La Cooperacin Sur-Sur como herramienta decolonial Javier Surasky1 Ponencia a ser presentada en el XXVII Congreso Anual de la Asociacin Mexicana

de Estudios Internacionales (AMEI) Huatulco, Mxico, octubre de 2013.

Resumen: En el marco del pensamiento decolonial y desde una epistemologa centrada en el Sur, la Cooperacin Sur-Sur se presenta como una herramienta privilegiada para enfrentar las consecuencias que el binomio

modernidad/colonialidad impone al Sur. En un mundo que enfrenta una sucesin de crisis que no acaban de resolverse (seguridad, alimentaria, energtica, financiera, de economa poltica) retomar las posibilidades epistemolgicas que fueron sometidas como producto de la lgica colonial, es una posibilidad real al mismo tiempo que una necesidad para el Sur. De su mano llegan respuestas alternativas a las tradicionales. La Cooperacin Sur-Sur se muestra como un canal para el fortalecimiento y la ampliacin de esos discursos que han permanecido ocultados por el velo opaco de una modernidad que se defini a s misma haciendo de la exclusin un factor constitutivo de su esencia: el caso de Ecuador a partir del Sumak Kawsay (Buen Vivir) es un buen ejemplo de ello.

Introduccin Para comenzar este trabajo, tributario de la riqueza que encierra la diferencia, conviene recordar que Ninguna generalizacin, principio o hiptesis aislado hasta ahora ha demostrado tener la suficiente fuerza como para servir como el
1

Abogado. Magster en Cooperacin Internacional al Desarrollo y Accin Humanitaria (UIA, Espaa). Doctorando en Relaciones Internacionales (UNLP. Argentina). Coordinador del Departamento de Relaciones Internacionales del Instituto de Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de La Plata, Argentina.

fundamento para una teora abarcadora y universalmente aceptada de relaciones internacionales (DOUGHERTY y PFALTZGRAFF, 1993:26).

las

Este recordatorio inicial es necesario para evitar aproximaciones errneas a lo que vamos a proponer: lejos de pretender que en el Sur y sus saberes se hallan todas las respuestas que el mundo busca, sostenemos que, si estas existen, solo pueden surgir en toda su potencialidad a partir de un dilogo epistemolgico entre este y el Norte en el que saberes, visiones y prcticas se enriquezcan recprocamente. Para que ello sea posible es necesario remarcar y enfrentar las maneras en que las diferencias de poder realmente existentes influyen en ese encuentro. Es innegable que la preocupacin por el relacionamiento con "el-otroextranjero", entendiendo por tal a aquel que vive fuera del propio espacio jurdico, social y cultural, ha sido una preocupacin para las sociedades organizadas desde sus inicios -ya en las ciudades romanas de la era imperial se cre un orden legal, el ius gentium, para ordenar las relaciones entre "ciudadanos romanos" y el resto del mundo- y tambin lo es el hecho de que siempre ha sido el poderoso, el que tiene la capacidad de ser el centro a partir del cual se considera lo "extranjero", quien ha determinado la direccin de las relaciones. El "descubrimiento" de los habitantes de Amrica por los espaoles en 1492 no se presenta como un descubrimiento recproco y esto solo es explicable por la direccin del poder que objetiviza a una de las partes. En igual sentido, pero muchos siglos despus, en 1883, James Lorimer clasificaba a la humanidad en civilizada, brbara o salvaje de acuerdo al apego de su organizacin y costumbres con las europeas y, en pleno siglo XXI, la afirmacin de la existencia de un pensamiento nico, que no casualmente es occidental, estatocntrico y capitalista, expresa la misma realidad. Estamos ante una supresin u ocultamiento de la otredad que tiene races, segn afirma DUSSEL, en la persona de Hernn Corts como expresin de un ideal de subjetividad moderna/colonial al que denomina ego conquiro -previo al ego cogito cartesiano-, por lo que afirma que la certidumbre del sujeto como conquistador antecede a la del sujeto pensante de Descartes (DUSSEL, 1994:40 y ss.),

