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Artigos
Quarta, 03 de Abril de 2013 05h30

PAULO EDUARDO CIRINO DE QUEIROZ: Advogado. Bacharel em Direito pela Universidade Federal do Cear. Ps-Graduando em Direito Constitucional pela Universidade AnhangueraUniderp.

As representaes sociais e o porqu da inaplicao das normas de proteo da infantoadolescncia

Desde a Declarao Universal dos Direitos da Criana, aprovada pela Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas em 1959, vem se consolidando uma nova doutrina a respeito da proteo dos direitos da criana e do adolescente, comumente designada de Doutrina da Proteo Integral. Apesar da preponderncia, no nosso atual ordenamento jurdico, de normas fundadas na proteo integral da infncia, vislumbra-se, frequentemente, a aplicao dessas normas sob outro vis, o da Doutrina da Situao Irregular. A partir da, questiona-se o porqu de boa parte da nova legislao referente infncia ser ignorada e qual seria a relao entre essa inefetividade dessas normas e as representaes sociais acerca da criana e do adolescente. Primeiramente, faz-se importante explicar o que vem a ser as representaes sociais da infncia. Tais representaes so concepes da sociedade acerca da criana e do adolescente, influenciando sobremaneira na formao de um pensamento social em torno do tratamento dispensado a elas, ao mesmo tempo em que redimensionada pela dinmica social. Em outras palavras, trata-se de um retrato de determinadas percepes do que vem a ser a criana na sociedade. As representaes sociais balizam a construo do pensamento, definindo uma expectativa de comportamento social dos indivduos, passando a constiturem uma dimenso da prpria realidade[1]. As diversas representaes sociais acerca da infncia podem ser individualizadas pelos valores predominantes, pelas instituies e prticas sociais e pelas formas de como se manifestam na sociedade. Contudo, deve-se ressaltar que elas nem sempre se apresentam totalmente diferentes entre si nem de forma exclusiva na sociedade e no tempo, trazendo, vez
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por outra, traos comuns e, at mesmo, complementando-se em determinados momentos histricos. Essas representaes sociais tm, portanto, intrnseca relao com o tratamento legal, institucional e social oferecido s crianas e aos adolescentes, haja vista que os valores inseridos nessas concepes que iro determinar, na maioria das vezes, as formas de polticas pblicas e de proteo social destinadas a esse pblico. Na linha de entendimento da sociloga ngela Pinheiro, pode-se identificar, na histria da vida social brasileira de forma mais recorrente, quatro representaes sociais referentes infantoadolescncia, so elas: a criana e o adolescente como objetos de proteo social; a criana e o adolescente como objetos de controle e disciplinamento social; a criana e o adolescente como objetos de represso social e, por fim, a criana e o adolescente como sujeitos de direitos. Ressalta-se que essas concepes no devem ser vistas como fases, em que ao trmino de uma segue-se outra, pois em vrios momentos possvel perceber a coexistncia de duas ou mais representaes sociais acerca da criana e do adolescente no decurso da histria, claro que com as devidas atualizaes e ressignificaes. A ocorrncia histrica da representao social da criana como objeto de proteo social a que tem registro mais cedo na nossa histria, remetendo-se ao perodo colonial brasileiro. A existncia de grande contingente de crianas e adolescentes abandonados e enjeitados j preocupava, de certo modo, a sociedade. Diante disso, a Igreja, devido ao seu papel desempenhado poca, acabava assumindo um pouco da responsabilidade de cuidar dos menores desvalidos. Percebe-se, assim, como ncleo dessa representao social, a proteo da vida, fundado nos valores cristos da compaixo, do amor ao prximo e da caridade. nessa poca que surge a Roda dos Expostos, pratica social em que uma instituio religiosa recebia uma criana em razo de a famlia no ter condies para criar