COOPERACIN COMUNIDAD EUROPEA Y MERCOSUR (ARGENTINA, BRASIL, PARAGUAY Y URUGUAY)

PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

Convenio de Financiacin no DCI-ALA/2006/18-558

PROYECTO DE APOYO A LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN DEL MERCOSUR

CONTRATO RC03 - COMERCIO ELECTRNICO: ESTUDIOS Y ANLISIS: LOTE 1 Estudio y anlisis de los aspectos relacionados de la generacin de confianza en Internet en el MERCOSUR y Amrica Latina, incluyendo comparacin con el caso europeo: Proteccin de Datos Personales, Defensa al Consumidor y Generacin de Confianza en los procesos de Compra Online. INFORME DE AVANCE Nro 2 - PARTE

Licitador: Estudio Jurdico Altmark & Brenna

TABLA DE CONTENIDO
1. MODELO DIGITAL PARA LA REGULACIN Y AUTORREGULACIN DEL COMERCIO ELECTRNICO. PLAN DE IMPLANTACIN DE LA ALTERNATIVA APROBADA 2 - PLATAFORMA WEB - SELLO DE CONFIANZA - SISTEMA DE RESOLUCIN ELECTRNICA DE DISPUTAS - PROCESO DE DENUNCIAS - CALIFICACIONES - PROCEDIMIENTO ESTANDARIZADO DE AUDITORAS - CONVENIOS INTERNACIONALES CON OTROS SISTEMAS DE AUTORREGULACIN - Educacin y Capacitacin 2- IMPLANTACIN DE LA ALTERNATIVA APROBADA 11 12 15 16 17 17 18 18 19

1.

MODELO

DIGITAL

PARA

LA

REGULACIN

AUTORREGULACIN DEL COMERCIO ELECTRNICO. PLAN DE IMPLANTACIN DE LA ALTERNATIVA APROBADA

Como objetivo principal del presente estudio, presentamos en el entregable anterior el Modelo Digital para la Regulacin y

Autorregulacin del Comercio Electrnico para el Mercosur, con el objetivo de crear un ecosistema de confianza entre ofertantes y consumidores que permita fomentar el comercio electrnico

transfronterizo entre los pases miembros. Con ese objetivo, el Modelo Digital para la Generacin de Confianza debe contener:

- NORMATIVA JURDICA

Como se ha fundamentado repetidamente en este estudio, el marco normativo que establece los lmites a las prcticas comerciales es vital para generar un ecosistema de confianza. No solo para el comercio electrnico sino para todo tipo de actividad humana. Es por eso la necesidad de que los estados en particular y el Mercosur en general tengan un marco normativo adecuado para fomentar tanto a comerciantes como a consumidores a interactuar. Como qued claramente desarrollado ms arriba, este aspecto parecera estar bastante encaminado en los pases del Mercosur dado que ya se encuentra vigente en todos los pases la normativa bsica fundamental que es completamente aplicable al comercio electrnico y a cualquier relacin de consumo. De todas maneras se recomienda utilizar los ejemplos Europeos que se encuentran en el Anexo II para proponer la redaccin de una Resolucin sobre Comercio Electrnico y otros servicios de la Sociedad de la Informacin del Mercosur, lo que completara el esquema jurdico necesario. Viabilidad: La opcin ms viables desde el punto de vista de evitar demoras innecesarias, es la redaccin de la normativa madre por parte del Mercosur. Con este objetivo, se deber determinar un grupo de trabajo, dentro del SubGrupo de Trabajo 13, para que se ocupen de la redaccin de la normativa a sancionar. Este inciso del Modelo Digital no encuentra obstculos desde el punto de vista normativo, ya que como fue analizado, la normativa de los cuatro pases se encuentra en consonancia con la de el resto del mundo, o por lo menos con Europa que fue utilizada como indicador para este Estudio.

