Eleitoral - Desatualizado

GRUPO I DIREITO ELEITORAL
PONTO N. 01. Resumo Fernando modificado (Mnica Miranda Gomes Oliveira)
ITEM A: ALISTAMENTO ELEITORAL E VOTO Resumo realizado por: Anna Carolina Resende Maia. RN. Atualizado por: Daniel Fontenele JULHO/2008. Atualizado por Alex Sandro Biegas Janeiro 2011. (Mnica fez modificaes). Bibliografia: SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros, 2008; GOMES, Jos Jairo. Direito Eleitoral. Belo Horizonte: Del Rey, 2010; Resoluo TSE n 21.538/2003; Resoluo TSE n 21.538/2003 ALISTAMENTO ELEITORAL: FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL E LEGAL: CF, art. 14,1, I,II; 2; CE art.42; Res. TSE no. 21.538/2003 1. CONCEITO a primeira fase do processo eleitoral e decorre de um procedimento cartorrio que se perfaz pelo preenchimento do requerimento eleitoral (RAE), na forma da Resoluo TRE 21.538/2003. Consiste no reconhecimento da condio de eleitor (que cidado), que corresponde aquisio da cidadania, determinando a incluso do nome do alistando no corpo eleitoral. Formaliza, portanto, a inscrio eleitoral, para que possa ser exercida a obrigao ou a faculdade do voto. A qualificao resume-se comprovao de que o indivduo atende a todos os requisitos legais para se alistar e votar. De outra banda, a inscrio resume-se no registro do nome e dados do eleitor perante a Justia Eleitoral. O processo de alistamento iniciado por requerimento do interessado. O rgido controle sobre o processo de alistamento justifica-se por ser esse ato o primeiro componente do sistema eleitoral, e eventuais fraudes verificadas nessa fase podem comprometer a lisura do futuro pleito. Naqueles casos em o voto obrigatrio (alfabetizados, entre 18 e 70 anos), o requerimento de inscrio constitui-se em dever. O pedido deve ser feito dentro de um ano, a contar do atingimento da idade mnima, ou da nacionalizao, sob pena de multa (3 a 10% do sal-mnimo). O artigo 8 do CE, que disciplina essa multa, diz ela ser imposta pelo juiz e cobrada no ato da inscrio eleitoral. Por outro lado, no se aplicar a pena ao no alistado que requerer sua inscrio eleitoral at o centsimo primeiro dia anterior eleio subseqente data em que completar dezenove anos. Consideraes genricas sobre o ttulo eleitoral: documento solene e formal que expressa a cidadania brasileira; faz prova at a data de sua emisso que o eleitor est regular com a Justia Eleitoral; a emisso do ttulo deve ser feita por computador (obrigatoriamente), sendo assinado pelo juiz eleitoral, contendo a assinatura do eleitor para fins De conferncia na folha de votao que fica no dia das eleies nas sees eleitorais. No caso do eleitor analfabeto, obviamente, poder constar a impresso digital de seu polegar; nas hipteses de alistamento, transferncia, reviso e segunda via, a data de emisso do ttulo ser a de preenchimento do requerimento; a entrega do ttulo sempre pessoal, atravs de comprovao de documento oficial de identidade do eleitor. Note-se que o alistamento eleitoral no possibilita o exerccio de todos os direitos polticos , uma vez que a obteno da capacidade eleitoral passiva depende do preenchimento de outros requisitos constitucionalmente previstos. Entretanto, no possvel afirmar que a existncia de graus de cidadania. Acerca desta questo, confira o seguinte trecho extrado da obra de Jos Afonso da Silva, in verbis: (...) Neste caso, podemos admitir que a aquisio dos direitos polticos se opera por graus, apenas para denotar o fato de que a plenitude de sua titularidade se opera por etapas: (1) aos 16 anos de idade, o nacional j pode alistar-se tornandose titular do direito de votar; (2) aos 18 anos, obrigado a alistar-se tornando-se titular do direito de votar, se no o fizera aos 16, e do direito de ser eleito Vereador; (3) aos 21 anos, o cidado (nacional eleitor) incorpora o direito de ser votado para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Deputado Distrital (Distrito Federal), Prefeito, VicePrefeito e juiz de paz; (4) aos 30 anos, obtm a possibilidade de ser eleito para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal; (5) finalmente, aos 35 anos o cidado chega ao pice da cidadania formal com o 1 direito de ser votado para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e para Senador Federal (art. 14, 3) .
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros, 2008. p. 347.

2. LOCAL Via de regra, o alistamento realiza-se no cartrio eleitoral. A legislao tambm admite o deslocamento do juiz eleitoral a outro local, dentro de sua jurisdio, para receber os pedidos de alistamento (artigo 43 do CE). Essa mobilidade funcional somente permitida aos juizes eleitorais, e nunca aos funcionrios da Justia. No caso de eleitores cegos, o artigo 50 do CE ordena que o juiz eleitoral se desloque at o respectivo estabelecimento de proteo, em data previamente fixada, para alist-los. O eleitor ficar inscrito em determinada Zona Eleitoral, a qual verificada conforme o domiclio eleitoral 3. PRINCIPAIS EFEITOS. - permite determinar a condio do eleitor: Sua condio, portanto, no fica sujeita a apurao e discusso no momento do exerccio do voto . Essa condio de eleitor persiste at que sobrevenha deciso judicial declaratria do cancelamento ou da excluso; - forma os dados numricos do alistamento, necessrios para a fixao do nmero de representantes nas eleies proporcionais; - oferece maior comodidade ao cumprimento do dever do voto, na medida em que estabelece a permanente vinculao do eleitor a uma determinada seo eleitoral (46, 3, CE). A seo a menor unidade da estrutura eleitoral, composta do conjunto de votantes com proximidade domiciliar. Nas capitais, as sees so constitudas de at 500 eleitores, e nos demais municpios, at 400; - delimita o termo inicial da incorporao do eleitor ao corpo eleitoral da circunscrio, para que nela possa concorrer a cargos eletivos. Essa conseqncia decorre da exigncia de domiclio eleitoral como requisito elegibilidade. 4. REQUISITOS Predomina, como regra geral, a obrigatoriedade do alistamento dos maiores de 18 anos. ALISTVEIS FACULTATIVOS: os invlidos (CE) e para aqueles que se encontrem fora do pas . Estas disposies, contudo, no foram recepcionadas pela Constituio Federal de 1988. Como consignado no item acima, alistamento eleitoral e o voto so obrigatrios para os relativamente incapazes em decorrncia de deficincia mental e excepcionais, ressalvada a possibilidade de a pessoa portadora de deficincia que torne impossvel ou demasiadamente oneroso o cumprimento das obrigaes eleitorais requerer ao juiz eleitoral a expedio de certido de quitao eleitoral, com prazo de validade indeterminado. Quanto queles que se encontrem fora do pas, a obrigao de alistamento eleitoral e do voto pode ser cumprida por meio das representaes diplomticas ou consulares/ os maiores de 70 anos (CF e CE)/ os analfabetos (CF); o analfabeto que venha a ser alfabetizado no est sujeito multa prevista no artigo 15 da Resoluo TSE n 21.538/2003, caso no efetue o alistamento eleitoral no prazo legalmente fixado/ os menores entre 16 e 18 anos incompletos (CF), o artigo 14 Resoluo TSE n 21.538/2003 faculta o alistamento, no ano em que se realizarem as eleies, do menor que completar 16 anos at a data do pleito, inclusive. Ressalte-se que o ttulo de eleitor emitido nesta condio somente produzir efeitos com o implemento da idade de 16 anos. INALISTVEIS: os que no saibam exprimir-se na lngua nacional (CE); os que estejam privados, temporria ou definitivamente dos direitos polticos (CE); os conscritos, durante o perodo do servio militar obrigatrio (CF). Conforme ensina Jos Jairo Gomes, embora a Constituio Federal seja silente, os aptridas 2 tambm no podem ser inscritos como eleitores . Ante a possibilidade de o conscrito ter realizado seu alistamento eleitoral antes de ser incorporado ao servio militar (j que facultado o alistamento eleitoral do maior de 16 e menor de 18 anos), o TSE entendeu que o conscrito deve ser impedido de votar, por estar com seus direitos polticos suspensos durante o perodo de servio militar obrigatrio, embora esta causa de suspenso no esteja elencada no artigo 15 da Constituio Federal (Resoluo TSE n 20.165, de 7 de abril de 1998). Estando o alistando dentro do rol dos obrigatrios ou facultativos, iniciado o processo, que compreende a qualificao e a inscrio (42 do CE).
GOMES, Jos Jairo. Direito Eleitoral. Belo Horizonte: Del Rey, 2010. p. 122.

A qualificao o ato por meio do qual o indivduo fornece suas informaes pessoais . Para alistar-se, o alistando deve apresentar-se em um Cartrio Eleitoral ou local previamente designado e fornecer as informaes 3 necessrias ao preenchimento do Requerimento de Alistamento Eleitoral RAE . O requerimento ser instrudo com um dos seguintes documentos, que no podero ser supridos mediante justificao (artigo 44 do CE): I - carteira de identidade expedida pelo rgo competente do Distrito 4 Federal ou dos Estados; II - certificado de quitao do servio militar ; III - certido de idade extrada do Registro Civil; IV - instrumento pblico do qual se infira, por direito ter o requerente idade superior a dezoito anos (ou dezesseis, pela regra atual da CF) e do qual constem, tambm, os demais elementos necessrios sua qualificao; V - documento do qual se infira a nacionalidade brasileira, originria ou adquirida, do requerente. Ser devolvido o requerimento que no contenha os dados constantes do modelo oficial, na mesma ordem, e em caracteres inequvocos (rejeio preliminar, que abrange qualquer dos requisitos formais prvios do requerimento). 5. PROCESSO O eleitor deve comparecer ao cartrio ou outro local previamente definido, para subscrever o formulrio. O requerimento de alistamento eleitoral preenchido apenas por servidor da Justia Eleitoral (Res.21538/03) que digitar as informaes pessoais do eleitor, que dever estar presente no momento desse preenchimento. Facultase ao eleitor escolher o local de votao com a disponibilizao de relao de todas as sees que pertencem a sua zona eleitoral. O pedido ser submetido apreciao do juiz eleitoral, nas 48h subseqentes. Poder o juiz, se tiver dvida quanto identidade do requerente ou sobre qualquer outro requisito para o alistamento, converter o julgamento em diligncia para que o alistando esclarea ou complete a prova ou, se for necessrio, comparea pessoalmente sua presena. Depois de sanadas quaisquer dvidas, o juiz deferir o pedido, datando e assinando o ttulo e a folha individual. A lei veda expressamente a assinatura desses documentos pelo juiz antes do deferimento do pedido . Tal ato constitui ilcito penal eleitoral (45, 11, CE). Se o pedido for indeferido, caber recurso ao TER (Resoluo TSE n 21.538/2003) Do despacho que indeferir o requerimento de inscrio, caber recurso interposto pelo alistando no prazo de cinco dias e, do que o deferir, poder recorrer qualquer delegado de partido poltico no prazo de dez dias, contados da colocao da respectiva listagem disposio dos partidos, o que dever ocorrer nos dias 1o e 15 de cada ms, ou no primeiro dia til seguinte, ainda que tenham sido exibidas ao alistando antes dessas datas e mesmo que os partidos no as consultem (Lei n 6.996/82, art. 7). A possibilidade de interposio de recurso pelo delegado de partido contra deciso que deferir o requerimento de alistamento eleitoral tem como objetivo retirar do corpo eleitoral os eleitores que no possuam verdadeiro interesse na circunscrio eleitoral em que forem inscritos, para garantir que o resultado das eleies corresponda vontade legtima dos eleitores da localidade. Cabe observar, ainda, que, o membro do Ministrio Pblico que oficiar perante o juzo eleitoral ter legitimidade para recorrer e o 5 prazo ser igual quele deferido ao delegado de partido . A interposio de recurso transforma a natureza do procedimento de alistamento eleitoral, de administrativa para judicial, porquanto surge conflito de interesses que deve ser resolvido pelo Estado-juiz. Dessa forma, necessrio que o interessado preencha os pressupostos processuais pertinentes, inclusive aqueles referentes capacidade postulatria. (Ver artigo 29 e ss, do CE: DO ACESSO S INFORMAES CONSTANTES DO CADASTRO).
Aps a promulgao da Lei n 7.444, de 20 de dezembro de 1985, o alistamento eleitoral passou a ser efetuado por meio do processamento eletrnico de dados. O artigo 9 da Resoluo n 21.538, de 14 de outubro de 2003, determina que o RAE deve ser preenchido pelo servidor da Justia Eleitoral na presena do requerente.
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A Resoluo TSE n 22.097/2005, no pode ser exigida a apresentao do certificado de quitao do servio militar daquele que completou 18 anos para o qual ainda esteja em curso o prazo de apresentao ao rgo de alistamento militar. Nos termos da Resoluo TSE n 21.384/2003, no exigida a apresentao de comprovante de quitao do servio militar na transferncia de domiclio, na reviso de dados e no pedido de segunda via, falta de previso legal.
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Note-se que, nos termos do 4 do artigo 5 da Lei n 7.444/1985, para o alistamento eleitoral, dispensada a apresentao de fotografias do alistando, exigncia que estava presente no caput do artigo 44 do Cdigo Eleitoral.

Qualquer irregularidade determinante de cancelamento de inscrio dever ser comunicada por escrito ao juiz eleitoral, que observar o procedimento estabelecido nos arts. 77 a 80 do Cdigo Eleitoral. Por outro lado, exerce o MP a funo de fiscal da ordem jurdica eleitoral e sua atuao se d de forma obrigatria em todos os termos do processo eleitoral, pelo que, pode acompanhar os procedimentos sobre alistamento. 6. FASES DO ALISTAMENTO O artigo 91 da Lei 9504/97 determina que Nenhum requerimento de inscrio eleitoral ou de transferncia ser recebido dentro dos cento e cinqenta dias anteriores data da eleio. O alistamento reabrir se- em cada zona, logo que estejam concludos os trabalhos da sua junta eleitoral. Quanto aos prazos de entrega dos ttulos (art. 69, CE): resultantes dos pedidos de inscrio ou de transferncia: at 30 dias antes da eleio/ segunda via: at a vspera do pleito. Fiscalizao do TSE : A Lei 9504/97 introduziu mtodo de controle automtico do TSE, sobre o alistamento e a transferncia, nos termos do artigo 92: O Tribunal Superior Eleitoral, ao conduzir o processamento dos ttulos eleitorais, determinar de ofcio a reviso ou correio das Zonas Eleitorais sempre que: I - o total de transferncias de eleitores ocorridas no ano em curso seja dez por cento superior ao do ano anterior ; II - o eleitorado for superior ao dobro da populao entre dez e quinze anos, somada de idade superior a setenta anos do territrio daquele Municpio; III - o eleitorado for superior a sessenta e cinco por cento da populao projetada para aquele ano pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. Por outro lado, compete aos juzes eleitorais fiscalizar o ato de alistamento do eleitor e seu cancelamento. Possui tambm legitimidade para impugnar a inscrio de eleitores o Ministrio Pblico e os partidos polticos. 7. DUPLICIDADE E PLURALIDADE vedada a emisso ou permanncia de mais de um ttulo ou inscrio eleitoral referentes ao mesmo eleitor. O processo administrativo e conditio sine qua non para o exame da tipicidade, antijuridicidade e culpabilidade da conduta do eleitor (arts.289,290,291 e 350 CE). A competncia para a deciso administrativa de duplicidade ou pluralidade de alistamentos do juiz onde foi efetuada a inscrio mais recente (art.41 da Res.21538) quando envolver uma mesma zona eleitoral. Em casos que envolvam zonas eleitorais diferentes a competncia ser do Corregedor regional eleitoral . Das decises do juiz eleitoral cabe recurso para o corregedor regional no prazo de trs dias e das decises do corregedor regional cabe recurso para o corregedor geral eleitoral (que atua no TSE) no prazo de trs dias. Trata-se de recurso IN0MINADO. So legitimados para a interposio os eleitores, partidos polticos e MP. 8. CANCELAMENTO E EXCLUSO De incio importa esclarecer a diferena entre cancelamento e excluso. Em face de irregularidades expressamente previstas no Cdigo Eleitoral, o ttulo de eleitor ser cancelado e, consequentemente o eleitor ter seu nome excludo do banco de dados da JE. As inscries eleitorais so permanentes, habilitando o eleitor ao direito de sufrgio nos pleitos que se realizarem dentro da rea poltica a que pertence. Essa condio persiste at que sobrevenha deciso judicial impondo o cancelamento da inscrio e a excluso do eleitor. As causas de cancelamento de inscrio esto no artigo 71 do CE: a) a infrao dos artigos 5 e 42: trata-se das inscries obtidas com desrespeito s vedaes legais: (1) dos que no saibam exprimir-se na lngua nacional; (2) dos que estavam privados, temporria ou definitivamente dos direitos polticos; (3) dos conscritos; (4) dos que no so domiciliados no local do alistamento. O cancelamento, portanto, refere-se existncia de vcio ab origine, que no se convalida pelo decurso do tempo;
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O Tribunal Superior Eleitoral determinou, em diversos julgamentos, a necessidade de preenchimento cumulativo dos trs requisitos. A este respeito, v. Resolues TSE n 20.472/1999, 21.490/2003, 22.021/2005 e 22.586/2007.

b)a suspenso ou perda dos direitos polticos; c)a pluralidade de inscrio: o cancelamento da inscrio em pluralidade obedecer seguinte ordem (75 CE): (1) da inscrio que no corresponda ao domiclio eleitoral; (2) daquela cujo ttulo no haja sido entregue ao eleitor; (3) daquela cujo ttulo no haja sido utilizado para o exerccio do voto na ltima eleio; e (4) da mais antiga; d) o falecimento do eleitor; neste caso, quando se tratar de fato notrio, ficam dispensadas as formalidades previstas nos incisos II e III do artigo supracitado (artigo 79 do Cdigo Eleitoral). Note-se que o 3 do artigo 71 do Cdigo Eleitoral estabelece a obrigao de os oficiais de registro civil enviarem, at o dia 15 de cada ms, ao juiz eleitoral da zona em que oficiarem comunicao dos bitos de cidado alistveis, ocorridos no ms anterior, para cancelamento das inscries, sob pena de incorrem no delito previsto no artigo 293 do Cdigo Eleitoral. e) deixar de votar em 3 (trs) eleies consecutivas , o cancelamento no ocorrer se o eleitor apresentar 7 justificativa para a falta ou efetuar o pagamento da multa que lhe for aplicada, conforme o disposto no 6 do artigo 80 da Resoluo n 21.538/2003. Na contagem das faltas, so consideradas as ausncias nas eleies com datas fixadas pela Constituio, nos referendos, nos plebiscitos e nas novas eleies determinadas pelos tribunais regionais eleitorais (v.g. eleies suplementares). Ressalte-se que no sero computadas eleies que tiverem sido anuladas por fora de determinao judicial. * H, ainda, uma hiptese genrica de cancelamento de inscries (em processo de reviso), trazida pela Lei 4961/66, que acrescentou 4 ao artigo 71 do CE: A reviso do eleitorado consiste no procedimento administrativo em que verificada a regularidade da inscrio dos eleitores que figuram no cadastro eleitoral de determinada zona ou municpio. O referido procedimento est previsto no 4 do artigo 71 do Cdigo Eleitoral e no artigo 58 da Resoluo TSE n 21.538/2003, o qual determina que os tribunais regionais eleitorais podero determinar a realizar de correio e de reviso do eleitorado quando houver denncia fundamentada de fraude no alistamento de uma zona ou municpio: 4 Quando houver denncia fundamentada de fraude no alistamento de uma zona ou municpio, o Tribunal Regional poder determinar a realizao de correio e, provada a fraude em proporo comprometedora, ordenar a reviso do eleitorado obedecidas as Instrues do Tribunal Superior e as recomendaes que, subsidiariamente, baixar, com o cancelamento de ofcio das inscries correspondentes aos ttulos que no forem apresentados reviso. Note-se que, de acordo com o 2 do artigo 58 da Resoluo TSE n 21.538/2003, no ser realizada reviso de eleitorado em ano eleitoral, salvo em situaes excepcionais , quando autorizada pelo Tribunal Superior Eleitoral. Os trabalhos de reviso so presididos pelo juiz eleitoral da zona, fiscalizados pelo representante do Ministrio Pblico que oficiar perante o juzo e inspecionados pelo Tribunal Regional Eleitoral, por meio da Corregedoria Regional (artigos 59 e 62 da Resoluo TSE n 21.538/2003). Ademais, o juiz eleitoral dever dar conhecimento aos partidos polticos da realizao da reviso, facultando-lhes, por meio dos delegados credenciados nas zonas ou perante os tribunais regionais eleitorais, o acompanhamento e fiscalizao de todo o trabalho (artigo 67 da Resoluo TSE n 21.538/2003). Nos termos do artigo 63 da citada resoluo, o juiz eleitoral dever fazer publicar, com antecedncia mnima de cinco dias do incio do processo revisional, edital para dar conhecimento da reviso aos eleitores cadastrados no municpio ou zona, convocando-os a se apresentarem, pessoalmente, no cartrio ou nos postos criados, em datas previamente especificadas, com o objetivo de efetuar a 8 reviso de suas inscries, com a confirmao dos seus domiclios, sob pena de cancelamento das inscries .
Nos termos do artigo 80 da Resoluo n 21.538/2003, o prazo de apresentao de justificativas para a ausncia de 60 dias a contar da data da realizao da eleio. Para o eleitor que se encontrar no exterior na data do pleito, o prazo ser de 30 dias, contado da data do seu retorno ao pas. Por oportuno, cabe destacar que o pedido de justificao ser sempre dirigido ao juiz eleitoral da zona de inscrio, podendo ser formulado na zona eleitoral em que se encontrar o eleitor, a qual providenciar sua remessa ao juzo competente. 8 Cancelamento de inscrio eleitoral. Reviso do eleitorado. No comparecimento ao cart rio no prazo estipulado. Legitimidade. O s envio de documentao no prazo no supre a falta da presena do eleitor. legtimo o cancelamento da inscrio do eleitor que deixa de atender convocao para comparecer pessoalmente ao cartrio eleitoral em processo de reviso do eleitorado. (TSE. Acrdo n 1.222. Relator Ministro Eduardo Alckmin. Julgado em 24 de novembro de 1998).

Concludos os trabalhos de reviso, ouvido o Ministrio Pblico, o juiz eleitoral dever determinar o cancelamento das inscries irregulares e daquelas cujos eleitores no tenham comparecido, adotando as medidas legais cabveis, em especial quanto s inscries consideradas irregulares, situaes de duplicidade ou pluralidade e indcios de ilcito penal a exigir apurao. Entretanto, o cancelamento das inscries somente poder ser efetivado aps a homologao da reviso pelo tribunal regional eleitoral (artigo 73, caput e pargrafo nico, da Resoluo TSE n 21.538/2003). Na linguagem do CE, a excluso aparece como o resultado final do processo, instaurado diante de uma causa de cancelamento de inscrio. Diz o artigo 72, caput, do CE: Durante o processo e at a excluso pode o eleitor votar validamente. O pargrafo nico do artigo 72 determina a anulao dos votos, no seguinte caso: Pargrafo nico. Tratando-se de inscries contra as quais hajam sido interpostos recursos das decises que as deferiram, desde que tais recursos venham a ser providos pelo Tribunal Regional ou Tribunal Superior, sero nulos os votos se o seu nmero for suficiente para alterar qualquer representao partidria ou classificao de candidato eleito pelo princpio majoritrio. O termo excluso tambm usado pelo CE para designar o prprio procedimento que visa o cancelamento da inscrio. Nesse sentido, os artigos 73 e seguintes do CE, que estabelecem o rito do processo (LER). O processo pode iniciar-se ex officio, sempre que o juiz eleitoral tiver conhecimento de alguma causa de cancelamento (artigos 71, 1, e 74 do Cdigo Eleitoral). O processo pode ser iniciado tambm a requerimento de delegado de partido, do Ministrio Pblico ou de qualquer eleitor. A instaurao do processo de cancelamento no se sujeita a prazo de precluso ou a escoamento de limites temporais, por se tratar de matria de ordem pblica, de natureza constitucional. interessante destacar o posicionamento de Jos Jairo Gomes acerca das causas de cancelamento da inscrio. Adotando o entendimento exposto por Decoiman e Prade, o referido autor assevera que algumas hipteses legais de cancelamento de inscrio poderiam ser consideradas, hoje em dia, causas de suspenso da eficcia do alistamento eleitoral, tendo em vista que a sistemtica legal foi prevista para uma realidade diferente da atual. 9. FISCALIZAO PARTIDRIA Os partidos esto legalmente habilitados a acompanhar todos os trabalhos sobre o ingresso e a excluso no corpo eleitoral, exercendo ampla atividade de fiscalizao (artigo 66 do CE). Diante da disciplina legal, os partidos polticos realizam todas essas atividades na condio de parte, no se limitando apenas a formular representao e deixar tudo a critrio da Justia Eleitoral. A lei lhes outorgou posio p/ que possam diretamente promover as medidas necessrias lisura do alistamento, instaurando o contencioso eleitoral adequado. Nesses atos, os partidos so representados por seus delegados credenciados, no seguinte nmero:N perante o juzo eleitoral: 3 delegados; perante o TRE: 4 delegados; perante o TSE: 5 delegados; Nos termos do artigo 27 da Resoluo TSE n 21.538/2003, podero os partidos polticos, por seus delegados: acompanhar os pedidos de alistamento, transferncia, reviso, segunda via e quaisquer outros, at mesmo emisso e entrega de ttulos eleitorais/ requerer a excluso de qualquer eleitor inscrito ilegalmente e assumir a defesa do eleitor cuja excluso esteja sendo promovida/ examinar, sem perturbao dos servios e na presena dos servidores designados, os documentos relativos aos pedidos de alistamento, transferncia, reviso, segunda via e reviso de eleitorado, deles podendo requerer, de forma fundamentada, cpia, sem nus para a Justia Eleitoral. O artigo 28 da referida resoluo estabelece que, para os fins citados acima, os partidos polticos podero manter at dois delegados perante o Tribunal Regional Eleitoral e at trs delegados em cada zona eleitoral, que se revezaro, no sendo permitida a atuao simultnea de mais de um delegado de cada partido. Ressalte-se que os delegados credenciados no Tribunal Regional Eleitoral podero representar o partido, na circunscrio, perante qualquer juiz eleitoral.

O VOTO Sufrgio corresponde ao direito de votar e ser votado. O voto o ato material que concretiza o direito de sufrgio. Escrutnio a forma pela qual o voto se exterioriza, podendo ser pblico ou secreto. Natureza jurdica do voto: Paulo Bonavides, ao tratar do sufrgio, menciona duas escolas ou correntes principais (voto como funo ou direito): A dos que acolhem a doutrina da soberania nacional e so conduzidos a ver o sufrgio como uma funo; A dos que se apegam doutrina da soberania popular e que inferem, da, o voto como um direito. Diz Paulo Bonavides que pela doutrina da soberania nacional o eleitor to somente um instrumento ou rgo de que se serve a nao para criar um rgo maior. De outro lado, a se adotar a corrente contrria (soberania popular), ter-se- o eleitor como parte desse rgo maior. A maior parte da doutrina adota a posio de que o sufrgio (ou voto) no direito brasileiro apresenta duplo aspecto de ser direito e dever. O sufrgio pode ser universal ou restrito. O primeiro possibilita, de forma ampla, o exerccio do voto aos nacionais. A segunda forma possui restries, tais como, em face da fortuna ( censitrio, como estabelecia a Constituio do Imprio), sexo, capacidade intelectual, etc. Dalmo de Abreu Dalari explica que todos os pases definem uma idade mnima para se poder votar, havendo uma tendncia para fix-la em dezoito anos. Lembrar que no Brasil o voto obrigatrio a partir dos 18 anos, sendo facultativo aos maiores de 16 e menores de 18 anos e maiores de 70. Por outro lado, o voto censitrio fundamenta-se, segundo seus defensores, nas seguintes razes: os que tm mais bens tm mais interesses em que os governos sejam melhores para protegerem seu patrimnio; os mais ricos pagam mais impostos e portanto, tm o direito de escolherem quem os haver de administrar; podem acompanhar melhor a poltica pq no necessitam trabalhar muitas horas por dia. Obviamente a tibieza dos argumentos no ,lhes d sustentao. No entanto, o poder econmico dos candidatos parece continuar sendo importante para influenciar o voto. No que concerne ao voto capacitrio vale dizer que grande parte dos pases exige alguma espcie de grau de instruo para que se possa votar. Porm, tendo em vista que em muitos pases tal restrio equivale a privar a maioria da populao adulta de votar, h forte tendncia para afastar tal restrio. Quanto aos portadores de deficincia (ou necessidades especiais) cabe distinguir entre os que no tm conscincia da significao do ato de votar devido a problemas mentais e o deficiente fsico. Este ltimo deve ter no s o direito genrico de votar, mas tambm o direito a que seja facilitado o exerccio do voto. Devero requerer ao juiz de sua zona eleitoral, at trinta dias antes da eleio, a viabilizao de meios para tanto. H tambm legislaes, como a nossa, que impedem os condenados criminalmente de votarem. Argumenta-se que tal restrio se deve necessidade de reeducao do criminoso para que volte a exercer os atos da vida civil. Pode-se pensar que tal restrio corresponde morte civil do condenado e/ou que gera fundadas dvidas acerca do auxlio que possa trazer a sua recuperao... Por fim, h restries para os praas (conscritos) visando evitar que a poltica invada os quartis. Seja como for, a universalidade do voto sempre dever ser entendida de forma relativa . Sempre haver restries a grupos de pessoas tais como: os absolutamente incapazes, por no poderem exercer de forma plena a liberdade de votar; e os estrangeiros. No h contradio na existncia dessas limitaes, todavia ser inadmissvel a lei discriminar sem o mnimo de racionalidade, pois em tais casos, haveria infringncia ao princpio constitucional da isonomia de da vedao discriminao. No ordenamento jurdico brasileiro, o voto direto, ou seja, o eleitor qualquer cidado que no necessita de intermedirios para escolher seus representantes. Em face da Lei Maior de 1988, a regra eleva-se condio de clausula ptrea e consiste na eleio direta para todos os cargos eletivos, exceo feita exclusivamente no caso de vacncia do cargo de Presidente e Vice-Presidente da Repblica nos dois ltimos anos de mandato. Nesse caso a Constituio prev eleio indireta para o restante do mandato.

O voto tambm dever ser secreto, dificultando fraudes e garantindo a liberdade de escolha aos eleitores. A legislao dever garantir seu sigilo. A ttulo de exemplo, vale lembrar que o uso de telefone celular na sala de votao proibido. Da mesma forma, obrigatrio que o voto se efetive em cabine indevassvel. Por outro lado, considerando que o exerccio do voto deve prevalecer, lcito ao eleitor levar anotado o nmero ou nome do candidato de sua preferncia. Da mesma forma, na hiptese de um eleito, plenamente capaz, que no possa, por deficincia fsica, votar sozinho, poder ser acompanhado por amigo ou parente. Por fim, nada impede que os pais ou avs levem crianas para acompanh-los a urna para votar. Outra caracterstica consiste em ser o voto de igual valor para todos os cidados (one man, one vote). Trata-se da aplicao no campo do direito eleitoral do princpio da isonomia. O voto dever ser peridico, ou seja, os mandatos no podem ser demasiadamente longos.Tendo em vista tratar-se de clausula ptrea, vem a dvida quanto alterao da periodicidade dos mandatos eletivos. O voto um direito-dever do indivduo-cidado. Todavia, o constituinte, tendo em considerao a realidade de nosso pas, possibilitou que os analfabetos, os idosos e os maiores de 16 e menores de 18 anos no fossem obrigados a cumprir com esse dever. Quanto obrigatoriedade do voto, diz parte da doutrina que relaciona-se ao fato de ser o exerccio da cidadania ainda novidade para o povo brasileiro. O eleitor que no vota ou justifica sofre sanes de ordem pecuniria, alm de restries a direitos da seguinte forma: impossibilidade de participar de concursos pblicos ou tomar posse no cargo; tirar passaporte ou carteira de identidade; obter emprstimos de rgos pblicos e o recebimento de remunerao pelos servidores ou empregados pblicos. Observar que os enfermos, quem estiver ausente de sua zona eleitoral e o servidor pblico em servio esto dispensados de votar. Verifica-se que o tema voto objeto do ponto 2A., onde com certeza ser melhor esmiuado pelo colega a que foi distribudo, por esse motivo no se fez acrscimos quanto a este tema especificamente.

