Serie Documentos de Trabajo Elementos de poltica Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural Documento de Trabajo No.

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Chiribiquete. Foto: Parques Nacionales Naturales

Anlisis de vacos jurdicos y recomendaciones para el desarrollo de iniciativas REDD+ en Colombia

Serie Documentos de Trabajo: elementos de poltica Proyecto Incentivos a las Conservacin No. 11

Anlisis de vacos jurdicos y recomendaciones para el desarrollo de iniciativas REDD+ en Colombia

Editado por: Ana Mara Lora, Abogada, consultora de WWF-Colombia Javier Sabogal Mogolln Oficial de Economa Verde de WWF-Colombia Paola Garca Coordinadora componente de comunidades indgenas y afrodescendientes Proyecto Incentivos a la Conservacin de Patrimonio Natural Andrea Camacho Oficial Jr. de Polticas de Cambio Climtico de WWF-Colombia

Serie documentos de trabajo del Proyecto Incentivos a la Conservacin Documento de trabajo No. 11: elementos de poltica Agosto 2013

Ctese como:
LORA, A.; SABOGAL M., J.; GARCA, P.; CAMACHO, A. Editores. Anlisis de vacos jurdicos y recomendaciones para el desarrollo de iniciativas REDD+ en Colombia. Serie Documentos de Trabajo: elementos de poltica. Proyecto Incentivos a la Conservacin. Fondo Patrimonio Natural. No. 11. Agosto 2013.

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El presente anlisis se elabor con base en las consultoras realizadas por:

Gloria Sanclemente, Corporacin Ecoversa, para el Fondo Patrimonio Natural (2011) Manuel Burgos y Rodrigo Negrete, para WWF-Colombia (2011) Filipo Burgos, para el Instituto de Investigaciones de la Amazona Sinchi (2012) Ana Mara Lora, para WWF-Colombia (2012) Los conversatorios jurdicos convocados por el Fondo Patrimonio Natural y WWF-Colombia realizados en Bogot el 13 de mayo y el 7 de septiembre de 2011.

En el marco de las actividades desarrolladas por:

Serie Documentos de Trabajo: elementos de poltica Proyecto Incentivos a las Conservacin No. 11 Contenido

1. 2. 3.

Introduccin ............................................................................................................................ 5 El estado del debate a nivel internacional .............................................................................. 6 El Desarrollo del mecanismo REDD+ en Colombia .................................................................. 7

4. El anlisis jurdico para la implementacin de REDD+ en Colombia: hallazgos y recomendaciones ............................................................................................................................ 9 5. Conclusiones.......................................................................................................................... 13

Bibliografa .................................................................................................................................... 14

Serie Documentos de Trabajo: elementos de poltica Proyecto Incentivos a las Conservacin No. 11 Resumen El creciente inters de la comunidad internacional por mitigar los efectos del cambio climtico, ha llevado al surgimiento de diversas medidas y mecanismos que buscan contribuir al mejoramiento de esta problemtica global. El mecanismo de la Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin (REDD+) es uno de ellos y ha venido capturando la atencin principalmente en pases con grandes extensiones de bosque. Esto se debe a que REDD+ se presenta como una posible alternativa para enfrentar el cambio climtico y a la vez generar algn beneficio adicional que puede contribuir a la conservacin y al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes que dependen de manera directa de los bosques. La implementacin del mecanismo REDD+ plantea a los pases la necesidad de adecuar su institucionalidad y normatividad para que dicho instrumento pueda implementarse y convertirse en una alternativa real, principalmente, para los habitantes de los bosques. Estas adecuaciones pasan por el desarrollo de estndares tcnicos propios de los pases, el ajuste o complemento de su legislacin nacional entorno al aprovechamiento forestal, hasta su articulacin con polticas sectoriales determinantes del uso del suelo. En este contexto, Colombia ha tenido avances importantes en los dos ltimos aos con la consolidacin de la fase de preparacin de la Estrategia Nacional REDD+ (ENREDD+). Sin embargo, an persisten puntos lgidos sin resolver como aquellos que ataen a la estructura institucional y jurdica del pas para la implementacin del mecanismo. El presente documento muestra los principales hallazgos y recomendaciones desde el punto de vista jurdico, que han sido el resultado de una serie de estudios y conversatorios jurdicos realizados durante los aos 2010-2012 por WWF-Colombia y el Fondo Patrimonio Natural en el marco del Proyecto Incentivos a la Conservacin los cuales buscan aportar al desarrollo de la Estrategia Nacional REDD+, as como a todas aquellas instituciones y comunidades interesadas en la implementacin de este mecanismo.

