Justice Pour Les Victimes: Le Mandat de Reparation de La Cpi

JUSTICE POUR LES VICTIMES:
LE MANDAT DE REPARATION DE LA CPI

20 MAI 2011

REDRESS TRUST
87 VAUXHALL WALK
LONDON, SE11 5HJ
UNITED KINGDOM

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REDRESS |
ii
CONTENU
RESUME ......................................................................................... 1
RESUME DES RECOMMANDATIONS CLEFS ................................................. 3
A. CADRE NORMATIF ET LA SIGNIFICATION DE LA REPARATION ...................... 4
1. Structures de rparation locales et internationales ............................................................................... 4
1.1 Droit international des droits de lhomme ............................................................................................................... S
1.2 Droit international humanitaire ...................................................................................................................................... 7
1.3 Systmes nationaux de rparations dans les procdures pnales et civiles .......................................... 8
1.4 Dveloppement de Normes partir de la perspective des victimes .......................................................... 9
2. La CPI et le mandat de rparation ................................................................................................................ 14
2.1 La structure juridique de la CPI en relation avec la rparation ................................................................ 14
2.2 Les Organes et Bureaux de la CPI les plus pertinents pour la rparation ............................................ 16
3. Les leons retenues dautres juridictions pnales internationales ................................................ 19
3.1 Les opportunits manques: les Tribunaux pour la Yougoslavie et le Rwanda ................................. 19
3.2 Tirer les leons des premires ordonnances de rparation des CETC .................................................... 2u
B. PREPARATION DE LA REPARATION DEVANT LA CPI: ETAPES PRELIMINAIRES ET
INFORMATION NECESSAIRE ................................................................ 22
4. Les Chambres: tablir des principes pour la rparation ..................................................................... 22
4.1 Le besoin de principes lchelle de la Cour sur la rparation ................................................................ 22
4.2 Les principes devraient reflter la coutume et les normes mergentes .............................................. 2S
5. Le Procureur : enquter et poursuivre une criminalit reprsentative ...................................... 27
6. Le Greffe : faciliter les demandes de rparation ................................................................................... 31
6.1 Une information, sensibilisation et formation efficaces................................................................................ S1
6.2 Assurer des dlais adquats ........................................................................................................................................... SS
6.3 Un traitement effectif des demandes de rparation ....................................................................................... SS
6.4 La vrification d'identit: types de supports documentaires ...................................................................... S6
6.5 La vrification de la compltude des autres lments ................................................................................... S7
RECOMMANDATIONS DE LA PARTIE B: PREPARATION DE LA REPARATION DEVANT LA
CPI: ETAPES PRELIMINAIRES ET INFORMATION NECESSAIRE ............................ 39
C. CONSIDERER LES MODALITES DES PROCEDURES DE REPARATION .............. 40
7. Procdures en lien avec la rparation avant ou pendant le procs .................................................... 40
7.1 Elments de preuves lis la rparation pendant le procs....................................................................... 4u
7.2 Considrations relatives au jugement sur le fond ............................................................................................. 42
8. Quelles modalits pour les procdures de rparation?............................................................................. 42
8.1 Notification et publicit des audiences de rparation ................................................................................... 4S
8.2 Le besoin de modalits claires pour les procdures de rparation ......................................................... 44
8.3 Les reprsentations par le Greffe, le Fonds au Profit des Victimes, les Etats ou personnes
intresss .......................................................................................................................................................................................... 44
8.4 Le rle des experts dans la phase de rparation ............................................................................................... 48
REDRESS |
iii
RECOMMANDATIONS DE LA PARTIE C: CONSIDERER LES MODALITES DES PROCEDURES
DES REPARATIONS ............................................................................ 49
D. CONSIDERATIONS POUR LA PRISE DE DECISION OU LATTRIBUTION DE LA
REPARATION ................................................................................. 50
9. Champ: qui est ligible la rparation ?......................................................................................................... 50
9.1 Etablir un statut de victime conformment la Rgle 85 ....................................................................... Su
9.2. Prouver lidentit ............................................................................................................................................................... Su
9.3 Le prjudice individuel, direct ou indirect............................................................................................................ S1
9.4 Les crimes de la comptence de la CPI ................................................................................................................... S7
9.5 Le prjudice rsultant de la conduite criminelle .............................................................................................. S8
10. Evaluation: ampleur du prjudice, dommage ou perte ......................................................................... 59
10.1 Charge et standard de preuve .................................................................................................................................... 6u
10.2 Evaluations individuelles et collectives ................................................................................................................ 6S
RECOMMANDATIONS DE LA PARTIE D: LA PRISE DE DECISION OU ATTRIBUTION
DUNE ALLOCATION .......................................................................... 65
E. MISE EN UVRE ET EXECUTION ....................................................... 66
11. Mise en uvre des dcisions de rparation par le Fonds au Profit des Victimes .......................
11.1 Approches individuelles .................................................................................................................................................. 66
11.2 Mise en uvre des rparations collectives par le Fonds au Profit des Victimes ........................... 69
PARTIE E, SECTION 11 RECOMMANDATIONS AU FONDS AU PROFIT DES VICTIMES
SUR LA MISE EN UVRE DES ORDONNANCES DES REPARATIONS ...................... 71
12. Financement et excution des rparations ................................................................................................. 72
12.1 Maintenir lquilibre du Fonds ................................................................................................................................... 72
12.2 Les mesures de protection: la localisation, le gel et la saisie des avoirs .......................................... 7S
12.3 Assurer le suivi et lexcution des ordonnances de rparation ............................................................... 7S
PARTIE E, SECTION 12 - RECOMMANDATIONS POUR LE SUIVI ET LEXECUTION DES
REPARATIONS: ................................................................................ 77
Annexe 1: Rflexions de REDRESS sur un avant-projet de principes sur la rparation devant la
CPI ......................................................................................................................................................................................... 78
Annexe 2: Principes fondamentaux et directives concernant le droit un recours et
rparation des victimes de violations flagrantes du droit international des droits de lhomme et
de violations graves du droit international humanitaire ............................................................................... 84
Annexe 3: Dclaration de Nairobi sur le droit des femmes et des filles un recours et
rparation .......................................................................................................................................................................... 92
REDRESS | Rsum
iv
Remerciements
Ce rapport fait suite et bnficie des dbats d'une confrence de REDRESS co-organise avec le
Centre de Recherche Clements Nathan intitule: "Rparations pour gnocide, crimes de guerre et
crimes contre l'humanit: systmes en place et systmes en construction", tenue au Peace Palace
La Haye les 1-2 mars 2007, et un livre du mme titre publi en 2009 par l'diteur Martinus Nijhoff.
1
La confrence et le livre contiennent des ides et une expertise des expriences existantes de
rparations dans diffrents contextes et juridictions, allant de la rparation pour les survivants de
l'Holocauste jusqu'aux mcanismes de justices nationaux, rgionaux et internationaux. Les ides
dans les travaux internes et les dfis relevs par les mcanismes de rclamation de masse et les
rparations rsultant de mcanismes de commissions nationales et vrits ont t avancs comme
des leons que la Cour Pnale Internationale pourrait tirer utilement.

REDRESS est reconnaissant de l'opportunit d'change sur ce rapport avec le Greffe de la Cour
pnale internationale ainsi que le Secrtariat du Fonds au Profit des Victimes. Les positions
exprimes ici restent celles de REDRESS.

Nous voudrions aussi remercier Liz Evenson, de Human Rights Watch, pour les commentaires reus
sur un avant-projet, et Annick Pickenberg et Jonathan Venet, stagiaires juristes REDRESS durant
2010-11, pour la recherche et l'assistance en relation avec cette publication.

Nous remercions la Fondation John D. et Catherine T. MacArthur, qui a soutenu pendant de
nombreuses annes le travail de REDRESS sur les droits des victimes devant la Cour pnale
internationale.

Acronymes

AEP- Assemble des Etats Parties
BdP- Bureau du Procureur de la CPI
BPCV- Bureau du Conseil Public pour les Victimes
CICR- Comit International de la Croix Rouge
CDI- Commission du Droit International
CETC- Chambres Extraordinaires au sein des Tribunaux Cambodgiens
CPI- Cour Pnale Internationale
DIH- Droit International Humanitaire
FPV- Fonds au Profit des Victimes
NU- Nations Unies
OIM- Organisation Internationale pour les Migrations
PIDCP- Pacte international relatif aux droits civils et politiques
RCA- Rpublique Centrafricaine
RDC- Rpublique Dmocratique du Congo
SPVR- Section de la Participation des Victimes et des Rparations (Greffe de la CPI)
TPIR- Tribunal Pnal International pour le Rwanda
TPIY- Tribunal Pnal International pour l'Ex-Yougoslavie
TSSL- Tribunal Spcial pour la Sierra Leone
UPC- Union des Patriotes Congolais
UVT- Unit daide aux Victimes et aux Tmoins

1
Carla FERSTMAN, Mariana GOETZ & Alan STEPHENS (eds.), Reparations for Victims of Genocide, War Crimes and Crimes against
Humanity: Systems in Place and Systems in the Making, Martinus Nijhoff Publishers, 2009.
REDRESS | Rsum
1
Rsum
La Cour Pnale Internationale (CPI) a un mandat large et innovant en relation avec les victimes.
Lorsque les intrts des victimes sont affects, elles peuvent participer dans les procdures de la
CPI d'une manire destine protger leur bien tre physique et psychologique ainsi que leur
dignit et leur vie prive.
2
Elles peuvent prsenter leurs vues et proccupations des stades
appropris des procdures,
3
modeles dans une certaine mesure sur la notion de partie civile du
droit civil, par laquelle les parties civiles peuvent tre enjointes aux procdures pnales en vue de
demander des dommages et intrts. Le Statut de Rome de la Cour Pnale Internationale (Statut de
la CPI) dispose que les victimes en gnrale sont informes des dcisions qui les concernent,
4
et ont
droit une protection et un soutien en relation avec leur comparution devant la Cour.
5
De plus,
elles peuvent se voir accorder une aide judiciaire pour assurer leur reprsentation.
6
En particulier,
la CPI autorise les victimes demander rparation pour le prjudice subi. Un Fonds au Profit des
Victimes est tabli en rponse leur droit de demander rparation,
7
ayant un double mandat de
mise en uvre des rparations ordonnes par la Cour et de fourniture dune assistance en dehors
du champ de rparation.
8

La capacit de la CPI accorder des rparations aux victimes est une composante importante de sa
structure gnrale dactivation des droits des victimes.
9
Salue par la communaut internationale
comme un pilier de justice, la CPI sera aussi une rfrence en termes de mise en uvre locale des
droits des victimes dans le contexte de la complmentarit.
10
Avec ses premires procdures
suivant leur cours la CPI peut bientt faire face la possibilit dordonner ses premires
rparations. Ce rapport est prpar comme un moyen de contribuer la rflexion de la Cour sur ce
que signifie et devrait signifier la rparation dans le contexte datrocits de masse.

2
Larticle 68(1) du Statut de Rome de la Cour Pnale Internationale (ci-aprs le Statut de la CPI ) dispose que: La Cour prend les
mesures propres protger la scurit, le bien-tre physique et psychologique, la dignit et le respect de la vie prive des victimes et
des tmoins. [] . Statut de la CPI, A/CONF.183/9 du 17 Juillet 1998 et corrig par les procs-verbaux du 10 novembre 1998, 12
juillet 1999, 30 novembre 1999, 8 mai 2000, 17 janvier 2001 et 16 janvier 2002. Le Statut de la CPI est entr en force le 1
er
juillet 2002.
3
Article 68(3) du Statut de la CPI: Lorsque les intrts personnels des victimes sont concerns, la Cour permet que leurs vues et
proccupations soient exposes et examines, des stades de la procdure qu'elle estime appropris et d'une manire qui n'est ni
prjudiciable ni contraire aux droits de la dfense et aux exigences d'un procs quitable et impartial. Ces vues et proccupations
peuvent tre exposes par les reprsentants lgaux des victimes lorsque la Cour l'estime appropri, conformment au Rglement de
procdure et de preuve.
4
Par exemple, la Rgle 92(3) du Rglement de procdure et de preuve dispose que: Pour leur permettre de demander participer
la procdure en application de la rgle 89, la Cour notifie aux victimes sa dcision de tenir une audience de confirmation des charges
en application de larticle 61.
5
Conformment lArticle 43(6), Le Greffier cre, au sein du Greffe, une division d'aide aux victimes et aux tmoins. Cette division est
charge, en consultation avec le Bureau du Procureur, de conseiller et d'aider de toute manire approprie les tmoins, les victimes qui
comparaissent devant la Cour et les autres personnes auxquelles les dpositions de ces tmoins peuvent faire courir un risque, ainsi
que de prvoir les mesures et les dispositions prendre pour assurer leur protection et leur scurit. Le personnel de la Division
comprend des spcialistes de l'aide aux victimes de traumatismes, y compris de traumatismes conscutifs des violences sexuelles .
6
Par exemple, la Rgle 16 (1)(b) du Rglement de procdure et de preuve dispose que: En ce qui concerne les victimes, le Greffier
assume les fonctions suivantes: Les aider obtenir des avis juridiques et se faire reprsenter, et fournir leurs reprsentants
lgaux laide, le soutien et les informations appropris, y compris les installations dont ils peuvent avoir besoin pour exercer directement
leurs fonctions, en vue de protger leurs droits toutes les phases de la procdure conformment aux rgles 89 91.
7
Larticle 75 du Statut de la CPI dispose que La Cour tablit des principes applicables aux formes de rparation, telles que la
restitution, l'indemnisation ou la rhabilitation, accorder aux victimes ou leurs ayants droit et, base sur ces principes, la Cour
peut dterminer dans sa dcision l'ampleur du dommage, de la perte ou du prjudice caus aux victimes ou leurs ayants droit. Le
paragraphe (2) autorise la Cour soit de rendre contre une personne condamne une ordonnance indiquant la rparation qu'il convient
d'accorder aux victimes ou leurs ayants droit. Cette rparation peut prendre notamment la forme de la restitution, de l'indemnisation
ou de la rhabilitation ; soit de dcider que l'indemnit accorde titre de rparation est verse par l'intermdiaire du Fonds vis
larticle 79 .
8
Larticle 79 du Statut de la CPI dispose que: Un fonds est cr, sur dcision de l'Assemble des tats Parties, au profit des victimes
de crimes relevant de la comptence de la Cour et de leurs familles.
9
Voir les Principes fondamentaux et directives concernant le droit un recours et rparation des victimes de violations flagrantes du
droit international relatif aux droits de lhomme et de violations graves du droit international humanitaire, Assemble Gnrale des
Nations Unies, Rsolution 60/147, 16 dcembre 2005, E/CN.4/Sub2/1993/8. Voir aussi REDRESS manuel sur les principes
fondamentaux et directives concernant le droit un recours et rparation des victimes, mars 2006,
http://www.redress.org/downloads/publications/HandbookonBasicPrinciples_French.pdf, disponible en anglais, franais, espagnol,
arabe et russe.
10
Le principe de complmentarit souligne que les Etats ont la responsabilit dempcher et de punir les crimes internationaux, alors
que la CPI vient complter la comptence premire des Etats.

2
Rsum | REDRESS
La Partie A tablit la structure normative existante pour les rparations des crimes internationaux
dans la comptence de la Cour. Elle considre les structures internationales et locales ainsi que
lincorporation de ces standards notamment dans les Principes fondamentaux et directives des NU
concernant le droit un recours et rparation des victimes ainsi que le Statut de la CPI et les
textes juridiques lis.
11
Des leons retenues sont aussi inclues dans la Partie A, manant de
lincapacit des Tribunaux Pnaux Internationaux pour lEx-Yougoslavie et le Rwanda de donner
rparation ainsi que des premires dcisions sur les rparations des Chambres Extraordinaires au
sein des Tribunaux Cambodgiens en 2010.

La Partie B examine les rles respectifs des Juges, des Chambres, du Greffe et du Bureau du
Procureur pour prparer et assurer des politiques prenant en compte les victimes et des procdures
qui rendront possible un exercice effectif de leurs fonctions respectives. De nombreuses questions
sans rponse propos du processus des rparations laissent les victimes de crimes de la
comptence de la CPI avec des interrogations sur la procdure ainsi quen substance. La Cour,
conformment larticle 75 du Statut de la CPI, a explicitement la tache dtablir des principes sur
lesquelles elle basera ses dcisions relatives aux rparations, et ces principes nont pas encore t
tablis. La Cour peut accorder rparation directement lencontre dune personne condamne sur
la base de faits prouvs durant les procdures pnales.
12
Cependant, il y a eu des suggestions que
les procdures de rparation pourraient tablir des responsabilits civiles supplmentaires, au-del
de celles tablies travers le procs pnal, largissant le champ dligibilit des rparations.
13

Ltendue des questions ouvertes et le besoin dinformer et de prparer les victimes pour traiter
les attentes montrent le besoin urgent pour la Cour dtablir des principes sur la rparation,
conformment aux conditions prvues cet effet dans le Statut de la CPI.
14
Ceux-ci guideraient ses
dcisions en termes dapproche et de substance. Le but et le besoin de principes de la Cour sont
considrs en dtail dans la Partie B, Section 4.1. Un aperu davant-projet de principes sur la
rparation est aussi fourni en Annexe 1. Afin de guider la prise de dcision, les principes devraient
souligner limportance dassurer la dignit, lquit, leffectivit, la non-discrimination, lgalit
sexuelle, la durabilit et viter les stigmas, parmi dautres valeurs examines dans le contexte ci-
aprs. Les principes fondamentaux et directives des NU concernant le droit un recours et
rparation (Principes fondamentaux des NU)
15
fournissent des directives sur les bonnes pratiques
cet gard.
La Partie B, Section 5, considre le rle du Procureur dans les enqutes et la poursuite des affaires
et en dressant des charges qui sont reprsentatives de la victimisation. La Section 6 explore le rle
du Greffe en particulier, en assurant la diffusion effective de linformation, la sensibilisation et la
formation pour assurer que les victimes soient informes de leurs droits et soient capables de
demander rparation. Elle considre aussi le rle du Greffe dans la facilitation et le traitement des
demandes de rparation pour que la Chambre puisse prendre ses dcisions.

Avec le premier procs qui devrait se terminer en 2011, la Partie C considre le besoin rel et
urgent de clarifier les modalits des procdures de rparation, comprenant les lments de preuve
lis aux rparations prsentes pendant le procs ainsi que les modalits des audiences de
rparations aprs une condamnation. Lexprience dautres cours et organes administratifs montre
clairement que cela ne sera pas un processus facile, ce qui est encore plus complexe pour la CPI,
prenant en compte le contexte des procdures de droit pnal international. Le droit international
require que les rparations soient adquates et effectives et rpondent au prjudice subi. De la
mme faon, le processus de recherche de rparations devrait tre inclusif, transparent et
quitable; il ne devrait pas affaiblir ou entraner un nouveau prjudice. Ces conditions basiques
devraient structurer lattention de la CPI sur la substance et la procdure des rparations.

11
Supra.
12
Article 75(2) du Statut de la CPI.
13
Document politique du BdP sur la participation des victimes conformment larticle 68(3) du Statut, version finale davril 2010, page
9.
14
15
Supra.
REDRESS | Rsum des recommandations clefs
3
La Partie D considre des questions lies la faon pour la Cour darriver des dcisions
procdurales ainsi qu des rparations substantives. Les questions clefs comprennent la
dtermination du champ des bnficiaires ligibles et les mthodologies appropries pour valuer
le prjudice. En dterminant le champ des bnficiaires, un examen de la dfinition de victimes
devra tre considr nouveau, comprenant des victimes directes et indirectes, ainsi que les droits
des victimes dcdes et de leurs parents les plus proches. Toutes ces questions sont discutes
dans la Section 9, tout comme la possible connexion entre les charges prouves au procs et le
prjudice subi par les victimes. La Section 10 considre les dfis mthodologiques et probatoires
entourant lvaluation du prjudice, comprenant des considrations pour des approches
individuelles ou collectives.

La Partie E examine les questions lies la mise en uvre des rparations par le Fonds au Profit
des Victimes avec un accent particulier sur les questions concernant les rparations individuelles ou
collectives. Enfin, les dfis lis aux mesures de protection effectives pour la localisation, le gel et
la saisie des biens en vue des rparations sont considrs, avec une srie de recommandations
proposes concernant le suivi et lexcution des demandes de coopration pour assurer un suivi et
une coordination effectifs.

Rsum des recommandations clefs

Recommandations la Cour:
Etablir des principes de la Cour sur la rparation;
Clarifier ce qui constitue une demande complte;
Clarifier les mesures de protection appropries en relation avec les demandes de
rparation;
Considrer tous les moyen de rparation disponibles afin de rpondre aux besoins des
victimes dune manire approprie;
Fournir des dcisions raisonnes et distinguer des catgories de prjudice;
Considrer les options appropries pour viter des rparations inutilement arbitraires ou
limites en relation avec le champ des bnficiaires ligibles.
Recommandations au Greffe:
Rendre les procdures de rparation accessibles en assurant une information publique
opportune et effective, une sensibilisation et formation avec des stratgies spcifiques
pour atteindre les victimes femmes et filles;
Assurer une formation sur le trauma au personnel qui est en contact avec les victimes;
Dvelopper et fournir des formulaires de demande en arabe;
Etablir une capacit et des politiques ddies la localisation des biens aux fins de
rparations, y compris une coopration continue avec les Etats.
Recommandations au Bureau du Procureur:
Dvelopper une politique sur son rle denqute et de poursuite des crimes aussi
largement que possible sur la base dun test de gravit objectif appliqu de faon
constante;
Assurer un regroupement effectif des informations partir de la base afin dassurer une
cartographie de la victimisation comme faisant partie des stratgies denqute;
Enquter sur les aspects financiers dun crime comme un moyen de reprer les biens pour
la rparation;
Assurer que les stratgies de poursuite intgrent les droits et les intrts un recours et
rparation des victimes en ligne avec les standards internationaux.
4
| REDRESS
Recommandations au Bureau du Conseil Public pour les Victimes:
Soutenir le renforcement des capacits des avocats locaux afin dassurer une
reprsentation durable des victimes dans le contexte de la CPI et des procdures locales
complmentaires.
Recommandations au Fonds au Profit des Victimes:
Dvelopper une capacit de leve de fonds effective et une stratgie de communication;
Dvelopper des politiques sur la conservation et ltablissement de fonds additionnels
aux fins de rparations partir de ses autres ressources ;
Suivre les procs et considrer la srie de rles qui pourraient tre jous par le Fonds
avant les premires attributions de rparations, autorisant laugmentation et la
rduction des activits;
Passer en revue la mise en uvre des formes de rparation appropries tels que la
restitution, radaptation et indemnisation, accordes par dautres cours et tribunaux;
Etablir et maintenir une liste dexperts auxquels le Fonds pourrait faire appel;
Etablir des standards et des modalits de coopration avec les organisations
intergouvernementales, internationales ou nationales ou les entits tatiques.
Recommandations aux Etats parties :
Assurer des contributions rgulires et appropries au Fonds au Profit des Victimes ;
Adopter une mise en uvre et des procdures internes effectives pour rpondre aux
demandes de coopration concernant la localisation, le gel et la saisie des avoirs aux fins
de rparations;
Dvelopper une capacit de lAEP suivre la mise en uvre des demandes de
coopration;
Assurer la considration des droits des victimes dans le contexte de la complmentarit,
particulirement en donnant effet aux standards internationaux concernant la
rparation, tels que les Principes fondamentaux des NU.
A. Cadre normatif et la signification de la rparation
1. Structures de rparation locales et internationales

Le droit la rparation est un principe tabli en droit international, en termes dEtats inter se,
ainsi que pour les victimes individuelles. Dans laffaire de lusine de Chorzw, la Cour Permanente
de Justice Internationale a conclu que:
[C]est un principe du droit international voire une conception gnrale du droit que toute
violation dun engagement comporte lobligation de rparer.
16

Il a t conclu ensuite que la rparation doit, autant que possible, effacer toutes les
consquences de lacte illicite et rtablir ltat qui aurait vraisemblablement exist si ledit acte
navait pas t commis.
17
Les articles de la CDI sur la responsabilit des Etats disposent que
lEtat responsable est tenu de rparer intgralement le prjudice caus par le fait
internationalement illicite.
18
Les formes de rparation acceptes entre les Etats comprennent la

16
Usine de Chorzw (Demande en indemnit, Fond) Jugement, 13 septembre 1928, PCIJ Sries A, No. 17, p.29.
17
Idem, p.47.
18
Article 31 des articles de la Commission du Droit international sur la responsabilit de lEtat pour fait internationalement illicite,
adopts en 2001. Voir le chapitre II, attribution dun comportement lEtat. Il est malencontreux que les articles de la CDI ne couvrent
pas la responsabilit des Etats envers les individus en tant que tels. Cette lacune est note comme un domaine ambigu, tant donn le
dveloppement des droits des individus aux recours et rparation pour les violations flagrantes des droits de lhomme. Voir par
exemple, Van Boven Victims Right to a Remedy and Reparation, in Ferstman et al., supra, p. 19.
REDRESS | A. Cadre normatif et la signification de la rparation
5
restitution, indemnisation et la satisfaction, sparment ou conjointement, avec des assurances et
des garanties de non-rptition appropries si les circonstances lexigent, constituant une
consquence spare de la violation dune obligation de droit international.
19

1.1 Droit international des droits de lhomme

A lgard de la rparation pour les individus, le droit international des droits de lhomme, et dans
une certaine mesure le droit humanitaire international, fournissent une base juridique pour les
droits des victimes un recours et rparation. De nombreux traits des droits de lhomme
tablissent les obligations des Etats enquter et poursuivre les suspects, mais aussi protger les
citoyens et leur fournir des recours et une rparation pour rparer les violations.
La Dclaration universelle des droits de lhomme dclare que toute personne a droit un recours
effectif devant les juridictions nationales comptentes contre les actes violant les droits
fondamentaux [].
20
La Convention des NU contre la torture
21
fournit plus dlments pour la
rparation dans son article 14(1):
Tout Etat partie garantit, dans son systme juridique, la victime d'un acte de torture, le
droit d'obtenir rparation et d'tre indemnise quitablement et de manire adquate, y
compris les moyens ncessaires sa radaptation la plus complte possible. En cas de mort
de la victime rsultant d'un acte de torture, les ayants cause de celle-ci ont doit
indemnisation.
22
Le Pacte relatif aux droits civils et politiques (PIDCP) dispose que les Etats parties garantissent que
toute personne dont les droits et liberts reconnus dans le prsent Pacte auront t viols
disposera dun recours utile. De tels recours doivent tre dtermins par lautorit comptente,
judiciaire, administrative ou lgislative ou toute autre autorit comptente, qui donnera suite aux
recours accord.
23
A lgard de lobligation de fournir une rparation, en plus des dispositions
explicites dans le PIDCP,
24
le Comit des droits de lhomme a dvelopp une structure normative
pour la rparation travers sa comptence quasi-judiciaire, dlivrant des vues sur les plaintes
individuelles et des observations finales sur les soumissions des Etats par la procdure de
rapports. Il a aussi dlivr des Commentaires gnraux qui interprtent les dispositions du PIDCP.
25

La nature des recours procduraux (judiciaires, administratifs ou autres) ainsi que laide fournie
pour de telles violations devraient tre en accord avec les droits substantiels viols.
26
Par exemple
les recours administratifs ne peuvent pas tre considrs comme constituant des recours
adquates et effectifs [] en cas de violations des droits de lhomme particulirement graves
[].
27
Concernant ltendue de la rparation, le Comit a conclu que bien que lindemnisation
puisse diffrer dun pays lautre, une compensation adquate exclue des montants purement

19
Elles ont t numres dans les articles de la Commission du Droit international sur la responsabilit de lEtat pour fait
internationalement illicite, supra, articles 30 et 34.
20
Article 8, Dclaration Universelle des Droits de lHomme, A.G. res. 217A (III), U.N. Doc A/810 at 71 (1948).
21
Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants, 1984, 1465 UNTS 85 (Ci-aprs
Convention contre la torture ).
22
Article 14(1) de la Convention contre la torture.
23
Article 2(3)(a), (b) et (c), Pacte international relatif aux droits civils et politiques, A.G res. 2200A (XXI), UN Doc. A/6316 (1966); 999
UNTS 171; 6 ILM 368 (1967).
24
Par exemple, larticle 9(5) du Pacte international relatif aux droits civils et politiques dispose que Tout individu victime d'arrestation
ou de dtention illgale a droit rparation .
25
Voir en particulier l'Observation gnrale n 31 (2004): La nature de l'obligation juridique gnrale impose aux tats parties au
Pacte, UN Doc. CCPR/C/21/Rev.1/Add.13 (26 mai 2004).
26
Voir par exemple, les observations du Comit des Droits de lHomme sur le rapport de la Finlande sur ses obligations selon larticle
2(b) du PIDCP, tout en notant quune rforme rcente du Code pnal rend punissable la violation de plusieurs droits et liberts,
comprenant ceux protgs par les articles 21 et 22 du Pacte, le Comit est proccup par le fait que le droit pnal peut lui seul ne pas
tre un recours appropri pour les violations de certains droits et liberts . Observations finales, Comit des Droits de lHomme,
Finlande: 08/04/98 CCPR/C/79/Add.91.
27
Bautista de Arellana v Colombia, Doc. CCPR/C/55/D/563/1993 (1995), para. 8.2.
6
A. Cadre normatif et la signification de la rparation | REDRESS
symboliques dindemnisation.
28
Le Comit sest aussi rfr au devoir de fournir une
compensation approprie.
29
Par exemple, il a ordonn que lEtat paye une indemnisation
approprie pour la priode de dtention [du demandeur] dans la prison de Melilla.
30
Concernant la situation prsente des victimes, lindemnisation est habituellement cite comme une
mesure approprie due la victime et sa famille, mme si la restitution ou la radaptation sont
aussi stipules, par exemple pour veiller ce que tout le traitement mdical soit reu.
31
Le Comit
des droits de lhomme a tabli une obligation de fournir la victime une indemnisation pour les
dommages physiques et mentaux et les souffrances causs par des traitements inhumains.
32
Une
indemnisation a pu tre paye aux membres des familles survivants pour la perte dun proche
dcd, mais aussi aux membres de la famille dans leur propre droit pour la dtresse subie:

Le Comit [des droits de lhomme] comprend la dtresse et le stress causs la mre par la
disparition sa fille et par la continuation de lincertitude concernant son futur. Lauteure a
le droit de savoir ce quil est advenu de sa fille. Dans cette mesure, elle est aussi une
victime des violations du Pacte subies par sa fille, en particulier de larticle 7.
33
Les organes rgionaux de protection des droits de lhomme ont aussi dvelopps une pratique
significative en soutenant les droits individuels un recours effectif et rparation, en particulier
la Commission interamricaine et la Cour interamricaine des droits de lhomme
La Cour Interamricaine a de loin la pratique la plus dveloppe pour doter les victimes de recours
effectifs et dune indemnisation adquate. Dans laffaire Velzquez Rodriguez,
34
la Cour a cit la
jurisprudence de lusine Chorzw de la Cour permanente de justice internationale
35
par laquelle
une violation dun engagement international duquel rsulte un prjudice cre un devoir de fournir
une rparation adquate. Elle a dclar que:

La rparation du prjudice entrain par la violation dun engagement international consiste
en une restitution intgrale (restitutio in integrum), qui comprend le rtablissement de la
situation antrieure, une rparation des consquences de la violation, et lindemnisation
pour les dommages patrimoniaux et non-patrimoniaux, comprenant le prjudice moral.
36
Pour le prjudice moral, la Cour a conclu quune indemnisation peut tre accorde conformment
au droit international, et en particulier en cas de violations des droits de lhomme.
37
La Cour a cit
le Comit des droits de lhomme qui a continuellement recouru lindemnisation pour les
violations du PIDCP. La Cour a ritr les obligations denquter sur les faits relatifs aux
disparitions de Velsquez, de punir les responsables et de dlivrer une dclaration publique
condamnant la pratique, qui a dj t prononce par la Commission Interamricaine dans cette
affaire. Laspect principal de la dcision tait cependant une indemnisation financire. Elle tablit
en dtail la base de calcul de lindemnisation pour la perte de gains dus la famille ainsi que
lindemnisation pour prjudice moral subi par la femme et les enfants de Velazquez. Elle a aussi
prcis la ncessit pour le droit des successions hondurien de ne pas tre suivi comme un droit
rparation driv dun engagement international. La Cour a dtaill la faon dont lindemnisation
doit tre dbourse, comprenant ltablissement dun fonds avec la Banque centrale du Honduras,

28
Albert Wilson v the Philippines, Communication no. 868/1999, UN Doc. CCPR/C/79/D/868/199 (2003).
29
Bozize v Central African Republic, Communication no. 449/1990, UN Doc. CCPR/C/50/D/428/1990 (1994).
30
Griffin v Spain, Communication no.493/1992, UN Doc. CCPR/C/53/D/493/1992 (1995), para. 11.
31
Par exemple, Gustavo Raul Larrosa Bequio v Uruguay, Case no. 88/1981.
32
Par exemple, Antonio Vianna Acosta v Uruguay, Case no.110/1981.
33
Almeida de Quinteros v Uruguay, affaire n 107/1981, para.14.
34
Velsquez Rodriguez v. Honduras, Cour Interamricaine des droits de lhomme, jugement du 29 juillet 1989.
35
Usine de Chorzw, comptence, Jugement No. 8, 1927, P.C.I.J., Srie A, N 9, p. 21, et Usine de Chorzw, Fond, Jugement N 13,
1928, P.C.I.J., Srie A, No. 17, p. 29; Rparation des dommages subis pendant le service des Nations Unies, Avis consultatif, I.C.J.
Reports 1949, p. 184.
36
Velsquez Rodriquez, supra, para. 26.
37
Ibid., para. 27.
7
dans les conditions les plus favorables permises par les pratiques bancaires honduriennes, comme
un moyen de conserver les montants dargent dus aux enfants mineurs de Mr Velsquez.
38

Depuis, la Cour Interamricaine a labore son premier jugement. Dans laffaire du Champ de
coton,
39
le jugement sur le fond (cots et rparations) dclare simplement dans le chapitre sur les
rparations que Cest un principe du droit international que toute violation dun engagement
international donnant lieu un prjudice comporte lobligation dassurer une rparation adquate.
Cette obligation est rgule par le droit international. La Cour a bas ses dcisions sur larticle 63(1)
de la convention amricaine cet gard.
40
Trente sept pages de dispositions dtailles sur les
rparations suivent, avec des sous-chapitres pour les questions telles que la dfinition des parties
lses; assurer lidentification, le procs et la peine de ceux responsables, comprenant des officiels
qui ont commis des irrgularits; les mesures pour assurer la non-rptition; lindemnisation; la
radaptation; le dommage matriel; le prjudice moral; et les modalits de paiement.

1.2 Droit international humanitaire

Il y a de nombreuses obligations des Etats dans le droit international humanitaire, qui se rfrent
directement ou indirectement aux droits des victimes un recours effectif. La Convention de La
Haye de 1907 disposent que: la Partie belligrante qui violerait les dispositions dudit Rglement
sera tenue indemnit, s'il y a lieu. Elle sera responsable de tous actes commis par les personnes
faisant partie de sa force arme.
41
Plusieurs autres dispositions se rfrent explicitement
lindemnisation, mme si elles impliquent des rparations entre les Etats inter se.
42
La mention la
plus proche des droits individuels rparation dans les conventions paraitrait tre que Toute
demande d'indemnit faite par un prisonnier de guerre en raison d'un accident ou d'une autre
invalidit rsultant du travail sera communique la Puissance dont il dpend par l'entremise de la
Puissance protectrice.
43

Lobligation des Etats selon le droit humanitaire fournir des voies lgales aux individus pour
demander rparation est vue par le Comit International de la Croix Rouge (CICR) comme une
norme coutumire mergente.
44
Les Principes fondamentaux des NU sont le reflet de ce statut
mergent.
45

Dans sa base de donnes publie rcemment sur le DIH coutumier, le CICR indique que La
tendance est de plus en plus autoriser les personnes victimes de violations du droit international
humanitaire demander directement rparation ltat responsable .
46
Comme not par le CICR,
larticle 33(2) des Articles de la CDI sur la responsabilit des Etats dispose que la responsabilit des
Etas est sans prjudice de tout droit que la responsabilit internationale de ltat peut faire
natre directement au profit dune personne ou dune entit autre quun tat. De plus, le
commentaire sur larticle 33 indique que:

38
Velasquez Rodriquez, supra, para. 46-59, et jugement du 17 aot 1990, Jugement sur linterprtation des dommages
compensatoires, paras. 30-33.
39
Gonzales y Otras v. Mexico (Affaire des terrains de coton), Cour Interamricaine des droits de lhomme (16 novembre 2009).
40
Ibid.
41
Article 3 de la Convention (IV) concernant les lois et coutumes de la guerre sur terre, La Haye, 18 octobre 1907. Voir: Zemmali,
Reparations for Victims of Violations of International Humanitarian Law, Seminar on the Right to Restitution, Compensation and
Rehabilitation for Victims of Gross Violations of Human Rights and Fundamental Freedoms: Maastricht, 11 - 15 mars 1992.
42
Par example, larticle 41 de lannexe de la Convention (IV) concernant les lois et coutumes de la guerre sur terre dispose que La
violation des clauses de l'armistice, par des particuliers agissant de leur propre initiative, donne droit seulement rclamer la punition
des coupables et, s'il y a lieu, une indemnit pour les pertes prouves. De plus, le Protocole additionnel I aux Conventions de
Genve de 1949, relatif la protection des victimes des conflits arms internationaux, dispose dans son article 91 que La Partie au
conflit qui violerait les dispositions des Conventions ou du prsent Protocole sera tenue indemnit, s'il y a lieu. Elle sera responsable
de tous actes commis par les personnes faisant Partie de ses forces armes.
43
Article 68, Convention de Genve relative au traitement des prisonniers de guerre de 1949.
44
Base de donnes du droit coutumier du CICR www.icrc.org.
45
Le principe 15 des Principes fondamentaux et directives concernant le droit un recours et rparation dispose que Le but dune
rparation adquate, utile et rapide est de promouvoir la justice en remdiant aux violations flagrantes du droit international relatif aux
droits de lhomme ou aux violations graves du droit international humanitaire.
46
Base de donnes du droit coutumier du CICR www.icrc.org, Chapitre 42, Rgle 150.
8
Lorsquune obligation de rparation est due un tat, la rparation nest pas
ncessairement effectue au bnfice de cet tat. Par exemple, la responsabilit dun tat
peut tre engage pour la violation dune obligation conventionnelle concernant la
protection des droits de lhomme envers toutes les autres parties du trait en question,
mais les individus concerns doivent tre considrs comme les bnficiaires ultimes et, en
ce sens, comme les titulaires, des droits en question.
47

Une srie de pratiques tatiques est le signe du statut de norme mergente. Par exemple, la
Confrence de revendication matrielle des biens juifs contre l'Allemagne a entrain
lindemnisation par lAllemagne pour les dommages infligs sur les victimes juives de lHolocauste,
comprenant les violations graves du droit international humanitaire. Celles-ci comprennent
ltablissement de Fonds tels que le Fonds Harship et la Fondation allemande Mmoire,
responsabilit et avenir.
48
Les pratiques identifies par le CICR comprennent les rsolutions de
lAssemble gnrale des NU sur lEx-Yougoslavie, par lesquelles lAssemble a affirm le droit
des victimes de nettoyage ethniques recevoir une rparation quitable pour leurs pertes
urgent les parties aux conflit remplir leurs engagements cette fin .
49

Dautres dveloppements accordant rparation pour des violations du droit humanitaire
comprennent une srie de mcanismes, tels que la Commission dindemnisation des NU, tablie par
le Conseil de Scurit pour rsoudre les demandes provenant de loccupation irakienne au Kowet
sur la base que lIrak tait responsable, en vertu du droit international, de toute perte, de tout
dommage y compris les atteintes lenvironnement et la destruction des ressources naturelles- et
de tous autres prjudices directs subis par des Etats trangers et des personnes physiques et
socits trangres du fait de son invasion et de son occupation illicites du Kowet.
50
1.3 Systmes nationaux de rparations dans les procdures pnales et civiles

La notion de rparation en droit national est souvent exprime comme un droit restitution,
indemnisation, ou dommages et intrts pour perte ou dommage. Les obligations internationales de
mettre en uvre larticle 14 de la Convention contre la torture renforce cette norme. Dans
laffaire Filartiga v Pena-Irala aux Etats Unis, qui concernait une poursuite judiciaire civile
lencontre dun tortionnaire prsum vivant illgalement aux Etats Unis, la Cour a dclar, en
valuant les dommages et intrts, qui ont t dun montant de 10 millions de dollars, que:

Il y a parmi les considrations que la cour doit peser en premier lieu le fait que cette
affaire ne concerne pas un dlit local mais un mal dont le monde a cru bon devoir parler.
Des dommages et intrts punitifs ont t dsigns non seulement pour que le dfendant
ne reproduise pas sa conduite mais pour dissuader dautres suivre le mme exemple [].
La cour, pour accomplir cet objectif, doit rendre claire la profondeur de la rpulsion
internationale contre la torture et mesure la rparation conformment lnormit de
linfraction. Ainsi, le jugement peut avoir un effet de dissuasion.
51

Permettre aux victimes de demander rparation au cours de procdures pnales est de plus en plus
vu comme une bonne pratique. En effet, lide que les victimes devraient avoir des droits
justiciables et tre indemnises pour les actes criminels dans le cadre dun processus unique et
combin nest pas une nouveaut. Un schisme sparant les fautes civiles et pnales dans le droit de

47
Commission du Droit International, Commentaire sur lavant-projet darticles sur la responsabilit de lEtat. (Cit dans Vol. II. Ch. 42,
350).
48
Voir. G. Taylor, The Claims Conference and the Historic Jewish Efforts for Holocaust-Related Compensation and Restitution, in
Ferstman et al., supra.
49
Assemble Gnrale des NU, Res. 48/153 et Res. 49/196; voir aussi Commission des droits de lhomme des NU, Res. 1998/70.
50
Rsolution 687 du Conseil de Scurit des Nations Unies du 3 avril 1991.
51
Cit by Professor R.B.Lillich in, Damages for Gross Violations of International Human Rights, Human Rights Quarterly, 15(2) 1993,
p.213. Voir REDRESS, Promoting the right to reparation for survivors of torture: what role for the International Criminal Court, juin 1997,
p.14.
9
la common law sest dvelopp organiquement dans lhistoire et ne devrait pas tre considr
comme grav dans le marbre. Les juridictions de droit civil, telles que la France et la Belgique par
exemple, permettent aux personnes physiques et morales de devenir parties civiles enjointes au
processus pnal, avec un intrt rparation. La notion de restitutio in integrum, par laquelle
tout fait quelconque de l'homme, qui cause autrui un dommage, oblige celui par la faute duquel il
est arriv le rparer est expressment affirm dans le Code civil franais
52
et est applicable en
droit civil, pnal et public.
53

1.4 Dveloppement de Normes partir de la perspective des victimes

Alors que les dispositions des traits de droits de lhomme sont structures en termes de droits et
dobligations, la Dclaration des Nations Unies sur les principes fondamentaux de justice relatifs
aux victimes de la criminalit et aux victimes d'abus de pouvoir de 1985 (ci-aprs la dclaration des
victimes de 1985)
54
a tabli des concepts normatifs transversaux drivs de contextes locaux. La
Dclaration des victimes souligne la reconnaissance au niveau national du besoin des victimes
avoir une indemnisation tatique et un soutien dans leur radaptation.
55
Alors que la Dclaration
des victimes attire lattention et clarifie les normes en relation avec les crimes dans le droit
national et les crimes rsultant dabus de pouvoir,
56
les principes fondamentaux des NU de 2005 se
concentrent sur des normes en relation avec les crimes internationaux.
57

Le champ des principes fondamentaux des NU se porte sur les violations flagrantes du droit
international des droits de lhomme, et violations graves du droit international humanitaire. Les
Principes fondamentaux empruntent leur dfinition de victimes la Dclaration des victimes de
1985 et dispose que:

[O]n entend par victime: Une personne qui subit individuellement ou collectivement un
prjudice, notamment une atteinte son intgrit physique ou mentale, une souffrance
morale, une perte matrielle ou une atteinte ses droits fondamentaux [].Une personne,
qui, en intervenant pour venir en aide une victime ou empcher que se produisent
dautres violations, subit un prjudice physique, mental ou matriel; Conformment au
droit interne, une personne morale, le reprsentant dune victime, une personne charge
ou un membre de la famille proche ou du mnage de la victime directe.
Il convient de noter que les individus ainsi que les collectivits sont compris dans cette dfinition.
58

En rparant la victimisation collective, il est reconnu que la rparation peut tre approprie pour
des groupes ou des communauts afin de rparer un prjudice collectif. Le rapport final du
Professeur Van Boven la Sous-commission des Nations unies sur la prvention de la discrimination
et la protection des minorits, sur la rparation des victimes de violations flagrantes des droits de
lhomme explique que la plupart des violations flagrantes affectent de faon inhrente les droits
des individus ainsi que les droits des collectivits.
59
En effet, les crimes datrocits de masse tels
que le gnocide, les crimes de guerre et les crimes contre lhumanit verront un grand nombre
dindividus affects, parfois sur la base dune discrimination affectant les droits dun groupe. A cet
gard, la Cour Interamricaine a dvelopp une jurisprudence accordant des mesures spcifiques

52
Article 1382 du Code civil franais.
53
Voir Lapie, supra.
54
Dclaration des Nations Unies sur les principes fondamentaux de justice relatifs aux victimes de la criminalit et aux victimes d'abus
de pouvoir de 1985, Assemble Gnrale des NU, Rsolution 40/34 du 29 novembre 1985.
55
L. Lambron, The United Nations Declaration on Victims: Incorporating Abuse of Power, 19 Rutgers Law Journal 59 (1987-8).
56
La Dclaration des victimes est divise en deux parties. La premire se concentre sur les victimes de violations des lois pnales
nationales, la seconde sur les personnes touches par certains types dabus de pouvoir.
57
Supra.
58
Les collectivits sont aussi reconnues par la Sous-commission de la lutte contre les mesures discriminatoires et de la protection des
minorits, rsolution 1989/13 qui apporte des directives utiles sur la question de savoir qui a droit rparation.
59
Commission des droits de lhomme, Sous-commission de la lutte contre les mesures discriminatoires et de la protection des
minorits, Quarante-cinquime session, Study concerning the right to restitution, compensation and rehabilitation for victims of gross
violations of human rights and fundamental freedoms, Rapport final soumis par Mr Theo van Boven, Special Rapporteur,
E/CN.4/Sub.2/1993/8, 2 July 1993 E/CN.4/Sub2/1993/8, page 8, para. 14.
10
de rparation destines rparer le prjudice fait la vie, les cultures ou la socit de la
communaut.
60
Cette question est traite dans la Section 9 ci-dessous en relation avec
linterprtation de victimes de la CPI dans son Rglement de procdure.

