Adopción de Menores Retos y Necesidades

LA ADOPCIN DE MENORES:
Retos y necesidades
Jos Ocn Domingo Luca Vzquez-Pastor Jimnez Juan Miguel Gmez Espino Rosala Martnez Garca Marcos Legido Carpio Agustn Burgos Ruiz M Dolores Vzquez Morillo Macarena Len Muoz Gloria Marmolejo Vera M Isabel Lpez Gngora Blanca M Piqueras Alegre Susana Cruz Garca
Asociacin Andaluza de Ayuda a la Adopcin y a la Infancia SEVILLA
Juan Miguel Gmez Espino Rosala Martnez Garca Asociacin de Ayuda a la Adopcin y a la Infancia (LLAR) Mendigorria, 5-7, 1 B. 41002 Sevilla. Diseo de portada e ilustraciones de interior: Miguel Puya Diseo: Arts&Press Azahara S. Mill / Juanmi S. Quirs
Revisin de texto: Ignacio Mir Rodrguez ISBN: 978-84-691-6885-1 Depsito legal: Impreso en Espaa - Printed in Spain Impreso por: Grcas Santa Mara, SCA
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SUMARIO
Pg s.
Introduccin Prlogo Presentacin
............................................................................................................................
7 9 11
..................................................................................................................................... .........................................................................................................................
Primera Parte
ASPECTOS SOCIALES Y LEGALES DE LA ADOPCIN

1. LA ADOPCIN EN ESPAA 1. Introduccin
...................................................................................................................... ............................................................................................ .........................................
17 17 19 25 29 33 36 38
2. Antecendentes histricos
3. Evolucin de la adopcin en la legislacin espaola 4. Actualidad de la adopcin en Espaa 5. Psicosociologa de la adopcin en Espaa el momento de la acogida
..................................................................... ...........................................................
5.1. Evolucin de los problemas presentados por los adoptados en

................................................................................. ..............................................
5.2. Integracin familiar y escolar del adoptado
6. Consideraciones nales ................................................................................................ 2. EL MENOR DE EDAD CIUDADANO Y LA ADOPCIN 1. Introduccin. El menor de edad ciudadano ........................................................... 2. El sistema de proteccin del menor de edad. La intervencin de los poderes pblicos
............................................................................................................
47 50 50 51 52
2.1. Mandato constitucional de proteccin integral del menor: la concurrencia de la familia y los poderes pblicos
..............................
2.2. El papel de los poderes pblicos: actuacin directa y subsidiaria ..... 2.3. La intervencin pblica de carcter subsidiario: la defensa del menor en situacin de desproteccin social .......................................
LA ADOPCIN DE MENORES: RETOS Y NECESIDADES
3. Participacin del menor en la esfera de la institucin adoptiva ..................... 3.1. Una premisa bsica: ofrecer una familia a un nio y no un nio a una familia .................................................................................................................. 3.2. La participacin esencial del menor en el proceso adoptivo ................ 3.3. Derecho del menor adoptado a conocer su origen biolgico ............. 3.4. La identidad tnica y cultural del menor adoptado ................................... 3. INFANCIA, FAMILIA, ESTADO Y ADOPCIN 1. Introduccin: Infancia, familia y cambio social postmoderno ........................ 2. Consideraciones sobre la parentalidad: patrimonialismo, intervencionismo y parentalidad biolgica y moral ..................................... 3. La intervencin estatal contempornea en la infancia: entre el control de las familias y la proteccin de los menores ................................................... 4. Sistema de proteccin y adopcin: una mirada sobre la actualidad ............
57 57 58 60 65
73 76 81 83
Segunda Parte
LA EXPERIENCIA PROFESIONAL EN ADOPCIN

Mdulo 1 4. EL SERVICIO DE PROTECCIN DE MENORES Y EL PROCEDIMIENTO DE ADOPCIN. 1. El Servicio de Proteccin de Menores ..................................................................... 1.1. Principios bsicos de actuacin: El SPM como intervencin especializada ........................................................................................................... 1.2. Marco jurdico .......................................................................................................... 1.3. Modelo interdisciplinar y el trabajo en equipo ............................................. 1.4. Competencias especcas de los SPM .......................................................... 2. El procedimiento de adopcin ..................................................................................... 2.1. Marco jurdico autonmico: Decreto 282 de 12 de noviembre de 2002 de Acogimiento Familiar y Adopcin ............................................. 2.2. Fases del procedimiento para la obtencin de la declaracin de idoneidad ............................................................................................................ 2.3. Modalidades de Adopcin ................................................................................... 116 118 114 93 98 100 111 114 93
SUMARIO
Mdulo 2 5. FORMACIN PARA SOLICITANTES DE ADOPCIN 1. Justicacin de la formacin: el por qu de la formacin en adopcin? .. 2. Objetivos de la formacin para la adopcin 3. Contenidos a tratar en la formacin 5. Tcnicas a utilizar en la formacin 6. Evaluacin de la formacin
......................................................... ........................................................................ ...................................................
129 131 131 135 137 138
4. Metodologa de la formacin para la adopcin
..........................................................................
.........................................................................................
Mdulo 3 6. LA VALORACIN PSICOSOCIAL DE LOS SOLICITANTES DE ADOPCIN 1. La valoracin de los solicitantes de adopcin ...................................................... 1.1. Objetivos
.................................................................................................................. ..............................................................................
145 146 146 147 148 149 153 154 155 156 158 158 158 159
1.2. Caractersticas del proceso
1.3. Procedimiento ......................................................................................................... 1.4. El informe de valoracin ...................................................................................... 2. Criterios para determinar la idoneidad
...................................................................
3. Criterios adicionales para situaciones menos habituales ................................. 4. reas y aspectos a tener en cuenta en la valoracin ......................................... 5. Instrumentos y tcnicas................................................................................................. 6. Caractersticas de la entrevista para la valoracin de idoneidad................... 7. El Equipo de valoracin de idoneidad....................................................................... 7.1. Integrantes................................................................................................................ 7.2. El trabajo interdisciplinar en la valoracin de idoneidad.......................... 8. Conclusiones......................................................................................................................
Mdulo 4 7. EL SERVICIO POSTADOPCIN. 1. Los riesgos de la adopcin .......................................................................................... 2. El Servicio Postadopcin: concepto y funciones ................................................ 2.1. Intervencin individual y familiar ...................................................................... 2.2. Intervencin en el mbito social y/o educativo ......................................... 2.3. La intervencin en torno a la bsqueda de orgenes .............................. 163 167 169 172 173
Mdulo 5 8. ENTIDADES COLABORADORAS 1. Qu son las entidades colaboradoras? Introduccin, denicin y normativa ........................................................................................................................ 2. Las Entidades: cundo intervienen, qu hacen y a quines van dirigidas sus actuaciones ............................................................................................. 3. La Formacin ..................................................................................................................... 4. La Valoracin ..................................................................................................................... 5. La Tramitacin ................................................................................................................... 6. Apoyo Postadopcin ....................................................................................................... 7. Legislacin bsica en materia de atencin a menores ...................................... 185 189 190 191 196 196 182
INTRODUCCIN
La Asociacin Andaluza de Ayuda a la Adopcin y a la Infancia, LLAR, fue creada en 1996 y a lo largo de estos aos ha desarrollado diferentes programas en materia de adopcin. En concreto, en 1998 comienza a implementar un programa de la administracin autonmica andaluza sobre formacin de padres para la adopcin que se extiende hasta comienzos de 2008. Tambin, desde 2002 y hasta el 2005, LLAR asume un programa de valoracin de los solicitantes en relacin a la adopcin nacional. En todo este tiempo, un equipo de profesionales del mbito de la Psicologa, el Trabajo Social, la Educacin Social, el Derecho y otras disciplinas ha desarrollado una encomiable labor para el cumplimiento de los objetivos encomendados. Se consider que la devolucin de la experiencia acumulada durante este tiempo era un deber ineludible por parte de los miembros de esta entidad para con la sociedad. En ese sentido, se estim la conveniencia de habilitar un espacio acadmico para la transferencia de conocimiento por parte de quienes haban contado con un importante bagaje en materia de adopcin orientado a quienes tuviesen inters en este campo. De este modo, tuvimos el honor de organizar un curso en que los estudiantes motivados por esta temtica pudieron enriquecerse de la experiencia aportada por los profesionales de LLAR. En los meses de noviembre y diciembre de 2006, en la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla, se desarroll el curso La Adopcin de Menores: retos y necesidades que, como decamos, tena el objetivo de compartir con la sociedad en concreto con el alumnado de esta Facultad- la labor desarrollada por la Asociacin LLAR en estos aos de dilatada actividad. Con la publicacin de este volumen se culmina dicha tarea que gustosamente asumimos. En este libro, pretendemos recoger los contenidos aportados a lo largo del citado curso que completamos con otras contribuciones tericas sobre la cuestin. Con ello, aspiramos, a constatar la pertinencia de la generacin y la transmisin del conocimiento, en especial, en un mbito tan apasionante como, a nuestro juicio, precisado de profundizacin. Atendiendo a razones expositivas,
hemos optado por estructurar la obra en dos partes. En la primera parte, Aspectos sociales y legales de la adopcin, la adopcin es objeto de anlisis en profundidad a partir de las aportaciones que, desde la Sociologa y el Derecho, desarrollan cuatro investigadores andaluces. En este primer bloque, participan, a travs de sendos captulos, los profesores Jos Ocn y Luca Vzquez, de la Universidad de Granada y de la Universidad Pablo de Olavide, respectivamente, y, quienes redactamos estas lneas, Rosala Martnez y Juan Miguel Gmez (tambin de esta Universidad). En la segunda parte, La experiencia profesional en adopcin, participan una buena parte del equipo de profesionales que durante estos ltimos aos han asumido el desarrollo de los programas mencionados. En concreto, en este segundo bloque los autores de los captulos son Marcos Legido Carpio (Trabajador Social), Agustn Burgos Ruiz (Psiclogo), M Dolores Vzquez Morillo (Trabajadora Social) y Macarena Len Muoz (Psicloga), Gloria Marmolejo Vera (Psicloga), M Isabel Lpez Gngora (Trabajadora Social), Blanca M Piqueras Alegre (Psicloga) y Susana Cruz Garca (Psicloga), todos miembros del equipo de profesionales de LLAR hasta 2008. La realizacin de este libro hubiera sido imposible sin el decidido impulso del equipo directivo de la Asociacin Andaluza de Ayuda a la Adopcin y a la Infancia,
LLAR, presidida por Margaret de Arcos e integrada, adems, por Antonio Montiel, Orlando Morga y quienes redactamos esta introduccin, que asumimos gustosamente la amable invitacin de nuestros compaeros de coordinar el volumen. Adems, queremos agradecer la colaboracin prestada por Fuensanta Carnerero, gerente de la asociacin y por Maria del Carmen Moreno, coordinadora de proyectos. A todos ellos y a todas las personas involucradas en esta tarea, nuestro ms sincero agradecimiento. Rosala Martnez Garca Juan Miguel Gmez Espino
PRLOGO
La Asociacin Andaluza de Ayuda a la Adopcin y a la Infancia (LLAR) es una organizacin de mbito regional cuyo objeto de constitucin es garantizar la proteccin e integracin de los menores en la sociedad. Desde nuestra asociacin consideramos que la adopcin es un buen mecanismo para ayudar a corregir las grandes desigualdades y las situaciones extremas que viven hoy da la infancia y nuestro empeo y dedicacin de estos aos as lo avalan. Desde su constitucin, LLAR ha considerado imprescindible mantener una iniciativa de interlocucin ante los distintos agentes econmicos y sociales e instituciones de diferentes mbitos territoriales, para contribuir al fomento y asesoramiento en los procesos legales de adopcin y acogimiento a escala nacional e internacional. Una muestra de ello es el libro que presentamos, cuyo contenido es el resultado del curso La adopcin de Menores en Andaluca: retos y necesidades, organizado en colaboracin con la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla. Este curso ha permitido crear un espacio de comunicacin y debate entre profesionales y expertos en el rea de la adopcin para reexionar y analizar, tanto desde una perspectiva terica cmo prctica, las dicultades de la adopcin y los posibles cauces a seguir para lograr corregirlas. Nuestra experiencia nos permite armar que el contenido de este libro expresa en gran medida los problemas y los logros de la adopcin, como realidad de nuestra sociedad actual. Es nuestro inters e ilusin seguir trabajando en este campo, pero tambin queremos abrir una nueva etapa que impulse la puesta en marcha de proyectos con contenidos que apuesten por la educacin infantil, con programas propios o apoyando otras iniciativas y experiencias enfocadas en esta direccin.
La ayuda al nio en nuestra sociedad actual tiene que enfocarse de forma inmediata a actuaciones relacionadas con su propio contexto social, en el entorno en que ste se desenvuelve y donde, en unas circunstancias favorables, pueda vivir y desarrollarse como persona. Quiero agradecer, en nombre de la asociacin LLAR, la colaboracin de todas las personas e instituciones que han participado en este proyecto y especialmente a la Fundacin Cajasol que ha hecho posible la edicin de este libro.
Margaret de Arcos Presidenta de LLAR
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PRESENTACIN
La adopcin es, sin ningn gnero de duda, un fenmeno que trasciende los mbitos personal y familiar, implicando aspectos sociales, legales y procedimentales. La Asociacin Llar, que ejerce su actuacin en la Comunidad Andaluza desde 1996, realiza una importante labor social al combinar el asesoramiento legal tan necesario para abordar complejos procesos y trmites que se alargan en el tiempo, con la imprescindible asistencia para lograr que los padres, tutores o acogedores resuelvan sus dudas relativas a la educacin, integracin social, cultural y emocional de los menores. En Cajasol, entidad socialmente responsable, comprometida con medidas de proteccin a la infancia, valoramos el esfuerzo de la Asociacin Llar por ofrecer respuestas sobre la adopcin y el acogimiento de menores, para lo que cuenta con un impresionante equipo de profesionales de mbitos como la Psicologa, Trabajo Social, Educacin y Derecho entre otras disciplinas. En esta obra, quedan recogidas las conclusiones tras aos de trabajo y experiencia acumulada. Por todo ello, a travs de nuestra Obra Social, desde Cajasol queremos contribuir a la difusin de estas cuestiones que conguran el marco de la adopcin, para que lleguen al mayor nmero de personas interesadas, bien desde la perspectiva de particulares que desean iniciar o estn inmersos en procesos de adopcin, bien de los profesionales del Trabajo Social. Como Director del rea de Obra Social de Cajasol, expreso nuestro apoyo as como nuestro nimo a la Asociacin Llar, para que continen su brillante trayectoria, pues en el largo camino de la adopcin, es fundamental contar con la sensibilidad y experiencia de profesionales que acompaen y guen a los padres hasta sus hijos. Emilio Aragn Director del rea de Obra Social de Cajasol
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Primera Parte
ASPECTOS SOCIALES Y LEGALES DE LA ADOPCIN
LA ADOPCIN EN ESPAA
Jos Ocn Domingo

Profesor de la Universidad de Granada
1. INTRODUCCIN
Desde mediados de los aos sesenta, la adopcin viene presentndose en Espaa como uno de los fenmenos sociales que goza de mayor inters y trascendencia social, sobre todo en el mbito de la adopcin internacional. En efecto, slo EE. UU. supera a Espaa en nmeros absolutos, si bien en nmeros relativos nuestro pas ostenta el meritorio rcord de ocupar el primer puesto del mundo en nmero de formalizaciones. Y es que, sin dejar de subrayar el volumen de nios originarios de otras culturas con motivo del fuerte incremento experimentado por la inmigracin, cada da son ms los nios y nias que comparten nuestro espacio social con motivo de una adopcin internacional. Esto es cierto hasta el extremo de que la adopcin nacional parece haber quedado relegada al olvido. Precisamente, con este trabajo trato de realizar un recorrido histrico en torno a la adopcin que permita al lector comprender, globalmente, las principales connotaciones jurdico-sociales que ha revestido la prctica de la adopcin desde la antigedad hasta nuestros das. Para ello subrayo, en primer lugar, la extensa trayectoria histrica reconocida a este recurso, revisando, posteriormente, la dinmica observada en la legislacin espaola. A continuacin, me detengo en sus caractersticas actuales y, a n de conocer si la adopcin cumple adecuadamente con las funciones sociales que tiene atribuidas, realizo un resumen de los principales resultados cosechados por la todava incipiente investigacin espaola. Finalmente, a modo de conclusin, reejo aquellos aspectos ms sobresalientes de la adopcin y expongo algunas consideraciones nales.
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2. ANTECENDENTES HISTRICOS
La historia de Moiss, recogida en la Biblia, probablemente sea una de las adopciones internacionales ms antiguas y conocidas. Pero, ms all de este hecho puramente relacional, ha de anotarse que la primera codicacin legal de la adopcin se encuentra recogida en el Cdigo de Hammurabi. Pese a que este Cdigo tiene una
antigedad de unos cuatro mil aos, ya puede advertirse en alguno de sus prrafos la naturaleza que viene caracterizando a este recurso: Si uno tom un nio en adopcin, como si fuera hijo propio, dndole su nombre y lo cri, no podr ser reclamado por sus parientes, pero, si uno adopt a un nio y cuando lo tom hizo violencia sobre el padre o la madre, el nio volver a casa de sus padres (Parrondo, 2001). Otros documentos histricos proporcionan testimonio de la utilizacin de la adopcin por los antiguos israelitas, egipcios, chinos y otras culturas1. Pero en lo que respecta a su desarrollo en nuestro pas, las mejores referencias provienen de la materializacin prctica de la adopcin en la antigua cultura romana. La adopcin de Tiberio por Csar Augusto y la de Nern por Claudio, ambas con la nalidad de garantizar la sucesin del trono en el Imperio Romano (Rodrigues, 1997), son dos ejemplos que permiten anticipar cmo tradicionalmente la adopcin, frente a sus objetivos actuales, se centraba ms en los intereses de los adultos que en la satisfaccin de las necesidades y derechos de los nios. De este modo que en este contexto de la cultura romana, la liacin adoptiva se fundamentaba en la autoridad que las leyes conferan al pater familia, quien, adems de poder matar y vender a sus hijos, las utilizaba como instrumento para cubrir diversas necesidades: continuacin del linaje familiar o la transmisin del patrimonio, asegurar el culto a los ancestros y elevar al adoptado, normalmente, a un nivel superior de patricio o ciudadano (Rozemblum de Horowitz, 1990; Chavanneau de Gore, 1992). Generalmente, en la sociedad romana, las personas adoptadas eran de sexo masculino y adultos que ya haban formado una familia, en contraste con la adopcin actual dirigida a nios de uno y otro sexo (Chemin, 1974). Las modalidades de adopcin en el derecho romano clsico se materializaban en la adrogatio y la adoptio. La adrogatio consista en la absorcin de un grupo familiar por otro, producindose mediante este contrato para una de las partes el benecio de ver continuada su lnea familiar, y para la otra, la posibilidad de heredar un patrimonio. La adoptio, por su parte, consista en un complicado ceremonial celebrado ante un magistrado, por medio del cual un padre natural renunciaba voluntariamente a la patria potestad sobre su hijo para transferirla al adoptante. Para la validez del acto, ambos pater tenan que mostrar su consentimiento (Hualde, 1979; Padilla Piol, 1988). Parece que, con el mismo n de transmitir las herencias, la adopcin fue utilizada por los invasores germnicos durante los primeros siglos de la Edad Media.
1 Al respecto, Kadushin (1980) y Parrondo (2001) anotan que la primera adopcin registrada es la historia del nacimiento de Sargn I, fundador de Babilonia, en el siglo XVIII antes de Cristo.
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LA ADOPCIN EN ESPAA
Aunque la estructura familiar germnica estableca que el parentesco y la genealoga se establecan exclusivamente por lnea sangunea, sin cabida para la incorporacin de extraos, estas circunstancias no impidieron la existencia de algunas clases de adopciones (Rozemblum de Horowitz, 1990: 49-50). 1. La affatomia: encaminada a la legalizacin de hijos ilegtimos. 2. La afrattatio: procuraba una fraternidad articial entre hermanos que no eran parientes, establecida por juramento y mezcla de sangre, con el compromiso de asegurar la proteccin mutua y la exclusin de posibles hostilidades. 3. El afrerissement: utilizada por aquellos esposos que, teniendo hijos de un matrimonio previo, se unan por medio de un segundo matrimonio. La adopcin, pues, permita a estos hijos convertirse en herederos comunes, asegurndose de esta forma la transmisin del patrimonio y la continuidad del linaje familiar.
3. EVOLUCIN DE LA ADOPCIN EN LA LEGISLACIN ESPAOLA

Durante los siglos posteriores a la Edad Media, al ser considerada por el derecho feudal impropia la convivencia de seores y plebeyos, la institucin de la adopcin cay en desuso. No obstante, la adopcin continu recogindose en Espaa en el Fuero Real y en las Partidas (siglo XIII), aunque no en las costumbres, regulndose el prohijamiento y la crianza. El primero permita a cualquier hombre que no tuviera descendientes legtimos recibir por hijo a un varn o mujer capaz de heredarle. Por su parte, la crianza consista en una tpica institucin de corte caritativo-asistencial que conllevaba la entrega de un menor a una familia para que lo cuidara (alimentara) y enseara durante un perodo de tiempo determinado, sin que esta circunstancia diera lugar al establecimiento de vnculos familiares ni a la ostentacin de derechos hereditarios (Amors, 1987; Rozemblum de Horowitz, 1990; Chavanneau de Gore, 1992). Esta gura constituye un precedente del actual acogimiento familiar. Ms adelante, en los siglos que delimitan la Edad Moderna (XVI y XVII), esta medida continuar orientndose por los objetivos mencionados, si bien parece que no fue muy utilizada por la costumbre de recluir a los nios en los hospitales y en una serie de instituciones de corte caritativo-benco, como asilos u hospicios, unos centros que perseguan objetivos econmicos, lantrpicos, moralizantes y de carcter represor (Carmona, 1988). En el siglo XVIII, bajo la consideracin del nio como agente econmico, el Estado mostrar una gran preocupacin por la infancia, y esta concepcin conllevara la ge-
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neralizacin de una serie de instituciones para los nios abandonados: casas cuna, casas de expsitos, Casas de Misericordia, etc. Pero las altas tasas de mortalidad infantil en el interior y exterior de estos establecimientos haran que el verdadero sistema de proteccin recayese en las amas de cra, que eran las encargadas de alimentar a estos nios2. Pese a que, como decimos, la adopcin en estos tiempos no era muy frecuente, se dio cabida a dos tipos de adopciones: una ordinaria o legalista celebrada ante escribano pblico y testigos y otra ms informal: caso de que las amas de cra se quedaran con los nios hasta que les fueran demandados. No obstante, al no derivarse consecuencias jurdicas de la adopcin, era habitual que muchos nios fueran devueltos a estas instituciones del Estado (lvarez Santal, 1980). Esta prdida de importancia social de la adopcin que vengo sealando provocara que corriera el riesgo de desaparecer cuando se procedi a la redaccin del Cdigo Civil de 1851. Pero la intervencin de un vocal andaluz, indicando que en su pas existan algunos casos, hizo que se incluyera la adopcin menos plena: modalidad que no conllevaba la ruptura de los lazos biolgicos del adoptado y su familia biolgica (Amors, 1987; Lacruz y otros, 1997).
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El fuerte incremento de nios hurfanos y abandonados derivado de la Guerra Civil espaola hara de nuevo resurgir una institucin afn a la adopcin denominada prohijamiento o colocacin familiar, que revesta un carcter permanente o temporal, y era habitual que derivara en adopcin (De Cspedes Mac-Crohon, 1950). Aos ms tarde, el Cdigo Civil se vera reformado por la Ley de 24 de abril de 1958. Este Cdigo, al situar en tres aos el tiempo que un nio haba de permanecer abandonado para ser adoptado, introducira un obstculo para el proceso de adopcin. Fue un criterio que, sin duda, obstaculiz la salida de muchos nios de los centros de internamiento. En esta Ley se recogen las modalidades adoptivas denominadas plena y menos plena (Amors, 1987; Padilla Piol, 1988). La primera tena como destino a los hijos de padres desconocidos, abandonados o expsitos de menos de 14 aos. Por su parte, la segunda, permita al adoptado conservar los apellidos de sus padres biolgicos. Con la adopcin plena, como vemos, el legislador pretenda igualar la situacin familiar adoptiva y la de la familia biolgica (Rubino, 1995).
Para profundizar en estos aspectos, ver Redondo (1990), Gmez (1987), Santana (1993) y Ocn (2000).
LA ADOPCIN EN ESPAA
A continuacin, la Ley 7 de julio de 1970 mantiene estos dos tipos de adopciones, si bien la menos plena pasar a denominarse simple y se posibilitar su transformacin en adopcin plena. Esta concepcin clsica de la adopcin, que perdurar hasta la Constitucin Espaola de 1978, podra caracterizarse segn las siguientes consideraciones generales: 1. Favoreca las necesidades y derechos de los nios, en detrimento de los adultos. 2. Imposibilitaba el control del proceso por las autoridades administrativas. 3. Suscitaba escndalos y prcticas abusivas. 4. Transfera una imagen desafortunada de la adopcin. 5. Restaba posibilidades a la adopcin de un mayor nmero de nios. 6. Estigmatizaba a las familias que haban adoptado.
Con la aprobacin de la Constitucin Espaola de 1978 se producir, pues, una modernizacin de la adopcin, auspiciada en las correspondientes reformas del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil. A partir de ahora la legislacin se interesar prioritariamente por el inters superior del menor. Esta nueva forma de entender la proteccin quedar plasmada, por primera vez, en la Ley 21/1987, de 11 de noviembre, denominada Ley de Adopcin3. Imprescindible para estos propsitos protectores ha sido el traslado de estas responsabilidades de los particulares al Estado, como bsicamente se recoge en el artculo 39 de la Constitucin, referido a la proteccin social, econmica y jurdica de la familia. Ms concretamente, en su apartado 1, se hace una referencia expresa a la obligacin que tiene el Estado de proteger a los hijos con independencia de su liacin. A modo de resumen, se ha de indicar que, frente a la legislacin anterior, en esta Ley se perciben cambios muy importantes favorecedores de la proteccin de los nios y, en consecuencia, de la prctica de la adopcin. Sus principales innovaciones, obviando aqullas que afectan a los agentes implicados en los procesos adoptivos, podran reejarse en lo siguiente: 1. La proteccin de los menores es una obligacin exclusiva del Estado y, en consecuencia, todos los procesos protectores han de estar controlados por la Administracin. 2. El anticuado concepto de abandono se sustituye por el ms adecuado y protector de desamparo. 3. Se introduce el acogimiento familiar como gura protectora.
3 BOE nm. 275, de 17 de noviembre.
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4. La adopcin simple queda suprimida, quedando regulada nicamente la adopcin plena: una modalidad que equipara totalmente sus efectos a los de la liacin por naturaleza. 5. El abanico de conguraciones familiares con posibilidades de adoptar queda bastante ampliado. Posteriormente, dicho marco de proteccin ser desarrollado por la ley actual 1/1996, de Proteccin Jurdica del Menor4. Una de sus novedades, en lo que respecta a las situaciones de desproteccin del menor, es la distincin establecida entre situaciones de riesgo y desamparo, que dan lugar a un grado distinto de intervencin por la entidad pblica responsable de la proteccin. En consecuencia, siguiendo lo estipulado en el artculo 172.1 del Cdigo Civil, se entiende por desamparo: aquella situacin que se produce de hecho a causa del incumplimiento o inadecuado ejercicio de los deberes de proteccin establecidos por las leyes para la guarda de menores, cuando stos queden privados de la necesaria asistencia moral o material. En estos supuestos la entidad pblica puede asumir la tutela automtica y la guarda del menor, estableciendo para ello las medidas de acogimiento residencial, acogimiento familiar y adopcin.
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Por su parte, en cuanto a la situacin de riesgo, en el artculo 172.2 del Cdigo Civil se recoge: cuando los padres o tutores, por circunstancias graves, no puedan cuidar al menor, podrn solicitar a la entidad pblica competente que sta asuma su guarda durante el tiempo necesario. Estos cambios han dado lugar, por otra parte, a una considerable agilizacin de los procedimientos de proteccin del menor, al permitir la asuncin automtica por la entidad pblica competente de la tutela del nio en aquellos supuestos de desproteccin grave o, en su caso, proceder al establecimiento de la guarda. Ello representa la mejor forma de evitar la prolongacin de estas situaciones adversas siempre perjudiciales para la integridad y el desarrollo de la personalidad del menor. Ofrece, asimismo, una nueva articulacin del acogimiento familiar, tratando de conseguir una integracin familiar ms plural. Para ello distingue los acogimientos simple, permanente y preadoptivo, cada uno con sus respectivas formalidades y nalidades. Tambin cabe destacar en esta Ley, con cierta independencia de otras alteraciones, una modicacin que afecta al artculo 9.5 del Cdigo Civil, que tiene por objeto proceder a una regulacin de la adopcin internacional adaptada a los Convenios
4 BOE nm. 15, de 17 de enero.
LA ADOPCIN EN ESPAA
internacionales raticados por Espaa. Bsicamente, nos referimos a la Convencin de los Derechos del Nio, de Naciones Unidas, de 20 de noviembre de 19895, y al Convenio relativo a la proteccin del nio en materia de adopcin internacional, rmado en La Haya, el 29 de mayo de 19936. Se reere a las siguientes: 1. A la legislacin aplicable, reconocimiento y efectos de estas adopciones internacionales. 2. A la introduccin de un Certicado de Idoneidad, que constituye el requisito imprescindible para que una adopcin internacional pueda ser inscrita y reconocida en Espaa. 3. A la cabida de las Entidades Colaboradoras de Adopcin Internacional, con funciones de mediacin, asesoramiento e intervencin en estos procesos tan particulares. En esta direccin, en virtud del artculo 148 de la Constitucin Espaola, las Comunidades Autnomas han asumido competencias en materia de asistencia social. As se subraya en el artculo 149: las materias no atribuidas expresamente al Estado por la Constitucin podrn corresponder a las Comunidades Autnomas en virtud de sus respectivos Estatutos de Autonoma. Esta distribucin de competencias ha hecho que, en concordancia con el artculo 13, apartados 22 y 23 del Estatuto de Autonoma de Andaluca, nuestra Comunidad Autnoma haya asumido estas competencias en materia de proteccin de menores y en la gestin y aplicacin de los distintos recursos de proteccin. Y todo ello a travs de la actual Consejera para la Igualdad y el Bienestar Social, que hace recaer estas funciones en la Direccin General de Infancia y Familias. De ah que en este mbito legislativo se cuente con la Ley 1/1998, de 20 de abril, de los Derechos y Atencin al Menor7, junto con otras normativas de inferior rango. Fundamental para el desempeo efectivo de estas labores ha sido el Decreto 282/2002, de 12 de noviembre, de Acogimiento familiar y Adopcin. De ello se deduce que la adopcin plena, la nica disponible en Espaa, consista en una medida de integracin familiar que conlleva la extincin de los vnculos jurdicos del nio con su familia anterior y el establecimiento de una nueva vinculacin, de carcter pleno y denitivo, con la familia adoptiva. No obstante, con la nalidad de ampliar lo hasta aqu expuesto, he considerado oportuno recoger un resumen de los principales requisitos exigidos por las sucesivas legislaciones a los agentes implicados en una adopcin nacional (Cuadro 1):
5 Raticado por Espaa el 30 de noviembre de 1990 (BOE nm. 313, de 31 de diciembre). 6 En vigor para Espaa desde 1 de noviembre de 1995 (BOE de 1 de agosto). 7 BOJA nm. 53, de 12 de mayo.
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Cuadro 1 EVOLUCIN DE LOS REQUISITOS LEGALES EN ADOPCIN NACIONAL

MODALIDAD ADOPTIVA EDAD ADOPTANTES DIFERENCIA EDAD DESCENDENCIA
LEYES
ESTADO CIVIL
ADOPTANDO
Plena y Menos plena 1958
Plena: matrimonios y viudos. Menos plena: personas con ms de 18 aos que el adoptando.
Plena y Me- Plena y nos plena: 35 Menos aos cumplidos. Plena: 18 o ms aos.
Plena: Sin descendencia.
Plena: menores de 14 aos abandonados y expsitos. MeMenos plena: con o sin nos plena: Perdescendencia sonas con 18 aos menos que el adoptante. Plena y Simple: Con o sin descendencia. Plena: menores de 14 abandonados y mayores bajo distintos supuestos. Simple: reservada a los adoptantes con 16 aos de diferencia con el adoptando. Slo menores de edad no emancipados (salvo excepciones).
Plena y Simple
Plena y Simple: matrimonios y otras personas.
1970*
Plena y Simple: matrimonio con 30 aos (basta que uno de los cnyuges tenga esta edad)
Plena y Simple: 16 aos o ms.
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1987 y 1996**
Plena
Matrimonios, parejas de hecho heterosexuales y otras personas.
Mayores de 25 aos (basta que uno de ellos tenga esta edad).
14 aos o ms.
Con o sin descendencia.
Fuente: Elaboracin propia.
Del cuadro se desprende una progresiva adaptacin de las normativas a las distintas necesidades de proteccin de la infancia. Para estos propsitos, se ampla el abanico de personas y/o conguraciones familiares con posibilidades de adoptar y se rebajan progresivamente las edades exigidas a los adoptantes para proceder a una adopcin. Tambin se reduce la diferencia de edad entre los adoptantes y los adoptados. Especialmente relevante y controvertido ha resultado el caso de la regulacin legal de la adopcin por parejas de hecho homosexuales y matrimonios homosexuales en Espaa8.
8 Hoy pueden adoptar en Espaa, en funcin de sus respectivas legislaciones, las parejas de hecho homosexuales de las siguientes Comunidades Autnomas: Navarra, Pas Vasco, Aragn y Catalua. Tambin, por Ley 13/2005, de 1 de julio, esta posibilidad se ha extendido a los matrimonios homosexuales (BOE, nm. 157, de 2 de julio). Puede profundizarse en los aspectos psicosociales implicados en esta modalidad de adopcin en Ocn (2002; 2007).
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4. ACTUALIDAD DE LA ADOPCIN EN ESPAA

La adopcin, seguramente, constituye un producto histrico indisolublemente unido a la evolucin del mismo concepto de infancia9, de las relaciones familiares y de las medidas sociales puestas a disposicin del menor. Estas dimensiones, junto con otras circunstancias sociales y econmicas, han ocasionado un conjunto de connotaciones que, adems de distinguirla de otras medidas de proteccin, la diferencian sobremanera de la concepcin, regulacin legal y prcticas propias del pasado. Por ello, despus de haber dado a conocer sus antecedentes y evolucin en la legislacin espaola, consideramos apropiado revisar algunas de sus ms importantes connotaciones actuales:
1. Se concibe como una forma de proporcionar una familia a un nio, y no, como vena ocurriendo, de incorporar un nio a una familia. Esta circunstancia, siempre salvaguardando el inters superior del menor, ha conllevado la necesidad de valorar a las personas solicitantes, a n de declararlas idneas para el desempeo de una paternidad/maternidad adoptiva. En consecuencia, la informacin, formacin, seleccin y seguimiento posterior de la familia adoptiva son elementos fundamentales de todo proceso adoptivo. 2. Si bien contina predominando la demanda de nios pequeos y exentos de problemas de salud, cada da son ms demandados aquellos incluidos bajo el rtulo de una adopcin especial: nios en torno a los seis aos, con ciertos problemas de salud fsica o psicolgica, grupos de hermanos y nios de una etnia distinta a la proporcionada por los adoptantes. 3. Se han ampliado, como se ha visto, las circunstancias de los adoptantes espaoles: personas individuales, matrimonios heterosexuales y homosexuales, parejas de hecho heterosexuales y, en algunas CC. AA., tambin pueden optar a la adopcin las parejas de hecho homosexuales. Al respecto, la adopcin ya no resulta til nicamente para aquellas familias con impedimentos para la reproduccin biolgica, dado que incluso estando algunas exentas de ellos, seleccionan esta va para fundar una familia. Tambin son cada da ms numerosas las familias que adoptan con la nalidad de ampliar la unidad familiar, ya sean nucleares, monoparentales, reconstituidas u homosexuales.
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9 Al respecto, puede consultarse a Ph. Aris (1987): El nio y la vida familiar en el Antiguo Rgimen, Madrid, Taurus, y a Ll. deMause (1982): Historia de la Infancia, Madrid, Alianza Universidad.
4. El reconocimiento, gracias a los avances de la investigacin, de que la adopcin implica determinadas responsabilidades y tareas paternales que, por su naturaleza, en parte son diferentes a las implicadas en una paternidad biolgica. 5. La aceptacin de que la adopcin es un hecho que afecta psicolgica y socialmente a las tres partes implicadas: nios/as, familias biolgicas y familia adoptiva. Por esta razn, cada vez es ms frecuente que los nios en situacin preadoptiva sigan manteniendo contactos con sus familias de origen. 6. La importancia otorgada a la revelacin de la condicin de adoptado, antecedentes y orgenes para el desarrollo de la personalidad y conducta del menor, as como el derecho de los adoptados a disponer de la mayor informacin al respecto. Los adoptantes, actualmente, no silencian el hecho de la adopcin, mostrndose normalmente muy orgullosos y satisfechos con su nueva familia. Constituye un buen indicador del incremento que est operando la aceptacin social de la adopcin y de la efectividad reconocida a este recurso.
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7. Se constata un celo protector por parte de las entidades pblicas y, al respecto, una rigurosa supervisin de los distintos procedimientos jurdico-administrativos implicados en la formalizacin de una adopcin. 8. La centralidad de la adopcin y la sensibilidad mostrada por las administraciones y otras entidades han provocado que, si bien lentamente, vayan en aumento las investigaciones en torno a la adopcin. 9. Frente a la estabilidad recogida en los ltimos aos en la adopcin nacional, la adopcin internacional ha experimentado un fuerte incremento10, bsicamente porque las caractersticas de los nios originarios de otros pases se ajustan mejor a las demandas de los adoptantes (Cuadro 2).
10 Dado el espacio disponible no es posible incluir aqu un desarrollo sobre adopcin internacional. No obstante, estos aspectos pueden consultarse en J. Ocn (2005): La adopcin internacional en Espaa, Revista Papers, nm. 77, pp. 205-218.
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Cuadro 2 ADOPCIONES INTERNACIONALES POR CONTINENTES Y AO. PERIODO 1997-2005

CONTINENTES/AO EUROPA DEL ESTE ASIA AMRICA LATINA AFRICA TOTALES 1997 97 214 631 0 1998 216 295 960 16 1999 645 443 895 23 2000 1.439 686 905 32 2001 1.569 1.107 721 31 2002 1.395 1.586 593 51 2003 1.913 1.196 679 163 2004 2.111 2.577 585 268 2005 1.684 2.897 564 278 TOTAL 11.069 11.001 6.533 862 29.465
942 1.487 2.006 3.062 3.428 3.625 3.951 5.541 5.423
Fuente: Consulados espaoles en el extranjero (Direccin General de Familias y la Infancia, 2005: 91 y ss.). Elaboracin propia.
En efecto, si se procede a una comparacin entre los aos 1997 y 2005, se observa un incremento de formalizaciones que asciende a un 575,7% y, en relacin con el nmero de nios y nias adoptados durante este periodo, se alcanza la cifra de 29.465. De dicha informacin se desprende que, tan slo en ocho aos, la cantidad inicial prcticamente se ha multiplicado por seis. Por continentes, si bien la cifra global sita a los pases de Europa del Este en primer lugar, el mayor registro en los tres primeros aos fue para Amrica Latina, sobre todo por las aportaciones de Colombia. Sin embargo, en los ltimos aos cambia esta tendencia, siendo ahora los pases de Europa del Este los que adquieren el mayor protagonismo: Rumania ocupar en el ao 2000 el primer lugar y, en el 2003, lo har la Federacin Rusa. Sin embargo, en los aos 2004 y 2005 predominarn claramente los nios del continente asitico, bsicamente por el gran incremento de adopciones operado en China, que en los aos 2001, 2002 y 2004 se posiciona al frente de esta clasicacin. Sin embargo, en el ao 2005, la Federacin Rusa destaca claramente con 1a formalizacin de 1.262 adopciones, seguida de Ucrania (394) y Colombia (240). As, pues, considerada la adopcin por pases, el que ms nios/as ha aportado a lo largo de todo el periodo ha sido China. Por otra parte, la presencia en nmeros absolutos de nios africanos con relacin a la totalidad de adopciones se muestra poco relevante. Sin embargo, en forma relativa, s resulta considerable: en 1997 no haba ningn adoptado, llegando a 278 en el ao 2005 (227 de Etiopa). Ms abajo, conforme a los aos considerados, se recoge el orden establecido segn la cifra de adopciones anuales formalizadas en los principales pases.
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Sin embargo, la adopcin nacional, dentro de cierta permanencia, ha sufrido un decremento entre 1997-2005 que alcanza al 18,49%. El total de autos de adopcin constituidos a propuesta de las distintas Entidades Pblicas responsables de la proteccin de menores alcanz una cantidad global de 7.300. nicamente los aos 2001 y 2002 experimentaron un nmero de formalizaciones que superaba ligeramente el millar (Cuadro 3). Todo ello hace que, en la actualidad, estemos en condiciones de armar que la gran mayora de adopciones son de naturaleza internacional.
Cuadro 3 ADOPCIONES NACIONALES. PERIODO 1997-2005

AO ADOPCIONES 1997 849 1998 875 1999 868 2000 972 2001 1.075 2002 1.028 2003 896 2004 828 2005 692 TOTAL 7.300
Fuente: Comunidades Autnomas (Direccin General de Familias y la Infancia, 2005: 91 y ss.). Elaboracin propia.
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Esta relativa constancia de la adopcin nacional, as como el gran avance de la internacional, podran deberse a las siguientes razones: 1. El descenso de los nios en condiciones de ser adoptados en Espaa, bsicamente por razones de orden sociolgico, que han tenido sus efectos en los ndices de fecundidad de los ltimos aos (en torno a los 1,3 hijos por mujer) y, en consecuencia, en las bajas tasas de natalidad. 2. Los efectos de las polticas modernas de prevencin y proteccin de la infancia existentes en Espaa, que establecen una serie de medidas preventivas para ayudar a las familias en su entorno, evitando, as, las situaciones de desproteccin. Tambin se ha experimentado una fuerte promocin de los acogimientos temporales, que han tenido sus efectos en la preservacin de la patria potestad. 3. El aumento de personas dispuestas a adoptar y con posibilidades de hacerlo, sobre todo por la ampliacin de los perles de los adoptantes, por el incremento de los problemas relacionados con la infertilidad y por la concepcin cultural imperante de que la adopcin constituye un medio ms, apenas ya estigmatizado, de constituir o ampliar una familia.
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4. La situacin de desproteccin de la infancia padecida por millones de nios en sus respectivos pases de origen, acompaada del impulso que para la adopcin supone el conocimiento de las perversas condiciones que rodean la vida de los mismos en los orfanatos. Tambin deben sealarse, al respecto, las labores de promocin de la adopcin que vienen desempeando los distintos medios de comunicacin social. Se precisa matizar, no obstante, la armacin inicial de que no hay nios adoptables en Espaa, dado que sta es ms certera en lo relativo a aquellos nios pequeos y sanos. En este sentido, como sugieren los especialistas, se calcula que de los 14.627 nios institucionalizados en Espaa y de los 2.384 en Andaluca (Direccin General de las Familias y la Infancia, 2005) en torno al 10% permanecen en condiciones de ser adoptados, si bien casi todos ellos caeran bajo el rtulo de una adopcin especial, motivo por el que todava siguen siendo poco demandados.
5. PSICOSOCIOLOGA DE LA ADOPCIN EN ESPAA

