Eurf4299 Supp

Le quotidien des affaires europennes Lundi 7 Novembre 2011 Supplment au N 4299 39
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anne
www.europolitique.info
EUROPOLITIQUE
Quelle Europe de la dfense
aprs la Libye ?
Scurit - Dfense
SDA CO-PRESIDENTS
Cyber-attacks are making headlines daily. The Security & Defence Agenda (SDA) separates fact from hype in
cyber-security, with topics spanning cyber-governance, fnancial and political consequences of cyber-attacks,
threat perceptions, US-EU cooperation, critical infrastructure protection, and freedom vs. security.
The SDA is the only regular forum in Brussels devoted to analysing and debating
the future of defence and security policies. The SDA brings clarity and new
ideas to the rapidly changing security and defence policy scene through its
regular roundtables, debates, reports, international conferences and
press dinners.
Cyber has redefned the front

lines of national security

Willam J. Lynn III, US Deputy Secretary
of Defense
The internet has become

a national asset

Suleyman Anil, Head of the Cyber
Defence Section, NATO
The internet is a blank page

for Europe to reinvent itself on

Robert Madelin, Director General
for Information Society and Media,
European Commission
The defences that we have today

are defences against the threats
of yesterday

Jakub Boratynski, Head of Unit, DG Home,
European Commission
Any future confict will

include a cyber dimension

Tunne Kelam, Member of the Subcommittee
on Security and Defence, European Parliament
Jaap De Hoop Scheffer, former
NATO Secretary General
Javier Solana, former EU High
Representative for CFSP
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BRINGING THE CYBER-DEBATE DOWN TO EARTH
EUROPOLITIQUE N 4299 Lundi 7 Novembre 2011
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3
Sommaire du supplment au n 4299
SDA CO-PRESIDENTS
Cyber-attacks are making headlines daily. The Security & Defence Agenda (SDA) separates fact from hype in
cyber-security, with topics spanning cyber-governance, fnancial and political consequences of cyber-attacks,
threat perceptions, US-EU cooperation, critical infrastructure protection, and freedom vs. security.
The SDA is the only regular forum in Brussels devoted to analysing and debating
the future of defence and security policies. The SDA brings clarity and new
ideas to the rapidly changing security and defence policy scene through its
regular roundtables, debates, reports, international conferences and
press dinners.
Cyber has redefned the front

lines of national security

Willam J. Lynn III, US Deputy Secretary
of Defense
The internet has become

a national asset

Suleyman Anil, Head of the Cyber
Defence Section, NATO
The internet is a blank page

for Europe to reinvent itself on

Robert Madelin, Director General
for Information Society and Media,
European Commission
The defences that we have today

are defences against the threats
of yesterday

Jakub Boratynski, Head of Unit, DG Home,
European Commission
Any future confict will

include a cyber dimension

Tunne Kelam, Member of the Subcommittee
on Security and Defence, European Parliament
Jaap De Hoop Scheffer, former
NATO Secretary General
Javier Solana, former EU High
Representative for CFSP
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BRINGING THE CYBER-DEBATE DOWN TO EARTH
UE/OTAN: Lopration en Libye a
aussi confirm les limites de la PESD ....4
Entretien avec Arnaud Danjean,
dput europen, prsident de la
sous-commission scurit et dfense
(SEDE): Il faut viter les caricatures
de la dfense europenne ....................6
Tribune libre: Civil-military capabilities :
the cornerstone of the CSDP .................... 7
Entretien avec Tomasz Siemoniak,
ministre polonais de la Dfense:
LEurope de la dfense a besoin dune
impulsion politique forte et constante ... 8
Antiterrorisme: Dix ans aprs
le 11/09/2001, les menaces
sont plus complexes ................................9
Entretien avec Giles Merritt,
directeur du Security and
Defence Agenda: Libye et
cyberscurit au cur des dbats ........10
UE/Mditerrane: Refonte
des relations euro-mditerranennes,
un test pour lUE ..................................11
UE/OTAN: Les Europens tirent
les leons de lintervention en Libye ....12
Renseignement: LUE doit
renforcer son autonomie .......................13
Cyberdfense: Une dfense qui
commence sorganiser........................13
Tribune libre: Eurocybex, premier
exercice de cyber-crise europen ..........16
Pooling & sharing : il est
temps de passer laction .....................17
Marchs publics de dfense:
La transposition de la directive
est sous haute surveillance ....................18
Scurit maritime: La scurit passe
par la coordination et linteroprabilit ... 19
Tribune libre: Scurit maritime,
la valeur ajoute europenne ...............20
Scurit maritime: LAgence
europenne monte en puissance ..........21
Statistiques: Les dpenses de
dfense dans les pays de lOTAN .........23
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Dossier coordonn par Paul Ames
4 Lundi 7 Novembre 2011 N 4299 EUROPOLITIQUE
Le 19 mars dernier, lorsque les huit Rafa-
les et les quatre Mirages de lArme de lAir
franaise ont survol le littoral nord-afri-
cain avant danantir des vhicules blinds
libyens, marquant ainsi le dbut de la campa-
gne arienne internationale lencontre du
Colonel Mouammar Kadhafi, daucuns ont
pens que cet vnement marquerait lav-
nement dune re nouvelle pour la dfense
europenne.
Pour la premire fois de leur histoire, les
tats-Unis nont endoss quun rle de sou-
tien dans ce qui allait devenir une opration
de lOTAN, passant la main aux Europens.
Les attaques ariennes, orchestres, en pre-
mire ligne, par des avions de guerre britan-
niques et franais, ont rapidement chang le
cours du conflit libyen, renversant la contre-
attaque de Kadhafi sur les rebelles de lEst du
pays et prcipitant, au final, la chute de son
rgime.
Les Europens semblaient avoir rpondu
avec une nettet sans faille aux plaintes mises
par Washington depuis des dcennies quant
au dsquilibre du partage des charges en
matire de scurit au sein de lOTAN, exor-
cisant du mme coup le spectre des annes
1990, au cours desquelles la force arienne
amricaine avait mis un terme aux affronte-
ments dans la rgion des Balkans aprs des
annes de diplomatie europenne infruc-
tueuse. Avec les actions dcisives menes
par les troupes franaises en Cte dIvoire et
le maintien de milliers de soldats europens
en Afghanistan, les Europens se montraient
apparemment la hauteur.
Toutefois, alors que la campagne arienne
sternisait sans aboutir, en trois mois, lef-
fondrement rapide tant attendu des forces
de Kadhafi, Robert Gates a dcid de cltu-
rer ses quatre annes et demi de mandat la
tte du ministre amricain de la Dfense
par un discours dnonant avec virulence la
faiblesse militaire de lEurope, affirmant que
lopration en Libye navait fait que mettre
nu le foss bant sparant les tats-Unis de
lUE en termes de capacits de dfense : La
plus puissante alliance militaire de lhistoire est
engage depuis peine 11 semaines dans une
opration contre un rgime pauvrement arm,
dans un pays faiblement peupl. Et pourtant,
de nombreux allis commencent manquer
de munitions et demandent aux tats-Unis,
une fois de plus, de combler la diffrence. Afin
dviter la possibilit trs relle dune inutilit
militaire collective, les tats membres doivent
examiner de nouvelles approches pour accrotre
leurs capacits de combat. Daprs M. Gates,
de nombreux allis europens ne disposaient
tout simplement pas du matriel militaire et
du personnel qualifi ncessaires une par-
ticipation significative la mission libyenne.
Ceux qui y ont pris part se sont rvls sous-
quips dans des domaines cls tels que les
renseignements, lapprovisionnement en vol
ou les armes de prcision et ont t contraints
de demander laide des tats-Unis.
DES BUDGETS RABOTS
Autant de lacunes qui trahissent un malaise
au sein des forces armes europennes insuf-
fisamment finances et rformes.
La part des tats-Unis dans le budget de
lOTAN est actuellement de 77 %, contre
63 % en 2001. Au vu de la crise laquelle
sont confrontes les finances publiques
europennes, la dfense est frappe, une fois
encore, de compressions budgtaires. Depuis
2008, dix-huit membres de lOTAN ont revu
la baisse leurs dpenses militaires, a rappel
Frank Boland, directeur de lAlliance pour la
planification des forces, aux participants lAs-
semble parlementaire de lOTAN doctobre
dernier. En 2011, seuls trois pays atteindront
lobjectif fix par lAlliance de consacrer 2%
de leur produit intrieur brut la dfense.
Nous nous trouvons actuellement sur une
mauvaise pente , a confi M. Boland aux
parlementaires runis en assemble Buca-
rest. Nous sommes confronts une situa-
tion srieuse en termes de partage des tches .
DES LACUNES POLITIQUES
Les oprations en Libye ont galement
rvl les lacunes politiques de lEurope.
Labstention de lAllemagne lors du vote du
Conseil de scurit de lONU sur la rsolu-
tion franco-britannique autorisant linter-
vention militaire ne cadrait pas vraiment
avec lide de politique trangre et de
scurit commune de lUE. Lopposition du
Royaume-Uni et de lItalie a rduit nant
les espoirs franais de mener une campagne
arienne portant ltendard de lUE et non
de lOTAN et les tentatives de mise sur pied
dune mission terrestre europenne visant
faciliter lacheminement de laide humani-
taire nont abouti rien.
Mme si le Royaume-Uni avait approuv
la participation de lUE la gestion du volet
naval de lopration, le chef dtat-major
franais a dclar que lUE, et notamment la
haute reprsentante pour les Affaires trang-
res, Catherine Ashton, ntait pas prte ou ne
souhaitait pas relever ce dfi. En Libye, la
politique europenne de scurit et de dfense
commune a incontestablement manqu loc-
casion de jouer un rle , a renchri lamiral
douard Guillaud. Nous tions un cer-
tain nombre de pays, dont le Royaume-Uni,
estimer que la mise en uvre de lembargo
maritime pouvait tre assure directement par
lUE , a prcis lAmiral Guillaud devant
lAssemble nationale, en octobre dernier.
LOTAN et les tats-Unis taient daccord.
Mais la Haute reprsentante na pas saisi la
balle et la microstructure militaire de lUnion a
estim que proposer cette solution ne ressortait
pas de son mandat. Il ne faudrait pas manquer
la prochaine occasion .
Ds lors que lOTAN a pris en charge la
mission libyenne, 2011 a t une anne tran-
quille pour la politique europenne de scu-
rit et de dfense (PESD) commune. Lini-
tiative lance fin 2010 visant coordonner la
mutualisation et le partage des capacits mili-
taires entre les tats membres de lUE et ce,
en vue de rduire les cots lis la dfense,
doit maintenant dboucher sur des rsultats
concrets. Linitiative du Triangle de Weimar
par laquelle la Pologne, la France et lAlle-
magne ont tent de revigorer la PESD, sest
heurte une ferme opposition des Britan-
niques qui refusent la cration dun quartier
gnral oprationnel propre lUE.
Certains pays dEurope souhaitent que
lUE joue un plus grand rle dans la scurit en
Europe , a soulign le secrtaire britannique
la Dfense de lpoque Liam Fox, lors de
la confrence annuelle du parti conservateur,
le 5 octobre dernier. Laissez-moi vous dire
que lEurope a dj un garant de sa dfense,
qui sappelle lOTAN. Cest un non-sens de
dupliquer et de se dtourner de lOTAN un
moment o les ressources sont rares en Europe.
Et la dernire chose dont nous avons besoin est
plus de bureaucratie europenne.
M. Fox, un eurosceptique acharn, a dmis-
sionn peu aprs ce discours. Nanmoins, les
chances que Londres se montre plus ouverte
lide dun quartier gnral europen, que
le Royaume-Uni considre depuis toujours
comme une dpense inutile et une menace
Par Paul Ames
UE/OTAN
Lopration en Libye a aussi confirm les limites de la PESD
5
pour lOTAN, semblent bien minces.
PESD : PAS UNE PRIORIT DE MME ASHTON
Les espoirs de redynamiser la PESD par
le biais du Trait de Lisbonne ont t dus.
Si lon sen rfre la politique europenne
en matire de communication, la PESD
ne semble pas faire partie des priorits de
Mme Ashton et de son quipe du Service
europen pour laction extrieure (SEAE). Le
20 octobre dernier, les dernires nouvelles en
matire de scurit et dfense publies sur le
site du SEAE ont annonc que Mme Ashton
prsiderait un Conseil europen des Affaires
trangres le 18 juillet prochain. Et lUE ne
dispose toujours pas dun porte-parole de la
dfense attitr bien quun adjoint au porte-
parole du SEAE coresponsable des questions
de dfense ait t nomm en septembre.
Malgr les lacunes rvles par la mission
en Libye, les Europens peuvent se prvaloir
de succs remarquables dans la lutte contre le
colonel Kadhafi. Les Europens ont t capa-
bles de mobiliser leurs forces ariennes peu
de temps aprs que la mission a reu laval de
lONU. Le nombre de victimes civiles serait
peu lev, ce qui prouve que lEurope a tir
les leons des oprations menes en Irak et en
Afghanistan. La coopration entre les armes
europennes au plus fort de lopration a
impressionn les stratges de lOTAN et les
forces ariennes de plusieurs tats membres
de lUE se sont illustres au combat. M. Gates
a ainsi salu laction des avions de combat de
la Norvge et du Danemark qui, alors quils
ne reprsentaient que 12 % des forces allies
en prsence, ont touch un tiers des cibles.
De mme, les pilotes de F-16 de la Belgique
auraient atteint 97 % de leurs cibles. Il sagit-
l du meilleur taux de russite parmi toutes
les nations participantes.
Lobjectif premier de la mission, savoir
empcher Kadhafi dexercer des reprsailles
lencontre des rebelles a galement t
atteint. Enfin, lUE a jou un rle cl dans la
chute du rgime du dictateur.
STABILISER LA LIBYE DE LAPRS KADHAFI
La politique europenne de scurit va
maintenant tre confronte un dfi de
taille : fournir un soutien conomique et poli-
tique en vue de stabiliser la Libye de laprs
Kadhafi. LUE, forte de son exprience dans
divers pays tels que le Congo, la Gorgie ou
lAfghanistan, pourrait mettre sur pied des
missions de la PESD destines la mise en
place de services judiciaires, dune police et
de forces armes dmocratiques.
Malgr ces points positifs, les responsables
de la dfense sinquitent du dsquilibre
des capacits que lopration a mis au jour,
dont le manque de moyens sophistiqus de
renseignements, de surveillance et reconnais-
sance tels que des aronefs non habits qui
font aujourdhui partie de larsenal amricain
de base, des missiles de croisire ou encore
lapprovisionnement en vol.
Le secrtaire gnral de lOTAN Anders
Fogh Rasmussen a dclar que la mission en
Libye tait un succs et a salu le rle jou
par les Europens. Toutefois, il a averti ces
derniers quen labsence dune gestion plus
efficace du budget de la dfense, il leur serait
difficile de mener une autre mission de ce
type lavenir. Lopration Unified Protector
a montr que les pays europens, mme sils
dpensent moins pour leurs armes que les
tats-Unis ou les puissances asiatiques, peu-
vent encore jouer un rle central dans une op-
ration militaire complexe , a affirm M. Ras-
mussen dans un article paru rcemment dans
le magazine Foreign Affairs. La question est
cependant de savoir si lEurope sera en mesure
de garder cette avance dans cinq ou dix ans .
Et M. Rasmussen dajouter : Au rythme
actuel o vont les rductions, il est difficile de
concevoir comment lEurope pourrait mainte-
nir suffisamment de capacits militaires pour
soutenir des oprations de ce type lavenir. Et
cela pose une question fondamentale lEu-
rope et lAlliance dans son ensemble, savoir
comment viter que la crise conomique ne
dgnre en crise scuritaire.
Reconnaissant que lenvironnement co-
nomique actuel est peu propice laugmen-
tation des budgets de la dfense, M. Rasmus-
sen appelle les allis adopter ce quil appelle
une dfense intelligente faisant un meilleur
usage des maigres ressources disponibles en
renforant la coopration internationale, un
concept en accord avec la mutualisation et le
partage voulus par lUE.
MUTUALISER LES MOYENS
Dans un rapport au Conseil Affaires tran-
gres de lUE de juin, Catherine Ashton a
soulign que la mutualisation et le partage
ne sont plus quune simple option mais bien
une ncessit (...) la coopration multinatio-
nale doit devenir un rflexe (la rgle plutt que
lexception) si nous voulons prserver et dve-
lopper les capacits de dfense de lEurope.
Sur le papier, les ministres europens de la
Dfense sont daccord. En mai, ils ont rdig
une dclaration appelant lapplication de la
mutualisation et du partage de manire sys-
tmatique et durable . En pratique, toutefois,
ce sujet savre politiquement sensible. Lide
de mutualisation et de partage sous-entend
que les tats-membres ne chercheraient plus
se munir dun arsenal de dfense complet
mais devraient compter sur lassistance de
leurs voisins.
Certains tats membres de lUE appli-
quent ce principe depuis longtemps dj.
Par exemple, les Pays baltes ont dcid de ne
plus affecter les maigres ressources alloues
la dfense lachat et lentretien davions
de combat onreux ; ce sont leurs partenaires
de lOTAN qui leur fournissent des forces de
police ariennes tour de rle. Les Nerlan-
dais et les Belges partagent leurs ressources
navales depuis les annes 1990. Et la France
et le Royaume-Uni, deux poids lourds de la
dfense europenne, ont conclu lan dernier
un accord historique de coopration qui
prvoit le partage de porte-avions et la cra-
tion dune force expditionnaire commune.
Cependant, au niveau europen, les progrs
sont lents et de faible envergure. Cest pour-
quoi certains appellent une approche plus
systmatique en dfinissant clairement des
objectifs et des dlais.
La France, la Pologne et lAllemagne ont
soulign limportance de la mutualisation
pour redynamiser la politique UE de dfense.
Nous souhaitons que lUnion utilise les trs
nombreux outils dont elle dispose pour renfor-
cer sa participation la paix et la scurit
au niveau international et pour dvelopper sa
capacit rsoudre les dfis de sa scurit ,
ont dclar les ministres des Affaires trang-
res et de la Dfense du Triangle de Weimar
dans une lettre Mme Ashton fin 2010.
Plus tard, lItalie et lEspagne se sont ral-
lies cette opinion. Mais, bien que le Trian-
gle ait soulign la ncessit dune compl-
mentarit complte avec lOTAN, son ide
de cration dun quartier gnral opration-
nel permanent charg de mener des missions
au nom de lUE a t fermement rejete par
le Royaume-Uni. Les suggestions selon les-
quelles les autres tats membres pourraient
poursuivre ce projet sans la participation des
Britanniques, en faisant appel loutil de coo-
pration structure permanente prvu par le
Trait de Lisbonne, sont restes lettres mortes
tant donn le rle de premier plan jou par
le Royaume-Uni en tant que premire puis-
sance militaire de lUnion.
Alors que les tats membres sont en butte
ce dilemme, la coopration bilatrale semble
promise de plus grandes avances que la
politique europenne de dfense. n
La relation franco-britannique a t au
centre de la dfense europenne au cours
des douze derniers mois avec laccord
de coopration militaire historique du
12 octobre 2010, son rle cl en Libye,
puis le bras de fer entre la
Grande-Bretagne et le Trian-
gle de Weimar sur lEurope de
la dfense et la cration dun
sige oprationnel de lUE. De
votre point de vue, quelle est la
signification de cette relation
pour la dfense europenne ?
Il y a un contexte gn-
ral en Europe qui nest pas
trs favorable aux efforts de
dfense : dune part en raison
de contraintes budgtaires
fortes, dautre part en raison
dinterrogations, dhsitations
politiques de certains pays
considrer la dfense et, le cas
chant, le recours loption
militaire, comme une dimension strat-
gique conserver dans nos instruments
de politique trangre et de scurit.
Le trait franco-britannique de 2010 est
une rponse ce contexte. Deux pays
europens montrent ainsi quils restent
dtermins agir (comme cela a t mis
en application dans la crise libyenne)
et conserver des capacits militaires
importantes. Bien sr, je comprends
que certains pays aient regrett que ce
rapprochement franco-britannique ne
se soit pas inscrit explicitement dans
une logique europenne. Comme ce fut
le cas avec Saint-Malo en 1998. Mais il
faut tre raliste et pragmatique : si deux
pays europens ont la volont et la capa-
cit de travailler plus ensemble dans le
domaine de la dfense, cela va dans la
bonne direction. Cest aux autres pays
qui veulent et peuvent faire un effort de
sinscrire dans cette logique. La France
ne donne dailleurs pas dexclusivit
absolue la relation franco-britannique,
puisquelle tient galement donner
plus de visibilit la Politique euro-
penne de scurit et de dfense (PESC)
travers des initiatives de mutualisation
capacitaire portes par le triangle de
Weimar (Pologne, Allemagne, France)
largi lItalie et lEspagne.
Quelles sont vos ides sur linitiative
du groupe de Weimar ? LUE a-t-elle
besoin dun sige oprationnel ? Est-il
possible pour lUE davancer sur une
politique de dfense plus troite sans le
Royaume-Uni ?
Je pense que la cration dune structure
de planification et de conduite dop-
rations est une ncessit pour lUnion
europenne. Il ne sagit pas dune ques-
tion doctrinale ou idologique, mais dun
constat pragmatique sur le plan opration-
nel et budgtaire. Au lieu dactiver des
centres dopration nationaux avec des
pertes de temps et des cots importants, il
serait plus logique de disposer dune petite
structure permanente Bruxelles. Cela ne
duplique en rien ce qui existe lOTAN,
il ne sagit pas de la mme chelle. Je ne
suis pas pour autant favorable ce que
le Royaume-Uni reste en dehors de cette
volution. Il faut poser le dbat dans les
bons termes et sortir des caricatures : il ne
sagit pas de crer un Etat-major plthori-
que qui dirigerait une vaste arme euro-
penne dnationalise et concurren-
ant lOTAN.
La Libye a t la premire opration de
lOTAN dirige par les Europens. tait-
ce positif compte tenu du fait quelle
devait tre mene par le biais de lOTAN
plutt que par des structures de dfense
de lUE ?
Je pense que le cas libyen a, avant tout,
montr deux choses essentielles pour bien
comprendre lvolution stratgique :
- nos amis et allis amricains ne veu-
lent plus et ne peuvent
plus soccuper en premire
ligne de toutes les crises,
particulirement de celles
de relativement basse
intensit intervenant dans
lenvironnement proche
de lEurope.
- des pays europens doivent
tre capables de mettre en
uvre des oprations mili-
taires, donc de disposer de
la volont politique, de la
dtermination diplomatique
et des capacits opration-
nelles pour agir.
Cela peut passer par
lOTAN, mais il serait utile
de ne pas tre exclusivement dpendant
de lOTAN, dans lhypothse o lun
des membres de lOTAN non-membre
de lUE par exemple sopposerait une
intervention.
La Libye a galement rvl certaines fai-
blesses des capacits militaires de lEu-
rope par rapport son besoin de se tour-
ner vers les Etats-Unis dans des domaines
comme lintelligence, la reconnaissance
ou le ravitaillement en vol. Quelles sont
les leons militaires que lEurope doit
tirer de cette opration ?
Le processus de retour dexprience est
en cours dans les Etats-majors, et je ne
suis pas le mieux plac pour commenter
cela ce stade. Je note toutefois que si
des manques connus ont t confirms
(intelligence, ravitaillement en vol...),
dautres domaines ont montr lexcel-
lence de certains quipements euro-
pens : le Rafale et sa polyvalence, les
hlicoptres, les missiles de prcisions,
autant de russites remarquables quil
convient aussi de mettre en avant !
Une autre question qui a pes lourd sur
Propos recueillis par Paul Ames
ENTRETIEN AVEC ARNAUD DANJEAN, DPUT EUROPEN, PRSIDENT DE LA SOUS-COMMISSION
SCURIT ET DFENSE (SEDE)
Il faut viter les caricatures de la dfense europenne
Un contexte gnral en Europe qui nest pas trs favorable aux efforts de dfense

