Sumrio

Parte 1
ADMINISTRAO E FINANAS PBLICAS
CAPTULO 1 PALAVRAS INICIAIS ................................................................................ 3
CAPTULO 2 NOES BSICAS .................................................................................. 4
2.1. Introduo ao Estudo da Administrao Pblica ................................................ 4
2.2. Evoluo Histrica ............................................................................................. 4
2.3. Modelos e Reformas Administrativas .................................................................. 6
2.3.1. Patrimonialista....................................................................................... 8
2.3.2. Burocrtica ............................................................................................ 8
2.3.3. Gerencial ............................................................................................... 9
CAPTULO 3 DIREITO E ADMINISTRAO PBLICA .............................................. 13
3.1. Introduo ....................................................................................................... 13
3.2. Direito Administrativo ..................................................................................... 13
3.2.1. Objeto de Estudo................................................................................. 14
3.2.2. Codificao do Direito Administrativo ................................................. 14
3.2.3. Fontes do Direito Administrativo......................................................... 14
3.3. Direito Financeiro ............................................................................................ 15
3.3.1. Objeto de Estudo................................................................................. 16
3.3.2. Codificao do Direito Financeiro ....................................................... 16
3.3.3. Fontes do Direito Financeiro ............................................................... 16
3.4. Direito Tributrio ............................................................................................. 17
3.4.1. Objeto de Estudo................................................................................. 18
3.4.2. Codificao do Direito Tributrio ........................................................ 18
3.4.3. Fontes do Direito Tributrio ................................................................ 18

CAPTULO 4 ESTADO E FINANAS PBLICAS ......................................................... 20

4.1. Introduo ....................................................................................................... 20
4.2. Forma de Estado .............................................................................................. 20
4.3. Poderes do Estado ............................................................................................ 21
4.4. Atividade Financeira do Estado ........................................................................ 21
4.5. Interveno na Atividade Econmica ............................................................... 22
4.5.1. Funo Alocativa ................................................................................. 23
4.5.2. Funo Distributiva ............................................................................. 24
4.5.3. Funo Estabilizadora.......................................................................... 24
4.6. Tributos ........................................................................................................... 25
4.6.1. Conceito .............................................................................................. 25
4.6.2. Espcies de Tributos ............................................................................ 25
4.6.3. Funo dos Tributos ............................................................................ 29
4.7. Princpios Tericos de Tributao ..................................................................... 29
4.7.1. Princpio da Neutralidade .................................................................... 29
4.7.2. Princpio da Equidade ......................................................................... 30
4.7.3. Base de Incidncia dos Tributos ........................................................... 30
4.7.4. Classificao dos Tributos .................................................................... 30
4.8. Necessidades de Financiamento do Setor Pblico ............................................ 31
4.8.1. Conceito .............................................................................................. 31
4.8.2. Dficit Pblico e Endividamento ......................................................... 32
4.8.3. Apresentao dos Resultados ............................................................... 33
4.8.4. Cumprimento das Metas...................................................................... 35
4.9. Responsabilidade Fiscal ................................................................................... 36
4.9.1. Pressupostos legais .............................................................................. 36
4.9.2. Objetivos ............................................................................................. 36
4.9.3. Abrangncia ........................................................................................ 36
Verificao de Aprendizagem Mdulo I.................................................................... 37
CAPTULO 5 GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA ........................................... 45
5.1. Introduo ....................................................................................................... 45
5.2. Noes de Governo.......................................................................................... 45
5.3. Administrao Pblica ..................................................................................... 46
5.4. Organizao da Administrao ......................................................................... 46
5.5. Administrao Direta ....................................................................................... 47
5.5.1. Ausncia de Personalidade Jurdica ..................................................... 48
5.5.2. Ausncia de Patrimnio Prprio .......................................................... 48
5.5.3. Capacidade Processual Excepcional ..................................................... 48
5.6. Administrao Indireta..................................................................................... 48
5.6.1. Personalidade Jurdica ......................................................................... 49
5.6.2. Criao ou Autorizao por Lei Especfica ........................................... 49

5.7.

5.8.