ou para se ocultar os filhos advindos de relaes extraconjugais. Tal pratica social consistia em abandonar a criana recm-nascida em uma espcie de porta giratria instalada em instituies ligadas s santas casas de misericrdia, de modo a encobrir a identidade do depositante, onde seriam criadas. fundamental observar que a necessidade da proteo social como alternativa para a preservao da vida da criana j revela em si uma omisso ou transferncia de responsabilidade: as aes de proteo social partem da pressuposio (ou constatao) de que a vida da criana no est sendo preservada, seja pelo abandono, seja pela falta de condies materiais para tanto, por parte de quem seria responsvel. A proteo social circunscreve-se, desta forma, ao campo do favor, da benesse, da caridade de algum, que assume a responsabilidade de quem deveria proteger, originalmente, a criana[2]. As atualizaes mais perceptveis dessa representao social so os orfanatos e o
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abandono de crianas em porta de casas de famlias que aparentam ter melhores condies materiais para assegurar a sobrevivncia da criana entregue. A representao social que trata a criana e o adolescente como objetos de controle e disciplinamento social surge no contexto histrico da abolio da escravatura e da proclamao da Repblica. Diante da necessidade do governo estatal de forjar uma identidade nacional brasileira, o Estado vislumbrou nas crianas um ponto estratgico de investimento, para futuramente, p-las a seu servio[3]. O Estado passa, ento, a se ver como o pai desse contingente de rfos, considerando-se, tambm, no direito de tirar as crianas e os adolescentes do seio familiar, sob a falsa alegao interesse da sociedade brasileira. Faz-se importante notar ainda que, nesse perodo, houve um aumento significativo do nmero de crianas e adolescentes nas ruas[4], criando um certo temor por parte da elite econmica brasileira, temor este decorrente no do estado de misria desses jovens, mas do potencial perigo com que eram vistos, o que ameaava e incomodava as classes dominantes. Nesse contexto, o Estado adota a escolarizao e a profissionalizao desses jovens como poltica para resolver, a um s tempo, dois problemas: a falta de pessoas para o desempenho das funes subalternas, ociosas com a formao do novo estado e da abolio da escravatura; e a presena crescente de crianas moradoras de rua, que geram receio das camadas privilegiadas quanto ao potencial delinquente desses jovens. Comea a ser costurado, ento, o discurso que, at hoje, vemos cotidianamente: melhor estar trabalhando do que na rua fazendo o que no presta. Sob o ponto de vista estatal, a escolarizao e a profissionalizao adequavam-se perfeitamente consecuo de duplo propsito: formar uma massa de trabalhadores para a recm-criada Nao brasileira e controlar a juventude para evitar a delinquncia. Assim, temos como ncleo duro dessa concepo a alocao de mo de obra produtiva e a preveno delinquncia.[5] Nessa representao social, preponderam valores referentes ao fortalecimento do Estado e unidade nacional, que viam a criana como um importante elemento para a consolidao do Estado brasileiro. Contudo, havia um claro corte categrico de quais postos iriam tomar essas crianas no corpo social: as crianas advindas de famlias pobres seriam preparadas para ocupar empregos subalternos, funes das quais se exigiam baixas qualificaes; enquanto que as crianas pertencentes s famlias com boas condies financeiras e com alto status social receberiam educao para ocuparem os cargos de gerncia. Afinal, a preparao de crianas e adolescentes de classes subalternas para ocupar o lugar de operrios, e no o lugar de dirigentes, contedo central da concepo da infncia como objeto de controle e disciplinamento.[6] Com a crescente urbanizao nas dcadas de 1930/40 e com o incremento da industrializao no Brasil, houve uma intensificao dos problemas sociais. Diante disso, a