Pero, con cierta independencia de estas dinmicas, la cuestin principal estribara ahora en analizar si la adopcin se presenta como un recurso apropiado de proteccin de menores, es decir, si cumple adecuadamente con las funciones que socialmente tiene atribuidas. En caso contrario, habra que determinar si la adopcin, adems, comportara un cierto riesgo psicopatolgico, cuya sintomatologa podra reagruparse bajo el denominado sndrome del nio adoptado. Con este trmino, precisamente, se hace referencia a los nios que tienen grandes dicultades para establecer relaciones slidas y duraderas con los dems. O sea, que este sndrome podra caracterizarse segn la aparicin de un considerable nmero de conductas desadaptativas en torno a las siguientes dimensiones (Cuadro 4):
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Cuadro 4 PERFIL SINTOMTICO ASOCIADO AL SNDROME DEL NIO ADOPTADO

Comportamiento Disruptivo Relaciones interpersonales desajustadas Impulsividad. Baja tolerancia a la frustracin. Encanto o atractivo supercial. Manipulacin. Sentimientos de culpa. Sentimientos de doble pertenencia. Sentimientos ambivalentes. Cogniciones negativas y falsas atribuciones Chantaje afectivo. Miedo al rechazo. Ideas distorsionadas, irreales y obsesivas. Imgenes irreales acerca de sus padres biolgicos. Hostilidad hacia los padres biolgicos. Identicacin parcial con sus padres biolgicos. Irritabilidad y enfado con sus padres adoptivos (mentiras). Dinmica de la afectividad
Trastornos de conducta: conducta antisocial, mentiras patolgicas, robos, huidas, abuso de sustancias, etc. Problemas escolares (inasistencia a clase, fracaso escolar y problemas de aprendizaje).
Desarrollo normal: imgenes realistas. Desarrollo patolgico: Identidad distorsionada. Secretos y mentiras. Excesiva expectacin o temor a los rechazos.
Fuente: A. Polaino (2001: 84).
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Puede destacarse, sin embargo, que este sndrome no se ha estudiado ni elaborado con la necesaria suciencia. Adems, si bien es cierto que en los nios pueden aparecer algunas de estas conductas, resulta muy escasa la probabilidad de que alcance a la totalidad de las manifestaciones que se incluyen en el mismo. Ahora bien, lo que quizs no pueda negarse es que en torno a la adopcin existen una serie de factores de riesgo que pueden afectar a la evolucin y adaptacin de los nios adoptados. Dichos factores, en su conjunto, podran relacionarse con el propio nio, con la familia biolgica y con la administracin responsable (Cuadro 5):
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Cuadro 5 FACTORES DE RIESGO ASOCIADOS A LA ADOPCIN

Factores de riesgo relativos al nio/a Edad en el momento del acogimiento, por estar muy relacionada con las experiencias negativas previas (a ms edad, ms probabilidad de este tipo de experiencias). Padecimiento de distintas formas de maltrato (sobre todo, sexual y fsico). Acogimientos fracasados. Larga institucionalizacin. Adopciones especiales. Falta de preparacin para la adopcin. Idealizacin de la familia biolgica: puede dicultar la creacin de vnculos afectivos y provocar el rechazo de los adoptivos. Factores de riesgo relativos a la familia adoptiva Manejo inadecuado de la infertilidad. Expectativas inadecuadas respecto a las conductas del nio/a: esperar una actitud de agradecimiento, exigencias exageradas, etc. Temor a hablar del pasado del nio/a o de su familia biolgica: convierte la adopcin en un tema tab dentro de la familia. Temor de que el nio/a repita conductas de sus padres biolgicos y que no se puedan cambiar. Estilo educativo inadecuado: autoritario e inexible o demasiado protector y permisivo. Dicultad para aceptar al nio o nia como un miembro ms de la familia. Adopcin como estigma. Falta de formacin e informacin previas al acogimiento. Falta de habilidades de comunicacin, manejo del estrs... Estrs aadido por las dicultades asociadas a los procedimientos judiciales. Factores de riesgo relativos a la administracin Escasa experiencia de las administraciones para disear e implantar procedimientos ecaces que minimicen riesgos. Escasa experiencia de los tcnicos de adopcin. Inadecuada preparacin del nio y nia y de los/las adoptantes. Inadecuada preparacin del nio o nia y de las familias adoptivas. Escaso apoyo durante el periodo de adaptacin.
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Fuente: Maiz (2006: 65).
Se puede determinar con cierta facilidad, al respecto, cmo los factores de riesgo expuestos encontraran su contrapartida en los correspondientes factores positivos para el xito de la adopcin. No obstante, dada la singularidad y contexto de cada familia adoptiva, debe apuntarse que la evolucin y adaptacin real de cada adopcin podra ser relativamente independiente de estos presupuestos. De ah que sean los resultados cosechados por la investigacin los que, con mayor objetividad, puedan informar de la bondad/ecacia del recurso adoptivo, aunque pueden delimitarse ciertas variaciones en los datos segn sea la muestra utilizada y los procedimientos metodolgicos elegidos11.
11 No abundaremos aqu en los aspectos metodolgicos de las distintas investigaciones. Tampoco, por motivos obvios, en las investigaciones realizadas en el extranjero. No obstante, en la bibliografa nal se recogen algunos de los investigadores extranjeros que, entre otros, han realizado importantes aportaciones.
A continuacin, procedemos a mostrar algunas de las investigaciones que, a nuestro parecer y desde una perspectiva psicosociolgica y educativa, pueden resultar ms convenientes para conocer los benecios aportados por la adopcin en Espaa. Corresponden, por orden cronolgico, a los siguientes autores: Pedro Amors, que public una investigacin referida a Catalua (ao 1987)12, y Jess Palacios, Yolanda Snchez y Encarna Snchez en Andaluca (ao 1997)13. Posteriormente, en el ao 2003, el autor de este trabajo tambin naliza una investigacin referida a Andaluca, que ha sido difundida en distintas publicaciones14. Ana Berstegui, a continuacin, dar a conocer un estudio sobre adaptacin familiar en adopcin internacional en la Comunidad de Madrid (ao 2004)15. No obstante, hemos de advertir que, si bien estos estudios abordan distintos aspectos involucrados en los procesos adoptivos, ahora, siguiendo los objetivos de este trabajo, nicamente analizaremos los resultados ms sobresalientes en torno a la integracin familiar y escolar de los adoptados16.
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12 La adopcin y el acogimiento familiar, Barcelona, Narcea. Pretende, entre otros objetivos, describir y comparar cmo se ha desarrollado el proceso de adopcin en dos grupos de familias: un grupo que adopt directamente a travs de la Diputacin de Barcelona (grupo de Adopcin) y otro formado por familias que adoptaron tras un perodo en rgimen de acogimiento familiar (grupo de Guarda). Una investigacin similar, tanto en metodologa como en resultados, puede consultarse en March Cerd, M. X. (1993): La adopcin en Mallorca. Una investigacin evaluativa, Universidad de las Islas Baleares, Consejera de Gobernacin y Direccin General de la Juventud, Menor y Familia. 13 La adopcin en Andaluca, Sevilla, Junta de Andaluca, Consejera de Asuntos Sociales. Pretende vericar si la adopcin es un recurso adecuado para los menores, la dinmica concreta que produce la incorporacin del nio a la familia, los papeles que desempean los equipos tcnicos, las necesidades que tienen los padres, etc. Tambin los autores proceden al estudio y comparacin de los nios adoptados con tres grupos diferentes de nios: sus compaeros actuales, aqullos que hubiesen sido sus compaeros de no haber sido adoptados y, por ltimo, los nios que habiendo salido de su entorno originario estuvieron bajo algn tipo de cuidado residencial o institucional. 14 Aspectos psicosociales de la adopcin en Andaluca: Un anlisis socio-histrico y jurdico-administrativo (Investigacin sin publicar en su integridad. Al respecto, pueden consultarse, en al apartado de bibliografa, algunas publicaciones parciales de este trabajo). Una importante novedad de esta investigacin, entre otros aspectos, ha sido la utilizacin de una metodologa cualitativa, basada en una entrevista en profundidad a un grupo de siete familias: tres de adopcin nacional, una en acogimiento preadoptivo y otras tres de adopcin internacional. Adems de los aspectos relacionados con la adaptacin familiar y escolar de los adoptados, se profundiza en los siguientes aspectos: constitucin de la unidad familiar y diferencias entre las paternidades biolgica y adoptiva, relaciones con los Servicios de Adopcin, informacin de la familia adoptiva, informacin de sus circunstancias al adoptado, actitudes en torno a la adopcin. 15 La adaptacin familiar en adopcin internacional: Una muestra de adoptados mayores de tres aos en la Comunidad de Madrid, Madrid, Consejo Econmico y Social. Se fundamenta en la poblacin de nios adoptados internacionalmente en la Comunidad de Madrid entre 1999 y 2001, bajo los criterios de que hubieran sido adoptados con tres o ms aos, con una estancia mnima en la familia de un ao y que, adems, siguieran permaneciendo en la familia. Se trata de conocer cmo funcionan los adoptados en funcin de las dinmicas puestas en marcha por las familias adoptantes, independientemente de sus similitudes o diferencias con la poblacin normativa. Tambin podra consultarse un estudio de esta autora, publicado en el ao 2003 por el Consejo Econmico y Social, bajo el ttulo Adopciones truncadas y en riesgo en la comunidad de Madrid. 16 Lamentamos no prestar aqu la atencin que merecen los trabajos correspondientes a Fernndez, M. (2002): Descripcin del proceso de adaptacin infantil en adopciones especiales. Dicultades y cambios observados por los padres adoptivos, en Anales de Psicologa, 18, 151-168, y el relativo a adopcin homosexual a cargo de M. Gonzlez, Las familias monoparentales y sus redes de apoyo social, que puede consultarse en revista Portularia, vol. 3, pp. 207-220, de 2003, bajo el ttulo xxxxx.
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5.1. Evolucin de los problemas presentados por los adoptados en el momento de la acogida
Es necesario anticipar que los resultados de la investigacin suelen subrayar cmo la presencia y gravedad de los problemas presentados por los adoptados, as como los cambios observados en todo el proceso de integracin posterior a la acogida, estn muy relacionados con la estancia en las instituciones y el tiempo de permanencia en ellas, con los antecedentes de maltrato y con la pertenencia al grupo de adopciones especiales. En el trabajo de Amors (1997, pp. 142 y ss.) se seala que la mayora de trastornos observados durante el primer ao de acogida giran en torno a la salud (47,3%), siendo los nios del grupo de Guarda los que presentan siempre ms problemas en las tres categoras sealadas que los del grupo de Adopcin. En relacin con los problemas de salud, en el grupo de Adopcin, los ms frecuentes tienen que ver con la desnutricin, el aparato respiratorio y digestivo. En el grupo de Guarda destacan los de desnutricin, infecciones, respiratorios, digestivos y los relacionados con los malos tratos fsicos. Tras los problemas de salud, los trastornos emocionales y/o de conducta son los que ms se presentan (35,9%). En el grupo de Adopcin estn relacionados con la hiperactividad, dicultades en el sueo y angustia ante la separacin. En el grupo de Guarda, con la enuresis, dicultades en el sueo, negativismo, desobediencia y rebelda, hiperactividad e hipercinesia, angustia ante la separacin y agresividad. Por ltimo, los que se dan en menor proporcin son los de desarrollo, que ocurren en el 20,2% de los nios adoptados. Estos problemas, sin diferenciar por grupos, afectan al lenguaje (vocabulario, pronunciacin y estructuracin) y al retraso motor (falta de coordinacin manual y en el caminar). Cuando Amors realiza el estudio, observa buena evolucin en los trastornos de salud, de desarrollo y de conducta. En efecto, durante el primer ao de acogida, gran parte de los problemas haban desaparecido: el 57,4% de los problemas de salud, el 26,1% las de desarrollo y el 43,9% de los problemas de conducta. No obstante, esta evolucin se constata muy positiva en los problemas de salud y de conducta, y no tanto en problemas de desarrollo, dado que en un 47,8% de los casos los problemas persisten y, si se suman a los casos en que los problemas persisten parcialmente, se obtiene un 73,9%. Esta mayor resistencia de los trastornos de desarrollo (motricidad y lenguaje) podra deberse a que presentan una mayor complejidad y, por tanto, requieren de una ms frecuente y prolongada ayuda de los especialistas.
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En el estudio desarrollado en Andaluca (Palacios et al., 1997, pp. 71 y ss.), los problemas que las familias encontraron en sus hijos en los primeros momentos de la incorporacin al hogar se distribuyeron de la siguiente forma: retraso en el desarrollo, relacionados con la talla y el peso (34,8%), problemas mdicos (28,7%), problemas de alimentacin (23,3%) y de sueo (17,7%). Tambin se detectaron algunos problemas que surgieron durante el proceso de integracin, en la fase de ajuste inicial. En efecto, mientras que ms de la mitad de los nios no present problemas (64,7%), algunos los tuvieron de salud (24,2%), otros en forma de rebelda, oposicionismo o agresividad (11%), y en un pequeo grupo (7%) se constataron en forma de falta de normas y hbitos, o de dcits de socializacin. Como anticipamos, en el estudio del profesor Palacios y colaboradores en Andaluca, se procede a una comparacin entre el grupo de nios adoptados con otros tres grupos de nios: con el grupo de sus compaeros actuales, con el grupo de nios del entorno de los adoptados que permanecieron con sus familias de origen y con el grupo de aqullos que ingresaron en una institucin. Si bien los resultados revelan que en la mayora de las reas estudiadas los adoptados puntan de manera ms similar a sus compaeros actuales que a los nios de los otros dos grupos, es en hiperac-
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tividad/distraccin donde los adoptados puntan ms alto que sus compaeros de colegio. Para los autores, esto ocurre porque los nios con experiencia previa de institucionalizacin prolongada y malos tratos constituyen un grupo numeroso entre los adoptados, siendo ellos quienes aumentan signicativamente las estadsticas. Por el contrario, los nios adoptados presentan puntuaciones promedio ms elevadas (sobre todo los nios en edad preescolar) en autoestima y autoconcepto. En contraste con los otros tres grupos, los nios institucionalizados son los que siempre obtienen las peores puntuaciones en hostilidad/agresividad, hiperactividad/distraccin, ansiedades y temores, conducta prosocial, etc. (Palacios y otros, 1997: 115 y ss.). Todo ello evidencia, de nuevo, los efectos perversos atribuidos a la institucionalizacin en torno al desarrollo de la personalidad y conducta del menor, motivo por el que slo debe considerarse este recurso cuando no se disponga de otros recursos de proteccin ms afortunados (Ocn, 2000). Los resultados de mi estudio (Ocn, 2008, en prensa17) tambin contribuyen a raticar los resultados generales ofrecidos por la investigacin en estos aspectos. De est se deduce que, si bien los trastornos de salud fueron muy poco frecuentes en el momento de la acogida, los que se constataron afectaron claramente a tres nias de adopcin internacional (desnutricin, soplo cardiaco, peso, talla y parasi17 Aspectos psicosociales de la adopcin en Andaluca (inminente publicacin en revista Papers).
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tismo). Es en esta modalidad adoptiva, precisamente, donde suelen darse con ms frecuencia estas problemticas, debido a las condiciones de vida tan desfavorables que suelen rodear a los adoptados en sus respectivos pases de origen. Sin embargo, los trastornos de desarrollo fueron ms evidentes y variados (apareciendo en tres adoptadas y un adoptado), relacionados con la aparicin y estructuracin del lenguaje, con la pronunciacin y con la uidez verbal. Tambin en el rea de la psicomotricidad, varios adoptados y adoptadas presentaron problemas de coordinacin motora na y gruesa. Los problemas de conducta y emocionales ocupan un lugar destacado, no slo por el nmero de afectados, sino tambin por su mayor variabilidad y por acumularse en una nia de forma muy incisiva. En su conjunto, se presentaron los siguientes: rechazo de normas (en tres nias), hiperactividad (en dos nios), atencin-concentracin (en una nia y un nio), agresividad (en un nio), sueo (en una nia), sexualidad (en una nia), enuresis (en dos nias), rechazo de normas (en tres nias), celotipia (en dos nias) y vinculacin afectiva (en tres nios y dos nias). Se precisa sealar que estas manifestaciones se han visto muy inuenciadas por la edad de los nios en el momento de la acogida/adopcin y por la variedad y gravedad de los antecedentes padecidos. Al respecto, el caso de una nia de adopcin nacional y de mayor edad de mi estudio (Marta, 15 aos), que fue acogida con 7 aos, se muestra especialmente relevante, dado que antes de su incorporacin al ncleo familiar haba padecido la siguiente variabilidad y virulencia de experiencias negativas: abandono, institucionalizacin prolongada, acogimientos fracasados, y distintas formas de maltrato y abusos sexuales. De ah que el proceso de adaptacin familiar haya sido bastante complicado, mostrando las siguientes problemticas: coordinacin motora, rechazo de normas, enuresis, vinculacin afectiva, celotipia, atencin-concentracin, sueo y sexualidad. Por el contrario, tres de los cuatro nios incorporados a la familia con menor edad (dos de ellos con menos de 6 meses y uno con tres aos) no presentaron ningn problema de salud que destacar, ni tampoco de desarrollo o de conducta. Finalmente, en la publicacin de Ana Berstegui (2004, 319 y ss.), los problemas de conducta que tuvieron los menores con mayor frecuencia en los primeros seis meses de convivencia con la familia adoptiva estaban relacionados con dicultades para prestar atencin, que se dieron en ms del 80%: la demanda de atencin y la inmadurez para la edad, que ocurrieron en ms de un 70% de los menores, y el
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comportamiento impulsivo, intranquilo, demasiado activo o de carcter nervioso, sensible, tenso o dependiente, que ocurri en ms del 60% de los menores. Tambin fueron muy frecuentes conductas tales como las rabietas o el mal genio, ser desobedientes en casa, decir mentiras o hacer trampas, celos, trabajo escolar deciente o facilidad para enfadarse o incomodarse, llamar la atencin y hacer el payaso o no exteriorizar los sentimientos de culpa, conductas todas ellas relacionadas con el sndrome agresivo y que se dieron entre el 50% y 60% de los adoptados. Sin embargo, en relacin con las dicultades en el sueo, tan slo los tuvieron un 18,2% de la muestra, si bien son ms frecuentes las pesadillas durante los seis primeros meses de convivencia, que se dieron en el 42,4%. Asimismo, son evidentes los problemas con la pronunciacin y el habla (55,7%), que en adopcin internacional estn relacionados con el aprendizaje de una nueva lengua. Los problemas de conducta del menor, tras un mnimo de un ao de convivencia en la familia, estuvieron relacionados principalmente con los problemas de hiperactividad y de conducta agresiva, si bien la mayora de los menores (73,5%) presentaron rasgos normalizados de conducta. Concluye la autora, en relacin con otras investigaciones,
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que los resultados sobre el funcionamiento de los menores de la muestra de su estudio son mejores que los resultados de la mayor parte de las precedentes. En la muestra, un 74,9% mejoraron sus niveles de adaptacin durante el primer ao de convivencia.
5.2. Integracin familiar y escolar del adoptado

Respecto a la opinin de las familias sobre la integracin familiar, tanto las familias de Catalua como las de Andaluca piensan que ha sido todo un xito. Concretamente, en Catalua, el 88,6% de las familias valoran satisfactoriamente la integracin familiar, percibindola insatisfactoria tan slo un 3,5%. Igualmente, para el 80,5%, las relaciones con el resto de familiares son satisfactorias y slo un 2,7% las valora de manera contraria. Esta integracin familiar parece algo ms intensa en Andaluca, pues para el 98% de los padres adoptivos sus hijos gozan de una plena integracin familiar. Esta integracin, adems, se ha producido muy pronto: para el 91% ocurri en los tres primeros meses de convivencia. Quizs, por ello, un alto porcentaje de padres andaluces se muestren satisfechos con la adopcin (el 90%) y totalmente conformes con las caractersticas actuales de sus hijos (el 96%). Incluso, el 69% de los padres que adoptaron hijos con caractersticas especiales conesan sentirse satisfechos con la experiencia.
LA ADOPCIN EN ESPAA
Sorprende comprobar, de igual modo, cmo los nios adoptados cursan el nivel escolar que les corresponde. En Catalua lo hacen el 72,5% y en el estudio de Palacios y colaboradores el ajuste y rendimiento escolar es considerado bueno y/o normal por un 85,6% de los padres, frente a un 14,4% que opinan que sus hijos no marchan bien en la escuela. Nos interesa aportar aqu, en relacin con el problema escolar, los datos recogidos por la investigacin del profesor Palacios. En efecto, al comparar el rendimiento escolar de los nios adoptados con el de los otros tres grupos mencionados, tambin ahora se recoge que las puntuaciones obtenidas en las reas de rendimiento y motivacin escolar son ms parecidas a las de sus compaeros actuales que a las de los nios de sus zonas de origen o a las de los nios institucionalizados. Si tenemos en cuenta la dura realidad social vivida previamente por la mayora de los adoptados, la similitud alcanzada por stos con sus compaeros tiene gran importancia, sobre todo cuando sabemos que un 38% del total de adoptados en Andaluca fueron considerados de adopcin especial. Tambin ha sido muy reconfortante comprobar, en torno a estos aspectos, cmo, con la salvedad de Marta, al resto de adoptados y adoptadas de mi investigacin les marchaban muy bien las cosas en los estudios, mxime si reparamos en sus respectivas historias de vida y en las lagunas escolares que presentaron en el momento de su incorporacin familiar. Un anlisis detallado de los fragmentos del discurso me ha permitido presumir, quizs sin asumir demasiados riesgos, que la razn primordial de estos logros estriba, junto con la relevancia concedida a sus antecedentes y edad de acogida, en los elevados niveles culturales de la gran mayora de sus respectivas madres y padres adoptivos. Como sealamos para la explicacin de otros problemas, la edad de acogida de Marta, sus perniciosos antecedentes y, como acabamos de indicar, el bajo nivel sociocultural de sus padres, podran estar condicionando su complicada trayectoria escolar. No obstante, al respecto, ha de tenerse en cuenta el comentario de la madre de esta adoptada, que incide en lo siguiente: Mira: en su clase hay veinte nios, pues diecisis van muy parecidos a ella, parecidos. As que no est muy lejos de... Es que, me parece a m, que el tema de la LOGSE no est siendo muy acertado. No est muy bien regulado. As, pues, el hecho de que la gran mayora de estos nios y nias haya superado totalmente o mejorado ostensiblemente estas problemticas iniciales y presente un
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buen rendimiento escolar constituye la mejor conrmacin del grado de ecacia que, por lo general, viene atribuyndose a este recurso de proteccin de menores. Adems, si tenemos en cuenta la especicidad que revisten las adopciones internacionales y que todas las nacionales de mi estudio caen bajo el rtulo de especiales, esta dinmica an reviste un mayor grado de expresin. De ah la satisfaccin con la adopcin y con la vida familiar que, sin excepcin, me expresaron la integridad del grupo de padres y madres estudiado. Se desprende de los mensajes que, en su conjunto, las parejas destacan ganancias en dinamismo y felicidad familiar, madurez, sensatez, realizacin personal, unin-interaccin, relaciones sociales y altruismo. Veamos, a modo de ejemplo, qu dice una madre en este sentido: Como pareja nos han hecho desarrollar unas capacidades que tenamos nosotros ah y que, de no tener hijos, las hubiramos desarrollado de otra forma. Nos ha hecho crecer como personas y llegar a tener una conducta ms social. Asimismo, el hecho de que algunas familias hayan aconsejado y ayudado a otros adoptantes en sus procesos o se hayan planteado una nueva adopcin, constituye una prueba adicional del bienestar que venimos sealando.
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En el estudio de Ana Berstegui, en relacin con la conducta educativa, se sugiere que los adoptantes internacionales de nios mayores se muestran bastante competentes en lo que se reere a la funcionalidad de su conducta educativa. En cuanto al grado de adaptacin familiar, y segn la buena evolucin sealada para los problemas durante el primer ao de acogida, la autora concluye que las familias se muestran enormemente satisfechas y contentas con la experiencia de la adopcin, de manera que la medida de la adaptacin adoptiva tal y como es percibida por los padres se sita en 46,18 en una escala con un rango entre 20 y 48 y un 60% de la muestra presenta la puntuacin mxima alcanzable (Berstegui, 2004, pp. 334). Estos patrones de adaptacin quedan explicados en una proporcin muy relevante por el proceso de adaptacin de la familia a la adopcin internacional.
6. CONSIDERACIONES FINALES
La evolucin histrica y sucesivas mejoras experimentadas por la adopcin nos ha permitido comprobar cmo las dinmicas observadas en las familias adoptivas apoyan la concepcin actual de que esta medida cumple sobradamente con las nalidades sociales que tiene atribuidas. Es decir, que la adopcin se erige como
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un excepcional recurso de proteccin de menores, proporcionado stos una familia cuyas funciones paternales se vienen mostrando imprescindibles para el adecuado desarrollo personal y social de los adoptados. No obstante, y dada la naturaleza de los agentes implicados, los procesos adoptivos siempre son susceptibles de mejora en lo que concierne a la informacin, formacin, seleccin y seguimientos preadoptivo y postadoptivo. De este modo todos los esfuerzos encaminados al incremento paulatino de los recursos materiales y humanos, y a una mayor y mejor formacin y especializacin de los distintos profesionales responsables de los procesos adoptivos seguirn siendo imprescindibles para el desempeo de estos cometidos. En su conjunto, se podra abogar por las siguientes actuaciones: 1. Incrementar la informacin sobre la historia del nio o nia que va a ser acogido, a n de proceder a un mejor ajuste entre las demandas de los adoptantes y las caractersticas y circunstancias del nio, lo que contribuira a la mejora del proceso de asignacin y de adaptacin. 2. Dado que los contactos peridicos entre el nio/a y su familia biolgica se vienen fomentando, sera muy conveniente que los tcnicos prepararan adecuadamente a estas familias sobre las consecuencias derivadas de esta prdida, en forma de culpa, dolor y ciertos conictos de lealtades. Este esmero, adems de ayudar a las familias de origen a elaborar este duelo, favorecern sobre todo al nio, ayudndole a albergar una mejor comprensin de la naturaleza y signicado de la adopcin. 3. La adecuada preparacin y formacin de los miembros de la familia adoptiva en todos los elementos fundamentales de los procesos adoptivos, sin olvidar el importante papel de los abuelos y otros familiares, dado el apoyo que pueden representar en torno a la integracin y evolucin de la adopcin. 4. Dadas la relevancia de la adopcin y la escasez de estudios sobre sta en Espaa, se perciben muy necesarias todas aquellas actuaciones que contribuyan al incremento de los mismos desde los distintos mbitos. La actualidad que supone el hecho de la adopcin por parejas y matrimonios homosexuales hacen que, respecto a estas modalidades, la investigacin se perciba, si cabe, an ms necesaria. 5. El impulso de todas aquellas actuaciones y campaas de informacin y sensibilizacin sobre la naturaleza y naturalidad de la adopcin y de las peculiaridades y circunstancias que suelen rodear a las nias y nios adoptados. Estas actuaciones contribuirn al incremento del bienestar de familias y nios, mejorando al mismo tiempo las actitudes sociales en torno a la adopcin.
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6. El fomento de intercambio de experiencias (congresos, cursos, jornadas, etc.) entre los equipos de las distintas CC. AA., con el objetivo de profundizar en estos procesos y establecer procedimientos comunes de actuacin. 7. Mejorar la colaboracin y coordinacin entre los equipos adoptivos encargados de la adaptacin psicolgica y social de los nios y nias durante la fase preadoptiva y los responsables de la formalizacin judicial de la adopcin, a n de agilizar los procedimientos y evitar perjuicios tanto para los nios como para sus respectivas familias. 8. Perfeccionar los distintos protocolos y el proceso de elaboracin de las entrevistas como instrumento de seleccin, dado que son muchos los padres que se quejan de estas labores. Esto sucede, sobre todo porque se muestran poco conformes con la seleccin y con la formulacin de determinadas preguntas que, adems de irrelevantes, dicen que afectan a su intimidad. Tambin demandan mayor y mejor experiencia y habilidades sociales de los profesionales a cargo de la administracin. 9. La promocin de asociaciones de padres adoptivos y el encuentro con aspirantes a una adopcin, intercambiando experiencias y actividades que ayuden a stos a comprender los retos de una paternidad adoptiva y sus diferencias con la paternidad biolgica. 10. La constante mejora de la legislacin en materia de adopcin nacional e internacional.
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EL MENOR DE EDAD CIUDADANO Y LA ADOPCIN

Luca Vzquez-Pastor Jimnez
Profesora de la Universidad Pablo de Olavide (Sevilla)
1. INTRODUCCIN. EL MENOR DE EDAD CIUDADANO

A la hora de abordar el concepto de ciudadana en estas pginas, se entiende que sta no reeja exclusivamente la pertenencia a una comunidad poltica, de la que la participacin electoral, esencialmente como votante, es su principal manifestacin, dado que esta visin responde a una concepcin del ciudadano muy limitada. Adems, tal signicado predominantemente formal impedira comprender su verdadera actualidad e importancia. Por ello, la nocin de ciudadana que subyace en este trabajo supone y representa ante todo el pleno reconocimiento de derechos que caracteriza al ciudadano en las sociedades democrticas contemporneas; esto es, los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales. Mas, se ha de precisar que dicha acepcin no se limita a la mera titularidad de tales derechos: stos son condicin necesaria pero no suciente de aqulla (Arango Villa-Belda, 2006). La ciudadana implica tambin su efectivo disfrute por las personas que se integran en una comunidad organizada. Signica, por ende, que la participacin real y efectiva del ciudadano en la colectividad exige la realizacin de todas sus posibilidades en lo que concierne al ejercicio de los derechos que le son constitucionalmente reconocidos, porque si ello no fuera as, su implicacin en los destinos de la sociedad se vera muy mermada por mor de estas carencias, resintindose con ello la democracia. Este planteamiento acerca de la ciudadana es, en principio, una exigencia del Estado Democrtico y Social de Derecho, que incluye entre sus nes bsicos la libertad e igualdad del individuo y la garanta de sus derechos. Pero, realmente, cuando ste surge auspiciado por las revoluciones liberales burguesas, adoptando la modalidad especca de Estado liberal, los derechos del ciudadano se contemplan en un plano terico, desconectados de la situacin real de la sociedad a la que se dirigen: la igualdad y la libertad son exclusivamente formales en el convencimiento de que la dinmica de las relaciones sociales, lejos de cualquier intervencionismo estatal, permitir a cada uno la realizacin de sus propios derechos. Desde esta perspectiva se
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consagr la igualdad formal de los ciudadanos, entendida sta como la superacin del particularismo jurdico que haba dominado las relaciones en el Antiguo Rgimen; por ello, la igualdad se identicaba con uniformidad del Ordenamiento en torno a un solo ciudadano, concretamente, el hombre burgus de raza blanca, pues es ste el que desde su posicin de preeminencia poltica, social y econmica, se encuentra en condiciones de encarnar en toda su dimensin el sujeto de derecho que nace tras la Revolucin; a los dems, aqullos y aqullas a los que el cambio social no haba alcanzado, ni se les permiti alcanzarlo, no tuvieron la oportunidad de asumir un protagonismo en el nuevo Orden jurdico que se consagr (Valpuesta Fernndez, 2007a). Tuvo que pasar algn tiempo para que la ciudadana se extendiese a todas las personas que integran la comunidad poltica. Para ello, haba que enfrentarse a la conquista de la igualdad formal, es decir, a la eliminacin de las barreras legales que impedan a aqullas el pleno ejercicio de sus derechos, o a la derogacin de las normas que dispensaban un tratamiento claramente discriminatorio segn se tratase de personas que no se identicaban con el sujeto nico. Como punto de partida de dicha conquista hay que mencionar la Constitucin alemana de Weimar (1919), si bien es cierto que sta qued nalmente en un intento fallido. Realmente, ello se consigue con las Constituciones normativas surgidas tras la Segunda Guerra Mundial, que plasman el Estado Democrtico y Social de Derecho. Dichas Constituciones sociales suponen, en efecto, el paso de la igualdad formal a la igualdad sustancial, que compele a los poderes pblicos para que desplieguen polticas tendentes a remover los obstculos que impidan o diculten la plenitud de los derechos de igualdad y libertad, y a facilitar la participacin de todos los ciudadanos y ciudadanas en la vida poltica, econmica, cultural y social (art. 9 CE). Resumiendo, pues, el Estado Democrtico y Social cifra su propia existencia en la participacin real y efectiva de los ciudadanos; de ah que los derechos consagrados en las Constituciones se acompaen de medidas o instrumentos para hacerlos efectivos, unos instrumentos que precisan tambin, como se ha dicho, de la implicacin de los poderes pblicos. Estas armaciones tienen an ms relevancia cuando se trata del menor de edad. La idea hasta hace poco vigente que le negaba incluso la subjetividad jurdica requiere de un esfuerzo aadido para rearmar su condicin de persona, y como tal, de titular de todos los derechos. En efecto, la consideracin del menor como autntico sujeto de derechos es relativamente reciente, pues durante largo tiempo nuestro Derecho positivo lo ha contemplado, bsicamente, desde su posicin de hijo sometido a la pa-
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tria potestad de la persona o personas que ejercan sobre l las funciones inherentes a la misma, y no como un sujeto autnomo portador de sus propios derechos e intereses. No obstante, lo cierto es que la titularidad por el menor de edad de los derechos fundamentales es, en la actualidad, una cuestin pacca; la propia Constitucin nos aporta los argumentos esenciales que sustentan dicha titularidad, al tiempo que impiden mantener una proposicin contraria. Empero, como se ha apuntado, la ciudadana representa algo ms que la mera titularidad de los derechos fundamentales, toda vez que implica tambin, y sobre todo, el disfrute efectivo de los mismos. En este orden, la doctrina y la jurisprudencia, partiendo del art. 162. 1 CC que regula las excepciones a la representacin legal de los hijos menores no emancipados, han admitido que el menor de edad podr ejercer las facultades derivadas de los derechos fundamentales de los que es titular si tiene capacidad natural de obrar medida en cada caso por su grado de desarrollo y el acto en cuestin que pretende realizar, y siempre y cuando no exista una norma legal que impida expresamente su actuacin. En todo caso, las limitaciones a su capacidad de obrar han de interpretarse de forma restrictiva, tal como establece expresamente el art. 2.2 de la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor (en adelante LOPJM). En suma, el hilo conductor de este trabajo ser la concepcin del menor como ciudadano integrado en la sociedad, y como tal, titular de todos los derechos que le corresponden, y que participa en la comunidad a la que pertenece ejercitando los citados derechos de acuerdo con su madurez; un ciudadano que requiere, asimismo, de especial proteccin en la que tienen que estar involucrados, adems de la familia, los poderes pblicos. En este sentido, se quiere resaltar la responsabilidad que dichos poderes tienen respecto a la persona del menor, una responsabilidad que puede ser subsidiaria de la familia, cuando sta no cumple con las funciones que le han sido asignadas, pero que en otros muchos supuestos acta de forma directa con relacin al menor ciudadano. Desde esta perspectiva, lo que se pretende con este trabajo es comprobar cmo se maniesta esta concepcin del menor en un particular contexto: el de la institucin adoptiva. As es, en efecto, lejos ya de comprender la adopcin como un sistema de subsidiariedad respecto a los padres cuando stos falten o sean privados de la patria potestad, o como el derecho a tener hijos de quien por naturaleza no puede, dicha institucin slo puede entenderse en el marco del Estado social como una medida de proteccin del menor despojado de su medio familiar, cuyo inters ha de prevalecer
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sobre cualquier otro que pudiera concurrir (art. 2.1 LOPJM). Una institucin en la que el menor tiene, como se ver, una participacin esencial, tal como le compete en su condicin de persona con individualidad propia que goza de un cierto grado de autonoma en funcin de su madurez.
2. EL SISTEMA DE PROTECCIN DEL MENOR DE EDAD. LA INTERVENCIN DE LOS PODERES PBLICOS 2.1. Mandato constitucional de proteccin integral del menor: la concurrencia de la familia y los poderes pblicos
El artculo 39 CE impone el mandato de proteccin del menor de edad a sus padres y a los poderes pblicos. En particular, el apartado 2 se reere a los poderes pblicos, que debern asegurar la proteccin integral de los menores, mientras que el apartado 3 se dirige directamente a los padres para imponerles la asistencia de todo orden a sus hijos menores (a tal n, el art. 154 CC detalla los deberes que integran el contenido de la patria potestad). El precepto en cuestin menciona nicamente a los padres, si bien es cierto que dicho mandato constitucional puede entenderse igualmente aplicable en el mbito de la tutela ordinaria que se constituye en defecto de la patria potestad (arts. 222.1, 267 y 269 CC).
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Por consiguiente, de acuerdo con este artculo 39 CE, en la proteccin integral del menor concurren los padres y tutores, por un lado, y los poderes pblicos, por otro. No obstante, es importante precisar que esta concurrencia se articula en niveles distintos. De entrada, se puede armar que la familia es la primera y directamente responsable de la guarda del menor, su crianza, la proteccin de sus derechos y, en denitiva, de garantizar el libre desarrollo de su personalidad. Siguiendo a Perlingieri (1998:109-110), la nocin de familia a la que alude la Constitucin es una nocin mltiple, digna siempre de tutela cuando representa un lugar de comunidad, un grupo idneo para el desarrollo libre y pleno de las personas que lo componen. Desde tal perspectiva, es claro que dicha acepcin no est ligada, necesariamente, al matrimonio; no slo y no tanto porque puede existir una familia no fundada sobre el mismo, sino porque existen otras formas de agregacin familiar jurdicamente relevantes. Ahora bien, tambin a los poderes pblicos les corresponde, por su parte, garantizar la plenitud o ecacia de los derechos de los hijos menores, en la medida
que nuestro Estado social tiene un deber de prestacin directa hacia al menor de edad como ciudadano, que cumple mediante el despliegue de polticas de proteccin de la infancia tendentes a conseguir la plena efectividad de sus derechos. Mas, sin perjuicio de ello, los poderes pblicos deben, adems, colaborar con los padres o tutores con el n de favorecer y hacer posible en todo caso el cumplimiento de sus responsabilidades respecto a sus hijos o pupilos; esto es, han de ayudar a la familia en el ejercicio de sus funciones de asistencia de los menores. A tal n, el mismo art. 39 CE dispone en su apartado 1: Los poderes pblicos aseguran la proteccin social, econmica y jurdica de la familia. Partiendo de dicho precepto, Calvo Garca (1993:182) destaca que el legislador constituyente no slo protege a los menores, tambin establece la responsabilidad de los poderes pblicos en la proteccin de la familia, asegurando, al menos de forma programtica, los derechos sociales, econmicos y jurdicos de la misma. La Constitucin espaola en este sentido sigue siendo familiarista, aunque se rompa el crculo privado que histricamente protega la institucin familiar de las injerencias pblicas como consecuencia de la asuncin de responsabilidades en la proteccin de los derechos y el bienestar del menor por parte de los poderes pblicos. Paralelamente, stos estn obligados a velar porque los responsables del menor cumplan debidamente los deberes inherentes a sus funciones de guarda, lo cual comporta que si constatasen que el menor se encuentra en una situacin de indefensin por el incumplimiento o cumplimiento defectuoso de los citados deberes, los rganos pblicos competentes debern intervenir y brindar al mismo la proteccin necesaria (De Palma del Teso, 2004:334).
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2.2. El papel de los poderes pblicos: actuacin directa y subsidiaria

