGNINI GOBERNADOR

Abril 30 de 2012

JUAN CARLOS GOSSAIN ROGNINI Gobernador

ANA ELVIRA GOMEZ HERNANDEZ Primera Dama del Departamento OSCAR PARDO RAMOS Contralor Departamental de Bolvar GABINETE DEPARTAMENTAL
JULIAN GONZALEZ ROA
Director Departamento Administrativo de Planeacin ALEJANDRA ESPINOSA HARRIS Secretaria Privada GERMAN CALDAS VERA Secretario de Educacin MITCHEL VERGARA CONTRERAS Secretario de Agua Potable y S.B. FEJED DAVID ALI BADRAN Secretario de Agricultura y Desarrollo Rural YOLANDA VEGA SALTAREN Directora Departamento Adtvo. Jurdico WILSON JAIMES CASTAO Agente Interventor de Salud IIVAN SANES PEREZ Secretario del Talento Humano MARIELA ISABEL PEREA CORREA Contabilidad GABRIEL GANDARA DE LA ESPRIELLA Presupuesto SHEYLA ALI BARROS Gerente Regional del Sur DUMEK TURBAY PAZ Director IDERBOL MARIO YEPEZ DEL PORTILLO Gerente Lotera de Bolvar La Millonaria MARIA DEL PILAR HERNANDEZ Directora Control Interno GERMAN SIERRA ANAYA Rector Universidad de Cartagena RODRIGO ARZUZA JIMENEZ Secretario de Hacienda JOSE HILARIO BOSSIO PEREZ Secretario de Interior ALIDA MONTES MEDINA Subsecretaria Seccional de Salud GABRIEL EMILIO MARRIAGA JIMENEZ Secretario de Obras Pblicas ANGLICA BUSTILLO VILLAREAL Secretaria de Apoyo Logstico y R.F.

ALVARO VILORIA ROMERO Gerente Aguas de Bolvar HAROLDO FORTICH Tesorero Departamental JOSE LUIS BALLESTEROS PEREZ Unidad de Rentas ROXANA LOPEZ FERNANDEZ Medio Ambiente MARIA CLAUDIA BERROCAL DURAN Directora Fondo Mixto de Cultura y las Artes SHAFICK FARAUK SABAGH PEREZ Gerente Liquidador FTTB en liquidacin SACRA NADER NAVID Institucin Univ. Bellas Artes y Ciencias Bolvar YOLANDA WONG BALDIRIS Secretaria de Minias y Energa YOLANDA P. BARRIOS HGELLER Coord. Fondo Territorial de Pensiones

CONSEJEROS Y ASESORES
HECTOR HERNEY OLAYA AC para el Sur de Bolvar AMIN DIAZ YANCEN AC Cooperacin Internacional ANGELA MARIA VERGARA AC para la Juventud ANTONELLA FARAH LOUIS AC para la Industria DORA CARMONA B AC para Infraestructura DOREY CARCAMO MARRUGO AC para el Turismo FRANCISCO JOSE BOTELLO URBINEZ AC para las TIC GABRIEL VERGARA LAGO AC para la Seguridad ALVARO JOSE REDONDO CASTILLO AC Asuntos Agroindustriales ALVARO TINOCO PADILLA AC Deportes BENJAMIN ALVAREZ AC Aguas MARGARITA DIAZ CASAS AC Asuntos Administrativos FRANCIS VALENZUELA Despacho FRANCIS VALENZUELA Despacho ELIAS BARRIOS TOUS Unidad de Prensa ALEJANDRA PATERNINA Agricultura MANUEL SALVADOR RICO Asesor JAVIER DE POMBO Talento Humano NORYS DE JESUS WILCHES Salud EDGAR LARIOS REDONDO Prevencin y Atencin de Desastres ROXANA SEGOVIA DE CABRALES AC para el Desarrollo Integral JOHN JAIRO JUNIELES AC para la Cultura y las Artes LIGIA SALAZAR DEL CASTILLO AC para el Ordenamiento Territorial MARIA DEL PILAR MAYA HERRERA AC para Regalas MIRNA MEYER MIER AC para el Hbitat PEDRO GONZALEZ GUERRERO AC para los Asuntos Administrativos GERMAN DANILO HERNANDEZ AC para las Comunicaciones MARIA EMMA FLOREZ AC para las Finanzas HILUE BADRAN MORALES AC para la Equidad y la Mujer JAIME HERNANDEZ AMIN AC para Asunto Polticos HECTOR HERNEY OLAYA AC Sur de Bolvar BERTHA PEREZ LOPEZ Salud NADIA BLEL SCAFF Despacho NADIA BLEL SCAFF Despacho JOYCE SARMIENTO Comunicaciones ANA JULIETA MENESES Educacin KATYA ACEVEDO SIBAJA Asesora MARIA FERNANDA ABELLO Talento Humano ZORAIDA HURTADO VILLANUEVA Asesora CECILIA BERRIO TORRES Atencin Ciudadana

ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DE BOLVAR Honorables Diputados

ANDRES RICAURTE ARMESTO Presidente

MIGUEL CUETTER JERESATY Vicepresidente Primero

SIGIFREDO TAPIA BUENDIA Vicepresidente Segundo

CARLOS FELIZ MONSALVE JORGE RODRIGUEZ SOSSA JOSE UTRIA MONSALVE ORIETA VASQUEZ HERNANDEZ JOSE FELIX GARCIA TURBAY NORBEY TORRES RICO

COLOMBIA ADUEN BRAY LUIS PADILLA SIERRA VICTOR MENDOZA SALEME EMILIA LOPEZ ROMERO ANDRES MONTES CELEDON

MONICA PAYARES ALMANZA Secretaria General

CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEACIN 2012 2015

SECTOR ALCALDIAS
ALEJANDRO ARRAZOLA (MUNICIPIO: CALAMAR) CRISTOBAL VANEGAS (MUNICIPIO: SAN PABLO) JAVIER ANGULO (MUNICIPIO: EL GUAMO) JOSE ORLANDO ROJAS (MUNICIPIO: MOMPOX) GREGORIO CAMACHO (MUNICIPIO: VILLANUEVA) MANUEL RAMOS (MUNICIPIO: BARRANCO DE LOBA) ELKIN RANGEL SOSA (MUNICIPIO: PINILLOS)

SECTOR MUJERES
CIRIA MARRUGO GARCIA

MERY MARTINEZ GUZMAN

SECTOR ECOLGICO
JUAN ALFREDO JULIO

SECTOR ECONMICO
MNICA FADUL ROSA STALIN CHAPUEL TELLO

SECTOR COMUNITARIO
PEDRO CLAVER JURADO PATERNINA CASTULA ESCANDON

LILIANA LICONA

ALEXANDER BAOS CORREA

SECTOR EDUCATIVO Y CULTURAL

JULIO AMEZQUITA

SECTOR SOCIAL
ADELA COLORADO MARIA EUGENIA ROLON MONTOYA
RAMON BAOS GONZALEZ-RUBIO

GREGORIA DIAZ ARROYO

TOBIAS GALVAN CORREA

SECTOR ORGANIZACIONES DEPORTIVAS

JAIRO PADILLA ARIEL GONZALEZ

SECTOR COMISION DEL PLAN DE LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL

JOSE FELIX GARCIA TURBAY SIGIFREDO TAPIA

Comunicaciones: Dra. Mnica Fadul Rosa. COMPILACIN Y EDICIN: Julio Amzquita Lpez, Stalin Chapuel, Diana C. Martnez, Marilyn Duarte Acosta

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN

Unidades Estratgicas de Gestin MERCEDES GARCA ORTEGA Coord. Inversiones y Finanzas Pblicas ANBAL MILLN GANDARA Coord. Unidad de Desarrollo Econmico DELSY HERNANDEZ RODRIGUEZ Coord. Unidad de Desarrollo Social

Profesionales Especializados SANDRA GONZALEZ BARRIOS OSVALDO JULIO ROJAS

Profesional Universitario AIDA ZABALETA DE GUARDO

Tcnico Operativo JHON GARCERANT TORRES

Asistentes Administrativos CARMEN JULIAO LOPEZ MARY FACIOLINCE BERMUDEZ

Asesoras de Despacho CAROLINA ARMESTO ARDILA LEDA MARIA PEREZ

Asesores del Plan de Desarrollo JUAN CARLOS BRICEO PAREDES ORLANDO ORTIZ LLANOS

PRESENTACIN ................................................................................................ 15 PARTE GENERAL DEL PLAN ................................................................................ 16 METODOLOGA PARA LA FORMULACIN DEL PLAN. .............................................. 16 1. Competencias Departamentales ................................................................................. 17 2. Determinantes del Plan de Desarrollo Departamental .......................................... 22 2.1 Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, ............................................ 22 Prosperidad para Todos ......................................................................... 22 2.2 Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) ......................................... 24 2.3 Poltica de niez, infancia, adolescencia y familia ................................ 25 2.4 Poltica de agua potable y saneamiento bsico ................................... 26 2.5 Planes de desarrollo territoriales ...................................................... 26 3. Limitantes del Plan de Desarrollo Bolvar Ganador 2012 2015 .................... 29 4. Caracterizacin del departamento ............................................................................. 30 4.1 Ubicacin geogrfica ..................................................................................................... 30 4.2 Divisin Poltico administrativa del departamento ................................................. 30 4.3 Poblacin.......................................................................................................................... 32 5. Anlisis situacional del Departamento de Bolvar: ................................................. 34 5.1 Situacin Social .............................................................................................................. 34 Extrema Pobreza en Bolvar .................................................................. 34 Bolvar de cero a siempre: Nutricin para la Primera Infancia. ................. 36 Mujer, Equidad y Gnero ....................................................................... 37 Juventudes .......................................................................................... 39 Discapacidad y Adulto Mayor ................................................................. 42 Etnias ................................................................................................. 44 Vctimas y Restitucin de Tierras ............................................................ 46 Condiciones actuales y potencialidades: .................................................. 47 Deportes ............................................................................................. 48 5.2 Situacin Ambiental:...................................................................................................... 49 Gestin Ambiental y Ordenamiento Territorial .......................................... 49 Marco Normativo y de Poltica Ambiental ................................................. 49 Gestin Ambiental ................................................................................ 50 Autoridades Ambientales en el Departamento ......................................... 51 Caracterizacin Ambiental y Zonificacin del Departamento ....................... 52 La serrana de san Lucas y sus estribaciones. ........................................... 55 Agua Potable y Saneamiento Bsico ........................................................ 66 Vivienda .............................................................................................. 71 5.3 Situacin Cultural ........................................................................................................... 74 Red de Bibliotecas Pblicas .................................................................... 76 Patrimonio ........................................................................................... 77 Recursos Financieros ............................................................................ 78 Municipios, poblacin y actores involucrados en las situaciones problemticas. .......................................................................................................... 79 5.4 Situacin Econmica: .................................................................................................... 80 Industria y desarrollo Agropecuario ........................................................ 80 Municipios, poblacin y actores involucrados en las situaciones problemticas. .......................................................................................................... 83 Minas .................................................................................................. 90 Turismo .............................................................................................. 94 Obras pblicas ..................................................................................... 96 Transporte Areo.................................................................................. 98 Transporte Terrestre: ............................................................................ 98 Red Vial Nacional................................................................................. 99

Red Secundaria .................................................................................. 100 Red Terciaria ..................................................................................... 100 Incidencia de las vas del departamento de Bolvar: ................................ 102 Circuito Econmico y Social del Dique. ............................................... 102 Circuito Econmico y Social de los Montes de Mara: ............................ 102 Circuito Econmico y Social de la Mojana. .......................................... 103 Circuito Econmico y Social de la Depresin Momposina. ...................... 103 Circuito Econmico y Social de Loba. ................................................. 103 Circuito Econmico y Social Magdalena Medio. .................................... 104 Transporte Fluvial ............................................................................... 106 Transporte Martimo: .......................................................................... 106 Indicadores Bsicos sobre la Situacin Actual ......................................... 107 Salud ................................................................................................ 109 Educacin .......................................................................................... 118 5.5 Situacin Institucional: ............................................................................................... 121 PARTE ESTRATGICA ...................................................................................... 127 6. Visin, Misin y Principios .......................................................................................... 127 La Visin ................................................................................................................................ 127 La Misin ................................................................................................................................ 127 Los Principios y Valores ...................................................................................................... 127 Responsabilidad social ........................................................................................................ 128 Eficiencia ................................................................................................................................ 128 Equidad .................................................................................................................................. 128 Probidad ................................................................................................................................. 129 Disciplina ............................................................................................................................... 129 Trabajo ................................................................................................................................... 129 Transparencia ....................................................................................................................... 129 Participacin ciudadana ...................................................................................................... 130 Legalidad ............................................................................................................................... 130 Autocontrol ............................................................................................................................ 131 7. Lineamientos y Polticas del Plan de Desarrollo Departamental ........... 131 7.1 Polticas que garantizan la calidad tcnica de los contenidos del plan: 131 8. OBJETIVOS ESTRATEGICOS ....................................................................... 132 8.1 UNA SOCIEDAD EN ARMONA PARA TODOS ......................................................... 133 8.1.1UN DEPARTAMENTO CON INCLUSIN PARA TODOS

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PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA: .................................... Poltica Pblica para la Primera Infancia, Infancia y Adolescencia: ............ Bolvar de Cero a Siempre ................................................................... PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO JUVENIL ..................................... Activacin de ciudadana juvenil ........................................................... Fortalecimiento del tejido asociativo juvenil ........................................... Promocin de espacios juveniles de encuentro y reflexin........................ Poltica Pblica de Juventud ................................................................. Sistema de informacin Juvenil ............................................................ Atencin Interinstitucional para la juventud ........................................... Sexualidad Responsable: ..................................................................... BIENESTAR INTEGRAL PARA UN BOLIVAR GANADOR: ................................ Primer empleo ................................................................................... Superacin extrema pobreza ............................................................... 133 133 133 134 134 134 134 134 135 135 135 137 137 137

EQUIDAD DE GNERO Y AUTONOMA DE LA MUJER ................................... 139 Poltica Pblica de Mujer ...................................................................... 139 Mujeres productivas ............................................................................ 139 DISCAPACIDAD Y ADULTO MAYOR ........................................................... 140 Poltica Pblica de Adulto Mayor ........................................................... 140 Ampliacin Cobertura Territorial De Beneficios Al Adulto Mayor ................ 140 Poltica Pblica de Discapacidad............................................................ 140 Ampliacin Cobertura Territorial de Beneficios a Personas en Situacin de Discapacidad ..................................................................................... 140 DIVERSIDAD Y DERECHOS SEXUALES DE LA POBLACIN ........................... 142 Poltica Pblica ................................................................................... 142 Formacin y sensibilizacin .................................................................. 143 Reconocimiento y garantas de derecho ................................................. 143 INCLUSIN TNICA PARA EL DESARROLLO .............................................. 145 Fortalecimiento institucional ................................................................ 145 Produccin de Conocimiento tnico y Poblacional .................................... 145 Capacitacin y formacin ..................................................................... 145 Participacin y organizacin ................................................................. 145 Garanta de Derechos ......................................................................... 146 ATENCIN INTEGRAL DE VICTIMAS Y RESTITUCIN DE TIERRAS ............... 149 Atencin y reparacin Integral a vctimas y restitucin de tierras: ............ 149 Fortalecimiento instancias de coordinacin y participacin: Acciones ......... 149 Creacin de Secretara de vctimas ....................................................... 149 Centros regionales de atencin a vctimas ............................................. 149 Plan Integral nico de atencin a poblacin en situacin de desplazamiento149 8.1.2 SEGURIDAD Y CONVIVENCIA DEPARTAMENTAL ................................................ 152 DERECHOS HUMANOS............................................................................ 152 ORDEN PBLICO, SEGURIDAD, JUSTICIA Y RESOCIALIZACION ................... 153 DESARROLLO DE LA SOCIEDAD CIVIL ...................................................... 157 Fortalecimiento de la participacin ciudadana......................................... 157 8.1.3 FOMENTO DEL DEPORTE ......................................................................................... 158 BOLVAR GANADOR ............................................................................... 158 Altos Logros y Liderazgo Deportivo ....................................................... 158 Infraestructura Deportiva y Centros Regionales de Alto Rendimiento. ....... 159 Deporte Estudiantil ............................................................................. 159 DEPORTE SOCIAL COMUNITARIO ............................................................ 160 Juegos y festivales de integracin deportiva de carcter regional.............. 160 Juegos Deportivos Departamentales y de la Discapacidad. ....................... 160 HABITOS Y ESTILOS DE VIDA SALUDABLE .............................................. 161 Por tu salud ponte pilas: ..................................................................... 161 8.2 BOLVAR UN TERRITORIO QUE NOS INTEGRA A TODOS ................................... 162 8.2.1INFRAESTRUCTURA FISICA PARA LA INTEGRACION

162
Programas ............................................................................................................................. 163 INFRAESTRUCTURAS PARA EL DESARROLLO Y LA COMPETITIVIDAD ........... 163 Infraestructura del transporte para la competitividad e integracin regional 163 Infraestructura fsica para gestin de riesgos ......................................... 163 Diseo y formulacin de proyectos de infraestructura de uso. .................. 163 Diseo y formulacin de proyectos, preservacin de bienes de inters cultural en el departamento de bolvar. ............................................................ 164 AGUAS PARA LA PROSPERIDAD ............................................................... 166 Infraestructura de Agua y Saneamiento. .................................................. 166

Aseguramiento de la Prestacin de los servicios. ....................................... 167 VIVIENDA ............................................................................................. 169 Vivienda digna para damnificados por el invierno ................................... 169 Vivienda digna para desplazados .......................................................... 169 Premio al buen ahorrador .................................................................... 169 Nuevo suelo urbano ............................................................................ 169 Ttulos para los vulnerables ................................................................. 169 TICs PARA LA INTEGRACION ................................................................. 171 Comunicacin regional para el desarrollo ............................................... 171 Internet Sano .................................................................................... 171 Vive Digital ........................................................................................ 171 8.2.2 SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y GESTIN INTEGRAL DEL RIESGO .............. 172 APOYO A LA GESTIN AMBIENTAL DEPARTAMENTAL ................................. 173 Gestin para la conservacin y manejo de ecosistemas estratgicos ......... 173 Fortalecimiento al Sistema departamental de reas protegidas ................ 173 Educacin ambiental ........................................................................... 173 GESTIN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES ..................................... 175 Capacitacin y formacin ..................................................................... 175 Gestin del riesgo............................................................................... 175 Sistema de informacin y comunicacin ................................................ 175 Asistencia tcnica - operativa municipal ................................................ 176 8.2.3 DESARROLLO REGIONAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL ........................... 177 ORDENAMIENTO TERRITORIAL: .............................................................. 177 Lineamientos de ordenamiento territorial .............................................. 178 Asistencia tcnica a municipios para el ordenamiento territorial ................ 178 Sistema de informacin geogrfico departamental .................................. 178 INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN, FINANCIACIN Y EJECUCIN DEL DESARROLLO REGIONAL ........................................................................ 179 Subprogramas ................................................................................... 180 Contrato Plan Montes de Mara ............................................................. 180 Contrato Plan Mojana .......................................................................... 180 Otros contratos plan y ejercicios de desarrollo regional ........................... 181 8.3 BOLVAR TERRITORIO CULTURAL ............................................................................ 182 8.3.1CULTURA EJE DEL DESARROLLO E IDENTIDAD

182
FOMENTO, PROMOCIN Y FORTALECIMIENTO DE LOS CREADORES, GESTORES E INSTITUCIONES CULTURALES. ............................................................. 182 Fortalecimiento del Sistema Departamental de Cultura ............................ 182 Las Artes al Alcance de Todos .............................................................. 183 Patrimonio Cultural Bolivarense ............................................................ 183 Infraestructura Cultural del Departamento ............................................. 183 Bibliotecas al Alcance de Todos ............................................................ 183 8.4 BOLVAR CON ECONOMA REGIONAL COMPETITIVA .......................................... 192 8.4.1IMPULSO DE LAS APUESTAS PRODUCTIVAS DE BOLVAR

192
TECNIFICACIN DEL CAMPO Y DESARROLLO AGROINDUSTRIAL ................. 192 Seguimiento, evaluacin y fortalecimiento a la prestacin del servicio de asistencia tcnica directa rural ............................................................. 192 Apoyo tcnico y financiero a proyectos productivos agropecuarios, pesqueros y agroindustriales .............................................................................. 193 Sistemas de informacin del sector agropecuario de bolvar ..................... 193

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Atencin a la Poblacin en situacin de desplazamiento (psd) en el departamento bolvar .......................................................................... 193 Sentencia de la corte suprema no 34547 de 2011 correspondiente a los municipio de San Juan Nepomuceno y Mara la Baja ............................... 193 DESARROLLO MINERO Y ENERGETICO DEL DEPARTAMENTO. ...................... 195 Fortalecimiento de la gestin minera departamental. .............................. 196 Acompaamiento para la seguridad, productividad y competitividad del sector minero del Sur de Bolvar. ................................................................... 196 Asistencia y capacitacin del sector minero a pequea escala en Bolvar. .. 196 De la Mina a la Escuela. ...................................................................... 196 Electrificacin con fuentes de energa convencional y no convencional, para zonas rurales y urbanas en Bolvar. ...................................................... 196 BOLIVAR DESTINO TURISTICO, SOSTENIBLE Y COMPETITIVO: .................. 201 Bolvar Amable: ................................................................................. 201 Bolvar sostenible: .............................................................................. 202 Bolvar seguro: .................................................................................. 202 Recorre Bolvar: ................................................................................. 202 ARTESANOS DE BOLVAR. ...................................................................... 205 Fomento Artesanal ............................................................................. 205 Impulso a la cadena productiva artesanal .............................................. 206 Comercializacin Nacional E Internacional ............................................ 207 ESTMULO PARA LA CREACIN DE EMPRESAS .......................................... 207 Emprendimiento y desarrollo industrial ................................................. 207 Fomento de negocios .......................................................................... 208 Promocin de Bolvar .......................................................................... 208 Mesa de concertacin para el desarrollo ................................................ 208 Apoyo a sectores productivos ............................................................... 208 CIENCIA TECNOLOGIA E INNOVACION:.................................................... 209 Innovacin Social ............................................................................... 209 Creacin y aceleracin de empresas innovadoras ................................... 209 Determinacin y desarrollo de infraestructuras cientfico- tcnicas de I+D+i: ........................................................................................................ 209 Diseo, implementacin y consolidacin del sistema de I+D+i: ................ 209 8.4.2 EDUCACIN INCLUYENTE Y DE EXCELENCIA .................................................... 211 GESTION EFICIENTE Y TRANSPARENTE: .................................................. 211 Subprogramas: .................................................................................. 211 Fortalecimiento y modernizacin de la secretara de educacin y cultura: .. 211 FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIN DE LA SECRETARA DE EDUCACIN Y CULTURA ........................................................................................... 212 COBERTURA EDUCATIVA ........................................................................ 212 Subprogramas ................................................................................... 213 Propiciar y apoyar la gratuidad escolar .................................................. 213 Apoyo pedaggico a nios con necesidades educativas especiales (NEE). .. 213 Educacin de calidad para la primera infancia en el marco de una atencin integral ............................................................................................. 213 Estrategias pedaggicas flexibles dirigidas a grupos con mayores desventajas y en situacin de vulnerabilidad ........................................................... 214 Cupos escolares contratados con entidades particulares para atender poblacin vulnerable ........................................................................... 214 Diseo de estrategias de transporte, alimentacin escolar y Gestin del Riesgo escolar .............................................................................................. 214 Ms y mejores espacios para atender la poblacin estudiantil .................. 214 Alfabetizar y promover la educacin formal de jvenes y adultos .............. 215

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CALIDAD EDUCATIVA: ........................................................................... 219 Desempeo acadmico de los estudiantes a nivel interno y en prueba saber ........................................................................................................ 220 Proyecto de educacin rural ................................................................. 220 Asistencia tcnica y acompaamiento a los procesos institucionales .......... 220 Proyectos pedaggicos obligatorios institucionales transversales y manuales de convivencias institucionales ............................................................. 220 Plan departamental de lectura y escritura ............................................. 220 Estrategia departamental de bilingismo ............................................... 221 Uso de tecnologas de informacin y comunicacin (tic) .......................... 221 Educacin media tcnica articulada con los niveles tecnolgico y superior . 221 Ceres centros regionales de educacin superior ................................... 221 EDUCACIN SUPERIOR .......................................................................... 227 Ampliacin de Planta Fsica disponible para la Academia .......................... 227 Preservacin y Restauracin de Inmueble Bien de Inters Cultural de Carcter Nacional. Sede de la Institucin. .......................................................... 228 Implementacin de Sala de Computo MAC. Equipos de ltima Tecnologa .. 228 Registro de nuevos Programas universitarios bajo la modalidad de Ciclos Propeduticos .................................................................................... 228 Realizacin de Programas de Educacin Continuada en Arte, Diseo y comunicaciones con el fin de masificar el acceso a la oferta formativa institucional ....................................................................................... 228 8.4.3 SALUD INCLUYENTE Y EQUITATIVA ..................................................................... 230 ASEGURAMIENTO: ................................................................................. 230 Promocin de la afiliacin al sistema general de seguridad social en salud (SGSSS) ........................................................................................... 230 Administracin de base de datos de afiliados ......................................... 230 Vigilancia y control del aseguramiento .................................................. 230 PRESTACION Y DESARROLLO DE SERVICIOS DE SALUD ............................ 231 Mejoramiento de la accesibilidad a la prestacin de servicios de salud ....... 231 Mejoramiento de la calidad de la atencin en salud ................................. 231 Mejoramiento de la eficiencia y sostenibilidad financiera de las IPS pblicas232 SALUD PBLICA .................................................................................... 234 Subprogramas ................................................................................... 234 Promocin de la salud y calidad de vida ................................................ 234 Prevencin de los riesgos .................................................................... 234 Vigilancia en salud y gestin del conocimiento ....................................... 234 Gestin del Plan nacional de salud pblica ............................................. 235 PROMOCIN SOCIAL ............................................................................. 239 Promocin, Prevencin y Atencin De Poblaciones Especiales ................... 239 Acciones Educativas de Carcter no Formal ........................................... 239 PREVENCION, VIGILANCIA Y CONTROL DE RIESGOS PROFESIONALES ......... 241 Induccin a la demanda de los servicios de p y p de riesgos profesionales . 241 Promocin de la salud y calidad de vida en mbitos laborales .................. 241 Vigilancia en salud en el entorno laboral ................................................ 242 Fortalecimiento institucional para la respuesta territorial ante emergencias y desastres .......................................................................................... 242 Articulacin intersectorial para la mitigacin de riesgos y atencin de emergencias y desastres ..................................................................... 242 Fortalecimiento de la red de urgencias departamental ............................. 242 8.5 UN GOBIERNO PARA TODOS ..................................................................................... 244 8.5.1MODERNIZACION ADMINISTRATIVA:

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FORTALECIMIENTO Y DESARROLLO INSTITUCIONAL ................................. 245 Transparencia institucional .................................................................. 245 Desarrollo del talento humano ............................................................. 245 Fondo de pensiones ............................................................................ 245 Gestin de la Calidad y Modelo Estndar de Control Interno ..................... 245 Preservacin y Conservacin de la Memoria Institucional ......................... 245 Sistematizacin de la administracin pblica Departamental .................... 245 Mejoramiento de la infraestructura fsica y provisin de insumos para la administracin Departamental ............................................................. 245 Comunicaciones para la Transparencia y la proyeccin Institucional .......... 246 LA PARTICIPACION CIUDADANA COMO ESTRATEGIA DE DESARROLLO ........ 252 Fortalecimiento de la participacin Ciudadana y las Expresiones Asociativas de la Comunidad..................................................................................... 252 Fortalecimiento y Desarrollo de la Gobernabilidad Municipal ..................... 252 Operacionalizacin y materializacin de las polticas estatales .................. 252 COOPERACION NACIONAL E INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO ......... 254 Apoyo en la gestin para el desarrollo integral del departamento de bolvar 254 8.5.2. PLANEACIN Y FINANZAS PARA EL DESARROLLO ......................................... 256 PLANEACION SOSTENIBLE DEL DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL ............... 256 Fortalecimiento Microempresarial en el Departamento ............................. 256 Fortalecimiento Institucional de la Planeacin del Desarrollo y de la Gestin de las Finanzas pblicas. ......................................................................... 256 Monitoreo, Asistencia Tcnica y Administrativa a los Procesos del SISBEN III Y SISBENET en los Municipios de Bolvar .................................................. 256 Sistema de informacin geogrfico departamental .................................. 256 Centro de pensamiento y gobernanza departamental .............................. 256 CONSOLIDACION DE LAS FINANZAS PBLICAS PARA EL DESARROLLO ........ 258 Fortalecimiento de la Hacienda Pblica del Departamento de Bolvar ......... 258 Brigada de Acompaamiento en el proceso de depuracin y clasificacin de las deudas, a fin de disminuir la vulnerabilidad de las finanzas Departamentales ........................................................................................................ 259 Fortalecimiento de los Recursos de Destinacin Especfica para la Salud .... 259 9. PROYECTOS ESTRATGICOS ...................................................................... 261 10. PLAN FINANCIERO Y PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 2012- 2015 ............... 262 SITUACIN ENCONTRADA A ENERO DE 2012 .............................................................. 262 Ingresos ............................................................................................... 262 Gastos de Funcionamiento ...................................................................... 264 Inversin .............................................................................................. 265 Pasivo no financiero ............................................................................... 266 10.1 INFLEXIBILIDADES FINANCIERAS Y RESTRICCIONES FISCALES Y FINANCIERA ......................................................................................... 267 Sistema General de Participaciones .......................................................... 267 Sector Educacin ................................................................................... 267 Sector Salud ......................................................................................... 267 Agua Potable y Saneamiento Bsico ......................................................... 267 Sobretasa ACPM .................................................................................... 268 Estampillas ........................................................................................... 268 Sobretasa Cigarrillo ............................................................................... 269 Rentas Cedidas ..................................................................................... 269 El Acuerdo de Reestructuracin de Pasivos ............................................... 269 Vigencias Futuras .................................................................................. 270 Embargo a los Ingresos Corrientes de libre destinacin .............................. 270 10.2 PLAN FINANCIERO ........................................................................ 271

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10.3 CONSOLIDACION DE LAS FINANZAS PBLICAS PARA EL DESARROLLO 273 ESTRATEGIAS Y POLTICAS DE FINANCIACIN DEL PLAN DE DESARROLLO 2012 -2015 BOLIVAR GANADOR ................................................................... 273 11. MECANISMOS E INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACION DEL PLAN. ...

......................................................................................................................................... 274
PETICIN Y RENDICIN DE CUENTAS ...................................................... 275

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PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE BOLVAR BOLVAR GANADOR 2012-2015 JUAN CARLOS GOSSAN ROGNINI

PRESENTACIN
El presente documento-gua del Plan de Desarrollo Departamental Bolvar Ganador 2012 - 2015, pretende dar respuesta a la situacin de ruina y calamidad que se verifica en el territorio Bolivarense actualmente. El mandato recibido por la voluntad de ms de 272.000 bolivarenses, exigen un esfuerzo y un compromiso mayor en la bsqueda de respuestas prontas y oportunas, que les permita acceder a los servicios que presta el Estado y mejorar su calidad de vida. Es nuestra responsabilidad asumir con entereza y seriedad el proceso de reconstruccin de un departamento agobiado por la pobreza, inundaciones, conflicto, el desgreo administrativo, entre otras situaciones, pero con grandes potencialidades en lo econmico, social, ambiental y cultural. Por eso, a travs de los 5 objetivos estratgicos del programa de gobierno se pretende dar respuesta que permitan mejorar las condiciones de vida de los bolivarenses y potenciar el desarrollo econmico del Departamento. Las lneas estratgicas del programa de gobierno Bolvar Ganador, estn reflejadas en cada uno de los 5 objetivos estratgicos que constituyen la columna vertebral del Plan de desarrollo: Una sociedad en armona para todos1 Bolvar un territorio que nos integra a todos Bolvar territorio cultural Bolvar con economa regional competitiva Un Gobierno para todos

En la presenta administracin, no existen lmites en la gestin y la provisin de los recursos necesarios para la ejecucin de las obras que el desarrollo de los bolivarenses demanda. Por ello, solicito el concurso de todos y todas, para que, de manera conjunta trabajemos en la reconstruccin del departamento que vivimos, para el legado de las generaciones futuras.
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Este adjetivo se emplea normalmente antepuesto a un sustantivo precedido, a su vez, de un determinante e "indica que no se excluye ninguna parte o ninguno de los seres o cosas". Diccionario de la Real Academia de la Lengua.

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PARTE GENERAL DEL PLAN METODOLOGA PARA LA FORMULACIN DEL PLAN.

El plan de desarrollo departamental 2012-2015 BOLIVAR GANADOR, se fundamenta en una metodologa que conjuga las competencias departamentales, las determinantes y la armonizacin de la realidad departamental con los ejercicios de planeacin, polticas nacionales, y polticas sectoriales; los enfoques de planeacin territorial y poblacional son utilizados para la configuracin del plan, acudiendo a un esquema de participacin que consult las propuestas tcnicas de los sectores medio ambiente - poblacin Afro y San Basilio de Palenque - Gestin de Riesgos, y las mesas territoriales en los municipios de El Guamo, San Juan Nepomuceno, Magangu, Mompx, y de manera innovadora se utilizaron las TICs, al facilitarse canales de participacin comunitaria va internet. La sociedad civil, representada por el Consejo Territorial de Planeacin (CTP) departamental, evidenci la oportunidad de los Bolivarenses para expresar sus opiniones y propuestas de desarrollo que podran hacer parte del plan departamental. Las herramientas informticas facilitaron la opinin y parecer de los Bolivarenses en la construccin del plan, as como la realizacin de mesas de trabajo en la Universidad de Cartagena, Magangu, y Mompx. El plan de desarrollo de Bolvar, se formula por la administracin departamental, en el marco del Programa para la Generacin y Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para el Desarrollo Territorial (DNP). Se destaca como punto importante la utilizacin de la metodologa aportada por DNPESAP-USAID-UNFPA, y reunida en la Gua para la gestin pblica territorial No. 4.2 La cual en su aplicacin ofrece pautas importantes para normalizar procesos de planificacin en los entes territoriales del pas. Punto especial de atencin, lo constituye la asesora y el apoyo brindado por Colombia Responde, DNP, ESAP y los Programas de Desarrollo y Paz con asiento en el departamento, fueron fundamentales para la coordinacin de acciones departamentales y regionales, importantes para la formulacin del plan de desarrollo departamental Bolvar Ganador.3 Paralelamente, se verificaron las Agendas Municipales4, que son espacios de encuentro directo entre el Gobernador y su equipo de Alto Gobierno, los
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DNP-ESAP-PRESIDENCIA DE LA REPBLICA. Gua para la gestin pblica territorial No. 4 Planeacin para el desarrollo integral en las entidades territorial-. Febrero 2012. 3 El esfuerzo de coordinacin interinstitucional verificado, permiti el acercamiento y aprovechamiento de los esfuerzos y recursos de todas estas entidades y organizaciones en torno de objetivos comunes en la medida que comparten el territorio departamental, acceden a sus entes municipales y persiguen la generacin de mayores capacidades de gestin del desarrollo territorial. 4 Las Agendas municipales constituyen una iniciativa del Despacho del Gobernador, que buscan la complementacin de tareas entre los gobiernos municipales y el departamental, de modo que a travs de la

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Gobiernos municipales, y miembros representativos de la sociedad civil. En estos encuentros de trabajo conjunto (10)5, se facilit el intercambio de conceptos, propuestas e iniciativas conducentes al desarrollo de los municipios y el departamento de Bolvar.

1. Competencias Departamentales
La gestin de la administracin del departamento de Bolvar 2012 2015, est ceida al cumplimiento de las responsabilidades que corresponde a las administraciones departamentales. En este orden de ideas se considera importante resaltar cuales son las principales competencias de los departamentos, otorgadas por la Constitucin, leyes y decretos, las cuales se presentan en el siguiente cuadro:

TEMATICA municipi os en general

COMPETENCIAS DE LOS DEPARTAMENTOS Prestar asistencia tcnica educativa, financiera y administrativa a los municipios, cuando haya lugar a ello. Certificar a los municipios que cumplen los requisitos. Dirigir, planificar y prestar el servicio educativo en los niveles de preescolar, bsica y media en sus distintas modalidades, en condiciones de equidad, eficiencia y calidad. municipios no certificados Mantener la cobertura actual y propender a su ampliacin. Ejercer la inspeccin, vigilancia y supervisin de la educacin en su jurisdiccin, en ejercicio de la delegacin que para tal fin realice el Presidente de la Repblica. Organizar la prestacin y administracin del servicio educativo en su jurisdiccin (Ley 715/01). Dirigir, coordinar y vigilar el sector salud y el Sistema General de Seguridad Social en Salud en su territorio. Prestar asistencia tcnica y asesora a los municipios e instituciones pblicas que prestan servicios de salud. SALUD Prestar los servicios de salud a la poblacin pobre no cubierta con subsidios a la demanda. Implementar la poltica de salud pblica formulada por el Gobierno Nacional, en lo que corresponda a su competencia y segn las condiciones epidemiolgicas del departamento. Realizar vigilancia y control sanitario de la distribucin y comercializacin de alimentos y de establecimientos gastronmicos, as como, del transporte asociado a las actividades (Ley 1122 de 2007, Artculo 34).

gestin conjunta se den pasos importantes hacia la consolidacin de las soluciones que requiere la comunidad (Gobernacin de Bolvar. 100 das de resultados, Abril 19 de 2012). 5 Se realizaron Agendas municipales en: Ma. La Baja, Arjona, Turbaco, El Guamo, Calamar, Mahates, San Jacinto, San Juan Nepomuceno, Santa Rosa Sur, Simit.

EDUCACION

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TEMATICA

COMPETENCIAS DE LOS DEPARTAMENTOS El plan territorial de salud definir acciones y asignar recursos para prevenir la violencia contra las mujeres como un componente de las acciones de salud pblica (Ley 1257 de 2008, Pargrafo nico, Artculo 13).

PREVENCION Y PREVENCION Y ATENCION A ATENCION A POBLACION MUJERES VICTIMA DE VICTIMAS DE DESPLAZAMIENTO VIOLENCIA

Los planes de desarrollo incluirn un captulo de prevencin y atencin para las mujeres vctimas de la violencia (Pargrafo 2, Artculo 9, Ley 1257 de 2008).

Lo que reitera la Ley 1190 de 2008: coordinacin de la poltica departamental y creacin del plan integral nico para la prevencin y atencin a poblacin vctima de desplazamiento forzado.

Divulgar ampliamente y en forma didctica en todos los niveles de la poblacin, y en detalle, las disposiciones contenidas en la Ley 1257 de 2008. (Artculo 38). BIENESTAR Incluir en el plan de desarrollo la temtica de infancia y adolescencia, segn lo establece la Ley 1098 de 2006. El gobernador es el responsable del diseo, la ejecucin y la evaluacin de las polticas pblicas de infancia y adolescencia de su departamento. Realizar el control a las instituciones prestadoras de servicios de bienestar familiar y prestacin de asistencia tcnica. RECREACION, DEPORTE Y APORVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE Dar cumplimiento a las lneas de poltica contenidas en el Plan Decenal del Deporte, la Recreacin y la Educacin Fsica y la Actividad Fsica 20102019. Prestar asistencia tcnica, financiera y administrativa a los municipios. Coordinar acciones entre los municipios orientadas a desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la prctica del deporte, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre en el territorio departamental. Apoyar el desarrollo de las redes de informacin cultural, el acceso a los bienes y servicios que prestan las instituciones culturales (redes de casas de la cultura, de bibliotecas, de museos de archivos), la formacin artstica y las prcticas musicales colectivas: bandas, coros, msica tradicional y cuerdas. Coordinar entre los municipios acciones orientadas a desarrollar actividades que permitan fomentar las artes en todas sus expresiones y las dems manifestaciones simblicas expresivas. Impulsar la lectura y la escritura y facilitar la circulacin y acceso a la informacin y el conocimiento.

CULTURA

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TEMATICA

COMPETENCIAS DE LOS DEPARTAMENTOS Contribuir al desarrollo integral de los nios de 0 a 6 aos, mediante la promocin del ejercicio de los derechos culturales, a travs de los lenguajes expresivos y estticos. Fomentar procesos de formacin artstica y de creacin cultural. Fortalecer la apropiacin social del patrimonio cultural. Impulsar y fortalecer las industrias culturales. Consolidar el Sistema Departamental de Cultura y brindar asistencia tcnica, administrativa y financiera a los municipios. Concurrir a la prestacin de los servicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico promoviendo la implementacin de programas de fortalecimiento institucional o transformacin empresarial de las personas prestadoras, procurando un esquema regional. SERVICIO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO Promover, coordinar y/o cofinanciar proyectos que obedezcan a un proceso de planeacin integral y a una ejecucin de la infraestructura que procure proyectos de costo eficientes y que resulten de un anlisis de la totalidad de la infraestructura de prestacin disponible en los municipios, dando prioridad a aquellas intervenciones que generen mayor impacto en trminos de poblacin beneficiada y criterios de priorizacin acordes con la normatividad. Eficiencia en el uso de los recursos del Sistema General de Participaciones de conformidad con las actividades elegibles establecidas por la ley. Asegurar que se preste a los habitantes de los distritos o municipios no certificados en agua potable y saneamiento bsico, de manera eficiente, los servicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico, en los trminos de la Ley 142 de 1994. Administrar los recursos del Sistema General de Participaciones con destinacin para agua potable y saneamiento bsico de los distritos y municipios no certificados, con excepcin del Distrito Capital de Bogot. OTROS SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS Ejercer funciones administrativas, de coordinacin, de complementariedad de la accin municipal y de intermediacin entre la Nacin y los municipios. Prestar asistencia administrativa, tcnica y financiera a los municipios para que aseguren la prestacin de los servicios domiciliarios en sus territorios. Asegurar la prestacin del servicio de energa elctrica, gas natural y gas licuado de petrleo. Brindar asistencia tcnica y coordinacin a los municipios. Apoyar el fortalecimiento de las empresas prestadoras de estos servicios, para asegurar su suficiencia financiera Promover y ejecutar programas y polticas nacionales, regionales y sectoriales en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales renovables. Colaborar con las autoridades competentes en la ejecucin de las tareas necesarias para la conservacin del medio ambiente y disponer lo que requiera la adecuada preservacin de los recursos naturales. Ejecutar programas y polticas para el mantenimiento del medio ambiente.

MEDIO AMBIENTE

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TEMATICA

COMPETENCIAS DE LOS DEPARTAMENTOS Hacer control y vigilancia ambiental con la colaboracin de las Corporaciones Autnomas Regionales. Las dems establecidas en el artculo 64 de la Ley 99 de 1993. Incorporar en sus planes de desarrollo las disposiciones y recomendaciones especficas contenidas en el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, como parte del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. Ejercer la direccin, coordinacin y control de todas las actividades administrativas y operativas que sean indispensables para atender situaciones de desastre cuando estas sean calificadas como de carcter regional. Contribuir a coordinar y articular el desarrollo de las polticas nacionales entre las diferentes entidades de nivel nacional en su territorio y promover ante el gobierno nacional la gestin de proyectos de iniciativa o inters municipal de impacto regional o subregional.

INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE

GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES

Adelantar la construccin y la conservacin de todos los componentes de la infraestructura de transporte. Planear e identificar prioridades de infraestructura de transporte en su jurisdiccin y desarrollar alternativas viables, teniendo en cuenta las variables de cambio climtico o de riesgo por amenaza natural o antrpica. Hacer el mantenimiento de carreteras. Otorgar concesiones a particulares para la construccin, rehabilitacin y conservacin de proyectos de infraestructura vial. Establecer metodologas de priorizacin para las intervenciones fsicas y destinaciones presupuestales en la infraestructura a su cargo, que cuente con mecanismos de cofinanciacin por parte del gobierno nacional. Organizar su polica de trnsito, siempre que lo requieran para el normal trnsito de sus vehculos (Ley 105 de 1993), en los departamentos con ms de cincuenta mil habitantes y una poblacin urbana equivalente a ms del 80%, conforme al censo aprobado. Elaborar Planes de Seguridad Vial a nivel departamental, metropolitano, distrital y municipal, de acuerdo con el Cdigo Nacional de Trnsito, Ley 769 de 2002, Artculo 4. No obstante, se debern atender los lineamientos que en materia de seguridad vial emita el gobierno nacional de manera integral para todo el pas. Se debe incluir medidas en prevencin y seguridad vial. Ley 1503 de 2011 Crear el Comit Departamental de Desarrollo Rural y Reforma Agraria como instancia de concertacin y coordinacin de las acciones y del uso de los recursos en los planes, programas y proyectos de desarrollo rural. Coordinar con los municipios y los entes nacionales la prestacin de la asistencia tcnica rural.

DESARROLLO RURAL

TRANSITO

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TEMATICA

COMPETENCIAS DE LOS DEPARTAMENTOS Realizar la vigilancia y el control sanitario a la distribucin y comercializacin de alimentacin y de los establecimientos gastronmicos, as como del transporte asociado a dichas actividades, a excepcin del departamento de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, por tener rgimen especial. VIVIEN DA Brindar asistencia tcnica, administrativa y financiera a los municipios.

Concurrir a la financiacin de programas de vivienda de inters social.

EMPLEO Y DESARROLLO ECONO MICO

Promover el empleo y la proteccin de los desempleados.

Elaborar Plan Integral de Convivencia y Seguridad ciudadana (PICSC). JUSTICIA, ORDEN PUBLICO, SEGURIDAD, CONVIVENCIA CIUDADANA Y PROTECCION DEL CIUDADANO CONVIVENCIA CIUDADANA Y PROTECCION DEL CIUDADANO

Generar condiciones de seguridad ciudadana.

Elaborar el Plan de Prevencin y Proteccin en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Atender de manera oportuna e integral a la poblacin vctima de la violencia. Atender de manera integral a las vctimas de minas antipersona y/u otros artefactos explosivos. Apoyar el proceso de desmovilizacin de los grupos al margen de la ley y su reintegracin social y econmica. Elaborar un plan para la atencin de las comunidades de mayor riesgo y vulnerabilidad Incorporar el tema de apoyo a la poblacin desplazada con enfoque diferencial, con una poltica e instrumentos claros, que permitan identificar problemas y debilidades estructurales. Contemplar la elaboracin de Planes Integrales nicos de Atencin a la poblacin Desplazada, en cumplimiento de la Ley 387 de 1997. Preservar y mantener el orden pblico en su jurisdiccin, atendiendo las polticas que establezca el Presidente de la Repblica.

Convocar los espacios de coordinacin interinstitucional creados por la ley para atender de manera integral los temas relacionados con la convivencia, la seguridad ciudadana y el orden pblico, tal es el caso de los Consejos de Seguridad y 21

TEMATICA

COMPETENCIAS DE LOS DEPARTAMENTOS

Comits de Orden Pblico. (Decretos 2615 de 1991 y 399 de 2011).

Destinar recursos para atender las problemticas de violencia, delincuencia, inseguridad y crimen que se presentan en la jurisdiccin. Adems, dar cumplimiento a las disposiciones normativas relacionadas con la creacin, funcionamiento y seguimiento de los Fondos Cuenta Territoriales de Convivencia y Seguridad Ciudadana (Fonset). TURISMO Elaborar y ejecutar el plan sectorial de desarrollo turstico.

Adems, son competencias departamentales y de observacin en el plan de desarrollo departamental las generadas por mandatos legales, sentencias y aquellas originadas por la adopcin de polticas poblacionales y otras directivas nacionales a los entes territoriales como las que favorecen la adaptacin al Cambio Climtico Global, o las normas recientes que guardan relacin con lel Ordenamiento Territorial, los mecanismos e instrumentos que favorecen el desarrollo local, departamental y regional (contratos-plan, Asociaciones publico-privadas, entre otras), la participacin de los departamentos en la financiacin de proyectos de desarrollo con recursos de regalas y la referente a la Gestin Integral de Riesgos de Desastres.

2. Determinantes del Plan de Desarrollo Departamental

El Plan de Desarrollo Departamental Bolvar Ganador, adems de ajustarse a las competencias departamentales, debe armonizarse con las polticas, iniciativas, y ejercicios de planeacin nacional, regional y sectorial, dentro de los cuales, se destacan: 2.1 Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, Prosperidad para Todos La visin del Plan Nacional de Desarrollo de Colombia 2010-2014 se concreta en la frase Hacia la Prosperidad Democrtica, para alcanzarla el Gobierno Nacional incluy en el Plan captulos que establecen Polticas, programas y proyectos orientados hacia la Convergencia y Desarrollo Regional, el 22

Crecimiento sostenible y competitividad, la consolidacin de la Paz, la generacin de oportunidades para la prosperidad social y la sostenibilidad ambiental y prevencin del riesgo. El PND define como ejes transversales que deben estar presentes en todos los niveles del Gobierno del pas, los siguientes: la innovacin, el buen Gobierno, la relevancia internacional y la sostenibilidad ambiental. Basndose en estos ejes, el Gobierno Nacional estableci que, la Prosperidad democrtica descansa en tres pilares: crecimiento sostenido, igualdad de oportunidades y la consolidacin de la paz. Los ejes transversales: Innovacin en las actividades productivas nuevas y existentes, los procesos sociales de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado, el diseo y el desarrollo institucional, la adaptacin al cambio climtico y la gestin del desarrollo sostenible. Buen gobierno como principio rector en la ejecucin de las polticas pblicas, la ejecucin de los programas sociales, y la relacin entre el Gobierno y el ciudadano. Relevancia internacional de Colombia en los mercados internacionales, las relaciones internacionales, y la agenda multilateral del desarrollo y de la cooperacin. Sostenibilidad ambiental como prioridad y prctica esencial del bienestar y principio de equidad con las futuras generaciones, Estado que abogue por el desarrollo sostenible y prepare a la sociedad para enfrentar las consecuencias del cambio climtico. Estos ejes y pilares del desarrollo nacional deben contribuir a la disminucin de las desigualdades regionales y las brechas de oportunidades que existen en Colombia, es decir debe generarse una mayor convergencia Regional para que la prosperidad llegue a cada uno de los municipios, distritos, departamentos y regiones que conforman el pas. El Plan de Desarrollo Nacional 2010-2014 tiene un marcado enfoque regional, al tomar en consideracin las diferencias regionales como referencia para la formulacin de polticas pblicas y programas, las que deben ser consecuentes con las caractersticas y capacidades de cada regin, teniendo en cuenta las particularidades de cada una, es aqu donde la participacin de los Gobiernos Locales es fundamental para que los postulados del PND puedan generar progreso a sus municipios, distritos y departamentos. Un aspecto innovador del PND es que se incluye el papel del sector privado y la sociedad civil, como necesario para la efectividad de la ejecucin de las entidades del Estado. El Estado es quien despeja el camino fija las reglas de juego y dirime los conflictos, pero el sector privado y la sociedad en general son quienes lo construyen y lo recorren6.

Tomado Visin PND 2010-2014. www.dnp.gov.co

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2.2

Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)

ODM 1.Erradicar la pobreza extrema y el hambre. o Reducir la pobreza y la pobreza extrema. o Combatir la desnutricin. ODM o o o 2. Lograr la educacin primaria universal. Llegar a la cobertura universal en educacin bsica. Avanzar en la cobertura en educacin media. Lograr la reduccin del analfabetismo, el aumento de los aos promedio de educacin y la reduccin de la repeticin.

ODM 3. Promover la equidad de gnero y la autonoma de la mujer. o Avanzar en la disminucin de la violencia intrafamiliar, especialmente contra la pareja. o Efectuar el seguimiento a la equidad de gnero en materia salarial y calidad del empleo. ODM 4. Reducir la mortalidad en menores de cinco aos. o Lograr reducir de la mortalidad infantil y de la niez. o Avanzar en coberturas de vacunacin. ODM 5. Mejorar la salud sexual y reproductiva. Reducir la mortalidad materna. Aumentar la atencin institucional del parto y promover los controles prenatales. Aumentar la prevalencia de uso de mtodos modernos de anticoncepcin. Llevar a cabo el control ODM o o o o 6. Combatir el VIH/SIDA, la malaria y el dengue. Reducir y controlar la prevalencia de infeccin de VIH/SIDA. Reducir la incidencia de transmisin madre-hijo. Aumentar la cobertura de terapia antirretroviral. Reducir la mortalidad por malaria y dengue.

ODM 7. Garantizar la sostenibilidad ambiental. o Avanzar en reforestacin, consolidacin de zonas protegidas y eliminacin de sustancias agotadoras de la capa de ozono. o Ampliar la cobertura en acueducto y alcantarillado (saneamiento bsico). o Reducir los asentamientos precarios. ODM 8. Fomentar una sociedad mundial para el desarrollo. Para lograr estos objetivos a nivel local, se deben desarrollar acciones encaminadas a: Procurar la articulacin con la poltica nacional y

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territorial, buscando crear sinergias entre los diferentes actores, mediante la inclusin de metas, estrategias y recursos relacionados con los ODM en los instrumentos de planeacin del desarrollo territoriales. o Lograr la participacin efectiva de la entidad territorial en la ejecucin y condiciones de entrada de los programas sociales nacionales. o Definir indicadores de seguimiento al cumplimiento de los ODM a escala local. o Hacer seguimiento presupuestal a los recursos destinados en el nivel local para el logro de la estrategia de ODM. o Incentivar la participacin de los agentes privados del nivel local, bajo esquemas de responsabilidad social, en el cumplimiento de los ODM. o Generar mecanismos de rendicin de cuentas frente a su comunidad y hacerlos partcipes del cumplimiento de los ODM. 2.3 Poltica de niez, infancia, adolescencia y familia

La Ley 1098 de 2006, Cdigo de Infancia y Adolescencia, reconoce como sujetos titulares de derechos a todos las nias, nios y adolescentes menores de diez y ocho aos. Su objeto fundamental es establecer normas para la proteccin integral mediante el ejercicio pleno de sus derechos y libertades, as como el restablecimiento en caso de amenaza o vulneracin. La inclusin de los derechos de este segmento de poblacin en los planes de desarrollo es obligatoria en virtud de lo dispuesto en el artculo 204 de la Ley 1098 de 2006. Las entidades territoriales deben tener en cuenta en el momento de preparar sus planes de desarrollo, programas y proyectos, los lineamientos mnimos de los enfoques de desarrollo: poblacional y ciclo vital, garanta y restitucin de derechos, territorial y de gnero. La Poltica de Infancia y Adolescencia en el municipio, establece que todos los nios, nias y adolescentes tengan condiciones bsicas similares para vivir y desarrollarse, evitando la discriminacin, de modo que se pueda lograr una nueva generacin con ms y mejores oportunidades que la anterior, para construir una sociedad incluyente que responda al sueo colectivo de la igualdad. Se plantean 4 categoras de derechos que responden a la normativa nacional e internacional y en el marco de la poltica pblica se traduce en 13 objetivos. 1. Derechos de Existencia 1.1. Todos vivos 1.2. Ninguno sin familia 1.3. Ninguno desnutrido 1.4. Todos saludables 2. Derechos de Desarrollo 25

2.1. Todos 2.2. Todos 2.3. Todos 3. Derechos de 3.1. Todos 3.2. Todos

con educacin jugando afectivamente estables Ciudadana registrados participando

4. Derechos de Proteccin 4.1. Ninguno en actividad perjudicial 4.2. Ninguno vctima de violencia personal 4.3. Ninguno vctima de violencia organizada 4.4. Ninguno vctima de violencia institucional 2.4 Poltica de agua potable y saneamiento bsico

Este Programa, sus estrategias apuntan al incremento de las coberturas, el mejoramiento de la gestin, la calidad de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, mediante adopcin de esquemas regionales de prestacin de los servicios, optimizacin en el uso de las fuentes de financiacin con transparencia, eficiencia en el uso de los recursos pblicos y recuperacin de la confianza en las instituciones. Para el logro de estos objetivos se promueven inversiones orientadas al desarrollo de la infraestructura, el fortalecimiento institucional dirigido a atender la poblacin urbana y rural, apoyar el programa de conexiones intradomiciliarias, que busca conectar efectivamente las viviendas a las redes de agua potable, alcantarillado atendiendo necesidades bsicas insatisfechas de los hogares en mayor estado de vulnerabilidad. De igual manera, se debe propender por la proteccin de las cuencas abastecedoras que garanticen el recurso hdrico, avanzar en el desarrollo de acciones para el uso eficiente, racional del agua, en el tratamiento de aguas residuales domsticas y en general todas aquellas acciones orientadas a responder a los retos del cambio climtico. 2.5 Planes de desarrollo territoriales

Armonizacin, no slo entre los planes de desarrollo territoriales con el nacional, sino entre los mismos planes territoriales. Cada municipio debe conocer, por lo menos los grandes programas, si es posible cul va a ser la poltica departamental y los criterios de asignacin de recursos por programas y proyectos. Las entidades territoriales deben conocer la situacin actual y los programas de gobierno de las entidades territoriales vecinas, con el fin de identificar problemas comunes para encontrar soluciones conjuntas.

2.6

Planes de Etnodesarrollo y Planes de Vida

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Los Planes de Vida de los indgenas, de Etnodesarrollo de las comunidades negras y otros planes de grupos tnicos, son instrumentos fundamentales para el ejercicio de planeacin y para plantear las propuestas de desarrollo acorde con sus cosmovisiones y caractersticas particulares, se busca, a la vez, preservar su identidad tnica y cultural. Estos planes apuntan a garantizar el devenir, la permanencia y la sostenibilidad en el tiempo de estas comunidades, as como su fortalecimiento tnico y el mejoramiento de sus condiciones de vida. En los procesos de planeacin deben generarse espacios con las autoridades y representantes de grupos tnicos para llegar a acuerdos sobre los aspectos relacionados con el reconocimiento y proteccin de la diversidad tnica y cultural de la Nacin, as como con las decisiones que afecten a sus territorios.

2.7

Planes de Ordenamiento Territorial

Se debe tener en cuenta los siguientes temas o Habilitacin de suelo para vivienda o Renovacin urbana o Generacin, mejoramiento y sostenibilidad de espacio pblico o Incorporacin de la prevencin y reduccin de riesgos a los planes de ordenamiento territorial o Promocin de procesos de mejoramiento integral de barrios o Revisin y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial

2.8

Planes Territoriales de Adaptacin al Cambio Climtico

En el marco del Conpes 3700 Estrategia Institucional para la Articulacin de Polticas y Acciones en Materia de Cambio Climtico en Colombia se establece la necesidad de disear un Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico, el cual, busca incidir en los procesos de planificacin ambiental, territorial y sectorial de tal manera que se tomen decisiones de manera informada, teniendo en cuenta los determinantes y proyecciones climticos, reduciendo as efectivamente la vulnerabilidad tanto en poblaciones, ecosistemas y sectores productivos a este fenmeno, y aumentando la capacidad social, econmica y ecosistmica para responder ante eventos y desastres climticos.

2.9

Manejo Integrado de la zona Costera

El desarrollo territorial marino-costero hace parte del progreso y fortalecimiento de la competitividad econmica y socio-cultural de un pas, al ser uno de los insumos base para las interrelaciones de la Nacin con su entorno y sus vecinos, adems de brindar elementos concretos para el adecuado uso, manejo, y aprovechamiento de los recursos naturales disponibles. 27

El manejo integrado de los espacios ocenicos, las zonas costeras se debe realizar en forma racional, operativa, en funcin de la legislacin vigente, en relacin con las caractersticas, recursos ecolgicos, socioeconmicos, culturales propios de cada regin ocenica y costera del pas, incluyendo la promocin de consultas permanentes con la ciudadana y los sectores.

2.10 La gestin integral del riesgo y de desastres como instrumento de desarrollo

Se debe incorporar el anlisis de riesgo en la planificacin del territorio, y del desarrollo, con el fin de garantizar la sostenibilidad de estos y la ocupacin del territorio en condiciones de seguridad que garanticen el bienestar de la poblacin. La incorporacin del anlisis de riesgo en la planificacin del territorio debe tener en cuenta los insumos que generan actores de diferentes niveles de gobierno, caso por ejemplo de los procesos de planificacin ambiental que llevan a cabo las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible (CAR). En particular el Plan de Gestin Ambiental Regional (PGAR) es el instrumento que permite integrar las acciones de todos los actores regionales con el fin de garantizar la sostenibilidad del proceso de desarrollo en las regiones. Entre otros aspectos, el PGAR debe contener las disposiciones sobre ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas y con ellas, las posibles restricciones que en materia de riesgo de desastres hayan sido identificadas. La Gestin Integral del Riesgo y de desastres se constituye en un instrumento de desarrollo, en tanto contribuye a mejorar las condiciones de seguridad actuales de la poblacin frente a la ocurrencia futura de posibles desastres y tambin a generar condiciones de sostenibilidad en los procesos que buscan mejorar las condiciones de vida de las personas. 2.11 Plan nacional de consolidacin territorial7 El Plan nacional de consolidacin territorial se constituye en una de las determinantes ms importantes para la promocin del desarrollo integral de Bolvar. Est definido como un proceso coordinado, progresivo e irreversible, que busca consolidar y articular los esfuerzos estatales, para
6 Directiva Presidencial No 01, Presidencia de la Repblica, Coordinacin del Gobierno Nacional para llevar a cabo el Plan Nacional de Consolidacin Territorial, 20 de Marzo de 2009

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responder de manera sostenible a la formacin de un ambiente de seguridad y paz que contemple el fortalecimiento de las instituciones democrticas, en beneficio del ejercicio libre de los derechos ciudadanos y la generacin de condiciones para su desarrollo humano. En aras de continuar con el fortalecimiento sostenible del desarrollo territorial departamental de manera ms eficaz, efectiva e integral; se propone utilizar la coordinada accin Inter-Agencial como herramienta de accin rpida y dinmica. Esto permitir alcanzar los resultados esperados como aumentar la confianza, la credibilidad de los ciudadanos en el Estado, a travs del proceso de planeacin conjunta, en paralelo, acciones colectivas y ejercicios de coordinacin de mltiples instituciones.

3. Limitantes del Plan de Desarrollo Bolvar Ganador 2012 2015

El proceso de elaboracin de los Planes de Desarrollo Departamentales enfrenta con frecuencia, circunstancias que inciden de manera directa en su elaboracin. Los obstculos que encuentran las administraciones departamentales se podran resumir en problemas de la estructura institucional, debilidades en materia de informacin til para la construccin de metas (de producto y de resultado), de baja capacidad de direccin y liderazgo, de dbiles niveles de compromiso en su talento humano, desconocimiento de la realidad departamental, e incapacidad de las administraciones para superar el tradicional manejo departamentalizado de la inversin, limitando la generacin de sinergias y la maximizacin de impactos positivos en la poblacin y el territorio. En consideracin de las instrucciones impartidas por el Departamento de Planeacin Nacional, referentes a la elaboracin de Planes de desarrollo departamentales ceidos a la realidad departamental y con informacin y metas tiles para adelantar los procesos de evaluacin que regularmente se deben aplicar a los mismos, resulta importante mencionar las limitaciones que en materia de informacin adolece el departamento de Bolvar como son: El Departamento de Bolvar carece de un Sistema Departamental de Informacin y Estadsticas, que incluya normas aplicables al ente territorial, documentos tcnicos e informacin cartogrfica til para la determinacin de la evolucin del desarrollo departamental, municipal y subregional. El Departamento carece de un Sistema de Informacin con cobertura para todos sus municipios (46), habilitado para gestionar y gerenciar procesos de desarrollo territorial, urbanizacin, deterioro ambiental. 29

La Lnea base de indicadores de desarrollo departamental y municipal, no se ha definido y se halla dispersa en diferentes entidades. La Administracin Departamental no cuenta con un protocolo para manejar y administrar la informacin relativa a los proyectos de desarrollo territorial.

4. Caracterizacin del departamento 4.1 Ubicacin geogrfica

Bolvar es uno de los departamentos ms grandes que tiene Colombia, su extensin es de 25.978 Km2, que representa el 20 % del territorio del Caribe Colombiano y el 2,3 % del total nacional, geogrficamente se localiza entre los 070003 y los 10 48 37 de latitud, y los 73 45 15 y los 75 42 18 de longitud al oeste de Greenwich. Su territorio alargado, va desde el Mar Caribe, hasta las selvas del Carare, colinda con los departamentos de Antioquia, Atlntico, Cesar, Crdoba, Sucre, Magdalena, Santander. Su capital es Cartagena de Indias, Distrito Turstico y Cultural de la Humanidad, donde se ubica la sede de gobierno departamental, la mayora de las agencias del orden nacional, del cuerpo diplomtico, alterna de la Cancillera, el aparato financiero territorial, la fuerza pblica y autoridades eclesisticas, entre otras.

4.2 Divisin Poltico administrativa del departamento

El departamento de Bolvar est conformado por 45 municipios y el Distrito Turstico y Cultural de Cartagena de Indias (capital). De acuerdo a las caracterstica especiales que tiene el territorio del departamento (alargado), desde inicio de la dcada del 2000 y teniendo en cuenta las variables sociales y econmicas de los municipios, se tom la decisin en cabeza del gobierno departamental y aprobacin por parte de la Honorable Asamblea de conformar las llamadas Zonas de Desarrollo Econmico y Social (ZODES) que se relacionan en la siguiente tabla:

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ZODES DIQUE

CARACTERSTICAS Es el soporte y despensa agropecuaria de Cartagena y Barranquilla, tiene un potencial martimo y acucola. Esta cruzado por los principales corredores viales del Caribe Colombiano. Tiene un distrito de riego, suelos frtiles, vacacin agroindustrial, ganadera, forestal y artesanal, posee una cultura agroexportadora, esta cruzada por la troncal de occidente y articulada a la troncal del Magdalena Medio. Actualmente se ha venido desarrollando all un importante complejo agroindustrial de palma de aceite. Con gran cantidad de recursos naturales y biodiversidad, posee vocacin minera y agropecuaria y un gran potencial acucola. Posee excelentes suelos, vocacin ganadera y artesanal con un gran potencial turstico, orfebrera y ebanistera. Tiene vocacin agropecuaria y minera, posee gran potencial para desarrollar importantes proyectos mineros aurferos y agroindustriales (palma, cacao). Regin rica en recursos naturales y biodiversidad, con vocacin agropecuaria, minera, presenta un gran potencial agro exportador y minero aurfero.

MUNICIPIOS Arjona, Arroyo Hondo, Calamar, Clemencia, Mahates, San Cristbal, Santa Catalina, Santa Rosa de Lima, San Estanislao de Kotska, Soplaviento, Turbaco, Turbana, Villanueva y el Distrito Turstico y Cultura de Cartagena de Indias (13 municipios y el distrito de Cartagena) Crdoba, El Carmen de Bolvar, El Guamo, Mara La Baja, San Jacinto, San Juan Nepomuceno y Zambrano. (7 municipios)

MONTES DE MARA

MOJANA

Ach, Magangu, Montecristo, Pinillos, San Jacinto del Cauca y Tiquisio.( 6 municipios)

DEPRESION MOMPOSINA

Cicuco, Margarita, Mompox, San Fernando y Talaigua Nuevo, Hatillo de Loba. (6 municipios)

LOBA

Altos del Rosario, Barranco de Loba, El Pen, Regidor, San Martn de Loba, Ro Viejo y Noros. (7 municipios)

MAGDALENA MEDIO

Arenal, Cantagallo, Morales, San Pablo, Santa Rosa del Sur y Simit (6 municipios)

Con esto, se procuraba aprovechar las ventajas y potencialidades de cada subregin y planear de manera ms articulada el desarrollo de los municipios y por ende, mejorar la calidad de vida de los bolivarenses. 31

De los 46 municipios (incluido el Distrito de Cartagena), 13 han sido creados en los ltimos 18 aos a partir de 1994-, haciendo de Bolvar el departamento con mayor nivel de conformacin de nuevos municipios del pas. Son varios los factores que han incidido en este proceso, entre los cuales estn: el mejorar la calidad de vida de los habitantes de los corregimientos y veredas olvidados por las cabeceras municipales, la necesidad de proveer los bienes y servicios para satisfacer sus necesidades bsicas, bsqueda de autonoma en la asignacin y priorizacin de los recursos. No obstante lo anterior, no todos han logrado estos propsitos, ya que presentan: debilidad institucional, carencia de recursos, corrupcin y pobreza y en consecuencia; bajos niveles de calidad de vida, mostrados en los indicadores de educacin, salud, vivienda, vas, etc.

4.3 Poblacin
El departamento de Bolvar segn el censo 2005 del DANE cuenta con 1.878.993 personas de la cuales 938.190 son hombres y 940.803 mujeres, para el ao 2011 se estim una poblacin de 2.002.531, donde 1.001.249 son hombres y 1.001.282 son mujeres y se ha proyectado para el ao 2020, de 2.219.139, que corresponde a 1.109.779 hombres y 1.109.360 mujeres.

Fuente: DANE-censo 2005

Se observa que en los aos 2005 y 2011 las mujeres representan ms del 50%, lo que implica la necesidad de trabajar de manera integral por este gnero, de igual manera durante el censo de 2005 la poblacin de la primera infancia, infancia, adolescencia y juventud (de 0 a 26 aos) representan el 55,77 % y 53,21% proyectado para el ao 2011 , razn por la cual dentro de la ejecucin del conjunto de polticas y acciones de la presente administracin tendrn como hilo conductor el reconocimiento de 32

los diferentes grupos poblacionales de manera tal que la atencin a cada sector corresponda a las caractersticas y problemticas que aquejan a cada uno. De igual manera la ley 1098 o de Infancia y Adolescencia establece la obligatoriedad de desarrollar programas y acciones que puedan resarcir los derechos, ya que los mismos son prevalentes e impostergables. Bolvar segn el censo general del DANE en 2005, el 27,3 % de la poblacin residente se auto-reconoce como negro, afrocolombiano, mulato o afrodescendiente, as mismo, el 0,3 % se reconoce Palenquero, 0,1 % Raizal, 0,1 % Rom y el 0,1 % Indgena, esto nos compromete a desarrollar acciones afirmativas en procura de mejorar su calidad de vida, pues hacen parte de la poblacin en condicin de vulnerabilidad y caractersticas culturales diferentes.