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postura adotada pelo governo j no dava mais conta de enfrentar aquilo que era considerado como delinquncia juvenil. O Estado, ento, passa a agir de outra forma, excluindo-os da vida em sociedade, por meio da privao da liberdade e isolamento em instituies de correo juvenil. [7] Inicia-se a era do isolamento, da retirada do convvio social de crianas e adolescentes a quem se atribua o cometimento de atos considerados infracionais. o uso da punio como instrumento de correo, isto , como forma de neutralizar a ameaa que esses adolescentes representavam para a sociedade. o combate ideia de perigo para a sociedade que se associa ao adolescente marginalizado.[8] A partir dessa concepo, os valores da punio e da correo comeam a ser institucionalizados, como pode se perceber, por exemplo, na aprovao do Cdigo de Menores de 1927 e, depois, do Cdigo de 1979, bem como na criao do Servio de Assistncia a Menores (SAM) e da FUNABEM (criada a partir do SAM, substituindo-o). Atualmente, o crescimento dos ndices de violncia no Brasil, particularmente nos maiores centros urbanos, tem servido para revigorar essa representao social e legitimar discursos e prticas de medidas privativas de liberdade como providncias eficazes para solucionar o problema dos adolescentes em conflito com a lei. Tais medidas, contudo, buscam mais afast-los da vida social, satisfazendo os interesses das classes dominantes, do que os integrar socialmente, resguardando os seus direitos e garantias fundamentais. Segundo ngela Pinheiro, as trs concepes acima mencionadas iro se condensar para forjar a categoria do menor dentro do prprio universo da criana e do adolescente, definindo um segmento caracterizado pelas faltas (carncia financeira, inexistncia de famlia, comportamento inadequado ao convvio social). O tratamento dispensado ao menor, portanto, no abrangia todas as crianas e adolescentes, mas apenas a um segmento desse universo, e so essas concepes que iro construir o que se passou a chamar Doutrina da Situao Irregular. Observa-se, ento, duas caractersticas comuns nessas representaes sociais: a presena de conceitos estigmatizantes e diferenciadores, criando a categorias da infncia denominada menor; e o tratamento destes como objetos da norma, e no como sujeitos de direitos. A partir da, o Estado, escusando-se da sua responsabilidade, passa a atribuir a condio de irregular a crianas e a adolescentes que se encontram em situaes de pobreza e de abandono ou que incomodavam as classes dominantes ante o potencial animus de delinquir. Percebe-se, portanto, que, quanto classificao dessas crianas e adolescentes, vigorava o binmio carncia/delinquncia. Segundo o art. 2 da Lei 6.697/1979, consideravase em situao irregular a criana ou o adolescente: I - privado de condies essenciais sua subsistncia, sade e
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instruo obrigatria, ainda que eventualmente, em razo de: a) falta, ao ou omisso dos pais ou responsvel; b) manifesta impossibilidade dos pais ou responsvel para provlas; Il - vtima de maus tratos ou castigos imoderados impostos pelos pais ou responsvel; III - em perigo moral, devido a: a) encontrar-se, de modo habitual, em ambiente contrrio aos bons costumes; b) explorao em atividade contrria aos bons costumes; IV - privado de representao ou assistncia legal, pela falta eventual dos pais ou responsvel; V - Com desvio de conduta, em virtude de grave inadaptao familiar ou comunitria; VI - autor de infrao penal. Tratava-se a criana e a adolescente como objetos da norma, seres passivos de proteo especial dada pelo Estado, numa perspectiva paternalista. Alem disso, necessrio frisar que, nos Cdigos Menoristas, a tutela era subsidiria, s cabendo a interveno Estatal em situaes especficas, prescritas na lei. Havia, portanto, uma forte criminalizao da infantoadolescncia em situao de pobreza, em que o simples fato de uma famlia no ter condies para garantir uma vida digna criana constitua motivo suficiente para o Estado decretar a perda ou a suspenso do poder familiar[9] para retir-las do