Diagnostico Realidad Urbana y Ambiente

Plan de Vivienda de la Municipalidad de Quetzaltenango
Diagnstico de Vivienda de la Municipalidad de Quetzaltenango rea Urbana
Diagnstico de Vivienda de la Municipalidad de Quetzaltenango, rea Urbana Informe Final Generalidades Realidad Urbana
Presentado por la consultora a largo plazo elaborado por Hugo Fernando Gmez Cabrera Arquitecto Urbanista Colegiado 1,192 Master en Ordenamiento Territorial Especialista en Polticas de Suelo, Gestin urbana y municipal Quetzaltenango 09 de Febrero de 2009.
1.1. 1.1.1.
Generalidades. Breve informacin general del municipio:
Ubicado en el occidente de Guatemala (ver mapa G1) en el departamento del mismo nombre, el municipio de Quetzaltenango para el ao 2002 segn datos oficiales contaba con una poblacin de 127,569 habitantes (Segn datos del INE 2002)1, de los cuales 60,022 son hombres y 66,647 son mujeres, la divisin tnica del municipio es de 63,714 personas como poblacin Indgena y 63,855 como poblacin no indgena. Su clima es fro, con una temperatura promedio de 17 grados centgrados. El municipio de Quetzaltenango, limita al norte con los municipios de La Esperanza, Olintepeque, del departamento de Quetzaltenango, y San Andrs Xecul del departamento de Totonicapn; al sur con los municipios Zunil del departamento de Quetzaltenango; al este con el municipio de Zunil, Salcaj Almolonga y Cantel; y al oeste con Concepcin Chiquirichapa y San Mateo del departamento de Quetzaltenango. Cuenta con una extensin territorial de 120 kilmetros cuadrados y esta ubicado a 200 kilmetros de la ciudad capital. Su clima es fro, se encuentra localizado a una altitud de 2,400 MSNM El municipio de Quetzaltenango lo conforman: 1 Ciudad, llamada conocida como Quetzaltenango o Xelaj, con 11 zonas urbanas y 1 ms la zona 12 en proceso de autorizacin, a su vez Quetzaltenango es cabecera municipal y departamental; 02 aldeas y 13 caseros. La municipalidad fue fundada en el ao de 1,845 y actualmente se encuentra como parte de la Mancomunidad Metrpoli de los Altos2, a la cual se adhiri el 05 septiembre del 2005, cuenta con una carretera asfaltada principal denominada ruta nacional CA-1 que atraviesa el municipio de forma perifrica y lo comunica con el municipio de La Esperanza y Salcaj, tambin cuenta con una red vial constituida por calles pavimentadas, empedradas, adoquinadas y alguna carreteras de terrecera en el rea rural.
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Fuente: XI Censo de Poblacin y VI de Habitacin, del Instituto Nacional de Estadstica del ao 2,002. Plan de desarrollo municipal del municipio de Quetzaltenango.
1.1.1.1. Antecedentes histricos. Quetzaltenango es una ciudad milenaria, es la nica ciudad de la repblica de Guatemala que se encuentra asentada en el mismo lugar por varas civilizaciones prehispnicas, hispnicas y la evolucin del crecimiento paulatino como centro poblado hasta nuestros das, que es considerada la segunda ciudad del pas siendo un centro estratgico regional dentro de la estrategia nacional de desarrollo territorial. Dentro de esta historia milenaria de ocupacin del territorio del valle de Quetzaltenango debemos remontarnos a los primeros grupos humanos asentados en el valle cuyo orden y ocupacin del territorio era determinado principalmente por su cosmovisin3. Mesoamrica durante el periodo postclsico atraves una etapa de crisis e inestabilidad por la bsqueda, por parte de los distintos grupos humanos, de nuevas tierras para el aprovechamiento de los recursos, el dominio de nuevas tierras y el tributo de nuevos grupos a quin someter4. Los escasos estudios arqueolgicos realizados en la regin central y norte del altiplano no permiten conocer a fondo el modelo de organizacin y estructura de los primeros grupos que se asentaron en la regin, e incluso se deduce que la regin del altiplano era de poca importancia y de escasos asentamientos humanos antes del postclsico. El valle de Quetzaltenango se encuentra ubicado entre dos sistemas geolgicos importantes de la regin mesoamericana, la cadena volcnica del pacfico y la Sierra Madre central. La ubicacin de asentamientos humanos en el valle se deba muy probablemente a la presencia de por lo menos dos corredores naturales que conectan al altiplano con los recursos de la costa sur y a la cosmovisin de los pueblos mesoamericanos ya que estos generalmente se ubicaban cerca de montaas, cerros o volcanes puesto que son sitios sagrados que representan al Dios mundo; a quin deben venerar con oraciones y ofrendas. De la civilizacin Mam hay poco que decir acerca de su patrn de asentamiento segn los pocos estudios etnogrficos al respecto se deducen los sistemas de organizacin y divisin social, aunque de manera muy general. Es importante saber que tuvieron una presencia muy fuerte en el valle de Quetzaltenango y sus alrededores e incluso en Totonicapn, pero con la expansin del reino Quiche, fueron obligados a reducir su territorio a la regin norte del occidente
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Gmez, Hugo, 2002; Ordenamiento Territorial Prehispnico del valle de Quetzaltenango. Para saber ms referirse al estudio en mencin
Guatemalteco. Aquellos que permanecieron en sus tierras fueron sometidos por los Quiches; sin embargo ocurri cierto nivel de aculturacin principalmente con respecto a tcnicas cermicas. Paralelamente al desarrollo de la civilizacin Mam en el valle, se realiza el xodo mas grande de la historia mesoamericana, las siete tribus que parten de Tula en el altiplano central de Mxico en busca de la tierra de sus padres, es importante mencionar la situacin demogrfica del pas, antes y despus del impacto Quiche, dos invasiones masivas, la pipil en el siglo VI y la Quiche en el siglo X, alteraron drsticamente el panorama demogrfico del pas. La toponimia histrica pone de manifiesto que los mames fueron desplazados por los Quiches de zonas y poblaciones como la ciudadela conocida como el seoro Mam de Kulaj5, (Quetzaltenango) y Atzoy (Totonicapn), el ejemplo mas importante de este desplazamiento es el nombre de poblaciones mames, como Kulaj y Atzoy que fueron sustituidos con los nombres Quiches de Xelaj y Totonicapn. Durante el periodo postclsico disminuye el nmero de asentamientos y la cantidad de poblacin en la mayor parte de Mesoamrica. Lo cual no se aplica para los Quiches y sus asentamientos, debido a su sistema de expansin y conquista. La invasin Quiche cambia totalmente la situacin demogrfica y cultural de la regin en el altiplano, a partir de este hecho ocurre un incremento extraordinario y repentino en su poblacin. Los Quiches lograron una adaptacin adecuada al clima de tierras altas, donde encontraron condiciones ecolgicas semejantes a las del altiplano central de Mxico, a las cuales estaban acostumbrados. Haban desarrollado tcnicas agrcolas diversas adems de que su economa no dependa exclusivamente de la agricultura, como la de los mayas. Se complementaban con la artesana, el comercio a gran escala y la tributacin, esto hizo que crearan grandes rutas de comercio desde el altiplano hasta incluso Nicaragua, a travs de corredores naturales de circulacin. Los Quiches desplazaron a los mames de los actuales departamentos de Quetzaltenango y Totonicapn y establecieron los seoros de Kumarcaj el asentamiento Xelahu noj y Xelahu Queh, hoy en da ciudad de Quetzaltenango, hasta la dominacin espaola en 1529 donde ocurre un cambio radical sobre el proceso de expansin humana en el valle de Quetzaltenango y en toda Guatemala.
La ortografa utilizada corresponde a los nombres originales tal y como fueron escritos en la poca, segn la fuente de archivos histricos.
Raphael Girard menciona que nadie se ha preocupado por el estudio de los Quiches como entidad cultural independiente de la maya, por que se considera que ambas culturas han sido inseparables a travs del tiempo, esto no es del todo cierto ya que a partir del siglo X, mayas y quiches se encuentran en continuidad geogrfica, pero histricamente separados. La poblacin Quich de lo que hoy es Quetzaltenango, ofreci resistencia a la llegada de los espaoles, tal como consta en los relatos de las batallas (F. Gall) libradas por el ejrcito Quich y el Espaol6. Segn el cronista Vsquez la ciudad de Quetzaltenango fue fundada como asentamiento espaol por Pedro de Alvarado el 15 de mayo de 1524 en el sitio arqueolgico de Salcaj. Cuatro aos ms tarde fue trasladada al sitio de la antigua Xelahuh7. Como consecuencia de la conquista ocurrieron cambios introducidos por la Corona, con el objetivo de disminuir el poder de los colonizadores y aumentar el del Rey, se establecieron las Leyes de Indias en 1542, en las que se orden agrupar a la poblacin indgena en los llamados Pueblos de Indios, sta modalidad, supuso la transferencia del control de la poblacin ejercido por los encomenderos a autoridades nombradas por el rey o por sus representantes. Los pueblos tuvieron autoridades propias, aunque tutelados por funcionarios administrativos civiles y religiosos de carcter local y regional. De la misma forma se establecieron los Corregimientos, stos aglutinaban pueblos de indios localizados en determinadas zonas geogrficas. A partir de sta dcada, la ciudad era Cabecera del Corregimiento de Quetzaltenango, con presencia de espaoles (alrededor de 40) como se muestra en la fundacin de la cofrada de la Virgen del Rosario (L. Barrios), el 14 de febrero de 1547, en donde participaron indgenas y espaoles, tambin se instaur una compaa de milicia y a finales de ese mismo siglo, se trat de integrarlo como intendencia de Quetzaltenango, dentro de las innovaciones administrativas llevadas a cabo por la corona espaola. Segn el informe del corregidor de Quetzaltenango en 1765, (AGCA) Gregorio Lizaurzbal y Anzola, la extensin del corregimiento de Quetzaltenango comprenda 40 leguas, con 21 pueblos, administrados por religiosos, franciscanos y mercedarios distribuidos en curatos, guardianas y vicaras, y en su sede una compaa miliciana de infantera y caballera de 300 hombres8.
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Estudio Histrico de la ciudad de Quetzaltenango. Oficina del Centro Histrico de Quetzaltenango, 2001. Para saber ms referirse al estudio en mencin. 8 dem.
Para los aos de 1768-1770, el Arzobispo Pedro Cortez y Larraz, visita el curato, refirindose a la Parroquia de Quesaltenango en los siguientes trminos: Quesaltenango es la cabecera de este curato; es pueblo crecido y hermoso con calles formadas y casas de teja, con mucho comercio y en donde se proveen de todo lo necesario esta provincia, la de Totonicapn y Solol; tiene cinco pueblos anexos: 1. San Matheo, 2. Santa Mara de Jess, 3. San Pedro, 4. Sunil 5. Cantel, cuyas situaciones y distancias aparecen en el mapa (Ver lmina No. 1)9.
Lamina No 0 El curato de Quetzaltenango (1768-1770) Arzobispo Pedro Cortes y Larraz
Original Archivo de Indias, Sevilla, Espaa. Fuente: Estudio Histrico de la ciudad de Quetzaltenango. Oficina del Centro Histrico de Quetzaltenango, 2001. En el compendio de historia del reino de Guatemala, del bachiller presbtero Domingo Juarros, respecto a la provincia de Quetzaltenango, (durante 1805) aparece su ubicacin de la siguiente forma: Habitanla10 de 24 a 25 mil Indios y de 8 a 9 mil entre mulatos y espaoles: de que estn formados 2 barrios de ladinos y 26 pueblos, que componen 4 curatos; y son Quezaltenango, Sacatepeques, Ostuncalco y Texutla: de estos el 1o. es doctrina de la religin de S. Francisco... Las lenguas que se hablan en este partido son la castellana, quiche y mam. Gobirnale por un corregidor, y ah en el un batalln de milicias, que consta de 767 plazas... (Quezaltenango) Es sin duda el pueblo ms famoso, rico y comerciante de
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Estudio Histrico de la ciudad de Quetzaltenango. Oficina del Centro Histrico de Quetzaltenango, 2001. La ortografa y los nombres descritos corresponden a la transcripcin original de los documentos y archivos originales de histricos.
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todo el reino y que hace conocidas ventajas a muchas de sus villas y ciudades. Su vecindario se compone de 6,000 ladinos los 464 espaoles y los 5,536 mulatos; y 5,000 indios. Tiene un convento de orden de S. Francisco, as en este pueblo, que es la cabeza del curato, como en los 5 anexos. La Iglesia parroquial es capaz, rica y bien surtida; tiene una capilla de Ntra. Sra. Del Rosario, curiosa, y de buen gusto; y fuera de la matriz, ah 6 iglesias filiales. Su plaza es la mas bien proveda, y de mayor comercio despus de la de Guatemala: regula su venta anual de 1,800 fanegas de trigo: 14,000 pesos de cacao, 50 mil de panelas; 12 mil de azcar: 30 mil de texidos de lana: 5 mil de telas de algodn; y proporcin los vveres. Por Real Cdula del 24 de diciembre de 1805 se oficializ el Ayuntamiento de la ciudad, en la conformacin del ayuntamiento estaban representados los poderes econmicos de la regin altense, en una alianza de las viejas familias con el grupo de los emigrados en primera y segunda generacin, quienes de hecho eran dominantes. Menciona que la Sociedad Geogrfica de Guatemala ubica geogrficamente el primer Ayuntamiento en la casa de la viuda de Pedro Mezeras, en la esquina de la plaza (actual parque central)11. Ya en el perodo independiente, en octubre de 1825 los diputados Juan Jos Flores Estrada, Laureano Nova y Manuel Montfar y Coronado, solicitaron a la Asamblea Constitucional que se le concediera el ttulo de Ciudad al pueblo de Quetzaltenango. Esta accedi por medio del Decreto No. 63 de fecha 29 de octubre de 1825: El pueblo de Quezaltenango se denominar ciudad de Quezaltenango siendo trasladado ste al Consejo Representativo del Estado de Guatemala el 10 de noviembre del mismo ao, fecha en que se devolvi sancionado por el Jefe de Estado a la Asamblea Constituyente, para su publicacin el da posterior, es decir el 12 de noviembre de 1825. Segn Barrios, L. ste ha sido el nico caso en el pas, en que un pueblo se eleva inmediatamente de pueblo a ciudad, pues en el orden normal, debe pasar de pueblo a villa, y de sta a ciudad12. A raz de la cada de los precios de la grana cochinilla a mediados del siglo XIX, la vida econmica del pas gira en auge al cultivo y exportacin del caf. Ante estos nuevos cambios, el gobierno del conservador Vicente Cerna es depuesto por el liberal Miguel Garca Granados en 1871. Garca Granados y Justo Rufino Barrios invaden Guatemala desde Mxico y desconocen al gobierno por medio del Acta de Patzica; toman Quetzaltenango en donde inauguran su gobierno y luego el 30 de junio del mismo ao se instauran en la Capital, dando origen a la poca de la Reforma Liberal.
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Estudio Histrico de la ciudad de Quetzaltenango. Oficina del Centro Histrico de Quetzaltenango, 2001. dem.
Con sta reforma, se confiscan propiedades de la iglesia y se expulsa a la mayora de religiosos Catlicos del pas; se expropian tierras comunales, se venden las tierras baldas, se implanta el trabajo forzado por medio de los mandamientos (los cuales se suprimen en 1893), reaparece la injerencia de intereses forneos. Se realizan obras importantes en cuestin de comunicaciones (Carreteras, vas frreas, puertos, telfonos) que unan al interior de la repblica con la capital. En materia social, se da libertad de culto, se introduce la educacin pblica gratuita y laica, el matrimonio civil, el registro civil y se crea el registro de la propiedad de inmuebles. El auge del caf, permiti la irrupcin del ladino en la vida poltica y econmica del pas, a nivel de todo el Estado, siendo en el occidente, donde surgiera una nueva clase de empresarios agrcolas: los cafetaleros, logrando la hegemona sobre los criollos y el aislamiento indgena. Segn la descripcin del poblado y la regin de Quetzaltenango, que se hace con el Primer Censo Nacional en 1880, la situacin econmica era buena: La industria y el comercio interior se reduce los tejidos ordinarios de lana y algodn, que por su buena clase y bajo precio, tienen mucha demanda, y los molinos de trigo para la exportacin de harina a los departamentos y a la vecina provincia de Soconusco. A las plazas comerciales de Europa y Estados Unidos, se exporta en pequea escala el caucho y pieles de reses y de venado, y las remesas de caf han ascendido en esos ltimos aos ms de 120,000 quintales. Este movimiento ha desarrollado en pocos aos el comercio exterior, introducindose directamente toda clase de efectos extranjeros, cuyo comercio ha trado la inmigracin y levantado el departamento un grado de prosperidad relativa y de riqueza que no era de esperarse en un espacio de tiempo tan limitado. Se distingue el departamento de Quetzaltenango por las buenas vas de comunicacin que lo cruzan en todas direcciones, siendo las mas notables la carretera que conduce a la capital de la Repblica, la de San Marcos, la de la Costa Cuca y la que actualmente se construye con direccin a Retalhuleu para unirla con la que va al puerto de Champerico por donde se hace el comercio exterior... Hay un banco de emisin y descuento denominado Banco de Occidente, que auxilia impulsa eficazmente las empresas agrcolas, industriales y mercantiles de la rica y prspera seccin de Occidente y coopera tambin para facilitar dichos negocios, la agencia que en esa ciudad tienen establecida el Banco Internacional de Guatemala El impulso econmico generado por la agro exportacin cafetalera, a fines del Siglo XIX, tuvo importante influjo en la regin, especialmente en la ciudad de Quetzaltenango, debido a su condicin de ser sede de la residencia de gran parte
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de aquella oligarqua cafetalera. Ello redobl su importancia como centro de intercambio comercial, traducindose no slo en una mayor capacidad econmica de su elite sino en la generacin de nuevas funciones: bancarias, hoteleras y de servicios. Estas dieron lugar al reemplazo o modificacin de las tradicionales edificaciones coloniales. Se introdujeron los nuevos valores simblicos del perodo, que no alteraron la estructura ni el tejido urbano del pueblo indgena-colonial. Como importante ncleo de la actividad econmica del pas, Quetzaltenango fue centro de arribo de inmigrantes europeos, llegados gracias a las polticas liberales de apertura a capitales extranjeros. Particularmente, comerciantes e industriales alemanes se instalaron como entes de conexin con casas europeas, que luego se haran de extensas fincas cafetaleras debido al fcil acceso bancario. De tal manera que la sociedad quezalteca del siglo XIX de ascendencia criolla se modifica con ricos propietarios alemanes y en menor medida, de otras nacionalidades, quienes introducen aspectos ligados a su modo de vida y a su propia idiosincrasia, como lo fueron la Cervecera, el Colegio y el Club Alemn. Su aspecto arquitectnico, a fines del Siglo XIX alcanz y en algunos casos super, el de los otros estados de la federacin centroamericana. Durante el gobierno de Estrada Cabrera, el racismo sembrado por Carrera, se hizo ms fuerte. Se realizaron obras arquitectnicas con influencia Neoclsica, como los conocidos Templos A Minerva en donde se celebraban las Fiestas Minervalias Para el gobierno de Jos Mara Orellana (1921-1926) se construyeron nuevas vas de comunicacin, entre ellos el inicio de la construccin del Ferrocarril De Los Altos, el cual se culmin en el perodo presidencial de Lzaro Chacn (1926-1930) Con el gobierno de Jorge Ubico (1931-1944), la ciudad sufri una fuerte represin. La poltica de los ltimos gobiernos, centraliz las funciones administrativas y las fuerzas productoras del pas en la Capital, as decay la poca floreciente de Quetzaltenango, pues produjo la inmigracin voluntaria o forzada, de fuertes capitales fincados en Quetzaltenango y el xodo de muchas familias importantes econmicamente a la Capital de la Repblica. Poco a poco se perdi el control de la zona cafetalera de Los Altos, algunas evidencias de ello son: El gobierno construy vas importantes convergiendo hacia la Capital y alejndose de Quetzaltenango; El Banco de Occidente, sufri severas crisis, hasta el punto de cerrar un tiempo en la dcada de los treinta; El puerto martimo de occidente Champerico qued abandonado, hasta la fecha; Se clausura la Universidad de Occidente; Se cierran los peridicos Quezaltecos; El gobierno se niega a reparar los daos causados por un temporal al Ferrocarril de Los Altos; Se manda derrumbar la Torre Centroamericana del Sexto Estado.
