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Norberto Bobbio contina la lnea

formas de gobierno y la filosofa
tica que haban abierto
formas de gobierno y la filosofa
intelectuales italianos como
tica que haban abierto
Federico Chabod, tomando como
fundador de la ciencia poltica:
Nicols Maquiavelo. Bobbio
fundador de la ciencia poltica:
LA TEORA GENERAL
DE LA POLTICA
Y DEL DERECHO DE
NORBERTO BOBBIO
Apuntes para una
teora de la publicidad
del gobierno
Dr. Alfredo Carlos Victoria Marn
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LA TEORA GENERAL DE LA POLTICA
Y DEL DERECHO DE NORBERTO BOBBIO:
APUNTES PARA UNA TEORA DE LA
PUBLICIDAD DEL GOBIERNO
Dr. Alfredo Carlos Victoria Marn*
Introduccin.
E
n enero de 2011 se cumplieron 6 aos de la desaparicin fsica
de Norberto Bobbio, gran intelectual italiano del tamao de otros
pensadores y tericos de la ciencia poltica y la flosofa poltica
como Gaetano Mosca, Antonio Labriola, Antonio Gramsci, Gianni
Vattimo o Giovanni Sartori, lo que ha dado lugar a la publicacin de textos,
ensayos y conferencias que dan cuenta del brillante trabajo acadmico de
Bobbio. Luigi Ferrajoli,
1
se ha referido a Bobbio como "el mximo terico
del derecho y mximo flsofo de la poltica en la talia de la segunda mitad
del siglo XX.
La ciencia poltica contempornea tiene en Norberto Bobbio a uno de
los ms importantes politlogos y juristas del siglo XX y, sin pretender
sobredimensionar su trabajo, el flsofo italiano es sin duda el interlocutor
ms renombrado con respecto al anlisis de los textos de los fundadores
de la teora del Estado y del derecho. Bobbio, al igual que otros intelectuales
europeos, es un estudioso del fenmeno del poder y de las leyes, pero sobre
todo su trabajo como cientfco social tiene como preocupacin central la
defnicin de conceptos y estudio de las categoras ms empleadas en
la ciencia poltica y en la ciencia del derecho. De ah que haya publicado
con la colaboracin de otros cientistas sociales como Nicola Matteucci y
Gianfranco Pasquino el Diccionario de Poltica.
2
1
Ferrajoli, Luigi, Derecho y democracia en el pensamiento de Norberto Bobbio, en DOXA, Cuadernos de Filosofa del
Derecho, No. 28, 2005, p. 16.
2
Vase Bobbio, Norberto, Nicola Matteucci y Gianfranco Pasquino, Diccionario de Poltica, Mxico, Siglo XXI Editores,
2 tomos, 2000.
La Teora General de la Poltica y del Derecho de Norberto Bobbio
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Norberto Bobbio contina la lnea de estudio sobre el Estado, las formas
de gobierno y la flosofa poltica que haban abierto intelectuales italianos
como Federico Chabod,
3
tomando como eje de referencia al padre fundador
de la ciencia poltica: Nicols Maquiavelo. Bobbio redescubre y alienta la
vuelta a los clsicos, pero sobre todo subyace su inters por entender y
explicar a las sociedades modernas el porqu debe revalorarse el papel y
signifcado de la democracia y el papel que deben jugar los individuos en
tanto integrantes de la sociedad y como entes encargados del ejercicio del
poder pblico. Bobbio recupera el estudio de los clsicos como una forma
de tener mejores elementos interpretativos de la poltica, ms an cuando
las sociedades democrticas occidentales y sobre todo en los pases
subdesarrollados como Mxico- viven tiempos de confusin, an cuando
en "tiempos triunfalistas de la retrica de la libertad, -dice Bovero- puede
ser til pedir auxilio a la flosofa analtica para vacunarnos contra los usos
fraudulentos del lenguaje.
4
De Bobbio se pueden decir muchas cosas, pero no pedir tantas. La
obra de este flsofo poltico ayuda a replantear la poltica para vivir en
democracia, ms no puede ser considerada como parte de un proyecto
poltico especfco. No es lugar comn sealar que el trabajo que realiz
deja abiertas muchas rutas para discutir y clarifcar los nuevos derroteros
de la teora general de la poltica que l discute. Quiz la aportacin ms
trascendental de la obra de Bobbio es haber construido una gua o una
serie de tratados para comprender el fenmeno del poder poltico, la clase
poltica y el Estado moderno. Bobbio nos invita a conocer las diferentes
escuelas de la ciencia poltica, desde el iusnaturalismo hasta el marxismo,
mostrando un marcado inters por el estudio de las tesis rousseaunianas,
kantianas y hegelianas. Toda la tradicin jurdica alemana enmarcada
en los trabajos de Hans Kelsen, Georg Jellinek y Max Weber, son sus
principales fuentes de referencia respecto a su estudio del derecho, por
citar solo un ejemplo de la composicin de intelectuales que nutren la obra
de Bobbio.

3
Un anlisis sobre los estudiosos de la teora y flosofa poltica italiana desde Maquiavelo hasta Mazzini puede encontrarse
en Chabod, Federico, La idea de nacin, Mxico, FCE, Serie Breviarios, No. 453, 1997. Del mismo autor, Estudios sobre
Maquiavelo, Mxico, FCE, 1984.
4
Bovero, Michelangelo, Libertad y poder en una poca de confusin, en Este Pas, nm.157, abril de 2004, p. 63.
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Rc et Ratio 51
Este ensayo discute algunas de las principales lneas de investigacin del
flsofo italiano de mayor actualidad, las cuales giran en torno a los aspectos
epistemolgicos de las ciencias sociales, la revalorizacin de la poltica y
lo pblico, en tanto componentes fundamentales del funcionamiento de
las sociedades democrticas, as como el papel que juegan el secreto y
los controles institucionales del poder pblico. De igual manera, se hace
una breve revisin sobre la forma en cmo la sociedad civil incide en la
gobernabilidad y la estabilidad del rgimen poltico. Asimismo se presenta
una crtica a la forma en cmo Bobbio defne las formas de gobierno
contemporneas, las cuales no corresponden a las formas de Estado
sugeridas por l.
