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Manual

Intervencin en situaciones de desproteccin infantil


Servicio Especializado del Territorio Histrico de Bizkaia

Gizarte Ekintza Saila

Departamento de Accin Social

Edicin:

Bizkaiko Foru Aldundia. Diputacin Foral de Bizkaia Gizarte Ekintza Saila. Departamento de Accin Social Ugasko 3, 2 Planta. 48014 BILBAO Elkar-mccgraphics Logoritmo 84-7752-344-4

Imprenta: Diseo: ISBN:

Depsito Legal: BI- 2569-05

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CAPTULO I.

MARCO DE INTERVENCIN DE LOS SERVICIOS . . . . . . . . . . SOCIALES DE BASE Y EL SERVICIO ESPECIALIZADO . . . . . . . . . 11 1. Marco legal: principales disposiciones normativas . en materia de nios-nias o adolescentes . . . . 2. Medidas legales . . . . . . . . . . . . . . . 3. Filosofa bsica y principios de actuacin . . . . 4. Delimitacin de competencias . . . . . . . . . 4.1. Situaciones de desproteccin infantil . . . . 4.2. Competencias de los servicios bsicos. . . . y especializados en proteccin infantil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 14 15 19 19 . 23

CAPTULO II. ORGANIZACIN DEL SERVICIO ESPECIALIZADO Y . . . . . . . . . DISTRIBUCIN DE FUNCIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 1. Organigrama . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Las secciones/unidades del Servicio de Infancia . . . . . . . . . 2.1. Composicin y competencias . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.1. Seccin de Recepcin, Valoracin y Orientacin . . . . . 2.1.2. Seccin de Acogimiento Familiar y Adopciones . . . . . . 2.1.3. Seccin/Unidad de Acogimiento Residencial . . . . . . . 2.1.4. Criterios para la asignacin de nico coordinador . . . . . o coordinadora por familia . . . . . . . . . . . . . . 2.2. Servicios y recursos externos de apoyo a las secciones/unidades 2.3. Reapertura de expedientes . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4. Relacin y coordinacin entre las diferentes secciones/unidades 3. Funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. Jefe o jefa de servicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. Jefes y jefas de seccin . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3. Responsables tcnicos de rea . . . . . . . . . . . . . . 3.4. Equipos tcnicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5. Personal tcnico: Tcnicos y tcnicas de grado medio . . . . . y licenciados y licenciadas . . . . . . . . . . . . . . . . 3.6. Personal administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.7. Tcnico o tcnica asesor . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.8. Tcnicos y tcnicas de administracin general . . . . . . . . 4. Criterios para asignar la coordinacin de caso . . . . . . . . . 5. Sistemas de coordinacin interna en el Servicio de Infancia . . . . 6. La Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia: . . . . . composicin y funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 29 29 29 31 32 . 33 34 34 34 35 35 35 36 36 . 37 40 40 40 40 41 . 42

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CAPTULO III. RESUMEN DEL PROCESO TCNICO DE INTERVENCIN . . . . . . . . 45 1. Esquema - Resumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 2. Plazos de tiempo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 3. Proceso general de intervencin ante situaciones de desproteccin . 3.1. Recepcin e investigacin . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.1. Recepcin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.2. Investigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. Evaluacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3. Propuesta de plan de caso: Medida y plan de intervencin . . . 3.4. Puesta en marcha del plan de caso y propuesta de medida . . . denitiva para el nio, la nia o adolescente . . . . . . . . 3.5. Cierre del expediente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 48 48 49 50 50 . 51 52

CAPTULO IV. RECEPCIN E INVESTIGACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 Esquema - Resumen del procedimiento tcnico de recepcin . . . . . e investigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 1. Decisiones a adoptar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 2. Plazos de tiempo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 3. Tareas tcnicas a realizar y distribucin de las mismas . . . . . . . 56 4. La recepcin . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1. Noticaciones a atender . . . . . . . . . . 4.2. Asignacin de Turnos de atencin de guardia 4.3. Informacin a obtener . . . . . . . . . . 4.4. La apertura del expediente . . . . . . . . . 4.5. Decisiones a adoptar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 58 58 59 59 59

5. La investigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 5.1. Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 5.2. La vericacin de la existencia de desproteccin . . . . . . . . . y la valoracin de su gravedad . . . . . . . . . . . . . . . 62 5.3. La valoracin del riesgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 5.4. Las medidas de proteccin de urgencia . . . . . . . . . . . . 67 5.4.1. Situaciones en las que puede ser necesaria . . . . . . . . . una separacin de urgencia . . . . . . . . . . . . . . 67 5.4.2. Cuestiones a tener en cuenta en una medida . . . . . . . . de separacin de urgencia . . . . . . . . . . . . . . . 69 5.4.3. Cmo actuar cuando hay oposicin de los padres y madres . . 70 5.4.4. Los Acogimientos Residenciales de Urgencia . . . . . . . . 70 5.4.5. El acogimiento familiar como medida de proteccin . . . . . . de urgencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 5.5. El papel del Servicio de Noticaciones, Citaciones y Traslados . . . de nios, nias o adolescentes (ENCYT) en la ejecucin de las . . . . medidas de proteccin de urgencia . . . . . . . . . . . . . 70

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CAPTULO V. EVALUACIN INICIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 1. Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 2. Plazos de tiempo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 3. Tareas tcnicas a realizar y distribucin de las mismas . . . . . . . 73 4. Informacin a recoger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1. Aspectos a evaluar en los asentimientos para adopcin . . . . . 4.2. Aspectos a evaluar en los casos de imposibilidad temporal . . . . o denitiva de los padres/madres/tutores para ejercer los . . . deberes de proteccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3. Aspectos a evaluar en los casos de trato gravemente inadecuado . de los padres/madres/tutores hacia los nios, nias o adolescentes . (maltrato/abandono grave) . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. El pronstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.1. Criterios para orientar el pronstico . . . . . . . . . . . . 6.2. Cuando el pronstico es incierto: La derivacin a EvaluacinIntervencin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3. Plazos de tiempo para la capacitacin familiar . . . . . . . . . . . . . 74 74 . . . 74 . . 75 76 76 . 77 77

5. Valoracin de la informacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

CAPTULO VI. TOMA DE DECISIN Y PLAN DE CASO . . . . . . . . . . . . . . . 79 1. Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 2. Plazos de tiempo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 3. Tareas tcnicas a realizar y distribucin de las mismas . . . . . . . 81 4. Contenido del Plan de Caso . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 5. Criterios para elaborar el Plan de Caso. . . . . . . . . . . . . . 84 5.1. Principios bsicos a seguir en las propuestas de Plan de Caso. . . 84 5.2. Medidas de proteccin: Guarda y/o tutela . . . . . . . . . . 84 5.3. La nalidad de la intervencin del Servicio de Infancia y . . . . . el programa en que se incluye al nio, nia o adolescente . . . . 84 5.4. El mantenimiento de la unidad familiar como alternativa . . . . . prioritaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 5.5. Criterios tcnicos a utilizar . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 5.5.1. Criterios para proponer el Programa de Intervencin Familiar . . (PIF) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 5.5.2. Criterios para determinar la duracin de la separacin . . . .86 5.5.3. Aspectos a valorar para decidir sobre el contacto del nio, nia . . o adolescente con su familia de origen durante la separacin . . 87 5.5.4. Criterios para decidir la pertinencia de un acogimiento . . . . . familiar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87 5.5.5. Criterios para decidir la pertinencia de un acogimiento . . . . . residencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89 5.5.6. Criterios para decidir la pertinencia de la adopcin . . . . .90

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CAPTULO VII. PUESTA EN MARCHA DEL PLAN DE CASO . . . . . . . . . . . . . 91 1. Fase primera: Ejecucin de la medida de proteccin y preparacin de . . la puesta en marcha del Plan de Caso . . . . . . . . . . . . . . 93 1.1. Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 1.2. Plazos de tiempo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 1.3. Tareas tcnicas a realizar y distribucin de las mismas . . . . . 93 1.4. Procedimiento a seguir para la puesta en marcha del Plan de Caso . 94 1.4.1. El traslado de expedientes entre las diferentes Secciones/ . . . . Unidades del Servicio . . . . . . . . . . . . . . . . 94 1.4.2. Establecimiento de acuerdos . . . . . . . . . . . . . 95 2. Fase segunda: Puesta en marcha del Plan de Caso . . . . . . . . . 95 2.1. Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 2.2. Tareas tcnicas a realizar y distribucin de las mismas . . . . . 96 2.3. Criterios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 2.3.1. Informacin a recoger . . . . . . . . . . . . . . . . 96 2.3.2. La coordinacin interinstitucional . . . . . . . . . . . 97 2.3.3. Reevaluacin formal de cada caso . . . . . . . . . . . 97 2.4. Revisiones del Plan de Caso . . . . . . . . . . . . . . . . 97 2.5. Tomas de decisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 2.5.1. Toma de decisin 1: Determinar si es necesario continuar con . . la accin protectora . . . . . . . . . . . . . . . . 98 2.5.2. Toma de decisin 2: Decidir sobre una medida denitiva con . . respecto al nio, nia o adolescente . . . . . . . . . . 98 CAPTULO VIII. CIERRE DEL EXPEDIENTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 1. Criterios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 2. Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 CAPTULO IX. ACOGIMIENTO RESIDENCIAL COMO RECURSO ESPECIALIZADO . . . . . DE PROTECCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 1. Filosofa bsica y principios de actuacin en acogimiento residencial . 2. La relacin y comunicacin con el nio, nia o adolescente . . . . 3. Programas y centros de atencin residencial . . . . . . . . . . 3.1. La atencin residencial: Una realidad pluriforme . . . . . . . 3.2. Programas de atencin a desarrollar por los centros de atencin residencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3. Tipos de centros de acogimiento residencial . . . . . . . . 4. reas de atencin residencial . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1. Organizacin de la vida cotidiana . . . . . . . . . . . . . 4.2. Salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3. Formacin escolar y laboral . . . . . . . . . . . . . . . 4.4. Autonoma, responsabilidad e intervencin ante conictos. . . 4.5. Ocio y comunidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 . 108 . 109 . 109 . . . 109 . 115 . 117 . 117 . 118 . 119 . 119 . 120

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4.6. Relaciones sociales y de grupo convivencial . . . . . . . . . . 121 4.7. Relaciones familiares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 4.8. Relaciones con otras instituciones . . . . . . . . . . . . . . 121 5. El proceso de intervencin en la atencin residencial . . . . . . . 122 5.1. Criterios tcnicos a utilizar por el Servicio de Infancia para decidir . la pertinencia de un acogimiento residencial . . . . . . . . . 122 5.2. Itinerario en la formalizacin de los acogimientos residenciales . . 123 5.3. Los acogimientos residenciales de urgencia . . . . . . . . . . 126 5.4. La acogida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 5.5. La evaluacin inicial del nio, nia o adolescente y la elaboracin . del plan de intervencin individualizado . . . . . . . . . . . 127 5.5.1. La evaluacin inicial del nio, nia o adolescente . . . . . 127 5.5.2. La elaboracin del Plan de Intervencin Individualizado. . . 129 5.6. El desarrollo y la evaluacin continuada del plan de intervencin. . individualizado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 5.7. Fin de la atencin residencial: Salida y desvinculacin . . . . . 134 5.7.1. Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 5.7.2. Criterios para determinar la salida . . . . . . . . . . . 135 5.7.3. Preparacin de la salida del centro . . . . . . . . . . . 135 5.7.4. Preparacin del nio, nia o adolescente para un acogimiento . . familiar o una adopcin . . . . . . . . . . . . . . . 136 5.7.5. La emancipacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 5.7.6. Cambio de centro. . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 6. La coordinacin de casos especiales: Los nios, nias o adolescentes . . extranjeros no acompaados . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 CAPTULO X. ACOGIMIENTO FAMILIAR COMO RECURSO ESPECIALIZADO DE . . . . . PROTECCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 1. Introduccin: Conceptos bsicos y modalidades . . . . . . . . . . 141 1.1. Tipos de acogimiento familiar, dependiendo de la va de . . . . . formalizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 1.2. Modalidades de acogimiento familiar, dependiendo de su . . . . . nalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 1.3. Objetivos y tareas generales comunes a todas las modalidades de . acogimiento familiar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 2. Filosofa bsica y principios de actuacin . . . . . . . . . . . . 143 3. La valoracin de las familias acogedoras, la idoneidad y . . . . . . la adecuacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 3.1. Diferencia entre los conceptos de idoneidad y adecuacin . . . . 144 3.2. Concepto de persona allegada. . . . . . . . . . . . . . . 145 3.3. Criterios de valoracin de la idoneidad y adecuacin para . . . . el acogimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 3.3.1. Criterios generales para todo tipo de acogimiento . . . . . 145 3.3.2. Criterios especcos para el acogimiento familiar simple . . 146

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3.3.3. Criterios especcos para el acogimiento familiar permanente. . 146 3.3.4. Criterios especcos para el acogimiento familiar de urgencia . . 146 3.4. Aspectos especcos en la valoracin de la adecuacin de las familias . extensas para el acogimiento . . . . . . . . . . . . . . . . 146 3.5. El informe de adecuacin/idoneidad . . . . . . . . . . . . . 148 3.5.1. Guin de Informe de Adecuacin/Idoneidad para . . . . . . . el acogimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 4. Particularidades del proceso de intervencin en acogimiento familiar, . las guardas de hecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 4.1. Concepto de guarda de hecho . . . . . . . . . . . . . . . 149 4.2. Actuacin en situaciones de guarda de hecho . . . . . . . . . 149 5. Itinerarios de actuacin para la formalizacin de los acogimientos . . 151 6. El acogimiento familiar como medida de proteccin de urgencia. . . 156 CAPTULO XI. ADOPCIN NACIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 1. Introduccin: Denicin y marco jurdico . . . . . . . . . . . . . . 159 2. Criterios tcnicos para decidir la pertinencia de la adopcin . . . . 159 3. Proceso de seleccin, valoracin y preparacin de las familias . . . . adoptantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 3.1. Fase de informacin sobre la adopcin . . . . . . . . . . . . 159 3.2. Fase de ofrecimiento para ser adoptante . . . . . . . . . . . 160 3.3. Fase de formacin para ser adoptante . . . . . . . . . . . . 160 3.4. Fase de valoracin psicosocial . . . . . . . . . . . . 3.4.1. Requisitos que deben cumplir los o las solicitantes . de adopcin . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4.2. Aspectos a explorar para la declaracin de idoneidad. 3.4.3. Criterios de no-idoneidad para realizar la Adopcin . . . . . . . . . . . . 160 . . . . 160 . 162 . 163

3.5. Fase de preasignacin del nio o la nia . . . . . . . . . . . 164 4. Itinerarios de actuacin en la formalizacin de la adopcin nacional . . 164 4.1. Nios o nias de liacin desconocida . . . . . . . . . . . . 164 4.2. Renuncias voluntarias por parte de los padres y madres . . . . . 165 4.3. Nios o nias con historia de intervencin en el Servicio de Infancia. . con previsin denitiva de adopcion va acogimiento familiar judicial . y privacin de la patria potestad de los padres y madres. . . . . 166 5. Proceso de adaptacin/acoplamiento entre el nio o la nia y la familia . . adoptante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168 6. Seguimiento de la evolucin del acogimiento . . . . . . . . . . . . 168 7. Propuesta de adopcin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 8. Bsqueda de orgenes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 9. Servicio post-adopcin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170

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CAPTULO XII. ADOPCIN INTERNACIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 1. Introduccin: Denicin y marco jurdico . . . . . . . . . . . . . 2. Descripcin del proceso de adopcin internacional . . . . . . . . . 2.1. Tramitacin de solicitudes de adopcin . . . . . . . . . . . 2.2. Realizacin de valoracin psicosocial y aprobacin de la idoneidad . 2.3. Preparacin y envo de documentacin . . . . . . . . . . . 2.4. Tramitacin de expedientes de adopcin . . . . . . . . . . 2.5. Seguimiento de la adopcin . . . . . . . . . . . . . . . 2.6. Cierre y archivo de expediente . . . . . . . . . . . . . . 3. Requisitos que deben cumplir los y las solicitantes de adopcin . . . 4. Aspectos a explorar para la declaracin de idoneidad . . . . . . . 5. Criterios de no-idoneidad para realizar la adopcin . . . . . . . . ANEXO I. ANEXO II. ANEXO III. ANEXO IV. . 173 . 173 . 174 . 175 . 176 . 176 . 178 . 178 . 178 . 181 . 182 183 . . 193 207 . . . . . . . . . . . . . . 213 235 239 . . 243 . . 247 257 . 269 273 . . 281 285 293 301 307 . . 313

ANEXO V. ANEXO VI. ANEXO VII. ANEXO VIII. ANEXO IX. ANEXO X. ANEXO XI. ANEXO XII. ANEXO XIII. ANEXO XIV. ANEXO XV. ANEXO XVI. ANEXO XVII.

Tipologas de maltrato/abandono infantil . . . . . . . . . . . . . Criterios de Evaluacin de Gravedad y Riesgo en situaciones de . . . Desproteccin Infantil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Guin para la Evaluacin Inicial de las situaciones de desproteccin grave. . Modelos de Informes: . . . . . . . . . . . . . . . . . . Informe de Valoracin . . . . . . . . . . . . . . . . Informe de adecuacin de guarda de hecho . . . . . . . . Informe de adecuacin de familia extensa o personas allegadas . Informe de seguimiento del centro de proteccin . . . . . . Informe de seguimiento del Plan de Caso . . . . . . . . . Informe de evaluacin inicial del nio, nia o adolescente . . . (acogimiento residencial) . . . . . . . . . . . . . . . . . Plan de Caso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Comparecencia de Solicitud de Guarda . . . . . . . . . . . . . . Contrato Administrativo de Acogimiento Residencial. . . . . . . Acuerdos alcanzados con la familia . . . . . . . . . . . . . . . . . . Adolescentes extranjeros no acompaados: . . . . . . . . . . Marco de Actuacin e Itinerarios . . . . . . . . . . . . . . . . Programa Especializado de Intervencin Familiar . . . . . . . . . . Programa Especializado de atencin psicolgica en casos de abuso . . . sexual intrafamiliar a nios, nias y adolescentes . . . . . . . . . Programa de fomento del acogimiento familiar . . . . . . . . . . Proyecto de intervencin con nios, nias y adolescentes . . . . . de la etnia gitana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Legalizacin de Documentacin de Adopcin Internacional . . . . . Solicitud de certicado de idoneidad para la adopcin internacional . . Solicitud de ofrecimiento para acogimiento familiar . . . . . . . . . Solicitud de ofrecimiento para adopcin nacional . . . . . . . . . . Peculiaridades de procedimiento y actuacin en casos de posible . . asuncin de guarda y tutela con padres separados . . . . . . . . .

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Capitulo I

Marco de Intervencin

Marco de Intervencin de los Servicios Sociales de Base y el Servicio Especializado

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Marco de Intervencin de los Servicios Sociales de Base y el Servicio Especializado

1. MARCO LEGAL: PRINCIPALES DISPOSICIONES NORMATIVAS EN MATERIA DE NIOS-NIAS O ADOLESCENTES


Marco internacional Declaracin de los Derechos del Nio de 20 de Noviembre de 1959. Convencin sobre los Derechos del Nio, aprobada por la Asamblea de Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989, y raticada por el Estado Espaol el 30 de noviembre de 1990. Carta Europea de los Derechos del Nio, aprobada por el Parlamento Europeo en Resolucin de 8 de julio de 1992. Convenio de la Haya de 29 de mayo de 1993, relativo a la proteccin del nio y a la cooperacin en materia de Adopcin Internacional y raticado por Espaa mediante instrumento de 30 de junio de 1995. Legislacin estatal Cdigo Civil. Ley de 8 de junio de 1957, sobre el Registro Civil. Constitucin espaola (arts. 20, 27 y 39). Ley 11/1.981, de 13 de mayo, en materia de liacin, patria potestad y rgimen econmico del matrimonio. Ley Orgnica 8/1.985, de 4 de julio, reguladora del Derecho a la Educacin. Ley 14/1.986, de 25 de abril, General de Sanidad. Ley 21/1.987, de 11 de noviembre, por la que se modican determinados artculos del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil, en materia de adopcin, acogimiento familiar y otras formas de proteccin. Ley 1/1.990, de 3 de octubre, de Ordenacin General del Sistema Educativo. Ley 25/1.994, de 12 de julio, por la que se incorpora al ordenamiento jurdico espaol la Directiva 89/552/CEE que dedica un captulo a la proteccin de los menores frente a la publicidad y la programacin televisiva. Real Decreto Legislativo 1/1.995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores. Real Decreto 732/1.995, de 5 de mayo, sobre derechos y deberes de alumnos y normas de convivencia en los centros. Ley Orgnica 1/1.996, de 15 de enero, de proteccin jurdica del menor, de modicacin parcial del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil. Ley Orgnica 14/1.999, de 9 de junio, de modicacin del Cdigo Penal de 1995 en materia de proteccin a las vctimas de malos tratos y de la Ley de Enjuiciamiento Criminal. Ley 18/1999, de 18 de mayo, de modicacin del artculo 9, apartado 5, del Cdigo Civil (sobre adopcin internacional). Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil. Ley Orgnica 4/2.000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, en su redaccin dada por la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre, por la Ley Orgnica 11/2003 de 29 de septiembre y por la Ley Orgnica 14/2003 de 20 de noviembre. Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de menores. Ley Orgnica 7/2000, de 22 de diciembre, de modicacin de la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal, y de la Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores, en relacin con los delitos de terrorismo. Ley Orgnica 9/2002, de 19 de diciembre, de modicacin de la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal, y del Cdigo Civil, sobre sustraccin de menores. Ley 36/2002, de 8 de octubre, de modicacin del Cdigo Civil en materia de nacionalidad. Ley 27/2003, de 31 de julio, reguladora de la Orden de proteccin de las vctimas de violencia domstica. Ley 42/2003, de 21 de noviembre, de modicacin del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil en materia de relaciones familiares de los nietos con los abuelos. Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero. Real Decreto 2393/2004, de 30 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y

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libertados de los extranjeros en Espaa y su integracin social. Ley 41/2002, de 14 de noviembre, bsica reguladora de la autonoma del paciente y de derechos y obligaciones en materia de informacin y documentacin clnica. Ley 30/99 de 15 de noviembre para promover la conciliacin de la vida familiar y laboral de las personas trabajadoras. Ley 13/2005 de 1 de julio por la que se modica el Cdigo Civil en materia de derecho a contraer matrimonio. Legislacin autonmica Ley 3/2005, de 18 de febrero, de Atencin y Proteccin a la Infancia y la Adolescencia. Decreto 211/1985, de 2 de julio, del Gobierno Vasco por el que se aprueba el traspaso de servicios de las instituciones comunes de la Comunidad Autnoma Vasca al Territorio Histrico de Bizkaia en materia de proteccin y tutela de menores de edad. Estatuto de Autonoma del Pas Vasco, Ley Orgnica 3/1979, de 18 de diciembre, artculo 10, apartados 12, 14 y 39. Ley 27/1983, de 25 de noviembre de Relaciones entre las Instituciones comunes de la Comunidad Autnoma y los Organos Forales de sus Territorios Histricos. Ley 5/1996, de 18 de octubre, de Servicios Sociales. Decreto 155/2001, de 30 de julio, de determinacin de funciones en materia de servicios sociales. Decreto 263/2003, de 28 de octubre, por el que se regula la acreditacin y el funcionamiento de las Entidades Colaboradoras de Adopcin Internacional. Decreto 64/2004, de 6 de abril, por el que se aprueba la carta de derechos y obligaciones de las personas usuarias y profesionales de los servi-

cios sociales en la Comunidad Autnoma del Pais Vasco y el rgimen de sugerencias y quejas. Ley 2/2003, de 7 de mayo, reguladora de las parejas de hecho. Normativa foral Decreto Foral 63/1985, de 25 de junio y Decreto 211/1985, de 2 de julio, por los que se aprob el traspaso de Servicios de las Instituciones Comunes de la Comunidad Autnoma al Territorio Histrico de Bizkaia, en materia de Proteccin, Tutela y Reinsercin Social. Norma Foral 3/1987, de 13 de febrero, sobre Eleccin, Organizacin, Rgimen y Funcionamiento de las Instituciones Forales del Territorio Histrico de Bizkaia. Norma Foral 4/2001, de 30 de mayo relativo a la modicacin de los estatutos del Instituto Foral de Asistencia Social de Bizkaia. Decreto Foral 67/2004, de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento Orgnico del Departamento de Accin Social de la Diputacin Foral de Bizkaia modicado por el Decreto Foral 116/2005 de 26 de julio. Norma Foral 9/2000 de creacin de Instituto Tutelar de Bizkaia modicada por Norma Foral 3/2003. Decreto Foral 119/2005 de 24 de agosto por el que se regula el rgimen de sugerencias y quejas del Departamento de Accin Social a travs de la Unidad de Atencin al usuario. Decreto Foral 114/2005, de 19 de julio, de la Diputacin Foral de Bizkaia, por el que se reestructura y regula el Consejo de Infancia y Adolescencia en el Territorio Histrico de Bizkaia. Orden Foral 12525/2005, de 25 de agosto, del Diputado Foral del Departamento de Accin Social, por la que se regula la comisin de proteccin a la infancia y adolescencia, como rgano informativo colegiado de deliberacin y apoyo para la toma de decisiones.

2. MEDIDAS LEGALES
La Tutela Administrativa o por Ministerio de la Ley La tutela administrativa o por ministerio de la ley es una de las medidas de proteccin del nio, nia o adolescente que regula el Cdigo Civil. Se produce como consecuencia de la situacin de desamparo, situacin que se produce de hecho a causa del incumplimiento, o del imposible o inadecuado ejercicio de los deberes de proteccin establecidos por las leyes para la guarda de los ni-

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os, nias o adolescentes, cuando estos queden privados de la necesaria asistencia moral o material. Las caractersticas que conguran esta medida de proteccin del nio,nia o adolescente son las siguientes: a) Se constituye automticamente y por ministerio de la ley, sin necesidad de procedimiento judicial, y debe ser noticada en forma legal a los padres, madres, tutores o guardadores en un plazo de 48 horas. Adems, la resolucin que declare la constitucin de esta tutela es recurrible directamente ante la jurisdiccin civil. b) Recae exclusivamente sobre los nios, nias o adolescentes que se encuentren en situacin de desamparo. c) En principio, tiene carcter provisional, hasta que se consiga la reinsercin familiar del nio, nia o adolescente o, en caso contrario, se adopten las medidas de proteccin denitivas. d) El cargo de tutor recae por ministerio de la ley en la entidad pblica a la que en el respectivo territorio est encomendada la proteccin de nios-nias o adolescentes.

e) Supone la suspensin de la patria potestad o de la tutela ordinaria. La Guarda Administrativa o legal Es la guarda que asume, temporalmente, la Administracin a solicitud de los padres, madres o tutores, o del juez, cuando concurren determinadas circunstancias. En el primer caso, son los padres y madres quienes solicitan a la Administracin que asuma la guarda de los nios, nias o adolescentes cuando por circunstancias graves no puedan cuidar de los mismos. En el segundo caso es el juez o la jueza quien la acuerda en los casos en que legalmente proceda. En estos casos, hay que resaltar que a diferencia de con la Tutela Administrativa, no se suspende la patria potestad, o la tutela, por lo que slo se delegan en la Administracin determinadas funciones, en concreto las que forman parte del contenido personal de la patria potestad o tutela derivadas de la convivencia con el nio, la nia o adolescente.

3. FILOSOFA BSICA Y PRINCIPIOS DE ACTUACIN


1. El objetivo de la Proteccin Infantil: la salvaguarda de los derechos de los nios, las nias o adolescentes y la satisfaccin de sus necesidades bsicas Los objetivos ltimos del Sistema de Proteccin Infantil se denen como: a) Salvaguardar los derechos de los nios, las nias o adolescentes. b) Proporcionar a los nios, las nias o adolescentes un entorno estable y seguro en el que tengan satisfechas sus necesidades bsicas, entre las cuales se encuentran1: Necesidad de cuidados fsicos (alimentacin, cobijo, vestido, higiene, sueo, actividad fsica, atencin mdica) y proteccin frente a peligros reales. Necesidad de crecimiento fsico y de ejercitar las funciones fsicas y mentales. Necesidad de afecto, aprobacin, amor y seguridad en las relaciones afectivas, y oportunidad de relacionarse con otros. Necesidad de tener nuevas experiencias, recibir ayuda para relacionarse con el entorno y resolver problemas en la interaccin social, alcanzando progresivamente niveles de responsabilidad adecuados a la edad. Necesidad de disciplina y control consistente y apropiado a la edad, y gua y orientacin de la conducta. Necesidad de lograr paulatinamente mayores cotas de participacin en las tomas de decisin y autonoma personal. Necesidad de desarrollo intelectual, disponer de estimulacin sensorial, oportunidades para la exploracin fsica y social, comprender progresivamente la realidad fsica y social, y desarrollar valores morales.

Lpez, F. y otros (1995). Necesidades de la infancia y Proteccin Infantil. 1. Madrid, Ministerio de Asuntos Sociales.

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2. Principios rectores de actuacin segn la Ley 1/1996 de Proteccin Jurdica del menor La actuacin de la Diputacin Foral de Bizkaia en materia de Proteccin de la Infancia se rige por una serie de principios rectores, recogidos expresamente en la Ley Orgnica 1/1996 de 15 de enero de Proteccin Jurdica del Menor y en la Ley de Atencin y Proteccin a la Infancia y Adolescencia: La supremaca del inters del nio, la nia o adolescente. El mantenimiento del nio, la nia o adolescente en el medio familiar de origen, salvo que no sea conveniente para su inters. Su integracin familiar y social. La prevencin de todas aquellas situaciones que pueden perjudicar su desarrollo personal. Sensibilizar a la poblacin ante las situaciones de indefensin del nio, la nia o adolescente. Promover la participacin y la solidaridad social. La objetividad, imparcialidad y seguridad jurdica en la actuacin protectora, garantizando el carcter colegiado e interdisciplinar en la adopcin de medidas. 3. La Proteccin Infantil es ejercida desde diferentes niveles complementarios Los padres y madres, La red informal de apoyo de la familia, Los servicios comunitarios y los Servicios Bsicos de Proteccin Infantil, Los Servicios Especializados de Proteccin Infantil, y Fiscala y rganos jurisdiccionales. Los padres y madres son la mejor fuente de proteccin para los nios, las nias o adolescentes y el recurso normal para cubrir sus necesidades bsicas. Para ello, cuentan con la ayuda de sistemas de apoyo de carcter informal (p.ej., familiares, amigos) y formal (servicios comunitarios)2. La crianza de los nios, las nias o adolescentes no es tarea fcil, y muchos padres y madres tienen dicultades para responder a

las exigencias del rol parental. No obstante, con sus propios recursos personales y los apoyos externos con los que cuentan, la mayora de los padres y madres son capaces de superar estas dicultades y cumplir adecuadamente con sus responsabilidades parentales. Sin embargo, algunos padres y madres tienen dicultades serias en su rol parental, no son capaces de proteger a sus hijos e hijas de situaciones perjudiciales para su desarrollo, o ellos mismos les someten a esas situaciones. Cuando esto sucede, la sociedad tiene la obligacin de intervenir para: a. Salvaguardar los derechos de los nios, las nias o adolescentes y protegerles. b. Intentar prevenir la ruptura y/o preservar la unidad familiar. c. Si es necesario, sustituir temporalmente a los padres y madres en las funciones parentales. d. Proporcionar a los padres y madres los servicios y recursos necesarios de apoyo para que sean capaces de cumplir con sus obligaciones parentales. e. Proporcionar al nio, a la nia o adolescente un entorno familiar alternativo, estable y seguro si no es posible su permanencia o reincorporacin a su familia de origen. Los poderes pblicos tienen encomendada la funcin de apoyar a los padres y madres a cuidar adecuadamente y proteger a sus hijos e hijas, y, si es necesario, debern actuar para proteger a los nios, las nias o adolescentes y complementar a los padres y madres mientras eso se consigue. Cuando se valore la existencia de una situacin grave de maltrato o carencia en el cuidado de los nios, las nias o adolescentes, los Servicios Bsicos y Especializados de Proteccin Infantil, Fiscala y las instancias judiciales tienen la obligacin de intervenir para protegerles, incluso con la oposicin de los padres y madres. 4. La necesidad del trabajo multidisciplinar, multisectorial y en red Los servicios comunitarios, los Servicios Bsicos y Especializados de Proteccin Infantil deben ser entendidos como partes que integran un nico Sistema de Proteccin cuyo objetivo es garantizar la salvaguarda de los derechos y la proteccin de los nios, las nias o adolescentes. Ninguno

2 En este documento, se incluyen en el trmino servicios comunitarios los Servicios Sanitarios, Educativos, de Salud Mental, Fuerzas de Orden Pblico, etc. y los Servicios Sociales de Base.

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de estos servicios por separado puede cubrir las necesidades de los nios, las nias o adolescentes que necesitan proteccin; ello nicamente se conseguir a travs de la actuacin integrada y coordinada de todos estos servicios. 5. Marco terico de intervencin en Proteccin Infantil La intervencin de los Servicios de Proteccin Infantil debe estar sustentada en un marco terico que integre los diferentes modelos explicativos y de intervencin que han demostrado su utilidad y relevancia en la evaluacin e intervencin con familias donde se han producido situaciones de desproteccin infantil y con nios-nias o adolescentes vctimas de este tipo de situaciones. Entre estos modelos y teoras se encuentran, entre otros: La teora del apego. La teora de las necesidades del nio, la nia o adolescente. El modelo ecolgico-sistmico. Los modelos del empowerment (fomento de la competencia). Los modelos de potenciacin de los factores protectores. 6. Adaptacin de los recursos y actuaciones de los Servicios de Proteccin Infantil a las necesidades de los nios, las nias o adolescentes y las familias El Sistema de Proteccin Infantil debe disponer de los recursos necesarios para responder a las necesidades de los nios, las nias o adolescentes y familias que tiene que atender. La actuacin y recursos aplicados deben ser exibles, diversos y sucientes, de manera que puedan adaptarse a las necesidades particulares de cada caso. Esto es especialmente importante en la intervencin de los Servicios Especializados de Proteccin Infantil. Adems, hay que tener en cuenta que en el transcurso del tiempo, la situacin y necesidades de los nios, las nias o adolescentes protegidos y sus familias van cambiando. Las medidas y recursos que son apropiados en un momento determinado de la vida de un/a nio,nia o adolescente y una familia pueden no serlo en otro momento, lo que signica que debe haber una evaluacin permanente de la adecuacin de los recursos aplica-

dos, y la exibilidad suciente para modicarlos en funcin de las necesidades del caso. Por otra parte, tambin las necesidades del conjunto de nios-nias o adolescentes y familias que acceden a los Servicios de Proteccin Infantil cambian a lo largo del tiempo, con la aparicin de nuevas necesidades o problemticas a las que es preciso hacer frente con nuevos recursos. 7. La supremaca de los derechos, intereses y necesidades del nio, la nia o adolescente La preservacin de los derechos, intereses y necesidades del nio, la nia o adolescente ha de constituir el objetivo ltimo y el criterio principal de las tomas de decisin de los Servicios de Proteccin Infantil. A la vez, se procurar preservar y respetar los derechos, intereses y necesidades de todas aquellas personas y servicios implicados en la intervencin, especialmente los de los padres y madres. No obstante, si unos y otros derechos entran en colisin y no resulta posible hacerlos compatibles, los Servicios de Proteccin Infantil darn prioridad a los derechos, intereses y necesidades de los nios, las nias o adolescentes, informando a los padres y madres o a quien afecte el problema de los mecanismos existentes para que ellos puedan, si as lo desean, ejercer los suyos propios. 8. La integracin del nio, la nia o adolescente en un entorno familiar estable y seguro, preferentemente el suyo de origen, como nalidad de la Proteccin Infantil. La importancia de la familia y los vnculos afectivos Para la mayor parte de los nios, las nias o adolescentes, el entorno idneo para tener cubiertas sus necesidades bsicas es una familia, preferentemente la suya propia de origen. Por ello, el objetivo primero y prioritario de los Servicios de Proteccin Infantil debe ser capacitar y/o complementar a los padres y madres en el rol parental de manera que puedan proporcionar a sus hijos e hijas un cuidado adecuado y preservar la unidad familiar. Cuando sea necesario proceder a la separacin del nio, la nia o adolescente de su familia de origen, los Servicios de Proteccin Infantil tienen que dirigir sus esfuerzos a intentar la reunicacin familiar. En estos casos, es imprescindible: Mantener la mxima frecuencia e intensidad de contactos padres/madres-hijos/hijas (siem-

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pre en funcin de las necesidades particulares del nio, la nia o adolescente). Permitir y promover que los padres y madres sigan ejerciendo el mximo de responsabilidades parentales. Proporcionar a los padres y madres y a los nios, las nias o adolescentes recursos de apoyo especcos que les ayuden en su proceso de rehabilitacin personal y familiar. Salvo excepciones, cuando un nio o nia menor de seis aos sea separado o separada temporal o permanentemente de su familia, la alternativa idnea ser su acogimiento en otra familia (en acogimiento simple si la separacin es temporal, y en acogimiento permanente o preadoptivo si la separacin es indenida o denitiva). Esta indicacin ha de seguirse de manera especialmente rigurosa en el caso de los nios y las nias menores de tres aos. El acogimiento residencial de nios o nias de estas edades est, salvo excepciones, contraindicado. Las excepciones debern estar debidamente justicadas y valoradas. Cuando un nio o una nia menor de tres aos sea orientado a un acogimiento residencial, la medida no deber tener una duracin superior a seis meses, tiempo tras el cual deber ser integrado en una familia (la suya propia si es posible, u otra en caso contrario. En los casos orientados a un acogimiento familiar, siempre habr de valorarse en primer lugar la opcin del acogimiento en familia extensa. Si esta opcin responde al inters y necesidades del nio o de la nia, deber ser preferente a su acogimiento en familia ajena. Cuando se constate que la reunicacin familiar no es posible o no es conveniente para el nio, la nia o adolescente, deber buscarse para l o para ella un entorno familiar alternativo y estable a travs de la adopcin o del acogimiento permanente. Esta decisin debe adoptarse en el plazo mnimo de tiempo, nunca superando los dos aos desde el inicio de la intervencin del Servicio de Infancia para los nios, nias o adolescentes de edades superiores a cuatro aos, y un ao para los nios o las nias menores de esa edad. Cuando no se pueda conseguir la integracin estable del nio, nia o adolescente en ningn entorno familiar (p.ej., por razones de edad problemas comportamentales especcos), la actuacin de los Servicios de Proteccin Infantil

deber dirigirse, adems de a cubrir las funciones parentales, a prepararle para integrarse en el mundo adulto al alcanzar la mayora de edad (preparacin para la emancipacin), y, si eso no es posible por la presencia de minusvalas graves e incapacitantes, a buscar su integracin en un entorno o centro especializado. Independientemente de si se prev o no el retorno a su familia, cuando el nio, nia o adolescente ya ha establecido vnculos afectivos con su familia de origen, esos vnculos deben ser mantenidos, siempre y cuando respondan a su inters y bienestar. La intervencin de los Servicios de Proteccin Infantil debe lograr el equilibrio entre mantener esos vnculos y protegerle. Los vnculos afectivos incluyen no slo los establecidos entre el nio, la nia o adolescente y sus padres, madres y otros familiares adultos, sino tambin los vnculos con sus hermanos y hermanas. Por ello, excepto cuando resulte contraindicado, como criterio general, en los casos de separacin deber procurarse que el grupo de hermanos permanezca unido o con el mayor contacto posible. 9. Criterios para la toma de decisin Cualquier toma de decisin sobre la intervencin a seguir con un nio, una nia o adolescente y su familia se deber basar en una evaluacin individual, completa y actualizada de su situacin. Las tomas de decisin en los Servicios de Proteccin Infantil debern llevarse a cabo en equipo; nunca debern recaer en un nico profesional. Para ello, adems de trabajar en equipo, los y las profesionales debern disponer de formacin especializada. Las tomas de decisin deben ser revisadas de manera peridica. En la toma de decisin, se buscar la mxima participacin de los padres y madres, los nios, las nias o adolescentes (teniendo en cuenta su nivel de desarrollo y grado de madurez), y los y las profesionales y/o servicios que hayan tenido contacto con el caso. Adems, los padres y madres y los nios, las nias o adolescentes debern ser informados de manera completa y comprensible, de todas las actuaciones llevadas a cabo por los Servicios de Proteccin Infantil y que afecten a su situacin personal o familiar (artculos 9 y 21 de la ley 1/96).

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10. La importancia de la evaluacin de resultados y la bsqueda permanente de la mejora de la calidad en los servicios Los y las responsables y profesionales de los Servicios de Proteccin Infantil deben buscar de forma permanente la mejora en la ecacia y calidad de sus servicios y actuaciones. Para ello,

han de contar con sistemas ables de recogida de informacin que les permitan monitorizar sus actuaciones, evaluar los resultados obtenidos, y disponer de datos que les ayuden a buscar y desarrollar recursos, procedimientos e instrumentos cada vez ms ecaces.

4. DELIMITACIN DE COMPETENCIAS
4.1. SITUACIONES DE DESPROTECCIN INFANTIL
Las nias, nios y adolescentes con necesidad de especial proteccin por los Servicios Servicios de Proteccin Infantil son menores de 18 aos, (residentes) de forma estable o temporal y transentes en el Territorio Histrico de Bizkaia, que se encuentran en las siguientes situaciones:

Menores de 18 aos con necesidades bsicas sin cubrir

A causa de sus circunstancias familiares y/o el comportamiento de su madre, padre o responsables legales

A causa de problemas o circunstancias socio-econmicas fuera del control de su madre, padre o responsables legales

1. Menores de 18 aos con necesidad de especial proteccin a causa de sus circunstancias familiares y/o el comportamiento de su madre, padre o responsables legales

Menores de 18 aos con necesidad de especial atencin

Riesgo de desproteccin

Desproteccin leve o moderada

Desproteccin grave

Con medida judicial penal

Sin separacin de la o el nio, nia o adolescente Riesgo de Desamparo Inminente

Con separacin de la o el nio, nia o adolescente de su familia

Declaracin de Riesgo

Resolucin de Guarda

DesamparoTutela

Servicios Sociales de base

Servicio Especializado

Servicios Judiciales

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1.1 Riesgo de desproteccin Se produce cuando hay una situacin de crisis o problemas con el entorno familiar y social de la nia, nio o adolescente (por ejemplo, marginacin social, alto nivel de estrs familiar, dicultades econmicas, consumo de drogas o alcohol de la madre, padre o responsables legales, maternidad/paternidad adolescente, aislamiento social) que se prev pueden afectar negativamente o limitar de forma signicativa a la capacidad de la madre, padre o responsables legales para proporcionar un cuidado y atencin adecuada a sus hijas e hijos y provocar la aparicin en un futuro prximo de situaciones de desproteccin infantil.
Estas situaciones son responsabilidad principal de los Servicios de Atencin Primaria y los Servicios Sociales de Base

A. Imposibilidad temporal o denitiva de la madre, padre o responsables legales para ejercer los deberes de proteccin (por fallecimiento, encarcelamiento, enfermedad fsica, mental o toxicomana incapacitantes, o causa de naturaleza similar) y ausencia de familiares que se hagan cargo del cuidado de la nia, nio o joven (se incluyen menores extranjeros no acompaados).
Estas situaciones pueden constituir Desamparo o dar lugar a la asuncin de Guarda. Son responsabilidad del Servicio de Infancia del Departamento de Accin Social de la Diputacin Foral de Bizkaia

B. Incumplimiento por parte de la madre, padre o responsables legales de los deberes de proteccin: renuncia o no reconocimiento de maternidad/paternidad, abandono total de la nia, nio o adolescente, o causa de naturaleza similar.
Estas situaciones constituyen Desamparo. Son responsabilidad del Servicio de Infancia del Departamento de Accin Social de la Diputacin Foral de Bizkaia

1.2 Desproteccin La desproteccin infantil se puede producir por cuatro tipos de situaciones: Situaciones de desproteccin infantil A. Imposibilidad temporal o denitiva de las madres, padres o responsables legales para ejercer los deberes de proteccin (Guarda o Desamparo) B. Incumplimiento por parte de la madre, padre o responsables legales de los deberes de proteccin (Desamparo) C. Trato inadecuado (por accin u omisin) de la madre, padre o responsables legales hacia las o los menores de edad: Maltrato/ abandono intrafamiliar: - Gravedad elevada (Riesgo de Desamparo Inminente, Guarda o Desamparo) - Gravedad moderada - Gravedad leve D. Incapacidad de la madre, padre o responsables legales para proteger a la o el menor de edad de las agresiones o el trato gravemente inadecuado (maltrato/ abandono) de otras personas). - Gravedad elevada (Riesgo de Desamparo Inminente Guarda o Desamparo) - Gravedad moderada - Gravedad leve

C. Trato inadecuado (por accin u omisin) de la madre, padre o responsables legales hacia las o los menores de edad: Situaciones de maltrato/abandono infantil: maltrato fsico, maltrato emocional, abandono emocional, abuso sexual, corrupcin (explotacin sexual e induccin a la delincuencia), corrupcin por modelos parentales asociales, explotacin laboral, maltrato prenatal, incapacidad parental de control de la conducta de la o el menor de edad, otras (ver)
Segn su gravedad, estas situaciones pueden constituir Desproteccin, Desamparo o dar lugar a la asuncin de la Guarda. Podrn ser, en funcin de lo anterior, competencia de los Servicios Sociales de Base o del Servicio de Infancia del Departamento de Accin Social de la Diputacin Foral de Bizkaia.

Las situaciones de Trato Inadecuado pueden presentar diferentes niveles de gravedad. A continuacin se describen cules son esos niveles y los criterios a utilizar para evaluarlos. No obstante, es importante tener en cuenta que las circunstancias de las familias que presentan este tipo de problemas pueden variar, por lo que el nivel de

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gravedad de la desproteccin tambin puede modicarse, aumentando o disminuyendo. Eso supone que la responsabilidad principal sobre la intervencin con estas familias tambin podr variar, pasando de los Servicios Sociales de Base al Servicio de Infancia del Departamento de Accin Social de la Diputacin Foral de Bizkaia o viceversa. NIVELES DE GRAVEDAD EN LAS SITUACIONES DE TRATO INADECUADO HACIA EL NIO, LA NIA O ADOLESCENTE C.1. Situaciones de matrato/abandono infantil de gravedad elevada: Aquellas que han provocado o se prev que van a provocar a corto plazo un dao signicativo en la nia, nio o adolescente, sea a nivel fsico, psicolgico, cognitivo y/o social, a consecuencia de lo cual su desarrollo se encuentra o se va a encontrar seriamente comprometido, y requiere o va a requerir tratamiento especializado intensivo para la resolucin de sus problemas (tratamiento mdico, tratamiento psiquitrico, programas especcos para la recuperacin de retrasos en el desarrollo, etc.). Dentro de las situaciones de desproteccin infantil de gravedad elevada, hay que distinguir dos tipos de casos: Maltrato/abandono grave con medida de separacin, que se produce cuando es necesario proceder a la separacin temporal o permanente del nio, nia o adolescente de su entorno familiar para garantizar su desproteccin (mediante la asuncin de su Guarda o Tutela), debido a que: a) la desproteccin es grave, y b) no existen sucientes factores de proteccin y control en el entorno natural del nio, nia o adolescente, y c)los Servicios de Proteccin Infantil han ofrecido a la familia recursos de intervencin apropiados a sus necesidades y stos no han sido aceptados, no han sido sucientes, o no han arrojado resultados, y d)el pronstico de cambio de la situacin familiar, al menos a corto plazo, es negativo, y la colaboracin de la madre, padre o responsables legales con los Servicios de Proteccin Infantil es insuciente o no hay garantas sucientes de que se va a dar en las condiciones requeridas, o

e) el pronstico de cambio de la situacin familiar, al menos a corto plazo, es difcil o negativo, y la madre, padre o responsables legales podran estar dispuestos a colaborar con una intervencin intensiva especializada de los Servicios de Proteccin Infantil, pero dicho recurso no est disponible o no lo est en las condiciones requeridas.
Estas situaciones son denominadas en la Ley como situaciones de Riesgo y son responsabilidad del Servicio de Infancia del Departamento de Accin Social de la Diputacin Foral de Bizkaia

Riesgo de Desamparo Inminente, que se produce cuando se prev que, si no hay una mejora signicativa o a corto plazo en el trato y cuidado recibido por la nia, nio o joven en la familia, va a ser preciso proceder a su separacin como medida de proteccin. Se incluyen casos en los que se ofrece a la familia participar en un Programa Especializado de Preservacin Familiar como alternativa de separacin. Esta situacin se produce cuando: a)la desproteccin es grave, y b)no existen sucientes factores de proteccin y control en el entorno natural del nio, nia o adolescente y su familia, y c) los Servicios Sociales de Base han ofrecido a la familia recursos de intervencin apropiados a sus necesidades y stos no han sido aceptados, no han sido sucientes, o no han arrojado resultados, y d) el pronstico de cambio de la situacin familiar es, al menos a corto plazo, difcil o negativo, y e) la madre, padre o responsables legales aceptan una intervencin intensiva especializada como alternativa a la separacin, aunque su colaboracin pueda ser dudosa, y dicho recurso est disponible en las condiciones requeridas.
Estas situaciones son denominadas en la Ley como situaciones de Riesgo y son responsabilidad principal del Servicio de Infancia del Departamento de Accin Social de la Diputacin Foral de Bizkaia

Tambin se denen como Riesgo de Desamparo Inminente los casos de desproteccin grave en los que desde el Servicio de Infancia se valora que sera necesaria una medida de separacin inminente, pero sta no se adopta porque :

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a) Se valora que la medida no va a ser ecaz ni va a reportar el benecio esperado (por ejemplo, a causa de una fuerte e insalvable oposicin de la madre, padre del nio, nia o adolescente), b) Se considera necesario proceder a la separacin, pero sta no se puede llevar a efecto(por ejemplo, por desaparicin de la nia, nio o adolescente), o c) Se pueden generar otros perjuicios signicativos a los mismos.
Estas situaciones son denominadas en la Ley como situaciones de Riesgo y son responsabilidad principal del Servicio de Infancia del Departamento de Accin Social de la Diputacin Foral de Bizkaia

cin de sus hijas o hijos, y los recursos necesarios para la familia estn a disponibles en las condiciones requeridas.
Estas situaciones, entre otras, son denominadas en la Ley como situaciones de Riesgo y son responsabilidad principal de los Servicios Sociales de Base.

C.2. Situaciones de maltrato/abandono infantil de gravedad leve y moderada: Gravedad leve: la situacin no ha provocado ni se prev que va a provocar un dao en la nia, nio o adolescente (a nivel fsico, psicolgico, cognitivo y/o social) o si ha producido un dao, ste no es signicativo (es decir, no afecta de manera relevante a su desarrollo) ni se prev que lo vaya a ser en el futuro. Esto puede producirse porque: - el maltrato/abandono es de baja intensidad, o - el maltrato/abandono puede ser de intensidad moderada pero su frecuencia es baja, producindose slo de forma espordica. Gravedad moderada: la situacin ha provocado un dao mayor en cualquiera de esos niveles o se prev que lo va a provocar, pero: - el desarrollo de la nia, nio o adolescente no se encuentra comprometido ni ste requiere tratamiento especializado intensivo para la resolucin de sus problemas (tratamiento mdico, tratamiento psiquitrico, programas especcos para la recuperacin de retrasos en el desarrollo, etc.), y/o - el dao actual o potencial en el desarrollo de la nia, nio o adolescente es mayor, pero el pronstico para la rehabilitacin familiar parece positivo porque la madre, padre o responsables legales muestran conciencia de sus problemas (bien desde un principio o como consecuencia del trabajo de concienciacin llevado a cabo por los profesionales de los Servicios Sociales de Base), muestran disposicin suciente a colaborar con los servicios comunitarios para mejorar la situa-

D. Incapacidad de la madre, padre o responsables legales para proteger al nio, nia o adolescente de las agresiones o el trato gravemente inadecuado de otras personas. Se incluyen las situaciones en que la madre, padre o responsables legales demuestran pasividad o incapacidad para proteger a sus hijas e hijos de situaciones de maltrato/abandono de gravedad moderada y elevada, inigidas por otras personas adultas o por otros menores de edad.
Estas situaciones podrn ser competencia de los Servicios Sociales de Base o del Servicio de Infancia del Departamento de Accin Social de la Diputacin Foral de Bizkaia, segn la gravedad de la desproteccin sufrida por la nia, nio o adolescente (para evaluar la gravedad, utilizar los criterios sealados en el apartado C).

2. Menores de 18 aos con necesidad de especial proteccin a causa de problemas o circunstancias socio-econmicas fuera de control de su madre, padre o responsables legales En este grupo se encuentran menores de 18 aos y familias que viven en comunidades que atraviesan dicultades graves de ndole socioeconmica fuera del control de la madre, padre o responsables legales, que provocan que las nias, nios y adolescentes tengan necesidades bsicas sin cubrir a pesar de que el deseo de aquellos es proporcionarles un cuidado adecuado. Se trata, por ejemplo, de familias que viven en comunidades extremadamente deprivadas con altos ndices de pobreza y desempleo, escasas ayudas sociales, ausencia de oportunidades educativas, o situaciones de guerra. En nuestra comunidad estas situaciones no son frecuentes, dado el nivel de desarrollo del Sistema de Proteccin Social del que disponemos y el grado de bienestar y estabilidad alcanzado. No obstante, en caso de producirse, la atencin a estas situaciones correspondera a los Servicios Sociales de Base, siempre en coordinacin y en responsabilidad compartida con la red de Servicios Comunitarios. Slo cuando estas situaciones

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Marco de Intervencin de los Servicios Sociales de Base y el Servicio Especializado

provoquen graves carencias que hagan necesaria la asuncin de la Guarda o Tutela de la nia, nio o adolescente intervendr el Servicio de Infancia del Departamento de Accin Social de la Diputacin Foral de Bizkaia, que asumir la responsabilidad principal sobre el caso manteniendo esas medidas slo el tiempo preciso hasta resolver la situacin de precariedad familiar.

4.2. COMPETENCIAS DE LOS SERVICIOS BSICOS Y ESPECIALIZADOS EN PROTECCIN INFANTIL


Los casos de desproteccin infantil no constituyen un grupo homogneo, pues presentan muy diferentes niveles de gravedad en cuanto a la peligrosidad para la integridad fsica y psicolgica del nio, nia o adolescente y muy diferentes niveles de complejidad en los factores que provocan y mantienen la situacin de desproteccin. Esto signica que los recursos de intervencin que se necesitan con estos casos tambin deben ser diferentes en cuanto a su nivel de especializacin e intensidad. En la organizacin actual del Sistema de Proteccin Infantil en el Territorio Histrico de Bizkaia, los casos de riesgo y desproteccin infantil de menor gravedad y complejidad que no requieren una intervencin especializada han de ser atendidos por los Servicios Sociales de Base, mientras que los casos de desproteccin infantil de mayor gravedad y complejidad que requieren una intervencin especializada o la separacin temporal o denitiva del nio, la nia o adolescente de su entorno familiar han de ser atendidos por los Servicios Especializados (Diputacin Foral de Bizkaia, a travs de Gizarte Ekintza Saila- Departamento de Accin Social) (Decreto 155/2001, de 30 de julio, de determinacin de funciones en materia de servicios sociales. a) Competencias de los Servicios Sociales de Base Corresponde a los Servicios Sociales de Base liderar, impulsar y reservar un fondo para dotar presupuestariamente las siguientes actividades: Desarrollo, conjuntamente y en coordinacin con los restantes Servicios de Atencin Primaria, de Programas y Actuaciones de Prevencin

Primaria, dirigidas a mejorar la calidad global de vida de las familias y los nios, nias o adolescentes, y evitar la aparicin de los factores que estn relacionados o favorecen las situaciones de desproteccin infantil (p.ej., marginacin social, toxicomanas, permisividad hacia el castigo fsico). Desarrollo, conjuntamente y en coordinacin con los restantes Servicios de Atencin Primaria, de Programas especcos de Prevencin Secundaria para familias que presentan determinadas caractersticas (factores de riesgo) que hacen prever la aparicin futura de situaciones de desproteccin infantil (p.ej., madres adolescentes embarazadas sin apoyos, familias monoparentales con escasas habilidades o recursos personales). Se trata de familias donde la desproteccin an no se ha producido. El objetivo de estos programas se centra en eliminar o reducir el impacto de esos factores de riesgo y reforzar los factores protectores en el entorno de la familia, de manera que se evite la aparicin de la desproteccin. Fomento de la implicacin y coordinacin de los servicios comunitarios y de otros niveles de la administracin en la intervencin en situaciones de desproteccin infantil de gravedad leve y moderada. Recepcin de todas las noticaciones de posibles situaciones de desproteccin infantil provenientes de particulares, profesionales o servicios del mbito territorial de su competencia. Realizacin de la Investigacin/Evaluacin de todos esos casos, a excepcin de aqullos en los que se valore que puede ser necesaria la adopcin de una medida de proteccin de urgencia, que sern remitidos de manera inmediata al Servicio de Infancia. Desarrollo de Programas de Intervencin Familiar dirigidos a hacer desaparecer o evitar el agravamiento de la situacin de desproteccin y evitar la separacin del nio, nia o adolescente del entorno familiar, en familias en las que se ha valorado la presencia simultnea de tres condiciones: 1. Existen problemas de desproteccin infantil de gravedad leve o moderada, 2. Dichos problemas no pueden ser abordados exclusivamente con la red de servicios formales e informales existente en la comunidad, requirindose una intervencin espec-

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Captulo I

ca de control, enseanza o apoyo dentro del domicilio familiar. 3. El nio, nia o adolescente puede mantenerse en el domicilio familiar si se proporciona ese tipo de intervencin en el domicilio, ya que se garantiza su integridad y seguridad bsicas y un proceso de desarrollo adecuado. Atencin a los casos de absentismo escolar. b) Competencias de los Servicios Especializados Realizacin (con la colaboracin de los Servicios Sociales de Base) de la Investigacin/ Evaluacin en los casos de desproteccin infantil de gravedad elevada remitidos bien por los Servicios Sociales de Base o por otras fuentes, y en los casos remitidos por Fiscala/Juzgado/Hospitales en los que podra ser necesaria adoptar una medida de proteccin de urgencia. Desarrollo de servicios de acogimiento temporal y permanente (acogimiento familiar, acogimiento residencial, adopcin) para los casos de desproteccin infantil de gravedad elevada en que sea necesario ejercer la guarda o asumir la tutela del nio, nia o adolescente. Realizacin (con la colaboracin de los Servicios Sociales de Base, cuando sea necesario) de la valoracin de la idoneidad/adecuacin de posibles familias acogedoras (sean extensas o ajenas) para los nios, nias o adolescentes con expediente abierto de Proteccin. Formalizacin de los acogimientos familiares y seguimiento/apoyo tcnico posterior de los mismos. Atencin, en coordinacin con otros organismos competentes a adolescentes extranjeros no acompaados. Desarrollo de Programas de Intervencin Familiar dirigidos a evitar la separacin del nio, nia o adolescente del entorno familiar o a promover su retorno lo antes posible cuando ha sido necesario una separacin temporal, en familias en las que se ha valorado que se dan dos condiciones: 1. Hay desproteccin de gravedad elevada, 2. El problema no puede ser abordado con la red de servicios existentes en la comunidad y en los Servicios Sociales de Base,

Desarrollo de Programas de Tratamiento Individual y Familiar especcos para los casos de abuso sexual intrafamiliar. Desarrollo de Programas de Preparacin y Apoyo a la Emancipacin para jvenes que van a salir o salen del sistema de proteccin. Desarrollo de otros Programas Especializados que se consideren necesarios para atender a los nios, nias o adolescentes y sus familias. En ocasiones, los Servicios Especializados de Proteccin Infantil se ven obligados a intervenir en situaciones cuyo abordaje no les compete especcamente, sino que corresponde a otros servicios de la administracin. Se trata de situaciones en las que la no resolucin de determinadas problemticas que son competencia de otros servicios (p.ej., vivienda, empleo, salud mental), acaban produciendo o pueden producir una situacin grave de desproteccin. Algunos ejemplos de estas situaciones son las siguientes: Nios, nias o adolescentes que estn recibiendo malos tratos o abusos por parte de personas distintas a sus padres, madres o tutores. En estos casos, los Servicios Especializados nicamente intervendrn si los padres, madres o tutores se muestran incapaces o hay serias dudas sobre su capacidad o disponibilidad para proteger al nio, nia o adolescente de ese maltrato, y ste/a ve amenazado/a claramente su salud y seguridad por ese motivo. Nios, nias o adolescentes con problemas serios de conducta o salud mental que estn recibiendo un cuidado apropiado por parte de sus padres, madres o tutores. Absentismo escolar. Nios, nias o adolescentes con minusvalas fsicas, psquicas o sensoriales. Familias con problemas econmicos serios. Familias con condiciones de vida precarias. Familias con problemas de vivienda. Conictos intergeneracionales graves padres, madres-hijos. Nios, nias o adolescentes que viven en situaciones de grave conicto/separacin conyugal. Aunque nalmente los Servicios Especializados de Proteccin Infantil intervengan en estas situaciones, debe promoverse que los organismos y servicios correspondientes asuman sus competen-

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Marco de Intervencin de los Servicios Sociales de Base y el Servicio Especializado

cias e intervengan con sus propios recursos para ayudar a estos nios, nias o adolescentes y sus familias. Esto debe hacerse en cada caso, tanto a nivel individual como a nivel general, establecindose para ello los acuerdos interinstitucionales necesarios. El papel de los Servicios Sociales de Base en la intervencin con los casos competencia del Servicio de Infancia La implicacin de los Servicios Sociales de Base en los procesos de valoracin y en la intervencin con los casos competencia del Servicio de Infancia puede constituir un factor muy importante para el xito de dicha intervencin. Por ello, en los casos en los que haya habido previamente una intervencin de los Servicios Comunitarios, el Servicio de Infancia, a travs de los Coordinadores y las Coordinadoras de Caso, promover su parti-

cipacin activa en los procesos de valoracin y en las propuestas de Plan de Caso, as como su papel activo en la intervencin con los casos atendidos en el Servicio de Infancia, asumiendo, en la medida que sus circunstancias lo permitan, la funcin de poner en marcha y coordinar los servicios comunitarios intervinientes en cada caso, y su coordinacin con la intervencin del Servicio de Infancia. Como criterio general, los tcnicos y las tcnicas del Servicio de Infancia se ocuparn en estos casos graves de la puesta en marcha, direccin, apoyo tcnico, supervisin y coordinacin de los recursos especializados de acogimiento residencial, acogimiento familiar e intervencin familiar, mientras que los tcnicos y las tcnicas de los Servicios Sociales de Base se ocuparn de la puesta en marcha, apoyo tcnico, seguimiento y coordinacin de los servicios de la red comunitaria.

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Capitulo II

Marco de Intervencin

Organizacin del Servicio Especializado y distribucin de funciones

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Organizacin del Servicio Especializado y distribucin de funciones

1. ORGANIGRAMA

2. LAS SECCIONES/UNIDADES DEL SERVICIO DE INFANCIA


2.1. COMPOSICIN Y COMPETENCIAS
El Servicio de Infancia est compuesto por tres Secciones: Seccin de Recepcin, Valoracin y Orientacin. Seccin de Acogimiento Familiar y Adopciones 3 Se incluyen las funciones asig Seccin de Aconadas en el Decreto Foral n 67/2004, de 20 de abril, por el gimiento Residencial. que se aprueba el Reglamento Cada una de Orgnico del Departamento de Accin Social de la Diputacin ellas asumir las siForal de Bizkaia, teniendo esguientes funciones3:
pecial mencin la Disposicin Transitoria Segunda del referido Decreto en relacin al Instituto Foral de Asistencia Social donde se concreta que las funciones encomendadas a la Seccin de Acogimiento Residencial del Servicio de Infancia se realizarn por la Unidad de Acogimiento Residencial perteneciente a la estructura orgnica del ifas dicha unidad depender funcionalmente del mencionado Servicio de Infancia.

2.1.1. Seccin de Recepcin, Valoracin y Orientacin


Compuesta por (a) un Jefe o Jefa de Seccin, (b) un o una Responsable Tcnico de rea, (c) equipos multidisciplinares formados cada uno de ellos por Tcnicos y Tcnicas de Grado Medio y Licenciados y Licenciadas, y (d) Personal Administrativo.

4 Salvo la recepcin de la noticacin de desproteccin y la apertura o reapertura del expediente, el resto de las funciones de esta Seccin podran ser realizadas excepcionalmente los tcnicos y las tcnicas de las otras Secciones, cuando las familias estn coordinadas por alguna de stas.

Esta Seccin se ocupar de: Dar cumplimiento estricto a las obligaciones del Departamento, derivadas de las propias competencias en materia de personas de menores de edad, colaborando con la Administracin de Justicia. Recibir las noticaciones relativas a situaciones de nios,nias o adolescentes desamparados, analizando los casos urgentes y contactando con los diversos agentes sociales que de una u otra forma tuvieran relacin con el caso, extendiendo las correspondientes diligencias, proponiendo los ingresos o acogimientos correspondientes y tramitando las oportunas acciones administrativas. Con todos los casos nuevos de posible desproteccin que sean derivados o lleguen al Servicio de Infancia4: - Realizar su Recepcin. - Proceder a la apertura de expediente, o a su reapertura si fuera el caso. - Realizar la Investigacin de cada caso. - En los casos que se haya valorado que son competencia del Servicio de Infancia, revisar si se dispone de un informe de Evaluacin completo de los Servicios Sociales de Base. En caso negativo, pedir la informacin necesaria a dichos Servicios.

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Captulo II

- Si es necesario, completar la informacin de los Servicios Sociales de Base para nalizar la Evaluacin. - Proponer, tras la Evaluacin, un Plan de Caso (medida a adoptar y plan de intervencin) para cada nio,nia o adolescente y su familia. Realizar la Investigacin y Evaluacin de los casos de posible desproteccin o desamparo remitidos por otras Comunidades Autnomas. En situaciones de guarda de hecho puestas en conocimiento del Servicio por Servicios Sociales de Base, Juzgado, Fiscala, otros servicios o por los propios guardadores, solicitando la valoracin y/o formalizacin del acogimiento: - Proceder a la recepcin del caso y a la apertura. - Determinar las actuaciones a seguir (ver apartado sobre Itinerario de actuacin para la formalizacin de una guarda de hecho, en el captulo sobre Acogimiento Familiar). - Proceder, en su caso, a la Investigacin y Evaluacin del caso, y a la valoracin de la adecuacin del acogimiento. - Elaborar, una vez decidido que el expediente contine abierto en el Servicio de Infancia, el Plan de caso inicial. La coordinacin de caso con expediente de proteccin que: - Continan viviendo con su familia de origen tras la evaluacin del caso porque se ha optado por un Plan de Caso bajo el programa de preservacin familiar. - Han pasado a Acogimiento Familiar o Residencial de forma urgente y an se encuentran en fase de Evaluacin, sin un Plan de Caso denido. - Han pasado de su familia de origen a un Acogimiento Familiar o Residencial temporal, con la previsin de retorno a su familia en un plazo de tiempo inferior a seis meses. - Han permanecido en un Acogimiento Residencial o Familiar por un periodo inferior a seis meses (independientemente de cul hubiese sido la previsin inicial), el nio, la nia o adolescente ha vuelto a su familia de origen y hay factores que hacen considerar

que siguen necesitando la supervisin, apoyo o seguimiento del Servicio de Infancia. - Estn provisionalmente (por un perodo inferior a seis meses) en Acogimiento Residencial con orientacin a Acogimiento Familiar/Adopcin, y que se encuentran a la espera de encontrar una familia de acogida. Promover, coordinar y supervisar el desarrollo de Programas Especializados de Intervencin Familiar. Informar y prestar apoyo administrativo y tcnico a las Comisiones correspondientes, en orden a la elaboracin de las oportunas propuestas y/o de ejecutar las resoluciones denitivas. Proceder a la ejecucin material de las medidas de proteccin propuestas que afecten a los nios, las nias o adolescentes atendidos por esta Seccin. Promover la atencin de la Infancia-Juventud en su propio entorno, por medio del trabajo de equipos de intervencin comunitaria especializados, apoyando y asesorando a los Servicios Sociales Municipales en su labor con dichos equipos. Preparacin y comparecencia como peritos o testigos en los procedimientos judiciales. Llevar el Registro de Tutelas y Guardas. Estudiar y formular propuestas de programas y acciones tendentes a prevenir situaciones de desamparo, abandono y maltrato, situando a la familia como eje central de toda actuacin. Coordinar la actuacin del Servicio de Infancia con los Servicios Sociales de Base y con todas las fuentes externas de Deteccin. Elaborar estadsticas-informes y mantener actualizada la Base de Datos de los expedientes asignados a la Seccin. Cuantas otras funciones le sean encomendadas por la superioridad y/u otras disposiciones vigentes. Cuantas funciones de supervisin le sean asignadas con motivo de futuras contrataciones externas y la puesta en marcha de nuevos servicios y programas. Colaborar con los tcnicos y las tcnicas de la Seccin de Acogimiento Familiar y Adopciones en la valoracin de adecuacin de las propuestas de acogimientos provinientes de familia extensa o personas allegadas.

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Organizacin del Servicio Especializado y distribucin de funciones

2.1.2. Seccin de Acogimiento Familiar y Adopciones


Compuesta por (a) un Jefe o una Jefa de Seccin (b) dos Responsables Tcnicos de rea, (c) equipos multidisciplinares formados cada uno de ellos por Tcnicos o Tcnicas de Grado Medio y Licenciados y Licenciadas, y (d) Personal Administrativo. Esta Seccin se ocupar de: Dar cumplimiento estricto a las obligaciones del Departamento, derivadas de las propias competencias en materia de personas menores de edad, colaborando con la Administracin de Justicia. Apoyar tcnicamente a las otras Secciones del Servicio en los procesos y tareas relacionadas con el acogimiento cuando as lo soliciten. Promover la gura de las Familias Acogedoras, informando debidamente sobre lo que esa gura representa en sus modalidades de Acogimiento Temporal o bien cuando el n sea la adopcin. Confeccionar y mantener al da el Registro de solicitantes en procedimiento de acogimiento y de solicitantes en procedimiento de adopcin en secciones diferenciadas, haciendo constar los acogimientos y adopciones propuestas y realizadas (las adopciones que deben inscribirse en el Registro son nicamente las constituidas mediante propuesta establecida en el artculo 176 del Cdigo Civil). Proceder a la ejecucin material de las medidas de proteccin propuestas que afecten a los nios, nias o adolescentes atendidos por esta Seccin. Informar y prestar apoyo administrativo y tcnico a las Comisiones correspondientes, en orden a la elaboracin de las oportunas propuestas y/o de ejecutar las resoluciones denitivas. Orientar y apoyar, tanto al nio, nia o adolescente como a las familias de origen y acogedora, en colaboracin con las Unidades de Base Municipales correspondientes, en el proceso de acogimiento familiar o adopcin, haciendo un seguimiento de la evolucin del/la mismo/a, detectando los problemas que pudieran poner en peligro su proceso de integracin y establecindose, en su caso, las posibles medidas de intervencin. Promover la atencin de la Infancia-Juventud en su propio entorno, por medio del trabajo de equipos de intervencin comunitaria especializados, apoyando y asesorando a los Servicios Sociales Municipales en su labor con dichos equipos.

Preparacin y comparecencia como peritos o testigos en los procedimientos judiciales. Elaborar estadsticas-informes y mantener actualizada la Base de Datos de los expedientes asignados a la Seccin. Tramitacin y formalizacin de las estancias temporales grupales de nios, nias o adolescentes extranjeros. Cuantas otras funciones le sean encomendadas por la superioridad y/u otras disposiciones vigentes. Cuantas funciones de supervisin le sean asignadas con motivo de futuras contrataciones externas. Equipo de Acogimientos Familiares no Preadoptivos: Dirigir el proceso de captacin y llevar a cabo el proceso de seleccin de familias solicitantes de Acogimiento no preadoptivo, elaborando los pertinentes informes. Realizar la valoracin de adecuacin de familias extensas o personas allegadas propuestas para el acogimiento por la Seccin de Recepcin, Valoracin y Orientacin o por la Unidad de Acogimiento Residencial, en colaboracin con los tcnicos y las tcnicas de dichas secciones. Realizar la valoracin de Idoneidad de familias ajenas o dar el visto bueno a las idoneidades otorgadas por equipos externos contratados para tal fn. Dar respuesta a las solicitudes realizadas por otras Comunidades Autnomas para valorar la adecuacin de una familia extensa para el acogimiento de un nio, nia o adolescente. La Coordinacin de Caso con expediente de proteccin: - Donde se prev un Acogimiento Familiar no preadoptivo con una previsin temporal superior a seis meses, una vez que la familia acogedora haya sido seleccionada. Incluye tambin: - El apoyo tcnico, direccin, coordinacin y supervisin de todo el proceso de acogimiento en cuanto al nio, nia o adolescente, a la familia acogedora, a la familia de origen, y a otros profesionales/servicios implicados. Apoyo tcnico, direccin y supervisin del Programa de

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Captulo II

Fomento del Acogimiento Familiar en los casos en que intervenga. - El apoyo tcnico, direccin coordinacin y supervisin del Programa de Intervencin Familiar con la familia de origen del nio,nia o adolescente si lo hubiera. - Que han estado en Acogimiento Familiar durante ms de seis meses y retornan a su familia de origen. El Equipo de Acogimiento Familiar se ocupar el tiempo necesario de la direccin, supervisin y apoyo tcnico al proceso de reunicacin. La evaluacin de situaciones de desamparo sobrevenidas a nios,nias o adolescentes en situacin de Guarda administrativa en Acogimiento Familiar, proponiendo en su caso la asuncin de Tutela. Proceder a la ejecucin material de las medidas de proteccin propuestas que afecten a las personas menores de edad atendidas por esta Unidad. Equipo de Acogimientos Preadoptivos y Adopcin Nacional: Tramitar la acogida de recin nacidos abandonados y su inscripcin en el Libro-Registro, as como la correspondiente comunicacin al Registro Civil y su tutela. Informar a las personas interesadas en la adopcin nacional y, en su caso, orientarles y asesorarles. Llevar a cabo el proceso de seleccin de familias solicitantes de Adopcin, elaborando los pertinentes informes. De forma inmediata a la aprobacin por la Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia de una medida de Acogimiento con previsin de derivar en .adopcin, poner en marcha el proceso para la seleccin de la familia acogedora idnea para las necesidades de cada caso. Proporcionar atencin permanente, formacin, orientacin y apoyo a las personas con ofrecimiento para la adopcin. La coordinacin de caso con los nios, nias o adolescentes con expediente de proteccin cuyo Plan de Caso prev un acogimiento y una posterior adopcin, una vez que la familia acogedora haya sido seleccionada y haya aceptado al nio, nia o adolescente. Incluye tambin el apoyo tcnico, direccin, coordinacin y supervisin de

todo el proceso de acogimiento en cuanto al nio, nia o adolescente, a la familia acogedora, a la familia de origen (en su caso), y a otros profesionales/servicios implicados. Mediacin siempre que sea posible, de la bsqueda de orgenes, sin perjuicio de las competencias que en esta materia tengan otras instituciones). Proporcionar atencin a las personas que fueron abandonadas en su infancia (bsqueda de orgenes, emisin de documentos, etc.). Equipo de Adopcin Internacional: Atender a las personas que acudan o llamen al Servicio solicitando informacin sobre cualquier aspecto de la adopcin internacional. Impartir charlas informativas a nivel grupal y entrevistas individuales sobre el proceso de la adopcin. Realizar la valoracin psicosocial de la persona o pareja solicitante. Realizar la propuesta de idoneidad, para su posterior raticacin o no por la Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia. Revisar la documentacin aportada por los interesados antes de remitirla al pas de origen del nio, nia o adolescente. Informar a los solicitantes sobre las preasignaciones recibidas con el n de emitir la conformidad o no. Realizar el seguimiento de los nios, nias o adolescentes venidos al Territorio Histrico de Bizkaia, con la periodicidad que establezcan las sentencias judiciales de adopciones de los pases de origen y siempre que la adopcin no se haya tramitado a travs de ECAIs, en cuyo caso sta ser la encargada de realizar el seguimiento. Supervisar los seguimientos realizados por las ECAIs. Actualizar la informacin remitida por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, as como cuantas actividades de coordinacin e informacin se deriven.

2.1.3. Seccin/Unidad de Acogimiento Residencial


Las funciones encomendadas a esta seccin se realizarn por la Unidad de Acogimiento

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Organizacin del Servicio Especializado y distribucin de funciones

Residencial perteneciente a la estructura orgnica del Organismo Autnomo IFAS (Instituto Foral de Asistencia Social). Dicha unidad depender funcionalmente del Servicio de Infancia. Compuesta por (a) un Jefe o una Jefa de Seccin/Unidad, (b) Responsables Tcnico/s de rea, (c) equipos multidisciplinares formados cada uno de ellos por Tcnicos y Tcnicas de Grado Medio y Licenciados y Licenciadas, y (d) Personal Administrativo. Esta Unidad se ocupar de: Dar cumplimiento estricto a las obligaciones del Departamento, derivadas de las propias competencias en materia de personas menores de edad, colaborando con la Administracin de Justicia. La supervisin, coordinacin y direccin de todos los aspectos de la intervencin tcnica de los centros de Acogimiento Residencial, tanto de la red propia como ajena. La coordinacin de caso con expediente de proteccin que: - Se encuentran provisionalmente (por un perodo superior a seis meses) en Acogimiento Residencial con orientacin a Acogimiento Familiar/Adopcin, y que estn a la espera de encontrar una familia de acogida. - Se prev un Acogimiento Residencial con una previsin temporal superior a seis meses. Incluye tambin: - La supervisin y coordinacin del proceso de acoplamiento del nio, nia o adolescente al centro de acogida (en los casos de separacin que no han sido urgentes). - La coordinacin y supervisin del Programa de Intervencin Familiar con la familia de origen del nio, nia o adolescente, si la hubiera. - Han estado en Acogimiento Residencial durante ms de seis meses y retornan a su familia de origen. La Unidad de Acogimiento Residencial se ocupar de la direccin, supervisin y apoyo tcnico al proceso de reunicacin durante el tiempo que sea necesario. Valorar si en el entorno del nio, nia o adolescente hay personas (familia extensa o personas allegadas) con las que tiene una relacin afectiva positiva y que se puedan hacer cargo de su acogimiento. Valorar en colaboracin con los

tcnicos y las tcnicas de la Seccin de Acogimiento Familiar y Adopciones la adecuacin para el acogimiento de estas personas y, en su caso, realizar la propuesta correspondiente. La evaluacin de situaciones de desamparo sobrevenidas a nios,nias o adolescentes en situacin de Guarda Administrativa en Acogimiento Residencial, proponiendo en su caso la asuncin de Tutela. Proceder a la ejecucin material de las medidas de proteccin propuestas que afecten a los nios,nias o adolescentes atendidos por esta Unidad. Informar y prestar apoyo administrativo y tcnico a las Comisiones correspondientes, en orden a la elaboracin de las oportunas propuestas y/o de ejecutar las resoluciones denitivas. Promover la atencin de la Infancia-Juventud en su propio entorno, por medio del trabajo de equipos de intervencin comunitaria especializados, apoyando y asesorando a los Servicios Sociales Municipales en su labor con dichos equipos. Informar y asesorar a la Seccin de Control sobre las condiciones de idoneidad requeridas por el Departamento para los Centros de internamiento, tanto de Organismos Autnomos adscritos al mismo, as como tambin de los gestionados por otras Entidades Pblicas o Privadas. Preparacin y comparecencia como peritos o testigos en los procedimientos judiciales. Elaborar estadsticas-informes y mantener actualizada la Base de Datos de los expedientes asignados a la Unidad. Cuantas otras funciones le sean encomendadas por la superioridad y/u otras disposiciones vigentes. Cuantas funciones de supervisin le sean asignadas con motivo de futuras contrataciones externas.

2.1.4. Criterios para la asignacin de nico coordinador o coordinadora por familia


Cuando haya varios hermanos y hermanas que se encuentren en medidas diferentes, se procurar que todos ellos sean coordinados por el mismo tcnico o tcnica. Para ello, se seguirn los siguientes criterios (exibles en funcin de las particularidades de cada caso):

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Captulo II

Las familias en las que haya nios, nias o adolescentes que se encuentran viviendo con sus padres y madres, pero haya hermanos o hermanas en Acogimiento Familiar o Residencial con una previsin de estancia superior a seis meses, sern coordinadas por la Seccin de Acogimiento Familiar y Adopciones o la Unidad de Acogimiento Residencial, ntegramente segn corresponda. Los casos de familias con hijos e hijas en Acogimiento Familiar con orientacin permanente e hijos e hijas en Acogimiento Residencial tambin con orientacin permanente, sern coordinados por una de las dos Secciones/Unidades. Los y las respectivos Responsables Tcnicos de rea y Jefes y Jefas de Seccin decidirn conjuntamente quin coordinar el caso en funcin de sus caractersticas e historia previa. Como excepcin, cuando un nio, nia o adolescente se encuentre en Acogimiento Preadoptivo o en Acogimiento Permanente con padres y madres en paradero desconocido, sin rgimen de visitas o similar, y su expediente sea coordinado por un tcnico o una tcnica del Equipo de Adopcin Nacional, si tiene hermanos y hermanas en otra situacin (en acogimiento familiar, con sus padres o en acogimiento residencial), sus expedientes no sern coordinados por el Equipo de Adopcin Nacional, sino por el equipo que corresponda, segn la situacin en que se encuentre o encuentren.

Programa de Valoracin e Intervencin Psicolgica en supuestos de abuso sexual. Proyecto de intervencin con nios,nias o adolescentes y familias de etnia gitana. Programa de Fomento del Acogimiento Familiar, que realizar la captacin, valoracin y formacin de familias acogedoras para acogimiento en familia ajena, y el seguimiento-apoyo de los acogimientos en familia ajena tanto de carcter temporal como permanente. Programa de valoracin de solicitantes de adopcin internacional. Centros de Acogimiento Residencial (propios y concertados). Tratamiento/apoyo psicolgico a travs de la red privada o programas especcos para aquellos nios,nias o adolescentes con expediente abierto de proteccin que lo requieran y que no puedan recibirlo a travs de la red pblica de Salud Mental. Programa de Emancipacin, dirigido a jvenes en situacin de Guarda/Tutela con quienes no ha sido posible conseguir la reunicacin familiar, y alcanzan la mayora de edad acogidos en centros de proteccin.

2.3. REAPERTURA DE EXPEDIENTES


La coordinacin de casos de aquellos expedientes que han sido reabiertos recaern en el ltimo coordinador o coordinadora que realizaba el seguimiento cuando hayan transcurrido menos de 18 meses desde su cierre. Si la reapertura se produce con posterioridad a los 18 meses la coordinacin del caso recaer en un coordinador o coordinadora de la Seccin de Recepcin, Valoracin y Orientacin. Los casos que tengan elementos peculiares se resolvern por los y las Responsables Tcnicos de rea y/o Jefes y Jefas de Seccin, quienes tomarn las decisiones oportunas sobre la asignacin del coordinador o coordinadora de caso.

2.2. SERVICIOS Y RECURSOS EXTERNOS DE APOYO A LAS SECCIONES/UNIDADES


Para llevar a cabo las tareas anteriormente sealadas, el Servicio de Infancia contar con sus propios recursos materiales y humanos y con una serie de recursos externos, entre los cuales se encuentran: a) Red de servicios comunitarios, donde se incluyen los Servicios Sociales de Base, Servicios de Salud Mental, educativos, etc. b) Recursos y equipos especializados de apoyo dependientes del propio Servicio: Equipos especializados de Intervencin/ Tratamiento y Complementacin Familiar, que coordinarn y llevarn a cabo el proceso de rehabilitacin/capacitacin de las familias, y apoyarn al Servicio de Infancia en las tareas de Investigacin/Evaluacin.

2.4. RELACIN Y COORDINACIN ENTRE LAS DIFERENTES SECCIONES/UNIDADES


Tal y como queda recogido en el apartado siguiente, los Jefes y las Jefas de Seccin y los y las Responsables Tcnicos de rea tienen asignada

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la responsabilidad de coordinar la actuacin de las diferentes Secciones del Servicio, y de preparar y coordinar los traslados de caso entre las mismas. Adems de ello, los canales de comunicacin entre los tcnicos y las tcnicas de las diferentes Secciones del Servicio han de estar abiertos permanentemente, de manera que se asegure que su comunicacin y relacin es uida. Los tcnicos y tcnicas de las diferentes Secciones del Servicio podrn entrar en comunicacin directa, trabajar en colaboracin y apoyarse tcnicamente en cualquier momento del proceso de intervencin con un caso, Por ejemplo: Antes de proceder a la derivacin de una Seccin a otra, para valorar si tal derivacin es o

no adecuada, acordar las condiciones para llevarla a cabo, establecer una estrategia conjunta para plantear el cambio a la familia, al nio, nia o adolescente, a los SSB, etc. En el momento de la derivacin. En cualquier otro momento del proceso de intervencin con un caso en el que se considere oportuno contar con la opinin, el asesoramiento o la colaboracin tcnica de miembros de otra Seccin. Los y las Responsables del Servicio y de las Secciones que lo forman, debern permitir y fomentar las relaciones de colaboracin y la coordinacin formal e informal entre los tcnicos y las tcnicas de las diferentes Secciones.

3. FUNCIONES
3.1. JEFE O JEFA DE SERVICIO
De acuerdo al Decreto Foral n 67/2004, de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento Orgnico del Departamento de Accin Social de la Diputacin Foral de Bizkaia, los Jefes y las Jefas de Servicio dependen directa, inmediata y jerrquicamente de la correspondiente Direccin General, ante la cual responden de su labor. Los Jefes y las Jefas de Servicio ejercen, en materias atribuidas a su competencia, las siguientes funciones: a) Dirigir y gestionar los asuntos relativos a las Secciones dependientes de su Servicio. b) La direccin, ejecucin y control de los puestos de trabajo adscritos al Servicio, ejerciendo ese control a nivel de resultados y de forma inmediata. c) Prestar asistencia tcnico-jurdica y administrativa al Director o Directora General, en materias relacionadas con su Servicio. d) Proponer al Director o Directora General la resolucin que estime procedente en los asuntos de su competencia y cuya tramitacin corresponda a su Servicio. e) Proponer las reformas encaminadas a la mejora y perfeccionamiento de las Secciones a su cargo proponiendo la organizacin y los mtodos de trabajo. f) Dirigir la ejecucin de los programas presupuestarios del Servicio. g) Cuantas funciones les atribuyan tanto los Directores y Directoras como las disposiciones legales en vigor.

3.2. JEFES Y JEFAS DE SECCIN


De acuerdo al Decreto Foral n 67/2004, de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento Orgnico del Departamento de Accin Social de la Diputacin Foral de Bizkaia, los Jefes y Jefas de Seccin dependen directamente del Jefe o Jefa de Servicio correspondiente y ejercen, en materias atribuidas a su competencia, las siguientes funciones: a) Elaborar las propuestas de la normativa de los programas presupuestarios asignados a su Seccin. b) La direccin, ejecucin y control de los puestos de trabajo adscritos a la Seccin, ejerciendo ese control a nivel de resultados y de forma inmediata. c) Realizar estudios e informes. d) Elaborar propuestas de resolucin administrativa de los expedientes relativos a materias propias de su competencia. e) Elaborar la propuesta presupuestaria del Servicio.

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Adems de estas funciones establecidas con carcter general, los Jefes y las Jefas de Seccin asumirn las siguientes funciones: Establecer objetivos con el personal adscrito a su Seccin. Distribuir las tareas con el personal de administracin general y especial adscrito a su Seccin. Evaluar las necesidades y funcionamiento de la Seccin. Dinamizar, fomentar y apoyar el trabajo en equipo. Apoyar a los y las Responsables Tcnicos de rea y los Equipos en el ejercicio de sus funciones. Obtener informacin estadstica peridica del funcionamiento de la Seccin, y trasladarla al Jefe o Jefa de Servicio, Jefes y Jefas de otras Secciones, y tcnicos y tcnicas de la Seccin. Supervisar el mantenimiento actualizado de las Bases de Datos de la Seccin. Trasladar a los tcnicos y las tcnicas y Equipos de la Seccin toda aquella informacin que sea relevante en su trabajo. Coordinar la actuacin de su Seccin con las restantes Secciones del Servicio. Supervisar los informes presentados a Fiscala.

Supervisar y apoyar tcnicamente el trabajo de los Equipos y los Coordinadores y Coordinadoras de Caso asignados a la Seccin/Unidad, de manera que cumplan las funciones y tareas asignadas. Supervisar las propuestas que sern presentadas a la Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia. En caso de existir divergencias de opinin entre el o la Responsable Tcnico de rea y/o el Coordinador o Coordinadora de Caso, la decisin ltima se tomar en la Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia. Preparar, acordar y realizar las gestiones pertinentes para proceder al traslado de casos entre las Secciones del Servicio. Coordinar la actuacin de su Seccin con las restantes Secciones del Servicio. Dirigir, supervisar y evaluar el funcionamiento de los recursos y equipos especializados de apoyo que trabajan con el Servicio de Infancia. Cualquier otra que pueda ser denida posteriormente.

3.4. EQUIPOS TCNICOS


Cada Seccin estar formada por varios Equipos, todos ellos de carcter multidisciplinar. a) Funciones de los Equipos Proporcionar apoyo tcnico mutuo a sus miembros, poniendo a disposicin del resto del Equipo los conocimientos y habilidades propias de cada disciplina profesional. Realizar intervenciones directas en casos coordinados por otros tcnicos o tcnicas del Equipo en la forma y con la intensidad en que se considere necesario u oportuno. Evaluar peridicamente la evolucin de la intervencin con personas menores de edad y familias, cuyos casos son asignados al Equipo. Discutir y contrastar las propuestas sobre los casos, antes de ser presentadas al Responsable o la Responsable Tcnico de rea. Establecer una organizacin que permita atender de manera permanente e inmediata las situaciones de urgencia durante el horario laboral y las incidencias de cualquiera de los casos asignados al Equipo.