Esta comprensin nos pone frente a una de las formas ms sutiles que asume la colonialidad a la que se ha denominado colonialidad del ser presentada como la dimensin ontolgica de la colonialidad, en ambos lados del encuentro () apunta hacia el exceso ontolgico que ocurre cuando seres particulares se imponen sobre otros y, adems, encara crticamente la efectividad de los discursos con los cuales el otro responde a la supresin como un resultado del encuentro (ESCOBAR, 2012:78). Recordemos que en el mundo moderno uno de los abordajes de la cuestin de "el-otro-extranjero" vendr de la mano de la constitucin de las relaciones internacionales como disciplina cientfica, proceso que tuvo lugar en Europa y Estados Unidos en el perodo de entre guerras; tengamos presente tambin que una y otro jugaron papeles hegemnicos en el orden mundial desde la constitucin del sistema internacional de Estados, de lo que resulta que sus sistemas de relaciones sociales internacionales y sus mecanismos

intelectuales para hacerlo inteligible, y a menudo legitimarlo" (NEILA HERNNDEZ, 2001:18) servirn de punto de partida para la comprensin de las relaciones internacionales. Como consecuencia de ello la comprensin y explicacin del mundo se realizar a partir de una serie de herramientas y paradigmas que implicarn la ausencia de subjetividad del otro no-europeo y la convergencia, casi hasta el punto de fusin, entre lo internacional y lo occidental. En otras palabras "las reas no europeas han sido organizadas y transformadas sistemticamente de acuerdo con los esquemas europeos" (ESCOBAR, 2012:76). Es posible desde hace tiempo encontrar dentro de la disciplina algunas voces disidentes que se elevan desde los espacios constitutivos de la mirada internacional hegemnica que rescatan lo no-europeo -o la apropiacin por Europa de lo no europeo- como un factor esencial para la formacin de un sistema de relaciones internacionales: BULL (2005) seala que la colonizacin territorial es consustancial a la formacin de un sistema internacional en tanto se convierte en la herramienta de expansin del modelo europeo ms all de Europa y PEAS (1997) sostiene que el establecimiento de un sistema de Relaciones Internacionales solo fue posible a partir de la extensin universal del capitalismo y del Estado-nacin europeos por va colonial.

En cualquier caso ambas afirmaciones no hacen ms que recordar, por medio de su denuncia, que la conformacin del actual sistema internacional solo fue posible a partir de la dominacin de quien era percibido como el-otroextranjero, situacin que implic la imposicin de las prcticas del dominador en los ms variados espacios de la vida social. En el campo epistemolgico en particular, esa relacin se traducir en la determinacin por parte del poderoso de las maneras de conocer: la colonialidad del saber como una particular forma de sometimiento por la que se asume la existencia de una nica forma de conocimiento verdadero -el conocimiento cientfico- que se construye sobre la base de parmetros definidos por la propia lgica colonial. En esta clave se comprende que "no habr justicia global sin justicia cognitiva global ya que Los procesos de opresin y de explotacin, al excluir grupos y prcticas sociales, excluyen tambin los conocimientos usados por esos grupos para llevar a cabo esas prcticas" (DE SOUSA SANTOS, 2009:12), lo que lo lleva a afirmar que el privilegio epistemolgico que la ciencia moderna se concede a s misma es producto de un epistemicidio (DE SOUSA SANTOS, 2009:81).

El Sur como [a]diccin La tesis de que la globalizacin implica la extensin global de los postulados de la modernidad eurocntrica, sostenida por autores como GIDDENS (1993), es una nueva proyeccin de la idea de colonialidad, menos atractiva que la idea del Desarrollo pero igualmente emparentada a la "pesada carga del hombre blanco": Desarrollo y globalizacin pueden ser presentados como los nuevos nombres de la civilizacin, lo que nos ayuda a comprender el sentido del concepto de colonialidad del poder
La colonialidad del poder es uno de los elementos constitutivos del patrn global de poder capitalista. Se funda en la imposicin de una clasificacin racial/tnica de la poblacin del mundo como piedra angular de dicho patrn de poder, y opera en cada uno de los planos, mbitos y dimensiones, materiales y subjetivas de la existencia cotidiana y a escala social. (QUIJANO, 2007: 93-94).

Tesis como las expresadas en los libros El ltimo hombre y el fin de la historia de Francis FUKUYAMA o El choque de civilizaciones de Samuel

