Conflictos Por El Manejo de Bosques

Conflictos en acciones de manejo de bosques:
Estudio de casos
Promoviendo la construccin de la paz
Conflictos en acciones de manejo de bosques: Estudio de casos
INFORME FINAL:
Presentacin
El Informe Final Conflictos en acciones de manejo de bosques: Estudio de casos que a continuacin se presenta, es uno de los productos de la Carta de Acuerdo Contribucin Financiera de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) a la Universidad Rafael Landvar, en el marco de los conflictos que le ha tocado afrontar al Instituto Nacional de Bosques INAB- al promover e implementar sus programas de manejo y recuperacin de cobertura boscosa. El propsito fundamental planteado fue encontrar las causas que subyacen en el desempeo del INAB -o las que se presentan combinadas y complementarias-, que pueden entrampar procesos y convertirse en fuente de relaciones conflictivas con diferentes comunidades en el pas, dndole paso a eventuales alternativas de resolucin.
Conflictos en acciones de manejo de bosques: Estudio de casos NDICE
I. II. III. IV. V. VI. VII.
Introduccin... 03 Marco terico. 06 INAB en el sector pblico forestal 13 Descripcin de los casos estudiados. 18
Anlisis de resultados. 50 Conclusiones 59 Recomendaciones... 61
VIII. Fuentes 65
I.
Introduccin
El Estado de Guatemala a travs del Instituto Nacional de Bosques otorga las autorizaciones para el manejo y aprovechamiento de bosques, mediante un proceso administrativo y burocrtico establecido en la Ley Forestal y su Reglamento. No obstante, en el conjunto de las previsiones legales y reglamentarias -con relacin al marco de actuacin del INAB-, se carece de consideraciones precisas en el plano social y cultural del entorno de los bosques que son aprovechados; al respecto se pueden mencionar: los usos tradicionales del rea boscosa y sus efectos en las reas circunvecinas o de influencia, sus antecedentes y la totalidad de actores sobre los que eventualmente impactara, as como informacin/comunicacin bsica entre el Instituto y la poblacin. La carencia de sensibilidades en torno a esos aspectos en su desempeo y las ms evidentes debilidades e incapacidades del sector pblico forestal en materia de control sobre usuarios y aprovechamientos ilcitos, han constituido fuente de conflicto. Los motivos ms evidentes de las controversias por el manejo de bosques en los casos conocidos -sin descartar otros aspectos-, han sido las preocupaciones de ncleos poblacionales que perciben afectacin en su espacio vital o la intervencin de componentes y prcticas culturales vinculadas a la interrelacin con la naturaleza o el entorno ecolgico. Los tres casos de conflicto que se informan tienen como componentes varios aspectos conectados a esos temas. Se ha identificado a los actores y son mltiples los esfuerzos del INAB por establecer mecanismos que permitan la distensin y resolucin de los diferendos con las comunidades implicadas, aunque con magros resultados. Frente a esta situacin, la pregunta indispensable fue: qu aspectos de la institucionalidad y de la actividad del sector pblico forestal estn generando tensin y conflicto social? Y, cmo pueden resolverse? La controversia entre las comunidades que se presentan y el Estado -a travs del INAB en su calidad de autoridad forestal-, ha trascendido y generado escaladas del conflicto, lo cual debe resolverse en forma satisfactoria para las Partes. Sin embargo, experiencias semejantes pueden repetirse y multiplicarse a otros espacios y momentos. El material que sigue a continuacin se centra en esa relacin e interaccin sobre la que se informa y se recomienda.
Los conflictos sociales que forman parte del presente estudio son tres: Cerro Tuncaj, ubicado principalmente en el municipio de Granados, Baja Verapaz y los municipios de Cubulco, El Chol y Rabinal, tambin en Baja Verapaz, y el municipio de Pachalum, Quich; Finca San Jos Ocaa, municipio de San Juan Sacatepquez, Guatemala; Montaa Las Granadillas, ubicada en municipio de Zacapa. Dicho estudio se realiz mediante un equipo de investigadores que cont con responsables de caso, quienes en forma colectiva hicieron una posterior integracin de sus anlisis, resultados y recomendaciones especficas y generales que aparecen en el cuerpo del Informe Final: 1) Cerro Tuncaj, Gustavo Normanns; 2) Finca San Jos Ocaa, Byron Morales; y, 3) Montaa Las Granadillas, Luis Martnez y Zaira Lainez. En el proceso hubo acercamiento y dilogo con diversas representaciones de las comunidades protagonistas, algunos de los agentes privados interesados, funcionarios y tcnicos de INAB y otros agentes estatales relacionados (encargados de la seguridad y el orden pblico, de administracin de justicia, reas protegidas, alcaldes municipales y auxiliares). En el plano metodolgico, se utiliz el estudio de caso como estrategia analtica de investigacin. El proceso definido plante el diagnstico, determinacin de sus causas, actores y propuestas de resolucin de los tres conflictos para contar con elementos que permitieran el diseo de planes operacionales dirigidos a su abordaje y la elaboracin de propuestas de accin. La unidad analtica fue la controversia entre comunidades y el Estado -representado a travs del INAB en su calidad de autoridad forestal-.El marco conceptual se configur a partir de la teora del conflicto, as como del anlisis y transformacin de conflictos, los que fueron enriquecidos por enfoques complementarios de las ciencias polticas y sociales. En el plano operativo y de las tcnicas utilizadas, se realiz revisin documental mediante el examen de expedientes por caso en las Oficinas Regionales y la Central del INAB, as como revisin hemerogrfica y en otras publicaciones relacionadas. Se utiliz la tcnica de la entrevista semi estructurada con funcionarios del INAB, lderes y miembros de base de las comunidades elegidas, algunos propietarios de bosques, informantes clave de las localidades y se efectu observacin directa. Se tena previsto para los tres casos la utilizacin del Sondeo Rural Participativo, pero por diversas causas fue posible aplicar sus herramientas de manera parcial en los conflictos de Montaa Las Granadillas y Finca San Jos Ocaa, no as en el caso de Cerro Tuncaj, en el que por razones diversas su nfasis fue la entrevista individual, aunque tambin se realizaron reuniones colectivas de trabajo.
Las visitas de campo efectuadas fueron repetidas en al menos una ocasin para cada caso, con propsitos de una mayor amplitud y profundidad de la informacin. Posteriormente, fue formulado un Informe Preliminar que se present a funcionarios de las Oficinas Centrales del Instituto y las Oficinas Regionales que abarc el estudio. Las reflexiones y aportes hechos en tal ocasin enriquecieron el material en una primera reaccin y, quienes lo consideraron pertinente, plantearon crticas, nuevos elementos y propuestas correctivas por escrito, semanas despus, lo cual permiti la elaboracin de este Informe Final. El reclamo social en los tres casos estudiados fue dirigido contra el INAB en su calidad de rgano de direccin y autoridad competente del sector pblico agrcola en materia forestal, aunque cabe indicar que otras dependencias pblicas mantienen un concurso potencial o de mediano perfil. Las denuncias y presiones comunitarias dirigidas principalmente al INAB fueron motivadas tanto porque hubiere emitido las correspondientes licencias que autorizan los planes de manejo forestal, como por carecer de capacidad de ejercer los controles necesarios para evitar la tala ilcita. Si bien cada caso tiene particularidades y atraviesa momentos procesales distintos, hay aspectos comunes que han permitido identificar un conjunto de consideraciones y acciones que pueden contribuir en afrontar de forma apropiada los conflictos abordados, as como aquellos que eventualmente se presenten en el futuro. Debe advertirse que, a pesar de haber contemplado la elaboracin de propuestas de planes de accin para el abordaje y desenlace de las controversias estudiadas, el anlisis permiti establecer que dos de los casos contienen componentes que rebasan el mandato especfico del INAB, en virtud que dependen de factores ajenos a sus competencias. El tercer caso adquiere matices que asignan una perspectiva ms general al tema, demandando innovaciones en la relacin del Instituto con las comunidades encartadas y a colocar una mayor atencin en direccin al futuro. Como sea, para los casos abordados resultan pertinentes y posibles aportaciones desde el Instituto para formular y promover soluciones responsables, dinmicas y perdurables, razn por la que se hacen recomendaciones de corto plazo para cada caso especfico, as como de largo plazo y complementarias a la gestin pblica del INAB.
II.
Marco terico
II.i) Conflictividad y conflicto La conflictividad est constituida por los aspectos de fondo que propician el desencadenamiento y emergencia del conflicto. Se le entiende como el marco general de factores que condicionan la vida y actividades de un grupo social determinado y que explican el surgimiento de manifestaciones concretas de desacuerdo o controversia, es decir, de conflictos (Martnez, 2009: 25).1 El conflicto, por su lado, es el resultado de la acumulacin de factores, manifestaciones de desacuerdos e intereses encontrados (Martnez, 2009: 30) o valores trastocados o incompatibles, que propician disputa de tendencia creciente entre dos o ms partes, aunque con posibilidades de ser conducido, transformado y superado. As entonces, el conflicto social cuenta con rasgos sobresalientes que se expresan en el marco de un proceso colectivo de interaccin contenciosa de actores sociales con entidades pblicas o privadas o entre actores sociales, que en su interior coinciden en orientaciones cognitivas, movilizados con diversos grados de organizacin, de cohesin y con expectativas de mejora, de defensa de la situacin preexistente o proponiendo un contraproyecto social.2 La interaccin contenciosa del conflicto social se manifiesta mediante procesos de accin colectiva, en cuyo marco de protesta o lucha social se utiliza un amplio repertorio tctico. Se realiza en forma visible, pblica. En mayor o menor medida se altera el orden o la normalidad cotidiana de una localidad -o varias- o en un espacio territorial ms amplio (Hurtado, 2005).
La conflictividad, en consecuencia, abarca los asuntos de fondo (estructuras, relaciones sociales, hbitos culturales, prcticas). Es diferente del conflicto. 2 Caracterizacin adecuada por INTRAPAZ/URL con base en la definicin de Lorenzo Cadarso, P.L. en Fundamentos tericos del conflicto social. Siglo XXI Editores. Espaa, septiembre, 2001. PP: 12.
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La accin colectiva en el marco de una movilizacin social con propsitos reivindicativos, expresa mltiples motivaciones que estimulan la adhesin de quienes participan. Adems, propicia sistemas de confianza y [] Cuantas ms personas puedan participar en un sistema de confianza, mayores sern las ventajas que cada una obtenga. ste es el aspecto ms revelador para el problema de cmo explicar la accin colectiva (Douglas, 1996: 43). Sobre esta base se reconocen lealtades, se agregan valores colectivos que dan substancia a los desafos que durante el proceso se encaran y se consolidan las pretensiones de transformacin de las causas que originaron el conflicto. Aspecto importante de mencionar es que, con propsitos de anlisis de conflictos, autores como Christopher Moore proponen clasificarlos (Moore, 1995): Conflictos de Relaciones: derivados de mala comunicacin, emociones fuertes, percepciones, estereotipos, comportamiento negativo repetitivo, estilos de personalidad, etc. Conflictos de Informacin: derivados de poca informacin, demasiada Informacin, informacin equivocada, por importancia de la informacin, por la forma de interpretacin, etc. Conflictos de Intereses: que pueden referirse a intereses a) psicolgicos: por falta de respeto, de reconocimiento o legitimidad, no escuchar; b) sustantivos: debido a intereses incompatibles, escasez de recursos, etc., y; c) procesales: derivados de que el proceso no se percibe justo, posicionamiento de las partes, confusin sobre el proceso. Conflictos de Estructura: referidos a la existencia limitada de recursos, reglas o leyes ambiguas, roles y niveles de autoridad o poder, toma de decisiones. Conflictos de Valores: se generan cuando intereses y necesidades se plantean como valores (bueno-malo, justo-injusto), o bien se quiere cambiar o imponer valores a otras personas. La clasificacin del conflicto puede permitir visualizar los nfasis en las propuestas y las acciones puntuales orientadas a su resolucin. Ahora bien, no hay conflictos sin actores. La categora de actor se refiere a la persona o colectivo que asume determinadas actitudes y comportamientos en el marco de una controversia. Paul Wehr define al actor como toda unidad de decisin, directa o indirectamente implicada en el conflicto, y que tenga algn tipo de inters relacionado con el resultado de la disputa (Martnez Aniorte et. all., 2009: 34). Para efectos del presente estudio, se diferenci entre actores primarios o partes del conflicto, actores secundarios y actores perifricos: los primarios son las partes (individuales o colectivas) cuyos intereses se contraponen en forma directa y compiten por lograr sus objetivos; los actores secundarios, aquellos que estn de alguna manera involucrados y que apoyan a las partes en forma constante o eventual.
Finalmente, los actores perifricos son los que por circunstancias o hechos anteriores o simultneos al conflicto, aparecen en el escenario e influyen en el desenvolvimiento de la controversia, aunque guarden equidistancia de las partes o simplemente, permanezcan indiferentes.3
II.ii) Conflicto socioambiental Conflicto social que refiere inconformidad y disputas de colectivos sociales contra pretensiones, disposiciones de otros grupos o de agentes privados o estatales o su combinacin, en virtud de efectos que amenazan con desequilibrar el entorno o bien, que obstaculizan la satisfaccin de necesidades que requieren sea hecho mediante el acceso y uso de la naturaleza o su preservacin-. Precisamente, en esta categora se insertan los conflictos en acciones de manejo de bosques. Los conflictos socioambientales pueden propiciar la creacin de otros rdenes sociales y ambientales en cuyo centro est la disputa por el territorio. En consecuencia, son susceptibles de generar relaciones conflictivas que van desde los simples desacuerdos hasta las confrontaciones que implican violencia y que tienden a la aniquilacin del otro (Ortiz, 1999: 12). Cabe insistir que el conflicto socioambiental constituye un proceso social que emerge por disconformidad derivada de la apropiacin (debida o no, legal o no), distribucin y utilizacin de la naturaleza, as como la percepcin de amenaza o dao al entorno, en tanto espacio de vida. Esta reiteracin se hace en virtud de que difiere del problema o dao ecolgico o ambiental, expresin que se refiere puntualmente a las implicaciones de menoscabo a las condiciones o circunstancias fsicas del entorno natural de un espacio determinado, tal como se menciona al inicio (Morales, 2010). Desde una perspectiva ms amplia, Johan Galtung sostiene que bsicamente hay tres factores que influyen de manera prominente: las deficiencias de las estructuras, las culturas y los actores. Las primeras por no atender las necesidades bsicas de la poblacin, las segundas por justificar la violencia, y los terceros por ser incapaces de aproximarse sin enfrentamiento a los conflictos (Galtung, 2000).
Es comn que en el anlisis de conflictos se denomine al actor secundario tambin perifrico. Para este estudio especfico se distingue como dos actores distintos (secundario y perifrico) para hacer una diferenciacin de la importancia de algunos actores que, aunque sean indiferentes a las Partes, sus motivaciones y el proceso, su sola presencia en el rea incide en el curso de los acontecimientos.
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En ese sentido, es prudente hacer algunas consideraciones bsicas de ese complejo tejido que entraan los procesos sociales de interaccin contenciosa. II.ii.i Influencia de las instituciones estatales en la emergencia de conflictos Las instituciones formales, sus mecanismos y procedimientos de regulacin, influyen en la emergencia y desenvolvimiento de los conflictos. Partamos de reconocer al Estado como fuerza concentrada y organizada de la sociedad tanto en el sentido cultural como en el econmico; es aquel que concierta las formas ms amplias de regulacin y los modos de disciplina social a travs de los cuales se organizan las relaciones capitalistas de produccin y las relaciones patriarcales de reproduccin (Corrigan y Sayer, 2007: 47). La introduccin de aspectos institucionales y acciones estatales que desconocen valores o determinadas prcticas culturales en la convivencia y cuidado de la naturaleza, en ese mismo sentido, pueden propiciar conflictos socioambientales. De esa cuenta, el Estado contemporneo y el papel que desempea lo plantea como un tejido cultural, o dicho de manera ms compleja, como un tejido de tejidos institucional-culturales marcados por la etnicidad y las relaciones intertnicas (Calla Ortega, 2003: 10) o bien, por un sentido del lugar, de lo local, social e histricamente construido. El Estado muestra una fisonoma institucional capaz de desafiar y modificar determinadas prcticas sociales y culturales, revelando marcas de dominacin o asimetra en las relaciones (2003). Dicho de otra manera, el Estado se constituye en un mecanismo denso de desestructuracin de realidades sociales sobre las que operan y de inculturacin de las poblaciones mediante su institucionalidad y los valores, las concepciones y las prcticas que promueve.Con estos aspectos en cuenta y tambin considerando que dos de los casos estudiados fueron realizados en reas del pas con poblacin en su mayora indgena, es conveniente explorar la existencia de eventuales colisiones en la coexistencia de perspectivas de vida distintas, al igual que de diferentes concepciones de desarrollo. Por una parte, la cosmovisin maya que refiere una percepcin total del universo, integrado por elementos particulares, pero slidamente interrelacionados (Racancoj, 1994). Se trata de un hecho colectivo que es parte central de la estructura mental, actitudinal y emocional del pueblo maya que, al articularse, permite a sus miembros interpretar, reaccionar, explicar, decidir, ver, sentir, pensar y acercarse al mundo y la vida en todas sus formas y manifestaciones. De esa manera, la naturaleza, el bosque y todo cuanto habita en l, contribuyen a la prolongacin de la existencia humana, son fuente de vida; por lo tanto, su maltrato conlleva autodestruccin: la madre naturaleza no es una mercanca (Alvarado, 2010). Del otro lado, tenemos la concepcin instrumental dominante de gestin e inventarios (Escobar, 2000), que conlleva una valorizacin capitalista estricta