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1. Introduccin
Uno de los aspectos que se ha identificado como posible cuello de botella para la implementacin de REDD+ en Colombia es la falta de claridad jurdica dentro del ordenamiento legal colombiano. Como respuesta a lo anterior, en el ao 2010, el Fondo Patrimonio Natural en el marco del Proyecto Incentivos a la Conservacin, financiado por el Reino de los Pases Bajos, y WWF-Colombia, iniciaron un proceso orientado a generar insumos jurdicos y de poltica con el fin dar claridad sobre algunos temas considerados relevantes en la formulacin de la Estrategia Nacional REDD+ a cargo del Gobierno Nacional. Este proceso combin la realizacin de una serie de estudios y conversatorios con expertos en la materia donde se identificaron los principales problemas que se tienen en materia jurdica para la implementacin del mecanismo REDD+ en Colombia. Durante los aos 2010-2012 se desarrollaron dos estudios. El primero, tuvo como finalidad Alcance de la propiedad de la tierra y de los recursos naturales en los territorios colectivos y resguardos indgenas en el contexto de estrategias e incentivos de reduccin de emisiones por deforestacin. Este estudio fue realizado por la Corporacin Ecoversa (Sanclemente, 2011); y el segundo se trat de un Anlisis y sus respectivas recomendaciones, sobre las caractersticas y validez jurdica de los contratos que estn siendo promovidos por empresas, organizaciones o personas, para ser firmados con comunidades propietarias de bosques, con el fin de desarrollar proyectos REDD+ o de compra de oxgeno (Burgos, 2011) . Cada uno de estos estudios fue complementado con conceptos jurdicos de abogados expertos, socializado y discutido posteriormente, a travs de dos conversatorios en los que participaron el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), Parques Nacionales Naturales (PNN), el Ministerio del Interior y organizaciones de la Mesa REDD Colombia. Los diversos anlisis realizados y las discusiones dadas en los conversatorios reflejaron diversas opiniones y planteamientos, as como la identificacin de los temas fundamentales y de urgente definicin requeridos desde el punto de vista jurdico para dar viabilidad a la implementacin del mecanismo REDD+ en el pas. El objeto del presente documento es presentar una sntesis1 de los principales anlisis, conclusiones y recomendaciones generadas en los estudios antes mencionados. Se espera que estos insumos sean de utilidad para el MADS y sean considerados en su proceso de definicin, operativizacin y puesta en marcha de la Estrategia Nacional REDD+ en Colombia.

Esta sntesis se basa en los estudios y los conversatorios jurdicos mencionados en esta introduccin.

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2. El estado del debate a nivel internacional

En el debate internacional sobre la mitigacin y la adaptacin al cambio climtico, la deforestacin y degradacin de los bosques es uno de los temas de mayor resonancia debido a que aproximadamente el 20% de las emisiones totales de gases efecto invernadero (GEI) son causadas por la prdida de bosque (IPCC, 2007). En ese sentido, se hacen necesarios marcos de poltica que permitan establecer mecanismos de mitigacin al cambio climtico considerando las fuentes, sumideros y reservas de carbono existentes. Cuando se estableci el Protocolo de Kioto en 1997, las condiciones polticas y tcnicas an no eran claras para elaborar un mecanismo de mitigacin del cambio climtico que permitiera evitar y prevenir la deforestacin en pases en vas de desarrollo, por lo que fue excluido como actividad elegible en el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). Sin embargo, en 2005, durante la Dcimo primera Conferencia de las Partes (COP11) celebrada en Montreal, Canad, se insisti en la consolidacin de un mecanismo que incorporara incentivos para evitar la deforestacin en pases en va de desarrollo (proceso liderado por Costa Rica y Papa Nueva Guinea), con lo que se retom la discusin de lo que hoy en da conocemos como REDD+ (Sabogal, 2008). El mecanismo de Reduccin de Emisiones por Degradacin y Deforestacin (REDD) busca reconocer el servicio de almacenamiento de carbono que prestan los bosques naturales, incentivando el reemplazo de prcticas generadoras de procesos de degradacin y deforestacin de coberturas forestales por otras que permitan la disminucin de las emisiones de GEI asociados a dichos cambios en el uso del suelo. El objetivo de este mecanismo es reducir las emisiones de dixido de carbono (CO2) que actualmente se producen por la deforestacin y degradacin de bosques. Adicionalmente, a medida que las discusiones de la Convencin han avanzado se adicionaron nuevos temas (a los cuales se refiere el signo +) con el fin de reconocer la conservacin de las reservas de carbono, el manejo sostenible de los bosques y el aumento de las reservas forestales de carbono. Hoy en da, a pesar que existen avances en el desarrollo del mecanismo, ste contina siendo discutido en el marco de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico y hay temas tcnicos, metodolgicos, legales y de financiacin a corto y largo plazo pendientes por resolver. En las ltimas dos Conferencias de las Partes (COP 17 Durban y COP 18 Doha), el tema REDD+ estuvo en la agenda de discusin, pero no se lograron acuerdos que permitan vislumbrar un avance relevante en el desarrollo de este mecanismo y la discusin se sigue centrando en temas de financiacin. Mientras se aclaran estos elementos, varios pases con potencial para desarrollar el mecanismo, han mostrado inters y junto con el apoyo de fondos (como el Fondo Cooperativo para el Carbono y los Bosques (FCPF), por sus siglas en ingls) y de gobiernos interesados (como el Gobierno de Noruega, entre otros), han venido formulando sus estrategias nacionales y adelantando algunas actividades tempranas.

