CAPTULO II Panorama Internacional da Segurana e Sade no Trabalho de Construo

Alberto Lpez-Valcrcel

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1. Dimenso do problema A indstria da construo considerada tradicionalmente uma atividade perigosa, tendo em vista a elevada incidncia de acidentes de trabalho e, especialmente, de acidentes de trabalho fatais, conforme se constata no exemplo dos seguintes pases: Nos Estados Unidos, o setor da construo empregava, em 2001, 9.581.000 trabalhadores, 7,1% do emprego total do pas, absorvendo, todavia, 9,7% de todos os acidentes de trabalho e 20,7% dos acidentes fatais (BLS & LABORSTA). Na Frana, o setor empregava, em 2000, 1.215.000 trabalhadores, 5,6% dos assalariados do pas, absorvendo, todavia, 19% de todos os acidentes de trabalho e 25% dos fatais (CNAMAT & LABORSTA). Na Espanha, a construo empregava, em 2001, 1.850.200 trabalhadores, 11,6% do total dos trabalhadores do pas, absorvendo, todavia, 26,4% de todos os acidentes de trabalho e 26,1% dos fatais (INSHT & LABORSTA). No Japo , o setor empregava, em 2000, 5.690.000 trabalhadores 10% do total dos trabalhadores do pas, absorvendo, todavia, 25,1% de todos os acidentes de trabalho e 38,7% dos fatais (JACSH & LABORSTA). A anlise desses dados evidencia, em primeiro lugar, a importncia da construo na gerao de emprego num determinado pas (7,1% nos Estados

Unidos, 5,6% na Frana, 11,6% na Espanha e 10% no Japo). O segundo aspecto a chamar a ateno a elevada proporo dos acidentes de trabalho que toca ao setor de construo (9,7% nos Estados Unidos, 19% na Frana, 26,4% na Espanha e 25,1% no Japo, o que confere especial relevncia ao tema da segurana em obras de construo. O que, porm, mais se destaca nos dados analisados a grande proporo de acidentes de trabalho fatais ocorridos num determinado pas no setor da construo (20,7% nos Estados Unidos, 25% na Frana, 26,1% na Espanha e 38,7 no Japo), o que faz da construo um dos setores prioritrios (se no o prioritrio) das polticas e programas nacionais de segurana e sade no trabalho (Figura 1). A Figura 2 mostra a taxa de mortalidade na indstria da construo em alguns pases1. Na anlise desses dados estatsticos, devem ser levadas em conta as limitaes da comparao dos dados de sinistralidade na construo2.
Figura 1 Emprego e acidentes de trabalho na construo
(em percentagem do total das atividades econmicas)

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Panam e Coria do Sul (1998); Frana e Japo (1999); Argentina e Brasil (2000) e Estados Unidos (2001).

Primeiro, por causa das diferentes formas de coletar dados estatsticos (pases onde a fonte estatstica o seguro de acidentes de trabalho, cuja notificao condio indispensvel para fazer jus assistncia de sade e a indenizaes e benefcios correspondentes previstos, registram quase todos os acidentes). Mas esse no o caso da maioria dos pases, onde a estatstica feita unicamente com base nos acidentes declarados autoridade do trabalho). Segundo, porque as definies de acidente (inclusive de acidentes fatais) diferem de um pas para outro. E, terceiro, porque as taxas de acidentes na construo tendem a aumentar em perodos de crescimento e a diminuir nos perodos de crise do setor.