3.3. RESPONSABLES TCNICOS DE REA


Los y las Responsables Tcnicos de rea coordinarn los Equipos de las Secciones correspondientes, bajo la direccin de su correspondiente Jefe o Jefa de Seccin. Entre las funciones especcas que corresponden a los y las Responsables Tcnicos de rea se encuentran las siguientes: Apoyar a los Jefes y las Jefas de Seccin y a los Equipos en el ejercicio de sus funciones. Coordinar a los diferentes Equipos que forman parte de su Seccin. Asignar la coordinacin de caso, siguiendo las indicaciones del Jefe o Jefa de Seccin. Analizar y decidir, conjuntamente con los y las Responsables Tcnicos de rea pertinentes, qu Seccin/Unidad asumir la coordinacin del caso en situaciones especiales.

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Establecer una organizacin que permita que los casos coordinados por cada tcnico o tcnica y/o Seccin sean atendidos por su Equipo y/o Seccin durante las ausencias. b) Sectorizacin Seccin de Recepcin, Valoracin y Orientacin: Cada Equipo se ocupar de los casos de una zona geogrca del Territorio Histrico de Bizkaia, siempre y cuando haya un nmero similar de casos asignados a cada Equipo y el tipo de problemtica est compensada. Seccin de Acogimiento Familiar y Adopciones: La Seccin contar con los siguientes Equipos: (1) Equipo de Acogimientos Familiares no Preadoptivos (simples y permanentes, judiciales y administrativos, en familia extensa y ajena), (2) Equipo de Acogimientos Preadoptivos y Adopcin Nacional, y (3) Equipo de Adopcin Internacional. El nmero de profesionales que formar cada Equipo variar segn el nmero de expedientes que coordinen. Unidad de Acogimiento Residencial: Cada Equipo se ocupar de los nios, nias o adolescentes acogidos en un grupo de centros residenciales. Los criterios de asignacin de casos a los diferentes tcnicos o tcnicas y equipos pueden modicarse por causas justicadas (por ejemplo, por coincidir la zona geogrca de residencia de la familia con la zona geogrca de residencia del tcnico o la tcnica, por saturacin de casos, etc.). En los casos de cambio de domicilio de la familia o de centro de acogida que impliquen cambio de Equipo, se podr mantener el mismo Equipo y el mismo tcnico o tcnica en la coordinacin del caso de forma temporal si las circunstancias lo aconsejan (p.ej., incertidumbre respecto a la duracin del cambio de domicilio, situacin de cambio transitoria, previsin del cierre del expediente en breve plazo). En el caso de familias sin domicilio estable, transentes o con cambios frecuentes de domicilio dentro del Territorio Histrico, ser aconsejable mantener el mismo Equipo como responsable del caso.

3.5. PERSONAL TCNICO: TCNICOS Y TCNICAS DE GRADO MEDIO Y LICENCIADOS Y LICENCIADAS


El Servicio de Infancia contar como personal tcnico con Tcnicos y Tcnicas de Grado Medio y Licenciados y Licenciadas con especializacin en el campo de la intervencin social. Este personal tcnico tendr asignada como funcin principal la coordinacin de los casos asignados a su Seccin/ Unidad. Las funciones principales que implica la coordinacin de caso son las siguientes: Ejercer como profesional principal de referencia para la familia, el nio, nia o adolescente, y los profesionales/servicios/personas implicadas en la intervencin con ese caso. Centralizar la informacin del caso. Velar para que en todo el procedimiento de intervencin del Servicio de Infancia se consideren los intereses y necesidades especcas del nio, nia o adolescente, as como el respeto a sus derechos. Establecer una relacin profesional de apoyo con la familia (de origen y acogedora) y la persona menor de edad. Mantener un contacto permanente con la familia (de origen y acogedora) y el nio, nia o adolescente a n de (a) recabar informacin sobre su situacin, y (b) fomentar su participacin e implicacin en el proceso de intervencin. Mantener informacin actualizada de la situacin personal, familiar, social y econmicolaboral de la persona menor de edad y su familia. Ejecutar, con el apoyo de su Equipo, las medidas de proteccin propuestas que afecten a los nios, nias o adolescentes cuyos expedientes coordina. Fases de Recepcin, Investigacin, Evaluacin y Propuesta de Plan de Caso: - Recibir y estudiar la informacin contenida en la noticacin. - Proceder con el apoyo de su Equipo a la recogida de la informacin sobre la situacin del nio, nia o adolescente y la familia (mediante los mtodos que sea necesario: visitas domiciliarias, entrevistas personales, consulta de expedientes, instrumentos psicomtricos etc.) y valorar la situacin de riesgo en que se puede encontrar.

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- Analizar conjuntamente con su Equipo y el o la Responsable Tcnico de rea la situacin del caso, elaborar la propuesta de Plan de Caso, y, en su caso, proponer con carcter prioritario las medidas de proteccin que se estimen oportunas. Informar a la familia (de origen y acogedora) y al nio, nia o adolescente (segn su nivel de desarrollo y grado de madurez) de forma clara y razonada de las decisiones adoptadas por el Servicio de Infancia en relacin a ellos. Promover su colaboracin e implicacin en el Plan de Caso. Puesta en marcha del Plan de Caso: - Gestionar la provisin a la familia y a la persona menor de edad de los recursos y servicios acordados en el Plan de Caso. - Dirigir, apoyar tcnicamente y coordinar la actuacin de los recursos y servicios puestos en marcha. - Recoger informacin permanente sobre la evolucin del caso, valorar peridicamente con el Equipo y el o la Responsable Tcnico de rea la evolucin y resultados de la intervencin. - Proponer los cambios pertinentes en el Plan de Caso, y acordar dichas modicaciones con los agentes implicados en la intervencin (nio,nia o adolescente, familia, otros profesionales y servicios). Propuesta de Medida Denitiva para el caso: - Presentar ante el Equipo y el o la Responsable Tcnico de rea una propuesta de medida denitiva para cada nio, nia o adolescente en los plazos establecidos para ello. Anlisis conjunto de la propuesta. Cierre del Expediente: - Proponer el Cierre de Expediente, analizar conjuntamente con el Equipo y el o la Responsable Tcnico de rea dicha propuesta. - Proceder a la derivacin del caso a otros servicios si es pertinente. - Realizar las comunicaciones oportunas sobre el cierre. Mantener el expediente del caso completo y actualizado (protocolos, informes, contactos, revisiones de caso, acuerdos, etc.), tanto en su formato papel como en la Base de Datos. Cuando as sea solicitado, facilitar de forma inmediata al personal administrativo los datos requeridos.

Elaborar informes de seguimiento semestrales sobre la situacin del nio, nia o adolescente y la evolucin de la intervencin y remitir estos informes a Fiscala. Elaborar informes especcos sobre el caso cuando as sea requerido por el o la Responsable Tcnico de rea, el Jefe o Jefa de Seccin, el Jefe o Jefa de Servicio, instancias judiciales o Fiscala. Comunicar cualquier incidente grave de forma inmediata al o a la Responsable Tcnico de rea (o al Jefe/a de Seccin o Servicio si el primero o primera no estuviera localizable). Especialmente, en los siguientes casos : - Cuando se den cambios muy relevantes o traumticos en la situacin personal o familiar del nio, nia o adolescente que pudieran condicionar o cuestionar las medidas de proteccin en vigor. - Cuando se tenga conocimiento de situaciones graves relacionadas con abuso sexual o situaciones de maltrato fsico o psicolgico severo. - Cuando se den comportamientos de agresin muy grave o de conductas persistentes de conicto social tanto en el entorno residencial como fuera de l. - Cuando se den situaciones de autoagresin que pongan en peligro la vida de la persona menor de edad. - Cuando se produzcan fugas sistemticas o ausencias prolongadas del centro de acogida. - Cualquier otra en la que pudiera estar gravemente comprometida la integridad del nio, nia o adolescente o el ejercicio de sus derechos fundamentales: accidentes o enfermedades graves, incursin en redes delincuenciales, etc. La Coordinacin de Caso no implica que la responsabilidad nica de la intervencin con la familia y el nio, nia o adolescente recaiga en un solo o sola profesional. Al contrario, el o la profesional que asume la Coordinacin del Caso debe estar apoyado tcnicamente por su Equipo y por el o la Responsable Tcnico de rea y el Jefe o Jefa de Seccin/Unidad de forma permanente. Por otra parte, la coordinacin de caso tampoco signica que el tcnico o la tcnica que coordina el caso debe ser quien asuma en todo momento el protagonismo principal en la intervencin

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directa con l; puede que en algunos momentos sea as, mientras que en otros momentos o en determinadas tareas sea otro miembro del Equipo el que asuma un papel de mayor protagonismo o implicacin. Esta distribucin de tareas deber ser adoptada por el Equipo, y siempre con el objetivo de buscar la mayor objetividad, imparcialidad y ecacia, proporcionando la mxima calidad en la atencin proporcionada a los nios,nias o adolescentes y a las familias. La coordinacin de caso se basa en un modelo de trabajo con las siguientes caractersticas: Se garantiza la existencia de un nico o nica profesional de referencia para la familia. Predomina el intercambio y el trabajo en equipo. Pretende evitar la superposicin o duplicidad de actuaciones. Asume que las diferentes disciplinas profesionales tienen campos bien delimitados, pero tambin de interseccin y encuentro. Supera la separacin tradicional entre lo psicolgico, lo educativo y lo social, para plantear un modelo de intervencin psico-socioeducativo y ecolgico-sistmico. Las diferentes guras profesionales se adaptarn a los requerimientos de este modelo de intervencin: Trabajar en equipo interdisciplinar y realizar valoraciones integrales. Es decir, incluye tanto los aspectos psicolgicos y sociales como los del entorno familiar, social y cultural del sujeto, trabajando tanto en espacios estructurados como en el propio entorno de los individuos buscando como uno de sus objetivos prioritarios la coordinacin interprofesional e interinstitucional. Se otorga gran importancia a la relacin individual del tcnico o la tcnica con la familia y el nio, nia o adolescente, debido a la relevancia de la calidad y estabilidad de dicha relacin para la buena marcha de la intervencin. El trabajo en equipo requiere, adems de que existan foros formales estables para el intercambio, apoyo tcnico y coordinacin (ver apartado seis de este captulo), que los miembros de los Equipos mantengan abiertos canales de comunicacin que permitan que dicho intercambio, apoyo y coordinacin se d en el momento que sea necesario. En este intercambio, cada miembro del equipo compartir con sus compaeros y compa-

eras los conocimientos y habilidades propios de su disciplina profesional: a) Conocimientos y habilidades propias del Trabajo Social: Conocimiento de los programas y recursos comunitarios y su funcionamiento. Valoracin de aspectos sociales. b) Conocimientos y habilidades propias de la Psicologa: - Valoracin de aspectos psicolgicos, cognitivos y relacionales. - Valoracin de necesidades especcas de intervencin o tratamiento psicolgico. Eleccin del tratamiento idneo para cada caso. - Valoracin de los resultados del tratamiento. c) Conocimientos y habilidades propias de la Educacin Social: Valoracin de las estrategias educativas de abordaje de los nios, nias o adolescentes en situacin de Acogimiento Residencial y sus familias. Determinacin de la intervencin a seguir y elaboracin de un plan de intervencin. Valoracin de los resultados de dicha intervencin. Cuando el Coordinador o la Coordinadora de Caso requiera la aplicacin de conocimientos o habilidades propias de una disciplina profesional diferente a la suya, deber buscar el asesoramiento, y si es necesaria la intervencin directa, de los y las miembros de su Equipo. No hay que olvidar, sin embargo, que las aportaciones que cada profesional puede hacer en el Equipo provienen no slo de su titulacin acadmica bsica, sino que se ven aumentadas con: Su formacin especializada en el mbito de la Proteccin Infantil. Su experiencia de trabajo. Otra formacin adicional no especca pero til para este mbito. Su propia experiencia e historia personal. El trabajo en equipo debe valorar estas particularidades y aprovechar al mximo las capacidades de cada uno o una de sus miembros, incluidas las capacidades aadidas a las propias de la titulacin acadmica.

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3.6. PERSONAL ADMINISTRATIVO


El personal administrativo (Auxiliares Administrativos y Administrativos y Administrativas), con las funciones propias de sus respectivos puestos de trabajo (segn Manual de Funciones del Departamento de Presidencia) ejercer, entre otras, las siguientes funciones en su correspondiente Seccin/Unidad: Realizacin de los trmites administrativos de los expedientes competencia de la Seccin/ Unidad. Atencin personal y telefnica al pblico, organismos e instituciones que acudan o soliciten alguna informacin en el Servicio de Infancia; provisin de informacin sobre las competencias del Servicio5; derivacin de la persona, organismo o institucin demandante al tcnico o tcnica o responsable pertinente de la Seccin/Unidad, o a otro servicio si se trata de una consulta o demanda que claramente no es competencia del Servicio de Infancia. En situaciones urgentes y cuando as sea solicitado por los tcnicos y tcnicas o el o la Responsable Tcnico de rea, provisin de apoyo inmediato para la trascripcin de escritos e informes tcnicos. Mantenimiento actualizado del archivo de expedientes. Seguimiento del mantenimiento actualizado de la base de datos del Servicio y provisin de apoyo a los tcnicos y tcnicas de los Equipos en esta tarea. Explotacin de las bases de datos del Servicio. Contabilizacin econmica, elaboracin de balances y cierres, tramitacin de otro tipo de cuestiones econmicas.

do stos lo soliciten y en cualquier momento del proceso de intervencin con los casos (Recepcin, Investigacin/Evaluacin, elaboracin del Plan de Caso, ejecucin del Plan, Cierre del expediente). Estas consultas podrn tener lugar de forma individual o mediante la presencia del Tcnico o de la Tcnica Asesor de Menores en las reuniones en las que el Equipo estudia el caso concreto en el que se requiere el asesoramiento. El Tcnico o la Tcnica Asesor de Menores elaborar los informes jurdicos que sean necesarios.

3.8. TCNICOS Y TCNICAS DE ADMINISTRACIN GENERAL


Realizar tareas de gestin, estudio y propuesta a nivel superior, as como aquellas propias de su categora. Tareas principales Realizar estudios en reas de programacin, gestin, ejecucin, control o inspeccin. Elaborar informes sobre las materias de su competencia. Realizar propuestas de resoluciones o actuaciones dentro del mbito de su unidad/seccin. Realizar aquellas funciones que correspondiendo a su categora y titulacin le encomiende su superior o superiora jerrquico (asistencia a la Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia, levantar acta de la misma, apoyo en la gestin de Contratos y Convenios, etc.) Asesoramiento a los Tcnicos y las Tcnicas de la Seccin/Unidad. Responsabilizarse de la ejecucin de programas o parte de los mismos que se lleven a cabo desde su unidad/seccin. Realizar asimismo, aquellas tareas encomendadas acordes con la categora y cualicacin del puesto y sin menoscabo de las anteriores.
*(ver el punto 2.1.4. del presente captulo, como complemento de ste)

3.7. TCNICO O TCNICA ASESOR


El Tcnico o Tcnica Asesor, adems de las funciones propias de su puesto de trabajo (segn Manual de Funciones del Departamento de Presidencia), proporcionar consejo y apoyo jurdico a los Equipos tcnicos del Servicio de Infancia cuan-

4. CRITERIOS PARA ASIGNAR LA COORDINACIN DE CASO*


La decisin del tcnico o la tcnica que va a coordinar cada caso ser adoptada por el o la Responsable Tcnico de rea

El personal administrativo deber conocer las competencias y funcionamiento del Servicio, as como derivar de la manera lo ms adecuada posible demanda al tcnico o a la tcnica o servicio correspondiente.

o el Jefe o la Jefa de Seccin. Para ello, se seguirn los siguientes criterios (con la exibilidad suciente): a) Nmero de casos que cada Tcnico o Tcnica5 est coordinando. La distribucin deber ser equitativa y no superar, salvo por causas

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irresolubles y de carcter temporal, la ratio de familias/tcnico o tcnica recomendada para cada Seccin. El nmero mximo idneo de casos a coordinar simultneamente por cada Tcnico o Tcnica ser de: - Seccin de Recepcin, Valoracin y Orientacin: 25 familias en Intervencin y 5 familias en Investigacin o Evaluacin. - Equipo de Acogimiento Familiar no preadoptivo: 40 nios,nias o adolescentes (con sus familias de origen y de acogida). - Unidad de Acogimiento Residencial: 35 familias. b) Zona geogrca de procedencia del caso o centro de acogida en el que se encuentra el nio, nia o adolescente. En la Unidad de Acogimiento Residencial, se asignarn en lo posible unidades convivenciales (hogar o grupo educativo) completos, aunque no se asignarn residencias de tamao medio a un solo Tcnico o Tcnica. c) Titulacin y formacin especca del Tcnico o Tcnica. En general, los casos en los que las variables psicolgicas tengan especial relevancia y complejidad sern asignados a los psiclogos o psiclogas. As, los casos de abuso sexual intrafamiliar, las personas menores de edad con problemas graves de comportamiento, o con trastornos serios de salud mental, sern asignados prioritariamente a psiclogos y psiclogas. Dado que estos casos exigen en general un nivel de dedicacin mayor que el resto, se asig-

narn, en la medida de lo posible, a los tcnicos y tcnicas que los coordinen un nmero menor de casos. El grado de reduccin ser proporcional al esfuerzo y dedicacin requerido por parte del Tcnico o Tcnica. d) Se buscar a aqul o aqulla que disponga de las caractersticas personales y/o formativas idneas para las caractersticas y necesidades de cada caso. e) Si el coordinador o coordinadora de un caso en acogimiento familiar permanente no conoce a los padres y madres, al encontrarse stos en paradero desconocido o no disponer de rgimen de visita alguno o situacin similar, los expedientes de sus hermanos o hermanas sern coordinados por un coordinador o coordinadora de la Seccin de Recepcin, Valoracin y Orientacin. f) Se procurar que no haya cambios en la gura de Coordinador o Coordinadora de Caso dentro de una misma Seccin/Unidad una vez que haya nalizado la fase de Evaluacin, a excepcin de las ocasiones en que el Equipo y el Jefe o Jefa de Seccin/Unidad lo consideren necesario o aconsejable. g) Habr casos que, por su peculiaridad, sern resueltos directamente por el Jefe o Jefa de Servicio y Jefe/s y Jefa/s de Seccin de las unidades correspondientes. Las personas menores de edad y la familia debern conocer personalmente al tcnico o tcnica que coordina su caso, as como al resto de profesionales de su Equipo que intervengan.

5. SISTEMAS DE COORDINACIN INTERNA EN EL SERVICIO DE INFANCIA

Conseguir una adecuada coordinacin interna entre los diferentes tcnicos y tcnicas, Equipos y Secciones/Unidades que componen el Servicio de Infancia es imprescindible para conseguir un funcionamiento ecaz de cada uno de ellos y del Servicio en su conjunto. Para conseguirlo, se establecern los siguientes sistemas (adems de la propia existencia de este Manual): a) Reuniones internas: El personal tcnico de cada Equipo se reunir una vez a la semana durante un tiempo mximo de cuatro horas, para el anlisis y revisin

de casos, con la presencia del o de la Responsable Tcnico de rea. El o la Responsable Tcnico de rea se reunir con los Equipos para la asignacin, anlisis, revisin de los casos y la supervisin de las 6 En determinados casos, la copropuestas de Plan de incidencia del lugar de residencia de la familia con el lugar de Caso. residencia del tcnico o de la El Jefe o Jefa tcnica al que corresponde la de Seccin se reuniCoordinacin de Caso, puede ser motivo suciente para aconsejar r mensualmente con un cambio en la gura del Coortodo el personal de su dinador o Coordinadora.

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Seccin (Equipos tcnicos, Responsable Tcnico de rea, Personal administrativo, Tcnico/a de Administracin General asignado al Servicio). Los tres Jefes y Jefas de Seccin se reunirn mensualmente de forma conjunta con el Jefe o Jefa de Servicio. Todas estas reuniones debern celebrarse con un Orden del Da previamente establecido. Adems de estas reuniones de coordinacin establecidas con carcter peridico, se celebrarn todas aquellas reuniones que resulten necesarias a convocatoria de los miembros del Equipo, Responsables Tcnicos de Area, Jefes y Jefas de Seccin o Jefe o Jefa de Servicio.

b) Los cambios que pueda haber en la distribucin de funciones o en los procedimientos o criterios de actuacin del Servicio, sern comunicados a los tcnicos de forma inmediata. Si es necesario, se celebrarn reuniones explicativas a instancia de cualquier tcnico/a. Esta tarea ser responsabilidad del Jefe o Jefa de Servicio y los Jefes o Jefas de Seccin. c) Fomento de actividades de formacin e intercambio en las materias implicadas en los sistemas de proteccin (tanto jurdicas, como psicolgicas y sociales) diseadas por y para el propio Servicio de Infancia, en las que participen todos sus tcnicos y tcnicas y responsables.

6. LA COMISIN DE PROTECCIN A LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA: COMPOSICIN Y FUNCIONES


La Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia, es un rgano colegiado integrado por responsables y profesionales de las distintas reas relacionadas con la proteccin y atencin de la infancia y adolescencia, de carcter consultivo, de deliberacin, estudio y propuesta de resolucin, para apoyo en la toma de decisiones del Diputado Foral en materia de proteccin de personas menores de edad y cuyo marco de actuacin se circunscribe a competencias propias que el ordenamiento jurdico atribuye a la Diputacin Foral en esta materia. Sern funciones de la Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia, estudiar, analizar, y en su caso aprobar o proponer al rgano competente la adopcin de medidas sobre los siguientes asuntos: A) Actuaciones realizadas en las situaciones de riesgo de las personas menores de edad. B) Medidas de proteccin ms adecuadas en cada caso, en orden al inters primordial de la persona menor de edad. C) Revisar aquellas medidas de proteccin adoptadas en supuestos excepcionales y urgentes sin el previo estudio y anlisis del Comisin. D) Revisar aquellas medidas de proteccin adoptadas en supuestos de urgencia debidamente justicada, proponiendo al rgano competente su conrmacin, extincin o modicacin. E) Adecuacin de las personas y familias acogedoras que hayan presentado las correspondientes solicitudes. F) Idoneidad de las personas que se ofrecen para adoptar nios, nias o adolescentes. G) Gastos extraordinarios que genere la atencin adecuada de los nios, nias y adolescentes en situacin de desproteccin. H) Ayudas pertinentes para el fomento del acogimiento familiar. I) Criterios tcnicos de intervencin en situaciones de desproteccin de la infancia y adolescencia, as como para la declaracin de adecuacin de personas y familias acogedoras o idoneidad de adoptantes y su seleccin, de acuerdo con lo establecido en el ordenamiento jurdico vigente J) Cualquiera otra cuestin respecto a las medidas de proteccin de personas menores de edad establecidas en el ordenamiento jurdico vigente. K) Remisin para su tramitacin al Instituto Tutelar de Bizkaia de la propuestas y asuntos que afecten a la administracin de bienes de personas menores de edad tuteladas por la Diputacin Foral de Bizkaia. L) Cualquiera otra funcin o actividad que en el mbito de las funciones propias del Servicio de Infancia le sea encomendada por el Diputado

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o la Diputada Foral del Departamento de Accin Social o por el Director o Directora General del mismo Departamento con competencias en esta materia M) Cualquier actividad o funcin que le sea encomendada por disposiciones legales o reglamentarias. La Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia del Departamento de Accin Social tendr la siguiente composicin: a. El Presidente o la Presidenta, cuyo cargo recaer en el o la Titular del Departamento de Accin Social, que ser sustituido o sustituida en caso de ausencia, vacante o enfermedad por el Vicepresidente o la Vicepresidenta, y en su defecto, por el miembro de la comisin de mayor jerarqua, antigedad y edad, por este orden, de entre sus componentes del Servicio de Infancia. b. Un Vicepresidente o Vicepresidenta, cuyo cargo recaer en el Director o Directora General de Infancia, Mujer y Personas con Discapacidad, que ser sustituido o sustituida en caso de ausencia, vacante o enfermedad por el Director o Directora General de Insercin Social y Personas Mayores, y en su defecto, por el miembro de la comisin de mayor jerarqua, antigedad y edad, por este orden, de entre sus componentes del Servicio de Infancia. c. Seis vocales, - Jefe o Jefa del Servicio de Infancia que ser sustituido o sustituida en caso de ausencia, vacante o enfermedad por el miembro de la comisin de mayor jerarqua, antigedad y edad, por este orden, de entre sus componentes del Servicio de Infancia. - Jefe o Jefa de Servicio de Mujer y Familia, que ser sustituido o sustituida en caso de ausencia, vacante o enfermedad por el Jefe o Jefa de Seccin de Mujer. - Jefe o Jefa de la Seccin de Recepcin, Valoracin y Orientacin del Servicio de Infancia, que podr ser sustituido o sustituida en caso de vacante, ausencia o enfermedad por el o la Responsable Tcnica del rea de recepcin, Valoracin y Orientacin y en su defecto por el Tcnico o la Tcnica de mayor jerarqua, antigedad y edad, por este orden, de los coordinadores, coordinadoras de caso de su seccin.

- Jefe o Jefa de la Seccin de Acogimiento Familiar y Adopciones, que ser sustituido o sustituida, en caso de ausencia, vacante o enfermedad, por el o la Responsable Tcnico del rea de Acogimientos y Adopciones y en su defecto por el o la Responsable del rea de Adopcin Internacional. - Jefe o Jefa de la Unidad de Acogimiento Residencial, que ser sustituido o sustituida en casos de ausencia, vacante o enfermedad por el Director o la Directora de la Red de Hogares y en su defecto por el Tcnico o la Tcnica de su Unidad con mayor antigedad en el puesto. - Un Tcnico o una Tcnica en representacin de los Coordinadores y Coordinadoras de caso de las Secciones y Unidades del Servicio de Infancia que ser designado por el Presidente de la Comisin entre las propuestas realizadas por aquellos y aquellas y por el plazo de un ao. d. Actuar como Secretario o Secretaria alternativamente en cada sesin uno o una de los Tcnicos o las Tcnicas de Administracin General del Servicio de Infancia, que actuar con voz pero sin voto. La sustitucin temporal del Secretario o Secretaria en supuestos de vacante, ausencia o enfermedad se realizar por acuerdo de la Comisin. e. Actuarn, con voz pero sin voto, como Ponentes: el o la Responsable Tcnico de rea correspondiente, que podr proponer, en funcin de las circunstancias del caso a tratar, que el mismo sea expuesto directamente por el Coordinador o Coordinadora del caso o por el personal tcnico de cada equipo. Los miembros de la Comisin, tambin podrn solicitar la asistencia del Coordinador o Coordinadora del caso. La organizacin y funcionamiento de la Comisin se adecuar a lo dispuesto para los rganos Colegiados de las Administraciones Publicas en el Capitulo II del Ttulo II de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. 1. La Comisin se reunir semanalmente, y con carcter extraordinario, cuando lo aconseje la urgencia de los asuntos a tratar, previa convocatoria de la presidencia a iniciativa propia o

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a solicitud de un tercio de los miembros de la Comisin. 2. Las sesiones sern convocadas por la Presidencia, y efectuadas por la Secretaria, con una antelacin mnima de 24 horas, conforme un orden del da elaborado por sta, teniendo en cuenta las peticiones de los dems miembros formuladas con suciente antelacin. 3. No se admitir la discusin de ninguna propuesta que no este incluida en el orden del da, salvo que en la reunin se acuerde por la mayora de los presentes en la Comisin. 4. La celebracin de las sesiones de la Comisin, requerir para su vlida constitucin, la asistencia del Presidente o Presidenta y Secretario o Secretaria o en su caso de quien legalmente les sustituyan, y la de la mitad al menos de sus miembros, o de quienes les sustituyan. 5. Los ponentes intervendrn, con preferencia siguiendo el orden en que guren los asuntos en el orden del da, para informar de forma motivada sobre el asunto que cada uno somete a consideracin y debate de la Comisin, contestando a las cuestiones y aclaraciones que con referencia al asunto puedan plantear cualquiera de los miembros. A continuacin la Comisin acordar lo oportuno sobre la propuesta. 6. Las deliberaciones, votos y opiniones emitidos en la Comisin tendrn carcter reser-

vado y secreto, estando obligados sus miembros a mantener dicho carcter, an cuando dejen de pertenecer a ella. El incumplimiento del deber de reserva llevar aparejada responsabilidad disciplinaria. Asimismo de las propuestas y del contenido de los expedientes se deber mantener la necesaria reserva, respetando el derecho a la intimidad y al honor de las personas. 7. Los acuerdos de las reuniones constarn en un acta que levantar el Secretario o Secretaria reejando los asistentes, el orden del da jado, circunstancias de lugar y tiempo de la celebracin y el contenido de los acuerdos adoptados, asimismo el Secretario o Secretaria expedir certicacin de cada una de las propuestas adoptadas para su incorporacin al expediente y a los efectos de tramitar la propuesta para su elevacin a consideracin y procedente resolucin del Diputado Foral Titular del Departamento mediante Orden Foral. 8. Los acuerdos que consten en el acta sern tramitados administrativamente por las Secciones que hayan propuesto el asunto a la Comisin, a excepcin de la Unidad de Acogimiento Residencial cuyos asuntos sern tramitados por la Seccin de Recepcin, Valoracin y Orientacin. o por la Seccin de Acogimiento Familiar y Adopciones en funcin de la materia de que se trate

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Marco de Intervencin

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Resumen del proceso tcnico de intervencin

1. ESQUEMA - RESUMEN

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2. PLAZOS DE TIEMPO

3. PROCESO GENERAL DE INTERVENCIN ANTE SITUACIONES DE DESPROTECCIN7


3.1. RECEPCIN E INVESTIGACIN 3.1.1 Recepcin
Objetivos: Atender de manera inmediata toda comunicacin realizada por cualquier institucin, profesional, ciudadano o ciudadana respecto a una presunta situacin de desproteccin o a situaciones que puedan dar lugar a la asuncin de la Guarda de un nio, una nia o adolescente. Proceder a la apertura o reapertura de expediente. Determinar si se trata de una situacin que es o puede ser competencia del Servicio de Infancia, o
7 Se asume que en el proceso tcnico de la intervencin del Servicio de Infancia, estas fases no se producen siempre siguiendo una secuencia temporal ja ni con una diferenciacin clara entre ellas. La realidad es compleja, y en muchas ocasiones la secuencia de las fases vara o se simultanean. El esfuerzo de concrecin de fases pretende ayudar a diferenciar momentos de intervencin y tomas de decisin, y no ha de entenderse como un modelo de trabajo rgido.

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Resumen del proceso tcnico de intervencin

es claramente un caso que debe ser atendido por otros servicios. Determinar las acciones a seguir: - Si el caso corresponde o puede corresponder al Servicio de Infancia, determinar el nivel de urgencia con el que hay que actuar (Nivel de Prioridad). - En caso de no corresponder al Servicio de Infancia, determinar si es preciso derivar el caso a otros servicios, y proceder a ello. Intervenciones a realizar: Recogida de la informacin que aporta el agente noticador. Si es necesario, recoger informacin adicional de otras fuentes. Anlisis y valoracin de la informacin recogida. Proceder a la apertura de expediente. Si procede, (a) pasar a la fase de Investigacin, (b) derivar el caso a Evaluacin, o (c) derivar el caso a otros servicios. Tcnicos o Tcnicas o niveles intervinientes en el Servicio de Infancia: La recepcin de las comunicaciones realizadas de forma documental ser llevada a cabo por el personal administrativo asignado a la Seccin de Recepcin, Valoracin y Orientacin. La recepcin de las comunicaciones realizadas de manera presencial o telefnica ser realizada por cualquiera de los miembros de la Seccin. Todos ellos trasladarn la informacin recabada al o a la Responsable Tcnico de rea. En los casos en los que se haya determinado que el caso corresponde o puede corresponder al Servicio de Infancia, el o la Responsable Tcnico de rea decidir qu tcnico o tcnica coordinar el caso en la Investigacin y/o Evaluacin (que ser preferentemente la misma persona que ha hecho la Recepcin), o proceder al traslado del caso a otra Seccin/Unidad si as se determina. En los casos que no son competencia del Servicio de Infancia, el o la Responsable Tcnico de rea de la Seccin de Recepcin, Valoracin y Orientacin propondr a la Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia la derivacin del expediente a la Institucin competente. Las propuestas correspondientes a esta fase sern presentadas por el tcnico o tcnica que

ha coordinado la Recepcin al o a la Responsable Tcnico de rea, que har, en su caso, las observaciones oportunas.

3.1.2. Investigacin
Objetivos: Vericar si existe una situacin de desproteccin infantil de gravedad elevada. Valorar la necesidad de adoptar medidas de urgencia para proteger al nio,nia o adolescente y, en caso positivo, determinar la medida a adoptar. Adoptar y ejecutar la medida de urgencia si es necesario. Intervenciones a realizar: Estudio del expediente e informes del caso. Si el caso no ha sido derivado con un informe completo de los Servicios Sociales de Base, recogida de informacin adicional sobre el caso (SSB, persona menor de edad, familia, otras fuentes). Anlisis y valoracin de la informacin recogida. Si se verica que se trata de un caso competencia del Servicio de Infancia: - Valorar la necesidad de adoptar medidas de proteccin de urgencia y, en caso necesario, proponerlas, adoptarlas y ejecutarlas. - Derivar el caso a Evaluacin, y determinar el tcnico o la tcnico que va a coordinar el caso. Si se verica que no se trata de un caso competencia del Servicio de Infancia: - Valorar si es necesario derivar el caso a otros servicios y proceder a ello. - Proponer el cierre de expediente y proceder a ello. Tcnicos o Tcnicas o niveles intervinientes en el Servicio de Infancia: La Investigacin ser llevada a cabo por el tcnico o tcnica al que se le haya asignado el caso (normalmente de la Seccin de Recepcin, Valoracin y Orientacin), quien contar con el apoyo tcnico y la intervencin de los miembros de su Equipo y del Tcnico o Tcnica de Administracin General del Servicio siempre que sea necesario. Las conclusiones de la Investigacin y las propuestas derivadas de ella sern presentadas por el Coordinador o Coordinadora de Caso al o a

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Captulo III

la Responsable Tcnico de rea, quien, en su caso, har las observaciones pertinentes. As mismo se presentarn al Jefe o Jefa de Seccin cuando sea oportuno. Al nalizar la Investigacin y tras escuchar las opiniones del Equipo responsable del caso, el o la Responsable Tcnico de rea decidir qu tcnico o tcnica coordinar la Evaluacin.

* Si es necesario, recoger informacin adicional de otras fuentes. Anlisis y valoracin de la informacin recogida. Elaborar el informe de Valoracin pertinente. Tcnicos o Tcnicas o niveles intervinientes en el Servicio de Infancia: La Evaluacin ser llevada a cabo por el tcnico o tcnica a quien se le haya asignado el caso (normalmente de la Seccin de Recepcin, Valoracin y Orientacin), quien contar con el apoyo tcnico e intervencin de los miembros de su Equipo y del Tcnico o Tcnica de Administracin General siempre que sea necesario. Las valoraciones de familias solicitantes de adopcin y acogimiento sern realizadas por el Equipo de Acogimientos y Adopcin Nacional o el Equipo de Adopcin Internacional, segn corresponda.

3.2. EVALUACIN
Objetivos: En los casos de desproteccin infantil: - Identicar los factores individuales, familiares y sociales que pueden estar relacionados con el origen y mantenimiento de la situacin de desproteccin, as como los aspectos positivos del funcionamiento familiar. - Valorar cules han sido las consecuencias de la situacin de desproteccin en el proceso de desarrollo fsico, cognitivo, psicolgico y/o social del nio, nia o adolescente. - Determinar cules son las necesidades de tratamiento y apoyo del nio, la nia o adolescente y su familia. - Determinar el pronstico para la capacitacin/rehabilitacin de los padres. Valoracin de posibles familias acogedoras. Intervenciones a realizar: Recogida de informacin completa y actualizada sobre el caso: - En los casos de maltrato/abandono infantil, si el caso no ha sido derivado por Servicios Sociales de Base con un Informe de Evaluacin, solicitarlo. - En los casos de valoracin de familias acogedoras o adoptantes, si la familia es conocida por los Servicios Sociales de Base, solicitar Informe de la misma. - Una vez recibido dicho Informe: * Mantener al menos una entrevista con los padres/madres/tutores/guardadores y con la persona menor de edad, si su edad lo permite y precisa. * Mantener las entrevistas necesarias con los solicitantes del acogimiento/adopcin.

3.3 PROPUESTA DE PLAN DE CASO: MEDIDA Y PLAN DE INTERVENCION


Objetivos: Elaborar una propuesta respecto a: - La medida de proteccin a aplicar en el caso: Tutela o Guarda. - El Plan de Intervencin a aplicar en el caso: (a) objetivos, (b) recursos a utilizar, (c) rgimen de contacto padres/madres-hijos/hijas en los casos de separacin, y (d) plazos de tiempo para ejecutar el Plan de Intervencin y evaluar sus resultados. Intervenciones a realizar: Anlisis y valoracin de la informacin recogida en la Investigacin y Evaluacin. Informar a los padres y madres y a las personas menores de edad, salvo que no est contraindicado, de las alternativas de intervencin estudiadas y propuestas, e intentar obtener su cooperacin. Cumplimentar el protocolo de Plan de Caso. Tcnicos y Tcnicas o niveles intervinientes en el Servicio de Infancia: Las conclusiones de la Evaluacin sern estudiadas por el Coordinador o Coordinadora de

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Caso con el resto de miembros de su Equipo, con el n de elaborar una Propuesta de Plan de Caso. Los resultados de la Evaluacin y la Propuesta de Plan de Caso sern presentados por el Coordinador o Coordinadora del Caso al o a la Responsable Tcnico de rea, quien har, en su caso, las observaciones que procedan. Todas las propuestas de esta fase (impliquen o no la adopcin de una medida de proteccin) sern presentadas a la Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia, por el coordinador o coordinadora de caso. Cuando sea necesario adoptar una medida urgente de proteccin y no sea posible obtener de manera inmediata la rma del Diputado o Diputada Foral se arbitrarn las medidas oportunas (bsqueda de una va judicial, etc.). En situaciones de urgencia, el Coordinador o Coordinadora del Caso expondr las conclusiones y su propuesta al o a la Responsable de rea y/o al Jefe o Jefa de Seccin o Jefe o Jefa de Servicio, quienes valorarn si es necesario adoptar una medida de proteccin de urgencia. Cuando la toma de decisin implique el traslado de un caso de una Seccin a otra, se acordar entre ambas el momento y procedimiento para proceder a dicho traslado.

de cuatro aos y de un ao para los nios y nias menores de cuatro aos. En orden de preferencia dicha medida denitiva ser: 1.- Integracin en su propia familia 2.- Integracin en su familia extensa 3.- Integracin en familia ajena 4.- Preparacin para la vida independiente, cuando el nio, nia o adolescente no pueda integrarse en ningn entorno familiar, permaneciendo mientras tanto en un recurso de acogimiento residencial. 5.- Permanencia en un recurso de acogimiento residencial hasta su integracin denitiva en un centro/servicio especializado en los casos con minusvalas graves en situacin de desproteccin o discapacitados/as que no puedan integrarse en ninguna familia ni puedan llegar a ser independientes. Proponer y proceder al cierre de expediente cuando ya no sea necesaria la intervencin del Servicio de Infancia. Determinar si siguen teniendo necesidad de apoyo/supervisin profesional; en caso necesario, proceder a la derivacin pertinente. Intervenciones a realizar: Elaboracin de las resoluciones administrativas pertinentes. Informar a la familia y a la persona menor de edad de las medidas acordadas, sus objetivos y las condiciones en que se van a ejecutar (p.ej., objetivos, rgimen de contactos padres/madreshijo/hija). Prepararles e intentar obtener su colaboracin. Promover la puesta en marcha, supervisar, apoyar tcnicamente y coordinar la intervencin de los recursos y servicios establecidos en el Plan de Intervencin (centro o familia de acogida, adopcin, programa de intervencin familiar, ayudas econmicas, otros servicios/recursos). Recoger informacin permanente sobre la situacin y evolucin del nio, nia o adolescente y la familia. Evaluar peridicamente la evolucin del caso, los resultados de la intervencin, y valorar la necesidad de introducir modicaciones en el Plan de Caso. Proponer y ejecutar las modicaciones que se hayan acordado en el Plan de Caso.

3.4. PUESTA EN MARCHA DEL PLAN DE CASO Y PROPUESTA DE MEDIDA DEFINITIVA PARA EL NIO, LA NIA O ADOLESCENTE
Objetivos: Llevar a cabo las actuaciones necesarias para poner en marcha las medidas, recursos e intervenciones con la persona menor de edad y la familia que hayan sido acordadas en el Plan de Caso. Realizar una valoracin peridica formal (semestral, o con una periodicidad menor si es pertinente o se trata de nios o nias menores de cuatro aos) de (a) la evolucin del caso, (b) los resultados de la intervencin, y (c) la necesidad de modicaciones en el Plan de Caso. Si es pertinente, proponer y llevar a cabo las modicaciones necesarias en el Plan de Caso. Proponer una medida denitiva para el nio, la nia o adolescente en un plazo de tiempo orientativo mximo de dos aos para los mayores

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Captulo III

Cuando sea pertinente, proponer el Cierre de Expediente, proceder a ello, y realizar las derivaciones o comunicaciones oportunas. Cumplimentar los protocolos de Revisin del Plan de Caso. Tcnicos y tcnicas o niveles intervinientes en el Servicio de Infancia: La intervencin con cada caso ser coordinada por un tcnico o una tcnica de la Seccin/ Unidad donde se encuentre el caso. La revisin formal de cada caso se har en una reunin que contar con la participacin de todos los miembros del Equipo al que pertenezca el tcnico o tcnica que coordina el caso. Las conclusiones y propuestas derivadas de dicha revisin sern presentadas posteriormente por el Coordinador o Coordinadora de Caso al o la Responsable Tcnico de rea quien, en su caso, har las observaciones oportunas. Estas propuestas pueden incluir un cambio en la gura de Coordinador o Coordinadora de Caso, que siempre debern estar sucientemente justicadas. Los casos con medida de proteccin (aunque no se propon-

gan modicaciones en la misma) y las propuestas de cierre de expediente, sern presentadas por el Coordinador o Coordinadora de Caso a la Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia, en la que se adoptar la decisin pertinente. Cuando la toma de decisin implique el traslado de un caso de una Seccin a otra, sern los o las Responsables Tcnicos de rea o Jefes o Jefas de Seccin quienes acordarn el momento y procedimiento de dicho traslado, debiendo ser planteado el traslado en la Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia.

3.5. CIERRE DE EXPEDIENTE


El Cierre de expediente se puede proponer y acordar en cualquier momento del proceso de intervencin del Servicio de Infancia, cuando se determine que su actuacin ya no es necesaria o pertinente. El Cierre de Expediente ser propuesto por el Coordinador o Coordinadora de Caso a la Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia, la cual elevar la propuesta pertinente al Diputado o Diputada Foral de Accin Social.

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ESQUEMA - RESUMEN DEL PROCEDIMIENTO TCNICO DE RECEPCIN E INVESTIGACIN

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1. DECISIONES A ADOPTAR
1. Determinar si la situacin noticada es o puede ser competencia del Servicio de Infancia. 2. Si el caso es o puede ser competencia del Servicio de Infancia: a. Determinar con qu Nivel de Prioridad hay que empezar a actuar. b. En los casos asignados como Nivel de Prioridad 1 2, llevar a cabo la Investigacin para: Vericar la existencia de la situacin de desproteccin y valorar su gravedad. Si se conrma la existencia de desproteccin grave o desamparo o hay sospechas razonables y fundamentadas de que puede haberla, determinar si hay un riesgo grave e inminente para la salud y seguridad del nio, la nia o adolescente en el domicilio familiar: Si se valora que existe un riesgo inminente, determinar cul es la medida ms adecuada a adoptar para eliminar el riesgo, y proponerla. Si se valora que hay desproteccin grave pero no existe riesgo inminente para el nio, la nia o adolescente, derivar el caso a Evaluacin. Si no se conrma la existencia de desproteccin grave, pero hay sospechas de que pueda haberla, derivar el caso a Evaluacin. c. En los casos asignados como Nivel de Prioridad 3, derivar el caso a Evaluacin. 3. Si el caso no es competencia del Servicio porque no se conrma la situacin de desproteccin o sta es de carcter leve o moderado: a. Determinar si es necesario derivar el caso a los Servicios Sociales de Base o a otros servicios. b. Proceder, en su caso, a la derivacin.

2. PLAZOS DE TIEMPO
Estas decisiones y actuaciones deben completarse en un plazo de tiempo acorde con el Decreto que regula la Carta de Derechos y Obligaciones de las Personas Usuarias y Profesionales de los Servicios Sociales y la Ley 3/2005, de 18 de febrero, de Atencin a la Infancia y Adolescencia.

3. TAREAS TCNICAS A REALIZAR Y DISTRIBUCIN DE LAS MISMAS


TAREA Recoger las comunicaciones/denuncias realizadas de forma documental, comprobar si hay antecedentes del caso en el S, proceder a la apertura de expediente (si no hay expediente abierto). Cumplimentar el protocolo con la informacin disponible. Introducir los datos en la Base de datos Trasladar la informacin al/la Responsable Tcnico de Area. Atender y recoger las noticaciones/solicitudes realizadas en el S de manera presencial o telefnica. Proporcionar los datos al personal administrativo/a para comprobar si hay antecedentes del caso. Informar de las competencias del Servicio. Cumplimentar el protocolo con la informacin disponible. Trasladar la informacin al/la Responsable Tcnico de Area. RESPONSABLE/S Personal Administrativo de la Seccin de Recepcin

1.

Tcnicos y Tcnicas de la Seccin de Recepcin

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TAREA 2. 3. Valorar si el caso es o puede ser competencia del Servicio de Infancia. Recoger esta valoracin en el protocolo. 3.1. Si el caso es o puede ser competencia del Servicio de Infancia, determinar si es necesario recoger informacin adicional para las tomas de decisin de esta fase. Asignacin del tcnico/a coordinador/a del caso. 3.2. Recoger la informacin, utilizando para la Investigacin los Criterios de Evaluacin de Gravedad y Riesgo. Trasladar esa informacin al Protocolo. 3.3. Analizar la informacin recabada y elaborar una propuesta razonada de actuacin con el caso. 3.4. Presentar la informacin y la propuesta de actuacin al/la Responsable Tcnico de rea. 3.5. Estudiar la informacin recabada. Valorar si la informacin es suciente. En caso negativo, determinar las actuaciones a llevar a cabo. 3.6. La propuesta decidida se presentar a la Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia (asuncin de la guarda y/o tutela, inclusin en alguno de los programas). Si el caso no es competencia del Servicio de Infancia, preparar la propuesta de cierre de expediente o de derivacin a los SSB a la Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia. Determinar las acciones a seguir Si se trata de una medida de urgencia, en la que se deba proponer la medida de proteccin pertinente (tutela y/o guarda) se elevar la propuesta al Diputado o Diputada Foral de Accin Social con el V B del Jefe o Jefa de Servicio y Jefe o Jefa de Seccin Posteriormente se dar cuenta a la Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia Elevacin de la propuesta al Diputado o Diputada Foral en los supuestos de asuncin de tutela, guarda, derivacin a Servicios Sociales de Base, cierre, etc. Recoger en el Protocolo correspondiente las decisiones adoptadas. Preparar las comunicaciones/noticaciones pertinentes para su rma por el Jefe o Jefa del Servicio/Seccin. Siempre que se considere necesario los tcnicos y tcnicas responsables de la coordinacin de un caso consultarn y debern recibir el apoyo tcnico del Equipo y del Asesor o Asesora Jurdico del Servicio

RESPONSABLE/S Responsable Tcnico de Area Responsable Tcnico de Area

Coordinador o Coordinadora de Caso y Equipo Coordinador o Coordinadora de Caso Coordinador o Coordinadora de Caso Responsable Tcnico de rea y Coordinador o Coordinadora de Caso Coordinador o Coordinadora de caso Responsable Tcnico de rea

4.

5.

Responsable Tcnico de rea, acompaado del Coordinador o Coordinadora de Caso, si es necesario

6.

Jefe o Jefa de Servicio, Jefe o Jefa de Seccin Coordinador o Coordinadora de Caso Personal administrativo. Equipo T.A.G.

7. 8. 9.

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4. LA RECEPCIN
4.1. NOTIFICACIONES A ATENDER
El Servicio de Infancia deber atender todas las noticaciones y/o denuncias que lleguen a su Servicio relativas a nios,nias o adolescentes en posible situacin de desproteccin grave o solicitudes de Guarda, siempre que se cumplan las siguientes condiciones: Se trata de personas menores de edad. Estn de manera temporal o estable en el Territorio Histrico de Bizkaia (incluyendo transentes, residentes ilegales, etc.). La desproteccin es consecuencia de la conducta (por accin u omisin) de los padres/madres/tutores/guardadores del nio, la nia o adolescente, o deriva de una condicin incapacitante temporal o denitiva de stos. Sern atendidas todas las noticaciones y/o denuncias, sea cual sea la forma en que sean realizadas (presencial, telefnicamente, por escrito) e independientemente de que la persona que informa se identique o no. 2. Noticaciones de presunta situaciones de desamparo de nios,nias o adolescentes que no tienen expediente abierto y requieren una atencin de urgencia, con domicilio jo: Estos casos sern atendidos por el Tcnico o la Tcnica que se encuentre de guardia, quien coordinar la puesta en marcha de la medida de proteccin de urgencia con el equipo que asumir posteriormente el caso. La comunicacin posterior a la Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia de la medida y la evaluacin del caso las realizar el Tcnico o Tcnica al o a la que posteriormente se le asigne el caso. 3. Noticaciones de presuntas situaciones de desamparo de nios,nias o adolescentes que no tienen expediente abierto y requieren una atencin de urgencia, sin tener un domicilio jo: En estos casos se actuar igual que en los anteriores con la diferencia de que el Tcnico o Tcnica que apoyar al o a la de guardia y que valorar posteriormente el caso, ser el o la que corresponda siguiendo el listado de asignacin de coordinadores y coordinadoras para expedientes sin zona. 4. Casos que surgen un da determinado y su atencin urgente abarca varios das: En el caso de que la atencin urgente abarque varios das, ser la persona de guardia inicial quien coordinar todas las actuaciones de proteccin de urgencia, siempre en colaboracin con el o la que vaya a asumir el caso posteriormente para su evaluacin. En el caso de que el coordinador o coordinadora que comenz la intervencin, por cuestiones de agenda u otras, no pueda continuarla, ser el Tcnico o Tcnica de guardia del da posterior quien la contine. 5. Atenciones de urgencia relativas a un expediente que est cerrado: Si el expediente se cerr en los 18 meses anteriores, lo atender el coordinador o coordinadora que lo cerr o, en su ausencia, su equipo. En ausencia de los anteriores, lo atender el Tcnico o Tcnica que se encuentre de guardia. En caso de que el expediente se cerrara con anterioridad a esos 18 meses, ser atendido por el Tcnico o Tcnica de guardia.

4.2. ASIGNACIN DE TURNOS DE ATENCIN DE GUARDIA


La Seccin de Recepcin, Valoracin y Orientacin organizar turnos de atencin de guardia en horario laboral de lunes a viernes, con el objeto de garantizar la atencin a cualquier noticacin de posible desproteccin de nios,nias o adolescentes que llegue al Servicio en base a los siguientes criterios . 1. Noticaciones de presunta situacin de desproteccin presenciales sin cita previa sobre nios,nias o adolescentes que tienen expediente abierto en este Servicio de Infancia: Cuando acuda alguien a este Servicio de Infancia sin cita previa para comunicar una informacin o interesarse en relacin a un nio, una nia o adolescente que tiene expediente abierto, lo atender en primera instancia el Coordinador o Coordinadora del caso y, de no ser posible, cualquiera de los Tcnicos o Tcnicas de su equipo. Slo lo atender el Tcnico o Tcnica que est de guardia si ninguno de los anteriores est disponible.

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4.3. INFORMACIN A OBTENER


En el momento de la Recepcin inicial del caso, se procurar obtener la siguiente informacin: Informacin relativa a la persona menor de edad: Datos de identicacin, domicilio, localizacin actual, indicadores de desproteccin observados/conocidos (fsicos, comportamentales, u otros), manifestaciones verbales del nio, la nia o adolescente, en su caso, en relacin a la posible situacin de desproteccin. Informacin relativa a la situacin que motiva la noticacin: Tipo de situacin y comportamiento de la persona presuntamente responsable del maltrato/abandono hacia el nio, la nia o adolescente (descripcin pormenorizada), lugar, momento, fecha y hora en la que se ha producido (si es posible determinarlas), existencia de testigos, existencia de situaciones anteriores similares a la noticada. Informacin sobre el presunto o presuntos responsable/s del maltrato/abandono: Datos de identicacin y localizacin, relacin con el nio, la nia o adolescente, acceso actual a l o ella. Composicin familiar (guras parentales, hermanos o hermanas, otras personas residentes en el domicilio familiar). Informacin relativa a los padres/madres/tutores/guardadores responsables de la persona menor de edad: Datos de identicacin, domicilio, localizacin actual. Informacin relativa a los hermanos y las hermanas: Datos de identicacin, domicilio,localizacin actual, indicadores observados y/o conocidos de desproteccin. Informacin sobre otros familiares relevantes para el nio, la nia o adolescente y la familia: Datos de identicacin, domicilio, localizacin actual. Informacin sobre la persona que realiza la noticacin: Datos de identicacin y localizacin, relacin con el nio, la nia o adolescente y/o su familia, disponibilidad para colaborar en la Investigacin/Evaluacin si fuera necesario, motivos para realizar la noticacin (si es posible evaluarlos), fuente o fuentes de informacin. Conocimiento por parte de los padres/ madres/tutores/guardadores de (a) lo ocurrido con el nio, la nia o adolescente (si el sujeto res-

ponsable del maltrato/abandono no son ellos) y (b) la realizacin de la noticacin. Posible reaccin de los padres/madres/tutores/guardadores ante la noticacin. Acciones llevadas a cabo por el informante u otras personas en relacin al nio, a la nia o adolescente y/o su familia. Identicacin y localizacin de otras personas y/o servicios que puedan informar sobre el nio, la nia o adolescente y/o su familia.

4.4. LA APERTURA DE EXPEDIENTE


En todas las noticaciones, comunicaciones o denuncias relativas a posibles situaciones de desproteccin y todas las solicitudes de Guarda que lleguen al Servicio de Infancia, se proceder en primer lugar a vericar si el nio, la nia o adolescente o familia en cuestin posee expediente abierto. En caso negativo, se proceder a la apertura de un nuevo expediente.

4.5. DECISIONES A ADOPTAR


A. Determinar si la situacin noticada es o puede ser competencia del Servicio de Infancia: Esta decisin se adoptar siguiendo los criterios recogidos en el captulo I, apartado 4.1. En concreto, este captulo recoge que sern competencia del Servicio de Infancia las siguientes situaciones: a) Imposibilidad temporal o denitiva de los padres/madres/tutores para ejercer los deberes de proteccin, por fallecimiento, encarcelamiento, enfermedad fsica, mental o toxicomana incapacitantes, o causa de naturaleza similar. b) Incumplimiento de los padres/madres/ tutores de los deberes de proteccin: renuncia/no reconocimiento de maternidad/paternidad, abandono total del nio, la nia o adolescente, o causa de naturaleza similar. c) Trato gravemente inadecuado (por accin y omisin) de los padres/madres/tutores hacia sus hijos e hijas; es decir, situaciones de maltrato/abandono infantil de gravedad elevada, denidas como aqullas que han provocado o se prev que van a provocar un dao signicativo en el nio, la nia o adolescente, sea a nivel fsico,

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psicolgico, cognitivo y/o social, consecuencia de lo cual su desarrollo se encuentra o se va a encontrar seriamente comprometido, y requiere o va a requerir tratamiento especializado. d) Incapacidad de la madre, padre o responsables legales para proteger al nio, nia o adolescente de las agresiones o el trato gravemente inadecuado de otras personas: se incluyen las situaciones en las que la madre, padre o responsables legales demuestran pasividad o incapacidad para proteger a sus hijos o hijas de situaciones de maltrato/abandono de gravedad moderada y elevada, iningidas por otras personas adultas y otros menores de edad Dentro de las situaciones de maltrato/abandono infantil de gravedad elevada, hay que distinguir tres tipos de casos: Maltrato/abandono grave con medida de separacin, que se produce cuando la desproteccin es muy grave y se procede a la separacin temporal o denitiva del nio, la nia o adolescente de su entorno familiar para garantizar su proteccin. La separacin puede producirse tras la asuncin de la guarda o la tutela. Maltrato/abandono grave sin medida de separacin, que se produce cuando la desproteccin es muy grave pero la medida de separacin no se adopta por diferentes motivos: a) No se valora adecuado para el nio, la nia o adolescente proceder a la separacin. b) Se considera necesario proceder a la separacin, pero sta no se puede llevar a efecto (por ejemplo, por desaparicin del nio, la nia o adolescente). c) Se considera necesario proceder a la separacin, pero se valora que la medida no va a ser ecaz ni va a reportar el benecio esperado (por ejemplo, a causa de una fuerte e insalvable oposicin del nio, la nia o adolescente o sus padres o madres). Riesgo de Desamparo, que se produce cuando la desproteccin no es tan grave como para proceder a la separacin, pero se prev que, si las circunstancias familiares no cambian, la desproteccin va a aumentar en gravedad y en un futuro a corto o medio plazo va a ser preciso proceder a la separacin. Si con la informacin recogida en la Recepcin, hubiera dudas en cuanto a si existe des-

proteccin hacia el nio, la nia o adolescente pero hay datos que lo sugieren (aun con muchas reservas), el caso debe ser asumido por el Servicio de Infancia hasta que llegue a conrmarse o refutarse. Por otra parte, puede ocurrir que la informacin recogida en la Recepcin no sea suciente para identicar o localizar al nio, a la nia o adolescente en posible situacin de desproteccin y a su familia; entonces, se dispondr de todos los recursos disponibles para localizarle e identicarle (Fiscala, Polica, Ertzaintza, Servicios Sociales de Base). El Servicio de Infancia esperar los resultados de estas gestiones, y en base a ello decidir la actuacin a seguir. Siempre que el Servicio de Infancia valore que el caso noticado puede ser competencia de los Servicios Sociales de Base, deber poner el caso en conocimiento del Servicio Social de Base correspondiente. Esta derivacin deber hacerse siempre por resolucin administrativa, har referencia expresa a la problemtica detectada en el caso en relacin al nio, a la nia o adolescente, y solicitar la intervencin directa del Servicio Social de Base por ser asunto de su competencia. Deber quedar copia de este documento en el expediente. En caso contrario se proceder al cierre y archivo del expediente. El Coordinador o Coordinadora de Caso o el o la Responsable Tcnico de rea (segn quien haya intervenido) tambin informar, por escrito o verbalmente segn el caso, a la persona o institucin que ha realizado la solicitud o noticacin el destino que se ha dado a la misma. B. En el supuesto de que el caso corresponda al Servicio de Infancia o haya dudas al respecto: a) Decidir el Nivel de Prioridad En funcin de la informacin recogida en la Recepcin, ha de determinarse con qu Nivel de Prioridad hay que actuar y qu hay que hacer. La prioridad debe determinarse en funcin de una primera valoracin sobre la gravedad del dao que el nio, la nia o adolescente est sufriendo o puede sufrir como consecuencia de la situacin de desproteccin. Nivel de Prioridad 1 Este nivel de prioridad debe asignarse a aquellas situaciones en las que se describe una situacin que indica o donde se sospecha que la salud y/o seguridad bsicas del nio, la nia o ado-

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lescente se encuentran o pueden encontrarse seria y directamente amenazadas, y no hay datos de otras fuentes que contradigan tal informacin. La asignacin de este nivel de prioridad signica que la Investigacin del caso ha de iniciarse de manera inmediata y nalizar lo antes posible, en un plazo mximo de tres das naturales. Nivel de Prioridad 2 Este nivel de prioridad debe asignarse: - Cuando la situacin descrita no supone un riesgo inmediato y grave para la salud y/o seguridad bsicas del nio, la nia o adolescente, pero existen posibilidades razonables de que el nivel de riesgo actual pudiera incrementarse en cualquier momento o en el tiempo. - Cuando la informacin recabada hace referencia a algunos indicadores de desproteccin no severos, pero se conoce que de manera frecuente o habitual tales indicadores van acompaados de otros de mayor severidad. - Cuando la informacin recogida resulta confusa para valorar el nivel de riesgo en el que se encuentra el nio, la nia o adolescente. La asignacin de este nivel de prioridad indica que la Investigacin del caso ha de iniciarse en el plazo mximo de cinco das naturales y nalizar lo antes posible, en un plazo mximo de quince das naturales tras su inicio. Nivel de Prioridad 3 Este nivel de prioridad debe asignarse en aquellos casos en los que en la Recepcin se posee informacin suciente para vericar que no existe un peligro inmediato para la salud y/o seguridad bsicas del nio, la nia o adolescente y que tal riesgo no aumentar en el tiempo si las condiciones de la familia se mantienen (y no es previsible que cambien), lo que signica que no va a ser necesario adoptar ninguna medida protectora de urgencia. En este Nivel de Prioridad se encuentran la mayora de los casos de solicitud de Guarda por parte de los padres/tutores, ya que slo excepcionalmente estos casos van a conllevar un peligro inminente. Tambin se asignarn a este nivel de Prioridad los casos remitidos por la Autoridad Judicial en los que se ha resuelto una medida cautelar de proteccin, decretndose la acogida inmediata del nio, la nia o adolescente en un centro residencial dependiente de la Diputacin Foral. En estos

casos, se ha de aplicar dicha medida de acogida residencial urgente y derivar el caso a Evaluacin La asignacin del Nivel de Prioridad 3 signica que el caso es derivado directamente a Evaluacin, sin ms gestiones. La Evaluacin debe iniciarse en un plazo mximo de un mes tras la Recepcin. Segn las circunstancias pueden requerir atencin inmediata al nio, a la nia o adolescente para cubrir sus necesidades bsicas, tras lo cual el nivel de prioridad puede modicarse. Nivel de PLAZOS DE TIEMPO Prioridad 1 Inicio de la Investigacin de manera inmediata tras la Recepcin. Finalizacin de la Investigacin en un plazo mximo de tres das naturales tras su inicio. 2 Inicio de la Investigacin en un plazo mximo de cinco das naturales tras la Recepcin. Finalizacin de la Investigacin en un plazo mximo de quince das naturales tras su inicio. 3 Inicio de la Evaluacin en un plazo mximo de un mes tras la Recepcin. El plazo mximo de resolucin ser de tres meses a contar desde la fecha de recepcin del caso en el servicio especializado de proteccin a la infancia y adolescencia, y podr prorrogarse de forma motivada por un plazo mximo de otros tres meses en aquellos casos cuyas particulares caractersticas hagan inviable su resolucin en el tiempo legalmente establecido al efecto. Transcurrido este plazo se producir la caducidad, salvo que el procedimiento se paralice por causa no imputable al interesado. En este caso interrumpir el cmputo del plazo para resolver y noticar la resolucin. Las resoluciones que aprecien el desamparo y declaren la asuncin de la tutela por ministerio de la ley debern contener los motivos de la intervencin, as como los posibles efectos de las decisiones y medidas adoptadas. Asimismo, debern indicar que las resoluciones sern recurribles ante la jurisdiccin civil, sin necesidad de reclamacin administrativa previa. En el supuesto de no constatarse el desamparo, si se observara una situacin de riesgo leve,

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el caso se derivar al servicio de base correspondiente a n de que adopte las medidas que estime ms adecuadas. En este caso se procede al cierre y archivo del expediente. b) Decidir qu Tcnico o Tcnica va a coordinar la Investigacin (nivel de prioridad 1 y 2) o la Evaluacin (nivel de prioridad 3) Esta decisin ser adoptada por el o la Responsable Tcnico de rea siguiendo los siguientes criterios (ver captulo II, apartado 4): Nmero de casos que cada Tcnico o Tcnica y cada Equipo estn coordinando. La distribucin deber ser equitativa y no superar, salvo por causas irresolubles y de carcter temporal, la ratio de familias/tcnico recomendada para la Seccin de Recepcin, Valoracin y Orientacin: 30 familias en Intervencin y 5 familias en Investigacin o Evaluacin. Zona geogrca de procedencia del caso. Tipo y gravedad de la problemtica de los casos asignados a cada Tcnico o Tcnica (se procurar que estn compensados).

Titulacin y formacin especca del Tcnico o Tcnica. Los casos en los que los factores psicolgicos tengan especial relevancia; en especial los de abuso sexual intrafamiliar, nios, nias o adolescentes con problemas graves de comportamiento y nios, nias o adolescentes y/ o familias con trastornos serios de salud mental, sern asignados prioritariamente a Psiclogos/as. Dado que estos casos exigen en general un nivel de dedicacin mayor que el resto, se asignar en la medida de lo posible a los Tcnicos y Tcnicas que los coordinen un nmero menor de casos. El grado de reduccin ser proporcional al esfuerzo y dedicacin requerido por parte del Tcnico o Tcnica. Caractersticas personales y/o formativas del Tcnico o Tcnica, que se procurar que se adecen a las necesidades y peculiaridades del caso. Estabilidad de la gura del Coordinador o Coordinadora de Caso: Existencia de intervenciones previas llevadas a cabo por los Tcnicos y Tcnicas de la Seccin con la persona menor de edad o con miembros de su familia.

5. LA INVESTIGACIN
5.1. OBJETIVOS
1. Vericar la existencia de una situacin de desproteccin y valorar su gravedad. 2. Una vez conrmado que se ha producido una situacin grave de desproteccin o hay sospechas razonables y fundamentadas de que puede haberla, determinar si hay un riesgo grave e inminente para la salud y seguridad del nio, la nia o adolescente en el domicilio familiar, y si es necesario adoptar medidas de proteccin de urgencia. 3. Si as se ha decidido, ejecutar las medidas de urgencia. testimonios irrefutables (por ejemplo, informe mdico o testigos ables de la situacin de maltrato/abandono). Por el contrario, en otros casos la informacin recogida en la Recepcin puede indicar la existencia de desproteccin, pero los datos disponibles son confusos, incompletos o no hay seguridad de que sean totalmente ables. En estos casos, el primer objetivo de la Investigacin ha de ser vericar esos datos y llegar a determinar con claridad si existe o no situacin de desproteccin. Para ello, se seguir el siguiente procedimiento: 1. Se repasar la informacin obtenida en la Recepcin. Si hay alguna duda sobre ella, ser necesario contrastarla y vericarla. Si se valora pertinente, se contactar con el o la demandante y/o informante original. 2. Se estudiarn los antecedentes que existan en el Servicio de Infancia. 3. Si no se ha hecho previamente, se recabar informacin de los Servicios Sociales de Base de los municipios en los que haya residido

5.2. LA VERIFICACIN DE LA EXISTENCIA DE DESPROTECCIN Y LA VALORACIN DE SU GRAVEDAD


En algunos casos, la informacin recogida en la Recepcin reejar claramente la existencia de una situacin de desproteccin y su gravedad, habiendo pruebas documentales claras de ello o

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anteriormente la familia, para conocer si existe expediente del caso, si hay historia previa de malos tratos conrmada hacia los nios, las nias o adolescentes, su tipologa y gravedad, los hermanos y las hermanas a los que afect, la identicacin del abusador o abusadora, y las intervenciones llevadas a cabo con el caso. Tambin es relevante recoger informacin acerca de sospechas de malos tratos que no pudieron ser conrmadas. 4. Es necesario que tras la recogida de informacin de los expedientes del Servicio de Infancia y los Servicios Sociales de Base, se acceda a los padres/madres/tutores/guardadores para recabar informacin directa de ellos y ellas e informarles de los pasos que el Coordinador o la Coordinadora de Caso tiene previsto dar en esta fase. Este criterio general de acceder en primer lugar a los padres/madres/tutores/guardadores no ha de aplicarse en los casos de abuso sexual intrafamiliar donde se sospecha que el abusador o abusadora es uno de ellos, ni en los casos de maltrato fsico grave. En estas situaciones, es frecuente que, al conocer que el nio, la nia o adolescente va a ser entrevistado, la persona abusadora le amenace o coaccione para que oculte el abuso. Cuando existen sospechas de abuso sexual intrafamiliar, es aconsejable entrevistar al nio, a la nia o adolescente antes que a los padres/madres/tutores/guardadores, y obtener su testimonio evitando posibles inuencias perturbadoras de aqullos y aqullas. La recomendacin de entrevistar al nio, a la nia o adolescente antes que a los padres/ madres/tutores/guardadores es tambin aplicable cuando, no tratndose de un caso de abuso sexual intrafamiliar, haya preocupacin por el hecho de que si los padres/madres/tutores/guardadores son conocedores de que se va a entrevistar al nio, a la nia o adolescente, amenacen o coaccionen a ste o sta para que oculte o niegue el maltrato/ abandono. Independientemente de lo anterior, cuando se valore que puede ser necesaria una medida de proteccin de urgencia respecto al nio, a la nia o adolescente, el Tcnico o Tcnica que coordina la Investigacin deber mantener como mnimo una entrevista personal con al menos uno de los padres/madres/tutores/guardadores, siempre que ello no ponga en riesgo la adopcin de la medida protectora. Slo cuando no estn localizables

o eviten deliberadamente la entrevista, se considerar justicada que sta no tenga lugar (esto deber quedar reejado en el informe correspondiente). 5. Se solicitarn informes a cuantas personas y organismos puedan facilitar datos relevantes para el conocimiento y la valoracin de la situacin socio-familiar, especialmente a los Servicios Sociales de Base. Si se estima necesario, se solicitarn informes al tutor o tutora escolar y al o a la mdico de familia, al o a la pediatra, o a cualquier otro profesional de la salud y otros mbitos de atencin social o educativo, debiendo estos y estas profesionales transmitir pr escrito los datos e informaciones necesarias y sucientes de los que dispongan para garantizar la calidad y la ecacia de las intervenciones. Se intentar siempre que la informacin se proporcione por escrito y debidamente documentada. 6. Se oir al nio, nia o adolescente, directamente o a travs de la persona que designe para que le represente, cuando tenga suciente juicio. Cuando ello no sea posible o no convenga al inters de la persona menor de edad, podr conocerse su opinin a travs de personas que, por su profesin o relacin de especial conanza con ella, puedan transmitirla objetivamente. 7. Si es pertinente se entrevistar a: - Testigos de la situacin de maltrato/abandono, si los hubiera habido. - Otros miembros del ncleo familiar, parientes o conocidos de la familia Es extremadamente importante que el Tcnico o Tcnica que coordina la Investigacin se asegure de que la informacin recogida en este momento sea suciente, able, y est debidamente documentada; slo as las valoraciones y conclusiones a las que se llegue sern las correctas. Para denir la tipologa de desproteccin presente en el caso y su gravedad, se seguirn los criterios recogidos en el Anexo correspondiente Tipologas de maltrato/abandono infantil. Una vez concluida esta fase, cada caso deber ser clasicado en el Protocolo como: a) Caso conrmado de desproteccin grave: Se determina cuando las pruebas e informacin recogidas conrman que existe una desproteccin grave.

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b) Caso conrmado de desproteccin leve o moderada: Se determina cuando las pruebas e informacin recogidas conrman que existe una desproteccin leve o moderada, lo que signica que el caso deber ser atendido por los Servicios Sociales de Base. c) Sospecha de desproteccin (caso dudoso): Hay ciertos datos y evidencias crebles de desproteccin, pero las pruebas o evidencias obtenidas no permiten concluir/conrmar que exista. d) Desproteccin no conrmada: Los resultados de la Investigacin no proporcionan evidencia alguna de que se haya producido una situacin de desproteccin, o las pruebas recogidas rechazan la noticacin inicial.

5.3. LA VALORACIN DEL RIESGO


Una vez conrmada la situacin de desproteccin grave, se ha de proceder a valorar el riesgo en que se encuentra el nio, la nia o adolescente, es decir: La probabilidad de que en el futuro se produzcan nuevos episodios de maltrato/abandono, y la probabilidad de que esos nuevos episodios tengan un carcter severo y ponga en peligro grave e inminente la salud y seguridad del nio, la nia o adolescente. La evaluacin del riesgo supone realizar una prediccin acerca del futuro, en base a la informacin que se posee sobre el pasado y el presente de la familia. El concepto de riesgo es importante, pues determina si es necesario o no adoptar una medida protectora de urgencia la cual se har en base a la evaluacin de la gravedad del dao que el nio, la nia o adolescente est sufriendo o puede sufrir como consecuencia de la situacin de desproteccin, que en general depende de: La gravedad del comportamiento parental, que deriva fundamentalmente de su intensidad, frecuencia y duracin. Las secuelas que la desproteccin ha provocado o puede provocar en el nio, la nia o adolescente a nivel fsico, cognitivo, psicolgico y/o social. La capacidad del nio, la nia o adolescente para defenderse o escapar de dicha situacin, es decir, su capacidad para autoprotegerse (autodefensa, autonoma, solicitud de ayuda del exterior).

Algunas circunstancias que parecen encontrarse relacionadas con un mayor riesgo de dao grave para el nio, la nia o adolescente son las siguientes: Con respecto a las caractersticas de la situacin de maltrato/abandono: 1. Los casos de abuso sexual (se considera, por denicin, que en este tipo de casos hay un alto riesgo para la salud y seguridad bsicas del nio, la nia o adolescente), maltrato de carcter sdico a cualquier edad, y las situaciones severas de maltrato o abandono (fsico y/o emocional) en nios y nias menores de dos aos. 2. La existencia de un patrn crnico de maltrato con lesiones graves en el nio, la nia o adolescente. 3. La ocurrencia de la ltima situacin de maltrato en el plazo de seis semanas antes del momento de la noticacin. 4. La existencia en el nio, la nia o adolescente de lesiones fsicas en zonas vitales o cercanas (cara, nariz, cabeza, lesiones internas) u rganos sexuales (ano, genitales). 5. La constatacin de que el abusador o abusadora ha cometido anteriormente otros actos de maltrato severo o de que se han producido situaciones de maltrato severo en la familia (con otros hermanos o hermanas o con el mismo nio, nia o adolescente). Con respecto a las caractersticas del nio, la nia o adolescente que le hacen ms vulnerable: 1. La existencia de acceso libre por parte del abusador o abusadora al nio, nia o adolescente, no habiendo ningn adulto que pueda defenderle si es nuevamente agredido o amenazado con ello. 2. Los nios y nias de edades inferiores a cinco aos que no son visibles habitualmente por personas ajenas al ncleo familiar. 3. Los nios y nias de edades inferiores a cinco aos, o mayores de esa edad pero con dicultades para cuidarse o protegerse sin la ayuda y/o supervisin constante de adultos. 4. Nios,nias o adolescentes con problemas comportamentales que suponen un nivel de estrs importante para los padres/tutores/ guardadores. Bebs con clicos severos, pero-

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dos de lloro prolongado, hbitos de comida y/o sueo irregulares. 5. Nios, nias o adolescentes con trastornos emocionales diagnosticados o limitaciones cognitivas que suponen una incapacitacin total para el desempeo adecuado de sus roles. Con respecto a las caractersticas de los adultos que asumen el cuidado del nio, la nia o adolescente: 1. Existencia de una incapacidad fsica, intelectual o trastorno emocional que limita totalmente, de manera permanente o temporal pero sin posibilidad de mejora en un futuro prximo, la capacidad del padre, madre/tutor/guardador para atender las necesidades del nio, la nia o adolescente. 2. Padre/madre adolescente, progenitores sin apoyos positivos en su entorno, o que vive con su familia extensa pero donde nadie asume una responsabilidad clara sobre el nio, la nia o adolescente. 3. Existencia de dcit severos en las habilidades del padre, madre/tutor/guardador para la crianza del nio, la nia o adolescente, expectativas totalmente inadecuadas hacia l o ella, y desconocimiento de las necesidades de estimulacin, aprendizaje y emocionales del nio, la nia o adolescente. 4. Utilizacin de la fuerza y el castigo fsico como mtodo disciplinario y de ejercicio del poder. Utilizacin de la agresin verbal de manera constante. 5. Incapacitacin de padres/madres/tutores/guardadores para ejercer el rol parental y atender adecuadamente al nio, nia o adolescente por su adiccin a drogas/alcohol. Rechazo de tratamiento. Abuso de drogas durante el embarazo y nacimiento del beb con sintomatologa asociada. 6. Comisin de delitos por utilizacin de violencia fsica o sexual contra otros adultos o personas menores de edad. Incapacidad, por su conducta delictiva o antisocial, para atender las necesidades mnimas bsicas y de supervisin del nio, nia o adolescente. 7. Vivencia por parte del padre, madre/tutor/guardador de una situacin severa de maltrato/abandono en su propia infancia o ausencia de modelos parentales positivos.

8. Ausencia de indicadores de apego del padre, madre/tutor/guardador hacia el nio, nia o adolescente. Percepcin negativa constante del nio, nia o adolescente; atribucin de intencionalidad negativa en las acciones inadecuadas de ste/a. Con respecto a las caractersticas del entorno familiar: 1. Violencia conyugal, inexistencia de comunicacin afectiva entre la pareja, instrumentalizacin del nio, nia o adolescente en el conicto conyugal, mantenimiento por parte del padre, madre/tutor/guardador principal de mltiples relaciones de pareja breves e inestables. 2. Comisin del maltrato por parte del compaero o compaera del padre o de la madre. Inuencia negativa del compaero o compaera en el cuidado proporcionado al nio, a la nia o adolescente. 3. Inexistencia de las condiciones bsicas de habitabilidad (sanitarias, equipamiento, espacio) en la vivienda. Peligro para la salud e integridad fsica del nio, nia o adolescente. Inestabilidad de vivienda. 4. Inexistencia de sistemas de apoyo disponibles para la familia, total aislamiento social. Fuerte conicto en las relaciones sociales o familiares. Con respecto a la respuesta de los padres/ madres/tutores/guardadores ante la intervencin: 1. Ausencia de conciencia en los padres/madres/tutores/guardadores del dao sufrido por el nio, nia o adolescente y/o de lo inapropiado de la conducta maltratante. Respuesta agresiva o rechazante ante los y las profesionales que han intentado intervenir en el caso. 2. Habiendo una conciencia en los padres/ madres/tutores/guardadores, existe una imposibilidad real para el cambio. En el Anexo correspondiente se presenta el instrumento denominado Criterios para la evaluacin de la gravedad y riesgo, que lista las variables que pueden ser relevantes para la valoracin del riesgo: a) Las caractersticas de la situacin de maltrato/abandono: - Tipologa/s - Severidad y/o frecuencia del maltrato/ abandono

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- Cercana temporal - Existencia de lesiones fsicas y localizacin de las mismas - Historia previa de informes de maltrato/ abandono b) Caractersticas del nio, nia o adolescente que le pueden hacer ms vulnerable a los efectos negativos del maltrato/abandono: - Acceso del abusador o abusadora al nio, nia o adolescente - Edad y visibilidad por parte de la comunidad - Capacidad del nio, la nia o adolescente para protegerse y cuidarse a s mismo - Caractersticas comportamentales del nio, nia o adolescente - Salud mental y estatus cognitivo del nio, nia o adolescente c) Caractersticas de los padres/madres/ tutores/guardadores que pueden limitar su capacidad para ejercer el rol parental: - Capacidades fsicas, intelectuales y emocionales - Capacidades asociadas a la edad - Habilidades parentales y expectativas hacia el nio, nia o adolescente - Mtodos de disciplina y castigo hacia el nio, nia o adolescente - Abuso de drogas/alcohol - Historia de conducta violenta, antisocial o delictiva - Historia personal de maltrato/abandono - Interaccin padres, madres/hijo/hija d) Caractersticas del entorno familiar: - Relacin de pareja - Presencia de un compaero o compaera o padre o madre sustituto - Condiciones del hogar - Fuentes de apoyo social e) El grado de conciencia de problema y motivacin para el cambio de los padres/madres/ tutores/guardadores y su respuesta a intervenciones anteriores de otros servicios. El instrumento presenta un listado general de variables, que se han de utilizar de manera discriminada y adaptada a cada situacin particular:

- Hay variables importantes a evaluar en todos los casos, como, por ejemplo, la capacidad de la persona menor de edad para autoprotegerse y cuidarse, su edad, su situacin emocional y comportamental. - Otros factores, por el contrario, son especcos de ciertas tipologas de maltrato/ abandono. As, por ejemplo, la presencia y localizacin de lesiones fsicas no es aplicable a los casos de maltrato o abandono emocional, mientras que representa un dato importante en las situaciones de maltrato fsico. Es importante tener en cuenta que en la Investigacin no se requiere hacer una evaluacin en profundidad de cada una de esas variables, sino que se trata de saber si determinados factores que aumentan o disminuyen el riesgo (a) se encuentran presentes o ausentes, y (b) cul es su intensidad. Criterios para la valoracin del riesgo La valoracin del riesgo es una tarea muy compleja, donde ha de analizarse el conjunto de los factores de riesgo teniendo en cuenta: Su duracin (estable/circunstancial), severidad (leve/moderada/elevada), exibilidad (modicable/inmodicable), y controlabilidad (controlable/ incontrolable). La interaccin entre los factores de riesgo que existen en la familia y su entorno. Hay factores que por s mismos no resultan excesivamente peligrosos, pero cuando se presentan de manera simultnea con otro u otros factores, su efecto negativo puede verse multiplicado. Los factores propios o ajenos a la familia que pueden ejercer un efecto protector hacia el nio, nia o adolescente y, en consecuencia, disminuir el nivel de riesgo. En este sentido, (a) la existencia de fuentes de apoyo social para la familia, (b) la existencia de vinculacin afectiva entre padres/madres/tutores/guardadores e hijo o hija, y (c) la demostracin por parte de los padres/madres/tutores/guardadores de conciencia de su responsabilidad en el maltrato y su cooperacin con los servicios de ayuda y/o rehabilitacin, son factores que pueden contrarrestar o mitigar el efecto negativo de los restantes factores de riesgo. La presencia de casos donde uno de los factores presenta un nivel de gravedad tan elevado que no es preciso tomar en consideracin otros factores de riesgo. Se trata, por ejemplo, de

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los casos donde (a) ambos padres/madres/tutores/ guardadores no pueden funcionar de manera adecuada o apropiada como consecuencia del abuso de sustancias (drogas/alcohol), psicopatologa u otros factores incapacitantes, o (b) la situacin de maltrato ha sido extremadamente grave. El tratamiento o conjunto de servicios que se pueden proporcionar a la familia y que pueden ayudar a disminuir el nivel de riesgo. En la Investigacin es importante valorar no slo la situacin del nio, nia o adolescente al que hace referencia la noticacin, sino tambin la del resto de hermanos y hermanas o de otros nios, nias o adolescentes que residan en el domicilio familiar, especialmente los de edades inferiores.

diente. En este ltimo supuesto, si se observara una situacin de riesgo leve o moderado, el caso se derivar al Servicio Social de Base correspondiente para que adopten las medidas que se estimen ms adecuadas.

5.4.1. Situaciones en las que puede ser necesaria una separacin de urgencia
Si ha existido una situacin de desproteccin muy grave que pone en peligro inminente la salud y seguridad bsicas del nio, nia o adolescente, y no hay ninguna alternativa de intervencin que garantice su proteccin dentro del domicilio familiar, deber proponerse su salida urgente del hogar (a su familia extensa, una familia ajena o un centro residencial, segn el caso) como medida cautelar. Posteriormente se podrn valorar otras alternativas. Algunas de las circunstancias que dan lugar a una separacin de urgencia pueden ser las siguientes: El nio, nia o adolescente ha sido abusado sexualmente por un pariente o por un conocido de la familia, y el padre/madre/tutor/guardador no hace nada para protegerle. Ninguno de los padres/madres/tutores/ guardadores est dispuesto a cuidar al nio, nia o adolescente, o ste o sta se niega a permanecer en el domicilio. El nio, nia o adolescente no tiene satisfechas las necesidades fsicas mnimas, tales como comida, vestido, refugio, y cuidados mdicos, y los padres/madres/tutores/guardadores se niegan o son incapaces de cubrirlas (a) aunque tienen medios medios econmicos, y/o (b) rechazan las ayudas econmicas o de otro tipo que se les ofrecen para resolver este problema. Hay pruebas mdicas o psicolgicas de que los padres/madres/tutores/guardadores no tienen capacidad para proporcionar al nio, nia o adolescente el cuidado mnimo que necesita y no hay recursos (por ejemplo, familia, recursos pblicos) para suplir este dcit mientras se lleva a cabo la Evaluacin del caso. Hay pruebas mdicas de que el maltrato fsico o la negligencia alimenticia son tan severos como para poner al nio, nia o adolescente en riesgo de muerte.

5.4. LAS MEDIDAS DE PROTECCIN DE URGENCIA


Si se ha valorado que existe un riesgo grave e inminente para el nio, nia o adolescente en lo que a su integridad fsica o psquica se reere, como consecuencia de una situacin de maltrato/ abandono intrafamiliar, en primer lugar se deber valorar si es posible eliminar ese riesgo utilizando medidas de proteccin de urgencia alternativas a su salida del hogar familiar. La separacin del nio, nia o adolescente de su familia como medida de urgencia slo debe decidirse cuando exista un peligro grave e inminente para su salud y su integridad, y no haya sido posible reducirlo mediante otras medidas. Siempre que sea posible, antes de la adopcin de la medida de proteccin se mantendr una entrevista con los padres/madres/tutores y los nios, nias o adolescentes. Se determinar su salida urgente del hogar (a su familia extensa, a una familia de acogida, o a un centro de acogida, segn el caso) y se adoptarn cuantas medidas sean necesarias para asegurar la asistencia al nio, nia o adolescente. Posteriormente se realizar la Evaluacin del caso y se valorarn otras alternativas a dicha medida. Cumplimentados todos los trmites, se conrmar la situacin de desamparo y, en tal caso, se adoptarn las medidas consideradas ms convenientes segn la valoracin realizada, o bien se declarar la extincin de la tutela inicialmente constituida, el cese de las medidas provisionales que se hubieran adoptado y el archivo del expe-

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Hay pruebas mdicas de que ha habido un maltrato fsico reiterado pues se detectan lesiones no tratadas (generalmente identicadas mediante rayos X) que, por su localizacin o caractersticas, parecen haber sido consecuencia de malos tratos. Hay pruebas mdicas o psicolgicas de una situacin de maltrato o abandono que, sin intervencin, puede amenazar la vida del nio, nia o adolescente, y los padres/madres/tutores/guardadores rechazan cualquier tipo de ayuda. El nio, nia o adolescente ha sufrido un dao emocional severo como consecuencia del maltrato o abandono emocional del que es objeto por parte de sus padres/madres/tutores/guardadores, y stos o stas le rechazan y se niegan o son incapaces de protegerle o ayudarle. El padre/madre ha amenazado verbalmente con matar al hijo o hija o lo ha intentado (aun cuando no se hayan producido lesiones severas). Las pruebas mdicas apoyan la hiptesis de que se ha intentado envenenar deliberadamente al nio, nia o adolescente, o hay marcas en su cuerpo que indican que ha sido agredido con un arma mortal o que ha sido golpeado repetidas veces con un objeto pesado. El nio, nia o adolescente indica que se va a autoagredir y los padres/madres/tutores/guardadores no adoptan ninguna medida para prevenirlo o evitarlo. Se ha producido una nueva situacin de maltrato o abandono severo despus de haberse ofrecido servicios de apoyo a la familia. Cualquier otra circunstancia en la que el nio, nia o adolescente puede encontrarse en grave riesgo en su salud y seguridad bsicas. En todas las circunstancias anteriormente sealadas, a la hora de valorar la necesidad de adoptar una medida de proteccin de urgencia, hay que tener en cuenta las siguientes consideraciones especcas: - No hay ningn adulto que apoye al nio, nia o adolescente y el maltratador o maltratadora es uno de los padres/madres/tutores/ guardadores. - Ambos padres/madres/tutores/guardadores participaron en el maltrato.

- El maltrato sexual se ha producido con violencia o el nio, nia o adolescente ha padecido una lesin fsica. - El nio, nia o adolescente ha padecido serias lesiones fsicas que han requerido un examen/tratamiento mdico, y el maltratador o maltratadora todava tiene acceso al nio, nia o adolescente. - El maltratador o maltratadora ha amenazado con matar al nio, nia o adolescente o con inigirle dao fsico si no obedeca a sus deseos o si desvelaba el maltrato. - Se han realizado actos estrafalarios o rituales como parte del maltrato (por ejemplo, cautiverio, enemas). - El maltratador o maltratadora incapacit al nio, nia o adolescente con drogas y/o alcohol. - El padre, madre/tutor/guardador no-maltratador no cree al nio, nia o adolescente y mantiene su apoyo o alianza con el maltratador o maltratadora. - No hay un reconocimiento de la existencia del maltrato. - El padre o madre no-maltratador se muestra ambivalente acerca del rol del nio, nia o adolescente en el maltrato (por ejemplo, cree que el maltrato ha sucedido pero siente que el nio, nia o adolescente puede haberlo provocado o precipitado). - El padre o madre no-maltratador cree al nio, nia o adolescente, pero es vctima de maltrato por parte de su cnyuge y por consiguiente constituye una gura de proteccin cuestionable. - El padre o madre no-maltratador fue objeto de abuso sexual en su propia infancia y expresa claramente inquietud y/o preocupacin en apoyar a su propio hijo o hija. - La vctima se encuentra embarazada como resultado del abuso sexual, y no dispone de apoyo emocional. - La vctima ha contrado una enfermedad de transmisin sexual; se desconoce la identidad del abusador o abusadora, pero se sospecha que vive en el domicilio. - La persona menor de edad pide ser sacada del domicilio.

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5.4.2. Cuestiones a tener en cuenta en una medida de separacin de urgencia


Cuando se plantee la necesidad de separar temporalmente al nio, nia o adolescente de la familia, el personal tcnico del Servicio de Infancia deber hacer todos los esfuerzos posibles para buscar la aceptacin previa de esta medida tanto por parte de los padres/madres/tutores/guardadores como por parte del nio, nia o adolescente. Esto constituye una condicin importante para posibilitar el xito de la medida y evitar un impacto traumtico en el nio, nia o adolescente. Dependiendo del caso, en la separacin de urgencia puede ser acogido temporalmente en su familia extensa, en una familia ajena, o en un centro de acogida inmediata. En la medida de lo posible, debern respetarse los siguientes criterios: a) En relacin al nio, nia o adolescente: La alternativa de que el nio, nia o adolescente permanezca con su familia extensa (siempre y cuando sta pueda asegurar su bienestar, y los padres y madres, el nio, nia o adolescente y la familia acogedora estn de acuerdo con la medida) debe ser prioritaria a cualquier otra. Se ha de conocer y tomar en consideracin la opinin del nio, nia o adolescente acerca del lugar y condiciones en las que preere ser acogido. La retirada debe realizarse en hora y lugar discretos, fuera de la concurrencia y curiosidad de vecinos, amigos, etc. En el momento en que se produzca la separacin de urgencia y el traslado al lugar de la acogida, si es posible el nio, nia o adolescente estar acompaado por algn adulto conocido y de su conanza. Estos adultos debern explicarle de manera que lo entienda las razones de su salida del hogar, la situacin en la que se encontrar y la situacin de su familia, la duracin prevista de la medida, y todas aquellas cuestiones que el nio, nia o adolescente requiera conocer, para eliminar o reducir la angustia, sentimientos de culpa y otros sentimientos negativos que puedan surgir en l/ella.