ITEM B: DOMICLIO ELEITORAL. CONCEITO, TRANSFERNCIA E PRAZOS. Resumo realizado por: Alberto Alonso Muoz/ Atualizado por: Fabiano Oliveira de Arruda (PB), em 26/01/2011. Bibliografia: Joel Jos Cndido, Direito Eleitoral Brasileiro. SP, Edipro, 2007/ Francisco de Assis Vieira Sanseverino, Direito Eleitoral. Porto Alegre, Verbo Jurdico, 2007/ Vara Nunes Michels, Direito Eleitoral. Porto Alegre, Livraria do Advogado, 2006/ Jurisprudncia do TSE: temas selecionados. Vol. 1: Eleitor: do alistamento ao voto. Disponvel em , consultado em 02.08.2008/ Cdigo eleitoral anotado e legislao complementar. 9 Edio Braslia : TSE/SGI, 2010. Disponvel em: http://www.tse.gov.br, consultado em 26.01.2011. 1. DOMICLIO ELEITORAL: No Direito Eleitoral o conceito de domiclio eleitoral mais amplo do que aquele do Direito Civil , este sendo definido no art. 70 do CC (O domiclio da pessoa natural o lugar onde ela estabelece a sua residncia com nimo definitivo elemento objetivo: residncia + elemento subjetivo: nimo, inteno, de definitividade). Agravo de instrumento. Recurso especial. Reviso eleitoral. Domiclio eleitoral. Cancelamento de inscrio. Existncia de vnculo poltico, afetivo, patrimonial, e comunitrio. Restabelecimento da inscrio. 1. Demonstrado o interesse eleitoral, o vnculo afetivo, patrimonial e comunitrio da eleitora com o municpio e no tendo ocorrido qualquer irregularidade no ato do seu alistamento, mantm-se o seu domiclio eleitoral. 2. Precedentes. 3. Recurso conhecido e provido. (Ac. no 2.306, de 17.8.2000 e, no mesmo sentido, o Ac. no 16.305, de 17.8.2000, rel. Min. Waldemar Zveiter.) Conceito legal de domiclio eleitoral (art. 42, n. do CE): Para o efeito da inscrio, domiclio eleitoral o lugar de residncia ou moradia do requerente, e, verificado ter o alistando mais de uma, considerar-se- domiclio qualquer delas. Domiclio eleitoral afetivo: ocorre quando a pessoa transfere seu domiclio civil, mantendo, porm, o domiclio eleitoral em outra circunscrio. Ac.-TSE n. 16.397/2000 e 18.124/2000: o conceito de domiclio eleitoral no se confunde, necessariamente, com o de domiclio civil; aquele, mais flexvel e elstico, identifica-se com a residncia e o lugar onde o interessado tem vnculos (polticos, sociais, patrimoniais, negcios). Obs.: ver Decreto-Lei n. 201/67, art. 7., II: cassao do mandato de vereador quando fixar residncia fora do municpio. Domiclio eleitoral do funcionrio pblico : H casos que a lei no d margem escolha do domiclio civil (hipteses de domiclio legal ou necessrio: entre outros, o do incapaz, do servidor pblico, do militar, do martimo e do preso (art. 76 do CC). o caso do funcionrio pblico, cujo domiclio ser obrigatoriamente o local de seu ofcio (o lugar em que exercer permanentemente suas funes). Todavia, admite -se que o funcionrio pblico transferido deixe de requerer sua transferncia de inscrio eleitoral, mantendo inalterada sua inscrio de origem, pois no lhe imposta obrigatoriamente a transferncia. Por outro lado, se o funcionrio pblico requerer transferncia eleitoral para um lugar diferente daquele onde exerce suas funes, esse pedido no pode ser deferido, pois seu domiclio dever ser o da sede da repartio. Nesse caso, faltar-lhe-ia condio para requerer a transferncia, pois no poderia fazer prova de que reside em local diferente da repartio. Cuidado: apenas os conscritos no podem alistar-se como eleitores, durante o servio militar obrigatrio (CF 14 2.). Os demais militares devem inscrever-se. Ora, o domiclio do militar domiclio necessrio (tal como o do martmo): o do militar, onde servir, e, sendo da Marinha ou da Aeronutica, a sede do comando a que se encontrar imediatamente subordinado; o do martimo, onde o navio estiver matriculado (CC 76 nico). Crime do art. 289 do CE: Art. 289. Inscrever-se, fraudulentamente, eleitor: Pena recluso at 5 anos e pagamento de 5 a 15 dias-multa. Segundo Vera Michels, o elemento objetivo do tipo previsto nesse artigo consiste em declarar falsamente, no momento da inscrio eleitoral, residncia ou domiclio. (...) A jurisprudncia

do TSE no sentido de no se configurar a falsidade ideolgica, quando couber a autoridade pblica averiguar a fidelidade da declarao que lhe prestada Prova do domiclio: d-se por certido de alistamento, para fins de transferncia. J para fins de alistamento (qualificao + inscrio), a prova pode dar-se por qualquer outro meio idneo. Domiclio eleitoral. Prova robusta de residncia. Esparsas contas de luz e posse de imvel insuficiente. Simples inscrio no cartrio eleitoral insuficiente. O domiclio eleitoral deve ser provado de forma robusta, no bastando contas de luz esparsas e simples aquisio de imvel no local pretendido. (Ac. no 12.565, de 17.9.92, rel. Min. Jos Cndido.) Voto fora do domiclio: A previso foi includa pela Lei n 12.034/2009, a qual incluiu no CE o art. 233-A, verbis: Art. 233-A. Aos eleitores em trnsito no territrio nacional igualmente assegurado o direito de voto nas eleies para Presidente e Vice-Presidente da Repblica, em urnas especialmente instaladas nas capitais dos Estados e na forma regulamentada pelo Tribunal Superior Eleitoral. Condies do local de Domiclio e sua influncia na obrigatoriedade de alistamento e voto do portador de necessidades especiais. Res.-TSE no 21.920/2004: Art. 1 - O alistamento eleitoral e o voto so obrigatrios para todas as pessoas portadoras de deficincia. Pargrafo nico. No estar sujeita a sano a pessoa portadora de deficincia que torne impossvel ou demasiadamente oneroso o cumprimento das obrigaes eleitorais, relativas ao alistamento e ao exerccio do voto. Res.-TSE no 21.385/2003: inexigibilidade de prova de opo pela nacionalidade brasileira para fins de alistamento eleitoral, no prevista na legislao pertinente . AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (Med. Liminar) 4467- O Tribunal, por maioria e nos termos do voto da Relatora, contra os votos dos Senhores Ministros Gilmar Mendes e o Presidente, Ministro Cezar Peluso, concedeu liminar para, mediante interpretao conforme conferida ao artigo 91-A, da Lei n 9.504/97, na redao que lhe foi dada pela Lei n 12.034/09, reconhecer que somente trar obstculo ao exerccio do direito de voto a ausncia de documento oficial de identidade, com fotografia . Ausente, justificadamente, o Senhor Ministro Joaquim Barbosa, com voto proferido na assentada anterior. (STF - Plenrio, 30.09.2010.) 2. TRANSFERNCIA E PRAZOS Conceito de Transferncia: ato de natureza administrativa pelo qual, a requerimento do eleitor, o juiz eleitoral autoriza seja o eleitor inscrito em outra seo, zona ou circunscrio eleitoral, com a perda do domiclio eleitoral anterior. Pode haver desistncia da transferncia, mas ser deferida apenas enquanto o Formulrio de Alistamento Eleitoral ainda se encontrar no cartrio, ou no caso de pluralidade de residncias. As regras e processamento da transferncia esto nos artigos 55 a 61 do CE. Houve alteraes, que iremos comentar. So quatro os requisitos cumulativos para a transferncia: no mnimo 1 ano da inscrio no antigo domiclio (o prazo contado da inscrio imediatamente anterior ao novo domiclio. no se aplica quando se tratar de transferncia de ttulo eleitoral de servidor pblico civil, militar, autrquico, ou de membro de sua famlia, por motivo de remoo ou transferncia); residncia mnima de 3 meses no novo domiclio (no se aplica quando se tratar de transferncia de ttulo eleitoral de servidor pblico civil, militar, autrquico, ou de membro de sua famlia, por motivo de remoo ou transferncia); at 150 dias da eleio (91 da Lei 9504/97) e estar quite com a Justia Eleitoral. Procedimento (art. 57 CE): (1) Pedido formulado pelo eleitor, instrudo com o ttulo eleitoral, no juzo eleitoral do novo domiclio; (2) Publicao na imprensa oficial, na Capital, e em cartrio, nas demais localidades; (3) Impugnao no prazo de 10 dias; (4) Deciso imediata pelo juiz a respeito das impugnaes; (5) Recurso ao TRE em 3 dias, pelo eleitor (pedido indeferido; a jurisprudncia estendeu para o partido poltico) ou delegado de partido (pedido deferido). Inexistindo recurso, o juiz eleitoral comunica a transferncia ao TRE em 10 dias. Deciso pelo TRE em 5 dias.
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Observaes: Ac.-TSE no 15.143/98: incompatibilidade, com o cadastro eletrnico, do voto em separado, na hiptese de omisso do nome do eleitor na folha de votao. Res.-TSE no 20.686/2000: impossibilidade de voto em separado, nos locais em que adotada urna eletrnica, com base no art. 62 da Lei no 9.504/97; nos locais onde for realizada a votao por cdulas, somente poder votar o eleitor cujo nome conste da folha de votao. Res.-TSE no 20.638/2000: impossibilidade de voto em separado na hiptese de dvida ou impugnao quanto identidade de eleitor, impedindo-o de votar na urna eletrnica at deciso do juiz eleitoral. Prazos: h divergncia quanto ao prazo para recurso do indeferimento ou do deferimento da transferncia, diante do que dispe a Lei n 6.996/82, art. 7, 1 (Do despacho que indeferir o requerimento de inscrio, caber recurso interposto pelo alistando no prazo de 5 (cinco) dias e, do que o deferir, poder recorrer qualquer Delegado de partido poltico no prazo de 10 (dez) dias): O art. 60 do CE veda que o eleitor transferido vote no novo domiclio eleitoral em eleio suplementar que tiver sido realizada antes de sua transferncia. Assim sendo, anulada a eleio, o eleitor transferido de domiclio no poder votar na nova eleio. Se houver informao de filiao partidria, o juiz da zona para onde o eleitor se transferiu oficia o juiz eleitoral da antiga zona para que a remeta. Procedimento de reviso ou correio das Zonas Eleitorais (art. 92 da Lei 9.504/97): o Tribunal Superior Eleitoral, ao conduzir o processamento dos ttulos eleitorais, determinar de ofcio a reviso ou correio das Zonas Eleitorais sempre que, cumulativamente (Res.-TSE nos 20.472/99, 21.490/2003, 22.021/2005 e 22.140/2006), I o total de transferncias de eleitores ocorridas no ano em curso seja dez por cento superior ao do ano anterior; II o eleitorado for superior ao dobro da populao entre dez e quinze anos, somada de idade superior a setenta anos do territrio daquele Municpio; III o eleitorado for superior a sessenta e cinco por cento da populao projetada para aquele ano pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Medidas cabveis: alm dos recursos acima indicados, cabe MS, bem como as aes autnomas de impugnao. (...) Domiclio. Transferncia. Procedimento administrativo. Mandado de segurana. Cabimento. Assistncia. Admisso. 1. Demonstrado o benefcio que a requerente poder auferir com o provimento do recurso, admite-se seu ingresso no feito como assistente. 2. A deciso judicial relativa a transferncia de domiclio de natureza administrativa, no fazendo coisa julgada. Pode, assim, ser atacada por mandado de segurana. (Ac. de 14.2.2006 no AgRgAgRgREspe no 24.844, rel. Min. Humberto Gomes de Barros.)
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PONTO N. 01. Lutiana Valadares Fernandes
ITEM C:
AQUISIO DA CIDADANIA. PERDA OU SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS.
Resumo realizado por: Anna Carolina Resende/ Atualizado por: Cludio do Amaral/ Atualizado para o 25 Concurso por: Fabrcio P. de Oliveira/SP (JAN/2011) Bibliografia: Resumo elaborado por Anna Carolina Resende Maia, RN - 22 Concurso/ - SANSEVERINO, Francisco de Assis Vieira. Direito Eleitoral. Porto Alegre: Verbo Jurdico, 2006. p. 30-36/ - MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 17 ed. atualizada at EC 45/04. So Paulo: Atlas, 2005. p. 233-242/ - Constituio e o Supremo e Constituio Federal anotada pelo TSE. O direito de votar (capacidade eleitoral ativa) e o direito de ser votado (capacidade eleitoral passiva) esto includos nos direitos polticos atribudos ao cidado. A perda e a suspenso dos direitos polticos so hipteses que atingem, respectivamente, a titularidade para neg-los e o exerccio para restringi-los temporariamente. Tm como fundamento constitucional o art. 15 e, no CE, art. 71. O art. 15 da CF/88 prev que vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos enumerados nos incisos I a V, no especificando-as. Referido dispositivo constitucional decorre do estabelecimento do Estado Democrtico de Direito (art. 1, caput), o qual tem como fundamento o pluralismo poltico (art. 1, V). OBS: Os art. 6, I, e 8, I do DL n 201/67, art. 6, I, e art. 8, I falam em extino do mandato de prefeito e vereador declarado pelo presidente da Cmara, q uando ocorrer cassao dos direitos polticos ou condenao por crime funcional ou eleitoral. O art. 71 do CE prev cinco causas de cancelamento da inscrio eleitoral, as quais acarretam a privao do exerccio dos direitos polticos: (1) A infrao ao art. 5 (inalistveis) e art. 42 (domiclio eleitoral); (2) Suspenso ou perda dos direitos polticos; (3) A pluralidade de inscrio; (4) O falecimento do eleitor; e (5) Deixar de votar em trs eleies consecutivas. Sobre a natureza jurdica, Antnio Carlos Mendes acentua que a perda ou suspenso dos direitos polticos no constituem sano penal, mas sano constitucional de natureza no-penal. A classificao abaixo utilizada no que se refere s hipteses de perda e suspenso de direitos polticos tem como base a obra de Sanseverino. Entretanto, cabe referir que, para Alexandre de Moraes, as hipteses de suspenso so: incapacidade civil absoluta, condenao criminal com TJ enquanto durarem seus efeitos e improbidade administrativa; as hipteses de perda so: cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado em virtude de atividade nociva ao interesse social (art. 12, 4, I, CF/88), aquisio de outra nacionalidade (art. 12, 4, II, CF/88) e escusa de conscincia. 1) A suspenso dos direitos polticos: Trata-se de privao temporria dos direitos polticos. Atinge no a titularidade, mas o exerccio dos direitos polticos de forma temporria. Condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos (art. 15, III): A hiptese 9 10 atinge a condenao criminal por crime, doloso ou culposo , ou contraveno penal . Quanto ao sursis, somente suspende a execuo da pena privativa de liberdade, permanecendo os demais efeitos da condenao criminal. Assim, ocorre a suspenso dos direitos polticos durante o perodo de cumprimento das condies. A condenao criminal transitada em julgado no acarreta, de forma automtica, a perda do mandato de Deputado Federal ou Senador (art. 55, VI, CF/88). Com efeito, o art. 55, IV, CF/88, prev a perda do mandato no caso de perda ou suspenso dos direitos polticos. Mas, como h regra especfica de perda do mandato por condenao criminal (inciso VI), aplica-se o princpio da especialidade e, assim, a perda do mandato ser decidida pela Cmara dos Deputados ou Senado Federal (art. 55, 2).
STF Pleno RE 179.502/6-SP; TSE Pleno Rec. 9.900/RS Acrdo 12.731. TSE Pleno REspe 0013.293/MG. 11 Pergunta da subjetiva do 26CPR.
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PONTO N. 01.
Jurisprudncia do STF Sendo o habeas corpus instrumento constitucional destinado salvaguarda do direito de locomoo, no h como examinar a alegao de constrangimento ilegal resultante da perda de direitos polticos , visto que a deciso nesse sentido no implica ameaa liberdade de ir e vir. Ordem denegada. ( HC 81.003, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 14-8-2001, Segunda Turma, DJ de 19-10-2001). A norma inscrita no art. 15, III, da Constituio reveste-se de auto-aplicabilidade, independendo, para efeito de sua imediata incidncia, de qualquer ato de intermediao legislativa. (...). (RMS 22.470 -AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 11-6-96, DJ de 27-9-96) Perda dos direitos polticos: consequncia da existncia da coisa julgada. A Cmara de Vereadores no tem competncia para iniciar e decidir sobre a perda de mandato de prefeito eleito. Basta uma comunicao Cmara de Vereadores, extrada nos autos do processo criminal. Recebida a comunicao, o presidente da Cmara de Vereadores, de imediato, declarar a extino do mandato do prefeito , assumindo o cargo o vicePrefeito, salvo se, por outro motivo, no possa exercer a funo. No cabe ao presidente da Cmara de Vereadores outra conduta seno a declarao da extino do mandato. ( RE 225.019, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 8-9-1999, Plenrio, DJ de 26-11-1999.) " incidncia da regra do art. 15, III, da Constituio, sobre os condenados na sua vigncia, no cabe opor a circunstncia de ser o fato criminoso anterior promulgao dela a fim de invocar a garantia da irretroatividade da lei penal mais severa: cuidando-se de norma originria da Constituio, obviamente no lhe so oponveis as limitaes materiais que nela se impuseram ao poder de reforma constitucional. Da suspenso de direitos polticos efeito da condenao criminal transitada em julgado, ressalvada a hiptese excepcional do art. 55, 2, da Constituio, resulta por si mesma a perda do mandato eletivo ou do cargo do agente poltico." (RE 418.876, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 30-3-04, DJ de 4-6-04) Jurisprudncia do TSE - Sm.-TSE 9/92: A suspenso de direitos polticos decorrente de condenao criminal transitada em julgado cessa com o cumprimento ou a extino da pena, independendo de reabilitao ou de prova de reparao dos danos. Ac.-TSE nos 13.027/96, 302/98, 15.338/99 e 252/2003: para incidncia deste dispositivo, irrelevante a espcie de crime, a natureza da pena, bem como a suspenso condicional desta. - LC 64/90, art. 1, I, e, com a redao dada pelo art. 2 da LC n 135/2010: inelegibilidade desde a condenao at o transcurso do prazo de oito anos, aps o cumprimento da pena, para os crimes nela elencados. - Ac.-TSE, de 3.4.2008, no REspe n 28.390: a suspenso dos direitos polticos decorrente de condenao criminal no se confunde com o disposto no art. 1, I, e, da LC n 64/90. - Res.-TSE n 23.241/2010: A exigncia de documentos originrios da Justia Eleitoral como condio para o exerccio de atos da vida civil, margem dos impedimentos legalmente estabelecidos em razo do descumprimento das obrigaes relativas ao voto, representa ofensa a garantia fundamental, haja vista o carter restritivo das aludidas normas. - Ac.-TSE, de 15.10.2009, no REspe n 35.803: A suspenso dos direitos polticos prevista no art. 15, III, da Constituio Federal efeito automtico da condenao criminal transitada em julgado e no exige qualquer outro procedimento sua aplicao. - Res.-TSE n 22.193/2006: aplicao deste dispositivo quando imposta medida de segurana . Ac.-TSE n 13.293/96: incidncia, ainda, sobre condenao por prtica de contraveno penal. 1.2) Recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII (art. 15, IV): O servio militar obrigatrio nos termos da lei (art. 143, CF/88). Compete s Foras Armadas, na forma da lei, atribuir servio alternativo aos que, em tempo de paz, aps alistados, alegarem imperativo de conscincia, entendendo-se como tal o decorrente de crena religiosa e de convico filosfica ou poltica, para se eximirem de atividades de carter essencialmente militar (art. 143, 1). A regulamentao da regra constitucional
Lutiana Valadares Fernandes
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foi feita pela Lei 8.239/91, a qual dispe sobre servio militar obrigatrio e prev a possibilidade de servio alternativo (art. 3, 1 e 2). O art. 438, CPP, prev como hiptese de perda dos direitos polticos a recusa ao servio do jri: Art. 438. A recusa ao servio do jri fundada em convico religiosa, filosfica ou poltica importar no dever de prestar servio alternativo, sob pena de suspenso dos direitos polticos, enquanto no prestar o servio imposto. o 1 Entende-se por servio alternativo o exerccio de atividades de carter administrativo, assistencial, filantrpico ou mesmo produtivo, no Poder Judicirio, na Defensoria Pblica, no Ministrio Pblico ou em entidade conveniada para esses fins. 1.3) Improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4 (art. 15, V): Na Lei 8.429/92, o art. 12 prev, entre outras sanes, a suspenso de direitos polticos, nos seguintes prazos: I (enriquecimento ilcito) - 8 a 10 anos; II (prejuzo ao errio) - 5 a 8 anos; e III (princpios da Administrao Pblica) - 3 a 5 anos. 2) A perda dos direitos polticos Como hiptese de perda dos direitos polticos, pode-se mencionar o cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado, em virtude de atividade nociva ao interesse social (art. 12, 4, I, CF/88). 3) Outras situaes de suspenso ou perda de direitos polticos As hipteses de incapacidade civil absoluta, previstas no art. 3, I e III, CC, podem envolver situaes que s tm relevncia para os efeitos dos direitos polticos se ocorrerem aps os 16 anos. As demais situaes dos incisos II e III do Cdigo Civil podem envolver ou situao de suspenso (quando for provisria a causa de incapacidade civil) ou de perda (quando dor definitiva a causa da incapacidade). Outra situao de suspenso ocorre na hiptese do maior de 16 anos e menor de 18 anos, que tenha feito alistamento eleitoral facultativo. Convocado para prestar servio militar obrigatrio, passa para a condio de conscrito e, no mbito dos direitos polticos, no pode alistar-se (art. 14, 2, CF/88). Parece razovel dizer-se que o indivduo tem os seus direitos polticos suspensos durante o perodo do servio militar obrigatrio. Antnio Carlos Mendes chama a ateno para outra hiptese de perda que no est expressamente prevista no rol do art. 15, CF/88. Trata-se da perda da nacionalidade do brasileiro que adquirir outra nacionalidade 14 (art. 12, 4, CF/88), ressalvados os casos das alneas a e b do inciso II.
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PONTO N. 02.
ITEM A: Voto universal, direto e secreto. Obras consultadas: Jos Jairo Gomes. Direito Eleitoral. 8 Edio. Ed. Atlas.2012 Luiz Carlos dos Santos Gonalves.Direito Eleitoral.Coleo Concursos Jurdicos. Ed. Atlas.2010 A Constituio e o Supremo. http://www.stf.jus.br/portal/constituicao/ Legislao bsica. Art. 14, I, II, III, e 1 CF. 60, 4, II da CF. Art. 220 do CE. Arts. 59, 4 e 61, LE. Lei 7.444/85 1. Noes Gerais. um direito poltico e, portanto, um direito fundamental. No Brasil um direito pblico subjetivo e, ao mesmo tempo, um dever cvico. O voto direto secreto universal e peridico clusula ptrea (art. 60, 4, II da CF). No sistema eleitoral brasileiro o voto apresenta as seguintes caractersticas: personalidade, obrigatoriedade, liberdade, secreto, direto, peridico, igual. Importante destacar que tambm se trata de direito humano (art. 25 do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, de 1966/ Dec 592/92) 2. Conceitos. A) Sufrgio e voto: sufrgio o direito pblico subjetivo de participar da formao da vontade poltica do Estado. Possui duas dimenses, ativa (direito de votar) e passiva (direito de ser votado, de ser eleito). O voto o ato pelo qual o direito de sufrgio concretamente exercido. O sufrgio pode ser universal ou restrito, igual ou desigual. Sufrgio universal aquele em que o direito de votar atribudo ao maior nmero possvel de nacionais, excludos apenas aqueles que, por motivos razoveis (eg, idade), no podem participar do processo poltico eleitoral. Sufrgio restrito aquele concedido somente a alguns nacionais, com base em critrios discriminatrios e irrazoveis. O sufrgio restrito pode ser censitrio (baseado na capacidade econmica do indivduo), capacitrio/cultural (fundado na aptido intelectual do indivduo) ou masculino (fundado no sexo, com excluso das mulheres). Sufrgio igual aquele fundado no princpio da isonomia, de modo que o voto de todos os cidados possui idntico peso poltico (one man, one vote). Sufrgio desigual aquele caracterizado pela superioridade de certos votantes. Exemplo o voto familiar, em que o pai de famlia detm nmero de votos correspondente ao de filhos. No Brasil, foi adotado o sufrgio universal e igual, nos termos do art. 14 da CRFB. H, porm, quem entenda que a inelegibilidade dos analfabetos configura resqucio do sufrgio capacitrio/cultural. Sobre o pondo Jos Jairo afirma que: A vigente constituio acolheu em parte esse tipo de sufrgio. Com efeito, nega a capacidade eleitoral passiva dos analfabetos, pois estabelece que eles so inelegveis(...) Gomes. p. 46. B) Voto e escrutnio: enquanto o voto o exerccio do sufrgio, dos direitos polticos, o escrutnio designa a maneira como esse processo se perfaz, isto , como o voto se concretiza Gomes.p.51. O escrutnio no Brasil secreto e informatizado, pois com isso se procura resguardar a autenticidade da manifestao do eleitor, garantindo o sigilo da votao. C) Sufrgio e cidadania: A cidadania constitui atributo jurdico que nasce no momento em que o nacional se torna eleitor Gomes. p. 46. D) Voto: o voto concretiza o direito de sufrgio. Natureza jurdica: direito ou dever? A doutrina da soberania popular entende que o voto um direito. A doutrina da soberania nacional entende que o voto um dever, uma funo poltica em benefcio da coletividade e do Estado. J. Jairo, assim como a maioria da doutrina brasileira, adota posio sincrtica, entendendo que o voto um direito pblico subjetivo dotado de funo social e poltica, funo esta que legitima sua obrigatoriedade. O voto no Brasil pessoal (vedado o exerccio mediante representante), obrigatrio (no exerccio deve ser justificado), livre (liberdade de escolha), secreto (contedo no pode ser revelado pela Justia Eleitoral), direto (em regra, representantes so escolhidos sem intermedirios), peridico (princpio republicano) e igual (igual valor numrico e poltico). O voto direto, secreto, peridico e universal clusula ptrea (art. 60, 4, II, CRFB). ATENO: a obrigatoriedade no protegida por clusula ptrea. E) Voto mltiplo: aquele em que o eleitor pode votar mais de uma vez em circunscries diferentes.
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F) Voto Plural: uma variao do voto mltiplo, que permite ao eleitor votar mais de uma vez na mesma circunscrio. 3. Voto universal: ver acima o que foi dito sobre o sufrgio universal. clusula ptrea. Caracteriza-se, pois, o sufrgio universal, pela concesso genrica de cidadania, a qual s limitada excepcionalmente Gomes. p. 46 Significa que, embora nem todo o povo ou todos os habitantes votem, as restries no impedem a participao da maioria. Universal, portanto, no sinnimo de para todos porque os menores de 16 anos no votam, os estrangeiros no votam e quem tiver com os direitos polticos perdidos ou suspensos tambm no Gonalves. p. 17 O preso provisrio e o adolescente em conflito com a lei tm direito ao voto. 4.Voto direto: aquele mediante o qual o eleitor escolhe seus representantes de modo imediato, sem qualquer mediao por instncia intermediria ou colgio eleitoral. regido pelo princpio da imediaticidade do voto. clusula ptrea (art. 60, 4, II, CRFB), e visa a garantir o princpio democrtico. No retira o carter direto do voto a adoo do sistema proporcional, pois, neste sistema, o voto do eleitor que decisivo para a atribuio do mandato, no qualquer deciso a ser tomada por intermedirio ou rgo colegiado. O voto indireto constitui exceo e previsto para o caso de vacncia dos cargos de Presidente e Vice-Presidente nos ltimos dois anos do perodo presidencial (art. 81, 1, da CRFB). Neste caso, a eleio ser feita pelo Congresso Nacional, em 30 dias da ltima vacncia, devendo ser observadas as condies de elegibilidade e as causas de inelegibilidade. A votao deve ser aberta, para que o eleitor conhea o voto de seu representante (STF, ADI 4.298/TO). Esta hiptese de voto indireto no configura norma de reproduo obrigatria, mas pode ser aplicada no mbito dos Estados, desde que exista previso na Constituio Estadual, e dos Municpios, desde que exista previso na Lei orgnica e no exista vedao na respectiva Constituio Estadual (STF, ADI 3.549/GO). (...) significa que no escolhemos representantes para escolher, depois, outros representantes. Eles so escolhidos sem intermedirios Gonalves. p. 17 5. Voto secreto: o contedo do voto no pode ser revelado pela Justia Eleitoral. O segredo direito do eleitor, sendo que s ele, querendo, pode revelar seu voto. O sigilo do voto clusula ptrea (art. 60, 4, II, CRFB), e visa a garantir a liberdade do eleitor e a lisura do pleito. nula a votao quando preterida formalidade essencial do sigilo do voto (art. 220, IV do CE.). No caso de voto eletrnico a urna dever possuir recursos que mediante assinatura digital permitam o registro digital de cada voto e a identificao da urna em que foi registrado, resguardando o anonimato do eleitor (arts. 59, 4 e 61,LE). Na ADI 4543/DF o STF por unanimidade deferiu medida cautelar para suspender eficcia do art. 5 da Lei 12.034/2009 por entender vulnerado o sigilo do voto e a segurana do sistema. 6. Jurisprudncia. A) Sigilo do voto: direito fundamental do cidado. (...) A exigncia legal do voto impresso no processo de votao, contendo nmero de identificao associado assinatura digital do eleitor, vulnera o segredo do voto, garantia constitucional expressa. A garantia da inviolabilidade do voto pe a necessidade de se garantir ser impessoal o voto para garantia da liberdade de manifestao, evitando-se qualquer forma de coao sobre o eleitor. A manuteno da urna em aberto pe em risco a segurana do sistema, possibilitando fraudes, impossveis no atual sistema, o qual se harmoniza com as normas constitucionais de garantia do eleitor. Cautelar deferida para suspender a eficcia do art. 5 da Lei 12.034/2002. (STF ADI 4.543-MC); B) Ao direta de inconstitucionalidade Lei 6.571/1994, do Estado da Bahia Dupla vacncia dos cargos de Governador e de Vice-Governador do Estado Eleio pela Assembleia Legislativa para o exerccio do mandato residual. (...) A clusula tutelar inscrita no art. 14, caput, da Constituio tem por destinatrio especfico e exclusivo o eleitor comum, no exerccio das prerrogativas inerentes ao status activae civitatis. Essa norma de garantia no se aplica, contudo, ao membro do Poder Legislativo nos procedimentos de votao parlamentar, em cujo mbito prevalece, como regra, o postulado da deliberao ostensiva ou aberta. As deliberaes parlamentares regem-se, ordinariamente, pelo princpio da publicidade, que traduz dogma do regime constitucional democrtico. A votao pblica e ostensiva nas Casas Legislativas constitui um dos instrumentos mais significativos de controle do poder estatal pela sociedade civil. (STF ADI 1.057-MC.) (grifo meu). Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:Iplebiscito;II- Referendo; III- Iniciativa Popular.
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ITEM B: Nacionalidade e Cidadania. Direitos polticos. Cargos privativos de brasileiro nato. Obras consultadas: Jos Jairo Gomes. Direito Eleitoral. 8 Edio. Ed. Atlas.2012 Luiz Carlos dos Santos Gonalves.Direito Eleitoral.Coleo Concursos Jurdicos. Ed. Atlas.2010 Pedro Lenza. Direito Constitucional Esquematizado.Ed. Saraiva. 2012 A Constituio e o Supremo. http://www.stf.jus.br/portal/constituicao/ Legislao bsica. Arts. 12 a 16 da CF. Dec. 4246/2002. Lei 818/1949. Arts. 111 a 121 da Lei 6.815/80. Dec. 3453/2000. Lei 4737/1965. Lei 9709/98 *OBS: o tema nacionalidade tambm tratado no ponto 12 b de Direito Constitucional e 6 a de Direito internacional, razo pela qual me concentrei na relao entre nacionalidade e cidadania. 1.Noes Gerais. Enquanto a cidadania identifica os detentores de direitos polticos, a nacionalidade um vnculo do indivduo com o Estado. Ambos so direitos fundamentais. Importante destacar que tambm se trata de direito humano (arts. 24 e 25 do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, de 1966/ Dec 592/92) 2. Conceitos. A nacionalidade o vnculo jurdico-poltico que une uma pessoa fsica a um Estado, do qual decorre uma srie de direitos e obrigaes. Aquisio de nacionalidade pode ser: Originria ou primria: esse tipo, em geral, no est relacionado a um ato de vontade, pois decorre de um fato natural, o nascimento. Dois critrios predominam para definio da nacionalidade primria: o jus solis e o jus sanguinis. O jus solis, ou critrio territorial, determina a nacionalidade pelo lugar do nascimento, sem influncia da nacionalidade dos ascendentes. adotada em pases que formaram seu povo com grande influncia de imigrantes. Nos pases onde predomina a emigrao, o critrio predominante do jus sanguinis, que atribui a nacionalidade pelos ascendentes, o critrio mais antigo. Secundria ou adquirida: adquirida por fato posterior ao nascimento, em geral por um ato de vontade. A nacionalidade um verdadeiro direito fundamental que une o indivduo a um Estado. Segundo Gilmar Ferreira Mendes a nacionalidade configura vnculo poltico e pessoal que se estabelece entre o Estado e o indivduo, fazendo com que este integre uma dada comunidade poltica, o que faz com que o estado distinga o nacional do estrangeiro para diversos fins MENDES, p. 679 Apatridia um conflito negativo de atribuio de nacionalidade, ocorrendo pela sua perda arbitrria, em geral por motivos polticos, ou no incidncia de qualquer critrio de atribuio de nacionalidade a uma pessoa. Essa situao fere o direito humano nacionalidade. A Polipatria ou plurinacionalidade um conflito positivo na atribuio da nacionalidade devido coincidncia de critrios para uma mesma pessoa. Muito embora a nacionalidade seja, primariamente, assunto de Direito interno (Conveno de Haia Concernente a Certas Questes Relativas aos Conflitos de Leis sobre Nacionalidade, de 1930), o direito internacional regula alguns dos seus aspectos. A Declarao Universal dos Direitos Humanos (art. XV, 2) afirma que ningum ser arbitrariamente privado de sua nacionalidade, ou seja, possvel a perda da nacionalidade, contanto que seja em decorrncia de regras previamente estabelecidas e compatveis com as normas internacionais de direitos humanos. O Direito Internacional repugna a retirada da nacionalidade por motivos polticos, raciais ou religiosos, ou a partir de consideraes de carter meramente discricionrio PORTELA, p.261. Cidadania, ao seu turno, a condio jurdica por meio da qual se permite que o nacional exera seus direitos polticos de votar e ser votado. A cidadania pressupe a nacionalidade, ou seja, para que se possa ser cidado de um determinado Estado imprescindvel que a pessoa tambm seja um dos nacionais deste Estado. Verifica-se, deste modo, que justamente a possibilidade de exercer direitos polticos que diferencia o nacional cidado do nacional destitudo de cidadania. Chama-se de cidado o [nacional] detentor de direitos polticos . Trata-se do nacional admitido a participar da vida poltica do Pas, seja escolhendo os governantes, seja sendo acolhido para ocupar cargos
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poltico-eletivos. Conforme averba Silva (2006,p.347) a cidadania se adquire com a obteno da qualidade de eleitor que documentalmente se manifesta na posse de ttulo de eleitor vlido Jos Jairo Gomes. O p. Cit. p.45 Cidadania X Nacionalidade: comum a confuso entre os conceitos de cidadania e nacionalidade.(...) A cidadania um status ligado ao regime poltico; identifica os detentores de direitos polticos. J a nacionalidade um status do indivduo perante o Estado. Indica que uma pessoa encontra-se ligada a determinado Estado. (...) A cidadania constitui atributo jurdico que nasce no momento que o cidado se torna eleitor Gomes. p.45/46. ATENO: o indivduo adquire a cidadania por intermdio do alistamento eleitoral (que possui natureza jurdica de ato administrativo declaratrio). Direito Poltico: o ramo do Direito Pblico cujo objeto so os princpios e as normas que regulam a organizao e o funcionamento do Estado e do Governo, disciplinando o exerccio e o acesso ao poder estatal. Encontra-se, pois, compreendido no Direito Constitucional(...). Denominam -se direitos polticos ou cvicos [aqueles] inerentes cidadania. Englobam o direito de participar direta ou indiretamente, da organizao e do funcionamento do Estado. (...) os direitos polticos disciplinam as diversas manifestaes da soberania popular, a qual se concretiza pelo sufrgio universal, pelo voto direito e secreto (com valor igual para todos os votantes), pelo plebiscito referendo e iniciativa popular Gomes. p.3/ 4. Existem duas modalidades de direitos polticos: os direitos polticos ativos e direitos polticos passivos. Enquanto os primeiros asseguram a pessoa o direito subjetivo de participao no processo poltico e nos rgos governamentais, os direitos polticos passivos facultam que ela possa ser votada. Extrai-se do Captulo IV, do Ttulo II, da Constituio Federal, que os direitos polticos disciplinam as diversas manifestaes da soberania popular, a qual se concretiza pelo sufrgio universal, pelo voto direito e secreto (com valor igual para todos os votantes), pelo plebiscito, referendo e iniciativa popular. Gomes. p.4. 3. Cargos Privativos de Brasileiros Natos. Destaque-se que apenas a Constituio pode estabelecer distino entre os brasileiros natos e naturalizados, sendo que ela o fez somente em quatro aspectos: ocupao privativa de certos cargos, exerccio privativo de funes, propriedade de empresa jornalstica e tratamento diferenciado para a extradio. Interessanos, no presente ponto, apenas os dois primeiros. O rol de cargos privativos de brasileiros natos est previsto no art. 12, 3 da CR, in verbis: 3 - So privativos de brasileiro nato os cargos: I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica; II - de Presidente da Cmara dos Deputados; III - de Presidente do Senado Federal; IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal; V - da carreira diplomtica; VI - de oficial das Foras Armadas. VII - de Ministro de Estado da Defesa. A Constituio tambm estabelece em seu art. 89, inciso VII, que os seis cidados que integram o Conselho da Repblica devem ser brasileiros natos , maiores de 35 anos, sendo que dois deles sero nomeados pelo Presidente da Repblica, dois sero eleitos pelo Senado Federal e outros dois eleitos pela Cmara dos Deputados. 4. Casustica O Estatuto da Igualdade Brasil-Portugal (Dec. 3.927/2000) fundamentalmente determina que os brasileiros em Portugal e os portugueses no Brasil gozaro dos mesmos direitos e estaro sujeitos aos mesmos deveres dos nacionais desses Estados, exceto os direitos expressamente reservados pela Constituio de cada uma das partes aos seus nacionais (PORTELA, 2011:317). Tais benefcios no so automticos e exigem que os brasileiros e portugueses que o requisitarem sejam civilmente capazes, tenham residncia habitual no pas que pleiteiam (para direitos polticos a residncia deve ser de pelo menos 3 anos), e sero atribudos mediante deciso dos rgos internos com competncia para tanto. Rezek entende, ao contrrio da maior parte da doutrina , que brasileiro naturalizado e portugus beneficirio do Estatuto no se identificam, visto que o cidado de Portugal pode ser extraditado (s para Portugal) e expulso, e conta apenas com a proteo diplomtica do Estado de origem. Merece ateno, neste ponto, a regra contida no art . 12, 1 da Constituio da Repblica, a qual faculta que portugus residente no Brasil seja equiparado ao cidado brasileiro naturalizado, de modo que ele tambm possa votar e ser votado. Ressalte-se que tal regra no afasta a condio do beneficiado de cidado e nacional de Portugal, ao contrrio, a pressupe a fim de que este ltimo possa exercer direitos polticos no Brasil. Por este
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motivo designada pelo STF como quase-nacionalidade: "A norma inscrita no art. 12, 1 da Constituio da Repblica que contempla, em seu texto, hiptese excepcional de quase-nacionalidade no opera de modo imediato, seja quanto ao seu contedo eficacial, seja no que se refere a todas as consequncias jurdicas que dela derivam, pois, para incidir, alm de supor o pronunciamento aquiescente do Estado brasileiro, fundado em sua prpria soberania, depende, ainda, de requerimento do sdito portugus interessado, a quem se impe, para tal efeito, a obrigao de preencher os requisitos estipulados pela Conveno sobre Igualdade de Direitos e Deveres entre brasileiros e portugueses." (Ext. 890, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 5-8-2004, Primeira Turma, DJ de 28-10-2004.) No mesmo sentido: HC 100.793, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 2-12-2010, Plenrio, DJE de 1-2-2011. No h prerrogativas de nacionais entre as diferentes nacionalidades ligadas ao Mercosul . Algumas medidas de carter social podem ser citadas, como o Acordo sobre Residncia para Nacionais dos Estados Partes do Mercosul (Dec.6.964/09) que visa facilitar a circulao de pessoas dentro do bloco, amenizando regras para a concesso da residncia aos nacionais dos Estados mercosulinos; regras trabalhistas mais uniformes como as constantes da Declarao Scio-laboral do Mercosul(1998).
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PONTO N. 02.
ITEM C: Plebiscito e referendo. Iniciativa popular. Obras consultadas: Jos Jairo Gomes. Direito Eleitoral. 8 Edio. Ed. Atlas.2012 Luiz Carlos dos Santos Gonalves.Direito Eleitoral.Coleo Concursos Jurdicos. Ed. Atlas.2010 Pedro Lenza. Direito Constitucional Esquematizado.Ed. Saraiva. 2012 A Constituio e o Supremo. http://www.stf.jus.br/portal/constituicao/ Legislao bsica. Arts. 14 da CF. Art. 18 3 e 4da CF. Art. 49, XV da CF. Art. 61 2 da CF; Art. 2 do ADCT; Arts. 1o, II e III, 2, , 3, 6, 8, 10 a 14 da Lei 9709/1998
1. Noes Gerais. A CRFB, no intuito de atenuar o formalismo da democracia representativa, inovou na adoo de instrumentos da democracia direta ou semidireta. Aproximou-se, assim, do ideal da democracia participativa. No sistema brasileiro a democracia representativa temperada com mecanismos prprios de democracia direta, entre os quais citem-se: o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular (CF, art 14, I, II, III e art. 61 2 ) Gomes. p. 40 2. Conceitos. Plebiscito e referendo: So consultas formuladas ao povo para que delibere sobre matria de acentuada relevncia, de natureza constitucional administrativa ou legislativa. (art. 2 da Lei 9709/98). A diferena entre plebiscito e referendo concentra-se no momento de sua realizao. Plebiscito: (...) consiste na consulta prvia edio de ato legislativo ou administrativo, cabendo ao povo aprovar ou denegar o que lhe tenha sido submetido (Lei 9709/98, art. 2, 1) (grifo meu) Gomes. p. 40. (exp.: plebiscito sobre a monarquia de 1993). Referendo: a consulta posterior edio de ato legislativo ou administrativo, cumprindo ao povo a respectiva ratificao ou rejeio (Lei 9709/98, art. 2, 2) (grifo meu) Gomes. p. 40/41. Referendo uma consulta posterior sobre determinado ato ou deciso governamental, seja para atribuir-lhe eficcia que ainda no foi reconhecida (condio suspensiva), seja para retirar a eficcia que lhe foi provisoriamente conferida (condio resolutiva). (exp.: recente referendo sobre o uso de armas). Iniciativa popular: (...) o poder atribudo aos cidados para apresentar projetos de lei ao Parlamento, desfechando, com essa medida, procedimento legislativo que poder culminar em uma lei Gomes. p.41. 3. Detalhamento. A realizao de plebiscito e referendo depende de autorizao do Congresso Nacional (art. 49, XV da CRFB), excetuados os casos expressamente previsto na Constituio (art. 18, 3 e 4 da CRFB), para alterao territorial de Estados e Municpios, e no art. 2 do ADCT, sobre a forma e sistema de governo. O plebiscito e o referendo esto submetidos reserva legal expressa (art. 14, caput da CRFB). A matria est hoje regulada na Lei n 9.709/98. O art. 3 do aludido diploma consagra que o plebiscito e o referendo sero convocados por meio de decreto legislativo proposto por no mnimo 1/3 dos votos dos membros que compem uma das Casas do Congresso Nacional. No se admite a convocao de plebiscito ou referendo mediante iniciativa popular. De acordo com a Lei 9.709/98, plebiscito e referendo devem ser convocados para questes de relevncia nacional, bem como para formao e alterao territoriais de Estados e Municpios (art. 18, 3 e 4 da CRFB). O Brasil j realizou um referendo sobre o sistema de governo, em 6 de janeiro de 1963, durante a gesto de Joo Goulart. Em 21 de abril de 1993 foi realizado plebiscito sobre a forma e o sistema de governo no Brasil (monarquia parlamentar ou repblica; parlamentarismo ou presidencialismo). Em 23 de outubro de 2005 foi
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realizado referendo sobre a proibio da comercializao de armas de fogo e munies, com vistas aprovao ou no do disposto no art. 35 da Lei n 10.826, de 23 de dezembro de 2003, conhecida como Estatuto do desarmamento. Nesta consulta, maioria do eleitorado optou pela no proibio. ATENO: h quem sustente, como Ivo Dantas, que o sistema presidencialista e a forma republicana de governo adquiriram o status de clusulas ptreas aps o plebiscito de 1993. 3.1. Iniciativa popular: A iniciativa popular est prevista no art. 61, 2 da CRFB e poder ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, 1% do eleitorado nacional, distribudo em pelo menos cinco Estados, com no menos 0,3% do eleitorado de cada um destes Estados. A iniciativa popular tambm regulada pela Lei n 9.709/98. Esta lei estabeleceu que o projeto de iniciativa popular deve restringir-se a um nico assunto e que no se pode rejeitar proposio decorrente de iniciativa popular por vcio de forma (art. 13, 2). Como se observa, o povo no tem a capacidade de legislar diretamente, apenas possuindo a prerrogativa de apresentar o projeto de lei Cmara que poder, ou no, se tornar lei. ATENO: A doutrina majoritria no admite iniciativa popular em sede de emendas constitucionais, por entender que o rol do art. 60 da CRFB taxativo, mas existem vozes em sentido contrrio entendendo que por um critrio de razoabilidade admissvel iniciativa popular de PEC com base na idia de que o titular do Poder Constituinte o povo, concepo inexoravelmente ligada noo de soberania popular. 4. Casustica O resultado de plebiscito ou referendo pode ser alterado por lei ou emenda constituio ? Segundo Pedro Lenza, o legislador no pode contrariar a vontade popular, que passa a ser vinculante, e a lei ou a EC seriam inconstitucionais por violao aos artigos 14, I ou II c/c art. 1 da Constituio. 5. Jurisprudncia A) Pedido. Associao civil. Projeto. Iniciativa popular. Proposta. Alterao. Lei Complementar n 64/90. Eleitores. Apoio. Utilizao. Urna eletrnica. Momento. Eleio municipal de 2008. Divulgao. Meios de comunicao. Gratuidade. Impossibilidade. Ausncia. Previso legal. Lei n 9.709/98. 1. O art. 13 da Lei n 9.709/98 - que regulamenta o art. 14, I, II e III, da Constituio Federal - estabelece que a iniciativa popular consiste na apresentao de projeto de lei Cmara dos Deputados, subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles. 2. O citado diploma no prev a possibilidade de que cidados, que desejam subscrever eventual projeto de lei de iniciativa popular, possam faz-lo por meio da urna eletrnica, no momento de uma eleio realizada no pas. 3. De igual modo, a mencionada lei regulamentadora no prev a possibilidade da divulgao dessa iniciativa por intermdio dos meios de comunicao de massa, de forma gratuita . Pedido indeferido. (PA n 19937 - juiz de fora/MG, Resoluo n 22882 de 05/08/2008, Rel. Min. CARLOS EDUARDO CAPUTO BASTOS); B) Aps a alterao promovida pela EC 15/1996, a Constituio explicitou o alcance do mbito de consulta para o caso de reformulao territorial de Municpios e, portanto, o significado da expresso populaes diretamente interessadas, contida na redao originria do 4 do art. 18 da Constituio, no sentido de ser necessria a consulta a toda a populao afetada pela modificao territorial, o que, no caso de desmembramento, deve envolver tanto a populao do territrio a ser desmembrado, quanto a do territrio remanescente. Esse sempre foi o real sentido da exigncia constitucional a nova redao conferida pela emenda, do mesmo modo que o art. 7 da Lei 9.709/1998, apenas tornou explcito um contedo j presente na norma originria. A utilizao de termos distintos para as hipteses de desmembramento de Estados-membros e de Municpios no pode resultar na concluso de que cada um teria um significado diverso, sob pena de se admitir maior facilidade para o desmembramento de um Estado do que para o desmembramento de um Municpio. Esse problema hermenutico deve ser evitado por intermdio de interpretao que d a mesma soluo para ambos os casos, sob pena de, caso contrrio, se ferir, inclusive, a isonomia entre os entes da federao. O presente caso exige, para alm de uma interpretao gramatical, uma interpretao sistemtica da Constituio, tal que se leve em conta a sua integralidade e a sua harmonia, sempre em busca da mxima da unidade constitucional, de modo que a interpretao das normas constitucionais seja realizada de maneira a evitar contradies entre elas. Esse objetivo ser alcanado mediante interpretao que extraia do termo populao diretamente interessada o significado de que, para a hiptese de desmembramento, deve ser consultada, mediante plebiscito, toda a populao do Estado-
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membro ou do Municpio, e no apenas a populao da rea a ser desmembrada. A realizao de plebiscito abrangendo toda a populao do ente a ser desmembrado no fere os princpios da soberania popular e da cidadania. O que parece afront-los a prpria vedao realizao do plebiscito na rea como um todo . Negar populao do Territrio remanescente o direito de participar da deciso de desmembramento de seu Estado restringe esse direito a apenas alguns cidados, em detrimento do princpio da isonomia, pilar de um Estado Democrtico de Direito. Sendo o desmembramento uma diviso territorial, uma separao, com o desfalque de parte do territrio e de parte da sua populao, no h como excluir da consulta plebiscitria os interesses da populao da rea remanescente, populao essa que tambm ser inevitavelmente afetada. O desmembramento dos entes federativos, alm de reduzir seu espao territorial e sua populao, pode resultar, ainda, na ciso da unidade sociocultural, econmica e financeira do Estado, razo pela qual a vontade da populao do territrio remanescente no deve ser desconsiderada, nem deve ser essa populao rotulada como indiretamente interessada. Indiretamente interessada e, por isso, consultada apenas indiretamente, via seus representantes eleitos no Congresso Nacional a populao dos demais Estados da Federao, uma vez que a redefinio territorial de determinado Estado-membro interessa no apenas ao respectivo ente federativo, mas a todo o Estado Federal. O art. 7 da Lei 9.709, de 18-11-1998, conferiu adequada interpretao ao art. 18, 3, da Constituio, sendo, portanto, plenamente compatvel com os postulados da Carta Republicana. A previso normativa concorre para concretizar, com plenitude, o princpio da soberania popular, da cidadania e da autonomia dos Estados-membros. Dessa forma, contribui para que o povo exera suas prerrogativas de cidadania e de autogoverno de maneira bem mais enftica. (STF ADI 2.650) (negrito meu)
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ITEM A: Sees, zonas e circunscries eleitorais. Obras consultadas: Direito Eleitoral, 4 ed. 2009. Jos Jairo Gomes. Sitio: www.tse.jus.br Por sua vez, a Circunscrio Eleitoral tambm uma diviso territorial, mas tem em vista a realizao do pleito . a parte de um territrio em que os eleitores concorrem, conjuntamente, para a eleio do nmero de representantes designado pela lei do Distrito. Nas eleies municipais, cada municpio constitui uma circunscrio. Nas eleies gerais (Governador, Senador e Deputado), a circunscrio o Estado da Federao. J nas eleies presidenciais, a circunscrio o territrio nacional. Questes que envolvam eleies: a) Circunscrio municipal juiz eleitoral b) Circunscrio estadual TRE c) Circunscrio nacional TSE A circunscrio tem importncia na fixao do domiclio e inelegibilidade parental. A zona eleitoral unidade de jurisdio eleitoral equivale, mutatis mutandis, s varas da justia comum. A cada zona corresponde um juiz eleitoral. So organizadas dentro de cada circunscrio, conforme organizao, de modo que o territrio dos Estados dividio em diversas zonas. TRE=> DIVIDIR a respectiva circunscrio em zonas, submetendo assim como a criao de novas zonas aprovao do TSE. TSE => APROVAR diviso da circunscrio em zonas ou a criao de novas zonas. A Seo Eleitoral uma subdiviso da zona, permitindo facilitar os trabalhos eleitorais. Cada seo eleitoral corresponde a uma unidade de votao, sendo que os eleitores so organizados a votar considerando a zona e a seo na qual esto inscritos. Cabe ao juiz eleitoral da zona a tarefa de dividi-la em sees, sendo que as sees eleitorais da capital devem ter entre 50 e 500 eleitores e as demais localidades entre 50 a 400. Devem ser providenciadas sees especficas para cegos suficiente para tanto a seo deve ser complementada por outros eleitores.
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PONTO N. 03.
ITEM B: Fraude no alistamento eleitoral e reviso do eleitorado. A fraude no alistamento pode ocorrer em hipteses como a pluralidade de inscrio e falecimento de eleitor (voto em nome de falecidos, por exemplo). O artigo 71 do Cdigo Eleitoral preceitua que so causas de cancelamento do alistamento: I - a infrao dos artigos. 5 e 42; II - a suspenso ou perda dos direitos polticos; III - a pluralidade de inscrio; IV - o falecimento do eleitor; V - deixar de votar em 3 (trs) eleies consecutivas. Na infrao aos arts. 5 e 42 do CE, o indivduo no preenche os requisitos para o alistamento eleitoral, sendo que o primeiro dispositivo trata dos inalistveis, e o segundo trata da hiptese em que o eleitor no possui domiclio eleitoral no local em que declara. A suspenso ou perda dos direitos polticos tem fundamento no art. 15 da CF. a Pluralidade de inscrio acarreta o cancelamento da inscrio, mantendo-se apenas uma das inscries, conforme critrios estabelecidos pelo art. 75 do CE (trata-se de desdobramento do princpio da igualdade - voto com valor igual para todos - previsto no art. 14 da CF). Constatando-se irregularidades no procedimento de inscrio eleitoral, o magistrado eleitoral deve promover o cancelamento da prpria inscrio e a consequente excluso do nome do eleitor do cadastro eleitoral. No caso de fraude no alistamento, pode haver reviso do eleitorado . Com efeito, o TSE j decidiu que *...+ para a configurao do delito do art. 350 do Cdigo Eleitoral necessrio que a declarao falsa, prestada para fins eleitorais, seja firmada pelo prprio eleitor interessado. 2. Assim, no h configurao do referido crime em face de declarao subscrita por terceiro de modo a corroborar a comprovao de domiclio por eleitor, porquanto suficiente to-somente a prpria declarao por este firmada, nos termos da Lei n 6.996/82. *...+(Ac. de 21.8.2008 no RHC n 116, rel. Min. Arnaldo Versiani; no mesmo sentido o Ac. de 2.5.2006 no RESPE n 25.417, rel. Min. Jos Delgado.) A ocorrncia de fraude no alistamento eleitoral pode desencadear a reviso do eleitorado, que consiste em procedimento administrativo, de competncia da Justia Eleitoral, que tem como finalidade reexaminar o cadastro dos eleitores de uma Zona ou Municpio, seja para determinar que o cidado comprove que mantm o domiclio eleitoral na respectiva zona, seja para cancelar as inscries irregulares. H dois tipos de reviso: a) artigo 71, 4, do CE; b) artigo 92 da Lei n 9.504/97 e c) art. 58 a 86 da Resoluo TSE n 21.538/03. a) artigo 71, 4, do CE: Quando houver denncia fundamentada de fraude no alistamento de uma zona ou municpio, o Tribunal Regional poder determinar a realizao de correio e, provada a fraude em proporo comprometedora, ordenar a reviso do eleitorado obedecidas as Instrues do Tribunal Superior e as recomendaes que, subsidiariamente, baixar, com o cancelamento de ofcio das inscries correspondentes aos ttulos que no forem apresentados reviso . A correio referida em tal dispositivo no obrigatria, no sendo condio prvia reviso. O TRE, ao examinar a denncia, pode entender desnecessria a realizao de correio, se, desde logo, considerar comprovada a fraude em proporo comprometedora. b) artigo 92 da Lei n 9.504/97: O Tribunal Superior Eleitoral, ao conduzir o processamento dos ttulos eleitorais, determinar de ofcio a reviso ou correio das Zonas Eleitorais sempre que: I - o total de transferncias de eleitores ocorridas no ano em curso seja dez por cento superior ao do ano anterior; II o eleitorado for superior ao dobro da populao entre dez e quinze anos, somada de idade superior a setenta anos do territrio daquele Municpio; III - o eleitorado for superior a sessenta e cinco por cento da populao projetada para aquele ano pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE. Entende-se que os requisitos para a reviso previstos no artigo 92 devem ser preenchidos cumulativamente. Nesse sentido se manifestou o TSE (Res. ns. 22.162, 22.125 e 22.126). Assim, todos so convocados a comparecerem na Justia Eleitoral para confirmar seus domiclios e a regularidade de suas inscries, sob pena de terem canceladas suas inscries. Embora a reviso do eleitorado seja determinada pelo TRE ou TSE ser sempre presidida por um juiz eleitoral. Reviso de eleitorado em ano eleitoral: A regra que no h reviso de eleitorado em ano eleitoral. Contudo, a Resoluo TSE n 21.538/03, em seu art. 58, 2, permite que o TSE, excepcionalmente, autorize o procedimento mesmo em ano eleitoral, desde que existam motivos justificadores. Reviso de eleitorado determinada de ofcio pelo TSE: Mesmo que no haja denncia alguma de fraude, pode ocorrer de o TSE, de ofcio, determinar a reviso ou correio nas Zonas Eleitorais. Para que o TSE atue de ofcio, necessrio que, aps estudo comparativo realizado pela sua Secretaria de Informtica, apresentado at o ms de outubro de cada ano, fique demonstrado que: I o total de transferncias de eleitores ocorridas no ano em curso seja dez por cento superior ao do ano anterior; II o eleitorado superior ao dobro da populao entre dez e quinze anos, somada de idade superior a setenta anos do territrio daquele municpio; III o eleitorado superior a sessenta e cinco por cento da populao projetada para aquele ano pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (Lei no 9.504/97, art. 92). Competncias e atribuies na reviso de eleitorado: Independentemente de a reviso ser determinada de ofcio pelo TSE ou por deciso do TRE, os servios sero sempre presididos pelo Juiz Eleitoral da Zona. O Tribunal Regional Eleitoral, por intermdio da Corregedoria-Regional Eleitoral, inspecionar os servios de reviso. Ao Ministrio Pblico cabe a atribuio de fiscalizar a reviso de eleitorado , velando pela sua regularidade e consonncia com os ditames da Resoluo TSE n 21.538/03. O Juiz Eleitoral dever dar conhecimento da reviso aos partidos polticos, j que eles