HUNTINGTON expresan de maneras diferentes esta faceta de la colonialidad,

asociada a la cual se presenta lo que MIGNOLO denomina colonialidad global, una forma histricamente nueva de colonialismo donde no hay territorialidad ni potencia colonizadora identificable: La posmodernidad del imperio no es sino postcolonialidad en el sentido literal del trmino: nuevas formas de colonialidad, esto es, de colonialidad global (MIGNOLO, 2001:32). Un desafo a las prcticas de clasificacin social de las personas a partir de las cuales se las integra en una estructura que las ordena, sometindolas as a una segunda clasificacin (QUIJANO, 2007:118 y ss.) ser en consecuencia un reto decolonial necesariamente global. En este punto resulta interesante recuperar las afirmaciones que realiza Samir AMIN cuando sostiene, desde una perspectiva diferente, que la jerarqua de los pases depende de su capacidad para competir en el mercado mundial y que dicha competitividad es un producto complejo en el que confluyen mltiples factores econmicos, polticos y sociales (AMIN, 1999:17. El resaltado es propio) ya que esos factores pueden ser planteados como resultados y mecanismos de reproduccin de la modernidad, construidos desde un poder, un ser y un saber coloniales raramente explcitos o explicitados. Esta afirmacin implica sostener como su prerrequisito subyacente la existencia de otros postulados, otras lgicas, otras "formas de ser" que vienen a ser desplazados por ser diferentes, no necesariamente opuestos, a los dominantes. Llegamos as a lo verdaderamente global del Sur: construido y denominado desde fuera, el Sur Global expresa todo lo que ha sido prohibido de decir ya sea por la fuerza o por la ciencia moderna (si es que es posible esa diferencia). El Sur es la emergencia inocultable de lo soterrado. Si esto es cierto, entonces "decir fuera de lo permitido" se vuelve el acto inicial de subversin. Recuperar aquello que fue ocultado y negado, permitiendo reinterpretar desde una perspectiva temporal y geogrficamente situada en el Sur la historia y -en lo que es de nuestro particular inters- las relaciones internacionales, es una forma de denunciar las relaciones de poder actuales como un producto de la modernidad, sealando a la colonialidad un elemento inmanente de la misma (JONES, 2006 y 2008; SABARATNAM, 2011). Aqu es donde la Cooperacin Sur-Sur aparece como una posibilidad cierta de construccin decolonial.

La Cooperacin Sur-Sur Las Naciones Unidas definen a la Cooperacin Sur-Sur (CSS) como la interaccin entre dos o ms pases en desarrollo, que intentan lograr sus objetivos de desarrollo individuales o colectivos mediante intercambios de conocimientos, aptitudes, recursos y conocimientos tcnicos (Junta Ejecutiva del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, Informe sobre la aplicacin de la CSS [DP/2004/26]) y sitan su origen en las acciones que, en 1954, llev adelante Tailandia en apoyo de sus pases vecinos. No estamos del todo conformes con esa definicin y estamos en franca disidencia con la fecha sealada como su punto de partida. Como punto de partida la CSS no es una interaccin a travs de la cual pases en desarrollo buscan lograr sus objetivos de desarrollo en tanto un conflicto armado entre pases del Sur bien podra responder a todos esos criterios, de lo que resulta que la diferencia entre la guerra y la cooperacin entre pases del Sur viene dada exclusivamente por el hecho de que en la primera intercambian proyectiles y en la segunda conocimientos, aptitudes, recursos y conocimientos tcnicos. Adems la huella colonial aparece claramente cuando se hace la distincin entre conocimientos y conocimientos tcnicos en una desagregacin tan forzada como capitalista: el conocimiento tcnico est especialmente sealado en tanto facilitador de los procesos de produccin. Preferimos por tanto brindar un concepto propio de CSS a la cual entendemos como un proceso polticamente motivado de intercambio recproco y equitativo de capacidades realizado entre pases del Sur que se asocian con la intencin de promover su Desarrollo. En cuanto a las fechas, para comprender nuestra disidencia conviene ponerlas en contexto: en 1949 se estableca un gobierno comunista en la Repblica Popular China cuya intervencin en la Guerra de Corea sumada al apoyo brindado por el rgimen de Mao Tse-Tung a movimientos armados comunistas en pases del sudeste asitico generaron el temor de la regin al expansionismo chino. Tailandia y otros pases anticomunistas, que no reconocan a la Repblica Popular China y haban apoyado a Estados Unidos en la guerra de Corea