Cabe resaltar el crecimiento de la poblacin en edad mayor que en el 2005 representaba 8,10% del total de habitantes del Departamento, para el ao 2011 un 9,27% y segn las proyecciones del DANE para el 2020 esta poblacin representara un 11,56% del total, lo cual refleja la necesidad de tomar acciones frente a este sector poblacional.

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5. Anlisis situacional del Departamento de Bolvar: 5.1 Situacin Social

Extrema Pobreza en Bolvar
8

El ndice de Desarrollo Humano bolivarense es el tercer ms elevado entre los departamentos de la Costa Caribe segn el Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011. Aunque la informacin municipal de este indicador presenta un rezago considerable, se observa en general la existencia de fuertes desigualdades entre el desarrollo humano de los 45 municipios bolivarenses (sin Noros, creado en 2007) y los promedios nacionales, incluida la capital, Cartagena.

La pobreza definida como carencia de un ingreso mnimo, cuantificado a travs de las Lneas de Pobreza (LP) e Indigencia (LI), los resultados de Bolvar indican que el porcentaje de personas por debajo de la LP en el departamento se mantiene en niveles relativamente altos en el contexto colombiano (49.2%en 2010), y aun peor, que esta pobreza cede a menor ritmo que el promedio Nacional. De hecho, con respecto a 2005, el ano del primer ejercicio de construccin de la lnea de base de ODM en Bolvar, el porcentaje de personas por debajo de la LP disminuyo cuatro puntos porcentuales, mientras que en el resto del pas esta se redujo ocho puntos (de 45% a 37.2%). En 2010, Bolvar se ubic en el dcimo lugar de departamentos colombianos con mayor incidencia de la pobreza (grafico 4.2, izquierdo).
8

Tomado de Espinosa Aarn, Bolvar Estado de avances de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. 2011 pg. 17 y ss.

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El lento descenso de la pobreza pone en perspectiva la improbabilidad de alcanzar la meta ODM en 2015, establecida en el 28.5% de la poblacin, mientras que el registro nacional se pone a menos de nueve puntos porcentuales, el departamental se ubica ms de 20 puntos por encima de la meta. Otro aspecto de la pobreza por ingresos se refiere a la Lnea de Indigencia (LI), definida como el umbral por debajo del cual las personas no generan una renta que les permita alimentarse diariamente de manera adecuada, es, por tanto, la LI una expresin de la pobreza extrema. En 2005 el 13.8% de la poblacin bolivarense vivi en situacin de indigencia y en 2010 esta parte de la poblacin aumento a 14.2%, por lo que puede considerarse que mas personas padecieron problemas de hambre. Aunque con un ritmo de descenso ms bajo que el porcentaje de poblacin por debajo de la LP, la pobreza extrema (LI) muestra una senda inestable en el departamento, que aun la mantiene seis puntos por encima de la meta ODM de 2015, del 8.8%, y requerira un esfuerzo notable para su cumplimiento (grafico 4.1, panel derecho). En 2010 Bolvar ocupo la posicin 13 entre 24 departamentos colombianos con mayor pobreza extrema.

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La estrategia Bolvar Social Itinerante promover la incorporacin efectiva del 100% de los municipios y corregimientos del departamento, a la Red Social del Estado Unidos, para brindar atencin integral a las familias en condicin de pobreza extrema en Bolvar y as superar las 70.787 que en la actualidad se reportan con acompaamiento de la Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema (ANSPE). Se focalizaran 3 poblaciones en Zonas Libres de Pobreza Extrema (ZOLIP). Adems se adelantara un proceso de Innovacin Social en 2 poblaciones, a travs de la ANSPE. Bolvar de cero a siempre: Nutricin para la Primera Infancia. La desnutricin infantil es un problema prioritario de salud pblica, de dimensiones complejas que vinculan mltiples factores y actores y a la vez, una de las causas para que se presenten otros problemas de salud que pueden llevar a un nmero importante de muertes catalogables como prevenibles; por lo tanto requiere de estrategias integrales capaces de articular y coordinar acciones entre los diferentes sectores de la sociedad y continuar promoviendo a nivel de polticas pblicas, las medidas de prevencin e intervenciones necesarias. La situacin nutricional en nuestro departamento durante los ltimos aos se ha agravado drsticamente para la primera infancia, que segn la proyeccin de poblacin del DANE para el ao 2012 de acuerdo al ltimo censo correspondiente al ao 2005, la poblacin en etapa de Primera Infancia (entre 0 y 5 aos de edad) asciende a 247.018 nios y nias en el 2012, de los cuales 126.318 son nios y 120.700 son nias para esta ltima vigencia, equivalentes al 32,5% del total de la poblacin de Infancia y Adolescencia que asciende a 741.583 personas. Del total de nios entre los 0 y los 5 aos para el ao 2010 en Bolvar, el 4.3%, es decir, 10.621 se encuentran en estado de Desnutricin Global y el 0.8%, 1.976 nios y nias se encuentran en estado de Desnutricin Crnica, segn la ltima Encuesta Nacional de Demografa y Salud, ENDS (2005 2010). 36

La problemtica de la desnutricin se tiene presente en todo el territorio del Departamento, afectando a los 46 municipios, agravndose en 23 de ellos donde los ndices por malnutricin estn por encima de la meta de los ODM para el ao 2015 y del promedio nacional. Los ndices de desnutricin, se suman al nmero de nios con bajo peso al nacer, segn cifras del DANE y Estadsticas Vitales con corte al 2009, en Bolvar el porcentaje de nacidos vivos con bajo peso al nacer es de 7.5%, representado en un total de 2.671 nios, encontrando como principales causas las condiciones de extrema pobreza en las que se encuentran la mayora de familias de nuestro departamento, la ausencia de una Poltica Publica departamental de atencin a la infancia, adolescencia y familia, la ausencia de un plan efectivo de seguridad alimentaria para los habitantes de las cabeceras municipales y rurales del departamento, y la inexistencia de centros y de personal especializado en la atencin de nios y nias en condiciones de desnutricin, para ello la Gobernacin de Bolvar, a travs de su estrategia Bolvar Social Itinerante, su programa Bolvar de Cero a Siempre, y con la ejecucin de sus subprogramas realizar grandes esfuerzos e invertir considerables recursos para mejorar las condiciones de seguridad alimentaria y mejorar en la capacidad de respuesta tanto de forma proactiva como reactiva en la atencin de nios y nias con desnutricin. El Departamento cuenta ahora con recursos importantes provenientes de la distribucin de las regalas, con aliados del gobierno central como ICBF, el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social y la Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema, y la Cooperacin Internacional que servirn de canalizadores de toda una oferta institucional para mejorar la calidad de vida de todos los habitantes del departamento, en especial la primera infancia, que harn posible cumplir con las metas del milenio, haciendo de Bolvar un territorio ganador y del tamao de los sueos de los nios y las nias de nuestro departamento. A travs de Bolvar de Cero a Siempre, llegaremos a la ejecucin del Proyecto de Alimentacin Complementaria para las familias con madres gestantes y nios y nias entre los 0 y los 5 aos, adems de contar en nuestro departamento con 10 centros de atencin integral para la infancia, con la que pretendemos brindar una atencin integral, interdisciplinaria, interinstitucional e intersectorial a los nios y nias con problemas de nutricin y a sus familias, mediante la atencin nutricional y mdica, y el acompaamiento psicosocial, concebido como una serie de acciones orientadas al restablecimiento de los derechos de los nios y las nias, los cuales fueron vulnerados por la condicin actual de desnutricin. Mujer, Equidad y Gnero Los indicadores relacionados con la violencia contra la mujer, ya sea fsica, sexual o psicolgica, estn por debajo del promedio nacional como se muestra en la tabla a continuacin, no obstante, se hace necesario seguir desarrollando acciones tendientes a prevenir el maltrato, pues muchos de los casos que se presentan en las familias bolivarenses no son denunciados por diferentes

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razones, en especial por la dependencia econmica y afectiva de la mujer hacia el hombre. La baja participacin poltica de las mujeres, las violencias de gnero que marcan sus vidas, la desigualdad en el mundo laboral, la falta de una atencin integral y diferenciada en salud, las cargas culturales que reproducen estereotipos tradicionales del ser mujer, el no reconocimiento de su trabajo como aporte a la economa nacional, entre otros problemas, hacen inaplazable el compromiso del Estado, la sociedad y la familia, con la generacin de acciones que transformen este panorama de exclusin, discriminacin y violencia. La Equidad de Gnero se ha convertido desde hace varias dcadas en tema de discusin y accin de las agendas polticas de los Gobiernos en el contexto internacional y nacional, en este orden de ideas el departamento de Bolvar no puede estar ajeno a estas corrientes y en especial de las demandas de los ciudadanos y las ciudadanas. La necesidad de crear espacios para la defensa de los derechos y liberta desde las mujeres ha hecho eco en las mximas instancias del poder pblico, donde se han generado espacios de participacin poltica donde mujeres expresan sus necesidades, intereses y apuestas para el mejoramiento de sus condiciones de vida, para la eliminacin de las brechas de inequidad y desigualdad social, poltica, econmica y cultural que histricamente han marcado sus vidas. El Departamento de Bolvar, avanza en este objetivo a travs de la formulacin de una Poltica Publica de Mujer y Gnero, la cual pretende encaminar los planes, programas y proyectos institucionales y comunitarios en una ruta que posibilite el ejercicio efectivo de los derechos de las mujeres, la eliminacin de todas las formas de violencia y discriminacin que afectan sus vidas y que promueva la generacin de igualdad de oportunidades para todos y todas, en el entendido que estas acciones son condiciones necesarias para profundizar la Democracia. Bolvar no cuenta con un Consejo Departamental de Mujeres, que debe estar integrado por lideresas, representantes de organizaciones a nivel departamental y territorial, esto con el fin de promover el Acuerdo por la Equidad entre mujeres y hombres, hacer cumplir las leyes y normas que van en beneficio de la proteccin de los derechos y contar con un espacio para velar por los intereses de la poblacin femenina y salvaguardar su dignidad en todo sentido. El 17 de Abril del 2012, el Gobernador de Bolvar Juan Carlos Gossain y la Doctora Cristina Plazas Michelsen, la Alta Consejera Presidencial para la Equidad y la Mujer, firmaron una agenda de incorporacin de los temas de equidad de gnero en el plan de Desarrollo de Bolvar Ganador a fin de articularlo con el Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos. El compromiso va enfocado a entregarles a las mujeres de bolvar herramientas necesarias para que ellas puedan desarrollar procesos productivos, a travs de

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la formulacin de proyectos, capacitacin, acompaamiento y empoderamiento mediante el programa de Mujeres Productivas. Para el cumplimiento de dicha propuesta, se tiene como aliados estratgicos al Departamento para la prosperidad Social, a travs la ANSPE Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema, la Universidad de Cartagena, El Sena y la Cmara de Comercio de Cartagena. Juventudes La palabra Juventud, ms all de dar cuenta de un grupo de personas ubicadas en un rango de edad, hace referencia a una generacin de personas que comparten las mismas condiciones materiales y sociales de existencia. A la luz de las investigaciones de la Organizacin Iberoamericana de la Juventud (2007), los jvenes de esta generacin tienen ms acceso a educacin, pero menos acceso a empleo en condiciones dignas y equitativas; se ha producido una ampliacin de sus aptitudes para el cambio productivo, pero existen limitaciones para hacer parte del mismo; tienen ms expectativas de autonoma, pero con pocas opciones para materializarlas; y se desarrollan entre el consumo simblico y una gran restriccin al consumo material. Para el ao 2012, el DANE proyecta que el Departamento de Bolvar debe contar con una poblacin total de 2.025.573 habitantes, de los cuales aproximadamente 464.156 se encuentran entre los 14 y los 26 aos de edad. Y aunque el Departamento, goza de un amplio contingente de jvenes, de una ventana de oportunidad demogrfica que representa una coyuntura nica de invertir en programas que aumenten los niveles de bienestar de la poblacin; sus gobiernos se han abstenido de definir hasta la fecha, estrategias que permitan sortear los costos que generar el envejecimiento del gran nmero de personas que estn ahora en capacidad de producir. En el ao de 1985, la Organizacin de Naciones Unidas celebr el ao internacional de la juventud y en 1995 adopt una estrategia internacional, denominada Programa de Accin Mundial para los jvenes (PAMJ)9 hasta el ao 2000 y subsiguientes, con la finalidad de incentivar en los gobiernos la adopcin de medidas para intervenir ms eficazmente las problemticas juveniles, teniendo en cuenta las demandas de los jvenes y su potencial para hacer parte de las soluciones. En su versin inicial el PAMJ determin como prioritarias las siguientes reas de intervencin: Educacin, Empleo, Hambre y pobreza, Salud, Medio ambiente, Uso indebido de drogas, Delincuencia juvenil, Actividades recreativas, Las nias y las jvenes, Plena y efectiva participacin de los jvenes en la vida de la sociedad y en la adopcin de decisiones. Posteriormente mediante resolucin A/RES/58/133 de 2003, incluy la
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Organizacin de Naciones Unidas. Resolucin de Asamblea general.A/RES/50/81 del 13 de marzo de 1996

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Globalizacin, TICs, VIH/SIDA, Los jvenes y la prevencin de conflictos y la Relaciones intergeneracionales. La importancia de esta estrategia, radica en el cambio de un enfoque peligrosista con el que se vena percibiendo a los jvenes, para considerarlos como actores importantes en el desarrollo de sus naciones. Tambin, en que, adems del recin ratificado Plan de integracin y cooperacin de la juventud en Iberoamrica, adoptado en la Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno de El Salvador en 2008; es el nico instrumento internacional vinculante para Colombia, que impone la obligacin al gobierno de adoptar polticas pblicas en materia de juventud. Ahora bien, la Declaracin del Milenio, es otro instrumento internacional, que de manera genrica en las metas de sus objetivos 1, 3 5, 6, 7, y de manera especfica en la meta 16 de su objetivo 8, impone obligaciones al estado colombiano en materia de juventud. Por estas razones, consideramos que las esferas prioritarias incluidas en el PAMJ y Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), deben servir de pauta para determinar las esferas estratgicas que se vayan a intervenir, de cara a la realidad de los jvenes en el Departamento. A continuacin se relacionan anteriormente descrita: las principales causas de la problemtica

Inclusin mnima o moderada de programas que intervengan efectivamente las principales problemticas juveniles en los planes de desarrollo del Departamento de Bolvar Prevalencia de la implementacin de polticas de Prevencin y Proteccin sobre las Universales. Precaria produccin de conocimiento de juventud que oriente a las autoridades en la implementacin de planes o programas en la intervencin de las problemticas reales. Intervenciones inefectivas y de bajo impacto. Insuficiente asignacin de recursos para la gestin institucional y social a favor de la juventud. Mnima participacin de la sociedad en la formulacin de las polticas. Menosprecio de los conceptos de las instancias de participacin existentes.

Condiciones actuales y potencialidades (Para el Plan de Desarrollo Juvenil):

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La ley 375 de 1997 impone a las entidades territoriales las siguientes obligaciones: a) organizar Centros de Informacin y Servicios a la juventud (art.- 30), b) Apoyar el funcionamiento de los Consejos Departamentales de Juventud (art.- 27), c) destinar dentro del rubro de inversin obligatoria en cultura una parte para programas de juventud (art.- 46), d) adelantar procesos de formacin con todos los funcionarios gubernamentales y no gubernamentales que se relacionen en su quehacer pblico con jvenes (art.- 42), e) elaboracin de proyectos especficos para jvenes que garanticen su derecho de acceder a programas de vivienda, empleo, reforma agraria y crditos (art.- 33), f) Consolidar el sistema Departamental de atencin interinstitucional a la juventud (art.- 26), g) Formular participativamente planes de desarrollo juvenil e incluirlos en los planes de desarrollo territoriales (art.- 26), entre otras. Sin embargo, en Bolvar aun no se ha implementado el primer Centro de Informacin para la Juventud; no se ha conformado el Consejo Departamental de la Juventud. No se han promovido espacios departamentales de encuentro, debate y reflexin entre los jvenes del departamento. No existen funcionarios responsables del tema que cuenten con una cualificacin especfica, para facilitar las relaciones respetuosas con los jvenes con fundamento en el conocimiento de sus caractersticas particulares. Uno de los factores determinantes para el xito de la transversalizacin de las acciones que despliegue la administracin en materia de juventud, tiene que ver con la capacidad tcnica y de coordinacin de la dependencia responsable del tema. Dada la organizacin sectorial de la administracin Departamental, los funcionarios suelen desestimar la necesidad de articular esfuerzos para garantizar la intervencin integral de las problemticas juveniles. El Departamento adolece de una poltica orientadora de intervenciones que modifiquen estratgicamente las trayectorias vitales de los jvenes Bolivarenses o que apoyen los procesos de afirmacin identitaria de estos. Los proyectos especficos suelen estar dirigidos a jvenes en riesgo y las polticas implcitas adoptadas en sectores como educacin o salud, no responden a eje estratgico alguno que est en consonancia con los mandatos de la ley 375 de 1997. 41

La ley obliga a realizar inversin en proyectos especficos para jvenes en las reas de vivienda, empleo, reforma agraria y sobre los recursos para financiar programas de juventud, pero hasta la fecha esta ha sido casi nula. El apoyo econmico, el acompaamiento profesional y el respaldo poltico del gobierno Departamental son indispensables para recuperar la confianza de los jvenes en los procesos de participacin, en los espacios de representacin juveniles y en las principales instituciones de la democracia local. Los indicadores de mujeres embarazadas entre 15 y 19 aos para el 2009 est por encima del 22% muy cercano al promedio nacional, se debe resaltar que todos los municipios del departamento excluyendo a Noros, por no presentar informacin estadstica, estn por encima de la meta de los Objetivos de Desarrollo del Milenio que debe ser menor a 15% para el ao 2015, son varios los factores que contribuyen con este problema entre las cuales cabe mencionar: creencias de la poblacin, poca informacin objetiva del tema, bajo nivel de escolarizacin y escasa intervencin del gobierno. Es necesario continuar con la construccin colectiva de la poltica pblica de la juventud donde se establezcan los objetivos y metas del mediano y largo plazo. Discapacidad y Adulto Mayor En Bolvar segn la proyeccin del DANE a 2011, hay 187.485 adultos mayores, estos presentan diversos problemas asociados a las dimensiones econmica y social, entre las cuales cabe mencionar algunas a continuacin: el 60% son analfabetas, presentan cambios emocionales (donde se sienten solos y abandonados por sus seres queridos y auto excluirse de su mbito social y familiar), falta de ingresos para su desarrollo autnomo, existe violencia intrafamiliar que los afecta de manera directa e indirecta, el maltrato psicolgico y fsico que les generan estados de depresin o de enojos provocados. Son pocos los municipios del departamento que cuentan con instituciones (centros de vida), polticas pblicas, programas, proyectos y acciones encaminados a disminuir el grado de vulnerabilidad de los adultos mayores, la utilizacin del tiempo libre, las actividades fsicas, recreativas y educativas. Si bien es cierto que el Gobierno Nacional mediante Ley 797 de 2003 y el Decreto 569 de 2004, establece un subsidio econmico a travs del programa de proteccin social al adulto mayor, esto no es suficiente ya que de los 187.485 adultos mayores que hay en Bolvar, solo se estn atendiendo con subsidio un total de 51.100 del nivel I y II del SISBEN, quedando por fuera de este programa 136.385 que viven en condiciones de pobreza, extrema pobreza e indigencia.

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Se cuenta en el departamento con los CentrosDas en los municipios de: Arroyo Hondo, Calamar, Mahates, Carmen de Bolvar, San Juan de Nepomuceno, Altos del Rosario, Ach, Arenal Sur (funciona como centro comunitario), Crdoba Tetn, Magangu, Mompx, Noros, Rio Viejo, San Cristbal, San Martin de Loba, San Pablo y Simit (La Casa del Buen Samaritano). En la actualidad y aprovechando las herramientas para percibir recursos que da la Ley 1276 de 2009, solo 21 municipios han creado la Estampilla para el Bienestar del Adulto Mayor, y 24 aun no la han implementado, por lo tanto se necesita hacer gestiones con los alcaldes para poder desarrollar esta herramienta y apalancar recursos fresco para realizar programas y proyectos que permitan mejorar las condiciones de vida de los adultos mayores. As mismo la Gobernacin de Bolvar cuenta con la estampilla pro ancianatos que en la vigencia de 2011 se recaud la suma de $821.486.681, los cuales son girados un 20% al Fondo Territorial de Pensiones y el 80% restante a los Centros de Vida de: San Pedro Clavel de Cartagena, Nuestra Seora de la Candelaria de Magangu, Casa del Recuerdo de Mompx y al Centro del Bienestar del Anciano del Carmen de Bolvar por partes iguales. Esta administracin preocupada por la calidad de vida de los adultos mayores de Bolvar le ha apostado con los recursos de la Estampilla Pro-ancianatos, a la dotacin, funcionamiento y sostenimiento a los Centros Das de Proteccin y Promocin, para mejorar su calidad de vida. En cuanto a la problemtica de Discapacidad, de acuerdo a la proyeccin del DANE, se tiene que el Departamento de Bolvar cuenta con 22.390 personas en situacin de discapacidad, de las cuales un 65% no recibe acompaamiento para su proceso de rehabilitacin e inclusin social. Son amplios los niveles de exclusin y marginalizacin de la poblacin en situacin de discapacidad. Por una parte, lo relacionado a la dimensin cultural, econmica y social; y por otro lado, las barreras arquitectnicas de accesibilidad a los sitios pblicos. La Ley 1145 de 2007, crea los comits departamentales y municipales de discapacidad, por tal sentido se cre el Comit Departamental de Discapacidad para abrir el espacio de participacin para las personas con capacidades diferentes y las organizaciones que trabajan en pro de mejorar en nivel de vida de las personas con discapacidad. En la actualidad se hace necesaria la restructuracin del Comit, para que los representantes de los diferentes sectores sean remplazados y comiencen a interactuar con la oficina de Gestin Social en los programas y proyectos que tienden a mejorar la calidad de vida. Se realizarn acciones para que se implementen los Comits Municipales, pues en la actualidad solo existen 22 y no todos se encuentran funcionando.

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A fin de darle aplicacin a la poltica pblica de discapacidad del departamento de Bolvar, creada mediante Decreto Ordenanzal 732/09, esta administracin comprometida con esta poblacin gestionar un proyecto para la adquisicin de ayudas tcnicas, para que estas personas puedan habilitarse y rehabilitarse, para su movilidad personal, puedan vincularse a las actividades cotidianas y asistir a las aulas regulares, para su superacin individual y puedan aportar a sus ncleos familiares. Etnias El censo de 2005 registr un total de 497.667 afrocolombianos en el departamento de Bolvar, que representan el 27% del total de la poblacin departamental (1.836.640 habitantes). Del total de poblacin afrocolombiana bolivarense, 491.364 personas (98.73%) se reconocieron como poblacin negra, de los cuales 376.988 personas habitan en las cabeceras municipales y 114.376 viven en las zonas rurales; por otra parte, 4.978 personas (1%) se identificaron como Palenqueros, de los cuales 2.218 personas viven en zonas urbanas y 2.760 en la zona rural, mientras que 1.325 personas encuestadas se reconocieron como raizales (0.27% del total afrodescendientes), de los cuales 1.223 viven en las zonas urbanas y 102 en territorios rurales10. Muy a pesar de representar los afrodescendientes un nmero significativo en el departamento, la Gobernacin de Bolvar no tiene una dependencia encargada de atender los temas para las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenquera, cmo tampoco el Comit Interinstitucional de Concertacin para garantizar las participacin de las comunidades negras, con la cual, segn la Ordenanza N 07/2002 y el Decreto 241 de 2009, la administracin podr gestionar las acciones a las que obliga la Constitucin Nacional y la Ley 70 de 1993. La inoperancia de estas instancias y la ausencia de funcionarios encargados para los temas tnicos, ha hecho imposible la implementacin de las polticas, programas y proyectos para el desarrollo de dichas comunidades. Se evidencia una desarticulacin entre las acciones del Gobierno Nacional, los municipios y la cooperacin internacional, en tal sentido, no se conoce una agenda departamental de concertacin interinstitucional para el desarrollo de los grupos tnicos. Se requiere brindar mayor impulso para la puesta en marcha del Plan Integral de Prevencin, Proteccin y Atencin a la Poblacin Desplazada Afrocolombiana de conformidad con el Auto N 005 de 2009 de la Corte Constitucional. De otra parte, no existe un diagnstico actualizado sobre las comunidades tnicas, que refleje la realidad social, econmica, poltico-organizativa y cultural. A nivel institucional se desconoce la existencia del Censo Afro, el mapa tnico y los indicadores sobre los ODM de la poblacin afro.

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Dane (2007) "La poblacin tnica y el Censo General 2005"; Colombia: una nacin multicultural. Su diversidad tnica. Pg. 435-436. Tomado del Diagnstico de la situacin de los municipios habitados por las comunidades afrocolombianas priorizadas por la Honorable Corte Constitucional en el departamento de Bolvar.

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Los procesos de etnoeducacin han tenido avances significativos en municipios como Cartagena, Mahates, Maralabaja, entre otros; sin embargo, estas acciones no han sido suficientes para incidir en toda la cobertura de la educacin pblica del departamento. La etnoeducacin con calidad ayudar a la caracterizacin y revitalizacin de los valores identitarios etno-culturales de las comunidades Afro, as como el mejoramiento de la autoestima y autoreconocimiento en los afros. Se detecta el poco conocimiento de los derechos tnicos en comunidades afros e indgenas. En el grupo de la poblacin afrodescendientes hay an desconocimiento en temticas como Ley 70/1993 y dems marco normativo, la consulta previa y la participacin ciudadana, la justicia ancestral, comunitaria y reparativa, entre otros. Se espera de la Gobernacin de Bolvar el apoyo en la creacin, fortalecimiento y/o empoderamiento de los Consejos Comunitarios. Es deficiente la accin de veedura ciudadana y control social de las comunidades Afro a los recursos pblicos, institucionalidad y planes de desarrollo municipal y departamental. En el departamento de Bolvar tiene registrada ante el Ministerio del Interior Consejos Comunitarios de los municipios de Arjona, Cartagena, Maralabaja, San Jacinto, Mahates (Palenque), entre otras. Segn la Resolucin N 0121 de enero de 2012, se establece los lineamientos y protocolo para convocar las asambleas departamentales. La Gobernacin no implementa procesos de asistencia tcnica a instancias municipales para el fortalecimiento de las organizaciones afros y Consejos Comunitarios, que potencie la autogestin, la accin colectiva, la transparencia y la representatividad. La gobernacin no cuenta con un proceso de acompaamiento para la restitucin de tierras y apoyo a la gestin de Titulacin Colectiva, en las comunidades negras e indgenas. Se requiere brindar mayor conciencia a las comunidades tnicas sobre el auto-reconocimiento, la autodeterminacin y la autonoma sobre su territorio, recursos naturales y ambientales. Las comunidades negras, afrocolombianas, raizal, palenquera e indgena no cuentan con suficiente apoyo para la financiacin y acompaamiento a sus iniciativas productivas. El aspecto econmico es fundamental para el desarrollo integral de estos grupos tnicos. En Palenque (Mahates) se encuentra que en este corregimiento hay una serie de programas, proyectos y acciones institucionales, pblicas y privadas, muchas de ellas desarticuladas y aisladas que no logran impactar los ndices de desarrollo de esta comunidad, sumida en una precariedad econmica y social, pese a tener el reconocimiento de Patrimonio Cultural de la Nacin.

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Vctimas y Restitucin de Tierras La obligacin de satisfacer y garantizar los derechos de verdad, justicia, reparacin y no repeticin a las vctimas del conflicto armado en Colombia, recae principalmente en las entidades territoriales, responsables de la aplicacin de la ley 1448 de 2011. La administracin departamental, liderar la implementacin de las medidas contempladas en la ley para la efectividad de los derechos de las vctimas, articulando esfuerzos con el nivel nacional y otras entidades territoriales, ejecutando planes de accin, asistiendo tcnicamente a los municipios y concurriendo en la provisin de los recursos que sean requeridos. Vctima, para efectos de la Ley, ser toda aquella persona que hubiere sufrido un dao, como consecuencia de violaciones de los derechos humanos, ocurridas con posterioridad al 1 de enero de 1985 en el marco del conflicto armado. Tambin se considera vctimas a los familiares en primer grado de consanguinidad y a los cnyuges de los afectados. 11 Por hechos victimizantes los principales datos son: Para el Departamento de Bolvar, las cifras relacionadas con el tema de victimas con los Desplazados por la violencia representan el 15% de poblacin (n=229,666) por recepcin y un 16% por expulsin (n=332.677) resaltando el Carmen de Bolvar como el municipio que tiene registrado mayor porcentaje de expulsin de personas con un 54%, y el de mayor recepcin Cartagena con 62%, de acuerdo a los datos obtenidos por el SIPOD 2011 y el DANE 2005. Desde hace casi tres aos, FONDELIBERTAD se dio a la tarea de investigar cada uno de los 2.800 casos de secuestro que aparecan en la base de datos oficial de secuestrados en Colombia hasta el ao 201012 con el fin de establecer cuntas personas realmente estaban cautivas en el pas. En Bolvar se identificaron 31 casos de personas que figuran como secuestradas y se establecieron 7 casos de personas muertas. Segn los datos del programa Presidencial de Accin contra las Minas Antipersonal se registran 587 Victimas hasta Enero de 2012, entre civiles y miembros de la fuerza pblica. A continuacin se relacionan anteriormente descritas: las principales causas de la problemtica

Insatisfaccin de los derechos de las vctimas

11 Ley 1448 de 2011. Ley de Victimas y Restitucin de tierras. 12 FONDELIBERTAD, Estudio Realidad de las vctimas del secuestro en Colombia Marzo de 2010.

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Deficiente organizacin y participacin de las vctimas en instancias de definicin de poltica pblica o concertacin de acciones Precaria capacidad institucional en la gobernacin para atender a las vctimas Dispersin de la oferta institucional para vctimas del conflicto Insatisfaccin de los derechos de los desplazados

Condiciones actuales y potencialidades: A la fecha, la informacin disponible sobre vctimas del conflicto armado en el departamento de Bolvar proviene principalmente del Registro nico de Poblacin Desplazada. Esto representa una dificultad para la estructuracin de la lnea base, pues los datos relativos a las caractersticas de la poblacin victimizada por hechos diferentes al desplazamiento forzado, es bastante precaria. Segn datos del acumulado histrico de Accin Social, alrededor del 10% de la poblacin del departamento se encuentra en situacin de desplazamiento, ubicndolo en el segundo lugar como expulsor y el tercero en recepcin en el pas. Luego de un amplio proceso de consulta y validacin, el 12 de diciembre de 2011 el Comit Departamental de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada aprob el Plan Integral nico de Atencin a poblacin en situacin de desplazamiento (PIU). Este documento incorpora mecanismos definidos para la coordinacin y articulacin con la ley de vctimas, y su diseo y adopcin en el ao 2011 fue posible gracias al apoyo de la Cooperacin Internacional (ACNUR, FUPAD, Colombia Responde) y entidades del nivel nacional (Accin Social). Ante la evidente falta de capacidad tcnica y presupuestal de la Gobernacin de Bolvar para cumplir con los mandatos impuestos por la ley 1448 de 2011, surge la necesidad de ejecutar una estrategia de fortalecimiento de la capacidad institucional y optimizacin de recursos, a travs de la creacin de la Secretara de Despacho con funciones en la materia. La implementacin de un sistema de corresponsabilidad municipiodepartamento-nacin y el uso de instrumentos de finanzas intergubernamentales como contrapartidas y convenios, sern determinantes para complementar esfuerzos de la nacin y las entidades territoriales al momento de materializar los planes de accin. El Comit de Justicia Transicional del departamento fue instalado el 6 de febrero del 2012 como muestra del compromiso del Gobierno departamental 47

en el cumplimiento de la Ley de Atencin integral y reparacin a vctimas, lo cual se evidencia como uno de los principales puntos destacables del plan de desarrollo Bolvar Ganador. Deportes Los factores que inciden en la masificacin de la actividad de recreacin y deporte en el departamento se discriminan as: El conflicto armado y el desplazamiento, genera exclusin social y modifica ostensiblemente el comportamiento cultural y econmico de los miembros de las familias de la zonas afectadas como por ejemplo: los Montes de Mara, Municipio del Carmen de Bolvar, especialmente los corregimientos de Macayepo, El Salado, Caracol, El Hobo y Bajo Grande, en donde los patrones culturales que movilizan a los ciudadanos al aprovechamiento del tiempo libre y la prctica del deporte se ven limitados. Existen algunas cifras que nos permiten reflejar la realidad de las principales variables del deporte en el departamento, las cuales se presenta a continuacin: Hay en Bolvar 27 ligas registradas oficialmente y 10 clubes deportivos y 52 escuelas de formacin deportivas que cumplen con todas las especificaciones requeridas. Estas ligas tienen presencia en un 85% en el Departamento de Bolvar destacndose la liga de Futbol que tiene cobertura del 100%, en los 46 municipios de Bolvar, albergando el mayor nmero de nios, nias adolescentes y adultos de Bolvar. En materia de Infraestructura deportiva, Bolvar cuenta hoy con un censo elaborado por la oficina de la subgerencia de infraestructura de Iderbol que mostro que Bolvar cuenta con 502 escenarios deportivos, que muestra una deficiente infraestructura en lo que a escenarios de deporte y recreacin se refiere. Por lo que se hace necesario mejorar y construir nueva infraestructura de acuerdo a lo establecido en el presupuesto asignado para este tema. Otro factor importante es el desconocimiento de la poblacin de los Hbitos y estilos de vida saludable a travs de la actividad fsica, mostrando niveles altos de sedentarismo ; razn por la cual Iderbol a partir del ao 2008, logr impactar en 5 Municipios de la Depresin Momposina asi: Mompox, Margarita, San Fernando, Talaigua Nuevo y Cicuco, quienes conocieron por primera vez los Estilos y Hbitos de Vida saludable a travs de la actividad fsica especficamente con el Programa Por Tu Salud Ponte Pilas. En el ao 2011 se logro impactar a los pobladores de los municipios de :El Carmen de Bolvar, San Juan Nepomuceno, San Jacinto, Crdoba Tetn, El Guamo, Mara La Baja y Zambrano en los Montes de Mara y en la Zona Norte los Municipios de Turbaco, Turbana y Arjona.

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En cuanto al deporte de altos logros Bolvar mejor su posicin en los pasados Juegos Nacionales 2008 donde subi del puesto catorce (14) al nueve (9) mostrando preparacin para las competencias con respectos a aos anteriores. Igualmente, se obtuvo 41 medallas de las cuales siete (7) de oro en las disciplinas de (Bisbol, Karate do, Levantamiento de pesas, Taekwondo y softbol femenino), Para este cuatrienio se realizarn todas las acciones necesarias para ubicar a Bolvar en el sexto lugar en las justas nacionales, y la construccin de una poltica pblica del deporte que ser posible gracias a los recursos econmicos que se logren gestionar, el trabajo articulado con los dirigentes deportivos y el compromiso de los deportistas con mucho talento.

5.2 Situacin Ambiental:

Gestin Ambiental y Ordenamiento Territorial La ubicacin continental geogrfica del departamento de Bolvar, convierte este territorio en un espacio estratgico en trminos de recursos naturales renovables y no renovables. Grandes extensiones de agua, ecosistemas de bosque que van desde lo subxerofticos hasta el bosque hmedo tropical; es el punto convergente de la conectividad regional hacia el norte y el sur, lo cual convierten en un departamento estratgico del cual se debe potencializar las acciones en beneficio de sus habitantes y el desarrollo sostenible. El desarrollo sostenible debe ser el garante del accionar de los habitantes del territorio bolivarense, de la inclusin de la naturaleza como fuente proveedora y por tanto, la adopcin de aquellas normas de convivencia ciudadana relacionadas con la inclusin en la legalidad del uso de sus recursos. Las materias primas naturales, fundamentales en la supervivencia del hombre como son los bosques, el agua, la minera, la pesca, el suelo, la flora y la fauna entre otros, deben ser objeto de identificacin para el quehacer de este instrumento de planificacin, acorde con las propuestas de gobierno en el nivel regional, recogiendo los mandatos nacionales, articulando las normativas y el inters de la sociedad en la administracin departamental. Marco Normativo y de Poltica Ambiental Al mandato de la Ley 145413, se reconoce entonces que el (..) ordenamiento territorial propiciar las condiciones para concertar polticas pblicas entre la Nacin y las entidades territoriales, con reconocimiento de la diversidad geogrfica, histrica, econmica, ambiental, tnica y cultural e identidad regional y nacional. (..)
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Repblica de Colombia. Senado de la Repblica Ley 1454 de Junio 28 de 2011 Por la cual se dictan normas orgnicas sobre ordenamiento territorial y se modifican otras disposiciones

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Por esto mismo, este instrumento (..) del ordenamiento territorial, en lo departamental para la planificacin, recoge de sus principios rectores, la (..) sostenibilidad, entendida como aquella que en su territorio deber conciliar (..)el crecimiento econmico, la sostenibilidad fiscal, la equidad social y la sostenibilidad ambiental, para garantizar adecuadas condiciones de vida de la poblacin. El accionar del ordenamiento territorial debe constituir al medio ambiente como su eje estructural de planificacin que permite articular las polticas nacionales de carcter sectorial, apoyando los instrumentos de planificacin de las autoridades ambientales y ser soporte de proyectos e iniciativas que redunden en un mejor bienestar social y un desarrollo econmico armnico. Con el fin de articular el largo plazo de la gestin administrativa del departamento, se propone en la actual vigencia 2012 2015, crear las bases de Polticas y acciones de largo plazo de manera que la coherencia institucional permita generar en las estrategias de la planificacin la solidez del departamento para su gestin14. Gestin Ambiental El desarrollo de la Gestin ambiental entre otros, estar dado por el marco de los objetivos del milenio, correspondientes al Objetivo Del Milenio 7 que busca garantizar la sostenibilidad del medio ambiente; as las cosas, la aplicabilidad de las competencias de la Ley 145415, en las relacionadas16 con la Coordinacin para la Gestin Ambiental a nivel del Departamento, se dar de igual forma, a cmo ha de expresarse al interior de la administracin, por lo cual ser articulada, coherente y armnica. Por lo anterior, la Oficina Asesora de Medio Ambiente, teniendo en cuenta la transversalidad de la Conservacin Ambiental en el desarrollo de actuaciones y polticas de desarrollo, el seguimiento a los ODM en su rea, ser la encargada de realizar el seguimiento a los avances en las diferentes dependencias: Planeacin, Oficina de Prevencin y Atencin de Desastres, Vivienda, Infraestructura, Acueductos y Alcantarillados, Saneamiento Bsico (Plan Departamental de Aguas), Mataderos, Rellenos

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Prospectiva. El ordenamiento territorial estar orientado por una visin compartida de pas a largo plazo, con propsitos estratgicos que guen el tipo de organizacin territorial requerida. (Ley 1450/2011) 15 Repblica de Colombia. Senado de la Repblica Ley 1454 de Junio 28 de 2011 Por la cual se dictan normas orgnicas sobre ordenamiento territorial y se modifican otras disposiciones 16 Ley 1450/2011. Art. 27. Principios del ejercicio de competencias. Adems de los que el artculo 209 de la Constitucin Poltica contempla como comunes de la funcin administrativa. son principios rectores del ejercicio de competencias, los siguientes: 1. Coordinacin. La Nacin y las entidades territoriales debern ejercer sus competencias de manera articulada, coherente y armnica. En desarrollo de este principio, las entidades territoriales y dems esquemas asociativos se articularn con las autoridades nacionales y regionales, con el propsito especial de garantizar los derechos fundamentales de los ciudadanos como individuos, los derechos colectivos y del medio ambiente establecidos en la Constitucin Poltica.

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Sanitarios, Agroindustria, Forestal, Piscicultura, Agricultura, Cultivos Palma, Cacao, Distritos de Riego, Salud, Minera, Educacin, Cultura. Autoridades Ambientales en el Departamento El Departamento de Bolvar cuenta con cuatro (4) autoridades ambientales establecidas en el marco de la ley, a saber: Corporacin Autnoma Regional del Canal del Dique, - CARDIQUEUbicada en la zona norte del departamento de Bolvar, la jurisdiccin se encuentra localizada en la parte Septentrional del Caribe Colombiano, Subregin Noroccidental (divisin SINA). Integrada por el Distrito de Cartagena y veinte municipios, con una extensin total de 687.300 has, representando el 26% del total del territorio departamental. Corporacin Autnoma Regional del Sur de Bolvar CSBLa jurisdiccin de la CSB, se encuentra localizada en la parte media y sur del Departamento de Bolvar, dentro de las coordenadas geogrficas 7 02 y 9 27 de latitud norte entre los 73 45 15 y los 74 55 07 de longitud oeste. Unidad Anidad del Sistema de Parques Nacionales Naturales UASPNN con la representacin de tres de sus reas. Parque Natural Corales del Rosario y San Bernardo17 en un rea aproximada de 120.000 hectreas segn ltimo realinderamiento. Es un parque marino sumergido con alta representatividad de ecosistemas de coral. Santuario de Flora y Fauna El Corchal Mono Hernndez18 SFF CMH Su mayor identificacin est dada por la especie de flora nativa Pterocarpus oficinales - Santuario de Flora y Fauna Los Colorados ubicados en San Juan Nepomuceno. Es hbitat permanente del El mono aullador rojo (Alouatta seniculus) Establecimiento Pblico Ambiental del Distrito de Cartagena EPA Cartagena- creada bajo el Artculo 13 de la Ley 768 de 200219, ordena al Concejo Distrital, la creacin de un establecimiento pblico para que asuma las mismas funciones de la Corporacin Autnoma Regional

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Resolucin No. 1425 del 20 de Diciembre de 1996 Resolucin 0763 de 5 de Agosto de 2004 19 El acto legislativo No.001 de 1987 confiri a la ciudad de Cartagena de Indias la calidad de Distrito Turstico y Cultural y facult al legislador para dictar un estatuto especial que contuviera su rgimen fiscal y administrativo y las normas especiales para su fomento econmico, social, cultural, turstico e histrico. En desarrollo de la norma jurdica anterior, se expidi la ley 768 de 2002, la cual adopt el rgimen poltico, fiscal y administrativo del Distrito, dotndolo de las facultades, instrumentos y recursos necesarios para el cumplimiento de sus funciones y la prestacin de los servicios a su cargo y profundizando en el proceso de descentralizacin administrativa. (http://www.epacartagena.gov.co/NewWeb/Descargas/resenaentidad.pdf)

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dentro del permetro urbano y en los mismos trminos del artculo 66 de la ley 99 de 199320. Caracterizacin Ambiental y Zonificacin del Departamento

GENERALIDADES DEL TERRITORIO DE CARDIQUE La Regin en jurisdiccin de CARDIQUE, se caracteriza por contar con un clima clido seco, topogrficamente sobresalen: un primer grupo, de tierras altas en la Serrana de San Jacinto, cuyos suelos van de profundos a superficiales con fuertes pendientes que los hacen susceptibles a la erosin, bien drenados de textura media a fina y de baja fertilidad. El segundo grupo lo conforman tierras bajas (las riveras del Ro Magdalena y del Canal del Dique) que a pesar de verse afectadas por inundaciones peridicas, presentan caractersticas que las hacen aptas para la produccin agrcola; van de superficiales a profundas, de imperfecta a pobremente drenados, de texturas medias a finas y con una alta fertilidad, que se pueden ver afectadas en ocasiones por la insuficiencia de aguas lluvias, haciendo necesario sistemas de riego que permitan el ptimo aprovechamiento de los suelos en la agricultura comercial. El tercero lo componen las dems tierras de fertilidad moderada, con suelos profundos, de texturas finas y medias e imperfectamente a bien drenados. El rea territorial en jurisdiccin de CARDIQUE, es de 687.300 has, que representan el 26% del total del territorio departamental. Teniendo en cuenta las caractersticas ms relevantes de su territorio de acuerdo a los aspectos fisiogrficos, biolgicos, hidrogrficos, culturales y econmicos, y para la efectiva realizacin de su gestin ha divido su jurisdiccin en tres (3) Ecorregiones*: La Costera Cinaga de la Virgen, Canal del Dique y Los Montes de Mara Ecorregin Zona Costera Y Cinaga De La Virgen La integran el Distrito de Cartagena de Indias y los municipios de Turbaco, Santa Rosa, Villanueva, Santa Catalina y Clemencia. La ecorregin de la Zona Costera - Cinaga de la Virgen, ha recibido el impacto del crecimiento econmico en sus recursos marinos y costeros, el nuevo orden de globalizacin y la sostenibilidad deja como resultado positivo, encontrar a la industria comprometida con el convenio de produccin limpia, los otros sectores y subsectores, principalmente por el impulso de las nuevas
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En virtud de lo anterior, el Concejo Distrital de Cartagena, cre el Establecimiento Pblico Ambiental de Cartagena EPA-CARTAGENA mediante el Acuerdo No.029 de 2002, el cual fue modificado y compilado por el Acuerdo No.003 de 2003.

Eco regin: Activos ambientales compartidos por dos o ms Entes Territoriales.

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tecnologas que abre las puertas a los mercados verdes internacionales, el respecto por las generaciones futuras y el reconocimiento regional costero de su vocacin. Otras potencialidades de esta Ecorregin es su base natural, que lo privilegia frente al pas como base de la competitividad regional. En esta Ecorregin se han identificado problemticas, como: 1. Manejo inadecuado de aguas servidas y lluvias, 2. Disposicin final inadecuada de desechos slidos y lquidos (domiciliarios y hospitalarios) en los municipios de Clemencia y Santa Catalina y rea rural del distrito de Cartagena. 3. Construccin de obras de infraestructura ilegales tales como apertura de canales artificiales. 4. Represamiento de cauces (cuencas cinaga del Totumo, La Virgen y Redonda). 5. Extraccin de material para construccin en cauces de arroyo y franja costera 6. Explotacin inadecuada de salinas en Galerazamba. 7. Desecacin de cuerpos de agua para ampliar el rea de la camaricultura y sabaleras (Boquilla, Tierra Baja y delta del Canal del Dique). 8. Vertimiento permanente de sustancias y residuos (lquidos y slidos) orgnicas, microbiolgicas y qumicas a las bahas de Cartagena y Barbacoas. 9. Deterioro e invasin de las reas verdes del espacio pblico. 10. Utilizacin de tecnologas que van en detrimento de los recursos naturales y el medio ambiente (complejo industrial de Mamonal y el Bosque). 11. Degradacin (tala y quema) del bosque natural y secundario y las zonas de manglar y afectacin de la biodiversidad. 12. Aprovechamiento inadecuado de canteras en la cuenca del acufero de Arroyo Grande. 13. Alteramiento e invasin de la Cinaga de La Virgen para construccin de viviendas. 14. Erosin marina, cambios en la lnea de costa, contaminacin de playas y fondo marino. 15. Presencia de volcanes y diapirismo de lodos (Santa Catalina y distrito de Cartagena). 16. Construccin de obras de infraestructuras ilegales (represamiento de cauces) 17. Desconocimiento del acervo cultural (procesos productivos endgenos), 18. Utilizacin de prcticas agropecuarias inadecuadas (monocultivos, quemas, agroqumicos, arados en laderas, entre otros) 19. Destruccin de los escasos relictos del bosque (Cerro el Peligro, la Andian, Coloncito, rondas de arroyos), afectando la biodiversidad y las fuentes de agua. 20. Aprovechamiento inadecuado de los recursos del suelo para produccin de zahorra, polvillo, arena y piedra. 53

21. Erosin, inundacin, deslizamientos en reas pobladas, existencia de fallas geolgicas. ECORREGIN CUENCA CANAL DEL DIQUE La integran los municipios de Turbana, Arjona, Marialabaja, Mahates, Soplaviento, San Estanislao de Kostka, San Cristbal, Arroyo Hondo y Calamar. Considerada como Corredor ecolgico y despensa pesquera y agroindustrial de Bolvar. ha tenido siempre la atencin de la Costa Atlntica y la Nacin, pero falta una poltica de Estado que trabaje en pro del desarrollo sostenible, bajo el esquema de concertacin y beneficio para todos los actores, solucin en forma mancomunada de la problemtica ambiental; hoy, esta iniciativa est en cabeza de CARDIQUE quien ha congregado y verificado los respaldos a dichos propsitos con el beneplcito del ministerio, gremios, ONGs, instituciones pblicas, como privadas y la sociedad civil en general. Se han identificado en esta ecorregin, problemticas, como: 1. Manejo inadecuado de aguas servidas y lluvias, y de disposicin final de desechos slidos y lquidos (domiciliarios, y hospitalarios) que muchas veces son arrojados a los cauces de arroyos y cinagas y canal del dique o botaderos satlites donde son quemados. 2. Construccin de obras de infraestructuras ilegales tales como apertura de canales artificiales, represamiento de cauces y cierre de caos naturales. 3. Desecacin de complejos cenagosos para ampliar el rea de la camaricultura, pastoreo y agricultura. 4. Vertimiento permanente de sustancias y residuos (lquidos y slidos) orgnicos, microbiolgicos y qumicas a los cuerpos de agua. 5. Deterioro del espacio pblico, desconocimiento del acervo cultural (procesos productivos endgenos), utilizacin de prcticas agropecuarias que van en detrimento de los recursos naturales y el medio ambiente. 6. Degradacin del bosque natural y secundario y las zonas de manglar del delta del canal del dique y afectacin de la biodiversidad. 7. Disminucin del potencial pesquero y de muchas especies nativas de la fauna silvestre ECORREGIN MONTES DE MARA La integran los municipios de El Carmen de Bolvar, San Jacinto, San Juan de Nepomuceno, Crdoba Tetn, El Guamo y Zambrano. Los habitantes de la Ecorregin han demostrado que el trabajo colectivo es el camino para vencer los conflictos presentados en ella, y para establecer programas que permitan el aprovechamiento de los recursos de forma ptima y equitativa. Los problemas identificados en esta Ecorregin son: 54

1. Manejo inadecuado de aguas servidas y lluvias, y de disposicin final de desechos slidos y lquidos (domiciliarios, y hospitalarios) que muchas veces son arrojados a los cauces de arroyos y cinagas y Ro Magdalena o botaderos satlites donde son quemados. 2. Construccin de obras de infraestructura ilegales tales como apertura de canales artificiales, represamiento de cauces y cierre de caos naturales. 3. Desecacin de complejos cenagosos para ampliar el rea de pastoreo y agricultura. 4. Desconocimiento del acervo cultural (procesos productivos endgenos), utilizacin de prcticas agropecuarias que van en detrimento de los recursos naturales y el medio ambiente. 5. Degradacin de los relictos de bosque seco tropical y afectacin de hbitat en especial humedales, disminucin del potencial pesquero y de muchas especies nativas de la fauna silvestre. Corporacin autnoma regional del Sur de Bolvar Reserva forestal del Magdalena.

La Zona de Reserva Forestal del ro Magdalena fue creada a travs de la Ley 2 de enero 17 de 1959, literal c del artculo 1. La Reserva Forestal del Magdalena, incluye parte del territorio de 8 departamentos en jurisdiccin de las corporaciones autnomas regionales: CORANTIOQUIA, CSB, CORPOBOYACA, CORPOCESAR, CAR, CORPAMAG, CORPONOR Y CAS con una extensin territorial de 3087.520 hectreas cuya mayor rea corresponde a la regin conocida como serrana de San Lucas en la comprensin territorial de la CSB y CORANTIOQUIA. La jurisdiccin de esta reserva en el departamento de Bolvar contempla 14 municipios con un rea aproximada de 1132.427 hectreas (58% de la jurisdiccin de la CSB), de acuerdo a la siguiente distribucin: La Reserva Forestal del Magdalena, actualmente se encuentra en proceso de re delimitacin o realinderacin por parte del MAVDT, por lo cual el Plan de Accin Trienal PAT 2004 2006 de la CSB contempla la lnea de accin denominada PARTICIPAR EN EL PROCESO DE PLANIFICACIN DE LA REALINDERACIN Y ORDENAMIENTO DE LA RESERVA FORESTAL DEL MAGDALENA. La serrana de san Lucas y sus estribaciones. Gran unidad paisajstica con una superficie de 1188.001 hectreas, que abarca el 60,71% del territorio de la CSB, que oferta las siguientes funciones social y econmica a saber: Las 755.000 Has en bosques constituyen un gran potencial representado en la produccin de 1283.501 Toneladas de oxgeno al 55

ao; 22650.030 m3 brutos de madera, de los cuales se explotan anualmente unos 17.157 m3 brutos al ao; el mencionado bosque tambin es fuente de lea, frutos silvestres, plantas medicinales y asociada a animales de caza que en su conjunto juegan un papel determinante para la seguridad alimentaria de las comunidades asentadas en su territorio. La Serrana de San Lucas tambin es fuente de unas 333.482 Hectreas de tierra de vocacin pecuaria (el 28.1 y 17% de la Serrana y de toda la jurisdiccin, respectivamente) y 92.801 Has de tierra con aptitud agropecuaria (el 7.81% de la Serrana y el 4.74% de la jurisdiccin). Las mencionadas 755.000 Has de bosque, cuentan con una capacidad sumidero de CO2 de 1608.150 Ton/ao, que a precios del programa de mercados verdes y servicios ambientales del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial, representara un ingreso de 4824.456 a 30554.888 dlares; la funcin esttica de satisfacer demanda de paisaje natural, fines recreativos y de contemplacin, dirigido al turismo ecolgico y; como soporte de procesos vitales desencadenados a partir de la produccin de fotosntesis, debido a la poca o nula alteracin de las cadenas trficas, los ciclos del agua, el carbono, del fsforo y nitrgeno, entre otros.

La planicie inundable. Gran unidad paisajstica con una superficie de 768.699 hectreas, que equivalen al 39.29% de la jurisdiccin territorial de la CSB. A pesar de la alta intervencin y deterioro de la planicie inundable de la jurisdiccin de la corporacin, por su misma naturaleza: depresin cenagosa que se comporta como delta interior en donde confluyen las aguas de los ros Magdalena, Cauca, San Jorge y Cesar; por la gran variedad de ecosistemas; hbitat de especies residentes y migratorios, y en general por su alta productividad biolgica, la funcin soporte de vida representa todo un potencial, especialmente las categoras de manejo denominadas en el Mapa de Aptitud Forestal como reas protectoras (RIAV y RIP) con una superficie de 385.657 has y las reas de produccin para actividades pesqueras (RIIIC), con una superficie de 161.808 has., para un total de 547.465 has, que corresponde al 71.22% del plano inundable y al 27.98% de la jurisdiccin. Dos cuencas hidrogrficas se encargan de colectar y evacuar el agua de escorrenta producida: la del ro Cauca y la del ro Magdalena. La cuenca del ro Cauca se encuentra en la regin occidental, y a travs de ella drenan las aguas de la vertiente occidental de la Serrana de San Lucas. Entre sus principales corrientes est el ro Caribona, el cual tiene como afluente principal el ro Ariza. Esta cuenca del ro Cauca, termina en su confluencia con el brazo de Loba, difluente principal del ro Magdalena. 56

La cuenca del ro Magdalena consta de dos sectores principales en la jurisdiccin: la vertiente occidental de la Serrana de San Lucas, y la Depresin Momposina. En el primer sector, las principales corrientes son: el ro Boque en su desembocadura, y al norte de Simit las quebradas Tigresita, La Fra, Honda, y Noros, las cuales desembocan en los brazos de Morales y Papayal. En el sector norte o Depresin Momposina, el ro Magdalena se divide inicialmente en los brazos de Loba y Mompox. Posteriormente se forman los brazos Quitasol y Chicagua. Las aguas de estos brazos, junto a la de los ros Cauca y San Jorge, forman un sistema extenso de cinagas que regulan, aguas abajo, las crecidas de los ros antes mencionados as como el contenido de humedad de los suelos; adems constituyen hbitat importante para el desarrollo de la flora y la fauna. Problemtica Explotacin Minera Extraccin de minerales con mtodos de piro e hidrometalrgicos Cambio en el uso del suelo Construccin de socavones y disposicin inadecuada de residuos Contaminacin y esterilizacin del suelo Desestabilizacin de laderas Acidificacin de las escorrentas Contaminacin hdrica, de suelos y aire Modificacin de cauces Contaminacin del paisaje Demanda de madera para la construccin de apoyo de los asentamientos Esterilizacin de suelos y prdida de vocacin de los mismos Contaminacin por mercurios y bioacumulacin y biomagnificacin en organismos vivos Utilizacin de tecnologas obsoletas

Explotacin de maderas y Subproductos del Bosque e invasin de las zonas de reserva Tala indiscriminada Extincin de especies de flora de gran fuste Prdida de biodiversidad Alteraciones bioclimticas y regulacin Quemas e incendios forestales Disminucin de la capacidad de retencin hdrica de las especies vegetales

Asentamientos Humanos

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Transformacin de los ecosistemas y su entorno Generacin de Residuos slidos y lquidos Invasin de cauces y humedales Alteracin de la dinmica de los cuerpos de agua Acumulacin e inadecuada disposicin de desechos Inadecuada gestin del manejo del recurso hdrico

Asentamiento humanos en zonas de riesgo Inundaciones y desastres Alteracin de causes Perdida de fauna y flora Construccin de obras de infraestructuras ilegales tales como apertura de canales artificiales, represamiento de cauces y cierre de caos naturales.

Consistente con esta categorizacin del conflicto ambiente sociedad en el entorno territorial para lo cual la unidad de anlisis para abordar la problemtica ambiental, se centra en los campos de accin del hombre, especialmente en aquellos que de forma directa comprometen la estabilidad y equilibrio simbitico del medio ambiente y sus recursos naturales: sectores agrcola, forestal y pecuario, minera, asentamientos humanos, industria, comercio, servicios, para identificar en cada uno de ellos, las tensiones y el origen de los conflictos ambientales. Unidad Administrativa del Sistema de Parques Nacionales Naturales UASPNN El Parque Nacional Natural Los Corales del Rosario y de San Bernardo, de acuerdo al ultimo realinderamiento posee un rea aproximada de 120.000 Hectreas, se encuentra ubicado en el Mar Caribe Colombiano, dentro de la jurisdiccin del Distrito Turstico y Cultural de Cartagena de Indias, su importacin ecolgica est basada en la presencia de diferentes ecosistemas marinos y costeros que presentan una alta productividad natural y diversidad biolgica que en su conjunto actan como reas de crianza y substrato de proteccin para una alta diversidad de organismos, en especial sirven como estructuras estabilizadoras de las reas costeras, con lo que se contribuye a la reduccin del riesgo de erosin en la franja costera pues mantiene la estabilidad y conservacin del suelo submarino. Incluye cuatro islas emergidas, lagunas costeras con bosques de manglar, bosques secos tropicales, litorales rocosos y arenosos y praderas de fanergamas, han sido identificados y priorizados en el rea protegida como valores objeto de conservacin. Su principal problemtica radica en: La jurisdiccin del parque es discontinua al incluir reas sumergidas sin los terrenos emergidos que posee otra autoridad ambiental. 58

Pobladores en gran nmero, que demandan recursos el rea protegida para subsistencia (pesca de subsistencia de modo insostenible) Turismo masivo como actividad comercial desarrollada de forma desordenada y no sostenible, ejerciendo presin sobre los recursos naturales Constante aporte de sedimentos procedentes del Canal del Dique y el Rio Sin sobre ecosistemas marinos, especialmente arrecifes coralinos. Deficiencia en el compromiso y presencia de las autoridades competentes en el rea protegida A pesar de ser coherente la zonificacin del rea protegida submarina mayoritariamente, se hace difcil la cobertura total del rea protegida debido a los recursos Financieros que ello demanda. La normatividad ambiental vigente para el rea protegida, difiere de la problemtica social que all se vive entre las comunidades del rea de influencia del parque.

Santuario De Fauna Y Flora Los Colorados Es un pequeo sistema montaoso de aproximadamente 1.000 hectreas, equivalente al 0.01 % de la conservacin de las reas declaradas en el pas, constituyndose en uno de los 10 santuarios de fauna existentes, en la categora del Sistema Nacional de reas Protegidas, se encuentra localizado en la Costa Atlntica, subregin de los Montes de Mara, departamento de Bolvar, municipio de San Juan de Nepomuceno, a 94 km de Cartagena, Su enorme importancia ecolgica, como un activo ambiental, radica en la conservacin de uno de los ltimos boques seco tropical que permanecen an en pie en la serrana conocida como Montes de Mara lectura muy importante en las mediciones del cambio climtico, su situacin estratgica lo hace adems hoya orogrfica con la condicin de bosque de galera. Los colorados posee alrededor de 105 especies maderables, tiene alrededor de 44 especies de mamferos, presencia de gran variedad de aves, adems de una multitud de monos en peligro de extincin, en particular de la especie del mono colorado, que da el nombre al lugar. Santuario De Flora Y Fauna El Corchal Mono Hernndez Sff CmhEl Santuario El Corchal posee gran importancia a nivel biolgico, ya que en su interior se protegen cerca de 1.961 hectreas de bosques de manglar ubicados al Oeste y al Norte del Santuario, poblando la lnea de costa litoral y las zonas aledaas a los mrgenes de los caos y las cinagas manglricas. Estos manglares estn dominados por las 5 especies de mangle registradas para el Caribe de Colombia, y son importantes a nivel econmico para los habitantes asentados en el rea de influencia, ya que la funcin ambiental de este tipo de ecosistema es contribuir con la produccin de recursos pesqueros e hidrobiolgicos para la regin Igualmente, el rea conserva en buen estado las nicas muestras 59

representativas de rodales puros de bosques pantanosos de "corcho" en el Caribe de Colombiano, dominados por la especie Pterocarpus officinalis .

Sus objetivos de conservacin se centran en: Mantener muestras conservadas de comunidades de mangle de la planicie fluvial y fluviomarina del delta del Canal del Dique, como elemento de conectividad biolgica en la regin Caribe. Proteger una muestra representativa de comunidades homogneas de bosques inundados de "corcho" (Pterocarpus officinalis) para el Caribe Colombiano, as como la fauna y flora asociados a ellos. Conservar arreglos geomorfolgicos de planos aluviales al interior del Santuario como hbitat estratgico de aves residentes y migratorias de los corredores mesoamericano, antillano y suramericano. Favorecer la capacidad productiva pesquera y dems bienes y servicios ambientales generados por el rea Protegida, para beneficio directo de las comunidades asentadas en el rea de influencia del delta del Canal del Dique. La problemtica actual de estos Santuario, se centra en amenazas diferentes que van desde el conflicto de orden pblico, la extraccin de material vegetal, aislamiento ambiental del santuario entre otros, por lo que es necesario orientar la validacin de su categora como rea ncleo dentro del SIRAP, formulando e implementado las conectividades a corto plazo dentro del SILAP, implementando conjuntamente el manejo de la zona amortiguadora con CARDIQUE donde las dos entidades con la gestin ambiental municipal, puedan volcar sus programas y gestin comunitaria, que redunde en beneficio del medio ambiente regional y la conservacin de sus valores naturales a mediano y largo plazo Gestin Del Riesgo En la regin se han presentado inundaciones en repetidas ocasiones segn datos histricos (Fuente CEDETEC, 2011): En 1860, inundacin en el Municipio de San Estanislao de Kostka, que motiv el traslado del casco urbano. En 1916 se present una inundacin total del rea del Canal del Dique y en el Municipio de Calamar (noticia publicada en el New York Times). En los aos 1970 y 1971, se present una inundacin total de los municipios que hacen parte del delta del Rio Magdalena. En los aos 1988, 2007 y 2008, se presentaron inundaciones considerables, que an persisten en la memoria colectiva. La pasada ola invernal, octubre a diciembre de 2011, ser recordada como una de las ms crudas y de mayor afectacin en el pas, especialmente en el Departamento de Bolvar. 60

Cabe destacar el Fenmeno del Nio, por su recurrencia y alteraciones climticas asociadas que generan fuertes sequias e inundaciones, los impactos ambientales y socioeconmico asociados a este fenmeno pueden tener caractersticas de desastres. Segn la CAF, los daos en Colombia por el Nio de 1997-1998 ascendieron a 564 millones de dlares, siendo Bolvar uno de los departamentos ms afectados.

La Costa Caribe Colombiana se ve ms afectada por inundaciones que por deslizamientos, por lo que la prdida de vidas humanas es menos frecuente que en otras zonas del pas, sin embargo el nmero de afectados es mucho mayor. Ms del 60% de los desastres que azotan al Departamento de Bolvar, son causados por inundaciones.

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Uno de los efectos ms perjudiciales de las inundaciones es la afectacin de los medios de subsistencia. A pesar de que Bolvar es un Departamento con mayora de poblacin urbana, la afectacin de la produccin agropecuaria, representa uno de los mayores impactos socioeconmicos en el Departamento. Ms de 48.000 cabezas de ganado, casi 2 millones de peces, 770.000 aves y ms de 42.000 especies menores, resultaron afectadas en el Departamento (Dane RUD). Fenmeno De La Nia 2010-2011 El ciclo conocido como "el Nio" y su fase opuesta "La Nia" son la causa de la mayor seal de variabilidad climtica en la franja tropical del ocano Pacifico, en la escala interanual. Son las componentes ocenicas del ENOS (Oscilacin del Sur) que corresponde a la aparicin, de tiempo en tiempo, de aguas superficiales relativamente ms clidas (El Nio) o ms fras (La Nia) que lo normal en el Pacfico tropical central y oriental, frente a las costas del norte de Per, Ecuador y sur de Colombia. Estas alteraciones de la estructura trmica superficial y subsuperficial del ocano estn asociadas con el debilitamiento de los vientos alisios del Este y con el desplazamiento del ncleo de convencin profunda del Oeste al Centro del Ocano Pacfico tropical, en ocasiones "El Nio" o con su permanencia e intensificacin, en el caso de La Nia. Por su localizacin geogrfica, Colombia recibe la influencia directa de los procesos que se suscitan en el sistema acoplado ocano-atmsfera del Pacifico tropical, asociados al ciclo ENOS, y se ha podido establecer claramente, que la intensidad de los fenmenos "El Nio" y "La Nia" estn en relacin directa con la magnitud de las anomalas registradas en la temperatura superficial y subsuperficial del ocano y con el rea que cubren esas anomalas. 62

Fuente: http://www.siac.gov.co/contenido/contenido.aspx?conID=556&catID=374

De acuerdo con el informe elaborado por OCHA (United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs) Colombia, para el periodo del 06/04/2010 al 29/09/2010, el IDEAM inform que desde mediados del ao se registr el inicio del Fenmeno de la Nia, el cual se manifiesta con lluvias por encima del promedio histrico principalmente en la Regin Andina y Costa Caribe. De acuerdo al ltimo anlisis del Centro de Prediccin Climtica NCEP/NWS (agosto), citado por el IDEAM, se espera que La Nia se intensifique y se mantenga hasta el primer trimestre del 2011. Esto puede significar que se unan los dos perodos de lluvias del ao 2010 (marzo-abril-mayo y septiembre-octubre-noviembre) con el primer perodo de lluvias del ao 2011, manifestndose en un aumento significativo de los niveles de los ros y con ellos la probabilidad de inundaciones lentas, crecientes sbitas en las zonas de alta pendiente, aumento en la probabilidad de deslizamientos de tierra e incrementa la actividad de huracanes en el Atlntico. El mayor nmero muertes se han registrado por deslizamientos (28) y las tormentas elctricas dejaron el mayor nmero de personas heridas (70). Por su parte las inundaciones han dejado el mayor nmero de personas y familias afectadas, el mayor nmero de viviendas averiadas y destruidas. El Departamento de Bolvar es el de mayor afectacin a causa de la pasada temporada invernal. Las regiones ms afectadas hasta la fecha, 2010, son La Mojana, la Depresin Momposina
Matriz de Amenazas Departamento de Bolvar Tipo de Evento Amenaza Vulnerabili dad Factor de Riesgo Susceptibilidad de Afectacin
Zodes Dique, Montes de Mara, Bajo Cauca, Depresin Momposina, Loba y Magdalena Medio Zodes Dique, Montes de Mara, y Depresin Momposina. Zodes Dique Zodes: Dique, Montes de Mara, Bajo Cauca (Zodes Mojana), Depresin Momposina, Magdalena Medio y Loba. Magdalena Medio y Montes de Mara.

Inundaciones Vientos Huracanados Diapirismo de Lodo

Alta

Alta

Alto

Media Bajo

Medio Medio

Medio Bajo

Erosin

Bajo

Medio

Bajo

Deslizamientos del Suelo

Bajo

Medio

Medio

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Bolvar con una poblacion total, de 2.184.227 personas, de las cuales 1.517.294, es decir el 69,4%, habitan las cabeceras municipales y las restantes 667.933 personas es decir el 30,6% habitan las zonas no urbanas, presenta unos precarios indicadores sociales como consecuencia de la perdida de la dinamica economica y especialmente del alto desempleo. Lo que indica que el avance en el logro de los objetivos del desarrollo humano como son una vida ms prolongada, el acceso a la enseanza para todos y un nivel de vida decoroso sufri un retraso en el ltimo lustro de los aos 90s. De las 812.997 personas afectadas en todo el pas 30,5% registradas por el SIGPAD entre el 6 de abril y el 29 de septiembre de 2010, pertenecen a la regin de La Mojana en su mayora afectadas por inundaciones, especialmente debido al desbordamiento del ro Magdalena. La Depresin Momposina comprende los tramos bajos de los ros San Jorge, Cauca, Cesar y su confluencia con el Magdalena, en territorios de los departamentos de Crdoba, Sucre, Bolvar, Magdalena y Cesar. A esta problemtica creciente se le suma tambin la tala indiscriminada de los bosques, deforestacin de sus cuencas y sedimentacin de los causes de los ros antes en mencin. La no planificacin territorial a travs del crecimiento de su poblacin en zonas de riesgo o con amenazas ya descritas y lo ms sencillo y grave la falta de conocimiento de su poblacin y comunidades en la identificacin temprana de sus amenazas y riesgo.
Variables de los indicadores del Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011 PNUD ndice de ruralidad: densidad poblacional (personas /km2) y distancia promedio de ciudades grandes. Vulnerabilidad por capital humano: tasa de alfabetizacin y personas en edad de trabajar por hogar. Vulnerabilidad por capacidad institucional: capacidad administrativa y desempeo fiscal. Vulnerabilidad por presencia de conflicto: homicidios, masacres, cantidad de desplazados, vctimas de violencia poltica y rea de cultivos de coca. Vulnerabilidad por rasgos socio demogrficos: promedio de miembros en el hogar, porcentaje de hogares con jefatura femenina, nmero promedio de adultos mayores (>64 aos) por hogar y nmero de nios (<5 aos) por hogar. Vulnerabilidad ambiental: necesidades bsicas insatisfechas, ndice de desastres, ndice de ruralidad e ndice de desertificacin. Vulnerabilidad por capacidad econmica: Gini de tierras (desigualdad en la distribucin) e ndice de ingresos. Vulnerabilidad total: rene las seis vulnerabilidades descritas: capital humano, institucional, conflicto, socio demogrfico, ambiental y econmico.