Los hermanos y hermanas han de permanecer juntos (salvo cuando se valore la pertinencia de lo contrario). El lugar en el que se acoja a la persona menor de edad ha de estar lo ms cerca posible del sitio en el que vive su familia (salvo cuando se valore la pertinencia de lo contrario). Se ha de procurar no interrumpir la asistencia del nio, nia o adolescente a su centro escolar habitual (salvo cuando se valore la pertinencia de lo contrario). Salvo cuando se considere que puede ser perjudicial para el nio, nia o adolescente, se han de fomentar y facilitar las visitas de sus padres/madres/tutores/guardadores en el lugar donde se encuentra acogido o acogida. En los casos en que necesite mantener el contacto con sus padres/madres/tutores/guardadores pero stos pueden hacerle dao (fsico o psquico), debern planicarse visitas supervisadas por profesionales. La estabilidad y continuidad de la relacin con su familia tras la separacin, constituye una condicin bsica para posibilitar la reunicacin posterior. b) En relacin a los padres/madres/tutores/guardadores: Se les ha de informar de cules son los motivos precisos por los que el nio, nia o adolescente ha sido separado, de los posibles efectos de esta medida, as como de sus obligaciones y responsabilidades, y en particular de su derecho a recurrir y cmo hacerlo. Se les informar de dnde ser acogido el nio, nia o adolescente, cules son las condiciones del lugar en el que va a residir (adultos que le van a atender, presencia de otros nios, nias o adolescentes, etc.) y cules sern sus condiciones de visita. En los supuestos en que no se considere conveniente para el nio, nia o adolescente recibir visitas por parte de sus padres/madres/tutores/ guardadores, stas sern suspendidas por Orden Foral motivada, si se tratan de visitas establecidas por resolucin judicial, a la par que se solicitar al Juez su suspensin (cuando se considere que tal supresin de visitas es denitiva). Se les ha de hacer saber cules son las acciones que el Servicio de Infancia tiene previsto llevar a cabo.

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Captulo IV

Se les explicar cules son las condiciones concretas que el Servicio de Infancia considera imprescindibles para el retorno del nio, nia o adolescente al domicilio familiar y los posibles apoyos de que pueden disponer para conseguirlo (por ejemplo, Programa especializado de Intervencin Familiar, servicios de tratamiento de alcoholismo o toxicomanas, etc.).

5.5. EL PAPEL DEL SERVICIO DE NOTIFICACIONES, CITACIONES Y TRASLADOS DE NIOS, NIAS O ADOLESCENTES (ENCYT) EN LA EJECUCIN DE LAS MEDIDAS DE PROTECCIN DE URGENCIA
El ENCYT es un equipo concertado que tiene como funciones realizar, a demanda y bajo la direccin e indicaciones de los Coordinadores y Coordinadoras de Caso del Servicio de Infancia: Las noticaciones presenciales de las rdenes Forales de declaracin de desamparo y asuncin de tutela dentro del plazo de 48 horas, tanto en el domicilio de los interesados e interesadas como en cualquier otro lugar en que resulte oportuno. Cualquier otro tipo de noticacin y citacin derivada de las resoluciones adoptadas por el Diputado o Diputada Foral relacionadas con nios, nias o adolescentes que se encuentren tutelados o tuteladas y/o bajo la guarda y custodia de la Diputacin Foral. La retirada de los nios, nias o adolescentes de sus padres, madres, tutores o guardadores, su traslado y cuidado mientras se produce el mismo, desde y a cualquier punto establecido previamente por el Servicio de Infancia (familias, centro de acogida...). El traslado y entrega de enseres y documentacin relativa a los nios, nias o adolescentes trasladados. La recogida de informacin in situ en los casos de urgencia. La gestin para la obtencin de documentacin relativa a las personas menores de edad tuteladas por la Diputacin Foral ante cualquier tipo de entidad u organismo (Documento Nacional de Identidad, pasaportes, permisos de residencia, apertura de cuentas corrientes en entidades bancarias o cajas de ahorro, cartillas sanitarias, etc.). Cuando cualquier Coordinador o Coordinadora de Caso considere necesaria la intervencin del ENCYT, lo comunicar al Director o Directora del Programa, quien iniciar las actuaciones precisas.

5.4.3. Cmo actuar cuando hay oposicin de los padres y madres


En caso de oposicin de los padres/madres/ tutores/guardadores a la ejecucin de una medida de separacin, se intentar la retirada del nio, nia o adolescente en el lugar que resulte oportuno (centro escolar, va pblica...) con asistencia de agentes de la Ertzaintza o de la Polica Municipal si fuera previsible una oposicin violenta. Si fuera oportuno realizar la retirada en un centro escolar, se pondr previamente en conocimiento de la Inspeccin de Educacin las circunstancias de la intervencin y la oportunidad de realizarla en las dependencias del centro escolar y deber contarse, asimismo, con la colaboracin del responsable o responsables de ste. No obstante, si la retirada hubiera de realizarse en un domicilio o nca particular y se negara su acceso al Equipo habilitado por el Servicio de Infancia para ejecutar la medida de separacin, deber obtenerse previamente la preceptiva autorizacin judicial y realizar la operacin respetando las limitaciones impuestas en el auto judicial que autorice la entrada, con la asistencia, en todo caso, de agentes de la Ertzaintza.

5.4.4. Los Acogimientos Residenciales de Urgencia


Ver Captulo IX, Apartado 5.3.

5.4.5. El acogimiento familiar como medida de proteccin de urgencia


Ver Captulo X, Apartado 6.

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Capitulo V

Marco de Intervencin

Evaluacin Inicial

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Captulo I

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Evaluacin Inicial

1. OBJETIVOS
1. Identicar los factores individuales, familiares y sociales que pueden estar relacionados con el origen y mantenimiento de la situacin de desproteccin grave, as como los aspectos positivos del funcionamiento familiar. 2. Valorar cules han sido las consecuencias de la situacin de desproteccin grave en el proceso de desarrollo fsico, cognitivo, psicolgico y/o social de la persona menor de edad. 3. Determinar cules son las necesidades de tratamiento y apoyo del nio, nia o adolescente y su familia. 4. Determinar el pronstico para la capacitacin de los padres y madres.

2. PLAZOS DE TIEMPO
La Evaluacin Inicial debe nalizar en un plazo de tiempo inferior a dos meses y medio tras la Recepcin.

3. TAREAS TCNICAS A REALIZAR Y DISTRIBUCIN DE LAS MISMAS


TAREA 1. En caso de no haber informe de los Servicios Sociales de Base, solicitarlo (si ha habido intervenciones previas). Una vez recibido el Informe de Evaluacin de los SSB, valorar si es necesario recoger informacin adicional. En su caso, proceder a ello, tanto directamente del nio, nia o adolescente y la familia como del centro/familia de acogida (si se ha producido una separacin de urgencia) y otras fuentes (centros escolares, Centro de salud, polica, etc.) Ir valorando progresivamente el proceso de recogida de informacin y analizando los datos recabados. Si es necesario, modicar el plan de trabajo. 4. Recoger por escrito la informacin recabada y cumplimentar un Informe de Evaluacin Coordinador o Coordinadora de Caso RESPONSABLE/S Tcnico o Tcnica que coordina, con el apoyo tcnico y la intervencin directa (si es necesaria) de los miembros de su Equipo8

2.

3.

8 Siempre que lo consideren necesario, el Tcnico o Tcnica responsable de la coordinacin de un caso consultar y recibir el apoyo tcnico del resto de miembros de su Equipo y del Tcnico o Tcnica de Administracin General. Entre otras cosas, los Trabajadores y Trabajadoras Sociales podrn ser consultados por los miembros de su Equipo en relacin a programas y recursos comunitarios disponibles y su funcionamiento; los Psiclogos y Psiclogas sern requeridos por los miembros de su Equipo para la evaluacin de aspectos psicolgicos, cognitivos y relacionales, y la determinacin de las necesidades especcas de intervencin o tratamiento psicolgico de los miembros de la familia y los Educadores y Educadoras Sociales sern requeridos por los miembros de su Equipo en la Unidad de Acogimiento Residencial para la valoracin de las estrategias educativas a emprender con nios, nias o adolescentes residencializados y la elaboracin de planes de actuacin en este rea.

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Captulo V

4. INFORMACIN A RECOGER
Para poder responder a los objetivos anteriores, la Evaluacin ha de basarse en una recogida de informacin completa, actualizada y contrastada. Que sea completa signica que se ha de disponer de informacin sobre el funcionamiento pasado y actual de la familia en los niveles propuestos por el modelo ecolgico-sistmico: Anlisis trigeneracional de las pautas de crianza en la familia. Historia personal de los padres y madres. Caractersticas de personalidad y funcionamiento individual de los miembros de la familia. Relaciones familiares. Funcionamiento de los subsistemas familiares. Forma en que los padres y madres han ejercido sus responsabilidades parentales en el pasado y en la actualidad. Momento de aparicin de los problemas, circunstancias que rodearon ese momento. Relacin con la familia extensa. Relacin con el entorno, nivel de apoyo social. Fuentes de estrs que afectan a la familia. Creencias y valores socioculturales que pueden estar relacionados con el maltrato/abandono. Que est actualizada signica que se ha incorporado informacin relativa a la situacin de la familia en el momento preciso de la Evaluacin. Que est contrastada signica que hay diferentes fuentes, independientes entre s, que corroboran la veracidad y abilidad de la informacin recogida. 4. Situacin emocional, caractersticas comportamentales y temperamentales. 5. Relaciones sociales. 6. En su caso, percepcin de su historia personal y familiar. Actitud y/o percepcin ante la separacin y la adopcin.

4.2 ASPECTOS A EVALUAR EN LOS CASOS DE IMPOSIBILIDAD TEMPORAL O DEFINITIVA DE LOS PADRES/MADRES/TUTORES PARA EJERCER LOS DEBERES DE PROTECCIN
1. Composicin y estructura familiar. 2. Historia del caso en los Servicios Sociales: momento y motivo del primer contacto, recursos provistos a la familia, respuesta de la familia. 3. Intervencin desarrollada por otros servicios con el caso: motivos, recursos proporcionados, resultados, respuesta de la familia. 4. Descripcin detallada del problema que provoca la incapacitacin de los padres/madres/ tutores para atender a sus hijos o hijas: momento de inicio, evolucin, situacin actual, impacto en la vida cotidiana del sujeto y en el ejercicio de su rol parental. Si se trata de una enfermedad, historia de tratamiento: evolucin y pronstico. 5. Efecto que dichos problemas provocan o pueden provocar en los nios, nias o adolescentes en relacin a la satisfaccin de sus necesidades bsicas. 6. Pronstico en cuanto a la recuperabilidad de los padres/madres/tutores y sus posibilidades de volver a ejercer el rol parental. Motivos de dicho pronstico. 7. Existencia de necesidades especiales en el nio, nia o adolescente. 8. Existencia de familiares en el entorno del nio, nia o adolescente que le puedan acoger de manera temporal o permanente. Valoracin de su adecuacin para el acogimiento (considerando especialmente su relacin anterior con el nio, nia o adolescente, y su relacin pasada y actual con los padres y madres). Actitud de la persona menor de edad y de los padres y madres hacia el acogimiento con su familia extensa. 9. Previsin de tiempo que deber permanecer bajo una medida de proteccin.

4.1. ASPECTOS A EVALUAR EN LOS ASENTIMIENTOS PARA ADOPCIN


Nios o nias menores de 18 meses sin necesidades especiales: 1. Informe mdico Nios o nias menores de 18 meses con necesidades especiales: 1. Descripcin de las necesidades especiales. Nios y nias mayores de 18 meses: 1. Apego hijo-padre y madre. 2. Estatus fsico. 3. Estatus cognitivo.

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Evaluacin Inicial

4.3. ASPECTOS A EVALUAR EN LOS CASOS DE TRATO GRAVEMENTE INADECUADO DE LOS PADRES/MADRES/TUTORES HACIA LOS NIOS, NIAS O ADOLESCENTES (MALTRATO/ABANDONO GRAVE)
(ver Anexo para una descripcin ms detallada) 1. Composicin y estructura familiar. 2. Historia del caso en los Servicios Sociales. 3. Situacin socio-econmica de la familia: Caractersticas de la vivienda, situacin laboral de los miembros adultos de la familia, situacin econmica, nivel educativo/cultural de las guras adultas de la familia. 4. Situacin personal de los miembros de la familia: Salud fsica, funcionamiento psicolgico y caractersticas comportamentales. 5. rea escolar y situacin cognitiva. 6. Relaciones sociales y ocio (padres/madres/tutores y nios, nias o adolescentes). 7. Historia personal de los padres/madres/ tutores. Antecedentes familiares. 8. Relacin actual con la familia extensa. 9. Relacin de pareja. 10. Relacin padres, madres-hijos: Relacin de apego, creencias y expectativas de los padres/

madres/tutores hacia los nios, nias o adolescentes, creencias y prcticas de disciplina. 11. Relacin entre hermanos y hermanas. 12. Fuentes de estrs en la familia. 13. Conciencia de problema y motivacin de cambio en los padres/tutores. En los casos en los que se valore la pertinencia de la separacin del nio, nia o adolescente del entorno familiar, deber tambin recabarse informacin sobre: 1. En su caso, percepcin del nio, nia o adolescente de su historia personal y familiar. Actitud/percepcin ante la separacin. 2. Actitud y/o percepcin de los padres/madres/tutores ante la separacin. 3. Existencia de familiares en el entorno de la persona menor de edad que puedan asumir su cuidado durante el tiempo que dure la separacin. En las separaciones de urgencia en que no se haya llevado a cabo la Evaluacin, si es necesario los y las profesionales del centro de acogida asumirn la evaluacin de los aspectos relativos al nio, nia o adolescente (ver captulo sobre Acogimiento Residencial) en el plazo de tiempo establecido para esta tarea.

5. VALORACIN DE LA INFORMACIN
Con la informacin recabada en la Evaluacin, la persona encargada de la Coordinacin de Caso y su Equipo debern valorar: 1. Cul ha sido y cul puede ser en el futuro el efecto de la situacin de desproteccin en el nio, nia o adolescente. Es especialmente importante valorar de manera detallada el grado en que las necesidades bsicas se encuentran cubiertas y, si tiene necesidades especiales, aquellos aspectos que van a ser determinantes para la toma de decisin sobre la intervencin a seguir con el caso. Para denir las necesidades bsicas de la persona menor de edad, se utilizar la clasicacin de F. Lpez (1995)9: NECESIDADES BSICAS DE LOS NIOS, NIAS O ADOLESCENTES Necesidades de carcter fsico-biolgico: (1) Alimentacin, (2) Temperatura, (3) Higiene, (4) Sueo, (5) Actividad fsica: ejercicio y juegos, (6) Proteccin de riesgos reales, (7) Integridad fsica, (8) Salud. Necesidades cognitivas: (1) Estimulacin sensorial, (2) Exploracin fsica y social, (3) Comprensin de la realidad fsica y social. Necesidades emocionales y sociales: (1) Seguridad emocional, (2) Red de relaciones sociales, (3) Participacin y autonoma progresivas, (4) Proteccin de riesgos imaginarios, (5) Interaccin ldica, (6) Necesidades sexuales: Curiosidad, imitacin y contacto.

9 Lpez, F. (1995). Necesidades de la infancia y proteccin infantil. 1. Ministerio de Asuntos Sociales, Madrid.

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Captulo V

2. Problemas familiares asociados a los dcits en el cuidado proporcionado al nio, nia o adolescente. 3. Aspectos positivos en la familia y en el cumplimiento del rol parental.

4. Necesidades de apoyo y/o tratamiento de la persona menor de edad y la familia. 5. Pronstico para la capacitacin de los padres/madres/tutores en el rol parental.

6. EL PRONSTICO
6.1. CRITERIOS PARA ORIENTAR EL PRONSTICO
En base a la informacin recogida en la Evaluacin se determinar el Pronstico del caso, es decir: a) Las posibilidades de que las circunstancias familiares puedan cambiar sin la intervencin del Servicio de Infancia y permitan mejorar la situacin del nio, nia o adolescente. b) La evolucin previsible en la familia en caso de mantenerse las circunstancias familiares actuales. Criterios para orientar el pronstico de capacitacin familiar 1. Conciencia del problema en los padres/madres 2. Motivacin de cambio en los padres/madres 3. Respuesta a intervenciones anteriores 4. Grado de cronicidad de la problemtica familiar 5. Nivel de incapacidad parental 6. Grado en que los problemas de la familia asociados a la desproteccin son modicables o no. 7. Grado de violencia intrafamiliar 8. Vinculacin afectiva padres/madres-hijos e hijas 9. Gravedad del dao inigido a la persona menor de edad 10. Problemas presentados por el nio, nia o adolescente c) Las posibilidades de rehabilitacin familiar (es decir, las posibilidades de lograr que los padres y madres sean capaces de atender adecuadamente las necesidades de la persona menor de edad y asegurar su seguridad y bienestar) y denir los plazos de tiempo que pueden ser necesarios para ello. Bsicamente, la determinacin del pronstico respecto a las posibilidades de capacitacin de los padres y madres se realiza en funcin de los siguientes criterios10 :

1. Conciencia del problema en los padres y madres


Grado en el que los padres y madres muestran tener conciencia del dao que est recibiendo la persona menor de edad como consecuencia de la desproteccin y de los problemas que padece, y asumen su responsabilidad en la desproteccin y en la resolucin de los problemas que afectan al hijo o hija. La inexistencia de esa conciencia del problema en los padres y madres y/o su negativa a asumir responsabilidad alguna en su resolucin son caractersticas que, si no se modican, indican un pronstico negativo.

2. Motivacin de cambio en los padres y madres


Aunque los padres y madres sean conscientes de los problemas que sufren y reconozcan su responsabilidad, ello no signica que sean capaces o deseen modicar dicha situacin. Es preciso, como criterio imprescindible 10 para determiContenido extraido de Arruabarrena, M.I. y De Pal, J. nar un prons(1994). Maltrato a los nios en tico positivo, la familia. Evaluacin y trataque los padres miento. Madrid, Pirmide.

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Evaluacin Inicial

y madres muestren motivacin y expresen su deseo para modicar su comportamiento y la forma en que se relacionan con sus hijos e hijas.

rechazo total del de aqul hacia ste o sta, puede establecerse un pronstico de carcter negativo.

3. Respuesta a intervenciones anteriores


Respuesta de los padres y madres a intervenciones anteriores del Servicio de Infancia, Servicios Sociales de Base u otros servicios, que les han sido propuestas con el objetivo de mejorar la situacin de los nios, nias o adolescentes. La ausencia real de colaboracin e implicacin de los padres y madres con estas intervenciones, es indicativa de un pronstico negativo.

9. Gravedad del dao inigido al nio, nia o adolescente


A medida que el dao que recibe es ms grave, es decir, a medida que la desproteccin aumenta en intensidad, el pronstico es ms negativo.

10. Problemas presentados por el nio, nia o adolescente


Cuando el nio, nia o adolescente presenta problemas graves (en cuanto a nmero e intensidad) de conducta antisocial y/o delictiva (robos, abuso de drogas, fugas, etc.), el pronstico para la rehabilitacin familiar es ms difcil.

4. Grado de cronicidad de la problemtica familiar


Las familias en las que el maltrato representa una situacin crnica, abarcando incluso varias generaciones, tienen un pronstico difcil. Por el contrario, los casos no crnicos, donde el maltrato se produce como consecuencia de una crisis en la familia, tienen mejor pronstico.

6.2. CUANDO EL PRONSTICO ES INCIERTO: LA DERIVACIN A EVALUACININTERVENCIN


En determinados casos, tras la Evaluacin Inicial ser difcil establecer un pronstico sobre la rehabilitacin familiar; son casos de pronstico incierto en los que slo cuando se proporcione a la familia la oportunidad de recibir tratamiento, podr establecerse con claridad si hay o no posibilidades de recuperacin. Estos casos podrn ser derivados a equipos de intervencin familiar (como, por ejemplo, el Programa Especializado de Intervencin Familiar) para que se les proporcione tratamiento durante un perodo de tiempo mximo de seis meses con el objetivo de, al nal de ese perodo, poder denir el pronstico. En el Plan de Caso, esta situacin se denominar como Evaluacin-Intervencin.

5. Nivel de incapacidad parental


Cuanto ms severo es el grado de incapacitacin personal que presentan los padres y madres, mayores dicultades hay para su rehabilitacin. Algunos tipos de incapacitacin, como son el retraso mental severo, los trastornos psquicos de pronstico negativo, y los problemas de toxicomanas o alcoholismo prolongados de evolucin negativa, son indicativos de un pronstico tambin negativo.

6. Grado en que los problemas de la familia asociados a la desproteccin son modicables o no 7. Grado de violencia intrafamiliar
Las familias donde la violencia presenta una intensidad elevada y se produce de manera incontrolada, presentan dicultades muy importantes para su rehabilitacin.

6.3. PLAZOS DE TIEMPO PARA LA CAPACITACIN FAMILIAR


El plazo de tiempo para la capacitacin familiar variar en funcin de las capacidades y problemas de la familia. Este plazo puede situarse entre seis meses y cuatro aos (sin lmites estrictos), aunque hay familias que necesitarn el apoyo y supervisin de agentes sociales externos de manera permanente, hasta la emancipacin de los nios, nias 11 o adolescentes. Esto lo Crittenden, P. (1992). The social ecology of treatment: Case study reeja la siguiente claof a service system for maltreasicacin, elaborada por ted children. American Journal of P. Crittenden11: Orthopsychiatry, 62, 22-34.

8. Vinculacin afectiva padres, madres-hijos e hijas


Cuando el progenitor maltratante no muestra ninguna vinculacin afectiva hacia su hijo o hija o cuando el maltrato es reejo o consecuencia del

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Captulo V

TIPOS DE FAMILIAS

CARACTERSTICAS Estas familias son capaces de cubrir las necesidades de sus hijos e hijas combinando sus propias habilidades con la ayuda de amigos, familiares, y servicios que buscan y utilizan. Son competentes a la hora de resolver problemas y crisis. Estas familias necesitan una ayuda temporal (6-12 meses) para resolver problemas puntuales; por lo dems funcionan de forma independiente y adecuada. Entre los acontecimientos que pueden precipitar la crisis se incluyen: nacimiento de un hijo o hija con algn hndicap, divorcio, prdida de trabajo, muerte de un familiar, etc. La clasicacin de la familia como vulnerable depende de la naturaleza de su respuesta al problema, no del hecho de que haya una crisis. Son familias multiproblemticas que necesitan entrenamiento en habilidades concretas o terapia sobre algunos aspectos especcos. La intervencin puede durar de uno a cuatro aos. Finalizada la intervencin, se espera que la familia funcione de manera independiente y adecuada. Con estas familias no se puede esperar que los servicios ofrecidos les permitan funcionar de manera independiente y adecuada. Sin embargo, con apoyos continuados, la familia puede cubrir las necesidades fsicas, intelectuales, emocionales y econmicas bsicas de sus hijos e hijas. Puede que estos apoyos sean necesarios hasta que los hijos e hijas hayan crecido. Ejemplos de estas familias son aqullas en las que la madre tiene un retraso mental, es depresiva, o uno de los padres abusa del alcohol o las drogas de forma crnica. Los servicios de intervencin no son sucientes para conseguir que estas familias cubran las necesidades bsicas de sus hijos e hijas, ni ahora ni en el futuro. Los nios, nias o adolescentes debern ser separados de su familia de forma permanente.

Independientes y adecuadas

Vulnerables a las crisis

Con necesidad de apoyo a medio plazo

Con necesidad de apoyo a largo plazo

Inadecuadas

Como criterio general (puede haber excepciones), puede establecerse que un perodo de tratamiento intensivo de 18 meses es suciente para determinar si una familia tiene capacidad potencial de mejorar, y tomar la decisin de si el nio, nia o adolescente puede volver de manera denitiva al hogar familiar o necesita una medida de proteccin de carcter permanente. En algunos casos, las familias seguirn necesitando servicios de tratamiento ms all del perodo de 18 meses, aunque en ese caso sern servicios de carcter menos intensivo12. 12 Tambin como Daro, D. (1988). Confronting child abuse. Research for effecticriterio general (salvo ve program design. New York, The excepciones), puede esFree Press.

tablecerse que si una familia que recibe tratamiento intensivo no muestra ningn cambio mnimamente signicativo durante los primeros diez meses de tratamiento, ste deber darse por nalizado, ya que no es previsible que dichos cambios se produzcan a corto-medio plazo. En cualquier caso, se deber valorar si los plazos de tiempo previstos para la rehabilitacin de cada familia, son compatibles con las necesidades del nio, nia o adolescente. En este sentido, los plazos de tiempo para familias de nios y nias de corta edad debern ser necesariamente inferiores a los establecidos para familias de nios y nias de edades superiores.

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Capitulo VI

Marco de Intervencin

Toma de decisin y Plan de Caso

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Toma de decisin y Plan de Caso

1. OBJETIVOS
Valorar si es necesario adoptar una medida de proteccin. En caso armativo, proponer: Qu medida: Guarda o Tutela, La duracin prevista de la separacin, El recurso especco de proteccin a utilizar: - Acogimiento familiar (en familia extensa o ajena) - Acogimiento residencial - Adopcin Las condiciones concretas para su aplicacin (duracin, ubicacin geogrca, rgimen de visitas del nio, nia o adolescente con sus familiares, otros), La necesidad de promover o proponer judicialmente, bien directamente o a travs del Ministerio Fiscal, algn recurso jurdico (p.ej., adopcin, acogimiento judicial, privacin de la patria potestad, emancipacin, tutela ordinaria, denuncia de delitos contra personas menores de edad). Denir la nalidad del Servicio de Infancia y el Programa en el que se va a incluir al nio, nia o adolescente: Evaluacin-intervencin Preservacin familiar Separacin temporal y reunicacin familiar (con su familia de origen) Separacin denitiva e integracin en nueva familia (con o sin visitas de su familia de origen) Separacin denitiva y preparacin para la emancipacin. Separacin denitiva e integracin en un entorno residencial especializado. Denir los objetivos generales del Servicio de Infancia con el nio, nia o adolescente y con la familia. Proponer los recursos/servicios bsicos y especializados que pueden ser necesarios en el caso. Denir plazos de tiempo para la consecucin de los objetivos. Denir plazos de tiempo para la revisin del caso.

2. PLAZOS DE TIEMPO
La Propuesta de Plan de Caso debe ser elaborada por el Coordinador o Coordinadora de Caso y su Equipo de manera inmediata tras la Evaluacin inicial. El tiempo que transcurra entre la nalizacin de la Evaluacin y la aprobacin del Plan de Caso no debe superar las dos semanas.

3. TAREAS TCNICAS A REALIZAR Y DISTRIBUCIN DE LAS MISMAS


TAREA
1.

RESPONSABLE/S

Anlisis y valoracin de la informacin recabada y las conclusiones elaboradas sobre el caso du- Coordinador o Coordinarante la Investigacin y la Evaluacin. Elaboracin de una Propuesta de Plan de Caso Inicial. dora de Caso y Equipo

Propuesta y logro de acuerdos respecto al Plan de Caso Inicial con los diferentes agentes implicados en su ejecucin: La familia de origen del nio, nia o adolescente. El propio nio, nia o adolescente, si tiene edad y capacidad para ello. Coordinador o Coordi2. Los Servicios Sociales de Base. nadora de Caso Si es pertinente y dependiendo del caso: - otros servicios comunitarios que van a participar directamente en el proceso de intervencin. - el centro de acogida/familia acogedora. - otras personas/servicios implicados en el caso.

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Captulo VI

TAREA

RESPONSABLE/S

En funcin de lo anterior, realizacin de las modicaciones que se consideren necesarias Coordinador o Coordinadora 3. en la Propuesta de Plan de Caso Inicial. de Caso y Equipo 4. Cumplimentacin del Protocolo correspondiente. 5. Coordinador o Coordinadora de Caso

Coordinador o Coordinadora Anlisis y discusin de la Propuesta de Plan de Caso del Equipo con el o la Responsable de Caso, Equipo y ResponsaTcnico/a de Area. ble Tcnico/a de Area Coordinador o Coordinadora de caso Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia

Toma de decisin sobre el Plan de Caso a aplicar. Se presentar a la Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia. 6. Acuerdo del traslado del expediente a otra Seccin/Unidad del Servicio en los casos que sea pertinente

Cuando sea necesario adoptar medidas de proteccin de urgencia, ser suciente con el visto

bueno del Jefe o Jefa de Servicio o, en su ausencia, de un Jefe o Jefa de Seccin/Unidad.

4. CONTENIDO DEL PLAN DE CASO


El Plan de Caso (vase cuadro de la pgina siguiente) debe recoger informacin sobre los siguientes aspectos: Datos de identicacin del nio, nia o adolescente y su familia Antecedentes del caso Medidas de proteccin adoptadas con anterioridad Finalidad de la intervencin del Servicio de Infancia y Programa en que se incluye al nio, nia o adolescente Objetivos generales13 a conseguir con el nio, nia o adolescente y con la familia y plazo de tiempo para su consecucin. Medida de proteccin propuesta y condiciones para su aplicacin Otras intervenciones necesarias (servicios especializados y comunitarios) Acuerdos y compromisos establecidos Plan de contingencia. Unidad/Seccin del Servicio de Infancia en que se encuentra el caso y Tcnico o Tcnica que lo coordina Plazo de tiempo para la revisin del caso. Cuando el Plan de Caso vaya asociado a un traslado de expediente de Seccin/Unidad, es esperable que el coordinador o coordinadora de Seccin/Unidad derivante se rena con la persona encargada de la coordinacin de la Seccin/Unidad que vaya a asumir el caso para consensuar aspectos bsicos del Plan de Caso a n de garantizar la continuidad del mismo. En caso de que el nuevo Coordinador o Coordinadora de Caso y su Equipo consideren pertinente proponer una modicacin relevante en el contenido del Plan, seguirn el procedimiento descrito en este captulo y el siguiente. La propuesta de Plan de Intervencin debe ser realista, es decir, tiene que poder llevarse a cabo. Esto depende, entre otras cosas, de los recursos y/o servicios disponibles. En ocasiones, se puede valorar que un determinado caso necesita una serie de recursos y/o servicios, pero, en la prctica, stos no estn disponibles o no lo estn en las condiciones requeridas. Cuando sucede esto, es necesario buscar otras alternativas que, adems de responder a las necesidades del caso, sean viables. En la propuesta del Plan se ha de valorar en cada caso cules son los riesgos que se asumen con la intervencin y qu efectos podran tener en la persona menor de edad. El Plan deber contemplar actuaciones complementarias dirigidas especcamente a evitar o mitigar dichos riesgos. Si se valoran adecuadamente estos riesgos y se llevan a cabo actuaciones para mitigarlos, la medida puede ser exitosa: El xito de una decisin no depende tanto de los riesgos que entraa como de los sistemas previstos para mitigarlos o hacerles frente14. Pero no siempre es posible contar con los recursos necesarios o predecir las reacciones 13 El Plan de Caso denir los de los nios, nias y sus objetivos generales de la intervencin. Estos objetivos debern familiares ante determiser posteriormente concretados nadas propuestas de los en objetivos especcos por el Servicios de Proteccin Tcnico o Tcnica que vaya a coordinar la ejecucin del Plan y su a la Infancia. Por otro Equipo. lado, en muchas oca-

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Toma de decisin y Plan de Caso

siones, determinadas decisiones deben ser modicadas antes de lo previsto debido a que se presentan nuevas circunstancias15. Cuando suceda esto o haya indicios de riesgo de que el Plan de Caso puede fallar (p.ej., acogimientos familiares con riesgo de fracaso, procesos de reunicacin familiar donde podran volver a producirse situaciones de maltrato/

abandono), el Coordinador o Coordinadora de Caso y su Equipo deber tener preparado un plan alterna- 14 y 15 Fuertes, J. y Snchez Espinotivo (Plan de contingen- sa, E. (1996). La buena prctica en cia) para ser llevado a cabo la Proteccin Social a la Infancia. Principios y criterios. Ministerio de manera inmediata si la de Trabajo y Asuntos Sociales, Madrid. opcin principal fallara.

PLAN DE CASO
Datos de identicacin del nio, nia o adolescente y su familia: Nmero de expediente, fecha de apertura, composicin familiar, nombre y apellidos de los miembros de la familia, fecha y lugar de nacimiento, domicilio, telfono. Antecedentes de hecho, incluyendo datos bsicos sobre el motivo de la intervencin del Servicio de Infancia, proceso de Recepcin, Investigacin y Evaluacin: fuente de noticacin, fechas, tcnico/s responsable del proceso, tipo y gravedad de la desproteccin, resumen de la informacin ms signicativa sobre el nio, nia o adolescente y la familia, pronstico del caso y justicacin. Medidas de proteccin adoptadas con anterioridad: Medida/s adoptada/s, n y fecha de las rdenes Forales, ubicacin del nio, nia o adolescente, direccin y telfono, tutor/es y guardador/es, recurso jurdico en curso. Finalidad de la intervencin del Servicio de Infancia y el Programa en que se incluye a nio, nia o adolescente: Evaluacin-Intervencin Preservacin familiar Separacin temporal y reunicacin familiar (con su familia de origen) Separacin permanente e integracin en nueva familia (con o sin visitas de su familia de origen) Separacin permanente y preparacin para la emancipacin. Separacin permanente e integracin en un entorno residencial especializado. Objetivos generales del Servicio de Infancia con el nio, nia o adolescente y con la familia. Plazo de tiempo para la consecucin de los objetivos. Medida de proteccin propuesta: Tipo: Guarda o Tutela. Duracin prevista de la separacin. Recurso especco de proteccin a utilizar (Acogimiento familiar en familia extensa o ajena, Acogimiento residencial, Adopcin). Condiciones concretas para su aplicacin: duracin, ubicacin geogrca, caractersticas que debe poseer la familia y/o centro que acoja a la persona menor de edad para responder a sus necesidades especcas (p.ej., provisin de servicios teraputicos o educativos especiales, rango de edades del resto de nios, nias o adolescentes que viven en la familia y/o centro), otros. Rgimen de visitas del nio, nia o adolescente con sus familiares (con o sin visitas, frecuencia, presencia de supervisin externa, etc.). Recursos jurdicos a proponer Propuesta sobre otras intervenciones necesarias tanto con el nio, nia o adolescente como con la familia: Servicios especializados (p.ej., Intervencin familiar, Programa de Fomento del acogimiento familiar) Servicios comunitarios (p.ej., EISE, Servicios de Salud Mental, Servicios de tratamiento de toxicomanas, Ayudas econmicas, Programas de insercin socio-laboral) Plan de contingencia. Acuerdos y compromisos establecidos con la familia y la persona menor de edad. Unidad/Seccin del Servicio de Infancia en que se encuentra el caso y personal tcnico que lo coordina. Plazo de tiempo para la revisin del caso por parte del Equipo y Responsable Tcnico de rea.

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Captulo VI

5. CRITERIOS PARA ELABORAR EL PLAN DE CASO


5.1. PRINCIPIOS BSICOS A SEGUIR EN LAS PROPUESTAS DE PLAN DE CASO
Para elaborar las Propuestas de Plan de Caso, los Equipos del Servicio de Infancia se atendrn al Marco Legal vigente y seguirn los Principios descritos en el Captulo I. La adecuada utilizacin de ambas guras de proteccin garantizar el cumplimiento del principio bsico relativo a la seguridad jurdica en la actuacin protectora.

5.2. MEDIDAS DE PROTECCIN: GUARDA Y/O TUTELA


La eleccin de una u otra medida de proteccin depender de si puede ser enmarcada dentro de lo que las leyes vigentes de proteccin infantil determinan respecto a su aplicacin. DENOMINACIN DEL PROGRAMA FINALIDAD

5.3. LA FINALIDAD DE LA INTERVENCIN DEL SERVICIO DE INFANCIA Y EL PROGRAMA EN QUE SE INCLUYE AL NIO, NIA O ADOLESCENTE
La intervencin del Servicio de Infancia slo puede tener una de seis nalidades, que dan nombre a los diferentes Programas en que se puede incluir a la persona menor de edad:

Completar la Investigacin del caso cuando no se ha podido llegar a conEvaluacin-Intervencin duracin: rmar o refutar la existencia de la desproteccin (casos de Sospecha). En tres meses ms otros tres meses exlos casos que la Evaluacin concluye con un pronstico incierto, realizar cepcionalmente) una intervencin breve dirigida a claricar dicho pronstico. Preservacin familiar En una situacin de Riesgo de desamparo, neutralizar o minimizar los factores que estn provocando dicho Riesgo para evitar la separacin del nio, o adolescente de su entorno familiar.

En una situacin de desamparo o asuncin de Guarda, (1) proteger la inteSeparacin temporal y reunicacin gridad y seguridad del nio, nia o adolescente mediante su separacin profamiliar visional del entorno familiar, y (2) establecer las condiciones necesarias en la familia de origen para posibilitar su retorno denitivo lo antes posible. En una situacin de desamparo, (1) proteger la integridad y seguridad del Separacin permanente e integranio, nia o adolescente mediante su separacin permanente del entorno cin en nueva familia (familia extenfamiliar, y (2) promover su integracin en un entorno familiar alternativo sa o ajena) y estable (con o sin contacto con su familia de origen). En un nio, nia o adolescente protegido que no puede incorporarse de Separacin permanente y prepara- manera estable a ningn ncleo familiar, (1) ejercer de manera subsidiaria cin para la emancipacin las funciones parentales, y (2) dotarle de las habilidades necesarias para desarrollar una vida adulta independiente. En el caso de personas menores de edad protegidas que no pueden incorporarse de manera estable a ningn ncleo familiar y que presentan Separacin permanente e integranecesidades o patologas especiales que les incapacitan para una vida cin en un entorno residencial espeautnoma en el futuro (p.ej. deciencia mental, lesiones cerebrales): (1) cializado promover su integracin en un entorno residencial estable adaptado a sus necesidades especiales. Cada persona menor de edad protegido ha de estar adscrita necesariamente a uno de dichos Programas y as ha de constar en la Propuesta de Plan de Caso.

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Toma de decisin y Plan de Caso

5.4. EL MANTENIMIENTO DE LA UNIDAD FAMILIAR COMO ALTERNATIVA PRIORITARIA


La separacin slo deber proponerse cuando se constate la imposibilidad de asegurar el bienestar del nio, nia o adolescente en el domicilio familiar, a causa de la presencia de una o varias de las siguientes circunstancias: La peligrosidad de las condiciones en que vive o del maltrato que est recibiendo. La elevada vulnerabilidad. La ausencia o no disponibilidad de los padres/madres/tutores/guardadores, u otros adultos que se estn responsabilizando. La ausencia total o extrema limitacin en la capacidad de los padres. madres/ tutores/guardadores para hacerse cargo adecuadamente de su cuidado. La falta de conciencia en los padres/madres/tutores/guardadores de sus deciencias en el cuidado. La falta de colaboracin de los padres/madres/tutores/guardadores en la intervencin de los Servicios Sociales de Base o el Servicio de Infancia. La falta de abilidad del compromiso de los padres/madres/tutores/guardadores respecto a su cuidado. La propia manifestacin de los padres/madres/tutores/guardadores de poder perder el control y/o hacerle un dao severo. La inexistencia de personas o factores de control en el entorno familiar que puedan protegerle. Antes de declarar el Desamparo o de asumir la Guarda de una persona menor de edad, el Servicio de Infancia tendr que asegurar y justicar documentalmente que no es posible optar por ninguna otra alternativa que evite la separacin de su familia y garantice su salud y seguridad. Siempre que sea posible y pertinente, antes de la adopcin de la medida de proteccin se mantendr una audiencia con los padres/madres/tutores y los nios, nias o adolescentes. Se debe proceder a la separacin del nio, nia o adolescente de su familia, en los casos en que: Los padres y madres renuncien a sus obligaciones y derechos como tales, Se constate claramente que los factores que han motivado el desamparo son inmodicables, Ha habido intentos anteriores de modicacin de la situacin familiar y stos no han tenido xito, sin que ello sea atribuible a que la intervencin llevada a cabo no ha sido suciente o apropiada a las necesidades del caso,

Los padres y madres se oponen totalmente o no pueden implicarse en un proceso de rehabilitacin y/o tratamiento dirigido a capacitarles en el ejercicio de sus responsabilidades parentales, Su inters sea contrario a su reinsercin en su familia de origen. En el caso de optar por la separacin, el Servicio de Infancia deber decidir como alternativa prioritaria a las restantes, la inclusin del nio, nia o adolescente en el Programa de Separacin temporal y reunicacin familiar. Nunca se le deber incluir en el Programa de Separacin permanente o denitiva sin antes haber constatado claramente o haberlo intentado, a travs de la provisin de servicios de apoyo y tratamiento a la familia de origen, que los padres no van a ser capaces de proporcionarle un cuidado adecuado a sus necesidades, y/o que el plazo de tiempo que stos pueden necesitar para ello no es compatible con las necesidades del nio, nia o adolescente. Asimismo, si se propone una medida de proteccin como la adopcin o el acogimiento en familia ajena, es necesario que quede sucientemente acreditada la no existencia, desinters o no adecuacin de la familia extensa. Como criterio general, salvo en el caso de recin nacidos y otras excepciones, puede establecerse que un perodo de tratamiento intensivo de 18 meses es suciente para determinar si una familia tiene capacidad potencial de mejorar, y tomar la decisin de si el nio, nia o adolescente puede volver de manera denitiva al hogar familiar o necesita una medida de proteccin de carcter permanente. En algunos casos, las familias seguirn necesitando servicios de tratamiento ms all del perodo de 18 meses, aunque en ese caso sern servicios de carcter menos intensivo. Tambin como criterio general (salvo excepciones), puede establecerse que si una familia que recibe tratamiento intensivo no muestra ningn cambio mnimamente signicativo durante los primeros diez meses de tratamiento, ste deber darse por nalizado, ya que no es previsible que dichos cambios se produzcan a corto-medio plazo. En cualquier caso, el Servicio de Infancia deber valorar si los plazos de tiempo previstos para la rehabilitacin de cada familia, son compatibles con las necesidades del nio, nia o adolescente. En este sentido, los plazos de tiempo para familias de nios y nias de corta edad debern ser necesariamente inferiores a los establecidos para familias de nios y nias de edades superiores.

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Captulo VI

5.5. CRITERIOS TCNICOS A UTILIZAR 5.5.1. Criterios para proponer el Programa de Intervencin Familiar (PIF)
Criterios de inclusin: 1. Existencia de una relacin afectiva signicativa positiva entre el nio, nia o adolescente y sus padres/madres/tutores/guardadores. 2. Pronstico de que la familia puede beneciarse de servicios especcos a medio-largo plazo, los padres/madres/tutores/guardadores pueden mejorar el trato y cuidado que proporcionan a sus hijos e hijas, o, cuando menos, estarn en disposicin de seguir indicaciones y permitir el apoyo de los profesionales hacia los menores de edad. 3. Aceptacin de los padres/madres/tutores/guardadores a participar en el Programa, o al menos a un periodo de prueba de 90 das. 4. Condiciones de vivienda en mnimas condiciones de habitabilidad 5. Adems, en el caso de nios, nias o adolescentes que residen en el domicilio familiar: -El personal tcnico del Servicio de Infancia valora que no es adecuado ni benecioso la separacin de su familia. - Continuar sin ayuda deteriorara su situacin gravemente y habran de tomarse medidas de proteccin. 6- En el caso de nios, nias o adolescentes que han sido separados temporalmente de su familia como medida de proteccin: -El personal tcnico del Servicio de Infancia valora que no es adecuado ni benecioso la separacin denitiva o permanente de su familia, y que debe promoverse la reunicacin familiar lo antes posible. Criterios de exclusin: 1- Los dos padres/tutores/guardadores (en familias biparentales) o la nica gura parental (en familias monoparentales) presentan alguno de estos problemas: -Abuso de drogas o alcohol prolongado, con pronstico negativo y sin tratamiento -Trastornos pscopatolgicos incapacitantes, severos y crnicos sin tratamiento/control farmacolgico -Retraso mental invalidante.

5.5.2. Criterios para determinar la duracin de la separacin


Separacin temporal: a)De corta duracin: Separaciones inferiores a seis meses. b)De duracin media: Entre seis y veinticuatro meses. c)De larga duracin: Ms de veinticuatro meses. Criterios para decidir la pertinencia de una separacin temporal 1- Se considera que hay alguna posibilidad de retorno (a corto, medio o largo plazo) con su familia. 2- La alternativa del retorno se considera la ms beneciosa para el nio, nia o adolescente. 3- La situacin familiar parece reversible. Separacin permanente: Sin previsin de retorno a la familia de origen (con o sin contacto nio, nia o adolescente-familia de origen).

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Toma de decisin y Plan de Caso

Criterios para decidir la pertinencia de una separacin permanente 1- Abandono/renuncia de los padres/madres/tutores de todas sus responsabilidades hacia el nio, nia o adolescente. 2- No se ha conseguido la reunicacin familiar en el plazo de tiempo establecido para ello, habindose aplicado todos los recursos y servicios requeridos por el caso. 3- La situacin de la familia no ha variado sustancialmente, y hay un grave riesgo de que si retorna a la familia, vuelva a ser objeto de desamparo. 4- La situacin familiar parece irreversible. 5- Es posible el acogimiento denitivo por parte de una familia alternativa (extensa o ajena), y esto constituye una alternativa mejor que el retorno a su familia de origen. 6- No es posible un acogimiento familiar permanente, pero puede ser acogido o acogida en un hogar o centro residencial. Esta alternativa es mejor que el retorno a su familia de origen.

5.5.3. Aspectos a valorar para decidir sobre el contacto del nio, nia o adolescente con su familia de origen durante la separacin
Aspectos a valorar en relacin a si debe haber contactos padres/madres-hijo/hija tras la separacin y las condiciones de dichos contactos 1- Cmo ha sido anteriormente la relacin padres/madres-hijo/hija. 2- Cmo es ahora la relacin padres/madres-hijo/hija. 3- Si el objetivo de la intervencin es mantener el vnculo positivo existente entre los padres/madres y el hijo o hija, o mejorar una relacin dbil o daada. 4- Qu papel y qu responsabilidades parentales pueden asumir los padres y madres con respecto al nio, nia o adolescente. 5- Cules son las necesidades de la persona menor de edad en su momento evolutivo. Qu espera obtener en los contactos con sus padres y madres. Qu tipo y frecuencia de contacto quiere tener con ellos. Qu tipo y frecuencia de contacto responde mejor a sus necesidades. 6- Cules son las necesidades del padre y la madre, y qu espera obtener en sus contactos con su hijo o hija. Qu tipo y frecuencia de contacto quieren tener con su hijo o hija. Qu tipo y frecuencia de contacto responde mejor a sus necesidades. 7- Qu frecuencia de contactos sera realista teniendo en cuenta la disponibilidad real de los padres/ madres/ tutores/guardadores.

5.5.4. Criterios para decidir la pertinencia de un acogimiento familiar


Acogimiento temporal en familia extensa 1- Se valora como alternativa idnea para el nio, nia o adolescente por su edad y relacin de apego. 2- La familia extensa consiste en el acogimiento y se valora que su motivacin y condiciones para ello son adecuadas y positivas para la persona menor de edad. 3- La familia de origen acepta el acogimiento, o es imposible de localizar, o existen razones para actuar a pesar de su oposicin. 4- El nio, nia o adolescente acepta el acogimiento y est preparado o preparada para ello. 5- Especialmente indicado para acogimientos de adolescentes. 6- El servicio de infancia realizar el seguimiento y dispondr de los apoyos necesarios para garantizar la buena marcha del acogimiento y/o la deteccin y abordaje precoz de problemas que puedan surgir.

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Captulo VI

Acogimiento temporal en familia ajena 1- No hay una alternativa mejor con la familia extensa. 2- La familia de origen acepta el acogimiento, o es imposible de localizar, o existen razones para actuar a pesar de su oposicin. 3- El nio, nia o adolescente acepta el acogimiento y est preparado o preparada para ello. 4- Se dispone del sistema de seleccin, preparacin y seguimiento/apoyo a la familia acogedora y a la persona menor de edad, necesarios para tener garantas de la buena marcha del acogimiento.

Criterios para valorar las posibilidades de xito de un acogimiento familiar temporal Factores de xito 1- El nio, nia o adolescente acepta el acogimiento y est preparado/a para ello. 2- La familia de origen acepta el acogimiento. Los padres y madres perciben que son importantes para su hijo o hija; no hay sentimientos de rivalidad con la familia acogedora, ni de culpa por tener que separarse. 3- El grupo de hermanos y hermanas permanece unido (especialmente en acogimientos de larga duracin). Factores de riesgo 1- El nio, nia o adolescente ha pasado mucho tiempo en el sistema de proteccin, ha tenido una historia de fracasos en anteriores acogimientos, y/o ha pasado largos perodos en acogimiento residencial. 2- Padece trastornos emocionales serios, o es un adolescente con graves problemas de conducta. 3- Se trata de un nio, nia o adolescente mayor de nueve aos que ha sufrido un maltrato severo en su familia. 4- Se trata de un o una adolescente entre doce y diecisis aos, con historial de fugas y delincuencia.

Acogimiento familiar permanente 1- No es viable la convivencia con la familia de origen ni se prev que lo sea a medio plazo. 2- La alternativa de la adopcin no se considera adecuada o factible. 3- El acogimiento es de pronstico favorable. 4- La familia acogedora (extensa o ajena) consiente en el acogimiento, y se valora que su motivacin para ello es adecuada y positiva para el nio, nia o adolescente. 5- El nio, nia o adolescente desea/acepta un acogimiento familiar hasta la emancipacin. 6- Tiene establecidos fuertes vnculos afectivos y sentimientos de identidad con su familia de origen. 7- Necesita o desea mantener los vnculos afectivos y legales con su padre y su madre, o la gravedad de la situacin familiar no justica una separacin denitiva. 8- La familia de origen acepta el acogimiento, o se puede conseguir un acogimiento judicial

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Toma de decisin y Plan de Caso

5.5.5. Criterios para decidir la pertinencia de un acogimiento residencial

Acogimiento residencial 1-El nio, nia o adolescente desea mantener los vnculos afectivos y legales con su padre y su madre, o la gravedad de la situacin familiar no justica una separacin denitiva. 2-No es posible un acogimiento familiar o no hay garanta suciente para llevarlo a cabo con xito. La familia extensa no respondi ante la situacin de maltrato que sufri la persona menor de edad. La familia de origen no acepta el acogimiento o necesita un tiempo para aceptarlo. 3-Separacin de urgencia en la que no hay familia disponible. 4-Nio o nia menor de seis aos que debe permanecer unido a hermanos o hermanas mayores internados de forma temporal. 5-El centro va a garantizar el contacto con su padre y su madre mejor que una familia acogedora. 6-El acogimiento residencial est especialmente indicado para cubrir las necesidades de nios,nias o adolescentes en situacin de guarda o tutela: Cuando se valora que la introduccin de nuevas guras de apego puede dicultar la vuelta a su familia. Cuando han pasado por experiencias repetidas de separaciones o acogimientos familiares conictivos. Cuando han sufrido recientemente situaciones de grave deprivacin o rechazo. Cuando no existe posibilidad de acogimiento familiar por la presencia de dicultades de socializacin o problemas emocionales severos, necesidad de servicios especiales (por ejemplo, teraputicos o educativos) o conductas de fuga del domicilio que dicultan su permanencia en un hogar normalizado.

Preparacin para la emancipacin en acogimiento residencial 1- El o la adolescente tiene catorce aos o ms. 2- No es viable la convivencia con su familia de origen ni se prev que lo sea a medio plazo. 3- Experiencias previas de acogimientos familiares fracasados. No es viable su acogimiento con familia extensa ni con familia ajena, ni se prev que lo sea a medio plazo. 4- Necesita prepararse para ser un adulto autnomo.

Separacin permanente e integracin en un entorno residencial especializado 1- No es viable la convivencia con su familia de origen ni se prev que lo sea. 2- No es viable su integracin en otra familia, ni se prev que lo sea. 3- Presenta necesidades o una patologa especial que le incapacita para una vida autnoma en el futuro (p.ej. deciencia mental, lesiones cerebrales).

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Captulo VI

5.5.6. Criterios para decidir la pertinencia de la adopcin


Adopcin 1- No hay posibilidad de reinsercin familiar porque los intentos han fracasado o porque la existencia de circunstancias daosas para el nio, nia o adolescente hace que la situacin familiar sea irreversible. 2- La familia extensa no quiere, no puede o no son aptos para acogerle y hacerse cargo de su cuidado. 3- Larga institucionalizacin sin contactos o con escasos contactos con la familia de origen. 4- Maniesta su deseo de ser adoptado/a. 5- El padre y la madre consienten la adopcin. 6- Aunque el padre y la madre no consientan la adopcin, se puede prescindir de su asentimiento, al existir motivos que les hacen estar incursos en causa de privacin de la patria potestad. 7- La corta edad del nio o nia aconseja su inmediata integracin familiar (en edades inferiores a siete aos, las posibilidades de xito de la adopcin son mayores).

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Capitulo VII

Marco de Intervencin

Puesta en marcha del Plan de Caso

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Puesta en marcha del Plan de Caso

1. FASE PRIMERA: EJECUCIN DE LA MEDIDA DE PROTECCIN Y PREPARACIN DE LA PUESTA EN MARCHA DEL PLAN DE CASO
1.1. OBJETIVOS
Ejecutar las medidas de proteccin acordadas en el Plan de Caso. Establecer los acuerdos necesarios (familia, recursos especializados, Servicios Sociales de Base, etc.) para poner en marcha el Plan. Denir las funciones, responsabilidades y los canales de comunicacin entre los diferentes servicios implicados en la puesta en marcha del Plan.

1.2. PLAZOS DE TIEMPO


Una vez que el rgano competente de la Diputacin Foral de Bizkaia haya tomado su decisin respecto al Plan de Caso y la medida de proteccin a aplicar, la ejecucin de dicha decisin debe iniciarse de forma inmediata.

1.3. TAREAS TCNICAS A REALIZAR Y DISTRIBUCIN DE LAS MISMAS


TAREA 1. En caso de adoptarse medida de proteccin (Tutela o Guarda), elaboracin de la resolucin y de su noticacin. Noticacin escrita de la resolucin administrativa a los padres/ma- Jefe o Jefa de Servicio dres/tutores/guardadores, familia acogedora o director o directora del centro de acogida del nio, la nia o adolescente, y Ministerio Fiscal. 2. Si se va a proceder al traslado del expediente a otra Seccin/Unidad, Responsables Tcnicos de seleccin del Tcnico o Tcnica que va a coordinar el caso en la nueva rea de las Seccin/ Unidad implicados Seccin/Unidad. Si ha habido un cambio en el Tcnico o la Tcnica responsable de la coordinacin del caso, presentacin del nuevo Coordinador o Coordinadora a: Los padres/madres/tutores,guardadores El nio, nia o adolescente, si es pertinente Servicios Sociales de Base, y Todos aquellos servicios comunitarios y especializados implicados en el Plan. Puesta en conocimiento del Plan de Caso aprobado por el Servicio de Infancia y, si no se ha hecho previamente, logro de acuerdos para su puesta en marcha con: Los padres/madres/tutores/guardadores, El nio, nia o adolescente, si es pertinente Servicios Sociales de Base, y Todos aquellos servicios comunitarios implicados en el Plan. Remisin de un informe de derivacin a los servicios especializados que vayan a intervenir en el caso (p. ej., Centro Residencial, Equipo de Fomento del Acogimiento Familiar, Programa de Intervencin Familiar). Personal tcnico que ha coordinado el caso anteriormente, y quien va a coordinarlo a partir de este momento. RESPONSABLE/S

3.

Coordinador o Coordinadora de Caso

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Captulo VII

1.4. PROCEDIMIENTO A SEGUIR PARA LA PUESTA EN MARCHA DEL PLAN DE CASO 1.4.1. El traslado de expedientes entre las diferentes Secciones/Unidades del Servicio
El traslado del expediente entre Secciones/ Unidades ser acordado por la Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia. Ser coordinado en sus aspectos concretos por los y las Responsables Tcnicos de rea y los Coordinadores y Coordinadoras de Caso. Cuando el Plan de Caso vaya asociado a un traslado de expediente de Seccin/Unidad es esperable que su contenido haya sido consensuado

entre los coordinadores y las coordinadoras con anterioridad al traslado efectivo del expediente. No obstante, de no producirse tal consenso el coordinador o coordinadora de caso que lo ponga en marcha podr modicarlo siguiendo el procedimiento oportuno. En cualquier caso, la persona encargada de la coordinacin en origen tratar de llegar a un consenso con la de destino, en la elaboracin del Plan de caso. El captulo segundo de este Manual dene los casos a atender por cada una de las Secciones/ Unidades del Servicio de Infancia. De forma resumida, los criterios a seguir son los siguientes:

Programa en el que se encuentra el nio, la nia o adolescente

Seccin/Unidad a la que corresponde atender el caso

Nios, nias o adolescentes en el Programa de Evaluacin-Intervencin. Nios, nias o adolescentes en el Programa de Preservacin Familiar. Seccin de Recepcin, Nios, nias o adolescentes en el Programa de Separacin temporal y Valoracin y Orientacin reunicacin familiar, con una previsin temporal de separacin inferior a seis meses. Nios, nias o adolescentes en el Programa de Separacin temporal y reunicacin familiar, que se encuentran en un acogimiento familiar (en familia extensa o ajena) con una previsin temporal de separacin superior a seis meses. Estos casos sern asumidos por la Seccin de Aco- Seccin de Acogimiento gimiento Familiar y Adopciones durante el tiempo que fuera necesario Familiar y Adopciones tras la reunicacin familiar. Nios, nias o adolescentes en el Programa de Separacin permanente e integracin en familia (sea extensa o ajena). Nios, nias o adolescentes en el Programa de Separacin temporal y reunicacin familiar, que se encuentran en un acogimiento residencial con una previsin temporal de separacin superior a seis meses. Estos casos sern asumidos por la Unidad de Acogimiento Residencial durante el tiempo que fuera necesario tras la reunicacin familiar. Nios, nias o adolescentes en el Programa de Separacin temporal y reunicacin familiar, que se encuentran en un acogimiento residencial de forma transitoria hasta la seleccin de la familia de acogida. Unidad de Acogimiento Estos casos sern asumidos por la Unidad de Acogimiento Residencial Residencial hasta que se haya seleccionado la familia que va a acoger al nio, nia o adolescente y se inicie el proceso de acoplamiento. Nios, nias o adolescentes en el Programa de Separacin permanente y preparacin para la emancipacin. Nios, nias o adolescentes en el Programa de Separacin permanente e integracin en un entorno residencial especializado.

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Puesta en marcha del Plan de Caso

1.4.2. Establecimiento de acuerdos


a) Establecimiento de acuerdos con los padres/madres/tutores y, en su caso, con el nio, nia o adolescente: Inmediatamente despus de que se decida sobre el Plan de Caso, se deber informar a los padres/madres /tutores y al nio, nia o adolescente de las decisiones adoptadas con respecto a las medidas, recursos y otras intervenciones a seguir en el caso. Adems de la noticacin escrita en los casos en que proceda, si las decisiones adoptadas no han podido ser comentadas previamente con los padres y madres y con el nio, nia o adolescente, se ha de procurar, siempre que sea posible, hacerlo en una entrevista en la que el Tcnico o Tcnica que coordina el caso pueda explicarles personalmente y de modo claro y comprensible, las causas que dieron lugar a la intervencin de la administracin y los posibles efectos de la decisin adoptada. Adems, el personal tcnico del Servicio debern hacer todos los esfuerzos posibles para lograr la aceptacin del Plan de Caso por parte de los padres y madres y el nio, nia o adolescente (segn su edad), pues esto constituye un factor de gran importancia para posibilitar el xito de la medida y evitar efectos negativos adicionales en la persona menor de edad. Siempre que sea posible, se procurar rmar un acuerdo escrito con los padres y madres y el nio, nia o adolescente (si es pertinente) con los siguientes contenidos: Objetivos generales a conseguir (segn han sido denidos en el Plan de Caso). Recursos/Programas/intervenciones que se van a poner en marcha. Tareas a llevar a cabo para alcanzar dichos objetivos. Modo de evaluacin de la consecucin de los objetivos. Consecuencias de la consecucin y no consecucin de los objetivos. Plazo de tiempo para la revisin del acuerdo.

b) Establecimiento de acuerdos con otros servicios y profesionales intervinientes en el caso: Cuando sea pertinente, el Servicio de Infancia buscar la implicacin y colaboracin de los Servicios Sociales de Base para la puesta en marcha del Plan de Caso y la consecucin de los objetivos pretendidos. Como criterio general, el Servicio de Infancia se ocupar de la puesta en marcha, direccin, apoyo tcnico, supervisin y coordinacin de los recursos especializados de acogimiento residencial, acogimiento familiar e intervencin familiar, y solicitar a los Servicios Sociales de Base que asuman estas funciones con los servicios de la red comunitaria. Por ello, es muy importante que, como paso inicial, el Coordinador o Coordinadora de Caso acuerde con los Servicios Sociales de Base cules van a ser sus respectivas funciones y responsabilidades y cmo se van a coordinar en la puesta en marcha del Plan. El Servicio de Infancia buscar siempre la mxima implicacin de los Servicios Sociales de Base. Se procurar llegar a acuerdos con todos los servicios comunitarios y especializados implicados en el Plan de Caso en relacin, al menos, a seis cuestiones: a) Objetivos a conseguir, b) Funciones a asumir, c) Procedimiento de intervencin, d) Plazos de tiempo para la intervencin, e) Procedimiento y competencias para las tomas de decisin, e f) Informacin a compartir y canales de comunicacin a utilizar. Para ello, es importante que cada servicio tenga una idea clara no slo de cules son sus funciones concretas, sino tambin una visin de conjunto de la intervencin. Esta visin la proporcionar el Plan de Caso.

2. FASE SEGUNDA: PUESTA EN MARCHA DEL PLAN DE CASO


2.1 Objetivos
Promover y llevar a cabo las actuaciones necesarias para conseguir los objetivos establecidos en el Plan de Caso. Realizar una evaluacin permanente de la situacin de la persona menor de edad y la familia, y la consecucin de los objetivos perseguidos en el Plan.

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Captulo VII

En base a lo anterior, proponer y realizar las modicaciones necesarias en cuanto a las Medidas adoptadas y en el diseo del Plan de Caso. Proponer una medida denitiva en el plazo de tiempo establecido para ello (en funcin de la edad del nio, nia o adolescente; mximo de dos aos).

El personal tcnico responsable de la coordinacin de un caso consultar y deber recibir el apoyo tcnico del resto de miembros de su Equipo.

2.3. CRITERIOS 2.3.1. Informacin a recoger


Durante esta fase, el personal tcnico del Servicio de Infancia deber realizar un seguimiento permanente de la situacin del nio, nia o adolescente y la familia, y sobre el desarrollo del Plan de Caso (si se est llevando a cabo de la manera prevista), recabando informacin a travs de: Contactos personales semestrales, si no est contraindicado, con la familia y con la persona menor de edad. Contactos personales de periodicidad semestral o menor si es pertinente con los Tcnicos y Tcnicas de los Servicios Sociales de Base, si intervienen en el caso. Contactos personales, de periodicidad semestral o menor si es pertinente, con los y las responsables del centro residencial en que se encuentra el nio, nia o adolescente, con el personal tcnico del Programa de Intervencin Familiar que est trabajando con la familia, y/o con el Programa de Fomento del Acogimiento Familiar. Contactos con otros profesionales/servicios que estn interviniendo con la familia y el nio, nia o adolescente. Siempre que sea posible, esta informacin ser recabada por el personal tcnico de los Servicios Sociales de Base o de los Servicios Especializados que estn interviniendo en el caso (centro de acogida, Programa de Intervencin Familiar, Programa de Fomento del Acogimiento Familiar), que la trasladarn posteriormente al tcnico o tcnica que coordina el caso en el Servicio de Infancia. Informes escritos semestrales (o de una periodicidad menor si es pertinente) de los servicios especializados (centro de acogida, Programa de Intervencin Familiar, Programa de Fomento del Acogimiento Familiar) que estn interviniendo en el caso. Estos informes se centrarn en la evolucin respecto a los objetivos planicados, y seguirn el siguiente esquema general:

2.2. TAREAS TCNICAS A REALIZAR Y DISTRIBUCIN DE LAS MISMAS


TAREA 1. RESPONSABLE/S

Recogida de informacin Coordinador o Coordinadora de permanente sobre la situacin del nio, nia o Caso adolescente y la familia, y la evolucin de la intervencin. Recogida de dicha informacin en el expediente. Direccin, coordinacin y apoyo tcnico a los servicios/profesionales intervinientes en el caso. Coordinador o Coordinadora de Caso junto con los SS de Base

2.

3.

Anlisis peridico formal Equipo (semestral para nios, nias y adolescentes mayores de cuatro aos, y cuatrimestral para nios y nias de menor edad) de la informacin recabada durante la intervencin. Si es pertinente, elaboracin de propuestas de modicaciones en las Medidas u otros aspectos del Plan de Caso Si es pertinente la elaboracin de un nuevo Plan de Caso consecuencia de su revisin, ste se presentar en la Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia para su aprobacin. Coordinador o Coordinadora de Caso. Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia.

4.

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Puesta en marcha del Plan de Caso

Guin para los Informes peridicos que los Servicios Especializados han de remitir al Servicio de Infancia Introduccin: Tiempo de intervencin, objetivos, recursos proporcionados al nio, nia o adolescente y/o la familia (tanto del propio Centro/Programa como comunitarios). Descripcin resumida y con datos objetivables de la evolucin del caso en relacin a los objetivos planteados, y nivel al que han sido alcanzados. Valoracin, pronstico y necesidades futuras de intervencin: Valoracin general de los resultados y evolucin de la intervencin, valoracin de la situacin actual del nio, nia o adolescente y/o la familia, pronstico del caso, necesidades de la persona menor de edad y/o la familia, orientacin sobre la intervencin a seguir, propuesta de modicaciones en el Plan de Caso. Estos contactos y recogida de informacin deber ser ms frecuente en los casos de nios y nias de edades inferiores a cuatro aos. Cuando otros servicios y/o profesionales propongan modicaciones en el Plan, la persona que coordina el caso valorar dicha propuesta y adoptar la decisin oportuna (es decir, si se incluye automticamente dicha modicacin, o si es pertinente estudiarlo previamente con su Equipo y/o con el o la Responsable Tcnico de rea).

representados los distintos servicios/profesionales intervinientes en el caso (p.ej., Servicios Sociales de Base, Centro de Acogida, Programa de Intervencin Familiar,Escuela, Salud Mental). Como responsabilidad ineludible, el personal tcnico del Servicio de Infancia deber asegurar desde el inicio de la intervencin, que existen canales y sistemas directos de transmisin de informacin y coordinacin al menos entre: Los Servicios Sociales de Base, El Centro de Acogida en que se encuentra el nio, la nia o adolescente, El Programa Especializado de Intervencin Familiar, si lo hubiere, y El Equipo y/o Programa responsable del seguimiento y apoyo al acogimiento familiar, si lo hubiere. El personal Tcnico del Servicio de Infancia tambin deber asegurarse de que estos canales y sistemas funcionan de manera apropiada a lo largo de todo el proceso de intervencin. Como criterio general, el personal tcnico del Servicio de Infancia se ocupar de la puesta en marcha, direccin, apoyo tcnico, supervisin y coordinacin de los recursos especializados, mientras que el de los Servicios Sociales de Base se ocuparn de la puesta en marcha, apoyo tcnico, seguimiento y coordinacin de los servicios de la red comunitaria, cuando stos sean necesarios.

2.3.3. Reevaluacin formal de cada caso


Semestralmente (o con una periodicidad menor si es necesario o el nio o nia es menor de cuatro aos), el Equipo realizar una reunin formal en la que se analizar y valorar la informacin recogida sobre el caso, la evolucin de la familia y la persona menor de edad, y los resultados de la intervencin, siempre en referencia a lo que estaba planicado en el Plan de Caso. En base a ello, se valorar la necesidad de modicaciones en la asignacin de medidas, recursos, servicios o cualquier otro aspecto incluido en el Plan de Caso.

2.3.2. La coordinacin interinstitucional


Adems de los contactos peridicos individuales que el personal tcnico del Servicio de Infancia mantenga con los servicios y profesionales intervinientes en el caso, es importante asegurar que dichos servicios y/o profesionales dispongan de canales y sistemas estables y giles para coordinarse y transmitirse directamente informacin sobre el caso relevante para sus respectivas intervenciones. Es importante asegurar que estos canales y sistemas de comunicacin existen y funcionan adecuadamente. Para ello, es importante que los Tcnicos y Tcnicas del Servicio convoquen y/o promuevan reuniones conjuntas de revisin y coordinacin en las que estn

2.4. REVISIONES DEL PLAN DE CASO


Independientemente de los plazos de tiempo que la Comisin de Proteccin a la Infancia y

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Captulo VII

Adolescencia establezca para la revisin de cada caso, el Equipo responsable del caso y el o la Responsable Tcnico de rea debern proceder a la revisin formal del Plan de Caso de cada nio, nia o adolescente cada seis meses como mximo en el caso de nios, nias y adolescentes de edades superiores a cuatro aos, y cada cuatro meses como mximo para nios y nias de menos de cuatro aos. Cuando el Equipo valore la pertinencia de modicar la nalidad o los objetivos generales de la intervencin, o la medida de proteccin (Tutela o Guarda) adoptada con el caso o sus condiciones de aplicacin, debern elaborar una propuesta concreta al respecto que ser analizada por el o la Responsable Tcnico de rea y el Jefe o Jefa de Seccin/Unidad. Posteriormente ser presentada a la Comisin de Proteccin de la Infancia y Adolescencia, donde se estudiar y, si procede, elevar la propuesta correspondiente al Diputado o Diputada Foral.

2.5.2. Toma de decisin 2: Decidir sobre una medida denitiva con respecto al nio, nia o adolescente
En un plazo mximo de dos aos, el Servicio de Infancia debe decidir una medida denitiva con respecto al nio, nia o adolescente. Es decir, debe decidir acerca de su integracin permanente en un determinado entorno familiar/social. Este plazo deber ser necesariamente ms corto para nios y nias de edades inferiores. Las medidas denitivas pueden ser cinco: 1- Mantenimiento o reinsercin/integracin en la familia de origen. 2- Integracin en familia extensa (acogimiento permanente). 3- Integracin en familia ajena (acogimiento permanente o adopcin). 4- Preparacin para la emancipacin (acogimiento permanente en centro). 5- Preparacin para la integracin en un centro especializado (acogimiento temporal o permanente en centro). Como ya se ha indicado anteriormente en el propio Manual, la opcin prioritaria es el mantenimiento o reinsercin/integracin del nio, nia o adolescente en la familia de origen. Slo cuando se haya valorado que esto no es posible, debern estudiarse las restantes alternativas.

2.5. TOMAS DE DECISIN 2.5.1.Toma de decisin 1: Determinar si es necesario continuar con la accin protectora
Ver Criterios de Cierre de Expediente en el captulo VIII.

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Capitulo VIII

Marco de Intervencin

Cierre del expediente

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Cierre del expediente

1. CRITERIOS
Aunque puede haber excepciones que debern ser aprobadas por el Jefe o Jefa de Seccin/ Unidad, los criterios para proceder al Cierre de Expediente sern los siguientes: 1. Desaparicin de las causas que motivaron la situacin de desproteccin. No hay situacin de desproteccin. El nio, nia o adolescente est viviendo en el domicilio familiar habiendo garantas de que va a recibir un cuidado adecuado y que va a tener sus necesidades bsicas satisfechas. Ha habido una evolucin positiva en la situacin familiar, y ha desaparecido la situacin de desproteccin. La familia no necesita el apoyo del Servicio de Infancia para cubrir las necesidades bsicas de la persona menor de edad. 2. Siguen dndose situaciones de maltrato y/o abandono, pero su gravedad ha disminuido, siendo actualmente leves o moderadas. El caso es derivado, por tanto, a los Servicios Sociales de Base. 3. El adulto causante del maltrato y/o abandono ya no vive en el domicilio familiar y no va a tener acceso a la persona menor de edad. 4. El nio, nia o adolescente ha retornado a su familia de origen tras un acogimiento residencial o familiar con devolucin de la Tutela y/o Guarda a los padres y madres, se ha cumplido un perodo de seguimiento de 12 meses tras el retorno y no hay ninguna informacin que indique la existencia de problemas signicativos o deciencias en su cuidado o situacin. 5. El o la joven ha alcanzado la mayora de edad. En caso de necesitar apoyos, se le deriva a los servicios comunitarios pertinentes (si es que existen). 6. El o la adolescente tiene entre 16-18 aos, est emancipado o emancipada (legalmente o de hecho) y es capaz de vivir de manera autnoma. 7. Adopcin del nio, nia o adolescente. 8. Fallecimiento del nio, nia o adolescente. 9. Traslado del nio, nia o adolescente a otra Comunidad Autnoma (se exceptan los casos de acogimiento familiar) o a otro pas.

2. PROCEDIMIENTO
Cuando la persona que coordina el caso y su Equipo valore que puede ser pertinente el Cierre de Expediente, estudiar tambin cul es el mejor procedimiento para llevarlo a cabo y los plazos de tiempo previstos para ello. Una vez analizado lo anterior, presentar la propuesta correspondiente al o a la Responsable Tcnico de rea y al Jefe o Jefa de Seccin/Unidad, que harn las observaciones que consideren oportunas. Posteriormente se presentar la propuesta a la Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia para la obtencin de la Orden Foral correspondiente. Adems de proceder a la remisin de las noticaciones/comunicaciones oportunas, la persona que coordine el caso, siempre que sea oportuno, llevar a cabo un cierre formal de la intervencin con la familia, el nio, nia o adolescente, los Servicios Sociales de Base, y todos aquellos servicios y/o profesionales relevantes en el caso. Siempre que sea posible y pertinente, el cierre se llevar a cabo mediante una entrevista personal con el nio, nia o adolescente, la familia y los Servicios Sociales de Base. En caso de que desde el Servicio de Infancia se considere necesario que los Servicios Sociales de Base continen realizando un seguimiento o proporcionando apoyo a la familia, se les remitir un informe con referencia expresa a la problemtica detectada en el caso en el que se solicite la intervencin directa del Servicio Social de Base. En el expediente debern quedar recogidas las gestiones tcnicas y administrativas realizadas para el Cierre de Expediente, y una copia de todas las noticaciones e informes remitidos o recibidos por el Servicio de Infancia con motivo del Cierre.

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Capitulo IX

Marco de Intervencin

Acogimiento Residencial como recurso especializado de proteccin16

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Gran parte del contenido de este captulo ha sido adaptado del Manual de la Buena Practica para la Atencin Residencial a la Infancia y Adolescencia, editado por la Federacin de Asociaciones para la Prevencin del Maltrato Infantil y el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales en 1998, en el que se desarrollan, de manera ms detallada, criterios y buenas prcticas en la intervencin residencial

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Acogimiento Residencial como recurso especializado de proteccin

1. FILOSOFA BSICA Y PRINCIPIOS DE ACTUACIN EN ACOGIMIENTO RESIDENCIAL


1. Para la mayor parte de los nios, nias o adolescentes, el entorno idneo para tener cubiertas sus necesidades bsicas es una familia, preferentemente la suya propia de origen. Por ello, el objetivo primero y prioritario de los Servicios de Proteccin Infantil debe ser posibilitar que los padres y madres puedan ejercer de forma adecuada el rol parental, puedan proporcionar a sus hijos e hijas un cuidado adecuado y se preserve la unidad familiar. La Atencin Residencial deber pivotar sobre la certeza de que la familia es una parte central de la vida del nio, nia o adolescente. Su objetivo, por tanto, no ser sustituir a la familia, sino colaborar en prestarle el apoyo que precise para mejorar la situacin de las personas menores de edad. 2. Cuando sea necesario proceder a la separacin del nio, nia o adolescente de su familia de origen, los Servicios de Proteccin Infantil tienen que dirigir sus esfuerzos a intentar la reunicacin familiar. En estos casos, es imprescindible: Mantener la mxima frecuencia e intensidad de contactos padres/madres-hijos/hijas (siempre en funcin de las necesidades particulares del nio, nia o adolescente). Permitir promover que los padres y madres sigan ejerciendo el mximo de responsabilidades parentales. Proporcionar a los padres y madres y a los nios, nias o adolescentes recursos de apoyo especcos que les ayuden en su proceso de rehabilitacin personal y familiar. Salvo excepciones, cuando un nio o nia menor de seis aos sea separado temporal o denitivamente de su familia, la alternativa idnea ser su acogimiento en otra familia (en acogimiento simple si la separacin es temporal, y en acogimiento permanente o preadoptivo si la separacin es denitiva). Siempre habr de valorarse en primer lugar la opcin del acogimiento en su familia extensa. Si esta opcin responde al inters y necesidades del nio, nia o adolescente, deber ser preferente a su acogimiento en una familia ajena. Slo de manera excepcional los nios y nias menores de seis aos debern permanecer en un acogimiento residencial. Cuando se constate que la reunicacin familiar no es posible o no es conveniente para la persona menor de edad, deber buscarse para l o ella un entorno familiar alternativo y estable a travs de la adopcin o un acogimiento permanente. Esta decisin debe adoptarse en el plazo mnimo de tiempo, nunca superando los dos aos desde el inicio de la intervencin del Servicio de Infancia para los nios, nias o adolescentes de edades superiores a cuatro aos, y un ao para los nios y nias menores de esa edad. Cuando no se pueda conseguir la integracin estable del nio, nia o adolescente en ningn entorno familiar (p.ej., por razones de edad, problemas comportamentales especcos), la actuacin de los Servicios de Proteccin Infantil deber dirigirse, adems de a cubrir las funciones parentales, a: (a) preparar al nio, nia o adolescente para integrarse en el mundo adulto al alcanzar la mayora de edad (Preparacin para la emancipacin), y (b) si eso no es posible por la presencia de minusvalas graves e incapacitantes, se buscar su integracin en un entorno o centro especializado. 3. Independientemente de si se prev o no el retorno del nio, nia o adolescente a su familia, cuando ya ha establecido vnculos afectivos con su familia de origen, esos vnculos deben ser mantenidos siempre y cuando respondan a su inters y bienestar. La intervencin de los Servicios de Proteccin Infantil debe lograr el equilibrio entre mantener esos vnculos y proteger al nio, a la nia o adolescente. Los vnculos afectivos incluyen no slo los establecidos entre el nio, nia o adolescente y sus padres y madres y otros familiares adultos, sino tambin los vnculos entre hermanos y hermanas. Por ello, excepto cuando resulte contraindicado y como criterio general, en los casos de separacin deber procurarse que el grupo de hermanos permanezca unido o con el mayor contacto posible. 4. El acogimiento residencial es una opcin adecuada cuando se aplica en las circunstancias y condiciones apropiadas. Se utilizar cuando una intervencin de este tipo resulte ms beneciosa para el nio, nia o adolescente que cualquier

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Captulo IX

otra posible. Se desarrollar durante el periodo de tiempo que lo necesite y slo durante ese periodo de tiempo. 5. Las reglas de planicacin, organizacin y funcionamiento de los centros residenciales deben tener su justicacin en la mejor atencin a las necesidades de los nios, nias o adolescentes tanto a nivel individual como grupal. 6. La Atencin Residencial garantizar una adecuada cobertura de las necesidades bsicas de los nios, nias o adolescentes en los siguientes niveles: Necesidades materiales (alimentacin, vestido, etc.). Atencin sanitaria. Escolarizacin. Refuerzo y correccin del aprendizaje escolar. Acceso a las experiencias normales propias de los nios, nias o adolescentes de su edad (vivienda adecuada, horarios, actividades, modelos educativos, actividades de ocio y tiempo libre, etc.). Asimismo, la Atencin Residencial organizar todos sus recursos en orden a lograr un contexto que proporcione a la persona menor de edad afecto, proteccin, conanza, seguridad y estabilidad. Los centros residenciales debern garantizar el control de las relaciones entre los nios, nias o adolescentes, de manera que se eviten agresiones o abusos entre ellos. 7. El Sistema de Proteccin Infantil y los centros de Acogimiento Residencial deben disponer de los recursos necesarios para responder a las necesidades de los nios, nias o adolescentes y familias que tiene que atender. Para ello, la Atencin Residencial debe identicar en cada caso cules son esas necesidades y responder a ellas desde una perspectiva global y de promocin del bie-nestar infantil. Cada nio, nia o adolescente deber ser contemplado en funcin de sus nicas circunstancias y necesidades. Cada nio, nia o adolescente que sea atendido en un centro residencial ser sometido a una evaluacin individualizada tras la cual se elaborar un Plan de Intervencin Individualizado como concrecin del Plan de Caso. La actuacin residencial deber ser individualizada, de manera que pueda adaptarse a las

necesidades particulares de cada caso. Adems, hay que tener en cuenta que en el transcurso del tiempo, la situacin y necesidades de los nios, nias o adolescentes protegidos y sus familias van cambiando. Las actuaciones y recursos que son apropiados en un momento determinado de la vida de una persona menor de edad y una familia pueden no serlo en otro momento, lo que signica que debe haber una evaluacin permanente de la adecuacin de los recursos aplicados, y la exibilidad suciente para modicarlos en funcin de las necesidades del caso. 8. El traslado del nio, nia o adolescente a un centro residencial implica no slo la ruptura de su vida familiar, sino tambin de otros aspectos de su vida. Aunque esa ruptura puede tener efectos positivos (por ejemplo, proteccin del maltrato y/ o abandono), tambin conlleva efectos negativos. Minimizar los aspectos negativos derivados de la ruptura y restaurar un sentido de continuidad en la vida del nio, nia o adolescente ha de ser un objetivo prioritario de la Atencin Residencial. Ese sentido de continuidad puede promoverse: Procurando la estabilidad de los adultos que viven con el nio, nia o adolescente (educadores y educadoras) y la disposicin de un educador o educadora de referencia. Procurando la estabilidad de sus profesionales de referencia en el Servicio de Infancia. Siempre que no est contraindicado, manteniendo los vnculos del nio, nia o adolescente con su pasado: cercana fsica al lugar de residencia anterior, relacin con familiares y amigos, continuidad de su participacin en actividades de ocio, objetos personales (fotografas, muecos, ropa, etc.). 9. La intervencin se basar en las competencias ms que en los dcit. No obstante, se prestar especial atencin a la evaluacin y abordaje de los dcit, carencias y traumatismos sufridos por los nios, nias o adolescentes como consecuencia de la situacin de desproteccin. La intervencin para resolver este tipo de problemas ser prioritaria en los Planes de Intervencin Individualizados. 10. La intervencin tendr siempre en cuenta el momento evolutivo de la persona menor de edad y adoptar un carcter educativo con el objeto de potenciar su desarrollo bio-psicosocial. En

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Acogimiento Residencial como recurso especializado de proteccin

los nios y nias que se acerquen a la adolescencia y la edad adulta, se establecern y trabajarn objetivos que tengan que ver con las habilidades para la autonoma y la independencia. 11. La Atencin Residencial contemplar el respeto a los derechos de los nios, nias o adolescentes, entre los cuales se encuentran: Derecho a la comunicacin. Salvo las restricciones impuestas por las autoridades administrativas o judiciales al contacto familiar, no podrn ser privados del contacto y la comunicacin con sus familias. Igualmente, no pueden tener limitado el contacto con profesionales y responsables de sus casos para informarse o comentar cualquier cuestin. Derecho a la participacin. Deben participar, en funcin de su edad y desarrollo, en las decisiones que les afectan en cuanto a medidas y alternativas posibles. Se deber establecer una dinmica de discusiones de grupo y decisiones sobre cuestiones cotidianas organizativas del centro de acogida como forma de moldear y favorecer una mayor participacin. Derecho a la condencialidad de sus datos. Derecho a tener informacin sobre su historia familiar y las razones de las actuaciones del Servicio de Infancia, siempre que eso no les ocasione un grave perjuicio. Derecho a un trato personal digno. Derecho a estar informado sobre sanciones. Las sanciones, especialmente las que corresponden a las conductas ms graves, debern estar previamente establecidas y ser conocidas por los nios, nias o adolescentes. Derecho a disponer de canales de comunicacin para quejas o reclamaciones. Al entrar en el centro residencial, el nio, nia o adolescente ser informado de cules son esos canales, que debern contemplar la posibilidad de conar el problema tanto a responsables del centro residencial, como directamente a la persona encargada de la Coordinacin de Caso en el Servicio de Infancia. 12. Como regla general, en los casos de acogimiento residencial en situacin de Guarda, los padres/madres/tutores/guardadores rmarn una solicitud de guarda en la que se reejen con claridad los problemas graves concretos que

les impiden cuidarles. Dicha solicitud se efectuar preferentemente en forma de comparecencia en el Servicio. (Ver anexo correspondiente a Comparecencia de Solicitud de Guarda). Tras la necesaria eleccin de centro y la visita previa al mismo de la familia y de la persona o personas menores de edad (que servir para conocer el propio centro y al Equipo Educativo), se producir un encuentro de la familia con el futuro Coordinador o Coordinadora de caso (de conllevar el Plan de Intervencin un cambio en la asignacin de la coordinacin), que ser presentado por el Coordinador o Coordinadora previo. Antes del ingreso del nio, nia o adolescente en el centro, se acordarn con la familia las condiciones concretas de ejercicio de la Guarda. Como resultado de tal acuerdo, se generar un documento, Contrato de acogimiento residencial (Ver anexo correspondiente), en el que se recogern aspectos tan relevantes como el centro concreto de acogida, el tiempo previsto de acogimiento, las obligaciones y responsabilidades que los padres y madres mantienen, las obligaciones y responsabilidades que la Diputacin asume, el rgimen de visitas previsto, las condiciones concretas que determinarn la devolucin de la Guarda, los compromisos adquiridos por la familia y cuestiones relativas a la atencin mdica, ubicacin escolar y asignacin de gastos, si la hubiere. 13. Siempre que sea en inters del nio, nia o adolescente y no haya limitaciones expresas en los derechos de los padres y madres (establecidas por el Servicio de Infancia u rdenes judiciales), se promover el acercamiento de las familias al centro, su motivacin para participar en el proceso educativo de la persona menor de edad y su inclusin como sujeto de actuaciones educativas. Las familias estarn informadas y sern alentadas a participar en el Plan de Intervencin Individualizado. 14. Cualquier toma de decisin sobre la intervencin a seguir con un nio, nia o adolescente y su familia se deber basar en una evaluacin individual, completa y actualizada de su situacin. Por otra parte, las tomas de decisin debern basarse en un trabajo y discusin en equipo y ser revisadas de manera peridica. Desde este modelo, el trabajo y la toma de decisin en equipo son compatibles con la existencia de diferentes niveles de

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responsabilidad y capacidad de decisin entre los y las integrantes del equipo. En la toma de decisin, se buscar la mxima participacin de los padres y madres y los nios, nias o adolescentes (teniendo en cuenta su nivel de desarrollo y grado de madurez), y el conjunto de los y las profesionales/servicios en contacto con el caso. Adems, los padres y madres y los nios, nias o adolescentes debern ser informados de manera completa y comprensible, de todas las actuaciones llevadas a cabo por los Servicios de Proteccin Infantil y que afecten a su situacin personal o familiar (artculos 9 y 21 de la ley 1/96). 15. Las costumbres y creencias que los nios, nias o adolescentes han adquirido por su pertenencia a grupos culturales o tnicos diferentes deben ser respetadas por el centro residencial en la medida de lo posible, dentro de lo razonable y siempre que sea en su benecio y no dae al resto de compaeros y compaeras. Si estos casos son frecuentes, se preparar al personal para trabajar con ellos.

16. El personal encargado de prestar la atencin residencial tendr la formacin, conocimientos, experiencia y cualidades precisos para desarrollar las funciones encomendadas. Dispondrn asimismo de apoyo tcnico, formacin y supervisin regular tanto desde el propio centro (equipo educativo, Director o Directora) como desde la Unidad de Acogimiento Residencial. 17. La colaboracin y coordinacin con el conjunto de profesionales y servicios intervinientes con el nio, nia o adolescente y la familia es un aspecto fundamental de la intervencin en situaciones de desproteccin infantil. La multiplicidad de servicios intervinientes (Departamento de Accin Social, servicios especializados de Proteccin Infantil, Servicios Sociales de Base, Escuela, servicios de salud mental, etc.) hace necesario que haya una persona/profesional/servicio que asuma el rol de liderar y facilitar la coordinacin. Esa funcin ser asumida por el Coordinador o Coordinadora de Caso en el Servicio de Infancia, que podr compartir y delegar en los y las profesionales del centro residencial las responsabilidades de coordinacin que en cada caso se consideren pertinentes.

2. LA RELACIN Y COMUNICACIN CON EL NIO, NIA O ADOLESCENTE


Desde los centros residenciales se ha de responder a la necesidad que toda persona menor de edad tiene de recibir atencin por parte de los adultos, de forma que sienta el inters de stos por su bienestar y pueda ir construyendo su propia identidad. Esta atencin se ha de sustentar en una adecuada interaccin y comunicacin del educador o educadora con el nio, nia o adolescente. Al mismo tiempo, se ha de desarrollar todo el contenido educativo que implica esta interaccin. Para lograr que la interaccin del educador o educadora con el nio, nia o adolescente resulte lo ms adecuada posible se deberan contemplar, al menos, estos aspectos: Disponer de la gura del educador-tutor asignado a cada nio, nia o adolescente como gura de referencia. La estabilidad de los educadores y educadoras. La disponibilidad de espacio y de tiempo, por parte de los educadores o educadoras, que permita la interaccin y orientacin personalizadas. Percibir las demandas del nio, nia o adolescente, interpretarlas correctamente y responder de forma contingente y adecuada. Ello supone contextualizar sus necesidades, sus capacidades y forma de relacionarse en funcin de su desarrollo evolutivo, el respeto hacia la propia individualidad de la persona menor de edad, hacia su propia vida privada e historia personal, as como la consideracin de sus propios intereses, gustos y preferencias. Resultar accesible para el nio, nia o adolescente y mostrarse cercano emocionalmente, dedicando tiempo a la relacin y propiciando interacciones ldicas. Mostrar valores, actitudes y comportamientos que puedan constituir un modelo referencial. Tener en cuenta el contexto sociocultural del que procede el nio, nia o adolescente, dado que los factores culturales y sociales afectan tanto a la expresin como a la interpretacin de los contenidos de la comunicacin.