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1.1.1.2. Datos geogrficos El municipio de Quetzaltenango tiene una extensin territorial de 120 kilmetros cuadrados. Presenta un clima fro, con una temperatura promedio de 17 grados centgrados. Dentro de su orografa sobre salen los volcanes Santa Mara, Santiaguito, Cerro Quemado y Siete Orejas; el municipio cuenta, de acuerdo al Plan Maestro 20012005 del parque regional, con 20 Km2 de bosques densos considerados como el 15.66% de la superficie del departamento y 25 Km2 de bosque ralos considerados como el 19.58% de la superficie departamental. El municipio posee un rea protegida denominada Parque Regional Municipal Quetzaltenango, tiene una extensin territorial de 5,755 hectreas, esta rea Protegida limita al Norte con San Mateo, La Esperanza, Olintepeque del departamento de Quetzaltenango y San Andrs Xecul del departamento de Totonicapn; al Este limita con: Zunil, Almolonga, Cantel y Salcaj; al Sur con: Zunil y el Palmar; al Oeste con: Concepcin Chiquirichapa y San Martn Sacatepquez. Este parque regional se constituye en un patrimonio en trminos naturales muy importante para el municipio. Respecto a las especies vegetales que existen en el rea protegida encontramos que se dan aproximadamente 219 especies, de las cuales 52 son arbreas, 46 tiene habito arbustivo, 50 son hierbas, 21 son lianas, 49 otras especies. Respecto a la fauna encontramos la existencia de por lo menos 203 especies distribuidas de la siguiente manera: 160 especies de aves, 28 especies de mamferos y 15 especies de anfibios y reptiles13. Otro aspecto importante del municipio es que cuenta con el Cerro la Pedrera y el cerro Chwiaqan Alac, que aunque no hacen parte del rea protegida del municipio son considerados como una parte importante del entorno del centro histrico, sobre los que se deben tomar acciones de conservacin. El municipio de Quetzaltenango se encuentra ubicado dentro de las cuencas hidrogrficas de los ros Samal y la cuenca del ro Ocosito; El municipio de Quetzaltenango, esta situado en su totalidad territorial sobre la vertiente del pacfico, cuyas aguas desembocan en el Ocano Pacfico. Est baado por los ros Samal, Sigila (Xequijel) y el Ro Seco que atraviesa de noroeste a sureste el
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Compiladores: E, Tribouillier, F, Mesa, F, Aguilar, Parque Regional Municipal de Quetzaltenango Plan Maestro 2001-2005.
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centro urbano de la ciudad, siendo ste el principal foco de contaminacin y uno de los principales factores de riesgo a inundacin en la ciudad14. La principal fuente de abastecimiento de agua utilizada para la poblacin y riego es subterrnea, y proviene en su mayor parte de los nacimientos de agua del Municipio de la Esperanza. El recurso hdrico superficial en el Municipio de Quetzaltenango es escaso, debido a la contaminacin que sufre a consecuencia del crecimiento urbano y a determinadas actividades agrcolas en las que se producen retornos de agua con altos contenidos de agroqumicos; y el vertido de aguas negras provenientes de desfogues municipales y privados. El Valle de Quetzaltenango se encuentra al pie de la cordillera volcnica del Pacfico, en la seccin sur, por el lado norte lo atraviesa el sistema geolgico Sierra Madre. Con respecto a la cadena volcnica existen, bordeando el valle, diez conos volcnicos; de los cuales solo uno est activo y por lo menos dos ms, con la misma caldera, estn latentes. Para el Valle de Quetzaltenango se registran tres formas volcnicas de las ms comunes: la cnica del volcn Santa Mara, la de escudo del Cerro Quemado, la de domos volcnicos del Santiaguito 15; sin embargo en la tradicin popular existen anctodas de un gran volcn que los Quiches llamaron Lajuj Noj cuyo nombre se deriva de altares que solan estar en su cima, colocados por los Quiches como oratorio, rito que suelen hacen incluso hasta nuestros das sobre la cima de montaas y volcanes. Se cree que este volcn tuvo una gran erupcin varios siglos antes de la llegada de los espaoles e inclusive antes de Cristo que ocasion la desintegracin de su cono; sin embargo no se ha encontrado evidencia histrica, siendo una de posible evidencia geolgica la frontera de piedra caliza semejante a un flujo piro plstico de lava que se presenta al sur de la ciudad de Quetzaltenango reflejando un lmite natural como un gran frontn de piedra caliza y roca cercano al centro histrico de la ciudad. El mapa G2, presenta las caractersticas fsico geogrficas del municipio de Quetzaltenango, es un conjunto conformado por el rea urbana la zona rural y los municipios dentro de su entorno inmediato, es importante comprender que la ciudad es parte de un conglomerado de poli centros urbanos que interactan de manera constante. El mapa G3 hace referencia a las alturas predominantes en la ciudad las cuales oscilan en promedio por los 1964 metros sobre el nivel del mar; el mapa G4 indica la capacidad de uso de suelo, la zona urbana de la ciudad se encuentra predominantemente en el tipo de suelo II apto para ocupacin humana con bajas pendientes y buen drenaje, algunos sectores de la ciudad al sur este en tipo VII no apto para ocupacin urbana y sectores en crecimiento en suelos tipo VIII exclusivo para zonas de proteccin y reas de bosques.
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Ver ms en el captulo referido a las zonas de riesgo de la ciudad. Ver ms en el captulo referido a riesgo Vulcanolgico y Sismolgico de Quetzaltenango.
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1.1.2. La evolucin urbana de la ciudad. Ver Mapa G7 Interesa al estudio la relacin del crecimiento urbano desde su primera fundacin hasta nuestros das, para ello partiremos del anlisis de los diversos tipos de asentamientos ocurridos en el Valle de Quetzaltenango iniciando con la poca prehispnica, la poca colonial el crecimiento paulatino en las diferentes pocas de la historia de la ciudad hasta llegar a nuestros das. En este apartado se tomar mas importancia a los aspectos urbanos que han definido hasta hoy el crecimiento y la morfologa de la ciudad, dejando por un lado los acontecimientos meramente histricos del proceso, el mapa G7 sintetiza la evolucin urbana de la ciudad. La primera fase corresponde a informacin recopilada del informe del estudio histrico de la ciudad de Quetzaltenango elaborado por la oficina del Centro Histrico de la ciudad en el ao 2001. 1.1.2.1. poca prehispnica.
No se conoce una teora oficial sobre las caractersticas del tipo de asentamiento de la poca prehispnica en la ciudad, segn F. Gall, fue un asentamiento disperso de agricultores Debemos imaginarnos al Quetzaltenango indgena como un poblado disperso. Sobre un suelo ubrrimo, los indios vivan en forma bastante esparcida, describe que los poblados prehispnicos de las tierras altas eran lugares dispersos, con excepcin de lo que los espaoles llamaron ciudades, que eran una mezcla de culto y administracin pblica. El mismo autor, respecto dichos poblados, escribe: ... los pueblos y an las grandes ciudades no tenan por lo general calles tiradas a cordel, componindose en su mayor parte de casas y chozas dispersas en un considerable espacio de terreno, con cuestas, cinagas y barrancos entre unas y otras; estilo que prevalece hasta nuestros das en muchos de los poblados indgenas. Sin embargo el antroplogo R. Carmack dice que al momento de la conquista los asentamientos prehispnicos eran de patrn disperso pero con un ncleo urbano compacto, una ciudadela tipo centro ceremonial, al referirse a Quetzaltenango, dice: ...el concepto de ciudad nucleada, donde se desarrollaba la vida poltica, comercial y religiosa, era conocido por los indgenas de Guatemala antes de la llegada de los espaoles. Las ciudades ms grandes, como Quetzaltenango, Utatln, Atitln e Iximche, aparentemente tenan poblaciones que oscilaban entre 10,000 y 20,000 personas. Tampoco carecan de comodidades... Hernndez R., clasifica a los distintos tipos de asentamientos prehispnicos (Ver cuadro No. 1) que habitaban la regin del altiplano guatemalteco, considera que la antigua Xelajuj corresponde a un Centro Ceremonial de carcter regional, con
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influencia sobre las aldeas y caseros que estuvieran dentro de su regin. Su jerarqua era como centro de culto y de comercio; en ellos vivan los jefes de los principales linajes de la regin, situados en lugares prominentes o en lugares con accesos difciles. Patrones de asentamiento del periodo prehispnico en la regin del altiplano Guatemalteco. Caseros (5 a 20 hogares agrcolas) Aldea (no ms de 100 familias) Centros Ceremoniales de carcter Regional (Quetzaltenango)
Capitales de Estados (Quichs, Cakchiqueles, Mames) Fuente: Estudio histrico de la ciudad de Quetzaltenango, ao 2001. No se tiene conocimiento de investigaciones suficientes sobre el urbanismo prehispnico, en el altiplano (o tierras altas) de Guatemala, segn Hernndez R. El relieve del territorio fue uno de los principales factores fsicos que condicionaron los patrones de asentamiento y la tipologa de los trazados urbanos, (ciudades de tipo geomrficos y crecimiento orgnico) adems de la influencia teotihuacana que provena del norte. Los diversos tipos de trazado urbano que se realizaron en la poca prehispnica fueron variando segn las necesidades polticas, econmicas y poblacionales de los mismos; pero al venir los espaoles, los caseros y las aldeas presentaban una distribucin y trazo totalmente irregular. En la parte central se localizaba una pequea plaza que constitua el centro funcional del poblado agrcola; estos asentamientos eran denominados Amak que significa araa, o patas de araa. Los centros ceremoniales (tal era el caso de Xelajuj) y las capitales de los diferentes Estados estaban formadas por grupos de estructuras arquitectnicas ms duraderas y muy prximas entre ellas, eran asentamientos compactos. Estos
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concentraban mltiples funciones: residencia de las lites gobernantes, intercambios econmicos (mercado), administracin, justicia y socializacin. El mismo autor indica, que estas estructuras se localizaban sin ninguna relacin ni conexin entre s, no seguan la continuidad de los ejes, la correspondencia entre edificios ni su orientacin. La poblacin en general, viva en parcelas amplias y abiertas en donde desarrollaba su vivienda y su actividad econmica. No tenan formas especficas y se repartan de forma equitativa. Este esquema se rompe a la llegada de los espaoles, pues la consolidacin de la colonizacin espaola est basada fundamentalmente en la fundacin, formacin y crecimiento de las ciudades (CEHOPU). 1.1.2.2. poca colonial hasta la revolucin de 187116.
En las primeras etapas de la colonizacin la retcula se presenta, como aproximaciones al modelo cuadricular, sta no llega a ser ortogonal, con calles que no son totalmente rectas ni paralelas, con manzanas de formas y tamaos diferentes. Aunque la Corona Espaola anuncia desde 1513 las ventajas de hacer un trazado ordenado, no es sino hasta 1573 cuando por medio de las Ordenanzas de Descubrimiento y Poblacin dadas por Felipe II se dan claras precisiones sobre la forma de la ciudad, el trazado de las calles, la plaza y la localizacin de los principales edificios. La fundacin de nuevas poblaciones se hizo siguiendo la pauta de localizacin de las poblaciones indgenas, con conceptos generalmente ajenos a los manejados por las culturas prehispnicas en especial a las Leyes de Indias, es as que surgen dos modalidades de asentamientos: las Ciudades de Espaoles con barrios de indios en la periferia (Como la Ciudad de Santiago de los Caballeros de Guatemala) y los Pueblos de Indios, en donde vivan principalmente indgenas, tal fue el caso de Quetzaltenango, ( luego de 1544) en donde segn Fray Francisco Vsquez no dieron tanto trabajo porque ya estaban domesticados por los religiosos, al referirse a las reducciones a pueblos; stas consistan en la creacin de pueblos mediante la concentracin de indgenas que vivan originalmente dispersos, de un mismo grupo tnico y linaje patriarcal en un terreno especfico, el cual era organizado por los religiosos, segn lo mandaba la Real Cdula del 10 de junio de 1540, estaba dirigido en un principio a las cabeceras de los seoros. Las trazas de estos asentamientos, fueron de todo tipo desde las no ortogonales a las de malla mixta de manzanas cuadradas y rectangulares, de trama rectangular exclusiva y de red cuadricular nica; tena preeminencia en ellos el lugar ocupado por los espacios religiosos. En el Cdice de Mendieta II se expresa que hacia 1589
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Estudio Histrico de la ciudad de Quetzaltenango. Oficina del Centro Histrico de Quetzaltenango, 2001.
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los franciscanos, despus de la seleccin del lugar de emplazamiento y transcurrido un ao, procedan a echar luego el cordel y trazar las calles dejando en el medio el sitio de la iglesia y delante de ella la plaza... Hecha la traza del pueblo por sus calles y solares... se deba repartir por barrios... Los pueblos de indios que se lograron consolidar en el altiplano guatemalteco, como Quetzaltenango, (que formaba parte de la provincia de los franciscanos) adoptaron un tejido urbano particular, con un desarrollo ms espontneo de morfologa irregular acopladas a marcadas caractersticas topogrficas, que da lugar a calles sinuosas y manzanas multiformes. El asentamiento de los pueblos de indios, iniciaba con el trazo de la plaza-atrio, de forma cuadrada o rectangular y posteriormente se trazaban las manzanas, orientado en lo posible hacia los puntos cardinales: las calles de norte a sur y de este a oeste. La plaza, rodeada por las edificaciones ms representativas por ser un espacio con carcter de representacin del poder pblico y de importantes transacciones comerciales, (cabildo, crcel, cementerio, comercios, talleres de artesanos, etc.), se complementaba con una gran cruz central, posiblemente un va crucis perimetral y capillas posas. Un elemento fundamental en los pueblos de indios, lo consista el templo, el cual albergaba dos espacios principales, el interior con una intencionalidad claramente funcional y el exterior o fachada del templo, cuya intencin era actuar como elemento de captacin. En cuanto al parcelado, Hernndez anota que a los indgenas se les asign una parcela urbana, con lmites precisos, las cuales se ocupaban con habitaciones aisladas alrededor del patio, el resto dedicado al uso agrcola, parecido a la ocupacin prehispnica. Se mezcl el sistema de trazado urbano espaol con el sistema de emplazamiento de la parcela indgena. La distribucin del poblado de Quetzaltenango era aproximadamente el siguiente: al centro la plaza atrio, al oriente de sta la iglesia, la plaza-atrio era un espacio de transicin entre el interior de la iglesia y el espacio pblico exterior, (situacin que fue fcilmente aceptada por los indgenas por la similitud a sus centros ceremoniales antiguos) compuesto por la cruz atrial, las capillas pozas situadas en los vrtices del atrio y a lo largo de la Calle Real hasta llegar al atrio de la iglesia del Calvario; las calles centrales eran rectas formando manzanas regulares (damero colonial), mientras que en la periferia, se desarrollaron manzanas irregulares con calles sinuosas y callejones espontneos (traza orgnica), los cuales iban apareciendo conforme se iban reparcelando las manzanas.
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Iglesia del Espritu Santo Casa Nacional
Plaza- atrio y Capillas Posas Portal de las Carniceras
Cuartel General
Lmina No. 1
Plaza de Quetzaltenango, 1840

Ilustracin de Frederick Catherwood Fuente: Estudio Histrico de la ciudad de Quetzaltenango. Oficina del Centro Histrico de Quetzaltenango, 2001.
Algunos historiadores afirman que el primer asentamiento del poblado por espaoles, fue en el Cantn San Nicols, en el sitio conocido antiguamente como la Cruz del Milagro, en donde se construy la primera iglesia. Sin embargo, existen datos que indican que el 19 de mayo de 1532 se inicia la construccin de la Catedral de Quetzaltenango, con motivo de celebrarse el da de la fiesta del Espritu Santo. El poblado fue creciendo alrededor del damero central inicial, los nuevos barrios que se fueron formando, eran caracterizados por una ermita, as se conoce que el segundo cantn fundacional es el de San Antonio, que abarca la parte del Pinal, hasta la iglesia De La Transfiguracin. El tercero es San Sebastin - actual parque Bolvar -. El cuarto es el de San Bartolom. El quinto cantn, el de El Calvario, lo fundan los vascos hacia 1606, con un grupo de albailes venidos de Oaxaca. Los barrios de La Transfiguracin y San Bartolom, son los lmites de la ciudad hacia el Sur; el resto del terreno era milpas y trigales. Segn el informe de los estragos que ocasion el terremoto de octubre de 1765, enviado por el Guardin del Templo, el Cura del pueblo y seis religiosos conventuales que componan la comunidad del Santo Padre San Francisco del Pueblo del Espritu Santo de Quetzaltenango, realizado en noviembre del mismo
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ao, la ciudad contaba ya con 6 ermitas, adems de la iglesia Catedral : As mismo certificamos que teniendo este pueblo sus ermitas, que son la del Calvario, la de la Transfiguracin de el Seor, la de San Antonio de Padua, la de San Nicols de Tolentino, la de San Bartholome y la de San Sebastian, quedaron todas arruinadas... Otro informe del mismo ao, realizado por el corregidor, don Francisco Antonio de Aldama y Guevara dice: Este pueblo es numeroso; sus barrios extendi dos; con quiebras y alturas mucha parte de ellos; todos quieren agua en la inmediacin de sus casas; es debido que respecto la poblacin se repartan proporcionadas fuentes Se puede afirmar entonces, que para 1765 ya estaban formados seis barrios, adems del central. Ayala, C. Anota que el poblado de Quetzaltenango fue importante sede de la administracin colonial en el interior de la provincia colonial, adems de ser un punto importante en el comercio regional, lo que result atractivo para los criollos y mestizos quienes de sta forma se asentaron en el poblado originalmente indgena. Los cambios internos en la ciudad a raz de los movimientos independentistas de Espaa, desplazan a los dueos del poder econmico colonial, ocupando sus puestos la poblacin criolla y mestiza, la poblacin indgena contina con su misma dinmica, de esta forma, los modos de vida no cambian radicalmente. Hernndez R. Afirma que el rea de influencia hispano colonial ocupa un total de 122 manzanas, las que miden aproximadamente en promedio de 50.00 x 50.00 metros, son desiguales con predominio de formas cuadradas y rectangulares. Agrega que el conjunto de la cuadrcula base es de forma regular e inexacta. Respecto al rea perifrica, propone que a lo largo de los caminos que salan de la zona indicada anteriormente, existan grandes manzanas irregulares, poco pobladas, las que con el tiempo se densificaron apareciendo nuevas calles y callejones que sirven para dar acceso a las nuevas parcelas insertas en las antiguas manzanas. Con lo anterior se puede deducir, que durante este perodo la traza no se altera sustancialmente, si bien se ensancha en terrenos que antiguamente eran rurales, el paisaje urbano se mantiene, las edificaciones, sus espacios pblicos y religiosos sobresalen en relacin con los otros pueblos del rea. El mapa G5 presenta la evolucin urbana de la ciudad al ao 1882.
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1.1.2.3.
l periodo liberal de 1871 a 194417.
