Introduccin

Dentro del presente trabajo trataremos de estudiar uno de los poderes del Estado de Guatemala como lo es El Organismo Legislativo, ya que es este el encargado de reformar y derogar las leyes, as como el cumplimiento de atribuciones y funciones especificas, en los campos polticos, administrativos y econmicos del pas, trataremos de enmarcar las funciones, las sesiones y todo lo que acontece en el pleno del Congreso de la Repblica de Guatemala, enmarcaremos tambin el tema de la Procuradura de los Derechos Humanos el cual es el rgano que velan por que se cumplan y respeten los derechos de los ciudadanos, asi como tambin las defensoras que fortalecen la misin de la Procuradura de los Derechos Humanos

ORGANISMO LEGISLATIVO

EL ORGANISMO LEGISLATIVO: El Congreso de la Repblica, constituye el rgano legislativo dentro de la divisin de poderes que rige y es aceptada en Guatemala, se encuentra integrado por diputados electos directamente por el pueblo en sufragio universal, por el sistema de lista nacional y distritos electorales, por el personal tcnico y administrativo. Al Congreso de la repblica, corresponde con exclusividad la emisin, reforma y derogatoria de las leyes, as como el cumplimiento de atribuciones y funciones especficas, en los campos polticos, administrativos y econmicos del pas, acciones plenamente identificadas en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

ANTECEDENTE HISTRICO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO: El parlamento surgi en un marco monrquico en tiempo en que exista necesidad de una transformacin monrquica bajo el imperio de la burguesa liberal del siglo XIX, en esta poca los reyes optaron por separar a la nobleza del poder poltico e introducir dentro del mismo a miembros de la burguesa y la participacin social, que fue cobrando fuerza al poder ascender a la nobleza la evolucin histrica del sistema de gobierno guatemalteco en cuanto a su institucin parlamentara se origina fundamentalmente en: la Constitucin de Bayona y en la Corte de Cdiz.

EDAD ANTIGUA: El rey contaba con una especie de parlamento formado por representantes feudales que reunidos regularmente en asamblea estaba formado principalmente por seores laicos y eclesisticos.

EDAD MEDIA: El parlamento lo ejerca el rey o soberano su funcin legislativa consista en una funcin de consulta y de control de los poderes, en la actualidad la funcin del parlamento moderno se encuentra constituida por una actividad legislativa y por la atribucin de representar al grupo de personas de una nacin, los que se eligen por eleccin popular.

ANTECEDENTES DEL CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA: El antecedente histrico del Congreso de la Repblica de Guatemala se encuentra en la Constitucin de Bayona que fue decretada en la provincia de Francia, estableca que dentro de la organizacin estatal exista la necesidad de integrar un consejo de Estado en el que se tuviera la participacin con voz consultiva de un mnimo de seis diputados de las indias, cuyas funciones deban consistir en: examinar, extender proyectos de leyes civiles y criminales, conocer, resolver sobre la competencia y jurisdiccin.

DEFINICIN DE PARLAMENTO: Maurice Duverger se refiere al parlamento, como aquella institucin poltica formada por una o varias asambleas cmaras compuestas cada una por un nmero elevado de miembros, que en su conjunto disponen de poderes de decisin ms o menos importantes. Manuel Ossorio se refiere a que el parlamento es el nombre con que se designa al organismo que repre senta al poder legislativo de un Estado, tanto si est integrado por una sola cmara como si lo est por dos El parlamento tambin puede considerarse, como el conglomerado de personas que representan la diversidad de intereses existente en una nacin y una perfecta organizacin acerca de la forma de normar y regular las relaciones sociales, polticas y econmicas en una determinada nacin.

ORGANIZACIN PARLAMENTARIA: De acuerdo a la forma que se adopte para la estructuracin del parlamento en cada estado. Estado puede ser: unicameral, bicameral y pluricameral.

UNICAMERALISMO: Manuel Ossorio define la estructura unicameral como: sistema de organizacin del estado en que el poder legislativo se ejerce por una sola cmara, conocida como diputados o representantes.

BICAMERALISMO: Este trmino y el anterior no se encuentran definidos dentro del diccionario de la real academia espaola, as que basndonos en el criterio de Mara Moliner, citada por Berln Valenzuela, considera al bicameralismo como un adjetivo que se aplica a la organizacin o sistema poltico que se basa en la existencia de dos cmaras legislativas, a diferencia del unicameral. Este sistema de organizacin parlamentaria, segn lo referido por Manuel Ossorio est integrado por la cmara de senadores y por la de diputados o representantes,

FUNCIONES DEL PARLAMENTO: Son diversas las funciones que el parlamento realiza como institucin del poder pblico, pero su funcin esencial es la de representar al pueblo, el parlamento para el desarrollo de sus atribuciones desarrolla varias actividades que forman parte de las diferentes funciones que le atribuye la constitucin y la ley.

FUNCIN REPRESENTATIVA: Se relaciona directamente con la representacin que resulta de la existencia de un nmero de personas que comprenden intereses semejantes.

FUNCIN DELIBERATIVA: Es una institucin que conlleva y dispone de amplios conocimientos para la toma de decisiones convenientes y de inters colectivo, por lo que se hace indispensable para ello la profesionalizacin del parlamento.

FUNCIN FINANCIERA: Esta funcin se vincula con actividades de la hacienda pblica del Estado, con el objeto de ejercer determinado control sobre el presupuesto de ingresos y egresos del Estado.