convvio familiar e lev-las a um estabelecimento estatal. Assim, elucida Joo Batista Costa Saraiva sobre o tema: Neste tempo, de vigncia do Cdigo de Menores, a grande maioria da populao infanto-juvenil recolhida s entidades de internao do sistema FEBEM no Brasil, na ordem de 80%, era formada por crianas e adolescente, menores, que no eram autores de fatos definidos como crime na legislao penal brasileira. Estava consagrado um sistema de controle da pobreza, que Emlio Garcia Mendez define como sociopenal, na medida em que se aplicavam sanes de privao de liberdade a situaes no tipificadas como delito, subtraindo-se garantias processuais. Prendiam a vtima. Esta tambm era a ordem que imperava nos Juizados de Menores.[10] Com isso, observa-se a indistino no tratamento das questes pertinentes poltica social e responsabilidade penal, havendo uma verdadeira juridicizao dos problemas sociais referentes infantoadolescncia. Embora a Declarao Universal dos Direitos da Criana de 1959 tenha trazido alguns avanos na proteo da infncia, a emerso histrica da criana e do adolescente
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como sujeitos de direitos se deu mais intensamente a partir das reivindicaes dos movimentos sociais em prol dos Direitos Humanos, por volta das dcadas de 70/80. Essa nova representao social tem como ncleo a universalizao desses direitos e o respeito diferena. H um novo enfoque da ideia de incapacidade da criana e do adolescente. Agora, deixa-se de lado a comparao com os incapazes por ausncia de discernimento e passa-se a reconhecer a existncia de uma delicada fase de desenvolvimento da pessoa humana merecedora de cuidados especiais. Dessa forma, a responsabilidade penal juvenil deve ser encarada de forma diversa da responsabilidade dos portadores de deficincia metal e dos adultos, pois a inaplicao de penas no devido falta de discernimento, mas sim peculiar condio de pessoa em desenvolvimento. A criana e o adolescente passam a ser vistos no mais como seres inferiores no processo de desenvolvimento humano, mas como sujeitos em uma etapa peculiar de desenvolvimento, fazendo-se necessrio, ento, a garantia de um plus de direitos, alm dos j estabelecidos para todos os cidados. Sob essa nova perspectiva, as medidas scio-educativas visam preponderantemente o aprendizado do jovem em conflito com a lei, contudo, sem negar o carter punitivo da medida. Aps a abordagem das principais representaes sociais acerca da criana e do adolescente, fica fcil perceber a presena delas na elaborao de normas e de polticas pblicas, na aplicao das medidas scio-educativas, no cuidado com as crianas e adolescentes que cumprem medida de internamento em estabelecimento educacional. Embora o ordenamento jurdico tenha adotado a concepo da criana e do adolescente como sujeitos de direitos, muitas de suas normas emperram no momento da aplicao, devido predominncia das outras representaes sociais no pensamento de setores conservadores da sociedade. Outras vezes, a falta de efetividade decorre da estratgia de convencer a sociedade da impossibilidade de aplicao das normas e dos princpios da Constituio de 1988 e do Estatuto da Criana e do Adolescente e da Constituio, sob o argumento de fazerem parte de nossa realidade, de serem meros devaneios do legislador. Entretanto, no se deve esquecer que nem sempre as normas so criadas como um espelho da realidade. Muitas vezes as normas so criadas a partir da positivao dos anseios dos movimentos sociais, servindo como metas para direcionar e possibilitar as polticas governamentais, transformando os interesses sociais em direitos subjetivos, a fim de concretizar paulatinamente as reivindicaes populares no campo dos Direitos Humanos. nesse sentido que a sociloga ngela Pinheira afirma que a representao social da criana e do adolescente como sujeitos de direitos uma utopia necessria, na medida em que essa representao social vem servindo de norte para a ao de inmeros grupos sociais, que tm na defesa dos direitos da criana e do adolescente um propsito, uma causa poltica.[11] Conclui-se, portanto, que se faz necessria a reivindicao constante dos movimentos sociais e de instituies estatais estratgicas, como o Ministrio Pblico e a