A raz de la Revolucin de 1871, si bien se mantienen aspectos fundamentales del poblado hispnico (centralidad, traza,) surgen elementos polticos, urbanos y arquitectnicos que la distinguen de otras poblaciones del pas; como se observa en los prrafos siguientes, los cantones cambian de nombres religiosos a nombres liberales, se inicia la construccin de edificaciones de importancia arquitectnica de carcter no religioso, de mayor importancia (La Penitenciara, el Palacio Municipal, etc.) quedando el templo religioso como algo de feo aspecto. El paisaje urbano se va modificando de acuerdo con las nuevas corrientes estticas de la poca y la fragmentacin de los antiguos repartos de solares. Para sta poca, la ciudad estaba dividida en cinco sectores o cantones: El Centro, San Antonio, San Sebastin, San Bartolom y San Nicols. A raz de las inundaciones de 1869, se procedi a desecar el sector conocido como Cantn La Cinega en 1873 y se ordena repartir los terrenos, el mismo ao, siendo encargado el Alcalde 2. Mariano Maldonado; ste ultimo manda un memorial al juez de polica en 1900 (Art. No. 12) para que no se les obligue a construir en dicho lugar, conforme al plano de la ciudad. Con ocasin de haberse practicado el Primer Censo de Poblacin, en 1880, se menciona que la ciudad est dividida en cuatro cantones con las denominaciones siguientes: Independencia, Libertad, Igualdad y Fraternidad, y le estn anexos nueve aldeas y varios caseros, ver referencia en mapa G6. Uno de los cambios estructurales importantes, es la prdida del control urbano que ejerca la iglesia en el perodo colonial, el 10 de julio de 1880, (L. Barrios) Justo Rufino Barrios cedi la capillas del va crucis camino al templo El Calvario, a la comunidad indgena de Quetzaltenango, para su venta y as establecer un colegio para indgenas La expropiacin de los bienes de la iglesia permiti realizar intervenciones urbanas en el ncleo central, se modificaron manzanas para abrir nuevas calles y articular mejor la plaza con el resto de la trama, aunque no todas ellas fueron acertadas, si se toma en cuenta la destruccin del patrimonio arquitectnico y urbano que se perdi por esa circunstancia: El Convento Franciscano fue sustituido por una calle y el exconvento de Beln por el edificio de la Gobernacin Departamental, y el de los Jesuitas por el Instituto de Varones. En el lugar del antiguo cementerio cementerio de nimas, que era parte del convento - fue construida la Penitenciara de Occidente en el ao de 1872.
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La compraventa o permuta de solares urbanos fue utilizada para prolongar calles o para ampliar solares. Tal es el caso del Palacio Municipal, as como la demolicin de Las Casas Reales, hecha en 1881, para realizar la obra del arquitecto Julin Rivera el cual fue inaugurado el 30 de junio de 1897. El Portal de Snchez fue demolido en 1901 para edificar el Banco de Occidente, en el viejo cuartel se levant el Pasaje Enrquez. Para 1885, los barrios conocidos son: Las Flores, Glvez, Guzmn, Igualdad, Barrios, Libertad, Independencia, Sincam y Fraternidad. El nuevo estilo arquitectnico adoptado, es la respuesta a las lites econmica y polticamente poderosas del occidente del pas, que con la intencin de demostrar su modernidad, fueron borrando la arquitectura del siglo XVIII: La original iglesia del Espritu Santo, se empieza a demoler en 1897 para dar lugar al edificio de la Catedral, el cual se bendice en 1927. La actual capilla de la Virgen del Rosario, dentro de Catedral, es original del templo del Espritu Santo, dedicada en el perodo colonial, a la Virgen de los Desamparados. La ciudad no slo sufri una alteracin en su espacio urbano, sino en su uso por ejemplo el mercado fue trasladado, al igual que el cementerio, el atrio fue eliminado, quedando solamente la lonja del templo. Ese mismo ao, en el viejo sitio del Cuartel, se inaugur el Pasaje Enrquez y la vieja plaza y el atrio del Espritu Santo sufrieron el mayor impacto de renovacin urbana al desmantelarse su enmarcamiento arquitectnico de portales, convento, capillas, posas y fuente unificando ambos en un solo espacio ajardinado, llamado Parque Centroamrica, con motivo del octogsimo aniversario de la Independencia, a iniciativa del presidente Estrada Cabrera. Estas son algunos ejemplos que conforman el nuevo smbolo de identidad fsica de la ciudad. Las nuevas edificaciones eran de una o dos plantas, distribuidas a partir de un patio interior al igual que las residencias coloniales, con la diferencia que las fachadas posean decoraciones clasicistas. Muchas de estas edificaciones eran usadas en la primera planta para comercios o negocios, mientras que los espacios interiores y el segundo nivel eran utilizados para vivienda. (p.e. Casa Aparicio, Palacio Figueroa, etc.) Aunque existan grandes edificaciones monumentales de un solo uso, como por ejemplo el Banco de Occidente, el pasaje Enrquez, el Teatro Municipal, la Penitenciara, etc.
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Teatro Municipal El Calvario
Estacin del Ferrocarril
Parque Centroamrica
Lamina No 2 Ciudad de Quetzaltenango, 1931-1932 Autor desconocido, tomada del libro Memorias de Fomento 1931 -1932 Fuente: Estudio Histrico de la ciudad de Quetzaltenango. Oficina del Centro Histrico de Quetzaltenango, 2001.
En conclusin, hasta finales del siglo XIX, aunque variaron las condiciones del tejido urbano en cuanto a la situacin de los lotes y la fisonoma arquitectnica con la renovacin de los edificios de importancia, y la ampliacin del espacio libre del ahora parque Centroamrica, el resto de la traza se mantena en su mayor parte, sin demasiada alteracin (con excepcin de las zonas centrales indicadas con anterioridad). Sin embargo, a raz de los daos causados por los terremotos de 1902, se modifican las condiciones del antiguo tejido urbano: se demuelen algunos edificios religiosos, haciendo nuevas calles o transformndolos en jardines pblicos, tal son los casos de las iglesias de San Sebastian, San Antonio y San Nicols y los atrios de San Juan de Dios, El Calvario y Catedral. Desde fines del perodo colonial se hicieron realineaciones, probablemente para facilitar el trnsito de vehculos (halados por caballos), propio de poblados con movimiento comercial, como lo fue entonces la ciudad de Quetzaltenango. Los barrios tambin fueron creciendo, en 1901 aparece un acta en donde dice: despus de leda la mocin se mando a pasar al jefe de polica la solicitud del seor concejal Coyoy en que se pide se mande ampliar las calles y lmites del cantn Las Flores Se conocen propuestas para ampliar el ancho de las antiguas calles, las cuales en su mayora no se llevaron a cabo.
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1.1.2.4.
La nueva Quetzaltenango18.
Un ensanche precedente fue, en el cantn La Cinaga, en donde se encontraba la Casa de la Moneda y El Bosque. El mismo fue trazado por Antonio Ortiz, pero debido a las corrientes de agua que bajaban del Cerro El Bal, ocasionaba perjuicios a los vecinos, como aparece en el libro de Actas Municipales del 5 de junio de 1900. A raz del terremoto del 18 de abril de 1902, siendo Presidente de la Repblica Manuel Estrada Cabrera, se emiti el Acuerdo Gubernativo del 29 de junio de 1902 por medio del cual se autoriz la edificacin de "La Nueva Quetzaltenango" segn el plano levantado por la Comisin Oficial de Ingenieros19, encabezada por el Ingeniero Claudio Urrutia, en el sector denominado La Democracia, as como ordenar y reedificar la parte destruida. Ello implica que la parte occidental de la ciudad llegara slo hasta la 16 avenida y 15 calle. Para el resto, se aplicara el Decreto 623, dejando en completa libertad a los habitantes de la ciudad en lo que respecta la reedificacin de sus antiguos hogares, debindose sujetar a las disposiciones municipales que se dictaren sobre el particular. Los nuevos desarrollos se hicieron sobre planicies, alrededor de la ciudad, las que eran atravesadas por antiguas rutas, como la que llega desde Guatemala (La Cinega) y la que sale para San Marcos (La Democracia), la traza de ambos ensanches era en damero, pero con las calles mucho ms anchas. Sin embargo, lo planificado por el Cuerpo de Ingenieros a causa del terremoto de 1902, no se lleg a realizar en su totalidad, pues se pretenda ensanchar las calles del actual Centro Histrico, lo que de haberse ejecutado hubiera cambiado tanto la traza como la imagen completa de la ciudad. Respecto a lo planificado para la Democracia, se mantuvo el diseo en damero, las dimensiones de manzanas de aproximadamente 85.00 x 85.00 metros. Y calles de 15.00 a 20.00 metros de ancho, pero con modificaciones especialmente en cuanto a su emplazamiento en el rea. El sector de la Cinaga, se presenta sin mayores modificaciones hasta la fecha. Ayala, C. Menciona que un tercer ensanche se hizo a un extremo de La Democracia, ocupado por sectores acomodados de Quetzaltenango, constituyndose en un suburbio de la elite, con parcelas grandes, en las que se edificaron casas tipo chalet e incluso palacetes (Villa Lesbia p.e.), rodeados de
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Estudio Histrico de la ciudad de Quetzaltenango. Oficina del Centro Histrico de Quetzaltenango, 2001. A este desarrollo de la ciudad se le conoce como el Plan Vela ya que fue creado por el Ingeniero Francisco Vela, la 14 avenida de la zona 1 lleva su nombre.
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jardines. La arquitectura de estas edificaciones, muestran influencias europeas y de Estados Unidos. El carcter de este nuevo sector se acenta cuando los vecinos solicitaron a la Municipalidad, en 1909 les adjudicaran un amplio solar contiguo al parque Benito Jurez para erigir el nuevo templo de San Nicols, el cual ha estado bajo la custodia de la cofrada ladina. Para 1919 ya exista un comit Pro construccin del nuevo templo. A principios de 1914 el Ing. F. Antonio Camey, vecino del Cantn La Democracia presenta la propuesta para hacer algunas expropiaciones con el objeto de abrir la avenida 1. De Julio, hoy 14 Avenida. El viernes 18 de junio de 1915 la Municipalidad acuerda la apertura de la calle que conduce del Hospital a los llanos de Olintepeque y propone el nombre de 1. De Julio. 1.1.2.5. Lgica de expansin de la nueva Quetzaltenango hasta nuestros das20.
Un plan, trazado o plano hipodmico, tambin denominado plano ortogonal, equirrectangular, en cuadrcula o en damero, es el plano urbano que organiza el diseo de las calles en ngulo recto, creando manzanas (cuadras) rectangulares. Las ciudades que presentan este tipo de planeamiento urbano, en todo o en parte, tienen una morfologa urbana perfectamente distinguible en su trazado viario como es el caso de la ciudad de Quetzaltenango. El apelativo hipodmico proviene del nombre del arquitecto griego Hipodmo de Mileto (en griego: Hippodamos), considerado uno de los padres del urbanismo cuyos planes de organizacin se caracterizaban por un diseo de calles rectilneas y largas que se cruzaban en ngulo recto. El trmino ortogonal se refiere a los ngulos rectos. Este tipo de plano tiene la ventaja de que su parcelamiento es ms fcil por la regularidad de la forma de sus manzanas. Pese a esta simplicidad aparente, este tipo de plan presenta algunos inconvenientes, pues prolonga la longitud de los trayectos, y aumenta el congestionamiento de trfico en las horas pico, dada la dificultad para acceder al centro o a la periferia rpidamente. Tampoco permite una buena visibilidad en el cruce de sus calles. Por otra parte, no es adecuado en ciudades de abrupta topografa. Este sistema de diseo de damero ha prevalecido desde la fundacin del asentamiento espaol (hoy casco histrico) hasta nuestros das con una superposicin de trazas que mantienen en cierta hegemona la relacin ortogonal entre calles y avenidas.
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Anlisis efectuado por el autor.
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As se aprecia que la morfologa de la zona 1 entorno al parque central y su entorno urbano inmediato mantiene su traza en cuadrcula, el sistema vial de calles y avenidas se caracteriza por las necesidades de la poca, pero al crecer la ciudad hacia el norte principalmente, se crea un contraste entre las calles de la poca y el nuevo trazo hacia 1902 originado por el plan Vela, el cual con gran visin prev el diseo de un sistema vial con secciones de calles y avenidas amplios, hoy en da esta visin de planificacin urbana ha permitido que la zona 3 a pesar de que est en clara consolidacin urbana, permitir que en el futuro con planes de revitalizacin urbana se realicen nuevos cambios de usos fomentando la densificacin de ste sector utilizndole para vivienda (vertical) en edificios o comercio y servicios como centro econmico de la ciudad. El crecimiento de la ciudad en el periodo que corresponde a los aos 1902 y 193621 se caracteriza por la implementacin del Plan Vela, el cual se planific en el sector que hoy se conoce como la Democracia, lo constituan un grupo de tres fincas, de las cuales la familia Enrquez era propietaria de la mas grande. El proyecto fue planificado por el Ing. Francisco Vela y el proceso de implementacin y de reparticin dur hasta el ao 1955, las primeras reparticiones de tierra en donacin se realizaron entre 1902 y 1936, fue el gobierno central quin se encarg de ese proceso, el restante de la tierra fue vendido a particulares, principalmente familias de altos ingresos, las caracterstica generales del plan es un diseo en damero con manzanas y sper manzanas orientadas a los cuatro puntos cardinales, se trat de hacer coincidir la traza histrica con el plan y se logran ciertas continuidades como la 12 avenida, 14 avenida, 14 avenida A (en ciertos tramos) la 15 avenida y 16 avenida, todas ellas logran una integracin vial, el principal problema es el cambio abrupto de seccin de las avenidas que crea embudos de circulacin vehicular en la actualidad. En el ao 1936 no exista una nomenclatura de calles y avenidas en la ciudad, stas se identificaban solamente con nombres como la avenida Barillas (15 avenida), Cajol (1 calle todava en uso), callejn del Olvido (callejn 15), callejn Z (2 calle), callejn del Eco Obrero (19 avenida), La Independencia entre otros. Entre 1936 y 1961 la ciudad se divide a partir de la 12 avenida y la 4 calle de la zona 1 partiendo del parque central la nomenclatura de calles y avenidas orientadas hacia los 4 puntos cardinales y se numeran las casas en orden correlativo. Es en el ao de 1961 que se crean las primeras cuatro zonas urbanas de la ciudad y se aplica el sistema alfanumrico a la nomenclatura de calles y avenidas.
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Fuente: Informante clave.
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El crecimiento y evolucin del rea urbana de la ciudad en la dcada de los aos 60 y 70 es caracterizado por el fomento de planes de vivienda y el crecimiento de sectores de residenciales, es as que en el ao 1,961 aparece la colonia Domnguez (zona 6) la cual es escriturada en el ao 1963, en los aos de 1960 a 1963 en el gobierno del presidente Idgoras Fuentes se implement la primera poltica de vivienda a travs del Instituto Nacional de Vivienda se promueve el desarrollo de 3 colonias: la Floresta (zona 9) para familias de estratos medios con alto poder adquisitivo, la colonia Molina (zona 5) para estratos medios y la colonia Rosario (zona 3) para estratos medios y vivienda popular. El plan de vivienda consista en casa y lote propio con financiamiento a 20 aos plazo, la tipologa de las viviendas era de ladrillo y terraza en algunos casos y cubierta de asbesto cemento en otras, el tamao promedio de lotes oscilaba entre 441 (1 cuerda), 140 y 170 metros cuadrados. En el periodo entre 1961 y 1970 se crean las zonas de la 5 a la 10, en el ao de 1970 se crea la colonia San Vicente de Pal (hoy Bella Vista en la zona 3), proyecto ejecutado por el Banco de Vivienda BANVI, proyecto consistente en lote y casa con un rea promedio de lote de 330 metros cuadrados. En el periodo correspondiente a los aos 70 y 80 el BANVI lanza uno de los proyectos mas grandes de vivienda de la ciudad el cual consista en dos colonias la colonia San Cayetano y la colonia Minerva (zona 3)22, consistentes en lote y vivienda con financiamiento, la tipologa constructiva es de muros de ladrillo y cubierta de asbesto cemento dirigido a estratos medios y populares de la ciudad. En 1971 surge la primera colonia fomentada por un promotor privado: la lotificacin El Rosario (zona 2) que se comercializ solo como lotes; surgen la lotificacin la joyita (zona 7) ambas en un mercado ilegal ya que al no haber reglamentacin sobre ste tipo de proyectos se comercializaron lotes sin servicios; Otras colonias surgidas en sta poca y que marcaron el crecimiento y desarrollo de las zonas de la ciudad son la colonia el Cervecero (creada para los empleados de la Cervecera Nacional), Buena Vista la Pedrera (ambas en la zona 1) y la colonia el Maestro que dot de lote y vivienda al sector magisterial de la ciudad (zona 8) proyecto de lote y vivienda implementado por el BANVI y que deton el desarrollo de parte noroeste de la ciudad. En el periodo que corresponde a los aos 80 y 90 se desarrollan un grupo de colonias y proyectos residencial que expanden la ciudad hacia su periferia: las colonias Jardines de Xelaj y colonia San Antonio en la zona 7, las colonias de correos y el paraso que expanden la zona 1 hacia el oeste cercano al cantn Pacaj (hoy zona 10), la colonia Bolvar que expande el crecimiento de la zona 1 hacia el sector del Cenizal (actual zona 4) y la colonia de la cooperativa Xelaj
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Hoy en da ambos proyectos estn integrados en la colonia Minerva.
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(zona 8) adyacente a la colonia el maestro que expande el crecimiento del sector noroeste de la ciudad. En el ao 1983 se define el primer acercamiento de lmite urbano, lamentablemente ste no ha sido utilizado como una herramienta de consolidacin de zonas urbanas y perifricas, por el contrario en los aos siguientes se crea el boom expansivo y de crecimiento espontneo no planificado de la ciudad, que es causa de la mayora de los problemas urbanos en la actualidad. En la dcada de los 90 al ao 2000 existe un crecimiento moderadamente acelerado de la ciudad causado principalmente por el desarrollo de proyectos habitacionales que continan el proceso de expansin de la ciudad: la colonia Delco en la parte oeste de la zona 3 sobre la avenida las Amricas la cual integra un centro comercial a su desarrollo con el espritu de que las personas que habitan el sector eviten largos trayectos en busca de productos bsicos para la vida cotidiana; la Colonia Los Cerezos implementada a principios del ao 1993 se comercializa como un proyecto de lotes promedio de 10 x 20 metros al inicio tiene poca respuesta ya que la poblacin23 an ve lejano el crecimiento de la ciudad hacia este sector sin embargo propici el crecimiento de manera paulatina de la zona 9 en el oeste de la ciudad. El BANVI en el ao de 1992 fomenta el desarrollo de el proyecto de la colonia El trigal en el sector de la zona 7, es un proyecto que inici como de inters social con lotes promedio de 6 x 15 metros con una unidad bsica de vivienda consistente en un mdulo de una habitacin y bao construido con muros de block y cubierta de perfil 10, el proyecto fue planificado con todos sus equipamientos educacin, espacios pblicos y sector comercial, este proyecto determin el destino de la zona 7 ya que en un periodo de 15 aos desde su inicio ha cambiado su origen de ser un proyecto de inters social ha una diversificacin de estratos medios, medios bajos y bajos, en ausencia de polticas de suelo por parte del gobierno local la densidad predial se ha disparado ya que hoy en da en los mismos lotes se aprecian ndices de construccin de 1 ndices de edificabilidad de hasta 424, es un sector de alta densificacin y a futuro pueden colapsar los servicios ya que no fue planificado para un uso intensivo, ste proyecto es un claro ejemplo de lo que puede ocurrir en ausencia de un plan de ordenamiento urbano y la ausencia en la aplicacin de reglamentos de construccin en la ciudad.
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Hoy en da es uno de los sectores de mayor plusvala de la ciudad resultado de la implementacin de una serie de proyectos comerciales que detonaron el crecimiento de la ciudad entre los aos 2000 y 2002. 24 El ndice de construccin 1 se refiere a construccin del 100% del rea del lote; el ndice de edificabilidad de 4 se refiere a 4 veces el ndice de construccin.