FUNCIN DE CONTROL: Esta se materializa en aquellos actos que el parlamento ejecuta con el objeto de fiscalizar, inspeccionar o comprobar la actividad que utiliza el ejecutivo con la finalidad de velar que sus actos se ajusten al principio de legalidad. Si se ve desde un punto de vista negativo, como se refiere Berln Valenzuela, el control puede implicar sujecin o limitacin al desarrollo de las funciones gubernativas, Pero visto en forma positiva implica en que otros rganos participan en forma directa en la funcin de gobierno, enriquecindola.

FUNCIN DE ORIENTACIN POLTICA: Se deriva del hecho que los diferentes integrantes del parlamento pertenecen a un determinado partido poltico que se diversifican en el Congreso. Su funcin radica en coadyuvar con el gobierno en la consecucin de sus planes y programas. Para Guillermo Cabanellas la idea de poltica pragmtica la concibe como la elaboracin de planes y la aplicacin de medidas por el Estado y otros organismos de eficiencia pblica,

FUNCIN ADMINISTRATIVA: Se refiere a los aspectos propios de la forma de organizacin administrativa del parlamento, el establecimiento de los diferentes rganos internos para su buen funcionamiento.

FUNCIN LEGISLATIVA: La funcin legislativa es propia de la institucin del parlamento, atribuido en nuestro caso al organismo legislativo, por medio del Congreso de la repblica, encargado de ese conjunto de normas jurdicas que rigen la actividad de una sociedad organizada bajo los parmetros de un Estado de derecho, Para esto se deben recordar las palabras de San Isidoro de Sevilla: la ley debe ser honesta, justa, posible conforme a la naturaleza y costumbres patrias, conveniente al lugar.

DEL CONGRESO DE LA REPBLICA: Dentro de las funciones del Organismo Legislativo, se encuentra la de legislar por medio del Congreso de la Repblica de Guatemala, el cual lo integran los diputados electos directamente por el pueblo en sufragio universal y secreto, por el sistema de distritos electorales y lista nacional, para un perodo de cuatro aos, quienes podrn volver a ser electos en comicios posteriores.

DE LA ACTIVIDAD LEGISLATIVA: Dentro de la actividad parlamentaria se comprende el trabajo que encierra una serie de atribuciones que, como organismo legislativo del Estado le corresponde al Congreso de la repblica de Guatemala. La actividad parlamentaria, se puede dividir en: el trabajo propiamente legislativo o actividad legislativa, realizando dentro del pleno del Congreso de la Repblica de Guatemala; el trabajo tcnico y el trabajo tcnico administrativo, debe ser realizado por los rganos tcnicos administrativos.

DE LAS SESIONES: El Congreso de la Repblica para desarrollar sus funciones parlamentarias y por ende la actividad legislativa, utiliza las sesiones, que segn lo define Manuel Ossorio es un intercambio de opiniones, de una asociacin o cuerpo; o exposicin que en ella se hace ante todos sus miembros o parte de ellos especialmente convocados11. En las sesiones que celebran los integrantes del Congreso de la Repblica toman decisiones, conforme a ciertos principios que son fundamentales y que sin los cuales las decisiones del grupo acreceran de validez, es por eso que la decisin debe ser producto de una reunin colectiva, la que debe consolidarse dentro del contexto de la reunin lcita no es vlido, ni de cumplimiento obligatorio.

CLASES DE SESIONES:

Sesiones ordinarias: Son aquellas que celebra el Congreso de la Repblica dentro del perodo ordenado en la Constitucin Poltica de la Repblica, cuya duracin es atribucin del pleno del Congreso delimitarla. Sesiones extraordinarias: Son aquellas que no estn comprendidas dentro del perodo de sesiones ordinarias y las cuales se convocan con el fin de conocer asuntos que la comisin permanente o el organismo ejecutivo. Sesiones permanentes: Son aquellas sesiones que por razones de tratar urgentemente un asunto determinado, no pueden depender de lmite de tiempo predeterminado. Sesiones pblicas: Como regla general todas las sesiones son pblicas, esto quiere decir que pueden asistir los ciudadanos que lo deseen, segn lo establecido en la ley. Sesiones secretas: Son aquellas sesiones en las que se tratan asuntos que por conveniencia o seguridad nacional no deben salir a la luz pblica. Sesiones solemnes: Son aquellos que se efectan observndose determinadas formalidades propias del caso que se trate.

DE LAS VOTACIONES: Las decisiones que se toman dentro del Congreso de la Repblica por los diputados que integran el pleno, son el resultado de la voluntad de la mayora expresada por medio del denominado voto, La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en su Artculo 159 seala que las resoluciones del Congreso, deben tomarse con el voto favorable de la mayora absoluta de los miembros que lo integran, salvo los casos en que la ley exija un nmero especial.

CLASES DE VOTACIN: Votacin oral o viva voz: Consiste en que el presidente del Congreso de la Repblica pide que se vote si o no y juzgue el resultado odo. Es una manera ms rpida y sencilla de votar, pero tiene el defecto que si la votacin es reida,

es difcil determinar el resultado, no obstante suele ser til porque, en la mayor cantidad de los casos suele haber una clara mayora. Votacin por divisin: Consiste en contar las manos alzadas o a los miembros que se hayan puesto de pie. La ley orgnica del organismo legislativo denomina a este tipo de votacin breve o sencilla. Votacin por escrutiadores: Utilizado principalmente en la Gran Bretaa y para ciertos fines en el Congreso de los Estados Unidos de Amrica. Esta votacin puede ser exigida por la quinta parte del qurum, cuando as se ordene por el presidente de la cmara, nombra dos escrutiadores para cada lado y hace la siguiente declaracin: los que estn a favor pasarn y entre los escrutiadores sern contados; posteriormente, el presidente de la cmara declarar tambin los que estn en contra, que pasen por entre los escrutiadores a fin de ser contados. Votacin por pase de lista: Tambin llamada nominal, y que de acuerdo a la ley esta clase de votacin se efecta si existe peticin por escrito de seis o ms diputados. Votacin por boleta o por cdula: Por este medio cada miembro vota en su capacidad representativa y sus representados tienen derecho a saber cmo han votado. Esta clase de votacin nunca, o casi nunca se usa en el organismo legislativo. El decreto 63-94 del Congreso de la Repblica de Guatemala seala que la votacin por cdula ser secreta y siempre se har cuando haya que hacer algn nombramiento.