Droits procduraux et substantiels

Les Principes fondamentaux des NU illustrent la faon dont le droit substantif des victimes
rparation est incorpor dans le droit combin un recours effectif et rparation. Alors que
rparation quivaut souvent indemnisation ou la fourniture de certains bnfices compensatoires
en rponse au mfait, les droits procduraux une enqute, la vrit et la justice sont aussi
important pour les perceptions des victimes propos de la rparation. En effet, dans certains cas,
le recours procdural, dans la forme dune enqute effective et dun procs, peut en soi constituer
rparation intgrale ou partielle.
61
A cet gard le processus judiciaire, comprenant des aspects
procduraux et substantifs, est incorpor dans la rparation.

Le Principe 11 des Principes fondamentaux des NU trace les contours les droits des victimes des
recours tel que:

11. Les recours contre les violations flagrantes du droit international relatif aux droits de
lhomme et les violations graves du droit international humanitaire comprennent le droit de
la victime aux garanties suivantes, dont la teneur est dcrite ci-dessous:

a) Accs la justice;
b) Rparation du prjudice subi; et
c) Accs aux informations utiles concernant les violations.
62

Les Principes fondamentaux des NU exposent les composantes ncessaires pour assurer un accs
la justice, comme la base fondamentale pour obtenir une rparation adquate. Afin de donner
effet aux principes daccs la justice, une sensibilisation adquate et une diffusion des
informations sur les recours, processus et dcisions disponibles sont essentiels. Des mesures
devraient tre prises pour pour limiter autant que possible les difficults rencontres par les
victimes et leurs reprsentants, protger comme il convient leur vie prive et assurer leur scurit,
ainsi que celle de leur famille et des tmoins, en les prservant des actes dintimidation et des
reprsailles, avant, pendant et aprs les procdures judiciaires, administratives ou autres mettant
en jeu les intrts des victimes .
63
De plus lassistance aux victimes qui cherchent avoir accs
la justice devrait tre facilite.
64

Formes de rparation

Les formes acceptes de rparation ont t tablies dans la Dclaration des victimes de 1985 ainsi
que dans les Principes fondamentaux des NU de 2005 et les Articles de la CDI sur la responsabilit
des Etats comme couvrant la restitution, lindemnisation, la rhabilitation, assurances et garanties
de non-rptition. A cet gard, le Comit des droits de lhomme des NU a exprim les obligations
des Etats tel que:

Sil nest pas accord rparation aux personnes dont les droits [] ont t viols,
lobligation doffrir un recours utile, qui conditionne lefficacit du paragraphe 3 de
larticle 2, nest pas remplie. Outre la rparation expressment prvue par le paragraphe 5
de larticle 9 et le paragraphe 6 de larticle 14, le Pacte implique de manire gnrale

60
Affaire Plan de Snchez Massacre v Guatemala, Cour Interamricaine des droits de lhomme, Jugement du 29 avril 2004 (Fond).
61
La Cour Interamricaine des droits de lhomme a soulign que la jurisprudence internationale a continuellement tabli que le
jugement constitue en tant que tel une forme de rparation . Voir par laffaire Tibi v. Ecuador, Jugement du 7 septembre 2004
(Objections prliminaires, Fond, Cots et rparations), para. 243; laffaire Instituto de Reeducacin del Menor c. Paraguay, Jugement
du 2 septembre 2004, (Objections prliminaires, Fond, Cots et rparations), Jugement du 2 septembre 2004, para. 295 et laffaire Plan
de Sanchez, jugement du 19 novembre 2004 (rparations), para.81.
62
Principes fondamentaux des NU, supra, Principe XI.
63
Principe XII (b), ibid.
64
Principe XII (c), ibid.
11
lobligation daccorder une rparation approprie. Le Comit note que, selon le cas, la
rparation peut prendre la forme de restitution, rhabilitation, mesures pouvant donner
satisfaction (excuses publiques, tmoignages officiels), garanties de non-rptition et
modification des lois et pratiques en cause aussi bien que la traduction en justice des
auteurs de violations de droits de lhomme.
65
Restitution

La restitution est lacte de rtablir la victime, autant que possible, dans la situation originale
existante avant que la violation, le crime ou le dommage se produise. La Dclaration des victimes
de 1985 stipule que:

Les auteurs ou tierce parties devraient fournir une restitution quitable aux victimes
leurs familles ou personnes leur charges. De telles restitutions devraient comprendre le
retour de la proprit ou le paiement pour le prjudice ou la perte subis, le
remboursement des dpenses faites en consquence de la victimisation, la fourniture de
services et le rtablissement des droits.
66

Les Principes fondamentaux des NU disposent que:

La restitution comprend, selon quil convient, la restauration de la libert, des droits,
du statut social, de lidentit, de la vie de famille et de la citoyennet, le retour sur le lieu
de rsidence et la restitution de lemploi et des biens.
67
Le principe reflte les dispositions acceptes des traits internationaux et la jurisprudence. Par
exemple, la Cour Interamricaine des droits de lhomme a conclu que la restitution intgrale
(restitutio in integrum) comprend le rtablissement de la situation initiale, la rparation des
consquences de la violation, et lindemnisation pour les prjudices patrimoniaux et non
patrimoniaux, y compris le prjudice moral .
68
En reconnaissance du fait que lobjectif dsir de
restitution intgrale pour le dommage subi nest pas toujours possible atteindre, tant donn la
nature irrversible des dommages subis, la Cour Interamricaine a conclu, dans laffaire Velsquez
Rodrguez Case que dans de telles circonstances, il est appropri de fixer le paiement de la
compensation quitable dans des termes suffisamment larges afin de compenser, autant que
possible, la perte subie .
69

Indemnisation

En tant que condens dune srie dinstruments internationaux et rgionaux qui accordent des
droits spcifiques indemnisation en relation avec des violations spcifiques,
70
les Principes
fondamentaux disposent que:

Une indemnisation devrait tre accorde pour tout dommage qui se prte une estimation
financire, selon quil convient et de manire proportionne la gravit de la violation et
aux circonstances de chaque cas, tel que :

65
Observation gnrale 31, supra., para.16
66
Principe 8, Dclaration des Nations Unies sur les principes fondamentaux de justice relatifs aux victimes de la criminalit et aux
victimes d'abus de pouvoir, A/RES/40/34, 29 novembre 1985.
67
Principes fondamentaux et directives concernant le droit un recours et rparation op.cit., Principe 20.
68
Godinez Cruz v. Honduras, Series C No. 8, Compensatory Damages, Jugement du 21 juillet 1989, para. 24.
69
Velsquez Rodrguez, Interpretation of the Compensatory Damages Judgment, Jugement du 17 aot 1990, Para. 27.
70
Par exemple, le Pacte international relatif aux droits civils et politiques, en plus de sa disposition gnrale larticle 2(3) demandant
chaque Etat partie dassurer des recours effectifs ceux dont les droits ont t viols, apporte spcifiquement un droit rparation
larticle 9(5), tout comme la Convention europenne des droits de lhomme dans son article 5(5). Larticle 14(1) de la Convention des
Nations Unies contre la torture se rfre un droit dobtenir rparation et dtre indemnise quitablement et de manire adquate, y
compris les moyens ncessaires sa radaptation la plus complte possible . De la mme faon, la rcente Convention internationale
pour la protection de toutes les personnes contre les disparitions forces (Pas encore en vigueur), dispose dans son article 24(4)
que Tout Etat partie garantit, dans son systme juridique, la victime d'une disparition force le droit d'obtenir rparation et d'tre
indemnise rapidement, quitablement et de manire adquate. Larticle 21(2) de la Charte africaine des droits de lhomme et des
peuples, en matire de spoliation des ressources, se rfre une indemnisation adquate.
12
a) Prjudice physique ou psychologique ;
b) Perte de chances, y compris en ce qui concerne lemploi, lducation et les prestations
sociales ;
c) Dommages matriels et pertes de revenus, y compris perte de la capacit de gains ;
d) Dommage moral:
e) Frais encourus pour lassistance en justice ou les expertises, pour les mdicaments et les
services mdicaux et pour les services psychologiques et sociaux.
71

Lindemnisation est essentielle au droit un recours effectif, particulirement lorsque le
rtablissement de la victime dans une situation ex-ante nest pas possible comme cela est souvent
le cas lgard de nombreux crimes internationaux, tels que ceux impliquant des actes de viol ou
de torture.

Radaptation (ou rhabilitation)

La radaptation est une composante importante de la rparation,
72
et les Principes fondamentaux
disposent que la radaptation devrait comporter une prise en charge mdicale et psychologique
ainsi que laccs des services juridiques et sociaux.
73

La Convention relative aux droits de lenfant note dans son article 39 le besoin de radaptation
physique et psychologique et la rinsertion sociale de tout enfant victime. La Convention contre la
torture et la Dclaration sur les disparitions forces se rfrent aux moyens fournis pour une
radaptation intgrale autant que possible.

La Cour Interamricaine a t la plus active des cours rgionales en se rfrant limportance de
la radaptation dans la structure gnrale des rparations. Une srie de jugements ont accord la
radaptation comme une partie de mesures plus larges de rparations. Dans laffaire Barrios Altos,
la Cour a approuv laccord sign par lEtat et les victimes l o lEtat a reconnu son obligation de
fournir des procdures de diagnostique, de mdicaments, daide spcialise, dhospitalisation, de
chirurgies, travail, radaptation et sant mentale .
74
Dans dautres affaires, la Cour a financ les
traitements mdicaux futurs des victimes, lorsquil y avait un lien direct entre la condition et la
violation.
75

Satisfactions et garanties de non rptition

Alors que les mesures de satisfaction et de garanties de non rptition se rapportent gnralement
aux rparations accordes contre les Etats plutt que contre un individu, dans la premire affaire
aux CETC, les victimes ont demand que les excuses faites durant le procs soient enregistres et
publies comme forme de satisfaction.
76

Conformment aux Principes fondamentaux des NU la satisfaction devrait comporter, le cas
chant, tout ou partie des mesures suivantes:

a) Cessation des violations persistantes;
b) Vrification des faits et divulgation complte et publique de la vrit, dans la mesure
o cette divulgation na pas pour consquence un nouveau prjudice inutile et ne
menace pas la scurit de la victime, des proches de la victime, des tmoins ou de

71
Le principe 20, Principes fondamentaux des NU supra., dveloppe le champ et la nature du droit rparations selon le chapitre IX
Rparation pour le prjudice subi .
72
Pour une analyse complte du droit la rhabilitation selon le droit international, voir le rapport de REDRESS, la radaptation comme
forme de rparation en vertu du droit international, dcembre 2009,
http://www.redress.org/downloads/publications/The_right_to_rehabilitation_under_IHRL_Final_7_Dec_09-FRENCH.pdf
73
Principe 21, Principes fondamentaux et directives des NU, supra.
74
Chumbipuma Aguirre et al. vs Peru (Barrios Altos Case), Series C No. 87, Reparations, 30 novembre 2001, para 40.
75
Voir par exemple, Cantoral Benavides Case vs Peru, Series C No. 88, 3 dcembre 2001; Durand and Ugarte Case vs Peru, Series C
No. 89 Reparations agreement between the victims and the State, 3 dcembre 2001.
76
Civil Parties' Co-Lawyers' Joint Submission on Reparations", E159/3. 14 septembre 2009.
13
personnes qui sont intervenues pour aider la victime ou empcher que dautres
violations ne se produisent;
c) Recherche des personnes disparues et recherche des corps des personnes tues,
et assistance pour le retour, lidentification et la r inhumation des corps
conformment aux pratiques culturelles des familles et des communauts;
d) Dclaration officielle ou dcision de justice rtablissant la victime et les personnes qui
ont un lien troit avec elle, dans leur dignit, leur rputation et leurs droits lgaux et
sociaux, tels que lidentit des enfants enlevs;
e) Excuses, notamment reconnaissance publique des faits et acceptation
de responsabilit;
f) Sanctions judiciaires ou administratives lencontre des personnes responsables
des violations;
g) Commmorations et hommages aux victimes;
h) Inclusion, dans la formation au droit international relatif aux droits de lhomme et au
droit international humanitaire et dans le matriel denseignement tous les niveaux,
dinformations prcises sur des violations qui se sont produites.
77

Certaines des requtes des victimes ci-dessus ou dautres requtes entrant dans le concept de
satisfaction pourraient tre possibles contre des individus si elles taient considres et mises en
uvre de faon crative.

A lgard des garanties de non rptition, il y a des difficults dans la conceptualisation de cette
forme de rparation comme un recours accord contre un individu plutt quun Etat. Toutefois, il
peut y avoir des demandes spcifiques qui pourraient tre accordes de faon approprie contre un
individu. Par exemple, les victimes se rfrent des mesures pour promouvoir la rconciliation
comme un moyen dadresser les causes sous-jacentes de la violence. Des demandes spcifiques des
victimes peuvent ncessiter une publication des conclusions ou des dclarations faites durant le
cours du procs qui se rapportent la vrit concernant les causes sous-jacentes du conflit, et
celles-ci peuvent tre guides par des principes en lien avec des garanties de non-rptition.

Les Principes fondamentaux des NU fournissent un outil adquat et utile pour la mise en uvre des
droits des victimes au niveau national, ainsi quun repre pour les organes internationaux tels que
la CPI. A cet gard, ils sont particulirement opportuns comme source de droit applicable dans
linterprtation du Statut de la CPI
78
ainsi que pour assurer la complmentarit positive en relation
avec la comptence de la CPI. Ils sont aussi le reflet de la comprhension de la justice comme un
processus holistique et rparateur, en opposition une srie de droits divisibles et distincts.

En plus des instruments officiels qui considrent les droits des victimes, il y a aussi des initiatives
de la socit civile qui ont recherch promouvoir les droits des victimes. La Dclaration de
Nairobi sur le droit des femmes et des filles un recours et rparation
79
en particulier contient
des considrations spcifiques sur le genre lgard de la formulation et de la mise en uvre des
rparations, soulignant les aspects additionnels de limportance du mcanisme pour obtenir
rparation. Par exemple, la Dclaration de Nairobi souligne limportance fondamentale dun
mcanisme consultatif, qui aide les femmes et dispose que:
Les mcanismes mis en place doivent habiliter les femmes et les filles, ou les personnes
agissant dans le meilleur intrt des filles, dterminer elles-mmes la forme de
rparation la mieux adapte leur situation. Ces mcanismes doivent en outre avoir
prsance sur les lments des lois et pratiques coutumires et religieuses qui empchent
les femmes et les filles de dcider de leur propre sort et dagir en consquence.
80

77
Principe 22, Principes fondamentaux et directives des NU, supra.
78
Article 21(1) du Statut de la CPI dispose que: La Cour applique b) En second lieu, selon qu'il convient, les traits applicables et les
principes et rgles du droit international, y compris les principes tablis du droit international des conflits arms.
79
Dclaration de Nairobi sur le droit des femmes et des filles un recours et rparation, 21 mars 2007, Voir:
http://www.womensrightscoalition.org/site/reparation/signature_fr.php.
80
Ibid., Principe 3D.
14
2. La CPI et le mandat de rparation
2.1 La structure juridique de la CPI en relation avec la rparation

La nature des crimes de gnocide, crimes de guerre et crimes contre lhumanit entrant dans la
comptence de la CPI implique quil y aura un large nombre de victimes chaque une affaire
donne.

Dfinition de victime

La Rgle 85 du Rglement de procdure et de preuve dfinit victime comme il suit:

a) Le terme victime sentend de toute personne physique qui a subi un prjudice du
fait de la commission dun crime relevant de la comptence de la Cour;

b) Le terme victime peut aussi sentendre de toute organisation ou institution dont un
bien consacr la religion, lenseignement, aux arts, aux sciences ou la charit, un
monument historique, un hpital ou quelque autre lieu ou objet utilis des fins
humanitaires a subi un dommage direct.

La dfinition de victime de la CPI comprend les personnes physiques et morales. Contrairement
la dfinition de victime dans les Principes fondamentaux de 2005, la dfinition de la CPI ne
reconnait pas explicitement la victimisation collective dans sa dfinition. Cette question est
aborde aussi dans la Section 9 ci-aprs en relation avec linterprtation par la Cour de la Rgle
85(a).

La participation des victimes

Larticle 68(3) du Statut de la CPI dispose que les victimes peuvent participer des stades de la
procdure quelle estime appropris lorsque leurs intrts personnels sont concerns, et peuvent
recevoir une assistance judiciaire pour assurer leur reprsentation.
81

La jurisprudence de la Cour a tabli que les victimes peuvent participer dans les procdures en
relation avec lenqute dans une situation, ainsi que dans les phases prliminaire et du procs
dune affaire. Les modalits et les droits spcifiques entourant la participation ont volu la suite
des premires affaires, mais quelques lments essentiels qui ont un impact direct sur le droit des
victimes demander rparation sont les suivants:

Le processus de demande pour tablir le statut de victime dans les procdures comprend un
test quatre niveaux (trait dans la Section 9.1 ci-aprs en relation avec le champ des
bnficiaires), qui interprte la notion de victimes selon la Rgle 85. De nombreux concepts
dvelopps dans le cadre du test quatre niveaux aux fins de participation, tels que
personnel , dommage direct et indirect peuvent tre utiliss ou peuvent aider la
construction de la dfinition aux fins des rparations.
Pour linstant il a t difficile pour les victimes dinfluencer le champ des charges dresses
dans une affaire donne par le simple fait de leur participation.
Les modalits de la participation des victimes pendant un procs comprend le droit dinterroger
des tmoins, pas seulement en relation avec la culpabilit, mais aussi aux fins de rparation.
Ceci est discut dans plus de dtails dans la Section 7.1 ci-aprs concernant les lments de
preuve lis la rparation pendant le procs.
Les victimes peuvent fournir des lments de preuve durant le procs. Cette pratique peut
aider garantir que les faits spcifiques lis leur victimisation particulire soient introduit
comme preuve, soutenant potentiellement les conclusions futures de la Cour. En outre la

81
Par exemple, la Rgle 16 (1)(b) du Rglement de procdure et de preuve dispose quen ce qui concerne les victimes, le Greffier
assume les fonctions suivantes: Les aider obtenir des avis juridiques et se faire reprsenter, et fournir leurs reprsentants
lgaux laide, le soutien et les informations appropris, y compris les installations dont ils peuvent avoir besoin pour exercer directement
leurs fonctions, en vue de protger leurs droits toutes les phases de la procdure conformment aux rgles 89 91.
15
jurisprudence a dvelopp la disposition de la Norme 56 du Rglement de la Cour selon laquelle
des lments de preuve peuvent tre examins durant le procs aux fins de rparations.
82

La Norme 55 du Rglement de la Cour donne la Chambre la capacit de modifier la
qualification des faits qui soutiennent les charges dans son jugement final sur le fond de
laffaire. Alors que cette modification ne peut pas dpasser les faits et circonstances dcrits
dans les charges et dans toute modification qui y aurait t apporte, elle peut avoir un impact
significatif sur ltendue des bnficiaires.

Les rparations

Larticle 75 apporte la base juridique pour les rparations des victimes. La disposition adopte la
Confrence de Rome donne seulement une structure conceptuelle trs basique, laissant des
principes fondamentaux tre dtermins ailleurs.
83
Larticle 75(1) dispose que:

La Cour tablit des principes applicables aux formes de rparation, telles que la restitution,
l'indemnisation ou la rhabilitation, accorder aux victimes ou leurs ayants droit. Sur
cette base, la Cour peut, sur demande, ou de son propre chef dans des circonstances
exceptionnelles, dterminer dans sa dcision l'ampleur du dommage, de la perte ou du
prjudice caus aux victimes ou leurs ayants droit, en indiquant les principes sur lesquels
elle fonde sa dcision.

Lutilisation de lexpression aux victimes ou leurs ayants droit dans larticle 75(1) tait
destine se rapporter aux proches des victimes. Tel que clarifi dans une note de bas de page
dans un rapport du Groupe de Travail sur les questions procdurales la Confrence de Rome, il a
t not que:

Une telle disposition se rfre la possibilit que des rparations appropries soient
accordes non seulement aux victimes mais aussi aux autres tels que les familles et
successeurs des victimes. Aux fins dinterprtation des termes victimes et
rparations, les dfinitions sont contenues dans le texte de larticle 44(4) du Statut,
larticle 68(1) et sa note de bas de page, la Dclaration des principes fondamentaux de
justice relatifs aux victimes de la criminalit et aux victimes d'abus de pouvoir (Rsolution
40/34 de lAssemble Gnrale du 29 novembre 1985, annexe) et les exemples dans les
paragraphes 12 15 de lavant-projet rvis des Principes fondamentaux et directives
concernant le droit un recours et rparation des victimes de violations flagrantes du
droit international relatif aux droits de lhomme et de violations graves du droit
international humanitaire (E/CN.4/Sub.2/1996/17).
84

En termes des modalits dune ordonnance de rparations de la Cour, une rparation peut soit tre
directement faite contre une personne condamne, prcisant la rparation approprie aux victimes
ou leur ayants droit, comprenant la restitution, lindemnisation et la rhabilitation;
85
soit, lorsque
cela est appropri, vers par lintermdiaire du Fonds au Profit des Victimes, si par exemple, il lui est
impossible daccorder un montant chaque victime prise individuellement.
86

82
La Norme 56 du Rglement de la Cour, ainsi que la jurisprudence qui en rsulte sont discutes en plus de dtails dans la Section ci-
dessous, en relation avec les lments de preuve lis la rparation durant le procs.
83
Le contexte de la structure conceptuelle fondamentale dans le Statut comprend lintroduction relativement tardive dune disposition
sur les rparations pendant les ngociations, et la complexit des questions et le manque de prcdant sur le rgime de rparation
dans une juridiction de droit pnal international. La France a fait une premire proposition la runion du Comit prparatoire de
dcembre 1997, suivie par une proposition jointe soumise par la France et le Royaume Uni au Comit prparatoire de mars 1998. Ce
texte a fourni la base des ngociations de Rome, en juin-juillet. Voir P. Lewis & H. Friman, Reparations to Victims, in Roy S. Lee (ed.)
The International Criminal Court: Elements of Crimes and Rules of Procedure and Evidence (Transnational Publishers, 2001) p. 476-7.
84
Note de bas de page 5 de larticle 73 sur les rparations des victimes dans le rapport du groupe de travail sur les questions
procdurales, A/CONF.183/C.1/WGPM/KL.2/Add.7 (13 juillet 1998), P. Lewis, Rparations des victimes, op.cit.
85
86
La Rgle 98(2) du Rglement de procdure et de preuve dispose: La Cour peut ordonner que le montant de la rparation mise la
charge de la personne reconnue coupable soit dpos au Fonds au profit des victimes si, au moment o elle statue, il lui est impossible
daccorder un montant chaque victime prise individuellement.
16
Les victimes peuvent demander rparation par crit et peuvent dposer de telles demandes au
Greffe tous stades des procdures.
87
Les Normes disposent que le Greffier dveloppe les
formulaires standards pour les demandes des victimes participer dans les procdures,
88
et aussi
pour prsenter leurs demandes rparation. Il doit les rendre accessible aux victimes, groupes de
victimes ou organisations de la socit civile qui peuvent aider dans la diffusion de tels formulaires.
Le Rglement de la Cour, renforc par sa jurisprudence, dispose que les formulaires de demande
doivent tre utiliss dans la mesure du possible .
89
Les victimes qui ne peuvent pas utiliser les
formulaires de demande standards de la Cour ne sont ainsi pas exclues, mme si elles doivent tout
de mme fournir les renseignements requis dans la Rgle 94(1) du Rglement de procdure et de
preuve du Greffe, y compris:
a) Les nom, prnoms et adresse du requrant;
b) La description du dommage, de la perte ou du prjudice;
c) Le lieu et la date de lincident et, dans la mesure du possible, les nom et prnoms de la
personne ou des personnes que la victime tient pour responsables du dommage, de la perte ou
du prjudice;
d) Le cas chant, la description des avoirs, biens ou autres biens mobiliers corporels dont la
restitution est demande;
e) Une demande dindemnisation;
f) Une demande de rhabilitation ou de rparation sous dautres formes;
g) Dans la mesure du possible, toutes pices justificatives, notamment les noms et adresses des
tmoins.
90

Un nouveau formulaire combin de demande de participation et rparation a t conu par le
Greffe et approuv par la Prsidence en 2010, remplaant la premire srie de formulaires de
demande standards impopulaires et longs. Les formulaires sont disponibles sur le site internet de la
Cour en anglais et en franais, mais pas en arabe, malgr les Situations au Darfour et en Lybie.
91

Daprs les dispositions, le Greffe doit rendre les formulaires accessibles aux victimes, groupes de
victimes et organisations non-gouvernementales, qui peuvent aider en assurer une diffusion des
formulaires qui soit la plus large possible.
92

2.2 Les Organes et Bureaux de la CPI les plus pertinents pour la
rparation

La Prsidence et les Chambres

La Prsidence, compose du Prsident et du Vice-prsident, qui sont slectionns pour des mandats
spcifiques parmi les juges, a une fonction de supervision de la Cour.
93
Les juges sont assigns
diffrentes divisions lintrieur des chambres, avec les juges des chambres dinstance et des
chambres prliminaires servant dans ces divisions pour une priode de trois ans, et ensuite jusqu'
lachvement dune affaire qui a commence dans cette division. Les juges dappel servent dans la
Division dappel pour lintgralit de leur mandat.

87
Conformment la Rgle 94 du Rglement de procdure et de preuve.
88
Norme 104 du Rglement du Greffe.
89
Norme 88(1) du Rglement de la Cour.
90
Rgle 94(1) du Rglement de procdure et de preuve, procdure en cas de demandes prsentes par les victimes.
91
Les victimes ont utilis les formulaires en anglais et en franais pour demander participer dans les procdures depuis que lenqute
dans la Situation au Darfour a t ouverte en Juin 2005.
92
Afin de traiter les procdures en cas de demandes prsentes par les victimes selon la Rgle 94, la Norme 88(1) dispose que le
Greffier labore un formulaire standard laide duquel les victimes introduisent leur demande en rparation. Ledit formulaire est mis
la disposition des victimes et groupes de victimes ainsi que des organisations intergouvernementales et non gouvernementales,
lesquelles peuvent aider en assurer une diffusion qui soit la plus large possible. Ce formulaire standard doit tre approuv
conformment la Norme 23(2) (par la Prsidence) et doit tre utilis dans la mesure du possible par les victimes. Les formulaires sont
disponibles : http://www.icc-cpi.int/Menus/ICC/Structure+of+the+Court/Victims/Forms.htm.
93
Article 38 du Statut de Rome.
17
Les dcisions de la CPI nont pas de valeur de prcdant, en ce que la Cour peut appliquer les
principes et rgles de droit tels qu'elle les a interprts dans ses dcisions antrieures mais nest
pas oblige de le faire.
94
Cependant, l'application et l'interprtation du droit doivent tre []
compatibles avec les droits de l'homme internationalement reconnus. En termes de droit
applicable, la Cour applique en premier lieu le Statut de la CPI, les lments des crimes et le
Rglement de procdure et de preuve (ainsi que dautres Rgles et Normes internes).
95
La Cour
appliquera aussi les traits de droit international applicable et les principes tablis du droit
international, comprenant le droit international humanitaire. De plus, la Cour applique les
principes gnraux du droit venant des systmes juridiques nationaux du monde.

Le Greffe

Le Greffe apporte un soutien toutes les autres entits, ainsi que les services administratifs
transversaux et oprationnels tels que la sensibilisation et linformation du public, ladministration,
les ressources humaines et la scurit. Le Greffe apporte aussi un soutien direct au processus
judiciaire par lintermdiaire des Services et Divisions de la Cour. Les Units spcifiques les plus
appropries pour les victimes comprennent La Section de linformation et de la documentation
(PIDS), et en particulier son unit de sensibilisation, la Section de la Participation des Victimes et
des Rparations (SPVR) et lUnit daide aux victimes et aux tmoins (UVT).

Section de linformation et de la documentation (PIDS)

Linformation ainsi que la sensibilisation spcifique des communauts affectes sont fondamentales
pour permettre laccs des victimes la justice. Si les victimes bnficient des mcanismes fournis
par la CPI, elles doivent tre informes de leur existence ainsi que les principes de la comptence
de la Cour et leurs droits dans cette structure. Il est important que des informations rgulires,
prcises et objectives propos des procdures en cours soient fournies aux communauts
affectes. Lexprience a montr quune mauvaise information sur le terrain peut entraner une
mise en danger non contrle des victimes et des intermdiaires ou endommager la chance des
victimes de pouvoir bnficier des mcanismes disponibles.
96

Des stratgies spcifiques sont ncessaires pour atteindre les victimes particulirement
vulnrables, invisibles ou traumatises, y compris les femmes ayant un handicap ou les victimes
sans abris ou dplaces.

Il y a des instances spcifiques dans ses procdures o la Cour doit informer les victimes de
dcisions particulires. Elles comprennent les obligations du Greffe de notifier aux victimes leurs
droits en relations aux stades spcifiques des procdures, par exemple avant la tenu des audiences
de confirmation des charges,
97
pendant le procs en relation avec les dates des audiences, des
reports, dlivrances de dcisions, ainsi quen cas daudience de rparations.
98
En pratique, la
plupart de ces notifications spcifiques seront faites par, ou en conjonction avec, la SPVR.

La Section de la Participation des Victimes et des Rparations (SPVR)

La SPVR rpond directement aux obligations du Greffe faciliter la capacit des victimes
participer dans les procdures et demander rparation conformment au Statut. Le Rglement de

94
Article 21(2) du Statut de Rome, droit applicable.
95
Les autres Rgles et Rglements adoptes conformment au Statut ou Rglement de procdure et de preuve comprennent le
Rglement de la Cour, le Rglement du Greffe et le Rglement du Fonds au Profit des Victimes.
96
Par exemple, la mauvaise information Bunia, Ituri a t un lment commun autour des vnements majeurs dans la premire
affaire, tels que les deux dcisions pour la libration immdiate de Thomas Lubanga.
97
La Rgle 92(3) dispose que Pour leur permettre de demander participer la procdure en application de la rgle 89, la Cour
notifie aux victimes sa dcision de tenir une audience de confirmation des charges en application de larticle 61.
98
La Rgle 96 dispose que : le Greffier adresse dans la mesure du possible une notification aux victimes ou leurs reprsentants
lgaux et la personne ou aux personnes concernes. Il prend aussi, en tenant compte des renseignements que le Procureur peut lui
avoir fournis, toute mesure ncessaire pour donner une publicit adquate aux procdures en rparation devant la Cour, afin, autant
que possible, que les autres victimes, les personnes et tats intresss en soient convenablement informs.
18
procdure de la Cour dispose que le Greffe doit tre responsable pour:

Aider [les victimes] obtenir des avis juridiques et se faire reprsenter, et fournir leurs
reprsentants lgaux laide, le soutien et les informations appropris, y compris les installations
dont ils peuvent avoir besoin pour exercer directement leurs fonctions, en vue de protger leurs
droits toutes les phases de la procdure.
99

La SPVR a t mandate prparer les formulaires standards de demande de participation dans les
procdures et de demande rparation.
100
Elle reoit les demandes des victimes et est sollicite
pour rassembler les informations manquantes conformment la Norme 88(2) du Rglement de la
Cour. La SPVR traite ensuite et prsente les demandes de victimes aux Chambres, accompagnes
dun rapport.
101
En outre, la SPVR est mandate dans lassistance des victimes et dans lorganisation
de leur reprsentation lgale commune.
102

Le Bureau du conseil public pour les victimes (BCPV)

Le BCPV a t tabli conformment la Norme 81 du Rglement de la Cour, et est mandat pour
fournir un soutien et une aide aux reprsentants lgaux des victimes et aux victimes comprenant de
la recherche juridique, du conseil et une comparution devant une Chambre lgard de questions
spcifiques.

Le Fonds au Profit des Victimes (FPV)

Le FPV a t tabli par lAssemble des Etats parties daprs larticle 79 du Statut de la CPI.
103
Son
double mandat en relation avec les victimes est un lment central et innovant du mandat de
rparation de la CPI. Le Fonds agit comme un dpositaire pour tout avoir saisi dun suspect ou
accus des fins ventuelles de rparation. Il est dsign pour remplir la fonction importante de
mettre en uvre les rparations l o il ne serait pas pratique ou impossible pour la Cour
dattribuer les rparations directement chaque victime.

De plus, le Fonds au Profit des Victimes peut utiliser ses autres ressources , (par exemple des
ressources obtenues par des contributions volontaires or une leve de fonds plutt que saisies du
suspect ou de laccus) pour entreprendre des activits et projets spcifiques, si son Conseil de
Direction considre quil est ncessaire de doter les victimes et leurs familles de rhabilitation
physique ou psychologique ou de soutien matriel. Ce mandat dassistance autorise le Fonds
complter les rparations au-del du champ immdiat des rparations, qui peut tre limit par le
processus pnal. La capacit de fournir une aide aux victimes durant les processus correspond aux
standards internationaux sur les droits des victimes, qui reconnaissent que les victimes ont un droit
dassistance incorpor dans leur droit un recours et rparation.
104

A lgard de son rle dans la facilitation et la mise en uvre des rparations, la Cour peut ordonner
que le montant de la rparation soit vers par lintermdiaire du Fonds au Profit des Victimes en
vertu de larticle 75(2). Il peut le faire afin deffectuer des remboursements ou accorder des
bnfices individuels des victimes ou, conformment la Norme 98(3), lorsquen raison du
nombre des victimes et de lampleur, des formes et des modalits de la rparation, une rparation
titre collectif est plus approprie.

99
Rgle 16 (1)(b) du Rglement de procdure et de preuve.
100
Conformment la Norme 104 du Rglement du Greffe.
101
Conformment aux Normes 86(5) et 86(6) du Rglement de la Cour.
102
Conformment la Rgle 90 du Rglement de procdure et de preuve.
103
Le Rglement du Fonds au Profit des Victimes a t adopt par la Rsolution ICC-ASP/4/Res.3 lors de la 4me Session de
lAssemble des Etats parties, du 28 novembre au 3 dcembre 2005.
104
Par exemple, larticle 12 des Principes fondamentaux des NU (Dans le Chapitre VIII Accs la justice ) dispose que: Les
victimes dune violation flagrante du droit international relatif aux droits de lhomme ou dune violation grave du droit international
humanitaire auront un accs effectif un recours judiciaire. En donnant effet ce droit, larticle 12 numre les standards
internationaux applicables aux Etats, indiquant quils devraient : 12(c) Faciliter lassistance aux victimes qui cherchent avoir accs
la justice.
19
3. Les leons retenues dautres juridictions pnales internationales

Alors que le mandat de la CPI en relation aux victimes est innovant, il se construit sur les pratiques
nationales et les standards du droit international des droits de lhomme, ainsi que les expriences
antrieures des cours et tribunaux internationaux, qui ne pouvaient pas considrer les vues et
intrts des victimes dans le processus de justice. Il est important que la CPI reconnaisse ces
expriences passes, afin de veiller ce que les leons soient retenues et que les erreurs ne soient
pas rptes.
3.1 Les opportunits manques: les Tribunaux pour la Yougoslavie
et le Rwanda

Le Tribunal pnal international pour lEx-Yougoslavie (TPIY) et pour le Rwanda (TPIR) ont des outils
limits pour faciliter la rparation au niveau national. Les dispositions pertinentes ont t laisses
en sommeil par les Tribunaux qui nont jamais fait dobservations efficaces dans leurs conclusions,
qui pourraient par exemple identifier les victimes et leur permettre dutiliser les jugements dans
leurs contextes nationaux pour demander des dommages et intrts sur la base des Articles 106(b)
et (c) des Rglements de procdure et de preuve des tribunaux.
105

Mme si les jugements avaient t suffisamment spcifiques pour que les tribunaux nationaux
puissent sy rfrer, ils auraient pu nanmoins rester non-excuts. Lorsque des prjudices ont t
rpars en Rwanda dans des procdures locales en accord avec le droit national,
106
ceux-ci sont
rests non-excuts cause dun manque de financement local. Les Procureurs gnraux des
tribunaux ad hoc ont critiqu ces ambigits en 2000 et ont indiqu un dsir de voir les choses
changer.
107
De la mme faon, les Prsidents des tribunaux ad hoc ont aussi exprim des
proccupations similaires. Ces dveloppements soulignent la pertinence et limportance du mandat
de rparation de la CPI coupl avec celui du Fonds au Profit des Victimes.
108

REDRESS a document les ractions des survivants de la justice post-gnocide au Rwanda. Les
survivants et avocats les reprsentant ont mis en avant une srie de dceptions et de

105
Les Articles 105 et 106 des Rglements de procdure et de preuve du TPIY et TPIR ont t destins faciliter les demandes locales
pour rparation. LArticle 106 dispose: A) Le Greffier transmet aux autorits comptentes des Etats concerns le jugement par lequel
l'accus a t reconnu coupable d'une infraction qui a caus des dommages une victime. B) La victime ou ses ayants droit peuvent,
conformment la lgislation nationale applicable, intenter une action devant une juridiction nationale ou toute autre institution
comptente, pour obtenir rparation du prjudice. C) Aux fins d'obtenir rparation du prjudice conformment au paragraphe B) ci-
dessus, le jugement du Tribunal est dfinitif et dterminant quant la responsabilit pnale de la personne condamne.
106
Loi organique 08/96 du 30 aot 1976. Daprs des sources prives au Rwanda, le 31 dcembre 2001, sur les procs de 6 454
individus devant les Chambres spcialises, plus de 36 milliards de francs rwandais ont t attribus dans des procdures de
rparations, mais il ny a pas eu dexcution. Voir: Ferstman, The Reparation Regime of the International Criminal Court: Practical
Considerations, 15 Leiden Journal of International Law (2002), 667-686, p.671.
107
Interview avec lancien Procureur du TPIY/R Carla del Ponte : Jirais mme plus loin en disant que ds lors quune enqute
financire a lieu en tant que partie dune enqute gnrale et que nous russissons geler largent dun suspect, les juges doivent
dcider quoi faire de cette argent. Pour moi, il ny a quune seule rponse correcte : la donner aux victimes. Bien sr, la douleur ne sen
va pas. Mais si vous tes une victime et recevez un soutien financier, en particulier dans les conditions difficiles que nous connaissons
au Rwanda, et bien cela est dj un plus. Daprs le droit gouvernant les tribunaux internationaux, toutes les rclamations
dindemnisation doivent tre faites auprs du systme juridique national, qui est le seul organe apte juger. Mais penser simplement
une action civile entreprise dans un pays comme le Rwanda ou ailleurs: cela prend longtemps et cote cher. Changer les choses sur ce
sujet est une affaire difficile, puisque il faut changer les statuts juridiques, ce qui signifie que la dcision appartient au Conseil de
scurit. Cela dit, je dois dire quil y a une lacune dans la loi, qui pourrait nous permettre de faire des avances sur la question. Il y a
une rgle qui dispose quil est du pouvoir des juges de dcider des peines et sanctions . Je vais utiliser le concept de sanctions pour
avancer que les peines signifient la prison et les sanctions sont la confiscation dargent qui a t saisie. Disons que je fais une
interprtation. Nous nen sommes pas encore l, mais jai au moins ouvert le dbat. Compensating victims with guilty money.
Interview avec Carla del Ponte, La Haye, 9 juin 2000. Copyright Diplomatie Judiciaire, cit in Ferstman, Reparation Regime, supra,
p.672.
108
Les prsidents des tribunaux yougoslaves et rwandais ont envoy des lettres au Secrtaire Gnral des NU en 2000 et 2001
respectivement, exprimant les limitations de leur mandat et soulignant que le besoin, ou mme le droit, des victimes obtenir
indemnisation est fondamental pour le rtablissement de la paix et la rconciliation dans les Balkans . Voir la lettre du 14 dcembre
2000 du Secrtaire Gnral des NU, adresse au Prsident du Conseil de scurit, S/2000/1198, cite dans Ferstman, Reparation
Regime, supra, p.672. La Juge Pillay, Prsidente du TPIR ce moment a fait rfrence larticle 75 du Statut de la CPI, reconnaissant
que la structure du Tribunal devrait tre modifie pour garantir que les victimes aient accs aux rparations. Loption dun Fonds au
Profit des Victimes pour le TPIR a t souleve dans ce contexte. Voir la lettre similaire envoye par le Juge et Prsident du TPIY,
S/2000/1063, aussi cite dans Ferstman, Reparation Regime, supra.
20
proccupations sur les mcanismes de responsabilit disponibles, y compris le TPIR.
109
Les questions
dominantes souleves comprennent:

Lincapacit du Tribunal daccorder des dommages et intrts, un concept juridique
incorpor dans la perception de justice des victimes dans le droit national rwandais;
Une attitude distante des juges amenant les juges une incomprhension du gnocide;
et
Des proccupations concernant la protection sur le long terme pour les personnes associes
au processus.
3.2 Tirer les leons des premires ordonnances de rparation des
CETC

Comme la CPI se rapproche rapidement vers une tape importante dans sa procdure, celle des
premires audiences de rparation, le manque de principes de rparations soulve des
proccupations sur la faon pour la Cour de traiter les demandes dune manire qui respecte les
droits des victimes en labsence dune approche de principe. Il est difficile de ne pas faire de
comparaisons malheureuses avec les premires rparations accordes par les Chambres
Extraordinaires au sein des Tribunaux Cambodgiens (CETC), qui nont pas rempli la grande majorit
des demandes des victimes, cause de linadquation des rgles internes que les juges ont
tablies. Des rgles spcifiques pour remdier ces inadquations ont t adoptes seulement
aprs que la premire phase de rparation soit conclue. Comme ces dispositions ne sont pas
rtroactives, les victimes de la premire affaire se sont vues refuser un processus effectif.

Les CETC sont similaires la CPI en ce que les victimes peuvent tre reprsentes juridiquement,
dans cette affaire en tant que parties civiles pour permettre aux victimes de demander des
rparations collectives et morales
110
Les rgles des CETC applicables au moment de la premire
affaire contre Kaing Guek Eav, alias Duch, prcisaient que, sur condamnation dun accus, les
parties civiles ont droit des rparations collectives et morales qui doivent tre supportes
exclusivement par laccus. Kaing Guek Eav a servi comme Prsident du S-21, un centre de scurit
qui a interrog, tortur et excut des personnes perues comme ennemis du Kampucha
dmocratique par le Parti communiste du Kampucha entre 1975 et 1979. La Chambre a conclu que
tout individu dtenu dans le S-21 tait destin excution en accord avec la politique du Parti
communiste de Kampucha. En plus des excutions de masse, de nombreux dtenus sont morts
aprs avoir t torturs et cause des conditions de dtention. La Chambre a conclu quun
minimum de 12 272 individus ont t dtenus et excuts S-21 sur la base dune liste de
prisonniers, mais le nombre rel de dtenus est probablement largement plus grand.
111

Alors que les CETC ont reconnu le droit des victimes rparation, ses premiers jugements ont
rejet la majorit des demandes des parties civiles.
112
Les parties civiles avaient demand que les
CETC compilent et diffusent toutes les dclarations et excuses que Duch avait faites pendant le
procs, ainsi que les commentaires faits par les parties civiles. Cette demande a t partiellement
accorde par la Cour. Cependant, la Chambre a rejet lintroduction de dclarations par les parties
civiles dans la compilation, aux motifs que ces dclarations sont distinctes des excuses prsentes
par KAING Guek Eav et de ce que leur contenu na pas t prcis .
113
Les parties civiles ont
demand laccs des soins mdicaux gratuits (physiques et psychologiques), comprenant un
transport gratuit vers les services mdicaux.
114
La Chambre a rejet cette demande aux motifs que:

109
African Rights & REDRESS, Survivors and Post-Genocide Justice in Rwanda: Their Experiences, Perspectives and Hopes,
novembre 2008, disponible : www.redress.org/downloads/publications/Rwanda%20Survivors%2031%20Oct%2008.pdf.
110
Rgle 23(1) du Rglement intrieur des Chambres Extraordinaires au sein des Tribunaux Cambodgiens.
111
Communiqu de presse des CETC, 26 juillet 2010: Kaing Guek Eav convicted of crimes against humanity and grave breaches of the
Geneva Conventions of 1949. Disponible : http://www.eccc.gov.kh/en/articles/kaing-guek-eav-convicted-crimes-against-humanity-and-
grave-breaches-geneva-conventions-1949 .
112
Jugement dans laffaire 001 contre laccus Kaing Guek Eav alias Duch, 26 juillet, 2010,
http://www.eccc.gov.kh/sites/default/files/documents/courtdoc/20100726_Judgement_Case_001_FR_PUBLIC.pdf.
113
idem.
114
Civil Parties' Co-Lawyers' Joint Submission on Reparations", E159/3. 14 septembre 2009 (Joint submission by Civil Parties), p. 234.
21
La nature des mesures demandes et leur cot de mise en uvre ne sont ni spcifis ni
aisment quantifiables compte tenu des ressources dont dispose la Chambre. Bien que les
besoins des victimes en la matire ne soient pas contests, il est intrinsquement
impossible dy rpondre par le biais dinjonctions lencontre de lAccus et, sous leur
forme actuelle, ces demandes ne peuvent servir de fondement des mesures dexcution
imposes KAING Guek Eav. Elles sont par consquent rejetes.
115

Tel quexpliqu par les parties civiles dans leur appel, la requte avait t dirige seulement pour
les survivants directs du S-21 et S-24 et les victimes indirectes.
116
Le nombre de parties civiles
demanderesses est de dix sept au total, y compris cinq demandeurs rejets. Les parties civiles ont
aussi expliqu que les demandes ntaient pas diriges envers le gouvernement cambodgien mais
avaient pour but que laccus supporte le cot du traitement, des mdicaments et du transport, ou
si ncessaire le cot pourrait tre support par dautres entits.