En este orden de ideas, Valpuesta Fernndez (2003:226) arma que la familia se congura como el principal instrumento de proteccin del menor. En efecto, en toda la normativa sobre menores hay una clara preferencia por el modelo familiar como mbito ms idneo para hacer efectiva la proteccin de la infancia. Ello se pone de maniesto, en primer lugar, en el texto constitucional (art. 39), as como en las normas del Cdigo civil relativas a los menores y en la LOPJM, que responde tambin a esta idea. As, pues, como apunta Roca i Tras (1999:209-223), el Estado no puede prescindir de la familia, sino que debe cooperar con ella; unos y otros han de colaborar con objeto de alcanzar el grado de bienestar que corresponde al menor de edad. En denitiva, los que primariamente y por disposicin constitucional resultan encargados de velar por los intereses del menor son sus padres y con carcter secundario los poderes pblicos que actan en dos sentidos: uno, directamente,
implementando polticas de bienestar dirigidas a que pueda lograrse la plena efectividad de sus derechos. Otro, subsidiariamente, es decir, controlando la correccin de la actividad paterna.
De todo lo expuesto, podemos concluir que los poderes pblicos han de actuar siempre directamente frente al menor de edad ciudadano, garantizando la ecacia real de sus derechos a travs las diversas funciones que les corresponden, y subsidiariamente en relacin con los padres o el tutor cuando stos no ejercen sus deberes de proteccin de su hijo o pupilo. De ah, el vnculo que liga al Estado social y al menor como ciudadano, que le conere al primero una funcin de carcter inexorable de la que no se puede prescindir en ningn caso. No cabe armar este carcter, en cambio, respecto al papel de la familia frente al menor, pues no slo se puede, sino que se debe prescindir de ella cuando no cumple, o lo hace defectuosamente, las funciones que le han sido atribuidas por ley en relacin con el mismo.
2.3. La intervencin pblica de carcter subsidiario: la defensa del menor en situacin de desproteccin social
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2.3.1. Consideraciones generales. Supuestos de hecho originarios de la intervencin pblica: situacin de riesgo y situacin de desamparo
Resulta, pues, que cuando los padres o el tutor dejan de cumplir o cumplen mal sus obligaciones derivadas de la patria potestad o tutela, colocando a su hijo o pupilo en una situacin de desproteccin que perjudica su desarrollo personal y social, la Administracin pblica con competencia en materia de proteccin de menores ha de adoptar las medidas que sean oportunas para que cese dicha situacin de desproteccin y garantizar al menor el disfrute de sus derechos y el pleno desarrollo de su personalidad. Ahora bien, esta intervencin de la Administracin ser diferente en funcin de la gravedad de la situacin en la que se encuentre el menor. En este sentido, De Palma del Teso (2004:334) destaca que la accin administrativa protectora se gua por el principio de subsidiariedad progresiva, esto es, el alcance e intensidad de la intervencin de las Administraciones pblicas vendr condicionado por el grado de desatencin o desproteccin que sufra el menor en el seno de su familia. No es ste el momento de abordar un estudio en profundidad del sistema de proteccin pblica de los menores de edad que se arbitra en nuestro pas, pues se trata de un tema que excede del objeto de este trabajo; s, acaso, de resaltar algunas consideraciones de carcter general sobre la intervencin de la Administracin
pblica en defensa del menor que se encuentra en situacin de desproteccin social, las cuales aportarn mayor claridad a nuestra exposicin. A tal n, cabe armar lo siguiente. Puede ocurrir que el menor se encuentre en situacin de riesgo o en situacin de desamparo. De acuerdo con el art. 17 LOPJM, la situacin de riesgo se caracteriza por la existencia de un perjuicio en su desarrollo personal o social, pero que no alcanza la gravedad suciente como para separarle de su familia de origen1. En este supuesto, la actuacin de la Administracin consistir en la adopcin de medidas de apoyo o ayuda en la propia familia sin apartar al menor de ella, con objeto de eliminar los factores de riesgo que colocan al mismo en situacin de desproteccin. Esta medidas, que dependern de lo que haya regulado cada Comunidad Autnoma en su mbito de competencia, tendrn que adoptarse, en cualquier caso, dentro del ncleo familiar del que, insistimos, el menor no puede ser separado, constituyendo el objetivo prioritario de las mismas intentar eliminar los factores de riesgo y dicultad social que incidan en la situacin personal y social en que se encuentra y promover los factores de proteccin del menor y su familia. As, pues, una vez apreciada la situacin de riesgo, la entidad pblica competente en materia de proteccin de menores pondr en marcha las actuaciones pertinentes para reducirla y realizar el seguimiento de su evolucin en la familia, tal como establece textualmente el artculo 17 LOPJM arriba citado. En congruencia con ello, las medidas sern, generalmente, de carcter asistencial por parte de los servicios sociales competentes. Puede tratarse de medidas econmicas, cuando la causa determinante del riesgo proceda de carencias o insuciencias de recursos econmicos, o bien pueden ser prestaciones de tipo formativo con la nalidad de mantener el hogar familiar como soporte bsico y facilitar su normal integracin social, entre otras posibles medidas. En el marco de la Comunidad Autnoma andaluza, la Ley 1/1998, de 20 de abril, de los Derechos y la Atencin al Menor, contempla las diversas medidas para tratar de solventar la situacin de riesgo en el art. 22.2, segn el cual: la apreciacin de la situacin de riesgo conllevar la elaboracin y puesta en marcha de un proyecto de intervencin social individual y temporalizado que, en todo caso, deber recoger las actuaciones y recursos necesarios para su eliminacin. La creacin de esta situacin de riesgo por el legislador responde a uno de los principios rectores de la actuacin de los poderes pblicos en orden a la proteccin
1 Por su parte, la Ley 1/1998, de 20 de abril, de los Derechos y la Atencin al Menor de Andaluca, considera situaciones de riesgo aquellas en las que existan carencias o dicultades en la atencin de las necesidades bsicas que los menores precisan para su correcto desarrollo fsico, psquico y social, y que no requieran su separacin del medio familiar (art. 22.1).
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social de los menores, que propugna el mantenimiento del nio en su medio familiar de origen salvo que no sea conveniente para su inters (art. 11.2 b LOPJM). Navas Navarro (2003:705) arma al respecto que el legislador espaol ha sido sensible al hecho de que, quiz, la separacin del menor de su familia sea una medida demasiado drstica y perjudicial para aqul.
Por otra parte, como se ha apuntado, puede ocurrir que el menor se encuentre en situacin de desamparo, entendiendo por tal aqulla que se produce de hecho a causa del incumplimiento, o del imposible o inadecuado ejercicio de los deberes de proteccin establecidos por las leyes para la guarda de los menores, cuando stos queden privados de la necesaria asistencia moral o material (art. 172.1 CC). Estos deberes de proteccin a los que alude el legislador son precisamente los deberes inherentes a la patria potestad y tutela que tienden, esencialmente, a garantizar el cuidado, la formacin y la proteccin integral del menor sujeto a aqullas, y que se recogen en los artculos 154 y 269 CC. Por consiguiente, en trminos generales, se puede armar que la situacin de desamparo existir cuando las personas que tienen a su cargo al menor dejen de velar por l, tenerle en su compaa, alimentarle,
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educarle o procurarle una formacin integral y, como consecuencia de ello, ste quede privado de la asistencia moral o material debida. El Cdigo civil no menciona las causas concretas que pueden derivar en tal situacin. En cambio, el legislador autonmico s ha establecido en diversas disposiciones una relacin de situaciones que se consideran desamparo2, si bien es cierto que en todas ellas se incluye siempre una clusula abierta, pues existen tantas posibilidades que, en la realidad, pueden conducir al desamparo del menor que resulta difcil contemplarlas todas en una norma (Moreno Torres-Snchez, 2005:72). La declaracin de dicha situacin de desamparo por los rganos competentes de la Administracin pblica supone el inicio de un procedimiento que aboca a la separacin del menor de su familia de origen, la suspensin de la patria potestad o tutela ordinaria a la que estuviese sujeto aqul, y la constitucin de la tutela legal, tambin
2 En este sentido, la Ley andaluza 1/1998, de 20 de abril, recoge en su articulado un prolijo elenco de situaciones que se consideran desamparo (art. 23.1). Entre otras, cita las siguientes: el abandono voluntario del menor por parte de su familia; la ausencia de escolarizacin habitual del menor; la existencia de malos tratos fsicos o psquicos o de abusos sexuales por parte de las personas de la unidad familiar o de terceros con consentimiento de stas; la induccin a la mendicidad, delincuencia o prostitucin, o cualquier otra explotacin econmica del menor de anloga naturaleza; el trastorno mental grave de los padres o guardadores que impida el normal ejercicio de la patria potestad o la guarda; la drogadiccin habitual en las personas que integran la unidad familiar y, en especial, de los padres, tutores o guardadores del menor, siempre que incida gravemente en el desarrollo y bienestar del menor; la convivencia en un entorno sociofamiliar que deteriore gravemente la integridad moral del menor o perjudique el desarrollo de su personalidad; y la falta de las personas a las cuales corresponde ejercer las funciones de guarda o cuando estas personas estn imposibilitadas para ejercerlas o en situacin de ejercerlas con peligro grave para el menor.
denominada tutela ex lege o tutela automtica (arts. 172.1 CC y 18.1 LOPJM)3. No obstante, la tutela del menor por la Administracin no empece la validez de los actos de contenido patrimonial que realicen los padres o tutores en representacin del hijo o pupilo y que sean beneciosos para l (art. 172.1 in ne CC). En este sentido, hay que decir que no todos los derechos y obligaciones de los padres o el tutor ordinario en relacin con el menor se ven afectados por la asuncin de la tutela administrativa; as, subsiste, de una parte, el derecho de visitas y de comunicacin, y de otra, el deber de los progenitores de prestarle alimentos. Respecto al primero, el art. 160 CC establece expresamente: Los progenitores, aunque no ejerzan la patria potestad, tienen el derecho de relacionarse con sus hijos menores, excepto con los adoptados por otro o conforme a lo dispuesto en resolucin judicial. Con todo, debemos tener presente la posibilidad de que el Juez limite o suspenda el citado derecho atendiendo a las circunstancias y al inters del menor, tal y como dispone el art. 161 CC. En cuanto a la obligacin que hemos referido en segundo trmino, el art. 110 CC establece: El padre y la madre, aunque no ostenten la patria potestad, estn obligados a velar por los hijos menores y a prestarles alimentos, y en la misma lnea se maniesta el art. 111 in ne CC. Tal como arma Seisdedos Muio (1997:204), este deber de alimentar a los hijos deriva de la relacin paterno-lial, y no estrictamente de la patria potestad, y por ello corresponde siempre a los padres con respecto a sus hijos menores, incluso aunque no ejerzan o no ostenten siquiera la potestad sobre ellos. En cualquier caso, la prestacin de alimentos habr de ser proporcional a los medios econmicos de los progenitores, y ante su incumplimiento el Juez podr adoptar las medidas que sean convenientes para asegurar la prestacin de alimentos y proveer a las futuras necesidades del hijo (art. 158.1 CC). Esto dicho, hay que saber que la tutela legal constituye una medida de proteccin que tiene carcter provisional porque se mantiene slo durante el tiempo que duren las causas que la motivaron, de tal manera que, si se constatase la desaparicin de las circunstancias que provocaron el desamparo, se proceder a la extincin de la misma y la reintegracin del menor con su propia familia. Ahora bien, mientras ello no ocurre, el ejercicio de esta tutela que asume ex lege la Administracin se ejercer a travs del acogimiento familiar o residencial del menor. Empero, en aquellos casos
3 En relacin con dicho procedimiento, interesa destacar, siquiera sea de forma somera, que una vez producida la intervencin del rgano administrativo competente, el mismo deber ponerlo en conocimiento del Ministerio Fiscal y noticarlo en forma legal a los padres o guardadores en un plazo legal de cuarenta y ocho horas. En el momento de la noticacin, y siempre que sea posible, se les informar de forma presencial y de modo claro y comprensible de las causas que han dado lugar a la intervencin y de los posibles efectos de la decisin adoptada (art. 172.1 CC). Una vez que se notique la resolucin de desamparo, los padres no privados de la patria potestad y los interesados podrn impugnarla ante el rgano jurisdiccional competente, sin que sea necesaria la interposicin de reclamacin previa en va administrativa (art. 172.6 CC). En la actualidad, el art. 748.6 LEC establece un proceso especial para la oposicin de las resoluciones administrativas en materia de proteccin de menores, regulado en los arts. 779 y 780 de la misma Ley.
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en que se tenga la certeza de que la reintegracin familiar no es posible sin lesionar los derechos del menor se podr acordar como medida de proteccin el acogimiento preadoptivo, que constituye el paso previo a su adopcin, institucin esta a la cual se ceir en lo que sigue nuestro anlisis sobre la ciudadana del menor.
2.3.2. La intervencin del menor respecto a las medidas de proteccin social: una manifestacin de su ciudadana Hay que saber, no obstante, que dicha ciudadana no slo se maniesta en la institucin adoptiva, objeto concreto del presente estudio, sino tambin en el resto de medidas de proteccin social que han sido citadas. As lo demuestra, en efecto, la participacin que se conere al menor al reconocer su derecho a ser informado (ex art. 5 LOPJM), sea cual fuere la situacin de desproteccin en la que se encuentre, acerca de las medidas que vayan a ser tomadas en relacin con l, la duracin y el carcter de las mismas, as como de los derechos que le corresponden. Dicha informacin ha de ser veraz, comprensible, adecuada a sus condiciones, continua y lo ms completa posible a lo largo de todo el proceso de intervencin. En estos trminos se maniestan, efectivamente, la mayor parte de las Leyes de proteccin de menores que las Comunidades Autnomas han dictado en virtud de las competencias legislativas que tienen asignadas, principalmente, en materia de asistencia social (art. 148.1.20 CE)4.
Paralelamente, hay que mencionar en este orden de ideas el derecho del menor a ser odo si tuviere suciente juicio en todo procedimiento que conduzca a una decisin que le afecte, que el legislador estatal consagra expresamente en el art. 9.1 LOPJM, a cuyo tenor: El menor tiene derecho a ser odo, tanto en el mbito familiar como en cualquier procedimiento administrativo o judicial en que est directamente implicado y que conduzca a una decisin que afecte a su esfera personal, familiar o social5. En congruencia con ello, las Administraciones pblicas que tramitan el correspondiente procedimiento tendente a la proteccin del menor tienen el deber de prestar audiencia al mismo antes de adoptar una decisin de la que es el principal afectado. En esta lnea se sitan nuestros tribunales cuando declaran que la falta de audiencia del menor es causa de nulidad del procedimiento6.
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4 A estos efectos, pueden verse, entre otros: el art. 39 b) de la Ley Foral 15/2005, de 5 diciembre, de promocin, atencin y proteccin a la infancia y a la adolescencia, de Navarra; el art. 38 de la Ley 1/2006, de 28 febrero, de Proteccin de Menores de La Rioja; y el art. 57 b) de la Ley 17/2006, de 13 de noviembre, integral de la atencin y de los derechos de la infancia y la adolescencia de las Islas Baleares. 5 Este derecho es proclamado, asimismo, en otros instrumentos supranacionales de proteccin del menor, como la Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989 (art. 12), y la Carta Europea de los Derechos del Nio de 1992 (apartado 8.14). 6 Al respecto, vanse las sentencias del Tribunal Constitucional 221/2002, de 25 de noviembre, y 71/2004, de 19 de abril.
3. PARTICIPACIN DEL MENOR EN LA ESFERA DE LA INSTITUCIN ADOPTIVA 3.1. Una premisa bsica: ofrecer una familia a un nio y no un nio a una familia
Con el bagaje anterior, debemos entrar ya en la exposicin del concreto objeto de nuestro estudio, que, tal como se ha apuntado, se ceir a analizar cmo se maniesta esencialmente la individualidad y autonoma del menor respecto al instituto de la adopcin.
La adopcin se congura como una medida de proteccin social del menor que supone la ruptura completa del vnculo jurdico que el mismo mantena con su familia de origen y la creacin ope legis de una nueva relacin paterno-lial. Siguiendo a Dez-Picazo y Gulln Ballesteros (2003:282), es de destacar la inexorable intervencin judicial en la tramitacin de la adopcin, habida cuenta que la resolucin judicial que accede a ella se concepta como constitutiva. Asimismo, se ha de subrayar la intervencin de la Administracin en el proceso adoptivo, hasta el punto de que, salvo casos puntuales (ex art. 176.2 CC), la adopcin requiere su propuesta, que tiene que partir de entidades pblicas, o colaboradoras de ellas en las tareas de proteccin de menores. Por consiguiente, la adopcin no es un negocio de Derecho de familia formado por los consentimientos de los adoptantes y el adoptado homologado simplemente por la autoridad judicial, sobre todo si se tiene en cuenta que en la propuesta de adopcin de las entidades mencionadas ya seleccionan a los que van a ser adoptantes, esto es, los eligen. No cabe, pues, concebir la adopcin como un instrumento al servicio de aquellas personas que no pueden tener hijos biolgicos o pudiendo preeren optar por esta va de acceso a la maternidad o paternidad, toda vez que no existe el derecho, como tal, de dichas personas a adoptar un nio. Y dicha precisin no es balad. En efecto, no podemos obviar que la institucin adoptiva se articula en nuestro Ordenamiento jurdico, esencialmente, para lograr que un menor, que por determinadas circunstancias se ha visto privado de un medio familiar sin que sea previsible su reintegracin a la familia biolgica, pueda integrarse en el seno de otra familia que permita el efectivo disfrute de sus derechos y el libre desarrollo de su personalidad. A este respecto, resulta ciertamente ilustrativa la sentencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, de 26 de febrero de 2002, cuando dispone: La adopcin es ofrecer una familia a un nio y no un nio a una familia y el Estado debe velar para que las personas
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escogidas como adoptantes sean aqullas que puedan ofrecer, en todos los mbitos, las condiciones de acogida ms favorables. Ello no obsta, como es evidente, para que la adopcin permita, al mismo tiempo, cubrir las expectativas y deseos de quienes quieren ser madres y padres; no en vano, es la voluntad de stos el presupuesto esencial para que se inicie el procedimiento adoptivo. Empero, no es el nico. Hay, adems, otros requisitos que se imponen con carcter imperativo para que se pueda determinar la liacin adoptiva. Entre otros, las personas que quieren adoptar han de obtener con carcter previo una declaracin de idoneidad por parte de la Administracin pblica competente (art. 176.1 CC), todo lo cual podremos constatar a continuacin. Pero, sobre todo, nos interesa destacar aqu que la bsqueda del benecio o inters del adoptado, y no otro, es el eje principal sobre el cual gira la actual regulacin jurdica de la adopcin (arts. 176.1 CC y 2.1 LOPJM).
3.2. La participacin esencial del menor en el proceso adoptivo
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Como ha quedado dicho, la constitucin de la liacin adoptiva se haya en todo caso condicionada por el benecio o inters del menor, eje principal sobre el que bascula su regulacin jurdica. En este sentido, el Tribunal Supremo ha declarado: el instituto de la adopcin se encuentra inspirado en el inters del menor, al ser el ms digno de proteccin, y debe evitarse que puedan perjudicarse las puras situaciones humanas y afectivas que deben informar las relaciones paterno-liales, por lo que es preciso examinar las circunstancias especcas de cada caso concreto para poder llegar a una solucin justa y estable, especialmente, para el menor (sentencia de 18 de junio de 1998).
De entrada, constituye una garanta establecida en benecio del menor el requisito de la idoneidad del adoptante o adoptantes para el ejercicio de la patria potestad (art. 176.1 CC). Paralelamente, la adopcin requiere la previa tramitacin de un expediente de jurisdiccin voluntaria (art. 1829 LEC), el cual se inicia con la propuesta de la entidad pblica o institucin colaboradora de integracin familiar en favor del adoptante o adoptantes que la citada entidad haya declarado idneos para ejercer de la patria potestad, declaracin que podr ser previa a la propuesta (art. 176.2 CC)7.
7 No obstante, no se requiere la propuesta cuando en el adoptando concurra alguna de las circunstancias previstas en el art. 176.2 CC.
Centrndonos en la cuestin que ms directamente nos concierne, habrn de consentir la adopcin, en presencia del Juez, el adoptante o adoptantes y el adoptando mayor de doce aos (art. 177.1 CC). Como cabe adivinar, el legislador trata de evitar con esta norma que se prescinda del consentimiento del menor en una decisin de suma trascendencia para l, cual es su plena integracin con carcter irrevocable en otra familia que no es la biolgica. De esta manera, le conere un papel esencial en la determinacin de la liacin adoptiva, que es plenamente coherente con la condicin de ciudadano que aqu se postula. Su consentimiento es requisito sine qua non para la resolucin judicial constitutiva de la adopcin. Por consiguiente, la negativa del adoptando mayor de doce aos o la ausencia de su consentimiento determina la nulidad de la adopcin (Rams Albesa, 2005:391). A este respecto, interesa apuntar que dicho consentimiento ha de ser plenamente libre y consciente, carente de los vicios que determinan su nulidad, esto es, el error, la violencia, la intimidacin o el dolo (ex art. 1265 CC), pues dndose alguno de stos el consentimiento prestado ser inecaz. Cuando el adoptando es menor de esa edad, no se requiere su consentimiento, si bien se impone el deber de orlo si tuviese suciente juicio (art.177.3. 3 CC). Esta cuestin de la madurez compete valorarla a la Autoridad judicial en el momento de celebrar la audiencia. Es cierto que la opinin del menor no vincula al Juez: el legislador deja clara la ausencia de toda fuerza vinculante mediante la expresin simplemente odos (Rams Albesa, 2005:392). Sin embargo, no puede obviarse que su audiencia s es una condicto iuris para la ecacia de la adopcin, lo que signica que es preceptiva y necesaria. En denitiva, el trmite de audiencia del menor es obligatorio, como tasado por la ley, y su omisin, salvo imposibilidad, acarrea la nulidad de la adopcin decretada (Artero Felipe, 2001:71). Finalmente, debemos resaltar que la adopcin se constituye por resolucin judicial (art. 176 CC), tal como se apunt previamente, y tiene carcter irrevocable. Su efecto fundamental es la extincin de los vnculos jurdicos que el adoptado tuviese con su anterior familia (art. 178 CC) y la creacin ope legis de una relacin de liacin a la que son aplicables la normas generales de liacin contenidas en los artculos 108 y siguientes del Cdigo civil.
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3.3. Derecho del menor adoptado a conocer su origen biolgico

En este contexto de la adopcin del menor, hay una cuestin que se nos plantea en estrecha conexin con su condicin de ciudadano, cual es si el mismo tiene derecho a conocer quines son sus padres biolgicos. Este derecho, que ha sido denominado como derecho a la identidad, se fundamenta en la dignidad y en el libre desarrollo de la personalidad (art. 10.1 CE)8, en el que tambin est implicado el principio de igualdad (art. 14 CE). Asimismo, como ha puesto de maniesto Rivero Hernndez (2001:111-112), est relacionado con la intimidad de la persona en sentido positivo, a la que afecta muy directamente (art. 18 CE). Importa sealar, siguiendo a Valpuesta Fernndez (2007b), que la peculiaridad del mencionado derecho est en que no se cuestiona la liacin jurdica que ya tiene el adoptado, ni se quieren extraer consecuencias jurdicas de la relacin biolgica, pues lo que se pretende nicamente es saber quines son los padres naturales como presupuesto para conocer su propio origen. En concreto, este derecho se ha planteado respecto del anonimato de la madre, en los supuestos de inseminacin heterloga y en los casos de adopcin.
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En relacin con el primero de los supuestos citados, hay que decir que el derecho del menor a conocer su origen biolgico ha estado, hasta hace relativamente poco tiempo, muy restringido en el marco de la liacin materna extramatrimonial. La razn es que la madre no casada gozaba de la facultad de ocultar su identidad en el parte mdico de asistencia al parto conforme a determinados preceptos de la legislacin registral, a saber, el art. 47.1 de la Ley del Registro Civil y los arts. 167.2 y 182 de su Reglamento. En efecto, como nos dice Puente Segura (1999:1-6), nuestro Ordenamiento jurdico vena otorgando a la madre, en el mbito de las relaciones extramatrimoniales, la posibilidad de cancelar la inscripcin de la liacin ya producida con tal de que realizara una manifestacin de desconocimiento ante el Encargado del Registro en el plazo de quince das a contar desde que aqulla le hubiera sido noticada, e incluso la posibilidad de que se ocultara su identidad, ya ab initio y por su simple voluntad, en el parte o declaracin de nacimiento. De esta forma, se posibilitaba la ocultacin de la identidad de la madre biolgica por su propia decisin. Consecuencia directa de esta regulacin result ser el conicto entre el derecho de la madre biolgica a ocultar su identidad y el derecho del hijo a conocer quines son sus verdaderos progenitores.
8 As lo ha reconocido el Tribunal Supremo en diversas sentencias que relacionan el derecho a conocer el propio origen y verdadera liacin con la dignidad de la persona y el libre desarrollo de la personalidad del art. 10.1 CE (vid. las sentencias de 15 de marzo de 1989, 26 de enero de 1993, 18 de mayo y 16 de diciembre de 1994, entre otras).
Fue precisamente el Tribunal Supremo, por sentencia de 21 de septiembre de 1999, el que resolvi dicho conicto al considerar derogados por inconstitucionalidad sobrevenida los mencionados preceptos de la legislacin registral que, de acuerdo con el Alto Tribunal, permitan a la madre, por su sola voluntad, ocultar su maternidad vulnerando as el derecho del hijo a conocer su identidad biolgica. Entre los hechos que dieron lugar a la citada resolucin, nos interesa destacar aqu que la madre haba suscrito un documento en el que manifestaba su embarazo de ocho meses y que, dadas las circunstancias tanto familiares y emocionales como econmicas y sociales que le rodeaban, no podra hacerse cargo de su hija, por lo que solicit al rgano administrativo competente que se hiciese cargo de la misma desde el momento de su nacimiento. En la base de semejante renuncia se encontraba su voluntad de mantener oculta su identidad, tanto a efectos registrales como en los correspondientes procedimientos de proteccin de la menor administrativos y judiciales que fueran procedentes9. A partir de esta sentencia, la identidad de la madre que ha dado a luz deber constar necesariamente en el parte mdico que se incorpora a la inscripcin de nacimiento en el Registro Civil, con independencia de su voluntad, por lo que el hijo podr, en lnea de principio, conocer su origen biolgico. As las cosas, se puede considerar que rige en nuestro sistema jurdico el principio mater semper certa est y que se reconoce indirectamente el derecho a conocer el propio origen (Nieto Alonso, 2004)10.
9 Permtasenos reproducir aqu algunos extractos de la citada sentencia que consideramos de especial inters en la presente exposicin: En la actualidad, y tras la vigencia de la Constitucin de 1978 entendemos que tal limitacin, elusiva de la constancia clnica de la identidad de la madre, ha quedado derogada por su maniesta oposicin a lo en ella establecido, y no debe ser aplicada por los Jueces y Tribunales, siendo nulos, por ende, los actos producidos bajo su cobertura. [] En lneas generales, la regulacin reglamentaria del Registro Civil supone una contradiccin con el principio constitucional de igualdad e investigacin libre de la paternidad, al situar a la madre biolgica en situacin relevante frente al padre, e incluso frente al mismo hijo, ya que al padre se le puede imponer coactivamente la paternidad, en tanto que la madre, que puede determinar libremente si va a continuar la gestacin o cortar por completo sus relaciones con la persona nacida, tiene el camino despejado para eludir sus obligaciones. El hijo biolgico, adems, pierde por completo el nexo que le permitira, en su momento, conocer su verdadera liacin, debido a un acto voluntario de la madre, expresivo de su no asuncin de la maternidad y sus responsabilidades inherentes. Por ltimo, el sistema encierra graves discordancias, [] tambin frente a la unin matrimonial, en la que la madre no puede renunciar a su maternidad ni negar al hijo el hecho de su liacin, ni el padre deshacer por s solo la presuncin de su paternidad, lo que no resulta constitucionalmente congruente mxime, cuando las investigaciones cientcas tienden, en la actualidad, a poner de relieve las interrelaciones biolgicas que se desprenden de los antecedentes genticos y su inuencia, de manera, que cabe hablar del derecho de las personas a conocer su herencia gentica. 10 Conviene mencionar, sin embargo, la sentencia ms reciente del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, de 13 de febrero de 2003 (caso Odivre contra Francia), que adopta una postura opuesta a la de nuestro Tribunal Supremo. Los hechos que dieron lugar a esta sentencia se inician cuando una joven adoptada de nacionalidad francesa solicit que se le autorizara el acceso a toda la documentacin relativa a su identidad, solicitud que fue rechazada en todas las instancias a las que acudi. La joven, nalmente, recurri al TEDH demandando al Estado francs por violacin del art. 8 del Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos de 1950, que garantiza el derecho de toda persona al respeto de su vida privada y familiar. El Tribunal Europeo resuelve que no se ha vulnerado el citado artculo, pues el levantamiento del secreto del nacimiento solicitado por la recurrente podra comportar riesgos importantes no slo para la madre, sino tambin para la familia adoptiva, y para el padre y los otros hijos biolgicos, cuando todos ellos tienen el mismo derecho de respeto a su vida privada y familiar. Sostiene esta resolucin del TEDH que los Estados deben poder elegir los medios que estimen mejores para la conciliacin de los intereses en juego en cada caso, y concluye que Francia no ha sobrepasado el margen de discrecionalidad que debe serle reconocido en razn del carcter complejo y delicado de la opcin de los padres biolgicos, del lazo familiar y de los padres adoptivos.
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Sin embargo, no es sta la solucin que nuestro Ordenamiento conere cuando el derecho a la identidad se plantea en sede de inseminacin articial. Concretamente, el citado derecho se limita en los supuestos de reproduccin asistida heterloga11, esto es, la que se practica con material reproductor de un tercero ajeno a la mujer que se somete a la fecundacin asistida, al que se denomina donante. Partiendo de la Ley 14/2006, sobre tcnicas de reproduccin humana asistida, cuando se acude a la citada fecundacin heterloga para tener descendencia, al hijo fruto de la misma le est vedada la posibilidad de conocer a su verdadero progenitor, desde el punto y hora que la citada ley garantiza el anonimato del donante en su art. 5.5. Conviene apuntar que dicho artculo, entre otros, fue objeto de recurso de inconstitucionalidad12 por su incompatibilidad con el art. 39.2 CE, de acuerdo con el cual: La ley posibilitar la investigacin de la paternidad. Entre los motivos del recurso se mantena que mediante la garanta del secreto de la identidad del donante la Ley oculta deliberadamente al padre biolgico, incumpliendo de este modo el mandato contenido en el citado art. 39.2 CE. El Tribunal Constitucional rechaz el recurso alegando, en lo que ahora nos interesa, que el anonimato de los donantes que el art. 5.5 trata de preservar no supone una absoluta imposibilidad
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de determinar su identidad, pues el mismo precepto dispone que, de manera excepcional, en circunstancias extraordinarias que comporten un comprobado peligro para la vida del hijo, o cuando proceda con arreglo a las leyes procesales penales, podr revelarse la identidad del donante, siempre que dicha revelacin sea indispensable para evitar el peligro o para conseguir el n legal propuesto. Asimismo, el mencionado precepto legal atribuye a los hijos nacidos mediante las tcnicas reproductoras articiales, o a sus representantes legales, el derecho a obtener informacin general de los donantes, a reserva de su identidad, lo que garantiza el conocimiento de los factores o elementos genticos y de otra ndole de su progenitor. No puede armarse, por ello, que la regulacin legal, al preservar la identidad de los donantes, ocasione consecuencias perjudiciales para los hijos con alcance bastante para armar que se produce una desproteccin de stos. Ahora bien, esta solucin declarada conforme a la Constitucin que garantiza el anonimato del donante contrasta, no obstante, con otras de Derecho comparado13, pudiendo armar que en este plano la cuestin planteada est abierta.
11 De otro lado, la fecundacin homloga se realiza con material reproductor del varn que sea marido o compaero, en caso de pareja estable, de la mujer fecundada. 12 En realidad, el recurso de inconstitucionalidad al que nos referimos fue interpuesto contra la Ley 35/1988, de 22 de noviembre, sobre tcnicas de reproduccin asistida, derogada por la actual Ley 14/2006 citada ut supra. Con todo, es cierto que esta renovacin legal es irrelevante a los efectos de la cuestin actual que nos ocupa, pues la nueva Ley 14/2006 reproduce exactamente los artculos de la Ley 35/1988 reguladores de dicha cuestin que fueron recurridos. 13 As, por ejemplo, entre los pases cuyo ordenamiento permite conocer la identidad del donante al llegar el hijo a la mayora de edad, podemos citar Suecia, Austria y Suiza.
Finalmente, centrndonos ya en la materia concreta que nos ocupa cual es la institucin adoptiva, nos encontramos con que las soluciones jurdicas que se aportan a esta cuestin sobre el derecho del adoptado a conocer su origen biolgico tampoco son uniformes.
De entrada, hay que decir que existen diversas normas, siquiera sean de carcter autonmico, que proclaman expresamente el derecho del hijo adoptado a conocer su origen biolgico. Es cierto que algunas restringen su ejercicio a los mayores de edad o emancipados (entre otros, el art. 129 del Cdigo de Familia Cataln). Empero, no lo es menos que otras proclaman de forma explcita el derecho de los nios y nias adoptados a conocer la identidad de sus padres biolgicos, sin precisar la mayor edad o la emancipacin para poder ejercerlo, como sucede con el artculo 11 de la Ley 3/2005, de 18 de febrero, de Atencin y Proteccin a la Infancia y la Adolescencia, del Pas Vasco14. Cabe referirse, asimismo, en este orden de ideas, al Proyecto de Ley de adopcin internacional (BOCG, Congreso de los Diputados, serie A, nm. 143-1, de 29 de junio de 2007), cuyo artculo 12, bajo la rbrica Derecho a conocer los orgenes biolgicos, dispone textualmente: Las personas adoptadas, alcanzada la mayora de edad o durante su minora de edad representadas por sus padres, tendrn derecho a conocer los datos que sobre sus orgenes obren en poder de las Entidades Pblicas espaolas y de las Entidades Colaboradoras que hubieran intermediado en la adopcin, sin perjuicio de las limitaciones que pudieran derivarse de la legislacin de los pases de que provengan los menores. Este derecho se har efectivo con el asesoramiento, la ayuda y mediacin de los servicios especializados de la Entidad Pblica de Proteccin de Menores u organizaciones autorizadas para tal n por ella. Vemos, pues, que tambin en el contexto de la adopcin internacional el ejercicio del derecho que nos ocupa se restringe al mayor de edad, si bien deja abierta la posibilidad de ejercerlo al adoptado menor de edad a travs de sus representantes legales. No obstante, la norma citada parece limitar las vas de acceso a la informacin sobre el origen biolgico del adoptado a una sola: la solicitud a las entidades pblicas espaolas y entidades colaboradoras que intermedien en la adopcin, lo que contrasta con la variedad de cauces a travs de los cuales es posible articular la peticin de dicha informacin en nuestra legislacin interna, tal como se podr constatar.
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14 Dentro de esta Ley vasca 3/2005, destaca especialmente la previsin de un procedimiento condencial de mediacin, previo a la revelacin, en cuyo marco, tanto el adoptado como sus padres biolgicos sern informados de las respectivas circunstancias familiares y sociales y de la actitud mostrada por la otra parte en relacin con su posible encuentro. El acceso efectivo a esta informacin, en el caso del menor de edad, quedar condicionado a la adecuacin del momento evolutivo en el que se encuentre el menor y a que tenga suciente juicio y capacidad para comprender.
Ante la falta de uniformidad de las respuestas jurdicas que han sido expuestas, y habida cuenta de la ausencia de una regulacin expresa de mbito general, resulta lcito concluir, al objeto especco de nuestro inters, lo siguiente. Por un lado, partiendo de la capacidad del menor de edad para ejercer los actos relativos a sus derechos de la personalidad si rene las condiciones de madurez precisas (ex art. 162.1 CC), consideramos que no se puede negar al menor adoptado el acceso a la informacin sobre su propio origen si el mismo tiene la madurez suciente para entender y querer las consecuencias que pueden derivarse de dicha informacin, debiendo ser asistido o en su caso, sustituido por sus representantes legales en el ejercicio de las acciones oportunas a estos efectos15. Paralelamente, debemos mencionar tambin como fundamento del derecho del menor adoptado a conocer su propio origen su derecho a ser informado de todo aquello que le afecte personalmente sobre lo cual posee efectivamente un inters legtimo en conocer (ex arts. 20.1 d CE y 5 LOPJM, entre otros). En esta lnea, Garrido Chamorro (2002:826) arma que el conocimiento por el hijo de que es adoptado
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es esencial, algo que no debe ni puede negrsele, ya que esa desinformacin puede acarrear muy graves perturbaciones el da en que, inevitablemente, se acabe averiguando el origen adoptivo. Pero adems, por lo que aqu nos interesa, el derecho del menor a ser informado no se limita al conocimiento de que ha sido adoptado, sino que se extiende igualmente a la recepcin de informacin sobre su origen biolgico, cuando la misma sea disponible. En consecuencia, los padres adoptivos son los primeros obligados a informar al hijo de todo aquello sobre su origen biolgico que conozcan. Ahora bien, es cierto que en la generalidad de los casos stos ignoran, al igual que el hijo, la identidad de los padres naturales. Por ello, su papel en relacin con este derecho del menor a ser informado se cifra en el deber de representarle o asistirle a la hora de articular la solicitud oportuna, ya sea por va administrativa (por ejemplo, mediante la peticin de informacin a las instituciones que tramitaron la adopcin), va judicial (por ejemplo, mediante la solicitud de autorizacin judicial para la revelacin de informacin), o de otro tipo (como el acceso a la informacin contenida en el Registro Civil). En este sentido, se habr de atender a la normativa reguladora de la concreta va a travs de la cual se formule la solicitud de informacin.
15 La diferencia entre sustitucin y asistencia del representante legal se encuentra en la manera en que se realiza el acto jurdico; en la sustitucin, el representante interviene en el negocio como parte del mismo y es quien toma la iniciativa, en tanto que en la asistencia, el que lleva a cabo el acto, toma la iniciativa y es parte negocial, es el propio menor ayudado (asistido) por el representante, que ahora interviene complementando su capacidad.
En el supuesto de denegacin de la informacin al menor, cabe instar la intervencin de la Autoridad judicial en virtud del art. 158.4 CC, de acuerdo con el cual el Juez, de ocio o a instancia del propio hijo, de cualquier pariente o del Ministerio Fiscal, podr dictar las disposiciones que considere oportunas, a n de apartar al menor de un peligro o de evitarle perjuicios. El n ltimo del precepto citado apartar al menor de un peligro o evitarle perjuicios sugiere el deber del Juez de intervenir para impedir que se cause al mismo cualquier dao o menoscabo material o moral; de ah que citemos esta norma como una respuesta jurdica frente al supuesto planteado de restriccin al hijo del acceso a la informacin sobre su familia natural. En todo caso, le corresponde a la Autoridad judicial determinar si efectivamente concurre una situacin perjudicial para aqul atendiendo a las diversas circunstancias que se den en el supuesto en cuestin. Por otra parte, al margen de esta intervencin judicial, teniendo en cuenta que la denegacin de la informacin al menor sobre su origen puede implicar una limitacin de su derecho a la identidad, hemos de referirnos tambin a las medidas previstas por la Ley Orgnica de Proteccin Jurdica del Menor para la defensa y garanta de sus derechos. Concretamente, por lo que aqu nos interesa, el artculo 10.2 de la citada Ley establece que el menor puede: poner en conocimiento del Ministerio Fiscal las situaciones que considere que atentan contra sus derechos con el n de que ste promueva las acciones oportunas, as como plantear sus quejas ante el Defensor del Pueblo16.
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3.4. La identidad tnica y cultural del menor adoptado

Para nalizar, nos gustara hacer una breve referencia a la identidad tnica y cultural del menor adoptado, pues la consideramos tambin otra manifestacin clara de la condicin de ciudadano que ha inspirado el presente trabajo. Dicha identidad, huelga decir, encuentra su mxima expresin en el marco de la adopcin internacional.
La adopcin internacional ha experimentado un extraordinario auge en nuestro pas en los ltimos aos auspiciado, fundamentalmente, por el reducido nmero de nios espaoles en situacin de ser adoptados y, a la par, que respondan a las expectativas de los solicitantes de adopcin, esto es, nios de corta edad y sin
16 A tal n, uno de los Adjuntos de dicha institucin se har cargo de modo permanente de los asuntos relacionados con los menores.
enfermedades o discapacidades importantes. La regulacin jurdica de la adopcin internacional en Espaa es, como apunta Carrillo Carrillo (2003:146-149), sumamente compleja, habida cuenta de la multitud de normas que se reeren a la misma. stas proceden de foros internacionales, del legislador estatal, y de los legisladores de las Comunidades Autnomas. Adems, ninguna contiene un rgimen unitario sobre la adopcin internacional, de modo que a un mismo proceso de adopcin internacional se le aplican varias de dichas normas de procedencia distinta, no siempre inspiradas en los mismos criterios. En consecuencia, se resiente la seguridad jurdica, pues no est claro en todo caso qu normas son de aplicacin a cada supuesto. sta es, precisamente, una de las razones que conere especial oportunidad al ya citado Proyecto de Ley de adopcin internacional, que incluye entre sus objetivos poner n a la dispersin normativa a la que hacemos referencia y reunir una regulacin completa de las cuestiones de derecho internacional privado necesariamente presentes en todo proceso de adopcin internacional (Exposicin de Motivos). Con todo, el principal instrumento a destacar, al objeto especco de esta exposicin, es la Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989 (en adelante, CDN), que enuncia los principios informadores en materia de adopcin de menores en los
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Estados Partes. Entre los citados principios, hay uno que nos interesa especialmente por su estrecha relacin con la ciudadana del menor: la proteccin de su identidad. As, el art. 20.3 CDN, rerindose expresamente a la adopcin entre otras medidas de proteccin del menor, resalta que: se prestar particular atencin a la conveniencia de que haya continuidad en la educacin del nio, y a su origen tnico, religioso, cultural y lingstico. En congruencia con ello, la adopcin no puede suponer la negacin por parte de los adoptantes al menor de su identidad, su cultura, sus orgenes o races. En este orden de ideas, hay que saber que entre los criterios que se exploran a travs de las entrevistas realizadas a los solicitantes de la adopcin internacional para obtener la declaracin de idoneidad en la Comunidad Autnoma de Andaluca, se incluye con carcter indicativo la capacidad de aceptacin de diferencias tnicas, culturales y sociales del menor17. Siguiendo a Adroier Biosca y Assiego Cruz (2002:423), son estos aspectos interculturales e internacionales los que marcan la diferencia entre los criterios subjetivos de seleccin de los adoptantes para la adopcin internacional y los establecidos para las adopciones internas. Esta peculiaridad de la adopcin internacional exige a los solicitantes una formacin previa diferente, y
17 As se establece en la Gua General sobre el proceso de Adopcin Internacional, elaborada por la Consejera para la Igualdad y Bienestar Social de la Junta de Andaluca (vase el sitio web:http://www.juntadeandalucia.es/igualdadybienestarsocial/export/Infancia_Familia/HTML/pagina35.html).
les obliga a tener en cuenta en su motivacin aspectos raciales, tnicos, culturales, etc., que requieren tolerancia, respeto y comprensin hacia una realidad distinta. Finalmente, resulta oportuno traer a colacin el art. 29 CDN, que precepta los objetivos a los que debe estar encaminada la educacin de los menores de edad. Concretamente, nos interesa la mencin por el legislador internacional del deber de inculcar al nio el respeto de su propia identidad cultural, de su idioma y sus valores, de los valores nacionales del pas en que vive, del pas de que sea originario y de las civilizaciones distintas de la suya (art. 29 c) CDN). Esto expuesto, debemos resaltar que compete a los padres adoptivos ayudar al hijo a desarrollar su identidad tnica y cultural. Son ellos quienes deben trasmitirle el conocimiento sobre sus orgenes tnicos y culturales a n de que pueda desarrollar una identidad que le permita relacionarse e incluso identicarse con personas de un grupo tnico en particular, con el que comparte una historia y una cultura determinada, aunque sus creencias, preferencias y anidades puedan ser distintas, al aproximarse ms a la cultura de los padres adoptivos en la cual est siendo criado (Martn Snchez 2004:55). Asimismo, al proporcionarle los padres la informacin adecuada sobre la situacin de su pas de nacimiento, su cultura, su idioma y, en general, la idiosincrasia de dicho pas, evitarn que el hijo se forme una imagen negativa a travs de la informacin que transmiten los medios de comunicacin, con frecuencia bastante sesgada en algn aspecto concreto. En este orden de ideas, Martn Snchez (2004:55) insiste en la necesidad de que los padres pongan a disposicin del hijo su patrimonio cultural y tnico, ya que ello le ser bsico para desarrollar una identidad tnica positiva, siendo sta, a su vez, la nica herramienta til con la que contar para saber cmo integrarse y sentirse parte de una sociedad diferente a la suya de origen, pero en la que se ha criado, sin sacricar su propia identidad tnica y cultural.
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INFANCIA, FAMILIA, ESTADO Y ADOPCIN