D
R
7
la dfense europenne cette anne, cest
laustrit budgtaire. Comment lEu-
rope peut atteindre le double objectif de
construire des ressources militaires plus
fortes et mettre les finances en ordre ?
Le pooling and sharing sera-t-il la
rponse ? Quels sont les succs de cette
politique jusqu prsent ?
Cest un processus qui samplifie natu-
rellement sous la contrainte budgtaire,
mais qui tait dj engag, notamment
par les travaux de lagence europenne
de dfense. Beaucoup dinitiatives, mme
modestes, existent et sont concrtises.
La formation est un domaine qui doit se
mutualiser, ainsi que lutilisation de cer-
tains quipements (les progrs sont dj
tangibles en matire de transport stratgi-
que). Les Etats doivent rapidement identi-
fier les secteurs o cet effort est faisable.
Cette anne a galement vu lentre en
vigueur de la directive sur les marchs
publics de dfense. Quelle est limpor-
tance pour les tats membres douvrir
leurs marchs de dfense une concur-
rence accrue ? Quelles seraient les autres
mesures ncessaires ?
La transparence et la fluidit du march
europen sont videmment importantes.
Mais il faut aussi savoir ce que nous vou-
lons, nous Europens, en tant conscients
de deux choses :
- la dfense ne saurait se rduire des mca-
nismes de march, un march comme
un autre. Les enjeux vont bien au-del de
la seule comptitivit conomique.
- voulons-nous vraiment disposer dune
autonomie stratgique et ne pas devenir
des sous-traitants industriels mais gale-
ment militaires et politiques ? La politique
que nous choisirons en matire dindus-
trie de dfense doit aussi - et mme surtout
- rpondre cette question !
Pour lUE la mission anti-piraterie au
large de la Somalie reste la plus impor-
tante, mais malgr les succs, les pirates
semblent devenir de plus en plus auda-
cieux, avec par exemple les rcents enl-
vements de citoyennes europennes sur
la cte du Kenya. Que peut-on faire pour
rendre les actions contre les pirates plus
efficaces ?
Il sagit dun problme majeur et extrme-
ment complexe. Nous savons tous quil
trouve largement son origine dans linsta-
bilit qui rgne en Somalie mme. Nous
pouvons agir, comme nous le faisons avec
Atalante, contre la piraterie, mais il est
illusoire de croire quon va rgler ce flau
sans avoir de stratgie globale ambitieuse
pour la Somalie avec tous nos partenai-
res occidentaux et surtout africains. Les
efforts militaires sont indispensables, je
suis tout fait favorable des actions plus
robustes, y compris terre, le cas chant,
ponctuellement, mais il faut un accom-
pagnement conomique et diplomatique
encore plus dtermin.
La sous-commission SEDE a travaill
cette anne sur la cyberscurit. Pensez-
vous que les autorits europennes pren-
nent cette menace suffisamment au
srieux ?
Nous allons amplifier le travail et les propo-
sitions sur cette menace, qui progresse trs
vite et qui est perue de faon encore trop
virtuelle par les Etats. Voil un domaine o
la mutualisation des efforts de recherche,
entre organisations (UE/OTAN), entre
pays, mais aussi entre civils et militaires,
devrait se matrialiser trs vite ! n
As present-day crises and security threats
can rarely be considered from neither a
purely military nor civilian viewpoint, effec-
tive responses need to draw on both, civilian
and military capabilities.
This perception is not new, and still - des-
pite a number of coordination efforts - civilian
and military structures have to agreat extent
remained two different worlds. Civilian and
military crisis management missions are still
operated separately. In its plenary session on
23 November 2010, the European Parliament
adopted its report on civilian-military coope-
ration and the development of civilian-mili-
tary capabilities. It aims at identifying areas
in which Common Security and Defence
Policy (CSDP) policies and capabilities can
and should be improved : The European Par-
liament calls on Member States to honour
their official commitments and proposed
improvements of CSDP structures, proces-
ses and capabilities. It demands the External
ActionService to play a key role in the coor-
dination of civilian and military structures,
permanent operational headquarters - with
the appropriate separation
of the chains of command
- to take over the operational
planning and management
for both civilian and military
operations, and better usabi-
lity and flexibility of the EU
battle groups.
One year after the adop-
tion of the report in plenary
we are faced with the sobe-
ring reality. Many issues still
remain unsolved. Despite the
creation of a High Represen-
tative for Foreign Affairs and Security Policy
as well as the European External Action Ser-
vice, external action of the European Union
remains a domain largely determined by
intergovernmentalism. In the light of finan-
cial constraints on Member States and the
ensuing tightening of defence and security
budgets, civilian and military capabilities still
lag behind Member States commitments.
Yet, this is not the only reason defence and
crisis prevention and intervention structures
have not developed as anti-
cipated. Member States are
still holding widely divergent
views in thisrespect.
The Weimar Triangle of
Poland, France and Germany
has shown a strong interest in
constituting a core CSDP
group within the European
Union and to push for a
united approach on matters of
CSDP now, during the Polish
Presidency, and in the future.
The lack of civil-miltary capa-
bilities impairs the credibilty of the CSDP :
The Polish Presidency thus provides a unique
opportunity to achieve new impetus for civil-
military cooperation. A permanent civil-mili-
tary planning and conduct capability, reform
of the EU battle groups, and pooling and
sharing these are the priorities that should
translate into tangible results before the end
of the Presidency. n
Dr Christian Ehler, MEP
TRIBUNE LIBRE
Civil-military capabilities : the cornerstone of the CSDP
Christian Ehler