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Acogimiento Residencial como recurso especializado de proteccin

3. PROGRAMAS Y CENTROS DE ATENCIN RESIDENCIAL


3.1. LA ATENCIN RESIDENCIAL: UNA REALIDAD PLURIFORME
No existe un Programa/Centro de Atencin Residencial vlido para todos los casos. Las necesidades de las personas menores de edad que precisan de este recurso son muy diversas. Adems, esas necesidades han cambiado a lo largo del tiempo; las caractersticas y necesidades de los nios, nias o adolescentes que acceden actualmente a los centros residenciales son muy diferentes a las de hace algunos aos. Cambios sociales y econmicos y el desarrollo de recursos alternativos de Proteccin Infantil (por ejemplo, programas preventivos, programas de intervencin familiar en la red municipal y especializada) son algunos de los factores que han motivado que los nios, nias y adolescentes que estn siendo acogidos actualmente en los centros residenciales sean cada vez de mayor edad y presenten una mayor frecuencia e intensidad de problemas de adaptacin personal y social. El reto de la Atencin Residencial consiste en adecuarse y responder de manera apropiada a las diferentes necesidades de quienes precisan este recurso. Por ello, la red de dispositivos residenciales debe diversicarse, y las diferentes caractersticas y necesidades de los nios, nias o adolescentes que precisan de la Atencin Residencial han de tener su reejo en distintos Programas de Atencin y distintos tipos de Centros. Los Programas de Atencin que pueden desarrollar los Centros de Acogimiento Residencial son ocho: Programa residencial bsico. Se denomina bsico porque se encuentra en la base del resto de los programas. Constituye la opcin adecuada para responder a las necesidades de una gran parte de los nios, nias o adolescentes con medida de proteccin de edades entre cuatro y catorce aos. Programa de atencin de urgencia. Proporciona atencin inmediata ante situaciones de crisis que requieren la salida inmediata del nio, nia o adolescente de su casa para su proteccin. Programa de respiro. Proporciona atencin al nio, nia o adolescente cuando su cuidado o la convivencia con l o ella se convierte temporalmente en una carga o una fuente de tensin excesiva para su familia, y se valora que esta situacin puede hacer peligrar seriamente la estabilidad familiar. Programa de atencin a la primera infancia. Proporciona atencin a nios y nias entre cero y tres aos de edad que han debido ser separados de sus familias de origen como medida de proteccin, y para los que no se ha considerado adecuado o no ha sido posible su acogimiento en otra familia. Programa de atencin a nios, nias o adolescentes con minusvalas graves. Proporciona atencin a nios, nias o adolescentes que necesitan una medida de proteccin y que sufren minusvalas fsicas o psquicas que suponen un nivel de incapacitacin signicativo y, por tanto, requieren apoyos especiales prolongados o continuados. Programa de atencin a adolescentes con graves problemas de comportamiento. Proporciona atencin a adolescentes que necesitan una medida de proteccin, y que presentan una problemtica comportamental muy grave con dicultades especcas para la convivencia en grupo. Programa de atencin a personas menores de edad extranjeros no acompaados. Proporciona atencin y apoyo a adolescentes (mayores de doce aos) extranjeros no acompaados que presentan problemtica de desproteccin familiar

3.2. PROGRAMAS DE ATENCIN A DESARROLLAR POR LOS CENTROS DE ATENCIN RESIDENCIAL


Los Centros de Atencin Residencial podrn desarrollar diferentes tipos de Programas de Atencin, dirigidos a responder a las mltiples y diversas necesidades de los nios, nias o adolescentes que acceden a la red residencial. Todos los Centros debern contar al menos con uno de estos programas: el Programa residencial bsico, que podr ser complementado con otros Programas dependiendo de las caractersticas y necesidades de las personas menores de edad que cada Centro pretenda atender.

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total y necesitan una medida de proteccin, con el objetivo de lograr su plena autonoma y su insercin social y laboral. Programa de preparacin para la emancipacin. Proporciona atencin y apoyo a jvenes mayores de dieciseis aos con necesidad de medida de proteccin, en el desarrollo de habilidades esenciales para su integracin en la comunidad como sujetos autnomos. A continuacin se describe de manera algo ms detallada el contenido de cada uno de estos Programas.

1. Programa Residencial Bsico


Denicin: El Programa Bsico de la Atencin Residencial debe ser seleccionado cuando se pretendan conseguir algunos de los siguientes resultados: proporcionar un contexto de atencin y proteccin que satisfaga las necesidades evolutivas de los nios, nias o adolescentes; preservacin de sus lazos con la comunidad; reintegracin en su medio familiar, cuando esto sea posible, o preparacin para la integracin en otros contextos alternativos al familiar cuando la reunicacin no sea posible. La poblacin que puede beneciarse del Programa Bsico incluye: Nios, nias o adolescentes que precisando Atencin Residencial no requieren un tratamiento especializado y pueden beneciarse de una convivencia supervisada (diferentes niveles en funcin de sus necesidades) en un contexto semiestructurado (tambin con diferentes niveles) que ofrece una experiencia de vida en grupo y acceso a los recursos comunitarios. Nios, nias o adolescentes que han permanecido en un Centro para menores con problemas severos de comportamiento, han conseguido los objetivos pretendidos, y no pueden integrarse an en su familia ni en otro tipo de acogimiento. Nios, nias o adolescentes con diferentes edades y necesidades evolutivas, dado que el grado de estructuracin puede ser exible. Los servicios que ofrece el Programa Bsico han de ser: Atencin y supervisin del nio, nia o adolescente durante 24 horas al da, 7 das a la semana.

Desarrollo del Plan de Intervencin Individualizado. El Programa Bsico permite grados en la estructuracin de la atencin y en la supervisin de los nios, nias o adolescentes, as como en la provisin de servicios. Estos niveles se relacionan con el tipo de Centro en el que se desarrolla el programa. Los centros pequeos permiten una menor estructuracin y supervisin. El reducido nmero de nios, nias o adolescentes requiere una atencin generalista dentro de una estructura capaz de manejar un grupo con experiencias vitales diferentes. Aunque las personas menores de edad pueden necesitar servicios especializados, stos se proporcionan fuera del Centro, compartindose con otros dispositivos, o se utilizan los mismos servicios de la comunidad. Los Centros ms grandes, por su parte, permiten una mayor estructuracin as como ofrecer, si se requiere, amplitud y exibilidad de servicios. En cualquier caso, se proporcionarn a cada nio, nia o adolescente los servicios acordados en el Plan de Intervencin Individualizado. Si los servicios son dispensados fuera del contexto residencial se realizarn las derivaciones, acompaamientos y coordinacin pertinentes. Los Centros en los que se desarrolle el Programa Bsico deben ser centros integrados en la comunidad, que favorezcan la interaccin con ella en el nivel requerido por los nios, nias o adolescentes, a la vez que faciliten la utilizacin de los recursos comunitarios precisos. Deben estar estructurados en unidades de convivencia de pequeo tamao (ocupacin ptima: 10-12 plazas) para poder proporcionar la proteccin, seguridad y atencin que las personas menores de edad precisan. El tipo de Centro que mejor responde a estos requisitos es aqul que permite una mayor conexin con la comunidad, como los Centros pequeos de tipo piso u hogar. Los Centros de mayor tamao debern estructurarse en mdulos o unidades de convivencia y enfatizar su conexin con la comunidad. Estos Centros debern contar con el personal adecuado, en cuanto a nmero y preparacin, para responder a las exigencias del desarrollo del programa y para poder proporcionar los servicios de manera competente y a tiempo. En general, se recomienda que haya como mnimo un educador o educadora por cada ocho nios, nias o adolescen-

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Acogimiento Residencial como recurso especializado de proteccin

tes durante el da, y un o una profesional durante la noche por cada doce nios, nias o adolescentes dormidos.

2. Programa de Atencin de Urgencia


Denicin y poblacin destinataria: El Programa de Atencin de Urgencia proporciona de forma inmediata un contexto de proteccin y atencin a un nio, nia o adolescente, al tiempo que se inicia la Evaluacin del caso para determinar la medida y recurso de proteccin ms adecuados, as como el Plan de Intervencin a seguir con el nio, nia o adolescente y su familia. El Programa de Atencin de Urgencia debe incluir: Disponibilidad para acoger a cualquier nio, nia o adolescente durante las 24 horas del da. Posibilidad de proporcionar servicios de intervencin en crisis, dirigidos fundamentalmente a proporcionar apoyo y contencin al nio, nia o adolescente. El Programa de Atencin de Urgencia slo ha de utilizarse en las situaciones concretas para ello destinadas. Debe extenderse lo menos posible en el tiempo, ya que su objetivo es afrontar una situacin de crisis y preparar la aplicacin de otros Programas. Ha de tener una duracin limitada, ya que no debe usarse para proporcionar estancias ms largas que puedan responder a problemas crnicos; se recomienda limitar su duracin a un mximo de tres meses, tiempo tras el cual deber estar completada la Evaluacin del caso y elaborado el Plan de Intervencin Individualizado. Si dicho Plan contempla la continuidad del acogimiento residencial, deber pasar a otro Programa de Atencin. El Programa de Atencin de Urgencia tendr los siguientes objetivos: Asegurar la provisin inmediata al nio, nia o adolescente de un contexto de seguridad y proteccin, Poner a su disposicin un servicio de intervencin en crisis para ayudarles a entender las razones que motivaron la separacin, el ingreso y a resolverlas, Realizar las evaluaciones oportunas para establecer las ayudas que precisa,

Proporcionar y/o procurar aquellos servicios que precise durante su estancia en el Centro. El programa deber disponer de recursos para, cuando sea necesario, protegerle de sus propios impulsos destructivos (por ejemplo, mediante el acceso inmediato a servicios de atencin psiquitrica), cuando acuda bajo los efectos de sustancias psicotrpicas o necesite apoyo o atencin psicolgica. Esto es especialmente importante en el caso de adolescentes. Los Centros en los que se desarrolle el Programa de Atencin de Urgencia deben contar con una localizacin que permita un fcil acceso por parte de la comunidad. Dadas las caractersticas de este programa, en el que se atiende a nios, nias o adolescentes en momentos crticos, de los que se tienen escasos conocimientos acerca de sus antecedentes y necesidades, los Centros deben estar dotados de una infraestructura y organizacin que garantice la atencin individualizada. Deben contar con espacios adecuados para garantizar la privacidad en la evaluacin inicial y las visitas familiares. El Programa de Atencin de Urgencia deber contar con el personal adecuado, en cuanto a nmero y preparacin, para responder a las exigencias del desarrollo del Programa y para poder proporcionar los servicios de una manera competente y a tiempo. Los Centros que desarrollen este programa debern, entre otras cosas, tener capacidad para responder a ingresos en cualquier momento del da o la noche.

3. Programa de Respiro
Denicin: Este programa se dirige a nios, nias o adolescentes provenientes de familias que habitualmente muestran un funcionamiento sucientemente adecuado, pero que, a causa de una situacin temporal de estrs o tensin intensa, necesitan que alguien asuma su atencin. El Programa de Respiro tiene como objetivo ayudar a los padres y madres a aliviar la situacin de estrs o tensin mediante la asuncin de la atencin del nio, nia o adolescente. La utilizacin de este programa no podr tener una duracin superior a 45 das por ao, que podrn distribuirse en una nica estancia o en diversas estancias. Si necesitase de un acogimiento

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residencial ms prolongado, deber ser atendido en otro programa. Este Programa se diferencia del Programa de Acogida de Urgencia en tres aspectos fundamentales: El ingreso del nio, nia o adolescente se produce siempre de forma voluntaria, Previamente al ingreso, se acuerda claramente el carcter temporal de la medida y el momento previsible del retorno, y La salida del nio, nia o adolescente del domicilio familiar no se produce a causa de una situacin grave de desproteccin que est amenazando su salud y seguridad bsicas. En los casos en que ingrese en el centro en diferentes ocasiones a lo largo del ao, se procurar que disponga, en la medida de lo posible, del mismo educador o educadora. El Programa de Respiro deber contar con el personal adecuado, en cuanto a nmero y preparacin, para responder a las exigencias del desarrollo del programa y proporcionar los servicios de una manera competente y a tiempo.

4. Programa de Atencin a la Primera Infancia


Este programa est dirigido a nios y nias entre cero y tres aos de edad que han debido ser separados de sus familias de origen como medida de proteccin, y para los que no se ha considerado adecuado o no ha sido posible su acogimiento en otra familia. Los casos atendidos en este programa debern ser excepcionales, ya que el Servicio de Infancia actuar con el presupuesto de que el acogimiento en familia es la alternativa idnea para los nios y nias de esta edad, y deber ser siempre la primera opcin a estudiar cuando se vaya a producir o se produzca la separacin. La duracin de la estancia en centros residenciales no deber prolongarse ms de seis meses, debiendo otorgarse especial nfasis y esfuerzo a la insercin del nio o nia en un medio familiar (su propia familia u otra ajena). Este programa deber contar con recursos para responder a los siguientes objetivos especcos mientras los nios y nias se encuentren en acogimiento residencial:

Garantizar la satisfaccin de sus necesidades bsicas, con especial atencin a sus necesidades emocionales, Promover un desarrollo adecuado en todos los dominios (fsico, psicomotor, cognitivo, lingstico y socio-emocional), Reparar y compensar los efectos negativos de la situacin de desproteccin (los nios y nias incluidos en este rango de edades son especialmente vulnerables a la deprivacin ambiental y a las situaciones de desproteccin). Durante su estancia en acogimiento residencial, cada nio o nia dispondr de un educador/cuidador o educadora/cuidadora principal, que le proporcionar un cuidado individualizado, consistente y continuo. El Programa de Atencin a la Primera Infancia ha de proporcionar una atencin individualizada y diferenciada en funcin de las necesidades particulares (espacios comunes y espacios diferenciados para nios y nias de 0-1 aos y 1-3 aos). La atencin individualizada requiere contar con un nmero relativamente reducido de nios y nias. La infraestructura de los Centros que desarrollen este programa debe garantizar un contexto seguro y de proteccin y posibilitar actividades interiores y exteriores. Debern asimismo contar con personal adecuado, en cuanto a nmero y preparacin, para responder a las exigencias anteriormente descritas. Se aconseja que estos Centros dispongan de un educador/cuidador o educadora/cuidadora para cada tres nios y nias menores de ao y medio durante el da, otro u otra profesional para cada cinco nios y nias de 18-36 meses durante el da, y otro u otra despierto para cada ocho nios y nias durante la noche. Durante la noche, adems deber haber siempre al menos otro educador/ cuidador o educadora/cuidadora disponible. En el caso de nios y nias con necesidades especiales, debe reducirse el nmero por profesional.

5. Programa de atencin a nios, nias o adolescentes con minusvalas graves


Denicin: Este programa est dirigido a atender nios, nias o adolescentes con minusvalas psquicas graves y crnicas reconocidas, que supongan su incapacitacin total o prcticamente total para realizar la mayora o gran parte de las fun-

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Acogimiento Residencial como recurso especializado de proteccin

ciones y roles principales que se suponen propios a la edad (rea formativa, laboral, relaciones sociales, etc.). Este programa deber: Proporcionar o facilitar a los nios, nias o adolescentes el acceso a los tratamientos o recursos que necesiten para lograr el desarrollo mximo de sus capacidades. Facilitarles el acceso a otros recursos que puedan apoyarles una vez que nalice el perodo de Atencin Residencial. Recursos: Para desarrollar este programa, los Centros de Atencin Residencial debern contar con personal adecuado y suciente, en cuanto a nmero y preparacin, para atender las necesidades de estos nios, nias o adolescentes y proporcionarles una atencin individualizada. Asimismo, debern contar o estar coordinados con servicios especializados de psiquiatra, estimulacin, etc. que orienten y supervisen la actuacin del personal educativo. Por ltimo, debern estar preparados para la atencin a nios, nias o adolescentes con minusvalas fsicas graves, entre otros puntos, estar libres de barreras arquitectnicas. Los Centros que desarrollen este programa debern disponer de los medios ms adecuados para reducir al mnimo los riesgos ante comportamientos muy agresivos o de prdida de control. Si hay varios nios,nias o adolescentes de estas caractersticas en un mismo Centro, se deber disponer de un espacio protegido de contencin puntual para situaciones de extrema gravedad, a n de evitar riesgos muy graves de agresin o de escalada de conicto grupal. Los criterios de utilizacin de este espacio de contencin sern detalladamente pautados por los responsables del Servicio de Infancia y habrn sido acordados con la Fiscala de Menores.

Que presentan problemtica comportamental muy grave con dicultades especcas para la convivencia en grupo, objeto de proteccin por sus conductas de agresin, amenaza permanente, desafo, fugas constantes, ausencias prolongadas, conducta delictiva, etc. Cuyos problemas, en ocasiones se encuentran asociados o son consecuencia de trastornos psiquitricos (agudos o crnicos) o abusos de drogas, Recursos: Los Centros de Atencin Residencial que desarrollen este programa debern contar con recursos que permitan proporcionar: Un entorno altamente estructurado, Una supervisin intensiva de los y las adolescentes, Atencin y supervisin psicolgica y psiquitrica con el grado de intensidad que requiera cada caso, Un contexto protector que proteja a los propios chicos y chicas de sus impulsos autoagresivos, Un contexto contenedor que les proteja de sus impulsos de huda y permita proporcionarles, de esta forma, la intervencin que precisen, Si es necesario, formacin escolar y laboral si sus problemas les impiden utilizar los servicios comunitarios correspondientes. Para desarrollar este programa, los Centros de Atencin Residencial debern contar con personal adecuado y suciente, en cuanto a nmero y preparacin, para atender las necesidades de estos y estas adolescentes. Adems, debern trabajar en coordinacin con profesionales y/o equipos de salud mental (Psiclogos y psiclogas y psiquiatras) que proporcionen los tratamientos requeridos y orienten a los educadores y educadoras sobre su intervencin con los y las adolescentes. Puesto que este programa se desarrolla en Centros de Proteccin abiertos, no se contempla la creacin de dispositivos especcos de privacin o limitacin de libertad. La contencin de los comportamientos conictivos se realizar mediante tcnicas de modicacin de conducta, de relacin personal y de persuasin. El proyecto y la prctica educativa cotidiana debern contemplar los

6. Programa de atencin a adolescentes con problemas graves de comportamiento


Denicin y poblacin destinataria: Este Programa atender a personas menores de edad: Entre 12 y 18 aos, Con necesidad de medida de proteccin

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medios ms adecuados para reducir al mnimo los riesgos ante comportamientos muy agresivos o de prdida de control. No obstante, si hay o puede haber adolescentes de estas caractersticas en un Centro, se deber disponer de un espacio protegido de contencin puntual para situaciones de extrema gravedad, a n de evitar riesgos elevados de agresin o de escalada de conicto grupal. Los criterios de utilizacin de este espacio de contencin sern detalladamente pautados por los y las responsables del Servicio de Infancia y habrn sido acordados con la Fiscala de Menores. Tambin se establecern procedimientos especcos de actuacin y de informacin ante las fugas, as como los modos ms adecuados para prevenirlas.

Regularizar su situacin sanitaria y legal: Cuando no sea posible el retorno con su familia o a su pas de origen y tenga que permanecer en Espaa, se le ofrecer apoyo en la consecucin de los documentos necesarios para regularizar su situacin sanitaria y su situacin legal, mediante la solicitud del pasaporte o la cdula de inscripcin, y del permiso de residencia y de trabajo. Aprendizaje y prctica del castellano Escolarizacin, mediante la asistencia regular a centros de enseanza reglada o dentro del propio Centro (cuando no sea conveniente la salida al exterior), participacin en cursos de Iniciacin Profesional, y formacin para el empleo. Adems, es especialmente importante que durante su proceso de intervencin los Centros que desarrollen este programa se coordinen y colaboren con las ONGs implicadas en el trabajo con inmigrantes, para recibir informacin, asesora jurdica, y orientacin en programas asistenciales y de empleo. En el desarrollo de este programa, se respetarn los rasgos culturales y religiosos propios. Las nicas excepciones se producirn cuando estos rasgos o costumbres supongan o puedan suponer un dao o peligro para ellos mismos o para los dems.

7. Programa de atencin a personas menores de edad extranjeros no acompaados


Denicin y poblacin destinataria: Este programa atender a menores de edad extranjeros y no acompaados, que presentan problemtica de desproteccin familiar total, con necesidad de medida de proteccin con asuncin de Tutela Automtica, y no susceptibles de una reunicacin familiar ni de un acogimiento familiar. Su objetivo ltimo ser lograr su plena integracin y autonoma y su insercin social y laboral. Este programa abordar los siguientes objetivos especcos: Acogida inicial (duracin mxima: dos meses): Proporcionarles una atencin asistencial bsica: Asistencia sanitaria, asistencia de las necesidades fsicas (alimentacin, higiene, vestido, etc.) y alojamiento. Solicitar e iniciar, si es necesario, los trmites oportunos para la valoracin mdico-legal de su edad cronolgica. Proporcionarles informacin sobre el marco legal, administrativo y de proteccin social en el que se encuentran y del plan que se va a seguir con cada uno de ellos, as como de los recursos jurdicos y sociales de los que se dispone. Bsqueda de su familia de origen, fomento del contacto entre ambos, y realizacin de las gestiones pertinentes para la reunicacin familiar cuando sta sea posible.

8. Programa de preparacin para la emancipacin


Denicin: Este Programa se centra en preparar y apoyar a los y las adolescentes para la vida independiente y su integracin en un entorno social y laboral, mediante: la promocin de habilidades especcas que les capaciten para vivir de la forma ms autnoma posible, y la gestin de los recursos de apoyo necesarios para ello. Su intervencin se extender hasta la mayora de edad o el momento en que el Servicio de Infancia acuerde su salida del sistema residencial, aunque podr prolongarse entre 6 y 18 meses una vez cumplida la mayora de edad durante el perodo de prueba inmediatamente posterior a la salida del Centro, mientras se asienta en su nueva realidad, ejerciendo el personal educativo labores de mediacin y seguimiento.

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Acogimiento Residencial como recurso especializado de proteccin

Poblacin destinataria: Este Programa se dirige a chicos y chicas de edades superiores a 16 aos que se encuentran en las siguientes circunstancias: Se prev que continen en acogimiento residencial hasta su mayora de edad, No cuentan con un medio familiar una vez nalizada la atencin residencial, bien porque su familia no est dispuesta a acogerles o bien porque no es viable o conveniente la convivencia con ella. Presentan unas mnimas capacidades intelectuales y fsicas. Es decir, no presentan ninguna minusvala incapacitante. No estn incapacitados jurdicamente. Recursos: La intervencin con cada joven responder a los objetivos del Plan de Intervencin Individualizado, adecundose a la evolucin de sus necesidades y a las nuevas capacidades que vaya desarrollando. Los objetivos que habitualmente se abordarn en este programa hacen referencia a: Vida cotidiana: Ensear al o a la joven a organizarse y hacer frente a las exigencias de la vida cotidiana (p. ej., habilidades de autocuidado; compra y preparacin de comida; limpieza de la casa, mantenimiento y pequeas reparaciones; limpieza y mantenimiento de la ropa; adaptacin a las normas de convivencia en el alojamiento o en el vecindario). Apoyo comunitario: Proporcionarle las habilidades necesarias para beneciarse de los servicios y recursos comunitarios (p.ej., conocer las redes de apoyo comunitario y cmo utilizarlas; saber manejarse en el entorno social; localizar el servicio apropiado para su necesidad y presentar sus demandas de forma correcta; negociar con las instituciones comunitarias que pueden procurarle el apoyo: salud, educacin, empleo, servicios sociales). Manejo del dinero: Ensear al o a la joven a manejar el dinero en la vida cotidiana, as como a planicar sus ingresos y gastos de forma que pueda responder a sus necesidades y conseguir sus objetivos. Alojamiento: Ensear al o a la joven a localizar, obtener y mantener un alojamiento. En el momento de la salida del Centro se debe

asegurar que cuente con alojamiento y con los recursos y habilidades necesarios para evitar que se convierta en una persona sin hogar. Otras habilidades: En este Programa se ensearn tambin otras habilidades, tales como: Habilidades de convivencia social. Habilidades laborales: Bsqueda y mantenimiento de empleo. Razonamiento moral: Capacidad para sopesar las consecuencias morales de sus actos. Habilidades de autocontrol. En este programa se potenciar la interaccin e integracin del o de la adolescente en la comunidad, as como el ejercicio de su autonoma y su participacin en el funcionamiento del Centro de Atencin Residencial. Adems de las actividades de orientacin, apoyo y acompaamiento directo a los y a las adolescentes, el personal educativo facilitar los apoyos y conexiones comunitarias necesarias para los y las adolescentes atendidos en este programa.

3.3. TIPOS DE CENTROS DE ACOGIMIENTO RESIDENCIAL


La red de Atencin Residencial del Territorio Histrico de Bizkaia dispondr de diferentes tipos de Centros, en funcin del programa concreto que cada uno de ellos desarrolle. De acuerdo a lo anterior, podrn disearse los siguientes tipos de Centros: Centros de Atencin Residencial (no focalizados en un Programa de Atencin concreto). Centros de Atencin Residencial para nios y nias de edades inferiores a tres aos. Centros de Atencin Residencial para nios,nias o adolescentes con minusvalas psquicas graves Centros de Atencin Residencial para adolescentes con graves problemas de comportamiento. Centros de Atencin Residencial para personas menores de edad extranjeros no acompaados. Centros de Atencin Residencial de preparacin para la emancipacin. La existencia de Centros focalizados en la atencin a un grupo concreto no supone que todos los nios, nias o adolescentes de esas caracters-

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ticas tengan que ser atendidos necesariamente en esos Centros. Cada nio, nia o adolescente que se encuentre en la red de Atencin Residencial deber ser atendido en el Centro que posea las caractersticas y el Programa de Atencin que mejor se adece a sus necesidades, situacin y circunstancias particulares. Centros de Atencin Residencial Son Centros no focalizados en un Programa de Atencin concreto. Pueden desarrollar exclusivamente el Programa de Atencin Residencial bsico, o varios programas de forma simultnea. Estos Centros adecuarn su estructura, funcionamiento y personal al programa/s concreto/s que desarrollen. Centros de Atencin Residencial para nios o nias de edades inferiores a tres aos Estos Centros se focalizan en desarrollar, adems del Programa Residencial Bsico, el Programa de Atencin a la Primera Infancia. Centros para nios,nias o adolescentes con minusvalas psquicas graves Estos Centros se focalizan en desarrollar, adems del Programa Residencial Bsico, el Programa de atencin a nios,nias o adolescentes con minusvalas graves, centrndose en la atencin a minusvalas psquicas. La Red Residencial de Proteccin dispondr de este tipo de centros slo en la medida en que no existan o no estn disponibles centros de esta ndole dependientes de otros mbitos de la administracin. La estancia en estos Centros podr prolongarse, en los casos de nios,nias o adolescentes que no puedan retornar a su familia de origen ni integrarse en otra familia, hasta la mayora de edad. En ese momento, debern pasar a ser atendidos en dispositivos de apoyo dependientes de otros servicios de la administracin pblica. Cada Centro constar de un mximo de dos mdulos, cada uno de ellos con no ms de ocho plazas. Podrn ser de carcter mixto, aunque con espacios diferentes para el descanso para chicos y chicas. Adems, se recomienda agruparles por edades evolutivas similares, ya que de esta forma el entorno se puede adaptar mejor a sus necesidades.

Centros de Atencin Residencial para adolescentes con graves problemas de comportamiento Estos Centros se focalizan en desarrollar, adems del Programa Residencial Bsico, el Programa de atencin a adolescentes con graves problemas de comportamiento. En estos Centros no ingresarn personas menores de edad con conictos convivenciales puntuales, cuyas dicultades se puedan hacer frente en un Centro de Atencin Residencial que acoja nios, nias o adolescentes sin este tipo de problemas. Asimismo, establecern mecanismos adecuados que posibiliten su salida cuando estn en condiciones de convivir en un ambiente educativo ms normalizado. La estancia en estos Centros no deber exceder el tiempo requerido para lograr los cambios comportamentales, emocionales y actitudinales necesarios, debiendo pasar posteriormente a otro Centro de carcter ms normalizado. Cada Centro dispondr de un mximo de dos mdulos, cada uno de ellos con no ms de ocho plazas. Cada mdulo dispondr de un mnimo de cinco educadores o educadoras, con experiencia y formacin adecuada. Durante la noche, deber haber siempre un educador o educadora despierto en cada mdulo, y para el conjunto de mdulos otro educador o educadora disponible y un vigilante de seguridad. Adems, cada Centro deber trabajar en coordinacin con profesionales y/o equipos de salud mental (psiclogos y psiclogas y psiquiatras) que proporcionen los tratamientos requeridos y orienten al personal educativo sobre su intervencin. Estos Centros no sern de carcter mixto. Deber disponerse de centros diferenciados para chicos y centros para chicas. Adems, se recomienda agruparles por edades evolutivas similares, ya que de esta forma el entorno teraputico se puede adaptar mejor a sus necesidades. Centros de Atencin Residencial para personas menores de edad extranjeros no acompaados Estos Centros se focalizan en desarrollar, adems del Programa Residencial Bsico, el Programa de atencin a personas menores de edad extranjeros no acompaados de edades comprendidas entre 12 y 18 aos.

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Acogimiento Residencial como recurso especializado de proteccin

Cada Centro podr constar de diferentes mdulos o unidades convivenciales, cada uno de ellos con no ms de 14 plazas. Cada mdulo dispondr de un mnimo de cinco educadores o educadoras, con experiencia y formacin adecuada para las responsabilidades que deben asumir. Los Centros podrn disponer de los siguientes tipos de mdulos: Mdulo de acogida, con una estancia mxima de dos meses (ver apartado 3.2. para una descripcin de sus objetivos). Mdulo de residencia estable, en el que se desarrollar el Programa Residencial Bsico. Mdulo de tratamiento, dirigido a aquellos con graves problemas de comportamiento. Tendr una estructura y funcionamiento similar a los Centros especcos para este tipo de personas menores de edad (ver apartado anterior). Mdulo de autonoma, en el que se desarrollar el Programa Residencial Bsico y el Programa de Preparacin para la Emancipacin. Cuando las condiciones personales y sociales del adolescente lo permitan (aprendizaje del idioma, integracin escolar-laboral, adaptacin adecuada, etc.), se promover su paso a centros no exclusivos de personas menores de edad extranjeros. Centros de preparacin para la emancipacin Estos Centros se focalizan en desarrollar, adems del Programa Residencial Bsico, el Programa de preparacin a la emancipacin para chicos y chicas de edades superiores a 16 aos que se encuentran en las siguientes circunstancias: Se prev que continen en acogimiento residencial hasta su mayora de edad.

No cuentan con un medio familiar una vez nalizada la atencin residencial, bien porque su familia no est dispuesta a acogerles o bien porque no es viable o conveniente la convivencia con ella. Presentan un nivel de madurez y autonoma adecuado para su edad, y no estn incapacitados jurdicamente. Presentan un grado de adaptacin personal y social adecuado. Muestran responsabilidad, voluntariedad y capacidad de esfuerzo para su plena insercin social y laboral. Los tipos de Centros que mejor se adecan a las necesidades de estos jvenes son los de pequeo tamao que cumplan las siguientes condiciones: Estn plenamente integrados en la comunidad. Poseen un funcionamiento que fomenta la utilizacin de los recursos y servicios de la comunidad. Estn diseados para un reducido nmero de residentes (mximo idneo seis jvenes) Muestran una organizacin que fomenta la participacin, la responsabilidad y la autonoma del adolescente. Estos Centros no sern de carcter mixto. Deber disponerse de centros diferenciados para chicos y chicas. Debern contar con el personal adecuado, en cuanto a nmero y preparacin, para responder a los objetivos anteriores. El personal educativo estar en el centro durante las horas del da que el nivel de autonoma de los y las adolescentes haga necesario.

4. REAS DE ATENCIN RESIDENCIAL


4.1. ORGANIZACIN DE LA VIDA COTIDIANA
La vida cotidiana es el fundamento de la Atencin Residencial. Constituye un instrumento de intervencin, al tiempo que supone el contexto en el que el educador o educadora desarrolla su labor. Se debe, pues, estructurar la vida cotidiana de forma que se responda a las necesidades del nio, nia o adolescente. Esta estructuracin seguir un conjunto de pautas previamente establecidas, que sern conocidas y puestas en marcha de manera consistente y coherente por todos los y las profesionales que intervengan en la Atencin Residencial. La organizacin de la vida cotidiana debe cumplir, al menos, las siguientes nalidades:

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Aunque la vida en el Centro no sustituye a la vida familiar, s debe procurar algunas de las experiencias y apoyos que sta normalmente proporciona, esto es, ofrecer seguridad y ser fuente de bienestar para el nio, nia o adolescente. Ofrecer condiciones favorables para el desarrollo de la persona menor de edad y para el aprendizaje. Proporcionar al nio, nia o adolescente un amplio conjunto de experiencias, al tiempo que se le protege de los peligros que no es capaz de manejar. Ayudarle a expresar sus sentimientos y emociones. Favorecer la comunicacin entre los nios, nias y adolescentes y los adultos. Facilitar la relacin entre iguales y el contenido educativo de la misma. Permitir que adquiera hbitos adecuados de comportamiento. Promover la asuncin por parte del nio, nia o adolescente de responsabilidades, as como su autoorganizacin. Favorecer el desarrollo de valores ticos. Facilitar la observacin de los progresos y dicultades por las que pasa el nio, nia o adolescente. Estas son algunas pautas que pueden contribuir a la organizacin de la vida cotidiana: Se debe organizar la vida diaria estructurndola en rutinas consistentes, aunque exibles. Las rutinas deben adaptarse a las necesidades y capacidades fsicas y emocionales de los nios, nias y adolescentes. Se debe organizar el tiempo. La ordenacin adecuada en el tiempo de las actividades permitir que, a travs del establecimiento de rutinas, los nios, nias y adolescentes adquieran seguridad, vayan interiorizando las nociones temporales y puedan anticipar lo que vendr despus. A medida que vayan creciendo debern ir organizando su tiempo hasta llegar a establecer su propio plan.

Establecer y seguir un marco de normas que sean la expresin de los valores que se aceptan y por el que se debe regir la convivencia con los adultos.

4.2. SALUD
La Atencin Residencial deber estar presidida, en todo momento, por la promocin de la salud fsica y psquica del nio, nia o adolescente. El concepto de salud que debe manejar la Atencin Residencial ha de ser amplio (incluyendo aspectos fsicos y psquicos) y positivo (dirigindose al bienestar y no slo a la ausencia de enfermedad). Se establecern los procedimientos precisos y se llevarn a cabo las acciones adecuadas para garantizar la satisfaccin de las necesidades de salud del nio, nia o adolescente, prevenir posibles alteraciones y promover comportamientos saludables. Todo ello de acuerdo con su momento evolutivo. La satisfaccin de las necesidades de salud del nio, nia o adolescente requerir, al menos, las siguientes actuaciones: Adecuar las normas que regulan la vida en el Centro a los criterios que presiden una vida saludable. Estimular y facilitar el ejercicio fsico. Promover en los nios, nias o adolescentes actitudes positivas hacia la salud y entrenarles en hbitos de autocuidado y de vida saludable, incluyendo programas de educacin sexual y de prevencin de toxicomanas y enfermedades. Ensearles a localizar y utilizar los servicios comunitarios de salud. Evaluar y realizar un seguimiento de las necesidades de salud de los nios, nias o adolescentes, estableciendo al respecto protocolos de ingreso y reconocimientos peridicos segn las necesidades. Mantener actualizado el dossier sobre su salud, en el que se incluyan las enfermedades padecidas, el calendario y seguimiento de vacunas, y los resultados y recomendaciones de los diferentes reconocimientos mdicos. Atender a sus necesidades nutricionales y educarles en hbitos saludables de alimentacin.

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Acogimiento Residencial como recurso especializado de proteccin

Proporcionar la educacin y supervisin necesarias para que el nio, nia o adolescente vaya adquiriendo hbitos y habilidades de autocuidado. Garantizar la satisfaccin de las necesidades de sueo teniendo en cuenta su edad. Provisin de los servicios de salud fsica y psquica que precise a lo largo de su estancia en el Centro.

4.3. FORMACIN ESCOLAR Y LABORAL


Se asegurar que todos los nios, nias y adolescentes en Atencin Residencial reciben la formacin escolar y/o laboral adecuada a su edad y a sus necesidades. Formacin escolar Se integrar al nio, nia o adolescente en el contexto escolar ms adecuado a sus necesidades. Desarrollarn su actividad escolar, siempre que sea posible, en los mbitos comunitarios. Se facilitar y estimular la integracin y la adaptacin del nio, nia o adolescente en el contexto escolar. Se propiciar que alcance el nivel de estudios acorde con su capacidad, proporcionndole las condiciones para extraer los mayores benecios posibles de su experiencia formativa. En el momento de la admisin se realizar una evaluacin de las necesidades formativas del nio, nia o adolescente, en base a la cual se establecer la intervencin a desarrollar por el Centro, en colaboracin con los servicios educativos. El Centro se coordinar con la escuela o instituto de forma que uno y otros se apoyen y se complementen en el desarrollo formativo. Desde el centro residencial se les ayudar, en funcin de su edad, a conseguir hbitos de estudio, a aprender y utilizar tcnicas de trabajo intelectual, y a planicar su tiempo de estudio. De acuerdo con las orientaciones dadas por el centro escolar y de manera subsidiaria, se dispondrn los apoyos especcos que precisen. Orientacin y formacin laboral La Atencin Residencial deber asegurar que el o la adolescente, cuando alcance la edad

apropiada, recibe la orientacin laboral que le facilite abordar de forma realista sus necesidades prelaborales y laborales. Igualmente, deber asegurar que, durante y una vez concluida su etapa de formacin escolar, reciba la adecuada formacin prelaboral y laboral que le prepare para la actividad laboral y para una vida econmica independiente. Siempre que sea posible se favorecer la formacin escolar frente al inicio prematuro de la actividad laboral, sin perjuicio de estimular la incorporacin a la actividad laboral cuando sta sea la alternativa ms adecuada. Concluida la etapa de formacin se colaborar con el o la adolescente en la bsqueda de empleo, ensendole el acceso a los recursos sociales adecuados. Una vez iniciada la ocupacin laboral, se har un seguimiento de la misma y se le apoyar en la adecuada administracin del dinero.

4.4. AUTONOMA, RESPONSABILIDAD E INTERVENCIN ANTE CONFLICTOS


Se mantendrn expectativas respecto a la conducta del nio, nia o adolescente acordes con su momento evolutivo, nivel madurativo y capacidad para manejar su propio comportamiento. No se deber esperar que asuman el control de aspectos de su vida para los que no estn preparados o para los que la sociedad considere que no estn preparados. Partiendo de estos principios, se promocionar su autonoma, as como el desarrollo de la responsabilidad sobre su propio comportamiento, de manera que se posibilite su crecimiento personal y social, de acuerdo con las normas sociales y sus propias caractersticas personales y evolutivas. Por otra parte, se har frente a los conictos de convivencia ofreciendo garantas de respeto a sus derechos y con tcnicas que promuevan la prevencin, la mediacin y la reparacin, ayudando a los nios, nias y adolescentes a modicar los comportamientos que resulten inadecuados para su desarrollo personal y social. La intervencin desarrollada a este respecto deber guiarse por los siguientes principios:

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Claricacin de las responsabilidades de los adultos y de los mbitos en los que los nios, nias y adolescentes pueden tomar sus propias decisiones y asumir sus propias responsabilidades. Establecimiento de un marco normativo de convivencia que regule derechos y responsabilidades de todos los integrantes de la comunidad, as como las normas que la rigen (Reglamento de Rgimen Interno). Este marco normativo ser explicado a las personas menores de edad de forma adecuada a sus capacidades. Exponer los comportamientos que se esperan de los nios, nias y adolescentes de forma que acte como orientacin. Coherencia y consistencia en las actuaciones de los adultos. Mostrar claramente al nio, nia o adolescente los lmites de su conducta. Ofrecerle alternativas razonables para sus comportamientos inadecuados, de forma que pueda sustituirlos desarrollando comportamientos adecuados. Ofrecerle modelos que exhiban los comportamientos esperados. Establecer las normas en base a razones. Las normas deben tener estabilidad y ser predecibles. Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a discutir la norma y las razones en que se base. Las normas pueden cambiarse si hay buenas razones para ello. En la relacin con educadores y educadoras existe una asimetra que debe ser respetada. El personal educativo no debe perder el control de esta relacin si desea cumplir su funcin protectora y educadora. Se permitir y facilitar que los nios, nias y adolescentes asuman gradualmente, de acuerdo con sus capacidades, responsabilidades en la vida diaria con la gua y apoyo de los adultos, como forma de ayudarles a adquirir nuevas competencias en el desarrollo de su autonoma y un sentido de responsabilidad personal, adems de ayudarles a obtener satisfaccin de su propia contribucin al bienestar del grupo. Esto se puede hacer, por ejemplo, a travs de:

- La asignacin de tareas acordes con su edad. - El cuidado de las pertenencias personales. - El manejo de dinero en cantidad acorde a la edad y a lo recibido por otros nios, nias y adolescentes en la comunidad. Se les ayudar a modicar los comportamientos que resulten inadecuados para su desarrollo personal y social. La intervencin en este sentido debe ser coherente con la dirigida a promocionar comportamientos adecuados, el desarrollo del autocontrol y la autonoma. Se dispondr de un marco normativo que regule la accin disciplinaria, entendiendo sta como un proceso educativo por el que los adultos ensean a los nios, nias o adolescentes a comportarse de acuerdo con las normas sociales y con los valores ticos. Debe establecerse previamente el tipo de medidas educativas a utilizar, en qu situaciones y cmo se aplican, y recogerse en un documento al efecto (Reglamento de Rgimen Interno).

4.5. OCIO Y COMUNIDAD


La Atencin Residencial deber procurar al nio, nia o adolescente experiencias de juego y ocio integradas en su vida cotidiana, de forma que se potencie su desarrollo fsico, cognitivo, social y emocional, al tiempo que se le ayuda a adquirir un sentido de disfrute. La Atencin Residencial facilitar y estimular su participacin en actividades de tiempo libre en la comunidad, al tiempo que le preparar para obtener los mayores benecios posibles de esta experiencia. Las actuaciones del Centro al respecto deben ser: Buscar las actividades y grupos que mejor respondan a sus necesidades, caractersticas e intereses. Estimular su participacin. Preparar al nio, nia o adolescente para asegurar, en la medida de lo posible, una adecuada integracin. Apoyo y seguimiento de la actividad. Facilitar que mantenga las relaciones iniciadas en el marco de estas actividades.

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La Atencin Residencial se vincular al contexto comunitario, de forma que potencie su integracin y participacin en la comunidad. Promover y organizar el apoyo comunitario que el nio, nia o adolescente y su familia necesiten. Estimular y facilitar el uso de los recursos comunitarios por parte de la persona menor de edad y de su familia, al tiempo que les ensear a usarlos.

de sus hijos e hijas. En cada caso se determinarn las tareas que los padres y madres puedan asumir de modo progresivo. Esto se ha de contemplar incluso cuando la Atencin Residencial se haya aplicado en contra de sus deseos y en aquellos casos en los que la reintegracin familiar no sea el objetivo. En esta ltima situacin, se debe trabajar por mantener y rescatar los elementos positivos de la relacin entre la persona menor de edad y su familia. Siempre que sea en benecio del nio, nia o adolescente, se estimularn y facilitarn los contactos con su familia, sea en forma de visitas, contactos telefnicos y/o escritos. El centro residencial llevar a cabo un seguimiento de las visitas y del estado de los hijos e hijas tras las mismas. Se dispondrn alternativas para los nios, nias o adolescentes que no reciban visitas de la familia, como, por ejemplo, facilitar la relacin con otras personas que puedan constituir un apoyo. La gura central de la interaccin entre el Centro y la familia ser el educador-tutor o educadora-tutora que, en el marco de esta relacin, facilitar a los padres y madres orientacin y modelos adecuados sobre la atencin e interaccin con el nio, nia o adolescente. Se asegurar la continuidad entre la labor que desarrollan los y las profesionales relacionados directamente con el nio, nia o adolescente (educadores y educadoras) y la que desarrollan los y las profesionales que centran su intervencin en la familia (Coordinador o Coordinadora de Caso, terapeuta, educador o educadora familiar...). Adems, se transmitir a la familia sensacin de continuidad, compartiendo objetivos, perspectivas y, en ocasiones, actividades.

4.6. RELACIONES SOCIALES Y DE GRUPO CONVIVENCIAL


Se valorar y potenciar la vida en comn del grupo convivencial, posibilitando actividades en comn y estableciendo un clima de convivencia positivo y acogedor. Se ayudar a los nios, nias y adolescentes a la mejora de sus habilidades sociales y de comunicacin.

4.7. RELACIONES FAMILIARES


La Atencin Residencial procurar el mantenimiento de la identidad familiar del nio, nia o adolescente, ya que constituye un elemento bsico para su identidad personal y para su adecuado desarrollo. La intervencin con la familia se considerar, por tanto, un rea fundamental de la intervencin, ya se persiga el objetivo de lograr la reunicacin familiar o el de salvar todo lo posible de las relaciones familiares y de su identidad familiar cuando haya de integrarse en un contexto convivencial diferente al familiar. Si a pesar de todos los esfuerzos es imposible desarrollar un trabajo con la familia, siempre ser necesario ayudar al nio, nia o adolescente a conservar los aspectos ms positivos de su historia, de sus relaciones familiares, y ayudarle, igualmente, a elaborar los aspectos conictivos. Se debe buscar, siempre que sea posible y cuando sea en inters del nio, nia o adolescente, la mxima implicacin de los padres y madres en el proceso de intervencin y en la atencin que se presta a sus hijos e hijas. El centro residencial se organizar de forma que tenga cabida la participacin de los padres y madres, posibilitndoles la asuncin de responsabilidades en la atencin

4.8. RELACIONES CON OTRAS INSTITUCIONES


El centro residencial establecer relaciones con otras instituciones intervinientes con el nio, nia o adolescente y la familia, de manera que sus actuaciones sean coherentes con los objetivos que se establezcan en el Plan de Caso.

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5. EL PROCESO DE INTERVENCIN EN LA ATENCIN RESIDENCIAL


5.1 CRITERIOS TCNICOS A UTILIZAR POR EL SERVICIO DE INFANCIA PARA DECIDIR LA PERTINENCIA DE UN ACOGIMIENTO RESIDENCIAL
Acogimiento residencial El nio, nia o adolescente desea mantener los vnculos afectivos y legales con sus padres y madres, o la gravedad de la situacin familiar no justica una separacin denitiva. No es posible un acogimiento familiar o no hay garanta suciente para llevarlo a cabo con xito. La familia extensa no respondi ante la situacin de maltrato que sufri el nio, nia o adolescente. La familia de origen no acepta el acogimiento o necesita un tiempo para aceptarlo. Separaciones de urgencia. Nio o nia menor de seis aos que debe permanecer unido a los hermanos y las hermanas mayores acogidos de forma temporal. El centro va a garantizar el contacto del nio o nia con sus padres y madres mejor que una familia acogedora. El acogimiento residencial est especialmente indicado para cubrir las necesidades de nios,nias o adolescentes en situacin de guarda o tutela: Cuando se valora que la introduccin de nuevas guras de apego puede dicultar la vuelta a su familia. Cuando han pasado por experiencias repetidas de separaciones o acogimientos familiares conictivos. Cuando han sufrido recientemente situaciones de grave deprivacin o rechazo. Cuando no existe posibilidad de acogimiento familiar por la presencia en el nio, nia o adolescente de dicultades de socializacin o problemas emocionales severos, necesidad de servicios especiales (por ejemplo, teraputicos o educativos) o conductas de fuga del domicilio que dicultan su permanencia en un hogar normalizado. Criterios para decidir la pertinencia de una separacin permanente Abandono y/o renuncia de los padres/madres/tutores de todas sus responsabilidades hacia la persona menor de edad. No se ha conseguido la reunicacin familiar en el plazo de tiempo establecido para ello, habindose aplicado todos los recursos y servicios requeridos por el caso. La situacin de la familia no ha variado sustancialmente, y hay un grave riesgo de que si el nio, nia o adolescente retorna a la familia, vuelva a ser objeto de desamparo. La situacin familiar parece irreversible. No es posible un acogimiento familiar permanente, pero el nio, nia o adolescente puede ser acogido o acogida en un hogar o centro residencial. Esta alternativa es mejor que el retorno del nio, nia o adolescente a su familia de origen.

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Preparacin para la emancipacin en acogimiento residencial permanente El o la adolescente tiene catorce aos o ms. No es viable la convivencia con su familia de origen ni se prev que lo sea a medio plazo. Experiencias previas de acogimientos familiares fracasados. No es viable su acogimiento con familia extensa ni con familia ajena, ni se prev que lo sea a medio plazo. El o la adolescente necesita prepararse para ser un adulto autnomo o autnoma. Separacin permanente e integracin en un entorno residencial especializado No es viable la convivencia del nio, nia o adolescente con su familia de origen ni se prev que lo sea. No es viable su integracin en otra familia, ni se prev que lo sea. El nio, nia o adolescente presenta necesidades o una patologa especial que le incapacita para una vida autnoma en el futuro (p.ej. deciencia mental, lesiones cerebrales).

5.2.ITINERARIO EN LA FORMALIZACIN DE LOS ACOGIMIENTOS RESIDENCIALES


El proceso de formalizacin ha de planicarse cuidadosamente para responder a las necesidades derivadas de la separacin familiar que va a sufrir el nio, nia o adolescente as como a las necesidades derivadas de su integracin en el centro, y al posible traspaso del caso del coordinador o coordinadora de la Seccin de origen al coordinador o coordinadora de la Unidad de Acogimiento Residencial. Este proceso abarcar los siguientes pasos: 1 Si la medida que se plantea es promover el acogimiento residencial, el Coordinador o Coordinadora de Caso, antes de presentar la propuesta a la Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia, expondr el caso al Jefe o Jefa de la Unidad de Acogimiento Residencial o persona o personas de la Unidad que se designen al efecto. El Coordinador o Coordinadora de Caso dar su opinin acerca del tipo de centro que considera adecuado para el nio, nia o adolescente. El Jefe o Jefa de la Unidad de Acogimiento Residencial o persona de la Unidad que se designe estudiar esa informacin y decidir sobre el centro residencial concreto que acoger al nio, nia o adolescente. Esta decisin tendr en cuenta los siguientes criterios: Criterios relativos al propio nio, nia o adolescente: Se valorar la edad y gnero, sus caractersticas y necesidades particulares tanto en el

mbito personal, familiar y social, la cercana que se considera deseable respecto a su lugar de origen, las posibilidades de adaptacin al nuevo grupo, los recursos escolares, sanitarios y comunitarios necesarios para hacer frente a sus necesidades, etc. Criterios relativos al propio centro o centros que se consideren adecuados: Plazas disponibles, adecuacin del caso al proyecto del centro, caractersticas del equipo educativo, caractersticas y necesidades de los nios y nias acogidos y acogidas en l, caractersticas y momento del grupo convivencial, etc. Criterios relativos al conjunto de la Red de dispositivos residenciales: Nivel general de ocupacin, distribucin equitativa de nios,nias o adolescentes y de problemticas, planes de reestructuracin de centros, cierre o apertura de nuevos recursos, etc. La consideracin de estos criterios en su conjunto, dando prioridad a las razones que primen el inters de los nios, nias y adolescentes, congurar la opcin ms conveniente en cada caso en la designacin del centro residencial. Para ello, la Unidad de Acogimiento Residencial deber tener actualizada la informacin que le permita tener un conocimiento detallado de la situacin y funcionamiento de cada centro residencial. La propuesta sobre el centro residencial que acoger al nio, nia o adolescente podr ser contrastada con el Director o Directora y/o Equipo Educativo del centro al que se piensa asignar al nio, nia o adolescente. Estas gestiones debern

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realizarse de forma gil, y en ocasiones bastar con una conversacin telefnica. Las propuestas de acogimiento residencial presentadas a la Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia siempre deber concretar el centro residencial en el que se propone el ingreso del nio, nia o adolescente. Cuando se considere necesario, teniendo en cuenta los criterios mencionados, se valorar la conveniencia y la posibilidad de proponer o establecer medidas extraordinarias o complementarias al ingreso en el centro. Algunas de estas medidas podran ser: - No completar la ocupacin de una determinada unidad convivencial a n de rebajar la carga de trabajo o el nivel de conictividad convivencial, - Asignacin de recursos especcos en el centro, - Adaptacin de determinados aspectos relativos a infraestructura o equipamiento. 2 Si el Coordinador o Coordinadora de Caso de la Seccin de origen prev que el acogimiento residencial ser de menos de 6 meses: 2.1.- Propondr a la Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia, la formalizacin de la Guarda en un centro de acogida concreto. 2.2.- Una vez formalizada la Guarda en un centro residencial se mantendr una reunin en la que estarn presentes el Coordinador o Coordinadora de Caso y el Equipo educativo, as como otros y otras profesionales implicados en el caso. En esa reunin se trasladar al Equipo educativo informacin y documentacin que incluya: - Una copia del ltimo/s Plan/es de Caso - El Informe de valoracin - Los acuerdos establecidos con la familia y/o el nio, la nia o adolescente - Las rdenes Forales - La informacin relativa a la escolaridad (modelo lingstico, curso, centro de procedencia) - Aspectos de salud (vacunaciones, informacin relevante) y - Fotocopia del Libro de Familia. 2.3.- El Coordinador o Coordinadora de Caso consensuar con la familia las condiciones

concretas de la Guarda (Contrato de Acogimiento Residencial). 2.4.- El Coordinador o Coordinadora de Caso junto con la familia y el nio, nia o adolescente visitarn el centro de acogida elegido y presentar formalmente a los profesionales del centro, denir el papel del Servicio de Infancia y del centro de acogida, y la relacin que ambos servicios mantendrn en el futuro. Es importante que la familia y el nio, nia o adolescente (dependiendo de su edad) tengan claro qu tipo de decisiones pueden ser adoptadas por el centro de acogida y cules corresponden al Servicio de Infancia. Los y las profesionales del centro explicarn a la familia el funcionamiento y normas generales del centro. 2.5.- Se establecer conjuntamente el momento ms adecuado para el ingreso del nio, nia o adolescente, contemplando la recogida de sus pertenencias, la asignacin de la unidad convivencial (en su caso) y de habitacin, y la asignacin del educador-tutor o educadora-tutora. 3 Si la persona encargada de la Coordinacin de Caso de la Seccin de origen prev que el acogimiento residencial ser de ms de 6 meses, y por lo tanto se producir el traslado del expediente al Coordinador o Coordinadora de la Unidad de Acogimiento Residencial, los pasos a dar sern los siguientes: 3.1.- Se mantendr una reunin en la que las personas encargadas de la Coordinacin de la Seccin de origen y de la Unidad de Acogimiento Residencial consensuarn, en la medida de lo posible, la valoracin y el Plan de Caso. 3.2.- El Coordinador o Coordinadora de Caso de la Seccin de origen propondr la formalizacin del acogimiento residencial en un centro concreto a la Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia. 3.3.- Una vez formalizada la Guarda se mantendr una reunin en la que estarn presentes los Coordinadores o Coordinadoras de Caso de la Seccin de origen y de la Unidad de Acogimiento Residencial y el Equipo educativo, as como otros y otras profesionales implicados en el caso. Al igual que se indic en el apartado 2, se trasladar al Equipo Educativo la informacin y documentacin que incluya: una copia del ltimo Plan de Caso; el Informe de valoracin; los acuer-

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dos establecidos con la familia y/o el nio, nia o adolescente; las rdenes Forales, as como la informacin relativa a la escolaridad (modelo lingstico, curso, centro de procedencia) y aspectos de salud (T.I.S., vacunaciones, informacin relevante) y fotocopia del Libro de Familia. 3.4.- El Coordinador o Coordinadora de origen presentar en el Servicio de Infancia a la familia y al nio, nia o adolescente a quien va a coordinar el Caso, y se consensuarn las condiciones concretas de la guarda (Contrato de Acogimiento Residencial). 3.5.- Posteriormente, el Coordinador o Coordinadora de Caso junto con la familia y el nio, nia o adolescente visitarn el centro de acogida elegido y presentar formalmente a los y las profesionales del centro. Denir el papel del Servicio de Infancia

y del centro de acogida y la relacin que ambos servicios mantendrn en el futuro. Es importante que la familia y el nio, nia o adolescente (dependiendo de su edad) tengan claro qu tipo de decisiones pueden ser adoptados por el centro de acogida y cuales corresponden al Servicio de Infancia. Los y las profesionales del centro explicarn a la familia su funcionamiento y sus normas generales. 3.6.- Se establecer conjuntamente el momento ms adecuado para el ingreso del nio, nia o adolescente. 3.7.- Una vez producido el ingreso, el Coordinador o Coordinadora de la Seccin de origen propondr a la Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia el traslado del caso a la Unidad de Acogimiento Residencial.

ITINERARIO PARA FORMALIZAR UN ACOGIMIENTO RESIDENCIAL


Coordinador o Coordinadora de Caso Seccin de origen Jefe o Jefa UAR/persona que designe Asignacin plaza centro acogida

Asignacin plaza centro acogida Derivacin del Caso a otra Seccin?

SI
Reunin Coordinador o Coordinadora Seccin origen/ Coordinador o Coordinadora UAR Formalizacin Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia. Reunin: Coordinador o Coordinadora Seccin origen Coordinador o Coordinadora UAR Equipo educativo Reunin: Firma contrato de acogimiento residencial (en casos de Guarda) Coordinador o Coordinadora Seccin origen Coordinador o Coordinadora UAR Familia. Visita del Coordinador o Coordinadora con la familia y el nio,nia o adolescente al centro. Reunin con Equipo educativo. Ingreso centro de acogida Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia propone traslado del caso a la U.A.R.

NO
Formalizacin Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia Reunin: Coordinador o Coordinadora Caso y Equipo educativo Reunin: Coordinador o Coordinadora de Caso. Familia. Firma contrato de acogimiento residencial (en casos de Guarda) Visita del Coordinador o Coordinadora con la familia y el nio,nia o adolescente al centro. Reunin con Equipo educativo. Ingreso centro de acogida
*Los tiempos y procesos se alteran cuando se trate de acogimientos de urgencia

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5.3 LOS ACOGIMIENTOS RESIDENCIALES DE URGENCIA


Es evidente que el itinerario anteriormente reseado obedece a situaciones que permiten programar y pautar el acogimiento residencial en condiciones ideales, disponiendo del suciente tiempo y sin que el nio, nia o adolescente corra riesgos graves en la situacin de convivencia previa al acogimiento. Existen, no obstante, situaciones de grave riesgo o de maniesto desamparo que imponen la necesidad de actuar urgentemente, acogiendo inmediatamente al nio, nia o adolescente para protegerle de un grave dao. En estas situaciones de urgencia el objetivo principal del acogimiento residencial ha de ser proporcionar un contexto de seguridad y proteccin. Esto incluye al menos: Garantizarle su proteccin. Proporcionarle lo antes posible una explicacin comprensible de lo que est sucediendo, informacin acerca del calendario de visitas familiares si stas no resultan desaconsejadas, as como el acceso a una persona de referencia que conozca sus circunstancias y pueda ejercer como gura de conanza y apoyo (educador-tutor o educadora-tutora). Informarle del funcionamiento y de las reglas del centro lo antes posible, una vez que haya recibido el apoyo preciso. Protegerle, cuando sea necesario, de sus propios impulsos destructivos. Un contexto de convivencia agradable. Una organizacin que permita satisfacer sus necesidades bsicas tales como alimentacin y descanso en cualquier momento que sea preciso. Disponibilidad para proporcionarle atencin psicolgica en aquellos casos en que se juzgue necesario. Lo anterior determina en toda lgica que la secuencia de pasos detallada en el Itinerario de la formalizacin del acogimiento residencial se vea alterada absolutamente en su ordenacin, an cuando con posterioridad al ingreso de urgencia se vayan cumplimentando todos ellos en el mnimo tiempo posible. En general, para efectuar un acogimiento residencial en situacin de urgencia, bastar de partida con la Orden Foral de Asuncin de Tutela

o la solicitud de Guarda expresa inicial de los padres/ madres/tutores/guardadores y con la previa llamada telefnica al centro seleccionado por la Unidad de Acogimiento Residencial para advertir previamente del inminente ingreso. En general, cuando se produce un ingreso de urgencia, el Servicio de Infancia y el centro residencial tienen poca informacin acerca de los antecedentes y necesidades de la persona menor de edad. Por ello, ambos trabajarn conjuntamente para completar, en un plazo de tiempo no superior a tres meses, la Evaluacin del caso. El centro residencial se centrar en la evaluacin del nio, nia o adolescente.

5.4. LA ACOGIDA
El proceso de admisin y acogida se planicar cuidadosamente para responder a las necesidades derivadas de la separacin familiar que va a sufrir el nio, nia o adolescente as como a las necesidades derivadas de su integracin en el Centro. Al mismo tiempo, cumplir los objetivos de recoger y analizar la informacin necesaria para determinar la forma en que se va desarrollar la intervencin. Se proporcionar a la persona menor de edad una acogida que facilite un clima adecuado, que le ofrezca seguridad y ayude a afrontar los sentimientos y emociones (prdida del vnculo afectivo, prdida de seas de identidad y del medio referencial, desarraigo, miedo, tendencia a negar la situacin, autoinculpacin) que suelen acompaar a la separacin del medio familiar y su adaptacin a un nuevo contexto de convivencia. Algunas de las acciones que pueden ayudar a establecer un clima adecuado de acogida son las siguientes: Preparar a la comunidad residencial para recibir y acoger al nio, nia o adolescente. Los que ya residen en el Centro pueden resultar de gran ayuda en este proceso de separacin y adaptacin. Posibilitar que en el momento del ingreso permanezca acompaado por el o la profesional del Servicio de Infancia que ha constituido su referente hasta ese momento y por su familia (si resulta conveniente) u otras guras de apoyo. Informar al nio, nia o adolescente y a la familia acerca de cules son sus derechos y sus responsabilidades. Explicarles, igualmente, el funcionamiento del Centro. La informacin se ofrecer de

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forma que resulte comprensible para todos. Puede apoyarse con la entrega de un documento escrito elaborado con este objetivo. Conocer el tipo de apego hacia sus padres y madres, de modo que pueda preverse su comportamiento. El personal del centro debe estar informado de las reacciones que se esperan en cada tipo de apego y en cada fase del duelo. Proporcionarle cuidado y bienestar fsico, sabiendo que es la primera manera de proporcionarle seguridad. Designar a un educador o educadora (educador-tutor o educadora-tutora) como gura de apoyo y de referencia para transmitir al nio, nia o adolescente sentimientos de seguridad y estabilidad. Recoger sus efectos personales, incluidos los recuerdos familiares y personales, como ayuda para mantener la estabilidad de su identidad durante la separacin Acogerle respetando el inevitable sufrimiento que le provoca la separacin y poner a su alcance las palabras precisas que expliquen lo sucedido y reconozcan la prdida sufrida. Hacer referencia al pasado, evitndole la sensacin de haber perdido su propia historia. Hablarle del futuro de manera esperanzadora, alentndole a tomar el control de su propia vida. Ayudar al nio, nia o adolescente a entender la situacin que est viviendo, atendiendo siempre a su edad: - Explicndole el motivo del ingreso desde su vivencia personal; - Reconociendo y claricando sus miedos ante la vida en el Centro; - Deniendo el internamiento como periodo transitorio en su vida, durante el cual se le ayudar prestndole los recursos necesarios. - Explicndole, cuanto sea necesario, el funcionamiento del Centro. - Facilitar la expresin de sus conictos, tanto de manera verbal como a travs de otras formas de expresin, hacindole saber los lmites que no est permitido transgredir. - Darle tiempo para elaborar su nueva situacin y adaptarse a la vida del Centro.

5.5. LA EVALUACIN INICIAL DEL NIO, NIA O ADOLESCENTE Y LA ELABORACIN DEL PLAN DE INTERVENCIN INDIVIDUALIZADO 5.5.1. La evaluacin inicial del nio, nia o adolescente
Los profesionales del Centro de Acogida recogern y analizarn la informacin necesaria para concretar la intervencin que se va a seguir con el nio, nia o adolescente (Plan de Intervencin IndividuaIizado (P.I.I.)). El Plan de Intervencin Individualizado denir los objetivos intermedios a abordar para lograr los objetivos nales establecidos en el Plan de Caso. La Evaluacin y la elaboracin del Plan de Intervencin Individualizado habrn de completarse en un plazo de tiempo no superior a tres meses tras el ingreso. Para elaborar el Plan de Intervencin Individualizado, ha de haberse completado una Evaluacin completa y actualizada de cada nio, nia o adolescente. Esta evaluacin tendr el siguiente contenido: Evaluacin del nio, nia o adolescente
1. Salud Aspectos mdicos: Datos sanitarios (nmero de la Seguridad Social, Tipo de cartilla, Centro de Salud, telfono, mdico que le atiende). Datos signicativos de la anamnesis (nacimiento, desarrollo pondo-estatural, etc.). Calendario de vacunaciones Peso y talla actual Problemas de vista u odo Revisiones dentales Grupo sanguneo Enfermedades actuales que limitan o pueden limitar el funcionamiento del nio, nia o adolescente Enfermedades o problemas fsicos signicativos en el pasado Medicacin actual Otros datos de inters Discapacidades o minusvalas fsicas Alimentacin (Existencia pasada o actual de problemas, necesidades alimenticias especiales, otros aspectos relevantes) Higiene y arreglo personal Hbitos de sueo Hbitos de vida saludable (consumo de drogas, alcohol, tabaco; deporte) Tratamientos mdicos o teraputicos actuales Otra informacin relevante

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Evaluacin del nio, nia o adolescente 2. rea formativo-laboral Situacin formativa (reglada o no-reglada): Datos del centro formativo actual, curso en que se encuentra, tutor o tutora ,u orientador u orientadora, telfonos. Uso previo de transporte o comedor escolar Historia de asistencia y rendimiento escolar Diagnstico de problemas de aprendizaje o limitaciones cognitivas Apoyo especial en el aula o servicios de estimulacin cognitiva Actitud hacia la formacin Relacin con compaeros y compaeras Relacin con profesores y profesoras Situacin laboral: Edad de inicio en el mundo laboral, historia laboral Formacin de que dispone Condiciones laborales actuales Actitud hacia el trabajo Actitud hacia los y las responsables 3. Aspectos psicolgicos, comportamentales, de personalidad y actitudes Trastornos psiquitricos diagnosticados Minusvalas psquicas diagnosticadas Desarrollo cognitivo Caractersticas temperamentales (sociabilidad, distractabilidad, consolabilidad) Problemas de conducta, sntomas de malestar emocional (sntomas depresivos, ansiedad, etc.) Dependencias/adicciones Empata Autoconcepto, asertividad Autonoma, madurez, capacidad para asumir responsabilidades Capacidad de razonamiento, reexin, introspeccin Autocontrol Actitud hacia las normas Manejo de emociones Capacidad para identicar y expresar adecuadamente los sentimientos Capacidad y habilidades de resolucin de conictos Otra informacin relevante 4. Relaciones sociales y de grupo convivencial Caractersticas del grupo de amistades Actividades de ocio y tiempo libre Relaciones en el centro residencial: Relacin con iguales Relacin con los educadores y educadoras Relaciones fuera del centro residencial: Relacin con iguales Relacin con otros adultos 5. Relacin del nio, nia o adolescente con su familia Caractersticas de la relacin y el vnculo afectivo con sus familiares (padres y madres, hermanos y hermanas, otros familiares). Imagen que tiene de sus padres y madres y hermanos y hermanas. Frecuencia de la relacin. Grado de participacin del nio, nia o adolescente en la vida familiar. Actividades que realiza cuando se encuentra en el domicilio familiar. Nivel de cuidado y supervisin que recibe cuando se encuentra en el domicilio familiar. Cumplimiento del rol normativo por parte de los padres y madres; grado en que establecen normas y lmites adecuados a su comportamiento, tcnicas disciplinarias utilizadas. Percepcin que tiene de su historia personal y familiar.

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Evaluacin del nio, nia o adolescente 6. Actitud/percepcin del nio, nia o adolescente ante la separacin 7. Adaptacin al centro de acogida En el Anexo correspondiente a este captulo se presenta un Modelo de Informe de Evaluacin del nio, nia o adolescente. En el momento de la derivacin al centro de acogida, el Servicio de Infancia adjuntar, adems del Plan de Caso, un Informe de Evaluacin que incluir la informacin que haya recogido sobre la persona menor de edad. Se procurar que la informacin fundamental est completa, pero ha de preverse que eso no siempre ser posible. Por ello, cuando:

El Servicio de Infancia posea informacin completa sobre el nio, nia o adolescente en el momento de la derivacin al centro No ser necesario que el centro realice un nuevo informe de Evaluacin.

El Servicio de Infancia no ha podido completar la Evaluacin del nio, nia o adolescente El Servicio de Infancia solicitar al centro que complete la Evaluacin del nio, la nia o adolescente o que recoja determinada informacin. El centro remitir, en un plazo mximo de tres meses tras el ingreso, un informe con la informacin solicitada

El centro remitir al Servicio de Infancia, en un plazo mximo de tres meses tras el ingreso, un informe con la informacin nueva recogida sobre el caso

5.5.2. La elaboracin del Plan de Intervencin Individualizado


Contenido del Plan de Intervencin Individualizado (PII) El Plan de Intervencin Individualizado integrar de forma estructurada los elementos necesarios para claricar, guiar, organizar y evaluar la intervencin con el nio, nia o adolescente, siempre adecundose a los objetivos del Plan de Caso. Deber facilitar, igualmente, la adecuacin de la intervencin a los cambios experimentados por el nio, nia o adolescente y su familia. El Plan de Intervencin Individualizado debe incluir, al menos los siguientes elementos: Objetivos a alcanzar durante el periodo de intervencin del Centro, de acuerdo con los establecidos en el Plan del Caso. Los objetivos deben formularse como logros a alcanzar por el nio, nia o adolescente17. Se organizarn en torno a las reas de contenido de la Evaluacin:

- Salud - rea formativo-laboral - Aspectos psicolgicos, comportamentales, de personalidad y actitudes - Relaciones sociales y de grupo convivencial - Relacin del nio, nia o adolescente con su familia - Actitud/percepcin del nio, nia o adolescente ante la separacin - Adaptacin al centro de acogida Se establecern objetivos generales que hagan referencia al n ltimo que el Servicio de Infancia pretende conseguir con la persona menor de edad y objetivos especcos que denan las reas que requieran ser abordadas para alcanzar los objetivos generales. Se contemplarn, asimismo, objetivos a corto plazo, alcanzables en un determinado tiempo, relacionados con los problemas y necesidades identicadas que 17 Los objetivos del PII se centrapermitan resultarn en el nio, nia o adolescendos cercanos en el te, aunque en ocasiones pueden tiempo. tambin referirse a la familia.

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Se tendr previsto un grupo ordenado de objetivos relacionados con las metas evolutivas que debe ir alcanzando el nio, nia o adolescente en su desarrollo, de modo que se asegure la respuesta a sus necesidades evolutivas, as como el apoyo necesario para que pueda ir progresando. Los objetivos, en la medida de lo posible, deben ser el producto de un dilogo y mutuo entendimiento. Se le deber ayudar a entender las necesidades de establecer objetivos claros y realistas que puedan ser ordenados en niveles de logros accesibles. Debern ser evaluables, estableciendo los indicadores de evaluacin pertinentes y explicandole cmo van a ser evaluados y quin tendr esa responsabilidad. La persona menor de edad tendr que saber cules podrn ser las consecuencias derivadas tanto del cumplimiento como del fallo en la consecucin de los objetivos propuestos. Actividades y tareas especcas para conseguir alcanzar los objetivos. Se especicarn para cada objetivo las actividades o tareas que haya que realizar, quines han de llevarlas a cabo, el tiempo previsto para ello, las condiciones bajo las que deben realizarse y el nivel mnimo exigido. Se formularn en trminos de conductas, especicando lo que se tiene que hacer y delimitando las responsabilidades del Equipo del centro residencial, del nio, nia o adolescente y su familia (en su caso) en las tareas asignadas. Se describirn en un lenguaje comprensible para el nio, nia o adolescente. Recursos humanos, materiales, tcnicos... necesarios para alcanzar los objetivos. Otros recursos que resulten precisos, adems de los proporcionados directamente por el centro residencial. Tiempos previstos para la consecucin de los objetivos, acordando aproximaciones iniciales en la consecucin de los objetivos, as como la duracin estimada de la estancia. Se establecern criterios que permitan valorar la aproximacin a los objetivos. Tiempos marcados para la reevaluacin del Plan de Intervencin Individualizado (periodicidad mxima: semestral).

Criterios generales para la elaboracin del Plan de Intervencin Individualizado El Plan tendr un carcter descriptivo, pero fundamentalmente deber facilitar la toma de decisiones, constituyendo la referencia y gua de las actuaciones de todos los y las profesionales, al tiempo que delimite responsabilidades entre ellos. En el establecimiento de los objetivos, as como en la seleccin de las actividades, se tendr en cuenta el momento evolutivo del nio, nia o adolescente. Se tendr en cuenta tambin el tiempo previsto para su estancia en el centro. Se procurar, en la medida de lo posible, que sea resultado del acuerdo con el nio, nia o adolescente y la familia. Se expondr por escrito en un documento que resulte til y de fcil consulta, de modo que se favorezca la comprensin del Plan por parte de todos los profesionales implicados. Se promover la participacin del nio, nia o adolescente, y si resulta de inters la de su familia, en el proceso de evaluacin y planicacin de la intervencin. Se le deber ayudar a entender las posibles opciones que pueda adoptar el Plan de Intervencin Individualizado, as como las posibles consecuencias que se deriven de aqullas. En el caso del nio, nia o adolescente, se le estimular y apoyar para que participe en el proceso de evaluacin y planicacin en funcin de sus necesidades y de su momento evolutivo. La posibilidad de participacin no debe limitarse a los y las adolescentes. Por el contrario, la participacin es posible desde temprana edad; lo que cambia es la forma en que el nio o nia participa. Por ejemplo, los y las adolescentes pueden exponer verbalmente su opinin, mientras que los ms pequeos manifestarn sus deseos, actitudes... Se adecuar, por tanto, la relacin con el nio, nia o adolescente a su momento evolutivo, propiciando de esta forma su participacin. Esta se puede concretar en: Contribuir a la evaluacin de sus necesidades y puntos fuertes. Desarrollar metas personales a corto y a largo plazo que se integren en los objetivos del Plan de Intervencin Individualizado. Proporcionar retroalimentacin acerca del Plan de Intervencin Individualizado aportando su perspectiva.

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Participar en la creacin de un acuerdo/ compromiso. Participar en la revisin de la aproximacin a los objetivos desde su perspectiva. Con respecto a la familia, se estimular y apoyar su participacin en el Plan de Intervencin Individualizado siempre que resulte beneciosa para el nio, nia o adolescente. El establecimiento de acuerdos formales Se procurar que el Plan de Intervencin Individualizado incluya un acuerdo formal en el que se expongan las expectativas del Equipo del centro residencial, del nio, nia o adolescente y de la familia (en su caso). En l, las partes implicadas se comprometern a realizar un conjunto de esfuerzos en un periodo de tiempo determinado para alcanzar los objetivos establecidos. Este acuerdo ser objeto de seguimiento durante la estancia del nio, nia o adolescente y deber ser revisado y, en su caso, renegociado. El contrato/acuerdo debe reunir las siguientes condiciones: Siempre que se pueda, ha de ser negociado y aceptado de manera voluntaria por las partes (aunque en ocasiones la persona menor de edad puede negarse a hacerlo o no ser consultado por su corta edad). Debe tener un valor educativo. Ha de establecer compromisos personalizados, concretos y realizables. Todas las partes implicadas debern entender el contenido prctico de tales compromisos. Debe secuenciar los objetivos y compromisos de modo que permitan, al principio, logros o xitos cercanos en el tiempo. Ha de hacer explcitos todos los recursos y apoyos que se ponen a disposicin del nio, nia o adolescente para la consecucin de los objetivos. Debe jar los tiempos para la consecucin de los objetivos, as como para la revisin del acuerdo. Ha de establecer las consecuencias del incumplimiento de los compromisos y hacerlo de forma que queden claras para todas las partes. Estas consecuencias siempre asumirn las necesidades y derechos del nio, nia o adolescente. Se realizar por escrito y ser rmado por los y las participantes en el mismo. Cada uno de ellos dispondr de un ejemplar del acuerdo.

5.6. EL DESARROLLO Y LA EVALUACIN CONTINUADA DEL PLAN DE INTERVENCIN INDIVIDUALIZADO


Durante la ejecucin del Plan de Caso, el Coordinador o Coordinadora de Caso y su equipo en el Servicio de Infancia asumirn las siguientes funciones: a) Promover y llevar a cabo las actuaciones necesarias para conseguir los objetivos establecidos en el Plan de Caso. b) Realizar una evaluacin permanente de la situacin del nio, nia o adolescente y la familia, y la consecucin de los objetivos perseguidos en el Plan de Caso. c) En base a lo anterior, proponer y realizar las modicaciones necesarias en cuanto a las Medidas adoptadas y en el diseo del Plan de Intervencin. d) Proponer una medida denitiva en el plazo de tiempo establecido para ello (ver criterios en el apartado correspondiente del Manual). Durante esta fase, el personal tcnico del Servicio de Infancia deber realizar un seguimiento permanente de la situacin del nio, nia o adolescente y la familia, y del desarrollo del Plan de Caso, recabando informacin a travs de: Contactos personales trimestrales, si no est contraindicado, con la familia y con el nio, nia o adolescente. Reuniones de periodicidad trimestrales o menor si es pertinente con los tcnicos y tcnicas de los Servicios Sociales de Base, caso de intervenir directamente en el caso. Reuniones de periodicidad trimestrales o menor si es pertinente, con los y las profesionales del centro residencial en que se encuentra el nio, nia o adolescente, con los tcnicos y tcnicas del programa de intervencin familiar que estn trabajando con la familia, en su caso, y/o con el programa de fomento del acogimiento familiar, de estar implicado en la intervencin. Informes escritos semestrales de los servicios especializados (centro de acogida, programa de intervencin familiar, programa de fomento del acogimiento familiar) que estn interviniendo en el caso. Estos informes coincidirn en el tiempo con las fechas en que el Servicio

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de Infancia tenga previsto proceder a la revisin formal del caso. Los informes se centrarn en (1) la situacin del nio, nia o adolescente, (2) la relacin con su familia, (3) la evolucin respecto

a los objetivos planicados, y (4) los contactos o reuniones del centro residencial con otras personas, servicios o profesionales relacionados con el caso, siguiendo el siguiente guin:

Guin de informe semestral para los centros de acogida Salud Evolucin de objetivos Situacin general del nio, nia o adolescente a nivel de salud Incidencias de salud, tratamientos e intervenciones rea formativo-laboral Contexto formativo Colegio y curso actual Actividad escolar (repeticin de curso, refuerzo escolar) Calicaciones escolares Evolucin de objetivos del contexto escolar Incidencias del contexto escolar Contexto laboral Evolucin de objetivos Incidencias del contexto laboral Aspectos psicolgicos, comportamentales, de personalidad y actitudes Evolucin de objetivos Incidencias, tratamientos e intervenciones Relaciones sociales y de grupo residencial Grupo actual (cambio de grupo o de educadores desde el ltimo informe) Evolucin de objetivos Incidencias Relacin del nio, nia o adolescente con su familia Relacin entre el nio, nia o adolescente y la familia (n de visitas o contactos, familiares que las realizan) Relacin entre el centro y la familia (n de contactos o entrevistas, familiares que las realizan) Salidas del nio, nia o adolescente con la familia Evolucin de objetivos del contexto familiar Incidencias del contexto familiar Propuesta de objetivos o actividades prioritarias a realizar Contactos/reuniones mantenidos con personas, servicios o profesionales relacionados con el caso (fecha, mtodo, motivo, acuerdos, etc.) Al nalizar su intervencin, los servicios especializados (en los que se incluyen los centros de acogida) elaborarn para el Servicio de Infancia un Informe Final cuyo contenido se detalla en el apartado 5.7.1. Reuniones con otros profesionales y/o servicios que estn interviniendo con la familia y el nio, nia o adolescente. Siempre que sea posible, esta informacin ser recabada por el personal tcnico de los Servicios Sociales de Base o de los servicios especializados que estn interviniendo en el caso (centro de acogida, programa de intervencin familiar, programa de fomento del acogimiento familiar), que la trasladarn posteriormente a quien coordina el caso en el Servicio de Infancia. Adems de los informes y reuniones semestrales con el Coordinador o Coordinadora de Caso en el Servicio de Infancia, los y las profesionales de los centros de acogida y de los programas especializados implicados, mantendrn todas aquellas reuniones y elaborarn todos aquellos informes solicitados por dicho Coordinador o Coordinadora.

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Estos contactos para la recogida de informacin debern ser ms frecuentes en los casos de nios y nias de edades inferiores a cuatro aos. Cuando otros servicios y/o profesionales (incluyendo el centro de acogida) propongan modicaciones en el Plan de Caso, el Coodinador o Coordinadora de Caso valorar dicha propuesta y adoptar la decisin oportuna (es decir, si se incluye automticamente dicha modicacin, o si es pertinente estudiarlo previamente con su Equipo y/o con el Jefe o Jefa de Seccin/Unidad y Responsable Tcnico). Las modicaciones en el Plan de Caso que impliquen cambios en las condiciones de aplicacin de las medidas de proteccin (incluyendo el rgimen de visitas padres/mades-hijos/hijas), slo podrn ser adoptadas por el rgano competente de la Diputacin Foral. La coordinacin interinstitucional Adems de los contactos peridicos individuales que el personal tcnico del Servicio de Infancia mantengan con los servicios y profesionales intervinientes en el caso, es importante asegurar que dichos servicios y profesionales dispongan de canales y sistemas estables y giles para coordinarse y transmitirse directamente informacin relevante para sus respectivas intervenciones. Es importante asegurar que estos canales y sistemas de comunicacin existen y funcionan adecuadamente. Para ello, los tcnicos y tcnicas del Servicio de Infancia convocarn y/o promovern reuniones conjuntas de revisin y coordinacin en las que estn representados los distintos servicios y/o profesionales intervinientes en el caso (p.ej., Servicios Sociales de Base, centro de acogida, programa de tratamiento, escuela, salud mental). Como responsabilidad ineludible, el personal tcnico del Servicio de Infancia deber asegurarse desde el inicio de la intervencin, de que existan canales y sistemas directos de transmisin de informacin y coordinacin al menos entre: Los Servicios Sociales de Base, El centro de acogida en que se encuentra el nio, nia o adolescente, El equipo especializado de intervencin familiar, si lo hubiere, y El equipo responsable del seguimiento y apoyo al acogimiento familiar, si lo hubiere, y de que estos canales y sistemas funcionan de manera apropiada a lo largo de todo el proceso de intervencin.

Como criterio general, el personal tcnico del Servicio de Infancia se ocupar de la puesta en marcha, direccin, apoyo tcnico, supervisin y coordinacin de los recursos especializados de acogimiento residencial, acogimiento familiar e intervencin familiar, mientras que el de los Servicios Sociales de Base se ocupar de la puesta en marcha, apoyo tcnico, seguimiento y coordinacin de los servicios de la red comunitaria. Situaciones a noticar de manera inmediata al Coordinador o Coordinadora de Caso en el Servicio de Infancia Los responsables del centro de acogida comunicarn de forma inmediata y por escrito al Coordinador o Coordinadora de Caso en el Servicio de Infancia (y si ste o sta no estuviera localizable al o la Responsable Tcnico de rea o Jefe o Jefa de Seccin/Unidad) cualquier incidente que haga referencia a nios, nias o adolescentes que se encuentren en alguna de las siguientes circunstancias: Se sospeche o se conozca que han sido objeto de una situacin de malos tratos, abusos sexuales, trato gravemente inadecuado o negligencia, por parte de sus padres/madres, guardadores, personal o compaeros y compaeras del centro o familia de acogida, o cualquier otra persona relacionada con ellos. Se hayan fugado del centro/familia de acogida, desconocindose dnde se encuentran. Hayan cometido algn acto delictivo o agresin seria hacia personas u objetos. Asimismo, se comunicar inmediatamente cualquier situacin, protagonizada por otro nio, nia o adolescente o por un adulto, que pueda suponer una violacin de sus derechos fundamentales, as como los incumplimientos del rgimen establecido de visitas padres/madres-hijos/hijas y cualquier situacin que impida el trabajo sobre los objetivos previstos con el nio, nia o adolescente. Reevaluacin formal de cada caso Semestralmente (o con una periodicidad menor si as se determina o el nio o nia es menor de cuatro aos), el Equipo del centro de acogida realizar una revisin formal del Plan de Intervencin Individualizado. En esta revisin se analizar y valorar la nueva informacin recogida sobre el caso, la evolucin de la persona menor de edad (y

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de la familia, si es pertinente), y los resultados de la intervencin, siempre en referencia a lo que estaba planicado en el Plan de Caso y en el Plan de Intervencin Individualizado. En base a lo anterior, se valorar la necesidad de introducir modicaciones en el Plan de Intervencin Individualizado. A su vez, el Coordinador o Coordinadora de Caso y su Equipo en el Servicio de Infancia procedern tambin a la revisin peridica del Plan de Caso, proceso para el cual contarn con la informacin y valoraciones del Equipo del centro residencial. Fruto de este anlisis, el Servicio de Infancia valorar e incluir o propondr las modicaciones que se consideren necesarias en la asignacin de medidas, recursos, servicios o cualquier otro aspecto del Plan de Caso. En un plazo mximo de dos aos, el Servicio de Infancia deber decidir una medida denitiva con respecto al nio, nia o adolescente. Es decir, deber decidir acerca de su integracin permanente en un determinado entorno familiar/social. Este plazo deber ser necesariamente ms corto para nios y nias de edades inferiores. Las medidas denitivas pueden ser cinco: Mantenimiento o reinsercin/integracin en la familia de origen. Integracin en familia extensa (acogimiento permanente). Integracin en familia ajena (acogimiento permanente o adopcin). Preparacin para la emancipacin (acogimiento permanente en centro). Preparacin para la integracin en un centro especializado (acogimiento temporal o permanente en centro). La opcin prioritaria ser el mantenimiento o reinsercin/integracin del nio, nia o adolescente en su familia de origen. Slo cuando se haya valorado que esto no es posible, debern estudiarse las restantes alternativas en el orden de preferencia sealado anteriormente.

planicar con suciente antelacin, permitiendo un proceso de desvinculacin progresivo entre el nio, nia o adolescente y el centro residencial. Una vez que se haya producido la salida, el Servicio de Infancia deber asegurar que se lleva a cabo el seguimiento necesario para ayudar a la persona menor de edad a integrarse en su nuevo contexto convivencial. Para proceder a la nalizacin del acogimiento residencial, el Coordinador o Coordinadora de Caso: Acordar con el Equipo del centro residencial la decisin sobre la nalizacin de su intervencin. Una vez realizado lo anterior, y salvo cuando no sea posible o aconsejable, el Coordinador o Coordinadora de Caso y los y las profesionales del centro mantendrn con la familia y el nio, nia o adolescente una reunin formal de devolucin, en la que se revisarn los resultados de la intervencin y se proceder al cierre formal de la intervencin del centro residencial. En esa reunin, la persona encargada de la Coordinacin de Caso claricar a la familia y al nio, nia o adolescente cul va a ser en el futuro su relacin con el Servicio de Infancia. Informar de la nalizacin de la intervencin del centro residencial, los motivos de ello, y la situacin futura del nio, nia o adolescente a otros servicios intervinientes con el caso para los que esta informacin sea relevante. Por su parte, el centro residencial elaborar un informe-resumen nal de la intervencin para el Coordinador o Coordinadora de Caso, que describa: Guin de Informe Final a elaborar por los centros de acogida Duracin de la intervencin del centro Recursos utilizados con el nio, nia o adolescente Evolucin del caso: Grado de consecucin de los objetivos planteados Situacin nal del nio, nia o adolescente: Desarrollo fsico rea escolar y desarrollo cognitivo Situacin emocional Relaciones sociales Relaciones familiares

5.7. FIN DE LA ATENCIN RESIDENCIAL: SALIDA Y DESVINCULACIN 5.7.1. Procedimiento


La decisin de nalizar el acogimiento residencial corresponde al Servicio de Infancia, concretamente a la Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia. Siempre que sea posible, se

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5.7.2. Criterios para determinar la salida


El establecimiento previo de criterios para determinar el momento de la salida del Centro facilita la toma de decisiones al respecto y evita que sta obedezca a reacciones ante determinadas situaciones o conictos. Adems, el uso de criterios obliga a realizar una evaluacin de la situacin del nio, nia o adolescente y su familia. En ocasiones, la salida ser motivada por la necesidad de utilizar un recurso distinto al Centro actual o a la Atencin Residencial que se ajuste mejor a las necesidades de la persona menor de edad o la familia. A continuacin se exponen, con carcter general, algunos criterios sobre las situaciones que aconsejan la salida del centro residencial: Cuando el nio, nia o adolescente y la familia hayan alcanzado los objetivos establecidos en la intervencin. Cuando sea viable y aconsejable un acogimiento familiar. Cuando las condiciones que dieron lugar al acogimiento residencial hayan sido mitigadas en suciente grado y puedan utilizarse otros recursos que no supongan la separacin familiar. Cuando se hayan alcanzado slo algunos de los objetivos pero la edad, los cambios en sus necesidades, en su nivel de madurez y/o su situacin legal aconsejen un cambio de medida o un cambio de centro. Cuando, despus de haber realizado todos los esfuerzos posibles, se concluya que el acogimiento residencial no resulta apropiado o que el centro no es el adecuado y se haya llegado al consenso de que otra medida u otro centro podran permitir alcanzar los objetivos del Plan de Caso.

