UNIVERSIDAD NACIONAL JOS FAUSTINO SNCHEZ

MEDIO AMBIENTE Y MEDIO AMBIENTE Y ECOLOGA GESTIN AMBIENTAL Y SU ECOLOGA APLICACIN EN LA INDUSTRIA

CARRIN

Autores: Ing. Vctor Evangelista Bentez Ing. Ral Chvez Zavaleta Ing. ngel Huamn Tena

PRLOGO
La intolerante accin de la humanidad que venimos ejerciendo contra nuestro ecosistema, nos impulsa a reaccionar y plantearnos estrategias para la recuperacin de nuestros espacios ambientales que tanto destruimos para nuestro propio beneficio y abastecimiento, sin tener en cuenta los estragos que estamos causando al ambiente y el mundo que dejamos a las futuras generaciones. Hoy el mundo est inmerso en una gradual globalizacin en cuatro aspectos

fundamentales: de la economa, del comercio, de la informacin y de la problemtica relativa al medio ambiente. Estas globalizaciones, son al parecer, de tendencia irreversible por una razn muy simple: el tremendo crecimiento de la poblacin humana en casi todos los espacios geogrficos hace no slo posible, sino que exige una mayor interrelacin en el mundo. La globalizacin respecto a la problemtica ambiental es tan importante, que se est tornando en una exigencia poltica y en un condicionante creciente dentro del comercio y de la economa mundiales, dentro de pocos aos va a ser casi inconcebible que una empresa ofrezca bienes y servicios que no sean

demostradamente beneficiosos para el ambiente o al menos reduzcan los niveles de impacto sobre el entorno.

El desarrollo sostenible, tal como se concibe hoy, implica

lograr cinco objetivos

fundamentales: la paz, la justicia, la democracia, el progreso y la sostenibilidad. La sostenibilidad del desarrollo est dada en la gestin adecuada de los recursos naturales, fuente de bienes y riquezas. En consecuencia, no ser posible un desarrollo sostenible con modelos que destruyan el entorno y saquen los recursos naturales.

En el Per, por desgracia, an predomina la mentalidad de que el desarrollo es factible a costa del entorno y de los recursos naturales. Es por esto que el deterioro del agua, de los suelos, de los bosques, de la biodiversidad, y, en general, del entorno humano est sufriendo impactos tremendos por actividades econmicas de tipo extractivo, depredador y contaminante, la riqueza generada en base a tales actividades es, por ende, pasajera y de corto plazo, y no ser posible en el largo plazo.

Otro aspecto importante, es la educacin y capacitacin para una gestin ambiental adecuada. Aqu los gobiernos locales pueden contar con el apoyo de los gobiernos regionales y organizaciones no gubernamentales para mejorar sustancialmente su nivel de gestin. Hoy en da es importante concebir un gobierno local o regional que no tenga en su agenda de trabajos los aspectos relativos al medio ambiente y la contaminacin ambiental, porque, simplemente, estara fuera de poca y contra la corriente de la historia, y no sera garante de uno de los derechos fundamentales de la persona como es el de contar con un entorno sano y saludable.

INDICE PROLOGO SUMMARY

INTRODUCCION I. EL CONTEXTO DE LA RELACION ENTRE INDUSTRIA Y MEDIO AMBIENTE 1.1 Tendencias ambientales internacionales 1.2 Tendencias generales del sector industrial 1.3 Caractersticas del nuevo auge exportador 1.4 Tipologa de la industria desde la perspectiva Ambiental II. EVOLUCION DE LA GESTION AMBIENTAL 2.1 Economa de frontera 2.2 Desarrollo de la norma ISO 14001 III. CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD INDUSTRIAL 3.0 Requisitos del Sistema de Gestin Ambiental 3.1 Requisitos Generales 3.2 Poltica Ambiental 3.3 Planificacin 3.3.1 Aspectos Ambientales 3.3.2 Requisitos Legales y Otros Requisitos 3.3.3 Objetivos, Metas y Programas 3.4 Implementacin y Operacin IV. SISTEMAS DE GESTION AMBIENTAL V. APLICACIONES A ALGUNOS SECTORES DE LA INDUSTRIA VI. CONCLUSIONES VII. BIBLIOGRAFIA 3 6 8 9 10 12 14 17 20 20 21 23 25 26 29 30 31 34 41 42 43

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SUMMARY This text aims to create a climate of opinion, and awareness related to the environment and ecology on our planet, since man began to expand has not had any contemplation in the care of it and has been preying on little by little without realizing that he also dwells on the planet that is exterminated, so that we seek in this text minimally, be read by our students and colleagues and begin to generate a current of opinion in search of a quality of life for all we. "The quality of life is the common goal of governments and populations. In the late twentieth century, it is recognized that one of the major obstacles to maintaining or improving quality of life is the deterioration of the vital systems of it depends on the existence of the human species on the planet. "This text is intended to make people aware of the environment and interested in it and its related problems and have the knowledge, skills, attitudes, motivations and desires needed to work individually and collectively in finding solutions to current problems and prevent the emergence of new ones. Among the main objectives we note the following: 1. Contribute to the construction of a new model of society based on principles of sustainability. Environmental education should be a tool for a sustainable lifestyle. 2. Support the development of an environmental ethic that promotes environmental protection from the perspective of equity and solidarity. 3. Broaden the understanding of environmental processes in connection with social, economic and cultural. 4. Encourage awareness of environmental issues affecting both the environment itself as the entire planet, as well as relations between the two levels: local and global. 5. Empowering people in procurement strategies and critical analysis of environmental information. 6. Further the introduction of new pro-environmental values and promote a critical attitude while constructive. 7. Promote motivation and channels for active participation of individuals and groups in collective matters, and enhance the sense of shared responsibility towards the environment.

8. Training in the analysis of environmental conflicts in the discussion of alternatives and decision-making, individual and group-oriented resolution. 9. Encourage the extension of practices and sustainable livelihoods in different life contexts based on the rational use of resources and solidarity as well as eco enjoyment. According to the State Constitution everyone is entitled to: 1. Everyone has the right to enjoy an adequate environment for the development of the person and the duty to preserve. 2. The public authorities shall ensure the rational use of all natural resources in order to protect and improve the quality of life and preserving and restoring the environment, relying on an indispensable collective solidarity. 3. For those who break the paragraph above, or provide for criminal sanctions where appropriate administrative, and the obligation to repair the damage.

THE AUTHOR.

INTRODUCCIN El deterioro de los suelos, la contaminacin de las aguas y del aire, la

inadecuada explotacin agrcola y forestal, la desaparicin de especies, la pobreza en que vive nuestra poblacin, son algunos de los problemas que enfrenta nuestra sociedad, por lo que se hace necesario fomentar conciencia sobre la importancia de la conservacin ambiental y el manejo eficiente de los recursos naturales. Los gobiernos juegan una funcin muy importante en la formulacin de polticas que conlleven a una reduccin de la contaminacin y a la conservacin de los recursos naturales y el ambiente. Cada da que pasa, las personas estn ms conscientes de la urgente necesidad de protegerlos. Incluso, algunas empresas han iniciado cambios en sus sistemas productivos con el claro objetivo de

adecuarse a las exigencias que la sociedad les impone en materia ambiental, puesto que tendran serias dificultades para asegurar su regular funcionamiento si no responden positivamente a dichas demandas.

La problemtica ambiental cobra cada vez mayor importancia en cada uno de los sectores productivos de nuestro pas y es tenida en cuenta dentro del proceso de toma de decisiones. Por otra parte, a nivel mundial se viene demostrando, que mejorar el desempeo ambiental resulta rentable y competitivo, tanto en empresas grandes, como en las medianas y pequeas. Como respuesta a esta tendencia y la creciente necesidad de armonizar el desarrollo econmico y sus actividades productivas, la implementacin del Sistema de Gestin Ambiental (SGA) es una herramienta que permite que la organizacin demuestre a las autoridades competentes y partes interesadas que cumple con los requisitos legales ambientales vigentes, y se esfuerza por mejorar su desempeo ambiental,

respaldando una imagen positiva de la empresa. I. EL CONTEXTO DE LA RELACION ENTRE INDUSTRIA Y MEDIO AMBIENTE 1.1 TENDENCIAS AMBIENTALES INTERNACIONALES El volumen fsico de la produccin industrial en el mundo ha crecido aceleradamente en las ltimas dcadas, al grado que en la segunda mitad del siglo XX se han empleado ms recursos naturales en la produccin de bienes de consumo que en toda la historia anterior de la humanidad.

Esto se ha traducido en una enorme presin sobre los recursos naturales y ha incrementado significativamente los problemas de contaminacin local, tanto por los efectos directos de la fabricacin de satisfactores como por su consumo. Una tendencia de esta magnitud es, sin duda, insostenible, por lo que han surgido algunas respuestas motivadas por presiones, tanto econmicas como tecnolgicas, para disminuir la intensidad en el uso de materiales por unidad de producto industrial, a travs de: Procesos de miniaturizacin y sustitucin de materiales. Bsqueda de mtodos y procesos de produccin que aprovechan en mayor medida los materiales, por lo que reducen la contaminacin generada por unidad de producto industrial.

Los mecanismos para lograr que estas tendencias se concreten son mltiples, y destacan, entre ellos: Un cambio tecnolgico que empieza a tomar en consideracin no slo los precios de los insumos, sino su potencial de agotamiento. Una tendencia creciente a involucrar variables ambientales dentro de la administracin de las empresas. Presiones de parte de los consumidores de pases desarrollados. Cambios en la gestin pblica hacia el sector industrial.