- INFRAESTRUCTURA DE CLAVE PBLICA La tecnologa de Clave Pblica o Firma Digital es fundamental para poder dotar de seguridad a las transacciones en lnea. Esta tecnologa permite establecer con certeza la identidad del emisor de un mensaje electrnico o la firma de un documento electrnico, as como la originalidad del mensaje enviado. Esta tecnologa y su normativa jurdica ya se encuentra vigente en los cuatro pases del Mercosur. El prximo paso requerira la estructuracin de una Autoridad de Registro para la emisin de certificados digitales para realizar transacciones de comercio electrnico. Este punto del Modelo Digital es muy importante para generar confianza y seguridad, pero no es necesario. De hecho, hoy en da el comercio electrnico se encuentra dentro de los campos econmicos que ms crecimiento tuvieron en los ltimos aos incluso en la regin, sin la utilizacin de firma digital. Lo cual presupone que en caso de fomentar su utilizacin, la inclinacin del grfico puede ser sustancialmente mayor. Viabilidad: Desde el punto de vista normativo o regulatorio, todos los pases del bloque han establecido la validez de la firma digital y del documento electrnico as como tambin la Autoridad de Aplicacin Nacional. Es necesario proponer la emisin de Polticas de Certificacin con los fines propuestos. No existen prima facie inconvenientes regulatorios o de Gobernanza para llevar a cabo este punto. Desde el punto de vista tcnico, se encuentran plenamente vigentes los desarrollos tecnolgicos tanto para emitir y almacenar la firma digital, como para utilizarla en el comercio electrnico. Requerir por su puesto, un determinado tiempo de acostumbramiento por parte de los usuarios, pero permitir la 4

realizacin de transacciones ms importantes en materia econmica o as en cuanto al tipo de bienes que son objeto de la transaccin. Hoy en da todos los buscadores de internet as como los programas para enviar correos electrnicos, permiten tanto ver como firmar con certificados digitales. - SISTEMA DE AUTORREGULACIN Como surge de los relevamientos y anlisis efectuados en el presente trabajo, los sistemas de autorregulacin para el comercio electrnico se han extendido en todo el mundo debido a la necesidad constante que tiene el mercado de generar confianza en los consumidores. La literatura acadmica (Tato Plaza, 2001 y 2005; Patio Alvs, 2007; Fernando Magarzo, 2008a y 2008b; Lpez Jimnez, 2009a, 2009b, 2009c y 2009d) establece que los presupuestos para la existencia de un sistema de autorregulacin en materia de comercio electrnico son los siguientes: aunque pueda parecer una obviedad, no por ello menos importante, es necesario el previo acuerdo de los miembros de la industria; la aprobacin, a cargo del ente codificador, de un documento de referencia, denominado cdigo de conducta, que incluya las disposiciones que sern aplicables a las entidades que voluntariamente se sometan al mismo; la existencia de un rgano que verifique el cumplimiento pleno y continuo del articulado del cdigo de conducta rgano de control- con capacidad de imponer sanciones; la concurrencia de una secretara que gestione el sistema; y, si se estima oportuno, la creacin de un sello o icono de confianza que identifique a las entidades adheridas al sistema. Aunque todos los requisitos son muy significativos, existen dos que, como bien manifiestan ciertos autores (Tato Plaza,

2001 y 2005), presentan carcter constitutivo que son: el cdigo de conducta y el rgano de control.1 En cuanto a las posibles ventajas de la autorregulacin en el mbito que analizamos destacan, entre otras, las siguientes: celeridad, en comparacin con el itinerario que, para la aprobacin de normas, debe seguir el legislador; adaptacin al entorno meditico y cultural en que debe operar lo que resulta especialmente relevante en Internet en general y el comercio electrnico en particular-; elasticidad para adaptarse a los cambios acontecidos en la opinin pblica y en la tecnologa; e imposicin de sanciones que, en su caso, correspondan, por la violacin del cdigo de conducta.2 Los sistemas de autorregulacin comprenden un eslabn infaltable en el ecosistema de generacin de confianza. El Mercosur deber desarrollar su propio sistema de autorregulacin, o bien establecer alianzas estratgicas con sistemas en funcionamiento que cumplan con el perfil requerido para esta situacin.