EL ORGANISMO LEGISLATIVO: El Organismo Legislativo est integrado por los diputados al Congreso de la Repblica de Guatemala y por el personal tcnico y administrativo, de acuerdo a lo que establece la Ley Electoral y de Partidos Polticos con respecto a la integracin del Congreso de la Repblica, cada distrito electoral tiene derecho a elegir a un diputado por el hecho mismo de ser distrito y a un diputado ms por cada ochenta mil habitantes. Hasta el ao 2003 el Congreso de la Repblica se integr por 113 diputados, posterior al censo de habitantes, efectuado por el instituto nacional de

estadstica en el ao 2002 y a partir de las elecciones generales del 2003, el nmero de diputados ascender a 158, cantidad que se incrementa directamente en proporcin al crecimiento demogrfico de la poblacin.

RGANOS DEL CONGRESO

DEL PLENO DEL CONGRESO: El rgano mximo dentro del organismo legislativo lo conforma el pleno del Congreso de la Repblica, el cual constituye la autoridad superior dentro del mismo y est integrado por la totalidad de diputados.

DE LA JUNTA DIRECTIVA: La junta directiva del Congreso est integrada por el presidente, tres vicepresidentes y cinco secretarios y ser electa anualmente mediante planilla y por medio de votacin breve, requirindose el voto favorable de la mayora absoluta, que integran el mismo Congreso de la Repblica.

DE LA PRESIDENCIA: Este es el rgano de mayor jerarqua del Organismo Legislativo y como tal es el ente rector de la funcin administrativa del mismo, teniendo a su cargo la direccin, ejecucin y representacin del Congreso de la Repblica de Guatemala.

DE LAS COMISIONES: Las comisiones son los diferentes rganos internos del Congreso que se integran con el objeto de desarrollar determinados estudios tcnicos de las diferentes iniciativas que se presentan ante el pleno del Congreso y otras atribuciones que la ley seale. Estas comisiones reunidas en sesiones discuten la factibilidad o necesidad de aprobar los proyectos de ley y su decisin debe ir documentada en un dictamen que debe ser presentado ante al pleno del Congreso para iniciar los debates de discusin del proyecto de decreto.

DE LA COMISIN PERMANENTE: Es el rgano encargado de suplir a la junta directiva durante el perodo de receso del pleno del Congreso, su integracin se constituye antes de que ste clausure sus sesiones, la comisin permanente est organizada de la siguiente forma: un presidente, que lo ser el presidente del Congreso, dos secretarios, designados conforme lo establece la presente ley y dos vocales electos por el pleno del Congreso o designados conforme lo establece la ley.

DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS: Es un rgano de origen y categora constitucional, pues la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en su Artculo 273 determina que la Comisin de Derechos Humanos del Organismo Legislativo estar formado por un diputado de cada partido poltico representado en el correspondiente perodo, cuya funcin es designar a tres candidatos para la eleccin de un Procurador de los Derechos Humanos.

DE LAS COMISIONES DE TRABAJO: Estos rganos son formados por el Congreso de la Repblica y son el punto medular de la actividad parlamentaria dentro de la funcin legislativa, estas estn encargadas del estudio tcnico minucioso y preciso de los temas que comprende cada proyecto de ley.

DE LOS BLOQUES LEGISLATIVOS: Son grupos organizados dentro del congreso conformados por diputados del mismo partido poltico que ejercen actividades polticas que de cierta forma influyen en la toma de decisiones de determinado asunto que conozca el pleno.

DE LAS PRERROGATIVAS, INMUNIDADES Y OBLIGACIONES DE LOS DIPUTADOS: Dentro de toda actividad que conlleva la responsabilidad de efectuar determinadas atribuciones que comprenden la competencia de una persona, y en este caso, como autoridad del estado los diputados que integran el Congreso de la Repblica, estn sujetos a derechos y al cumplimiento de las obligaciones que la ley establece.

DE LAS PRERROGATIVAS: Dentro de las prerrogativas a que tienen derecho los diputados integrantes del Congreso de la Repblica y como garanta para el ejercicio de sus funciones, desde el da que se les declare electos, se encuentran las siguientes:

Inmunidad personal: Los diputados tienen inmunidad personal para no ser detenidos ni juzgados, si la Corte Suprema de Justicia no declara previamente que ha lugar a formacin de causa, Irresponsabilidad: Los diputados no incurren en responsabilidad por sus opiniones, por su iniciativa y por la manera de tratar los negocios pblicos, en el desempeo de su cargo.

DE LAS ATRIBUCIONES: Los diputados como parte integral del Congreso de la Repblica tienen atribuciones que se encuentran enmarcadas dentro del Artculo 165 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y dentro de ellas encontramos las de decretar, reformar y derogar leyes, etc.