I.- El carcter epistemolgico y poltico de la obra de Bobbio.
Un elemento que es permanente en la obra de Norberto Bobbio es la
incorporacin de categoras de anlisis, requisito metodolgico para el
estudio de la poltica, sobre todo cuando se refere al uso de las dicotomas
o "distinciones, indispensables para defnir los componentes del ambiente
social: lo pblico y lo privado, sociedad civil y Estado, democracia y
dictadura, derecho pblico y derecho privado, estado de naturaleza y estado
civil, ley y contrato, secreto y pblico, derecha e izquierda polticas. Segn
Bobbio, las dicotomas sirven para: "a) dividir un universo en dos esferas,
conjuntamente exhaustivas, en el sentido de que todos los entes de ese
universo quedan incluidos en ellas sin excluir a ninguno, y recprocamente
exclusivas, en el sentido de que un ente comprendido en la primera no
puede ser al mismo comprendido en la segunda; b) establecer una divisin
que al mismo tiempo es total, en cuanto los entes a los que el actual o
potencialmente se refere la disciplina deben entrar en ella, y principal, en
cuanto tiende a hacer coincidir en ella otras dicotomas que se vuelven
secundarias con respecto a ella.
5
Como l lo ha sealado en cada una de
sus obras, cada campo del saber est dividido en "grandes dicotomas. La
forma tpica de pensar en dadas o el uso de conceptos antitticos es un
recurso metodolgico que se emplea en la ciencia poltica y el derecho, y
que Bobbio propone como parte de su esquema epistemolgico. "Existen
5
Bobbio, Norberto, Estado, gobierno y sociedad. Por una teora general de la poltica, Mxico, FCE, Coleccin Breviarios,
nm. 487, 1992, pp.11-12.
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dadas en las que los dos trminos son antitticos; otras, en las que son
complementarios. Las primeras nacen de la interpretacin de un universo
concebido y conformado por entidades divergentes que se oponen las unas
a las otras; las segundas, de la interpretacin de un universo armnico,
integrado por entidades convergentes que tienden a encontrarse y formar
juntas una unidad superior.
6
En este sentido, Bobbio advierte que no se debe caer en los lugares
comunes del debate secular sobre la relacin entre la esfera pblica y la
privada, en donde al aumentar la esfera pblica, disminuye la privada y al
aumentar la esfera privada disminuye la pblica.
7
Desde el punto de vista metodolgico, las categoras o distinciones que
emplea Norberto Bobbio tienen que ver con lo que l denomina el derecho
real tal como es y el derecho como deber ser, entre derecho como hecho
y derecho como valor.
8
El derecho positivo no lo abarcan solamente las
reglas preestablecidas que son cumplidas por los particulares, sino que
va ms all de su propia naturaleza como tal, ya que las disposiciones del
orden positivo tienen como caracterstica fundamental que su acatamiento
es un deber moral.
9
Bobbio refere que dentro del positivismo jurdico existe el principio de la
estatalidad del derecho, el cual est compuesto de cinco categoras: (1) la
teora de la coactividad; (2) los preceptos del derecho tienen el carcter de
mandatos; (3) la tesis de la supremaca de la ley; (4) el derecho mantiene
como atributos el de la integralidad y el de la coherencia; y (5) el derecho
como ciencia, es hermenutica y a la vez es ciencia dogmtica.
6
Bobbio, Norberto, Derecha e izquierda, Madrid, Punto de Lectura, 2001, p. 50.
7
Bobbio, Norberto, Estado, gobierno y sociedad, p. 13.
8
Bobbio, Norberto, Aspetti del positivismo giuridico, en Giusnaturalismo e positivismo giuridico, Edizioni di Comunit,
Miln, 1965, p. 105.
9
El profesor Eduardo Garca Maynez al hacer una refexin sobre las tesis del politlogo y jurista italiano Norberto
Bobbio, con relacin al objeto de la ciencia del derecho, pero encuadrado en las ideas y tesis del positivismo jurdico, seala
que la ciencia del derecho es considerada como teora e ideologa. Es ideologa porque emana de una voluntad soberana,
toda vez que el Estado tiene la capacidad de crear o imponer normas a la sociedad. Y es teora porque sus juicios son de
ndole emprica. Bobbio sostiene que el positivismo jurdico ha de emplear juicios de oportunidad o conveniencia, adems
de reconocer que las reglas son creadas por las autoridades y que deben ser acatadas por quienes deben aplicarlas. Vase
Garca Maynez, Eduardo, Positivismo Jurdico, realismo sociolgico y iusnaturalismo, UNAM, Mxico, 1997, pp. 9-26.
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II.- El carcter pblico del Estado y la poltica.
Siendo Bobbio uno de los tericos italianos ms importantes de la
posguerra, el ncleo central de su obra consiste en proponer elementos
fundamentales que deben reunir las democracias modernas, para no caer
en las tentaciones del autoritarismo. La defensa mesurada y argumentada
de lo pblico, la democracia como forma de gobierno, el establecimiento
de mecanismos para controlar el poder y la conformacin de instituciones
capaces de gobernar el conficto social y poltico van siendo las piezas que
forman parte del cuerpo de su teora general de la poltica, an inacabada.
Esta revalorizacin de lo pblico entendido como manifesto, abierto al
pblico- en Bobbio toma el cariz de freno y antdoto para evitar que el lado
opuesto de la dicotoma por l estudiada, lo privado entendido como "lo
que se dice o se hace en un crculo restringido de personas-, no termine
siendo el eje vertebrado de la dinmica social y estatal. Por lo tanto, la
distincin de los elementos que conforman lo privado y lo pblico est
presente en tres grandes apartados: i) la sociedad de iguales y desiguales;
ii) la ley y el contrato; y iii) la justicia conmutativa y la justicia distributiva.