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tambm tm a prerrogativa de acompanhar e fiscalizar os trabalhos. Prazo para incio dos trabalhos de reviso: Depois de aprovada a reviso de eleitorado pelo Tribunal competente, o Juiz da Zona Eleitoral ter o prazo de 30 (trinta) dias para dar incio aos servios. Atividades da reviso: A reviso deve ser precedida de intensa divulgao, indicando datas e locais onde ocorrer. A critrio do Juiz, poder haver postos de reviso fora dos cartrios eleitorais. O perodo de reviso de eleitorado no pode ser inferior a 30 (trinta) dias. Caso seja necessrio prorrog-lo, o magistrado deve requerer fundamentadamente ao Presidente do Tribunal, com pelo menos 5 (cinco) dias de antecedncia do trmino do perodo inicialmente estabelecido. O eleitor deve comparecer nos locais divulgados munido de comprovante de domiclio eleitoral e de identidade, para assinar o caderno de reviso aps os servidores da Justia Eleitoral compararem os dados dos documentos apresentados com os constantes do caderno. Mesmo que os dados constantes do caderno de reviso no coincidam completamente com os documentos apresentados, o eleitor ser considerado revisado e assinar o caderno de reviso se conseguir comprovar a sua identidade e o domiclio eleitoral. Apenas no assinar o caderno de votao o eleitor que no comparecer ou que, comparecendo, no conseguir comprovar a identidade ou o domiclio eleitoral. Trmino da reviso de eleitorado: Terminados os trabalhos revisionais, o Juiz Eleitoral dever ouvir o Ministrio Pblico e, aps, no prazo de 10 (dias), proferir sentena determinando o cancelamento das inscries irregulares e daquelas cujos eleitores no compareceram reviso. Se houver indcios de infraes penais, o Ministrio Pblico, que ser ouvido antes da sentena, promover a apurao. Contra essa sentena do cabe recurso do interessado para o TRE no prazo de 03 dias. Se a sentena em vez de cancelar inscrio aparentemente incorreta, ratificar a inscrio como legitima, tem se entendido que no h recurso dessa deciso (Jos Jairo Gomes).

PONTO N. 03.
ITEM C: Votao. Voto eletrnico. Mesas receptoras. Fiscalizao O voto um dos mais importantes instrumentos democrticos, pois enseja o exerccio da soberania popular e do sufrgio. Cuida-se de ato pelo qual os cidados escolhem os ocupantes dos cargos politico-eletivos. O voto personalssimo, obrigatrio, livre, secreto, direto, peridico e igual. Votao, por sua vez, a srie de atos para o exerccio do direito de voto. (Sufrgio o direito de participar das decises polticas, expressando sua vontade na escolha dos ocupantes de cargos pblico-eletivos ou em deliberaes em referedum ou plebiscito. O voto o meio jurdico de expresso da vontade, materializando o sufrgio). A votao compreende os seguintes atos: apresentao e identificao do eleitor perante o rgo da Justia Eleitoral, no caso, a mesa receptora de votos; emisso de voto pelo eleitor; entrega do comprovante de votao ao eleitor. O TSE expediu instrues para a instalao de sees eleitorais em estabelecimentos prisionais e em unidades de internao a fim de garantir o direito de voto de presos provisrios e adolescentes internados (Res. 22712 e 23219). A Lei 12.034/09 acrescentou ao CE o art. 233-A. Aos eleitores em trnsito no territrio nacional igualmente assegurado o direito de voto nas eleies para Presidente e Vice-Presidente da Repblica, em urnas especialmente instaladas nas capitais dos Estados e na forma regulamentada pelo Tribunal Superior Eleitoral . O voto eletrnico foi criado pela Justia Eleitoral do Brasil com a finalidade de prevenir as fraudes, antes existentes na votao e na totalizao dos votos, atravs de preenchimento manual. Em todo territrio nacional, a votao feita por meio do voto em urnas eletrnicas, salvo situao excepcional, ou seja, motivo de fora maior que impea a votao eletrnica e seja conveniente a utilizao do voto atravs de cdulas (votao manual), cabendo ao TSE a avaliao das circunstncias para fins de autorizao da votao manual, nos termos do art. 59 da Lei 9.504/97 (a cuja leitura se remete) que regula o procedimento nestas hipteses. A votao e totalizao dos votos sero feitas pelo sistema eletrnico de votao, como regra geral. ATENO: No sistema eletrnico de votao, computam-se para a legenda partidria: a) os votos em que no seja possvel a identificao do candidato, desde que o nmero identificador do partido seja digitado de forma correta; b) quando o eleitor assinalar o nmero do partido no momento de votar para determinado cargo e somente para este ser computado (arts 59, 2 e 60 da Lei 9.504/97). A Lei 12.034/09 introduziu mudanas na votao, a saber : Art. 5: Fica criado, a partir das eleies de 2014, inclusive, o voto impresso conferido pelo eleitor, garantido o total sigilo do voto ( ...) . O STF deferiu medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade (ADI 4543), ajuizada pelo Procurador Geral da Repblica, para suspender os efeitos do art. 5 da Lei 12.034/2009, que dispe sobre a criao, a partir das eleies de 2014, do voto impresso (Informativo 645). Voto em trnsito nas eleies presidenciais: segundo o disposto no art. 233-A do CE, introduzido pela referida Lei, aos eleitores em trnsito no territrio nacional igualmente assegurado o direito de voto nas eleies para Presidente e Vice-Presidente da repblica, em urnas especialmente instaladas nas capitais dos estados e na forma regulamentada pelo TSE (Na Resoluo n 23.215 do TSE estabelecida para as eleies de 2010, o eleitor deveria se habilitar em qualquer cartrio eleitoral do pas, entre 15 de julho e 15 de agosto de 2010, informando a capital do estado brasileiro em que estaria presente no dia da eleio, no sendo admitida a habilitao por procurador). Desta forma, o eleitor faria uma transferncia provisria do seu ttulo para as citadas sees especiais, mantendo, no entanto, o domiclio eleitoral. As mesas receptoras so rgos eventuais da Justia Eleitoral, com a funo administrativa de colher os votos e proceder a apurao eletrnica nas eleies. A votao se realiza perante a mesa receptora que vai receber os votos dos eleitores. A cada seo eleitoral corresponde uma mesa receptora de votos. Compete aos juzes eleitorais designar os lugares de votao onde funcionaro as mesas receptoras, 60 dias antes das eleies, devendo ser publicada a designao (art. 135 do CE). Essas mesas so constitudas de um presidente, dois mesrios, dois secretrios e um suplente, chamados indistintamente de mesrios. O Presidente da Mesa tem atribuies para decidir imediatamente todas as dvidas e dificuldades que ocorrerem (art. 127, II, do CE), tem o poder de polcia dos trabalhos da seo (arts. 127, III, e 139 do CE) e a autoridade para expedir salvo-conduto em favor do eleitor que sofrer violncia, moral ou fsica, na sua liberdade de votar, ou pelo fato de haver votado (art. 235 do CE), cuja desobedincia acarreta priso em flagrante do agente. Na lei 9.504/97, esto previstos algumas peculiaridades das mesas receptoras: Art. 63. Qualquer partido pode reclamar ao Juiz Eleitoral, no prazo de cinco dias, da nomeao da Mesa Receptora, devendo a deciso ser proferida em 48 horas. 1 Da deciso do Juiz Eleitoral caber recurso para o Tribunal Regional, interposto dentro de trs dias, devendo ser resolvido em igual prazo. 2 No podem ser nomeados presidentes e mesrios os menores de dezoito anos. Art. 64. vedada a participao de parentes em qualquer grau ou de servidores da mesma repartio pblica ou empresa privada na mesma Mesa, Turma ou Junta Eleitoral.

PONTO N. 03.
Fiscalizao: com o objetivo de garantir a lisura na votao, os partidos ou coligaes tm o direito subjetivo eleitoral de fiscalizar os trabalhos das mesas receptoras, designando pessoas para atuarem como fiscal ou delegado. Enquanto o fiscal atua em uma seo ou mais de uma (Lei 9.504/97, art. 65, 1), o delegado representa o partido tendo acesso a todas as sees. Os fiscais e delegados atuam em todo o processo de votao e apurao participando do preenchimento dos boletins de urna e observando o processamento eletrnico da totalizao dos resultados (art. 66 Lei 9504/97), podendo formular protestos e denunciar formalmente qualquer ato irregular por parte dos membros da Mesa receptora (art. 132 CE). Algumas regras importantes sobre a fiscalizao das eleies: Art. 65. A escolha de fiscais e delegados, pelos partidos ou coligaes, no poder recair em menor de dezoito anos ou em quem, por nomeao do Juiz Eleitoral, j faa parte de Mesa Receptora. 1 O fiscal poder ser nomeado para fiscalizar mais de uma Seo Eleitoral, no mesmo local de votao. 2 As credenciais de fiscais e delegados sero expedidas, exclusivamente, pelos partidos ou coligaes. 3 Para efeito do disposto no pargrafo anterior, o presidente do partido ou o representante da coligao dever registrar na Justia Eleitoral o nome das pessoas autorizadas a expedir as credenciais dos fiscais e delegados. Art. 66. Os partidos e coligaes podero fiscalizar todas as fases do processo de votao e apurao das eleies e o o processamento eletrnico da totalizao dos resultados. 1 Todos os programas de computador de propriedade do Tribunal Superior Eleitoral, desenvolvidos por ele ou sob sua encomenda, utilizados nas urnas eletrnicas para os processos de votao, apurao e totalizao, podero ter suas fases de especificao e de desenvolvimento acompanhadas por tcnicos indicados pelos partidos polticos, Ordem dos Advogados do Brasil e Ministrio Pblico, o at seis meses antes das eleies. (...) 7 Os partidos concorrentes ao pleito podero constituir sistema prprio de fiscalizao, apurao e totalizao dos resultados contratando, inclusive, empresas de auditoria de sistemas, que, credenciadas junto Justia Eleitoral, recebero, previamente, os programas de computador e os mesmos dados alimentadores do sistema oficial de apurao e totalizao.