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3. El Desarrollo del mecanismo REDD+ en Colombia

Desde el ao 2008 el Gobierno de Colombia decidi apostar al desarrollo de la Estrategia Nacional REDD+ (ENREDD). En el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 se asumi el compromiso de reducir las emisiones por degradacin y deforestacin por medio de la puesta en marcha de esta estrategia. En 2010 el Fondo Cooperativo para el Carbono y los Bosques (FCPF), financi la formulacin de la Propuesta de Preparacin para REDD+ en Colombia (Documento de Preparacin para REDD+, R-PP por sus siglas en ingls), la cual fue aprobada en octubre de 2011 y plantea una hoja de ruta sobre las actividades que se deben poner en prctica para la implementacin de la estrategia. Recientemente el programa ONUREDD aprob la propuesta de Colombia, con lo cual se apalancar el desarrollo de la estrategia Nacional. En 2012 el Gobierno Nacional, a travs del MADS, continu trabajando en la preparacin del pas para poner en marcha la ENREDD+, la cual dar las pautas y lineamientos nacionales para la implementacin del mecanismo REDD+ en Colombia, as como la adecuacin poltica, jurdica y operativa requerida para la implementacin del mecanismo a nivel nacional. Actualmente se cuenta con la versin 7.1 del R-PP en la cual se establece el punto de partida para el desarrollo de la ENREDD+ (MADS, 2013), incluyendo los actores que estarn involucrados en la toma de decisiones, la estructura institucional y las nuevas instancias que sern creadas para la implementacin futura de la estrategia. Adems se presentan algunos de los avances del proceso de informacin y dilogo temprano con las comunidades, la sociedad civil y los sectores. Paralelamente, diferentes instituciones y organizaciones no gubernamentales han venido adelantando, en el marco del los mercados voluntarios2 la formulacin de algunos proyectos piloto, tales como: el propuesto por el Consejo Comunitario Los Delfines en el Pacfico Colombiano, el proyecto REDD+ adelantado por CORMAGDALENA, CAM y ONF Andina en el Huila y el proyecto REDD+ de la Fundacin Natura en el Corredor de Robles la Rusia-Guantiva-Iguaque. As mismo, el Fondo Patrimonio Natural, conjuntamente con el Ministerio de Ambiente, Parques Nacionales, el Instituto SINCHI y el IDEAM, y con el apoyo financiero de la Embajada de Holanda y de la Unin Europea, se encuentran desarrollando tres iniciativas tempranas REDD en la regin Amazonia-Orinoquia, alrededor del rea de Manejo Especial de la Macarena y en zonas amortiguadoras del PNN Chiribiquete. En la actualidad ya existe en Colombia un proyecto REDD+
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Paralelo a los mercados regulados relacionados con el Protocolo de Kioto (incluido el MDL) existen mercados voluntarios que se ajustan a estndares metodolgicos, desarrollados por empresas certificadoras o instituciones reconocidas a nivel internacional, como la tales como el CCB (Climate, Community and Biodiversity Alliance), o el VCS (VoluntaryCarbon Standard) entre otros (Ortega-P. et al., 2010). A diferencia del MDL, algunos de ellos s incluyen proyectos asociados a evitar la deforestacin, o proyectos REDD.