5.6.3. Patrimnio Prprio .............................................................................. 49

5.6.4. Vinculao aos rgos da Administrao Direta .................................. 49
Entidades Integrantes da Administrao Indireta.............................................. 49
5.7.1. Autarquia ............................................................................................ 49
5.7.2. Empresa Pblica .................................................................................. 50
5.7.3. Sociedades de Economia Mista ............................................................ 50
5.7.4. Fundao Pblica ................................................................................ 51
Administrao Auxiliar .................................................................................... 52

CAPTULO 6 NOVAS MODALIDADES ADMINISTRATIVAS ....................................... 53

6.1. Introduo ....................................................................................................... 53
6.2. Agncias Reguladoras ....................................................................................... 53
6.3. Contrato de Gesto .......................................................................................... 54
6.4. Agncias Executivas ......................................................................................... 55
6.5. Organizaes Sociais ........................................................................................ 56
6.6. Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip).......................... 57
Verificao de Aprendizagem Mdulo II .................................................................. 59
Parte 2
GESTO ORAMENTRIA E FINANCEIRA
CAPTULO 1 ORAMENTO PBLICO ....................................................................... 67
1.1. Introduo ....................................................................................................... 67
1.2. Breve Contexto Histrico ................................................................................. 67
1.2.1. No Exterior ......................................................................................... 67
1.2.2. No Brasil ............................................................................................. 68
1.3. Tipos de Oramento ........................................................................................ 71
1.4. Dimenses ou Aspectos do Oramento ............................................................ 71
1.5. Natureza Jurdica do Oramento ...................................................................... 72
1.6. Princpios Oramentrios ................................................................................. 73
1.6.1. Princpio da Legalidade ....................................................................... 73
1.6.2. Princpio da Anualidade ...................................................................... 74
1.6.3. Princpio da Unidade........................................................................... 74
1.6.4. Princpio da Universalidade ................................................................. 75
1.6.5. Princpio do Oramento Bruto............................................................. 75
1.6.6. Princpio da Programao .................................................................... 76
1.6.7. Princpio do Equilbrio ........................................................................ 76
1.6.8. Princpio Participativo ......................................................................... 77
1.6.9. Princpio da Exclusividade .................................................................. 77
1.6.10. Princpio da Especificao ................................................................... 77
1.6.11. Princpio da Publicidade...................................................................... 78
1.6.12. Princpio da Clareza ............................................................................ 78

1.7.

1.6.13. Princpio da Uniformidade .................................................................. 78

1.6.14. Princpio da No afetao das Receitas ................................................. 78
1.6.15. Princpio da Legalidade da Tributao ................................................. 79
Espcies de Oramento .................................................................................... 81
1.7.1. Oramento Clssico ou Tradicional ..................................................... 81
1.7.2. Oramento de Desempenho ou de Realizaes .................................... 82
1.7.3. Oramento-Programa .......................................................................... 82
1.7.4. Oramento Base Zero ou por Estratgia ............................................... 84
1.7.5. Sistema Integrado de Planejamento, Programao e Oramento .......... 84

CAPTULO 2 ORAMENTO NA CONSTITUIO FEDERAL E NA LRF .................... 87

2.1. Plano Plurianual............................................................................................... 88
2.1.1. Conceito .............................................................................................. 88
2.1.2. Objetivos ............................................................................................. 89
2.1.3. Vigncia............................................................................................... 89
2.1.4. Nova Metodologia de Planejamento das Aes Trazidas pelo
PPA 2000-2003 ................................................................................... 90
2.1.4.1. Orientaes Estratgicas........................................................ 90
2.1.4.2. Diretrizes Estratgicas ........................................................... 90
2.1.4.3. Macro-objetivos .................................................................... 91
2.1.4.4. Agenda Governamental ......................................................... 91
2.1.4.5. Classificao por Programas no Plano Plurianual .................. 91
2.1.4.6. Tipos de Programas............................................................... 92
2.1.4.7. Ao ..................................................................................... 92
2.1.4.8. Subttulo ............................................................................... 93
2.1.4.9. Meta fsica............................................................................. 93
2.1.5. Ciclo de Gesto do PPA ....................................................................... 99
2.2. Lei de Diretrizes Oramentrias ..................................................................... 100
2.2.1. Conceito ............................................................................................ 101
2.2.2. Vigncia............................................................................................. 101
2.2.3. Lei de Diretrizes Oramentrias na LRF ............................................. 101
2.3. Lei Oramentria Anual ................................................................................. 103
2.3.1. Conceito ............................................................................................ 103
2.3.2. Vigncia............................................................................................. 103
2.3.3. Vedaes Constitucionais................................................................... 104
2.3.4. Lei Oramentria Anual na LRF ......................................................... 104
Verificao de Aprendizagem Mdulo III ............................................................... 106
CAPTULO 3 SISTEMA FEDERAL DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO ............... 115
3.1. Introduo ..................................................................................................... 115
3.2. rgos e Atribuies ...................................................................................... 115

3.3.

3.4.