De faon similaire, une requte pour la construction dun difice de mmoriaux et de barrires de
pagodes S-21 (Choeung Ek et Prey Sar) ainsi que dans les communauts locales des parties civiles
a aussi t rejete aux motifs quelle manquait de prcisions suffisantes concernant le nombre
exacte de mmoriaux et leur nature, les lieux envisags ou leur cot estim. En appel, les parties
civiles ont expliqu que le lieu tait trs prcis mais que ce ntait pas aux parties de dterminer
les cots, et que le fait de demander un seuil trs pesant de prcision sopposait la pratique des
autres juridictions.
117

Les demandes dindemnisation ont t aussi rejetes, ainsi que les mesures de satisfaction, tel que
ltablissement dun jour de mmoire, et dautres bnfices. La Cour a conclu que les demandes
dpassaient le champ des rparations permises dans son Rglement interne, et que ce type de
limitations ne peut pas tre contourn par la jurisprudence, mais implique une modification du
Rglement intrieur.
118

Cette position, par laquelle la Cour a fait dfaut son propre Rglement intrieur comme base
pour une approche limite, est plutt malencontreuse, particulirement puisque le Rglement
interne a subi une rvision par les Juges, laissant les demandeurs dans le premier procs loin dtre
rpars. A cet gard, tirant les leons pour la CPI, il est clair quun champ daction vritable et
proactif doit tre considr bien en avance de la phase des rparations afin dassurer que le
processus soit adapt.

Conformment aux nouvelles rgles, le mandat de la Section de soutien aux victimes des CETC a
t tendu pour quelle puisse accorder des recours non-judiciaires aux victimes. En particulier, la
Rgle 23(3) du Rglement intrieur amend dispose que: En statuant sur le mode de mise en uvre
des rparations, la Chambre peut, sagissant de chaque rparation, soit: a) dcider quune
rparation sera mise la charge de la personne dclare coupable; ou b) reconnatre quun projet
spcifique constitue une rponse approprie une demande de rparation sollicite par les co-
avocats principaux et peut tre mis en uvre. De tels projets ont du avoir t dsigns ou
identifis en coopration avec lUnit des victimes et ont sauvegard suffisamment de
financements externes. Ceci est une expansion approprie, tant donn que les CETC nont pas de
Fonds spcialis au Profit des Victimes.

LUnit des victimes a un rle important dans la formation, le dveloppement et leffectivit de
son mandat. Cependant, le Rglement amend reste vague sur des questions essentielles de mise
en uvre. Il est spcifi que les autorits nationales sont responsables pour la mise en uvre
des rparations contre les personnes condamnes, mais il ny a pas plus dindication sur des
autorits et sur les tapes ncessaires pour scuriser lexcution. Puisque le Rglement prohibe les

115
Jugement dans laffaire 001 contre laccus Kaing Guek Eav alias Duch, 26 juillet, 2010, Affaire 001l18-07-2007-ECCC/TC, 26 juillet
2010, para 674-675.
116
Appeal against Judgment on Reparations, by Co-Lawyers for Civil Parties - Group 2, 2 novembre 2010, dans laffaire Kaing Guek
Eav, alias Duch, CETC, Affaire 001l18-07-2007-ECCC/TC, 26 juillet 2010, p.22-26.
117
Idem.
118
Jugement dans laffaire 001 contre laccus Kaing Guek Eav alias Duch,, supra, para. 662, p.281.
22 B. Prparation de la rparation devant la CPI: tapes prliminaires et information
ncessaire | REDRESS
paiements financiers aux parties civiles, les rparations seront collectives ou morales et les
mthodes dexcution de ces types de rparations ne sont pas claires.

B. Prparation de la rparation devant la CPI: tapes prliminaires
et information ncessaire
4. Les Chambres: tablir des principes pour la rparation
4.1 Le besoin de principes lchelle de la Cour sur la rparation

Larticle 75 prescrit que La Cour tablit des principes applicables aux formes de rparation, telles
que la restitution, l'indemnisation ou la rhabilitation, accorder aux victimes ou leurs ayants
droit. Le Rglement de procdure et de preuve tablit la dfinition de victime et certains
aspects du processus des rparations. Cependant, les principes sous-jacents sur lesquels les
rparations sont bases doivent encore tre tablis par la Cour.
119

Le Prsident Sang-Hyun Song a annonc en mai 2011
120
que les principes relatifs la rparation
seront dvelopps par la jurisprudence de la Cour. Ceci est malencontreux, et comme expliqu ci-
aprs, la vue de REDRESS est que des principes sur la rparation de la Cour devraient tre prpars
et dcids avant les premires procdures en rparation. Cela sera essentiel pour une prvisibilit
et cohrence en tant que principes gnraux du droit. Les dangers en ntablissant pas une base
adquate sur laquelle les dcisions sont prises avant la premire affaire sont clairement dmontrs
par les expriences malencontreuses des CETC tel que dmontr dans la Section 3.2 ci-dessus. En
outre, des principes de la Cour sont ncessaires fin de prparation interne, de coordination entre
les organes et de prparation des parties prenantes externes:

Les principes gnraux du droit. En tant que principe gnral du droit, il y a un besoin
dassurer un degr de prvisibilit et de cohrence entre les Chambres, et daider les
demandeurs et demandeurs potentiels connaitre la base sur laquelle les dcisions
concernant leurs demandes sont dtermines.

Puisque les procdures en rparation peuvent se produire simultanment dans la premire
et la deuxime affaire, il y a un besoin supplmentaire que des principes de la Cour
assurent une cohrence des approches, tant donn que les deux affaires concernent des
victimes du conflit en Ituri. Labsence dune approche cohrente pourrait avoir des
rpercussions ngatives sur le terrain, tant donn les clivages ethniques entre les

119
Une note de bas de page sur les principes sur les rparations a t ajoute au rapport du Groupe de travail sur les questions
procdurales la Confrence de Rome, exprimant les vues de certaines dlgations que la Cour pourrait dlivrer des dclarations
gnrales sur le droit la restitution, la rhabilitation ou lindemnisation sans ncessairement faire une dtermination sur les moyens
spcifiques, la nature de la mise en uvre ou les mesures de rhabilitation, ou le quantum des dommages devant tre rpars. Note
de bas de page 6 de larticle 73 sur la rparation des victimes dans A/CONF.183/C.1/WGPM/KL.2/Add.7 (13 juillet 1998), P. Lewis,
Reparations to Victims, op.cit. A lgard de larticle 75(1), il a t exprim que:
Cette disposition signifie quil ny a que quelques victimes propos desquels la Chambre de premire instance peut dresser
des conclusions sur leur dommage, perte ou blessure. Lorsquil y a plus que quelques victimes, cependant, la Chambre de
premire instance ne tentera pas de rassembler des lments de preuve ou didentifier des victimes spares ou de dcider
sur leurs requtes individuelles rparation. Au contraire, la Chambre de premire instance peut dresser des conclusions
sur le fait de savoir si les rparations sont dues cause des crimes et ne considrera pas les requtes des victimes
individuelles.
Comme expliqu, il a t compris que le Rglement de procdure et de preuve devrait adresser de telles questions, et cette note de
bas de page reflte seulement lopinion de quelques dlgations la Confrence de Rome. Lors dune runion intersession organise
par la France Paris, il a t dcid que la Cour devrait elle-mme dvelopper ses principes de rparations. Le sminaire de Paris,
organis par le gouvernement franais fut tenu du 27 au 29 avril 1999 sur laccs des victimes la CPI et a apport la base de lavant-
projet des rgles de procdures en relation aux victimes et aux tmoins. Latelier de travail 4 sest concentr sur les rparations et le
Fonds au Profit des Victimes. Voir PCNICC/1999/WGRPE/INF.2 , Report on the "Paris seminar" on victims' access to the ICC. Voir P.
Lewis & H. Friman, Reparations to Victims, in Roy S. Lee (ed.), supra, at p. 478; et D. Donat-Cattin, Reparations to Victims, in O.
Triffterrer, Commentary on the Rome Statute of the International Criminal Court, Hart Publishing, 2000, pp. 969-70.
120
Opening Address, Reparations before the ICC: Issues and Challenges, Confrence organise par REDRESS et Leiden
University/Grotius Centre, Peace Palace, La Haye, 12 mai 2011.
REDRESS | B. Prparation de la rparation devant la CPI: tapes prliminaires et
information ncessaire
23
diffrentes factions et tensions sous-jacentes concernant les ressources. En outre, la
cohrence et la prvisibilit laisseraient la place une sensibilisation plus effective et
approprie qui serait capable dadresser les attentes en termes de management.
La prparation interne. Des principes de la Cour sont ncessaires pour donner une
sensibilisation, planification et prparation appropries tous les organes et entits de la
structure de la Cour. Les principes de la Cour devraient apporter une clarification sur
linterprtation du mandat de la Cour lgard des rparations. Cela assurera aussi que les
rparations seront considres de faon cohrente dune affaire lautre et dune situation
lautre.

La coordination entre les organes (comprenant dautres entits tels que le BCPV et le
FPV). En plus des prparations internes des organes respectifs et des entits conformment
leurs mandats, il convient dassurer que les organes et entits travaillent continuellement
ensemble pour assurer un processus gnral effectif. Labsence de principes affecte non
seulement la cohrence des jugements, mais aussi rend plus difficile pour les diffrents
organes de travailler une vision commune afin que les rparations soient ralises
pratiquement et effectivement. Par exemple, les efforts respectifs de sensibilisation et de
communication de la Section de linformation et la documentation, de la Section de la
participation des victimes et des rparations et du Fonds au Profit des Victimes pourraient
commencer adresser les questions des attentes en termes de management. A cet gard,
une vision commune pourrait utilement tre incorpore dans la Stratgie de la Cour sur les
victimes.
121

La prparation externe. Il est aussi important que les autres parties prenantes au
processus de rparation soient capables de se prparer. Les victimes, intermdiaires et
reprsentants lgaux des victimes requirent une prvisibilit et une cohrence afin quils
puissent structurer leurs demandes dune manire approprie. La prvisibilit et la
cohrence permettra aussi ces parties prenantes dajuster leurs attentes. Dans le cas des
victimes et des intermdiaires engags qui sont souvent membres des communauts
affectes, les attentes en termes de gestion peuvent tre significatives pour viter une
retraumatisation.
4.2 Les principes devraient reflter la coutume et les normes
mergentes

Les principes sur la rparation devraient comprendre des dispositions gnrales, qui apportent une
comprhension sous jacente du concept de rparation en accord avec le droit international. En
ligne avec la formulation de larticle 75 du Statut, les principes de rparations de la CPI devraient
aussi apporter une structure pour dterminer lampleur du dommage, de la perte ou du
prjudice. Les principes pourraient utilement couvrir, conformment larticle 75, le droit tabli
et les pratiques relatifs aux formes de rparations tels que la restitution, l'indemnisation ou la
rhabilitation, considrs dans la section 1.4 ci-dessus sur les dveloppements des normes
existantes. Un exemple davant projet prpar par REDRESS est fourni en annexe 1 de ce rapport,
aussi couvrant les aspects procduraux concernant le processus des rparations et les principes
relatifs lexcution. De nombreuses questions soulignes dans lavant projet des principes sont
traites ici.
Les principes gnraux

Les principes gnraux devraient structurer les rparations en termes de standards internationaux
accepts tels que traits dans la section A ci-dessous, et devraient dclarer que selon larticle 21
du Statut de la CPI, la Cour appliquera le droit international et les standards sur le droit des

121
La stratgie de la CPI en relation avec les victimes reconnait limportance de la communication du rle de la Cour, son activit
judiciaire et les droits des victimes de dposer une demande devant la Cour, participer dans les procdures ou chercher rparation.
Voir le rapport de la Cour sur la stratgie concernant les victimes, novembre 2009, ICC-ASP/8/45, http://www.icc-
cpi.int/iccdocs/asp_docs/ASP8/ICC-ASP-8-45-FRA.pdf.
ncessaire | REDRESS
victimes un recours et rparation. Pour linstant, les principes peuvent ritrer le principe
gnral du droit que toute violation dun engagement comporte lobligation de rparer
122
et que
la rparation doit, autant que possible, effacer toutes les consquences de lacte illicite et
rtablir ltat qui aurait vraisemblablement exist si ledit acte navait pas t commis.
123

Les principes sur la rparation devraient aussi saisir les normes du droit international des droits de
lhomme relatif aux caractristiques pertinentes de rparation, savoir la condition de rparation
adquate, utile et rapide exprim dans la jurisprudence dense des cours rgionales des droits de
lhomme et des organes des traits des NU. Comme mentionn dans la section 1.4 ci-dessus, les
Principes fondamentaux soulignent cet gard que les victimes ont droit une rparation
adquate, utile et rapide , qui doit tre la mesure de la gravit de la violation et du prjudice
subi.
124

La pratique des autres organes qui ont dtermin ou recommand les rparations
125
a tabli des
valeurs et critres gnraux pour la dtermination des rparations tel que la non-discrimination,
lgalit des sexes, lgalit daccs, la non-stigmatisation et un processus consultatif. Les
principes devraient assurer que les rparations ne discriminent pas sur la base du genre, ethnique,
raciale, daffiliation politique, classe, statut marital, orientation sexuelle, nationalit, religion ou
handicap, et devraient rechercher fournir des mesures positives pour remdier aux ingalits.

En vue de la prvalence des violences bases sur le genre et les obstacles additionnels pour les
femmes et filles dans laccs la justice, la Cour devrait prendre des mesures concentres sur le
genre pour faciliter la participation dans les audiences de rparation et dans la conceptualisation
des rparations pour les victimes de violence sexuelle.
126
Autant que possible, les rparations
devraient adresser les injustices sous-jacentes et devraient prendre en considration le contexte
sociologique, juridique et culturel pour assurer que les femmes et les filles bnficient des
rparations, et quelles ne sont pas mises en uvre par des structures qui sont discriminatoires. Il
est fondamental que les femmes et les filles soient consultes pour les informer elles-mmes des
priorits et des modalits, pas seulement pour leur apprentissage, mais aussi pour assurer par
exemple que les dlivrance de bnfices remplisse le besoin de vie prive qui peut tre une
condition sine qua non pour que les femmes prennent les bnfices accords.

Les principes devraient reconnaitre que le trauma, la dpendance et lexclusion sociale sont
souvent des rappels de la souffrance endure et afin de remdier aux injustices humaines, les
rparations doivent chercher restaurer la dignit humaine et reconnaitre la souffrance des
victimes ainsi que de construire une solidarit et amliorer la connaissance de la victimisation. Les
mesures ne devraient pas stigmatiser ou renforcer les stigmates existants, par exemple en cartant
des catgories de victimes de faon inapproprie.
Les principes doivent reconnaitre limportance des mesures sensibles lge assurant que les
rparations soient considres en prenant en compte les stades de vie, et dans leur contexte socio
juridique. Par exemple, les rparations accordes aux enfants devraient tre ajustes aux meilleurs
intrts de lenfant, qui peuvent comprendre le soutien dune famille ou dune communaut
laquelle lenfant fait partie, ou en concevant des projets qui bnficient plus denfants afin
dviter les stigmates.
127

Les principes devraient adresser un accs galitaire, particulirement lgard des droits des
femmes et des filles. Les procdures de rparation et les rparations verses doivent tre
transparentes (dans la mesure du possible tant donn la scurit ou dautres proccupations

122
Usine de Chorzw (Fond), Jugement, 13 septembre 1928, PCIJ Series A, No. 17, p.29.
123
Idem, p.47.
124
Principe IX, 15 des Principes fondamentaux des NU, AGNU Rsolution 60/147, 16 dcembre 2005, E/CN.4/Sub2/1993/8, supra.
125
Par exemple, le rapport final et les recommandations sur la rparation de la Commission Vrit et Rconciliation. Voir Witness to
Truth: Report of the Sierra Leone Truth & Reconciliation Commission, 2004.
126
Voir Rgle 16(1)(d), Rglement de procdure et de preuve.
127
Voir REDRESS, Les Enfants Soldats devant la Cour Pnale Internationale: victimes, auteurs ou hros? Septembre 2006, section
relative aux rparations, http://www.redress.org/downloads/publications/frenchsummary1.pdf.
25
relatives au stigma), en vue dassurer que les victimes de la comptence de la Cour ont un pravis
adquate et dans les dlais et un accs aux procdures de rparations et que les rparations soient
motives et expliques ceux affects.

Les principes pour dterminer le champ et lampleur du dommage

Afin dassurer une cohrence et une quit comme not en relation avec le besoin de principes de
la Cour dans la section 4.1 ci-dessus, les principes devraient adresser les questions dligibilit ainsi
que lampleur du dommage, tel que le dispose larticle 75(1). Les principes concernant le champ
des bnficiaires devraient faire lobjet dune considration particulire pour les victimes qui ont
explicitement demand rparation, ainsi que les victimes directs et indirects qui ont subi un
prjudice en consquence de crimes spcifiques pour lesquelles il y a une condamnation, mme si
ces individus ne sont pas encore identifis.

Une considration devrait tre donne pour assurer que les victimes indirectes bnficient dune
rparation, telles que les veuves, les enfants de mres-enfants et dautres personnes la charge de
victimes directes, avec une proccupation particulire pour les femmes et les enfants. Les
principes devraient tablir clairement que les proches peuvent bnficier de rparation au nom de
victimes dcdes ou disparues. Les questions concernant les victimes directes et indirectes sont
discutes en relation avec le champ et lligibilit plus en dtail dans la section 9 ci-aprs.

A lgard de lentreprise dune valuation de l'ampleur du dommage, de la perte ou du
prjudice , les principes devraient assurer que des experts appropris sont dsigns conformment
la Rgle 97(2) et que des consultations avec les victimes et les communauts affectes sont
conduites. Les experts devraient comprendre des experts sur le trauma, les violences sexuelles et
les violences contre les enfants en plus de ceux ayant un domaine spcifique ou une expertise dun
pays. Parmi dautres facteurs, les experts devraient chercher identifier les besoins qui sont
parfois mal exprims cause de la nature des crimes ou de contextes particuliers daffaiblissement
des victimes.

Les principes devraient assurer que le standard de preuve pour tablir lidentit et la preuve du
prjudice reconnaisse les circonstances souvent difficiles des victimes et la disponibilit des
lments de preuve et devraient faire lusage de prsomptions lorsque cela est appropri.

Les principes concernant les ordonnances et dcisions des rparations

Les principes devraient assurer que les demandes des victimes spcifies par les formulaires de
demande, la consultation, les audiences ou dautres moyens sont dment considrs en
dterminant la nature et la forme des rparations. Particulirement en relation avec les
rparations collectives, des infrastructures devraient tre mises en place pour permettre, mais pas
pour requrir, les groupes de victimes, associations et autres collectifs faire de soumissions
jointes. Par consquent, des formes collectives de consultation devraient tre envisages.

La communication de dcisions devrait tre faite dans une langue comprise par les victimes en
question. Des moyens de communication appropris et symboliques devraient tre considrs. En
communicant les dcisions, le prjudice subi en rsultat de crimes spcifiques devraient tre
reconnu, ainsi que limpossibilit de rparer intgralement un tel prjudice. Lutilisation dune
langue approprie pour reconnaitre le trauma de masse peut apporter une base pour la gurison
lorsque cela est reconnu aux niveaux de lindividu, la communaut et au niveau international.

Les principes relatifs aux formes de rparation

Larticle 75 liste la restitution, lindemnisation et la rhabilitation comme formes possibles de
rparation. (Elles sont discutes ci-dessus en relation avec la structure normative relative aux
rparations dans la partie A). En dcidant comment assurer une rparation adquate, la bonne
ncessaire | REDRESS
pratique indique quune srie de mesures qui considrent le pass des victimes, le prsent et les
ralits futures dune manire interdisciplinaire sont ncessaires.
128

Les principes devraient assurer que les rparations refltent et remdient au prjudice subi dans la
mesure du possible. Les rparations doivent adresser le prjudice spcifique subi et ne devraient
pas tre lies la capacit de la personne condamne payer.

A lgard des rparations individuelles et collectives, les principes devraient assurer que la
dtermination par la Cour dans les deux cas considre les circonstances et la nature particulires
de la victimisation dans laffaire devant la Cour. Lorsque la rparation est attribue sur une base
collective, les formes de rparation devraient adresser le prjudice spcifique subi par les victimes
ligibles, tels que des soins mdicaux spcifiques, un traitement psychosocial, un logement,
lcole, et la formation ou lamlioration de la connaissance de la victimisation comme un moyen
de permettre une rintgration plus effective, sans tre gnralis une aide humanitaire ou au
dveloppement.

Alors que le Statut se rfre la restitution, lindemnisation et la rhabilitation, ces mesures de
rparation ne devraient pas tre vues comme exclusives. Dautres formes de rparation telles que
la satisfaction et les garanties de non-rptition peuvent aussi tre des formes appropries de
rparation, en fonction du contexte.

Les principes des rparations de la CPI peuvent reflter que le devoir de rparer peut tre attribu
de nombreux acteurs. Une sensibilisation effective et adquate doit chercher assurer que les
autorits nationales, les communauts locales et les populations affectes nont pas mal valu
leurs attentes du mandat de la Cour. Lorsque cela est possible et appropri, par exemple aprs que
des rparations ont t dtermines, la Cour peut engager avec des autorits nationales pour
assurer un message clair et complmentaire.

Afin dassurer que certaines victimes ne cumulent pas injustement les aides, les principes devraient
tablir une structure pour garantir que, en dterminant les rparations, les aides reues par les
victimes par lintermdiaire dautres processus nationaux ou internationaux sont pris en
considration. Dans de telles occasions, la Cour doit donner la possibilit ceux concerns de
refuser des demandes dont ils auraient bnfici cumulativement.

Enfin, les principes devraient fournir une structure pour assurer une direction claire au Fonds au
Profit des Victimes pour quil remplisse son rle dans la mise en uvre des ordonnances de
rparation.

128
Voir Yael Danieli, Massive Trauma and the Healing Role of Reparative Justice; et Anne Saris & Katherine Lofts, Reparation
Programmes: A Gendered Perspective, in Ferstman and al., supra, aux pp. 41 et 79 respectivement.
27
5. Le Procureur : enquter et poursuivre une criminalit
reprsentative

Daprs larticle 75 du Statut de la CPI, les rparations peuvent tre ordonnes aprs condamnation
soit directement contre une personne condamne, ou par lintermdiaire du Fonds au Profit des
Victimes. Alors que cette disposition na pas encore t interprte, il est relativement clair que
les rparations attribues directement contre une personne condamne se baseraient seulement
sur la responsabilit tablie au procs.
129
Ainsi, il est anticip que la personne condamne sera
responsable pour rparer le prjudice en relation avec ltendue et le champ des charges prouves
au procs. A cet gard, laffaire que le Procureur tablie fournit la structure pour les rparations
futures.
130

Tel qutablie pas le Bureau du Procureur, sa stratgie denqute est caractrise par une
approche cible sur les enqutes des crimes les plus graves, les structurant en relation avec
leur gravit.
131
Alors quune telle limitation existe pour le Tribunal Spcial pour la Sierra Leone par
exemple,
132
le Statut de la CPI nimpose pas de telle limitation, bien quil y ait un besoin davoir
une approche cible, en ce que la grande majorit des auteurs de criminalit gnralise ne
peuvent valablement pas tous tre poursuivis par la CPI.

En pratique, la limitation de laffaire du Procureur aux crimes les plus graves a rsult en trs
peu daffaires presque symboliques, avec des charges limites. Par exemple, les seules charges
portes dans la premire affaire contre Thomas Lubanga, dirigeant prsum de la milice UPC sont
l'enrlement et la conscription d'enfants de moins de quinze ans dans des hostilits.
133
Laffaire
contre le dirigeant prsum de lUPC ainsi ignore les meurtres en masse, viols, torture et pillages
qui auraient t commis par le groupe.
134
La deuxime affaire en Rpublique Dmocratique du
Congo (RDC), contre Germain Katanga et Mathieu Ngudjolo, est lgrement plus large en termes
dtendue des crimes couverts, comprenant des charges pour des violences bases sur le genre
(esclavage sexuel et viol) ainsi que meurtre, direction dune attaque contre une population civile,
pillage destruction de proprit et utilisation active denfants de moins de quinze ans dans les
hostilits. Cependant, les charges se rapportent toutes une seule attaque sur un seul village,
limitant ainsi le champ de la victimisation et le champ potentiel de ceux pouvant demander
rparation des deux autres groupes arms principaux oprant en Ituri lapoge du conflit dans

129
Il convient de noter cependant que la politique du Bureau du Procureur sur la participation des victimes, avril 2010, apporte la vue
que la responsabilit ne doit pas se confiner celle tablie par laffaire des poursuites, voir page 9 : pour le stade des rparations, le
Bureau est en faveur dune approche plus large pour permettre la participation des victimes et leurs reprsentants et dautres
personnes intresses qui ont subi un prjudice en consquence de crimes autres que ceux compris dans les charges slectionnes
pour les poursuites. Toute autre approche serait excessivement restrictive et inquitable, puisque lAccusation doit ncessairement
limiter les incidents slectionns dans ses enqutes et la poursuite. Il en dcoule que le Bureau soutiendra les demandes de
rparations, lorsque cela est appropri, par une srie plus large dindividus et dentits que ceux qui sont lis aux charges pour lesquels
laccus est condamn. Des modalits devront tre dveloppes en cohrence avec le schma gnral des rparations telles
quimagines dans le Statut.
130
Il y a des possibilits de modifier la qualification juridique des faits conformment la Norme 55 du Rglement de la Cour.
Cependant, une telle modification dpend de linclusion dlments de preuve factuels et de circonstances dans le Document contenant
les charges, apportant la base factuelle pour modifier la qualification juridique.
131
Office of the Prosecutor, Paper on some policy issues before the Office of the Prosecutor, septembre 2003; OTP Report on
Prosecutorial Strategy, 14 septembre 2006, p.5.
132
Larticle 1 du Statut du Tribunal Spcial pour la Sierra Leone dispose que Le Tribunal spcial, sous rserve des dispositions du
paragraphe 2, est habilit juger les personnes qui portent la plus lourde responsabilit des violations graves du droit international
humanitaire et du droit sierra-lonais commis sur le territoire de la Sierra Leone depuis le 30 novembre 1996, y compris les dirigeants
qui, en commettant ce type de crimes, ont menac linstauration et la mise en uvre du processus de paix en Sierra Leone.
133
Conformment larticle 8(b)(xxvi) du Statut de la CPI.
134
Pour des rapports sur les atrocits de masse en Ituri, voir Human Rights Watch, Ituri : couvert de sang , juillet 2003,
http://www.hrw.org/fr/node/12313; Institute for War and Peace Reporting (IWPR), Appel linclusion du viol dans les charges contre
Lubanga, 12 mai 2008, http://iwpr.net/fr/report-news/appel-%C3%A0-l%E2%80%99inclusion-du-viol-dans-les-charges-contre-lubanga;
Amnesty International,, DRC: Systematic Rape and Torture of Tens of Thousands of Women and Girls Leaves Public Health Crisis, 24
octobre 2004 http://www.amnesty.org.uk/news_details.asp?NewsID=15660; Rapport du Projet Mapping concernant les violations les
plus graves des droits de lhomme et du droit international humanitaire commises entre mars 1993 et juin 2003 sur le territoire de la
Rpublique dmocratique du Congo, Nations Unies, OHCHR, aot 2010,
http://www.ohchr.org/Documents/Countries/ZR/DRC_MAPPING_REPORT_FINAL_FR.pdf.
ncessaire | REDRESS
cette province en 2002-2003.
135
Alors quil y a peut tre eu des amliorations, dautres poursuites
sont ncessaires pour assurer un minimum de justice pour les victimes dune guerre qui a couvert
lIturi de sang.
136

Une approche similairement limite a t prise en relation avec la situation en Rpublique
centrafricaine, o seulement Jean-Pierre Bemba, ancien Vice Prsident de la RDC, est poursuivi. Le
Procureur a indiqu quen ligne avec son approche squentielle , la possibilit dune autre
poursuite sera rvise seulement une fois que le procs contre Mr Bemba sera complt.
137
Le
Procureur a fait une affirmation ambige, mettant en avant quil na pas rejet, aux motifs
dintrt de justice, la possibilit denqute ou de poursuivre Bemba pour des crimes en Ituri.
138

Les groupes de droits de lhomme locaux ont nouveau t dus de cette omission, confirmant ce
qui semble tre une approche ingale de la criminalit en RDC, base sur un opportunisme, avec
des incertitudes supplmentaires pour les victimes propos de lobtention dun recours et de
rparation.
139

Linterprtation des crimes les plus graves du Statut est problmatique deux niveaux

1) Linterprtation du Procureur des crimes les plus graves dans larticle 5 du Statut a t
te de son contexte statutaire et il lui a t attribu une nouvelle signification qui nest
pas mandate dans les dispositions;
2) La notion de crimes les plus graves est applique aux situations et affaires, limitant le
nombre daffaires et ltendue de la criminalit couverte dans chaque affaire dune
manire oppose aux obligations du Procureur selon larticle 54(1) du Statut.

Le document expliquant la politique de 2003 du Procureur,
140
qui tablit lapproche cible sur les
crimes les plus graves, les classant selon leur gravit, a pour but dimposer cette limitation sur
le chapeau de larticle 5 du Statut de la CPI. Lu dans son contexte, larticle 5 dispose que :

La comptence de la Cour est limite aux crimes les plus graves qui touchent l'ensemble de
la communaut internationale. En vertu du prsent Statut, la Cour a comptence l'gard
des crimes suivants :
a) Le crime de gnocide ;
b) Les crimes contre l'humanit
141

Larticle 5 liste les crimes de la comptence de la CPI comme le gnocide, les crimes contre
lhumanit, crimes de guerre et le crime dagression, les qualifiant de crimes les plus graves
touchant l'ensemble de la communaut internationale. Il ne limite pas lenqute aux incidents les
plus graves de ces crimes. Il dfinit simplement la comptence ratione materiae de la Cour. Si
dautres crimes devaient tre ajouts, ils seraient limits aux crimes les crimes graves touchant

135
Le Procureur c. Germain Katanga et Mathieu Ngudjolo, Affaire n ICC-01/04-01/07. Les charges comprises dans le mandat darrt et
confirmes pour le procs comprennent: meurtre, homicides intentionnels, actes et/ou traitements inhumains, esclavage sexuel,
attaque contre la population civile et pillage (Soit en tant que crimes de guerre soit en tant que crimes contre lhumanit).
136
Voir: Human Rights Watch, Ituri: couvert de sang , juillet 2003. Le Procureur a dlivr un mandat darrt contre Mr Jean-Bosco
Ntanganda, considr comme un plus gros poisson que les autres inculps dans la situation ce jour. Cependant il est toujours en
libert.
137
Le procs dans laffaire du Procureur contre Jean-Pierre Bemba, affaire nICC-01/05-01/08 a commenc le 22 novembre 2010.
138
Le 28 juin 2010, deux victimes prsumes en Ituri ont demand de pouvoir prsenter leurs vues et proccupations propos de la
dcision du Bureau du Procureur de ne pas enquter les crimes de Jean-Pierre Bemba en Ituri. Cette demande a t rejete sur la
base de la soumission du Procureur quil na pas rejet, pour motifs dintrt de justice, la possibilit denquter ou de poursuivre
Bemba pour des crimes en Ituri. Voir Decision on the request of the legal representative of victims VPRS 3 and VPRS 6 to review an
alleged decision of the Prosecutor not to proceed , 25 octobre 2010, ICC-01/04-582, http://www.icc-cpi.int/iccdocs/doc/doc957796.pdf.
139
FIDH, ASADHO, Groupe Lotus, Ligue des Electeurs, Communiqu de presse, Les victimes interrogent la CPI sur l'absence de
poursuites contre Jean-Pierre Bemba pour des crimes commis en RDC: Les juges les dboutent dclarant que l'enqute du Procureur
sur la RDC est toujours ouverte, 3 novembre 2010,
http://www.iccnow.org/documents/VictimsQuestionICC_FIDH_3November2010_fr.pdf.
140
Office of the Prosecutor, Paper on some policy issues before the Office of the Prosecutor, septembre 2003; OTP Report on
Prosecutorial Strategy, 14 septembre 2006, p.5.
141
Article 5, crimes de la comptence de la Cour, Statut de la CPI.
29
lensemble de la communaut internationale en vertu du chapeau. Les incidents de ces crimes, tels
que dfinis dans le Statut, constituent par dfinition les crimes les plus graves concernant
lhumanit.

La poursuite de ces crimes ne doit pas tre plus limite. Au contraire, le Procureur est mandat
poursuivre ces crimes, qui, tels que dfinis individuellement dans les articles 6,7 et 8 du Statut,
sont par dfinition dj limits leurs manifestations violentes. Par exemple, la dfinition de
gnocide, en plus de son dolus specialis particulier, require des actes multiples ou un mode de
comportement similaire qui doivent tre commis pour que ces actes soient qualifis de gnocide.
142

Les crimes contre lhumanit doivent, par dfinition, tre commis comme une partie dune attaque
gnrale ou systmatique. A nouveau par dfinition, les actes sont dune nature la plus grave en
tant lis un contexte de criminalit. Enfin, les crimes de guerre, qui pourraient autrement tre
susceptibles de constituer de simples actes, ont leur propre chapeau qualificatif, qui dispose que la
Cour doit avoir comptence lgard des crimes de guerre en particulier lorsquils s'inscrivent dans
le cadre d'un plan ou d'une politique ou lorsqu'ils font partie d'une srie de crimes analogues
commis sur une grande chelle.
143
Ainsi, la rfrence larticle 5 comme base de limitation des
enqutes et des poursuites de premire classe, aux crimes les plus graves dans la comptence
du Statut est de notre point de vue incorrect.
En outre, en vertu de larticle 54 sur les devoirs et pouvoirs du Procureur en matire denqutes, le
Procureur est oblig dtendre son enqute pour couvrir tous les faits et lments de preuve
pertinents pour une valuation de la responsabilit pnale selon le Statut. Il ny a pas de rfrence
aux plus graves exemples de responsabilit pnale dans le Statut. En effet, larticle 5 qui liste
les crimes du Statut, ne limite pas les crimes lists aux plus graves expressions de ces crimes; il
dispose seulement que les crimes lists constituent les crimes les plus graves concernant
lhumanit. En conjoncture avec le seuil de gravit fourni par larticle 17 et discut ci-aprs, le
Procureur est mandat enqute intgralement les crimes qui entrent dans le Statut de la CPI
donnant effet aux droits tablis des survivants une enqute effective, tel que requis dans de
nombreux instruments des droits de lhomme au niveau national.
144
Larticle 54 dispose que:

Devoirs et pouvoirs du Procureur en matire d'enqutes:

1. Le Procureur :

a) Pour tablir la vrit, tend l'enqute tous les faits et lments de preuve qui peuvent
tre utiles pour dterminer s'il y a responsabilit pnale au regard du prsent Statut et, ce
faisant, enqute tant charge qu' dcharge ;

Le document politique du Procureur base aussi la limitation aux crimes les plus graves sur le test
de gravit pour ladmissibilit dans larticle 17 du Statut. Cette disposition apporte un seuil de
gravit minimum pour que les affaires soient admissibles qui reste tre dfini par la
jurisprudence. Larticle 17, sur les questions relatives ladmissibilit dispose que:
1. Eu gard au dixime alina du prambule et l'article premier, une affaire est juge
irrecevable par la Cour lorsque: []

d) L'affaire n'est pas suffisamment grave pour que la Cour y donne suite.
145

Cependant, lobjet de cette disposition est de demander que les affaires de gnocide, de crimes de
guerre et de crimes contre lhumanit remplissent un seuil objectif et cohrent de gravit. Cette

142
Larticle 6 sur le gnocide, dispose que Aux fins du prsent Statut, on entend par crime de gnocide l'un quelconque des actes ci-
aprs commis dans l'intention de dtruire, en tout ou en partie, un groupe national, ethnique, racial ou religieux, comme tel : a) Meurtre
de membres du groupe ; b) Atteinte grave l'intgrit physique ou mentale de membres du groupe Le dolus specialis, ou llment
moral unique require une intention de dtruire en tout ou en partie un groupe, ainsi que le besoin dactes multiples, limitent par
dfinition le gnocide aux crimes les plus graves concernant lhumanit.
143
Article 8(1).
144
Le droit une enqute effective a t tendu par les organes rgionaux des droits de lhomme ainsi que les mcanismes des traits
des NU tels que la Commission des droits de lhomme et le Comit contre la torture.
145
Larticle 17(1)(d) du Statut de la CPI. Le paragraphe 10 du prambule souligne que la CPI est complmentaire des juridictions
nationales. Larticle 1 tablit la Cour soulignant nouveau quelle est complmentaire des juridictions nationales.
ncessaire | REDRESS
disposition nest pas voue limiter le nombre ou la taille des affaires slectionnes sur la base du
fait quelles sont les affaires les plus graves, en tant que concept comparatif. La notion de gravit
suffisante ncessite quun certain niveau de gravit ait t atteint; tout ce qui est en dessus de ce
niveau de gravit devrait tre admissible. Cela nimplique pas une limite sur les affaires ou les
charges en relation aux autres. Conformment larticle 54, le Procureur est mandat pour
poursuivre les crimes graves qui sont dfinis dans le Statut qui remplissent un test de gravit
suffisante. Lapproche actuelle par laquelle les affaires sont limites en nombre au lieu de ltre
par un seuil objectif de gravit est nest pas de notre point de vue en cohrence avec le Statut.

En outre, le champ souvent limit des charges doit sajout la limitation du nombre daffaires. La
limitation des affaires trop peu de charges ou dincidents pourraient en fait tre perue comme
rendant compte dune gravit insuffisante. Etant donn les rapports largement disponibles sur les
atrocits commis dans les pays de situation, la prsentation daffaires symboliques ou minimalistes
contribue une impunit grandissante. Ces limitations renforcent un dni de vrit contraire
larticle 54 concernant la criminalit relle et entrave la capacit des victimes exercer leur droit
de recours et rparation pour ce qui constitue des crimes qui touchent lensemble de la
communaut internationale.
Etude de cas: limpact de la politique du BdP sur les rparations dans les deux
premires affaires en RDC

En consquence directe de la stratgie du Procureur, seulement une classe trs limite de victimes
sera ligible aux rparations ordonnes directement contre la personne condamne. Dans le
contexte des deux premires affaires relatives au conflit en Ituri, dans lest de la RDC, leur champ
limit soulvera de srieux dfis dans la mise en uvre sur le terrain. Par exemple, les seules
victimes dans laffaire contre Thomas Lubanga sont des enfants qui furent recruts et utiliss
activement en tant quenfants soldats par lUPC.
146
Les individus qui ont subi des pillages, meurtres
et viols suivant linjonction de lUPC les enfants de larme,
147
ne sont pas reconnus comme
victimes dans laffaire. Alors que le procs a considr les lments de preuve dattaques
commises par des enfants soldats de lUPC, il na pas accord le statut de victime aux victimes de
ces attaques. Le manque de reconnaissance des violences sexuelles et reproductives commises
contre les filles soldats peut aussi limiter la possibilit de rparation pour le prjudice spcifique
subi qui a souvent des rpercussions tout au long de la vie, tant donn la naissance denfants en
consquence des mariages forcs pendant leur priode avec lUPC.

Une charge symbolique peut rsulter en des rparations non-quitables, et cela peut tre vu
lorsquil y a des comparaisons entre les gagnants et les perdants des deux premires affaires.
Etant donn les clivages interethniques sous-jacents dans le conflit en Ituri, la premire affaire
contre Lubanga (communaut hma) a tendance tre mesure la deuxime affaire contre
Ngudjolo and Katanga (Communauts Lendu et Ngiti). LUPC de Mr Lubanga reprsentant les hmas
et soutenue par lOuganda, a reu des enfants hmas dans son effort de guerre et a recrut des
enfants des forces des autres communauts. Les enfants hmas qui ont rejoint lUPC
volontairement bnficieront des rparations si Mr Lubanga est condamn. En outre, les civils
hmas victimes de meurtres, viols et pillages dans la seconde affaire bnficieront de rparation
dans la deuxime affaire. Ainsi, alors que les civils de tous les camps ont souffert, les hmas
soutenus par ltranger pourraient bien recevoir des rparations dans les deux affaires, alors que
les lendus et dautres civils ne bnficieront daucune des affaires (mise part les enfants recruts
par lUPC). Sur le terrain, une mauvaise information propos de la stratgie des charges a amen
les communauts affectes croire que la CPI est partiale, en faveur des hmas soutenus par
ltranger, qui sont ethniquement lis aux tutsis du Rwanda.

146
Les parents des enfants ou le parent le plus proche qui peuvent dmontrer le prjudice subi sur le compte du recrutement de leur
enfant sont aussi considrs comme des victimes, ainsi que les individus qui ont subi un prjudice en consquence dune intervention
pour empcher la commission du crime. Voir Le Procureur c. Thomas Lubanga, Judgment on the Appeals of the Prosecutor and The
Defence against Trial Chamber Is Decision on Victims Participation of 18 January 2008, ICC-01/04-01/06-1432, 11 juillet 2008, para.
31, http://www.icc-cpi.int/iccdocs/doc/doc529076.PDF; Redacted version of "Decision on 'indirect victims, ICC-01/04-01/06-1813, 8
avril 2009, http://www.icc-cpi.int/iccdocs/doc/doc662407.pdf. Les personnes morales, telles que des coles peuvent aussi tre
considres comme victimes sil est prouv que la personne morale a subi un prjudice en consquence du recrutement.
147
Human Rights Watch, Paying for sending children to war, 27 janvier 2009.
31
Si la criminalit poursuivie par le Procureur nest pas reprsentative de la victimisation sur le
terrain, il y a une possibilit que les rparations puissent exacerber les clivages existants et
lanimosit entre les communauts, ou le sens de dsespoir et dinjustice dj ressentis par les
communauts affectes, ceci allant diamtralement loppos des objectifs et des processus de
justice.

6. Le Greffe : faciliter les demandes de rparation
6.1 Une information, sensibilisation et formation efficaces

Afin dassurer que les victimes puissent accder aux rparations dont elles ont besoin propos du
mandat de la Cour, et plus spcifiquement aux renseignements sur la possibilit de dposer des
plaintes auprs du Procureur, la participation dans les procdures et les requtes de rparation.
148

Des activits de sensibilisation effectives et cibles doivent adresser tous ces aspects
spcifiquement, en utilisant des moyens adapts pour atteindre les communauts rurales et les
victimes dpouilles et les plus vulnrables. Des stratgies spcifiques doivent tre adoptes et
appliques pour assurer que linformation puisse tre transmise aux femmes et filles victimes et
dautres groupes dsavantags et vulnrables, et que ces groupes puissent engager avec la Cour et
exercer les droits selon le Statut. Dans tous les cas, une attention doit tre donne pour assurer
que pour les mdias utiliss tels que la tlvision, la radio, le thtre de rue ou autres, la
sensibilisation est approprie, suffisante et effective pour atteindre la communication dsire.

A lgard des droits spcifiques des victimes participer dans les procdures ou demander
rparation, la sensibilisation est fondamentale dans la clarification des attentes et la rduction des
frustrations potentielles et la re-victimisation. Il y a un besoin urgent et spcifique pour des
stratgies de sensibilisation cibles et de dlivrance dun message en relation avec les rparations.
Alors que il peut tre difficile de formuler un message appropri tant donn le manque de clart
propos du processus et labsence de principes des rparations, les victimes peuvent dposer leur
demande de rparation partir de la confirmation des charges et devraient recevoir des
renseignements sur le processus ds ce stade, mme sils sont sommaires. Etant donn le nouveau
formulaire de demande combin, la sensibilisation sur les rparations peut plus facilement tre
combine avec les renseignements sur la participation. Un manque dinformation peut entraner de
la confusion et une mauvaise information se propageant en dehors de tout contrle sur le terrain.
Par exemple, lgard des deux premires affaires en RDC, il y a beaucoup de confusion en
matire de rparation, avec des groupes croyant que les projets dassistance fournis par le Fonds
au Profit des Victimes constituaient une rparation dont ils auraient manqu lopportunit de
bnficier. A un certain stade, lorsque la libration immdiate de Mr Lubanga a t ordonne, des
rumeurs que cela tait un complot de la Cour pour viter de payer les rparations ont circul en
Ituri.

Il est suggr quune meilleure connaissance des besoins des victimes partir dune perspective de
trauma devrait tayer les stratgies pour grer les attentes plus systmatiquement. Comme point
de dpart, les stratgies de sensibilisation devraient reconnaitre quinvitablement, la justice
devient entremle avec les expriences continues des victimes de la mme faon que nimporte
quel autre travail sur le trauma. Limportance de la reconnaissance (par une coute), la
compassion et les relations que les victimes ont construites aprs le trauma peut tre un facteur
dans les stratgies de sensibilisation, pour assurer que les interactions existantes sont adaptes
qualitativement pour constituer des expriences positives pour les victimes au lieu daugmenter le
dommage.

148
La stratgie concernant les victimes de la CPI reconnat limportance de communiquer le rle de la Cour, ses activits judiciaires et
les droits des victimes de sadresser la Cour, de participer dans les procdures ou de chercher rparation. Voir La stratgie de la CPI
concernant les victimes, ICC-ASP/8/45, http://www.icc-cpi.int/iccdocs/asp_docs/ASP8/ICC-ASP-8-45-FRA.pdf . Objectif I, page 4 :
Faire en sorte que les victimes dune situation ou dune affaire qui pourrait relever de la comptence de la Cour soient clairement
informes du rle de la Cour et de ses activits judiciaires, notamment de leur droit de dposer une demande devant la Cour ( savoir
le droit de fournir au Procureur des informations pouvant servir de base une enqute proprio motu), afin de participer la procdure
ou dobtenir rparation .
ncessaire | REDRESS
La formation sur le trauma et le travail avec les victimes de trauma devraient tre fournis tout le
personnel qui est en contact avec les victimes.
149
La connaissance des principes relatifs au trauma
devrait aussi tre incorpore dans les formations conduites pour les intermdiaires.
150

La formation des intermdiaires

Si les intermdiaires diffusent les formulaires de demande dans les communauts affectes, ils ont
besoin de formation sur la faon de complter ces formulaires et sur la faon dont ils seront utiliss
par la Cour pour permettre aux victimes de faire un choix en toute connaissance de cause. Alors
que la Section de la participation des victimes et de rparations (SPVR) conduit des sessions de
formation sur la faon de complter les formulaires de demande, elle pourrait tirer avantage dune
planification plus systmatique et de plus de ressources. Un exercice initial de reprage des
victimes aiderait concevoir des stratgies appropries aux situations spcifiques. Lidentification
et le soutien davocats locaux, qui veulent travailler avec les intermdiaires ce stade seraient
aussi des moyens daugmenter la qualit initiale du conseil aux victimes en conjonction avec le
Bureau du conseil public pour les victimes.