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Em todo caso, a informao estatstica disponvel mostra que, aps dcadas de queda contnua, a taxa de acidentes fatais na construo, na maioria dos pases desenvolvidos, estabilizou-se atualmente abaixo de 20 acidentes mortais para cada 100 mil trabalhadores. O caso dos pases em desenvolvimento diferente, onde a situao est longe de ser uniforme. Alguns pases em desenvolvimento conseguiram diminuir suas taxas de acidentes fatais no setor para menos de 40 (por 100 mil), embora se acredite que a maioria desses pases continuem tendo taxas acima desse nvel. difcil de ser quantificada a dimenso global da sinistralidade no trabalho da construo, pois a maioria dos pases carecem de informao estatstica sobre esse particular. A OIT, entretanto, estima que, no mundo, se produzem todo ano pelo menos 60 mil acidentes de trabalho fatais em obras de construo. Isso significa que cerca de 17% do total de acidentes mortais no trabalho (1 em cada 6) recairiam no setor da construo (Figura 3). A Figura 4 mostra a tendncia, em alguns pases, no nmero de acidentes de trabalho fatais na indstria da construo. Como se pode observar no caso do Japo e da Unio Europia, diminuiu o nmero de acidentes de trabalho mortais, enquanto nos Estados Unidos verificou-se ligeiro aumento dessa sinistralidade. A esse ligeiro aumento no nmero dos acidentes fatais nos Estados Unidos corresponde semelhante aumento do nmero de trabalhadores na construo (Figura 5). J no Japo, a acentuada queda do nmero de acidentes de trabalho fatais corresponde a uma queda quase imperceptvel da populao empregada no setor (Figura 6). Outras tendncias tambm se manifestam, por exemplo, o caso da Espanha, onde o emprego na construo aumentou significativamente nos ltimos

Figura 2 Indstria da Construo. Diferentes pases

Taxas de acidentes de trabalho fatais (Nmero de acidentes fatais por 100.000 trabalhadores)

Figura 3 Estimativa global de acidentes de trabalho fatais

(Estimativas de 2003)

Figura 4 Indstria da construo. Vrios pases

Tendncias no nmero de acidentes fatais

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Figura 5 EUA Indstria da construo

Tendncias no emprego e nos acidentes fatais

seis anos, enquanto a taxa de acidentes fatais, no setor e no mesmo perodo, experimentou uma queda tambm significativa (Figura 7). A Figura 8 mostra que o risco do trabalhador na construo de sofrer um acidente de trabalho fatal vrias vezes superior ao risco a que est exposto o trabalhador mdio do conjunto dos setores de atividade econmica de sofrer o mesmo tipo de acidente3. Como se pode ver, a diferena, porm, maior no caso de pases mais desenvolvidos e, sob esse aspecto, no surpreende que, em muitos desses pases, a principal motivao dos programas de segurana na construo seja a de conseguir que a indstria da construo se converta numa atividade no mais perigosa do que qualquer outra.
Figura 8 Taxa de acidentes fatais do trabalhador da construo / taxa de acidentes fatais do trabalhador mdio

Figura 6 JAPO Indstria da construo

Tendncias no emprego e nos acidentes fatais

Figura 7 ESPANHA Indstria da construo

Tendncias no emprego e nas taxas de acidentes fatais

Tradicionalmente, os programas de segurana e sade no trabalho de construo tm enfatizado o mbito da segurana, isto , a preveno de acidentes, o que se explica pela imediata visibilidade dos acidentes (leses e danos materiais), se comparados com as doenas cujas conseqncias levam tempo para aparecer. O problema que a sade do trabalhador pode ser afetada muitos anos depois de sua exposio a determinado agente ou contaminador na obra, da a dificuldade de se obterem dados estatsticos com referncia a doenas profissionais, especialmente numa fora de trabalho to mvel e eventual como a da construo.

3 De fato, 2,6 maior na Argentina; 2,8 maior na Espanha; 3 vezes maior na Coria do Sul; 3,4 vezes maior na Frana; 3,5 vezes maior nos Estados Unidos e 3,8 vezes maior no Japo.