3.2.1. Unidade Oramentria ...................................................................... 115

3.2.2. Unidade Administrativa ..................................................................... 115
3.2.3. rgos do Sistema Federal ................................................................ 116
3.2.4. Atribuies do rgo Central de Oramento ..................................... 116
3.2.5. Atribuies do rgo Setorial de Oramento ..................................... 117
Processo de Planejamento Oramentrio ........................................................ 117
3.3.1. Planejamento ..................................................................................... 117
3.3.2. rgos Responsveis ......................................................................... 117
3.3.3. Processo de Elaborao da Proposta Oramentria ............................ 118
3.3.3.1. Plano Plurianual ................................................................. 119
3.3.3.2. Diretrizes de Elaborao Oramentria ............................... 119
3.3.4. Etapas do Processo ............................................................................ 120
3.3.5. Cronograma de Elaborao ................................................................ 121
3.3.6. Fluxo de Elaborao da Proposta ....................................................... 122
Processo Legislativo ....................................................................................... 122
3.4.1. Iniciativa ........................................................................................... 123
3.4.2. Prazos................................................................................................ 123
3.4.3. No Envio e No Devoluo dos Projetos .......................................... 123
3.4.4. Apreciao pelo Poder Legislativo ...................................................... 124
3.4.5. Comisso de Apreciao .................................................................... 124
3.4.6. Apresentao de Emendas ................................................................. 125
3.4.7. Mensagem Modificativa ..................................................................... 125
3.4.8. Aplicao do Processo Legislativo Comum ........................................ 125

CAPTULO 4 CRDITO ORAMENTRIO E ADICIONAL....................................... 128

4.1. Introduo ..................................................................................................... 128
4.2. Crdito Oramentrio .................................................................................... 128
4.3. Crditos Adicionais ........................................................................................ 128
4.3.1. Classificao dos Crditos Adicionais ................................................ 129
4.3.2. Vigncia............................................................................................. 129
4.3.3. Autorizao para Abertura ................................................................. 129
4.3.4. Incorporao ao Oramento .............................................................. 129
4.3.5. Recursos para Abertura...................................................................... 130
Verificao de Aprendizagem Mdulo IV ............................................................... 132
CAPTULO 5 RECEITA PBLICA .............................................................................. 141
5.1. Conceito ........................................................................................................ 141
5.2. Classificao das Receitas ............................................................................... 142
5.2.1. Quanto Natureza ............................................................................ 142
5.2.2. Quanto Categoria Econmica ......................................................... 142
5.2.3. Quanto ao Poder de Tributar ............................................................. 146
5.2.4. Quanto Afetao Patrimonial .......................................................... 146

5.2.5. Quanto Regularidade ...................................................................... 146

5.2.6. Quanto Coercitividade .................................................................... 146
5.3. Estgios da Receita ......................................................................................... 147
5.3.1. Previso ............................................................................................. 148
5.3.2. Lanamento ....................................................................................... 148
5.3.3. Arrecadao ....................................................................................... 149
5.3.4. Recolhimento ..................................................................................... 149
5.4. Codificao da Receita Oramentria.............................................................. 149
5.5. Receita por Fontes de Recursos ...................................................................... 154
5.5.1. Classificao da Receita por Grupos .................................................. 157
5.6. Critrios Definidos pela LRF .......................................................................... 158
5.6.1. Receita Corrente Lquida ................................................................... 159
5.6.2. Previso e Arrecadao ...................................................................... 161
5.6.3. Renncia de Receitas ......................................................................... 161
5.7. Dvida Ativa ................................................................................................... 164
5.7.1. Dvida Ativa Tributria ...................................................................... 164
5.7.2. Dvida Ativa No Tributria ............................................................... 164
5.7.3. Requisitos para Inscrio ................................................................... 165
Verificao de Aprendizagem Mdulo V ................................................................... 166
CAPTULO 6 DESPESA PBLICA.............................................................................. 175
6.1. Conceito ........................................................................................................ 175
6.2. Classificao das Despesas ............................................................................. 175
6.2.1. Quanto Natureza ............................................................................ 176
6.2.2. Quanto Categoria Econmica ......................................................... 176
6.2.3. Quanto Competncia Institucional ................................................. 178
6.2.4. Quanto Afetao Patrimonial .......................................................... 178
6.2.5. Quanto Regularidade ...................................................................... 179
6.3. Estgios.......................................................................................................... 179
6.3.1. Fixao .............................................................................................. 180
6.3.2. Empenho........................................................................................... 180
6.3.2.1. Modalidades de Empenho................................................... 181
6.3.2.2. Anulao .............................................................................. 181
6.3.3. Liquidao......................................................................................... 181
6.3.4. Pagamento ......................................................................................... 182
6.4. Restos a Pagar ................................................................................................ 183
6.4.1. Conceito ............................................................................................ 183
6.4.2. Classificao ...................................................................................... 183
6.4.3. Inscrio ............................................................................................ 183
6.4.4. Pagamento ......................................................................................... 184
6.4.5. Validade e Prescrio ......................................................................... 184

6.5.