Tato Plaza, A. (2001) Autorregulacin publicitaria y Cdigos de Conducta sobre publicidad en Internet. En Gmez Segade, J.A. (Dir.), y Fernndezalbor Baltar, A. y Tato Plaza, A. (Coords.), comercio electrnico en internet, Madrid, Marcial Pons. Tato Plaza, A. (2005) La autodisciplina publicitaria, autocontrol, nm. 102, pp. 1-41.
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David Lpez Jimnez, 2011. La adhesin a Los sistemas de autorregulacin en materia de comercio electrnico: valoraciones desde La posicin de Los prestadores de servicios de La sociedad de La informacin.

Figura 2 Figura 1

Los sistemas de autorregulacin en materia de comercio electrnico estn formados por diversos presupuestos que, en el presente estudio, enumeraremos. Existen dos de ellos que ineludiblemente ostentan carcter necesario. Son, por un lado, el cdigo de conducta donde se incluyen las mejores prcticas, legales y ticas, que los prestadores de servicios de la sociedad de la informacin que se adhieran a los mismos habrn de respetar en las relaciones comerciales con los consumidores y/o usuarios. Por otro lado, el rgano de control que verifique, por parte de los empresarios adheridos, el pleno cumplimiento del cdigo de conducta. En el supuesto de que se viole el articulado del mismo se debern imponer, en su caso, las sanciones que correspondan. El elenco de estas ltimas es realmente amplio, dado que van desde el mero apercibimiento, imposicin de multas pecuniarias hasta la expulsin activamente publicitada de la entidad incumplidora del sistema de autodisciplina.

El Cdigo de Conducta es el Corazn de un Sistema de Autorregulacin. La redaccin y actualizacin constante de este documento estar a cargo del Organo Codificador como se muestra en la figura 2. El que se encargar de permanecer constantemente actualizado en las litmas tendencias mundiales sobre los Cdigos de Etica. Luego, el Organo de Auditora y Control es el encargado de controlar que las empresas que solicitan ser parte del sistema cumplan con los requisitos del Cdigo de Conducta. Tambin sern los encargados de investigar en los casos de que algn tercero presente denuncias de incumplimiento de una empresa adherida. La secretara es la que tiene el contacto directo con el pblico y transfiere al Organismo de Auditora y control los expedientes de los solicitantes as como las denuncias de incumplimiento. El procedimiento requiere la solicitud de adhesin del empresario. Posteriormente, se analiza la documentacin aportada por el solicitante, procedindose a evaluar la conformidad del sitio web a las

estipulaciones contempladas en el cdigo de conducta. De tal verificacin se pueden derivar dos alternativas. La primera que el sitio web sea plenamente garantista con el cdigo de conducta y la segunda que no sea as y que, por consiguiente, haya que realizar algn cambio. Tras la actuacin en este ltimo sentido, la entidad promotora valorar si procede la concesin del sello de confianza acreditativo de la adhesin al cdigo de conducta. (David Lpez Jimnez, 2011)3

David Lpez Jimnez, 2011. La adhesin a Los sistemas de autorregulacin en materia de comercio electrnico: valoraciones desde La posicin de Los prestadores de servicios de La sociedad de La informacin.

Figura 3

Figura 2

Viabilidad: La viabilidad desde el punto de vista regulatorio y tcnico no se encuentra en discusin, dado que no requiere de sistemas complejos ni de nuevas regulaciones legales.

Sin embargo, lo que no est claro es la viabilidad gubernamental que tendr el Sistema de Autorregulacin.

- CDIGO DE BUENAS PRCTICAS

Un sistema de autorregulacin debe contener un Cdigo de Conducta, o Cdigo de Buenas Prcticas que contenga lineamientos sobre los puntos claves a tener en cuenta para generar confianza y seguridad en un comercio electrnico. Esta ser la tarea ms importante a realizar, dado 9

que un Sistema de Autorregulacin es de alguna manera, su Cdigo de tica. Para la redaccin se tomarn como modelos los Cdigos que se encuentran en el ANEXO IV. MATERIAS DISCIPLINADAS POR LOS CDIGOS DE CONDUCTA EN MATERIA DE COMERCIO ELECTRNICO CONTENIDOS Diseo de la interfaz del sitio web accesibilidad y usabilidad Prcticas publicitarias y comunicaciones comerciales Propiedad Intelectual e Industrial Obligaciones previas, simultneas y posteriores a la transaccin comercial Privacidad Seguridad Proteccin de los menores de edad Resolucin extrajudicial de litigios Procedimiento sancionador frente a posibles incumplimientos Obtencin, utilizacin, renovacin y caducidad del sello de confianza