Le greffe a une obligation spcifique de notifier les procdures de rparations aux victimes.
151

Cependant, les audiences de rparation seront seulement conduites en cas de condamnation. Si le
Greffe attend jusqu une condamnation pour informer les victimes de leur droit dposer leur
demande, les victimes pourraient en pratique ne pas avoir suffisamment de temps pour prsenter
leur demande et pourraient aussi avoir manqu lopportunit de garantir leur intrt la
rparation durant la phase de procs. Ainsi, la sensibilisation relative aux rparations devrait tre
conduite dune manire qui intgre les droits participation et rparation. Cela est dautant plus
important maintenant quun formulaire combin a t adopt, par lequel les victimes remplissent
leur demande de participation et/ou de rparation au mme moment.

Seulement quelques demandes de rparations ont t dposes dans les premires affaires en
cours. A cet gard, des discussions de groupe avec les communauts affectes en Ituri ont rvl
une apathie inquitante dans la demande de rparation. De nombreuses victimes ont t
dcourages par les formulaires longs et bureaucratiques et la lenteur des procdures,
152
qui
daprs eux furent une perte de temps .
153
Il y a des dceptions significatives sur le terrain en
particulier en matire du champ des premiers procs et du nombre limit de personnes qui, selon
eux, vont bnfici de rparation, mais aussi lgard des interactions avec la Cour et le manque
allgu de suivi. De plus, comme les droits participer et demander rparation ont t vus
comme spars lun de lautre, de nombreuses victimes et leur reprsentants lgaux peuvent avoir
limpression quils doivent attendre jusqu la condamnation pour dposer leurs demandes, ou
veulent connaitre ltendue intgrale de toute culpabilit avant de faire la demande.

Une formation insuffisante sur les rparations pourrait aussi empcher les victimes de comprendre
ce qui pourrait tre raliste dans une manire qui nendommage pas leurs demandes lgitimes. A
cet gard, les victimes qui ne reoivent pas dinformation suffisante et de conseil, particulirement

149
Il est not que le sminaire sur les victimes tenu la CPI les 8 et 9 novembre 2010 a identifi comme domaine de priorit le besoin
pour le personnel davoir aussi une protection contre une traumatisassions secondaire. Afin que le personnel puisse travailler de faon
approprie avec les victimes, il est crucial quil reoive aussi un tel soutien en tant que partie dune approche holistique daugmentation
de la connaissance sur le trauma. Voir le communiqu de presse sur le sminaire http://www.icc-
cpi.int/menus/icc/press%20and%20media/press%20releases/press%20releases%20(2010)/pr594.
150
Voir par exemple: David Becker, Dealing with the Consequences of Organised Violence in Trauma Work, Research Centre for
Constructive Conflict Management, aot 2004. Disponible http://www.berghof-
handbook.net/documents/publications/becker_handbook.pdf.
151
Par exemple, la Rgle 92(3) du Rglement de procdure et de preuve dispose que pour leur permettre de demander participer
la procdure en application de la rgle 89, la Cour notifie aux victimes sa dcision de tenir une audience de confirmation des charges
en application de larticle 61 .
152
Il convient de noter que la premire affaire contre Thomas Lubanga a t suspendue par des dcisions de librations immdiates
pendantes devant la Chambre dappel deux reprises, reportant le procs pendant un total de 8 mois. Mr Lubanga a t arrt en mars
2005 et transfr la Cour un an plus tard. Alors quil a comparu pour la premire fois le 20 mars 2006 son procs a dbut seulement
le 26 janvier 2009.
153
Tel quexprim par des intermdiaires travaillant avec des victimes participant dans une affaire devant la Cour, en Ituri, septembre
2010.
33
les jeunes antrieurement associs avec des groupes arms, pourraient vouloir des rparations non-
ralistes. Par exemple le fait de demander un million de dollars dindemnisation pourrait
endommager la crdibilit de leur demande.
6.2 Assurer des dlais adquats

Larticle 29 du Statut de Rome dispose que les crimes relevant de la comptence de la Cour ne se
prescrivent pas. Cela implique que le Procureur peut bien enquter et poursuivre ces crimes dans le
futur. Cependant, en matire daccs aux rparations qui peuvent tre attribues en relation avec
une condamnation spcifique, des programmes doivent tre labors pour assurer que les victimes
qui nont pas fait de requtes dans le contexte du procs ne sont pas discrimines. De nombreuses
victimes nauront pas dinformations suffisantes ou la capacit de chercher pro activement une
rparation au stade initial, mais peuvent le faire une aprs la condamnation. Cela est
particulirement le cas tant donn le peu de sensibilisation sur les rparations entrepris ce jour.
Lorsque les ordonnances de rparation nidentifient pas les victimes, et lorsquelles doivent tre
identifies par le Fonds au Profit des Victimes, des plans de rserves devraient tre prvus pour
ceux qui sont ligibles mais qui nont pas encore t identifis. Cette pratique existe par exemple
en relation avec la rparation pour les survivants de lHolocauste par lintermdiaire de la
Confrence de revendication matrielle des biens juifs contre l'Allemagne ainsi que dautres
mcanismes de rclamation de masse.
154

A cet gard, des leons spcifiques pour assurer des dlais adquates doivent comprendre:

Assurer que les victimes peuvent demander rparation dans une affaire donne partir de
la confirmation des charges, et sont rappels de ce droit dans toute activit de
sensibilisation;
Consolider la pratique actuelle de la SPVR de considrer les formulaires de demande des
victimes pour la rparation sil ny a pas dindication du contraire;
Assurer une notification suffisante des procdures de rparation lorsquune
condamnation pnale est entame, en plus de la sensibilisation antrieure;
Assurer que la notification nest pas limite ceux qui ont dj communiqu avec la Cour;
Alors quil y a une comprhension quil sera ncessaire dtablir un dlai, le dlai pour
dposer la demande de rparation devrait tre raisonnablement dtermine la lumire
des circonstances entourant les victimes, le lieu o elles vivent, les problmes logistiques
quelles rencontrent;
Etablir une disposition pour que le dlai soit tendu si ncessaire (tout en reconnaissant
quil ne peut pas tre imprescriptible).
6.3 Un traitement effectif des demandes de rparation

Un nouveau formulaire standard et combin de demande de participation et rparation (dcrit
dans la section 2.1 ci-dessus) a t conu par le Greffe et approuv par la Prsidence en 2010. Le
formulaire de demande nouveau et plus court est une rponse aux critiques de longue date
provenant des groupes de la socit civile concernant la lenteur et la complexit des premires
sries de formulaires. Le nouveau formulaire combine la participation et la rparation dans un
formulaire unique de sept pages, en opposition aux deux anciens formulaires de dix-sept pages
chacun. Le nouveau formulaire parait aussi plus clair, avec des notes utiles le long des marges, bien
que la pratique rvlera sil est vraiment pratique. La combinaison de la participation et de la
rparation dans le formulaire va dans le sens dun rendement dj en augmentation. Nanmoins, il
y a dautres aspects prendre en compte. Par exemple, il est suggr que le traitement des
formulaires sur le terrain, aussi proche des victimes que possible, peut permettre un
rassemblement des informations manquantes et un achvement plus efficaces.

154
Voir Gideon Taylor, The Claims Conference and the Historic Jewish Efforts for Holocaust-Related Compensation and Restitution, in
Ferstman et al., supra, p.103.
ncessaire | REDRESS
Les Chambres ont dtermin ce qui constitue un formulaire de demande complet pour la
participation des victimes. A lgard du rle prliminaire du Greffe dans la facilitation de la
rception des informations requises et pour assurer un rendement appropri, il est suggr que la
vrification de la compltude et de ladmissibilit des demandes devrait tre traite autant que
possible comme une fonction administrative. Lexamen contradictoire des demandes individuelles
devrait tre vit en faveur de, par exemple, une revue des groupements collectifs ou de
recommandations faites par le Greffe, particulirement lorsquil y a un grand nombre de
demandeurs. Si les Chambres identifiaient des paramtres ou un test appropri pour des
considrations substantives de ladmissibilit ou de lligibilit des demandes de rparation, une
partie de ce traitement pourrait tre entreprise par le Greffe. Une considration substantive des
demandes de rparation est considre dans la section 6 ci-dessous.

Quest ce qui constitue une demande complte?

Au commencement du procs, sujet toute de mesure de protection, la Cour demande au Greffier
de notifier la demande en rparation la personne ou aux personnes qui y sont nommes ou qui
sont nommes dans les charges.
155
Le Greffe notifie aussi la demande en rparation toutes
personnes ou tous tats intresss.
156
Pendant les ngociations sur le Rglement de procdure, il y
avait une discussion sur le dlai appropri pour que la demande soit notifie un accus. Il a t
dtermin que le moment appropri tait aprs la confirmation des charges, savoir louverture
du procs, car jusqu ce que les charges soient confirmes, il est difficilement possible de savoir si
la personne fera face des demandes.
157

Daprs le Rgle 94 du Rglement de preuve, le Greffe dpose les demandes de rparation devant
la Chambre quand celle-ci sont reues. Elles sont dment notifies la dfense
158
initialement en
version expurge,
159
mais aussi non-expurge.
160
Alors que les Chambres ont donn au Greffe des
directives sur ce qui constitue une application complte aux fins de participation dans les
procdures, il ny a toujours pas de directive quivalente lgard du traitement des demandes de
rparation.
161

Aux fins de participation et conformment la Norme 86(2) du Rglement de la Cour, la Chambre
require les lments suivants pour quune demande soit considre comme complte:
162

Justificatif didentit du demandeur;
La date et lendroit des crimes allgus;

155
Rgle 94(2) du Rglement de procdure et de preuve.
156
ibid.
157
Voir P. Lewis and H. Friman, in R. Lee (ed) ICC Elements of Crimes and Rules of Procedure and Evidence, supra, at p.480.
158
La seule fois o les demandes furent aussi partages avec le BdP fut en relation avec des victimes ayant un double statut. Deux
victimes ont aussi tmoign comme tmoins du BDP dans laffaire Katanga et Ngudjolo ; voir Notification des demandes en rparation
aux parties, 30 septembre 2009, ICC-01/04-01/07-2430.
159
Le Greffe a dpos des demandes de rparations reues pour la premire fois dans laffaire Lubanga le 26 janvier 2009 :
Notification to the Defence of applications for reparations in accordance with Rule 94(2) of the Rules of Procedure and Evidence, ICC-
01/04-01/06-1652. Le Greffe sest adress la Chambre oralement pendant les procdures, indiquant que la SPVR a fait ses
expurgations bases sur les directives usuelles de la Chambre. A ce stade, le Greffe ne programme pas de divulguer les demandes ou
de notifier les demandes dautres individus. Le Greffe ne crot pas [] que la notification des demandes dautres personnes ou
Etats est ncessaire ce stade. Nous devons continuer danalyser la situation et informer la Chambre si une personne ou un Etat tait
notifis. Enfin, le Greffe crot que toute demande de rparations qui est reue pendant les procdures devrait tre notifie la dfense
et aux personnes intresses lorsquelles sont reues . Transcription, ICC-01/04-01/06-T-105-FRA ET WT 22-01-2009 23/61 NB T,
page 8, ligne 8 page 9, ligne 21.
160
Les formulaires non-expurgs ont t transmis seulement dans les cas o la dfense connaissait dj lidentit de la victime et tait
en possession de formulaires de demande non-expurgs de participation dans les procdures.
161
Par exemple, le Greffe a indiqu oralement la Chambre pendant le procs Lubanga que la proposition que nous faisons est que
les prochaines demandes de rparations seront automatiquement communiques la dfense une fois que les expurgations
ncessaires auront t mises en uvre . Transcription ICC-O1/04-01/06-T-224-ENG ET WT 08-01-2010, page 18, lignes 9 15.
162
Voir ICC-01/04-374, Chambre prliminaire I, 17 aot 2007, para. 12. Voir aussi n ICC-02/05-111-Corr, Chambre prliminaire I
(Juge Unique), 14 dcembre 2007, paras. 24 et 26; n ICC-01/04-374, Chambre prliminaire I (Juge Unique), 3 juillet 2008, para. 17; n
ICC-02/05-01/09-255, Chambre prliminaire I (Juge Unique), 10 dcembre 2009, par. 8; et n ICC-02/05-02/09-255, Chambre
prliminaire I (Juge Unique), 19 mars 2010, para. 4.
35
La description du prjudice subi du fait quun crime relevant de la comptence de la Cour a
t commis;
Le consentement expresse de la victime si une demande est faite en son nom;
Lorsque la victime est un mineur, un justificatif de lien familial ou de reprsentation lgale
du tuteur;
163

Une signature ou empreinte du pouce sur le document et au moins sur la dernire page de
la demande.

Cette dtermination judiciaire a fourni une directive utile afin que le Greffe puisse aider et
soutenir les procdures. Plutt que de prendre le temps prcieux de la Cour avec des demandes
incompltes, il a t dcid que le Greffe devrait seulement soumettre des demandes compltes
aux Chambres et notifier aux demandeurs directement les informations manquantes. A cet gard,
le Greffier senquiert auprs des victimes de tout renseignement supplmentaire pour complter
leur demande conformment la disposition 1
re
de la rgle 94. Il aide les victimes complter
leur demande.
164

La direction sur les demandes de rparations devrait comprendre:

Prciser si la jurisprudence sur les types de documentation admis pour prouver lidentit
tablie pour la participation doit aussi sappliquer pour les demandes de rparation;
Les types de support documentaires admis pour prouver le prjudice;
Les exemples o le prjudice pourrait tre prsum tant donn les circonstances
dominantes sur le terrain et le type de preuve qui pourraient tre obtenues; or
Les niveaux de spcificit requis lgard de la forme de rparation indique dans la
demande.
Donner la possibilit aux victimes dindiquer des types de rparation collective

Pour linstant, le formulaire de rparation donne seulement aux demandeurs la possibilit
dapporter des informations sur le prjudice individuel subi. Le formulaire devrait aussi permettre
spcifiquement aux demandeurs dindiquer les types de rparations collectives quils considrent
comme appropris, accompagns dune direction approprie.

En outre, tant donn la possibilit concrte pour la Cour dattribuer une rparation sur une base
collective, il semblerait appropri que les victimes puissent demander une rparation
collectivement.
165

Les mesures de protections appropries relatives aux demandes de rparation

Etant donn la condition de notification des demandes non seulement aux parties mais aussi aux
Etats intresss, il est important que le Greffe soit dot de directives sur les mesures de protection
appropries. Il semble que le Greffe a notifi des demandes de rparations la Dfense,
conformment la Rgle 94(2) du Rglement de procdure et de preuve, en format expurg et non
expurg ce jour.
166
Les Chambres de premire instance I et II ont requis que le Greffe expurge les
demandes de rparations transmises la Dfense. Cependant, lorsque le Chambre de premire
instance III ne sest pas rfre au besoin dexpurgation dans laffaire Bemba, le Greffe a
automatiquement appliqu les mmes expurgations comme si elles taient destines des

163
ICC-01/04-505, Chambre prliminaire I (Juge Unique), 3 juillet 2008, para. 31.
164
Norme 88(2) du Rglement de la Cour.
165
Voir la Rgle 97 du Rglement de procdure et de preuve.
166
Les versions non-expurges ont t seulement communiques la dfense lorsquelle tait dj en possession de versions non-
expurges de demandes de participation de victimes. Par exemple, dans laffaire Katanga et Ngudjolo, 45 demandes de rparations ont
t transmises la dfense en date du 15 mars 2011, toutes dans un format expurg, avec lidentit du demandeur tant laiss non-
expurg seulement lorsquil est dj connu de la dfense. Voir Notification des demandes en rparation aux quipes de la Dfense,
ICC-01/04-01/07-1672, 24 novembre 2009; Deuxime notification des demandes en rparation aux quipes de la Dfense ICC-01/04-
01/07-1837, 4 fvrier 2010; Notification des demandes en rparation aux parties, ICC-01/04-01/07-2430, 30 septembre 2010.
ncessaire | REDRESS
demandes de participation.
167
Une attention particulire et une cohrence sont requises afin de
pouvoir garantir un degr de certitude aux demandeurs.

Eviter le besoin de reconsidrer ladmissibilit des demandes

Afin de maximiser les rendements, il est suggr que lorsque les victimes ont particip aux
procdures du procs et ont ainsi obtenu le statut de victime en relation avec laffaire, leurs
demandes de rparations devraient dans la mesure du possible
168
tre considres comme
recevables dans la phase de rparation. De cette faon, seulement les nouvelles victimes
approchant la Cour pour la premire fois la phase de rparation devront avoir une pr valuation
en termes de recevabilit de leur requte.
6.4 La vrification d'identit: types de supports documentaires

La Rgle 94 require aux demandeurs de fournir leur identit et leur adresse. La jurisprudence des
Chambres sur ltablissement de lidentit pour la participation peut tre utile cet gard. Dans la
situation en RDC, la Chambre prliminaire I a not que dans des rgions qui sont ou qui ont t
ravag par des conflits, tous les enregistrements de statuts civils ne sont pas disponibles, et sils le
sont ils peuvent tre trop difficiles ou trop chers obtenir .
169
La Chambre prliminaire I a labor
une liste de documents admissibles pour prouver lidentit, le lien de parent, la tutelle ou tutelle
lgale:

(i) Carte nationale didentit, passeport, certificat de naissance,
170
certificat de
dcs, certificat de mariage, livret de famille, testament, permis de conduire,
carte dune agence humanitaire;

(ii) Carte de vote, carte dtudiant, carte dlve, lettre dune autorit locale, carte
denregistrement de camp, documents affrents un traitement mdical, carte
demploy, carte de baptme; certificat/attestation de perte documents (perte de
documents officiels), documents scolaire, carte dglise, carte de membre dun
parti politique ou dune association, documents dlivrs dans des centres de
rhabilitation pour les enfants associs des groupes arms.

La jurisprudence subsquente a confirm et tendu la liste de la documentation possible en
relation avec les contextes locaux particuliers. Les Chambres ont t attentives aux contextes
particuliers dans lesquels les victimes vivent, et en particulier les situations de scurit, les
circonstances politiques, sociales et personnelles qui prvalent, affectant leur capacit obtenir
de telles documentations. Le Juge unique dans la situation en Ouganda a dclar que:

Dans un pays tel que lOuganda, o de nombreux territoires ont t ravags par un conflit
continu et o la communication et les dplacements entre diffrents territoires peuvent
tre difficiles, il serait inappropri dattendre des demandeurs quils puissent fournir un

167
La Chambre de premire instance I a ordonn oralement le 8 janvier 2010 que des nouvelles demandes de rparation soient
automatiquement communiques la dfense une fois que les expurgations ncessaires ont t mises en uvre, ICC-01/04-01/06-T-
224-ENG ET WT 08-01-2010, page 18, lignes 9 15; la Chambre de premire instance II a dcid le 24 novembre 2009 que le Greffe
transmette aux deux accuss et leurs dfenses les formulaires de rparation en consultation avec les units spcialises du
Greffe , ICC-01/04-01/07-T-80-ENG RT 24-11-2009, p 20; la Chambre de premire instance III a demand au Greffier de donner
notification de toutes demandes de rparations reues pour linstant Mr Bemba aussi tt que possible sans mentionner le besoin
dexpurgation. Cependant, dans sa transmission la dfense, le Greffe a dclar quil avait expurg les formulaires de demandes de
rparation conformment aux directives sur lexpurgation des demandes de participation fournies dans la dcision du 22 fvrier 2010 .
Notification to the Defence of applications for reparations in accordance with Rule 94(2) of the Rules of Procedure and Evidence, ICC-
01/05-01/08-1132, 12 janvier 2011 et transcription de laudidence du 24 novembre 2010, ICC-01/04-01/07-T-80-ENG ET WT, p 20.
168
Les discussions du test applicable pour tablir le statut de victime aux fins de rparation sont contrastes avec des tests potentiels
aux fins de rparation. Un systme simple et unifi serait important pour assurer une efficacit et viter la reproduction du traitement.
169
ICC-01/04-374, Chambre prliminaire I, 17 aot 2007, par. 14.
170
Dans une dcision subsquente, la Chambre prliminaire I a rappel la jurisprudence de la Cour Interamricaine (Plan de Sanchez
Massacre v. Guatemala, dcision sur la rparation 19 novembre 2004, para 63) qui tablit que les victimes seraient reconnues si elles
montrent une archive de naissance, preuve de rsidence, un certificat de mariage ou tous autres documents offciels dlivrs par une
autorit et mentionnant une des victimes et a dcid que lattestation dun mariage civil tait recevable. Dcision sur la confirmation
des charges, ICC-01/04-01/06-803m 14 mai 2007, paras. 107-117.

37
justificatif didentit identique celui qui serait demand un individu ne vivant pas dans
de telles difficults. Dun autre ct, tant donn limpact profond que le droit de
participer peut avoir sur les parties et sur lquit gnrale des procdures, il serait aussi
inappropri de ne pas demander ce quune sorte de preuve remplissant des conditions
basiques soit demande.
171

Suivant la rception dun rapport du Greffe sur la disponibilit des documents didentit en
Ouganda, le Juge Unique a not que ces conditions doivent tre abaisses et adaptes aux
circonstances factuelles dans la rgion.
172
La liste des documents admissibles fut tendue pour
comprendre entre autres: une lettre didentification dlivre par le Conseil local; une lettre
dlivre par le dirigeant dun camp de personnes dplaces; une lettre de runion dlivre par le
Commissaire de district ; une carte didentit dlivre par un lieu de travail ou un tablissement
scolaire; une carte denregistrement de camp; une carte dlivre par une agence daide
humanitaire telle que le Haut commissariat pour les rfugis des NU et le Programme alimentaire
mondial; une carte de baptme; une lettre dlivre par un centre de rhabilitation.
173

Dans laffaire Jean-Pierre Bemba, la Chambre prliminaire a identifi la documentation suivante
comme justificatif didentit admissible :

Carte nationale didentit, permis de conduire, passeport, livret de famille, certificat de
mariage ou extrait de celui-ci, certificat de dcs ou extrait de celui-ci, jugement
suppltif, certificat de naissance ou extrait de celui-ci, nouvelle carte didentit, carte
didentit expire, carte de travail, carte de membre dune association, reu de demande
pour une carte didentit, carte didentit demploy, carte de membre du parlement,
carte pastorale, testament, livre de pension.
174

Construit sur la jurisprudence de la situation en Ouganda, il a t jug appropri dans laffaire
Bemba davoir une approche flexible, adapte aux ralits du pays.
175
La Chambre a indiqu que
lorsquil nest pas possible pour un demandeur dacqurir ou produire un document du type spcifi
ci-dessous, la Chambre considrera une dclaration signe par deux tmoins tmoignant de
lidentit du demandeur et comprenant, le cas chant, la relation entre le demandeur et la
personne agissant en son nom. La dclaration devrait tre accompagne dun justificatif didentit
des deux tmoins comme spcifi ci-dessus.
176

6.5 La vrification de la compltude des autres lments

Description du dommage, de la perte ou du prjudice

Comme avec les demandes des victimes de participation dans les procdures, les victimes doivent
dmontrer quelles ont subi un prjudice en consquence de la commission du crime de la
comptence de la Cour. Afin dtablir la compltude de la recevabilit dune demande, il est

171
Decision on victims' applications for participation a/0010/06, a/0064/06 to a/0070/06, a/0081/06 to a/0104/06 and a/0111/06 to
a/0127/06, ICC-02/04-101, 13 aot 2007, para 16; Single Judge's "Decision on victims' applications for participation a/0010/06,
a/0064/06 to a/0070/06, a/0081/06, a/0082/06, a/0084/06 to a/0089/06, a/0091/06 to a/0097/06, a/0099/06, a/0100/06, a/0102/06 to
a/0104/06, a/0111/06, a/0113/06 to a/0117/06, a/0120/06, a/0121/06 and a/0123/06 to a/0127/06" , ICC-02/04- 125, 14 mars 2008,
para 6. La Chambre a demand que le Greffe soumette un rapport sur les types de documents didentification qui remplieraient les
critres tablis. Le rapport souligne que lobtention dune telle identification tait problmatique en Ouganda.
172
Situation en Ouganda, Decision on victims' applications for participation a/0010/06, a/0064/06 to a/0070/06, a/0081/06, a/0082/06,
a/0084/06 to a/0089/06, a/0091/06 to a/0097/06, a/0099/06, a/0100/06, a/0102/06 to a/0104/06, a/0111/06, a/0113/06 to a/0117/06,
a/0120/06, a/0121/06 and a/0123/06 to a/0127/06, 14 mars 2008, ICC-02/04-125.
173
Ibid.
174
ICC-01/05-01 08-168-Conf-Exp-Anx2.
175
Situation en Rpublique centrafricaine, le Procureur c. Jean-Pierre Bemba Gombo, Fourth Decision on Victims' Participation, 12
dcembre 2008, para. 35, http://www.icc-cpi.int/iccdocs/doc/doc610092.pdf.
176
Ibid., para. 37. Cela suit la pratique tablie par la Cour Interamricaine; dans laffaire Aloeboetoe c. Suriname, Jugement sur les
rparations, 10 septembre 1993, paras. 64-66, la Cour a reconnu que le Suriname navait pas de systme effectif ou accessible pour
obtenir des cartes didentification, et quelle ne pouvait pas demander des victimes quelles fournissent limpossible. Des mthodes
alternatives dtablissement didentit ont t utilises, telles que des dclarations certifies conformes.
ncessaire | REDRESS
soumis que les conditions prima facie applicables la phase de participation peuvent tre
appropries pour tablir un formulaire complet, l o la victime doit simplement lister les formes
de prjudices. La Chambre dappel a conclu, en relation ltablissement du statut de victime
aux fins de participation, que les prjudices matriel, physique et psychologique sont tous des
formes de prjudice sils ont t subis personnellement par la victime.
177

Les demandes de restitution, indemnisation et/ou rhabilitation

A lgard de la restitution des biens, proprits ou autres objets corporels, les victimes doivent
fournir leurs descriptions et les accompagner autant que possible de documents. Dans de nombreux
cas, les lments de preuve de pertes spcifiques ne seront pas disponibles puisque les documents
peuvent avoir t perdus ou dtruits, ou les moyens de prouver la proprit du btail ou dautres
possessions seront impossibles. A cet gard, il y a aura un besoin de se baser sur dautres moyens
de dtermination, par exemple par des rapports fournis par le Greffe la demande des Chambres
(sur la disponibilit de certains types de documentation ou dlments de preuve). La pratique
dutilisation de prsomptions de prjudice et dautres approches cratives aux obstacles
probatoires peut tre utile dans ce contexte comme ceci l'a t dans dautres juridictions. Cela est
examin en dtail dans la section 7.3 ci-dessous

Les demandes dindemnisation peuvent quantifier toute perte autant que possible, y compris les
lments tels quune perte de revenus, une perte ou dommage une proprit ou des dpenses
contractes. Les demandes de rhabilitation (ou radaptation) devraient comporter une prise en
charge mdicale et psychologique ainsi que laccs des services juridiques et sociaux.
178
Lorsque
cela est possible, des rapports mdicaux devraient tre inclus, quand bien mme il peut tre
appropri pour les victimes de demander un examen mdical comme part de leur demande sils
nont pas pu obtenir un examen appropri. A cet gard, les experts et les officiels de la Cour ont un
rle dans lassistance de la Chambre sur les dterminations appropries des besoins mdicaux et
psychologiques, pour la dfinition des rparations.
Alors que larticle 75 se concentre sur la restitution, lindemnisation et la rhabilitation, dautres
formes de recours ne sont pas exclues. Dans de nombreux cas, des formes de satisfaction peuvent
tre trs importantes pour les victimes et essentiels dans ltablissement dune sorte de restitutio
in integrum. Par exemple, dans la phase de rparation de la premire affaire des CETC, les
victimes ont demand la publication de toutes les excuses que Kaing Guek Eav alias Duch avait
formules au cours du procs. Dautres mesures demandes ont compris la construction dun
mmorial et laccs des services de sant du gouvernement gratuit. Alors que certaines demandes
ont t refuses car interprtes comme requrant un apport matriel de la part du gouvernement
(ce dont les parties civiles ont fait appel, plaidant lerreur de fait),
179
dautres ont t rejetes sur
la base dun manque de spcificit ou dinformation suffisante. Il est recommand que requrants
devraient avoir des opportunits de clarifier leurs demandes, et que dautres parties intresses,
telles que des Etats, ainsi que le Fonds au Profit des Victimes soient invites faire des
observations pendant les audiences afin que les difficults potentielles puissent tre identifies et
adresses avant que les rparations soient faites.

177
Le Procureur c. Thomas Lubanga, Judgment on the Appeals of the Prosecutor and The Defence against Trial Chamber Is Decision
on Victims Participation of 18 January 2008, ICC-01/04-01/06-1432, 11 juillet 2008, http://www.icc-cpi.int/iccdocs/doc/doc529076.PDF.
178
Dfinition de la rhabilitation (ou radaptation) dans les Principes fondamentaux des NU sur le droit un recours et rparation.
179
Appeal against Judgement on reparations by Co-Lawyers for Civil Parties Group 2, dpos devant la Chambre de la Cour
Suprme, 2 novembre 2010, affaire n. 001/18-07-2007-ECCC/TC.
REDRESS | Recommandations de la partie B: Prparation de la rparation devant la
CPI: tapes prliminaires et information ncessaire
39
Recommandations de la partie B: Prparation de la rparation devant
la CPI: tapes prliminaires et information ncessaire

Recommandations au Chambres:
Assurer des dlais adquats pour accorder les demandes de rparation;
Prciser ce que constitue une demande complte;
Prciser les mesures de protection appropries en relation aux demandes de
rparations transmises au parties intresses;
Eviter la reproduction des considrations de recevabilit pour les victimes participantes
qui demandent aussi rparation.
Dvelopper une politique sur son rle denqutes et de poursuite des crimes aussi large
que possible sur la base dun test de gravit cohrent et objectif;
Assurer un rassemblement de linformation effectif partir du terrain afin dassurer un
reprage des victimes appropri comme part des stratgies denqutes;
Enquter sur les avoirs financiers en vue dassurer un gel des avoirs prventif et des
rparations futures.
Assurer une sensibilisation effective et cible;
Continuer dvelopper des stratgies spcifiques pour assurer un engagement
appropri avec les femmes et filles victimes et dautres groupes vulnrables et
dfavoriss;
Assurer la formation sur le trauma pour tout le personnel travaillant avec les victimes;
Considrer et proposer plus de rendement dans le traitement des demandes aux
Chambres;
Proposer and dvelopper la possibilit que les demandes collectives de rparation
correspondent des consultations collectives.
40
C. Considrer les modalits des procdures de rparation | REDRESS
C. Considrer les modalits des procdures de
rparation
7. Procdures en lien avec la rparation avant ou pendant le
procs
7.1 Elments de preuves lis la rparation pendant le procs

Selon la Norme 56 du Rglement de la Cour, La Chambre de premire instance peut entendre les
tmoins et examiner les lments de preuve concernant une dcision sur la rparation dans le
mme cadre que le procs.
180
La jurisprudence du procs Lubanga, confirme dans le procs
Bemba, a dvelopp ce principe en relation : a) les lments de preuve des audiences lis aux
rparations en gnral, b) linterrogation spcifique de tmoins en lien avec la rparation et c) le
tmoignage donn par les victimes participantes en lien avec les rparations. La Chambre de
premire instance I dans laffaire Lubanga tablit son approche comme il suit:
De lavis de la Chambre, et contrairement ce quen dit la Dfense, la norme 56 du
Rglement de la Cour ne porte atteinte ni aux droits de la Dfense ni la prsomption
dinnocence. Lobjectif de cette disposition est de permettre la Chambre dexaminer des
lments de preuve diffrents stades de la procdure densemble, dans le but de
sassurer quelle est rapide et efficace, ce qui lui permettra dviter aux tmoins de subir
inutilement une preuve pnible ou inquitable, en supprimant, le cas chant, la
ncessit de dposer deux fois. Cela garantira la prservation des lments de preuve qui
pourraient ne plus tre disponibles pour la Chambre un stade ultrieur de la procdure.

Dans lexercice de ses fonctions judiciaires, la Chambre naura pas de mal distinguer les
lments de preuve relatifs aux charges de ceux se rapportant aux seules rparations, et
ignorer ces derniers jusquau stade des rparations (si laccus est dclar coupable). Si
des lments de preuve relatifs aux rparations prsents pendant le procs devaient se
rvler admissibles et pertinents dans le cadre de lexamen des charges, il conviendrait de
dbattre en sance publique de la question de savoir sil serait juste que la Chambre les
prenne en compte lorsquelle statuera sur linnocence ou la culpabilit de laccus. La
Chambre de premire instance a gard lesprit son obligation statutaire, inscrite
larticle 69-3, de demander la prsentation de tous les lments de preuve ncessaires la
manifestation de la vrit, bien que cette exigence ne doive pas carter lobligation de
sassurer que laccus a un procs quitable.

La Chambre rejette le concept dapproche totalement mixte propos par lAccusation car il
y aura coup sr des catgories dlments de preuve concernant les rparations quil
serait inappropri, inquitable ou inefficace dexaminer au cours du procs. La mesure
dans laquelle les questions relatives aux rparations seront dbattues au procs dpendra
de dcisions prises en fonction des faits et passant par un examen minutieux tant des
catgories dlments de preuve proposs que des effets de la prsentation de ces
lments tout stade particulier. La Chambre de premire instance peut autoriser la
prsentation de telles preuves pendant le procs si cette prsentation est dans lintrt de
tmoins ou victimes prcis, ou si elle contribue au rglement efficace des questions qui
peuvent se poser. La Chambre souligne toutefois quelle veillera tout moment ce que
cette manire de procder ne la conduise pas prjuger la question de la culpabilit ou de
linnocence de laccus, et quelle ne porte gnralement pas atteinte au droit de laccus
un procs quitable.
181

180
Norme 56 du Rglement de la Cour.
181
Dcision relative la participation des victimes, 18 janvier 2008, ICC-01/04-01/06-1119, http://www.icc-
cpi.int/iccdocs/doc/doc439650.PDF.
REDRESS | C. Considrer les modalits des procdures de rparation
41
Cette approche a t endosse par la Chambre de premire instance III dans le procs Bemba.
182
En
relation linterrogation de tmoins en lien aux rparations, la Chambre de premire instance dans
laffaire Lubanga a aussi dcid que: Parmi les autres questions pertinentes vises la Rgle
140-2-b du Rglement figurent notamment des questions relatives au procs (par exemple des
lments qui peuvent toucher la culpabilit ou linnocence de laccus, tels que la crdibilit
des tmoins ou la fiabilit des lments de preuve), la fixation de la peine (circonstances
attnuantes ou aggravantes) et aux rparations (biens, avoirs et prjudice subi) .
183
Il convient de
noter dans cette premire affaire linterrogation systmatique des tmoins par la Juge Odio Benito
lgard du prjudice, y compris le prjudice rsultant de violences sexuelles subies par des
enfants-soldats filles. Alors que la dfense sest oppose cette pratique, la Chambre sest
prononce sur les interrogatoires judiciaires, notant que rien nempchait de poser des questions
sur des faits et des questions qui ont t omis, ou traits de faon inadquate par les conseillers.
Pour les raisons tablies ci-dessus, la preuve gnrale dans laffaire nest pas restreinte aux faits et
circonstances dcrits dans les charges et dans toute modification qui y aurait t apporte, et
conformment larticle 69(3), la Chambre droit demander la soumission de tous les lments
de preuve quelle considre ncessaire pour la dtermination de la vrit .
184

Pour les tmoignages personnels des victimes en relation aux rparations, un nombre faible de
victimes ont demand et se sont vu accorder lautorisation de tmoigner dans les trois premiers
procs (les affaires Lubanga,
185
Katanga et Ngudjolo,
186
et Bemba
187
).

Permettre aux victimes de prsenter des lments de preuve en personne a t structur
principalement dans le contexte du pouvoir de la Chambre, selon larticle 69 du Statut de
demander tous les lments de preuve qu'elle juge ncessaires la manifestation de la vrit .
Cependant, lorsquelle a accord la demande de trois victimes tmoigner, la Chambre de
premire instance I dans laffaire Lubanga a indiqu que ces lments de preuve peuvent assister
la Chambre dans sa considration des rparations pour certaines victimes, si celles-ci sont
souleves plus tard dans les procdures.
188

Dans laffaire Katanga et Ngudjolo, la Chambre a dclar que la comparution des victimes [] est
de nature contribuer de manire significative et effective la recherche de la vrit et au
processus d'tablissement des faits. Elle souligne de plus que ces tmoignages de victimes pourront
ventuellement lui servir le moment venu si elle devait tre conduite procder une valuation
de l'ensemble des prjudices subis par les victimes.
189
Une des quatre victimes autorises
tmoigner en personne dans cette affaire tait un mineur reprsent par son tuteur. La Cour a
dcid dentendre le tuteur au nom de la victime enfant, mais aussi dcid de linviter
tmoigner en tant que tmoin de la Cour elle-mme.
190
Ainsi, les tmoins qui tmoignent en
personne durant le procs peuvent potentiellement ajouter des lments de preuve extrmement
importants sur le contexte dans lequel les crimes ont t commis, ou dautres faits ayant un impact
sur la condamnation ainsi que sur les rparations.

182
Decision on the participation of victims in the trial and on 86 applications by victims to participate in the proceedings, 12 juillet 2010,
ICC-01/05-01/08-807-Corr, para 28, http://www.icc-cpi.int/iccdocs/doc/doc907219.pdf.
183
Dcision relative diverses questions concernant la prsentation de tmoignages pendant le procs, 29 janvier 2008, ICC-01/04-
01/06-1140, paragraphe 32; Cette pratique a t ensuite confirme par la mme Chambre en matire des questions des Juges aux
tmoins.
184
Decision on judicial questioning, 18 mars 2010, ICC-01/04-01/06-2360, para 36, 39, ICC-01/04-01/06-2360, http://www.icc-
cpi.int/iccdocs/doc/doc847597.pdf.
185
Rachel Irwin, Latest News : Three victims to testify http://www.lubangatrial.org/2009/08/07/latest-news-three-victims-to-testify/ . 7
aot 2009, Lubanga Trial Blog, Open Society Institute.
186
Le Procureur c. Thomas Lubanga, Dcision aux fins de comparution des victimes a/0381/09, a/0018/09, a/0191/08 et pan/0363/09
agissant au nom de a/0363/09, 9 novembre 2010, ICC-01/04-01/07-2517, http://www.icc-cpi.int/iccdocs/doc/doc964978.pdf.
187
Le Procureur c. Germain Katanga et Mathieu Ngudjolo, Decision on 653 applications by victims to participate in the proceedings, 23
dcembre 2010, ICC-01/05-01/08-1091, http://www.icc-cpi.int/iccdocs/doc/doc991989.pdf.
188
Decision on the request by victims a/ 0225/06, a/0229/06 and a/0270/07 to express their views and concerns in person and to
present evidence during the trial, ICC-01/04-01/06-2032-Anx, 26 juin 2009, para 29, http://www.icc-cpi.int/iccdocs/doc/doc707349.pdf.
189
Dcision aux fins de comparution des victimes a/0381/09, a/0018/09, a/0191/08 et pan/0363/09 agissant au nom de a/0363/09, 9
novembre 2010, ICC-01/04-01/07-2517, para 20.
190
Il semble partir dune dposition ultrieure par son reprsentant lgal, que des questions lies sa crdibilit sont apparues, et
elle a donc t retire de la liste des victimes appeles tmoigner.
42
En gnral, les victimes et leurs reprsentants lgaux doivent tre conscients de la possibilit de
fournir des lments de preuve durant le procs des fins de rparation. Actuellement, il
semblerait que bien que la pratique a t suivie dans les trois procs, les possibilits dtablir les
faits concernant ltendue intgrale du dommage pourraient tre mieux explores.
7.2 Considrations relatives au jugement sur le fond

Etablir les prsomptions que des victimes non-identifies existent

Etant donn la nature des crimes de la comptence de la Cour, il est possible de prvoir quun
grand nombre de victimes seront directement affects par les crimes poursuivis. Pendant le procs,
il peut tre apparent que seulement quelques victimes ont pu participer dans les procdures, et de
nombreuses victimes directes et indirectes des crimes pour lesquels un accus est condamn
restent non identifies.
191

A cet gard, la Cour Interamricaine des droits de lhomme a tabli la prsomption que dautres
victimes pourraient tre identifies subsquemment. Par exemple, dans le jugement sur le fond
dans laffaire Plan de Sanchez Massacre, la Cour a conclu que:

Les victimes des violations mentionnes [] sont les personnes listes par la Commission
dans sa demande, et celles qui peuvent tre subsquemment identifies, puisque les
complexits et les difficults pour les identifier amnent la prsomption quil peut
encore y avoir des victimes identifier.
192

Les Chambres de premire instance pourraient aussi tablir une telle prsomption dans la dcision
finale et par consquent mandater le Greffe entreprendre proactivement des procdures pour
identifier des victimes potentielles en assurant que la dcision est bien rendue publique dans les
communauts victimes, et que linformation et lassistance sont disponibles pour que des
requrants supplmentaires puissent demander rparation.
193
De telles mesures sont discutes en
dtail dans la section 5.1 ci-aprs lgard des modalits des procdures de rparations.

8. Quelles modalits pour les procdures de rparation?

Avant que la Chambre puisse faire une ordonnance de rparations, elle doit considrer les
observations faites par la personne condamne, les victimes et dautres personnes ou Etats
intresss
194
Les procdures de rparation peuvent tre enclenches soit par les demandes
prsentes par les victimes, soit par la Cour de son propre chef.
195

En termes de timing, de telles procdures pourraient constituer une phase de rparations
spare aprs la condamnation, conduite comme partie du procs dans le contexte des audiences
sur le prononc de la peine.
196
La personne condamne, ainsi que les destinataires des notifications

191
La Rgle 94, concernant la procdure de demande de rparation ne comprend pas de restriction sur les personnes pouvant dposer
une demande, autres que les personnes qui sont victimes, dans la dfinition de victimes selon la Rgle 85 du Rglement de procdure
et de preuve.
192
Affaire Plan de Snchez Massacre v Guatemala, Cour Interamricaine des droits de lhomme, jugement du 29 avril 2004 (Fond),
para 48. Voir aussi le jugement du 19 novembre 2004 (Rparations), para 62.
193
La Norme 88 du Rglement de la Cour oblige le Greffe mettre le formulaire la disposition des victimes et groupes de victimes
ainsi que des organisations intergouvernementales et non gouvernementales, lesquelles peuvent aider en assurer une diffusion qui
soit la plus large possible. Le Greffe est aussi oblig daider les victimes complter leur demande.
194
195
Voir les rgles 94 et 95 du Rglement de procdure et de preuve. Rgle 94: procdure suivre en cas de demandes prsentes par
les victimes; Rgle 95: procdure suivre lorsque la Cour agit de son propre chef.
196
Larticle 76(3) dispose que la Chambre de premire instance entend les observations prvues l'article 75 au cours de l'audience
supplmentaire vise au paragraphe 2 et, au besoin, au cours de toute nouvelle audience. Larticle 76(2) dispose que avant la fin du
procs, la Chambre de premire instance peut d'office, et doit la demande du Procureur ou de l'accus, tenir une audience
43
de rparation pendant le procs (y compris dautres personnes ou Etats intresss), ont un droit
automatique faire des observations en rponse aux demandes.
197
De telles observations peuvent
tre faites lcrit ou/et loral.

Il est suggr que les audiences de rparations pourraient tre un moyen appropri de remplir, au
moins en partie, lobligation de la Chambre de considrer les observations.
198

8.1 Notification et publicit des audiences de rparation
Le Greffe doit adresser une notification des procdures de rparations aux victimes ou leurs
reprsentants lgaux et la personne ou aux personnes concernes, sans prjudice daucune autre
rgle relative la notification des procdures aux victimes et de communication aux communauts
affectes.
199
En outre, en dterminant les mesures ncessaires pour fournir une publicit adquate
aux procdures de rparations, le Greffe a une obligation de prendre en compte:
[L]es facteurs propres au contexte donn, tels que les langues ou dialectes parls, les
coutumes et traditions locales, les taux d'alphabtisation et l'accs aux mdias. Lorsque le
Greffe assure cette publicit, il s'efforce de veiller ce que les victimes introduisent leurs
demandes avant le commencement de la phase de la procdure laquelle elles souhaitent
participer, conformment la disposition 3 de la norme 86 du Rglement de la Cour.
200

Afin de donner plein effet lobligation de notifier aux victimes les procdures spciales de
rparations, des mesures proactives devraient tre prvues. La Cour ne devrait pas se restreindre
ceux qui ont dposer une demande, et le Greffe pourrait comme point de dpart mener une
analyse des conclusions sur la culpabilit pour aider concevoir une notification approprie et une
stratgie de sensibilisation, soit mandat par la Chambre, soit sur la base de ses obligations
existantes en relation laide aux victimes.
201

Tel que cela a t observ dans la situation en Rpublique centrafricaine, o plus de 1 350 victimes
participent dans laffaire contre Jean-Pierre Bemba, une approche proactive pour identifier et
assister les victimes est importante sils doivent bnficier des droits accords par la structure
judiciaire de la CPI. Dans ce cas, le Bureau du conseil public pour les victimes a endoss une
approche proactive pour identifier et conseiller les victimes sur leurs droits, bien que dautres
facteurs doivent tre pris en compte, tels que labsence de conflit et une meilleure scurit
compar la situation en RDC. Les victimes les plus vulnrables et dfavorises ne seront pas dans
une position de pouvoir faire une demande pour rparation sauf si elles sont informes pro
activement et assistes.