Serie Documentos de Trabajo: elementos de poltica Proyecto Incentivos a las Conservacin No. 11 validado y con crditos emitidos, que fue desarrollado por Anthrotect y el Consejo Comunitario COCOMASUR, en alianza con el Fondo para la Accin Ambiental y la Niez; adems de otras iniciativas para desarrollar proyectos REDD+ en Colombia, como las del programa BIOREDD, financiado por USAID. Asimismo, el creciente inters que ha suscitado el tema REDD+ en Colombia ha llevado a una proliferacin de ideas o iniciativas de proyectos, en ocasiones mal llamados proyectos de compra de oxgeno, en los cuales se acuerdan incentivos financieros, sin un sustento tcnico apropiado y sin procedimientos claros de informacin y consulta con las comunidades donde se espera desarrollar este tipo de proyectos. La implementacin de estas iniciativas ha llevado a situaciones de fraudes y de firmas de contratos en condiciones inequitativas. A la fecha del presente documento, hay reporte sobre la existencia de contratos firmados por pueblos indgenas y comunidades negras en la regin de la Amazonia y el Pacfico, aunque no es claro con quin se han firmado estos contratos y bajo qu condiciones. Ante esta situacin el MADS y algunas entidades no gubernamentales iniciaron un proceso que busca informar a las comunidades propietarias de los bosques sobre temas de cambio climtico y sobre los mecanismos de mercado oficiales existentes con la finalidad de evitar y alertar sobre posibles estafas (ver Ortega et al, 2011). Por otro lado, el MADS present para la discusin un proyecto de Resolucin para el registro de actividades tempranas REDD+ que surgi como respuesta a la necesidad de frenar la suscripcin de acuerdos irregulares entre las comunidades y diferentes empresas (cuyos trminos podran vulnerar sus derechos), con el fin de para proteger la integridad de los territorios colectivos y ancestrales de los posibles impactos asociados. Sin embargo, ante las observaciones allegadas a la entidad por parte de distintas organizaciones, se encontr que el registro puede implicar una aprobacin tcita y, por tanto, el reconocimiento de un derecho para los solicitantes, lo que es contrario al objetivo que se buscaba con dicha propuesta (Mesa REDD, 2012). En ese sentido, el Ministerio decidi revisar el proyecto de Resolucin, con el fin de precisar el alcance y darle mayor discusin antes de ser presentada y aprobada. De otra parte en el ao 2009 se crea la Mesa REDD Colombia, por iniciativa de organizaciones no gubernamentales3 quienes buscaron conformar un espacio conjunto para Promover el desarrollo de estrategias, polticas, planes y proyectos REDD en Colombia consistentes con los derechos de los pueblos indgenas, afrocolombianos y comunidades locales, la equidad de la generacin y distribucin de los beneficios y el manejo sostenible de los bosques. Por lo tanto, desde su conformacin, ha venido participando del proceso de desarrollo del mecanismo REDD+ en Colombia. Dentro de las lneas de trabajo de la Mesa, se ha priorizado el desarrollo de acciones
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A la fecha del presente documento la Mesa REDD Colombia est integrada por: WWF-Colombia, la Fundacin Natura, The Nature Conservancy (TNC), Conservacin Internacional Colombia (CI), la Corporacin Ecoversa, el Fondo para la Accin Ambiental y la Niez, el Fondo Patrimonio Natural, The Amazon Conservation Team (ACT-Colombia), Wildlife Conservation Society (WCS), y la ONF Andina.

Serie Documentos de Trabajo: elementos de poltica Proyecto Incentivos a las Conservacin No. 11 orientadas a promover la participacin, compresin y divulgacin del mecanismo REDD+ y a dar insumos y recomendaciones al gobierno nacional para su implementacin. Sobre este ltimo punto se ha dado prioridad al anlisis jurdico para la implementacin de REDD+ en Colombia.