El incumplimiento de las normas del Cdigo de Conducta pueden deben tener como contrapartida asignadas o indefinidas, determinadas sanciones para el incumplidor. Las sanciones impuestas sern sanciones disciplinarias de origen privado en nuestro caso en el mbito empresarial- tradicionalmente articuladas como un complemento natural a la capacidad de autorregulacin normativa que toda organizacin ostenta. (Darnaculleta i gardella, 2008)4

Viabilidad: El Cdigo de tica no genera obligaciones ni deberes incompatibles con los marcos regulatorios de los pases del Mercosur, por lo que la viabilidad desde el punto de vista regulatorio se encontrara asegurada. Desde el punto de vista

Darnaculleta i Gardell A, M. M. (2008) Autorregulacin, sanciones administrativas y sanciones disciplinarias. En Arroyo Jimnez, L. y Nieto Martn, A. (Dirs.), autorregulacin y sanciones, Lex Nova, Valladolid.

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gubernamental, hoy en da se encuentran vigentes cdigos de tica de otras industrias en los cuatro pases de bloque. Por ejemplo, los bancos de la regin se encuentran adheridos al Cdigo de Buenas Prcticas Bancarias. De todas maneras, Estamos ante una modalidad de

autorregulacin plenamente voluntaria que no despliega efectos ms all de la esfera jurdica de sus participantes cuyas normas han sido consensuadas o negociadas- (Berleur5, 2002; Arnaud6, 2003), lo que debera eliminar toda duda con respecto a su viabilidad desde el punto de vista jurdico.

- PLATAFORMA WEB Una vez que el sistema cuente con su Cdigo de Conducta deber desarrollar su plataforma web. En esta plataforma deber contar con un directorio de empresas adheridas donde se enumeren todas las empresas que se encuentren debidamente adheridas y las condiciones de su adhesin. El directorio debe actualizarse automticamente tanto para que las nuevas empresas se encuentren en l, como para que las empresas que pudieran llegar a ser expulsadas por incumplimiento del Cdigo de Buenas Prcticas no sigan apareciendo con posterioridad a la sancin. As mismo, la plataforma Web es un espacio donde se deber brindar toda la informacin necesaria a los comerciantes y a los consumidores, es decir, que ser un espacio educativo.

Berleur, J. (2002) Enjeux dbattre. En Berleur, J. Lazaro, C. y Queck, R. (Dir.), gouvernance de la socit de linformation, ditions Bruylant 6 Arnaud, A.J. (2003) Critique de la raison juridique. Gouvernants sans frontires, entre mondialisation et postmondialisation, Vol. 2, Lgdj, Pars.

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La plataforma debe permitir a los interesados en adherirse, iniciar el proceso de adhesin de manera automtica y luego comunicar al auditor que corresponda los datos de la empresa para que este realice la auditora para determinar si puede ingresar o no al Sistema de Autorregulacin. El mismo sistema deber proveer un Depsito de Documentos Contractuales donde las empresas debern depositar su informacin contractual cada vez que la modifiquen. Esta herramienta ayudar a darle a los consumidores un marco de seguridad contractual. Por ltimo, pero no menos importante, deber desarrollarse, o bien utilizar un sistema provedo por un tercero para ofrecer el servicio de Resolucin Electrnica de Disputas, el que se explicar ms abajo. - Viablidad: La nica viabilidad a analizar en este caso es desde el punto de vista tcnico. La realidad es que la plataforma a desarrollar es compleja, pero la tecnologa de desarrollo de infraestructuras de internet se encuentra mucho ms avanzada de lo que se requiere para desarrollar la plataforma descripta. - SELLO DE CONFIANZA Una de las opciones a las que, en la prctica, ms se recurre para poner de manifiesto que un prestador de servicios ha optado por adherirse a un determinado cdigo de conducta y, con ello, integrarse en un sistema de autorregulacin pasa por la exhibicin, en un lugar visible del sitio web, de un sello de confianza. Tal decisin, de carcter ntegramente voluntario sin perjuicio de que es objeto de fomento por parte del legislador europeo y espaol-, tiene por finalidad elevar la confianza de

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quienes los visionen potenciales consumidores y/o usuarios- para, en ltima instancia, incrementar las ventas.7 Los sellos de confianza o calidad, incorporados a los sitios web de todos aquellos empresarios adheridos a un determinado sistema de

autorregulacin, permitirn a los consumidores optar entre aquellos pblicamente comprometidos con las mejores prcticas empresariales y los que carecen de semejante compromiso (Wang, Beatty y Foxx, 20048; De Bruin, Keuleers y Lazaro, 20059).