Despesas de Exerccios Anteriores .................................................................. 185

6.5.1. Conceito ............................................................................................ 185
6.5.2. Ocorrncia ........................................................................................ 185
6.5.3. Formalizao do Processo .................................................................. 185
6.5.4. Validade e Prescrio ......................................................................... 186
6.6. Suprimento de Fundos................................................................................... 186
6.6.1. Conceito ............................................................................................ 186
6.6.2. Concesso ......................................................................................... 186
6.6.3. Vedao ............................................................................................. 186
6.6.4. Comprovao .................................................................................... 186
6.6.5. Contabilizao ................................................................................... 187
6.7. Dirias ........................................................................................................... 187
6.7.1. Conceito ............................................................................................ 187
6.7.2. Concesso ......................................................................................... 187
6.7.3. Pagamento ......................................................................................... 187
6.7.4. Formalizao do Processo .................................................................. 188
6.7.5. Situaes Especiais ............................................................................ 188
6.8. Codificao da Despesa .................................................................................. 188
6.8.1. Estrutura de Codificao da Despesa ................................................. 190
6.8.2. Conceitos e Especificaes da Estrutura............................................. 191
6.8.3. Discriminao das Naturezas de Despesa ........................................... 201
6.9. Critrios para Realizao de Despesas Previstos na LRF.................................. 207
6.9.1. Introduo......................................................................................... 207
6.9.2. Despesa com a Expanso da Ao Governamental ............................. 207
6.9.3. Despesa Obrigatria de Carter Continuado ...................................... 207
6.9.4. Despesa com Pessoal ......................................................................... 208
6.9.4.1. Limites para Despesas com Pessoal ..................................... 208
6.9.4.2. Controle dos Limites da Despesa Total com Pessoal ............ 210
6.9.4.3. Prazos para Enquadramento nos Limites ............................. 211
6.9.4.4. Nulidade de Despesas com Pessoal ..................................... 212
6.9.5. Despesas com a Seguridade Social ..................................................... 212
Verificao de Aprendizagem Mdulo VI ............................................................... 213
CAPTULO 7 CLASSIFICAO FUNCIONAL E POR PROGRAMAS......................... 223
7.1. Introduo ..................................................................................................... 223
7.2. Classificao Institucional .............................................................................. 224
7.3. Classificao Funcional .................................................................................. 230
7.4. Classificao por Programas ........................................................................... 234
7.4.1. Introduo......................................................................................... 234
7.4.2. Finalidade ......................................................................................... 235
7.4.3. Categorias.......................................................................................... 235

7.5.
7.6.
7.7.

7.4.4. Estrutura do Cdigo .......................................................................... 236

7.4.5. Subttulo ........................................................................................... 237
7.4.6. Formao do Cdigo na Estrutura por Programas ............................. 238
Natureza das Despesas ................................................................................... 240
Fonte de Recursos .......................................................................................... 240
Formao do Cdigo do Programa de Trabalho Completo ............................. 241

CAPTULO 8 CRDITO PBLICO E ENDIVIDAMENTO.......................................... 244

8.1. Conceito de Crdito Pblico .......................................................................... 244
8.2. Natureza Jurdica ........................................................................................... 244
8.3. Classificao dos Emprstimos ....................................................................... 245
8.3.1. Emprstimos Compulsrios e Voluntrios ......................................... 245
8.3.2. Emprstimos Internos e Externos ...................................................... 245
8.4. Dvida Pblica Passiva.................................................................................... 245
8.4.1. Classificao da Dvida na Lei no 4.320/1964 .................................... 245
8.4.1.1. Dvida Flutuante ................................................................. 245
8.4.1.2. Dvida Fundada .................................................................. 246
8.4.2. Competncias para Dispor sobre a Dvida Pblica ............................. 246
8.5. Critrios Definidos pela LRF .......................................................................... 247
8.5.1. Novos Conceitos Atribudos Dvida Pblica .................................... 247
8.5.1.1. Dvida Pblica Consolidada ou Fundada............................. 247
8.5.1.2. Dvida Pblica Mobiliria .................................................... 247
8.5.1.3. Operao de Crdito ........................................................... 248
8.5.1.4. Concesso de Garantia ........................................................ 248
8.5.1.5. Refinanciamento da Dvida Mobiliria................................. 248
8.5.2. Limites ao Endividamento Pblico .................................................... 248
8.5.3. Inobservncia, Sanes e Reconduo da Dvida ao Limite ................ 249
8.5.4. Operaes de Crdito ........................................................................ 249
8.5.5. Operaes de Crdito por Antecipao de Receita
Oramentria ARO ......................................................................... 250
8.5.6. Vedaes ao Endividamento Pblico .................................................. 250
8.5.7. Garantia e Contragarantia .................................................................. 251
Verificao de Aprendizagem Mdulo VII .............................................................. 252
CAPTULO 9 SUBVENES E TRANSFERNCIAS DE RECURSOS ......................... 260
9.1. Introduo ..................................................................................................... 260
9.2. Subvenes Financeiras ................................................................................. 260
9.2.1. Subvenes Sociais ............................................................................ 260
9.2.2. Subvenes Econmicas .................................................................... 261
9.2.3. Critrios Definidos pela LRF .............................................................. 262