PONTO N. 04.
TEMA: 4.a
Jurisdio e Competncia. Peculiaridades da Justia Eleitoral. Consultas, instrues, administrao e contencioso
Obras consultadas: JAIRO GOMES, Jos. Direito Eleitoral. 7. ed. Ed. Atlas. So Paulo: 2011. RAMAYANA, Marco. Direito Eleitoral. 9. ed. Ed. Impetus. Rio Janeiro: 2009. Legislao bsica. Art. 23, XII, art. 30, VIII, CE Art. 5, IV, V, VII, VIII, IX e 2, 216 e 220, CF. Arts. 20, 215, 3 e 224 do Cdigo Civil. Art. 6, IX, letra "e" da LC 75/93. Art. 19 Declarao Universal dos Direitos Humanos. Art. 13 Pacto So Jos da Costa Rica. Art. 28 Conveno 169 OIT. 1. Noes Gerais. A Justia Eleitoral foi criada pelo Decreto n.: 21.076, de 21/02/1932 (Cdigo Eleitoral de 1932) e constou na Constituio Federal de 1934, pea primeira vez. Compe a justia especializada da Unio e, diferentemente das demais, alm de exercer atividade jurisdicional, no contencioso eleitoral, exerce atividade tipicamente administrativa a preparar as eleies, seja na fase pr-eleitoral at a diplomao dos eleitos. Sua competncia compreendida pelas funes: 1) administrativa - prepara, organiza e administra todo o processo eleitoral. O Juiz age independentemente de provocao do interessado, possui poder de polcia administrativa necessrio para conduo das atividades no processo eleitoral. H funo administrativa na expedio de ttulo eleitoral, na inscrio de eleitores, na transferncia de domiclio eleitoral, etc. 2) jurisdicional decide as contendas que lhe so submetidas princpio da demanda ou as lides originadas das impugnaes admitidas de procedimentos administrativos, caso em que a atividade administrativa convola-se em atividade jurisdicional (ex. transferncia de domiclio eleitoral impugnado por delegado de partido poltico); 3) normativa exercida sem amparo direto na Constituio, mas com fundamento legal no art. 1., pargrafo nico, do Cdigo Eleitoral e art. 23, IX, CE, por intermdio da edio de resolues pelo colegiado do TSE. As resolues se limitam a regulamentar a legislao eleitoral, no podendo inovar a ordem jurdica, como se leis fossem, no sendo admitido restringir direitos ou estabelecer sanes distintas das previstas na legislao eleitoral (GOMES, 2010, p. 63). 4) consultiva - o TSE (CE, art. 23, XII) e o TRE (CE, art. 30, VIII) sempre so feitas em tese. Exercem atribuio consultiva, desde que presentes a legitimidade do consulente e ausncia de conexo com situaes concretas; as respostas dadas pela JE decorrentes das consultas formuladas NO possuem carter vinculante, mas podem servir de fundamento para decises administrativas e judiciais da JE.

PONTO N. 04.
Particularidades: a) Ausncia de quadro prprio de juzes. Justificativa, pelo baixo nmero de processos, no justifica estrutura prpria. Para evitar prejuzo dinmica eleitoral, que exige rpido cumprimento, o art. 26-B da LI e art. 94 da LE, coloca como atuao prioritria dos juzes que exercem cumulativamente a judicatura de outro setor, exceto HC e MS, sob pena de responsabilidade. b) Temporariedade. Binio. No mximo 2 consecutivos. A justia eleitoral em si perene, s o exerccio temporrio. No exerccio, os juzes gozam de pleno exerccio. c) Ausncia de quadro prprio de MP tambm acumulam funes regulares com as eleitorais e devem dar prioridade aos feitos eleitorais, sob pena de crime de responsabilidade. a. TSE PGE (PGR) b. TRE PRE (PRP) c. Juiz promotor estadual (MPE) d) Poder de polcia juzes eleitorais podem determinar medidas necessrias a inibir a realizao de propaganda eleitoral. e) Dinmica bastante acelerada prazos curtos, fluindo durante sbados, domingos feriados, etc.

PONTO N. 04.
ITEM B: Juntas, Juizes e Tribunais Regionais Eleitorais. Tribunal Superior Eleitoral.
Legislao bsica. art. 118 e seguintes da Constituio Federal. rgos da Justia Eleitoral: I o Tribunal Superior Eleitoral; II os Tribunais Regionais Eleitorais; III Os Juzes Eleitorais; IV as Juntas Eleitorais. 1) TSE Composio: no mnimo, por 07 (sete) membros, sendo: - 03 (trs) juzes dentre os Ministros do STF (escolhidos mediante eleio, pelo voto secreto); - 02 (dois) juzes dentre os Ministros do STJ (tambm escolhidos mediante eleio, pelo voto secreto); - 02 (dois) juzes dentre 06 (seis) advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral (indicados pelo STF e nomeados pelo Presidente da Repblica). Presidente e o vice sero eleitos pelo prprio TSE dentre os Ministros do STF; Corregedor ser eleito dentre os Ministros do STJ; O TSE delibera por maioria de votos, em sesso pblica, com a presena da maioria de seus membros (art. 19 do Cdigo Eleitoral); Decises so irrecorrveis, salvo as que contrariarem a CF (caber RE no prazo de 03 dias smula 728 do STF) e as denegatrias de habeas corpus ou mandado de segurana (caber ordinrio para o STF, nos termos do art. 102, inc. II da CF); Competncias do TSE est previsto no Cdigo Eleitoral, dentre as quais se destacam o processamento e o julgamento do Registro e da Cassao de Registro de partidos polticos, seus diretrios nacionais e de candidatos Presidncia e Vice-Presidencia da Repblica e do conflito de jurisdio entre Tribunais Regionais e juzes eleitorais de Estados diferentes. Tambm compete ao TSE responder, sobre matria eleitoral, consultas que lhe forem feitas em tese por autoridade com jurisdio federal ou rgo nacional de partido poltico. *No demais lembrar que o TSE possui competncia para regulamentar as leis eleitorais, o fazendo, em regra, por meio de Resolues. Assim, foi atribuda ao TSE a competncia privativa para expedio de instrues, visando a regulamentao e execuo do Cdigo Eleitoral (inc. IX do art. 23 do Cdigo Eleitoral). 2) TREs: O art. 120 da CF prev que haver um TRE na capital de cada Estado e no DF.

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Composio: 02 (dois) juzes destre desembargadores do TJ (escolhidos mediante eleio e por voto secreto); 02 (dois) juzes detre juzes de direito, escolhidos pelo TJ (eleio com voto secreto); 01 (um) juiz do TRF com sede na capital do Estado/DF, ou, no havendo, um juiz federal escolhido pelo TRF respectivo; 2 (dois) juzes dentre seis advogados com notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo TJ e nomeados pelo Presidente da Repblica. Presidente e o vice sero eleitos dentre os desembargadores. Competncias do TRE esto previstas no Cdigo Eleitoral, dentre as quais destacam-se o processsamento e o julgamento do registro e do cancelamento do registro dos diretrios estaduais e municipais de partidos polticos , bem como de canditados a Governador, Vice-Governador, membro do Congresso Nacional e das Assemblias Legislativas e responder s consultas em matria eleitoral feitas, em tese, por autoridade pblica ou partido poltico. 3) Juzes Eleitorais: Nos termo do art. 32 do Cdigo Eleitoral, a jurisdio em cada zona eleitoral ser exercida por um juiz de direito em efetivo exerccio (ou, na falta deste, por substituto legal). Competncias: esto elencadas no Cdigo Eleitoral, destacando-se: processar e julgar os crimes eleitorais, ressalvadas as competncias do TSE e dos TREs ; expedir ttulos eleitorais; dividir a zona em sees eleitorais; mandar organizar em ordem alfabtica a relao dos eleitores ; ordenar o registro e cassao do registro dos candidatos aos cargos eletivos municipais. 4) Juntas Eleitorais: So compostas por um juiz de direito (que ser o Presidente), e de 02 (dois) ou 04 (quatro) cidados de notria idoneidade. Competncias: a apurao das eleies realizadas nas zonas eleitorais sob sua jurisdio; resolver impugnaes e demais incidentes verificados durante os trabalhos de contagem e apurao; expedir boletins de apurao e expedir diploma aos eleitos para os cargos municipais. Ateno: Os juzes dos tribunais eleitorais, salvo motivo justificado, serviro por dois anos, no mnimo, e nunca por mais de dois binios consecutivos. Os integrantes do TSE continuam a exercer suas atividades no STF, STJ e advocacia de forma concomitante.

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ITEM C: Recursos Eleitorais.
Obras consultadas: L. G. Marinoni e S. C. Arenhart, Processo de conhecimento, 6 Ed., So Paulo, RT, 2007. E. A. D. Nobre, Recursos eleitorais, in http://www.tre-sc.jus.br/site/institucional/publicacoes/artigos-doutrinariospublicados-na-resenha-eleitoral/resenhas/v5-n2-juldez-1998/recursos-eleitorais/index.html, [28.05.2012]. J. J. Gomes, Direito eleitoral, 6 Ed. So Paulo, Atlas, 2011. R. Stoco e L. O. Stoco, Legislao eleitoral interpretada, 3 Ed., So Paulo, RT, 2010. 1. Aspectos gerais. Os recursos, entendidos como meios de impugnao de decises judiciais, voluntrios, internos relao jurdica processual em que se forma o ato judicial atacado, aptos a obter deste a anulao, a reforma ou o aprimoramento (Marinoni) distinguem-se das impugnaes, por estas serem manifestaes da irresignao fora do contencioso eleitoral, antes ou depois de tomada uma deciso, exaurindo-se no instante em que apresentada, diversamente do que ocorre com os recursos. Por sua vez, a representao, no processo eleitoral, aproxima-se da correio parcial, na Justia Comum, e pode ser usada para colmatar omisses injustificadas de juzes e tribunais, ou quando do ato, da resoluo ou do despacho no couber recurso algum, como ressuma de diversas prescries constantes do CE, destacando-se, dentre elas, as regras substanciadas nos seus arts. 22, I, i, 29, I, g e 121 (Tito Costa). A respeito dos seus pressupostos, quanto ao cabimento, vige o princpio da taxatividade, podendo ser interpostos os recursos que tm previso na CF/88, no Cdigo Eleitoral (CE) e na legislao eleitoral extravagante (v.g LC 64/90), aplicando-se subsidiariamente o CPC e o CPP; quanto legitimidade recursal predomina que se restringe ao candidato, coligao, partidos polticos e MP (TSE), excludo o eleitor, nada obstante exista doutrina em sentido contrrio; quanto a tempestividade a regra 3 dias, salvo disposio em contrrio (art. 258, CE); e quanto ao preparo h iseno, nos termos do art. 373 do CE. Em relao aos efeitos os recursos eleitorais no tm efeito suspensivo (art. 257, CE), nada obstante o recorrente, atravs de medida cautelar ou mandado de segurana possa buscar a atribuio deste efeito ao recurso interposto. Exceo a AIJE julgada procedente por juiz eleitoral, cujo recurso obsta os efeitos da inelegibilidade, suspenso do registro ou nulidade do diploma (art. 15, LC 64/90). Ademais, vale salientar que, embora ocorra precluso das matrias no impugnadas, o efeito preclusivo no incide sobre matrias constitucionais, as quais podero ser objeto de novo recurso, em momento posterior (art. 259, CE). 2. Recursos contra decises dos Juzes Eleitorais. 2.1 Agravo de instrumento. Predomina o entendimento jurisprudencial de no ser cabvel o recurso de agravo contra deciso interlocutria no processo eleitoral, em que pese a crtica da doutrina (Tito Costa). Registrese alguns poucos precedentes do TSE no sentido de admitir a interposio do agravo na modalidade retida. 2.2 Recurso eleitoral. Interposto contra sentena, no prazo de 3 dias, perante o Juiz Eleitoral, podendo ser juntados novos documentos ou pedida a produo de provas (art. 266, CE). Aps a apresentao de contrarrazes, h juzo de retratao que, em caso positivo, faculta o recorrido a fazer o recurso subir como se por ele interposto (art. 267, 7, CE). A respeito do pedido de produo de provas, o art. 270, CE, dispe que se o recurso versar sobre coao, fraude, uso de meios de que trata o art. 237, ou emprego de processo de propaganda ou captao de sufrgios vedado por lei dependente de prova indicada pelas partes ao interp-lo ou ao impugnlo, o Relator no Tribunal Regional deferi-la- em vinte e quatro horas da concluso, realizando-se ele no prazo improrrogvel de cinco dias. 3. Recursos contra decises nos Tribunais Regionais Eleitorais. 3.1 Agravo regimental ou interno. Interposto contra deciso monocrtica de Relator, levando a deciso impugnada ao Colegiado, disciplinado pelo Regimento Interno do Tribunal. 3.2 Embargos de declarao. Apesar de previstos pelo CE apenas contra acrdos (art. 275, CE), semelhana do que ocorre no processo civil e penal, admite-se a oposio de embargos tambm contra deciso interlocutria monocrtica e sentena. No primeiro caso, h jurisprudncia que entende pelo recebimento dos embargos como agravo regimental. No cabvel em sede de consulta (TSE). Cabvel em hipteses de obscuridade, contradio, dvida e omisso. O prazo, em regra, de 3 dias, tendo a lei 12.034/09 expressamente consignado esse prazo nas representaes (rectius: aes) previstas na lei 9.504/97, superando, portanto, antiga jurisprudncia do TSE que entendia pelo prazo de 24 h, com fundamento no artigo 96 da Lei das Eleies. Apesar de o art. 275, 4, CE, textualmente prescrever que os embargos de declarao suspendem o prazo para a interposio de outros recursos, salvo se manifestamente protelatrios e assim declarados na deciso que os

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rejeitar, a jurisprudncia do TSE assevera que ocorre interrupo do prazo, salvo se manifestamente protelatrios. 3.3. Recurso especial. Cabvel contra acrdo que (i) contraria disposio expressa da CF ou lei federal; e (ii) diverge na interpretao de lei com outro(s) tribunal(is) eleitoral(is) art. 121, 4, I e II CF c.c art. 276, I, CE. O prazo de 3 dias. Aps o oferecimento de razes e contrarrazes, ocorre o juzo de admissibilidade, de forma idntica aos recursos especiais no eleitorais. 3.4. Recurso ordinrio.Cabvel contra acrdo que (i) versa sobre inelegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies federais ou estaduais; (ii) anula diploma ou decreta a perda de mandato eletivo federal ou estadual; (iii) denega habeas corpus, mandado de segurana, habeas data ou mandado de injuno art. 121, 4, inc. III a V, CF c.c art. 276, II, CE. O prazo de 3 dias. No h juzo de admissibilidade, apenas o oferecimento de razes e contrarrazes, devendo o recurso subir em seguida. Igualmente aplicvel o disposto no art. 270, CE, que dispe: se o recurso versar sobre coao, fraude, uso de meios de que trata o art. 237, ou emprego de processo de propaganda ou captao de sufrgios vedado por lei dependente de prova indicada pelas partes ao interp-lo ou ao impugn-lo, o Relator no Tribunal Regional deferi-la- em vinte e quatro horas da concluso, realizando-se ele no prazo improrrogvel de cinco dias. 3.5 Agravo de instrumento. Cabvel contra deciso que denega recurso especial (art. 279, CE). Prazo de 3 dias. Com a nova redao do art. 544, CPC (alterado pela lei 12.322/10), agora, o processamento do agravo realizado nos mesmos autos, no se formando instrumento, o que inteiramente aplicvel ao processo eleitoral (TSE). 4. Recursos contra decises do Tribunal Superior Eleitoral. 4.1 Agravo regimental ou interno. Interposto contra deciso monocrtica de Relator, levando a deciso impugnada ao Colegiado, disciplinado pelo Regimento Interno do Tribunal. 4.2 Recurso extraordinrio. Cabvel nas hipteses do art. 102, III, a, b, c e d, CF. O prazo de 3 dias, conforme smula 728, STF. No cabvel contra acrdo dos TREs. o que se extrai do disposto no art. 121, caput, e seu 4, I, da CF de 1988, e nos arts. 22, II, e 276, I e II, do CE (STF). Aps o oferecimento de razes e contrarrazes, ocorre o juzo de admissibilidade, de forma idntica aos recursos extraordinrios no eleitorais. 4.3 Recurso ordinrio. Apenas cabvel contra acrdo que denega habeas-corpus ou mandado de segurana (art. 121, 3, CF e STF). 4.4 Agravo de instrumento. Cabvel contra deciso que denega recurso extraordinrio (art. 279, CE). Prazo de 3 dias. Com a nova redao do art. 544, CPC (alterado pela lei 12.322/10), agora, o processamento do agravo realizado nos mesmos autos, no se formando instrumento, o que inteiramente aplicvel ao processo eleitoral (TSE).

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Obras consultadas: Gomes, Jos Jairo. Curso de Direito Eleitoral, 7. Edio, 2011. Ramayana, Marcos. Legislao Eleitoral Brasileira, 6. Edio www.tse.gov.br. Jurisprudncia. ITEM A: Inelegibilidades constitucionais e infraconstitucionais. LC 135/2010 Constitucionais. Condies de elegibilidade (nacionalidade brasileira, pleno gozo dos direitos polticos, alistamento eleitoral, domiclio eleitoral na circunscrio e filiao partidria deferida h pelo menos um ano antes do pleito. No caso da realizao de novas eleies, possvel a mitigao de prazos relacionados a propaganda eleitoral, convenes partidrias e desincompatibilizao, de forma a atender o disposto no art. 224 do Cdigo Eleitoral. TSE. AgR-MS - Agravo Regimental em Mandado de Segurana n 57264 - Ourolndia/BA Acrdo de 12/05/2011 Relator(a) Min. MARCELO HENRIQUES RIBEIRO DE OLIVEIRA . Alm disso, no pode pesar contra o cidado qualquer causa de inelegibilidade, cabendo diferenciar-se as causas constitucionais de inelegibilidade, previstas no art. 14 da Constituio Federal, das causas infraconstitucionais, reguladas pela Lei Complementar 64/90 . As causas constitucionais de inelegibilidade, tambm chamadas de absolutas, pois no precluem e podem ser arguidas a qualquer tempo, so as seguintes: a) ausncia de domiclio eleitoral na circunscrio; b) ausncia de filiao partidria (o direito brasileiro veda a candidatura avulsa) ; c) o analfabetismo (O TSE considerou que a mera assinatura em documentos insuficiente para provar a condio de alfabetizado - Respe 21958/2004); d) no dispor o candidato da idade mnima constitucionalmente exigida para o cargo em disputa, a ser auferida tomando-se por base a data da posse (Art. 11, 2 da Lei 9.504/97); e) os inalistveis, caso do militar conscrito 233 (que encontra-se prestando servio militar obrigatrio); f) aqueles que possuem relao de parentesco ou sejam cnjuge de chefe do Poder Executivo ou de quem tenha ocupado, nos 6 meses anteriores ao pleito, ainda 234que transitoriamente, a chefia do Executivo na mesma circunscrio do pleito ou em circunscrio mais ampla 235 (inelegibilidade reflexa); (O TSE entendeu que se houver separao judicial no curso do mandato, o vnculo de parentesco persiste at o fim do mandato para fins de inelegibilidade AREspe 26033/2007) g) os chefes do Poder Executivos, se no se desincompatibilizar do cargo nos 6 meses que antecedem ao pleito, no podero concorrer eleio, exceto se para o mesmo cargo j ocupado. (O TSE considerou que o vice-prefeito que tenha substitudo o titular em ambos os mandatos poder se candidatar ao cargo de prefeito na eleio subsequente, desde que as substituies no tenham ocorrido nos seis meses anteriores ao pleito Res 22.815/2008, p. 20). As inelegibilidades infraconstitucionais esto previstas na Lei Complementar 64/90, com alteraes promovidas, em especial, pela Lei Complementar 135/2010, a qual trouxe como principal novidade a inelegibilidade de candidatos que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, desde a condenao at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena, pelos crimes: 1. contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica e o patrimnio pblico; 2. contra o patrimnio privado, o sistema financeiro, o mercado de capitais e os previstos na lei que regula a falncia; 3. contra o meio ambiente e a sade pblica; 4. eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de liberdade; 5. de abuso de autoridade, nos casos em que houver condenao perda do cargo ou inabilitao para o exerccio de funo pblica; 6. de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores; 7. de trfico de entorpecentes e drogas afins, racismo, tortura, terrorismo e hediondos; 8. de reduo condio anloga de escravo; 9. contra a vida e a dignidade sexual; e 10. praticados por organizao criminosa, quadrilha ou bando; A LC 64/90 passa tambm a prever a possibilidade de aplicao da sano de inelegibilidade aps a deciso de rgo colegiado que tenham contra sua pessoa representao julgadas procedentes pela Justia Eleitoral, em processo de apurao de abuso do poder econmico ou poltico , para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguinte. Afasta -se a exigncia do trnsito em julgado em nome da moralidade administrativa. S h gerao de inelegibilidade se houver efetiva cassao de registro ou de diploma. E, ainda, se os fatos forem graves. A aplicao isolada de multa no acarreta inelegibilidade (Gomes, p. 176).. Outra inovao da Lei Complementar 135/2010 consiste no fato de que no se exige que a potencialidade lesiva afete o resultado das eleies para decretao de inelegibilidade decorrente de abuso de poder poltico, econmico ou do uso indevido dos meios de comunicao social . Assim, a LC 135/2010 alterou consolidada jurisprudncia das cortes eleitorais, que fixavam tal exigncia. Basta a gravidade da conduta. O artigo 22 da LC 64/90, doravante, passa a estipular que: Art. 22. Qualquer partido poltico, coligao, candidato
Ricardo Caldas

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ou Ministrio Pblico Eleitoral poder representar Justia Eleitoral, diretamente ao Corregedor -Geral ou Regional, relatando fatos e indicando provas, indcios e circunstncias e pedir abertura de investigao judicial para apurar uso indevido, desvio ou abuso do poder econmico ou do poder de autoridade , ou utilizao indevida de veculos ou meios de comunicao social, em benefcio de candidato ou de partido poltico obedecido o seguinte rito: () XVI para a configurao do ato abusivo, no ser considerada a potencialidade de o fato alterar o resultado da eleio, mas apenas a gravidade das circunstncias que o caracterizam. (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010). O acrdo regional est em consonncia com a jurisprudncia desta Corte Superior de que a potencialidade constitui pressuposto do reconhecimento do abuso do poder e consiste no exame da gravidade do ato ilcito de modo a comprometer a normalidade e a legitimidade das eleies, no estando adstrita ao resultado das eleies (256860-37.2008.626.0127 Acrdo de 31/05/2011 Relator(a) FTIMA NANCY ANDRIGHI). H ainda a sano de inelegibilidade em caso de renncia desde o oferecimento de representao ou petio capaz de autorizar a aberturar de processo (inclusive a desincompatibilizao fraudulenta, quando o candidato desvirtua o sentido da lei de inelegibilidades GOMES, p. 173); Outras hipteses: a rejeio de contas por irregularidade insanvel que configure ato doloso de improbidade administrativa (controle externo); condenao criminal transitada em julgado enquanto perdurarem seus efeitos; ato doloso de improbidade administrativo quando haja suspenso dos direitos polticos; 233 Observar que o TSE vem entendendo como relao de parentesco a socioafetiva (Recurso Especial Eleitoral n 303157), bem como a relao homoafetiva (Respe 24564/2004); 234 *...+ A inelegibilidade prevista na Constituio Federal, art. 14, 7o, no alcana o cnjuge do prefeito que queira concorrer ao cargo de vice-governador nas eleies de 2002 (precedentes/TSE). *...+ NE: A esposa de prefeito reeleito pode concorrer ao cargo de vice -governador no mesmo territrio de jurisdio do cnjuge, sem que este renuncie ao mandato. Res. no 21.131, de 20.6.2002, rel. Min. Seplveda Pertence 235 *...+ Registro de candidatura. Eleies 2008. Art. 14, 7, CR. Presidente. Filho. Candidato a prefeito. Inelegibilidade. No provimento. O art. 14, 7, CR, abarca hiptese de candidatura ao cargo de Vereador, quando o candidato parente (cnjuge e parentes consanguneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo) do Presidente da Repblica. *...+(Ac. de 18.9.2008 no REspe n 29.730, rel. Min. Felix Fischer.

ITEM B: Propaganda eleitoral gratuita no rdio e na televiso. Direito de resposta. Pesquisas e testes preleitorais. Pontos importantes: a) vedado propaganda paga (compensao fiscal); b) foram suspensas, por liminar em ADI, as disposies das normas do inciso II e da segunda parte do inciso III, ambos do art. 45, bem como, por arrastamento, dos 4 e 5 do mesmo artigo, todos da Lei 9.504/97, admitindo-se a veiculao de programas humorsticos, mesmo que satirizem o candidato, aps 1 de julho do ano das eleies: Dando-se que o exerccio concreto dessa liberdade em plenitude assegura ao jornalista o direito de expender crticas a qualquer pessoa, ainda que em tom spero, contundente, sarcstico, irnico ou irreverente, especialmente contra as autoridades e aparelhos de Estado. Respondendo, penal e civilmente, pelos abusos que cometer, e sujeitando-se ao direito de resposta a que se refere a Constituio em seu art. 5, inciso V. (STF. ADI 4451 MC-REF/ DF -. Relator(a): Min. AYRES BRITTO . Julgamento: 02/09/2010). Por outro lado, caso a conduta ser vedada se houver intuito de favorecer determinado candidato. c) busca-se privilegiar a isonomia e o equilbrio entre os candidatos no acesso TV e ao rdio. d) confeco e definio do contedo do programa so de responsabilidade do candidato. DEBATES podem ser realizados nas campanhas majoritrias ou proporcionais, sendo obrigatrio o convite daqueles partidos que tenham representao na Cmara dos Deputados. ENTREVISTAS admissvel a realizao de entrevistas na forma que a emissora entender conveniente (TSE, AgRgAC 2787/PA). O art. 36-A da Lei n 9.504/97 estabelece que no ser considerada propaganda eleitoral antecipada a participao de filiados a partidos polticos em entrevistas ou programas de rdio, inclusive com a exposio de plataformas e projetos polticos, desde que no haja pedido de votos, observado, pelas emissoras, o dever de conferir tratamento isonmico. AgR-REspe - Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral n 532581 - joo pessoa/PB Acrdo de 04/08/2011. Relator(a) Min. FTIMA NANCY ANDRIGHI. CENSURA PRVIA probe-se a censura prvia. INVASO DE HORRIO no permitido que candidato majoritrio faa incluso no horrio da propaganda das eleies proporcionais e vice-versa, sob pena de perda do horrio equivalente do candidato beneficiado. A regra do art. 53-A no contempla a "invaso" de candidatos majoritrios em espao de propaganda majoritria. Protege apenas a ocupao pelos majoritrios dos espaos destinados aos proporcionais e vice -versa. Rp - Representao n 254673 braslia/DF. Acrdo de 31/08/2010 Relator(a) Min. HENRIQUE NEVES DA SILVA. PARTICIPAO DE FILIADOS A OUTRO PARTIDO: os candidatos filiados a partidos diversos no podem se manifestar em programas de rdio e televiso do outro, s se admitindo que o uso na propaganda regional da imagem e da voz de candidato ou militante de partido poltico que integre a sua coligao no mbito nacional (GOMES, 2010, 345). TIPOS: propaganda em rede a propaganda fixa, com perodo determinado, transmitidas de segunda a sbado, distribudo o horrio entre os candidatos com representao na Cmara dos Deputados; propaganda em insero veiculadas diariamente, inclusive aos domingos, levadas ao ar entre 8h e 24h, assegurando -se participao de todos os candidatos. RETRANSMISSO: estaes repetidoras ou retransmissoras no necessitam gerar programas eleitorais especficos para os municpios onde se situam (devem bloquear a transmisso de programas de municpios diversos, substituindo por uma imagem esttica com os dizeres: horrio destinado propaganda eleitoral gratuita). TSE Pet 2860/DF 2008). Direito de resposta. Constitui corolrio do princpio da informao e da veracidade que norteia a propaganda eleitoral. DEFINIO consiste em demanda na qual se postula o direito de resposta. LEGITIMAO ATIVA candidato, partido ou coligao atingidos; GOMES afirma que o direito de resposta tambm poderia ser pedido por qualquer ofendido, seja pessoa fsica ou jurdica, mas seria de competncia da justia eleitoral o julgamento do pedido do direito de resposta se a ofensa fosse veiculada na propaganda eleitoral gratuita (GOMES, 2010, p. 384). CABIMENTO cabvel somente a partir da escolha de candidatos em conveno, se for veiculada propaganda, por qualquer meio de comunicao social, contendo imagem ou afirmao caluniosa, difamatria, injuriosa ou sabidamente inverdica. PROCEDIMENTO seguido o rito do art. 96 da Lei n. 9.504/97 (sumarssimo). CUSTOS os custos do direito de resposta correro por conta do ofensor. PEDIDO PREJUDICADO aps as eleies, os pedidos do direito de resposta ainda no apreciados estaro prejudicados, j que se destinam ao equilbrio da disputa eleitoral. Pesquisas e testes pr-eleitorais. Definio: consiste no levantamento e a interpretao de dados atinentes opinio ou preferncia do eleitorado quanto aos candidatos que disputam as eleies (GOMES, 2010, p. 292). Tipos: interna (circunscrita as instncias do partido) e externa (submetida divulgao e disciplinada pelo direito eleitoral). Critrios: veracidade e confiabilidade. Obrigatoriedade do registro: obrigatrio o registro na justia eleitoral 5 dias antes da divulgao. Juzo de registro: eleies municipais juiz eleitoral; eleies estaduais e federais TRE; eleies presidenciais TSE. MOMENTO DA DIVULGAO. A pesquisa poder ser divulgada at

mesmo no dia da eleio, mas a pesquisa realizada no dia da eleio somente poder ser divulgada aps as 17h do dia do pleito. ENQUETE ou SONDAGEM consiste em pesquisa menos rigorosa quanto abrangncia e ao mtodo, NO SENDO NECESSRIO REGISTRO NA JE. Consoante o art. 21 da Res.-TSE n 23.190/2009, na divulgao de resultado de enquete, dever constar informao de que no se trata de pesquisa eleitoral, mas de mero levantamento de opinio, sem controle de amostra, o qual no utiliza mtodo cientfico para sua realizao e depende somente da participao espontnea do interessado. TSE. 1296-85.2010.615.0000. 2011.