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J se comea, porm, a vislumbrar a verdadeira dimenso do problema de doenas profissionais na construo. Estima-se, por exemplo, que, no Reino Unido, de cada 20 trabalhadores que trabalham (ou tenham recentemente trabalhado) na construo, um tenha sofrido transtorno musculoesqueltico, especialmente lombar. Do mesmo modo, estima-se tambm que, no Reino Unido, os trabalhadores na construo tm mais do dobro de probabilidade de sofrer doenas relacionadas com o trabalho que os trabalhadores das demais indstrias (CALDWELL). Na Frana, por sua vez, 20% das doenas profissionais reconhecidas como tais pela previdncia social ocorrem no setor da construo, quer dizer, uma em cada cinco, destacando-se, dentre elas, por sua freqncia, o higroma da rtula, tendinite, dermatite produzida por cimento e surdez profissional (PEL). 2. Planejamento e coordenao: dois imperativos da SST na obra Grande parte dos riscos que ocorrem nos trabalhos de construo resulta de mau planejamento. Da se poder afirmar que, em geral, uma obra bem-organizada uma obra segura e tambm, num sentido mais amplo, que uma obra bem-gerida (quer dizer, bemplanejada, organizada, dirigida e controlada) , alm disso, uma obra segura. A organizao de uma obra requer sempre planejamento prvio. Cada uma das unidades da obra (escavao, estrutura, acabamentos, etc), cada uma das operaes dos trabalhos (armazenamento e suprimento de materiais, remoo de entulhos, etc) deveria ser previamente planejada. Por outro lado, a produtividade, a qualidade, a segurana de um trabalhador s podero ser asseguradas se, no exato momento, houver quantidade suficiente de trabalhadores com as necessrias aptides, ferramentas e equipamentos adequados e em bom estado, e suficiente quantidade e qualidade do material a ser usado.
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So muitos os fatores que dificultam o planejamento na construo: diversidade de tarefas, pouca uniformidade das construes, pouco tempo entre a licitao e o incio da obra, falta de definio ou reformas no projeto, mudanas climatolgicas imprevistas... Mas sempre possvel planejar o mnimo do trabalho do ponto de vista da segurana, de modo que se possa eliminar a causa de muitos acidentes, quer dizer, sempre possvel fazer a preveno. Com relao segurana no trabalho, a melhor maneira de fazer esse planejamento registrar, por escrito, as previses, com relao preveno de riscos, que foram feitas para uma determinada obra. , sob esse aspecto, que cada vez mais se recorre ao chamado projeto de segurana4 como forma eficaz de planejar e controlar a SST na obra. O projeto de segurana estabelece, define, quantifica e avalia as medidas preventivas (protees coletivas, sinalizao, protees pessoais, formao, primeiros socorros, etc.) e as instalaes sanitrias e de bemestar (servios de higiene, vestirios, refeitrios, etc.) que se tenham planejado para uma determinada obra. A coordenao da preveno entre as diferentes empresas que participam da obra outro aspecto fundamental da segurana e da sade no setor. Na indstria da construo comum vrias empresas trabalharem simultaneamente numa mesma obra, de modo que trabalhadores de uma empresa podem estar expostos a riscos gerados por outras; acontece tambm que medidas de preveno e proteo adotadas por uma empresa podem afetar trabalhadores de outras que operam na mesma obra; em outros casos, ocorre s vezes tambm o problema de nenhuma empresa responsabilizar-se pelo controle dos riscos que possam ter sido deixados por uma empreiteira ao encerrar seus trabalhos e deixar a obra.

Conhecido tambm como programa ou plano de SST da obra.

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 comum se querer improvisar a coordenao sem nenhum plano, programa ou projeto de segurana previamente assumido pelas empresas que participam da obra, e isso no costuma dar bons resultados, j que uma boa coordenao nasce, em geral, de um bom planejamento. 3. Necessidade de enfoque especfico A relevncia do tema da segurana e sade no trabalho de construo no deve ser buscada s pelo fato de constituir uma das atividades com maiores ndices de sinistralidade, mas tambm pelo fato de a preveno de acidentes de trabalho nas obras exigir grande especificidade, tanto pela natureza particular dos riscos do trabalho de construo como pela natureza temporria dos centros de trabalho (as obras) do setor. A natureza particular do trabalho de construo envolve uma srie de riscos especficos do setor como trabalho em altura (utilizao de andaimes, passarelas e escadas de obra; trabalho em coberturas feitas de materiais frgeis); trabalho de escavao (utilizao de explosivos, mquinas de movimentao de terra, desprendimento de materiais, quedas na escavao) e levantamento de materiais (utilizao de gruas e de elevadores de obra). Mas, o que determina verdadeiramente a especificidade da segurana e da sade no trabalho de construo a natureza temporria de seus centros de trabalho. A temporariedade dos trabalhos de construo implica a provisoriedade das instalaes sanitrias e de bem-estar (servios de higiene e limpeza, refeitrios, vestirios, gua potvel); das instalaes e servios de produo (iluminao, eletricidade, elevadores de materiais); das protees coletivas (guarda-corpos, andaimes, plataformas e redes de proteo) e da sinalizao de segurana na obra. Essa contnua mudana de centro de trabalho exige que o sistema de gesto da segurana e da sade no traba-