La presencia de una etiqueta de confianza, representativa de la adhesin a un determinado sistema de autorregulacin, supone que el empresario que lo ostenta asume y se compromete a cumplir, en todas sus actividades, con el articulado presente en el cdigo de conducta al que el sello de confianza corresponde. Dicho en otros trminos, constituyen un reconocimiento de la calidad de las empresas que lo hayan obtenido que, dicho sea de paso, con los sellos buscan un mejor posicionamiento en el mercado, lo que se traduce en una mayor competencia en el trfico mercantil, beneficindose, en cierto sentido, del prestigio que el sello supone (Chu y Chu, 199410).

Por todo lo argumentado, como certificado de adhesin, la plataforma debe que permitir que las empresas adheridas coloquen un Sello de Confianza con el distintivo del Mercosur en su sitio web. Este deber
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David Lpez Jimnez, 2011. La adhesin a Los sistemas de autorregulacin en materia de comercio electrnico: valoraciones desde La posicin de Los prestadores de servicios de La sociedad de La informacin. 8 Wang, S. Beatty, S.E. y Foxx, W. (2004) Signaling the trustworthiness of small online retailers, Journal of interactive marketing, Vol. 18, nm. 1, pp. 53-69. 9 De Bruin, R. Keuleers, E. y Lazaro, C. (2005) Analysis and Definition of Common Characteristics of trustmarks and Web Seals in the European Union,
http://ec.europa.eu/consumers/cons_int/e-commerce/ecommerce_final_report_annexe_en.pdf. 10 CHU, W. y CHU, W. (1994) Signaling quality by Selling Through a

Reputable Retailer: An Example of Renting the Reputation of Another Agent, marketing science, Vol.13, pp. 177-189.

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estar linkeado a un certificado digital que contenga los datos de adhesin de la empresa, as como la informacin pblica de contacto de la misma. Los sellos de confianza son fundamentales dado que influencian directamente en la sensacin de los posibles consumidores. En el grfico de la Figura 4, desarrollado por el Observatorio Nacional de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin que muestra el nivel de influencia en el pblico de los Sellos de Confianza. Segn los estudios anuales de comercio electrnico elaborados por la empresa pblica espaola Red.es, se observa un conocimiento, por parte de los compradores espaoles por Internet, progresivamente mayor de los sellos de confianza (que, no olvidemos, acreditan la adhesin a un cdigo de conducta). As, como puede observarse, de manera grfica, en la figura 3, en 2003 eran conocidos y, en su caso, valorados por un 33.9%, en 2004 por un 35.2%, en 2005 por un 49.1%, en 2006 por un 53%, en 2007 por un 59,9% y en 2008 por un 66%.

Figura 3

Viablidad: Los Sellos de Confianza no encuentran ningn tipo de impedimento para su implementacin en la plataforma informtica a desarrollar. Son simplemente logotipos que deben tener un diseo muy 14