La bsqueda de mayor eficiencia energtica se ha tornado una variable clave en el desarrollo tecnolgico, ms all de lo que en muchos momentos parecieran indicar los precios de la energa, aunque esto se manifiesta con mayor claridad en unas regiones (Europa, Asia) que en otras. Asimismo, el uso sustentable del agua ha adquirido una importancia creciente en el diseo y desarrollo de algunos proyectos industriales.

Los sistemas de administracin ambiental empiezan a constituirse en un requisito para la competitividad de las empresas particularmente en el plano internacional tanto por su significado en cuanto a imagen como porque pueden ser fuente de innovaciones dentro de las empresas que llevan a compensar el costo de su implantacin y su certificacin.

Hasta hace poco tiempo las variables calidad y precio eran las nicas que dominaban las decisiones de compra en el mercado mundial; hoy tambin las presiones de los consumidores de los pases ms desarrollados llevan a que el 7

mercado premie a las empresas que manifiestan mejor desempeo ambiental, tanto en el qu producen como en el cmo lo producen, propiciando que los efectos ambientales que genera la produccin de los bienes de consumo sean una variable importante dentro de las decisiones de consumo.

Las polticas ambientales hacia el sector industrial han reforzado las tendencias a un cambio tecnolgico que limite de manera creciente los impactos ambientales y que transfiera la contaminacin que se genera hacia estados fsicos en que representan un menor riesgo ambiental y de salud pblica. Estas presiones, enfocadas eminentemente hacia los puntos de emisin de contaminantes, han llevado a cambios en los procesos productivos cada vez ms profundos, buscando tanto el ahorro como la sustitucin de insumos.

Las consideraciones de ndole ambiental empiezan a adquirir cierto rango entre los factores que modelan el comercio mundial de productos industriales y su influencia es cada vez mayor en decisiones de localizacin de plantas y de mtodos de produccin.

Estas tendencias, que se transmiten con gran intensidad a travs de los flujos comerciales y la inversin extranjera directa, se manifiestan con mucha mayor claridad en empresas grandes con predominio en algn sector del mercado mundial. Slo paulatinamente, a travs de un efecto en cascada, su impacto se hace patente en empresas de menor tamao en las economas ms desarrolladas y en economas de pases en transicin. No obstante muchos matices, resulta cada vez ms evidente que existe una clara tendencia a considerar el cuidado del medio ambiente como un prerrequisito para que una empresa tenga posibilidades de xito en el mercado mundial.

La mitigacin de los impactos ambientales propios del sector industrial tambin se manifiesta como una fuente creciente de ahorros y de oportunidades de negocios, y la imagen ambiental de las plantas cobra una importancia creciente. 1.2 TENDENCIAS GENERALES DEL SECTOR INDUSTRIAL La industria en nuestro pas se despleg territorialmente con escasa Atencin a las limitaciones naturales en materia de recursos; su ubicacin ha atendido

histricamente ms que nada a la disposicin de mano de obra y acceso a mercados. Este patrn ha tenido el efecto de exacerbar presiones sobre algunos recursos naturales, en particular sobre el agua y, en lugares ms especficos, sobre los recursos maderables y del subsuelo. El crecimiento industrial se ha constituido en un motor fundamental del desarrollo de nuestro pas. Ha sido en gran medida el impulsor del proceso de urbanizacin, ha favorecido el surgimiento de un sector de servicios que ha consolidado a las metrpolis y ciudades medias y de l depende gran parte del crecimiento econmico y el bienestar de la poblacin.

La reestructuracin productiva de finales del perodo sustitutivo de importaciones hizo que cambiara el panorama en cuanto a las ramas ms contaminantes y riesgosas. En general, la produccin elctrica, qumica y la de derivados del petrleo se colocaron como las ms dinmicas. A ello se sum la produccin de fibras sintticas, resinas, fertilizantes, plsticos, pinturas, pigmentos y gases industriales. Algo similar sucedi con el papel, el hule, la metalmecnica, el cemento y la produccin de maquinaria.

Posteriormente, como resultado del ajuste estructural aplicado a principios de los aos 80, la industria fue de los sectores de la economa que recibi mayores impactos; solo experimentaron un auge las empresas que se reorientaron en el corto plazo hacia las exportaciones (esto incluso en los aos de la crisis ms intensa). As, el cambio ms significativo en los ltimos quince aos ha sido el auge exportador de las manufacturas y el crecimiento acelerado de la industria maquiladora. 1.3 CARACTERSTICAS DEL NUEVO AUGE EXPORTADOR A partir de 1996, el sector industrial del pas viene registrando un dinamismo superior al mostrado por la economa en su conjunto y es el sector que aporta la mayor parte de los recursos externos. En particular, el sector manufacturero ha incrementado su impacto en el crecimiento del PIB total, y en 1999 particip con ms de una cuarta parte del incremento del producto. De 1995 a 1999 la industria manufacturera alcanz un crecimiento acumulado de 29.4 por ciento en trminos reales, mayor al de la produccin total y del sector industrial, de 14.4 y 22.3 por ciento, respectivamente, en el periodo sealado.

La expansin econmica se sustent en la recuperacin del mercado interno y en el dinamismo de la actividad exportadora. Las exportaciones totales medidas en dlares, que en 1999 incorporaron 89.5 por ciento de productos manufacturados, 6.7 puntos porcentuales ms que en 1994, crecieron 124 % en dicho periodo, en tanto que las de manufacturas lo hicieron en 142 %. Este crecimiento se basa en buena medida, en una multiplicacin de empresas: de acuerdo a los ltimos Censos Econmicos, las unidades econmicas aumentaron en 24.6% entre 1993 a 1998, registrndose poco ms de 3 millones.

En el mismo periodo, el personal ocupado en la industria creci 27%, siendo tambin los sectores de servicios y manufacturas los que presentan un mayor dinamismo. El crecimiento experimentado por la industria de la transformacin una vez superada la emergencia econmica de 1995, permiti que a mediados de 1996 se recuperara la totalidad de los empleos perdidos en estas actividades en el ao precedente, manteniendo en lo sucesivo una importante generacin de empleos. En algunas ramas industriales, como es el caso de la industria de la confeccin y de equipo electrnico, el tamao promedio de los establecimientos tiende a crecer. Sin embargo, el perfil de la industria mexicana no ha cambiado: los pequeos establecimientos industriales de menos de 15 trabajadores representan el 92.8%; y en el otro extremo, las grandes empresas con ms de 250 trabajadores no llegan al 0.8% de establecimientos, pero suman el 46% del personal ocupado en las manufacturas.

1.4 TIPOLOGA DE LA INDUSTRIA DESDE LA PERSPECTIVA AMBIENTAL Las tendencias industriales internacionales han influido en alguna medida en la estructura industrial mexicana, su efecto es ms claro en las empresas grandes y medianas que tienen por lo regular una fuerte vinculacin con el mercado mundial y estas tendencias se van debilitando a medida que el tamao de empresa decrece, por ser empresas orientadas a la fabricacin de bienes intermedios o que carecen de acceso al crdito y a recursos de inversin.

An cuando es cada vez mayor la cantidad de empresas que adquieren conciencia de que el cuidado del medio ambiente no es un lujo, sino una

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fuente de competitividad y ahorro, tanto la estructura financiera mexicana como la necesidad de afrontar otras necesidades ms inmediatas inhiben que muchas de las soluciones ambientales sean llevadas a cabo. Con fines estrictamente ilustrativos, podramos plantear una tipologa de empresas mexicanas de acuerdo a su preocupacin ambiental con dos grandes ejes analticos, que son por una parte la intensidad de sus vnculos con el mercado mundial y las exigencias ambientales que ste les plantea y por otra, su capacidad econmica y financiera. As tenemos que hay: Un segmento de empresas, en general transnacionales o altamente exportadoras, que tienen una alta preocupacin por innovar procesos y buscar cumplir con su responsabilidad ambiental ms all incluso de lo que la normatividad les exige. Un segundo segmento, en general de grandes empresas orientadas al mercado interno, que busca aprovechar las oportunidades de ahorro y negocios que les plantea el cuidado ambiental. Un tercer segmento de empresas generalmente medianas y altamente exportadoras, que busca tener un desempeo ambiental que no merme su competitividad internacional, pero frecuentemente enfrentan problemas de ndole financiera. Un cuarto segmento de empresas, tanto grandes como medianas, en general orientadas al mercado interno o a bienes bsicos, que reconocen

oportunidades de ahorro y eficiencia a travs de inversiones que conllevan mejora ambiental, pero tambin frecuentemente no tienen condiciones de acceso a recursos para hacerlo. Un quinto segmento que carece de inters o de recursos, que fundamentalmente est integrado por pequeas y microempresas, aunque no faltan empresas grandes o medianas. Las empresas de este ltimo segmento representan la mayora de las empresas del pas, al menos en nmero, aunque cabe destacar que este comportamiento no es generalizable a todas las pequeas y microempresas ya que en muchos casos se presenta un comportamiento ambiental bastante positivo. Esta tipologa debe tomarse con reservas, porque sus criterios de estratificacin son rgidos y no permiten expresar los comportamientos ambientales positivos que reportan varios segmentos de empresas medianas y an pequeas (ver

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recuadro). Ms adelante, en el apartado sobre cumplimiento de la normatividad se presentan indicadores que dan cuenta de este comportamiento positivo. II. EVOLUCION DE LA GESTION AMBIENTAL Se denomina gestin ambiental al conjunto de diligencias conducentes al manejo integral del sistema ambiental. Dicho de otro modo e incluyendo el concepto de desarrollo sostenible, es la estrategia mediante la cual se organizan las actividades antrpicas que afectan al medio ambiente, con el fin de lograr una adecuada calidad de vida, previniendo o mitigando los problemas ambientales. La gestin ambiental responde al "cmo hay que hacer" para conseguir lo planteado por el desarrollo sostenible, es decir, para conseguir un equilibrio adecuado para el desarrollo econmico, crecimiento de la poblacin, uso racional de los recursos y proteccin y conservacin del ambiente. Abarca un concepto integrador superior al del manejo ambiental: de esta forma no slo estn las acciones a ejecutarse por la parte operativa, sino tambin las directrices, lineamientos y polticas formuladas desde los entes rectores, que terminan mediando la implementacin. Actualmente se deben reconocer los esfuerzos realizados, que manifiestan la necesidad de atencin y de acciones concretas para cambiar de la situacin. Son cambios bsicos necesarios, en los cuales la sustentabilidad ambiental se viene tornando el principio organizador del desarrollo sustentable.