de los recursos naturales, fundamentada en la racionalidad econmica y el fomento de la productividad, la eficiencia y la iniciativa individual como pilares del desarrollo y progreso. En otras palabras, valora la naturaleza como mercanca, punto de entrada al desarrollo. En esta visin, el desarrollo -al margen de los cuestionamientos al trmino-, se plantea como principio central organizador de la vida social. Describe tanto un valor como un marco interpretativo mediante el cual se hacen inteligibles una multitud de observaciones cotidianas (Escobar, 1997). Tal nocin de desarrollo se relaciona con el proceso dirigido a preparar el terreno para reproducir las condiciones que se supone caracterizaran, al menos hasta el perodo posterior a la segunda guerra mundial, a las naciones del mundo ms avanzadas en lo econmico: industrializacin, alta tasa de urbanizacin y de educacin, tecnificacin de la agricultura y adopcin generalizada de los valores y principios de la modernidad, incluyendo formas concretas de orden, de racionalidad y de actitud individual. Planteado as, el desarrollo conlleva simultneamente el reconocimiento y la negacin de la diferencia y es, al mismo tiempo, el mecanismo que deber eliminar esa diferencia (1997). Esas nociones y sus expresiones en el modelo productivo y la poltica estatal, son factores presentes en la conflictividad social. Al mismo tiempo, influyen en la configuracin de movimientos sociales, en el surgimiento de controversias -o conflictos- que se manifiestan.4 II.ii.ii Territorio y gestin de desarrollo El territorio, se define como el espacio socialmente construido y de fronteras definidas -en lo principal- por los procesos de los actores sociales que lo intervienen y lo transforman (Aguirre, 2011: 43), ms all de las caractersticas espaciales, biofsicas o por las divisiones poltico administrativas. La gestin del desarrollo territorial, en algunas vertientes que la promueven, se interesa en estimular la participacin social, entendida como el proceso en el cual la poblacin, de forma voluntaria y consciente, se involucra en los asuntos pblicos, con el fin de defender intereses, satisfacer necesidades y solucionar problemas (Sosa y Quezada, 2009: 54). La gestin del desarrollo territorial, en consecuencia, supone que la aspiracin de las regiones rurales es promover dinmicas virtuosas que orienten, de manera simultnea, crecimiento econmico, inclusin social y sustentabilidad ambiental (2011: 45). Esa perspectiva propone la intervencin y gestin territorial, contando con elementos esenciales como: la comprensin de los procesos de cambio, la posicin de actores y coaliciones en cuanto a inters y poder, el fortalecimiento de capacidades y el lanzamiento de
Por ejemplo, en el plano de conflictos socioambientales, las disputas por el control de la naturaleza (en muchos casos entre comunidades locales e intereses de capitales nacionales y extranjeros) y en la emergencia de movilizaciones sociales defensivas del valor econmico, ecolgico y cultural que las mismas comunidades asignan a la naturaleza.
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iniciativas de incidencia (local, regional, nacional). La gestin se convierte en factor clave para el desarrollo y la gobernabilidad (2011: 45 y 46).5 El papel del Estado es crucial. En el caso guatemalteco, el Estado desconoce los procesos sociales y sigue vigente una especie de tradicin autoritaria en el funcionamiento de las instituciones (prevalece una dominacin ejercida desde la coercin, restando valor al consentimiento).6 Al mismo tiempo, las dependencias pblicas cuentan con recursos escasos para su desempeo, se cuestiona su autoridad y tiene pocas capacidades de lograr un efectivo respeto y cumplimiento de las instituciones. La consecuencia es una proyeccin gris y el distanciamiento de la poltica hacia lo social. Se abona en la desconfianza y el descrdito del quehacer pblico. De esa forma, las dependencias y las polticas estatales son susceptibles de producir situaciones de tensin que en mltiples ocasiones desembocan en conflictos sociales disfuncionales.7 La tensin se refiere a contextos en los que se producen graves estados de oposicin u hostilidad latente y polarizacin social o poltica. Es capaz de desencadenar enfrentamientos entre distintos grupos (polticos, tnicos, religiosos, otros), o entre stos y el Estado, que pueden alterar el funcionamiento ordinario de las instituciones estatales.8 La incapacidad de un Estado de proveer condiciones mnimas para satisfacer las necesidades de la poblacin, tiene inherencia directa sobre la conflictividad. Las estructuras desiguales y las limitaciones a requerimientos bsicos de vida -como educacin, salud, seguridad social, servicios de agua y luz, -, hacen que la conflictividad sea mayor y que su abordaje sea complicado. Esto nos lleva a inferir que la conflictividad se reduce, en cierta medida, mediante la atencin y solucin de esas necesidades o intereses desatendidos (PNUD, 2006).
La acepcin de gobernabilidad para este caso, es la de un proceso poltico basado en un acuerdo aceptado en relacin a principios, normas y objetivos de bien comn que rigen el marco y la posibilidad de accin de los sujetos-actores y sus liderazgos. Alude a una accin que privilegia el que hacer gubernamental, lo pblico institucional y su real o potencial legitimidad y eficacia, haciendo referencia a la capacidad del Estado para viabilizar sus decisiones y polticas. Sus consecuencias son la aceptacin ciudadana o su impugnacin por diversos mecanismos (Sosa, 2010: 25). Existe otra nocin planteada por el trmino gobernanza, entendido como la serie de actividades relacionadas que envuelven tres niveles: la creacin de reglas, la aplicacin de reglas y la adjudicacin de reglas. Su objetivo es generar certeza de procedimiento, dando como resultado legitimidad y credibilidad frente a los actores y la poblacin (Mack y Ortiz, 2006: 5). 6 Un ejemplo son las leyes sobre temas especficos que sugieren o suponen como transversal la participacin ciudadana. En la prctica son aspectos que suelen descartarse por innecesarios, en virtud que la representacin poltica, la delegacin de soberana a travs del voto y el mandato que se desprende, son atributos suficientes de la autoridad democrtica por antonomasia. 7 Los conflictos disfuncionales son los que derivan en destruccin y muerte. 8 Adaptacin de la definicin de la Escola de Cultura de Pau de la Universidad Autnoma de Barcelona, referida en FISAS, Vicen. (2004). Procesos de paz y negociacin en conflictos armados. Espaa: Ediciones Paids Ibrica, S. A.
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Factor importante de mencionar tambin -contenido en el informe de PNUD citado-, es la recuperacin de un pas luego de una guerra. Pueden pasar aos para reinstalar las estructuras daadas o para generar nuevas que permitan un desarrollo equitativo. Podra decirse, en consecuencia, que implica al menos dos cosas necesarias de tener presentes: la permanencia del conflicto social y cierta inercia en sus manifestaciones ms evidentes. En el caso guatemalteco, esto sigue evidencindose a pesar de que se firmaron Acuerdos de Paz en 1996. La conflictividad ha prevalecido -de hecho incorporando nuevos componentesy se hace manifiesta mediante conflictos especficos que surgen a partir de condiciones coyunturales precisas, a manera de desencadenantes que, a su vez, pueden encontrar su correspondiente explicacin en situaciones histricas (Martnez et al., 2009: pp.29), indispensables de considerar. Precisamente, de la experiencia recogida en trabajo de campo sobre la conflictividad socioambiental en el pas, INTRAPAZ/URL ha reunido informacin sobre aspectos que son altamente influyentes en la emergencia de conflictos y luchas sociales. Como ejemplo, se puede citar: la recurrente indiferencia y desconocimiento estatal a los mecanismos ancestrales de consulta, organizacin, participacin y autoridad en comunidades indgenas, el abandono del Estado a los problemas que afronta la poblacin campesina en el rea rural y la simple imposicin de disposiciones que comnmente benefician a otros sin races en la localidad. Es habitual que las disposiciones, procedimientos y dinmicas institucionales (formales) contravengan dinmicas y lgicas del lugar, frente a lo cual hay respuesta en trminos de movilizacin poltica de la sociedad. Muestra de la afirmacin anterior nos la brinda Sosa, al abordar el caso del conflicto social que se libra contra la mina en Sipacapa, San Marcos, sugiriendo que est apuntando a la construccin de gobernabilidad alternativa. La movilizacin sociopoltica generada en ese municipio en respuesta a la actividad extractiva de la minera con el respaldo del Estado, muestra la emergencia de un proceso de reconfiguracin y de disputa territorial en defensa de la naturaleza -en tanto bien pblico y espacio vital-, de la participacin, la representacin, la legalidad y la legitimidad como partes esenciales de un contexto democrtico que la institucionalidad vigente no brinda (Sosa, 2010: 31).
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Conflictos en acciones de manejo de bosques: Estudio de casos III. INAB en el sector pblico forestal
El mbito jurdico-institucional del sector pblico forestal est definido por dos leyes especficas: la Ley Forestal,9 que crea el Instituto Nacional de Bosques INAB y la Ley de reas Protegidas,10 que crea el Sistema General de reas Protegidas SIGAP-11 y el Consejo Nacional de reas Protegidas CONAP (como el rgano mximo de direccin y coordinacin). El objeto de la Ley Forestal que es la que principalmente interesa en el presente estudio, es todo lo relacionado con la reforestacin y la conservacin de los bosques. Establece una serie de objetivos mediante los cuales se propicia el desarrollo forestal y su manejo sostenible. La estructura administrativa establecida por el artculo 9) de la Ley mencionada, define un nivel superior integrado por la Junta Directiva y la Gerencia, rganos que de manera conjunta -y por iniciativa del segundo-, pueden crear las unidades tcnicas, cientficas y administrativas necesarias, adems de la reglamentacin de sus funciones, mtodos y procedimientos. Los trminos generales de la estructura organizacional (Lpez Francisco, 2002: 86) estn definidos de la siguiente manera: Sede Central, Operacin Regional, Proyectos, Oficina Forestal Municipal, Regente Forestal y Cooperacin para la accin. El INAB tiene presencia en el territorio nacional con 9 Oficinas Regionales y 33 Oficinas Subregionales,12 encargadas de canalizar y atender las solicitudes de los servicios que en los temas forestales atiende.13
Ley Forestal, Decreto Nmero 101-96 del Congreso de la Repblica de Guatemala, de fecha 31 de octubre de 1996 y su Reglamento vigente, aprobado por Junta Directiva de INAB, el 6 de diciembre de 2005. 10 Ley de reas Protegidas, Decreto 4-89, la cual ha sido reformada por dos Decretos, el 18-89 y el 100-96. 11 El SIGAP est integrado por todas las reas protegidas y entidades que las administran, con el propsito de conservar, rehabilitar, mejorar y proteger los recursos naturales del pas, particularmente de la flora y fauna silvestre. 12 Regin I (Metropolitana); Regin II (Las Verapaces); Regin III (Nororiente); Regin IV (Suroriente); Regin V (Central); Regin VI (Occidente); Regin VII (Noroccidente); Regin VIII (Petn), y; Regin IX (Costa Sur). 13 Se componen de Director, Director Tcnico, Auxiliar Jurdico, Delegado Administrativo, Secretarias
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Dos estructuras y con ellas dos programas son importantes para el presente estudio. Las Operaciones Regionales OR, son encargadas de concretar la creacin de las Oficinas Forestales Municipales OFM a travs de programas como el Programa de Fortalecimiento Forestal Municipal y Comunal BOSCOM y el programa de incentivos forestales (PINFOR y PINPEP). Ese aparato organizado se corresponde con la Poltica Forestal Nacional que apunta a la generacin de comportamientos beneficiosos o convenientes desde el punto de vista social. En ese marco, los incentivos forestales devienen en instrumento de poltica, cuya importancia reside en que permiten la modificacin de la actitud de los agentes a los cuales va dirigida. Por su lado, las Oficinas Forestales Municipales son piezas claves para la realizacin de dicha poltica como para la interlocucin con las comunidades y municipalidades y su participacin en la gestin forestal del lugar. La importancia de las estructuras que posibiliten la materializacin de la poltica forestal, como lo explica Carrera, determina que los incentivos no sean un fin en s mismo: el incentivo por s solo no es suficiente para ser efectivo con relacin a la Poltica Forestal, sino que se necesita de un aparato institucional y de un ambiente estratgicamente adecuado que permitan que el mismo pueda producir los frutos esperados con relacin al sector forestal y los alcances deseados de cara a la Poltica Forestal del pas (Carrera, 2003:2) Esta articulacin institucional-social de estructuras, intereses, poltica, dinmicas y prcticas es lo que da razn para afirmar que las OFM pueden ser ms que interlocutoras o facilitadoras del proceso de relacionamiento INAB-comunidad. El quid de la cuestin reside en el paso de lo que pueden ofertar como servicios a lo que pueden contribuir a garantizar: el derecho a la gestin ambiental del territorio. Aspecto fundamental a tenerse presente, es que el aprovechamiento sostenible de bosques es una estrategia orientada a la recuperacin y conservacin de cobertura boscosa y a la reduccin de la deforestacin en el pas, fuera de las reas protegidas. En otras palabras, se promueve y se generan condiciones que propicien el establecimiento de bosques, ya sea voluntariamente para su aprovechamiento o por medio de incentivos. Las actividades de aprovechamiento requieren de un plan de manejo autorizado por el INAB, que es el aspecto distintivo de la actividad forestal lcita de la que no lo es.14 La licencia de aprovechamiento forestal es bsicamente la autorizacin para
y Tcnicos Forestales. 14 Las operaciones forestales realizadas siguiendo criterios de manejo forestal y bajo control, de acuerdo con las leyes vigentes y con regulares permisos de aprovechamiento, son consideradas tala legal. La produccin ilegal (o clandestina), es la realizada en forma abusiva y que escapa totalmente a los controles del Estado. Tambin est la produccin legalizada, entendida como aquella que desde el punto de vista jurdico es legal, pero que ha sido producida en forma fraudulenta, sin respetar lo autorizado (Sandoval y
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implementar el plan de manejo que, a su vez, es un instrumento fundamental en el monitoreo del aprovechamiento y de las tcnicas silviculturales aplicadas a la masa forestal.15 El Reglamento vigente de la Ley Forestal establece que el Instituto puede otorgar licencias de proteccin forestal (artculo 30) y licencias de aprovechamiento, manejo e industrializacin forestal (artculo 40). Estas ltimas son las autorizaciones para el aprovechamiento del bosque, cuya finalidad es la implementacin de planes de manejo forestal, ya sea con propsitos cientficos, de produccin, proteccin, saneamiento o salvamento. Es importante mencionar que adems del INAB y CONAP, as como del papel de las municipalidades y los Consejos de Desarrollo, en la gestin ambiental del sector pblico tambin inciden el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin MAGA- y el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARN-. As mismo, el control de la actividad forestal incluye a rganos encargados de la aplicacin de justicia: el Ministerio Pblico, la Divisin de Proteccin de la Naturaleza DIPRONA- (rgano especializado de la Polica Nacional Civil), Jueces y Oficiales de los Juzgados jurisdiccionales. III.i) Participacin social en las acciones y beneficios de la actividad forestal Para el mismo efecto de propiciar el desarrollo forestal y su manejo sostenible, la Ley Forestal en su tercer Considerando alude a la importancia de propiciar desde el sector pblico, la participacin de las comunidades rurales en las acciones y los beneficios de la actividad forestal como fundamento de sus programas, mediante un empleo tcnico que atienda las caractersticas naturales y el entorno social y ecolgico de los bosques. La aprobacin de la Ley de Incentivos Forestales para Poseedores de Pequeas Extensiones de Tierra de Vocacin Forestal o Agroforestal (Ley del PINPEP) en diciembre del ao 2010, subsan el vaco de la Ley Forestal que dej fuera a un importante segmento de la poblacin (los pequeos propietarios) que es parte del sector forestal del pas, en virtud de que en su Junta Directiva se representa el sector pblico, las gremiales empresariales y organizaciones no gubernamentales relacionadas y las universidades. La Ley del PINPEP establece en sus objetivos la participacin de los poseedores de pequeas extensiones de tierras en los beneficios de los incentivos econmicos en materia forestal, as como en el fomento de la equidad de gnero, priorizando la participacin de grupos de mujeres en el aprovechamiento de bosques. Su artculo 5 crea el rgano de direccin tcnica del Programa (el Comit Directivo CODI-), integrado entre otros actores, por la Red Nacional de Comunidades Organizadas Beneficiarias del PINPEP.
Castaeda, 2009: 5). 15 Para ms informacin ver el artculo 48 de la Ley Forestal.
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En palabras del Gerente del INAB,16 con la aprobacin de la Ley del PINPEP por el Congreso de la Repblica y del Reglamento respectivo por la Junta Directiva del Instituto, se ha generado un abanico de oportunidades que estarn permitiendo la alianza entre comunidades y el Instituto para abordar diversidad de asuntos, tanto en materia de incentivos como de lo que denomina de gobernabilidad forestal en todo el territorio nacional (Ramrez Prez, 2011). Los esfuerzos en materia de construccin de espacios participativos de deliberacin y accin han sido mltiples. Se han generado instancias de seguimiento a la Agenda Nacional Forestal y otras, con preocupaciones e intereses especficos que han intentado darle atencin a las particularidades territoriales, culturales y productivas de las diferentes regiones, tales como: la Alianza de Organizaciones Forestales Comunitarias, Mesas de Concertacin y Poltica Forestal, Foros Temticos relativos a competitividad, educacin, cambio climtico, servicios ambientales y certificacin forestal, entre otros. En el mismo sentido, fueron formuladas diversas propuestas de trabajo, como la de articulacin de iniciativas con la Red Nacional de Autoridades y Organizaciones Indgenas de Guatemala (Alvarado, 2010). III.ii) Aspectos relevantes necesarios de considerarse Hay aspectos de fondo -generalmente desatendidos- que se presentan y demandan abordajes adecuados an pendiente de hacerse, aunque con esfuerzos reconocidos-, tal el caso de la colisin de visiones entre el sector forestal profesional (INAB, madereros, regentes) y por lo menos un sector importante de la poblacin indgena (Larson y Barrios, 2006: 65): o La contradiccin empieza con el nfasis comercial y lucrativo del enfoque de aprovechamiento forestal de los primeros. o Las limitadas capacidades institucionales para ejercer un control eficaz sobre los aprovechamientos abusivos e ilegales en el sector forestal. o El hecho que a lo largo del tiempo de existencia del INAB y las entidades que le antecedieron, sus principales usuarias sean empresas madereras. Las comunidades indgenas sostienen una perspectiva y una relacin distinta con la naturaleza y el bosque, el cual es reconocido, invocado y valorado como sujeto dador de vida (Alvarado, 2010). Sin embargo, se sobreentiende que estos aspectos cosmognicos no implican que el bosque sea intocable sino orientan a un aprovechamiento cuidadoso, de profundo respeto, rechazando los extremos irracionales que lo destruyen.
Discurso de apertura de la reunin de conformacin de la Red Nacional de las Comunidades Organizadas Beneficiarias del PINPEP y eleccin de sus representantes en el CODI, los das 21 y 22 de julio 2011.
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Las valoraciones sociales antes anotadas y los aspectos de la cosmovisin indgena, se reafirman con: o Actitudes personales de algunos profesionales de la Agronoma Forestal. o El recurrente argumento del cumplimiento estricto de la ley. o La proteccin diferenciada de intereses y aprovechamientos (favorecimiento de sectores privilegiados): se castiga y multa por una carretada de lea al productor empobrecido, en contraste con la pasada de camiones (legales) cargadas [sic] de madera en trozos (Larson y Barrios, 2006: 65). De esta manera, se cae en la cuenta de la forma en que la concepcin que subyace en la formulacin de las instituciones vigentes, la estructura operativa creada y los procedimientos definidos, son susceptibles de propiciar la emergencia de conflictos sociales y de mostrar importantes flancos de debilidad para realizar adecuaciones oportunas, a pesar de flagrantes visos de tensin y muy probable confrontacin.
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Conflictos en acciones de manejo de bosques: Estudio de casos IV. Descripcin de los casos estudiados
IV.i) Cerro Tuncaj Partes del conflicto