lho de construo seja diferente do aplicado em outros setores e no qual o planejamento, a coordenao e o oramento da preveno das obras adquirem enorme significao. Alguns pases contam com polticas e programas de SST especialmente voltados e concebidos para o setor da construo. Essa situao diferenciada em matria de SST no setor inclui, em geral, regulamentos, normas tcnicas, servios de assessoria e inspeo, informaes, estudos, publicaes e oferta de formao especfica para o setor da construo. Mas esse no costuma ser o caso da maioria dos pases em desenvolvimento, onde a atuao em nvel nacional, em matria da SST, geralmente pouco diferenciada por setor e onde normalmente faltam programas especficos de SST para o setor da construo. 4. Dono da obra, projetista, manuteno e uso da obra concluda Segundo estudo sobre a situao da segurana e sade nos trabalhos de construo nos pases da Unio Europia, cerca de dois teros dos acidentes fatais ocorridos em obras de construo desses pases eram atribuveis a ms decises de projeto (com relao a escolha de materiais, equipamentos de construo e projeto arquitetnico) e a m organizao do trabalho (LORENT). Do mesmo modo, no prembulo da Diretiva Europia sobre Segurana e Sade na Construo (Diretiva 92/57/CEE), considera-se que mais da metade dos acidentes de trabalho em obras de construo na Comunidade Europia (hoje a EU, Unio Europia) diz relao com decises arquitetnicas e/ou de organizao inadequadas ou com mau planejamento das obras em sua fase de projeto. Conseqentemente, a Diretiva Europia enfatiza, sobretudo, o planejamento e a coordenao tanto na fase de elaborao do projeto como na fase de construo da obra e recomenda que o dono

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da obra5 designe um coordenador de SST e vele pela criao de um plano de SST. Para a Diretiva Europia, porm, a segurana e sade na construo vo alm da fase de execuo da obra, e obriga tambm os coordenadores de SST a constituir um expediente de segurana com as medidas de segurana e sade que devero ser aplicadas no uso e manuteno da obra terminada (segurana na utilizao de instalaes eltricas, de gs, elevadores; segurana contra incndios; planos de evacuao; segurana na limpeza e manuteno de fachadas, telhados, maquinaria, equipamentos; segurana na demolio, etc.). 5. Critrio da OIT A OIT sempre reconheceu a necessidade de tratamento diferenciado do tema de segurana e sade na construo. J em 1937, adotou a Conveno 62, sobre Prescries de Segurana na Indstria da Construo, a segunda conveno de segurana e sade no trabalho, da OIT, dirigida especificamente a um setor de atividade econmica. Essa Conveno conta atualmente com 30 ratificaes, trs delas de pases da Amrica Latina: Honduras, Peru e Uruguai. Em 1988, a OIT adotou a Conveno 167 sobre Segurana e Sade na Construo, por considerar que a antiga Conveno 62, de 1937, sobre prescries de Segurana na Indstria da Construo, j no era apropriada para regulamentar os riscos desse importante setor de atividade (OIT, 1987). Entre outras novidades, a Conveno 167 incorpora o tema do planejamento e da coordenao da SST nas obras, especificando que, no caso de dois ou mais empregadores realizarem atividades simultneas numa mesma obra: (a) a coordenao das medidas
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prescritas em matria de segurana e sade no trabalho e a responsabilidade de velar por seu cumprimento recairo sobre o principal empreiteiro da obra e (b) cada empregador ser responsvel pelas medidas prescritas para os trabalhadores sob sua responsabilidade. Alm disso, a Conveno 167 estabelece que as pessoas responsveis pela concepo e planejamento de um projeto de construo devero tomar em considerao a segurana e sade dos trabalhadores da obra. A Conveno 167 foi ratificada, at o momento, por 17 pases, entre eles cinco latino-americanos: Colmbia, Guatemala, Mxico, Repblica Dominicana e Uruguai. Em 1992, foi aprovado novo Repertrio de Recomendaes Prticas da OIT sobre Segurana e Sade na Construo. O Repertrio volta a enfatizar a importncia do tema do planejamento e da coordenao e assinala, alm disso, algumas responsabilidades adicionais de empresrios, projetistas e donos de obra, entre as quais cabe salientar as seguintes: - na falta de empreiteira principal, dever-se-ia atribuir a uma pessoa ou rgo competente a autoridade e os meios necessrios para assegurar a coordenao e a aplicao das medidas em matria de segurana e sade no trabalho; - os responsveis pela elaborao e pelo planejamento de um projeto de construo deveriam considerar a segurana e sade do trabalhador da construo na fase de elaborao e planejamento do projeto. Alm disso, devero ter em mente os problemas de segurana relacionados com sua manuteno ulterior quando isso implicar riscos especficos;