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El crecimiento de la ciudad del ao 2000 a la actualidad (ao 2008) ha seguido una lgica de mercado o por necesidades sentidas, esto significa que el crecimiento de sectores residenciales es a causa de la demanda de vivienda de la poblacin sta demanda se ha disparado en los ltimos aos debido a varias causas entre ellas la relacin de la ciudad con el territorio regional: Quetzaltenango es un polo natural de desarrollo econmico esto ha permitido que la ciudad de manera natural atraiga inversin en comercio y servicios; otro factor determinante y que tiene relacin con lo anterior es la migracin a la ciudad en la bsqueda de nuevas fuentes de trabajo, grupos de personas que llegan a la ciudad a radicar y que aumentan la demanda de vivienda en propiedad o alquiler; existen otros factores no verificables como lo son el crecimiento de las remesas familiares y el lavado de dinero que proviene de fuentes ilcitas como el narcotrfico y secuestros que aumentan la demanda de donde habitar. Esta demanda de vivienda es cubierta por los promotores de vivienda los cuales se encuentran bien identificados en la ciudad: ante la ausencia de polticas de suelo implementadas por el gobierno local, determinan el crecimiento de la ciudad entorno a demanda, libre mercado, plusvalas25, relacin costo beneficio26, segregacin social27, mercado ilegal de tierras28 y de manera impune utilizan las inversiones pblicas para utilizar el beneficio de la generacin de plusvalas urbanas para detonar proyectos residenciales aprovechando todos los beneficios del crecimiento de las infraestructuras urbanas. Ejemplos de ellos encontramos varios en la ciudad: el sector de la zona 8 cre un boom expansivo a raz de la implementacin del perifrico en unin con la autopista de los Altos, a raz de esto se crearon condominios y colonias para estratos medios y altos en todo el corredor vial: Los arcos, los eucaliptos, condominio Castilla (zona 7); residenciales el bosque, los alisos (zona 8); otro ejemplo de ste crecimiento alrededor de infraestructura vial es el desarrollo actual alrededor del boulevard que conduce a la Nueva Ciudad de Los Altos que aglutina a su alrededor colonias como el pedregal, los pinos, Prados del Encinal que se encuentran en proceso de expansin de la zona 10.
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Plusvalas generadas por el crecimiento de la ciudad y la inversin en infraestructuras urbanas por parte del sector pblico del gobierno central o local. 26 Se refiere al acaparamiento de tierras de origen rural las cuales son compradas a precios bajos, se especula con los precios y se obtiene la mejor ganancia. 27 La segregacin urbana para ste caso se refiere exclusivamente a que los promotores de vivienda promueven el desarrollo de vivienda a estratos sociales medios y con altos ingresos, olvidndose por completo de los estratos mas vulnerables de la poblacin representados por los pobres urbanos. 28 Referido a mercados piratas de suelo, que comercializan lotes sin servicios, desmembrando pequeas porciones de suelo que se venden a personas sin la debida autorizacin municipal para desmembrar y sin ningn tipo de infraestructura urbana y de servicios, dejndole la carga al municipio la dotacin de stos servicios y equipamientos.
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Sin embargo el gobierno local en ausencia de polticas de suelo no puede recuperar la valorizacin del suelo producto de la inversin de estas infraestructuras. La misma ciudad no puede financiarse para obtener recursos para mejoramiento de espacios pblicos, servicios pblicos, mas y mejores equipamientos, cuando es el propio crecimiento de la ciudad el conjunto de acciones ciudadanas lo que permite generar la plusvala urbana sin embargo estas valorizaciones simplemente son recibidas por el promotor quin es el nico ganador. Por otra parte la ausencia de polticas pblicas y planes de intervencin sobre el uso de suelo (ordenamiento territorial y urbano) ha permitido la expansin de la ciudad para nuevos usos urbanos en espacios claramente rurales, tal es el caso que en el ao 2000 se crea la zona 11 en sector noreste de la ciudad a raz del desarrollo de la colonia Vista Bella igual caso est sucediendo con la Nueva Ciudad de los Altos que crea la zona 12 al oeste de la ciudad(sin autorizacin municipal al momento) expandiendo la ciudad ha espacios territoriales an rurales. Por otro lado a principios del siglo XXI se cre un boom expansivo de la ciudad del uso comercial principalmente: sobre el eje de la avenida las Amricas se han construido un grupo de proyectos comerciales que colocan a ste sector como uno de los principales articuladores de la vida econmica urbana de la ciudad, paralelo a esto y sin control: caos vehicular, contaminacin, degradacin de la calidad de vida urbana, presin sobre el medio ambiente y que en algn momento ser insostenible para dueos y usuarios utilizar los servicios por la anarqua territorial que impera en el sector29.
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Esto recuerda lo sucedido en ciudad de Guatemala en los aos 80, en donde se deton un boom comercial expansivo sobre la calzada Roosevelt, todos los sectores de comercio queran estar aglutinados en un solo lugar, esto se solucion cuando en 1994 se implementa el Plan Metrpoli 2010 (hoy 2020) que identifico la necesidad de tener centros de comercio en los cuatro puntos cardinales, esto dej a este desarrollo como comercio zonal.
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Zona 11
Zona 5 Zona 2 Zona 6 Zona 7
Zona 4 Zona 1 Zona 10 Zona 3 Zona 9 Zona 8
Palajunoj
Lamina No 3 Evolucin urbana de la ciudad al ao 2004 Vista tridimensional de la ciudad de Quetzaltenango ao 2004 desde el noreste. Fuente: Elaboracin propia basada en Ortho fotos del MAGA ao 2004.
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1.2. 1.2.1.
Realidad urbana de la ciudad de Quetzaltenango. Ordenamiento Territorial en Guatemala y Quetzaltenango.
El ordenamiento territorial ha estado fuera de la agenda pblica de los ltimos aos en Guatemala, es hasta el ao 2006 que inicia una fuerte iniciativa por promover una ley de ordenamiento territorial en Guatemala que detone el proceso de implementacin de Ordenamiento a diferentes escalas de planes en municipios y departamentos del pas, actualmente esta ley se encuentra en proceso de discusin y se encuentra socializando el borrador No 4 el cual ha sido presentado a todos los sectores involucrados en el tema del desarrollo territorial y urbano en el pas. La iniciativa surge de la comisin del congreso de Ordenamiento territorial y catastro que pretende llevar esta iniciativa de ley a ser una realidad en los prximos aos complementada con una propuesta de proyectos piloto en todo el pas, de los cuales se ha priorizado varios municipios30 en la franja transversal del norte en donde se pretende implementar el mismo nmero de planes de ordenamiento territorial. Entre las propuestas integradas dentro de la ley de Ordenamiento Territorial, se pretende integrar tres instituciones encargadas de la produccin de informacin territorial: El Registro de Informacin Catastral (RIC), el Instituto Geogrfico Nacional (IGN), y la Secretara de Planificacin y Programacin (SEGEPLAN) en una sola unidad territorial: La Direccin Nacional de Ordenamiento territorial, encargado de las polticas pblicas en la materia. Actualmente en el nivel nacional, especficamente en la Comisin Nacional de reas Protegidas, se reconoce dentro del marco legal, un instrumento de planificacin llamada Plan Maestro. En efecto, el artculo 22 del Reglamento de la Ley de reas Protegidas, establece que cada ente ejecutor o administrador de un rea protegida ya declarada deber elaborar y presentar al CONAP su respectivo plan maestro, en un trmino no mayor de 12 meses despus de haber tomado la responsabilidad del manejo del rea. El Plan Maestro deber ser actualizado y aprobado por el CONAP cada cinco aos. Los lineamientos para la elaboracin del Plan Maestro estarn dados por el instructivo elaborado para el efecto por el CONAP.
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Municipios priorizados con alta pobreza y extrema pobreza, adems el plan pretende desarrollar el rea de la franja transversal como un polo de inversin y desarrollo alrededor de la inversin en infraestructura vial.
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En el nivel municipal, los instrumentos legales que en materia de ordenamiento territorial han sido dictados por los diferentes cdigos municipales a travs de la historia y por la Ley Preliminar de Urbanismo de 1956. El Cdigo Municipal de 1957 ya establece la elaboracin de planes reguladores en concordancia con la Ley de Urbanismo. La tradicional debilidad tcnica y financiera de las municipalidades, ha limitado en la prctica esta funcin. No obstante, en la dcada de 1970 se registraron algunos ejemplos: las municipalidades del departamento de Petn elaboraron planes reguladores de desarrollo urbano, para acceder a tierras que en calidad de ejidos, les traslad la autoridad regional de aquel departamento (la Empresa de Fomento y Desarrollo del El Petn, ms conocida por sus siglas como FYDEP). (Glvez Borrell, Camposeco Hurtado, FLACSO)31 Por su parte la municipalidad de Guatemala aprob en 1973 el plan regulador llamado: Esquema Ordenador del Desarrollo Metropolitano EDOM-. El plan, que al mismo tiempo se constituy en el reglamento de construccin, incluy una zonificacin territorial que separaba los distintos usos del suelo, especialmente los usos residenciales de los industriales, proponiendo 4 tipos de zonas residenciales y alrededor de 12 zonas de tolerancia industrial. Tambin incluy al Centro Cvico como una zona de rgimen especial. A pesar de llamarse metropolitano su rea de actuacin fue el municipio y las normas se circunscribieron al rea urbana, quedando grandes reas territoriales del municipio no reguladas. Tal es el caso de los barrancos y las zonas de expansin urbana. En 1976 como consecuencia del terremoto de febrero de ese ao, la ciudad se vio afectada por migraciones de poblacin de otros departamentos del pas y floreci un problema que subyaca en el tejido urbano: el inquilinato. Aprovechando la situacin, se dieron un sin nmero de movimientos de pobladores que invadieron grandes propiedades de la Nacin en el mejor de los casos, y ms de la mitad de los barrancos en el peor de ellos. Todo lo anterior super lo planificado en el EDOM y ante la falta de reglas o instrumentos para normar las nuevas urbanizaciones para los ms pobres, se aprueba el reglamento para Vivienda de 5ta categora, que busc llenar el vaco de tener solo 4 categoras socio espaciales, representadas por las 4 zonas territoriales32. Intentos por actualizar el plan regulador EDOM fueron realizados en 1980 a travs del PLANDEMET y del METROPLAN con apoyo tcnico externo, sin embargo no superaron su fase diagnstica.
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Fuente: Condiciones preliminares para el inicio del proceso de ordenamiento territorial en el Valle de Quetzaltenango, a travs de la Mancomunidad de municipios Metrpoli de los Altos, FUNDEMUCA, Urbana, Octubre 2005. 32 dem.
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Dado la falta de planificacin y actualizacin del EDOM, en 1993 las autoridades municipales deciden iniciar una serie de actividades que culminaron en noviembre de 1995 con la entrega a la ciudad del Plan de Desarrollo Metropolitano Metrpolis 201033. La estrategia para involucrar a las instituciones fue la realizacin de varios simposios de Desarrollo Urbano, en los cuales se consolida el objetivo de ordenar la ciudad por medio de de un Plan de Desarrollo que cumpla con dos objetivos bsicos: La visin integral de la problemtica urbana La participacin de los principales actores urbanos. En noviembre de 1994, despus de una serie de negociaciones con entidades nacionales e internacionales, se logra consolidar un equipo multidisciplinario de 16 consultores que analizaran, discutiran y definiran las polticas y estrategias de desarrollo de la ciudad. Los consultores fueron asignados por sus respectivas entidades como una muestra de apoyo a la tarea que la Municipalidad haba iniciado y trabajaron durante 12 meses para la culminacin del Plan de Desarrollo Metropolitano. Vale resaltar que el Plan solo define polticas y estrategias (similar a lo que nosotros hemos llamado Plan Maestro Regional) en las siguientes reas: Desarrollo urbano y uso del suelo Medio ambiente y reduccin de los efectos de los desastres Transporte Infraestructura (vialidad, energa elctrica, telecomunicaciones, agua y alcantarillados) Aspectos sociales (vivienda, salud, educacin) Aspectos econmicos Aspectos jurdicos-institucionales Para definir las anteriores, se realizaron dos estudios de base con sus correspondientes diagnsticos, el primero analiz problemas y potenciales de la ciudad dentro de un contexto internacional y el segundo dentro de un contexto nacional. Ello permiti la identificacin integral de los grandes problemas, la definicin de los sub-problemas analizando causas y efectos, la proposicin de alternativas de solucin que se consideraban necesarias, la estructuracin de los
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Fuente: Condiciones preliminares para el inicio del proceso de ordenamiento territorial en el Valle de Quetzaltenango, a travs de la Mancomunidad de municipios Metrpoli de los Altos, FUNDEMUCA, Urbana, Octubre 2005.
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objetivos y en base a ellos la definicin de las polticas y estrategias de desarrollo. Estas plantearon lneas de trabajo que se ejecutaran en los prximos 15 aos. El plan Metrpolis 2010 no es un instrumento legal propiamente dicho, ya que no existe un acuerdo del Concejo Municipal que obligue a darle continuidad a las propuestas all planteadas, sin embargo, como ya se describi, es un documento gua que ofrece polticas, estrategias y grandes lneas de accin de trabajo a ejecutarse durante 15 aos. Hoy, 10 aos despus de haberse formulado, an son valederas las propuestas planteadas y se han adoptado por diferentes administraciones municipales la mayora de polticas y estrategias, as como se han implementado un buen nmero de proyectos que s se han traducido en instrumentos legales a travs de reglamentos, declaratorias y otros acuerdos municipales relacionados. Resalta por ejemplo la declaracin de zonas bajo rgimen especial, o sea aquellas que tienen una reglamentacin especfica. Dentro de stas zonas podemos mencionar: zonas bajo rgimen especial de proteccin por riesgo que se aplican a los barrancos que rodean la ciudad, el Centro Histrico, El Distrito Cultural 4 Norte, Santa Clara (rea turstica en zona 10 conocida como Zona Viva). Tambin se dividi territorialmente la ciudad en 14 distritos, 42 delegaciones y ms de 200 barrios, a los cuales se les protege a travs de declararlos como zonas residenciales y por medio de dos reglamentos: uno de edificaciones y otro sobre establecimientos abiertos a pblico, que regulan el tipo, uso y altura de edificios en el primero, y limitan usos del suelo no compatibles en el segundo. Tambin se adoptaron polticas para afrontar el problema del transporte y la vialidad. Se implementa actualmente un sistema de metro a superficie, se creo la Empresa Metropolitana de Transporte, se impuls y aprob una ley de Trnsito que permiti entre otros, crear la polica municipal de trnsito, se tiene control sobre el territorio y el plan de ordenamiento territorial (Plan Regulador Municipal) est dentro de las prioridades de la actual administracin. Por otro lado en 1969 se promulg la Ley Protectora de la Ciudad de la Antigua Guatemala (Decreto nmero 60-69 del Congreso de la Repblica) que cre el Consejo Nacional para la Proteccin de La Antigua Guatemala CNPAG. Este ltimo formul en 1973, el Plan Regulador para La Antigua Guatemala, el cual solo fue aplicado en relacin al lmite o permetro a conservar de la zona ms antigua de la ciudad. La expansin urbana, las propuestas de crecimiento fsico y del sistema vial dictadas en el plan regulador, no fueron implementadas y ya en 1976 el plan se consideraba obsoleto. La razn de lo anterior se encuentra en que nunca se elabor un reglamento producto del Plan Regulador, el cual no pasa de ser un documento ms.