COCODES y Alcaldas Auxiliares de las comunidades de Saltn, Medio Monte, Pachojob, Casero Tuncaj, Llano Grande y Guapinol. Alcalde Municipal y Alcaldes Auxiliares de Granados, Baja Verapaz, hasta el 14 de enero del ao 2012. Propietarios privados de Finca San Antonio: hermanos Natael Ever y Everardo Secundino Gramajo Barrios. Ejecucin del plan de aprovechamiento forestal autorizado. Cumplimiento de mandato legal.
Intereses
Proteccin de bosque y fuentes de agua.
El Estado a travs del Instituto Nacional de Bosques (INAB).
IV.i.i) Marco general de referencia El Cerro Tuncaj es parte de la Sierra de Chuacs. El rea principal del Cerro est situada principalmente en el municipio de Granados, Baja Verapaz y en menor escala, en El Chol, Rabinal y Cubulco del mismo departamento, los cuales forman parte del rea de influencia del Cerro.17 Se localiza en las coordenadas latitud Norte: 145950 y longitud Oeste: 903900; tiene una extensin de 8100 metros, la parte ms alta es la meseta del Cerro Tuncaj con 2,428 msnm (DMP de Granados, 2011: 7). Se encuentra dentro de la zona denominada Corredor Seco de Baja Verapaz, por lo que el rea tiene caractersticas climticas y meteorolgicas similares (Mndez Paiz y Chew, 2006: 9,12-14).18
La delimitacin del rea de influencia obedece a criterios tcnicos que no incluyen al municipio de Pachalum, cuyos habitantes sin embargo, se sirven del agua proveniente del Cerro Tuncaj (INAB, 2010: 2-3). 18 La precipitacin anual vara entre 650 y 1,000 mm., al igual que las seis microcuencas de Baja Verapaz evaluadas por FAO en 2009 (Basterrechea, 2009) El rango hipsomtrico en el que se sita el lmite inferior del cerro es a partir de los 1,500 msnm. Las reas climtico-meteorolgicas presentes son: bosque seco subtropical, bosque hmedo subtropical templado-, bosque hmedo montano bajo tropical y bosque muy hmedo subtropical -fro- (Mndez Paiz y Chew, 2006: 9,12-14).
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El Cerro Tuncaj es catalogado como zona de recarga hdrica. En la zona se ubican algunas microcuencas importantes como: Belejeya, Pamacal y Ro Cotn que cuenta con 26 manantiales, 13 de los cuales son captados para riego o uso humano. Desde el punto de vista hidrogrfico se encuentra en un parte-aguas de dos grandes vertientes que surcan el pas: la del Golfo de Mxico y la del Atlntico.19 La cubierta vegetal est constituida por bosques latifoliados, de conferas, mixtos y secundarios (matorrales) con especies como liquidmbar, encino, leguminosas, pinos de variedades ocarpa, maximinoi, y tecunumani, as como nace, subn, lengua de vaca y algunos quercus. La dinmica de prdida de bosque entre 1991 y 2001, era de 307 hectreas por ao.20 Segn especialistas consultados -de IARNA/Universidad Rafael Landvar-, la actualizacin de datos sobre este tema -esperada para el ao 2010-, an est en curso; sin embargo, los datos publicados con los que se cuenta en la actualidad reflejan palmariamente la situacin de los cinco municipios del rea de influencia del Cerro Tuncaj. En cuanto al uso del suelo, el agropecuario representa slo un 11.10% para los cinco municipios de influencia, los bosques secundarios (matorrales) el 46.78% y el bosque mixto un 34.25%. En lo referido a la capacidad de uso, las tierras forestales de produccin en esos municipios representan un 47.42% del total y las tierras forestales de proteccin un 5.00%. El 43.7% de las tierras est siendo subutilizado (Mndez Paiz y Chew, 2006:16-13). Cada municipio tiene caractersticas sociodemogrficas y tnicas bien diferenciadas. Los contrastes son grandes, por un lado entre Granados, Pachalum y El Chol; y, por otro, Rabinal y Cubulco: los primeros tienen alta concentracin de poblacin ladina y los dos ltimos tienen mayora indgena (2006: 24), casi la mitad del promedio nacional.21 IV.i.i.i Algunos aspectos histricos sobre los municipios La cabecera municipal de Granados se ubicaba en la actual aldea de Saltn. El 13 de enero de 1893 por disposicin presidencial se traslad a la finca El Rodeo, su actual ubicacin. Las races de su sociodemografa se relacionan con la dinmica productiva en Cerro Tuncaj, donde empresarios venidos de afuera traan consigo trabajadores de municipios aledaos entre otros, de San Juan Sacatepquez, en su mayora indgenas y mal pagados(Ortega, entrevista, 16/05/2011). 22
Un indicador de riesgo socioambiental es la presencia detectada de la bacteria E. Colli en una de las cajas de captacin que surten al municipio de Pachalum (Comisin de la Mesa de Dilogo Hidroforestal, 2010: 6-10). 20 Aunque el informe de la Mesa de Dilogo Hidroforestal no aporta datos ms recientes, la comparacin de la fotografa satelital entre 1998 y 2006 evidencia el avance de la deforestacin. 21 En el municipio de Granados, donde se sita la mayor parte del Cerro, la poblacin indgena representa el 9.6% del total. La presencia humana es baja en el Cerro Tuncaj, pese a la relativamente alta densidad poblacional del municipio de Granados que es de 66 habitantes/Km2. 22 La familia Alvarado fue una de las primeras en Granadosincluso afirman ser la primera que lleg al lugar-. Segn Amalia Alvarado Reyes, en el municipio de El Chol existe un rollo de papel que hace
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En lo que respecta a los otros cuatro municipios de la zona de influencia, los pueblos ms antiguos son Rabinal y Cubulco -de la poca precolombina-, los que resumen buena parte de la historia y tradicin del departamento de Baja Verapaz. En cuanto al municipio de El Chol, fue fundado por Fray Bartolom de las Casas con el nombre de Santa Cruz de Beln de los Indios Choles en honor a sus habitantes originarios. El municipio de Pachalum es el de ms reciente creacin, aunque la fundacin del pueblo data del 28 de abril de 1817 (Figueroa Arvalo, 2010). En cuanto a la situacin socioeconmica, el entorno general de la zona de influencia ofrece grandes contrastes vinculados a sus rasgos sociodemogrficos. En 2005, los ndices de pobreza en Rabinal y Cubulco -de mayora indgena-, eran de 78.6% y 82.0% respectivamente, mientras que en Granados 68.6% y el Chol 68.4%. En Pachalum la pobreza alcanz un 54.1% (PNUD, 2005). El crecimiento demogrfico en la zona ha disminuido en los ltimos aos. Este puede ser un indicador de que la zona expulsa poblacin por razones econmicas (DMP de Rabinal, 2010: 13-14). Segn datos de 2009, al menos 39,800 bajaverapacenses viven en el extranjero y envan remesas por un valor aproximado de 2.6 millones de dlares estadounidenses (PNUD, 2010: 365-368). La poblacin total del municipio de Granados, segn el INE, se estima en 11,291 habitantes para el ao 2011 (5,853 mujeres y 5,438 hombres). Segn el informe del PNUD de 20092010 el ndice de desarrollo humano de Granados es de 0.56 (frente a un 0.64 nacional). La tasa de alfabetismo es de 72.6% (69.3% en hombres y 75.5 % en mujeres). El ndice de densidad del Estado es de 0.27 (PNUD 2010). IV.i.ii) Problema Oposicin social a cualquier prctica de deforestacin del Cerro Tuncaj, lcita o no, en comunidades de los municipios que son parte de la zona de influencia y beneficiarias aledaas, en virtud del impacto que puede generarse en las fuentes que les proveen de agua. Se responsabiliza al INAB. IV.i.ii.i El origen del problema El conflicto socioambiental en el Cerro Tuncaj sali a la luz en el ao 2000, cuando el Alcalde Auxiliar e integrantes de la Junta Directiva del Comit Comunitario de Desarrollo de la aldea de Saltn, Granados, iniciaron una serie de reclamos y denuncias de prdida de la cobertura boscosa en el rea.
mencin sobre nuestra familia diciendo que somos descendientes de los espaoles, pues en ese tiempo en El Chol estaban los indios choles y aqu no llegaron ellos (DMP de Granados, 2011).
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Aos ms tarde, el 8 de agosto del 2006, INAB emiti la licencia que se identifica como DRII-333-M-06, con una duracin de cinco aos (2006-2011), a favor de la finca San Antonio, ubicada en el municipio de Granados. El plan de manejo aprobado, establece cinco turnos. El desconocimiento de la poblacin de la existencia de planes tcnicos para el manejo del bosque y la carencia de mecanismos adecuados de la autoridad forestal para informar a las comunidades -sobre la ejecucin del plan aprobado para la finca San Antonio-, estimul desconfianza hacia el Instituto y acciones colectivas (de hecho) que perseguan frenar la tala de rboles. No obstante, personal tcnico del INAB habra reportado -con anterioridad-, actividades ilcitas de algunos propietarios de fincas establecidas en la zona (Caballeros, entrevista, 17/03/2011). En la Mesa Hidroforestal de 2010 se estableci que de las 306.4 hectreas aprovechadas, al menos en el 34.5% haban actividades ilcitas, principalmente produccin de lea y carbn. El 64.6% de esa superficie corresponde a manejo forestal, como la produccin de madera, lea y resina (CMDH, 2010). De la informacin obtenida en el lugar y el Instituto, la manifiesta controversia en el ao 2000 alert sobre su posible escalada tanto a INAB como a diversas instituciones y organizaciones que operan en la zona. Sin embargo, no se actu en forma oportuna y adecuada. La poblacin de la aldea Saltn, Medio Monte, Pachojob, Casero Tuncaj, Llano Grande y Guapinol, a travs de sus respectivas autoridades locales, ha cuestionado el papel del INAB, sealando que hay tendencia a beneficiar a los finqueros (Ortega, entrevista, 16/05/2011). Pobladores entrevistados consideran como evidencia que, al momento de hacer gestiones para que fuera suspendida la tala, sus representantes recibieron un trato inadecuado por parte de funcionarios en la Oficina Regional ubicada en Rabinal, situacin que se repiti frente a delegados de otras comunidades y de dependencias pblicas en reuniones del Consejo de Desarrollo Departamental (Ortega, entrevista, 16/05/2011). Por aparte, los encargados de INAB en la regin indicaron que los estudios tcnicos aseguran que el manejo en esas fincas que cuentan con licencias forestales, en realidad es adecuado. Sostienen que, contrario a las fincas pequeas, garantizan mejor la conservacin de la cubierta boscosa necesaria para proteger la zona de recarga hdrica del Tuncaj (Camey, entrevista, 16/03/2011; Caballeros, entrevista, 17/03/2011). IV.i.ii.ii Situacin actual Las tensiones han disminuido en el rea, pero se mantiene como un conflicto latente que bien puede manifestarse de nuevo, dependiendo de cmo se desenvuelvan los acontecimientos (atencin al reclamo de vecinos, continuidad de la tala legal o no, entre otros).
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La reanudacin de la tala de rboles y el trnsito de vehculos cargados con trozas, puede activar el conflicto, en especial en las reas en donde estn las comunidades ms movilizadas.23 IV.i.iii) Actores del conflicto Los actores directos del conflicto son varios. Estn conformados, en principio, por las comunidades ms activas en torno a la controversia surgida por la tala de rboles: una parte importante de la poblacin de las aldeas Saltn, Llano Grande, Guapinol y el casero Medio Monte, en Granados; aldea Pachojob y casero Tuncaj, en Cubulco. Se han representado a travs de las Alcaldas Auxiliares y de las Juntas Directivas de los respectivos Comits Comunitarios de Desarrollo (COCODE).24 Otro actor importante es el Alcalde de Granados hasta el 14 de enero del 2012, Byron Rolando Alvarado Marroqun. Brind un espaldarazo poltico a las gestiones y movilizacin de las comunidades mencionadas, aunque ha sido cuestionado por supuestas implicaciones en negocios madereros ilcitos en el pasado.25 En efecto, personal del INAB report con anterioridad algunas actividades ilcitas entre propietarios de fincas. Este es el caso de la detencin en 1998 de un vehculo, propiedad del alcalde Alvarado Marroqun, por transportar madera sin la debida autorizacin (Camey, entrevista, 16/03/2011). En los casos de las Alcaldas de Cubulco, Rabinal, El Chol y Pachalum, hay variados niveles de acompaamiento a sus respectivos vecinos movilizados en el marco del conflicto. En trminos generales, su respaldo es ms fuerte en el discurso. La movilizacin sociopoltica, la gestin y la administracin de los bienes hidroforestales, aparecen dbilmente abordados y respaldados en lo poltico y lo tcnico desde esas alcaldas municipales. No obstante, existen espacios de convergencia y coordinacin intermunicipal, como la Mancomunidad de Municipalidades del Valle MANCOVALLE-26 y la Asociacin de
En cuanto al control de estas actividades, es de hacer notar que la influencia y relevancia de DIPRONA, el MP y el Organismo Judicial es inferior al que revelan los hechores de ilcitos como lo confirma el Mapeo de Actores del Sector Forestal Guatemalteco (Maas Ibarra y Solrzano Castillo, 2010). 24 Otras comunidades y agrupaciones sociales han respaldado a los vecinos de las localidades antes mencionadas, pero la dimensin de sus acciones ha sido sensiblemente menor, ms cercano a la gestin e incidencia en espacios estatales y privados locales. Entre otras: Asociacin del Agua de Pachalum, Juntas Directivas de COCODES de los municipios de El Chol, Cubulco, Rabinal y Pachalum, el Sindicato de Trabajadores de la Educacin de Guatemala STEG-. De esa cuenta, son parte del recuento de actores secundarios y perifricos que se aborda ms adelante. 25 Debe indicarse que este hecho y su papel al frente del gobierno municipal constituye un aspecto que, desde la perspectiva del personal del INAB, desautoriza al alcalde Alvarado para abogar por las reivindicaciones comunitarias en mencin. Motiva adems que, en el marco del conflicto, se valore como ilegtima su actuacin, pues indican- que en el fondo lo que verdaderamente subyace es el inters por ganar simpatas electorales. 26 MANCOVALLE est integrada por las alcaldas de Salam, San Jernimo, San Miguel Chicaj,
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Municipalidades de Convergencia de los Ocho AMCO-,27 los cuales han contribuido en acciones eventuales en bsqueda del establecimiento de una veda forestal en la zona del Cerro Tuncaj.La otra parte del conflicto, es la constituida por los dueos de varias propiedades que tras realizar las gestiones respectivas y cumplir con todos los requisitos legales, se convirtieron en usuarios del INAB. El caso ms destacado, reiterado por las autoridades municipales de Granados, es la de finca San Antonio, destinada principalmente a la actividad productiva forestal. Precisamente segn esta versin, es la oposicin al aprovechamiento forestal de dicha finca la que se convirti en el centro de la controversia ms extendida, en defensa del Cerro, pues cuenta con un plan de manejo autorizado por INAB para aprovechamiento forestal, de 198.14 has., el cual corresponde a cerca de la mitad del rea total del Cerro Tuncaj. La finca San Antonio es considerada por el Instituto (Caballeros, entrevista, 16/05/2011), como modelo de manejo forestal sostenible.28 Esto fue cuestionado por el Alcalde de Granados (hasta 2012) y los directivos del COCODE de Saltn. Otros actores identificados -con inters en la explotacin forestal- son los propietarios de fincas Monja Blanca, San Juan Nepomuceno, Monja Blanca, Medio Monte, La Unin y El Durazno, tambin ubicadas en el municipio de Granados. Se dedican principalmente al aprovechamiento de los bosques, cuentan con las licencias que aprueban los planes de manejo y son beneficiarios del PINFOR. Sin embargo, en la controversia aparecen en un segundo plano. Usuarios de los programas del INAB, pequeos propietarios y vecinos del rea de influencia del Cerro Tuncaj, tambin se han unido para frenar la deforestacin. El actor institucional ms cuestionado por la poblacin es el INAB. Otras entidades pblicas mantienen un concurso potencial o de mediano perfil como en el caso de la PDH, cuando las tensiones suben de tono; tambin DIPRONA,29 MAGA, CONAP y el MP.30
Rabinal y Granados, todos municipios del departamento de Baja Verapaz. 27 AMCO abarca municipios de San Martn Jilotepeque (Chimaltenango), Granados, El Chol y Cubulco (Baja Verapaz), San Raymundo y San Juan Sacatepquez (Guatemala) y Joyabaj y Pachalum (Quich). 28 El volumen de extraccin de madera autorizada fue de 1,535.63 m3 para la finca San Antonio, de los 3,606.63 m3 autorizados en la zona de influencia del Cerro Tuncaj (CMDH, 2010). 29 La actuacin de DIPRONA (Divisin de Proteccin de la Naturaleza de la Polica Nacional Civil), es limitada e insuficiente. En el departamento de Baja Verapaz slo hay un delegado ubicado en Salam, que tiene bajo su cargo a 17 agentes asignados. 30 El Mapeo de Actores del Sector Forestal Guatemalteco referido antes, sita la influencia de CONAP a nivel nacional como de primer orden. En la regin del Cerro Tuncaj no es tan relevante debido a que la propuesta de declarar rea protegida a la zona del Cerro Tuncaj an no ha cobrado aliento en la regin.
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IV.i.iii.i Actores secundarios y perifricos: intereses y comportamiento

