VIII. LA FORMACIN DE LA ADMINISTRACIN PRIVADA CAPITALISTA.

TRABAJO Y COOPERACIN En el capitulo VIII encontramos el desarrollo de trminos trabajo y cooperacin que son pilares de la formacin de la Administracin Pblica capitalista. Empezaremos por precisar qu es trabajo, para ello retomaremos la definicin de Harry Braverman: el trabajo es una actividad que altera materiales partiendo de su estado natural, para mejorar su utilidad. El trabajo es una actividad, no exclusiva del hombre, ya que en el reino animal tambin existe, la diferencia radicas en que el hombre lo hace consciente y con un propsito, con la actitud ambiciosa de obtener siempre un beneficio, en cambio, para los animales solo representa la supervivencia en el medio. Como toda actividad el trabajo tambin encierra un proceso, ste est conformado por la relacin constante entre el objeto, los medios y el trabajo mismo. El objeto de trabajo, parte de la naturaleza y ste mismo gracias al trabajo acumulado, se vuelve materia trabajo. Los primeros medios de produccin son en esencia todos los elementos de la naturaleza, sin embargo el desarrollo del trabajo, reclama medios fabricados por el hombre (instrumentos de trabajo). Los medios de produccin como instrumentos mecnicos sirven para producir objetos y otros medios de produccin, a dems de herramientas a travs de las cuales se desarrolla la habilidad del hombre como productor. En conclusin los medios de trabajo son los que reflejan la capacidad productiva del hombre y por tanto su historia. prima, en tanto sta es la base del proceso de

La cooperacin como forma de trabajo Histricamente la cooperacin es la modalidad de trabajo ms avanzada y peculiar al capitalismo. Otro elemento importante en el desarrollo del capitalismo es la ciencia de la administracin. La ciencia de la administracin, surge como una forma de conciencia ante la divisin del trabajo intelectual y material. Tambin tiene origen en el modo de produccin antiguo ya que los negocios pblicos se resolvan de una forma ms sencilla y a la llegada del capitalismo, emerge este concepto. La ciencia administrativa no explica la realidad histrica de una sociedad, en realidad, lo que explica en esencia es la organizacin administrativa. Regresando a la cooperacin, sta es una energa que brota de la fusin de muchas energas articuladas en una simultaneidad espacial y temporal; sta simple o social, es transformada en cooperacin manufacturera, de la cual brotan productos y ganancias. La cooperacin encierra el trabajo humano y este a su vez alberga la fuerza productiva como tal, tal fuerza se basa en: Fuerza de masas Contacto social Jornada de trabajo

El capitulo VIII cierra, explicando de manera puntuada que la cooperacin dio como resultado la divisin tcnica del trabajo, adems retoma la ciencia administrativa y concluye con que esta ciencia solo se dedica a hacer anlisis sobre la gerencia y la administracin o bien la cooperacin desde el punto de vista de la gerencia. Dialctica de la Administracin Pblica La Administracin Pblica se define como el trabajo de los gobernantes. La Administracin Pblica hace la mediacin entre Estado y sociedad, el Estado es la

direccin en la Administracin Pblica y la sociedad juega el papel de dominio, ya que, la sociedad hace las funciones pblicas, estas tienden a satisfacer los

intereses colectivos, imponen el criterio del inters y la vida pblica sobre el inters y la vida privada. La contradiccin de la Administracin Pblica se basa entre la vida y los intereses pblicos por un lado y por el otro la vida y los intereses privados, porque al momento que hay contacto en el individualismo de la sociedad civil limita el ejercicio de las funciones pblicas. Hay una triple expresin de la divisin de la sociedad y el Estado: Supremaca-explotacin que se le adjudica a la esfera privada y la tutela-servicio que es la funcin de la esfera pblica, la contradiccin est en que como puedes explotar y reprimir, por un lado y, por el otro proteges y asistes. La segunda contradiccin es entre los fines polticos y los medios administrativos, aqu la esfera privada juega el papel del fin poltico y la esfera pblica de los medios administrativos, la dialctica est en que puedes concebir una decisin vasta, pero el proyecto o las actividades no son suficientes. La tercera dialctica es la naturaleza de la funcin administrativa y la naturaleza de la funcin poltica, aqu las funciones se contraponen, ya que, la funcin administrativa le pertenece al Estado y la funcin poltica a la sociedad.