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En 1993 y 1994 la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional AECI-, impulsa el Plan Maestro de Revitalizacin del Centro Histrico, el cual nunca fue aprobado por el Concejo Municipal. En los mismos aos (1994-94) el Consejo Nacional para la Proteccin de La Antigua Guatemala CNPAG- realiza con apoyo del gobierno de Francia, el Plan Patrimonial para La Antigua Guatemala, el cual inclua la propuesta de un reglamento de construccin para aplicarse en el centro histrico (aproximadamente 43 manzanas). El Plan nunca fue aprobado por el Concejo Municipal ni por el CNPAG y sirve como referencia a los tcnicos y a Junta Directiva del CNPAG para opinar, dictaminar y autorizar obras de construccin y remodelacin en el centro histrico, sin embargo se hace evidente la discrecionalidad del tcnico y/o del funcionario de turno para aprobar los proyectos. Lo anterior ha incidido en que los residentes de este centro histrico en particular y del municipio de La Antigua en general, presionen por hacer cambios a la Ley de Proteccin de la Ciudad para restarle poder a las autoridades del CNPAG e incluir en la junta directiva de dicho Consejo de Proteccin a representantes de los vecinos. Siempre en La Antigua Guatemala, en el ao 2001 se cre una unidad municipal que dio participacin a la sociedad civil, la cual fue representada por actores y representantes del sector turismo, de la cmara de comercio y de asociaciones civiles organizadas, del CNPAG y de la Municipalidad de La Antigua. Dicha unidad con asistencia de consultores urbanos present al Concejo Municipal el Esquema de Ordenamiento Territorial para La Antigua y su regin Circundante. El Concejo Municipal aprob el Esquema de Ordenamiento Territorial, pero el mismo no es vinculante ya que solo ofrece de manera general el modelo de ordenamiento territorial que incluye la Visin o escenario futuro para la ciudad. Para continuar con el proceso y convertir lo actuado en instrumentos legales, la unidad municipal ya mencionada presenta dos instrumentos legales que se derivaron del esquema ordenador aprobado. El primero el Reglamento de Uso del Suelo para la Zona de Restriccin Mxima (Centro Histrico) y el segundo la actualizacin del Plan Regulador que sustituyera al emitido en 1973. El primer instrumento fue aprobado por el Concejo Municipal en abril del 2002 y el segundo en diciembre del 2003. Lamentablemente ninguno de los dos fue publicado en el diario oficial y por lo tanto no tienen validez legal en su aplicacin. Resalta en el Plan Regulador entre otros, el artculo 56.que declara de urgencia municipal la promocin de la mancomunidad de los municipios localizados en el Valle de Panchoy. En la actualidad (2008) se encuentran de manera paralela realizando diferentes procesos de implementacin de planes: El plan maestro del municipio de Cobn
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cabecera departamental de Alta Verapaz; el plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Villa Nueva y est por iniciarse los Plan de Ordenamiento los municipios de San Pedro Sacatepquez San Marcos y San Marcos cabecera departamental del departamento del mismo nombre. En el caso de Quetzaltenango existe un instrumento importante aprobado en 1983, es el Reglamento del Plan Regulador del Desarrollo Urbano-Rural del rea Metropolitana del Valle de Quetzaltenangoque se realiz en base a los estudios correspondientes del Plan de Desarrollo de la Regin de Occidente con asistencia tcnica del Instituto Nacional de Fomento Municipal INFOM-. El Reglamento del Plan Regulador dicta las normas que regulan el crecimiento y desarrollo del rea comprendida dentro del permetro urbano del municipio de Quetzaltenango y en extensin propone las directrices sobre ocupacin del rea Metropolitana del Valle de Quetzaltenango. Tiene validez temporal entre los aos mil novecientos ochenta y tres (1983), a dos mil (2000). S para el ao 2000 no se hubiere emitido nuevo reglamento, continuar vigente el presente, hasta que se emita el que debe sustituirlo o sea actualizado el presente. El reglamento poda ser aprobado o adoptado en forma total o parcial por las otras alcaldas de los municipios que integran el rea Metropolitana del Valle de Quetzaltenango, por iniciativa de la asociacin de municipalidades del rea Metropolitana del Valle de Quetzaltenango. Se delimitaron y subdividieron las superficies del Valle de Quetzaltenango, en las siguientes zonas: Subregin metropolitana de la Regin de Occidente: Comprende desde el Valle de Totonicapn (Coordenada 78 este), hasta el rea de San Juan Ostuncalco (Coordenada 42 oeste); y desde San Francisco El Alto (Coordenada 53 norte), hasta Zunil (Coordenada 32 sur). Micro regin del Valle de Quetzaltenango: Que comprende desde San Mateo al oeste hasta San Cristbal Totonicapn al este, y desde Olintepeque al norte, hasta el Llano del Pinal y Xecam al sur. En s la constituyen las reas planas del valle y sus lmites. rea Metropolitana de Quetzaltenango: El rea metropolitana de Quetzaltenango, ao dos mil (2000), la conforman las superficies planas (Valle) de los municipios de San Mateo, La Esperanza, Olintepeque (Llanos de Olintepeque), Salcaj, Cantel (Llanos de Urbina), Llanos del
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Pinal y el rea urbana de Quetzaltenango. El rea metropolitana tiene una extensin aproximada de ciento ochenta y cuatro kilmetros cuadrados (184 km, de los cuales slo el municipio de Quetzaltenango aporta 120 km ms del 65% del total del rea metropolitana). rea Urbana de Quetzaltenango: Comprende los terrenos ubicados dentro del actual permetro urbano de Quetzaltenango, fijados por el acuerdo del veinticinco de enero de mil novecientos sesenta y seis (25 de enero de 1966) punto cuarto (Punto 4) del Honorable Consejo Municipal de Quetzaltenango, ver mapa RU 6. Tal como ya se anot, este Reglamento es normativo bsicamente para el rea Urbana de Quetzaltenango; y optativo para el rea de los Municipios de San Mateo, La Esperanza, Olintepeque, Salcaj y Cantel, pertenecientes a lo que se ha definido como rea Metropolitana de Quetzaltenango. La Municipalidad de Quetzaltenango, en un trmino no mayor a seis meses contados de la vigencia de este Reglamento, hara las gestiones pertinentes para conocimiento, su adopcin y/o aprobacin total o parcial por las otras Municipalidades que integran el rea Metropolitana de Quetzaltenango. No se sabe a ciencia cierta si la Municipalidad de Quetzaltenango hizo las gestiones arriba mencionadas, lo que si es seguro es que ninguna municipalidad adopt los planteamientos mencionados en el reglamento. Tampoco se tuvo acceso a los planos referidos sobre las distintas reas del valle y se observa que muchas de las normativas no fueron aplicadas. Se presume nuevamente, que la debilidad tcnica y financiera de las municipalices no permiti el uso de los instrumentos legales para ordenar el territorio. El plan establece una normativa y zonificacin urbana por zonas homogneas, define el destino de uso de la zona y el tipo de edificaciones permitidas, establece claramente los usos permitidos, las normativas sobre la edificacin con criterios como reas de lotes, densidades, altura mxima de pisos, retiros, ndices de ocupacin y de construccin mximos y normativas varias referidas a parqueos, ubicacin de rtulos entre otros. De manera lamentable el plan no se aplic en sus inicios ni a la fecha, es de suma importancia retomar ste plan que requiere una vigencia y actualizacin que est establecido como normativa bsica para el rea urbana, en el ao 2000 se debi realizar un proceso de actualizacin del mismo; en teora sigue vigente pero es toda una falacia ya que el municipio y principalmente su rea urbana crecen en
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total anarqua territorial, a excepcin de su centro histrico que aprob recientemente su plan maestro. Adicionalmente en el ao 2001 la Municipalidad de Quetzaltenango delimita el Centro Histrico y sus monumentos histricos aislados. En el 2004 el Ministerio de Cultura y Deportes lo integra al Patrimonio Cultural de La Nacin. Lo anterior producto de la gestin de la Oficina del Centro Histrico, que con la asistencia de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional AECI- , ha dividido su quehacer en tres etapas: En la primera etapa, durante los aos 1997-2002 realiz el diagnstico y la formulacin del Plan Maestro del Centro Histrico, incluyendo el reglamento de intervenciones. A la fecha no han sido aprobados por el Concejo Municipal. En la segunda etapa (2001-2003), la Oficina del Centro Histrico aplic la normativa del reglamento en todas las intervenciones del rea protegida, probando de sta forma la propuesta de reglamento presentada y garantizando la viabilidad del Plan. En la tercera etapa (2004-2007), se plantea la ejecucin del Plan Maestro, y con ello el cumplimiento del convenio entre el Ministerio de Cultura y Deportes, la Municipalidad de Quetzaltenango y la Agencia de Cooperacin Internacional para la creacin de la Oficina del Centro Histrico, suscrito en 1997. El plan conjuntamente con el reglamento fueron aprobados por el concejo municipal en el ao 2007, se encuentra en vigencia a partir de su publicacin en el Diario de Centro Amrica con fecha de 8 de noviembre de 2007 y los resultados del Plan Maestro permitieron definir una imagen objetivo del centro histrico, cuyo sujeto y objeto principales son las personas que lo habitan y lo visitan y que estas, cada vez ms vayan adquiriendo niveles superiores de calidad y nivel de vida. El 5 de septiembre de 200534, previa definicin del proceso legal se integra y se constituyen legalmente en la Mancomunidad de Municipios denominada Metrpoli de Los Altos, segn escritura No.186/189 de fecha 05 de septiembre de 2005 e inscrita al Registro Civil del municipio y Departamento de Quetzaltenango, Partida No. 13, folio 71 al 78 y libro 10 de personas jurdicas, con fecha 28 de septiembre de 2005. Y en al misma fecha aprueban sus Estatutos los miembros fundadores de los Municipios de: Almolonga, La Esperanza, Quetzaltenango, Olintepeque, Salcaj, San Juan Ostuncalco, San Mateo y Zunil, para dar prioridad a los temas35
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Escritura pblica de constitucin. Aprobacin de Estatutos, nombramiento del representante legal y Registro e inscripcin: Registro Civil, la SAT y Contralora de Cuentas 35 Artculo 4/f). Fines y Objetivos. De sus Estatutos
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de Ordenamiento Territorial, Medio Ambiente, Agua y Saneamiento, Transporte y Vas de Comunicacin, Electrificacin, Salud, Educacin y Cultura, ver mapa RU 6. El 5 de septiembre de 200536, como resultado de las gestiones previas de los Alcaldes, se firm el Convenio Marco de Cooperacin entre la Mancomunidad de Municipios de la Metrpoli de Los Altos del Departamento de Quetzaltenango y la Fundacin para el Desarrollo Local y El Fortalecimiento Municipal e Institucional de Centroamrica y El Caribe, Fundacin DEMUCA, en donde se comprometen mutuamente a iniciar un proceso de fortalecimiento institucional con el objetivo de fortalecer la organizacin y el funcionamiento de la Mancomunidad. En base a los temas acordados 1.- Elaboracin de Diagnstico, Plan Estratgico, Manual de organizacin y funcionamiento y Reglamento de la Mancomunidad. 2.- Elaboracin de un Estudio de bases para el comienzo del proceso de ordenamiento territorial de la Mancomunidad. 3.- Elaboracin de estudio sobre medios de transporte y vialidad37. El 22 de septiembre 200538, como producto del Convenio anterior, se realiza el Seminario Taller Ordenamiento Territorial como instrumento de Desarrollo Sostenible, patrocinado por la fundacin para el Desarrollo Local y el Fortalecimiento Municipal e Institucional de Centroamrica FUNDEMUCA, Agencia Espaola de Cooperacin Internacional AECI y la Asociacin Civil no lucrativa URBANA. En este evento se presenta el Plan de Trabajo para la elaboracin del Diagnstico, El Plan Estratgico, el Manual de Organizacin, puestos y funciones, y el Reglamento Interno de la Mancomunidad. Participantes miembros de la Mancomunidad y representantes de diferentes sectores de desarrollo sector pblico y privado del departamento. El mismo ao se procede a elaborar el estudio: Diagnstico institucional y situacin socioeconmica y en el ao 200639 se elabora el Plan de Desarrollo Estratgico Integral de la Mancomunidad de Municipios de la Metrpoli de Los Altos 2006 2020, se consider como aspecto normativo lo sealado en la legislacin municipal vigente en Guatemala, Cdigo Municipal, Decreto 12-2002, Titulo III, Gobierno y Administracin del Municipio; Capitulo I, Gobierno Municipal; Artculo 35, relativo con las competencias general del Concejo Municipal; se elabor con el propsito de cumplir con los procedimientos legales correspondientes.
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Convenio Marco de Cooperacin entre la Mancomunidad y Fundacin DEMUCA, 5-11-05 Plan Estratgico de desarrollo 2006-2020, Fundacin DEMUCA, 2006. 38 Programa Seminario Taller Ordenamiento Territorial. 22-09-05 39 Plan Estratgico de desarrollo 2006-2020, Fundacin DEMUCA, 2006.
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A principio del ao 200740, La mancomunidad de municipios Metrpoli de Los Altos, gestion el apoyo del Programa Municipios Democrticos, para poder llevar a cabo una planificacin estratgica territorial, siguiendo la metodologa de la SEGEPLAN como ente rectora a nivel nacional y teniendo como agregado tcnico algunos pasos contenidos dentro de la metodologa para la elaboracin de estrategias de desarrollo local, que emiti el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES) y la CEPAL, lo que hizo que el proceso fuera fortalecido en la bsqueda del bien comn. El resultado del apoyo del programa municipios democrticos fue la reinterpretacin del Plan Estratgico Territorial (PET) del Valle de Quetzaltenango y el aporte de instrumentos de planificacin especficos como son: Plan de Desarrollo Municipal de Quetzaltenango (PDM), Sistema de Informacin Territorial Municipal e Intermunicipal (SITMI) y una propuesta de organizacin territorial de micro regionalizacin del territorio municipal de Quetzaltenango la cual no fue validada por el concejo municipal. Tambin durante el primer trimestre del ao 2007, la mancomunidad de municipios Metrpoli de Los Altos, tuvo algunos cambios en su organizacin, al retirarse de la misma los municipios de Almolonga, Zunil, San Mateo y Olintepeque, sin embargo el proceso de planificacin estratgica fue concluido en julio del presente ao (2008) y se integraron dos municipios mas: Sibilia y San Carlos Sija con el propsito de integrarse al Programa Regional de Reduccin de la Vulnerabilidad y Degradacin Ambiental (PREVDA) con el objetivo de integrarse al plan de manejo de la Cuenca Alta del Ro Samal (CARS). En conclusin sobre el tema de Ordenamiento Territorial, son muchos y variados los planes, diagnsticos y estudios que mencionan la importancia de la ordenacin del territorio en diferentes escalas territoriales de el municipio de Quetzaltenango y en la regin representada por la Mancomunidad Metrpoli de los Altos, sin embargo al momento no ha pasado nada, la voluntad poltica ha estado ausente para implementar de manera firme polticas de suelo que ordenen el territorio urbano y rural del municipio de Quetzaltenango, no es nada grato para los consultores del diagnstico de vivienda poner en evidencia esta realidad, pero es claro que se ha fallado de manera absoluta en el proceso de implementacin de planes, instrumentos, normativas, ordenanzas o reglamentos que ordenen el territorio y su entorno urbano, hemos fallado todos: gobierno central, gobiernos locales, cooperacin internacional, organizaciones civiles, sociedad civil y los ciudadanos al no exigir nuestros derecho de una mejor calidad de vida urbana.
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Plan Estratgico Territorial del Valle de Quetzaltenango, Programa Municipios Democrticos, ao 20072008.
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1.2.1.1.
Estructura del municipio.
El Municipio de Quetzaltenango forma parte del Departamento del mismo nombre, el cual se ubica en el occidente de la Repblica de Guatemala, siendo sta una de las siete naciones de Centro Amrica, con una tercera parte de la poblacin total de la regin. Guatemala limita al oeste y norte con Mxico, al sur con el Ocano Pacfico, y al este con Belice, Honduras y el Salvador. El Departamento de Quetzaltenango est integrado por 24 Municipios, de los cuales el de Quetzaltenango es su cabecera departamental, altamente urbanizado, con por lo menos 80% de poblacin urbana. El Municipio de Quetzaltenango ocupa un rea de 120 Kms, que representa el 6.2% del rea departamental y el 0.11% del territorio del pas, se localiza en la porcin este del Departamento de Quetzaltenango. La cabecera municipal y departamental la constituye la ciudad de Quetzaltenango y esta ubicada a 200 kilmetros de la ciudad capital. Su clima es fro, con una temperatura promedio de 17 grados centgrados. Quetzaltenango, est asentada sobre desfiladeros insondables, donde se yerguen los pinos y los abetos de Guatemala, nicos en su especie: los pinabetes. Quetzaltenango, se localiza en el Altiplano de la Repblica de Guatemala, sobre las tierras altas volcnicas de la Sierra Madre Occidental; se le conoce como Altiplano, porque en esas partes se encuentran los cerros y montaas ms altas de Guatemala, la Altura promedio de la Ciudad es de 2,400 metros sobre el nivel del mar, es la segunda ciudad en importancia del pas. El municipio de Quetzaltenango, limita al norte con los municipios de La Esperanza, Olintepeque, del departamento de Quetzaltenango, y San Andrs Xecul del departamento de Totonicapn; al sur con los municipios Zunil del departamento de Quetzaltenango; al este con el municipio de Zunil, Salcaj Almolonga y cantel; y al oeste con Concepcin Chiquirichapa y San Mateo del departamento de Quetzaltenango ver mapa No 1 presentacin del municipio. En el mapa RU 1 se presentan las caractersticas geogrficas de la ciudad, el municipio y su entorno.
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1.2.1.1.1.
rea rural y urbana. Ver mapa RU 1.
El rea rural del municipio lo conforman 2 aldeas, 14 caseros y 99 parajes; el rea urbana est representada por: 1 Ciudad llamada Quetzaltenango o Xelaj, con 11 zonas urbanas y una ms la zona 12 an no autorizada. La ciudad ocupa un rea en su permetro urbano de 34 kilmetros cuadrados cuenta en sus 11 zonas con 20 barrios, 5 colonias, 15 condominios y 52 lotificaciones41, dentro del centro histrico existen 274 edificios en proteccin de primero, segundo orden y varios de ellos se encuentran catalogados como arquitectura del entorno histrico. Es importante mencionar el proceso de cambio histrico de su estructura territorial de rural a urbana, la cual ha sido marcada por un claro proceso de crecimiento y paulatino aumento de la poblacin que ha marcado el proceso de urbanizacin y crecimiento de las zonas residenciales: La ciudad pas de tener a finales del siglo XIX, 23,574 habitantes, segn el censo de poblacin de 1880, a contar con 90,801 habitantes en 1994, y 120,224 habitantes en 1999. Como otro elemento de comparacin, segn el censo de 1973, la poblacin de Quetzaltenango era de 63,222 habitantes y se planificaba que la misma se duplicara en un perodo de 22 aos para llegar a una poblacin total de 150,000 habitantes en el ao 2000. El cuadro siguiente resume las previsiones poblacionales que se establecieron por parte del INE a mediano plazo42. Tabla 1.- Proyecciones de poblacin (Fuente: Proyecciones INE) 2000 148,110 2001 152,223 2002 156,419 2003 160,672 2004 165,009 2005 169,405
Segregar el crecimiento aislado de la poblacin urbana del municipio resulta complejo ya que al crecimiento de la poblacin propia del municipio habra que agregar las aldeas y poblaciones de municipios aledaos y en proceso de conurbacin que son absorbidas por la mancha urbana de Quetzaltenango como son La Esperanza, San Mateo, la parte sur de Olintepeque y en un futuro cercano Salcaj. El cuadro No 2 de sntesis y el mapa RU 2 muestran la relacin proporcional entre los sectores urbanos y rurales del municipio. Esta estadstica debe ser un instrumento solamente de anlisis general ya que al tomar los datos de manera determinante se puede caer en contradiccin, ya que las zonas perifricas de la ciudad, principalmente las zonas 5, 6, 8, 9 y 10 cohabitan entre poblacin urbana y rural.
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Dato al ao 2004. Plan Maestro de Alcantarillado, Capitulo C situacin urbana y rural, BID, TBW, CES, Ao 2003.
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Tabla No. 2.- La evolucin de la reparticin urbano/rural43. Fuente INE 2002. 1981 Poblacin total Poblacin urbana Poblacin rural Relacin Urbano / Rural 72,922 62,719 10,203 6:1 1994 108,605 90,801 17,804 5:1 2000 122,157 106,528 15,629 7:1
Tabla No. 3. Densidades de poblacin por zonas urbanas, datos referidos a los mapas RU 3 de poblacin por zonas y RU 4 de densidades. Fuente: PROINFO ao 2000. Poblacin Total Zona 1 Zona 2 Zona 3 Zona 4 Zona 5 Zona 6 Zona 7 Zona 8 Zona 9 Zona 10 Zona 11 Total 37,233 4,816 24,405 2,704 8,453 4,147 10, 173 6,666 5,543 3,881 2,985 110,906 Superficie (ha) 442.62 83.18 353.49 136.91 467.87 309.79 193.45 434.57 435.03 252.45 272.82 3,382.18 Densidad (hab./ha) 82 47 56 22 19 14 58 14 13 19 9 33
La informacin de la poblacin total del rea urbana presentada en las tablas 2 y 3, corresponden a dos diferentes fuentes de informacin, por una parte la fuente del INE y la segunda de PROINFO, ambas mantienen una diferencia de 4,378 personas, siendo ms certera la informacin de PROINFO para el ao 2000 ya que se realiz lote a lote.
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Plan Maestro de Alcantarillado, Capitulo C situacin urbana y rural, BID, TBW, CES, Ao 2003
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Al establecer una densidad promedio de habitantes por km2 de la totalidad del Municipio de Quetzaltenango (rea urbana + rea rural), se obtiene una densidad de aproximadamente 1,016 habitantes por km2. Comparando estos datos con las proyecciones establecidas por el INE, se observa que las proyecciones de densidad poblacional en el Municipio de Quetzaltenango estn muy por arriba. El mapa RU 5 muestra el rea de estudio del diagnstico de vivienda de la ciudad de Quetzaltenango. Para determinar la densidad real de las zonas consideradas urbanas, se hace necesario definir zonas homogneas (subzonas) para lograr analizar, de una mejor forma, la estructura urbana, las concentraciones de poblacin y las tendencias de crecimiento. En conclusin, se pueden observar los siguientes fenmenos a nivel intrazonales ver lminas No 4 y 5: Es notorio que las zonas perifricas a pesar de ser consideradas zonas urbanas, cohabitan entre poblacin y edificaciones con caractersticas urbana y rural. Dentro de las zonas perifricas en donde se est dando un proceso de transicin urbano-rural de expansin urbana, aparecen grandes diferencias de densidad. Las zonas de mayor densidad se sitan en los sectores del oeste y suroeste del municipio a pesar de que se puede imaginar que los sectores en las proximidades de Los Trigales y de la Autopista de Los Altos, se van a densificar de manera muy rpida). Las zonas 11 y 12 (an no autorizada) claramente son espacios rurales no solo por su baja densidad sino por su entorno ecolgico y paisaje rural predominante, sin embargo en los ltimos aos se ha dado un proceso acelerado de urbanizacin por la inversin en nueva infraestructura (vas de comunicacin) y dotacin de servicios. Se crea un claro cinturn de densificacin urbana alrededor de las zonas 1 y 3 principalmente por ser el eje de la vida urbana de la ciudad. Para el ao 2002, la zona 10 presentaba densidades relativamente bajas esto ha cambiado de manera drstica con la implementacin de la zona 12 (an no autorizada) en sectores aledaos, la infraestructura ha atrado un aumento paulatino de la poblacin. El eje comercial de la Avenida las Amricas ha elevado las densidades del sector oeste de la zona 3, zonas 9, 8 y 10 directamente influenciadas por el desarrollo en mencin.
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Lamina No. 4. Densidad de poblacin en subzonas de Quetzaltenango. Fuente: Plan Maestro de Alcantarillado ao 2002.
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Lamina No 5. Densidad Predial en las zonas urbanas de Quetzaltenango. Fuente: Plan Maestro de Alcantarillado ao 2002.
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1.2.1.1.2.
Zonificacin.