Juan Miguel Gmez Espino
Profesor de la Universidad Pablo de Olavide (Sevilla)
Rosala Martnez Garca

Profesora de la Universidad Pablo de Olavide (Sevilla)
1. INTRODUCCIN: INFANCIA, FAMILIA Y CAMBIO SOCIAL POSTMODERNO

A medida que las sociedades se modernizan, la infancia va ocupando un lugar ms importante entre los asuntos que suscitan inters. Se asume que la infancia es un grupo social vulnerable que tiene una posicin de dependencia y cierta debilidad para acceder a la satisfaccin de todas sus necesidades, por lo que resulta fundamental el esfuerzo conjunto para la defensa de sus intereses. Existe un alto nivel de consenso en admitir que la sociedad adulta y sus instituciones especcas deben realizar los mayores esfuerzos posibles para aportar los recursos sucientes que garanticen su bienestar. Junto con esta idea, adems, comienza a emerger un nuevo concepto de infancia ms activa y participante respecto de los contextos en los que vive o con los que se relaciona (familia, escuela, grupos de iguales, barrio, medios de comunicacin). En las ltimas dcadas, la disciplina sociolgica, que apenas haba prestado especial atencin al estudio de la infancia (circunscrita al objeto de la Psicologa o la Pedagoga) ha pasado a considerar a este colectivo como un grupo social activo y se ha interesado cada vez ms por el estudio de su realidad desde diferentes perspectivas. Se comienza a concebir a los nios y nias como verdaderos agentes sociales, con capacidad de reexin y participacin y a los que habr que considerar ms all de planteamientos meramente proteccionistas y condescendientes. Parece haber un consenso generalizado, tanto en los contenidos de investigaciones cientcas desde disciplinas sociales como Sociologa, Antropologa, Psicologa, Pedagoga, Trabajo Social, Pediatra y otras, como desde el ms concreto sentido comn de las gentes en distintas sociedades, sobre la centralidad e importancia de la institucin familiar como grupo social primario de cara al desarrollo psicosocial de los nios/as en cualquier sociedad. La experiencia, el conocimiento y la evidencia nos dicen que los nios/as necesitan familias y que la familia parece adquirir todo su
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sentido siempre y cuando existan nios (biolgicos o no) en su seno. Es ampliamente aceptado que la familia facilita el mantenimiento y la continuidad de la existencia social organizada, al satisfacer una serie de necesidades bsicas que se traducen en determinadas funciones (sexual, econmica, reproductiva y educacional). La universalidad de la familia puede atribuirse al carcter indispensable de las funciones que cumple y a la dicultad de que estas funciones puedan ser realizadas por otro grupo social. Sin embargo, hay nios sin familia o familias que no pueden proporcionar a sus hijos los recursos (materiales, morales, sociales, etc.) que el Estado considera mnimos indispensables para su crecimiento y para su consideracin como personas o que incluso ejercen sobre stos diferentes formas de maltrato en situaciones en las que resulta indispensable intervenir. Las autoridades pblicas tienen el compromiso de actuar para invertir esta situacin y conseguir restituir al menor los derechos que le son inherentes. Cada vez ms, se asume que la familia es un medio fundamental para conseguir la plena integracin de los menores, por lo que se trata de evitar, en la medida de lo posible, la institucionalizacin, que se considera como una alternativa slo aceptable como ltimo recurso. Y esto en la medida en que se acepta a la familia como un bien social para la comunidad (y para los individuos) y para el desarrollo
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personal de sus miembros. Es decir, se asume el valor prioritario de la familia como solucin de los problemas que paradjicamente se originan tambin en su seno. Desde una perspectiva macrosocial, la relacin entre familia e infancia puede analizarse desde una perspectiva dinmica. En los anlisis desarrollados en los ltimos aos desde la Sociologa de la Infancia, se insiste en dos procesos fundamentales que explicaran los cambios estructurales que estn afectando de manera trascendental a la poblacin infantil. Existe cierto consenso en admitir que los procesos de individualizacin e institucionalizacin (en un sentido diferente del citado) constituyen elementos indispensables para el anlisis del cambio infantil contemporneo (Frones, 1994; Nasman, 1994; Buchner et al., 1994; Neubauer, 1995). La intensicacin del proceso de individualizacin en la infancia es parte de un proceso general de individualizacin social. Del mismo modo que la sociedad se individualiza, lo hace tambin la familia y sus miembros (tambin no adultos) en la medida en que se otorga a stos, tambin a los nios, un estatus de sujetos ms libres, independientes y nicos (Dencik, 1992). Adems de asumir la singularidad de los nios, se remarca la condicin de sujetos de derechos. Los lazos con la familia, tal como se conceban en el pasado, pierden fuerza en cuanto que se cuestiona como veremos la condicin patrimonialista de los menores respecto de sus
padres. Se asume que aqullos disfrutan de derechos inalienables no susceptibles de interpretacin por parte de los padres. A partir de ahora, los nios (y los padres) se consideran sujetos independientes con estatus legal diferenciado. Y esto no slo implica el derecho de los nios a tener garantizada su proteccin, sino tambin el derecho a que se le reconozca su participacin en la vida social (Convencin de Derechos del Nio, art. 12). La intervencin del Estado, frente al esquema bipolar niospadres, se convierte en absolutamente indispensable, erigindose en asegurador fundamental de la adecuada vigilancia del cumplimiento de las condiciones para que los derechos de los nios sean efectivos. La institucionalizacin como rasgo fundamental que contribuye al esclarecimiento de la posicin del nio en la sociedad postmoderna no debe confundirse con la acepcin que utilizbamos prrafos atrs. La vida infantil, por ms que el protagonismo familiar sea indiscutible, se desarrolla cada vez ms en espacios institucionales. Aunque el mbito escolar constituye el ejemplo ms signicativo de este proceso, en general, la tendencia a la institucionalizacin o, si se preere, a la burocratizacin de la vida infantil (en cuanto que proceso a travs del cual la vida infantil est cada vez ms condicionada por espacios organizativos formales), tiende a expandirse de manera considerable. Diversos escenarios institucionales en los diferentes mbitos ldico-recreativos, deportivos y, por supuesto, formativos inciden de manera cada vez ms intensa en la vida de los nios al menos a juzgar por el tiempo que pasan en su seno. Pero, sobre todo, el Estado se convierte en el mbito institucional de referencia fundamental que se arrogar la responsabilidad de garantizar los derechos reconocidos a la infancia (si bien es cierto, en colaboracin estrecha a veces dialctica- con otros agentes sociales). Diversos factores explican ambas tendencias de individualizacin e institucionalizacin, en gran medida inseparables. No es ste el lugar para profundizar en estas claves. Tan slo indicaremos que, por un lado, esta tendencia es consecuencia de un proceso de burocratizacin que se consolida con la modernidad y que en la postmodernidad encuentra su mximo exponente que tiene por objeto genrico el control (humano) sobre la incertidumbre (social y natural). En relacin con la infancia, los actores pblicos desarrollan ecaces sistemas de proteccin de la infancia ante el carcter prioritario que este tipo de actuaciones encuentran en las agendas polticas. Adems, las familias (especialmente, las clases medias) encuentran en las organizaciones una respuesta adecuada a la necesidad de maximizar la adecuada formacin (en un sentido instructivo y tambin relacional) de los nios (en cuanto que futuros adultos) en un contexto que se percibe cada vez ms competitivo. Tambin,
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la institucionalizacin se produce en respuesta al incremento de la preocupacin social que se cierne sobre el colectivo infantil, sometido a un mayor nivel de control espacial frente a los riesgos presentes relacionados con la seguridad (Gmez y Martnez, 2006). El trabajo que se presenta tiene tres partes. La primera trata de profundizar en las perspectivas tericas sobre los fundamentos que sostienen la relacin parental respecto de los hijos. Aludimos a la diferencia entre parentalidad biolgica y moral a partir del debate entre las perspectivas patrimonialistas, que reconocen la existencia de derechos de los padres sobre los hijos, y aqullas que entienden que el derecho lo tienen los hijos menores sobre los padres. En la segunda parte, abordamos la cuestin de cmo las transformaciones del Estado contemporneo han afectado a la responsabilidad que ste asume en relacin con la garanta de los derechos de la infancia, estableciendo mecanismos intensos de proteccin que sern interpretados esencialmente como de control familiar desde determinadas posturas tericas e ideolgicas. Por ltimo, damos un repaso a la actualidad andaluza y espaola, en lo referente al modo en que se relaciona la realidad (difundida por los medios de comunicacin) del sistema de proteccin con los cambios de tendencia de la demanda
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de adopcin en nuestro contexto.
2. CONSIDERACIONES SOBRE LA PARENTALIDAD: PATRIMONIALISMO, INTERVENCIONISMO Y PARENTALIDAD BIOLGICA Y MORAL

La relacin familia y Estado se puede concebir tericamente a partir de dos modelos dialcticos. En el primer modelo (familia Estado), el Estado se responsabiliza de la crianza de los nios. En el segundo (Estado de familias), son las familias las que se arrogan esta funcin. En trminos empricos, es obvio que los supuestos en los que el Estado ha asumido esta responsabilidad son escasos y se circunscriben a comunidades a pequea escala (v.gr. los kibbutz en Israel)1. De la misma forma, y aunque el segundo modelo parece claramente predominante, la responsabilidad estatal nunca ha resultado del todo ausente respecto de la crianza de los nios. De hecho, siempre cabe un cierto grado de actuacin estatal en la vida familiar, y por supuesto, cierto nivel de autonoma familiar ajena a cualquier intromisin estatal. Sin embargo, es obvio que en los ltimos tiempos la intervencin estatal se muestra de manera mucho ms decidida2.
1 Como arma Archard (2003), ningn Estado, desde que Platn imagin su ideal, ha asumido el proyecto de criar colectivamente a sus ciudadanos futuros. 2 Aparte de los problemas prcticos que provocara la asuncin por parte del Estado de este cometido (probablemente insuperables), Archard insiste en una serie de objeciones normativas.
Por tanto, las dos formas mencionadas responden a dos tipos ideales que, en su plasmacin emprica, lgicamente pueden ser sometidos a gradacin. As, estos modelos denen los extremos tericos de un intervalo que ira de los valores ms patrimonialistas, en los que la patria potestad se extiende hasta niveles muy elevados (como se reejaba en el Derecho Romano), hasta los extremos ms intervencionistas, en los que el Estado introduce estndares ms exigentes, que van, incluso, ms all de la actuacin subsidiaria esto es, cuando la familia no puede proveer de un mnimo nivel de proteccin adecuado. Es conocido que el mbito de los derechos de los padres sobre los hijos ha sufrido un proceso paulatino de reduccin a medida que el nio ha ido desarrollando su posicin como depositario de derechos. Desde una interpretacin amplsima de la patria potestas (que, por ejemplo, encuentra refrendo en el pensamiento hobbesiano), se evoluciona a una versin muy limitada del originario derecho patrimonialista. Entre los defensores de una concepcin limitada de la patria potestad cabe mencionar la posicin que manifest el lsofo John Locke a lo largo de su obra. Para este autor, una vez superado el estado de naturaleza, un contrato social es suscrito para la constitucin de un gobierno que garantice la proteccin de los derechos ciudadanos. El gobierno, por tanto, deriva de la comunidad y existe para el bienestar de sta. Son los adultos los que suscriben este contrato, mientras que los nios permanecen al margen de la condicin de actores contractuales, a la vez que del ejercicio de los derechos civiles. Si bien estos derechos (civiles) corresponden a los adultos, no quiere esto decir que los nios estn excluidos de otro tipo de derechos (lo cual, en lo sustantivo, contrasta con la posicin defendida por autores como Hobbes)3, que podrn ejercer de manera indiscutible. Una cuestin importante, abordada ya por los clsicos, es si las obligaciones de los padres sobre sus hijos se explican porque los hijos proceden naturalmente de aqullos, o por un derecho inmanente que los nios poseen por s mismos4; es decir, si los padres poseen derechos sobre los nios o si son los propios nios los que disfrutan del derecho a ser hijos. Lo que queda claro es que la relacin que se establece entre padres e hijos, segn ya enunciaba Locke, queda completamente al margen del derecho de propiedad. Archard (2003) describe la posicin patrimonialista en
3 Aade que, debido a su fragilidad y a la ausencia de razn, los nios carecen de la posibilidad de conducirse libremente, lo que obliga a los padres a actuar en representacin de los hijos, lo cual, adems, implica el ejercicio de una serie de deberes paterno-liales. Para Hobbes, el gobierno incluso, la comunidad , tiene un origen distinto al mencionado en la obra lockiana, puesto que es debido a la accin ejercida por un poder soberano. Sabine, G. (1994). Historia de la teora poltica. Mxico. Fondo de cultura Econmica. Pg. 387. 4 En cualquier caso, Locke reconoce derechos a los nios y obligaciones a los padres ms all de la condicin de stos como naturales, en el caso de los padres de acogida. Archard, D. (2004). Op. Cit. Pg. 9.
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trminos ciertamente descarnados: 1/ cada persona tiene derecho a poseer todo lo que ha producido con su trabajo; y 2/la reproduccin sexual es una forma de trabajo cuyo fruto acredita a los padres como propietarios5. Frente a esta tesis, se han esgrimido diferentes argumentos. Uno de ellos, sobre el que no podemos manifestar ningn tipo de conexin, ha sido esgrimido por un autor neolockiano (Steiner, 1994) que, hay que reconocerlo, ha aplicado al extremo el argumento patrimonialista reducindolo al absurdo (podramos decir permitan la expresin hacindole tragar de su propia medicina). Segn este argumento, no es imputable la responsabilidad exclusiva de la reproduccin a los autores de la misma, sino que sta debe extenderse a las generaciones anteriores cuyo material gentico se transmite de una a otra6. Resulta evidente que este argumento (y el patrimonialista) resulta insostenible en lo que respecta a los padres adoptivos o acogedores, a menos que se reconozca la parentalidad biolgica como la nica y genuina forma de ser padres. Se trata sta de una cuestin de inters que ha sido intensamente tratada desde la perspectiva del anlisis (social y losco) y que inequvocamente trasciende a los discursos sociales (Martnez y Rodrguez, 2000). En stos, no podemos dejar de reconocer la vigencia del que se ha denominado argumento de los lazos de sangre (blood ties). Segn ste, los padres biolgicos y, por tanto, no as el resto tendran una tendencia innata hacia el cuidado y proteccin de los hijos que justicara que reclamaran el derecho a su crianza. Los padres biolgicos seran, desde esta perspectiva, los ms apropiados para la educacin de los nios. Para quienes deenden esta postura, la relacin biolgica es esencial para que la parentalidad tenga valor. Parece claro que este tipo de argumentos se sostienen de manera harto complicada basndonos en la prctica, y ms an, a medida que el nmero de experiencias adoptivas se han ido generalizado, como de manera espectacular, y como pudo verse en el primer captulo ha ocurrido en pases como el nuestro. Adems, el hecho de que las situaciones de abusos no estn obviamente excluidas de las familias biolgicas, sino ms bien al contrario, hace que este tipo de discursos pierdan fuerza. As, en contra de la perspectiva basada en los lazos de sangre, pueden enfrentarse una serie de argumentos. Sin duda, el ms convincente de todos es aqul que mencionbamos segn el cual, si bien podemos aceptar la existencia de una tendencia a que se produzca una relacin entre parentalidad biolgica y propen5 Frente a estos argumentos, Locke contrapone que uno no posee lo que conscientemente no disea (adems aade que, en ltima instancia, Dios es el creador de todas las cosas, lo que parece avalar la tesis contraria a pesar de que aqul es el creador, los propietarios son los hombres). 6 Ms convincente, en cambio, es el argumento segn el cual se ha de rechazar la posibilidad la relacin de propiedad existente entre dos seres humanos, dada la imposibilidad de ser, como apuntaba Kant, persona y cosa (propiedad y propietario) al mismo tiempo.
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sin a la atencin y cuidado de los hijos propios, sabemos que desgraciadamente esta relacin no se cumple en todos los casos, al menos si atendemos a las cifras de abuso y maltrato que se producen en el seno de familias biolgicas. Adems, insistir en la defensa de este argumento es tanto como estigmatizar injustamente a los nios que, criados por padres adoptivos o acogedores, quedan fuera de esta presunta normalidad de la parentalidad biolgica a pesar de ser cada vez mayor nmero. Sin embargo, el criterio general es la presuncin de la validez de la supremaca de la relacin biolgica entre padres e hijos, con la excepcin de que se evidencie que otro tipo de relacin haga posible mayores benecios o menores daos7. La supremaca del argumento biolgico sobre cualquier otro para el reconocimiento de la paternidad y maternidad tiene sentido, entre otras cuestiones a parte de las ya conocidas, como arma Murray (1996), por razones de naturaleza prctica (cmo gestionar de manera razonable la asignacin de menores). De este modo, con la parentalidad biolgica ocurrira, segn este autor, como ocurre con la denicin de la democracia en la conocida frase de Winston Churchill, segn la cual es el peor sistema de gobierno con la excepcin de todos los dems. Para Austin (2005), parece claro que si los padres adoptivos y las familias acogedoras tienen pleno acceso a los bienes esenciales de la parentalidad, es porque los componentes centrales de sta son de tipo social, moral y relacional. A pesar de que el aspecto gentico pueda ser importante, no es denitivo, sobre todo en un contexto en que quedan reconocidos y garantizados los derechos de los nios, incluso frente a sus propios padres. Por tanto, es importante distinguir entre parentalidad biolgica y parentalidad moral, siendo esta ltima la nica que da derecho a criar y educar a los hijos, dada la prevalencia indiscutible del inters del menor. Con relacin al argumento patrimonialista, no podemos tampoco obviar su notable inuencia. Resulta difcilmente aceptable que se interprete que los nios son propiedad de los padres, y menos, como consecuencia del trabajo producido por stos en el orden reproductivo. Sin embargo, acaso con demasiada frecuencia ms aun conforme se consolida el proceso de individualizacin social y familiar, este argumento parece permanecer implcitamente vigente atendiendo al modo de relacin que los padres mantienen sobre sus hijos ello, sin perjuicio de su limitacin sobre la base del inters pblico y a los derechos de los hijos como sujetos presentes y como futuros adultos (Naverson, 1998).
7 Como es bien conocido, frente a la institucionalizacin, en las ltimas dcadas, el grupo familiar ha emergido indiscutiblemente como alternativa ms adecuada ante situaciones de desproteccin de la infancia.
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Frente al argumento patrimonialista, sin embargo, resulta algo ms aceptable la idea, bastante prxima, segn la cual los individuos no poseen a sus hijos aunque son la prolongacin de aqullos. En virtud de esta idea, los padres no slo eligen por ellos mismos, sino tambin, en cuanto que son su extensin, por sus hijos. Una versin ms edulcorada de este argumento se encuentra en el denominado por Archard (2003) argumento de la vida compartida. Segn ste, los individuos que tienen derecho a tener hijos, se unen a otros para compartir la tarea de criarlos: la familia conforma un grupo que comparte una serie de actividades, formas de comportamiento, de pensar, de disfrutar el ocio, de concebir el trabajo Al caracterizarse adems porque sus relaciones se sustentan con un alto nivel emocional, las relaciones entre sus miembros se hacen an ms intensas. En estas circunstancias es razonable que los hijos adopten la forma de vida que han compartido con sus padres. De hecho, los padres no eligen por los hijos, sino que lo hacen por ellos mismos, aunque condicionados por el hecho de participar en un mismo universo (familiar) signicativo. La identicacin, as, no es factor motivador de la relacin entre padres e hijos, sino una consecuencia que, en cualquier caso, no resulta inexorable. En parecidas claves analticas se pronuncia Bourdieu (1972) a la hora de introducir el concepto de habitus. Para el autor francs, los individuos se socializan de diferente modo de acuerdo
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a su ubicacin en la estructura social, naturalizando como adecuadas determinadas formas de accin y de juicio a travs de los diferentes tipos de capital transmitido a travs de las experiencias familiares. Algunos autores consideran que la posicin de los padres se caracteriza por una combinacin entre patrimonio y conanza (trusteeship). Por un lado, la relacin con los hijos se sita en un nivel esencialmente privado, disponiendo los padres de un margen de maniobra importante con relacin al modo de educarlos. Por otro, existe una dimensin colectiva de la crianza, dado que a travs de sta se trata de crear futuros ciudadanos, para los que determinados derechos se asumen como indelegables. Desde una perspectiva realista, sealan la inconveniencia de fundar la relacin entre padres e hijos en la idea de que la familia es el mejor lugar para la crianza de los hijos, ya que muchos padres siguen ejerciendo este papel a pesar de la evidencia de que otros pueden hacerlo mejor (Barton y Douglas, 1995; pg. 25)8.
8 En Thomas, Nigel(Author). Children, Family, and the State. Decision-Making and Child Participation. Gordonville, VA, USA: St. Martins Press, 2000. p 51. http://site.ebrary.com/lib/bupo/Doc?id=10057409&page=66
En denitiva, la preeminencia de un tipo de argumento u otro tiene que ver con el papel que se reconozca a la relacin entre familia y Estado. De manera sistemtica, Fox Harding (1991) identica cuatro posiciones en torno a esta relacin: laissez faire, paternalismo estatal, derechos de los padres y derechos de los nios. El enfoque laissez faire deende una intervencin mnima por parte del Estado y, por consiguiente, un marco amplio de autonoma para la accin intrafamiliar en la que no debe interferir la comunidad ms amplia. Los padres son los mximos intrpretes de las necesidades e intereses de sus hijos, por lo que las concomitancias con la perspectiva patrimonialista son importantes. En cambio, el paternalismo estatal implica la existencia de una importante preocupacin por los nios por su condicin de sujetos vulnerables y dependientes, precisados, por tanto, de un papel activo para la defensa de sus intereses por parte de las instituciones estatales. La perspectiva de los derechos parentales se diferencia por exigir el restablecimiento de un mayor protagonismo de los padres en la defensa de los menores frente al papel cada vez ms importante asumido por el Estado. Adems, los intereses entre padres e hijos se identican (Thomas, 2000), por lo que aqullos deben asumir la mxima responsabilidad en su proteccin, sin perjuicio de que el Estado se arroga un papel de apoyo y provisin del grupo familiar. Por ltimo, la perspectiva de los derechos de los nios cuestiona la presuncin de la ausencia de conicto de intereses, poniendo nfasis, en cambio, en puntos de vista de los nios, sentimientos, deseos, deniciones, libertad y eleccin antes que en la atribucin por parte de los adultos de qu es lo mejor para los nios (Fox Harding, 1991; pg. 155).
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3. LA INTERVENCIN ESTATAL CONTEMPORNEA EN LA INFANCIA: ENTRE EL CONTROL DE LAS FAMILIAS Y LA PROTECCIN DE LOS MENORES
El devenir histrico ha propiciado la aparicin de una idea de infancia fundamentada en la emergencia de nuevos signicados en las relaciones entre infancia, familia y Estado. En este sentido, al mismo tiempo que se legitima la autonoma de la esfera privada, el Estado ejerce una creciente proteccin de los nios, en especial ante situaciones de potencial riesgo o abandono. En concreto, en nuestro contexto europeo, la encrucijada poltica que se plantea tras el n de la Segunda Guerra Mundial provoca que los poderes pblicos apuesten por intensicar su orientacin welfarista hacia el colectivo infantil al considerase este objetivo estratgico para el devenir de las sociedades. Se comienza a admitir con escasa controversia que la pobreza y las desventajas sociales de la infancia producen efectos negativos incuestionables en las
posibilidades educativas de los nios y en la insercin futura en el mercado de trabajo (Prout, 2000). As, los efectos no slo recaen en los futuros adultos, individualmente considerados, sino en la sociedad en su conjunto. Se asume que el Estado debe intervenir de manera ms o menos subsidiaria all donde la familia ms inmediata deje de ser ecaz para el cumplimiento de los objetivos que se marcan como mnimos indispensables. A su vez, la familia nuclear se congura como el principal espacio para la socializacin del nio. La sociedad asume cada vez mayor nivel de protagonismo en la atencin y la satisfaccin de las necesidades de los menores a travs de lo que Donzelot (1998) identica como complejo tutelar. En este sentido, determinadas instituciones como la medicina, la psicologa, la psiquiatra, la educacin o el trabajo social (Goldson, 2004) se adjudican la salvaguardia del inters superior del menor y se esfuerzan por determinar su alcance. En todo caso, la familia se observa como mbito de la intervencin y, por tanto, en protagonista esencial de las relaciones de los nios. Como arma Parton (1999), el presupuesto que se asume es que la familia no slo es la gnesis de los problemas, sino que tambin la solucin. Ante este nuevo contexto, pierde fuerza la doctrina liberal que se haba sustentado precisamente en el presupuesto de que la familia habita un espacio neutral privado en el que el Estado slo interviene de forma tcnica y neutral. Frente a este presupuesto liberal, y dada la indenicin entre los espacios pblico y privado, el Estado adquiere legitimidad para actuar en espacios cada vez ms amplios, a medida que el inters superior de la infancia se hace publico, asumiendo su defensa activa segn su propia interpretacin (Archard, 2004). No obstante, los lmites entre estos dos espacios, lejos de denirse paccamente, tratan de reubicarse continuamente, fruto de la accin del Estado, y los diferentes agentes que actan en esta direccin, y de otras fuerzas sociales que contrarrestan esta presunta intromisin. Como decamos, frente a la doctrina liberal, el Estado se arroga funciones cada vez ms activas en la accin sobre el espacio de la familia, lo que propicia, en palabras de Parton (2001), que aqul se hiciera ms vulnerable a la crtica de quienes consideraban que la expansin del Estado se produca a costa de libertades individuales. En la intromisin ejercida por el Estado sobre las familias se tiende a concretar lo que de problemtico tena el welfarismo (pg. 201). Es decir, progresivamente los lmites entre la esfera pblica y privada se hacen ms permeables a medida que el poder del Estado sobre el mbito familiar se va haciendo ms intenso y se reduce el que se ejerce por los adultos en el seno de las familias9.
9 Desde otra perspectiva, en cambio, el Estado se constituye en principal valedor para el ejercicio de las relaciones de poder entre padres e hijos, esto es, de la autoridad parental (Coppock, 2004). Adems, la nocin de anlisis del riesgo se erige en protagonista, encomendndose a los profesionales que piensen en las conductas individuales en trminos de riesgos calculables, evitables y obser-
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De forma ciertamente generalizada, se articulan mbitos de denuncia frente a abusos perpetrados por el Estado en el socavamiento de derechos civiles en nombre de la procura de bienestar. Por ejemplo, en 1985 se crea en Reino Unido la organizacin Padres contra la injusticia (Parents against injustice PAIN) que reivindica el derecho de los padres y de los hijos a vivir en su propia casa, con notable inuencia en la agenda poltica10. Como arma Parton (2001) en una armacin que, como veremos, al menos en parte se antoja extensible a nuestra realidad geogrca, en los ltimos aos, de un welfarismo activo en el que los profesionales, en especial aqullos procedentes del trabajo social, contaban con una posicin prevalente en la delimitacin de inters del nio, se evoluciona a un mayor equilibrio entre la proteccin del inocente y el dbil y la proteccin de la interferencia injusticada particularmente del Estado (pg. 206). La evolucin de las formas de relacin entre Estado, familia e infancia se ha producido, en estos ltimos aos, al menos en los pases con tradicin welfarista, en un sentido privatista, de forma que el Estado ha tendido a devolver a los padres ciertas cuotas de poder que previamente les haba arrebatado. En pases como Espaa, en cambio, podemos esgrimir la hiptesis de que la ausencia de una tradicin previa de signo welfarista ha favorecido la implantacin de un sistema de proteccin de la infancia en el que esta tendencia ha podido pasar ms inadvertida. Sin embargo, a lo largo de estos aos se han evidenciado sntomas claros de su existencia. Como veremos a continuacin, determinadas asociaciones han actuado en defensa de los padres que han sido objeto del modo ms drstico de intervencin estatal, esto es, el que tiene lugar en las situaciones de retiradas de menores.
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4. SISTEMA DE PROTECCIN Y ADOPCIN: UNA MIRADA SOBRE LA ACTUALIDAD

En el momento presente, 27.000 nios y nias se encuentran en el sistema de proteccin en Espaa, de los que en torno a la mitad se encuentran en rgimen de acogimiento residencial, fruto de la intervencin que en este sentido se ha producido por parte de los actores pblicos. A pesar de que se estima que en torno al 10% de todos los nios del sistema podran ser adoptados (o, al menos, pasar a una situa-
vables, convirtindose en una suerte de consejeros y gestores de riesgos personales, y a los padres que sean ms responsables de su destino y de los hijos a travs de clculos sobre las consecuencias futuras de las acciones presentes (pg. 209-210) 10 www.parentsagainstinjustice.org.uk/index.html [Consultada en enero de 2008].
cin de acogimiento preadoptivo)11, la cifra de adopciones nacionales es escasa con relacin a las internacionales. En Espaa se adoptan unos 5.500 nios de otros pases cada ao, segn datos de 2005, frente a unos 800 espaoles (la relacin, por tanto, es de 80 a 20). Algunos factores explican esta circunstancia: por un lado, la preferencia de nios pequeos por parte de los aspirantes a la adopcin (la espera para adoptar puede llegar hasta los 8 aos, activndose el acogimiento preadoptivo slo en relacin con los nios mayores): por otro, el factor de disuasin para la adopcin nacional que provoca la cercana geogrca de la familia biolgica, sobre todo a partir de la difusin de determinados casos por los medios de comunicacin. Uno de los casos ms conocidos es el del nio del Royo, en referencia al pueblo de la pareja que tuvo en acogimiento preadoptivo al pequeo Diego, tras serle retirada la custodia a sus padres por los problemas psiquitricos que padecan. En octubre de 2001, a los dos aos de edad, tras diecisiete meses de permanencia, el juez dictamin que fuera ingresado en un centro de acogida de Salamanca para estar cerca de su madre: el magistrado sentenciaba que el pequeo servira de terapia
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para su madre12. En fechas recientes, se ha denunciado un caso parecido. Una nia canaria que se identica con el pseudnimo de Piedad lleva dos aos con su familia acogedora despus de otros dos transcurridos en un centro de menores, despus de ser declarada en desamparo tras su convivencia con su madre biolgica, que reuna parecidas circunstancias a las de la madre de Diego13. El caso de la conocida como nia de Benamaurel produjo en noviembre de 1998 un importante impacto en la opinin pblica. Mara ngeles tena doce aos y resida en este pueblo granadino con una familia en rgimen de acogida despus de haber estado en otras dos familias e internada en tres centros de menores. Tras una decisin de la Audiencia Provincial de Sevilla, se inst a que fuera internada en otro centro y, despus, obligada a regresar con la familia de Bormujos (Sevilla), de la que haba sido retirada por la Junta en 1992, cuando tena seis aos. Una importante movilizacin de los vecinos de su pueblo y la generacin de un estado de opinin favorable a la permanencia de la nia en la citada familia frustr la puesta en prctica de esta medida14.
11 En Espaa se adoptan unos 5.500 nios de otros pases cada ao, segn datos de 2005, frente a unos 800 espaoles. El Pas, 30/05/2007. 12 ABC, 14-4-2007. El va crucis del Nio del Royo. 13 http://www.prodeni.org/Protecci%C3%B3n/Diego%20El%20royo-%20vuelta%20a%20centro%20acogida.htm. Consultado en noviembre 2007. 14 Mara ngeles, una vez que fue mayor de edad, interpuso una demanda ante la Junta de Andaluca el pasado da por los daos sufridos mientras estuvo tutelada por la entonces Consejera de Asuntos Sociales. Mara ngeles, en un extenso y pormenorizado
En la Comunidad Autnoma de Andaluca, determinadas organizaciones, como APDH (Asociacin Pro Derechos Humanos), se han mostrado especialmente activas en la denuncia de lo que han entendido como abusos reiterados en relacin con la retirada de menores. En concreto, adems de la labor de denuncia de la actuacin de la administracin competente por situaciones de abandono de familias pobres, han asumido en ocasiones la defensa jurdica de stas y han incorporado una serie de propuestas para la mejora del sistema de proteccin del menor15. En general, consideran prioritario que las actuaciones de los poderes pblicos se centren en prevenir los riesgos sociales () (as como) garantizar los derechos que le asisten al nio y adolescente a travs de una proteccin de las familias ms excluidas, deterioradas, marginadas (...) 16 17. Un ejemplo evidente de cmo el Sistema de Proteccin ha producido enormes perjuicios en las familias biolgicas es el conocido caso de la madre de Sara e Ivn. La madre biolgica de estos nios fue vctima de lo que se consider judicialmente como una retirada irregular de sus hijos, siendo indemnizada, en una sentencia sin precedentes, con 1,7 millones de euros18 por privacin ilegtima de sus hijos. La sentencia de la Audiencia Provincial de Sevilla reconoca que la demandante, Carmen Fernndez, madre de Ivn y Sara, transit por un largo y tortuoso calvario durante los diez aos que pas sin sus hijos, entregados en acogimiento a otra familia como consecuencia de la enfermedad del alcoholismo. Los nios fueron entregados a una familia con nes adoptivos cuando an no haba transcurrido un ao de la retirada y a pesar de que la rehabilitacin de la madre marchaba a buen ritmo19.
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escrito, asegura: La Consejera de Asuntos Sociales tard tres aos en intervenir mientras sufra los malos tratos de la familia con la que resida. As, las denuncias comenzaron en 1989 y no fue hasta 1992 cuando la Junta la retir de aquella familia. Pero el inerno de Mara ngeles continuara debido a las irregularidades del procedimiento de desamparo, pues despus de un ao de estancia en un centro de menores y de tres con una nueva familia, en la que se acababa de recuperar y normalizar, un Juzgado de Familia de Sevilla dict su internamiento en un centro de acogida para preparar su vuelta a Bormujos con la familia que la maltrat. Fuente: http://www. prodeni.org/Protecci%C3%B3n/La%20ni%C3%B1a%20de%20Benamaurel%20reclama%20a%20la%20Junta.htm. 15 En trminos similares, la presidencia de la Asociacin Andaluza Pro-Derechos de los Menores, Asuncin Garca Acosta, declaraba: La Junta de Andaluca slo retira los nios a las familias pobres. ABC, 10 Feb. 2006. 16 APDH- A. (2006). Informe Sistema de Proteccin del menor. Una visin crtica de APDH. Pg. 16. En http://www.mugak.eu/ ef_etp_les/view/proteccion.pdf?package_id=9185. Consultada en Noviembre de 2007. 17 De hecho, las cifras de pobreza infantil en Espaa y Andaluca ofrecen datos altamente preocupantes. Como se indica en relacin con un informe recientemente publicado, a diferencia de lo que sucede para la poblacin total, cuando se comparan las cifras con las de la UE-15, la mayor extensin de la pobreza infantil en Espaa se acompaa de una mayor duracin en el tiempoInforme. Familia, Infancia y Privacin Social. Estudio de las situaciones de pobreza en Espaa, Fundacin FOESSA y Critas Espaola. La cita corresponde a una nota de prensa del 28/11/2006. En http://campusextens.es/educaciosocial/catala/notici/281106.pdf. 18 Falleci el 20 de diciembre de 2007. Europa Press. http://www.europapress.es/00313/20071220152149/fallece-mujer-quienjunta-andalucia-le-retiro-custodia-hijos-forma-irregular-hace-nueve-anos.html. 19 No tuvo segunda oportunidad. La mujer litig en los tribunales durante aos hasta que le dieron la razn. Su victoria fue tambin una derrota. Haba pasado tanto tiempo que la Audiencia de Sevilla admiti que era imposible la reunicacin familiar. Reportaje Cada vez ms hijos del Estado. 27.000 nios bajo la tutela de las autonomas. (El Pas, 14.11.2007).
La necesidad de que el sistema profundice en la labor preventiva parece indeclinable. En la actualidad, diferentes polticas de prevencin estn siendo promovidas con el n de sustituir la lgica reactiva tradicional por otra de carcter proactiva. De otro modo, se tratara de silenciar argumentadamente las voces de los que denuncian el carcter represivo del Sistema de Proteccin, dado su escaso esfuerzo en la prevencin de las situaciones que producen desproteccin en los nios20.
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20 En concreto, en el plano autonmico, la creacin de equipos multidisciplinares orientados al trabajo con familias en los que se integran nios en riesgo de desproteccin est resultando una experiencia de considerable inters. Los Equipos de Tratamiento Familiar, en la Comunidad Autnoma de Andaluca, creados en el 2000, que desarrollan el Programa de Tratamiento a Familias con Menores, constituyen una pieza clave en el actual sistema de proteccin, siendo su labor principal el desarrollo de proyectos de tratamiento con familias con menores en situacin de riesgo.
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STATE. DECISION-MAKING
AND
CHILD PARTICIPATION. GORDONVILLE,
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Segunda Parte
LA EXPERIENCIA PROFESIONAL EN ADOPCIN
Mdulo 1
EL SERVICIO DE PROTECCIN DE MENORES Y EL PROCEDIMIENTO DE ADOPCIN
Marcos Legido Carpio

Trabajador Social
Agustn Burgos Ruiz

Psiclogo
1. EL SERVICIO DE PROTECCIN DE MENORES 1.1. Principios bsicos actuacin: El servicio de proteccin de menores como intervencin especializada
A continuacin, se expondrn a modo de declogo de actuacin algunos aspectos relevantes de la intervencin de los profesionales de los Servicios de Proteccin de Menores (SPM, en adelante).
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1. Salvaguarda de los derechos de los nios.

Junto con el resto de agentes sociales, debern intervenir cuando esos derechos estn siendo vulnerados para favorecer y lograr su restitucin. Segn la Ley 1/1998, de 20 de abril, de los derechos y atencin al menor, bsicamente nos referimos a lo siguiente: Derecho a la identicacin. Derecho al honor, intimidad y propia imagen. Derecho a la informacin y publicidad. Prevencin de malos tratos y de la explotacin. Derecho a la integracin. Derecho a la salud. Derecho a la educacin. Derecho a la cultura, asociacionismo y participacin social de la infancia. Derecho al medio ambiente. Derecho a ser odo.
2. Los padres son la mejor proteccin para sus hijos.

Los nios/as tiene derecho a una infancia libre de malos tratos y a que sus necesidades bsicas estn cubiertas. Y para ello necesitan el apoyo y la ayuda de los adultos. La mayora de los padres, con sus recursos personales (familiares, amigos, habilidades,...) y con apoyos formales (Sanidad, Educacin, Servicios Sociales,...) son capaces de cumplir adecuadamente con sus responsabilidades.
3. La necesidad de intervencin de agentes externos para la proteccin de los nios/as.

Los poderes pblicos tienen encomendada la funcin de apoyar a los padres a cuidar adecuadamente y a proteger a sus hijos, y, si es necesario, los SPM y/o las instancias judiciales debern actuar para proteger al nio/a y sustituir a los padres, incluso ante la oposicin de stos. As, en este marco, los SPM tienen un doble rol: Apoyo. Control/autoridad: Autoridad que la Ley les otorga. Eso no signica, sin embargo, actuar de forma autoritaria o punitiva, sino ofreciendo apoyo y sin juzgar.
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4. El respeto a los Derechos del nio y la supremaca de sus intereses.

Hay que tener un especial cuidado en respetar y no menoscabar los derechos del nio/a, especialmente aqullos que se reeren a ser informados, condencialidad de sus datos, participar en las decisiones que le afecten y a ser representados y defendidos jurdicamente por la Entidad Pblica, si el menor ha sido vctima de un delito o falta. En muchas ocasiones, los intereses y derechos del menor y los de sus padres entran en conicto y resultan contradictorios. Los SPM debern dar prioridad a los derechos de los nios/as.
5. Buscar la mxima participacin de la familia y del propio menor.

Y ello, a pesar de que en muchas circunstancias y ocasiones los padres/ tutores/ guardadores de los menores: No han pedido la actuacin de los SPM. Es decir, no son usuarios voluntarios. Muestran resistencia, falta de motivacin e incluso hostilidad hacia la intervencin y hacia los profesionales. No son plenamente conscientes del dao que causan a sus hijos/as, y si lo son, en muchas ocasiones, no son capaces de pedir ayuda.
Cuando las separaciones entre hijos y padres son de carcter temporal y, por tanto, la intervencin persigue el retorno del nio/a con su familia, es imprescindible: Favorecer con frecuencia los contactos padres-hijos, en funcin de las necesidades del menor. Mantener los vnculos afectivos con su familia de origen, siempre y cuando respondan a los intereses y necesidades del menor. Igualmente, en el caso de existencia de otros hermanos biolgicos, se deber procurar que stos permanezcan juntos o, si esto no puede llevarse a cabo, al menos con el mayor contacto posible. Promover que los padres sigan ejerciendo al mximo sus responsabilidades parentales: supervisin escolar, revisiones mdicas, ropa y calzado,... Proporcionar recursos especcos de apoyo que ayuden en esa rehabilitacin personal y familiar, junto con otras instituciones. Por todo ello, los SPM deben buscar la colaboracin de los padres/tutores/ guardadores en los siguientes aspectos: Comprensin de la situacin o del problema. Analizar cambios requeridos para el retorno del menor. Planicar la intervencin (recursos, plazos,....) En el caso de los nios/as, teniendo en cuenta su grado de desarrollo y madurez, siempre se recoger su opinin, respetando en la medida de lo posible sus deseos. El menor tiene derecho a ser odo ante cualquier decisin que afecte a su mbito personal, familiar y social (Art. 9 de la L.O. 1/96 de los derechos del menor de 15 de enero). Adems, a partir de los 12 aos, dicha Ley reconoce al menor capacidad de decisin propia, siendo necesario su consentimiento por escrito para formalizar un acogimiento familiar o adopcin. Este aspecto se ve reforzado con la Ley 1/98 del 20 de abril, exigiendo audiencia al menor si hubiese cumplido los 12 aos para ser cambiado/trasladado de Centro de Proteccin.
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6. Implicacin de los agentes comunitarios.

Que los SPM intervengan ante graves carencias no signica que: Slo atiendan a nios/as que necesiten ser separados de sus familias. Que sean los nicos responsables. Debern buscar colaboracin y coordinacin con los Servicios Pblicos y la poblacin en general, tanto en la deteccin, evaluacin, diagnstico e intervencin en las situaciones de maltrato, como
en su prevencin. Para ello debern conocer y aprovechar al mximo la red de recursos existentes, especialmente la de los Servicios Sociales Comunitarios.
7. Ampliar la intervencin del maltrato a las necesidades bsicas del nio/a.