Los esfuerzos efectivamente realizados reflejan la comprensin de los problemas ambientales, correspondientes a cada poca, y la forma en que ellos vienen afectando la Tierra y a la vida del Hombre en ella. A inicios de la dcada del setenta, con relacin a la situacin ambiental, el aumento de la poblacin mundial, adems de los derrames de petrleo en los ocanos y de las emisiones de dixido de carbono, constituan las principales amenazas al bienestar del Hombre. Al inicio de la dcada siguiente la percepcin de los problemas se ampla, ya se discuta el efecto invernadero, la contaminacin de los ocanos, la deforestacin, la prdida de la biodiversidad y la lluvia cida. A finales de la misma dcada, otros factores eran incorporados como amenazas no solo para el Hombre, sino tambin para el Planeta. Entre ellos se destacaban: el agravamiento de los cambios climticos globales, la reduccin de la capa de ozono asociada a los CFCs, los residuos txicos, la prdida de hbitats, la

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contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas, la disponibilidad de agua dulce, la intensificacin de la degradacin ambiental de los pases en desarrollo, el desperdicio de energa, las prdidas de suelo y la desertificacin, la

marginalizacin. Los esfuerzos por percibir y entender los problemas ambientales hicieron que el Hombre tambin entendiese cul es el tipo de relacin entre l y la naturaleza que determinar los problemas ambientales, su intensidad y calidad. Al admitirse que toda actividad humana, econmica y sociocultural tiene lugar en un contexto biofsico y que interfiere en l, hace necesario transformar la calidad e intensidad de esas relaciones. En este contexto, la gestin ambiental, entendida, de manera amplia como aquel campo que busca equilibrar la demanda de recursos naturales de la Tierra con la capacidad del ambiente natural, debe responder a esas demandas en una base sustentable (COLBY, 1990, p.1), surge como el elemento fundamental en la bsqueda de la sustentabilidad ambiental. Su principal objetivo es conciliar las actividades humanas y el medio ambiente, a travs de instrumentos que estimulen y viabilicen esa tarea, la cual presupone la modificacin del comportamiento del Hombre en relacin con la naturaleza, debido a la actual situacin de degradacin de la naturaleza. Los cinco paradigmas de la gestin en la relacin entre el hombre y la naturaleza Las diferentes etapas de esa progresin para comprender los problemas ambientales y sus causas, corresponden a diferentes maneras de describir la relacin fundamental entre el Hombre y la naturaleza, y por tanto a cinco estadios en la evolucin de la percepcin de esa relacin, que se traducirn en la gestin que es practicada. COLBY (1990) identific cinco elementos que ms se destacan y los asoci a cinco paradigmas, cada uno de ellos con interrogantes y exigencias diferentes, percibiendo diferentes amenazas y riesgos que se presentan como problemas para el desarrollo. Como no podra ser de otra manera, propone diversas soluciones y estrategias de gestin.

El anlisis que sigue, tiene como referencia la formulacin de COLBY (1990).

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2.1 Economa de frontera. Fue el paradigma dominante en los pases industriales hasta los aos sesenta, en el cual la naturaleza existe como un instrumento para beneficiar al Hombre, siendo explorada, manipulada y modificada por l, sin importar la manera, siempre para mejorar la calidad material de su vida. La naturaleza corresponde al mismo tiempo a la oferta infinita de recursos fsicos y como receptculo de los subproductos del sistema de produccin y de consumo. As se establece un flujo de recursos de la naturaleza a la economa y otro flujo de residuos de vuelta para el medio ambiente. En la teora y en la prctica, economa y naturaleza estn separadas, siendo que el proceso econmico de produccin y consumo ocurren dentro de un sistema totalmente cerrado, en el cual los nicos factores limitantes son trabajo y capital, pues el resto es contorneado por los avances tecnolgicos con su inconfundible capacidad de resolver problemas. Ese enfoque origin una forma de gestin de la relacin entre la actividad humana y la naturaleza, de orientacin unilateral, sin duda antropocntrica, donde el dao, cuando era notado, poda ser fcilmente reparado, gracias al desarrollo tecnolgico que, as como el progreso y el crecimiento econmico, tambin era infinito. La debilidad de ese abordaje surgi de la diferencia existente entre

vulnerabilidad y dao ecolgico entre los ecosistemas tropicales y templados y de las diferencias entre los tipos de problemas ambientales que ellos enfrentaban. Hasta hace poco, slo el agotamiento y los daos ecolgicos impuestos a los trpicos eran irreversibles, mientras que los problemas ambientales de los pases industrializados eran muy diferentes, se relacionaban ms con la contaminacin industrial. A) Ecologa profunda Es considerado el paradigma opuesto al anterior, correspondiendo ms

caractersticamente a un movimiento poltico, a un sistema tico, de valores fundamentalmente diferente, reaccionando contra las consecuencias del sistema dominante, que dej atrs aspectos ticos, sociales y espirituales que intentan ser rescatados por la ecologa profunda. Al contrario de la jerarqua de la economa de frontera, el Hombre es colocado en una posicin de subordinacin a la naturaleza, lo que fundamenta el 14

establecimiento de algunos de sus dogmas bsicos: igualdad de las especies, reduccin de la poblacin humana, autonoma bioregional (reduccin de la dependencia econmica, tecnolgica, cultural y de comercio apenas entre regiones integradas, con caractersticas ecolgicas comunes), promocin de la diversidad ecolgica y cultural, economa orientada al no crecimiento, fin de la dominacin de la tecnologa, mayor uso de sistemas tecnolgicos y de gestin de sociedades nativas. A pesar que su implementacin exija profundas reformas en los sistemas legales, econmicos y sociales, as como en las concepciones de desarrollo, algunos de sus principios podrn ser aprovechados en futuras concepciones de desarrollo. Su fragilidad est vinculada a su propia inviabilidad, pues no es posible esperar que el mundo retorne a un estilo de vida tan diferente del actual, adems de ser impracticable, para un gran nmero de personas sera indeseable.

B) Proteccin Ambiental A fines de la dcada del sesenta, los problemas ambientales de los pases industrializados, como la contaminacin, la destruccin de hbitats y de especies,

exigieron mayor atencin, lo que trajo como consecuencia el debilitamiento del paradigma dominante hasta entonces.

La estrategia de ese paradigma fue la institucionalizacin del medio ambiente, de los estudios de impacto ambiental como forma legal de evaluar los costos y

beneficios de la contaminacin ambiental. Los gobiernos crean agencias de proteccin ambiental, responsables del establecimiento de lmites y mecanismos de correccin cuando stos fueran sobrepasados, complementados por instrumentos de comando y control. Los lmites aceptables de contaminacin, eran determinados por la aceptacin y viabilidad econmica a corto plazo de las empresas, lo que los tornaba arbitrarios a la mayora de ellos. Se justificaba porque los niveles ecolgicamente

correctos todava no eran conocidos. En la industria, la gestin ambiental tena como principal objetivo controlar el dao, los lmites se concentraban, predominantemente en medidas al final del proceso, en lugar de un tratamiento en toda la planta.

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Los resultados de este enfoque con relacin a las respuestas de las empresas, son todava menos significativos, pues la gestin ambiental es vista como costo adicional, que no tiene facilidades de traducir beneficios ecolgicos en trminos monetarios. Los problemas ambientales todava no son asimilados como lmites reales, principalmente debido al carcter omnipotente de la tecnologa, entonces, la interaccin entre la actividad humana y la naturaleza se mantiene unilateral y antropocntrica, produciendo crecientes saldos negativos para la naturaleza.

C) Gestin de Recursos La principal razn de cambio del paradigma anterior a este, se asocia al crecimiento de los movimientos ecolgicos en algunos pases en desarrollo. Tema bsico del Informe Brundtland, este tipo de abordaje tiene como eje central, la incorporacin de todo tipo de recursos, biofsicos, humanos, financieros y de infraestructura, en los clculos de las cuentas nacionales. Se contrapone directamente con el paradigma anterior en el tratamiento de algunos temas: los vinculados con el agotamiento de recursos, ahora considerado tema de preocupacin; la contaminacin pasa a ser vista como un recurso negativo, que provoca la degradacin del capital natural; el clima y los procesos de regulacin son recursos fundamentales y vitales, que deben ser gerenciados por este enfoque; parques y reservas son considerados recursos genticos y elementos fundamentales como reguladores climticos.