visible y que transmita lo que interesa transmitir: Este sitio pertenece a una comunidad de confianza del Mercosur. Usted puede comprar tranquilo aqui - SISTEMA DE RESOLUCIN ELECTRNICA DE DISPUTAS Todo sistema de autorregulacin debe desarrollar y aplicar un sistema de Resolucin Electrnica de Disputas. El objetivo es que toda disputa que pueda surgir entre un consumidor y una empresa pueda resolverse directamente online a travs de un tercero de confianza e imparcial. Los sistemas ms exitosos contienen al menos tres etapas distintas de resolucin de disputas: 1- SISTEMA AUTOMTICO El sistema automtico debe permitirle a las partes llegar a una solucin al problema surgido sin la intervencin de ninguna persona fsica. En general, un sistema bien diseado debera resolver alrededor del 80% de las disputas de manera totalmente automtica. Limitando las otras soluciones que son ms costosas a aquellos casos que no han encontrado una solucin que satisfaga las peticiones de las partes. 2- MEDIACIN ONLINE Si el sistema Automtico no tuviera xito en solucionar la controversia, debera haber una segunda instancia tambin realizada online con un mediador fsico y una plataforma web especialmente desarrollada para intentar nuevamente y de manera guiada por un especialista el acercamiento de las partes. 3- ARBITRAJE ONLINE No encontrando soluciones mediante a los sistemas anteriores, debera haber una tercer y ltima instancia para resolver el conflicto online y de 15

comn acuerdo con las partes involucradas. En esta etapa intervendr un rbitro experto en comercio electrnico quien analizar las pruebas de ambas partes as como los argumentos de cada una y decidir cual ser la solucin al conflicto. Las partes estarn obligadas a aceptar la decisin del rbitro y el conflicto terminar en esta instancia de manera definitiva, salvo que persista un incumplimiento por parte de la empresa adherida, caso en el cual el rbitro dar traslado a la secretara de sanciones para que esta ejecute la sancin determinada por el rbitro. Viabilidad: Los sistemas de Resolucin Electrnica de Disputas son muy complejos y requieren de un equipo entrenado de mediadores que conozcan la tecnologa a utilizar y entiendan como deben interactuar con las partes afectadas. El armado del equipo debera llevar un tiempo pero no debera encontrar obstculos ms all de los conflictos usuales de cualquier grupo de trabajo. De todas maneras, existen empresas que proveen servicios de Resolucin Electrnica de Disputas. Probablemente esta

alternativa no sea la ms econmica pero si puede permitir evitar la creacin y mantenimiento de un grupo importante de mediadores. - PROCESO DE DENUNCIAS Adems de contar con un sistema de resolucin electrnica de disputas, se deber desarrollar un procedimiento para la recepcin e investigacin de denuncias de incumplimiento del Cdigo de Conducta. Aqu no se requiere que exista un conflicto previo entre un consumidor y una empresa adherida, sino que lo que se intentar es determinar si existen incumplimientos serios a las buenas prcticas y en caso afirmativo deber aplicarse una sancin, ya sea suspensin o expulsin, de

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acuerdo a la gravedad del incumplimiento y a la voluntad de adecuacin del responsable. - CALIFICACIONES Nos encontramos transitando el camino de la Web 2.0, donde la interaccin de todos los players en Internet ha tomado una relevancia muy importante. Aprovechando esta situacin, un buen sistema de generacin de confianza deber contener un desarrollo para que los consumidores puedan calificar su experiencia de compra con las empresas adheridas mejorando o empeorando, de acuerdo a lo que corresponda, la reputacin online de la empresa. - PROCEDIMIENTO ESTANDARIZADO DE AUDITORAS Cada sitio de comercio electrnico que desee adherirse al Sistema de Autorregulacin, deber someterse a una auditora sobre el

cumplimiento del Cdigo de Buenas Prcticas. Ante esta situacin, es necesario que se desarrolle un procedimiento estandarizado de auditoras para que todas las auditoras controlen las mismas cosas. De esta forma, se puede generar una red de auditores que no necesariamente deban estar presentes en un mismo lugar fsico, descentralizando los procesos diarios del Sistema con auditores ampliamente capacitados. - Viabilidad: Una vez definido y redactado el Cdigo de Buenas Prcticas a utilizar, la estandarizacin de un sistema de auditoras no representa ningn reto. De hecho, implica simplemente repasar una por una las clusulas del cdigo que pueden ser auditadas y establecer un formulario sencillo para que cualquiera pueda entenderlo y completarlo, evitando susceptibilidades personales al momento de realizar una auditora.