Entidade que manda executar a construo e/ou para quem a construo se destina (entidade pblica ou particular/incorporador). Conhecido tambm como promotor, propietrio ou cliente.

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- os donos de obra deveriam: (a) coordenar, ou designar pessoa competente para faz-lo, todas as atividades relativas a segurana e sade na execuo de seus projetos de construo; (b) informar as empreiteiras sobre os riscos especiais que podem surgir em matria de segurana e sade no trabalho e dos quais devem ter conhecimento como clientes e (c) solicitar das empreiteiras que incluam em suas propostas a previso oramentria para fazer frente aos gastos que implica a adoo das medidas de segurana e de sade durante o processo de construo. 6. Crescente interesse pelos sistemas de gesto. As ILO-OSH 2001 Os trabalhos de construo implicam dois tipos de gesto: gesto do projeto ou obra e gesto da empresa ou organizao. Durante a ltima dcada, vimos como o centro de ateno em matria de gesto da SST na indstria da construo passou do nvel de projeto para o nvel da empresa e para um enfoque mais dinmico e sistemtico em consonncia com as normas internacionais de qualidade e de meio ambiente.

A idia bsica por trs desse novo enfoque o Sistema de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho (SG-SST) o da melhoria contnua do desempenho em SST. Sob esse aspecto, a gesto da SST na empresa construtora no deveria ser considerada unicamente como uma maneira de observar as correspondentes obrigaes legais e regulamentares, mas tambm como preocupao com a melhoria contnua do desempenho em matria de SST. Um indicador do crescente interesse pelos sistemas de gesto no setor da construo o aumento do nmero de certificados ISO 9001 e ISO 14001 por parte das empresas do setor, como percentual do nmero total de certificados dessas normas em nvel mundial. Assim, enquanto em 1998, o setor construo representava 8,6% de todos os certificados ISO 9001 e 4,1% de todos os certificados ISO 14001, no final do ano de 2000 os ditos percentuais j eram de at 10,2% e 5,9% respectivamente. Nesse contexto, a OIT adotou as Diretrizes sobre Sistemas de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho (ILO-OSH 2001), numa reunio tripartite de peritos realizada em Genebra, em abril de 2001 (Figura 9).