Permanece, la concepcin antropocntrica, de acuerdo con la cual los recursos deben ser gerenciados para que puedan ser usados de forma continua. Ese tipo de idea era justificada pues predominaba una onda de optimismo, en funcin de modelos que respondan al Club de Roma, suplantando sus conclusiones acerca de la escasez. Al mismo tiempo, la crisis de la deuda de los pases en desarrollo se tornaba ms aguda, estimulando el aumento de las tasas de extraccin y de destruccin de recursos naturales, para viabilizar el pago de la deuda y la atencin de necesidades inmediatas, impuestas por el crecimiento muy rpido de las poblaciones de estos pases. Son factores que, considerados en su conjunto, fomentaron la continuacin de los esfuerzos, fuera de los crculos polticos y econmicos de decisin, conducidos, principalmente por de organismos tcnicas y no gubernamentales, de que llevaron al

perfeccionamiento

metodologas

monitoreo

ambiental,

disponibilidad de informaciones con relacin al agotamiento de recursos, etc. 16

Las estrategias de gestin inherentes a este paradigma, tambin identificado como Eficiencia Global, deben incluir: eficiencia energtica, conservacin de recursos en general, restauracin ecolgica, monitoreo de la salud social y de los ecosistemas, adopcin del principio del contaminador pagador, para internalizar los costos sociales de la contaminacin y preferencialmente el uso de tecnologas limpias. En este sentido, el tema principal en la utilizacin de las fuerzas del mercado para una gestin ambiental eficiente. D) Ecodesarrollo Habiendo evolucionado a partir de las limitaciones de las anteriores, el ecodesarrollo se coloca como un paradigma ms adecuado al futuro, pues es l que presupone mayores y ms profundos cambios en el pensamiento y en la prctica. La gestin ambiental es reorientada hacia la proteccin ambiental, no ms en un sistema cerrado, el cual es sustituido por el modelo de economa biofsica, una economa abierta, termodinmicamente encajada dentro del ecosistema, parte del flujo de recursos biofsicos (energa, materiales y los ciclos de procesos ecolgicos) sale del ecosistema para la economa, y la energa degradada (no utilizable) y otros subproductos (contaminacin) fluyen de vuelta para el ecosistema. Uno de los principales objetivos de este paradigma es sustituir el principio del contaminador pagador por el principio de pagar para prevenir la contaminacin, por medio de la reestructuracin de la economa, de acuerdo con los principios ecolgicos de reduccin de la actividad econmica. El ecodesarrollo incorpora preocupaciones culturales y de equidad social presentes en varias escuelas de la ecologa profunda, en un movimiento dirigido a sintetizar valores biocntricos y antropocntricos, convergiendo en el ecocentrismo, en una posicin ni por encima ni por debajo de la naturaleza. El autor tambin traduce ese movimiento como una tentativa de ecologizar la economa, tarea que exige la incorporacin de las incertidumbres ecolgicas en un modelo econmico y en mecanismos de planificacin, determinando la incorporacin de todas las partes en el establecimiento de metas, seleccin de medios, divisin de responsabilidades y beneficios. La concepcin de ecodesarrollo, su teora de gestin ambiental, de desarrollo y medio ambiente se fundamentan en el reconocimiento de que el Hombre y la naturaleza no son desligados como suponan la filosofa occidental y los enfoques gubernamentales. 17

La propuesta de un modelo alternativo de desarrollo, coincide con un perodo de flujo intenso, en direccin a una sntesis de los cinco paradigmas, o a otro diferente, que traduzca una nueva etapa de la evolucin y conocimiento del Hombre. Dado que los imperativos econmicos y ambientales que se imponen aumentan a cada una de las etapas, an hoy es la relacin entre el medio ambiente y los estadios de desarrollo diferenciados que constituyen el desafo que necesita ser resuelto. Es necesario que el prximo paradigma rompa con la resistencia a los cambios, provoque el fin de la inmovilidad poltica, cultural, y del comportamiento, estimulando las transformaciones institucionales y la cooperacin efectiva entre pases ricos y pobres, de la forma exigida para enfrentar los desafos actuales. El momento actual de la relacin entre Hombre y naturaleza y de su percepcin, las discusiones en torno a los medios de implementar el desarrollo sustentable se reflejan en las propuestas de poltica y en los conceptos e instrumentos de gestin

ambiental y desarrollo, as como en el progreso del dominio de uso de estos instrumentos, tanto en nivel de gobierno, como en nivel de empresas.

2.2 DESARROLLO DE LA NORMA ISO 14001

Es ineludible la responsabilidad de cada individuo como ciudadano del mundo de aportar elementos de proteccin y recuperacin del medio que le rodea. A menos que se realicen cambios drsticos en las formas de vida y de desarrollo

econmico, se reafirmarn las predicciones formuladas en dcadas pasadas a travs de los lmites del crecimiento medidos por encargo de los miembros del club de Roma al Massachussets Institut of Technology (Meadows & Meadows, 1973) y se iniciar el viaje sin retorno del planeta. El planteamiento anterior, es la mayor preocupacin de las organizaciones del nivel mundial desde hace mas de cinco lustros. Es as cmo desde las dcadas de los 70 y 80, los esfuerzos orientados al control de la contaminacin y el desmesurado nivel de consumo del planeta, se centraron en desarrollar en el mbito de cada nacin, las estructuras legislativas y reguladoras y las estrategias de ejecucin de las mismas; sin embargo, en ese entonces, en el mbito industrial slo se obtuvo una respuesta reactiva y no un compromiso directo de responsabilidad empresarial, salvo importantes iniciativas desarrolladas por la Cmara de Comercio Internacional, que a mediados de los aos 80 marcaron el 18

inicio de una nueva visin empresarial en cuanto al manejo ambiental del sector privado se refiere. La interaccin entre los aspectos ambientales y empresariales comenz a dar frutos segn se enunci anteriormente, despus de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre ambiente humano, realizada en Estocolmo en 1972, a partir de lo cual se desarrollaron diferentes iniciativas de carcter mundial que culminan sus fases de conceptualizacin de los problemas ambientales cuando se cre la Comisin Brundtland, denominada Comisin Mundial sobre Ambiente y Desarrollo, que retomo la iniciativa formulada a partir de los lmites del Crecimiento del club de Roma y plante el concepto de desarrollo sostenible mediante la promulgacin del documento Nuestro Futuro Comn, publicado en abril de 1987, en el cual se le pide a la industria adems de adquirir compromisos serios frente al desarrollo, que formulara sistemas de gestin ambiental efectivos.

El informe de la Comisin "Brundtland" recibi aceptacin de ms de 50 lderes mundiales en la 42 sesin de la Asamblea General de las Naciones Unidas, quienes solicitaron una conferencia ms amplia para discutir y tomar decisiones acerca del futuro del planeta y la humanidad. As se organiz la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, que se llev a cabo en Ro de Janeiro (Brasil) en 1992. A partir de este momento, el movimiento de gestin ambiental se ha venido extendiendo en forma paulatina por todo el mundo. En la conferencia internacional de Ro de Janeiro de 1992, las Naciones Unidas solicitaron a la Organizacin Internacional de Normalizacin (International Standard Organization-ISO) que considerara la posibilidad y formulara las potenciales ventajas de establecer una norma Internacional de Gestin Ambiental. Con tal fin, la ISO que en 1991 haba conformado un grupo asesor estratgico sobre medio ambiente (Strategic Advisory Group on the Environment,-SAGEISO/ TC207) empez a ajustar los trabajos en el tema. En ese sentido, uno de los encargos que la ISO hizo al SAGE fue el de

recomendar un plan estratgico global para la normalizacin del rendimiento y la gestin ambiental en el escenario industrial global, emulando. Consiguientemente, se estableci un grupo de trabajo, para que formulara y estandarizara el proceso de auditora de la gestin ambiental en el escenario empresarial y de los proyectos. 19

En 1946 se form un grupo internacional con representacin de los grupos nacionales de normalizacin, para desarrollar normas de fabricacin, comercio y comunicacin. El grupo fue denominado Organizacin Internacional para la Estandarizacin (International Organization for Standardization), o ISO. Hoy en da, la ISO se compone de los grupos de normas nacionales de 111 pases. El objetivo de la organizacin es facilitar el intercambio eficiente de bienes y servicios. Aunque la adherencia a las normas ISO es voluntaria, en ocasiones, los pases adoptan normas ISO y las hacen obligatorias. Adems, el mercado global exige a menudo que las organizaciones se adhieran a las normas ISO para el comercio internacional. La ISO constituy en 1979 el Comit Tcnico 176 (TC 176) para desarrollar normas globales para la gestin de la calidad y sistemas de aseguramiento de la calidad. El trabajo del TC 176 produjo en 1987, la publicacin de las normas de calidad ISO 9000, que han sido implantadas con xito en diferentes

organizaciones en el mundo. Al finalizar el trabajo de la norma ISO 9000, y a raz de los resultados de la Conferencia de Ro de 1992, surgi la creacin de un nuevo comit ISO para tratar temas sobre el medio ambiente, denominado el Comit Tcnico 207 (TC 207), encargado de desarrollar la norma ISO 14000. ISO 14000 es un conjunto de documentos de gestin ambiental que, una vez implantados, afectarn todos los aspectos de la gestin de una organizacin en sus responsabilidades ambientales tales como: identificar y gestionar los impactos en el medio ambiente; llevar a cabo la auditora ambiental; medir su comportamiento ambiental; hacer creble la publicidad para sus productos; analizar el ciclo de vida de sus productos y procesos, y transmitir informacin ambiental a sus empleados y al pblico en general. Adems la norma ISO 14001, ayudar a las organizaciones a tratar sistemticamente asuntos ambientales, con el fin de mejorar el comportamiento ambiental y las oportunidades de beneficio econmico.

III. CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD INDUSTRIAL Para estimular, vigilar y asegurar el cumplimiento de la ley por parte de la Industria, el Ministerio del Ambiente lleva a cabo dos programas fundamentales: el Programa de Verificacin de las Fuentes de Contaminacin de Jurisdiccin Federal y el de Auditoras Ambientales Voluntarias.