DE LAS OBLIGACIONES: Son obligaciones que deben cumplir los diputados, las siguientes: asistir a las sesiones que celebre el pleno del Congreso y a las que celebren las comisiones ordinarias y extraordinarias a las que pertenezcan, cumplir con cualquier otra funcin que le mande el pleno o la junta directiva, etc. Como se desarrollo a inicios

del captulo el organismo legislativo se encuentra representado por el Congreso de la Repblica y cuyos antecedentes los encontramos en la Constitucin de Bayona y en la Corte de Cdiz. Y dentro del Congreso de la Repblica se realizan distintas funciones, actividades, sesiones, votaciones y se encuentra integrado por personal tcnico y administrativo estn establecidos en la Ley Electoral y de Partidos Polticos; es importante reflexionar sobre la funcin de los mtodos legislativos que deberan aplicarse en las actividades y funciones que se realizan dentro del Organismo Legislativo, pues quienes las integran son los encargados del estudio y revisin de los proyectos de ley que se someten a su conocimiento, por lo que deben de estar capacitados para poder aplicarlas y velar por que se apliquen los mtodos legislativos idneos dentro de la estructura organizada del proceso de formacin de la ley que inicia dentro del mismo Congreso.

LA FUNCIN LEGISLATIVA

La actividad legisladora tiene en esencia la actividad de emisin, modificacin o derogacin de leyes. Esa funcin normativa le permite a la Asamblea Legislativa producir las leyes que, en primer lugar, interpretan y le dan sentido a las normas constitucionales y, en segundo lugar, actualizan el ordenamiento jurdico ante una realidad que cambia de manera permanente. La esencia de este organismo consiste en dictar las normas generales de conducta social, entendidas como la forma de obrar y conducirse de a cuerdo a lo que las y los ciudadanos en general han acordado para la convivencia pacfica y de igualdad en derechos y deberes.

La ley, para que sea funcional debe observar aspectos como:

1. que est apegada a la realidad socio cultural, econmica y poltica del pas,

2. que reconozca la naturaleza esencial del parlamento, esta es la de representacin,

3. que sea visible el o la legisladora como un lder que responde al mandato del grupo que lo escogi o que lo acept para expresar sus intereses y defender sus causas.

La Funcin Legislativa en la normativa de Guatemala

Guatemala cuenta con el privilegio de tener una de las Constituciones ms completas del mundo, es por ello que no fiarse de ella es ya cometer un error de criterio. Conocindola y reafirmando sus planteamientos es como obtenemos el peso y la credibilidad suficiente para legislar con certeza y autoridad.

Constitucionalmente la potestad legislativa le corresponde al Organismo Legislativo, que se materializa en un proceso determinado por la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en su Ttulo IV Poder Pblico art 157-181 , Captulo II Organismo Legislativo y Seccin 3 Formacin y Sancin de la Leyartculos 174 al 181- y en la Ley Orgnica del Organismo Legislativo en su Ttulo V. 1) La primera etapa del proceso legislativo: Consiste en la presentacin de proyectos legislativos y su sometimiento a conocimiento del Pleno

A quines se les reconoce la facultad de iniciativa de ley? A las y los diputados del Congreso, el Organismo Ejecutivo, la Corte Suprema de Justicia, la Universidad de San Carlos de Guatemala y el Tribunal Supremo Electoral. Art. 174 CPRG

Qu caractersticas esenciales determina la ley deben Cubrirse en las propuestas legislativas? a. la redaccin en forma de decreto, separndose las consideraciones de las disposiciones, b. la exposicin de motivos (el por qu y para qu) y los estudios tcnicos y documentacin que justifique la iniciativa Art. 109 LOL

La contraparte de este proceso de legislar es el Organismo Ejecutivo, dado que la funcin legislativa ha pasado, poco a poco, del Poder Legislativo al Poder Ejecutivo; ello porque, la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala reconoce al Presidente de la Repblica la facultad de proponer iniciativas de ley y le considera como una de las funciones estipuladas para l. As mismo, otro elemento que define su carcter colegislador es la facultad de veto.

El veto de las leyes se puede interpretar como un tipo de control entre los Organismos del Estado Ejecutivo y Legislativo- de la construccin tcnica y la constitucionalidad de las leyes producidas por el Congreso, como una forma de contribuir a la ms eficiente y oportuna legislacin. Art. 178 CP

El control legislativo: el conjunto de acciones en el trabajo parlamentario destinadas a asegurar la inspeccin de calidad en la produccin de una ley:

1. estudiar y tratar de controlar las consecuencias de una ley, 2. analizar a profundidad los efectos que tendr sobre aquello que regula, y las alteraciones que producir en el medio social; y 3. vigilar la calidad de una ley en su fondo y forma; es decir, verificar si la normativa est bien redactada, si no tiene contradicciones internas, si no es ambigua o confusa.

Asimismo, el Organismo Ejecutivo detenta facultades extraordinarias en materia parlamentaria, siendo stas: art. 183 CPRG.

1- Tiene facultad de dictar decretos con gran rapidez en el marco de legislacin positiva. 2- Vigila la calidad de una ley a fondo y su forma: es decir verifica si la normativa esta bien redactada.

Proceso de entrega, clasificacin y lectura de la propuesta legislativa:

La Direccin Legislativa recibe la propuesta legislativa y le asigna un nmero de registro, el cual acompaar al proyecto de ley hasta la finalizacin de su trmite y le dispone para su presentacin al Pleno del Congreso mediante lectura en la sesin plenaria inmediata siguiente. En ella el diputado ponente puede, si as lo solicita, hacer el uso de la palabra para referirse a los motivos de su propuesta. Art. 110 LOL

Segunda etapa, la tarea de la comisin especfica:

Tras su lectura de presentacin al Pleno del Congreso, el proyecto de ley es remitido a la comisin de trabajo que le corresponda conocer, de acuerdo a su especialidad temtica, donde debe ser objeto de estudio y anlisis; iniciando con ello la segunda etapa, que corresponde a la Comisin.