Es decir, no slo hay que centrarse en aquellas circunstancias o situaciones que vulneran los derechos del menor, sino proporcionar al nio objeto de proteccin un entorno estable y seguro. Como vimos anteriormente, la familia es el entorno ideal, es una necesidad bsica del nio, pero por desgracia esto en ocasiones no es posible y se debe buscar un entorno alternativo, preferiblemente en su familia extensa, y que garantice las siguientes necesidades: Necesidad de cuidados fsicos (alimentacin, higiene, vestido,...) y proteccin ante peligros reales. Necesidad de crecimiento fsico y mental. Necesidad de amor, apoyo y de relacionarse con otros. Necesidad de ir adquiriendo nuevas cotas de autonoma personal y de participacin en toma de decisiones. Necesidad de estimulacin sensorial, desarrollo intelectual y de comprender la
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realidad fsica y social. Necesidad de una sexualidad basada en la curiosidad, imitacin y contacto.
8. Toma de decisiones para una alternativa mejor

Los SPM deben garantizar que la nueva situacin del menor separado de su familia satisface y cubre las necesidades bsicas expuestas con anterioridad. Todo debe ir encaminado a una alternativa mejor a la ausencia de proteccin. De lo contrario, es mejor no ejecutar esa accin. Para ello, y para prevenir posibles errores en la toma de decisiones que afectarn de forma signicativa a la vida actual y futura de nios y familias, se deben seguir las siguientes pautas: Cualquier toma de decisin debe basarse en una evaluacin, completa y actualizada de la situacin del menor. Ninguna medida o recurso puede ser denida en funcin de dicotomas bueno/malo, mejor/peor, etc. Es especialmente importante prever las posibles connotaciones negativas de las decisiones adoptadas para evitarlas o, en su caso, reducir su impacto. La recogida de informacin y evaluacin deber hacerse bajo un modelo de trabajo interdisciplinar. En el transcurso del tiempo las situaciones de los me-
nores y sus familias van cambiando, as como sus necesidades y recursos. Se hace, por tanto, imprescindible la informacin recibida de los diferentes agentes que en mayor o menor medida estn en contacto con los nios/as y sus familiares. Las tomas de decisiones nunca debern recaer sobre un solo profesional. Los SPM debern disponer de criterios homogneos y acertados para la aplicacin de las medidas y recursos necesarios. Los profesionales debern contar con formacin e informacin actualizada sobre el mbito de la proteccin, de la intervencin tanto con menores como con las familias.
Pese a todas estas orientaciones y recomendaciones, incluso en los casos en los que la toma de decisin es la no intervencin, son procesos de gran responsabilidad y complejidad, que en numerosas situaciones generan grandes dosis de estrs y/o ansiedad.
9. La integracin denitiva del nio/a o alternativas en los casos de separacin.

La integracin denitiva del nio en un entorno familiar estable y seguro debe conseguirse en el plazo mnimo de tiempo, siempre que se tengan datos sucientes para una decisin acertada. En ese plazo, que no deber exceder los dos aos, se debe haber decidido alguna de las siguientes alternativas: Integracin en su propia familia. Integracin en familia extensa. Separacin del menor de su familia: Integracin en familia ajena: Acogimiento simple (de carcter temporal). Acogimiento permanente. Acogimiento preadoptivo o adopcin. Acogimiento residencial. Emancipacin (a partir de los 16 aos).
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10. La mejora permanente en la ecacia y calidad de los servicios.

Los responsables y profesionales de los SPM deben mantener una actitud de permanente mejora, contando no slo con su propia opinin y la de sus compaeros, sino tambin con la de padres, menores, Servicios Pblicos y poblacin en general.
Por tanto, para ello se requiere: Comunicacin interna entre los distintos profesionales y con los propios usuarios. Evaluacin permanente de los resultados (xitos y fracasos). Bsqueda de nuevos recursos, procedimientos e instrumentos. Plantillas de profesionales con formacin especializada.
1.2. Marco jurdico

Para situar el marco de actuacin desde el SPM, utilizaremos la Ley 1/1998 de 20 de abril, de los Derechos y la Atencin al Menor, de la Junta de Andaluca, en cuyo artculo 19 del Ttulo II (de la proteccin) se regulan y enmarcan los criterios de actuacin. Para el logro de los nes previstos en esta Ley, las Administraciones Pblicas andaluzas, en el mbito de sus respectivas competencias y respetando la primaca del inters superior del menor, se regirn por los criterios de actuacin que regula esta ley: Se fomentarn las medidas preventivas a n de evitar situaciones de desproteccin y riesgo para los menores. Se procurar la permanencia del menor en su propio entorno familiar. Cuando sea aconsejable su salida del grupo familiar propio, se actuar de forma prioritaria a travs de medidas de alternativa familiar. Cuando no sea posible la permanencia en su familia o en otra alternativa, se proceder a su acogida en un centro de proteccin, con carcter provisional y en el perodo ms breve posible. Se promovern medidas tendentes a la reinsercin familiar del menor, siempre que sea posible. Se potenciar el desarrollo de programas de formacin profesional e insercin laboral de los menores sometidos a medidas de proteccin, para facilitar su plena autonoma e integracin social al llegar a su mayora de edad. Cualquiera que sea la medida protectora que se adopte, se procurar que los hermanos se confen a una misma institucin o persona. Con el n de garantizar la objetividad e imparcialidad en su actuacin protectora, las Administraciones Pblicas de Andaluca adoptarn las oportunas medidas de forma colegiada e interdisciplinar.
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Posteriormente, esta ley se ha ido desarrollando a travs de la publicacin de dos decretos: Decreto 42/2002, de 12 de febrero, del rgimen de desamparo, tutela y guarda administrativa.
Objetivos. Se concreta a travs del desarrollo reglamentario de la Ley lo siguiente: Establecer mecanismos de proteccin y procedimientos que garanticen la efectividad de los derechos del menor. Evitar o poner n a situaciones de maltrato y desamparo. Colaborar con la familia de los menores para proporcionarles una asistencia que no pueden asumir de forma temporal. Establecer un procedimiento para adoptar medidas de proteccin garantistas para los padres. Decreto 282/2002, de 12 de noviembre, de Acogimiento Familiar y Adopcin. Se abordar con ms detalle en el siguiente apartado de este mdulo. Adems de estas normativas de carcter autonmico, cabe mencionar otras disposiciones legales de mbito estatal que abordan de manera clara los derechos de los ms pequeos. Destacaremos de entre ellas las siguientes: Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor. Trasciende los lmites del propio Cdigo Civil para constituir un amplio marco jurdico de proteccin, sentando una serie de principios generales entre los que destacan: Primaca del inters superior de los menores. Colaboracin del menor y su familia. Mantenimiento de la unidad familiar. Principio de agilidad e inmediatez tanto en los procedimientos administrativos como judiciales (ejemplo: desamparo provisional). Carcter colegiado e interdisciplinar de las medidas adoptadas para garantizar la objetividad, imparcialidad y seguridad jurdica. Principio de informacin. Principio de evaluacin de la situacin, siendo responsables las entidades pblicas competentes las encargadas de vericar la situacin denunciada.
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Otras normativas de carcter penal, penitenciario, laboral y educativo, que en alguno de sus ttulos, captulos y artculos contemplan y regulan el tratamiento que deben recibir los menores, de acuerdo a la materia que regulan (por ejemplo, derechos de los menores trabajadores, utilizacin delictiva de los menores, posibilidad de que mujeres que ingresen en prisin lleven consigo a sus hijos menores de tres aos de edad, etc.).
1.3. La interdisciplinariedad y el trabajo en equipo como pilares de la actuacin de los servicios de proteccin de menores 1.3.1 El modelo interdisciplinar
El trabajo en equipo de los profesionales de los SPM se debe basar en un modelo interdisciplinar. Este modelo reeja un procedimiento de trabajo en el que predomina la coordinacin de las actuaciones y el intercambio constante entre los profesionales de las diferentes disciplinas que ms adelante abordaremos.
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Este modelo se caracteriza fundamentalmente por lo siguiente: Objetivos comunes y una planicacin de las actividades. Todos los miembros analizan los problemas desde diferentes perspectivas. Ninguna disciplina es superior a otra. Estn en una relacin de dependencia, primando una actitud personal de aprecio y respeto a las contribuciones de los dems, y abiertos a la comunicacin continua y a las sugerencias y preguntas de los dems. Es necesario un sistema de registro y control que evale la ejecucin de las tareas asignadas a cada uno, dena claramente procedimientos de actuacin y evite la duplicidad de servicios. Este modelo supone una serie de ventajas, ya que permite disponer de mayor informacin y conocimientos, evita la duplicidad de actuaciones, existe un apoyo mutuo de los distintos profesionales, otorgando una mayor satisfaccin en el trabajo, y permite compartir, cooperar y reforzar la labor en equipo tanto a nivel personal como profesional. No obstante, presenta algunas dicultades, ya que requiere habilidades de comunicacin, inversin de tiempo (reuniones, labores de coordinacin,) y depende en gran medida de las cualidades personales de los profesionales. Cul es el perl de estos profesionales que integran los SPM?
Cada una de las siguientes disciplinas proporciona conocimientos y habilidades especcas, de las que caben destacar:
a) Trabajo Social: Realizar el primer anlisis de la informacin recibida/derivada a los SPM. Conocer y valorar la trayectoria sociofamiliar desde sus orgenes (antecedentes obrantes en otras instituciones,). Ofrecer al resto del equipo una visin globalizada e integral del nio/a (salud, educacin, cultura,). Informar a la familia y resto de Instituciones de las actuaciones a seguir, asumiendo por tanto el rol de profesional de referencia. Movilizar recursos para promover el cambio y transformar el entorno de riesgo del menor. Realizar el seguimiento de la familia y del entorno, trasladando la informacin al resto de los profesionales. Elaborar el diagnstico social, formulando a su vez el pronstico de evolucin sociofamiliar. Elaborar el informe social incluyendo en ste la propuesta tcnica a seguir. b) Psicologa: Competente fundamentalmente en: Valorar el impacto del maltrato en el/la menor. Valorar habilidades y competencias parentales de los padres/tutores/guardadores y detectar posibles aspectos sanos/disfuncionales. Valorar las diferentes relaciones (padre-hijo, pareja, familiares y entorno) y detectar posibles aspectos sanos/disfuncionales. Determinar las necesidades especcas de intervencin o tratamiento en todos los supuestos anteriores. Valorar posibles consecuencias de las medidas de proteccin y proponer alternativas reductoras del estrs o ansiedad. Valorar o elegir tratamiento conductual o relacional para el menor y/o familia. Valorar resultados, explorar sucesos traumticos. Elaborar informe psicolgico incluyendo propuesta tcnica. c) Derecho: Entre las ms destacadas, guran las siguientes atribuciones: Asesorar jurdica y legalmente al resto de profesionales del equipo.
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Vericar y proporcionar datos necesarios para determinar aspectos como la liacin, identicacin, localizacin, nacionalidad,... (DNI, libro de familia, pasaportes,...) del menor y su familia. Orientar y solucionar cuestiones legales que puedan plantearse a lo largo de la tramitacin de un expediente. Realizar propuestas judiciales de acogimiento y adopcin. Plantear demandas judiciales de suspensin de relaciones familiares y, en su caso, interponer denuncias sobre presuntos hechos delictivos que tengan como vctima a los menores. Velar por que en todo momento se respeten los derechos de los menores y que el expediente sigue y cumple todos los trmites y requisitos legalmente previstos. Emitir informes legales que soliciten otras instituciones (Fiscala, Juez de Menores, Defensor del Pueblo o del Menor,...) d) Pedagoga: Entre algunas de sus aportaciones bsicas, destacan: Diagnosticar el nivel de maduracin y de aprendizaje del / la menor, promo-
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viendo el tratamiento que se requiera. Analizar conictos familiares o maltrato que puedan estar en la base de las dicultades detectadas. Valorar la capacidad educativa, recursos y estrategias de los padres/tutores/ guardadores, as como detectar pautas educativas inadecuadas. Orientacin y asesoramiento pedaggico al Centro donde se encuentre internado/acogido el/la menor respecto a la intervencin educativa a realizar. Realizar el seguimiento educativo del menor en el Centro, valorar resultados y promover, en su caso, modicaciones. Elaborar el informe pedaggico incluyendo en ste la propuesta tcnica. e) Educacin Social: En el documento titulado Catlogo de Funciones y Competencias de los Educadores Sociales de la Asociacin Espaola de Educadores Sociales (ASEDES), con fecha 30 de enero de 2006, se detallan una relacin de funciones tanto singulares como compartidas, de las que destacamos las siguientes1:
1 Las funciones de Educadores Sociales no vienen recogidas en el Manual de Intervencin de los Servicios de Atencin al Nio.
Funciones Singulares: Dominio de metodologas de asesoramiento y orientacin. Dominio de metodologas de dinamizacin social y cultural. Saber construir herramientas e instrumentos para enriquecer y mejorar los procesos educativos. Capacidad para potenciar relaciones interpersonales. Reconocer contenidos culturales, lugares, grupos o individuos a poner en relacin. Funciones Compartidas: Conocimiento de las diferentes polticas sociales, educativas y culturales. Detectar necesidades educativas en un contexto determinado. Capacidad de anlisis y evaluacin del medio social y educativo (anlisis de la realidad). Capacidad de poner en marcha planes, programas y/o proyectos educativos. Conocimiento de diversas tcnicas/mtodos de evaluacin.
1.3.2. Composicin bsica de los Servicios de Proteccin de Menores

A. COORDINADORA DE EQUIPO DE MENORES Respecto a la actuacin de la Coordinadora de Equipos de Menores, sta se lleva a cabo siguiendo un procedimiento reglado establecido en el Decreto 42/2002 de 12 de febrero; del rgimen de Desamparo, Tutela y Guarda Administrativa, que establece los criterios de actuacin y regula las actuaciones en elementos determinantes de la institucin fundamental de nuestro sistema de proteccin (situacin de desamparo), y su efecto automtico (la tutela administrativa de los menores), as como el procedimiento de asuncin de la guarda administrativa a solicitud de los padres o por decisin judicial. Actualmente, dichas coordinadoras suelen articularse en diferentes Unidades Tutelares, que consisten bsicamente en equipos de trabajo interdisciplinar compuestos generalmente de un/a Trabajador/a Social, Asesor/a Jurdico y Psiclogo/a (pese a que su composicin, nmero y estructura pueda variar de una Delegacin Provincial a otra), adems de un Coordinador/a del Equipo de Menores, Auxiliares Administrativos y un mediador intercultural para atender las demandas y necesidades de menores no acompaados provenientes de otro entorno cultural y/o pas.
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Las sucesivas fases que desarrollarn dichas unidades tutelares, con sus objetivos y sus tomas de decisiones, pueden establecerse mediante el siguiente orden:
A.1. Fase Recepcin. Se trata del momento de entrada de cualquier tipo de denuncia o informe en relacin con una posible situacin de desproteccin de menores. Quin deriva? SS. CC. ETF, Fiscala o Juzgados, Profesionales de otros servicios o instituciones (educacin, salud, fuerzas de seguridad...), particulares (Telfono del maltrato infantil, comparecencia en el SPM). A partir de aqu, se procede a la apertura de expediente ya sea de informacin previa o de Desamparo. A.2. Fase Estudio Preliminar. Se trata de vericar si existe una situacin de desproteccin y de valorar la necesidad de adoptar una medida de urgencia (en este caso, el decreto establece la posibilidad de dictar un desamparo provisional, lo que conlleva la asuncin de la
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tutela por parte de la Delegacin para la Igualdad y Bienestar Social, cuando existan circunstancias que pongan en grave riesgo la integracin fsica o psquica del menor). Hay que actuar en funcin de: Si se conrma la situacin de desproteccin y existe riesgo inminente. Si se conrma la situacin de desproteccin y no existe riesgo inminente. Si no se conrma la situacin de desproteccin. A.3. Fase Estudio-Diagnstico-Pronstico. Aspectos a considerar: Valoracin del impacto del maltrato en el desarrollo del nio/a. Factores individuales, familiares y sociales relacionados con el origen y mantenimiento de la situacin de desproteccin. Identicacin de los aspectos positivos del funcionamiento familiar. Valoracin del grado de conciencia de los progenitores con relacin al dao sufrido por el nio/a. Motivacin de cambio en los padres. Nivel de respuesta a intervenciones anteriores.
Durante todo el procedimiento, se lleva a cabo una continua recogida de datos e interpretacin de stos (peticin de informes; entrevistas a los menores y familiares; visita domiciliaria...), elaborndose para cada menor un plan individualizado. A.4. Propuesta de medida y Plan de Intervencin. Medidas de proteccin a adoptar: Asuncin de la guarda (circunstancias graves o enfermedad, con temporalidad concreta, a peticin de los padres o por acuerdo judicial). Declaracin de desamparo y asuncin de la tutela. (Suspensin de la patria potestad). Determinar el programa en que se va a incluir el menor: Separacin temporal y reunicacin familiar. Separacin denitiva e integracin en nueva familia. Separacin denitiva y preparacin para la emancipacin. Contando con los recursos de: Acogimiento familiar. Acogimiento residencial. Adopcin. El informe propuesta de adopcin o no de medida ser elevado a la Comisin Provincial de Medidas de Proteccin. A.5. Ejecucin de Medida y Puesta en marcha del Plan de Intervencin. Ello supone, llevar a cabo las actuaciones necesarias para poner en marcha las medidas, recursos e intervenciones con el menor y la familia que hayan sido acordadas por el rgano competente de la Junta de Andaluca. Es necesario denir cules van a ser los servicios/recursos/profesionales especcos que van a ejecutar las Medidas y poner en marcha el Plan de Intervencin, as como las estrategias de actuacin a seguir. A.6. Desarrollo del Plan de Intervencin y Propuesta de Medida denitiva. Su objetivo fundamental es la reevaluacin permanente de la situacin del menor y realizar las modicaciones necesarias en el Plan de Intervencin. Se trata de uno de los puntos ms importantes en la toma de decisin, hacia el que se han de dirigir los esfuerzos para buscar la integracin denitiva del nio en un entorno familiar estable y seguro, que en orden de preferencia ser:
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Su propia familia (reintegracin). Su familia extensa (acogimiento permanente o adopcin). Una familia ajena (acogimiento permanente o adopcin). Si el menor no puede integrarse en ningn entorno familiar, prepararlo para la vida independiente (emancipacin). Para ello, hay que valorar: Si se considera necesario continuar con la accin protectora: Determinar si es necesario o ha llegado el momento de adoptar una medida denitiva y elegir: Reinsercin/Integracin con familia de origen. Integracin en familia extensa. Integracin con familia ajena. Preparacin para la emancipacin. Denir las modicaciones a realizar en el Plan de Intervencin. Denir cules van a ser los servicios/recursos/profesionales especcos que van a ejecutar las medidas.
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Establecer plazos de tiempo para la revisin del caso. Si no se considera necesario continuar con la medida protectora, determinar si el menor y la familia siguen teniendo necesidad de apoyo/supervisin profesional, y, en caso positivo, determinar qu servicios pblicos pueden proporcionarlo.
B. COORDINADORA DE CENTROS DE PROTECCIN DE MENORES Esta coordinadora est constituida por un Coordinador/a del Equipo de Centros, y profesionales de las reas de la Psicologa, Pedagoga, Psicopedagoga, Magisterio, Educacin Social y Auxiliares Administrativos. Sus funciones son: Supervisin, coordinacin y seguimiento tcnico integral de los Centros de Proteccin. Atencin Educativa de los Centros. Atencin Educativa de los Menores. En relacin con los Centros como Instituciones administrativas. Unicar criterios de actuacin e intervencin en centros con el objetivo de organizar procesos y funcionamiento.
Servir como canalizacin entre los Centros y el Servicio de Centros de Menores de Proteccin de la Direccin General de Infancia y Familia. Tramitacin de peticiones de ingreso (altas), bajas y traslados con la Direccin General de Infancia y Familias. Canalizar a los Centros las ofertas formativas y recoger las necesidades de stos en dicha materia. Informar de los instrumentos de accin educativa y administrativa general (Proyecto Educativo del Centro, Plan anual, Memoria Anual, Memoria Econmica,). Canalizar las demandas y necesidades normativas de los centros (legislacin, programas, instrumentos,...). Coordinacin con los equipos de profesionales responsables de proyectos encaminados a la insercin sociolaboral de menores tutelados y extutelados.
C. COORDINADORA DE ACOGIMIENTO FAMILIAR Y ADOPCIN. Los criterios de actuacin de esta coordinadora estn regulados por el Decreto 282/2002, de 12 de noviembre, de Acogimiento Familiar y Adopcin. Su composicin es la siguiente: un Coordinador/a del Equipo de Acogimiento Familiar y Adopcin, profesionales de las disciplinas del Trabajo Social, Educacin Social, Psicologa, Magisterio, Derecho y Auxiliares Administrativos. En algunos casos, puede constituirse la gura de un asesor/a tcnico en materia de Adopcin Internacional (normalmente un abogado/a). Competencias: Informacin a solicitantes de adopcin nacional e internacional. Valoracin de idoneidad de familias previo estudio psicolgico y social. Demandas de valoracin de idoneidad solicitadas por rganos Judiciales. Acogimientos de hecho, estudio, formalizacin y seguimiento de los acogimientos familiares permanentes y simples. Formalizacin y seguimiento de los acogimientos preadoptivos. Coordinacin y seguimiento del Programa de Familias, llevado a cabo por las Instituciones Colaboradoras de Intervencin Familiar (ICIF) habilitadas en cada Delegacin Provincial. Seguimiento de los acogimientos temporales de nios extranjeros (bielorrusos, saharauis,...).
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Todas estas funciones irn concretndose y desarrollndose cuando se exponga el segundo apartado de este mdulo relativo a la tramitacin de la adopcin.
D. OTROS DEPARTAMENTOS, CARGOS Y RGANOS. D1. Jefe/a de Servicio. D2. La Comisin Provincial de Medidas de Proteccin. rgano administrativo colegiado que tiene las competencias en la constitucin y promocin de medidas de proteccin. Se contempla tambin la inclusin en estas comisiones de tcnicos de otras reas sociales no pertenecientes a la especializacin en materia de proteccin, como profesionales del sistema sanitario, educativo, servicios sociales comunitarios, gabinete jurdico, para garantizar al mximo la participacin, la imparcialidad y la objetividad de las resoluciones de proteccin. Su constitucin se regula y acuerda en el Decreto 42/2002, de 12 de febrero, del rgimen de desamparo, tutela y guarda administrativa.
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D3. Departamentos de Gestin Econmica: Se ocupan fundamentalmente de lo siguiente: Acogimientos familiares remunerados. Ayudas econmicas familiares. Ayudas pblicas. Convenios con Centros Colaboradores. Educadores Becarios. Expedientes econmicos de los menores tutelados. Etc.
1.3.3. La coordinacin interinstitucional Niveles implicados

Adems de esta dimensin interdisciplinar, bsica y de carcter interno, podemos hablar de otra coordinacin entre diferentes instituciones en proteccin de menores, ya que la sociedad en general reconoce la necesidad de que todos los elementos que
la integran contribuyan a garantizar los derechos de los nios. As, pues, podemos hablar de un primer nivel de intervencin en los mecanismos destinados a asegurar los mencionados derechos, en donde se incluyen a los padres/tutores/guardadores de los menores, en particular, y al conjunto de la ciudadana, en general. Un segundo nivel incluye una Administracin Pblica con una serie de servicios de carcter bsico, normalizado y gratuito, como los Servicios Sociales Comunitarios, Educacin, Sanidad, Orden Pblico, etc. Y, por ltimo, en un tercer nivel de implicacin los servicios especcos y de carcter especializado como los propios Servicios de Proteccin de Menores y un Sistema Judicial que interviene ante la violacin de los derechos fundamentales de cualquier ciudadano, menor de edad o no.
Instituciones y Servicios implicados

a) Servicios Sociales Comunitarios Dependientes de Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales, informan, orientan y derivan cuando proceda. Son la principal puerta de acceso del ciudadano a los recursos de carcter ms especco y especializado. b) Sistema Judicial Fiscales en Proteccin de Menores Juzgados de 1 Instancia (Familia donde los haya) Juzgados de Menores Juzgados de lo Penal y de lo ContenciosoAdministrativo c) Gabinete Jurdico de la Junta de Andaluca Corresponde a dichos letrados la representacin y defensa en juicio de la Administracin Pblica con motivo de la oposicin que plantean padres/tutores/guardadores en relacin con los actos administrativos dictados por aqulla en materia de tutela y proteccin de menores. Adems, en procesos penales en los que los menores bajo tutela hayan sido vctimas de un delito, se nombrar parte al Letrado de la junta de Andaluca. d) Fuerzas y Cuerpos de Seguridad Fuerzas y cuerpos del Estado (Polica Nacional, Guardia Civil). Cuerpos de Polica dependientes/adscritos a las Comunidades Autnomas. Cuerpos de Polica dependientes de las Corporaciones Locales.
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e) Servicios de Salud e.1. Servicios Sanitarios (fundamentalmente, Obstetricia y Ginecologa y Pediatra). Constituyen un pilar bsico en el sistema de proteccin de la infancia, ya que desempean las siguientes funciones: Detencin precoz de situaciones de maltrato. Ayuda a los padres/tutores/guardadores en resolver problemas en el cuidado de los menores, antes y despus del parto. Elaboracin de informes documentados para el SPM o de carcter pericial para el Juez, as como provisin de testimonio especializado. Coordinacin con las Unidades de Trabajo Social de los Centros de salud. e.2. Salud Mental Centran su responsabilidad bsica (en el mbito de la Proteccin al Menor) en la provisin de tratamiento a los nios/as vctimas de maltrato y a sus familias, sin que ello suponga un obstculo en el importante papel que juegan tambin como detectores de situaciones de maltrato (especialmente las relacionadas con el maltrato psicolgico, abandono emocional, abusos sexuales,...).
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f) Servicios Educativos Tambin tienen un papel fundamental en la Proteccin de Menores, gracias al contacto continuado que tienen con menores y familias. La escuela y guarderas son lugares ptimos para la deteccin de casos de desproteccin infantil, as como en el seguimiento de nios/as en situacin de riesgo/desproteccin. A la deteccin y seguimiento, cabra sumar la colaboracin activa en la consecucin de objetivos de la intervencin, en especial aqullos referidos al fomento de la autoestima de los nios/as y al refuerzo/motivacin de los padres ante la implicacin de los mismos en el seguimiento escolar de sus hijos/as. Ante una situacin de riesgo/maltrato, el docente deber informar por escrito a la Direccin del Centro. sta ltima es competente en: Recabar asesoramiento/colaboracin de los Equipos de Orientacin Educativa (Primaria) y de los Departamentos de Orientacin (Secundaria). Dar cuenta a los Servicios Sociales Comunitarios de la zona. Comunicarlo a las autoridades competentes: Servicios de proteccin de Menores. Ministerio Fiscal.
Cuerpos de Seguridad, ante casos graves y urgentes en los que peligre la integridad fsica/psquica de los nios/as. g) Instituciones Colaboradoras La Junta de Andaluca podr habilitar a Asociaciones y Fundaciones no lucrativas para intervenir ante funciones de guarda (pisos tutelados, por ejemplo) y mediacin (educadores sociales, monitores de tiempo libre...). Para la intervencin y mediacin en Integracin Familiar y colaboracin en tramitacin de los expedientes de Adopcin Internacional, habr que referirse a lo regulado en el Decreto 454/1996, de 1 de octubre, que regula la habilitacin de Instituciones Colaboradoras en Integracin Familiar (ICIF) y acreditacin de Entidades Colaboradoras en Adopcin Internacional (ECAI). h) Otros recursos pblicos y de voluntariado Por citar algunos de los que prestan tratamiento y apoyo: Servicios de apoyo a la mujer maltratada. Formacin y Fomento de Empleo. Servicios de tratamiento de toxicomanas y alcoholismo (como los Centros Provinciales de Drogodependencias). Actividades/asociaciones recreativas y de ocio para menores. Etc.
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1.4. Competencias especcas de los servicios de Proteccin de Menores

Debido a su condicin de Entidad Pblica, a las Delegaciones Provinciales de la Consejera para la Igualdad y Bienestar Social (en su mbito territorial provincial) les corresponde la apreciacin de situaciones legales de desamparo de los menores y ejercer la tutela de estos, as como asumir su guarda cuando proceda. Por ello, a continuacin vamos a analizar brevemente qu circunstancias pueden dar lugar a constituir legalmente un desamparo y qu factores intervienen para que la Entidad Pblica deba asumir la guarda administrativa de los menores.
1.4.1. Situaciones que pueden dar lugar a la asuncin de Guarda

Pueden concurrir circunstancias graves y justicadas que originen una incapacidad temporal de los padres o tutores para ejercer con garantas los deberes de proteccin (por ejemplo: encarcelamiento, enfermedades fsicas y/o mentales, toxicomanas no permanentes,...) La diferencia con el Desamparo estriba en que en ste ltimo se asume la tutela ante situaciones de hecho, mientras que para comprender el signicado de la Guarda debemos remitirnos a la previsin y prevencin, y no al hecho constatado, es decir, a la previsin de una posible desatencin. Ser solicitada por los padres/ tutores de los menores, sin que stos puedan condicionar la designacin de centros o personas habilitadas para ejercer dicha Guarda, siendo preferente el acogimiento familiar frente al residencial. En cuanto al perodo de duracin de la guarda administrativa, deber evitarse una prolongacin excesiva que perjudique el desarrollo integral del nio/a.
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1.4.2. Situaciones que pueden constituir un Desamparo

Segn el Cdigo Civil en su artculo 172.1, entendemos por desamparo la situacin que se produce de hecho a causa de: Incumplimiento de los deberes de proteccin Imposibilidad para ejercer los deberes de proteccin Inadecuado ejercicio de los deberes de proteccin Sin perjuicio de lo dispuesto en el Cdigo Civil, la Ley 1/1998, de 20 de abril, de los Derechos y la Atencin al Menor establece como situaciones de desamparo las siguientes: (captulo III, artculo 23). a) Abandono voluntario del menor por parte de su familia. b) Ausencia de escolarizacin habitual del menor. c) Existencia de malos tratos fsicos o psquicos o abusos sexuales por parte de las personas de la unidad familiar o de terceros con su consentimiento. d) Induccin a la mendicidad, delincuencia, o prostitucin o cualquier otra explotacin econmica. e) La drogadiccin o alcoholismo habitual del menor con el consentimiento o la tolerancia de los padres o guardadores.
f) El trastorno mental grave de los padres o guardadores que impida el normal ejercicio de la patria potestad o guarda. g) Drogadiccin habitual en las personas que integran la unidad familiar, especialmente padres o guardadores, siempre que incida gravemente en el desarrollo y bienestar del menor. h) La convivencia en un entorno social-familiar que deteriore gravemente la integridad moral del menor o perjudique el desarrollo de su personalidad. i) La falta de las personas a las cuales corresponde ejercer las funciones de guarda o cuando estas personas estn imposibilitadas para ejercerlas o en situacin de ejercerlas con peligro grave para el menor.
Desamparo Provisional: Se declarar como medida cautelar cuando no quede garantizada la integridad y seguridad de los menores por parte de sus padres/guardadores o tutores.
1.4.3. Tipologas de maltrato/abandono

Maltrato fsico. Maltrato psicolgico/emocional. Negligencia/abandono fsico. Abandono psicolgico/emocional. Abuso sexual. Retraso no orgnico del crecimiento. Corrupcin. Explotacin. Maltrato prenatal. Sndrome de Mnchausen por poderes. Maltrato institucional. Por ltimo, una vez vistas las diferentes extensiones que puede llegar a adquirir el maltrato a los nios y nias, sera conveniente recordar que existen otras circunstancias de ndole no tan predecibles u observables como las anteriores, pero que sin duda pueden favorecer que estas desagradables circunstancias sigan aconteciendo o que se haga una interpretacin errnea de las mismas.
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1.4.4. Problemticas que no son competencia de los SPM

Malos tratos o abusos extrafamiliares. Menores con problemas de conducta o emocionales. Menores con minusvalas fsicas, psquicas o sensoriales. Familias con problemas econmicos. Familias con condiciones de vida precarias. Familias con problemas de vivienda. Conictos intergeneracionales. Menores que viven situaciones de conicto/separacin conyugal.
2. EL PROCEDIMIENTO DE ADOPCIN 2.1. Marco jurdico autonmico. Decreto 282/2002, de 12 noviembre, de acogimiento familiar y adopcin
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Segn el texto de esta norma, la familia es el instrumento social idneo para la formacin y el desarrollo personal del menor, el medio de transmisin de valores y pautas de conducta, y el ncleo humano en el que el menor puede cubrir ms ampliamente sus necesidades afectivas. Como antecedente fundamental, hemos de mencionar la Ley 1/1998, de 20 de abril, de los Derechos y la Atencin al Menor, que articula una serie de instrumentos tendentes a garantizar la proteccin de los menores. Principios fundamentales: El inters superior del menor es considerado como principio rector de la actuacin administrativa, pero no puede obviarse la trascendencia que las decisiones adoptadas en esta materia tiene para otros interesados, como la familia biolgica, los acogedores y los adoptantes. Integracin familiar, como medida ms favorecedora para el menor. Objeto: El presente Decreto tiene por objeto regular la actuacin de la Administracin de la Junta de Andaluca en los procedimientos de acogimiento familiar y adopcin de menores.
Modalidades de integracin familiar: La integracin de los menores podr realizarse mediante su acogimiento familiar simple o permanente en familia extensa (hasta tercer grado) o ajena, o a travs de su acogimiento familiar preadoptivo o adopcin. Derechos de los menores en relacin con el acogimiento familiar y la adopcin: Convivencia familiar. Tendrn derecho a que se les proporcione en el menor tiempo posible la convivencia con una persona o familia adecuada, favoreciendo su acogimiento o adopcin. Preferentemente en familia extensa, salvo que no resulte aconsejable en inters del menor. Relaciones personales. Los menores tendrn derecho a conservar los vnculos afectivos con sus hermanos. La Administracin procurar que todos ellos sean acogidos o adoptados por una misma persona o familia, y, en caso de separacin, tratar de facilitar la relacin entre los mismos. Los menores acogidos tendrn derecho a mantener contacto con sus familias biolgicas. Informacin. Sobre las siguientes cuestiones: a) Causa de la separacin de su familia, duracin prevista de la medida de proteccin y plazo en que se prev la reunicacin familiar. b) Plan de intervencin individualizado. c) Seguimiento del proceso de acogimiento, as como de los motivos de su nalizacin cuando ste se vaya a producir. d) Condicin de adoptado. e) Derechos que les asistan respecto a su situacin personal y familiar. A acceder a un servicio de mediacin, con la nalidad de conocer a su familia biolgica y su historia personal. Audiencia. Los menores tendrn derecho a ser odos. En el caso de que los menores tuvieran doce aos cumplidos, la Administracin de la Junta de Andaluca deber requerirles su conformidad. Trato individualizado. Tendrn derecho a que se les asigne un profesional al servicio de la Administracin.
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2.2. Fases del procedimiento para la obtencin de la declaracin de idoneidad
La idoneidad de las personas para el acogimiento familiar, en sus diversas modalidades, o la adopcin garantiza su aptitud para cubrir las necesidades del menor y cumplir las obligaciones establecidas legalmente, ofrecindole la estabilidad, el afecto, la estimulacin, el cuidado y el respeto a sus seas de identidad que le permitan un desarrollo integral. El procedimiento de estudio y valoracin de quienes soliciten la declaracin de idoneidad para acogimiento familiar o adopcin comprender dos fases diferenciadas: I. Participacin en sesiones informativas y formativas. Con objeto de facilitar a los interesados la toma de decisiones sobre su proyecto de adopcin, stos participarn en sesiones informativas y formativas sobre los requisitos para la adopcin, aspectos legales, psicolgicos, sociales y educativos. El proceso formativo ser totalmente independiente de la posterior valoracin psicosocial.
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Entre los contenidos que se tratan en la formacin, podemos mencionar los siguientes: expectativas y motivaciones para la adopcin, la creacin de vnculos afectivos (desarrollo del apego), primeros momentos de convivencia (adaptacin), modelos educativos adecuados, la revelacin y la comunicacin de informacin potencialmente dolorosa (historia previa), la bsqueda de orgenes y el desarrollo de la identidad tnica y cultural, entre otros. II. Estudio psicosocial. Entrevistas que versarn sobre la identidad, situacin personal y sanitaria de los solicitantes, sus motivaciones, capacidades educativas y medio social. Se realizar, al menos, una visita al domicilio de los solicitantes. Cules son los criterios tenidos en cuenta? a) Existencia de motivaciones adecuadas y compartidas para el acogimiento familiar o para la adopcin. b) Capacidad afectiva. c) Ausencia de enfermedades y/o discapacidades fsicas o psquicas que por sus caractersticas o evolucin perjudiquen o puedan perjudicar el desarrollo integral del menor.
d) Estabilidad familiar y madurez emocional de los solicitantes, as como, en su caso, la aceptacin del acogimiento familiar o la adopcin por parte del resto de las personas que convivan con ellos. e) Capacidad de aceptacin de la historia personal del menor y de sus necesidades especiales, en su caso. f) Habilidades personales para abordar las situaciones nuevas que se puedan producir como consecuencia de la relacin con el menor. g) Apoyo social que puedan recibir por parte de la familia extensa u otros. h) Actitud positiva y exible para la educacin del menor, y disponibilidad de tiempo para su cuidado y ocio. i) Actitud positiva y disponibilidad para el seguimiento y orientacin en el proceso de integracin del menor y la familia. j) Condiciones adecuadas de habitabilidad de la vivienda e infraestructura del hbitat. k) Nivel de integracin social de la familia. l) Capacidad de aceptacin de diferencias tnicas, culturales y sociales de los menores. m) Edad de los interesados, de manera que no exista una diferencia de ms de cuarenta y dos aos con el ms joven de los solicitantes. n) En los casos de infertilidad, tener una vivencia madura y de aceptacin de esta circunstancia. ) Capacidad para revelar al menor la condicin de adoptado y el apoyo en la bsqueda de los orgenes. o) Capacidad econmica que garantice la cobertura de las necesidades bsicas del menor. III. Apoyo y seguimiento Las Delegaciones Provinciales de la Consejera competente en materia de proteccin de menores, directamente o a travs de Entidades colaboradoras, prestarn a los menores y a las familias en que stos se integren el asesoramiento y apoyo tcnico necesario para el buen desarrollo del acogimiento familiar preadoptivo o adopcin. Por otro lado, se requerir a los acogedores o adoptantes cuanta informacin resulte relevante respecto a la evolucin del menor y a su integracin en la familia con objeto de recabar los informes sociales, sanitarios y educativos que resulten oportunos para su seguimiento. Esta fase est encuadrada a partir del inicio de la convivencia con el menor.
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2.3. Modalidades de adopcin

Concepto de adopcin: sta es una gura jurdica a travs de la cual se produce la integracin de un menor en una familia, que no es la suya de nacimiento, de una manera denitiva y con igual consideracin, derechos y deberes que los hijos biolgicos. Por ello, las personas que adoptan a un menor tienen todas las obligaciones derivadas de la patria potestad, desapareciendo, salvo en casos excepcionales, los vnculos entre el nio y sus padres biolgicos. Solicitud: La persona o personas que quieran iniciar el procedimiento de declaracin de idoneidad para la adopcin debern presentar solicitud en modelo reglado, acompaada de una serie de documentos de carcter personal que son necesarios para declarar dicha idoneidad, de acuerdo a lo establecido en el anexo I del Decreto 282/2002, de 12 de noviembre, de acogimiento familiar y adopcin.
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3.1. Acogimiento familiar preadoptivo: la adopcin de menores con necesidades especiales.