Segn las autoridades regionales, CREPAD, los siguientes municipios localizados en la Depresin Momposina, fueron afectadas las poblaciones

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localizadas tanto en los cascos urbanos como rurales as: Municipio de Mompx, Pinillos, Margarita, El Pen, y Talaigua Nuevo
Departamento Municipios Altos del Rosario Barranco de Loba Cicuco El Pen Hatillo de Loba Margarita Mompox Morales Pinillos Regidor Rio Viejo San Fernando Magangue Talaigua Nuevo Afectacin Familias 1.213 1.292 2.262 1.840 2.529 2.315 11.145 3.646 4.523 1.670 2.215 2.280 9.419 2.981 Afectacin Personas 5460 5815 6896 8280 11381 11075 30505 7325 12685 7515 9968 10260 42386 9300 221.985 Poblacin 2012 11982 15835 11075 8231 11544 9449 42133 19230 23322 9265 21631 13154 121085 11148 329.084 % de Afectacin 45 37 62 101 99 117 72 38 54 81 46 78 35 83 68 Nivel de la Emergencia 2 1 2 3 3 3 3 1 2 3 2 3 1 3 2

Bolvar

Totales 49.330 Cuadro de Municipio de Mayor Afectacin

Conforme al registro del cuadro anterior, sus 89.905 familias afectadas y sus 44 Municipios afectados, aspecto a tomas como lnea base de partida del departamento para el desarrollo de la gestin del riesgo, mediante las acciones de reduccin, mitigacin, atencin, rehabilitacin y reconstruccin

Evaluacin de indicadores de la prioridad 1 para Bolvar

1.1. No existen polticas departamentales ni municipales para la reduccin del riesgo de desastres y para la adaptacin al cambio climtico. 1.2. Existen algunos recursos asignados para ejecutar acciones para la reduccin del riesgo de desastres y para la adaptacin al cambio climtico pero no hay suficiente compromiso institucional. 1.3. Hay algn grado de participacin comunitaria pero no se asegura la descentralizacin mediante la delegacin de autoridad y de recursos al nivel local. 1.4. En el departamento no est en funcionamiento una plataforma departamental multisectorial e interinstitucional para la reduccin del riesgo de desastres y para la adaptacin al cambio climtico. 1.5. En el departamento no existe un sistema de indicadores que permita el seguimiento y evaluacin al compromiso y el esfuerzo fiscal a escala departamental y municipal para la gestin de riesgos.

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Potencialidades El Departamento de Bolvar est dividido en 45 municipios, 348 corregimientos, 6 Zodes, 3 inspecciones de polica, as como numerosos caseros y sitios poblados. En su territorio se pueden distinguir tres grandes unidades fisiogrficas: La primera en el norte, de relieve ondulado a quebrado, interrumpida por el Canal del Dique y las numerosas cinagas que ste forma. Por la presencia del Dique se subdivide en dos sectores; el occidental comprende la faja costera donde sobresalen las bahas de Barbacoas y Cartagena y las puntas Barbacoas, Bar, Canoas, La Garita y Piedras, y las estribaciones de la serrana de San Jacinto; el sector oriental corresponde a la serrana propiamente dicha, con una serie de colinas de alturas hasta los 500 m sobre el nivel del mar. Por su diversidad hdrica y topogrfica el territorio del Departamento de Bolvar presenta caractersticas naturales para su desarrollo agrcola y ganadero, con grandes posibilidades de expansin y crecimiento en este sector, as como el minero que genera algunas regalas en la margen sur del departamento. Tenemos constituida una Unidad Departamental de Gestin del Riesgo, la cual bajo este diagnostico en mencin permitira a travs del Plan de Desarrollo (2012-2015) de este gobierno, afianzar y trabajar en la reduccin del riesgo, diseo e implementacin de planes de gestin del riesgo orientados a hacia la prevencin y recuperacin de zonas de alto riesgo en el Departamento de Bolvar. Agua Potable y Saneamiento Bsico La situacin institucional de los prestadores de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo en el departamento de Bolvar es bastante crtica. De los 45 entes territoriales que hacen parte del departamento, en 44 se presta el servicio de acueducto; en 12 alcantarillado y en 24 el servicio de aseo (en 4 municipios el servicio se presta mediante la contratacin por OPS) 21. No obstante, la prestacin de estos servicios es afectada por bajos niveles de cobertura, continuidad y calidad; desabastecimiento de fuentes hdricas, falta de operadores especializados y bajos ndices de cobro del servicio y de establecimiento de tarifas que correspondan efectivamente a los costos asociados con la prestacin del servicio y a los recursos necesarios para asegurar la continuidad y calidad en la prestacin de los servicios.
21

Diagnstico, estructuracin y gerencia integral del programa departamental de agua potable y saneamiento bsico y ambiental en el departamento de Bolvar, Consorcio HidrotecAFA, 2008.

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La cobertura del servicio de acueducto en el departamento de Bolvar es slo de 75%22 (inferior al promedio nacional y al de la regin de la Costa Atlntica); la poblacin con redes de acueducto es de 475.885 habitantes, y 80% de los municipios no cuentan con concesin para el aprovechamiento de las fuentes de agua. La continuidad en el servicio de agua potable es en promedio de 11.22 horas/da durante 6.2 das/semana, y en cuanto a calidad del agua, 33 municipios cuentan con planta para el tratamiento y en los dems no existe infraestructura o las plantas estn fuera de servicio.23 As mismo existe un alto riesgo para la poblacin de contraer enfermedades relacionadas con el consumo de agua potable: el valor promedio del ndice de Riesgo de Calidad de Agua para Consumo Humano (IRCA) es de 41.4%, que representa un Nivel de Riesgo ALTO. Los problemas de acceso al servicio de agua asociados a la carencia del recurso hdrico o al bajo caudal de las fuentes abastecedoras de los acueductos municipales, asociados a prolongados perodos de sequa intensificados por efecto del cambio climtico, se presenta en los municipios que se abastecen de pequeas fuentes de los Montes de Mara y de fuentes subterrneas para la prestacin del servicio. Estos municipios (18) presentan durante el ao algn tipo de desabastecimiento en su cabecera, ya sea por la reduccin del caudal de la fuente en las temporadas de verano o por la capacidad del pozo profundo de captacin. Es decir, existe un dficit real en la oferta de agua por parte de los sistemas de acueducto, que frente a la oferta de la red hdrica del Departamento y a la cobertura nominal existente en redes, slo puede explicarse por los dficits de capacidad institucional que presentan los actuales esquemas de operacin para la prestacin del servicio. La baja calidad del agua disponible obedece a la marcada deficiencia en la infraestructura fsica y en la operacin de las plantas de tratamiento de agua potable que existen en 33 de los 46 municipios, donde se observa que slo 4 municipios entregan agua ptima para el consumo humano. Tambin hay que resaltar los problemas de turbiedad en el Canal del Dique y presencia de nitratos en las fuentes subterrneas, caracterstica qumica que tiene implicaciones sobre la salud humana. De otra parte, la falta de continuidad del servicio se debe a que los sistemas de acueductos en la mayor parte de los municipios del Departamento de Bolvar no tienen suficiente capacidad de almacenamiento. Slo 4 municipios no tienen dficit de almacenamiento. Adems incide la interrupcin del fluido elctrico en los municipios y el bajo recaudo en las tarifas, que no permiten cubrir los costos de la energa para una operacin por ms tiempo. En alcantarillado, slo en doce municipios (el 27%) se presta el servicio y en estos la cobertura no es superior a 60% en promedio. Solo cuatro municipios
22

Cobertura medida en redes urbanas instaladas en diferentes perodos de tiempo, no en continuidad ni calidad del servicio. 23 Diagnstico, estructuracin y gerencia integral del programa departamental de agua potable y saneamiento bsico y ambiental en el departamento de Bolvar, Consorcio HidrotecAFA, 2008.

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(Cantagallo, Santa Rosa del Sur, Morales y Tiquisio) presentan coberturas de ms del 85%. La cobertura de redes de alcantarillado es de las ms bajas en el pas (18,6%, casi 57 puntos porcentuales por debajo del promedio nacional). Slo 27,97% de la poblacin del Departamento de Bolvar (167.534 habitantes) cuenta con redes de alcantarillado. Slo cinco municipios del departamento de Bolvar cuentan con Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV): San Cristbal, Santa Catalina, Santa Rosa de Lima, Santa Rosa del Sur y Zambrano24. El factor comn, tanto de los sistemas de tratamiento como de las redes de alcantarillado, es la falta de mantenimiento tanto preventivo como correctivo, y de otro lado, se presenta por una marcada debilidad institucional de los esquemas de operacin existentes en los municipios. En materia de aseo, menos del 45% de la poblacin urbana del Departamento de Bolvar recibe este servicio, y slo en 9 municipios Arjona, Clemencia, San Cristbal, Santa Rosa de Lima, Santa Rosa del Sur, Soplaviento, Turbaco, Turbana y Zambrano realizan la disposicin adecuada e integral en un relleno sanitario; en el resto, la disposicin de residuos slidos se realiza en lugares a cielo abierto.25 Ello se debe, en buena parte, a una marcada debilidad institucional de los esquemas de operacin existentes en los municipios. En 22 de ellos no se han dado cumplimiento al proceso de transformacin empresarial sealado en el artculo 6. de la ley 142 de 1994, y 13 ms son prestadores directos de este servicio, lo que ha conllevado a que la prestacin del servicio de recoleccin est ligada a la actividad de gremios de recicladores, pasando por organizaciones comunitarias dedicadas a las labores de recoleccin y transportes hasta las cooperativas y empresas constituidas de acuerdo a lo establecido por la ley 142/94. Sin incluir la ciudad de Cartagena, en las cabeceras municipales del Departamento se producen 301.107 ton/ao de residuos slidos domiciliarios, de los cuales el 50% son recolectados domiciliariamente y slo el 5.9% tiene una disposicin final adecuada. De acuerdo con estos indicadores, se estima que cerca de 150 toneladas diarias de residuos estn siendo dispuestas de modo incontrolado a lo largo del territorio de Bolvar, en cuerpos de agua, en baldos, o por medio de quemas que representan el mayor riesgo ambiental para un departamento cuyas aguas superficiales cubren ms del 30% de su rea. Sector Rural

24

Diagnstico, estructuracin y gerencia integral del programa departamental de agua potable y saneamiento bsico y ambiental en el departamento de Bolvar, Consorcio HidrotecAFA, 2008. 25 Diagnstico, estructuracin y gerencia integral del programa departamental de agua potable y saneamiento bsico y ambiental en el departamento de Bolvar, Consorcio HidrotecAFA, 2008.

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La situacin que presenta el Departamento para el Sector Agua Potable y Saneamiento Bsico en la zona rural, es de la mayor preocupacin por las bajsimas coberturas que presentan los servicios de acueducto, alcantarillado, unidades sanitarias y aseo. Al comparar el departamento de Bolvar con la Nacin, a nivel rural, Bolvar presenta grandes rezagos en la prestacin de los servicios del sector, tal y como a continuacin se muestra en el siguiente cuadro26:
SERVICIOS INDICADORES Bolvar Nacion al 36,2% 47,1% VALORACIN POBLACIN SIN SERVICIO 299.174 Habitantes en 249 corregimientos y veredas 465.885 Habitantes

Cobertura de Abastecimiento de Agua Cobertura de Agua Tratada DISPOSICIN Y MANEJO DE GUAS SERVIDAS Cobertura con Soluciones Individuales Cobertura con Redes de Alcantarillado DISPOSICIN Y MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS Cobertura de Recoleccin INDICADORES INSTITUCIONALES % de Entidades Comunitarias

Crtica. Incide en la salud de la poblacin y en el deterioro del medio ambiente

1,79%

11,8%

2,4% 0,0%

17,8% 5,1%

Crtica. Incide en la salud de la poblacin y en el deterioro del medio ambiente

457.670 Habitantes 468.924 Habitantes

0,50%

1,90%

Crtica. Incide en la salud de la poblacin y en el deterioro del medio ambiente

466.579 Habitantes

73,6%

90,5%

Crtica. Constituye un obstculo en el desarrollo de la comunidad

La zona rural del departamento de Bolvar est ms afectada por problemas de orden pblico y desplazamiento de las comunidades, que agudizan la desigualdad en prestacin de servicios en comparacin con la zona urbana, as como la poca inversin por parte de la Administracin Municipal en la zona rural, centralizando los recursos en las cabeceras municipales, de igual forma la afecta el acceso y la movilidad hacia la zona rural que son factores que contribuyen al crculo vicioso de las necesidades bsicas insatisfechas. As mismo, la situacin invernal que vive y que ha vivido el departamento de Bolvar, afecta ostensiblemente los sistemas de acueductos construidos e impide la construccin de nuevos sistemas. En cuanto al saneamiento bsico, tuguriza el ambiente. Por otra parte, la Ley 1176 de 2007 estableci los requisitos que deban cumplir los Distritos y municipios para ser certificados y mantener la administracin de los recursos del Sistema General de Participaciones para el sector. De esta forma, los municipios deben transformar y profesionalizar la prestacin de los servicios, cumplir con los mandatos legales relativos a
26

Informacin de lnea base de la Secretara Departamental de Agua Potable.

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licencias, permisos, tarifas, subsidios y fondos para proveerlos. La Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, de conformidad con lo previsto en el Pargrafo del art. 4 de la Ley 1176 de 2007, es la Entidad competente para adelantar este proceso de certificacin. En Bolvar la Superintendencia Delegada para Acueducto, Alcantarillado y Aseo mediante Resolucin No. SSPD. 20114010037335 del 22-11-2011, procedi a descertificar en relacin con la administracin de los recursos del Sistema General de Participaciones a los municipios de Magangu y San Jacinto y mediante Resolucin No. SSPD. 20114010037325 del 22-11-2011, procedi a descertificar al municipio de El Carmen de Bolvar, por no acreditar el cumplimiento de los requisitos previstos en el Pargrafo transitorio del artculo 8 del decreto 1477 de 2009, adicionado por el artculo 2 del Decreto 938 de 2011. En lo que respecta al desplazamiento en el departamento de Bolvar contina siendo grave y ha venido en constante aumento. Los motivos principales del desplazamiento forzado son amenazas directas por parte de actores armados como paramilitares, grupos ilegales y guerrilla, trayendo como consecuencia: masacres, asesinatos de lderes, amenazas indirectas, reclutamiento forzado, desapariciones forzadas. Mientras exista la ausencia permanente de la proteccin y carencia de garantas de las condiciones de restablecimiento socioeconmico del Estado. Retorno sin garantas aseguran nuevos desplazamientos. Es una realidad incuestionable que Bolvar padece una verdadera crisis humanitaria, las condiciones de vida son cruciales en cuanto a alimentacin, salud, educacin, acueducto, alcantarillado, vivienda e ingresos. Existen Sentencias del Tribunal Superior de Bogot y de la Corte Suprema de Justicia para la reparacin de vctimas en Bolvar. En la actualidad, el Departamento de Bolvar cuenta con Recursos del Sistema General de Participaciones SGP que se le asignan a los Municipios para invertir en los servicios de agua potable y saneamiento bsico, Recursos del Sistema General de Participaciones SGP y de Regalas que recibe el Departamento de Bolvar para invertir dentro el Plan Departamental de Aguas, en los servicios de agua potable y saneamiento bsico en la zona urbana de los Municipios de Bolvar, Recursos propios (Estampilla pro-desarrollo) que se le asignan a la Secretara de Agua Potable, para invertir en los servicios de agua potable y saneamiento bsico en la zona rural en Bolvar, Recursos del orden nacional a travs de la Ventanilla nica del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, segn gestin del Departamento de Bolvar, para invertir en los servicios de agua potable y saneamiento bsico y Recursos del Fondo de Adaptacin para prevenir y mitigar los efectos de la ola invernal que han sacudido al Departamento de Bolvar. Potencialidades En el Plan de Nacional de Desarrollo el sector de agua potable y saneamiento bsico es una de las locomotoras de desarrollo del pas, lo que manifiesta el respaldo del Gobierno Nacional para garantizar los recursos financieros para sus proyectos del PAPP. Adicionalmente, en 2011 entr en vigencia la ley 1483 70

por medio de la cual se dictan normas orgnicas en materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal para las entidades territoriales, estableciendo las condiciones para que las asambleas departamentales y los concejos municipales puedan autorizar el uso de vigencias futuras para financiar proyectos de agua potable y saneamiento bsico, entre otros. El departamento de Bolvar cuenta con una riqueza hdrica de excepcionales magnitudes que debera facilitar la prestacin del servicio de agua potable, aunque ello por s solo no garantiza su efectiva cobertura y prestacin. El Programa Agua para la Prosperidad se define, a partir de toda la planificacin y los avances de los Planes Departamental de Agua (PDA), como la estrategia para la adopcin de la Poltica Nacional de Agua Potable y Saneamiento Bsico por parte del Departamento de Bolvar, en cuanto a sus objetivos, metas y prioridades, en armona con las particularidades y especificidades del sector en el Departamento. Vivienda El Departamento de Bolvar tiene un grave problema de dficit de vivienda urbana y rural que no ha sido atendida acorde con la formacin anual de hogares y que trae un rezago acumulado importante. Adicional a esto, se suma la afectacin producto de la ola invernal que azoto al pas durante 2010-2011, que dejo 109.361 viviendas destruidas y 457.302 viviendas averiadas, siendo Bolvar uno de los principales afectados por su gran nmero de municipios ribereos (Rio Cauca, Magdalena, Canal del Dique y diversos cuerpos de agua). Finalmente, este departamento tiene una alta concentracin de hogares que han sido vctimas del desplazamiento forzoso producto del conflicto armado en Colombia y que se han visto obligados a migrar de zonas rurales a cabeceras municipales, sin vivienda, trabajo ni seguridad social. Este flagelo se encuentra concentrado principalmente en Los Montes de Mara y se irradia en otros municipios. Bolvar ocupa el segundo lugar en el pas, despus de Antioquia, con hogares en situacin de desplazamiento. El censo del DANE seala que el Departamento de Bolvar tiene un dficit absoluto de vivienda de 250.768 hogares, constituyndose en el tercero ms alto del pas. Adicionalmente ocupa el puesto 14 en trminos relativos (61,7%). A nivel urbano, se ubica en el puesto 5 en dficit absoluto con 173.979 hogares. De acuerdo con el censo de damnificados del DANE, en Bolvar, la afectacin del Fenmeno de la Nina ha dejado como consecuencia 16.206 viviendas destruidas (entre rurales y urbanas) y 64.194 viviendas averiadas.

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Adicional a lo anterior, el Registro nico de Poblacin Desplazada RUPD, de Accin Social, indica que solo en el Departamento de Bolvar existen 50.849 hogares en situacin de desplazamiento forzoso. Excluyendo a Cartagena son 35.140 hogares. De igual manera, se presenta en el departamento una alta informalidad en la tenencia de la tierra, lo que dificulta emprender programas de mejoramiento de vivienda. En la actualidad hay tres indicadores importantes sobre los cuales medir las necesidades en vivienda: hogares en dficit (poblacin vulnerable), hogares damnificados por el Fenmeno de la Nina o que se encuentren en zonas de alto riesgo no mitigable y hogares en situacin de desplazamiento forzoso por la violencia. Algunos de estos indicadores se cruzan entre s, lo cual significa que es posible que un hogar desplazado, se encuentre en zona de alto riesgo, en una vivienda precaria construida en materiales completamente provisionales, lo cual se considera carencia de vivienda.
Hogares en dficit de vivienda segn Censo DANE 2005
Total Absoluto Relativo Detalle (N hogares) Nacin 3.828.055 Cuantitativo 1.307.757 Cualitativo 2.520.298 Bolvar 250.768 Cuantitativo 63.790 Cualitativo 186.977 Cabecera Urbano Absoluto Relativo Resto - Rural Absoluto Relativo (% ) 68,25 11,71 56,54 82,53 20,28 62,25

(% ) (N hogares) 36,21 2.216.863 12,37 1.031.256 23,84 1.185.607 61,74 173.979 15,71 44.923 46,04 129.055

(% ) (N hogares) 27 1.611.192 12,56 276.501 14,44 1.334.691 55,57 76.789 14,35 18.867 41,22 57.922

En lo referente al Fenmeno de la Nina, el principal agravante es el anuncio de una nueva temporada de lluvias a partir de abril mayo de 2012 que acentuar el nivel de riesgo de las viviendas que se encuentran en zonas de alto riesgo no mitigable y que no fueron reubicadas anteriormente o aquellas que quedaron con mucha debilidad estructural. Por otra parte, en el aspecto normativo, falta claridad acerca del procedimiento para construccin en sitio propio en vivienda de inters prioritario urbana, de damnificados por las lluvias, en aquellas zonas que ya han sido protegidas o que no son de riesgo. Este grupo se constituye aproximadamente en un 25,4% del total de los hogares que requieren vivienda nueva porque la suya fue destruida, de acuerdo con el diagnstico de Comfamiliar. Sumado a esto, el Departamento tiene una alta tasa de informalidad predial, lo cual dificulta emprender programas de impacto de construccin en sitio propio, ya que es exigible la titularidad del lote.

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Desde el punto de vista de las prcticas socioculturales, un agravante que se presenta en algunos casos puntuales, especialmente en zonas rurales de poblaciones ribereas, es la renuencia a un reasentamiento hacia un lugar seguro, ya que el lugar donde habitan esas comunidades a la orilla del rio, es de alto riesgo no mitigable. Sin embargo, las familias insisten en no trasladarse a pesar de las circunstancias, porque su sustento econmico est basado en la pesca y se han habituado ancestralmente a vivir una cultura anfibia. Adicionalmente, una limitante claramente identificada es la falta de disponibilidad de servicios pblicos, especialmente agua potable y saneamiento bsico en las reas urbanas y rurales de los municipios, que dificulta el cumplimiento de los requisitos bsicos de contar con servicios pblicos en los planes de vivienda. De acuerdo con el Consejo Privado de Competitividad el segundo factor ms problemtico para hacer negocios en Colombia, despus de la corrupcin, es el inadecuado suministro de infraestructura. Un factor fundamental es el nuevo abanico de posibles fuentes de financiacin de parte del Gobierno Nacional para proyectos de vivienda que apunten a poblacin afectada por el invierno. De esta manera, se identifican al menos 4 fuentes de recursos no reembosables: Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (a travs del Fondo Nacional de Vivienda Fonvivienda), Banco Agrario, Fondo de Adaptacin y Sistema Nacional de Regalas. Una fuente de financiacin de recursos reembolsables es Findeter con lneas de crdito especiales para el tema. Por otra parte, existe una administracin departamental renovada, con equipo humano tcnico, con experiencia, calificado y con capacidad de planeacin estratgica para tomar decisiones adecuadas. Cabe resaltar, la voluntad de algunos mandatarios locales para trabajar en la consecucin de lotes aptos para vivienda de inters prioritarios y constituir un banco de tierras que permita fijar una poltica pblica de mediano plazo. En adicin, la revisin de los planes de ordenamiento territorial, proceso en el que actualmente se encuentran algunos municipios y otros iniciaran este ano, permitir fijar metas claras en la incorporacin de suelo urbano para vivienda de inters prioritario con proyeccin a los prximos 10 aos. La situacin de afectacin por el Fenmeno de la Nina se localiza en los 46 municipios del Departamento de Bolvar, mientras que la poblacin en situacin de desplazamiento forzoso se concentra en aproximadamente 20 municipios principalmente. Los municipios donde el nivel de criticidad es mayor porque combinan un alto porcentaje de poblacin desplazada con gran afectacin por el invierno son Magangu, San Juan Nepomuceno, Montecristo y San Pablo. No obstante lo anterior, es imperativo intervenir en municipios como Cartagena, Carmen de Bolvar, Mara La Baja, Crdoba, Santa Rosa del Sur, San Jacinto y Mompox, Ach, Regidor, El Pen y San Martin de Loba.

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Buena parte de la poblacin vulnerable de los municipios bolivarenses se encuentra localizada en zonas de alto riesgo y sus viviendas fueron inundadas o se encuentran en areas con riesgo de remocin en masa. De la misma manera, cuando los hogares desplazados llegan a las cabeceras, al no encontrar vivienda, se ubican en zonas de alto riesgo en asentamientos ilegales. En este sentido, se puede considerar que al desarrollar una poltica de vivienda que apunte a la poblacin damnificada por el Fenmeno de la Nia o que se encuentre en zonas de alto riesgo no mitigable y a la poblacin en situacin de desplazamiento, se podra estar apuntando tambin a reducir el dficit histrico de vivienda de poblacin vulnerable, ya que se presenta con frecuencia que los hogares cumplen con la doble o triple condicin. La solucin deseada para reducir la situacin es apuntar a una meta razonable de formulacin, ejecucin y terminacin de proyectos de vivienda que toquen directamente la poblacin afectada por el Fenmeno de la Nia y desplazada. Esta administracin tendr como meta promover la iniciacin de al menos 13.000 viviendas de inters prioritario urbana y rural. Deber apoyar a los municipios en sus procesos de revisin de POT, para incorporar al menos 240 hectreas nuevas de suelo urbano para VIP. As mismo, deber apoyar la incorporacin adecuada de la variable de riesgos en los POT y crear un programa fuerte de titulacin de predios fiscales urbanos con el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y titulacin rural con Incoder y el Ministerio de Medio Ambiente, con el objetivo futuro de apuntar a polticas de reduccin de dficit cualitativo de vivienda y formalizacin de la propiedad. Para lograr estos ambiciosos objetivos deber trabajar en el fortalecimiento institucional, con la creacin de la Secretaria del Hbitat, que integrar los temas de vivienda y medio ambiente y trabajara en articulacin con el Programa de Aguas para la Prosperidad y el ordenamiento territorial.

5.3 Situacin Cultural

Existe un Sistema Departamental de Cultura que no funciona de manera articulada, lo que evidencia falta de coordinacin entre los diferentes actores culturales del Departamento. El Consejo Departamental de Cultura no sesiona con regularidad, debido a problemas presupuestales, que impiden desarrollar una logstica adecuada para su convocatoria. As mismo se encontr que los Consejos Municipales de Cultura en su mayora no funcionan. La Unidad de Cultura de la Secretara de Educacin y Cultura Departamental, no tiene autonoma administrativa y carece de los recursos institucionales necesarios para asumir esta coordinacin. La fuente de financiacin que se utiliza para ejecutar las polticas pblicas culturales son direccionadas por la

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administracin central (Estampilla Procultura, IVA telefona mvil, Estampilla Prodesarrollo). De los 45 municipios que conforman el Departamento, sin incluir Cartagena, 34 poseen casas de la cultura, con un porcentaje de 73,91%, municipios con institucionalidad cultural 18 para un 39.13%, de stas casas, una es arrendada como es el caso del municipio del Guamo y otra es de carcter privada como la del Carmen de Bolvar. La mayora de las edificaciones donde funcionan las casas de cultura no estn adecuadas para su funcionamiento y no se encuentran en buenas condiciones, con un equipamiento mnimo; algunas de estas construcciones quedaron en mal estado por efectos de la Ola invernal. De las 6 Zodes que conforman el Departamento de Bolvar, la ms crtica es la de la Depresin Momposina, donde 3 de los 6 municipios que la integran como son San Fernando, Margarita y Cicuco no poseen casas de la cultura, por consiguiente no director de casas de la cultura, ni funcionario que asuma este rol y no desarrollan procesos culturales Los Directores de las Casas de Cultura son nombrados por los Alcaldes Municipales, algunos de estos en provisionalidad, y otros por contrato, y su permanencia en el cargo depende de su filiacin poltica, por lo que es recurrente que cuando se da el cambio de las administraciones tambin cambien a estos funcionarios y no haya continuidad en los procesos culturales. A nivel departamental funcionan dos Consejos: el de Cultura y el de Patrimonio; de los 45 municipios solo 25 tiene Consejos Municipales de cultura creados, lo cual nos arroja un porcentaje del 55%. Las Escuelas de Formacin Musical existentes en el Departamento de Bolvar, a excepcin del municipio de Clemencia no tienen sede propia. Existen 29 escuelas que funcionan en Casas e Institutos de cultura, 7 en salones comunales, 2 en colegios y 1 en una biblioteca. Atendiendo a los objetivos de estas Escuelas de Formacin Musical y las condiciones locativas en la que se desempean, su funcionamiento no es ptimo, debido a la falta de acstica de los salones, que permitan la concentracin de los estudiantes; de igual manera los servicios adicionales que se prestan en estos locales, propician constantes interrupciones. Otra de las problemticas consiste en no contar con los instructores permanentes, lo que obstaculiza la continuidad en los procesos de formacin; las capacitaciones que realiza el Ministerio de Cultura, generalmente se pierden porque los Alcaldes cambian los instructores, lo que se refleja en la calidad de formacin, la desmotivacin y la desercin estudiantil. En relacin a dotaciones, Hasta el momento 34 municipios han recibido dotacin bandistica y en prebandas (juegos de flautas), de estas 20 juegos de 75

banda y las prebandas, fueron entregadas por el Ministerio de Cultura; 14 fueron cofinanciadas entre el Misterio y el Departamento. En los aos 2009 y 2010 el Departamento dot a cada municipio con dos juegos de msica tradicional, un acorden y dos guitarras. El municipio que ms recibi dotacin en bandas fue de 21 instrumentos, sin tener en cuenta la dotacin de flautas. Como se puede observar se entrega a cada estudiante un instrumento, esta formacin en banda no podra pasar en el mejor de los casos de 21 estudiantes, pero como los instrumentos se rotan estas escuelas tienen un promedio de 40 estudiantes. En cuanto a la dotacin en acorden, guitarra y msica tradicional estas dotaciones no alcanzan ofrecer una formacin a un grupo en estos formatos. Sin embargo algunos municipios estn trabajando en estos formatos. No existe un sistema de informacin Departamental de Cultura, que permita promover la oferta Cultural del Departamento, a nivel Nacional o Internacional; la pgina web de la Secretara de Educacin y Cultura del Departamento de Bolvar, en lo correspondiente a la unidad de cultura tiene un link nico a saber: http://www.sedbolivar.gov.co/antigua/cultura.php, que si bien menciona algunas actividades realizadas por la unidad, no hace referencia directa a la oferta cultural a promocionar, ni a los grupos que trabajan en el rea. Red de Bibliotecas Pblicas Las bibliotecas pblicas de nuestro departamento se encuentran con una psima infraestructura en la mayora de los municipios, con espacios adaptados para su funcionamiento que no cumplen con las necesidades bsicas para prestar un buen servicio a las comunidades. El nivel de estudio de nuestros bibliotecarios es muy bajo, generalmente son contratados por orden de servicio, no existe ningn bibliotecario que tenga ttulo profesional en bibliotecologa, se les ofrecen numerosas capacitaciones y los Alcaldes no los apoyan para acceder a estos espacios pues a la biblioteca no le dan la importancia que tiene. Con respecto a la Red Departamental de Bibliotecas pblicas se cuenta con Coordinador desde su creacin, con la dificultad de hacer el seguimiento a las dotaciones y a los programas y de consolidar las estadsticas de estas y constatar el estado en que se pueden encontrar. En el Departamento de Bolvar existen 47 Bibliotecas Pblicas, 45 se localizan en las cabeceras municipales y 2 se encuentran ubicadas en corregimientos, como lo son: el Salado en el Municipio del Carmen de Bolvar y el Corregimiento de Palenque del Municipio de Mahates. De acuerdo a lo interior se establece que aunque existen, no todas se encuentran funcionando, lo que impide estructurar una poltica seria en la lucha contra el analfabetismo en el 76

Departamento de Bolvar. La Red de Bibliotecas necesita atencin inmediata, porque no es operativa por carecer de recursos, para el seguimiento y asistencia tcnica a cada una de ellas.

Patrimonio El Departamento de Bolvar muy a pesar de poseer tanto Patrimonio Cultural y Natural, no cuenta con un inventario detallado de los bienes materiales e inmateriales y naturales. La falta de conocimiento de la comunidad y de los gobernantes de turno por el Patrimonio Cultural y Natural de la regin bolivarense, ha contribuido al deterioro paulatino de algunos de estos Bienes Culturales y Naturales y en actualidad al fenmeno de la ola invernal. No existe seguimiento persistente de los diferentes festivales y fiestas patronales realizadas en la regin, al igual de sus avances, actores y de sus objetivos. Informacin que impulsara eventualmente el desarrollo de las comunidades y generara mayor impacto y proyeccin cultural de los Municipios. Adems no se cuenta con el recurso humano suficiente, (expertos en Patrimonio Inmaterial). Inexistencia de Inventario o Mapa Patrimonial en la mayora de los Municipios del Departamento y por lo tanto no hay rutas patrimoniales. El rio Magdalena, su principal arteria sufre problemas de navegabilidad. Los sitios que cuentan con algn reconocimiento, son explotados por manos privadas, sin mayor intervencin del estado (Galerazamba, por ejemplo en el Municipio de Santa Catalina). No hay un aprovechamiento de la condicin de Ciudad Turstica de Cartagena, para articular y divulgar las riquezas culturales del Departamento de Bolvar. La dificultad de los funcionarios de la Unidad para desplazarse hacia otros Municipios, incide en la poca coordinacin de los procesos, en la retroalimentacin y actualizacin de los mismos y en la debilidad de estas instancias, porque al no contar con las herramientas metodolgicas que le permitan hacer la creacin y dinamizacin de los Consejos de Cultura, la creacin y efectividad de las estampillas pro cultura, la formulacin de proyectos y la orientacin sobre la utilizacin de los recursos, ha impedido cumplir con las metas propuestas. La Unidad de Cultura encargada de liderar la poltica cultural a nivel departamental debido a su debilidad institucional ha perdido el liderazgo en la ejecucin de estas polticas, ante esta situacin el Fondo Mixto ha venido realizando funciones que son propias de la institucionalidad pblica, representada en la Unidad de Cultura, que es la que debe representar los

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intereses del programa del gobierno de turno como coordinadora del Sistema Departamental de Cultura. Recursos Financieros Los recursos para los procesos culturales del Departamento de Bolvar proyectados y orientados por la Unidad de Cultura, han sido inciertos y no ha existido respeto por las orientaciones, ni el manejo para su destinacin. Muchas veces la Unidad ha sido la ltima en enterarse del destino de dichos recursos y el papel que se le asigna es de supervisor o interventor de proyectos nacidos por fuera de la misma. En el Departamento de Bolvar, existe una Estampilla denominada Pro cultura, dichos recursos se distribuyen de la siguiente manera: 10% destinado a las Bibliotecas Pblicas, 10% para la Seguridad Social del gestor y creador cultural, 20% para atender el pasivo pensional, 10% para el Fondo Mixto y el 50% para la Institucin Universitaria Bellas Artes y Ciencias de Bolvar; adems existen otros recursos como el impuesto del valor agregado a la telefona mvil, con destinacin especfica para la conservacin y difusin del Patrimonio. Sin embargo la destinacin de estos ltimos recursos, no son coordinados por la Unidad. En la actualidad existen 30 municipios con estampilla pro-cultura para un porcentaje de 66,57% y 15 municipios sin crear la estampilla Pro cultura para un porcentaje del 33,03%.
Sistema Departamental de Cultura Nmero de Municipios: 45
COMPONENTE DEL SISTEMA CASAS DE LA CULTURA EN FUNCIONAMIENTO BIBLIOTECAS PUBLICAS CON DEFICIENCIAS EN LA PRESTACION DEL SERVICIO ESCUELAS DE FORMACION ARTISTICAS (MUSICA) QUE CARECEN DE INSTRUCTORES CONSEJO DEPARTAMENTAL ASESORANDO AL GOBIERNO DEPARTAMENTAL CONSEJOS MUNICIPALES ASESORANDO A LOS MUNICIPIOS CONSEJOS DE REA MUNICIPIOS CON ESTAMPILLA PROCULTURA VEEDURAS CIUDADANAS FONDO MIXTO DE CULTURA DE BOLIVAR FUNCIONANDO. No. 25 24 15 1 25 6 30 1 1 % 55% 51% 45% 100% 55% 13% 66% 100% 100%

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Municipios, poblacin problemticas.

actores

involucrados

en

las

situaciones

Los 45 Municipios que conforman el Departamento de Bolvar. La ms Crtica: es la debilidad de la instancia cultural (deficientes recursos humanos, nula asignacin de recursos y no existe autonoma en la toma de decisiones). La Cultura ejerce un rol fundamental en el crecimiento econmico, la inclusin social y el desarrollo sostenible. No se han realizado estudios al respecto en el Departamento de Bolvar, que demuestre la correlacin entre el rezago econmico y la falta de empoderamiento y transversalidad de la cultura en los ejes econmicos, sociales polticos y simblicos, pero se puede afirmar que los factores culturales contrarrestan el debilitamiento de la Institucionalidad. La debilidad institucional se manifiesta en la falta de autonoma para la toma de decisiones y recursos, adems de no contar con los espacios e infraestructura adecuados. Los factores presentes en el territorio que agravan o aumentan el impacto de la situacin problemtica es el factor climtico (ola invernal y la inseguridad en algunos Municipios de nuestro Departamento). Los potencialidades que contribuyen a resolver o superar la situacin problemtica, son el sentido de perteneca de sus funcionarios y la confianza generada a nivel del Ministerio de Cultura, las Alcaldas, Casas de la Cultura, empresas y Actores culturales. La gran capacidad para convocar las instancias y actores culturales. Adems de la experiencia, formacin y conocimiento del sector cultural por parte de los funcionarios. El Consejo Departamental de Cultura est creado, lo que necesita es un impulso en materia presupuestal, para crear la poltica cultural del Departamento e integrarla a nivel Nacional, con una oferta seria y constante de productos culturales. Esta periodicidad en las sesiones de este Consejo tambin impulsara el desarrollo de programas y proyectos culturales. Es de resaltar que existe una pgina web que contiene el campo de cultura, de tal manera que lo que resta es desarrollar la herramienta y utilizarla de mejor manera para el campo de la promocin y divulgacin de la cultura del Departamento. El Departamento de Bolvar cuenta con gran riqueza cultural y patrimonial, que puede ser potenciada de administrar y articular adecuadamente los recursos y el apoyo disponibles en la Gobernacin de Bolvar, en las casas de cultura municipales, Consejo Departamental de Cultura y Consejo Departamental de Patrimonio, entidades que deben ser reforzadas y que cuentan con la base para prestar un servicio invaluable al desarrollo del Departamento. 79

5.4 Situacin Econmica:

Industria y desarrollo Agropecuario El Departamento de Bolvar es uno de los ms grandes de Colombia y tiene una extensin de 25.978 km2, la poblacin de Bolvar representa el 4.8% de la nacional, la ciudad ms poblada es la capital 1.020.149 millones de habitantes, donde se concentra el 46% del poblacin del departamento 2.231.165 millones de habitantes. Los 45 municipios que conforma el departamento de Bolvar, tienen su fuente de produccin en el sector primario de la economa: agricultura, ganadera, minera y artesanas. Estn agrupados por zonas de desarrollo econmico y social ZODES: Dique, Montes de Mara, Mojana, Depresin Momposina, Loba y Magdalena Medio. Las pocas empresas instaladas en los municipios del departamento tiene mnima o escasa relacin con el desarrollo industrial de Cartagena; estas no hacen parte de las diferentes cadenas productivas o clster identificados en los diferentes escenarios acadmicos y polticos, mucho menos hacen uso de la fortaleza portuaria de Cartagena. En cuanto a produccin de Bolvar, el sector ms representativo es el Industrial, actividad concentrada principalmente en su capital: el Distrito Turstico y Cultural de Cartagena de Indias, especialmente, en la zona de Mamonal. La economa de Cartagena tiene su base en la actividad industrial, portuaria y turstica, generando de esta forma la mayor fuente de empleo del departamento, la cual se concentra esta pequea parte del territorio. La participacin de la industria de Cartagena en la economa departamental durante los ltimos aos ha sido superior a 95% y la mayor parte de la produccin est orientada a los mercados internacionales27. Las actividades del sector primario tales como la agricultura, ganadera, minera y artesanas, son el sustento de los habitantes de los municipios diferentes a la capital. A pesar de la invaluable riqueza de Bolvar, del dinamismo de su gente pueblo y de la diversidad de su cultura, Bolvar se mantiene en el rezago por el manejo centralista de la poltica nacional y las reiterantes administraciones ineficientes. El departamento de Bolvar, a pesar de contar con grandes fuentes propicias para el desarrollo de las locomotoras del pas, se encuentra en decadencia.
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Documento de Trabajo sobre Economa Regional: Bolvar agroindustrial, agropecuario y turstico, Gerson Javier Prez, No. 58 Julio de 2005.

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Bolvar est incumpliendo con la apuesta al desarrollo de los Objetivos del Milenio, entre los que se encuentran: pobreza, educacin, mortalidad infantil, salud sexual y reproductiva y sostenibilidad ambiental. Son muchos los factores que han incidido en el escaso desarrollo del a industria en el departamento de Bolvar entre ellos se encuentran: La ausencia de una poltica de industria; el desplazamiento de desplazamiento la poblacin, incentivada por problemas de seguridad y orden pblico o en busca de mayores y mejores oportunidades; la ms fuerte y dramtica de las afectaciones invernales de todas las que se presentan en el pas, con una ininterrumpida secuela de destruccin y angustia para miles de familias. Finalmente la falta de un plan de infraestructura vial en todas las Zodes tiene como consecuencias el poco e inadecuado desarrollo de la actividad industrial. En cuanto los indicadores y cifras del departamento de Bolvar, es una situacin compleja, pues la mayora de estudios e informacin sobre el departamento, contemplan a Cartagena. La inclusin de Cartagena en las estadsticas y estudios regionales y nacionales, contribuyen a tener un indicador o medidor real de Bolvar desvirtuado, ms en trminos de desarrollo industrial y competitividad, ya que Cartagena, a pesar de ser territorialmente un pedazo muy pequeo de todo el departamento, su condicin de Distrito Turstico y Cultural, su vocacin portuaria y desarrollo industrial, la hacen poseedora del mayor nmero de empresas dedicadas a la industria, as como, a la mayor generadora de empleo, incentivadora de inversiones. Por ello, el manejo de indicadores de desarrollo y competitividad de Bolvar, incluye Cartagena, sin embargo, hay muchos estudios que se han dedicado analizar los Zodes, especialmente, las condiciones ambientales y climticas, el comportamiento histrico del comercio, la agricultura, ganadera, minera y artesanas. Indicadores del departamento y sus municipios28

Bolvar adems de Cartagena, su capital, cuenta con 45 municipios, 317 corregimientos y 10 inspecciones, tiene una poblacin aproximada de 2 millones de habitantes y la participacin del PIB departamental en el nacional es de 3.9% en el 2010. El crecimiento promedio del PIB 2000-2010 es de 4.7% La produccin industrial de Bolvar en el ao 2009, se basa en la fabricacin de productos de petrleo y coque 42% y productos petroqumicos 33%, los cuales
28

Oficina de Estudios Econmicos, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Tomado de Fuente: IGAC y DANE.

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estn en la capital Cartagena. El sector agropecuario representa el 9.89% del total de la actividad industrial de Bolvar y este concentra su mayor actividad en el Zodes Dique. La mayora de los municipios de las Zodes concentran sus actividades en el comercio. La produccin agrcola en el ao 2010 se basa principalmente en la yuca 37% y el ame 26%, el resto de productos son: maz, palma de aceite, arroz, pltano, cana, maz, algodn, frjol, sorgo, algodn, ajonjol, tabaco y cacao. Los principales problemas del sector agrcola y pecuario son la baja productividad y altos precios de la produccin, agravados por los problemas de seguridad y tenencia de la tierra. En cuanto a la minera del departamento, la mayora se encuentra explotada ilegal y por supuesto, inadecuadamente. De ello, que las cifras por explotacin de la minera ilegal estn por encima de la produccin de los mineros legalmente constituidos en el resto del pas. El desarrollo de la actividad de manera ilegal, afecta al ecosistema de la Serrana de San Lucas y algunos cuerpos de agua, adems de generar violencia y conflicto social. Entre los principales productos y actividad economa por Zodes se encuentran: Zodes Dique: yuca, caa, ciruela, coco, mango, guanbana, guayaba, palma de aceite, papaya, pltano, algodn, berenjena, arroz, meln, frijol; carnicol; lcteos y qumicos industriales. Esta es la zona considerada la despensa agropecuaria de Cartagena y otras ciudades de Colombia. Zodes Montes de Mara: yuca, ame, tabaco, aguacate, mango, maracuy, palma de aceite, pltano, aj, algodn, frijol, maz, ajonjol; carincos; lcteos; madera y artesanas. Zodes Depresin Momposina: yuca, caa, coco, plntanos, mango y maz; crnicos; lcteos; joyera de oro. Zodes Mojana Bolivarense: yuca, cacao, caf, caa, guayaban, mango, pltano, algodn, arroz, maz, patilla, sorgo; crnicos y lcteos. Zodes Loba: yuca, aguacate, cacao, caa, mango, palma de aceite, pina, pltano, ahuyama, algodn, maz, arroz; crnico y lcteos. Zodes Magdalena medio: yuca, cacao, caf, caa, caucho, palma de aceite, pltano, algodn, arroz, maz, frijol, lulo, sorgo; crnicos; lcteos y sal. La produccin pecuaria de Bolvar en el ao 2009, tiene su mayora en el ganado bovino 67%, seguido de pollos y gallinas 19%. La balanza comercial de Bolvar, tanto importacin como exportacin, est concentrada en la capital, que por ser ciudad portuaria, se convierte en punto de ingreso de gran parte de la mercanca que entra y sale del pas. Las dos cuartas partes de la poblacin en edad de trabajar se ocupa en 82

actividades agropecuarias y comerciales, el 8% en actividades industriales. El 89% de la poblacin de Bolvar tiene un NBI superior al 50%. Hay un alto potencial para el comercio exterior, aunque la balanza comercial de Bolvar es deficitaria, aproximadamente 50% de los productos importados, pueden ser producidos en Bolvar. Indicadores de referencia del departamento a nivel nacional y regional: Bolvar ocupa el sptimo lugar en la economa nacional segundo lugar en la economa de la Regio Caribe, generando 23.8% del valor agregado, superado por el departamento de Atlntico que genera el 27.85%. El PIB de Bolvar en el 2003 es de 3.9% del total nacional. La estructura del PIB de Bolvar en su mayora es de servicios con 36.2%, seguido por el sector industrial 25.9%, impuestos 14.9%, comercio 11.7% y el resto electricidad, agua, gas, construccin, minera, silvicultura, caza y pesca. Segn las cifras del Doing Business de Colombia, en el ranking de competitividad, Bolvar ocupa el puesto 13 de 23 departamentos. La clasificacin agregada de facilidad para hacer negocios Cartagena, Bolvar ocupa el lugar 20 de 20.

Municipios, poblacin problemticas.

actores

involucrados

en

las

situaciones

Zodes Dique Es la despensa agropecuaria de Cartagena y otras ciudades del Caribe. Tiene un potencial martimo y acucola. Esta cruzada por los principales corredores viales del Caribe Colombiano. En este Zodes se encuentra: Cartagena de Indias, Turbaco, Arjona, Arroyo Hondo, Clemencia, Mahates, San Cristbal, San Estanislao de Kostka, Santa Catalina, Santa Rosa de Lima, Turbana. Zodes Montes de Mara Cuenta con el Distrito de riego, suelos frtiles y grandes extensiones para la apicultura, la ganadera. Tiene grandes zonas forestales y parques naturales, una gran potencial para desarrollo de proyectos de artesanas. Tiene una gran vocacin comercial hacia el exterior. Zodes Mojana Privilegiada por la abundancia de sus recursos naturales y la biodiversidad, su gran potencial minero, acucola y agropecuaria, se convierten en la gran oportunidad de Bolvar. La conforman los municipios de: Magangu, Pinillos, Tiquisio, Achi, Montecristo y San Jacinto del Cauca.

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Zodes Depresin Momposina Posee una gran riqueza hdrica y es fuente de desarrollo de actividades agrcolas, pecuarias y artesanales. La conforman los municipios de Mompox, Margarita, San Fernando, Cicuco, Talaigua Nuevo y Hatillo de Loba. Zodes Loba La agricultura, la ganadera y la minera, son las principales fuentes. La integran los municipios de: Altos del Rosario, Barranco de Loba, San Martn, El Pen, Regidor, y Ro Viejo. Zodes Magdalena Medio Es rica en recursos naturales y biodiversidad, tiene vocacin agropecuaria y minera y es una zona potencial para desarrollar agroindustria orientada al comercio exterior. La conforman los municipios de Arenal, Cantagallo, Morales, San Pablo, Santa Rosa del Sur y Simiti. En cuanto al sector agrcola del departamento de Bolvar, los mayores problemas se concentran en la baja productividad y los altos precios de produccin. Segn el informe de los Objetivos del Milenio ODM los municipios que se encuentran ms alejados de la capital, es decir, al sur del departamento de Bolvar, son considerados los municipios ms rezagados de la regin Caribe colombiana, entre ellos: Achi, Cantagallo, San Jacinto del Cauca, Tiquisio, Arenal, Altos del Rosario, San Pablo y Montecristo. Sin embargo, a nivel de riquezas naturales, estos municipios tienen como fortaleza la Serrana de San Lucas, reserva forestal de Colombia y fuente de gran riqueza para la minera, en la actualidad explotada de forma ilegal. Entre los principales problemas que afecta el desarrollo de la industria en Bolvar, adems de los trasversales como la seguridad, comunicaciones, infraestructura y saneamiento bsico, est el no contar con una poltica industrial, orientada al desarrollo de la competitividad de la regin y al aprovechamiento ptimo de todos los recursos naturales, sociales y culturales que predominan en las Zodes. Esta poltica, sin duda alguna debe enfocar a establecer pautas para contrarrestar problemas relacionados con: Valor y disponibilidad de la Energa: Colombia aun siendo productor y generador de energa presenta mayor costos de energa. Cartagena es una de las ciudades la tarifa energtica ms alta. Carga Tributaria: Algunos de los impuestos, tasas y contribuciones que afectan a la industria, que se consideran estn 84

sobredimensionados y resultan distorsivos son a nivel municipal: Industria y Comercio, Impuesto Predial, Impuesto Vehculos, Impuesto Valorizacin, Tasa de alumbrado pblico, Impuesto de avisos y tableros; y a nivel gubernamental: Impuesto Vehculos, Estampilla Pro-Hospital Universitario y Estampilla Pro-Cultura de la Universidad de Cartagena. El principal inconveniente de la estructura tributaria distrital y departamental, es la inestabilidad, complejidad, inequidad sectorial y alto costo. Formalizacin del Empleo: debido a la poca disponibilidad de mano de obra calificada, estas tienen un circulacin alta entre las empresas, generando competencia del personal y alta rotacin. Formacin del talento humano: existe poca disponibilidad del talento humano enfocado a la actividad industrial y tcnica. Comunicacin vial: el panorama en conectividad es grave, sumado a que la seguridad juega un factor determinante. El tema de los horarios para el transporte de mercancas, los controles y los horarios en las principales carreteras del pas. Costo de flete terrestre es muy alto y resta competitividad ante los otros pases, ello ha generado que se utilice el transporte de las barcazas por el ro magdalena. Conectividad tecnolgica. Esta altamente relacionado con inversin e innovacin, la mayora de las veces es financiada con recursos propios de las empresas. Marco regulatorio estable. Sistema financiero: costos de transacciones y propiamente crditos para la financiacin de materia prima, mejoramiento de equipos, presentacin de stocks, el sector financiero debe mirar ms de cerca la industria para apoyar la innovacin. Sin lugar a dudas, todos los aspectos mencionados, son determinantes para la toma de decisiones de los inversionistas, en cuanto a la creacin de nuevos negocios, mejoramiento de los actuales y atraccin y ampliacin de los sectores. El panorama industrial de Bolvar, si no se interviene o toman medidas en cuanto a polticas, inversin en infraestructura, prevencin de desastres naturales, cobertura en conectividad, desarrollo de vas alternativas de comunicacin, implementacin de apuestas productivas, orientado a la oportunidad de los tratados de libre comercio que le aposto Colombia, es el de mantenerse o ascender en cifras de baja competitividad, pobreza extrema y abandono, es decir, la situacin para Bolvar pasara de un estado crtico a uno peor. El compromiso con los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) de las Naciones Unidas para tener un mundo mejor y ms seguro en el 2015, cobra mucho ms vigencia ahora, pues se est cerca de la meta y los indicadores cada vez ms lejos.

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Casi la mitad de la poblacin del planeta sigue condenada a una existencia precaria, con menos de 2 dlares diarios para su sustento, y Bolvar es un departamento que no se escapa de estas cifras29. Es el momento obligado de trabajar para repensar y redimensionar las polticas econmicas y sociales, para reducir a la mitad la pobreza para el 2015. Entre las ventajas y oportunidades que presenta el departamento de Bolvar para el desarrollo de la industria se encuentran: Ventajas: La confianza que a nivel regional y nacional ha proyectado el Gobierno de Juan Carlos Gossain, genera un ambiente propicio para la creacin de negocios y atraccin de la inversin. Voluntad la articulacin institucional y adopcin de prcticas que faciliten la implementacin de negocios. La coherencia y estrecha relacin del programa de Gobierno Departamental con el Plan de Desarrollo Nacional y los Objetivos del Milenio. Cercana a puerto martimo de Cartagena. Desarrollo y fortalecimiento de la navegacin fluvial. Adecuacin y reactivacin de los aeropuertos de Bolvar.

Oportunidades: Ambiente favorable para el clima de inversin. La firma y puesta en marcha de los tratados de libre comercio. Auge y crecimiento del turismo en Cartagena de Indias. Programas de inversin para reactivacin econmica y social de los municipios afectados por la ola invernal. Aplicacin de procesos de tecnificacin y optimizacin de la tierra en agricultura, ganadera, piscicultura, entre otros. Tren de integracin Caribe. El costo del suelo en Cartagena es muy elevado, lo que genera una oportunidad de inversin en los municipios de Bolvar. Creacin de zonas francas y puertos secos en municipios.

El desafo planteado por los Objetivos del Milenio ODM es el de: Superar la pobreza mediante el trabajo. Los individuos, sus familias y sus comunidades tienen derecho a esperar de quienes ostentan puestos de autoridad pblica y privada decisiones que les permitan tener una oportunidad justa de acceder a un empleo decente. Para hacer frente al desafo del empleo es necesario crear ms empleos, pero adems estos deben ser de mejor calidad. En los pases en desarrollo
29

Objetivos del Milenio, Lnea de Base de Bolvar, Naciones Unidas

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la mayor parte de las personas viven y trabajan en el patio trasero de los mercados, en la economa informal. Sin embargo podemos hacer algo. Para comenzar, Tenemos que empezar por cambiar los paradigmas y reconocer que el empleo, y la promocin de empresas generadoras de empleo, es el mejor camino para escapar de la pobreza. El trabajo, sin embargo, es el eslabn perdido en los esfuerzos por combatir la pobreza. Se debe enfocar el accionar en las inversiones y la iniciativa empresarial, el empleo, la generacin de ingresos. Tenemos que buscar una globalizacin ms justa, que beneficie a todos y no slo a unos pocos. Necesitamos una comunidad internacional trabajando en forma coordinada, que genere la convergencia de polticas necesaria para ofrecer oportunidades de trabajo decente a todas las mujeres y hombres que aspiran a superar la pobreza. reforzar los cimientos de la paz mediante la reduccin significativa de la pobreza si ofrecemos ms oportunidades de trabajo decente y desarrollamos empresas capaces de generar empleo. Juan Somavia, Director General de la OIT. El Departamento de Bolvar, requiere apuntarle a la construccin de una poltica de industria, en cuya construccin participen activamente el gobierno departamental, distrital, gremios, academia, empresarios y partidos polticos, que tenga como fin avanzar en materia de desarrollo productivo regional, competitividad, innovacin, empleo de calidad, atraccin de inversin extrajera y fomento de las exportaciones. Es conocido que la industria, y en su proporcin la agricultura, son las actividades de mayor potencial de productividad absoluta, que genera aumentos y posibilidades de una mayor demanda agregada. As lo confirma la informacin comparada para varias economas mundiales. No es casualidad que los BRICS (Brasil, Rusia, India y China), las naciones de mayor proyeccin de progreso, irrumpan lideradas por pujantes empresas manufactureras30. Pensar en una poltica para el desarrollo industrial en Bolvar, basada en la innovacin, abre un gran potencial de constante evolucin y cambio. Esta poltica generara herramientas para dinamizar la industria, su adecuada construccin, puede influir directamente en la ampliacin en los sectores productivos, as como potenciar el cumplimiento de empleo, de ciencia y tecnologa, fiscal y tributaria, todas las cuales estn ntimamente relacionadas con los impactos positivos que pueden jalonar la productividad, la competitividad y un mayor desarrollo en la regin. El momento que atraviesa Bolvar frente a la economa colombiana, muestra un escenario ideal para desarrollarse. Los niveles crecientes de
30

Documento de Politica de Industria Nacional.

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confianza empresarial, el auge minero y la disponibilidad abundante de recursos naturales, permiten vislumbrar con optimismo el futuro de Bolvar. Haciendo uso adecuado de las fortalezas, el Departamento de Bolvar, a pesar de sus debilidades, como la carencia de infraestructura, el bajo desarrollo rural y el dficit de vivienda, representa una oportunidad para dinamizar la economa y generar empleos, en un horizonte de tiempo no muy lejano se podr hablar de mejores pocas. El desarrollo industrial fortalecido en la innovacin requiere un complemento escenario de infraestructura que acerque a las regiones, el centro y los puertos del pas; en este aspecto, Bolvar tiene una enorme fortaleza. Igualmente, en educacin de calidad con nfasis en la formacin de ingenieros; en investigacin cientfica y tecnolgica; en visin de cadenas de produccin que tengan como ncleo los recursos naturales y la riqueza minero-energtica del pas, as como el potencial alimenticio y de biodiversidad; en mecanismos de apropiacin y transmisin del conocimiento y la tecnologa adquiridos, procurando que sus beneficios lleguen a las regiones ms apartadas y estimulen la mayor productividad privada y pblica; en buscar de manera permanente el balance responsable entre la mayor actividad productiva y el desarrollo sostenible de los Municipios, pues los logros del presente no pueden condenar al sacrificio a las nuevas generaciones, y finalmente, el financiacin para la inversin y el desarrollo. El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 incorpora los elementos para materializar esta poltica, al que se deben adicionar para convertir a Colombia en una potencia industrial. En virtud de lo anterior, es indispensable establecer un marco normativo que logre la articulacin y aplicacin de estmulos para la industria de Bolvar, visualizando la productividad, competitividad, exportaciones y empleos. Con ella se contribuye a formar una visin a largo plazo, a jalonar el crecimiento econmico de las regiones y a promover el emprendimiento industrial. La agricultura en el departamento sigue siendo explotada en un alto porcentaje, bajo un sistema productivo tradicional o de economa campesina, esto debido a la poca capacidad para el desarrollo empresarial y baja tecnificacin del campo. La deficiente asistencia tcnica directa rural, acompaada de un dbil sistema de informacin y escasos recursos por parte del estado para brindar un apoyo tcnico y financiero a las iniciativas productivas que mejoren las condiciones productivas del sector, reflejndose tambin en la poca atencin a la poblacin en situacin de desplazamiento, adems el dbil apoyo a la adecuacin de tierras con sistemas de riego y 88

drenaje, que les permita a los productores optimizar la produccin y mejora la generacin de ingresos. En el sector agrcola se sembraron 275.175 Hectreas y se cosecharon 169.024, para una produccin de 1.020.236 Toneladas, en cuanto a la ola invernal 2010-2011 se afectaron 106.151 hectreas y se perdi una produccin de 636.906 toneladas, el potencial agrcola del departamento son 535.000 hectreas, y se utilizan el 51.4%, los cultivos con mayor potencial del departamento son, Yuca, ame, Maz, Arroz, Frutales, Palma, Cacao, Bolvar es un departamento territorialmente heterogneo, inserto en cinco regiones naturales compartidas con otros departamentos vecinos, los cuales se encuentran conectados a diferentes circuitos o subinternos econmicos, sociales y polticos, que representan a su vez una gran diversidad y un gran potencial para la productividad (con diversidad de climas, disponibilidad de agua para el sistema de riego, arraigada cultura agrcola, ganadera y pesquera de los productores). (Fuente Informe Evaluaciones agropecuarias 2010, Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural) El sector ganadero enmarcado en una explotacin de doble propsito y con un bajo porcentaje tecnificado de lechera especializada, el inventario ganadero en el 2010 era de 967.362 cabezas de ganado y 25.852 cabeza de ganado ovino, la ganadera extensiva es no permite mejorar los productividad en este sector, en el 2010 se destinaron aproximadamente 1.000.000 hectreas, Baja aplicabilidad de los incentivos que otorga el gobierno nacional, contamos con un mercado de exportacin de carne de vacunos y por el hecho de contar con tierras aptas para gran variedad de cultivos articulados a cadenas productivas y mercados de exportacin. La Extraccin de Bocachico en el Departamento de Bolvar se ha mantenido y mostrado una recuperacin en las especies, en el ao 2010 se sembraron 1.290.000 alevinos en los diferentes cuerpos de aguas del departamento, la abundancia del recurso hdrico, su biodiversidad; la continua sedimentacin de los cuerpos de agua, inadecuado sistema de captura por tener en su territorio gran parte del kilometraje navegable del Ro Grande de la Magdalena y su afluente el Ro Cauca permiten al departamento tener una gran potencialidad para el desarrollo de esta actividad productiva. (Fuente: Informe Evaluaciones agropecuarias 2010,
Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural)

El total de personas en situacin de desplazamiento en bolvar en el periodo de 1997 a 2010 ascienden a 293.349 este fenmeno se dio en mayor o menor grado en todos los municipios del departamento,
(Fuente: Informe de desarrollo humano 2011 PNUD).

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Minas La minera en el Departamento tradicionalmente se ha destacado como sectores que promueven el crecimiento econmico y la inversin extranjera directa, jalonando importantes inversiones en conocimiento tcnico e investigacin permanente, as como cuantiosas inversiones econmicas cuyos retornos generalmente se tardan hasta que se llevan a cabo los procesos de prospeccin, exploracin, explotacin, comercializacin y beneficio de la actividad. Dentro del sector minero se destaca La produccin de oro que pas de 53,6 toneladas en 2010 a un total de 55,9 toneladas en 2011, de acuerdo con el informe del Servicio Geolgico Nacional (Ingeominas). Antioquia es la regin ms productora. El departamento de Antioquia concentr la mayor produccin de oro, con 19,2 toneladas, seguido de Bolvar, con 5,4 toneladas y Caldas con 1,3 toneladas. Desde la poca de la colonia en el Sur de Bolvar se ha venido desarrollando una minera de subsistencia en lo que tiene que ver con la explotacin de sus yacimientos; este tipo de minera ha estado caracterizada por bajos niveles de aprovechamiento de los metales y alto grado de contaminacin y deterioro del medio ambiente. En muchas zonas mineras del sur del Departamento de Bolvar a partir de los aos 80 se inicia el proceso acelerado de la explotacin aurfera, realizndose esta en forma anti tcnica, irracional y rudimentaria con tecnologas obsoletas y mal utilizadas. Esta situacin est generando un proceso de deterioro ambiental que perjudica a la poblacin y el cual est destruyendo la flora, fauna, las corrientes hdricas y los bosques tropicales, debido a la mala utilizacin de los productos qumicos en la etapa del beneficio, principalmente el cianuro y el mercurio. Las escasas vas de acceso, los altos ndices de pobreza y de analfabetismo, mantienen al Sur del Departamento en aislamiento permanente. La poblacin migrante y local con su bajo nivel de educacin y formacin iniciaron los procesos de explotacin y beneficio sin aplicar las tcnicas y tecnologas desarrolladas para la explotacin y el Beneficio del oro. El Departamento de Bolvar ha sido uno de los principales productores de oro a nivel nacional, esta condicin privilegiada es posible, gracias a las grandes riquezas aurferas que posee la serrana de San Lucas. Los mineros del Departamento en la mayora de los casos no han realizado estudios de secundaria, su nivel educativo es bajo, por tal motivo este es uno de los problemas que ha causado que se haga una minera artesanal sin tener en cuenta los mnimos requerimientos tcnicos y tecnolgicos.

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La problemtica anteriormente expuesta requiere de correctivos tcnicos y de estrategias de sensibilizacin y concientizacin a travs de transferencias de tcnicas minero-ambientales, para contar con la mano de obra calificada que aumente la productividad y competitividad de las empresas y el desarrollo del sector y de las comunidades en general, como tambin as controlar y mitigar los impactos generados por la explotacin minera en esta regin del Departamento de Bolvar. Adems es importante impartir a los mineros formacin tcnica en temas relacionados en minera, seguridad minera, salvamento minero, beneficio de minerales y transferencia de tecnologas. El distrito aurfero del Sur de Bolvar se caracteriza por presentar tanto minera subterrnea (Serrana de San Lucas) como minera aluvial (piedemonte), representadas ambas por dos tipos de explotaciones: Una minera de subsistencia o artesanal Una minera a pequea escala Ambas con caractersticas de informalidad e ilegalidad, sin ningn tipo de planeamiento minero, ni utilizacin de tcnicas de beneficio de minerales apropiadas, explotaciones de tipo familiar, las cuales han generado grandes impactos ambientales negativos. La calidad de vida es baja y no tienen satisfechas sus necesidades bsicas relacionadas con infraestructura, salud y vivienda. Los impactos ambientales de la actividad minera y en menor proporcin los insumos agrcolas se ven reflejados en la regin de la Mojana, la cual ha sido sometida a procesos de degradacin - reduccin de la capacidad de regulacin de las aguas y los riesgos en la salud de las comunidades y recursos hidrobiolgicos - por acumulacin de sedimentos y contaminantes (mercurios y cianuro) provenientes de las regiones mineras del nordeste Antioqueo, Bajo Cauca y serranas de Ayapel y San Lucas. En la actualidad, en la Serrana de San Lucas estn asentados colonos provenientes de los departamentos de Antioquia, Boyac, Santander, cesar y Bolvar, formando diversos asentamientos poblacionales con particularidades culturales que comparten un mismo territorio. Los asentamientos corresponden a caseros con una poblacin alrededor de 40 a 450 personas, no existe autoridad legal establecida; carecen de los servicios bsicos, pero si hay educacin primaria. La poblacin de los distritos mineros, se caracteriza por su bajo nivel educativo, con altos ndices de necesidades bsicas no satisfechas; en general, la infraestructura fsica es deficiente. En las zonas mineras del Sur se han generado una serie de agrupaciones mineras que asocian tanto mineros legales como INFORMALES, tal y como se presenta en el Sur de Bolvar, donde 91

existen alrededor de 33 asociaciones, las cuales estn agrupadas en la Federacin Agrominera del Sur de Bolvar FEDEAGROMISBOL-. En general, las labores de minera realizadas en las zonas ricas en metales preciosos, han inducido procesos de poblamiento, generalmente sin planificacin y ordenamiento territorial, con los consecuentes problemas de habitabilidad en sentido fsico, pero tambin en lo social, lo poltico y lo econmico. Esto ocurre en la medida en que la Minera en Pequea Escala (MPE) tiende a atraer flujos de pobladores de diversos sitios, quienes en su mayora, no logran asentarse ni generar referentes sociales y culturales susceptibles de ser traducidos en procesos de desarrollo y bienestar social. La excepcin a esto, la pueden constituir aquellos sitios donde la MPE, sea ya una labor inherente. La mayora de los sectores mineros han sufrido un acelerado deterioro social, ambiental y poltico, representado actualmente por unas condiciones sociales crticas y la presencia de actores generadores de violencia, aunado esto a la presencia de cultivos ilcitos.