9.3.

9.4.

9.5.

9.6.
9.7.

9.8.
9.9.

Transferncias Voluntrias .............................................................................. 263

9.3.1. Condies para o Recebimento .......................................................... 263
9.3.2. Exigncias para o Recebimento .......................................................... 264
9.3.3. Procedimentos para Solicitao de Recursos Federais ........................ 266
9.3.4. Plano de Trabalho e Plano de Atendimento........................................ 266
9.3.5. Instrumentos de Transferncias ......................................................... 267
Convnio ....................................................................................................... 267
9.4.1. Obrigatoriedade de Celebrao .......................................................... 267
9.4.2. Destinao dos Recursos.................................................................... 268
9.4.3. Procedncia dos Recursos .................................................................. 269
9.4.4. Participantes do Convnio ................................................................. 269
9.4.5. Proponente ........................................................................................ 269
9.4.6. Concedente ....................................................................................... 269
9.4.7. Convenente ....................................................................................... 269
9.4.8. Executor ............................................................................................ 270
9.4.9. Interveniente ..................................................................................... 270
Contrato de Repasse....................................................................................... 270
9.5.1. Celebrao......................................................................................... 270
9.5.2. Forma de Utilizao........................................................................... 271
Procedimentos para Aplicao dos Recursos .................................................. 271
Transferncias Legais ...................................................................................... 272
9.7.1. Transferncias Automticas ................................................................ 272
9.7.2. Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE .......................... 272
9.7.3. Programa Dinheiro Direto na Escola PDDE ..................................... 272
Fundos Especiais ........................................................................................... 273
Transferncias Constitucionais ....................................................................... 274
9.9.1. Fundo de Participao dos Estados FPE.......................................... 276
9.9.2. Fundo de Participao dos Municpios FPM ................................... 276

CAPTULO 10 EXECUO ORAMENTRIA E FINANCEIRA ................................ 277

10.1. Introduo ..................................................................................................... 277
10.2. Ciclo Oramentrio ........................................................................................ 277
10.2.1. Elaborao ......................................................................................... 278
10.2.2. Aprovao ......................................................................................... 278
10.2.3. Execuo ........................................................................................... 278
10.2.4. Controle ............................................................................................ 279
10.3. Programao Oramentria ............................................................................ 280
10.4. Descentralizao Oramentria ...................................................................... 280
10.4.1. Distino entre Crdito e Recurso Financeiro .................................... 281
10.4.2. Quadro de Detalhamento de Despesas QDD................................... 281

10.4.3. Dotao ............................................................................................. 281

10.4.4. Destaque ........................................................................................... 281
10.4.5. Proviso............................................................................................. 282
10.5. Programao Financeira ................................................................................. 282
10.5.1. rgo Central .................................................................................... 283
10.5.2. rgos Setoriais ................................................................................. 283
10.5.3. Cronograma de Desembolso .............................................................. 284
10.6. Descentralizao Financeira ........................................................................... 284
10.6.1. Cota .................................................................................................. 284
10.6.2. Repasse.............................................................................................. 285
10.6.3. Sub-repasse ....................................................................................... 285
10.7. Gesto na Administrao Pblica ................................................................... 287
10.8. Rol de Responsveis ....................................................................................... 287
10.8.1. Unidade Gestora ................................................................................ 287
10.8.2. Gestor ou Ordenador de Despesas ..................................................... 287
10.9. Exerccio Financeiro....................................................................................... 288
10.10. Execuo Oramentria ................................................................................. 288
10.11. Execuo Financeira ...................................................................................... 288
Verificao de Aprendizagem Mdulo VIII ............................................................. 290
Parte 3
CONTROLE E AVALIAO DAS CONTAS
CAPTULO 1 INTRODUO .................................................................................... 301
CAPTULO 2 CONTABILIDADE PBLICA ................................................................ 302
2.1. Conceito ........................................................................................................ 302
2.2. Objeto............................................................................................................ 302
2.3. Finalidade ...................................................................................................... 302
2.4. Campo de Aplicao ...................................................................................... 302
2.5. Exerccio Financeiro....................................................................................... 303
2.6. Regime Contbil ............................................................................................ 303
2.7. Diferenas em Relao Contabilidade Societria .......................................... 304
2.8. Patrimnio na Administrao Pblica ............................................................ 305
2.8.1. Aspecto Qualitativo ........................................................................... 306
2.8.2. Aspecto Quantitativo ......................................................................... 307
2.9. Avaliao dos Componentes Patrimoniais ...................................................... 307
Verificao de Aprendizagem Mdulo IX ............................................................... 308
CAPTULO 3 PLANO DE CONTAS ........................................................................... 313
3.1. Introduo ..................................................................................................... 313
3.2. Conta Contbil............................................................................................... 313