Las comisiones de trabajo estn obligadas a rendir los dictmenes de las iniciativas sometidas a su conocimiento en un plazo no mayor de sesenta das8, contados a partir de la fecha de recepcin de los respectivos expedientes. Art 40 LOL El informe final dictamen- deber ser entregado a la Direccin Legislativa debindose adjuntarle los antecedentes que sirvieron de base para su elaboracin, as como el respectivo proyecto de decreto.

Las comisiones debern presentar a consideracin del Pleno del Congreso los dictmenes que les sean requeridos, debindose tener en cuenta que su principal objeto es ilustrarle con sus conocimientos y los estudios que se hubieran hecho al asunto de mrito, en l podrn ser propuestas enmiendas al proyecto, de acuerdo con la prctica parlamentaria y ante el silencio de la ley estn facultados para plantear reformas incluso a cada uno de sus artculos o a la totalidad de la iniciativa.

Qu tipos de dictamen se pueden girar en torno a la propuesta de ley? y cual es el procedimiento que se sigue? Art. 39 y 41 LOL

El dictamen podr ser desfavorable o favorable.

En el caso de un Dictamen Desfavorable, tras su lectura de conocimiento, el Pleno proceder a su votacin y resolver lo que proceda.

El voto favorable hace que se ordene el archivo del proyecto de ley; en tanto que el voto en contra implica su retorno a comisin para que vuelva a considerar el asunto.

En el caso de un Dictamen Favorable, tras su lectura de conocimiento, el Pleno proceder a su votacin y resolver lo que proceda. El voto a favor, en este caso, obliga a que se contine el trmite en vistas de su aprobacin; el voto en contra har que se deseche el proyecto de ley.

En todo caso, si el Pleno considera que un dictamen est incompleto o defectuoso puede disponer su retorno a la misma comisin o a otra para que sea ampliado el dictamen; o para que sea sometido el asunto a nuevo estudio.

Cuntas veces debe ser discutido el proyecto de ley? Art 176 CPRG

El proyecto de ley deber ser discutido en el Pleno en tres sesiones celebradas en distintos das y no podr votarse hasta que se tenga por suficientemente discutido en la tercera sesin 10.

En la primera lectura se conoce el dictamen de la comisin y la propuesta de ley, aprobndose el mismo y dando lugar a la segunda lectura, la cual se lleva a cabo en fecha posterior y en la que se discute nuevamente el proyecto la prctica parlamentaria sustituye generalmente esta discusin a travs de una mocin privilegiada, circulando entre los diputados copia del respectivo proyecto de ley-.

En la tercera lectura se conoce nuevamente la iniciativa y, tras ello, se lleva a cabo la discusin y aprobacin por artculos, primeramente, y luego en su redaccin final.

Etapas que atraviesa el proyecto de ley durante y despus de su discusin:

a. En la discusin por artculos podrn presentarse enmiendas.

b. Una vez aprobado el proyecto de ley por artculos se leer en la misma sesin o a ms tardar durante las tres prximas sesiones11; agotada la discusin se entrar a votar sobre la redaccin final y en esa forma quedar aprobado el texto.

c. El decreto legislativo aprobado es remitido al Organismo Ejecutivo para que el Presidente de la Repblica lo sancione, promulgue y publique12; o en caso contrario, lo vete y remita al Congreso para nueva discusin.

Dentro de los quince das de recibido el decreto, y previo acuerdo tomado en Consejo de Ministros, el Presidente de la Repblica podr devolverlo al Organismo

Legislativo con las observaciones que estimare pertinentes, en ejercicio de su derecho de veto13.

Si por alguna razn el Organismo Ejecutivo no devolviere el decreto dentro de los Quince das siguientes a la fecha de su recepcin, se tendr por sancionado y el Congreso de la Repblica lo deber promulgar como ley dentro de los ocho das Siguientes.

d. Al recibir el Congreso un decreto vetado por el Presidente de la Repblica, la Junta Directiva lo deber poner en conocimiento del Pleno en la siguiente sesin. El Pleno tendr un plazo perentorio de treinta das para fijar su postura al respecto; podr considerarlo o rechazarlo.

Tras la discusin del asunto, en una sola lectura, si las razones del veto no fueren aceptadas y el Congreso de la Repblica las rechazare, por las dos terceras partes del total de sus integrantes, se proceder a votar sobre la ratificacin o no del decreto original

Ante el rechazo del veto, el Organismo Ejecutivo queda obligado a sancionar y promulgar el decreto dentro de los ocho das siguientes de haberlo recibido, si as no lo hiciere la Junta Directiva del Congreso ordenar su publicacin en un plazo que no exceda de tres das, para que el referido surta sus efectos como ley de la Repblica.
Art. 125., Ley Orgnica del Organismo Legislativo. Art. 177. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Art. 178. Constitucin Poltica de la Repblica de Guaemala. Arts. 129y 130. Congreso de la Repblica, Ley Orgnica del Organismo Legislativo. Art. 131. Ley Orgnica del Organismo Legislativo. Art. 132. 133. Ley Orgnica del Organismo Legislativo; Art 179. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

LA PROCURADURA DE LOS DERECHOS HUMANOS

LA PROCURADURIA DE LOS DERECHOS HUMANOS La Procuradura de los Derechos Humanos es una institucin democrtica creada para hacer efectivos y velar porque se cumplan los Derechos Humanos en el Pas. El Procurador de los Derechos Humanos es un Comisionado del Congreso de la Repblica para la defensa de los Derechos Humanos establecidos en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, los Tratados y Convenciones Internacionales aceptados y ratificados por Guatemala. El Procurador para el cumplimiento de las atribuciones que la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y esta ley establecen, no est supeditado a organismo, institucin o funcionario alguno, y actuar con absoluta independencia.