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ITEM C: Registro de candidaturas. Impugnao. Legitimidade. Registro de candidatura (RCAN): procedimento de formalizao da candidatura, em regra iniciado por pedido de partido ou coligao, na qual so aferidas as condies de elegibilidade, as causas de inelegibilidade e as condies de registrabilidade (Ex. propostas defendidas pelo candidato Lei 12.034/2009, somente para os cargos do executivo). A condio de candidato e a candidatura s surgem com o registro. Antes disso, aquele que foi indicado em conveno partidria goza do status de pr-candidato. S em dois casos o pedido de registro de candidatura pode ser feito sem prvia escolha em conveno partidria: i) substituio de candidato (art.13, LE) e ii) indicao suplementar das vagas remanescentes (art. 10, 5 da LE), hipteses em que a escolha do pr -candidato ser feita pelo rgo de direo do partido. Tais hipteses no se confundem com a candidatura nata, privilgio de pedir o registro sem passar pelo crivo das convenes partidrias concedido de candidatos reeleio nas eleies proporcionais. (eficcia suspensa em virtude de liminar ADI 2.530 -9, ajuizada pelo PGR). Natureza jurdica do RCAN: trs posies: a) natureza administrativa (Rodrigo L. Zlio), b) natureza jurisdicional / jurisdio voluntria (Adriano Soares da Costa) e c) natureza mista. O STF j assentou a natureza administrativa do RCAN (QO na Ao ordinria 510/1998). Importante saber que no h lide, no h conflito, de modo que cabe ao juiz examinar de ofcio todas as condies do registro, salvo a inelegibilidade decretada em ao especfica, que pode ser conhecida de ofcio pelo juiz eleitoral no exame do RCAN. Aferio das condies: As condies de elegibilidade e as causas de inelegibilidade devem ser aferidas no momento da formalizao do pedido de registro da candidatura, ressalvadas as alteraes, fticas ou jurdicas, supervenientes ao registro que afastem a inelegibilidade (art. 11, 10 da LE). Momento de aferio Momento de perfeio. As condies devem ser aferidas no momento de registro, mas tendo em vista data da eleio, quando devero estar presentes (exceo: idade mnima, cujo exame deve ter em vista a data da posse, nos termos do art. 11, 2 da LE). Caso determinada condio possa ser preenchida at a eleio pelo advento de simples termo, evento futuro e certo, o RCAN no deve ser indeferido. H ainda um processo geral ou raiz, que tem por objetivo analisar a regularidade da agremiao e dos atos por ela praticados com vistas disputa eleitoral. (Gomes, p. 237). Procedimento: pedido de registro de candidatura (at 5 de julho, s 19:00) publicao de edital com lista de candidatos (pedido suplementar de RCAN pelo pr-candidato preterido pelo partido/coligao, em at 48 h e impugnao via AIRC, em at 5 dias) diligncias (72h) deciso (3 dias) recurso ao TRE (3 dias) recurso ao TSE (3 dias) recurso ao STF (3 dias). O processo desdobrado em duas vertentes: processo geral, que objetiva analisar a regularidade do partido/coligao, e processo individual, que examina o pedido de cada postulante em particular. Novidade da Lei 12.034/2009. A questo nova, alusiva quitao eleitoral, diz respeito condio de elegibilidade, que no deve ser examinada em prestao de contas, mas em eventual processo de registro de candidatura, momento em que poder ser discutida a aplicao do disposto no 7 do art. 11 da Lei n 9.504/97, acrescido pela Lei n 12.034/2009. TSE. 1310-86.2010.600.0000. 2011. Competncia: a) Juzes Eleitorais: candidatos a Prefeito, Vice -Prefeito e Vereadores; b) Tribunais Regionais Eleitorais: candidatos a Governador, Vice-governador, Senadores, Deputados Federais e Deputados Estaduais; c) Tribunal Superior Eleitoral: candidatos e Presidente e Vice-Presidente. Prazo: Os partidos e coligaes devem solicitar Justia Eleitoral o registro de seus candidatos at as 19h do dia 05 de julho do ano das eleies. Se esses se omitirem, os pr-candidatos podero faz-lo at 48h depois da publicao da lista de candidatos. (art. 11, 4, LE). Depois desse prazo, ainda ser possvel a substituio de candidatos (art. 13 da LE). Pedido de registro: iniciativa: a) partido/coligao; b) pr-candidatos preteridos pelos partidos/coligaes, at 48h depois da publicao da lista de candidatos (art. 11, 4, LE). O pedido deve ser acompanhado dos documentos indicados no art. 11, 1 da LE. Verificando vcio sanvel, o juiz obrigado a conceder oportunidade de saneamento, em at 72h (art. 11, 3 da LE. No concedido o prazo de saneamento, o documento poder ser juntado na fase recursal (Smula 03 do TSE). Nas eleies majoritrias, deve -se registrar a chapa completa (unicidade da chapa). Candidatos a titular do Poder Executivo devem registrar suas propostas (novidade da Lei 12.034/09). Princpio da unicidade do registro: s admissvel um registro por candidato, independentemente do cargo ou da circunscrio (art. 88 do CE). Princpio da celeridade: at 45 dias antes das eleies, todos os RCAN devem estar julgados em todas as instncias (art. 16, 1 da LE). Reserva de sexo: Cada partido ou coligao preencher o mnimo de 30% e o mximo de 70% para candidaturas de cada sexo (art. 10 da LE). Clculo com base no nmero de candidatos efetivamente lanados pelo partido ou coligao, no se levando em conta os limites* estabelecidos no art. 10, caput e 1, da Lei n 9.504/97. TSE. RESPe 78432. 2010. * Limites de 150% (partido) e 200% (coligao) para registro. Substituio de candidatos: facultado ao partido/coligao substituir o candidato que for considerado inelegvel,
Ricardo Caldas

renunciar ou falecer aps o termo final do prazo de registro ou, ainda, tiver seu registro indeferido (procedncia de AIRC) ou cancelado (em virtude expulso do candidato do respectivo partido poltico, art. 14 da LE). A escolha do substituto ser feita pelo rgo de direo do partido do substitudo, no em nova conveno. Nas eleies majoritrias, se houver coligao, a escolha do substitudo ser feita pelo voto da maioria absoluta dos rgos de direo dos partidos coligados, podendo o substituto ser filiado a qualquer partido dela integrante, desde que o partido ao qual pertencia o substitudo renuncie ao direito de preferncia. O pedido de substituio deve ser feito at 10 dias do fato ou da notificao da deciso judicial que deu origem substituio. Eleies majoritrias: respeitado o prazo de 10 dias do fato, o pedido pode ser feito at o dia das eleies, desde que antes do incio da votao. Se a urna j tiver sido preparada, o substituto concorrer com nome, nmero e foto do substitudo. Entre o 1 e o 2 turno das eleies, no possvel a substituio do titular da chapa, por fora do art. 77, 4 da CRFB (convoca-se, entre os remanescentes, o de maior votao). O TSE, porm, admite a substituio do vice (AC 24340/94). Eleies proporcionais: respeitado o prazo de 10 dias do fato ou da notificao, o pedido pode ser feito at 60 dias antes do pleito. Ao de impugnao de registro de candidatura (AIRC): ao que tem por finalidade obter o indeferimento do pedido de registro de candidatura, em virtude da ausncia de condies de elegibilidade, da incidncia de causas de inelegibilidade ou da falta de condies formais de registro (condies de registrabilidade). A AIRC constitui incidente no procedimento de RCAN, que principal em relao a ela. Da porque RCAN e AIRC devem ser decididos na mesma sentena. Rito: ordinrio, art. 2 a 16 da LC 64/90. O Ministrio Pblico Prazo: at 5 dias aps a publicao do edital com lista dos registros pedidos. Prazos contnuos, peremptrios, correm em cartrio e, a partir do fim do prazo de registro, no se suspendem aos sbados, domingos e feriados (art. 16 da LC 64/90). Pela especialidade, esta regra vale tambm para o MP, constituindo exceo regra que garante a intimao pessoal, com vista dos autos (art. 18, II, h da LC75/93 e art. 236, 2 do CPC). Competncia: a mesma do RCAN, art. 2 da LC 64/90. Legitimidade ativa: a) MP, impedido o membro que tiver exercido atividade partidria ou disputado eleio nos ltimos 4 anos; b) Partido Poltico, desde que no coligado (art. 6, 4 da LE); c)Coligao e d) Candidato. A legitimidade do candidato independe do cargo disputado, podendo, eg, candidato a vereador impugnar registro de candidato a prefeito (neste sentido, J. Jairo e R.L. Zlio, contra, A. Soares da Costa). Candidato que teve o RCAN indeferido tambm tem legitimidade ativa para impugnar RCAN dos demais candidatos. O TSE admite a legitimidade do pr-candidato derrotado na conveno para impugnar o RCAN do candidato escolhido, com base em vcios da conveno. Candidatos de outros partidos tambm tm legitimidade para impugnar o RCAN de seus adversrios, vedada, porm, a invocao de matria interna corporis do outro partido (eg, vcios da conveno). possvel o litisconsrcio facultativo ativo. Quanto fase recursal, dispe a smula 11 do TSE que partido poltico que no tenha impugnado o RCAN no tem legitimidade para recorrer da sentena que o deferiu, salvo se se cuidar de matria constitucional. Esta smula no se aplica ao MP. Por fim, frise -se que o cidado no tem legitimidade, podendo apenas apresentar notcia aos rgos legitimados para agir (o art. 97, 3 do CE foi revogado pelo art. 3 da LC 64/90). Legitimidade passiva: pr-candidato, ou seja, aquele que pede o RCAN. No h litisconsrcio passivo necessrio entre pr-candidato e seu partido/coligao. A lei no impe e nem h unidade de relao jurdica material. Admite-se a assistncia simples do partido/coligao (interesse jurdico). Nas eleies majoritrias, no h litisconsrcio passivo necessrio entre titular e vice ou suplente, pois as condies de elegibilidade e causas de inelegibilidade tm carter personalssimo. Ademais, possvel pedir a substituio do titular ou do vice que tiver seu RCAN indeferido (art. 13 da LE). Capacidade postulatria: a) eleies municipais: AIRC dispensa advogado, salvo em grau recursal; b) eleies estaduais, federais e presidencial: exige-se advogado desde o incio, pois a AIRC ser proposta diretamente perante tribunal. Neste sentido, J. Jairo e TSE. Causa de pedir: ausncia de condies de elegibilidade, incidncia de causas de inelegibilidade ou falta condies formais de registro (condies de registrabilidade). Ateno: a AIRC no se presta decretao de inelegibilidade por abuso de poder. A AIRC s pode ter como causa de pedir a inelegibilidade originria ou a inelegibilidade cominada j reconhecida em processo especfico anterior. Precluso: as inelegibilidade devem ser argudas na primeira oportunidade possvel, sob pena de precluso (art. 259, CE). No alegadas na AIRC, s no precluem as inelegibilidades constitucionais e as supervenientes (legais ou constitucionais), que podero ser posteriormente invocadas em recurso contra a expedio de diploma. Antecipao de tutela: no tem cabimento em sede de AIRC (permite -se a continuidade da campanha). Admite-se, por outro lado, julgamento antecipado da lide. Recurso: "No processo de registro de candidatos, o partido que no o impugnou no tem legitimidade para recorrer da sentena que o deferiu, salvo se se cuidar de matria constitucional" (Smula 11 TSE). Exige-se a representao de advogado para recurso (AC 23668/2004). Prazo: 3 dias.

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ITEM A: Propaganda eleitoral em geral. Incio. Bens pblicos e bens particulares. Smbolos e imagens semelhantes s de rgos do governo. Obras consultadas: Jos Jairo Gomes. Direito Eleitoral. 6 Edio. Ed. Atlas. Rodrigo Lpez Zlio. Direito Eleitoral. 2 Ed. Ed. Verbo Jurdico. Legislao bsica: citada no texto. A propaganda, entendida como o conjunto de tcnicas utilizadas para sugestionar pessoas na tomada de decises, na medida em que se revela como um fator fundamental para o deslinde dos pleitos eleitorais,vem sendo fruto de intensa preocupao e regulamentao pelo Direito Eleitoral brasileiro. Tipos. A propaganda poltica o gnero, constitudo pelas espcies: eleitoral, partidria e intrapartidria. Conceito. Segundo J. Jairo, denomina-se propaganda eleitoral a elaborada por partidos polticos e candidatos com a finalidade de captar votos do eleitorado para investidura em cargo pblicoeletivo. Princpios. Dentre os princpios que disciplinam a propaganda eleitoral no Brasil podem ser elencados: a) princpio da legalidade; b) princpio da liberdade (toda e qualquer propaganda permitida respeitadas as restries legais, vide art. 39, caput da Lei de Eleies e art. 248 do Cdigo Eleitoral); c) princpio da responsabilidade; d) princpio da igualdade e e) princpio do controle judicial da propaganda. Incio. Nos termos do art. 36 da Lei 9.504/97, a propaganda eleitoral somente permitida aps o dia 05 de julho do ano da eleio, sendo que qualquer propaganda eleitoral realizada antes desta data ser considerada propaganda antecipada e, nesta medida, consid erada irregular, sujeitando o responsvel pela divulgao da propaganda, e tambm o seu beneficirio quando for comprovado o seu prvio conhecimento, multa, nos termos do art. 36, 3da Lei 9.504/97. A configurao de propaganda eleitoral antecipada no depende exclusivamente da conjugao simultnea do trinmio candidato, pedido de voto e cargo pretendido. Nesse sentido, o pedido de voto no requisito essencial para a configurao do ilcito, desde que haja aluso circunstncia associada eleio (AgRg no Ag n 5.120, Rel. Min. Gilmar Mendes). A lei no fixa um marco a partir do qual a propaganda eleitoral considerada antecipada. Para Rodrigo Zlio, a delimitao de um critrio temporal rgido pode, por via transversa, representar em estmulo prtica antecipada de propaganda. A esse respeito, entendeu o TSE ser irrelevante a distncia temporal entre o ato impugnado e a data das eleies ou das convenes partidrias de escolha dos candidatos, considerando extempornea propaganda realizada em maio de 2009 em relao eleio presidencial de 2010 (TSE, RRp n 1.406/DF, 2010). Para J. Jairo, mais razovel a fixao do termo a quo no ms de janeiro do ano das eleies. Saliente-se, neste ponto, que em decorrncia da recente reforma eleitoral (Lei n. 12.034/09) foi acrescentado o art. 36-A Lei das Eleies, o qual trouxe alguns critrios objetivos para a excluso de determinados atos da categoria de propaganda antecipada, ou seja, autorizando-os.
Art. 36-A. No ser considerada propaganda eleitoral antecipada: (Includo pela Lei n 12.034, de 2009) I - a participao de filiados a partidos polticos ou de pr-candidatos em entrevistas, programas, encontros ou debates no rdio, na televiso e na internet, inclusive com a exposio de plataformas e projetos polticos, desde que no haja pedido de votos, observado pelas emissoras de rdio e de televiso o dever de conferir tratamento isonmico ; (Includo pela Lei n 12.034, de 2009) II - a realizao de encontros, seminrios ou congressos, em ambiente fechado e a expensas dos partidos polticos, para tratar da organizao dos processos eleitorais, planos de governos ou alianas partidrias visando s eleies; (Includo pela Lei n 12.034, de 2009)

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III - a realizao de prvias partidrias e sua divulgao pelos instrumentos de comunicao intrapartidria; ou (Includo pela Lei n 12.034, de 2009) IV - a divulgao de atos de parlamentares e debates legislativos, desde que no se mencione a possvel candidatura, ou se faa pedido de votos ou de apoio eleitoral. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009)
Questo do 26. 27, letra a: A propaganda eleitoral somente permitida aps o dia 5 de julho do ano da eleio e apenas pode ser veiculada pelos candidatos que j tenham obtido da justia eleitoral o deferimento do registro de suas candidaturas. Errada em funo do apenas, ver art. 16-A da Lei 9.504. Art. 16-A. O candidato cujo registro esteja sub judice poder efetuar todos os atos relativos campanha eleitoral, inclusive utilizar o horrio eleitoral gratuito no rdio e na televiso e ter seu nome mantido na urna eletrnica enquanto estiver sob essa condio, ficando a validade dos votos a ele atribudos condicionada ao deferimento de seu registro por instncia superior. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009). Pargrafo nico. O cmputo, para o respectivo partido ou coligao, dos votos atribudos ao candidato cujo registro esteja sub judice no dia da eleio fica condicionado ao deferimento do registro do candidato. Bens pblicos. O art. 37 da Lei das Eleies, alterado pela Lei 12.034/09, veda a realizao de propaganda eleitoral nos bens cujo uso dependa de cesso ou permisso do Poder Pblico (p. ex: bancas de jornais, nibus, txi), ou que a ele pertenam (hospitais, unidades de ensino, delegacias, museus, bibliotecas), e nos de uso comum, como postes de iluminao pblica, passarelas, viadutos, pontes, paradas de nibus, cinemas, clubes, lojas, templos, estdios, ainda que de propriedade privada. Proibio de propagandas eleitorais de qualquer espcie em rvores e jardins localizados em reas pblicas, bem como em muros, cercas e tapumes divisrios. Segundo o TSE, vedada a propaganda em estabelecimento comercial, que, apesar de ser bem particular, de uso comum (AREsp n 25.428, 2006). Questo do 25. 96: a veiculao de propaganda eleitoral em lojas e estabelecimentos comerciais, nas quais a populao em geral tem acesso: resposta correta letra d: vedada a veiculao de propaganda de qualquer natureza nesses estabelecimentos . Conforme j explicamos, trata-se de bens de uso comum. Bens particulares. Depende apenas do consentimento do proprietrio ou possuidor, sendo desnecessria a obteno de licena municipal ou autorizao da Justia Eleitoral. O consentimento deve ser espontneo e gratuita a cesso do espao (LE, art. 37, 8). A veiculao de propaganda fica limitada a quatro metros quadrados, independentemente da forma (pintura, placa, cartaz, etc.), obstaculizando, portanto, que por via transversa se realize propaganda por meio de outdoor. Questo do 26. 27, letra b: a veiculao de propaganda eleitoral em bens particulares deve ser espontnea e gratuita, sendo vedado qualquer tipo de pagamento em troca de espao para esta finalidade . Item correto, ver art.37, 8 da LE. Cabe destacar as brandas consequncias do descumprimento das proibies acima mencionadas, que primeiro sujeitam o responsvel restaurao do bem, e, somente em caso de no cumprimento, lhe imputam multa (art. 37, 1). No interior das casas legislativas a propaganda eleitoral fica a critrio da mesa diretora (art. 37, 3). permitida a colocao de cavaletes, bonecos, cartazes, etc. ao longo das vias pblicas desde que tais objetos sejam mveis, no

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prejudiquem o trnsito e sejam retirados entre as 22 horas e s 06 da manh (art. 37, 6 e 7: 7 A mobilidade referida no 6 estar caracterizada com a colocao e a retirada dos meios de propaganda entre as seis horas e as vinte e duas horas). Smbolos e Imagens. Saliente-se, por fim, que, de acordo com o art. 40 da Lei das Eleies, na propaganda eleitoral vedado o uso de smbolos, frases ou imagens associadas ou semelhantes s empregadas por rgos de governo, empresas pblicas ou sociedades de economia mista, sendo que tal, conduta, acaso verificada, configurar crime, punvel com deteno de 06 meses a 1 ano, alm do pagamento de multa.
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ITEM B: Condies de elegibilidade. Conceito. Segundo J. Jairo, condies de elegibilidade so exigncias ou requisitos positivos que devem, necessariamente, ser preenchidos por quem queira registrar candidatura e receber votos validamente (capacidade eleitoral passiva). As condies de elegibilidade esto taxativamente previstas no art. 14, 3 da CRFB e podem ser reguladas por lei ordinria (reserva legal simples). Saliente-se, porm, que a lei ordinria no pode criar novas condies. Vejamos cada uma delas. Nacionalidade brasileira. Nacionalidade o vnculo jurdico-poltico que liga o indivduo a determinado Estado. comprovada no alistamento eleitoral. Os portugueses equiparados configuram exceo a esta condio, pois, independentemente de naturalizao, podem gozar de direitos polticos no Brasil. Pleno exerccio dos direitos polticos. Denotam a capacidade de votar e ser votado e so adquiridos com o alistamento. A suspenso e a perda de direitos polticos afeta a elegibilidade (art. 15 da CRFB). Alistamento eleitoral. condiciona a aquisio da cidadania ativa e passiva. Sua prova feita pelo ttulo eleitoral. Domiclio eleitoral na circunscrio. No mnimo, 1 ano antes da eleio (art. 9, LE). Circunscrio: nas eleies municipais, o municpio, nas eleies gerais, exceto presidencial, o estado e, por fim, na eleio presidencial, o territrio nacional. Filiao partidria. No mnimo, 1 ano antes da eleio (art. 9, LE). Estatutos partidrios podem exigir tempo maior, o qual no poder ser alterado em ano de eleio (arts. 18 e 20 LOPP). Membros do MP, magistrados e membros de Tribunais de Contas: filiao, no mnimo, 6 meses antes do pleito, quando deve ocorrer a desincompatibilizao (LC n 64/90, arts. 1, II, a, 8, 14 e j). Militares: no exigida a filiao partidria do militar da ativa, bastando o alistamento e o registro de candidatura. Suspenso de direitos polticos: a filiao no cancelada, mas s suspensa, sendo possvel o aproveitamento do tempo anterior suspenso para fim de comprovao do prazo mnimo de filiao. A filiao pode ser provada por qualquer meio, no s pelas listas enviadas justia eleitoral (smula 20 do TSE). Pluralidade de filiao: so todas invlidas ( do alistamento). A CRFB adotou democracia partidria, inexistindo candidatura avulsa. Idade mnima. 35 anos (Presidente, Vice e Senador), 30 anos (Governador e Vice), 21 anos (Deputado Federal ou Estadual, Prefeito e Vice e juiz de paz) e 18 anos (Vereador). A idade mnima pode ser preenchida at a data da posse (art. 11, 2,LE). Conforme o TSE, o menor emancipado no preenche a idade mnima. Momento de aferio. As condies de elegibilidade devem ser aferidas no momento da formalizao do pedido de registro da candidatura, ressalvadas as alteraes, fticas ou jurdicas, supervenientes ao registro que afastem a inelegibilidade (art. 11, 10 da LE). Entretanto, a jurisprudncia afirma que as condies de elegibilidade e as causas de inelegibilidade devem ser aferidas com base na situao existente na data da eleio (exceo: idade mnima, cujo exame deve ter em vista a data da posse, nos termos do art. 11, 2 da LE). Nem poderia ser diferente, pois a prpria Lei 9.504/97, em seu art. 9, prev que o alistamento, domiclio e filiao partidria devem ser aferidos com base no dia do pleito.

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ITEM C: Abuso do Poder Econmico, Poltico e dos Meios de Comunicao Social. Ao de investigao judicial eleitoral. O combate aos chamados abusos tem fundamento constitucional (art.14, 9 e 10) e hoje se encontra sistematizado basicamente no mbito da LC 64/90, com as achegas do CE, arts. 237, 222 e 262, IV. Conceito. Emerson Garcia conceitua abuso de poder como sendo o uso indevido ou exorbitante da aptido para a prtica de um ato, que pode apresentar-se inicialmente em conformidade ou desde a origem destoar do ordenamento jurdico . Tais prticas desequilibram indevidamente a eleio e mitigam a igualdade de chances. Denotam a ocorrncia de ato ilcito eleitoral, reclamando uma sano e a responsabilizao dos promotores e beneficirios do evento (preveno geral e intimidao social). Espcies. Distingue a lei diversas espcies de abuso. Abuso de poder econmico. Refere-se utilizao excessiva, antes ou durante a campanha eleitoral, de recursos materiais ou humanos que representem valor econmico, buscando beneficiar candidato, partido ou coligao, afetando, assim, a normalidade e legitimidade das eleies. Formas mais habituais, segundo Emerson Garcia: utilizao indevida de transporte nas eleies; o recebimento e a utilizao de recursos vedados, ou superiores ao permitido em lei; a realizao de gastos eleitorais em montante superior ao declarado; a utilizao de numerrios e servios, a exemplo de servios grficos, do prprio candidato, sem inclu-los no montante de gastos eleitorais. Abuso de poder poltico. Ocorre nas situaes em que o detentor do poder, valendo-se de sua condio, age de modo a influenciar o eleitor, prejudicando a sua liberdade de voto. Caracteriza-se, dessa forma, como ato de autoridade exercido em detrimento do voto. Exemplos: uso de verbas pblicas, de servidores pblicos ou de bens pblicos em campanhas eleitorais. Abuso de poder polticoeconmico. Em geral, os fatos que caracterizam abuso de poder poltico no se confundem com os que caracterizam abuso de poder econmico. Entretanto, em muitos casos, os dois abusos andam juntos. Nesse sentido: o abuso de poder econmico entrelaado com o abuso de poder poltico pode ser objeto de AIME, porquanto abusa do poder econmico o candidato que despende recursos patrimoniais pblicos ou privados, dos quais detm o controle ou a gesto em contexto revelador de desbordamento ou excesso no emprego desses recursos em seu favorecimento eleitoral (TSE AAI n 11.708/MG, 2010). Abuso dos meios de comunicao social. Ocorre quando h utilizao indevida dos meios de comunicao social no processo eleitoral, lesiva liberdade e igualdade em relao ao exerccio do sufrgio. Exemplos: divulgao, na televiso ou no rdio, oferecendo tratamento privilegiado a algum candidato, mesmo que em uma tentativa discreta em matria jornalstica; uso indevido de propaganda eleitoral; desobedincia s restries para a propaganda institucional. Vide art. 248 do CE e art. 41 da Lei 9504, com redao dada pela Lei n 12.034/2009. Ao de Investigao Judicial Eleitoral (AIJE). Previso: arts. 19 e ss. da LC 64/90 (procedimento sumrio). Finalidade: A AIJE medida de carter jurisdicional destinada a coibir a prtica dos chamados abusos em matria eleitoral, protegendo a regularidade do pleito e a higidez da disputa . Autorizam o manejo da ao: abuso de poder econmico ou do poder poltico, ou utilizao indevida de veculos ou meios de comunicao social. Segundo deciso do TSE: na apurao de abuso de poder, no se indaga se houve responsabilidade, participao ou anuncia do candidato, mas sim se o fato o beneficiou (Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral n 3888128, DJE 07/04/2011). Prazo. A lei no fixa termo inicial ou final; a jurisprudncia fixou o prazo final para o ajuizamento da AIJE at a data da diplomao. a nica ao que pode apurar atos de abuso de poder que ocorram antes do perodo eleitoral. Questo do 26. 29, item I, cabvel AIJE por abuso de poder econmico por fato ocorrido antes do registro do candidato . Item correto, pois a

PONTO N. 06.
jurisprudncia pacfica no sentido de que o abuso de poder econmico ou poltico ocorrido antes ou depois do pedido de registro deve ser questionado em sede de AIJE: admite-se a AIJE fundada no art. 22 da LC 64/90 que tenha como objeto abuso ocorrido antes da escolha e registro do candidato (TSE RO n 722/PR, 2004). Questo do 26. 30, letra a, AIJE por uso indevido dos meios de comunicao pode ser ajuizada aps a data da diplomao dos eleitos . Item errado, pois o marco final para ajuizamento a diplomao. Tal marco prestigia o princpio da segurana jurdica e visa impedir a ocorrncia de demandas oportunistas em pocas j recuadas do pleito eleitoral, o que acarretaria a instabilidade dos mandatos. Legitimados ativos: partidos polticos, coligaes, candidato, pr-candidato (foi escolhido na conveno, mas ainda no teve o pedido de registro deferido pela Justia Eleitoral) e Ministrio Pblico Eleitoral. Questo do 26. 29, item III, partido coligado para pleito majoritrio no possui legitimidade para isoladamente propor AIJE por abuso de poder econmico contra candidato respectiva eleio majoritria. Item correto, pois, segundo o TSE, partido poltico em coligao no possui legitimidade para isoladamente propor AIJE por abuso de poder econmico (Ac. 25.015, 2005). Legitimados passivos: candidato, pr-candidato e qualquer pessoa que haja contribudo para a prtica abusiva, sem se exclurem autoridades pblicas. Partido, coligao ou pessoa jurdica no podem figurar no plo passivo da AIJE, j que no podem sofrer as conseqncias prprias da ao (inelegibilidade e cassao), ver TSE Rp n 373, 2005). Segundo J. Jairo, a dignidade da pessoa humana impe que seja oportunizada a participao na relao jurdica processual daquele que ser diretamente afetado pela prestao jurisdicional. A par disso, o TSE, ao apreciar o RCED 703/SC, em 21/02/2008, passou a exigir a formao de litisconsrcio passivo necessrio entre titular e vice ou suplente (no caso dos Senadores) nas eleies majoritrias. Por fim, a AIJE no exige a formao de litisconsrcio passivo necessrio entre o beneficiado e aqueles que contriburam para a realizao da conduta abusiva, porque a lide no necessariamente decidida de maneira homognea ou uniforme para todos os litisconsortes. Precedentes: Agravo Regimental em Agravo de Instrumento n 130734, DJE 25/04/2011.

PONTO N. 07.
ITEM A:
Henrique Gentil Oliveira
Propaganda eleitoral na imprensa, na internet e mediante outdoors. Comcios. Alto-falantes e distribuio de material de propaganda poltica. Distribuio proporcional de horrios gratuitos pelos meios de comunicao audiovisuais.
Obras consultadas: Roberto Moreira de Almeida. Curso de Direito Eleitoral. 5 Edio. Ed. Jus Podium. Legislao bsica. Lei 12.034/09. Lei 11.300/2006 . Arts. 43 a 58 da Lei 9.504/97.
Propaganda, segundo Flvio Ribeiro , um conjunto de tcnicas empregadas para sugestionar pessoas na tomada de deciso. Propaganda eleitoral na imprensa escrita: A propaganda eleitoral na imprensa escrita (jornais, peridicos e a reproduo na internet do jornal impresso) autorizada, limitando-se a at 10 anncios de propaganda eleitoral, por veculo, em datas alternadas. Tal veculo de comunicao pode ser utilizado a partir de 06 de julho do ano eleitoral at a antevspera das eleies. Cada edio no pode ultrapassar 1/8 (um oitavo) de pgina de jornal padro ou (um quarto) de pgina de revista ou tablide para cada candidato, partido ou coligao. A inobservncia de tais limites implica na sano delineada 13 pelo art. 43, 2, da Lei 9.504/97 . Trata-se de modalidade de propaganda eleitoral paga. O artigo 43, 1, da Lei 9.504/97, com a redao que lhe foi conferida pela Lei 12.034/09, exige que, no anncio da propaganda eleitoral na imprensa, conste o valor pago pela insero. Propaganda eleitoral na internet: A Lei 12.034/09 acresceu os arts. 57-A a 57-I Lei de Eleies, traando regras especficas para o uso da internet nas eleies. Na internet, permitido realizar propaganda eleitoral: - em stio do candidato, com endereo eletrnico comunicado Justia Eleitoral e hospedado, direta ou indiretamente, em provedor de servio de internet estabelecido no Pas; - em stio do partido ou da coligao, com endereo eletrnico comunicado Justia Eleitoral e hospedado, direta ou indiretamente, em provedor de servio de internet estabelecido no Pas; - por meio de mensagem eletrnica para endereos cadastrados gratuitamente pelo candidato, partido ou coligao; - por meio de blogs, redes sociais, stios de mensagens instantneas e assemelhados, cujo contedo seja gerado ou editado por candidatos, partidos ou coligaes ou de iniciativa de qualquer pessoa natural. De outro vrtice, veda-se: - Qualquer tipo de propaganda eleitoral paga; - Propaganda eleitoral veiculada em site de pessoas jurdicas, com ou sem fins lucrativos - Propaganda eleitoral veiculada em sites oficiais ou hospedados por rgos ou entidades da administrao pblica direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. A Justia Eleitoral pode suspender por 24 horas (duplicada a cada reiterao) o acesso a todo o contedo informativo de sites que deixarem de cumprir as disposies da lei eleitoral. Dever ser informado que o site encontra-se temporariamente inoperante por determinao da Justia Eleitoral. O provedor de contedo e de servios multimdia que hospeda a divulgao da propaganda eleitoral de candidato, de partido ou de coligao pode sofrer penalidade, se, no prazo determinado pela Justia Eleitoral, contado a partir da notificao de deciso sobre a existncia de propaganda irregular, no tomar providncias para a
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Direito Eleitoral, p. 379. 2o A inobservncia do disposto neste artigo sujeita os responsveis pelos veculos de divulgao e os partidos, coligaes ou candidatos beneficiados a multa no valor de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 10.000,00 (dez mil reais) ou equivalente ao da divulgao da propaganda paga, se este for maior.

PONTO N. 07. Henrique Gentil Oliveira
cessao dessa divulgao. O provedor de contedo ou de servios multimdia s ser considerado responsvel pela divulgao da propaganda se a publicao do material for comprovadamente de seu prvio conhecimento. livre a manifestao do pensamento (vedado o anonimato) durante a campanha eleitoral na internet, inclusive em redes sociais. Assegura-se direito de resposta. A utilizao, doao ou cesso de cadastro eletrnico (lista de emails) vedada. Propaganda eleitoral em outdoors: Antigamente, era permitida a realizao de propaganda eleitoral em outdoor. Tratava-se de modalidade paga, de custo elevado e de acesso restrito a poucos. A Lei 11.300/2006 vedou expressamente a realizao de propaganda em outdoors. O descumprimento impe a retirada imediata e a aplicao de multa para a empresa responsvel, para os partidos polticos, para as coligaes e para os candidatos. Tambm se veda usar uma faixa ou uma pintura em muro particular com as dimenses de um outdoor. A Lei 9.504/97, em seu artigo 37, 1, autoriza a afixao, em bens particulares, de faixas, placas, cartazes, pinturas ou 2 inscries, desde que no excedam a 4m (quatro metros quadrados) e que no contrariem a legislao eleitoral. Homem-cartaz: inexiste vedao aos cartazes carregados por pessoas na rua, desde que no atrapalhem o trnsito (Resoluo TSE 21.610 , art. 14). Comcios: Os comcios so permitidos, desde que no haja distribuio de brindes, sorteio de bens ou realizao de shows artsticos. Os showmcios so terminantemente proibidos. Devem ser realizados entre as 8 e as 24 horas. Vale ressaltar que crime realizar comcio no dia das eleies (art. 39, 5, da Lei das Eleies). A realizao de comcio deve ser comunicada autoridade policial com antecedncia mnima de 24 horas. A utilizao de trio-eltrico permitida somente para sonorizar o evento. Alto-falantes e distribuio de material de propaganda poltica: Os alto-falantes so permitidos entre as 8 e 22 horas, desde que em funcionamento na sede do comit do partido ou da coligao. Em comcios, podem funcionar entre as 9 e 24 horas (art. 39, 4, da Lei das Eleies). Os amplificadores de som mveis so permitidos, desde que observados alguns parmetros: (a) devem ser instalados em veculo do partido, da coligao ou do candidato; (b) utilizado entre as 8 e 22 horas, at a vspera das eleies; (c) no podem ser utilizados a menos de 200 metros de hospitais, escolas, bibliotecas pblicas, igrejas e teatros (quando em funcionamento), de quartis e das sedes de reparties dos trs poderes. Rememore-se que apenas se pode utilizar trio-eltrico para a sonorizao de comcios; em qualquer outra situao vedada sua utilizao. A propaganda impressa (santinhos) pode ser utilizada, desde que no seja apcrifa. Sempre deve constar o CPF/CNPJ do responsvel por sua elaborao, quem contratou sua confeco e a correspondente tiragem. Somente podem ser utilizados at as 22 horas da vspera das eleies. Adesivos podem ser afixados em veculos particulares. Em veculos pblicos ou nos utilizados em atividades que dependam de permisso do Poder Pblico (nibus, txis, etc.), no pode. No se pode elaborar, em hiptese alguma, qualquer material que possa proporcionar vantagem ao eleitor (bons, canetas, chaveiros, etc.). Distribuio proporcional de horrios gratuitos pelos meios de comunicao audiovisuais: As emissoras de rdio e TV reservaro, nos 45 dias anteriores antevspera das eleies, horrios destinados propaganda eleitoral gratuita. Os parmetros que devem ser observados para a distribuio entre os partidos e coligaes so os seguintes: (a) um tero, igualitariamente; (b) dois teros, proporcionalmente ao nmero de representantes na Cmara dos Deputados (no caso de coligao, devem ser somados os representantes de todos os partidos que a integram). No segundo turno das eleies majoritrias, o tempo h de ser distribudo igualmente entre os dois candidatos remanescentes. Aqui, pouco importa a representao na Cmara dos Deputados: cada candidato fica com 50% do tempo. Relevante chamar ateno para a alcunhada propaganda desblocada, que so aquelas inseres de at sessenta segundos distribudos ao longo do dia, entre as 8 e 24 horas. Alm do tempo destinado para a propaganda em blocos (horrio eleitoral gratuito), as emissoras devem reservar 30 minutos para a propaganda desblocada.