5.7.3. Preparacin de la salida del centro


La preparacin de la salida del nio, nia o adolescente del centro debe considerarse como uno de los objetivos fundamentales de la Atencin Residencial. Se deber trabajar con el nio, nia o adolescente para lograr una adecuada transicin al contexto en el que se integrar a su salida del Centro. Dicha preparacin no debe ser tratada como un hecho aislado sino que debe formar parte del Plan de Intervencin Individualizado y prepararse a lo largo del mismo. Se recomienda que todas las actuaciones y tareas que supone la

preparacin de la salida de la persona menor de edad del centro y su desvinculacin, se organicen y planiquen. De esta forma, se asegurar que la salida y la desvinculacin se producen en las mejores condiciones posibles. Esta fase pretende preparar al nio, nia o adolescente para hacer frente a una nueva situacin vital, por lo que se ha de posibilitar que adquiera los recursos sucientes para hacerlo con ciertas garantas de xito. A continuacin, se exponen algunas consideraciones que se han de tener en cuenta en esta labor: Se transmitirn al nio, nia o adolescente los mensajes vinculados al hecho de la salida del Centro: de integracin o reintegracin en otros contextos convivenciales, de independencia, de la necesaria competencia para ser adulto, desde el mismo momento en que su nivel evolutivo lo permita. Se reforzarn aquellos aspectos de la vida cotidiana relacionados con la autonoma y los que contribuyen a acrecentar su autoestima. Igualmente, se le proporcionarn modelos de identicacin no exclusivamente institucionales. Se preparar al nio, nia o adolescente mediante el entrenamiento en las habilidades precisas para su nueva forma de vida. Esta preparacin se puede completar con el desarrollo de programas especcos de transicin que tienen por objeto procurar a las personas menores de edad oportunidades para probar tales habilidades en situaciones reales. Estos programas suponen secuenciar y apoyar tales experiencias en base a la evolucin seguida por el nio, nia o adolescente. Se ayudar al nio, nia o adolescente a manejar un sentido de continuidad de su vida y a integrar en el mismo la previsin de su futuro fuera del Centro. Se discutir con l o ella la salida y la necesaria desvinculacin del Centro, cuantas veces sea preciso para que entienda su signicado. Se implicar a la familia, o a los padres y madres adoptivos o acogedores o a los nuevos educadores y educadoras, en el proceso de transicin del Centro hacia el nuevo contexto convivencial. Si la salida supone la vuelta a casa, el Servicio de Infancia preparar a la familia para la reunicacin.

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Se tratar la salida del Centro como algo especial, como un acontecimiento positivo en la vida del nio, nia o adolescente. Puede resultar adecuado la celebracin de una esta en la que participen junto a l o ella las personas signicativas, como un smbolo de la transicin a una nueva fase de la vida. Se proporcionar al nio, nia o adolescente la informacin personal y familiar que pueda necesitar en el futuro, as como los documentos precisos. Se le animar a llevar consigo todos los objetos que constituyan o puedan constituir recuerdos en el futuro. Se prepararn y organizarn los documentos y acciones administrativas y legales que sean precisas.

rsticas ligadas a la nueva situacin (por ejemplo, la modalidad de acogimiento de la que se trate, la previsin de duracin de la medida...). Es importante tambin responder de forma realista a sus incertidumbres en relacin al cambio que va a producirse (por ejemplo, dudas acerca del efecto de esta medida en su identidad) y posibilitar la expresin adecuada de los sentimientos suscitados por la expectativa de este cambio (sentimientos ligados a posibles conictos de lealtades entre la familia natural y familia acogedora o adoptiva; emociones ambivalentes en relacin a la salida del centro y la incorporacin a la familia; sentimientos de miedo y/o temor al futuro...). Proceso de acoplamiento Se planicar de forma adecuada el proceso de acoplamiento entre el nio, nia o adolescente y la familia para que dicho proceso se desarrolle en las condiciones que potencien una adaptacin mutua con xito. La transicin del nio, nia o adolescente a otra familia debe ser adecuadamente planicada, ya que una transicin mal realizada puede desembocar en un fracaso. En este sentido, es importante que el Servicio de Infancia y el centro residencial acten coordinadamente para: Promover en la medida de lo posible y de acuerdo con las capacidades del nio, nia o adolescente, su participacin en las decisiones ligadas al desarrollo del proceso de acoplamiento con la nueva familia (das y horas de las visitas, lugar, actividades a desarrollar, fecha y momento de la salida del centro...). Facilitar, cuando sea posible y conveniente, la participacin y colaboracin de la familia natural en el proceso de incorporacin al nuevo contexto familiar. Planicar los momentos, la duracin y la intensidad de los contactos entre el nio, nia o adolescente y la familia previos a su incorporacin a la misma, garantizando que tales encuentros se realicen en un ambiente adecuado y faciliten el mutuo conocimiento. En la medida de lo posible, en dicha planicacin se ha de intentar conjugar las necesidades del nio, nia o adolescente con los deseos y conveniencias de la familia acogedora o adoptiva. Proporcionar especial apoyo al nio, nia o adolescente en los momentos previos y, sobre

5.7.4. Preparacin del nio, nia o adolescente para un acogimiento familiar o una adopcin
Con relativa frecuencia, el Plan de Caso establecer que la mejor alternativa para un nio, nia o adolescente es su integracin en un contexto familiar diferente al de su propia familia, bien sea de forma temporal o denitiva. En algunos casos y por diferentes razones, esta integracin no es inmediata y se procede al ingreso en un centro como paso intermedio hasta su colocacin en la nueva familia (de acogida o adoptiva). En estos casos, el dispositivo residencial en el que se encuentra juega un papel muy relevante para garantizar un paso adecuado hacia el nuevo contexto familiar. Preparacin para el acogimiento familiar o la adopcin Desde el centro residencial se promover una adecuada preparacin del nio, nia o adolescente para la acogida familiar o la adopcin, de forma que se minimicen los sentimientos de inseguridad ligados al paso a esta nueva situacin de convivencia. Aunque esto es importante para todos los nios, nias o adolescentes, resulta especialmente necesario en los casos de aqullos que llevan un periodo de tiempo considerable en el dispositivo residencial y/o aqullos que poseen experiencias previas de colocaciones familiares fracasadas. Se debe, por tanto, explicar al nio, nia o adolescente, de acuerdo con sus capacidades, las caracte-

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todo, posteriores a las visitas de adaptacin a la familia y favorecer la expresin y comprensin de los complejos sentimientos que suelen generarse en tales situaciones. Ofrecer la informacin pertinente y el asesoramiento apropiado a la familia que va a acoger al nio, nia o adolescente. La informacin acerca de las caractersticas del nio, nia o adolescente y sus antecedentes familiares debe ser la justa y necesaria para que la familia pueda responder adecuadamente a sus necesidades.

5.7.6. Cambios de centro


Como criterio general, el Servicio de Infancia favorecer la estabilidad del ncleo de convivencia del nio, nia o adolescente, evitando los cambios de Centro. No obstante, cuando sea necesario efectuar un cambio de Centro para proporcionarle una atencin ms acorde a sus necesidades, se realizarn las actuaciones necesarias para que este cambio se produzca en las mejores condiciones posibles. Para ello, se seguirn los siguientes criterios: Evitar los cambios innecesarios, valorando siempre el equilibrio entre benecios y desventajas para el nio, nia o adolescente. Estudiar especialmente los cambios de Centro en los nios y nias ms pequeos, dada su necesidad de guras referenciales estables. Preparacin para el cambio, estableciendo entre otras acciones quin ser el responsable de prepararle antes de la salida, durante el traslado y ayudarle en el nuevo Centro. En la medida de lo posible, se le deber hacer partcipe de la toma de decisiones al respecto. Se le ofrecern razones sucientes para que comprenda el cambio, tratando de que sean explicaciones adecuadas a su edad y competencia personal. Se le dar, igualmente, el tiempo necesario para poder imaginar cmo sern las cosas despus y poder anticipar respuestas. Se le ayudar a expresar los sentimientos que evoca el cambio. Favorecer, en la medida de lo posible, la participacin del personal del Centro en el proceso, explicando, en todo caso, las razones del cambio. Buscar la transicin y no el cambio brusco, facilitando, por ejemplo, que el educador o educadora anterior presente al nuevo o nueva, que la persona menor de edad pueda conocer los nuevos espacios, las nuevas costumbres, etc. Permitir y favorecer el recuerdo, posibilitando las visitas al Centro anterior. Se informar a la familia del cambio de Centro y las razones del mismo y, en la medida de lo posible y conveniente, se le har participar en la nueva admisin.

5.7.5. La emancipacin
La emancipacin supone una vida independiente de la familia, manteniendo o no los vnculos legales, y la integracin del o de la adolescente en el mundo de los adultos. Cuando el Plan de Caso dena como objetivo la Preparacin para la emancipacin, los objetivos del centro residencial se centrarn en prepararle para hacer frente de forma adecuada a las exigencias de la vida independiente, ayudndole a adquirir las habilidades y competencias necesarias. Lo idneo es que la transicin a la vida independiente sea precedida por una situacin-puente en la que los y las adolescentes se prueben a s mismos como capaces de vivir con independencia, en la que el acceso inicial a las seas de identidad adultas sea tutelado y, al mismo tiempo, se propicie una desvinculacin gradual de los sistemas de proteccin. Todo ello puede organizarse en forma de Programas en los que deben integrarse los siguientes elementos: Apoyo econmico para alojamiento, sostenimiento y formacin. Orientacin y apoyo en el desarrollo de las competencias adecuadas para poder desenvolverse en la vida cotidiana de forma autnoma. Orientacin y apoyo para la continuacin de actividades formativas, de forma que adquieran una preparacin que les permita la insercin laboral. Apoyo a su incorporacin al mbito laboral, orientando al y la joven y animando los recursos personales y comunitarios Vinculacin a redes sociales, de forma que se facilite la integracin del y de la joven en las mismas y la constitucin de nuevas fuentes de apoyo.

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6. LA COORDINACIN DE CASOS ESPECIALES: PERSONAS MENORES DE EDAD EXTRANJEROS NO ACOMPAADOS


En determinados momentos, pueden surgir nuevos grupos de poblacin, ms o menos numerosos, con caractersticas y necesidades muy diferentes a las de la mayora de las familia y nios, nias o adolescentes atendidos hasta ese momento por el Servicio de Infancia. Eso signica que partes del procedimiento o algunos de los criterios de actuacin establecidos con carcter general y denidos en este Manual pueden no ser adecuados o pertinentes para este tipo de poblaciones especiales, como sucede en el caso de los nios, nias o adolescentes extranjeros no acompaados. En estos casos, se seguirn las indicaciones recogidas como un ANEXO en los protocolos de actuacin especcos elaborados en el Servicio de Infancia.

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Marco de Intervencin

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1. INTRODUCCIN: CONCEPTOS BSICOS Y MODALIDADES


El acogimiento familiar viene a ampliar la gama de recursos de atencin a la infancia, restringidos hasta hace muy poco al internamiento en instituciones. Sin embargo, la realidad es que el acogimiento familiar no debe ser entendido como gura que viene a sustituir a los centros residenciales. Se trata de dos recursos distintos, ambos tienen razn de ser y pueden ser tiles a la hora de dar una respuesta adecuada a las necesidades de las personas menores de edad. El recurso de acogimiento familiar proporciona al nio, nia o adolescente una atencin sustitutoria o complementaria durante un perodo de tiempo determinado, cuando su propia familia no puede atenderle y cuando el acogimiento residencial o la adopcin no son posibles o deseables. Es una forma que tiene la sociedad de garantizar el bienestar de la persona menor de edad que carece de un cuidado adecuado por parte de sus padres y madres. Los objetivos ltimos del acogimiento familiar deben ser la promocin y desarrollo adecuado de la personalidad del nio, nia o adolescente, y una mejora de los problemas de tipo personal o social que presente. Los nios, nias o adolescentes que deben ser incorporados a los programas de acogimiento familiar son la mayora de aqullos que no pueden ser adecuadamente atendidos por sus familias en sus propias casas, y que estn capacitados para aceptar otros vnculos familiares, y participar en la vida familiar y comunitaria sin peligro para ellos mismos o para otros. El acogimiento puede denirse como la medida que supone otorgar la Guarda de un nio, nia o adolescente a una persona o ncleo familiar, con la obligacin de cuidarle, alimentarle y educarle por un tiempo, con el n de integrarle en una vida familiar que sustituya o complemente temporalmente a la suya natural. Todo ello con independencia de que los padres y madres estn o no privados total o parcialmente de la patria potestad. Los dos principios fundamentales que inspiran la medida de acogimiento son: Normalizacin: se le ofrece la posibilidad de ser atendido en una familia, aunque sea diferente a la suya por naturaleza, integrado en un ncleo familiar y llevando una vida igual que otros nios, nias o adolescentes. Individualizacin: se le ofrece la posibilidad de entablar relaciones directas y personalizadas con las guras adultas y en su caso con otros nios, nias o adolescentes de un ncleo reducido como es la familia.

1.1. TIPOS DE ACOGIMIENTO FAMILIAR, DEPENDIENDO DE LA VA DE FORMALIZACIN


Nuestra legislacin establece y regula dos tipos de acogimiento familiar: Administrativo. Judicial. Acogimiento Administrativo. Es aquel acogimiento formalizado por la propia Entidad Pblica. Para poder aplicarse este recurso es imprescindible que todas las partes implicadas consientan (la Entidad Pblica; los padres y madres, siempre que no estn privados de la patria potestad; los acogedores, y el o la adolescente de 12 aos cumplidos). Este acogimiento se formalizar por escrito, debiendo constar en el contrato, adems de los consentimientos, los objetivos de la medida, su carcter remunerado o no y todos aquellos aspectos que se consideren necesarios para su ecacia y garanta. Entre estos aspectos a que hace referencia el contrato de acogimiento familiar se incluye: el tiempo de la acogida, el rgimen de visitas, los derechos y las obligaciones de los padres y madres y de los acogedores, las obligaciones e intervencin del equipo tcnico y todos aquellos aspectos que arrojen claridad en cuanto a la acogida. Todo ello va orientado a crear situaciones claras tanto para el nio, nia o adolescente como para los dems implicados. Acogimiento Judicial. Se produce por resolucin del Juez o Jueza quien debe intervenir y decidir en aquellos casos en que los padres, madres o tutores se opongan al acogimiento.

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Captulo X

En cuanto a la formalizacin de la acogida, sta se materializar por auto judicial, reejando la propuesta de la Entidad Pblica, en su caso, y debiendo constar los consentimientos de aqullos que deben prestarlo, su carcter remunerado o no y todos aquellos aspectos que se consideren necesarios para su ecacia y garanta. Uno de estos aspectos deber ser precisamente el rgimen de visitas, que ser establecido o suspendido por el Juez o Jueza atendiendo siempre a las circunstancias e inters de la persona menor de edad. Por otra parte, al igual que en el acogimiento administrativo, en este tipo de acogida se concede un papel esencial al seguimiento, otorgando dicha responsabilidad a la Entidad Pblica. sta, a travs de sus equipos tcnicos, deber valorar la evolucin de la acogida, la integracin del nio, nia o adolescente y ofrecer el apoyo tcnico necesario a los acogedores.

1.2. MODALIDADES DE ACOGIMIENTO FAMILIAR, DEPENDIENDO DE SU FINALIDAD


Igualmente, las tres modalidades de acogimiento familiar18 (en funcin de su nalidad) establecido en el artculo 173 y 173 bis del Cdigo Civil conforme a la Ley Orgnica 1/1996 de 15 de enero son: Acogimiento familiar simple. Acogimiento familiar permanente. Acogimiento familiar preadoptivo. 1. Acogimiento familiar simple: Tendr carcter transitorio, bien porque de la situacin del nio, nia o adolescente se prevea reinsercin en su propia familia, bien en tanto se adopte una medida de proteccin que revista un carcter ms estable. Las caractersticas de esta modalidad de acogimiento son las siguientes: Es una fase en el proceso de estabilizacin de una familia que atraviesa crisis puntuales. Los motivos que justican la utilizacin de esta medida son en general situaciones que se prevn como transitorias pero que afectan gravemente a la capacidad protectora de los padres y madres con respecto a sus hijos e hijas. 18 El presente captulo tiene como objeto abordar el aco El objetivo es que gimiento familiar simple y los padres y madres se permanente.

hagan cargo de sus hijos e hijas lo ms pronto posible, manteniendo relacin durante la acogida. La familia de acogida es complementaria de la familia de origen y no sustituta (paternidad compartida). La familia acogedora debe facilitar las relaciones y visitas del nio, nia o adolescente con su familia biolgica, para mantener los vnculos afectivos (una caracterstica que lo diferencia de la adopcin). Se determina, de una forma aproximada, el tiempo de duracin de la acogida. Se da preferencia, siempre que sea posible, al acogimiento de nios,nias o adolescentes con miembros de su familia extensa (tos, abuelos, etc.) y personas allegadas, para que el acogimiento se realice dentro del mbito social del nio, nia o adolescente y as evitar desajustes en el regreso a su familia natural. Tambin puede ser una medida de proteccin como paso previo a una medida denitiva. 2. Acogimiento familiar permanente: Es aquel acogimiento sin previsin de retorno o con previsin de retorno a largo plazo, que ofrece una vida familiar a un nio, nia o adolescente durante el tiempo que sea preciso. Estos acogimientos se realizan cuando las posibilidades de retorno no son posibles o deseables y al mismo tiempo la separacin denitiva por medio de la adopcin tampoco es el recurso adecuado. En tal supuesto, la entidad pblica podr solicitar al Juez o Jueza que atribuya a los acogedores aquellas facultades de la tutela (funciones tuitivas) que faciliten el desempeo de sus responsabilidades, atendiendo en todo caso al inters superior de la persona menor de edad. Las caractersticas de esta modalidad son las siguientes: La situacin jurdico-legal del nio, nia o adolescente no est determinada como para poder enfocar un acogimiento preadoptivo. Las circunstancias o caractersticas especiales (carencias afectivas, necesidad de estmulos, etc.) son tales que se considera necesario su desarrollo en un mbito familiar y no en un centro de acogida. Se mantienen los lazos con su familia de origen.

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3. Acogimiento preadoptivo: La entidad pblica podr formalizar un acogimiento familiar preadoptivo cuando considere, con anterioridad a la presentacin de la propuesta de adopcin, que fuera necesario establecer un perodo de adaptacin del nio, nia o adolescente a la familia. Este perodo ser lo ms breve posible y, en todo caso, no podr exceder del plazo de un ao. La propuesta de adopcin se presentar, ante la autoridad judicial, siempre que los acogedores renan los requisitos necesarios para adoptar, hayan sido seleccionados y hayan prestado ante la Entidad Pblica su consentimiento a la adopcin, y se encuentre el nio, nia o adolescente en situacin jurdica adecuada para su adopcin.

1.3. OBJETIVOS Y TAREAS GENERALES COMUNES A TODAS LAS MODALIDADES DE ACOGIMIENTO FAMILIAR
Proporcionar un entorno familiar clido, afectuoso, predecible, seguro e individualizado para los nios, nias o adolescentes cuando no puedan permanecer atendidos y/o protegidos en su propio hogar. Mientras los nios, nias o adolescentes se encuentran en acogimiento familiar se llevarn a cabo intervenciones con el objetivo prioritario de que retornen con su familia siempre que ello se considere posible y adecuado para su inters. Promover el bienestar integral del nio, nia o adolescente atendiendo a sus posibles retrasos y/o necesidades en sus diferentes mbitos del desarrollo, fomentando el mantenimiento de su identidad familiar y dotndole de habilidades que le permitan desempear los roles correspondientes a su estado evolutivo.

Proporcionar a los padres y madres y nios, nias o adolescentes acogidos los recursos necesarios para que puedan afrontar y superar el proceso y las consecuencias de la separacin y prdidas implcitas en el acogimiento familiar. Evitar las rupturas, cambios y prolongacin innecesarios del acogimiento, siguiendo para ello criterios adecuados en: a) La seleccin, formacin y asignacin de la familia acogedora al nio, nia o adolescente b) El proceso de acoplamiento entre el nio, nia o adolescente y la familia de acogida c) La evaluacin continuada de los aspectos positivos y necesidades de cada nio,nia o adolescente, su familia y familia acogedora. Ayudar a preparar a la familia natural, a la acogedora y al propio nio, nia o adolescente para que alcancen con xito la nalidad perseguida por el acogimiento (regreso al hogar, adopcin, acogimiento a largo plazo, emancipacin, etc.). Para ello ha de procurarse que el contacto con su familia se mantenga antes, durante y tras la nalizacin del acogimiento, cualquiera que sea la nalidad del mismo y siempre que sea adecuado para los intereses de la persona menor de edad. Promover que la familia acogedora sirva de modelo apropiado de funcionamiento individual y relacional para el nio, nia o adolescente acogido y su familia natural, desde una postura de colaboracin en la que sta no se sienta juzgada o daada en su autoestima. Informar con claridad a los acogedores de sus derechos, responsabilidades, roles, funciones y tareas, proporcionndoles apoyo y supervisin por parte de profesionales preparados.

2. FILOSOFA BSICA Y PRINCIPIOS DE ACTUACIN


Uno de los principios que cabe destacar en el presente captulo consiste en La integracin del nio, nia o adolescente en un entorno familiar estable y seguro, preferentemente el suyo de origen, como nalidad de la Proteccin Infantil. Como se recoge a lo largo de todo el Manual, el programa de acogimiento familiar deber atender especialmente a nios y nias menores de seis aos para los que se promueve una separacin temporal o denitiva de su familia, como alternativa al acogimiento residencial. Para la mayor parte de los nios, nias o adolescentes, el entorno idneo para tener cubiertas sus necesidades bsicas es la familia, preferentemente su propia familia de origen. Por ello, el objetivo primero y prioritario de los Servicios de

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Proteccin Infantil debe ser capacitar a los padres y madres en el rol parental de manera que puedan proporcionar a sus hijos e hijas un cuidado adecuado y preservar la unidad familiar. Cuando sea necesario proceder a la separacin de la persona menor de edad de su familia de origen, los Servicios de Proteccin Infantil tienen que dirigir sus esfuerzos a intentar la reunicacin familiar. En estos casos, es imprescindible: Mantener la mxima frecuencia e intensidad de contactos padres/madres-hijo e hija (siempre en funcin de las necesidades particulares del nio, nia o adolescente). Permitir y promover que los padres y madres sigan ejerciendo el mximo de responsabilidades parentales. Proporcionar a los padres y madres y a los nios, nias o adolescentes recursos de apoyo especcos que les ayuden en su proceso de rehabilitacin personal y familiar. En los casos orientados a un acogimiento familiar, siempre deber valorarse en primer lugar

la opcin del acogimiento en familia extensa. Si esta opcin responde al inters y necesidades del nio, nia o adolescente, deber ser preferente a su acogimiento en familia ajena. Independientemente de si se prev o no el retorno a su familia, cuando ya ha establecido vnculos afectivos con su familia de origen, esos vnculos debern ser mantenidos siempre y cuando respondan a su inters y bienestar. La intervencin de los Servicios de Proteccin Infantil debe lograr el equilibrio entre mantener esos vnculos y proteger al nio, nia o adolescente. Los vnculos afectivos incluyen no slo los establecidos entre el nio, nia o adolescente y sus padres y madres y otros familiares adultos, sino tambin los vnculos entre los hermanos y hermanas. Por ello, excepto cuando resulte contraindicado y como criterio general, en los casos de separacin deber procurarse que los los hermanos y hermanas permanezcan juntos o con el mayor contacto posible.

3. LA VALORACIN DE LAS FAMILIAS ACOGEDORAS, LA IDONEIDAD Y LA ADECUACIN


Dentro del proceso de intervencin en casos de posible situacin de desproteccin de un nio, nia o adolescente, los objetivos generales de la fase de evaluacin son: 1- Identicar los factores individuales, familiares y sociales que pueden estar relacionados con el origen y mantenimiento de la situacin de desproteccin, as como los aspectos positivos del funcionamiento familiar. 2- Valorar cules han sido las consecuencias de la situacin de desproteccin en el proceso de desarrollo fsico, cognitivo, psicolgico y/o social. 3- Determinar cules son las necesidades de tratamiento y apoyo del nio, nia o adolescente y su familia. 4- Determinar el pronstico para la capacitacin de los padres y madres. Sin embargo, en los casos en los que de la evaluacin resulta la propuesta de acogimiento familiar o adopcin, ha de incluirse adems un proceso de valoracin de la idoneidad o adecuacin de la familia o personas que deseen formalizar un acogimiento y asi lo solicitan expresamente ante el Servicio Especializado. A continuacin se presenta la diferenciacin entre los conceptos de idoneidad y adecuacin, los criterios utilizados para la valoracin de idoneidad y adecuacin para el acogimiento, los criterios especcos utilizados en casos de acogimiento en familia extensa y cuestiones relevantes sobre lo que debe incluir el informe de idoneidad y adecuacin de las familias acogedoras.

3.1. DIFERENCIA ENTRE LOS CONCEPTOS DE IDONEIDAD Y ADECUACIN


Idoneidad: Valoracin de las capacidades, motivacin y posibilidades de una persona o familia para ejercer como familia acogedora de nios, nias o adolescentes en situacin de desproteccin y determinacin de las caractersticas de los nios, nias o adolescentes con los que podran ejercer tal funcin. La valoracin de la Idoneidad se debe

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realizar en los casos en que no hay lazos entre las personas y/o familias valoradas y los nios, nias o adolescentes susceptibles del acogimiento. Los Informes de Idoneidad19 sern realizados por el equipo tcnico de la Seccin de Acogimiento Familiar y Adopciones. Se considerarn tambin vlidas las valoraciones e informes de Idoneidad realizados por Servicios Especializados de Infancia de otras Comunidades Autnomas. Adecuacin: Valoracin de las capacidades, motivacin y posibilidades de miembros de la familia extensa o personas allegadas a un nio, nia o adolescente concreto para ser su familia acogedora. La diferencia con la Idoneidad radica fundamentalmente en el hecho de que en estos casos es preciso valorar no slo las caractersticas de los posibles acogedores, sino tambin el principio que prima a la familia extensa como alternativa para el nio, nia o adolescente, la historia previa de relacin de los posibles acogedores con la persona menor de edad, los vnculos establecidos entre ellos, el signicado y relevancia del mantenimiento de dichos vnculos, y las posibles consecuencias de una ruptura de los mismos. En denitiva, en la Idoneidad se valora a una propuesta genrica de acogimiento, mientras que en la Adecuacin se valora una propuesta concreta que se reere a un nio, nia o adolescente concreto, con quien adems hay vnculos previos.Esto signica que puede haber casos en los que, aunque la familia acogedora no se considerase idnea siguiendo los criterios que se propone para la Idoneidad, sea considerada como adecuada, an cuando existan limitaciones o dicultades que puedan afectar al nio, nia o adolescente, lo que supondra que el Plan de Caso debe incluir recursos y actuaciones especcas dirigidas a solventar o controlar tales dicultades (por ejemplo, un Programa Especializado de Intervencin Familiar).

apreciado y signicativo desde la perspectiva del propio nio, nia o adolescente. Sealar que no tendr la consideracin de allegado o allegada la del profesional que en el ejercicio de la accin protectora con el nio, la nia o adolescente acabe, con toda lgica, convirtindose en foco de afectos importantes para l o ella por cuanto tales afectos sern considerados consecuencia lgica del vnculo educativo generado y no de la existencia de una relacin natural previa.

3.3. CRITERIOS DE VALORACIN DE LA IDONEIDAD Y ADECUACIN PARA EL ACOGIMIENTO 3.3.1. Criterios generales para todo tipo de acogimiento
Aceptacin del acogimiento por todos los miembros de la unidad familiar. Capacidad de aceptacin de las caractersticas del acogimiento: duracin, contactos del nio, nia o adolescente con su familia (cuando los halla), contactos de la familia acogedora con la familia de origen cuando sea adecuado, etc. Actitud comprensiva hacia la familia del nio, nia o adolescente y a su historia. Aceptacin y capacidad de colaboracin con los y las profesionales del Servicio de Infancia y, en su caso, del Equipo de Promocin de Acogimiento Familiar. Experiencia en el cuidado de nios,nias o adolescentes. Preferentemente, familias con hijos e hijas. Ausencia de problemas de salud fsica que impidan o limiten la adecuada atencin del nio, nia o adolescente. Equilibrio y madurez personal y/o de pareja. En el caso de parejas, estabilidad en la convivencia (mnimo de un ao) y nivel de ajuste 19 En la organizacin actual del adecuado. Servicio de Infancia, las valora Estructura faciones de Idoneidad de acogedores son delegados en el Equipo miliar bien integrada, de Promocin del Acogimiento con una clara deniFamiliar (EPAF), an cuando hacin de los papeles de brn de contar con el visto bueno del equipo tcnico de la Seccin cada sistema (conyude Acogimiento Familiar y Adopgal, parental, fraterno). ciones.

3.2. CONCEPTO DE PERSONA ALLEGADA


Aquella persona que por su relacin natural con el nio, nia o adolescente, estable en la forma y en el tiempo, no teniendo lazo familiar alguno con l o ella acaba convirtindose en gura de apego importante, existiendo un vnculo afectivo constatable entre ambos y claramente

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Nivel adecuado de funcionamiento de pareja y/o familiar; comunicacin adecuada entre los miembros de la familia, capacidad de escucha, respeto, comprensin. Actitudes abiertas a expresar los sentimientos. Relaciones adecuadas con el entorno y la familia extensa. Estabilidad econmica y medios econmicos sucientes para el normal mantenimiento de los componentes de la unidad familiar. Adecuacin de las motivaciones del acogimiento: adecuada atencin y educacin de un nio, nia o adolescente, no basada en carencias del sistema familiar. Flexibilidad y capacidad educativa. Adecuacin de las actitudes educativas. Actitudes abiertas a exibilizar las normas. Flexibilidad hacia las necesidades de la persona menor de edad. Capacidad de adaptacin a los cambios y a las nuevas situaciones. Tiempo libre enriquecedor y disponible para la tarea del acogimiento familiar. Disposicin de tiempo suciente de dedicacin (para visitas, tratamientos, educacin, etc.) y un plan de vida adecuado a sus caractersticas. Aceptacin de las cuestiones fundamentales y los riesgos que conlleva el proceso de acogimiento. Honestidad y sinceridad en la informacin proporcionada en el proceso de valoracin.

Aceptacin de los contactos y visitas con su familia de origen. No especicaciones rgidas sobre las caractersticas del nio, nia o adolescente. Capacidad para asumir cambios.

3.3.3. Criterios especcos para el acogimiento familiar permanente


Preferentemente, diferencia de edad con el nio, nia o adolescente no superior a 40 aos. Estabilidad emocional para aceptar una relacin de ayuda, sin un sentimiento de posesin sobre l o ella.

3.3.4. Criterios especcos para el acogimiento familiar de urgencia


Motivacin especca para aceptar los acogimientos inmediatos. Aceptacin abierta a asumir diferentes casos a lo largo del ao. Formacin o experiencia en los mbitos social, sanitario o pedaggico. Realizacin de un curso de formacin especializada. Nivel mximo de colaboracin con los Tcnicos y Tcnicas del Servicio de Infancia y del Equipo de Promocin de Acogimiento Familiar (EPAF). Disponibilidad para la dedicacin intensiva al acogimiento de al menos media jornada, para gestiones, evaluaciones, acompaamientos, etc. Flexibilidad laboral y disponibilidad horaria. Capacidad de resolucin de problemas cotidianos. Capacidad de observacin.

3.3.2. Criterios especcos para el acogimiento familiar simple


Prioritariamente en familia extensa. Pertenencia a un entorno sociocultural similar y cercano al entorno de origen del nio, nia o adolescente. Proximidad geogrca con el lugar de residencia de la familia de origen. Motivacin de ayuda a una problemtica familiar, no exclusivamente a un nio, nia o adolescente. Actitud positiva hacia la familia de origen y hacia la persona menor de edad. Actitud favorable al retorno del nio, nia o adolescente a su familia de origen en un plazo breve de tiempo.

3.4. ASPECTOS ESPECFICOS EN LA VALORACIN DE LA ADECUACIN DE LAS FAMILIAS EXTENSAS PARA EL ACOGIMIENTO
Aspectos a valorar negativamente Distancia superior a 40 aos entre solicitante y nio o nia. La existencia de duelos no elaborados. La existencia de elevados niveles de estrs sin perspectiva de cambio. Un tiempo de convivencia menor de un ao.

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La disponibilidad limitada de tiempo para la atencin al nio, nia o adolescente. La existencia de graves problemas de salud, minusvalas, trastornos psiquitricos o psicolgicos, problemas de adiccin, problemas jurdicos, problemas econmicos, problemas laborales entre los miembros que componen el ncleo familiar de las personas acogedoras. Dcit signicativo en las caractersticas de la vivienda y el entorno: dcit graves en las condiciones higinicas, dcit graves en las condiciones de seguridad, dcit graves en la organizacin de la casa, carencia de domicilio jo, falta de espacio real para el nmero de habitantes, falta de mobiliario bsico en la vivienda. Tener un hijo o hija menor de un ao o que no haya transcurrido un ao desde que se ha adoptado o acogido a un nio o nia. La existencia de motivaciones inadecuadas: acogimiento como medio de resolver una patologa o desajuste en la pareja, tener un heredero, medio de promover una causa social, sustituir un hijo fallecido, atender a un nio, nia o adolescente por obligacin familiar, presiones morales y sociales Criterios de exclusin Existencia de violencia fsica en la pareja y/o familia acogedora. Existencia de violencia psicolgica en la pareja y/o familia acogedora. Carencia de vivienda. El rechazo a asumir y cumplir las condiciones del contrato administrativo de acogimiento o alguno de ellos. Presencia de expectativas rgidas respecto al nio, nia o adolescente y a su origen sociofamiliar. Constancia de haber existido situaciones moderadas o graves de maltrato a nios o nias (sobre todo en los casos de maltrato fsico y abuso sexual) por parte de los solicitantes de acogimiento. Criterios de xito en el acogimiento Relacionados con la familia: Ausencia de nios y nias de la misma edad y sexo o ms jvenes en la familia acogedora (es recomendable que el acogido o acogida sea 3

ms aos menor que otros nios y nias de la familia acogedora. - Acogimiento con familia extensa (especialmente indicado para acogimientos de larga duracin para adolescentes). - La constatacin de muestras de inters por la situacin del nio, nia o adolescente. - La existencia de vnculos afectivos o la posibilidad de establecerlos. - Capacidad para preservar al nio, nia o adolescente de las condiciones que determinaron su declaracin de desamparo. - Adecuada actitud educadora. - Inexistencia de oposicin por parte de las personas que convivan en el domicilio de los acogedores. - Preferencia de aquellos familiares con menor distancia generacional. La madre acogedora tiene 40 aos o ms (la tasa de ruptura pasa del 17 al 37% cuando la madre es ms joven). No exista una distancia superior a los 40 aos entre la edad de los solicitantes y la del nio, nia o adolescente. Disposicin favorable de los acogedores a trabajar con el profesional. Familias acogedoras preparadas y con apoyo durante el acogimiento. Acogedores con una expectativa clara sobre el futuro del nio, nia o adolescente. Implicacin de los padres y madres biolgicos en los compromisos del acogimiento. Preferencia al hombre y mujer que convivan en pareja, bien matrimonial o en unin de hecho, sobre los solicitantes individuales. Preferencia por las familias que cuenten con hijos e hijas convenientes. Relacionados con la familia biolgica: Acogimiento con hermanos o hermanas (especialmente en acogimientos de larga duracin). Buenas relaciones y contactos con los padres y madres, a menos que estn especialmente contraindicados. Los padres y madres perciben que son importantes para sus hijos e hijas.

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Sin sentimientos de rivalidad con los acogedores ni de culpa por tener que separarse de su hijo o hija. Presencia en la familia de dicultades concretas, ms que falta de relacin.

Guin de Informe de Adecuacin/Idoneidad para el acogimiento 1. Composicin y estructura familiar. Genograma. 2. Situacin socio-econmica: Caractersticas de la vivienda y su entorno, situacin laboral, situacin econmica, nivel educativo/cultural de las guras adultas de la familia. 3. Salud fsica de los miembros de la familia. 4. Funcionamiento psicolgico de los miembros de la familia. 5. Caractersticas de la relacin entre los miembros de la familia (pareja, entre los hermanos y hermanas, padres y madres-hijos e hijas): comunicacin, mtodos para la resolucin de conictos, toma de decisiones, distribucin de roles, diferenciacin de subsistemas, etc. 6. Caractersticas de la relacin con la familia extensa. 7. Fuentes de apoyo social. 8. Criterios educativos: lmites y normas, exibilidad, adaptacin a las necesidades y capacidades de los nios, nias o adolescentes, etc. 9. Expectativas y motivacin hacia el acogimiento. Aceptacin del acogimiento por parte de los miembros de la familia. Organizacin del tiempo; disponibilidad de tiempo para la atencin del nio, nia o adolescente. Actitud hacia la familia del nio, nia o adolescente y su historia. Disposicin hacia las visitas y contactos del nio, nia o adolescente con su familia. 10. Capacidad y disponibilidad para colaborar con los y las profesionales. 11. Valoracin: Capacidad de la familia para el acogimiento, caractersticas del nio, nia o adolescente susceptible de ser acogido (nmero de menores, edad, sexo, etnia, caractersticas especiales, etc.), necesidades de apoyo de la familia para el desarrollo del acogimiento.

3.5. EL INFORME IDONEIDAD

DE

ADECUACIN/

Independientemente de la Seccin o Unidad desde la que se realice la valoracin de la Adecuacin o Idoneidad, antes de proceder a formalizar el acogimiento familiar ser preceptivo la elaboracin de un Informe de Adecuacin o Idoneidad y su aprobacin por la Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia. En funcin de la modalidad del acogimiento se concretarn 3 modelos de informe, los cuales se adjuntan como anexo: Informe de idoneidad de familia ajena. Informe de valoracin de adecuacin de una guarda de hecho. Informe de valoracin de adecuacin de la familia extensa o personas allegadas. Para la elaboracin del Informe de Adecuacin o Idoneidad de los acogedores, se realizarn entrevistas de valoracin, visitas domiciliarias. Adems de las entrevistas y la observacin, en la valoracin se utilizarn instrumentos estandarizados, cuando se considere oportuno. Los informes de Idoneidad realizados por el Equipo de Promocin de Acogimiento Familiar (EPAF) sern remitidos al o a la Responsable Tcnico de rea o, en su ausencia, al Jefe o Jefa de la Seccin de Acogimiento Familiar y Adopciones, que examinar el informe y lo asignar a un Tcnico o Tcnica de su seccin para que si lo considera oportuno realice una entrevista de valoracin con los posibles acogedores. Este Tcnico o Tcnica presentar el informe de idoneidad a la Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia para su raticacin.

3.5.1. Guin de Informe de Adecuacin/ Idoneidad para el acogimiento


Los Informes debern incluir informacin suciente y contrastada de los aspectos detallados en el apartado anterior y tendr como gua el siguiente contenido:

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4. PARTICULARIDADES DEL PROCESO DE INTERVENCIN EN ACOGIMIENTO FAMILIAR, LAS GUARDAS DE HECHO


4.1 CONCEPTO DE GUARDA DE HECHO
Existen con cierta frecuencia situaciones de convivencia que no han sido formalizadas de manera alguna, en las que un nio, nia o adolescente es atendido por personas distintas a sus padres, madres o tutores con quienes adems puede que conviva total o parcialmente. Estas situaciones que se producen de hecho condicionan notablemente las actuaciones de las instituciones de Proteccin Infantil, por cuanto quedan reconocidas en el propio Cdigo Civil en los artculos 303 y siguientes, y pueden ser por lo tanto consideradas como instituciones de proteccin dignas de tener en cuenta, an cuando no estn conceptuadas y reguladas con la suciente extensin y detalle por el ordenamiento jurdico. Ante la falta de denicin en el articulado del Cdigo Civil resulta difcil ofrecer un concepto de guarda de hecho. No obstante, sta podr ser denida como aquella institucin de derecho civil mediante la cual una persona, con el consentimiento expreso o tcito de los titulares de la patria potestad o ante la ausencia de titulares de sta, sin intervencin de autoridad administrativa ni judicial, se hace cargo de un nio, nia o adolescente, de un incapacitado o incapacitada y/o de sus bienes, contrayendo las obligaciones propias del cargo de tutor o tutora, an careciendo de potestad legal alguna que le avale. Puede adems que la persona guardadora de hecho asuma slo alguna de las funciones implcitas en la tutela (custodia y proteccin fsica, administracin de bienes y/o representacin de intereses) e incluso puede que tal asuncin de funciones se lleve a cabo con la presencia estable o intermitente, de los padres o tutores o con la ausencia total de ella. Puede tambin por ltimo que la guarda de hecho se ejerza por familiares ms o menos cercanos al nio, nia o adolescente o por personas ajenas a la familia, quienes al cuidarle se convierten necesariamente en allegados, hayan tenido o no previamente relacin con l o ella. A efectos de la actuacin protectora recogida en el presente manual y de la organizacin interna del Servicio de Infancia, slo se entendern como guardas de hecho las situaciones de convivencia total o parcial de un adulto distinto a los padres, madres o tutores con un nio, nia o adolescente cuando tal adulto, libremente y de manera estable en la forma y en el tiempo, est ejerciendo funciones bsicas inherentes a la tutela, y todo ello cuando suceda con anterioridad a la actuacin protectora de la Entidad Pblica y no obedezca, por lo tanto, a un intento de evitar la declaracin de desamparo de una persona menor de edad improvisado por los padres, madres o tutores.

4.2 ACTUACIN EN SITUACIONES DE GUARDA DE HECHO


Las noticaciones sobre situaciones de guarda de hecho sern atendidas siempre por la Seccin de Recepcin, Valoracin y Orientacin, independientemente de cul sea el objeto de la noticacin (valoracin o formalizacin) y la situacin del caso: 1. En casos remitidos por Servicios Sociales de Base sin indicios de situacin de desproteccin en la guarda de hecho y con propuesta de formalizacin: La Seccin de Recepcin, Valoracin y Orientacin proceder a la apertura de expediente. Se proceder a su valoracin y si es preciso, se obtendr informacin adicional. Si se trata de un acogimiento permanente, y si es viable jurdicamente, se promover como opcin preferente que los guardadores de hecho inicien los trmites judiciales para solicitar la tutela ordinaria de la persona menor de edad. Se proceder al cierre de expediente en el Servicio y a la derivacin a Servicios Sociales de Base si es pertinente. Si la alternativa de la tutela ordinaria no se considera adecuada o factible y el Servicio de Infancia pretende formalizar el acogimiento: - Si los padres y madres estn localizables y consienten el acogimiento, se les solicitar que tramiten los documentos necesarios para la formalizacin.

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Si los padres y madres no consienten el acogimiento se promover el acogimiento judicial y si es procedente se asumir su tutela. El Coordinador o Coordinadora de la Seccin de Recepcin, Valoracin y Orientacin elaborar el informe de evaluacin y el informe de adecuacin para presentar a la Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia donde se declarar la adecuacin y se formalizar el acogimiento familiar. Siempre que el acogimiento tenga una duracin prevista de ms de 6 meses y una vez se apruebe el Plan de Caso se proceder al traslado del expediente de la Seccin de Acogimiento Familiar y Adopciones para el seguimiento de la actuacin protectora. 2. En casos remitidos por Servicios Sociales de Base con indicios de desproteccin en la guarda de hecho, y con solicitud de Evaluacin al Servicio de Infancia para toma de medidas: La Seccin de Recepcin, Valoracin y Orientacin proceder de la misma manera que con cualquier caso de posible desproteccin o desamparo: Apertura o reapertura de expediente. Investigacin y Evaluacin20. Elaboracin del informe pertinente y de un Plan de Caso inicial que incluya una propuesta de medida: - Si la medida propuesta es la formalizacin del acogimiento, se proceder como en el punto anterior, sealando que si se constata la existencia de una situacin de riesgo leve o moderado para el nio, nia o adolescente, asociada a la Guarda de hecho, la propuesta de formalizacin y el Plan de Caso deben incluir recursos y condiciones concretas para neutralizar el riesgo. Si el Coordinador o Coordinadora de Caso 20 Si la Seccin de Recepcin, Vade la Seccin de Reloracin y Orientacin decide estudiar la posibilidad de promover cepcin, Valoracin y el acogimiento familiar con otras Orientacin considera personas distintas a los guardanecesario o pertinente dores de hecho, podr solicitar el apoyo tcnico de la Seccin de solicitar la colaboracin Acogimiento Familiar y Adopciodel personal tcnico de nes. Esta solicitud se realizar a travs de los o las Responsables la Seccin de AcogiTcnicos de rea.

miento Familiar y Adopciones para valorar la adecuacin de los guardadores de hecho, lo podr hacer, an cuando lo habitual sea que la valoracin de la guarda de hecho se lleve a cabo interdisciplinarmente por el equipo tcnico de la Seccin de Recepcin, Valoracin y Orientacin, aprovechando la presencia de psiclogos y psiclogas y trabajadores y trabajadoras sociales en ella. - Si la medida propuesta es otra, se valorar la opcin de declarar el desamparo y, se proceder siguiendo el procedimiento habitual establecido para ello. Una vez aprobada la medida, se proceder al traslado de expediente a la Seccin/Unidad correspondiente para la puesta en marcha del Plan de Caso Inicial, siguiendo en adelante el procedimiento y los criterios de intervencin establecidos con carcter general. Para garantizar la continuidad y la ecacia de esta intervencin, en el marco de la coordinacin y contraste tcnico de las secciones afectadas, el Plan de Caso Inicial debera incluir, junto a la medida propuesta, los objetivos de la intervencin, los acuerdos y compromisos pertinentes, as mismo el plan de intervencin y los recursos de apoyo si se consideren necesarios. En el supuesto de que la previsin inicial de la medida, superior a 6 meses, no se pueda llevar a la prctica porque no se llegue a formalizar o se constate su inviabilidad durante el mes siguiente a la derivacin del caso a la seccin de Acogimiento y Adopcin, ste volver a la Seccin de origen para su nueva valoracin y el replanteamiento de la medida aprobada. 3. En casos no conocidos previamente ni por el Servicio de Infancia ni por Servicios Sociales de Base, sin informe de Evaluacin de estos ltimos, en los que los Servicios Sociales de Base se limitan a trasladar la demanda de los guardadores de hecho de formalizar el acogimiento: Es responsabilidad del Servicio de Infancia (a travs de su Seccin de Recepcin, Valoracin y Orientacin) evaluar la situacin de la persona menor de edad y la adecuacin del acogimiento. La Seccin de Recepcin, Valoracin y Orientacin proceder de la misma manera que

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con cualquier caso de posible desproteccin o desamparo: Apertura o reapertura de expediente. Investigacin y Evaluacin. Elaboracin del informe pertinente y de un Plan de Caso inicial que incluya una propuesta de medida, sea promover la formalizacin del acogimiento u otra diferente: - Si la situacin de la persona menor de edad es adecuada en la guarda de hecho, se proceder como en los casos incluidos en el apartado 1 (opcin preferente: tutela ordinaria y cierre de expediente; si esa alternativa no es factible o pertinente: formalizacin del acogimiento, administrativo o judicial segn el caso; seguimiento y revisin semestral por parte del Servicio de Infancia). - Si existe una situacin de desproteccin de gravedad leve o moderada asociada a la guarda de hecho, se podr proceder a formalizar el acogimiento, siempre y cuando se incluyan en el Plan de Caso recursos concretos para contener o corregir la situacin (por ejemplo, Equipo de Intervencin socio-educativo). - Si el nio, nia o adolescente se encuentra en situacin de desproteccin grave o desamparo con respecto a los guardadores de hecho, se proceder a proponer una medida de proteccin alternativa. Una vez aprobada la medida, se proceder al traslado de expediente a la Seccin de Acogimiento y Adopcin para la puesta

en marcha del Plan de Caso Inicial, siguiendo en adelante el procedimiento y los criterios de intervencin establecidos con carcter general. Para garantizar la continuidad y la ecacia de esta intervencin, en el marco de la coordinacin y contraste tcnico de las secciones afectadas, el Plan de Caso Inicial debera incluir, junto a la medida propuesta, los objetivos de la intervencin, los acuerdos y compromisos pertinentes, as mismo el plan de intervencin y los recursos de apoyo si se consideren necesarios. En el supuesto de que la previsin inicial de la medida, superior a 6 meses, no se pueda llevar a la prctica porque no se llegue a formalizar o se constate su inviabilidad durante el mes siguiente a la derivacin del caso a la Seccin de Acogimiento y Adopcin, ste volver a la Seccin de origen para su nueva valoracin y el replanteamiento de la medida aprobada. Es necesario indicar respecto a las noticaciones de guardas de hecho al Servicio de Infancia, que su valoracin no siempre conllevar la formalizacin de un Acogimiento Familiar u otra medida de proteccin alternativa al mismo. Puede haber ocasiones en las que la respuesta adecuada sea la continuacin de la guarda de hecho en los terminos preexistentes, por considerarse que es sa la mejor forma de garantizar la continuidad del bienestar en que el nio, nia o adolescente se encuentra.

5. ITINERARIOS DE ACTUACIN PARA LA FORMALIZACIN DE LOS ACOGIMIENTOS


Si la medida que se plantea es la formalizacin de una guarda de hecho, la propuesta de Plan de Caso y la valoracin de la adecuacin de la familia para el acogimiento sern realizados por el Coordinador o Coordinadora de la Seccin/ Unidad que tiene asignado el caso. Si lo considera necesario o pertinente, podr solicitar la colaboracin del equipo tcnico de la Seccin de Acogimiento Familiar y Adopciones en la valoracin. El Coordinador o Coordinadora de la Seccin de origen elaborar el informe de evaluacin y el informe de adecuacin para presentar a la Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia donde se declarar la adecuacin y se formalizar el acogimiento familiar. La coordinacin del caso tras la formalizacin del acogimiento recaer normalmente en la Seccin de Acogimiento y Adopciones, dado que el acogimiento que formaliza una guarda de hecho ser superior a un periodo de 6 meses, y posiblemente de carcter permanente.

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ITINERARIO DE FORMALIZACIN DE GUARDA DE HECHO


Coordinador/a de Caso de la Seccin de origen valora la adecuacin de la Guarda de hecho

Considera necesaria la colaboracin de los/as tcnicos/as de la Seccin de Acogimiento Familiar en la valoracin?

SI

NO

Solicita Coordinador/ de Caso de la Seccin de Acogimiento Familiar (va Responsables Tcnicos de rea) Elaboracin conjunta de la valoracin

Posible colaboracin interdisciplinar de los/as tcnicos de su propia Seccin

Coordinador/a de la Seccin de Origen elaborar: INFORME DE VALORACIN DE CASO INFORME DE ADECUACIN

La guarda de hecho se considera adecuada?

SI

NO

Coordinador/a de la Seccin de origen propone a la C.P.I.A.: Formalizar el acogimiento Familiar Plan de caso Traslado de expediente a la Seccin de Acogimiento Familiar

Coordinador/a de la Seccin de origen valora la posible declaracin de desamparo y/o propone el Plan de Caso distinto a la formalizacin del acogimiento familiar.

El/la Responsable Tcnico de reaa de la Seccin de Acogimiento Familiar designar un/a Coordinador/a de caso. Presentacin del/la nuevo/a Coordinador/a a la familia, al nio, a la nia o adolescente y a los diferentes agentes.

El/la nuevo/a coordinador/a asume denitivamente la Coordinacin del Caso.

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Acogimiento Familiar como recurso especializado de proteccin

Si la situacin que se valora es una posible formalizacin de un acogimiento con familia extensa o personas allegadas, la propuesta de Plan de Caso la realizar el Coordinador o Coordinadora de Caso de la Seccin/Unidad que tiene asignado el caso, mientras que en la valoracin de adecuacin se ver implicado el equipo tcnico de la Seccin de Acogimiento Familiar y Adopciones. La persona encargada de la Coordinacin de la Seccin de origen solicitar a travs de los o las Responsables Tcnicos de rea, un Coordinador o Coordinadora de la Seccin de Acogimiento Familiar y Adopciones, para la valoracin de la solicitud o solicitudes de acogimiento. Se mantendr una reunin en la que el Coordinador o Coordinadora de la Seccin/Unidad de origen compartir con el nuevo Coordinador o Coordinadora implicado la informacin y valoracin previas. Previa explicacin a los posibles acogedores de la necesaria valoracin a realizar, el Coordinador o Coordinadora de la Seccin/Unidad de origen les presentar personalmente al nuevo implicado o implicada. En el supuesto de que se trate de personas que han tenido y tienen relacin con el nio, nia o adolescente y de las que el Coordinador o Coordinadora de Caso de la Seccin de origen tenga informacin y/o una valoracin previas, el Coordinador o Coordinadora de la Seccin de Acogimiento Familiar y Adopciones contar con ellas a lo largo del proceso de valoracin, propiciando la implicacin de los tcnicos y tcnicas de ambas secciones en la valoracin de la adecuacin o no adecuacin del acogimiento familiar. Si la familia y/o persona se considera adecuada y la previsin del acogimiento familiar es superior a 6 meses, el Coordinador o Coordinadora de la Seccin de origen propondra a la Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia la adecuacin de la familia y/o persona, la formalizacin del acogimiento familiar, el Plan de Caso Inicial y el traslado del expediente a la Seccin de Acogimiento Familiar y Adopciones.

Previo a la presentacin de la propuesta, se llevar a cabo una reunin en la que el Coordinador o Coordinadora de la Seccin de origen ser informado de la valoracin nal. Una vez que la Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia determine la adecuacin o la no adecuacin, la persona encargada de la coordinacin de la Seccin de Acogimiento Familiar y Adopciones informar a los solicitantes de la aceptacin o no de su ofrecimiento, procurando que la comunicacin sea presencial en los casos en que dicha solicitud sea rechazada. Finalmente, el expediente retornar a la Seccin de origen para la continuidad de la actuacin protectora. En el caso de que se vaya a producir el traslado del expediente a la Seccin de Acogimiento Familiar y Adopciones (y de haberse aprobado la adecuacin), el o la Responsable Tcnico de rea de la Seccin de Acogimiento Familiar y Adopciones designar un nuevo coordinador o coordinadora para su seguimiento futuro. Dado que su equipo tcnico ya ha estado implicado en el caso, se procurar que la persona designada para la coordinacin sea la misma que particip en la valoracin de adecuacin, lo cual supondr que ya conoce previamente a la familia. De no ser as, el Coordinador o Coordinadora de la seccin de origen presentar personalmente a la familia, al nio, nia o adolescente y a los diferentes agentes intervinientes al nuevo Coordinador o Coordinadora. Si la previsin inicial de la medida, superior a 6 meses, no se puede llevar a la prctica porque no se llegue a formalizar o se constate su inviabilidad durante el mes siguiente a la derivacin del caso a la Seccin de Acogimiento y Adopcin ste volver a la Seccin de origen para su nueva valoracin y el replanteamiento de la medida aprobada. En el supuesto de no previsin de un acogimiento familiar de ms de 6 meses no se trasladar el expediente a la Seccin de Acogimiento Familiar y Adopciones, siendo el Coordinador o Coordinadora de la Seccin de origen quien seguir asumiendo la coordinacin del caso.

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Captulo X

ITINERARIO DE FORMALIZACIN DE ACOGIMIENTO EN FAMILIA EXTENSA O ALLEGADOS


Coordinador/a de Caso de la Seccin de origen solicita Coordinador/ a de Caso de la Seccin de Acogimiento Familiar para valoracin de adecuacin (va Responsables Tcnicos/as de rea) Reunin coordinador de la Seccin de origen, coordinador de la Seccin de Acogimiento Familiar para trasvase de informacin y valoracin previos. Presentacin a los posibles acogedores por parte del/la coordinador/a de la seccin de origen del nuevo coordinador implicado. NO

La familia o personas que se propone como acogedoras tiene relacin estrecha con el nio, la nia o adolescente y es conocida por el/la Coordinador de Caso de la Seccin de origen? SI El/la Coordinador/a de la Seccin de Acogimiento Familiar contar con la informacin y valoracin del/la Coordinador/a de la Seccin de origen e implicar a ste/a en la valoracin de la adecuacin.

Coordinador/a de la Seccin de Acogimiento elaborar: INFORME DE ADECUACIN (previo a la elaboracin nal del informe se llevar a cabo una reunin entre los/las coordinadores/as implicados)
La familia o personas que se propone se considera adecuada?

SI Hay previsin de ms de 6 MESES en el acogimiento familiar?

NO El/la Coordinador/a de la Seccin de Origen propone a la C.P.I.A. No adecuacin de la familia Plan de Caso distinto a la formalizacin del acogimiento familiar El/la Coordinador/a de Acogimiento Familiar informa presencialmente a la familia/persona la NO ADECUACIN (posibilidad de hacerlo conjuntamente con el Coordinador o Coordinadora de la Seccin de Origen. NO Coordinador/a de la Seccin de Origen contina coordinando el caso.

SI Coordinador/a de la Seccin de Origen propone a la C.P.I.A.: Adecuacin de la familia Formalizar el acogimiento familiar Plan de Caso Traslado del expediente a la Seccin de Acogimiento Familiar

El/la coordinador/a de caso de Acogimiento Familiar informa a la familia/persona de la propuesta de ADECUACIN (posibilidad de realizar conjuntamente) Responsable Tcnico de rea de la Seccin de Acogimiento Familiar designa Coordinador/a (preferentemente el mismo que valor la adecuacin). Presentacin del/la nuevo/a Coordinador/a a la familia, al nio, a la nia o adolescente y a los diferentes agentes intervinientes (caso de que no se haya producido la presentacin con anterioridad). El/la nuevo/a Coordinador/a asume denitivamente la Coordinacin del Caso.

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Acogimiento Familiar como recurso especializado de proteccin

Si la situacin que se valora es una posible formalizacin de un acogimiento familiar con familia ajena, el Coordinador o Coordinadora de Caso de la Seccin/Unidad de origen propondr a la Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia promover el acogimiento con familia ajena y, caso de preverse una duracin del acogimiento superior a 6 meses, el traslado a la Seccin de Acogimiento

Familiar y Adopciones. Tras obtener el acuerdo de Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia el Coordinador o Coordinadora de Caso plantear al o a la Responsable Tcnico de rea de la Seccin de Acogimiento Familiar y Adopciones la bsqueda de una familia para acoger al nio o la nia, junto con la designacin de un Coordinador o Coordinadora de Caso de su Seccin (si hay traslado de expediente).

ITINERARIO DE FORMALIZACIN DE ACOGIMIENTO EN FAMILIA AJENA


Coordinador/a de la Seccin de origen, tras asegurarse a travs del/la Responsable Tcnico de rea Acogimiento Familiar de la existencia de familias de acogida disponibles, propone a la C.T.V.M.: Promover el acogimiento familiar en familia ajena. Plan de Caso Traslado de expedientes a la Seccin de Acogimiento Familiar y Adopciones (en el caso >6 meses) El/la Responsable Tcnico de Acogimiento Familiar contacta con Coordinador/a del EPAF, demandando familia de acogida. Reunin: Coordinador/a Seccin de Origen. Tcnico/a del EPAF. (Intercambio de informacin sobre el caso). Reunin: Coordinador/a Seccin de Origen. Tcnico/a del EPAF. (Propuesta y seleccin de la familia acogedora). El/la Responsable Tcnico de Acogimiento Familiar designa nuevo/a coordinador/a, en su caso Entrevista del Coordinador/a de Seccin de Origen y del Tcnico/a del EPAF con la familia seleccionada. SI La familia seleccionada acepta el acogimiento? NO

Hay traslado de expediente a la Seccin de Acogimiento Familiar? SI Coordinador/a Seccin de Acogimiento Familiar propone a la Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia el periodo de acoplamiento y/o la formalizacin del acogimiento. Presentacin del/la nuevo/a Coordinador/a a la familia, al nio, a la nia o adolescente, a los agentes intervinientes y a la familia de acogida. El/la nuevo/a Coordinador/a asume denitivamente el caso. NO Coordinador/a Seccin de Origen propone a la Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia el periodo de acoplamiento y/o la formalizacin del acogimiento.

Coordinador/a Seccin de Origen continua con el caso.

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Captulo X

El o la Responsable de Acogimiento Familiar se pondr en contacto con el Coordinador o Coordinadora del Equipo de Promocin del Acogimiento Familiar (EPAF) para comunicar la existencia de un nio o nia en situacin de ser acogido por una familia. Posteriormente, el Coordinador o Coordinadora de Caso de la Seccin de origen y el Tcnico o Tcnica del Equipo de Promocin del Acogimiento Familiar (EPAF) se reunirn, para conocer las caractersticas del nio o nia y para concretar las de la familia de acogida. Se realizar otra reunin en la que el Tcnico o Tcnica del EPAF propondr al Tecnico o Tcnica de la seccin de origen la familia seleccionada, quedando a su criterio la viabilidad del acogimiento con dicha familia. Si la familia sigue interesada en acoger al nio o nia, se mantiene una entrevista con ellos, en la que el Tcnico o Tcnica del EPAF y el Coordinador o Coordinadora de caso de la Seccin de origen les plantearn la opcin concreta del nio

o nia en cuestin y les emplazarn a que den una respuesta denitiva. Si la familia de acogida acepta el acogimiento, se les presentar a la persona encargada de la coordinacin de Caso de la Seccin de Acogimiento Familiar y Adopciones asignada y sta propondr a la Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia el periodo de acoplamiento y posteriormente la formalizacin del acogimiento familiar (caso de darse el traslado de expediente). La coordinacin del caso tras la formalizacin recaer en un Tcnico o Tcnica de la Seccin de Acogimiento Familiar y Adopciones, siempre que el Plan de Caso elaborado por el Coordinador o Coordinadora de la Seccin de origen determine que la duracin del acogimiento sea de ms de 6 meses. Si no, habr sido el Coordinador o Coordinadora de la Seccin de Origen el que habr presentado a la Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia la propuesta de periodo de acoplamiento y de formalizacin del acogimiento, adems de continuar con la coordinacin del caso.

6. EL ACOGIMIENTO FAMILIAR COMO MEDIDA DE PROTECCIN DE URGENCIA


Los itinerarios anteriormente sealados obedecen a situaciones que permiten programar y pactar el acogimiento familiar sin excesiva premura. Esto es, disponiendo de tiempo suciente y sin que el nio, nia o adolescente corra riesgos graves en la situacin previa al acogimiento familiar. Existen, no obstante, situaciones de grave riesgo o de maniesto desamparo que imponen la necesidad de una medida de proteccin de urgencia, de carcter cautelar y previa a la valoracin completa del caso. Dicha medida de proteccin de urgencia, cautelar e inmediata, puede conllevar (como se detalla en el captulo precedente, en el Apartado 5.3.) el acogimiento residencial del nio, nia o adolescente o su estancia en una familia, bajo la forma de un acogimiento familiar o de una autorizacin de estancia como paso previo a la misma. Adems, la estancia del nio en una familia puede serlo en familia extensa o allegada o en familia ajena, a travs de la bolsa de familias que para tal n tiene la Diputacin Foral de Bizkaia. Caso de que la medida de proteccin de urgencia implique la permanencia inmediata del nio, nia o adolescente en el seno de una familia de su propia red familiar extensa o allegada, ser la Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia -a propuesta del Coordinador o Coordinadora de Caso- la que autorice su estancia provisional, mientras se valora la adecuacin de la familia para acoger al nio, nia o adolescente concreto, paso previo y necesario para poder formalizar el acogimiento familiar. En cambio, si se trata de una estancia en familia ajena, dado que las familias que conforman la bolsa de acogedores potenciales ya han sido considerados idneas, se plantea directamente la formalizacin de un acogimiento familiar de urgencia.

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Capitulo XI

Marco de Intervencin

Adopcin Nacional

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Captulo XI

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Adopcin Nacional

1. INTRODUCCIN: DEFINICIN Y MARCO JURDICO


La adopcin es un recurso que se aplica en aquellos casos en los que no es posible el mantenimiento o retorno de la persona menor de edad a su familia de origen, y se pretende proporcionarle un hogar estable alternativo con una guras adultas que asuman el rol parental de manera total y denitiva. La Adopcin no es un servicio para familias, sino un servicio pensado para los nios y nias, en el que prima su inters, al igual que en todas las actuaciones de los Servicios Sociales dirigidos a la Infancia. La caracterstica fundamental de la adopcin en trminos jurdicos es la extincin de los vnculos legales entre el adoptado y su familia anterior. El Cdigo Civil, en el artculo 175.1 dene las condiciones bajo las cuales la adopcin puede llevarse a cabo. As, se requiere que el o la adoptante sea mayor de veinticinco aos -en la adopcin por ambos cnyuges basta que uno de ellos haya alcanzado dicha edad- y,en todo caso, el o la adoptante habr de tener, por lo menos, catorce aos ms que el adoptado o adoptada. Tambin se establece que nicamente podrn ser adoptados las personas menores de edad no emancipadas. Por excepcin, ser posible la adopcin de un persona mayor de edad o de un o una adolescente emancipado cuando, inmediatamente antes de la emancipacin, hubiese existido una situacin no interrumpida de acogimiento o convivencia, iniciada antes de que hubiere cumplido los catorce aos. Por ltimo, se excluye la adopcin de un descendiente, un pariente en segundo grado de la lnea colateral por consaguinidad o anidad y un pupilo o pupila por su tutor o tutora hasta que haya sido aprobada denitivamente la cuenta general justicada de la tutela.

2. CRITERIOS TCNICOS PARA DECIDIR LA PERTINENCIA DE LA ADOPCIN


Los criterios tcnicos ms relevantes para decidir la pertinencia de la Adopcin son: No hay posibilidad de reinsercin familiar porque los intentos han fracasado o porque la existencia de circunstancias dainas para el nio, la nia o adolescente hacen que la situacin familiar sea irreversible. La familia extensa no quiere, no puede o no es apta para acogerle y hacerse cargo de su cuidado. Larga institucionalizacin de la persona menor de edad sin contacto o con escasos contactos con la familia de origen. El nio, nia o adolescente maniesta su deseo de ser adoptado. La madre y el padre consienten la adopcin. Aunque la madre y padre no consientan la adopcin, se puede prescindir de su consentimiento, al existir motivos que les hacen estar incursos en causa de privacin de la patria potestad. La corta edad del nio o nia aconseja su inmediata integracin familiar (en edades inferiores a siete aos, las posibilidades de xito de la adopcin son mayores). No existe ncleo familiar ni ha existido.

3. PROCESO DE SELECCIN, VALORACIN Y PREPARACIN DE LAS FAMILIAS ADOPTANTES


3.1. FASE DE INFORMACIN SOBRE LA ADOPCIN
Las personas que deseen hacer un ofrecimiento para adoptar un nio o nia se pondrn en contacto con el Equipo Tcnico de Adopcin Nacional. Normalmente, este primer contacto se realiza telefnicamente y se les cita en el Servicio de Infancia. En esta entrevista se les informar de los aspectos ms relevantes relacionados con la adopcin

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Captulo XI

(nalidad y objeto de la adopcin, peculiaridades de la adopcin nacional, requisitos, procedimiento a nivel de administracin y aspectos judiciales, etc.). Esta entrevista informativa es realizada por el trabajador o trabajadora social del Equipo de Adopcin Nacional de forma individualizada.

3.2. FASE DE OFRECIMIENTO PARA SER ADOPTANTE


Una vez que las personas interesadas en la adopcin disponen de la informacin necesaria, y si deciden seguir adelante en este proceso, realizarn un Ofrecimiento para Adopcin, aportando una serie de datos personales y documentacin y concretando su ofrecimiento.

Ayudar a tomar decisiones, provocando la reexin sobre la decisin que han adoptado, segn las necesidades y circunstancias reales. El objetivo de la valoracin consiste en declarar la Idoneidad o no Idoneidad de las personas o familias solicitantes de adopcin. El concepto de Idoneidad hace referencia a la valoracin de las capacidades, motivacin y posibilidades de una persona o familia para ejercer como familia adoptiva y la determinacin de las caractersticas de los nios y las nias con los que podran ejercer tal funcin. Para la elaboracin del Informe de Idoneidad de los o las adoptantes, se realizarn entrevistas de valoracin, por el Equipo Tcnico. Una de las entrevistas deber ser una visita domiciliaria. Adems de las entrevistas y la observacin, en la valoracin se utilizarn instrumentos estandarizados.

3.3. FASE DE FORMACIN PARA SER ADOPTANTE


No se trata de una fase propiamente dicha, ya que es una tarea que se inicia desde el primer contacto que se establece con la familia y que, como tal, no naliza hasta despus de aprobada la adopcin. Ello supone una labor de seguimiento, acompaamiento, apoyo y orientacin que se realiza conjuntamente por todo el Equipo Tcnico de Adopcin Nacional. En esta formacin y en un primer momento, se abordan aspectos generales relativos a la motivacin para adoptar, expectativas, principios en los que se basa la adopcin, actitudes ante los antecedentes y familia biolgica del nio, la nia o adolescente, etc. Ms adelante y segn avanza el proceso, la formacin ir ms orientada a trabajar aquellos aspectos especcos del acoplamiento que se consideren necesarios segn el caso particular y dicultades que se den en cada familia.

3.4.1. Requisitos que deben cumplir los o las solicitantes de adopcin


1. REQUISITOS DE IDONEIDAD a) Disponer de medios de vida estables y sucientes. Disponer de vivienda estable y que rena condiciones de habitabilidad. Se consideran medios de vida estables y sucientes, en cuanto a los ingresos econmicos anuales de/los solicitantes y personas a su cargo, el doble del salario mnimo interprofesional, teniendo en cuenta el nmero de miembros de la unidad familiar, atendiendo a la regulacin de las cuantas econmicas de Renta Bsica para el ao en curso por cada miembro de la unidad familiar: Ley 12/1998, de 22 de Mayo, contra la Exclusin Social (BOPV, de 8/6/1.998). Ley 10/2.004 de 28/12 BOPV n 250 de 31/12/2.004) Modif. El art. 7.1 de la Ley 10/2000 de 27 de Diciembre. Decreto Foral 13/2.002, de 12 de febrero, por el que se regula la prestacin asistencial de garanta mnima en el mbito del Territorio Histrico de Bizkaia. b) Disfrutar de un estado de salud fsica y psquica que garantice la atencin normalizada del nio, nia o adolescente. Para la comprobacin de este requisito deber aportarse informe mdico individual de cada uno de los solicitantes. El Departamento de Ac-

3.4. FASE DE VALORACIN PSICOSOCIAL


Los objetivos de esta fase son: Determinar la Idoneidad o no Idoneidad para la Adopcin. Realizar las indicaciones oportunas con respecto al posible nio o nia a adoptar (caractersticas psicolgicas, edad, hermanos y hermanas u otros aspectos que sean relevantes). Determinar qu apoyos pueden necesitar.

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Adopcin Nacional

cin Social, a travs del Servicio de Infancia, podr elaborar el modelo de informe mdico, que deber cumplimentar el facultativo correspondiente. c) En el caso de que los o las solicitantes acrediten que constituyen una unin matrimonial o de hecho, haber convivido de forma continuada durante dos aos con anterioridad a la solicitud. Este requisito quedara acreditado en el caso de unin matrimonial mediante certicado de matrimonio o fotocopia del libro de familia completo. En los casos de segundas uniones matrimoniales, se deber presentar fotocopia del anterior libro de familia para tener conocimiento de s existen hijos de ese matrimonio anterior. En el caso de las parejas de hecho quedar acreditado mediante el justicante de la inscripcin en el registro de parejas de hecho, con el certicado de convivencia o fotocopia del libro de familia completo. En caso de que los o las solicitantes sean separados, divorciados o viudos, debern presentar fotocopia de su libro de familia, as como fotocopia de la sentencia de separacin o divorcio. d) Llevar una vida familiar estable. La valoracin social y psicolgica constatar que la dinmica familiar en cuanto a horarios, hbitos etc. es estable y equilibrada. Cuando en el proceso de valoracin se aprecien circunstancias de carcter coyuntural que aconsejen aplazar la propuesta denitiva,(por ejemplo, que los o las solicitantes hayan perdido un hijo o hija, o un miembro directo de la familia, o hayan vivido acontecimientos vitales muy estresantes), se paralizar temporalmente el expediente (el tiempo necesario para superar ese duelo) y se informar a los interesados o interesadas, expresando los motivos existentes para ello y las condiciones necesarias para continuar el proceso de valoracin. En caso de que los o las solicitantes sean separados, divorciados o viudos, deber haber trascurrido un ao desde que se haya producido el hecho causante. e) Disfrutar de un entorno familiar y social favorable a la integracin del nio, nia o adolescente. f) No existir en las historias personales de los o las solicitantes episodios que impliquen riesgo para el nio, nia o adolescente. Para el debido anlisis de este aspecto debern aportarse los antecedentes penales de cada uno de los o las solicitantes .

A travs de la valoracin psico-social se valorara la historia personal de los o las solicitantes a n de descartar negligencia o situaciones de maltrato. g) Mostrar exibilidad en las actitudes y adaptabilidad a situaciones nuevas. h) Respetar y aceptar la historia personal y familiar del nio, nia o adolescente. i) Mostar una actitud positiva de colaboracin y compromiso. j) Compartir entre todos los miembros de la unidad familiar una actitud favorable a la adopcin. k) Contar el o los adoptantes con una edad que, previsiblemente, no pueda suponer una limitacin para el conveniente desarrollo del adoptando. Ser mayor de 25 aos. En la adopcin por ambos cnyuges o pareja de hecho, basta que uno de ellos haya alcanzado dicha edad. La persona que adopta debe tener, por lo menos, 14 aos ms que el adoptado o adoptada. Adecuacin entre la edad de las personas interesadas y la de las personas menores de edad que aqullas estn dispuestas a adoptar, siguiendo un criterio biolgico normalizado, de manera que no exista una diferencia de ms de 42 aos con el ms joven de las personas solicitantes. Esto supone que: Las personas que quieran adoptar a una persona menor de edad tendrn como mximo 42 aos ms que el menor a adoptar en el momento de la emisin del certicado de idoneidad. Para determinar los criterios de edad en el caso de matrimonios y parejas de hecho se tendr en cuenta la edad del miembro ms joven. Esta diferencia podr ser superior cuando se haga constar la disposicin de adoptar a personas menores de edad que se encuentren en los siguientes casos: a) Reagrupacin familiar. b) Grupos de hermanos. c) Nios, nias y adolescentes con necesidades especiales. d) Supuestos de convivencia previa con la persona menor de edad. e) Nios y nias de edad superior a 7 aos Cuando uno de los miembros de la pareja tenga una edad muy superior (ms de 50

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Captulo XI

aos) se valorar si esa diferencia de edad en la pareja (la edad del mayor) puede suponer una limitacin para el conveniente desarrollo de la persona menor de edad, en cuyo caso se denegar la idoneidad o se establecer, siguiendo un criterio biolgico normalizado, una edad mnima del nio, nia o adolescente a adoptar, resolviendo el tema caso a caso. l) Manifestar una motivacin a la adopcin en la que prevalezcan el inters superior del nio, nia o adolescente y la proteccin de sus derechos en orden a garantizar su desarrollo. 2. OTROS REQUISITOS ESPECIFICOS a) Residir habitualmente en el territorio histrico de bizkaia: Se deber acreditar presentando el certicado de empadronamiento, debiendo tener una antigedad de un ao inmediatamente anterior a la presentacin de la solicitud de idoneidad. b) Particularidad de las segundas/terceras adopciones o primera despus de hijo o hija biolgico: La segunda adopcin, o la primera cuando se trate de un hijo o hija biolgico, no se podr solicitar hasta que transcurran seis meses desde la constitucin de la adopcin anterior o del nacimiento del hijo biolgico. En este caso el nio o nia adoptando ha de tener una edad inferior al biolgico o adoptado con anterioridad, de manera que no se altere el orden natural de entrada de los hijos en la familia. Por tanto cuando se solicite extender un certicado de idoneidad para la segunda adopcin o para la primera cuando ya existe hijo biolgico, y sucesivas, de un menor de edad superior a la del hijo o hija biolgico o adoptado con anterioridad, se denegar la idoneidad. Se podr exceptuar en los siguientes casos: 1) Reagrupacin familiar. 2) Grupos de hermanos. 3) Nios, nias y adolescentes con necesidades especiales. 4) Supuestos de convivencia previa con la persona menor de edad. c) No se podr tramitar un expediente de adopcin si existe embarazo o se est asistiendo a tratamientos de fertilizacion:

Si teniendo expediente abierto de adopcin, se produjera un embarazo o se inician tratamientos de fertilizacin, deber comunicarse por escrito a la Seccin de Acogimiento Familiar y Adopciones del Servicio de Infancia. Esta circunstancia produce la suspensin del procedimiento o, en su caso el cierre del expediente a solicitud de los interesados. El expediente se reanudar cuando las personas interesadas lo soliciten y se cumplan los plazos establecidos en el apartado 2.b) o maniesten por escrito la desaparicin de las circunstancias que motivaron la suspensin. En cualquier caso el periodo de suspensin del procedimiento no podr exceder de dos aos, por lo que transcurrido este plazo se iniciar el procedimiento de caducidad. Los y las solicitantes de adopcin, debern comunicar cualquier cambio en la composicin de los miembros de la unidad familiar, as como cualquier circunstancia relevante que atae a la misma, durante el tiempo de tramitacin del expediente de adopcin. d) Incompatibilidad de tramitacin de expedientes En los supuestos de tramitacin simultnea de un expediente de adopcin nacional y otro de internacional, si se produce una preasignacin de una persona menor de edad en cada uno de los procesos, el o la solicitante deber optar por una de ellas. Esta circunstancia produce la suspensin del procedimiento en el expediente por el que no se ha optado o, en su caso el cierre del expediente a solicitud de los interesados o interesadas. El expediente se reanudar en la misma forma que la establecida en el anterior apartado 2 c). VIGENCIA DEL CERTIFICADO DE IDONEIDAD El perodo de validez del certicado de idoneidad ser de tres aos, sin perjuicio de que sea revisable en cualquier momento si cambian las circunstancias personales o familiares de las personas que se ofrecen para la adopcin.

3.4.2 . Aspectos a explorar para la declaracin de idoneidad


Historia personal y familiar. Composicin y estructura familiar, eventos ms importantes en la historia personal de cada uno de los miembros de la pareja y de sus familias y cmo tales eventos afectaron a sus vidas.

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Adopcin Nacional

Apoyo social, estrs y estilo de vida. Relacin con la propia familia, con los amigos y amigas ms ntimos, participacin en grupos formales e informales, historia de apoyos materiales y emocionales, disponibilidad de apoyos actuales para diferentes tipos de emergencias, fuentes actuales y previsin de estrs, ajuste en el trabajo, intereses personales, distribucin del tiempo libre de cada uno de los miembros de la familia. Madurez emocional y perl individual. Historia de crisis y problemas y modo de afrontarlos, estrategias actuales para afrontar las dicultades, prdidas y decepciones, y reacciones emocionales ms habituales, capacidad de implicarse afectivamente con los dems, disposicin a asumir responsabilidades y hacerse cargo de otras personas, estabilidad emocional, capacidad de adaptacin y exibilidad para cambiar en funcin de las necesidades de los dems, habilidades sociales mnimas, autoestima, autopercepcin, estilo de relacin, motivaciones, caractersticas de personalidad, etc. Ajuste de pareja. Historia de la relacin, crisis por las que han pasado y formas de afrontarlas, tiempo de convivencia, satisfaccin marital, reas de conicto y acuerdos, estilos de solucin de problemas, habilidades de comunicacin, distribucin de competencias y responsabilidades, sentimientos ante la propia infertilidad o la del compaero o compaera (en caso de que existan problemas de esta naturaleza). La pareja debe acreditar, al menos, dos aos de convivencia. Salud fsica y mental. Historia de enfermedades y enfermedades actuales, grado de incapacitacin para atender a un nio o nia, pronstico. Disponibilidad para adoptar. Toma de decisin sobre la adopcin (quin, cundo y cmo?, reaccin del otro, acuerdo de ambos en la decisin), sentimientos y prejuicios hacia las familias biolgicas, disposicin a explicar al nio o nia que es adoptado o adoptada e informarle sobre sus antecedentes, capacidad para comprender y aceptar las reacciones del nio o nia ligadas a la adopcin, comprensin de que la adopcin es un hecho que inuye en toda la vida de la familia y del nio o nia adoptado, ideas y experiencias alrededor de la adopcin, expectativas, caractersticas del nio o nia que desean adoptar, temores, disponibilidad de tiempo para atenderle y educarle, expectativas

realistas acerca de los cambios que van a suceder en la familia con la adopcin, etc. Habilidades para educar a un nio o nia. Anlisis y juicio crtico sobre la educacin recibida, experiencia en la educacin de nios y nias, valores a inculcar, principios y resolucin de problemas educativos, teoras evolutivas espontneas, capacidad para pedir ayuda, etc. Flexibilidad y adaptabilidad a nuevas situaciones. Motivacin para la adopcin. La adopcin debe basarse en motivaciones emocionalmente sanas y que no puedan ser perjudiciales para el nio o nia.

3.4.3. Criterios de no-idoneidad para realizar la Adopcin


Motivaciones inadecuadas segn los criterios tcnicos. Oposicin a adoptar por parte de uno de los miembros de la pareja. Desajustes graves en la relacin de pareja. Duelos no elaborados por parte de los candidatos y candidatas. Rechazo a asumir riesgos inherentes a la adopcin. Rigidez en las expectativas y en los criterios educativos. Condicionamiento de la adopcin a caractersticas fsicas, de gnero o procedencia socio-familiar del nio o nia. No aceptacin de recin nacidos con alguna limitacin fsica leve. Ocultacin o falseamiento de datos relevantes para la valoracin tcnica. No colaboracin, no disposicin de tiempo y/o resistencia en el proceso de valoracin e informacin. Negativa de los candidatos a dos ofrecimientos previos de adopcin por parte de la Diputacin Foral (en este caso, se archivar denitivamente su ofrecimiento). Los que se desprendan de la valoracin desfavorable de los criterios de seleccin y valoracin anteriormente detallados. Una vez que el Equipo de Adopcin Nacional emita el informe de valoracin y considere idnea a la persona o personas que desean adoptar, su

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decisin se elevar a la Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia que declarar la Idoneidad de dicha persona o personas. Esta declaracin se materializar en la Orden Foral de Idoneidad, cuya validez es de tres aos

3.5. FASE DE PREASIGNACIN DEL NIO O LA NIA


Cuando haya un nio o nia susceptible de ser adoptado, ser preasignado a la familia o perso-

na que mejor se adece a sus necesidades, siempre respetando el criterio de la fecha de ofrecimiento. En caso de que los candidatos tengan hijos e hijas biolgicos o adoptados, el nio o nia preasignado ser el menor de los hermanos y hermanas, con una diferencia mnima de un ao entre ste o sta y el anterior en edad (lo que signica que no podr haber preasignacin si la familia tiene otro nio o nia, sea biolgico o adoptado, menor de dos aos de edad). No se realizar preasignacin cuando exista situacin de embarazo.

4. ITINERARIOS DE ACTUACIN EN LA FORMALIZACIN DE LA ADOPCIN NACIONAL


4.1. NIOS O NIAS DE FILIACIN DESCONOCIDA
Se reere a aquellos nios o nias que no son reconocidos legalmente por sus progenitores. Normalmente, la madre en el propio centro hospitalario maniesta su deseo de que su hijo o hija sea dado en adopcin y no lo inscribe en el registro civil. En el expediente no constan los datos de identicacin de la madre. La coordinacin del caso corresponder a un Coordinador o Coordinadora del Equipo de Adopcin Nacional. La derivacin puede realizarse desde la Unidad de Acogida Social o desde el centro sanitario correspondiente, procedindose a la apertura del expediente, as como a la realizacin de los trmites necesarios para proceder a la inscripcin del nio o nia en el Registro Civil y en el libro de liaciones. Se asume la tutela del nio o nia y posteriormente, se comunica a la Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia. El Equipo de Adopcin Nacional seleccionar a la familia acogedora. Si aceptan el ofrecimiento, se inician los trmites para la formalizacin del acogimiento, previa aprobacin por la Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia del acogimiento administrativo preadoptivo procedindose a la salida del nio o nia del centro de acogida. Transcurrido un mes aproximadamente, se plantea a la Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia la propuesta de adopcin. A lo largo de todo el proceso sealado el Equipo de Adopcin Nacional informar al o a la Responsable Tcnico de rea de todas las decisiones que se vayan adoptando.

ITINERARIO PARA LA FORMALIZACIN DE UNA ADOPCIN NACIONAL EN CASOS DE NIOS Y NIAS DE FILIACIN DESCONOCIDA
Coordinador o Coordinadora del Equipo de Adopcin Nacional. Inscripcin del nio o nia en el Libro de Filiaciones Asuncin de tutela y guarda Inscripcin en el Registro Civil Dar cuenta a la C.P.I.A. de la asuncin de tutela y guarda

El Equipo de Adopcin Nacional selecciona la familia acogedora

SI

La familia seleccionada acepta el acogimiento?

NO

Coordinador/a del Equipo de Adopcin Nacional. Propone a la Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia la formalizacin del acogimiento preadoptivo administrativo. Presentacin de la familia acogedora del nio o nia. El/la coordinador/a del Equipo de Adopcin Nacional plantea en la Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia la propuesta de adopcin.

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Adopcin Nacional

4.2. RENUNCIAS VOLUNTARIAS POR PARTE DE LOS PADRES Y MADRES


En el sistema jurdico actual la Patria Potestad queda constituida como un haz de deberes y facultades atribuidas a los padres y madres en benecio de los hijos e hijas; como una funcin, en suma, inherente a la condicin de padre o madre y exigida legalmente. Por lo tanto, puede considerarse que la Patria Potestad es un derecho-deber al cual los padres y madres no pueden renunciar, an cuando puedan abiertamente manifestar su deseo de hacerlo. En el caso de que en el Servicio de Infancia unos padres y madres pongan de maniesto su deseo de renunciar a la Patria Potestad, ello supondr la constatacin del incumplimiento de los deberes de proteccin que les obligan con respecto a sus hijos e hijas y por lo tanto, stos sern declarados en desamparo y se asumir su tutela, facilitndose su proceso de adopcin. Normalmente, las renuncias voluntarias se producen con respecto a hijos e hijas en situacin de conicto relacional y sin posibilidades, por edad, de derivar en una adopcin, o con respecto a bebs que, an habiendo sido reconocidos legalmente, son rechazados voluntariamente por sus padres y madres.

En este segundo caso, la intervencin protectora deriva inmediatamente haca una adopcin como se ver: Si hay expediente de proteccin abierto en el Servicio de Infancia, el Coordinador o Coordinadora que tenga el caso bajo su responsabilidad y recoja tal renuncia plantear a la Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia las siguientes medidas: Declarar en desamparo al nio o nia y asumir su tutela y guarda. Promover el acogimiento familiar preadoptivo. Instar la privacin de Patria Potestad y Trasladar el expediente a la Seccin de Acogimiento Familiar y Adopciones. El caso ser asumido por un Coordinador o Coordinadora del Equipo de Adopcin Nacional, quien seleccionar a la familia acogedora y har toda la tramitacin como en el caso de nios o nias con liacin desconocida. De no haber expediente de proteccin abierto, el caso ser asumido directamente por un Coordinador o Coordinadora del Equipo de Adopcin Nacional, designado por el o la Responsable Tcnico de rea, quien se encargar tanto de recoger la renuncia como de realizar todos los trmites anteriormente sealados.

ITINERARIO PARA LA TRAMITACIN DE RENUNCIAS VOLUNTARIAS POR PARTE DE LOS PADRES Y MADRES, RESPECTO A BEBS
SI
Coordinador/a de Caso de la Seccin de origen recibe la renuncia de los padres y madres y plantea la C.P.I.A. Asumir la tutela y guarda. Promover el acogimiento preadoptivo. Instar la privacin de Patria Potestad. Trasladar expediente a la Seccin de Acogimiento Familiar y Adopciones.

Existe expediente de proteccin abierto?


Reunin de trasvase de informacin: Coordinador/a de Seccin de origen Coordinador/a Equipo de Adopcin Nacional. Responsable Tcnico de rea de la Seccin de Acogimiento Familiar y Adopciones

NO

Responsable Tcnico de rea de la Seccin de Acogimiento Familiar y Adopciones designa coordinador/a de caso.

Equipo de Adopcin Nacional lo recepciona directamente y proponen a la C.P.I.A. la asuncin de tutela.

El/la nuevo/a Coordinador/a de Caso del Equipo de Adopcin Nacional selecciona la familia acogedora.

Coordinador/a del Equipo de Adopcin Nacional. Presentacin del nio, la nia o adolescente a la familia acogedora. Propone a la Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia la formalizacin del acogimiento preadoptivo administrativo. El/la coordinador/a de Adopcin Nacional plantea en la Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia la propuesta de adopcin.

SI

La familia seleccionada acepta el acogimiento?

NO

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Captulo XI

4.3. NIOS O NIAS CON HISTORIA DE INTERVENCIN EN EL SERVICIO DE INFANCIA CON PREVISIN DEFINITIVA DE ADOPCIN VA ACOGIMIENTO FAMILIAR JUDICIAL Y PRIVACIN DE LA PATRIA POTESTAD DE LOS PADRES Y MADRES
Si la situacin que se valora es una posible separacin denitiva de un nio o nia de su familia con una previsin de adopcin, el Coordinador o Coordinadora de Caso de la Seccin/Unidad de origen propondr a la Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia,las siguientes medidas: Promover el acogimiento familiar permanente judicial con familia ajena. Promover judicialmente la privacin de la Patria Potestad. Regulacin y, en su caso, suspensin del derecho de visitas de los padres y madres, con la consiguiente comunicacin al Juzgado, caso de que la suspensin de las visitas se pretenda denitiva. Traslado del expediente a la Seccin de Acogimiento Familiar y Adopciones. Plan de Caso orientado a la Adopcin. Tras obtener el acuerdo de la Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia, el Coordinador o Coordinadora de Caso de la Seccin de origen comunicar a los progenitores las decisiones adoptadas. El o la Responsable Tcnico de rea de la Seccin de Acogimiento Familiar y Adopciones designar un nuevo Coordinador o Coordinadora del Equipo de Adopcin Nacional. Posteriormente, se realizar la presentacin del nio o la nia al nuevo Coordinador o Coordinadora, siempre que sea necesario. Este encuentro se producir en el entorno habitual del nio o nia, siempre y cuando su edad y caractersticas determinen la necesidad de hacerlo de ese modo. El Coordinador o Coordinadora de Caso de la Seccin de origen, el o la Responsable Tcnico de rea de la Seccin de Acogimiento Familiar y Adopciones, el Coordinador o Coordinadora del Equipo de Adopcin Nacional y, si lo hubiese, el educador-tutor o educadora-tutora del nio o nia, mantendrn una reunin de coordinacin

para compartir la informacin sobre las caractersticas del nio o nia y para concretar las caractersticas de la familia adoptante, que llevar al Equipo de Adopcin Nacional a seleccionar a la familia ms adecuada para l o ella. El Coordinador o Coordinadora de Caso del Equipo de Adopcin Nacional mantendr una entrevista con la familia seleccionada. En el caso de que la familia desestime la propuesta, se proceder a seleccionar a otra familia. Si la familia seleccionada acepta el acogimiento familiar, y se considera pertinente, las personas encargadas de la coordinacin caso de la Seccin de origen y del Equipo de Adopcin Nacional mantendrn una reunin con los acogedores con el objetivo de transferir informacin tanto del nio o nia como de las caractersticas del acogimiento, as como de todos los aspectos que fuesen relevantes. Con posterioridad, el Coordinador o Coordinadora de Caso del Equipo de Adopcin Nacional presentar el nio o la nia a la familia de acogida, en presencia del Coordinador o Coordinadora de la Seccin de origen y del educador-tutor o educadora-tutora, si el caso lo precisa. El Coordinador o Coordinadora del Equipo de Adopcin Nacional propondr a la Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia la formalizacin del acogimiento. Si es posible, el Coordinador o Coordinadora de la Seccin de origen presentar al nuevo Coordinador o Coordinadora a los padres y a otros agentes intervinientes. La coordinacin denitiva del caso ser asumida por el Coordinador o Coordinadora del Equipo de Adopcin Nacional. En el caso de que se decrete judicialmente la privacin de la Patria Potestad, el Coordinador o Coordinadora del Equipo de Adopcin Nacional propondr a la Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia la formalizacin de la Adopcin, constituyndose sta mediante Auto Judicial y posteriormente procedindose al cierre del expediente. En el caso contrario, se deber adaptar el Plan de intervencin a las decisiones judiciales, continundose con la coordinacin del caso.