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estrategia basada en la imposicin de castigos ejemplares, contra la opinin generalizada de que el xito de las funciones de control se mide por el nmero de clausuras definitivas de empresas. As, por ejemplo, en el caso de un predio contaminado con residuos peligrosos cuyo propietario se declare dispuesto a invertir en la restauracin y a regularizar su situacin legal, resulta preferible acordar condiciones y plazos para asegurar dicha accin y vigilar estrictamente su cumplimiento, sin perjuicio de la sancin administrativa a la que se haga acreedor el infractor. La alternativa exclusivamente persecutoria, en cambio, conlleva a un proceso judicial de resultados inciertos en trminos ambientales.

3.0 Requisitos del Sistema de Gestin Ambiental La Seccin 4 de la ISO 14 001, contiene todos los requisitos que debe cumplir, como en la ISO 9001, la palabra debe quiere decir que se tiene que tomar esta medida. Se debe tener un sistema de gestin ambiental bien documentado del que se pueda demostrar ante un auditor que es efectivo y que cumple con las regulaciones. 3.1 Requisitos Generales La implementacin de un sistema de gestin ambiental especificado en esta Norma Internacional pretende dar como resultado la mejora del desempeo ambiental. Por lo tanto, esta Norma se basa en la premisa de que la organizacin revisar y evaluar peridicamente su sistema de gestin ambiental para identificar oportunidades de mejora y su implementacin. El ritmo de avance, extensin y duracin de este proceso de mejora continua se determinan por la organizacin a la vista de circunstancias econmicas y otras circunstancias. Las mejoras en su sistema de gestin ambiental estn previstas para que den como resultado mejoras adicionales en el desempeo ambiental. La organizacin debe establecer, documentar, implementar, mantener y mejorar continuamente un sistema de gestin ambiental de acuerdo con los requisitos de esta norma, y determinar cmo cumplir estos requisitos. Esta Norma Internacional requiere que la organizacin: a) Establezca una poltica ambiental apropiada. b) Identifique los aspectos ambientales que surjan de las actividades, productos y servicios, pasados, existentes o planificados de la organizacin, y determine los impactos ambientales significativos. c) Identifique los requisitos legales aplicables y otros requisitos que la organizacin suscriba. 21

e) Establezca una estructura y uno o varios programas para implementar la poltica y alcanzar los objetivos y metas. f) Facilite la planificacin, el control, el seguimiento, las acciones correctivas y preventivas, las actividades de auditora y revisin, para asegurarse de que la poltica se cumple y que el sistema de gestin ambiental sigue siendo apropiado. g) Tenga capacidad de adaptacin a circunstancias cambiantes. Una organizacin sin un sistema de gestin ambiental debera inicialmente establecer su posicin actual con relacin al medio ambiente, por medio de una evaluacin. El propsito de esta evaluacin debera ser considerar todos los aspectos ambientales de la organizacin como base para establecer el sistema de gestin ambiental. La evaluacin debera cubrir cuatro reas clave: La identificacin de los aspectos ambientales, incluidos aquellos asociados con la operacin en condiciones normales, condiciones anormales incluyendo arranque y parada, y situaciones de emergencia y accidentes. La identificacin de requisitos legales aplicables y otros requisitos que la organizacin suscriba. Un examen de todas las prcticas y procedimientos de gestin ambiental

existentes, incluidos los asociados con las actividades de compras y contratacin. Una evaluacin de las situaciones previas de emergencia y accidentes previos. Las herramientas y mtodos para llevar a cabo la evaluacin podran incluir el uso de listas de verificacin, realizar entrevistas, inspecciones y mediciones directas, resultados de auditoras anteriores o de otras revisiones, dependiendo de la naturaleza de las actividades. Una organizacin posee la libertad y flexibilidad para definir sus lmites y puede elegir implementar esta Norma en toda la organizacin o en unidades operativas especficas de sta. Debe definir y documentar el alcance de su sistema de gestin ambiental. La definicin del alcance tiene como fin aclarar los lmites de la organizacin dentro de los cuales se aplicar el sistema de gestin ambiental, especialmente si la organizacin es parte de otra ms grande en un lugar dado. Una vez que se haya definido el alcance, todas las actividades, productos y servicios de la organizacin que se encuentren dentro de ese alcance se deben incluir en el 22 sistema de

gestin ambiental. Cuando se establezca el alcance, se debera observar que la credibilidad del sistema de gestin ambiental depender de la seleccin de los lmites de la organizacin. Si una parte de una organizacin est excluida del alcance de su sistema de gestin ambiental, la organizacin debera poder explicar esta exclusin. Si esta Norma es implementada para una unidad operativa especfica, se pueden usar las polticas y procedimientos desarrollados por otras partes de la organizacin para cumplir los requisitos de esta Norma, siempre y cuando sean aplicables a la unidad operativa especfica. 3.2 Poltica Ambiental La poltica ambiental es la que impulsa la implementacin y la mejora del sistema de gestin ambiental de una organizacin, de tal forma que puede mantener y potencialmente mejorar su desempeo ambiental. Esta poltica debera reflejar el compromiso de la alta direccin de cumplir con los requisitos legales aplicables y otros requisitos, de prevenir la contaminacin, y de mejorar continuamente. La poltica ambiental constituye la base sobre la cual la organizacin establece sus objetivos y metas, y debera ser lo suficientemente clara de manera que pueda ser entendida por las partes interesadas tanto internas como externas, y se debera evaluar y revisar de forma peridica para reflejar los cambios en las condiciones y en la informacin.

Su rea de aplicacin (es decir, su alcance) debera ser claramente identificable y debera reflejar la naturaleza nica, la escala y los impactos ambientales de las actividades, productos y servicios que se encuentran dentro del alcance definido del sistema de gestin ambiental. La alta direccin debe definir la poltica ambiental de la organizacin y asegurarse de que, dentro del alcance definido de su sistema de gestin ambiental, sta: a) Es apropiada a la naturaleza, magnitud e impactos ambientales de sus actividades, productos y servicios. b) Incluye un compromiso de mejora continua y prevencin de la contaminacin. c) Incluye un compromiso de cumplir con los requisitos legales aplicables y con otros requisitos que la organizacin suscriba, relacionados con sus aspectos ambientales. d) Proporciona el marco de referencia para establecer y revisar los objetivos y las metas ambientales. 23

e) Se documenta, implementa y mantiene. f) Se comunica a todas las personas que trabajan para la organizacin o en nombre de ella. g) Est a disposicin del pblico. Su poltica ambiental debe estar en consonancia con el tamao y la naturaleza de su compaa y con el impacto que tenga en el medio ambiente. Debe afirmar que la mejora continua es uno de sus objetivos estratgicos. Debe decir, que cumple con todas las regulaciones relevantes. Debe definir cmo y cundo revisar su sistema, incluyendo las metas y objetivos que haya definido. Todos los empleados deben estar informados de su poltica, y tiene que estar a disposicin del pblico. La direccin de la empresa debe preparar y comunicar por escrito su poltica relativa a las cuestiones ambientales; es algo que afecta a su entorno inmediato (por ejemplo ruido, calidad de vida en el trabajo, descarga, declive, desecho de productos, esttica del barrio, etctera). Asimismo, debe incluir los impactos que haya descubierto en el anlisis del ciclo de vida de su producto o servicio. La poltica ambiental debera comunicarse a todas las personas que trabajan para la organizacin o en nombre de sta, incluyendo contratistas que trabajen en las instalaciones de la organizacin. Las comunicaciones a los contratistas pueden tener una forma diferente a la declaracin de la poltica propiamente dicha, como por ejemplo reglamentos, directivas, procedimientos, y pueden, por lo tanto, incluir solamente las secciones pertinentes de la poltica. La alta direccin de la organizacin debera definir y documentar su poltica ambiental dentro del contexto de la poltica ambiental de cualquier organismo corporativo ms amplio del cual sea parte y con el respaldo de dicho organismo. La alta direccin puede estar constituida por una persona o por un grupo que dirijan y controlen la organizacin al ms alto nivel. Ejemplo Una gran corporacin con muchas instalaciones, que tiene que hacer frente a muchas regulaciones y a muchos requisitos de los consumidores, ha redactado su declaracin poltica ambiental. La corporacin X reconoce que es responsable de controlar, preservar y mejorar el medio ambiente que controla. La administracin del medio ambiente es una 24

poltica estratgica fundamental para la corporacin X. Por lo tanto, cada divisin de esta corporacin debe tener definido un comit de direccin con carcter permanente que regularmente planifique, controle y coordine un sistema de gestin ambiental. La principal finalidad de dicho sistema ser la prevencin de la contaminacin, el cumplimiento de todas las regulaciones relevantes y la satisfaccin de los requisitos de los clientes relacionados con las cuestiones ambientales. Estos comits definirn objetivos y proyectos cuantificables con respecto a su poltica ambiental. Cada sistema de gestin ambiental se comprometer con el principio de mejora continua. Todas las finalidades, proyectos, objetivos y el sistema de gestin ambiental sern completamente revisados por la direccin ejecutiva de la corporacin por lo menos una vez al ao.