3.3.
3.4.

3.5.

3.2.1. Classificao das Contas .................................................................... 313

Plano de Contas ............................................................................................. 314
Codificao e Estrutura .................................................................................. 315
3.4.1. Codificao........................................................................................ 315
3.4.2. Estrutura ........................................................................................... 316
Modelo de Plano de Contas............................................................................ 317
3.5.1. Modelo Adotado no Governo Federal ................................................ 318

CAPTULO 4 SISTEMAS DE CONTAS....................................................................... 319

4.1. Conceito ........................................................................................................ 319
4.2. Sistema Oramentrio .................................................................................... 320
4.3. Sistema Financeiro ......................................................................................... 321
4.4. Sistema Patrimonial ....................................................................................... 321
4.5. Sistema de Compensao ............................................................................... 322
4.6. Funo das Contas ......................................................................................... 322
4.7. Fontes Alimentadoras dos Sistemas ................................................................ 324
Verificao de Aprendizagem Mdulo X ................................................................ 326
CAPTULO 5 SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRAO
FINANCEIRA SIAFI .............................................................................................. 336
5.1. Introduo ..................................................................................................... 336
5.2. Objetivos ....................................................................................................... 337
5.3. Caractersticas ................................................................................................ 337
5.3.1. Estrutura do Sistema ......................................................................... 337
5.3.2. Processamento Centralizado .............................................................. 337
5.3.3. Unificao dos Recursos Financeiros ................................................. 337
5.3.4. Automatizao da Escriturao .......................................................... 338
5.3.5. Lanamentos Contbeis ..................................................................... 338
5.4. Formas de acesso ........................................................................................... 338
5.4.1. Acesso on line..................................................................................... 338
5.4.2. Acesso off line .................................................................................... 338
5.5. Modalidades de Uso ....................................................................................... 338
5.5.1. Uso Total ........................................................................................... 339
5.5.2. Uso Parcial ........................................................................................ 339
5.6. Abrangncia do Siafi ...................................................................................... 339
5.7. Segurana do Siafi .......................................................................................... 339
5.7.1. Sistema de Senhas ............................................................................. 339
5.7.2. Conformidade ................................................................................... 340
5.8. Principais Documentos .................................................................................. 341
5.9. Conceituao Bsica Adotada no Siafi ............................................................ 342

CAPTULO 6 SISTEMA INTEGRADO DE DADOS ORAMENTRIOS SIDOR ...... 346

6.1. Introduo ..................................................................................................... 346
6.2. Objetivo ......................................................................................................... 346
6.3. Estrutura do Sistema Sidor ............................................................................. 347
6.3.1. Subsistema Cadastro de Programas e Aes ....................................... 347
6.3.2. Subsistema Prioridades e Metas Anuais.............................................. 347
6.3.3. Subsistema Legislao Oramentria ................................................. 347
6.3.4. Subsistema Alinhamento da Srie Histrica ....................................... 347
6.3.5. Subsistema Definio dos Limite ....................................................... 348
6.3.6. Subsistema Elaborao da Proposta Setorial....................................... 348
6.3.7. Subsistema Anlise da Proposta Setorial ............................................ 348
6.3.8. Subsistema Simulador de Fontes ....................................................... 348
6.3.9. Subsistema Compatibilizao da Proposta Oramentria ................... 348
6.3.10. Subsistema Formalizao do Projeto de Lei Oramentria ................. 348
6.3.11. Subsistema Receita ............................................................................ 348
6.3.12. Subsistema Pessoal (Sipes) ................................................................. 349
6.3.13. Subsistema Dvida (Saoc)................................................................... 349
6.3.14. Subsistema Precatrios ...................................................................... 349
6.3.15. Subsistema Pleitos ............................................................................. 349
6.3.16. Subsistema Recursos Humanos.......................................................... 349
6.4. Elaborao da Proposta Oramentria no Sidor .............................................. 350
6.5. Central de Atendimento SIDOR ..................................................................... 351
CAPTULO 7 TABELA DE EVENTOS ........................................................................ 352
7.1. Conceito ........................................................................................................ 352
7.2. Objetivo ......................................................................................................... 352
7.3. Estrutura do Cdigo....................................................................................... 352
7.3.1. Classe ................................................................................................ 353
7.3.2. Tipo de Utilizao ............................................................................. 353
7.3.3. Cdigo Sequencial ............................................................................. 354
7.4. Relao de Classes de Eventos ........................................................................ 354
7.5. Fundamentos Lgicos .................................................................................... 355
7.5.1. Eventos da Classe 10 ......................................................................... 355
7.5.2. Eventos da Classe 20 ......................................................................... 355
7.5.3. Eventos da Classe 30 ......................................................................... 355
7.5.4. Eventos da Classe 40 ......................................................................... 355
7.5.5. Eventos da Classe 50 ......................................................................... 355
7.5.6. Eventos da Classe 60 ......................................................................... 356
7.5.7. Eventos da Classe 70 ......................................................................... 357
7.5.8. Eventos da Classe 80 ......................................................................... 357
Verificao de Aprendizagem Mdulo XI ............................................................... 358