Etant donn les conditions de vie dfavorables de la grande majorit des victimes, et les obstacles
pour obtenir des informations et des documents, la Cour peut notamment:

Inviter le Greffe conduire une sensibilisation cible;
Etendre les dlais l o la sensibilisation est apparue comme ayant des lacunes;
Utiliser ses pouvoirs proprio motu pour tablir les procdures ncessaires ou des stratgies
ddier la notification des victimes lorsquil ny a pas ou trs peu de demandes;

supplmentaire pour prendre connaissance de toutes nouvelles conclusions et de tous nouveaux lments de preuve pertinents pour la
fixation de la peine .
197
Rgles 94 et 95 du Rglement de procdure et de preuve.
198
Les Rgles 94 et 95 du Rglement de procdure et de preuve dispose que les destinataires de la notification des rparations
peuvent dposer des observations et quelles peuvent tre dposes devant le Greffe. Larticle 75(3) permet la Chambre de solliciter
les observations de la personne condamne, quelle est oblige de prendre en considration le cas chant.
199
Rgle 96 du Rglement de procdure et de preuve, publicit donne aux procdures en rparation.
200
Norme 103 du Rglement du Greffe.
201
Par exemple la Rgle 96 du Rglement de procdure et de preuve, la Norme 88 du Rglement de la Cour et la Norme 103 du
Rglement du Greffe.
44
Dsigner un reprsentant lgal provisoire ou le Bureau du conseil public pour les victimes
pour reprsenter les intrts des victimes non-identifies;
Inviter les soumissions dautres experts pour assurer une notification effective.

8.2 Le besoin de modalits claires pour les procdures de
rparation

Alors que les modalits de la participation des victimes dans les procdures jusqu la
condamnation peuvent continuer sappliquer aux procdures de rparations dans une certaine
mesure, comme soulign travers ce rapport, il y a de nombreuses questions qui doivent tre
clarifies. Comme indiqu plus tt dans ce rapport, certaines de ces questions devraient tre
clarifies par des principes adopts conformment larticle 75 du Statut. Que ces principes soient
adopts ou pas, il y a un besoin de clarification des modalits des procdures de rparations sur des
points prcis, y compris en rfrence aux timings des soumissions, etc.

Il est suggr que la Cour tienne des consultations ds que possible et quelle permette aussi les
changes entre les parties avant dtablir de telles modalits. De tels processus peuvent utilement
soulever des questions et des options qui autrement nauraient pas t prvues. Les changes
judiciaires sur les modalits pourraient prendre la forme de dpositions faites en parallle aux
procdures du procs. De cette faon, la Chambre pourrait clarifier une srie de sujets qui restent
vagues.

Considrations relatives la composition de la Chambre pour les procdures de
rparations

Une question qui est souleve lintrieur et lextrieur de la Cour, et qui fut souleve lors dune
confrence pendant la 8
me
session de lAssemble des Etats parties New York en dcembre 2010
est la composition de la Chambre aux fins de procdures de rparations. Le Groupe de travail pour
les droits des victimes a prpar un document en mars 2011sur cette question.
202

Les dispositions dans le Statut de Rome et le Rglement de procdure, qui disposent que les
procdures de rparations font dun point de vue technique partie du procs, impliquent que la
Chambre de premire instance qui a entendu laffaire et les lments de preuve relatifs aux
rparations durant le procs, entendra aussi les lments de preuve et rendra sa dcisions sur les
rparations.
203
Alors que larticle 39(2)(iii) dispose que la Chambre de prliminaire peut dlguer
des questions un Juge unique, il ny a pas de telle disposition pour la Chambre de premire
instance. La Rgle 144, sur le prononc des dcisions de la Chambre de premire instance, dispose
que les dcisions de la Chambre de premire instance concernant la recevabilit de laffaire, la
comptence de la Cour, la responsabilit pnale de laccus, la peine ou les rparations ... sont
exerces par trois juges de la Section de premire instance .
204

8.3 Les reprsentations par le Greffe, le Fonds au Profit des
Victimes, les Etats ou personnes intresss

Le rle du Greffe

202
Voir le Groupe de Travail des Droits des Victimes, Le point de vue des victimes: La composition des Chambres pour les procdures
de rparations, http://www.vrwg.org/VRWG_DOC/2011_VRWG_JudgesReparationsFR.pdf.
203
Alors que larticle 75 et les Rgles 94-98 sur la rparation des victimes utilisent le mot Cour comme entit mandate pour
conduire des audiences et prendre des dcisions sur la rparation, larticle 76 et la Rgle 143 sur les audiences supplmentaires sur
des questions se rapportant la peine ou aux rparations ainsi que la Rgle 144 sur le prononc des dcisions de la Chambre de
premire instance se rfrent la Chambre . Si les audiences de rparations ont lieu aprs un appel sur le fond, cela ncessitera
vraisemblablement que le mandat des Juges du procs soit tendu, comme le dispose larticle 36(10).
204
Article 39(2)(ii) du Statut de la CPI.
45
Le Greffe peut fournir des informations ou faire des recommandations sur une srie de problmes
pour assister la Chambre dans sa considration du champ et de lampleur des dommages.
205
Par
exemple, le Greffe est bien plac pour fournir des informations concernant les dfis pour obtenir
certaines formes de preuve, et pourrait proposer des formes de preuves dans des circonstances et
situations particulires. Etant donn son contact continu avec les victimes participant dans les
procdures, le Greffe pourrait fournir des observations sur le type et les modalits de rparations
ainsi que sur les facteurs relatifs au caractre appropri de lattribution sur une base individuelle
ou collective. Le Greffe, qui peut connaitre le terrain et les intermdiaires soutenant les victimes
ligibles, peut fournir utilement des renseignements relatifs aux modalits de la mise en uvre des
rparations, le rle du Fonds au Profit des Victimes, les mesures dexcution et les experts qui
peuvent assister la Chambre.
206

Dans la situation au Kenya, le Greffe a pris un rle proactif pour tablir une stratgie de
sensibilisation pour obtenir des reprsentations des victimes concernant louverture de lenqute
proprio motu du Procureur, conformment larticle 15 du Statut.
207
Cette approche a permis une
sensibilisation cible, qui a cherch couvrir tous les lments. Il est recommand que le reprage
des victimes soit utilis pour la planification de la sensibilisation et la notification concernant le
droit des victimes demander rparation.

Le reprage des victimes devrait idalement tre entrepris dans tous les pays de situation tous les
stades initiaux du travail de la Cour, afin de placer le Greffe dans une position adquate pour
assister la Cour avec les donnes dmographiques et autres donnes. Des prparations proactives
nempitent pas sur la neutralit du Greffier lgard du processus, mais doivent tre vues comme
une dcharge effective des obligations du Greffier envers les victimes selon le Statut et le
Rglement.

Dans certains cas, il a t spcifiquement requis du Greffier quil entreprenne une recherche des
faits concernant les victimes. Cependant, il est suggr que le Greffier a des obligations directes
envers les victimes, et il peut ne pas tre ncessaire quune Chambre donne des instructions
explicites pour remplir cet aspect du mandat.

La Cour Interamricaine des droits de lhomme a aussi tabli un prcdent dans lentreprise de
missions de recherche des faits en relation la rparation des victimes, et la recherche des faits a
t un lment rgulier dautres organes rgionaux de protection des droits de lhomme. Dans
laffaire Aloeboetoe c. Suriname, la Cour Interamricaine a visit le Suriname, permettant une
identification proactive des parties lses et une quantification des dommages. Le Vice Greffier de
la Cour Interamricaine des droits de lhomme a rassembl des informations sur la situation
conomique du pays et a visit un village pour rassembler les donnes spcifiques ncessaires pour
que la Cour puisse accorder des rparations.
208
Elle na pas attendu que les victimes fournissent de
telles informations elles-mmes.

Le rle du Fonds au Profit des Victimes

Larticle 75 du Statut de la CPI dispose quune Chambre de premire instance peut dcider quune
indemnit accorde titre de rparation soit faite par lintermdiaire du Fonds au Profit des
Victimes. Cela peut tre fait pour de nombreuses raisons, en particulier comme le dispose la Rgle
98(3) du Rglement de procdure et de preuve lorsquen raison du nombre des victimes et de

205
Conformment la Rgle 97 du Rglement de procdure et de preuve, la Chambre peut dsigner des experts comptents pour
laider dterminer lampleur du dommage, de la perte ou du prjudice caus aux victimes ou leurs ayants droit et pour suggrer
diverses options en ce qui concerne les types et modalits appropris de rparation.
206
Norme 110(2) du Rglement du Greffe.
207
Le Kenya est la seule situation o les enqutes du Procureur ont t ouvertes par le mcanisme proprio motu, conformment
larticle 15 (Les Situations en Ouganda, RDC et Rpublique Centrafricaine ont t renvoyes par les Etats parties; les Situations au
Soudan et en Lybie ont t renvoyes par le Conseil de scurit) Le dclenchement proprio motu des enqutes est dcid par la
Chambre prliminaire sur la base dlments de preuve soumis par le Procureur, ainsi que par les observations faites par des victimes.
208
Sandoval-Villalba, The Concepts of Injured Party and Victim of Gross Human Rights Violations in the Jurisprudence of the Inter-
American Court of Human Rights: A Commentary on their implications for Reparations, in Ferstman et al., supra, at p.254.
46
lampleur, des formes et des modalits de la rparation, une rparation titre collectif est plus
approprie.
209

Impliquer le Fonds dans les audiences des rparations sera important pour assurer une mise en
uvre viable et sans heurts de larticle 75(2). Alors quil ny a pas de dispositions qui disposent
spcifiquement que le Fonds soit consult, la Rgle 98(4) autorise la Chambre consulter le Fonds
lorsquune rparation est verse par lintermdiaire du Fonds une organisation
intergouvernementale, internationale ou nationale agre par le Fonds.

Etant donn lexprience oprationnelle du Fonds engrange par son mandat dassistance, il est
bien plac pour fournir des observations aux Chambres sur une srie de questions, y compris les
ralits oprationnelles, la disponibilit des services locaux et la possible mise en uvre par des
partenaires sur le terrain, les besoins spcifiques des groupes bnficiaires.
210
Alors que le Fonds
peut tre appel fournir de telles informations la suite dune ordonnance de la Cour, il
semblerait logique que la Cour entende les soumissions du Fonds avant de dlivrer son ordonnance
lorsque cela est appropri.

Les financements disponibles pour la rparation peuvent bien tre limits; les fonds collects des
indemnisations des rparations, amendes et confiscations seront souvent minimes, voir inexistants.
La Norme 56 du Fonds au Profit des Victimes dispose que Conseil de Direction du Fonds peut grer
le Fonds en prenant en compte le besoin de fournir des ressources adquates pour complter les
paiements dindemnisations selon la Rgle 98(3), et, la lumire de ceci peut dterminer les
ressources complmentaires collectes par lintermdiaire des indemnisations de rparations,
amendes et confiscations dans ses autres ressources .

A cet gard, le Fonds pourrait informer la Chambre de premire instance de ses plans de
mobilisation de fonds et objectifs lgard dune situation donne dans un but de complter des
ressources qui seraient autrement maigres ou inexistantes, ou des montants dj conservs. En
outre, toute analyse ou planification supplmentaire lgard de catgories de prjudices et
dautres donnes statistiques seront utiles pour aider savoir sil y a des victimes non-identifies
ainsi que de connatre ltendue dune classe de bnficiaires. Les indications que le Greffe et le
Fonds peuvent entreprendre des analyses jointes ou communes de la situation gnrale des
victimes en prparation de la phase de rparation semblent tre positives, profitant ainsi au mieux
de lexpertise de la Cour.

Les observations par les Etats intresss

Avant de rendre une ordonnance en vertu du prsent article, la Cour peut solliciter, et prend en
considration, les observations de la personne condamne, des victimes, des autres personnes
intresses ou des tats intresss, et les observations formules au nom de ces personnes ou de
ces tats.
211
Les demandes de rparation dposes par les victimes doivent, la demande de la
Chambre, tre notifies dans la mesure du possible aux victimes, et aux personnes et Etats
intresss. Les destinataires des notifications ont droit de dposer devant le Greffe toutes
observations, qui en retour doivent tre considres par la Cour.
212
La base sur laquelle la Chambre
dterminerait quun Etat a un intrt nest pas claire, tout comme la question de savoir quoi se
rfre dans la mesure du possible cet gard. Nanmoins, il est suggr que, dans lintrt des

209
210
Par exemple, le Fonds au Profit des Victimes a entrepris une analyse longitudinale qui considre une srie de donnes relatives aux
victimes bnficiant de ses projets dassistance. Daprs le rapport de lautomne 2010 du Fonds, les donnes collectes indiquent que
les filles et les femmes vivent les violences et leurs consquences dune manire diffrente que les hommes, avec une stigmate sociale
et une exclusion ayant un impact plus grand et plus long pour les filles et les femmes victimes de violences sexuelles bases sur le
genre, et les veuves exprimant un trauma encore plus important ainsi quune vulnrabilit exacerbe. De telles victimes qui subissent
une exclusion, un stigmate ou qui ont t dplaces peuvent prfrer des recours individualiss des recours dans la communaut
selon le contexte social dans lequel la victime vit et les situations particulires de survie. Voir
http://www.trustfundforvictims.org/sites/default/files/imce/TFV%20Programme%20Report%20Fall%202010.pdf. Ces conclusions
renforcent la Dclaration de Nairobi sur le droit des femmes et des filles un recours et rparation:
http://www.womensrightscoalition.org/site/reparation/signature_fr.php.
211
212
Les Rgles 94(2) et 95(1) du Rglement de procdure et de preuve, en conjonction avec larticle 75(3) du Statut de la CPI.
47
victimes, les Etats qui peuvent jouer un rle dans la mise en uvre des rparations,
particulirement en coopration avec le Cour, soient notifis, mme sur une base trs gnrale, et
invits faire des observations sur la nature des requtes des victimes, de la faon la plus
approprie possible.
213

Les Etats peuvent avoir de nombreux intrts en relation aux indemnits de rparation. Du point de
vue de la mise en uvre, il est clair quune srie de rparations peut avoir des implications au
niveau national, ou peut ncessiter laccord ou le consentement formel de lEtat o la rparation
prendra effet. Par exemple, de nombreuses requtes faites par les parties civiles dans laffaire
Duch devant la CETC pourraient avoir t viables si lEtat avait t invite faire ses observations
durant les audiences.
214

Alors que les Etats peuvent tre intresss ou proccups sur leur implication dans un conflit
donn, la CPI peut seulement tablir une culpabilit et des responsabilits civiles en relation avec
les individus condamns par la Cour.

Les observations par les personnes intresses

Les dispositions tablies en relation aux Etats intresss sont les mmes que pour les personnes
intresses, qui peuvent comprendre des personnes morales telles que des organisations
Internationales ou non gouvernementales.

La Cour pourrait demander au Greffe ou au Fonds au Profit des Victimes didentifier des
organisations intresses potentielles, quils pourraient inviter faire des observations la
Chambre. Par exemple, les agences intergouvernementales des Nations Unies pourraient vouloir et
tre mandates pour remplir des aspects de la mise en uvre des rparations. Une telle
implication, en consultation avec le Fonds au Profit des Victimes
215
peut contribuer une expertise
spcifique ou une mise en uvre des options concernant le processus de rparations. Par
exemple, un projet de prservation de la mmoire dun gnocide de ceux dcds ou qui ont
soufferts pendant un conflit, ou la condition davoir un site spcifique tel quun site dun massacre
enregistr ou conserv, pourrait tre entreprise par lUNESCO.
216

Si la Cour accordait des indemnisations lies au droit la proprit, leurs mises en uvre peuvent
requrir limplication dune agence spcialise telle que lOrganisation Internationale des Migrants
(OIM), qui a une expertise significative et une exprience dans ce domaine. La rparation pour
danciens enfants-soldats peut tirer avantage de limplication dexperts de lUNICEF pour du conseil
sur les aspects politiques de plans de mise en uvre. Le PNUD, ONU Femmes, HCDH, UNHCR et
dautres agences peuvent dj oprer dans la mme localit, et inviter de telles entits exprimer
leurs observations, ce qui peut tre utile pour viter la reproduction.

Alors que certaines de ses agences peuvent avoir des financements ou des mandats pour contribuer
la mise en uvre des rparations, il est important que les rparations ne deviennent pas
discriminatoires, bases sur les intrts dacteurs externes et la volont de financer certains types
de projets en relation des formes de prjudices distinctes. En effet, le Rglement du Fonds au
Profit des Victimes ne permet pas ce que les contributions volontaires de sources non-tatiques
reprsentent plus dun tiers de la contribution pour un projet ou une activit. Nanmoins, comme
cela a t observ lgard de la mise en uvre des rparations recommandes par la Commission
Vrit et Rconciliation de la Sierra Leone, certains domaines, tels que les besoins mdicaux

213
Une observation possible pour ne pas impliquer les Etats pourrait tre des proccupations de scurit pour les victimes ligibles.
214
Voir la section 3.2 ci-dessus, apprendre des premires ordonnances de rparation des CETC.
215
La Rgle 98(4) du Rglement de procdure et de preuve dispose que la Cour peut ordonner que la rparation soit verse par
lintermdiaire du Fonds une organisation intergouvernementale, internationale ou nationale agre par le Fonds. Le Rglement du
Fonds, dans sa section 2(8) dispose que le Conseil de Direction peut inviter dautres avec une expertise pertinente, lorsque cela est
appropri, des sessions spcifies du Conseil et faire des dclarations orales ou crites et fournir des informations sur toute
question considre.
216
De nombreux sites relatifs au gnocide ou dautres violations graves des droits de lhomme ont t enregistrs pour le Programme
de lUNESCO Mmoire du Monde. Voir http://www.unesco.org/new/fr/communication-and-information/flagship-project-
activities/memory-of-the-world/homepage/.
48
pressants pour les victimes de violences sexuelles, peuvent tre prioritaires et commencer avant
dautres domaines si les fonds pour couvrir tous les domaines ne sont pas disponibles
immdiatement.
217

8.4 Le rle des experts dans la phase de rparation

La Cour peut soit doffice, soit la demande des victimes ou de leurs reprsentants lgaux, soit
la demande de la personne reconnue coupable, dsigner des experts comptents pour laider
dterminer lampleur du dommage, de la perte ou du prjudice caus aux victimes ou leurs
ayants droit et pour suggrer diverses options en ce qui concerne les types et modalits appropris
de rparation.
218
Les experts peuvent aussi suggrer des options et types et de modalits appropris
de rparations. Un autre domaine dans lesquels les experts peuvent fournir une assistance est sur la
question de savoir si les rparations doivent tre verses sur une base individuelle ou collective, ou
une combinaison des deux.
219
Les victimes ou leurs reprsentants lgaux, la personne condamne
ainsi que dautres personnes ou Etats intresss pourront ensuite faire des observations sur les
rapports des experts.
Lutilisation dexperts est un moyen important la disposition de la Chambre pour apporter des
informations factuelles telles que des donnes dmographiques et statistiques concernant la nature
de la criminalit dans les procdures et pour tirer avantage dune expertise spciale qui ne se
trouverait pas dans le personnel de la Cour, y compris une expertise criminologique et
psychologique sur la victimisation et le prjudice subis.

217
Voir Heike Niebergall, Rparations pour les victimes de violences sexuelles bases sur le genre en Sierra Leone, Bulletin
RECOURS, printemps 2011, numro 18. Disponible http://www.vrwg.org/ACCESS/FR18.pdf.
218
Rgle 97(2) du Rglement de procdure et de preuve sur lvaluation de la rparation.
219
La Rgle 97(1) du Rglement de procdure et de preuve dispose que compte tenu de lampleur du dommage, de la perte ou du
prjudice, la Cour peut accorder une rparation individuelle ou, lorsquelle lestime appropri, une rparation collective, ou les deux.
49
Recommandations de la partie C: considrer les modalits des
procdures des rparations

Assurer des approches proactives de notification et de publicit des audiences de
rparations;
Assurer des approches proactives didentification de demandeurs potentiels, et
adresser linsuffisance probatoire et les autres insuffisances dans les formulaires.
Recommandations aux Chambres:
Assurer que les lments de preuve relatifs la rparation pendant le procs sont
insrs dans le jugement sur le fond;
Assurer que les conclusions reconnaissent le contexte de victimisation;
Etablir des modalits claires pour la phase des rparations aussi tt que possible;
Permettre des observations par le Greffe, le Fonds au Profit des Victimes, les Etats et
personnes intresss pour veiller ce que tous les aspects pertinents des rparations
soient considrs;
Assurer une utilisation effective des experts comme une moyen damliorer les
rendements;
Dlguer et demander au Greffe et en particulier au SPVR de promouvoir plus de
rendement et de rduire la charge sur les victimes de prouver certains aspects de leurs
requtes.
50
D. Considrations pour la prise de dcision ou lattribution de la rparation |
REDRESS
D. Considrations pour la prise de dcision ou
lattribution de la rparation
9. Champ: qui est ligible la rparation ?
9.1 Etablir un statut de victime conformment la Rgle 85

Les victimes sont dfinies dans la Rgle 85 du Rglement de procdure et de preuve de la CPI
comme toute personne physique qui a subi un prjudice du fait de la commission dun crime
relevant de la comptence de la Cour . Les victimes comprennent aussi des personnes morales,
telles que des organisations ou des institutions.
220

Afin dtablir les critres pour dterminer si les demandeurs remplissent la dfinition de victime
tablie dans la Rgle 85(a) en relation au personnes naturelles, un test en quatre parties a t
tabli par la Chambre prliminaire I dans la situation en RDC,
221
et a t subsquemment suivi par
dautres Chambre et confirm en appel.
222
Les parties constitutives du test sont:

(i) Dterminer si lidentit dune personne physique ou morale peut tre tablie;
(ii) Dterminer si le demandeur a subi un dommage;
(iii) Dterminer si un crime de la comptence de la Cour peut tre tabli;
(iv) Dterminer si un prjudice du fait de la commission dun crime relevant de la
comptence de la Cour a t subi.

Une srie similaire de critres a t tablie en relation la dfinition des victimes comme
personnes morales, tel que le dispose la Rgle 85(b). A cet gard, la Chambre prliminaire I a
accord le statut de victime une cole en tant que personne morale dans la situation en RDC.
223

La demande a t soumise par le directeur de lcole qui avait t prsumment pille au cours
denrlements forcs denfants de moins de quinze ans dans un groupe arm. La Chambre
prliminaire a rappel les critres et principes pour accorder le statut de victime comme il suit:

(i) toute organisation ou institution consacre la religion, l'enseignement, aux arts, aux
sciences ou la charit, un monument historique, un hpital ou tout autre lieu ou objet
utilis des fins humanitaires;
(ii) lorganisation ou institution doit avoir subi un prjudice direct;
(iii) le crime dont dcoule le prjudice doit relever de la comptence de la Cour; et
(iv) il doit exister un lien de causalit direct entre le crime et le prjudice.

9.2. Prouver lidentit

Une srie de documents admissibles pour prouver lidentit des victimes ont t lists par chaque
Chambre en relation aux circonstances particulires des pays de situation ou des affaires. Ceux-ci
sont dcrits dans la section 6.3 ci-dessus. Alors que la preuve de lidentit est principalement une
fonction substantive, il est suggr que, autant que possible, la vrification didentit soit conduite
en tant que fonction administrative par le Greffe afin damliorer les rendements. La section 6.4

220
Rgle 85 du Rglement de procdure et de preuve.
221
Situation en Rpublique Dmocratique du Congo, Decision on the application for participation in the proceedings of VPRS1, VPRS2,
VPRS3, VPRS4, VPRS5 and VPRS6, 17 janvier 2006, ICC-01/04-101-tEN-Corr, para. 9. http://www.icc-
cpi.int/iccdocs/doc/doc183441.PDF.
222
Le Procureur c. Thomas Lubanga, Judgment on the Appeals of the Prosecutor and The Defence against Trial Chamber Is Decision
on Victims Participation of 18 January 2008, ICC-01/04-01/06-1432, 11 juillet 2008, http://www.icc-cpi.int/iccdocs/doc/doc529076.PDF.
223
Situation en Rpublique Dmocratique du Congo, Dcision sur les demandes de participation la procdure dposes dans le
cadre de l'enqute en Rpublique dmocratique du Congo par a/0004/06 a/0009/06, a/0016/06 a/0063/06, []. ICC-01/04-423, 24
dcembre 2007.
REDRESS | D. Considrations pour la prise de dcision ou lattribution de la
rparation
51
considre ainsi les questions en relation la vrification didentit, comprenant les standards
appropris de preuve, qui sont discuts en dtail dans la section 10 ci-dessous, en relation avec
lvaluation. Comme not dans la section 6.3 ci-dessous, si les Chambres identifiaient des
paramtres ou un test appropris pour les considrations substantives dadmissibilit ou
dligibilit des demandes de rparations, une plus grande part du traitement pourrait tre
entreprise pas le Greffe.

9.3 Le prjudice individuel, direct ou indirect

Le prjudice (personnel) individuel

La notion de prjudice nest pas dfinie dans le Statut ou le Rglement de procdure et de
preuve, et na pas t dfinie en tant que telle dans la jurisprudence relative la participation des
victimes. La Chambre dappel a indiqu que le terme de prjudice (harm en anglais), dans son
sens ordinaire, recouvre la notion de tort (hurt), de blessure (injury), de dommage (damage),
224

qui sont essentiellement synonymes de prjudice . En interprtant la nature du prjudice , la
Chambre dappel a dclar que le prjudice na pas besoin dtre direct mais que:

Le prjudice subi par une personne physique est un prjudice caus cette personne,
autrement dit un prjudice personnel. Les prjudices matriel, physique et psychologique
sont autant de formes de prjudice vises par la rgle ds lors que la victime en souffre
personnellement. Le prjudice subi par une victime en raison de la commission dun crime
relevant de la comptence de la Cour peut causer un prjudice dautres victimes. Cest
clairement le cas lorsque les victimes sont unies par des liens personnels troits comme,
par exemple, un enfant soldat et ses parents. Le recrutement dun enfant soldat peut
causer une souffrance personnelle la fois lenfant concern et ses parents. Cest en ce
sens que la Chambre dappel comprend la conclusion de la Chambre de premire instance
selon laquelle les personnes physiques peuvent tre les victimes directes ou indirectes
dun crime relevant de la comptence de la Cour . La question examiner est celle de
savoir si le prjudice a t personnellement subi par lindividu. Si tel est le cas, il peut
concerner aussi bien des victimes directes quindirectes. La question de savoir si une
personne a subi ou non un prjudice en raison dun crime relevant de la comptence de la
Cour et se trouve donc tre une victime aux yeux de la Cour devrait tre tranche au vu
des circonstances.
225

Aux fins de participation, la Chambre prliminaire I a considr que la dtermination dun seul
prjudice suffit, ce stade, pour tablir le statut de victime.
226

La Cour a identifi plusieurs types de dommages, prjudices ou blessures, quand bien mme la liste
compile nest pas exhaustive:

Le prjudice physique inclut: les blessures par balles,
227
violences et tortures,
228
dtention
sans contact avec lextrieur, refus de traitements mdicaux et apport limit de nourriture.
229

224
Le Procureur c. Thomas Lubanga, Chambre dappel, Arrt relatif aux appels interjets par le Procureur et la Dfense contre la
Dcision relative la participation des victimes rendue le 18 janvier 2008 par la Chambre de premire instance I, 11 juillet 2008, ICC-
01/04-01/06-1432, par. 31, http://www.icc-cpi.int/iccdocs/doc/doc549362.PDF.
225
Ibid, para. 32.
226
Situation en RDC, version publique expurge dcision sur les demandes de participation la procdure de VPRS 1, VPRS 2, VPRS
3, VPRS 4, VPRS 5 et VPRS 6. 17 janvier 2006, ICC-01/04-101., p. 82, http://www.icc-cpi.int/iccdocs/doc/doc183439.PDF.
227
Le Procureur c. Germain Katanga and Mathieu Ngudjolo Chui, Decision on the 97 Applications for Participation at the Pre-Trial
Stage of the Case, 10 juin 2008, ICO-01/04-01/07, paras. 71, 115.
228
Situation en Rpublique Dmocratique du Congo, Decision on the Applications for Participation in the Proceedings, 17 janvier 2006,
supra, para.173; Le Procureur c. Germain Katanga and Mathieu Ngudjolo Chui, Decision on the 97 Applications for Participation at the
Pre-Trial Stage of the Case, 10 juin 2008, ICO-01/04-01/07, paras. 69, 67.
229
Situation au Darfour, Decision on Victim Participation, 14 dcembre 2007, ICC-02/05, at para. 40.
52
REDRESS
Le prjudice moral et psychologique inclut: les souffrances psychologiques lies la perte de
membres de la famille,
230
le recrutement forc dans des mouvements rebelles et la
participation dans les hostilits rsultant en des problmes psychologiques continus,
231
les
souffrances psychologiques et physiques relatives lesclavage et la dtention,
232
et le
dplacement de familles.
233

Le prjudice matriel inclus: une perte conomique due un pillage particulier, une
destruction et une mise feu dhabitations.
234

En termes de seuil du prjudice, la Cour na pas considr le besoin de niveaux spcifiques de
gravit pour la participation des victimes.
235
Cependant, cela peut tre requis aux fins de
versements des rparations, particulirement lorsque des dpenses individuelles sont prvues. La
question de gravit a t traite de plusieurs faons par les organes grant des rclamations de
masse. De nombreux mcanismes de rclamation de masses ont dcid de ne pas valuer lampleur
du prjudice en relation chaque demandeur cause des difficults dans lobtention dlments
de preuve suffisant et le cot impliqu par de telles oprations, qui pourraient endommager le
montant total des fonds disponibles pour rparer les victimes, et ont plutt tabli une somme pour
un type ou une classe de prjudice.
236

A lgard des personnes morales selon la Rgle 85(b), la Cour a tabli que le prjudice subi doit
tre un prjudice direct . Cependant, la Rgle 85(a) concernant les personnes physiques permet
une interprtation par laquelle les personnes physiques peuvent tre les victimes directes ou
indirectes dun crime relevant de la comptence de la Cour.
237
Les victimes indirectes sont des
personnes qui sont affectes, que ce soit mentalement ou matriellement, en raison de leur
relation avec une victime directe dun crime relevant de la comptence de la Cour .
238
La
Chambre dappel a donn lexemple dun prjudice indirect subi par les parents dun enfant
soldat: le recrutement dun enfant soldat peut rsulter en souffrance personnelle pour lenfant
concern et les parents de cet enfant .
239
Suivant cela, la Chambre de premire instance I a
accord le statut de victime des parents en relation la perte de leurs enfants.
240

230
Situation en Rpublique Dmocratique du Congo, Dcision on the Applications for Participation, 17 janvier 2006, supra.
231
Le Procureur c. Germain Katanga and Mathieu Ngudjolo Chui, Decision on Victim Participation, 2 avril 2008, ICC-01-04-01-07-357,
para. 11.
232
para. 147.
233
Situation au Darfour, Decision on Victim Participation, 14 dcembre 2007, ICC-02/05, para. 40.
234
supra n.186 at paras. 132, 162; situation au Soudan, Decision on Victim Participation, 14 dcembre 2007, ICC-02/05, supra n 194,
para. 40.
235
Voir Henzelin, Heskanen and Mettraux, Reparations to Victims before the International Criminal Court: Lessons from International
Mass Claims Processes, Criminal Law Forum (2006), cit in Ferstman et al., supra, p. 326.
236
Par exemple, les rparations faites par le Programme d'indemnisation des victimes du travail forc en Allemagne, complt en 2005
par lOrganisation Internationale pour les Migrations na pas recherch dterminer lampleur du prjudice subi individuellement, avec
toutes les victimes dune classe particulire recevant le mme montant fixe. LOIM a rsolu les 332 000 requtes de travail forc et
desclavage reues et a ralise des paiements plus de 80 000 victimes survivantes. LOIM a aussi pay toutes les requtes
recevables pour dommage personnel.
237
01/04-01/06-1432, para. 18, http://www.icc-cpi.int/iccdocs/doc/doc549362.PDF
238
01/04-01/06-1432. Les Juges Pikis et Kirsch ont dlivr chacun des opinions en partie dissidentes.
239
01/04-01/06-1432, http://www.icc-cpi.int/iccdocs/doc/doc549362.PDF
240
Le Procureur c. Thomas Lubanga, Chambre de premire instance I, Decision on the applications by victims to participate in the
proceedings, ICC-01/04-01/06-1556, 15 dcembre 2008, http://www.icc-cpi.int/iccdocs/doc/doc610182.pdf; Le Procureur c. Thomas
Lubanga Chambre de premire instance I, Decision on the supplementary information relevant to the applications of 21 victims, ICC-
01/04-01/06-2063, 21 juillet 2009, http://www.icc-cpi.int/iccdocs/doc/doc714238.pdf; la Chambre prliminaire II a aussi suivi la
dcision dappel et a accord le statut de victime des enfants de parents dcds dans laffaire Kony sur la base de la relation parent-
enfants, Le Procureur c. Kony, Chambre prliminaire II, Decision on victims applications for participation, ICC-02/04-01/05-282, 14
mars 2008, http://www.icc-cpi.int/iccdocs/doc/doc454997.PDF.
rparation
53
Prjudice indirect: les victimes membres de la famille ou parents les plus proches

La rfrence lgard des victimes en ce quelle tait destine inclure des membres de la
famille,
241
a t dveloppe dans le Rglement du Fonds au Profit des Victimes, qui dispose que:

Les ressources du Fonds doivent faire profiter les victimes des crimes dans la comptence
de la Cour, tel que dfini dans la Rgle 85 du Rglement de procdure et de preuve, et,
lorsque des personnes physiques sont concernes, leurs familles.
242

La notion de famille na pas t dfinie dans les dispositions de la CPI ou la jurisprudence ce jour.
Tel que cela a t not, la dfinition varie dune culture lautre et donnerait la Cour et au
Fonds au Profit des Victimes la flexibilit ncessaire pour rpondre dans diffrents contextes.
243

Il y a eu des contradictions dans la pratique de la Cour lgard de la possibilit pour les parents
les plus proches de reprsenter des victimes qui sont dcdes en plus dagir sur la base de leur
propres souffrances en tant que victimes indirectes.
244
Certaines dcisions ont indiqu que la
difficult est souleve seulement en relation aux droits la participation; des victimes dcdes ne
peuvent pas participer dans les procdures dans la formulation de la Rgle 89(3), alors que leurs
successeurs auraient droit rparation en leur nom.
245

Par exemple, la Chambre de premire instance I, en relation la situation en RDC, a conclu quil
nest pas possible de demander de participer au nom dune personne dcde,
246
sur la base de la
Rgle 89(3) du Rglement de procdure et de preuve: Les demandes vises par la prsente rgle
peuvent aussi tre introduites par une personne agissant avec le consentement de la victime, ou au
nom de celle-ci lorsque celle-ci est un enfant ou que son invalidit rend ce moyen ncessaire.

241
Voir la section 2.1 ci-dessus, en relation la structure juridique relative aux victimes, sous-section relative aux rparations.
242
Norme 42 du Rglement du Fonds au Profit des Victimes.
243
Edda Kristjansdottir, International Mass Claims Processes and the ICC Trust Fund, in Ferstman et al., supra, p.182.
244
La Chambre prliminaire I a refus daccorder le statut de victime aux fins de participation une personne dcde, voir la dcision
du 10 juin 2008, para. 62 qui cite le Corrigendum la Dcision sur les demandes de participation la procdure
dposes dans le cadre de l'enqute en Rpublique dmocratique du Congo par a/0004/06 a/0009/06, a/0016/06 a/0063/06,,
ICC-01/04-423-Corr, 31 janvier 2008, paras. 23 25:
La rgle 89-3 du Rglement indique qu'une demande de participation peut tre introduite par une personne agissant au nom
de la victime concerne si elle a donn son consentement, ou au nom de celle-ci lorsqu'il s'agit d'un enfant ou d'une
personne invalide. Aucune disposition n'autorise toutefois le dpt d'une demande de participation au nom d'une personne
dcde [].
Voir aussi, Chambre prliminaire I, Corrigendum to Decision on the Applications for Participation in the Proceedings of Applicants
a/0011/06 to a/0015/06, a/0021/07, a/0023/07 to a/0033/07 and a/0035/07 to a/0038/07, ICC-02/05-111, 14 dcembre 2007, paras. 35
et 36; Chambre prliminaire I, Decision on the applications for participation filed in connection with the investigation in the Democratic
Republic of Congo by Applicants a/0047/06 to a/0052/06, a/0163/06 to a/0187/06, a/0221/06, a/0225/06, a/0226/06, a/0231/06 to
a/0233/06, a/0237/06 to a/0239/06, and a/0241/06 to a/0250/06, ICC-01/04-505, 3 juillet 2008, para. 23.
Dautre part, la Chambre prliminaire III a pris en compte la jurisprudence de la Cour Intermaricaine des droits de lhomme,
considrant que malgr que le fait quune victime dcde ne peut pas exprime ses vues et proccupations, il ny a rien qui empche
que ses droits soient exercs pendant les procdures par son successeur sil sest vu accorder le statut de victime participante dans les
procdures. Voir Chambre prliminaire III, Fourth Decision on Victims Participation, 12 dcembre 2008, ICC-01/05-01/08-320. Plus
tard, la Chambre de premire instance I dans laffaire Lubanga a aussi reconnu cette possibilit, voir Order issuing confidential and
public redacted versions of Annex A to the "Decision on the applications by 7 victims to participate in the proceedings of 10 July 2009
(ICC-01/04-01/06-2035), 23 juillet 2009, ICC-01/04-01/06-2065-Anx2, page 15. http://www.icc-cpi.int/iccdocs/doc/doc716246.pdf.
245
En considrant la jurisprudence de la Cour Interamricaine des droits de lhomme, sur laquelle la Cour a bas ses conclusions dans
lacceptation de la participation des successeurs dune personne dcde, la Chambre de premire instance II a conclu quil semblerait
difficile de transposer cela cette affaire, tant donn que le Statut de la CPI dresse une distinction claire entre la phase de
participation dans les procdures et la phase de rparations une fois que laccus a t rendu coupable, en ne conditionnant pas la
rparation la participation , Grounds for the Decision on the 345 Applications for Participation in the Proceedings Submitted by
Victims, ICC-01/04-01/07-1491, 10 mars 2010, para 55; de plus larticle 79 et les Normes 42, 46, 61 et 70 du Rglement du Fonds au
Profit des Victimes se rfrent clairement aux victimes et leurs familles.
246
Situation en RDC, Chambre prliminaire I, Corrigendum to the Decision on the Applications for Participation Filed in Connection with
the Investigation in the Democratic Republic of Congo by a/0004/06 to a/0009/06,, ICC-01/04-423, 24 dcembre 2007,
http://www.icc-cpi.int/iccdocs/doc/doc463642.PDF.
54
REDRESS
Cette jurisprudence a t suivie par la Chambre prliminaire II dans laffaire Katanga and Ngudjolo
case,
247
qui a refus le statut de victime aux personnes dcdes reprsentes par des proches.
248

La Chambre a not que la question des personnes dcdes comme participants na pas t discut
durant les sessions du Comit prparatoire sur le Statut de Rome ou sur lavant projet du
Rglement de procdure et de preuve.
249
La Chambre de premire instance II a reconnu que la Cour
Interamricaine des droits de lhomme permet aux personnes de comparatre au nom de victimes
dcdes, mais considre quil est difficile dappliquer la pratique dans le contexte du droit
participer dans les procdures. La Chambre de premire instance II a indiqu que le processus de
demande de rparations tait diffrent, et que le Statut de la CPI tablit clairement une distinction
entre la phase de participation dans les procdures et la phase de rparations. Lapproche prise
aux fins de participation a t conteste par le Juge Hans Peter-Kaul dans une opinion dissidente. Il
a soutenu, se rfrant sa dcision en tant que Juge unique sur les questions des victimes pour la
Chambre prliminaire III, que les proches des personnes dcdes devraient pouvoir reprsenter les
intrts des personnes dcdes ainsi que les leurs dans les phases du procs et de rparation.
250

Dans laffaire Bemba, le Juge Hans Peter-Kaul agissant comme Juge unique pour la Chambre
prliminaire III, a affirm les droits des personnes dcdes participer par le biais dun
intermdiaire.
251
Le Juge a reconnu quune personne dcde ne pourrait pas participer dans les
procdures, mais a dcid que ses droits pourraient tre reprsentes par un successeur si le
successeur tait aussi une victime participant dans les procdures.
252
Le Juge Unique a reconnu la
possibilit pour une personne dcde de se voir accorde le statut de victime au cas o son
successeur fait une demande en son nom. Il a plac trois conditions pour le statut de victime, tel
que:

1. La personne dcde tait une personne physique ;
2. Le dcs de la personne semble avoir t caus par un crime de la comptence de la Cour;
et
3. Une demande crite au nom de la personne dcde a t soumise par son successeur.

En rappelant les limitations de la Rgle 89(2), soulignes par la jurisprudence de la Chambre
prliminaire I, le juge unique dans laffaire Bemba a conclu que la question de savoir si une
personne dcde peut tre reconnue comme victime de laffaire doit tre dcide en conformit
avec les droits de lhomme internationalement reconnus et la jurisprudence relative,
conformment larticle 21(3) du Statut. Il est vident quune victime ne cesse pas dtre une
victime cause de sa mort.
253

A cet gard, la Cour Interamricaine a dvelopp sa jurisprudence en relation aux victimes directes
et indirectes ainsi que sur la notion de parties lses, o les parents les plus proches ne sont pas

247
Dans laffaire Katanga et Ngudjolo, la Chambre de premire instance II a dcid quun proche dune personne dcde peut
seulement participer comme victime sur le compte de ses propres souffrances, et non pas au nom de la victime dcde. Cependant, la
Chambre a accept que la personne dsigne par la famille continue laction enclenche par la victime aprs sa mort, sous les
conditions suivantes (a) elle doit dmontrer un lien de parent avec les victimes et (b) si sa participation est limite aux vues et
proccupations exposes dans la demande initiale faite par la personne dcdes avant sa mort. Chambre de premire instance II,
Dispositif de la deuxime dcision relative aux demandes de participation de victimes la procdure, 23 novembre 2009, ICC-01/04-
01/07-1669, http://www.icc-cpi.int/iccdocs/doc/doc784793.pdf. Le 22 dcembre 2009, la Chambre de premire instance II a dlivr les
motifs de la dcision : Motifs de la deuxime dcision relative aux demandes de participation de victimes la procdure, 22 dcembre
2009, ICC-01/04-01/07-1737, para. 30 32, http://www.icc-cpi.int/iccdocs/doc/doc797065.pdf.
248
Le Procureur c. Germain Katanga et Mathieu Ngudjolo Chui, Chambre de premire instance II, Dispositif de la dcision relative aux
345 demandes de participation de victimes la procdure, ICC-01/04-01/07-1347, 31 juillet 2009, http://www.icc-
cpi.int/iccdocs/doc/doc718988.pdf.
249
Ibid, para. 53.
250
Partly Dissenting Opinion of Judge Hans-Peter Kaul to the Grounds for the Decision on the 345 Applications for Participation in the
Proceedings Submitted by Victims, ICC-01/04-01/07-1491-Red-tENG, 10 mars 2010, dans lequel il renvoit : Le Procureur c. Jean-
Pierre Bemba Gombo, Chambre prliminaire III, Fourth Decision on Victims Participation, ICC-01/05-01/08-320, 12 dcembre 2008,
http://www2.icc-cpi.int/iccdocs/doc/doc610092.pdf.
251
Le Procureur c. Jean-Pierre Bemba Gombo, Juge Unique Hans-Peter Kaul, Chambre prliminaire III, Fourth Decision on Victims
Participation, ICC-01/05-01/08-320, 12 dcembre 2008, http://www2.icc-cpi.int/iccdocs/doc/doc610092.pdf.
252
Ibid, para. 44.
253
Ibid, para. 39-40.
rparation
55
considrs comme victimes de leur propre chef.
254
Initialement, dans la priode de 1991 1997, la
Cour a identifi des victimes comme victimes directes de laffaire, et a considr les parents les
plus proches comme parties lses, continuant laction des victimes dcdes et comme
successeurs des victimes directs.
255
Plus tard, dans la priode de 1997 2001, en consquence des
amendements du Rglement de procdure de la Cour, la Cour a commenc considrer certaines
victimes les plus proches comme des victimes indirectes, tant donn le niveau dtresse et de
souffrance causes. Cela tait initialement confin aux victimes les plus proches des violations les
plus flagrantes, tels que des meurtres arbitraires ou disparitions. Il a t considr que les parents
les plus proches de tels crimes taient des victimes autonomes des violations de la Convention
Interamricaine des droits de lhomme.
256

Finalement, dans la priode de 2001 2007, la plupart des parents les plus proches, comprenant
les parents, fratries ou ceux en relation proche, ont t considrs comme victimes de leurs
propres chefs aux fins de rparation, avec le concept de partie lse utilis moins frquemment.
En outre, la Cour a dveloppe dautres formes de rparation pour la communaut ou la socit
en gnral.
257

Il est suggr quaux fins de rparation, les personnes dcdes devraient tre considres comme
des victimes de leur propre chef, et que les parents les plus proches puissent dposer une demande
en relation avec la personne dcde en tant que successeur et aussi en relation au prjudice quils
ont subi personnellement en consquence du crime inflig aux personnes dcdes.
258

La prsomption de prjudice pour les parents les plus proches et les membres de la
famille

La jurisprudence relative la participation des victimes semble indiquer une volont de prsumer
que les membres de la famille proches ou les parents les plus proches ont souffert sur le compte du
prjudice de la victime directe. Par une dcision la majorit de la Chambre dappel,
259
la Cour a
conclu que dans des cas particuliers les requrants ont subi un prjudice psychologique en
consquence de la perte dun membre de leur famille et quil ny avait pas besoin de soumettre
des lments de preuve en relation avec le prjudice subi. La Chambre a conclu que sa dcision
tait base sur les faits particuliers, et que la Chambre reconsidrerait la question sur des faits
diffrents si cela survient nouveau.