Contradiccin entre supremaca-explotacin y tutela-servicio Las sociedades primitivas conocieron que el estado administrativo era aquel que representaba los intereses colectivos. La sociedad aun no creaba al Estado Poltico, aquel poder que nacido de la sociedad creaba sus propios intereses y finalidades. El movimiento histrico arroja a la comunidad primitiva hacia un

proceso de descomposicin que desemboca en clases sociales, cuyos conflictos va aparejada la gnesis del carcter poltico del Estado. El poder de funcin se ha convertido en poder de explotacin, el poder que nace de la necesidad de

canalizar los asuntos colectivos al travs de un inters tambin comn se ha transformado en el poder de la clase dominante los mandatario se convierten en mandantes. Divisin de la sociedad separa a los productores y explotadores, la explotacin y dominio. La comunidad primitiva concede la existencia de una administracin dedicada a realizar los intereses colectivos. La supremaca existe como una garanta de explotacin que ejerce la clase dominante. Naci la contradiccin entre las funciones colectivas que ejercen el gobierno y el papel coercitivo que asume como organizacin de poder. La explotacin que es la subsistencia de una clase social con el hurto del trabajo excedente de otra clase social de la clave de la dominacin. La clase dominante gobierna por no estas ligada al trabajo productivo, gracias a que la clase dominada trabaja para ella. La supremaca de clase es algo ms que una consecuencia de la explotacin; es la fase histrica caracterizada por el trnsito del poder de la sociedad al Estado. La dominacin y el dominio estn ligados por la reciprocidad. Las condiciones en las cuales una clase social explota a las otras, estn estrechamente ligadas a la divisin entre el Estado y la sociedad, cuyas relaciones adquieren ahora un significado poltico y administrativo. Es entonces cuando entre el Estado y la sociedad crece y se reproduce un cuerpo interpuesto que media su relacin y es la administracin pblica. La administracin pblica es con la que el estado organiza a la sociedad. Explotar significa sustraer parte del trabajo ajeno y esto produce perjuicios al trabajador. Y la explotacin crea miseria y hambre debido a que la fuente de trabajo fuente de la riqueza, poder y privilegio llega hasta el lmite del agotamiento. El trabajador se queda con lo necesario para producir su fuerza de trabajo. Entonces se crean los derechos Humanos tarea de tutela o servicio para los gobernados esta tarea la encomienda la clase dominante a la administracin pblica. La legislacin e instituciones tutelares del trabajo aparecidas en Europa desde el siglo XVII, reflejan las tareas encomendadas a la administracin pblica con el fin

de que no se aprovechen de los gobernados. Estas instituciones hoy en da toman lugar en instituciones asistenciales, proteccin al consumidor, etc. La extensin orgnica de la administracin pblica en estos ramos ilustra con suficiencia, la poltica tutelar del Estado capitalista.

Adems de la poltica titular

la sociedad requiere servicios para subsistir, se

desprenden de la independencia de las clases sociales y del otro la concentracin de atribuciones por partes del Estado. Estos servicios tienen el carcter general, es decir, que son prestados en beneficio de la sociedad, adquieren un virtual sentido de subsistencia para las clases explotadas. La administracin pblica

tambin desarrolla ministerios o empresas dedicados a compensar las deficiencias manifiestas en los ingresos de obreros, campesinos y empleados. Los individuos pblicos son, en este caso, la compensacin necesaria de la

pauperizacin. La administracin pblica engendra y resume en su seno una contradiccin social que se ha convertido en su propia contradiccin: por un lado, es el instrumento del gobierno que establece y ejerce controles: regulacin, tributos, violencia; por otro lado, es el servidor colectivo que desarrolla y maneja los servicios pblicos: salubridad, obras urbanas, seguridad social, mecanismos compensatorios. Dominar y explotar, a la vez que tutelar y servir, constituyen una contradiccin dialctica que explica por qu la organizacin administrativa suele ser el producto del conflicto de las clases sociales. No existe precedente histrico conocido del hecho nico de la explotacin y la supremaca; ni tampoco del hecho exclusivo de la tutela y el servicio. Nunca administracin pblica alguna dedic su esfuerzo al fin exclusivo de la explotacin y la supremaca. Porque de haber sido as, la fuerza de trabajo se hubiera consumido rpidamente y el dominio hubiera perdido objeto. Tampoco existi administracin pblica alguna que dedicara esfuerzo exclusivo a la tutela y el servicio, como en Utopa, porque ambas funciones no son sino el resultado de la coercin y la explotacin, y stas consecuencia, a su vez, del proceso histrico del que brota la creacin del Estado. Desde su origen hasta nuestros das, la administracin pblica ha tenido

la doble funcin de ejercer la compulsin de las clases dominantes y aliviar en los gobernados los efectos de esa misma compulsin. Todas las grandes revoluciones implicaron la destruccin del aparato

administrativo vigente y la creacin de otro ms desarrollado y eficiente. La destruccin histrica de la administracin pblica supone, entonces, la destruccin histrica del Estado.