Como puede ver, a partir de esta declaracin se han cumplido casi todos los requisitos con respecto al medio ambiente a los que debe atenerse la poltica global de una compaa. Adems, la declaracin define especficamente la importancia estratgica de un sistema de gestin ambiental. De la direccin de la empresa depender asegurarse de que la poltica de la compaa es comunicada y comprendida por todos los empleados. Los directores tambin tienen que poner esta poltica a disposicin del pblico. Ello se puede hacer de diferentes maneras como, por ejemplo, incluyendo la poltica en todos los folletos de la compaa. 3.3 Planificacin La planificacin empieza definiendo si la compaa puede controlar o influir en los resultados de sus operaciones, productos y servicios. La direccin de la empresa debe identificar cules de esos puntos de control tienen un impacto significativo en el medio ambiente. Una manera de ayudar en esta fase de la planificacin es preparar una lista actualizada de todas las regulaciones y requisitos ambientales que afectan a la compaa. En esa lista tambin deber incluirse los requisitos de los clientes que tengan algo que ver con el medio ambiente. Ejemplo En EE UU, algunos de los apartados de la ley del derecho a estar informado dicen que su compaa debe hacer llegar la informacin relativa al uso de los productos qumicos peligrosos a entidades como el cuerpo local de bomberos (para planificar un plan de emergencia) y a las entidades de proteccin del medio

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ambiente. Asimismo, el cliente tambin le puede exigir que disee sus productos de tal modo que aproveche al mximo las posibilidades de ser reciclados. Ambos requisitos debern ser incluidos en su lista de puntos de control ambiental. La obtencin de esta informacin no siempre es fcil, pero alguien tiene que determinar qu requisitos se refieren a cuestiones ambientales. Adems, debe informarse acerca de las regulaciones ambientales que afectan a las actividades, productos y servicios de su compaa. Se recomienda mantener contacto asiduo con todas las entidades reguladoras locales y estatales. Al utilizar esta informacin, se empezar a definir las metas y objetivos. Se utiliza tambin para preparar los planes ambientales. Estos planes se parecern a los planes de control de calidad requeridos por la ISO 9 000. Los objetivos tienen que poder medirse fcilmente; adems, tiene que considerar qu impactos de su compaa pueden ser controlados econmicamente. Asimismo, ha de tener en cuenta las consideraciones de otras partes externas implicadas y al mismo tiempo, tiene que respetar su poltica ambiental original. Los planes ambientales deben designar cargos especficos que se responsabilicen del cumplimiento de los propsitos y objetivos definidos, tambin deben incluir los plazos relativos a su cumplimiento e incluirn una breve descripcin de las medidas que se vayan a tomar para conseguirlo. Se espera que en la fase de planificacin de su sistema de gestin ambiental incluya productos y procesos. La junta directiva, debe tener siempre al da toda la informacin y los planes ambientales. En muchos casos, el equipo directivo formar un comit de planificacin ambiental. Dicho comit deber informar directamente a la junta directiva de la empresa. Debe incluir a los directores de cada uno de los departamentos de su compaa. nuevos proyectos,

3.3.1 Aspectos Ambientales Segn la Norma, la organizacin debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para: a) Identificar los aspectos ambientales de sus actividades, productos y servicios que pueda controlar y aquellos sobre los que pueda influir dentro del alcance definido del sistema de gestin ambiental, teniendo en cuenta los desarrollos

26

nuevos o planificados, o las actividades, productos y servicios modificados.

nuevos

b) Determinar aquellos aspectos que tienen o pueden tener impactos significativos sobre el medio ambiente (aspectos ambientales significativos). Este apartado proporciona un proceso para que una organizacin identifique los aspectos ambientales y para que determine los que son significativos y deberan atenderse como prioritarios por el sistema de gestin ambiental de la organizacin. Una organizacin debera identificar los aspectos ambientales dentro del alcance de su sistema de gestin ambiental, teniendo en cuenta los elementos de entrada y los resultados (previstos o no) asociados a sus actividades actuales o pasadas pertinentes, a los productos y servicios, a los desarrollos nuevos o planificados, o a las actividades, productos y servicios nuevos o modificados. Este proceso debera considerar las condiciones de operacin normales y anormales, condiciones de parada y de arranque, al igual que cualquier situacin razonablemente previsible de emergencia. Las organizaciones no tienen que considerar cada entrada de producto, componente o materia prima de manera individual. Pueden seleccionar categoras de actividades, productos y servicios para identificar sus aspectos ambientales. Aunque no hay un solo enfoque para identificar aspectos ambientales, el enfoque seleccionado podra considerar, por ejemplo: a) Emisiones a la atmsfera b) Vertidos al agua c) Descargas al suelo d) Uso de materias primas y recursos naturales e) Uso de energa f) Energa emitida, por ejemplo, calor, radiacin, vibracin g) Residuos y subproductos h) Propiedades fsicas, por ejemplo, tamao, forma, color, apariencia. Adems de aquellos aspectos ambientales que una organizacin puede controlar directamente, una organizacin debera considerar los aspectos en los que puede influir, por ejemplo: aquellos relacionados con bienes y servicios usados por la organizacin y con los productos y servicios que suministra. Sin embargo,

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en todas las circunstancias, es la organizacin la que determina el grado de control y tambin los aspectos sobre los que puede tener influencia.

Se deberan considerar los aspectos generados por las actividades, los productos y servicios de la organizacin, tales como: Diseo y desarrollo. Procesos de fabricacin. Embalaje y medios de transporte. Desempeo ambiental y prcticas de contratistas, y proveedores. Gestin de residuos. Extraccin y distribucin de materias primas y recursos naturales. Distribucin, uso y fin de la vida til de los productos. Los asociados con la flora y fauna y la biodiversidad.

El control e influencia sobre los aspectos ambientales de los productos suministrados a una organizacin pueden variar significativamente, dependiendo de la situacin del mercado, de la organizacin y de sus proveedores. Una organizacin que es responsable del diseo de su producto puede influir significativamente en estos aspectos, por ejemplo, cambiando un solo material de entrada, mientras que una organizacin que necesita suministrar de acuerdo con especificaciones de producto determinadas externamente puede tener pocas opciones para elegir. Respecto a los productos suministrados, se reconoce que las organizaciones pueden tener control limitado sobre el uso y disposicin final de sus productos, por ejemplo por parte de los usuarios, pero de ser posible puede considerar poner en conocimiento de estos usuarios los mecanismos apropiados de gestin y disposicin final, a fin de ejercer influencia. Los cambios en el medio ambiente, ya sean adversos o beneficiosos, que son el resultado total o parcial de aspectos ambientales se denominan impactos ambientales. La relacin entre los aspectos ambientales y sus impactos es de causa y efecto. En algunos lugares, la herencia cultural puede ser un elemento importante del entorno en el que la organizacin opera y por lo tanto debera tenerse en cuenta para entender sus impactos ambientales. Puesto que una organizacin podra tener muchos aspectos ambientales e impactos asociados, debera establecer los criterios y un mtodo para determinar los que considera significativos. No hay un nico mtodo para la determinacin de

28

los

aspectos

ambientales

significativos.

Sin

embargo,

el

mtodo

usado

debera dar resultados coherentes e incluir el establecimiento y aplicacin de criterios de evaluacin, tales como los relacionados con temas ambientales, problemas legales e inquietudes de las partes interesadas, externas e internas.

Cuando se genera informacin relacionada con aspectos ambientales significativos, la organizacin debera considerar la necesidad de conservar la informacin con propsitos histricos, al igual que usarla en el diseo e implementacin de su sistema de gestin ambiental. El proceso de identificacin y evaluacin de los aspectos ambientales debera tener en cuenta la localizacin de las actividades, el costo y tiempo que se requiere para emprender el anlisis, y la disponibilidad de datos fiables. La identificacin de aspectos ambientales no requiere una evaluacin detallada del ciclo de vida. La informacin generada con propsitos reglamentarios u otros se pueden usar en este proceso. Este proceso de identificacin y evaluacin de aspectos ambientales no pretende cambiar ni aumentar las obligaciones legales de una organizacin. La organizacin debe documentar esta informacin y mantenerla actualizada y asegurarse de que los aspectos ambientales significativos se tengan en cuenta en el establecimiento, implementacin y mantenimiento de su sistema de gestin ambiental.

3.3.2 Requisitos Legales y Otros Requisitos Segn la Norma, la organizacin debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para: a) Identificar y tener acceso a los requisitos legales aplicables y otros requisitos que la organizacin suscriba relacionados con sus aspectos ambientales. b) Determinar cmo se aplican estos requisitos a sus aspectos ambientales. La organizacin necesita identificar los requisitos legales que son aplicables a sus aspectos ambientales. Estos pueden incluir: a) Requisitos legales nacionales e internacionales b) Requisitos legales estatales/provinciales/departamentales c) Requisitos legales gubernamentales locales

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Ejemplos de otros requisitos a los que una organizacin puede estar suscrita incluyen, si es aplicable: Acuerdos con autoridades pblicas. Acuerdos con clientes. Directrices no reglamentarias. Principios o cdigos de prctica voluntarios. Etiquetado ambiental voluntario o responsabilidad extendida sobre el producto. Requisitos de asociaciones comerciales. Acuerdos con grupos de la comunidad u organizaciones no gubernamentales. Compromisos pblicos de la organizacin o de su organizacin matriz. Requisitos corporativos/de la compaa. La determinacin de cmo aplican los requisitos legales y otros requisitos a los aspectos ambientales usualmente se hace en el proceso de identificacin de estos requisitos. Sin embargo, puede no ser necesario contar con un procedimiento adicional para hacer esta determinacin. Se debe asegurar de que estos requisitos legales aplicables y otros requisitos que la organizacin suscriba se tengan en cuenta en el establecimiento,

implementacin y mantenimiento de su sistema de gestin ambiental. 3.3.3 Objetivos, Metas y Programas La organizacin debe establecer, implementar y mantener uno o varios programas para alcanzar sus objetivos y metas. Estos programas deben incluir: a) La asignacin de responsabilidades para lograr los objetivos y metas en las funciones y niveles pertinentes de la organizacin. b) Los medios y plazos para lograrlos.