A cet gard, le Comit des droits de lhomme des Nations Unies a tabli que lorsquune victime est
indemnise pour dommage physique ou psychologique causs par des traitements inhumains,
260

lindemnisation devrait aussi tre verse aux membres survivants de la famille en leurs noms
propres pour la dtresse souffert.
261
Il a dclar que:

254
Pour une analyse dtaille, voir Sandoval-Villalba, supra.
255
Par exemple les affaires Aloeboetoe v Suriname, jugement sur les rparations du 10 septembre 1993 et El Amparo v Venezuela,
jugement sur les rparations, 14 septembre 1996.
256
Voir Blake v Guatemala, jugement sur le fond, 24 janvier 1998.
257
Voir Clara Sandoval-Villalba, The Concepts of Injured Party and Victim, supra.
258
Cela semblerait suivre la Norme 46 du Rglement du Fonds qui tablit que les ressources collectes par les versements de
rparation peuvent seulement bnficier aux victimes telles que dfinies dans la Rgle 85 du Rglement de procdure et de preuve, et,
lorsque des personnes physiques sont concernes, leurs familles, affectes directement ou indirectement par les crimes commis par la
personne condamne.
259
Le Procureur c. Joseph Kony et al., Chambre dappel, Arrt relatif aux appels interjets par la Dfense contre les dcisions rendues
par la Chambre prliminaire II relativement aux demandes de participation des victimes a/0010/06, a/0064/06 a/0070/06, a/0081/06,
a/0082/06, a/0084/06 a/0089/06, a/0091/06 a/0097/06, a/0099/06, a/0100/06, a/0102/06 a/0104/06, a/0111/06, a/0113/06
a/0117/06, a/0120/06, a/0121/06 et a/0123/06 a/0127/06 of Pre-Trial Chamber II, ICC-02/04-01/05-371, 23 fvrier 2009,
http://www.icc-cpi.int/iccdocs/doc/doc1021724.pdf.
260
Par exemple, Antonio Viana Acosta v Uruguay, UN Human Rights Committee, Communication no.110/1981, (31 March 1983). U.N.
Doc. Supp. No. 40 (A/39/40) at 169 (1984).
261
Voir par exemple Quinteros v. Uruguay, Comit des droits de lhomme des NU, affaire n 107/1981.
56
REDRESS
Le Comit comprend la dtresse et le stress causs la mre par la disparition de sa fille et
par lincertitude continue sur son futur. Lauteure a le droit de savoir ce qui est arriv sa
fille. Dans cette mesure, elle est aussi une victime des violations du Pacte subies par sa
fille [].
262

Il est suggr que des prsomptions de prjudice pourraient tre considres pour les victimes
indirectes bases sur les liens familiaux proches pour certains types de crimes ou de circonstances
particulires de certains types de crimes.

Intervention au nom dune victime directe

Une autre catgorie de victimes indirectes a t identifie lorsquun individu intervient pour
prvenir la commission dun crime et subit un prjudice direct en consquence de la commission du
crime. Par exemple, lorsquun individu intervient pour essayer de protger une victime dtre
enrle ou conscrite par un groupe arme et est tortur ou subit un prjudice en consquent. Dans
de tels cas, la Chambre a aussi cherch tablir si la victime directe a subi un prjudice
pertinent.
263

Prjudice collectif

La jurisprudence de la Cour confirme la dfinition des victimes dans la Rgle 85(a) comme tant
base sur un prjudice individuel plutt que collectif aux fins de participation dans les
procdures.
264
Cependant, lgard des rparations, le Rglement de procdure permet quune
ordonnance soit verse individuellement, collectivement, ou les deux.
265

Dans dautres contextes, la rparation collective est voue rparer un prjudice collectif ou de
groupe. Par exemple, la Cour Interamricaine a conclu que la rparation devra toujours tre
attribue aux membres individuels de cette communaut, fournissant par exemple des mesures
spcifiques voue rparer le prjudice fait la communaut ou le groupe, en faisant bnficier
ses membres individuels, et en fournissant des mesures qui peuvent tre conues pour les bnfice
de la communaut en gnral dans un sens plus abstrait. Dans laffaire Plan de Sanchez, en plus
des dommages et intrts financiers (indemnisation pour perte et dommage) aux victimes
individuelles, des dommages et intrts non-financiers ont t tablis pour le prjudice moral
caus aux victimes directes et leurs parents les plus proches, ainsi que dautres formes de
rparation qui comprennent des actes publics ou la mise en uvre de projets avec des
rpercussions publiques tels que la publication de messages qui condamnent officiellement la
violence en question, faisant des engagements publics quant la mise en place mesures qui
empcheraient de telles actions de se produire nouveau. Comme dtaill par la Cour:

De tels actes ont les effets de rtablir la mmoire des victimes, reconnatre leur dignit, et
consolider leur parent le plus proche.
266

262
Ibid., para.14.
263
Redacted version of "Decision on indirect victims", 8 avril 2009, ICC-01/04-01/06-1813 (ICC-01/04-01/06-1634), para 51: La
Chambre a expliqu que tant donn que le prjudice dune victime indirecte doit provenir du prjudice de la victime directe, la
Chambre devra enquter, si ncessaire, sur le fait de savoir si la victime directe a subi un prjudice pertinent. Cependant, sur cette
question, en fonction des faits individuels, le prjudice psychologique qui peut tre inflig une victime directe une fois quelle connait
la tentative de lenrler ou de lutiliser activement pour participer dans les hostilits. Dans ces circonstances, la perte dommage ou
prjudice subi par une personne intervenant peut tre suffisamment lie au prjudice de la victime directe par la tentative dempcher
lenfant dtre plus touch en consquence dun crime pertinent.
264
La Chambre prliminaire dans la situation en RDC a dclar que le prjudice subi par un collectif nest pas, en tant que tel, pertinent
ou dterminant, et que il peut y avoir un prjudice clair qui pourrait tre par nature collectif et aussi personnel. Le fait que le prjudice
est collectif nentrane pas soit son incorporation ou exclusion dans ltablissement de la dtermination de savoir si une personne est
une victime devant la Cour. La question pour la dtermination est de savoir si le prjudice est personnel la victime individuelle .
Situation en RDC, Decision on the Applications for Participation in the Proceedings, 17 janvier 2006, supra., at para. 2.
265
266
Affaire Plan de Sanchez Massacre , 19 novembre 2004, para. 80.
rparation
57
La dfinition de victime par la CPI ne reconnait pas les prjudices collectifs ou les collectivits
comme des victimes, en contraste avec, par exemple, la Cour Interamricaine, qui a fait des
rparations intressantes voues rparer les prjudices subis par des groupes indignes, tels que
les mayas. Des rparations collectives ont recherch rtablir les territoires ancestraux et
conserver la culture.
267
Ainsi, la notion dattribution de rparations collectivement de la Rgle 97
du Rglement de procdure et de preuve de la CPI peut se rfre la rparation du prjudice
personnel ou individuel par lintermdiaire de mesures collectives. Lorsque le prjudice a t
subi individuellement, les standards internationaux et la pratique suggrent que des rponses
individuelles soient requises.
268
Mme si celles-ci sont mises en uvre par des projets collectifs, le
bnfice de tels projets pourrait comprendre un traitement mdical ou psychologique, des projets
de logement ou dautres services mis la disposition aux victimes individuelles gratuitement.

Il est suggr nanmoins que la Cour rvise son approche dans la rparation sur les droits qui sont
par nature collectifs. Par exemple, il y a par nature un aspect de groupe dans le gnocide et la
rparation qui recherche rparer le prjudice du groupe serait aussi approprie.

9.4 Les crimes de la comptence de la CPI

La dfinition de victime selon la Rgle 85 require simplement un prjudice du fait de la
commission dun crime relevant de la comptence de la Cour, sans poursuivre les crimes
prsumment commis par dans une affaire. Le test quatre niveaux pour tablir le statut de
victime require quun crime de la comptence de la Cour puisse tre tabli.
269

La connexion avec les crimes prouvs au procs

Pour la participation des victimes au procs, limplication des victimes est limite au champ troit
des charges qui sont poursuivies. Ainsi, par exemple, les demandeurs cherchant participer dans le
procs contre Jean-Pierre Bemba seraient reconnus comme victimes dans le procs sils ont subi un
prjudice en relation avec les charges. La Chambre a conclu que la torture, la dtention
temporaire, lagression, les traitements inhumains ou humiliants ntaient pas inclus dans les
charges, donc les demandes de victimes bases seulement sur ce prjudice devraient tre
rejetes.
270

Etant donn que les ordonnances pour rparation peuvent tre faites par la Cour contre la
personne condamne, il est possible que les charges prouves au procs dfinissent aussi le champ
dligibilit pour la rparation. Cependant, il semblerait que la Cour a une marge considrable
cet gard, puisque larticle 75 du Statut dispose que la Cour peut, sur demande, ou de son propre
chef dans des circonstances exceptionnelles, dterminer dans sa dcision l'ampleur du dommage,
de la perte ou du prjudice caus aux victimes ou leurs ayants droit, restant silencieuse sur la
connexion ou le lien causal. Le fait que la Chambre puisse dterminer le champ, sans quil y ait une
limitation per se, suggrerait au moins quune interprtation plus large pourrait tre applique
pendant la phase des rparations.
271

La position que des victimes dautres crimes prsumment commis par laccus devraient pouvoir

267
Ibid., para. 110., voir lopinion spar du Juge Sergio Garcia-Ramirez dans le jugement sur les rparations dans laffaire Plan de
Sanchez Massacre di, 19 novembre 2004.
268
Lexprience du Fonds au Profit des Victimes indique que des combinaisons dapproches individuelles et collectives peuvent aussi
tre appropries, particulirement lorsquil y a eu des prjudices individuels et collectifs et lorsque la rhabilitation dpend de la
rintgration dans une famille ou une communaut. Voir le rapport dautomne 2010 du Fonds au Profit des Victimes, supra.
269
Rgle 85(a) du Rglement de procdure et de preuve.
270
Le Procureur c. Jean Pierre Bemba, Decision Pursuant to Article 61(7)(a) and (b) of the Rome Statute on the Charges of the
Prosecutor Against Jean-Pierre Bemba Gombo, 15 juin 2009, ICC-01/05-01/08-424, http://www.icc-cpi.int/iccdocs/doc/doc699541.pdf.
271
Le BdP a indiqu dans son rapport sur la participation des victimes de 2009, quaux fins des rparations, le Bureau favorise une
approche plus large pour permettre la participation de victimes et les reprsentations de, ou au nom de victimes et autres personnes
intresses, qui ont souffert un prjudice rsultant de la commission de crimes autres que ceux contenus dans les charges
slectionnes par laccusation. Il supporterait, tel quappropri, des demandes de rparations non ncessairement lies aux charges. ,
voir Rapport du BdP sur sa politique vis--vis de la participation des victimes, Supra note 13
58
REDRESS
demander et obtenir rparation est cohrente avec la comprhension de REDRESS des vues des
communauts victimes, dont certaines ont exprim ces proccupations par exemple dans la mise de
ct des anciens enfants-soldats comme les seuls bnficiaires des rparations dans laffaire contre
Thomas Lubanga, alors que cette pratique contribuerait plus dostracisation et de ressentiment
dans les communauts. Cependant, dun point de vue procdural, il y a une srie de questions qui
ncessiteraient une clarification. Alors que le Fonds au Profit des Victimes peut et a dj utilis ses
contributions volontaires au bnfice des victimes et de leurs familles en dehors de tout crime
spcifique considr par la Cour, sous lapprobation des Chambres correspondantes, une structure
politique ou juridique serait ncessaire pour guider la phase des rparations si de nouvelles
responsabilits pouvaient tre tablies.
272

Il y a dautres possibilits tant donn la phase large de larticle 75 du Statut et la Rgle 85 du
Rglement de procdure et de preuve, qui peuvent nanmoins produire des rparations qui sont
moins arbitraires sans requrir ncessairement que de nouvelles responsabilits soient tablies la
phase de rparation. Par exemple, la Chambre pourrait considrer que les victimes de crimes
relatifs un mme contexte de criminalit soient ligibles, bas sur une combinaison dlments
de preuves produites au procs, une interprtation causale large ou lutilisation de prsomptions.
Ces options sont discutes ci-dessous.
9.5 Le prjudice rsultant de la conduite criminelle

La dfinition de victime dans la Rgle 85 nindique pas la nature du lien causal entre les crimes et
le prjudice subi. La jurisprudence initiale de la Cour, savoir celle des Chambres prliminaires
dans la situation en RDC, a conclu quil ntait pas ncessaire que la nature exacte du lien de
causalit, et lidentit de la ou des personne(s) responsable(s) de ces crimes, soient dtermines
de manire plus approfondie ce stade. Le seuil bas appliqu tait simplement quil y a des
raisons de croire de croire que le prjudice subi est le rsultat de la commission des crimes
relevant de la comptence de la Cour.
273
En effet, cette Chambre a expliqu que, par rapport la
situation en Ouganda, la jurisprudence initiale a tabli:

Une approche pragmatique, strictement fonde sur les faits, selon laquelle le prjudice
allgu sera considr comme rsultant de lvnement allgu lorsque les circonstances
spatiales et temporelles entourant lapparence du prjudice et la survenue de lvnement
semblent se chevaucher, ou tout le moins tre compatibles et non clairement
contradictoires.
274

Dans la premire affaire contre Thomas Lubanga, la Chambre prliminaire a requis qu'un lien de
causalit suffisant existe entre le prjudice qu'ils ont subi et les crimes dont il y a des motifs
raisonnables de croire que Thomas Lubanga Dyilo est responsable pnalement.
275
Cette affaire
tablit un prcdent pour demander un degr causal entre les charges et le prjudice subi. Aux fins
de participation dans les procdures, les victimes taient limites aux victimes des crimes
poursuivis. Dans cette affaire, les victimes civiles des crimes commis par les enfants soldats
recruts par Thomas Lubanga taient initialement inclues dans une catgorie de victimes
indirectes. En appel, la connexion au crime poursuivi a t considre trop loigne.

La chambre dappel a bas largement son raisonnement sur la formulation de larticle 68(3) qui
dispose que les victimes peuvent participer dans les stades des procdures lorsque leurs intrts
personnels sont concerns. Elle a dclar que le but des procdures de la CPI est dtablir la

272
Voir REDRESS, Comments on the OTP Policy Paper on Victim Participation under Article 68(3) of the Statute, fvrier 2010.
http://www.redress.org/downloads/publications/REDRESS%20Comments%20on%20the%20OTP%20Policy%20Paper%20on%20Victi
ms%20Feb%202010.pdf.
273
Dcision sur les demandes de participation la procdure de VPRS 1, VPRS 2, VPRS 3, VPRS 4, VPRS 5et VPRS 6, 17 janvier
2006, ICC-01/04-101, http://www.icc-cpi.int/iccdocs/doc/doc183439.PDF.
274
Situation in Uganda, Decision on victims applications for participation a/010/06, a/064/06, a/070/06, a/081/06 to a/104/06 and
a/111/06 to a/127/06, 10 aot 2007. ICC-02/04-101.
275
Decision on the Applications for Participation in the Proceedings Submitted by VPRS 1 to 6 in the Case the Prosecutor v Thomas
Lubanga Dyilo, 29 juin 2006 ICC-01/04-01/06-172. Les demandeurs dans ce cas ont vu leurs demandes rejetes sur la base dun lien
insuffisant avec les crimes spcifis dans le mandat darrt.
rparation
59
culpabilit ou linnocence de la personne accuse au regard des crimes qui lui sont reprochs et
que lobjet de la demande vise la rgle 89-1 du Rglement, dans ce contexte, est de participer
au procs. Seules les victimes de ces crimes seront en mesure de dmontrer que le procs, en tant
que tel concerne leurs intrts personnels.
276

Cependant, en matire de rparation, les limitations concernant la participation dans les
procdures de larticle 68(3) ne sappliquent pas, et ainsi il peut tre utile de revisiter la dcision
la majorit de la Chambre de premire instance dans laffaire Lubanga. Dans cette affaire, le Juge
Fulford a conclu que:

La rgle 85 na pas pour effet de restreindre la participation des victimes aux dbats
relatifs aux crimes viss dans les charges confirmes par la Chambre prliminaire I, et une
telle restriction nest pas prvue dans le cadre dfini par le Statut de Rome. La rgle 85-a
mentionne simplement le prjudice dcoulant de la commission dun crime relevant de la
comptence de la Cour, et la proposition dajouter ce nouvel lment savoir quil doit
sagir des crimes reprochs laccus reviendrait donc introduire une limitation qui
napparat nulle part dans le cadre rglementaire de la Cour.
277

A lgard du prjudice subi par des personnes morales, la Chambre a conclu quun lien de causalit
tait requis pour dmontrer que le prjudice est une consquence directe de la commission dun
crime de la comptence de la Cour.
278
Dans ce cas, le demandeur a suffisamment indiqu que
lcole a subi un prjudice en consquence du pillage, la mise feu et la destruction de
ltablissement pendant une attaque o les enfants furent recruts de force.

10. Evaluation: ampleur du prjudice, dommage ou perte

Conformment larticle 75, la Cour peut dterminer [] l'ampleur du dommage, de la perte
ou du prjudice caus. Ainsi, il semblerait que la Cour puisse choisir dentreprendre une
valuation du prjudice, qui pourrait tre sur une base individuelle, collective, ou des deux.
279
De
la mme faon, il semblerait que la Cour puisse choisir de ne pas entreprendre une valuation et
simplement ordonner que le montant de la rparation mis la charge de la personne reconnue
coupable soit vers par lintermdiaire du Fonds au profit des Victimes si elle rendait une
conclusion dcidant que cela est appropri.
280

En termes de lampleur et du type des valuations que la Cour pourrait entreprendre, il semble
quil y ait plusieurs options. Au minimum la Cour pourrait tablir le champ des bnficiaires, et
cet gard, elle pourrait dcider quil y a des victimes qui ont dpos une demande de rparation
ainsi que des victimes non-identifies qui entrent dans ce groupe. Si la Cour limite sa dcision
une simple identification de groupes devant recevoir rparation, cela rendrait le rle quasi-
judiciaire du Fonds semblable ladministration des mcanismes de rclamations massives,
ncessitant lidentification et la vrification des bnficiaires.
281

Autrement, si la Cour le dcide, elle pourrait, aprs avoir tabli le champ des bnficiaires,
entreprendre une valuation de lampleur du dommage, la perte, ou du prjudice.

276
Le Procureur C.Thomas Lubanga, Chambre dappel, 11 juillet 2008, ICC-01/04-01/06, supra. para.58.
277
Le Procureur C.Thomas Lubanga, Dcision relative la participation des victimes, 18 janvier 2008, ICC-01/04-01/06-1119, para. 93,
http://www.icc-cpi.int/iccdocs/doc/doc439650.PDF.
278
Dcision sur les demandes de participation la procdure dposes dans le cadre de l'enqute en Rpublique dmocratique du
Congo (supra), 24 dcembre 2007, para 141.
279
En relation avec la Rgle 97(1) du Rglement de procdure et de preuve, qui dispose que Compte tenu de lampleur du dommage,
de la perte ou du prjudice, la Cour peut accorder une rparation individuelle ou, lorsquelle lestime approprie, une rparation
collective, ou les deux .
280
Conformment la Rgle 98(3).
281
Pour une analyse extensive du rle du Fonds au Profit des Victimes dans cette capacit, voir Edda Kristjansdottir, International
Mass Claims Processes and the ICC Trust Fund, in Ferstman et al., supra, p.167.
60
REDRESS
Le raisonnement judiciaire et la reconnaissance des catgories de prjudice

Que la Chambre dcide dentreprendre une valuation du champ et de lampleur du dommage ou
quelle ordonne les rparations par lintermdiaire du Fonds au Profit des Victimes dune manire
plus gnrale, ses dcisions devraient fournir suffisamment de raisonnement au bnfice des
victimes
282
et suffisamment de clart au bnfice du Fonds, identifiant les attributions et limites de
sa dcision. Un tel raisonnement est essentiel pour la qualit de la justice et fournit une
protection contre larbitraire.
283

Il est suggr que des catgories de prjudice devraient au moins tre clarifies judiciairement.
Une clarification judiciaire peut donner aux victimes une reconnaissance significative, tant donn
le mandat de la Cour pour rendre justice et vrit, fournir aux victimes un droit qui les lve en
tant que titulaires de droits plutt que simples bnficiaires de bienveillance. La question ici est la
dcharge des devoirs de la Cour en matire de droits des victimes, particulirement dune manire
qui respecte la dignit individuelle et lhumanit, assurant que les victimes soient perues comme
des personnes avec des droits.
10.1 Charge et standard de preuve

Alors que la charge de la preuve pendant le procs pnal est dans les mains du Procureur, pour la
participation, les victimes doivent tablir leur statut. Aux fins de rparation, la maxime de droit
civil normal est que la preuve incombe au requrant suggrerait que le requrant doive tablir le
prjudice le dommage ou la perte.
284

A lgard du standard de preuve requis et la mthode dinterrogatoire permettant aux victimes de
participer au stade prliminaire, la jurisprudence initiale de la CPI tablit que :

Tous les facteurs pertinents identifis doivent tre prouvs un niveau qui pourrait tre
considrs comme satisfaisant pour les objectifs limits de la Rgle 85(a). Chaque
dclaration par un demandeur sera ainsi value sur le fond de sa cohrence intrinsque et
sur la base des informations disponibles la Chambre.
285

Le standard prima facie a t lgrement soulev aux fins de participation dans les procdures du
procs des motifs raisonnables de croire.
286
Le standard de preuve appropri pour les
procdures de rparations doit encore tre tabli aux fins de dtermination des lments
pertinents qui constituent une victime ainsi quaux fins de lvaluation de la gravit du prjudice
soutenu.

Certaines Chambres ont fait allusion ce que le standard la phase des rparations pourrait tre
plus lev que pour lautorisation de participation dans les procdures. Par exemple, la Chambre
prliminaire II dans la situation en Ouganda a indiqu que:

La dtermination dun lien de causalit entre un crime prsum et le prjudice qui en a
rsult demeurant lune des questions thoriques les plus complexes en droit pnal, le juge
unique partage lopinion de la Chambre prliminaire I selon laquelle la dtermination de la
nature exacte dun tel lien dpasse le but dune dcision prise en application de la rgle 89
du Rglement, que ce soit dans le contexte dune situation ou dans celui dune affaire. En
particulier, alors que pareille analyse peut tre ncessaire aux fins dune ordonnance en

282
La Cour Europenne des droits de lhomme a conclu que daprs sa jurisprudence tablie, les jugements des cours et tribunaux
devraient donner les raisons sur lesquelles ils sont bass Taxquet c. Belgique, Requte n 926/05, Arrt du 13 janvier 2009, para. 40.
283
Ibid, para 43.
284
Par exemple en matire de droit civil au Royaume Uni, le requrant doit prouver les faits soutenus par un quilibre de preuves,
Miller v Minister of Pensions [1947] 2 All ER 372.
285
Le Procureur c. Joseph Kony et al., Chambre prliminaire II, Decision on victims applications for participation a/0114/07 to
a/0020/07 and a/0076/07 to a/0125/07, ICC-02/04-01/05-356, 21 novembre 2008, http://www.icc-cpi.int/iccdocs/doc/doc595959.pdf.
286
Supra.
rparation
61
rparation, elle ne semble pas ltre lorsquil sagit de dterminer si un demandeur peut
exposer ses vues et proccupations au sens de larticle 68-3 du Statut.
287

Alors quun standard prima facie de preuve a t appliqu pour tablir lligibilit de participation,
ce standard semblerait aussi appropri pour la recevabilit de la prsentation de demandes de
rparation tant donn la disponibilit des lments de preuve, la capacit des victimes pour
obtenir des lments de preuve et que les faits sous-jacents des demandes de rparations seraient
en principe incontests ce stade des procdures puisquils auraient t prouvs au procs.

Il y a des proccupations quun standard de preuve plus exigeant serait inappropri dans le
contexte des rparations de la CPI pour de nombreuses raisons y compris la non disponibilit des
lments de preuve et les dfis empchant les victimes de pouvoir prouver leur prjudice. Sans un
standard allg, il se peut que certaines des victimes les plus affectes soient considres comme
inligibles.

Un standard de preuve plus allg est souvent appliqu dans des contextes de requtes de masse
pour rduire ces difficults, particulirement lorsque ou si le rsultat des rparations ne remplit
pas le prjudice moral ou matriel quun individu subira. En dautres mots, certains programmes de
rparation qui ont dtermin des responsabilits prcises qui correspondent un prjudice ont
gnralement adopt un standard tel quun quilibre des probabilits, lallgeant lorsque cela est
appropri lorsquil est clair que les lments de preuve que les victimes possdent tombent en
dessous de la barre de faon significative. Les programmes de rparation qui ont accord des
rparations collectives, des recours cy-prs ou des versements uniques qui correspondent
seulement symboliquement au prjudice subi, sont alls beaucoup plus loin, permettant des
inversions de la charge de la preuve et une srie dautres techniques procdurales voues tre
autant inclusives que possible.
288

Dans les affaires de rclamations de masse, lorsque la rparation est li un processus o la
responsabilit est dj tablie, tel que le systme de partie civile, ou devant les juridictions de
droit civil, tant donn ltablissement initial des faits, les dommages et intrts sont souvent
accords sur une base de justice ou dquit pour rduire la charge sur les parties lses.
289

Cette pratique est aussi suivie par exemple la Cour Interamricaine des droits de lhomme, qui
accorde des rparations sur la base de justice et dquit appliquant un standard de preuve
allg.

Lutilisation de prsomptions et la doctrine cy-prs

Il y a de nombreux dfis communs dans la recherche de rparation de la victimisation de masse. Un
grand nombre de victimes invoquent normalement des circonstances extraordinaires telles que la
guerre ou des dplacements de populations prcipits avec des implications inhrentes sur la
disponibilit dlments de preuve documentaires. La frquence de la survenance de la perte, du
vol ou la destruction dlments de preuve dans des contextes de grands bouleversements est
leve, et des moyens cratifs pour remdier ces obstacles probatoires sont un lment majeur
pour les mcanismes majeurs de rclamations de masse.

En outre, le besoin pour un traitement rapide et efficace dun volume de rclamations lev sera
une proccupation, pas seulement cause de ladage justice retarde, justice refuse mais
aussi car la diligence permettra de rduire les cots de traitement, souvent maximisant les
financements disponibles pour les victimes.
290
Dun autre cte, un traitement rapide des
rclamations peut diminuer la prcision et lquit individuelle. Tel quaffirm par un auteur, un
processus de rclamations, quil soit bas sur une responsabilit juridique ou un devoir moral de

287
Dcision relative aux demandes de participation des victimes a/0010/06, a/0064/06 a/0070/06, a/0081/06 a/0104/06 et a/0111/06
a/0127/06, 10 aot 2007, ICC-02/04-101, para. 14, http://www.icc-cpi.int/iccdocs/doc/doc1036462.pdf.
288
J. Gribetz and S. Reig, The Swiss Banks Holocaust Settlement, in Ferstman et al. supra. p. 135-6.
289
Voir les dveloppements concernant les dommages et la charge de la preuve dans le systme hollandais dans: Liezbeth Zegveld,
Compensation for the Victims of Chemical Warfare in Iraq and Iran, in Ferstman et al., supra, p.378.
290
In Edda Kristjansdottir, International Mass Claims Processes and the ICC Trust Fund, in Ferstman et al. supra. p.178.
62
REDRESS
fournir rparation, est un exercice inutile pour toutes les parties impliques sil ne dlivre pas une
ide de justice ses bnficiaires destins.
291

Des prsomptions ont t appliques comme un moyen de traiter avec ces dfis combins. Dans
laffaire Plan de Sanchez Massacre, la Cour Interamricaine a exprim quelle prend en compte,
inter alia, les circonstances de laffaire [] lorsquil y a des motifs suffisants pour prsumer
lexistence dun dommage.
292
Cependant, la Cour Interamricaine, la nature des dommages
rclams a aussi eu un impact sur le standard appliqu. Dans laffaire du Centre de rducation
pour enfants, la Cour a conclu que pour une perte de revenus (dans laquelle la Cour recherchait
rtablir une somme qui correspondait ce qui avait t prsumment perdu) un standard plus
lev devait tre appliqu savoir: les dommages et intrts devraient tre calculs sur la base
dun dommage dfini qui est suffisamment substantiel pour voir que le dommage sest
vraisemblablement produit.
293
Dautres exemples de prsomptions utilises par la Cour
Interamricaine comprennent par exemple, la prsomption que le parent le plus proche avait
souffert
294
ou que des victimes non-identifies qui entreraient dans un groupe ligible taient
prsupposes exister.
295

Les mcanismes de rclamations en masse, dun autre ct, qui ne dterminent pas la
responsabilit contre un individu, appliquent souvent un standard de preuve allg. La Norme 55
du Rglement du Fonds au Profit des Victimes dispose que, en dterminant la taille et la nature des
rparations, inter alia, le Fonds considrera la nature des crimes, les dommages particuliers des
victimes et la nature des lments de preuve soutenant les dommages.

Il est suggr quen relation aux crimes tablis au procs, des approches flexibles devraient tre
adoptes. Des approches flexibles ont dj t dmontres pour dterminer lidentit, par
lesquelles, si les lments de preuves applicables ne sont pas disponibles, ils peuvent tre
substitus par une dclaration approuves par deux tmoins. De la mme faon, lorsque les
victimes ont simplement indiqu violences sexuelles dans leur formulaire de demande, la Cour a
considr que les circonstances probatoires entranant que le viol tait tacite, mais que d au
stigma social de la discussion de tels crimes, la victime ntait pas en position de dvelopper les
dtails.
296

Les organes rgionaux de protection des droits de lhomme ont utilis des prsomptions en relation
ltablissement de certains faits. Par exemple, la Cour Interamricaine a conclu que:
En dterminant si lEtat est responsable ou pas pour les violations des droits substantifs de
la Convention amricaine, la Cour prend librement en compte les lments de preuve
circonstanciels, les prsomptions de faits, et tire des conclusions. A cet gard, la Cour a
reconnu que:

Dans lexercice de sa fonction juridictionnelle, et dans le processus dtablissement
et dvaluation des lments de preuve, elle peut, dans certaines circonstances,
utiliser des lments de preuve circonstanciels et des indications de prsomptions
comme bases de ses prononcs, lorsque des conclusions cohrentes concernant les
faits peuvent tre dduites.
297

291
Ibid.
292
Plan de Sanchez Massacre v Guatemala, Inter-American Court of Human Rights, 19 novembre 2004 (Rparations).
293
Centre de rducation pour enfants c. Paraguay, jugement du 2 septembre 2004, (Objections prliminaires, fond, cots et
rparations), para. 288.
294
Par exemple les parents des victimes dans laffaire Aloeboetoe c. Suriname, jugement sur les rparations, 10 septembre 1993.
295
Par exemple, les victimes non-identifies dans laffaire: Mapiripan v Colombia, Jugement sur le fond, 15 septembre 2005, ont pu
demander rparation pendant 24 mois. Voir, Sandoval-Villalva, supra, p.269.
296
Affaire Bemba, Decision on 772 applications by victims to participate in the proceedings, 18 novembre 2010, ICC-01/05-01/08-1017,
para 57.
297
Affaire Castillo-Petruzzi et al. Cour interamricaine des droits de lhomme, 30 mai 1999, para. 62; Loayza-Tamayo (Rparations),
jugement du 27 novembre 1998, Cour interamricaine des droits de lhomme (Ser. C) No. 42 (1998), para. 51. Paniagua Morales et al.
c. Guatemala (Fond), Cour interamricaine des droits de lhomme, 8 mars 1998 , para. 72; Blake c. Guatemala (Fond) Cour
rparation
63
De la mme faon, dans laffaire Cantoral-Benavides, la Cour a not que:

En plus des lments de preuve directs, quils soient des documents, rapports dexperts,
tmoignages, les tribunaux internationaux et locaux peuvent baser leurs jugements sur des
lments de preuve, indications et prsomptions circonstanciels, fournissant la mme
trame vers des conclusions plausibles concernant les faits.
298

La prvalence dun certain type de violations, tels que la dtention illgale ou la torture dans un
contexte donn est un facteur important pour considrer si la victime prsume t sujette des
mauvais traitements. Cependant, le Cour Interamricaine a aussi dcid que mme l o
lexistence dune pratique est prouve au-del de tout doute, des lments de preuves corrlatifs
sont requis pour li un requrant individuel la pratique.
.299
Des commissions nationales sur la vrit ont aussi utilis des prsomptions. Par exemple, la
Commission nationale sur la dtention politique et la torture au Chili a indiqu que les victimes qui
pouvaient prouver la dtention dans certains centres de dtention au Chili un moment donn
taient prsumes avoir t tortures cause dlments de preuve de tortures systmatiques
pratiques dans ces tablissements ce moment.
300

Un autre outil, utilis dans des affaires de rclamations de masse, particulirement aux Etats Unis,
est la doctrine cy-prs.
301
Cette doctrine, qui a volu dans le droit des fiducies signifie aussi
proche que possible. Elle a t utilise pour doter les groupes bnficiaires de droit lorsquun
groupe spcifique ne peut pas tre trouv, ou a cess dexister. Par exemple, lorsquune fiducie
tait tablie pour assister labolition de lesclavage aux Etats Unis, son but a t modifi une fois
que lesclavage fut aboli, la place le fonds a t utilis pour assister les personnes de
descendants africains dans le besoin.
302
La doctrin cy-prs est approprie par exemple lorsque les
rparations collectives ou des versements uniques sont prvus pour un grand nombre de victime, et
lorsque lampleur du prjudice et de la souffrance individuels dans une catgorie donne sont
immatriels.
303

10.2 Evaluations individuelles et collectives

Dans le contexte de crimes de la comptence de la Cour, il est typiquement impossible de rtablir
les victimes dans la situation dans laquelle ils taient avant que les crimes se produisent. Des
aspects spcifiques de perte matrielle peuvent tre valus et lindemnisation peut tre possible,
par exemple en rtablissant des droits de territoire ou des biens. Cependant, la douleur et la
souffrance ne peut pas tre dfaites. Des services de rhabilitation peuvent tre vitaux, ainsi que
lindemnisation et dautres lments de satisfaction.

Daprs les Principes fondamentaux des NU, une indemnisation devrait tre accorde pour tout
dommage rsultant de violations flagrantes du droit international relatif aux droits de lhomme et
de violations graves du droit international humanitaire qui se prte une estimation financire,
selon quil convient et de manire proportionne la gravit de la violation et aux circonstances de

interamricaine des droits de lhomme, 24 janvier 1998, para. 49; et Gangaram-Panday c. Suriname (Fond, Rparations et cot)
jugement du 21 janvier 1994, Cour interamricaine des droits de lhomme, Series C No. 16, para. 49.
298
Cantoral-Benavides v. Peru (Fond), Cour interamricaine des droits de lhomme, 18 aot 2000, para. 47.
299
Fairn-Garbi and Sols-Corrales v. Honduras, Cour interamricaine des droits de lhomme, Jugement du 15 mars 1989 (Fond),
paras. 157-159.
300
Informe de la Comision Nacional sobre Prision Politica y Tortura (Santiago, 2005), in Pablo de Grief, Paper on Implementation of
Reparations, 2006. Voir, http://www.redress.org/downloads/events/CollectiveReparationsMG.pdf.
301
La doctrine cy-prs est une doctrine juridique qui a t souleve dans les courts of equity en relation lexcution de fiducies.
Elle peut tre applique dans les mcanismes de requtes de masse dans des contextes post-conflits.
302
Jackson v. Phillips, (1867) 96 Mass. 539.
303
Voir Heike Niebergall, Overcoming Evidentiary Weaknesses in Reparation Claims Programmes, in Ferstman et al., supra,.
64
REDRESS
chaque cas, tel que: a) Prjudice physique ou moral, y compris douleur, souffrances et chocs
motionnels; b) Perte de chances, y compris en ce qui concerne lemploi, lducation et les
prestations sociales; c) Dommages matriels et pertes de revenus, y compris perte de la capacit
de gains; d) Prjudice moral, y compris latteinte la rputation ou la dignit; e) Frais encourus
pour lassistance en justice ou les expertises, pour les mdicaments et les services mdicaux et
pour les services psychologiques et sociaux.
Tel que dcid par la Cour Interamricaine des droits de lhomme en matire dindemnisation: il
est appropri de fixer le paiement dune indemnisation quitable dans des termes suffisamment
larges afin de compenser dans la mesure du possible la perte subie. Lexistence dun grand nombre
de victimes nest pas une raison pour ne pas considrer lindemnisation comme une forme
approprie de rparation. Il y a eu un grand nombre de victimes dans de nombreux cas devant la
Cour Interamricaine des droits de lhomme. Par exemple, laffaire Plan de Sanchez Massacre a
impliqu 317 victimes qui ont t indemnises individuellement.
Lapproche prise dans cette affaire, tant la pratique la Cour Interamricaine, tait de quantifier
le prjudice, bas sur une chelle dvaluation pour diffrentes catgories de prjudice. La Cour
Interamricaine a dvelopp une pratique par laquelle elle considre gnralement le prjudice en
trois catgories: les dommages financiers, les dommages non financiers et les autres formes de
rparations (satisfaction). En matire de dommages financiers, la Cour considre les pertes et
dommages quantifiables tels que:

- Dcs ou blessure;
- Perte dhabitation, animaux, moyens de subsistance et possessions;
- Dommage la proprit, dpenses encourues, etc.

La quantification de la mort serait base sur la perte de revenus moins les dpenses journalires
pour le reste de la vie dun individu, base sur lesprance de vie moyenne. La perte de revenu
serait base sur le salaire minimum applicable dans le pays de rsidence des victimes, quand les
victimes sont des agriculteurs ruraux. Par exemple, au Guatemala, 5000 dollars ont t verss pour
chaque victime dun massacre (distribus au parent le plus proche).

Les dommages et intrts non financiers ont pour but principalement de rparer la dtresse et la
souffrance, ou le prjudice moral inflig. Ici, la Cour Interamricaine a attribu des montants
forfaitaires en quit aux survivants qui taient aussi victimes de violations (perscution, etc.) et
qui ont prsumment soufferts en tant que victimes indirects pour la perte de membres de leur
famille. Dans laffaire, 20 000 dollars ont t attribus pour chaque victime survivante en utilisant
cette approche.

Pour que les victimes soient considres ligibles indemnisation devant la Cour Interamricaine,
leurs requtes doivent gnralement tre individualises, mais parfois une prsomption que des
victimes non identifis existent est mise en place et une procdure est tablie pour les identifier.
En plus de ces premiers types de rparations, qui sont largement bass sur lindemnisation, la Cour
Interamricaine a aussi t proactive en attribuant dautres formes de rparations, celles-ci
tant gnralement collective par nature, et comprennent des services de rhabilitation, des actes
publics destins une reconnaissance, la mmoire, lexcuse, ou voues prserver la culture ou
rduire le stigma. Les projets de rhabilitation ont des aspects collectifs et individuels, permettant
des victimes individuels dobtenir des services gratuits, mais aussi constituants des actes
symboliques, adressant le prjudice la communaut.

En matire dindemnisation, des remboursements individuels peuvent tre coteux administrer et
pourrait rsulter en des paiements minimes. Des approches collectives peuvent tre demandes par
les victimes, puisquil y a souvent des sentiments dembarras entourant lacceptation dargent.
304

Lorsque des mesures collectives impliquent et lvent les victimes, de telles approches peuvent
tre trs bnfiques leur rhabilitation. Les mesures pourraient comprendre des lments
symboliques, tels que la construction dun mmorial, des actes commmoratifs, de lducation ou

304
Voir Yael Danieli in Massive Trauma and the Healing Role of Reparative Justice, in Ferstman et al., supra,.
REDRESS | Recommandations de la partie D: la prise de dcision ou attribution dune
allocation
65
des programmes de gnration de revenus ainsi que des centres mdicaux ou de conseil.
Cependant, la cl pour rester concentr sur laspect rparateur de tels programmes est le
processus de consultation et dlvation qui les tablit. Il y a un danger que de telles formes de
rparation perdent leur objectif rparateur et deviennent humanitaires de faon naturelle tant
donn le contexte de post-conflit dans lequel elles sont mises en uvre, particulirement
lorsquelles sont mises en uvre par un processus dappel doffres par lintermdiaire de tiers
parties, qui peuvent tre loignes du processus de justice.

Lexemple de rparations collectives requises et accordes par la Cour Interamricaine peut tre
indicatif en ce quelles sont gnralement labores et conues par les communauts de victimes,
qui peuvent avoir t duques par le traitement de leur affaire en premire instance. Etant donn
que le systme de la CPI pour la participation des victimes nimplique pas le mme degr
dimplication dans le processus que dans une affaire dune cour des droits de lhomme, la quantit
et qualit des consultations avec les victimes individuellement mais aussi collectivement dans
laffaire ainsi que des approches collectives seront importantes pour assurer un effet rparateur
plutt quun simple effet humanitaire.

Recommandations de la partie D: la prise de dcision ou attribution
dune allocation
Recommandations la Chambre:
Dlguer au Greffe lorsque cela est appropri la considration de recevabilit ou
dligibilit des demande de rparation;
Permettre aux personnes dcdes dtre considres comme victimes de leur propre
chef;
Permettre au parent le plus proche de demander rparation en relation aux personnes
dcdes en tant que successeur, et/ou en relation au prjudice quils ont subi
personnellement en consquence du crime inflig la personne dcde;
Considrer la capacit des victimes obtenir des lments de preuve en relation leur
identit, au prjudice subi, aux personnes dcdes, etc.;
Considrer lutilisation de standards de preuve allgs, dapproche flexibles et
lutilisation de prsomptions lorsque cela est appropri;
Considrer des approches individuelles et collectives, et considrer pleinement les
victimes qui ont dpos une demande;
Considrer la possibilit de demandes collectives pour rparation dans le futur.
66
E. Mise en uvre et excution | REDRESS
E. Mise en uvre et excution
11. Mise en uvre des dcisions de rparation par le Fonds au
Profit des Victimes
305

Etant donn les fonctions multiples que le Fonds peut tre appel mener, il serait utile quil
considre une srie de rles possibles quil pourrait jouer bien en avance des dcisions sur la
rparation, permettant un chelonnement de ses activits concernant son premier avant projet du
programme de mise en uvre.

11.1 Approches individuelles

Alors que les ordonnances accordant rparation titre individuel sont rendues directement contre
la personne reconnue coupable,
306
il peut y avoir des cas o la Chambre dcidera quau moment
de faire lordonnance, il lui est impossible de faire une rparation individuelle directement
chaque victime. Dans de tels cas, le versement de la rparation peut tre confie au Fonds et est
spare des autres ressources et transmise chaque victime aussi tt que possible.
307

Alors quil y a des dfis dans le traitement de grands nombres de requtes individuelles, ces dfis
ne sont pas du tout insurmontables, comme cela a t prouv par la pratique internationale, et
peut tre approprie dans certaines circonstances.
308
A cet gard, les rparations individuelles
reconnaissent le prjudice subi personnellement et spcifiquement alors que les rparations
collectives ne peuvent pas et il est important que cette spcificit de prjudice ne soit pas perdue.
La pratique de mcanismes de rclamation de masse montre quil est important et possible de
maintenir une distinction claire entre les rparations bases sur un droit juridique dun ct et
dautres formes daide et dassistance qui ne le sont pas.
309
Etant donn que le Fonds au Profit des
Victimes peut complter les rparations avec dautres ressources, il pourrait complter les
rparations individuelles avec des lments collectifs de son propre chef, au-del de la dcision de
la Cour.

Dans tous les cas, lorsque la Cour ordonne quun versement de rparations contre une personne
condamne soit confi au Fonds ou quun versement soit effectu par lintermdiaire du Fonds
conformment aux Rgles 98(2) 98(4) du Rglement de procdure et preuve, il est obligatoire de
prparer un avant projet de programme pour mettre en uvre lordonnance de la Cour, qui doit
tre approuv par le Conseil de Direction, et doit tre soumis la Chambre concerne pour
approbation.
310

Le Conseil de Direction peut aussi inviter dautres ayant une expertise pertinente participer,
lorsque cela est appropri, des sessions spcifiques du Conseil et faire des dclarations orales
ou crites et fournir des renseignements sur toutes questions abordes.
311

En prparant son avant projet de programme de mise en uvre, et en dterminant la nature et la

305
Des parties significatives de cette section ont t reprises dun document de REDRESS, Comments to the Trust Fund For Victims on
the Progressive Realisation of its Mandate, 22 mars 2010. Disponible :
http://www.redress.org/downloads/publications/REDRESS_Paper_for_TFV_Board_22March2010.pdf.
306
Article 75(2) du Statut de la CPI, Rgle 98(1) du Rglement de procdure et de preuve.
307
308
Un mcanisme de rclamations de masse pourrait tre appropri par exemple lorsque des avoirs significatifs ont t saisis aux fins
de rparations, comme cela pourrait tre le cas dans la Situation en Lybie. Pour une tude exhaustive des mcanismes de rclamation
de masse, voir: Redressing injustices through mass claims processes: innovative responses to unique challenges, Ed. International
Bureau of the Permanent Court of Arbitration, Oxford University Press, 2006.
309
Voir Edda Kristjansdottir, supra.
310
Normes 54 et 57 du Rglement du Fonds au Profit des Victimes.
311
Rglement du Fonds, Section 2(8).
REDRESS | E. Mise en uvre et excution
67
taille des rparations sujettes une ordonnance de la Cour, le Fonds doit prendre en compte de
nombreux facteurs. Ces facteurs sont lists dans la Norme 55 de Rglement du Fonds. Ils
comprennent la prise en compte de la nature des crime, les dommages particuliers des victimes et
la nature des lments de preuve soutenant de tels dommages, et la taille et la situation
gographique du groupe bnficiaire.
312

Lorsque les Chambres identifient chaque bnficiaire, lavant projet de mise en uvre doit tablir
les noms et emplacements des victimes qui sappliquent les versements, lorsque ces
renseignements sont connus (et sujets confidentialit), et toute procdure que le Fonds au Profit
des Victimes entend employer pour rassembler les informations manquantes et les mthodes de
dboursement.
313
La Norme 118 du Rglement du Greffe tablit que la Section de participation des
victimes et de la rparation (SPVR) du Greffe doit, lorsque cela est requis par la Chambre ou par la
Prsidence, et aprs consultation avec les victimes ou leur reprsentants lgaux, fournir au
Secrtariat du Fonds au Profit des Victimes les informations quelle a reu des victimes et dans les
formulaires de demande de participation qui sont ncessaires pour la mise en uvre de
lordonnance de la Cour.

Lorsque les victimes ne sont pas identifies individuellement

Lorsque la Cour a dlivr des rparations individuelles conformment la Rgle 98(2) mais que les
bnficiaires ne sont pas identifis, ils devront remplir les critres de victime, tels que dfinis
dans la Rgle 85 du Rglement de procdure et de preuve.