La Entidad Pblica competente, que en este caso es la Comisin Provincial de Medidas de Proteccin de la Delegacin Provincial para la Igualdad y el Bienestar Social, promover el acogimiento preadoptivo cuando se prevea la imposibilidad de reunicacin del menor con su familia biolgica, y en atencin a su situacin y circunstancias familiares se considere necesario la plena integracin en otra familia, mediante la creacin de vnculos de liacin. Para ello, se deber tener en cuenta una serie de criterios: Preferencia del inters del menor al de cualquier otro sujeto, incluso el de padres o familiares, tutores, guardadores y futuros adoptantes. La constatacin de circunstancias y elementos sucientes debido a los cuales se estime la irreversibilidad de la situacin familiar, no previndose cambios en esa situacin que permita la reunicacin del menor con su familia, o que, incluso existiendo alguna posibilidad de reinsercin familiar, requerira de un plazo de tiempo tal que ocasionara un mayor deterioro psicosocial en el desarrollo evolutivo del menor.
Preferencia del acogimiento familiar solicitado, preadoptivo o adopcin, por los parientes del menor, al acogimiento preadoptivo o adopcin promovido por personas ajenas a la familia de origen o no vinculadas con la misma. Integracin satisfactoria del menor en el seno de la futura familia adoptiva, antes de que se promueva la adopcin. Para ello la legislacin prev la convivencia previa en rgimen de acogimiento familiar. Haber tenido en cuenta la opinin del menor una vez se le hayan explicado de forma comprensible y de acuerdo con su edad los motivos que justican esta medida. La incorporacin e integracin de los menores en una familia con nes de adopcin deber ser cuidadosamente planicada, prestndoles el apoyo suciente y preparndoles para dicha incorporacin, as como para el posterior acoplamiento y adaptacin a la nueva situacin. Durante el periodo de acogimiento preadoptivo, y mientras no se dicte resolucin judicial de adopcin, se realizar el seguimiento de la evolucin del menor y de su integracin en la familia adoptiva con una periodicidad al menos de seis meses, pudindose recabar los informes sociales, sanitarios, y educativos que resulten oportunos. Transcurrido un periodo de entre cuatro meses y un ao de convivencia, la Comisin Provincial de Medidas de Proteccin formalizar su propuesta ante el rgano judicial competente. ste dictar auto de adopcin. Efectos de la Adopcin: La adopcin es irrevocable. Creacin de vnculos jurdicos, las mismas obligaciones y deberes. Ruptura de vnculos con la familia de origen (liacin, etc.., salvo impedimentos matrimoniales, es decir los hermanos y padres biolgicos no se pueden casar entre ellos) Perl de los menores que son susceptibles de ser adoptados: En la actualidad, existen dos particularidades a tener en cuenta a la hora de seleccionar o sealar el perl deseado de los menores a adoptar: por un lado, existe una desproporcin entre el nmero de solicitudes de adopcin existentes y el nmero de nios en espera de adopcin; y por otro, y an ms importante, hay un desajuste entre las caractersticas de los menores en situacin de ser adoptados y las expectativas sobre las caractersticas de los menores que los solicitantes desean adoptar.
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Esto signic, desde hace ya algn tiempo (Orden del 3 de noviembre de 1998, en vigor desde el 25 de noviembre de 1998) el cierre de la bolsa de solicitudes que no contemplen nios con necesidades especiales, ya que estaba provocando unos periodos muy largos de espera (para nios sin necesidades especiales, considerados los menores de 0 a 6 aos y sin ninguna otra caracterstica especial).
A qu nos referimos cuando hablamos de caractersticas especiales? Menores de ms de siete aos de edad: Son nios que en la actualidad tienen ms de 7 aos y por diferentes motivos han dejado de vivir con su familia biolgica, pasando a residir en centros de acogida para menores y/o familias de acogida. Grupos de hermanos: Se considera necesidad especial cuando se trata de grupos de tres o ms hermanos, independientemente de sus edades. Son varios hermanos biolgicos cuya separacin no parece aconsejable, por lo que se intenta que permanezcan unidos siendo adoptados por una nica familia. Es una tipologa muy heterognea, ya que cada grupo tiene una composicin distinta (nmero de nios, edades, gnero, estado de salud).
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Nios con enfermedades crnicas o graves: Son nios que en la actualidad padecen problemas de salud. Estas enfermedades son de larga duracin y requieren unos cuidados, atenciones y seguimiento especializado. No es probable que se d una curacin rpida, sino que ser necesario un tratamiento y un seguimiento continuados en el tiempo. Algunas de las enfermedades ms habituales en adopcin son: cardiopatas congnitas, hemolia, diabetes, sndrome de alcoholismo fetal, anticuerpos de VIH, Hepatitis C, SIDA, etc. Nios con discapacidades: Son nios que presentan una disminucin de sus capacidades en alguna o varias reas. Se pueden clasicar en discapacidades fsicas, psquicas o sensoriales. En la Orden de 3 de noviembre de 1998, se dispone que pueden presentar cualquier grado, dndose en la prctica casos de menores con una discapacidad que supera el 33%. Menores con antecedentes clnicos hereditarios de riesgo: Esquizofrenia, psicopatas, etc. Menores con otras necesidades especiales: Menores que han sufrido maltrato, especiales problemas de conducta, trastornos de vinculacin, etc., necesitando stos una dedicacin importante.
Nios que pertenecen a un grupo tnico distinto al mayoritario: Son nios que residen de forma permanente en nuestra Comunidad y que pertenecen a otra cultura. Es probable que hayan convivido durante un tiempo con personas con otros patrones culturales, otros estilos de vida y otros valores distintos a la cultura mayoritaria de nuestra Comunidad. Resumimos los principales pasos de una adopcin nacional: 1. Informacin general. 2. Presentacin de la solicitud y documentos. 3. Curso de formacin. 4. Valoracin Psicosocial. 5. Propuesta de idoneidad/no idoneidad por parte del Servicio de Proteccin de Menores a la Comisin Provincial de Medidas de Proteccin. 6. Resolucin de la idoneidad por la Comisin Provincial de Medidas de Proteccin. 7. Inscripcin en el Registro de solicitantes de Acogimiento y Adopcin de Andaluca. 8. Seleccin de familia para un menor. 9. En caso de aceptacin, inicio de acoplamiento. 10. Formalizacin del Acogimiento Familiar Preadoptivo. 11. Seguimiento de la integracin del menor. 12. Presentacin ante el Juzgado de la propuesta de Adopcin. 13. Auto de Adopcin. 14. Inscripcin en el Registro Civil.
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3.2. Adopcin internacional

Aunque en la adopcin internacional hay que seguir bsicamente los mismos pasos que en la adopcin nacional (informacin, formacin, valoracin, seguimiento), tiene algunas particularidades propias en el procedimiento. Una de las fundamentales es la tramitacin del expediente en el pas de origen del menor, debindose asumir todo lo que ello implica, es decir, preparacin de documentos, legalizacin de stos, traducciones juradas en su caso, cumplir con la legislacin del pas elegido y llevar a cabo un procedimiento judicial y administrativo (lo que no resulta en absoluto sencillo para los solicitantes de adopcin).
Resumiremos a continuacin los pasos fundamentales del proceso: a) Tramitacin en Espaa Se inicia, al igual que en adopcin nacional, con una solicitud para la obtencin de la declaracin de idoneidad; en este caso, para la tramitacin del procedimiento de adopcin internacional. Esta solicitud es compatible con la de adopcin nacional, aunque seguirn procesos independientes. Las caractersticas de los menores que se pueden adoptar son ms abiertas, pudindose adoptar nios con y sin caractersticas especiales, salvo en algunos pases en los que excepcionalmente slo se pueden adoptar nios/as con caractersticas especiales. El procedimiento de estudio y valoracin de quienes soliciten la declaracin de idoneidad comprender dos fases: la participacin en sesiones informativas y formativas; y la participacin en el estudio y valoracin para la declaracin de idoneidad. Ambos procesos se detallarn en los captulos posteriores. Concluido esto, se elevar una propuesta de resolucin sobre la idoneidad de los/
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las solicitantes a la Comisin Provincial de Medidas de Proteccin, rgano de la Delegacin Provincial encargado de resolver la idoneidad. Si la resolucin es estimada, se inscribir a los interesados en el Registro de Solicitantes de Acogimiento y Adopcin de Andaluca. Esta resolucin tiene una validez de tres aos. Si la resolucin fuera desestimada, se podr impugnar ante la jurisdiccin competente y no se podr volver a solicitar una nueva adopcin al menos hasta pasado un ao. Preparacin del expediente para su envo al pas. Una vez declarada la idoneidad, la familia debe elegir el Estado o Estados (mximo dos), teniendo en cuenta las caractersticas de los menores, las condiciones del pas, adems de comprobar que rene los requisitos exigidos por el Estado de origen del menor. De igual importancia es tener en cuenta si el pas elegido tiene o no rmado el Convenio de la Haya (Convenio relativo a la proteccin del nio y a la cooperacin en materia de adopcin internacional realizado en La Haya el 29 de mayo de 1993). En l se establecen los principios bsicos de actuacin, como son el inters preferente del nio, la subsidiariedad frente a la adopcin nacional, la necesidad de una regulacin internacional que evite el trco y sustraccin de menores, las especiales caractersticas culturales, tnicas y lingsticas de los menores, y la conuencia de
dos legislaciones nacionales (la espaola y la del pas de origen del menor). La tramitacin de la adopcin con pases que tienen en vigor dicho Convenio garantiza la legalidad y transparencia del proceso, as como con pases con los que Espaa tiene rmados protocolos o acuerdos bilaterales en materia de adopcin. Otros aspectos que tendremos en cuenta a la hora de elegir pas ser el procedimiento de legalizacin de los documentos (legalizacin general o apostilla) y la va para la tramitacin (por Entidad Pblica o por ECAI Entidad Colaboradora de Adopcin Internacional). Una vez elegido pas e indicado la va de tramitacin en la Delegacin Provincial para la Igualdad y Bienestar Social, se procede al envo del expediente a la Direccin General de Infancia y Familias, donde se realiza un estudio tcnico y administrativo del expediente para emitir el Certicado de Idoneidad y el compromiso de seguimiento. Comprobada la documentacin y legalizados todos los documentos, se procede al envo del expediente al Estado elegido. b) Tramitacin en el pas del menor Aunque cada Estado tiene su propio procedimiento, con carcter general los pasos a seguir son: Recepcin y registro de la familia. Valoracin tcnica Incorporacin a la lista de espera Asignacin de menores Documentos de aprobacin Citacin a la familia para viajar y conocer al nio. Proceso judicial (resolucin judicial, administrativa o notarial) Inscripcin del menor. En la Embajada o Consulado de Espaa en el Estado, o en el Registro Civil a la llegada a Espaa. c) Seguimientos postadoptivos stos tienen por objeto conocer la integracin del menor en su familia adoptiva. Son exigencia de los Estados e indican tanto la periodicidad como la duracin del mismo. La familia est obligada a cumplir con este requisito. Su incumplimiento puede dar lugar a que el Estado decida suspender las adopciones, afectando esta decisin a las dems familias que se encuentran a la espera de adoptar un/a menor.
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Estos seguimientos son realizados bien por los profesionales de la ECAI, si sta intervino en el expediente, o por los profesionales que realizaron la valoracin de idoneidad, tcnicos de las Delegaciones Provinciales o equipos especcos autorizados, con el abono, en su caso, de la correspondiente tarifa. Resumen de la tramitacin de la adopcin internacional: 1. Entrega de la solicitud 2. Curso de formacin 3. Valoracin psicosocial 4. Emisin de la Resolucin de Idoneidad por la Delegacin Provincial para la Igualdad y Bienestar Social 5. Eleccin de pas 6. Eleccin de modo de tramitacin: ECAI o Entidad Pblica 7. Emisin del Certicado de Idoneidad por la Direccin General de Infancia y Familias 8. Tramitacin de la documentacin y remisin al pas (ECAI o Entidad Pblica) 9. Visto bueno por el pas de origen del menor del expediente remitido. 10. Propuesta del nio/a (visto bueno de la Consejera y aceptacin de los
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solicitantes) 11. Desplazamiento al pas de origen del menor. 12. Resolucin Judicial 13. Inscripcin en el Registro 14. Seguimiento
BIBLIOGRAFA
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DE
EDUCADORES
WEB JUNTA DE ANDALUCA. WWW.JUNTADEANDALUCIA.ES/IGUALDADYBIENESTARSOCIAL
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5
Trabajadora Social
Mdulo 2
FORMACIN PARA SOLICITANTES DE ADOPCIN
M Dolores Vzquez Morillo Macarena Len Muoz

Psicloga
1. JUSTIFICACIN DE LA FORMACIN: EL PORQU DE LA FORMACIN EN ADOPCIN

La adopcin hoy es el resultado de la evolucin y cambios de las caractersticas y necesidades de la infancia y de la familia. Uno de los cambios es el perl de menores que estn en disposicin de ser adoptados en nuestra Comunidad Autnoma, lo que comnmente se conoce como adopcin nacional (que presenta alguna o varias de las siguientes necesidades especiales): Nios a partir de 7 aos Grupo de tres o ms hermanos Nios con enfermedades crnicas o graves Nios con discapacidad fsica, psquica y/o sensorial Nios pertenecientes a una etnia distinta a la mayoritaria. Esta modalidad de adopcin especial supone que, a los retos especcos de la adopcin, se suma el requerimiento de atender adecuadamente las necesidades especiales del nio o nia, y la bsqueda y utilizacin de una red adecuada de apoyo y de recursos. Otra novedad que se ha incorporado al panorama actual de la adopcin en nuestro pas es la conocida como adopcin internacional. La peculiaridad de sta es que, a los retos de la paternidad adoptiva, se aade la aceptacin de la diferencia tnica y cultural de los nios por parte de los padres, as como tomar conciencia de estar formando una familia multicultural.
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Tambin est en proceso de cambio el perl de solicitante de adopcin. La paternidad adoptiva, al igual que la biolgica, se plantea a edades cada vez ms tardas. El deseo de adoptar no necesariamente est vinculado a la infertilidad, sino que cada vez son ms frecuentes las solicitudes de adopcin de personas con hijos biolgicos. Adems, quienes desean adoptar no siempre reproducen un patrn tpico de familia convencional, sino todo lo contrario. El perl es cada vez mas diverso, como es el caso de las personas solas que quieren adoptar un nio o nia, familias reconstituidas, las parejas de hecho y las parejas homoparentales. A todas estas novedades hay que sumar nuevas orientaciones tcnicas con el objeto de atender las necesidades que presentaban los solicitantes al inicio del trmite de adopcin. Entre stas, se encontraba la falta de informacin sobre cul es la realidad de la paternidad adoptiva, en qu consiste y qu les va a suponer en sus vidas. As, es por ello que en el ao 1998, en fase piloto, se inicia un trabajo en esta lnea en nuestra Comunidad Autnoma a travs del Programa de Informacin y Formacin para Solicitantes de Adopcin, promovido e impulsado por la Consejera de Asuntos Sociales de la Junta de Andaluca y desarrollado desde la Asociacin Andaluza de Ayuda a la Adopcin, LLAR. Este programa, en sus inicios de carcter voluntario
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para todos los solicitantes de adopcin, pretende acercar a stos a la realidad de la paternidad adoptiva en lo referente a las caractersticas de los nios que estn en disposicin de ser adoptados, al conocimiento de los retos psicolgicos y educativos del proceso adoptivo, as como a las caractersticas especcas de cada una de las modalidades de adopcin existentes, propiciando de esta manera que sean ellos mismos los que se autovaloren basndose en el ajuste entre sus expectativas personales y las propias capacidades personales y recursos disponibles para hacer frente a las tareas as como los retos especcos que implica la adopcin. Es en el ao 2002 cuando la Junta de Andaluca, a travs del Decreto 282/2002, del 12 de noviembre de Acogimiento Familiar y Adopcin, incorpora un nuevo modelo de intervencin obligatorio para la obtencin de la declaracin de idoneidad para la adopcin, que da una mayor y mejor respuesta a las necesidades existentes. Este nuevo modelo establece los siguientes pasos: informacin, formacin, valoracin de los solicitantes de adopcin, seguimiento y apoyo postadoptivo. La Formacin se entiende como una parte del proceso donde se acompaa y facilita a las personas que desean adoptar a madurar su decisin, y se les prepara para ser padres adoptivos, adquiriendo conocimientos, actitudes y destrezas que les
permitan prevenir las dicultades antes de que aparezcan o hacer frente con garanta de xito a los retos que se les plantean.
2. OBJETIVOS DE LA FORMACIN PARA LA ADOPCIN

El objetivo general de la Formacin consiste en dotar a los solicitantes de una serie de recursos, estrategias y habilidades que les permitan hacer frente a esas nuevas realidades y responsabilidades como padres adoptivos. Nadie est en la obligacin de conocer con anterioridad cules son los retos, exigencias y peculiaridades de las relaciones familiares en situacin de adopcin. La nalidad de la Formacin es identicar esos retos y capacitar para hacerles frente con una mayor garanta de xito. As, pues, la Administracin, al incorporar la Formacin dentro del proceso de tramitacin de un expediente de adopcin, se propone alcanzar los siguientes objetivos especcos: garantizar al mximo que la adopcin sea exitosa; hacer frente al derecho y necesidad que tienen los solicitantes de ser informados y formados; dotarlos de herramientas y estrategias para capacitarlos tanto para la valoracin como para el proceso posterior de adopcin. Una vez concluida la Formacin, se espera que sean los propios solicitantes los que se respondan si desean o no continuar con la adopcin. Si deciden continuar, decidir para qu tipo de adopcin son ms idneos, es decir, a qu caractersticas del nio/a pueden y quieren hacer frente (edad, estado de salud, vivencias anteriores, adopcin de hermanos), o con qu recursos cuentan para hacer frente con xito a ese tipo de adopcin.
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3. CONTENIDOS A TRATAR EN LA FORMACIN

Para conseguir todos esos objetivos, es necesario basarse en los retos, connotaciones y tareas especcas de la adopcin, como seala Palacios, J. et al. (2006), pp. 85-86: Los padres adoptivos, adems de desarrollar las funciones propias de los padres (alimentar, guardar, vestir, educar, etc.), tendrn que asumir estos roles diferentes y reconocer y aceptar aquellas otras cuestiones diferenciales de los hijos adoptivos. Entre esos aspectos se pueden destacar los siguientes:
Aspectos y tareas paternas: El tiempo de espera, diferente cuantitativamente (al no conocerse de antemano con exactitud en el caso de la paternidad adoptiva) y cualitativamente (p.ej., los miedos y temores a conseguir la paternidad son distintos). El encuentro con el nio o la nia (p.ej, en la paternidad adoptiva existe un proceso de acoplamiento entre padres e hijos, mientras que en la biolgica no). Estrategias educativas paternas (aunque en principio sean comunes para ambos tipos de paternidad, la adoptiva puede presentar aspectos especcos principalmente en funcin de las caractersticas del nio o la nia en el momento de la adopcin). Hacer frente a dicultades de adaptacin de nios que han sufrido graves problemas de maltrato y abandono. Revelacin del hecho de ser adoptado (cuestin genuina de la paternidad adoptiva). Responder a las preguntas de los nios sobre sus orgenes y circunstancias relativas a la adopcin. Saber abordar desajustes personales y sociales del nio o nia y del adolescen-
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te vinculados al hecho de ser adoptados. Ayudar al adolescente con sus problemas de identidad y respecto a los posibles deseos de contactar con su familia biolgica. Contactos y seguimientos de los equipos de adopcin y otros profesionales (cuestin genuina de la paternidad adoptiva). Apoyos familiares, de amigos y profesionales (pueden darse o no tanto en un caso como en otro, aunque tambin pueden detectarse especicidades p.ej., asociaciones de padres adoptivos o profesionales de los servicios de adopcin). Para los hijos: Reacciones de los nios en los primeros das (en la adopcin, muchos nios llegan con una historia personal previa que puede provocar una serie de reacciones caractersticas; en el caso de bebs las reacciones pueden ser comunes a ambos tipos de paternidad, en una gran mayora de casos). Adaptaciones a las normas familiares (como el anterior). Establecimiento de vnculos afectivos (como el anterior). Miedo al rechazo y sentimientos ambivalentes (cuestin genuina de los hijos adoptados). Integracin de su pasado (como el anterior).
Establecimiento del sentimiento de pertenencia a la familia (como el anterior). Adaptacin escolar de los nios (pueden presentarse problemas tpicos de la adopcin, pero no siempre). Revelacin a los de su condicin de hijo o hija adoptado y respuestas a las preguntas del entorno. Problemas relacionados con el desarrollo de la identidad en la adolescencia (aunque el desarrollo de la identidad presente unas caractersticas peculiares en este periodo evolutivo, existen una serie de problemas que pueden o no plantearse, pero que son especcos de los adolescentes adoptados). Bsqueda de los orgenes (cuestin genuina de los hijos adoptados). Como se puede observar, todos estos aspectos se abordan de forma progresiva en las distintas sesiones de Formacin. La formacin comienza conectando a los solicitantes con sus dudas, temores y expectativas en torno a la adopcin. Entre todos comparten y verbalizan sus motivaciones para adoptar, propiciando de esta forma la reexin sobre cules son los pilares que fundamentan cada proyecto, individual y/o de pareja, de adopcin y la inuencia que pueden tener stas en las expectativas sobre el hijo adoptivo que se espera. Seguidamente, se identican y analizan algunos mitos y creencias comunes, algunos de ellos errneos, que pueden inuir en la manera de percibir la adopcin por nosotros mismos y por nuestro entorno, claricndolos con objeto de que la andadura hacia la paternidad adoptiva se desarrolle con seguridad. A travs de diversas historias reales, se les invita a realizar una lectura objetiva y descriptiva, desprovista de prejuicios y valoraciones subjetivas, de las caractersticas de la familia biolgica y de la situacin inicial del menor que dio lugar a la adopcin. De esta manera, se ponen en contacto con las distintas realidades iniciales, comprobando que la separacin del menor de su familia biolgica no depende de un solo factor, sino de un conjunto de ellos (individuales de los padres biolgicos, individuales del propio nio, familiares y sociales), que al perdurar en el tiempo dan lugar a situaciones de desproteccin y, por lo tanto, a la retirada del menor. Este anlisis tambin les permite que se den cuenta de que un aspecto fundamental de cualquier historia de adopcin es la familia biolgica del nio, siendo sta uno de los vrtices del triangulo que se forma con la adopcin junto con el vrtice del nio y el de la familia adoptiva. Es por ello que cuando los padres adoptivos se relacionan con su hijo adoptado tambin se estn relacionando con su pasado. Al ser respetuoso con la familia de origen del menor, se est siendo respetuoso tambin con l, con su propia historia.
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NIO FAMILIA BIOLGICA FAMILIA ADOPTIVA Otro aspecto que se pone de relieve a travs del anlisis de las distintas historias presentadas es el referente a las caractersticas de los menores, en concreto, cules de estos rasgos les seran ms fciles o difciles de asumir. Son los propios solicitantes los que empiezan a contrastar sus deseos con sus capacidades, qu nio desean y cul es el que pueden atender en relacin con sus propias habilidades, estrategias y recursos. Poco a poco nos vamos acercando a la cuestin del inicio de la convivencia de la familia adoptiva, identicando en el periodo de espera los sentimientos, temores y dudas de la familia ante la llegada del menor, as como llegar a conectar con las necesidades de los nios cuando se separan del lugar donde viven y se incorporan a su nueva familia. Luego, cuando se empieza a establecer la nueva relacin padres e hijos, es necesario identicar y comprender por qu se generan los problemas de adaptacin, la relacin que stos guardan con el desarrollo del nuevo apego y cmo afrontarlos
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para prevenirlos. Y en el rol de padre, qu signica para los adoptivos la tarea de educar? La respuesta est en orientaciones sobre estilos educativos apropiados, favorecer la integracin del menor en el grupo de iguales y trasmitir al hijo estrategias adecuadas de afrontamiento a las reacciones del entorno en relacin con su condicin de persona adoptada. Para nalizar, un tema fundamental que deben abordar todas las familias adoptivas es la comunicacin al hijo de su condicin de persona adoptada, es decir, lo que se conoce como revelacin. El tratamiento de este tema se inicia reexionando sobre la necesidad de la revelacin, analizando cmo evoluciona el concepto de adopcin en los nios a las distintas edades, (preescolar, escolar y adolescente), con objeto de que los padres adapten esa informacin a las capacidades del nio. Basado en testimonios reales, se conocen las diferentes maneras de abordar dicha comunicacin. Tambin se analizan situaciones y casos en los que la comunicacin sobre la historia del nio se hace difcil y dolorosa, as como las estrategias que facilitan la comunicacin de esa informacin. Relacionado con la necesidad del nio de conocer su propia historia, est la bsqueda de los orgenes, plantendose cundo, cmo y por qu se realiza, y qu papel deberan desempear los padres en esta bsqueda.
Todos estos contenidos son comunes a la adopcin nacional e internacional, siendo especco para el caso de la adopcin internacional cmo favorecer el desarrollo de la identidad tnica y cultural de los hijos, y en la adopcin nacional cmo hacer frente a cada uno de los grupos con caractersticas especiales de nuestra Comunidad Autnoma (nios a partir de 7 aos; grupo de tres o ms hermanos; nios con enfermedades crnicas o graves; nios con discapacidad fsica, psquica y/o sensorial; nios pertenecientes a una etnia distinta a la mayoritaria).
4. METODOLOGIA DE LA FORMACIN PARA LA ADOPCIN

Una de las cuestiones fundamentales a tener en cuenta para desarrollar este programa es, como es lgico, cmo llevarlo a cabo, es decir, qu metodologa emplear en relacin con los solicitantes. Al hablar de formacin, podemos pensar en un profesor que imparte a sus alumnos una serie de contenidos y stos se limitan a escuchar y a coger apuntes. Esta metodologa no es adecuada para las personas implicadas en el proceso de adopcin, pues lo que nos interesa es que desarrollen una serie de destrezas y habilidades que les permitan afrontar los retos de la adopcin. Por ello es necesario establecer una metodologa donde los participantes se impliquen activamente, pensando cmo actuaran ante determinadas situaciones, invitndoles siempre hacia a la reexin durante todas las sesiones. Como es lgico, los solicitantes necesitan un tiempo para elaborar y asimilar esta informacin. Por ello se propone que las sesiones sean espaciadas y que se celebre una vez a la semana, para que sean abordadas de forma individual y en pareja. El proceso comienza con la convocatoria telefnica a la formacin, donde los tcnicos que imparten el curso facilitan a los solicitantes una variedad de horarios, maana, tarde o nes de semanas, dependiendo de sus necesidades. A travs de este contacto, ya se puede obtener cierta informacin sobre la actitud inicial de la persona hacia la formacin, teniendo en cuenta la disponibilidad o resistencia a esta convocatoria que se le realiza. Los grupos se componen de 18 personas formadas, entre las que se incluyen parejas o individuos (en caso de peticiones monoparentales). Las caractersticas de stas varan dependiendo de la modalidad de adopcin que elijan, nacional o internacional, as como de las necesidades que demandan.
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Todos los solicitantes tienen que realizar un nmero de sesiones para completar el curso de formacin: cuatro en el caso de adopcin internacional y cinco en el de adopcin nacional. Por su parte, las familias que solicitan las dos modalidades de adopcin completarn los contenidos que no hayan trabajado con una sesin especca. La formacin es dirigida por dos profesionales, un psiclogo/a y un trabajador/a social. Ambos coordinadores se reparten las tareas en cada sesin de forma equilibrada, de manera que los dos tienen el mismo grado de responsabilidad y participacin en la direccin del grupo; por ejemplo, uno de los tcnicos dirige una dinmica mientras que el otro bien puede observar al grupo o completar algn aspecto que se abord de manera supercial. Es fundamental la coordinacin entre los tcnicos, que debern guiar y acompaar a los solicitantes durante el proceso de formacin a travs de las distintas actividades. Deben crear un clima de conanza y cooperacin entre los solicitantes, invitando siempre a la reexin. Los coordinadores de los grupos deben contar con una serie de cualidades, entre
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ellas: capacidad de analizar el propio trabajo, mentalidad exible y dispuesta a explorar nuevas alternativas, tolerancia ante las discrepancias de los dems, respeto por la diversidad de opiniones, ser hbil en las relaciones humanas, sentido del humor, capacidad de crear un clima de cooperacin, habilidad para la improvisacin y tolerar los imprevistos. Hay aspectos metodolgicos a tener en cuenta por los tcnicos. Deben utilizar un lenguaje sencillo y cercano, claricar los contenidos, reforzar los avances del grupo, manejar las diferentes opiniones propiciando la reexin entre ambas posturas y conducir al grupo para que todo el mundo exprese sus opiniones. As, se desprende que la metodologa empleada es dinmica y participativa, teniendo en cuenta las caractersticas y necesidades de cada grupo; a travs de ella se implican de forma activa cada uno de los solicitantes en las distintas actividades. A medida que se desarrollan las diferentes sesiones, los solicitantes van adquiriendo una serie de conocimientos trabajados a travs de la reexin personal y grupal. Desde el inicio, las personas implicadas van planteando dudas que les llevan a demandar ms informacin y progresivamente van adquiriendo destrezas y habilidades para manejarse en las situaciones que se presentarn en el futuro.
5. TCNICAS A UTILIZAR EN LA FORMACIN

Para poner en marcha el programa de formacin, es necesario contar con un instrumento til que nos permita trabajar en grupo, sacando el mximo partido tanto a las personas que intervienen como a los contenidos propuestos. Por ello es importante contar con una serie de tcnicas que nos permita alcanzar los objetivos. Las tcnicas son un instrumento o medio que permiten organizar y desarrollar la accin. Cada tcnica posee caractersticas que las hacen aptas para determinados grupos, en determinadas circunstancias y para abordar determinados temas. Las tcnicas que se utilizan en el programa de formacin se eligieron por su ecacia y adecuacin a los contenidos que se trabajan. Permiten trabajar de forma estructurada contenidos referidos a conocimientos, ideas, emociones, expectativas, vivencias, habilidades, actitudes, etc. De esta forma, se promueve la participacin activa, la oportunidad de analizar, reexionar y compartir conocimientos e ideas a travs de la interaccin de los participantes. Todo ello indica que se potencian las tcnicas participativas frente a las tcnicas pasivas, como las exposiciones orales. Todas las tcnicas se utilizan de forma integrada a lo largo de una sesin, utilizando cuatro o cinco distintas, teniendo en cuenta criterios bsicos como que las tcnicas expositivas vayan seguidas de otras participativas o como que en una misma sesin debe evitarse poner seguidas dos tcnicas de alto potencial emotivo. La formacin debe estar empapada de realismo. Por ello las historias de los casos que se trabajan corresponden a situaciones reales, as como los testimonios grabados de familias adoptivas que transmiten a los dems sus experiencias. A continuacin se exponen las tcnicas empleadas en el programa de formacin: Exposicin oral Ejercicios de lpiz y papel Dilogos simultneos Discusin dirigida Trabajo en pequeos grupos Lluvia de ideas Estudio de casos
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Juego de roles Videofrum - Fantasa guiada
6. EVALUACIN DE LA FORMACIN
Un aspecto importante es comprobar la utilidad del programa. Para ello se realiza una valoracin a nivel interno por parte de los tcnicos que lo imparten, y otra a nivel externo realizada por los solicitantes que la reciben. En cuanto a la primera parte, los tcnicos realizan una evaluacin continua, al nalizar cada sesin, donde se exponen cuestiones relacionadas con el grupo, aspectos individuales, implicacin, motivacin, grado de participacin, etc., as como la evolucin de stos durante las sesiones. A nivel externo, en la ltima sesin, los participantes realizan dos evaluaciones (una cualitativa y otra ms cuantitativa). En la evaluacin cualitativa, los solicitantes a travs de preguntas abiertas, reexionan y valoran sobre aspectos de la formacin. Las cuestiones planteadas a los solicitantes son las siguientes:
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1. Qu es lo que ms te ha gustado del curso? Por orden de preferencia son:

Metodologa y dinmicas empleadas en las sesiones: trabajo en pequeos grupos, discusiones grupales, el material entregado, la dinmica participativa, aspectos referidos a los coordinadores (claridad en la exposicin, cordialidad, personal cualicado, las exposiciones de los formadores), ambiente y clima de trabajo que se crea en las sesiones. Informacin (temario amplio, contenido de las sesiones, aclaracin de dudas) y formacin (adquisicin de habilidades, conocimientos y destrezas, toma de conciencia y aprendizaje de aspectos relacionados con la adopcin). Intercambio de experiencias: compaerismo, convivencia. Actividades concretas (juegos de roles, fantasa guiada, actividades de vdeo). Otros: reexiones generadas, el ambiente sincero, acompaamiento, el con-
tenido de los vdeos, autovaloracin en la decisin de adoptar, situaciones reales, etc. 2. Qu es lo que menos te ha gustado del curso? Dicultades de horario y fechas para realizar la formacin. No existe nada que no le haya gustado. Dicultades para encontrar desplazamiento. Instalaciones. Aspectos relacionados con la metodologa y dinmica de las sesiones. Otros: cuestiones sobre aspectos legales y procedimiento, obligatoriedad del curso, pocos testimonios de familias adoptivas, tiempos de espera, etc. 3. En qu has claricado ms tus ideas? Los aspectos que ms han claricado a los participantes en el curso de formacin son: Temas relacionados con la historia previa y la revelacin (bsqueda de orgenes, problemtica ante la historia previa, transmisin de informacin dolorosa del nio,). Aspectos generales. Aspectos educativos aprendidos (resolviendo sus dudas y temores en general, pautas de paternidad adoptiva, responsabilidad ante los hijos, preparacin de la adopcin, resolucin de conictos, etc.). Adaptacin de los menores a la familia y al entorno. Aspectos legales (proceso de valoracin psicosocial, derechos de las familias adoptivas, criterios de edad, etc.). Cuestiones especcas de adopcin internacional. Cuestiones especcas de adopcin nacional (grupos de hermanos, menores con discapacidad). Otros: aanzar su decisin de adoptar y la visin realista de la adopcin. 4. En qu aspectos del curso te gustara profundizar? La necesidad de seguir su preparacin relativa a historia previa y revelacin. Aspectos educativos (afrontar posibles rechazos, favorecer la adaptacin, estrategias para preparar el entorno, etc.).
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Aspectos generales. Aspectos legales. Adopcin internacional. Adaptacin familiar/entorno Otros: necesidad de conocer la experiencia de otras personas que hayan adoptado, cmo afrontar cambios que va a generar la adopcin en sus vidas, nios con necesidades especiales, etc. Por otro lado, se acompaa otro cuestionario de seleccin mltiple que permite obtener una informacin ms objetiva de todos los aspectos que acompaan a la formacin. Destacan los siguientes aspectos: Los contenidos tratados en el curso. La claridad en la exposicin de la informacin ofrecida. Las actividades empleadas. El papel desempeado por los formadores. La relacin con sus compaeros. Los apoyos didcticos empleados (video, pizarra ).
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Los materiales facilitados. El lugar de celebracin. El horario de la sesin. El tiempo destinado a cada sesin. Grado de satisfaccin con el curso. Consideraciones y sugerencias de cambio. Satisfaccin con el curso: es positivo, claricador, interesante. Cambio de horarios y duracin segn las necesidades de los participantes. Papel de los formadores, que consideran como bastante positivo. Mejoras en las instalaciones. Modicaciones en el material y medios audiovisuales. Participacin de otras familias que ya han adoptado. Compartir . A travs de la evaluacin se observa en qu medida se han cubierto las necesidades de los solicitantes, as como el grado de satisfaccin de stos hacia la formacin. El porcentaje de satisfaccin del programa de formacin es muy alto. En general, los solicitantes resaltan que se sienten capacitados para abordar los retos de la paternidad adoptiva, acompaados durante todo el proceso, y se sienten ms tranquilos y relajados gracias a la informacin recibida.
BIBLIOGRAFA
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EN
ANDALUCA, JUNTA
DE
ANDALUCA,
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6
Gloria Marmolejo Vera
Psicloga
Mdulo 3
LA VALORACIN PSICOSOCIAL DE LOS SOLICITANTES DE ADOPCIN
M Isabel Lpez Gngora

Trabajadora Social
1. LA VALORACIN DE LOS SOLICITANTES DE ADOPCIN

La valoracin de idoneidad pretende determinar si los solicitantes de adopcin renen las aptitudes necesarias para cubrir las necesidades del menor, as como que cumplirn con las obligaciones legalmente establecidas, ofrecindole la estabilidad, el afecto y el cuidado al menor que quieren adoptar. La exploracin psicosocial de los solicitantes de adopcin se realizar mediante entrevistas, en las que se podr incluir pruebas psicomtricas y cuestionarios, y estar especialmente mediatizada, entre otros factores, por las caractersticas del menor que la familia desea adoptar. As, las capacidades, habilidades y recursos que se requiere a la familia, diferir en funcin de los distintos perles del menor (grupos de hermanos, mayores de 7 aos, menores con discapacidad, etc.). Otro factor a tener en cuenta es la tipologa de adopcin solicitada, esto es, adopcin nacional o internacional, ya que existen claras diferencias entre ambas, como escuetamente se describe en el siguiente cuadro.
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Nacional Existe acogimiento preadoptivo Caractersticas de los menores con necesidades especiales Historia familiar conocida Posibilidad real de bsqueda de orgenes Seguimiento en periodo de acogimiento preadoptivo Ms estricto en cuanto a mrgenes de edad Adopcin plena
Internacional
Aceptacin de menores con caractersticas tnicas, culturales y/o lingsticas diferentes. Poca informacin sobre la historia familiar Existe pero es ms difcil por la lejana y la falta de informacin Seguimiento en adopcin cuando ya es irreversible Menos estricto en cuanto a la edad
1.1 Objetivos
Determinar si una familia es idnea para la adopcin en funcin de sus caractersticas, sus cualidades y sus actitudes. En caso de ser idnea, indicar para qu tipo de nio/a. La valoracin debe concluir con un informe preciso en el que se puedan basar los profesionales que tienen que llevar a cabo el proceso de seleccin de una familia concreta para un nio o nia concreto/a. Establecer los apoyos que una familia pueda necesitar para llevar a cabo con garantas de xito la adopcin. Proporcionar informacin a la familia para resolver las dudas que se le pudieran plantear, al igual que continuar con el proceso formativo, ya que en esta fase los solicitantes puedan estar madurando y elaborando muchos de los conceptos y vivencias que tuvieron en el curso de formacin. Ayudar a los solicitantes en su proceso de toma de decisiones para que ajusten sus expectativas a la realidad, valoren sus potencialidades para llevar a cabo con xito una adopcin, y, en caso necesario, analicen qu aspectos deben cambiar en sus vidas. Los profesionales que realizan la valoracin deben tener un conocimiento extenso y detallado sobre las personas que desean adoptar, sus circunstancias, habilidades, etc. Los tcnicos harn un pronstico sobre en qu medida esas personas van a poder hacer frente a los retos y exigencias que la adopcin plantea, as como el tipo de adopcin para el que se les considera ms adecuadas, y si necesitarn algn tipo de ayudas para llevar a cabo la adopcin con las mayores garantas de xito.
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1.2 Caractersticas del proceso

Si bien todo proceso de valoracin tiene un componente de estrs para quienes se ven sometidos a l, en el caso de los solicitantes de adopcin la carga de ansiedad puede ser an mayor por una serie de circunstancias especiales. Por una parte, los solicitantes pueden considerar el proceso como intrusivo y amenazante para su intimidad, incluso muchos de ellos cuestionan la necesidad de la valoracin. Por otra, este proceso es, en muchos casos, el ltimo eslabn de una larga cadena de sucesos estresantes y emocionalmente dolorosos (tratamientos de fertilidad, aceptacin de infertilidad, etc.). Es por ello que en algunos casos se planteen circunstancias como las que siguen: Que los solicitantes presenten un alto grado de simulacin, ms o menos consciente, en sus respuestas, intentando dar una imagen adecuada en funcin de lo que creen que los evaluadores esperan de familias idneas para la adopcin.
Que muestren reservas ante los entrevistadores de forma ms o menos explcita ante el proceso de evaluacin. Por todo lo anterior, los profesionales deben: Ser sensibles a estas circunstancias y aceptar este tipo de sentimientos, facilitando incluso su expresin por parte de los solicitantes al inicio de la valoracin. Crear un ambiente relajado y un clima distendido donde los solicitantes puedan hablar en conanza. Mantener una actitud positiva y de respeto hacia los solicitantes, evitando emitir juicios de valor acerca de los comportamientos o las circunstancias de los entrevistados. La condencialidad debe ser uno de los principios que presida todo el proceso de valoracin, siendo informados los solicitantes explcitamente a este respecto, y estando los profesionales obligados a respetar este compromiso.
1.3 Procedimiento
Previamente a iniciar el proceso de valoracin psicosocial, las familias han podido asistir a sesiones informativas, en las cuales se aborda la situacin actual de la adopcin, el modelo de intervencin y la tramitacin a seguir. Con carcter obligatorio han realizado el curso de formacin para solicitantes de adopcin, donde se les han transmitido conocimientos, actitudes y destrezas que les van a permitir prevenir las dicultades y hacer frente con xito a los retos que implica la paternidad adoptiva. La evaluacin implica una serie de entrevistas y visitas al domicilio, as como las pruebas de actitud que los profesionales consideren necesarias para la valoracin. Una vez que se dispone de toda la informacin de la familia, los profesionales elaboran los informes social y psicolgico que constarn de la informacin relevante de la familia, las conclusiones sobre su idoneidad, as como las caractersticas del menor o grupo de hermanos que desean adoptar. Concluida la valoracin, los profesionales informarn a la familia sobre la propuesta que elevarn al equipo del Departamento de Acogimiento Familiar y Adopcin del Servicio de Proteccin de Menores de la Delegacin Provincial para la Igualdad y Bienestar Social. Este equipo, a la vista de los informes, documentos del expediente y otros elementos evaluativos que se considere oportuno, y le dar a la familia trmite de audiencia para que en el plazo de 15 das hbiles pueda alegar o aportar los documentos o justicaciones que considere. Terminado este proceso, se elevar
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la propuesta de declaracin de idoneidad a la Comisin Provincial de Medidas de Proteccin, rgano de la Delegacin Provincial encargado de resolver la idoneidad. Dicha resolucin deber contener las caractersticas y edades del menor o grupo de hermanos a adoptar y ser noticada a los solicitantes. Si la resolucin es negativa, los solicitantes podrn impugnarla ante la jurisdiccin competente, de conformidad con la dispuesto en la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil, y los solicitantes no podrn solicitar nuevamente la adopcin hasta que transcurra, al menos, un ao desde la noticacin de la resolucin. Si la resolucin es positiva, se inscribe a los interesados en el registro de Solicitantes de Adopcin de Andaluca. Esta inscripcin supone slo el reconocimiento de la idoneidad por la Administracin; no conlleva el derecho de la familia a adoptar un nio/a o grupo de hermanos. La idoneidad para la adopcin tiene una validez de tres aos a contar desde la fecha de la noticacin de la resolucin y deber actualizarse transcurrido dicho plazo, o cuando existan en la familia acontecimientos o circunstancias susceptibles de modicar su idoneidad. En este caso, la familia est obligada a comunicar dichos
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acontecimientos. Independientemente de lo anterior, la Delegacin Provincial para la Igualdad y Bienestar Social iniciar de ocio la actualizacin de la idoneidad cuando tenga conocimiento de tales circunstancias.
1.4 El informe de valoracin

El proceso de valoracin psicosocial debe culminar con la elaboracin de un informe de valoracin. Los requisitos esenciales que ste debe reunir son: Indicar cmo se realiz el proceso, las reuniones mantenidas y los asistentes a stas, as como los instrumentos que se han utilizado. Contener los aspectos ms relevantes de las reas a analizar. En el informe se omitirn los hechos que carezcan de relacin con la idoneidad para la adopcin. Recoger una propuesta razonada basada en la informacin anterior. Dicha propuesta ha de basarse en hechos, y no en juicios subjetivos. Esta propuesta debe ser clara y explcita, se especicar el tipo de adopcin para el que los solicitantes son considerados idneos, y, si fuera necesario, ha de recoger tambin aquellos apoyos especcos que sern necesarios si se lleva a cabo la adopcin. En el caso de que la decisin fuese de no idoneidad, debe haber una
argumentacin detallada y documentada de la manera mas objetiva posible, evitando juicios meramente subjetivos. Aunque el informe puede ser elaborado conjuntamente por ambos profesionales, trabajador/a social y psiclogo/a, lo ms comn es que haya, por una parte, un informe de tipo social, y por otra, un informe psicolgico. Ambos profesionales, trabajador social y psiclogo, habrn de elaborar y rmar una propuesta conjunta sobre la idoneidad o no idoneidad, y su fundamentacin.
2. CRITERIOS TCNICOS PARA DETERMINAR LA IDONEIDAD