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Adopcin Nacional

ITINERARIO PARA LA FORMALIZACIN DE UNA ADOPCIN NACIONAL EN EL CASO DE NIOS Y NIAS CON HISTORIA DE INTERVENCIN EN EL SERVICIO DE INFANCIA
Coordinador o Coordinadora de la Seccin de origen propone a la Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia: Plan de Caso (incluyendo separacin denitiva y previsin de adopcin). Promover el acogimiento familiar permanente judicial con familia ajena. Promover judicialmente privacin de patria potestad. Regulacin y, en su caso, suspensin del derecho de visitas de los padres y madres con la consiguiente comunicacin al Juzgado, en el segundo supuesto, caso de que la suspensin se pretenda denitiva. Traslado del expediente a la Seccin de Acogimiento Familiar y Adopciones. Coordinador/a de la Seccin de origen comunica a los padres y madres las decisiones adoptadas. Responsable Tcnico/a de rea de Acogimiento Familiar designa nuevo Coordinador o Coordinadora del Equipo de Adopcin Nacional. Presentacin del nio o la nia al nuevo Coordinador o Coordinadora en su entorno convivencial, siempre que sea posible y pertinente. Reunin: Coordinador o Coordinadora Seccin de origen Responsable Tcnico/a de rea de Acogimiento Familiar. Coordinador o Coordinadora del Equipo de Adopcin Nacional. Educador-tutor/a del nio o la nia (de haberlo). El Equipo de Adopcin Nacional seleccionar a la familia de acogida ms adecuada para el nio o la nia. Entrevista del Coordinador o Coordinadora de Adopcin Nacional con la familia seleccionada. La familia seleccionada acepta el acogimiento? SI Reunin: Coordinador o Coordinadora de la Seccin de origen Coordinador o Coordinadora del Equipo de Adopcin Nacional. Familia acogedora. El Coordinador o Coordinadora de Adopcin Nacional presenta el nio o la nia a la familia de acogida (en presencia del Coordinador o Coordinadora de Seccin de origen y del/la educador/tutor/a (si el caso lo precisa). Se inicia la fase de acoplamiento, bajo autorizaciones de estancia. Coordinador/a de Adopcin Nacional propone a la Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia la formalizacin del acogimiento. Presentacin, por parte del Coordinador o Coordinadora de la Seccin de origen, del nuevo Coordinador o Coordinadora a los padres y madres (si es posible) y a otros servicios intervinientes El Coordinador o Coordinadora de Adopcin Nacional asume denitivamente la Coordinacin del Caso. Se decreta judicialmente la privacin de la Patria Potestad? SI Coordinador/a de Adopcin Nacional propone a la Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia la formalizacin de la Adopcin. La ADOPCIN se constituye judicialmente mediante AUTO Cierre del expediente. NO Se adapta el Plan de intervencin a las decisiones adoptadas y se contina con la coordinacin del caso. NO

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Captulo XI

5. PROCESO DE ADAPTACIN/ACOPLAMIENTO ENTRE EL NIO O LA NIA Y LA FAMILIA ADOPTANTE 21


En el caso de personas menores de edad a partir de los 3-4 aos aproximadamente, tanto el nio o la nia como la familia adoptante necesitan un perodo en el que sin sentirse comprometidos, puedan conocerse y aceptarse mutuamente. Para ello, se requieren diferentes actividades de contactos cada vez ms frecuentes y estrechos, que debern ser programados y supervisados por el Coordinador o Coordinadora de caso del Equipo de Adopcin Nacional. En algunas ocasiones este proceso es rpido, mientras que en otras, sobre todo en determinadas edades, con experiencias previas y concretas y con determinados tipos de personalidad del nio o la nia, requiere un proceso ms lento y pausado. En determinados casos resulta necesario establecer un rgimen de salidas y visitas con los futuros acogedores, y en funcin de su evolucin se proceder a formalizar el acogimiento propiamente dicho, mediante la Orden Foral pertinente. Es posible que en el nio o nia surjan o se reaviven los conictos de lealtad, sentimientos de culpa, etc. Del mismo modo, los adoptantes pueden experimentar emociones confusas y temores irracionales que convendra claricar. En el caso de los bebs, el establecimiento de una vinculacin afectiva por parte de los adoptantes es automtico, mientras que en el caso de nios y nias mayores esta vinculacin mutua se va desarrollando con el tiempo y la convivencia, y no siempre se da de manera automtica. Durante estos primeros contactos es importante que los adoptantes vayan conociendo al nio o nia en su comportamiento habitual en el centro y/o hogar de acogida, sus preferencias, gustos, motivaciones, sus reacciones ms habituales en diferentes situaciones, etc. Cada vez existe ms acuerdo entre los especialistas sobre la necesidad de proporcionar a la familia adoptiva o de acogida la mayor cantidad de informacin posible sobre los antecedentes y la historia del nio o nia. Esto puede ayudarles a conocerle y comprenderle mejor, sus necesidades, problemas, reacciones, etc. No obstante, hay que proceder con mucho cuidado respecto a proporcionar a la familia adoptiva toda la informacin sobre el nio o nia, pues en algn caso podra afectar negativamente al desarrollo de la vinculacin entre ambos. Algunos adoptantes pueden sentirse abrumados con determinados datos de la familia biolgica, caer en el error de atribuir todos los problemas del nio o nia a factores genticos, etc. Por otro lado, cada vez se da ms importancia al derecho de la persona adoptada a conocer sus antecedentes y su biografa y, en principio, se considera que los padres adoptivos son las personas ms adecuadas para proporcionar esta informacin.

6. SEGUIMIENTO DE LA EVOLUCIN DEL ACOGIMIENTO


Durante todo el proceso de acogimiento ser el Coordinador o Coordinadora de caso del Equipo de Adopcin Nacional quien lleve a cabo el seguimiento, que servir tanto de apoyo a los acogedores como a los nios y nias. Durante esta fase se realizarn seguimientos semestrales que se remitirn a Fiscala. Normalmente, estos acogimientos van unidos a procedimientos judiciales interpuestos 21 Ver captulo de acogimiento residencial, punto 5.7.4. por los padres y madres y/u otros familiares, que generan citaciones en el juzgado, que deben ser comunicados y coordinados por el Coordinador o Coordinadora de caso. As mismo, los autos y sentencias judiciales, exigen la realizacin de informes psico-sociales necesarios para los correspondientes recursos de la Diputacin Foral de Bizkaia. En su caso, atencin a la familia biolgica respecto a las visitas con los nios y nias y coordinacin de todas aquellas actuaciones relacionadas con dichas visitas.

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Adopcin Nacional

7. PROPUESTA DE ADOPCIN
Una vez que el nio o la nia est plenamente integrado o integrada en la familia acogedora y resueltos los aspectos judiciales (privacin de patria potestad de los padres y madres; que los padres y madres hayan dado el consentimiento para la adopcin; o ausencia legal de padres y madres) el Equipo de Adopcin Nacional elaborar un informe que elevar a la Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia con la propuesta de adopcin. La propuesta de adopcin contiene: Las condiciones personales, familiares, sociales y medios de vida de la persona o personas adoptantes seleccionadas. El asentimiento de las personas que han de prestarlo, ante la Diputacin Foral de Bizkaia o en documento autntico. La idoneidad de la persona o personas adoptantes para el ejercicio de la patria potestad. Como excepcin, no es necesaria la propuesta de adopcin en los supuestos siguientes: Ser hurfano o hurfana y pariente de la persona adoptante en tercer grado por consanguinidad o anidad (es decir, ser hurfano o hurfana y adoptado o adoptada por los tos paternos o maternos). Ser hijo o hija del consorte de la persona adoptante. Llevar ms de un ao acogido o acogida legalmente por la persona adoptante bajo la medida de un acogimiento preadoptivo o haber estado bajo su tutela por el mismo perodo de tiempo. Ser mayor de edad o menor de edad emancipado o emancipada. La propuesta de adopcin posteriormente es elevada al Juzgado desde donde se recabar: 1. El consentimiento (o concurso de voluntades en presencia del juez o jueza sin las que la adopcin en ningn caso puede producirse) de la persona o personas adoptantes y del adoptando o adoptanda mayor de 12 aos. 2. El asentimiento (o voluntades que deben concurrir para la perfeccin de la adopcin, si bien se puede prescindir de ellas en los casos que a continuacin se exponen) de: - El cnyuge de la persona adoptante, salvo que medie separacin legal por sentencia rme o separacin de hecho por mutuo acuerdo que conste fehacientemente. - El padre y la madre del adoptando o adoptanda, que no est emancipado, a menos que estn privados por sentencia rme de la patria potestad o se encuentren incursos en causa para su privacin, o el hijo o hija est emancipado. La madre no podr prestar su asentimiento hasta que hayan transcurrido treinta das desde el parto. No obstante, no es necesario el asentimiento cuando las personas que deben prestarlo se encuentran imposibilitadas para ello, imposibilidad que se apreciar motivadamente en la resolucin judicial que constituya la adopcin. El asentimiento del cnyuge de la persona adoptante y la madre y el padre del adoptando o adoptanda se puede formalizar, bien: a) Antes de la propuesta al juez o jueza, ante el Servicio de Infancia del Departamento de Accin Social. b) En documento pblico. c) Por comparecencia ante el juez o jueza. Si transcurrieran ms de 6 meses desde que se prest el asentimiento, ste ha de ser renovado ante el juez o jueza, y en el caso de las adopciones que exigen propuesta previa, el asentimiento nunca puede referirse a adoptantes determinados. Audiencias Deben ser simplemente odos por el juez o jueza: La madre y el padre que no hayan sido privados de la Patria Potestad, cuando su asentimiento no sea necesario para la adopcin. El tutor o tutora y, en su caso, el guardador o guardadora. El adoptando o adoptanda menor de 12 aos, si tuviese suciente juicio. La entidad pblica, a n de apreciar la idoneidad de la persona adoptante, cuando el adoptado o adoptada lleve ms de un ao acogido legalmente por aqul o aquella.

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Captulo XI

Efectos de la adopcin Crea entre la persona o personas adoptantes y el adoptando o adoptanda vnculos de parentesco similares a los de liacin por naturaleza, y extingue los vnculos jurdicos entre el adoptado o adoptada y su familia natural, salvo que: El adoptando o adoptada sea hijo o hija del cnyuge de la persona adoptante, aunque el consorte hubiera fallecido, en cuyo caso subsiste la relacin de familia del adoptado o adoptada con su padre o madre biolgica Cuando slo uno de los progenitores haya sido legalmente determinado, y el o la adoptante

sea persona de distinto sexo al de dicho progenitor, siempre que hubiera sido solicitado por el o la adoptante, el adoptado o adoptada mayor de doce aos y el padre o madre cuyo vnculo haya de persistir. La adopcin es irrevocable y slo puede extinguirse en el supuesto de que dentro de los dos aos siguientes a la adopcin, y siempre que no perjudique gravemente al nio o nia, lo solicite el padre o la madre que sin culpa no hubieran dado su asentimiento o no hubieran sido odos segn lo establece la ley.

8. BSQUEDA DE ORGENES
Aunque tradicionalmente se ha asociado la bsqueda de orgenes a la bsqueda de los adoptados y adoptadas de su madre y/u otros miembros de su familia biolgica, este concepto ha cambiado enormemente en los ltimos aos. Se trata de un proceso complejo que incluye distintos aspectos psicolgicos y legales. En la actualidad en el Territorio Histrico de Bizkaia, se carece de un servicio especializado de Post-Adopcin que se encargue de realizar estas tareas. As pues, es el Equipo Tcnico de Adopcin Nacional el que se encarga de atender a las personas que solicitan informacin sobre sus orgenes. Los trmites que se siguen son los siguientes: El interesado o interesada presentar un escrito acompaado del D.N.I. en el que especique la informacin que solicita (no todas las personas desean conocer la misma informacin). Dependiendo de la informacin que solicite se le pedir que aporte la documentacin que sea necesaria (p.ej. certicado literal de nacimiento). Por Orden Foral se accede o se deniega la informacin solicitada, atendiendo al grado de parentesco del solicitante.

9. SERVICIO POST-ADOPCIN
Los Servicios Post-Adopcin surgieron para atender a la problemtica de las familias adoptivas una vez que el nio o la nia se ha incorporado al sistema familiar. Estos servicios abordan tradicionalmente la orientacin y/o la terapia individual o familiar, la mediacin entre familia adoptiva, el adoptado o adoptada y su familia biolgica, ayuda en la bsqueda de orgenes, grupos de auto-ayuda, (asesoramiento en aspectos interculturales en adopciones internacionales), etc. Como ya se ha explicado anteriormente, en Bizkaia no existe ningn Servicio Post-Adopcin por lo que son los tcnicos y tcnicas del Equipo de Adopcin Nacional quienes realizan funciones de asesoramiento y orientacin, mediacin etc, a las personas adoptadas y/o familias adoptivas que lo demanden.

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Capitulo XII

Marco de Intervencin

Adopcin Internacional 22

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El Servicio de Infancia del Departamento de Accin Social de la Diputacin Foral de Bizkaia, durante el ao 2004, ha elaborado un trabajo de Anlisis, Mejora y Documentacin del Proceso de Adopcin Internacional, desarrollando El Manual de Gestin del rea de Adopcin Internacional, y que de forma breve se va a describir a lo largo del presente captulo, encontrndose a disposicin de quien solicite la consulta del mismo, donde los subprocesos se encuentran ms desarrollados.

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Captulo II

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Adopcin Internacional

1. INTRODUCCIN: DEFINICIN Y MARCO JURDICO


En los ltimos aos se ha podido comprobar el crecimiento de las adopciones internacionales frente a las adopciones nacionales, de forma que hoy en da la mayora de las adopciones que se producen en Espaa corresponden a nios y nias de nacionalidad extranjera. Este progresivo aumento de las adopciones internacionales se debe entre otros aspectos a: Disminucin de nios y nias no deseados, lo que provoca una disminucin de abandonos y nios y nias en desamparo, en los pases desarrollados. Desarrollo creciente de recursos de apoyo familiar, lo que disminuye los nios y nias susceptibles de ser adoptados. El Departamento de Accin Social de la Diputacin Foral de Bizkaia desarrolla el Programa de Adopcin Internacional al amparo de normativa de mbito internacional, nacional, autonmico y foral. Con objeto de realizar nuestro anlisis, ha sido preciso conocer las normas concretas y el marco legislativo general en el que se desarrolla dicho servicio. La legislacin referente a los derechos de las personas menores de edad y el maltrato infantil es muy extensa, por lo que, sin olvidar que existen otras muchas disposiciones, de carcter internacional, estatal y autonmico que regulan, puntualmente o de forma incidental, aspectos que afectan a la proteccin de las personas menores de edad, se procede a representar el marco legislativo regulador de la Adopcin Internacional de nios y nias.

MBITO INTERNACIONAL

CONVENIO DE LA HAYA

CDIGO CIVIL y Ley de enjuiciamiento civil

Ley Orgnica 21/1987, de 11 de Noviembre MBITO ESTATAL Ley Orgnica 1/1996, de 15 de Enero

Ley 3/2005 de 18 de Febrero de Atencin y Proteccin a la Infancia y Adolescencia

2. DESCRIPCION DEL PROCESO DE ADOPCION INTERNACIONAL


El proceso de Adopcin Internacional comprende diversas actividades desde la recepcin de solicitudes de adopcin por parte de los ciudadanos que desean adoptar un nio o nia de origen extranjero, hasta el cierre denitivo del expediente una vez completado todo el proceso de adopcin, de acuerdo a la legislacin aplicable. A continuacin (Figura 1) se presentan los factores bsicos que acotan el proceso de Adopcin Internacional y que son necesarios para su denicin:

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Captulo XII

CONTROL - Legislacin aplicable - Manual de Gestin

ENTRADA Solicitud de informacin para asistencia a presentacin informativa inicial

PROCESO ADOPCIN INTERNACIONAL

SALIDA Cierre y archivo de expedientes

RECURSOS - Personal rea Adopcin Internacional - Equipos informticos y Salas de Reunin - Aplicacin informtica de Gestin de Adopcin Internacional

Figura 1: Proceso Adopcin Internacional

Para denir en detalle el proceso de adopcin internacional se ha procedido a segregar todo el proceso en 6 subprocesos: Subproceso 1: Tramitacin de solicitudes de adopcin. Subproceso 2:Realizacin de valoracin psicosocial y Aprobacin de Idoneidad. Subproceso 3: Preparacin y envo de documentacin. Subproceso 4: Tramitacin de expedientes de adopcin. Subproceso 5: Seguimiento de la adopcin. Subproceso 6: Cierre y archivo de expediente. En el siguiente diagrama de ujo (Figura 2) se detalla la interaccin entre los 6 subprocesos identicados, determinando la informacin de entrada o input, as como la informacin de salida o Output, de cada uno de ellos.

Solicitud de informacin de un posible solicitante Apertura de expediente Comunicacin al adoptante sobre la resolucin de idoneidad Documentacin de la DFB y de los adoptantes enviada al pas de origen Adopcin nalizada - llegada del menor (sentencia judicial) Cierre y archivo de los expedientes

INICIO Tramitacin Solicitudes de Adopcin (3.2.1) Realizacin de valoracin picosocial y aprob. idoneidad (3.2.2) Preparacin y Envo de Documentacin (3.2.3) Tramitacin expedientes de adopcin (3.2.4) Seguimiento de la adopcin (3.2.5) FIN

Figura 2: Subprocesos Adopcin Internacional

2.1. TRAMITACIN DE SOLICITUDES DE ADOPCIN


El personal administrativo recoge las demandas de informacin de los interesados e interesadas en adopcin internacional (va telefnica u otros medios). La recogida de datos de los y las solicitantes son: nombre y apellidos del o de la solicitante

o solicitantes y telfono de contacto, indicndoles el da y lugar en el que se impartir la presentacin informativa sobre adopcin internacional. El equipo tcnico asignado realiza las presentaciones informativas con periodicidad mensual. Est compuesto por 1 Diplomado o Diplomada en Trabajo Social y 1 Psiclogo o Psicloga. La presentacin se compone de tres partes:

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Adopcin Internacional

- Presentacin del proceso de adopcin desde el punto de vista psicolgico impartido por el Psiclogo o Psicloga. - Presentacin del proceso de adopcin desde el punto de vista social, impartido por el Diplomado o Diplomada en Trabajo Social: normativa, proceso de adopcin, informacin sobre pases. Documentacin que deben entregar para realizar la solicitud. - Atencin a dudas y preguntas. A los y las asistentes en la presentacin inicial, se les entrega un pequeo dossier informativo sobre la adopcin, as como la relacin de documentos que deben acompaar a la solicitud de certicado de idoneidad para adopcin internacional. El personal administrativo recepciona las solicitudes de adopcin a travs del registro de la Diputacin Foral de Bizkaia y procede a la apertura del expediente de adopcin.

2.2. REALIZACIN DE VALORACIN PSICOSOCIAL Y APROBACIN DE LA IDONEIDAD


Una vez pasado un plazo medio de 6 meses desde la apertura del expediente, los tcnicos y tcnicas del Servicio de Infancia adscritos al rea de Adopcin Internacional, contactan telefnicamente con los y las solicitantes (por orden de entrada en el registro de las solicitudes) para concretar los das de entrevistas y as iniciar el proceso de valoracin Psico-social. En esta llamada telefnica se puede solicitar informacin y documentacin econmica o mdica para ir completando la documentacin del expediente. Los objetivos de esta fase son: Determinar la Idoneidad o no Idoneidad para la Adopcin. Ayudar a tomar decisiones, provocando la reexin sobre la decisin que han adoptado, segn las necesidades y circunstancias reales. El concepto de Idoneidad hace referencia a la valoracin de las capacidades, motivacin y posibilidades de una persona o familia para ejercer como familia adoptiva y la determinacin de las caractersticas de los nios y nias con los que podran ejercer tal funcin. Para la elaboracin del Informe propuesta de Idoneidad de los y las adoptantes, se realizarn entrevistas de valoracin social y psicologica. La evaluacin social realizada por el Diplomado o Diplomada en Trabajo Social se compone de:

a) Una entrevista social: Se recopilan los datos necesarios para realizar el informe social. Se les hace entrega a los y las solicitantes de la documentacin que van a tener que entregar cumplimentada a la Diputacin Foral de Bizkaia, una vez comunicada la noticacin de Idoneidad: 1. Documento de compromiso de seguimiento y comunicacin de llegada del nio o nia. 2. Documento de compromiso de registro consular del nio o nia en el caso de Rusia. 3. Solicitud de ECAI. Debern cumplimentarla si deciden tramitar el expediente por ECAI. 4. Se hace entrega de la solicitud de traductor jurado junto con el listado de traductores jurados. 5. El impreso de declaracin de ingresos econmicos en el caso de China. Una vez nalizada la entrevista y la recopilacin de la informacin se acuerda una cita para realizar la visita domiciliaria. b) Visita domiciliaria: En esta visita domiciliaria deben estar uno o los dos integrantes de la pareja solicitante y el resto de componentes de la familia (hijos, etc.). El objeto de esta segunda entrevista en el domicilio es: - Conocer al resto de componentes de la familia (hijos, etc.). - Ver las condiciones de la vivienda. - En el caso de tener otra vivienda se recopila informacin general sobre la misma. - Entorno, etc. (colegios, ambulatorios, etc.). - Recopilacin de la informacin econmica necesaria, solicitada previamente por los Diplomados y Diplomadas en Trabajo Social. La evaluacin psicolgica realizada por el Psiclogo o Psicloga se compone de: Entrevista personal con los y las solicitantes y familiares (si procede). Cumplimentacin de test y cuestionarios (personalidad, salud general, ajuste marital, aspectos educativos) El equipo tcnico asignado (Diplomado o Diplomada en Trabajo Social y Psiclogo o Psicloga), se renen para realizar la propuesta de Idoneidad, reejada en el documento Valoracin Global. En esta propuesta de Idoneidad se reeja la edad y el pas de origen del nio o la nia a adoptar por los solicitantes.

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Captulo XII

Los casos que han sido valorados y de los cuales existe una propuesta de Idoneidad o No idoneidad sern presentados a la Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia.

2.3. PREPARACIN DOCUMENTACIN

ENVO

DE

Como resultado de la resolucin de Junta, el personal administrativo prepara la siguiente documentacin: - Orden foral (interna de la Diputacin Foral de Bizkaia). - Noticacin escrita a los y las adoptantes, sobre la resolucin de idoneidad, cuya validez es de tres aos. En el caso de que la resolucin de idoneidad sea positiva, al mismo tiempo que se prepara la documentacin de la noticacin escrita, el personal administrativo procede a la preparacin de la documentacin necesaria para poder continuar con el proceso de adopcin (que es variable en funcin del pas de origen del nio o la nia). Toda la documentacin mencionada debe ser rmada de acuerdo al Anexo 14: Legalizacin de documentos, previo a su legalizacin. Toda la Documentacin de la Diputacin Foral de Bizkaia que est rmada por el Diputado o Diputada, debe ser legalizada, de acuerdo al Anexo 14: Legalizacin de la documentacin de la Diputacin Foral de Bizkaia. La legalizacin de la documentacin vara en funcin del pas al que hay que remitir la documentacin. Los y las adoptantes deben preparar y legalizar su documentacin Documentacin de adoptantes (esta documentacin puede diferir en funcin del pas de origen del nio o nia). Tramitacin de expedientes por Va Pblica: los Diplomados y Diplomadas en Trabajo Social informan a los y las adoptantes sobre la documentacin que deben preparar y del proceso de legalizacin de dicha documentacin. Una vez legalizada la documentacin de adoptantes Trabajadores y Trabajadoras Sociales recepcionan dicha documentacin y la revisan para comprobar si est completa. Tramitacin de expedientes por Va ECAI: la ECAI es responsable de informar al o a la adoptante de la documentacin que debe preparar, as como del proceso de legalizacin de la misma.

Una vez legalizada, tanto la Documentacin de Diputacin Foral de Bizkaia como la Documentacin del adoptante, se distingue: Tramitacin de expedientes por Via Pblica: hay que solicitar la documentacin de los interesados e interesadas, Documentacin del adoptante, ya legalizada y el personal de administracin la enva junto con la Documentacin de Diputacin Foral de Bizkaia ya legalizada, al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales para remitirlo a la Autoridad Central del pas de origen. Tramitacin de expedientes por Va ECAI: la Documentacin de Diputacin Foral de Bizkaia, legalizada se entrega a la ECAI directamente. En este caso la Documentacin del adoptante es entregada por los y las adoptantes a la propia ECAI. La ECAI se encarga de realizar el envo de la documentacin al pas de origen.

2.4. TRAMITACIN DE EXPEDIENTES DE ADOPCIN


Una vez enviada la documentacin al pas de origen, pueden producirse una serie de supuestos que requieran la actualizacin o modicacin de la documentacin elaborada por la Diputacin Foral de Bizkaia. Esto puede suponer la actualizacin o modicacin de cierta documentacin o la realizacin de nuevas tareas, por parte del personal de la Diputacin Foral de Bizkaia: Emisin de certicados de vigencia. Caducidad expediente: requiere renovacin del certicado de idoneidad. Ampliaciones de certicado de idoneidad: - Ampliacin por n de nios y nias. - Ampliacin por edad del nio o nia. Actualizacin de informes: se emite un documento de actualizacin. Prrrogas de vigencia del certicado de idoneidad. Estas modicaciones pueden implicar reunirse con los y las adoptantes o una llamada telefnica por parte del personal tcnico asignado. Las modicaciones de documentacin que implican la rma de aprobacin del Diputado o Diputada debe ser nuevamente legalizada. En el Servicio de Infancia se recepcionan y analizan las preasignaciones de nios y nias de

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Adopcin Internacional

adopcin internacional que son remitidas por las Autoridades Centrales de los pases de origen. Esta comunicacin vara en funcin de: Expedientes tramitados por Va Pblica: la comunicacin de la preasignacin del nio o nia se remite desde la Autoridad Central del pais de origen al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, quien informa a la Diputacin Foral de Bizkaia. (solamente hay preasignaciones en los pases en los que se ha rmado el convenio de La Haya). Expedientes tramitados por Va ECAI: la ECAI informa de la preasignacin del nio o nia y la documentacin asociada, a la Diputacin Foral de Bizkaia. Los informes complementarios de las presignaciones de nios y nias que son remitidas al Servico de Infancia de la Diputacin Foral de Bizkaia vara en funcin de los pases, pero generalmente se compone de: Datos personales. Informes mdicos y psicolgicos. Fotografa del nio o nia. Las tareas a realizar en el anlisis y respuesta a las preasignaciones son las siguientes: 1.- Recepcin de la preasignacin y estudio de las mismas por el personal tcnico (equipo tcnico). 2.- Informacin de la preasignacin al o a la adoptante por parte de los Trabajadores y Trabajadoras Sociales. En el caso de que el expediente se est tramitando a travs de ECAI, se le comunica al o a la adoptante que si necesita una ampliacin de la informacin se ponga en contacto con su ECAI. 3.- Conformidad del o de la adoptante con la preasignacin (otorgamiento o raticacin). 4.- Conformidad del Diputado o Diputada. 5.- Preparacin y envo de la documentacin al pas de origen En el caso de que exista rechazo o no conformidad por parte de los y de las adoptantes, el personal tcnico de la Diputacin Foral de Bizkaia les ayudar en la elaboracin del duelo y comunicacin de la decisin al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, (cuando el expediente se ha tramitado por Va Pblica) o a la ECAI. En el caso de que exista una no conformidad por parte de Diputacin Foral de Bizkaia, el personal tcnico asignado elabora un informe tcnico de justicacin de la no conformidad de la prea-

signacin y el Diputado o Diputada emite la No Conformidad. Posteriormente se procede al envo de dicha documentacin al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (va pblica) o a la ECAI (va ECAI), para su remisin al pas de origen. Una vez tramitada la conformidad de la preasignacin el personal administrativo procede a preparar la documentacin necesaria para el viaje de los y las adoptantes al pas de origen, con las siguientes especicidades: - En el caso de China se reciben del Ministerio las cartas de invitacin a viajar y los Trabajadores y Trabajadoras Sociales las entregan directamente a los y las adoptantes, quienes la deben presentar en el pas de origen, junto con las copias compulsadas de los certicados de idoneidad. - En el caso de que exista alguna modicacin del certicado de idoneidad original tambin se prepara y emite una copia compulsada del certicado de idoneidad. - En los casos en los que no existe preasignacin la Diputacin Foral de Bizkaia procede a entregar una copia compulsada del certicado de idoneidad, en el momento en el que los y las adoptantes tienen que viajar al pas de origen. - El personal administrativo prepara el documento necesario para que los y las adoptantes tramiten en la Seguridad Social la baja por maternidad. Una vez que el y la adoptante dispone de toda esta documentacin, procede a viajar al pas de origen para asistir al juicio donde se autoriza o aprueba dicha adopcin. Es tarea de los y las responsables de las ECAIs o de los mediadores y las mediadoras en los casos de la tramitacin Va Pblica de comunicar a los y las adoptantes la fecha de celebracin del juicio. Una vez celebrado el juicio en el pas de origen, con la llegada del nio o nia, los y las adoptantes deben proporcionar la siguiente documentacin a la Diputacin Foral de Bizkaia: - Fotocopia de la Sentencia Judicial: en este documento se denen los seguimientos a realizar (por ECAI o por la Diputacin Foral de Bizkaia). - Copia simple de inscripcin en el registro civil (en el caso de Rusia deben entregar una copia del registro consular). En cuanto a las sentencias de adopcin recibidas pueden darse dos situaciones:

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Captulo XII

a) Adopcin completa: los padres y madres adoptivos disponen de la patria potestad. b) Adopcin simple: los padres y madres adoptivos no disponen de la patria potestad. Para ello deben solicitar en el Juzgado de familia, bien directamente los propios adoptantes o bien a travs del rea de Adopcin Nacional de la Diputacin Foral de Bizkaia, la adopcin plena presentando la siguiente documentacin: - Copia de la sentencia de la adopcin simple. - Certicados literales de nacimiento del nio o nia. - Certicados literales del matrimonio (si procede). - Certicados literales de nacimiento de los y las adoptantes (matrimonio). - ltima declaracin de la renta.

tacin Foral de Bizkaia para su revisin. Los informes de seguimiento son revisados por los tcnicos y tcnicas y se les da el Visto Bueno por parte del Jefe o Jefa de Seccin y del Diputado o Diputada, sern legalizados y se remitirn a la ECAI para remitirlos al pas de origen. Cuando se naliza con los seguimientos establecidos por sentencia o legislacin vigente del pas de origen se procede al cierre y archivo del expediente.

2.6. CIERRE Y ARCHIVO DE EXPEDIENTE


El personal administrativo procede al cierre y archivo de los expedientes del rea de Adopcin Internacional en los siguientes casos: - Por nalizacin de los seguimientos establecidos. - Por llegada del nio o nia, en el caso de que no corresponda a la Diputacin Foral de Bizkaia la realizacin de los seguimientos. - Por renuncias de los y las adoptantes producidas en cualquier etapa del proceso de adopcin internacional. - Por cambio de pases de origen. - Por cierre del pas de origen. - Por incumplimiento de los requisitos del pas de origen por parte del solicitante. - Por expedientes aplazados con ms de 2 aos de antigedad. El personal administrativo procede al traslado del expediente fsico al archivo general de la Diputacin Foral de Bizkaia y cierra el expediente en la aplicacin informtica. As mismo, la Diputacin Foral de Bizkaia comunica a los y las adoptantes el cierre y archivo del expediente del rea de Adopcin Internacional.

2. 5. SEGUIMIENTO DE LA ADOPCIN
Una vez que el nio o nia ha sido adoptado o adoptada en el pas de origen, viaja a Bizkaia y se integra en el domicilio familiar. Los padres y madres debern cumplir con los seguimientos establecidos en la sentencia de adopcin o los indicados en la legislacin vigente del pas de origen del nio o nia. Cuando la adopcin se ha tramitado por Va Pblica sern los tecnicos y tcnicas de la Diputacin Foral de Bizkaia, los encargados de realizar los informes de seguimiento, que una vez elaborados se les dar el Visto Bueno por parte del Jefe o Jefa de Seccin y por el Diputado o Diputada, sern legalizados y se remitirn al pas de origen. Cuando la adopcin se ha tramitado por Va Ecai sern los tecnicos y tcnicas de las ECAIs, los encargados de realizar los informes de seguimiento y una vez realizados los deben enviar a la Dipu-

3. REQUISITOS QUE DEBEN CUMPLIR LOS Y LAS SOLICITANTES DE ADOPCIN


1.REQUISITOS DE IDONEIDAD a) Disponer de medios de vida estables y sucientes. Disponer de vivienda estable y que rena condiciones de habitabilidad. Se consideran medios de vida estables y sucientes en cuanto, a los ingresos econmicos anuales del o de la solicitante y personas a su cargo, el doble del salario mnimo interprofesional, teniendo en cuenta el nmero de miembros de la unidad familiar, atendiendo a la regulacin de las cuantas econmicas de Renta Bsica para el ao en curso por cada miembro de la unidad familiar:

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Ley 12/1998, de 22 de Mayo, contra la Exclusin Social (BOPV, de 8/6/1.998). Ley 10/2.004 de 28/12 BOPV n 250 de 31/12/2.004) Modif. El art. 7.1 de la Ley 10/2000 de 27 de Diciembre. Decreto Foral 13/2.002, de 12 de febrero, por el que se regula la prestacin asistencial de garanta mnima en el mbito del Territorio Histrico de Bizkaia. b) Disfrutar de un estado de salud fsica y psquica que garantice la atencin normalizada del nio, nia o adolescente. Para la comprobacin de este requisito deber aportarse informe mdico individual de cada uno de los y las solicitantes. El Departamento de Accin Social, a travs del Servicio de Infancia, podr elaborar el modelo de informe mdico, que deber cumplimentar el facultativo o facultativa correspondiente. c) En el caso de que los y las solicitantes acrediten que constituyen una unin matrimonial o de hecho, haber convivido de forma continuada durante dos aos con anterioridad a la solicitud. Este requisito quedar acreditado en el caso de unin matrimonial mediante certicado de matrimonio o fotocopia del libro de familia completo. En los casos de segundas uniones matrimoniales, se deber presentar fotocopia del anterior libro de familia para tener conocimiento de si existen hijos de ese matrimonio anterior. En el caso de las parejas de hecho quedar acreditado mediante el justicante de la inscripcin en el registro de parejas de hecho, con el certicado de convivencia o fotocopia del libro de familia completo. En caso de que los y las solicitantes sean separados, divorciados o viudos, debern presentar fotocopia de su libro de familia, as como fotocopia de la sentencia de separacin o divorcio. d) Llevar una vida familiar estable. La valoracin social y psicolgica constatar que la dinmica familiar en cuanto a horarios, hbitos etc. son estables y equilibrados. Cuando en el proceso de valoracin se aprecien circunstancias de carcter coyuntural que aconsejen aplazar la propuesta denitiva,(por ejemplo, que los o las solicitantes hayan perdido un hijo o hija, o un miembro directo de la familia,

o hayan vivido acontecimientos vitales muy estresantes), se paralizar temporalmente el expediente (el tiempo necesario para superar ese duelo) y se informar a los interesados e interesadas, expresando los motivos existentes para ello y las condiciones necesarias para continuar el proceso de valoracin. En caso de que los y las solicitantes sean separados, divorciados o viudos, deber haber trascurrido un ao desde que se haya producido el hecho causante. e) Disfrutar de un entorno familiar y social favorable a la integracin del nio, nia o adolescente. f) No existir en las historias personales de los y las solicitantes episodios que impliquen riesgo para el nio, nia o adolescente. Para el debido anlisis de este aspecto debern aportarse los antecedentes penales de cada uno de los y las solicitantes A travs de la valoracin psico-social se valorar la historia personal de los y las solicitantes a n de descartar negligencia o situaciones de maltrato. g) Mostrar exibilidad en las actitudes y adaptabilidad a situaciones nuevas. h) Respetar y aceptar la historia personal y familiar del nio, nia o adolescente. i) Mostar una actitud positiva de colaboracin y compromiso. j) Compartir entre todos los miembros de la unidad familiar una actitud favorable a la adopcin. k) Contar los o las adoptantes con una edad que, previsiblemente, no pueda suponer una limitacin para el conveniente desarrollo del adoptando. Ser mayor de 25 aos. En la adopcin por ambos cnyuges o pareja de hecho, basta que uno de ellos haya alcanzado dicha edad. La persona que adopta debe tener, por lo menos, 14 aos ms que el adoptado o adoptada. Adecuacin entre la edad de las personas interesadas y la de las personas menores de edad que aqullas estn dispuestas a adoptar, siguiendo un criterio biolgico normalizado, de manera que no exista una diferencia de ms de 42 aos con el ms joven de las personas solicitantes.

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Captulo XII

Esto supone que: Las personas que quieran adoptar a una persona menor de edad tendrn como mximo 42 aos ms que el menor a adoptar en el momento de la emisin del certicado de idoneidad. Para determinar los criterios de edad en el caso de matrimonios y parejas de hecho se tendr en cuenta la edad del miembro ms joven. Esta diferencia podr ser superior cuando se haga constar la disposicin de adoptar a personas menores de edad que se encuentren en los siguientes casos: a) Reagrupacin familiar. b) Grupos de hermanos. c) Nios, nias y adolescentes con necesidades especiales. d) Supuestos de convivencia previa con la persona menor de edad. e) Nios y nias de edad superior a 7 aos Cuando uno de los miembros de la pareja tenga una edad muy superior (ms de 50 aos) se valorar si esa diferencia de edad en la pareja (la edad del mayor) puede suponer una limitacin para el conveniente desarrollo del menor, en cuyo caso se denegar la idoneidad o se establecer, siguiendo un criterio biolgico normalizado, una edad mnima del nio, nia o adolescente a adoptar, resolviendo el tema caso a caso. l) Manifestar una motivacin a la adopcin en la que prevalezcan el inters superior del nio, nia o adolescente y la proteccin de sus derechos en orden a garantizar su desarrollo. 2. OTROS REQUISITOS ESPECIFICOS a) Residir habitualmente en el territorio histrico de bizkaia: Se deber acreditara presentando el certicado de empadronamiento, debiendo tener una antigedad de un ao inmediatamente anterior a la presentacin de la solicitud de idoneidad. b) Particularidad de las segundas/terceras adopciones o primera despus de hijo biolgico: La segunda adopcin, o la primera cuando se trate de un hijo o hija biolgico, no se podr solicitar hasta que transcurran seis meses desde la constitucin de la adopcin anterior o del nacimiento del hijo o hija biolgico. En este caso el nio, nia o adolescente adoptando ha de tener una edad inferior

al biolgico o adoptado con anterioridad, de manera que no se altere el orden natural de entrada de los hijos en la familia. Por tanto cuando se solicite extender un certicado de idoneidad para la segunda adopcin o para la primera cuando ya existe hijo o hija biolgico, y sucesivas, de un menor de edad superior a la del hijo biolgico o adoptado con anterioridad, se denegar la idoneidad. Se podr exceptuar en los siguientes casos: e) Reagrupacin familiar. f) Grupos de hermanos. g) Nios, nias y adolescentes con necesidades especiales. h) Supuestos de convivencia previa con la persona menor de edad. c) No se podr tramitar un expediente de adopcin si existe embarazo o se est asistiendo a tratamientos de fertilizacion: Si teniendo expediente abierto de adopcin, se produjera un embarazo o se inician tratamientos de fertilizacin, deber comunicarse por escrito a la Seccin de Acogimiento Familiar y Adopciones del Servicio de Infancia. Esta circunstancia produce la suspensin del procedimiento o, en su caso el cierre del expediente a solicitud de los interesados. El expediente se reanudar cuando las personas interesadas lo soliciten y se cumplan los plazos establecidos en el apartado 2.b) o maniesten por escrito la desaparicin de las circunstancias que motivaron la suspensin. En cualquier caso el periodo de suspensin del procedimiento no podr exceder de dos aos, por lo que transcurrido este plazo se iniciar el procedimiento de caducidad. Los y las solicitantes de adopcin, debern comunicar cualquier cambio en la composicin de los miembros de la unidad familiar, as como cualquier circunstancia relevante que atae a la misma, durante el tiempo de tramitacin del expediente de adopcin. d) Incompatibilidad de tramitacin de expedientes En los supuestos de tramitacin simultnea de un expediente de adopcin nacional y otro de internacional, si se produce una preasignacin de una persona menor de edad en cada uno de los procesos, el o la solicitante deber optar por una

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de ellas. Esta circunstancia produce la suspensin del procedimiento en el expediente por el que no se ha optado o, en su caso el cierre del expediente a solicitud de los interesados o interesadas. El expediente se reanudar en la misma forma que la establecida en el anterior apartado 2 c).

Vigencia del certicado de idoneidad El perodo de validez del certicado de idoneidad ser de tres aos, sin perjuicio de que sea revisable en cualquier momento si cambian las circunstancias personales o familiares de las personas que se ofrecen para la adopcin.

4. ASPECTOS A EXPLORAR PARA LA DECLARACIN DE IDONEIDAD


Historia personal y familiar. Composicin y estructura familiar, eventos ms importantes en la historia personal de cada uno de los miembros de la pareja y de sus familias y cmo tales eventos afectaron a sus vidas. Apoyo social, estrs y estilo de vida. Relacin con la propia familia, con los amigos y amigas ms ntimos, participacin en grupos formales e informales, historia de apoyos materiales y emocionales, disponibilidad de apoyos actuales para diferentes tipos de emergencias, fuentes actuales y previsin de estrs, ajuste en el trabajo, intereses personales, distribucin del tiempo libre de cada uno de los miembros de la familia. Madurez emocional y perl individual. Historia de crisis y problemas y modo de afrontarlos, estrategias actuales para afrontar las dicultades, prdidas y decepciones, y reacciones emocionales ms habituales, capacidad de implicarse afectivamente con los dems, disposicin a asumir responsabilidades y hacerse cargo de otras personas, estabilidad emocional, capacidad de adaptacin y exibilidad para cambiar en funcin de las necesidades de los dems, habilidades sociales mnimas, autoestima, autopercepcin, estilo de relacin, motivaciones, caractersticas de personalidad, etc. Ajuste de pareja. Historia de la relacin, crisis por las que han pasado y formas de afrontarlas, tiempo de convivencia, satisfaccin marital, reas de conicto y acuerdos, estilos de solucin de problemas, habilidades de comunicacin, distribucin de competencias y responsabilidades, sentimientos ante la propia infertilidad o la del compaero o compaera (en caso de que existan problemas de esta naturaleza). La pareja debe acreditar, al menos, dos aos de convivencia. Salud fsica y mental. Historia de enfermedades y enfermedades actuales, grado de incapacitacin para atender a un nio o nia, pronstico. Disponibilidad para adoptar. Toma de decisin sobre la adopcin (quin, cundo y cmo?, reaccin del otro, acuerdo de ambos en la decisin), sentimientos y prejuicios hacia las familias biolgicas, disposicin a explicar al nio o nia que es adoptado o adoptada e informarle sobre sus antecedentes, capacidad para comprender y aceptar las reacciones del nio o nia ligadas a la adopcin, comprensin de que la adopcin es un hecho que inuye en toda la vida de la familia y del nio o nia adoptado, ideas y experiencias alrededor de la adopcin, expectativas, caractersticas del nio o nia que desean adoptar, temores, disponibilidad de tiempo para atenderle y educarle, expectativas realistas acerca de los cambios que van a suceder en la familia con la adopcin, etc. Habilidades para educar a un nio o nia. Anlisis y juicio crtico sobre la educacin recibida, experiencia en la educacin de nios y nias, valores a inculcar, principios y resolucin de problemas educativos, teoras evolutivas espontneas, capacidad para pedir ayuda, etc. Flexibilidad y adaptabilidad a nuevas situaciones. Motivacin para la adopcin. La adopcin debe basarse en motivaciones emocionalmente sanas y que no puedan ser perjudiciales para el nio o nia.

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Captulo XII

5. CRITERIOS DE NO-IDONEIDAD PARA REALIZAR LA ADOPCIN


Motivaciones inadecuadas segn los criterios tcnicos. Oposicin a adoptar por parte de uno de los miembros de la pareja. Desajustes graves en la relacin de pareja. Duelos no elaborados por parte de los candidatos y candidatas. Rechazo a asumir riesgos inherentes a la adopcin. Rigidez en las expectativas y en los criterios educativos. Condicionamiento de la adopcin a caractersticas fsicas, de gnero o procedencia socio-familiar del nio, la nia o adolescente. No aceptar las carencias normales de los nios y las nias de adopcin internacional que son superables en una unidad familiar con medio socioeconmico estable. No aceptacin de nios y nias con alguna limitacin fsica leve. Ocultacin o falseamiento de datos relevantes para la valoracin tcnica. No colaboracin, no disposicin de tiempo y/o resistencia en el proceso de valoracin e informacin. Los que se desprendan de la valoracin desfavorable de los criterios de seleccin y valoracin anteriormente detallados.

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Anexo I

Marco de Intervencin

Tipologas de maltrato/ abandono infantil

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Tipologa de maltrato / abandono infantil

DEFINICIN Y TIPOLOGAS DE MALTRATO INFANTIL 1


Para denir que existe una situacin de maltrato o abandono infantil tienen que darse tres condiciones: a) Un acto, conducta o patrn de actos o conductas identicable cometido por los padres/ madres/tutores/guardadores hacia la persona menor de edad. Este acto o patrn puede ser por accin u omisin, y puede tener un carcter fsico o emocional. b) Puede demostrarse que ese acto, conducta o patrn de actos o conductas ha provocado un dao severo en la persona menor de edad, o, segn un juicio profesional cualicado, es muy probable que ese dao ocurra en el futuro. c) Hay una relacin causal entre el acto o conducta parental, y el dao que ha sufrido o puede sufrir el nio, nia o adolescente. Heridas o raspaduras en la boca, labios, encas y ojos o en la parte posterior de los brazos, piernas o torso. Seales de mordeduras humanas, claramente realizadas por un adulto y reiteradas. Cortes o pinchazos. Lesiones internas, fracturas de crneo, daos cerebrales, hematomas subdurales, asxia y ahogamiento. Para identicar la presencia de maltrato fsico ha de cumplirse al menos uno de los siguientes requisitos: a. Como mnimo en una ocasin se ha detectado la presencia de al menos uno de los Indicadores. Las lesiones fsicas no son normales en el rango de lo previsible en un o una menor de su edad y caractersticas (bien por su mayor frecuencia o intensidad, por ser lesiones aparentemente inexplicables o no acordes con las explicaciones dadas por el nio, nia o adolescente y/o los padres/tutores/ guardadores, etc.). b. No se ha percibido claramente ninguno de los Indicadores sealados, pero hay un conocimiento certero de que el nio, nia o adolescente ha padecido alguna de las lesiones fsicas indicadas como resultado de la actuacin de sus padres/ madres/tutores/guardadores. c. No existen lesiones fsicas, pero hay un conocimiento certero de que los padres/madres/ tutores/guardadores utilizan un castigo corporal excesivo o palizas hacia el nio, nia o adolescente. Para que estos dos tipos de acciones sean calicadas como maltrato fsico, deberan estar presentes los siguientes factores: La intensidad de la reaccin del padre/ madre/guardador no se corresponde con la gravedad del comportamiento de la persona menor de edad. O la disciplina administrada no es apropiada o no est en concordancia con sus intereses en funcin de su edad o nivel de 1 Estas deniciones se presentan desarrollo. para uso de los Servicios de Proteccin Infantil, y se establece Parece que el sin perjuicio de las tipicaciones padre/madre/tutor/ que de las mismas o anlogas
conductas establece la legislacin penal vigente.

TIPOLOGAS 1. Maltrato fsico


Cualquier accin no accidental por parte de los padres/madres/tutores/guardadores que provoque dao fsico o enfermedad en la persona menor de edad o le coloque en grave riesgo de padecerlo.

Tipos de conductas que comprende (indicadores fsicos en la persona menor de edad):


Magulladuras o hematomas en rostro, labios o boca, en zonas extensas del torso, la espalda, nalgas o muslos; en diferentes fases de cicatrizacin o con formas no normales, agrupados o con formas o marcas del objeto con el que ha sido producida la agresin. Quemaduras con formas denidas de objetos concretos o de cigarrillos o puros, o con indicadores de haber sido realizadas por inmersin en agua caliente. Fracturas de nariz o mandbula o en espiral de los huesos largos. Torceduras o dislocaciones.

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Anexo I

guardador no control su reaccin cesando el castigo. Adems de lo anterior, el nio, nia o adolescente presenta una reaccin de tensin emocional no justicada. Niveles de gravedad: 1. Leve: El maltrato no ha provocado en ningn momento lesin alguna en el nio, nia o adolescente. O ha sufrido un dao o lesin mnima que no ha requerido atencin mdica. 2. Moderado: El maltrato ha provocado en el nio, nia o adolescente lesiones fsicas de carcter moderado o que han requerido algn tipo de diagnstico o tratamiento mdico. Presenta lesiones en diferentes fases de cicatrizacin/curacin. 3. Severo: El nio, nia o adolescente ha requerido hospitalizacin o atencin mdica inmediata a causa de las lesiones producidas por el maltrato. Padece lesiones severas en diferentes fases de cicatrizacin.

6. Condiciones higinicas y de seguridad del hogar peligrosas para la salud y seguridad del nio, nia o adolescente. 7. rea educativa: Inasistencia injusticada y repetida a la escuela. 8. Estimulacin cognitiva: Ausencia de estimulacin suciente para su edad, demandas y necesidades. Para poder denir la existencia de negligencia fsica/cognitiva, deben presentarse uno o varios de los indicadores de manera reiterada y/o continua. Niveles de gravedad: 1. Leve: Se produce la conducta negligente, pero no padece ninguna consecuencia negativa a nivel de desarrollo fsico o cognitivo, o en sus relaciones sociales. 2. Moderado: No ha padecido lesiones o dao fsico como consecuencia directa de la conducta de sus padres/madres/tutores/guardadores y no requiere, por tanto, atencin mdica. Sin embargo, la conducta parental negligente es causa directa de situaciones de rechazo hacia el nio, nia o adolescente (escuela, grupo de iguales, etc.). 3. Severo: Ha padecido lesiones o dao fsico como consecuencia directa de la conducta negligente de sus padres/madres/tutores/guardadores, habindose requerido atencin mdica por ello. O la negligencia en la conducta parental ha determinado que presente retrasos importantes en su desarrollo (intelectual, fsico, social, etc.) que requieren atencin/tratamiento especializado.

2. Abandono o negligencia fsica/cognitiva


Las necesidades fsicas y cognitivas bsicas del nio, nia o adolescente (alimentacin, vestido, higiene, proteccin y vigilancia en las situaciones potencialmente peligrosas, cuidados mdicos, educacin, estimulacin cognitiva) no son atendidas temporal o permanentemente por ningn miembro del grupo con el que convive.

Tipos de conductas que comprende:


1. Alimentacin: No se le proporciona la alimentacin adecuada. Est hambriento o hambrienta. 2. Vestido: Vestuario inadecuado al tiempo atmosfrico. No va bien protegido o protegida del fro. 3. Higiene: Constantemente sucio o sucia, escasa higiene corporal. 4. Cuidados mdicos: Ausencia o retraso importante en la atencin mdica de los problemas fsicos o enfermedades necesidades. Ausencia de cuidados mdicos rutinarios. 5. Supervisin: Pasa largos periodos de tiempo sin la supervisin y vigilancia de un adulto. Se producen repetidos accidentes domsticos claramente debidos a negligencia por parte de sus padres/tutores/guardadores.

3. Maltrato psicolgico/emocional
Hostilidad verbal crnica en forma de insulto, desprecio, crtica o amenaza de abandono, y constante bloqueo de las iniciativas de interaccin infantiles (desde la evitacin hasta el encierro o connamiento) por parte de cualquier miembro adulto del grupo familiar.

Tipos de conductas que comprende:


1. Rechazo. Implica actos verbales o no verbales de los padres/madres/tutores/guardadores que rechazan o degradan al nio, nia o adolescente. Incluye:

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Tipologa de maltrato / abandono infantil

Despreciar, degradar, y otras formas no fsicas de tratamiento hostil o rechazante. Avergonzar y/o ridiculizar a la persona menor de edad por mostrar emociones normales, tales como afecto, dolor o tristeza. Escoger siempre a una persona menor de edad para criticarle y castigarle, para hacer la mayora de las tareas domsticas, o para recibir menos premios. Humillacin pblica. 2. Aterrorizar. Se reere a situaciones en las que se amenaza al nio, nia o adolescente con un castigo extremo o uno vago pero siniestro, con abandonarle o matarle, con el propsito de crear en l o ella un miedo intenso. O colocar a la persona menor de edad o a los que ste o sta quiere, en situaciones evidentemente peligrosas. Incluye: Colocar al nio, nia o adolescente en circunstancias impredecibles o caticas. Colocarle en situaciones claramente peligrosas. Establecer hacia l o ella unas expectativas rgidas o no realistas, con la amenaza de prdida, dao o peligro si esas expectativas no se alcanzan. Amenazar o cometer violencia contra el nio, nia o adolescente. Amenazar o cometer violencia contra personas y/u objetos queridos por el nio, nia o adolescente. 3. Aislamiento. Se reere a negar permanentemente a la persona menor de edad las oportunidades para satisfacer sus necesidades de interactuar y comunicarse con otras personas menores de edad o adultos, dentro o fuera del hogar. Incluye: Connarle o poner limitaciones no razonables sobre su libertad de movimiento en su entorno. Ponerle limitaciones o restricciones no razonables respecto a las interacciones sociales con otras personas menores de edad o con adultos en la comunidad. 4. Violencia domstica extrema y/o crnica: Se producen de manera permanente situaciones de violencia fsica y/o verbal intensa entre los padres/madres/tutores/guardadores en presencia del nio, nia o adolescente.

Para poder denir la existencia de maltrato emocional: a) Debe presentarse al menos una de las situaciones anteriores de manera reiterada y/o continua, b) la presencia de tales indicadores ha de ser claramente perceptible, y c) las conductas de dao emocional se sitan en el extremo de mayor gravedad, es decir, las conductas son constantes y su intensidad elevada, han provocado un dao severo en la situacin emocional del nio, nia o adolescente, su desarrollo se encuentra seriamente comprometido, y ste o sta requiere tratamiento especializado inmediato.

4. Abandono psicolgico/emocional
Falta persistente de respuesta a las seales, expresiones emocionales y conductas procuradoras de proximidad e interaccin iniciadas por el nio, nia o adolescente, y falta de iniciativa de interaccin y contacto, por parte de una gura adulta estable.

Tipos de conductas que comprende:


1. Ignorar. Se reere a los actos de los padres/madres/tutores/guardadores que ignoran los intentos y necesidades del nio, nia o adolescente de interactuar (ausencia de expresin de afecto, cuidado, y amor hacia el nio, nia o adolescente) y no reejan ninguna emocin en las interacciones con l. Incluye: Tener desapego y falta total de implicacin respecto al nio, nia o adolescente, bien por incapacidad o por falta de motivacin. Interactuar slo cuando es absolutamente necesario. Ausencia total de expresiones de afecto, cuidado, y amor hacia l o ella. 2. Rechazo de atencin psicolgica: Rechazo de los padres/madres/tutores/guardadores a iniciar un tratamiento de algn problema emocional o conductual del nio, nia o adolescente, existiendo acceso a un recurso de tratamiento que ha sido recomendado por profesionales competentes. 3. Retraso en la atencin psicolgica: Los padres/madres/tutores/guardadores no proporcionan o buscan ayuda psicolgica para resolver una

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Anexo I

alteracin emocional o conductual del nio, nia o adolescente ante una circunstancia extrema en la que es evidente la necesidad de ayuda profesional (p.ej., depresin severa, intento de suicidio). Para poder denir la existencia de abandono emocional, a) Debe presentarse al menos una de las situaciones anteriores de manera reiterada y/o continua, b) La presencia de tales indicadores ha de ser claramente perceptible, y c) Las conductas de dao emocional se sitan en el extremo de mayor gravedad, es decir, las conductas son constantes y su intensidad elevada, han provocado un dao severo en la situacin emocional del nio, nia o adolescente, su desarrollo se encuentra seriamente comprometido, y requiere tratamiento especializado inmediato.

brino o sobrina. Tambin se incluye el caso en que el adulto est cubriendo de manera estable el rol parental (por ejemplo, padres y madres adoptivos, padrastro o madrastra, padre o madre convivencial). Para calicar una situacin/conducta como incesto, ha de cumplirse que el padre/madre/tutor/ guardador principal del nio, nia o adolescente: Fue un participante activo en el abuso. Estimul activamente u organiz que el abuso ocurriese. Tuvo conocimiento de la ocurrencia o de la posibilidad de ocurrencia del abuso, y no tom ninguna medida para prevenirlo y proteger a la persona menor de edad, siempre que se verique que estaba plenamente capacitado para hacerlo. 2. Abuso sexual extrafamiliar: Se reere a cualquier interaccin de carcter sexual en el que el supuesto abusador o abusadora no es un miembro de la familia del nio, nia o adolescente.

5. Abuso sexual
Desde el punto de vista de los Servicios de Proteccin Infantil, el abuso sexual se dene como Cualquier clase de contacto e interaccin sexual entre un adulto y una persona menor de edad, en la que el adulto, que por denicin posee una posicin de poder o autoridad sobre la persona menor de edad, usa a ste o sta para su propia estimulacin sexual, la del nio, nia o adolescente o la de otra persona. El abuso sexual tambin puede ser cometido por una persona menor de 18 aos, cuando sta es signicativamente mayor que la persona menor de edad-vctima, o cuando est en una posicin de poder o control sobre el nio, nia o adolescente (adaptado del National Center on Child Abuse and Neglect, 1978). Salvo circunstancias excepcionales, para calicar estas conductas como abuso sexual, el abusador o abusadora ha de tener al menos cinco aos ms que la persona menor de edad-vctima, y diez aos ms que la vctima cuando sta es un adolescente.

Tipos de conductas sexuales:


1. Abuso sexual sin contacto fsico: Seduccin verbal explcita a una persona menor de edad (solicitud de implicarse en una actividad sexual sin contacto fsico). Exposicin de los rganos sexuales del adulto con objeto de obtener graticacin o excitacin sexual (exhibicionismo). Masturbacin o realizacin intencionada del acto sexual en presencia del nio, nia o adolescente con objeto de buscar graticacin sexual. Ensear y/o hablar con la persona menor de edad acerca de material pornogrco. 2. Abuso sexual con contacto fsico: Tocamiento intencionado de zonas ergenas del nio, nia o adolescente. Forzar, alentar o permitir que el nio, nia o adolescente toque las zonas ergenas del adulto. Penetracin digital, sea vaginal o anal. Penetracin con un objeto, sea vaginal o anal. Contacto genital oral. Penetracin vaginal o anal con el rgano sexual masculino. Intentos de penetracin vaginal, oral y/o anal. Obligar a la persona menor de edad a que se involucre en contactos sexuales con animales.

Tipos de abusos sexuales:


1. Abuso sexual intrafamiliar o incesto: Se reere a las interacciones de carcter sexual (con contacto fsico o sin l) de un adulto con una persona menor de edad con quien mantiene una relacin de consanguinidad lineal (padre, madre, abuelo, abuela) o por un hermano o hermana, to o ta o so-

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Tipologa de maltrato / abandono infantil

Niveles de gravedad: 1. Leve: Abuso sexual sin contacto fsico, protagonizado por una persona ajena a la familia del nio, nia o adolescente, que ha tenido lugar en una sola ocasin, y donde dispone del apoyo de sus padres/madres/tutores/guardadores. 2. Moderado: Abuso sexual sin contacto fsico, protagonizado por una persona ajena a la familia del nio, nia o adolescente, que ha tenido lugar en varias ocasiones, y donde dispone del apoyo de sus padres/madres/tutores/guardadores. 3. Severo: Incesto (con o sin contacto fsico). Abuso sexual extrafamiliar con contacto fsico. Adems de lo referido anteriormente, para diferenciar los actos abusivos de los que no lo son, pueden ser tiles los siguientes criterios: Generalmente se produce el abuso dentro de una situacin en la que existe un poder diferencial, que implica que una parte (abusador o abusadora) controla al otro (vctima). El poder puede derivar del rol que el adulto desempea con el nio, nia o adolescente: padres, profesores, monitores, etc. o bien de que el abusador o abusadora es mayor fsicamente, tiene mayor capacidad que la vctima tanto fsica como psquica. El acto puede ser considerado abusivo cuando una parte (el abusador o abusadora) tiene una comprensin ms sosticada de la signicacin y de las implicaciones del acto sexual. Por lo general, se considera que el abusador o abusadora ha de tener al menos cinco aos ms que la vctima para que el acto sea considerado abusivo, y diez aos ms cuando la vctima es un adolescente. La graticacin diferencial: El objetivo del encuentro sexual no suele ser la graticacin mutua; el objetivo suele ser obtener graticacin sexual para el abusador. En ocasiones, los abusadores o abusadoras pueden hacer creer a la vctima que lo hacen para su satisfaccin, responsabilizando as a la vctima por el abuso.

La pornografa puede ser realizada por miembros de la familia, por conocidos, o por profesionales. Puede ser para uso personal, comercializacin, venta a pequeos grupos o a gran escala. Incluye fotografas y vdeos. La pornografa infantil puede implicar a un solo nio, nia o adolescente, a veces en posturas obscenas o provocativas, a varios compartiendo una actividad sexual, o a personas menores de edad y adultos realizando actos sexuales. La prostitucin infantil puede ser emprendida por los padres/madres/tutores/guardadores, familiares, o conocidos del nio, nia o adolescente, o por personas que se dedican a hacer de intermediarios en la prostitucin. Tambin se da el caso de nios y nias mayores que se han fugado de sus casas o que con anterioridad fueron abusados, que se inician en la prostitucin por decisin propia, sin la presin inmediata de un adulto. Cuando hay nios y nias pequeos implicados en la prostitucin, en general los padres/madres/tutores/guardadores son los organizadores del abuso. b) Induccin a la delincuencia Los padres/madres/tutores/guardadores facilitan y refuerzan pautas de conducta antisocial o desviadas (especialmente en el rea de la agresividad, sexualidad y drogas) que impiden el normal desarrollo e integracin social de la persona menor de edad. Tambin incluye situaciones en las que los padres/tutores/guardadores le utilizan para la realizacin de acciones delictivas (por ejemplo, transporte de drogas, hurtos). Niveles de gravedad: 1. Leve: Los padres/madres/tutores/guardadores refuerzan y/o toleran las conductas antisociales precoces del nio, nia o adolescente. 2. Moderado: Los padres/madres/tutores/ guardadores le alientan a cometer acciones autolesivas, antisociales o delictivas. 3. Severo: Los padres/madres/tutores/guardadores crean y refuerzan una pauta de conducta en el nio, nia o adolescente que le pone en riesgo de una disfuncin social estable o permanente.

6. Corrupcin
a) Explotacin sexual Utilizacin del nio, nia o adolescente en la prostitucin o en la realizacin de pornografa con el n de obtener un benecio, sea econmico, equivalente o de otra ndole, por parte del adulto.

7. Corrupcin por modelos parentales asociales


El hogar en el que vive la persona menor de edad constituye un modelo de vida inadecua-

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Anexo I

do para su normal desarrollo, por contener pautas asociales o autodestructivas.

Tipos de conductas que comprende:


1. Conductas delictivas, particularmente las que causan dao a los dems. 2. Trco de drogas 3. Consumo de drogas 4. Comportamientos autodestructivos Para poder denir la existencia de un modelo de vida inadecuado para el nio, nia o adolescente: a) debe presentarse al menos una de las situaciones anteriores de manera reiterada y/o continua, b) su presencia ha de ser claramente perceptible, c) el modelo inadecuado debe ser claramente perceptible por el nio, nia o adolescente en su interaccin cotidiana, d) el nio, nia o adolescente debe reunir condiciones sucientes de vulnerabilidad al modelo: capacidad cognitiva suciente y razonamiento moral en desarrollo. Niveles de gravedad: 1. Leve: La presencia en el hogar de un modelo asocial para la persona menor de edad es contrarrestada por la presencia de otro modelo adulto adecuado. 2. Moderado: El modelo asocial es el cuidador principal, sin que existan en el hogar otros modelos adultos adecuados. Sin embargo, el nio, nia o adolescente no parece verse inuido por la imitacin de las pautas asociales o autodestructivas. 3. Severo: El modelo asocial es el cuidador principal, y carece en el hogar de otros modelos adultos adecuados. El nio, nia o adolescente se ve claramente afectado en la imitacin y/o en el aprendizaje del razonamiento moral, por las pautas asociales o autodestructivas del modelo.

intereren de manera clara en las actividades y necesidades sociales y/o escolares, y (d) son asignados a la persona menor de edad con el objetivo fundamental de obtener un benecio econmico o similar para los padres/tutores/guardadores o la estructura familiar. Niveles de gravedad: 1. Leve: El o la adolescente es mayor de trece aos, y la situacin se produce nicamente durante algunos perodos de tiempo (recogida de productos naturales, por ejemplo) en los cuales se impide totalmente a la persona menor de edad la participacin en actividades sociales y acadmicas necesarias segn su perodo evolutivo. Las consecuencias negativas de esta situacin (por ejemplo, retraso escolar) no son signicativas o pueden ser fcilmente recuperables. 2. Moderado: La situacin se produce de manera temporal, y diculta las actividades sociales y acadmicas necesarias al perodo evolutivo de la persona menor de edad. 3. Severo: La situacin se produce de manera constante e impide clara o totalmente a la persona menor de edad la participacin en actividades sociales y acadmicas necesarias a su perodo evolutivo.

9. Maltrato prenatal
Abuso de drogas o alcohol durante el embarazo, que provocan que el beb nazca con un crecimiento anormal, patrones neurolgicos anmalos, con sntomas de dependencia fsica de dichas sustancias, u otras alteraciones imputables a su consumo por parte de la madre.

10. Retraso no orgnico en el crecimiento


Diagnstico mdico dado a aquellas personas menores de edad que no incrementan su peso con normalidad en ausencia de una enfermedad orgnica. Se diagnostica a partir de los siguientes ndices: Peso, altura y dimetro craneal por debajo del percentil 3 de las tallas en las que se recoge el crecimiento normativo. Ganancia sustancial de peso durante la estancia en el hospital. Recuperacin del retraso evolutivo en un ambiente de cuidados adecuados.

8. Explotacin laboral
Los padres/madres/tutores/guardadores asignan a la persona menor de edad con carcter obligatorio la realizacin continuada de trabajos (domsticos o no) que: (a) exceden los lmites de lo habitual, (b) deberan ser realizados por adultos, (c)

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Tipologa de maltrato / abandono infantil

11. Sndrome de Munchasen por poderes


Los padres/madres/tutores/guardadores someten a la persona menor de edad a continuos ingresos y exmenes mdicos alegando sntomas fsicos patolgicos cticios o generados de manera activa por los propios padres/madres/tutores/ guardadores (mediante inoculacin de sustancias al nio, nia o adolescente, por ejemplo).

12. Incapacidad parental de control de la conducta infantil/adolescente


Aunque este ltimo tipo de casos no constituyen propiamente situaciones de maltrato

infantil, es pertinente sealarlas porque llegan con frecuencia a los Servicios de Proteccin Infantil. Se reeren a situaciones en que los padres/madres/tutores/guardadores maniestan o demuestran claramente su total incapacidad para controlar y manejar de manera apropiada el comportamiento de sus hijos e hijas. En muchos casos, son los padres/madres/tutores/guardadores los que hacen directamente la demanda de ayuda a los Servicios de Proteccin Infantil, en ocasiones solicitando la salida de su hijo o hija del domicilio familiar y su internamiento en un centro de proteccin.

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Anexo II

Marco de Intervencin

Criterios de Evaluacin de Gravedad y Riesgo en situaciones de Desproteccin Infantil

Elaborado por M.I. Arruabarrena, J de Pal y B. Torres (1993) Proyecto SASI, Direccin General de Proteccin Jurdica del Menor, Ministerio de Asuntos Sociales.

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Captulo II

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Criterios de Evaluacin de Gravedad y Riesgo en situaciones de Desproteccin Infantil

NO/BAJO RIESGO

RIESGO MODERADO

ALTO RIESGO

1. SEVERIDAD Y/O FRECUENCIA DEL MALTRATO/ABANDONO - El nio, nia o adolescente no ha sido objeto de ningn tipo de maltrato/abandono. - Se trata de un incidente aislado. - El maltrato/abandono no ha producido ningn dao/lesin fsica en el nio, nia o adolescente o no se observa ningn tipo de evidencia de ello, O el nio, nia o adolescente ha sufrido un dao/lesin mnima que no requiere atencin o tratamiento mdico. - Hay una historia anterior de castigos/disciplina inapropiados hacia el nio, nia o adolescente o se sospecha que suele encontrarse habitualmente sin supervisin de un adulto. - El nio, nia o adolescente sufre un dao/lesin de carcter moderado o padece una lesin sin explicacin que requiere algn tipo de diagnstico o tratamiento mdico. Presenta lesiones en diferentes fases de curacin/cicatrizacin. O se sospecha que el cuidador o cuidadora es incapaz de cubrir las necesidades mnimas mdicas, de alimentacin, proteccin y/o emocionales del nio, nia o adolescente. - El incidente/situacin es el ltimo dentro de un patrn crnico de daos inigidos al nio, nia o adolescente por los actos u omisiones de sus cuidadores o cuidadoras. O hay una historia continuada/patrn de severos castigos/disciplina hacia el nio, nia o adolescente o de dejar a ste o sta sin supervisin durante perodos excesivos de tiempo. - El nio, nia o adolescente requiere una inmediata hospitalizacin y/o tratamiento mdico. El maltrato hacia otro hermano o hermana ha provocado su muerte o una disfuncin permanente. Lesiones severas en diferentes fases de curacin/ cicatrizacin. O se tiene conocimiento de que el cuidador o cuidadora no est dispuesto o es incapaz de satisfacer las necesidades mnimas mdicas, de alimentacin, proteccin y/o emocionales del nio, nia o adolescente. - Se ha producido cualquier tipo de abuso sexual.

2. CERCANIA TEMPORAL DEL INCIDENTE - El nio, nia o adolescente no ha sido objeto de ningn tipo de maltrato/abandono. - El incidente o situacin ms reciente hacia el nio, nia o adolescente tuvo lugar hace por lo menos un ao. - El incidente o situacin de dao ms reciente hacia el nio, nia o adolescente ocurri hace ms de seis semanas y dentro del ltimo ao. - El incidente o situacin ms reciente hacia el nio, nia o adolescente que se conoce tuvo lugar hace menos de seis semanas.

3. PRESENCIA Y LOCALIZACION DE LA LESION - No hay ninguna lesin/dao. - Zonas seas: Rodilla, codo, espinilla. Nalgas. - Torso, pies, muslos. - Cara, cabeza, nariz, lesiones internas, ano, genitales.

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Anexo II

NO/BAJO RIESGO

RIESGO MODERADO

ALTO RIESGO

4. HISTORIA PREVIA DE INFORMES DE MALTRATO/ABANDONO - No existen informes previos en el Servicio de Infancia o en los Servicios Sociales de Base de maltrato/abandono, o las personas cercanas a la familia no conocen o recuerdan ningn incidente de estas caractersticas en la familia. - Existe un informe previo del ltimo ao referido a esta familia en el Servicio de Infancia o en los Servicios Sociales de Base, pero se constat que la situacin noticada de maltrato/abandono no se haba producido (informe infundado). - Existencia de ms de un informe infundado sobre la familia referidos al ltimo ao en el Servicio de Infancia o en los S.S. de Base. - Existencia de un informe infundado del ltimo ao en el que un hermano o hermana menor muri o fue gravemente daado/a. - Existencia de informes sin investigar por la imposibilidad de localizar a la familia. - Conocimiento de que el nio, nia o adolescente ha sufrido ms de tres lesiones accidentales en un perodo de seis meses, lo que sugiere un problema de falta de supervisin. - Existencia de accidentes o lesiones inexplicables en nio, nia o adolescente o ausencia de informacin sobre los mismos. - Informes previos conrmados de maltrato/abandono de gravedad moderada o leve en la familia. - Existencia de informes previos conrmados de maltrato/abandono severo en la familia. - Informes mltiples de maltrato/abandono que implican al nio, nia o adolescente, a la familia o al presunto abusador o abusadora.

5. ACCESO DEL ABUSADOR AL NIO, NIA O ADOLESCENTE - El abusador o abusadora no tiene acceso al nio, nia o adolescente. O - ste o sta se encuentra fuera del hogar y el abusador o abusadora tiene derecho limitado a visitas, estando stas siempre supervisadas por una persona responsable capaz de proteger al nio, nia o adolescente. - El nio, nia o adolescente se encuentra en el hogar familiar o con la familia extensa, y el acceso del abusador o abusadora a ste o sta es difcil pero posible. Y est bajo supervisin constante de un adulto responsable capaz de protegerle. - El nio, nia o adolescente se encuentra en el hogar familiar o de la familia extensa, y el acceso del abusador o abusadora a ste o sta es difcil pero posible. Y se encuentra bajo estrecha supervisin de otro adulto en la casa, pero la capacidad de ste para proteger al nio, nia o adolescente frente al abusador es cuestionable, impredecible o limitada. - El nio, nia o adolescente est en el hogar familiar o con la familia extensa y el abusador o abusadora tiene acceso libre y total a ste o sta. O el abusador o abusadora tiene derecho de visitas sin restricciones y/o las realiza sin supervisin. - El nio, nia o adolescente est en el hogar bajo supervisin de otros adultos (familiares) pero se duda si stos sern capaces de negar el acceso del abusador o abusadora al nio, nia o adolescente (especialmente cuando la familia niega el incidente o situacin que motiv la intervencin del Servicio de Infancia).

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Criterios de Evaluacin de Gravedad y Riesgo en situaciones de Desproteccin Infantil

NO/BAJO RIESGO - El nio, nia o adolescente puede ser visto por personas ajenas a su familia (maestros, vecinos, etc.) de acuerdo a lo que sera de esperar teniendo en cuenta su edad. Tiene permiso para participar en actividades propias de su edad fuera de casa. - El adolescente tiene 12 o ms aos, y normalmente est visible por los maestros y otros.

RIESGO MODERADO - El nio, nia tiene entre 5 y 12 aos de edad, Y - Las nicas personas que pueden verle fuera de la casa son el personal escolar.

ALTO RIESGO - El nio, nia o adolescente tiene menos de cinco aos (los nios o nias menores de doce meses han de ser considerados con una vulnerabilidad o riesgo especialmente alto), Y - No acude a la escuela, guardera u otros lugares donde pueda ser observado por personas ajenas a su ncleo familiar.

6. EDAD DEL NIO, NIA O ADOLESCENTE Y VISIBILIDAD POR PARTE DE LA COMUNIDAD

7. CAPACIDAD DEL NIO, NIA O ADOLESCENTE PARA PROTEGERSE O CUIDARSE A SI MISMO - El o la joven tiene entre 12 y 17 aos. Y es capaz de cuidarse y protegerse a s mismo con poca o ninguna ayuda por parte de los adultos. No tiene handicap fsicos o mentales. - El nio, nia tiene entre 5 y 11 aos. O - Es mayor, pero requiere ayuda/supervisin peridica/frecuente por parte de adultos para cuidarse y protegerse debido a que presenta un leve handicap fsico/mental o un retraso en el desarrollo. - La conducta del nio, nia o adolescente es disruptiva e incontrolable. Muestra pautas frecuentes de hiperactividad y conducta infantil que afecta negativamente la interaccin con los dems. Con frecuencia muestra un patrn de conducta rechazante en la escuela, con sus amigos o en el hogar. Uso ocasional de drogas y/o alcohol que limita su capacidad para tomar decisiones. Peridicamente se fuga o llega tarde al colegio pero regresa voluntariamente. Existencia de informes previos o actuales de conducta delictiva. Si es un beb, se comporta de manera exigente y nerviosa, tiene problemas con el sueo/comida que suponen un estrs adicional para el cuidador o cuidadora. - El nio, nia tiene menos de cinco aos. O - Es mayor, pero es incapaz de cuidarse o protegerse sin la ayuda/supervisin constante de adultos. Tiene un handicap fsico/mental severo/crnico o un retraso grave de desarrollo.

8. CARACTERISTICAS COMPORTAMENTALES DEL NIO, NIA O ADOLESCENTE - La conducta del nio, nia o adolescente parece apropiada para su edad. Sin historia conocida de hiperactividad. No hay abuso de drogas o alcohol. Asistencia regular al colegio. Sin historia de fugas o conducta delictiva. Si es un beb, tiene hbitos correctos de comida y sueo. - La conducta del nio, nia o adolescente es generalmente apropiada para su edad. Episodios leves de hiperactividad. Existencia de un incidente aislado de abuso de drogas/alcohol. Problemas leves de impuntualidad/inasistencia al colegio. Amenazas verbales de fugas que no se han llevado a cabo. Existencia de un informe previo de conducta delictiva de carcter leve. - Los problemas comportamentales conocidos estn siendo abordados adecuadamente por los padres/madres/tutores y/o tratados por un profesional cualicado. - La conducta del nio, nia o adolescente es extremadamente violenta, disruptiva o peligrosa. Pautas severas/crnicas . Se fuga frecuentemente durante perodos cortos de tiempo de hiperactividad que afectan negativamente su capacidad para funcionar en sus roles. intentos de suicidio o actualmente habla abiertamente de ello. Muestra tendencias y conductas autodestructivas. Dependencia/uso frecuente de drogas/alcohol. No acude a la escuela (estando obligado/a a ello). Fugas crnicas que duran largos perodos de tiempo, nunca vuelve voluntariamente. Informes previos o actuales de participacin en conductas delictivas serias o peligrosas. Si es un beb, tiene un clico severo, perodos de lloro prolongados, hbitos comida/ sueo irregulares.

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Anexo II

NO/BAJO RIESGO

RIESGO MODERADO

ALTO RIESGO

9. SALUD MENTAL Y ESTATUS COGNITIVO DEL NIO, NIA O ADOLESCENTE - El nio, nia o adolescente mantiene sus roles normales dentro de la familia, escuela y con sus amigos, con niveles normales de estrs con independencia de que exista retraso intelectual o sntomas de enfermedad mental. - Es saludable emocionalmente. No existe diagnstico de trastorno emocional o no parece necesitarse. O su situacin ha causado cierto estrs pero se han realizado ajustes y probablemente el problema no empeorar, incluso sin tratamiento. - Presenta sntomas medios de retraso o trastorno mental que estn provocando estrs en l/ ella y en su familia debido a necesidades especiales. - Tiene sntomas observables de trastorno emocional, aunque no existe un diagnstico. Hasta el momento, su situacin no ha causado problemas signicativos pero probablemente se producir un deterioro si no existe tratamiento. - Presenta una condicin emocional o una incapacidad especca para el aprendizaje que daa el desempeo de sus roles normales con la familia, amigos y escuela, pero puede continuar realizndolos con cierto esfuerzo. - Presenta sntomas observables pero no diagnosticados de trastorno emocional que afectan de manera negativa al cumplimiento de sus roles normales. El problema probablemente se deteriorar si no existe tratamiento. - Presenta un importante deterioro en su desarrollo debido al retraso o a una incapacidad de aprendizaje diagnosticada. Precisa una supervisin rigurosa para evitar que se dae a s mismo/a o a otros. El problema interere con sus actividades recreativas y familiares normales. - Existencia de un trastorno emocional diagnosticado.

10. CAPACIDADES FISICAS, INTELECTUALES Y EMOCIONALES DEL CUIDADOR O CUIDADORA - La salud fsica, capacidad intelectual y salud mental del cuidador o cuidadora no presentan dcits que limiten su capacidad para proporcionar una atencin y cuidado adecuados al nio, nia o adolescente (puede haber dcits pero stos no afectan a dicha capacidad). Es percibido como competente y sin prdida de sus facultades mentales. No requiere servicios de asistencia para cuidarse y al nio, nia o adolescente. - El cuidador o cuidadora padece una enfermedad/perturbacin que interere o limita de manera signicativa su capacidad para proporcionar un cuidado adecuado a la persona menor de edad. Incluso con provisin de tratamiento especializado/intensivo, no se espera una mejora de su enfermedad en un futuro prximo. Con servicios intensivos de apoyo (guardera, apoyo en el hogar) puede mantener la responsabilidad del cuidado del nio, nia o adolescente. - El cuidador o cuidadora tiene diagnosticada una enfermedad/ perturbacin aguda o crnica que supone un grave riesgo para El nio, nia o adolescente, debido a que tal enfermedad limita totalmente la capacidad del cuidador o cuidadora (incluso con ayuda complementaria) para atender a la persona menor de edad y no se espera una mejora en un futuro prximo. - Se encuentra centrado en sus propias necesidades o problemas (fsicos, mentales o emocionales) y no puede esperarse que sea capaz de cuidar de otra persona aparte de l o ella.

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Criterios de Evaluacin de Gravedad y Riesgo en situaciones de Desproteccin Infantil

NO/BAJO RIESGO - Presenta alguna enfermedad/ hndicap que puede afectar o limitar su capacidad para atender adecuadamente al nio, nia o adolescente, aunque es capaz de cuidarse a s mismo. Tiene un leve dcit fsico, mental o intelectual que produce en ocasiones una atencin inconsistente hacia el nio, nia o adolescente. Con servicios de apoyo (guardera, ayuda en el hogar) puede ser capaz de mantener la responsabilidad del cuidado del nio, nia o adolescente. - Es un adulto (mayor de 25 aos) responsable y capaz. - El cuidador o cuidadora es un adulto (mayor de 25 aos) con limitaciones en su capacidad para atender al nio, nia o adolescente, pero dispone de apoyos externos positivos o vive con otro adulto responsable, capaz y que le apoya. - El cuidador o cuidadora tiene entre 20 y 25 aos. Vive solo o con un o una compaero de edad similar, y en el exterior tiene adultos que le apoyan de manera positiva. O vive con un adulto responsable, capaz y que le apoya.

RIESGO MODERADO - Padece limitaciones fsicas o mentales menores que estn empeorando y no han sido aceptados los servicios de ayuda o tratamiento.

ALTO RIESGO - Tiene una o ms de las siguientes condiciones diagnosticadas: Pobre concepto de la realidad o psicosis; intentos de suicidio; delirios o alucinaciones; retraso intelectual medio.

10. CAPACIDADES FISICAS, INTELECTUALES Y EMOCIONALES DEL CUIDADOR O CUIDADORA

11. CAPACIDADES ASOCIADAS A LA EDAD DEL CUIDADOR O CUIDADORA - El cuidador o cuidadora tiene menos de 20 aos. Vive solo o sola o con un compaero o compaera de edad similar, y en el exterior tiene adultos que le apoyan de manera positiva. - El cuidador o cuidadora tiene ms de 25 aos. Vive solo o sola, con otros adultos o con su familia extensa, pero carece de apoyos positivos. - El cuidador o cuidadora tiene menos de 25 aos. Vive solo o sola, con su familia extensa, otro adulto o compaero de edad similar, pero carece de apoyos positivos. - O vive con su familia extensa pero nadie asume una clara responsabilidad sobre el nio, nia o adolescente.

12. HABILIDADES PARENTALES Y EXPECTATIVAS HACIA EL NIO, NIA O ADOLESCENTE - El cuidador o cuidadora muestra poseer unas adecuadas habilidades parentales y conocimientos correctos en relacin a la crianza y proceso de desarrollo infantil. - Mantiene unas expectativas apropiadas en relacin a las capacidades del nio, nia o adolescente y las conductas que en su etapa evolutiva son normales. - El cuidador o cuidadora posee un conocimiento pobre acerca de las conductas apropiadas para la edad del nio, nia o adolescente. A menudo muestra hacia ste/a expectativas irreales y realiza demandas que el nio, nia o adolescente no puede alcanzar - El cuidador o cuidadora carece de las habilidades parentales y conocimientos sobre crianza infantil y desarrollo evolutivo necesarios para ejercer adecuadamente el rol parental que garantice un mnimo nivel de cuidado del nio, nia o adolescente. Tiene un entendimiento muy pobre de lo que son las conductas apropiadas en una determinada edad o rechaza cualquier intento de modicacin de sus criterios. La mayora de las ocasiones realiza demandas no realistas a la persona menor de edad.

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Anexo II

NO/BAJO RIESGO - Reconoce y cubre las necesidades emocionales, de aprendizaje y estimulacin del nio, nia o adolescente. - Ensea correctamente al nio, nia o adolescente las normas sociales. - Coloca de manera prioritaria las necesidades del nio, nia o adolescente frente a las suyas propias. - El cuidador o cuidadora posee unos conocimientos mnimos/ aceptables en cuanto a desarrollo infantil, pero en ocasiones realiza demandas que exceden a la capacidad del nio, nia o adolescente y malinterpreta seales de ste o sta, aunque en ningn caso ignora intencionadamente las necesidades y capacidades del nio, nia o adolescente. - Tiene dicultades para cubrir las demandas del nio, nia o adolescente en lo que respecta al apoyo emocional y a facilitarle situaciones de aprendizaje nuevas. No obstante, el nio, nia o adolescente tiene en el hogar materiales (juegos, libros, etc.) apropiados a su edad. - El cuidador o cuidadora utiliza la disciplina de manera apropiada. No se utiliza el castigo fsico o se utiliza algn azote, aunque no como primera respuesta a una conducta inadecuada por parte del nio, nia o adolescente. La desaprobacin se maniesta de manera verbal de manera constructiva. - Con frecuencia, el cuidador o cuidadora utiliza el azote como primera respuesta ante una conducta inapropiada del nio, nia o adolescente o se muestra verbalmente autoritario, pero no hostil. - Cree que posee la responsabilidad exclusiva en cuanto a la disciplina hacia el nio, nia o adolescente.

RIESGO MODERADO - Tiene serias dicultades para reconocer la importancia de la estimulacin, aprendizaje y apoyo emocional para el nio, nia o adolescente e implicarse activamente en ello. En ocasiones parece indiferente en relacin al desarrollo y crecimiento emocional del nio, nia o adolescente. El nio, nia o adolescente no posee en el hogar materiales (libros, juguetes, etc.) apropiados para su edad.

ALTO RIESGO - Las normas hacia el nio, nia o adolescente son excesivamente estrictas o no razonables, o hay pocas normas que raramente son hechas respetar. - Espera que el nio, nia o adolescente cubra necesidades parentales. - No reconoce o ignora las necesidades emocionales, de aprendizaje y estimulacin del nio, nia o adolescente. En el hogar no hay materiales (juguetes, libros, etc.) apropiados para el nio, nia o adolescente. Ausencia crnica de conversaciones con el nio, nia o adolescente y de actividades familiares o de juego; realiza escasas o nulas demostraciones de afecto hacia el nio, nia o adolescente.

12. HABILIDADES PARENTALES Y EXPECTATIVAS HACIA EL NIO, NIA O ADOLESCENTE

13. METODOS DE DISCIPLINA Y CASTIGO HACIA EL NIO, NIA O ADOLESCENTE - El castigo fsico es en general la primera reaccin del/la cuidador/ a ante una conducta inapropiada del nio, nia o adolescente y es el mtodo disciplinario prioritario, pero no tiene intencin de daar a la persona menor de edad. Raramente utiliza una disciplina apropiada; usa la fuerza excesivamente. - El cuidador o cuidadora tiende a gritar y amenazar al nio, nia o adolescente, sin apenas redirigir su conducta o ensearle. - Puede ridiculizar al nio, nia o adolescente o realizar comentarios negativos. - La fuerza es considerada por el cuidador o cuidadora como un uso apropiado del poder. El castigo corporal es la primera y principal forma de disciplina utilizada. Se castiga al nio, nia o adolescente por conductas sin importancia o accidentales, pudindole causar, o habindole causado, lesiones. - Expresa rencor hacia el nio, nia o adolescente, verbalmente hostil, impredecible, irracional.

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Criterios de Evaluacin de Gravedad y Riesgo en situaciones de Desproteccin Infantil

NO/BAJO RIESGO 14. ABUSO DE DROGAS/ALCOHOL - No ha habido historia anterior de abuso/dependencia de drogas/alcohol, o, si la hubo, hay constancia de que el problema ha sido solventado tras un programa de tratamiento. - El abuso pasado o el uso limitado actual de drogas/alcohol no limita las capacidades del cuidador o cuidadora ni constituye un problema para la crianza apropiada del nio, nia o adolescente. - El abuso de drogas/alcohol supuso un problema para el cuidado del nio, nia o adolescente en un pasado reciente. El tratamiento ha controlado lo suciente el consumo como para garantizar el cuidado del nio, nia o adolescente, aunque ha habido recaidas. - El cuidador o cuidadora consume drogas ocasionalmente pero ello no ha afectado todava adversamente a su rol parental. Reconoce los riesgos que su conducta de consumo tiene para el nio, nia o adolescente y se encuentra implicado en un proceso de rehabilitacin/tratamiento. - Hay un uso inadecuado de drogas/alcohol, pero ello no supone ningn riesgo para el nio, nia o adolescente.