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Defensoria Pblica, pela concretizao da Doutrina da Proteo Integral, fiscalizando e cobrando a correta aplicao das normas protetoras dos direitos das crianas e dos adolescentes estabelecidas na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, no Estatuto da Criana e do Adolescente e nos tratados internacionais ratificados pelo Brasil. Contudo, no se deve esquecer da essencialidade do dilogo com a sociedade a fim de mostrar a importncia da Doutrina da Proteo Integral para resolver grande parte dos problemas afetos infantoadolescncia. Referncias BRASIL. Lei 6.697/79. Institui o Cdigo de Menores. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/1970-1979/L6697impressao.htm>. Acesso em: 27 mar. 2013. BRASIL. Lei 8.089, de 13 de julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8069.htm>. Acesso em: 20 mar.2013. PINHEIRO, ngela. Criana e Adolescente no Brasil: Porque o Abismo entre a Lei e a Realidade. Fortaleza: Editora UFC, 2006. SARAIVA, Joo Batista Costa. Adolescente em conflito com a lei da indiferena proteo integral: uma abordagem sobre a responsabilidade penal juvenil. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2005. Notas: [1] PINHEIRO, ngela. Criana e Adolescente no Brasil: Porque o Abismo entre a Lei e a Realidade. Fortaleza: Editora UFC, 2006, p. 38. [2] PINHEIRO, ngela. Criana e Adolescente no Brasil: Porque o Abismo entre a Lei e a Realidade. Fortaleza: Editora UFC, 2006, p. 54. [3] A Lei urea havia revogado o regime de escravido no Brasil, fazendo com que o governo brasileiro pensasse na utilizao dessas crianas como forma de suprir as demandas de mo de obra para empregos subalternos a perpetuar, dessa forma, o ciclo da pobreza. [4] Pode ser colocado, como vetores desse aumento, a abolio da escravido e o aumento da desigualdade social. [5] PINHEIRO, ngela. Criana e Adolescente no Brasil: Porque o Abismo entre a Lei e a Realidade. Fortaleza: Editora UFC, 2006, p. 58. [6] PINHEIRO, ngela. Criana e Adolescente no Brasil: Porque o Abismo entre a Lei e a Realidade. Fortaleza: Editora UFC, 2006, p. 59. [7] Apesar de falarmos em excluso social, no podemos negar que a maneira como eram comumente tratadas as crianas e os adolescentes pobres tambm era marginalizadora, haja vista que em nenhum momento pensava-se em inseri-las realmente na sociedade, garantindo os seus direitos, mas apenas em transformar o suposto incmodo para as classes dominantes em capital humano para o trabalho subalterno, retirando-lhes, em tese, o potencial delinquente e abastecendo o pas de mo de obra barata. [8] PINHEIRO, ngela. Criana e Adolescente no Brasil: Porque o Abismo entre a Lei e a Realidade. Fortaleza: Editora UFC, 2006, p. 61. [9] Lei 6.697/79, art. 45: A autoridade judiciria poder decretar a perda ou suspenso
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do ptrio poder e a destituio da tutela dos pais ou tutor que: I - derem causa a situao irregular do menor. [10] SARAIVA, Joo Batista Costa. Adolescente em conflito com a lei da indiferena proteo integral: uma abordagem sobre a responsabilidade penal juvenil. Porto Alegre: Livraria do Advogado Ed., 2005, p. 51. [11] PINHEIRO, ngela. Criana e Adolescente no Brasil: Porque o Abismo entre a Lei e a Realidade. Fortaleza: Editora UFC, 2006, p. 86.

Conforme a NBR 6023:2000 da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), este texto cientfico publicado em peridico eletrnico deve ser citado da seguinte forma: QUEIROZ, Paulo Eduardo Cirino de. As representaes sociais e o porqu da inaplicao das normas de proteo da infantoadolescncia. Contedo Jurdico, Braslia-DF: 03 abr. 2013. Disponvel em: <http://www.conteudojuridico.com.br/?content=2.42744>. Acesso em: 03 abr. 2013.

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