El municipio de Quetzaltenango cuenta con una zonificacin de zonas de uso establecidas en el Reglamento del Plan Regulador del Desarrollo Urbano-Rural del rea Metropolitana del Valle de Quetzaltenango, departamento de Quetzaltenango el cual fue realizado para ser implementado en el ao 1982, sin embargo a la fecha el plan ha sido poco o nada ejecutado44 ver lmina No 6. El reglamento del centro histrico establece una zonificacin por criterios de uso para el casco histrico y su intervencin45. Y en un territorio mas extendido, se establece un criterio de zonificacin territorial del valle de Quetzaltenango, con fines de integracin regional en el Mapa RU6 se definen las tres escalas de integracin regional del municipio de Quetzaltenango con la regin: Zona metropolitana y del valle de Quetzaltenango, conformado por varios municipios siendo el ms importante el de Quetzaltenango. Escala mancomunada, integrada por los municipios que integral la Mancomunidad Metrpoli de los Altos y sus municipios actuales: Quetzaltenango, Salcaj, Totonicapn, San Andrs Xecul, Sibilia, San Carlos Sija, San Juan Ostuncalco y la Esperanza. Escala urbana, conformada por las 11 zonas urbanas. Ver presentacin del rea de estudio en el mapa RU 5. Micro regionalizacin del municipio propuesta incluida en el Plan de Desarrollo Municipal de Quetzaltenango elaborada por el equipo tcnico de la Mancomunidad Metrpoli de los Altos46 ver mapa RU 6. Zonificacin por zonas homogneas del Centro Histrico de la ciudad de Quetzaltenango ver mapa RU 7 en el prrafo de propuesta de uso de suelo actual.
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Para ms informacin referirse al plan en mencin. Ver uso de suelo propuesto para el centro histrico. 46 La propuesta en cuestin no fue validada por el concejo municipal y qued como una propuesta tcnico dentro del Plan de Desarrollo Municipal PDM de Quetzaltenango.
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Lamina No 6. Zonificacin contenida dentro del Reglamento del Plan Regulador del Desarrollo Urbano-Rural del rea Metropolitana del Valle de Quetzaltenango, departamento de Quetzaltenango. Es importante mencionar que la aplicacin del plan ha sido escasa, el plan en mencin debe ser en su totalidad actualizado ya que la ciudad actual corresponde en poco al modelo de zonificacin propuesto y contenido en el plan regulador. Fuente: Catastro y Construccin privada.
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1.2.1.1.2.1. Propuesta de Organizacin Territorial Administrativa (OTA): Micro-regionalizacin del municipio de Quetzaltenango47. Mapa RU 7. La Micro-regionalizacin es una propuesta de organizacin territorial que se presenta con el objeto entre otras cosas de facilitar la toma de decisiones municipales y la participacin ciudadana en la atencin a las necesidades locales. Los criterios fundamentales que se tomaron en cuenta para desarrollar la propuesta de Quetzaltenango fueron: 1. 2. 3. 4. 5. Densidad poblacional. Uso del suelo. Disponibilidad de servicios. Actividades econmicas. Grupo tnico.
En este caso es importante mencionar que la micro regionalizacin no ha sido aprobada por el concejo municipal sin embargo presenta como referencia como parte de los estudios realizados en el municipio, sta micro regionalizacin se desarroll tomando como base la estructura urbana del municipio y la incidencia que esta estructura de la cabecera municipal tiene en las otras reas del mismo. En Quetzaltenango se presentan bsicamente tres usos del suelo de acuerdo a informacin del MAGA, por un lado se encuentra el uso de los centros poblados, en segundo lugar encontramos la produccin de granos bsicos y por ltimo las reas forestales concentradas en la parte sur. En la micro regionalizacin del municipio se proponen 10 micro regiones, la primera de ellas toma como base el centro de la ciudad con tres de sus zonas ms importantes la 1, 2 y 3 por la concentracin de servicios, actividades econmicas, y uso del suelo homogneo que all se presenta, esta zona puede considerarse como el principal ncleo urbano de la ciudad. En segundo lugar se tomaron en cuenta las reas que circundan esta centralidad y se localizan all dos dinmicas bien diferenciadas que dieron como resultado tres zonas, la primera de ellas es una dinmica comercial e industrial fuerte que esta viviendo la micro regin dos por encontrarse all la infraestructura del aeropuerto y la autopista, estos factores estn trasformando rpidamente el uso del suelo en esta micro regin incluso en el rea de la aldea Chiquilaj, en donde el uso de suelo est en proceso de cambio paulatino de uso del suelo agrcola a urbanizable, que si no se controlan pueden generar graves conflictos.
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Plan de Desarrollo Municipal 2008.
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Las micro regiones 3 y 4 que circundan la micro regin ncleo 1 poseen caractersticas muy parecidas a pesar de estar en lados opuestos de la ciudad, esta son reas que no hace mucho experimentaron el cambio de uso rural a uno mas urbano, aunque en ellas se siguen destinando zonas importantes a la actividad agrcola; por otra parte estos territorios conservan caractersticas muy parecidas en cuanto a las actividades econmicas que all se desarrollan la prestacin de servicios y la densidad poblacional de media a baja. Por otra parte las micro regiones 6, 7 y 8 poseen tambin caractersticas similares entre si a pesar de no compartir un espacio continuo, estas zonas estn mas alejadas del centro de cabecera municipal, poseen una baja densidad poblacional y una actividad econmica basada mas en la produccin agrcola conjugando tambin el uso habitacional disperso y desordenado en el territorio. La micro regin 9 esta conformada por una gran rea rural del municipio conocida como el Valle de Palajunoj compuesta por cerca de 10 centros poblados dispersos y ubicada en la parte sur del mismo, se considera como la zona rural por excelencia del municipio a pesar de comportar un importante centro poblado en su rea central. Por ultimo tenemos las micro regiones 10 y 11 ellas estn conformadas por dos de las reas protegidas del municipio especficamente el rea del cerro candelaria y el Volcn Santa Mara, a continuacin se presenta una descripcin ms detallada de cada una de las micro regiones propuestas dentro del la Organizacin Territorial Administrativa del municipio propuesta en el Plan de Desarrollo Municipal. Micro Regin 1: integrada por las zonas urbanas 1, 2 y 3. La composicin tnica de esta micro regin presenta mayora de poblacin no indgena. sta micro-regin se caracteriza por una fuerte densidad poblacional, por un uso predominante de vivienda y ocupacin fundamentalmente urbana con la concentracin de diferentes actividades econmicas entre ellas la industria, el comercio y de servicios como educacin incluyendo dos reconocidas universidades y asistencia sanitaria de salud. Es importante sealar adems que en el centro histrico se concentran las actividades poltico-administrativas del municipio y del departamento ya que all se ubica la sede de la municipalidad y de la gobernacin as como las sedes de otras importantes instituciones y organizaciones de orden gubernamental y no gubernamental as como nacional e internacional. Otro elemento importante respecto a sta micro regin es que en ella se ubica el centro histrico de la ciudad que es considerado patrimonio nacional y como elemento central de la actividad turstica del municipio. Tambin es necesario sealar que en esta micro regin se concentra parte importante del trfico vehicular del municipio, lo que implica serios
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problemas de congestionamiento en horas picos, as como problemas de contaminacin por la concentracin de gas carbnico. A pesar de lo anterior, siguiendo las recomendaciones de la Oficina del Centro Histrico se propone que en esta micro-regin 1, el permetro que conforma el rea del centro Histrico sea considerado como una Sub. Regin al interior de la micro regin. Esta propuesta se realiza tomando en cuenta que el centro histrico a pesar de compartir dinmicas con el resto de las zonas urbanas que integran esta rea (2 y 3) como son el comercio, turismo, cultura y administracin, tambin es importante sealar que este espacio est siendo objeto de un tratamiento especial que incluye normativa y parmetros especficos para su desarrollo que se orienta hacia el uso habitacional fundamentalmente. En esa medida el mismo cuenta en este momento con una normativa particular y especfica as como con otra serie de instrumentos pensados para este lugar que posee caractersticas, arquitectnicas y patrimoniales nicas en el municipio y el pas. Micro regin 2: integrada por las zonas 6, 7, 8 y por la aldea Chiquilaj, en esta micro regin se ubican dos de las ms importantes infraestructuras del municipio en materia de comunicacin como son la autopista y el aeropuerto, que estn generando impactos importantes en el rea con el aumento de comercios e industria alrededor estos ncleos. Esta micro regin se caracteriza por una densidad poblacional media en comparacin con la micro regin 1 sobre la composicin tnica encontramos que la mayora de la poblacin en esta micro regin es no indgena, aunque en la zona 6 existe un porcentaje importante de poblacin indgena. Respecto a las actividades econmicas que se desarrollan en sta micro-regin podemos ubicar fundamentalmente la industria y el comercio, tambin encontramos en menor medida los servicios de educacin y salud. Respecto al uso del suelo encontramos que es mayoritariamente urbano, con uso residencial, excepto por la aldea Chiquilaj en donde el uso mayoritario de la tierra es agrcola dedicado a granos bsicos. Micro regin 3: integrada por las zonas 9 y 10 tiene una densidad poblacional media, y una poblacin mayoritariamente no indgena. Esta micro regin se caracteriza por tener una presencia baja de centros educativos y de salud. Respecto a las actividades econmicas encontramos que en esta regin se desarrolla la industria en un pequeo porcentaje as como el comercio, el uso de la tierra en sta micro regin es fundamentalmente urbano aunque presenta tambin un uso agrcola con la produccin de granos bsicos. Micro regin 4: integrada por las zonas 4 y 5 sta micro regin presenta una baja concentracin de servicios, en cuanto a las actividades econmicas, encontramos all se desarrolla algo de industria y comercio aunque en un bajo porcentaje. En esta zona se conjugan 3 tipos de uso del suelo el agrcola, el
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forestal debido a la presencia del cerro el bal y el uso urbano que tiene como desarrollo ms importante el corredor de la ruta nacional 1. Micro regin 5: conformada por el cantn Chitux, en sta micro regin existe una presencia baja de comercios y de servicios. Cuenta con una baja densidad poblacional y la mayora de poblacin es indgena. El uso del suelo en sta micro regin es bsicamente el de agricultura con granos bsicos, aunque en menor medida forestal con arbustos y matorrales. Micro regin 6: integrada por la zona 11, presenta una baja densidad de poblacin siendo mayoritaria la poblacin indgena. Como actividades economas encontramos las industrias familiares, comercio en bajo porcentaje, y algunos servicios. El uso de suelo en sta micro regin es fundamentalmente agrcola con produccin de granos bsicos y con un bajo porcentaje de uso urbano por la presencia de algunas lotificaciones. Micro regin 7: conformada por el cantn Chichiguitn sta micro regin cuenta con una baja densidad poblacional, siendo la mayora de su poblacin indgena. El uso de la tierra en esta micro-regin es fundamentalmente agrcola con produccin de granos bsicos pero tambin hay presencia de crecimiento urbano disperso. Migro regin 8: integrada por el cantn Chicu y por el cantn Xetuj sta micro-regin tiene una baja densidad poblacional siendo mayoritariamente indgena la mayora de su poblacin. En sta micro regin el uso del suelo es fundamentalmente forestal aunque se conjuga con el uso agrcola en la produccin de granos bsicos y en menos medida con el uso habitacional en la parte sur. Micro regin 9: integrada por los cantones Candelaria, Chuicavioc, Tierra Colorada Baja, Tierra Colorada Alta, Xecaracoj, Llanos del Pinal, Chuicaracoj, Xepache, Bella Vista y la aldea las Majadas. Este territorio se caracteriza bsicamente por una dinmica rural, la actividad econmica fundamental es la agricultura, que se combina con algunos comercios y pocas industrias familiares. En esta micro regin la mayora de la poblacin es indgena y el uso de la tierra es mayoritariamente agrcola aunque en el centro existe un importante centro con poblado en donde predomina el uso habitacional. Micro regin 10: conformada el parque regional de Quetzaltenango conformado por el rea del Volcn Santa Mara, Cerr Candelaria y el cerro el Bal el uso del suelo es fundamentalmente forestal en el marco del rea protegida del municipio. Aunque en el mapa estas reas aparecen como dispersas, las mismas comparten caractersticas fundamentales y en ese sentido se plantean como una sola micro regin.
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1.2.1.1.3.
Espacio pblico y reas libres.
En el municipio de Quetzaltenango el trmino espacios pblicos o espacios verdes se utiliza para referirse a todos aquellos predios utilizados para diversos fines, desde el concepto de parque, plaza, plazoleta, reas deportivas e incluso a los lotes que no tienen ningn uso ya sea de vivienda comercio y otros usos. Quetzaltenango tiene un dficit de espacios verdes o pblicos ver mapa RU 8. De los 120 kilmetros cuadrados de superficie del municipio, solamente 20 kilmetros cuadrados son de bosques densos y 25 kilmetros cuadrados de bosques ralos (16.66% y 20.83% del total de superficie del municipio)48. El municipio cuenta con pocas zonas de reserva de tierras y la mayora se encuentran ubicadas en la zona rural, stas representan solamente el 30% de bosques del municipio. Las propiedades en posesin de la municipalidad son escasas sin embargo cuentan con espacios libres cohabitando con edificios pblicos49: El Teatro Municipal y su plaza de entorno, el Cementerio Municipal (como verde pblico), el Centro de Ferias y Mercadeo de Quetzaltenango (CEFEMERQ), la Antigua Estacin del Ferrocarril de los Altos, el Parque y Zoolgico Minerva50 y la donacin de algunos espacios verdes y pblicos en la implementacin de proyectos inmobiliarios51. La ciudad de Quetzaltenango tiene un dficit total de 60.43 hectreas de espacios verdes para un mnimo de 4 metros cuadrados por habitante52, la ciudad solamente cuenta con 2 espacios verdes con una relativa masa forestal el parque minerva con 39,00053 metros cuadrados y el parque Benito Jurez con 8,000 metros cuadrados.
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Espacios verdes en la planificacin urbana y su incidencia en la calidad de vida, caso de estudio ciudad de Quetzaltenango, Tesis de Maestra, Miguez, ao 2004. 49 Existe una vinculacin entre espacio pblico y edificios pblicos, para el caso de estudio especfico en teora el espacio pblico se abre a la ciudad, muchos de los espacios analizados se encuentran rodeados por muros, cercas y bardas por seguridad pero tienen un claro potencial de convertirse en espacios pblicos abiertos a la ciudad y su poblacin, ejemplo de estos encontramos: La antigua estacin del ferrocarril que cuenta con una amplia zona de espacio para uso pblico y deportivo por citar un ejemplo. 50 El cual se encuentra en constante depredacin paradjicamente con proyectos cuya iniciativa surge del gobierno local. 51 Lamentablemente por escasez de financiamiento el municipio no puede asumir los costos de mantenimiento de los mismos. 52 Muy por debajo de la norma internacional que se encuentra en 9 metros cuadrados por habitante. 53 Datos al 2004, hoy en da (2008) la masa forestal ha disminuido a causa de la deforestacin propiciada por la construccin de locales comerciales en el sector.
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La municipalidad de Quetzaltenango tiene un registro de 54 reas denominadas espacios verdes, las dimensiones de estos espacios son variables y la mayora no sobrepasan los 600 metros cuadrados, su jerarqua urbana como espacios pblicos o masa boscosa es irrelevante. El centro histrico dentro de su plan maestro de revitalizacin del centro histrico de la ciudad de Quetzaltenango define a los espacios pblicos como todos aquellos en la traza de una ciudad o centro poblado, que quedan definidos por los paramentos de la edificacin o los lmites de predios. En ellos se desarrollan mltiples actividades (circulacin, reunin, recreacin, descanso) y manifestaciones culturales (ferias, reuniones polticas, procesiones, etc.) En dicho plan se menciona que tradicionalmente, en sta ciudad se les llama Parques a todas las reas jardinizadas pblicas, independientemente de su tamao o mobiliario. El plan de revitalizacin de espacios pblicos contenidos en el plan maestro, divide el casco histrico de la ciudad en dos grandes partes: Las Plazas, Jardines y Atrios por otro lado los andenes peatonales propios de las Calles. El plan plantea los siguientes objetivos mnimos a alcanzar en la revitalizacin de los espacios pblicos54: Elevar la calidad de vida de los habitantes del Centro Histrico de la ciudad de Quetzaltenango. Mejorar la imagen urbana del Centro Histrico de la ciudad de Quetzaltenango. Optimizar los espacios pblicos existentes en funcin de favorecer: o al peatn o la funcin de recreacin y en la medida de lo posible deportiva o las actividades culturales y de barrio o las reas verdes Proponer polticas administrativas que garanticen el adecuado mantenimiento de los espacios pblicos. Integrar a los vecinos del barrio o del sector en el que se encuentre el espacio pblico para su salvaguarda55.
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Plan Maestro de Revitalizacin del Centro Histrico de la ciudad de Quetzaltenango, Oficina del Centro Histrico, ao 2007. 55 Para ms informacin consultar el plan en mencin.
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1.2.1.2.
Uso del suelo actual
El uso del suelo actual se puede analizar principalmente en dos usos predominantes del rea urbana el uso comercial y vivienda. Adems existe el uso de suelo del municipio el cual al contrastar con el de vocacin territorial identifica los conflictos de uso en el municipio, ver mapas RU 9 Y RU 10. El uso de suelo urbano actual que se presenta en el mapa RU 11, es dominado por un crecimiento del sector comercial en el eje de la avenida las Amricas en donde se ha creado un boom de crecimiento comercial, por otro lado el uso residencial se ha expandido por toda la periferia. El sector comercial se ha desarrollado de forma acelerada y desordenada, principalmente en la zona 3, con tendencias a su expansin el lado norponiente de la misma. Mientras las actividades de tipo comercial y de servicios se concentran en la zona 3, en la zona 1 prevalecen los equipamientos principalmente de educacin privada y pblica, con usos comerciales de servicios y centros nocturnos los cuales prevalecen en el centro histrico de la ciudad, ver mapa RU 12 uso de suelo por locales habitacionales y de comercio. El sector de vivienda, que ocupa gran parte del suelo en la ciudad prevalece en las periferia y se ha expandido principalmente al norte y noroeste de la ciudad. En la zona noreste inmediata al casco urbano se encuentran reas utilizadas para recreacin, como lo es el Parque Atanasio Tzul56; el parque Zoolgico Minerva en la zona 3, es otro centro de distraccin ubicado en el poniente de la ciudad, brindando distraccin y recreacin a los vecinos; el Parque del Cerro El Bal57 -con deficiencias de atencin, seguridad y mantenimiento- representa atractivo recreacional a los vecinos. Adems dentro de los usos urbanos, desde el periodo liberal se impuls la industria y a la fecha existen varias fbricas de tejidos de lana, algodn, seda y casimires, as como las industrias licoreras y de vidrio Su produccin artesanal es muy rica, sobresaliendo los tejidos con que se confeccionan las variedades de trajes tpicos que por su colorido identifican a cada Municipio. Quetzaltenango es un centro de gran crecimiento comercial y turstico, en donde ha habido en conjunto un gran empeo en el desarrollo agrcola, industrial y comercial.
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Parque estatal dedicado a la recreacin de los trabajadores del estado. Este parque se encuentra en grave proceso de degradacin ambiental, ya que ha perdido mucha de la masa forestal.
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El Municipio de Quetzaltenango ha tenido tradicionalmente una economa agropecuaria. En la actualidad, la produccin agrcola y la ganadera siguen manteniendo un papel econmico significativo, pero en menor escala. En el campo de la industria, destacan las siguientes: Cervecera Nacional, Pollo Campero, Fbrica de Hilos Capuano, Industria Elctrica, Aserradero Nacional, Molino Excelsior, Sombreros La Nacional y Tejidos Italtex. En cuanto a la zona rural se caracterizan por su actividad mayoritariamente agrcola y una poblacin casi al 100% indgena, notamos a travs de la superposicin de informacin dentro del anlisis del SIG, que la frontera entre zonas en transicin y sectores rurales es muy dbil58. La delimitacin administrativa de la zona urbana no responde generalmente a criterios de densidades poblaciones o de usos. Por ende, hoy en da es muy difcil establecer una tipologa clara. Por el contrario, una de las caractersticas de las comunidades rurales, es la influencia urbana bajo la cual estn sometidas estas poblaciones. La ciudad como lugar de intercambio y de comercializacin de los productos organiza, de forma indirecta, el funcionamiento del campo. Por otro lado, las diferencias se sitan en tres factores principales: la situacin topogrfica de la aldea o del cantn Algunas aldeas como Candelaria estn por su configuracin topogrfica ms aislada del hecho urbano que las otras aldeas. la proximidad a una zona urbana en extensin El diferencial de crecimiento de algunos sectores urbanos influye sobre la forma y las evoluciones de las aldeas rurales a proximidad. Por ejemplo las lotificaciones que se empiezan a observar en el sector de la Pedrera o de Tierra Colorada, el Palajunoj entre otros demuestran una intromisin fuerte del hecho urbano. los proyectos que implican a la aldea o al cantn Algunos sectores hoy todava rurales podran ser dentro de poco tiempo integrados a proyectos de desarrollo de mayor importancia para el municipio. Por ejemplo, del Llano del Pinal hasta la aldea de las Majadas, a pesar de su distancia del centro, podra a mediano plazo constituir un eje prioritario del desarrollo del municipio59. La configuracin completa de la parte sur del municipio se encontrara cambiada.