PONTO N. 07.
ITEM B:
Recurso contra a Diplomao. Ao de Impugnao de Mandato Eletivo.
Obras consultadas: Roberto Moreira de Almeida. Curso de Direito Eleitoral. 5 Edio. Ed. Jus Podium. Legislao bsica. Arts. 258 a 262 do Cdigo Eleitoral. Art. 14, 10 e 11 da CF.
1- Recurso contra a diplomao: Linhas gerais: Trata-se de instrumento jurdico-legal destinado arguio de inelegibilidade ou incompatibilidade de candidato diplomado. Deve ser manejado no prazo de 03 (trs) dias, contados da realizao da sesso de diplomao. A despeito de ser denominado como recurso e ter recebido tal tratamento pelo Cdigo Eleitoral , tal instrumento no tem natureza recursal. Destaque-se, a propsito, que a diplomao no deciso judicial, mas sim ato administrativo declaratrio da concluso da ltima fase do processo eleitoral. Prevalece que se trata de ao eleitoral de cunho impugnativo diplomao. Legitimidade ativa e passiva: Podem ajuizar os candidatos, os partidos polticos, coligaes e o Ministrio Pblico Eleitoral. Nas trs primeiras hipteses, a petio deve ser subscrita por advogado. A propositura de RCD por outro legitimado no impede a atuao do MP. Deve ser proposta em face do candidato eleito e diplomado. O TSE entende ser indispensvel a citao - como litisconsorte passivo necessrio - do vice (nas eleies para o Executivo) e dos suplentes (nas eleies para Senador). Os partidos polticos no esto obrigados a integrar a lide. Cabimento: O art. 262 do Cdigo Eleitoral enumera taxativamente as hipteses de cabimento: Art. 262. O recurso contra expedio de diploma caber somente nos seguintes casos: I - inelegibilidade ou incompatibilidade de candidato Importante jurisprudncia do TSE: apenas se pode alegar inelegibilidade infraconstitucional superveniente ao deferimento do registro da candidatura. As de natureza constitucional podem ser alegadas ainda que anteriores ao registro da candidatura; II - errnea interpretao da lei quanto aplicao do sistema de representao proporcional; III - erro de direito ou de fato na apurao final, quanto determinao do quociente eleitoral ou partidrio, contagem de votos e classificao de candidato, ou a sua contemplao sob determinada legenda (de pouca utilizao prtica atualmente, em razo da totalizao eletrnica dos votos); IV - concesso ou denegao do diploma em manifesta contradio com a prova dos autos, nas hipteses do art. 222 desta Lei, e do art. 41-A da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997. Competncia: O RCD sempre ser julgado na instncia superior (TRE ou TSE). O TRE competente no que se refere diplomao realizada pela Junta Eleitoral (Prefeito, Vice-Prefeito e Governador). O ajuizamento feito na primeira instncia. Aps as contrarrazes e vista ao autor acerca de novos documentos, o Juiz Eleitoral deve remeter os autos para o TRE. O TSE competente no que se refere diplomao realizada pelos TREs (Governador, Vice-Governador, Senador, Deputado Federal, Deputado Estadual e Distrital). O ajuizamento feito perante o TRE. Aps as contrarrazes e vista ao autor acerca de novos documentos, o relator deve remeter os autos para o TSE. H polmica no que toca as eleies presidenciais. Parte da doutrina fala na hiptese de cabimento de recurso extraordinrio, desde que preenchidos os requisitos de admissibilidade. Outra corrente entende no ser cabvel RCD ou recurso extraordinrio contra a expedio de diploma nas eleies presidenciais, por ausncia de previso constitucional. Procedimento: Adota-se o procedimento estampado no art. 267 do Cdigo Eleitoral.

PONTO N. 07.
2- Ao de Impugnao de Mandato Eletivo: Linhas gerais: Trata-se de ao destinada a impugnar mandato eletivo obtido com abuso de poder econmico, corrupo ou fraude. Est prevista no art. 14, 10 e 11 da CF, dispositivos que ainda no receberam regulamentao infraconstitucional. Deve ser proposta no prazo de 15 dias, contados da diplomao. Trata-se de prazo decadencial, que no se suspende, tampouco se interrompe. A jurisprudncia do TSE diz que deve ser desprezado o dia do comeo e includo o dia do vencimento (aplica a regra processual civil). A AIME tem como principal objetivo proteger os interesses difusos do eleitor relacionados ao exerccio do direito de sufrgio. Legitimidade ativa e passiva: Pode ser proposta pelo Ministrio Pblico, por partido poltico, por coligao ou por candidato. O TSE entende que o eleitor NO tem legitimidade. Se o MP no ajuizar, obrigatoriamente deve atuar como custos legis. Devem figurar como rus os diplomados que cometeram o abuso do poder econmico, poltico, fraude ou corrupo. Cabimento: Conforme mencionado, cabvel em casos de abuso de poder econmico ou poltico, corrupo eleitoral ou fraude. O TSE entende ser indispensvel a citao - como litisconsorte passivo necessrio - do vice (nas eleies para o Executivo) e dos suplentes (nas eleies para Senador). Os partidos polticos no esto obrigados a integrar a lide. Competncia: fixada pelo art. 2 da LC 64/90 (Inelegibilidades) e arts. 40 e 215 do Cdigo Eleitoral. Logo, a competncia assim definida: TSE: se o diplomado for o Presidente ou Vice-Presidente da Repblica; TRE: se o diplomado for Governador e Vice-Governador, Senador, Deputado Federal ou Deputado Distrital; Juzes Eleitorais: se o diplomado for Prefeito, Vice-Prefeito ou Vereador. Procedimento: Segundo a jurisprudncia do TSE, deve tramitar segundo o procedimento da ao de impugnao do pedido de registro de candidaturas encartado na Lei Complementar 64/90. No so cabveis a antecipao dos efeitos da tutela e a concesso de medida cautelar preparatria. Deve tramitar sob segredo de justia; o julgamento, no entanto, deve ser pblico (conforme j decidiu o TSE). A ao autnoma, sendo dispensvel o ajuizamento prvio de investigao judicial eleitoral. Aplicando-se o art. 257 do Cdigo Eleitoral, a deciso tem eficcia imediata; eventual efeito suspensivo, atravs de medida cautelar imediata, somente ser concedida em casos excepcionais, cabendo ao recorrente comprovar, de plano, os vcios da deciso recorrida.

PONTO N. 07.
ITEM C:
Condutas vedadas aos agentes pblicos nas campanhas eleitorais. Captao ilcita de sufrgio.
Obras consultadas: Roberto Moreira de Almeida. Curso de Direito Eleitoral. 5 Edio. Ed. Jus Podium. Legislao bsica. Arts. 73 a 78 da Lei 9.504/97. Art. 41-A da Lei 9.504/97.
1- Condutas vedadas aos agentes pblicos nas campanhas eleitorais. Linhas gerais: Diversas condutas dos agentes pblicos so vedadas com a finalidade de evitar a ocorrncia de abuso de poder poltico, flagrantemente prejudicial a liberdade do voto. O conjunto destas condutas vedadas aos agentes pblicos em campanhas eleitorais encontra-se previsto nos art. 73 a 78 da Lei de Eleies (Lei 9.504/97), sendo que o prprio art. 73, 1 define agente pblico como aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nos rgos ou entidades da administrao pblica direta, indireta ou fundacional. Rol de condutas vedadas: a-) Durante todo o ano eleitoral: - Ceder ou usar, em benefcio de candidato, partido poltico ou coligao, bens mveis ou imveis pertencentes administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, ressalvada a realizao de conveno partidria; - Usar materiais ou servios, custeados pelos Governos ou Casas Legislativas, que excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos rgos que integram; - Ceder servidor pblico ou empregado da administrao direta ou indireta federal, estadual ou municipal do Poder Executivo, ou usar de seus servios, para comits de campanha eleitoral de candidato, partido poltico ou coligao, durante o horrio de expediente normal, salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado; - Fazer ou permitir uso promocional em favor de candidato, partido poltico ou coligao, de distribuio gratuita de bens e servios de carter social custeados ou subvencionados pelo Poder Pblico; - Realizar despesas com publicidade dos rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da administrao indireta, que excedam a mdia dos gastos nos ltimos trs anos que antecedem o pleito ou do ltimo ano anterior eleio; - Distribuir gratuitamente bens, valores ou benefcios por parte da administrao pblica, exceto nos casos de calamidade pblica, de estado de emergncia ou de programas sociais autorizados em lei e j em execuo oramentria no exerccio anterior, casos em que o Ministrio Pblico poder promover o acompanhamento de sua execuo financeira e administrativa. b-) A partir de abril do ano eleitoral: - Fazer, na circunscrio do pleito, reviso geral da remunerao dos servidores pblicos que exceda a recomposio da perda de seu poder aquisitivo ao longo do ano da eleio. c-) Nos trs meses que antecedem o prlio eleitoral: - Nomear, contratar, demitir, remover, transferir ou exonerar, na circunscrio do pleito, nos trs meses que o antecedem e at a posse dos eleitos (sob pena de nulidade do ato). Destaque-se, neste ponto, que esto excludas da ltima vedao: i) a nomeao ou exonerao de cargos em comisso e a designao ou dispensa de funes de confiana; ii) a nomeao para cargos do Ministrio Pblico, Judicirio, tribunais de contas e rgos da Presidncia da Repblica; iii) nomeao de aprovados em concursos pblicos homologados at o incio do prazo de trs meses; iv) nomeao necessria ao funcionamento inadivel de servios pblicos essenciais, desde que expressamente e previamente autorizadas pelo chefe do Executivo; e v) transferncia ou remoo de militares, policiais civis e agentes penitencirios.

PONTO N. 07. Henrique Gentil Oliveira
- Realizar transferncia voluntria de recursos da Unio aos Estados e Municpios, e dos Estados aos Municpios, sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigao formal preexistente para execuo de obra ou servio em andamento e com cronograma prefixado, e os destinados a atender situaes de emergncia e de calamidade pblica; - Autorizar publicidade institucional dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da administrao indireta (com exceo da propaganda de produtos e servios que tenham concorrncia no mercado), salvo em caso de grave e urgente necessidade pblica, assim reconhecida pela Justia Eleitoral; - Fazer pronunciamento em cadeia de rdio e televiso, fora do horrio eleitoral gratuito, salvo quando, a critrio da Justia Eleitoral, tratar-se de matria urgente, relevante e caracterstica das funes de governo; - Contratar shows artsticos pagos com recursos pblicos na realizao de inauguraes; - Participar de inaugurao de obras pblicas. Cabe agora mencionar o rol de conseqncias do descumprimento destas vedaes, recentemente ampliado pela reforma eleitoral: i) aplicao da suspenso imediata da conduta; ii) aplicao de multa; e iii) eventual imposio da cassao do registro ou do diploma do candidato. 2- Captao ilcita de sufrgio Linhas gerais: Considera-se captao ilcita de sufrgio, nos termos do art. 41-A da Lei 9.504/97, o candidato doar, oferecer, prometer, ou entregar, ao eleitor, com o fim de obter-lhe o voto, bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive emprego ou funo pblica, desde o registro da candidatura at o dia da eleio, inclusive. Tambm caracteriza a captao ilcita de sufrgio a prtica de atos de violncia ou grave ameaa a pessoa, com o fim de obter-lhe o voto. A definio da captao ilcita de sufrgio foi fruto de projeto de iniciativa popular. Importante salientar o fato de que a ao por captao ilcita de sufrgio se diferencia da Ao de Impugnao de Mandato Eletivo e da Ao de Investigao Judicial Eleitoral, na medida em que para a sua propositura no necessria a chamada potencialidade lesiva, ou seja, a possibilidade de alterao do resultado das eleies. De acordo com o TSE, basta a comprovao da compra de um nico voto para que se justifique o seu manejo. Caracterizao: Para a caracterizao de tais condutas no preciso o pedido explcito de votos, sendo suficiente a presena do dolo, consistente no especial fim de agir. Uma vez constatados os referidos comportamentos, poder ser ajuizada, at a data de diplomao, ao por captao ilcita de sufrgio a qual, observando o procedimento previsto no art. 22 da Lei Complementar no 64, de 18 de maio de 1990, poder sujeitar o candidato a pena de multa assim como a cassao do registro ou do diploma. Participao do candidato: No se exige a participao direta ou indireta do candidato para a caracterizao da captao ilcita de sufrgio. Basta o consentimento, a anuncia, o conhecimento ou a cincia dos fatos que resultaram na prtica do ilcito eleitoral. Nesse sentido a jurisprudncia do TSE. Sanes: As consequncias da captao ilcita de sufrgio so a aplicao de multa e a cassao do registro ou do diploma. A aplicao da sano tem eficcia imediata, ou seja, eventual recurso no ter efeito suspensivo. praxe, no entanto, o uso de medida cautelar inominada para se obter o efeito suspensivo. Para a apurao das condutas ilcitas deve ser utilizado o procedimento da ao de investigao judicial eleitoral.

PONTO N. 08.
ITEM A:
Marlia Ribeiro Soares R. Ferreira
Partidos Polticos. Princpios constitucionais a serem observados na sua criao. Vedaes. Fuso e incorporao.
Obras consultadas: Resumo elaborado pelo Grupo 25, pp. 582/584. GOMES, Jos Jairo. Direito eleitoral. 7 edio. Ed. Atlas. Cdigo eleitoral anotado e legislao complementar. 10 edio Braslia: Tribunal Superior Eleitoral, Secretaria de Gesto da Informao, 2012. Legislao bsica. Art. 17, CF. Arts.1, 4, 6, 7, 8, 11, 12, 14, 15, 15-A, 23, 24, 25, 29, 31, 38 a 59, Lei n. 9.096/95 (Lei Orgnica dos Partidos Polticos LOPP). Art. 44, V e 3, 2.031, pargrafo nico, Cdigo Civil. Arts. 32 e 36, 2 e 3, Lei n. 9.504/97 (Lei das Eleies LE). Art. 1, 1, Lei n. 12.016/09. Resolues n. 20.034/97 e 22.610/07 do TSE . 1. Partidos Polticos. Celso Ribeiro Bastos define partido poltico como uma organizao de pessoas reunidas em torno de um mesmo programa poltico com a finalidade de assumir o poder e mant-lo ou, ao menos, de influenciar na gesto da coisa pblica atravs de crticas e oposio. (Resumo 25, p. 582) Jos Jairo Gomes menciona que os partidos polticos so canais legtimos de atuao poltica e social, peas essenciais para o funcionamento do complexo mecanismo democrtico. Segundo o autor, eventuais querelas existentes entre um partido e uma pessoa natural ou jurdica, entre dois partidos, entre rgos do mesmo partido ou entre partido e seus filiados devem ser ajuizadas na Justia Comum Estadual, no sendo competente a Justia Eleitoral, exceto se a controvrsia provocar relevante influncia em processo eleitoral j em curso (GOMES , pp. 83 e 85). Importante destacar que a Lei n. 12.016/09 equiparou s autoridades os representantes ou rgos de partidos polticos (art. 1, 1), de modo que possvel i mpetrar mandado de segurana contra eles. 2. Princpios constitucionais a serem observados na sua criao. A CF adotou o princpio da liberdade de organizao, de forma que, consoante o disposto em seu art. 17, os partidos polticos, enquanto protagonistas do jogo democrtico, podem ser livremente criados, fundidos, incorporados e extintos, desde que sejam resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo e os direitos fundamentais da pessoa humana. A par destas limitaes regra da liberdade partidria, determina a Constituio que tais agremiaes devem observar os seguintes preceitos: a) Carter nacional: vedada a criao de partidos polticos regionais, estaduais ou municipais, sob pena de no ser deferido o pedido de registro do estatuto do Partido no TSE; b) Proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinao a estes: o escopo da norma a proteo do interesse nacional; c) Prestao de contas Justia Eleitoral: os partidos devem manter, a partir de seus rgos nacionais, regionais e municipais, escriturao contbil, de modo que se possa conhecer a origem de suas receitas e destinao de
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Bastos, Celso Ribeiro. Curso de direito constitucional. So Paulo: Saraiva, 2000, p. 275.

PONTO N. 08. Marlia Ribeiro Soares R. Ferreira
suas despesas. Determina-se, inclusive, que at 180 dias aps a diplomao, os candidatos ou partidos devem conservar a documentao referente a suas contas (LE, art. 32); d) Funcionamento parlamentar de acordo com a lei: tal funcionamento vem disciplinado por meio da LOPP. Nos termos do art. 4 da LOPP, aos filiados assegurada igualdade de direitos e deveres. 4. Vedaes Alm das proibies referidas nos itens a e b do tpico anterior, os partidos polticos no podem ministrar instruo militar ou paramilitar, utilizar-se de organizao da mesma natureza e adotar uniforme para seus membros (art. 17, 4, CF e art. 6, LOPP). Um partido com tal desenho representaria evidente ameaa ao regime democrtico, pois levantaria perigosamente a bandeira de regimes totalitrios, alm de lhes avocar a memria (GOMES, p. 88). Ademais, conforme o art. 7, 2, da LOPP, o partido que no tenha registrado seu estatuto no Tribunal Superior Eleitoral no pode participar do processo eleitoral, receber recursos do Fundo Partidrio e ter acesso gratuito ao rdio e televiso. Finalmente, nos termos do art. 31 da LOPP, vedado ao partido receber, direta ou indiretamente, sob qualquer forma ou pretexto, contribuio ou auxlio pecunirio ou estimvel em dinheiro, inclusive atravs de publicidade de qualquer espcie, procedente de: I - entidade ou governo estrangeiros (idem art. 17, II, CF) ateno ao artigo 24 da LE, que veda algumas doaes a partido e candidato para campanhas eleitorais; II - autoridade ou rgos pblicos, ressalvadas as dotaes referidas no art. 38; III - autarquias, empresas pblicas ou concessionrias de servios pblicos, sociedades de economia mista e fundaes institudas em virtude de lei e para cujos recursos concorram rgos ou entidades governamentais Ac.-TSE, de 9.2.2006, no REspe n 25.559: O que se contm no inciso III do art. 31 da Lei n 9.096/1995, quanto s fundaes, h de ser observado consideradas as fundaes de natureza pblica.; IV - entidade de classe ou sindical. 5. Fuso e incorporao. Na fuso, dois partidos se juntam, extinguindo-se, para formar um novo partido; na incorporao, um partido deixa de existir, passando a fazer parte de outro. Para que possa ocorrer a fuso, preciso que sejam observadas as exigncias do art. 29, 1, LOPP. Nessa hiptese, a existncia legal do novo partido tem incio com o registro, no Ofcio Civil competente da Capital Federal, do estatuto e do programa (art. 29, 4, LOPP). O novo partido passa a ser reconhecido, com toda as prerrogativas legais, antes mesmo da averbao de seu estatuto no TSE, sendo desnecessria a comprovao do apoiamento mnimo exigido na criao de novos partidos polticos. J a incorporao pressupe a observncia dos requisitos previstos nos 2, 3 e 5 do art. 29 da LOPP. Importante destacar que os votos obtidos, na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados, pelos partidos polticos fundidos ou incorporados, devem ser somados para efeito do funcionamento parlamentar, da distribuio dos recursos do Fundo Partidrio e do acesso gratuito ao rdio e televiso (art. 29, 6, LOPP). Nos termos da Res.-TSE n 22.592/2007, o partido incorporador tem direito percepo das cotas do Fundo Partidrio devidas ao partido incorporado, anteriores averbao do registro no TSE. De acordo com o 7 do art. 29, o novo estatuto ou instrumento de incorporao deve ser levado a registro e averbado, respectivamente, no Ofcio Civil e no Tribunal Superior Eleitoral.

PONTO N. 08.
ITEM B:
Personalidade jurdica dos Partidos Polticos. Registro e funcionamento. Estatutos. Fundo Partidrio. Propaganda partidria.
1. Personalidade jurdica dos Partidos Polticos. Os partidos polticos so pessoas jurdicas de direito privado (art. 1 da LOPP e art. 44, V e 3, CC) que se constituem mediante a observncia dos requisitos previstos no art. 8 da LOPP (requerimento de registro dirigido a cartrio competente do Registro Civil das Pessoas Jurdicas, da Capital Federal, subscrito pelos seus fundadores pelo menos 101 , com domiclio eleitoral em, no mnimo, um tero dos Estados; registro pelo Oficial no livro competente). Adquirida a personalidade, o partido promove a obteno do apoiamento mnimo de eleitores (0,5% dos votos dados na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados, distribudos por um tero, ou mais, dos Estados, com um mnimo de 0,1% do eleitorado que haja votado em cada um deles) e realiza os atos necessrios para a constituio definitiva de seus rgos e designao dos dirigentes, na forma de seu estatuto (art. 8, 3, LOPP). O apoiamento mnimo comprova o carter nacional do partido, que requisito fixado na CF e condio para o registro do estatuto no TSE (art. 7, 1, LOPP). 2. Registro e funcionamento. O registro do partido junto ao TSE deve ser realizado aps a sua constituio e a designao de seus dirigentes, na forma de seu estatuto (art. 17, 2, CF e art. 9, LOPP). Somente os partidos com registro podem: a) credenciar os delegados a que se refere o art. 11 da LOPP; b) participar do processo eleitoral, receber recursos do Fundo Partidrio e ter acesso gratuito ao rdio e televiso (art. 7, 2, LOPP); c) ter exclusividade sobre sua denominao, sigla e smbolos, de modo a se vedar a utilizao, por outros partidos, de variaes que venham a induzir a erro ou confuso (art. 7, 3, LOPP). Nos termos do art. 12 da LOPP, o partido poltico funciona, nas Casas Legislativas, por meio de uma bancada, que deve constituir suas lideranas conforme o respectivo estatuto, as disposies regimentais da Casa e as regras da LOPP. O art. 13 dessa lei foi declarado inconstitucional pelo STF (ADIs 1.351-3 e 1.354-8). 3. Estatutos. Em ateno ao princpio da liberdade de organizao previsto no art. 17 da CF, o art. 14 da LOPP determina que, observadas as disposies constitucionais e as desta lei, o partido livre para estabelecer, em seu estatuto, a sua estrutura interna, organizao e funcionamento. O art. 15 prev um contedo mnimo obrigatrio para os estatutos e o art. 15-A, a regra sobre responsabilidade, inclusive civil e trabalhista, por atos ilcitos. 4. Fundo Partidrio. O Fundo Especial de Assistncia Financeira aos Partidos Polticos (Fundo Partidrio) previsto no art. 17, 3, da CF e, consoante o art. 38 da LOPP, constitui-se de: I multas e penalidades pecunirias; II recursos financeiros que lhe forem destinados por lei; III doaes de pessoa fsica ou jurdica; e IV dotaes oramentrias da Unio. Conforme a Res.-TSE n 23.086/2009, o partido pode receber doaes de pessoas fsicas ou jurdicas para financiar a propaganda intrapartidria, bem como para a realizao das prvias partidrias. Os recursos do Fundo Partidrio devero ser aplicados (art. 44, LOPP): I na manuteno das sedes e servios do partido, permitido o pagamento de pessoal at o limite de 50% do total recebido Ac.-TSE, de 30.3.2010, na Pet n 1.831: no incluso do pagamento de juros e multas entre as despesas autorizadas por este inciso; Ac.-TSE, de 30.3.2010, no AgR-RMS n 712: o no cumprimento dessa regra, por si s, no implica automtica rejeio das contas de agremiao poltico-partidria, ainda mais quando demonstrada a inocorrncia da m-f e desdia.;

PONTO N. 08.
II na propaganda doutrinria e poltica; III no alistamento e campanhas eleitorais; IV na criao e manuteno de instituto ou fundao de pesquisa e de doutrinao e educao poltica (mnimo 20%) Res.-TSE n 22.226/2006: As fundaes criadas devem ter a forma de pessoa jurdica de direito privado (art. 1 da Res.-TSE n 22.121, de 9.12.2005); a execuo dos programas de divulgao da linha programtica partidria matria interna corporis dos partidos polticos; V na criao e manuteno de programas de promoo da participao poltica das mulheres (mnimo de 5%). Nos termos do art. 7, 2, da LOPP, somente os partidos registrados no TSE podem ter acesso a recursos do Fundo Partidrio. 5. Propaganda partidria. A propaganda partidria regulamentada nos arts. 45 a 49 da LOPP e na Resoluo n. 20.034/97 do TSE. Ela gratuita (art. 17, 3, CF e art. 45, 6, LOPP) e s pode ser realizada, mediante transmisso por rdio e televiso, por partidos registrados no TSE (art. 7, 2, LOPP). Como contrapartida gratuidade, a LOPP prev compensao fiscal s emissoras de rdio e televiso (art. 52, par. n.). Tal propaganda s pode ser feita no perodo entre 19h30 e 22h e exclusivamente com os seguintes objetivos (art. 45, LOPP): I - difundir os programas partidrios; II - transmitir mensagens aos filiados sobre a execuo do programa partidrio, dos eventos com este relacionados e das atividades congressuais do partido; III - divulgar a posio do partido em relao a temas poltico-comunitrios; IV - promover e difundir a participao poltica feminina (mnimo de 10% deve ser dedicado s mulheres). O art. 36, 2, da LE probe a veiculao de propaganda partidria gratuita no segundo semestre do ano da eleio. J os 1 e 2 do art. 45 da LOPP preveem vedaes propaganda partidria e sanes para o descumprimento dessas regras. Apesar de o 3 referir-se apenas legitimidade de partido poltico para oferecer representao relativa a tal descumprimento, o TSE admite a legitimidade ativa do titular de direito autoral que vise coibir prtica ilegal em horrio gratuito de propaganda partidria ou eleitoral (Res.-TSE n 21.078/2002 e Ac.TSE n 678/2004) e a legitimidade passiva de notrio pr-candidato em representao por realizao de propaganda eleitoral antecipada em programa partidrio (Ac.-TSE, de 5.4.2011, no R-Rp n 189711 e Ac.-TSE, de 10.8.2010, no R-Rp n 177413). Os arts. 48 e 49 da LOPP estabeleciam regras diferenciadas para os partidos, conforme o funcionamento parlamentar e a clusula de barreira, nos termos do art. 13. Todavia, o STF reconheceu a inconstitucionalidade destes institutos (ADIs 1351-3 e 1354-8), declarando inconstitucional a integralidade dos arts. 13 e 48 e a expresso que atenda ao disposto no art. 13, contida no art. 49. Com a edio da Res.-TSE n. 22.503/2006, foram extintos os espaos destinados divulgao de propaganda partidria em cadeia regional (Ac. - TSE, de 20.3.2007, na Rcl n. 380, de 22.3.2007, nas Rp de n. 800 e 863, de 10.4.2007, na Rp n 859 e, de 26.4.2007, na Rp n 861). Importante destacar a advertncia de Jos Jairo Gomes no sentido de que o Cdigo Eleitoral no prev a propaganda partidria, embora contemple a propaganda eleitoral. Conforme o autor, o ttulo II da quinta parte desse diploma (arts. 240 ss.) usa erroneamente a expresso propaganda partidria; na verdade, o que se regula nesses artigos a propaganda eleitoral, ou seja, aquela feita por candidatos a cargos eletivos durante o perodo eleitoral e cujo objetivo o convencimento do eleitor com vistas a obter-lhe o voto (GOMES, p. 319).

PONTO N. 08.
ITEM C:
Autonomia dos Partidos Polticos. Normas de fidelidade e disciplina partidrias.
1. Autonomia dos Partidos Polticos. A Constituio assegurou aos partidos polticos autonomia (art. 17), adotando o princpio da liberdade de organizao partidria, que consiste na autonomia para a agremiao configurar: a) estrutura interna; b) organizao; c) funcionamento; d) liberdade para criao, fuso, incorporao e extino. As limitaes autonomia so as seguintes: 1) soberania nacional; 2) necessidade de observncia do regime democrtico; 3) pluripartidarismo; 4) direitos fundamentais da pessoa humana; 5) vedao ao recebimento de recursos de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinao a estes; 6) vedao a qualquer conotao paramilitar (uniformes, doutrina, organizao). 2. Normas de fidelidade e disciplina partidrias. De acordo com o 1 do art. 17 da CF, assegurada aos partidos polticos autonomia para adotar os critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria. No mesmo sentido, o art. 15, V, da LOPP determina que o Estatuto do partido deve conter, entre outras, normas sobre fidelidade e disciplina partidrias, processo para apurao das infraes e aplicao das penalidades, assegurado amplo direito de defesa. Ainda, o artigo 25 da mesma lei estabelece a possibilidade de o Estatuto estabelecer, alm das medidas disciplinares bsicas de carter partidrio, normas sobre penalidades, inclusive com desligamento temporrio da bancada, suspenso do direito de voto nas reunies internas ou perda de todas as prerrogativas, cargos e funes que exera em decorrncia da representao e da proporo partidria, na respectiva Casa Legislativa, ao parlamentar que se opuser, pela atitude ou pelo voto, s diretrizes legitimamente estabelecidas pelos rgos partidrios. A LOPP tambm probe que seja imposta medida disciplinar ou punio a filiado por conduta que no esteja tipificada no estatuto do partido poltico (art. 23, 1), assegura ao acusado amplo direito de defesa (art. 23, 2) e impe ao integrante da bancada de partido o dever de, na Casa Legislativa, subordinar sua ao parlamentar aos princpios doutrinrios e programticos e s diretrizes estabelecidas pelos rgos de direo partidrios, na forma do estatuto (art. 24). Note-se que a lei e a Constituio no instituem diretamente normas de fidelidade partidria; apenas atribuem ao estatuto do partido poltico a obrigao do estabelecimento de tais normas. Como no existe previso legal para a perda de mandato decorrente de infidelidade partidria, durante muito tempo prevaleceu o entendimento de que o princpio da fidelidade partidria restringia-se ao campo administrativo, interno, regulando apenas as relaes entre filiado e partido. Por isso, admitia-se que o mandatrio contrariasse a orientao do partido e at mesmo o abandonasse, sem que isso implicasse a perda do mandato. Tal entendimento deu ensejo tese do mandato livre, adotada pelo STF no julgamento do MS n 20.927-5 (DJ 15/4/94). No entanto, como observa Jos Jairo Gomes, tal interpretao no mais subsiste (GOMES, p. 89). Isso porque o TSE fixou o entendimento segundo o qual os Partidos Polticos e as coligaes conservam direito vaga obtida pelo sistema proporcional, quando houver pedido de cancelamento de filiao ou de transferncia do candidato eleito por um partido para outra legenda (Consulta n. 1.398, respondida em 27/3/2007) . Superouse, pois, a ideia de que o mandato pertenceria ao indivduo eleito.
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Sobre o assunto, conferir recente matria publicada no jornal O Estado de S. Paulo: Parecer do MPE pede cassao de Chalita