Les victimes non-identifis peuvent devoir correspondre une classe dfinie par la Chambre.
314

Par exemple, sil y avait une condamnation et des ordonnances de rparation dans laffaire
Lubanga, la Chambre pourrait indiquer que les victimes de recrutement denfants par un groupe
arm spcifique, durant une priode spcifique ou un emplacement gographique, devraient
recevoir des rparations en relation des prjudices subis spcifis. Dans ce sens, le Fonds pourrait
se voir confier la tache quasi-judiciaire dvaluer les lments de preuve qui pourraient dmontrer
quun individu est un membre du groupe bnficiaire et a subi le prjudice spcifi. Dans de tels
cas, il pourrait tre appropri pour le Fonds de proposer dans son avant-projet de programme de
mise en uvre la faon de faire dans lidentification et la vrification de bnficiaires potentiels.
Des standards flexibles qui se basent sur des prsomptions pourraient tre ncessaires et
dsirables, et saligneraient sur la bonne pratique de beaucoup de mcanismes de rclamations de
masse.

Lorsque le nombre de victimes est tel quil est impossible pour le Secrtariat de les dterminer
avec prcision, le Rglement prcise que le Secrtariat doit tablir toutes les donnes
dmographiques et statistiques pertinentes propos du groupe de victimes, tel que dfini dans
lordonnance de la Cour, et doit lister les options dans la dtermination de tout dtail manquant
pour lapprobation du Conseil de Direction.

La Norme 61 du Rglement du Fonds dispose que de telles options peuvent comprendre:

(a) Lutilisation de donnes dmographiques pour dterminer les membres des groupes
bnficiaires; et/ou:
(b) Une sensibilisation cible sur le groupe bnficiaire inviter tous les membres potentiels
du groupe qui nont pas encore t identifis par le processus des rparations se
prsenter au Fonds, et lorsque cela est appropri, ces actions peuvent tre conduites en
collaboration avec des Etats, organisations internationales ou nationales et des
organisations intergouvernementales. Le Conseil de Direction peut mettre en place des

312
313
Norme 59 ibid.
314
Cependant, une attention doit tre porte soit par la Chambre ou le Fonds au Profit des Victimes sur la faon de diminuer la
stigmatisation potentielle en relation lutilisation de classes strictes pour identifier des groupes de bnficiaires. Par exemple, de
nombreux projets humanitaires cherchant soutenir les anciens enfants-soldats ont aussi incorpor dautres enfants vulnrables dans
leur programmes afin dviter une stigmatisation supplmentaire des anciens enfants-soldats et de les aider dans leur rhabilitation
dans la communaut. Voir, REDRESS, Victimes, Auteurs ou Hros ? Les Enfants Soldats devant la Cour Pnale Internationale,
septembre 2006, Section sur les rparations.
68
dlais raisonnables pour la rception de communications, prenant en compte la situation et
lemplacement gographique des victimes;
(c) Le Secrtariat peut consulter les victimes ou leurs reprsentants lgaux et les familles des
victimes individuelles, ainsi que les personnes intresses et tout expert comptant ou une
organisation experte dans le dveloppement de ces options.

Afin didentifier des bnficiaires ligibles, des efforts spcifiques devront tre fait pour atteindre
les femmes et filles en particulier, prenant en considration le stigmate social et les obstacles
culturels qui rduisent les possibilits des victimes de violences sexuelles bases sur le genre
sidentifier elles-mmes publiquement. Le Fonds a dj dlivr des appels doffres spciaux en
relation son soutien des projets dassistance qui adressent ou rpondent aux besoins de telles
victimes. En outre, les intrts de la communaut que les victimes puissent en tre part devront
tre considrs. Ceci est particulirement pertinent pour les victimes enfants, pour qui les intrts
devraient tre considrer de faon holistique avec une attention donne au contexte dans lequel
lenfant vit, le besoin de rintgration dans la famille et la communaut, vitant dautres
stigmatisations ou dlaissant dautres enfants.
315
Des stigmates significatifs entourent la
victimisation rsultant du viol et du recrutement denfants. Reprer des individus dj stigmatiss
et alins peut tre contreproductif et pourrait mme dclencher du ressentiment contre ces
individus. En Ouganda et RDC, il y a lide que les anciens combattants sont ceux qui ont bnfici
des avantages de la dmobilisation et des lois damnistie.
316
Les jeunes personnes anciennement
associs des groupes arms sont perues par beaucoup comme des auteurs et des victimes, et il
serait difficile de voir comment la rparation qui favorise les anciens auteurs plutt que ceux qui
ont t terroriss serait bien reue par les communauts, avec qui ces jeunes personnes devraient
se rconcilier.

Lorsque les ressources sont inadquates

Pour toutes les activits et projets qui sont enclenchs par une dcision de la Cour, le Conseil de
Direction du Fonds devra dterminer la disponibilit de financements par lintermdiaire de a)
amendes et confiscations confies au Fonds ou b) des ressources collectes par des versements de
rparations devraient tre compltes avec dautres ressources du Fonds. Daprs la Norme 56
du Rglement du Fonds, le Conseil doit chercher grer le Fonds en prenant en considration le
besoin de fournir des ressources adquates pour complter les versements des rparations selon les
Rgles 98(3) et 98(4) du Rglement de procdure et de preuve et prenant particulirement en
compte les procdures juridiques en cours qui peuvent amener de tels versements. Sur cette
base, le Conseil de Direction devrait considrer la meilleure faon de complter les fonds existants
avec dautres ressources, conseillant convenablement la Chambre concerne.
317
A cet gard, la
Chambre prliminaire I dans la situation en RDC a fait allusion cette disposition dans sa dcision
du 11 avril 2008. Il est recommand quavant de recourir tous autres projets ou activits, le
Conseil de Direction du Fonds devrait conduire une tude valuant et anticipant les ressources qui
devraient tre dbloques dans les affaires en instance devant la Cour et lordonnance ventuelle
de rparation conformment larticle 75 du Statut.
318

Enfin, le Fonds devra soumettre aux Chambres concernes, via le Greffe, lavant-projet du
programme de mise en uvre pour approbation, et consultera la Chambre concerne, lorsque cela
est appropri, sur toutes les questions qui surviennent en connexion avec la mise en uvre des
rparations.
319
Suite cela, le Fonds devra apporter des mises jour la Chambre concerne sur le
progrs dans la mise en uvre de la rparation, conformment aux ordonnances de la Chambre.

315
Voir, REDRESS, Victimes, Auteurs ou Hros ? Les Enfants Soldats devant la Cour Pnale Internationale, septembre 2006,
http://www.redress.org/downloads/publications/frenchsummary1.pdf, en particulier la partie 3. Les enfants ont un droit au respect leur
dignit, un droit tre protgs des discriminations, et un droit de protection physique et motionnelle, promouvant le dveloppement
harmonieux de lenfant, et garantissant les meilleurs intrts de lenfant. Voir Les Directives lgales concernant les enfants victimes et
tmoins de crimes (Rsolution 2005/20, 22 juillet 2005) et la Convention sur les droits de lenfant, 1989.
316
Victimes, auteurs ou hros?, ibid., Partie I, les enfants soldats au Nord de lOuganda et en RDC, en particulier la section 1.2.4,
317
318
Decision on the Notification of the Board of Directors of the Trust Fund for Victims in accordance with Regulation 50 of the
Regulations of the Trust Fund, ICC-01/04-492, 11 avril 2008, p. 11.
319
REDRESS | E. Mise en uvre et excution
69
Une fois que la priode de mise en uvre est complte, le Fonds doit soumettre un rapport final
narratif et financier la Chambre concerne.
320

Si les ressources pour les versements individuels collectes des amendes et confiscations sont
transfres au Fonds,
321
ou si elles sont collectes spcifiquement par lintermdiaire de
versements de rparations,
322
le Conseil de Direction doit se conformer aux dcisions dlivres par
la Cour sur laffaire en question et toutes dcisions dlivres qui:

a) Dterminent l'ampleur du dommage, de la perte ou du prjudice caus aux victimes ou
leurs ayants droit, en indiquant les principes sur lesquels elle fonde sa dcision; ou toute
dcision dlivre [Article 75(1) du Statut de la CPI] ou
b) Se basent sur lvaluation des rparations [Rgle 97 du Rglement de procdure et de
preuve].
323

Le Conseil peut rechercher des instructions supplmentaires de la Chambre concerne sur la mise
en uvre de ses ordonnances.
324

La mise en uvre de versements individuels de rparations

Concernant le dboursement de rparations individuelles, le Secrtariat devra vrifier que toutes
les personnes qui se manifestent auprs du Fonds soient en fait membres du groupe bnficiaire
conformment aux principes tablis dans lordonnance de la Cour.
325
Etant donn la situation
urgente de beaucoup de victimes, le Conseil peut dcider dentreprendre la vrification et le
dboursement dans une approche plusieurs phases, par exemple en donnant la priorit un sous-
groupe qui a des besoins particuliers. Une liste finale de bnficiaires devra tre approuve par le
Conseil de Direction.
326

11.2 Mise en uvre des rparations collectives par le Fonds au
Profit des Victimes

La Cour peut dcider quun versement de rparation soit fait par lintermdiaire du Fonds lorsquen
raison du nombre des victimes et de lampleur, des formes et des modalits de la rparation, une
rparation titre collectif est plus approprie.
327
Les rparations collectives sont une composante
vitale des rparations, particulirement dans les cas de crimes de masse. De plus, certaines formes
de rparation peuvent tre distribues plus efficacement aux bnficiaires par lintermdiaire de
projets collectifs qui fournissent des services aux communauts affectes ou aux classes de
victimes particulirement vulnrables, tel quun traitement mdical, du conseil psychologique, de
la formation des capacits, de lducation ou de la gnration de revenu. Comme cela a t
soulign ci-dessus, les prjudices spcifiques adresss devraient toujours tre considrs, ainsi que
le fait que les projets ne peuvent pas autrement reconnaitre le prjudice spcifique qui est rpar
sans tre intgrs dans un projet humanitaire plus gnral. En termes des mcanismes mis en place
dans les dispositions pertinentes, le Fonds a un rle important dans la fourniture dapports la
Cour dans sa considration des formes et les modalits de rparations collectives et dans la
conception de projets appropris et des activits pour mettre en place ses ordonnances de
rparations.
320
Norme 58 ibid.
321
Daprs larticle 75(2), article 79(2) ou la Rgle 98(2)-(4).
322
Voir la Norme 34 du Rglement du Fonds au Profit des Victimes.
323
Voir les Normes 43 45 du Rglement du Fonds au Profit des Victimes.
324
325
Norme 63 ibid.
326
Normes 64 and 65 ibid.
327
Article 75 (2) du Statut de la CPI et Rgle 98(3) du Rglement de procdure et de preuve.
70
La procdure dcrite ci-dessus, lie la prparation de lavant-projet du programme de mise en
uvre pour lapprobation de la Chambre concerne, sapplique aussi aux rparations collectives
dclenches par une dcision de la Cour conformment larticle 75(2). Lorsque la Cour dcide
quun versement de rparations contre une personne condamne soit confie au Fonds, ou quun
versement soit fait par lintermdiaire du Fonds conformment aux Rgles 98(2) 98(4), le
Secrtariat doit prparer un avant-projet du programme de mise en uvre, qui doit tre approuv
par le Conseil de Direction et la Chambre.
328
Lavant-projet du programme de mise en uvre doit
tablir la nature prcise des rparations collectives, lorsque cela na pas t dj spcifi par la
Cour, ainsi que les mthodes de leur mise en uvre. La Cour devra approuver de telles
dterminations.
329

Dans certains cas, la Cour peut faire une ordonnance prcise pour les rparations collectives.
Larticle 75(1) indique que la Cour peut, sur demande, ou de son propre chef dans des
circonstances exceptionnelles, dterminer dans sa dcision l'ampleur du dommage, de la perte ou
du prjudice caus aux victimes ou leurs ayants droit .
330
Ainsi elle pourrait par exemple
souligner les diffrentes catgories de prjudice et les types de recours correspondant que les
victimes devraient recevoir, soit en les identifiant par leur noms soit simplement par classe de
bnficiaires. Ici, le Fonds pourrait jouer un rle en laborant un programme pratique et ralisable
pour lidentification, le reprage et la dlivrance des activits ou des projets aux groupes ou
classes bnficiaires, pour lapprobation de la Chambre. Cest ici que le Fonds peut proposer des
options qui assurent la reconnaissance et le lien avec le prjudice subi.
En prparant son programme de mise en uvre, le Conseil de Direction peut consulter les
victimes, tel que dfini dans la Rgle 85 du Rglement de procdure et de preuve, mme sil est
suggr que la consultation est fondamentale et devrait tre une pierre angulaire dans le
mcanisme de planification.

Le Conseil de Direction pourrait aussi consulter des experts ou des organisations expertes sur la
nature des rparations collectives et la mthode de leur mise en uvre.
331
Des consultations sur le
genre et sur les enfants sont importantes pour assurer que les programmes remplieront les besoins
des victimes les plus vulnrables. Dautres catgories spcifiques de victimes ou des demandes
lies au contexte particulier devraient tre considres au cas par cas.

Autrement, la Cour pourrait aussi dcider quune rparation soit faite par lintermdiaire du Fonds
une organisation nationale, internationale ou intergouvernementale approuve par le Fonds.
332

Une telle organisation pourrait ou non tre spcifiquement identifie par les Chambres. En
dcidant de faire une rparation par lintermdiaire du Fonds une telle organisation, la Cour
devrait consulter les Etats intresss et le Fonds lui-mme.

Le compltement des rparations par les autres ressources du Fonds

Alors que le Conseil de Direction pourrait complter les rparations quand les avoirs obtenus par la
saisine et la confiscation taient inadquates, il y a aussi un autre aspect important dans la
capacit du Conseil de complter les rparations.

Le Fonds peut jouer un rle important en compltant une classe de bnficiaires potentiellement
troite ou arbitraire limite aux victimes prcises des charges prouves dans le procs. Comme
dj vu dans la section 9, la dtermination du champ des bnficiaires peut tre limite aux
victimes spcifiques pouvant prouver quelles ont subi un prjudice en relation aux faits prcis
prouvs contre la personne condamne, laissant un grand nombre de victimes sans recours malgr
un prjudice identique ou li. La capacit du Conseil de Direction de complter les rparations par
une approche large sera importante pour rduire larbitraire et les injustices qui peuvent tre

328
329
Norme 69 ibid.
330
331
332
REDRESS | Partie E, Section 11 Recommandations au Fonds au Profit des Victimes sur
la mise en uvre des ordonnances des rparations
71
invitables tant donn les limitations du processus pnal.

Partie E, Section 11 Recommandations au Fonds au Profit des
Victimes sur la mise en uvre des ordonnances des rparations

o Le suivi des procs en cours et lvaluation du timing et de la dure des procdures des
rparations possibles peut tre utile pour assister la planification du travail et
lajustement des ressources par le Secrtariat du Fonds.
o Etablir et maintenir une liste dexperts et des organisations expertes qui peuvent tre
appele en relation avec les Normes 50 et 70 du Rglement du Fonds. Une telle liste
dexperts peut tre maintenue par le Greffe en ligne avec la Rgle 97 du Rglement de
procdure et de preuve. Les tapes suivantes peuvent tre ncessaires:
Ltablissement de domaines et de niveaux dexpertise requis;
Ltablissement dun avant projet du cahier des charges.
o Etablir des standards et des modalits de coopration avec les organisations
intergouvernementales, internationales ou nationales comme le dispose la Norme 73 du
Rglement du Fonds, portant aux types et emplacements des organisations qui peuvent
tre des entits appropries pour mettre en uvre des services grande chelle ou de
long terme pour le bnfice des victimes ou qui pourraient tre des collaborateurs ou
partenaires utiles du Fonds. En particulier, il serait utile pour le Fonds de:
Etablir, publier et diffuser des critres de slection transparents comme le
dispose la Norme 73;
Etablir des modalits de coopration avec de telles organisations qui assurent une
efficacit, une transparence, tels que des modles de contrats et des procdures
opratoires standards, couvrant par exemple les protocoles de confidentialit et
de protection et les obligations de rapport financiers et narratifs.
o En vue de lventualit que la Cour demande les apports du Fonds au Profit des Victimes
sur les formes appropries de restitution, rhabilitation et indemnisation, le Fonds
pourrait:
Rviser la mise en uvre des restitutions, rhabilitations et indemnisation
attribues par dautres cours et tribunaux;
Considrer ltendue des principes applicables dautres organes ayant un
mandat similaire afin de se prparer aux futures stratgies de mise en uvre,
particulirement en labsence de principes tablis conformment larticle 75.
En particulier, des principes spcifiques aux groupes vulnrables tels que les
enfants devraient tre considrs ;
333

Considrer le fonctionnement dautres Secrtariats mettant en uvre des
rparations;
Dvelopper une expertise pour que la restitution, la rhabilitation, et
lindemnisation soient sensibles aux considrations lies au genre et aux enfants
et aussi adaptes aux prjudices spcifiques rsultants des crimes de la
comptence de la Cour;
Rassembler et dvelopper des bonnes pratiques sur le genre et les enfants et une
expertise dans la mise en uvre des rparations.
333
Des principes directeurs utiliss par la Commission Vrit et Rconciliation pour la Sierra Leone ont compris la durabilit et
viter des nouveaux stigmates ou le renforcement de stigmates existants . Voir REDRESS, Victimes, Auteurs ou Hros ? Les
Enfants Soldats devant la Cour Pnale Internationale, septembre 2006,
http://www.redress.org/downloads/publications/frenchsummary1.pdf.
72 Partie E, Section 11 Recommandations au Fonds au Profit des Victimes sur la mise
en uvre des ordonnances des rparations | REDRESS
12. Financement et excution des rparations
12.1 Maintenir lquilibre du Fonds

La Norme 56 du Rglement du Fonds indique que le Conseil doit rechercher raisonnablement
grer le Fonds en prenant en considration le besoin de fournir des ressources pour complter les
paiements de rparations conformment les Rgles 98(3) et 98(4) du Rglement de procdure et
de preuve et prenant en compte particulirement les procdures juridiques en cours qui peuvent
entrainer de telles rparations . Le Fonds au Profit des Victimes pourrait laborer une structure
politique concernant le niveau de ressources et dautres avoirs quil pourrait garder pour
complter une ordonnance de rparation.

Il est not que le Fonds au Profit des Victimes garde un millions deuros pour la rparation
potentielle dans le contexte des deux premiers procs qui pourraient se conclure en 2011. Cela
implique prsumment quenviron cinq cents mille euros pourraient tre disponibles pour chacune
des deux affaires. Bien que cela est un dbut, il est suggr quun document stratgique ou
politique soit labor en matire de dtermination de la base des montants garder, et les
possibles cibles de leve de fonds. Par exemple, une distinction pourrait tre faite concernant la
possibilit de complter des rparations a) parce que les financements sont indisponibles ou
insuffisants b) pour largir le champ des bnficiaires ou lampleur du prjudice rparer, comme
un moyen de circonvenir certaines des limitations du processus pnal. Une valuation de ces
deux aspects est dj possible dans les deux premires affaires.

Il est fondamental que le Fonds dveloppe sa capacit de leve de fonds, puisque la dpendance
actuelle des contributions volontaires des Etats Parties de la CPI doit tre rduite et les sources de
revenus diversifies. Afin de complter sa capacit de leve de fonds, le Fonds au Profit des
Victimes devrait amliorer sa capacit de communication, pour devenir une institution plus visible
et mieux connue.

Afin de maintenir lquilibre du financement, le Fonds peut considrer:

La meilleure faon dinclure la possibilit de complter les rparations dans ses stratgies de
communication et de leve de fonds en cours;

Dvelopper une politique de rserve pour les rparations, qui pourrait comprendre, par
exemple a) Une politique de prservation de financements une fois quune situation
particulire est confirme par la Chambre prliminaire ou une fois quune affaire commence
contre une personne accuse particulire; b) Attribuer un pourcentage des financements aux
rserves de rparations; c) Dterminer des niveaux minimums de rserves admissibles;

Entreprendre une valuation des cots ventuels requis pour mettre en uvre certains types
de rparations, et laborer une politique correspondante concernant une mise en uvre
efficace en termes de cots.

73
12.2 Les mesures de protection: la localisation, le gel et la saisie
des avoirs

Il y a trois types de requtes pour la localisation des avoirs dont la Cour peut traiter:

a) Le BdP peut rechercher la coopration des Etats dans le contexte des enqutes criminelles,
en liant les avoirs lis la conduite criminelle. Le BdP a une Unit denqute financire qui
entreprend des enqutes spcifiques dans ce domaine.

b) Le Greffe peut rechercher enquter sur les avoirs des suspects et des personnes accuses
qui ont requis une aide lgale de la Cour car elles ont des moyens insuffisants pour payer
leurs reprsentations lgales. La pratique de la Cour est dassigner une aide lgale dans
lattente dune enqute financire dans les statuts financiers des individus.
334
Les demandes
de coopration cet gard sont but informatifs, moins quil soit prouv que lindividu a
des moyens suffisants, auquel cas la Chambre traitant de laffaire peut ordonner le
recouvrement des avoirs pour contribuer au cot de la reprsentation.
335

c) La Chambre prliminaire ou la Chambre de premire instance peuvent ordonner des
mesures de protection pour prserver les avoirs dans lattente de la conclusion dun
procs, aux fins ventuelles de rparation ou de confiscation.
336
Les mesures de protection
aux fins de rparation peuvent tre ordonnes par la dlivrance dun mandat darrt ou de
citations, ou une fois que la personne est condamne.
337

La coordination parmi les organes de la Cour

Il est important que les demandes dinformation concernant la capacit dun suspect ou dun
accus financer sa reprsentation lgale soient coordonnes avec les demandes aux fins de
rparations, moins que ces dernires ne mettent en danger lefficacit du reprage et le gel
dautres avoirs. De la mme faon, il semblerait important que lorsque le BdP recherche la
coopration des Etats en relation une arrestation, une approche coordonne soit assure avec
limplication de la Chambre concerne, afin que la saisine potentielle des avoirs comme partie de
lopration darrestation ne soit pas simplement entreprise aux fins dlments de preuve
criminels, mais aussi en vue davoirs potentiels pour la rparation.

La coordination et la collaboration entre le BdP et le Greffe pourrait aussi tre importante lorsque
par exemple le BdP peut avoir des informations utiles concernant la localisation des avoirs, et le
greffe recherche la coopration des Etats en relation une dcision de mesures de protection
dune Chambre. Une srie de collaborations serait dsirable, du partage des contacts et la
connaissance des conditions locales linformation spcifique propos de lexistence ou la
localisation des avoirs.

Enfin, il semblerait il ny a pas prsent de politiques qui clarifient la priorit donner aux avoirs
qui peuvent tre gels ou saisis au cas o des requtes concurrentes sont faites pour laide
juridique dune part et des rparations ventuelles dautre part.

334
Article 55(2)(c) du Statut de la CPI.
335
La Rgle 21(5) du Rglement de procdure et de preuve autorise la Chambre traitant dune affaire rendre une ordonnance de
mise contribution pour recouvrer les frais de la commission doffice .
336
Larticle 57(3)(e) du Statut de la CPI permet la Chambre prliminaire de solliciter la coopration des tats en vertu de larticle 93,
paragraphe 1, alina k), en tenant dment compte de la force des lments de preuve et des droits des parties concernes .
337
La Rgle 99(1) du Rglement de procdure et de preuve dispose que La Chambre prliminaire, en application de lalina e) du
paragraphe 3 de larticle 57, ou la Chambre de premire instance, en application du paragraphe 4 de larticle 75, peut, dterminer
doffice, la demande du Procureur ou la demande des victimes ou de leurs reprsentants lgaux qui ont prsent une demande de
rparation ou se sont engags par crit le faire, sil convient de solliciter ladoption de certaines mesures . Larticle 57(3)(e) dispose
que: Lorsquun mandat darrt ou une citation comparatre a t dlivr en vertu de larticle 58, solliciter la coopration des tats en
vertu de larticle 93, paragraphe 1, alina k), en tenant dment compte de la force des lments de preuve et des droits des parties
concernes, comme prvu dans le prsent Statut et dans le Rglement de procdure et de preuve, pour quils prennent des mesures
conservatoires aux fins de confiscation, en particulier dans lintrt suprieur des victimes.
Le besoin de requtes ex parte ou confidentielles

Dans laffaire Lubanga, la Chambre prliminaire I a indiqu quelle a dmontr une proccupation
et prise en compte du besoin urgent de reprer les avoirs et saisir la proprit, notant quau
moment o une personne accus est condamne et une rparation ordonne, il ny a aura pas de
proprit ou davoirs disponibles pour excuter la rparation.
338
La Chambre prliminaire a les
pouvoirs de demander la coopration dEtats de son propre chef,
339
et a demand la coopration de
la RDC dans lexcution du mandat darrt et dans le reprage, lidentification et la saisine des
avoirs de Thomas Lubanga.
340
Ceci a t fait simultanment avec sa demande pour coopration sur
le mandat darrt, initialement sous scell, et plus tard rendue publique aprs lapprhension de
Thomas Lubanga et son transfert La Haye. En outre, le 31 mars 2006, la Chambre prliminaire a
demand publiquement tous les Etats parties didentifier, localiser et geler ou saisir les
proprits et avoirs de Mr Lubanga.
341
Il semblerait que la pratique depuis sa premire demande a
t de dlivrer des requtes confidentielles, ce qui est conseill tant donn la mobilit des avoirs
et que des demandes publiques pourraient ne pas aboutir.

Une plus grande spcificit des demandes est requise par certaines juridictions

Ltendue du devoir de rechercher des avoirs afin de donner effet aux demandes pour des mesures
de protection nest pas claire. Certaines juridictions, comme en Suisse, ne lancent pas des
expditions de pche demandant que la requte spcifique identifie par exemple lexistence ou
la localisation des avoirs. Dautres Etats, tels que la Belgique ou le Royaume Uni, ont des approches
moins rigoureuses, et accepteraient des demandes simples de recherches davoirs. Dans laffaire
Marcos, les Etats dans lesquels les avoirs taient dits tre situs taient rticents divulguer une
documentation bancaire complte, particulirement sans prserver la vie prive de tierces parties
non participantes.
342

Des requtes suffisamment larges et allant de lavant

Il a t suggr par certaines sources tatiques que les demandes faites par la Cour ne sont pas
exprimes dans des termes suffisamment larges. Il semblerait que la pratique actuelle de la Cour
est de dlivrer des requtes reprer ou geler les avoirs qui appartiennent au suspect ou
laccus. Cependant, il est important dans la pratique dinclure les avoirs dtenus par le nom des
proches, ainsi que les entreprises de couverture et dautres individus suspects ou des entits lies
au suspect ou laccus. La condition pour prouver la proprit ou lier les avoirs au suspect ou
laccus doit obligatoirement avoir lieu aprs quils aient t gels, tant donn que de tels avoirs
peuvent disparaitre lorsque le suspect ou laccus, ou ses agents, sont informs dune opration de
reprage ou de gel des avoirs. Une requte pourrait inclure une clause qui prouvera le lien une fois
que les avoirs sont gels.

Les requtes doivent aussi couvrir les avoirs futurs qui peuvent tre reus par exemple en
consquence dun hritage.

Une lgislation de mise en uvre effective, des procdures claires, des services centraliss

A lgard des mesures de protection aux fins de rparation, larticle 93(k) dispose que les Etats
parties doivent donner une assistance en relation aux enqutes et poursuites pour :

338
Affaire Lubanga, Decision on the Prosecutors Application for a Warrant of Arrest, Article 58, Decision concerning Pre-Trial chamber
Is Decision of 10 February 2006, pp 60-61.
339
Article 57(3)(e) du Statut de la CPI.
340
Affaire Lubanga, Demande adresse la Rpublique Dmocratique du Congo en vue dobtenir lindentification, la localisation, le gel
ou la saisie des biens et avoirs de M Thomas Lubanga Dyilo, 9 mars 2006. ICC-01/04-01/06-62.
341
Affaire Lubanga, Request to States Parties to the Rome Statute for the Identification, Tracing and Freezing or Seizure of the
Property and Assets of Mr Thomas Lubanga Dyilo, 31 mars 2006. ICC-01/04-01/06-62.
342
D. Chaikin (2000), Tracking the Proceeds of Organised Crime The Marcos Case, Transnational Crime Conference, Canberra 9-10
March 2000, page 16.
75
L'identification, la localisation, le gel ou la saisie du produit des crimes, des biens, des
avoirs et des instruments qui sont lis aux crimes, aux fins de leur confiscation ventuelle,
sans prjudice des droits des tiers de bonne foi.
343

Une fois quune ordonnance a t dlivre, le Greffe transmettra lordonnance et fait un suivi des
demandes de coopration avec les Etats au nom des Chambres. Les mesures de protection aux fins
de rparation sont similaires aux demandes par le BdP en ce quelles dpendent tout dabord de la
disponibilit de procdures locales pouvant rpondre rapidement une demande dassistance par
la CPI, et obtenir coopration des Etats parties et non parties. Cependant, il y a une diffrence
fondamentale, en ce que les requtes pour le reprage, le gel et la saisie des avoirs aux fins de
rparation ne ncessitent aucun lien avec la conduite criminelle et ne doivent pas procder du
crime. De telles requtes sont bases sur le besoin de geler ou retenir des avoirs dans le contexte
de procdures civiles lorsquun dfendant qui est tenu responsable doit payer les cots ou les
dommages et intrts. Il nest pas clair comment la lgislation de mise en uvre dans la plupart
des Etats parties au Statut de la CPI font cette distinction.
En assumant que les Etats sont prts cooprer, la lgislation locale approprie et les mcanismes
procduraux incitant la coopration sont des lments cls. La dsignation spcifique dorganes
responsables pour recevoir et mettre en uvre les demandes de coopration et assurer que de tels
organes sont mis au courant de leurs responsabilits avant toute requte peut assurer une mise en
uvre effective et ainsi augmenter les rendements. La pratique de certains Etats tels que la
Belgique, o la mise en uvre est centralise dans des services parallles au sein du Ministre de la
Justice, le Service des poursuites et le Judiciaire peut aider assurer des rponses rapides et
scurises qui sont ncessaires dans le reprage et le gel doprations, lorsque largent peut
facilement tre transfre dune juridiction une autre ou blanchie rapidement sans trace.
344
Si des
services centraliss ne sont pas en place, il sera important de clarifier des procdures internes pour
reconnaitre formellement et remplir les demandes, y compris le rle dorganes locaux et comment
de telles requtes sont traites de faon prioritaire contre des requtes locales ou de pays tiers.
Sans de telles mesures, la coopration pour prserver les avoirs sera trs lente et peut diminuer
leur objective prventif.

Pour la plus grande partie, la lgislation nationale de mise en uvre a tabli que les ordonnances
ou mandats provisoires sont excutoires comme sils taient des ordonnances locales et en cela
elles nont gnralement pas de supriorit ou de priorit, en opposition des procdures que
certains Etats ont tabli pour la mise en uvre dordonnances de reprage et de gel des avoirs de
rsolutions du Conseil de scurit des NU. En outre, lintroduction par certains Etats de
lattribution de discrtion au juge national pour entendre la demande sur la faon de donner effet
lordonnance peut en pratique rduire la certitude du rgime de coopration de la CPI.

12.3 Assurer le suivi et lexcution des ordonnances de rparation

En matire dexcution des rparations, larticle 75(5) du Statut de la CPI indique que les
obligations des Etats parties sont les mmes que celles tablies dans larticle 109, qui dispose que:

Les tats Parties font excuter les peines d'amende et les mesures de confiscation
ordonnes par la Cour [] sans prjudice des droits des tiers de bonne foi et
conformment la procdure prvue par leur lgislation interne.
345

Lorsqu'un tat Partie n'est pas en mesure de donner effet l'ordonnance de confiscation, il prend
des mesures pour rcuprer la valeur du produit, des biens ou des avoirs dont la Cour a ordonn la

343
Article 93(k) du Statut de la CPI.
344
Intervention faite par le Coordinateur fdral de la coopration judiciaire belge avec les juridictions pnales internationales, durant la
Confrence organise par REDRESS et Leiden University, Reparations before the International Criminal Court: Issues and
Challenges , Peace Palace, La Haye, 12 mai 2011.
345
confiscation.
346
Finalement, les biens, ou le produit de la vente de biens immobiliers ou, le cas
chant, d'autres biens, obtenus par un tat Partie en excution d'un arrt de la Cour sont
transfrs la Cour.
347

Le Rglement de procdure et de preuve donne dautres dtails sur les obligations des Etats dans
ce contexte. La Rgle 217 indique que la Prsidence peut rechercher la coopration de tout Etat
connect la personne condamne soit en vertu de la nationalit ou de la rsidence habituelle,
soit en vertu de lemplacement des avoirs connects aux victimes. La Rgle 219 dispose que les
Etats ne peuvent pas modifier les rparations spcifies par la CPI; sa dcision sur le champ et
lampleur des dommages, de la perte ou du prjudice; ou les principes sur lesquels la
dtermination tait base. En outre les Etats sont obligs de faciliter lexcution de telles
ordonnances . De la mme faon, les Etats ne peuvent pas modifier les ordonnances ou amendes
faites par la CPI.
348
Enfin, la Prsidence, ayant consult lEtat dexcution, a le pouvoir de se
prononcer sur toutes les questions concernant la liquidation ou laffectation des biens ou avoirs
raliss en excution dune dcision de la Cour .
349

La plupart des lgislations nationales de mise en uvre sur lexcution des dcisions de rparations
sont strictes. Les Etats doivent prendre toutes les mesures ncessaires pour excuter les dcisions.
Nanmoins, les avoirs sujets des dcisions de saisies provisoires ne seront transfrs que pour se
conformer aux dcisions de rparations si une charge de la preuve plus haute est remplie. Il doit
non seulement tre dmontr que les avoirs appartiennent et sont contrls par le dbiteur, mais
aussi que les avoirs procdent du crime.

Il y a eu de nombreuses tentatives errones dans dautres cours et tribunaux (nationaux et
internationaux) o cette charge a t juge non remplie.
350
Cela souligne le besoin pour le
Procureur, avec lassistance denquteurs nationaux spcialiss, lorsque cela est appropri,
dentreprendre des enqutes rigoureuses et dtailles dans ce qui procde du crime afin que cette
connexion soit vritablement soutenue. Une communication tt et une assistance mutuelle entre le
Procureur et les Etats parties devraient tre entreprises afin dassurer une expertise efficace dans
le reprage, le gel et le transfert des avoirs.
351
De plus, de nombreuses approches ont t
soutenues par les cours pour allger cette charge, y compris lutilisation dinversement des
obligations sur le dfendant condamn, lorsque cela est appropri, prouver que les dits avoirs
procdent du crime.
352

Le Statut dispose que lorsqu'un tat Partie n'est pas en mesure de donner effet l'ordonnance de
confiscation, il prend des mesures pour rcuprer la valeur du produit, des biens ou des avoirs dont
la Cour a ordonn la confiscation, sans prjudice des droits des tiers de bonne foi.
353
Cela
ncessitera que les cours nationales entreprennent des tapes associes aux dbiteurs insolvables
tels que des arrts de saisie, des droits de rtention et des ventes de proprit excutes.

Le suivi de la conformit tatique

Le manque dune entit claire mandate pour poursuivre les avoirs depuis le dbut jusqu
lexcution est incorpor dans la gnralit des oprations de cooprer et, ou dexcuter, qui

346
Article 109(2) ibid.
347
Article 109(3) ibid.
348
Rgle 220 du Rglement de procdure et de preuve.
349
Rgle 221 ibid.
350
Voir, par exemple, Decision on Inter Partes motion by Prosecutor to Freeze the Account of the Accused Sam Hinga Norman, SCSL-
2004-14-PT(3259-3268).
351
Par exemple, lexpertise des enquteurs suisses a t offerte un stade initial au Tribunal Spcial pour la Sierra Leone, permettant
des approches proactives pour le rtablissement des avoirs.
352
Voir, par exemple larticle 5(7) de la Convention des Nations Unies sur le Trafic illicite des drogues narcotiques et substances
psychotropiques qui dispose que chaque partie peut envisager de renverser la charge de la preuve en ce qui concerne lorigine licite
des produites prsums ou autres biens pouvant faire lobjet dune confiscation, dans la mesure o cela est conforme aux principes son
droit interne et la nature de la procdure judiciaire et des autres procdures.
353
Article 109(2) du Statut de Rome.
REDRESS | Partie E, Section 12 - Recommandations pour le suivi et lexcution des
rparations:
77
nont aussi pas de mcanisme de suivi. Lexprience dautres cours des droits de lhomme et des
mcanismes de traits montrent lutilit et les mrites du dveloppement de procdures internes
dexcution, et comme dautres mcanismes lon fait, la CPI est encourage dvelopper les
procdures ncessaires afin dassurer lexcution en pratique.
354

Alors quun systme de soutien des victimes existe actuellement pour la dure des procdures
par le biais de la SPVR, et alors que la Prsidence est responsable pour collecter et allouer les
amendes et confiscations, avec la possible assistance du Greffe, ni le Statut ni le Rglement de
procdure et de preuve ne prcisent clairement une entit qui sera responsable pour le suivi sur les
demandes de rparations une fois que les rparations seront ordonnes par la Cour.

Alors que de manque de suivi de la responsabilit peut tre commun dans des systmes juridiques
locaux, il semble qu la lumire des difficults possibles relatives lobtention de la coopration
dEtats comme dcrites ci-dessus, des mcanismes dexcution au niveau de la Cour plus forts et
plus visibles qui peuvent engager directement avec les Etats et rechercher leur conformit sont
appropris pour une cour internationale telle que la CPI.

Partie E, Section 12 - Recommandations pour le suivi et lexcution des
rparations:

Jouer un rle plus proactif dans lidentification des avoirs;
Assurer une coordination et collaboration effectives avec le Greffe et les Chambres.
Recommandations la Chambre:
Assurer une utilisation proactive de la capacit dordonner des mesures de protection
aux fins de rparations;
Assurer que la CPI reste saisie des affaires jusqu ce que lexcution soit assure;
En tant que partie de la responsabilit continue des Chambres concernes qui ont dlivr
lordonnance, les personnes affectes devraient avoir droit rechercher lassistance de
la Cour ainsi que laccs continu une reprsentation lgale dans la phase dexcution.
Recommandations au Greffe, SPVR et au BCPV
Dvelopper des politiques pour clarifier les intrts concurrents des avoirs reprs: aux
fins de contribution aux cots juridiques du suspect ou de laccus contre aux fins de
rparation;
Assurer la coordination avec le BdP et entre les entits au sein du Greffe lorsque les
requtes sont faites;
Assurer des requtes suffisamment confidentielles, larges, dtailles et appropries ;
Assurer un rle continu dans le suivi de lexcution des rparations;
Suivre les requtes de coopration et dexcution, et faire un suivi avec le bureau de
lAssemble des Etats parties pour assurer la conformit;
Assurer la possibilit dune reprsentation lgale des victimes dans ltape dexcution;
Assurer le rle continu de la SPVR et du BCPV, lorsque cela est appropri, et des
ressources continues pour les reprsentations lgales indpendantes durant cette phase
des procdures.
Recommandations lAssemble des Etats parties:
Daprs les articles 87(5)(b) et (7) du Statut de la CPI, si, ayant conclu avec la Cour un
arrangement ad hoc ou un accord, un tat non partie au prsent Statut n'apporte pas
l'assistance qui lui est demande en vertu de cet arrangement ou de cet accord, la Cour
354
Pour une revue des mcanismes de suivi et dautres organes internationaux, voir: REDRESS, Lexcution des rparations en faveur
des victimes de torture et autres crimes internationaux, mai 2006, disponible :
http://www.redress.org/downloads/publications/master_enforcement_fr%20final.pdf.
78
Partie E, Section 12 - Recommandations pour le suivi et lexcution des rparations: |
REDRESS
peut en informer l'Assemble des tats Parties, ou le Conseil de scurit lorsque c'est
celui-ci qui l'a saisie.
Dvelopper la possibilit pour lAEP de suivre et rpondre aux cas de non-coopration.
Annexe 1: Rflexions de REDRESS sur un avant-projet de principes
sur la rparation devant la CPI

En rflchissant sur ce que les principes des rparations de la Cour pourraient sembler tre,
REDRESS a recherch apporter une tentative prliminaire dtablir de tels principes dune
manire cursive.

Les rflexions prliminaires sont tablies ci-dessous sous la forme davant-projets de principes .
Nous esprons quils seront utiles la Cour puisque quelle volue avec la tache importante de
dvelopper des principes conformment larticle 75 du Statut.

Prambule

Notant que la rparation doit, en tant de principe gnral du droit, autant que possible, effacer
toutes les consquences de lacte illicite et rtablir ltat qui aurait vraisemblablement exist si
ledit acte navait pas t commis;
355

Notant que les victimes ont un droit rparation pour les violations flagrantes des droits de
lhomme et violations graves du droit international humanitaire;
Affirmant que le trauma, la dpendance et lexclusion sociale sont souvent des rappels de la
souffrance que les victimes endurent et quafin de rparer les injustices, les rparations doivent
rechercher rtablir la dignit humaine et reconnaitre la souffrance des victimes ainsi que de
construire une solidarit et augmenter la connaissance de la victimisation.
Dispositions gnrales

1. Le droit et les standards internationaux. Conformment larticle 21 du Statut de la
CPI, la Cour doit appliquer le droit et les standards internationaux sur les droits des
victimes un recours et rparation.
356

2. La pratique nationale. La Cour prendra en compte la pratique et les standards appliqus
par les Etats en attribuant la rparation, y compris les mthodes de quantification des
dommages.
3. Non discrimination. Les politiques et dcisions relatives la rparation assureront la non
discrimination sur la base du sexe, ethnie, race, ge, orientation politique, classe, situation
familiale, orientation sexuelle, nationalit, religion et handicap, et chercheront apporter
des mesures positives pour pallier aux ingalits.

4. Egalit des sexes. En vue de la prvalence de violences base sur le genre, dans le
contexte de gnocide, des crimes de guerre et crimes contre lhumanit, et les obstacles
additionnels pour les femmes et filles dans laccs la justice, la Cour doit prendre des
mesures sexospcifiques pour faciliter la participation dans les audiences de rparations et
dans la conceptualisation des rparations pour les victimes de violences sexuelles.
357
Les
rparations doivent adresser autant que possible les injustices sous-jacentes.

355
Usine de Chorzow (Demande dindemnit, Fond), 13 septembre 1928, PCIJ Series A, No. 17, para 28.
356
Les standards et principes internationaux comprennent: Dclaration des Nations Unies sur les principes fondamentaux de justice
relatifs aux victimes de la criminalit et aux victimes d'abus de pouvoir de 1985, Assemble Gnrale des NU, Rsolution 40/34 du 29
novembre 1985. Les Directives lgales concernant les enfants victimes et tmoins de crimes (Rsolution 2005/20, 22 juillet 2005). De
plus, une srie de principes sur la rparation est comprise dans la Dclaration de Nairobi sur le droit des femmes et des filles un
recours et rparation, 21 mars 2007, Voir: http://www.womensrightscoalition.org/site/reparation/signature_fr.php.
357
Voir la Rgle 16(1)(d), Rglement de procdure et de preuve.
rparations:
79
5. Eviter de nouveaux stigmates et le renforcement de stigmates existants. Lapport de
bnfices spcifiques pour des catgories prcises ou des individus peut crer ou renforcer
des stigmates sociaux. Les rparations doivent rechercher rduire ou viter de tels
stigmates comme une mesure pour rduire la souffrance et promouvoir la rintgration.
6. Les meilleurs intrts de lenfant. En matire de rparations diriges envers les enfants,
les mesures devraient toujours considrer les meilleurs intrts de lenfant, y compris le
soutien ceux qui ont la charge de lenfant.
7. Egalit daccs et transparence. Les politiques et dcisions doivent tre vous assurer
une galit daccs, particulirement lgard des victimes femmes et filles. Les
procdures de rparation et les versements doivent tre transparents afin dassurer que
les droits des victimes dans la comptence de la Cour sont notifis de faon approprie et
dans les temps, et ont accs aux procdures de rparations et que les versements des
rparations sont pleinement motivs et expliqus ceux affects.
8. La protection du bien-tre psychologique, la dignit et la vie prive. Des politiques et
des mesures appropries doivent tre pris en matire de bien-tre psychologique, la
dignit et la vie prive lgard des rparations.
9. La confidentialit et la protection de la personne. Considrant les niveaux variables
dinscurit dans les pays de situation et le risque spcifique li lassociation des
victimes avec les mcanismes de la Cour, les bonne pratiques concernant la confidentialit
et la scurit doivent sappliquer en matire de procdures de rparations, la dlivrance
des rparations et leur mise en uvre.
10. Le processus consultatif. En soutien au rtablissement de la dignit des victimes, la
rhabilitation et la rintgration dans les communauts, les politiques encourageront la
participation des victimes dans le processus dcisionnel propos des rparations. Une
considration sera donne aux victimes pour dterminer elles-mmes quelles formes de
rparations sont les mieux appropries leurs situations. Des mcanismes doivent tre
vous dpasser les coutumes, lois religieuses et autres lois, et les pratiques qui
empchent les femmes et les filles dtre dans une position de prendre des dcisions
propos de leurs propres vies.
11. Le respect pour les droits des victimes et des personnes condamnes. Conformment la
Rgle 97(3) du Rglement de procdure et de preuve, la Cour doit dans tous les cas
respecter les droits des victimes et de la personne condamne, ainsi que les Etats et
personnes intresses.