D
R
La Pologne, qui assure la prsidence tour-
nante du Conseil de lUE, fait partie avec
la France et lAllemagne de linitiative
Weimar qui milite pour un renforcement de
la politique europenne de
dfense. Dans cet entretien
accord Europolitique, le
ministre polonais Tomasz
Siemoniak explique que
les rticences britanniques
linitiative ne sont pas
insurmontables et que
lide de coopration ren-
force nest pas exclure.
Comment convaincre les Britanniques
de la ncessit de renforcer la dfense
europenne ?
Je pense que cest possible, condition de
porter le dbat un niveau trs concret. Si
lon entend par cette initiative la hausse des
capacits militaires des diffrents pays, alors
je pense que la position britannique peut
tre diffrente. A la rencontre informelle
des ministres de la Dfense en septembre
Wroclaw, ce sujet tait central et la discus-
sion a fait un pas dans la bonne direction.
Nous avons enlev un peu dmotion au
dbat. Les discussions concrtes sont tou-
jours les bienvenues, car le dficit de la poli-
tique europenne de dfense est ressenti par
tous les Etats membres.
Il nest pas question de mettre en place des
nouvelles structures bureaucratiques, ce
que redoutent principalement les Britanni-
ques. Je pense quils comprennent de mieux
en mieux que cette initiative na pas pour
but dentrer en collision avec les intrts
de lOTAN. Bien au contraire, la Pologne
soutient activement aussi bien le pooling
and sharing de la dfense europenne
[mutualisation et partage des capacits mili-
taires] que linitiative smart defense de
lOTAN. Il ny a pas dobstacles pour que
des pays participent aux deux programmes.
La question est revenue sur la table lors de
la rencontre des ministres de la dfense de
lOTAN Bruxelles. Le secrtaire dEtat
amricain la dfense a clairement signal
que dans les dix ans venir, le budget mili-
taire des USA sera en diminution constante
et que lEurope doit se faire cette ide. La
crise conomique et la situation financire
des diffrents Etats incitent faire certaines
choses en commun. Les difficults budg-
taires nous aident
avoir une approche
plus rationnelle.
Face lchelle de
ces problmes finan-
ciers, notre projet est
trs raliste. Nos res-
sources ntant pas
illimites, il faut les
concentrer.
Vous allez donc poursuivre cette impulsion
politique ?
Je considre que la Pologne, en tant qualli
solide dans lOTAN, devrait tre intresse
par la dfense europenne, compte tenu de
sa situation en bordure de lUE et de lAl-
liance Atlantique. Nous voulons mettre le
sujet de dfense europenne au cur du
dbat europen. Cette impulsion politique
doit tre forte et constante, car cest dans
lintrt de la Pologne et de tous les Etats
membres de lUE.
Si les rticences persistaient, une coopra-
tion renforce est-elle envisageable ?
Sur des questions comme le pooling
and sharing , la coopration renforce est
souhaitable aussi bien pour lUE que pour
lOTAN, condition quil y ait des rsultats
concrets. Quelle que soit la dimension de
cette coopration, trois, cinq ou plus,
ce serait clairement positif. La question
nest pas de crer un cercle ferm au sein
de lUE ou de lOTAN. Notre initiative est
ouverte, et il peut y avoir des configurations
trs diverses.
Dans les priorits de la prsidence polo-
naise figure le renforcement de la coopra-
tion entre lUE et lOTAN. Quelle forme
doit prendre cette coopration ?
Cest une question trs importante pour
nous. Il faut clarifier les missions qui sont
de la responsabilit de lOTAN et celles
qui sont de la responsabilit europenne,
selon une logique de bonne coordination
et de soutien mutuel. A linformel dfense,
nous avons beaucoup parl de petites
missions , cest--dire que lUE devrait
tre capable de mener des missions de plus
petite taille, laissant lOTAN les opra-
tions de grande ampleur. LUE devrait tre
en mesure dassurer des missions jusqu un
niveau limit dhommes sur le terrain. En
plus de cet indicateur numrique, il doit y
avoir un indicateur politique. LOTAN nest
pas bien vue partout dans le monde, et lEu-
rope peut constituer une meilleure ensei-
gne pour mener certaines oprations. Par
ailleurs, lUE et les USA nont pas toujours
les mmes priorits. Il faut garder lesprit
que lOTAN ce nest que lUE et quelques
autres pays, il ny a donc aucun secret entre
les deux institutions, nous sommes confron-
ts aux mmes problmes et aux mmes
responsabilits. La nouvelle infrastructure
que nous prnons devrait justement perfec-
tionner cette coopration politique.
La prsidence polonaise veut galement
renforcer la coopration en matire de
dfense entre lUE et les pays du Partena-
riat oriental. Que peut-on attendre concr-
tement de cette initiative ?
Je pense quil faut mener une politique
ouverte vis--vis de lextrieur, notamment
pour des initiatives comme le pooling
and sharing . Les perspectives sont mul-
tiples, comme par exemple des forma-
tions communes ou la coopration des
industries militaires. Mais il doit y avoir en
premier lieu une forte volont politique.
Nous sommes engags dans une coop-
ration politique avec ces pays, mais nous
ne sommes pas encore dans une phase ou
nous pouvons passer des actions concr-
tes. Ces Etats sont souverains et ils doivent
savoir ce quils veulent vraiment. Jai lim-
pression quil y a une volont de coopra-
tion, mais que certaines choses ont besoin
de temps, car ce nest pas une question
facile. Il y a une diffrence claire dappro-
che de la politique de la dfense entre les
pays de lUE et ceux de lex-URSS, et cest
une difficult quil faudra surmonter. n
Propos recueillis par Jakub Iwaniuk Varsovie
ENTRETIEN AVEC TOMASZ SIEMONIAK, MINISTRE POLONAIS DE LA DFENSE
LEurope de la dfense a besoin dune impulsion politique
forte et constante
Porter le dbat un niveau trs concret .