4. El anlisis jurdico para la implementacin de REDD+ en Colombia: hallazgos y recomendaciones

Los resultados del proceso adelantado y los estudios llevados a cabo muestran que hay vacos jurdicos que deben ser regulados, de manera que exista seguridad jurdica para la implementacin del mecanismo REDD+ en el pas. Esta falta de claridad ha generado confusin en los potenciales usuarios o implementadores del mecanismo, as como ha propiciado en algunos casos fraudes y desinformacin en las comunidades acerca de la naturaleza del instrumento. A continuacin se presentan los principales hallazgos en trminos de los problemas y vacos jurdicos encontrados en los mencionados estudios y conversatorios, as como las posibles recomendaciones para su solucin. a) Ordenamiento territorial de los territorios colectivos como determinante ambiental Las decisiones de planificacin y uso de los suelos adoptados en los territorios colectivos no inciden de manera directa en los instrumentos de planificacin y ordenacin territorial. Lo anterior, presenta un riesgo para los proyectos REDD+ en la medida en que un proyecto, obra o actividad de un ente territorial, podra afectar las decisiones de delimitacin y zonificacin realizadas al interior de estos territorios, como por ejemplo el desarrollo de iniciativas o proyectos REDD+. Por lo anterior, la recomendacin de algunos expertos jurdicos consiste en que debera trabajarse en una reglamentacin para que las decisiones de planificacin de los territorios colectivos se constituyan en determinantes ambientales del ordenamiento territorial municipal, con la finalidad de dar mayor seguridad a los proyectos REDD+. De esta manera, con fundamento en el artculo constitucional 246, la ley 388 de 1997 y la ley 99 de 1993, se propone desarrollar un procedimiento para que las Corporaciones Autnomas Regionales reconozcan la zonificacin y ordenacin de los usos del suelo que realizan las comunidades negras y los pueblos indgenas y las eleven a determinantes de ordenamiento del territorio que subordinan el ejercicio de las funciones de los entes territoriales, en cuanto al ordenamiento y uso del suelo. El procedimiento debe contener los elementos necesarios para que el MADS, conjuntamente con las autoridades ambientales y con el apoyo cientfico y tcnico de los institutos de investigacin, puedan no solo apoyar la delimitacin y zonificacin de los territorios colectivos sino, identificar las restricciones a que haya lugar con la finalidad de que se constituyan en determinantes

Serie Documentos de Trabajo: elementos de poltica Proyecto Incentivos a las Conservacin No. 11 ambientales de obligatorio cumplimiento por parte de las entidades territoriales en los procesos de ordenamiento del territorio departamental y municipal4. b) Consulta previa para Proyectos REDD+ En Colombia, el Estado tiene la obligacin de garantizar la participacin de las comunidades negras y pueblos indgenas en las decisiones que puedan afectarlos, por lo cual debe consultarlas mediante procedimientos apropiados y en particular, a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente, teniendo en cuenta los mnimos establecidos por el Convenio 169 de la OIT, la Corte Constitucional y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. El Decreto 1320 de 1998 establece un procedimiento muy limitado y que no aplicara para este tipo de proyectos (REDD+), dado que este decreto reglament la consulta previa para aquellos proyectos que requieren de licencia ambiental. Por lo anterior, los expertos coinciden en que se necesita un protocolo o procedimiento de consulta, diferente al Decreto 1320 de 1998, que deber surtirse ante las comunidades para dar legitimidad a este tipo de proyectos y garantizar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de los mismos. En todo caso, se debe garantizar el derecho de las comunidades de tal manera que las consultas se realicen de buena fe y de manera apropiada a las circunstancias, adems con la finalidad de llegar a un acuerdo y que se garantice el consentimiento previo, libre e informado acerca de las medidas propuestas. Para otros expertos, dado que en los proyectos REDD+ no se est explotando un recurso natural, sino que, por el contrario, las acciones que se planteen consisten en acuerdos de no uso, no se requiere llevar a cabo un protocolo de consulta previa. La legitimidad de un proyecto REDD+ depende, en parte, de que las decisiones que tomen las comunidades estn basadas en su plena comprensin sobre el proyecto y en el respeto de las instancias organizativas y deliberativas, que son dos de los aspectos en los cuales se observan fallas por parte de algunos desarrolladores de proyectos REDD+. c) Derechos sobre los servicios ecosistmicos que se derivan de los bosques (en particular el almacenamiento de carbono) Sobre este punto existen posiciones diversas en los estudios realizados. Por una parte, algunos expertos afirman que la legislacin nacional determina como regla general que la propiedad de los recursos naturales est en cabeza del Estado. Sin embargo, no se pronuncia sobre quin es el propietario de los servicios ecosistmicos derivados de los recursos naturales, como es el servicio de almacenamiento de carbono que prestan los bosques. Adicionalmente, los estudios encuentran que no existe un rgimen legal que permita desligar los recursos naturales renovables de los servicios ecosistmicos que ellos prestan, de manera tal que se pueda negociar un servicio
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Para profundizar en la justificacin de esta propuesta ver Seccin 3 Instrumentos e Instancias de Administracin, en Sanclemente, (2011).