RIESGO MODERADO

ALTO RIESGO

- Se ha vericado que existe abuso o dependencia actual de drogas/alcohol por parte del cuidador o cuidadora, pero ello no supone un riesgo inmediato para el nio, nia o adolescente: (a) Aunque el cuidador o cuidadora tiene perodos en los que es incapaz de atender al nio, nia o adolescente debido a su consumo, es capaz de concertar algn tipo de ayuda durante tales perodos; (b) las necesidades del nio, nia o adolescente son habitualmente cubiertas por amigos y/o parientes porque el/la cuidador/a no puede hacerse cargo del nio, nia o adolescente. - Aunque puede no existir dependencia fsica o psicolgica, el consumo aumenta progresivamente y la capacidad del cuidador o cuidadora para asegurar que el nio, nia o adolescente est atendido va deteriorndose. - El cuidador o cuidadora admite que abusa del alcohol/ drogas y es reticente a iniciar un tratamiento.

- El cuidador o cuidadora est crnicamente incapacitado o incapacitada para cuidar al nio, nia o adolescente por su consumo excesivo de drogas/alcohol. Su vida gira en torno a su consumo, siendo incapaz de controlarlo y priorizando sus necesidades a las del nio, nia o adolescente. Su situacin pone en peligro la situacin econmica de la familia, afectando su capacidad para satisfacer las necesidades bsicas del nio, nia o adolescente. El cuidador o cuidadora rechaza el tratamiento o ha boicoteado de manera constante los diferentes programas de rehabilitacin en los que ha participado anteriormente. - La madre abus de las drogas durante el embarazo, naciendo el beb con sndrome de abstinencia y sintomatologa asociada.

15. HISTORIA DE CONDUCTA VIOLENTA, ANTISOCIAL O DELICTIVA - El cuidador o cuidadora no tiene historial de actividades antisociales, violentas o criminales. No hay historia de violencia en la familia. - El cuidador o cuidadora tiene un historial pasado de delitos no violentos que no han implicado a la persona menor de edad. Ha cumplido los requerimientos legales de manera satisfactoria. - Se sospecha que el cuidador o cuidadora est implicado actualmente en conductas delictivas que limitan su capacidad para atender las necesidades mnimas de cuidado del nio, nia o adolescente. - El cuidador o cuidadora tiene algn expediente judicial por uso de la fuerza o violencia contra otras personas (adultos o menores de edad) o por abuso sexual. Existencia de condena/s anterior/es por ofensas contra otras personas.

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Anexo II

NO/BAJO RIESGO

RIESGO MODERADO

ALTO RIESGO

15. HISTORIA DE CONDUCTA VIOLENTA, ANTISOCIAL O DELICTIVA - Tiene una historia de agresor o agresora de nios, nias o adolescentes pero ha estado en tratamiento y los profesionales implicados en el mismo han sealado resultados positivos. No existen pruebas de situaciones de violencia/desproteccin posteriores. - Admite haber ejercido conductas abusivas o negligentes con personas menores de edad, pero asegura haber resuelto este problema aunque no se tiene informacin sobre su participacin en algn tipo de tratamiento. No existen pruebas de situaciones de violencia/desproteccin posterior, aunque esto no puede ser vericado con informacin externa a la familia. - La conducta delictiva o antisocial del cuidador o cuidadora limita de manera grave su capacidad para atender las necesidades mnimas bsicas y de supervisin del nio, nia o adolescente. - Tiene una historia conocida de abuso hacia el cnyuge que se niega a reconocer.

16. HISTORIA PERSONAL DE MALTRATO/ABANDONO EN LA INFANCIA - El cuidador o cuidadora no ha sufrido situaciones de maltrato/ abandono en su infancia, habiendo tenido modelos parentales positivos. O - Fue vctima de tales situaciones, pero ha aprendido a desarrollar su rol parental positivamente. - El cuidador o cuidadora ha sido vctima en su infancia de situaciones violentas o de maltrato/abandono, pero da muestras de capacidad de control y evita proyectar su frustracin en el nio, nia o adolescente. Habla abiertamente de su experiencia, demostrando su superacin con la adecuacin del cuidado que presta a la persona menor de edad. - El cuidador o cuidadora ha sido vctima de situaciones de violencia o maltrato/abandono en su infancia. Rechaza hablar de su niez y no existe otra fuente de informacin que pueda proporcionar datos en este sentido. Su capacidad de autocontrol es cuestionable. - El cuidador o cuidadora ha sido vctima en su infancia de maltrato, castigos violentos y/o negligencia. Ha carecido completamente de modelos adultos positivos; describe un claro antagonismo hacia sus padres y seala que no se sinti querido/a durante su infancia. Su nivel de autocontrol es dbil. - Ha sufrido incesto en su infancia, negndose a manifestarlo o no ha resuelto las secuelas negativas de ello.

17. INTERACCION CUIDADOR/PERSONA MENOR DE EDAD - La interaccin demuestra un apego, afecto y aceptacin adecuados. El cuidador o cuidadora muestra una vinculacin afectiva positiva con el nio, nia o adolescente, habla positivamente de l o ella la mayor parte de las ocasiones, expresa aprobacin hacia ste o sta de manera frecuente y espontnea. - El cuidador o cuidadora raramente demuestra vinculacin afectiva, afecto o aceptacin en su interaccin con el nio, nia o adolescente. No se siente cmodo o cmoda con el contacto fsico con l o ella, mostrando hacia ste o sta pocas muestras de afecto. - Ausencia completa de indicadores de apego, afecto o aceptacin entre el/la cuidador/a y el nio, nia o adolescente. No hay contacto fsico entre ambos o ausencia de manifestaciones de afecto en la interaccin.

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Criterios de Evaluacin de Gravedad y Riesgo en situaciones de Desproteccin Infantil

NO/BAJO RIESGO - El cuidador o cuidadora expresa y/o demuestra vinculacin afectiva, afecto y aceptacin hacia el nio, nia o adolescente, aunque a menudo no de manera abierta y espontnea. Ocasionalmente el nio, nia o adolescente es percibido como problemtico, diferente o malo.

RIESGO MODERADO - El nio, nia o adolescente es culpado por los problemas familiares, siendo percibido como problemtico. Ms frecuentemente de lo necesario, el cuidador o cuidadora le desaprueba o critica. Habla de l o ella normalmente de manera rencorosa o agresiva.

ALTO RIESGO - Los errores o deciencias del nio, nia o adolescente son constantemente destacadas, percibiendo a la persona menor de edad como un problema, un extrao en la familia, o el depositario por herencia de caractersticas negativas de un familiar. - La presencia del nio, nia o adolescente es percibida por el cuidador o cuidadora como una amenaza personal o ste o sta seala su incapacidad para controlar la conducta del nio, nia o adolescente. - La pareja no muestra en ningn momento afecto o vinculacin emocional en su interaccin. Su comunicacin se basa en las discusiones violentas o amenazas de dao. - La pareja se sita en un patrn claro de dominacin-sumisin, donde el cnyuge dominante toma las decisiones referentes al disciplina y cuidado del nio, nia o adolescente y utiliza su autoridad/poder para intimidar o abusar verbalmente del otro cnyuge. - El nio, nia o adolescente es instrumentalizado en los conictos de pareja, pudiendo darse en el contexto de una lucha violenta por su custodia. - El cuidador o cuidadora principal muestra un patrn continuado de mltiples relaciones de pareja breves o inestables. - La violencia fsica entre la pareja ha provocado a menudo lesiones.

17. INTERACCION CUIDADOR/PERSONA MENOR DE EDAD

18. RELACIN DE PAREJA - Familia monoparental. - La pareja demuestra un afecto y apoyo emocional positivo en su interaccin. Se comunican de manera positiva. - La pareja comparte la autoridad/poder en las responsabilidades de atencin a las personas menores de edad. - Los conictos son breves y normalmente son resueltos. - No hay conictos o disputas en relacin a la custodia del nio, nia o adolescente. - Las guras parentales representan en general modelos de rol positivos para el nio, nia o adolescente. - La pareja muestra problemas ocasionales en la expresin de afecto y apoyo emocional. Episodios ocasionales de conicto verbal. Tales conictos afectan negativamente al nio, nia o adolescente, pero son resueltos con ayuda del exterior, corrigindose los dcits en el cuidado infantil. - La relacin entre la pareja es generalmente positiva, aunque hay conictos sobre cmo educar/criar a la persona menor de edad, siendo stos perjudiciales para el desarrollo del nio, nia o adolescente. - La pareja raramente muestra afecto o vinculacin emocional. Su relacin es generalmente conictiva. O su relacin es de apoyo mutuo pero excluye al nio, nia o adolescente, lo cual afecta negativamente al cuidado del nio, nia o adolescente. - Existen importantes desacuerdos en relacin a la educacin del nio, nia o adolescente, culpando a ste o sta de los conictos parentales. - Un miembro de la pareja domina la interaccin y posee el poder/autoridad en la crianza infantil, mientras que el otro asume un rol claramente secundario. - La pareja se encuentra en una lucha directa por conseguir el afecto del nio, nia o adolescente o estn implicados en una disputa hostil en relacin a su custodia. - Existen frecuentes episodios de violencia fsica, pero no se han producido lesiones.

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Anexo II

NO/BAJO RIESGO

RIESGO MODERADO

ALTO RIESGO

19. PRESENCIA DE UN COMPAERO O COMPAERA A O PADRE/MADRE SUSTITUTO O SUSTITUTA - El cuidador o cuidadora principal no tiene compaero/a o no hay un padre/ madre sustituto o sustituta que viva en el hogar. - El compaero o compaera o padre/madre sustituto o sustituta vive en el hogar, considerndose su presencia como de apoyo y estabilizadora. - El compaero o compaera o padre/madre sustituto o sustituta est en el hogar con poca frecuencia y tan slo asume una mnima responsabilidad en relacin al cuidado del nio, nia o adolescente. 20. CONDICIONES DEL HOGAR - La casa se encuentra en buen estado y posee un equipamiento adecuado. - Hay espacio suciente para todos sus habitantes. - No hay deciencias en cuanto a seguridad. - La casa se encuentra en buen estado, aunque existen algunos dcits en cuanto a seguridad o higiene que pueden provocar daos leves en el nio, nia o adolescente. - El equipamiento y accesorios bsicos (agua caliente, calefaccin, etc.) se encuentran generalmente en buen estado. - Hay falta de espacio. 21. FUENTES DE APOYO SOCIAL - La familia tiene un sistema de apoyo estable de parientes/amigos que proporcionan la ayuda requerida y, si es necesario, proporcionan asistencia en el cuidado del nio, nia o adolescente o para resolver situaciones de estrs/conicto. - Los sistemas de apoyo ayudan ocasionalmente a la familia pero no de manera consistente, o no estn accesibles. Familia aislada, no integrada en la comunidad, con pocas personas de apoyo. - Familia sin sistemas de apoyo disponibles, o los que existen no son capaces de proporcionar la ayuda requerida en las situaciones de estrs/conicto. Total aislamiento o rechazo social. - Hay problemas fsicos o de estructura en la casa. - Hay accesorios estropeados y dcits de seguridad e higiene que deben ser remediados de manera inmediata para prevenir accidentes o enfermedades en el nio, nia o adolescente. - Algunos equipamientos bsicos (WC, por ejemplo) se encuentran inutilizados pero se estn arreglando. - Existe hacinamiento; personas menores de edad y/o adultos del sexo opuesto comparten dormitorio - La casa posee dcits que suponen una amenaza inmediata y continua para la salud y/o seguridad del nio, nia o adolescente. - Los equipamientos bsicos (WC, por ejemplo) se encuentran inutilizados y llevan tiempo sin arreglarse. - Hacinamiento severo. Adultos no familiares y personas menores de edad de diferente edad y sexo ocupan el mismo dormitorio. - La familia no tiene vivienda o la perder de manera inminente. - El compaero o compaera o padre/madre sustituto o sustituta muestra poca implicacin emocional con el nio, nia o adolescente, no proporciona apoyo en la organizacin del hogar o representa un modelo de rol negativo. - El compaero o compaera o padre/madre sustituto o sustituta reside en el hogar y es quien ha cometido el maltrato/ abandono hacia el nio, nia o adolescente. - Tiene una inuencia negativa en el cuidado proporcionado a la persona menor de edad por el cuidador o cuidadora principal.

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Criterios de Evaluacin de Gravedad y Riesgo en situaciones de Desproteccin Infantil

NO/BAJO RIESGO 21. FUENTES DE APOYO SOCIAL - La familia tiene un sistema de apoyo estable de parientes/amigos que proporcionan la ayuda requerida y, si es necesario, proporcionan asistencia en el cuidado del nio, nia o adolescente o para resolver situaciones de estrs/conicto. - La familia no requiere sistemas de apoyo externos para enfrentarse al estrs. - Los cuidadores tienen recursos materiales y personales sucientes para cubrir las necesidades bsicas del nio, nia o adolescente. - La familia padece frecuentes situaciones de estrs o conico que son resueltas satisfactoriamente por sus recursos propios y la ayuda proporcionada por sus sistemas de apoyo, que se encuentran en la mayora de las ocasiones disponibles. - Hay algunos problemas de relacin entre los cuidadores y parientes/amigos/vecinos que en ocasiones afectan negativamente su capacidad para atender a la persona menor de edad.

RIESGO MODERADO

ALTO RIESGO

- Los sistemas de apoyo ayudan ocasionalmente a la familia pero no de manera consistente, o no estn accesibles. Familia aislada, no integrada en la comunidad, con pocas personas de apoyo. - Los cuidadores son incapaces de enfrentarse al estrs/conicto sin apoyo del exterior. - Relaciones conictivas con familia extensa u otras personas que con frecuencia afectan negativamente a la capacidad de los cuidadores para atender a la persona menor de edad. - Los recursos de la familia y de los sistemas de apoyo no son sucientes para cubrir las necesidades bsicas de las personas menores de edad.

- Los conictos con familia extensa u otras personas son una de las causas principales que minan la capacidad de los cuidadores para atender a la persona menor de edad. - Ni la familia ni sus sistemas de apoyo son capaces de satisfacer las necesidades bsicas del nio, nia o adolescente, lo cual coloca a ste o sta en una situacin de alto riesgo.

22. RESPUESTA ANTE LA INTERVENCION - El cuidador o cuidadora que ha cometido el maltrato/abandono asume responsabilidad sobre sus acciones, muestra culpa o arrepentimiento, se compromete a cooperar en la intervencin. - Acepta los objetivos de la intervencin. - El cuidador o cuidadora que ha cometido el maltrato tiende a culpar ocasionalmente a otros por sus dicultades, pero nalmente asume la responsabilidad de sus actos. - Se implica en la planicacin de la intervencin a un nivel suciente, pero no llega a un nivel idneo. - Acepta la mayora de los objetivos de la intervencin, pero puede no hacer un uso ptimo de los servicios provistos/ recomendados. - El cuidador o cuidadora que ha cometido el maltrato/abandono acepta los servicios verbalmente, aunque se resiste a cooperar (de manera activa o pasiva). - Se implica mnimamente en los servicios. Su implicacin y participacin se mantiene nicamente si los profesionales ejercen una supervisin y control constantes y directos. Intenta manipular a los profesionales y evitar el control por parte de stos. - Es abiertamente complaciente u hostil. Su implicacin con la intervencin es nicamente el resultado de una presin externa ejercida para ello. - El cuidador o cuidadora que ha cometido el maltrato/abandono se niega de manera clara a cooperar con la planicacin o desarrollo de la intervencin. - Se resiste activa o pasivamente a mantener cualquier tipo de contacto o implicacin con los servicios. Boicotea los objetivos del servicio o la intervencin. - Es evasivo o evasiva, verbalmente hostil o agrede fsicamente o amenaza con hacerlo a los profesionales. - Severas dicultades para establecer o mantener el contacto con l/ella. - Se opone abiertamente a seguir el tratamiento propuesto.

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Anexo III

Marco de Intervencin

Guin para la Evaluacin Inicial de las situaciones de desproteccin grave

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Captulo I

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Guin para la Evaluacin Inicial de las situaciones de desproteccin grave

INFORMACIN A RECOGER EN LA EVALUACIN DE LOS CASOS DE TRATO GRAVEMENTE INADECUADO (MALTRATO/ABANDONO GRAVE) A continuacin se presenta de manera detallada la informacin que puede ser relevante para llevar a cabo la Evaluacin Familiar Inicial. No en todos los casos es necesario recoger toda la informacin que aqu se presenta. En cada caso habr que determinar cul es la informacin relevante para la evaluacin y la toma de decisin. Por tanto, todo el listado de informacin que se presenta a continuacin debe ser entendido como un guin orientativo: 1. Composicin y estructura familiar Datos de identicacin (Miembros de la familia: nombres y apellidos, fecha nacimiento, parentesco, ocupacin). Miembros de la familia nuclear ausentes del domicilio, motivo de la ausencia, localizacin actual. Personas que viven actualmente con las personas menores de edad. Personas que ejercen de cuidadores principales de los nios, nias o adolescentes. Relacin de las personas menores de edad con sus padres, si stos no viven en el mismo domicilio. Genograma (incluyendo tres generaciones). 2. Historia del caso en los Servicios Sociales Historia del caso en los Servicios Sociales, especicando motivos de los contactos previos del Servicio con la familia, fechas, intervenciones llevadas a cabo, respuesta de la familia ante la intervencin, y resultados obtenidos. Historia previa de informes de maltrato/abandono, detallando fechas, noticaciones habidas en relacin al caso (fuentes, informacin recibida, etc.), acciones llevadas a cabo por el Servicio Social de Base, y resultados obtenidos. 3. Situacin socio-econmica de la familia Caractersticas de la vivienda: Movilidad residencial de la familia y estabilidad de la residencia actual. Caractersticas del barrio en el que reside la familia, rgimen de uso (propiedad de los padres, de otros familiares, alquiler, etc.), espacio disponible y distribucin del mismo (utilizacin de cada una de las habitaciones, distribucin de los miembros de la familia para dormir, camas disponibles, etc.), seguridad de la vivienda, higiene, existencia y estado de los servicios y equipamientos bsicos (electrodomsticos esenciales, bao equipado, agua caliente, calefaccin, electricidad o gas), existencia y condiciones del mobiliario esencial. Situacin laboral de los miembros adultos de la familia: Adultos con y sin empleo, trabajo desempeado, existencia de contrato y tipo, estabilidad del empleo, horario laboral, bajas laborales signicativas. En los casos de adultos sin empleo, motivacin y acciones llevadas a cabo para conseguirlo. Situacin econmica: Cantidad de ingresos, fuente, regularidad. Existencia de deudas. Grado en que los ingresos permiten cubrir las necesidades bsicas del nio, nia o adolescente y el conjunto de la familia. Adecuacin del manejo de la economa familiar, y personas que se ocupa de ello. Nivel de autonoma de la familia en el rea econmica. Nivel educativo/cultural de las guras adultas de la familia: Nivel de estudios alcanzados, capacidad de comprensin y expresin. 4. Situacin personal de los miembros de la familia Salud fsica: De los padres/madres/tutores: Nivel de salud fsica, presencia de deciencias o enfermedades de origen y manifestacin fsica que limitan el funcionamiento normal del sujeto. Abuso de drogas, alcohol o frmacos. Historia de la enfermedad, tratamientos, evolucin y pronstico.

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Anexo III

Repercusiones de la enfermedad en la vida del sujeto y del resto de miembros de su familia. Mtodos de planicacin familiar. Del nio, nia o adolescente: Anamnesis (nacimiento, vacunaciones, desarrollo pondo-estatural, etc.). Situacin pondo-estatural actual. Regularidad y adecuacin de los cuidados mdicos. Existencia de enfermedades fsicas crnicas y/o severas, dcits sensoriales o motores que limitan la capacidad de la persona menor de edad. Grado de incapacitacin. Adecuacin de los cuidados fsicos recibidos (alimentacin, higiene, vestido, supervisin, hbitos de sueo, proteccin de los peligros, etc.), y existencia de problemas de salud derivados de dcits en tales cuidados. En caso de existir problemas fsicos: inicio y duracin, existencia de control mdico, tratamiento requerido, etc. Consecuencias y/o repercusiones en el resto de miembros de la familia. Funcionamiento psicolgico y comportamental: De los padres/madres/tutores: Caractersticas de su funcionamiento psicolgico general (p.ej., capacidad de juicio y razonamiento, madurez mental, habilidades de enfrentamiento y resolucin de problemas, reacciones habituales ante el estrs, nivel de tolerancia a la frustracin, estabilidad y madurez emocional, nivel de control de los impulsos, autoestima, capacidad para mantener relaciones adultas, etc.). Del nio, nia o adolescente: Adecuacin de su conducta en el hogar y escuela. Existencia de problemas comportamentales (por ejemplo, conductas agresivas hacia objetos o personas, hiperactividad, impulsividad, absentismo escolar, fugas, conductas delictivas). Sntomas de posibles problemas emocionales (por ejemplo, baja autoestima, intentos/amenazas de suicidio, cambios bruscos en el estado de nimo). Problemas de sueo, alimentacin, control de esfnteres, etc. Presencia en los padres/madres/tutores o en los hijos o hijas de trastornos psicolgicos que limitan su funcionamiento normal, historia del trastorno, tratamientos, evolucin y pronstico. Repercusiones de los problemas psicolgicos y/o comportamentales en la vida del sujeto y del resto de miembros de su familia. Grado de atencin por parte de los padres/madres/tutores a las necesidades emocionales del nio, nia o adolescente y a posibles necesidades de tratamiento psicolgico especializado. 5. Area escolar y situacin cognitiva del nio, nia o adolescente Historia de la evolucin escolar del nio, nia o adolescente desde el inicio de su escolarizacin. Cambios de centros, motivos. Evolucin en su rendimiento acadmico y nivel de aprendizaje. Asistencia a la escuela. Existencia de problemas en el desarrollo cognitivo, causas de esos problemas, tratamiento recibido, evolucin y pronstico. Impacto de estos problemas en las actividades habituales del nio, nia o adolescente y la familia. Grado de reconocimiento por parte de los padres de las necesidades educativas y de estimulacin cognitiva del nio, nia o adolescente, grado de satisfaccin de tales necesidades. Nivel de seguimiento de los padres/madres/tutores de la evolucin escolar de sus hijos o hijas, grado de colaboracin con el centro escolar. 6. Relaciones sociales y ocio Relaciones sociales de los padres/madres/tutores: Existencia de personas con las que los padres/ madres/tutores mantienen relaciones de cercana y apoyo mutuo, problemas en las relaciones sociales (aislamiento, conictividad signicativa), estabilidad de las relaciones de amistad, disponibilidad que los vecinos, amigos, etc. tienen para ayudar a los padres/madres/tutores en momentos de crisis, tipo de ayuda que pueden prestarles, etc. Existencia de relaciones pertenecientes a ambientes marginales, delictivos, etc. Relaciones sociales de las personas menores de edad: Grado en que mantienen relaciones sociales con otros nios, nias o adolescentes de su edad, contextos donde esto se produce (colegio, calle, actividades de tiempo libre, etc.). Problemas en este rea (aislamiento, rechazo, agresividad, etc.),

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Guin para la Evaluacin Inicial de las situaciones de desproteccin grave

posibles inuencias negativas de las amistades del nio, nia o adolescente (adultos o chicos o chicas mayores con problemas o de ambientes marginales, relaciones violentas y/o agresivas). Supervisin por parte de los padres/tutores de las compaas de sus hijos o hijas. Reconocimiento por parte de los padres/madres/tutores de las necesidades sociales de los nios, nias o adolescentes, y grado de satisfaccin de dichas necesidades. Ocio: Ocupacin del tiempo libre por parte de los miembros de la familia, realizacin de actividades familiares conjuntas, participacin de los padres/madres/tutores y los nios, nias o adolescentes en actividades sociales organizadas. 7. Historia personal de los padres/tutores. Antecedentes familiares. Caractersticas de las familias de origen de los padres/madres/tutores. Percepcin de los padres acerca de la calidad de la relacin que mantuvieron con sus propios padres y madres, existencia de guras adultas positivas de apego durante la niez y adolescencia, experimentacin de situaciones de desproteccin infantil (maltrato y/o abandono fsico, maltrato/abandono emocional, abuso sexual, etc.), actividades habituales desarrolladas en la infancia, actividades habituales desarrolladas en la adolescencia. 8. Relacin actual con la familia extensa Nivel de contacto/relacin de los padres/madres/tutores y los nios, nias adolescentes con sus familiares. Nivel de inuencia de stos en la vida familiar. Ayuda que los familiares pueden proporcionar. Existencia de conictos en la relacin, y motivo de dichos conictos. 9. Relacin de pareja Relaciones de pareja previas, estabilidad de las mismas, motivo de nalizacin, existencia de conictos serios o violencia. Estabilidad de la relacin actual, reparto del poder, conictos habituales y forma de resolverlos, existencia de problemas de violencia, vinculacin emocional en la pareja, grado en que las necesidades afectivas de cada uno son cubiertas por el otro. Grado en que las dicultades de la relacin de pareja afectan o intereren en la capacidad de los padres/madres/tutores para atender, cuidar y proteger a sus hijos e hijas. Utilizacin de las personas menores de edad en los conictos conyugales. 10. Relacin padres/madres-hijos Relacin de apego: Tutores que la persona menor de edad ha tenido desde su nacimiento y cambios producidos a lo largo del tiempo a este respecto. Reaccin del nio, nia o adolescente a tales cambios. Existencia de separaciones padres/madres-hijo/hija o eventos importantes para la persona menor de edad en su relacin de apego. La edad en el momento de ocurrir estos sucesos. Reaccin del nio, nia o adolescente. Manifestaciones del apego: Nios, nias de edades comprendidas entre nueve meses y tres aos: El nio, nia disfruta del contacto fsico con los padres y madres?, maniesta el malestar?, busca la compaa, la mirada, la interaccin con el adulto?, los padres y madres le consuelan fcilmente?, busca al adulto cuando est triste, se hace dao o tiene dicultades?, etc. Nios, nias de edades superiores a tres aos: Maniesta afecto hacia sus padres y madres y responde a las muestras de afecto de stos; busca el contacto (verbal, fsico, visual, etc.) con los padres y madres; busca o pide el apoyo o el consuelo de sus padres y madres en los momentos de dicultad, dolor, miedo, inseguridad, etc.; es reconfortado por stos; maniesta su deseo de permanecer junto sus padres y madres. Caractersticas de la vinculacin afectiva entre los padres/madres/tutores y los nios, nias o adolescentes. Descripcin de la manera en que se muestran afecto en la interaccin. Percepcin que los padres/madres/tutores maniestan hacia sus hijos o hijas.

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Anexo III

Creencias y expectativas de los padres/madres/tutores hacia los nios, nias o adolescentes: Grado en que los padres/madres/tutores mantienen unas expectativas adecuadas en relacin a las capacidades (fsicas, intelectuales, responsabilidades que puede asumir, etc.) y necesidades (cuidado y atencin, estimulacin, dependencia/autonoma, etc.) de los nios, nias o adolescentes en funcin de su edad. Creencias y prcticas de disciplina: Caractersticas de la disciplina utilizada por los padres/madres/ tutores y nivel de adecuacin de la misma. 11. Relacin entre hermanos y hermanas Comunicacin existente entre los hermanos, existencia de conictos, victimizacin de algn hermano o hermana por otro mayor, grado en que la relacin fraternal supone una fuente de apoyo o estrs para las personas menores de edad. 12. Fuentes de estrs en la familia Existencia de sucesos o situaciones estresantes en la familia que obstaculizan o interrumpen los roles y actividades habituales de la familia. Estilo de vida catico o conicto familiar continuo. Cambios signicativos en las rutinas en un espacio de tiempo relativamente corto. Gravedad de tales sucesos e impacto sobre el funcionamiento de la familia y, en particular, sobre la capacidad de los padres/tutores para desempear adecuadamente su rol.

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Anexo IV

Marco de Intervencin

Modelos de Informes1:
Informe de Valoracin. Informe de adecuacin de guarda de hecho. Informe de adecuacin de familia extensa o personas allegadas. Informe de seguimiento del centro de proteccin Informe de seguimiento del Plan de Caso Informe de evaluacin inicial del nio, nia o adolescente (acogimiento residencial)

Los guiones de los informes que a continuacin se adjuntan son meramente orientativos y no implican la obligatoriedad de incluir todos los apartados en cada caso concreto.

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Captulo II

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Modelos de Informes: Informe de Valoracin

SERVICIO DE INFANCIA INFORME DE VALORACIN - PROPUESTA DE INTERVENCIN Fecha: Emitido por: Dirigido a: Motivo: 1. DATOS DE IDENTIFICACIN DEL NIO, NIA O ADOLESCENTE: Nombre y apellidos: Fecha de nacimiento: Situacin escolar: Situacin administrativa: 2. DATOS DE IDENTIFICACIN FAMILIAR 2.1. FAMILIARES CONVIVIENTES: 1- Nombre y apellidos: Fecha de nacimiento: Relacin de parentesco con el nio, nia o adolescente/ vnculo familiar: Situacin laboral: Estado civil: Telfono: 2- Nombre y apellidos: Fecha de nacimiento: Relacin de parentesco con el nio, nia o adolescente/ vnculo familiar: Situacin laboral: Estado civil: Telfono: Domicilio familiar:

2.2. FAMILIARES SIGNIFICATIVOS NO CONVIVIENTES Nombre y apellidos: Fecha de nacimiento: Relacin de parentesco con el nio, nia o adolescente/ vnculo familiar: Situacin laboral: Estado civil: Telfono:

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Anexo IV

Nombre y apellidos: Fecha de nacimiento: Relacin de parentesco con el nio, nia y adolescente/ vnculo familiar: Situacin laboral: Estado civil: Telfono: Domicilio familiar: 3. GENOGRAMA 4. METODOLOGA Entrevistas Coordinacin diferentes servicios profesionales Visitas domiciliarias Reuniones con otros servicios Solicitud de informes de diferentes servicios y/ o agentes sociales. 5. HISTORIA FAMILIAR 6. ANTECEDENTES E INTERVENCIONES DE SERVICIOS COMUNITARIOS Servicios Sociales de Base Centros de Salud Mental Centros escolares Equipos de Intervencin socio- educativos 7. INTERVENCIONES DESDE EL SERVICIO DE INFANCIA Y SITUACIN ACTUAL 8. VALORACIN Valoracin de la situacin del nio, nia o adolescente (sanitaria, escolar, psicolgica, uso del tiempo libre, situacin jurdica...) Evaluacin de la relacin familiar. Relacin padres-madres-hijos-hijas, hermanos-hermanas, actitudes. Situacin socioeconmica de los miembros de la unidad familiar (situacin laboral, ingresos econmicos, estado de la vivienda,...) Existencia de desproteccin y conrmacin de la misma. Evaluacin de las posibilidades de intervencin familiar con el mantenimiento de la unidad familiar (dcit y aspectos positivos) Motivacin del padre y madre para el cambio y reconocimiento del problema. Evaluacin de la actitud del nio, nia o adolescente ante la separacin. Evaluacin de la actitud de la familia ante la separacin. Posibilidad de contactos familiares con posterioridad a la separacin. Pronstico. 9. PLAN DE CASO 1- Medida de proteccin adoptada. 2- Programa propuesto 3- Duracin prevista de separacin

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Modelos de Informes: Informe de Valoracin

4- Contacto del nio, nia o adolescente con su padre y su madre. 5- Objetivos de trabajo: Con el nio, nia o adolescente Con la familia 6- Recursos (humanos, materiales...) 7- Plan de contingencia. 10. PROPUESTA

Firma:

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Anexo IV

SERVICIO DE INFANCIA SECCIN DE RECEPCIN, VALORACIN Y ORIENTACIN INFORME DE ADECUACIN DE GUARDA DE HECHO Fecha: Emitido por: Dirigido a: Motivo:

1. DATOS DE IDENTIFICACIN 1.1. DATOS DE IDENTIFICACIN DEL NIO, NIA O ADOLESCENTE Nombre y apellidos: Fecha y lugar de nacimiento: Situacin escolar (centro escolar, curso...): 1.2.DATOS DE IDENTIFICACIN DEL/LOS GUARDADORES DE HECHO Nombre y apellidos: Vnculo familiar con respecto al nio, nia o adolescente: Fecha y lugar de nacimiento: Situacin laboral: Nombre y apellidos: Vnculo familiar con respecto al nio, nia o adolescente: Fecha y lugar de nacimiento: Situacin laboral: 1.3.DATOS DE IDENTIFICACIN DEL RESTO DE LA UNIDAD CONVIVENCIAL Nombre y apellidos: Vnculo familiar con respecto al nio, nia o adolescente: Fecha y lugar de nacimiento: Situacin laboral/escolar: Domicilio Familiar: Telfonos de contacto: 1.4 DATOS DE IDENTIFICACIN DE FAMILIARES NO CONVIVIENTES (padre, madre, hermanos)

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Modelos de Informes: Informe de Adecuacin de guarda de hecho

2. VALORACIN CON RESPECTO A LOS GUARDADORES DE HECHO 2.1. HISTORIA DE LA PAREJA Tiempo y tipo de convivencia, composicin de la familia, crianza de los hijos, adaptacin a esta circunstancia, estabilidad de la pareja, episodios de crisis de pareja, caractersticas individuales, salud, edad, situacin laboral y mdica (posibilidad de incluir el informe mdico). 2.2. FUNCIONAMIENTO FAMILIAR Estilo de relaciones, distribucin de tareas, organizacin de los roles, resolucin de conictos, apoyos sociales, relacin padres-hijos-nietos y/o el resto de la familia extensa, pautas o valores educativas as como habilidades de crianza y educativas)... 2.3. SITUACIN PERSONAL Y/O LIMITACIONES ESPECFICAS (POSIBLES MINUSVALAS FSICAS/ PSQUICAS O ENFERMEDADES LIMITANTES DE CUALQUIER NATURALEZA 2.4. CARACTERSTICAS DE LA VIVIENDA 2.5. SITUACIN SOCIO-ECONMICA 2.6. CARACTERSTICAS DE LA GUARDA DE HECHO Y TIPO DE RELACIN ENTRE EL PADRE Y LA MADRE Y LOS GUARDADORES DE HECHO Periodo en el que se inicia la guarda de hecho, situacin que lo motiva, relacin del nio, nia o adolescente con su padre y su madre, relacin del nio, nia o adolescente con sus guardadores de hecho as como con la familia extensa, existencia de conicto con el padre y la madre y tipologa de los mismos, visitas, contactos que realizan, frecuencia de los mismos,... 2.7. MOTIVACIN PARA EL ACOGIMIENTO Aceptacin del acogimiento por parte de toda la unidad convivencial, aceptacin del padre y la madre, motivacin para ello, anlisis de los posibles problemas... 2.8. VINCULACIN AFECTIVA DEL NIO, NIA O ADOLESCENTE CON SUS GUARDADORES DE HECHO 2.9. VALORACIN DE LAS PROPIAS CAPACIDADES 2.10. DISPONIBILIDAD DE LOS GUARDADORES DE HECHO PARA COLABORAR CON EL SERVICIO DE INFANCIA 3. VALORACIN RESPECTO AL NIO, NIA O ADOLESCENTE 3.1. CARACTERSTICAS Y NECESIDADES DEL NIO, NIA O ADOLESCENTE 3.2. SITUACIN PERSONAL DEL NIO, NIA O ADOLESCENTE (situacin educativa, social y psicolgica) 3.3. RELACIN DEL NIO, NIA O ADOLESCENTE CON EL PADRE Y LA MADRE Y CON LOS GUARDADORES DE HECHO

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Anexo IV

4. VALORACIN GLOBAL 4.1. ELEMENTOS ESTRESORES Y FACILITADORES. 4.2. EXISTENCIA O NO DE UNA SITUACIN DE DESPROTECCIN O RIESGO. 4.3. RECURSOS NECESARIOS PARA GARANTIZAR EL ADECUADO DESARROLLO DEL ACOGIMIENTO FAMILIAR. 4.4. EVALUACIN FINAL.

Por todo ello: SE CONSIDERA QUE LA UNIDAD CONVIVENCIAL FORMADA POR D. y / Da. ES ADECUADA PARA LLEVAR A CABO EL ACOGIMIENTO FAMILIAR CON EL NIO, NIA O ADOLESCENTE

Firma:

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Modelos de Informes: Informe de Adecuacin de familia extensa o personas allegadas

SERVICIO DE INFANCIA SECCIN DE ACOGIMIENTO FAMILIAR Y ADOPCIONES INFORME DE VALORACIN FAMILIAR PARA ACOGIMIENTO EN FAMILIA EXTENSA O PERSONAS ALLEGADAS Emitida por: Fecha: Nio/s, nia/s o adolescente/s: Familia valorada: Tipo de acogimiento: 1.DATOS DE IDENTIFICACIN NIO, NIA O ADOLESCENTE - Nombre y apellidos. - Fecha y lugar de nacimiento. - Domicilio. - Situacin legal. * Consentimiento de la persona menor de edad en caso de tener 12 aos cumplidos. PADRE Y MADRE - Nombre y apellidos. - Fecha y lugar de nacimiento. - Domicilio. FAMILIA VALORADA (RELACION FAMILIAR CON EL NIO, NIA O ADOLESCENTE) - Nombre y apellidos. - Fecha y lugar de nacimiento. 2. ASPECTOS PARA LA VALORACION 1. ASPECTOS Y CRITERIOS PERSONALES 1.1. EDAD - Edad de la familia solicitante del acogimiento. - Diferencia de edad con el nio, nia o adolescente. 1.2. SALUD FSICA Y MENTAL 1.3. CARACTERISTICAS PSICOSOCIALES - Caractersticas personales. - Capacidades educativas. 1.4 SITUACION JURDICA 1.5 FORMACION

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Anexo IV

2. PAREJA Y FAMILIA 2.1 PAREJA - Tiempo de convivencia. - Ajuste de pareja. - Satisfaccin de pareja. - Roles. - Estilo comunicativo. - Disponibilidad de tiempo. - Relaciones de pareja previas. - Relacin actual de pareja. 2.2 FAMILIA - Genograma familiar. - Organizacin familiar. - Clima familiar. - Reglas y estilo familiar. - Modelos de comunicacin familiar. - Roles. - Relacin padre, madre hijo/s (en su caso) - Fuentes de estrs en la familia. - Diferenciacin de subsistemas familiares. - Criterios educativos. 3. SITUACIN ECONOMICO LABORAL 4. VIVIENDA Y ENTORNO 4.1 UBICACIN DE LA VIVIENDA - Entorno. - Comunicacin. 4.2 CARACTERISTICAS DEL EDIFICIO Y DE LA VIVIENDA - Caractersticas del edicio. - Caractersticas de la vivienda. - Espacios distribucin y equipamientos. - Adecuacin n de personas convivientes espacio. - Existencia de animales domsticos y condiciones de los mismos. - Reformas. - Condiciones generales de la vivienda: * Higinicas. * Seguridad. * Organizacin. * Domicilio jo o cambios. * Espacio en relacin a convivientes.

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Modelos de Informes: Informe de Adecuacin de familia extensa o personas allegadas

5 MOTIVACION Y EXPECTATIVAS 5.1. MOTIVACIN - Decisin de acoger. - Nivel de acuerdo, implicacin entre los miembros de la pareja (en su caso) respecto al acogimiento. - Experiencias propias o cercanas de acogimiento familiar. - En caso de infertilidad, nivel de elaboracin o resolucin de duelo. - Por qu solicitan un acogimiento familiar y no una adopcin. - Opinin y grado de implicacin en el proyecto del acogimiento por parte de la familia extensa y personas signicativas en relacin. En caso de oposicin estrategias para solucionarlo. 5.2. EXPECTATIVAS - Acerca de la familia de origen. * Conocimiento y valoracin sobre los motivos de la medida en relacin al padre y a la madre del nio, nia o adolescente. * Cmo se imaginan a la familia de origen del nio, nia o adolescente y cmo piensan que puede inuir sta en su desarrollo. * Cmo se imaginan la relacin de ellos con la familia biolgica y temores que puedan tener al respecto. * Cuestiones que no seran capaces de aceptar y por qu. - Respecto al acogimiento. * Qu y como creen los acogedores que va a cambiar la entrada del nio, nia o adolescente acogido en el sistema familiar. Por qu. * Qu cambi, en su caso, con el nacimiento de cada uno de los hijos e hijas y por qu. * Expectativas sobre posibles dicultades que se pueden presentar en la integracin familiar: temores, deseos y capacidad de afrontamiento a los mismos (como podran hacerles frente). * Cunto tiempo piensan que debera de durar el acogimiento familiar ms indicado para ellos. * Qu piensan acerca de la reunicacin familiar. * Caractersticas deseadas y aquellas totalmente excluidas acerca del nio, nia o adolescente y por qu. * Disposicin a colaborar una vez que el nio, nia o adolescente, en su caso, retornase con su padre y/o su madre. 6. DISPOSICIN A COLABORAR CON EL SERVICIO DE INFANCIA - Disposicin manifestada. - Capacidad de los acogedores para: * Solicitar ayuda. * Aceptar orientacin tcnica. * Aceptar asesoramiento, apoyo y seguimiento. 7. RELACION CON EL NIO, NIA O ADOLESCENTE Valoracin de la relacin real previa y actual de familia en valoracin y el nio, nia o adolescente. - En relacin directa con la motivacin para el acogimiento. - Historia previa de relacin familia nio, nia o adolescente y su respuesta a la historia del nio, nia o adolescente y su problemtica. - La relacin familia nio, nia o adolescente es recproca.

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Anexo IV

8. ADECUACION DEL PERFIL ACOGEDOR A LAS CARACTERSTICAS DEL NIO, NIA O ADOLESCENTE Y A LA SITUACIN RESPECTO AL PADRE Y LA MADRE - Preservacin grupo de hermanos. - Acogimiento en su red social primaria/mbito alejado. - Consentimiento del padre y la madre para el acogimiento por esa familia. - Similitud/disimilitud de valores culturales y sociales. - Mantenimiento/prdida del entorno del nio, nia o adolescente (escuela, amigos, social,). - Capacidad de manejar las caractersticas peculiares del nio, nia o adolescente en el acogimiento. - Actitud de la familia en valoracin para aceptar la relacin del nio, nia o adolescente con su padre y su madre. - Valorar el hecho de que la familia en valoracin tenga hijos o no. 9. VALORACIN GLOBAL SE CONSIDERA QUE LA UNIDAD CONVIVENCIAL FORMADA POR y/o ES ADECUADA PARA LLEVAR A CABO EL ACOGIMIENTO FAMILIAR CON EL NIO, NIA O ADOLESCENTE

Firma:

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Modelos de Informes: Informe de seguimiento de acogimiento residencial

SERVICIO DE INFANCIA UNIDAD DE ACOGIMIENTO RESIDENCIAL INFORME DE SEGUIMIENTO Nio, nia o adolescente: Centro u Hogar de Acogida: Fecha: 1. Datos de identicacin del nio, nia o adolescente

2. rea de salud Situacin general de la salud del nio, nia o adolescente. Incidencias importantes en esta rea. 3. rea formativa-escolar Contexto formativo (centro en el que cursa estudios, curso, modelo. Evolucin general de esta actividad. Incidencias importantes del contexto escolar. Contexto laboral (actividad laboral que realiza). Valoracin general de dicho contexto. 4. Aspectos comportamentales, de personalidad y actitudes Problemas de conducta, empata, autoconcepto y asertividad, autonoma. Madurez y capacidad para asumir responsabilidades. Capacidad de reexin, razonamiento, introspeccin. Autocontrol, actitud hacia las normas, manejo de emociones, capacidad para identicar y expresar adecuadamente los sentimientos. Capacidad de habilidades y resolucin de conictos. Otras informaciones relevantes. 5. Relaciones sociales y de grupo convivencial Grupo de amistades del nio, nia o adolescente Actividades de tiempo libre que realiza. Relacin con sus iguales y otros adultos dentro y fuera del centro residencial. 6. Relacin del nio, nia o adolescente con su familia Caractersticas de la relacin, frecuencia, grado de participacin del nio, nia o adolescente en la vida familiar. Nivel de cuidado y supervisin que recibe el nio, nia o adolescente cuando se encuentra en el domicilio familiar. Cumplimiento del rol formativo por parte del padre y la madre. Percepcin del nio, nia o adolescente de su historia personal y familiar.

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Anexo IV

7. Evolucin de la medida de acogimiento residencial: Valoracin. Reejar el grado de adaptacin del nio, nia o adolescente al centro residencial en funcin del tiempo transcurrido. Sealar elementos que inciden de manera positiva o negativa en dicha adaptacin. Actitud/percepcin del nio, nia o adolescente ante la separacin, en el caso de nuevos ingresos.

Fdo.:

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Informe de Evaluacin inicial del nio, nia o adolescente (acogimiento residencial)

SERVICIO DE INFANCIA INFORME DE SEGUIMIENTO DEL PLAN DE CASO Emitido por: Fecha: Dirigido a: Motivo: 1. DATOS DE IDENTIFICACIN DEL NIO, NIA O ADOLESCENTE - Nombre y apellidos. - Fecha de nacimiento. - N expediente. - Situacin escolar: - Situacin administrativa: - Lugar de residencia (centro de proteccin, familia de acogida o familia biolgica) PADRE Y MADRE - Nombre y apellidos. - Fecha y lugar de nacimiento. - Domicilio. FAMILIA VALORADA (RELACION FAMILIAR CON EL NIO, NIA O ADOLESCENTE) - Nombre y apellidos. - Fecha y lugar de nacimiento. 2. DATOS DE IDENTIFICACIN FAMILIAR 2.1. FAMILIARES CONVIVIENTES (caso de convivir con familia biolgica o familia de acogida extensa2): 1- Nombre y apellidos: Fecha de nacimiento: Relacin de parentesco con el nio, nia o adolescente/ vnculo familiar: Situacin laboral: Estado civil: Telfono: 2- Nombre y apellidos: Fecha de nacimiento: Relacin de parentesco con el nio, nia o adolescente/ vnculo familiar: Situacin laboral: Estado civil: Telfono: Domicilio familiar:
2 Puede haber excepcionalmete casos en los que resulte procedente preservar la condencialidad de los datos de la familia de acogida, no constando en el informe de seguimiento ni la composicin ni el domicilio de la misma.

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Anexo IV

2.2. FAMILIARES SIGNIFICATIVOS NO CONVIVIENTES Nombre y apellidos: Fecha de nacimiento: Relacin de parentesco con el nio, nia o adolescente/ vnculo familiar: Situacin laboral: Estado civil: Telfono: Domicilio familiar: Nombre y apellidos: Fecha de nacimiento: Relacin de parentesco con el nio, nia o adolescente/ vnculo familiar: Situacin laboral: Estado civil: Telfono: Domicilio familiar:

3. ANTECEDENTES DEL CASO Medidas adoptadas y programa al que est adscrito el nio, nia o adolescente. 4. EVOLUCIN DEL PLAN DE CASO Y SITUACIN ACTUAL Especicar si est interviniendo alguno de los programas: Programa de intervencin familiar especializado, Convenio de colaboracin con Iniciativa Gitana, Programa especializado de atencin psicolgica en casos de abuso sexual intrafamiliar, Programa de fomento de acogimiento familiar. Reejar la evolucin del nio, nia o adolescente: psicologicamente, socialmente y educativamente. Reejar la evolucin del acogimiento residencial o familiar caso de que lo haya o reejar la evolucin de la situacin familiar en caso de estar en preservacin familiar. Reejar la evolucin de la posibilidad de retorno a su familia caso de encontrarse en el programa de separacin temporal y reunicacion familiar. 5. VALORACIN GLOBAL ACTUAL DEL CASO

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Informe de Evaluacin inicial del nio, nia o adolescente (acogimiento residencial)

INFORME DE EVALUACIN INICIAL DEL NIO, NIA O ADOLESCENTE NOMBRE Y APELLIDOS: EDAD: FECHA Y LUGAR DE NACIMIENTO: N EXPEDIENTE: FECHA DE REDACCIN DEL INFORME: INFORME ELABORADO POR:

I. SALUD
1. ASPECTOS MDICOS N Seguridad Social: Tipo de cartilla: Propia Centro de Salud: Dr./Dra. Grupo Sanguneo: Datos signicativos del embarazo, nacimiento y primeros aos:

De un familiar Municipio:

Universalizada

Calendario de vacunaciones (Sealar fecha, lugar y una X)


Fecha 2 meses 4 meses 6 meses 12 meses 18 meses 6 aos 11 aos 14 aos Lugar BCG Ttanos Difteria Tosferina Polio Triple Vrica Rubeola Otras H.B. Otras

Problemas de talla y peso?. Especicar

Especicar si el nio, nia o adolescente tiene o ha tenido problemas de vista u odo, dentadura, u otros problemas o enfermedades fsicas que han limitado, limitan actualmente o pueden limitar su funcionamiento, y requieren una atencin especial Enfermedades hereditarias/Antecedentes familiares

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Anexo IV

2. MINUSVALAS FSICAS Sealar tipo, porcentaje reconocido, ao de la calicacin, organismo calicador, y cualquier otra informacin relevante.

3. ALIMENTACIN Existencia actual o pasada de problemas de alimentacin. Especicar tipo y consecuencias. Necesidades alimenticias especiales

4. HIGIENE Y ARREGLO PERSONAL Sealar si hay dcits o dicultades.

5. HBITOS DE SUEO Sealar si hay dcits o dicultades.

6. HBITOS DE VIDA SALUDABLE (CONSUMO DE DROGAS, ALCOHOL, TABACO; DEPORTE)

7. TRATAMIENTOS MDICOS O TERAPUTICOS ACTUALES Especicar tipo de tratamiento, dosis/frecuencia, mdico o mdica que realiza el seguimiento, necesidades de supervisin hacia el nio, nia o adolescente.

8. OTRA INFORMACIN RELEVANTE

II. REA FORMATIVO-LABORAL


1. SITUACIN FORMATIVA (reglada o no reglada) Historial escolar en cuanto a centros a los que ha asistido el nio, nia o adolescente. Motivo de los cambios. Centro escolar actual: Curso: Localidad: Uso previo de:

Tutor/orientador: Telefno: S S No No

Transporte escolar: Comedor escolar:

Historia de asistencia y rendimiento escolar Diagnstico de problemas de aprendizaje o limitaciones cognitivas

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Informe de Evaluacin inicial del nio, nia o adolescente (acogimiento residencial)

Apoyo especial en el aula o servicios de estimulacin cognitiva

Actitud de la persona menor de edad hacia la formacin

Relacin con compaeros o compaeras

Relacin con profesores y profesoras

2. SITUACIN LABORAL Edad de inicio en el mundo laboral: Formacin de la que dispone: Condiciones laborales actuales:

Perspectivas laborales

Actitud hacia el trabajo

Actitud hacia las personas responsables

III. ASPECTOS PSICOLGICOS, COMPORTAMENTALES, DE PERSONALIDAD Y ACTITUDES


1. TRASTORNOS PSIQUITRICOS O MINUSVALAS PSQUICAS DIAGNOSTICADAS Sealar tipo, organismo que ha realizado el diagnstico, porcentaje reconocido de minusvala, ao, repercusin en el funcionamiento del nio, nia o adolescente, necesidades especiales, y cualquier otra informacin relevante.

2. PROBLEMAS DE RETRASO EN EL DESARROLLO (a nivel cognitivo, lingstico, social, psicomotor, etc.) Especicar si hay retraso, magnitud, impacto en el funcionamiento del nio, nia o adolescente, necesidades especiales

3. CARACTERSTICAS TEMPERAMENTALES DEL NIO O NIA (de edades inferiores a cuatro aos) Sociabilidad, consolabilidad, irritabilidad, distractabilidad

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Anexo IV

4. CARACTERSTICAS DE PERSONALIDAD DEL NIO, NIA O ADOLESCENTE. Es especialmente importante describir al nio, nia o adolescente en relacin a: Su capacidad emptica, es decir, su capacidad para ponerse en el lugar de los dems, darse cuenta de lo que los dems pueden estar sintiendo. Su autoconcepto (valoracin de s mismo, autoestima). Su autonoma, madurez, capacidad para asumir responsabilidades. Su capacidad de razonamiento, reexin, introspeccin. Su capacidad de autocontrol y manejo de las emociones. Su capacidad para identicar y expresar adecuadamente los sentimientos Su capacidad y habilidades para la resolucin de conictos

5. OTROS PROBLEMAS DE CONDUCTA O SNTOMAS DE MALESTAR EMOCIONAL, incluyendo dependencias/adicciones

6. ACTITUD HACIA LAS NORMAS

7. OTRA INFORMACIN RELEVANTE

IV.- RELACIONES SOCIALES Y DE GRUPO CONVIVENCIAL


1. CARACTERSTICAS DEL GRUPO DE AMISTADES DEL NIO, NIA O ADOLESCENTE

2. ACTIVIDADES QUE REALIZA EN SU TIEMPO LIBRE

3. RELACIONES EN EL CENTRO RESIDENCIAL (personas con las que se relaciona, existencia de dicultades): 1. Con iguales 2. Con los educadores y educadoras

4. RELACIONES FUERA DEL CENTRO RESIDENCIAL (personas con las que se relaciona, existencia de dicultades): 1. Con iguales 2. Con otros adultos

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Informe de Evaluacin inicial del nio, nia o adolescente (acogimiento residencial)

V.- RELACIN DEL NIO, NIA O ADOLESCENTE CON SU FAMILIA


1. CARACTERSTICAS DE LA RELACIN Y EL VNCULO AFECTIVO DE LA PERSONA MENOR DE EDAD CON SUS FAMILIARES (PADRE Y MADRE, HERMANOS Y HERMANAS, OTROS FAMILIARES). IMAGEN QUE EL NIO, NIA O ADOLESCENTE TIENE DE SU PADRE Y SU MADRE Y HERMANOS Y HERMANAS.

2. PERCEPCIN DEL NIO, NIA O ADOLESCENTE DE SU HISTORIA PERSONAL Y FAMILIAR.

3. A CUMPLIMENTAR POR EL CENTRO DE ACOGIDA Frecuencia de la relacin del nio, nia o adolescente con su familia.

Grado de participacin del nio, nia o adolescente en la vida familiar. Actividades que realiza cuando se encuentra en el domicilio familiar.

Nivel de cuidado y supervisin que recibe el nio, nia o adolescente cuando se encuentra en el domicilio familiar.

Cumplimiento del rol normativo por parte del padre y la madre; grado en que establecen normas y lmites adecuados al comportamiento de la persona menor de edad, tcnicas disciplinarias utilizadas.

VI.- ACTITUD/PERCEPCIN DEL NIO, NIA O ADOLESCENTE ANTE LA SEPARACIN

VII.- ADAPTACIN AL CENTRO DE ACOGIDA


Aceptacin de normas y de horarios

Participacin en las actividades del centro

Respeto al material y a las instalaciones

Adaptacin al entorno

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Anexo IV

VIII . OTROS DATOS DE INTERS

IX . FUENTES CONSULTADAS PARA LA REALIZACIN DE ESTE INFORME Y PROCEDIMIENTO DE RECOGIDA DE INFORMACIN

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Anexo V

Marco de Intervencin

Plan de Caso

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Captulo I

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Plan de Caso

PLAN DE CASO INICIAL Datos de identicacin del nio, nia o adolescente y su familia: Nmero de expediente, fecha de apertura, composicin familiar, nombre y apellidos de los miembros de la familia, fecha y lugar de nacimiento, domicilio, telfono. Antecedentes de hecho, incluyendo datos bsicos sobre el motivo de la intervencin del Servicio de Infancia, proceso de Recepcin, Investigacin y Evaluacin: fuente de noticacin, fechas, tcnico/s responsable del proceso, tipo y gravedad de la desproteccin, resumen de la informacin ms signicativa sobre el nio, nia o adolescente y la familia, pronstico del caso y justicacin. Medidas de proteccin adoptadas con anterioridad: Medida/s adoptada/s, n y fecha de las Ordenes Forales, ubicacin del nio, nia o adolescente, direccin y telfono, tutor/es y guardador/es, recurso jurdico en curso. Finalidad de la intervencin del Servicio de Infancia y el Programa en que se incluye al nio, nia o adolescente: - Evaluacin-Intervencin - Preservacin familiar - Separacin temporal y reunicacin familiar (con su familia de origen) - Separacin permanente e integracin en nueva familia (con o sin visitas de su familia de origen) - Separacin permanente y preparacin para la emancipacin. - Separacin permanente e integracin en un entorno residencial especializado. Objetivos generales del Servicio de Infancia con el nio, nia o adolescente y con la familia. Plazo de tiempo para la consecucin de los objetivos. Medida de proteccin propuesta: - Tipo: Guarda (administrativa o judicial) o Tutela. - Duracin prevista de la separacin. - Recurso especco de proteccin a utilizar (Acogimiento familiar en familia extensa o ajena, Acogimiento residencial, Adopcin). - Condiciones concretas para su aplicacin: duracin, ubicacin geogrca, caractersticas que debe poseer la familia/centro que acoja al nio, nia o adolescente para responder a sus necesidades especcas (p.ej., provisin de servicios teraputicos o educativos especiales, rango de edades del resto de los nios, nias y adolescentes que viven en la familia/centro), otros. - Rgimen de visitas del nio, nia o adolescente con sus familiares (con/sin visitas, frecuencia, presencia de supervisin externa, etc.). - Recursos jurdicos a proponer Propuesta sobre otras intervenciones necesarias tanto con el nio, nia o adolescente como con la familia: - Servicios especializados (p.ej., Intervencin familiar, Programa de Fomento del acogimiento familiar) - Servicios comunitarios (p.ej., EISE, Servicios de Salud Mental, servicios de tratamiento de toxicomanas, ayudas econmicas, programas de insercin socio-laboral) Plan de contingencia. Acuerdos y compromisos establecidos con la familia y el nio, nia o adolescente. Unidad/Seccin del Servicio de Infancia en que se encuentra el caso y tcnico o tcnica que lo coordina. Plazo de tiempo para la revisin del caso por parte del Equipo y Responsable Tcnico de rea.

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Anexo VI

Marco de Intervencin

Comparecencia de Solicitud de Guarda

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Captulo II

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Comparecencia de Solicitud de Guarda

SERVICIO DE INFANCIA COMPARECENCIA DE SOLICITUD DE GUARDA1 En Bilbao, a de de

COMPARECEN: D. y Da. con D.N.I. y domicilio en padre/madre/tutores/guardadores de las personas menores de edad

, ,

nacidos respectivamente el MANIFIESTAN*: Que Que

y el

*(Reejar situacin pasada y presente, actuaciones previas de los Servicios Sociales de Base y del propio Servicio de Infancia y concrecin de sus graves dicultades y problemas actuales, los cuales les impiden temporalmente cuidar de sus hijos o hijas) Que por todo lo anterior, SOLICITAN: Que la Diputacin Foral de Bizkaia asuma la guarda de las personas menores de edad

promoviendo su acogimiento durante el tiempo aproximado de Que paralelamente

, (residencial o familiar)

SE COMPROMETEN: A realizar todos los esfuerzos necesarios para volver a hacerse cargo de sus hijos o hijas lo antes posible. A A
1

An cuando el mensaje plasmado en el texto debe recogerse siempre en la solicitud de guarda, la expresin concreta del mismo puede variar, adaptndose a cada caso concreto y pudiendo ser ms o menos explcito.

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Anexo VI

ASUMEN Que si a lo largo del acogimiento residencial o familiar, se desvinculan de los compromisos adquiridos o se desentienden de sus responsabilidades para con los nios, nias o adolescentes, la Diputacin Foral de Bizkaia podr optar por asumir su tutela y ejercer la guarda como mejor convenga a sus intereses. Que la devolucin de la guarda depender de los siguientes factores:

*(concretar los cambios necesarios).

CLASULA DE PROTECCIN DE DATOS De conformidad con lo previsto en la ley Orgnica 15/1999, de 13 de Diciembre, sobre Proteccin de Datos de Carcter Personal, les informamos que los datos recogidos en esta solicitud as como los datos que se deriven del procedimiento para la resolucin de lo solicitado, se integrarn en un chero informatizado de carcter personal para el tratamiento de dichos datos, que se utilizarn para la elaboracin de estadsticas y para el ejercicio de las funciones propias del Departamento de Accin Social, derivadas de la normativa reguladora y legislacin relacionada con lo solicitado, siendo destinatarios de dicha informacin el Instituto Foral de Asistencia Social, Ayuntamientos de Bizkaia, aquellas Administraciones y Entidades Pblicas en los casos previstos de acuerdo con la legislacin vigente y aquellas Entidades que colaboren con la Diputacin Foral de Bizkaia en la prestacin de los servicios demandados. Los datos de este chero, de forma annima y a efectos estadsticos o de investigacin, podrn ser remitidos a otras instituciones o administraciones pblicas que acrediten su inters y nalidad. El responsable de este chero es la Direccin General de Infancia, Mujer y Personas con Discapacidad del Departamento de Accin Social, ante quien usted podr ejercer sus derechos de acceso, recticacin, cancelacin y oposicin, dirigiendo una comunicacin a la siguiente direccin c/ Ugasko, n 3 48014, Bilbao. Mediante la rma del presente formulario consiente expresamente el tratamiento de sus datos de acuerdo a lo dispuesto en la presente comunicacin. La rma de este documento implica que todos los datos expuestos son ciertos y que se autoriza la consulta a los cheros pblicos necesarios para su comprobacin y para la correcta resolucin del expediente. Igualmente se les informa de que sus datos se mantendrn una vez nalizada su relacin con esta Diputacin Foral a n de hacer efectivos los derechos de las personas menores de edad reconocidos en la legislacin vigente y al acceso a los expedientes y archivos en los casos que legalmente proceda.

PADRE/MADRE/TUTORES/GUARDADORES

TCNICO/S O TCNICA/S RESPONSABLE/S DEL SERVICIO DE INFANCIA

Fdo.: Fdo.:

Fdo.:
(SECCIN DE ORIGEN DEL CASO)

FIRMADO: (FIRMAR TODAS LAS HOJAS)

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Anexo VII

Marco de Intervencin

Contrato Administrativo de Acogimiento Residencial


Acuerdos alcanzados con la familia

Los guiones de los informes que a continuacin se adjuntan son meramente orientativos y no implican la obligatoriedad de incluir todos los apartados en cada caso concreto.

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Captulo I

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Contrato Administrativo de Acogimiento Residencial. Acuerdos alcanzados con la familia

CONTRATO ADMINISTRATIVO DE ACOGIMIENTO RESIDENCIAL


ACUERDOS ALCANZADOS CON LA FAMILIA, RELATIVOS AL EJERCICIO DE LA GUARDA

En Bilbao, a

, ante el Tcnico o Tcnica del Servicio de Infancia COMPARECEN

D. y Da. madre/tutores/guardadores del o las personas menores de edad

, padre/

Tras haber solicitado en su momento a la Diputacin Foral que asumiese la guarda de su hijo, hija o pupilo, a travs del correspondiente documento y haber obtenido, en base al contenido del artculo 172.2 del Cogido Civil, una respuesta positiva, acuerdan con el personal Tcnico encargado del caso los siguientes puntos relativos a la concrecin de la forma de ejercicio de la guarda:

Primero. La guarda se ejercer mediante acogimiento residencial en el centro y quedar delegada en su Director o Directora. Segundo. El tiempo previsto del ejercicio de la guarda ser de Tercero. La devolucin de la guarda a los padres/madres/tutores/guardadores quedar vinculada a la consecucin de las siguientes condiciones: Cuarto. El nio, nia o adolescente quedar escolarizado en el centro en el curso y modelo lingstico Quinto. El rgimen de contactos con la familia acordado de inicio ser el siguiente:

Sexto. La cobertura de las necesidades mdicas del nio, nia o adolescente se llevar a cabo de la siguiente manera: Sptimo. El reparto de responsabilidades econmicas con respecto al nio, nia o adolescente ser el siguiente:

En el mismo acto, el padre/madre/tutores/guardadores asumen el seguimiento de su situacin familiar por parte del Servicio de Infancia, que consistir en ,

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Anexo VII

y la presencia de los siguientes graves problemas: Asumen, asimismo, los siguientes compromisos: Por ltimo, se seala que los padres/madres/tutores, como exige el artculo 172.4 del Cdigo Civil, han sido tambin informados en el presente acto de que siguen manteniendo sobre su/s hijo/s o hija/s, o pupilo/s o pupila/s las responsabilidades relativas a la representacin legal, administracin de bienes y la obligacin de velar por ellos o ellas (derechos/deberes todos ellos contenidos en la patria potestad y tutela). NOTA FINAL: - Cualquier cambio en los puntos recogidos en el presente acuerdo, relacionados con la forma de ejercicio de la guarda, ser objeto de nuevos acuerdos y quedar recogido en posteriores documentos. - Si a lo largo del ejercicio de la guarda el padre/madre/tutores/guardadores se desmarcasen de los compromisos adquiridos y se desvincularan de sus responsabilidades para con la persona o personas menores de edad, la Diputacin Foral adoptar las oportunas medidas y ejercer la guarda como mejor convenga a los intereses del nio, nia o adolescente. Una vez ledo el presente documento en su integridad y en prueba de conformidad entre las partes implicadas, los presentes lo suscriben, raticndose en su contenido.
CLASULA DE PROTECCIN DE DATOS De conformidad con lo previsto en la ley Orgnica 15/1999, de 13 de Diciembre, sobre Proteccin de Datos de Carcter Personal, les informamos que los datos recogidos en esta solicitud as como los datos que se deriven del procedimiento para la resolucin de lo solicitado, se integrarn en un chero informatizado de carcter personal para el tratamiento de dichos datos, que se utilizarn para la elaboracin de estadsticas y para el ejercicio de las funciones propias del Departamento de Accin Social, derivadas de la normativa reguladora y legislacin relacionada con lo solicitado, siendo destinatarios de dicha informacin el Instituto Foral de Asistencia Social, Ayuntamientos de Bizkaia, aquellas Administraciones y Entidades Pblicas en los casos previstos de acuerdo con la legislacin vigente y aquellas Entidades que colaboren con la Diputacin Foral de Bizkaia en la prestacin de los servicios demandados. Los datos de este chero, de forma annima y a efectos estadsticos o de investigacin, podrn ser remitidos a otras instituciones o administraciones pblicas que acrediten su inters y nalidad. El responsable de este chero es la Direccin General de Infancia, Mujer y Personas con Discapacidad del Departamento de Accin Social, ante quien usted podr ejercer sus derechos de acceso, recticacin, cancelacin y oposicin, dirigiendo una comunicacin a la siguiente direccin c/ Ugasko, n 3 48014, Bilbao. Mediante la rma del presente formulario consiente expresamente el tratamiento de sus datos de acuerdo a lo dispuesto en la presente comunicacin. La rma de este documento implica que todos los datos expuestos son ciertos y que se autoriza la consulta a los cheros pblicos necesarios para su comprobacin y para la correcta resolucin del expediente. Igualmente se les informa de que sus datos se mantendrn una vez nalizada su relacin con esta Diputacin Foral a n de hacer efectivos los derechos de las personas menores de edad reconocidos en la legislacin vigente y al acceso a los expedientes y archivos en los casos que legalmente proceda.

PADRE/MADRE/TUTORES/GUARDADORES

TCNICO/S O TCNICA/S RESPONSABLE/S DEL SERVICIO DE INFANCIA

Fdo.: Fdo.:

Fdo.:
(SECCIN DE ORIGEN DEL CASO)

Fdo.:
(SECCIN DE DESTINO DEL CASO)

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Anexo VIII

Marco de Intervencin

Adolescentes extranjeros no acompaados: Marco de Actuacin e Itinerarios

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Captulo II

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Adolescentes extranjeros no acompaados: Marcos de Actuacin e itinerarios

MARCO GENERAL DE ACTUACIN

1. Marco Institucional

2. Filosofa y criterios educativos

3. Objetivos y estructura de la intervencin en Centros y Unidades Convivenciales

4. Itinerarios

4.1. Itinerario de primera acogida

4.2. Itinerario de residencia estable

4.3. Itinerario de control intensivo y tratamiento

4.4. Itinerario de emancipacin

5. Planes individuales de formacin y reinsercin laboral.

6. Coordinacin entre el sistema de proteccin y sistema de cumplimiento de medidas individuales.

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Anexo VIII

MARCO GENERAL DE ACTUACIN EN LOS DISPOSITIVOS RESIDENCIALES DE ATENCIN A ADOLESCENTES EXTRANJEROS NO ACOMPAADOS

1. MARCO INSTITUCIONAL
La actuacin de estos dispositivos residenciales se enmarca a todos los efectos en los principios, fundamentos y normativa de las Instituciones de las que dependen y asumen por tanto las directrices y planes aprobados en ellas. Caben mencionar, por su relacin directa con el contenido especco de la intervencin, el Plan de Infancia del Departamento de Accin Social, el Plan Estratgico del IFAS y la Estructura Orgnica del Departamento de Accin Social, as como aquellos manuales y protocolos que ambas instituciones establecen para denir, claricar o mejorar sus pautas de funcionamiento.

2. FILOSOFA Y CRITERIOS EDUCATIVOS


Toda la intervencin que se realiza con los Adolescentes Extranjeros No Acompaados desde los dispositivos residenciales debe ajustarse escrupulosamente a la legalidad vigente, compaginando el marco jurdico del Sistema de Proteccin a la Infancia con el marco jurdico relativo a la Extranjera. La losofa de trabajo de los centros y hogares parte del convencimiento de que la intervencin educativa es el instrumento principal para la consecucin de los objetivos programados con las personas menores de edad y los jvenes, individualizando y personalizando todas y cada una de las actuaciones en funcin de su inters superior. De este modo, se plantea la accin educativa como mecanismo de apoyo personal en el proceso de maduracin. Es necesario iniciar procesos reeducativos adecuados que los compensen o reemplacen cuando los agentes educativos primarios, familia, escuela, entorno social propio, que aportan normalmente los elementos necesarios para un desarrollo adecuado de la personalidad, estn ausentes. Los adolescentes extranjeros a quienes se dirige la accin educativa presentan a menudo circunstancias personales, culturales, familiares y sociales que les dicultan una integracin productiva y graticante en el entorno. Adems de su situacin personal de desarraigo en su condicin de inmigrantes, hay que tener en cuenta que son personas menores de edad y jvenes adolescentes y que por lo tanto presentan las caractersticas y dicultades propias de este grupo de edad. Algunos de ellos carecen de las habilidades necesarias para obtener graticaciones sociales, inhibir sus impulsos, anticipar consecuencias y plantearse objetivos a largo plazo. Han conseguido adaptarse, de acuerdo a sus posibilidades y oportunidades, aprendiendo a obtener satisfacciones inmediatas por vas que, en ocasiones, lesionan los derechos propios y de los dems. Sin embargo, otros muestran un deseo claro de integrarse en nuestra sociedad y en un proyecto migratorio denido cuyos objetivos principales son regularizar su situacin legal y acceder al mercado de trabajo. La accin educativa, por tanto, debe encaminarse a la adquisicin de: Contenidos culturales adaptados y tiles: Conocimiento, comprensin y manejo del lenguaje, dominio bsico del clculo y conocimientos del entorno ms cercano. Habilidades de Interaccin Social: Autonoma, Autocontrol, Resistencia a la frustracin, Resolucin de conictos... Capacidad de Supervivencia autnoma: Cualicacin laboral, Hbitos de trabajo y Habilidades de accesibilidad a los medios de produccin. Criterios tico-morales: Conocimiento de normas y hbitos sociales, capacidad de empata, previsin conductual, jerarqua de valores... Cada una de las Unidades Convivenciales concretar el desarrollo de su Proyecto Educativo propio de acuerdo con el Marco General de Actuacin que aqu se contempla.

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Adolescentes extranjeros no acompaados: Marcos de Actuacin e itinerarios

Los criterios pedaggicos en los que se sustenta este Marco General de actuacin de los dispositivos residenciales son los siguientes: Enfoque educativo, teraputico y socializador. Concebimos al adolescente en situacin de desproteccin social como una persona que requiere ayuda para encauzar y orientar su vida adecuadamente. Modelo de intervencin personalizado, ajustado a las caractersticas individuales de cada uno de ellos, sin minusvalorar las intervenciones de tipo general y comunitario. Desarrollo integral de la personalidad del adolescente, reestructurando sus hbitos, actitudes, sentimientos y escala de valores. Carcter progresivo y gradual, con promocin por etapas de acuerdo al ritmo de aprendizaje y grado de madurez del adolescente. Integracin de la persona menor de edad en un grupo de ndole familiar, con entidad y funcionalidad independiente, que se constituye en el principal agente educativo. Este mbito de convivencia sirve de marco para desarrollar habilidades sociales, modicar hbitos de conducta y crear nuevas actitudes. Responsabilizacin progresiva, iniciada desde el primer momento, de los residentes en la organizacin domstica y convivencial del Centro y de las Unidades Convivenciales. Los adolescentes participan en la organizacin y mantenimiento de su propio grupo, percibindolo como algo propio. El aprendizaje consiguiente resulta muy enriquecedor para todos los acogidos y constituye un potente recurso socializador. Implicacin directa del personal educador y tcnico en la dinmica del grupo. Los educadores o educadoras se integran en el grupo con todas las consecuencias, sirviendo de modelos de identicacin y orientadores de las actividades. A su vez, todo el personal constituye una comunidad educativa real, con intereses compartidos y criterios bsicos comunes. Establecimiento de mecanismos de coordinacin y apoyo con otros recursos y asociaciones especializadas y sensibilizadas en la problemtica de los adolescentes extranjeros no acompaados. Trabajo psicolgico y psiquitrico muy unido y coordinado con la intervencin educativa personalizada para tratar de subsanar problemas, armonizar la personalidad de los adolescentes, as como facilitar su integracin en el entorno. Aprovechamiento de los recursos normalizados del entorno, buscando siempre aquellos que mejor se adecen a las necesidades y caractersticas de las personas menores de edad. La nalidad ltima del proyecto es facilitar al adolescente la autonoma necesaria para desenvolverse por s mismo en la estructura y dinmica de una sociedad normalizada. Una descripcin complementaria de la losofa y marco de actuacin que se lleva a cabo en los servicios residenciales del IFAS y del Departamento de Accin Social se encuentra en el Captulo sobre el Acogimiento Residencial de este Manual.

3. OBJETIVOS Y ESTRUCTURA DE LA INTERVENCIN EN LOS CENTROS Y UNIDADES CONVIVENCIALES DESTINADOS A LA ATENCIN DE ADOLESCENTES EXTRANJEROS NO ACOMPAADOS
Los Objetivos generales de la intervencin educativa son los siguientes: Regularizar la situacin legal del adolescente, para que pueda beneciarse de todos los recursos y posibilidades que le ofrece el entorno. Garantizar la cobertura de las necesidades bsicas y el establecimiento de un itinerario de desarrollo personalizado. Desarrollar integralmente la personalidad de la persona menor de edad de modo que alcance la madurez suciente para desenvolverse de forma adecuada y autnoma en el entorno social.

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Anexo VIII

Enriquecer el repertorio conductual de las personas menores de edad para que puedan ser capaces de resolver de forma adecuada sus propias demandas y dicultades. Propiciar el incremento del nivel cultural y la capacitacin formativa de los adolescentes, compensando sus dicultades de aprendizaje y procurando recursos adecuados a sus caractersticas. Facilitar al residente los conocimientos, recursos y habilidades necesarias para desenvolverse de modo autnomo y responsable en el mundo laboral. Fomentar y desarrollar oportunidades para el desarrollo del ocio y el tiempo libre ajustadas a los intereses y motivaciones de los adolescentes en el entorno. Propiciar el mantenimiento, de los contactos familiares, siempre que sea posible y adecuado, manteniendo la vinculacin afectiva del adolescente con su familia. Garantizar y Propiciar procedimientos de colaboracin con otras instituciones y entidades, diseando protocolos de actuacin coordinada. En un apartado posterior de este Proyecto Educativo se detallar de manera ms concreta cada uno de estos objetivos educativos. La intervencin educativa para lograr estos objetivos se estructura en las siguientes reas de Atencin:

Acogida personalizada:
Primera fase: Entrevista en el Centro de Primera Acogida, informando de la realidad de las Unidades Convivenciales Pequeas y valoracin de la disponibilidad del adolescente para el acceso a stas. Presentacin y explicacin del Contrato Educativo de las Unidades Convivenciales Pequeas y del sistema de funcionamiento de stas. Coordinacin con el Equipo Educativo del mdulo de Primera Acogida. Segunda fase: Asignacin de educador-tutor o educadora-tutora. Entrevista en la que se abordarn los siguientes temas: Revisin con el adolescente del marco legal, administrativo y de proteccin social en el que se encuentra y del plan que se va a seguir con l. As como de los recursos jurdicos y sociales de los que se dispone. Aceptacin y rma del Contrato Educativo cuando desde la Unidad de Acogida se plantee el traslado a una Unidad Convivencial. A travs del Contrato Educativo se informar al adolescente de sus derechos y obligaciones para su permanencia en la unidad. Informacin de la existencia y el contenido que afecte al adolescente en relacin con el Reglamento de Rgimen Interno. De cara a su futura integracin social, se le plantear la necesidad de establecer un Plan de Desarrollo Individual en el que se establecern objetivos, medios y tiempos para sta. Comunicacin y coordinacin con todas las instituciones que tienen responsabilidad sobre el adolescente. Fiscala de Menores, Juzgado de Menores, Brigada Provincial de Extranjera y Documentacin, Subdelegacin del Gobierno, Ministerio de Trabajo, Consulados correspondientes y, por supuesto el Servicio de Infancia del Departamento de Accin Social de la Diputacin Foral de Bizkaia.

Atencin asistencial:
Asistencia sanitaria en funcin de las necesidades de cada adolescente en coordinacin con el Sistema de Atencin Pblica.

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Adolescentes extranjeros no acompaados: Marcos de Actuacin e itinerarios

Asistencia de las necesidades fsicas, de alojamiento, de alimentacin, vestido, higiene y entorno apropiado. Orientacin dentro de lo posible hacia la bsqueda de su familia y el contacto de la persona menor de edad con la misma. Apoyo en la consecucin de los documentos necesarios para regularizar su situacin legal y sanitaria, con la solicitud del pasaporte y TIS, y del permiso residencia y trabajo.

Atencin socio-educativa:
Escolarizacin, mediante la asistencia regular a los centros de enseanza reglada cuando sea posible, el apoyo escolar con estudio dirigido y especial dedicacin en los primeros meses al aprendizaje y prctica del castellano, desde los centros de EPA y en la propia residencia. Participacin en cursos de Iniciacin Profesional en los diferentes Centros de Iniciacin Profesionales del entorno. Desarrollo de habilidades sociales, mediante charlas personales, dinmicas de grupo, etc. Realizacin de actividades de tiempo libre, participacin en clubes y asociaciones federadas, asistencia a campamentos y colonias, y realizacin de excursiones y otras actividades de ocio.

Apoyo en la integracin socio-laboral:


Orientacin hacia la bsqueda de empleo, buscando convenios de colaboracin con empresas del entorno que posibiliten la obtencin de contratos de prcticas y posteriormente contratos laborales. Eventualmente, realizacin de trabajos temporales. Promover su inclusin en los itinerarios de Emancipacin existentes (pisos de exclusin, programa SAIO, etc). Colaboracin con las entidades implicadas durante todo el proceso de intervencin, recibiendo informacin, asesora jurdica, orientacin en programas asistenciales y de empleo.

4. ITINERARIOS
A n de ubicar las Unidades Convivenciales Pequeas en la estructura general de la red de atencin a los Adolescentes Extranjeros No Acompaados del Departamento de Accin Social de la Diputacin Foral de Bizkaia, se describen brevemente los diferentes itinerarios que se han establecido para la atencin de este colectivo, en funcin de sus edades, necesidades, comportamientos y posibilidades de integracin socio-laboral y de emancipacin.

4.1. Itinerario de Primera Acogida


Los adolescentes que llegan a Bizkaia ingresan en la Unidad destinada a la Recepcin y Primera Acogida, actualmente situada en la Residencia Zabaloetxe. En todo lo que se reera a la Acogida, informacin que se ofrece a la persona menor de edad, determinacin de la edad, inicio del proceso de documentacin, medidas administrativas de proteccin, regulacin del expediente, etc., se sigue el Protocolo de Atencin a Adolescentes Extranjeros no Acompaados realizado a tal efecto por el Departamento de Accin Social, adaptado del establecido en el Observatorio de la Infancia. Adems, se realiza una valoracin inicial del adolescente que determinar las pautas a seguir respecto a sus posibilidades y deseos de iniciar un proceso de insercin en Bizkaia. Se inician los procesos formativos y se establece con el adolescente el Itinerario ms adecuado a su realidad en funcin de sus caractersticas personales y comportamiento derivndolo, en un periodo

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Anexo VIII

aproximado de dos meses, a un Itinerario de Residencia Estable, al Itinerario de Control Intensivo y Tratamiento o al Itinerario de Emancipacin.

4.2. Itinerario de Residencia Estable


Est destinado a los adolescentes que, tras su periodo de Primera Acogida, muestren deseos de reintegrarse en nuestro territorio y presenten una actitud y comportamientos que posibiliten su convivencia con otras personas menores de edad, sin generar problemas graves de convivencia o con el entorno social. As mismo, los adolescentes susceptibles de incorporarse a las Unidades Convivenciales habrn iniciado un proceso de formacin, preparacin prelaboral o insercin laboral adecuado a su edad y caractersticas, que se ir modicando y adaptando segn las posibilidades, expectativas y rendimiento del propio adolescente. Este Itinerario de Residencia Estable se llevar a cabo hasta la mayora de edad en alguna de las Unidades Convivenciales Pequeas que se denen en el presente Proyecto, o en los Mdulos de otros dispositivos residenciales que se denan a tal efecto. La determinacin concreta del dispositivo residencial se realizar en funcin de cul sea el que mejor se adapte a las necesidades del adolescente, y de la disponibilidad de plazas existente, segn los procedimientos existentes en el Servicio de Infancia a este respecto. Una vez cumplida la mayora de edad podr prolongarse la estancia por el periodo que se determine antes de pasar al Itinerario de Emancipacin o a su salida denitiva a una vida independiente. Si un adolescente, una vez trasladado a una de estas unidades, presenta problemas graves de convivencia, comportamientos sociales delictivos o desadaptados con el entorno, incumplimiento reiterado del Contrato Educativo y/o del Reglamento de Rgimen Interno ser derivado al Itinerario de Control Intensivo y Tratamiento hasta que se evidencie que nuevamente est preparado y capacitado para una convivencia normalizada.

4.3. Itinerario de Control Intensivo y Tratamiento para Adolescentes Extranjeros No Acompaados con Problemas Graves de Comportamiento
Aquellos adolescentes que, en cualquiera de los itinerarios alternativos, presenten problemas graves de convivencia y de adaptacin con el entorno (comportamientos disruptivos frecuentes, consumo de disolvente u otros txicos, robos o conductas delictivas, falta de disciplina permanente, ausencia de esfuerzos para integrarse en un proceso formativo ocupacional o prelaboral, etc.) sern incluidos en el dispositivo residencial destinado especcamente a controlar y corregir estas dicultades, realizndose una intervencin educativa y teraputica intensiva destinada a lograr unos mayores niveles de autocontrol y adaptacin. El tiempo de estancia en este Itinerario ser el necesario para lograr las condiciones mnimas para su insercin en un itinerario de Residencia Estable o hasta la mayora de edad, siendo derivado en este caso a los recursos de insercin social existentes.

4.4. Itinerario de Emancipacin


Una vez llegada la mayora de edad, ya sea despus de la Primera Acogida o principalmente despus de un proceso positivo de insercin en el Itinerario de Residencia Estable, se facilitar al joven su insercin en los dispositivos de Emancipacin o pisos autnomos, por el periodo mximo que se establezca, antes de pasar a una vida independiente. Se utilizarn aquellos dispositivos y recursos que disponga el Servicio de Lucha contra la Exclusin del Departamento de Accin Social u otros existentes.

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Adolescentes extranjeros no acompaados: Marcos de Actuacin e itinerarios

5. PLANES INDIVIDUALES DE FORMACIN Y REINSERCIN LABORAL


En cualquiera de los casos se realizarn planes individualizados de Formacin y Reinsercin laboral y social adaptados a las necesidades de las personas menores de edad y jvenes, teniendo siempre como objetivo ltimo la capacitacin para llevar a cabo una vida independiente e integrada en la sociedad.

6.- COORDINACIN ENTRE EL SISTEMA DE PROTECCIN Y SISTEMA DE CUMPLIMIENTO DE MEDIDAS JUDICIALES


Igualmente se estn elaborando protocolos especcos para mejorar la coordinacin entre el Sistema de Justicia Juvenil y el Sistema de Proteccin, en aquellos casos de personas menores de edad que deben cumplir medidas judiciales, ya sea de internamiento, de libertad vigilada, etc.

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Anexo IX

Marco de Intervencin

Programa Especializado de Intervencin Familiar

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Captulo I

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Programa Especializado de Intervencin Familiar

PROCESO GENERAL DE INTERVENCIN EN SITUACIONES DE DESPROTECCIN INFANTIL

Deteccin y noticacin del caso

Recepcin por parte del Servicio de Infancia Apertura del expediente

Cierre de expediente

Investigacin Adopcin de medidas de proteccin de urgencia, si es necesario

Evaluacin

Elaboracin del Plan de Caso Adopcin de medidas de proteccin, si es necesario

Puesta en marcha del Plan de Caso

PIF

Acogimiento Residencial

Acogimiento Familiar

Otros

Reevaluacin permanente del Plan de Caso

Cierre de expediente

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Anexo IX

1. DETERMINACIN DE SI UNA FAMILIA ES SUSCEPTIBLE DE SER ATENDIDA EN EL PROGRAMA DE INTERVENCIN FAMILIAR


La derivacin de una familia al Programa de Intervencin Familiar ser realizada por el Coordinador o la Coordinadora de Caso en el Servicio de Infancia, despus de haber determinado que: 1. La familia cumple los criterios de inclusin en el Programa, y 2. No posee los criterios de exclusin. El Programa de Intervencin Familiar est dirigido a familias residentes en el Territorio Histrico de Bizkaia, cuyos hijos o hijas tengan abierto expediente de proteccin en el Servicio de Infancia. El Programa atender tanto familias donde el nio, nia o adolescente vive con su familia de origen, como casos en los que ha sido separado de su familia de forma temporal como medida de proteccin, que cumplan los siguientes criterios de inclusin: 1. Existencia de una relacin afectiva signicativa positiva entre la persona menor de edad y sus padres/madres/tutores/guardadores. 2. Constatacin de limitaciones importantes en los padres/madres/tutores/guardadores en el ejercicio de las responsabilidades parentales. 3. Manifestacin de tales limitaciones en alguno de los siguientes indicadores1: - Negligencia moderada o severa en los cuidados fsicos. - Negligencia educativa moderada o severa. - Existencia de algn incidente de maltrato fsico de gravedad moderada o severa. - Maltrato emocional moderado o severo. - Abandono emocional moderado o severo. - Otras tipologas de maltrato o abandono (explotacin laboral, mendicidad, maltrato prenatal, etc.). - Incapacidad grave de los padres/madres/tutores/guardadores para controlar y manejar la conducta de su hijo o hija. 4. Condiciones de vivienda en mnimas condiciones de habitabilidad 5. Pronstico de que la familia puede beneciarse de servicios especcos a medio-largo plazo, los padres/madres/tutores/guardadores pueden mejorar el trato y cuidado que proporcionan a sus hijos e hijas, o, cuando menos, estarn en disposicin de seguir indicaciones y permitir el apoyo de los profesionales. 6. Aceptacin de los padres/tutores/guardadores a participar en el Programa, o al menos a un periodo de prueba de 90 das. 7. Adems, en el caso de nios, nias o adolescentes que residen en el domicilio familiar: - Los tcnicos y tcnicas del Servicio de Infancia valoran que no es adecuado ni benecioso para el nio, la nia o adolescente, la separacin de su familia. - Continuar sin ayuda deteriorara la situacin gravemente para los nios, nias o adolescentes y habran de tomarse medidas de proteccin. 8. En el caso de nios, nias o adolescentes que han sido separados temporalmente de su familia como medida de proteccin: - El personal tcnico del Servicio de Infancia, valora que no es adecuado ni benecioso para el nio, la nia o adolescente la separacin denitiva o permanente de su familia, y que debe promoverse la reunicacin familiar lo antes posible. Como criterios de exclusin se encuentran los siguientes: 1. Existencia de abuso sexual intrafamiliar. 2. Los dos padres/tutores/guardadores (en familias biparentales) o la nica gura parental (en familias monoparentales) presentan alguno de estos problemas:

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Programa Especializado de Intervencin Familiar

- Abuso de drogas o alcohol prolongado, con pronstico negativo y sin tratamiento2. - Trastornos psquicos incapacitantes, severos y crnicos sin tratamiento/control farmacolgico3. - Retraso mental medio o profundo

2. PROPUESTA DE INCLUSIN EN EL PROGRAMA DE INTERVENCIN FAMILIAR


Cumplidos los requisitos anteriores, el Coordinador o Coordinadora de Caso consultar con el Director o Directora del Programa en el Servicio de Infancia si hay plazas disponibles en el Programa de Intervencin Familiar. Es importante sealar que en los casos de nios, nias o adolescentes en los que se haya decidido separar de su familia, debern ser los tcnicos y tcnicas de la Seccin de Acogimento Familiar o Residencial, segn corresponda, quienes tomen la decisin de iniciar la intervencin del Programa de Intervencin Familiar. En los casos de personas menores de edad que permanecen con su familia, la decisin ser adoptada por los tcnicos y tcnicas del Equipo de Recepcin, Valoracin y Orientacin. Una vez que el Director o Directora del Programa haya asegurado que hay plazas en el Programa de Intervencin Familiar, el Coordinador o Coordinadora de Caso: 1. Consensuar el Plan de Caso con los SSB y, siempre que sea posible y lo considere pertinente, con otros servicios intervinientes con la persona menor de edad y la familia (p.ej., centro de acogida, escuela, salud mental). 2. Ofertar a los padres/madres/familia el Programa de Intervencin Familiar, explicando claramente a la familia: - el porqu, el para qu y los plazos de tiempo de la intervencin del Programa de Intervencin Familiar. - qu informacin va a pedir el Servicio al Programa de Intervencin Familiar, y qu tipo de actuaciones pueden adoptarse en funcin de su respuesta al tratamiento. Si lo considera necesario, la persona encargada de la Coordinacin de Caso estudiar el caso con el Supervisor o Supervisora del Programa de Intervencin Familiar antes de proceder a ofertar el Programa a la familia. Con la respuesta armativa de la familia, el Coordinador o Coordinadora de Caso presentar al Director o Directora del Programa la propuesta formal de inclusin de la familia en el Programa de Intervencin Familiar. Dicha propuesta se har por escrito o a travs de e-mail, e incluir dos documentos: 1. La cha de derivacin (segn el modelo correspondiente). 2. Un breve informe del caso, que incluya informacin sobre: a) La situacin el nio, nia o adolescente y la familia. Este informe podr hacer referencia a informes incluidos en el expediente del caso, que el Supervisor o Supervisora de Caso del Programa de Intervencin Familiar podr posteriormente consultar. Se evitar repetir informacin que ya conste en el expediente. b) El Plan de Caso. c) La respuesta de la familia a la oferta del tratamiento, y d) Los objetivos generales encomendados al Programa de Intervencin Familiar.
1 2

Ver Anexo I para la denicin de las tipologas de maltrato o abandono infantil.