D
R
9
Dix ans ont pass, le discours dAl-Qada
a perdu en crdit aprs la mort dOussama
Ben Laden, les rvolutions arabes, les op-
rations en Afghanistan et la coopration
internationale Et le monde parat plus
sr. Mais la menace terroriste est devenue
plus complexe et plus diversifie , comme
lanalyse le coordinateur antiterrorisme de
lUE, le Belge Gilles de Kerchove, une
dcennie aprs les attentats du 11 septem-
bre 2001 contre les Etats-Unis. Un constat
que lon retrouve ct amricain.
Ce que craignent dsormais de concert
Etats-Unis et Europe, ce sont la fois des
groupes affilis Al-Qada , en Arabie
Saoudite, au Ymen, en Somalie, au Nig-
ria, en Irak, dans le Caucase. Des groupes
qui continuent de recruter, certains ayant
profit des vnements en Libye pour sali-
menter en armes et en combattants. Mais
ce sont aussi des citoyens locaux, mcon-
nus des services de police, qui inquitent.
Dans le cas de lUE, ceux-ci rejoignent
le jihad en Afghanistan, au Pakistan, au
Ymen, en Somalie, pour sentraner et
revenir en Europe. Des tentatives datten-
tats ont ainsi t diriges contre le Dane-
mark, la Sude, le Maroc.
Constat similaire aux Etats-Unis :
Depuis les attentats du 11 septembre
2001, les menaces ont volu, soulignait
John D. Cohen, sous-responsable de la
coordination antiterrorisme au Dparte-
ment amricain de la scurit intrieure
(DHS), dans une rcente interview accor-
de Europolitique. Venant dabord de
personnes situes lextrieur du pays, elles
proviennent dsormais de plus en plus din-
dividus ou de groupes dindividus installs
dans le pays (vis) , sans forcment de
liens tablis avec ltranger.
RADICALISATIONS
En Europe, sil y en a dautres formes
de radicalisation, on peut, comme lindi-
que Gilles de Kerchove dans une rcente
interview galement accorde Europoli-
tique, en voquer deux principales : celle
lie Al-Qada, un phnomne vraiment
complexe comprendre et prvenir et
celle dextrme-droite islamophobe, anti-
globalisation, tristement illustre par la
tuerie norvgienne de cet t (76 morts).
Sur la radicalisation islamiste, pour
sadresser aux audiences de lOuest, et
plus tellement au monde musulman, Al-
Qada essaie de jouer sur des frustrations,
notamment dimmigrs mal intgrs, de
leur parler dans un langage de jeunes
(cf. le magazine anglophone et en ligne
Inspire publi par lorganisation terroriste
dans la pninsule arabique) pour dclen-
cher en eux une envie de passer un
stade plus violent. Cela suppose quon
soit trs attentif et que lon dispose dune
politique de raction contre-narrative. Il
existe beaucoup de documents disponibles
en arabe montrant combien la rhtorique
religieuse dAl-Qada est fausse. Malheu-
reusement, ces documents sont assez peu
disponibles en franais, en anglais, en
allemand , explique M. de Kerchove.
Lun des projets de lUE passe ainsi par
la cration dune bibliothque virtuelle
compose de tmoignages, soit de repentis
jihadistes qui ont chang davis, soit de
personnes trs respectes dans la religion
musulmane, qui montrent la fausset du
discours dAl-Qada .
Sur la radicalisation dextrme-droite,
certaines tudes nationales ont montr
que des membres de partis extrmes,
comme le British National Party (BNP),
prenaient la tangente, faute dun dis-
cours jug suffisamment radical, au
profit de la violence. Cest un sujet sur
lequel lUE travaille depuis maintenant
cinq-six ans. On a une stratgie sur la
prvention de la radicalisation, une autre
sur la communication aux mdias pour
faire en sorte que la manire dont sex-
priment les responsables politiques nali-
mente pas le processus de radicalisation,
car, souvent, on utilise des formulations
qui ne sont pas adquates , poursuit
M. de Kerchove. Par exemple, le terme
islamiste - au lieu d islamique
pour renvoyer la religion musulmane
suggre un lien entre religion et terro-
risme. Un lien dont souffrent les com-
munauts musulmanes, par ailleurs
premires victimes du terrorisme li
Al-Qada.
Mais cest surtout le travail policier
qui doit tre amlior, sur le suivi des
discussions en ligne et celui des tran-
sactions financires. Mme chose pour
la lgislation (cf. les rgles europennes
en voie dadoption contre les prcurseurs
des bombes artisanales). Les Allemands
ont une grande expertise, les Britanniques
aussi. Cest vrai quon doit faire plus. Ce
qui sest pass en Norvge, ce nest pas le
constat quon navait pas travaill, mais
quon doit faire encore plus. Cest dautant
plus vrai quau-del de la ralit du pro-
blme de lextrme-droite, il y a la nces-
sit de montrer que nous ne sommes pas
obsds par le terrorisme li Al-Qada ,
conclut M. de Kerchove.
TRAVAIL SUR LE TERRAIN
Etats-Unis et Union europenne veu-
lent donc mieux comprendre les divers
processus de radicalisation susceptibles
de mener des actes de violences et de
terrorisme. Le prsident amricain Barack
Obama a lanc, le 3 aot, une stratgie
nationale pour renforcer les partenaires
locaux dans la prvention de lextrmisme
violent. Et la Commission europenne
vient de crer un Rseau europen de
sensibilisation la radicalisation . Dot
de 20 millions deuros sur quatre ans, ce
dernier doit rassembler dautres acteurs
que ceux de la rpression, comme les
travailleurs sociaux, les responsables reli-
gieux, les animateurs de jeunesse, les
chercheurs, la police locale.
Bref, des deux cts de lAtlantique,
ct du travail denqute policire et de
rpression, on entend btir des partena-
riats locaux pour comprendre ce qui peut
bien pousser des individus, seuls ou en
groupe, se retourner contre leurs conci-
toyens. Internet est au cur des proccu-
pations. Une utilisation de plus en plus
sophistique dinternet, des mdias, des
rseaux sociaux et des technologies de com-
munications par des extrmistes violents
ajoute la complexit (du phnomne) ,
rsume le DHS.
Demandeur dune collaboration avec
lUE, Washington vient dapprocher les
responsables europens et les Etats mem-
bres afin de trouver le meilleur mca-
nisme pour apprendre des expriences
vcues des deux cts de lAtlantique, se
pencher sur des tudes de cas , examiner
des indicateurs et des comportements
communs . Une collaboration qui pour-
rait inclure des rencontres rgulires,
selon John D. Cohen. n
Par Nathalie Vandystadt
ANTITERRORISME
Dix ans aprs le 11/09/2001, les menaces sont plus complexes
Suite lopration en Libye, quelles
devraient tre les priorits europennes en
matire de dfense ?
Ces trois derniers mois, la comprhen-
sion collective de la mission libyenne et
des lacunes europennes a donn lieu
de profonds changements. Ce qui ntait
alors quun problme thorique a revtu
un aspect trs pratique. Les gouvernements
ont ralis quils ne disposaient plus de la
puissance militaire ncessaire la gestion
dune opration denvergure restreinte
lencontre de forces armes trs archaques
comme celles des partisans du colonel Kad-
hafi. Comment rconcilier ce constat avec
les rductions de dpenses dcides dans
le sillage de la crise de 2008, je lignore.
La Libye nen demeure pas moins une
illustration pratique de notre dpendance
vis--vis des tats-Unis et de limpuis-
sance de fait dun grand nombre darmes
europennes.
Et quen est-il du volet scurit ?
Leffet dentranement de la cyberscurit
a connu une escalade extraordinaire ces
six derniers mois. La cyberdfense reste
la priorit des gouvernements. De nom-
breuses choses sont faites pour permettre
aux diverses agences et aux divers acteurs
nationaux de mieux communiquer. La
prochaine tape consistera amliorer
considrablement la structure informative
de lOTAN. Au-del de cette amlioration,
nous devrons consentir un effort lgislatif
global. Jai limpression que la cyberscu-
rit a clips de nombreux autres thmes
de scurit tels que linformation aux pas-
sagers, le bio, les produits chimiques, les
ADM, etc.
Limportance accorde aux menaces
cyberntiques est-elle exagre ?
La distinction entre les cyber-attaques
et la cybercriminalit est trs confuse.
Cependant, les techniques ncessaires
la lutte contre la cybercriminalit et celles
employes pour amliorer la cyberscurit
contre les attaques visant, notamment, des
infrastructures critiques sont assez similai-
res. Il est trs difficile de rpondre cette
question. Rcemment, les attaques de ce
type sont devenues plus frquentes et plus
graves. Paralllement, bon nombre dentre
elles sont motives par lappt du gain et
non par une revendication politique. Il est
donc malais de savoir dans quelle mesure
elles constituent un problme de scurit
au sens strict. Dici la fin de lanne, le
SDA doit publier un rapport capital qui
permettra de sparer le bon grain de livraie
en matire de cyberscurit.
LUE prend-elle la cyberscurit suffisam-
ment au srieux ?
Pas encore. De manire gnrale, la Com-
mission nest pas prompte ragir. La
Commission est confronte une srie de
problmes internes, notamment son obli-
gation de mnager la chvre et le chou...
ou plutt un trs grand nombre de chvres
et de choux. Dune part, elle sefforce de
soutenir lusage dInternet afin de tenter
de faire de la rvolution informatique le
moteur de lactivit entrepreneuriale et de
la croissance. Dautre part, elle est en butte
avec lide de limiter efficacement toute
utilisation dInternet destine entamer ou
affaiblir le tissu social. Les eurocrates ont
besoin de beaucoup de temps pour adopter
une position commune qui satisfasse ces
diffrents intrts. Je crains que ce proces-
sus ne soit de plus longue haleine au sein
de lUE, de lOTAN ou des tats-Unis.
Comment lide de mutualisation et de
partage volue-t-elle lheure o la dfense
est frappe de restrictions budgtaires ?
Ce concept semble faire recette dans les
pays scandinaves. Ces derniers ont, appa-
remment, une vision plus cohrente de
ce qui doit tre mis en commun et de ce
qui doit rester national. lheure actuelle,
laccord franco-britannique qui, je lesp-
rais, devait servir de modle de mutuali-
sation et de partage, est un fiasco. Depuis
le Trait de Lancaster House, ce projet
est au point mort. Jignore dans quelle
mesure cette stagnation est imputable
leuroscepticisme du ministre britannique
de la dfense. Jai peine croire que cette
attitude a t de nature stimuler le par-
tenariat franco-britannique. Son impact
sur lefficacit de la coopration entre les
deux nations en Libye reste, par ailleurs,
obscur. Jusqu prsent, la mutualisation
et le partage tiennent plus du slogan que
de la ralit. Aucune proposition ressem-
blant un plan daction ne sest fait jour.
Personne nen a mme formul lide.
Je crois que ce concept requiert linter-
vention dune autorit et je pense que
nous devrions demander au Secrtaire
gnral,Anders Fogh Rasmussen dlabo-
rer un plan daction clair pour les pays
membres de lOTAN. De toute vidence,
il sagit dune question trs sensible poli-
tiquement. Mais, dautre part, maintenir
le dsquilibre entre allis europens de
lOTAN et amricains est galement un
sujet politiquement trs sensible. Reste
savoir laquelle de ces deux sensibilits
politiques lemportera sur lautre.
Linitiative du Triangle de Weimar de
relancer la dfense europenne avec un
quartier gnral europen a t rejete par
le Royaume-Uni. Comment contourner
ces divergences ?
Je trouve quil est difficile de prendre
au srieux la proposition du Triangle de
Weimar. En effet, les intentions de lAl-
lemagne, non seulement en matire de
dfense mais galement de politique tran-
gre et de scurit commune sont beau-
coup plus claires. Suite la crise libyenne
et son incapacit dagir, les intentions du
Triangle restent assez vagues. Si le Trian-
gle de Weimar tait renforc par un enga-
gement clair de la part des Allemands, les
Britanniques nauraient pas faire valoir
leur droit de veto. Personnellement, je
pense que les Britanniques font fausse
route. Je ne comprends pas pourquoi nous,
les Britanniques, investissons tant dner-
gie et de ressources dans notre arme.
Malgr les rductions budgtaires, nous
restons, en effet, avec la France, la seule
force militaire effective de lUE. Cette
puissance militaire ne sert en aucune
faon de monnaie dchange et na,
apparemment, aucune influence sur le
processus lgislatif de lUE. Jaurais cru
que disposer la fois du commandement
et de lautorit renforcerait la position bri-
tannique et son engagement au sein de la
dfense europenne. Mais cette appro-
che est clipse par celle des atlantistes
qui disent non, non, non, cela nuirait
lOTAN et mcontenterait les Amricains.
Cela compromettrait la relation trs sp-
ciale qui unit Londres Washington .
mon sens, cette mentalit est dpasse. n
Propos recueillis par Paul Ames
ENTRETIEN AVEC GILES MERRITT, DIRECTEUR DU SECURITY AND DEFENCE AGENDA
Libye et cyberscurit au cur des dbats
11
Les rvolutions qui se jouent dans les
pays arabes ont rvl lchec des politi-
ques de lUnion europenne lgard de
son voisinage du Sud, jusqualors focali-
ses sur la stabilit, la lutte contre limmi-
gration illgale et le terrorisme ou encore
la dfense des intrts conomiques euro-
pens. Mal laise, lente ragir, lUnion
nest toutefois pas reste inerte : la Com-
mission et le Service europen daction
extrieure (SEAE) ont rapidement pro-
pos une refonte de la politique de voisi-
nage dans deux communications
1
. Reste
savoir si lUnion - Commission, SEAE et
tats membres - va dlaisser sa ralpolitik
dhier, principalement guide par les int-
rts nationaux des Vingt-sept, pour se doter
dune politique trangre europenne la
hauteur des ambitions dclares.
Jusqu prsent, la Politique euro-
penne de voisinage (PEV) est reste rive
la stabilit, elle na pas dinstitutions com-
munes, demeure une offre unilatrale de
lEurope et cest une politique vers et pour
les voisins. Cest en somme une politique
du dedans pour le dehors afin de prvenir
les risques du dehors sur le dedans , avait
indiqu Europolitique Bichara Khader,
professeur luniversit catholique de
Louvain, lorsque les rvolutions ont clat
en Tunisie puis en gypte.
De nombreux observateurs pointent
galement du doigt ltroite coopration
entre lUnion et les rgimes autoritaires au
dtriment des socits civiles et du respect
des valeurs fondamentales de lUnion.
Est-ce toutefois le fait de laction commu-
nautaire ou de la prvalence des relations
troites entre les tats membres et les pays
du Sud, linstar de la France avec la
Tunisie ou de lItalie avec la Libye ? Pour
Hugues Mingarelli, le directeur gnral
Moyen-Orient et pays du voisinage mri-
dional de lUE au SEAE, il est certain
que lorsque la Commission proposait de
diminuer laide octroye la Tunisie ou
lgypte pour non-respect des droits de
lhomme, certains tat membres fai-
saient en sorte quune telle proposition ne
soit pas propose une deuxime fois .
Le poids prdominant des relations inter-
gouvernementales a dailleurs eu raison de
la capacit de raction de lUnion. Tel a t
le cas, par exemple, lorsque les Vingt-sept
ont mis un certain temps adopter des sanc-
tions lencontre des autorits gyptiennes,
responsables de la violence de la rpression
lgard des civils, en fvrier 2011. Et ce,
principalement en raison dune certaine
rticence qui sest manifeste, au dbut, du
ct de certains pays du Sud, savoir lIta-
lie et Malte, inquiets de voir un afflux de
migrants et de rfugis dbarquer sur leurs
ctes, face aux dclarations de Mouammar
Kadhafi douvrir les vannes .
Plus gnralement, la politique tran-
gre de lUE doit tre davantage que la
somme de ses parties. Un point de dpart
serait de voir le bassin mditerranen comme
un espace dans lequel lEurope appartient
plutt que celui partir duquel elle doit
se protger , souligne Rosa Balfour, cher-
cheuse au think tank European Policy
Centre
2
.
MISE LPREUVE
Une fois cet chec constat, la Commis-
sion et le SEAE ont ainsi propos une nou-
velle orientation de la politique europenne
lgard des pays mditerranens (en mars
et en avril 2011) : incitative et fonde sur la
conditionnalit dmocratique, celle-ci vise
un approfondissement des relations incluant
les partenariats de mobilit pour favo-
riser la circulation des personnes) et la
conclusion daccords de libre-change glo-
baux. De nombreux observateurs craignent
nanmoins que cette politique ambitieuse
ne dpasse pas le stade des belles dclara-
tions politiques et que lUnion poursuive sa
politique de deux poids, deux mesures
lgard de ses voisins du Sud.
Plus spcifiquement, les tats membres
seront-ils prts mandater la Commission
pour la ngociation de facilitations de visas
et travailler sur la rglementation en matire
de migration lgale ? Car, pour lheure,
lUnion reste focalise sur la seule coop-
ration dans le domaine de la lutte contre
limmigration illgale. En atteste la ngo-
ciation des accords de radmission (un pays
tiers sengage radmettre des migrants en
situation irrgulire). Si les tats membres
ont accept de conditionner de facto ce
type daccords des accords de facilitation
de visas avec certains pays voisins de lEst
(Ukraine, Gorgie, Moldavie), ces arrange-
ments sont compltement absents du ct
mditerranen. Se pose aussi la question de
la volont des Vingt-sept douvrir le march
europen aux pays du Sud notamment
pour les produits agricoles.
QUELLE VISION ?
La responsabilit datteindre un partena-
riat euro-mditerranen rnov incombe-t-
elle, toutefois, aux seuls tats membres ?
Selon un fonctionnaire europen, ces
changements offrent aussi au tout nou-
veau SEAE une opportunit historique de
jouer un vritable rle et lenjeu rside
surtout dans la capacit de la Haute
reprsentante de lUnion pour les Affaires
trangres, Catherine Ashton, dpasser
son rle de simple porte-parole des
Vingt-sept et duser de son droit dinitiative
conformment au trait de Lisbonne. En
dautres termes, de prendre le leadership
des politiques extrieures de lUnion, ici
des relations euro-mditerranennes, en
vue de coiffer ces dernires dun vritable
dialogue politique europen et non de
vingt-sept politiques trangres.
Certes, Mme Ashton a propos une nou-
velle orientation pour la politique euro-
penne lgard du voisinage Sud, mis
en place une task force en Mditerrane,
nomm un envoy spcial de lUnion pour
la rgion, Bernardino Lon, un fin connais-
seur des problmatiques euro-mditerra-
nennes, et plus rcemment, initi la pre-
mire task force UE-Tunisie.
Mais dans les faits, rien nest acquis
et de nombreux observateurs allant des
fonctionnaires europens aux reprsen-
tants du secteur priv lui reprochent de
ne pas avoir initi, encore, une nouvelle
vision des relations euro-mditerranen-
nes, globale, quitable et suffisamment
lisible. Comme le souligne, nouveau,
Rosa Balfour, il reste voir si la Haute
reprsentante accompagne du SEAE et
de la nouvelle task force pourra mener le
processus conduisant une refonte strat-
gique globale en Mditerrane . n
(1) Partenariat pour la dmocratie et une
prosprit partage (8 mars 2011) et Une
stratgie nouvelle lgard dun voisinage en
mutation (25 mai 2011).
(2) The Arab Spring, the changing and
the EU : tools as a substitute for strategy ? ,
juin 2011, EPC
Par Manon Malhre
UE/MDITERRANE
Refonte des relations euro-mditerranennes, un test pour lUE
Les dirigeants europens saluent la vic-
toire des forces dopposition en Libye
comme un succs militaire et diploma-
tique majeur, et une justification de leur
intervention en faveur du mouvement pro-
dmocratie. Alors que commencent pour
de bon les analyses approfondies de la cam-
pagne mene par lOTAN, les opinions
divergentes ne manqueront pas dabonder
lgard des leons militaires tirer de
lopration, et appliquer lavenir.
Les points de vue civils devraient se par-
tager en deux camps : ceux qui appuient
lEurope pour sa volont de promouvoir
les droits de lhomme et protger une
population vulnrable quopprime un dic-
tateur violent ; et ceux qui sopposent ce
type dopration, cause de sa dure et de
son cot, et doutent des mrites de mener
pareille opration contre un rgime faible
aux dfenses trs amoindries.
Les conclusions militaires seront plus
diversifies et guideront la perspective et
la politique de lEurope : faut-il encore
mener des campagnes expditionnaires,
et dans laffirmative, comment ?
Nous sommes dtermins, demble,
mener cette campagne de la bonne manire,
et tirer les leons dinterventions rcen-
tes , a dclar le Premier ministre britan-
nique David Cameron au parlement.
Lintervention en Libye tait la premire
opration denvergure de lOTAN qui ne
soit pas mene par les Etats-Unis, mais par
les membres europens de lalliance.
Plus de sept mois de bombardements ont
impliqu 26 000 sorties et plus de 9 600 mis-
sions de frappes pour la force arienne de huit
membres de lOTAN, avec le concours de
quatre pays partenaires. Des frappes amricai-
nes de missiles ont dtruit la dfense arienne
et les centres de commandement au dbut
de la campagne, en mars. Depuis lors, des
avions principalement britanniques et fran-
ais, avec lappui de la Belgique, des Pays-Bas,
de la Norvge, du Danemark et de lItalie, ont
men la majorit des frappes ariennes contre
larme du colonel Kadhafi. Les attaques ont
dtruit un millier de chars, vhicules arms et
pices dartillerie, et la capacit du dictateur
de commander et contrler ses troupes sest
progressivement rduite nant. Une attaque
arienne franaise, qui a tu une dizaine de
gardes du corps de Mouammar Kadhafi, a
permis sa capture puis son excution.
LEurope a toujours t le petit frre
au sein de lOTAN, suivant au sein de
lorganisation la politique trangre des
Etats-Unis. Cette victoire en Libye va ren-
forcer la confiance en soi et le moral de
lEurope. Malgr la crise de la dette, les
coupes sombres et les plans daustrit,
les populations des pays dEurope qui
ont pris part cette coteuse campagne
y sont restes favorables, et les militaires
ont dmontr leur capacit mener eux-
mmes une opration ltranger.
Malgr les commentaires dsobligeants
des Amricains sur lefficacit militaire euro-
penne - lon se souvient que le secrtaire la
Dfense Robert Gates avait explos lt der-
nier - les forces ariennes et maritimes enga-
ges ont fort bien travaill. Elles ont neutra-
lis les forces de Mouammar Kadhafi, mais
elles ont surtout caus des dgts collatraux
minimes et nont enregistr aucune perte, ce
qui contraste fort avec les oprations que les
Etats-Unis mnent en Irak et en Afghanistan.
La dcision de ne dployer aucune force
au sol a t tactiquement et diplomatique-
ment judicieuse : elle a empch la machine
de propagande libyenne de qualifier linter-
vention de nouvelle invasion occidentale
dun pays arabe ou musulman.
Si lopration en Libye sest faite sous
les auspices de lOTAN et avec une forte
assistance des Etats-Unis, elle a dmontr
quune coalition purement europenne
oprant de manire indpendante ou dans
le cadre dune mission europenne, aurait
dbouch sur des rsultats similaires - bien
quavec une efficacit un peu moindre.
Cette conclusion devrait entrouvrir la
porte une participation la carte des
interventions ou missions de pacification
futures. Cette approche pourrait affaiblir
la raison dtre de lOTAN parce quelle
permettrait aux nations europennes
et non europennes de se joindre des
missions militaires au cas par cas, et pas
ncessairement sous le commandement
de lalliance.
Le fait que la Sude, le Qatar, les Emirats
arabes unis et la Jordanie se soient rallis
la campagne en Libye cre un prcdent
pour dautres arrangements de coalition
lavenir. Paradoxalement, la guerre en Libye
a dmontr de manire clatante leffica-
cit dune collaboration sans ce degr accru
dintgration, dans le contexte de la cam-
pagne de lOTAN, soucieuse des relations
publiques, pour une mise en commun et
un partage accru de lquipement militaire
notamment entre militaires europens -
une version moderne de la conviction de la
Guerre Froide quil fallait davantage de nor-
malisation entre armes de lOTAN.
La guerre a aussi dmontr que la tendance
actuelle rendre les forces europennes plus
mobiles et lgres - tendance qui sinspire de
la guerre contre la gurilla en Afghanistan
- pourrait ne pas ncessairement tre une
stratgie davenir. Sans les armes lourdes
qui avaient t conues pour impressionner
le Pacte de Varsovie, comme lEurofighter
Typhoon et les Mirages de Dassault, la vic-
toire en Libye naurait pas t possible.
Les consquences les plus ngatives de la
guerre sont peut-tre quelle a mis en avant
les fortes divergences entre nations europen-
nes en matire de priorits militaires. Seuls
huit des 28 membres de lOTAN ont dcid
de prendre part aux frappes. Les dirigeants
de plusieurs membres dEurope de lEst
auraient tir la tte concernant ce quils
ont qualifi dobsession franco-britannique
de la Libye, alors que lOTAN sefforce de
dgager les 140 000 soldats embourbs dans
dix annes de guerre en Afghanistan. Selon
eux, se braquer sur un pays du Proche-
Orient a permis aux puissances militaires les
plus fortes dEurope de dtourner lattention
par rapport leur souci majeur en scurit :
la rsurgence de la Russie.
Enfin, si la longue campagne a dbou-
ch sur un triomphe dcisif pour lEurope,
elle na pas prouv que les forces euro-
pennes taient capables doprer hors de
leur voisinage immdiat, ou de sortir vic-
torieuses contre des adversaires militaires
plus forts. Aprs tout, le budget militaire
de la Libye ntait que 0,1 % de celui de
lOTAN, et il a quand mme fallu sept
mois lOTAN pour lemporter. LIran ou
la Syrie nont donc pas sinquiter. n
Par John Strait
Cette guerre a mis en
avant les fortes divergences
entre nations europennes
en matire de priorits
militaires
UE/OTAN
Les Europens tirent les leons de lintervention en Libye
13
RENSEIGNEMENT
LUE doit renforcer son autonomie
Avec une dpendance 75 % des moyens
amricains pour lopration en Libye, les mili-
taires europens se sont rendu compte de la
ncessit de dvelopper des moyens propres
de renseignement ou de reprage des cibles.
Mme si, jusqu prsent, au niveau militaire
le rle de lUE tait limit lalerte prcoce
ou lvaluation de la situation, il y a des
chances que lUnion commence saffirmer
suite aux besoins identifis dans ce domaine.
LAgence europenne de Dfense
(AED) a dj inclus le dveloppement de
certaines de ces capacits dans les priorits
les plus urgentes, en insistant sur le renfor-
cement de linteroprabilit entre les dif-
frents systmes dimagerie en Europe.
Le plus souvent, les centres qui reoi-
vent des donnes ne peuvent fonctionner
quavec un seul systme, explique lAgence
sur son site. Une rflexion est aussi en cours
pour rendre disponibles une partie des
informations recueillies par le programme
dobservation militaire de la terre avec le
centre satellitaire de lUE Torrejon (Espa-
gne). Celui-ci a des analystes mais pas de
satellites ; linterconnexion des deux permet-
trait lUE davoir accs linformation la
plus fiable , remarque un expert.
Repris par lAED en 2009, le programme
MUSIS (Multinational Space-based Ima-
ging System) prvoit de remplacer des
constellations europennes actuelles de
satellites (Helios, Pleiades, CosmoSky-
Med et SAR Lupe) et dassurer une cer-
taine interoprabilit entre les nouveaux
systmes qui les remplaceront. Aprs des
ngociations animes, la Pologne a adhr
au programme en dcembre dernier, en se
joignant, dune manire pour le moment
limite, aux six pays fondateurs du pro-
gramme (Belgique, Allemagne, Espagne,
Grce, France, Italie).
Le dveloppement davions sans pilotes
ou de systmes maritimes sans pilote les
deux en recherchant des synergies avec les
programmes de la Commission europenne
axs sur les applications civiles de tels
moyens renforcerait galement lautono-
mie de lEurope dans lacquisition dinfor-
mations. Sans oublier le domaine o lUE
excelle, savoir, la recherche et lanalyse de
linformation partir de sources ouvertes.
Grce au caractre non classifi de ces der-
nires - ce qui permet de rpondre aux crain-
tes de la plupart dEtats membres rticents
au partage des informations classes secr-
tes - lanalyse des informations partir des
sources ouvertes est devenue une pratique
courante que la Commission europenne,
avec des universitaires et lindustrie, cherche
prsent optimaliser.
Lanc en 2010, le projet Virtuoso (Versa-
tile InfoRmation Toolkit for end-Users orien-
ted Open-Sources exploitation) est lun des
moyens pour y parvenir. Le projet, selon
les dernires informations, est au milieu de
sa mise en oeuvre et devrait devenir opra-
tionnel ds avril 2013. Une fois termin, il
assurera aux institutions europennes, aux
administrations publiques et aux particuliers
un accs une information structure et per-
mettra dinterconnecter les diffrents outils
de recherche de donnes. n
CYBERDFENSE
Une dfense qui commence sorganiser
Seule une dizaine dEtats europens
(dont France, Royaume-Uni, Pays-Bas,
Allemagne, Rpublique tchque) ont
rcemment labor des stratgies nationa-
les de cyberdfense, impliquant la fois
des aspects civils et militaires.
Au sein des institutions europennes, le
travail de coordination bat son plein. La
Commission europenne a mis en place
des quipes dintervention rapide et a pro-
pos la cration dun centre de cybercri-
minalit pour 2013. Le Service europen
daction extrieure collabore avec les direc-
tions gnrales Affaires intrieures et
Informatique ; lAgence europenne
de la dfense (AED) assure linterface au
niveau europen entre les initiatives ayant
trait aux rseaux militaires et de dfense.
Ce ne sont que des dbuts, mais nous
ne sommes pas en retard : le Canada est
en plein appel doffres ce sujet, les Etats-
Unis viennent de publier leur stratgie, les
Australiens aussi, la Core est en train de
travailler dessus. On sent que a sorga-
nise surtout parce que les acteurs ont pris
conscience de lensemble des dimensions du
domaine. Ce nest pas que technique, cest
aussi juridique et politique , explique un
expert de lUE Europolitique.
Les Etats sorganisent diffremment. La
France a cr en 2009 lAgence nationale
de la scurit des systmes dinformation
(ANSII) et publi en fvrier la stratgie
nationale en matire de dfense et de scu-
rit des systmes dinformation. Lun des
quatre objectifs est de garantir la libert de
dcision de la France par la protection de
linformation de souverainet. Le Royaume-
Uni a dbloqu 650 millions de livres en
2010 pour protger les rseaux informati-
ques gouvernementaux. La Pologne vient
damender sa lgislation pour pouvoir dcla-
rer un tat de guerre ou durgence en cas
de menace cyberntique. LEstonie, outre
un centre ddi la dfense cyberntique, a
cr la Ligue nationale de la cyberdfense ;
son ministre de la Dfense, Mart Laar, a, en
juin Bruxelles, demand la cration des
normes communes europennes pour la
protection de lensemble du rseau internet.
LOTAN se concentre uniquement sur les
aspects militaires, or 85 % de linfrastructure
internet est entre les mains du secteur priv
et 80 % des attaques taient diriges contre le
secteur priv , a-t-il expliqu au sminaire
de lEuropean Security Round Table.
Selon lAED, la premire protection
consisterait liminer tout ce qui est d
la ngligence pour se concentrer ensuite
sur les menaces telles que les actes de
terrorisme ou de lespionnage. Une
organisation ou un Etat se doit dlever
son niveau de protection face peut-tre
98 % des menaces et puis avoir des qui-
pes ddies, des pompiers informatiques,
pour les 2 % qui peuvent tre des attaques
cibles , estime un expert.
Actuellement, lOTAN dit dtre la cible
denviron 100 attaques par jour. Selon la
Commission, les pertes subies par les
entreprises europennes victimes datta-
ques cyberntiques slvent environ
750 milliards deuros par an. n
Par Sven Gateque
Par Sven Gateque
VIRTUOSO, an end-user centric project
VIRTUOSO is a European project co-funded by the European Union under its FP7 Programme.
The objective of the project is to develop a technical platform for the integration of tools for
collection, processing, analysis, visualization and decision-support of open source information.
This middleware platform enables "plug-and-play" functionalities that will improve the ability
of open source information professionals to utilize data from across the source and format
spectrum in support of the decision-making process. Upon completion of the project, the
VIRTUOSO platform will be released as open-source-code software.
As a proof of concept and to highlight the efficiency of the VIRTUOSO platform, a demonstrator
with functionalities provided by the consortium partners is being built. This demonstrator is
validated using operational scenarios.
The VIRTUOSO project complies with legal regulations and enforces the principles of privacy
and data protection. By doing so, the project ensures that the interests of the citizens of the
European Union are being respected.
Designing the next-generation
integration platform for open source
information management
CONSORTIUM:
COORDINATOR:
CEA List
18 route du Panorama
F-92265 Fontenay-aux-Roses
Cedex
www-list.cea.fr/
CONTACT:
Graud Canet
Tel: +33 1 46 54 82 59
E-mail: geraud.canet@cea.fr
FURTHER INFORMATION:
VIRTUOSO Project Website: www.virtuoso.eu
Grant Agreement n: FP7-SEC-GA-2009-242352
Starting date: 01/05/10
Duration: 36 months
Total cost: 11.518.542,25 C
EU Contribution: 7.999.076,70 C
Designing the next-generation integration platform for open
source information management
The project aims at providing European end-users with a platform based on an open-source
software solution, which is able to integrate advanced information acquisition and processing
tools.
The aim of the VIRTUOSO platform is to allow end-users to easily plug-in different software
solutions and, by doing so, create their own customized and modular open source information
management solution.
Furthermore, the platform will ensure greater interoperability among information and
technological providers.
Key advantage for end-users
To drive the development of a platform that meets their needs.
To exchange best practises, needs and requirements with other European end-users and
with the partners of the consortium.
To improve the know-how of their organisation at technical and operational levels.
To have the possibility to implement the open-source-software framework developed
during or after the project in their own information system.
To test during the project the solutions developed by the partners of the Consortium.
The End-User Community is open to all European security stakeholders
Eurocybex est un exercice de cyber-crise
europen impliquant plusieurs Etats-Mem-
bres. Ce projet, coordonn par CEIS sest
droul avec le support de lENISA
et un co-financement de la Direction
Gnrale HOME de la Commission
Europenne dans le cadre du Pro-
gramme CIPS. Pleinement intgr
au programme europen dexerci-
ces de cyber-crises, Eurocybex sest
appuy sur les rsultats de lexercice
Cyber Europe 2010. Les objectifs de
ce projet sont lamlioration et le test
des procdures de coopration face
aux cyber-crises, au niveau euro-
pen.
Au-del de la cybercriminalit,
un activisme numrique particu-
lirement violent (dfigurations
de site, dnis de service distri-
bus...) se dveloppe. Ces opra-
tions, souvent menes par des cor-
saires agissant en service plus ou
moins command, constituent dj une
relle menace pour la souverainet des
Etats. Une menace dautant plus grande
que limbrication croissante du virtuel
et du rel ( informatique ubiquitaire ,
nanotechnologies...) accentue notre
dpendance linformatique.
Le 27 septembre 2011, lexercice
EUROCYBEX a simul un cas de
cybercrise impliquant quatre agences
nationales europennes en charge de
la scurit des systmes dinformation,
dont lAgence Nationale de la Scurit
des Systmes dInformation (ANSSI)
franaise. Pendant une journe, des
reprsentants franais, allemands,
hongrois et autrichiens ont test les
procdures de communication sous
lil dune trentaine dobservateurs
de lENISA et des Etats membres.
Lexercice, organis et coordonn par
la socit de conseil en stratgie fran-
aise CEIS a t prpar et men avec
la participation dISDEFE, la socit
publique espagnole de conseil et din-
gnierie du Ministre de la Dfense.
Lobjectif dEUROCYBEX, atteint au
vu des valuations faites par les partici-
pants et observateurs, tait de tester et
valider les procdures de communica-
tion et la mise en place dun groupe
de crise face une attaque. Le scna-
rio, inspir de faits rels, simulait des
fuites dinformation de sites officiels en
Europe et la diffusion sur un site
activiste de ces informations.
Lexercice a t conduit en uti-
lisant la plate-forme dentrane-
ment CRITIS, mise au point par
CEIS. Cette mme solution a ga-
lement permis aux observateurs
de suivre en temps rel tant les
vnements que les ractions des
pays joueurs . Lexercice a t
suivi dune phase dvaluation et
de retour dexprience associant
les joueurs et les observateurs. Ces
retours dexprience portent tant
sur lamlioration apporter aux
exercices futurs qu lenrichisse-
ment des procdures de coopra-
tion entre les Etats.
Co-financ dans le cadre du
programme CIPS (Prevention,
Preparedness and Consequence Mana-
gement of Terrorism and other Security-
related risks) de la DG HOME, le projet
EUROCYBEX sinscrit dans la conti-
nuit du 1er exercice pan-europen de
cybercrise CyberEurope 2010 ) orga-
nis par lAgence europenne pour la
scurit des rseaux et des systmes din-
formation ENISA. Partant des conclu-
sions et pistes damlioration identifies
lors de CyberEurope 2010, les partici-
pants au projet ont prpar depuis dbut
2010 cet exercice dont les rsultats doi-
vent contribuer lamlioration des pro-
cdures, notamment dans la perspective
de lexercice UE-US qui doit avoir lieu
fin 2011 et de CyberEurope 2012 , le
prochain exercice pan-europen qui
sera conduit par lENISA.
Les retours dexprience dtaills
dEUROCYBEX vont tre transmis aux
Etats Membres et Institutions Euro-
pennes concernes, mais ne feront pas
lobjet dune diffusion publique pour
des raisons de scurit. n
Axel Dyvre et Guillaume Tissier (CEIS)
Professionnalisation et dveloppement doutils cls en main : telles sont les deux
tendances observes par le Livre Blanc sur Les marchs noirs de la cybercrimi-
nalit publi par CEIS en juin 2011. Un site de revente de numros de cartes ban-
caires voles (via une escroquerie physique ou via internet) permet ainsi de dgager
ainsi un chiffre daffaires mensuel de 200 000 euros, ce qui rend lactivit attractive
au regard des risques encourus. La cybercriminalit prospre ensuite grce au sou-
tien logistique apport par des hbergeurs, des intermdiaires financiers (monnaie
virtuelle, socits dchanges...) et de pays peu regardants quand ils ne sont pas
totalement complices. Au point que lon peut aujourdhui parler de vritables paradis
numriques.
Pour tlcharger le livre blanc : http://www.secuinsight.fr/livre-blanc-blackmarkets/
TRIBUNE LIBRE
Eurocybex, premier exercice de cyber-crise europen
Europolitique ouvre ses colonnes ses abonns et leur permet dexprimer un avis, dapporter une information ou une analyse dans une page Tribune libre . La taille de toute contri-
bution ne doit pas dpasser 4.500 signes ou caractres (trs important : espaces comprises). Elle doit tre accompagne dune version traduite en anglais et dune photo de lauteur au
format jpg en haute dfinition (300 dpi), et envoye : redaction@europolitique.info. La rdaction dEuropolitique se rserve le droit de ne pas publier une contribution.
Un activisme numrique particulirement violent se dveloppe