Las principales funciones del Procurador de los Derechos Humanos son. a. Promover los Derechos Humanos en el Pas. b. Investigar y denunciar acciones administrativas lesivas a la integridad de los individuos. c. Investigar sobre casos de violaciones de Derechos Humanos. d. Realizar recomendaciones que hagan efectivo el cumplimiento de los Derechos Humanos. e. Emitir censura publica cuando se atenten los preceptos constitucionales. La persona que es electa para el cargo de Procurador de los Derechos Humanos, debe reunir las mismas calidades que se requieren para ser Magistrado de la Corte Suprema de Justicia. Goza de las mismas inmunidades y prerrogativas de los diputados al Congreso. Quien es electo como Procurador, no puede desempear otros cargos pblicos ni fungir en cargos directivos de partidos polticos, de organizaciones sindicales, patronales o laborales. Tampoco puede ejercer la profesin ni fungir como ministro de cualquier religin.

En Guatemala, el Procurador de los Derechos Humanos es electo por el Pleno del Congreso para un perodo improrrogable de cinco aos. Necesita como mnimo dos tercios del total de votos, en una sesin especialmente convocada para ese efecto. Es electo de una terna de candidatos propuesta por la Comisin de Derechos Humanos del Congreso, en un plazo de 30 das contados a partir de la entrega de dicho listado. Para el cumplimiento de sus funciones, cuenta con el auxilio de dos Procuradores adjuntos. Estos le pueden sustituir, por orden de nombramiento, en caso de impedimento o de ausencia temporal y ocuparn el cargo en caso quede vacante, en tanto se elige al nuevo titular. Estos Procuradores adjuntos deben reunir las mismas calidades requeridas para el cargo de Procurador y son designados directamente por ste. Revocatoria y cesacin

Con el voto favorable de dos terceras partes del total de Diputados, el Congreso de la Repblica puede cesar en sus funciones al Procurador y declarar vacante el cargo por diferentes causas:

Incumplimiento manifiesto de las obligaciones que le atribuye la Constitucin y la Ley de la Comisin de Derechos Humanos del Congreso de la Repblica y del Procurador de los Derechos Humanos. (En adelante Ley de la Comisin)

Participacin material o intelectual comprobada, en actividades de poltica partidista.

Por renuncia Por muerte o incapacidad sobreviviente Ausencia inmotivada del territorio nacional por ms de 30 das consecutivos. Por incurrir en incompatibilidad conforme lo previsto por la Ley de la Comisin de Derechos Humanos del Congreso.

Por haber sido condenado en sentencia firme por delito doloso.

El 14 de agosto de 2002 el Pleno del Congreso de la Repblica de Guatemala jurament al Doctor en Derecho Sergio Fernando Morales Alvarado, como Procurador de los Derechos Humanos. Tom posesin el 20 de agosto de ese mismo ao. Entre sus objetivos principales figura la defensa, proteccin y promocin de los derechos humanos. Entre sus logros se menciona

especialmente la creacin de un albergue temporal para la atencin a vctimas de violaciones de derechos humanos. Durante la gestin del Doctor Sergio Fernando Morales Alvarado, fueron separadas la Defensora de las Personas con Retos Especiales y la Defensora de Personas de Tercera Edad, y desde entonces cada una trabaja en los temas que le son propios. El Doctor Sergio Fernando Morales Alvarado fue reelecto para el perodo 2007-2012 lo que consta en Acuerdo Nmero 18-2007 del Congreso de la Repblica, de fecha 11 de abril de 2007 y tom posesin del cargo el 20 de agosto de 2007 conforme Acta No. 170 -2007.

ANTECEDENTES La figura del Procurador de los Derechos Humanos surge con la Constitucin Poltica de la Repblica promulgada en 1985. El Procurador de los Derechos Humanos es conocido tambin como Ombudsman, Defensor del Pueblo o Magistrado de Conciencia. Es entonces producto de la llamada apertura democrtica que se inici en 1984 con la eleccin de una Asamblea Nacional Constituyente y que el 31 de mayo de 1985 emiti la Constitucin vigente. En dicha Carta Magna fueron instituidas tres nuevas figuras en nuestro andamiaje institucional: la Corte de Constitucionalidad, el Tribunal Supremo Electoral y el Procurador de los Derechos Humanos. La institucin del Defensor del Pueblo comenz a funcionar oficialmente el 19 de agosto de 1987, siendo su primer Procurador el licenciado Gonzalo Menndez de la Riva un distinguido profesional del derecho elegido por el Congreso de la Repblica un 13 de agosto de 1987.