Actores secundarios Propietarios de fincas Monja Blanca, San Juan Nepomuceno, Monja Blanca, Medio Monte, La Unin, El Durazno. Pequeos propietarios de fincas y habitantes de las comunidades en el Cerro Tuncaj COCODES y vecinos de las comunidades de Granados, El Chol, Rabinal y Cubulco dentro del rea de influencia del Cerro Tuncaj. Vecinos de la cabecera municipal de Granados Municipalidades de El Chol, Rabinal y Cubulco en Baja Verapaz, y Pachalum en Quich. Sindicato de Trabajadores de la Educacin de Guatemala STEG-. DIPRONA-PNC FAO, PNUD Actores Perifricos Intereses expresados / Manifestados
Produccin forestal. Usuarios del PINFOR.
Productoras de lea y carbn para la venta, cultivo de autoconsumo y pocos excedentes para venta. Usos variados del suelo y recursos (con o sin control). Tambin han realizado gestiones para convertirse en usuarios de los programas de incentivos.
Beneficiarios del agua (para riego o para consumo humano) y productos forestales provenientes del Tuncaj (lea, carbn y, eventualmente, madera). Apoyo eventual a las acciones de las comunidades de Granados. Apoyo eventual a alcalde de Granados. Utilizacin de fuentes hdricas del Tuncaj para usos humanos. Inters por agua para diversos usos. Demanda de participacin en gestin territorial forestal. Convergencia y coordinacin intermunicipal: MANCOVALLE, AMCO. Unidad de accin eventual para la veda forestal. Apoyo a las demandas comunitarias locales. Incidencia y concientizacin por medio de la formacin medio ambiental Apoyar la vigilancia de los recursos naturales en la zona. Estudios sobre cuencas hdricas, seguridad alimentaria y recursos agroforestales.
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IV.i.iv) Proceso Dirigentes y autoridades del municipio iniciaron una serie de acciones a partir del ao 2000, en virtud de la deforestacin en la zona y el riesgo de reduccin del potencial hdrico que beneficia a los habitantes de Granados, El Chol, Cubulco, Rabinal y Pachalum (INAB, 2010). El reclamo fundamental fue enfilado contra el INAB en tanto rgano de direccin y autoridad competente del sector pblico agrcola en materia forestal, tanto porque hubiere emitido las correspondientes licencias, como por carecer de la capacidad de ejercer los controles necesarios para evitar la tala ilcita. La situacin de tensin entre los actores y el desbordamiento social, han sido crnicos y latentes. La movilizacin de la poblacin ha conllevado diversidad de acciones con propsitos de incidencia poltica, que van desde la denuncia pblica hasta la obstruccin de vas de acceso o la retencin de vehculos que transportan madera. En el ao 2009, por ejemplo, durante el evento Gobernando con la gente, autoridades municipales y representantes de COCODES de Granados, Rabinal, El Chol y Cubulco, emplazaron al Presidente de la Repblica para declarar el Cerro Tuncaj rea de veda forestal -como se inform antes-. La movilizacin de vecinos fue respaldada por la Alcalda Municipal de Granados. Su titular se posicion en contra de la disposicin de INAB que autoriza el plan de manejo forestal y que conlleva la respectiva licencia para el caso de la finca San Antonio y otras. El alcalde indic que los propietarios de la finca incumplen con los compromisos y aspectos contemplados en los respectivos planes de manejo (Alvarado, entrevista, 11/05/2011). El proceso desde el papel de los actores sociales- ha sido consistente. No obstante, autoridades municipales, personas vecinas y observadoras han indicado que la debilidad de las organizaciones sociales locales podra explicar en parte la fluctuacin en sus planteamientos: durante un tiempo se demand una veda forestal total o la declaratoria de rea protegida; ms tarde, se plante ser partcipes de los beneficios de la explotacin forestal local (Ortega, entrevista, 16/05/2011). La convergencia de la movilizacin social, la difusin de los efectos de recientes eventos naturales (huracn Mitch, tormenta Stan, sequa, otros)) llevaron a la instalacin de la Mesa de Dilogo Hidroforestal del Cerro Tuncaj, en julio de 2009. La importancia de ese espacio puede apreciarse en dos direcciones, a saber: la posibilidad de encuentro de los principales actores involucrado en la problemtica del Cerro Tuncaj y el abordaje de forma integral de la misma (socioambiental, sociopoltica, institucional, etc.). Las conclusiones y recomendaciones emanadas de esta Mesa, arrojan luces para la comprensin integral y multidimensional de la problemtica. Se puede agrupar dichos aportes en tres direcciones:
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Por los intereses de los actores es conveniente tener en cuenta que el dilogo debe estructurarse de forma tripartita: desde los intereses productivos de la empresa forestal, desde los intereses productivos y sociales de la comunidad y desde los intereses nacionales representados por el Estado. Por los papeles y funciones de las partes implicadas directa o indirectamente; es decir, como productores, como beneficiarios, como afectados o como intermediarios en direccin de garantizar la fiscalizacin auditora- social en torno al tema. Por las propuestas para afrontar eventuales conflictos y la formulacin de estrategias que promuevan la participacin social en la toma de decisiones y en los beneficios que de ellas deriven. El conflicto potencial sigue presente. Los agrupamientos sociales observan con atencin el curso de los acontecimientos y los interesados en el aprovechamiento insisten en la legalidad de las licencias que autorizan los planes de manejo. IV.i.v) Oportunidades y riesgos Las entrevistas realizadas a algunos de los actores sociales, dan cuenta de un abordaje cambiante del tema forestal y de manera especfica del conflicto socioambiental en el rea. Los pobladores admiten el manejo de bosques siempre y cuando haya acciones de proteccin y verificacin de cumplimiento (que eviten el abuso de usuarios con licencia de manejo), garantas de que los planes de manejo no estaran poniendo en peligro al Cerro Tuncaj, es decir, su cobertura boscosa, sus fuentes de agua y su biodiversidad. Se pudo notar un nivel significativo de manejo del tema ambiental y una creciente sensibilizacin respecto a la conservacin y proteccin del rea, tanto por las autoridades edilicias como de buena parte de los vecinos y las vecinas. La actividad social y poltica que ha generado el conflicto, impugna en la prctica el papel desempeado por las dependencias estatales en la medida que la descoordinacin entre las mismas genera vacos en la gestin, administracin, vigilancia, seguridad y proteccin del Cerro Tuncaj. Dichos vacos dan lugar a ilcitos que amenazan seriamente el entorno socioambiental y actan como detonantes de nuevos conflictos. Las nuevas posibilidades de acceso a la informacin, han permitido la sensibilizacin de importantes ncleos de poblacin que se preocupan y movilizan en torno a la naturaleza, al ambiente, los bosques y la necesidad de su proteccin y cuidado. Este es el caso de las comunidades involucradas en el problema que afronta el Cerro Tuncaj. Si bien hay indicios que hacen suponer otros intereses en el marco de la movilizacin comunitaria ms all de la defensa de las fuentes de agua y los bosques en este caso, lo cierto es que tampoco deben minusvalorarse los procesos sociales que tales acciones colectivas encarnan. Las comunidades se movilizan en forma consciente, con clara alusin a las limitaciones e incapacidades
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institucionales, as como a los abusos que se cometen en el empleo de instrumentos como las licencias forestales por parte de usuarios particulares.
IV.ii) Caso Finca San Jos Ocaa Partes del conflicto