Edad Adems de las condiciones de edad de los solicitantes establecidas en el Cdigo Civil (edad mnima de 25 aos por parte del adoptante y de uno de ellos cuando se trata de una pareja, y diferencia mnima de 14 aos entre adoptado y adoptante), es necesario establecer una diferencia mxima de edad entre adoptado y adoptante, que se sita en 42 aos, tomndose, en el caso de parejas, la edad del ms joven. En el caso de nios con necesidades especiales o con dicultades para ser adoptados, la diferencia mxima de edad debe valorarse en combinacin con otros criterios, siendo necesario tener en cuenta aspectos quiz ms relevantes como las condiciones fsicas de los solicitantes, su capacidad para atender adecuadamente las necesidades del menor con determinadas caractersticas, los apoyos de que dispongan para asegurar la buena calidad de esa atencin, as como, nalmente, cules son las otras alternativas que existen para el menor en cuestin. Ingresos econmicos Debe establecerse una disponibilidad econmica mnima de carcter orientativo que garantice la atencin adecuada a las necesidades de un nio/a adoptado/a. La suciencia de ingresos econmicos ha de establecerse en funcin de cada familia (miembros, gastos jos, estabilidad, gastos especiales, etc...) y del tipo de adopcin que desean realizar (nmero de nios y necesidades especiales), y nunca sobre la base de baremos rgidos. Salud fsica y mental Cualquier tipo de enfermedad de los solicitantes debe ser valorada con relacin al grado de impedimento que representa para proporcionar a un menor las atenciones
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necesarias, con relacin a otros apoyos adecuados con los que se pueda contar, y en funcin de las caractersticas de ese menor, ya que una enfermedad puede ser limitante, por ejemplo, para un nio de pocos aos, pero no tanto para otro mayor. En algunas ocasiones es necesario no slo tener en cuenta el nivel de salud actual, sino tambin la probabilidad de que un trastorno pasado se repita y su previsible evolucin. En otros casos es importante saber cunto tiempo debe esperarse para garantizar la curacin de una enfermedad. Lgicamente, estas apreciaciones se realizarn basndose en un dictamen que debe ser proporcionado por especialistas que asesoren a los rganos de propuesta o de decisin. En el caso de trastornos psicolgicos previos, se debe valorar de manera concienzuda el grado de recuperacin y los riesgos de reincidencia. La presencia en el momento actual de trastornos de esta naturaleza, as como el riesgo de repeticin de trastornos anteriores, deben ser considerados como criterio de no idoneidad cuando se considere que pueden afectar al desempeo de los roles parentales. Motivaciones La motivacin central tiene que relacionarse con el deseo de ejercer la paternidad
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o la maternidad y de entregarse al proyecto de criar y educar a un nio o una nia. Se consideran por ello inadecuadas motivaciones en las que la adopcin se relaciona slo con la infertilidad o solidaridad, y no se centra en el ejercicio de la paternidad y la entrega a un proyecto afectivo y educativo. Tambin deben considerarse aquellas motivaciones que puedan tener especiales consecuencias negativas en la atencin del menor o en las que ste sea exclusivamente un instrumento para otros objetivos, como por ejemplo: porque nos lo ha recomendado el psiquiatra, que cuide de nosotros, para que mi mujer no se sienta sola en casa, para tener un heredero, para sentirnos una familia normal, sin problemas, etc. Algunas de estas motivaciones pueden no ser tan explcitas y no ser reconocidas conscientemente por los solicitantes, como es en el caso de querer sustituir a otras prdidas (hijos fallecidos o con los que no se ha tenido xito, fallecimiento de un ser querido, etc.). En estos casos es necesario ayudar a los solicitantes a hacer explcitas estas motivaciones y a tomar conciencia de ellas. Con frecuencia, las parejas se plantean la adopcin tras un diagnstico de infertilidad o de problemas de fertilizacin. Lo importante en este caso es que ese problema haya sido asumido por los implicados y que no constituya una tensin psicolgica no resuelta.
Nivel de estrs Cuando el estrs es coyuntural puede ser recomendable esperar el tiempo que se considere necesario hasta que desaparezcan los factores estresantes y que pudieran inuir negativamente en la atencin del menor, para continuar con posterioridad el proceso de valoracin. En los casos en los que los factores de tensin sean ms estables, deben analizarse en relacin con el apoyo social disponible y con el tiempo que puede ser dedicado a la atencin al nio o la nia. Disponibilidad de tiempo Es necesario que los padres dispongan de tiempo para dedicrselo a su/s hijos, el cual depender de la edad y necesidades del menor o menores. Con ello se pretende evitar que la mayor parte de la atencin a los nios recaiga en terceras personas (abuelos, personal de servicio, etc.). Aunque sea en distinto grado, el padre y la madre, cuando se trate de parejas, deben disponer de un tiempo mnimo para la atencin del menor. El tiempo disponible para atender, cuidar y educar al nio debe valorarse una vez detrado el destinado a actividades que no est previsto modicar. En el proceso de valoracin se analizar en qu medida los solicitantes muestran disponibilidad para ajustar sus horarios y hbitos de vida a las nuevas exigencias que se les plantearn tras la adopcin. Por lo dems, es evidente que, adems del tiempo de relacin diaria, la calidad de esa relacin es un elemento fundamental, aunque no debe olvidarse que la disponibilidad habitual forma parte de esa calidad. Apoyo social Excepto en los casos de extremo aislamiento, esta variable no determina por s sola la idoneidad, pero puede ayudar a matizar el tipo de idoneidad vinculndola al factor estrs, especialmente cuando se trata de adopciones especiales. Con una fuerte presencia de apoyo social pueden tolerarse niveles medios de tensin y estrs; sin embargo, en ausencia de apoyo social, la presencia de situaciones ligeramente estresantes puede alterar gravemente el funcionamiento de las personas y de las familias. Otro aspecto que debe valorarse es la opinin que el entorno de los solicitantes tiene sobre su proyecto de adopcin. Una actitud favorable de la red social y familiar de los solicitantes se considera deseable. En el caso de opiniones contrarias por parte de algunos miembros de esa red, lo importante es valorar el peso que esas opiniones tienen sobre la actitud y las emociones de los solicitantes.
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Vivienda y entorno La vivienda de los solicitantes debe contar con un equipamiento mnimo y reunir las condiciones de habitabilidad adecuadas. Adems, la familia debe tener acceso a los distintos recursos de la comunidad.
Relacin de pareja Es necesario establecer un tiempo mnimo de convivencia, que puede cifrarse en al menos, dos aos. Adems, de cara a la no idoneidad, se atender a aspectos relevantes como la valoracin negativa del tiempo de convivencia, formas inadecuadas de resolver los conictos, descalicaciones generales y globales del otro miembro de la pareja, ocultacin de informacin relevante al otro, etc.
Actitudes educativas adecuadas Se explorarn especialmente las actitudes autoritarias y la preferencia de los procedimientos educativos excesivamente punitivos; as como las expectativas irreales en relacin con el comportamiento y el rendimiento acadmico del menor, especialmente si se trata de nios algo mayores o con antecedentes de maltrato o abandono severos.
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Adecuacin al rol de padres adoptivos Es imprescindible que las familias conozcan las circunstancias bsicas bajo las que se debe hablar al nio/a acerca del hecho de ser adoptado/a y de sus antecedentes. Debern tener una disposicin positiva a hacerlo y una actitud respetuosa hacia los padres biolgicos y los antecedentes del menor, al igual que una aceptacin de sus orgenes.
Respeto a la condicin de adoptado y sus antecedentes Las familias deben estar dispuestas a revelar al nio la condicin de adoptado, facilitar informacin sobre sus antecedentes y aceptar el inicio de un proceso de bsqueda de sus orgenes por parte del adoptado. Tambin se tendr en cuenta la disponibilidad a respetar los contactos que el menor deba mantener con hermanos, familiares u otras personas signicativas.
Adems, en el caso de adopcin internacional se valorar el respeto a los antecedentes socioculturales y tnicos del nio o la nia, as como la disponibilidad a facilitar el desarrollo de su identidad en consonancia con sus races.
Disponibilidad para ser objeto de seguimiento Finalmente, se debe valorar tambin la disponibilidad de la pareja o la persona para ser objeto de seguimiento, as como su inclinacin y su capacidad para buscar ayuda en caso de necesidad o conicto. Independientemente de todos los criterios anteriores, si durante el proceso de valoracin los solicitantes ocultasen deliberadamente informacin relevante, tal hecho debe considerarse como motivo suciente para declarar su no idoneidad. Salvo que en el proceso de valoracin se detectase la presencia de algn criterio por s mismo excluyente, lo ms habitual ser tomar una decisin nal basada en el equilibrio entre los diferentes contenidos objeto de valoracin, con independencia de que en alguno de ellos se hayan observado elementos que pudieran mejorarse.
3. CRITERIOS ADICIONALES PARA SITUACIONES MENOS HABITUALES

Aunque, en las situaciones que se van a recoger a continuacin, el criterio que se considera central es la satisfactoria atencin a las necesidades del nio que espera ser adoptado, debemos tener presente que esta atencin puede ser proporcionada de manera muy adecuada por una variedad de personas en diferentes circunstancias. En estos casos se ha de valorar la capacidad del solicitante o solicitantes, para proporcionar al nio un contexto educativo en el que pueda desarrollarse adecuadamente como persona, rodeado de afecto, comunicacin, sensibilidad, compromiso estable y estimulacin. Personas que han perdido un hijo o personas signicativas. Personas que biolgicamente pueden tener hijos pero preeren la Paternidad adoptiva. Personas que ya tienen hijos. Personas que viven solas. Frmulas de convivencia especiales. (Se incluyen aqu los casos en que el solicitante o solicitantes conviven con otras personas diferentes a sus hijos o a sus padres). Creencias religiosas minoritarias.
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4. REAS Y ASPECTOS A TENER EN CUENTA EN LA VALORACIN. ASPECTOS MS RELEVANTES PARA DETERMINAR LA IDONEIDAD
En el siguiente cuadro1 se reejan los aspectos a tener en cuenta en la valoracin y las reas que sern exclusivas o compartidas por los profesionales con el objetivo de facilitar la recogida de informacin y elaboracin de sus informes.
ASPECTOS SOCIAL Composicin familiar. COMN Eventos vitales ms importantes. Historia y funcionamiento familiar.
PSICOLGICO
Educacin recibida. Percepcin por parte del otro y Autorrepresentacin. Personalidad. Salud psquica.
1. PERFILES Y ANTECEDENTES PERSONALES
- Trayectoria educativo-formativa. - Trayectoria laboral. Historia de salud.
2. ANTECEDENTES, ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTIO FAMILIAR.
Caractersticas del menor. Otros adultos en el hogar. Economa familiar. Condiciones del domicilio. Pertenencia a grupos formales, informales y relacin con la familia extensa. - Distribucin general del tiempo libre. Experiencia educativa. Historia de crisis y apoyo social. Percepcin del apoyo social disponible.
Historia conjunta de relacin. Ajuste de pareja y dinmica familiar. Otros nios en el hogar.
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3. APOYO SOCIAL Y ESTRS
4. CAPACIDADES EDUCATIVAS
H cronolgica de fertilidad
Principios educativos. Pautas y estrategias educativas.
5. TOMA DE DECISIONES Y EXPECTATIVAS SOBRE LA ADOPCIN
Toma de decisiones, motivaciones y expectativas. Opinin del entorno. Experiencias previas. Cmo afectar al funcionamiento familiar.
Toma de decisiones, motivaciones y expectativas Opinin del entorno. Experiencias previas. Demanda especca. Cmo afectar al funcionamiento familiar.
Vivencias y afrontamiento de la infertilidad. Motivaciones y expectativas en profundidad.
6. ACTITUDES ANTE LA ADOPCIN Y COMPRENSIN DE SU PAPEL DE ADOPTANTES
Visin global de todos los aspectos.
Aceptacin de los antecedentes familiares, personales, culturales, religiosos y tnicos.
Revelacin. Reacciones del nio ante las prdidas. Aceptacin de los antecedentes personales.
1 Aspectos de la exploracin, especcos y comunes de cada mbito profesional, segn Manual para la Valoracin de Solicitantes de Adopcin (1999, Junta de Andaluca. Consejera de Asuntos Sociales).
5. INSTRUMENTOS Y TCNICAS
Para llevar a cabo la valoracin psicosocial podremos hacer uso de diferentes procedimientos, tcnicas e instrumentos, aunque la entrevista es, sin duda, la ms importante. Las estrategias habituales para profundizar en los aspectos que se consideran de riesgo o poco claros son: Preguntar acerca de los mismos hechos en diferentes momentos de la entrevista. Utilizar diferentes instrumentos y fuentes para contrastar la informacin obtenida. Realizar parte de la entrevista por separado a los solicitantes. Distintos profesionales investigan los mismos aspectos. Analizar las contradicciones con los mismos entrevistados. Entrevista a los solicitantes Es el instrumento bsico y fundamental para la realizacin de la valoracin. Ser muy importante, por tanto, que los entrevistadores tengan las habilidades necesarias. Entrevista a otros miembros de la familia Es imprescindible entrevistar a otros adultos cuando viven en el domicilio de los solicitantes. Si hay nios, stos tambin deben ser entrevistados para conocer su opinin y actitud acerca de la llegada al hogar familiar de un nuevo componente, siempre y cuando tengan capacidad suciente de comunicacin para ello. Informes de otros profesionales Son especialmente tiles cuando se trata de valorar la salud fsica y psquica de los solicitantes, debiendo incluir diagnstico, pronstico, tratamientos, limitaciones para la vida diaria, etc. En algunos casos, estos documentos sern claves para la declaracin de idoneidad o no idoneidad. Observacin Ser fundamental para detectar determinadas seales de alarma durante las entrevistas, como pueden ser interrupciones de un miembro de la pareja al otro, indicaciones fsicas o verbales especiales, etc. Puede ayudar tambin para la deteccin de posibles trastornos psicolgicos y enfermedades. En la visita domiciliaria ser el instrumento bsico.
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Documentos Parte de la informacin necesaria para llevar a cabo el proceso de valoracin se debe obtener de documentos ociales, tales como declaraciones de la renta, libro de familia, certicados mdicos, etc. Instrumentos estandarizados. Deben ser utilizados como instrumentos complementarios para proporcionar informacin para la entrevista, como fuente de contraste o como medio para conrmar documentalmente aspectos relevantes para la declaracin de la no idoneidad. No debe sobredimensionarse la importancia de estos instrumentos, ya que se trata de una informacin adicional en el contexto de un anlisis ms amplio de la familia, sus componentes y su entorno.
6. CARACTERSTICAS DE LA ENTREVISTA PARA LA VALORACIN DE IDONEIDAD
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La entrevista constituye un contexto complejo, por lo que habr que tener en cuenta lo siguiente: Adaptar el lenguaje a la realidad de los solicitantes. Mantener un equilibrio entre la creacin de un clima cercano y de conanza, que permita a los evaluados expresar sus miedos y a los profesionales puedan orientar e informar, al tiempo que nos situamos en un contexto de control y evaluacin, cuyo resultado no es siempre favorable. Coordinacin de los profesionales y planicacin conjunta de las entrevistas. Evitar abordar cada rea como un compartimento estanco; muchos aspectos de la valoracin estn interrelacionados y algunos sern abordados por ambos tcnicos. Habilidad y exibilidad del evaluador para recoger la informacin cuando surge. En muchas ocasiones los solicitantes aportan informacin de manera no tan ordenada como tericamente se ha diseado. No plantear las preguntas como si fuera un interrogatorio, elevando as las reticencias de los entrevistados. Hay que tener en cuenta que, a medida que ganan conanza, aumenta su relajacin y hablan ms abiertamente de determinados temas. Respetar el ritmo de la familia y tener una actitud de escucha cuando recreen recuerdos o ideas. Es importante hacerles sentir que tienen reconocimiento
continuo y que lo que estn diciendo nos interesa y que lo respetamos. No dejar que los prejuicios sobre los solicitantes determinen la valoracin. Guardar la condencialidad de los datos e informaciones aportadas por la familia.
La valoracin debe empezar por un conocimiento general del solicitante, de su historia y de su familia, abordndose al nal los temas especcos relacionados con la adopcin. La primera entrevista suele ser realizada conjuntamente por los dos profesionales. En este momento los tcnicos deben realizar una importante tarea de informacin y de relajacin de los solicitantes. Esta primera informacin es fundamental para enfocar todo el proceso de valoracin. Si se detecta que existe alguna causa de no idoneidad (ej.: enfermedad grave e irreversible, desajuste entre la edad de los solicitantes y el menor que desea adoptar), se les debe informar de la existencia de la dicultad antes de iniciar la valoracin. Igualmente, en ocasiones, la informacin proporcionada no coincide con sus expectativas hacia la adopcin, y si se detecta un gran desajuste se les da un tiempo para reexionar y con posterioridad se retoma una nueva entrevista. Al menos una de las entrevistas ha de realizarse en el domicilio de los solicitantes, en la que necesariamente estar presente el/la trabajador/a social y se abordarn todos los aspectos relativos a condiciones del domicilio y del entorno. Puede ser un buen momento tambin para entrevistar a otros miembros de la familia, si es que los hay. En los casos de solicitantes que ya tienen hijos, es recomendable que tambin acuda a la visita al domicilio el psiclogo o psicloga, con objeto de valorar el grado de aceptacin de stos respecto de la nueva situacin que se va a generar en la familia. Esta entrevista es fundamental por diferentes motivos. Por un lado, permite contrastar hiptesis planteadas en las anteriores entrevistas por ambos profesionales y, por otro, puede proporcionar una visin, en ocasiones, completamente diferente de la pareja, sobre todo de aqullas que tienen dicultades para expresarse en un contexto ms formal, como es el despacho. Es frecuente que el psiclogo o psicloga, para contrastar la informacin aportada por los solicitantes, mantenga entrevistas por separado con cada uno de los miembros. El nmero de entrevistas estar en funcin de su duracin y de la necesidad de conseguir informacin para tener un conocimiento adecuado de los solicitantes. En todo caso, adems de las entrevistas de valoracin, habr un encuentro nal en el que se dar a conocer a los solicitantes la conclusin a la que se ha llegado, y los contenidos del informe nal que sobre ellos se va a emitir. Especialmente en los
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casos de no idoneidad, es importante que este ltimo encuentro aporte un clima de respeto y de contencin a las posibles reacciones negativas de los solicitantes, en el que se reitere que el nico objeto de valoracin es su capacidad en ese momento concreto para hacer frente a los retos y tareas que una adopcin supone.
7. EL EQUIPO DE VALORACIN DE IDONEIDAD 7.1. Integrantes

Para evaluar la idoneidad es necesaria la intervencin de un equipo de profesionales compuestos por un/a trabajador/a social y un/a psiclogo/a. Estos profesionales seguirn la metodologa, procedimiento y criterios establecidos en el Decreto 282/2002, de 12 de noviembre.
7.2. El trabajo interdisciplinar en la valoracin de idoneidad

La valoracin ha de llevarse a cabo por profesionales competentes para realizar informes de tipo psicopedaggico y social. Realizar entrevistas conjuntas no basta para que en ocasiones se considere til que cada uno de los profesionales trate de recabar informacin de los solicitantes de manera independiente acerca de los mismos temas, al objeto de contrastar aspectos en los que se considere necesario profundizar. La necesidad de una estrecha coordinacin entre el equipo es la primera condicin para el buen funcionamiento de ste y para el xito de la valoracin. Preparar cuidadosamente las entrevistas, distribuyendo quin va a llevar el peso de cada tema, equilibrando las intervenciones, estableciendo mecanismos de comunicacin entre el equipo durante la misma entrevista, determinando la manera de intervenir cada uno, son pasos imprescindibles en la tarea de coordinacin. De la misma manera, es necesario realizar sesiones de equipo posteriores a cada entrevista durante las cuales aclarar dudas, intercambiar informacin que permita profundizar en los puntos fuertes y dbiles de los solicitantes e ir construyendo conjuntamente el mapa de los solicitantes y su entorno. Esta coordinacin debe darse a lo largo de todo el proceso de valoracin.
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8. CONCLUSIONES
En la valoracin de idoneidad, como en todo el proceso de adopcin, debe prevalecer el inters preferente del menor. Esto implica que los profesionales conozcan las necesidades de los nios y nias susceptibles de ser adoptados para tenerlas en cuenta a la hora de valorar las capacidades y habilidades de las familias que desean adoptar a estos menores. En las peticiones de menores con caractersticas especiales (mayores de 6 aos, enfermedad, discapacidad,...), cobran una especial importancia el conocimiento y las expectativas que los solicitantes posean sobre stos, por los posibles problemas de adaptacin o cualquier otra peculiaridad que pudieran tener. En ocasiones, ser necesario hacer ver a los solicitantes que no estn en disposicin de adoptar al nio que ellos desean porque no disponen de las condiciones para poder atender adecuadamente a sus necesidades. Puede ocurrir tambin que los solicitantes no deseen adoptar un determinado tipo de nio para el que los tcnicos valoran que son adecuados; en estos casos, ser importante explorar los lmites de sus deseos o su disponibilidad, pero sin forzarles a que acepten, por ms que estuvieran capacitados para su atencin.
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BIBLIOGRAFA
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Psicloga
Mdulo 4
EL SERVICIO POSTADOPCIN
Blanca M Piqueras Alegre
1. LOS RIESGOS DE LA ADOPCIN

La adopcin es un camino singular para formar una familia. Estas familias se diferencian de otras no adoptivas por las circunstancias que cada uno de sus miembros trae consigo y porque el hecho adoptivo les va a acompaar en su recorrido familiar. Los padres adoptivos se enfrentan con situaciones especcas que no son comunes a otras familias, y a veces estas diferencias generan dicultades. Por su parte, los adoptados pueden manifestar problemas que estn directamente relacionados con la adopcin. Tambin, en ocasiones, la adopcin se convierte en el centro de otros conictos o tareas familiares que no han sido resueltas. Los problemas que se presentan en una familia adoptiva pueden desembocar en una situacin crtica que conduzca al fracaso o ruptura de la adopcin. Actualmente no existe un consenso en torno a la tasa real de fracasos, variando la cifra de unos estudios a otros, desde un 4% hasta un 24% en algunos casos (Berstegui, A., 2003). Numerosos investigadores han tratado de averiguar cules pueden ser las causas de estas rupturas, con el objetivo de conocer los aspectos o factores que pueden suponer un riesgo para la adopcin, y as tratar de prevenir dicultades y dar una mejor respuesta ante los problemas que maniesten las familias. Fuentes y colaboradores (2001) apuntan a que dichos factores pueden provenir tanto del nio o nia, como de los padres, y que tambin la Administracin puede contribuir a poner en riesgo la adopcin. A continuacin, aparecen detallados: Factores de riesgo de los nios Historia de maltrato fsico o abuso sexual.
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Historia de negligencia. Largo perodo de institucionalizacin. Acogimientos previos fracasados. Falta de preparacin previa a la adopcin. Factores de riesgo de los padres Falta de informacin y formacin previas a la adopcin. Falta de preparacin para manejar los problemas del nio. Expectativas irrealistas sobre el menor adoptado. Inestabilidad del matrimonio. Temas no resueltos con la familia de origen. Falta de apoyo social. Necesidad de la aprobacin del nio. Actitudes poco comunicativas y poca expresin de afecto. Falta de motivacin para solicitar ayuda profesional. Familias biparentales con hijos (adoptados o biolgicos). Graves desacuerdos en la pareja respecto al proyecto adoptivo. Familias monoparentales, mayoritariamente madres solas.
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Estilos educativos rgidos, inexibles. Motivaciones inadecuadas. Ausencia de vinculacin afectiva, describindose las relaciones como marcadamente fras o distantes. No aceptacin ni legitimacin de las emociones de sus hijos en torno a sus vivencias de sufrimiento vinculadas con el abandono. Nivel sociocultural de los padres. Tiempo de convivencia de la pareja previa a la adopcin. Factores de riesgo relacionados con la Administracin Inexistencia de procesos de formacin. Problemas en el proceso de valoracin para la idoneidad. No proporcionar a las familias adoptivas una informacin exacta y precisa sobre las caractersticas del nio que se le ofrece en adopcin. Discutibles criterios tcnicos seguidos en la asignacin de nios concretos a parejas o personas solas tambin concretas, es decir, en el emparejamiento de adoptantes y adoptados. Escaso o nulo apoyo durante el perodo de adaptacin o acoplamiento. Insuciencia de seguimientos postadoptivos. Inexistencia de apoyo postadopcin.
Escasa experiencia de los tcnicos de adopcin. Escaso o nulo diseo de intervencin con la familia. Falta de coordinacin de los profesionales que trabajan con la familia. ADOPCIN Y RIESGO DE PROBLEMAS Tambin, diversos estudios tratan de analizar qu combinacin de variables podra llegar a predecir casos de fracaso o xito en familias adoptivas (Barth y cols., 1988; Berry y Barth, 1990; Westhues y Cohen, 1990. En Berstegui, 2003). Palacios (2001) relaciona factores de riesgo de los padres y de los menores combinndolos entre s, de manera, que se podra anticipar qu familias tienen ms probabilidad de tener problemas que pudieran dar lugar a una ruptura, es decir, cules seran aquellas familias adoptivas con alto riesgo de problemas. A continuacin se recoge en una grca dicha combinacin de variables.
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Teniendo en cuenta todos estos factores de riesgo, es importante tambin conocer cmo viven esta experiencia las personas adoptadas. Brodzinsky (2002) arma que aunque ser adoptado es mejor que ser criado en un hogar ambivalente, en un hogar de acogida o en una institucin, no es algo perfecto; acarrea sus propias complicaciones y dicultades (p.24), y apunta que dichas dicultades se relacionan fundamentalmente con: El Dolor y la Prdida. El duelo es un proceso que ocurre tras una prdida importante en la vida de alguien y que tiene su manifestacin emocional y conductual en las personas. Debido a que las prdidas estn mucho ms presentes en una adopcin, en ocasiones, ese duelo se convierte en un factor relevante en la vida del adoptado. Por otra parte, hay una ausencia de apoyo social para las prdidas asociadas a la adopcin, porque nuestra sociedad carece de guiones culturales al respecto. Todo esto puede prolongar ese sentimiento de prdida y hacerlo ms profundo, de manera que nunca se resuelva completamente y que con cada nueva prdida se revivan sentimientos no resueltos de las anteriores. La bsqueda permanente del Yo. Es un proceso universal y, para la persona adoptada, esta bsqueda de la identidad personal va a estar estrechamente relacionada con las prdidas que han acontecido en su historia. Existen algunas variables que pueden perjudicar al saludable desarrollo de la identidad, como son: Las expectativas inadecuadas que los padres tengan acerca de las capacidades y posibilidades de su hijo o hija. Los padres deberan aceptar a su hijo como es, con todas sus caractersticas personales y circunstancias, y no esperar del hijo aquello que no puede ofrecerles, siendo empticos y facilitadores de su desarrollo. En caso contrario, sus expectativas desajustadas pueden producir frustracin en el menor afectando a su autoestima. Aceptacin de su historia previa y orgenes. Los padres que emiten juicios negativos hacia la familia biolgica, orgenes e historia previa de su hijo no le ayudan a aceptar e incorporar su historia de manera saludable y perjudican su autoestima. Poca o ninguna informacin sobre sus orgenes. La falta de informacin se convierte en un obstculo para el desarrollo de la identidad, sobre todo en la etapa adolescente. Diferencias con respecto a la familia adoptiva. Las diferencias fsicas, raciales o tnicas, de personalidad, habilidades, capacidades, etc., dicultan el sentimiento de pertenencia a la familia y la integracin de estas diferencias en el seno familiar.
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Estas dicultades que pueden tener los adoptados con respecto a su condicin pueden derivar en una serie de manifestaciones conductuales y/o emocionales. Rusthton (2004) arma que los problemas ms frecuentes que suelen manifestar los adoptados se podran encuadrar en los siguientes: Problemas emocionales y de conducta. Ejemplos de posibles conductas que pudieran manifestar los menores seran agresividad, problemas de aprendizaje, mentiras, robos, ansiedad, depresin, etc. Dicultades de relacin. Por ejemplo, en torno a la expresin de sentimientos, a la regulacin emociones y/o al establecimiento del apego. Con respecto a este ltimo, se pueden apuntar una serie de factores o variables que pueden dicultar la creacin del vnculo, como: Una exposicin prenatal a drogas y/o alcohol. Las experiencias de negligencia o abandono. El cambio de educadores en la institucin. Los problemas dentro de la familia adoptiva. El sentimiento de lealtad dividida entre su familia biolgica y su familia adoptiva. Problemas educativos: falta de habilidades, problemas de comunicacin y concentracin, problemas de conducta y pobres relaciones sociales.
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2. EL SERVICIO POSTADOPCIN: CONCEPTO Y FUNCIONES

Con frecuencia, la manifestacin de problemas en los menores resulta ser un sntoma de los problemas y dicultades que existen en el seno familiar. Estas situaciones requieren a menudo de un abordaje profesional, que trate de preservar la familia. Para ello, surgen en distintos pases de Europa y en Estados Unidos los Servicios postadopcin, como Servicios Especializados de ayuda a las familias y personas que han adoptado o han sido adoptadas para afrontar los retos y tareas especcas de la adopcin. En el territorio espaol, estos servicios se han ido implantando muy tmidamente, y es nuestra comunidad autnoma la que desarrolla el primer programa de apoyo Post-adopcin pblico y gratuito para todas aquellas familias andaluzas con adopcin nacional o internacional plena. Las familias que estn en acogimiento preadoptivo
pueden ser usuarias si son derivadas por la Delegacin para la Igualdad y Bienestar Social. Tambin son usuarios las personas adoptadas mayores de edad que deseen buscar sus orgenes. El equipo de trabajo del Servicio est compuesto por psiclogos/as, trabajadores/as sociales, asesores jurdicos y administrativos/as. Las funciones que se llevan a cabo desde el servicio son las siguientes: Informacin y asesoramiento: Se ofrecen a las familias libros sobre adopcin, seminarios, grupos de apoyo, asesoramiento legal y de procedimiento y sobre aspectos generales relacionados con la adopcin, como la revelacin al hijo o hija adoptado/a de su historia personal y familiar, integracin, en su caso, de las diferencias tnicas y culturales, etc. Intervencin individual y familiar: Trata de ayudarles a resolver las dicultades que puedan presentarse y que estn relacionadas con el proceso adoptivo. Bsqueda de orgenes y mediacin familiar: Se ofrece un servicio de apoyo y mediacin para las personas adoptadas que deseen acceder a su expediente y/o contactar con sus orgenes.
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Las primeras actuaciones que se desarrollan, una vez que la familia se pone en contacto con el Servicio, bien a travs de una llamada telefnica o acudiendo personalmente a la entidad, las lleva a cabo el trabajador social, y consisten en presentar el Servicio, sus objetivos y contexto de intervencin, as como recoger, a travs de una entrevista semiestructurada, la demanda de la familia o persona adoptada. La entrevista tiene una concepcin sistmica y mediante ella se trata de entender la historia del problema, su origen y desarrollo, los actores implicados, etc. Se suele entrevistar tanto a los padres como a los menores adoptados teniendo presentes los siguientes objetivos: Valoracin de la dinmica familiar y recogida de la demanda: En algunas familias habra que evaluar, por un lado, su demanda explcita (lo que maniestan necesitar o desear), y por otro, su demanda implcita (lo que no maniestan abiertamente). Para ello se exploran con los padres: Sus motivaciones para la adopcin. La vivencia sobre su paternidad adoptiva (expectativas, deseos, formacin previa,). La comunicacin con el menor sobre su adopcin y actitud ante la familia biolgica y la bsqueda de orgenes de su hijo o hija.
El apoyo social y emocional del que disponen. Con los menores, es necesario generar una relacin de conanza antes de abordar cuestiones que tienen que ver con su historia y sus orgenes. La evaluacin tendr que adaptarse a las caractersticas del nio o nia, siendo necesario, con los ms pequeos, formular las preguntas en un lenguaje que puedan entender, adems de utilizar otras herramientas como cuentos, dibujos, o algunos juegos, que permitan obtener ms fcilmente determinada informacin. Segn Brodzinsky (1998) se debe explorar lo siguiente: La vivencia personal sobre su condicin adoptiva (sentimientos, grado de comprensin,). La historia personal y orgenes (sentimientos, grado de conocimiento y elaboracin, etc.). Cmo se aborda en familia el hecho adoptivo (grado de comunicacin, de aceptacin,). La relacin con el entorno acerca de su condicin adoptiva (percepcin de su diferencia, actitud ante las reacciones,). Valorar la disposicin de la familia a colaborar con el Servicio y rmar el Contrato de colaboracin. En este momento se establece un compromiso de respeto y condencialidad y las funciones que tendrn todas las partes implicadas, la familia y los tcnicos. Devolucin a la familia; propuesta de intervencin/derivacin. Una vez que hemos valorado la dinmica familiar y la demanda, se disea el plan de intervencin con la familia.
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2.1. Intervencin individual y familiar

Diversos autores, como Fuentes (1998) y Bourguignon, y Watson, (1990) apuntan algunos de los objetivos que podra incluir, dependiendo de cada caso, la intervencin con los padres: Proporcionarles informacin real sobre los antecedentes del menor. Ajustar sus expectativas sobre la adopcin y la historia del nio. Ayudarles a interpretar adecuadamente las reacciones del nio y a anticiparse a ellas.
Reexionar sobre el proceso de adaptacin. Ajustar sus interpretaciones sobre el desarrollo infantil. La autopercepcin como familia. Favorecer el desarrollo del sentimiento de pertenencia. Dotarlos de estrategias educativas adecuadas. Analizar los conictos desde la perspectiva de todos. Proporcionarles recursos y estrategias ante los conictos. Reexionar sobre los modelos de relacin con el nio. Orientacin sobre la revelacin. Trabajar temores y actitud ante la bsqueda de orgenes. Reexionar sobre la identidad tnica y cultural y sus implicaciones. Para el trabajo con los nios, se pueden plantear algunos de los siguientes objetivos: Ayudarles a integrarse en el seno de la familia y a establecer una relacin viable con ellos. Proporcionarles habilidades para solucionar conictos con sus padres. Trabajar sobre el concepto de familia y sus diversos modelos. Ayudarles a mantener vnculos afectivos seguros con personas ajenas a la familia. Ayudarles a expresar sus sentimientos hacia su historia. Ayudarles a elaborar el duelo por las prdidas. Proporcionarles interpretaciones ajustadas sobre su familia biolgica. Capacitarlos para ajustar pasado y presente de forma emocionalmente congruente. Orientacin en el proceso de bsqueda de orgenes. Ayudar en la aceptacin de sus aspectos diferenciales (identidad tnica y cultural). Para alcanzar estos objetivos con los adoptados, se pueden emplear diversas estrategias de intervencin clnica especcas en adopcin, como pueden ser los libros de vida, dibujos, rituales, diarios, ejercicios de role play, (Brodzinsky y cols., 1998). El libro de vida es un material que ayuda a explicar cul ha sido la historia del menor a travs de los distintos acontecimientos que le han ido sucediendo desde su nacimiento hasta la actualidad. Dependiendo del nivel de desarrollo del nio, se tratara de que el libro de vida fuera construyndose durante las sesiones individuales y en las de la familia (que tambin debe participar en su elaboracin), de manera que ayude al nio a expresar sus pensamientos, sentimientos y dudas en torno a los acon-
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tecimientos de su historia, hacia sus orgenes, y hacia su familia biolgica. Tambin facilitar la expresin de sus expectativas, preocupaciones y fantasas sobre la adopcin. Favorecer tambin una mayor comunicacin en la familia sobre la adopcin y el pasado del nio, ya que para los padres es una herramienta muy til que explica de forma ordenada su historia, dndole sentido y un hilo conductor que aclara a los nios de dnde vienen, dnde estn y hacia dnde se dirigen. Ayuda a contestar a preguntas del tipo quin soy yo? o cul es mi historia y mis orgenes?, facilitando de esta forma el saludable desarrollo de su identidad personal. Adems, se pueden incluir en el libro materiales complementarios que ayuden a explicar y documentar el texto, como fotografas, dibujos, artculos de peridico o de revistas, o cualquier otro que aada informacin sobre su historia. Otra de las tcnicas que se pueden utilizar son los dibujos de acontecimientos importantes en la vida del nio. Se tratara de ordenar cronolgicamente los sucesos acontecidos en su vida de manera que le permitan al nio tener claro cmo ha transcurrido su historia, qu personas han formado parte de ella, en qu momentos, etc. Suele ser una estrategia til para casos de menores que han tenido numerosos cambios de domicilio y cuidadores, y tienen cierta confusin en el orden de los acontecimientos de su vida. Partiendo de un dibujo sobre lo que recuerdan o imaginan de su familia biolgica, se les va pidiendo que dibujen el siguiente lugar de residencia o las personas con las que convivieron despus, y as hasta la actualidad. El terapeuta va ayudando al nio con la informacin real de su historia en la reconstruccin, a travs del dibujo, de su vida. Una vez representados todos los acontecimientos de forma cronolgica, el nio podr tener una visin clara de su vida y de por qu han ido sucediendo todos esos acontecimientos. Tambin se pueden realizar ciertos rituales teraputicos que ayuden a la familia y al nio a expresar sus sentimientos y pensamientos en torno a un hecho o a unas personas. Los rituales forman parte de la vida de todos, y ayudan a sealar y compartir con otros un hecho, circunstancia, o personas. Para la adopcin, se carecen de ciertos rituales sociales que ayudan a aceptar e incorporar adecuadamente ciertos acontecimientos vividos (rituales que tienen que ver con rupturas, separaciones y prdidas para la persona adoptada). Por eso, es de gran utilidad que los rituales teraputicos se relacionen con algn momento importante relacionado con la adopcin, por ejemplo hacia la familia biolgica, relacionado con el momento del inicio de la convivencia con la familia adoptiva, etc. Para chicos y chicas adolescentes, puede ser muy til que escriban un diario o que realicen un ejercicio de role play cticio con uno o varios de los miembros de
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su familia biolgica. Consistira en escribirles cartas para las que posteriormente el chico o chica debe escribir la respuesta como si fuera la persona a la que le envi la carta. Este ejercicio le permite al terapeuta conocer cules son las preocupaciones y sobre todo, las expectativas que tienen en torno a la adopcin.
Estrategias de intervencin clnica especcas en adopcin

Libros de la historia de la vida. Dibujos de los acontecimientos ms importantes de la vida del nio/a. Rituales teraputicos. Escribir un diario y ejercicios escritos de role play.
2.2. Intervencin en el mbito social y/o educativo

En otros pases, los servicios de adopcin ofrecen a las familias adoptivas una serie de servicios que tienen un enfoque interdisciplinar y que incluyen, adems de la intervencin terapetica, intervenciones en el mbito social y/o educativo. Se han realizado estudios que tratan de evaluar la ecacia y satisfaccin de las familias
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usuarias de estos servicios. Brooks, Allen y Barth (2002) tratan de evaluar, en Estados Unidos, qu servicios postadopcin se ajustan mejor a las necesidades de las familias. Los hallazgos revelan que un gran porcentaje de familias habitualmente lee libros y artculos, y asiste a talleres o seminarios sobre adopcin. Estas actividades son valoradas como muy tiles por parte de las familias. Al mismo tiempo, se ha constatado que todas las familias, independientemente de su modalidad de adopcin o de las caractersticas de sus hijos, maniestan un fuerte deseo de informacin sobre el pasado y los orgenes de sus hijos y sobre los recursos de que disponen para ayudarles en su crianza, siendo muy valorado el asesoramiento psicoeducativo, as como los grupos de apoyo para padres. Es por ello que el Servicio Postadopcin debe poner a disposicin de las familias una serie de recursos y realizar intervenciones tambin en al mbito social y/o educativo. Se organizan Talleres o Seminarios sobre algunas de las cuestiones que puedan interesar ms a las familias, relacionadas con la adopcin, como, por ejemplo, la adaptacin, la comunicacin con los nios en torno a su adopcin, su historia y sus orgenes, la bsqueda de orgenes, etc. Otra de las tareas del Servicio es la de realizar actividades de sensibilizacin, orientacin e intervencin en la escuela, fundamentalmente para facilitar la integracin de los nios que pueden tener dicultades, sobre todo en los casos de nios de otra etnias y/o culturas. Adems, se debera
disponer de una biblioteca especializada en adopcin dirigida tanto a los padres como a los nios, donde poder consultar tambin artculos de peridicos, revistas especializadas, pelculas con temtica relacionada con el acogimiento o la adopcin, y, por supuesto, libros sobre adopcin y otras temticas relativas a la vida familiar. Asimismo, habra que poner a disposicin de los usuarios, una gua especializada de recursos pblicos y privados relacionados con adopcin en nuestra comunidad autnoma con informacin de utilidad para las familias. Se deben, tambin, organizar grupos de apoyo tanto para los padres como para los adoptados adolescentes. Estos grupos de apoyo con otros padres adoptivos tratan de prevenir dicultades y son considerados una inuencia especialmente positiva para el funcionamiento familiar, en general, y en las adopciones de nios con necesidades especiales, en particular.
Intervencin en el mbito social y/o educativo

Talleres sobre adopcin. Grupos de ayuda para padres adoptivos. Grupos de ayuda para adolescentes adoptados. Orientacin e intervencin en el mbito escolar. Biblioteca, hemeroteca y videoteca especializada en adopcin. Gua de recursos especializada en acogimiento y adopcin.
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2.3. La intervencin en torno a la bsqueda de orgenes