(Cuadro 1)
Diversos grupos de inters han conseguido expropiar la poltica a la
poblacin sin sealar por supuesto que ello obedezca a un proyecto
deliberado, pero que si se ha consumado en los hechos- ya que los
partidos al no representar los intereses de la sociedad y el Estado al
quedar rebasados por las demandas sociales, no alienta de ninguna
manera la participacin mayoritaria de los individuos en la conduccin
de los asuntos pblicos. Sin embargo, Bobbio est convencido que los
ciudadanos deben apropiarse de los derechos polticos participando
activamente en la vida pblica, a travs de los partidos polticos, los cuales
a pesar de todo los males, siguen siendo instrumentos indispensables de
la formacin democrtica.
10
No es de extraar que el desaliento de los
ciudadanos a participar en los asuntos pblicos va encontrando terreno
frtil cuando se tiene conocimiento que algunos sectores organizados en
10
Bobbio, Norberto, Entre dos repblicas. En los orgenes de la democracia italiana, Mxico, Siglo XXI, 2002, p.100.
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lo que se denomina la "sociedad civil
11
obtienen rentas privadas de forma
deshonesta para el lucro personal y de grupo apoyndose en la relacin
cercana con el poder. Visto desde este ngulo, esto no propicia ningn
proyecto colectivo de deliberacin de las polticas y del ejercicio del poder
poltico. De ah que Bobbio seale que la "privatizacin de lo pblico est
incidiendo en la fragmentacin de la sociedad civil en donde "las relaciones
de tipo contractual, caractersticas del mundo privado aparecen en el nivel
superior de las relaciones polticamente relevantes, por lo menos bajo dos
formas: i) en las relaciones entre grandes organizaciones sindicales para
la formacin y renovacin de los contratos colectivos y ii) en las relaciones
entre partidos polticos para la formacin de coaliciones de gobierno.
12
En el Estado mexicano, tal fenmeno se recrea en la manera en como los
sindicatos que estn ligados a las actividades ms trascendentes para la
vida nacional como la educacin, la generacin de energa elctrica, los
energticos, la salud pblica, entre otros ms, viven en muchos casos
bajo un rgimen de privilegio, adems de que ejercen una enorme presin
cuando se discuten los proyectos de presupuesto pblico, el cual es un
documento con implicaciones decisivas para el funcionamiento de la
economa. El reto para el Estado de acuerdo a la visin de Bobbio- es
que estas organizaciones estn sujetas a reglas, cuyo cumplimiento se
plasme en la ley. Sin dejar de prestar atencin a lo anterior Norberto
Bobbio dice:
"Los contratos colectivos con respecto a las relaciones sindicales, y las
coaliciones de gobierno con respecto a las relaciones entre partidos
polticos son momentos decisivos para la vida de esa gran organizacin,
o sistema de sistemas, que es el Estado contemporneo, articulado en su
interior por organizaciones semi soberanas, como las grandes empresas,
11
La defnicin de sociedad civil se refere a 'la esfera de las relaciones entre individuos, entre grupos y entre clases so-
ciales que se desarrollan fuera de las relaciones de poder que caracterizan a las instituciones estatales. En otras palabras, la
sociedad civil es representada como el terreno de los confictos econmicos, ideolgicos, sociales y religiosos, respecto de
los cuales el Estado tiene la tarea de resolverlos ya sea medindolos o suprimindolos; o como la base de la que parten las
demandas respecto de las cuales el sistema poltico est obligado a dar respuestas; o como el campo de las varias formas de
movilizacin, de asociacin y de organizacin de las fuerzas sociales que se dirigen hacia la conquista del poder poltico.
Bobbio, Norberto, Nicola Matteucci y Gianfranco Pasquino, Diccionario de Poltica, Mxico, Siglo XXI Editores, tomo
l-z, 2000, p. 1523.
12
Bobbio, Norberto, op. cit., p. 31.
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las asociaciones sindicales, los partidos.
13
Bobbio considera como proceso de degeneracin del Estado que el
derecho privado tome la supremaca sobre el derecho pblico. Y esta
preocupacin si est fundada. Tal ha sido el impacto de las instituciones
del derecho privado en la vida colectiva, incluido el ejercicio de la poltica,
sobre todo a raz de que la publicitacin de lo privado y lo pblico se anuncia
y dirime a travs de los medios electrnicos, lo cual se ha colocado como
el referente que moldea, en pases como Mxico, las actitudes polticas
y la generacin de la opinin pblica.
14
La falta de referentes crticos de
la sociedad para evitar que la mercadotecnia sustituya a la propaganda
y el discurso poltico, pareciera la tnica que seguir imponindose en el
presente. A este respecto, nos aclara Bobbio que "los dos procesos, de
publicitacin de lo privado y de la privatizacin de lo pblico, de ninguna
manera son incompatibles, y de hecho se compenetran uno en otro. El
primero refeja el proceso de subordinacin de los intereses privados
al inters de la colectividad representada por el Estado que invade y
engloba progresivamente la sociedad civil; el segundo representa la
reivindicacin de los intereses privados mediante la formacin de grandes
grupos organizados que utilizan los aparatos pblicos para alcanzar sus
objetivos.
15
Pero estos procesos de publicitacin de lo privado y privatizacin de lo
pblico a que se refere Bobbio hasta dnde han llegado? En primer
lugar, las ramas ejecutiva y legislativa del gobierno se han convertido en
instrumentos por medio de los cuales, las organizaciones empresariales y
los consejos de administracin de los grandes consorcios, los medios de
comunicacin y los poderes fcticos como las iglesias y camarillas polticas
obtienen rentas privadas y benefcios particulares a costa del inters
colectivo. De ah que est presente la discusin sobre cmo perfeccionar
la forma de gobierno adoptada, en este caso la republicana. A este
13
Ibid, pp. 31-32.