firmaron en 1954 el Pacto de Manila por el que se creaba la Organizacin del Tratado del Sureste Asitico (SEATO)2. Las acciones de cooperacin tailandesa se inscribieron en esa lgica de guerra fra por lo que, salvo el hecho de que el donante fuese un pas del Sur, nada las distingue de la cooperacin tradicional o Norte-Sur (CNS). Preferimos entonces sealar como momento inicial de la CSS la realizacin de la Conferencia de Bandung donde los lderes presentes expresaron el compromiso de proveerse mutua asistencia tcnica, hasta el mximo posible3. La referencia a la Conferencia Afro-Asitica de Bandung como inicio de la CSS responde al hecho de que esta tiene desde sus inicios un fuerte contenido poltico de reclamo contra un orden internacional sealado como injusto e inequitativo, que es a la vez parte constitutiva de la misma y un carcter que la diferencia de la CNS. Es precisamente sobre la base de esas reivindicaciones polticas que en los aos siguientes se establece el Movimiento de Pases No Alineados (MNOAL), se impulsa el establecimiento de un Nuevo Orden Econmico Internacional (NOEI) y de un Nuevo Orden Informativo Internacional (NOI), se constituyen la Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD) y el Grupo de los 77 (G-77). El paso ms trascendente llegara en 1978 con la reunin en Buenos Aires de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Cooperacin Tcnica entre Pases en Desarrollo, cuyo resultado fue el Plan de Accin de Buenos Aires (PABA) para promover y realizar la cooperacin tcnica entre los pases en Desarrollo, donde se afirma que la CTPD era un proceso consciente, sistemtico y polticamente motivado, elaborado con el objeto de crear una estructura de vnculos mltiples entre pases en desarrollo (el resaltado es propio). Entre los objetivos fundamentales de la CTPD all reconocidos se encuentran los de fortalecer las propias capacidades de los pases en desarrollo para encontrar soluciones a sus problemas en consonancia con sus propios
2

En vigor entre 1955 y 1977, reuni a ese pas con Australia, Francia, Nueva Zelanda, Pakistn, Filipinas, Gran Bretaa y los Estados Unidos en un esquema de seguridad colectiva. 3 Declaracin Final de la Conferencia Afro-Asitica, Captulo A: Cooperacin Econmica, prr. 2:

valores, aspiraciones y necesidades especiales y el logro de mejores condiciones de participacin de los pases subdesarrollados en las actividades econmicas internacionales. Desde entonces existe un acuerdo entre los pases del Sur en el sentido de que existen 3 principios bsicos de hondo calado poltico que permiten identificar a la CSS: horizontalidad, consenso y equidad. En esta perspectiva resulta evidente que distinciones dicotmicas como Desarrollado/en Desarrollo; Donante/Receptor; saber cientfico/saber popular; Procesos/Resultados; no pueden ser aplicadas a la CSS. Tres aos despus de adoptado el PABA se reuna en Caracas la Conferencia sobre Cooperacin Econmica entre Pases en Desarrollo (CEPD) que mantendra el reclamo poltico propio de la CSS al exigir una revisin del sistema de preferencias comerciales por entonces vigente y el establecimiento de un grupo de expertos que estudie la creacin de un fondo solidario y de un banco para los pases en desarrollo. Los orgenes y el camino que posteriormente recorri la CSS -la denominacin de CTPD y CEPD cambi oficialmente por la de CSS mediante la Resolucin Cooperacin econmica y tcnica entre los pases en desarrollo

(A/Res/58/220 del 19 de febrero) aprobada por la Asamblea General de la ONU- han llegado a plantear la existencia de un paradigma de cooperacin diferente del de la cooperacin tradicional, lo que nos permite afirmar que sobre la base de la CSS emerge un discurso poltico y tcnico sobre la cooperacin internacional propio de los pases del Sur, trabajosamente construido desde las fronteras de lo posible y desde las grietas que las propias crisis que atraviesa el sistema van abriendo.

Lo efectivamente dicho: Sumak Kawsay Enrique DUSSEL (2009:44) llamaba a formular un proyecto que, superando la Modernidad eurocntrica filosfica, intente un pluriverso trans-moderno, mundial, a partir del desarrollo de recursos propios, de las filosofas perifricas, subalternas, postcoloniales, desechados por la modernidad. Hoy vemos que, como parte del discurso propio de la CSS, comienzan a emerger visiones propias del Sur sobre lo que llamamos Desarrollo que bien podran ser ledas como intentos de dar respuesta a ese llamamiento.

Partiendo

de

cosmovisiones

asociadas

epistemologas

originarias

americanas -y por tanto divergentes de la hegemnica de raz modernaeuropea- el sumak kawsay (buen vivir en idioma kichwa) y el suma qaamaa (vivir bien en idioma aymara), se basan en el reconocimiento de la interdependencia recproca existente entre todo aquello que habita la Tierra y entre cada habitante del planeta con la Tierra misma. Para una cabal comprensin de lo que el Sumak Kawsay nos dice, es importante tener en cuenta que en los mitos fundacionales del pueblo kichwa la dualidad, expresada a travs de la presencia de la pareja mujer/hombre -ya sea que se est haciendo referencia a personas, lugares u objetos- ocupa un lugar destacado. En palabras de Ariruma KOWII (2011), poeta kichwa y ex Subsecretario de Educacin para el Dilogo Intercultural del Ministerio de Educacin del Ecuador
La dualidad en el mundo kichwa est presente en la cotidianidad () La presencia de la dualidad en los mitos de los pueblos ancestrales, emite el mensaje de estar, avanzar juntos, estar presente, establece la diferencia pero al mismo tiempo el respeto, el amor y la igualdad con lo cual refrenda la importancia del concepto de complementariedad, igualdad y equidad.