12. Faisabilit. En dterminant des structures de temps pour la mise en uvre des
rparations, une considration devrait tre donne aux besoins sur le court terme de la
victime ainsi quaux besoins sur le long terme.
13. Durabilit. Pour assurer une durabilit, les rparations peuvent rechercher adresser la
rduction de la dpendance et llvation des victimes. Le rtablissement de la dignit
humaine peut tre mieux atteint par lintermdiaire dactivits qui promeuvent des
changements sur le long terme tels quun accs un emploi rmunr ou la capacit de
subvenir ses besoins.
Principes concernant lligibilit

14. La dfinition de victime. Victime est dfinie dans la Rgle 85 du Rglement de
procdure et de preuve.
15. Le champ des bnficiaires. En dterminant le champ des bnficiaires dune rparation
contre une personne condamne, une attention doit tre porte aux victimes qui ont
demand explicitement rparation, ainsi que les victimes directes et indirectes qui ont
80
REDRESS
subi un prjudice en consquence des crimes spcifiques pour lesquelles il y a eu une
condamnation, mme si de tels individus restent tre identifis.
16. Les victimes directes et indirectes. Une considration sera donne pour assurer que les
victimes indirectes bnficient des rparations, tels que les veuves, les enfants des
femmes-enfants et dautres personnes la charge de victimes directes, avec une
proccupation particulire pour les femmes et enfants.
17. La famille et le parent le plus proche. Le parent le plus proche peut bnficier des
rparations au nom de victimes dcdes ou disparus. Les bonnes pratiques doivent
sappliquer pour sassurer que les femmes et les filles ne sont pas sujettes des coutumes
ou lois discriminatoires les privant de leurs droits.
Les principes relatifs aux procdures
18. La publication et la notification. Le Greffe doit assurer une sensibilisation effective pour
valuer les victimes ligibles et les communauts affectes des procdures ventuelles de
rparation pour permettre les demandes de rparation avant les audiences de rparations.
Un dlai suffisant devrait tre donn aux victimes pour permettre la participation dans le
processus concernant les rparations.

19. La procdure de demande. Les victimes peuvent demander rparation des stades
appropris des procdures. Lorsque cela est possible, les victimes doivent utiliser le
formulaire standard de demande, qui doit tre rendu disponible autant que possible dans
une langue parle par les victimes.
358
Les victimes qui ne peuvent pas utiliser les
formulaires devraient apporter les particularits requises dans la Rgle 94(1) du
Rglement de procdure et de preuve au Greffe, qui assistera les victimes dans la
fourniture des informations compltes.

20. Les rparations sur demande. Les victimes doivent pouvoir retirer ou amender une
demande de rparation.

21. La participation des victimes. La participation des victimes pendant le procs, y compris
la fourniture dun tmoignage, doit tre note en vue des ordonnances et attributions de
rparation. Les victimes participantes dans les procdures doivent pouvoir demander des
audiences en relation la rparation.
22. La rparation sur linitiative de la Cour. La Cour peut faire des dterminations relatives
la rparation en vue des circonstances exceptionnelles qui caractrisent les situations
de post-conflits, o les victimes, particulirement les plus vulnrables en besoin de
rparations, peuvent ne pas tre dans une situation de pouvoir demander rparation de
leur propre chef.

23. La confidentialit et la protection. Etant donn la vulnrabilit des victimes, leur
identit et les donnes personnelles didentification doivent tre des informations
protges, ntre divulgues aux parties aux procdures que sur une base de ncessit.
24. Le rle du Greffe dans la facilitation des rparations. Le Greffe doit transfrer les
informations pertinentes fournies par les victimes participantes pour leur permettre une
rparation dans leurs meilleurs intrts. Le Greffe et/ou le Fonds au Profit des Victimes,
si cela est dsign par la Cour, entreprendra une recherche des faits afin de complter les
demandes de rparations lorsque cela est appropri, par exemple en obtenant des
enregistrements officiels des processus de dmobilisation pour identifier les bnficiaires
appropris, ou dautres archives nationales quils ne seraient pas pratique pour les
requrants individuels dobtenir.

358
Voir la Rglement du Greffe, Norme 104(1).
rparations:
81
25. Les dlais et statuts de limitation. Conformment aux principes internationaux et aux
standards sur les droits des victimes un recours et rparation, les dlais ne devraient
pas indment limiter laccs des victimes leurs droits. Afin dassurer un accs adquat
la rparation, la notification devrait assurer des dlais suffisants pour que les demandeurs
fasse les demandes et participent dans les processus appropris.
Les principes relatifs lvaluation

26. La consultation avec les victimes et autres. En entreprenant une valuation de la
rparation, des experts appropris qui peuvent tre dsigns en accord avec la Rgle 97(2)
doivent assurer la consultation avec les victimes et les communauts affectes. Des
experts devraient comprendre des experts sur le trauma, les violences sexuelles et les
violences contre les enfants ainsi que ceux ayant un domaine spcifique ou une expertise
sur un pays. Parmi dautres facteurs, les experts devraient rechercher identifier les
besoins qui sont parfois exprims pauvrement tant donn la nature des crimes ou des
contextes particuliers de laffaiblissement des victimes.
27. Le standard de preuve. Les standards de preuve pour tablir lidentit et les lments de
preuve du prjudice devraient reconnaitre les circonstances souvent difficiles des victimes
et la disponibilit des lments de preuve et devraient utiliser des prsomptions lorsque
cela est appropri.
Les principes relatifs aux dcisions et ordonnances des rparations

28. La prise de dcision concernant les rparations titre individuels et/ou collectifs. Les
demandes des victimes spcifies par les formulaires de demande, la consultation, les
audiences et autres moyens devraient tre dment considres en dterminant la nature et
la forme de rparations. Particulirement en relation aux rparations collectives, des
services devraient tre tablis pour permettre, sans que cela ne soit requis, aux groupes de
victimes, associations et autres collectivits de pouvoir faire des soumissions jointes.

29. La communication des dcisions. La communidation des dcisions devrait tre faite dans
une langue comprise par les victimes en questions. Des moyens symboliques et appropris
de communication devraient tre considrs. En communiquant les dcisions, le prjudice
subi en consquence de crimes spcifiques devrait tre reconnu, ainsi que la possibilit de
rparer intgralement un tel prjudice. Lutilisation dune langue approprie pour
reconnaitre le trauma massif peut fournir une base de gurison lorsque cela est reconnu
aux niveaux individuels, de la communaut, nationale et internationale.
Les formes de rparations

30. Le lien entre la personne condamne et le prjudice spcifique. Les rparations
devraient reflter et rparer le prjudice subi autant que possible. Les rparations
devraient adresser le prjudice spcifique subi et ne doivent pas tre lies la capacit
des personnes condamnes pouvoir payer. Lorsque la personne condamne ne peut pas,
cause dun manque ou dune insuffisance de ressources, se conformer une rparation, ou
dans dautres circonstances comme tabli dans la Rgle 98 du Rglement de procdure et
de preuve, la Cour peut dcider quune rparation contre une personne condamne soit
faite par lintermdiaire du Fonds au Profit des Victimes une organisation
intergouvernementale, internationale ou nationale approuve par le Fonds au Profit des
Victimes. La Cour doit engager des consultations avec les Fonds au Profit des Victimes
lorsque cela est appropri sur lutilisation de contributions volontaires et autres
ressources pour financer la rparation. En outre, des moyens alternatifs ou additionnels
par lesquels la personne condamne peut faire une mesure de rparation devraient tre
explors autant que possible.
31. Les rparations individuelles. La dtermination de rparations individuelles devrait tre
faite dans le contexte des circonstances et de la nature particulire de la victimisation
dans laffaire devant la Cour.
82
REDRESS
32. Les rparations collectives. Lorsque la rparation est attribue sur une base collective,
les formes de rparation devraient adresser le prjudice spcifique subi par les victimes
ligibles tels que des services mdicaux, un traitement psychologique, un logement, de
lducation, et des bnfices de formation ou une lvation de la connaissance de la
victimisation comme un moyen de permettre une rintgration plus effective, sans tre
incorpor dans lassistance au dveloppement ou humanitaire, lorsque cela est appropri.
33. Les formes de rparation. Alors que le Statut se rfre la restitution, lindemnisation
et la rhabilitation, ces mesures ne devraient pas tre vues comme tant exclusives.
Dautres formes de rparation telle que la satisfaction et la garantie de non-rptition
peuvent aussi tre des formes de rparation appropries, en fonction du contexte.
a) La restitution. La restitution comprend la restauration de la libert, la jouissance des
droits de lhomme, de lidentit, de la vie de famille et de la citoyennet, le retour
sur le lieu de rsidence et la restitution de lemploi

b) Lindemnisation. Lindemnisation implique gnralement une indemnisation
financire pour le prjudice physique et psychologique, la perte de chances, y compris
en ce qui concerne lemploi, lducation et les prestations sociales, les dommages
matriels et pertes de revenus, y compris la perte de la capacit de gains, et le
dommage moral et les cots possibles requis pour les expertises ou le conseil
juridique.

c) La rhabilitation. La rhabilitation comprend une prise en charge mdicale et
psychologique ainsi que laccs des services juridiques et sociaux.

d) La satisfaction. La satisfaction peut entraner des mesures efficaces visant faire
cesser des violations persistantes, une excuse, une reconnaissance des faits et
acceptation de la responsabilit, et/ou lassistance dans le recouvrement,
lidentification et le r-enterrement des corps en accord avec les souhaits exprims ou
prsums des victimes ou des pratiques culturelles locales.
e) Les garanties de non-rptition. Alors que les garanties de non-rptition sont
souvent associes des rformes tatiques et des politiques, de telles garanties
peuvent aussi dappliquer aux individus. Les garanties de non-rptition peuvent tre
considres comme une forme additionnelle approprie de rparation, par exemple
lorsque la personne condamne est le dirigeant dun groupe politique, dune milice ou
dune communaut.

34. La responsabilit dautres acteurs. Le devoir de rparer peut sappliquer de nombreux
acteurs. Une sensibilisation efficace et approprie doit rechercher assurer que les
autorits nationales, les communauts locales et les populations affectes nont pas de
fausses attentes du mandat de la Cour. Lorsque cela est possible et appropri, par
exemple aprs quune rparation a t attribue, la Cour peut engager avec les autorits
nationales pour assurer un message clair et complmentaire.
35. Les bnfices maximums. Afin dassurer que certaines victimes ne cumulent pas
injustement les bnfices, la Cour peut considrer si cela est appropri en dterminant ses
rparations que des bnfices soient reus par les victimes par lintermdiaire dautres
mcanismes nationaux ou internationaux. Dans de tels cas, la Cour doit offrir ceux
concerns lopportunit de refuser sils ont bnfici de bnfices de faon cumulative.
36. Le rle du Fonds au Profit des Victimes. Des directives claires doivent tre fournies par
le Fonds au Profit des Victimes pour quil remplisse son rle dans la mise en uvre
dordonnances de rparation.
Les principes relatifs lexcution

rparations:
83
37. Le reprage, le gel et la saisie des avoirs. Les ordonnances demandant le reprage, le
gel, et la saisie des avoirs doivent tre assez spcifiques pour remplir les conditions des
comptences nationales.
38. Lexcution des amendes et la confiscation en vue des rparations. Les ordonnances
damendes et de confiscation qui doivent tre mises en uvre au niveau national et
doivent tre suffisamment dtailles.
39. Lexcution des dcisions de rparations. La Chambre de premire instance doit rester
saisie en matire dexcution financire. La Chambre doit assurer le suivi et la supervision
de la mise en uvre ou lexcution des rparations individuelles ou collectives faites
contre laccus et confies ou faites par lintermdiaire du Fonds au Profit des Victimes.
84
REDRESS
Annexe 2: Principes fondamentaux et directives concernant le droit
un recours et rparation des victimes de violations flagrantes
du droit international des droits de lhomme et de violations
graves du droit international humanitaire

60/147 Rsolution adopte par lAssemble gnrale le 16 dcembre 2005

LAssemble gnrale,
Guide par la Charte des Nations Unies, la Dclaration universelle des droits de lhomme, les
Pactes internationaux relatifs aux droits de lhomme, les autres instruments pertinents relatifs aux
droits de lhomme, ainsi que la Dclaration et le Programme daction de Vienne,
Affirmant quil importe de traiter de manire systmatique et approfondie sur les plans national et
international la question du droit un recours et rparation des victimes de violations flagrantes
du droit international des droits de lhomme et de violations graves du droit international
humanitaire,
Considrant quen honorant le droit des victimes un recours et rparation, la communaut
internationale tient ses engagements en ce qui concerne la dtresse des victimes, des survivants et
des gnrations futures, et raffirme le droit international dans ce domaine,
Rappelant ladoption des Principes fondamentaux et directives concernant le droit un recours et
rparation des victimes de violations flagrantes du droit international des droits de lhomme et
de violations graves du droit international humanitaire par la Commission des droits de lhomme
dans sa rsolution 2005/35 du 19 avril 2005 et par le Conseil conomique et social dans sa
rsolution 2005/30 du 25 juillet 2005, dans laquelle le Conseil a recommand lAssemble
gnrale dadopter les Principes fondamentaux et directives,
1. Adopte les Principes fondamentaux et directives concernant le droit un recours et rparation
des victimes de violations flagrantes du droit international des droits de lhomme et de violations
graves du droit international humanitaire, annexs la prsente rsolution ;
2. Recommande aux tats de tenir compte des Principes fondamentaux et directives, den
promouvoir le respect et de les porter lattention des membres des organes excutifs de ltat,
en particulier les responsables de lapplication des lois et les membres des forces militaires et de
scurit, des organes lgislatifs, des organes judiciaires, des victimes et de leurs reprsentants, des
dfenseurs des droits de lhomme et des avocats, des mdias et du grand public ;
3. Prie le Secrtaire gnral de prendre des mesures pour assurer aux Principes fondamentaux et
directives la plus large diffusion possible dans toutes les langues officielles de lOrganisation des
Nations Unies, notamment de les communiquer aux gouvernements, aux organisations
intergouvernementales et aux organisations non gouvernementales et de les inclure dans la
publication des Nations Unies intitule Droits de lhomme : recueil dinstruments internationaux.
64e sance plnire
16 dcembre 2005
Annexe
Principes fondamentaux et directives concernant le droit un recours et rparation des victimes
de violations flagrantes du droit international des droits de lhomme et de violations graves du droit
international humanitaire
rparations:
85
Prambule
LAssemble gnrale,
Rappelant les dispositions de nombreux instruments internationaux prvoyant le droit un recours
pour les victimes de violations du droit international des droits de lhomme, en particulier les
dispositions de larticle 8 de la Dclaration universelle des droits de lhomme 1, de larticle 2 du
Pacte international relatif aux droits civils et politiques 2, de larticle 6 de la Convention
internationale sur llimination de toutes les formes de discrimination raciale, de larticle 14 de la
Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants et de
larticle 39 de la Convention relative aux droits de lenfant, ainsi que de violations du droit
international humanitaire, en particulier les dispositions de larticle 3 de la Convention de La Haye
concernant les lois et coutumes de la guerre sur terre du 18 octobre 1907 (Convention IV), de
larticle 91 du Protocole additionnel aux Conventions de Genve du 12 aot 1949 relatif la
protection des victimes des conflits arms internationaux (Protocole I), du 8 juin 1977, et des
articles 68 et 75 du Statut de Rome de la Cour pnale internationale,
Rappelant les dispositions des conventions rgionales prvoyant le droit un recours pour les
victimes de violations du droit international des droits de lhomme, en particulier les dispositions
de larticle 7 de la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples, de larticle 25 de la
Convention amricaine relative aux droits de lhomme et de larticle 13 de la Convention de
sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales,
Rappelant la Dclaration des principes fondamentaux de justice relatifs aux victimes de la
criminalit et aux victimes dabus de pouvoir, issue des dlibrations du septime Congrs des
Nations Unies pour la prvention du crime et le traitement des dlinquants, ainsi que la rsolution
40/34 de lAssemble gnrale, en date du 29 novembre 1985, dans laquelle celle-ci a adopt le
texte recommand par le Congrs,
Raffirmant les principes noncs dans la Dclaration des principes fondamentaux de justice
relatifs aux victimes de la criminalit et aux victimes dabus de pouvoir, notamment ceux qui
soulignent la ncessit de traiter les victimes avec compassion et dans le respect de leur dignit,
de respecter pleinement leur droit laccs la justice et aux mcanismes de rparation, et
dencourager ltablissement de fonds nationaux dindemnisation des victimes, ainsi que le
renforcement et lexpansion des fonds existants, de mme que linstitution rapide de droits et de
recours appropris pour les victimes,
Notant que le Statut de Rome de la Cour pnale internationale impose dtablir des principes
applicables aux formes de rparation, telles que la restitution, lindemnisation ou la rhabilitation,
accorder aux victimes ou leurs ayants droit , et impose lAssemble des tats parties
lobligation de crer un fonds au profit des victimes de crimes relevant de la comptence de la
Cour, et au profit de leur famille, et charge la Cour de protger la scurit, le bien-tre physique
et psychologique, la dignit et le respect de la vie prive des victimes et dautoriser la
participation des victimes tous les stades de la procdure quelle estime appropris ,
Affirmant que les Principes fondamentaux et directives noncs ci-aprs visent les violations
flagrantes du droit international des droits de lhomme et les violations graves du droit
international humanitaire, qui, en raison de leur gravit, constituent un affront la dignit
humaine,
Soulignant que les Principes fondamentaux et directives nentranent pas de nouvelles obligations
en droit international ou interne, mais dfinissent des mcanismes, modalits, procdures et
mthodes pour lexcution dobligations juridiques qui existent dj en vertu du droit international
des droits de lhomme et du droit international humanitaire, qui sont complmentaires bien que
diffrents dans leurs normes,
86
REDRESS
Rappelant que le droit international comporte lobligation de poursuivre les auteurs de certains
crimes internationaux conformment aux obligations internationales des tats et aux prescriptions
du droit interne ou aux dispositions des statuts applicables des organes judiciaires internationaux,
et que le devoir de poursuivre renforce les obligations juridiques internationales qui doivent tre
excutes conformment aux prescriptions et procdures de droit interne et taye le concept de
complmentarit,
Notant que les formes contemporaines de perscution, bien quessentiellement diriges contre des
personnes, peuvent tout aussi bien tre diriges contre des groupes de personnes qui sont vises
collectivement,
Considrant que, en honorant le droit des victimes un recours et rparation, la communaut
internationale tient ses engagements en ce qui concerne la dtresse des victimes, des survivants et
des gnrations futures, et raffirme les principes juridiques internationaux de responsabilit, de
justice et de primaut du droit,
Persuade quen adoptant une approche axe sur la victime, la communaut internationale affirme
sa solidarit humaine lgard des victimes de violations du droit international, y compris de
violations du droit international des droits de lhomme et du droit international humanitaire, ainsi
qu lgard de lhumanit tout entire, conformment aux Principes fondamentaux et directives
ci-aprs,
Adopte les Principes fondamentaux et directives ci-aprs :
I. Obligation de respecter, de faire respecter et dappliquer le droit international des droits de
lhomme et le droit international humanitaire
Lobligation de respecter, de faire respecter et dappliquer le droit international des droits
de lhomme et le droit international humanitaire, telle quelle est prvue dans les rgimes
juridiques pertinents, dcoule :
a) Des traits auxquels un tat est partie ;
b) Du droit international coutumier ;
c) Du droit interne de chaque tat.
Les tats, sils ne lont pas encore fait, veillent, comme ils y sont tenus par le droit
international, ce que leur droit interne soit compatible avec leurs obligations juridiques
internationales :
a) En incorporant les normes du droit international des droits de lhomme et du droit international
humanitaire dans leur droit interne, ou en les mettant en application dans leur systme juridique
national ;
b) En adoptant des procdures lgislatives et administratives appropries et efficaces ainsi que
dautres mesures appropries qui garantissent un accs quitable, effectif et rapide la justice ;
c) En assurant des recours suffisants, utiles, rapides et appropris, y compris la rparation, comme
il est prcis ci-aprs ;
d) En veillant ce que leur droit interne assure aux victimes au moins le mme niveau de
protection que celui exig par leurs obligations internationales.
II. Porte de lobligation
rparations:
87
Lobligation de respecter, de faire respecter et dappliquer le droit international des droits
de lhomme et le droit international humanitaire, telle quelle est prvue dans les rgimes
juridiques pertinents, comprend, entre autres, lobligation :
a) De prendre les mesures lgislatives et administratives appropries ainsi que dautres mesures
appropries pour prvenir les violations ;
b) Denquter de manire efficace, rapide, exhaustive et impartiale sur les violations et de prendre,
le cas chant, des mesures contre les personnes qui en seraient responsables, conformment au
droit interne et au droit international ;
c) Dassurer ceux qui affirment tre victimes dune violation des droits de lhomme ou du droit
humanitaire laccs effectif la justice, dans des conditions dgalit, comme il est prcis ci-
aprs, quelle que soit, en dfinitive, la partie responsable de la violation ;
d) Doffrir aux victimes des recours utiles, y compris la rparation, comme il est prcis ci-aprs.
III. Violations flagrantes du droit international des droits de lhomme et violations graves du
droit international humanitaire qui constituent des crimes de droit international
En cas de violations flagrantes du droit international des droits de lhomme et de violations
graves du droit international humanitaire qui constituent des crimes de droit international,
les tats ont lobligation denquter et, sil existe des lments de preuve suffisants, le
devoir de traduire en justice la personne prsume responsable et de punir la personne
dclare coupable de ces violations. Dans ces cas, les tats devraient en outre,
conformment au droit international, tablir une coopration entre eux et aider les
instances judiciaires internationales comptentes dans leur enqute et dans la poursuite
des auteurs des violations.
cette fin, lorsquun trait applicable ou une autre obligation internationale le prvoit, les
tats incorporent ou mettent en uvre, dans leur droit interne, des dispositions
appropries instaurant la juridiction universelle. En outre, lorsquun trait applicable ou
une autre obligation juridique internationale le prvoit, les tats devraient faciliter
lextradition ou la remise des dlinquants dautres tats et aux organes judiciaires
internationaux comptents, et garantir lentraide judiciaire et dautres formes de
coopration aux fins de la justice internationale, y compris des mesures dassistance et de
protection pour les victimes et les tmoins, conformment aux normes juridiques
internationales relatives aux droits de lhomme et dans le respect des rgles juridiques
internationales comme celles interdisant la torture et autres peines ou traitements cruels,
inhumains ou dgradants.
IV. Prescription
Lorsquun trait applicable ou une autre obligation internationale le prvoit, la prescription
ne sapplique pas aux violations flagrantes du droit international des droits de lhomme et
aux violations graves du droit international humanitaire qui constituent des crimes de droit
international.
La prescription prvue dans le droit interne pour dautres types de violations qui ne
constituent pas des crimes de droit international, y compris les dlais applicables aux
actions civiles et aux autres procdures, ne devrait pas tre indment restrictive.
V. Victimes de violations flagrantes du droit international des droits de lhomme et de
violations graves du droit international humanitaire
Aux fins du prsent document, on entend par victimes les personnes qui,
individuellement ou collectivement, ont subi un prjudice, notamment une atteinte leur
intgrit physique ou mentale, une souffrance morale, une perte matrielle ou une atteinte
grave leurs droits fondamentaux, en raison dactes ou domissions constituant des
88
REDRESS
violations flagrantes du droit international des droits de lhomme ou des violations graves
du droit international humanitaire. Le cas chant, et conformment au droit interne, on
entend aussi par victimes les membres de la famille proche ou les personnes charge
de la victime directe et les personnes qui, en intervenant pour venir en aide des victimes
qui se trouvaient dans une situation critique ou pour prvenir la perscution, ont subi un
prjudice.
Une personne est considre comme une victime indpendamment du fait que lauteur de
la violation soit ou non identifi, arrt, poursuivi ou condamn et quels que soient les
liens de parent entre lauteur et la victime.
VI. Traitement des victimes
Les victimes devraient tre traites avec humanit ainsi que dans le respect de leur dignit
et de leurs droits humains, et des mesures appropries devraient tre prises pour assurer
leur scurit, leur bien-tre physique et psychologique et la protection de leur vie prive,
de mme que ceux de leur famille. Ltat devrait veiller ce que sa lgislation interne,
dans la mesure du possible, permette aux victimes de violences ou de traumatismes de
bnficier dune sollicitude et de soins particuliers, afin de leur viter de nouveaux
traumatismes au cours des procdures judiciaires et administratives destines assurer
justice et rparation.
VII. Droit des victimes aux recours
Les recours contre les violations flagrantes du droit international des droits de lhomme et
les violations graves du droit international humanitaire comprennent le droit de la victime
aux garanties suivantes, prvues par le droit international :
a) Accs effectif la justice, dans des conditions dgalit ;
b) Rparation adquate, effective et rapide du prjudice subi ;
c) Accs aux informations utiles concernant les violations et les mcanismes de rparation.
VIII. Accs la justice
Les victimes dune violation flagrante du droit international des droits de lhomme ou dune
violation grave du droit international humanitaire auront, dans des conditions dgalit,
accs un recours judiciaire utile, conformment au droit international. Les autres recours
la disposition des victimes incluent laccs aux organes administratifs et autres, ainsi
quaux mcanismes, modalits et procdures rgis par la lgislation interne. Les obligations
dcoulant du droit international qui visent garantir le droit daccs la justice et un
procs quitable et impartial doivent tre refltes dans les lgislations internes. cette
fin, les tats devraient :
a) Diffuser des informations, par des mcanismes publics et privs, sur tous les recours disponibles
en cas de violations flagrantes du droit international des droits de lhomme et de violations graves
du droit international humanitaire ;
b) Prendre des mesures pour limiter autant que possible les difficults rencontres par les victimes
et leurs reprsentants, protger comme il convient leur vie prive de toute ingrence illgale et
assurer leur scurit, ainsi que celle de leur famille et de leurs tmoins, en les prservant des
manuvres dintimidation et des reprsailles, avant, pendant et aprs les procdures judiciaires,
administratives ou autres mettant en jeu les intrts des victimes ;
c) Fournir lassistance voulue aux victimes qui cherchent avoir accs la justice ;
rparations:
89
d) Mettre disposition tous les moyens juridiques, diplomatiques et consulaires appropris pour
que les victimes puissent exercer leurs droits un recours en cas de violation flagrante du droit
international des droits de lhomme ou de violation grave du droit international humanitaire.
Par-del laccs individuel la justice, les tats devraient sefforcer de mettre en place
des procdures pour permettre des groupes de victimes de prsenter des demandes de
rparation et de recevoir rparation, selon quil convient.
Laccs un recours adquat, utile et rapide en cas de violations flagrantes du droit
international des droits de lhomme ou de violations graves du droit international
humanitaire devrait englober tous les mcanismes internationaux disponibles et appropris
dont une personne peut se prvaloir, sans prjudice de lexercice de tout autre recours
interne.
IX. Rparation du prjudice subi
Le but dune rparation adquate, effective et rapide est de promouvoir la justice en
remdiant aux violations flagrantes du droit international des droits de lhomme ou aux
violations graves du droit international humanitaire. La rparation devrait tre la mesure
de la gravit de la violation et du prjudice subi. Conformment sa lgislation interne et
ses obligations juridiques internationales, ltat assure aux victimes la rparation des
actes ou omissions qui peuvent lui tre imputs et qui constituent des violations flagrantes
du droit international des droits de lhomme ou des violations graves du droit international
humanitaire. Dans les cas o la responsabilit de la rparation incombe une personne
physique, une personne morale ou une autre entit, la personne ou lentit devrait
assurer rparation la victime ou indemniser ltat lorsque celui-ci a dj assur
rparation la victime.
Les tats devraient sefforcer de crer des programmes nationaux pour fournir rparation
et toute autre assistance aux victimes, lorsque la partie responsable du prjudice subi nest
pas en mesure ou naccepte pas de sacquitter de ses obligations.
Sagissant des plaintes des victimes, ltat assure lexcution des dcisions de rparation
prononces par ses juridictions internes lgard des particuliers ou des entits
responsables du prjudice subi et sapplique assurer lexcution des dcisions de
rparation ayant force de chose juge prononces par des juridictions trangres,
conformment son droit interne et ses obligations juridiques internationales. cette
fin, les tats devraient prvoir, dans leur lgislation interne, des mcanismes efficaces
pour assurer lexcution des dcisions de rparation.
Conformment la lgislation interne et au droit international, et compte tenu des
circonstances de chaque cas, il devrait tre assur aux victimes de violations flagrantes du
droit international des droits de lhomme et de violations graves du droit international
humanitaire, selon quil convient et de manire proportionne la gravit de la violation
et aux circonstances de chaque cas, une rparation pleine et effective, comme lnoncent
les principes 19 23, notamment sous les formes suivantes : restitution, indemnisation,
radaptation, satisfaction et garanties de non-rptition.
La restitution devrait, dans la mesure du possible, rtablir la victime dans la situation
originale qui existait avant que les violations flagrantes du droit international des droits de
lhomme ou les violations graves du droit international humanitaire ne se soient produites.
La restitution comprend, selon quil convient, la restauration de la libert, la jouissance
des droits de lhomme, de lidentit, de la vie de famille et de la citoyennet, le retour sur
le lieu de rsidence et la restitution de lemploi et des biens.
Une indemnisation devrait tre accorde pour tout dommage rsultant de violations
flagrantes du droit international des droits de lhomme et de violations graves du droit
international humanitaire, qui se prte une valuation conomique, selon quil convient
et de manire proportionne la gravit de la violation et aux circonstances de chaque
cas, tel que :
a) Le prjudice physique ou psychologique ;
90
REDRESS
b) Les occasions perdues, y compris en ce qui concerne lemploi, lducation et les prestations
sociales ;
c) Les dommages matriels et la perte de revenus, y compris la perte du potentiel de gains ;
d) Le dommage moral ;
e) Les frais encourus pour lassistance en justice ou les expertises, pour les mdicaments et les
services mdicaux et pour les services psychologiques et sociaux.
La radaptation devrait comporter une prise en charge mdicale et psychologique ainsi que
laccs des services juridiques et sociaux.
La satisfaction devrait comporter, le cas chant, tout ou partie des mesures suivantes :
a) Mesures efficaces visant faire cesser des violations persistantes ;
b) Vrification des faits et divulgation complte et publique de la vrit, dans la mesure o cette
divulgation na pas pour consquence un nouveau prjudice ou ne menace pas la scurit et les
intrts de la victime, des proches de la victime, des tmoins ou de personnes qui sont intervenues
pour aider la victime ou empcher que dautres violations ne se produisent ;
c) Recherche des personnes disparues, de lidentit des enfants qui ont t enlevs et des corps
des personnes tues, et assistance pour la rcupration, lidentification et la r inhumation des
corps conformment aux vux exprims ou prsums de la victime ou aux pratiques culturelles des
familles et des communauts ;
d) Dclaration officielle ou dcision de justice rtablissant la victime et les personnes qui ont un
lien troit avec elle dans leur dignit, leur rputation et leurs droits ;
e) Excuses publiques, notamment reconnaissance des faits et acceptation de responsabilit ;
f) Sanctions judiciaires et administratives lencontre des personnes responsables des violations ;
g) Commmorations et hommages aux victimes ;
h) Inclusion, dans la formation au droit international des droits de lhomme et au droit
international humanitaire et dans le matriel denseignement tous les niveaux, dinformations
prcises sur les violations qui se sont produites.
Les garanties de non-rptition devraient inclure, le cas chant, tout ou partie des
mesures suivantes qui contribueront aussi la prvention et qui consistent :
a) Veiller au contrle efficace des forces armes et des forces de scurit par lautorit civile ;
b) Veiller ce que toutes les procdures civiles et militaires soient conformes aux normes
internationales en matire de rgularit de la procdure, dquit et dimpartialit ;
c) Renforcer lindpendance du pouvoir judiciaire ;
d) Protger les membres des professions juridiques, mdicales et sanitaires et le personnel des
mdias et dautres professions analogues, ainsi que les dfenseurs des droits de lhomme ;
e) Dispenser, titre prioritaire et de faon suivie, un enseignement sur les droits de lhomme et le
droit international humanitaire dans tous les secteurs de la socit, et une formation en la matire
aux responsables de lapplication des lois et au personnel des forces armes et de scurit ;
rparations:
91
f) Encourager lobservation de codes de conduite et de normes dontologiques, en particulier de
normes internationales, par les fonctionnaires, y compris les responsables de lapplication des lois,
les personnels de ladministration pnitentiaire, des mdias, des services mdicaux, psychologiques
et sociaux et le personnel militaire, ainsi que par les entreprises ;
g) Promouvoir des mcanismes pour prvenir, surveiller et rsoudre les conflits sociaux ;
h) Rexaminer et rformer les lois favorisant ou permettant des violations flagrantes du droit
international des droits de lhomme et des violations graves du droit international humanitaire.
X. Accs aux informations utiles concernant les violations et les mcanismes de rparation
Les tats devraient mettre en place des moyens dinformer le public et, plus
particulirement, les victimes de violations flagrantes du droit international des droits de
lhomme et de violations graves du droit international humanitaire, des droits et recours
viss dans les prsents Principes fondamentaux et directives, ainsi que de tous les services
juridiques, mdicaux, psychologiques, sociaux, administratifs et autres auxquels les
victimes peuvent avoir un droit daccs. En outre, les victimes et leurs reprsentants
devraient tre habilits rechercher et obtenir des informations sur les causes qui ont
conduit leur victimisation et sur les causes et conditions propres aux violations flagrantes
du droit international des droits de lhomme et aux violations graves du droit international
humanitaire, et avoir le droit dapprendre la vrit sur ces violations.
XI. Non-discrimination
Les prsents Principes fondamentaux et directives doivent sans exception tre appliqus et
interprts de faon compatible avec le droit international des droits de lhomme et le
droit international humanitaire, sans discrimination aucune pour quelque motif que ce soit.
XII. Non-drogation
Les prsents Principes fondamentaux et directives ne peuvent en aucune faon tre
interprts comme restreignant les droits ou obligations dcoulant du droit interne et du
droit international, ou comme drogeant ces droits ou obligations. Il est en particulier
entendu que les prsents Principes fondamentaux et directives sont sans prjudice du droit
un recours et rparation des victimes de toutes les violations du droit international des
droits de lhomme et du droit international humanitaire. Il est aussi entendu que les
prsents Principes fondamentaux et directives sont sans prjudice des rgles particulires
de droit international.
XIII. Droits des tiers
Le prsent document ne peut en aucune faon tre interprt comme drogeant aux droits
reconnus des tiers aux niveaux international ou national, en particulier le droit de
laccus de bnficier des garanties dune procdure rgulire.

92
REDRESS
Annexe 3: Dclaration de Nairobi sur le droit des femmes et des
filles un recours et rparation
Dans le cadre de la runion internationale sur le droit des femmes et des filles un recours et
rparation, tenue Nairobi du 19 au 21 mars 2007, des dfenseures et militantes des droits des
femmes ainsi que des survivantes de violence sexuelle en situation de conflit provenant de lAfrique,
de lAsie, de lEurope, de lAmrique du Nord, de lAmrique centrale et de lAmrique du Sud ont
formul la dclaration suivante :
PRAMBULE
PROFONDMENT PROCCUPES par le fait que la violence fonde sur le sexe, particulirement la
violence sexuelle et les violations commises lendroit des femmes et des filles, soit devenue une
arme de guerre qui prend des proportions alarmantes et inacceptables depuis vingt ans, mesure
que la guerre, le gnocide et la violence communautaire dchirent certains pays et certaines
rgions du monde;
TENANT COMPTE de lhorrible destruction quentranent les conflits arms, notamment la
participation force aux conflits, leurs rpercussions sur lintgrit physique et le bien-tre
psychologique et spirituel, la scurit conomique, le statut social et le tissu social, de mme que
lincidence sexospcifique quils ont sur la vie et la subsistance des femmes et des filles;
TENANT COMPTE de linconcevable brutalit des crimes et des violations commis lendroit des
femmes et des filles en situation de conflit, ainsi que des rpercussions dmesures de ces crimes
et violations sur les femmes et les filles, leur famille et leur communaut;
RECONNAISSANT que la violence fonde sur le sexe commise en situation de conflit dcoule des
ingalits entre femmes et hommes, et entre filles et garons, qui existaient avant le conflit, et
que cette violence continue daggraver la discrimination faite aux femmes et aux filles aprs le
conflit;
TENANT COMPTE des interprtations discriminatoires de la culture et de la religion qui exercent
une influence ngative sur la situation conomique et politique des femmes et des filles;
PRENANT EN CONSIDRATION que les filles souffrent particulirement des violences physiques et
sexuelles commises directement leur endroit et quelles souffrent galement des violations des
droits infliges leurs parents, frres, surs et gardiens;
CONSIDRANT que les filles ragissent diffremment des femmes aux violations graves commises
leur endroit en raison de leurs capacits physiques, mentales et motionnelles moins dveloppes
pour faire face de telles expriences et quelles sont victimes dune double discrimination base
sur leur ge et sexe.
TENANT COMPTE du rle et de la contribution des femmes et des filles dans la reconstruction du
tissu social des familles, des communauts et des socits ainsi que des possibilits quoffrent les
programmes de rparation pour soutenir ce rle;
CONSIDRANT les avances du droit criminel international qui viennent confirmer le fait que les
crimes fonds sur le sexe peuvent mener au gnocide, aux crimes contre lhumanit et aux crimes
de guerre;
RAPPELANT ladoption par lAssemble gnrale des Nations Unies, en octobre 2005, des Principes
fondamentaux et directives concernant le droit un recours et rparation des victimes de
violations flagrantes du droit international des droits de lhomme et de violations graves du droit
international humanitaire;
rparations:
93
TENANT COMPTE de lexistence de mcanismes judiciaires et non judiciaires lchelle
internationale, rgionale et nationale pour assurer la rparation individuelle et collective,
symbolique et concrte, ainsi que de lnorme dfi de rpondre aux besoins de toutes les victimes
et survivantes, individuellement et/ou collectivement;
PROCCUPES par linefficacit des stratgies et des initiatives tant lchelle locale, nationale,
rgionale quinternationale qui visent rendre justice de faon holistique aux victimes et
survivantes de tels crimes et violations.
NOUS DCLARONS :
1. que les droits des femmes et des filles sont des droits humains;
2. que la rparation fait partie intgrante des mcanismes qui permettent aux socits de sortir
dun conflit arm et de veiller ce que lhistoire ne se rpte pas, et que des programmes
dtaills doivent tre instaurs pour faire jaillir la vrit et tablir des formes de justice
transitionnelle et ainsi mettre un terme la culture dimpunit;
3. que la rparation doit, une fois le conflit termin, susciter le redressement des injustices
socioculturelles, et des ingalits politiques et structurelles qui faonnent la vie des femmes et des
filles; que la rintgration et la restitution ne constituent pas elles seules une rparation
suffisante, puisque des violations lendroit des femmes et des filles avaient dj cours avant la
situation de conflit;
4. que, pour tenir dment compte du point de vue des victimes et des personnes qui les dfendent,
la notion de victime doit tre dfinie de faon englober les expriences vcues par les
femmes et les filles ainsi que leur droit rparation;
5. que le caractre crucial de la lutte contre limpunit exige que tous les programmes de
rparation prcisent la responsabilit de lensemble des acteurs, cest--dire les acteurs tatiques,
dont les gouvernements trangers et les organes intergouvernementaux, ainsi que les acteurs non
tatiques, dont les groupes arms, les multinationales, les prospecteurs et les investisseurs;
6. que les gouvernements nationaux sont les premiers responsables de la mise en place de recours
et voies de rparation dans un cadre qui garantit la scurit humaine, et que la communaut
internationale partage cette responsabilit;
7. que les circonstances particulires dans lesquelles les femmes et les filles sont victimes de
crimes et de violations des droits humains en situation de conflit exigent des approches
spcialement adaptes leurs besoins, intrts et priorits, quelles mmes dfinissent, et que des
mesures dgalit daccs (discrimination positive) sont requises pour tenir compte des causes et
des consquences des crimes et des violations commis et de faire en sorte quelles ne se rptent
pas.
EN OUTRE, NOUS ADOPTONS LES PRINCIPES GNRAUX SUIVANTS

Et recommandons que les entits pertinentes lchelle nationale, rgionale et internationale
prennent les dispositions ncessaires pour promouvoir leur diffusion, leur adoption et leur mise en
uvre partout o faire se doit.
1 PRINCIPES FONDAMENTAUX RELATIFS AUX DROITS DES FEMMES ET DES FILLES UN RECOURS
ET RPARATION
A - Absence de discrimination fonde sur le sexe, le genre, lorigine ethnique, la race, lge,
lappartenance politique, la classe sociale, le statut social, lorientation sexuelle, la nationalit, la
religion et la dficience physique ou intellectuelle.
94
REDRESS
B - Toutes les politiques et les mesures relatives la rparation doivent explicitement reposer sur
labsence de discrimination fonde sur le sexe, le genre, lorigine ethnique, la race, lge,
lappartenance politique, la classe sociale, le statut social, lorientation sexuelle, la nationalit, la
religion et la dficience physique ou intellectuelle, ainsi que sur des mesures visant redresser les
ingalits.
C - Conformit aux normes internationales et rgionales en matire de droit un recours et
rparation, de mme quaux droits des femmes et des filles.
D Renforcement des capacits des femmes et des filles obtenir plus dautonomie et assurer leur
participation dans la prise de dcisions. Les mcanismes mis en place doivent habiliter les femmes
et les filles, ou les personnes agissant dans le meilleur intrt des filles, dterminer elles-mmes
la forme de rparation la mieux adapte leur situation. Ces mcanismes doivent en outre avoir
prsance sur les lments des lois et pratiques coutumires et religieuses qui empchent les
femmes et les filles de dcider de leur propre sort et dagir en consquence.
E - La socit civile doit tre proactive dans l'laboration de politiques et processus en matire de
rparation, et les tats devraient sefforcer de nouer de vritables partenariats avec les
organisations de la socit civile. Des mesures sont ncessaires pour garantir lautonomie de la
socit civile et lui permettre de donner aux femmes et aux filles une voix dans toute leur diversit.
F - Accs la justice. Mettre fin limpunit, par le biais de procdures judiciaires relatives aux
crimes contre les femmes et les filles, constitue un lment essentiel des politiques de rparation
de mme quune exigence en vertu du droit international.

2 ACCS LA RPARATION
A - De manire assurer la mise en place de mesures de rparation fondes sur le sexe, lge, la
diversit culturelle et les droits humains, les prises de dcisions en matire de rparation doivent
inclure les victimes titre de participantes part entire, et assurer une reprsentation juste des
femmes et des filles dans toute leur diversit. Les tats et les autres parties concernes doivent
veiller ce que les femmes et les filles soient dment informes de leurs droits.
B - Lentire participation des victimes doit tre assure chaque tape du processus de rparation,
cest--dire dans la conception, la mise en uvre, lvaluation et la prise de dcisions.
C - Les obstacles structurels et administratifs inhrents tous les secteurs du systme de justice
qui restreignent ou interdisent laccs des femmes et des filles des recours efficaces et
excutoires doivent tre pris en compte afin dlaborer des programmes de rparation juste pour
les victimes.
D - Les personnes appeles intervenir chaque tape du processus de rparation doivent tre
sensibilises aux questions portant sur le sexe, lge et la diversit culturelle et engages
respecter les principes internationaux et rgionaux en matire de droits humains.
E Les pratiques et procdures visant obtenir rparation doivent tenir compte des ralits des
femmes et des filles, notamment de leur sexe, de leur ge, de leur diversit culturelle et de leurs
droits, tout en respectant leur dignit, leur vie prive et leur scurit.
F - Des indicateurs fonds sur le sexe, lge, la diversit culturelle et les droits humains doivent
tre mis en place pour assurer le suivi et lvaluation dans la mise en uvre des mesures de
rparation.

3 CARACTRE FONDAMENTAL DE RPARATION POUR LES FEMMES ET LES FILLES
rparations:
95
A- Les femmes et les filles ont droit un recours et rparation en vertu du droit international.
Elles ont droit de tirer profit des programmes de rparation conus pour le bnfice des victimes,
notamment la restitution, lindemnisation et la rintgration, ainsi que toutes autres mesures et
initiatives cls qui dcoulent de la justice transitionnelle et qui, si elles sont sciemment et
soigneusement conues par respect aux ralits des femmes et des filles, peuvent avoir des effets
rparateurs, notamment la rinsertion, la satisfaction et la garantie de non rptition.
B - Les gouvernements ne doivent pas substituer le dveloppement la rparation. La
reconstruction et le dveloppement sont essentiels toute socit qui sort dun conflit. Ainsi, les
programmes de rparation doivent faire partie intgrante de ce processus. Les victimes,
particulirement les femmes et les filles, sont maintenues lcart des programmes de
dveloppement cause de labsence de mesures de promotion sociale. Afin de rpondre aux
besoins et aux expriences de ces femmes et de ces filles, toutes les mesures de rparation, de
reconstruction et de dveloppement doivent tenir compte de leurs ralits.
C L'tablissement de la vrit exige que soient dnoncs les crimes et les violations graves et
systmatiques des droits humains commis lencontre des femmes et des filles. Il est essentiel
d'identifier et de dnoncer ces abus afin de sensibiliser le monde ces crimes et violations, de
favoriser ladoption dune approche plus holistique de la rparation et des mesures qui la
soutiennent, et de contribuer la cration dune mmoire et dune histoire collectives. Les
programmes et les efforts de rparation passs ont t incapables d'identifier et de dnoncer ces
violations graves commises lencontre des droits des femmes et des filles, et ce au dtriment des
victimes survivantes.
D - La rconciliation constitue un volet important des processus de paix et de rparation, mais elle
ne peut se faire quen incluant les victimes titre de participantes part entire, tout en assurant
le respect de leur vie prive, ainsi que de leur dignit et de leur scurit.
E - Une rparation juste, efficace et rapide doit tre fournie proportionnellement la gravit des
crimes et des violations commises et des dommages subis. Dans le cas des victimes de violence
sexuelle et dautres crimes fonds sur le sexe, les tats doivent tenir compte des consquences
multiples et long terme sur les femmes et les filles, ainsi que sur leur famille et leur communaut,
et prendre des mesures intgres, multidisciplinaires et adaptes la situation.
F - Les tats doivent considrer toutes les formes disponibles de rparation, individuelle et
collective, dont la restitution, lindemnisation et la rintgration. Une rponse adquate aux
violations commises l'encontre des femmes et des filles requiert l'utilisation de plusieurs formes
de rparation.
G - Le processus de rparation doit permettre aux femmes et aux filles de se manifester
lorsquelles sont prtes. Elles ne devraient pas tre exclues lorsquelles ne le font pas dans les
dlais prescrits. Des structures de soutien sont ncessaires pour aider les femmes et les filles se
faire entendre et demander rparation.
H - La rparation doit aller au-del des causes et des consquences immdiates des crimes et des
violations; elle doit viser redresser les ingalits politiques et structurelles qui faonnent
ngativement la vie des femmes et des filles.

Justice Pour Les Victimes: Le Mandat de Reparation de La Cpi

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Justice Pour Les Victimes: Le Mandat de Reparation de La Cpi

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JUSTICE POUR LES VICTIMES:

LE MANDAT DE REPARATION DE LA CPI

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