CAPTULO 8 DEMONSTRATIVOS CONTBEIS DA GESTO .................................. 368

8.1. Conceito ........................................................................................................ 368
8.2. Balano Oramentrio .................................................................................... 368
8.2.1. Apurao dos Resultados ................................................................... 370
8.2.2. Consideraes sobre o Balano Oramentrio.................................... 371
8.3. Balano Financeiro ......................................................................................... 371
8.3.1. Apurao dos Resultados ................................................................... 373
8.3.2. Consideraes sobre o Balano Financeiro ......................................... 374
8.4. Balano Patrimonial ....................................................................................... 375
8.4.1. Apurao dos Resultados ................................................................... 377
8.4.2. Consideraes sobre o Balano Patrimonial ....................................... 378
8.5. Demonstrao das Variaes Patrimoniais ...................................................... 378
8.5.1. Estrutura da Demonstrao das Variaes Patrimoniais...................... 379
8.5.2. Elaborao da Demonstrao das Variaes Patrimoniais ................... 382
8.5.3. Avaliao do Resultado da Demonstrao das Variaes Patrimoniais 384
8.5.4. Consideraes sobre a Demonstrao das Variaes Patrimoniais ...... 385
8.6. Consolidao das Contas ............................................................................... 385
8.7. Relatrio Resumido da Execuo Oramentria RREO ................................ 385
8.8. Relatrio de Gesto Fiscal RGF ................................................................... 387
Verificao de Aprendizagem Mdulo XII .............................................................. 389
CAPTULO 9 PROCESSO DE LEVANTAMENTO E PRESTAO DE CONTAS ......... 402
9.1. Introduo ..................................................................................................... 402
9.2. Legislao Aplicada ........................................................................................ 402
9.2.1. Constituio Federal .......................................................................... 402
9.2.2. Lei de Responsabilidade Fiscal........................................................... 403
9.2.3. Lei no 4.320/1964 .............................................................................. 403
9.2.4. Normas Administrativas .................................................................... 404
9.3. Processo de Contas ........................................................................................ 405
9.3.1. Processo de Contas Ordinrias........................................................... 405
9.3.2. Processo de Contas Extraordinrias ................................................... 406
9.3.3. Indicadores de Avaliao ................................................................... 406
9.4. Tomada e Prestao de Contas ....................................................................... 407
9.4.1. Processo de Prestao de Contas ........................................................ 407
9.4.2. Processo de Tomada de Contas .......................................................... 407
9.5. Tipos de Processos de Contas ......................................................................... 407
9.5.1. Processo de Contas Individual ........................................................... 407
9.5.2. Processo de Contas Consolidado ....................................................... 408
9.5.3. Processo de Contas Agregado ............................................................ 408
9.5.4. Processo de Contas Informatizado ..................................................... 408
9.6. Unidades Jurisdicionadas ............................................................................... 408

9.7.
9.8.

9.9.

9.10.
9.11.
9.12.
9.13.
9.14.