Figura 9 ILO-OSH 2001 - Elementos principais

Poltica Organizao Planejamento e Implantao Avaliao Aes em favor de melhorias

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Essas novas diretrizes da OIT oferecem um modelo internacional nico, compatvel com outras normas e guias sobre sistemas de gesto; no so legalmente obrigatrias e sua inteno no a de substituir normas, regulamentos e leis existentes nos pases; refletem os valores da OIT como o tripartismo e as convenes internacionais da OIT em matria da SST, e sua aplicao no requer certificao, embora no se exclua o recurso certificao como meio de reconhecimento de boas prticas. Um aspecto importante das diretrizes da OIT a necessidade de um marco nacional para a implementao dos sistemas de gesto de segurana e sade no trabalho (SG-SST) num determinado pas. As diretrizes da OIT recomendam, especificamente, o estabelecimento de uma poltica nacional em matria de SG-SST; a adoo de diretrizes nacionais e tambm de diretrizes especficas, se considerar necessrio atentar para condies e necessidades particulares de determinados grupos de empresas (pequenas empresas, construo, agricultura, etc.), alm da adoo de um mecanismo de apoio para a implementao das SG-SST. Essa uma das caractersticas diferenciais das diretrizes da OIT, que as distinguem de outras normas e guias baseados no enfoque ISO, como so as OSHAS 18000. Como exemplo de diretrizes especficas para o setor de contruo, cabe mencionar as diretrizes japonesas sobre Sistemas de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho para a Indstria de Construo , adotadas pela Associao Japonesa de Segurana e Sade na Construo (JCSHA).

7. Enfoque de sistema na gesto da SST em nvel nacional Na Conferncia Internacional do Trabalho, realizada em Genebra, no ms de junho de 2003, a OIT adotou uma resoluo em matria de segurana e sade no trabalho (OIT 2003b), na qual se enfatiza a utilizao do enfoque de sistema na gesto da SST no mbito nacional. A resoluo promove a criao de programas nacionais de SST com vista ao fortalecimento e melhoria contnua dos sistemas nacionais de segurana e sade no trabalho. A Figura 10 resume o novo enfoque estratgico em matria de SST na dita resoluo. A Resoluo nos lembra que muitos dos princpios caractersticos dos sistemas de gesto da segurana e sade (SG-SST) na empresa so tambm aplicveis gesto dos sistemas nacionais de segurana e sade no trabalho (SN-SST). Assim, ao se referir a programas nacionais, a Resoluo fala de melhoria contnua de objetivos e prioridades claramente estabelecidos, da necessidade de um compromisso do mais alto nvel (nesse caso poltico e governamental) e da participao de trabalhadores (e de empregadores), princpios esses todos constantes tambm nas ILO-OSH 2001. O surgimento dos sistemas de gesto de segurana e sade no trabalho (SG-SST) resultado, em grande parte, das maiores exigncias de competitividade a que as empresas se vem submetidas. Do mesmo modo, maiores exigncias de competitividade, a que os pases esto sujeitos, tornaram seus Sistemas Nacionais

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Figura 10

de SST cada vez mais passveis de ser examinados sob a tica de sua contribuio para a competitividade do pas, o que explica, de algum modo, o crescente recurso dos pases (Reino Unido, Estados Unidos, Austrlia, Japo, Coria, Hungria, Tailndia, etc.) aos programas nacionais de SST como forma de melhorar a eficcia e a eficincia de seus correspondentes sistemas nacionais de SST. No contexto dos programas nacionais de SST, a OIT promove tambm programas nacionais de segurana e sade na construo, como estratgia para priorizar a melhoria dos componentes do SN-SST, prprios do setor da construo, como so, por exemplo, a normativa, o controle, o treinamento, os estudos e a consulta tripartite de SST voltados especificamente para o setor da construo.

8. Considerao final Embora a segurana e sade no trabalho devam ser, sobretudo, consideradas como um direito dos trabalhadores, isso no deveria esconder o fato de que a preveno dos acidentes de trabalho tambm um recurso a mais com que contam as empresas construtoras para melhorar sua competitividade. Finalmente, o passo definitivo para a integrao da segurana e sade no trabalho nas obras de construo s ser dado quando todas as partes envolvidas no processo (trabalhadores, empresrios, projetistas, donos de obra) se convencerem de que os imperativos da segurana e sade no trabalho, de um lado, e os imperativos da competitividade, de outro, no s no se contradizem, mas, pelo contrrio so convergentes.

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