14
Segn los resultados que arroj la Segunda Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas de la Se-
cretara de Gobernacin, el 60% del universo de la poblacin respondi que el medio que ms utiliza para informarse de lo
que pasa en la poltica es la televisin, mientras que apenas un 10% se entera, a travs de los peridicos, y un 22% por la
radio. Vase el suplemento Conociendo a los ciudadanos mexicanos, en Este Pas, septiembre de 2003, nm. 150, p. 7.
15
Bobbio, Norberto, Estado, gobierno y sociedad, p. 32.
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respecto, Bobbio seala que "el problema de la publicidad del poder sirvi
para mostrar la diferencia entre las dos formas de gobierno, la repblica,
caracterizada por el control pblico del poder y en la poca moderna por
la formacin libre de una opinin pblica, y el principado, cuyo mtodo de
gobierno contempla el recurso de los arcana imperii, es decir, el secreto de
Estado, que en un Estado de derecho moderno solamente est previsto
como remedio excepcional.
16
El escndalo de Wikileaks sirvi para poner
al descubierto la red de espionaje que el gobierno de Estados Unidos de
Norteamrica, a travs de sus embajadas distribuidas a lo largo y ancho del
planeta, haba montado, a efecto de que Washington tuviera informacin
de primera mano sobre los asuntos sensibles y delicados de cada pas.
III.- El secreto y las reglas del control democrtico del poder.
La discrecin y la prudencia como elementos que deben guiar la conducta
del poltico no deben ser consideradas desde el punto de vista moral, sino
que forman parte de los requisitos necesarios para gobernar. El secreto es
un instrumento esencial del poder, tan es as que Bobbio considera que "el
recurso del secreto ha sido considerado a lo largo de la historia la esencia
de gobernar.
17
Tambin Bobbio recuerda la forma como gobernaban
los prncipes, pues desde un plano institucional, el soberano no estaba
autorizado a hacer saber anticipadamente qu decisiones tomara
y tampoco darlas a conocer despus de que las tom. Desde el plano
psicolgico, "(...) lo autoriza a esconder las decisiones tomadas, o sea,
a disimular, o a presentarlas de diferente manera, es decir, a simular.
18

Los asuntos de seguridad nacional quedaran bajo la secreca siempre y
cuando los argumentos estuvieran justifcados y plenamente fundados.
19
La leccin de lo anterior es contundente: un poltico tiene que ser reservado
en cuanto a los asuntos que amenazan la forma de gobierno y ms an
cuando est en riesgo la existencia del Estado. Un poltico prudente es,
16
Ibid, pp. 33-34.
17
Bobbio, Norberto, Democracia y Secreto, en Fernndez Santilln, Jos, Norberto Bobbio: el flsofo y la poltica.
Antologa, Mxico, FCE, 2002, p. 294.
18
Bobbio, Norberto, Estado, gobierno y sociedad, pp. 35-36.
19
La capacidad de fuego del ejrcito, los manuales de adiestramiento, bien pudieran estar considerados como informacin
reservada y clasifcada.
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siguiendo la tesis de Bobbio, aqul que habla y calla, pero no dice todo, sino
solo una parte, guarda silencio, habla en voz baja. La prudencia, entendida
como parte del ofcio poltico, se refere a una "serie de comportamientos
que se ubican entre la prudencia y la astucia, representadas por dos
animales simblicos del discurso poltico, la serpiente y el zorro.
20
La
conclusin de todo esto nos remite a sealar que el poltico moderno debe
actuar con discrecin, salvaguardando los intereses del Estado antes que
pensar en su propio benefcio. Es decir, que no utiliza la fltracin, el rumor
y la traicin para preservar el poder.
El secreto se encuentra ligado a la nocin de la razn de Estado, en donde
sta ltima no es otra cosa que allegarse de los medios adecuados para
conservar y ampliar el dominio y esfera estatal. Bobbio defne a la razn de
Estado como "las formas, las circunstancias y las razones que justifcan el
ocultamiento.
21
Todo poltico que est al frente del Estado debe procurar
ampliarlo y engrandecerlo, pero confando y sometindose a principios
del Estado de derecho.
Los riesgos del abuso del poder, mediante la utilizacin del secreto como
arma para desacreditar a los adversarios polticos, siempre estarn
latentes, ms, cuando los medios electrnicos y escritos sean utilizados
para tal fn. Al respecto comenta Bobbio que "jams ha decado la prctica
del ocultamiento mediante la infuencia que el poder pblico puede ejercer
sobre la prensa, a travs de la monopolizacin de los medios masivos
de comunicacin, sobre todo mediante el ejercicio ilimitado del poder
ideolgico, siendo la funcin de las ideologas la de cubrir con velos o
mantos las motivaciones reales que mueven el poder.
22
El discurso
poltico es el vehculo por el cual se transmite la ideologa.
Bobbio pone en la mesa de la discusin que uno de los posibles antdotos
para ejercer un control democrtico del poder comienza cuando en
una sociedad existen ciudadanos que tienen un conocimiento pleno de
los asuntos del Estado y exigen que el poder no acte en la secreca,
20
Bobbio, Norberto, op. cit., p. 298.
21
Ibid, p. 294.
22
Bobbio, Norberto, op. cit., pp. 37-38.
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sino en pblico. Bobbio considera que mientras los ciudadanos tengan
acceso a la informacin se ir cerrando el camino a toda forma de poder
autocrtico. Siguiendo las tesis kantianas, Bobbio afrma que "la nica
manera de hacer converger la poltica con la moral, es la condena del
secreto de los actos de gobierno y la institucionalizacin de su publicidad,
o sea, una serie de reglas que obliguen a los Estados a rendir cuentas de
sus decisiones al pblico y de esta manera se haga imposible la prctica
de los arcana imperii, que caracteriza a los Estados despticos.
23
Por
ello hasta la fecha- la defensa del derecho en un Estado democrtico
resulta la frmula ms idnea para que la sociedad gobierne al Estado y
no a la inversa. Para Bobbio, el secreto es admisible cuando garantiza un
inters protegido por la Constitucin sin afectar otros intereses igualmente
garantizados.