9.6.1. Atribuies do rgo de Controle Interno ......................................... 409

Apresentao dos Processos de Contas ........................................................... 409
9.7.1. Critrios de Apresentao .................................................................. 410
Prazos para Remessa ...................................................................................... 410
9.8.1. Processos de Contas Ordinrias ......................................................... 410
9.8.2. Tomadas de Contas da Justia Eleitoral .............................................. 410
9.8.3. Processos de Contas Extraordinrias .................................................. 410
9.8.4. Prorrogao de Prazo ......................................................................... 410
9.8.5. Omisso no Dever de Prestar Contas ................................................. 411
Rol de Responsveis ....................................................................................... 411
9.9.1. Situaes Especficas.......................................................................... 413
9.9.2. Cadastro de Informaes ................................................................... 413
Organizao dos Processos ............................................................................. 414
Guarda dos Documentos ................................................................................ 414
Transparncia da Gesto Fiscal ....................................................................... 415
Fiscalizao da Gesto Fiscal .......................................................................... 415
Accountability ................................................................................................. 416

CAPTULO 10 CONTROLE E AVALIAO DAS CONTAS........................................ 417

10.1. Introduo ..................................................................................................... 417
10.2. Relevncia do Controle Governamental.......................................................... 418
10.3. Sistema de Controle Governamental .............................................................. 418
10.4. Estrutura de Controle Governamental ............................................................ 420
10.4.1. Controle Interno................................................................................ 421
10.4.2. Controle Externo ............................................................................... 422
10.5. Tribunal de Contas da Unio .......................................................................... 423
10.5.1. Breve Histrico .................................................................................. 423
10.5.2. Tribunal de Contas na Atual Constituio .......................................... 424
10.5.3. Funcionamento e Estrutura ............................................................... 427
10.6. Auditoria Governamental ............................................................................... 428
10.6.1. Conceito ............................................................................................ 429
10.6.2. Objetivos ........................................................................................... 429
10.6.3. Finalidade ......................................................................................... 430
10.6.4. Tipos de Auditoria ............................................................................. 430
10.6.5. Formas de Auditoria .......................................................................... 431
10.7. Certificados e Pareceres na Auditoria Governamental ..................................... 432
10.7.1. Relatrios .......................................................................................... 432
10.7.2. Certificados de Auditoria ................................................................... 432
10.7.3. Parecer do Dirigente do rgo de Controle Interno ........................... 433
10.8. Aferio dos Resultados ................................................................................. 433
10.8.1. Indicadores de Gesto ....................................................................... 434

10.8.2. Indicativos de Gesto......................................................................... 434

10.8.3. Aferio de Desempenho ................................................................... 434
Verificao de Aprendizagem Mdulo XIII ............................................................. 436
CAPTULO 11 TOMADA DE CONTAS ESPECIAL .................................................... 446
11.1. Introduo ..................................................................................................... 446
11.2. Conceito ........................................................................................................ 446
11.3. Objetivo ......................................................................................................... 446
11.4. Responsabilidade pela Instaurao da TCE .................................................... 447
11.4.1. Ato Ilegal ........................................................................................... 447
11.4.2. Ato Ilegtimo ..................................................................................... 447
11.4.3. Ato Antieconmico ............................................................................ 448
11.4.4. Desfalque .......................................................................................... 448
11.4.5. Alcance.............................................................................................. 448
11.4.6. Prazo para Instaurao ...................................................................... 448
11.4.7. Responsabilidade pela Instaurao..................................................... 448
11.4.8. Atuao do Controle Interno ............................................................. 448
11.4.9. Atuao do Tribunal de Contas .......................................................... 448
11.5. Consequncias pela Irregularidade em TCE ................................................... 449
11.5.1. Afastamento do Cargo ....................................................................... 449
11.5.2. Outras Sanes Aplicveis ................................................................. 449
CAPTULO 12 RESPONSABILIDADE DOS GESTORES ............................................. 450
12.1. Introduo ..................................................................................................... 450
12.2. Infraes Administrativas ............................................................................... 450
12.3. Crimes de Responsabilidade........................................................................... 451
12.4. Crimes Contra as Finanas Pblicas ............................................................... 452
12.5. Denunciao Caluniosa .................................................................................. 454
Verificao de Aprendizagem Mdulo XIV ............................................................. 455
Parte 4
PROVAS E SIMULADOS
Provas e Simulados ........................................................................................ 463
Prova Simulada 1 ........................................................................................... 463
Prova Simulada 2 ........................................................................................... 469
Prova Simulada 3 ........................................................................................... 478
Provas AFCE / TCU AFC / CGU / 2006 .................................................... 484
Prova de Analista do MPU / 2007................................................................... 492
Prova de Analista ACE / TCU / 2007 ........................................................... 497
Prova de Analista SEFAZ / SP / 2009 ........................................................... 501

Parte 5
GABARITO
Gabaritos .................................................................................................................. 509
Parte 6
ANEXOS
Anexos ..................................................................................................................... 527
Anexo I Lei no 4.320, de 17 de maro de 1964 ...................................................... 527
Anexe II Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000 .................................... 539
Parte 7
BIBLIOGRAFIA
Bibliografia ............................................................................................................... 559