Estas familias podrn ser remitidas al PIF con el objetivo de conseguir que los padres/madres/tutores/guardadores accedan a tratamiento especco para su problema de alcoholismo o toxicomana. Una vez que se inicie el tratamiento, el Coordinador o Coordinadora de Caso podr acordar la suspensin temporal de la intervencin del PIF hasta asegurar que el problema de dependencia de las drogas o el alcohol est en fases avanzadas de resolucin. En ese momento, se podr decidir la reanudacin del PIF para trabajar los objetivos que especcamente tiene encomendados: la relacin y atencin de los padres a los hijos o hijas. .
3

En los casos en que se sospeche que los padres/madres/tutores/guardadores tienen un trastorno psquico incapacitante, severo y crnico sin tratamiento/control farmacolgico pero no haya diagnstico psicopatolgico segn el DSM-IV, se procurar que el Psiclogo o Psicloga del Equipo les vea para valorar la posible existencia de un trastorno de esas caractersticas y su gravedad.

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Anexo IX

El Director o Directora del Programa remitir de forma inmediata va papel o e-mail la cha y el informe de derivacin al Programa de Intervencin Familiar. En los das siguientes, la persona que vaya a ejercer como Supervisor de Caso en el Programa de Intervencin Familiar establecer contacto con el Coordinador o Coordinadora de Caso para concretar el inicio de la intervencin. El Supervisor/a del Caso estudiar la informacin que se le ha enviado del caso. Si es necesario, podr acceder al expediente. Los expedientes permanecern siempre en las dependencias del Servicio de Infancia. En caso de que el Supervisor o Supervisora de Caso considere necesario fotocopiar algunos documentos del expediente, deber consultarlo al Coordinador o Coordinadora del Caso. Posteriormente, el Coordinador o Coordinadora de Caso y el Supervisor o Supervisora del Caso en el Programa de Intervencin Familiar mantendrn una reunin para estudiar la informacin disponible sobre el nio, nia o adolescente y la familia, y acordar la estrategia de intervencin a seguir y los recursos a utilizar en la intervencin (Supervisores y Supervisoras de Caso de Caso, Educadores y Educadoras Familiares, Psicoterapia, Escuela de Padres y Madres, Grupo de adolescentes)4. En los casos de reunicacin familiar, en esta reunin estarn tambin presentes los responsables del centro de acogida en que se encuentra el nio, nia o adolescente. En base a lo acordado en esa reunin, el Supervisor o Supervisora de Caso del Programa de Intervencin Familiar trasladar posteriormente al Coordinador o Coordinadora de Caso a travs de fax o e-mail una propuesta formal sobre: - Los recursos especcos a emplear en el caso, tanto propios (Supervisor o supervisora de Caso, Educador o Educadora Familiar, Psicoterapia, Escuela de Padres y Madres, Grupo de Adolescentes) como ajenos (recursos comunitarios), - La intensidad de las visitas/sesiones del Educador o Educadora Familiar y Psicoterapeuta cuando vayan a intervenir, - El nombre, apellidos y datos bsicos del curriculum de los y las profesionales que van a ejercer tales funciones, y - La fecha en la cual dichos profesionales podran iniciar su intervencin. El Programa de Intervencin Familiar buscar como Educadores o Educadoras Familiares y Psicoterapeutas a profesionales que se adecen en caractersticas personales y capacitacin profesional a las necesidades de cada familia. Las propuestas del Programa de Intervencin Familiar a este respecto sern estudiadas por el Coordinador o Coordinadora de Caso. Si ste o sta considera que los y las profesionales propuestos por el Programa de Intervencin Familiar no se adecan a las necesidades del caso, podr solicitar nuevas propuestas hasta obtener una que le satisfaga. Una vez que se haya llegado a un acuerdo a este respecto, el Supervisor o Supervisora del Caso entregar un escrito a la persona encargada de la Coordinacin del Caso en el que se especique: - La fecha de recepcin de la cha y el informe de derivacin remitidos por el Director o Directora del Programa noticando la inclusin de la familia en el Programa de Intervencin Familiar. - Nombre y apellidos y titulacin de las personas que van a trabajar en el Programa de Intervencin Familiar con dicha familia. - Fecha en la cual puede iniciarse su intervencin. Entre la remisin de la cha y del informe de derivacin del caso al Programa de Intervencin Familiar y la reunin de presentacin formal del Programa a la familia no debe transcurrir un plazo de tiempo superior a tres semanas. Es tambin responsabilidad del Coordinador o Coordinadora de Caso denir y acordar las competencias que el Servicio de Infancia, Servicios Sociales de Base, Programa de Intervencin Familiar, centro de acogida y otros servicios implicados en el caso asumirn durante la 4 intervencin del Programa de Intervencin Familiar, y denir cules sern los Para una descripcin detallada de las funciones y metodologa canales de comunicacin y coordinacin entre ellos. La decisin de si la coorde intervencin de cada uno de dinacin con otros servicios va a ser asumida por el Programa de Intervencin estos recursos, consltese el diseo del Programa.

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Programa Especializado de Intervencin Familiar

Familiar o por el Coordinador o Coordinadora de Caso, ser adoptada por este ltimo en funcin de su propia disponibilidad, las necesidades del caso y la relacin que en el pasado haya mantenido con tales servicios.

3. PRESENTACIN DEL PROGRAMA DE INTERVENCIN FAMILIAR


El Coordinador o Coordinadora de Caso en el Servicio de Infancia y el Supervisor o Supervisora o Educador o Educadora del Programa de Intervencin Familiar (por parte del Programa de Intervencin Familiar podrn acudir el Supervisor o Supervisora, el Educador o Educadora o ambos, segn se considere ms oportuno) realizarn conjuntamente la presentacin formal del Programa de Intervencin Familiar a la familia en una reunin. Esta reunin se celebrar en el lugar que el Coordinador o Coordinadora de Caso considere ms adecuado para el caso, que en general ser el Servicio de Infancia. Siempre que se considere pertinente, a esa reunin podrn ser convocadas otras personas (p. ej., miembros de la familia extensa, Servicios Sociales de Base, profesionales del centro de acogida, profesionales de otros servicios). Por parte de la familia, se podr convocar no slo a los padres y madres sino tambin, si se considera pertinente, a los hijos e hijas y/u otros integrantes del ncleo familiar. En esa reunin: 1. El Coordinador o Coordinadora de Caso revisar con la familia y los profesionales del Programa de Intervencin Familiar los hechos que motivaron la intervencin del Servicio de Infancia, y se revisar el Plan de Caso. 2. Presentar formalmente a los profesionales del Programa de Intervencin Familiar a la familia y denir los objetivos generales de su intervencin. 3. Dejar a los profesionales del Programa de Intervencin Familiar y a la familia a solas, para que los primeros expliquen a la familia el procedimiento de intervencin del Programa de Intervencin Familiar, recojan informacin adicional, y acuerden cundo y dnde se va a producir su primer contacto/visita. 4. Una vez nalizado lo anterior, el Coordinador o Coordinadora de Caso se reincorporar a la reunin y se rmar por tripliclado un acuerdo escrito entre el Servicio de Infancia y la familia, que dena: (a) el motivo de la intervencin del Servicio de Infancia, (b) los objetivos generales de la intervencin del Programa de Intervencin Familiar, (c) compromisos que adquiere cada una de las partes, (d) plazos de tiempo para la intervencin, y (e) consecuencias del no cumplimiento del acuerdo. Una copia del acuerdo ser archivada en el expediente del caso, otra ser para la familia, y la tercera para el Programa de Intervencin Familiar. Inmediatamente tras la rma del acuerdo, el Coordinador o Coordinadora de Caso noticar formalmente a los Servicios Sociales de Base y al centro de acogida en que se encuentra el nio, nia o adolescente el inicio de la intervencin del Programa de Intervencin Familiar.

4. INTERVENCION DEL PROGRAMA DE INTERVENCIN FAMILIAR


Al nalizar el perodo de vinculacin y observacin (que comprende aproximadamente las ocho primeras semanas de intervencin), el Supervisor o Supervisora de Caso del Programa de Intervencin Familiar remitir al Coordinador o Coordinadora de Caso un informe que: - Recoja la informacin nueva recabada en ese perodo. - Describa la respuesta de la familia ante la intervencin. - Realice una propuesta sobre los objetivos especcos a abordar por el Programa de Intervencin Familiar y su secuenciacin. - Realice una propuesta sobre los recursos a utilizar en el caso (tanto propios como ajenos al Programa de Intervencin Familiar) en los meses siguientes y su intensidad.

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Anexo IX

La persona encargada de la Coordinacin de Caso valorar las propuestas del Programa de Intervencin Familiar en cuanto a objetivos y recursos, y les dar su visto bueno o propondr las modicaciones oportunas al Supervisor o Supervisora de Caso. A partir de ese momento, las funciones asignadas al Servicio de Infancia y al Programa de Intervencin Familiar sern las siguientes: Servicio de Infancia (Coordinador o Coordinadora de Caso) - Permanecer ante la familia y otras instancias como institucin a quien compete la toma de decisiones sobre la proteccin del nio, nia o adolescente. - Acordar o proponer al rgano correspondiente los cambios que se consideren necesarios en el Plan de Caso. - Realizar un seguimiento continuado de la intervencin del Programa de Intervencin Familiar. - Estudiar la informacin remitida peridicamente por el Programa de Intervencin Familiar y otros servicios (p.ej., centro de acogida) sobre la situacin de la familia y el nio, nia o adolescente, y la evolucin de la intervencin. - Valorar la adecuacin de los recursos proporcionados por el Programa de Intervencin Familiar y la intensidad de los mismos. Acordar con el Programa de Intervencin Familiar los cambios que se consideren necesarios a este respecto. - En el caso de nios, nias o adolescentes en acogimiento residencial, coordinar la intervencin del Programa de Intervencin Familiar con el centro de acogida. - Apoyar al Programa de Intervencin Familiar en cuantas gestiones sean necesarias con otros servicios. - Determinar el momento de la reunicacin familiar y decidir cmo llevar a cabo dicho proceso (temporalizacin, frecuencia de visitas, etc.). Determinar, si es necesario, la interrupcin temporal o denitiva del proceso de reunicacin. - Asumir la coordinacin con los servicios que as haya acordado (ver ltimo prrafo del apartado 2: La decisin de si la coordinacin con otros servicios va a ser asumida por el Programa de Intervencin Familiar o por el Coordinador o Coordinadora de Caso, ser adoptada por este ltimo en funcin de su propia disponibilidad, las necesidades del caso y la relacin que en el pasado haya mantenido con tales servicios). - Realizar intervenciones directas con las familias u otros servicios/profesionales cuando lo solicite el Programa de Intervencin Familiar y se considere necesario para la buena evolucin de la intervencin. - Acordar si es posible, o al menos informar a la familia, Servicios Sociales de Base, Programa de Intervencin Familiar, centro de acogida y otros servicios intervinientes en el caso, de los cambios signicativos que se produzcan en el Plan de Caso (por ejemplo, cambio de medida, interrupcin del proceso de reunicacin, cambio en el rgimen de visitas padres/madres-hijo). - Mantener contactos directos con el nio, nia o adolescente y la familia, siempre de manera coordinada con el Programa de Intervencin Familiar y el centro de acogida. Programa Especializado de Intervencin Familiar - Desarrollar el tratamiento con el nio, nia o adolescente y la familia, utilizando tanto los recursos propios del Programa de Intervencin Familiar como recursos comunitarios. - Informar inmediatamente, mediante diligencia, al Coordinador o Coordinadora de Caso de cualquier incidente que haya afectado o se piense que puede afectar negativamente a la seguridad e integridad de la persona menor de edad.

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Programa Especializado de Intervencin Familiar

- Informar inmediatamente, mediante diligencia, al Coordinador o Coordinadora de Caso de cualquier situacin que impida la realizacin de las visitas/sesiones planicadas con la familia o el trabajo sobre los objetivos previstos. - Mantener un registro escrito de las gestiones realizadas en el caso y el contenido de todos los contactos, visitas o sesiones de los profesionales del Programa de Intervencin Familiar con la familia. - Implicar al mximo a la familia en la planicacin y desarrollo de la intervencin. - Crear, mantener y/o dinamizar una red estable de servicios de apoyo y proteccin hacia el nio, nia o adolescente y la familia. - Reforzar la relacin de la familia con los servicios comunitarios. - Coordinar su actuacin y mantener informados a los Servicios Sociales de Base sobre la evolucin de la intervencin del Programa de Intervencin Familiar y las actuaciones que se siguen con la familia. - Proponer a los SSB la gestin y tramitacin de los recursos comunitarios que se consideren necesarios para el caso. - Coordinar su intervencin con el centro de acogida donde se encuentra el nio, nia o adolescente. - Mantener una coordinacin permanente con los y las profesionales y servicios en contacto con la persona menor de edad y la familia, y recoger informacin continuada sobre la situacin de stos (en los casos en que esta funcin no sea asumida por quien coordina el Caso). - Remitir informes semestrales al Coordinador o Coordinadora de Caso en el Servicio de Infancia sobre la evolucin del tratamiento, adems de mantener con ste todos los contactos que se consideren necesarios. - Elaborar todos aquellos informes solicitados por la persona encargada de la Coordinacin del Caso. - Proponer al Coordinador o Coordinadora de Caso los cambios que se consideren oportunos en el Plan de Caso. Servicio de Infancia (Coordinador o Coordinadora de Caso) - Programa de Intervencin Familiar (Supervisor o Supervisora de Caso) - Mantener reuniones trimestrales para la evaluacin de la intervencin y, en su caso, la reformulacin de la estrategia y/u objetivos de trabajo. Siempre que se considere conveniente, a estas reuniones podrn ser convocados los miembros de la familia u otros profesionales intervinientes o relacionados con el caso. - Mantener un contacto y coordinacin permanentes.

5. FINALIZACIN DE LA INTERVENCION DEL PROGRAMA DE INTERVENCIN FAMILIAR


La nalizacin de la participacin de las familias en el Programa de Intervencin Familiar se producir cuando se d alguna de las siguientes circunstancias: - La familia abandona el programa por decisin propia. - Logro de los objetivos previstos. - Las condiciones de la familia han variado sustancialmente y los padres/madres/tutores/guardadores son capaces de proporcionar una atencin adecuada a las necesidades de los nios, nias y adolescentes sin requerir un apoyo profesional externo. - Cumplimiento del tiempo mximo establecido para la intervencin del Programa de Intervencin Familiar. - Falta de resultados.

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Anexo IX

- Los servicios proporcionados no son sucientes para garantizar la integridad y seguridad bsicas de los nios, nias y adolescentes en el domicilio familiar. - Todos los hijos e hijas de la familia han alcanzado los 18 aos de edad. - La familia traslada su residencia fuera de Bizkaia. Siempre que sea posible, la nalizacin de la intervencin se planicar con suciente antelacin, permitiendo un proceso de desvinculacin progresivo entre la familia y el Programa de Intervencin Familiar. Para proceder a la nalizacin del Programa de Intervencin Familiar, el Coordinador o Coordinadora de Caso: 1. Acordar con el Programa de Intervencin Familiar, centro de acogida y Servicios Sociales de Base la decisin sobre la nalizacin de la intervencin. 2. Una vez realizado lo anterior, y salvo cuando no sea posible o aconsejable, el Coordinador o Coordinadora de Caso y los y las profesionales del Programa de Intervencin Familiar mantendrn con la familia una reunin formal de devolucin, en la que se revisarn los resultados de la intervencin y se proceder al cierre formal del tratamiento. En esa reunin, la persona encargada de la Coordinacin de Caso claricar a la familia cul va a ser en el futuro su relacin con el Servicio de Infancia. 3. Comunicar formalmente por escrito a los Servicios Sociales de Base la nalizacin de la intervencin del Programa de Intervencin Familiar. 4. Informar de la nalizacin de la intervencin y de sus motivos a otros servicios intervinientes con el caso. Por su parte, el Programa de Intervencin Familiar elaborar un informe-resumen nal de la intervencin para el Coordinador o Coordinadora de Caso, que describa: - Sus objetivos nales. - La duracin total de su intervencin. - Los recursos utilizados (propios y ajenos). - La evolucin del caso: Grado de consecucin de los objetivos planteados con el nio, nia o adolescente y con la familia. - Pronstico y necesidades futuras de intervencin. Como criterio general (puede haber excepciones), puede establecerse que un perodo de tratamiento intensivo de 18 meses es suciente para determinar si una familia tiene capacidad potencial de mejorar, y tomar la decisin de si el nio, nia o adolescente puede volver de manera denitiva al hogar familiar o necesita una medida de proteccin de carcter permanente. En algunos casos, las familias seguirn necesitando servicios de tratamiento ms all del perodo de 18 meses, aunque en ese caso sern servicios de carcter menos intensivo5. Tambin como criterio general (salvo excepciones), puede establecerse que si una familia que recibe tratamiento intensivo no muestra ningn cambio mnimamente signicativo durante los primeros diez meses de tratamiento, ste deber darse por nalizado, ya que no es previsible que dichos cambios se produzcan a corto-medio plazo. En cualquier caso, se deber valorar si los plazos de tiempo previstos para la rehabilitacin de cada familia, son compatibles con las necesidades de la persona menor de edad. En este sentido, los plazos de tiempo para familias de nios y nias de corta edad debern ser inferiores necesariamente a los establecidos para familias de nios y nias de edades superiores.

5 Daro, D. (1988). Confroting child abuse. Research for effective design. New York, The Free Press.

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Programa Especializado de Intervencin Familiar

MODELO-TIPO DE ACUERDO CON LA FAMILIA6 ACUERDO DE PARTICIPACIN EN EL PROGRAMA DE INTERVENCIN FAMILIAR De los datos con que cuenta el Servicio de Infancia de Gizarte Ekintza Saila-Departamento de Accin Social de la Diputacin Foral de Bizkaia, se desprende la existencia de una atencin no adecuada hacia el nio, nia o adolescente (nombre y apellidos) por parte de sus padres y/o guardadores. La Diputacin Foral, dentro de sus competencias en materia de proteccin infantil, dispone del Programa de Intervencin Familiar concertado con el Equipo Bizgarri, que proporciona servicios de apoyo, educativos y teraputicos para familias con dicultades en la atencin de los nios y nias.

(nombre y apellidos de los padres y madres) aceptan participar en dicho Programa para conseguir cambiar su situacin y ofrecer a su hijo o hija los cuidados y atencin que necesitan. Concretamente, los objetivos a conseguir con su participacin en el Programa son los siguientes: Para conseguir estos objetivos, se establece un plazo de tiempo de La aceptacin a participar en el Programa de Intervencin Familiar signica que
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(nombre y apellidos de los padres y madres) se comprometen a: 1. Permitir la presencia en su casa del educador o educadora familiar y colaborar con l o ella en sus visitas. 2. Asistir y colaborar en las sesiones de terapia que el equipo del Programa les proponga. 3. Asistir y participar en las sesiones de la escuela de padres/madres que se les proponga. 4. Gizarte Ekintza Saila-Departamento de Accin Social de la Diputacin Foral de Bizkaia recoger informacin continua del desarrollo de la intervencin del Programa de Intervencin Familiar, as como de otros servicios implicados en el caso. Peridicamente, el Departamento valorar la situacin de la familia y, especialmente, las capacidades demostradas por los padres y madres para atender adecuadamente a sus hijos e hijas. Las conclusiones de dicha valoracin les sern comunicadas. Todos los profesionales intervinientes en el caso se comprometen a mantener una absoluta condencialidad acerca de la situacin y problemas que 6 Adaptado del modelo utilizaafectan a la familia. do por la Seccin de Infancia y La constatacin de situaciones graves de desatencin o maltrato hacia Juventud de la Diputacin Foral de Gipuzkoa. Modelo-tipo que los nios, nias o adolescentes durante la intervencin del Programa de Interpuede ser modicado y adaptado vencin Familiar, podr llevar a esta Diputacin Foral a adoptar las medidas a las necesidades particulares de cada caso. de proteccin que considere necesarias o a suspender su proceso de retorno 7 Fijar plazo de tiempo o no en 8 a la familia .
funcin de las caractersticas del caso. Segn sea pertinente.
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Anexo IX

En prueba de conformidad, las partes comparecientes lo rman en Bilbao, a (fecha) Nombre, apellidos y rma de los padres y madres y del Coordinador o Coordinadora del Caso en el Servicio

CLASULA DE PROTECCIN DE DATOS De conformidad con lo previsto en la ley Orgnica 15/1999, de 13 de Diciembre, sobre Proteccin de Datos de Carcter Personal, les informamos que los datos recogidos en esta solicitud as como los datos que se deriven del procedimiento para la resolucin de lo solicitado, se integrarn en un chero informatizado de carcter personal para el tratamiento de dichos datos, que se utilizarn para la elaboracin de estadsticas y para el ejercicio de las funciones propias del Departamento de Accin Social, derivadas de la normativa reguladora y legislacin relacionada con lo solicitado, siendo destinatarios de dicha informacin el Instituto Foral de Asistencia Social, Ayuntamientos de Bizkaia, aquellas Administraciones y Entidades Pblicas en los casos previstos de acuerdo con la legislacin vigente y aquellas Entidades que colaboren con la Diputacin Foral de Bizkaia en la prestacin de los servicios demandados. Los datos de este chero, de forma annima y a efectos estadsticos o de investigacin, podrn ser remitidos a otras instituciones o administraciones pblicas que acrediten su inters y nalidad. El responsable de este chero es la Direccin General de Infancia, Mujer y Personas con Discapacidad del Departamento de Accin Social, ante quien usted podr ejercer sus derechos de acceso, recticacin, cancelacin y oposicin, dirigiendo una comunicacin a la siguiente direccin c/ Ugasko, n 3 48014, Bilbao. Mediante la rma del presente formulario consiente expresamente el tratamiento de sus datos de acuerdo a lo dispuesto en la presente comunicacin. La rma de este documento implica que todos los datos expuestos son ciertos y que se autoriza la consulta a los cheros pblicos necesarios para su comprobacin y para la correcta resolucin del expediente. Igualmente se les informa de que sus datos se mantendrn una vez nalizada su relacin con esta Diputacin Foral a n de hacer efectivos los derechos de las personas menores de edad reconocidos en la legislacin vigente y al acceso a los expedientes y archivos en los casos que legalmente proceda.

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Anexo X

Marco de Intervencin

Programa Especializado de atencin psicolgica en casos de abuso sexual intrafamiliar a nios, nias y adolescentes

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Captulo II

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Programa Especializado de atencin psicolgica en casos de abuso sexual intrafamiliar a nios, nias y adolescentes

PROGRAMA ESPECIALIZADO DE ATENCIN PSICOLGICA EN CASOS DE ABUSO SEXUAL INTRAFAMILIAR A NIOS, NIAS O ADOLESCENTES

A. CONTENIDO 1. Servicio de consulta a profesionales implicados en una posible situacin de abuso sexual.
Consiste en informar, asesorar y orientar a los y las profesionales de los Servicios Sociales de Base, centros educativos, sanitarios etc. donde no implica necesariamente una apertura de expediente en el Servicio de Infancia y, en el que, concurren nicamente indicios y sospechas. Este servicio implica un trabajo en coordinacin directa con los y las profesionales implicados donde se incluye el mantenimiento de reuniones y entrevistas con dichos agentes sociales a n de establecer posibles lneas de actuacin o si dan circunstancias que hacen entrever la necesidad de proceder a la apertura de expediente en el Servicio de Infancia.

2. Servicio de investigacin de las situaciones de abuso sexual.


En el caso de que el abuso no est conrmado, se tratara de validar el testimonio de la existencia o no del mismo y determinar su gravedad o los posibles efectos psicolgicos de la situacin de abuso sexual.

3. Servicio de valoracin-evaluacin teraputica.


Su objetivo sera iniciar un proceso de valoracin- evaluacin de las causas que han originado la situacin familiar que favorece esta situacin, evaluar su impacto en la familia, sealar un pronstico de recuperacin y de esta manera determinar las necesidades y posibilidades de establecer la necesidad de un tratamiento psicolgico. Este Servicio incluira Atencin Psicolgica Individualizada: tratamientos individuales de apoyo psicolgico y de psicoterapia a las personas beneciarias.

4. Servicio de intervencin teraputica.


Se ofrecer un tratamiento psicoteraputico (individual o familiar) a las familias en las que exista un reconocimiento de la necesidad de ayuda, a n de eliminar la patologa relacional familiar, responsable del comportamiento abusivo.

B. PERSONAS BENEFICIARIAS
- Nios, nias y adolescentes que hayan sido objeto de abuso sexual intrafamiliar o existan indicios fundados de su existencia, siendo objeto de proteccin por parte de este Departamento de Gizarte Ekintza Saila-Accin Social. - Familia relacionada con la situacin de abuso sexual. - Personas que iningen el abuso sexual . - Profesionales de los Servicios Sociales de Base, Centros escolares, sanitarios etc. que pueden estar implicados en una situacin de abuso sexual

C. RECURSOS HUMANOS
El equipo de trabajo que destine la empresa a la realizacin del Programa deber estar formado al menos por dos Psiclogos o Psiclogas-Psicoterapeutas con una experiencia mnima de 3 aos como

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Anexo X

Psiclogo o Psicloga clnica o Psicoterapeuta en intervencin familiar y en el tratamiento a personas vctimas de malos tratos fsicos y/o psquicos y de agresiones sexuales, as como a aquellos que iningen el maltrato, aspectos todos ellos que debern ser acreditados. En los casos en que las circunstancias lo requieran se denir que el perl del profesional sea una gura femenina.

D. RELACIN Y COORDINACIN CON EL SERVICIO DE INFANCIA.


La propuesta de participacin en este Programa ser realizada por el Tcnico o Tcnica que coordina el caso en el Servicio de Infancia a el o la Directora del Programa que recaer en el o la Responsable Tcnico de rea de la Seccin de Recepcin, Valoracin y Orientacin, quien proceder a realizar los pasos oportunos para su derivacin al programa. Para proceder a la derivacin se cumplimentar una cha junto con un informe por escrito con la siguiente informacin: - Ficha de derivacin con datos bsicos de identicacin de la persona menor de edad . - Respuesta de la familia a la oferta de participacin en el Programa. - Objetivos asignados al Programa. Este informe ir acompaado de una reunin posterior en la que el Coordinador o Coordinadora de Caso en el Servicio de Infancia y el Psiclogo o Psicloga del Programa que asuma la intervencin estudien la informacin disponible sobre el nio, nia o adolescente y la familia y acuerden la estrategia de intervencin a seguir y los objetivos ms idneos. Esta decisin se adoptar en funcin de las necesidades particulares de cada familia y podr ser modicada en el transcurso de la intervencin, siendo prerrogativa del Coordinador o Coordinadora de Caso del citado Servicio adoptar las decisiones oportunas. Durante la intervencin del programa el Coordinador o Coordinadora de Caso del Servicio de Infancia y el Tcnico o Tcnica de referencia en el Programa mantendrn reuniones peridicas de revisin del caso. La periodicidad de estas reuniones se establecer en funcin de las caractersticas y necesidades particulares del caso, aunque como mnimo se celebrar una reunin cada seis meses. El Coordinador o Coordinadora de Caso en el referido Servicio podr convocar a dichas reuniones a otros profesionales. Adems de las reuniones peridicas que se establezcan, el Coordinador o Coordinadora de Caso en el Servicio de Infancia el Tcnico o Tcnica de referencia del Programa mantendrn un contacto y coordinacin permanente, debiendo informar puntualmente de cualquier suceso especialmente relevante. La nalizacin de la participacin de las familias en el Programa podr producirse al abandonar todos los sujetos de atencin el programa por decisin propia o si se han culminado los objetivos y la familia es capaz de proporcionar una atencin adecuada a las necesidades de los nios, nias o adolescentes sin requerir un apoyo profesional externo. En todo caso la decisin de dar por terminada la participacin de una familia en el Programa corresponde al Servicio de Infancia. En el momento de la nalizacin de la intervencin con un nio, nia o adolescente y/o con una familia se entregar al Servicio de Infancia, un informe nal que resuma la evolucin de la intervencin realizada con la persona menor de edad y la familia, los resultados obtenidos, situacin del nio, nia o adolescente y la familia en el momento de nalizacin, pronstico y necesidades futuras de intervencin y/o apoyo.

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Anexo XI

Marco de Intervencin

Programa de fomento del acogimiento familiar

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Captulo I

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Programa de fomento del acogimiento familiar

PROGRAMA DE FOMENTO DEL ACOGIMIENTO FAMILIAR

A. CONTENIDO
El contenido del programa es fundamentalmente: 1. Informacin, captacin, valoracin y formacin continuada de familias acogedoras para: 1.1. Acogimientos de urgencia en familia ajena, 1.2. Acogimientos simples (menos de dos aos) en familia ajena, y 1.3. Acogimientos permanentes (ms de dos aos) en familia ajena, para nios, nias o adolescentes que han debido ser separados temporalmente de su familia a causa de situaciones graves de desproteccin infantil 2. Preparacin, seguimiento y apoyo a las familias acogedoras y a los nios, nias o adolescentes en el proceso de acogimiento: 2.1. Preparacin y apoyo al proceso de acoplamiento menor de edad-familia acogedora. 2.2. Apoyo a las familias acogedoras 2.3. Apoyo a los nios, nias o adolescentes. 2.4. Supervisin y control de visitas de los nios, nias o adolescentes con su familia de origen en aquellos casos que sea pertinente. 3. Trabajo con las familias de origen cuando as se recoja en el Plan de Caso segn el objetivo de cada acogimiento familiar. 4. Promocin de acogimientos de urgencia en familia ajena. Estos acogimientos tendrn una duracin mxima de seis meses, en el transcurso de los cuales se realizar la valoracin del caso por el Departamento de Accin Social, pudiendo ste requerir informes e intervenciones del equipo objeto de este contrato. Se promovern especialmente los acogimientos familiares de urgencia para nios, nias menores de seis aos, con el objetivo de evitar su institucionalizacin. Este contenido estar desarrollado a travs de los siguientes servicios:

1. Servicio de informacin, captacin, valoracin y formacin continuada de familias acogedoras.


El Equipo de Acogimiento Familiar ser el receptor de todas las peticiones de informacin referidas al acogimiento familiar bien directamente o derivadas por el Departamento de Accin Social. En cuanto a la captacin, el Equipo de Acogimiento Familiar realizar acciones especcas destinadas a dar a conocer a la opinin pblica la gura del acogimiento familiar, siempre bajo la supervisin del Departamento de Accin Social. Se realizarn programas especcos con familias susceptibles de llevar a cabo acogimientos familiares de urgencia, simples y permanentes. Se utilizar un diseo de seleccin-formacin con las potenciales familias acogedoras. La formacin se dirigir a: - Informar y formar a las familias en qu consiste el acogimiento familiar. - Conseguir que las familias tengan unas expectativas adecuadas en relacin al acogimiento. - Preparar a las familias para responder y hacer frente de manera adecuada a las peculiaridades, necesidades y demandas especcas que puede plantear el proceso del acogimiento, tanto con respecto al nio, nia o adolescente como con respecto a las familias de origen. La valoracin psicosocial de los solicitantes de acogimiento ser recogida en informe emitido al efecto, el cual recoger valoracin global y la propuesta pertinente .

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Anexo XI

2. Servicio de apoyo integral al proceso de acogimiento:


Todos los Servicios descritos a continuacin debern tener capacidad para intervenir de forma inmediata y proporcionar apoyo, control y contencin en situaciones de crisis o urgencia que se produzcan en las familias acogedoras y los nios, nias o adolescentes. Este Servicio, de atencin permanente, deber organizarse de tal forma que sea prestado con la urgencia y la intensidad de recursos que cada caso requiera. Todas las familias acogedoras y los nios, nias o adolescentes acogidos recibirn los servicios descritos a continuacin, a excepcin del servicio de supervisin y control de visitas, que nicamente se utilizar en los casos en que la resolucin administrativa o judicial determine que las visitas padres-hijos-hijas deban ser supervisadas. La intervencin con cada caso (familia acogedora y acogido o acogida) ser coordinada por un Supervisor o Supervisora de Caso, que determinar, siguiendo las indicaciones del Coordinador o Coordinadora de Caso del Servicio de Infancia, la estrategia de intervencin a seguir en cada caso, los profesionales que van a intervenir, y la intensidad de sus sesiones y/o visitas. 2.1. Servicio de preparacin y apoyo al proceso de acoplamiento menor de edad-familia acogedora La fase de acoplamiento se llevar a cabo en todos los acogimientos. La duracin de esta fase depender de las caractersticas del caso en cuanto a edad del nio, nia o adolescente y la evolucin del mismo teniendo una duracin mxima de tres meses, aunque este plazo podr ser excepcionalmente ampliado cuando as lo determine el Coordinador o Coordinadora de Caso. Los objetivos de este Servicio sern facilitar a la familia acogedora y al nio, nia o adolescente el proceso de acoplamiento, ayudndoles a resolver las dicultades que puedan surgir. El Servicio proporcionar a las familias asesoramiento telefnico permanente, y, si fuera necesario, visitas de un educador o educadora familiar y/o sesiones de apoyo psicolgico, todo ello dirigido por el Supervisor o Supervisora del Caso. 2.2. Servicio de apoyo a las familias acogedoras Este Servicio ofrecer orientacin y apoyo a las familias de acogida para: - Hacer un seguimiento continuado de la evolucin del acogimiento. - Ayudarles en los procesos de vinculacin y desvinculacin. - Ayudarles a hacer frente de manera adecuada a las dicultades que puedan surgir con el nio, nia o adolescente y/o la familia de origen durante el proceso de acogimiento. El apoyo se proporcionar a travs de dos mecanismos: - Apoyo y asesoramiento individual por parte de profesionales (que generalmente se desarrollar en el domicilio). - Intercambio y apoyo grupal a travs de la asistencia a un Grupo de padres y madres acogedores que se reunir con la frecuencia que se considere adecuada por los profesionales, y en el que participarn las familias acogedoras y los profesionales del Equipo que estn interviniendo con ellas. El Servicio proporcionar a las familias asesoramiento telefnico permanente, visitas domiciliarias, y, si fuera necesario, sesiones de apoyo psicolgico, todo ello dirigido por el Supervisor o Supervisora del Caso, previo visto bueno del coordinador o coordinadora de caso. 2.3. Servicio de apoyo a las personas menores de edad Este Servicio tendr los siguientes objetivos: - Ayudar a los nios, nias y adolescentes a entender y hacer frente de forma adecuada a su situacin. - Realizar un diagnstico y proporcionar tratamiento psicoteraputico a nios, nias y adolescentes con serios conictos personales motivados por la situacin de acogimiento y/o problemas de adaptacin o traumas derivados de la experiencia de desproteccin.

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Programa de fomento del acogimiento familiar

El apoyo se proporcionar a travs de dos mecanismos: - Apoyo y asesoramiento individual a las personas menores de edad en acogimiento familiar por parte del Equipo. - Intercambio y apoyo a grupos de nios, nias y adolescentes acogidos a travs de la asistencia a un grupo con caractersticas homogneas que se reunir con una frecuencia establecida a criterio de los profesionales del Servicio de Infancia que intervengan en los casos. El Servicio proporcionar tratamiento psicoteraputico a las personas menores de edad slo cuando se haya constatado que la red pblica de Salud Mental no puede proporcionar el tratamiento que el nio, nia y adolescente necesita. El tratamiento psicoteraputico deber ser en todos los casos breve y focalizado en los problemas actuales. El tratamiento ser proporcionado por un o una Psiclogo-psicoterapeuta, bajo las directrices del Supervisor o Supervisora de Caso previo conocimiento y aprobacin del Coordinador o Coordinadora de Caso. 2.4. Servicio de supervisin y control de visitas Cuando el Servicio de Infancia determine que las visitas del nio, nia o adolescente con su familia de origen sean supervisadas, el Servicio aportar un educador o educadora familiar que le acompae y ejerza funciones de observacin, control y supervisin de la relacin padres-hijos. Dependiendo de las caractersticas del caso, la visita se podr supervisar dentro de los locales del Equipo o en el exterior. El rgimen de visitas se ajustar a lo establecido por sentencia judicial o resolucin adoptada por el rgano competente del Departamento de Accin Social-Gizarte Ekintza Saila de Bizkaiko Foru Aldundia - Diputacin Foral de Bizkaia.

3. Programa de intervencin familiar para las familias de origen


El Servicio dispondr de un Programa Especializado de Intervencin Familiar para las familias de origen, con los siguientes objetivos : A. En los acogimientos familiares con una previsin de retorno a la familia de origen a corto o medio plazo (simples): 1. Lograr el retorno del nio, nia o adolescente con su familia de origen en el menor plazo de tiempo posible. 2. Eliminar o controlar el riesgo de que en un futuro pueda ser necesario separar nuevamente al nio, nia o adolescente de su familia. B. En los acogimientos en los que no hay una previsin de retorno a medio o largo plazo (permanentes): 1. Llevar a cabo el Plan de Trabajo establecido por el Servicio de Infancia. 2. Trabajar para la aceptacin del acogimiento familiar por parte de la familia de origen, en los casos de no aceptacin, conseguir el respeto mutuo e intentar que la situacin sea lo ms beneciosa para la persona menor de edad. El Programa contar con Supervisores y Supervisoras de Caso (Psicologos y Psiclogas, Trabajadores y Trabajadoras Sociales), Educadores y Educadoras Familiares y Psicoterapeutas, y deber tener capacidad para intervenir de forma inmediata y proporcionar apoyo, control y contencin en situaciones de crisis o urgencia. El Programa, de atencin permanente, deber organizarse de tal forma que acte con la urgencia y la intensidad de recursos que cada caso requiera.

4. Servicio de evaluacin para los acogimientos de urgencia.


En las separaciones de urgencia en las que no haya sido posible realizar previamente la evaluacin del caso, el Programa de Fomento del Acogimiento Familiar asumir la realizacin de las tareas que le sean encomendadas desde el Departamento de Accin Social, encaminadas a la realizacin de la evaluacin del caso

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Anexo XI

B.- RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES


Para la ejecucin del Programa de Fomento del Acogimiento Familiar, dispone de tres equipos: 1. Un equipo para llevar a cabo el Servicio de Informacin, captacin, valoracin y formacin de familias acogedoras. 2. Un equipo para llevar a cabo el Servicio de (a) preparacin y apoyo al proceso de acoplamiento menor de edad-familia acogedora, (b) apoyo a las familias acogedoras, (c) apoyo a las personas menores de edad, y (d) supervisin y control de visitas. 3. Un equipo para llevar a cabo el Servicio de intervencin familiar para las familias de origen. 1. Equipo del Servicio de Informacin, captacin, valoracin y formacin de familias acogedoras, y Evaluacin de los acogimientos de urgencia: Est formado por un equipo profesional integrado por un Licenciado o Licenciada en Psicologa y un Diplomado o Diplomada en Trabajo Social que cuenten con formacin especca y una experiencia mnima de dos aos en evaluacin e intervencin con familias multiproblemticas y trabajo en el campo del acogimiento familiar, aspectos todos ellos que debern ser acreditados. 2. Equipo del Servicio de (a) preparacin y apoyo al proceso de acoplamiento menor de edadfamilia acogedora, (b) apoyo a las familias acogedoras, (c) apoyo a las personas menores de edad, y (d) supervisin y control de visitas. Est formado por equipos profesionales integrados por supervisores y supervisoras de caso con titulaciones medias o licenciaturas preferentemente en el rea socio-educativa con formacin y experiencia acreditada, mnima de dos aos, en el mbito de la proteccin infantil, intervencin familiar y socio-educativa, y acogimento familiar, educadores y educadoras familiares con titulaciones de grado medio en el rea de las ciencias de la educacin o las ciencias sociales (preferentemente educadores sociales), y psicoterapeutas con licenciaturas en psicologa o psiquiatra. Todas las familias contarn con la gura del Supervisor o Supervisora de Caso. La necesidad y momento de aplicacin e intensidad de los restantes recursos del Programa (Educadores y Educadoras Familiares, Psicoterapia, Voluntariado) ser acordado entre el Supervisor o Supervisora de Caso del Equipo y el tcnico o tcnica que ejerza la Coordinacin del Caso en el Servicio de Infancia. Esta decisin se adoptar en funcin de las necesidades particulares de cada familia y podr ser modicada cuantas veces sea pertinente, siendo prerrogativa del Coordinador o Coordinadora de Caso del citado Servicio adoptar las decisiones oportunas. 3. Equipo del Programa de Intervencin Familiar para las familias de origen: Compuesto por un/os equipo/s profesional/es integrados por supervisores o supervisoras de Caso con titulaciones medias o licenciaturas preferentemente en el rea socio-educativa con formacin y experiencia acreditada, mnima de dos aos, en el mbito de la proteccin infantil e intervencin familiar y socio-educativa, educadores y educadoras familiares con titulaciones de grado medio en el rea de las ciencias de la educacin o las ciencias sociales (preferentemente educadores y educadoras sociales), y psicoterapeutas con licenciaturas en psicologa o psiquiatra. Todas las familias contarn con la gura del Supervisor o Supervisora de Caso. Este profesional asumir las siguientes funciones: - Dirigir la intervencin con las familias, siguiendo el plan de caso y las indicaciones del Coordinador o Coordinadora de Caso del Servicio de Infancia. - Denir los objetivos especcos de la intervencin y determinar la estrategia y tcnicas a utilizar. - Supervisar tcnicamente a los Educadores y Educadoras Familiares. - Coordinar la intervencin de los diferentes profesionales del Programa intervinientes con la familia.

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Programa de fomento del acogimiento familiar

- Promover, conjuntamente con los Educadores y Educadoras Familiares, la puesta en marcha y coordinacin de los recursos comunitarios necesarios en el caso. - Centralizar la informacin de cada caso. - Elaborar informes peridicos sobre la evolucin de la intervencin para el Servicio de Infancia, y todos aquellos informes que sean requeridos por el citado Servicio. - Acudir a las reuniones a las que sean convocados por el Coordinador o Coordinadora de Caso en el Servicio de Infancia para el anlisis del caso. - Informar de manera inmediata al Coordinador o Coordinadora de Caso de cualquier incidencia relevante que pueda afectar a la situacin de la persona menor de edad o a la evolucin de la intervencin. El momento de aplicacin e intensidad de los restantes recursos del Programa (Educadores o Educadoras Familiares, Psicoterapia, Voluntariado) ser acordado entre el Supervisor o Supervisora de Caso del Programa y el tcnico o tcnica que ejerza la Coordinacin del Caso en el Servicio de Infancia. Esta decisin se adoptar en funcin de las necesidades particulares de cada familia y podr ser modicada cuantas veces sea pertinente, siendo prerrogativa del Coordinador o Coordinadora de Caso del citado Servicio adoptar las decisiones oportunas. Aunque habrn de ser equipos independientes, el Equipo de Apoyo a las familias acogedoras y los nios, nias y adolescentes y el Equipo de Intervencin Familiar con las familias de origen debern actuar de forma coordinada, para lo cual mantendrn las reuniones y establecern las estrategias conjuntas oportunas.

C.- RELACIN Y COORDINACIN CON EL SERVICIO DE INFANCIA.


La propuesta de participacin en este Programa a las familias acogedoras, las familias de origen y, en su caso, a los nios, nias y adolescentes, ser realizada por el tcnico o tcnica que coordina el caso en el Servicio de Infancia, previa aprobacin de la medida por el rgano colegiado competente (Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia). Esto ser noticado al director o directora del Programa, que recaer en el o la Responsable Tcnico del rea de Acogimientos y Adopcin Nacional, quien proceder a realizar los pasos oportunos para su derivacin al programa. Para proceder a la derivacin, la persona que coordina el caso en el Servicio de Infancia proporcionar al Programa de Fomento del Acogimiento Familiar un informe escrito con la siguiente informacin: Ficha de derivacin con datos bsicos de identicacin de la familia Motivos para la inclusin de la familia en el Programa Objetivos asignados al Programa Esta propuesta deber ser aprobada por la Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia y noticada a la Direccin del Programa que recaer en el o la Responsable del rea de Acogimientos y Adopcin Nacional. Los Supervisores y Supervisoras de Caso del Programa de Fomento del Acogimiento Familiar podrn, adems, tener acceso al expediente del caso para recabar toda aquella informacin que consideren necesaria sobre la familia sin poder sacar copia del expediente de las ocinas del Servicio de Infancia. Posteriormente se celebrar una reunin en la que el Coordinador o Coordinadora de Caso en el Servicio de Infancia y el o los Supervisores o Supervisoras de Caso en el Programa estudiarn la informacin disponible sobre el caso y acordarn la estrategia de intervencin a seguir y los recursos a utilizar. Ser prerrogativa del Coordinador o Coordinadora de Caso en el Servicio de Infancia adoptar la decisin ltima sobre los recursos del Programa que se aplicarn en el caso y la intensidad de los mismos. En base a lo acordado en esa reunin, la persona o personas Supervisoras del Caso presentarn al Coordinador o Coordinadora de Caso una propuesta sobre las personas concretas que ejercern con la familia acogedora, la familia de origen y/o la persona menor de edad las funciones del Educador o

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Anexo XI

Educadora Familiar y/o Psicoterapeuta. El Programa de Fomento del Acogimiento Familiar buscar profesionales que se adecen en sus caractersticas personales y especializacin profesional a las necesidades de cada caso. Entre la remisin del informe inicial del caso al Programa y el primer contacto de ste con la familia no debe transcurrir un plazo de tiempo superior a tres semanas. Durante la intervencin del Programa, la persona o personas Supervisoras de Caso remitirn al Coordinador o Coordinadora de Caso en el Servicio de Infancia informes semestrales de evolucin de la intervencin con el nio, nia o adolescente, la familia acogedora y la familia de origen: objetivos abordados, resultados obtenidos, necesidades de intervencin y/o apoyo del nio, nia o adolescente, familia acogedora y familia de origen, y propuesta de objetivos especcos a abordar y recursos a utilizar. Estos informes integrarn la informacin relativa a la persona menor de edad, la familia acogedora y la familia de origen. En el caso de las familias de origen que participen en el Programa de Intervencin Familiar, a los diez meses de iniciado el tratamiento se llevar a cabo una evaluacin formal de la evolucin del caso y de su pronstico, para determinar la pertinencia o no de continuar la intervencin del Programa. Adems de ello, el coordinador o coordinadora del caso en el Servicio de Infancia y la persona o personas Supervisoras de Caso en el Programa mantendrn reuniones peridicas conjuntas de revisin del caso. La periodicidad de estas reuniones se establecer en funcin de las caractersticas y necesidades particulares del caso, aunque como mnimo se celebrar una reunin cada tres meses. Cuando se considere pertinente o necesario, a estas reuniones podrn ser convocados otros profesionales. A lo largo de todo el proceso de intervencin, el Coordinador o Coordinadora de Caso valorar la pertinencia de modicar los recursos utilizados en el caso o la intensidad de los mismos, y acordar con el Programa los cambios que se consideren oportunos. Adems de las reuniones peridicas que se establezcan, el Coordinador o Coordinadora de Caso en el Servicio de Infancia y la persona o personas Supervisoras de Caso en el Programa mantendrn un contacto y coordinacin permanente. La decisin de dar por terminada la participacin de una familia en el Programa corresponde al tcnico o tcnica que coordina el caso en el Servicio de Infancia. Siempre que sea posible, se procurar que la desvinculacin de las familias y los nios, nias y adolescentes del Programa se realice de forma progresiva. En el momento de la nalizacin del Programa, la persona o personas encargadas de la Supervisin de Caso entregarn un Informe Final que resuma la evolucin de la intervencin, los resultados obtenidos, situacin del nio, nia o adolescente y la familia de origen en el momento de nalizar la intervencin del Programa, pronstico, y necesidades futuras de intervencin y/o apoyo. Estos informes integrarn la informacin relativa al nio, nia o adolescente, la familia acogedora, y la familia de origen. Siempre que sea posible y pertinente, la nalizacin de la intervencin del Programa se formalizar mediante una reunin conjunta entre los usuarios, el tcnico o tcnica que coordina el caso en el Servicio de Infancia, y el Supervisor o Supervisora de Caso. En esa reunin se revisarn los motivos de la intervencin del Programa y los resultados obtenidos, y se denir cul ser la relacin entre la familia y el Servicio de Infancia a partir de ese momento.

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Anexo XII

Marco de Intervencin

Proyecto de intervencin con nios, nias y adolescentes de la etnia gitana

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Captulo II

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Proyecto de Intervencin con nios, nias y adolescentes de la etnia gitana

ACCIONES
El desarrollo del Proyecto de Intervencin con nios, nias y adolescentes de la etnia gitana supone la realizacin de las siguientes acciones: 1. Identicacin de la Familia o colectivo afectado (identicar el mbito familiar, extensin y vnculos respecto al nio, nia o adolescente que se interviene). 2. Asesoramiento a los Tcnicos y Tcnicas del Departamento sobre la Cultura Gitana, para el abordaje de distintos casos. 3. Mediacin con las familias, si fuera necesario. 4. Atencin a las familias de las personas menores de edad objeto de medida tanto de preservacin familiar como de separacin, mediante el desarrollo de funciones de acompaamiento y/o del educador o educadora familiar. La Asociacin Iniciativa gitana se compromete a realizar todas las acciones necesarias para la ejecucin del proyecto de intervencin con nios, nias y adolescentes y familias de etnia gitana.

CONTENIDO DE LA COLABORACIN
Los compromisos que adquieren son: La Asociacin Iniciativa Gitana se compromete a poner en marcha todos los recursos humanos y materiales que sean necesarios para el correcto desarrollo del objeto del proyecto. El personal que la Asociacin Iniciativa Gitana contrate para el correcto desarrollo del presente Convenio realizar las siguientes funciones: Proporcionar apoyo personal a los padres/tutores/guardadores y a los nios, nias y adolescentes. Apoyar a los padres/tutores/guardadores para mantener unas condiciones en el domicilio familiar que aseguren la proteccin, integridad y seguridad bsicas de los nios, nias y adolescentes. Completar a los padres/tutores/guardadores en el ejercicio de las responsabilidades parentales y la atencin a nios, nias y adolescentes si es necesario. Ensear a los padres/tutores/guardadores los conocimientos necesarios y dotarles de las habilidades y tcnicas para responder de manera adecuada a las necesidades bsicas y demandas de sus hijos e hijas. Promover la puesta en marcha y coordinacin de los recursos comunitarios necesarios en cada caso. Realizarn entre 1 y 4 visitas semanales a cada familia con una duracin media de 1-2 horas cada visita. En estas visitas trabajarn con los padres/tutores/guardadores, con los nios, nias y adolescentes y/o con el conjunto de la familia segn sea necesario. El horario y das de trabajo se determinar en funcin de los objetivos especcos a trabajar y las necesidades de la familia. Dedicarn entre una y dos horas semanales a otras actividades de atencin indirecta (supervisin con el supervisor o supervisora de caso, coordinacin con servicios sociales de base y comunitarios, registros escritos de las actividades realizadas). En periodos de crisis, la dedicacin del personal podr aumentar en funcin de las necesidades de la familia. Finalmente, la Asociacin Iniciativa Gitana, se compromete a colaborar con el Departamento de Accin Social, debiendo aportar la siguiente documentacin en los plazos que se indican: 1. Confeccin y presentacin de estadillos mensuales de los casos atendidos. 2. Elaboracin de informes semestrales relativos al desarrollo del proyecto e informes de seguimiento de los casos atendidos. 3. Memoria anual de la actividad realizada comprensiva de los casos atendidos, caractersticas, incidencias y evolucin del proyecto.

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Anexo XII

COMPETENCIA PARA LA DETERMINACIN DE LOS CASOS


Ser competencia de la Jefatura del Servicio de Infancia del Departamento de Accin Social la determinacin de los casos que precisen de este proyecto.

SUPERVISIN, SEGUIMIENTO E INSPECCIN


La Asociacin Iniciativa Gitana comunicar, expresa e inmediatamente, mediante escrito dirigido a la Direccin General de Infancia, Mujer y Personas con Discapacidad, aquellas modicaciones del proyecto que, previsiblemente, pudieran afectar al contenido y condiciones de ejecucin, as como a su correspondiente importe, de las acciones recogidas en el presente convenio. La Asociacin Iniciativa Gitana comunicar, inmediatamente, en el momento de producirse, a la Direccin General de Infancia, Mujer y Personas con Discapacidad todas las incidencias que supongan una alteracin en el desarrollo normal de las actividades citadas en el convenio, en especial, de las que supongan algn tipo de riesgo o dao para los nios, nias y adolescentes y/o terceros. El cumplimiento de los compromisos contrados ser comprobado por el Departamento Foral de Accin Social, pudiendo ste solicitar y debiendo obtener de la Asociacin Iniciativa Gitana toda la informacin que se considere oportuna para vericar el desarrollo de los mismos. Corresponde al Departamento Foral de Accin Social, a travs de la Direccin General de Infancia, Mujer y Personas con Discapacidad las facultades de supervisin, seguimiento e inspeccin de las actividades llevadas a cabo por la Asociacin Iniciativa Gitana que afecten, o puedan afectar al presente convenio en todo su contenido. La Asociacin Iniciativa Gitana designar una persona que responder de todos los aspectos del desarrollo y ejecucin del proyecto.

COMISIN DE SEGUIMIENTO
A los efectos de una mejor cooperacin y coordinacin en el desarrollo de las actividades previstas en el presente Convenio, se crear una Comisin de Seguimiento compuesta por un representante de la Asociacin Iniciativa Gitana y otro representante del Servicio de Infancia del Departamento Foral de Accin Social, cuya nalidad ser garantizar la adecuada realizacin del proyecto, as como la subsiguiente valoracin del mismo. A tal n la Comisin de Seguimiento podr adoptar las directrices e instrucciones que considere procedentes y se reunir como mnimo una vez al mes. Ser competencia de la Comisin de Seguimiento el estudio y elevacin para su aprobacin de los justicantes del gasto efectuado, as como la propuesta de la Asociacin Iniciativa Gitana de la aprobacin de la memoria nal descriptiva de los trabajos.

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Anexo XIII

Marco de Intervencin

Legalizacin de Documentacin de Adopcin Internacional

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Captulo I

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Legalizacin de Documentacin de Adopcin Internacional

1. ITINERARIOS DE FIRMAS DE DOCUMENTACIN


Documentos de tramitacin: Una vez que la Comisin de Proteccin a la Infancia y Adolescencia toma la resolucin de idoneidad sobre una adopcin internacional, el itinerario de rmas de la documentacin de la Diputacin Foral de Bizkaia es el siguiente: Orden Foral: incluye las rmas del Jefe o Jefa de Seccin, Jefe o Jefa de Servicio, del Director o Directora General del Servicio de Infancia y del Diputado o Diputada. Noticacin a los adoptantes (de la resolucin de idoneidad): contiene la rma del Jefe o Jefa de Seccin. Informe Social: rmado por el Diplomado o Diplomada en Trabajo Social. Informe Psicolgico: rmado por el Psiclogo o Psicloga. Valoracin Global: contiene las rmas del Diplomado o Diplomada en Trabajo Social y el Psiclogo o Psicloga que lo han realizado, as como el VB del Diputado o Diputada. Certicado de rmas: rmado por el Diputado o Diputada. Certicado de Idoneidad: rmado por el Diputado o Diputada. Compromiso de Seguimiento: rmado por el Diputado o Diputada. Registro Consular (solamente en el caso de Rusia): contiene la rma del Diputado o Diputada. Documento de comparecencia (solamente en el caso de China): incluye las rmas del Diplomado o Diplomada en Trabajo Social asignado, los adoptantes y los tutores, adems del VB del Diputado o Diputada. Este documento contiene los datos de los tutores y el Diplomado o Diplomada en Trabajo Social. Datos tutor en adicin a la comparecencia (Solamente en el caso de China): rmado por el Diplomado o Diplomada en Trabajo Social asignado y con el VB del Diputado o Diputada. Certicado de vigencia: rmado por el Diputado o Diputada. Certicado de Registro y Nacionalidad (solamente en el caso de Kazajstn): rmado por el Diputado o Diputada. Anexo de fotos (solamente en el caso de Rusia): debe ser compulsadas y apostilladas. Declaracin de Compromiso de Registro Consular (solamente en Rusia): lo solicitan los propios interesados o la ECAI, antes de la celebracin del juicio de asignacin del nio, nia o adolescente, una vez conocida la regin origen de la persona menor de edad. Este documento es rmado por el Diputado o Diputada. Declaracin compromiso de seguimiento: rmado por el Diputado o Diputada. Documentos de la Preasignacin: Documento de conformidad del Diputado o Diputada (con la preasignacin): contiene la rma del Diputado o Diputada. Documentos de la post-asignacin: Copia compulsada del Certicado de Idoneidad: Este documento incorpora una diligencia, un sello que conrma que se trata de una copia el del original y un sello que indica que no es vlida para tramitacin ocial. Certicado de Compromiso (preasignacin): En el caso de Colombia, incluye adems de la copia compulsada del certicado de idoneidad, el nombre de la persona menor de edad. Firmado por el Diputado o Diputada. Documento de solicitud para la tramitacin de la baja por Maternidad (solicitado por los interesados): est rmado por el Jefe o Jefa de Seccin. Debe incluir la fecha del viaje o bien la fecha del juicio (una de las dos).

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Anexo XIII

Documentos del seguimiento de adopciones: Cartula del Informe de Seguimiento (va libre o ECAI): contiene las rmas del miembro del equipo tcnico que lo haya elaborado o revisado, la rma del Jefe o Jefa de Seccin y el VB del Diputado o Diputada. Informe de Seguimiento: incluye la rma del Equipo tcnico que lo ha desarrollado o en el caso de tramitacin por ECAI, de la persona de la ECAI que lo ha elaborado. Toda la documentacin que incorpora rma del Diputado o Diputada debe ser legalizada posteriormente, de acuerdo a lo establecido en la descripcin del proceso de adopcin internacional.

2. LEGALIZACIN DE DOCUMENTACIN
La proceso de legalizacin de la documentacin elaborada por la Diputacin Foral de Bizkaia, para su posterior envo al pas de origen del nio, nia o adolescente vara en funcin del pas de origen. Una vez la Junta de Adopcin toma la resolucin de idoneidad sobre una adopcin internacional, existen dos formas de legalizacin en funcin de s el pas de origen es signatario del Convenio n 12 del Convenio de La Haya (Convenio del 05-10-1961) o no. Pases signatarios del convenio n 12 del Convenio de La Haya: se realiza la apostilla de la documentacin elaborada por la Diputacin Foral de Bizkaia, en el Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco. Pases no signatarios del convenio n 12 del Convenio de La Haya: se realiza la legalizacin de la documentacin elaborada por la Diputacin Foral de Bizkaia, en el Gobierno Vasco, Secretara del Gobierno. A continuacin se detallan los pases rmantes del Convenio de la Haya (27/10/2.004): - Alemania - Armenia - Bahamas - Bielorrusia - Bulgaria - El Salvador - Estados Unidos - Francia - Irlanda - Islas Niue - Kazajistan - Liechtenstein - Macedonia - Mnaco - Pases Bajos - Reino Unido - Samoa - Santa Lucia - Surinam - Turqua - Andorra - Australia - Barbados - Bosnia-Herzegovina - Colombia - Eslovenia - Estonia - Grecia - Isla Dominica - Israel - Lesotho - Lituania - Malawi - Namibia - Panam - Repblica Checa - San Cristbal y Nieves - Seychelles - Swazilandia - Ucrania - Antigua y Barbuda - Austria - Blgica - Botswana - Croacia - Eslovaquia - Fidji - Hong-Kong - Isla Mauricio - Italia - Letonia - Luxemburgo - Malta - Noruega - Portugal - Rumania - San Marino - Suiza - Tonga - Venezuela - Argentina - Azerbayan - Belice - Brunei-Darussalay - Chipre - Espaa - Finlandia - Hungra - Islas Marshall - Japon - Liberia - Macao - Mxico - Nueva Zelanda - Puerto Rico - Rusia - San Vicente & Granadinas - Sudfrica - Trinidad y Tobago - Yugoslavia

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Legalizacin de Documentacin de Adopcin Internacional

3. LEGALIZACIN DE DOCUMENTACIN PERSONAL DE LOS ADOPTANTES LEGALIZACION


Una vez que la Junta de Adopcin declara la resolucin de idoneidad de los solicitantes de adopcin internacional, los solicitantes deben legalizar su documentacin personal para su posterior envo al pas de origen de la persona menor de edad. La documentacin puede diferir en funcin del pas de origen. Existen dos formas de legalizacin en funcin de si el pas de origen es signatario del convenio n 12 del Convenio de la Haya o no (Anexo 2). SI PAS DE ORIGEN ES SIGNATARIO DEL CONVENIO N 12 DEL CONVENIO DEL HAYA (Anexo 2) Certicado literal de Nacimiento. 1) Se solicita en el registro civil de donde se ha nacido. 2) Legalizar la rma del Juez en el Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco. Certicado Literal de Matrimonio. 1) Se solicita en el registro civil de donde se hayan casado. 2) Legalizar la rma del Juez en el Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco. Certicado de penales (caduca a los 3 meses) 1) Solicitarlo en el Gobierno Civil. 2) Legalizar la rma del Juez en el Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco. Certicados de empadronamiento y de convivencia(o cualquier otro documento rmado por el alcalde) 1) Legalizar el documento anterior en el Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco. Certicado mdico. 1) Legalizar la rma del mdico o mdica en el Colegio Provincial de Mdicos. 2) Legalizar el documento anterior en el Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco. Certicado de ingresos. Si es en el banco: 1) Legalizar la rma de la agencia o sucursal que expide el certicado en la Ocina Principal de la Entidad. 2) Legalizar la rma ante notario. 3) Legalizar el documento anterior en el Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco. Si es en la empresa: 1) Legalizar la rma del certicado de ingresos de la empresa ante notario. 2) Legalizar el documento anterior en el Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco. Declaracin de la Renta. 1) Solicitarlo en Hacienda. 2) Legalizar el documento anterior en el Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco. Certicacin de la Direccin General de la Polica de requisitos de entrada de la persona menor de edad en Espaa. 1) Solicitarlo en la Direccin general de Polica. 2) Legalizar la rma anterior en el Ministerio de Justicia. 3) Legalizar la rma anterior en el Ministerio de Trabajo y Asuntos Exteriores. Carta de recomendacin, apoderamientos. 1) Legalizar originales y copias ante notario. 2) Legalizar la rma ante notario o en el Colegio Provincial de Notarios. 3) Legalizar la rma ante notario en el Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco.

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Anexo XIII

Sentencia de divorcio. 1) Legalizar la copia del juzgado de la sentencia de divorcio en el Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco. SI PAS DE ORIGEN NO ES SIGNATARIO DEL CONVENIO N 12 DEL CONVENIO DEL HAYA (Anexo 2) Certicado literal de Nacimiento. 1) Se solicita en el registro civil de donde se ha nacido. 2) Legalizar el documento anterior en el Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco. 3) Legalizar la rma anterior en el Ministerio de Justicia. 4) Legalizar la rma del Ministerio de Justicia en el Ministerio de Asuntos Exteriores. Certicado Literal de Matrimonio. 1) Se solicita en el registro civil de donde se han casado. 2) Legalizar el documento anterior en el Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco. 3) Legalizar la rma anterior en el Ministerio de Justicia. 4) Legalizar la rma del Ministerio de Justicia en el Ministerio de Asuntos Exteriores. Certicado de penales(caduca a los 3 meses) 1) Solicitarlo en el Gobierno Civil. 2) Legalizar la rma en el Ministerio de Justicia. 3) Legalizar la rma del Ministerio de Justicia en el Ministerio de Asuntos Exteriores. Certicados de empadronamiento y de convivencia(o cualquier otro documento rmado por el alcalde) 1) Legalizar la rma del alcalde en el Ministerio de Administraciones Pblicas. 2) Legalizar la rma anterior en el Ministerio de Asuntos Exteriores. Certicado mdico 1) Legalizar la rma del mdico o mdica en el Colegio Provincial de Mdicos. 2) Legalizar la rma del Colegio Provincial en el Consejo General de Mdicos de Espaa. 3) Legalizar la rma anterior en el Ministerio de Asuntos Exteriores. Certicado de ingresos Si es en el banco: 1) Legalizar la rma de la agencia o sucursal que expide el certicado en la Ocina Principal de la Entidad. 2) Legalizarla rma de la Entidad en la Delegacin Provincial del Banco de Espaa. 3) Legalizar la rma anterior en el Banco de Espaa. 4) Legalizar la rma del Banco de Espaa en el Ministerio de Asuntos Exteriores. Si es en la empresa: 1) Legalizar la rma del certicado de ingresos de la empresa ante notario. 2) Legalizar la rma ante notario en el Colegio Provincial de Notarios. 3) Legalizar la rma en el Ministerio de Justicia. 4) Legalizar la rma del Ministerio de Justicia en el Ministerio de Asuntos Exteriores. Declaracin de la Renta. 1) Solicitarlo en Hacienda. 2) Legalizar la anterior en el Gobierno Vasco, Vicepresidencia de Gobierno, Secretaria del Gobierno y de Relaciones con el Parlamento. 3) Legalizar la rma anterior en el Ministerio de Asuntos Exteriores.

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Legalizacin de Documentacin de Adopcin Internacional

Certicacin de la Direccin General de la Polica de requisitos de entrada de la persona menor de edad en Espaa. 1) Solicitarlo en la Direccin General de Polica. 2) Legalizar la rma anterior en el Ministerio de Justicia. 3) Legalizar la rma anterior en el Ministerio de Trabajo y Asuntos Exteriores. Carta de recomendacin, apoderamientos. 1) Legalizar originales y copias ante un Notario. 2) Legalizar la rma del notario en el Colegio Provincial de Notarios. 3) Legalizar la rma en el Ministerio de Justicia. 4) Legalizar la rma del Ministerio de Justicia en el Ministerio de Asuntos Exteriores. Sentencia de divorcio. 1) Legalizar la copia del juzgado de la sentencia de divorcio en el Gobierno Vasco, Vicepresidencia de Gobierno, Secretaria del Gobierno y de Relaciones con el Parlamento. 2) Legalizar la rma en el Ministerio de Justicia. 3) Legalizar la rma del Ministerio de Justicia en el Ministerio de Asuntos Exteriores.

TRADUCCIN
Las traducciones se debern hacer por un traductor jurado. De cada documento traducido el intrprete jurado debe certicar la delidad de la traduccin, indicando el nmero de folios de que consta, cuando se trate de ms de uno. El ltimo paso es autenticacin en el Consulado del pas de los dos ejemplares (el original en castellano y la traduccin). Como norma general. El expediente debe ir traducido y legalizado desde la salida del Ministerio de Asuntos Exteriores, hacia el pas de destino.

AUTENTICACION
Una vez legalizados los documentos en la forma indicada, deben ser autenticados en el Consulado del Pas de destino previo pago de las tasas.

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Anexo XIV

Marco de Intervencin

Solicitud de certicado de idoneidad para la adopcin internacional

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Captulo II

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Solicitud de certicado de idoneidad para la adopcin internacional

SOLICITUD DE CERTIFICADO DE IDONEIDAD PARA LA ADOPCIN INTERNACIONAL 1- Nombre y Apellidos: D.N.I.: Fecha y lugar de nacimiento: Lugar de trabajo: 2- Nombre y Apellidos: D.N.I.: Fecha y lugar de nacimiento: Lugar de trabajo: Calle: Municipio: Tfno.:

C.P.:

SOLICITA(N): La declaracin de idoneidad para la correspondiente tramitacin de adopcin internacional de un nio o una nia, de (pas). En Bilbao, a de
CLASULA DE PROTECCIN DE DATOS De conformidad con lo previsto en la ley Orgnica 15/1999, de 13 de Diciembre, sobre Proteccin de Datos de Carcter Personal, les informamos que los datos recogidos en esta solicitud as como los datos que se deriven del procedimiento para la resolucin de lo solicitado, se integrarn en un chero informatizado de carcter personal para el tratamiento de dichos datos, que se utilizarn para la elaboracin de estadsticas y para el ejercicio de las funciones propias del Departamento de Accin Social, derivadas de la normativa reguladora y legislacin relacionada con lo solicitado, siendo destinatarios de dicha informacin el Instituto Foral de Asistencia Social, Ayuntamientos de Bizkaia, aquellas Administraciones y Entidades Pblicas en los casos previstos de acuerdo con la legislacin vigente y aquellas Entidades que colaboren con la Diputacin Foral de Bizkaia en la prestacin de los servicios demandados. Los datos de este chero, de forma annima y a efectos estadsticos o de investigacin, podrn ser remitidos a otras instituciones o administraciones pblicas que acrediten su inters y nalidad. El responsable de este chero es la Direccin General de Infancia, Mujer y Personas con Discapacidad del Departamento de Accin Social, ante quien usted podr ejercer sus derechos de acceso, recticacin, cancelacin y oposicin, dirigiendo una comunicacin a la siguiente direccin c/ Ugasko, n 3 48014, Bilbao. Mediante la rma del presente formulario consiente expresamente el tratamiento de sus datos de acuerdo a lo dispuesto en la presente comunicacin. La rma de este documento implica que todos los datos expuestos son ciertos y que se autoriza la consulta a los cheros pblicos necesarios para su comprobacin y para la correcta resolucin del expediente. Igualmente se les informa de que sus datos se mantendrn una vez nalizada su relacin con esta Diputacin Foral a n de hacer efectivos los derechos de las personas menores de edad reconocidos en la legislacin vigente y al acceso a los expedientes y archivos en los casos que legalmente proceda.

de 2005

Fdo: (El/La solicitante)


SERVICIO DE INFANCIA GIZARTE EKINTZA SAILA - DEPARTAMENTO DE ACCION SOCIAL

Fdo: (El/La solicitante)

NOTA: ADJUNTAR A ESTA SOLICITUD DOCUMENTOS DETALLADOS EN EL ANEXO

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Anexo XIV

ANEXO

DOCUMENTOS QUE DEBEN PRESENTARSE JUNTO A LA SOLICITUD 1. Fotocopia del D.N.I. de los solicitantes. 2. Certicacin de empadronamiento del Municipio (residencia habitual). 3. Certicacin de ingresos por trabajo o nmina o declaracin del I.R.P.F. y/o declaracin jurada de ingresos. 4. Fotocopia del libro de Familia de los miembros de a unidad familiar. 5. Certicado de carecer de antecedentes penales (se solicitara en el momento de iniciar la valoracin psicosocial). 6. Informe mdico (cumplimentado por el mdico o mdica de familia de Osakidetza). 7. Justicante de haber asistido a la charla informativa.

Una vez cumplimentada la solicitud, entregarla junto con los documentos requeridos en este Anexo, en el Registro del Departamento de Accin Social, sito en Ugasko, 3 2 48014 Bilbao.

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Solicitud de certicado de idoneidad para la adopcin internacional

INFORME MDICO1 A APORTAR JUNTO CON LA SOLICITUD DEL CERTIFICADO DE IDONEIDAD Informe realizado por el mdico o la mdica Colegiado o Colegiada en Nombre y Apellidos de la persona solicitante D.N.I. Estado de salud: A) B) C) D) Tratamientos: A) B) C) D) Observaciones: con el n

En

,a

de

de 20

Firma y Sello

El informe mdico deber reejar el estado de salud fsica y psquica de los solicitantes, detallando aquella patologa que pueda inuir en una adecuada crianza y desarrollo del nio o nia.

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Anexo XIV

CHARLA INFORMATIVA DE ADOPCIN INTERNACIONAL

DIA:

D. y ocupacin

, de

aos de edad

Da. y ocupacin

, de

aos de edad

Domicilio: Municipio: Telfono: Hijos o hijas:

OBSERVACIONES:

DILIGENCIA: Se extiende para hacer constar que en el da de hoy ha asistido a la charla informativa de Adopcin Internacional.

Fdo.: Diplomado o Diplomada en Trabajo Social


SERVICIO DE INFANCIA

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Solicitud de certicado de idoneidad para la adopcin internacional

ECAI Entidades Colaboradoras en Adopcin Internacional

ECAI

PAIS

DIRECCIN C/ Plaza de Amzola n 2-1 izda (Dpto dcha) 48012 BILBAO Tfno: 94 410 66 27 Horario: 17 a 19:30 horas C/ Urkizuaran n 4-2 izda 48230 ELORRIO Tfno y fax: 94 658 28 12 Carlos Zabala: 656 783 625 Horario: 10:00 a 14:00 y 17:00 a 20:00 horas C/ Aretxabaleta n 6-1 48010 BILBAO Tfno: 94 443 44 33 Fax: 94 443 55 55 C/ Plaza de Biarritz s/n 20015 DONOSTIA-SAN SEBASTIN Tfno: 943 28 14 46

ASEFA

Colombia, Brasil, Honduras, Rusia

ADECOP EUSKADI

Colombia, Bolivia, Rusia

ACI

China

MIMO

Bulgaria

ANDAI

Honduras, Bulgaria
(Suspendida temporalmente)

C/ Prim n 22, entresuelo, Ocina 3 20006 DONOSTIA-SAN SEBASTIN Tfno y Fax: 943 44 60 23 C/ Ibez de Bilbao n 4-3 C 48001 BILBAO Tfno: 94 491 26 97 / 902 15 80 87 Fax: 94 423 74 63

AIPAME

Rusia

AIST

Rusia
(pendiente de acreditar en Rusia)

C/ Cristo n 1-2 Dpto.2. Tfno y Fax: 94 415 16 12

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Anexo XIV

ITINERARIO DEL PROCEDIMIENTO DE ADOPCIN NACIONAL

1. ASISTENCIA A CHARLA INFORMATIVA 2. PRESENTACIN DE LA SOLICITUD Y DOCUMENTACIN REQUERIDA en el Registro del Departamento de Accin Social, en Ugasko 3-2, Bilbao (APERTURA DE EXPEDIENTE) 3. REALIZACIN DEL ESTUDIO PSICO-SOCIAL 4. APROBACIN EN JUNTA DE ADOPCIONES LA IDONEIDAD O NO IDONEIDAD 5. SELECCIN DE LA VA DE TRAMITACIN DEL EXPEDIENTE (ECAI/por libre) 6. PREPARACIN DE LA DOCUMENTACIN DE DIPUTACIN 7. PREPARACIN DE LA DOCUMENTACIN PERSONAL DE LOS ADOPTANTES 8. ENVO DEL EXPEDIENTE AL PAS DE ORIGEN 9. ADOPCIN FINALIZADA LLEGADA DE LA PERSONA MENOR DE EDAD (sentencia judicial) 10. SEGUIMIENTO 11. CIERRE Y ARCHIVO DEL EXPEDIENTE

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Anexo XV

Marco de Intervencin

Solicitud de ofrecimiento para acogimiento familiar

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Captulo I

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Solicitud de ofrecimiento para acogimiento familiar

OFRECIMIENTO PARA ACOGIMIENTO FAMILIAR

1. Nombre y Apellidos: D.N.I.: Fecha y Lugar de Nacimiento: 2. Nombre y Apellidos: D.N.I.: Fecha y Lugar de Nacimiento: 3. Domicilio: 4. Municipio: 5. Tfno.: C.P.:

En virtud de lo establecido en el artculo173 y 173 bis del actual Cdigo Civil, as como en los artculos 70 y siguientes de la Ley 3/2005 de Atencin y Proteccin de la Infancia y la Adolescencia que regulan el procedimiento, condiciones y las modalidades del Acogimiento Familiar de personas menores de edad y conocedores de la nalidad y los objetivos de esta forma de proteccin a la infancia:

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Anexo XV

EXPONEN:

CLASULA DE PROTECCIN DE DATOS De conformidad con lo previsto en la ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, sobre proteccin de datos de carcter personal, les informamos de que los datos recogidos en esta solicitud, as como los que se deriven del procedimiento para su resolucin, se integrarn en un chero informatizado de carcter personal. El tratamiento de esta informacin se utilizar para la elaboracin de estadsticas y para el ejercicio de las funciones propias del Departamento de Accin Social, derivadas de la normativa reguladora y la legislacin relacionada con lo solicitado, siendo destinatarios de dicha informacin el Instituto Foral de Asistencia Social, los Ayuntamientos de Bizkaia y en general las Administraciones y Entidades Pblicas de acuerdo con la legislacin vigente, as como las Entidades que colaboran con la Diputacin Foral de Bizkaia en la prestacin de los servicios demandados. Los datos de este chero, de forma annima y a efectos estadsticos o de investigacin, tambin podrn ser remitidos a otras instituciones o administraciones pblicas que acrediten su inters y nalidad. Igualmente, se les informa de que sus datos se mantendrn una vez nalizada su relacin con esta Diputacin Foral, al objeto de hacer efectivos los derechos de las personas menores de edad reconocidos en la legislacin vigente y el acceso a los expedientes y archivos que legalmente proceda. La rma de este documento implica que todos los datos expuestos en l son ciertos y que se autoriza la consulta de los cheros pblicos necesarios para su comprobacin y la correcta resolucin del expediente. Concretamente, autoriza a solicitar a la Administracin Pblica competente la expedicin del certicado de antecedentes penales del solicitante. El responsable de este chero es la Direccin General de Infancia, Mujer y Personas con Discapacidad del Departamento de Accin Social, ante quien usted podr ejercer sus derechos de acceso, recticacin, cancelacin y oposicin, dirigiendo una comunicacin a la siguiente direccin: c/ Ugasko n3 48014, Bilbao. Mediante la rma del presente documento, usted consiente expresamente el tratamiento de sus datos, de acuerdo a lo dispuesto en la presente comunicacin.

En Bilbao (fecha) Firma:

(El/la solicitante)
SERVICIO DE INFANCIA DEPARTAMENTO DE ACCIN SOCIAL

(El/la solicitante)

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Solicitud de ofrecimiento para acogimiento familiar

DOCUMENTOS QUE SE PRESENTAN

A presentar por la persona o miembros de la pareja solicitante.

1. Fotocopia del D.N.I. 2. Certicacin literal de inscripcin de nacimiento. 3. Certicacin literal de inscripcin de matrimonio, Registro General de Parejas de Hecho, o, en su caso, certicacin de convivencia. 4. Certicacin municipal de empadronamiento de los miembros de la unidad familiar. 5. Certicacin de los ingresos actuales del solicitante o unidad familiar, a travs de copia de la liquidacin del IRPF y/o justicante de ingresos por trabajo, pensiones o prestaciones sociales. De no existir lo anterior, declaracin jurada de ingresos. 6. Fotocopia del libro de Familia. 7. Certicado de antecedentes penales. 8. Informe mdico.

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Anexo XVI

Marco de Intervencin

Solicitud de ofrecimiento para adopcin nacional

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Captulo II

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Solicitud de ofrecimiento para adopcin nacional

OFRECIMIENTO PARA ADOPCIN NACIONAL

1. Nombre y Apellidos: D.N.I.: Fecha y Lugar de Nacimiento: 2. Nombre y Apellidos: D.N.I.: Fecha y Lugar de Nacimiento: 3. Domicilio: 4. Municipio: 5. Tfno.: C.P.:

En virtud de lo establecido en el artculo 175 y siguientes del presente Cdigo Civil, as como en el 82 y siguientes de la Ley 3/2005 de Atencin y Proteccin de la Infancia y la Adolescencia de la C A de Euskadi que regulan el procedimiento, condiciones y modalidades de la Adopcin de personas menores de edad y conocedores de la nalidad y los objetivos de esta forma de proteccin a la infancia:

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Anexo XVI

EXPONEN:

CLASULA DE PROTECCIN DE DATOS De conformidad con lo previsto en la ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, sobre proteccin de datos de carcter personal, les informamos de que los datos recogidos en esta solicitud, as como los que se deriven del procedimiento para su resolucin, se integrarn en un chero informatizado de carcter personal. El tratamiento de esta informacin se utilizar para la elaboracin de estadsticas y para el ejercicio de las funciones propias del Departamento de Accin Social, derivadas de la normativa reguladora y la legislacin relacionada con lo solicitado, siendo destinatarios de dicha informacin el Instituto Foral de Asistencia Social, los Ayuntamientos de Bizkaia y en general las Administraciones y Entidades Pblicas de acuerdo con la legislacin vigente, as como las Entidades que colaboran con la Diputacin Foral de Bizkaia en la prestacin de los servicios demandados. Los datos de este chero, de forma annima y a efectos estadsticos o de investigacin, tambin podrn ser remitidos a otras instituciones o administraciones pblicas que acrediten su inters y nalidad. Igualmente, se les informa de que sus datos se mantendrn una vez nalizada su relacin con esta Diputacin Foral, al objeto de hacer efectivos los derechos de las personas menores de edad reconocidos en la legislacin vigente y el acceso a los expedientes y archivos que legalmente proceda. La rma de este documento implica que todos los datos expuestos en l son ciertos y que se autoriza la consulta de los cheros pblicos necesarios para su comprobacin y la correcta resolucin del expediente. Concretamente, autoriza a solicitar a la Administracin Pblica competente la expedicin del certicado de antecedentes penales del solicitante. El responsable de este chero es la Direccin General de Infancia, Mujer y Personas con Discapacidad del Departamento de Accin Social, ante quien usted podr ejercer sus derechos de acceso, recticacin, cancelacin y oposicin, dirigiendo una comunicacin a la siguiente direccin: c/ Ugasko n3 48014, Bilbao. Mediante la rma del presente documento, usted consiente expresamente el tratamiento de sus datos, de acuerdo a lo dispuesto en la presente comunicacin.

En Bilbao, (fecha) Firma :

(El/la solicitante)

(El/la solicitante)

SERVICIO DE INFANCIA DEPARTAMENTO DE ACCIN SOCIAL

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Solicitud de ofrecimiento para adopcin nacional

DOCUMENTOS QUE SE PRESENTAN

A presentar por la persona o miembros de la pareja solicitante.

1. Fotocopia del D.N.I. . 2. Certicacin literal de inscripcin de nacimiento. 3. Certicacin literal de inscripcin de matrimonio, Registro General de Parejas de Hecho, o, en su caso, certicacin de convivencia. 4. En el supuesto de Divorcio , sentencia que lo acredite y de Separacin, acreditacin fehaciente. 5. Certicacin municipal de empadronamiento de los miembros de la unidad familiar. 6. Certicacin de los ingresos actuales del solicitante o unidad familiar, a travs de copia de la Liquidacin del IRPF y/o justicante de ingresos por trabajo, pensiones o prestaciones sociales. De no existir lo anterior, declaracin jurada de ingresos. 7. Fotocopia del libro de Familia. 8. Certicado de antecedentes penales . 9. Informe mdico. 10. Una fotografa.

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Anexo XVII

Marco de Intervencin

Peculiaridades de procedimiento y actuacin en casos de posible asuncin de guarda y tutela con padres separados

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Captulo I

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Peculiaridades de procedimiento y actuacin en casos de posible asuncin de guarda y tutela con padres separados

PECULIARIDADES DE PROCEDIMIENTO Y ACTUACIN EN CASOS DE POSIBLE ASUNCIN DE GUARDA Y TUTELA CON PADRES SEPARADOS Cada vez con mayor frecuencia llegan al Servicio de infancia noticaciones de posible desproteccin de nios, nias o adolescentes cuyos padres estn separados, o solicitudes de guarda de madres o padres que estn tambin separados. La situacin de separacin de hecho o de derecho de los padres supone la presencia de peculiaridades jurdicas, relativas a la guarda de los hijos e hijas y a las responsabilidades y potestades con ellas relacionadas. Dado que todo ello determina un contexto de derechos y deberes que afecta a los mecanismos y procedimientos de actuacin de las instituciones de proteccin a la Infancia y Adolescencia, resulta necesario realizar un esfuerzo de tipicacin de las posibles diferentes situaciones a atender, adems de los procedimientos de actuacin con ellas relacionados. As, podran diferenciarse de partida los casos de solicitud de guarda de los de noticaciones de posible desamparo.

1. CASOS DE SOLICITUDES DE GUARDA EFECTUADAS POR PADRES SEPARADOS:


Cuando los padres se encuentren separados en el momento de solicitar a la Administracin Pblica que asuma la guarda de su hijo o hija, sea de hecho o de derecho, la guarda, y por lo tanto la responsabilidad de cubrir sus necesidades personales y vivir en su compaa, recae en uno de ellos. An cuando la Patria Potestad contine generalmente compartida, lo cierto es que es el padre guardador o la madre guardadora el o la que podr solicitar a la Administracin Pblica a travs de la oportuna comparecencia de solicitud de guarda- que asuma la guarda de su hijo o hija, en base a la presencia de graves problemas que le impiden continuar ejerciendo la suya. De conocer el padre no guardador o la madre no guardadora la situacin lmite en la que se encuentra su hijo o hija, y de pretender proponerse l o ella como alternativa, es a los Juzgados de Familia a los que debera recurrir, solicitando un cambio del rgimen de guarda, y no a la Entidad Publica. Evidentemente, dado que como se ha dicho arriba la Patria Potestad suele quedar compartida -salvo excepciones que supondran no tener que tener en cuenta al padre o a la madre privados de la misma-, el padre no guardador o la madre no guardadora tienen el derecho y el deber de conocer la situacin en la que se encuentra su hijo o hija y la marcha del ejercicio de la guarda asumida por su ex pareja, lo que supone en denitiva velar por el bienestar de su hijo o hija, an a pesar de no tener la responsabilidad de cuidar personalmente de l y de vivir en su compaa. Lo ltimo supone en denitiva la necesidad de informar al progenitor no guardador de la solicitud de guarda y de la consecuente asuncin de la misma. De ser viable, se tratar de mantener una entrevista con l en la que, bajo la forma tambin de comparecencia, se de por informado de la solicitud efectuada por su ex pareja ante la administracin y manieste, bien su aceptacin, por no poder ser alternativa para el hijo o hija, o bien su desacuerdo, por pretenderse como alternativa de guarda. En caso de desacuerdo del padre no guardador o de la madre no guardadora habr que pensar que dado que la familia ha llegado a una situacin lmite, por cuyo motivo ha solicitado la ayuda institucional, deber primar el inters del menor en la actuacin institucional, el cul exigir que se aplique cuanto antes la medida solicitada caso de que se considere aceptable-, y que se resuelva a posteriori la oposicin del otro progenitor, para lo cul se le informar de que puede recurrir para ello a los Juzgados de Familia.

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Anexo XVII

2. CASOS DE NOTIFICACIONES DE POSIBLE DESAMPARO: 2.1. Cuando la noticacin del posible desamparo procede del padre no guardador o de la madre no guardadora:
Por lgica, en estos casos el padre no guardador o la madre no guardadora conoce previamente la presunta situacin lmite en la que se encuentra su hijo o hija, puesto que es quien ha noticado el supuesto desamparo. Por lo tanto, en la primera entrevista a realizar se le confrontar con su obligacin de velar por el bienestar de su hijo o hija y de controlar el ejercicio de la guarda por parte de su ex pareja, lo cul en estos casos supone que emprenda un proceso judicial, aportando las pruebas que haba presentado en el Servicio de Infancia, y promoviendo un cambio del rgimen de guarda. Cuando el padre no guardador o la madre no guardadora, an a pesar de tener pruebas del presunto desamparo, no acte judicialmente, el Servicio de Infancia valorar la situacin, cuestionando no slo al progenitor guardador, sino tambin al no guardador. Al primero por no ejercer con garantas sucientes la guarda y al segundo por no velar responsablemente por su hijo o hija. Cuando la noticacin efectuada por el progenitor no guardador no aporte pruebas consistentes, sino solo meras sospechas no sucientemente fundadas, se considerar que en principio se trata de una posible situacin de riesgo a abordar por los Servicios Sociales de Base, por lo cul se le indicar al noticante que acuda a los que le correspondan por municipio de residencia del hijo o hija.

2.2. Cuando la noticacin del posible desamparo procede de personas distintas al padre no guardador o a la madre no guardadora, o de otras instituciones:
Dado que en estos casos puede que el progenitor no guardador no conozca la situacin lmite en la que se encuentra su hijo o hija, la actuacin inmediata de la Entidad Pblica implicar entrevistarse con l, adems, lgicamente, de entrevistarse con el progenitor guardador para comenzar a valorar el posible desamparo. De esa manera, se conocer su posicin y su capacidad e intencin de actuacin para sacar a su hijo o hija del posible desamparo (a travs de una actuacin judicial que l promueva u otra). Slo si el progenitor no guardador pone de maniesto su intencin de no recurrir a los tribunales para pedir una modicacin de la guarda, o su imposibilidad para cuidar de su hijo o hija, o sus acciones no se produzcan con la suciente premura y su hijo o hija se encuentre en un desamparo maniesto, la Administracin Pblica, que por Ministerio de la Ley tiene la tutela de los nios, nias y adolescentes que se encuentran en desamparo, optar por asumir su tutela. Existen, no obstante, noticaciones no de riesgo de desamparo (como las descritas arriba), sino de maniesto desamparo de un nio, nia o adolescente que se encuentra bajo la guarda de uno de sus progenitores. En estos casos, de constatarse el desamparo o ser necesaria la actuacin cautelar inmediata, se asumir la tutela y ser a posteriori cuando se contacte, de ser posible, con el progenitor no guardador, para conocer su posicin, intenciones y posibilidades. Si nalmente se valora como benecioso que el nio, nia o adolescente declarado en desamparo viva con l, se podr autorizar tal convivencia, mientras paralelamente ste solicita judicialmente la guarda.

2.3. Cuando la noticacin del posible desamparo se reere al progenitor no guardador, en el ejercicio del rgimen de visitas:
En ocasiones, progenitores guardadores u otras personas acuden al Servicio de infancia para cuestionar las atenciones recibidas por un nio, nia o adolescente durante el tiempo que se halla con el progenitor no guardador, en el ejercicio del rgimen de visitas que le asiste.

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Peculiaridades de procedimiento y actuacin en casos de posible asuncin de guarda y tutela con padres separados

Dado que la Administracin Pblica no puede reordenar los contactos de un nio, nia o adolescente con su progenitor no guardador, salvo que tenga asumida su tutela (tutela slo asumible cuando se constate el desamparo en el ejercicio de la guarda y no del de las visitas) y que en caso contrario es el juez el que tiene potestad para regularlas, modicndolas o incluso suspendindolas si lo considera oportuno, se remitir al noticante al juzgado de familia para que inicie un proceso de modicacin del rgimen de visitas, no considerndose objeto de intervencin por parte del Servicio de Infancia.

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