Las asociaciones existentes en el Sur de Bolvar son en su mayora de economas marginales tanto en su organizacin como en su forma de operar, y no afectan el centro de decisiones que se toman para el manejo y desarrollo de estas reas; tampoco se benefician adecuada y equitativamente de los resultados que se presentan en ella. Por las explotaciones artesanales que se realizan en el Sur de Bolvar han generado un alto grado de accidentabilidad, produciendo prdida de vidas humanas y destruccin de equipos y herramientas en las labores mineras, los mineros por su baja formacin no utilizan los elementos de seguridad como casco, botas, guantes etc. No se cuenta con equipos de primeros auxilios o de salvamento en las zonas mineras lo que ha generado que los accidentes que se presenten no se le den los tratamientos adecuados. La vinculacin de nios y nias a la actividad minera en el Sur de Bolvar se da en el contexto de la minera artesanal, precisamente porque sus caractersticas tienden a favorecer dicha vinculacin. sta labor, por su ilegalidad, conlleva a que este se realice en condiciones infrahumanas y muy desventajosas para los menores de edad, los nios y nias trabajan jornadas extenuantes que deben compatibilizar con la asistencia a la escuela y son catalogados como ayudantes familiares no remunerados. El trabajo infantil en las minas del departamento de Bolvar se realizan en situaciones de alto riesgo por las temperaturas extremas a las que se someten los menores de edad, por la ventilacin inadecuada, la exposicin a gases y materiales txicos, el transporte de cargas pesadas, y los accidentes por derrumbes, deslizamientos de tierra o inundaciones. As mismo, es una actividad que aumenta el riesgo a otras enfermedades como malaria, enfermedades respiratorias y de la piel, entre 92

otras. Unas de las causas que originan la presencia de menores en las minas en la falta de recursos econmico por parte de los padres, la falta de colegios dotados en la zona etc.
Factor Baja productividad y competitividad en el sector Minero Causa .Falta de Recursos econmicos .Mineros con desconocimiento Geolgicos. .Poca asistencia Tcnica y tecnolgica. .Falta de organizacin Empresarial Mal estado de las vas. Falta de infraestructura Elctrica y minera adecuada para la explotacin Falta de formacin tcnica a los mineros. Consecuencia Estancamiento Social. Baja produccin Minera. Tcnicas mal utilizadas Aumento en la Generacin de impactos ambientales negativos. Altos ndices de accidentes

ITEM 1

ZODES MOJANA MAGDALENA MEDIO LOBA

MUNICIPIOS MONTECRISTO TIQUISIO ACHI SANTA ROSA DEL SUR. MORALES ARENAL BARRANCO DE LOBA SAN MARTIN DE LOBA NOROSI

CARACTERISTICAS SOCIO ECONOMICAS EN LAS MINAS Altos ndices de analfabetismo Infraestructura fsica y social deficientes. Presencia muy escasa del estado Alto porcentaje de explotaciones informales e ilegales Presencia de menores en las actividades mineras Explotaciones mineras sin planeamiento alguno. Utilizacin de tcnicas de beneficio no apropiadas Grandes concentraciones de pequeos mineros. Presencia de grupos al margen de la Ley en algunos sectores mineros. Bajo nivel de educacin y salud en los sectores mineros Desconocimiento geolgico del subsuelo Dficit en Infraestructura de transporte Institucionalidad minera + desarticulacin con autoridades ambientales. Bajo conocimiento de mercados internacionales. Baja competitividad del sector minero: Falta de capital y acceso al crdito + bajos niveles de asociatividad y organizacional + Preparacin de recurso humano

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ITEM

ZODES

MUNICIPIOS

CARACTERISTICAS SOCIO ECONOMICAS EN LAS MINAS tcnico y gerencial calificado + accidentalidad + seguridad social (+ trabajo infantil). Mala imagen de la industria como actividad: conflictos uso del suelo + percepcin ambiental de los actores.

En el Departamento de Bolvar, existen Corregimientos, Barrios Subnormales y Veredas, que se encuentran viviendo en condiciones desfavorables por la carencia de servicios pblicos domiciliarios, y en especial falta de infraestructura elctrica, y muchas de estas Comunidades, se encuentran geogrficamente en zonas de difcil acceso, lo cual hace costoso e inviable proyectos de electrificacin de energa convencional, es por ello que se tienen sistemas de electrificacin con fuentes de energa alternativa (no convencional), como son la Energa elica(viento), energa hidrulica(agua), energa solar (paneles solares) etc, a travs de las cuales haciendo uso de los recursos naturales que se encuentran en la naturaleza, y que utiliza la humanidad para su subsistencia y satisfaccin de necesidades, los cuales podemos implementar en este tipo de zona.

Turismo Del 2006 al 2009 Colombia ha mostrado una tendencia creciente del turismo, al pasar de 1.978.000 visitantes en 2006 a 2.494.000 en 2009, mientras que el ingreso por divisas al pas debido a este rengln de la economa pas de USD$2,0 millones a USD$2,6 millones en los mismos aos. Estas cifras son el resultado del enfoque de una poltica dirigida a poner mayor nfasis en la oferta turstica y a incrementar los recursos para la promocin del pas.31 Debido a la importancia dada al turismo por los ltimos gobiernos nacionales que lograron vislumbrar el efecto multiplicador del sector, en Colombia el turismo, hoy en da, es el tercer regln en importancia de la economa despus de los hidrocarburos y el carbn. Superando al caf, al banano y a las flores. Durante el primer semestre de 2011, el PIB registr un crecimiento de 5%, la mayor tasa semestral presentada desde el primer semestre del 2008 (5,4%). Sectorialmente, dentro de los mayores aportes al crecimiento el sector comercio y hoteles contribuy con (0.8%). Adems con relacin a la creacin de empleo por sectores econmicos, el correspondiente a comercio, hoteles y restaurantes (26,8%), fue el de mayor incorporacin de mano de obra en la economa, en el entorno nacional.32
31 32

Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 Turismo Motor de Desarrollo Regional. Dinmica de la Economa Mundial y Comportamiento en Colombia. Tercer Trimestre de 2011. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Nov. 2011.

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Bolvar cuenta con un gran potencial de la actividad turstica ya que presenta atractivos naturales como: el santuario de fauna y flora de los colorados, salinas de galerazamba, volcn del totumo, crteres volcnicos, arroyo del toro, reserva de matute y mameyal, jardn botnico, volcn de flamengo y bosque la montaita, entre otros. De igual manera presenta una riqueza cultural de invaluable valor y que debe ser explotada dentro de la actividad turstica entre las cuales tenemos: San Basilio de Palenque, festival de tambores, museo de arte religioso, museo de sal, semana santa en Mompx. No obstante estas riquezas, encontramos en el departamento innumerables problemas para aprovechar el potencial que genera la actividad turstica a travs de ingresos y empleo para las comunidades, en este orden de ideas se presenta a continuacin de acuerdo al diagnstico de la Alta Consejera para el Turismo los principales problemas que tiene este sector importante de la actividad econmica: El trabajo desarticulado entre los municipios y el gobierno departamental, no ha permitido una eficiente promocin del potencial turstico del departamento, el no contar con un plan estratgico de turismo que permita establecer los lineamientos para un verdadero desarrollo planificado y organizado, limita explotar de las los atractivos tursticos y no representa un progreso en los municipios que poseen vocacin turstica. A continuacin se presentan otros problemas que se suman a este diagnstico: Deficiente infraestructura vial en los municipios con potencial turstico. Deficiente cobertura de servicios pblicos en zonas con potencial turstico. Deficiencia en la infraestructura turstica complementaria. (sealizacin de los atractivos tursticos ubicados en las vas secundarias y terciarias, puntos de informacin turstica PIT, y conectividad.) Dbil institucionalidad y regulacin, falta de planificacin turstica. Deficiencia en la formacin y capacitacin del recurso humano al servicio del turismo y de la sensibilizacin de la comunidad en contacto con el turista. Debilidad empresarial, bajos niveles de calidad y alta informalidad del sector turstico del departamento. Deficiencia en la oferta turstica, en su promocin y comercializacin. Nula medicin del proceso de desarrollo turstico en el departamento. Falta de integracin de la oferta turstica de Cartagena de Indias con las zonas de influencia cultural, artesanal, etnocultural y ecoturstica del departamento. No existen rutas temticas que diversifiquen la oferta turstica y 95

cultural del departamento. Falta de acciones de preservacin del patrimonio cultural y natural que sirve de base para el turismo. Frente a esta radiografa es necesaria la realizacin de estrategias y programas que contribuyan a reconstruir el departamento de bolvar, aprovechar el potencial turstico para mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos donde existen condiciones naturales, institucionales y culturales para desarrollar la actividad. Las estrategias y programas respetaran los elementos culturales, ambientales de cada comunidad en la oferta de los diferentes productos tursticos establecidos y de los elementos que pueden condicionar el proceso de transformacin y articulacin del turismo en el territorio departamental. Se hace necesario establecer lneas de base, que permitan una medicin del comportamiento del sector del turismo en cuanto a generacin de empleo, ingresos econmicos, dinmica de temporadas, formalizacin de operadores, entre otros. Obras pblicas El Departamento de Bolvar est conformado por regiones con potencialidades en los sectores agropecuarios, mineros, tursticos y pesqueros, las cuales carecen de articulacin en los diferentes modos de transportes y en los sistemas de comercializacin, incidiendo de manera ostensible en su desarrollo socio econmico. Los niveles de competitividad se constituyen en un factor preponderante para el aprovechamiento de nuestros recursos para agregarles valor y hacerlos parte de la estrategia empresarial con una visin internacional, para lo cual se requiere que el Gobierno garantice una infraestructura para la movilidad y comercializacin en el territorio colombiano, priorizando el acceso a los puertos para enfrentar los retos de la globalizacin. Creando en las futuras generaciones, la conciencia de ser mejores y concientizndolas de la responsabilidad para asumir estos retos, buscando nuevos mercados internacionales, para prepararnos al entrar en vigencia los diferentes tratados de libre comercio. Con una infraestructura adecuada, los costos de transporte se constituyen en un factor preponderante en los precios de comercializacin de las mercancas, en los precios de las materias primas y bienes intermedios y, en consecuencia, en la competitividad internacional de la produccin domstica. De esta manera se hace evidente que en Colombia y en especial en el Departamento de Bolvar, los costos de produccin y, por lo tanto, los precios de venta, se ven incrementados como consecuencia de la distancia, desarticulacin entre los centros de produccin, puntos de entrada y salida de productos hacia los centros de consumo. 96

En Colombia existe una gran dispersin de los fletes terrestres, no slo por el relativo poder discrecional en la fijacin de los mismos, sino tambin por la estacionalidad de la carga. Por compensar las prdidas de rentabilidad, los transportadores optaron por sobrecargarse, lo que ha producido una disminucin de la vida til de la red vial colombiana. El exceso de tonelaje ha sido consecuencia de la incapacidad para ejercer un control efectivo de la cantidad de carga transportada, el cual solo a la fecha se ejerce en algunas vas concesionadas. El transporte frreo se constituye en un medio para transportar mayores volmenes de mercanca y carga contenirizada para largos trayectos a tarifas ms razonables, las cuales son fijadas por las empresas encargadas de la operacin de este servicio. Los estudios del Departamento Nacional de Planeacin, arrojaron que si la red frrea se encontrara en buen estado el ahorro por tonelada transportada sera aproximadamente del 30% con respecto al modo vial carretero. Los fletes del transporte martimo dependen de las caractersticas de la carga relacin peso/volumen-, de la modalidad del servicio y de las condiciones del contrato de transporte. En la actualidad los fletes se fijan por el libre juego entre oferta y demanda y, gracias al incremento en la eficiencia del servicio, stos han disminuido de manera sustancial. A pesar de las reducciones, las tarifas de servicios portuarios siguen siendo superiores a los de otros puertos latinoamericanos. En muellaje, la tarifa promedio del pas est en US$ 6 m eslora/da, mientras que el valor promedio que se cobra en Latinoamrica est US$ 1.9 m eslora/da. Los costos de los servicios de carga general y graneles cuestan el doble que en otros puertos de la regin. Dentro del flete pueden estar o no incluidos los costos de operacin portuaria. Las tarifas del transporte areo, anteriormente eran fijadas mediante un sistema de precios techo que estableca el Departamento Administrativo de la Aeronutica civil. En la actualidad las tarifas para transportar carga de exportacin son fijadas libremente por las aerolneas, quienes toman en consideracin las tarifas publicadas en The Air Cargo Tariff -TACT-, los rangos establecidos en las resoluciones expedidas por la autoridad aeronutica nacional-Aerocivil- y las condiciones del mercado. Adicionalmente se tiene en cuenta el volumen de carga a transportar, la periodicidad con la que se realiza la exportacin, el tipo de mercanca y los acuerdos que realizan los exportadores con las aerolneas. Para las importaciones el flete es establecido de acuerdo con las condiciones de oferta y demanda del mercado y con los mecanismos fijados en los convenios binacionales.

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Transporte Areo El sistema de transporte areo es orientado y administrado por la Nacin a travs de la AEROCIVIL, Unidad Administrativa Especial, teniendo a su cargo el desarrollo de este sector, razn por la cual, se hace necesario la coordinacin y gestin permanente con los entes Nacionales. Actualmente, el Departamento de Bolvar cuenta con los siguientes aeropuertos principales: 5 pblicos, dentro de los cuales se encuentra el Rafael Nez, localizado en la ciudad de Cartagena, Baracoa, en la cabecera municipal de Magangu, Bernardo Martnez en Mompox y los ubicados en las cabeceras municipales de Santa Rosa del Sur y El Carmen de Bolvar. Los dems de carcter privado identificados y operados, as: Cicuco (Ecopetrol), San Pablo (Incora), Monterrey (Pizano S.A.- Zambrano). De los anteriores aeropuertos, solo el Rafael Nez es clase A categora 3, con vuelos de aviones tipo Jet, los dems son de clase C con operaciones espordicas de aviones pequeos y helicpteros. En trminos generales, este modo de transporte por efecto de los accidentes geogrficos y de la desarticulacin vial de nuestro Departamento, se constituye en un factor preponderante para su desarrollo e integracin, establecindose como una alternativa necesaria para su articulacin con los modos terrestre y fluvial. Transporte Terrestre: Colombia cuenta con una red vial cuya longitud es aproximadamente de 163.000 Km., de los cuales 16.500 conforman la Red Vial Primaria a cargo de la Nacin, administrada por INVIAS y 146.500 Km. de va restante corresponde a la Red Vial Secundaria a cargo de los Departamentos y a la Red Vial Terciaria a cargo de los municipios e INVIAS. De la Red Vial en el Departamento de Bolvar, tan solo la Red Primaria se encuentra georeferenciada, la cual requiere de su actualizacin. La Regin Caribe cuenta con 2.617.20 Km de red vial nacional, de la cual corresponde al Departamento el 19.39%, una cobertura muy baja si se tiene en cuenta que esta red es la que permite de manera inmediata el intercambio socio-econmico en la Regin. La anterior situacin es ms crtica en algunas subregiones, como el Sur de Bolvar, donde esta red es esquiva, lo que ha incidido negativamente en su desarrollo. En Bolvar existe una malla vial con una longitud aproximada de 3.099.00 Km, de la cual 457.13 Km son Red Vial Primaria, a cargo de la Nacin, 130.00 Km son Red Secundaria a cargo del Departamento y 2511,87 Km corresponden a la Red Vial Terciaria a cargo de INVIAS (Subdireccin de la Red Terciaria y Frrea) y de los Municipios, relacionados as: 98

Tabla No. Red Vial del Departamento

Jerarqua de red vial Nacional Secundaria Terciaria INVIAS Terciaria Municipios TOTAL 684.27 PAVIMENTO (Km) 453.50 86.95 143.82 AFIRMADO (Km) 3.63 42.05 2058.60 169.57 2273,85 TIERRA (Km) 1.00 29,88 110.00 140.88 TOTAL (Km) 457,13 130.00 2232,30 279,57 3099.00

FUENTE: INVAS (Informe Ejecutivo Estado de la Red Punto de Vista Visual 2012), Secretara de Obras Pblicas del Departamento de Bolvar (Documento -Estado de la Red desde el punto de vista visual Enero/2012).

Grfica No. Red Vial del Departamento

A continuacin se detalla la Red Vial terrestre en el Departamento y sus estados: Red Vial Nacional De la red nacional a cargo del INVIAS, un 99.2% se encuentra pavimentada y un 0.8% a nivel de afirmado. De la red Pavimentada, un 80.5% se encuentra en buen estado, el 11.80% en regular estado y un 7.70% en mal estado. De la red en Afirmado, el 100% se encuentra en regular estado.

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Tabla No. Red Vial Nacional Primaria del Departamento

ESTADO RED VIAL NACIONAL PAVIMENTO AFIRMADO TOTAL 365.03 BUENO (Km) 365,03 REGULAR (Km) 53,47 3.63 57.1 35 MALO (Km) 35,00 TOTAL (Km) 453,50 3.63 457,13

FUENTE: INVAS (Informe Ejecutivo Estado de la Red Punto de Vista Visual 2012), Secretara de Obras Pblicas del Departamento de Bolvar (Documento Estado de la Red desde el punto de vista visual Enero/2012).

Red Secundaria En cuanto a las vas secundarias a cargo del Departamento, un 66.9% se encuentra pavimentada, un 32.3% en afirmado y un 0.8% en tierra. El anlisis del estado de vas nos muestra que de la red pavimentada el 36.7% se encuentra en buen estado, el 21.90% se encuentra en regular estado y el 41.40% en mal estado. De la red secundaria en afirmado, el 70% se encuentra en regular estado y el 30% en mal estado. Tabla No. Red Secundaria
ESTADO DE LA RED SECUNDARIA PAVIMENTO AFIRMADO TIERRA TOTAL BUENO (Km) 33.00 REGULAR (Km) 17.9 29.55 47.45 MALO (Km) 36.05 12.50 1.00 49.55 TOTAL (Km) 86.95 42.05 1.00 130.00

33.00

Fuente: Secretara de Obras Pblicas del Dpto de Bolvar (Documento -Estado de la Red desde el punto de vista visual Enero/2012).

Red Terciaria La longitud de la Red Terciaria es de 2511.87 km, de los cuales 2232,32 km. estn a cargo de la Subdireccin de la Red Terciaria y Frrea del INVIAS y 279.57 kms a cargo de los Municipios. De la red Terciaria Nacional, a cargo del INVIAS-Subdireccin Red Terciaria y Frrea, existen algunos tramos aislados con tratamientos asflticos aproximadamente el 5.7%, en afirmado un 88.7% y en tierra un 5.6%.

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En la red Terciaria a cargo de los municipios, no existen tramos pavimentados y la red de afirmado se encuentra en regular y mal estado, los tramos en tierra se encuentran en mal estado. Tabla No. Red Terciaria
ESTADO DE LA RED TERCIARIA EN DEPARTAMENTO DE BOLIVAR PAVIMENTO AFIRMADO EN TIERRA TOTAL ESTADO DE LA RED TERCIARIA A CARGO DEL INVIAS PAVIMENTO AFIRMADO EN TIERRA TOTAL ESTADO DE LA RED TERCIARIA A CARGO DE LOS MUNICIPIOS PAVIMENTO AFIRMADO EN TIERRA TOTAL 100.00 100.00 69.57 110.00 179.57 169.57 110.00 279.57 98.62 BUENO (KM) 882.99 REGULAR (KM) 98.62 BUENO (KM) 98.62 982.99 REGULAR (KM) 33,58 849,41 BUENO (Km) 98.62 REGULAR (Km) 33.58 949.41 MALO (Km) 11.62 1.278.76 139.88 1430.26 MALO (KM) 11,62 1.209,19 29,88 1.250,69 MALO (KM) TOTAL (Km) 143.82 2228.17 139.88 2511.87 TOTAL (KM) 143.82 2.058.60 29,88 2.232,30 TOTAL (KM)

FUENTE: Inventario Vial Secretara de Obras Pblicas del Departamento de Bolvar ((Documento Estado de la Red desde el punto de vista visual Enero/2012).

La anterior informacin obedece a evaluacin visual de la Secretara de Obras Pblicas, concluyendo que solo un 5% (131.6 KM) de la Red Secundaria y Terciaria (2641,87 KM), se encuentra en buen estado, esto debido a inversiones puntuales del orden Departamental, Nacional, Municipal y/o su articulacin. El 95% restante de estas Redes Viales (2510.27 KM), se encuentran en regular, mal y psimo estado, debido a los efectos de la ola invernal Fenmeno de la nia 2010-2011 y/o a la falta de inversiones oportunas.

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Incidencia de las vas del departamento de Bolvar: La articulacin de la Red Vial de carreteras con los modos fluvial y areo, presentan deficiencias generadas por el mal estado de corredores viales acentundose por los efectos de la ola invernal y la infraestructura portuaria fluvial no adecuada a las expectativas de desarrollo, lo cual, con la no oportuna intervencin, adems de generar rezago social, se incrementaran las limitaciones que han incidido negativamente en los niveles de competitividad, calidad de vida y desarrollo socio-econmico, minero, agrcola y ambiental de nuestro Departamento con el contexto nacional, adems de incrementar los costos de transportes, operacin e ndices de prdidas postcosechas, accidentalidad vial e inseguridad entre otros. En el Departamento de Bolvar, su organizacin espacial ha obedecido histricamente a las interacciones y sinergias de las funciones econmicas y sociales que se desarrollan entre sus cabeceras municipales y los centros de abastecimiento de bienes y servicios al interior y por fuera del territorio que lo conforma, en un doble flujo de proveedor de productos primarios principalmente (agropecuarios, pesca y minera) y de consumidor de productos procesados y de servicios de segunda y tercera complejidad, que funcionan en forma sistmica como circuitos econmicos y sociales, condicin fundamentada y restringida preponderantemente por el mal estado y la deficiente articulacin de la malla vial terrestre, y en menor grado de la fluvial disponible, marcando la conformacin virtual del territorio en Zonas de Desarrollo Econmico y Social, las cuales han desarrollado los siguientes circuitos econmicos y sociales del Departamento (Mapas Nos. 1 y 2): Circuito Econmico y Social del Dique. Pertenece al Sistema BarranquillaCartagena y est conformado por dos subsistemas: en uno Cartagena ejerce su primaca en forma directa, y en el otro Cartagena se apoya en Turbaco y Arjona, poblaciones catalogadas como Centros Urbanos Locales. Sin embargo este circuito no est totalmente articulado e integrado, por lo cual las interacciones o complementariedades no siempre son consistentes, presentndose debilidades en la asistencia de los Centros Urbanos Locales a la primaca de Cartagena en sus reas de influencia. Las deficiencias de Cartagena en algunas zonas son complementadas o reforzadas por Barranquilla, especialmente en los municipios limtrofes con el Departamento del Atlntico. Circuito Econmico y Social de los Montes de Mara: Est enmarcado al Sistema Barranquilla - Cartagena Montes de Mara y se configura a partir de dos subsistemas: 1) el subsistema Cartagena Maralabaja, y 2) el subsistema Cartagena San Juan Nepomuceno San Jacinto Carmen de Bolvar. El primero tiene la particularidad de ser un subsistema bastante consolidado, a pesar de las propias 102

debilidades de Maralabaja para poder mantener su equipamiento y servicios sociales bsicos; y el segundo contiene a su vez otros subsistemas, como son San Juan Nepomuceno-El Guamo, y Carmen de Bolvar Zambrano Crdoba. En lo econmico ms que en lo social, este circuito tiene algunas interacciones importantes con Barranquilla en forma directa, aunque su infraestructura vial rural es deficiente. Circuito Econmico y Social de la Mojana. Se inscribe en el Sistema Barranquilla - Cartagena Magangu, tiene la particularidad de fundamentarse en la jerarqua de Magangu como Centro de Relevo Principal. Por este motivo, la influencia de Cartagena es menor a los circuitos precedentes y mucho mayor las interacciones directas de Magangu con los centros urbanos con los cuales se integra, como son Pinillos, Tiquisio, Ach, Montecristo y San Jacinto del Cauca, catalogados todos como Centros de Servicios Rurales. El vnculo fundamental con estos municipios son los ros Magdalena y Cauca. Sin embargo, este vnculo no es eficiente en las condiciones actuales de la navegacin y transporte, por lo cual el municipio de San Jacinto del Cauca es asistido por el Sistema Medelln Caucasia, y Ach se complementa con San Marcos (Sucre). Adems de este limitante, es de resaltar la muy dbil articulacin de Montecristo y Tiquisio en este circuito. Circuito Econmico y Social de la Depresin Momposina. Se articula con el Sistema Barranquilla - Cartagena Magangu y en el Sistema Barranquilla Santa Marta El Banco. Est integrado: 1) por el subsistema Magangu Mompox que es parte del primer sistema y que comprende a todos los centros urbanos localizados sobre la Isla de Mompx (Cicuco, Talaigua Nuevo, San Fernando, Margarita y Mompx), e incluso con influencia sobre los municipios ribereos y fronterizos del Departamento del Magdalena, como Santa Brbara de Pinto, Santana, Guamal, San Sebastin y San Zenn; y 2) por el subsistema El Banco Hatillo de Loba. Es claro aqu, la ventaja de la proximidad fsica de un centro urbano con la jerarqua de El Banco, ante la debilidad de vnculos eficientes en la articulacin territorial con Magangu y con Mompx. Sin embargo inscribimos este subsistema en este circuito por cuanto que ste debe integrarse con el primero, a travs de la llamada Transversal de la Depresin Momposina. Circuito Econmico y Social de Loba. Este circuito se inscribe en el Sistema Barranquilla Santa Marta El Banco y en el Subsistema Bucaramanga Aguachica (Cesar). Est integrado: 1) por el subsistema El Banco - San Martn de Loba Barranco de Loba Altos del Rosario El Pen, el cual es parte del 103

primer sistema. Aunque Magangu ejerce cierta influencia en este corredor fluvial, es marcada la primaca de El Banco, ante su proximidad fsica y su mayor categora en equipamientos y servicios urbanos. 2) el sub-subsistema Aguachica La Gloria (Cesar) Regidor Rioviejo. Estos dos ltimos municipios bolivarenses, adems de articularse con Aguachica (Cesar) tambin se articulan para algunas interacciones econmicas y sociales con El Banco (Magdalena). La Gloria (Cesar) es el puerto intermedio entre El Banco (Magdalena) y Aguachica (Cesar), aunque su infraestructura vial rural es la ms deficiente de nuestro Departamento.

Circuito Econmico y Social Magdalena Medio. Este circuito est totalmente desarticulado con el Sistema Barranquilla Cartagena, y se forma a partir de los Subsistemas Bucaramanga Barrancabermeja (Santander) y Bucaramanga Aguachica (Cesar). El primer subsistema contiene el sub-subsistema Barrancabermeja Puerto Wilches (Santander) Cantagallo San Pablo, y el segundo: el sub-subsistema Aguachica Gamarra (Cesar) Morales Arenal Simit Santa Rosa del Sur, siendo bastante deficiente la articulacin con los dos ltimos centros urbanos. Sin embargo, Santa Rosa del Sur presenta mayor ventaja, por cuanto posee un aeropuerto, con transporte diario a Bucaramanga.

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MAPA No. 1 SISTEMA URBANO REGIONAL

Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin de Bolvar MAPA No. 1: REAS AISLADAS DE LOS CIRCUITOS ECONMICOS

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Transporte Fluvial El Departamento de Bolvar cuenta con las arterias fluviales conformadas por los ros Magdalena, incluyendo los Brazos de Loba y Momps, Cauca, San Jorge, Canal del Dique y sistemas lagunares, constituyndose en ejes articulatorios propiciando el transporte intermodal hacia los centros de produccin, consumo, desarrollo y rutas nacionales. Los Ros Magdalena y Cauca, se constituyen en arterias fluviales importantes en nuestro Departamento, para la integracin de los municipios localizados en sus riberas y reas de influencia. Adicionndose el Brazo Morales, Ro Chicagua y el sistema de caos conectores. El transporte de carga y de pasajeros por el Ro Magdalena, Cauca, sus brazos y canales presentan limitaciones por deficiencias en su infraestructura: muelles, atracaderos, etc. El Ro Magdalena si bien requiere de una infraestructura fsica como medio de transporte fluvial, puertos, canales navegables y embarcaciones fluviales, necesita la construccin de obras complementarias, articuladas con rutas terrestres, que unan los centros ribereos de poblacin con los ejes viales mayores de transporte y un mejor sistema de apoyo portuario que actualmente solo existe en Cartagena y algo en la ciudad de Magangu. Tradicionalmente el mayor flujo de pasajeros se concentra en algunas cabeceras municipales localizadas a lo largo de los Ros Magdalena, Cauca y sus afluentes. Sin embargo, esta magnitud tiene mayor incidencia en lugares como Magangu, El Banco, San Pablo, Calamar, Simit (Cerro de Burgos), Ro Viejo y la Regin de la Mojana, articulndose con el modo carretero para conformar el transporte multimodal. Transporte Martimo: La ciudad de Cartagena se constituye en uno de los puertos ms importantes de nuestro pas, ubicndose dentro de su Baha terminales modernos y competitivos especializados en el manejo de carga que contribuye al desarrollo industrial de nuestra Regin. Actualmente posee 53 muelles para barcos de diferente tonelaje, que mueven productos como abonos, graneles, cemento, carbn, productos qumicos, derivados del petrleo y chatarra, contenedores y carga general. Se destacan los terminales de la Compaa Colombiana de Clinker (cemento y carbn de exportacin), Ecopetrol (exportacin de diesel y full ol) y la Sociedad Portuaria Regional (caf y ferronquel de exportacin y productos qumicos de importacin, en cargas contenedorizadas y sueltas).

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Indicadores Bsicos sobre la Situacin Actual La red de carreteras del pas, est constituida por 162 mil kilmetros, distribuida en 16.527 de red primaria a cargo de la nacin, y 145 mil de red secundaria y terciaria, conformada por 72 mil km que se encuentran a cargo de los departamentos, 35 mil a cargo de los municipios, 27 mil vas terciarias administradas por el Instituto Nacional de Vas y 12 mil Km por los privados. La regin del Caribe colombiano cuenta con un sistema vial de 20.000 kms, distribuidos entre los Departamentos: Magdalena (27%), Cesar (24%), Crdoba (17%), Bolvar (15%), Guajira (12%), Atlntico (3%) y San Andrs y Providencia (2%). En el Departamento de Bolvar, se denotan desequilibrios socioeconmicos comparados con el nivel regional y nacional, generados por los bajos niveles de cobertura, reflejados en los 3.099 kilmetros de vas, conformadas por primarias, secundarias y terciarias, reflejndose una mayor cobertura en la Zodes de los Montes de Mara con una extensin de 910.87 kilmetros (29%), la Zodes Dique con 860.31 kilmetros (27.7%); Magdalena Medio con 762.24 kilmetros (24%), Zodes Depresin Momposina con 365.35 kilmetros equivalente al 11.8%. y la Zodes Loba con la menor cobertura vial de 186.56 kilmetros para el 6% del total. A nivel municipal, la mayor cobertura la tiene Cartagena con 329.16 kilmetros (10.62%), posteriormente el Municipio de El Carmen de Bolvar con 272 kilmetros (8.7%), San Pablo con 246.5 kilmetros (7.9%), Mara La Baja con 242 kilmetros (7.2%) y Santa Rosa Sur con 140.5 kilmetros equivalente al 4.5%% del total, siendo Hatillo de Loba el municipio con la menor cobertura vial de 6.58 kilmetros, equivalente al 0.21%. Los efectos de la ola invernal en el Departamento de Bolvar y sus reas de influencia, fenmeno de la nia 2010 2011, incrementaron el deterioro de las redes viales terrestres, establecindose como prioridad, su rehabilitacin para lo cual la Nacin de acuerdo a su competencia y concesionarios, han procedido a implementar las medidas y acciones que conduzcan a restablecer las condiciones de transitabilidad, igualmente la Gobernacin de Bolvar prioriz el mejoramiento y rehabilitacin de la Red Terciaria Nacional y de inters departamental, para no incrementar el desequilibrio en los niveles de competitividad, igual propsito fue priorizado para los 130 Km de la Red Secundaria Departamental ante el Fondo de Adaptacin a los cambios climticos. Relacionando la red vial Primaria, con la extensin de nuestro Departamento y la necesidad de su articulacin con el contexto nacional, el 16% de cobertura, es considerado muy bajo, si se tiene en cuenta que esta red es esquiva en Zonas con altas potencialidades y en especial en el Sur de Bolvar, donde no existe la red vial primaria.

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A continuacin se relaciona resumen de indicadores por diagnstico vial terrestre en el Departamento de Bolvar: Densidad vial de Colombia Densidad vial de Regin Caribe Densidad vial Departamento de Bolvar 162.000 km/1.141.748 km2 = 0,150 km/km2 20.000 km/129.890 km2 = 0,154 km/km2 3.099.00 km/25.978 km2 = 0,110 km/km2

Los indicadores del Departamento de Bolvar comparados con el contexto nacional y regional, denotan el rezago en su infraestructura vial, generando desequilibrios socioeconmicos, traducidos en bajos niveles de competitividad y de comercializacin ante el TLC. En las zonas vulnerables a los efectos de los cambios climticos, el Departamento de Bolvar con ocasin de la ocurrencia del Fenmeno de la Nia, 2010 Junio 2011, intervino 50 reas (urbanos y rurales) que sufrieron las secuelas de la ola invernal, con recursos del Fondo Nacional de Calamidades, requirindose adelantar obras de infraestructura fsica con el nico objetivo de mitigar la afectacin de los municipios ubicados en las riberas y reas de influencia de los ros Magdalena, Cauca, San Jorge, el Canal del Dique y complejo cenagoso. La desarticulacin del territorio Bolivarense, acentuada por accidentes geogrficos, la topografa adversa y la vulnerabilidad a efectos ambientales (inundaciones, erosin) han incidido en el incremento de la problemtica actual, perseverando por factores culturales y el desarrollo de una economa local. Los severos impactos del cambio climtico han sido notorios con tendencias agravantes hacia el futuro, requirindose de la adaptacin ante esta necesidad aun en los escenarios ms optimistas. El incremento de los fenmenos climticos extremos generaron las inundaciones recientes, el aumento del nivel del mar, con impactos socioeconmicos, tales como: Mayores dificultades para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), en especial los referentes a la pobreza, la alimentacin, la salud y el medio ambiente. Deterioro de los medios de vida de la poblacin en las zonas rurales y la calidad de vida de las reas urbanas, por aumento de eventos meteorolgicos extremos y enfermedades transmisibles. Especial deterioro de la calidad de vida de poblaciones desplazadas y pobres. Prdidas en la agricultura y cambios en la distribucin de cultivos por aumento de inundaciones (costa atlntica y valles de los ros Cauca y Magdalena), y por una marcada tendencia de aridizacin y erosin (regin andina) y a la salinizacin de los suelos (costa caribea).

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Dao a la seguridad alimentaria del pas: posible disminucin de la disponibilidad de alimentos por escasez y aumento de precio, lo que afectar especialmente a las comunidades campesinas y a los ms pobres de las ciudades. Aumentos notables de la incidencia de malaria y dengue, y otras enfermedades por el aumento de la temperatura, el deterioro de los recursos hdricos y las condiciones de saneamiento. Mayor movilidad y desplazamiento de refugiados ambientales. Ascenso del nivel del mar, lo que causar inundaciones o anegamiento de centros poblados, cultivos e infraestructura turstica e industrial. Medidas de adaptacin concretas y preventivas son necesarias en obras de mitigacin y adaptacin a los efectos del cambio climtico, tales como obras de defensa contra inundaciones y erosiones y de infraestructura vial terrestre, fluvial, martima y aeroportuaria para prevenir mayores daos y el incremento de futuros costos.

Salud No obstante los esfuerzos y las acciones realizadas dirigidas a alcanzar las metas establecidas en los Objetivos de Desarrollo del Milenio y en el plan Nacional de Salud, los resultados obtenidos en el departamento de Bolvar no son halagadores ya que los indicadores han variado muy poco; esto entre otras razones se debe a una serie de determinantes sociales, culturales, polticas, econmicas, ambientales e institucionales que limitan el impacto en los bolivarenses de las estrategias emprendidas. Teniendo en cuenta el comportamiento de los eventos trazadores en el ltimo quinquenio, sus principales causas y factores de riesgo presentes en el territorio, la problemtica del sector salud en el Departamento, se puede definir de la siguiente manera: Se observa una tendencia al descenso de las tasas de mortalidad infantil y mortalidad en nios menores de cinco aos, en el periodo comprendido de 2005 al 2009, pasando la primera de 18,46 a 14,59 X 1.000 nacidos vivos 33, y la segunda de 21,76 en el 2008 a 16.27 x 100.000 menores de cinco. Pese a ello, an existen municipios como Turbaco, Arjona, El Carmen de Bolvar, Zambrano, Margarita, Regidor y Ro Viejo34, que reportan tasas por encima del promedio nacional (15 x 1000 nacidos vivos), persistiendo la estructura de las principales causas de esta mortalidad dadas por los trastornos respiratorios especficos del periodo perinatal y las malformaciones congnitas, seguidos de la infeccin respiratoria aguda, IRA, y por enfermedad diarreica aguda, EDA35.

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Estado de avance de los ODM en Bolvar. 2011. PNUD Infancia y adolescencia. 2011. Secretaria Departamental de Salud de Bolvar 35 Informe de Infancia y Adolescencia.2011. Secretara Departamental de Salud de Bolvar

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En los nios menores de 5 aos36, se destacan las bronconeumona/neumona, asfixia por inmersin y enfermedad diarreica aguda. La desnutricin es una de las causas que afectan prioritariamente a los nios desde antes de su nacimiento, es as como se logr reducir la desnutricin global en el menor de cinco aos de 9,9% en el 2005 a un 4.3% en el 201037 y la desnutricin crnica modificarla positivamente de 13,5% en el 2005 a 10,8% en el 2010. De igual manera las condiciones ambientales y calidad de vida en muchas poblaciones del departamento, las fallas en la gestin de las polticas, programas y estrategias para mejorar la salud infantil, la baja articulacin intersectorial para el desarrollo de los proyectos y el poco inters de la comunidad en la participacin activa para la implementacin de estrategias propuestas, se constituyen en factores de riesgos y agravantes de la situacin. Por su parte, la baja calidad del agua para el consumo humano, reflejada en los resultados arrojados por las muestras analizadas, que demuestran no ser aptas para el consumo humano en el 95% de los municipios38, se constituye en una de las principales causas de enfermedades de la poblacin infantil y poblacin general del departamento. Una de las potencialidades del departamento, para mejorar los indicadores de mortalidad infantil y mortalidad en nios menores de cinco aos es la disminucin de las enfermedades inmunoprevenibles, explicados por las coberturas logradas por el Programa Ampliado de Inmunizacin, el cual en el periodo 2008 2011, se obtuvieron cifras iguales o superiores a 95% en 4 biolgicos y el resto supera el 80%39; Sin embargo, con relacin a la clasificacin de municipios segn coberturas, a excepcin del 2009, en todos los aos objeto de estudio, se incrementa el nmero de municipios crticos y disminuyen los de bajo riesgo con relacin al 2007, siendo el ao ms crtico el 2011, en donde el 18%(8/45) de los municipios, tales como Arroyohondo, Montecristo, Margarita, Rio Viejo, Regidor, El Pen, Arenal y San Jacinto Del cauca, obtienen coberturas inferiores a 50%. Siendo las principales causas de esta problemtica, la falta de compromiso de algunos alcaldes, EPS e IPS, deficiente gestin del programa ampliado de inmunizaciones (PAI) a nivel nivel local, insuficiente recurso humano competente, poblacin rural dispersa superior a 60% en algunos municipios, poblacin denominador de indicador de cobertura no real en los municipios recin creados entre otras causas. Es importante destacar tambin, las deficiencias del centro de acopio del programa PAI del departamento, el cual no cumple con los estndares de calidad requeridos para garantizar el almacenamiento y conservacin adecuada de los biolgicos e insumos y dispositivos mdicos propios de la vacunacin,
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Estado de avance de los ODM en Bolvar. 2011. PNUD Estado de avance de los ODM en Bolvar. 2011. PNUD 38 Informe de Laboratorio Departamental de Salud 2007-2011. Secretaria Departamental de Salud de Bolvar 39 Informe Gestin PAI. 2011 Secretaria Departamental de Salud de Bolvar

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con los cuales se brinda el apoyo a la gestin municipal del programa, y las deficiencias de la red de frio, que an persisten en algunos de estos municipios. Entre los principales problemas que se detectan a nivel poblacional, tambin se encuentra, la alta tasa de mortalidad materna, que durante el perodo 2005 a 2009, disminuy de 87,9 a 81,1 x 100.000 nacidos vivos, con un pico de ascenso en el ao 200840, cuando aument a 100,5 x 100.000 nacidos vivos, siendo las principales causas de muertes maternas, en primer lugar la preeclampsia, seguido de la eclampsia, los trastornos hemorrgicos y la sepsis. Por otro lado, la conducta reproductiva de las adolescentes es un tpico de reconocida importancia, que tiene como principal efecto el alto ndice embarazos no deseados y abortos, cuyas consecuencias sociales, econmicas y de salud son de gran impacto. En el Departamento de Bolvar para el ao 2005 se registr un porcentaje de adolescentes en embarazo de 22.5% y para el 2010 es de 21.3%41. Al comparar el porcentaje de adolescentes embarazadas de 10 a 19 aos del departamento con el nacional se observa que ambos se encuentran en un 23.4%, en los ltimos 5 aos la tendencia ha mostrado un aumento leve. Al observar el porcentaje de embarazadas adolescentes entre los diferentes departamentos de la costa Caribe, Bolvar presenta un comportamiento estable, a diferencia de otros departamentos como Guajira y Cesar cuyos porcentajes muestran tendencia al aumento. En Bolvar, la situacin ms crtica est dada por los municipios como: Altos del Rosario, San Jacinto del Cauca, San Fernando, Soplaviento, San Cristbal, Morales y el Pen registran incremento en el porcentaje de embarazos en adolescentes en los ltimos aos, de un 25% a un 35%, debido al deficiente compromiso de las entidades territoriales, de las EPS e IPS en la implementacin de programas dirigidos a los y las adolescentes desde los diferentes sectores. Los esfuerzos realizados a nivel de salud sexual y reproductiva, muestran como resultado positivo un descenso del indicador de mortalidad por cncer de cuello uterino, de 7,12 a 6,53 x 100.000 mujeres, encontrndose que son tasas menores a las nacionales, durante el perodo de 2005 a 2009, segn Fuente DANE 2005. Es relevante resaltar que con esas tasas del perodo, el departamento se encuentra por debajo de la meta a alcanzar como objetivo del milenio a 2015. Otro de los problemas que afectan la situacin de salud de la poblacin, son las enfermedades relacionadas con la salud oral. En el ao 2011 se realiz el levantamiento del ndice COP (cariados, obturados, perdidos) en el
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Estado de avance de los ODM en Bolvar. 2011. PNUD Estado de avance de los ODM en Bolvar. 2011. PNUD

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departamento de Bolvar, teniendo el ndice COP en 8.442, muy alto con relacin a la meta que es de un ndice igual o menor de 2.3, datos obtenidos de las Encuestas Nacionales de Salud Bucal Demostrando que el problema central es el alto ndice de caries dental. Sus principales causas son: la baja percepcin de la salud bucal, deficiente oferta de servicios odontolgicos, baja cobertura de estrategias de promocin y prevencin en salud oral y debilidad en la captacin de enfermedades bucales instauradas y generadoras de complicaciones y secuelas sistmicas. Las enfermedades mentales, tambin ocupan un lugar de gran importancia en el perfil epidemiolgico del departamento de Bolvar, las cuales afectan en un alto porcentaje a la poblacin de adolescentes y jvenes, destacndose lo siguiente: Con relacin al consumo de sustancias psicoactivas, la prevalencia de punto, oscila entre 0,406 que se encontr en el Guamo a 0,986 que se obtuvo en Cicuco. La edad promedio de inicio en el consumo, es 15 aos, la mnima es 10 aos presente en el municipio de Ach, la edad mxima de inicio de consumo fue 55 aos del municipio de Crdoba, el sexo que mayor frecuencia de consumo muestra es el femenino, en Calamar es el municipio que mayor nmero de mujeres mostro como consumidoras de sustancias psicoactivas con 78%, igualmente es el lugar donde menos hombres consumen con 22%. De acuerdo con el grado de escolaridad de los encuestados consumidores se detecta, que el mayor porcentaje fue de un 76% en el municipio de Ach, correspondiente al grado de primaria, de un 59% en Soplaviento, correspondiente a la secundaria, posteriormente los tcnicos con 18% en Santa Catalina, sin estudio 13% en El Guamo y por ltimo las personas con educacin superior con 11% en el municipio de Margarita43. En el perodo comprendido entre los aos 2008 Y 2011, el 60% de los municipios formularon planes de reduccin de consumo de sustancias psicoactivas44; sin embargo existe una deficiente implementacin de los mismos. Situacin que puede ser explicada por la rotacin del recurso humano en el nivel local, falta de compromiso de los gobernantes y representantes de salud municipales, la poca oferta de servicios de atencin primaria en salud mental a nivel municipal y la debilidad en la vigilancia de eventos en salud mental. La poblacin Bolivarense se ha visto tambin altamente afectada por las enfermedades transmisibles, siendo el dengue una de las ms endmicas en el departamento, por lo cual se ha focalizado el mayor esfuerzo en reducir la mortalidad, logrando reducir de 12 muertes en el ao 1998 a una muerte en el ao 200945, una muerte en el 2010 y cero muertes en el 201146. La principal problemtica es la hiperendemia en municipios como: El Carmen de Bolvar,
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Encuesta nacional de Salud Bucal. 1998. Ministerio de Salud Diagnstico Situacional de Mental .2010.Secretaria Departamental de Salud Bolvar 44 Informe de Gestin de Salud Mental. 2011. Secretaria Departamental de Salud de Bolvar 45 Estado de avance de los ODM en Bolvar. 2011. PNUD 46 Informe de Gestin de Sivigila. 2011. Secretaria Departamental de Salud de Bolvar

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Santa Rosa Sur, Arjona, Turbaco y Magangu, explicada por el manejo inadecuado de los depsitos de agua, deficiente eliminacin de residuos slidos, la debilidad institucional para detectar oportunamente la circulacin viral por la falta de diagnstico adecuado, la deficiente de aplicacin de guas de atencin por parte de los prestadores de la baja y mediana complejidad. La malaria es otra enfermedad infecciosa de inters en salud pblica que ha mostrado una tendencia estable en el ltimo quinquenio, con un promedio de una muerte anual. La principal situacin que enfrenta el departamento es un brote de malaria en los aos 2010 y 2011, toda vez que se increment la incidencia 44 casos en el 2008 a 234 casos x 100.000 habitantes en el 201147 en la regin de El Caribona, la cual se caracteriza por la explotacin minera ilegal, de difcil acceso geogrfico en los municipios de Santa Rosa Sur, Montecristo, Tiquisio, Noros, Arenal y Ro Viejo. La prevalencia de enfermedades infecciosas como la Tuberculosis y la Lepra, an sigue siendo unos de los problemas destacados en el sector salud. En los aos comprendidos de 2007-2011, la tasa de curacin de estas enfermedades, paso del 62% al 85%48, destacndose como una gran limitante la captacin del sintomtico respiratorio en la etapa inicial de la enfermedad, debido a las deficiencias de recurso humano y calidad de la atencin en salud en reas rurales. La baja cobertura de vacunacin canina y felina en todo el territorio, la cual ha tenido un promedio de un 65%, en el periodo comprendido 2008-201149, se constituye en uno de los principales factores de riesgo para la propagacin de la rabia humana, la cual pese a ser una enfermedad que se ha eliminado en el departamento, no deja de convertirse en un problema latente, que debe prevenirse. La situacin expuesta, se explica por el deficiente recurso humano especficamente en las reas rurales, disponible para las actividades de vacunacin, y la deficiencia de insumos para la misma. Por su parte, las enfermedades crnicas no transmisibles (ECNT) como la hipertensin arterial, la diabetes, enfermedad cardiovascular, cnceres, enfermedad renal las cuales ocupan tambin, los primeros lugares como causa de mortalidad en el departamento de Bolvar50, situacin similar al comparar con el perfil epidemiolgico nacional. El problema central de sta situacin es la deficiente implementacin de estrategias que intervengan las principales causas de las ECNT, como son el sedentarismo, la gran ingesta de carbohidratos y grasas saturadas.
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Comportamiento epidemiolgico y acciones del programa de las enfermedades transmitidas por vectores y entomologa en el departamento de Bolvar 2011. Secretaria Departamental de Salud de Bolvar 48 Informe Anual de Evaluacin del Programa. 2008. Secretaria Departamental de Salud de Bolvar. 49 Informe de Gestin del Programa de Prevencin y Control de las Zoonosis 2008-2011. Secretaria Departamental de Salud de Bolvar. 50 Informe del comportamiento de la mortalidad general de Bolvar. 2010. Secretaria Departamental de Salud de Bolvar. 113

Las enfermedades de origen ocupacional y los accidentes laborales tambin han tomado relevancia en cuanto a salud pblica, es as como el departamento de Bolvar present un comportamiento irregular si se comparan los accidentes de trabajo de 2009, toda vez que se reportados 12.667 casos, el 2010 se incrementan a 14.437 casos, para descender en el 2011 a 8.151 casos, comportamiento similar se observ en la enfermedad profesional51. Siendo la causa principal de esta problemtica, la baja cobertura de afiliacin al Sistema General de Riesgos Profesionales, y entre otras causas, el acelerado crecimiento de la economa informal, sector donde se han creado ms puestos de trabajo en los ltimos aos. Las debilidades en la implementacin de acciones de vigilancia epidemiolgica e inspeccin, vigilancia y control sanitario, a nivel departamental, constituyen un agravante de la situacin de salud de la poblacin Bolivarense. En el periodo 2008-2011, se logr un 95% de cumplimiento en el porcentaje de notificacin de eventos de inters en salud pblica a nivel departamental, un 85% en las unidades municipales y un 70% en las unidades primarias generadoras de datos52. Siendo lo ms crtico el bajo porcentaje de las unidades primarias generadoras de datos (UPGD), a causa de la deficiente gestin de los funcionarios de las instituciones, la alta rotacin del recurso humano, la deficiente de funcionarios para bsquedas activas de los casos. Pese a los esfuerzos realizados en el cumplimiento de las competencias como departamento, los riesgos en cuanto al control de medicamentos, alimentos y bebidas alcohlicas, son muy altos, presentndose una situacin bastante critica debido a su posicin geogrfica y la falta de servicios bsicos en la mayora de sus municipios (agua, alcantarilladlos y rellenos sanitarios), adems las inadecuadas vas de acceso y transporte; convirtindose en un riesgo para el consumo de alimentos en condiciones higinicas no favorables, los cuales vienen incrementando eventos de Enfermedades Transmitidas por Alimentos (ETA) a esto tambin se le agrega la emergencia que sufri el departamento de Bolvar por las olas invernales de los 2 ltimos aos 2010 2011. Es de suma importancia tambin destacar, que el bajo cumplimiento de condiciones cientficas y tecnolgicas del Laboratorio Departamental de Salud Pblica, genera una baja eficacia y efectividad de las acciones de vigilancia en salud pblica, cuyo fortalecimiento podra convertirse en una de las potencialidades ms marcadas para orientar correctamente, las acciones de intervencin a nivel municipal y obtener mejores resultado en salud. Desde el punto de vista de gestin en salud pblica, se observa tambin como una problemtica que afecta el principio de equidad en nuestro departamento, la baja gestin, para la adaptacin de las polticas nacionales de promocin
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Documento ao. Ministerio de la Proteccin Social Informe de Evaluacin de la Vigilancia en Salud Pblica. 2011. Secretaria Departamental de Salud de Bolvar.

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social dirigidas a poblaciones especiales, entre las cuales una de las ms crticas es la poblacin en situacin de desplazamiento, principalmente en los municipios de Cartagena, Carmen de Bolvar, San Jacinto, Zambrano, Maralabaja, Arjona, Turbaco, Mahates y San Pablo Sur, los cuales han sido priorizados por la Corte Constitucional a travs de la Sentencia T025, T045 y Autos de Cumplimiento para lograr que los entes territoriales brinden atencin integral y la registren. La cobertura de atencin integral a estas poblaciones, no se puede determinar, debido a la ausencia de un sistema de informacin estadstico que permita saber las caractersticas propias de esta poblacin y que pueda demostrar el cumplimiento del goce efectivo de los derechos en la prestacin de los servicios de la salud y en la atencin integral con enfoque diferencial para la poblacin con situacin de desplazamiento forzado, discapacidad, los grupo tnicos y el adulto mayor. Con base en lo anterior se determinan como una de las principales causas del problema detectado, la no caracterizacin de poblaciones especiales en el departamento, la poca articulacin intersectorial para la formulacin y ejecucin de proyectos dirigidos a mejorar la atencin de estas poblaciones, y la poca asignacin de recursos departamentales y municipales, para el desarrollo de estrategias tendientes al cumplimiento de las polticas referenciadas. La situacin de salud de la poblacin del departamento de Bolvar, est fuertemente influenciada por el desempeo del Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS). De acuerdo con el ranking municipal de Bolvar, el promedio de cobertura en el Sistema de Seguridad Social en Salud del departamento es del 67,38%. De los 45 municipios que lo conforman, solo los municipios de El Pen (96,98%), Talaigua Nuevo (95,99%), San Martn de Loba (93,68%), Ro Viejo (93,64%) y Crdoba (92,89%) tienen coberturas por encima del 90%; esto, los ubica en los cinco primeros lugares del departamento. La cifra referenciada, muestra claramente, la necesidad de aunar esfuerzos por alcanzar la cobertura universal (97%), establecida por el Gobierno Nacional (Ley 1438 del 2011 y Decretos reglamentarios). En el periodo comprendido del 2008 al 2011, se increment la cobertura del rgimen subsidiado en salud del 77% al 93%,53 alcanzndose cobertura mnima universal en este rgimen. Pese a los logros alcanzados en el rgimen subsidiado, las fallas en la depuracin de la BDUA (Base de Datos nica de Afiliados), la cual se encuentra depurada en un 93%54 a nivel departamental, se ven claramente reflejadas en las bases de datos de municipios crticos, que a nivel nacional aun no alcanzado la cobertura universal, por la no validacin de la informacin reportada, que presenta errores tales como multiafiliaciones y dgitos errados. Lo anterior, debido a la insuficiencia de recurso humano capacitado, alta rotacin del personal e incipiente infraestructura tecnolgica en las Alcaldas Municipales. Igualmente la cobertura del SGSSS, tambin se ve afectada, por la evasin de afiliacin al rgimen contributivo, por parte de
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Informe final POA. Secretaria de Salud Dptal. 2011 Informe final POA. Secretaria de Salud Dptal. 2011

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algunas personas con capacidad de pago, y las debilidades en la gestin del rgimen subsidiado en salud de los municipios. Por otro lado, la deficiente oferta de los servicios de salud en el Departamento de Bolvar, constituye otro de los principales agravantes, del perfil de salud de la poblacin bolivarense, y se ve reflejada principalmente en la crisis que atraviesa la red pblica hospitalaria. De las cuarenta y cinco (45) IPS Pblicas del departamento, treinta y nueve (39) ofertan servicios de salud de baja complejidad y son de carcter municipal; seis (6) son de carcter departamental, de las cuales cinco (5) ofertan fundamentalmente servicios de mediana complejidad y una primordialmente servicios de alta complejidad. La red pblica hospitalaria de baja complejidad presenta en el 85% de los municipios, insuficiente desarrollo institucional (Infraestructura locativa, tecnologa, insumos, portafolios de servicios de salud y recurso humano), con marcada dificultad en el manejo administrativo y financiero en el 71% de los municipios, lo que conlleva a una deficiente prestacin de servicios de salud y al grave impacto negativo en la salud de la poblacin atendida. Entre otros factores que generan la situacin descrita, es la desorganizacin de la red prestadora de servicios, la insuficiencia de recurso humano y el incumplimiento con el Sistema Obligatorio de Garanta de la Calidad. El Departamento de Bolvar tiene en el registro especial de servicios de salud un total de 276 prestadores de los cuales, de los cuales 103 son IPS privadas, 130 son profesionales independientes y 43 son ESE pblicas. Un 80% de estos prestadores, presenta incumplimiento de las normas que regulan el Sistema Obligatorio de Garanta de la Calidad, lo cual se ve reflejado en los bajos estndares de calidad garantizados por los mismos, observndose una mayor deficiencia en los servicios de urgencias, hospitalizacin y servicios obsttricos. Los estragos de las situaciones de emergencias y desastres, que azotan constantemente al departamento, y en especial, las de los aos 2010 y 2011, han afectado altamente la infraestructura hospitalaria, en 39 de los 45 municipios que corresponde al 87% del total (no se incluye Cartagena). Por su parte las debilidades en la red de urgencia departamental y en el sistema de referencia y contrarreferencia, an continan siendo un agravante de la problemtica de salud, y una de las principales causas de mortalidad, ligada a las deficiencias en los trmites administrativos y en la red de transportes y comunicaciones, las cuales son fundamentales para resolver en parte el problema de accesibilidad de la atencin en el departamento. Por otro lado la baja sostenibilidad financiera de la red del Departamento de Bolvar, se deduce luego de haber analizado el resultado de la operacin de las instituciones pblicas por nivel de atencin, medido en el indicador de equilibrio presupuestal, que se encuentra en una situacin crtica, teniendo en cuenta que los recaudos no alcanzan a cubrir el 100% de los compromisos. Luego de realizar un anlisis del resultado de equilibrio presupuestal de la red Pblica, podemos enumerar las Empresas Sociales del Estado de Nivel 1, con 116

mayores dificultades financieras, situacin que se ha visto reflejado en que estas adeudan salarios por ms de tres meses a sus trabajadores, deudas de aportes a la seguridad social y fondos de pensin, mltiples embargos, deudas a proveedores, lo cual han ocasionado cese de actividades que afectan la prestacin del servicios a la comunidad. Una de las mayores potencialidades con que cuenta el departamento, es la existencia de los Fondos de Adaptacin, Fondo de Calamidades para acceder a recursos, la articulacin tcnica e institucional entre el Ministerio de Salud y Proteccin Social, la Administracin Departamental, Secretara de Salud Departamental de Bolvar en Intervencin, con la participacin de las Alcaldas Municipales y ESE Hospitales de los municipios. La Recuperacin enmarcada en la aplicacin de la estrategia de Atencin Primaria en Salud (APS), segn lo estipulado por la Ley 1438 de 2011, en la bsqueda de establecer servicios especializados (Mnimamente las cuatro (4) especialidades bsicas en medicina: Medicina Interna, Pediatra, Gineco-obstetricia y Ciruga General) en los municipios, fortaleciendo as los servicios de salud de baja complejidad. Simultneamente se propone un fortalecimiento a los servicios de mediana y alta complejidad en los municipios, con la creacin de tres (3) Hospitales de Mediana y algunos servicios de Alta Complejidad, ubicados en la ZODES Dique dos (2), en los municipios de Arjona y Calamar (Que a la fecha carece hospital de mediana complejidad y cuenta con una poblacin que duplica al resto de municipios de esa ZODES, y uno (1) en la ZODES Depresin Momposina. Tambin se propone un Hospital de Alta complejidad en la ZODES Mojana (en el municipio de Magangu), transformando la actual ESE Hospital La Divina Misericordia, de Mediana Complejidad en un Hospital de Alta Complejidad, el cual atender poblacin de las ZODES Mojana, Depresin Momposina y algunos municipios de Loba, descongestionando en gran medida a la ESE Hospital Universitario del Caribe y garantizando mayor oportunidad en la prestacin de los servicios de salud. Toda la reorganizacin hospitalaria tambin se enmarca en la construccin de las Redes Integradas de Servicios de Salud (RISS) de acuerdo a lo normatizado en la Ley 1438 de 2011 y prximo a reglamentar. La Secretaria de Salud Departamental de Bolvar, intervenida por la Superintendencia nacional de Salud, con base en los resultados actuales de cobertura, y lo dispuesto por la Ley 1438 del 2011 y Decretos reglamentarios, ha Iniciado la etapa de consolidacin de la universalizacin y la unificacin de POS gradual de acuerdo a las directrices del Ministerio de Salud y Proteccin Social; logrndose, a 31 de diciembre de 2011, quedar a paz y salvo con los municipios en lo referente a cofinanciacin con esfuerzo propio departamental (EPD) de la continuidad o sostenibilidad del Rgimen Subsidiado de la vigencia 2011 y anteriores. A la fecha actual se gir el saldo pendiente por cofinanciar la unificacin del POS de afiliados de 60 aos y ms de los meses de noviembre y diciembre 2011. Por otro lado el apoyo del Gobierno nacional, mediante la destinacin de recursos econmicos, para el cumplimiento de las competencias de vigilancia en salud e inspeccin, vigilancia y control sanitario, potencializa el accionar del 117

departamento de Bolvar, los cuales se pueden apalancar mediante la articulacin con los diferentes sectores involucrados en la problemtica descrita y organismos de cooperacin internacional interesados en el tema.

Educacin Con base en el diagnstico elaborado por la Unidad de Planeacin Educativa de la Secretara de Educacin y Cultura de Bolvar, donde se reconoce por rango constitucional y legal que las personas son sujetos de derechos y la responsabilidad que tiene el Estado en la prestacin de un servicio pblico y con una funcin social, de igual manera se reconoce la obligatoriedad y gratuidad de la educacin de por lo menos un (1) ao en el nivel preescolar y nueve (9) en la bsica. En el departamento existen actualmente 1341 sedes educativas, de las cuales 253 estn ubicadas en la cabecera municipal y el resto 1088 en la zona rural. Del total se encuentran 172 en el Zodes DIQUE, 251 en MONTES DE MARA, 114 en DEPRESIN MOMPOSINA, 257 en la MOJANA, 201 en Zodes LOBA Y 346 MAGDALENA MEDIO. De igual manera es necesario revisar la eficiencia administrativa en el uso de los recursos del sector educativo, contando con 242.654 estudiantes matriculados a 2011, y 8.803 docentes Para un indicador de eficiencia interna de 25.8 estudiantes por docentes, la relacin por funcionario administrativo (778) es de 291.4 y por cada directivo docente (718) es de 315.8 estudiantes. Corresponde la informacin de la tabla al nmero de personas vinculadas para prestar el servicio de educacin en Bolvar. Es una prioridad de la Secretara de Educacin incrementar el nmero de alumnos por docentes ya que es un indicador fundamental para la asignacin de recursos a las entidades territoriales. Existen barreras que impiden el goce de los derechos econmicos, sociales y culturales y que se reflejan en la baja cobertura en educacin preescolar, bsica secundaria y media; igualmente en la alta desercin escolar que afectan a un gran nmero de familias del departamento especialmente de la zona rural, impidiendo generar capacidades en los jvenes para que puedan tener oportunidades y mejoramiento de la calidad de vida de ellos y sus familias. La cobertura neta para 2011 fue del 84%, donde preescolar tuvo 41,43%, primaria 75,25%, bsica secundaria 49,5% y media 21,65%. En relacin con aos anteriores estos indicadores muestran un retroceso, generados entre otros factores por: el fenmeno de la Nia, que trajo consigo el desplazamiento de centenares de habitantes de un municipio o vereda a territorios ms seguros de las inundaciones, razn por la cual en el ao 2011 se retiraron del sector educativo 45.000 estudiantes. La desercin a 2011 fue de 7,8% muy por encima de los tres aos anteriores. 118

Con esta radiografa en este cuatrienio se realizarn acciones encaminadas a lograr la continuidad de estudios de preescolar, primaria, secundaria y medias, y disear estrategias para incrementar la cobertura, permanencia (restaurantes escolares, transportes, y dotacin de tiles), y para atraer a las escuelas los nios que cumplen con la edad escolar y que no estn ingresando al grado de transicin. Adicionalmente se estudiar la posibilidad de implementar metodologas flexibles en los sitios donde no es posible la prestacin del servicio educativo en condiciones normales por la ruralidad, la dispersin de la poblacin o la falta de vas de acceso. No obstante que el departamento cuenta con un inventario de infraestructura educativa que brinda informacin sobre el estado fsico de la infraestructura y mobiliario del sector, este se encuentra desactualizado por el impacto producido por la ola invernal 2010 2011. Se presenta a continuacin el estado de las aulas de clase en Bolvar por Zodes: TABLA No. INFORME CONSOLIDADO POR DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL ZODES ZONAS DE

CONSOLIDADO AULAS DE CLASES

ZODES CANTIDAD CANTIDAD SEDES AULAS 172 251 114 245 213 346 1.341 1.593 1.137 849 640 761 598 5.578 BUENO CANT % 761 47,77 487 42,83 226 26,62 210 32,81 241 31,67 271 45,32 2.196 37,84 ESTADO REGULAR CANT % 136 8,54 72 6,33 134 15,78 97 15,16 106 13,93 68 11,37 613 11,85 MALO CANT % 696 43,69 578 50,84 489 57,60 333 52,03 414 54,40 259 43,31 2.769 50,31

DIQUE MONTES DE MARA DEPRESIN MOMPOSINA MOJANA BOLIVARENSE LOBA MAGDALENA MEDIO TOTAL

Fuente: Sistema Interactivo de Consulta de Infraestructura Educativa SICIED. Ao 2.010 -2.012

En trminos generales el porcentaje de aulas en mal estado es el que ocupa mayor ndice en las dos zonas (urbana rural) del departamento de Bolvar, constituyndose en una prioridad, la reparacin o rehabilitacin inmediata de estos espacios locativos. Es importante resaltar que se estn adelanta acciones en conjunto con el Ministerio de Educacin Nacional, a travs del Fondo de Adaptacin, para la reconstruccin de la infraestructura educativa, la cual est programada para ejecutar en la Fase tres del diagnstico realizado por la Organizacin Internacional para las Migraciones OIM.

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TABLA No. INFORME CONSOLIDADO DE UNIDADES SANITARIAS POR ZONAS DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL ZODES
CONSOLIDADO UNIDADES SANITARIAS
ZODES DIQUE MONTES DE MARA DEPRESIN MOMPOSINA MOJANA BOLIVARENSE LOBA MAGDALENA MEDIO TOTAL
CANTIDAD DE APARATOS

2.277 1.669 868 706 773 822 7.115

BUENO CANT % 1.444 63 836 50 328 210 308 397 3.523 38 30 40 48 45

ESTADO REGULAR CANT % 208 9 200 12 127 120 107 80 842 15 17 14 10 13

MALO % 27 38 48 53 46 42 42

Fuente: Sistema Interactivo de Consulta de Infraestructura Educativa SICIED. Ao 2.010 -2.012

De igual manera se observa que el 42 % y 13 % de las unidades sanitaria de las instituciones educativas urbano y rural se encuentran en mal y regular estado respectivamente, lo que requiere de acciones urgentes para dignificar a la comunidad educativa en la realizacin de sus necesidades fisiolgicas. As mismo se resalta que en relacin a la participacin del estado de las unidades sanitarias por ZODES, es el DIQUE, MONTES DE MARA Y MAGDALENA MEDIO, los que tienen mayor porcentaje. Por ltimo se hace necesario revisar el dficit de aparatos sanitario, ya que el departamento tiene un ndice de 70 estudiantes por unidades sanitarias, lo cual nos indica ineficiencia, por cuanto no se est cumpliendo con los parmetros mnimos exigidos de atencin a los estudiantes en relacin con la disponibilidad de estos elementos, que es 25 estudiantes segn la norma. Los resultados de las pruebas saber anteriormente pruebas ICFES- no son los ms alentadores ya que el comportamiento de los ltimos 5 aos no ha mostrado una mejora significativa en trminos de logros, manteniendo un porcentaje muy alto de colegios en la categora de Bajo logro 83,26 % para 2011, y solo un 3,43% para el rango alto, el resto es decir 13,30% en el rango medio. Se presenta la tabla con el comportamiento del ltimo quinquenio y la necesidad de realizar acciones tendientes a mejorar esta condicin para darles mayores oportunidades a los jvenes. TABLA No. PORCENTAJE CATEGORIAS POR AOS
Categora BAJO LOGRO RANGO ALTO MEDIO 2007 89,36% 3,19% 7,45% 2008 88,61% 4,95% 6,44% 2009 87,44% 3,52% 9,05% 2010 88,99% 2,75% 8,26% 2011 83,26% 3,43% 13,30%

120

TOTAL

100,00%

100,00%

100,00%

100,00%

100,00%

FUENTE: ICFES 2011

5.5 Situacin Institucional:

La modernizacin de la Administracin Pblica pasa bsicamente por erigirse en un instrumento que est al servicio de la sociedad, que merezca la confianza de sus ciudadanos, que incremente la participacin de stos, que sea receptiva, plural y asegure bienes y servicios de calidad dentro de un equilibrio econmico. En el caso especfico de la administracin pblica en Colombia es fundamental la utilizacin de herramientas que permitan el cumplimiento de los fines sociales del Estado y de la gestin pblica, por esto se hace necesaria la configuracin de estructuras que permitan el proceso de planeacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las acciones del gobierno. Lo que respecta a la Gobernacin de Bolvar son muchos los aspectos administrativos, tecnolgicos, de infraestructura y del recurso humano que no hace posible el cumplimiento eficaz y eficiente de las acciones del gobierno, las cuales procedemos a describir: Inexistencia de un Sistema de Control Interno y el Sistema de Gestin de la Calidad, buscando en el primer caso la configuracin de estructuras de control de la gestin; y el segundo se enfoca a la administracin y definicin de acciones para mejorar el desempeo de las entidades. La necesidad de implementar procesos de modernizacin de la administracin pblica departamental para mejorar el funcionamiento interno, para facilitar la interrelacin entre el gobierno y la sociedad, la simplificacin de procesos y procedimientos y el control de la gestin, contribuyendo as a garantizar la calidad de la prestacin de servicios a cargo de la Gobernacin. Carencia de sistemas de informacin que permitan la articulacin de los procesos de gestin, tales como: solicitudes de los ciudadanos hacia el Gobierno, gestin de la correspondencia interna, digitalizacin de actos administrativos, seguimiento efectivo al Plan de Desarrollo, Sistema de defensa Judicial, Sistema de Conciliaciones, Control Poltico y Centro de Gestin del Gobernador, la carencia de estas herramientas se ven reflejadas en la calidad y eficiencia de la atencin al ciudadano. Actualmente las Alcaldas del Departamento de Bolvar no cuentan con el servicio de Internet en sus instalaciones, siendo esta herramienta de gran importancia para la gestin administrativa, vindose reflejada en la atencin al ciudadano y en la transparencia. El acceso a internet por parte de los ciudadanos en los municipios es limitado por tanto es necesario brindar puntos de acceso seguro y con contenido sano, 121

aumentando los espacios para volver ms competitivo el municipio, el departamento y la nacin. La Infraestructura fsica del Palacio de la Proclamacin tiene un estado lamentable y reviste peligro tanto para los funcionarios como para los visitantes, donde se observa desprendimientos en partes, como, cielo raso, paetes, con el agravante de sufrir en su cubierta de filtracin de agua. Las anteriores situaciones, han ocasionado daos en los sistemas elctricos internos, provocando cortos circuitos que han venido afectando el funcionamiento de los equipos elctricos, como por ejemplo: aires acondicionados, equipos de cmputo, etc.; adems de prdidas de documentos que hacen parte de los archivos en las diferentes dependencias; y se han formado focos de infeccin en algunos sitios por la humedad; ocasionando afecciones fsicas a los funcionarios, enfermedades alrgicas por el ambiente inadecuado. Segn el informe presentado por el intermediario de seguros, el diagnstico arroja que la edificacin est deteriorada en un 30%-40%, en estado de ruinas, presentando fracturas de la losa del piso y muros agrietados. La infraestructura elctrica es insuficiente e inadecuada, sta colaps, ya que su capacidad actual no responde a la demanda de la administracin, debido a que la falta de planificacin al momento de hacer instalaciones internas en el transcurrir de los aos ha ocasionado una sobrecarga en las redes elctricas, lo cual vienen generando fluctuaciones constantes de voltaje y desbalanceo, que han ocasionado daos en equipos, en el sistema elctrico general y la imposibilidad de hacer instalaciones nuevas de equipos, como aires acondicionados, a pesar de la necesidad que presentan las distintas dependencias de contar con un ambiente adecuado de trabajo, debido a que se nos ha recomendado tcnicamente, que estas no deben realizarse hasta que no se tomen los correctivos del caso. La Secretara de Logstica y Recursos Fsicos, no cuenta con una unidad responsable de todo lo relacionado a Sistemas, Informtica y de Conectividad, se evidencia la falta de recurso humano idneo para desarrollar los aspectos de informtica y conectividad, de igual manera se debe fortalecer la unidad de planeacin de recursos fsicos especialmente un equipo humano interdisciplinario que se encargue de la identificacin y legalizacin de predios a nombre del departamento de Bolvar. Bajo la premisa que el capital humano es el primer activo de las organizaciones, se tiene la necesidad de identificar Programas, Proyectos y Metas coherentes que permitan potenciar las capacidades de los funcionarios que hacen parte de la organizacin. La importancia de la gestin humana no slo es una necesidad organizacional, es tambin un mandato de la Constitucin Nacional en el Captulo 2 del ttulo V hay diez artculos orientados a la Funcin Pblica.