24
La confusin que ha permeado a diversos pases que se
encuentran en procesos de maduracin o transicin democrtica, ha sido
utilizar los aparatos de gobierno para mantener en el poder a un grupo
o partido poltico, sin que existan de por medio amenazas reales para
la vida del Estado. ncluso los obstculos que enfrentan los procesos de
democratizacin provienen desde el interior del propio Estado.
IV.- La revaloracin del papel del Estado y de lo pblico.
El dimensionamiento correcto de lo que signifca lo pblico y lo privado,
ayudara a meter en zona de solucin muchos problemas derivados por
confictos de intereses que rodean y caracterizan el ejercicio del poder
pblico. Las democracias contemporneas poco han podido hacer para
revertir este proceso que se pensaba superado desde hace algunos siglos.
La opinin de Bobbio frente a lo anterior considera que "lo que vale en los
asuntos pblicos de un rgimen democrtico, en los que la publicidad es
la regla y el secreto la excepcin, no vale en los asuntos privados, o sea,
cuando est en juego un inters privado. En las relaciones privadas es
vlido exactamente lo contrario: el secreto es la regla, contra la intromisin
de lo pblico en lo privado, y la publicidad es la excepcin.
25
23
Bobbio, Norberto, Democracia y Secreto, en Fernndez Santilln, op. cit., p. 300.
24
En un Estado democrtico, independientemente de su forma de gobierno, republicana, presidencial o parlamentaria, el
secreto de Estado est excluido por defnicin. Sin embargo, Bobbio recomienda su utilizacin mediante 'la institucin de
los servicios de seguridad, como un instrumento necesario para defender, en ltima instancia, la democracia. Ibid., p. 307.
25
Ibid., p. 306.
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Uno de los discpulos de Bobbio -y traductor al castellano de su obra-
ha sealado que, cuando las fuerzas oligrquicas se sustraen del control
constitucional y, al actuar en la oscuridad, "los poderes ocultos evitan
que el Estado y la opinin pblica los frenen. Con toda razn se ha dicho
que la existencia de tales poderes es uno de los grandes obstculos
para que la democracia opere como un rgimen transparente. Lo peor
es que los poderes ocultos acten en el seno mismo de las instituciones
gubernamentales.
26
En estos tiempos en que la infuencia de las grandes corporaciones
empresariales sobre los Estados y gobiernos tiene tintes de subordinacin
y avasallamiento, se debe rescatar el carcter poltico del gobierno, como
elemento fundamental que permita reconstruir los principios democrticos
de la sociedad; ya que la gente vota por programas de gobierno y sta
desea que se cumplan. As pues, la posicin poltica del gobierno frente a
los problemas y restricciones que enfrenta el Estado, tienen que hacerse
en el marco de la legitimidad, el consenso y la legalidad. Asimismo, se tiene
que reconsiderar fuertemente la posicin de la sociedad en los asuntos
polticos, ya que los grupos organizados juegan un papel importante
en el proceso de cambio poltico. En la actual maltrecha democracia, la
participacin de los pblicos en las polticas, debe remitir a los polticos a
tomar en cuenta la opinin de los diversos grupos organizados respecto a
los impactos que acarrearn las polticas dentro de su entorno. Respecto
a lo anterior, las polticas del gobierno como cursos de accin que dan
respuesta a los problemas pblicos, no deben estar aisladas respecto
al papel que juega la sociedad en las polticas, ya que como parte del
ejercicio republicano del poder, los grupos organizados deben estar
incluidos dentro de la puesta en marcha de los programas de gobierno
y, para ello, la administracin pblica debe estar alerta para responder
en tiempo real a los problemas que surgen, so pena de verse rebasada.
Como puede observarse, la complejidad bajo la cual se debe reconstruir
el papel del Estado como un ente poltico cada vez ms democrtico es
un asunto mayor.
26
Fernndez Santilln, Jos, Norberto Bobbio In Memoriam, Bajo el Volcn, ao/vol. 4, nmero 07, Benemrita
Universidad Autnoma de Puebla, Mxico, 2004, p.183.
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V.- Sociedad civil, partidos polticos, gobernabilidad y democracia.
En las ltimas tres dcadas del siglo XX, a raz de los mltiples confictos
sociales que aquejaron a Europa Occidental y Estados Unidos, sobre todo
durante el tramo fnal de la expansin econmica de posguerra, hubo un
intenso debate en el que se sealaba que la crisis de la democracia
27

tena como origen la incapacidad de los gobiernos para propiciar la
gobernabilidad y la confanza en los valores democrticos. Es a partir de
esta poca que comienza a cobrar mayor publicidad la llamada sociedad
civil, como parte central del cambio poltico en las democracias modernas.
De acuerdo a Bobbio la sociedad civil es "la esfera de las relaciones
sociales que no est regulada por el Estado, entendido restrictivamente
como el conjunto de los aparatos que en un sistema social organizado
ejercen el poder coactivo.
28
En este parteaguas histrico, los partidos
polticos han tenido que readecuarse a los cambios que han ocurrido en la
sociedad, razn por la cual, a los partidos no les ha quedado de otra que
tener un pie en la sociedad civil y el otro en las instituciones.
29
Uno de los requisitos que Bobbio ha sealado para garantizar la estabilidad
del gobierno, tiene que ver con que los partidos tengan una vocacin
mayoritaria, la cual nicamente se alcanza si detrs de las personas hay
partidos de grandes dimensiones, partidos fuertes, organizados con sus
estatutos y sus reglamentos, con sus rganos y sus partidarios.
Bobbio es un crtico de los antipartidocrticos transformados en
antipartidistas, pues stos no ayudan a fortalecer las instituciones del
Estado democrtico, ya que los partidos son un fenmeno imprescindible
de las democracias modernas, pues sin ellos no tendran ese estatus.
30

El objetivo de los partidos polticos es "la de mostrar que ellos cumplen la
funcin de seleccionar, agregar y trasmitir las demandas de la sociedad civil
27
Crozier, Michel, Samuel P. Huntington y Joji Watanuki, The Crisis Of Democracy, New York University Press, 1975.