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Serie Documentos de Trabajo: elementos de poltica Proyecto Incentivos a las Conservacin No. 11 ecosistmico (como el almacenamiento de carbono) de manera independiente del recurso natural renovable que presta dicho servicio. Para otros es claro que los servicios ecosistmicos son del propietario del recurso natural que los genera, es decir del Estado, quien puede llevar a cabo negociaciones sobre los mismos, teniendo como base el principio del derecho que determina que el dueo de lo principal es dueo de lo accesorio. Teniendo en cuenta lo anterior, quienes consideran que existe un vaco jurdico en la normatividad recomiendan, regular lo concerniente a la propiedad de los servicios ecosistmicos derivados de los bosques y la posibilidad o no de acceder a los mismos. Esto segn ellos, debera hacerse a travs de una ley, conforme al principio de legalidad y a la reserva de ley consagrados en nuestra Constitucin Poltica. A pesar de existir estas dos corrientes, los expertos coinciden en la importancia de avanzar en una reglamentacin especfica en relacin con el servicio ecosistmico de almacenamiento de carbono, tal como se realiz para la formulacin y registro de proyectos MDL. Esta regulacin especfica debe establecer los requisitos y procedimientos que debern seguir las personas de derecho pblico, privado y comunidades con inters en desarrollar proyectos REDD+. Esto debe comprender el diseo de un proyecto, la forma en que se delimitan las reas, metodologas, partes, arreglos contractuales e institucionales, titularidad de los crditos y la distribucin de beneficios. d) Derechos de carbono y distribucin equitativa de beneficios de proyectos REDD+ Para complementar el anlisis del vaco relacionado con la propiedad del servicio ecosistmico de almacenamiento de carbono, vale la pena mencionar que algunos expertos jurdicos han empezado a hablar de la propiedad de los derechos de carbono. Lo anterior es un tema que aunque, tampoco est resuelto jurdicamente y requiere reglamentacin, podra englobar los dos temas, es decir, la propiedad del servicio ecosistmico de almacenamiento de carbono y el derecho a acceder al carbono. Por otro lado, el tema de la distribucin de los beneficios que se generan por los servicios ecosistmicos es un tema clave a resolver para los proyectos REDD+, lo cual debe incluir su definicin desde el momento mismo de la formulacin de cualquier proyecto REDD+, y conforme a los arreglos institucionales que se desarrollen alrededor del mismo. En el corto plazo, con base en los anlisis identificados, es necesario para el pas analizar y definir las formas de acceder al servicio de captura de carbono de bosques naturales y su distribucin de beneficios, entre otros aspectos destacados, porque slo as se dar solucin real al problema de posibles estafas o contratos irregulares y se dar seguridad a los proyectos REDD+ desarrollados de manera responsable. Y por ende deber definirse el si es necesario un proceso de registro o la aprobacin nacional y como se va a desarrollar el seguimiento a las actividades REDD+, as como las salvaguardas sociales y ambientales para el desarrollo REDD+ en el pas.

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Serie Documentos de Trabajo: elementos de poltica Proyecto Incentivos a las Conservacin No. 11 e) Contratos sobre iniciativas tempranas en territorios colectivos y procedimiento para la implementacin de proyectos REDD+

Sobre este aspecto los estudios mostraron posiciones divergentes. Por una parte, se afirma que la naturaleza de los contratos es lcita, dado que el objeto de los mismos, desde el punto de vista jurdico, es la actividad de conservar y obtener un servicio ecosistmico derivado de los recursos naturales. Para otros, el objeto de los contratos analizados es la propiedad colectiva de los territorios tnicos, la cual tiene caractersticas constitucionales que los hace inalienables, inembargables e imprescriptibles; por lo tanto, el objeto de los contratos es ilcito y podra declararse su nulidad por un juez de la repblica, a peticin de cualquier interesado. Al respecto, hay coincidencia entre los expertos en cuanto a la importancia de reglamentar el procedimiento para la implementacin de proyectos REDD+ (en el marco de mercados voluntarios), la cual segn ellos debera incorporar temas como: i) la inclusin de salvaguardas sociales y ambientales que garanticen el respeto de los derechos de las comunidades; ii) el mantenimiento de los bienes y servicios ecosistmicos; iii) adems de todo lo relacionado con la celebracin y tipicidad de los contratos o instrumentos para ejecutar este tipo de proyectos. Para ello se necesita que el pas cuente con un marco regulatorio para las actividades de implementacin temprana de manera que se conozcan las iniciativas que se estn desarrollando en el territorio colombiano y se pueda garantizar que REDD+ traiga beneficios reales a las comunidades forestales, as como garantizar el cumplimiento de las salvaguardas sociales y ambientales pertinentes.