122

Para lograr una detallada descripcin, de lo que se convierte en el punto de partida de Administracin actual, se han detectado algunas situaciones que no han permitido obtener mejores resultados en el desarrollo del Talento humano, los cuales se enuncian a continuacin: El clima organizacional se encuentra en un bajo nivel de satisfaccin. El perfil de morbilidad de los trabajadores es difcil de establecer por la falta de existencia de sistemas de registros de informacin de incapacidad y/o ausentismo laboral, al igual que falta de apoyo para llevar a cabo procesos de determinacin de condiciones de salud de los empleados a travs de historias clnicas ocupacionales Obsolescencia en la plataforma tecnolgica y mnimo acceso a la informacin por parte de los clientes internos. La Gobernacin de Bolvar no posee software para el procedimiento y liquidacin de nmina, prestaciones sociales y autoliquidacin de aportes desde octubre 2004, desde entonces se realizan procesos manuales utilizando la herramienta Excel. La ausencia de polticas claras para la seleccin y contratacin de personal ha dado lugar a que factores exgenos incidan negativamente en la administracin de personal. La falta de actualizacin en temas relacionados con la legislacin vigente en cuanto a nmina, liquidacin de prestaciones sociales y autoliquidacin de aportes a la Seguridad Social y parafiscales puede generar dudas e inconvenientes que se traduzcan en retrasos e incluso generacin de costos adicionales. La incertidumbre en interpretacin y aplicacin de las normas persiste dado que son modificadas con mucha frecuencia; tanto es as que algunas no han sido debidamente reglamentadas. Falta de actualizacin de los funcionarios en temas relacionados con las funciones especficas de su cargo. En la actualidad existen en la planta de personal del nivel central 12 hombres con edad entre los 59 y los 65 aos y 35 mujeres entre los 54 aos y 65 aos que se pueden considerar en condicin de pre pensionales. No existe caracterizacin de los procesos. La falta de manual de procedimientos produce dualidad de funciones. Existe un manual de funciones no adecuado a la estructura organizacional actual. El Modelo Estndar de Control Interno (MECI) no se ha implementado. No existe Manual de Induccin y Reinduccin al personal.

Uno de los problemas encontrados en los ltimos aos en el Departamento de Bolvar en el tema de la cooperacin internacional es la poca articulacin que existe entre los diferentes organismos gubernamentales o no gubernamentales que acceden y manejan los recursos tcnicos, financieros de la cooperacin; lo cual desemboca en no contar con una agenda conjunta que congregue los diferentes organismo que trabajan con la cooperacin en temas de inters

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mutuo, tanto para el acceso , gestin y orientacin de la cooperacin internacional pblica, privada, tcnica y financiera en el territorio Bolivarense. Los principales factores que inciden en la realidad descrita son entre otros: no se cuenta con una lnea base de las agendas y acciones de la cooperacin internacional en el territorio Bolivarense; Multiplicidad de agendas y de acciones cooperacin internacional en el territorio Bolivarense; Desconocimiento de los actores gubernamentales o no gubernamentales que acceden y manejan los recursos tcnicos, financieros de la cooperacin; Falencias en el seguimiento, monitoreo y evaluacin de la cooperacin internacional en el Dpto. de Bolvar; Falencias en evaluaciones de impacto de los proyectos ejecutados en el Departamento de Bolvar; Carencia de una organizacin que focalice la cooperacin en el Departamento y le haga seguimiento, monitoreo y evaluacin a los recursos tanto tcnicos como financieros que operan en Bolvar. De esta manera uno de los desafos de la actual administracin en el tema de la cooperacin es construir una agencia de cooperacin del Departamento de Bolvar que cuente con alianzas estratgicas del sector gubernamental, no gubernamental, de la cooperacin y empresarial, alineada a la estrategia de cooperacin Departamental y esta a su vez en concordancia con el plan de desarrollo nacional, departamental, la estrategia de cooperacin de la Agencia Presidencial de cooperacin Internacional de Colombia, las metas de los Objetivos de desarrollo del Milenio (ODM), la declaracin de Paris sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo y programa de accin de Accra (AAA) y contar as con una mapa de navegacin en el tema de cooperacin para el Departamento de Bolvar. El marco de la estrategia de cooperacin del Departamento de Bolvar se espera que los proyectos financiados a travs Cooperacin estn enmarcados en las lneas de productividad, competitividad y de desarrollo sostenible, donde se consoliden los sectores de la Regin y se genere un valor agregado que satisfaga las necesidades actuales de la poblacin Bolivarense, sin comprometer o poner en peligro generaciones futuras, logrando as, un desarrollo humano integral en la Regin. La ausencia de estrategias de comunicaciones aplicables a planes, programas y proyectos de desarrollo han motivado el desconocimiento ciudadano sobre temas que los involucran, lo que representa una vulneracin a sus derechos. La falta de informacin directa, clara y oportuna sobre los diversos procesos de la Administracin pblica redunda en la poca participacin ciudadana, en el desconocimiento de acciones claves para su desarrollo integral y generan riesgos de incumplimiento en los objetivos propuestos para la implementacin de los mismos Sumado a lo anterior la ausencia de un componente comunicacional, se traduce en falta de transparencia de los procesos adminsitrativos, al tiempo 124

que limita la proyeccin de las instituciones involucradas en la implementacin de las acciones de gobierno. Tal situacin resulta particularmente relevante en el departamento de Bolvar, dado que por su extensa geografa se limita el contacto directo entre comunidades y gobierno y no existen mecanismos idneos de informacin y comunicacin, que coadyuven a superar tal limitacin. La posibilidad que los medios masivos de comunicacin contribuyan a superar parcialmente tal dificultad se descarta, teniendo en cuenta que no existen medios de radio prensa y televisin cuya cobertura de operaciones sea especficamente el departamento de Bolvar. De los medios impresos de mayor circulacin en el departamento, El Universal tiene un tiraje de aproximadamente 30 mil ejemplares para la ciudad de Cartagena y de solo 1.600 que llegan a cinco municipios del norte de Bolvar. Las emisoras de radio, donde las hay, tienen esencialmente cobertura local, al igual que los canales de televisin, con excepcin del Canal Regional de Televisin, Telecaribe, pero cuya programacin no se centra en temas concernientes al departamento de Bolvar. En consecuencia el departamento carece de medios de comunicacin convencionales que permitan un adecuado flujo de informacin, lo que repercute inclusive en falta de integracin y cohesin de la comunidad bolivarense. Tal vaco supondra un mayor esfuerzo del gobierno departamental para compensar las limitaciones de informacin en todos sus procesos, pero contrariamente a ello se carece de polticas, estrategias y estructuras que evidencien un inters institucional en reconocer el valor estratgico que representa la comunicacin en la Administracin Pblica y como parte integral en la ejecucin de planes y programas de desarrollo. Los Retos del desarrollo: Frente a la realidad descrita, tenemos un desafo de dimensiones histricas. El avanzar hacia la reconstruccin de Bolvar y transformar la historia del departamento, desarrollando acciones en aras de tener un gobierno para todos, donde se priorice la recuperacin de la confianza y la credibilidad ante las instancias nacionales e internacionales, y contar con una administracin pblica moderna y transparente. En segundo lugar la reconstruccin tiene que llevar de manera simultnea a adelantar gestiones efectivas y rpidas que conduzcan a recuperar la infraestructura vial del departamento, as mismo generar un espritu integrador, contribuyendo con el rescate de la provincia olvidada e integrar 125

esta franja amplia de nuestra geografa a los beneficios del progreso, del bienestar y de la dignificacin de la persona humana. Bolvar debe retomar la senda del liderazgo regional en lo poltico y econmico, en el primer de los casos hay que generar en los prximos aos la renovacin del liderazgo poltico y mejorar la estructura econmica, la competitividad y productividad, soportada en el fortalecimiento tecnolgico y el capital humano. Son varios los retos que se deben enfrentar en los cuatro aos de gobierno y que se relacionan a continuacin: Lo social y Humano: Hay una gran responsabilidad y prioridad en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, lo cual no da espera para una nueva administracin. As mismo el cumplimiento con lo establecido en el cdigo de infancia y adolescencia donde se reconoce a los nios, nias y adolescentes como sujetos titulares de derechos, pues estos no dan espera porque sus derechos son prevalentes e impostergables. Bolvar ha sido un departamento que ha sufrido el rigor de la violencia por lo tanto se tiene una responsabilidad en la implementacin del proceso de atencin a vctimas y restitucin de tierras para saldar la deuda histrica con miles de familias. Por ltimo hay dos aspectos a trabajar como es la implementacin de la ley del primer empleo donde los jvenes sern protagonistas y la formulacin e implementacin de las polticas sociales con enfoque diferencial e incluyente. La integracin y reconstruccin del departamento: Reconstruir el departamento implica trabajar en dos escenarios, por un lado la modernizacin de la administracin departamental y el desarrollo y fortalecimiento institucional, y por el otro la reconstruccin e integracin del territorio que nos permita adaptarnos al cambio climtico y general la infraestructura para la competitividad. Competitividad regional de la economa: la puesta en marcha de las apuestas productivas en el gran reto que nos impone el contexto histrico actual, as mismo contar con personas saludables y formadas para dar respuesta a las demandas de los sectores estratgicos nos permitirn mejorar la productividad y competitividad en el departamento. La cultura como factor de crecimiento econmico y transformacin social: fortalecerla implica la necesidad de desarrollar una poltica cultural integral, a travs de la cual se garantizaran los incentivos para las industrias creativas y se fortalecer la identidad y preservar el patrimonio cultural, material e inmaterial. El Palacio de la Proclamacin ser restaurado y se consolidar como centro cultural regional para las artes, la cultura y las artesanas regionales. Las finanzas pblicas y Desarrollo Institucional: la problemtica que presenta las finanzas del departamento nos invitan a ser arriesgado e innovadores, razn por la cual nos comprometemos a crear el patrimonio autnomo para el pasivo pensional, terminar con el acuerdo 126

de reestructuracin y fortalecer las fuentes de ingresos del departamento. As mismo a travs de la modernizacin administrativa se pretende mejorar los procesos y procedimientos internos y de atencin del servicio al ciudadano, buscando ser ms eficiente y transparente.

PARTE ESTRATGICA 6. Visin, Misin y Principios La Visin

Ser en el ao 2015 un escenario de desarrollo humano y convivencia pacfica, en donde el gobierno y los habitantes del territorio construyen en forma colectiva, ciudadana y civilidad, dentro de una sociedad que coloca en el centro de su inters y atencin a la persona humana, privilegia la creacin de oportunidades, libertades y capacidades para todas sus comunidades y convierte a su territorio en capacidad de ser competitivos en el entorno global.

La Misin
El gobierno del Departamento de Bolvar asume como su responsabilidad primigenia, la construccin de las condiciones para generar bienestar y desarrollo humano, a nivel regional y local en su territorio y comunidad, y ejercer con eficiencia, equidad y probidad la orientacin del desarrollo del Departamento de Bolvar, la complementacin de los esfuerzos de las administraciones locales, para la asignacin de los recursos productivos entre los distintos grupos de la sociedad, involucrando a la totalidad de los actores pblicos, privados y comunitarios.

Los Principios y Valores

El Plan de desarrollo Bolvar Ganador, a travs del cual se establecen las polticas, objetivos, estrategias y programas para la reconstruccin del departamento se sostiene sobre los siguientes pilares fundamentales: el respeto a la persona humana y la naturaleza, la aplicacin de la ley de vctimas, la proteccin de las comunidades vulnerables y los grupos de minoras, el manejo transparente y probo de los recursos pblicos, el 127

reconocimiento de la cultura como una dimensin central del desarrollo y la aplicacin de los principios liberales en la construccin de la sociedad. De igual manera en el programa de gobierno Bolvar Ganador, se han establecidos un conjunto de Valores ticos, los cuales no son negociables bajo ningn punto de vista, y donde los servidores pblicos, asesores y Altos consejeros de la Gobernacin de Bolvar, debern actuar conforme a ellos en el cumplimiento de sus funciones para la consecucin de los fines del Estado y los objetivos misionales de la administracin departamental. Para el cumplimiento de su misin, el Departamento se orienta por los siguientes valores ticos:

Responsabilidad social
Hace referencia al compromiso que tiene la gobernacin con todo el conglomerado social, que implica la consideracin del impacto, positivo o negativo, de las decisiones que tome en la ejecucin de las polticas de gobierno, siempre pensando en el bien comn. En ejercicio de este principio, el gobierno considera las necesidades y expectativas econmicas, sociales y ambientales de todos sus gobernados, demostrando respeto por la gente, los valores ticos, la comunidad y el medio ambiente, contribuyendo as a la construccin del bien comn.

Eficiencia
Para el desarrollo de los lineamientos del plan y en cumplimiento de los planes de accin, la gobernacin optimizar el uso de los recursos financieros, humanos y tcnicos necesarios, teniendo en cuenta que la relacin entre los beneficios y costos que genere la decisin, sea positiva al servicio del desarrollo.

Equidad
Se reconoce que todos somos iguales en dignidad y por lo tanto merecemos igual consideracin, trato y respeto. La equidad, supone que ms all de cualquier diferencia racial, sexual, cultural, psicolgica, generacional o de cualquier otro tipo, todas las personas tienen en comn el hecho de ser humanos, razn por la cual nadie es ms humano que otro, ni tiene ms derecho que otro a vivir humanamente. La equidad exige el reconocimiento de la dignidad y los derechos de las personas. Es un valor asociado al respeto y la justicia, que, aparte de ser primordial en las relaciones interpersonales, nos permite trazar acciones dirigidas a aumentar y fortalecer la igualdad entre los seres humanos para construir 128

sociedades justas en lo laboral, tnico, poltico, religioso, social, y de gnero.

Probidad
En desarrollo de este valor, la gobernacin en todas sus gestiones de gobierno actuar con integridad y honradez, procurando erradicar las prcticas que generen corrupcin en cualquier instancia o nivel.

Disciplina
Consiste esencialmente en la obediencia, la puntualidad, la actividad, la presencia y los signos exteriores de respeto realizados conforme a las instrucciones y reglamentos establecidos por la gobernacin. La disciplina es la observancia de un conjunto de reglas o principios que nos imponen o que nosotros mismos nos imponemos por nuestra voluntad y que sirven para nuestra formacin o educacin. No hay xito sin disciplina. Es estar a tiempo y cumplir con nuestras obligaciones en el momento adecuado. Se adquiere dotando a nuestra persona de carcter, orden y eficacia para estar en condiciones de realizar las actividades que nos piden y poder desempearlas lo mejor que se pueda y ser merecedora de confianza.

Trabajo
La generacin de empleo, la formacin de recursos humanos, las destrezas operativas, el entramado de productividad que se constituye a travs de la relacin de la gobernacin con la ciudadana, el desarrollo cientfico y tecnolgico y la implantacin de elevados estndares de higiene, seguridad y ambiente, permiten la creacin de valor social del trabajo.

Transparencia
La gobernacin har pblica y entregar a cualquier persona interesada, informacin sobre su funcionamiento y procedimientos internos, sobre la administracin de sus recursos humanos, materiales y financieros, sobre los criterios con que toma decisiones para gastar o ahorrar, sobre la calidad de los bienes o servicios que ofrece, sobre las actividades y el desempeo de sus directivos y empleados. 129

La transparencia concebida como una poltica pblica y eje fundamental de la democracia, se manifiesta como un conjunto de decisiones y acciones del gobierno que tendrn por objeto dar a los ciudadanos y a los propios funcionarios, informacin clara, precisa, accesible y abundante sobre diferentes dimensiones del desempeo gubernamental. Con ello, al hacer pblica la informacin, se promueve un mecanismo de rendicin de cuentas anticipado que permite determinar los actos de buen gobierno, e identificar los errores, prevenirlos o corregirlos.

Participacin ciudadana
El trmino participacin ciudadana como valor hace referencia al conjunto de acciones o iniciativas que pretenden impulsar el desarrollo local y la democracia participativa a travs de la integracin de la comunidad al que hacer poltico. Est basada en varios mecanismos para que la poblacin tenga acceso a las decisiones del gobierno de manera independiente, sin necesidad de formar parte de la administracin pblica o de un partido poltico. Es la participacin ejercida por los ciudadanos como poseedores de derechos y deberes, que actan en funcin de unos intereses sociales generales (salud, educacin, vivienda, medio ambiente etc.) o colectivos (asociaciones de consumidores, gremios, sindicatos etc.). Para la gobernacin, la Participacin Ciudadana es un derecho Constitucional que le permite al usuario de nuestro servicio, participar activamente en la toma de decisiones que afecten su entorno econmico, poltico, administrativo y cultural Siendo consecuentes con este valor, se garantizar la calidad en el proceso de recepcin, trmite y resolucin de peticiones respetuosas de los ciudadanos tanto de inters general, como de inters particular. Se constituye entonces en uno de los ms importantes compromisos institucionales, trabajar por la generacin de espacios de interlocucin entre funcionarios, usuarios y la comunidad. La Participacin ciudadana es un proceso de generacin de conciencia crtica y propositiva en el ciudadano.

Legalidad
Es un conjunto de valores, percepciones y actitudes que el ciudadano tiene hacia las leyes y las instituciones que lo gobiernan.

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Autocontrol
Es la actitud de hacer bien las cosas en condiciones de justicia, calidad, oportunidad, transparencia y participacin. Es el resultado de la aplicacin de los principios y valores, que implica planeacin, organizacin y toma de decisiones para alcanzar los objetivos y metas propuestos por el gobierno departamental. 7. Lineamientos y Polticas del Plan de Desarrollo Departamental 7.1 Polticas que garantizan la calidad tcnica de los contenidos del plan:

Correspondencia con el programa de gobierno: Los compromisos establecidos en los programas de gobierno registrados por los candidatos a alcaldes, alcaldesas, gobernadores y gobernadoras deben estar incluidos en los planes de desarrollo. Orientado a resultados: Muestra los efectos e impactos que pretende alcanzar el gobierno territorial en conjunto con otros niveles de gobierno y con la corresponsabilidad de la sociedad Evaluable: Define indicadores y metas cuantificables de resultado y producto para realizar seguimiento y evaluacin a la gestin de las administraciones municipales, distritales y departamentales. Estratgico: Identifica, cuantifica y propone acciones para: - Solucionar los problemas prioritarios que afronta la entidad territorial. - Tomar ventaja de los potenciales y oportunidades en las diferentes dimensiones del desarrollo. - Garantizar los derechos y libertades ciudadanas. - Fortalecer la democracia participativa y pluralista. Diferencial e incluyente: Responde a las caractersticas y situaciones particulares de la poblacin segn su sexo, edad, etnia, localizacin en el territorio, situacin de desplazamiento, condiciones socioeconmicas o discapacidad, especialmente de quienes se encuentran en condiciones de discriminacin, riesgo de ser afectados por distintas

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formas de violencia o en situacin de vulnerabilidad, generando oportunidades y capacidades para el ejercicio de los derechos. Prospectivo Refleja que es una exploracin de alternativas de futuro o escenarios posibles y probables que las entidades territoriales pueden llegar a construir y que orientan los objetivos y estrategias del perodo de gobierno. Eficiencia en los procesos y en la asignacin de recursos Establece la utilizacin eficiente de los recursos para alcanzar la mxima cantidad de productos, resultados e impactos con el uso racional de insumos disponibles. Articulador Integra la lectura comprensiva de lo que sucede en el territorio. Articula de forma coherente todas las polticas del desarrollo territorial, y stas con las dems polticas de los niveles superiores de gobierno. Promotor de equidad Promueve una justa distribucin y acceso a los recursos, las oportunidades y el poder para toda la poblacin en condiciones de igualdad, teniendo en cuenta el sexo, la etnia o cualquier otra condicin de vulnerabilidad o exclusin. Promover la cultura tributaria en el Departamento de Bolvar.

8. OBJETIVOS ESTRATEGICOS
Los objetivos estratgicos que dirigen el accionar del Plan de Desarrollo departamental 2012-2015 Bolvar Ganador, y con fundamento en el Programa de Gobierno del Doctor Juan Carlos Gossain Rognini, son los siguientes: Una Sociedad en armona para todos. Bolvar un territorio que nos integra a todos Bolvar territorio cultural Bolvar con Economa regional competitiva Un Gobierno para todos. Se presentan a continuacin los contenidos y definiciones de los diferentes objetivos estratgicos, las estrategias, programas y subprogramas contenidos en el plan de desarrollo Bolvar Ganador.

132

8.1 UNA SOCIEDAD EN ARMONA PARA TODOS

Lograr la inclusin de los sectores poblacionales y vulnerables, a travs de ste objetivo se desarrollaran las estrategias y programas tendientes a incluirlos, el fomento del deporte y la convivencia ciudadana de los bolivarenses

8.1.1 UN DEPARTAMENTO CON INCLUSIN PARA TODOS

Desarrollar acciones tendientes a mejorar las condiciones de nutricin y salud de los nios de la primera infancia, elaboracin y ejecucin de la poltica pblica de la primera infancia, infancia y adolescencia en el departamento. Programa: PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA: Est concebido para contribuir al Desarrollo Integral de los Nios y Nias desde su Primera Etapa de Vida hasta su Adolescencia, de conformidad con la Ley 1098 de 2006, y la Directiva 002 de la Procuradura. Subprogramas: Poltica Pblica para la Primera Infancia, Infancia y Adolescencia: Teniendo en cuenta lo establecido por la Ley 1098 de 2006, se requiere formular e implementar la Poltica Pblica, para facilitar un trato diferencial y prioritario para este grupo de la poblacin departamental y dar cumplimiento a las disposiciones que rigen para este grupo de poblacin y dar curso a los compromisos adquiridos nacional e internacionalmente en defensa de sus derechos humanos. Bolvar de Cero a Siempre Contiene las acciones dirigidas a la atencin de la problemtica de desnutricin infantil en el departamento de Bolvar y dar cumplimiento a la poltica pblica correspondiente. Se busca extender a la mayora del territorio departamental la aplicacin de la estrategia De Cero a Siempre, y que el departamento gestione tambin la construccin y operacin de ms Centros de Atencin Integral para la primera infancia.

133

Lnea Base MR Ausencia de Poltica Pblica Departamenta l para la Primera Infancia, Infancia y Adolescencia. 4,3% de los nios menores de 5 anos presentan desnutricin global 10,8% de los nios menores de 5 anos presentan desnutricin crnica 0 municipios focalizados en la estrategia de cero a siempre

Indicador de la Meta No de Polticas Pblicas Departamentale s para la Primera Infancia, Infancia y Adolescencia formulada e implementada % del ndice de nios con desnutricin global de nios menores de 5 aos % de nios con desnutricin crnica de nios menores de 5 ao No de municipios focalizados en la estrategia

meta de Resultado Una Poltica Pblica Departamenta l para la Primera Infancia, Infancia y Adolescencia formulada e implementada 2,2% el ndice de nios con desnutricin global

subprograma s

indicadores de producto No. de Polticas Pblicas Departamentale s para la Primera Infancia, Infancia y Adolescencia formulada e implementada No de centros de Atencin integral para la primera infancia gestionados

Lne a Base MP

metas de producto Una (1) Poltica Pblica Departamenta l para la Primera Infancia, Infancia y Adolescencia formulada e implementada 10 centros de Atencin integral para la primera infancia gestionados

POLTICA PBLICA

8% el ndice de nios con desnutricin crnica

BOLIVAR DE CERO A SIEMPRE

No de bolsas de mercados entregados

10.000. Bolsas de mercado entregadas 12 municipios con en la Estrategia de Cero a Siempre

12 municipios focalizados en la estrategia

No municipios con la Estrategia de Cero a Siempre

PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO JUVENIL: Conjunto de medidas orientadas al cumplimiento de las obligaciones a cargo de la Gobernacin de Bolvar en cumplimiento de los mandatos de la Ley 375 de 1997 y la directiva 002 de 2010 de la Procuradura General de la Nacin en materia de juventud Subprogramas: Activacin de ciudadana juvenil: Acciones dirigidas a promover el liderazgo para el cambio social en los jvenes bolivarenses y el fortalecimiento de sus instancias formales de participacin. Fortalecimiento del tejido asociativo juvenil: Conjunto de actividades orientadas a impulsar a los jvenes a organizarse para gestin iniciativas o proyectos juveniles Promocin de espacios juveniles de encuentro y reflexin: Acciones orientadas a apoyar la organizacin o participacin de los jvenes bolivarenses en encuentros o eventos en los que se compartan experiencias entre jvenes. Poltica Pblica de Juventud: Conjunto de acciones orientadas a concertar las medidas de atencin y promocin de las capacidades de los jvenes del 134

departamento de Bolvar en orden a aprovechar la ventana de oportunidad demogrfica por la cual est atravesando Sistema de informacin Juvenil: Conjunto de actividades orientadas a poner en marcha un sistema que ponga a disposicin de Gobierno departamental, informacin actualizada y confiable acerca de los jvenes del departamento, para la toma de decisiones Atencin Interinstitucional para la juventud: Conjunto de acciones orientadas a darle cumplimiento a la poltica pblica de juventud del Departamento. Sexualidad Responsable: Conjunto de acciones orientadas a promover un ejercicio responsable de los derechos y libertades de los jvenes bolivarenses en su sexualidad.

Lnea Base MR

Indicador de la Meta

meta de Resultado

subprogramas

indicadores de producto Consejo Departamental de Juventud Instalado y funcionando No de jvenes formados en la Escuela departamental de liderazgo juvenil

Lnea Base MP

metas de producto

ACTIVACIN DE CIUDADANA JUVENIL

200 ND

100%

PROMOCIN DE FORTALECIMIENTO DEL ESPACIOS JUVENILES TEJIDO ASOCIATIVO DE ENCUENTRO Y JUVENIL REFLEXIN

Porcentaje Inexistencia total de de un Plan cumplimiento de Desarrollo de las metas Juvenil del Plan formulado y Departamental aprobado de Desarrollo Juvenil

No de organizaciones juveniles constituidas y fortalecidas

ND

40

No de espacios juveniles de encuentro y reflexin promovidos

135

Lnea Base MR

Indicador de la Meta

meta de Resultado

subprogramas POLITICA PUBLICA DE JUVENTUD

indicadores de producto

Lnea Base MP

metas de producto

Poltica Pblica Departamental de juventud formulada e implementada

SISTEMA DE INFORMACIN JUVENIL

Sistema Departamental de informacin Juvenil funcionando

ATENCIN INTERINSTITUCIONAL PARA LA JUVENTUD

No. total de proyectos de atencin a jvenes ejecutados en cumplimiento de la poltica pblica de juventud

10

No. Campaas de prevencin y promocin realizadas SEXUALIDAD RESPONSABLE 15.162 (20%) de las jvenes de % disminucin 15 a 19 de los aos, son embarazos en madres o jvenes adolescentes estn embarazadas No. de Gestores sociales capacitados en sexualidad responsable

6 Campaas de prevencin y promocin realizadas

Disminuir al 15% los embarazos en jvenes cumplimiento de la meta ODM 2015 para Bolvar,

45 Gestores Sociales capacitados en sexualidad

No. de Convenios con para la capacitacin a los estudiantes de 9o a 11o en sexualidad

Un convenio suscrito

136

Lnea Base MR

Indicador de la Meta

meta de Resultado

subprogramas

indicadores de producto No. de estrategias para la prevencin del embarazo en adolescentes y la promocin de proyectos de vida para nios y nias adolescentes y jovenes en edades entre 6 y 19 aos ( CONPES 147)

Lnea Base MP

metas de producto

Una (1) estrategia departamental para la prevencin del embarazo en adolescentes, aprobada e implementada

BIENESTAR INTEGRAL PARA UN BOLIVAR GANADOR: Se pretende desarrollar una oferta de acciones institucionales que propendan por el mejoramiento del nivel de vida de los bolivarenses en condiciones de pobreza o vulnerabilidad. Subprogramas: Primer empleo Desarrollar acciones tendientes a la orientacin, Capacitacin e Informacin para el Primer Empleo y la realizacin de una publicacin bimensual que contenga la informacin especfica acerca de los avances del Programa de formalizacin y generacin de empleo en el Departamento.

Superacin extrema pobreza Ampliar y fortalecer la oferta institucional de la red Unidos para incrementar el nmero de familias atendidas, articulando los diferentes programas y proyectos de cada dependencia en favor de este sector poblacional, para mejorar su condicin de vida.

Lnea Base MR 0% De empresas y de mandatarios municipales del departamento

Indicador de la Meta No las empresas que tienen como radio de accin el departamento de Bolvar en

meta de Resultado 25% de las empresas que tienen como radio de accin el departamento de Bolvar en el espacio de

subprogramas PRIMER EMPLEO

indicadores de producto Cantidad de sistemas de Orientacin, Capacitacin e Informacin para el Primer Empleo.

Lnea Base MP

metas de producto Un Sistema de Orientacin, Capacitacin e Informacin para el Primer Empleo.

137

Lnea Base MR en el espacio de discusin y de coordinacin.

Indicador de la Meta el espacio de dilogo/ No de empresas de total del Departamento.

meta de Resultado dilogo.

subprogramas

indicadores de producto

Lnea Base MP

metas de producto

No de publicaciones bimensual que contenga la informacin especfica acerca de los avances del Programa de formalizacin y generacin de empleo Departamento No de las universidades que tienen como radio de accin el departamento de Bolvar en el espacio de discusin y coordinacin / No de universidades del Departamento

una publicacin bimensual que contenga la informacin especfica acerca de los avances del Programa de formalizacin y generacin de empleo Departamento

25% de las universidades que tienen como radio de accin el departamento de Bolvar en el espacio de discusin y coordinacin.

SUPERACION EXTREMA POBREZA

Intervencin de Red Unidos en 37 Municipios del departamento de Bolvar atendiendo a 34.511 FAMILIAS.

No. De familias nuevas intervenidas por Red Unidos

Acercar la oferta institucional de la Red Unidos a 45 municipios de bolvar incrementando el nmero de familias asistidas

No. De familias nuevas intervenidas por Red Unidos No de poblaciones de Bolvar declarados como zonas libres de pobreza extrema

45 municipios de bolvar con oferta institucional de la Red Unidos para incrementando el nmero de familias asistidas 3 corregimientos de Bolvar declarados como Zonas libres de pobreza extrema

No. Poblaciones de Bolvar Intervenidas por la ANSPE en innovacin social

2 Poblaciones de Bolvar intervenidas por la ANSPE en innovacin social

138

EQUIDAD DE GNERO Y AUTONOMA DE LA MUJER Generar estrategias encaminadas a disminuir la brecha de los ingresos de las mujeres en relacin a los hombres a travs de proyectos productivos y la formulacin e implementacin de la poltica pblica de la mujer. Subprogramas: Poltica Pblica de Mujer Formulacin y ejecucin de la poltica pblica de la mujer, creacin y fortalecimiento de los consejos comunitarios en los municipios del departamento y el consejo departamental de mujeres.

Mujeres productivas Desarrollar iniciativas productivas que permitan la generacin de ingresos y empleo a las mujeres bolivarenses, en aras a mejorar su calidad de vida.
Lne a Base MP

Lnea Base MR

Indicador de la Meta

meta de Resultado

subprograma s

indicadores de producto

metas de producto Una (1) poltica Pblica Departament al de Mujer actualizada, 45 municipios con escuela de formacin funcionando 45 consejos comunitarios de mujeres apoyados y funcionando Un consejo Departament al de Mujeres funcionando

POLITICA PUBLICA DE MUJER

No de poltica publicas Departamental es de Mujer actualizada No de municipios con escuela de formacin funcionando 45 consejos comunitarios de mujeres apoyados y funcionando Un consejo Departamental de Mujeres funcionando

Poltica Pblica de Mujer en el Departamento (DESACTUALIZAD A) -Ord. 026 de 2004-

No de poltica publicas Departamental es de Mujer actualizada

Una (1) poltica Pblica Departament al de Mujer actualizada,

139

Lnea Base MR

Indicador de la Meta

meta de Resultado

subprograma s

indicadores de producto

Lne a Base MP

metas de producto

50% de los hogares en el departamento de Bolvar estn en cabeza de mujeres No. De mujeres y las mujeres que generen Bolivarenses y/o aumenten reciben en sus ingresos promedio un 23% laborales menos de ingresos mensuales en comparacin con los ingresos de los hombres. (ODMs Bolvar2010)

MUJERES PRODUCTIVAS

Disminuir la brecha de ingresos laborales Mensuales al 18%

No. Proyectos productivos para mujeres cabeza de hogar generando ingresos

45 proyectos productivos para mujeres cabeza de hogar, uno en cada municipio del Departament o

DISCAPACIDAD Y ADULTO MAYOR Crear condiciones integrales para el envejecimiento de la poblacin, entendido como el derecho de toda persona adulta mayor, a una vida digna, larga y saludable. As como realizar e implementar la poltica pblica para la poblacin en condicin de discapacidad. Subprogramas Poltica Pblica de Adulto Mayor Diseo, formulacin e implementacin de la poltica pblica del adulto mayor, como estrategia para desarrollar la oferta de servicios que permitan mejorar las condiciones de vida de las personas de la tercera edad. Ampliacin Cobertura Territorial De Beneficios Al Adulto Mayor Lograr una mayor distribucin equitativa de los recursos que genera la estampilla pro ancianatos en el resto de la poblacin adulto mayor del departamento y realizar asistencia tcnica a los municipios para la adecuada implementacin de la Ley 1276/09. Poltica Pblica de Discapacidad Diseo, formulacin y ejecucin de la poltica pblica de discapacidad tendiente a mejorar la condicin de vida de las con capacidades diferentes. Ampliacin Cobertura Territorial de Beneficios a Personas en Situacin de Discapacidad Gestionar ante la Secretaria de Educacin para lograr 10% ms de cobertura en Educacin bsica primaria y secundaria en personas en situacin de discapacidad y la entrega de ayudas tcnicas para este sector poblacional.

140

Lnea Base MR

Indicador de la Meta

meta de Resultado Una (1) Poltica Pblica Departamental para el Adulto Mayor formulada e implementaci n 10 centros de atencin adultos en Bolvar recibiendo recursos de la Estampilla departamental del Adulto Mayor para beneficiar a

Sub programa s POLITICA PUBLICA DE ADULTO MAYOR

indicadores de producto No de Polticas Pblicas Departamentales para el Adulto Mayor formulada e implementacin

Lne a Base MP

metas de producto Una (1) Poltica Pblica Departamental para el Adulto Mayor formulada e implementacin Una Ordenanza donde se actualice la distribucin de la Estampilla departamental del Adulto Mayor para beneficiar a 10 centros de atencin adultos en Bolvar 45 municipios con asistencia tcnica para la adecuada IMPLEMENTACI N DE LA LEY 1276/09 EN LOS MUNICIPIOS DE BOLIVAR 10 centros das asistidos para atencin del adulto mayor del Departamento de Bolvar recibiendo recursos por concepto de Ley 1276 de 2009 Una poltica pblica de discapacidad actualizada 45 comits de discapacidad funcionando

No de Polticas Cero (0) Pblicas Poltica Pblica Departamentale de Adulto s para el mayor para el Adulto Mayor Departamento. formulada e implementacin El departamento con la Ley 1276/09, solamente beneficia a cuatro centros de atencin del adulto mayor. No de centros mayores beneficiados recibiendo recursos de Estampilla Departamental del Adulto Mayor

AMPLIACIN COBERTURA TERRITORIAL DE BENEFICIOS AL ADULTO MAYOR

No de centros mayores beneficiados recibiendo recursos de Estampilla Departamental del Adulto Mayor No de municipios con asistencia tcnica para la adecuada IMPLEMENTACI N DE LA LEY 1276/09 EN LOS MUNICIPIOS DE BOLIVAR

21 municipios con implementaci n de la aplicacin de la Ley 1276 de 2009

No de Municipios aplicando la Ley 1276 de 2009 / No total de municipios

100% de municipios implementand o la ley 1276 de 2009

No. De Cetros Das asistidos

POLITICA PUBLICA DE DISCAPACIDAD

Una Poltica Pblica de Discapacidad de Bolvar (Decreto Ordenanza 732/09)

No de polticas pblicas de discapacidad actualizadas

Una poltica pblica de discapacidad actualizada

No de polticas pblicas de discapacidad actualizadas No de comits de discapacidad Funcionando

22

141

Lnea Base MR

Indicador de la Meta

meta de Resultado

Sub programa s

indicadores de producto

Lne a Base MP

metas de producto

No. De personas en situacin de Discapacidad con acceso a educacin Bsica Primaria y Secundaria

AMPLIACIN COBERTURA TERRITORIAL DE BENEFICIOS A PERSONAS EN SITUACIN DE DISCAPACIDAD

2.531 personas en situacin de discapacidad tienen acceso a la educacin bsica primaria y bsica secundaria en el departamento de Bolvar

Gestionar ante la Secretaria de Educacin para lograr 10% mas de cobertura en Educacin bsica primaria y secundaria en personas en situacin de discapacidad

% de incremento de personas en situacin de discapacidad en el Departamento de Bolvar con accesos a la educacin primaria y bsica secundaria.

10% de incremento de personas en situacin de discapacidad en el Departamento de Bolvar con accesos a la educacin primaria y bsica secundaria.

No. de sillas de ruedas entregadas a personas en situacin de discapacidad Cantidad de muletas entregadas a personas en situacin de discapacidad No de ayudas auditivas gestionadas para personas en situacin de discapacidad

23

Cien (100) sillas de ruedas entregadas a personas en situacin de discapacidad Cincuenta (50) muletas entregadas a personas en situacin de discapacidad Diez (10) ayudas auditivas gestionadas para personas en situacin de discapacidad

23

No. De personas en situacin de Discapacidad que recibieron ayudas tcnicas

160 personas beneficiadas con ayudas tcnicas a personas en situacin de discapacidad

DIVERSIDAD Y DERECHOS SEXUALES DE LA POBLACIN Visibilizar desde la institucionalidad la promocin y defensa de la diversidad y los derechos sexuales, a travs del fortalecimiento de la participacin de lderes LGBT en los escenarios de incidencia local y departamental para comprometerlos con la responsabilidad ciudadana, desarrollando un proceso de educacin y capacitacin a servidores pblicos y ciudadanos sobre temas relacionados con los derechos de los LGTB Subprogramas Poltica Pblica Formular e implementar la poltica de respeto a la diversidad, derechos, participacin y reconocimientos de la poblacin LGTB en el departamento.

142

Formacin y sensibilizacin Desarrollar un proceso de educacin y capacitacin a servidores pblicos y ciudadanos sobre temas relacionados con los derechos de los LGTB. Reconocimiento y garantas de derecho Promover una cultura ciudadana de respetuosa de la poblacin LGBT con prcticas pedaggicas masivas (radio, televisin, prensa y avisos publicitarios) sobre diversidad sexual, tendiente a reducir en un 25% de las prcticas de discriminacin que afectan a la poblacin LGBT: Homofobia, Lesbofobia, Transfobia, bifobia.

Lnea de Base

Indicador de Resultado

Metas de Resultado

Subprogramas

Indicadores de Producto

Metas de Producto

Un proceso institucional de atencin departamental para la promocin y defensa de la No hay una y los N de procesos diversidad poltica derechos sexuales institucionales pblica local y Fortalecer la diseada ni departamental participacin de en ejecutados lderes LGBT en los ejecucin escenarios de incidencia local y departamental para comprometerlos con la responsabilidad ciudadana. Entre 2007 y 2011 28 personas asesinadas por presunta homofobia, 27 agresiones N de policiales y caracterizacin 12 de la poblacin acciones LGTB ilegales que ponen en riesgo la vida de la Poblacin LGBT Fuente: Caribe Afirmativo

Una poltica de respeto a la diversidad y derechos los LGTB, N de poltica formulada y puesta en pblica para marcha los LGTB

Poltica Pblica

50 lderes LGTB de Bolvar participan en la construccin de la poltica pblica y en N de lderes escenarios de participando incidencia local y departamental.

Reconocimiento de casos concretos de vulneracin y violacin a los derechos de la poblacin LGTB que an no han sido sistematizados, documentados y analizados.

Poltica Pblica

Un estudio realizado para la identificacin, prevencin, investigacin y sancin de conductas delictivas y violentas N de que atentan contra la estudio vida digna de la realizado poblacin LGBT: Asesinatos, Desplazamientos Amenazas, Abuso policial, Aplicacin selectiva de la ley. Un observatorio departamental que hace seguimiento a la No. de situacin de derechos observatorios de la poblacin LGBT en Bolvar, gestionado y en funcionamiento.

143

Lnea de Base No hay informacin

Indicador de Resultado

Metas de Resultado

Subprogramas

Indicadores de Producto

Metas de Producto

Un proceso de educacin y N procesos capacitacin a educativos y servidores pblicos y formativos ciudadanos sobre implementados temas relacionados con los derechos de los LGTB

Formacin y sensibilizacin

100 servidores pblicos (responsables de temas de Derechos Humanos) del departamento y Indicador: municipios, formados, N de capacitados e servidores instruidos sobre pblicos aplicacin de la Ley formados Antidiscriminacin y dems protocolos para el reconocimiento de derechos de la poblacin LGBT. 16 talleres para el fortalecimiento y N de empoderamiento de eventos de de la capacitacin derechos desarrollados poblacin LGTB en las por ZODES subregiones de Bolvar Diseo y ejecucin de un plan de gestin interinstitucional para la promocin de la garanta de derechos de los LGTB. 100 visitas tcnicas de acompaamiento a los gobiernos locales y poblacin LGTB: LGBT activistas, organizaciones y grupos de lesbianas, gays, bisexuales y transexuales de Bolvar. 4 campaas departamentales para el respeto y reconocimiento de derechos de la poblacin LGBT de Bolvar, gestionada e implementada con articulacin interinstitucional. 4 eventos de conmemoracin y celebracin relativas a la diversidad, No homofobia, comunidad LGTB.

No hay informacin

Reduccin de un 25% de las prcticas de discriminacin que afectan a la poblacin LGBT: Homofobia, Lesbofobia, Transfobia, bifobia % de reduccin de las prcticas de discriminacin Promover una cultura ciudadana respetuosa de la poblacin LGBT con prcticas pedaggicas masivas (radio, televisin, prensa y avisos publicitarios) sobre diversidad sexual

Plan de gestin institucional, diseado y ejecutado.

N de visitas tcnicas

Reconocimiento y garantas de derecho

N de eventos realizados

N de eventos realizados

144

INCLUSIN TNICA PARA EL DESARROLLO Este programa busca cumplir y garantizar el desarrollo de los grupos tnicos del departamento, como instrumentos fundamentales para la preservacin de sus cosmovisiones, caractersticas particulares y la preservacin de sus derechos e identidad tnica y cultural. Para facilitar el proceso de inclusin tnica, se adelantarn los siguientes subprogramas: Fortalecimiento institucional, Produccin de Conocimiento tnico y Poblacional, Capacitacin y formacin, la Participacin y organizacin, as como el subprograma de Garanta de Derechos en materia de inclusin de las etnias. Subprogramas: Fortalecimiento institucional Este subprograma tiene como finalidad viabilizar y organizar institucionalmente la estructura requerida para brindar el apoyo de la administracin departamental en aras de facilitar el desarrollo de las etnias asentadas en el territorio bolivarense, y adems, para dar cumplimiento a la ordenanza 007 de 2002 y al decreto 241 de 2009. Produccin de Conocimiento tnico y Poblacional Con este subprograma, se busca subsanar la carencia de conocimiento acerca de la lnea de base de los grupos tnicos en el departamento de Bolvar, y elaborar la caracterizacin y el mapeo de la poblacin negra, mulatos y afrodescendientes, indgenas, rom, palenquero y raizales que habitan el departamento de Bolvar. Capacitacin y formacin Dada la necesidad de impulsar la formacin y la capacitacin de las llamadas minoras tnicas, el subprograma pretende adelantar un proceso de capacitacin integral para las comunidades tnicas en el departamento. De otro lado, a travs de este subprograma se dar formacin y capacitacin a lderes, mujeres, docentes, servidores pblicos y gestores sociales y comunitarios afros e indgenas, sobre temticas concertadas que incidan con el desarrollo integral de las comunidades tnicas. Participacin y organizacin Est diseado para favorecer el fortalecimiento de procesos de participacin y organizacin de comunidades afros e indgenas, propendiendo por la formulacin y asesora de planes de etnodesarrollo de comunidades negras y/o planes de vida de comunidades indgenas, as como el acompaamiento tcnico para la operacin de las oficinas tnicas municipales, consejos comunitarios y organizaciones tnicas del departamento.

145

Garanta de Derechos En aras de impulsar el goce y disfrute de los derechos de los diferentes grupos tnicos del departamento de Bolvar, mediante este subprograma, se pretende hacer conmemoraciones y celebraciones alusivas a los derechos que asisten a estas comunidades, la realizacin de campaas contra la discriminacin tnica y la realizacin de acciones afirmativas, son parte integrante de este subprograma. Las acciones de titulacin colectiva, las oportunidades educativas y el diseo de proyectos de desarrollo para comunidades afros e indgenas, son parte importante de este subprograma.

Lnea de Base La Gobernacin de Bolvar, con un porcentaje tnico autoreconocido equivalente al 27,3% (500.644) del total de la poblacin (1.836.640), segn Censo DANE 2005. De esa poblacin tnica: El 98% se autoreconoce negro, afrocolombiano, mulato o afrodescendiente ; el 0,4% es indgena; el 0,2% es Rom; el 0,3% Raizal y el 1% Palenquero. Pese al alto porcentaje de poblacin afro, el departamento no tiene en funcionamiento la Consejera Departamental para las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenquera, como tampoco el Comit Interinstitucional de Concertacin.

Indicador de Resultado

Metas de Resultado

Subprograma s

Indicadores de Producto

Metas de Producto

Activacin y funcionamiento de la Consejera Consejera Departamental Departamental para las para las Comunidades Comunidades Negras, Negras, Afrocolombianas Afrocolombianas, Raizales y , Raizales y Palenquera Palenquera funcionando

N de instancia departamental para la inclusin de las comunidades tnica funcionando.

Dos instancias departamentales de atencin a la poblacin tnica en funcionamiento de gestin y Fortalecimiento articulacin con Institucional los entes municipales, departamentales , nacionales y de cooperacin internacional

Comit Interinstitucional de Concertacin, en cumplimiento de la Ordenanza N 07/2002 y el Decreto 241 de 2009

Comit Interinstituciona l de Concertacin en funcionamiento.

146

Lnea de Base No existe un diagnstico actualizado sobre las comunidades tnicas, que refleje la realidad social, econmica, polticoorganizativa y cultural.

Indicador de Resultado

Metas de Resultado

Subprograma s

Indicadores de Producto

Metas de Producto

N de lnea de base elaborada

Una lnea de base sobre las comunidades tnicas del departamento de Bolvar elaborada.

Produccin de Conocimiento tnico y Poblacional

No se encontr informacin actualizada sobre los procesos de Etnoeducacin, capacitacin y formacin que se implementan en el departamento. Al tiempo que hay an desconocimiento en la poblacin tnica de sus derechos, la consulta previa y la participacin ciudadana, la justicia ancestral, comunitaria y reparativa, entre otros.

N procesos educativos y formativos implementados

Un proceso de educacin y capacitacin integral para comunidades tnicas ejecutado en, por lo menos, tres municipios de Bolvar

Capacitacin y formacin

Se tiene registro ante el Mininterior Consejos Comunitarios de los municipios de Arjona, Cartagena, Maralabaja, San Jacinto, Mahates (Palenque), entre N de procesos otras. La de participacin Gobernacin no y organizacin realiza asistencia tcnica a instancias municipales para el fortalecimiento de las organizaciones afros y Consejos Comunitarios, que potencie la autogestin, la

Procesos de participacin y organizacin de comunidades afros e indgenas, impulsados, apoyados y gestionados.

Participacin y organizacin

Realizacin de una caracterizacin y mapeo de la poblacin negra, Indicador: N mulatos y de estudio de afrodescendientes caracterizacin , indgenas, rom, y mapeo palenquero y realizado raizal de San Andrs y Providencia del departamento de Bolvar. Ampliacin en un 20% de cobertura Indicador: N de la Ctedra de de Ctedras de Etnoeducacin en Etnoeducacin instituciones instaladas. educativas del departamento de Bolvar. Seis (6) eventos de capacitacin y formacin a lderes, mujeres, docentes, servidores pblicos y N de eventos gestores sociales de capacitacin y comunitarios y formacin afros e indgenas, ejecutados. sobre temticas concertadas que incidan con el desarrollo integral de las comunidades tnicas. Tres planes de etnodesarrollo de comunidades negras y/o planes N de planes de de vida de etnodesarrollo comunidades y/o planes de indgenas, vida asesorados asesorados en formulacin y puesta en marcha. N de reuniones 4 reuniones de la de la Asamblea Asamblea Departamental Departamental de de los Consejos los Consejos Comunitarios. Comunitarios. 100 visitas tcnicas de acompaamiento N de visitas a oficinas tnicas tcnicas municipales, consejos comunitarios y organizaciones

147

Lnea de Base accin colectiva y la representatividad . Tampoco se realizan actos conmemorativos en fechas especiales.

Indicador de Resultado

Metas de Resultado

Subprograma s

Indicadores de Producto

Metas de Producto tnicas del departamento.

Al no haber una instancia de atencin tnica, no se detecta un liderazgo en la gestin interinstitucional a favor de las poblaciones afros e indgenas. No se tiene una lnea de base sobre la garanta de derechos de dichas comunidades, en las reas de la educacin, la salud, la infraestructura, el acceso a la tierra y el empleo. La gobernacin no acompaa la titulacin colectiva, en las comunidades negras e indgenas. Las comunidades negras, afrocolombianas, raizal, palenquera e indgena no cuentan con suficiente apoyo para la financiacin y acompaamiento a sus iniciativas productivas.

N de logros alcanzados por efecto de la gestin interinstitucion al

Cinco logros de accin afirmativa y gestin institucional en el mbito de la titulacin colectivo, las oportunidades educativas y el diseo y/o gestin de proyectos de desarrollo para comunidades afros e indgenas

Garanta de Derechos

Una compaa contra la discriminacin tnica y raizal, ejecutada. N de eventos 4 eventos de realizados conmemoracin y celebracin alusivos a las comunidades tnicas. Plan de gestin Diseo y institucional ejecucin de un para la plan de gestin titulacin institucional para colectiva de los la titulacin territorios afro, colectiva que diseado y acompae a por ejecutado. lo menos tres N De territorios comunidades de afrodescendientes o municipios con gestin de . legalizacin de tierra. 40 jvenes de N de becas comunidades gestionadas afros e indgenas para jvenes reciben becas indgenas y para estudios de afros de Bolvar educacin superior. 3 municipios afrodescendiente N de proyectos reciben apoyo en de salud e la gestin de infraestructura proyectos de para poblacin inversin en las afro gestionados reas de salud e infraestructura. Un proyecto turstico y ambiental o N de proyectos Ecoturstica para turstico comunidades acompaados tnicas, acompaado en su diseo, gestin o ejecucin. 5 proyectos N de proyectos productivos para comunidades productivos afros, gestionados gestionados.

148

ATENCIN INTEGRAL DE VICTIMAS Y RESTITUCIN DE TIERRAS Conjunto de medidas orientadas al cumplimiento de las obligaciones a cargo de la Gobernacin de Bolvar en la ley 1448 de 2011 para la atencin y reparacin integral de vctimas y restitucin de tierras en el departamento. Subprogramas: Atencin y reparacin Integral a vctimas y restitucin de tierras: Conjunto de acciones orientadas concurrir en la ejecucin de las medidas adoptadas por los municipios con mayor intensidad de conflicto en el departamento, para garantizar la atencin y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado Fortalecimiento instancias de coordinacin y participacin: Acciones dirigidas a apoyar el funcionamiento y la ejecucin de los planes de accin del Comit Departamental de Justicia Transicional y la Mesa Departamental de Participacin de Vctimas Creacin de Secretara de vctimas: Acciones orientadas a la creacin y fortalecimiento de una estructura institucional para la atencin a las vctimas en la Gobernacin de Bolvar Centros regionales de atencin a vctimas: Accin orientada a concurrir en la creacin y funcionamiento de los Centros Regionales de atencin a vctimas que creen los municipios en convenio con el Departamento de Prosperidad Social de la Nacin. Plan Integral nico de atencin a poblacin en situacin de desplazamiento: Conjunto de estrategias orientadas a garantizar los derechos de la poblacin desplazada localizada en el departamento de Bolvar.
Lnea de Base ND: La informacin disponible se circunscribe a la Poblacin en situacin de desplazamiento, incluir una lnea de base de ciudadanos atendidos que en vez de disminuir, aumente, distorsionara la lectura de la Indicador de Resultado Porcentaje total de implementacin de las medidas a cargo del departamento en cumplimiento la ley de reparacin a vctimas y restitucin de tierras Metas de Resultado Subprogramas Indicadores de Producto Metas de Producto

100%

ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A VCTIMAS Y RESTITUCIN DE TIERRAS

Plan de atencin Integral a 1 plan vctimas con formulado en el enfoque ao 2012 diferencial e incluyente Porcentaje total de cumplimiento de las metas del plan de atencin y reparacin integral a

60%

149

Lnea de Base gestin del gobierno El Comit Departamental de Justicia Transicional fue instalado el 6 de febrero de 2012 En la actualidad la mesa departamental de participacin de vctimas no se encuentra constituida por cuanto las mesas municipales tampoco se han constituido

Indicador de Resultado

Metas de Resultado

Subprogramas

Indicadores de Producto vctimas Valor total de recursos departamentales aportados al Comit de Justicia Transicional

Metas de Producto

FORTALECIMIENTO INSTANCIAS DE COORDINACIN Y PARTICIPACIN

300 millones de pesos en el cuatrienio

Valor total de recursos departamentales aportados a la Mesa de participacin de vctimas No. de proyectos regionales de atencin y reparacin integral a vctimas en asociacin, cofinanciacin o convenio con otras entidades y organismos No. de iniciativas de reconstruccin de memoria histrica (Museos, casas, investigaciones, exposiciones, entre otros proyectos similares) ejecutadas No. de municipios asistidos en la formulacin de los planes municipales de asistencia, atencin y reparacin a vctimas y acompaarlos en su implementacin

300 millones de pesos en el cuatrienio

CREACIN DE SECRETARA DE VCTIMAS

A la fecha, la Gobernacin de Bolvar no cuenta con una despacho, dependencia u oficina encargada de gestionar la atencin integral y reparacin de las vctimas de la violencia en el departamento. La Alta Consejera de Asuntos

19 municipios priorizados, asistidos tcnicamente

150

Lnea de Base Polticos y Pblicos creada por el actual Gobernador, dinamiza el cumplimiento de los mandatos de la ley de atencin a vctimas y restitucin de tierras.

Indicador de Resultado

Metas de Resultado

Subprogramas

Indicadores de Producto No de reportes departamentales de caracterizacin de actores, situaciones y avances en la ejecucin de la poltica No de estrategias departamentales de comunicacin para la socializacin de la oferta institucional y la ruta de atencin para las vctimas, implementadas Valor total de recursos departamentales aportados a las personeras municipales para el cumplimiento de sus funciones en materia de vctimas

Metas de Producto

120 millones de pesos

No. de agendas departamentales de atencin institucional en el territorio, implementadas

CENTROS REGIONALES DE ATENCIN A VCTIMAS

A la fecha, no existe ningn centro regional de atencin a vctimas operando en el departamento de Bolvar

No de centros de atencin integral a vctimas funcionando con concurrencia del departamento

151

Lnea de Base

Indicador de Resultado

Metas de Resultado

Subprogramas

Indicadores de Producto

Metas de Producto

PLAN INTEGRAL NICO DE ATENCIN A POBLACIN EN SITUACIN DE DESPLAZAMIENTO

Porcentaje total de cumplimiento de las metas del Componente de Prevencin del PIU departamental

60%

El 12 de diciembre de 2011 el Comit de Atencin Integral a la poblacin desplazada aprob el PIU Bolvar, el cual an no se ha implementado.

Porcentaje total de cumplimiento de las metas del componente de Atencin Integral del PIU departamental Porcentaje total de cumplimiento de las metas del Componente de Reparacin Integral del PIU departamental Porcentaje total de cumplimiento de las metas del Componente de Participacin Efectiva del PIU departamental

60%

60%

60%

8.1.2 SEGURIDAD Y CONVIVENCIA DEPARTAMENTAL

Garantizar el respeto de los principios constitucionales y legales a los habitantes del departamento de bolvar en su vida, integridad, libertades ciudadanas, patrimonio econmico, el pluralismo y la promocin de la convivencia ciudadana, para contribuir a la gobernabilidad y prosperidad colectiva. Programas: DERECHOS HUMANOS Busca al interior de la administracin departamental institucionalizacin y asegurar el ejercicio pleno al respeto de los DDHH en el territorio, a travs de formulacin e implementacin de una poltica pblica.

152

Lnea Base MR

Indicador de la Meta

meta de Resultado

subprogramas

indicadores de producto

Lnea Base MP

metas de producto

Inexistencia de Plan Departamental de DDHH

(%) de ejecucin del Plan

Institucionalizacin y asegurar el ejercicio pleno al respeto de los DDHH en el territorio Departamental a 10 aos

30% del Plan ejecutado

Plan Dptal de Prevencin y proteccin de D.H y DIH formulado y en ejecucin en: Promocin y Divulgacin de los DDHH, Capacitacin en DDHH a travs de PLANEDH en Inst. Educacin de 45 municipios del Dpto, Propender por el respeto a la vida, libertad e integridad de las mujeres vctimas de violencia de gnero, respeto a la diversidad y no discriminacin; prevencin al reclutamiento forzado y trata de personas.

ORDEN PBLICO, SEGURIDAD, JUSTICIA Y RESOCIALIZACION Realizar alianzas entre los diferentes entes territoriales y organizaciones de la sociedad civil para la implementacin de los centros de atencin para la atencin del adolescente infractor y asegurar el acceso a los servicios legales formales y no formales.

DERECHOS HUMANOS

Lnea Base MR

Indicador de la Meta

meta de Resultado Realizacin de alianzas con 22 entes territoriales pilotos, sector pblico, privado, ONG para la implementaci n de los centros de atencin para adolecentes infractores.

subprogram as ORDEN PUBLICO, SEGURIDAD, JUSTICIA Y RESOCIALIZACION

indicadore s de producto

Lnea Base MP

metas de producto

Inexistencia de centros de atencin especializada para la reclusin de adolecentes sancionados

N de Centros de atencin especializada

22 municipios cuentan con dos centros comunes especiales de reclusin.

2 centros de atencin especializada para la reclusin de adolecentes sancionados con privacin de libertad funcionando y operando

153

Lnea Base MR

Indicador de la Meta

meta de Resultado Asegurar el acceso a los servicios legales y contribuir a establecer un sistema de justicia funcional, y especialmente para los ciudadanos que viven en zonas rurales seriamente afectadas por la violencia

subprogram as

indicadore s de producto

Lnea Base MP

metas de producto

Ausencia de Mecanismos de Acceso a la Justicia en zonas rurales.

N de Jornadas de capacitaciones.

5 Jornadas itinerantes de capacitacin realizadas.

Realizacin de jornadas de capacitacin y jornadas itinerantes de atencin en zonas rurales de 5 municipios del departamento

Desconocimi ento de trmites de acceso a la justicia e inexistencia de mecanismos de solucin de conflictos que afectan la convivencia en instituciones escolares Aumentar el No. de Centros de Acceso a la justicia y justicia no formal

N de alianzas realizadas.

Construccin de alianzas con entes territoriales, organismos nacionales e internacionales para la formacin de red de mediadores escolares

5 municipios cuentan con red de mediadores escolares.

Estudiantes y Docentes de 5 Instituciones Educativas, de 5 Municipios del Dpto. capacitados en mediacin de conflictos

N de centros de convivencias.

Gestin y alianza con entes territoriales para la construccin, de centros de convivencia en el departamento ORDEN PUBLICO, SEGURIDAD, JUSTICIA Y RESOCIALIZACION

2 nuevos municipios cuentan con centros de acceso a la justicia

Dos Centros de convivencia, construidos, dotados y en operacin. Creacin y operacionalizaci n del centro de observacin e investigacin de los conflictos en Bolvar Elaboracin y definicin de la lnea de base til para direccionar la accin Departamental en cuanto a la violencia, economa y desarrollo social.

El Departament o de Bolvar, carece de un sistema de informacin y anlisis que facilite la formulacin de polticas pblicas en el Sector

Un centro de observacin con lnea de base

Mejoramiento de las condiciones de seguridad y convivencia Departamental

El Departamen to cuenta con diagnostico y caracterizac in de la situacin de seguridad y convivencia en sus 46 municipios.

154

Lnea Base MR

Indicador de la Meta

meta de Resultado

subprogram as

indicadore s de producto

Lnea Base MP

metas de producto

Reportes estratgicos de informacin sectorial sobre la evolucin de indicadores Departamentales estratgicos. 5 municipios con espacios de desarrollo y prevencin de delitos y conflictos en jvenes creados e implementados en alianza publico privada. Un Plan Integral de Seguridad y Convivencia Departamental formulado e implementado Construccin de alianzas estratgicas; Gobierno, sociedad civil, empresarial, academia, polica nacional para mejorar las condiciones de seguridad y convivencia en el departamento. Implementacin en 5 Municipios (Arjona, El Carmen de Bolvar, Magangu, Momps y Turbaco) del sistema integrado de emergencia y seguridad d manera estratgica y gradual, concertado a una sala estratgica en el comando del Departamento de Polica de Bolvar.

El Departament o carece de espacios de desarrollo que garanticen la prevencin de delitos y conflictos en jvenes.

N de Espacios de Prevencin.

Gestionar la reduccin de los niveles de vulnerabilidad de los jvenes ubicados en zonas marginales y de violencia de Bolvar

5 Alianzas Pblico Privada realizadas.

0 Inexistencia de un Plan de Seguridad y Convivencia en el Departament o

Un Documento Elaborado

Formulacin e implementaci n del Plan Integral de Seguridad y Convivencia Departamental

Plan Formulado e Implementa do 0

Deficiente apoyo Departament al para el mantenimien to de la seguridad y el orden pblico Departament al

N de municipios articulados al sistema.

Mejoramiento de la capacidad de respuesta para el mantenimiento de la seguridad en el Departamento

ORDEN PUBLICO, SEGURIDAD, JUSTICIA Y RESOCIALIZACION

5 Municipios cuentan con sistemas de videos y vigilancia.

155

Lnea Base MR

Indicador de la Meta

meta de Resultado

subprogram as

indicadore s de producto

Lnea Base MP

metas de producto Apoyo e impulso del proyecto piloto DMS (Departamento y Municipios Seguros), formacin en gobernabilidad, fortalecimiento de los FONSET y formulacin de planes de seguridad en 6 Zodes del Departamento.

Inexistencia de un proyecto Departament al de fortalecimien to institucional a los Municipios en el rea de seguridad

Un proyecto piloto de capacitacin.

Mejoramiento y fortalecimiento institucional en seguridad de los 46 Municipios de Bolvar

46 municipios fortalecidos y capacitados.

Desactivaci n de factores de violencia.

N de Campaas de desarmes.

Realizacin de Campaas y Planes de Desarme, en coordinacin con las autoridades competentes Elaboracin y desarrollo de una ruta de integracin del desmovilizado en el departamento de bolvar para su inclusin social, econmica, poltica y cultural. Promocin de acciones programas y proyectos pedaggicos que faciliten la reconciliacin, la reparacin simblica y el servicio social de desmovilizados en proyectos comunitarios.

46 municipios del Departamen to reducen los indicadores de violencia. 8 municipios con poblacin desmoviliza da, insertada en la oferta Departamen tal.

10 Campaas de planes de Desarme organizadas y ejecutadas

N de Poblacin insertada. Dbil articulacin y concurrencia del gobierno departament al para la implementaci n de la poltica nacional de reintegracin a 862 reintegrados.

50 % de la poblacin desmovilizada residente en Bolvar insertada en las polticas publicas legalmente establecidas.

N de eventos pedaggicos

8 municipios con eventos pedaggicos

8 eventos pedaggicos de reconciliacin y reparacin simblica ejecutados por reintegrados en el departamento de Bolvar.

10 municipios afectados por minas anti personas, que deben ser fortalecidos.

N de Municipios afectados a fortalecer

Institucionaliza cin del AICMA y fortalecimiento de las capacidades regionales y locales.

ORDEN PUBLICO, SEGURIDAD, JUSTICIA Y RESOCIALIZACION

10 comit Municipales de AICMA capacitados.

Capacitacin y asesora a los comits municipales de AICMA en 10 municipios priorizados.

156

Lnea Base MR No existe portafolio de servicios para la atencin de la poblacin afectada, en Bolvar.

Indicador de la Meta

meta de Resultado

subprogram as

indicadore s de producto Comit de AICMA departamen tal cuenta con portafolio de oferta institucional . 18 municipios capacitados en Educacin en Riesgo de MAP.

Lnea Base MP

metas de producto Construccin de ruta, portafolio, inventario de necesidades y difusin de la oferta departamental y local para la atencin integral de las vctimas. Gestionar la inclusin de ERM en el mbito educativo y de salud departamental, construccin de ruta departamental de ERM en emergencia. Gestionar y tramitar Solicitudes de Acciones de Desminado de Emergencia y Humanitario en municipios priorizados.

Un portafolio elaborado

Asistencia y atencin integral a las vctimas.

18 municipios afectados por el fenmeno de N de Municipios minas anti Capacitados. personas que demandan acciones de prevencin. Insuficiente labor de desminado del territorio Bolivarense afectado por minas antipersonal

Promover acciones para reducir el riesgo de accidentes por minas y fortalecer la capacidad ante la amenaza de minas. Coordinacin y Articulacin de las acciones de desminado y gestin de informacin.

N de acciones de Desminado.

N de solicitudes de Desminado atendida.

DESARROLLO DE LA SOCIEDAD CIVIL Fortalecimiento de la participacin ciudadana a travs de la capacitacin y eventos pblicos de pedagoga social en cultura ciudadana de las organizaciones de base y comunitarias. Fortalecimiento de la participacin ciudadana Desarrollar acciones de formacin y movilizacin ciudadana tendiente a generar capacidades en las organizaciones sociales y de base.
Lnea Base MR Indicador de la Meta meta de Resultado N de Eventos de capacitacinaccin a organizaciones sociales y comunitarias subprogram as FORTALECIMI ENTO DE LA PARTICIPACI ON CIUDADANA indicadores de producto Capacitacin a organizaciones sociales sobre mecanismos de participacin ciudadana Lnea Base MP metas de producto

0 Jornadas de capacitacin

157

Lnea Base MR

Indicador de la Meta

meta de Resultado N de Eventos de capacitacin a organismos comunales de primero y segundo grado, segn la Ley 743/2002. Eventos pblicos de promocin y pedagoga social en cultura ciudadana

subprogram as

indicadores de producto Capacitacin a organizaciones comunales de primero y segundo grado, sobre la Ley 743/2002. asesora y capacitacin en pedagoga social en cultura ciudadana

Lnea Base MP

metas de producto

40

0 Jornadas de capacitacin

10

0 Eventos de capacitacin

20

N de Municipios en procesos de descentralizaci n de las funciones de control y vigilancia de organismos comunales

Aplicacin en 20 municipios del Protocolo II del Ministerio del Interior en relacin con la descentralizaci n de las funciones de control y vigilancia de organismos comunales de 1 y 2 grado

Municipios Descentralizado s

8.1.3 FOMENTO DEL DEPORTE

Programas: BOLVAR GANADOR Es el conjunto de estrategias orientadas a transformar y preparar el deporte en su camino a la obtencin de logros en las diferentes competencias a nivel regional, nacional e internacional; haciendo nfasis principalmente en los prximos Juegos Deportivos Nacionales 2012. Subprogramas: Altos Logros y Liderazgo Deportivo Es un conjunto de actividades deportivas cuyo objetivo principal es lograr un nivel tcnico calificado con el propsito de buscar logros deportivos en eventos competitivos del ciclo olmpico, que para lograrlo se requiere de una organizacin del deporte orientado al alto rendimiento garantizando la

158

sostenibilidad y coordinacin con los diferentes actores que participan en el sector. Infraestructura Deportiva y Centros Regionales de Alto Rendimiento. Este subprograma incluye la construccin, mantenimiento, diseo y gestin del conjunto de escenarios deportivos y recreativos que posee y demanda el departamento de Bolvar para la prctica y disfrute del deporte. Deporte Estudiantil Comprende la integracin del deporte escolar y universitario concepciones formativa, participativa y competitiva.
Lnea Base MR En los pasados Juegos Nacionales del 2008, Bolvar participo con 208 deportistas, y 33 disciplinas deportivas donde, se obtuvo 7 medallas de oro lo que le represento el 8 lugar. Indicador de la Meta meta de Resultado Subprograma s indicadores de producto Lne a Base MP

en sus

metas de producto

Aumentar la Participacin de Bolvar en un 60% con Consolidar el mira a Juegos deporte de altos Nal 2012, logros en un 60% donde y de esta manera participaran ser lder a nivel de 46 disciplinas la regin Caribe, deportivas y Nal e se obtendrn Internacionalmente 16 medallas . de oro , y as ascender al 5 lugar.