PONTO N. 08. Marlia Ribeiro Soares R. Ferreira
A Corte assentou tambm a necessidade de observncia da fidelidade partidria pelos detentores de mandato majoritrio, de modo que uma arbitrria desfiliao partidria implica renncia tcita do mandato, a legitimar, portanto, a reivindicao da vaga pelos partidos (Consulta n. 1.407/2007, respondida em 16/10/2007). A exegese do TSE foi mantida pelo STF, que reviu sua posio a respeito do assunto. Entendeu-se que a mudana de agremiao sem uma razo legtima viola o sistema proporcional das eleies, determinado no art. 45 da CF, desfalcando a representao dos partidos e fraudando a vontade do eleitor. A fim de disciplinar o processo de perda de cargo eletivo, bem como de justificao de desfiliao partidria, o TSE editou a Resoluo n. 22.610 (publicada no DJ de 30/10/07). Segundo ela, o partido poltico interessado, o Ministrio Pblico ou quem tiver interesse jurdico pode pleitear na Justia Eleitoral a decretao da perda de cargo eletivo em decorrncia de desfiliao partidria sem justa causa. A seu turno, o mandatrio pode requerer Justia Eleitoral a declarao de existncia de justa causa para o seu desligamento da organizao partidria. A competncia para conhecer e julgar o pedido do TSE (mandatos federais) ou dos TREs (mandatos estaduais e municipais). O STF julgou improcedente a ADI n. 4.086, ajuizada pelo PGR, reconhecendo a constitucionalidade da aludida resoluo (DJe 17/4/2009). Curial salientar que, consoante a orientao firmada recentemente pelo Pretrio Excelso, a vaga decorrente da vacncia de mandato parlamentar deve ser ocupada pelos suplentes da coligao (MS n. 30.272/MG e MS n. 30.260/DF, ambos julgado na sesso plenria de 27/4/11).
A ameaa de cassao por infidelidade partidria do mandato do deputado Gabriel Chalita (PMDB-SP), pr-candidato Prefeitura de So Paulo, ganhou fora com o parecer do Ministrio Pblico Eleitoral encaminhado na sexta-feira ao Tribunal Superior Eleitoral. A vice-procuradora-geral eleitoral, Sandra Cureau, afirmou que Chalita deixou o PSB sem uma causa justa para se filiar ao PMDB, ao contrrio do que alegaram o deputado e o PMDB em defesa encaminhada ao TSE. No parecer, Sandra defende que Chalita perca o mandato. Na vaga, assumiria o autor do pedido ao TSE, Marco Aurlio Ubiali, primeiro suplente do PSB. Os elementos de convico presentes nos autos permitem inferir que o desligamento do requerido do PSB atendeu, em verdade, a motivaes de ordem pessoal, ligadas s suas prprias aspiraes polticas e no existncia de grave discriminao pessoal", afirmou a procuradora no parecer. "Entendo que no resta comprovada a ocorrncia de grave discriminao pessoal e, portanto, a exigncia de justa causa para desfiliao partidria, acrescentou. (...) Discriminao. Chalita se desfiliou do PSB em maio de 2011 e se filiou em seguida ao PMDB. Em sua defesa, ele afirmou ter sofrido grave discriminao pessoal, o que justificaria sua desfiliao e impediria sua cassao por infidelidade. As provas da perseguio seriam o fato de no ter apoio da legenda para se candidatar ao Senado em 2010 e no ter sido escolhido lder do PSB ou presidente de uma comisso da Cmara, cujo comando caberia legenda. O deputado alegou que teve votao expressiva nas eleies e no precisou dos votos do partido para se eleger. Por isso, no teria trado o PSB ao se desfiliar. Defendeu ainda que o PSB no pediu ao TSE o mandato de volta. Portanto, no poderia o primeiro suplente do partido faz-lo. O PMDB, em defesa de Chalita, afirmou que o deputado teve a sua dignidade humana vilipendiada pelo partido anterior e foi vtima de uma verdadeira conspirao. De acordo com a legenda, Chalita foi descartado sem pudor pelo PSB. O parecer de Sandra Cureau foi anexado ao que pede o mandato de Chalita. O processo relatado pelo ministro do TSE Gilson Dipp. No h prazo para que o tribunal julgue a ao. Fonte: http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,parecer-do-mpe-pede-cassacao-de-chalita-,872996,0.htm. Acessado em 15 de maio de 2012.
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PONTO N. 09.A, B e C gor Miranda da Silva
ITEM A:
9. A Crimes eleitorais. Jurisdio e competncia.
Obras consultadas: GOMES, Jos Jairo. Direito Eleitoral. Del Rey. Resumo do 25 MPF.. 1. Crimes eleitorais. Jurisdio e competncia (Item 9. A). Crime eleitoral => um delito que est tipificado no Cdigo Eleitoral e nas leis eleitorais extravagantes e que pode ser praticado por qualquer pessoa. Em que pese bastante discutida a natureza jurdica dos crimes eleitorais, pacificou-se junto ao Supremo Tribunal Federal o entendimento de que se trata de espcie de crime comum e no como crime de responsabilidade. ATENO: De acordo com o art. 121 da Constituio Federal, a competncia da Justia Eleitoral, inclusive criminal, deveria estar definida por lei complementar federal. Ocorre, contudo, que tal lei ainda no foi editada. No obstante tal omisso, pacificou-se jurisprudencialmente o entendimento de que da competncia da Justia Eleitoral o julgamento dos crimes eleitorais e dos crimes comuns que lhe so conexos. Os crimes eleitorais, portanto, observadas as excees previstas na lei e na Constituio, devero ser julgados perante a Justia Eleitoral de primeira instncia do lugar da prtica delitiva (juzes eleitorais). Cumpre estudar neste ponto os casos excepcionais a tal regra. Ser de competncia do Supremo Tribunal Federal o processamento e julgamento originrio dos crimes eleitorais praticados pelas seguintes pessoas, enumeradas no art. 102, I, b e c da Constituio: o Presidente da Repblica, o Vice-Presidente, os membros do Congresso Nacional, seus prprios Ministros, o Procurador-Geral da Repblica, os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, ressalvado o disposto no art. 52, I, os membros dos Tribunais Superiores, os do Tribunal de Contas da Unio e os chefes de misso diplomtica de carter permanente . Ser de competncia do Superior Tribunal de Justia o processamento e julgamento originrio dos crimes eleitorais praticados pelas seguintes pessoas, enumeradas no art. 105, I, a da Constituio: os Governadores dos Estados e do Distrito Federal, e, nestes e nos de responsabilidade, os desembargadores dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal, os membros dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, os dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho, os membros dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios e os do Ministrio Pblico da Unio que oficiem perante tribunais . A competncia originria do TSE para o julgamento de crimes eleitorais, restou esvaziada desde o advento da Constituio da Repblica de 1988, que ao contrrio do disposto no Cdigo Eleitoral, determinou que os Ministros do TSE fossem julgados junto ao STF, e os membros dos Tribunais Regionais Eleitorais fossem julgados pelo STJ, pelo cometimento de tais crimes. Ser de competncia dos Tribunais Regionais Eleitorais, ao seu turno, o processamento e julgamento das infraes penais eleitorais, praticadas pelas seguintes autoridades: juzes eleitorais de sua rea de jurisdio, includos os da Justia Militar e da Justia do Trabalho (art. 108, I, a da CF); membros do Ministrio Pblico da Unio, ressalvados aqueles que tm exerccio funcional perante Tribunais (art. 108, I, a da CF); juzes estaduais e do Distrito Federal e dos Territrios (art. 96, III da CF), membros do Ministrio Pblico dos Estados, inclusive aqueles que tenham atuao perante o Tribunal de Justia (art. 96, III da CF); Deputados Estaduais e Distritais; prefeitos municipais e juzes eleitorais.
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No tocante aos crimes praticados por adolescentes, independentemente de se qualificarem como crimes eleitorais, devero ser processados e julgados junto Justia Estadual, perante o Juzo da Vara de Infncia e da Juventude. Posio Majoritria Em relao aos crimes conexos ou em continncia com os crimes eleitora is vale a regra da competncia eleitoral prevalente, segundo a qual a Justia Eleitoral atrai para a sua competncia o crime eleitoral e o crime no eleitoral. Pendem divergncias doutrinrias (tema abaixo) e jurisprudenciais, contudo, no que se refere soluo a ser dada para a hiptese de ocorrer um crime doloso contra a vida conexo a um crime eleitoral. Prevalece, entretanto, o entendimento no sentido de que neste caso dever ocorrer o desmembramento do processo, de modo que o crime eleitoral seja julgado pela Justia Eleitoral e o crime doloso contra a vida seja julgado pelo Tribunal do Jri. Jurisdio e competncia A competncia da Justia Eleitoral possui natureza MATERIAL, ou seja, trata -se de competncia de jurisdio. A definio constitucional no deixa margem a dvidas: so da competncia da Justia Eleitoral os crimes definidos em lei como crimes eleitorais, no sendo necessrio, porm, que tais delitos estejam ou no previstos no Cdigo Eleitoral. Por sua vez, no caso de crimes de menor potencial ofensivo, diante da inexistncia de Juizados Especiais Eleitorais, aplica-se a Lei 9.099/95 s infraes penas eleitorais de pequeno potencial ofensivo, porque, segundo Pacelli, o que realmente importa em tema de jurisdio penal , pelo menos, a realizao da igualdade de tratamento perante os jurisdicionados. Para Eugnio Pacelli, a competncia da Justia Eleitoral estende-se ao julgamento de outras infraes penais, na hiptese de concurso de crimes entre delitos comuns e delitos eleitoras. Isso porque, no concurso entre jurisdio comum e a especial, prevalecer a desta ltima. Jurisdio comum a da Justia Estadual e da Justia Federal, enquanto jurisdio especial a da Justia Eleitoral. Tambm a Justia Militar pode ser considerada jurisdio especial. Todavia, no haver reunio de processos da competncia da Justia Militar com os de qualquer outra jurisdio, diante da absoluta especializao e especialidade daquela (art. 79, I, CPP). Observe-se que tanto a Justia Federal quanto a Justia Eleitoral tm a sua competncia expressamente assegurada na CF. Assim, o artigo 78 do CPP est afastando uma fonte de competncia de fonte constitucional, com a prevalncia do foro eleitoral. Segundo Pacelli, apenas na hiptese de continncia (art. 77 do CPP), em que ocorre unidade de conduta, a reclamar unidade de resposta penal estatal, que se poder cogitar da prevalncia da Justia Eleitoral para o processo e julgamento do crime eleitoral, e do crime comum. Quando o concurso for decorrente de conexo, em que a reunio de processos presta-se, mais, a tutelar o proveito probatrio do que exigir a unidade da jurisdio, para Pacelli, a melhor soluo ser a separao dos processos (comum e eleitoral), de modo a se preservar o juiz natural.
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Embora o critrio de distino manejado (conexo, destinada a preservar a qualidade probatria, e continncia, visando a coerncia e unidade das decises das decises judiciais sobre o mesmo fato), possa a parecer por demais rigoroso, as questes e, sobretudo, as finalidades que ali se colocam so mesmo diferentes. Se houver concurso, por conexo ou por continncia, entre a competncia do Tribunal do Jri e a da Justia Eleitoral, segundo Pacelli a soluo mais adequada ser a separao de processos, diante das caractersticas inteiramente distintas da constituio do Jri e mesma da natureza dos crimes a ele submetidos.
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ITEM B:
9. B Natureza e tipicidade dos crimes eleitorais. Bem jurdico protegido. Cdigo Eleitoral e legislao esparsa.
Natureza e tipicidade dos crimes eleitorais. Natureza jurdica poltica, compreendido no conceito de crimes polticos, porquanto so praticados contra a ordem poltica e social (MICHELS, 2008, p. 171). ATENO => Apesar de alguns autores mencionam que os crimes eleitorais derivam dos crimes polticos, sendo pois uma subdiviso dos mesmos, para efeitos de estabelecer a competncia eles so tratados como crimes comuns, segundo remansosa jurisprudncia. Por isso no se pode dizer que cabe aplicao do art. 102, II, b da CF. Conceito. Crimes eleitorais consistem nas violaes s normas de que disciplinam as diversas fases e operaes eleitorais e resguardam valores nsitos liberdade do exerccio do direito de sufrgio e autenticidade do processo eleitoral, em relao s quais a lei prev a imposio de sanes de natureza penal. (SUZANA DE CAMARGO GOMES CRIMES ELEITORAIS ED. RT, 2000). So crimes eleitorais as infraes penalmente sancionadas, que dizem respeito s vrias e diversas fases da formao do eleitorado e processo eleitoral (NELSON HNGRIA). . Bem jurdico protegido. Ordem poltica do Estado. Liberdade de exerccio dos direitos polticos e autenticidade das eleies. A objetividade jurdica, em se tratando de crimes eleitorais, est expressa no interesse pblico de proteger a liberdade e a legitimidade do sufrgio, o exerccio em suma dos direitos polticos, de modo a que os pleitos eleitorais sejam realizados dentro da mais completa regularidade e lisura (SUZANA DE CAMARGO GOMES). Importante mencionar que no existe previso de qualquer tipo penal eleitoral na modalidade culposa, mas apenas dolosa. Cdigo eleitoral e legislao esparsa. Tanto o cdigo eleitoral quanto a legislao esparsa traz tipos penais (LC 64/90, arts. 20 e 25; lei 9.504/97, arts. 33, 34, 40 e 41-A; lei 6.091/74, art. 11). Fvila Ribeiro prope classificao atento aos bens lesados ou colocados em perigo: I) lesivos autenticidade do processo eleitoral (fraude eleitoral, corrupo eleitoral, falsidade de documentos para fins eleitorais); II) lesivos ao funcionamento do servio eleitoral; III) lesivos liberdade individual; IV) lesivos aos padres ticos ou igualitrios nas atividades eleitorais O Direito Eleitoral tem legislao criminal prpria, bem como procedimento criminal especfico, deslocados do direito penal/processual comum, constante dos artigos 283 a 364 do Cdigo Eleitoral. Tais dispositivos podem ser divididos em trs partes distintas: a) normas gerais de direito penal (arts. 283-288); b) tipos incriminadores (arts. 289-354); e c) normas processuais (arts. 355-364). Alm destes dispositivos h outras figuras tpicas criminais espalhadas pelo Cdigo Eleitoral e em outras leis eleitorais extravagantes, quais sejam: a) Lei n 6091/74 (Fornecimento gratuito de transporte no dia das eleies, a eleitores residentes nas reas rurais e d outras providncias); b) Lei n 6996/82 (Processamento eletrnico de dados nos servios eleitorais); c) Lei n 7021/82 (Estabelece o modelo de cdula oficial); d) Lei Complementar n 64/90 (Estabelece, de acordo com a CF/88, casos de inelegibilidade, prazos de cessao e outras providncias); e) Lei n 9504/97 (Lei das Eleies). Disposies Penais Gerais => So apenas trs tipos de normas penais gerais previstas, relativas ao conceito de funcionrio pblico, a aplicao das penalidades e um dispositivo especfico relativo a aplicao das normas do CE
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HUNGRIA, Nelson. Comentrios ao Cdigo Penal. 4.ed. Rio de Janeiro: Forense, 1958, p. 289.
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quando aos delitos praticados por meio de imprensa. Dessa forma, deve-se dar ampla aplicao das normas da Parte Geral do Cdigo Penal no que no houver disposio especial. Alis, o que dispe o art. 287. Art. 283. Para os efeitos penais so considerados membros e funcionrios da Justia Eleitoral: I - os magistrados que, mesmo no exercendo funes eleitorais, estejam presidindo Juntas Apuradoras ou se encontrem no exerccio de outra funo por designao de Tribunal Eleitoral; II - Os cidado que temporariamente integram rgos da Justia Eleitoral; III - Os cidado que hajam sido nomeados para as mesas receptoras ou Juntas Apuradoras; IV - Os funcionrios requisitados pela Justia Eleitoral. 1 Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, alm dos indicados no presente artigo, quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica. 2 Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal ou em sociedade de economia mista. O conceito de funcionrio pblico previsto no art. 327 do CP no aplicvel, em vista da existncia de conceituao especial. O caput do artigo menciona membros e funcionrios. Membros so os do inciso I, II, e III, e funcionrios os do inciso IV. Tal distino, todavia, no tem nenhuma relevncia prtica. importante mencionar tambm que o conceito aqui previsto mais restrito que o do CP . Art. 284. Sempre que ste Cdigo no indicar o grau mnimo, entende-se que ser ele de quinze dias para a pena de deteno e de um ano para a de recluso. Art. 285. Quando a lei determina a agravao ou atenuao da pena sem mencionar o "quantum", deve o juiz fix-lo entre um quinto e um tero, guardados os limites da pena cominada ao crime. Art. 286. A pena de multa consiste no pagamento ao Tesouro Nacional, de uma soma de dinheiro, que fixada em dias-multa. Seu montante , no mnimo, 1 (um) dia-multa e, no mximo, 300 (trezentos) dias-multa. 1 O montante do dia-multa fixado segundo o prudente arbtrio do juiz, devendo ste ter em conta as condies pessoais e econmicas do condenado, mas no pode ser inferior ao salriomnimo dirio da regio, nem superior ao valor de um salrio-mnimo mensal. 2 A multa pode ser aumentada at o triplo, embora no possa exceder o mximo genrico (caput), s o juiz considerar que, em virtude da situao econmica do condenado, ineficaz a cominada, ainda que no mximo, ao crime de que se trate. As disposies gerais dos arts. 284 a 286 do CE so bastante diferentes em relao ao que est disposto sobre o mesmo assunto no Direito Penal comum. Aqui, a pena mnima privativa de liberdade definida com o mesmo tempo de durao de deteno, 15 dias; de recluso, 1 ano a todos os crimes eleitorais. No direito comum, a definio das penas mnimas e mximas vm somente na Parte Especial e difere de um crime para o outro, mesmo cominada uma espcie de pena, deteno ou recluso. No direito eleitoral, ainda, h agravao ou atenuao da pena em quantum fixo nas regas gerais, uniforme para todos os casos. No direito comum no h um
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quantum uniforme para os casos especiais de aumento e diminuio que esto, diferenciadamente, na Parte Especial somente. Tambm no so iguais as disposies relativas pena de multa. Ainda com relao as penas cabe mencionar que os crimes eleitorais so punidos tambm com a perda do registro ou diploma eleitoral, e ainda a suspenso das atividades eleitorais. A pena de cassao do registro esta prevista no tipo do art. 334 do CE. O crime tipificado no art. 11 da Lei n 6.091/74 prev cumulativamente a pena do cancelamento do registro, se candidato, ou do diploma, se j eleito, ao infrator desse tipo criminal eleitoral. Art. 287. Aplicam-se aos fatos incriminados nesta lei as regras gerais do Cdigo Penal. Art. 288. Nos crimes eleitorais cometidos por meio da imprensa, do rdio ou da televiso, aplicam-se exclusivamente as normas dste Cdigo e as remisses a outra lei nele contempladas. Nos crimes eleitorais cometidos por meio de imprensa, rdio e televiso, aplicar-se-, apenas, o Cdigo Penal, alm do CE. A Lei de Imprensa (no recepciona, segundo o STF) nunca foi aplicada nos crimes eleitorais contra honra praticados atravs de meios de informao e divulgao. Crimes Eleitorais em Espcie Deve-se destacar aqui que a mera leitura dos tipos penais basta para seu conhecimento. Alis, os autores que comentam direito eleitoral nada mais fazem do que repetir os tipos com outras palavras. Dessa forma, apenas algumas menes importantes sero feitas. Importante ressaltar que alm dos tipos previstos no art. 289 354 , em outros dispositivos esparsos tambm h normas incriminadoras. Por fim sero transcritos os tipos existentes em leis esparsas. Classificao dos crimes eleitorais Classificao de Joel Cndido , conforme a objetividade jurdica das normas legais. a) Crimes contra a Organizao Administrativa da Justia Eleitoral arts. 305, 306, 310, 311, 318 e 340, todos do Cdigo Eleitoral. b) Crimes contra o Servio da Justia Eleitoral arts. 289 a 293, 296, 303, 304, 341 a 347; art. 11 da Lei n 6091/74; arts 45, 9 e 11; 47, 4; 68, 2; 71, 3; 114, pargrafo nico e 120, 5, todos do Cdigo Eleitoral. c) Crimes contra a F Pblica Eleitoral arts. 313 a 316, 348 a 354; art.15 da Lei n 6996/82 e art 174, 3 , do Cdigo Eleitoral. d) Crimes contra a Propaganda Eleitoral arts 323 a 327; 330 a 332 e 334 a 337, todos do Cdigo Eleitoral. e) Crimes contra o Sigilo e o Exerccio de Voto arts. 295, 297 a 302, 307 a 309, 312, 317, 339, art. 5 da Lei n 7021/82; arts. 129, pargrafo nico e 135, 5, do Cdigo Eleitoral. f) Crimes contra os partidos polticos arts. 319 a 321 e 338 do Cdigo Eleitoral e art. 25 da Lei Complementar 64/90. Comentrios Importantes Art. 289 Inscrio Fraudulenta de Eleitor
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Existem outras classificaes, de outros autores.
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PONTO N. 09.A, B e C
Objetividade jurdica: veracidade dos registros pertinentes aos eleitores. delito formal: consuma-se independentemente do deferimento da inscrio. A transferncia fraudulenta (quando a pessoa nada tem a ver com a cidade), sendo modalidade de inscrio, configura o crime. TSE - O pedido fraudulento de transferncia compreende -se no tipo do art. 289 do CE. Art. 290 Induzir algum a inscrever-se fraudulentamente (com infrao a qualquer dispositivo do CE). crime formal, consumando-se com o mero induzimento, independentemente do deferimento da inscrio, que mero exaurimento. Art. 291 Inscrio fraudulenta efetuada pelo juiz (crime prprio). Art. 299 Corrupo Eleitoral (Pode ser ativa ou passiva) (Crime comum) A promessa deve ser a pessoa determinada. Promessas genricas no constituem o crime. A promessa deve, ainda, vincular o voto. Distribuio de brindes (camisetas, canetas, etc.) no caracteriza o crime, via de regra, porque constituem gastos lcitos da campanha. Porm, em determinadas circunstncias pode configurar, se exercer profunda influncia no voto (art. 26, III, CE). IMPORTANTE! Art 41-A da Lei das Eleies vesus o Art. 299 do CE. "A compra de votos por pr-candidato no ano de eleio para prefeito torna irrelevante o fato do denunciado j ter sido, ou no, escolhido como candidato em conveno partidria para efeito da tipificao do crime de corrupo eleitoral previsto no artigo 299 do Cdigo Eleitoral." Inq 2197 Contudo, para a representao por captao ilcita de sufrgio (art. 41-A da LE) o elemento normativo candidato essencial ("costitui captao de sufrgio o candidato doar..."). Nesse sentido, JJ Gomes, 2011, p495: "Claro est no texto do artigo 41-A da LE que a conduta s se torna juridicamente relevante se ocorrer no curso do processo eleitoral, isto , entre a data designada para a formulao do pedido de registro de candidaturas (5 de julho do ano eleitoral) e as eleies. Com efeito, a captao de "sufrgio", sendo realizada por " candidato" em relao a "eleitor". Ao penal (contra deputado federal) e esterilizao cirrgica irregular. Prevaleceu o voto do Min. Dias Toffoli , relator, que, de incio, rejeitou tese defensiva no sentido da atipicidade da conduta prevista no crime de corrupo eleitoral (Cdigo Eleitoral, art. 299) se perpetrada em data anterior ao registro oficial da candidatura ao pleito eletivo. Exigir a condio especial de candidato para a ocorrncia dessa infrao tornaria incua a norma penal tipificadora do delito de corrupo eleitoral, de modo a possibilitar, antes do registro das candidaturas, toda sorte de irregularidades por parte dos pretendentes a cargos eletivos. (STF, Informativo n 639). Art. 300 Coao Eleitoral crime prprio s o servidor pblico, membro ou funcionrio da Justia Eleitoral pode ser sujeito ativo. Ex. Anular o voto ou votar em branco, em razo de coao, caracteriza o crime. Art. 301 Aliciamento violento de eleitores. (Crime comum)
gor Miranda da Silva
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Art.. 302 Transporte irregular de eleitor Exige-se o fim de embaraar ou fraudar o voto. OBS. Lei. 6091, art. 11, III mais aplicada quanto conduo irregular de eleitores. No se pode transportar eleitor gratuitamente no dia anterior ou no dia da eleio. Jurisprudencialmente tem-se exigido o dolo especfico da finalidade de aliciamento eleitoral. Art. 317 Violao de urna. (Crime comum) - Resguarda a lei o sigilo do voto. H previso do tipo de violar ou tentar violar, do que se verifica uma quebra da regra ao art. 14 do CP que adota da teoria objetiva na punio da tentativa (enfoque na leso do bem jurdico). Aqui tambm importa o elemento subjetivo (enfoque na inteno do agente), tendo-se adotado, neste caso a teoria objetivo-subjetivo. O mesmo ocorre nos delitos do art. 309 e 312. Art. 339 Destruio de urna (Crime comum). Art. 342 Omisso do Ministrio Pblico (crime prprio). Trata-se de omisso do promotor de justia eleitoral na prtica de dever funcional. Arts. 324 a 326 Cdigo Eleitoral Crimes contra a Honra Injria Clnia ou Difamao. So crimes de ao penal pblica condicionada. Exige-se o elemento subjetivo especfico de influenciar ou incutir no leitorado uma impresso negativa do candidato. Mesmo que contra a honra, a ao penal pblica incondicionada. Art. 327 estabelece causas de aumanto de pena (so as mesmas previstas no CP). Ressalta-se que somente ser competncia da Justia Eleitoral se existir o dolo especfico da finalidade eleitoral, do contrrio ser da Justia comum. Segundo Joel Cndido Correspondem exatamente, a delitos iguais, com mesma objetividade jurdica, do Cdigo Penal, no art. 138 e 1, art. 139, caput e art. 140, re spectivamente. A pena privativa de liberdade tambm a mesma. Em Direito Eleitoral no se pune a calnia contra os mortos. Chama ateno, apenas, que o que caracteriza estes crimes como especiais o componente eleitoral de seu tipo, consistente na expresso ...na propaganda eleitoral, ou visando a fins de propaganda..., constantes de todos eles. Com o uso da palavra propaganda, por duas vezes, de modo diferente, o legislador indicou que eles podem ocorrer tanto no ano eleitoral, no perodo de propaganda lcita (das convenes s eleies), o que equivale a ser na propaganda eleitoral, como em anos e pocas no-eleitorais, na propaganda poltico partidria, o que equivale expresso visando a fins de propaganda. Tudo o mais nesses delitos igual a seus anlogos do direito comum, inclusive no que concerne exceo de verdade (...), ao perdo judicial (...) e s hipteses especiais de aumento de pena... Arts. 348 a 356 Crimes de falsidade em regra possuem correspondente com o CP, diferenciando-se em relao finalidade Arts. 347 desobedincia e resistncia eleitoral Condutas vedadas pela lei eleitoral que no prevem sano. Ex. carro com som transitando em local ou horrio proibido. Se configura quando a ordem especfica e dirigida a pessoas determinadas. A ordem obviamente que deve ser legtima e dada por autoridade competente. Art. 39, da Lei n 9504/97 Crimes que so cometidos s no dia da eleio: comcio, carreata, distribuio de propaganda eleitoral, uso de alto-falantes, dentre outras prticas.
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ATENO: Segundo SUZANA DE CAMARGO GOMES, na atualidade, no constituem mais crimes as condutas antes descritas nos arts. 322, 328, 329 e 333 do Cd. Eleitoral, dado que na nova ordem vigente, tais comportamentos podem caracterizar, to-somente, infraes de natureza administrativa. que a Lei n 9.504/97, expressamente em seu art. 107, revogou esses dispositivos do Cdigo Eleitoral, pelo que, nesse particular, ocorreu a abolitio criminis, restando somente aplicveis as penalidades administrativas previstas nesse mesmo diploma legal. Desta forma, o delito que era tipificado no art. 322 do CE e que consistia na conduta de fazer propoganda eleitoral por meio de alto-falantes nas sedes partidrias, em qualquer outra dependncia do partido ou em veculos fora do perodo autorizado ou, nesse perodo, em horrios no autorizados, passou a ser disciplinado no art. 39 da Lei n 9504/97, sendo que somente ser considerado delito se ocorrer a utilizao no dia da eleio. (CRIMES ELEITORAIS, RT, 200, P. 152).
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ITEM C:
9. C Ao Penal. Propositura. Titularidade. Processo e julgamento. Recursos.
Todos os crimes eleitorais so de ao penal pblica incondicionada (art. 355 do Cdigo Eleitoral). Assim, qualquer pessoa que tomar conhecimento da prtica de crime eleitoral, poder, verbalmente ou por escrito, comunicar o fato ao Juiz Eleitoral local, o qual remeter a noticia-crime ao Ministrio Pblico ou, se entender necessrio, polcia judiciria eleitoral, requisitando a instaurao de inqurito policial ou, se o crime for de menor potencial ofensivo, de termo circunstanciado de ocorrncia. Importante destacar que se admite, no mbito doutrinrio e jurisprudencial, a ao penal privada subsidiria da pblica. O procedimento processual penal eleitoral est disciplinado no prprio Cdigo Eleitoral, mas a ele se aplica, subsidiariamente o Cdigo de Processo Penal. Verificada a infrao penal, o Ministrio Pblico Eleitoral oferecer a denncia dentro do prazo de dez dias, ou requerer o arquivamento da comunicao. Os requisitos gerais da ao penal eleitoral foram estabelecidos, genericamente, no art. 357, 2 do Cdigo Eleitoral: a denncia conter a exposio do fato criminoso com todas as suas circunstncias, a qualificao do acusado ou esclarecimentos pelos quais se possa identific-lo, a classificao do crime e, quando necessrio, o rol das testemunhas. Recebida a denncia, o juiz designar dia e hora para o depoimento pessoal do acusado, ordenando a citao deste e notificao do Ministrio Pblico. O ru ter o prazo de dez dias para oferecer alegaes escritas e arrolar testemunhas. Realizada a instruo do processo, abrir-se- o prazo de cinco dias a cada uma das partes acusao e defesa para alegaes finais. Decorrido este prazo e conclusos o os autos para o juiz dentro de quarenta e oito horas, ter o mesmo prazo de dez dias para proferir a sentena. Das decises finais de condenao ou absolvio cave recurso para o Tribunal Regional, as ser interposto no prazo de dez dias. Prevalece hoje o entendimento no sentido da aplicao da transao penal aos crimes eleitorais com pena mxima de dois anos, bem como da possibilidade de aplicao da suspenso condicional do processo (art. 89 da Lei 9.099/95), mantida a competncia da Justia Eleitoral. No tocante aos recurso que podero ser manejados no processo penal eleitoral, cumpre destacar, as principais possibilidades recursais existentes: a) Apelao criminal: cabvel das decises finais criminais condenatrias ou absolutrias (art. 262 do CE) proferidas pelos juzes eleitorais, no prazo de 10 (dez) dias. Possui efeitos devolutivo e suspensivo. Deve ser interposta mediante petio, perante o juzo a quo (juiz eleitoral), acompanhada de r azoes recursais para apreciao pelo Tribunal Regional Eleitoral; b) Recurso em Sentido Estrito: cabvel, no prazo de 5 (cinco) dias, nas mesmas hipteses do processo penal comum (art. 364 do CE). Produz efeito meramente devolutivo, mas enseja juzo de retratao; c) Embargos de declarao: cabvel para atarcar a deciso judicial de qualquer grau quando houver na sentena ou acrdo obscuridade, dvida, contradio ou omisso (art. 275 do CE). Gera a interrupo do prazo para outros recursos. Deve ser interposto no prazo de trs dias, a contar da cincia da deciso; d) Recurso Especial Eleitoral: cabvel para atacar deciso proferida pelo TRE, quando tal deciso for proferida contra expressa disposio de lei, ou ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois ou mais tribunais eleitorais (art. 276, I do CE). O julgamento cabe ao TSE. Possui apenas efeito
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devolutivo. Deve ser interposto no prazo de 3 (trs) dias, a contar da cincia da deciso pelo recorrente. A petio do recurso deve ser apresentada, acompanhada das razoes recursais, ao presidente do TRE, o qual far a apreciao dos pressupostos de admissibilidade recursal; e) Recurso Extraordinrio: cabvel quando a deciso proferida pelo TSE contrariar disposio expressa da Constituio Federal (art. 281 do CE c/c art. 121, 3 da CF). Possui efeito meramente devolutivo. Dever ser interposto pela parte interessada no prazo de 3 (trs) dias, a contar da cincia da deciso proferida pelo TSE. A petio do recurso deve ser apresentada, acompanhada das razoes recursais, ao presidente do TSE, o qual far a apreciao dos pressupostos de admissibilidade recursal;
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PONTO N. 10.
ITEM A:
Edson Restanho
A funo eleitoral do Ministrio Pblico Federal. Procuradoria Regional Eleitoral. Ministrio Pblico Estadual.
Obras consultadas: Jos Jairo Gomes. Direito eleitoral. 7 Ed., 2011, Editora Atlas. Roberto Moreira de Almeida. Curso de direito eleitoral. 5 Ed., 2011, Editora Juspodivm. Vera Maria Nunes Michels. Direito eleitoral. 5 Ed., 2006, Editora Livraria do Advogado. Joel J. Cndido. Direito eleitoral brasileiro. 10 Ed., 2003, Editora Edipro. Fvila Ribeiro. Direito eleitoral. 5 Ed., 1998, Editora Forense.
1. A funo eleitoral do Ministrio Pblico Federal. A CF/88, ao contrrio da CF/34 (art. 98) e da CF/46 (art. 125), no contm dispositivo expresso que contemple um Ministrio Pblico Eleitoral, prprio, com carreira especfica, com quadro institucional distinto. Todavia, conforme aduz Fvila Ribeiro, a omisso, absolutamente, no coloca em dvida a existncia do Ministrio Pblico Eleitoral, nem de molde a suscitar questionamento sobre o seu carter federal, porquanto a total responsabilidade pelas atividades eleitorais vem encaixada na exclusiva esfera da Unio Federal (p. 169). Na medida em que o Ministrio Pblico recebeu do legislador constitucional a misso de velar por caros valores fundamentais, sendo que as questes eleitorais dizem respeito democracia, sendo matrias de ordem pblica, torna-se indispensvel a existncia de um Ministrio Pblico Eleitoral, representando a sociedade e defendendo a ordem jurdica. Ademais, a presena do rgo do Ministrio Pblico onde houver exerccio de atividade jurisdicional indispensvel, em razo dos interesses pblicos polarizados nas duas instituies (Michels, p. 61). A previso de funcionamento do Ministrio Pblico Eleitoral encontra-se disciplinada preponderantemente na Lei Complementar n. 75/93 e residualmente no Cdigo Eleitoral. Um dos princpios que norteiam a funo eleitoral do Ministrio Pblico o da federalizao, previsto no art. 37, I e art. 72 da LOMPU, significa que pertence ao Ministrio Pblico Federal, a princpio, a atribuio de oficiar junto Justia Eleitoral, em todas as fases do processo eleitoral. Estava, antes, no art. 1, pargrafo nico, da Lei n 1.341/1951 (Cndido, p. 54). Dessa forma, compete ao Ministrio Pblico Federal exercer, no que couber, junto Justia Eleitoral, as funes do Ministrio Pblico, atuando em todas as fases e instncias do processo eleitoral. (art. 72, LOMPU). Ocorre que, ante a desproporo entre a quantidade de zonas eleitorais do Brasil e a quantidade de membros do Ministrio Pblico Federal, torna-se impossvel o pleno cumprimento do princpio da federalizao, motivo pelo qual entra em cena o princpio da delegao (art. 78 da LC n. 75/93), de acordo com o qual se delega aos membros dos Ministrios Pblicos estaduais (promotores de justia) a atribuio de oficiar junto aos juzos eleitorais de primeira instncia. Visualiza-se que o princpio da delegao atuaria como uma exceo ao da federalizao. Assim, enquanto o MPF atua com exclusividade nos Tribunais Eleitorais (TSE, TREs), no se d o mesmo em 1 instncia, em virtude do desenho peculiar da Justia Eleitoral, que tem na cooperao um de seus princpios cardeais (Gomes, p. 76). O Procurador-Geral Eleitoral (PGE) o Procurador-Geral da Repblica (art. 73 da LOMPU), o qual designar, para atuar como vice-Procurador-Geral Eleitoral, um dentre os Subprocuradores-Gerais da Repblica, com a funo de substitu-lo em seus impedimentos e exercer o cargo em caso de vacncia, at o provimento definitivo. O PGE atuar nas causas de competncia do TSE, podendo designar, por necessidade de servio, e desde que haja sua aprovao, membros do MPF para oficiarem perante o TSE, alm do vice-PGE. O artigo 24 do Cdigo Eleitoral traz um rol de atribuies do PGE, enquanto chefe do Ministrio Pblico Eleitoral.