Otro de los servicios que con ms frecuencia es solicitado por padres y/o adoptados es la mediacin para la bsqueda de orgenes. Este proceso es universal, ya que todas las personas tratamos de buscar informacin sobre nuestra historia para elaborar nuestra memoria biogrca, y de esta forma tener un mejor autoconocimiento y lograr una identidad saludable. En la adopcin, los sentimientos de prdida, las dicultades que pueden tener los adoptados en torno a su historia por las experiencias vividas (malos tratos, abandono, separaciones, internamientos,) y la falta de informacin sobre algunos aspectos de su vida pueden complicar el desarrollo de la identidad y, por tanto, intensicar esta bsqueda de los orgenes. Los adoptados, deben poder integrar su historia y sus orgenes de una forma adecuada y positiva. Su familia biolgica y su historia forman parte de la adopcin tambin, y al adoptado no le va a ser suciente slo con conocer cuestiones relativas a su adopcin, porque sta es una parte importante de su vida, pero es una parte del todo. Por ello, debe disponer de toda la informacin sobre su historia, por muy dolorosa que pensemos que pueda ser. Esta tarea de revelacin y comunicacin deben realizarla los padres, que son sus guras de referencia, las personas que les dan seguridad, conanza y
afecto, y que mejor le pueden ayudar a entender su historia de forma progresiva a medida que el nio/a va creciendo. Este proceso de bsqueda, que comienza en la edad escolar cuando empieza a pensar en su familia biolgica y en los motivos de su adopcin, se intensica en la adolescencia, cuando el autoconocimiento y el desarrollo de la identidad personal se convierten en las tareas principales de esta etapa evolutiva. A la pregunta de quin soy yo?, se aade, por la capacidad que tienen para imaginar mundos posibles, cmo hubiera sido mi vida si hubiera seguido con mi familia de origen? Si la informacin que proporcionan los padres les resulta insuciente, pueden tratar de obtener respuestas del propio entorno de origen o del conocimiento real de su familia biolgica. Este proceso se lleva a cabo en diferente grado de profundidad dependiendo de las necesidades de la persona adoptada. A veces esta bsqueda se centra exclusivamente en conseguir determinada informacin que les ayude a completar espacios de su vida donde existen vacos, y otras veces es una necesidad de contacto con los orgenes (el entorno, la cultura, la etnia y/o la familia). Esta bsqueda suele iniciarse en un momento vital importante para el adoptado, a veces coincidiendo con una etapa de transicin (inicio de la etapa adulta, matrimonio, paternidad, separacin, muerte de los padres adoptivos, etc.).
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Este proceso, que es bsicamente psicolgico, tiene asociadas otras cuestiones sociales y legales que lo hacen algo ms complejo y que hace necesaria en muchos casos una mediacin que ayude a la persona a dar los pasos adecuados en esa bsqueda. Es necesario averiguar hasta dnde quiere llegar esta, de manera que se pueda cubrir la necesidad real que tiene, ya que no en todos los casos desea un contacto con la familia biolgica. Al servicio postadopcin se suele dirigir para tratar de obtener ms informacin sobre su historia a travs del acceso a su expediente de adopcin, as como sobre los motivos de la separacin de su familia y/o sobre la situacin actual de algunos de sus miembros. En otros casos, acude al servicio, para solicitar ayuda para contactar con su familia biolgica (madre, hermanos,), aunque nalmente son pocos los que culminan esta bsqueda, siendo ms probable que lleguen a contactar los nios y nias que fueron adoptados siendo mayores, quizs debido a que recuerdan lugares y personas, y quieren saber cmo estn en la actualidad. La bsqueda de los orgenes puede alterar la dinmica familiar debido a que ste es un proceso emocionalmente muy intenso para los adoptados y tambin para sus padres adoptivos. Por ello, es necesario que el servicio postadopcin no solo ayude en la bsqueda, sino que tambin trabaje con los hijos y con los padres los miedos y tensiones que sta puede generar.
La bsqueda de los orgenes

Proceso universal en el que el una persona desea acercarse a sus orgenes como una necesidad respecto a la construccin de su identidad. Se intensica en los adoptados por el sentimiento de prdida. No necesariamente implica contacto con la familia adoptiva. Implica considerar cuestiones legales y administrativas. Aconsejable la orientacin profesional.
Segn Brodzinsky y cols. (1998), antes de mediar para la bsqueda de los orgenes, se deben valorar algunas cuestiones relevantes. En primer lugar, la decisin de llevar a cabo la bsqueda debe partir del adoptado, puesto que es una cuestin estrictamente personal, y, aunque los padres tienen un papel relevante en este proceso, no deben ser nunca los nicos demandantes de la ayuda profesional para iniciar la bsqueda. Por otra parte, desde el servicio se debe ayudar a que tanto los adoptados como sus padres exploren con detenimiento cules son las motivaciones, expectativas y miedos con respecto a este proceso. Tambin hay que tratar que el proceso de bsqueda sea tranquilo y vaya avanzando siempre segn las necesidades, de manera que el adoptado pueda ir asimilando y elaborando progresivamente lo que vaya aconteciendo y que, antes de dar el siguiente paso, est preparado y dispuesto a ello. Si es menor de edad, es recomendable que participe activamente en la bsqueda para que sienta que controla lo que va ocurriendo en su proceso de bsqueda. Si el deseo es de contactar con la familia biolgica, habra que valorar si es conveniente o no dicho contacto segn las circunstancias; y si, conociendo la realidad de la familia biolgica, no se considerara adecuado un contacto, hay que compartirlo con la familia adoptiva. Si existieran diferentes niveles de preparacin de padres e hijos para la bsqueda, habra que ir trabajando de diferente modo con cada uno de ellos, para que vayan avanzando segn su preparacin personal. Es importante explorar cmo ha sido el proceso de adopcin, y cmo se est llevando a cabo en la familia, la comunicacin y el manejo de la informacin sobre la adopcin y la historia previa del nio. Para ello se puede utilizar una entrevista semiestructurada o algunas de las tcnicas especcas para la adopcin, como diarios, role play, libros de vida,etc.
La intervencin en torno a la bsqueda de orgenes
La decisin tomada ante todo por la persona adoptada. Oportunidad de explorar por ambas partes su motivacin, expectativas y miedos. Proceso de bsqueda pausado, adaptacin positiva. Valorar conveniencia de contactos. Trabajar de diferente modo con padres e hijos ante desniveles de preparacin para la bsqueda.
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Si el adoptado desea ms informacin sobre sus orgenes, se actuar de diferente manera en funcin de si es mayor o menor de edad. En caso de que fuera menor, la informacin la tienen que solicitar los padres, que luego la transmitirn a sus hijos, ya que son ellos los responsables de hacerlo. Si son mayores de edad, son los adoptados los que tienen que solicitar la informacin de su expediente, independientemente de que los padres se impliquen o no en este proceso. La implicacin de los padres siempre es aconsejable, aunque no en todos los casos necesaria. Los tcnicos debern valorar en los padres los motivos para acceder a esa informacin y qu van a hacer con ella (si va a servir de ayuda para una mejor comprensin de la historia que favorezca una adecuada comunicacin familiar en torno a la adopcin, o por el contrario, buscar en sus orgenes las causas de los problemas de conducta de su hijo adoptado). Hay que dotar a los padres de herramientas y estrategias para la revelacin y la comunicacin sobre la historia previa, ayudndolos a comprender qu consecuencias ha podido tener dicha historia en la actualidad. Hay que asesorarlos sobre el proceso de acompaamiento en esa bsqueda y ayudarlas a que entiendan los motivos de que sus hijos quieran llevarla a cabo. stas seran, pues, las funciones de los tcnicos respecto a padres e hijos:
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Funciones de los tcnicos respecto a los padres: Valorar motivacin para acceder al expediente y uso de esa informacin. Asesorarles en el proceso de revelacin. Ayudarles a tener empata con su hijo/a. Asesorarles sobre el proceso de acompaamiento. Funciones de los tcnicos respecto a los adoptados: Valorar los motivos de la bsqueda. Ayudarles a tomar conciencia de la situacin, ajustar expectativas, elaborar y valorar el proceso, la toma de decisiones y sus consecuencias. Apoyar y escuchar. Si se solicitan contactos, hay que valorar siempre la conveniencia para el desarrollo de la adopcin, por ejemplo en los casos de contactos con hermanos que estn en centros, conviviendo con la familia biolgica o que tengan problemas de conducta o de otro tipo. En denitiva, el servicio postadopcin sirve como mediador en la bsqueda de orgenes, tratando de asesorar psicolgica, administrativa y legalmente a todas las partes implicadas (adoptado, padres adoptivos y familia biolgica) para el mejor desarrollo de este proceso.
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THE ADOPTION OF CHILDREN PLACED FROM
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Susana Cruz Garca
Psicloga
Mdulo 5
ENTIDADES COLABORADORAS
El objetivo general de este mdulo es dar a conocer las Entidades Colaboradoras existentes en materia de Proteccin de Menores y, ms concretamente, las relacionadas con los procesos de acogimiento y adopcin (nacional y/o internacional). Se abordarn sus distintos mbitos de actuacin, funciones y destinatarios para poder conocer el papel que cumplen, en coordinacin con la Administracin Pblica, como recurso para los menores y/o las familias en las diferentes medidas de proteccin. Los contenidos se estructuran en cinco reas, de manera que podamos responder a cinco cuestiones: 1. Qu son las Entidades Colaboradoras? Introduccin, denicin y normativa. 2. Momentos en que intervienen las Entidades Colaboradoras. 3. Destinatarios. 4. Funciones. 5. Las Entidades Colaboradoras en Andaluca. Nos acercaremos, en primer lugar, al concepto de Entidades Colaboradoras que intervienen en las distintas Medidas de Proteccin de Menores distinguiendo las que actan cuando no existe separacin (provisional o denitiva) del menor de su familia biolgica de las que suponen la integracin en otra familia de forma temporal o permanente (acogimiento familiar, acogimiento preadoptivo - adopcin nacional y adopcin internacional). Tambin recogemos la normativa que congura el marco legal a nivel autonmico, estatal e internacional (en su caso). Tratamos de ofrecer una visin global sobre en qu momentos o fases del proceso intervienen las distintas Entidades Colaboradoras en materia de proteccin , mostrando los principales destinatarios de sus actuaciones, es decir, las personas a
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las que van dirigidos los distintos programas que desarrollan, en funcin de las fases abordadas anteriormente. Se reejarn las mltiples funciones de estas entidades y citaremos las que trabajan actualmente en Andaluca en colaboracin con la Administracin Pblica.
1. QU SON LAS ENTIDADES COLABORADORAS? INTRODUCCIN, DEFINICIN Y NORMATIVA

Las Entidades Colaboradoras son, en primer trmino, asociaciones o fundaciones sin nimo de lucro que tienen como objetivo, entre otros, la proteccin del menor; Este objetivo se concretar en distintas actuaciones o programas que llevan a cabo. Segn se desarrollar ms adelante, existen asociaciones que desempean una labor de colaboracin con la Administracin Pblica a travs de diferentes programas
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en los distintos niveles de intervencin para la atencin de los menores (Atencin al menor en su propio medio o con medidas protectoras). En este mdulo trataremos de dar una visin general de estas Entidades, pero analizaremos ms profundamente aqullas que intervienen en los procesos de adopcin nacional e internacional. No nos proponemos elaborar un listado que enumere todas y cada una de las distintas entidades que actualmente llevan a cabo programas de prevencin y/o intervencin en familias e infancia, pero s ofrecer una visin general de este recurso que puede constituir un horizonte profesional para los agentes sociales como colaboradores en benecio exclusivo de los menores y de la ecacia de las medidas de proteccin. Ya la Ley 21/1987 consideraba a las instituciones privadas una pieza clave en materia de proteccin de menores, sealando su carcter no lucrativo y su composicin (equipos pluridisciplinares) en coordinacin con las instituciones pblicas y bajo su supervisin. Por otra parte, la ley 1/1998 de 20 de abril, de los Derechos y la Atencin al Menor, prev la posibilidad de que entidades habilitadas puedan colaborar con las Administraciones Pblicas competentes en funciones de guarda, mediacin, prevencin, deteccin, informacin y promocin. Establece el marco jurdico de actuacin
en materia de promocin y proteccin de los derechos de los menores, congura el Sistema de Proteccin a la Infancia en nuestra Comunidad Autnoma y da lugar al Plan Integral de Atencin a la Infancia de Andaluca (2003/2007). El principio rector de estas medidas sera la permanencia de los menores en sus respectivas familias de origen, siempre que stas cumplan sus obligaciones y cubran todas las necesidades del menor: Los poderes pblicos de Andaluca otorgarn la proteccin y asistencia necesarias a la familia para que pueda asumir plenamente sus responsabilidades como grupo y medio natural para el adecuado crecimiento y bienestar de los menores (Ley 1/98). Teniendo en cuenta que en la citada Ley se entiende como proteccin el conjunto de actuaciones para la atencin de las necesidades del menor tendentes a garantizar su desarrollo integral y a promover una vida familiar normalizada, las Administraciones Pblicas andaluzas, en el mbito de sus respectivas competencias y respetando la primaca del inters superior del menor, se regirn por una serie de criterios de actuacin, de los cuales se pueden resaltar, para la prevencin y el apoyo a la familia en su medio, los siguientes: fomentar las medidas preventivas para evitar situaciones de desproteccin y riesgo, y procurar la permanencia del menor en su propio entorno familiar.
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Atencin al menor en su propio medio: apoyo a la familia

Sera el nivel ms general de atencin al menor, con criterios de actuacin sobre todo de tipo general y preventivo, pero tambin de intervencin concreta frente a situaciones de riesgo. Su nalidad es posibilitar la permanencia del menor en su medio habitual y mantener la estructura familiar evitando situaciones de desarraigo; o dicho de otro modo, evitar la separacin del menor de su familia y su entorno. Para poder desempear estas tareas, existen prestaciones bsicas o recursos sociales de carcter general: Red de recursos generales: A disposicin de toda la poblacin. Atencin normalizada, es decir, que no estigmatiza (Comedores escolares, educacin compensatoria, EOE, bibliotecas, etc.). Red de servicios sociales comunitarios: prevencin, deteccin e intervencin. Ayudas econmicas familiares: atencin de las necesidades bsicas. Ayuda a domicilio: actuaciones preventivas, asistenciales y rehabilitadoras. Centros de da: actividades de ocio fuera del horario escolar.
Programas especcos de tratamiento e intervencin: tratamientos con familias y menores en situacin de dicultad social, especialmente en zonas con alto ndice de riesgo. Como reeja el Plan Integral, hay que mencionar tambin una serie de programas especcos de tratamiento e intervencin con menores, que desarrollan tanto las Corporaciones Locales como las organizaciones e instituciones sin nimo de lucro, a travs de la Convocatoria anual de Ayudas Pblicas de la Consejera de Asuntos Sociales. Su nalidad es la atencin a menores en situaciones de especial dicultad social, favoreciendo los procesos de insercin y reinsercin social de stos, e incidiendo en la prevencin, deteccin e intervencin de los malos tratos. Programas contra los abusos y agresiones sexuales: apoyo y tratamiento a las vctimas y abordaje teraputico a los causantes de stos. Programa de investigacin, evaluacin y tratamiento. Programa de tratamiento de agresores de mujeres, nios y nias. Programa Punto de Encuentro. Proporciona un espacio adecuado que permita y facilite el desarrollo de las visitas en los casos de separacin, nulidad o divorcio.
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Programa de Mediacin Familiar e Intergeneracional. Atencin al menor con medidas alternativas que implican separacin de la familia biolgica Junto a las actuaciones que se desarrollan en el propio entorno sociofamiliar del menor, se arbitran otra serie de medidas que deben disponerse cuando la situacin de desproteccin que afecta al nio es tan grave que se pone en peligro su integridad fsica y mental. Estas suponen la separacin de su familia biolgica a travs de la puesta en marcha de los mecanismos legalmente establecidos, recogidos en la Ley 1/1998 y desarrollados reglamentariamente en el Decreto 42/2002 de 12 de febrero, del desamparo, tutela y guarda del menor (Plan Integral de la Infancia el Andaluca). Cuando las medidas tendentes a resolver las situaciones de riesgo para los menores no obtienen el xito esperado o cuando la gravedad del caso detectado es extrema, se hace necesario adoptar otro tipo de medidas que implican la separacin del menor de su familia biolgica, con objeto de garantizarle la proteccin adecuada. En el caso de nuestra Comunidad Autnoma, son las Delegaciones Provinciales de la Consejera para la Igualdad y Bienestar Social las que ponen en marcha estos mecanismos.
Alternativa familiar: Acogimiento familiar Acogimiento familiar simple: transitorio, a la espera de la reinsercin del menor en su familia de origen o de una medida de proteccin ms estable. Acogimiento familiar permanente: estable Acogimiento preadoptivo: como paso previo a la adopcin Acogimiento preadoptivo y Adopcin (Nacional) Acogimiento residencial: Centros de acogida inmediata Residencias Casas Casas tuteladas
2. LAS ENTIDADES: CUNDO INTERVIENEN, QU HACEN Y A QUINES VAN DIRIGIDAS SUS ACTUACIONES
Podemos encontrar la labor de las entidades en cualquiera de los tres niveles de atencin anteriormente expuestos, de modo que una determinada asociacin puede desarrollar programas en uno u otro nivel; por ejemplo, prevencin del maltrato, programas de punto de encuentro y mediacin familiar (nivel de apoyo a la familia) junto con otros programas de acogimiento familiar, centros o pisos tutelados (medida que implica separacin), mientras que otras trabajan especcamente en una sola rea (formacin de solicitantes de adopcin, entidades colaboradoras en adopcin internacional). Existen una serie de Entidades (o Instituciones Colaboradoras de Integracin Familiar) que tienen atribuidas una o varias funciones en el tema de mediacin para el acogimiento familiar, por lo que intervienen durante la medida de proteccin que se haya decidido para el/la menor hasta que se decide la alternativa denitiva (retorno a la familia de origen o adopcin), incluso posteriormente si se trata de acogimientos permanentes. Aunque el Acogimiento Familiar Simple o Permanente sobrepasa asunto que nos ocupa (la adopcin), hablaremos de estas Instituciones Colaboradoras de Integracin Familiar (ICIF) debido a la creciente importancia que estn adquiriendo estas medidas.
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Instituciones Colaboradoras de Integracin Familiar (ICIF) Se trata de asociaciones sin nimo de lucro que, reuniendo determinados requisitos, son habilitadas por la Junta de Andaluca para realizar funciones de mediacin en la integracin familiar de los menores por ella tutelados. Los criterios que deben reunir y las funciones que se les atribuyen estn recogidos por la ley andaluza (Decreto 454/96). Segn este decreto, las ICIF realizarn una o varias de las siguientes funciones: Difusin del acogimiento familiar y captacin de familias para el acogimiento. Con campaas de sensibilizacin y publicidad en diversos medios. Preparacin y Formacin de familias acogedoras. Estudio y Valoracin Psicosocial para la declaracin de la idoneidad. La preparacin y el estudio de solicitantes para el acogimiento son pasos semejantes a los de la adopcin. Preparacin del menor para el acogimiento. Se trata de informarle de la medida, que la conozca y la comprenda, as como hacerle partcipe (el porqu y el para
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qu). El trabajo con la familia de origen del menor. Hacerle comprender el sentido de la medida y aceptarla. La intervencin en el proceso de integracin del menor y la familia de acogida. Encuentros y actividades de acercamiento progresivo. Seguimiento del menor en acogimiento. Asimismo, las ICIF llevan a cabo el desarrollo de actuaciones especcas para el acogimiento de nios y nias que, por su situacin y/o caractersticas, requieren de estas actuaciones. Entre ellas destacan: El acogimiento por parte de familias acogedoras de urgencia, dirigido a menores sobre los que hay que intervenir de forma inmediata, mientras se realiza el estudio de la situacin del menor y se propone la medida adecuada. El acogimiento familiar de nios procedentes de otras etnias y culturas. Cada vez son ms los menores de origen tnico y cultural diferente sobre los que es necesario actuar, desde el sistema de proteccin, dndoles la oportunidad de vivir en familias. El Acogimiento Familiar de menores adolescentes, que requiere la captacin y preparacin de familias especialmente habilitadas y sensibilizadas.
El Acogimiento Familiar de menores con otras necesidades y/o dicultades especiales, como son menores con algn tipo de enfermedad o discapacidad, trastornos de conducta o que precisen de un especial apoyo. Es frecuente que una misma institucin desarrolle un Programa de Acogimiento Familiar, es decir, desempee estas funciones, pero tambin lleve a cabo otros programas que corresponden a otros niveles de atencin (prevencin del maltrato, punto de encuentro familiar, intervencin con determinados sectores como asentamientos chabolistas o con menores inmigrantes) o no se relacionen directamente con el acogimiento familiar. As, tomando como ejemplo, sin entrar en detalles, tres entidades de entre las existentes, stas desarrollan, en distintas provincias, los siguientes programas:
1. Acogimiento Familiar Simple y Permanente 2. Prevencin de los Malos Tratos en Infancia y Adolescencia 3. Apoyo a Madres en Crisis con Dicultades Psicosociales FUNDACIN MRGENES Y VNCULOS 4. Evaluacin y Tratamiento de nios/as vctimas de abuso sexual 5. Intervencin Social y teraputica con Familias en cuyo seno se produce violencia familiar y Tratamiento a Agresores 6. Proteccin Infantil en Familias Alternativas (FAU) 7. Centro Teraputico de Tratamiento 8. Centro de Acogida Inmediata 1. Acogimiento Familiar de Menores ALCORES 2. Punto de Encuentro Familiar 3. Mediacin Familiar e Intergeneracional 1. Varios programas internacionales 2. Acogimiento Simple y Permanente APRONI 3. Familias Colaboradoras 4. Pisos Tutelados de insercin socio laboral 5. Prevencin: intervencin en asentamiento chabolista
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Algunas de estas intervenciones afectarn tanto a unos como a otros protagonistas, por lo que podremos distinguir sus actuaciones en lo siguiente: trabajo directo con el menor y/o su entorno (trabajo con la familia de origen desde la prevencin, la mediacin o la intervencin por riesgo psicosocial o violencia, preparacin del menor al acogimiento familiar, intervencin y seguimiento del proceso de integracin);
trabajo con la familia acogedora (sensibilizacin y captacin, preparacin y formacin para el acogimiento, valoracin de idoneidad). En materia de Acogimiento Familiar, hay determinadas funciones que no pueden ser desempeadas por las Instituciones colaboradoras (al igual que ocurre en la adopcin) y nicamente corresponden a la Administracin Pblica, es decir, a las Delegaciones Provinciales de la Consejera para la Igualdad y Bienestar Social, las Comisiones Provinciales de Medidas de Proteccin y el correspondiente Servicio. Es el Decreto 282/ 2002, de 19 de noviembre, el que regula la actuacin de la Administracin de la Junta de Andaluca en los procedimientos de Acogimiento Familiar y Adopcin. As, por ejemplo sta debe: Iniciar el procedimiento (recibir y registrar las solicitudes de idoneidad para el acogimiento) o suspenderlo. Emitir las resoluciones de Declaracin de idoneidad/no idoneidad tras los estudios realizados y las propuestas elevadas por las ICIF, as como incluir a los valorados idneos en un Registro existente a nivel andaluz. Promover la modicacin de la medida de proteccin o la modalidad del aco-
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gimiento (pasar, por ejemplo, de un acogimiento simple a uno permanente o a un acogimiento preadoptivo que termine en adopcin). Regulacin administrativa de los Servicios prestados por las ICIF La prestacin del Servicio de la ICIF se regula mediante Convenio, Orden 11/3/2002, sobre subvenciones para actuaciones de mediacin familiar de ICIF, cuyo anexo contempla el modelo de Convenio con la Administracin, renovable peridicamente y en el que se recogen las condiciones bsicas que rige dicha prestacin: funciones, actuaciones a desarrollar, infraestructura y equipamiento de la ICIF, nanciacin, mecanismos de seguimiento y control, etc. Entidades Colaboradoras en Adopcin Programa de Acogimiento preadoptivo y adopcin Adopcin internacional Parte del procedimiento administrativo que siguen las familias adoptivas ser semejante, ya se trate de adopcin nacional o internacional. Por ello algunas entidades intervinientes sern las mismas; pero hay momentos en que la segunda va adquiere peculiaridades distintas, ya que es necesaria la coordinacin con pas extranjero, el de procedencia del menor.
Segn el anteriormente citado Decreto (282/2002), los pasos a seguir para la adopcin seran los siguientes:
PA S O S PA R A U N A A D O P C I N
REUNIN INFORMATIVA INICIAL A. NACIONAL ENTREGA DE LA SOLICITUD CURSO DE FORMACIN VALORACIN DELEGACIN PROVINCIAL PSICOSOCIAL RESOLUCIN DE IDONEIDAD TIPAI A. INTERNACIONAL
ELECCIN DE PAS
ELECCIN VA TRAMITACIN E. PBLICA/ECAI CERTIFICADO IDONEIDAD RESOLUCIN DE IDONEIDAD VISTO BUENO DEL PAS ASIGNACIN ACOPLAMIENTO ACOPLAMIENTO: VIAJE AL PAS DELEGACIN PROVINCIAL SERVICIO POSTADOPCIN SEGUIMIENTOS APOYO POSTADOPCIN ECAI/TIPAI/DELEGACIN ECAI/SERVICIO POSTADOPCIN
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3. LA FORMACIN
Asociacin Andaluza de Ayuda a la Adopcin LLAR La Asociacin Andaluza de Ayuda a la Adopcin es creada en el ao 1996 por un grupo de padres adoptivos sensibilizados en la promocin y colaboracin en aquellas actividades educativas, humanitarias o de otra ndole que afecten a los menores y que fueran encaminadas a su defensa, proteccin e integracin en la sociedad. Desde esa fecha, su principal actividad se ha centrado en la adopcin con el objetivo de informar sobre los procesos legales de acogimiento y adopcin, tanto nacional como internacional, as como de formar a las personas que se encuentren inmersas en los trmites de adopcin.
En 1998 la Junta de Andaluca encarg a LLAR la puesta en marcha del programa de informacin/formacin para todas aquellas familias que fuesen a tramitar un expediente de adopcin, ya fuese nacional o internacional. Dicha formacin tena un carcter voluntario hasta el ao 2002, fecha en la que se publica el Decreto 282/2002, de acogimiento familiar y adopcin, el cual regula el procedimiento en ambas medidas y sita la formacin como paso previo y obligatorio a la declaracin de idoneidad. Dentro del proceso de Adopcin, la labor de LLAR se encuadra fundamentalmente antes de la valoracin psicosocial, a travs de: Reuniones Informativas, como acercamiento inicial a la adopcin, en las que se ofrece informacin general sobre los procesos de Adopcin, tanto nacional como internacional. Cursos de Formacin, tras la formalizacin de la solicitud de adopcin y como paso fundamental a la valoracin de idoneidad. La labor de informacin, no obstante, no se restringe exclusivamente a esta fase,
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estando a disponibilidad de los usuarios en cualquier momento del proceso Durante el periodo del 2002-2005, LLAR llev a cabo en toda la Comunidad Autnoma, adems, el programa de valoracin para solicitantes de adopcin con el n de acortar el tiempo de espera de los expedientes de las familias, principalmente de los de Adopcin Nacional.
4. LA VALORACIN
Igualmente, en la valoracin de idoneidad para adopcin internacional intervienen desde 1998 una serie de profesionales, ajenos a la Administracin Pblica, a travs de un convenio de colaboracin entre sta y los Colegios Ociales de Psiclogos y Trabajadores sociales. Segn la Ley 2/1974, de 13 de febrero, de Colegios Profesionales, modicada por la Ley 73/1988, de 26 de Diciembre, corresponde a los Colegios Profesionales ejercer las funciones que les sean encomendadas por la Administracin y colaborar con sta mediante la realizacin de estudios, la emisin de informes y otras actividades relacionadas con sus nes, que puedan serle solicitados o acuerden formular por iniciativa propia.
As, aunque no se trata propiamente de una entidad colaboradora, el TIPAI (turno de intervencin de profesionales para la Adopcin Internacional) merece una mencin especial por ser la va solicitada mayoritariamente por las familias para someterse a la fase de valoracin psicosocial. Se trata de un turno de ocio, es decir, los equipos se constituyen al azar emparejando un/a psiclogo/a y un/a trabajador/a social, conllevar un coste econmico para los solicitantes y mayor brevedad de tiempo.
5. LA TRAMITACIN
En los casos de Adopcin Internacional exclusivamente, una vez el/los adoptante/s han obtenido el Certicado de Idoneidad que les acredita para adoptar en un pas determinado, es necesario ponerse en contacto con ese pas y con los Organismos que regulan la adopcin en el mismo para enviar documentacin y para que consten como candidatos para un determinado perl de menor. Segn lo exija la legislacin extranjera, es decir, en funcin de los requisitos que exija el pas de origen del menor en el que los solicitantes deseen adoptar, la tramitacin de la documentacin y la coordinacin con los Organismos correspondientes puede hacerse a travs de dos vas: por Entidad Pblica (o va libre) o por ECAI (va privada, a travs de alguna Entidad Colaboradora de Adopcin Internacional). Hay pases que permiten tramitar por cualquiera de las dos vas a eleccin de los solicitantes, mientras que otros restringen la posibilidad a una u otra. No todas las ECAI trabajan con todos los pases; determinadas entidades se especializan en uno o unos cuantos, y para poder contratar los servicios que ofrecen es indispensable disponer del Certicado de Idoneidad y residir en la Comunidad Autnoma de Andaluca. Dicho de otro modo, las actuaciones de las ECAI van dirigidas a aquellos solicitantes andaluces de adopcin internacional que han conseguido el Certicado de Idoneidad para el pas que han elegido y con el que trabaja esa Entidad y que, tras ser debidamente informados, rman un contrato comprometindose al abono de las tasas exigidas. Sin embargo, las ECAI ofrecen adems informacin sin ningn compromiso a familias que establecen su primer contacto con la adopcin internacional y/o no tienen informacin del pas, de sus requisitos o del proceso, sin que sea necesario que dispongan ya del CI.
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De nuevo, las ECAI se caracterizan por ser asociaciones sin nimo de lucro que la Junta de Andaluca supervisa y habilita para ejercer funciones de mediacin en Adopcin Internacional. Esto signica que esas tasas son supervisadas por la Administracin y se encuentran dentro del lmite establecido por sta (no encarecen los precios para lucrarse). El Decreto que las regula es el que regula las ICIF (Dec. 454/96), pero entre ellas existen, adems de determinadas semejanzas, una serie de diferencias:
IC IF CONCEPTO DEBEN CONTEMPLAR EQUIPOS TCNICOS
ECAI
Asociaciones / Fundaciones sin nimo de lucro Como nalidad esencial la proteccin de menores Psiclogo/a + Trabajador/a Social + Ldo/a en Derecho
INTERVIENEN EN
Mediacin para el Acogimiento Familiar
Mediacin para la Adopcin Internacional A grandes rasgos: Segn en territorio: Nacional/ En el extranjero Segn el momento: Antes/ durante la tramitacin de documentos/despus de la adopcin
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FUNCIONES (Una o varias)
Captacin de familias acogedoras Estudio de idoneidad de las F. Acogedoras Formacin de las FA Preparacin de los menores para el AF Intervencin en el proceso de integracin Trabajo con Familia de Origen del menor
Adems de los requisitos anteriores, las ECAI deben respetar en sus actuaciones no slo el ordenamiento jurdico espaol, sino tambin la legislacin del Estado de origen del nio y los convenios internacionales relativos a menores (Dec. 454/96). De este modo, las EACI dependen, en primer lugar, de la acreditacin de la Junta de Andaluca (vlida por dos aos y prorrogable anualmente si continan reuniendo todos los requisitos), pero, adems, de la acreditacin del pas de origen o los distintos Estados con los que va a intervenir.
Las funciones de las ECAI son (principalmente) las siguientes: Antes de constituirse la adopcin En Espaa: Actividades de informacin y asesoramiento. Elaborar registro de solicitantes idneos por orden. Completar el expediente de adopcin internacional, recabando la documentacin necesaria, procediendo a su traduccin y legalizacin. Actividades de preparacin y formacin para la adopcin internacional. Remitir la documentacin del expediente a su representante en el Estado de origen. En el extranjero: Hacer llegar la documentacin del expediente a la autoridad pblica competente en ese Estado o al organismo correspondiente. Seguir el procedimiento contactando con los organismos pblicos y judiciales y recabando los documentos necesarios. Obtener informacin sobre la situacin de la tramitacin e informar a los solicitantes y a la Direccin General de Infancia y Familias. Recibir el documento de preasignacin. Informar de esta preasignacin a la Direccin General para que d el visto bueno, dndoles a los solicitantes todos los datos disponibles sobre el menor y recabar su aceptacin o no. Presentar al organismo ocial del Estado la aprobacin de la Direccin General de Infancia y Familias y la aceptacin de la familia. Asegurarse de que el menor rene los requisitos para la entrada y residencia en Espaa. Informar a la familia del momento en el que puede trasladarse al pas de origen para ultimar los trmites. Ayudar a los interesados en las gestiones de legalizacin y otras que deban realizarse. Despus de constituirse la adopcin: Comunicar a la Direccin General la constitucin de la adopcin y la llegada del menor a nuestro pas. Efectuar el seguimiento de integracin del menor y su nueva familia y trasladar ese seguimiento a la Direccin General. Remitir al Estado esos informes de seguimiento, con la periodicidad que seale.
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Asesorar a los adoptantes en relacin con la inscripcin de la adopcin segn la ley del Registro Civil. Prestar servicios de apoyo al menor y a los adoptantes. Como vemos, adems de las funciones de gestin y coordinacin con los organismos correspondientes en Espaa y en el extranjero, una de las principales tareas que las ECAI llevan a cabo es la de la informacin a las familias. Esta informacin, igual que el resto de funciones, podemos situarla en tres fases: antes, durante y despus de la adopcin.
Informacin antes de la adopcin

Caractersticas del pas de origen y de los menores Tipo de adopcin (simple o plena) Requisitos que el pas exige de los solicitantes Proceso de adopcin en general
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Tiempos de tramitacin Documentacin necesaria Pasos a seguir Tiempo de estancia en el pas de origen Procedimiento de la asignacin Informacin que se puede recibir sobre el menor Honorarios y forma de pago Pagos que hay que realizar en el pas de origen (donativo, expedicin de documentos) Programa de formacin (objetivos, temas a tratar, periodicidad, duracin) Seguimientos (periodicidad, costes, opciones) Informacin adicional solicitada (problemas ms frecuentes en los menores)
Informacin durante la adopcin

Informacin administrativa
Fecha de entrega del expediente en el organismo correspondiente del pas de origen Situacin del expediente en todo momento Cambios en la documentacin/proceso/requisitos que pudieran afectar a su proceso de adopcin.
Informacin psicosocial
Reuniones de formacin, talleres, necesidades individuales Informacin sobre el pas de origen, educacin intercultural, prejuicios, estereotipos Psicologa bsica del desarrollo, carencias de los menores El encuentro con el menor y los primeros das juntos La adaptacin y socializacin del menor
Asignacin
Datos del menor asignado (edad, sexo, informe mdico) Posibilidad de no conseguir fotos o datos actualizados Posibilidad de no conseguir informacin mdica adicional Fechas de viaje Preparacin para el viaje (condiciones del pas, de la provincia, procedimientos administrativos o judiciales, tiempo de estancia, pagos) Tramitacin de la baja maternal Informacin sobre servicios mdicos preadopcin
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Despus de la adopcin
Procedimientos legales a realizar en Espaa: registro civil, solicitud de baja maternal Servicio mdico postadopcin Seguimientos (opciones, periodicidad, duracin, documentacin a aportar) Informacin sobre la adaptacin: acoplamiento, reajustes familiares, adaptacin social, adaptacin escolar Demandas de cada familia: dicultades en la adaptacin, problemas especcos de cada momento y etapa evolutiva, dicultades relacionadas con la adopcin y/o diferencias culturales y raciales
6. APOYO POSTADOPCIN
Este servicio es ofrecido por la Junta de Andaluca para proporcionar informacin, asesoramiento o intervencin individual/grupal a personas adoptadas y sus familias, para ayudarles sobre aspectos generales o especcos de la adopcin, as como resolver posibles dicultades.
Servicios Sociosanitarios
Personas mayores Violencia de Gnero Servicios Sanitarios
Discapacidad Intelectual Salud Mental Restauracin Centros Sociosanitarios
Menores y Familia
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Escuelas Infantiles Absentismo Escolar
Servicios de E. Social Centros de Menores
Apoyo Postadopcin
7. LEGISLACIN BSICA EN MATERIA DE ATENCIN A MENORES
MARCO INTERNACIONAL
Declaracin de los Derechos del Nio, de 20 de noviembre de 1959 Convenio de La Haya, de 29 de mayo de 1993, relativo a la proteccin del Nio y a la cooperacin en materia de Adopcin Internacional. Se establecen unos marcos de acuerdos con el n de garantizar la primaca del inters superior del
menor en las adopciones transnacionales, evitando la sustraccin, venta y trco de menores: Asegura el reconocimiento en los Estados contratantes de las adopciones hechas conforme al Convenio
LEGISLACIN ESTATAL Ley 21/1987, de 11 de noviembre, por la que se modican determinados artculos del Cdigo Civil en materia de adopcin, acogimiento familiar y otras formas de proteccin. Introduce cambios signicativos, como la mayor intervencin de las Entidades Pblicas y privadas competentes en la materia. Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor. Regula los principios generales de actuacin frente a situaciones de desproteccin e introduce conceptos clave como la situacin de riesgo y el desamparo. Tambin regula la Adopcin Internacional. LEGISLACIN AUTONMICA Estatuto Autonmico de Andaluca. Ley Orgnica 6/1981, de 10 de diciembre (art. 13.23). Competencia exclusiva en materia de Instituciones Pblicas de proteccin y tutela de Menores. Ley 1/1998, de 10 de abril, de los Derechos y la Atencin al Menor. En su Ttulo II: Proteccin Jurdica del Menor, regula los criterios de actuacin y el mbito competencial de las entidades que intervienen en la proteccin infantil, as como las situaciones que la Administracin va a llevar a cabo para conseguir dichos nes. Decreto 454/1996, de 1 de octubre, sobre habilitacin de Instituciones Colaboradoras de Integracin Familiar y acreditacin de Entidades Colaboradoras de Adopcin Internacional. Orden de 3 de Noviembre de 1998, por la que se regula la admisin de solicitudes de adopcin de menores tutelados por la Junta de Andaluca. Restringe la posibilidad de solicitar slo menores con caractersticas especiales y no genricamente nios/as pequeos/as y sanos/as. Decreto 228/1999, de 15 de noviembre, por el que se regula el Consejo Andaluz de Asuntos de Menores.
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Decreto 237/1999, de 13 de diciembre, por el que se regula el Consejo Regional y los Consejos Provinciales de la Infancia. Decreto 75/2001, de 13 de marzo, por el que se regula el Observatorio de la Infancia en Andaluca. Orden de 16 de abril de 2001, por la que se regula la cooperacin entre la Consejera y las Entidades Colaboradoras en el Acogimiento Residencial de menores. Decreto 42/2002, de 12 de febrero, de Rgimen de Desamparo, Tutela y Guarda Administrativa. Decreto 137/2002, de 30 de abril, de Apoyo a las Familias Andaluzas. Decreto 282/2002, de 12 de noviembre, de Acogimiento Familiar y Adopcin. El principio de integracin familiar consagra la medida del acogimiento familiar frente a otras previstas en la ley. Concreta las actuaciones necesarias para desarrollar las medidas de acogimiento familiar y adopcin de menores.
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Decreto 362/2003, de 22 de diciembre: Plan Integral de Atencin a la Infancia de Andaluca 2003-2007. Surge con el objetivo de dar respuesta a las necesidades de la infancia, concretndose las actuaciones a desarrollar por la Administracin Pblica. Orden de 3 de marzo de 2006, por la que se establecen las bases reguladoras y se convocan subvenciones para la nanciacin de programas especcos de atencin a menores y familias en dicultad.

Adopción de Menores Retos y Necesidades

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LA ADOPCIN DE MENORES:

Asociacin Andaluza de Ayuda a la Adopcin y a la Infancia SEVILLA

Introduccin Prlogo Presentacin

ASPECTOS SOCIALES Y LEGALES DE LA ADOPCIN

5.1. Evolucin de los problemas presentados por los adoptados en

5.2. Integracin familiar y escolar del adoptado

LA ADOPCIN DE MENORES: RETOS Y NECESIDADES

LA EXPERIENCIA PROFESIONAL EN ADOPCIN

129 131 131 135 137 138

4. Metodologa de la formacin para la adopcin

1.2. Caractersticas del proceso

LA ADOPCIN DE MENORES: RETOS Y NECESIDADES

LA ADOPCIN DE MENORES: RETOS Y NECESIDADES

LA ADOPCIN DE MENORES: RETOS Y NECESIDADES

Margaret de Arcos Presidenta de LLAR

ASPECTOS SOCIALES Y LEGALES DE LA ADOPCIN

Jos Ocn Domingo

LA ADOPCIN DE MENORES: RETOS Y NECESIDADES

3. EVOLUCIN DE LA ADOPCIN EN LA LEGISLACIN ESPAOLA

LA ADOPCIN DE MENORES: RETOS Y NECESIDADES

LA ADOPCIN DE MENORES: RETOS Y NECESIDADES

LA ADOPCIN DE MENORES: RETOS Y NECESIDADES

Cuadro 1 EVOLUCIN DE LOS REQUISITOS LEGALES EN ADOPCIN NACIONAL

Plena y Menos plena 1958

Plena: Sin descendencia.

Plena y Simple: matrimonios y otras personas.

Plena y Simple: 16 aos o ms.

Matrimonios, parejas de hecho heterosexuales y otras personas.

Mayores de 25 aos (basta que uno de ellos tenga esta edad).

Con o sin descendencia.

Fuente: Elaboracin propia.

4. ACTUALIDAD DE LA ADOPCIN EN ESPAA

LA ADOPCIN DE MENORES: RETOS Y NECESIDADES

Cuadro 2 ADOPCIONES INTERNACIONALES POR CONTINENTES Y AO. PERIODO 1997-2005

942 1.487 2.006 3.062 3.428 3.625 3.951 5.541 5.423

LA ADOPCIN DE MENORES: RETOS Y NECESIDADES

Cuadro 3 ADOPCIONES NACIONALES. PERIODO 1997-2005

5. PSICOSOCIOLOGA DE LA ADOPCIN EN ESPAA

LA ADOPCIN DE MENORES: RETOS Y NECESIDADES

Cuadro 4 PERFIL SINTOMTICO ASOCIADO AL SNDROME DEL NIO ADOPTADO

Fuente: A. Polaino (2001: 84).

Cuadro 5 FACTORES DE RIESGO ASOCIADOS A LA ADOPCIN

Fuente: Maiz (2006: 65).

LA ADOPCIN DE MENORES: RETOS Y NECESIDADES

LA ADOPCIN DE MENORES: RETOS Y NECESIDADES

LA ADOPCIN DE MENORES: RETOS Y NECESIDADES

5.2. Integracin familiar y escolar del adoptado

LA ADOPCIN DE MENORES: RETOS Y NECESIDADES

LA ADOPCIN DE MENORES: RETOS Y NECESIDADES

ESPAA, REVISTA INTERNACIONAL

DE CSPEDES MC-CROHON, M. (1950), EL MENORES, NM. 23, PP. 19-25. DECLARACIN

PROBLEMA DE LA ADOPCIN Y SUS FASES EN

(RESOLUCIN 41/85, DE LA ASAMBLEA GENERAL DE LAS NACIONES UNIDAS DE 3 DE DICIEMBRE DE 1986).

LA ADOPCIN DE MENORES: RETOS Y NECESIDADES

GMEZ MARTNEZ, E. (1987), LOS CAJA DE AHORROS.

ANDJAR, CRDOBA, SERVICIO

HERSOV, L. (1990), ASPECTS 439-510.

INGERSOL, B. D. (1997), PSYCHIATRIC QUARTERLY, 1 (1), 57-73.

REVIEW AND COMMENTARY,

ADOLESCENTS IN A LARGE, NATIONALLY

(2002), REFLEXIONES VOL. 15, PP. 93-108.

EN TORNO A LA ADOPCIN POR PAREJAS HOMOSEXUALES,

ASUNTOS SOCIALES, DIRECCIN