ALTOS LOGROS Y LIDERAZGO DEPORTIVO

No de que participantes en los Juegos Nacionales y deporte paralmpico 2012-2016

208

Participacin de Bolvar a Juegos Nals con 350 deportistas

0%

% de mejoras de la infraestructur a deportiva y recreativa

60% de la infraestructura deportiva y recreativa de Bolvar.

INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA Y CENTROS REGIONALES DE ALTO RENDIMIENTO

No de escenarios deportivos y recreativos construidos

120

2 centros regionales en los municipios de Bolvar construidos

En cuanto a deporte Estudiantil se refiere en Bolvar han participado en los Juegos Intercolegiado s en la fase Departamenta l han participado 1450 estudiantes

46 escuelas de formacin en el Departament o de Bolvar

50% de los deportistas a juegos intercolegiados procedan de los 46 municipios de Bolvar.

No de estudiantes que participaron en los juegos intercolegiado s tanto en la fase departamenta l cono Nacional procedentes de 28 municipios

1450

3000 estudiantes participaron en los juegos intercolegiado s tanto en la fase departamenta l cono Nacional procedentes de 28 municipios

DEPORTE ESTUDIANTIL

159

DEPORTE SOCIAL COMUNITARIO Es el aprovechamiento del deporte con fines de esparcimiento, recreacin y desarrollo fsico de la comunidad. Procura integracin descanso y la participacin comunitaria para el mejoramiento de la calidad de vida. Subprograma: Juegos y festivales de integracin deportiva de carcter regional. Son las justas que buscan integrar a los habitantes de los municipios que limitan con los Departamentos vecinos en actividades deportivas, ldicas, recreativas y de carcter autctono generando hermandad con nuestros vecinos. Juegos Deportivos Departamentales y de la Discapacidad. Comprende los juegos que logran integrar a la poblacin bolivarense incluyendo a las personas en situacin de discapacidad a travs del deporte y la recreacin, buscando siempre la paz y la convivencia entre los municipios de Bolvar.
indicador de resultado metas de resultado indicadores de producto metas de producto

lnea de base

Subprograma

En el deporte social y comunitario han participado 95% de los 35.424 municipios de deportistas Bolvar se procedentes de integren a 28 municipios, travs del discriminados deporte en as: en deporte donde participen convencional en deporte 35.240 y en convencional 20 deporte para disciplinas discapacidad 184 deportivas y en deportistas, en 8 deporte para disciplinas personas en dedicadas a las situacin de personas en discapacidad 14 situacin de disciplinas discapacidad. deportivas. 112.500 personas participando en los juegos de integracin 6 Festivales subregionales deportivos que se realizaran por Zodes. 46 municipios de Bolvar que participaran en los festivales de

Realizar 4 eventos durante el cuatrienio y as lograr la participacin de todo el departamento.

Juegos Deportivos Departamentales y de la Discapacidad

46 Municipios de Bolvar que participaran en los Juegos de integracin departamento. 18 disciplinas deportivas los Juegos de integracin. 12 disciplinas deportivas para personas en situacin de discapacidad

: Lograr la participacin e integracin de 45.000 personas

150.000 participantes en juegos de integracin correspondiente a los zodes de Magdalena Medio, Montes de Mara, Depresin Momposina y Dique.

aumentar en un 45 % la integrar a travs de la participacin ciudadana, en , actividades del deporte y la recreacin

Juegos y Festivales de Integracin Deportiva de carcter regional.

40 Municipios de Bolvar y Departamentos vecinos que se vinculara a travs de estos festivales y 6 Zodes Participando en juegos de integracin subregional.

200.000 personas participaran en los juegos de integracin

160

lnea de base

indicador de resultado integracin y 6 municipios por departamentos Aledaos

metas de resultado

Subprograma

indicadores de producto

metas de producto

HABITOS Y ESTILOS DE VIDA SALUDABLE Es un programa del nivel Nacional (Ministerio de la Proteccin Social y Coldeportes) que busca mejorar la calidad de vida de la poblacin a travs del movimiento y la actividad fsica, alimentacin saludable y espacios libres de humo, factores estos que inciden directamente en la salud de los seres humanos. Subprograma: Por tu salud ponte pilas: Promueve la prctica de Actividad Fsica como medio de Prevencin de Enfermedades Crnicas NO Transmisibles, asociadas a los malos hbitos de vida tales como sedentarismo, tabaquismo, obesidad Nutricin inadecuada; en nios, jvenes, adultos sanos, adultos mayores y poblacin en situacin de discapacidad en el Departamento de Bolvar.

Lnea Base MR

Indicador de la Meta

meta de Resultado

subprogramas

indicadores de producto

Lnea Base MP

metas de producto

161

50.000 personas beneficiadas por el programa de actividad fsica, en 10 municipios de bolvar as: 7 municipios del Zodes Montes de Mara y 3 del Zodes Dique. 40 eventos de capacitacin en riesgo dirigido a la poblacin.

No de municipios vinculados al programa de Actividad Fsica Consolidar 1 programa de actividad Fsica por cada municipio y si impactar en un 25% en la poblacin por municipio. POR TU SALUD PONTE PILAS

10

45 Municipios que se vinculados al programa de Actividad Fsica

Impactar en el cuatrienio en los 45 municipios del Departamento de Bolvar.

No de Talleres de capacitacin en temas de hbitos y estilo de vida saludable en el cuatrienio No de personas del Departamento haciendo parte del programa Estilos y Hbitos de Vida Saludable de la poblacin

40

160 talleres de capacitacin en el tema de hbitos y estilo de vida saludable en el cuatrienio 100.000 personas del Departamento haciendo parte del programa Estilos y Hbitos de Vida Saludable de la poblacin

50.000

8.2 BOLVAR UN TERRITORIO QUE NOS INTEGRA A TODOS

Realizar un ambicioso programa de infraestructura fsica para la integracin de las comunidades en el territorio, la adaptacin al cambio climtico y la preservacin del medio ambiente, tendiente a mejorar las condiciones de vida de la poblacin.

8.2.1 INFRAESTRUCTURA FISICA PARA LA INTEGRACION

Ampliacin, articulacin y mantenimiento de la red de infraestructura vial y la proteccin de las zonas ribereas para la gestin de riesgo y la adaptacin al cambio climtico. Garantizando de esta manera la sostenibilidad de proyectos adaptados al cambio climtico, mejorando la comercializacin en las zonas de nuestro Departamento con altas potencialidades agropecuarias, tursticas, mineras y pesqueras, contribuyendo a la integracin regional y al desarrollo socioeconmico, incidiendo de manera ostensible en el mejoramiento de los niveles de competitividad dentro del contexto nacional.

162

Programas INFRAESTRUCTURAS PARA EL DESARROLLO Y LA COMPETITIVIDAD Busca superar condiciones de desarticulacin en el territorio y efectos ambientales negativos generados por el cambio climtico, situacin acentuada por los accidentes geogrficos, la topografa adversa y la falta oportuna de recursos. Se plantea incrementar la cobertura de la Red Vial Terrestre Secundaria y Terciaria en buen estado, de 131.62 Km a 651 Km, para llevar a un 30% la red vial en buen estado y en las zonas vulnerables a los efectos de los cambios climticos, el Departamento de Bolvar, incrementar las reas (urbanas y rurales) a proteger en un 40%, con el objeto de mitigar la afectacin de los municipios ubicados en las riberas y reas de influencia de los ros Magdalena, Cauca, San Jorge, el Canal del Dique y complejo cenagoso. Subprogramas Infraestructura del transporte para la competitividad e integracin regional Desarrollar acciones para el mantenimiento, rehabilitacin, mejoramiento y construccin de la infraestructura en la cual se lleva fsicamente la actividad del transporte, en el departamento de Bolvar, como base o sustento de la competitividad del mismo. Infraestructura fsica para gestin de riesgos Establecer alianzas estratgicas con Entidades del orden Local y Nacional que brinden condiciones de seguridad ante los efectos por los cambios climticos, articulando sus recursos para ejecutar obras que permitan controlar los efectos de las inundaciones y la erosin en zonas vulnerables ribereas y costeras con mayor incidencia en la Regin Caribe del Departamento de Bolvar, incluyendo la sedimentacin que genera el Canal del Dique. Para lo anterior, se plantea construir 10 km de jarillones, mejorar 15 km, rehabilitar 20 km y mantener 40 km, construccin de 10 estaciones de drenaje y bombeo y la construccin de 10 obras de defensas marginales contra la erosin.

Diseo y formulacin de proyectos de infraestructura de uso.

163

Enmarcar dentro de las especificaciones tcnicas, necesidades, expectativas se estructurarn con los respectivos diseos de 11 proyectos viales, 4 proyectos de mitigacin de riesgos y 6 proyectos para la adaptacin al cambio climtico, igualmente se gestionar ante la Nacin el Diseo de 2 Megacolegios y de 1 Megahospital. Diseo y formulacin de proyectos, preservacin de bienes de inters cultural en el departamento de bolvar. Restaurar monumentos nacionales, dentro de los cuales se incluye el Palacio de la Proclamacin, el edificio donde funcion el Mercado de Mompox y 3 Museos y/o Centros de Cultura, adicionalmente se construirn 3 Museos y/o Centros de cultura. Lo anterior, se materializara con la financiacin y /o cofinanciacin de los recursos del orden nacional - Ministerio de la Cultura.

Lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas INFRAESTRUCTURA DEL TRANSPORTE PARA LA COMPETITIVIDAD E INTEGRACIN REGIONAL

indicadores de producto No de kilmetros que se han realizado mantenimiento No de kilmetros que se han rehabilitado No de kilmetros mejorados Cantidad de kilmetros construidos Avance de la consolidacin de la puesta en marcha del Tren de integracin regional Avance de gestin ante el Gobierno Nacional la construccin del Puente Yat - La Bodega. Avance de la Gestin ante el Gobierno Nacional la recuperacin de la Navegabilidad del Rio Magdalena y canal del Dique

Lnea Base MP

Metas de producto 200 km de vas con Mantenimiento 80 km de vas Rehabilitados Mejoramiento de 368 km 3 Kilmetros Construidos Gestionado ante el Gobierno Nacional la propuesta del Tren de Integracin Caribe. Gestionado ante el Gobierno Nacional la Construccin del Puente Yat - La Bodega. Gestionado ante el Gobierno Nacional la recuperacin de la Navegabilidad del Rio Magdalena.

142

35

181

% de Incrementar a 131,62 KM incremento un 30% los (en buen de kilmetros kilmetros de estado del en buen Vas en Buen total de la Red estado de las estado en la Vial vas de Red de Secundaria y carretera del carreteras del Terciaria del Departamento Departamento Departamento) de Bolvar. de Bolvar

164

Lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas

indicadores de producto Avance de la Gestin ante el Gobierno Nacional la rehabilitacin de cuatro Aeropuertos Avance de la Gestin ante el Gobierno Nacional la profundizacin del Canal de acceso al Puerto de Cartagena

Lnea Base MP

Metas de producto Gestionado ante el Gobierno Nacional la Rehabilitacin de 4 Aeropuertos. Gestionado ante el Gobierno Nacional la Profundizacin del Canal de Acceso al Puerto de Cartagena.

Lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas

indicadores de producto Avance de la Gestin ante el Gobierno Nacional del Proyecto del Canal del Dique cantidad en km de jarrillones construidos cantidad en km de jarillones mejorados Cantidad en km de jarillones rehabilitados Cantidad en km de jarillones con mantenimiento realizado No de Estaciones de drenaje y Bombeo construidas No de obras de defensas marginales contra la erosin construidas No de proyectos viales Elaborados

Lnea Base MP

Metas de producto Gestionar ante el Gobierno Nacional el proyecto del Canal del Dique 10 km de jarillones construidos 15 km de jarillones mejorados 20 km de jarillones rehabilitados 40 km de jarillones con mantenimiento realizado 10 Estaciones de drenaje y Bombeo construidas 10 obras de defensas marginales contra la erosin construidas 11 proyectos viales diseados

INFRAESTRUCTURA FISICA PARA GESTION DE RIESGOS

50 Areas protegidas (urbanas y rurales) contra los efectos de inundacin y erosin

% nuevas areas protegidas contra efectos de inundaciones y erosin

Incrementar en un 40% el nmero de reas protegidas (urbanas y rurales) contra los efectos de inundacin y la erosin.

15

20

40

DISE OY FORMU LACI N DE PROYE CTOS DE INFRA ESTRU CTURA DE USO.

165

Lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas

indicadores de producto No de proyectos para la obras de defensas marginales contra la erosin diseados No de proyectos elaborados para adaptacin al cambio climtico Cantidad de diseos de Megacolegios gestionados cantidad de Megahospitales gestionados

Lnea Base MP

Metas de producto 4 proyectos para la obras de defensas marginales contra la erosin diseados 15 proyectos para la adaptacin al cambio climtico diseados Gestionados los Diseos de 2 Megacolegios Gestionado el Diseo de 1 Megahospital 100% del Palacio de la Proclamacin restaurado 100% del Edificio donde funcion el Mercado de Mompox restaurado 3 Museos y/o Centros de Cultura restaurados 3 Museos y/o Centros de cultura construidos

DISEO Y FORMULACIN DE PROYECTOS, PRESERVACIN DE BIENES DE INTERES CULTURAL EN EL DEPARTAMENTO DE BOLVAR

Porcentaje de avance de restauracin del Palacio de la Proclamacin porcentaje de Restauracin de donde funciono el Mercado de Mompox Porcentaje de avance en la restauracin de museos y/o centros de cultura restaurados No de museos y/o centros de cultura construidos

0%

2 en buen estado

% de Ampliar la incremento de proteccin del patrimonios patrimonio cultural cultural Departamental Departamental protegidos

0%

0%

AGUAS PARA LA PROSPERIDAD Ampliacin de la infraestructura de agua y saneamiento aseguramiento de la de la prestacin de los servicios. Infraestructura de Agua y Saneamiento. Desarrollar ampliacin de cobertura en acueducto y alcantarillado en el territorio rural y urbano del departamento. bsico y

166

Aseguramiento de la Prestacin de los servicios. Asesorar a los municipios del departamento para el proceso de transformacin empresarial sealado en el artculo 6 de la ley 142 de 1994 y lograr la certificacin de algunos municipios.
Lnea Base MR Indicador de la Meta (%) subprogra mas indicadores de producto Nmero de habitantes urbanos que cuentan con los servicios de agua potable. (2) Nmero de municipios con proyectos de construccin, optimizacin y/o rehabilitacin de sistemas de acueductos (3) Horas de continuidad en la prestacin del servicio de acueducto (3) Nmero de habitantes urbanos que cuentan con los servicios de alcantarillado. (2) Nmero de habitantes urbanos que cuentan con los servicios de aseo. (2) Estudios realizados en la zona rural (4) Acueductos construidos y/o mejorados en la zona rural (4) metas de producto Lnea Base del Indicador

meta de Resultado

686.690

476.626

Cobertura % cobertura de acceso a acueductos acueducto sector en el urbano 75% Departament (1) o

Cobertura urbana del 90% en acueducto

21

INFRAESTRUCTURA DE AGUA Y SAN EAMIENTO.

24

11,2 horas

Cobertura de alcantarillad o sector urbano 17% (1) Cobertura de aseo sector urbano 44% (1)

% de cobertura de los sistemas de alcantarillad o municipales % de cobertura de los sistemas de aseo municipales

Cobertura urbana del 28% en alcantarillado

289.133

156.613

Cobertura urbana del 90%

722.832

290.025

Cobertura de acueducto 36.2% sector rural (4)

% cobertura acceso a acueducto en el sector rural de Bolvar

5 Estudios

5 Estudios

Cobertura rural del 38% en acueducto

16 Acueductos Rurales

16 Acueductos Rurales

167

Lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogra mas

indicadores de producto

metas de producto

Lnea Base del Indicador

75 personas conectadas Personas a una conectadas a solucin una solucin sanitaria sanitaria individual individual (4)

300 personas conectadas a una solucin sanitaria individual

Construccin de Unidades Sanitarias (4)

60 Unidades Sanitarias

15 Unidades sanitarias

45 municipios con proceso de transformacin empresarial sealado en el artculo 6 de la ley 142 de 1994 acometido

ASEGURAMIENTO DE LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS

22 de 45 Municipios municipios que han no han dado dado cumplimient cumplimient o al proceso o al proceso de de transformaci transformaci n n empresarial empresarial sealado en sealado en el artculo 6 el artculo 6 de la ley de la ley 142 142 de de 1994 1994 (5)

Nmero de suscriptores con aseguramiento de la prestacin de los servicios pblicos. (5)

195.144 suscriptore s de los sistemas de acueducto urbanos y rurales 64.252 suscriptore s del servicio de alcantarilla do 160.629 suscriptore s del servicios de aseo

88.436 suscriptore s de los sistemas de acueducto 34.803 suscriptore s de alcantarilla do 64.450 suscriptore s de aseo. 9 operadores especializa dos y 3 empresas prestadora s creadas.

10.992 Habitantes atendidos en el sector rural (7)

Atender a los habitantes en crisis presentadas

30.000 habitantes

Nmero de municipios con creacin de empresa prestadoras u operador especializado de servicio vinculado (6) Nmero de municipios con fortalecimiento institucional de sus operadores de servicios (6) Atender Localidades por desabastecimi ento de agua potable (7) Atender a poblaciones desplazadas en cuanto al sector agua potable

21

45

12

50 46 Localidades Localidade atendidas s atendidas

300 Cumplimient habitantes o del PIU en situacin incorporando de a personas desplazamie en situacin nto de incorporado desplazamie sa nto a la infraestruct infraestructu

1.000 habitantes en situacin de desplazamiento incorporados a infraestructura de acueducto

4 1 poblacin Poblaciones desplazada desplazada atendida s atendidas

168

Lnea Base MR ura de acueducto (7)

Indicador de la Meta (%) ra de acueducto

meta de Resultado

subprogra mas

indicadores de producto

metas de producto

Lnea Base del Indicador

40 Habitantes capacitados (7) 3 de los 45 Municipios estn descertificad os. (7)

Capacitar Administrad ores Locales y/o habitantes en lineamientos del sector Municipios certificados

540 habitantes capacitados

Realizar capacitaciones a los habitantes

12 Capacitacio nes realizadas

1 Capacitaci n realizada

3 Municipios certificados

Realizar asesoras para Municipios descertificados

3 Asesoras

2 Asesoras

VIVIENDA Pretende reducir la demanda de vivienda por poblacin focalizada, mejorando las condiciones de vida de un sector importante de la poblacin bolivarense. Vivienda digna para damnificados por el invierno Desarrollar proyectos de vivienda elegibles a travs de Findeter, iniciando con subsidios de Fonvivienda, el departamento, aportes del fondo de adaptacin y subsidios del banco agrario. Vivienda digna para desplazados Realizar una oferta de vivienda con recursos de Findeter, subsidios de Fonvivienda, cooperacin internacional y el departamento para la poblacin desplazada, tendiente a mejorar su calidad de vida. Premio al buen ahorrador Busca generar incentivos para los ahorradores y tiene como finalidad impulsar la cultura del ahorro y facilitar el acceso a la vivienda de los bolivarenses. Nuevo suelo urbano Pretende incorporar una oferta nueva se suelo urbano en los planes de ordenamiento territorial en los municipios de bolvar de manera que se facilite la ejecucin de nuevos proyectos de vivienda. Ttulos para los vulnerables

169

Busca reducir las limitantes que representa para los bolivarenses la existencia de bajos niveles de propietarios y titulaciones de predios, se espera coadyuvar a la ejecucin de nuevas unidades de vivienda.

Lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas

indicadores de producto No. de viviendas iniciadas con subsidios de Fonvivienda y el Departamento No. viviendas iniciadas con aportes de Fondo de Adaptacin y del Departamento No. de viviendas iniciadas con subsidios del Banco Agrario No. de proyectos de vivienda formulados No. de proyectos elegibles en Findeter No. de proyectos de vivienda formulados

Lnea Base MP

Metas de producto 3.000 viviendas iniciadas con subsidios de Fonvivienda y el Departamento 3.000 viviendas iniciadas con aportes de Fondo de Adaptacin y del Departamento 3000 viviendas iniciadas con subsidios del Banco Agrario 20 proyectos de vivienda formulados 20 proyectos elegibles en Findeter 10 proyectos de vivienda formulados

VIVIENDA DIGNA PARA DAMNIFICADOS POR EL INVIERNO

No. De viviendas iniciadas

VIVIENDA DIGNA PARA DESPLAZADOS

Reduccin del 25% de la demanda de vivienda por poblacin focalizada

260

No. proyectos elegibles en Findeter No. viviendas iniciadas con subsidios de Fonvivienda, cooperacin internacional y el Departamento No. de hogares beneficiados del programa de ahorro voluntario contractual con evaluacin crediticia favorable en Bolvar.

10 proyectos elegibles en Findeter 4000 viviendas iniciadas con subsidios de Fonvivienda, cooperacin internacional y el Departamento Mil hogares beneficiados del programa de ahorro voluntario contractual con evaluacin crediticia favorable en Bolvar.

PREMIO AL BUEN AHORRADOR

170

Lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas NUEVO SUELO URBANO

indicadores de producto

Lnea Base MP

Metas de producto 240 hectreas de suelo urbano incorporado en los planes de ordenamiento territorial en el Departamento mediante acompaamiento a los municipios.

No. de hectreas de suelo urbano incorporado en los POT

TITULOS PARA LOS VULNERABLES

No. de ttulos otorgados

3.000 ttulos otorgados a propietarios de vivienda de inters social.

TICs PARA LA INTEGRACION Este programa est enmarcado en los lineamientos del Gobierno que propenden por el desarrollo de las polticas de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, en las regiones. Abarca los subprogramas de Comunicacin regional para el desarrollo, Internet Sano y Vive Digital. El programa mencionado, tiene como misin apoyar y asegurar que los ciudadanos, las empresas y entes del gobierno accedan a las TICs y generen desarrollo con mayor dinamismo y efectividad. Subprogramas: Comunicacin regional para el desarrollo Con este subprograma, el departamento de Bolvar busca facilitar la articulacin de las sedes de los Gobiernos municipales entre si, con la Gobernacin y la Presidencia de la Repblica. De manera que se propicie el acceso a nuevas modalidades de telecomunicacin, e intercambio de informacin gubernamental y oficial. Internet Sano La ciudadana contar en los municipios de Bolvar, a travs de este subprograma, del acceso a internet, y se promover adems, la certificacin de los bolivarenses para la apropiacin comunitaria de los servicios de Gobierno en Lnea. Vive Digital 171

Con este programa, se busca la articulacin del departamento y sus municipios al programa nacional de desarrollo de servicios al ciudadano va internet (vive digital). Los servicios al ciudadano sern promovidos en los municipios a travs de los centros Vive Digital que impulsa el Ministerio de las TICs.

Lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas COMUNICION REGIONAL PARA EL DESARROLLO

indicadores de producto No. de Alcaldas con sistema de VIDEO conferencia y telefona IP con la Gobernacin funcionando No. de plazas o parques con acceso a internet sano gratuito No. de bolivarenses certificados contenidos, apropiacin y servicios de gobierno en lnea No. de puntos Vive Digital con atencin al ciudadano

Metas de producto

Lnea Base MP

15% de las alcaldas del 70% de las No de alcaldas Departamento Alcaldas con con servicio de cuenta con Sistema de Internet y servicio de INTERNET videoconferencia Internet y O% Videoconferencia funcionando de funcionando videoconferencia

45 Alcaldas con sistema de VIDEO conferencia y telefona IP

0% El acceso a internet por parte de los ciudadanos en los municipios

% de las Plazas en los municipios con zona Wi Fi gratuito

70% de las Plazas de los municipios con zona Wi Fi gratuito

INTERNET SANO

45 Plazas o Parques con acceso a internet sano gratuito 5.000 bolivarenses certificados en contenidos, apropiacin y servicios de gobierno en lnea. 11 puntos Vive Digital con atencin al ciudadano

% de los Municipios cuenta con puntos Vive Digital

% de Municipios con Puntos Vive Digital

24 % de los municipios con Puntos Vive Digital

VIVE DIGITAL

8.2.2 SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y GESTIN INTEGRAL DEL RIESGO

Incorporar los principios del desarrollo sostenible a los distintos programas, proyectos e iniciativas del orden departamental, para preservar y disminuir el agotamiento de los recursos naturales y la degradacin de la calidad del medio ambiente, conservando la capacidad de produccin de los ecosistemas naturales para las generaciones futuras, avanzando en la consolidacin de un modelo de gestin ambiental sostenible en el departamento. Programas:

172

APOYO A LA GESTIN AMBIENTAL DEPARTAMENTAL

Se pretende a travs de este programa desarrollar acciones para la gestin, conservacin y manejo de los ecosistemas, contribuyendo al fortalecimiento del sistema departamental de reas protegidas y la realizacin de procesos formativos que contribuyan a la proteccin del medio ambiente.

Subprogramas: Gestin para la conservacin y manejo de ecosistemas estratgicos Encaminar acciones para la recuperacin y delimitacin de los ecosistemas estratgicos, que contribuyen a la conservacin de la diversidad biolgica y garantizan el suministro de bienes y servicios ambientales brindan servicios ambientales que son de vital importancia para el desarrollo del departamento y sus habitantes. As mismo brindar apoyo a la gestin de las distintas entidades en las iniciativas que promuevan la conservacin de dichos ecosistemas y de la oferta ambiental que brindan, garantizando el cumplimiento de los establecido en la ley 1450 de 2011 articulo 210. Fortalecimiento al Sistema departamental de reas protegidas Consolidacin del sistema departamental de areas protegas departamental, creado mediante ordenanza N 4 de 2010. Estableciendo un plan de trabajo que permita la operatividad de la mesa departamental, identificando nuevas reas, formulando los planes de manejo, formulacin y lanzamiento del portafolios departamental de reas protegas del porta apoyando las iniciativas locales para la conformacin de los sistemas locales de reas protegas SILAP que permitan la adecuada delimitacin y conservacin de estas reas de vital importancia. Educacin ambiental Generar conciencia en la poblacin que permita identificar la problemtica ambiental que se presenta en su territorio, promoviendo una relacin armnica entre el medio ambiente y el desarrollo de sus actividades para garantizar un desarrollo sostenible. Que las comunidades adquieran conocimientos de prcticas ambientales adecuadas, fomentando su participacin activa desarrollando el sentido de responsabilidad con su entorno natural, adoptando medidas adecuadas por el respeto al medio ambiente y los recursos naturales.

Lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas

Indicadores de producto

metas de producto

Lnea Base

173

Lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas

Indicadores de producto

metas de producto

Lnea Base

Deficiente declaratoria de reas de importancia estratgica para la conservacin de los ecosistemas estratgicos del departamento

Gestin para la conservacin y manejo de los ecosistemas estratgicos

Mantenimiento de los ecosistemas estratgicos (proteccin de cuencas abastecedoras) Conservacin de los ecosistemas estratgicos y la consolidacin del sistema de reas protegidas del departamento de Bolvar

No. De ecosistemas declarados reas prioritarias protegidas o esquemas por pagos de servicios ambientales Instalar y operatividad la mesa departamental de reas protegidas que aprobar el plan de trabajo 20122015 Formular el portafolio de reas protegidas Realizar talleres de la mesa del SIDAP Reglamentar la ordenanza 4 de 2010 No. De Talleres para el fortalecimiento de grupos de organizaciones campesinas y madres cabeza de familia en proteccin de recursos naturales Gestionar la solucin a los municipios

Segn reglamentacin de Minambiente y las Cars

La ordenanza Actividades 4 de 2010 realizadas cre el 2012-2015/ Sistema Actividades Departamental previstas en el de reas plan de trabajo Protegidas 2012-2015

Sistema de reas Protegidas

No existen estadsticas que permitan establecer el nivel de educacin ambiental no formal que existe en el Departamento de Bolvar 15 municipios del departamento

Nmero de organizaciones capacitadas

Fomentar el uso de prcticas ambientales adecuadas, para la conservacin y proteccin de los recursos naturales y el medio ambiente Habilitar suelo para el desarrollo de

Gestin para la desafect Educacin ambiental no formal acin de suelos urbanos

rea de suelo habilitado/ rea total del

15

174

Lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas

Indicadores de producto

metas de producto

Lnea Base

localizados dentro de la Reserva de la Magdalena. Los cascos urbanos de algunos de estos municipios se encuentran localizados dentro de la reserva, lo cual impide, por una parte, su adecuado ordenamiento territorial, y por otro deteriora las condiciones de conservacin de la reserva

municipio

proyectos de vivienda, salud y educacin

que presentan la problemtica descrita

GESTIN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES

Fortalecimiento de la capacidad de respuesta de los CLOPAD, a travs de asistencia tcnica y capacitacin en gestin de riesgo. Capacitacin y formacin Capacitacin a los integrantes de los CLOPAD priorizados para atender situacin de riesgo y de desastres, realizacin de ferias de gestin de riesgo y de desastre. Gestin del riesgo Elaboracin del plan departamental de riesgo y el mapa de riesgo con las principales amenazas Sistema de informacin y comunicacin Crear un sistema de informacin departamental de gestin del riesgo e implementar un sistema de comunicacin.

175

Asistencia tcnica - operativa municipal Contar con una sala de crisis adecuada tcnica y logsticamente para el manejo de operaciones y de emergencias en el departamento.
Lnea Base MR Indicador de la Meta meta de Resultado Subprogramas indicadores de producto Lnea Base MP metas de producto Treinta (30) CLOPAD`s, en capacidad de atender situaciones de riesgo de desastres al 2015 Cuatro (04) Ferias de la Gestin del Riesgo de Desastres. Doscientas (200) Personas con conocimiento en Gestin del Riesgo de forma virtual. Un (01) Plan Departamental de Gestin del Riesgo Formulado. Un (01) Mapa de Riesgo del Departamento de las Principales Amenazas. Seis (06) Talleres, uno por cada Zades, para el fortalecimiento de la capacidad de respuesta en los Municipios del Departamento. Un (01) Sistema de Informacin Departamental de Gestin del Riesgo. Implementar un Sistema de Comunicacin con Radios Bases y Porttil en VHF, en el Departamento para las entidades del

Cinco (5) Comits Locales para la Prevencin % de y Atencin de CLOPAD's Desastres. fortalecidos Tienen con capacidad capacidad de de respuesta manejar situaciones de riesgo por desastres.

87% de CLOPAD`s Fortalecidos en su capacidad de respuesta.

CAPACITACIN Y FORMACIN

N de CLOPAD Preparados

N de Ferias Realizadas

N de Personas con Conocimiento

El Comit Regional para la Prevencin de Desastres no tiene implementado una gua para la gestin del riesgo de desastres.

GESTIN DEL RIESGO

35 Miembros del Comit Regional No de para la miembros del Prevencin y CREPAD Atencin de capacitados Desastres en gestin del empoderados en riesgo la aplicacin al interior de cada entidad

N de Plan Formulado

N de Mapas Elaborados

No de municipios asesorados por la Unidad de Gestin del Riesgo del departamento

46 Municipios asesorados en Gestin del Riesgo

N de Talleres

El Comit Regional para la Prevencin No de de Desastres estrategias y la Unidad de de Gestin del comunicacin Riesgo de y Desastres del conectividad Departamento del no tienen la departamento capacidad para la tcnica, prevencin y operativa y atencin. logstica para atender las

SISTEMA DE INFORMACIN Y COMUNICACIN

N de Sistemas de Informacin

70% de los Municipios del Departamento comunicados y enlazados.

N de Sistema de Comunicacin

176

Lnea Base MR diferentes emergencia que se presentan en el territorio.

Indicador de la Meta

meta de Resultado

Subprogramas

indicadores de producto

Lnea Base MP

metas de producto Comit Regional para la Prevencin y Atencin de Desastres.

No de entidades operativas con mejor y mayor capacidad de responder a las emergencias que se generen en el departamento

ASISTENCIA TCNICA - OPERATIVA MUNICIPAL

46 municipios del Departamento, reciben respuesta tcnica por parte del Comit Regional para la Prevencin y Atencin de Desastres.

N de Salas de Crisis

N de Entidades con Mejor Logstica

Un Departamento con capacidad para brindar oportunamente las necesidades que se presenten por las emergencias.

N de Convenios

Contar con una sala de crisis adecuada tcnica y logsticamente para el manejo de las operaciones y emergencias del Departamento. Fortalecimiento las entidades tcnicas y operativas del Comit Regional para la Prevencin y Atencin de Desastres, con equipamiento y logstica. Estructurar con la UNGRD Convenios administrativos para desarrollar proyectos de mitigacin, obras de emergencias, saneamiento bsico, suministro de maquinaria y combustible.

8.2.3 DESARROLLO REGIONAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Programa: ORDENAMIENTO TERRITORIAL:

177

Se desarrollar bajo un principio de trabajo articulado y conjunto con las instituciones locales, regionales, nacionales e internacionales, para la focalizacin de recursos, desarrollo de proyectos y definicin de estrategias de intervencin, liderado por el Departamento de Bolvar. Subprogramas Lineamientos de ordenamiento territorial Realizar las acciones necesarias para formular los lineamientos del ordenamiento del territorio con el acompaamiento de los municipios, las CAR y la Asamblea Departamental. Asistencia tcnica a municipios para el ordenamiento territorial Busca ofrecer asistencia tcnica en materia de ordenamiento territorial a los municipios del departamento que lo soliciten, con dos propsitos fundamentales: por una parte la incorporacin de los lineamientos departamentales en los ejercicios de ordenamiento territorial municipal, en aquellos territorios donde estn disponibles; por otra parte, la incorporacin del anlisis de riesgo en esos ejercicios de ordenamiento territorial municipal. Sistema de informacin geogrfico departamental Contar con instrumentos y herramientas necesarias para la realizacin del anlisis del territorio y la toma de decisiones.

lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprograma s LINEAMIENTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

indicadores de producto

metas de producto Documento de lineamientos de ordenamiento territorial del Departamento, formulado con participacin de los municipios, las CARs y la Asamblea Departamental .

Lne a Base

A partir de la expedicin de la LOOT los departamentos deben formular lineamientos de ordenamiento de su territorio.

rea del territorio departamenta l con ordenamiento territorial / rea total del territorio departamenta l

30% del territorio departamental con lineamientos de ordenamiento territorial formulados.

Documento formulado

178

lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprograma s

indicadores de producto Municipios que contaron con asistencia tcnica, incorporaron los lineamientos de ordenamiento territorial departamenta l disponibles. Municipios que contaron con asistencia tcnica, incorporaron el anlisis de riesgo en sus ejercicios de ordenamiento territorial.

metas de producto

Lne a Base

No existe informacin que permita precisar si se ha prestado asistencia tcnica en materia de ordenamiento territorial a los municipios del departamento

Nmero de municipios que obtuvieron asistencia tcnica/ nmero de municipios que solicitaron asistencia tcnica

ASISTENCIA TCNICA A MUNICIPIOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

100%

Mejoramiento de las capacidades tcnicas de los municipios.

100%

El Departamento de Bolvar no cuenta con una informacin estadstica ni territorial georeferenciada .

Nmero de municipios con informacin / nmero total de municipios.

Contar con informacin territorial y estadstica georeferenciad a de los 46 municipios del Departamento de Bolvar: clasificacin de suelos (urbano, rural, de expansin, de proteccin); estructura vial redes primarias y secundarias; localizacin de equipamientos de salud, educacin, seguridad; censo poblacional rural y urbano

SISTEMA DE INFORMACION GEOGRAFICO DEPARTAMENTAL

Sistema de Informacin geogrfico implementado

INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN, FINANCIACIN Y EJECUCIN DEL DESARROLLO REGIONAL El departamento de Bolvar definir con otras entidades esquemas asociativos e instrumentos de gestin, financiacin y ejecucin, en el marco legal Colombiano tales como contratos plan, alianzas pblico privadas e integracin territorial, entre otras destinada al desarrollo local, departamental y regional, articulando para ello los proyectos y recursos presupuestales y financieros pertinentes. 179

Merece especial consideracin para el desarrollo regional en el departamento, el hecho de que Bolvar hace parte de los territorios enmarcados y beneficiados por el Plan Nacional de Consolidacin55. Este plan plantea que se desarrollara sobre unas reas principalmente rurales que requieren urgentemente de la concurrencia del Estado en su conjunto. En stas reas, la Consolidacin Sostenible estar soportada en la intensificacin de la gestin coordinada entre el nivel nacional y territorial, con el fin de articular y armonizar los esfuerzos en materia de seguridad territorial, proteccin al ciudadano y desarrollo econmico, social, cultural e institucional, que corresponde a la accin integral del Estado.56 Otro elemento de apoyo a la gestin al desarrollo regional en el departamento de Bolvar, est determinado por la ejecucin de los llamados Planes de Desarrollo y Paz (Canal del Dique y zona costera, Montes de Mara, Magdalena Medio, Bajo Magdalena) los cuales adelantan programas y proyectos de desarrollo local y regional en municipios y el territorio del departamento de Bolvar. Subprogramas Contrato Plan Montes de Mara Realizar acciones conjuntas con la Nacin, el departamento de Sucre y los municipios de esta regin, en el cual se aplica un enfoque de planeacin que busca obtener una visin integral y compartida del desarrollo econmico y social de la regin de los Montes de Mara de acuerdo con sus capacidades competitivas, buscando asegurar la sostenibilidad ambiental de la produccin regional. Adems se definir un plan para asegurar la provisin de bienes pblicos, que incluye principalmente inversiones en servicios pblicos sociales como salud, educacin y seguridad social, as como en dotacin de infraestructura productiva como vas secundarias y terciarias, comunicaciones y energa. Contrato Plan Mojana Liderar conjuntamente con la Nacin, los departamentos de Sucre, Crdoba y Antioquia y los municipios localizados en esta regin en la formulacin del Programa de Desarrollo Integral de la Mojana, ecorregin que se constituye en un ecosistema estratgico para el desarrollo sustentable de la regin Caribe y del pas, principalmente por su funcin de delta hdrico y medio de vida vital
55

El PNC prioriz 15 zonas de intervencin que abarcan el territorio de 100 municipios de los departamentos de Nario, Cauca, Valle del Cauca, Choc, Antioquia, Crdoba, Bolvar, Sucre, Cesar, La Guajira, Magdalena, Norte de Santander, Arauca, Meta, Caquet, Putumayo y Tolima. Estas zonas estn ubicadas en las regiones del Nudo de Paramillo, Catatumbo, Montes de Mara, Sierra Nevada de Santa Marta, Cordillera Central, el Pacfico y la zona occidental de la Amazona.
56

Presidencia de la Repblica, Resumen Ejecutivo del Plan Nacional de Consolidacin (PNC).

180

para la flora, fauna y los asentamientos poblacionales all localizados. La regin est sujeta a peridicas inundaciones derivadas del amortiguamiento de los desbordamientos de los ros San Jorge, Cauca y Magdalena, sin embargo posee zonas aptas para cultivos amigables con el medio natural, suelos frtiles para la produccin agropecuaria y cinagas con importante potencial pesquero. Otros contratos plan y ejercicios de desarrollo regional De igual manera, la figura del contrato plan ser utilizada para materializar procesos de concertacin y planificacin regional, como el que se viene adelantando con el Departamento de Antioquia y con los departamentos y municipios de la Regin Caribe. De igual manera ser un instrumento de financiacin y ejecucin de obras de desarrollo regional.

lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas

indicadores de producto

metas de producto

Lnea Base

Se inici la formulacin del Programa de Desarrollo Rural con enfoque territorial de Porcentaje de Montes de actividades Mara, que previstas en el tendr como contrato plan instrumento a cargo de la de gobernacin financiacin para el perodo un contrato 2012 - 2015 plan. Es el ejecutadas. piloto nacional de los contratos plan nacin territorios pertinentes. Se inici la formulacin del Programa de Desarrollo Integral para Porcentaje de la Mojana, actividades contenido en previstas en el el Plan contrato plan Nacional de a cargo de la Desarrollo, gobernacin que tendr para el perodo como 2012 - 2015 instrumento ejecutadas. de financiacin un contrato plan.

Al menos el 80% de las actividades previstas en el contrato a cargo de la Gobernacin, en el perodo 20122015, ejecutado.

Contrato Plan Montes de Mara

Contrato Plan Montes de Mara formulado y suscrito

Al menos el 80% de las actividades previstas en el contrato a cargo de la Gobernacin, en el perodo 20122015, ejecutado.

Contrato Plan Mojana

Contrato plan Mojana formulado y suscrito

181

lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas

indicadores de producto

metas de producto Suscripcin de al menos un contrato plan como instrumento de gobernanza y financiacin de proyectos de desarrollo regional

Lnea Base

Al menos el Porcentaje de Proceso de 80% de las actividades concertacin actividades previstas en el y planificacin previstas en el contrato plan regional con contrato a cargo a cargo de la Antioquia y de la gobernacin con la Regin Gobernacin, en para el perodo Caribe el perodo 20122012 - 2015 iniciados 2015, ejecutadas. ejecutado.

Otros contratos plan y ejercicios de desarrollo regional

Contrato suscrito

8.3 BOLVAR TERRITORIO CULTURAL

Busca contribuir con el fomento y fortalecimiento de las instituciones culturales y de la identidad cultural de tod@s los bolivarenses tendientes a constituir la dimensin cultural como eje del desarrollo. De igual manera constituye una apuesta a la contribucin del desarrollo local y departamental.

8.3.1 CULTURA EJE DEL DESARROLLO E IDENTIDAD

Proponer a las diferentes dependencias de la administracin departamental la ejecucin de acciones encaminadas a buscar la transversalidad del componente cultural desde las competencias sectoriales correspondientes. Programa: FOMENTO, PROMOCIN Y FORTALECIMIENTO DE LOS CREADORES, GESTORES E INSTITUCIONES CULTURALES. Se pretende realizar acciones tendientes al fortalecimiento del sistema departamental de cultura, permitiendo que los actores culturales desarrollen sus iniciativas, la ciudadana tenga acceso a la oferta cultural, y se apropie del patrimonio cultural, a travs del fortalecimiento institucional y la infraestructura cultural. Subprogramas: Fortalecimiento del Sistema Departamental de Cultura 182

Garantizar espacios de participacin y organizacin institucional que posibiliten el desarrollo cultural y el acceso de los bolivarenses a los bienes y servicios culturales en forma eficiente e incluyente. Las Artes al Alcance de Todos Busca fomentar los procesos de formacin artstica, participacin, circulacin y creacin cultural en el departamento. Patrimonio Cultural Bolivarense Con este subprograma, se busca conocer, valorar, proteger, salvaguardar y divulgar el Patrimonio Cultural del Departamento de Bolvar. Infraestructura Cultural del Departamento Fortalecer la infraestructura fsica destinada al sector cultural, garantizando conectividad, los servicios tecnolgicos y la creacin de Un Centro Cultural para las Artes y las Artesanas de la Regin Caribe. Bibliotecas al Alcance de Todos Su finalidad es el Fomentar la Red de 50 bibliotecas, de manera que para el 31 de diciembre de 2015 se hallen dotadas y fortalecidas, localizadas en los Zodes departamentales.
Lnea Base MR Indicador de la Meta (%) indicadores de producto Proyecto de creacin de Secretaria o Instituto Departamental de Cultura Aprobado y Viabilizado No de municipios beneficiados por la gestin de la Unidad de Cultura y articulados con sus programas de fortalecimiento cultural 45 municipios beneficiados por la gestin de la Unidad de Cultura y articulados con sus programas de fortalecimiento cultural FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DEPARTAMENTAL DE CULTURA Lnea Base MP metas de producto Establecer 1 estrategia para la creacin de la Secretara y/o Instituto Departamental de Cultura 24 Convocatorias de reuniones de los consejos de cultura y patrimonio para su operatividad Capacitar a 40 municipios sobre los fundamentos legales para la creacin y funcionamiento de los consejos de Cultura

meta de Resultado

10

N de reuniones realizadas

N municipios capacitados en la fundamentos legales de los Consejos

25

183

N de directores de casas de la cultura capacitados en procesos culturales No. De encuentros de Dir. De casas de la cultura realizados No. De casas de la cultura dotadas N Convocatorias para estmulos culturales realizada

10

45 Directores de casas de la Cultura formados para el desarrollo de los procesos culturales 4 Encuentros de directores de Casas de la Cultura 45 Casas de la Cultura dotadas con herramientas y material de apoyo 4 Convocatorias para programa de estmulos 100 Iniciativas y proyectos aprobados y viabilizados para la promocin de eventos, gestores y artistas. 30 Procesos de capacitacin para el emprendimiento cultural Implementacin de 1 Sistema de informacin cultural departamental

45

N proyectos e iniciativas aprobados

ND

N emprendimientos cultuales apoyados

No. De Sistemas de Informacin Cultural implementado

Promocin de la cultura y las Artes de Bolvar fortalecido

Promocin de la cultura y las Artes de Bolvar en alianza estratgica con el sistema Departamental de cultura para el mejoramiento del Desarrollo cultural y Social del Departamento de Bolvar.

No de Creadores emritos del Departamento de Bolvar reconocidos por sus aportes a la cultura y las Artes de Bolvar Cantidad de nuevos proyectos para la promocin, difusin, creacin de pblico y fortalecimiento de actores de la Cultura y las Artes de Bolvar cofinanciados

12 Creadores emritos del Departamento de Bolvar reconocidos por sus aportes a la cultura y las Artes de Bolvar 200 nuevos proyectos para la promocin, difusin, creacin de pblico y fortalecimiento de actores de la Cultura y las Artes de Bolvar cofinanciados

187

184

Cantidad de apoyos para la promocin, difusin, creacin de pblico y fortalecimiento de actores de la Cultura y las Artes de Bolvar cofinanciados

121

130 nuevos apoyos para la promocin, difusin, creacin de pblico y fortalecimiento de actores de la Cultura y las Artes de Bolvar cofinanciados

No de participaciones a eventos nacionales e internacionales para la promocin y la divulgacin de la cultura y las artes de Bolvar.

18 participaciones a eventos nacionales e internacionales para la promocin y la divulgacin de la cultura y las artes de Bolvar.

Lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas

indicadores de producto N de muestras culturales realizados en Cartagena, llevados a municipios de Bolvar N producciones musicales, bibliogrficas y/o digitales, apoyadas o realizadas

Lnea Base MP

metas de producto 40 Muestras de eventos culturales internacionales de Cartagena, llevados a municipios de Bolvar Apoyo a 50 proyectos musicales, bibliogrficas y/o digitales culturales

No de inventarios de los artistas del Departamento y los posibles potenciales artsticos de la poblacin participante en capacitaciones y actividades culturales

Un (1)inventario de los artistas del Departamento y los posibles potenciales artsticos de la poblacin participante en capacitaciones y actividades culturales

LAS ARTES AL ALCANCE DE TODOS

ND

185

Lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas

indicadores de producto

Lnea Base MP

metas de producto 45 Municipios con dotacin de msica en las escuelas de msica 45 Municipios con dotacin en las escuelas de formacin artstica Crear 6 centros de formacin artsticos zodales 33 Escuelas de msica asesoradas para ampliar programas a otras reas artsticas 80 Instructores de formacin artstica capacitados 10 Convenios realizados con Artistas e instituciones culturales 4 Proyectos de investigacin cultural aprobados y financiados 6 Talleres literarios presentados por Zodes 25 Propuestas de Cine clubes aprobadas y viabilizados

N de municipios beneficiados con dotaciones de msica

33

No. De escuelas de formacin artsticas dotadas No. De centros de formacin artsticas zodales creados No. Escuelas asesoradas para ampliar programas a otras reas artsticas N personas beneficiadas con capacitaciones de msica No. De convenio suscritos

33

50

No. De proyectos aprobados y financiados No. De talleres literarios por zodes realizados por ao. N de propuestas de cine clubes aprobadas y viabilizadas

Lnea Base MR

Indicador de la Meta (%) % del patrimonio cultural natural, material e inmaterial del Departamento de Bolvar

meta de Resultado 100% Identificado, valorado y promovido el patrimonio cultural natural, material e inmaterial del

subprogramas

indicadores de producto

Lnea Base MP

metas de producto Realizar 12 convocatorias bienal del concurso de historia local Realizar 6

PATRIMONIO CULTURAL BOLIVARENSE

17%

N historias publicadas

N de

186

Lnea Base MR

Indicador de la Meta (%) identificado, valorado y promovido el patrimonio cultural

meta de Resultado Departamento de Bolvar.

subprogramas

indicadores de producto Levantamiento de informacin sobre el patrimonio inmaterial en Zonas de Desarrollo Econmico Social -ZODES

Lnea Base MP

metas de producto convocatorias municipal para hacer inventario patrimonio inmaterial

N de grupos de Vigas y de Nios Informadores constituidos

Establecer cronograma de asesoras a 24 municipios para la conformacin de grupos de vigas y nios informadores de patrimonio 6 Planes Especiales de Manejo y Proteccin para BIC

No de Planes Especiales de Manejo y Proteccin para BIC

No de manifestaciones de Inters Cultural con Planes Especiales de Salvaguardia. N Fondos de material documental, visual y fonogrfico del patrimonio cultural departamental creado N museos creados No de museos fortalecidos

3 manifestaciones de Inters Cultural con Planes Especiales de Salvaguardia.

1 Fondo documental, visual y fonogrfico del departamento de Bolvar creado 2 museos municipales creados 3 museos fortalecidos

3 3

lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas

indicadores de producto

Lnea Base MP

metas de producto

187

lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas

indicadores de producto No de estrategia de mejoramiento de la infraestructura fsica cultural del Departamento No de alianzas realizadas para garantizar la conectividad y continuidad de los servicios tecnolgicos

Lnea Base MP

metas de producto Una (1) estrategia de mejoramiento de la infraestructura fsica cultural del Departamento 45 alianzas realizadas para garantizar la conectividad y continuidad de los servicios tecnolgicos Un estrategia para la creacin de Un Centro cultural para las Artes y las Artesanas de la Regin Caribe 50 Bibliotecarios formados en programas de formacin especializados 50 bibliotecas pblicas con dotaciones 1 oficina coordinadora de la Red funcionando. 1 Red de Departamental de Bibliotecas Pblicas de Bolvar fortalecida

INFRAESTRUCTURA CULTURAL DEL DEPARTAMENTO

Brindar espacios para la construccin del nuevo Ser Bolivarense como lugares de encuentro y articulacin de procesos sociales y culturales que posibilitan la inclusin el pluralismo, el consenso dentro de las diferencias. El desarrollo de las potencialidades creativas humansticas.

34

No de estrategias para la creacin de Un Centro cultural para las Artes y las Artesanas de la Regin Caribe N Bibliotecarios capacitados

47 bibliotecas funcionando el Departamento las que se deben integrar y fortalecer con la Red Departamental

No de bibliotecas Departamentales y No bibliotecas municipales promoviendo la valoracin, rescate, proteccin, organizacin y acceso al patrimonio bibliogrfico, hemerogrfico y audiovisual recibiendo como parte de su memoria, todo tipo de documentos que se editen, comuniquen o publiquen en el Depsito Legal de Bolvar

1 biblioteca departamental y 50 bibliotecas municipales dotadas y fortalecidas con formacin de usuarios, extensin bibliotecaria, lectura y escritura entre otras promoviendo la valoracin, rescate, proteccin, organizacin y acceso al patrimonio bibliogrfico, hemerogrfico y audiovisual recibiendo como parte de su memoria, todo tipo de documentos que se editen,

No de bibliotecas pblicas dotadas No de oficinas coordinador de la Red funcionando. No de Redes Departamental de Bibliotecas Pblicas fortalecida

39

No bibliotecas promoviendo el Depsito Legal de Bolvar

51 bibliotecas promoviendo el Depsito Legal de Bolvar

188

lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado comuniquen o publiquen en el Depsito Legal de Bolvar

subprogramas

indicadores de producto No de estmulos entregados por reconocimiento a la calidad de los servicios bibliotecarios No bibliotecas pblicas municipales atendiendo las necesidades de su comunidad

Lnea Base MP

metas de producto 10 estmulos entregados por reconocimiento a la calidad de los servicios bibliotecarios. 50 bibliotecas pblicas municipales atendiendo las necesidades de su comunidad 11 Nuevas Aulas, 1 Biblioteca, 1 Batera Sanitaria, 1 Ascensor para Discapacitados, 1 Enfermera. 15 Equipos a disposicin de la Comunidad Universitaria

47

N de Beneficiarios Actuales Vs Beneficiarios posteriores a la ampliacin

N de Espacios disponibles Vs Espacios Nuevos N de Equipos Disponibles antes Vs N de Equipos disponibles despus de la adquisicin N de Programas universitarios Ofertados en la actualidad VS N de programas ofertados en el futuro

ND

ND

N de Personas Fortalecimiento Institucional, que se inscriben a la nueva oferta en especial la La ampliacin de universitaria Vs infraestructura cobertura y la N de fsica actual excelencia Inscripciones del claustro acadmica, antes de los universitario buscando nuevos no permite brindar programas adelantar mayores proyectos alternativas de institucionales acceso al de ampliacin sistema de de cobertura. educacin superior a la N de juventud programas de bolivarense. Educacin Continuada y Proyeccin Social adelantados en la actualidad, Vs N de programas adelantados en vigencias anteriores

ND

Registro de dos (2) programas universitarios

N de Beneficiarios de programas de Educacin Continuada y Proyeccin de la UNIBAC

ND

1. Realizacin de Programas de Cualificacin Docente a los Maestros de Bolvar. 2, Apertura de Maestra en Historia del Arte en Convenio con la Universidad de Antioquia. 3, Programas de Capacitacin dirigidos a Artesanos y Gestores Tursticos del Departamento de Bolvar

189

lnea Base MR La Institucin Universitaria Bellas Artes y Ciencias de Bolvar desde la vigencia 2,001 no cuenta con aportes de recursos de ningn orden, siendo as la nica institucin universitaria pblica a la cual no se le transfiere recursos.

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas

indicadores de producto

Lnea Base MP

metas de producto

Estado Financiero previo a la restitucin Vs Estado Financiero posterior a la restitucin de Transferencias

Una Institucin fortalecida con recursos financieros certeros que le permiten despus de un largo tiempo realizar una planeacin estratgica a mediano y largo plazo

Ingresos por concepto de Estampilla con Fiscalizacin Vs Ingresos por concepto de Estampilla en el estado actual

ND

Ingresos mensuales por el orden de los $200,000,000 provenientes del recaudo de la Estampilla Procultura.

Lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

Subprogramas

indicadores de producto

Lnea Base MP

metas de producto

47 bibliotecas 1 biblioteca funcionando el departamental Departamento y 50 las que se bibliotecas deben integrar municipales No de y fortalecer dotadas y bibliotecas con la Red fortalecidas Departamental Departamentales con formacin y No bibliotecas de usuarios, municipales extensin promoviendo la bibliotecaria, valoracin, lectura y rescate, escritura proteccin, entre otras organizacin y promoviendo acceso al la valoracin, patrimonio rescate, bibliogrfico, proteccin, hemerogrfico y organizacin y audiovisual acceso al recibiendo como patrimonio parte de su bibliogrfico, memoria, todo hemerogrfico tipo de y audiovisual documentos que recibiendo se editen, como parte de comuniquen o su memoria, publiquen en el todo tipo de Depsito Legal documentos de Bolvar que se editen, comuniquen o publiquen en el Depsito Legal de

N Bibliotecarios capacitados

50 Bibliotecarios formados en programas de formacin especializados 50 bibliotecas pblicas con dotaciones 1 oficina coordinadora de la Red funcionando. 1 Red de Departamental de Bibliotecas Pblicas de Bolvar fortalecida 51 bibliotecas promoviendo el Depsito Legal de Bolvar 10 estmulos entregados por reconocimiento a la calidad de los servicios bibliotecarios.

BIBLIOTECAS AL ALCANCE DE TODOS

No de bibliotecas pblicas dotadas No de oficinas coordinador de la Red funcionando. No de Redes Departamental de Bibliotecas Pblicas fortalecida No bibliotecas promoviendo el Depsito Legal de Bolvar No de estmulos entregados por reconocimiento a la calidad de los servicios bibliotecarios

39

190

Bolvar

No bibliotecas pblicas municipales atendiendo las necesidades de su comunidad N Bibliotecarios capacitados

47

50 bibliotecas pblicas municipales atendiendo las necesidades de su comunidad 50 Bibliotecarios formados en Programa de formacin 50 bibliotecas pblicas funcionando 1 oficina coordinadora de la Red funcionando. 1 Red de Departamental de Bibliotecas Pblicas de Bolvar constituida 10 estmulos entregados por reconocimiento a la calidad de los servicios bibliotecarios 50 bibliotecas pblicas municipales atendiendo las necesidades de su comunidad

47 bibliotecas funcionando el Departamento las que se deben integrar y fortalecer con la Red Departamental

No de bibliotecas Departamentales y No bibliotecas municipales promoviendo la valoracin, rescate, proteccin, organizacin y acceso al patrimonio bibliogrfico, hemerogrfico y audiovisual recibiendo como parte de su memoria, todo tipo de documentos que se editen, comuniquen o publiquen en el Depsito Legal de Bolvar

1 biblioteca departamental y 50 bibliotecas municipales promoviendo la valoracin, rescate, proteccin, organizacin y acceso al patrimonio bibliogrfico, hemerogrfico y audiovisual recibiendo como parte de su memoria, todo tipo de documentos que se editen, comuniquen o publiquen en el Depsito Legal de Bolvar

No de bibliotecas pblicas funcionando No de oficinas coordinador de la Red funcionando. No de Redes Departamental de Bibliotecas Pblicas constituidas No de estmulos entregados por reconocimiento a la calidad de los servicios bibliotecarios No bibliotecas pblicas municipales atendiendo las necesidades de su comunidad

39

47

191

8.4 BOLVAR CON ECONOMA REGIONAL COMPETITIVA

Pretende impulsar las apuestas productivas del departamento priorizadas dentro del Plan Regional de Competitividad de Cartagena y Bolvar 2008 2032, tendientes a mejorar la productividad y competitividad, a fin de proyectarnos como uno de los cinco departamentos ms competitivos del pas.

8.4.1 IMPULSO DE LAS APUESTAS PRODUCTIVAS DE BOLVAR

Generar las condiciones para mejorar en forma permanente la productividad con incremento de los rendimientos, mejorar la gestin empresarial a travs de la innovacin y procesos eficientes de comercializacin, promover la investigacin, la asistencia tcnica integral y la innovacin a lo largo del proceso de produccin y comercializacin. Crear los instrumentos para una mejor gestin del riesgo (climtico y de mercado), que permitan atraer y mantener la inversin privada en el campo y Mejorar la competitividad agropecuaria del departamento. Programas: TECNIFICACIN DEL CAMPO Y DESARROLLO AGROINDUSTRIAL Liderar acciones que permitan generar crecimientos y cambios estructurales impulsando el mejoramiento en la infraestructura e implementacin de procesos de crecimiento mediante la implementacin de programas sectoriales que permitan un desarrollo productivo y empresarial para generar valor agregado a la vocacin productiva del departamento a travs del fomento a la Agroindustria y la investigacin y la innovacin tecnolgica. Subprogramas: Seguimiento, evaluacin y fortalecimiento a la prestacin del servicio de asistencia tcnica directa rural Realizar seguimiento y evaluacin a la prestacin del servicio de Asistencia Tcnica Directa Rural Agropecuaria y pesquera prestada por los entes municipales con el fin de Estimular y fortalecer las actividades desarrolladas por los pequeos y medianos productores del departamento de Bolvar.

192

Apoyo tcnico y financiero a proyectos productivos agropecuarios, pesqueros y agroindustriales Acompaar tcnicamente y financieramente productores en la gestin de desarrollo de proyectos productivos agropecuarios, pesqueros o agroindustriales y actividades complementarias. Sistemas de informacin del sector agropecuario de bolvar Fortalecer el sistema de informacin del sector agropecuario y pesquero con la implementacin de herramientas que mejoren la informacin sobre la realidad del sector agropecuario departamental para el fortalecimiento de la planificacin y ejecucin de la poltica sectorial. Atencin a la Poblacin en departamento bolvar situacin de desplazamiento (psd) en el

Atender la poblacin en situacin de desplazamiento del departamento ubicada en el sector rural, que tenga vocacin agropecuaria, retornada y en proceso de retorno a sus parcelas, mediante la identificacin y formulacin de proyectos productivos , gestin y seguimiento de recursos para su ejecucin, que les permita no solo su subsistencia y/o seguridad alimentaria sino generar excedentes para mejorar su calidad de vida e incorporar las reas ocupadas por ellos a la actividad econmica de la zona Sentencia de la corte suprema no 34547 de 2011 correspondiente a los municipio de San Juan Nepomuceno y Mara la Baja Realizar las acciones desde nuestra competencia para el cumplimiento del mandato establecido en la sentencia 34547 de 2011, en aras a restituir a la poblacin sujeta de dicho acto.
lnea Base MR Indicador de la Meta (%) meta de Resultado Incrementar en 180,000 toneladas la produccin agropecuari a del Departamen to 17% de incremento de la produccin agropecuari a subprogram as SEGUIMIENTO, EVALUACIN Y FORTALECIMIENTO A LA PRESTACIN DEL SERVICIO DE ASISTENCIA TCNICA DIRECTA RURAL indicadores de producto No de municipios con seguimiento, evaluados y fortalecidos en servicios de asistencia Tcnica No de organizaciones con formacin en emprendimiento y empresarismo Lnea Base MP metas de producto Cuarenta y seis (46) municipios con seguimiento, evaluacin y fortalecimiento del servicio de asistencia tcnica 30 organizaciones con formacin en emprendimiento y empresarismo

36

Produccin de 1,020,236 toneladas, ente cultivos anuales, transitorio y

% de incremento de la produccin agropecuaria

193

lnea Base MR permanentes

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogram as

indicadores de producto No de cultivos certificados con alto potencial agroindustrial / No de certificaciones programadas

Lnea Base MP

metas de producto Certificar el 20% de los cultivos con alto potencial agroindustria. 96.700 nuevas cabezas de ganado bovino 39% de incremento del inventario ovino en el Departamento 20% de incremento en la siembra de alevinos en especies nativas 11% de incremento del rea sembrada en el Departamento Cuatro (4) evaluaciones realizadas 12 planchas cartogrficas nuevas del Departamento elaboradas 42 planchas cartogrficas del Departamento actualizadas 2.000 familias nuevas en Situacin de Desplazamiento atendidas para la formacin e insercin productiva y laboral Formulacin e implementacin de un proyecto de seguridad alimentaria, con cultivos de ciclo corto en el corregimiento de Mampujan municipio e Mara la Baja.

ATENCIN A LA POBLACIN EN SITUACIN DE SISTEMAS DE INFORMACIN APOYO TCNICO Y FINANCIERO A PROYECTOS DESPLAZAMIENTO DEL SECTOR AGROPECUARIO PRODUCTIVOS AGROPECUARIOS, PESQUEROS Y (PSD) EN EL DE BOLVAR AGROINDUSTRIALES DEPARTAMENTO BOLVAR

No. de nuevas cabezas de ganado bovino

967.362

No. de nuevas cabezas de ganado ovino/No. de cabeza de ganado ovino proyectadas No de alevinos sembrados/ No de alevinos programados No. de nuevas hectreas sembradas /No. Hectreas programadas para la siembra No de Evaluaciones realizadas No de planchas cartogrficas nuevas elaboradas No de planchas cartogrficas actualizadas

25.852

1.290.00 0

275.175

42

42

No. de familias nuevas atendidas de Situacin de desplazamiento para la formacin e insercin productiva y laboral No. de proyectos de seguridad alimentaria implementados, con cultivos de ciclo corto en el corregimiento de Mampujan municipio e Mara la Baja.

1.000

0%

% de Impulso de corregimiento competitivid afectados por a ad de la violencia con economa en impulsos de el 100% de competitividad los de la economa, corregimient mediante el o afectados desarrollo de por a iniciativas violencia productivas y mediante el transferencia desarrollo

SENTENCIA DE LA CORTE SUPREMA NO 34547 DE 2011 CORRESPONDIENTE A LOS MUNICIPIO DE SAN JUAN NEPOMUCENO Y MARA LA BAJA

194

lnea Base MR

Indicador de la Meta (%) de la tecnologa en la gestin productiva, mercadeo de productos agropecuarios y agroindustriales .

meta de Resultado de iniciativas productivas y transferenci a de la tecnologa en la gestin productiva, mercadeo de productos agropecuari os y agroindustri ales.

subprogram as

indicadores de producto Un centro de comercializacin y capital semilla para la comercializacin de la produccin de San Cayetano No. de Camiones entregados a la comunidad desplazada de San Cayatano para la comercializacin de Productos Impulso de competitividad de la economa del corregimiento de San Cayetano, mediante el desarrollo de iniciativas productivas y transferencia de la tecnologa en la gestin productiva, mercadeo de productos agropecuarios y agroindustriales. No. de programas de recuperacin de la produccin de Mampujan con actividades tradicionales y no tradicionales implementados.

Lnea Base MP

metas de producto Un centro construido para la comercializacin y capital semilla para la comercializacin de la produccin de San Cayetano. Un camin entregado a la comunidad desplazada de San Cayetano para la comercializacin de productos. Impulso de competitividad de la economa del corregimiento de San Cayetano, mediante el desarrollo de iniciativas productivas y transferencia de la tecnologa en la gestin productiva, mercadeo de productos agropecuarios y agroindustriales. Diseo e implementacin de un programa de recuperacin de la produccin de Mampujan con actividades tradicionales y no tradicionales.

DESARROLLO MINERO Y ENERGETICO DEL DEPARTAMENTO. Busca convertir al departamento en modelo de desarrollo minero, ambiental, social y energtico implementando programas y polticas con el fin de favorecer a las comunidades bolivarenses que actualmente no cuentan con alternativas para impulsar proyectos de desarrollo tcnico y tecnolgico mineros, energticos y de produccin ms limpia para mejorar su situacin econmica y social.

195

Subprogramas: Fortalecimiento de la gestin minera departamental. Realizar visitas en el proceso de fiscalizacin minera, evaluaciones integrales y mejoramiento de la custodia de los expedientes de delegacin minera y el desarrollo de un censo con informacin de la situacin social, econmica, infraestructura, minera, ambiental y educacional de la serrana e San Lucas parte alta. Acompaamiento para la seguridad, productividad y competitividad del sector minero del Sur de Bolvar. Busca promocionar la cultura de la seguridad e higiene minera, implementar proyectos de desarrollo minero y ambiental, con el fin de mejorar la productividad y competitividad del sector aplicando tcnicas y tecnologas de produccin ms limpia en los mineros del Sur de Bolvar Asistencia y capacitacin del sector minero a pequea escala en Bolvar. Lograremos brindar programas de asistencia tcnica y capacitacin directamente en las zonas mineras de la serrana de san Lucas explotadas por mineros informales en las reas de la minera, el beneficio de minerales y la sostenibilidad ambiental, buscando que el pequeo minero implemente las tcnicas y tecnologas adecuadas para ejercer la actividad, promocionando las buenas y eficientes prcticas de la minera y el beneficio de minerales y la sostenibilidad ambiental finalmente buscando una formacin integral. De la Mina a la Escuela. La presencia de menores en las actividades mineras del Departamento nos obligan a implementar programas de desarrollo social, en procura de buscar alternativas para que los nios tengan una buena formacin y que la escuela sea el lugar indicado donde ellos puedan tener las mejores condiciones para su formacin y poder concientizar a las comunidades sobre los riesgos que genera esta actividad en la poblacin infantil Electrificacin con fuentes de energa convencional y no convencional, para zonas rurales y urbanas en Bolvar. Existen sitios del Departamento de Bolvar que no cuentan con la Energa debido a la topografa del terreno o a la lejana del punto de conexin de operador de red para ello queremos implementar la Energa no convencional haciendo uso de los recurso naturales que posee la zona y mejorar la capacidad , confiabilidad y ampliacin del servicio de Energa.

196

Lnea de Base En el ao 2011 se realizaron 514 visitas de fiscalizacin minera en las zona norte y Sur de Bolvar de los 393 ttulos de acuerdo a las metas acordadas con el Ministerio de Minas y Energa En el ao 2010 la secretaria de Minas realizo un censo minero el cual tuvo una cobertura del 50% no se realizado en la zona minera de la parte alta de la serrana de san Lucas En el ao 2011 se evaluaron tcnicamente en un 100 % los expedientes mineros. Las evaluaciones estn aportadas en los expedientes y reportados en los informas bimensuales enviados al Ministerio o de Minas En el ao 2011 la Secretaria de minas y Energa realizo foliacin y

Indicador de Resultado No. de ttulos mineros fiscalizados y controlados de acuerdo al Plan elaborado y presentado al Ministerio de Minas y Energa en el marco de las funciones mineras delegadas No de asentamientos mineros censados

Metas de Resultado Realizar 424 visitas de fiscalizacin para cumplir con un 100%

Subprogramas

Indicadores de Producto

Metas de Producto

Un censo con informacin de la situacin social, econmica, infraestructura , minera, ambiental y educacional de la serrana e San Lucas parte alta Fortalecimiento de la gestin Minera Departamental

No. de ttulos Un programa de fiscalizados fiscalizacin ejecutado en un 100% , realizando seguimiento y control a 424 ttulos mineros en las etapas de exploracin, construccin montaje y explotacin acorde con las metas de programadas y acordadas No. de censos Un estudio realizados realizado para conocer, identificar los problemas del sector minero y su situacin social.