Comunidades del municipio de San Juan Sacatepquez: 1) Aldea Cruz Blanca 2) Casero Santa Fe Ocaa, 3) Casero San Antonio Las Trojes I, 4) Casero San Antonio Las Trojes II, 5) Aldea Lo De Ramos, 6) Casero Pilar I, 7) Casero Pilar II, 8) Casero Asuncin Chiboc (de aldea Comunidad de Ruiz), 9) Aldea Loma Alta, 10) Casero Los Guamuches, 11) Casero Cruz de Ayapn y, 12) Casero Los Pajoques.1 Todas representadas a travs de Alcaldes Auxiliares, COCODES, Asociacin de Comunidades Kaqchikeles Qamolo Qi y Voceros. Empresa Inmobiliaria GIARFE, S.A., responsable del plan de manejo forestal en Finca San Jos Ocaa. El Estado a travs del Instituto Nacional de Bosques (INAB). Aprovechamiento forestal autorizado. Cumplimiento de mandato legal.
Intereses
Proteccin de bosque y fuentes de agua.
Los tres caseros que siguen inmediatamente despus de la localidad conocida como aldea Cruz Blanca, son parte de esta unidad poltico administrativa; quiere decir que hay poblacin de esas cuatro localidades mencionadas que participan en la movilizacin. Los dos caseros que siguen son de aldea Lo de Ramos. Casero Asuncin Chiboc es la nica participante que forma parte de aldea Comunidad de Ruiz. Los tres ltimos caseros son parte de aldea Loma Alta. En total, doce comunidades participantes.
IV.ii.i) Marco general de referencia La finca San Jos Ocaa se ubica en el municipio de San Juan Sacatepquez, departamento de Guatemala, aproximadamente a 8.5 kilmetros del casco
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urbano. Est localizada en Latitud Norte 144300 y Longitud Oeste 904100. Segn versiones recogidas en el Casero Santa Fe Ocaa, el propietario ms antiguo de la finca fue un sacerdote de ese mismo nombre, a principios del siglo XX, y heredado por los actuales propietarios. El municipio de San Juan Sacatepquez se estableci en el ao de 1882. Fue ascendido a Villa en 1923. Pertenece al departamento de Guatemala (situado en su parte noroeste). Se encuentra a una altura de 2,184.5 metros sobre el nivel del mar, de clima generalmente fro. La extensin territorial del municipio es de 287 km2. Se divide en 20 aldeas y 56 caseros. El casco municipal dista 31 kilmetros por carretera asfaltada- de la cabecera departamental de Guatemala (COMUDE y SEGEPLAN, 2010: 09). Al Norte colinda con el municipio de Granados (Baja Verapaz), al Este con San Raymundo y San Pedro Sacatepquez (municipios del departamento de Guatemala), al Sur nuevamente con San Pedro Sacatepquez y, al Oeste, con San Martn Jilotepeque, San Lorenzo El Tejar (ambos de Chimaltenango) y Santo Domingo Xenacoj y Sumpango (de Sacatepquez). La poblacin total del municipio de San Juan Sacatepquez, segn el INE, se estima en 213,975 habitantes para el ao 2011 (106,180 mujeres y 107,796 hombres). Para el ao 2010, la poblacin maya kaqchikel era de un 72.30% (COMUDE y SEGEPLAN, 2010: 09). La tasa de alfabetismo es de 82.5% (85.9% en hombres y 79.1% en mujeres). El ndice de Desarrollo Humano del municipio era de 0.716 para el ao 2002, relativamente alto frente al promedio nacional para el mismo ao, de 0.64 (PNUD, 2002); no obstante, la pobreza general es de un 40.87% y la extrema pobreza de 9.48% (COMUDE y SEGEPLAN, 2010: 26). Las comunidades que se constituyen en actores del conflicto social al que hace referencia el presente documento, estn ubicadas en el rea en que se identifican conflictos sociales segn el Plan de Desarrollo Municipal (2010: 42 y 43), en la parte occidental del municipio. En su dimensin ambiental, los suelos pertenecen a la Altiplanicie Central: poco profundos sobre materiales volcnicos dbilmente cimentados (2010: 38). San Juan Sacatepquez est compuesto por tres zonas de vida (Ixcot Yon, 2007): bosque hmedo subtropical (templado) con aproximadamente un 50% de cobertura; bosque hmedo montano bajo subtropical con un 30%, y; bosque seco subtropical con un 20%. El Plan de Desarrollo Municipal tambin hace alusin a que el municipio tiene un rea total de 8,783.39 manzanas, de las cuales 1,700.62 (el 19%), son bosques. IV.ii.ii) Problema Oposicin social en San Juan Sacatepquez al plan de manejo forestal del bosque ubicado en la finca San Jos Ocaa, autorizado a la empresa Inmobiliaria GIARFE, S.A.
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Vecinas y vecinos de doce comunidades (entre aldeas y caseros) consideran que hay riesgo de prdida de las fuentes de agua en virtud de la tala indiscriminada de rboles,31 a pesar de la existencia de una licencia emitida por el INAB que supone control tcnico del Estado a lo planificado por el usuario. El temor comunitario es que la tala de rboles autorizada se realice de manera indiscriminada, sin controles eficaces de la autoridad forestal y que no se reponga la cobertura boscosa que se pierda en el proceso de aprovechamiento (Voceros, entrevista, 06/05/2011). La preocupacin se extiende, en lo fundamental, a que los pozos que proveen de agua a las comunidades destinados al consumo domstico y para sus actividades agrcolas-, se vean afectados a tal punto, que desaparezcan. Los Voceros entrevistados consideran que sus derechos especficos como pueblos indgenas han sido conculcados por el INAB y el propietario del bosque en mencin, invocando los trminos contenidos en el Convenio 169 de la OIT, principalmente porque no se les consult sobre la licencia autorizada y fueron desodos por esa entidad estatal, como se explica ms adelante. Este aspecto contribuye en agregar componentes al conflicto. IV.ii.ii.i El origen del problema Con fecha 11 de enero del ao 2011, INAB otorg licencia con una duracin de tres aos de operaciones (hasta 2013), a favor de la empresa Inmobiliaria GIARFE, S.A., responsable del plan de manejo forestal en Finca San Jos Ocaa, ubicada en el municipio de San Juan Sacatepquez. Fue autorizada la realizacin de tres turnos. El ltimo es el que origina el problema. Los vecinos de las comunidades de San Juan Sacatepquez plantearon al INAB que este tercer turno est en una zona de recarga hdrica y que les puede afectar. Por medio de sus representantes presentaron algunos antecedentes que han motivado sus preocupaciones, en particular experiencias en las que, tras la deforestacin, se secaron los caudales de agua y otros inconvenientes. IV.ii.ii.ii Influencia de controversia con empresa cementera Es necesario abordar, aunque sea en forma sucinta, lo relativo al conflicto que las comunidades de San Juan Sacatepquez han afrontado con una entidad empresarial, productora de cemento, el cual ha generado acontecimientos al
En palabras de comunitarios el problema de nosotros y la preocupacin ms grande, es el agua; eso es lo que andamos nosotros peleando y las comunidades estamos muy conscientes de lo que estamos queriendo proteger. (Voceros, entrevista, 06/05/2011).
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interior de la poblacin e incide en las interacciones de las y los vecinos con agentes externos y las dependencias pblicas. A mediados de la dcada del 2000, el conjunto de comunidades se vieron sacudidas por la presencia de la empresa Cementos Progreso, S. A., que produce y comercializa cemento. Esa entidad privada guatemalteca se asoci con la empresa Holcim, de origen suizo, una de las mayores productoras de cemento en el mundo. La versin de los vecinos es que los propietarios de la finca San Jos Ocaa vendieron y desmembraron una parte de esta a dicha empresa, dando vida a la finca San Rafael en donde se encuentran ubicadas las instalaciones de la cantera y la fbrica San Gabriel. Indican los comunitarios que la produccin de cemento pone en serio peligro su entorno vital y la naturaleza, tanto por la tala rasa que conllev la construccin de la cantera y la preparacin de condiciones para la fbrica, como por el gigantesco movimiento de tierras. Incluye la polucin posterior derivada de las operaciones de la fbrica, cuando se encuentre en funcionamiento. Los Voceros de las comunidades, aseguran que esto provoca impactos irreversibles en el entorno y los bienes de la naturaleza, entre ellas las fuentes que proveen agua, en el aire y en sus plantaciones agrcolas (modificando la dinmica econmica local), as como en lugares sagrados, la salud y la estabilidad de los habitantes. Desde su perspectiva, los cambios en el paisaje, la presencia masiva e interaccin con forneos32 y la movilizacin vehicular, entre otros, alteran el funcionamiento y las lgicas comunitarias de convivencia: las prcticas organizativas, espirituales, de autoridad y de cuidado de la naturaleza.33 Estos aspectos, pues, explican esa controversia que, as mismo, ha influido en otros procesos, tales como el conflicto socioambiental que emergi a raz de la aprobacin de la licencia del plan de manejo forestal por parte del INAB a Inmobiliaria GIARFE, S.A. Formulado de otra forma -en cuanto al tema central del presente Informe-, el conflicto de las doce comunidades con la cementera, es transversal al conflicto en esta accin especfica de manejo del bosque en San Juan Sacatepquez. IV.ii.iii) Actores del conflicto Dentro de los actores directos del conflicto, como ya se indic, la parte social es encabezada por un alto porcentaje de poblacin que habita doce Comunidades del municipio de San Juan Sacatepquez: Aldea Cruz Blanca, Casero Santa Fe Ocaa, Casero
El funcionamiento de la cementera generara una gran cantidad de puestos de trabajo directos e indirectos y un movimiento incuantificable de personas ajenas a las comunidades. 33 Los impactos temidos y los abusos cometidos en contra de las familias vecinas, son el origen de la prolongada accin colectiva de rechazo a Cementos Progreso, S.A., segn las fuentes antes citadas.
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San Antonio Las Trojes I, Casero San Antonio Las Trojes II, Aldea Lo De Ramos, Casero Pilar I, Casero Pilar II Casero Asuncin Chiboc (de aldea Comunidad de Ruiz), Aldea Loma Alta, Casero Los Guamuches, Casero Cruz de Ayapan y Casero Los Pajoques. En su conjunto suman aproximadamente 60,000 habitantes segn indicaron los dirigentes locales-, en su mayora de la comunidad lingstica maya kaqchikel y cuya actividad econmica predominante, es la agricultura. Las doce localidades cuentan con vas de acceso de dificultad variable (terracera). El casco municipal dista 31 kilmetros de la ciudad capital y el promedio de distancia con sus aldeas y caseros es de aproximadamente diez kilmetros. Se cuenta con Alcaldas Auxiliares, COCODES y presencia adicional de la institucionalidad del Estado mediante algunos servicios pblicos bsicos que se prestan a la poblacin: visitas peridicas de agentes de polica, puestos de salud en algunas comunidades, escuelas de educacin primaria y energa elctrica, principalmente. As mismo, se ha incorporado una figura que se reivindica como fundamental, que es el Vocero. Este papel lo asume un total de diez personas por comunidad que conocen y abordan con soltura el problema, asumen el papel de representantes y dirigentes. Fueron electos en las respectivas asambleas comunitarias para abordar y darle seguimiento a la controversia surgida por la presencia de la cementera. La importancia del Vocero gira en torno a la continuidad de sus titulares, quienes han mantenido el cargo desde el ao 2006 cuando se iniciaron las acciones colectivas de resistencia y oposicin en contra de la empresa de cemento: las gestiones ante las autoridades municipales y gubernamentales, las denuncias pblicas, la ejecucin de decisiones de las asambleas comunitarias, la palabra en nombre de las familias vecinas y de propiciar acercamientos o cualquier otra gestin, es responsabilidad de los Voceros. Adems, al tratarse de las personas visibles de la comunidad, son quienes han cargado con amenazas a su integridad fsica y psquica, los acusados de delincuentes, asesinos y terroristas, los perseguidos por las fuerzas de seguridad, los encarcelados y vapuleados. El actor privado con el que surge la controversia es la empresa Inmobiliaria GIARFE, S.A., responsable del plan de manejo forestal en Finca San Jos Ocaa. Consta en el expediente que su representante legal es el seor Carlos Roberto Snchez Lazo y que el seor Guillermo Francisco Snchez Ayau tiene un mandato a su favor con el mismo propsito. La propiedad en donde se encuentra el bosque, es una finca antigua colindante con varias de las comunidades y en particular, con el Casero Santa Fe Ocaa, San Antonio Las Trojes I y II, Pilar I y II y Los Pajoques. En el ao 2006, segn versiones recogidas entre los vecinos, la misma finca fue desmembrada y se constituy la finca San Gabriel (84.5 Has.), en la cual se pretende la construccin de una cantera y la fbrica de cemento, denominada San Gabriel. La finca San Jos Ocaa tiene acceso directo, para efectos de traslado de lo deforestado, tanto por el casero Santa fe Ocaa y tambin por el lado de Los Pajoques.
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IV.ii.iii.i Actores secundarios y perifricos: intereses y comportamiento