Los objetivos y metas deberan ser especficos y medibles cuando sea factible. Estos deberan abarcar temas a corto y a largo plazo, y deben ser coherentes con la poltica ambiental, incluidos los compromisos de prevencin de la contaminacin, el cumplimiento con los requisitos legales aplicables y otros requisitos que la organizacin suscriba, y con la mejora continua. Cuando una organizacin establece y revisa sus objetivos y metas, debe tener en cuenta los requisitos legales y otros requisitos que la organizacin

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suscriba, y sus aspectos ambientales significativos. Adems, debe considerar sus opciones tecnolgicas y sus requisitos financieros, operacionales y comerciales, as como las opiniones de las partes interesadas. Cuando una organizacin considere sus opciones tecnolgicas, debera considerar el uso de las mejores tcnicas disponibles cuando sea econmicamente viable, eficiente desde el punto de vista de los costos, y se juzgue apropiada. La referencia a los requisitos financieros de la organizacin no significa que las organizaciones estn obligadas a emplear metodologas ambientales. La creacin y el uso de uno o ms programas son importantes para el xito de la implementacin de un sistema de gestin ambiental. Cada programa debera describir cmo se lograrn los objetivos y metas de la organizacin, incluida su planificacin en el tiempo, los recursos necesarios y el personal responsable de la implementacin de los programas. Estos programas se pueden subdividir con el fin de abordar elementos especficos de las operaciones de la organizacin. para la contabilidad de costos

El programa debera incluir, consideraciones sobre las etapas de planificacin, diseo, produccin, comercializacin y disposicin final. Esto puede llevarse a cabo para las actividades, productos o servicios actuales como para los nuevos. En el caso de los productos, puede tratar el diseo, los materiales, los procesos de produccin, la utilizacin y la disposicin final. Para las

instalaciones o modificaciones significativas de los procesos, puede tratar sobre la planificacin, el diseo, la construccin, la puesta en servicio, el

funcionamiento y, en el momento apropiado que determine la organizacin, el cese de la actividad. La organizacin debe establecer, implementar y mantener objetivos y metas ambientales documentados, en los niveles y funciones pertinentes dentro de la organizacin. 3.4 Implementacin y Operacin Al igual que con la ISO 9 000, deber definir lneas de responsabilidad y despus dotarles con los recursos y el personal necesarios para cumplir con su trabajo. Asimismo, deber nombrar a un responsable como coordinador oficial del sistema de gestin ambiental. Este coordinador es responsable de la implementacin y de la revisin regular del sistema de gestin ambiental, as como de la informacin a la direccin de la empresa. Todo ello ha de estar documentado. 31

Todos los empleados que puedan tener un impacto significativo en el medio ambiente tienen que estar debidamente formados para cumplir con determinados niveles de preparacin y conocimientos. Esto es similar al requisito de formacin de la ISO 9 000. Adems, debe informar a sus empleados en relacin a: La importancia de cumplir las polticas y procedimientos ambientales. El tipo de impacto que tiene su compaa. Quin es el responsable de controlar dichos impactos. Los posibles costes del no cumplimiento. Por lo tanto, cualquier empleado cuya posicin pueda afectar potencialmente al medio ambiente o bien que tenga una posicin crtica en su sistema de gestin ambiental, debe ser competente. La competencia se considera como la combinacin adecuada de la educacin, la formacin y la experiencia. El

responsable determinar esta combinacin y quin la documentar mediante un plan de formacin y las descripciones de los puestos de trabajo. Internamente, debe definir y mantener un mtodo de procedimiento para la comunicacin de todas las cuestiones relativas al medio ambiente. Dicha

comunicacin tomar una o dos formas: La primera ser la comunicacin entre funciones y niveles dentro de su compaa. La segunda ser la comunicacin recibida de los clientes, reguladores, y otras partes externas interesadas. Dichas comunicaciones debern seguir un procedimiento estndar para su recepcin, documentacin y respuesta. Externamente, la direccin debe decidir cmo comunicar la informacin relativa a los aspectos ambientales SIG de su compaa. Ello tambin se puede incluir dentro del procedimiento de comunicacin interna. El control y la mejora de cada objetivo y propsito se asignan a un responsable especfico. Se fijarn unos plazos de tiempo. A medida que se adopten nuevos proyectos o mtodos de produccin, habr que modificar o ampliar el plan del sistema de gestin ambiental para dar cabida a todas las innovaciones.

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Debe incluir una descripcin de su sistema de gestin ambiental y de la interaccin entre las personas ms importantes, lo que puede realizarse en un Manual Ambiental. Tambin puede sustituir alguna documentacin por cuadros de referencia que indiquen dnde se encuentra la documentacin relativa a la descripcin de su sistema de gestin ambiental. Naturalmente, el control de documentos juega un papel fundamental en su sistema de gestin ambiental. Hay que tener un procedimiento por escrito. En cuanto al control de documentos, la ISO 14 001 exige lo siguiente: Debe poder accederse fcilmente a todos los documentos controlados. Deben autorizarse todos los documentos controlados antes de ser emitidos. Todos los documentos controlados se revisan peridicamente y adems, siempre que es necesario todas las revisiones de un documento estn disponibles en su lugar correspondiente. Los documentos atrasados son retirados. Los documentos atrasados conservados como referencia o por motivos legales estn visiblemente marcados como en desuso. Todos los documentos controlados deben ser legibles, estar fechados, estar identificados para el nivel de revisin, claramente descritos y guardados ordenadamente. Todos los documentos controlados y los datos se conservan durante un tiempo determinado. Segn los requisitos de control operativo contenidos en la ISO 14 001, para las operaciones cotidianas se ha de desarrollar un plan de control ambiental. Utilizar un grfico de flujo de su proceso para identificar los puntos en los que sea preciso aplicar el control ambiental. Estos puntos son situaciones en las que la ausencia de procedimientos o de instrucciones de trabajo podran provocar la desviacin de sus objetivos, proyectos y/o de su poltica ambiental.

Cada uno de estos puntos debera contenerse en el plan junto con los criterios que se deberan cumplir y la forma en la que debera reaccionarse de no cumplirse stos. Adems, deber incluir el modo en el que va a comunicar sus requisitos a los proveedores y contratistas.

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Su plan de operaciones ambiental tendr en cuenta los criterios operativos utilizados en sus procedimientos. Asimismo, recoger la aplicacin y el mantenimiento de procedimientos especficos relacionados con las cuestiones ambientales identificadas en sus procesos, productos y servicios. Exclusiva de la ISO 14 001 es la necesidad de un procedimiento para cubrir emergencias. Si una compaa sufre un vertido o un impacto accidental, Cmo podr prever daar al medio ambiente en el futuro, al mismo tiempo que corrige la situacin? Despus de que sucede un accidente o que se supera una emergencia, la direccin de la empresa debe revisar lo ocurrido y decidir cmo prevenir que suceda de nuevo y determinar si el procedimiento debera o no cambiarse. Otro requisito interesante respecto a la preparacin y la respuesta ante situaciones de emergencia es la aplicacin de tests anuales sobre su procedimiento de respuesta ante emergencias, lo cual podra implicar

simulaciones y otros ejercicios similares.

IV. SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL Podemos decir con todo convencimiento que todas las empresas, en funcin de su actividad, tienen una re-percusin ambiental. Por ello, cada da se hace ms necesario que estas empresas asuman la responsabilidad que les corresponde en la proteccin del medio ambiente, sin que ello afecte a su competitividad o a su rendimiento productivo. Se define Sistema de Gestin Ambiental como aquella parte del sistema general de gestin que comprende la estructura organizativa, las responsabilidades, las prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para elaborar, aplicar, revisar y mantener la poltica ambiental de la empresa. Por lo tanto, vemos que la implantacin de un sistema de gestin ambiental implica la realizacin de las siguientes acciones y etapas:

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Figura 1. Acciones y etapas en la implantacin de un SGA

Un Sistema de Gestin Ambiental (Environmental Management System EMS) es parte de una estructura global de gerencia incluyendo la estructura organizacional, actividades de planeacin, responsabilidades, prcticas, procedimientos y los recursos para el desarrollo, la implementacin, la revisin y el mantenimiento de las polticas ambientales. Por qu implantar los SGA? Los Sistemas de Gestin Ambiental permiten a la empresa de forma inmediata: Establecer una Poltica Ambiental adaptada a sus necesidades y problemas especficos. Esta poltica marca los objetivos generales y principios de accin de la empresa respecto al medio ambiente, incluido el cumplimiento de todos los requisitos normativos legales correspondientes al medio ambiente.

Identificar los aspectos ambientales que resultan de sus actividades, productos o servicios existentes, pasados o planificados para el futuro, con la finalidad de determinar los impactos ambientales significativos. Los impactos ambientales son todas aquellas modificaciones del medio ambiente, negativas o positivas, totales o parciales, que resultan de las actividades, productos o servicios de una empresa que interactan con el medio ambiente. Identificar las exigencias de orden legal y reglamentario aplicables a la empresa.