No. de expedientes mineros evaluados tcnicamente

Realizar dos evaluaciones integrales en el ao 2012 a cada expediente minero para cumplir con metas acordadas con el Ministerio de Minas y Energa

No. de ttulos 424 ttulos evaluados evaluados integralmente y actualizados tcnica y jurdicamente

No. de Aumentar y expedientes mejorar el proceso mineros de custodia y foliados y proteccin de los escaneados 424 expedientes que tiene la

No de carpetas elaboradas para proteccin de los expedientes

1500 carpetas diseadas y elaboradas para proteger los folios de los expedientes mineros

197

Lnea de Base escaneo de 200 expedientes que reposan en los archivos de la Secretaria de minas y Energa , faltando foliar y escanear 224 expedientes segn datos de archivo de la Secretaria En los ltimos 4 aos el departamento de Bolvar no ha implementado programas de asistencia tcnica a los pequeos mineros del Sur de Bolvar, en el rea de la salud ocupacional y seguridad e higiene minera En el 2011 se realiz un programa de capacitacin a los miembros de la fuerza pblica y a los funcionarios de las alcaldas de los municipios de Santa Rosa del Sur y Barranco de Loba cubriendo el 28 % de los municipios del Sur

Indicador de Resultado

Metas de Resultado secretaria de Minas dentro del programa de fiscalizacin minera delegado por el Ministerio de Minas y Energa

Subprogramas

Indicadores de Producto

Metas de Producto

No de 224 expedientes expedientes mineros foliados y mineros escaneados y foliados y Organizar archivo escaneados de la Secretaria de Minas y Energa de acuerdo a la ley 594 del 2000.

No. de asentamientos mineros a pequea escala asistidos tcnicamente en salud ocupacional y seguridad e higiene minera

Fortalecer mediante la implementacin de programas de salud ocupacional e higiene minera de los pequeos mineros del Sur de Bolvar

N sectores 30 asentamientos mineros mineros asistidos asistidos tcnicamente en programas de salud ocupacional seguridad e higiene minera favorecidos dentro de los programas de legalizacin de minera de hecho y zonas de reserva especial

No de programas de capacitacin desarrollados a los funcionarios pblicos de los municipios mineros del Sur de Bolvar

Tres (3) programas de capacitacin a los miembros de la fuerza pblica y funcionarios de las administraciones municipales para fortalecer y controlar la minera ilegal en Bolvar

Asistencia y capacitacin del sector minero a pequea escala en Bolvar

No servidores pblicos formados temas legislacin minera ambiental

de 50 servidores pblicos responsables del en control de la de minera capacitados y y formados sobre legislacin minera y ambiental

198

Lnea de Base El 40% de los pequeos mineros del sur Y Norte del Departamento de Bolvar han sido capacitados en seguridad e higiene minera y derecho minero segn datos y registros que reposan en la Secretaria de minas y Energa

Indicador de Resultado No. Programas de capacitacin en temas de seguridad minera , desarrollo minero, beneficio de minerales, legislacin minera implementados y desarrollados

Metas de Resultado Un programa de formacin y capacitacin a pequeos mineros sobre temas relacionados en minera , ambiental , beneficio de minerales y legislacin minera

Subprogramas

Indicadores de Producto No. De mineros formados y capacitados por sectores mineros

Metas de Producto 900 Mineros informales del Sur de Bolvar formados, capacitados e instruidos sobre temas mineros , ambientales y legislacin minera

No. de talleres de capacitacin desarrollados por ZODES

Tres ( 3) talleres desarrollados para el fortalecimiento de la poblacin minera informal en

El Departamento de Bolvar no tiene estaciones mviles de salvamento minero ni unidades bsicas de seguridad para apoyar los accidentes mineros que se presentan en las diferentes minas de la regin.

No de puestos mviles de salvamento minero diseados y puestos en operacin

No. Estaciones de Salvamento minero y de primeros auxilios implementadas en tres sectores mineros del Sur de Bolvar Acompaamiento para la seguridad, productividad y competitividad del sector minero del Sur de Bolvar

No. de estaciones de salvamento instaladas y puestas en funcionamiento

Tres (3) estaciones apoyando la seguridad minera en el Sur de Bolvar

Mejorar la prestaciones de servicio de apoyo a los accidentes que se presentan en las actividades mineras

N de mineros capacitados en salvamento minero

Treinta (30) mineros capacitados como auxiliarles de salvamento para apoyar las estaciones mviles de salvamento minero N de eventos Tres (3) eventos realizados de capacitacin como auxiliares de salvamento minero.

199

Lnea de Base La secretaria de Minas y energa desarrollo en el ao 2011 un programa de prevencin del trabajo infantil en las minas de Oro del Corregimient o de Santa Cruz municipio de Barranco de Loba

Indicador de Resultado No. de programas de prevencin institucionales implementado s

Metas de Resultado

Subprograma s

Indicadores de Producto

Metas de Producto

Un proceso institucional para la defensa del trabajo infantil mediante la promocin de una cultura ciudadana respetuosa para los menores que permitan aplicar alternativas de desarrollo social a los nios en las reas de influencia minera en el Departamento De la mina a la . escuela

No. de Tres (3) eventos eventos de realizados capacitacin a las autoridades regionales y a la comunidad en general respecto a las polticas nacionales y departamentale s relacionadas con la explotacin y trabajo infantil. No. de asentamiento s atendidos y capacitados Cinco (5) eventos de capacitacin en los asentamientos mineros relacionados con la explotacin del trabajo infantil y Dos programas de apoyo social a los menores ejecutados en dos asentamientos mineros Un estudio realizado para la identificacin de los menores trabajando en las actividades mineras

No. de asentamiento s con diagnstico para tener censo de la poblacin infantil laborando en las minas

200

Indicado r de Resultad o Cero (0) No de sistemas proyectos de de Energas energa alternativa no s no convencio convencion nal y ales convencio implement nal adas. Un implemen proyecto tados de interconexi n en ejecucin Lnea de Base

Metas de Resultado

Subprogramas

Indicadores de Producto

Metas de Producto

Sistemas de electrificacin con fuentes de energa alternativa (no convencional) , como son la Energa elica (viento), energa hidrulica (agua), energa solar (paneles solares) etc., a travs de las cuales Electrificacin con haciendo uso Fuentes de Energa de los Convencional y No Convencional, Para recursos Zonas Rurales y naturales que Urbanas en Bolvar se encuentran en la naturaleza, y que utiliza la humanidad para su subsistencia y satisfaccin de necesidades, los cuales podemos implementar en este tipo de zona.

No de estudios Tres (3) proyectos formulados formulados para Mejorar la Calidad de Vida de los Habitantes de los habitantes del Departamento suministrando el Servicio de Energa Elctrica Domiciliaria, a travs de energa convencional o no convencional.

No de proyectos Cuatro (4) proyectos ejecutados ejecutados para optimizar la calidad el servicio de energa elctrica domiciliario, que se presta a las comunidades Barrios subnormales, Corregimientos y Veredas que cuentan con un mal servicio de energa elctrica.

BOLIVAR DESTINO TURISTICO, SOSTENIBLE Y COMPETITIVO: Busca fortalecer de manera competitiva y sostenible la actividad turstica en los municipios priorizados, generando herramientas, competencias y coordinacin interadministrativa que permitan un desarrollo econmico y social. Subprogramas: Bolvar Amable: Tiene como finalidad, Articular programas y proyectos orientados a la generacin de pertenencia e identidad cultural, impulsar programas de formacin y cultura ciudadana, gestin de proyectos de infraestructura turstico 201

complementaria y equipamiento urbanstico. Mejoramiento y adecuacin de los sitios de inters tursticos localizados en el departamento. Bolvar sostenible: Propende fomentar la educacin y sensibilizacin para la promocin de buenas prcticas en desarrollo sostenible del turismo, aplicacin de normas sectoriales y reglamentacin de los o0peradores de servicios tursticos. Impulso a estrategias para la innovacin y desarrollo de productos tursticos. Bolvar seguro: Tiene como objetivo incentivar el mejoramiento de las condiciones generales de seguridad turstica para los municipios priorizados. Recorre Bolvar: Pretende el Fortalecimiento del mercadeo, la promocin y la comercializacin de los municipios y productos tursticos municipales, a travs de la participacin en ferias, vitrinas y escenarios de promocin turstica nacional e internacional.
Lnea Base MR Indicador de la Meta (%) meta de Resultado subprogramas indicadores de producto Lnea Base MP metas de producto 8 Actas de compromisos con los Municipios identificados con atractivos tursticos para la construccin de las Lneas de Base del sector Seis (6) Lneas Bases construidas para el sector Turstico de Bolvar Tres (3) paradores Tursticos Construidos y funcionando Gestin para la implementacin de proyectos tursticos Construccin de dos (2) Embarcaderos Tursticos en el Departamento

Contribuir al posicionamiento (3 puesto) que posee Cartagena en la llegada de turistas, segn No existe en cifras del MCIT, el % de turistas ofreciendo la Departamento de naturaleza, oferta de de Bolvar cultura y productos informacin religin que tursticos que sobre el de Cartagena posee el turismo acceden al departamento cultural, Departamento dirigido al natural y de Bolvar. turismo de religioso naturaleza, cultural, artesanal y religioso, complementarios con la oferta de la ciudad.

No de actas con los Municipios identificados con atractivos Tursticos

BOLIVAR AMABLE

No de lneas Bases determinadas del Sector Turstico No de paradores tursticos construidos y funcionando No. De proyectos gestionados No de embarcaderos Tursticos construidos en el Departamento

202

Lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas

indicadores de producto

Lnea Base MP

metas de producto Gestionar ante la empresa privada la dotacin de equipamiento urbanstico de 40 Canecas Dos (2) senderos tursticos adecuados para mejorar el acceso a los visitantes en los Municipios priorizados Treinta (30) posadas tursticas identificadas y adecuadas Una campaa construida e implementada de Cultura ciudadana en los municipios con Vocacin turstica del departamento. Seis (6) puntos de informacin turstica instalados Realizacin de ocho (8) Consejos de seguridad turstica en los municipios priorizados

No de canecas instaladas

No de Senderos tursticos adecuados

No de posadas tursticas identificadas y adecuadas

No de Campaas en cultura ciudadana construidas e implementadas No de Puntos de Informacin turstica instalados No de Consejos de seguridad turstica en los municipios priorizados BOLIVAR SEGURO

Lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas

indicadores de producto No de prestadores de servicios tursticos capacitados y certificados en calidad turstica No de campaas realizadas para la formalizacin de la actividad turstica

Lnea Base MP

metas de producto Cuarenta (40) prestadores de servicios tursticos capacitados y certificados en calidad turstica Dos (2) campaas para la formalizacin de la actividad turstica.

Actualmente el Departamento Bolvar posee Porcentaje de 5% de 1023 incremento incremento en operadores del No de el nmero de formalizados Operadores operadores inscritos en el formalizados formalizados RNT ocupando en el del el tercer Departamento departamento. puesto a nivel nacional

BOLIVAR SOSTENIBLE

203

Lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas

indicadores de producto

Lnea Base MP

metas de producto 100 prestadores de servicios tursticos con capacitacin en temas tursticos : Cultura del Servicio, Legislacin Turstica y de Prestacin del Servicio, Cuidado del Medio Ambiente, Desarrollo Sostenible, Organizacin Solidaria, Emprendimiento, Calidad del Servicio y Procesos de Certificacin de la Calidad Tres (3) Convenios firmados con prestadores tursticos de la ciudad de Cartagena (Agencias de Viajes), para incentivar el desplazamiento de los turistas hacia los municipios con atractivos tursticos del departamento. Una estrategia diseada e implementada para la promocin turstica local "Ms Bolivarenses Viajando por Bolvar" Una (1) campaa de promocin turstica regional, nacional e internacional, a travs de entidades como Proexport, Fondo de promocin turstica de Colombia,

No de prestadores de servicios tursticos capacitados en buenas prcticas de turismo

Bolvar no genera ninguna estadstica de medicin, solo Cartagena.

Generar estadsticas de ocupacin, flujo de turistas y visitantes de No de los atractivos indicadores tursticos de estadsticos los municipios del priorizados Departamento del establecidas departamento y se puedan reflejar en las estadsticas que emite el MCIT anualmente

No de Convenios firmados con los prestadores tursticos de la ciudad de Cartagena (Agencias de Viaje)

RECORRE A BOLIVAR

No de Estrategias diseadas e implementadas para la promocin turstica local

No de campaas de promocin turstica regional, nacional e internacional.

204

Lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas

indicadores de producto

Lnea Base MP

metas de producto Viceministerio de Turismo

No de ferias de turismo nacional e internacional asistidas

Participacin de Bolvar en tres (3) ferias de Turismo Nacional y dos (2) internacional.

ARTESANOS DE BOLVAR. Este proyecto pretende motivar el sector artesanal del departamento de Bolvar, a travs del asesoramiento de los facilitadores en la capacitacin bsica para administrar sus recursos naturales (materia prima) y econmicos, y fortalecer la calidad y volumen de produccin con el inters de redisear e innovar en la diversidad de las artesanas. Igualmente, se pretende unificar criterios en el sistema de organizacin, administracin, produccin, mercadeo y comercializacin, para ser competitivo en los mercados y generar ingresos mayores a sus propias familias. Tiene como objetivo estructurar un programa integral para hacer de las artesanas del Departamento de Bolvar un producto de alta calidad, cuya comercializacin genere empleo y bienestar social y econmico sostenible en la regin Caribe. Subprogramas Fomento Artesanal De acuerdo con su condicin geogrfica, se identifican los municipios con mayor impacto artesanal, considerando la materia prima y el acceso a las vas de comunicacin. Igualmente, se elabora una matriz DOFA con los productos que los artesanos estn elaborando. La capacitacin representa un conjunto de caractersticas/ habilidades/ competencias/ valores a construirse. Se busca no slo proporcionar conocimientos que permitan a los Artesanos desarrollar una labor determinada o resolver los problemas que se le presenten dentro de la realizacin de su trabajo, sino tambin se generen actitudes humano-laborales, relacionadas a la motivacin, el compromiso, sentido de logro, integracin al grupo de trabajo. Este proyecto pretende disear un amplio programa de capacitacin acadmico, dirigido a artesanos de toda la geografa departamental, dotndolos de conocimientos prcticos sobre diseos, rediseos, produccin, administracin y comercializacin artesanal; as como tambin, fomentar la participacin del sector artesanal en todas las actividades del pas. A travs de 205

las jornadas de capacitacin, los participantes se convertirn en entes multiplicadores y transmitirn los conocimientos adquiridos, sobre la elaboracin de nuevos diseos, calidad de producto, fijacin de precios, costos, mercadeo y tcnicas de comercializacin, entre otros. Se realizarn capacitaciones en alianzas con instituciones como el SENA la cual tiene profesionales e instructores capacitados en temas artesanales. Fomentar, coordinar, desarrollar y brindar seguimiento al programa de capacitacin a travs de charlas, cursos, conferencias, seminarios, fortaleciendo de esta manera, las debilidades que impiden el crecimiento de la produccin artesanal. Mejorar el producto artesanal, con variedad e innovacin, para que el sector artesanal haga conciencia de trabajar sus productos con buena calidad y presentacin, para que puedan ser exportados. Los Beneficiarios del proyecto para capacitar aproximadamente a 450 artesanas (nos) del Departamento en 6 municipios. Los nuevos productos contribuye a un intercambio creativo de conocimientos, orientado por el diseador, para incentivar la creatividad del artesano a partir de su entorno. La innovacin y produccin eficiente en el sector respetando siempre la identidad con el fin de aumentar la comercializacin y competitividad de productos artesanales. El diseo artesanal mejorara la calidad y el diseo de los productos artesanales para adaptarlos a las necesidades y demandas de los mercados nacionales e internacionales sin perder de vista los elementos esenciales de su origen tradicional. Impulso a la cadena productiva artesanal Este subprograma tiene como finalidad el impulso de la cadena productiva del sector artesanal Bolivarense, a travs de la bsqueda de mercados regionales y nacionales que requieran la produccin artesanal y generar espacios de encuentro para la generacin de negocios con distribuidores y comercializadores. Incluye la creacin de la imagen corporativa artesanal Bolivarense que diferencie a los artesanos de Bolvar y les d un sello propio (original). Abarca la creacin de un manual institucional, denominaciones de origen, hecho a mano; el anlisis y planificacin de imagen, de marca; el posicionamiento del producto y marca; y el impulso a la Comunicacin, Packaging, Embalaje, Etiquetas y Exhibicin - Promocin, Publicidad y Propaganda que demanda el sector para su desarrollo. El subprograma incluye la estructuracin de un plan de promocin acorde con los productos que se encuentren en condiciones de ser presentados a los diferentes mercados.

206

Comercializacin Nacional E Internacional Con este subprograma, se pretende facilitar la comercializacin de los productos artesanales seleccionados, con garanta de calidad y autenticidad, a nivel nacional e internacional. Las artesanas, por ser productos realizados a partir de materiales de la regin, que por ser manufacturados, son muy apetecidos en los mercados nacionales e internacionales.

Lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas

indicadores de producto Censo artesanal de Bolvar Nmero de materias primas y productos identificados Nmero de talleres de capacitacin y formacin Definicin de nuevos productos por cada materia prima Nmero de registro de la marca Nmero de contratos de distribucin Participacin en ferias nacionales Participacin en ferias internacionales

metas de producto 1 Censo artesanal elaborado 7 materias primas y 2 productos por cada una 6

Lnea Base MP N.D.

FOMENTO ARTESANAL

N.D.

IMPULSO A LA CADENA PRODUCTIVA ARTESANAL

La produccin de artesanas en el Departamento, en general, es un proceso informal que no genera soluciones de mejoramiento integral del nivel de vida de los artesanos.

Nmero de empleos generados

Generar empleo y bienestar social y econmico a un grupo de artesanos en el Departamento de Bolvar

N.D.

1 1 2 al ao

0 0 0

1 al ao

ESTMULO PARA LA CREACIN DE EMPRESAS Aumento del nivel de competitividad, a travs del emprendimiento y desarrollo empresarial e industrial, propiciando el fomento, la promocin y concertacin de los sectores productivos del Departamento de Bolvar. Subprogramas Emprendimiento y desarrollo industrial

207

Busca crear la lnea base de las empresas de emprendimiento y estimular la creacin de seis (6) centros de emprendimiento, uno en cada zodes. Fomento de negocios Propender por incrementar el nivel de competitividad a travs de la realizacin de ruedas de negocios, misiones y/o ferias comerciales. Promocin de Bolvar Desarrollar acciones tendientes a incentivar la relocalizacin de empresas en el departamento de Bolvar. Mesa de concertacin para el desarrollo Incentivar la creacin de una mesa de concertacin pblico privado para el desarrollo regional. Apoyo a sectores productivos Promocin y fortalecimiento de zonas de apoyo para la actividad logstica del sector productivo, tendiente a mejorar la competitividad del departamento.

Lnea de base

indicador

metas de resultado

subprograma s

Lnea base mp

indicador

metas de producto

No disponible Emprendimient o y desarrollo industrial No disponible Lugar en el ranking de competitivida d industrial No disponible

Crear la lnea base del Lnea de base emprendimient industrial y de o y el emprendimient desarrollo o empresarial de Bolvar. # de centros de emprendimient o diseados y creados 6 centros de emprendimient o, uno en cada Zodes de Bolvar.

Aumento del nivel de competitivida d Departament o de Bolvar Fomento de negocios

No disponible

# de ruedas de negocios, misiones y/o ferias realizadas.

4 ruedas de negocios, misiones y/o ferias comerciales.

No disponible

Promocin de Bolvar

No disponible

# de empresas 4 empresas relocalizadas relocalizadas en Bolvar.

208

Lnea de base

indicador

metas de resultado

subprograma s

Lnea base mp

indicador 1 mesa de concertacin para el desarrollo (articulacin pblicaprivada). Fortalecimient o y promocin de Zonas de actividad logstica

metas de producto

No disponible

Mesa de concertacin para el desarrollo

No disponible

1 Mesa de trabajo regional

No disponible

Apoyo a sectores productivos

No disponible

1 zonas actividad logstica

CIENCIA TECNOLOGIA E INNOVACION: Pretende desarrollar iniciativas y emprendimientos de grupos de poblacin orientados hacia el incremento de productividad y la competitividad, agregando valor al Aparato Productivo y Tejido Social a travs de la generacin y transferencia de conocimiento y sus aplicaciones. Innovacin Social: Busca mediante la aplicacin y legitimacin de la ciencia y tecnologa superar la pobreza y elevar los ndices de desarrollo integral de los bolivarenses. Creacin y aceleracin de empresas innovadoras: Dinmica que materializa la Ciencia, mediante unidades productivas de carcter Tecnolgico e Innovador. Determinacin y desarrollo de infraestructuras cientfico- tcnicas de I+D+i: Conjunto de requerimientos de carcter humano, de infraestructura fsica y tecnolgica que permita soportar programa de manera eficiente. Diseo, implementacin y consolidacin del sistema de I+D+i: Que permita de manera ptima canalizar y maximizar esfuerzos y recursos mediante un sistema integrado de multiactores en aras de generar beneficios y eficiencia para el aparato productivo con movilidad social y generacin de capacidades institucionales de manera sostenible.
lnea de base indicador de resultado metas de resultado subprogramas indicadores de producto No. De iniciativas de Innovacin Social Implementadas No. De Personas beneficiadas de las iniciativas metas de producto 20

NA

NA

NA

Innovacin Social

10000

209

lnea de base

indicador de resultado

metas de resultado

subprogramas

indicadores de producto implementadas No. De Grupos poblacionales beneficiados de la implementacin de iniciativas de Innovacin Social

metas de producto

20

% de empresas 33% innovadoras en sentido estricto

40% Creacin y aceleracin de empresas innovadoras

Nmero de spin-off creadas Numero de Micro Empresas creadas Numero de Pequeas empresas creadas Nmero de nuevos empleos directos calificados

10

60

% de empresas 41% innovadoras en sentido amplio % de empresas 16% potencialmente innovadoras Tasa de crecimiento de la Inversin en Actividades de Ciencia, Tecnologa e innovacin

48%

40

32%

900

50%

Centro de Innovacin para la competitividad de Bolvar consolidado

No. Centros de Desarrollo Tecnolgico

Determinacin y desarrollo de infraestructuras cientficotcnicas de I+D+i

No. UDT Intersectorial creadas No. UDT Sectorial creadas

46%

% de la inversin de Actividades de Ciencia, Tecnologa e innovacin en I+D

55%

Nmero de proyectos de I+D+i ejecutados

20

210

lnea de base

indicador de resultado

metas de resultado

subprogramas

indicadores de producto Diseo y puesta en funcionamiento del Sistema de informacin Departamental para la Innovacin. No. Sistema de Vigilancia Tecnolgica e Inteligencia competitiva Sectoriales No. Estudios para apoyo a la gestin para la competitividad No. De Jovenes Investigadores financiados No. De Doctores en formacin Proyectos de I+D en las reas prioritarias del Plan, desarrollados conjuntamente por un grupo de I+D de una institucin radicado en el departamento de Bolvar y una o varias empresas que desarrollen actividad en este territorio.

metas de producto

Actualizaciones anuales de la plataforma

35

N de grupos de investigacin categorizados en A1, A y B

50

Diseo, implementacin y consolidacin del sistema de I+D+i

60

10

12

8.4.2 EDUCACIN INCLUYENTE Y DE EXCELENCIA

Programas: GESTION EFICIENTE Y TRANSPARENTE: Modernizar la estructura y los procesos de gestin del sistema educativo del departamento, que incidan en la mejora permanente del servicio y de la realizacin del derecho a la educacin de los Bolivarense. Subprogramas: Fortalecimiento y modernizacin de la secretara de educacin y cultura:

211

Busca mejorar la capacidad administrativa de la Secretaria de Educacin y cultura de Bolvar, con el fin de contar con una institucin que desarrolle la poltica educativa de manera eficaz, eficiente, transparente, y comprometida que reconozca que sus esfuerzos deben estar orientados a brindar las condiciones materiales y humanas para que las comunidades educativas desarrollen favorablemente sus procesos de aprendizaje y desarrollo, adems de crear el clima organizacional propicio que brinde las herramientas para que los funcionarios atiendan las responsabilidades misionales que garanticen la prestacin del servicio educativo en condiciones de igualdad, y excelencia.
lnea Base MR Indicador de la Meta (%) meta de Resultado subprogramas indicadores de producto Lnea Base MP metas de producto Cinco (5) procesos certificados y recertificados por el ICONTEC Infraestructura de sede principal Sedbolvar Restaurada en su totalidad Ocho (8) Unidades de gestin con procedimientos y parmetros archivsticos implementados 100% de los requerimientos radicados y atendidos oportunamente

21%

No. De 42% De Procesos Procesos certificados certificados por el por el ICONTEC/Total ICONTEC/Total de procesos de procesos implementados implementados en Sedbolvar en Sedbolvar

No de procesos certificados por el ICONTEC nuevos

Infraestructura de sede principal Sedbolvar Restaurada en su totalidad FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIN DE LA SECRETARA DE EDUCACIN Y CULTURA No Sistema de Gestin Documental Actualizado No de requerimientos radicados y atendidos oportunamente / No de Requerimientos radicados

No. Sistema de Gestin Documental Actualizado

Un (1). Sistema de Gestin Documental Actualizado

70%

No de tablas de retencin Documental Actualizadas

Un Tabla de retencin documental actualizada

COBERTURA EDUCATIVA Tiene como finalidad, Disear y ejecutar mecanismos eficientes y eficaces que permitan el acceso y la permanencia equitativa, en la prestacin del servicio educativo para los nios, nias y jvenes de Bolvar, tanto en las zonas urbanas y rurales, que materialice las obligaciones estatales en relacin con la garanta, proteccin y realizacin de su derecho fundamental a educarse. 212

Subprogramas

Propiciar y apoyar la gratuidad escolar Fomentar la permanencia y el acceso de los estudiantes en el sistema educativo; mediante el apoyo a la estrategia nacional que exonera a todos los estudiantes de los establecimientos educativos estatales, matriculados entre los grados transicin y undcimo del pago de derechos acadmicos y servicios complementarios en consecuencia, los establecimientos educativos estatales no podrn realizar ningn cobro por derechos acadmicos o servicios complementarios.

Apoyo pedaggico a nios con necesidades educativas especiales (NEE). Estructurar procesos educativos que atiendan tanto a la diferencia, como a las potencialidades o limitaciones de los alumnos, siempre en la perspectiva de forjar un desarrollo individual y social pleno que garantice el adecuado proceso formativo de los nios, nias y jvenes con necesidades especiales. Se entiende por estudiante con discapacidad o con Necesidades Educativas Especiales a aquel que presenta limitaciones o capacidades excepcionales en su desempeo dentro del contexto escolar y que tiene una clara desventaja frente a los dems, por las barreras fsicas, ambientales, culturales, comunicativas, lingsticas y sociales que se encuentran en su entorno (artculo 2 del Decreto 366 del 2009).

Educacin de calidad para la primera infancia en el marco de una atencin integral Orientar esfuerzos para mejorar la calidad de vida de los nios y nias menores de 6 aos, asumiendo el proceso de la educacin inicial en la primera infancia, acorde con los requerimientos que demande el Desarrollo de los nios y nias, valorndola en s misma y no solamente como preparacin para la vida escolar formal. La atencin, cuidado y educacin a la primera infancia es concebida entonces como una estrategia efectiva para reducir la inequidad, ya que contribuye a disminuir las desventajas propias de los nios y nias que viven en contextos de pobreza y ayuda a nivelar algunas diferencias econmicas y sociales que se presentan en el departamento.

213

Estrategias pedaggicas flexibles dirigidas a grupos con mayores desventajas y en situacin de vulnerabilidad Generar los mecanismos necesarios para que, reconociendo sus especificidades, se le brinde a los grupos con mayores desventajas y en situacin de vulnerabilidad las oportunidad de acceder, permanecer y promocionarse en condiciones apropiadas de calidad, pertinencia, eficiencia y equidad. Los modelos tienen su sustento conceptual en las caractersticas y necesidades presentadas por la poblacin a la cual busca atender y se apoya en tecnologas y materiales educativos propios.

Cupos escolares contratados con entidades particulares para atender poblacin vulnerable Garantizar el servicio educativo implementando la modalidad de la administracin y contratacin del servicio educativo para lograr que los nios, nias y jvenes del departamento puedan realizar su derecho a la educacin en razn a que la actual planta docente de Bolvar es insuficiente para lograr ese propsito, y por tanto con esta estrategia se deber garantizar la atencin de los estudiantes que se encuentran en zonas rurales dispersas, con problemas de orden pblico y zonas mineras y de difcil acceso. Diseo de estrategias de transporte, alimentacin escolar y Gestin del Riesgo escolar Establecer una coordinacin interinstitucional con las entidades responsables de los distintos sectores involucrados, para procurar establecer un plan de contingencia, seguimiento y evaluacin permanente en el desarrollo de las estrategias de transporte, alimentacin y gestin del riesgo escolar orientadas a la permanencia de los estudiantes en el sistema educativo. Ms y mejores espacios para atender la poblacin estudiantil Ampliar, mantener y mejorar la infraestructura y la dotacin educativa existente, con base en un plan de Infraestructura educativa, que nos permita contar con espacios pedaggicos, mobiliarios y materiales educativos adecuados a las necesidades regionales, lo cual es un requisito indispensable para lograr un aumento de cobertura que permita a los nios, nias y jvenes Bolivarenses, acceder a una educacin de Calidad.

214

Alfabetizar y promover la educacin formal de jvenes y adultos Mejorar las condiciones de vida de las personas que, por algn motivo, no han tenido acceso al sistema educativo. Se busca su inclusin en la vida econmica, poltica y social, y el fortalecimiento de su desarrollo personal y comunitario. Por eso el Departamento de Bolvar se ha planteado el objetivo de reducir las tasas de analfabetismo. Los procesos de alfabetizacin, como se entienden en la actualidad, van ms all de la adquisicin de las habilidades de lectoescritura y se extienden a la capacidad para interpretar el mundo y la propia vida, y al desarrollo de competencias bsicas para desenvolverse efectivamente en la cotidianidad.

lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas

indicadores de producto

Lnea Base MP

metas de producto 223 establecimientos educativos asesorados u con seguimiento en cuanto al uso y ejecucin de los recursos de la gratuidad. 2 informes consolidados de seguimiento presentado al Ministerio de Educacin Nacional de la ejecucin realizada por los establecimientos educativos por vigencia. Apoyar y brindar asistencia tcnica al 100% de los establecimientos educativos del departamento en la realizacin de la audiencia pblica de Rendicin de Cuentas ante la comunidad educativa.

100% de mecanismos eficaces diseados y ejecutados que permitan el acceso y la permanencia 84% equitativa de Cobertura neta los nios y general; % de las nias de Cobertura neta cobertura Bolvar, de por niveles: neta general las zonas (Preescolar y por urbana y 41.43%); niveles rural, a la Primaria obtenidos educacin y 75.25%; por ao se Secundaria materialicen 49.5%; Media las 21.65%; obligaciones estatales en relacin con la garanta, proteccin y realizacin de su derecho fundamental.

PROPICIAR Y APOYAR LA GRATUIDAD ESCOLAR

No de establecimientos Educativos asesorados y en seguimiento

178

No de informes consolidados de Ejecucin realizados a los establecimientos

No de Establecimientos Educativos con Apoyados y asistencia Tcnica implementada / total de establecimientos Educativos del Departamento

0%

215

lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas

indicadores de producto

Lnea Base MP

metas de producto Garantizar que el 50% de los Fondos de servicios educativos implementen la estrategia de presupuestos participativos en la programacin, ejecucin y control de los recursos. Apoyo pedaggico con 200 profesionales especializados para la formacin de nios con Necesidades Educativas Especiales en didcticas flexibles (NEE). 300 canastas de material didctico pertinentes con las modalidades entregadas.

No de Fondos De servicios educativos implementando la estrategia de Presupuesto Participativo

0%

APOYO PEDAGOGICO A NIOS CON NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES (NEE).

Cantidad de profesionales Especializados suministrados para la formacin de nios con Necesidades educativas Especiales

400

No de dotaciones de Canastas de Material Didctico entregadas

60

No de nios, nias y jvenes atendidos con Necesidades Educativas Especiales

4418

3.500 nios, nias y jvenes con Necesidades Educativas Especiales atendidos.

EDUCACIN DE CALIDAD PARA LA PRIMERA INFANCIA EN EL MARCO DE UNA ATENCIN INTEGRAL

No de jornadas de divulgacin y socializacin a la comunidad Educativa Sobre Poltica de la Primera Infancia realizadas No de Docentes capacitados en los Lineamientos Pedaggicos y curriculares para al Educacin Inicial

Realizar 4 jornadas de divulgacin y socializacin a la comunidad educativa sobre la poltica de la primera infancia. Capacitar y/o formar a 600 docentes en la temtica referida a los lineamientos pedaggicos y curriculares para la Educacin Inicial.

216

lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas

indicadores de producto

Lnea Base MP

metas de producto

No de Canastas educativas entregadas para atender a los nios y nias hasta los 6 aos de edad entregadas

600 canastas educativas entregadas para atender a nios y nias hasta los 6 aos de edad.

ESTRATEGIAS PEDAGGICAS FLEXIBLES DIRIGIDAS A GRUPOS CON MAYORES DESVENTAJAS Y EN SITUACIN DE VULNERABILIDAD

No de Jornadas de Socializacin con la Comunidad educativa No. De estudiantes atendidos en sedes educativas que inicien con la modalidad de metodologas flexibles

3 jornadas de socializacin con la comunidad educativa realizadas. 1500 estudiantes atendidos en sedes educativas que inicien con la modalidad de metodologas flexibles

lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas CUPOS ESCOLARES CONTRATADOS CON ENTIDADES PARTICULARES PARA ATENDER POBLACIN VULNERABLE

indicadores de producto

Lnea Base MP

metas de producto

84% Cobertura neta general; Cobertura neta por niveles: (Preescolar 41.43%); Primaria 75.25%; Secundaria 49.5%; Media 21.65%;

100% de mecanismos eficaces diseados y ejecutados que permitan el acceso y la permanencia equitativa de los nios y las nias de % de Bolvar, de cobertura las zonas neta general urbana y y por niveles rural, a la obtenidos por educacin y ao se materialicen las obligaciones estatales en relacin con la garanta, proteccin y realizacin de su derecho fundamental.

No de estudiantes atendidos anualmente por operadores privados

15000

25.000 estudiantes atendidos anualmente mediante Contratacin con operadores privados, inscritos en el Banco de Oferentes

217

lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas

indicadores de producto

Lnea Base MP

metas de producto Suscripcin de convenios interinstitucionales con los 44 Municipios no certificados en la estrategia de transporte escolar. Suscripcin de convenios interinstitucionales con los 44 Municipios no certificados en la estrategia de alimentacin escolar. Concurrir mediante la suscripcin de convenios interinstitucionales con los 44 Municipios no certificados en la estrategia de Gestin del Riesgo escolar. un (1) Plan de Infraestructura educativa departamental formulado. 280 Espacios pedaggicos construidos y dotados EN CUMPLIMIENTO DE LA SENTENCIA CORREGIMIENTO MANPUJAN, AGUAS BLANCAS Y ARROYOHONDO

DISEO DE ESTRATEGIAS DE TRANSPORTE, ALIMENTACION ESCOLAR Y OTRAS

No de convenios Interinstitucionales realizados con los Municipios no certificados para transporte escolar.

No de convenios interinstitucionales realizados Municipios no certificados en la estrategia de alimentacin escolar

7.8%

% de Desercin obtenido por ao

4%

No de convenios interinstitucionales con Municipios no certificados, en la estrategia de Gestin del Riesgo escolar

MS Y MEJORES ESPACIOS PARA ATENDER LA POBLACIN ESTUDIANTIL

Plan de infraestructura educativa departamental formulado

No de espacios pedaggicos construidos.

56

No de ciudadelas escolares diseadas y construidas

1 ciudadela escolar diseada y construida.

218

lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas

indicadores de producto

Lnea Base MP

metas de producto Dotacin de Materiales, equipos y medios pedaggicos en los 223 establecimientos educativos. Diseo y construccin de 2 Megacolegios. 20.000 adultos con metodologas flexibles que garanticen el acceso y la permanencia de la poblacin adulta iletrada al sistema educativo oficial 4.500 adultos matriculados para la alfabetizacin y la Educacin formal en el sector oficial 12 asesoras de seguimiento y evaluacin (3 anuales) a la Educacin Formal, a la alfabetizacin de Jvenes y Adultos a los establecimientos educativos que atienden poblacin adulta.

No de dotaciones de materiales, equipos y medios pedaggicos entregados No de Megacolegios diseados y construidos ALFABETIZAR Y PROMOVER LA EDUCACION FORMAL DE JVENES Y ADULTOS

No de adultos con acceso y permanencia en el sistema educativo

4000

Tasa de Analfabetismo total 17%; Tasa de Por Grupos de Analfabetismo % de Edad (de 15 a Global (12%), Analfabetismo 24 aos Tasa de obtenido por 8,3%); de 25 Analfabetismo ao a 44 aos 15 a 24 aos 16,5%); (de al 5% 45 y mas aos 41,2%)

No de adultos matriculados

No de Asesoras anuales

No de Docentes capacitados en metodologas flexibles para atender a Poblacin adulta

1.500 docentes capacitados que atiendan poblacin adulta en las metodologas flexibles.

CALIDAD EDUCATIVA: Implementar estrategias pedaggicas que faciliten y promuevan condiciones para un ptimo aprendizaje de la comunidad educativa que contribuya a realizar su derecho a la educacin con altos estndares de excelencia y del desarrollo de las capacidades de los Bolivarenses.

219

Desempeo acadmico de los estudiantes a nivel interno y en prueba saber Implementar estrategias apropiadas para el mejor desempeo de los alumnos de los establecimientos educativos oficiales del departamento de Bolvar, entre las estrategias se contempla la actualizacin de docentes con respecto al manejo de los componentes y competencias de cada rea, la dotacin de materiales para la actualizacin de docentes y el seguimiento y evaluacin de las actividades anteriores. Inicia con un piloto en el cual se focalizan las instituciones educativas de bajo logro y adems se tiene en cuenta el grado 11, ya que los grados 5 y 9, son asistidos por el programa de Transformacin de la Calidad del Ministerio de Educacin Nacional. En los aos subsiguientes se focalizarn las dems instituciones de acuerdo con los resultados de la evaluacin del pilotaje realizado. Proyecto de educacin rural Fortalecer la educacin de los Nios, nias y jvenes campesinos, conformando alianzas para mejorar la calidad educativa, garantizando el acceso y la permanencia de la Poblacin rural, a travs de la implementacin de estrategias pedaggicas con modelos flexibles desde el preescolar hasta la Media en el departamento de Bolvar. Asistencia tcnica y acompaamiento a los procesos institucionales Acompaar los procesos y acciones de orientacin y seguimiento de los planes, programas y proyectos acadmicos, administrativos y comunitarios que se desarrollen en los establecimientos educativos de los municipios no certificados del departamento de Bolvar. Proyectos pedaggicos obligatorios institucionales transversales y manuales de convivencias institucionales Establecer la implementacin de La Ley 1029 de 2.006, en relacin con la obligatoriedad de la enseanza de los temas transversales, en todos los establecimientos educativos oficiales y privados de la educacin formal y en cada uno de sus niveles educativos, con el fin de construir competencias ciudadanas, las cuales posibilitan la participacin en la formacin de una sociedad democrtica, pacifica e incluyente. Plan departamental de lectura y escritura Lograr que los establecimientos educativos oficiales Bolivarenses, incorporen la lectura y la escritura a su vida cotidiana, lean y escriban ms, lean y escriban mejor y lo disfruten. Los principales objetivos del Plan son: lograr que estudiantes, con gusto, lean y escriban ms y mejor; mejoren los niveles de lectura y escritura, es decir, mejorar los resultados de los diagnsticos, en el nivel departamental y nacional, estimular el inters por los libros y dems fuentes de informacin y 220

conocimiento y promover el acceso y el uso de libros y otros materiales de lectura y escritura, en los espacios educativos y culturales. Estrategia departamental de bilingismo Fortalecer el aprendizaje del idioma ingls en los docentes y estudiantes del departamento, para que sean competitivos laboralmente y se puedan comunicar en un nivel aceptable dentro de la economa global y en la parte cultural. Uso de tecnologas de informacin y comunicacin (tic) Mejorar la competitividad en el sector educativo, mediante la aplicacin y el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, unido a los procesos de investigacin tecnolgica aplicada, que permitan a los docentes y estudiantes adaptar a sus prcticas pedaggicas y a los procesos de gestin de los establecimientos educativos. Educacin media tcnica articulada con los niveles superior tecnolgico y

Promover y desarrollar en los estudiantes del departamento, desde la Educacin Media, los conocimientos y habilidades laborales asociados a la productividad y competitividad de la regin, asegurando de esta manera la disposicin de talento humano competente que le genere valor, utilidad y riqueza a la sociedad, fortaleciendo a su formacin tcnica, tecnolgica y superior, mediante el desarrollo de competencias cognitivas y laborales, para facilitar su desempeo acadmico y su insercin al mundo productivo. Ceres centros regionales de educacin superior Ofrecer a la poblacin del departamento de Bolvar, la posibilidad de acceder a una educacin de calidad, con programas acadmicos pertinentes que respondan a las necesidades identificadas y que contribuyan al crecimiento personal y al desarrollo econmico y social de la regin. De igual forma fortalece la educacin media tcnica, tcnica profesional y tecnolgica, as como educacin laboral y servicios de alta calidad a los habitantes de las regiones, que por sus condiciones socioeconmicas, no gozan de una adecuada oferta educativa.

Lnea Base MR POR CATEGORIA: BAJO LOGRO (83.26%) RANGO ALTO (3.43%)

Indicador de la Meta (%) PUNTAJES PRUEBAS ICFES (SABER 11) OBTENIDO POR CATEGORIA

meta de Resultado POR CATEGORIAS ASI: BAJO LOGRO (80%); RANGO ALTO (5%) y MEDIO (15%) Y RESULTADOS POR AREA:

subprograma s MEJORAR EL DESEMPEO ACADEMICO DE LOS ESTUDIANTES A NIVEL INTERNO Y EN PRUEBA SABER

indicadores de producto No de Docentes capacitados en competencias y componentes generales y especficos

Lne a Base MP

metas de producto 2.432 docentes capacitados en competencias y componentes generales y especficos.

221

Lnea Base MR MEDIO (13.30%) Y RESULTADO S POR AREA: BIOLOGIA (42.62) SOCIALES (41.25) FILOSOFIA (36.65) FISICA (42.93) LENGUAJE (42.14) MATEMATIC A (43.01) QUIMICA (43.72)

Indicador de la Meta (%) S Y AREAS

meta de Resultado BIOLOGIA (45.28) SOCIALES (44.32) FILOSOFIA (39.97) FISICA (44.33) LENGUAJE (46.03) MATEMATICA(45.99 ) QUIMICA (44.84)

subprograma s

indicadores de producto No de Kits de guas para pruebas de saber para docentes

Lne a Base MP

metas de producto 2.432 kits de guas para pruebas del saber para docentes y directivos 2 pruebas aplicadas por establecimiento educativo, incluyendo anlisis comparativo y entrega de resultados 223 establecimiento s educativos Visitados por parte de la Secretara de Educacin para verificar implementacin de la dotacin y capacitacin recibida 60 tutores apoyados en el marco del programa Transformaci n de la Calidad

No de pruebas aplicadas por establecimient o educativos

No establecimient o educativo visitados por parte de la Secretaria de Educacin , para verificar implementaci n de la dotacin y capacitacin recibida No de tutores apoyados en el marco del programa " Transformaci n de la calidad"

Lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas

indicadores de producto

Lnea Base MP

metas de producto 260 sedes educativas con Implementacin de experiencias significativas con modelos pedaggicos flexibles en el marco del Proyecto de Educacin Rural. 260 canastas educativas pertinentes con los modelos flexibles entregadas

PROYECTO DE EDUCACION RURAL

100%

No. De establecimientos educativos acompaados y asesorados / No. Total establecimientos educativos

100%

No de sedes educativas con experiencias significativas con modelos pedaggicos flexibles

23

No. canastas educativas pertinentes con los modelos flexibles entregadas

222

Lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas

indicadores de producto No. De docentes capacitados en el manejo de Metodologas flexibles No. De sedes educativas rurales implementado proyectos pedaggicos productivos No. De sedes educativas rural beneficiadas con dotacin de infraestructura tecnolgica y conectividad No de establecimientos educativos acompaados y asesorados en gestin pedaggica y en reas obligatorias y fundamentales/ No de establecimientos programados No de foros Educativos Departamentales Realizados No de Olimpiadas Departamentales en Areas Obligatorias y Fundamentales realizadas No de docentes formados en Areas obligatorias y fundamentales No. Establecimientos Educativos en proyectos de semilleros de Investigacin en el marco del programa ONDAS de COLCIENCIAS

Lnea Base MP

metas de producto 500 docentes capacitados en el manejo de Metodologas flexibles 60 sedes educativas rurales implementado proyectos pedaggicos productivos 30 sedes educativas rural beneficiadas con dotacin de infraestructura tecnolgica y conectividad

46

ASISTENCIA TECNICA Y ACOMPAAMIENTO A LOS PROCESOS INSTITUCIONALES

100%

100% de los establecimientos educativos acompaados y asesorados en gestin pedaggica y en reas obligatorias y fundamentales.

4 Foros educativos Departamentales. 4 Olimpiadas departamentales en reas obligatorias y fundamentales. 9.000 docentes formados en reas obligatorias y Fundamentales. Involucrar a 223 Establecimientos Educativos en proyectos de semilleros de Investigacin en el marco del programa ONDAS de COLCIENCIAS.

2795

50

223

Lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas

indicadores de producto No. de docentes capacitados en temas de Derechos de Infancia y adolescencia y proyectos transversales obligatorios No. de Establecimientos que promovieron espacios de reflexin, debates e intercambio de experiencias sobre los Manuales de Convivencia. No. de Establecimientos educativos que incluyeron en sus currculos y planes el fomento y aplicacin de los programas transversales educativos No. de establecimientos con redes de aprendizajes y sociales de docentes

Lnea Base MP

metas de producto 1000 docentes capacitados en temas de Derechos de Infancia y adolescencia y proyectos transversales obligatorios 223 Establecimientos promovieron espacios de reflexin, debates e intercambio de experiencias sobre los Manuales de Convivencia. 223 Establecimientos educativos incluyeron en sus currculos y planes el fomento y aplicacin de los programas transversales educativos 223 de establecimientos con redes de aprendizajes y sociales de docentes

PROYECTOS PEDAGOGICOS OBLIGATORIOS INSTITUCIONALES TRANSVERSALES Y MANUALES DE CONVIVENCIAS INSTITUCIONALES

223

223

223

Lnea Base MR

Indicador de la Meta (%) No. De establecimientos educativos beneficiados e implementando el Plan de Lectura y Escritura

meta de Resultado

subprogramas PLAN DEPARTAMENTAL DE LECTURA Y ESCRITURA

indicadores de producto No de establecimientos educativo en que se realizaron jornadas de promocin y divulgacin a la lectura y la escritura

Lnea Base MP

metas de producto 223 establecimientos Educativos en que se realizaron Jornadas de promocin y divulgacin por el gusto a la lectura y la Escritura en

224

Lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas

indicadores de producto No de establecimientos educativos con orientacin para promover la participacin de la familia en el proceso de formacin de lectores y escritores No de establecimientos educativos dotados con textos para las bibliotecas escolares y bibliobanco de aulas No de pruebas realizadas para determinar el nivel de conocimiento de los docente de acuerdo con el Marco Comn europeo de referencia (MCER) No de docentes capacitados en talleres de desarrollo profesional de ingles y francs en los niveles de preescolar, bsica y media. No. De docentes aplicando estrategias virtuales complementarias del idioma Ingles

Lnea Base MP

metas de producto 223 establecimientos educativos orientados para que promuevan la participacin de la familia en el proceso de formacin de lectores y escritores. 223 establecimientos educativos dotados con textos para las Bibliotecas escolares y Bibliobancos de Aulas. Una (1) Prueba Diagnstica realizada para determinar el nivel de conocimiento de los docentes de acuerdo con el Marco Comn Europeo de Referencia (MCER). 150 docentes capacitados en talleres de desarrollo profesional de ingles y francs en los niveles de preescolar, bsica y media. 300 docentes aplicando estrategias virtuales complementarias del idioma Ingles

ESTRATEGIA DEPARTAMENTAL DE BILINGUISMO

30

No. De docentes de Ingles ascendiendo en el nivel de conocimiento del Idioma /No. Total de docentes de Ingles

150

25

Lnea Base MR

Indicador de la Meta (%) No. de establecimientos educativos aplicando proyectos que involucren las TIC en el aula

meta de Resultado

subprogramas USO DE TECNOLOGIAS DE INFORMACION Y COMUNICACIN (TIC)

indicadores de producto No de Diseos de Plan de apoyos al mejoramiento del Departamento en MTIC

Lnea Base MP

metas de producto 1 Plan de Apoyo al Mejoramiento del Departamental en MTIC diseado.

0%

20%

225

Lnea Base MR

Indicador de la Meta (%) de clase / No. Total de establecimientos educativos

meta de Resultado

subprogramas

indicadores de producto No de docentes formados en apropiacin personal y profesional del TIC No de directivos de los establecimientos educativos formados en temticas y SIGCE No de Bancos de experiencias significativas en funcionamiento y produccin de contenidos educativos digitales No de Establecimientos educativos dotados de infraestructura tecnolgica y conectividad

Lnea Base MP

metas de producto 5.500 docentes Formados en apropiacin personal y profesional de TIC 223 Establecimientos Educativos formados en TEMATICAS y SIGCE. 1 Banco de Experiencias significativas en funcionamiento y produccin de contenidos educativos digitales. 223 Establecimientos educativos dotados de Infraestructura tecnolgica y conectividad, incluyendo las salas de profesores. Un (1) aula virtual dotada en la Secretaria de educacin, , que cuente con todos los elementos tecnolgicos, informticos y de comunicaciones 80% de la poblacin matriculada accediendo a internet.

60

No de aulas virtuales dotadas en la Secretaria de Educacin

No de poblacin Matriculada accediendo a internet / No de Poblacin total de la poblacin matriculada No de alumnos por computador

28%

27

18 alumnos por computador.

226

lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas

indicadores de producto No de Instituciones educativas articuladas para que ofrezcan la media tcnica con el nivel tcnico profesional No de instituciones educativas fortalecidas en sus currculos de formacin por competencias y ciclos secuenciales y complementarios. No de espacios pedaggicos tcnicos dotados No de docentes capacitados en temticas relacionadas con educacin tcnica

Lnea Base MP

metas de producto 110 Instituciones educativas articuladas para que ofrecen la media tcnica con el nivel tcnico profesional. 110 establecimientos educativos fortalecidos en sus currculos de formacin por competencias y ciclos secuenciales y complementarios. 50 espacios pedaggicos tcnicos en los Establecimientos Educativos dotados. 350 docentes capacitados en temticas relacionadas con educacin tcnica Quince (15) Centros Regionales de Educacin Superior CERES Gestionados para su creacin en el Departamento de Bolvar en sus Zonas de Desarrollo Econmico y Social -ZODES.

EDUCACION MEDIA TECNICA ARTICULADA CON LOS NIVELES TECNOLOGICO Y SUPERIOR

80

80

62%

No. De municipios con oferta de educacin superior / No. Total de municipios no certificados

75%

CERES CENTROS REGIONALES DE EDUCACION SUPERIOR

No de Centros regionales de educacin superior - CERES Creados

EDUCACIN SUPERIOR Busca el fortalecimiento Institucional, en especial la ampliacin de cobertura y la excelencia acadmica, brindando mayores alternativas de acceso al sistema de educacin superior a la juventud bolivarense. Subprogramas Ampliacin de Planta Fsica disponible para la Academia Dotacin de aulas nuevas, batera de bao, enfermera, que permita incrementar la cobertura estudiantil y mejorar la prestacin del servicio. 227

Preservacin y Restauracin de Inmueble Bien de Inters Cultural de Carcter Nacional. Sede de la Institucin. Preservar la infraestructura fsica por la seguridad de los usuarios y por ser un bien de inters cultural de la nacin. Implementacin de Sala de Computo MAC. Equipos de ltima Tecnologa Dotar de una sala de cmputo con equipos de alta tecnologa que permita el acceso a la comunidad acadmica a las TICs. Registro de nuevos Programas universitarios bajo la modalidad de Ciclos Propeduticos Ampliacin de la oferta de programas para las personas residentes en el departamento, contribuyendo al incremento de la cobertura universitaria. Realizacin de Programas de Educacin Continuada en Arte, Diseo y comunicaciones con el fin de masificar el acceso a la oferta formativa institucional Ampliacin de cobertura travs de la realizacin de un programa de educacin continuada en arte, diseo y comunicaciones.

Lnea de base

indicador de resultado

metas de resultado

subprogramas

indicadores de producto

metas de producto

N de Beneficiarios Actuales Vs Beneficiarios La infraestructura posteriores a la fsica actual del ampliacin claustro universitario no permite adelantar proyectos institucionales de ampliacin de cobertura.

Fortalecimiento Institucional, en especial la ampliacin de cobertura y la excelencia acadmica, buscando brindar mayores alternativas de acceso al sistema de educacin superior a la juventud bolivarense.

Ampliacin de Planta Fsica disponible para la Academia

11 Nuevas Aulas, 1 N de Espacios Biblioteca, 1 Batera disponibles Vs Sanitaria, 1 Ascensor Espacios para Discapacitados, Nuevos 1 Enfermera.

Preservacin y Restauracin de Inmueble Bien de Inters Cultural de Carcter Nacional. Sede de la Institucin.

Acciones adelantadas para la Conservacin del Claustro

228

Lnea de base

indicador de resultado

metas de resultado

subprogramas

indicadores de producto

metas de producto

Implementacin de Sala de Computo MAC. Equipos de ltima Tecnologa

N de Equipos Disponibles antes Vs N de Equipos disponibles despus de la adquisicin

15 Equipos disposicin de Comunidad Universitaria

a la

N de Personas que se inscriben a la nueva oferta universitaria Vs N de Inscripciones antes de los nuevos programas

Registro de nuevos Programas universitarios bajo la modalidad de Ciclos Propeduticos

N de Programas universitarios Ofertados en la actualidad VS N de programas ofertados en el futuro

Registro de dos (2) programas universitarios

N de programas de Educacin Continuada y Proyeccin Social adelantados en la actualidad, Vs N de programas adelantados en vigencias anteriores

Realizacin Programas Educacin Continuada en Arte, Diseo y comunicaciones con el fin de masificar el acceso a la oferta formativa institucional

N de Beneficiarios de programas de Educacin Continuada y de Proyeccin de de la UNIBAC

1. Realizacin de Programas de Cualificacin Docente a los Maestros de Bolvar. 2, Apertura de Maestra en Historia del Arte en Convenio con la Universidad de Antioquia. 3, Programas de Capacitacin dirigidos a Artesanos y Gestores Tursticos del Departamento de Bolvar

229

8.4.3 SALUD INCLUYENTE Y EQUITATIVA

Programas: ASEGURAMIENTO: Alcanzar cobertura Universal del aseguramiento en Salud de la poblacin de Bolvar, mediante la promocin de la afiliacin al SGSSS, administracin eficiente de los recursos y fortalecimiento de la gestin de las Direcciones Locales de Salud. Subprogramas Promocin de la afiliacin al sistema general de seguridad social en salud (SGSSS) Promover de manera equitativa el acceso de la poblacin del departamento de Bolvar al SGSSS, mediante el fortalecimiento de la gestin municipal para la administracin del rgimen en subsidiado en salud, concurrencia del departamento para la unificacin del POS y la promocin de la afiliacin del rgimen contributivo de salud, para contribuir l logro de la cobertura universal en salud. Administracin de base de datos de afiliados Optimizar la capacidad tcnico cientfica y tecnolgica para la depuracin de la Base de Datos nica de Afiliados del departamento, mediante asistencia tcnica y acompaamiento permanente a los administradores de bases de datos de los municipios, para aumentar el porcentaje de validacin de la informacin ante el FOSIGA, y obtener un mayor accesos a los recursos. Vigilancia y control del aseguramiento Garantizar el cumplimiento de la normatividad vigente aplicable, mediante acciones de inspeccin, vigilancia y control permanentes, que optimicen el funcionamiento del SGSSS y que este cumpla con los principios de eficiencia, equidad y transparencia.
Indicador de la Meta (%)

lnea Base MR

meta de Resultado

subprogramas PROMOCION DE LA AFILIACION AL SGSSSS

indicadores de producto

Lnea Base MP

metas de producto 90% de municipios del departamento de Bolvar con cobertura universal del rgimen subsidiado en salud 45 municipios con unificacin del pos en el 95% de la poblacin afiliada al

93% de cobertura de afiliacin al Rgimen Subsidiado en Salud

Cobertura universal Cobertura (97%) del de afiliacin rgimen al Rgimen subsidiado en Subsidiado salud del en Salud departamento alcanzada

% de municipios con cobertura universal del rgimen subsidiado en salud N Municipios con unificacin del pos en el 95% de la poblacin afiliada al rgimen

ND

ND

230

lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas

indicadores de producto subsidia do

Lnea Base MP

metas de producto rgimen subsidiado.

N Municipios con sostenibilidad de esfuerzo propio departamental

ND

45 municipios con sostenibilidad de esfuerzo propio departamental para la cobertura de afiliacin al rgimen subsidiado Base de datos nica de afiliados (BDUA) departamental depurada en un 97% 45 municipios cumpliendo con las normas del rgimen subsidiado en el departamento de Bolvar

INSPECCION, ADMINISTRACION DE VIGILANCIA Y BASES DE DATOS CONTROL DEL UNICA DE AFILIADOS ASEGURAMIENT BDUA O

Porcentaje de depuracin de BDUA

ND

No de municipios cumpliendo con las normas del proceso de gestin del aseguramiento

ND

PRESTACION Y DESARROLLO DE SERVICIOS DE SALUD Garantizar a la poblacin de Bolvar la prestacin de servicios de salud con calidad, promoviendo el fortalecimiento de la red prestadora, aplicando un modelo de auditora para el mejoramiento de la calidad e incrementando las acciones de vigilancia y control. Subprogramas: Mejoramiento de la accesibilidad a la prestacin de servicios de salud Mejorar la accesibilidad a los servicios de salud de la poblacin de Bolvar, implementando estrategias de reorganizacin de la red prestadora de servicios de salud, fortalecimiento cientfico y tecnolgico de las IPS Pblicas del departamento y asegurando la prestacin de servicios en lo no POSS y para la poblacin pobre y vulnerable en lo no cubierto con subsidios a la demanda, para aumentar la satisfaccin de los usuarios. Mejoramiento de la calidad de la atencin en salud Propender por el desarrollo de servicios de salud con calidad, mediante la promocin, desarrollo, e inspeccin, vigilancia y control del Sistema Obligatorio 231

de Garanta de la Calidad de la Atencin en Salud, en aras de minimizar el riesgo en la atencin y mejorar su eficacia, eficiencia y efectividad. Mejoramiento de la eficiencia y sostenibilidad financiera de las IPS pblicas Fortalecer el manejo de los recursos de las IPS Pblicas del departamento, mediante la implementacin de acciones de asistencia tcnica y acompaamiento en el mejoramiento de los procesos financieros, e inspeccin, vigilancia y control al flujo de recursos del SGSSS, para contribuir al mejoramiento de la eficiencia y sostenibilidad financiera de las mismas.

lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas

indicadores de producto % de servicios NO POS y de oferta contratados % de reorganizacin de la red hospitalaria departamental % de cumplimiento del Plan Bienal de Inversiones en Salud Oportunidad y eficiencia de los procesos de atencin al usuario de la secretaria de Salud Cobertura de asistencia tcnica y capacitacin a IPS en cuanto a los componentes del SOGC y Modelo de Atencin Primaria en Salud (APS) Cobertura de auditoria de concurrencia a la red prestadora de servicios de salud contratada por el departamento

Lnea Base MP ND

metas de producto 100% de servicios NO POS y de oferta contratados 25% de la red pblica hospitalaria de los municipios reorganizada 50% de metas del Plan Bienal de Inversiones en salud cumplidas 80% de los procesos de atencin al usuario de la Sec de Salud Departamental eficientes y oportunos 100% de IPS publicas asistidas tcnicamente en cuanto a los componentes del SOGC y modelo de Atencin Primaria en Salud (APS) 100% de IPS de la red prestadora contratada por el departamento, con auditorias trimestrales de concurrencia realizadas

MEJORAMIENTO DE LA ACCESIBILIDAD A LOS SERVICIOS DE SALUD

ND

100% de Cobertura de atencin en los eventos no POS - S y de oferta a la poblacin no asegurada

Cobertura de atencin en los eventos no POS - S y de oferta a la poblacin no asegurada

80% de Cobertura de atencin en los eventos no POS - S y de oferta a la poblacin no asegurada

ND

ND

MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA ATENCION EN SALUD

10% de IPS Porcentaje de 60% de IPS de la red IPS de la red de la red prestadora prestadora prestadora Departamental Departamental Departamental cumpliendo que cumplen cumpliendo los indicadores los indicadores los indicadores del Programa del Programa del Programa de Auditoria de Auditoria de Auditoria para el para el para el Mejoramiento Mejoramiento Mejoramiento de la Calidad de la Calidad de la Calidad

ND

ND

232

lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas

indicadores de producto Cobertura de verificacin de Estndares de Habilitacin, PAMEC y Sistema de Informacin para la Calidad Cobertura de verificacin del cumplimiento de normas tcnicas establecidas por el Instituto Nacional de Salud de bancos de sangre y unidades transfusionales, % de cumplimiento de metas del plan de Implementacin del Sistema Integrado de Calidad de la Secretaria de Salud Departamental

Lnea Base MP

metas de producto 100% de prestadores de servicios de salud inscritos en el Registro Especial de Prestadores de Salud 6 bancos de sangre y 19 unidades transfusionales auditados en el cumplimiento de normas tcnicas establecidas por el Instituto Nacional de Salud 90% metas del plan de Implementacin del Sistema Integrado de Calidad de la Secretaria de Salud Departamental cumplidas sofware integral instalado y funcionando con el 30% de unidades funcionales de la secretaria de salud involucradas.

ND

ND

ND

% de unidades funcionales de la Secretaria de Salud con procesos y procedimientos automatizados

ND

lnea Base MR 58,7% equilibrio presupuestal de la red prestadora publica departamental

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas MEJORAMIENTO DE LA EFICIENCIA EN LA PRESTACION DE SERVICIOS DE SALUD

indicadores de producto Cobertura de asistencia tcnica a IPS en cuanto a saneamiento fiscal

Lnea Base MP

metas de producto 100% de IPS del departamento de Bolvar vigiladas y controladas en el flujo de recursos

Equilibrio 80% equilibrio presupuestal presupuestal de la red de la red prestadora prestadora publica publica departamental departamental

ND

233

lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas

indicadores de producto

Lnea Base MP

metas de producto

Cobertura de acciones de Inspeccin, Vigilancia y Control al SGSSS

ND

100% de IPS del departamento de Bolvar vigiladas y controladas en el flujo de recursos

SALUD PBLICA Mejorar el estado de salud de la poblacin de Bolvar, bajo el enfoque del modelo determinantes de la salud, propendiendo por el acceso a los servicios de promocin y prevencin de manera individual y colectiva, mediante la articulacin de acciones intersectoriales y de participacin comunitaria, que permitan elevar su calidad de vida. Subprogramas Promocin de la salud y calidad de vida Fomentar las capacidades y generar oportunidades en los individuos y las comunidades, para identificar y satisfacer sus necesidades en salud, cambiar o adaptarse al medio ambiente, asumir estilos de vida que reduzcan su vulnerabilidad, y participar en el control social, en aras de facilitar el desarrollo de una cultura de la salud con calidad de vida y el desarrollo de la autonoma individual y colectiva. Prevencin de los riesgos Minimizar la prdida de bienestar evitando, mitigando o reduciendo al mnimo la probabilidad de dao, mediante intervenciones compartidas entre el Estado, la comunidad, las entidades promotoras de salud - EPS, las administradoras de riesgos profesionales - ARP y los sectores cuyas acciones tienen incidencia en la salud de las personas. Vigilancia en salud y gestin del conocimiento Optimizar los procesos de recoleccin, anlisis, interpretacin y divulgacin de informacin, y de investigacin para la identificacin de las necesidades de salud de la poblacin y de la respuesta de los servicios para el mejoramiento de la salud y la calidad de vida de los Bolivarenses.

234

Gestin del Plan nacional de salud pblica Promover el liderazgo de las entidades territoriales de salud y los dems actores institucionales para fortalecer su capacidad en el desempeo de las competencias de salud, generando escenarios que apoyen el ejercicio de rectora y gobernabilidad del sector, y mejoren la capacidad de coordinacin, regulacin, planificacin, conduccin, vigilancia, evaluacin y comunicacin de los riesgos en salud y de los resultados y efectos de las polticas de promocin de la salud y la calidad de vida, prevencin de los riesgos y recuperacin de la salud.

lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas

indicadores de producto

Lnea Base MP

metas de producto Municipios con acciones de promocin de hbitos de higiene oral en poblacin preescolar y escolar implementada Municipios con programa salud bucal incluido en la estrategia AIEPI Norma tcnica de salud oral implementada adecuadamente en el 100% de la EPS e IPS Municipios con acciones de promocin para fortalecer la vigilancia y la prevencin de la fluorosis dental 27 Municipios con planes de reduccin de consumo de sustancias psicoactivas implementados ejecutados y evaluados 27 Municipios con estrategia de atencin primaria en salud mental implementada Municipios con

N de municipios con acciones implementadas

ND

ndice COP

PROMOCION DE LA SALUD Y CALIDAD DE VIDA

ndice COP (Cariados, obturados, perdidos) en la poblacin menor de 12 aos, reducido a 8.2

ndice COP (Cariados, obturados, perdidos) en la poblacin menor de 12 aos, reducida a 6.5

N de municipios con programa salud bucal incluido en la estrategia AIEPI Porcentaje de EPS e IPS cumpliendo las metas de promocin y prevencin en salud oral

ND

ND

N municipios con acciones implementadas

ND

60% de los planes de salud mental territoriales formulados

Porcentaje

60% de los planes territoriales municipales del departamento de Bolvar ejecutados y evaluadas las acciones de la poltica nacional de salud mental Planes de

N de municipios con planes implementados

ND

N de municipios con estrategia implementada. N de municipios

ND

Planes de

Porcentaje

ND

235

lnea Base MR promocin de aumento de la actividad en el 0% de los municipios

Indicador de la Meta (%) de municipios con planes ejecutados

meta de Resultado promocin de aumento de la actividad en el 50% de los municipios

subprogramas

indicadores de producto con estrategia implementada

Lnea Base MP

metas de producto estrategia intersectorial de aumento de actividad fsica implementada

lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas

indicadores de producto N Municipios fortalecidos en la implementacin de la Estrategia Atencin Integral de las Enfermedades N Municipios con estrategias de fortalecimiento integral implementadas y evaluadas

Lnea Base MP

metas de producto 20 Municipios fortalecidos en la implementacin de la Estrategia Atencin Integral de las Enfermedades 18 Municipios crticos con estrategias de fortalecimiento integral implementadas y evaluadas 20 Municipios fortalecidos en la implementacin de la Estrategia Atencin Integral de las Enfermedades Prevalentes de la Infancia (AIEPI) en sus 3 componentes. 6 Municipios fortalecidos con la implementacin de la seguridad alimentaria y nutricional

Tasa de 13 x 1.000 N.V

Tasa de mortalidad Infantil

Tasa de 11 x 1.000 N.V

ND

Cobertura de vacunacin en 85%

Cobertura de vacunacin

Cobertura de vacunacin en 95%

ND

Tasa de 30 x 100.000 menores de 5 aos

Tasa de mortalidad en el menor de 5 aos

Tasa de 28 x 100.000 menores de 5 aos

PREVENCION DE LOS RIESGOS

N Municipios fortalecidos en la implementacin de la Estrategia Atencin Integral de las Enfermedades Prevalentes de la Infancia en sus 3 componentes N Municipios fortalecidos con la implementacin de la seguridad alimentaria y nutricional

ND

Porcentaje de desnutricin D. Global 4.3% y D. Crnicas en13.5% menor de 5 aos.

Tasa de Mortalidad por cncer de cuello uterino: 7,27 por 100.000 mujeres

Tasa de Mortalidad por cncer de crvix

Reducir la desnutricin global a menos de 3% y la desnutricin crnica a menos de 9 % en nios y nias Tasa de Mortalidad por cncer de cuello uterino igual o inferior a 6,8 muertes por 100.000 mujeres.

ND

Cobertura de citologa crvido-uterina

ND

Cobertura de citologa crvido-uterina incrementada al 80% en 5 municipios priorizados

236

lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado Razn de mortalidad materna reducida a 45 muertes por 100.000 Nacidos Vivos

subprogramas

indicadores de producto

Lnea Base MP

metas de producto Porcentaje de mujeres con cuatro o ms controles prenatales incrementado al 90% en 5 municipios priorizados Prevalencia de uso de mtodos modernos de anticoncepcin incrementada al 65% en la poblacin sexualmente activa entre 15 a 19 aos 45 Municipios con estrategia DOT / TAES en los municipios . 45 Municipios con bsquedas activas de sintomticos de piel coordinadas con el 100% de EPS y ARP 8 Municipios con estrategia de control selectivo e integral para Anopheles implementada y evaluada 12 Corregimientos endmicos de leishmaniasis con modelo de atencin de la enfermedad implementado 45 Municipios con coberturas tiles en vacunacin antirrbica canina y felina

Razn de Mortalidad Razn de Materna: 99,7 Mortalidad por 100.000 nacidos Materna vivos

Porcentaje de mujeres embarazadas con cuatro controles prenatales

ND

Porcentaje de adolescentes Porcentaje que han sido Porcentaje de de madres o adolescentes embarazos estn en embarazadas:21,3% en embarazo adolescentes detenido y mantenido por debajo de 15% Tasa de curacin de los casos de tuberculosis pulmonar con baciloscopia positiva sostenida en un 85%

Prevalencia de uso de mtodos modernos

ND

Tasa de curacin de los casos de tuberculosis pulmonar con baciloscopia positiva sostenida en un 85%

N de municipios con estrategia implementada N de municipios con estrategia coordinada con EPS y ARP N Municipios con estrategia de control selectivo e integral para Anopheles implementada y evaluada

ND

Tasa de curacin

ND

Incidencia de Incidencia Dengue 30 x de dengue 100.0000 habitantes

Incidencia de Dengue 30 x 100.0000 habitantes

ND

Incidencia de Malaria de 202 X 100.000 habitantes

Incidencia de malaria

Incidencia de Malaria de 170 X 100.000 habitantes Tasa de Rabia humana transmitida por perros y gatos de 0 x 1000 habitantes

Cobertura del modelo implementado

ND

Tasa de Rabia humana transmitida por perros y gatos 0,0047 x 1.000 habitantes

Tasa de Rabia Humana

N de municipios

ND

237

lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas

indicadores de producto

Lnea Base MP

metas de producto 45 IPS con aplicacin de la gua prctica de personas agredidas por un animal rabia y protocolos de atencin de enfermedades zoonticas.