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- CONVENIOS INTERNACIONALES CON OTROS SISTEMAS DE AUTORREGULACIN Como vimos en el relevamiento desarrollado al principio de este estudio, la cooperacin entre los distintos sistemas de autorregulacin es sumamente importante para fomentar el comercio transfronterizo fuera del Mercosur. De esta manera, los convenios de cooperacin tienen que prever un mecanismo de solucin de disputas entre sistemas de distinto mbito geogrfico. Por ejemplo, si una persona desde Alemania compra una raqueta de tenis en Argentina a travs de un sitio adherido y el producto no le llega, o le llega fallado, entre otros tantos problemas que podran suscitarse, el comprador podr acudir al departamento de resolucin de disputas de EuroLabel para que lo ayude a resolver su problema con el sitio argentino. En este caso, si hubiera un convenio entre EuroLabel y el sistema de autorregulacin del Mercosur, estas entidades intermediaran coordinadamente para llegar a un acuerdo satisfactorio entre las partes. - Viabilidad: La Alianza Mundial de Sellos de Confianza se encuentra abierta al ingreso de nuevos miembros. El ingreso a la Alianza representara una asociacin con todos sus miembros y por consiguiente una ampliacin de las fronteras econmicas en lo respectivo al comercio electrnico. - Educacin y Capacitacin No es suficiente con contar con todos los puntos anteriores para conseguir que un buen sistema de autorregulacin y generacin de confianza funcione. Es necesario educar tanto a las empresas como a los consumidores en los aspectos relacionados con las buenas prcticas, seguridad, Sellos de confianza, sistemas de resolucin de disputas, procedimientos de denuncias, etc. Para esto, es esencial desarrollar un programa de capacitacin permanente a travs de Internet 18

redactando un manual de comercio electrnico para empresas y uno para usuarios/consumidores, con versiones multimedia. - Viabilidad: No se encuentran obstculos para el armado del material educativo escrito, grafico y multimedia sobre comercio electrnico, sistemas de autorregulacin, sellos de confianza, utilizacin de la firma digital y dems sistemas de seguridad informtica y recomendaciones para los consumidores y los comerciantes. 2- IMPLANTACIN DE LA ALTERNATIVA APROBADA Es la opinin de este equipo de investigacin, as como de los distintos expertos consultados, que los distintos elementos del Modelo Digital para la Regulacin y Autorregulacin y Generacin de Confianza del Comercio Electrnico en el Mercosur pueden eventualmente ser implementados y puestos en accin. Se establecen dos opciones para la implementacin del Modelo Digital elaborado: a.- Desarrollo de una estructura propia del Mercosur que dirija la implementacin de cada uno de los elementos del Modelo Digital. b.- Realizacin de un acuerdo de cooperacin con el Instituto Latinoamericano de Comercio Electrnico, quien dirige el Programa Regional eConfianza.org de Sellos de Confianza. El programa cuenta con un Sistema de Autorregulacin, un Cdigo de Buenas Prcticas, un Sello de Confianza, un Sistema estandarizado de auditoras, un Sistema de Resolucin Electrnica de Disputas, un convenio con la Alianza Mundial de Sellos de Confianza que lo ubica conecta con el resto de los sistemas alrededor del mundo, y la plataforma web desde donde se opera el funcionamiento integro del Sistema, y muy convenientemente

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comparte el mismo mbito geogrfico del Mercosur, y ya se encuentra en funcionamiento Piloto. El Mercosur puede cooperar con el ILCE (Instituto Latinoamericano de Comercio Electrnico) tanto econmicamente como desde su capacidad de divulgacin del programa de sellos de confianza. Es importante que todos los estados parte estn involucrados y cooperen en el proceso de divulgacin. El ILCE cuenta con alianzas estratgicas con las cmaras de comercio electrnico de los cuatro pases del Mercosur, quienes podran funcionar excelentemente como un vnculo entre ambos organismos, as como cuerpo auditor para realizar las auditoras anuales sobre el

funcionamiento del programa. Dado el anlisis Costo Beneficios, parece que la opcin b) es ms conveniente dado su agilidad de implementacin, as como la independencia. No requiere que un grupo grande de empleados del Mercosur se encuentre abocado a las tareas de auditora, atencin al consumidor y resolucin electrnica de disputas. Y en cualquier momento, de considerarse necesario, se podr rescindir el convenio de cooperacin y desarrollar un Sistema propio del Mercosur. En el Prximo Entregable se elaborar en detalle el Plan Director para implementar la alternativa escogida.

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