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De esta forma se reduce la probabilidad de recibir sanciones por incumplimiento de la normativa ambiental y, por tanto, los costes que de ello se derivan. Identificar las prioridades y fijar los objetivos ambientales apropiados para la empresa. De esta forma conocemos los propsitos ambientales concretos, ex-presados en trminos de eficacia ambiental, que una empresa se plantea conseguir como resultado de la poltica ambiental. Facilitar las actividades de planificacin, control, vigilancia, correccin, auditora y revisin para asegurar al mismo tiempo que la poltica ambiental se aplica y que el Sistema de Gestin sigue siendo adecuado. Ser capaz de adaptarse al cambio de las circunstancias. Pero ms all de estas ventajas in-mediatas de los SGA, las empresas buscan otros resultados, o actan motivadas por otras razones de fondo. Estas razones pueden ser muy diversas: La seguridad entendida como reduccin del riesgo de accidentes, de interrupciones indeseadas, de sanciones o expedientes legales, de conflictos con las Administraciones Pblicas, los vecinos o los consumidores. La Poltica Ambiental se configura como una parte ms de la poltica integral de seguridad de la empresa. La Calidad global de los productos, servicios y procesos tiende a incorporar la gestin ambiental como un componente ms. Como las empresas necesitan un alto nivel de calidad global para competir, les interesa incorporar la Calidad ambiental. El ahorro en el consumo energtico o de materias primas durante el proceso productivo. El mercado, con la finalidad de captar nuevos clientes, mantener los actuales o completar la oferta de productos en el mercado, en la medida que la variable ambiental sea importante en la decisin de la compra. La imagen, mejorando la buena imagen de la empresa de cara al exterior y a las Administraciones pblicas. La implantacin de un SGA tiene un efecto muy positivo en la imagen corporativa de la empresa, por lo que podemos utilizarla como una herramienta ms de marketing.

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La produccin, mejorando los procesos pro-ductivos, asegurando la ptima utilizacin de materias primas y haciendo ms eficiente el consumo energtico. La implantacin del SGA supondr una revisin de todos los procesos productivos de la empresa realizando, si son necesarios, los correspondientes cambios que comporten disminuciones en el consumo de agua, energa y materias primas o minimicen la produccin de residuos y/o emisiones, lo cual comportar una optimizacin de los costes de produccin en general. La financiacin consiguiendo mediante un buen historial medio-ambiental ventajas en la negociacin de crditos bancarios, aumentar la cotizacin en bolsa u obtener ayudas pblicas. El futuro y la permanencia de la empresa anticipndose a las exigencias de la administracin y de los clientes como arma para subsistir y competir.

En la figura 2 se muestran de forma mucho ms generalizada las motivaciones que llevan a las empresas a implantar un SGA.

Figura 2. Motivaciones para la implantacin de un SGA

La implantacin de un SGA permite establecer un compromiso de mejora continua de la actuacin ambiental al ritmo ms adecuado para cada empresa. A medida que los procesos de produccin sean ms eficientes, los costos se reducirn y el medio ambiente se beneficiar.

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Figura 3. La Mejora Continua

MEJORA CONTINUA POLTICA AMBIENTAL

PLANIFICACIN

REVISIN POR LA DIRECCIN Y MEJORA

IMPLEMENTACIN Y OPERACIN

VERIFICACIN Y ACCIONES CORRECTIVAS

No obstante, para que un sistema de gestin ambiental sea eficaz, es necesaria la implicacin de todo el personal de la empresa, desde el jefe hasta el ltimo operario. Si no es as, la implantacin no dar los resultados esperados. La mejora continua se convierte en el objetivo permanente del sistema para incrementar la probabilidad de aumentar la satisfaccin de los clientes y de otras partes interesadas. La mejora continua no se da por s sola, es todo un trabajo que puede ser el comienzo de un gran cambio y que involucra a todos los miembros de la organizacin. Una vez cumplida esta parte, se realizan las auditoras por parte de la Empresa Certificadora. A modo de resumen diremos que la implantacin de un SGA representa la sustitucin de soluciones costosas de ltima hora para la proteccin del medio ambiente por unos procedimientos integrados que conducen a una proteccin preventiva del medio ambiente, al mismo tiempo que comportan un mayor rendimiento de la actividad y un aumento de la competitividad.

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Por lo tanto, la implantacin de un SGA ayuda a realizar mejoras en los siguientes apartados: a) Los procesos de fabricacin. b) Los tipos y cantidades de materias primas empleadas. c) El conocimiento de los efectos que tienen las actividades sobre el me-dio. d) La comunicacin tanto interna como externa. e) Otros. En teora podemos decir que cualquier empresa, independientemente de la actividad productiva que desempee, puede implantar un SGA. En la realidad antes de proceder a la implantacin de un SGA la empresa tiene que analizar los beneficios que obtendr de esta implantacin y los costes que puede suponer. No obstante, el SGA de la Unin Europea se dirige tan solo a aquellas empresas con actividades industriales relacionadas con la produccin de energa elctrica, gas, vapor y agua caliente y a actividades de reciclaje y/o tratamiento, destruccin y eliminacin de residuos slidos o lquidos. A la hora de implantar un SGA son varios elementos los que se encuentran implicados en el sistema: La empresa. El verificador y/o el certificador. El organismo competente. Los grupos interesados. Es obvio que la empresa es el primer elemento y ms importante implicado en la implantacin de un sistema de gestin ambiental. El xito de esta implantacin depende del compromiso adquirido a todos los niveles y funciones, desde la alta direccin a los trabajadores. Una vez implantado el SGA en una empresa, es necesario llevar a cabo revisiones peridicas a cargo de un cuerpo objetivo, imparcial, independiente, capacitado y debidamente acreditado. Esta revisin consistir, a grandes rasgos, en examinar la poltica, el programa, el sistema de ges-tin, la evaluacin inicial y la audito-ra interna, a efectos de comprobar que todos ellos se ajustan a la norma segn la cual se ha implantado. Este verificador y/o certificador debe estar

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acreditado por un organismo de acreditacin con el fin de poder ejercer sus funciones garantizando su imparcialidad e independencia. El organismo competente tiene como funcin principal garantizar el correcto funcionamiento y la fiabilidad del SGA. Por otro lado es el organismo competente el que registra las empresas que implanten los SGA. Este registro es el trmite que hace oficial la implantacin de un SGA en una empresa. Otro elemento importante en la implantacin de los SGA son los grupos interesados. La aceptacin de una empresa por los grupos interesados es fundamental para su supervivencia. Por ello la comunicacin con las partes interesadas es una parte importante del xito en la implantacin del SGA. En la tabla 1 se muestran los posibles grupos interesados en la implantacin de un SGA en una empresa.

SECTOR PBLICO Poderes pblicos: - Ejecutivo. - Legislativo. - Judicial.

SECTOR PRIVADO Entidades financieras. Empresarios. Inversores. Accionistas. Sindicatos. Trabajadores. Contratistas. Compaas aseguradoras. Clientes. Competidores. Proveedores.

SECTOR CIVIL

- Asociaciones de vecinos.
- ONG y grupos ecologistas. - Consumidores. - Medios de comunicacin. - Publicidad en general.

Tabla 1. Posibles grupos interesados en la implantacin de un SGA en una empresa.

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Figura 5. Fases de implantacin de un SGA

La empresa puede y debe realizar una Pre-auditora de Certificacin que a manera de ensayo final, permite enmendar todos los errores que el nuevo sistema de calidad implantado pueda presentar antes de la evaluacin formal realizada ya por la Empresa Certificadora. Los Auditores de la Empresa Certifica-dora dan su aceptacin tras llevar a cabo la Auditora Final, en la cual se acepta la certificacin o se rechaza, por lo regular se va a la segura ya que la Pre-auditora es casi parecida a la Auditora Final.

V. APLICACIONES A ALGUNOS SECTORES DE LA INDUSTRIA

Se muestra en el archivo adjunto.

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VI. CONCLUSIONES
1. La insercin de la poltica ambiental para la industria en un marco ms amplio de criterios de sustentabilidad. Ello supone una evolucin institucional que abarca la estructura legal, aspectos tecnolgicos y mejores capacidades administrativas; el mejoramiento de la informacin disponible; el reforzamiento de las relaciones con otros sectores gubernamentales (por ejemplo, autoridades fiscales, de industria y comercio, etc.) y el reconocimiento en general, de la problemtica ambiental de la industria como parte de los retos del desarrollo.

2. Lo anterior presupone, hacer explcitos los vnculos e incluso los peligros entre la dinmica comercial, la competitividad industrial y el desempeo ambiental, potenciando los puntos de convergencia entre ellos. 3. Asimismo, es necesario hacer explcitas las prioridades de la poltica Ambiental hacia la industria en trminos de salud pblica. La emergencia de una agenda ambiental cada vez ms compleja conlleva el riesgo de soslayar la proteccin a la salud como el propsito fundamental de la regulacin ambiental de las actividades industriales. 4. Sin duda, todava es un imperativo la coordinacin efectiva entre los rganos de gobierno para fines regulatorios.

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VII. BIBLIOGRAFIA.
1. Instituto Nacional de Ecologa. Gestin Ambiental hacia la Industria. Mxico. 2000.

2. COMEI S. I. Gestin Ambiental. Colombia. 2002.

3. GESTIOPOLIS. Gestin Ambiental y Sostenibilidad. Colombia. 2008.

4. SILVIA CHARPENTIER Y JESSICA HIDALGO. Las Polticas Ambientales en el Per. Edicin grfica: Carlos Valenzuela. 1999. 5. J. GLYNN HENRY. Ingeniera Ambiental. 2002. Edicin Prentice. Hall. Mxico 6. Ley marco del sistema nacional de gestin ambiental. Congreso de la Repblica. Per. 2004. 7. ANDIA VALENCIA, Walter. Manual de Gestin Ambiental. Per. 2009. Editor. Centro de Investigacin y Capacitacin Empresarial. 8. C. ENKERLIN, Ernesto. Ciencia Ambiental y Desarrollo Sostenible. Mxico. 2001. Editorial Thomson.

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