De esta forma el sumak kawsay se presenta necesariamente como un camino siempre inacabado en el que, como medios destinados a lograr el buen vivir, las polticas deben ponerse al servicio de la satisfaccin de necesidades tanto individuales como del conjunto, percibidas como indivisibles. Tres valores bsicos sostienen el logro del sumak kawsay, a saber: ama killa, no seas perezoso; ama llulla, no seas mentiroso; ama shua, no seas ladrn y se sintetizan en la importancia del trabajo como el eje fundamental para garantizar el bienestar individual, familiar y colectivo (KOWII, 2011). De esos principios ancestrales que occidente denominara morales se desprenden a su vez muchos otros que dan sentido y orden a la vida: Makipurarina o reciprocidad Yanaparina o solidaridad Paktachina o equidad Wakaichina o seguridad Samsai o armona

 Pamai o Respeto al hombre y al universo4 Sobre esas ideas bsica se construye un entramado que se aparta de la acumulacin de riqueza como el fin definitivo del ser humano redirigindonos hacia el concepto del buen vivir: la vida como eje y categora central de la economa (LEN T, 2009:63). Para que esto sea posible -y en mrito de la mencionada interdependencia recproca- el sumak kawsay requiere constituirse como un espacio de dilogo entre pensamientos y saberes, oponindose as a cualquier idea de desarrollo incapaz de trabajar a partir de las diferencias. Pero eso no debe llevarnos a creer que se trata de un mero ejercicio tericofilosfico. Muy por el contrario, se trata de un pensamiento que solo existe en conjuncin con la accin transformadora. Resulta evidente que el sumak kawsay requiere del reconocimiento de sociedades plurinacionales all donde existan y de la efectiva implementacin de proyectos poltico-jurdicos que plasmen el respeto a la diversidad. El viaje de los principios tericos hacia la prctica se ha iniciado ya de la mano de lo que se conoce como el nuevo constitucionalismo latinoamericano, cuyos mejores ejemplos estn dados por las actuales constituciones nacionales de Ecuador y Bolivia, las que incluyen en su articulado referencias explcitas al sumak kawsay y al suma qaamaa, respectivamente. As en la Carta Magna ecuatoriana, aprobada en 2008, se reconoce el derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay. Es cierto que su aplicacin requiere de modificaciones sustanciales de las pautas sociales, pero no son mayores -y por ello su realizacin no puede considerarse ms utpica- que las requeridas por el Desarrollo Humano.

Conclusiones La CSS recupera saberes, historia y visiones del Sur ocultadas por la colonialidad y deja al descubierto las posibilidades de una sociologa de las ausencias (DE SOUSA SANTOS, 2009), rompe con los esquemas del pensamiento nico posibilitando una hermenutica pluritpica (MIGNOLO,

Para mayor informacin ver RESTREPO (2002).

2001); identifica ros subterrneos de alteridades en un des-encubrimiento del otro (DUSSEL, 1994b:125 y ss.). La CSS desentierra las palabras que no deban pronunciarse cometiendo el pecado original de subvertir el orden establecido. Pero no debe perderse de vista que el crecimiento registrado por la CSS en los ltimos aos y su posibilidad de decir estn vinculados a un contexto mundial inestable que hoy se muestra favorable al Sur, lo que presenta un reto fundamental de continuidad: si los pases del Sur no logran construir estructuras que permitan la continuidad del ciclo cuando la rosa de los vientos marque una direccin diferente, las posibilidades hoy abiertas se habrn perdido. Para que esa construccin de institucionalidad sea posible es necesario no solo liderazgo y compromiso de accin, sino la conciencia de que la CSS no es simplemente una forma de hacer cooperacin que complementa a la CNS, como suele afirmarse incluso desde el propio Sur, sino un discurso poltico que denuncia al de la cooperacin tradicional como su par y le plantea un dilogo entre iguales, donde la centralidad, finalmente, no est en el Norte ni en el Sur sino en las posibilidades que brinda su encuentro cuando es real y no mera formalidad.

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