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PONTO N. 10.
2. Procuradoria Regional Eleitoral. Os Procuradores Regionais Eleitorais (PREs) e respectivos substitutos, ao seu turno, so escolhidos pelo PGR dentre os Procuradores Regionais da Repblica, quando o Estado for sede de Tribunal Regional Federal, ou de um Procurador da Repblica vitalcio quando no o forem. A designao ocorre para um mandato de dois anos, podendo ser reconduzido uma vez e destitudo, antes do trmino do mandato, por iniciativa do Procurador-Geral Eleitoral, anuindo a maioria absoluta do Conselho Superior do Ministrio Pblico Federal (arts. 75 e 76 da LOMPU). O carter temporrio dos mandatos guarda simetria com o regramento constitucional dos juzes que integram os TREs. O art. 27, 3 c.c. art. 357, 1, ambos do Cdigo Eleitoral, estabelecem que o PRE, no mbito do Estado em que oficiar, exercer atribuies semelhantes s que so cometidas ao PGE. Da mesma forma que o PGE tem a atribuio de transmitir instrues aos PREs, a fim de que haja uniformidade na atuao e na adoo de providncias para a fiel observncia da lei eleitoral, os PREs cumprem o mesmo papel quanto aos Promotores Eleitorais. Assim, nesse particular, os Promotores Eleitorais encontram-se funcionalmente (no administrativamente!) subordinados a ele, e no ao Procurador-Geral de Justia (Gomes, p. 78). oportuno lembrar, ainda, que em se tratando de designao de membros do Ministrio Pblico para atuar perante a primeira e segunda instncias da Justia Eleitoral, no h falar no Princpio da Inamovibilidade (CF, art. 128, 5, b). Trata-se de funo, e no de cargo. A designao funda-se, exclusivamente, na confiana do chefe da Instituio respectiva, podendo ocorrer dispensa imotivada. Todavia, de se elogiar a parte final do art. 76, 2, da LC n 75/1993, e recomendar s leis orgnicas estaduais a adoo de disposio igual, a fim de melhor preservar os supremos interesses da Instituio (Cndido, p. 63). Caso haja eventual ato constritivo da liberdade imputado ao PRE, a competncia para apreciao do HC ser do TSE, por interpretao analgica do art. 105, I, a e c, da CF, em face da simetria entre os rgos judicirios (TSE, HC n 545). 3. Ministrio Pblico Estadual. Em razo do princpio da delegao, os membros do Ministrio Pblico Estadual tero a atribuio de oficiar perante os juzes e juntas eleitorais, primeira instncia da Justia Eleitoral. O Promotor Eleitoral um Promotor de Justia que cumula a funo federal eleitoral. Essa atuao permanente, engloba todas as fases do processo eleitoral e exclusiva dessas instituies. A escolha dos membros dos Ministrios Pblicos Estaduais que atuaro como promotor eleitoral foi regulamentada pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico por meio da Resoluo n 30 de 2008. Verifica-se a partir desta Resoluo que a escolha do Promotor Eleitoral um ato complexo, pois a designao do Promotor Eleitoral feita pelo Procurador Regional Eleitoral, com base em indicao do Chefe do Ministrio Pblico local. Em sentido diverso, Gomes entende que o ato de designao tem natureza de ato administrativo simples, pois resultante da vontade de um nico rgo, qual seja, do PRE, o qual poder, inclusive, deixar de designar o Promotor Eleitoral indicado pelo PGJ, desde que haja motivos razoveis (p. 80). Por meio desta Resoluo determina-se, igualmente, a realizao de um rodzio entre os Promotores para exercer a funo eleitoral, sendo a designao feita pelo prazo ininterrupto de dois anos, admitindo-se a reconduo apenas quando houver um membro na circunscrio da zona eleitoral. Alm dos arts. 78 e 79 da LOMPU, a Lei n 8.625/1993 (Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico) dispe sobre a questo no artigo 32, III elenca que se inclui na esfera de atribuies dos Promotores de Justia oficiar perante a Justia Eleitoral de 1 instncia. J o artigo 10, IX, h, da Lei n 8.625/1993, ao prever a competncia do Procurador-Geral da Justia para a designao de Promotor visando oficiar junto ao PRE, quanto por este solicitado, conflita com as disposies dos
Edson Restanho
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PONTO N. 10. Edson Restanho
artigos 77, pargrafo nico e 79, ambos da LOMPU, eis que tais dispositivos registram a possibilidade de designao, por necessidade de servio, de membros do MPF, e no do Parquet Estadual. Embora no haja previso normativa quanto destituio do Promotor Eleitoral, em razo da lgica do sistema, o PRE poder destituir, at porque tem o poder de designar, e desde que haja ato fundamentado pautado no estrito interesse do servio eleitoral (Gomes, p. 80).
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PONTO N. 10.
ITEM B:
Edson Restanho
A atuao do Ministrio Pblico Eleitoral junto Justia Eleitoral. Fiscalizao, processos, aes e recursos. Legitimidade.
1 . Atuao do Ministrio Pblico Eleitoral junto Justia Eleitoral. Como defensor da ordem jurdica e do regime democrtico, o MP possui ampla atuao na JE em todos os graus de jurisdio e em todas as fases do processo eleitoral preparatria, de eleio, de apurao ou escrutnio e de diplomao. A natureza dessas lides e a qualidade das partes nelas envolvidas justificam, de per si, a presena e a atuao efetivas do Ministrio Pblico em todo o processo eleitoral (CPC, arts. 82, 83 e 499, 2). No existe, em Direito Eleitoral, ato algum quer de jurisdio voluntria, quer da jurisdio contenciosa que no seja de Direito Pblico, no se admitindo, por conseguinte, seja ele realizado longe do alcance processual do Ministrio Pblico (Cndido, p. 61). Quando no atuar como parte, oficiar como custos legis, com a mesma legitimidade assegurada aos partidos polticos, coligaes e candidatos. Perante o TSE, oficia o Procurador-Geral Eleitoral e o Vice-PGE; no TRE, oficia o Procurador Regional Eleitoral; na primeira instncia, oficiam os membros do parquet estadual. 2. Fiscalizao, processos, aes e recursos. Todos os feitos concernentes ao processo eleitoral so submetidos apreciao do parquet, no desempenho das funes consultiva, instrutiva, administrativa e contenciosa da JE. Fiscaliza o pleito na fase preleitoral, nas propagandas, no dia da eleio, alm de verificar a prestao de contas dos candidatos. S o art. 24 do Cdigo Eleitoral j enseja uma variada gama de interveno do Ministrio Pblico Eleitoral, em processos eleitorais. Exemplos dessas atribuies, junto ao primeiro grau de jurisdio, podem ser enumerados tendo-se como ponto de partida o perodo em que eles podero surgir, a saber: a) poca sem eleio; e, b) poca de eleio. Na primeira menor, realmente mas no menos importante a atividade do Ministrio Pblico. Deve, ordinariamente, o Promotor Eleitoral, na primeira instncia, entre outras funes: 1. Acompanhar os pedidos de alistamento de eleitores e os pedidos de transferncia de ttulos, bem como os cancelamentos de inscrio, obtendo ou pedindo vista dos processos que apresentarem alguma particularidade, principalmente em casos do art. 45, 2, do Cdigo Eleitoral, requerendo, representando, recorrendo e contra-arrazoando, se for o caso (art. 45, 7, do CE), tudo como se assegura aos partidos polticos (arts. 57, 2; 66 e seus incisos e no art. 71, 1, do CE). 2. Instaurar e acompanhar todos os processos de aplicao de multas eleitorais promovendo as respectivas execues. [consoante entendimento do TSE a PFN quem executa as multas eleitorais] 3. Acompanhar a fiscalizao da Justia Eleitoral de primeira instncia na escriturao contbil e na prestao de contas dos partidos e das campanhas eleitorais, requerendo o que entender de direito (art. 34, caput, da Lei n 9.096/1995). 4. Velar pela correta observncia e aplicao da lei eleitoral, tomando as providncias necessrias nos casos de transgresso. 5. Exercer todas as atribuies previstas para a instaurao e andamento das aes penais eleitorais, inclusive da legislao criminal eleitoral extravagante, desde o recebimento de eventual notcia-crime, representao ou peas informativas, diretamente ou atravs do Juiz Eleitoral, at a execuo das respectivas sentenas e acrdos (art. 356, 1 e 2 e art. 363, pargrafo nico, do CE). 6. Acompanhar, juntamente com o Ministrio Pblico incumbido da Execuo penal comum, as execues relativas aos processos criminais eleitorais, aplicando o art. 2, pargrafo nico, da Lei n 7.210, de 11.7.1984 (Lei de Execuo Penal) e art. 38, VII, da LMPU. 7. Proceder o exame a que se refere o art. 35, pargrafo nico, da Lei n 9.096/1995, quando a prestao de contas ocorrer perante os juzes eleitorais. 8. Requerer, no juzo eleitoral, a suspenso dos direitos polticos, principalmente em decorrncia da condenao criminal definitiva, promovendo a sua execuo e restaurao.
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Em poca de eleio e de eleio municipal, j que os exemplos se referem atividade do Ministrio Pblico na primeira instncia alm desse elenco normal de atividades, j enumeradas, que tambm ocorre em ano de eleio, acrescenta-se mais o seguinte quadro exemplificativo de atribuies prprias dos Promotores Eleitorais: a) Na fase Preparatria do Pleito: 1. Opinar, em vista que lhe deve ser pessoalmente concedida e se no for deve ser requerida em todos os processos de pedidos de registro de candidaturas de prefeitos, vice-prefeitos e vereadores, haja ou no impugnao de terceiros, atuando como fiscal da lei eleitoral, podendo, inclusive, requerer diligncias imprescindveis antes da anlise de mrito. 2. Impugnar pedido de registro de candidatura, na forma do art. 3 e seguintes da Lei das Inelegibilidades, atuando como parte e, quando no o for, como custos legis. 3. Fiscalizar amplamente o exerccio do direito de propaganda dos partidos polticos, zelando pelo cumprimento da lei eleitoral e providenciando contra as irregularidades e seus autores as medidas necessrias (CE, art. 245, 3). Ingressar com o pedido de Investigao Judicial Eleitoral, quando for o caso, na forma do art. 19 e seguintes da Lei Complementar n 64/1990. 4. Acompanhar o processo de nomeao de mesrios, escrutinadores e auxiliares, oficiando nos pedidos de dispensa e recusa dos servios eleitorais (arts. 39 e 120, 4, do CE), exercendo direito de impugnao motivada, na forma dos arts. 36, 2 e 121, caput, do Cdigo Eleitoral. 5. Acompanhar a nomeao dos membros das Juntas Eleitorais, exercendo o direito de representar Procuradoria Regional Eleitoral, sempre que for caso de impugnao dos nomeados (art. 36, 1 e 2, do CE). 6. Zelar pela boa execuo dos demais atos preparatrios do pleito, mormente os relativos s sees eleitorais, mesas receptoras e suas localizaes (CE, art. 135, 7). b) Na Fase da Eleio: Fundamental e ordinariamente, de custos legis a atuao do Ministrio Pblico Eleitoral no dia das eleies. Deve o Promotor Eleitoral ficar disposio dos assuntos eleitorais, com exclusividade, e acompanhar a marcha da votao, na sede da sua Zona Eleitoral, durante todo o dia do pleito. Normalmente, junto com o Juiz Eleitoral cuja presena fsica na Zona Eleitoral, de planto, tambm imprescindvel fiscalizam, de ofcio ou quando solicitados, as mesas eleitorais, no mnimo por amostragem. Nesse trabalho, tem oportunidade de prestar esclarecimentos a mesrios, fiscais e eleitores; isso sempre contribui quando no decide para um regular e satisfatrio desenvolvimento do pleito. No se compreenderia a ausncia do Ministrio Pblico Eleitoral e do Juiz Eleitoral em caso de eventual crime eleitoral de repercusso, com priso em flagrante. A prpria imprensa, muitas vezes, presta bons servios Justia Eleitoral, denunciando irregularidades em mesas eleitorais, incidentes que de pronto podero ser solucionados com a interveno sumria e segura dessas autoridades e dos funcionrios autorizados do cartrio eleitoral. Deve ainda: 1. Opinar, oralmente ou por escrito, em todos os casos surgidos nesse dia, em sua esfera de atribuio, inclusive em matria criminal (representao de priso preventiva, parecer em pedido de liberdade provisria, etc.). 2. Impugnar a atuao de mesrio, fiscal ou delegado de partido poltico, requerendo a sua destituio toda vez que sua atuao contrariar a lei eleitoral, mormente no que se refere ilegal composio da mesa receptora de votos, bem como exercer, se for o caso, o direito de impugnao identidade do eleitor (CE, art. 220, I e art. 147, 1). 3. Fiscalizar a entrega das urnas certificando-se que todas as sees encerraram o recebimento de votos no horrio legal, observando eventual caso de violao e tomando as providncias necessrias (CE, art. 165, 1, I a V). 4. Requerer, quando no determinado de ofcio pelo Juiz Eleitoral, designao de policiamento para guardar as urnas, em prdio seguro, desde a votao at a apurao (CE, art. 155, 1 e 2).
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PONTO N. 10.
5. 6.
Edson Restanho
Fiscalizar a correo e a expedio do boletim de contagem a que se refere o art. 156 do Cdigo Eleitoral, pelo Juiz Eleitoral ao TER (CE, art. 156, 3). Eventualmente, iniciar suas atividades relativas ao escrutnio que, em algumas eleies e em algumas zonas, poder comear no mesmo dia da eleio (CE, arts. 188 a 196). Na Fase de Apurao:
c)
Neste perodo, a enumerao exemplificativa das principais atribuies do Ministrio Pblico Eleitoral de primeiro grau a seguinte: 1. Fiscalizar a instalao da Junta Eleitoral e a regularidade de seu eventual desmembramento em turmas (CE, art. 160). 2. Acompanhar, pessoalmente, o escrutnio, requerendo as providncias necessrias para coibir ilegalidades da parte dos escrutinadores e auxiliares, candidatos, fiscais e delegados. Zelar pela concesso de direito de ampla fiscalizao aos partidos polticos. 3. Impugnar fiscal ou delegado de partido poltico cuja credenciao, ou atuao, contrariarem a lei eleitoral. 4. Apresentar impugnaes, interpor recursos, arrazoar e contra-arrazoar, tudo na forma do art. 169 e seguintes, combinados com o art. 24, IV, do Cdigo Eleitoral. 5. Manifestar-se, em parecer, oralmente ou por escrito, de forma sumria, antes da deciso da Junta Eleitoral sobre as impugnaes de votos formuladas por terceiros, atuando como custos legis (CE, art. 24, IV). 6. Receber, conferir e assinar boletins, mapas e atas eleitorais emitidos pela Junta Eleitoral, requerendo o que entender necessrio para coibir ou corrigir as eventuais ilegalidades (CE, art. 179, 4). d) Finalmente, na Diplomao, Quarta e ltima Fase do Processo Eleitoral, Compete ao Promotor Eleitoral: 1. Fiscalizar a expedio de diplomas eleitorais, zelando pela coincidncia de seus dados (art. 215, pargrafo nico, do CE) com os resultados da totalizao definitiva do pleito, expedidos pela Junta Eleitoral. 2. Assistir sesso de diplomao realizada pela Junta Eleitoral, com assento direita de seu presidente, sendo dela previamente notificado. (Lei n 8.625/1993, art. 41, IV e XI). 3. Ajuizar Ao de Impugnao de Mandato Eletivo ou interpor Recurso contra Diplomao, quando for o caso (CF, art. 14, 10 e CE, art. 262). Nas eleies municipais a atuao do Promotor Eleitoral abrange todos os atos de todas as fases do processo eleitoral; nas eleies gerais e presidenciais, atuar a instituio em parte da fase preparatria (com exceo dos registros, formao das Juntas e alguns casos de propaganda), na totalidade dos atos relativos s fases de eleio e da apurao e no atuar na fase de diplomao (Cndido, p. 66-70).
3. Legitimidade. ampla legitimidade do Ministrio Pblico para atuar, ora como parte, ora como fiscal da lei, em todo o processo eleitoral, ainda que a legislao eleitoral muitas vezes no o tenha elencado. No existe a figura do Ministrio Pblico como substituto processual em matria eleitoral. Desde o alistamento e seus eventuais incidentes, diplomao dos eleitos, e s aes e aos recursos que da podem decorrer, imprescindvel a atuao do Ministrio Pblico Eleitoral nesses feitos (Cndido, p. 63). A LC n 75/1993, ao dispor sobre a legitimidade do Ministrio Pblico em matria eleitoral, o fez de modo correto, deixando de elencar a gama de funes a ser exercida, o que sempre numerao incompleta. Assim, sua legitimidade extrada do texto constitucional, conjugado com as atribuies disciplinadas na legislao infraconstitucional comum. A exceo regra de ampla legitimidade do MP se observa na execuo das multas eleitorais, que se d pela PFN com o ajuizamento de execuo fiscal perante a justia eleitoral (TSE, AAG n 7464).
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JURISPRUDNCIA TSE: *RECURSO CONTRA EXPEDIO DE DIPLOMA. LEGITIMIDADE ATIVA. MINISTRIO PBLICO ELEITORAL. ALEGAO. CONDUTA VEDADA. ENFOQUE. ABUSO DO PODER POLTICO E ECONMICO. POSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO. LITISCONSRCIO PASSIVO NECESSRIO. SUPLENTE. SENADOR. PARTIDO POLTICO. INEXISTNCIA. PREJUDICIALIDADE. JULGAMENTO. REPRESENTAO. IGUALDADE. FATO. AUSNCIA. Inicialmente, o Tribunal afastou a alegada ilegitimidade ativa do Ministrio Pblico Eleitoral pois, de acordo com o art. 77 da Lei Complementar n 75/1993, o Ministrio Pblico Eleitoral parte legtima para a interposio de recurso contra expedio de diploma com o fito de desconstituir diploma expedido por Tribunal Regional Eleitoral. (...) (Recurso contra Expedio de Diploma n 430-60/SC, rel. Min. Marcelo Ribeiro, em 24.4.2012.)
* AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. RCED. PREFEITO E VICE-PREFEITO. ELEIES 2008. LEGITIMIDADE E INTERESSE RECURSAL DO MINISTRIO PBLICO. ATUAO COMO FISCAL DA LEI. SMULA 99/STJ. PREQUESTIONAMENTO. MATRIA VERSADA NOS DISPOSITIVOS TIDOS POR VIOLADOS. EXAME PELO ACRDO RECORRIDO. SATISFAO. 1. O Ministrio Pblico atua como fiscal da lei, condio que no se confunde com a de terceiro interessado e nem com a de assistente simples, razo pela qual no se exige que o Ministrio Pblico tenha sido prejudicado, ainda que indiretamente, com a prolao da deciso ou mesmo que o autor da ao recorra da deciso para que ele interponha, com legitimidade e interesse, o competente recurso (Smula 99/STJ). 2. Por atuar como fiscal da lei, o Ministrio Pblico Eleitoral possui interesse de recorrer com a finalidade de garantir a correta aplicao do direito espcie, no se exigindo, como consequncia, uma utilidade imediata com o provimento do recurso. Possui, portanto, legitimidade e interesse para recorrer mesmo quando no for o autor da ao eleitoral. Precedentes. (Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral n 3921624, Relator(a) Min. FTIMA NANCY ANDRIGHI, Data 03/02/2012)
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PONTO N. 10.
ITEM C: Financiamento de campanhas. Fiscalizao. Aes.
Edson Restanho
1. Financiamento de campanhas. So os recursos financeiros em dinheiro ou estimveis em dinheiro arrecadados por partidos polticos ou candidatos com o objetivo de serem aplicados em gastos de campanha eleitoral. Esta, por seu turno, pode ser conceituada como o complexo de atos e procedimentos tcnicos empregados por candidato e agremiao poltica com vistas a obter o voto dos eleitores e logra xito na disputa de cargo pblico-eletivo (Gomes, p. 283). As regras do financiamento objetivam a igualdade de oportunidades entre os candidatos na disputa eleitoral, a moralidade, transparncia e a impessoalidade no exerccio dos mandatos pblicos e na administrao da coisa pblica, obstando a influncia do poder econmico que tenda a desequilibrar o princpio igualitrio. Outro princpio em voga neste tema o da legalidade, pois as regras da lei eleitoral serviro de orientao segura para o entendimento da abrangncia da dicotomia abusividade/regularidade, justamente por serem regras cogentes, de ordem pblica, e por isso indisponveis e de incidncia erga omnes. Assim, aquilo que estiver normatizado como possvel na lei eleitoral, servir como orientao segura do que lcito e ilcito nas campanhas eleitorais. Portanto, a participao do poder econmico nas campanhas eleitorais, que se qualifique como lcita, tambm ser valida, eficaz e aceita quanto sua origem (Michels, p. 190). As regras legais esto estipuladas na Lei n 9.504/97, nos arts. 17 a 27, 81 e 99. Embora tais regras devam ser observadas pelos partidos polticos e candidatos participantes do pleito eleitoral (princpio da responsabilidade financeira solidria art. 17 da Lei n 9.504/97), a Lei dos Partidos Polticos tambm prev algumas regras nesse sentido, voltadas especificamente s agremiaes partidrias (Lei 9.096/95, arts. 31; 38 a 44), uma vez que podem ser feitas doaes financeiras aos partidos polticos em poca no eleitoral, que podem ser aplicadas em campanhas eleitorais (Lei 9.096/95, art. 39, 5). H previso de que a lei, a cada eleio e at o dia 10 de julho do ano eleitoral, fixar o limite de gastos dos partidos polticos com a campanha eleitoral. Ausente referida lei, ficar a cargo de o prprio partido poltico fixar o limite de gastos (art. 17-A da Lei n 9.504/97). Tambm haver a estipulao de valores mximos por cargo eletivo, informado pelo partido quando do registro de candidatura. Eventual gasto que ultrapasse tais limites, ensejar a aplicao de multa incidente sobre o valor em excesso (art. 18 da Lei n 9.504/97), alm de possvel ocorrncia de abuso do poder econmico, a desaguar em eventual impugnao do mandato eletivo. O TSE admite a retificao do limite de gastos j registrado na JE, desde que haja demonstrao de fato superveniente e imprevisvel que tenha causado impacto sobre o financiamento da campanha, em ordem a inviabilizar o limite fixado anteriormente (Res. n 23.217/2010, art. 2, 6). O financiamento das campanhas eleitorais no Brasil misto. Significa dizer que se d tanto pela via pblica como pela via privada. Pela via pblica, ocorre mediante: 1) Fundo Partidrio, cuja constituio legalmente prevista descreve subveno de verbas pblicas (Lei 9.096/95, arts. 38, I, II e IV; e 40), na forma dos valores recolhidos pelo errio a ttulo de aplicao de multas e penalidades pecunirias eleitorais e partidrias, de eventuais recursos financeiros destinados por lei e, ainda, de dotaes oramentrias anuais especficas; 2) custeio da propaganda partidria gratuita, no rdio e na televiso, pois s emissoras assegurado direito compensao fiscal pela cesso do horrio (art. 45 c.c. 52, nico, ambos da Lei n 9.096/95); 3) custeio da propaganda eleitoral gratuita mediante o horrio obrigatoriamente reservado e cedido pelas emissoras de rdio e televiso (essa cesso compulsria de horrio custeada pela compensao fiscal garantida pelo poder pblico s citadas emissoras (Lei 9.504/97 - art. 99); 4) renncia fiscal, em virtude da imunidade prevista no art. 150, VI, c, da CF, pois vedado a instituio de imposto sobre o patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos e suas fundaes. J o financiamento privado, que se assenta no princpio da transparncia, d-se pela possibilidade de doaes financeiras de origem privada a partidos polticos (no caso dos partidos, inclusive por meio de doaes ao
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Fundo Partidrio) ou candidatos, tanto por pessoas fsicas como jurdicas, alm da utilizao de recursos prprios dos candidatos, doaes oriundas do comit financeiro ou do partido e recursos provenientes da comercializao de bens ou realizao de eventos com o fim prprio de aplicao em campanha eleitoral. O limite do financiamento privado de at 10% dos rendimentos auferidos por pessoas fsicas no ano anterior ao da eleio. Quanto s pessoas jurdicas, o limite de at 2% de seu faturamento bruto no ano anterior ao da eleio. No caso de utilizao de recursos prprios dos candidatos, o limite o valor mximo de gastos estabelecido pela lei ou, na ausncia desta, pelo seu prprio partido. 2. Fiscalizao. A fiscalizao d-se mediante a fiscalizao contbil exercida pela Justia Eleitoral, por meio das seguintes regras. 1) Movimentao financeira exclusiva em contas bancrias especficas para fins eleitorais, abertas pelos comits financeiros e pelos candidatos antes de quaisquer ocorrncias de arrecadao e aplicao dos recursos financeiros eleitorais (art. 22 da Lei n 9.504/97). atravs dela que se processar o movimento financeiro da campanha. H casos que excepcionam a obrigatoriedade de abertura da conta bancria ( 2). A Lei n 9.096/95, no art. 35, prev a possibilidade de quebra do sigilo bancrio dessas contas. A origem dos recursos financeiros de extrema valia, tanto que o legislador eleitoral previu um rol das chamadas fontes vedadas (art. 24 da L. 9504/97), as quais no podero ser utilizadas em campanha, sendo transferidas ao Tesouro Nacional. Por outro lado, a lei eleitoral tambm elenca em rol exemplificativo os gastos eleitorais sujeitos a registro (artigo 26) 2) Constituio e registro de comits financeiros, rgos partidrios temporrios e de constituio obrigatria, que no possuem personalidade jurdica prpria, responsveis pela arrecadao e aplicao desses recursos em campanhas eleitorais, as quais sero administradas pelo prprio candidato ou por terceiro designado (arts. 19 e 20 da Lei n 9.504/97). Aludido rgo sempre vinculado a partido, no sendo admitido comit financeiro de coligao (Gomes, p. 288). Embora a lei tenha fixado data certa para sua criao (at 10 dias teis aps a conveno partidria de escolha de candidatos), no h quanto extino. H quem advogue que o termo final seja no momento da aprovao da prestao de contas pela JE (Michels, p. 191). 3) Inscrio de candidatos e comits financeiros em Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas (CNPJ) antes de quaisquer ocorrncias de arrecadao e aplicao dos recursos financeiros eleitorais. Tais inscries so temporrias, sendo canceladas ex officio pela Receita Federal do Brasil. 4) Comprovao de doaes a candidatos ou partidos mediante emisso de recibos eleitorais correspondentes aos valores doados, sendo documentos oficiais e obrigatrios, pois viabilizam e legitimam a captao de recursos para a campanha. Sua no emisso acarreta irregularidade insanvel, por conseguinte, desaprovao das contas. 5) Prestao de contas eleitorais por partidos e candidatos e prestao de contas anuais partidrias (arts. 28 a 32 da Lei n 9.504/97). Visa conferir maior transparncia e legitimidade s eleies, porquanto possibilita aferir e cercear o abuso de poder econmico. Em eleies majoritrias, a prestao de contas dar-se- obrigatoriamente por meio do comit financeiro. J nas eleies proporcionais, h a legitimidade do prprio candidato, alm do comit financeiro. Os 3 e 4 do art. 22 da Lei n 9.504/97 disciplinam que o efeito da rejeio da prestao de contas no se encerra no prprio ato de desaprovao. Isso porque a no aprovao das contas, por si s, no impede a diplomao. Assim, caso haja comprovao do abuso de poder econmico, ensejar o cancelamento do registro da candidatura ou cassado o diploma, se j outorgado. Sendo inviveis tais medidas, as quais poderiam ser levadas a efeito atravs de ajuizamento de ao de impugnao do mandato eletivo ou recurso contra a expedio de diploma, ao menos possibilitar a remessa ao MPE para fins de AIJE (art. 22 da LC n 64/90), o que permitir
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eventual inelegibilidade do investigado nos 08 anos seguintes ao da eleio em que ocorreu a fraude na prestao das contas. 3. Aes. O art. 30-A da Lei das Eleies prev que qualquer partido poltico ou coligao poder representar Justia Eleitoral, no prazo de 15 dias da diplomao, relatando os fatos e indicando provas, e pedir a abertura de investigao judicial para apurar as condutas em desacordo com as normas referentes arrecadao e gastos dos recursos. Trata-se de instrumento que objetiva impedir a influncia do abuso do poder econmico e do poder poltico, a fim de que a vontade livre do eleitorado represente legitimamente a soberania popular. Embora o dispositivo legal no contemple expressamente, Gomes entende que o MPE e os candidatos tambm ostentam legitimidade ativa (p. 304). Importante registrar que no se veicula nova hiptese de inelegibilidade, mas negao ou cassao de diplomao (ato administrativo declaratrio do resultado das eleies).
JURISPRUDNCIA DO TSE. *ELEIES 2010. RECURSO ORDINRIO. REPRESENTAO. ARRECADAO E GASTO ILCITO DE CAMPANHA. FONTE VEDADA. DIPLOMA. CASSAO. ... A jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral consolidou o entendimento de que se deve observar o critrio da proporcionalidade na aplicao da sano prevista no art. 30-A da Lei n 9.504/1997. Esse entendimento justifica-se na medida em que a nica penalidade prevista na Lei Eleitoral para a prtica de irregularidades na captao e gastos ilcitos de campanha a cassao do mandato. No se cogita, portanto, de potencialidade da conduta, mas de proporcionalidade na aplicao da sano. ( ...) (Recurso Ordinrio n 18740-28/SP, rel. Min. Nancy Andrighi, em 3.5.2012.) * RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. ELEIES 2006. SENADOR. REPRESENTAO. ARRECADAO E GASTO ILCITO DE CAMPANHA. OCORRNCIA. SANO. PROPORCIONALIDADE. 1. Nos termos do art. 30-A da Lei 9.504/97, qualquer partido poltico ou coligao (ou, ainda, o Ministrio Pblico Eleitoral, segundo a jurisprudncia do TSE) poder ajuizar representao para apurar condutas em desacordo com as normas relativas arrecadao e despesas de recursos de campanha. 2. Na espcie, o candidato recorrido arrecadou recursos antes da abertura da conta bancria especfica de campanha, bem como foi no mnimo conivente com o uso de CNPJ falso em material de propaganda eleitoral, alm de no ter contabilizado em sua prestao de contas despesas com banners, minidoors e cartazes. 3. Para a aplicao da sano de cassao do diploma pela prtica de arrecadao e gastos ilcitos de recursos de campanha no basta a ocorrncia da ilegalidade. Alm da comprovao do ilcito, deve-se examinar a relevncia do ato contrrio legislao ante o contexto da campanha do candidato. Precedentes. 4. Na hiptese dos autos, no obstante o carter reprovvel das condutas de responsabilidade do recorrido, verifica-se que o montante comprovado das irregularidades (R$ 21.643,58) constitui parcela de pouca significao no contexto da campanha do candidato, na qual se arrecadou R$ 1.336.500,00 e se gastou R$ 1.326.923,08 . Logo, a cassao do mandato eletivo no guarda proporcionalidade com as condutas ilcitas praticadas pelo recorrido
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no contexto de sua campanha eleitoral, razo pela qual se deixa de aplicar a sano do 2 do art. 30-A da Lei 9.504/97. 5. Recurso ordinrio no provido. (Recurso Especial Eleitoral n 28.448/AM, Redatora para o acrdo: Ministra Nancy Andrighi) * AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. EXCESSO. LIMITE DE DOAO. PESSOA FSICA. REPRESENTAO. ELEIES 2006. PEDIDO. EXTENSO. RITO. PESSOA JURDICA (ARTIGO 81, 4, DA LEI N 9.504/97). IMPOSSIBILIDADE. EMBARGOS DE DECLARAO EXTEMPORNEOS. PRAZO DE 24 HORAS PARA AJUIZAMENTO (ARTIGO 96, 8, DA LEI DAS ELEIES). INTEMPESTIVIDADE REFLEXA DO RECURSO ESPECIAL. DESPROVIMENTO. 1. A Lei n 12.034/2009, ao estabelecer o rito previsto no artigo 22 da LC n 64/90 para o processamento das representaes por excesso de doao, assim o fez to somente em relao a pessoas jurdicas, no havendo falar em extenso, por analogia, ou ainda sob o argumento de isonomia, do preceito inserto no 4 do artigo 81 da Lei das Eleies tambm para pessoas fsicas. 2. O artigo 23 da Lei n 9.504/97, que trata de doaes a candidatos feitas por pessoas fsicas, no prev expressamente o rito processual a ser adotado para a apurao do ilcito de doao acima do limite legal, razo pela qual, na ausncia de disposio especfica em contrrio, o procedimento a ser observado para a aplicao da multa prevista no 3 do citado dispositivo o do artigo 96 do mesmo diploma, e no o do artigo 22 da LC n 64/90. (...) (Agravo Regimental no Recurso Especial Eleitoral n 1246-56/AL, Relator: Ministro Gilson Dipp DJE de 19.4.2012.) * ELEIES 2008. REPRESENTAO. ARRECADAO. GASTOS. RECURSOS. CAMPANHA ELEITORAL. ILICITUDE. PRAZO. TRMINO DO MANDATO ELETIVO. At o advento da Lei n 12.034/2009, a jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral era firme no sentido de que o prazo para abertura de investigao judicial referente a arrecadao e gastos ilcitos de recursos de campanha, previsto no art. 30-A da Lei n 9.504/1997, era at o fim do mandato eletivo. A Lei n 12.034/2009, de 29 de setembro de 2009, alterou a redao do art. 30-A da Lei das Eleies para fazer constar o prazo de 15 dias da diplomao para a propositura da referida ao. No caso, a ao foi proposta em 11.5.2009, ou seja, antes da vigncia da Lei n 12.034/2009, incidindo a jurisprudncia consolidada na poca de que o prazo para ingressar com a ao de que trata o art. 30-A era at o trmino do mandato. (Agravo Regimental no Recurso Especial Eleitoral n 3855105/SP, rel. Min. Crmen Lcia, em 6.3.2012.) * PRESTAO DE CONTAS. CAMPANHA ELEITORAL. NO APRESENTAO. TRNSITO EM JULGADO. Aps a edio da Lei n 12.034/2009, os processos de prestao de contas de campanha tm natureza judicial, com possibilidade de interposio de recursos, conforme o disposto nos 5, 6 e 7 do art. 30 da Lei das Eleies, o que implica a necessidade de estrita observncia das disposies previstas na legislao eleitoral, no havendo possibilidade de mitigao da coisa julgada com base nos princpios da proporcionalidade e da razoabilidade. Agravo regimental no provido. (Agravo Regimental no Agravo de Instrumento n 834-14/MG, Relator: Ministro Arnaldo Versiani. DJE em 8.2.2012)
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GRUPO I DIREITO ELEITORAL

PONTO N. 01. Resumo Fernando modificado (Mnica Miranda Gomes Oliveira)

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AQUISIO DA CIDADANIA. PERDA OU SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS.

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Lutiana Valadares Fernandes

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Lutiana Valadares Fernandes

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Jurisdio e Competncia. Peculiaridades da Justia Eleitoral. Consultas, instrues, administrao e contencioso

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Henrique Gentil Oliveira

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Henrique Gentil Oliveira

Recurso contra a Diplomao. Ao de Impugnao de Mandato Eletivo.

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Henrique Gentil Oliveira

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