Actores Secundarios Institucin del Procurador de los Derechos Humanos (PDH) Asociacin de Abogados Mayas Actores Perifricos Intereses expresados / Manifestados Proteger los derechos humanos de la poblacin y facilitar el dilogo y el avenimiento entre las partes.
Garantizar el debido proceso y una adecuada asesora jurdica para las comunidades. Ninguno claramente manifestado en esta controversia especfica. El distanciamiento con las doce comunidades se mantiene desde aos atrs, a pesar de que hubo cambio de Alcalde y Corporacin, derivado de las posturas asumidas por el gobierno municipal en el conflicto que la poblacin ha venido afrontando con Cementos Progreso, S.A. En las conversaciones posteriores sobre la reforestacin de la zona con el INAB, representantes comunitarios convinieron con el seor Bcaro la reforestacin de una porcin de las tierras de finca El Pilar que es parte del rea que influye en las fuentes de agua que proveen a las comunidades (proyecto que an no se lleva a cabo). En el caso especfico del conflicto por el aprovechamiento forestal de la finca San Jos Ocaa no ha intervenido. Solidaridad con la lucha social de las comunidades en defensa de la naturaleza, como el Comit de Unidad Campesina CUC-y la Coordinadora Nacional Indgena y Campesina CONIC-, entre otras. Solidaridad con las gestiones y proceso de lucha social de las comunidades, como la Fundacin Rigoberta Mench Tum y la Asociacin de Abogados Mayas, entre otras. Ninguno claramente manifestado en la controversia especfica por el manejo del bosque en finca San Jos Ocaa. Sin embargo, las tensiones existentes entre esa entidad empresarial y las comunidades, influyen en forma indirecta. Acompaar y prevenir la violacin a los derechos humanos de la poblacin. Observacin internacional.
Alcalda Municipal de San Juan Sacatepquez
Propietario de finca El Pilar, seor Hugo Tulio Bcaro2
Movimientos populares
Otras entidades sociales
Cementos Progreso, S.A.
Brigadas Internacionales de Paz
La prensa guatemalteca, desconociendo la legitimidad del proceso social de oposicin a la cementera, present al seor Bcaro -al inicio del diferendo con esa empresa-, como uno de los principales instigadores de la movilizacin comunitaria. Para ms informacin, ver: http://www.elperiodico.com.gt/es/20070514/investigacion/39609
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IV.ii.iv) Proceso
La empresa GIARFE, S.A. present al INAB, con fecha 23 de noviembre del ao 2010, la solicitud de autorizacin de licencia para aprovechamiento forestal, de acuerdo al plan de manejo forestal elaborado para el efecto. El INAB resolvi autorizar el 11 de enero del ao 2011, con nmero 10-131-001-1-1-2011, para tres aos de operaciones que van del 2011 al 2013. Fueron autorizados 3 turnos para trabajar 38.09 hectreas (ao 2011, 13.69 hectreas; ao 2012, 12.20 has., y; ao 2013, 12.20 has.). Esto implica que en la actualidad se est trabajando de acuerdo al plan operativo del ao 2011, identificado como Plan operativo No. 10-131-001-1-1-2011-01, de fecha 21 de enero del 2011. El tercero y ltimo turno es el que origina descontento comunitario, adems de la ausencia de consulta a los vecinos de las comunidades de San Juan Sacatepquez afectadas. Plantearon al INAB que este tercer turno est en una zona de recarga hdrica y que les puede afectar. Por medio de sus representantes presentaron algunos antecedentes que han motivado sus preocupaciones, en particular experiencias en las que, tras la deforestacin, se secaron los caudales de agua y otros inconvenientes. Las Juntas Directivas de los COCODES de las doce comunidades, hicieron llegar un memorial a la Regional Metropolitana del INAB, de fecha 24 de febrero del 2011, en el cual se solicit que, previo a autorizacin de la licencia, fuera realizada una consulta a las comunidades indgenas del rea; adicionalmente, que como parte del proceso, la poblacin fuera debidamente informada sobre el contenido de la autorizacin y las pretensiones de la empresa usuaria. La formulacin contenida en el memorial aludido y la solicitud de suspensin de la licencia, a juicio del Departamento Jurdico de la Regin Metropolitana, es incompatible con los criterios legales que definen las competencias del INAB, sus funciones especficas y sus procedimientos establecidos en la Ley Forestal y el Reglamento respectivo vigente (Pereira y Puac, entrevista, 06/05/2011).34 Segn los funcionarios de la Regional Metropolitana entrevistados, el memorial aludido evidenci la existencia de un problema social: la inconformidad derivada de una disposicin administrativa (aquella que aprob el plan de manejo forestal); sin embargo, los argumentos contenidos en ese documento resultan insuficientes -y ajenos al marco de legalidad vigente- para negar la autorizacin del plan o su suspensin. La resolucin aludida -del Departamento Jurdico-, trajo como consecuencia el descontento de la poblacin, sealamientos y denuncias en contra del INAB y
En cuanto a la Ley Forestal, estas situaciones se relacionan con el Ttulo II, artculos del 92 al 102. Para el caso del Reglamento Forestal, los artculos que van del 43 al 46. Se trata de las causales para denegar o suspender una licencia otorgada al usuario por la autoridad forestal.
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acciones colectivas orientadas a evitar la deforestacin y el trnsito de la madera desde la finca hasta su destino final.35 Esto gener una situacin de tensin, susceptible de adquirir connotaciones ms graves y en las que tanto los representantes comunitarios como de la entidad estatal, se esforzaron en evitar. En el caso de los primeros, no obstante, se responsabiliz en forma directa y tajante al INAB ante cualquier eventualidad de disfuncin del conflicto.36 Los actores sociales se movilizaron por distintas instancias pblicas, entre ellas la institucin del Procurador de los Derechos Humanos (PDH), entidad que, el 6 de abril del 2011, solicit una verificacin de la finca con el propsito de establecer si se est cumpliendo con lo contenido en la licencia y pidi un informe sobre la situacin hdrica del lugar (Pereira y Puac, 06/05/2011). Pereira y Puac informaron que el 14 de abril del 2011, se estableci que en el rea se haba aprovechado el 35.35% y que las actividades estaban dentro del plan de manejo autorizado. Adems, en relacin a las zonas de recarga hdrica, la entidad estatal realiz un estudio de las reas destinadas a los turnos para el aprovechamiento forestal y a la finca completa, determinndose que el 1.24% del total de la finca se ubica en la categora de tierras forestales de captacin y regulacin hdrica media, y que el 3.06% se ubica en la categora de captacin y regulacin hdrica baja. No se encontraron dentro de la finca, reas de tierras forestales de captacin y regulacin muy altas ni altas. El informe elaborado fue entregado a PDH con fecha 27de abril del 2011, en el cual se indica que los estudios aludidos, basados en anlisis cartogrfico, muestran que la finca no se encuentra en una zona de recarga hdrica que pueda obstaculizar un manejo forestal sostenible (Puac, entrevista, 25/06/2011). La PDH procur reuniones conciliatorias entre las partes en conflicto y en presencia de delegados de INAB, tanto con propsitos informativos como de preparacin de un eventual proceso para el avenimiento. Representantes del Instituto asistieron con el propsito de contribuir a facilitar una solucin a la controversia y tambin de mostrar que se trabaja con transparencia en tanto rgano administrativo estatal (Pereira y Puac, 06/05/2011).37
Segn indicaciones en la localidad, el trnsito vehicular de la finca San Jos Ocaa tiene nicamente dos opciones: 1) atravesando -directamente de la finca- el casero Santa Fe Ocaa para pasar va la aldea Cruz Blanca hasta el casco municipal o bien, 2) accediendo a los terrenos de la fbrica San Gabriel de Cementos Progreso, S.A. para salir por la aldea Las Trojes I y II con un recorrido semejante. 36 Las comunidades buscaron la intervencin de terceros porque lo que queremos es, de verdad, evitar los problemas con la gente de la comunidad y si se llega a problemas mayores, nosotros vamos a culpar al INAB (Voceros, 06/05/2011). De su lado, INAB realiz un estudio para establecer la ubicacin de la zona y la recarga hdrica (Pereira y Puac, 06/05/2011). Sobre estos temas se brinda ms informacin adelante.
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Asistieron delegados de INAB, los Voceros de las comunidades, as como el propietario de la finca a
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En la primera ocasin se program una visita a la finca San Jos Ocaa en la que particip un equipo tcnico de INAB que fue recibido por los comunitarios y un representante del propietario y su abogado. Al hacer un recorrido, se estableci que en el primer turno a aprovechar en el ao 2011, la empresa usuaria de la licencia iba a dejar un rea de proteccin para las fuentes de agua (21 manzanas, segn les fue indicado a los Voceros). Los comunitarios que venan haciendo esa demanda, lo vieron muy bien. El segundo turno no fue motivo de controversia. Pero el tercer turno donde radica la oposicin social, es una parte alta en la que los comunitarios consideran que debe mantenerse la cobertura boscosa por tratarse de un rea de recarga hdrica que provee de agua a las partes bajas. A raz de lo anterior, segn indicaron los funcionarios del INAB, la PDH asuma que el propietario de la finca estaba haciendo un mal uso de la licencia forestal, por lo que se conform una comisin para establecer la situacin. Al final, como ya se indic, la conclusin fue que apenas llevaba alrededor de la tercera parte de aprovechamiento autorizado. Estos hallazgos y el estudio a profundidad antes mencionado, realizado por el Sistema de Informacin Geogrfica del INAB (ubicacin de la finca y de recarga hdrica), fundamentaron la posicin de la entidad estatal, reafirmando que para estas reas no hay un obstculo tcnico ni legal para no autorizar o desautorizar someterlas a un manejo forestal sostenido: Esto comprueba que el trabajo tcnico de la institucin es objetivo. No se puede ver que hayamos cometido un error sino que ese estudio lo hicieron los expertos en el tema (Pereira y Puac, 06/05/2011). Desde el punto de vista de los funcionarios del Instituto, el problema que se tiene es que, alrededor del rea en donde se realizar el tercer turno, existen pozos artesanales de los cuales la poblacin extrae agua para riego de cultivos agrcolas. Aunque el rea se encuentra fuera de la finca sostienen-, es el centro de la inconformidad que presentan las comunidades: piensan que es una zona de recarga hdrica, pero los estudios basados en anlisis cartogrfico muestran que no se encuentra en una zona de recarga hdrica que pueda obstaculizar un manejo forestal sostenible (Pereira y Puac, 06/05/2011). Los funcionarios de la Oficina Regional Metropolitana consideran que la poblacin desconoce el alcance de las competencias y responsabilidades del INAB, que es el motivo por el que culpan a esa dependencia del Estado de las tensiones que se han generado a raz del otorgamiento de la licencia de aprovechamiento forestal a la empresa Inmobiliaria GIARFE, S.A.: nos echan la culpa, pero nosotros
travs de su administrador y un abogado. Tambin estuvo presente la organizacin Brigadas Internacionales de Paz. Posteriormente se dio un nuevo encuentro, pero no se avanz en la conciliacin.
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nos basamos en ciertas normas y reglas tanto tcnicas como legales para poder otorgar la licencia forestal (Pereira y Puac, 06/05/2011). Segn los funcionarios citados, en una reunin realizada el 5 de mayo 2011, con representantes de las comunidades: tuvimos un acercamiento donde llegaron como 80 personas representando a las doce comunidades. Ah se expuso qu hacamos nosotros, cul era nuestro papel, qu implicaba una licencia forestal. Temas importantes para aclarar nuestra relacin con ellos Entonces el compromiso con ellos es que se le d seguimiento a estas reuniones de informacin y a la vez, irlos introduciendo a los programas forestales para que ellos ingresen sus pequeos proyectos tambin, comunitarios. Es ms, en la poblacin de las comunidades existe disposicin; hay ofrecimiento de un rea que se podra reforestar este ao que, segn indicaron los Voceros, una parte es comunal y otra de una finca privada (ofrecida por su propietario).38 Esta versin fue ratificada por los Voceros de las comunidades, quienes indicaron que realizaron gestiones con algunos finqueros vecinos para que aceptaran la reforestacin de diversas reas con el propsito de contribuir con el medio ambiente y de proteger las fuentes de agua. Esperaban el aporte en semilla de los propietarios y las comunidades brindaran la fuerza de trabajo. Aunque los finqueros no han cumplido satisfactoriamente, el proceso sigue con mayor iniciativa por parte de los comunitarios (Voceros, entrevista, 06/05/2011). En la actualidad y a pesar de los intentos de la institucin del PDH por encontrar un camino pacfico de solucin a la controversia, la situacin de tensin prevalece. Desde la perspectiva de los funcionarios de la Regional Metropolitana, la situacin que al respecto le toca afrontar al INAB es complicada. Segn ellos es reconocible la existencia de condiciones y percepciones sociales de amenaza a la dinmica comunitaria en lo econmico y cultural (particularmente en lo relativo a su relacin con la naturaleza). En funcin de esto, la poblacin, basada en su derecho de peticin constitucionalmente reconocido, as como en la interpretacin que hacen de sus derechos especficos -amparados en la legislacin ordinaria y los Convenios Internacionales aprobados por el Estado-, han realizado demandas legtimas a la entidad forestal, pero no es posible
Al respecto, indican los responsables de la Oficina Regional Metropolitana: Esto es interesante porque ya ellos proponen un rea donde ellos mismos van a reforestar, van a mantener y a cuidar la plantacin. Con nuestra ayuda por supuesto, con lineamientos y asesora tcnica, pero ellos ya tienen la accesibilidad. Y aparte de ello, pues, el fomento y desarrollo forestal ya se est generando por las mismas comunidades, cosa que no haba sucedido antes. Aparte de eso, ya tenemos a la PDH que est mediando y se le han enviado los informes reales de cmo est la situacin para que medien con las comunidades (Pereira y Puac, 06/05/2011).
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acceder a ellas por las limitaciones institucionales que el mandato especfico del INAB impone. Todo esto ha derivado en conflicto. En contrapartida, el usuario que ha gestionado la aprobacin de licencias para aprovechamiento forestal est en su derecho tambin reconocido legalmente y ha cumplido con todos los requisitos establecidos en ley (de orden procedimental, documental y tcnico). INAB en ese sentido, est imposibilitado para negar o suspender la licencia autorizada a la empresa Inmobiliaria GIARFE, S.A., la que perfectamente puede accionar ante los rganos jurisdiccionales para que se cumpla con la ley. Hasta entrado el segundo semestre del 2011, la empresa usuaria no ha podido extraer del rea los rboles cortados y tuvo que paralizar los trabajos. Las acusaciones mutuas van y vienen. La poblacin est profundamente insatisfecha con el papel del Estado: entiende perfectamente los aspectos legales y procedimentales que se explican, pero estn claros que se trata de su entorno -su espacio vital-. IV.ii.v) Oportunidades y riesgos De acuerdo a lo formulado antes, pareciera que hay tendencia a mejorar y estabilizar la relacin INAB/comunidades, aunque esto depende de otros factores. El asunto principal que atraviesa el conflicto relacionado con el manejo del bosque en finca San Jos Ocaa, es el viejo conflicto de las comunidades con la cementera. Esto implica que de acuerdo al desenvolvimiento de esa controversia (que involucra intereses empresariales -guatemaltecos y transnacionales- y al gobierno central), depende en buena medida el futuro de la relacin entre las comunidades y el INAB, en cuanto al caso especfico de la finca San Jos Ocaa. La experiencia de lucha desarrollada en y por las comunidades a lo largo de los ltimos aos, ms all de esta controversia en particular, conlleva un aprendizaje y desarrollo del proceso sociopoltico. Evidencia maduracin discursiva y de contenido de la accin colectiva. En esto, hay algunos aspectos que deben precisarse. La movilizacin social contra la cementera y ms recientemente, contra la empresa Inmobiliaria GIARFE, S.A. y el INAB, expresa: Que ese movimiento popular tiene un carcter defensivo del lugar y la naturaleza: se identifica escasez, deterioro del medio ambiente y privacin, lo que genera accin colectiva. Constituye un fuerte reclamo al irrespeto y desconocimiento del Estado y del sector privado hacia las autoridades comunitarias.
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Tambin representa la reivindicacin de un conjunto de derechos especficos de los pueblos indgenas contenidos en la legislacin vigente y, en particular, del derecho a ser consultados en aquellos aspectos que pueden comprometer el desarrollo de las comunidades de San Juan Sacatepquez. No obstante, los elementos de fondo que subyacen en la parte ms evidente del conflicto en esta accin de manejo de bosque, a pesar de mostrar como actor protagonista al INAB, se relacionan con un proceso de magnitud, extensin, temporalidad y dificultad ms compleja, lo cual trasciende el mandato especfico y las actuaciones administrativas, tcnicas y procedimentales del Instituto, lo cual no significa asumir una actitud indiferente o expectante de lo que ocurra con el caso de la cementera.
IV.iii) Caso Montaa Las Granadillas Partes del conflicto