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5. Conclusiones
Es clara la urgencia de avanzar en el desarrollo de los temas identificados en este documento, especialmente considerando el inminente desarrollo de proyectos individuales en todo el pas. Dichos proyectos estn finalizando su etapa de formulacin e inician fases de implementacin, las cuales se vern retrasadas y afectadas por los vacos y ambigedades que en Colombia se presentan frente a REDD+. Esta situacin no slo afecta a los desarrolladores de proyectos, sino que puede generar desconfianza y recelo en las comunidades al generarse expectativas en la fase de formulacin que no sern factibles de concretar en la implementacin. De igual forma, es necesario regular y aclarar estos vacos jurdicos como herramienta para responder a la tendencia actual de suscripcin de acuerdos entre las comunidades y diferentes empresas para el desarrollo de proyectos REDD+, que ha llevado a generar una gran cantidad de expectativas. En este sentido, la reglamentacin se constituye en una salvaguarda que puede evitar resultados indeseables y/o prevenir posibles daos ambientales y sociales asociados al desarrollo de este tipo de proyectos. Con base en las problemticas y hallazgos presentados en este documento, se recomienda al Gobierno Nacional trabajar en la reglamentacin de los temas identificados con el fin de dar lineamientos claros para los potenciales usuarios y beneficiarios de la implementacin de este mecanismo. De igual forma, en el marco del trabajo de la Mesa REDD se ha identificado que es necesario que el Gobierno Nacional defina bajo qu enfoque se quiere trabajar el tema REDD+. Para los desarrolladores de proyectos, es prioritario que se establezca si estos sern diseados e implementados bajo un enfoque anidado, un enfoque jurisdiccional o si simplemente el pas decidir apoyar los proyectos aislados y no tomar decisiones a nivel de regiones o jurisdicciones. Esta falta de claridad ha detenido algunos procesos liderados por desarrolladores de proyectos, quienes estn a la espera de una respuesta clara desde el nivel central, para proceder a desarrollar sus proyectos e iniciar con actividades de implementacin en las regiones. Los diversos expertos y estudios realizados coinciden en la necesidad de reglamentar de manera prioritaria los siguientes temas: a) Derecho a acceder al carbono y sobre el servicio ecosistmico de almacenamiento de carbono, en el marco de los proyectos REDD+. b) Distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados de los proyectos REDD+. c) Reglamentacin de la consulta previa para proyectos REDD+. d) Procedimientos y requisitos para el desarrollo, formulacin e implementacin de proyectos REDD+. Entre ellos, las salvaguardas ambientales y sociales, el mantenimiento de los bienes y servicios ecosistmicos, la tipicidad de los contratos, etc.