La palabra Ombudsman deriva del trmino sueco Imbud, que significa representante, comisionado, protector mandatario, o lo que es lo mismo un mandatario del pueblo. Precisamente el Ombudsman de Suecia, surgido en el ao 1809, es un funcionario elegido por el Parlamento para investigar las quejas de los ciudadanos frente a la actuacin de los funcionarios pblicos. Este es el referente de la lucha por los Derechos Humanos. Rpidamente esta institucin se propag por muchas partes del mundo y en ese sentido, Guatemala es el primer pas en Latinoamrica que constitucionaliz la figura, la cual en nuestro caso particular se inspira en el Defensor del Pueblo de Espaa, que fue establecido en 1987. En noviembre de 1989, por razones de salud, el licenciado Menndez de la Riva renuncia al cargo de Procurador y entonces el Congreso elige al licenciado Jos Ramiro de Len Carpio, quien asume un 8 de diciembre de ese mismo ao para completar el perodo constitucional del licenciado Menndez. Tras concluir ese perodo, De Len Carpio es reelecto, en 1992, para un nuevo perodo de cinco aos. Sin embargo, tampoco concluye su gestin porque el 5 de junio de 1993 es elegido por el Congreso de la Repblica como Presidente de la Repblica en sustitucin de Jorge Serrano Elas. El 29 de junio de ese mismo ao, el Congreso de la Repblica elige al doctor en derecho Jorge Mario Garca La guardia para completar el perodo del licenciado De Len Carpio. El 1 de julio asume el cargo y completa el perodo que concluye el 19 de agosto de 1997. El cuarto Procurador de los Derechos Humanos y hasta ahora el nico que ha cubierto el perodo completo para el que fue electo, es el doctor Julio Eduardo Arango Escobar. Desde el 19 de agosto de 2002, funge como Procurador de los Derechos Humanos el doctor Sergio Morales Alvarado En esta poca, cuando la gobernabilidad en pases como el nuestro todava atraviesa momentos de incertidumbre, sobre todo por actos de corrupcin y la impunidad, el Procurador se erige como un indiscutible signo de identidad que posibilita distinguir los Estados democrticos de los totalitarios y autocrticos.

ELECCIN DE PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Pleno del Congreso, una terna de candidatos para el cargo de Procurador de los Derechos Humanos. El Procurador deber reunir las mismas calidades que se requiere para ser Magistrado de la Corte suprema de Justicia y gozar de las mismas inmunidades y prerrogativas de los Diputados al Congreso. El Procurador de los Derechos Humanos es electo para un perodo improrrogable de cinco aos, por el Pleno del Congreso, por dos tercios del total de votos, en sesin especialmente convocada para el efecto, dentro del plazo de treinta das a contar de la fecha de haber recibido la Junta Directiva del Congreso la terna de candidatos propuesta por la Comisin. El Procurador de los Derechos Humanos es una de las tres grandes novedades de la Constitucin de 1985. Las otras dos son la Corte de Constitucionalidad y el Tribunal Supremo Electoral. El Defensor del Pueblo ejerce sus funciones por un perodo de cinco aos, aunque puede ser reelecto.

DEFENSORIAS Defensora de la Mujer: Es una instancia de la Procuradura de los Derechos Humanos, creada en 1991 e institucionalizada en 1998, cuyo propsito es tutelar, defender y promover los derechos humanos de las mujeres en Guatemala. La misin de esta defensora es promover, divulgar, procurar, observar, analizar e investigar el respeto y desarrollo de los derechos de las mujeres. Observar el cumplimiento de las leyes y la pertinencia socioeconmica y cultural de las polticas nacionales, con el afn de garantizar el respeto de los derechos de las mujeres a travs de acciones estratgicas de alto impacto.

Defensora del Adulto Mayor: La Defensora del Adulto Mayor fue creada el 15 de marzo de 1998, segn acuerdo de Secretara General. Tiene bajo su responsabilidad tutelar y velar por el pleno respeto de los Derechos Humanos de las personas adultas mayores; buscando siempre, que tengan un trato digno, tanto dentro del mbito familiar como en la sociedad. Promueve la participacin plena de esta poblacin en el ejercicio y defensa de sus derechos. Garantiza y reconoce el pleno respeto a los Derechos Humanos de las Personas Adultas Mayores, a travs de espacios de coordinacin y enlace entre Instituciones del Estado y Sociedad Civil, promoviendo acciones, programas y proyectos que tiendan a involucrar a la poblacin adulta mayor en el pleno ejercicio de sus derechos.

Defensora del Debido Proceso: La Defensora del Debido Proceso y Recluso fue creada el 16 de marzo de 1998, como una respuesta a las constantes violaciones a los derechos fundamentales y la marginacin que sufren las personas privadas de libertad, tutelando, educando y promoviendo los derechos humanos de estos grupos en riesgo o vulnerables, en este caso, personas sujetas a proceso penal y aquellas que cumplen condena firme debidamente ejecutoriada. Se encarga de la bsqueda de mecanismos y procesos que promuevan la vigencia y respeto de los derechos fundamentales de las personas privadas de libertad. Utiliza estrategias para proporcionar herramientas a los reclusos en la defensa de sus derechos humanos. Promueve acciones que generan mecanismos de prevencin, atencin y erradicacin de los actos violentos de maltrato, corrupcin y extorsin hacia los grupos vulnerables, proyecta hacia los operadores de justicia y penitenciarios, la necesidad de implementar y respetar las normas que enmarcan el debido proceso y el conocimiento de las normativas nacionales e internacionales que rigen el tratamiento penitenciario. Encauza la bsqueda del mayor bienestar posible de las personas privadas de libertad a travs del conocimiento de sus garantas constitucionales, penales y procesales, para lograr su mejor defensa.

Defensora del Medio Ambiente y del Consumidor: esta defensora tiene la responsabilidad de promover la efectiva defensa de los Derechos Humanos con relacin a los problemas ambientales y del consumidor, mediante la supervisin, asesora, control, acompaamiento, seguimiento y verificacin de la administracin pblica correspondiente. Igualmente apoya procesos, acciones de incidencia, programas y polticas pblicas, con el fin de involucrar a la poblacin guatemalteca en una mayor participacin en la defensa de las mismas, para que sean transformadoras en el

involucramiento de la poblacin en la defensa del ambiente y de sus derechos y obligaciones como consumidor y Usuario.

Defensora del Trabajo: La Defensora de los Derechos de los Trabajadores tiene el objetivo de atender la problemtica de uno de los sectores de nuestra sociedad ms susceptibles de sufrir violaciones a sus derechos humanos y laborales. La condicin que los trabajadores son dependientes de un salario, que muchas veces no cubre sus necesidades bsicas, sita a los trabajadores en situacin de desventaja frente al patrono.