28
Bobbio, Norberto, op. cit., p. 39.
29
Ibid., p. 43 a
30
Una forma de gobierno democrtica se establece cuando: i) tanto los hombres como las mujeres adultos tienen derecho
al voto; ii) la regla fundamental de la democracia es la regla de la mayora; iii) y quienes deciden tienen asegurados los
llamados derechos de libertad de opinin, de expresin de la propia opinin, de reunin, de asociacin, etc. Vase Bobbio,
Norberto, El futuro de la democracia, Mxico, FCE, 1994, pp.14-15.
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Rc et Ratio 61
que se volvern objeto de decisin poltica.
31
Si esto ltimo no lo realizan,
la sociedad se queda sin interlocutores con el poder, con el riesgo de que
las demandas puedan salirse de control. Este espacio no cubierto por los
partidos, a menudo se afrma que ha sido ocupado por la sociedad civil,
sin explorar muchas veces las consecuencias que ello puede generar.
En este sentido, Bobbio responde que una sociedad se vuelve ms
"ingobernable en cuanto ms aumentan las demandas de la sociedad
civil y no aumenta paralelamente la capacidad de las instituciones para
responder a ellas.
32
La contribucin que realiza la sociedad civil en este
proceso puede llegar a ser decisoria, mxime cuando los gobiernos no
cuentan con los recursos sufcientes y la informacin pertinente para
enfrentar problemas sociales. La preocupacin central de Bobbio en este
apartado se refere a que la ingobernabilidad produce crisis de legitimidad.
Como l ha apuntado, la legitimidad es el atributo del Estado que consiste
en la existencia de un grado de consenso tal, que asegure la obediencia
sin que sea necesario, salvo en casos marginales, recurrir a la fuerza.
Si un gobierno pierde legitimidad, es decir, el consenso que signifca la
capacidad de "transformar la obediencia en adhesin, corre el riesgo
de ser inestable o ingobernable. Algunos estudiosos preferen hablar de
grados de gobernabilidad ("gobernabilidad ideal, "gobernabilidad normal,
"dfcit de gobernabilidad, "crisis de gobernabilidad e "ingobernabilidad)
ya que referirse a la negacin de sta, "designara la virtual disolucin
de la relacin de gobierno que une, por ambos lados, a los miembros de
una comunidad poltica.
33
La precisin de las categoras precisamente
va encaminada a no caer en confusiones extremas o malos entendidos,
ya que hablar de ingobernabilidad en el caso de los pases desarrollados
con democracias consolidadas, supondra la cada de algn gobierno
por medios violentos, lo cual est muy alejado de la realidad. En Bobbio,
la ingobernabilidad, ms bien se traduce en la parlisis del gobierno,
derivado del mismo arreglo institucional que provee de mecanismos de
veto cruzado, lo cual frena la toma de decisiones.
31
Bobbio, Norberto, op. cit., p. 43.
32
Ibid., p. 44.
33
Camou, Antonio, Los desafos de la gobernabilidad. Estudio preeliminar y compilacin, Mxico, Plaza y Valdz-FLAC-
SO-IISUNAM, 2001, p. 39.
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Rc et Ratio 62
El asunto de la ingobernabilidad, en Bobbio, sin embargo, tiene tres
vertientes, las cuales no est por dems sealar:
a)"Una de las causas de la ingobernabilidad en los regmenes
democrticos se caracteriza por una desproporcin creciente entre el
nmero de las demandas que provienen de la sociedad civil y la capacidad
de respuesta del sistema poltico. Este fenmeno es caracterstico de las
democracias por dos razones opuestas, pero convergentes en el mismo
resultado. Por un lado, los institutos que el rgimen democrtico hered
del Estado liberal, y que como se ha dicho, constituyen el presupuesto del
buen funcionamiento del poder popular, desde la libertad de reunin y de
asociacin, la libre organizacin de grupos de inters, de sindicatos, de
partidos, hasta la mxima ampliacin de los derechos polticos, facilitan
por parte de los individuos y grupos peticiones a los poderes pblicos que
pretenden ser satisfechas en el menor tiempo posible, bajo la amenaza de
disminuir el consenso, en proporcin absolutamente desconocida para los
gobiernos autocrticos (...);
b)"La segunda causa se refere a que en los regmenes democrticos
la confictualidad social es mayor que en los regmenes autocrticos; ya
que una de las funciones de quien gobierna es la de resolver los confictos
sociales para hacer posible la convivencia pacfca entre individuos y
grupos que representan diversos intereses, es evidente que cuanto ms
aumentan los confictos ms aumenta la difcultad de dominarlos. En una
sociedad pluralista (.) el inters de las partes debe estar subordinado al
inters colectivo. Generalmente, el nico inters comn al que obedecen
las diversas partes de un gobierno democrtico, en un gobierno en el
que los partidos deben rendir cuentas a sus electores por las acciones
realizadas, es el de satisfacer los intereses que procuran ms consenso y
son intereses parciales; y
c)"Por ltimo, en los regmenes democrticos, el poder est ms
distribuido que en los regmenes autocrticos. [Pues] el poder, al estar
ms difuso en las sociedades democrticas, exige ms canales para la
participacin, el disentimiento y hay una proliferacin de espacios en los
que se toman las decisiones colectivas. [En tanto que al mantenerse ms]
fragmentado en una sociedad democrtica, produce competencia entre
los poderes y termina por crear un conficto entre los mismos sujetos que
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deberan resolver los confictos.