D
R
17
Un an aprs le lancement de linitiative
de partage et de mutualisation des moyens
(pooling & sharing), lAgence europenne
de Dfense (AED) juge que les Etats mem-
bres sont prts sengager dans les premiers
projets concrets. La runion des ministres
de la Dfense de lUE du 30 novembre sera
dcisive, avec le lancement envisag de
quelques programmes dans les domaines
du ravitaillement en vol, de lentranement
des pilotes, des munitions, du mdical ainsi
que de la surveillance, du renseignement et
de la reconnaissance (ISR).
La conviction politique est acquise, il
faut passer maintenant aux ralisations
concrtes court terme et prparer lappro-
fondissement moyen et long terme , a
dit Europolitique la directrice de lAED,
Claude-France Arnould.
Des cooprations spcifiques ont notam-
ment t discutes lors dun sminaire dex-
perts en Pologne les 19-20 septembre ainsi
qu la runion informelle des ministres de
la Dfense de lUE le 22 septembre Wro-
claw. Il y a t confirm que les meilleures
incitations pour les armes se lancer dans
des projets multinationaux sont celles dic-
tes par les besoins oprationnels ou par la
rduction des cots.
Les rticences persistent cependant ds
quil sagit dune mise en commun de cer-
tains moyens. Il faut avoir lesprit, que
lapprofondissement de la coopration inter-
nationale, mme si elle est profitable dune
manire gnrale, peut entraner () une
dpendance lgard de nos partenaires .
Les actions ultrieures dans ce domaine
doivent donc tre menes avec pru-
dence , prcise un document qui rsume
les travaux.
Il sagira ainsi de projets modestes, ra-
lisables court terme, mais qui jettent
les bases dune rponse aux lacunes de
la dfense europenne, confirmes entre
autres par lopration en Libye. Cest le cas
du ravitaillement en vol, o la France, qui
sapprte renouveler son parc des ravi-
tailleurs, propose de mettre disposition
sa base arienne dIstres pour mutualiser
les cots de la maintenance et du soutien
logistique. Un autre projet qui a des chan-
ces aboutir prvoit un systme de partage
des heures de vol non utilises entre les
Etats qui participeront au programme.
FORMATION
LAgence propose aussi de lancer de
nouveaux programmes de formation, afin
dacqurir un savoir faire dans tous les
domaines , confie un diplomate euro-
pen. Outre la poursuite de la formation
des pilotes dhlicoptres lance en 2010
sous lgide du Royaume-Uni, lItalie
serait prte proposer un programme de
formation des pilotes davions de combat,
et la France un programme pour les pilo-
tes davions de transport. La Belgique et
le Portugal ont dj dclar quils organi-
seraient des exercices pour des pilotes des
hlicoptres en 2012. La France, lItalie
et lEspagne en ont organiss ces deux
dernires annes, la Sude en accueillera
un cet hiver. Le nombre dheures den-
tranement sur les simulateurs sera pro-
bablement accru dans le cadre du pro-
gramme, vu les conomies que cela peut
apporter (une rduction de 40 % par rap-
port aux prix de lentranement sur le ter-
rain grce aux conomies en carburant et
en personnel). LIrlande propose pour sa
part une formation en matire navale.
INFORMATIONS
Les Etats devraient aussi approuver la
mise en place des premiers postes de com-
mandement du rseau de surveillance
maritime, qui permettra de coordonner les
changes dinformations et lobservation de
la situation en mer.
La dmonstration du projet a t faite
en juin dernier par six pays (Finlande,
France, Italie, Sude, Espagne et Royaume
Uni). On doit passer de six huit dici
le 30 novembre, on pense mme que dautres
Etats membres se rallieront , note Mme Ar-
nould. La France, la Pologne, le Royaume-
Uni, lItalie et la Roumanie (cette der-
nire doit encore confirmer sa dcision)
devraient aussi dvelopper ensemble une
cellule dacquisition des communications
par satellite, lItalie proposant, elle, un pro-
gramme de dveloppement dhpitaux de
campagne standardiss de campagne.
Des cooprations plus pousses pour-
raient tre lances moyen et long
terme, mais la condition en est le renfor-
cement de la confiance entre Etats. Un
groupe dexperts de lAED termine ainsi
un tour des capitales, pour voir encore
une fois quelles sont les opportunits de
coopration (y compris) court terme,
selon quelles conditions et comment on
peut aider les Etats membres trouver les
incitations ou lever les blocages , a souli-
gn Mme Arnould.
RTICENCES
Les blocages ne sont pas seulement finan-
ciers. Le problme nest pas au niveau poli-
tique mais il y a des rticences trs fortes au
niveau militaire o lon craint que la mise en
commun des moyens soit aboutira la perte
de souverainet, soit servira dexcuse aux
ministres des Finances pour oprer dautres
rductions dans les budgets de dfense ,
selon un expert proche des dossiers.
Les ministres de la Dfense notent aussi
que ni le partage, ni la mise en commun
nassureront le dveloppement de certai-
nes capacits cls qui doivent tre absolu-
ment maintenues au niveau national.
Une autre question difficile est de
savoir comment assurer que les moyens
mis en commun restent disponibles
quand on en a besoin, mme si, pour des
raisons politiques, un des participants ne
souhaite pas sengager dans une opra-
tion. Il y a des clauses qui ont t dve-
loppes, notamment dans le cadre du
commandement europen de transport
arien (mis sur place par les Pays-Bas, la
France, lAllemagne et la Belgique) qui
rpondent ce besoin , assure Mme Ar-
nould. Certaines de ces clauses ont t
mises en oeuvre dans le cadre des opra-
tions existantes et elles peuvent tre les
solutions pour dautres capacits comme
le ravitaillement en vol ou lentranement
des pilotes , a-t-elle ajout.
La mise en place de cette coopration
est galement coordonne avec lOTAN.
Ce quon sattache faire maintenant
avec nos collgues de lOTAN cest de
voir au cas par cas, sujet par sujet quel
est le cadre de coopration prfr par les
Etats , dit Mme Arnould. A partir de
ces premiers progrs qui montrent quon
peut enfin entrer dans le concret, on conti-
nuera la feuille de route jusqu la runion
de second semestre (), ce qui concide
avec le calendrier de lOTAN qui nous
mne au sommet de Chicago de mai , a-
t-elle conclu. n
Par Sven Gateque
Pooling & sharing : il est temps de passer laction
Depuis le 21 aot 2011, le march
europen des quipements de dfense
est cens devenir une ralit. Cette
date correspond au dlai laiss aux
Etats membres pour transposer en droit
interne la directive sur les procdures de
passation de marchs publics dans les
domaines de la dfense et de la scurit
(2009/81/CE) qui, en partie, met fin au
rgime drogatoire de ces marchs sp-
cifique vis--vis des rgles communau-
taires de la concurrence. Cependant,
seuls huit Etats membres ont respect
leur obligation et certains pas compl-
tement. La Commission a clairement
annonc son intention de suivre de prs
cette transposition.
Bien que la Directive 2004/18 sur les
marchs publics classiques sapplique
en principe la passation des marchs
des quipements de dfense et de scu-
rit, elle sest dveloppe selon les rgles
nationales et quelques rgles issues dac-
cords intergouvernementaux relatifs aux
programmes darmement mens en coo-
pration. Les Etats membres arguaient,
en effet, du fait que cette directive ne
prenait pas en compte les spcificits et
la complexit de ce secteur sensible pour
mettre en avant, quasi systmatiquement,
les exemptions quils pensaient tirer de
larticle 346 TFUE (mesures en matire
de scurit et intrts essentiels des Etats).
Cela a abouti un march europen de
la dfense fragment avec des degrs
de transparence variables, favorisant les
industries nationales.
La Cour de justice a clarifi les choses,
en interprtant de manire restrictive
toute possibilit de drogation qui ne
peut concerner que des hypothses
exceptionnelles dtermines, et ne se pr-
tent pas une interprtation extensive en
raison de ce caractre limit (arrt Com-
mission contre Espagne C-414/97). Ce
qui a permis la Commission, qui sou-
haitait mettre fin ces pratiques quelle
estimait dltres pour la comptitivit
industrielle et les dpenses publiques, de
faire avancer lide dun paquet lgislatif
propre ce domaine qui renforce lunifi-
cation du march intrieur en y favorisant
transparence et ouverture, tout en res-
pectant le principe de subsidiarit. Lob-
jectif est aussi de renforcer la Politique
europenne de Scurit et de Dfense
(PESD) par la construction progressive
dun march europen comptitif pour
les quipements de dfense, conciliant
la garantie des approvisionnements des
Etats membres et les impratifs conomi-
ques lis la performance industrielle et
la concurrence extra-europenne.
Ce paquet dfense se compose
en outre dune directive sur les trans-
ferts intra-communautaires de dfense
(2009/43/EC) visant harmoniser le
commerce et lindustrie de matriels de
dfense et dune communication num-
rant les actions possibles pour amliorer
la comptitivit du secteur au niveau de
la Commission, des tats membres et de
lAgence europenne de dfense (AED).
SOUPLESSE
La nouvelle Directive 2009/81 admet
toujours de possibles restrictions sur
la base de larticle 346 TFUE mais en
prcise les conditions. Les spcificits
du secteur : respect de lindpendance
nationale, clients finaux quasi-exclusive-
ment tatiques, quipements mobilisant
de nombreux actifs spcifiques, cycles
de vie trs longs, etc. requirent une
certaine souplesse dans la passation des
marchs publics. Aussi la directive gn-
ralise-t-elle la procdure ngocie avec
publication pralable, et prvoit-elle la
confidentialit de renseignements relatifs
aux secrets techniques ou commerciaux.
Elle introduit des mesures visant scuri-
ser tant les informations sensibles que la
continuit dun approvisionnement dans
le temps au cours du processus de slec-
tion des candidatures ou des offres et au
cours de lexcution du contrat. Pour les
mmes raisons, un pouvoir adjudicateur
a la possibilit de rejeter un sous-contrac-
tant propos par le titulaire.
Certains observateurs estiment que
ces mesures, reposant sur un systme
dhabilitations de scurit accordes
aux soumissionnaires qui ont fourni des
gages de respect de ce caractre sensi-
ble, ne seront rellement oprationnel-
les que lorsque sera mis en place un sys-
tme paneuropen de reconnaissance
mutuelle de ces preuves. Pour Christo-
pher R. Yukins, professeur la George
Washington University Law school, ces
dispositions permettront en pratique
dvincer les entreprises amricaines
et de conduire un renforcement du
protectionnisme europen et donc
des frictions dans les changes entre les
Etats-Unis et lEurope.
Nanmoins la directive oblige
recourir lappel doffre public ou la
ngociation de gr gr avec des assu-
rances de transparence pour les marchs
importants de dfense et de scurit.
Elle introduit, par ailleurs, la procdure
de recours, garantissant une protection
juridique efficace des soumissionnaires.
Autant dlments qui vont contribuer
modifier la pratique des passeurs dordre,
gouvernements et ministres europens
de la dfense.
TRANSPOSITION DLICATE
Bien plus, ce sont toutes les parties
prenantes qui vont, dans la mise en
uvre de cette directive, passer une sorte
dpreuve du feu puisquelles auront
appliquer des rgles communautai-
res auxquelles elles ne sont pas habi-
tues. La transposition de la directive
elle-mme est assez dlicate, le retard
pris par la majorit des Etats membres
en tmoigne. Sept Etats ont notifi la
mise en oeuvre : la Grce, la Sude,
le Portugal, la Rpublique Tchque et
la Lituanie (qui ont transpos dans les
temps et compltement la directive) ; le
Danemark et la France lont fait plus tar-
divement. Le Royaume-Uni a annonc
une transposition partielle car Gibraltar
pose problme. LAllemagne a indiqu
un retard jusqu la fin de lanne.
Ces retards sexpliquent par le manque
dexprience quant aux dispositions nova-
trices et par un quilibre difficile trouver
entre souverainet nationale et intgration
europenne. Mais la Commission a mis en
place en amont des ateliers pour faciliter le
travail des capitales et viter que certaines
soient tentes dinflchir la porte de certai-
nes dispositions qui les embarrassent. Elle a
dailleurs prvenu quelle serait particuli-
rement vigilante quant cette transposition
et a envoy aux retardataires des demandes
dinformations informelles, prambule la
phase prcontentieuse. n
Par Sophie Mosca
MARCHS PUBLICS DE DFENSE
La transposition de la directive est sous haute surveillance
19
Laugmentation des activits en mer peut
gravement affecter la scurit, la sret, lco-
nomie et lenvironnement. Une surveillance
permanente est donc indispensable. Mais
la multiplication des objectifs, des organes
comptents et des instruments fait de la
surveillance maritime europenne, gre
titre individuel par les Etats membres, une
cacophonie bien peu efficace. Intgrer ces
diverses oprations, assurer le dialogue et lin-
teroprabilit des outils, coordonner les op-
rations sont ds lors indispensables.
A cet gard, les naufrages des ptroliers
Erika (1999) et Prestige (2002) ont eu un effet
dtonateur. Trs rapidement aprs ces v-
nements, lUE a adopt une srie de mesu-
res lgislatives dont celle visant crer une
Agence europenne pour la scurit mari-
time (EMSA) et une directive tablissant un
systme communautaire de suivi du trafic des
navires et dinformation (SafeSeaNet). (Voir
article spar.)
POLITIQUE MARITIME INTGRE
La pratique courante, dans les tats
membres, est que chaque autorit sec-
torielle charge de suivre les activits en
mer rassemble des donnes oprationnel-
les sans en aviser ses homologues. Mais la
multiplication des objectifs, des organes
comptents et des instruments, rend la sur-
veillance maritime europenne difficile.
Intgrer ces diverses oprations, assurer
le dialogue et linteroprabilit des outils,
coordonner les oprations sont devenus
des objectifs essentiels et la Commis-
sion europenne en a fait lun des fers de
lance de sa politique maritime intgre
(PMI). Dans sa communication doctobre
2009 Sur la voie de lintgration de la
surveillance maritime Un environnement
commun de partage de linformation dans
le domaine maritime de lUE
1
, elle dfi-
nit des principes directeurs pour aider les
tats membres tablir un environnement
commun de partage dinformations.
Un an plus tard, elle prsentait un pro-
gramme de travail sous forme de Feuille
de route sur la mise en place de lenviron-
nement commun de partage de linforma-
tion (CISE) aux fins de la surveillance du
domaine maritime de lUE
2
. Elle y expose
comment relier entre elles les autorits des
tats membres comptentes dans les dif-
frents secteurs maritimes pour lchange
de donnes relatives la surveillance mari-
time, tous secteurs confondus (garde-ctes,
autorits charges de la surveillance du
trafic, de la surveillance de lenvironne-
ment, de la prvention de la pollution, du
contrle des pches, du contrle des fron-
tires, autorits fiscales, services chargs
de lapplication gnrale de la loi et forces
navales).
ECHANGE DINFORMATIONS ENTRE AGENCES
Coordination et interaction dpendent
du partage des informations et de linte-
roprabilit des systmes. Or cest bien l
que le bt blesse : les diffrentes autorits
de surveillance travers lEurope nont
pas suffisamment accs aux informations
dtenues par leurs homologues et la mul-
tiplication des instruments de surveillance
grs titre individuel soit par les Agen-
ces de lUE (Frontex, Agence de contrle
des Pches, Agence de scurit maritime,
Agence europenne de dfense) soit par les
Etats membres eux-mmes rendent loutil
peu efficace.
Un premier pas vers une meilleure
coordination a t franchi le 22 dcembre
2009, par la signature dun accord de coo-
pration entre les agences europennes de
contrle aux frontires extrieures (Fron-
tex, base Varsovie, Pologne), de contrle
des pches (CFCA, Vigo, Espagne) et de
scurit maritime (EMSA, Lisbonne, Por-
tugal). Laccord porte sur lchange dinfor-
mations et de donnes dans les domaines
dintrt commun, ltude de synergies
possibles dans lutilisation des systmes de
surveillance et dinformation maritimes,
ltude des possibilits dutilisation com-
mune de certains quipements, le dve-
loppement de la coopration entre agences
dans des domaines tels que les inspections,
la recherche-dveloppement ou encore la
formation.
Une telle coopration pourrait tre soit
ralise entre Etats membres, soit tendue
lAgence europenne de dfense (AED).
En visite Washington, le 16 septembre
2011, pour discuter de la faon damliorer
la capacit de dfense europenne, la direc-
trice de lAED, Claude-France Arnould, a
soulign la ncessit dautoriser des petits
groupes dEtats membres runir leurs
ressources, pour des projets spcifiques. Il
faut absolument le faire la carte. Si trois
Etats membres peuvent le faire, alors il faut
quils le fassent. Dautres pourront se join-
dre ultrieurement , a-t-elle dclar, lors
dune discussion politique la Brookings
Institution. Elle estime aussi quil nest pas
ncessaire que tous les Etats membres par-
ticipent, sauf pour les questions de norma-
lisation et de rglementation , et a cit la
surveillance maritime, pour laquelle lAED
a procur le software permettant aux Etats
de partager les informations.
DVELOPPER LINTEROPRABILIT
Pour rendre la surveillance maritime effecti-
vement plus intgre et plus efficace, le dia-
logue entre oprateurs matriels autant
quhumains est essentiel. La feuille de route
met donc laccent sur lchange lectronique
dinformations entre les diffrents secteurs
et pays qui devra se faire par lintermdiaire
dun systme numrique dchange de don-
nes reposant sur des moyens de tlcommu-
nications modernes et scuriss.
Cet objectif implique non seulement une
volont politique mais galement des avan-
ces technologiques. Cela ne peut se faire
en un jour, raison pour laquelle la Commis-
sion propose de mettre en place le rseau
CISE selon les six tapes suivantes :
- identification de toutes les communauts
dutilisateurs,
- cartographie des jeux de donnes et ana-
lyse des carences en matire dchanges de
donnes,
- dfinition de niveaux communs de classifi-
cation des donnes,
- construction du cadre de soutien du
CISE,
- dfinition des droits daccs,
- mise en place dun cadre juridique
cohrent.
Des projets pilotes de coopration sont dj
en cours - tel le projet BLUEMASSED (coo-
pration en matire de surveillance maritime
en Mditerrane - http://www.bluemassmed.
net/), lanc le 15 janvier 2010 - et un mca-
nisme complet de partage dinformation
entre les diffrents systmes de surveillance
maritime pourrait, estime la Commission,
tre en place dici 2014. n
(1) SEC(2009)1341
(2) COM(2010)584
Par Anne Eckstein
SCURIT MARITIME
La scurit passe par la coordination et linteroprabilit
La dimension maritime de lEurope,
trop souvent ignore par ses citoyens
et, dans un pass encore
rcent, par ses dcideurs,
est dsormais une ralit
reconnue. La politique
maritime intgre dfinie
par lUnion en 2007 et
adopte par le Conseil en
est le couronnement. La
cration par lUnion de
plusieurs agences mariti-
mes, EMSA, Agence des
pches comme la prise en
compte de sa dimension
maritime par lAgence
Frontex en sont des outils.
La stratgie maritime
nationale de la France
en est la fois le moteur
et le prolongement. Et
plusieurs autres Etats
europens ont abouti ou
engag la mme rflexion
nationale.
Pour autant, cette prise
en compte implique-t-
elle que lUnion renforce
encore son organisation par la cration
dune garde-ctes europenne ? Je ne le
crois pas. La protection, sous tous ses
aspects, des ctes europennes est assu-
re par les diffrents Etats de lUnion
sous des formes diverses et la plupart du
temps en associant plusieurs acteurs,
mme dans les pays qui sont, formel-
lement, dots dune garde-ctes. En
France, la fonction garde-ctes, rcem-
ment mise en place, au-del du renfor-
cement de laction quelle permet, vise
dabord mettre en valeur la qualit
de la coordination oprationnelle que
permet le systme franais sous lauto-
rit des prfets maritimes. Ce sont ces
derniers, au premier rang, qui auront
demain la responsabilit de mettre
en uvre les directives europennes
qui concernent la scurit maritime
comme la protection de lenvironne-
ment marin.
Mais lessentiel nest pas l, limpor-
tant nest pas de dbattre pour savoir
si lorganisation de tel ou tel Etat est
meilleure que celle de son voisin. Lim-
portant est de mesurer que chaque Etat,
avec sa culture propre, met en uvre ses
moyens en vue de cette scurit. Lim-
portant aussi est de la direction den-
semble soit celle de la politique mari-
time de lUnion. Limportant enfin est
que lUnion mette la disposition des
Etats des moyens communs pour ren-
forcer ceux de chacun en cas de crise
majeure, des processus et cadres juri-
diques adapts pour que les uns et les
autres puissent se prter main-forte en
cas de besoin. Cest certainement dans
ce champ juridique, bien plus que dans
celui de lorganisation, que se trouve
aujourdhui la plus-value europenne
pour que les rgles ne soient plus des
obstacles mais au contraire des appuis
lefficacit de laction.
Dans ce domaine, comme dans
dautres, le principe de subsidiarit doit
sappliquer. Les Etats ont besoin de
limpulsion europenne,
leur action parfois trop
centre sur eux-mmes
bnficie pleinement
dune politique intgre
et laction de lEMSA
comme les diffrents
paquets Erika en sont
la preuve, comme en
est la preuve lopra-
tion Atalanta. Et quand
quelques Etats prennent
linitiative, le soutien et
lengagement de lUnion
dmultiplient leffica-
cit. Mais il faut ensuite
laisser agir chacun. La
lutte contre la pirate-
rie a justifi une action
europenne, Atalanta. La
catastrophe de lErika,
celle du Prestige ont fait
voluer le cadre juridique
et provoqu la cration
doutils europens. Ces
outils renforcent puis-
samment la capacit daction des Etats,
la centralisation dans une garde-ctes
europenne ny ajouterait rien.
Lexercice rcent dassistance un
navire passagers conduit par la pr-
fecture maritime de lAtlantique lors
de la runion du forum des garde-ctes
de lAtlantique Nord Brest en est une
bonne dmonstration. Cinq pays ont
particip lexercice, sans difficult
pour travailler entre eux, chacun appor-
tant sa comptence et son expertise
propre. La planification mise en uvre
reposait sur des principes rcemment
dfinis par lOMI, les mcanismes de
coordination de lUE ont t mis en
uvre. A cette chelle, il nen fallait
pas davantage pour assurer lefficacit
de laction. n
Vice-amiral Anne-Franois de Saint Salvy,
Prfet maritime de lAtlantique (France)
TRIBUNE LIBRE
Scurit maritime, la valeur ajoute europenne
Europolitique ouvre ses colonnes ses abonns et leur permet dexprimer un avis, dapporter une information ou une analyse dans une page Tribune libre . La taille de toute contri-
bution ne doit pas dpasser 4.500 signes ou caractres (trs important : espaces comprises). Elle doit tre accompagne dune version traduite en anglais et dune photo de lauteur au
format jpg en haute dfinition (300 dpi), et envoye : redaction@europolitique.info. La rdaction dEuropolitique se rserve le droit de ne pas publier une contribution.
Le principe de subsidiarit doit sappliquer