Defensora de las Personas con Discapacidad: La Defensora de las Personas con Discapacidad fue creada por Acuerdo de Secretara General nmero 47-2003, como instancia dedicada a la tutela y defensa de los derechos de las personas con discapacidad. Su creacin responde a la necesidad de abordar la temtica especfica, dadas las violaciones continas a los derechos humanos de esta poblacin.

Defensora de la Poblacin Migrante: La Defensora de Poblacin Desarraigada y Migrante de la Institucin del Procurador de los Derechos Humanos aborda los fenmenos sociales relacionados con la poblacin desarraigada y migrante; incidiendo en espacios con el fin de articular esfuerzos para la defensa, proteccin, promocin y difusin de sus derechos humanos. Tambin en la formulacin de polticas pblicas

orientadas a la bsqueda de soluciones a la problemtica que enfrentan. Es la encargada de dar acompaamiento, asesora, y orientacin a las Auxiliaturas Departamentales y la Oficina de Atencin al Migrante, en el tema relacionado con la poblacin desarraigada y migrante. De igual manera monitorea a las instituciones pblicas en cuanto a la atencin brindada a este sector, as como tambin sensibiliza a la poblacin guatemalteca, organizaciones de la sociedad civil, autoridades y comunidad internacional sobre la importancia de defender y abordar estos temas especficos. La Defensora cumple con su papel institucional realizando acciones de acompaamiento, denuncia y vigilancia en el cumplimiento de los Acuerdos de Paz relacionados con la poblacin desarraigada y migrante.

Defensora de los Pueblos Indgenas: Fue creada mediante Acuerdo SG15-98 del 15 de julio de 1998, con la finalidad de dar especial atencin a las demandas de los pueblos indgenas. Es una unidad permanente de la Procuradura de los Derechos Humanos, que tutela derechos especficos de los pueblos indgenas y constituye un enlace entre la Procuradura y las organizaciones, instituciones y comunidades indgenas, con irrestricto respeto a su propia cultura, forma de vida, procedimientos y caractersticas propias. Cuenta con dinmica propia e independencia de criterio, en el marco de un trabajo unificado y armnico con el sistema de la Procuradura.

Direccin de Educacin y Promocin: La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en su artculo 26, establece que: "Toda persona tiene derecho a la educacin, que debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instruccin elemental y fundamental. La instruccin elemental debe ser obligatoria". Segn esta Declaracin, "la educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales; favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los

grupos tnicos o religiosos". El derecho a la educacin tambin est reconocido como una obligacin del Estado, en el artculo 71 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y en el artculo 13 del Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. La Convencin sobre los Derechos del Nio, en su artculo 28, "Establece que los Estados Parte reconocen el derecho del nio a la educacin y que ese derecho debe realizarse en condiciones de igualdad de oportunidades". Por otro lado, en el Informe Anual Circunstanciado Situacin de los Derechos Humanos en Guatemala presentado en el ao 2009 ante el Honorable Congreso de la Repblica por el seor Procurador de los Derechos Humanos, Doctor Sergio Fernando Morales Alvarado, enfatiza sobre el Derecho a la Educacin en cuanto a que: "La educacin se ha definido como un bien comn, por tal motivo se concibe el acceso a la misma como una defensa de los principios de obligatoriedad y gratuidad de este derecho".

CONCLUSIONES A lo largo de la Historia de todos los pases ha sido necesario que exista un ente rector que pueda ejercer control sobre el pas. En Guatemala el

organismo legislativo es uno de los poderes del estado, el cual se encarga de hacer las leyes que favorezcan al desarrollo integral del pas.

las atribuciones de los diputados son fiscalizar, aprobar leyes y nombrar a algunos funcionarios importantes, como los magistrados de la corte

suprema de justicia. Estos diputados tienen obligaciones que cumplir ante el pueblo de Guatemala, asistir a las reuniones y promover cambios para nuestro pas.

El Organismo Legislativo como bien sabemos lo constituye el Congreso de la Repblica, estructura al Estado y reglamenta las relaciones entre el Estado y los ciudadanos, y las relaciones de los ciudadanos entre s. Tiene una funcin legislativa que est relacionada con las Cmaras y Asambleas representativas. Este mismo tiene funciones que cumplir con el Estado mediante sesiones que ya sean pblicas, solemnes, permanentes, ordinarias, etc.

La Procuradura General de los Derechos Humanos como se estudi, se encarga de velar porque se cumplan los Derechos Humanos en nuestro pas. Es importante reconocer que el Procurador de los Derechos Humanos debe realizar una buena y profunda investigacin en los casos de violaciones a los Derechos Humanos, ya que de esto depende la defensa de alguien que haya actuado de una forma intencional o no intencional.

El Procurador debe cumplir con distintas funciones como se hablaban anteriormente y tambin con obligaciones para no ser removido de su cargo.

RECOMENDACIONES

En el mbito de los diputados que conforman el Organismo Legislativo, se recomienda que para poder optar a este cargo se estipule una edad acorde a las funciones que se requieran cumplir, ya que la edad que se establece actualmente es 18 aos, y existen funciones que requieren de mucha responsabilidad y madurez.

Una mejor funcin del Congreso de la Repblica, sus cmaras y asambleas para obtener mejores resultados a la hora de legislar.

Se recomienda adentrarse ms al estudio de este Organismo o poder del Estado como es ms conocido, para un mejor entendimiento de su funcin.

En materia de Derechos Humanos, recomendamos la buena funcin del Procurador de velar por el cumplimiento de estos mismos, y de todo lo que al mismo corresponda.