34
Sin duda, los problemas de legitimidad e ingobernabilidad tienen que
ser resueltos bajo procedimientos democrticos, abiertos, derivados de
acuerdos sustanciales entre los diversos actores polticos y sin caer en
la falsa salida de la violencia y el chantaje. El consenso y el disenso, al
hacerse del dominio pblico, a travs de los medios de comunicacin,
deben tener como objetivo conformar una opinin pblica madura, plural,
pero a la vez tolerante. Las instituciones democrticas son fundamentales,
necesarias e imprescindibles. Pero esto es sufciente en un contexto en
sociedades de fuego cruzado, en donde cada actor desea ganar espacios
de poder a costa de socavar el prestigio o aprovechar el desprestigio de
los otros? No hay ms remedio que seguir apostando al fortalecimiento
de las instituciones, como atemperadoras del conficto social. Ni siquiera
la sociedad civil puede asumir completamente todo el paquete de
resolucin de problemas, pues an sigue estando en desventaja frente al
poder pblico. En todo caso, el suministro y coordinacin de los recursos
fnancieros, materiales y humanos, debe ser tarea compartida entre las
instituciones y la sociedad.
Como reitera Bobbio, las instituciones representan el poder legtimo, o
sea, el poder cuyas decisiones son aceptadas y realizadas en cuanto son
consideradas como emanadas de una autoridad, a la que se le reconoce
el derecho de tomar decisiones vlidas para toda la colectividad. Si el
gobierno, como la parte organizada del Estado toma decisiones contrarias
al sentir de la comunidad, los problemas de ingobernabilidad, desde la
posicin de Bobbio, tendern a no solucionarse satisfactoriamente. No es
casual que Bobbio asigne a la sociedad civil una responsabilidad histrica,
ya que sta puede ayudar a encontrar nuevas fuentes de legitimacin
y, por tanto, "nuevos espacios de consenso.
35
La mesura, el dilogo y
la construccin de espacios de neutralidad para la discusin de los
problemas, son valores que deben ser aprovechados y valorados por los
partidos polticos, el gobierno y la sociedad.
34
Bobbio, Norberto, Liberalismo y democracia, Coleccin Breviarios, FCE, Mxico, pp. 104-106.
35
Bobbio, Norberto, Estado, gobierno y sociedad, op.cit., p. 45.
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Rc et Ratio 64
VI.- Dehniendo las formas de gobierno contemporneas: hacia una
revisin de la teora general de la poltica de Bobbio.
Sin embargo, podra decirse que la concepcin de Bobbio con respecto a
la teora general de la poltica deja algunos vacos explicativos sumamente
trascendentales. Para l, los nicos rganos de decisin del Estado son el
parlamento y el gobierno, y los ejecutivos (aparato burocrtico),
36
es decir,
las cmaras legislativas y el poder ejecutivo, omitiendo al poder judicial,
cuya actuacin es fundamental para mantener el equilibrio de poderes.
Bobbio no precisa en su obra Estado, Gobierno y Sociedad, que las ramas
del gobierno son la ejecutiva, legislativa y judicial, en tanto que las tres son
rganos de decisin; ms an cuando la administracin pblica moderna
y las nuevas instituciones- tienen origen en los parlamentos. Y, por otro
lado, cuando sabemos que la funcin de la administracin pblica es fungir
como brazo ejecutor de las polticas de gobierno.
Sin intentar establecer una polmica conceptual con Bobbio, es importante
aclarar la confusin que se ha generado en los ltimos dos decenios
respecto a la forma de gobierno que adoptan los Estados, ya que por
diversas razones ha habido un equvoco al nombrar las acciones de
gobierno como polticas de Estado, cuando en realidad son las polticas de
gobierno las que se instrumentan, en tanto que el ejercicio de la poltica
37

-est implcito- se realiza dentro del Estado y no para el Estado. A partir
de esta anarqua -que se deriva de la tipologa de las formas de gobierno-,
Bobbio toma ms en cuenta la estructura de poder, y las relaciones entre
los diversos rganos a los que la constitucin asigna el ejercicio del poder.
De igual manera, en los tipos de Estado, se consideran ms las relaciones
de clase, las relaciones entre el sistema de poder y la sociedad subyacente,
las ideologas y los fnes de carcter histrico y sociolgico.
38
Precisando: Un Estado no puede ser neoliberal o de bienestar, debido a
que las constituciones polticas no se conforman literalmente bajo estos
36
Ibid., p. 31.
37
El origen de la palabra poltica proviene del adjetivo de polis (polticos), que signifca todo lo que se refere a la ciudad,
por lo tanto, lo relacionado con ciudadano, civil, pblico, y, tambin, con sociable y social. Es decir, las actividades que se
realizan dentro del Estado, Bobbio, Norberto, Nicola Matteucci y Gianfranco Pasquino, op. cit., p.1215.
38
Bobbio, Norberto, Estado, gobierno y sociedad, p. 144.
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Rc et Ratio 65
lineamientos, si se quiere llamarlos, ideolgicos o programticos. Las
formas de gobierno actuales vienen siendo arreglos institucionales que
limitan precisamente el conficto y tienden a favorecer la negociacin.
39
Y en
esto han tenido la culpa los economistas, ya que han confundido al Estado
con su forma de gobierno. Por ejemplo, si nos remitimos al estudio de las
formas de gobierno desde un punto de vista epistemolgico, el Estado
benefactor ms bien se refere a la forma de gobierno que instrumenta la
clase gobernante.
No hay Estado neoliberal, sino gobierno neoliberal, pues la parte organizada
del Estado adopta las polticas que, en un sentido u otro, dan forma, a
una expresin particular de administrar la economa y el ejercicio poltico,
hacia lo que hoy se conoce como Estado mnimo. Los tipos de gobierno
contemporneos son, en todo caso, de corte democrtico, neoliberal y
populista. Aunque esta ltima sea considerada como una ideologa
o una frmula poltica, en donde "la legitimidad del liderazgo reside en
el pueblo,
40
para muchos polticos asume un carcter ms orgnico y
sistemtico. Aunque el Estado puede conformar perfles de gobierno
bajo estas variantes, la realidad corrobora una lucha ideolgica, cuyo
objetivo inmediato es favorecer a determinados grupos sociales una vez
que los partidos polticos arriban al poder. De ah proviene la orientacin
econmica y poltica que patrocina el gobierno. Por lo tanto, el conjunto de
elementos que conforman a un componente esencial del Estado, que es la
poblacin, puede estar o no de acuerdo con la manera en que un gobierno
con orientacin neoliberal o populista despliega sus polticas.