D
R
21
LAgence europenne pour la scu-
rit maritime (EMSA) va voir ses com-
ptences largies. La commission des
transports du Parlement europen a
adopt le 11 octobre 2011, le rapport
prpar en ce sens par Knut Fleckens-
tein (S&D, Allemagne). Celui-ci sera
soit soumis la session plnire de
Bruxelles des 30 novembre-1
er
dcem-
bre (seconde lecture) soit renvoy
une session plnire dbut 2012, afin
de permettre des ngociations infor-
melles avec le Conseil en vue daboutir
un accord dfinitif en premire lec-
ture (codcision).
LAgence, dont le sige est Lis-
bonne (Portugal), assiste la Commis-
sion europenne et les Etats membres
en matire de scurit maritime, sret
maritime et prvention de la pollution
cause par les navires.
Cre en 2002
1
et oprationnelle ds
2003, lEMSA contribue lvaluation
des socits de classification reconnues
par la Commission europenne et des
centres de formation maritime dans les
Etats tiers ainsi qu la vrification du
respect des contrles par les pouvoirs
publics dans les ports (contrle de
lEtat du port) et au contrle du respect
des normes des quipements de bord.
Le systme communautaire dchange
dinformations maritimes SafeSea-
Net , cr paralllement
2
, comprend,
dune part, un rseau dchange de don-
nes et, dautre part, une standardisa-
tion des principales informations dispo-
nibles sur les navires et leurs cargaisons
(pravis et comptes rendus). Il permet
de localiser la source et de communi-
quer toute autorit des informations
prcises et mises jour sur les navires
se trouvant dans les eaux europennes,
leurs mouvements et leurs cargaisons
dangereuses ou polluantes, ainsi que
sur les incidents et accidents de mer et
ce, y compris les oprations de recher-
che et de secours.
Depuis 2004, lEMSA doit prter
main-forte aux Etats membres en cas
de pollution majeure. A cette fin, elle
affrte des navires anti-pollution qui
peuvent intervenir, partout en Europe,
la demande des Etats membres mena-
cs par une pollution.
Enfin, en avril 2007, lAgence a
mis en place un dispositif, dnomm
CleanSeaNet , qui permet, grce
des images satellites, de prvenir trs
rapidement un Etat membre que des
rejets polluants illgaux ou accidentels
ont lieu prs de ses ctes.
BIENTT UN MANDAT LARGI
Toutes les activits de lAgence sont,
ce stade, centres sur le trafic maritime
et ses consquences. Il faudra attendre
lexplosion de la plateforme ptrolire
Deepwater Horizon, dans
le golfe du Mexique en
avril 2010 pour que lUE
prenne enfin en compte
les risques induits par les
installations ptrolires et
gazires off-shore. Cest
dans ce cadre que la Com-
mission a propos une
nouvelle extension des
comptences de lAgence,
y intgrant, par la mme
occasion, la lutte contre
les trafics illicites et la
piraterie.
LAgence devrait, selon
le projet de nouveau rgle-
ment
3
, pouvoir, lavenir,
faire intervenir ses navi-
res dpollueurs en cas de
mare noire cause par
des installations ptroli-
res et gazires offshore.
Aujourdhui, ils ne peu-
vent entrer en action quen
cas de pollution cause par des navires.
LAgence devrait aussi pouvoir assister
les Etats dans les enqutes relatives ce
type daccidents.
Comme le Conseil, les dputs font
une distinction entre les tches prio-
ritaires et les tches accessoires de
lAgence. Les premires sont les tches
traditionnelles, strictement lies la
scurit maritime et la prvention de
la pollution. En ce qui concerne plus
particulirement, les installations offs-
hore, les dputs insistent sur la pr-
vention et veulent que lAgence puisse
effectuer des contrles en amont
sur les mesures et plans de scurit
des installations. Les Etats membres
estiment quun examen aprs coup
suffit : certains Etats membres (comme
le Royaume-Uni) ont mis en place des
Par Anne Eckstein
SCURIT MARITIME
LAgence europenne monte en puissance
LEMSA contribue la vrification du respect des contrles par les pouvoirs publics dans les ports