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Plan Maestro de Alcantarillado, Capitulo B entorno general, BID, TBW, CES, Ao 2003 Motivado principalmente por el eje vial en proceso de construccin que articula el municipio y el Valle de Quetzaltenango con el sur occidente del pas.
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De la misma manera, los proyectos articulados en el perifrico y la circunvalacin de Salcaj pueden influir en los sectores situados a su proximidad as como la evolucin de los espacios entre Quetzaltenango y Salcaj. La penetracin de residencias en esas reas provoca que se rompa el aislamiento comunal, adems, Quetzaltenango es un asentamiento urbano rodeado a muy corta distancia de su permetro de varios municipios, de los cuales slo algunos han sido absorbidos por la mancha urbana, mientras que otros, a pesar de su cercana, mantienen una delimitacin territorial precisa y caractersticas culturales y de vida tambin distinta. Se observa que municipios cercanos como la Esperanza, San Mateo, Olintepeque y Salcaj, estn siendo absorbidos por el crecimiento urbano de la ciudad. Segn los estudios de Diagnstico de la Cooperacin Espaola, estos municipios no cubren de manera total las necesidades de equipamiento urbano de sus comunidades por lo que, actualmente, no podran lidiar de manera ptima con una masa urbana adicional proveniente de la ciudad. Estos municipios no estn preparados y no cuentan con los recursos necesarios (financieros, administrativos, tcnicos y urbanos) para poder suplir las necesidad de equipamiento urbano que requieren la vivienda, el comercio, los servicios, y la industria provenientes de la zona urbana de Quetzaltenango. La intromisin desordenada de la mancha urbana en estos municipios y la dificultad de manejar el crecimiento por parte de los municipios traer consigo conflictos con relacin a lmites geogrficos-administrativos, al uso de suelo y del equipamiento urbano. Actualmente, ya existen conflictos como el que se est suscitando entre un rea perteneciente a Olintepeque y la Zona 8 y 7 de Quetzaltenango. El problema es de drenaje (no existe desfogue) en la 15 calle 0 Av. Zona 8 y 7 (lmite con Olintepeque), en la colonia trigales ya que no saben si conectarse a Quetzaltenango o a Olintepeque. El crecimiento desmesurado y desordenado de la mancha urbana hacia los municipios mencionados ocasionar una serie de posibles problemas con el agravante de que dichos municipios, y la propia ciudad de Quetzaltenango no estn preparados para darles solucin a corto plazo y para cubrir los futuros requerimientos urbanos.
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Mapa RU 9. Capacidad de Uso de Suelo. Utiliza la clasificacin USDA que clasifica la capacidad de uso de suelo dependiendo de las caractersticas del suelo segn su pendiente, drenaje y textura del suelo, siendo los valores de I y II apropiados para uso urbano, III uso urbano restringido , III y IV uso predominante agrcola, del V al VIII uso forestal. Ntese que el rea urbana de la ciudad de Quetzaltenango se encuentra dentro de la capacidad II predominantemente, aunque existen sectores de las zonas 5 y 4 en capacidad VII y la zona 12 (an no autorizada) en capacidad VIII, todos estos sectores de la ciudad considerados urbanos (ver mapa siguiente) se encuentran en conflicto de uso actual segn su capacidad ver mapa de conflicto de uso de suelo.
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Mapa RU 10 Conflicto de uso del suelo. Ntese que el rea urbana de la ciudad de Quetzaltenango se encuentra dentro de un uso correcto predominantemente, sin embargo existen sectores residenciales consolidados y en proceso de autorizacin en las zonas 4, 5 y 12 (an no autorizada) y sectores de vivienda como Residenciales Vista Hermosa en el rea rural al sur del municipio en uso sobre utilizado, en zonas de alto riesgo a deslizamiento.
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Mapa RU 11 Uso de suelo actual. La fuente de datos de este mapa es el MAGA, que utiliza el uso de centros poblados e interrelaciona las actividades econmicas. Es evidente la consolidacin urbana de las zonas 1, 2 y 3, no as del resto de zonas consideradas urbanas que cohabitan entre uso predominantemente de vivienda y uso rural, con dinmicas de crecimiento por sectores especficos como el caso de la zona 11 entorno a la colonia Vista Bella o el corredor de vivienda sobre la calzada la Independencia en la zona 5 hasta llegar a las Rosas. Es evidente que la mayora de las zonas perifricas que se encuentran en proceso de expansin han absorbido a centros poblados (Pacaj) o vivienda dispersa que aos atrs eran considerados parte de la ruralidad, es por este hecho que el uso denominado granos bsicos (referido a la actividad productiva de la poblacin rural) se mezcla an hoy en da en estos sectores, viviendas con terrenos aledaos que se usan para cultivo predominantemente de subsistencia, vivienda productiva (talleres de artesanos) e incluso establos para crianza de ganado.
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1.2.1.3.
Uso del suelo propuesto60.
Actualmente solamente el centro histrico tiene la propuesta de uso de suelo (ver mapa de zonas homogneas) especficamente para el casco histrico establecido dentro del plan maestro de revitalizacin, el resto de la ciudad aunque se menciona un plan de zonificacin dentro del plan regulador del desarrollo urbanorural de Quetzaltenango, no ha sido implementado, por lo que el resto de la ciudad ha crecido dentro de una anarqua territorial desde el ao 1982 fecha en que se elabor el plan en mencin. Dentro del centro histrico prevalece un sistema de zonas homogneas, de las cuales las zonas G, E y F, tienden a potencializar el uso de vivienda y actividades especficas relacionadas directamente con el uso de habitar, la zona C tambin permite el uso residencial pero con ciertas restricciones ya que su uso predominante es comercial, las diferentes zonas se encuentran enmarcadas en criterios de imagen urbana por zona, ver mapa RU 13, es importante recordar que el objetivo ltimo del plan es atraer nuevos habitantes a vivir al centro de la ciudad y por otra parte mantener los sectores de poblacin que lo habitan mejorando las condiciones de vida y la imagen urbana del centro histrico con la misin de cumplir el objetivo del plan, el Plan Maestro define seis zonas homogneas, las que se debern trabajar atendiendo los siguientes criterios61: Zona ZHA: En esta zona se debe propender a la conservacin total del patrimonio. Se debern realizar acciones de restauracin integral; es decir se conservar sin alteraciones o modificaciones las caractersticas arquitectnicas de dichos monumentos. En cualquier intervencin a nivel urbano o arquitectnico, deber procederse, respetando la tipologa arquitectnica existente, buscando una adecuada insercin en el contexto urbano sin alterar las caractersticas histricas. Zonas ZHB Y ZHC: En ambas zonas se debe procurar restituir su integracin a la zona precedente. Cuando los usos de suelo permitidos lo requieran, se podr realizar labores de remodelacin buscando la refuncionalizacin de la zona, pero sin alterar las caractersticas originales del rea.
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El reglamento del Centro Histrico contempla tablas de usos permitidos, no permitidos y condicionados en cada rea correspondiente. 61 Plan Maestro de Revitalizacin del Centro Histrico de la ciudad de Quetzaltenango, Oficina del Centro Histrico, ao 2007.
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Zonas ZHD, ZHE Y ZHF: Estas zonas contienen en forma parcial arquitectura del entorno monumental, as como obras arquitectnicas de ruptura en cantidad considerable, es imprescindible el control de stas, para procurar el rescate de las reas y monumentos de valor subsistentes y para servir como proteccin y elemento de trnsito de las zonas anteriores. Los criterios de uso de suelo de las zonas homogneas atiende a criterios de imagen objetivo que se pretende alcanzar, el plan indica que es necesario hacer una clara definicin de los usos que en cada una de ellas se puedan llegar a dar; se considera que los usos culturales y de pequea industria especialmente lo relacionado a oficios tradicionales, no tienen delimitacin geogrfica dentro de la imagen objetivo del centro histrico. En relacin al uso cultural del centro histrico, se recomienda establecer polticas que ordenen y promuevan la actividad cultural en el rea. Es recomendable fomentar la asociacin de comits de barrio, para promover actividades tradicionales de barrios, los cuales se pueden utilizar como medios para la proteccin del patrimonio edificado de los mismos barrios. Establece que es necesario rescatar los edificios monumentales que actualmente ocupan instituciones pblicas como las crceles y la polica nacional civil, y trasladarlos dentro o fuera del resto de la ciudad; en el caso de la polica, una delegacin pequea es suficiente para cubrir el rea del centro histrico; en lugar de stos, los edificios debern albergar usos que impliquen la conservacin del monumento, como por ejemplo el uso cultural, recreativo y/o turstico, o si el Plan de Vivienda as lo sugiere, vivienda social. El plan plantea las premisas generales, a modo de recomendaciones, las cuales se complementan y amplan en el Reglamento del Centro Histrico. Los usos generales para cada zona y las condiciones para los usos generales y especficos, se presentan en cuadros detallados en el documento general, titulado Zonas Homogneas y Unidades Culturales, a continuacin un breve resumen de cada una de ellas62: Usos de suelo en zona homognea ZHA63: Puesto que en sta zona se concentra gran parte de las funciones de administracin pblica de la ciudad, se debe llevar a cabo una labor de descentralizacin de dicha actividad, para lo cual los ministerios, o instituciones,
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Plan Maestro de Revitalizacin del Centro Histrico de la ciudad de Quetzaltenango, Oficina del Centro Histrico, ao 2007. 63 dem.
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debern proponer las dependencias que por sus funciones puedan salir del rea histrica de la ciudad y dejar en sta nicamente sus oficinas representativas. Usos de suelo en zona homognea ZHB: Se considera adecuado el uso de la zona (salud, educacin y cultura), el cual se debe mantener pero de forma regulada. En cuanto a educacin, es conveniente que ya no se permita la instalacin de ms establecimientos de educacin primaria, bsico y diversificado, pues segn el estudio respectivo, existe un supervit en ste rengln. Con respecto a la Universidad Rafael Landvar, se propone que se descentralice su actividad, dejando en el edificio, aquellas actividades que no generen problemas de congestionamiento. El comercio en sta zona, deber especializarse segn los usos predominantes antes descritos que se reflejan en la tabla de usos especficos para sta zona. Usos de suelo zona homognea ZHC: En cuanto al uso administrativo, se aplican los mismos criterios que para la zona homognea objetivo ZHA. El uso predominante en la zona seguir siendo el comercial, procurando al emitir autorizaciones, regular la imagen urbana de la zona. En la subzona ZHC2, se admitir el uso en salud, tal como se presenta en la actualidad, segn se indica en la tabla de usos especficos para esta zona. Zonas homogneas objetivo ZHD, ZHE Y ZHF: Se deber apoyar toda actividad cultural de barrio, y los espacios que para ello sea necesario, en cada zona existe un corredor comercial y turstico, cuyos usos especficos deben ser apropiados para la relacin directa con la vivienda (Ver tablas particulares para cada zona de uso especfico de suelo). Al mismo tiempo, se mantendrn aquellas actividades relacionadas con la pequea industria, que en su mayora representan oficios tradicionales que tienden a desaparecer y que es necesario conservar, regulando los efectos nocivos que estas actividades puedan generar y la venta de los productos terminados. Se priorizar el uso recreativo en el rea. Es importante mencionar que debido a que el uso que se pretende para estas zonas es potenciar la vivienda, nicamente se debera permitir usos comerciales en aquellos ejes viales considerados como corredores comerciales y tursticos: 4. Calle zona 1, 6. Calle zona 1 y 12 avenida zona 164.
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Ver tablas especficas de uso para las zonas homogneas en el documento: Reglamento del Centro Histrico de Quetzaltenango.
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Plan de Vivienda de la Municipalidad de Quetzaltenango 1.2.1.4. Identificacin de zonas de riesgo natural
De forma similar a la totalidad de los pases centroamericanos, Guatemala, por su posicin geogrfica est expuesta a sufrir continuamente los efectos de sismos, huracanes, erupciones volcnicas y otros fenmenos naturales, que se convierten en desastres debido a su alta vulnerabilidad social, econmica, ambiental fsica e institucional. A pesar de la recurrencia con la que se han manifestado diversos eventos, no slo de carcter natural, sino tambin los asociados a la intervencin humana, la realizacin de estudios histricos sobre el tema, no ha sido la constante. No obstante, la revisin de una serie de referencias conocidas, permite dar cuenta, de esta recurrencia y de su impacto negativo que ha tenido sobre los niveles de desarrollo del pas. 1.2.1.4.1. Amenaza Ssmica:
Definicin de Amenaza Ssmica: En el mbito de la Ingeniera Sismo Resistente, por lo general, se utilizan indistintamente los trminos riesgo y amenaza ssmica. Con el fin de velar los objetivos y alcances del presente estudio, estos trminos se definen como: Amenaza Ssmica: Implica la descripcin del potencial de peligrosidad, a la que est expuesto el sitio de inters, debido a la eventual ocurrencia de fenmenos ssmicos. Esta peligrosidad involucra el fenmeno natural (caractersticas de la fuente, localizacin de la misma respecto al punto de inters, propagacin de las ondas ssmicas, etc.) y sus efectos secundarios tales como: ruptura o activacin de fallas locales, amplificaciones anmalas, fracturamiento del terreno, hundimientos, licuefaccin de suelos, etc. Riesgo Ssmico: Se define como el producto de la amenaza por la vulnerabilidad de la obra. La evaluacin del riesgo implica el estudio de la interaccin del sueloestructura y el comportamiento dinmico de la obra civil en cuestin. Guatemala es un pas con mucha actividad tectnica y volcnica debido a su posicin geogrfica, ya que pertenece al cinturn de fuego Circunpacifico. Desde el punto de vista tectnico, en el territorio nacional convergen tres placas tectnicas: Placa del Coco en el Sur, formado por una zona de subduccin en la costa del pacfico
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Plan de Vivienda de la Municipalidad de Quetzaltenango Placa del Caribe, la cual ocupa toda la parte central del pas. En esta placa se desarrolla todo el vulcanismo del pas y sobre esta placa corre la totalidad del trazo de la lnea. La zona de falla del Motagua es parte del lmite de esta placa con la de Norte Amrica. Placa de Norte Amrica, ubicada en el Norte del Pas. Marco Tectnico y Sismicidad: Tectnica Regional y Local: Desde el punto de vista regional, los rasgos geo-estructurales en Quetzaltenango son producto de la interaccin de las placas tectnicas. El movimiento relativo entre ellas produce dos tipos fundamentales de contactos o limites: Tipo Transcurrente o de Corrimiento Lateral: Este tipo de movimiento se observa entre las placas de Norte Amrica y el Caribe. La expresin en superficie de este lmite lo constituyen los sistemas de fallas Chixoy-Polochic, Motagua y Jocotan-Chamelecn. Tipo Subduccin: Observado entre las placas del Coco y del Caribe. Las manifestaciones ms claras de este proceso son: La fosa Mesoamericana, el Arco Volcnico Cuaternario y la distribucin espacial de la sismicidad que define el plano de Wadatti-Benioff. Aparentemente la zona de falla Polochic-Motagua, no ha tenido mayor influencia en la configuracin geotectnica del rea de Quetzaltenango. Por el contrario la constante Subduccin de la placa ocenica de Cocos por debajo de la plca continental del Caribe, a razn de 9 cms. Por ao (Von Huene, 1989), ha provocado innumerable cantidad de sismos de moderada profundidad y actividad volcnica a lo largo de la costa del pacfico, incluyendo el complejo volcnico Santa Maria-Santiaguito.
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Lamina No 7. Zona de Subduccin (lnea dentada) a lo largo de la costa del pacfico dividiendo la placa de Cocos y del Caribe. Ntese el paralelismo del cinturn volcnico producto del proceso permanente de subduccin. La zona de de falla de Polochic-Motagua (al norte de los Volcanes) divide la placa del Caribe con la de Norte Amrica (Modificada de Duffield y colaboradores, 1989). Sistema de Fallas Locales: Uno de los principales sistemas de fracturas en el rea lo constituye la falla Zunil, de orientacin nor-este, con un ancho de hasta 10 Km. y que comprende varias fallas sub. Paralelas entre ellas la falla Zunil, Samla y numerosas fallas menores, con un movimiento predominante lateral izquierdo (Caicedo y Palma, 1990; Foley y colaboradores, 1990). Ver Mapa No.
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Amenaza ssmica del municipio de Quetzaltenango: El mapa evidencia la crtica realidad del asentamiento de la ciudad de Quetzaltenango el cual se encuentra en un valle con un grado alto de peligrosidad a sismo por una combinacin de factores, tanto por un sistema de fallas locales y regionales al norte sureste y suroeste de la ciudad las cuales se activan por periodos de retorno entre 50 a 100 aos. Por otro lado se suma la presencia de conos volcnicos considerados de alta peligrosidad a erupcin que activa de manera paralela sismos de diversas intensidades. En conclusin la ciudad histricamente ha estado influenciada por la amenaza a sismos, es prudente evidenciar esta situacin de riesgo ya que toda la ciudad y centros poblados aledaos sin excepcin se encuentran en esta situacin, se deben tomar las medidas de precaucin necesarias en el calculo antissmico de todo tipo de edificaciones.