Un Estado democrtico es el nico capaz de garantizar que existan las
condiciones indispensables para el ejercicio de las libertades. ncluso, la
alternancia entre gobiernos con una orientacin de izquierda o de derecha,
solo puede ser garantizada por las instituciones formales democrticas.
Puede haber un gobierno que acoja un programa econmico de corte
neoliberal, el cual pueda provenir del voto de la mayora, pero tambin
ha habido en la esfera latinoamericana gobiernos neoliberales que han
llegado al poder por medios violentos. Los Estados que favorecen una
39
Knight, Jack, Institutions and social conict, New York, Cambridge University Press,1992.
40
Cfr. Bobbio, Norberto, Nicola Matteucci y Gianfranco Pasquino, op.cit., p.1247.
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Rc et Ratio 66
forma de gobierno populista son aquellos en los que el poder poltico
es detentado por un liderazgo carismtico, que emplea "una matriz ms
literaria que poltica o flosfca y, en general, sus realidades histricas
estn acompaadas o precedidas por iluminaciones poticas, por un
descubrimiento y por una transfguracin literaria de reales o supuestos
valores populares.
41
No hay duda de que los gobiernos populistas o neoliberales pueden llegar
a tener legitimidad, en tanto resuelvan los problemas de gobernabilidad,
a travs de las instituciones polticas. Si la mayoria voto por un programa
de gobierno especfco y, si ello implic que un partido cumple con lo
prometido, nadie tendria porque sentirse engaado; por lo tanto, los
procesos de eleccin sirven para sancionar o premiar a los gobernantes.
Finalmente, los ciudadanos deben apropiarse de la poltica y no permitir
que les sea expropiada.
VII.- A manera de sntesis: democracia y socialismo, un proyecto an
no alcanzado.
Bobbio nunca se opuso a Marx, sino que ms bien cuestion a los
dogmatismos e idelogos que defendan las tesis relacionadas con la
extincin tanto del derecho como del Estado, derivadas de interpretaciones
de diversos textos del flsofo y economista alemn ms infuyente del siglo
XX. Ferrajoli ha sealado que no existe una teora marxista del Estado,
as como no existe una teora marxista del derecho.
42
Segn Bobbio, el
comunismo real cometi un error estratgico -nos recuerda Ferrajoli- ya
que promovi la devaluacin del derecho como conjunto de reglas, lmites
y controles impuestos al poder poltico, y, por ende, rebaj la confanza en
un poder bueno que estara destinado a triunfar junto con la victoria del
sujeto revolucionario.
43

Un Estado social, democrtico y de derecho que sintetice lo mejor del
liberalismo y del socialismo, en donde, por un lado, las libertades
41
Idem.
42
Ferrajoli, Luigi, Norberto Bobbio: de la teora general del derecho a la teora de la democracia, en Lorenzo Crdova
Vianello y Pedro Salazar Ugarte (coordinadores) Poltica y gobierno. Repensar a Bobbio, Siglo XXI-IIJUNAM, Mxico,
2005, p. 99.
43
Ferrajoli, Luigi, Derecho y democracia en el pensamiento de Norberto Bobbio, op. cit., p.30.
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individuales como valores de la democracia se puedan corresponder
con un Estado, en el que la forma de gobierno de bienestar equilibre las
desigualdades sociales y un sistema de normas que sancione de manera
impersonal las conductas al margen de la ley, an sigue siendo una tarea
poltica inconclusa que resume parte del pensamiento de Bobbio.
En este caso, el punto de encuentro entre la democracia y el socialismo
debera llevarse ms all del momento actual y es quiz la tarea ms
importante que le corresponde realizar a la izquierda. Dice Bobbio: "El hecho
de que movimientos antitticos como el movimiento liberal y el movimiento
socialista hayan abrazado el ideal democrtico al extremo de dar origen a
regmenes de democracia liberal y a regmenes de democracia social (un
rgimen que sea al mismo tiempo democrtico y socialista hasta ahora no
ha existido), puede hacer pensar que desde hace dos siglos la democracia
es una especie de denominador comn de todos los regmenes que han
existido en los pases econmica y polticamente ms desarrollados.
44
Sin duda, el conjunto de lecciones que ha legado Bobbio al pensamiento
contemporneo, a travs de su obra, invita a una refexin ms extensa del
trabajo intelectual y poltico que realiz durante la segunda mitad del siglo
XX. La defensa de la democracia, la importancia de los valores de la izquierda
frente a los de la derecha, la preocupacin por reducir la desigualdad
y la proteccin de los ms dbiles, pero sobre todo la construccin de
espacios pblicos y abiertos para la discusin de los asuntos del Estado,
son, quiz, las ms importantes aportaciones del flsofo italiano que
deben ser revaloradas en un mundo apabullado por el individualismo y
la competencia desmedida. La defnicin de los conceptos de la poltica
deben ser estudiados y refexionados tanto por los gobernantes como por
los gobernados, de tal manera que sirvan como referentes de la actividad
pblica y, ms an, en una poca signada por la confusin, la corrupcin,
el escndalo y la incertidumbre. El mejor homenaje que se le puede hacer
a Bobbio es seguir estudiando y discutiendo su obra, aunque slo sea por
el placer que nos brinda su anlisis.
44
Bobbio, Norberto, op. cit., p. 93.
La Teora General de la Poltica y del Derecho de Norberto Bobbio
Dr. Alfredo Carlos Victoria Marn
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*
Doctor en Administracin Pblica por la UNAM. Maestrante en Derecho con Orientacin al Sistema de Responsabilidades
de los Servidores Pblicos en la Facultad de Derecho de la UNAM. Profesor del Posgrado en el Instituto Hacendario del
Estado de Mxico. Actualmente es Jefe del Departamento de Estructura Orgnica y Salarial de la Contralora del Poder
Legislativo del Estado de Mxico.