D
R
mcanismes et systmes de contrles
quils considrent comme particulire-
ment efficaces, voire les meilleurs .
Cette question devrait tre lun des
points de friction importants entre
Conseil et Parlement.
Les secondes sont des tches dassis-
tance de la Commission et/ou des Etats
membres dans des domaines comme les
autoroutes de la mer, le changement
climatique, lespace maritime sans fron-
tire, la formation des gens de mer. Sur
ce dernier point, les dputs demandent
notamment que lAgence facilite lta-
blissement dun rseau des acadmies
de formation de lUE pour encourager
le partage des bonnes pratiques.
LUTTE CONTRE LA PIRATERIE
Autre nouveaut, lAgence devrait aussi
assister les Etats membres dans la lutte
contre les trafics et actes de pirateries en
mettant leur disposition les donnes et
informations pertinentes dont elle dis-
pose notamment de sources satellitaires.
Le Parlement y ajoute la possibilit pour
lAgence de collaborer avec lopration
EUNAVFOR (mission Atalanta) et de
partager, ce titre, les informations dont
elle dispose sur les mouvements des
navires battant pavillon de lUE qui font
route vers locan Indien occidental et
le golfe dAden. Jusqu prsent, elle ne
disposait pas du mandat ncessaire pour
donner ce type dinformations. n
(1) Rglement CE 1406/2002
(2) Directive 2002/59/CE
(3) COM(2010)611
Reconnaissance internationale
Le 18 octobre 2011, lAgence europenne
de scurit maritime a officiellement
repris la gestion du centre international
LRIT-IDE (Long-range Identification &
Tracking - International Data Exchange)
qui agit comme une centrale pour
la gestion des flux dinformations sur
la position des navires recueillis par les
diffrents centres de traitement de don-
nes LRIT. Quatre fois par jour, 7 jours
sur 7, les navires marchands qui sillon-
nent les mers transmettent des centres
de donnes installs travers le monde
des informations relatives leur position
via un systme satellitaire didentification
et de suivi longue distance (LRIT). Les
centres nationaux (SOLAS Contracting
Governments) lEMSA assure ce rle
pour lUE - enregistrent ces donnes et les
mettent la disposition de tous les Etats
participant au systme. Le systme LRIT
a t cr en 2009 sous lgide de lOr-
ganisation maritime internationale (OMI)
et vise fournir une meilleure image de
lensemble du trafic maritime interna-
tional dans le cadre de la scurit et de
la sret maritime et de la protection de
lenvironnement marin. Le systme, qui a
t dvelopp, install et gr titre tem-
poraire par lagence nationale des gardes-
ctes des Etats-Unis, a t officiellement
confi lEMSA par lOMI en mai 2010,
lors de la 87e session du Comit de la
Scurit maritime. Le processus de trans-
fert est dsormais achev.
EUROPOLITIQUE
Dossiers et ditions spciales
DOSSIERS
Sommet du Partenariat oriental, n4271, 26/9/2011
Marchs publics et pays tiers, n4260, 9/9/2011
Libre circulation et immigration, n4227, 23/6/2011
La gouvernance conomique, n4221, 15/6/2011
Dans un an, lInitiative citoyenne europenne, n4191, 29/04/2011
Dfis migratoires, n4180, 11/04/2011
UE/Mditerrane : nouvelle donne, n4167, 23/03/2011
Lefficacit nergtique en chantier, n4154, 4/3/2011
Les services publics dintrt gnral, n4151, 1/3/2011
Barroso II, Un an, n4137,9/2/2011
Relations UE/Etats-Unis, n4086, 19/11/2010
Les PME dans lexpectative, n4063, 14/10/2010
Stratgie envers lAsie (ASEM 8), n4054, 1/10/2010
Le Service diplomatique europen, n4039, 10/09/2010
Les enjeux de lArctique, n4033, 02/09/2010
Coopration UE/Australie, n3982, 21/05/2010
Avenir du Kosovo, n3972, 05/05/2010
SESAR, rvolution du trafic arien, n3971, 04/05/2010
Les CDS, n3954, 09/04/2010
Protection des donnes prives, n3942, 19/03/2010
EDITIONS SPCIALES
Fonds structurels 2014-2020: Les Nouvelles Rgles, n4280, 7/10/2011 ,
Ce que la Pologne nous prpare, n4233, 1/7/2011
Mobilit des socits, n4229, 29/6/2011
Jeux en ligne, n4219, 10/6/2011
Libert de la presse : un sujet pour lUnion, n4172, 30/03/2011
Se former aux affaires europennes, n4121, 18/1/2011
Lunion conomique marche force (pr hongroise), n4111, 4/1/2011
Trait de Lisbonne, un an aprs, n4096, 3/12/2010
Dfense : quelle Europe aprs le pacte FR-UK, n4093, 30/11/2010
Aviation et cologie, n4092, 29/11/2010
Les Fonds structurels aprs 2013, n4055, 4/10/2010
LEurope numrique a besoin d audace, n4043, 16/09/2010
Retraites : rformes en vue, n4013, 06/07/2010
Ceci nest pas une prsidence (Belgique), n4009, 30/06/2010
Politique maritime intgre : o en est-on ?, n3981, 20/05/2010
23
STATISTIQUES
Les dpenses de dfense dans les pays de lOTAN
Evolution annuelle en % Dpenses en % du PIB
2008 2009 2010 2011 2010
Albania 2.06 -3.94 7.59 7.52 2.0
Belgium 9.02 -5.82 -3.92 -1.29 1.1
Bulgaria 1.26 -21.41 -6.22 -20.16 1.7
Canada 5.26 5.48 -2.38 2.74 1.5
Croatia 9.62 -11.61 -6.55 0.17 1.5
Czech Republic 1.01 10.27 -13.9 -14.83 1.4
Denmark 3.83 -5.99 6.46 0.54 1.4
Estonia 0.96 -13.38 -2.84 6.88 1.8
France -2.01 -14.02 -0.69 -3.14 2.0
Germany 4.52 2.67 1.61 -2.38 1.4
Greece 11.33 4.69 -20.32 7.14 2.9
Hungary -3.93 -12.75 -8.52 -5.03 1.1
Italy 0.38 -7.14 -10.67 -8.74 1.4
Latvia -0.6 -37.49 -14.64 3.41 1.0
Lithuania -0.23 -17.19 -16.58 -0.61 0.9
Luxembourg -32.82 -0.47 31.27 -2.76 0.5
Netherlands -1.27 1.36 -4.19 -2.93 1.4
Norway 0.14 3.65 -1.08 -1.5 1.5
Poland -8.17 10.39 10.98 6.09 1.9
Portugal 3.25 5.6 2.31 1.08 1.6
Romania 3.13 -13.78 -6.46 -5.53 1.3
Slovak Republic 4.18 -1.73 -15.21 -9.45 1.3
Slovenia 7.55 -1.63 0.59 -12.69 1.6
Spain 1.94 -4.96 -6.06 -3.62 1.1
Turkey 8.8 -0.74 1.75 7.42 1.9
United Kingdom 4.73 -0.81 1.58 -1.8 2.7
United States 21.37 2.66 1.75 -8.26 5.4
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The international work of the political foundations is valuable for our country, as it
contributes significantly to gain insights into foreign countries and cultures and to
complete and enrich the image which diplomats and trade delegations transport. In
fact, the political foundations abroad have another access and mostly a more direct
access to the local people than diplomatic missions ever could have. (...) The political
foundations not only contribute to learning processes abroad; but they also make the
people learn learn about the values and principles, which our community in
Germany is based upon, and learn about our beliefs for which we Germans stand.
Former Federal President HORST KHLER
The Konrad-Adenauer-Stiftung (KAS)
The KAS is related to the Christian Democratic movement and is guided by the same
principles that inspired Adenauer's work.
The KAS offers
civic education, conducts academic research and political consulting, grants
scholarships to talented students, covers research on the history of Christian
Democracy in Germany and Europe. KAS supports and encourages European
unification, transatlantic relations, international understanding, and development-
policy cooperation.
The international work
is of outstanding importance for the KAS. With its international commitment the KAS
promotes political, economic and social systems based on the model of liberal
democracy and social market economy and strengthens Christian Democratic Policy
on a global scale.
The work in Europe and the USA focuses on deepening the transatlantic partnership
and European Integration.
In the field of development cooperation
the KAS is committed to fostering democracy, the rule of law and social market
economy as well as to promoting human rights. Currently, the KAS hosts more than
200 projects in over 120 countries on four continents with 79 representations.
The Brussels Office
has become a third pillar of the Stiftung. It was opened in 1978 and has since then
been extended continuously. The Offices work focuses in a European perspective on
institutional developments of the EU, foreign and security policy, transatlantic
relations, social and economic issues as well as interreligious dialogue. A special
emphasis is also given to a Multinational Development Dialogue. The European
Office also takes care of the bilateral relations with the BeNeLux-countries.
: +32-2-743.07.46 : +32-2-743.07.49 : http://www.eukas.eu @: sekretariat@eukas.eu