Asociacin para la Proteccin, Defensa y Restauracin Ecolgica de la Montaa Las Granadillas.
Intereses
Proteccin de la montaa y fuentes de agua. Aprovechamiento forestal autorizado. Cumplimiento de mandato legal.
Sharidian y Faustina Barillas Orellana, propietarias de Finca Tashor y el administrador, Jos Juan Olavarrueth. El Estado a travs del Instituto Nacional de Bosques (INAB).
IV.iii.i) Marco general de referencia La Montaa Las Granadillas se localiza en la Latitud Norte 145445 y en la Longitud Oeste 892315, a una altura de 1,748 msnm (CECON, 2011), tiene una extensin de 740 km2 y se extiende a lo largo de cuatro municipios: Zacapa y La Unin del departamento de Zacapa,39 y Jocotn y Camotn, del departamento de Chiquimula. Su acceso es a travs de la aldea La Trementina. La poblacin total del municipio de Zacapa, segn el INE, se estima en 68,339 habitantes para el ao 2011 (36,553 mujeres y 31,785 hombres). Segn el
El departamento de Zacapa es considerado la parte ms rida y seca de toda la regin centroamericana, segn explican varios estudios (Colectivo Madre Selva, 2010).
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informe del PNUD de 2009-2010 el ndice de desarrollo humano de Zacapa es de 0.674 (frente a un 0.64 nacional). La tasa de alfabetismo de la poblacin es de 84.9% de manera general (83.5% de hombres y 86.0 % de mujeres). El ndice de densidad del Estado es de 0.48 (PNUD 2010). Segn el Centro de Estudios Conservacionistas de la Universidad de San Carlos (CECON, 2011), Montaa Las Granadillas posee cinco clases de bosques y tres ecosistemas, en los cuales hay una importante biodiversidad que incluye especies en peligro de extincin: Bosque nuboso (ubicado en la parte alta a 1,800 msnm, importante en la captacin hdrica); Bosque de encino-pino, y; Bosque seco. En la base de la montaa, a 3 km. de la cabecera departamental de Zacapa, est ubicada la aldea La Trementina, la cual se divide en tres barrios: El Tabln, El Cocal y La Joya.40 En la aldea habitan 1,905 personas y tiene una extensin territorial aproximada de 5 km2 (Orellana, 2008). Las primeras familias de la localidad datan de 1802. Bsicamente eran pequeos propietarios que se dedicaban a la crianza de ganado y a la agricultura (Orellana, 2008). Para aquel entonces, La Trementina era una zona de bosques de pinos que se extenda hasta la montaa. No obstante, a mediados del Siglo XX se llev a cabo una gran deforestacin (J. Cordn, entrevista, 13/05/2011). Segn Cordn, en los alrededores se recuerda que dicha tala fue efectuada por el entonces jefe poltico y alcalde de Zacapa, General David Ordoez Peralta, con ayuda del Ejrcito. Adems, las versiones locales indican que el alcalde Ordez se habra apropiado de importantes extensiones de tierra, algunas de las cuales fueron vendidas hace unos 50 aos. Parte de stas es la finca Tashor,41 que en 1941 fue adquirida por Rubn Barrillas Lira, abuelo de las actuales propietarias de la finca.42 Actualmente, a nivel local existen cuatro entidades que renen a la poblacin: Comit Comunitario de Desarrollo, Comit Pro administracin de Agua Potable, Comunidad Luterana Independiente para el Desarrollo -CLIDE- y la Iglesia Luterana Guatemalteca -ILUGUA- (Pilar lvarez, conversacin, 24/06/2010). El rgimen de tenencia de la tierra es diverso en la actualidad, pues existe propiedad privada, tierras municipales y nacionales en el rea. Segn explica el responsable de la oficina de la
En aldea La Trementina se ubica la parte ms visible de los vecinos del municipio que de manera continua se han movilizado en el marco del conflicto. La sede de la Asociacin para la Proteccin, Defensa y Restauracin Ecolgica de la Montaa Las Granadillas y la Iglesia Luterana, cuyo pastor es reconocido como uno de los personajes ms destacados en la lucha emprendida por la poblacin del lugar, se ubican en el lugar. 41 Un documento interno del Instituto en esa Regional, sin fecha, intitulado Historial de finca Tashor, indica que el seor Ordez fue legtimo propietario de esas mismas tierras. 42 La finca se utiliz para ganado y se dieron aprovechamientos del bosque, de pequea escala, como consumos familiares, para uso de la finca (INAB, s.f.: 1).
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Secretara de Asuntos Agrarios -SAA- en Zacapa, all existen problemas de linderos y de certeza jurdica; sin embargo, en el caso de Tashor no hay reclamos por lmites (H. Flores, entrevista, 18/03/2011). Las referencias documentales y los testimonios recogidos en la aldea, dan cuenta de un proceso de deforestacin de gran escala en las ltimas seis dcadas y de un alto impacto en el uso del suelo en la regin, pues ha transformado zonas boscosas en fincas ganaderas y tierras dedicadas a la agricultura.43 Los pobladores sostienen que en la montaa existen diez microcuencas que se han visto afectadas por la tala de los bosques y el uso del suelo para actividades ganaderas. IV.iii.ii) Problema Oposicin en parte de pobladores del casco urbano del municipio de Zacapa y de diferentes comunidades rurales del rea, a la licencia de manejo forestal otorgada por el INAB a los propietarios de la finca Tashor. La poblacin se hace representar a travs de la Asociacin para la Proteccin, Defensa y Restauracin Ecolgica de la Montaa Las Granadillas (en adelante la Asociacin). Los propietarios de la finca son usuarios del PINFOR, habiendo cumplido con todos los requisitos legales y tcnicos. Para la Asociacin, su rechazo a esta licencia est vinculada a la proteccin de las fuentes que proveen el agua, pues la montaa se valora como una zona de recarga hdrica que abastece a 22 comunidades, incluyendo la cabecera municipal de Zacapa. Aunque el conflicto -como ya se indic-, se centra en la oposicin al uso de la licencia que tienen los finqueros, por parte de los comunitarios, tambin interviene la preocupacin social por el impacto que tiene el tema forestal en la proteccin de las fuentes de agua de la regin. IV.iii.ii.i Origen del problema INAB emiti la licencia forestal mencionada a la que hubo fuerte oposicin de vecinas y vecinos. La situacin se hizo ms evidente con diversas acciones de las partes para evitar, por un lado, el trnsito de vehculos de carga conteniendo trozas y, por el otro, cuando el administrador de la finca impidi el paso por el camino comunal -que atraviesa la finca- y los vecinos ya no pudieron movilizarse montaa arriba.
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En la actualidad se conserva el 30% de la cobertura forestal (CECON, 2010).
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Tabla 1 Uso del suelo finca Tashor
USO ACTUAL Forestal produccin Forestal proteccin Potreros Reforestacin HECTREAS % DE REA 73.3 72.53 28.38 44.94 33.45 33.09 12.95 20.51
TOTAL 219.15 100 Fuente: MAGA, datos elaborados para Gobernando con la Gente (2009)
Segn el INAB, la licencia cumple todos los requisitos tcnicos y, si bien la Montaa es una zona de recarga hdrica, la finca no es zona de captacin. Este punto es cuestionado por los miembros de la Asociacin, quienes explican que la finca s es zona de captacin y drenaje para los ros Tazij y Cunit (lvarez, conversacin, 24/06/2010). IV.iii.iii) Actores Dentro de los actores directos del conflicto, en su parte social, est la Asociacin para la Proteccin, Defensa y Restauracin Ecolgica de la Montaa Las Granadillas, integrada por vecinos y vecinas de 22 comunidades que habitan al pie de la Montaa (Colectivo Madre Selva, 2009). Surgi en el ao 2003 cuando los comunitarios buscaron el apoyo de la Iglesia Luterana de Guatemala, al estar en desacuerdo por la contaminacin del agua a causa de los desechos de una finca ganadera propiedad de la familia Salguero (G. Paiz, entrevista, 25/05/2011).44 La actividad principal de la Asociacin es a favor de la proteccin de la Montaa para garantizar la recuperacin del bosque y proteger las zonas de recarga hdrica. Segn explican los asociados, han encabezado las denuncias de tala inmoderada y se oponen en forma categrica a la autorizacin de planes de manejo forestal en el rea. En la actualidad apoyan el proceso de declaratoria de rea protegida de la Montaa. En contraposicin, la finca Tashor propiedad de las hermanas Sharidian y Faustina Maril Barillas Orellana, actualmente administrada por el seor Jos Juan Olavarrueth (esposo de la segunda), contra quienes se han enderezado mltiples denuncias pblicas por parte de las vecinas y vecinos organizados en la Asociacin.
La misma fuente indic que tambin contribuy en ese proceso, la denuncia de pobladores sobre el abuso de algunos finqueros que venan talando cantidades de rboles que excedan lo autorizado en las licencias forestales, fue un hecho que tambin contribuy en ese proceso
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Su inters es manejar la finca aprovechando el recurso maderero, sin descartar la realizacin de otros proyectos empresariales (de tipo ecoturstico). IV.iii.iii.i Actores secundarios y perifricos: intereses y comportamiento
Actores secundarios ILUGUA Actores Perifricos Intereses expresados / Manifestados Apoya a los comunitarios, especialmente de La Trementina. Principal aliado de la Asociacin. Conservar y proteger el medio ambiente. Apoya a la Asociacin en su lucha. Han promovido y participado en la declaratoria de rea protegida. Declarar rea protegida. Han acelerado el proceso para la declaratoria.
Colectivo Madre Selva
Diputados del Partido URNG-MAIZ del Congreso de la Repblica Gobernacin Departamental Zacapa
Garantizar la gobernabilidad departamental. Ha variado en sus posiciones. Luego del evento Gobernado con la gente en 2009, ha convocado a procesos de dilogo. PDH La resolucin del conflicto. Su labor es de observacin.
ADIPAZ
Generar proyectos de desarrollo para sus miembros. Usuarios del PINFOR que apoyan a INAB. Han desarrollado planes de reforestacin. Apoyo a la lucha de ILUGUA. Respaldo y acompaamiento en especial en momentos de amenazas a violacin de derechos humanos de religiosos y comunidades.
Consejo Ecumnico Cristiano de Guatemala
CONAP
A solicitud de la bancada URNG MAZ se incorporaron participando en el proceso de declaratoria de rea protegida. Han evaluado y dirigido el proceso para tal declaratoria. As mismo, han realizado estudios.
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MARN Funcionaron como conciliadores en el proceso de resolucin del conflicto. Se retira ron en mayo de 2010 debido a la ruptura del proceso de negociacin. Aportar conocimiento tcnico para la declaratoria de rea protegida. La resolucin del conflicto. Una de las instituciones estatales que convoc en su momento a procesos de dilogo. La resolucin del conflicto. Observadores. Uno de sus delegados anteriores tuvo un papel de apoyo a la Asociacin. Ha convocado a foros para promover el dilogo. Garantizar las fuentes de agua para la cabecera municipal. Sus posiciones han sido ambiguas. Se ha interesado en la declaratoria de rea protegida y pidi un estudio en 2005 para la parte alta, que es terreno municipal. Varan segn los intereses de cada uno. Se han interesado en el proceso de declaratoria de rea protegida.
CECON-Universidad de San Carlos USACSAA
COPREDEH
URL, Campus Zacapa Alcalda Municipal de Zacapa
Otros finqueros de Montaa Las Granadillas
IV.iii.iv) Proceso La tala de rboles resulta de importancia para las comunidades que estn en conflicto, pues en varias de las entrevistas realizadas fue sealado que la deforestacin tiene un impacto desastroso en la conservacin de las fuentes hdricas de la zona. La deforestacin es un problema recurrente -en la regin- que afecta las cuencas hdricas. Se califica en forma negativa el papel de las instituciones pblicas, en este caso del INAB, al no contar con una visin integral en el momento de otorgar licencias, lo que hace suponer que estn al servicio de los madereros (R. Aldana, entrevista, 18/03/2011). Funcionarios del INAB, as como el seor Jos Juan Olavarrueth, encargado de la finca Tashor, rechazan los argumentos de la Asociacin y asumen que hay intereses personales en la oposicin, en especial del Reverendo Pilar lvarez, uno de los dirigentes de la Asociacin, pues la licencia cumple con los requisitos de ley.
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Al respecto, existen versiones obtenidas entre personas vecinas del casco municipal (quienes pidieron no ser identificadas), que intentan encontrar en el pasado reciente las causas del conflicto social de Montaa Las Granadillas: la controversia obedece en especial a diferencias familiares que emergieron durante los aos sesenta, al inicio del conflicto armado guatemalteco. Esta versin indica que el padre de las actuales propietarias de la finca Tashor, siendo jefe de comisionados militares, habra sido uno de los responsables de la persecucin, captura y ejecucin extrajudicial de un insurgente, familiar de uno de los dirigentes ms sobresalientes de la Asociacin. En otras palabras, la prolongacin en el tiempo y la aparentemente irresoluble situacin conflictiva entre vecinos y finqueros, se resume en una rencilla heredada por dos familias en el marco de la confrontacin poltico-militar hace ya varias dcadas. Sin embargo, esta explicacin es insuficiente, pues la situacin es mucho ms compleja. La oposicin social en Zacapa a las licencias forestales puede rastrearse hasta los aos en que an exista la Direccin General de Bosques DIGEBOS-. En 1989 la finca Agua Zarca fue favorecida con una licencia de aprovechamiento forestal, lo que gener oposicin de vecinos. Se cancel en 1990 por irregularidades en la extraccin (MAGA, 2010). Segn la experiencia de los vecinos, muchas licencias forestales son mal utilizadas y se ha extrado ms madera de la autorizada. Esta prctica ha sido frecuente entre algunos madereros debido a la inexistencia de controles efectivos por parte del INAB y de DIPRONA (personal de Auxiliatura de PDH, conversacin, 24/06/2010). Cuando fue creado el INAB y sus diferentes programas, algunos finqueros decidieron incorporarse al PINFOR; abandonaron la crianza de ganado y optaron por reforestar sus propiedades, tal el caso de finca Tashor en el ao 2000 y otras cercanas. Ms recientemente, con fecha 29 de julio del ao 2009, INAB emiti la licencia forestal que se identifica con el nmero 32-1901-007-2.2-2009-5, tiene una duracin de 4 aos de operaciones (a partir de julio de 2009), a favor de la Finca Tashor, ubicada en la Aldea Matazano, en el municipio de Zacapa. Sin embargo, el permiso para ejecutar el POA (trabajo de corte) slo dura un ao. El perodo ya se venci sin haberse ejecutado debido a la controversia surgida. El conflicto con Tashor inici a fines de octubre del ao 2008, cuando el seor Juan Olavarrueth coloc un candado en la va de acceso a la parte alta de la Montaa, impidiendo el paso por el camino comunal -que atraviesa la finca- (sobre el que ha existido un derecho de paso). Los vecinos de La Trementina ya no pudieron revisar sus tanques de agua montaa arriba. La obstaculizacin del paso obedeci a que los comunitarios, meses atrs, denunciaron tala ilegal en esa finca (lvarez, conversacin, 24/06/2010 y Colectivo Madre Selva, 2010).
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En este contexto, el problema del agua y el rescate de la montaa que han sido motivo de preocupacin en el municipio, generaron un proceso de reuniones y la conformacin del Foro de Actores de Las Granadillas, integrado por personas de varios barrios de Zacapa, incluyendo instituciones del lugar. Dicho Foro, en sus inicios, fue establecido como un COCODE (Memoria del Foro, 02/07/2003, Acta No 1- 2003, contenida en el expediente del caso en INAB). La iniciativa de ese espacio democrtico fue impulsada por el INAB en el ao 2002.45 Se pretenda la recuperacin y manejo sostenible de la Montaa Las Granadillas y las fuentes de agua. Adems, desarrollar programas de reforestacin, manejo sostenible del bosque y lograr la implantacin de proyectos productivos.46 Por su parte, el COCODE invit a los finqueros -incluidos los propietarios de la finca Tashor-, a participar en el proceso de proteccin de Montaa Las Granadillas. Los propietarios de las fincas no se incorporaron. Fue un proceso que dur poco menos de dos aos. En ese marco surgi en el ao 2003, como ya se indic, la Asociacin de Montaa Las Granadillas. Su proceso organizativo y de movilizacin ha contado con mltiples aliados sociales, entre organizaciones populares, ambientalistas y religiosas.47 El 9 de enero del ao 2009, la comunidad coloc trozas para impedir el paso de los camiones en la base de la Montaa, en otra finca privada, con lo que se imposibilitaba el paso a finca Tashor. El intento de un camin de bajar trozas desde esa finca fue impedido por los comunitarios e intentaron quemarlas, situacin a la que la dirigencia de la Asociacin se opuso. Finalmente, fue quemada solo una troza frente a los agentes presentes de la PNC y de otras entidades estatales como el MP y la PDH (J.A. Contreras, entrevista, 18/03/2011). Derivado de este hecho, el seor Olavarrueth present una denuncia penal contra el Reverendo Pilar lvarez y siete personas ms de la Asociacin y de vecinos de la aldea La Trementina, girndose una orden de detencin ese mismo mes calendario, acusados de los delitos de coaccin, instigacin a delinquir y perturbacin de la propiedad privada. En febrero de ese ao, las causas judiciales fueron sobresedas.
Ese mismo ao, 2002, el propietario de la finca Tashor, el seor Rubn Barillas, fue asesinado. Segn varias fuentes, los comunitarios de La Trementina no tuvieron problemas con l. Le consideraban una persona amable, quien adems les dio derecho de paso para revisar sus fuentes de captacin de agua que estn en la parte alta de la montaa. No era considerado un depredador, aunque s deforestaba en una aldea ms lejana, Los Achiotes (entrevistas: J. Cordn, 13/05/2011; G. Paiz, 25/05/2011; y, Pilar lvarez, 24/06/2010). 46 Incluso, en 2003 se realiz un foro de candidatos a la alcalda de Zacapa, acompaados por la Misin de Naciones Unidas para Guatemala MINUGUA-. 47 El Colectivo Ecologista Madre Selva y el Concejo Ecumnico Cristiano de Guatemala han sido algunas de las organizaciones que ms respaldo le han brindado.
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La Asociacin por medio de sus dirigentes, ha denunciado la persecucin de sus miembros desde las instancias del sistema de seguridad y justicia, con investigaciones policiales ficticias para acusarlos (R. Aldana, entrevista, 18/03/2011).48 El juez Vctor Hugo Salguero Portillo, Juez de Paz de Chiquimula -adems propietario de una finca en la zona-, ha sido sealado de usar su posicin para esa persecucin (GAM, 2009 y Colectivo Madre Selva, 2009).49 En agosto 2009 se conformaron nuevas mesas de dilogo con el apoyo de Gobernacin Departamental, la SAA, la PDH y el MARN, entre otros: no se lograron avances debido a la radicalizacin de las posiciones de ambas partes. En noviembre de ese ao, fue realizado en la cabecera departamental el programa presidencial Gobernando con la Gente. All se plante el problema de Montaa Las Granadillas y se establecieron acuerdos para revisar la licencia otorgada a finca Tashor: no hubo avances porque las figuras legales para la cancelacin de una licencia, no contemplan las motivaciones de la poblacin. La licencia sigue sin ejecutarse por el usuario interesado, pero obedece a la controversia existente (entre propietarias y administrador de la finca por una parte y los vecinos y las vecinas por la otra). Un segundo proceso judicial se inici (marzo 2011) derivado de lo ocurrido el 26 de septiembre 2010, cuando un grupo de la finca que se conduca en un vehculo -incluido el seor Juan Olavarrueth- no pudo transitar por el camino debido a una concentracin de comunitarios y la colocacin de trozas en la va. Olavarrueth acus a ocho personas de amenaza y detencin ilegal.50 Durante la audiencia (en que se observ amplio apoyo y simpata al movimiento por parte de muchas comunidades y organizaciones),51 el Juez declar falta de mrito (a favor de los acusados).52
La Asociacin acusa a los finqueros de amenazar a sus miembros (incluso, hubo disparos con armas de fuego en contra de la Casa Campesina) y de pretender judicializar el conflicto. Esto se considera criminalizacin de las luchas sociales. Para los empresarios, la denuncia judicial es un ejercicio legtimo de sus derechos, porque las acciones de los miembros de la Asociacin fueron delictivas: impidieron la libre movilizacin y el ejercicio de esa actividad productiva (Olavarrueth, entrevista, 13/05/2011). 49 Los hechos y el allanamiento ilegal de la sede de ILUGUA el 22 de septiembre 2009, condujeron a solicitar medidas cautelares al Estado en favor del Reverendo lvarez, a quien le fue proporcionada seguridad policial. 50 Entre ellas, el Reverendo lvarez, Rubn Aldana, Santos Alfredo Meja Godoy y Byron Galdmez Franco. 51 Las muestras de solidaridad por el caso se han manifestado con presencia de observadores nacionales e internacionales: el Consejo Ecumnico Cristiano de Guatemala, Brigadas Internacionales de Paz, OACNUDH (Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos) y AIN (Ayuda de la Iglesia Noruega), varios religiosos y organizaciones campesinas como la Asociacin Campesina Chort Nuevo Da, Plataforma Agraria, la Coordinadora Nacional Indgena y Campesina CONIC- y el Frente Nacional de Lucha FNL-. Tambin se present COPREDEH, entre otros. 52 Aunque la audiencia fue suspendida en dos ocasiones en el ltimo minuto, finalmente se llev a cabo
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El repertorio tctico de los vecinos movilizados en relacin a la Montaa Las Granadillas ha contemplado la denuncia internacional, adems de manifestaciones pblicas y suspensin del trnsito de vehculos por caminos vecinales, lo que ha generado pronunciamientos provenientes del extranjero en favor del Reverendo lvarez y del conjunto de miembros de la Asociacin. Algunos funcionarios pblicos (entrevistas: Alejandro Argueta, 17/03/2011 y Luis Alfredo Chacn y Teresa Barrillas, 18/03/2011) han indicado que esto evidencia el inters de los miembros de la Asociacin por alentar la controversia, pues les permite la obtencin de beneficios personales a travs de un financiamiento que proviene de otros pases, como producto de tales denuncias. Los miembros de la Asociacin se defienden, indicando que el respaldo recibido es moral y poltico; es el INAB el que recibe dinero por las licencias. Un giro importante de los acontecimientos fue el inicio de gestiones para declarar la Montaa como rea protegida, planteado en el marco del Foro de Actores de Las Granadillas, segn se desprende de las memorias de sus reuniones (Expediente del INAB, Acta No. 7-2003, 24/11/2003).53 El Reverendo Pilar lvarez explic que es una posibilidad (conversacin, 24/06/2010), contemplando un rea de 740 kms2,54 aunque todo esto conlleva un conjunto de procedimientos y negociaciones polticas que an pueden durar una temporalidad indeterminada. La Alcalda de Zacapa, por su lado, financi un estudio en 2009 realizado por USAC, con el propsito de establecer la viabilidad de tal declaratoria. Tambin han colaborado instituciones como CONAP y el Centro de Estudios Conservacionistas CECON- de USAC.55 Lo descrito sobre el proceso hasta aqu, muestra que a lo largo del tiempo de estudio del conflicto hubo una evolucin en la posicin de la Asociacin respecto al manejo forestal. Al inicio, se demandaba una moratoria de cinco aos para recuperar el bosque, segn explic el dirigente Rubn Aldana en un foro organizado en el Campus de Zacapa de la Universidad Rafael Landvar, realizado el 3 de junio del ao 2010.
el 13 de abril 2011. En la resolucin el juez encontr deficiencias en la investigacin del Ministerio Pblico y contradicciones en las declaraciones de los querellantes, lo que motiv su decisin. 53 La bancada en el Congreso de la Repblica del partido poltico Unidad Revolucionaria Nacional Guatemala URNG-, impuls en septiembre de 2010 una iniciativa de ley para declarar rea protegida la Montaa. 54 La Asociacin ha desarrollado una campaa para obtener apoyo a la declaratoria junto a otras organizaciones solidarias como el Colectivo Madre Selva. Fue posible constatar, en el marco del presente estudio, que existe un ambiente propicio en el departamento para apoyar la declaratoria, aunque an falta socializar entre vecinos y vecinas, la informacin sobre los alcances e implicaciones, entre otros aspectos de tal declaratoria, pues genera muchas dudas. 55 Durante el primer semestre de 2011, CECON solicit a INTRAPAZ/URL su respaldo al proceso desde la perspectiva de la resolucin de conflictos. Este instituto universitario contribuy con algunas propuestas e iniciativas puntuales.
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Posteriormente al exacerbarse el conflicto, la Asociacin radicaliz la posicin al exigir no talar ni un rbol, sin importar las condiciones. En el contexto actual, el planteamiento que se sostiene es el de la declaratoria de rea protegida. Los vecinos han flexibilizado. Desde el punto de vista de quienes laboran en la Regional de Zacapa del INAB, todo el proceso ha significado un desgaste y una personalizacin del conflicto. Se percibe una confrontacin directa con los miembros de la Asociacin y, en especial, con el Reverendo lvarez. Actualmente, el conflicto est en un estado de espera. Los esfuerzos de la Asociacin se canalizan ahora por la va de la iniciativa para la declaratoria de rea protegida, an en trmite. Sus demandas se sostienen sobre el principio de no sobreponer el bien individual sobre el comn. Los vecinos y vecinas le apuestan a esta opcin como una salida al conflicto, lo que implicara la salida del INAB para darle paso al CONAP. Por otro lado, la licencia de finca Tashor ha sido imposible utilizarse, aunque su futuro es poco claro. La administracin de la finca, as como varios de los finqueros de la regin, estn abiertos al tema del rea protegida, en una modalidad legal que sea satisfactoria para todas las partes. Por supuesto, al respecto an hace falta discutir y clarificar ms el proyecto (Olavarrueth, entrevista, 13/05/2011). El seor Olavarrueth indic que se viene considerando dedicar la finca al ecoturismo, lo que puede convertirse en una salida en este caso. Sin embargo, no hay una decisin definitiva sobre el tema de la licencia. El conflicto ha significado un desgaste y las soluciones demorarn ms tiempo. IV.iii.v) Oportunidades y riesgos Los diferentes procesos de acercamiento y dilogo han sido estriles. Se puede decir que fracasaron por el rgido posicionamiento de las partes y la carencia de visin en torno a los intereses (especficos) de cada una, as como aquellos que son comunes a ambas. An priva la desconfianza y el peso de las campaas mediticas a nivel local, nacional e internacional desarrolladas en torno al conflicto repercuten en percepciones encontradas sobre lo que sucede en la Montaa Las Granadillas. Pero no todo est perdido. Advirtiendo que puede incurrirse en sobredimensionar algunos acontecimientos recientes, desde la observacin externa pareciera ser que la iniciativa de declaratoria de rea protegida de la Montaa, estara dando lugar a la flexibilizacin de las partes. Esto abonara en direccin al avenimiento y la finalizacin de la controversia. La principal dificultad es la naturaleza poltica del proceso que se debe seguir y la marcha del tiempo sin resultados efectivos. El futuro del conflicto depende en buena medida de la iniciativa de declarar la zona como rea protegida en una modalidad que salvaguarde los intereses de
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las partes: la poblacin, con relacin a la proteccin de la Montaa y las fuentes de agua; y del otro lado, de los empresarios de la madera en aprovechar de manera productiva sus propiedades. No obstante, no se puede descartar que tambin emerjan oposiciones a dicha iniciativa. El principal escollo es la naturaleza poltica del proceso de declaratoria, que adems se present con ms fuerza en un ao electoral. La situacin es difcil, por lo que tambin depender del resultado de una intensa campaa de incidencia poltica que habra que desplegar en ese Organismo del Estado por parte de los interesados y sus aliados. Muy probablemente habr que esperar el prximo perodo legislativo. Y, para este caso, el discurrir del tiempo no es una simple debilidad. La bancada del partido URNG que present la iniciativa -desde septiembre 2010- a la Comisin respectiva del Congreso de la Repblica, es minoritaria. Su discusin y aprobacin en el Pleno antes del cambio de Gobierno en el 2012 depende de su capacidad de negociacin y de articulacin poltica. Finalmente, existen dos riesgos; primero, la negativa a la declaratoria de rea protegida, lo que mantendra la situacin de tensin y, eventualmente, una nueva escalada del conflicto. Segundo, si no se aprueba con una modalidad satisfactoria para las partes, el problema persistir y ser trasladado a otra entidad pblica.
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Conflictos en acciones de manejo de bosques: Estudio de casos V. Anlisis de resultados
Los conflictos sociales estudiados, son procesos sociales complejos que combinan mltiples factores causales, los cuales deben trabajarse en sus distintos componentes y efectos. Tambin deben llamar y orientar a la realizacin de esfuerzos preventivos de conflictos que emergen a partir de la intervencin y gestin territorial del INAB, en materia del desarrollo del sector forestal. Explicaciones o definicin de acciones a partir de reflexiones parciales o influidas por el fragor de la escalada del conflicto son indebidas, pues distorsionan las conclusiones al ocultar o invisibilizar otros elementos de fondo que tambin intervienen como los que se explican a continuacin.
Aspectos institucionales
Sin mecanismos legales de representacin de intereses de grupos no propietarios o no productores forestales afectados. Deficiente poltica comunicacional del INAB: poblacin sin informacin.
Aspectos sociales comunes
Aspectos especficos de caso