N de IPS pblicas

ND

Lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas

indicadores de producto Oportunidad y calidad en el reporte de eventos de inters en salud pblica por parte de las UPGD % Municipios asistidos tcnicamente para el funcionamiento optimo del SIVIGILA % de focos y brotes de enfermedades de inters en salud pblica con vigilancia por laboratorio Cobertura de acompaamiento de los municipios en la vigilancia por laboratorio

Lnea Base MP

metas de producto

ND

90% de UPGD con Oportunidad y calidad en el reporte de eventos de inters en salud publica 100% Municipios asistidos tcnicamente para el funcionamiento optimo del SIVIGILA

VIGILANCIA EN SALUD Y GESTION DEL CONOCIMIENTO

ND

ND

70% de focos y brotes con estudios de laboratorio realizados oportunamente 100% municipios acompaados en la vigilancia por laboratorio para eventos de inters en salud pblica Estrategia de vigilancia epidemiolgica de rganos fosforados (VEO) implementada en 45 municipios

90% Cobertura de vigilancia en salud

Cobertura de vigilancia en salud

90% de Cobertura de vigilancia en salud

ND

No. de municipios con estrategia implementada

ND

No. de municipios con acciones de vigilancia de la calidad del agua para el consumo humano implementadas

ND

Vigilancia de la calidad de agua para consumo humano en los 45 municipios del Departamento de Bolvar

238

Lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas

indicadores de producto Cobertura de acciones de Inspeccin, Vigilancia y Control Sanitario No. de municipios con estrategia de control de transporte de alimentos en las vas implementada No. de municipios con acciones de saneamiento bsico ejecutadas

Lnea Base MP

metas de producto

ND

90% de Cobertura de acciones de Inspeccin, Vigilancia y Control Sanitario

ND

Comercializacin y transporte de alimento controlado en las vas de Bolvar

ND

Acciones de saneamiento bsico ejecutadas en los 45 municipios del departamento de Bolvar.

PROMOCIN SOCIAL Mejorar el estado de salud de la poblacin de Bolvar, bajo el enfoque del modelo determinantes de la salud, propendiendo por el acceso a los servicios de promocin y prevencin de manera individual y colectiva, mediante la articulacin de acciones intersectoriales y de participacin comunitaria, que permitan elevar su calidad de vida.

Subprogramas Promocin, Prevencin y Atencin De Poblaciones Especiales Propender por el acceso de poblaciones especiales (poblacin infantil, adolescentes y jvenes, mujeres embarazadas, adultos mayores, poblacin en situacin de desplazamiento, poblacin indgena y discapacitados) del departamento de Bolvar a los programas y beneficios de promocin, prevencin y atencin integral, para mejorar sus condiciones de salud y calidad de vida. Acciones Educativas de Carcter no Formal Fomentar las capacidades y generar oportunidades en los individuos y las comunidades especiales del departamento de Bolvar, para identificar y satisfacer sus necesidades en salud, asumir estilos de vida que reduzcan su vulnerabilidad, y participar en el control social, como mecanismo para facilitar el desarrollo de una cultura de la salud con calidad de vida.

239

Lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas

indicadores de producto N de municipios con poblaciones especiales caracterizadas y capacitadas y/o con apoyo para la caracterizacin N de municipios con rutas de atencin psicosocial a poblacin vctima de conflicto armado o Poblacin en situacin de desplazamiento implementada, funcionando y evaluad N de municipios con Programas de proyecto de vida y patrones de crianza para adolescentes y jvenes embarazadas divulgadas en municipios priorizados N de municipios con Comits de personas especiales funcionando N de Centros de proteccin y promocin para el adulto mayor fortalecidos tcnicamente y financieramente N de municipios con poblacin de mujeres y poblacin infantil cubiertas con acciones de promocin y prevencin en salud publica

Lnea Base MP

metas de producto Poblaciones especiales en 30 municipios caracterizadas y capacitadas y/o con apoyo para la caracterizacin Ruta de atencin psicosocial a poblacin vctima del conflicto armado o poblacin en situacin de desplazamiento implementada, funcionando y evaluada en 30 municipios Programa de proyecto de vida y patrones de crianza para adolescentes y jvenes embarazadas divulgados en 25 municipios priorizados Comits de poblaciones especiales funcionando en 25 municipios 4 Centros de proteccin y promocin para e adulto mayor con fortalecimiento tcnico y financiero Poblaciones de mujeres y poblacin infantil especiales en municipios priorizados cubiertas con acciones de promocin y prevencin por salud publica

ND

PROMOCION, PREVENCION Y ATENCION DE POBLACIONES ESPECIALES

ND

Acciones de promocin de la salud, prevencin de riesgos y atencin de Cobertura las de poblaciones estrategias especiales para la acorde con Atencin los Autos de Integral de la Corte poblaciones Constitucional especiales promulgados realizadas en el 100% de municipios con poblaciones especiales

ND

ND

ND

ND

240

Lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas

indicadores de producto

Lnea Base MP

metas de producto Mujeres cabeza de familia y sus ncleos familiares capacitados en acciones educativas no formal en un 1 corrimiento del Carmen de Bolvar 100% de los lideres, personal administrativo y personal asistencial capacitados en atencin psicosocial y ley 1448 2011. Poblacin capacitada en participacin social, restablecimiento como sujetos de derechos, construccin de redes y otros temas.

ACCIONES EDUCATIVAS DE CARCTER NO FORMAL

N de municipios con mujer cabeza de familia y sus ncleos familiares capacitadas en acciones educativas no formales N de lderes, personal administrativo y asistencial d 6 municipios priorizados capacitado en atencin psicosocial y la ley 1448 de 2011 N de municipios con poblacin capacitada en participacin social, restablecimiento de derechos en municipios priorizados

ND

ND

ND

PREVENCION, VIGILANCIA Y CONTROL DE RIESGOS PROFESIONALES Propender por el mejoramiento de condiciones de salud y calidad de vida de la poblacin trabajadora en el sector formal e informal del departamento de Bolvar, desarrollando acciones integrales e intersectoriales de promocin y prevencin, vigilancia en salud y gestin del conocimiento, para disminuir las enfermedades laborales y accidentes de trabajo. Subprogramas Induccin a la demanda de los servicios de p y p de riesgos profesionales Mejorar el acceso de la poblacin trabajadora formal e informal, a los servicios de promocin y prevencin de riesgos profesionales, mediante estrategias de articulacin con las Administradoras de Riesgos Profesionales y las instancias municipales, para minimizar los riesgos de salud y mejorar sus condiciones de trabajo.

Promocin de la salud y calidad de vida en mbitos laborales 241

Fomentar la participacin activa de la poblacin trabajadora formal e informal del departamento de Bolvar, en el mejoramiento de su mbito laboral, la prevencin de los riesgos de acuerdo con su oficio u ocupacin, y la adopcin de estilos laborales saludables, en aras de mejorar su salud y calidad de vida. Vigilancia en salud en el entorno laboral Optimizar los procesos de recoleccin, anlisis, interpretacin y divulgacin de informacin, y de investigacin para la identificacin de las necesidades de salud de la poblacin trabajadora formal e informal, y de la respuesta de los servicios para el mejoramiento de su salud y calidad de vida. Fortalecimiento institucional emergencias y desastres para la respuesta territorial ante

Fortalecer la capacidad de respuesta institucional de las IPS de la red departamental, mediante la optimizacin de los procesos de planeacin, atencin y control de situaciones de emergencias y desastres, para minimizar los daos y complicaciones sobre la poblacin.

Articulacin intersectorial para la mitigacin de riesgos y atencin de emergencias y desastres Fomentar la coordinacin y articulacin intersectorial para la atencin de emergencias y desastres, a travs del fortalecimiento de la capacidad de trabajo de los distintos comits de emergencias y desastres existentes, en aras de mitigar los riesgos y mejorar la oportunidad y efectividad de las acciones implementadas.

Fortalecimiento de la red de urgencias departamental

Garantizar el mejoramiento de la capacidad de respuesta en salud ante situaciones de emergencias y desastres del departamento, mediante la optimizacin de la capacidad tcnico cientfica de los servicios de urgencias de la red prestadora de servicios de salud, y el fortalecimiento del Centro Regulador de Urgencias y Emergencias del departamento y el distrito de Cartagena, para minimizar los daos de la salud y evitar la muerte de las poblaciones afectadas.

242

Lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas PROMOCION DE LA SALUD Y INDUCCION A LA DEMANDA DE CALIDAD DE LOS SERVICIOS DE P Y P DE VIDA EN RIESGOS PROFESIONALES AMBITOS LABORALES

indicadores de producto Cobertura de afiliacin al sistema general de seguridad social en salud (salud, pensin y riesgos profesionales) en 18 municipios del departamento de Bolvar al 2012 Porcentaje de los municipios con planes de salud ocupacional implementados. Porcentaje de municipios con implementacin de la plataforma para la vigilancia en salud en entornos laborales del departamento Porcentaje de municipios con sistema de informacin eficiente en riesgos profesionales implementado

Lnea Base MP

metas de producto Cobertura de afiliacin al sistema general de seguridad social en salud ( salud, pensin y riesgos profesionales) en 18 municipios del departamento de Bolvar al 2012 25% de los municipios con planes de salud ocupacional implementados. 25% de municipios con implementacin de la plataforma para la vigilancia en salud en entornos laborales del departamento de bolvar al 2011 25% de municipios con sistema de informacin eficiente en riesgos profesionales implementado

ND

VIGILANCIA EN SALUD EN EL ENTORNO LABORAL

Tasa de accidentes 5,2 X 100.000 Tasa de ocupacionales Fuente: Tasa accidentes reducida a nacional MPS ocupacionales menos de 2005 5,2 X100.000 habitantes

ND

ND

ND

Lnea Base MR

Indicador de la Meta (%) % de IPS pblicas prestando los servicios de salud requeridos ante la aparicin de eventos naturales o de carcter antrpico.

meta de Resultado 100% de IPS De la red prestadora de servicios de salud con capacidad de respuesta ante la aparicin de

subprogramas FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA LA RESPUESTA TERRITORIAL ANTE EMERGENCIAS Y DESASTRES

indicadores de producto No de IPS pblicas asesoradas, asistidas tcnicamente y acompaadas en el diseo, elaboracin y socializacin de los planes hospitalarios de emergencia

Lnea Base MP

metas de producto

0%

ND

11 IPS pblicas en los municipios con planes hospitalarios de emergencia implementados de acuerdo a la normatividad

243

Lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado eventos naturales o de carcter intencional generados por el hombre

subprogramas

indicadores de producto No municipios con plan preventivo, de mitigacin y superacin de emergencias y desastres, actualizado y socializado

Lnea Base MP

metas de producto 45 municipios con plan preventivo, de mitigacin y superacin de emergencias y desastres, actualizado y socializado 45 comits municipales de emergencias y desastres funcionando de acuerdo con la normatividad vigente 80% de la poblacin pobre y vulnerable atendida en los servicios de urgencias de la red pblica departamental 80 % de desarrollo y consolidacin del CRUE departamental

ND

ARTICULACION INTERSECTORIAL PARA FORTALECIMIENTO DE LA RED LA MITIGACION DE DE URGENCIAS RIESGOS Y ATENCION DEPARTAMENTAL DE EMERGENCIAS Y DESASTRES

No de comits municipales de emergencias y desastres funcionando de acuerdo con la normatividad vigente Cobertura de atencin de la poblacin pobre y vulnerable en los servicios de urgencias de la red pblica departamental % de desarrollo y consolidacin del CRUE departamental

ND

ND

ND

8.5 UN GOBIERNO PARA TODOS

Desarrollar estrategias internas que permitan adecuar la estructura, los procesos, procedimientos y el recurso humano necesario para cumplir con las funciones misionales de la administracin y externas tendientes a prestar de manera eficiente y oportuna los servicios a los ciudadanos y ciudadanas.

8.5.1 MODERNIZACION ADMINISTRATIVA:

Se orienta hacia el objetivo de la competitividad, que implica una innovacin no slo organizativa, sino tambin de cambio en los valores y comportamientos que configuran una nueva cultura de gestin pblica. Esta debe entenderse, como un instrumento que est al servicio de la sociedad, que merezca la confianza de sus ciudadanos, que incremente su participacin, que sea receptiva, plural y asegure bienes y servicios de calidad dentro de un equilibrio econmico. En el caso especfico de la Gobernacin de Bolvar, propende por el rescate de la gobernabilidad, la transparencia institucional, y la recuperacin de la confianza a nivel territorial y nacional. 244

Programas: FORTALECIMIENTO Y DESARROLLO INSTITUCIONAL Pretende fortalecer la gestin administrativa, mediante la implementacin de estrategias de mejoramiento de la calidad de los servicios de la Gobernacin de Bolvar, desarrollo tecnolgico y organizacional, y seguimiento y control efectivo de sus procesos, para garantizar la eficiencia, calidad y transparencia de la administracin pblica departamental y local. Subprogramas Transparencia institucional Diseo e implementacin de estrategias de Buen Gobierno, Transparencia y Lucha Contra la Corrupcin en la Gobernacin de Bolvar. Desarrollo del talento humano Fortalecer el capital humano de la Gobernacin de Bolvar, mediante el desarrollo de las competencias, habilidades, aptitudes e idoneidad del servidor pblico, para mejorar la eficiencia y eficacia de su desempeo. Fondo de pensiones Pretende generar acciones tendientes a mejorar la atencin integral que debe prestarse a los jubilados del departamento de Bolvar. Gestin de la Calidad y Modelo Estndar de Control Interno Garantizar el cumplimiento de los objetivos institucionales y la contribucin de estos con los fines esenciales del estado Colombiano, mediante la adopcin de procesos y procedimientos estandarizados, tendientes a satisfacer las necesidades y expectativas razonables de la comunidad Bolivarense. Preservacin y Conservacin de la Memoria Institucional Mejorar la accesibilidad de la informacin generada por la Gobernacin, mediante la modernizacin del proceso de gestin documental, para lograr mayor oportunidad y calidad en la atencin Sistematizacin de la administracin pblica Departamental Optimizar el desempeo de los procesos institucionales, mediante el fortalecimiento tecnolgico de los sistemas de informacin y comunicacin, para garantizar mayor eficiencia operacional y un mayor ndice de visibilidad de la gestin realizada por la Gobernacin. Mejoramiento de la infraestructura fsica y provisin de insumos para la administracin Departamental Alcanzar un mayor ndice de institucionalidad, mediante el mejoramiento de las condiciones de trabajo de los servidores pblicos, y la provisin permanente de 245

recursos logsticos, en aras de mejorar la calidad de nuestros servicios y la accesibilidad de los mismos. Comunicaciones para la Transparencia y la proyeccin Institucional Mejorar el nivel de comunicaciones de la Administracin Departamental con la comunidad bolivarense y Ampliar la cobertura informativa de los programas y acciones del gobierno departamental en pro de la transparencia y la proyeccin institucional, a travs de los diferentes medios de comunicacin.

Lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas

indicadores de producto

Lnea Base MP

metas de producto Diseada y ejecutada una Estrategia de Buen Gobierno, Transparencia y Lucha Contra la Corrupcin en la Gobernacin de Bolvar Cuatro Ferias de la Transparencia, realizada

Estrategia de buen gobierno y transparencia en la administracin departamental.

0%

0%

100% Estrategia de Buen Porcentaje de Gobierno, diseo y Transparencia ejecucin de y Lucha la estrategia Contra la de Buen Corrupcin en Gobierno, la Transparencia Gobernacin Administrativa de Bolvar, disea y ejecutada

TRANSPARENCIA INSTITUCIONAL

N de Ferias de transparencia

Ejecucin del programa Bolvar Vigilante, para el respaldo a las acciones e iniciativas de control y veedura ciudadana a los recursos pblicos.

0%

Programa Bolvar Vigilante, ejecutado

Protocolo interno para denuncias de corrupcin y alertas de corrupcin

Protocolo interno para denuncias de corrupcin y alertas de corrupcin, diseando e implementado. Eventos de rendicin de cuentas y de gestin a la ciudadana, realizado

Realizacin de cuatro eventos de rendicin de cuentas y de gestin a la ciudadana.

246

Lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas

indicadores de producto

Lnea Base MP

metas de producto Plan de publicidad, publicaciones y difusin de la informacin y la gestin pblica departamental, ejecutado

Ejecucin de un Plan de publicidad, publicaciones y difusin de la informacin y la gestin pblica departamental.

Lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas

indicadores de producto Porcentaje de productos del proyecto de modernizacin de la estructura organizacional implementados

Lnea Base MP

metas de producto

0%

Estructura organizacional Modernizada en un 100%

DESARROLLO DEL TALENTO HUMANO

30%

% de Incremento de la calificacin del Talento Humano de la Administracin Departamental para el Desarrollo de sus funciones

Incremento de la cualificacin del Talento Humano de la administracin Departamental para el desarrollo de sus funciones

Oportunidad en la evaluacin del desempeo de funcionarios de carrera administrativas

30%

90% de funcionarios de carrera administrativa evaluados en el trmino establecido por el sistema de evaluacin de desempeo de la CNSC 80% de planes de mejoramiento individual evaluados Plan de Bienestar Social implementado en un 80% segn Decreto 1599, MECI 1000:2005

% de seguimiento y evaluacin de planes de mejoramiento individual Porcentaje de cumplimiento de metas de los programas del plan de bienestar social ATENCION INTEGRAL DE LOS PENSIONADOS Y SU NUCLEO FAMILIAR

0%

30%

FONDO DE PENSIONES

247

Lnea Base MR 2.666 pensionados del Bolvar, requieren el mejoramiento y cualificacin de la atencin integral

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado Mejoramiento de la atencin integral que debe prestarse a los jubilados del departamento de Bolvar (50%)

subprogramas

indicadores de producto Mejoramiento de la atencin integral que debe prestarse a los jubilados del departamento de Bolvar (50%)

Lnea Base MP

metas de producto 2.000 pensionados, mas su ncleo familiar, accediendo a los servicios integrales para el mejoramiento de su calidad de vida

% de jubilados atendidos con relacin al No de pensionados por atender

0%

Lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

Subprogramas

indicadores de producto

Lnea Base MP

metas de producto 90% de cumplimiento y articulacin con el MECI, del Plan de implementacin del Sistema de Gestin de Calidad de la Gobernacin de Bolvar, en el ao 2015. 80 % de elementos del MECI implementados de conformidad con el Decreto 1599 de 2005, en la Gobernacin de Bolvar al 2015. 95% de cumplimiento del plan de auditoras de calidad aprobado por la alta direccin.

GESTION DE CALIDAD Y MODELO ESTANDAR DE CONTROL INTERNO

22% del plan de implementacin de Sistema de Gestin de la Calidad.

Un sistema de implementacin de Sistema de Gestin de la Calidad.

22%

Porcentaje de 80% de cumplimiento eficiencia, de la eficacia, eficiencia, efectividad y eficacia, transparencia efectividad y de la gestin transparencia de la 15% Elementos de la gestin Gobernacin del MECI de la de Bolvar en Gobernacin el ao 2015. de Bolvar

Elementos del MECI implementados de conformidad con el Decreto 1599 de 2005, en la Gobernacin de Bolvar al 2015.

15%

0% Plan de Auditoria realizado

Plan de Auditoria realizado

0%

lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas

indicadores de producto

Lnea Base MP

metas de producto

248

lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas

indicadores de producto metros lineales de Fondos Acumulados, Organizados fsicamente y sistematizados % de herramientas archivsticas del proceso de Gestin documental, implementadas. % de implementacin de Tablas de Retencin Documental porcentaje de documentos conservados bajo las condiciones fsicas y de estructura establecida legalmente

Lnea Base MP

metas de producto

PRESERVACION Y CONSERVACION DE LA MEMORIA INSTITUCIONAL

1.500 metros lineales de Fondos Acumulados, organizados fsicamente y sistematizados. 100% de herramientas archivsticas del proceso de Gestin documental, implementadas. 100% de Tablas de Retencin Documental implementadas 100% de los documentos que reposan en el archivo central conservados bajos las condiciones fsicas y de estructura establecida por el Acuerdo 049 de 2000.

25%

ND

Oportunidad en los tramites de la Gobernacin de Bolvar

80% de tramites de la Gobernacin de Bolvar oportunos

25%

25%

Lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprograma s

indicadores de producto Un centro de cmputo con infraestructura de servidores moderna Call-Center para mejorar la atencin al ciudadano Porcentaje de Informacin de Gestin administrativa digitalizada porcentaje de informacin en linea al alcance de los ciudadanos

Lne a Base MP

metas de producto Un (1) un centro de cmputo con infraestructura de servidores moderna Un (1) CallCenter para mejorar la atencin al ciudadano 50 % de la informacin de gestin administrativa digitalizada. 100 % de la Informacin en lnea al alcance de los ciudadanos.

SISTEMATIZACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA DEPARTAMENTAL

0%

Sistemas de informacin para garantizar la 0% Inexistencia % de integracin y de sistemas de cumplimiento consolidacin informacin que en la de los permitan la implementaci procesos de articulacin de los n de el administraci procesos de sistema de n tributaria, gestin, Informacin presupuestal, tesorera y contable financiera

0%

0%

0%

249

Lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprograma s

indicadores de producto

Lne a Base MP

metas de producto 100% de los canales de atencin al ciudadano modernizados 100 % cumplimiento fases de Gobierno en Lnea Sistemas de informacin para garantizar la integracin y consolidacin de los procesos de administracin tributaria, presupuestal, tesorera y contable financiera 100 % de los indicadores del plan seguidos tecnolgicamen te 100 % de los avances del plan de Desarrollo con acceso a la ciudadana 100 % de los municipios georeferenciado

canales de Atencin al ciudadano modernizados Porcentaje de cumplimiento de las fases de Gobierno en lnea

0%

0%

Sistema de Informacin de integracin para la consolidacin de los procesos de administracin tributaria.

20%

0% No se cuenta con una herramienta que permita hacer el seguimiento y medicin de los MACROPROYECT OS y las inversiones hechas en el Departamento.

Porcentaje de informacin suministrada a los ciudadanos

100% de informacin a la ciudadana (mapas temticos e indicadores publicada en canales de acceso a los ciudadanos

porcentaje de los Indicadores seguidos tecnolgicamen te Porcentaje de avances del Plan de Desarrollo conocidos por la ciudadana Porcentaje de Municipios Georeferenciad os

0%

0%

0%

Lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas

indicadores de producto

Lnea Base MP

metas de producto

Porcentaje de 100% de dependencias dependencias de la de la Gobernacin Gobernacin de Bolvar de Bolvar, funcionando funcionando en una nueva en una nueva sede sede administrativa administrativa

MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA FISICAS Y PROVISION DE INSUMOS PARA LA ADMINISTRACION DEPARTAMENTLA

Porcentaje de dependencias de la Gobernacin de Bolvar funcionando en una nueva sede administrativa

0%

100% de dependencias de la Gobernacin de Bolvar, funcionando en una nueva sede administrativa

0%

250

Lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas

indicadores de producto porcentaje de actualizacin y sistematizacin de bienes muebles e inmuebles de propiedad de la Gobernacin de Bolvar

Lnea Base MP

metas de producto 100% de los bienes muebles e inmuebles de propiedad de la Gobernacin de Bolvar actualizados y sistematizados

0%

Porcentaje de cumplimiento del plan de compras anual

0%

80% de cumplimiento del plan de compras anual

Lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas

indicadores de producto

Lnea Base MP

metas de producto Creacin de un centro de medios adscrito a la Unidad de Comunicaciones y Prensa de la Gobernacin de Bolvar con capacidad operativa para generar o alimentar productos comunicacionales en medios impresos, radiales, televisivos y virtuales. Integrar en una Red virtual a las diferentes emisoras de los municipios del departamento de Bolvar, como soporte a la divulgacin de informacin institucional

100% de la capacidad operativa fortalecida

Comunicaciones para la Transparencia y la proyeccin Institucional

Cero (0) La Gobernacin de Bolvar carece de dotacin tecnolgica adecuada para desarrollar procesos de comunicacin institucional a nivel de medios impresos, radiales, televisivos y virtuales. Cero (0) no existen a la fecha iniciativas del Gobierno departamental para integrar con fines institucionales los medios virtuales de comunicacin que operan en diferentes municipios del departamento

Fortalecimiento de la capacidad operativa de la Gobernacin de Bolvar en materia de comunicaciones

Un centro de medios creado

0%

Ampliar la cobertura informativa de los programas y acciones del 90 % gobierno ampliacin departamental de en pro de la cobertura transparencia y informativa la proyeccin institucional, a travs de la opcin de emisoras virtuales.

Una Red virtual integrada

0%

251

LA PARTICIPACION CIUDADANA COMO ESTRATEGIA DE DESARROLLO Apunta a trabajar en dos frentes el de la sociedad civil, fomentando la participacin en los procesos de construccin colectiva del desarrollo y el fortalecimiento de la gestin de los mandatarios locales y los concejos municipales. Fortalecimiento de la participacin Ciudadana y las Expresiones Asociativas de la Comunidad Busca el Incremento de la participacin de la sociedad civil en el desarrollo de su territorio, cualificando a los integrantes de las organizaciones sociales, de base y comunitaria en mecanismos de participacin ciudadana y organismos comunales. Fortalecimiento y Desarrollo de la Gobernabilidad Municipal Creacin de un espacio fsico institucional de la Gobernacin de Bolvar para el acompaamiento a los mandatarios locales, a fin de garantizar mayores niveles de gestin que conduzcan a un fortalecimiento de la gobernabilidad y Mejorar la gestin de los concejos a travs de capacitacin de los concejos municipales para que las iniciativas tengan sustento legal apropiado.

Operacionalizacin y materializacin de las polticas estatales Busca dar continuidad a los programas estatales de atencin integral a adolescente infractores de la ley penal, as como tambin fortalecer los procesos electorales que se desarrollaran en el departamento.

lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogram as FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACION CIUDADANA Y LA EXPRESIONES ASOCIATIVAS DE LA COMUNIDAD

indicadores de producto

Lne a Base MP

metas de producto 6 eventos de capacitacinaccin a las organizaciones sociales y comunitarias sobre mecanismos de participacin ciudadana, 40 eventos de capacitacin municipal a organismos comunales de primero y segundo grado, segn la Ley

0% Carencia de mecanismos de participacin de la Sociedad Civil en el Desarrollo de su Territorio

Porcentaje de Incremento de la participacin de la Sociedad Civil en el desarrollo de su Territorio

Incremento del 10 % de la participacin de la sociedad civil en el desarrollo de su territorio,

N de eventos de capacitacin desarrollados por ZODES

N de eventos de capacitacin desarrollados por municipios

252

lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogram as

indicadores de producto

Lne a Base MP

metas de producto 743/2002.

N de eventos pblicos de cultura ciudadana

N de Municipios Descentralizad os

FORTALECIMIENTO Y DESARROLLO DE LA GOBERNABILIDAD MUNICIPAL

Carece la Gobernacin de Bolvar del espacio institucional para el acompaamien to a los mandatarios locales, a fin de garantizar mayores niveles de gestin que conduzcan a un fortalecimiento de la gobernabilidad.

Espacio fsico institucional de la Gobernacin de Bolvar para el acompaamien to de los mandatarios locales

Creacin de un espacio fsico institucional de la Gobernacin de Bolvar para el acompaamien to a los mandatarios locales, a fin de garantizar mayores niveles de gestin que conduzcan a un fortalecimiento de la gobernabilidad.

N de Casas del Municipio creadas y en funcionamiento

10 eventos pblicos de promocin y pedagoga social en cultura ciudadana Aplicacin en 20 municipios del Protocolo II del Ministerio del Interior en relacin con la descentralizaci n de las funciones de control y vigilancia de organismos comunales de 1. Creacin de una Casa del Municipio al servicio de los mandatarios locales, personeros, concejales y funcionarios municipales. Capacitacin a Servidores Pblicos de 30 municipios en Legislacin Tributaria Municipal Gestionar la implementaci n del Programa institucional de capacitacin: Viernes del Concejal a 30 Concejos Municipales Implementaci n de un Sistema de Informacin de Organismos Comunales

N procesos de Capacitacin a Servidores Pblicos en Legislacin Tributaria Municipal ejecutados Mejoramiento institucional y de la capacitacin, en el 67% de los Concejos municipales

% de los concejos Municipales capacitados en buenas practicas legales.

Porcentaje de capacitacin de los concejos municipales

Mejor nivel de capacitacin de los concejos municipales para que al revisar las iniciativas tengan sustento legal apropiado.

N de sistemas de informacin implementado.

253

lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado Atencin Integral a Adolescentes Infractores de la Ley Penal en Centro Especializado Fortalecimiento de los Procesos Electorales en el Departamento de Bolvar

subprogram as

indicadores de producto

Lne a Base MP

metas de producto Continuidad del convenio de apoyo con ASOMENORES para la atencin de los menores infractores 46 Capacitacin a comisiones de seguimientos electorales

No. De convenios con continuidad

OPERACIONALIZACION Y MATERIALIZACION DE LAS POLITICAS ESTATALES

N de Convenio Suscrito

46

% de procesos electores fortalecidos

N de Procesos Electorales

46

COOPERACION NACIONAL E INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO Gestionar los recursos de la cooperacin del nivel nacional e internacional con miras a apoyar los principales proyectos del desarrollo en los diferentes sectores, programas y subprogramas del plan de Desarrollo Bolvar Ganador

Apoyo en la gestin para el desarrollo integral del departamento de bolvar Gestionar los recursos financieros de la cooperacin del nivel nacional e internacional que permita la financiacin de proyectos que mejoren las condiciones de vida de los bolivarenses.

lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas

indicadores de producto

Lnea Base MP

metas de producto Dos (2) proyectos productivos sostenibles cofinanciados por la cooperacin en el Dpto. de Bolvar Un (1) proyecto de preservacin ambiental y recuperacin de ecosistemas financiados por la Cooperacin

APOYO EN LA GESTIN PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL DEPARTAMENTO DE BOLVA

No. de proyectos productivos sostenibles financiados con recursos de Cooperacin No. de proyectos de preservacin ambiental y recuperacin de ecosistemas financiados por la Cooperacin

254

lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas

indicadores de producto No. de estrategias diseadas e implementadas para la prevencin de emergencias y desastres del Dpto. de Bolvar No. proyectos financiados por la cooperacin para el goce efectivo de derechos y equidad de gnero de las poblaciones en condicin de desplazamiento y vulnerabilidad Nro de Proyectos financiados por la cooperacin para el fomento de la Cultura en el Departamento de Bolvar No de estrategias de Cooperacin del Departamento de Bolvar consolidada Unidad de Cooperacin de la Gobernacin de Bolvar funcionando. No de proyectos cofinanciado con recursos de la cooperacin para la restauracin del palacio de la proclamacin. No de Proyectos de infraestructura cofinanciados con recursos de la cooperacin

Lnea Base MP

metas de producto Una (1) estrategia diseada e implementada para la prevencin de emergencias y desastres del Dpto. de Bolvar 2 proyectos financiados por la cooperacin para el goce efectivo de derechos y equidad de gnero de las poblaciones en condicin de desplazamiento y vulnerabilidad 2 proyectos financiados por la cooperacin para el fomento de la Cultura en el Departamento de Bolvar Una (1) estrategia de Cooperacin del Departamento de Bolvar consolidada Una (1) Unidad de Cooperacin de la Gobernacin de Bolvar funcionando. 1 proyecto cofinanciado con recursos de la cooperacin para la restauracin del palacio de la proclamacin. 1 proyecto de infraestructura ejecutado en el Departamento de Bolvar.

No de Proyectos con recursos de cooperacin gestionados / total de proyectos proyectados a gestionar

100% de los proyectos con recursos de cooperacin gestionados

255

8.5.2. PLANEACIN Y FINANZAS PARA EL DESARROLLO

PROGRAMAS PLANEACION SOSTENIBLE DEL DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL La Gobernabilidad y el desarrollo institucional de la administracin departamental, debe verse reflejada en la eficiente gestin y desarrollo institucional de sus municipios; entendindose este ltimo, como todas aquellas actividades que desarrolla el departamento de Bolvar, orientadas hacia el propsito fundamental de mejorar el desempeo de la administracin municipal, y propiciar su desarrollo y crecimiento. Fortalecimiento Microempresarial en el Departamento Pretende Incrementar el nmero de microempresarios capacitados en mejores prcticas productivas, planes de negocios y proyectos productivos de manera tal que se de un proceso de fortalecimiento microempresarial en Bolvar. Fortalecimiento Institucional de la Planeacin del Desarrollo y de la Gestin de las Finanzas pblicas. Buscar que el 90% de los Municipios estn entregando informacin completa y consistente para la evaluacin integral Municipal, fortaleciendo el Sistema de Informacin integrado para programacin, seguimiento y evaluacin de los proyectos de Inversin y al Consejo Territorial de Planeacin. Monitoreo, Asistencia Tcnica y Administrativa a los Procesos del SISBEN III Y SISBENET en los Municipios de Bolvar Mejorar la calidad de la informacin de la base de datos, a travs de la capacitacin, asesora e implementacin del aplicativo SisbenNet en las 45 alcaldas Municipales. Sistema de informacin geogrfico departamental Implementacin de un sistema de informacin que permita la consolidacin de los datos geogrficos de los municipios del Departamento de bolvar. Centro de pensamiento y gobernanza departamental Pretende generar un espacio de reflexin, planeacin y accin sobre los principales temas estratgicos para el desarrollo departamental. La alta direccin y la articulacin con otros centros similares encargados de la produccin de documentos estratgicos, la formacin para el buen gobierno y la gobernanza ser otra de las lneas temticas principales a desarrollar.

256

lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogram as

indicadores de producto No de microempresari os capacitados en mejores prcticas productivas No de microempresari os capacitados en Planes de Negocios No de microempresari os capacitados Proyectos productivos Proceso de programacin, seguimiento y evaluacin de la inversin pblica departamental fortalecido No de municipios con Informacin para evaluacin de viabilidad y anlisis del desempeo integral municipal de la Gestin Pblica Municipal Fortalecimiento del Consejo Territorial de Planeacin

Lne a Base MP

metas de producto 160 microempresari os capacitados en mejores prcticas productivas 160 microempresari os capacitados en Planes de Negocios 160 microempresari os capacitados Proyectos productivos Sistema de Informacin integrado para programacin, seguimiento y evaluacin de los proyectos de Inversin. 46 municipios presentando informacin para evolucin de viabilidad y desempeo integral municipal de la gestin pblica. Consejo Territorial Planeacin fortalecido

80 No Microempresari Microempresari os capacitados os capacitados en en fortalecimiento fortalecimiento microempresari microempresari al al

Incrementar en nmero de microempresari os capacitados en fortalecimiento microempresari al

FORTALECIMIENTO MICROEMPRESARIAL EN EL DEPARTAMENTO

80

80

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA PLANEACION DEL DESARROLLO Y DE LA GESTION DE LAS FINANZAS PUBLICAS DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL

EL 10,9% de los Municipios entregaron informacin completa y consistente en la vigencia 2010.

No de municipios con informacin completa y consistente en la vigencia / total de Municipios del Departamento

90% de los Municipios entregando informacin completa y consistente para la evaluacin integral Municipal

39

de

45 municipios de bolvar asistidos tcnicamente

15

Asistir tcnicamente a 45 municipios de Bolvar en planeacin (Bancos de proyectos, finanzas territoriales y mecanismos e instrumentos de financiacin del desarrollo territorial)

257

Lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas SISTEMA DE INFORMACION MONITOREO, ASISTENCIA TECNICA Y ADMINISTRATIVA A L0S GEOGRAFICO PROCESOS DEL SISBEN III Y SISBENNET EN LOS MUNICIPIOS DEPARTAMENT DE BOLVAR AL

indicadores de producto No de Municipios con el aplicativo SisbenNet No de Municipios capacitatados en el aplicativo SisbenNet y Bases de Datos. No de capacitaciones a los Administradores del Sisben No de Municipios monitoreados en el cumplimiento de la actualizacin de Bases de Datos del Sisben Sistema de informacin geogrfica departamental

Lnea Base MP

metas de producto 46 municipios funcionando con el aplicativo SisbenNet 46 Municipios asistidos en el aplicativo SisbenNet y Bases de Datos. Capacitacin a los 46 Administradores Municipales del Sisben 46 municipios monitoreados en el cumplimiento de las actualizaciones obligatorias anuales de Bases de Datos de Sisben Un (1) Sistema de informacin geogrfica departamental implementado

41

32

25

41 Municipios No de con SisbenNet municipios y Bases de con Datos con informacin baja calidad completa y de la consistente informacin

45 municipios con calidad de la informacin de las bases de datos

CENTRO DE PENSAMIENTO Y GOBERNANZA DEPARTAMENTAL

No de Centros de pensamiento y Gobernanza Departamental implementados

Centro de pensamiento y Gobernanza Departamental implementado

CONSOLIDACION DE LAS FINANZAS PBLICAS PARA EL DESARROLLO Propender por que el Departamento de Bolvar fortalezca, sostenga e incremente sus ingresos corrientes y de capital, con el fin de garantizar el aumento de la inversin pblica en el departamento de Bolvar. Fortalecimiento de la Hacienda Pblica del Departamento de Bolvar Busca ubicarnos en los primeros cinco lugares en el ranking de desempeo fiscal entre los diferentes departamentos de Colombia, a travs de la recuperacin de la cartera, el incremento del recaudo de las vigencias actuales, la actualizacin del estatuto de renta y la implementacin del sistema integrado de informacin financiera departamental. 258

Brigada de Acompaamiento en el proceso de depuracin y clasificacin de las deudas, a fin de disminuir la vulnerabilidad de las finanzas Departamentales Implementacin de mecanismos de fomento financiero y la Culminacin del proceso de liquidacin de las Entidades descentralizadas en el departamento. Fortalecimiento de los Recursos de Destinacin Especfica para la Salud Constituir la Lotera Regional del Caribe, que permita generar en el cuatrienio un incremento del 10% de los Ingresos por concepto de Loteras, apuestas Permanentes y otros juegos.
Indicador lnea Base de la Meta MR (%) meta de Resultado subprogramas FORTALECIMIENTO DE LA HACIENDA PBLICA DEL DEPARTAMENTO DE BOLVAR indicadores de producto Recaudo Cartera Impuesto sobre Vehculos automotores / Cartera Total Recaudo Impuesto vehculos automotores (actual) / Potencial imp. vehculos automotores (Actual) Recaudo ICLD vigencia actual / Recaudo ICLD vigencia anterior Actualizacin del Estatuto de Rentas Departamental Implementacin del Sistema Integrado de Informacin Financiera Departamental Renegociacin del Acuerdo de Reestructuracin de Pasivos Lnea Base MP metas de producto Recuperacin 20% anual cartera de vehculos 70% adicional al recaudo del impuesto de vehculos vigencia actual Aumento del 9% de los ingresos Corrientes de Libre Destinacin anual Estatuto de Rentas Departamental Actualizado Sistema Integrado de Informacin Financiera Departamental Implementado Acuerdo de Reestructuracin de Pasivos renegociado

6%

60%

Informe del 7o lugar en Ranking de ranking de Desempeo desempeo Fical. fiscal Vigencia 2013-2015

Ubicarnos en los primeros cinco lugares en ranking de desempeo fiscal

5%

259

Indicador lnea Base de la Meta MR (%)

meta de Resultado

subprogramas

indicadores de producto Sistema Integrado de Informacin Financiera Departamental implementado Crear un mecanismo de Fomento financiero Departamental

Lnea Base MP

metas de producto Implementacin del Sistema Integrado de Informacin Financiera Departamental Mecanismos de fomento financiero departamental Implementado Hojas de vida de pensionados actualizadas en un 100% Realizar el clculo actuarial en un 50% 100% de las cuotas partes pensinales cobradas Entidades descentralizadas liquidadas

0%

0%

BRIGADA DE ACOMPAAMIENTO EN EL PROCESO DE DEPURACIN Y CLASIFICACIN DE LAS DEUDAS, A FIN DE DISMINUIR LA VULNERABILIDAD DE LAS FINANZAS DEPARTAMENTALES

numero hojas de vida de pensionados actualizadas / total hojas de vida Realizar el clculo actuarial Nmero de Cuotas partes pensinales cobradas / numero de cuotas partes pensinales x cobrar Culminar el proceso de liquidacin de las Entidades descentralizadas

0%

0%

0%

0%

Lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas

indicadores de producto Porcentaje de avance de gestin para la constitucin de la Lotera Regional Caribe Valor de incremento de los Ingresos con destino a la Salud / Valor recaudo total de los Ingresos por concepto de Loteras, apuestas Permanentes y otros juegos

Lnea Base MP

metas de producto

FORTALECIMIENTO DE LOS RECURSOS DE DESTINACION ESPECIFICA PARA LA SALUD

Valor de incremento de los Ingresos con destino a la Salud / Valor recaudo total de los Ingresos por concepto de Loteras, apuestas Permanentes y otros juegos

0%

Una (1) Lotera Regional Caribe constituida

Generar en el cuatrienio un incremento del 10% de los Ingresos por concepto de Loteras, apuestas Permanentes y otros juegos

0%

Generar en el cuatrienio un incremento del 20% de los Ingresos por concepto de Loteras, apuestas Permanentes y otros juegos

0%

260

Lnea Base MR

Indicador de la Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas

indicadores de producto No de trabajadores recibiendo ingresos directos o indirectos por concepto de juegos de suerte y azar No de planes de accin para combatir la Ilegalidad implementados No de reportes emitidos para verificar el seguimiento de los delitos de explotacin ilcita del monopolio por parte de las autoridades No de actos administrativos de creacin de mecanismos de Vigilancia y control departamental de rifas y juegos promocionales implementado

Lnea Base MP

metas de producto

Generacin de ingresos directos o indirectos a 400 Trabajadores de juegos de Suerte y azar Un plan de accin formulado para combatir la ilegalidad que involucre a las autoridades pertinentes Un reporte Bimensual de seguimiento de los delitos de explotacin ilcita del monopolio por parte de las autoridades competentes (OBSERVATORIO DEL DELITO) Un acto administrativo de creacin de mecanismos de vigilancia y control Departamental de rifas y juegos promocionales

9. PROYECTOS ESTRATGICOS
Los proyectos estratgicos para el desarrollo integral del Departamento de Bolvar, estn contenidos en el siguiente listado y su financiacin se gestionar a travs de los diferentes instrumentos que ofertan las distintas entidades, fondos nacionales y organismos internacionales (contratos plan, Sistema Nacional de Regalas, alianza pblico privadas) entre otros. Los proyectos en mencin, son los siguientes: Construccin de un mega hospital Tren de integracin Caribe

261

Restauracin del Palacio de la Proclamacin para la construccin del Centro Regional para la Cultura y las Artes del Departamento de Bolvar. Construccin del Centro Administrativo Departamental Puente Yat Bodega Doble calzada del Puente de Gambote Recuperacin ambiental y de la navegabilidad del Canal del Dique Construccin de dos mega colegios Construccin de dos centros de alto rendimiento Construccin de diez mil viviendas

Se debe resaltar, que ante los recientes cambios institucionales del nivel central que tienen una clara y directa repercusin en las finanzas pblicas territoriales, se presentan actualmente requerimientos de procedimientos y fuentes que pueden direccionar y coadyuvar a la financiacin compartida de los proyectos departamentales priorizados. Es decir, que existe la oportunidad de concertar y definir fuentes y aportes de cofinanciacin importantes (Ej. caso regalas), en el plazo durante el cual el proyecto de Plan de Desarrollo Departamental es examinado y difundido a la comunidad por el Consejo Territorial de Planeacin CTP, y posteriormente, durante el trmite respectivo ante la Honorable Asamblea Departamental.

10. PLAN FINANCIERO Y PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 2012- 2015

SITUACIN ENCONTRADA A ENERO DE 2012

Ingresos

Los ingresos del departamento estn compuestos por los ingresos corrientes e ingresos de capital. Los Ingresos Corrientes se clasifican en: tributarios: Impuesto de vehculos automotores, impuesto de registro y anotaciones, 262

Impuesto al consumo de: licores, cervezas, cigarrillos y tabacos, sobretasa al consumo de gasolina, estampillas y otros impuestos. Los no tributarios: se encuentran las sobretasas, multas, arrendamientos y alquileres, contribuciones, transferencias nacionales y otros.

Composicin de los Ingresos 2012

Los Ingresos Totales de la vigencia de 2012 ascienden a la suma de 608 mil 407 millones de pesos, los cuales corresponde el 65.4% a ingresos no tributarios y 34.4% a ingresos tributarios. Composicin de Ingresos Tributarios

Los impuestos departamentales tienen una alta dependencia al consumo; del total de Ingresos tributarios el 78% corresponde a impuestos al consumo (22% de estos es consumo a la cerveza y 40% a consumo de licores, vinos aperitivos y similares nacionales y extranjeros). El restante 31% corresponde; al impuesto de registro con un 10%, estampillas 10%, sobretasa a la gasolina 5%, vehculos automotores 5%, 1% degello de ganado mayor. 263

Composicin de los ingresos no tributarios 2012

El Departamento de Bolvar tiene una alta dependencia de los recursos del Sistema General de Participaciones del 88%, los cuales estn destinados a financiar la inversin pblica departamental, tiene tambin como fuente de financiacin la sobretasa al ACPM que se destina una parte al pago del acuerdo de reestructuracin de pasivos y la otra est garantizando el crdito del Plan Departamental Vial.

Gastos de Funcionamiento

Los gastos de funcionamiento representan el 23% del presupuesto de gastos del departamento. En el nivel central el gasto de funcionamiento esta compuestos por los Servicios Personales, Gastos Generales y las transferencias a la Asamblea y la Contralora Departamental.

264

Composicin de los gastos de funcionamiento

Del total de gastos de funcionamiento 65% corresponde al pago de mesadas a pensionados y jubilados del departamento, el 15% al pago de servicios personales, el 8% a gastos generales, 6% a transferencias inherentes a la nomina y servicios personales indirectos cada uno. Inversin Del total de la Inversin para la vigencia de 2012 el 88% corresponde a los Recursos del Sistema General de Participaciones de Educacin y Salud, el 20% de las regalas directas, el resto corresponde a Estampillas Procultura, Prodesarrollo, Prouniversidad, Prohospital, la Sobreta al ACPM y al Cigarrillo y a programas del Ministerio de la Proteccin Social.

Financiacin de la Inversin

265

Los sectores que cuentan con financiacin en el Departamento de Bolvar, son los sectores de Educacin, Salud y Agua potable y Saneamiento bsico, financiados con recursos Sistema General de Participaciones y, el sector de la hacienda pblica en el cual est contemplado el Acuerdo de Reestructuracin de Pasivos como un proyecto prioritario de inversin regional, sus fuentes de financiacin son: las regalas directas (hoy sistema General de Regalas), las Estampilla Prodesarrollo, la sobretasa al ACPM y una parte de los ingresos Corrientes de Libre Destinacin.

Pasivo no financiero El Departamento tiene obligaciones que se agrupan as: Administracin Central representados bsicamente en pensiones y reintegros, Sector Educacin, Sector Salud y Hospitales Liquidados. En relacin a la Administracin central, el pasivo lo conforman las obligaciones correspondientes a pasivos pensinales: Bonos pensinales, Cuotas partes pensinales y Embargos judiciales como el presentado con Santamara. De igual manera el Sector Educacin refleja un pasivo conformado por obligaciones al magisterio. Con relacin a los pasivos del Sector Salud, se puede establecer que estn conformados por Deudas del sector salud financiados con recursos de salud, y lo ms significativo corresponde a los saldos de los crditos condonables otorgados por el Ministerio. Por ltimo se encuentran las obligaciones generadas por la liquidacin de la red pblica Hospitalaria, que fueron incorporadas a los estados financieros de la administracin central; Lo ms significativo corresponde al pasivo pensional y contingencias.

266

10.1 INFLEXIBILIDADES FINANCIERAS Y RESTRICCIONES FISCALES Y FINANCIERA

Sistema General de Participaciones El Sistema General de Participaciones corresponde a los recursos que la Nacin transfiere, por mandato de los artculos 356 y 357 de la Constitucin a las entidades territoriales, para la financiacin de los servicios a su cargo, en salud, educacin, agua potable y los definidos en el Articulo 76 de la Ley 715 de 2001 y en la Ley 1176 de 2007. El Departamento recibe recursos para financiar actividades contempladas en la ley 715 de 2001 y la Ley 1176 de 2007, en los siguientes sectores: Sector Educacin 1. El pago del personal docente y administrativo de las instituciones educativas pblicas, las contribuciones inherentes a la nomina y sus prestaciones sociales. 2. Construccin de la infraestructura, mantenimiento, pago de servicios pblicos y funcionamiento de las instituciones educativas. 3. Provisin de la canasta educativa. 4. Los destinados a mantener, evaluar y promover la calidad educativa. Sector Salud 1. Financiacin o cofinanciacin de subsidios a la demanda, de manera progresiva hasta lograr y sostener la cobertura total. 2. Prestacin del servicio de salud a la poblacin pobre en lo no cubierto con subsidio a la demanda. 3. Acciones de Salud Pblica, definidas como prioritarios para el pas por el Ministerio de la Proteccin Social. Agua Potable y Saneamiento Bsico Con los recursos del Sistema General de Participaciones correspondientes a la participacin para agua potable y saneamiento bsico, se conformar una bolsa para cofinanciar las inversiones que se realicen en los distritos y municipios para desarrollar proyectos en el marco del Plan Departamental de Agua y Saneamiento del respectivo departamento. Estos recursos sern complementarios a los dems recursos que aporte el departamento para este fin. 267

Dichos recursos sern focalizados en la atencin de las necesidades ms urgentes de la poblacin vulnerable en materia de prestacin eficiente de los servicios de agua potable y saneamiento bsico de acuerdo con los resultados de los diagnsticos adelantados, en las siguientes actividades en el marco del plan departamental de agua y saneamiento.

Sobretasa ACPM El 30% de la sobretasa al ACPM est orientado a financiar el Acuerdo de Reestructuracin de Pasivos y el 70% restante a financiar obras de infraestructura vial. Estampillas Las Estampillas que se cobran en el Departamento de Bolvar son las siguientes: Prodesarrollo, Procultura, Prouniversidad, Prohospital, Proancianato. Estampilla Pro- Desarrollo: Articulo 22 del Decreto 731 de 2007 Por medio del cual se liquida el Presupuesto de Ingresos y Rentas de la vigencia de 2008, estableceel Departamento utilizar los recursos provenientes de la Estampilla Prodesarrollo de la siguiente forma: un 20% para financiar el Saneamiento Fiscal del Departamento, del monto restante se dar cumplimiento a lo establecido en la Ordenanza 11 de 2000 en su articulo 278 y es: un 60% para la Infraestructura Sanitaria, 30% para infraestructura Deportiva y un 10% para Infraestructura Educativa. La Estampilla Procultura, los recursos recaudados por medio de esta figura, deben ser destinados para activar y promocionar las actividades artsticas, promover el mejoramiento de espacios pblicos para actos culturales de inters comn, fomentar la capacitacin tcnica y cultural del gestor cultural, entre otras. La estampilla Prouniversidad, el producido de esta estampilla lo recauda el Departamento y lo transfiere a la universidad de Cartagena. La estampilla Prohospital el producido de esta estampilla lo recauda el Departamento y lo transfiere al Hospital Universitario del Caribe.

268

Sobretasa Cigarrillo Destinada al Deporte es ejecutada por el Instituto de Recreacin y deportes del Departamento IDERBOL.

Rentas Cedidas Rentas que cedi la nacin para que el Departamento las administrara, estos recursos se ejecutan a travs de la Secretara de Salud.

El Acuerdo de Reestructuracin de Pasivos

ANTECEDENTES El Departamento de Bolvar suscribi en 2.001 un Acuerdo de Reestructuracin de Pasivos mediante el cual reestructur obligaciones por $140.000 millones, las cuales de acuerdo con las condiciones pactadas con los acreedores se deban cancelar entre la suscripcin del Acuerdo y el ao 2.010. Durante la vigencia 2005 se realiz por primera vez una modificacin al Acuerdo de Reestructuracin de Pasivos, por el incremento en la estructura de gastos, principalmente en asumir la financiacin de las mesadas pensinales de la Industria Licorera de Bolvar y la inclusin de acreencias post acuerdos. A finales de 2008 se realiz una segunda modificacin donde se incluyeron otras obligaciones y este ascendi a la suma de $ 206.766 millones de pesos, representadas principalmente por reajustes pensinales, obligaciones con prestadores de servicios de salud, pasivos laborales de empresas descentralizadas en liquidacin y pasivos de cuotas partes pensinales. Pagos De Acreencias A continuacin presentaremos el avance de ejecucin de pagos de las acreencias por grupos desde el inicio del acuerdo en Diciembre de 2008 hasta el 31 de Diciembre de 2.011. El inventario total de Acreencias ascendi a la suma de $ 206.670 millones de pesos de los cuales se han cancelado $ 155.054 millones de pesos, quedando un saldo por pagar de $ 51.616 millones, saldo que a esta fecha debera ser de $ 18.000 millones. En la Tabla No 1 se muestra el escenario proyectado por ao y el ejecutado as: 269

PAGO DE ACREENCIAS DEL ARPM2 Y SALDO POR PAGAR, a Diciembre 31 de 2011

GR UP O ACREENC IA TOTAL 39.441,8 0 157.356, 70 Escenar io 2008 27.538, 57 30.602, 84 Pagos 2008 6.788, 17 19.49 4,43 381,1 1 Escenar io 2009 8.630,9 9 31.877, 06 Pagos 2009 22.94 7,52 38.69 8,70 Escenar io 2010 1.231,1 1 37.994, 39 Pagos 2010 4.598, 46 30.14 1,56 Escenar io 2011 Pagos 2011 1.020, 98 21.93 2,14 Total Pagado a 2011 Saldo Por Pagar 4.086,6 7 47.089, 87 % cumpli miento

G1

38.647, 60

35.355,13 110.266,8 3

90

G2

70

G3

381,11

381,11

2.833,3 3 43.341, 38

899,4 7 62.54 5,69 2.833,3 3 42.058, 83

2.833,3 3 41.480, 93

8.094, 50 31.04 7,62

381,11

100

G4 Tot al

9.490,64 206.670, 25

933,46 59.455, 98

57,18 26.72 0,89

34.74 0,02

9.051,15 155.054,2 2

439,49 51.616, 03

95

75

Es de anotar que el saldo total por pagar del ARPM2, asciende a la suma de $ 51.616,03 millones de pesos y para la vigencia de 2012 est proyectado el compromiso por la suma de $18.000 mil millones de pesos, es decir, hay un desfase de $ 33.616,03 mil millones de pesos. Vigencias Futuras La Honorable Asamblea Departamental, mediante Ordenanza No 02 de octubre de 2007, autoriz al Seor Gobernador del Departamento de Bolvar, a realizar emprstitos Nacionales e Internacionales, por la suma de $100.000 millones con el fin de financiar el Plan Departamental de Agua Potable y Saneamiento Bsico, establecido en el documento CONPES No 3463 de Marzo de 2007. En esta misma Ordenanza se concedieron vigencias futuras para respaldar los futuros desembolsos, dando como garanta los ingresos por concepto de la participacin de regalas. Est comprometido hasta el 2018, los recursos de asignacin directa del sistema General de Regalas.

Embargo a los Ingresos Corrientes de libre destinacin Histricamente los ingresos corrientes de libre destinacin vienen creciendo inercialmente, sobre todo los recaudos por concepto de impuesto al consumo y el impuesto de registro y anotacin. El Plan financiero, no slo contemplar el crecimiento monetario, sino tambin el crecimiento real, de acuerdo a los estudios de comportamiento de cada uno de los ingresos. 270

El embargo por parte del abogado Julio Santamara sobre el impuesto al consumo de cerveza, es una variable que afecta sustancialmente los ingresos corrientes de libre destinacin., teniendo en cuenta que este impuesto representa el 36% del total de los ICLD. y el embargo representa el 30% del total de recaudado de dicho impuesto en cada vigencia. Pasivos contingentes, una de las grandes amenazas a la estabilidad financiera y fiscal del Departamento de Bolvar, estn constituida por los pasivos contingentes principalmente en las entidades descentralizadas que estn en liquidacin y los procesos litigiosos que estn en curso en el nivel Central. 10.2 PLAN FINANCIERO Es el instrumento de planificacin y gestin financiera de las entidades territoriales, se basa en las operaciones efectivas que tengan efecto sobre la situacin fiscal del departamento. Sobre esta base se mide el dficit o supervit y las necesidades de financiamiento incluido el Marco Fiscal de Mediano Plazo MFMP del Departamento de Bolvar, de tal manera que se garanticen los compromisos contemplados en el Plan de Desarrollo Bolvar ganador 2012- 2015. A continuacin se presenta el Plan Financiero del Departamento de Bolvar 2012 -2015: Con la expedicin de la Ley 819 de 2003 de responsabilidad fiscal, se fortaleci el marco normativo de la disciplina fiscal compuesta adems por las leyes 358 de 1997, 549 de 1999, 550 de 1999 y 617 de 2000. Estas leyes pretenden que el proceso de descentralizacin ordenado desde la Constitucin Poltica se consolide desde el punto de vista fiscal, de tal manera que la autonoma territorial sea una realidad evidenciada en mejores ingresos, generacin de ahorro y capacidad de pago, que junto a los recursos por transferencias desde la Nacin garanticen la inversin social que soporte el desarrollo regional del pas. De esta manera, el Plan Financiero del Departamento de Bolvar tiene como objetivo construir un sendero financiero factible en el corto plazo 20122015, en el que el comportamiento de ingresos y gastos de la entidad territorial garanticen las normas vigentes de endeudamiento (Ley 358 de 1997), racionalizacin y autofinanciacin de los gastos de funcionamiento (Ley 617 de2000) y de responsabilidad fiscal (Ley 819 de 2003). La elaboracin de esta herramienta de planificacin financiera de la entidad territorial, se construye a partir de un conocimiento detallado de su situacin fiscal, los pasivos que tiene la entidad, los procesos jurdicos en contra de la administracin en todos los niveles, la estructura actual de ingresos y gastos, y

271

el gasto de funcionamiento. A continuacin se presenta el del Departamento de Bolvar para el cuatrienio 2012-2015.

plan financiero

Las proyecciones realizadas se hicieron de conformidad con el MFMP, para la vigencia 2012, incrementando en la misma vigencia las metas de los mayores ingresos proyectados, como as, el incremento anual de un 9% sobre los Ingresos Tributarios y del 5% sobre los Ingresos No Tributarios y los Recursos de Capital, los cuales en el cuatrienio 2012-2015, se esperan ingresos totales aproximadamente de dos billones setecientos, los cuales el 99% corresponden a los ingresos corrientes, dos billones seiscientos de estos; el 36% corresponden a los Ingresos Tributarios, novecientos ochenta y un mil millones y el 63% Ingresos No Tributarios, un billn setecientos, teniendo mayor impacto sobre este ultimo las transferencias que ascienden a la suma de un billn seiscientos sea el 97% de los ingresos no tributarios, y solo el 1% corresponde a recursos del balance por valor de siete mil millones. De los recursos que se estiman recibir, el 18% que representan $494 mil millones, estn destinados a cubrir los gastos de funcionamiento del nivel central y las transferencias entes de control (Asamblea y Contralora Departamental), el 1% $12 mil millones al servicio de la deuda y el 81% $2,1 billones a la inversin del Departamento en el cuatrienio, con recursos de transferencias, recursos propios ingresos corrientes de libre destinacin, recursos de capital, cooperacin internacional, convenios, alianzas pblicos privado entre otras fuentes de financiacin.

272

Participacin de los Gastos 2012-2015

10.3 CONSOLIDACION DE LAS FINANZAS PBLICAS PARA EL DESARROLLO

ESTRATEGIAS Y POLTICAS DE FINANCIACIN DEL PLAN DE DESARROLLO 2012 -2015 BOLIVAR GANADOR

El impacto de los ingresos propios del Departamento sobre la inversin en el cuatrienio, no es muy significativo, teniendo en cuenta que nos encontramos inmerso desde el ao 2001, en Acuerdo de Reestructuracin de Pasivos (Ley 550 de 1999), ocasionando que se reorienten los ingresos corrientes de libre destinacin, para poder cumplir con las acreencias, por lo tanto esta Administracin tiene un gran reto, para ser ms eficiente en la fiscalizacin de los ingresos corrientes de libre destinacin, la recuperacin de cartera, y como poltica fundamental, crear e incentivar la cultura tributaria desde muy temprana edad en las instituciones educativas y en todo el Departamento, para poder garantizar los proyectos de inversin del Bolvar Ganador 2012-2015. Como fuentes complementarias del plan de desarrollo departamental, se encuentra el Sistema General de Regalas (asignacin directa, Fondo de Desarrollo Regional, Fondo de Compensacin Regional, Fondo de Ciencia y Tecnologa).

273

Promover alianzas pblico-privadas (locales, nacionales e internacionales) APP, Fondo de Adaptacin al Cambio Climatico, Fondo para la prosperidad Social, Fondo de Calamidades, Cooperacin internacional, recursos del gobierno nacional a travs de Contratos Plan. En consecuencia y en aras de brindar solucin efectiva a la problemtica descrita anteriormente, en cuanto a las finanzas pblicas y el desempeo fiscal departamental, se presenta a continuacin las estrategias, programas, subprogramas y metas que deben hacer parte del plan de desarrollo Bolvar ganador 2012 -2015.

11. MECANISMOS E INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACION DEL PLAN.

El plan de Desarrollo Departamental no es un libro que se elabora para cumplir con una exigencia de la ley 152 de 1994, como muchos piensan. El comportamiento tradicional que subvalora el ejercicio de contar con una gua y documento maestro de la accin gubernamental representado por el plan de desarrollo de los entes territoriales, ha cambiado, al ritmo del desarrollo institucional del ente rector de la planeacin en el pas (DNP), y adems, por la necesidad de ser ms eficientes en la orientacin del gasto pblico y as enfrentar los retos que impuso la Constitucin Poltica Nacional de 1.991. Ante un contexto de escasos recursos, cambios climticos globales, recurrentes fenmenos naturales con altos impactos en la poblacin y el territorio, y una situacin de conflicto armado, desplazamiento forzoso, victimizacin, desarraigo y violencia; el Estado tiene la obligacin de ser ms eficiente y eficaz al momento de gerenciar y administrar el desarrollo de su territorio y sus habitantes. En este orden de ideas, los departamentos de la regin Caribe se caracterizan por57:
57

Contar en sus planes de desarrollo con un Sistema de seguimiento esbozado, pero sin aplicacin real en la prctica. Inexistencia de rutinas que privilegien el seguimiento y evaluacin de los programas, estrategias e inversiones. Debilidad institucional de las oficinas de planeacin, en trminos de seguimiento y evaluacin. Rendiciones de cuentas desarticuladas y bajo esquemas de informacin limitada. Inexistencia de sistemas de informacin o compilacin til de la misma.

Con base en el documento DNP Sinergia Territorial: Fortalecimiento de municipios y departamentos en seguimiento y evaluacin a planes de desarrollo. Bogot, enero de 2012.

274

Ausencia de liderazgo y coordinacin institucional. Deficiente o limitada articulacin de los ejercicios de planeacin nacional, departamental y municipal.

La situacin descrita se vuelve ms crtica, paradjicamente, al considerar que se han verificado modificaciones en lo relacionado con la distribucin de las regalas mineras, y la necesidad de los departamentos y municipios, de enfrentar la ejecucin de proyectos de desarrollo subregional de manera conjunta (municipio-municipio, departamento-departamento, o asociacin pblico-privada). El departamento de Bolvar realizar en consecuencia, y en consonancia con lo establecido por el Departamento Nacional de Planeacin DNP, el seguimiento frecuente del avance y cumplimiento de las metas planteadas en su plan de desarrollo departamental 2012-2015 Bolvar Ganador. El plan contempla metas de producto y de resultado, de manera que permite: Articular el seguimiento y evaluacin de productos y resultados, con la rendicin y peticin de cuentas. Generar una mayor capacidad de seguimiento y evaluacin. Monitorear la convergencia territorial.

De la correcta y adecuada estructuracin de las metas e indicadores, con la estrategia de seguimiento, se obtendr una mayor coherencia de los instrumentos de ejecucin (Momento Operacional) con las metas e indicadores del plan de desarrollo. Es decir, la articulacin del Plan Indicativo, el Plan de Accin y El Plan Operativo Anual de Inversiones POAI, con la parte estratgica del plan. Cobra singular importancia, en consecuencia, la utilizacin del tablero de control58 sugerido por DNP (Sinergia) para realizar los reportes gerenciales que permitirn a la administracin departamental ejercer el monitoreo cercano del avance y cumplimiento de las metas estratgicas, y el balance de los resultados clave que fueron perfilados en el programa de gobierno Bolvar Ganador. PETICIN Y RENDICIN DE CUENTAS Las autoridades pblicas tienen la obligacin de rendir cuentas y justificar las acciones y decisiones tomadas durante su ejercicio administrativo. Tomando la definicin de Rendicin de Cuentas presentada por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica59, se obtiene que es la obligacin legal y tica que tiene un gobernante de informar y explicar al gobernado sobre cmo ha utilizado los recursos que le fueron dados por el pueblo para emplearlos en
58

Los tableros de control, son instrumentos de gerencia para el municipio y el departamento, que hacen parte de todo el esquema de seguimiento al plan de desarrollo, que reflejan las prioridades del plan a travs de indicadores, metas y avances. (tomado de: Gua para la Elaboracin de los Tableros de Control, DNP) 59 IBID.

275

beneficio del pueblo y no en provecho de los gobernantes de turno. Tambin, se define como el espacio que permite a los gobernantes y ciudadanos interlocutar y propiciar la generacin de confianza y transparencia, as como el garantizar el control social a las administraciones pblicas. Si los objetivos de la rendicin de cuentas son: la recuperacin de la legitimidad para las instituciones estatales, contribuir al desarrollo de los principios constitucionales de transparencia-responsabilidad-eficacia-eficienciaimparcialidad y participacin ciudadana, servir como insumo para ajustar proyectos y planes de manera que responda a las necesidades y demandas de la comunidad, fortalecer el sentido de los pblico, resulta claro que la rendicin de cuentas demanda la implementacin de mecanismos diversos como: utilizacin de internet, audiencias pblicas, apoyo de medios informticos y estrategias de comunicacin, articulacin de las entidades pblicas y las organizaciones de la sociedad civil, mecanismos de seguimiento y evaluacin y la publicidad masiva. El CONPES 3654 de 2010, surge en este contexto como respuesta organizada a la necesidad de mejorar la transparencia del sector pblico colombiano y fortalecer la generacin de informacin, los controles sobre el desempeo y la gestin de las entidades pblicas, la responsabilidad de las autoridades pblicas por la gestin realizada ante los ciudadanos y la peticin de cuentas en ejercicio del control social60. Destacan el tratamiento de los elementos de las rendiciones de cuentas (informacin, dialogo gobierno-sociedad civil, e incentivos) los cuales se recomiendan para ser considerados por los entes territoriales y todas las dependencias del estado colombiano. Conservando como premisa que la informacin entregada a la ciudadana posea los atributos de ser: comprensible, actualizada, oportuna, disponible y completa. Se debe mencionar que desde 2004, el CONPES 3294 defini pautas encaminadas a superar los factores negativos verificados en el contexto de los entes territoriales y entidades pblicas: - La ausencia de una clara separacin conceptual e instrumental entre seguimiento y evaluacin. - La carencia de incentivos que estimulen la demanda por evaluacin, la vinculacin del presupuesto a los resultados y el control ciudadano. - La falta de un esquema de asignacin de los recursos que permita la programacin del presupuesto con base en las prioridades del PND. - La precariedad de los mecanismos y canales de difusin de los resultados de la evaluacin y el seguimiento. - La incipiente capacidad de evaluacin en el sector pblico y en el pas61

60 61

CONPES 3654 de 2010. Pag, 6. CONPES 3294 de 2004. SINERGIA-DNP Sistema Nacional de Evaluacin de Gestin y Resultados.

276

El plan de desarrollo 2012-2015 BOLIVAR GANADOR, implementar los tableros de control como mecanismos de seguimiento y evaluacin de las acciones de desarrollo propuestas. Los indicadores de resultado y de producto, las metas correspondientes y las lneas de base respectivas, sirven como soporte de la evaluacin y del seguimiento de la gestin gubernamental de manera que se constituyan en la herramienta gerencial por excelencia para ejercer el buen gobierno. Como anexo, se presenta el modelo de Tablero de control a utilizar, el mismo que servir como base para la evaluacin del plan de desarrollo departamental.

Objetivo indicador s de de resultad resultado os s

Lnea base

Meta de resultado

lne indicador a de bas producto e

Meta de producto
12.500 adultos con metodologas flexibles que garanticen el acceso y la permanencia de la poblacin adulta iletrada al sistema educativo oficial 4.500 adultos matriculados para la alfabetizacin y la Educacin formal en el sector oficial 12 asesoras de seguimiento y evaluacin (3 anuales) a la Educacin Formal, a la alfabetizacin de Jvenes y Adultos a los establecimient os educativos que atienden poblacin adulta. 1.500 docentes capacitados que atiendan poblacin adulta en las metodologas flexibles.

Cumplimien Observacion to es

Disminuir la tasa global de analfabetismo departamental al 12%

No de adultos con acceso y permanenci 4000 a en el sistema educativo

% de Analfabetis mo obtenido por ao

Tasa de Analfabetis mo total 17%; Por Grupos de Edad ( de 15 a 24 aos 8,3%); de 25 a 44 aos 16,5%); ( de 45 y ms aos 41,2%)

Tasa de Analfabetis mo Global (12%), Tasa de Analfabetis mo 15 a 24 aos al 5%

No de adultos matriculad os

No de Asesoras anuales

No de Docentes capacitados en metodolog as flexibles para atender a Poblacin

277

adulta

278