The Madariaga College of Europe Foundation is a Brussels-based think-tank dedicated to promoting
original thinking on the role of the European Union in an era of global change, engaging citizens and
international partners in a creative debate on the issues that shape Europes future. The Foundation
pursues a three-fold mission of challenging citizens, empowering Europe and preventing conflict.

www.madariaga.org
Follow us on
Avenue de la Joyeuse Entre, 14 / 2 info@madariaga.org Tel. +32.2.209.62.10
B-1040 Brussels Fax. +32.2.209.62.11

Eurocybex est un exercice de cyber-crise
europen qui sest droul le 27 septembre
2011. Il a impliqu des joueurs de 4 Etats-
M b t t i i l d 30
Eurocybex is a European cyber crisis exercise which
took place the 27
th
of September 2011. It has
Membres et a t suivi par plus de 30
observateurs issus des Etats Membres et des
Institutions Europennes.
Eurocybex est coordonn par la socit de
conseil CEIS. Le projet est cofinanc par la DG
HOME de la Commission Europenne dans le
took place the 27 of September 2011. It has
involved players from 4 Member States and has
been followed by more than 30 observers from
Member States and EU Institutions.
The project, which is coordinated by CEIS, a
research and consultancy firm, is co-financed by the
DG HOME from the European Commission under
cadre du Programme CIPS, avec le support de
l'ENISA.
Pleinement intgr au programme europen
d'exercices de cyber-crises, Eurocybex s'appuie
sur les rsultats de l'exercice Cyber Europe
2010.
DG HOME from the European Commission under
the CIPS programme and supported by ENISA.
Fully integrated in the European programme for
cyber exercises, Eurocybex builds upon the results
of Cyber Europe 2010.
Its objecti e is to test and impro e cooperation at
Les objectifs du projet sont l'amlioration et le
test des procdures de coopration face au
cyber-crises, au niveau europen
Its objective is to test and improve cooperation at
the European level in the event of a cyber crisis.
Coordonn par - Coordinated by
Partenaires - Partners
Coordonn par Coordinated by
Avec le support de - Supported by Cofinanc par - Cofinanced by
Point of Contact: Axel Dyvre adyevre@ceis.eu
CEIS www.ceis.eu
Defence and security
Information technology
Telecommunications
Energy and the environment
Healthcare & pharmaceuticals
Transport
Banking & Insurance
Agrifood sector
Materials
From Information to Intelligence
CEIS Compagnie Europenne dIntelligence Stratgique
280, boulevard Saint-Germain 75007 Paris France
Tel.: (+33) 1 45 55 00 20 Fax: (+33) 1 45 55 00 60
Email: ceis@ceis-strat.com Web site: www.ceis-strat.com
Negotiating a contract,
forming a partnership,
developing international business,
launching a new product,
taking over a competitor
these activities all involve risks.
But they also present tremendous
opportunities if the specific risks
of each situation are properly
assessed beforehand.
Information is a vital part
of this assessment.
Whether an organization needs
to be forewarned of upcoming
technology disruptions,
defend its assets from hostile
intentions or promote
its competitive edge
on world markets,
its success always depends
on its ability to gather, secure
and process strategic information
and put it to the best use.
This is the service that CEIS,
the European Company
for Strategic Intelligence,
has been offering its clients
in both the public
and private sectors since 1997.
With a clear agenda:
to find imaginative, concrete,
operational solutions
to guarantee success.
Olivier Darrason
Chairman

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Le quotidien des affaires europennes Lundi 7 Novembre 2011 Supplment au N 4299 39

Cyber has redefned the front

The internet has become

The internet is a blank page

The defences that we have today

Any future confict will

Cyber has redefned the front

The internet has become

The internet is a blank page

The defences that we have today

Any future confict will

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