Oposicin extendida del conflicto y desconexin de actores sociales (Cerro Tuncaj). Conflictos vigentes que son ajenos, pero que influyen en el proceso. Disputa de territorio (finca San Jos Ocaa). Percepcin de impacto incontrolable en la ecologa por las caractersticas del territorio (Montaa Las Granadillas).
Proteccin de fuentes de agua.
Dilogos infrtiles.
Poca sensibilidad a inconformidades.
Desconfianza en la funcin pblica: tendencia a favorecer al poderoso. Cuestionada capacidad de control de la autoridad forestal.
Bajo o inadecuado relacionamiento con la poblacin circunvecina a proyectos.
Ausencia estatal e irrespeto a la voluntad ciudadana
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V.i) Aspectos institucionales Como se evidencia a lo largo del estudio, es insuficiente la institucionalidad creada y vigente, adems que hay una baja o inexistente confianza en la autoridad forestal: por resultar desconocida o carecer de informacin bsica sobre sus actividades en los territorios, por no contar con capacidades suficientes para ejercer control sobre las actividades ilcitas y, en algunos casos, por no contar con sensibilidades bsicas para la atencin de eventuales inconformidades vecinales o comunitarias, entre otras razones. Desde la perspectiva institucional hay aspectos necesarios de valorar. La existencia del marco de legalidad vigente, es un logro que incluso ha merecido reconocimientos internacionales. Orienta hacia el desarrollo del sector forestal y busca impactos en materia ambiental, productiva y social. El giro de numerosos proyectos empresariales en el uso de la tierra y que hayan influido en el mejoramiento de dinmicas locales y nacionales en el plano forestal, no habra sido posible sin ese marco legal. Algunos de esos aspectos son: la recuperacin de cobertura boscosa, la proteccin del bosque natural, la generacin de puestos de trabajo y la modificacin/ erradicacin de prcticas poco o nada amigables con el ambiente -en el caso de grandes propiedades-. Hay avances en la legislacin vigente y las acciones de la junta directiva del INAB al formular e implementar polticas que estimulan la participacin de pequeos propietarios y Alcaldas. Ejemplos son: la Ley del PINPEP, as como la aprobacin del Reglamento respectivo y la eleccin de la Red Nacional de Comunidades Organizadas Beneficiarias del PINPEP. No obstante, hay un enorme vaco en el plano de la participacin de otros actores y deficiencias en otros planos que se describen a continuacin. V.i.i) Vaco legal en la representacin de otros interesados locales en el tema forestal Uno de los aspectos de la institucionalidad forestal vigente que constituye importante vaco, es la inexistencia de mecanismos y procedimientos que permitan la canalizacin de inconformidad social y de representacin de intereses de grupos no propietarios o no productores forestales que se consideren afectados por las disposiciones administrativas del INAB. Los avances legales y polticas incluyentes -antes mencionados- son insuficientes frente al reclamo de otros sectores ciudadanos. Es comn que no se conozcan de manera suficiente aspectos cruciales para la comprensin de los propsitos de la poltica forestal y las acciones especficas a travs del INAB y sus programas de incentivos. Constituye, pues, una materia pendiente que es fuente de conflictos.
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Es necesario advertir que una reforma legal es competencia del Organismo Legislativo. Sin embargo, la Ley Forestal expresa suficiente amplitud para que la Junta Directiva incorpore mecanismos consultivos y participativos de la ciudadana en el Reglamento, as como otros que sean pertinentes. V.i.ii) Deficiente poltica comunicacional del INAB Aspecto generalizado en los conflictos, son las graves deficiencias en materia de comunicacin del INAB con las comunidades que conviven con el bosque o se benefician de este. Es comn que la poblacin carezca de informacin sobre el verdadero papel del Instituto, sus alcances y limitaciones, sus contribuciones y complementariedades. El desconocimiento de los ciudadanos de la existencia de planes tcnicos para el manejo del bosque y la carencia de mecanismos adecuados de la autoridad forestal para informar a las comunidades -sobre la ejecucin del plan aprobado-, ha estimulado desconfianza hacia el INAB y acciones colectivas (las conocidas como medidas de hecho) que han perseguido frenar la tala de rboles. Es necesario advertir que la comunicacin es de doble va. Y es comn que las polticas comunicacionales se confundan con la informacin que se provee (de una sola va) desde una institucin determinada hacia la poblacin. Su inexistencia tambin conlleva que no se tomen en cuenta conocimientos y prcticas sociales que pueden complementar o enriquecer los criterios tcnicos que son aplicados por el INAB. Se estableci que no existe planificacin de acciones de las Regionales ni orientacin alguna de las autoridades del INAB, destinadas a establecer puentes de relacin con la poblacin circunvecina a proyectos, informacin, comunicacin y promocin de sus propsitos, actividades y principales programas. V.i.iii) Poca sensibilidad a inconformidades Adems de la inexistencia de mecanismos de representacin y de procedimientos para canalizar la inconformidad social (en cuanto a disposiciones administrativas del INAB, en particular las relacionadas a la tala legal), se agrega la eventual relacin inadecuada de funcionarios del Instituto con pobladores o dirigentes que hayan acudido a sus instalaciones para expresar la insatisfaccin social al respecto. Si bien no es un problema generalizado, llama la atencin en el sentido de hacer esfuerzos institucionales de reconocimiento y de sensibilizacin frente a los procesos sociales, en especial, aquellos que denotan posibilidades de convertirse en conflictos.
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V.ii) Aspectos comunes desde la perspectiva social en los casos estudiados V.ii.i) El agua y la proteccin de sus fuentes En los tres casos existe una manifiesta y central preocupacin sobre eventuales daos irreversibles a las fuentes de agua que abastecen a la poblacin. El agua se constituye en el argumento que fundamenta el conflicto y la movilizacin en las comunidades. El agua, ms que un bien meramente econmico, es un bien social y cultural, y por tanto, presente en la base del imaginario y la cotidianidad colectiva. La prdida de sus fuentes, puede implicar graves desajustes en el mbito de la comunidad y de su dinmica econmica, atravesando las otras dimensiones (social, cultural y poltica). La amenaza de dao, por consiguiente, ha movilizado a las comunidades. Los funcionarios de las Oficinas del INAB correspondientes a la regin de cada caso, informaron que haban desmentido oportunamente que las licencias autorizadas pusieran en peligro la recarga hdrica, de conformidad con los resultados de los estudios tcnicos y los planes de manejo aprobados. A pesar de ello, de manera especfica en Montaa Las Granadillas y en Finca San Jos Ocaa, se procedi a la realizacin de estudios hdricos -y otros- para despejar cualquier duda al respecto. Incluso, en el ltimo de los casos mencionados, dicho estudio se realiz a la finca en su totalidad y no tan slo al rea especfica reclamada por los vecinos. En ambos casos los resultados mostraron que las formulaciones comunitarias eran incorrectas, segn se inform por parte del Instituto. Los vecinos y vecinas de estas comunidades y en el tercer caso estudiado, por su lado, sostienen su desacuerdo con la autoridad forestal, independientemente de lo arrojado por los estudios hdricos. En el fondo, la formulacin comunitaria gira en torno al uso abusivo de las licencias y la incapacidad estatal para ejercer un control efectivo sobre las personas jurdicas usuarias. Las sanciones pecuniarias o unos cuantos aos de prisin previstas en la Ley Forestal para quienes se excedan en la tala de bosques autorizada, carecen de sentido compensatorio para las comunidades que se sienten amenazadas de perder sus fuentes de agua. V.ii.ii) Dilogos infrtiles Los acercamientos y dilogos a iniciativa del INAB, con su anuencia o su abierta disposicin a contribuir, por lo general, son tardos. Se presentan cuando la dinmica del conflicto agreg componentes que exacerban la controversia y la escalada no permite acuerdos.
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Los posicionamientos enfrentados en la mesa, generalmente fundamentados en las interpretaciones -de cada parte- a las leyes que consideran les amparan, dificultan el dilogo y la negociacin con resultados. En este plano, el margen de negociacin del INAB es muy estrecho o ninguno. Le queda remitirse a los principios constitucionales que se refieren al ejercicio del poder pblico56y por consiguiente, conducirse en el sentido literal del mandato contenido en la Ley respectiva. En los tres casos estudiados, los procesos dialgicos han sido tortuosos y sin resultados. No obstante, ms recientemente, en el caso de Montaa Las Granadillas, con el ofrecimiento de encontrar una salida poltica a travs de una declaratoria de rea protegida lo suficientemente amplia para satisfacer los intereses de las partes, permiti que se generaran expectativas de resultados e impactos sostenibles. V.ii.iii) Desconfianza en la funcin pblica: tendencia a favorecer al poderoso La generalizada desconfianza ciudadana en el desempeo de funcionarios pblicos es un aspecto que tambin se presenta e incide en la relacin del INAB y las comunidades. En la base de esta problemtica estn presentes la recurrente indisposicin estatal a la rendicin de cuentas y la inexistencia de condiciones ptimas para el impulso de procesos de auditora social. En los casos de estudio se estableci que hay percepcin comunitaria de colusin entre funcionarios del INAB y los usuarios. Es incomprensible para las comunidades que, habiendo denuncias y peticiones para evitar que se otorguen autorizaciones de tala, el INAB proceda a otorgar las licencias forestales. La poblacin desarrolla sus propios procesos de anlisis, discusin y construccin de teoras que encuentran su fundamento en la disfuncin institucional (incumplimiento de responsabilidades), en los deslices ticos en la funcin pblica que se generaliza y extiende al papel del INAB (corrupcin) y, por consiguiente, la tendencia comn a proteger al poderoso y no a la comunidad empobrecida.
Constitucin Poltica de la Repblica, Artculo 154, Funcin pblica; sujecin a la ley, primer prrafo: Los funcionarios son depositarios de la autoridad, responsables legalmente por su conducta oficial, sujetos a la ley y jams superior a ella. As mismo, el Artculo 155, Responsabilidad por infraccin a la ley, primero y segundo prrafos: Cuando un dignatario, funcionario o trabajador del Estado, en el ejercicio de su cargo, infrinja la ley en perjuicio de particulares, el Estado o la institucin estatal a quien sirva, ser solidariamente responsable por los daos y perjuicios que se causaren La responsabilidad civil de los funcionarios y empleados pblicos, podr deducirse mientras no se hubiere consumado la prescripcin, cuyo trmino ser de veinte aos.
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V.ii.iv) Capacidades estatales de control forestal cuestionadas El INAB al igual que la mayora de dependencias estatales, afronta graves carencias presupuestarias para hacer efectivos sus planes operacionales y los compromisos establecidos en la Ley respectiva. En buena medida y diferentes momentos, ante el faltante de recursos financieros, la poltica estatal que encabeza ese Instituto corre el riesgo de convertirse en una mera buena intencin. De hecho, se reconoce que el INAB controla un porcentaje muy reducido de la tala anual de rboles. Implica que la tala ilegal se impone y las posibilidades de frenarla son escasas. A pesar de que es auxiliado por las Alcaldas Municipales, el Instituto carece de medios suficientes para mantener un monitoreo y supervisin adecuada de los planes de manejo que aprueba. Siendo as, su capacidad para enfrentar la tala ilegal es muy restringida. De esa cuenta, el respaldo y coordinacin con otras dependencias pblicas es crucial, tal el caso de la Divisin de Proteccin a la Naturaleza DIPRONA-, una unidad especializada de la Polica Nacional Civil para velar y proteger los recursos naturales de la Nacin. Sin embargo, como es sabido, la PNC tambin afronta graves carencias: as, por ejemplo, en el proceso de estudio del conflicto en Cerro Tuncaj, se estableci que DIPRONA cuenta nicamente con un delegado para todo el departamento de Baja Verapaz, que tiene bajo su cargo a 17 agentes asignados. En consecuencia, las posibilidades reales de hacer una labor efectiva de vigilancia, persecucin y captura de responsables de deforestacin ilegal, son limitadas. V.ii.v) Ausencia estatal e irrespeto a la voluntad ciudadana Uno de los reclamos que subyace en las formulaciones de los actores sociales de los conflictos analizados es en lo relacionado al papel del Estado: el abandono de las comunidades,57 su ausencia frente a los problemas y necesidades de la poblacin y sus respuestas a los reclamos ciudadanos generalmente en sentido negativo. El Estado solo aparece para imponer y reprimir, no consulta ni busca el avenimiento o el arreglo institucional. El argumento que se brinda a la poblacin se remite a la vigencia estricta de la Ley, aquella misma que en otros planos se viola de manera constante y sistemtica. De esa cuenta, los comunitarios cuestionan las expresiones relacionadas con que la institucionalidad pblica se extiende hasta donde la ley lo establece (ni ms ni menos), pues de lo contrario persigue al funcionario que incumple.
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Como se constata en los ndices de densidad del Estado en los casos estudiados.
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Formulaciones de este tipo, son apreciadas como una cmoda justificacin para evitar encarar a los sectores poderosos. Otro reclamo presente en las explicaciones brindadas por los vecinos, es en lo relativo a la ausencia de consulta y de participacin comunitaria en decisiones socialmente consideradas de trascendencia, pues influyen en el futuro de la poblacin. A pesar de contarse con instrumentos jurdicos de alcance general (y tambin especficos para el caso de los pueblos indgenas), en materia de participacin en decisiones que les ataen, las dependencias estatales no cuentan con mecanismos que viabilicen y faciliten comunicacin y dilogo, as como la informacin pertinente y oportuna para que la poblacin exprese sus preocupaciones y que sean tomadas en consideracin. Los convenios internacionales y las leyes ordinarias al respecto no son tomados en cuenta. La ausencia de atencin a las preocupaciones y oposicin de las comunidades hacia los proyectos forestales y a las resoluciones de la autoridad correspondiente (otorgamiento de licencias que autorizan los planes de manejo), se han constituido en fuente de conflicto y es una de las causas de la movilizacin social en las comunidades estudiadas, las que consideran que se irrespeta su voluntad. V.iii) Aspectos especficos en los casos estudiados V.iii.i) Oposicin extendida y desconexin de actores sociales: Cerro Tuncaj El conflicto que se afronta en relacin al Cerro Tuncaj se extiende a partes de poblacin de comunidades que se ubican en su zona de influencia o que son circunvecinas y se benefician de las fuentes de agua y otros bienes que de all provienen. En trminos espaciales es un rea bastante extensa y rene a una cantidad importante de habitantes de cinco municipios de dos departamentos del pas. En dos de los municipios, su mayora es poblacin maya-ach (de minora ladina) y, en los otros tres, ladina (con un grupo minoritario de poblacin maya-quich). No obstante, hasta el momento existe una dbil conexin entre los grupos organizados de las comunidades implicadas, aunque ms en unas que en otras (ver el apartado de Actores). A pesar de esa situacin, en momentos en que el conflicto se ha exacerbado, las acciones de incidencia poltica han mostrado un repertorio tctico diverso entre unos y otros, a veces espontneo y convocados por las acciones de los ms movilizados (no como resultado de la concertacin de acciones). La poblacin ms movilizada, en trminos de gestin y acciones de presin, es la del municipio de Granados, del departamento de Baja Verapaz.
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El dilema se ubica entre la continuidad o no de la tala legal, pero nada se ha dicho de las acciones sociales e institucionales para frenar la deforestacin ilegal. Esta ltima afirmacin es importante tenerla a la vista, pues una salida de corto plazo es posible a partir de una alianza INAB/comunidades que permita el establecimiento de mecanismos que faciliten el seguimiento, vigilancia y control comunitario de las actividades forestales de privados en el rea (lcitas e ilcitas) y de auditora social (monitoreo a las actividades de los planes de la gestin pblica forestal), en el marco de un programa ms amplio de proteccin del Cerro. V.iii.ii) Influencia de otros conflictos afrontados en el territorio: finca San Jos Ocaa En el caso especfico de finca San Jos Ocaa, en San Juan Sacatepquez, aunque hay componentes de lo formulado para Cerro Tuncaj que son semejantes, se puso de manifiesto que existe un conflicto anterior en el territorio, lo suficientemente lgido para afectar el conjunto de dinmicas interiores de la poblacin. Se trata del conflicto con la cementera (que lleva cerca de seis aos), an vigente. Aunque es ajeno al INAB y sus competencias, as como al aprovechamiento forestal de la finca, influye en la controversia surgida en defensa del bosque en el rea y de las fuentes que les proveen de agua. Un factor importante es la coincidencia en el espacio y el tiempo de ambas actividades (la cementera y la forestal), lo que hace suponer a los vecinos que hay una relacin estrecha entre ambas. Por sus caractersticas y a partir de las formulaciones comunitarias durante el trabajo de campo, se aprecia la existencia de una disputa territorial entre la empresa Cementos Progreso, S.A. que pretende operar en el rea y la poblacin que rechaza el establecimiento de esa actividad productiva y busca su expulsin. Experiencias anteriores en que la cementera tal bosque en forma masiva (posiblemente tambin la remocin de grandes cantidades de tierra), trajeron como consecuencia la prdida de fuentes de agua, ocasionando graves alteraciones a las dinmicas econmicas, sociales y culturales. Estos antecedentes hacen presagiar a las comunidades, daos irreversibles en la ecologa del lugar. Los visos de solucin an no se perciben en el desenvolvimiento del conflicto. Queda en el INAB la posibilidad de ahondar los esfuerzos de cooperacin con las comunidades para la recuperacin de cobertura boscosa y otros aspectos pertinentes y factibles que desemboquen en su propsito de desarrollo del sector forestal.
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V.iii.iii) Percepcin de impacto incontrolable por las caractersticas del territorio: Montaa Las Granadillas Las caractersticas del suelo y del clima en las regiones que colindan y estn al pie de Montaa Las Granadillas, es un factor de alta importancia que estimula la movilizacin de la poblacin. Es visible el crecimiento de la sensibilizacin social y la participacin de los ms variados sectores en relacin a la conservacin y proteccin de la Montaa. Ante todo por la convivencia cotidiana en una regin de clima seco y con limitaciones productivas agrcolas y forestales. Hay una manifiesta percepcin -en la poblacin- del riesgo de impactos incontrolables, impredecibles e irreversibles en la Montaa, en las fuentes de agua y en su biodiversidad. Para este caso, hay visos de una posible solucin en la que debe existir una participacin activa del INAB, con el propsito de garantizar que sea una resolucin responsable, dinmica y que se atenga a mecanismos de transformacin de conflictos. La figura que se persiga para la declaratoria de rea protegida debe contar con el consenso pleno de los actores y otros interesados, as como una movilizacin conjunta para realizar labor de incidencia poltica. De lo contrario, se corre el riesgo de simplemente trasladar la situacin de conflicto de una institucin pblica (el INAB) a otra (CONAP).
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Conflictos en acciones de manejo de bosques: Estudio de casos VI. Conclusiones
1) El reclamo fundamental en los tres conflictos estudiados fue dirigido contra el INAB en su calidad de rgano de direccin y autoridad competente del sector pblico agrcola en materia forestal. Esto fue motivado tanto porque hubiere emitido las correspondientes licencias, como por carecer de la capacidad de ejercer los controles necesarios para evitar la tala ilcita. Otras entidades pblicas mantienen un concurso potencial o de mediano perfil como en el caso de la PDH, cuando las tensiones se agravan; tambin DIPRONA, MAGA, CONAP, Organismo Judicial y el MP. 2) La movilizacin social y poltica que se ha generado en el marco de los conflictos estudiados, impugna en la prctica el papel desempeado por el Estado a travs de sus instituciones. Esto en la medida que la descoordinacin entre las mismas, genera vacos en la gestin, administracin, vigilancia, seguridad y proteccin de los bosques. Dichos vacos dan oportunidad al surgimiento de actos ilcitos que amenazan seriamente el entorno socioambiental y actan como detonantes de nuevos conflictos. 3) Las acciones sociales en los tres casos estudiados tienen caractersticas defensivas del lugar y de la naturaleza, aunque el nfasis se centra en el agua como bien social. Constituyen conflictos socioambientales al identificarse escasez, deterioro del medio ambiente y riesgos de privacin, generando controversia con actores institucionales y privados, y accin colectiva. 4) Los casos estudiados, aunque cada uno con sus particularidades, representan un fuerte reclamo al irrespeto y desconocimiento del Estado hacia los procesos sociales. La inexistencia de canales institucionales adecuados y pacficos que permitan canalizar positivamente las controversias, exacerban el conflicto, en virtud de que importantes intereses, derechos y su entorno vital, se perciben amenazados. 5) En funcin del numeral anterior, es conveniente mencionar que en las reas geogrficas en donde se ubican los conflictos estudiados o en comunidades circunvecinas, como se indica en la descripcin de los casos, hay una importante presencia de poblacin indgena. Habida cuenta, en uno de los conflictos sobresalen reivindicaciones especficas de los pueblos indgenas, tales como: el reconocimiento estatal y privado de sus autoridades ancestrales y el derecho a ser consultados en aquellos aspectos que pueden comprometer el desarrollo de las comunidades.
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6) Los cambios culturales y de prcticas sociales en relacin al bosque- que son promovidas desde la institucionalidad forestal vigente, carecen de suficiente sensibilidad en cuanto a conocimientos ancestrales de la poblacin en el tema. Tal situacin es susceptible de generar colisin de visiones, expresa desconocimiento de las dinmicas territoriales y desencadena conflictos. 7) Las nuevas posibilidades de informacin han facilitado la sensibilizacin de amplios ncleos de la poblacin que se movilizan en torno al medio ambiente y la necesidad de su proteccin y cuidado. A pesar de ello, es evidente la escasa informacin respecto al mandato y actuar del INAB. 8) Al menos en dos de los casos, Cerro Tuncaj y Montaa Las Granadillas, los actores sociales dan cuenta de un enfoque flexible del tema forestal en el marco de sus respectivos conflictos. Los pobladores admiten el manejo de bosques siempre y cuando haya acciones de proteccin y verificacin de cumplimiento en el uso de la licencia y garantas de que los planes de manejo no estn poniendo en riesgo la cobertura boscosa, las fuentes de agua y la biodiversidad. 9) En el caso de finca San Jos Ocaa, hay un factor externo que influye de manera determinante en la posicin de la poblacin frente al papel de INAB y las pretensiones de la empresa usuaria. Se trata del intento comunitario de frenar otros proyectos privados que amenazan el entorno vital de las comunidades, pero que son ajenos al mbito de las competencias del INAB.
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Conflictos en acciones de manejo de bosques: Estudio de casos VII. Recomendaciones
De corto plazo para los casos especficos estudiados 1) Cerro Tuncaj: Lanzamiento de un programa de recuperacin y proteccin del bosque en el Cerro Tuncaj con las caractersticas siguientes: Formulado, implementado y evaluado a partir de una alianza INAB/comunidades organizadas (que tambin puede ampliarse a varios actores del sector forestal y dichas comunidades) y que contenga: o Acciones conjuntas de reforestacin. o Mecanismos que faciliten el seguimiento, vigilancia y control comunitario de las actividades forestales de privados (lcitas e ilcitas). o Mecanismos que faciliten la auditora social (monitoreo a las actividades de los planes de la gestin pblica forestal). o Establecimiento de canales y procedimientos seguros de denuncia de irregularidades. o Que no descarte la implementacin de proyectos comunitarios especficos de manejo y aprovechamiento forestal. 2) Finca San Jos Ocaa: Continuacin de los pasos dados: En materia de implementacin de los programas del INAB con las comunidades para la recuperacin de cobertura boscosa y otros aspectos pertinentes y factibles que desemboquen en su propsito de desarrollo del sector forestal. En cuanto al respaldo a los esfuerzos de dilogo y bsqueda de avenimiento entre la usuaria (Inmobiliaria GIARFE, S.A.) y las comunidades. 3) Montaa Las Granadillas: Participacin activa del INAB para garantizar una solucin responsable y dinmica con las siguientes caractersticas: Acompaamiento al ms alto nivel institucional en el proceso de bsqueda
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del consenso entre los actores directos y otros interesados. Aporte en el establecimiento de una figura de declaratoria de rea protegida producto del avenimiento y que brinde satisfaccin a las partes involucradas. Implica hacer esfuerzos porque se evite la extensin de la controversia con la sola incorporacin de nuevos actores (CONAP por INAB). Acompaamiento a la labor de cabildeo dirigido hacia distintos espacios de decisin poltica y otros considerados pertinentes. En virtud del entramado de relaciones conflictivas que han emergido en la localidad a raz de la controversia, se sugiere que la Gerencia del Instituto delegue estas tareas a personal distinto de la Oficina Regional a la que le ha tocado afrontar esta situacin. A ms largo plazo y complementario a la gestin pblica del INAB En trminos generales, es indispensable que el INAB realice esfuerzos por conocer y comprender las dinmicas territoriales y hacer adecuaciones a la intervencin institucional como medio para prevenir y afrontar posibles conflictos sociales. El propsito de esta recomendacin es establecer nuevas interacciones en los distintos niveles de decisin poltica, ante todo por los efectos o los imaginados- que ocasionan los factores externos (inversin, cambio tecnolgico, prcticas de recuperacin y aprovechamiento, entre otros) en las culturas locales. El desafo es trascender del inventario de capital fsico y cultural que se encuentra disponible en el territorio, as como de infraestructura y de regulacin existente. Conlleva, ante todo, acercarse a las dinmicas de los actores que intervienen e interactan en el territorio, las preocupaciones y percepciones sociales de los grupos afectados directa e indirectamente, para que las decisiones administrativas del INAB no constituyan fuente de conflicto. Lo anterior se traduce en lo que a continuacin se recomienda. 1) Erradicacin de las fuentes institucionales de conflicto: La repeticin de componentes que se convierten en fuentes de conflicto en el desempeo de sus competencias y funciones, plantea desafos al INAB. Dos aspectos, al menos, son necesarios de abordar a su interior y canalizar adecuadamente: a. El relacionado a la administracin de las licencias forestales en contextos en que la poblacin expresa su oposicin. b. La revisin de la poltica actual del Instituto en materia social (de relacionamiento e interlocucin con las comunidades y de prevencin de conflictos), que conlleva necesidades de fortalecimiento en la formacin de sus cuadros tcnicos al respecto.
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Desde la perspectiva del estudio de casos efectuado, una de las limitaciones actuales en el desempeo del INAB es la carencia de programas orientados al fortalecimiento de capacidades o adquisicin de nuevas- del personal tcnico, administrativo y de sus espacios de decisin, en lo relacionado a la naturaleza pluricultural de la sociedad guatemalteca y a la diversidad de enfoques y formas de relacionamiento de la poblacin con el bosque. En consecuencia, una recomendacin necesaria es la creacin de una lnea social y cultural de trabajo del Instituto. Esto se vincula con una modificacin en las dinmicas y prcticas de interaccin e interlocucin con las comunidades. Se requiere de un tratamiento cuidadoso e informado, ms preocupado por mantener una apropiada comunicacin, consulta y toma conjunta de decisiones en cuanto a la proteccin del bosque y el desarrollo de la actividad forestal. Desde los fines del Instituto, la adquisicin de sensibilidades y capacidades para la adecuada valoracin de prcticas socioculturales de convivencia con la naturaleza, es imperativo. De lo contrario se corre el riesgo de violentar aspectos que son cruciales para la vida de las comunidades, en especial las indgenas, los cuales estn debidamente desarrollados y garantizados en el contenido de instrumentos internacionales sobre la materia. 2) Conocimiento del territorio: La intervencin del INAB en el desarrollo del sector forestal demanda actuar sobre la base de conocimientos consistentes en cuanto a las dinmicas territoriales (sociales, polticas, econmicas y culturales). Plantea la necesidad de incorporar estos aspectos desde una perspectiva integral que incluya la prevencin del conflicto y no como medidas reactivas, cuando ya se ha desencadenado. Esto conlleva los siguientes componentes: Impulso de trabajo de investigacin en el rea sobre aspectos econmicos, polticos, sociales y culturales: o Capital fsico y cultural natural- disponible: suelo, agua, bosques, infraestructura, regulaciones municipales, capital sociocultural, procesos econmicos menos visibles y otras actividades de ese corte, usos, costumbres y prcticas de relacionamiento con el bosque. o Identificacin de actores sociales, econmicos y polticos: coaliciones, posiciones, nivel de inters, capacidades de poder e incidencia, mecanismos de consulta, participacin y toma de decisiones, formas comunitarias de autoridad, conflictos manifiestos o potenciales y sus antecedentes. o Interaccin de los agentes socioeconmicos: al interior y entre coaliciones, arreglos institucionales, gestin municipal de riesgo de desastres, dinmicas locales de resolucin de conflictos, otros. o Efectos de lo anterior- en el desarrollo: crecimiento econmico, mecanismos de redistribucin, sustentabilidad ambiental, otros impactos. Impulso de dilogos que permitan una comunicacin pertinente con
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la poblacin (usuaria o no de los servicios del INAB) en la zona de intervencin, con propsitos de comprensin ciudadana de los procesos que realiza el Instituto y los cambios perseguidos. Implica la capacidad de: modificar componentes de los proyectos o planes- que lesionen sensibilidades comunitarias, de incorporar instituciones sociales y prcticas culturales complementarias que fortalezcan o mejoren la viabilidad de los objetivos de la intervencin y que desvanezcan las tensiones. 3) Alianza institucional/comunitaria para afrontar tala ilegal: Las limitaciones del INAB en su calidad de autoridad del sector pblico forestal, para ejercer control sobre las actividades ilcitas que destruyen la cobertura boscosa, tambin son fuente de conflicto con las comunidades. Esta situacin demanda, como accin estratgica, una poltica de alianzas comunitarias y multisectoriales para la defensa del bosque, mediante la creacin de una unidad especfica que propicie las mejores condiciones de participacin de los grupos interesados (a pesar de no ser propietarios de tierras o productores forestales). Puede implementarse mediante el lanzamiento de programas de proteccin del bosque que incluyan: 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 Procesos educativos para nios y jvenes. Mecanismos y procesos de anlisis de riesgo comunitario de prdida del bosque. Generacin de formas asociativas de aliados ciudadanos del bosque (clubes, comits, otros). Monitoreo comunitario del bosque. Mejoramiento de las condiciones para el ejercicio de auditora social de los procesos de aprovechamiento, lo cual incluye capacitacin del personal y cumplimiento de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Establecimiento de mecanismos giles y seguros de denuncia de la tala ilegal, evitando indiscreciones que pongan en riesgo la integridad del denunciante.
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Conflictos en acciones de manejo de bosques: Estudio de casos VIII. Fuentes
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Entrevistas y visitas efectuadas
Entrevistas
Visitas Caso Cerro Tuncaj
Fecha
Caballeros, Marvin ( entrevista, Tcnico Forestal de la Regional de INAB, Rabinal, B.V. Camey, Ronald. (Tcnico Forestal de la Regional de INAB, Rabinal, B.V.) Ortega, Francisco. (Presidente COCODE de Aldea Saltn, Granados B.V. ) Byron Rolando Alvarado, (Alcalde del municipio de Granados). 5. Solano, Julio (Alcalde del municipio de Rabinal, Baja Verapaz). Quezada, Adalberto (Presidente de la Asociacin del Agua de Pachalum, Quich.) Herrera, Juan Carlos (Director Municipal de Planificacin de Granados, Baja Verapaz.) Director Municipal de Planificacin de Pachalum.
Oficina Regional de INA, Rabinal, Baja Verapaz Oficina Regional de INAB, Rabinal, B.V. COCODE, de Aldea Saltn, Granados B.V. Alcalda de Granados, Baja Verapaz. Alcalda Municipal de Rabinal, Baja Verapaz Asociacin del Agua de Pachalum, Quich. Alcalda Municipal de Granados, Baja Verapaz. Alcalda Municipal de Pachalm, Quich. Iglesia Parroquial de Culbulco, Baja Verapaz. Alcalda Municipal de Cubulco, Baja Verapaz.
17de marzo de 2011
(16 de marzo de 2011).
16 de Mayo de 2011
11 de mayo de 2011
16 mayo 2011
19 de mayo 2011
19 de mayo de 2011
11 de mayo de 2011)
Prroco de Cubulco
11 de mayo de 2011
Director Municipal de Planificacin de Cubulco.
11 de mayo de 2011
70
Caso Finca San Jos Ocaa Oficina de Planificacin Municipal, San Juan Sacatepquez Voceros de las Comunidades y representantes de Asociacin de Comunidades Kaqchikeles Qamolo Qi (un total de 18 personas) Edwin Pereira y Alejandro Puac (Oficina Regional Metropolitana del INAB) Alejandro Puac (Oficina Regional Metropolitana del INAB) Caso Montaa Las Granadillas Alejandro Argueta (Oficina Regional de Zacapa del INAB) CONAP. 18 abril 2011 y 26 abril 2011 19 de mayo 2011
6 de mayo de 2011, 28 de agosto de 2011 y 4 de noviembre de 2011
6 de mayo de 2011
23 de junio de 2011
17 de marzo de 2011
Rubn Aldana (dirigente de la Asociacin)
Reunin informativa sobre declaratoria de rea protegida convocada por URNG. 29 de abril 2011
CECON. 12 abril 2011.
18 de marzo de 2011
Hernn Flores Morales (oficina de Secretara de Asuntos Agrarios SAA- en Zacapa) Teresa Barrillas (Oficina Regional de Zacapa del INAB) J.A. Contreras (agente de PNC) Luis Alfredo Chacn (Oficina Regional de Zacapa del INAB) Julio Cordn(Propietario de finca del rea Montaa Las Granadillas, apoya a la Asociacin) Jos Juan Olavarrueth (administrador de la finca Tashor)
18 de marzo de 2011
Bancada URNG. 25 abril 2011.
18 de marzo de 2011 18 de marzo de 2011
Audiencia Juzgado Zacapa. Fecha. Oracin ecumnica. Zacapa. Fecha.
13 de mayo de 2011
13 de mayo de 2011
71
Gerardo Paiz (integrante de Colectivo Madre Selva) Pidi no ser identificado (personal de Auxiliatura de PDH) Pilar lvarez (ILUGUA y dirigente de la Asociacin) CONAP CONAP. Reunin informativa sobre declaratoria de rea protegida. Reunin intersectorial en Zacapa. Reunin informativa sobre declaratoria de rea protegida convocada por Bancada URNG. Reunin informativa sobre declaratoria de rea protegida. Reunin informativa sobre declaratoria de rea protegida. Audiencia en Juzgado de primera instancia penal contra la narcoactividad y delitos contra el ambiente de Zacapa.
25 de mayo de 2011 24 de junio de 2011 24 de junio de 2011 18 abril 2011 26 abril 2011
Bancada URNG.
29 de abril 2011
CECON. Bancada URNG.
12 abril 2011 25 abril 2011
14 abril 2011
72

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I. II. III. IV. V. VI. VII.

Anlisis de resultados. 50 Conclusiones 59 Recomendaciones... 61

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IV.i) Cerro Tuncaj Partes del conflicto

El Estado a travs del Instituto Nacional de Bosques (INAB).

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IV.i.iii.i Actores secundarios y perifricos: intereses y comportamiento

Produccin forestal. Usuarios del PINFOR.

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IV.ii) Caso Finca San Jos Ocaa Partes del conflicto

Proteccin de bosque y fuentes de agua.

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