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Bibliografa
Burgos F. 2012. Informe final: Propuesta para la implementacin de esquemas de pago por servicios ecosistmicos, que d cuenta del marco normativo, jurdico e institucional a nivel regional, nacional y local, a partir del anlisis de oportunidades identificadas para la regin Tarapac en relacin al manejo y aprovechamiento de los bosques; y brindar apoyo a las organizaciones de base presentes en Tarapac para su fortalecimiento de capacidades en aspectos tcnicos y jurdicos relacionados con esquemas de pagos por servicios ecosistmicos. Consultora realizada para el Instituto Sinchi. Burgos M. & Negrete R. 2011. Informe Final: Anlisis y sus respectivas recomendaciones, sobre las caractersticas y validez jurdica de los contratos que estn siendo promovidos por empresas, organizaciones o personas, para ser firmados con comunidades propietarias de bosques, con el fin de desarrollar proyectos REDD o de compra de oxgeno, o en los cuales acuerdan algn tipo de incentivo financiero por la captura de CO2, representados en certificados de reduccin u otros similares. Consultora realizada para WWF-Colombia. Conversatorio Jurdico realizado en Bogot el da 13 de mayo de 2011, con los conceptos jurdicos y la participacin de los abogados: Manuel Burgos, Filipo Burgos, Rosngela Calle, Gloria Amparo Rodrguez, Mara del Pilar Pardo, Juan Carlos Preciado y con la participacin del Ministerio de Ambiente, Parques Nacionales, ILSA y la Corporacin Ecoversa. El conversatorio tuvo como base el documento: SANCLEMENTE, Zea G.E. Corporacin Ecoversa. Alcance de la propiedad de la tierra y de los recursos naturales en los territorios colectivos y resguardos indgenas en el contexto de estrategias e incentivos de reduccin de emisiones por deforestacin. Serie de documentos de trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin. Fondo Patrimonio Natural. Documento de Trabajo No. 5. Agosto 2011. Conversatorio Jurdico Basado en el estudio; Burgos M. & Negrete R. 2011. Informe Final: Anlisis y sus respectivas recomendaciones, sobre las caractersticas y validez jurdica de los contratos que estn siendo promovidos por empresas, organizaciones o personas, para ser firmados con comunidades propietarias de bosques, con el fin de desarrollar proyectos REDD o de compra de oxgeno, o en los cuales acuerdan algn tipo de incentivo financiero por la captura de CO2, representados en certificados de reduccin u otros similares. Consultora realizada para WWF-Colombia. Con los conceptos jurdicos y la participacin de los abogados: Rosngela Calle, Gloria Sanclemente, Juan Carlos Preciado, Manuel Burgos, Rodrigo Negrete y con la participacin del Ministerio de Ambiente, el Ministerio del Interior, el equipo de Formulacin del R-PP y la Direccin Territorial Amazonia de Parques Nacionales Naturales. SANCLEMENTE, Zea G.E. Corporacin Ecoversa. Alcance de la propiedad de la tierra y de los recursos naturales en los territorios colectivos y resguardos indgenas en el contexto de estrategias e incentivos de reduccin de emisiones por deforestacin. Serie de documentos de

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Serie Documentos de Trabajo: elementos de poltica Proyecto Incentivos a las Conservacin No. 11 trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin. Fondo Patrimonio Natural. Documento de Trabajo No. 5. Agosto 2011. IPCC. 2007. Cambio climtico 2007: Informe de sntesis. Contribucin de los Grupos de trabajo I, II y III al Cuarto Informe de evaluacin del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico [Equipo de redaccin principal: Pachauri, R.K. y Reisinger, A. (directores de la publicacin)]. IPCC, Ginebra, Suiza, 104 pgs. Lora A. M. 2012. Informe Final: Revisin y anlisis de los estudios jurdicos desarrollados sobre el tema de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin (REDD). Consultora elaborada para WWF-Colombia. Mesa REDD. 2012. Ayuda de Memoria reunin entre Coordinacin Mesa REDD, WWF-Colombia y Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible: Tema: Comentarios Mesa REDD+ a borrador de resolucin para el registro de actividades de implementacin temprana REDD+. Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS). 2013. Remisin formal de la propuesta de preparacin para REDD+ (R-PP) (versin 7.0 abril 18 de 2013). Bogot, Colombia. 278p. Ortega-P, C.; Garca-G, P.; Caro-D, A.; y Sabogal-M, J. Selvas, comunidades y cambio climtico. Fondo Patrimonio Natural. Bogot, Colombia. 2011. 33 p. Ortega-P. S.C., Garca-Guerrero A., Ruiz C-A., Sabogal J. & Vargas J.D. (eds.) 2010. Deforestacin Evitada: Una Gua REDD + Colombia. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; Conservacin Internacional Colombia; Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF); The Nature Conservancy; Corporacin Ecoversa; Fundacin Natura; Agencia de Cooperacin Americana (USAID); Patrimonio Natural - Fondo para la Biodiversidad y reas Protegidas, y Fondo para la Accin Ambiental. Sabogal. J. 2008. Reducing Emissions From Deforestation And Degradation (Redd) And Its Opportunities To Forest Protection: Colombian Case. Tesis para Optar al ttulo de Maestra en Ciencia del Cambio Climtico en la Universidad de East Anglia.

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En el marco de las actividades desarrolladas por:

Fondo Patrimonio Natural Calle 72 No. 12-65, piso 6, Edificio Skandia Tels.: (57) (1) 7 562 602 (57) 312 457 96129 Bogot, Colombia. www.patrimonionatural.org.co

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