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Intensidad en Escala de Mercalli (Modificada en 1931 por Harry O. Wood y Frank Neuman) Se expresa en nmeros romanos y fue creada en 1902 por el sismlogo italiano Giusseppe Mercalli, no se basa en los registros sismogrficos sino en el efecto o dao producido en las estructuras y en la sensacin percibida por la gente. Para establecer la Intensidad se recurre a la revisin de registros histricos, entrevistas a la gente, noticias de los diarios pblicos y personales, etc. La Intensidad puede ser diferente en los diferentes sitios reportados para un mismo terremoto (la Magnitud Richter, en cambio, es una sola) y depender de: a) La energa del terremoto, b) La distancia de la falla donde se produjo el terremoto, c) La forma como las ondas llegan al sitio en que se registra (oblicua, perpendicular, etc.,) d) Las caractersticas geolgicas del material subyacente del sitio donde se registra la Intensidad y, lo ms importante, e) Cmo la poblacin sinti o dej registros del terremoto. Los grados no son equivalentes con la escala de Richter. Se expresa en nmeros romanos y es proporcional. De acuerdo a estos factores el Municipio el Quetzaltenango se encuentra intensidades ssmicas de grado V, VI y VII: en
Grado V Sacudida sentida casi por todo mundo; muchos despiertan. Algunas piezas de vajilla, vidrios de ventanas, etctera, se rompen; pocos casos de agrietamiento de aplanados; caen objetos inestables. Se observan perturbaciones en los rboles, postes y otros objetos altos. Se detienen los relojes de pndulo. Grado VI Sacudida sentida por todo mundo; muchas personas atemorizadas huyen hacia afuera. Algunos muebles pesados cambian de sitio; pocos ejemplos de cada de aplanados o dao en chimeneas. Daos ligeros. Grado VII Advertido por todos. La gente huye al exterior. Daos sin importancia en edificios de buen diseo y construccin. Daos ligeros en estructuras ordinarias bien construidas; daos considerables en las dbiles o mal planeadas; rotura de algunas chimeneas. Estimado por las personas conduciendo vehculos en movimiento. A continuacin de presenta una recurrencia de terremotos que han afectado el Valle de Quetzaltenango:
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El terremoto del 18 de abril de 1,902, con una magnitud de 7.5 grados Richter, localizado en 14.90 grados latitud norte, 91.50 grados longitud oeste. ocasion 200 muertos aproximadamente, es el causal de la destruccin de casi todo el patrimonio histrico construido de la poca colonial, ya que derribo una gran cantidad de construcciones de adobe de ste periodo, hoy en da son pocas las construcciones que datan de la poca colonial ya que posterior al terremoto se reconstruyo la ciudad con un estilo arquitectnico neoclsico utilizando materiales alternativos. El Terremoto del 06 de agosto de 1,942, con una magnitud 8.3 grados Richter ha sido el de mayor magnitud registrada a la fecha, tuvo localizacin en 13.9 grados latitud norte y 90.8 grados longitud oeste. Caus daos en la mayora de poblaciones de Quetzaltenango. El terremoto del 04 de febrero 1,976, ocurrido por activacin de la falla del Motagua, terremoto con una magnitud de 7.5 grados Richter, ha sido el mas destructor en el pas principalmente en ciudad Capital y centros poblados cercanos, localizado en 15.32 grados latitud Norte y 89.10 grados longitud Oeste, se registraron mas de 25,000 muertos y 75,000 heridos a nivel nacional, en Quetzaltenango los daos fueron menores. El sismo del 10 de enero de 1,998, con una magnitud de 5.8 Richter, este evento fue seguido de una serie de rplicas que se extendieron hasta el 20 de enero, todos los eventos ssmicos tuvieron sus epicentros en la zona de subduccin, frente a las costas de Retalhuleu y Suchitepquez. Esta actividad produjo aproximadamente 600 sismos entre el 10 y el 12 de enero, de los cuales 24 fueron reportados como sensibles. Este enjambre ssmico produjo daos en Quetzaltenango. localizacin 14 grados longitud norte y 91 grados latitud oeste. El movimiento telrico del 13 de junio de 2007, con una magnitud de 5.4 grados Richter, tuvo su localizacin a 88 km. de la capital de Guatemala en el departamento de Escuintla, tambin fue sentido en el valle de Quetzaltenango. Cada sistema de fallas formas, pero se debe tradicional, ya que en construcciones de ste destruccin. ha afectado al valle de Quetzaltenango, en diferentes tener especial cuidado con el uso masivo del adobe la recurrencia de los terremotos de 1902 y 1976 las material fueron las que ms sufrieron el embate y
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Se debe promover especialmente en la ruralidad el uso de sistemas constructivos con adobe mejorado y sistemas constructivos que mejoran la respuesta de las construcciones de este material a los sismos. En virtud de lo anterior, se deben tomar en consideracin los indicadores de aceleracin ssmica, observando los perodos de retorno de 50, 100 y 500 aos; para el diseo de estructuras, ya que la caracterizacin ssmica de emplazamientos es, por tanto uno de los primeros pasos a seguir en la planificacin urbanstica y territorial, as como para el diseo de construccin de viviendas, infraestructura de salud, educacin, comercios o construcciones industriales. 65 La lmina No 8 de amenaza ssmica indica las zonas de mayor riesgo al ocurrir un evento segn la escala de Mercali y un grado de intensidad de VII, se ira degradando segn como el sismo ingresara a la cadena montaosa as: Grado V en color celeste ubicado en la parte sur de la ciudad, con poca afectacin en las zonas habitables; Grado VI en color verde, siendo el sur de la ciudad el ms azotado incluyendo el Valle del Pinal donde se incluye una extensa zona rural de viviendas de adobe, que sufriran bastante dao. Grado VII en color amarillo, que afectara a toda la zona urbana de la ciudad con una aceleracin de 290 a 420 centmetros por segundo y una velocidad pico en el terreno de 19 a 25 centmetros por segundo, que en trminos prcticos podra ser la oscilacin de los edificios al momento de un sismo de grado VII en la ciudad de Quetzaltenango. Lo anterior y la historia ssmica de la ciudad evidencian la importancia fundamental de exigir y requerir normas urbansticas mnimas en el proceso de auto construccin y construccin de viviendas en la ciudad.
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Caracterizacin del movimiento del suelo en Ingeniera ssmica. Beln Benito y Luis Cabaas. E.U.I.T. de Topografa (UPM)
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Lmina No 8. Amenaza ssmica de Quetzaltenango.
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1.2.1.4.2.
Riesgo Volcnico:
El Territorio nacional se encuentra situado sobre la triple unin de las placas tectnicas de Cocos, Norteamrica y del Caribe, las cuales provocan que cada da ocurran de 08 a 10 sismos, de entre 2 y 3 grados Richter, afectando considerablemente al Valle de Quetzaltenango debido a su ubicacin en las zonas ssmicas clasificadas como B (cadena o cordillera volcnica) y C (Fallas de Polochic y del Motagua). El sistema de fallas en la zona C , presenta menos actividad ssmica, sin embargo fue esa zona la que provoc el terremoto de 1,976. Existen otros sistemas de fallas que afectan el valle de Quetzaltenango, las cuales estn relacionadas con la cordillera volcnica, que tambin ha causado daos. En Guatemala existen alrededor de 35 domos volcnicos recientes, ms de 300 centros eruptivos y 4 volcanes activos, los cuales son: Santiaguito, Tacan, Fuego y Pacaya. Por su estructura todos son del tipo estrato volcn, con excepcin del Santiaguito que es una secuencia de cuatro domos de lava dactica. A continuacin, se presentan algunas caractersticas de los principales volcanes del rea, ver referencia en mapa RU 15. El ms activo se resalta sobre fondo gris. Las fechas de actividad histrica, indica el ao en la cual ocurri.
Tabla No 4 Listado de Volcanes en el Departamento de Quetzaltenango.

No. Nombre Latitud Norte G M S Longitud Altura Oeste Altura Relati msnm va G M S (mt) Ubicacin Geogrfica Principal actividad histrica
1 Chicabal 2 Siete Orejas 3 Santa Mara 4 Santiaguito 5 Cerro Quemado 6 Zunil
14 47 13 91 39 22 14 49 00 91 37 00 14 45 23 91 33 06 14 44 33 91 34 13 14 47 45 91 31 07 14 44 20 91 26 56
2,900 3,370 3,772 2,500 3,197 3,542
900 Quetzaltenango 1,100 Quetzaltenango 1,500 Quetzaltenango 370 Quetzaltenango 800 Quetzaltenango Quetzaltenango 1902-1903 1922 hasta la actualidad 1765; 1818
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Metodologa de Identificacin de riesgo volcnico de un rea: Para la evaluacin de riesgo volcnico se consideran una serie de variables las cuales son: Tipos de erupcin Composicin de material volcnico Antecedentes geomorfolgicos Historia evolutiva Clima Vegetacin Direccin y velocidad de vientos Densidad y actividad de la poblacin Uso de la tierra Obras de Ingeniera Otros El intento ms reciente a escala mundial de identificacin de volcanes de alto riesgo consisti en aplicar un sistema de calificacin de factores combinados de peligro y de riesgo, tales como: Tipo de actividad en el pasado, edad de la ltima actividad explosiva, extensin de las reas afectadas durante las erupciones pasadas, ocurrencia de las sismicidad o deformacin, nmero de habitantes bajo riesgo y nmero de victimas en erupciones pasadas (Yokohama et al., 1984: Tiling, 1989, en scout, 1993). Algunas limitaciones para la identificacin de volcanes de alto riesgo son: La actividad prehistrica de muchos volcanes es muy poco conocida. El registro histrico de muchos volcanes es corto y/o incompleto Pueden ocurrir eventos de tipo y magnitud sin precedentes en tiempos histricos y prehistricos. Debido a una morfologa no caracterstica, algunos volcanes ubicados en zonas poco explorados podran no haberse explorado todava.
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Los intervalos de reposo entre grandes erupciones pueden ser largos (cientos, hasta miles de aos). Muchos volcanes que no han sido priorizados pueden ser ignorados, volvindose de esta manera an ms peligrosos si no se anticipan los efectos de futuras erupciones). Siguiendo dicha metodologa que consiste en reunir la informacin pertinente de cada uno de los volcanes de actividad actual o histrica de un rea dada para as llenar una planilla de 17 puntos, de cuya evaluacin se determina la peligrosidad de dichos volcanes. Tabla No 5. Criterios para la Identificacin de Volcanes de Alto Riesgo. Segn Yokohama, et al., 1984 Volcn Coordenadas: Complejo volcnico Santiaguito-Santa Mara. Grado de Peligro Alto contenido de Slice en los productos eruptivos (andesita/dacita/riolita) Actividad explosiva de importancia en los ltimos 500 aos Actividad explosiva de importancia en los ltimos 5000 aos Flujos piroplsticos en los ltimos 500 aos Flujos de lodo en los ltimos 500 aos Tsunami destructivo en los ltimos 500 aos rea afectada por destruccin en los ltimos 5000 aos es > de 10 kms2 rea afectada por destruccin en los ltimos 5000 aos es > de 100 kms2 Ocurrencia de enjambres ssmicos de origen volcnico Ocurrencia de deformacin significativa del suelo en los ltimos 50 aos Puntaje No encontrado 1 1 1 1 0 1 1 1
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Grado de Riesgo Poblacin bajo riesgo > 100 Poblacin bajo riesgo > 1000 Poblacin bajo riesgo > 10000 Poblacin bajo riesgo > 100000 Poblacin bajo riesgo > 1000000 Hubo victimas en tiempos histricos Se ha evacuado la zona debido a erupcin (es) en tiempos histricos
Puntaje 1 1 1 1 0 1 0
En la planilla se asigna el puntaje de 1 (uno) por cada criterio aplicable, y 0 (cero) si el criterio no es aplicable. Un puntaje total igual o mayor de 10 (diez) ser indicativo de un volcn de riesgo. Teniendo como referencia los datos anteriores y debido a su violencia y explosividad de la actividad del conjunto de domos, el complejo volcnico Santa Mara-Santiaguito, es considerado uno de los volcanes ms peligrosos del mundo, ver lminas 9 y 10. Las lminas 9 y 10 presentan el grado de amenaza volcnica de la ciudad de Quetzaltenango el cual es en trminos generales de alto riesgo, es de suma importancia tomar en cuenta ste factor que incide directamente con la construccin de viviendas en la ciudad, ya que es inminente la necesidad de implementar reglamentos mnimos de construccin dentro de un plan de ordenamiento territorial que determine las zonas cuyo uso habitacional se encuentren en mayor riesgo a la expulsin de desechos volcnicos. Los reglamentos deben tomar en cuenta paralelamente al riesgo de sismo en el diseo estructural de las construcciones el riesgo que representan los desechos volcnicos arrojados, principalmente en el diseo de las cubiertas en las edificaciones de la ciudad, principalmente aquellas que pudieran albergar a grandes cantidades de personas o que en algn momento pudieran ser refugio o albergue de poblacin vulnerable, ya que los daos al acumularse grandes cantidades de ceniza y desechos volcnicos podra ocasionar que las cubiertas se desplomaran por el peso adicional de estos desechos.
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Lamina No 9. Amenaza Vulcanolgica de Quetzaltenango, fuente ao JICA 2003: Ya sea por riesgo ssmico por la activacin de cualquiera de los conos volcnicos presentes en el territorio de la ciudad de Quetzaltenango, el dao es terrible, el terremoto de 1902 que caus la destruccin casi total de la ciudad fue a causa de la erupcin del volcn Santa Mara que comparte la misma caldera con el Santiaguito, los daos seran desastrosos tanto por el efecto sismo sino adems por los desechos producto de la erupcin que afectaran gran parte del rea urbana.
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Lamina No 10. Amenaza Vulcanolgica de Quetzaltenango, fuente JICA ao 2003: El mapa refiere el radio de influencia de los escombros expulsados al activarse el cono volcnico del Santiaguito dependiendo la fecha del ao donde ocurriera la erupcin, entre junio y octubre los escombros seran expulsados y llevados por los vientos al sur, entre enero y marzo los vientos llevaran los escombros al noreste con probabilidad de llegar hasta las Verapces. El panorama es desalentador para la ciudad ya que independientemente de la poca se vera afectada por residuos y escombros de la erupcin.
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1.2.1.4.3.
Amenaza de Inundaciones y Anegamientos:
Es comn escuchar que se habla de inundaciones y de anegamientos como si fueran sinnimos. Si bien ello puede parecer aceptable, no lo es en trminos de la implicancia que ello tiene a nivel de la planificacin y el ordenamiento territorial. En trminos simples, una inundacin corresponde a una masa de agua que se sale de su cauce y se dispone temporalmente fuera de l. Diferente es un anegamiento, el cual se define como la acumulacin temporal de aguas de lluvia en una determinada porcin de territorio. Ya teniendo claro estos conceptos podemos inferir que en el Municipio de Quetzaltenango y especficamente en el rea urbana afectan tanto las inundaciones como los anegamientos. Por ello podemos decir que el rea con mayor riesgo de inundacin lo constituye el rea adyacente al zanjon del ro Seco y Ro Xequijel siendo la zona 2 la mas afectada ya que en sucesos de excesiva lluvia como el caso de la tormenta tropical Stan en el ao 2006 evidenci que los suelos saturados sobrecargaron la capacidad de vado del ro seco y provoc la inundacin de los sectores por rebase en algunos casos y ya que las cotas de desfogue de los drenajes quedaron por debajo del nivel del agua el sistema de drenajes colaps devolviendo las aguas servidas a los sistemas de drenajes de las viviendas y tragantes de agua pluvial.
Fotografa No 1 Inundaciones zona 2 causadas por la tormenta tropical Stan. Fuente: Archivo fotogrfico Arq. Hugo Gmez.
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El zanjn Ro seco se localiza en las inmediaciones de las zonas 2, 3, 5, 6, 8, 9, el mismo se dispone desde el ingreso a la ciudad y desemboca en la unin del zanjn con el Ro Xequijel, en el final de la zona 2. Debido a que nunca se planifico la expansin de la ciudad tanto en extensin como en su demografa, ahora se dan problemas no solo para el desarrollo de la misma sino para los que en ella habitan. Esto problemas quedaron manifiestos con el evento ms cercano, como fue la Tormenta Tropical Stan, la cual dejo de notoria la vulnerabilidad de los residentes especialmente en la zona 2 y 5, ver Mapa RU 16 sobre la identificacin de riesgo de inundacin.
Fotografa No 2 Inundaciones causadas por la tormenta tropical Stan. Fuente: Archivo fotogrfico Arq. Hugo Gmez.
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En el caso de los anegamientos podemos mencionar como el caso ms importante y constante la Avenida Independencia, as como la 8va. Avenida de la zona 2, en donde los residentes de este sector han tenido cuantiosas prdidas. Y es que es importante mencionar que la ciudad en su expansin ha borrado del modelado original una serie de cauces menores que daban salida a las correntias y que ha impermeabilizado varias hectreas en las que se produca infiltracin. Es decir que muchas de los anegamientos sucedidos son producto de los cambios en la permeabilidad del suelo, esto debido nuevamente al crecimiento acelerado y no planificado de las infraestructuras urbanas y el proceso expansivo de la mancha urbana. Cuando hablamos de la permeabilidad nos referimos a la compactacin y/o cobertura con materiales impermeables como son las construcciones, los concretos, los asfaltos, incluso la aplicacin de petrleo o aceite quemado a los caminos de tierra. La compactacin por su parte, no solo tiene relacin con el uso de maquinaria pesada en caminos y terrenos a ser edificados, sino tambin con la conformacin de rellenos mediante escombros y tierras arcillosas sobre suelos permeables. Otro problema asociado es el cambio de uso de suelo, el cual en los ltimos aos se ha marcado ms en el rea rural, pero que al final afectan al rea urbana, es decir que con el cambio de los bosques nativos por cultivos, urbanizaciones, estos suelos a lo sumo quedan con un estrato arbreo, lo que redunda en una menor capacidad de retencin de infiltracin de los terrenos, lo cual ocasiona escorrentas superficiales mayores. En el rea urbana lo que ms ha afectado son los cambios en la Micro-Topografa los cuales se refieren a variaciones en la configuracin del terreno que crean desniveles y obstculos para el drenaje superficial. Este hecho tiene una causa fundamental y que ha sido el hombre. Las construcciones que este efecta (terraplenes, soleras, muros, etc.) vienen a constituirse en obstculos para que el agua corra libremente sobre los terrenos siguiendo las diferencias de pendiente, esto tiende a ocurrir tanto en el rea urbana, as como en la rural. Por ltimo frente a la ocurrencia cada vez ms fuertes de precipitaciones, las calles y avenida de la ciudad se transforman en una red fluvio-vial que siguiendo la inclinacin de cada una de ellas, funcionando como cauces, va creando flujos que confluyen progresivamente, sumando sus aguas en direccin a los sectores topogrficamente con las cotas ms bajas, en nuestro caso, la zona 2 ver mapa RU 17 al respecto.
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En cuanto a anegamiento los sectores mas afectados son los siguientes: En la zona 3 entre las 17 y 19 avenidas y 3 y 4 calles en poca lluviosa, el caudal de agua inunda el sector. Esto se debe a que se construyeron un grupo de pozos de absorcin en el sector para compartir la carga de agua pluvial del sistema de alcantarillado y compartirla con estos pozos, sin embargo por ser la cota mas baja del sector tiende a acumularse una gran cantidad de agua que fluye principalmente del norte de la zona 3 y los pozos son insuficientes para desfogar la cantidad de agua. La diagonal 15 de la zona 9 es un punto delicado de anegamiento y que produce escorrentas hacia el este de la ciudad en direccin de la 4 calle de la zona 1 hasta el Calvario, la inundacin que provoca todo una escorrenta en el sector es a causa del crecimiento descontrolado de la ciudad que ha permitido que se obstruyan sajones naturales de escorrenta de agua pluvial. El agua al no encontrar su rumbo natural se desborda por calles y avenidas buscando su paso, esto causa los problemas identificados en el Mapa RU 18 el cual presenta el riesgo de anegacin en los sectores de la zona 9 y 1 principalmente. Lo anterior provoca escorrentas en la 30 avenida de la zona 1 especficamente en la colonia el Paraso, sobre la 4 calle y el Calvario el cual se encuentra dentro del centro histrico y su deterioro es paulatino, lo que preocupa a las autoridades encargadas de velar su conservacin como valor patrimonial que sufre daos por estas causas.
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1.2.1.4.4.
Riesgo a Deslizamientos Disparados por lluvias:
En los ltimos aos han ocurrido innumerable cantidad de deslizamientos catastrficos en el pas lo cual ha dejado una secuela de ms de 650 personas fallecidas y millones de quetzales en prdidas materiales. Como eventos ms recientes podemos mencionar el sucedido en el cantn Panabaj, en Santiago Atitln, en Octubre del 2005, donde un catastrfico flujo de lodo sepulto gran parte del cantn. Este ao sucedi un similar evento en La Unin Zacapa. Ante tal situacin se hace impostergable la demarcacin de las zonas susceptibles a deslizamientos en el municipio de Quetzaltenango, lo cual contribuir grandemente a la toma de decisiones y planificacin en general. Cuando hablamos de un deslizamiento, debemos saber que se pueden dar 5 tipos de movimientos, los cuales son: Cada (fall), volcamiento (topple), deslizamiento (slide), deslizamiento extensivo (spread) y flujo (flow). Estos tipos de movimientos no necesariamente ocurren en forma independiente ya que en muchos eventos pueden encontrarse dos o ms diferentes tipos ocurriendo sucesiva o simultneamente. De estos cinco movimientos nicamente describiremos dos movimientos que son los utilizados para la aplicacin de la Metodologa Mora Vharson y que son los que ms ha afectado el rea. Deslizamientos Traslacionales: Son aquellos en donde el material se desliza a lo largo de una superficie de ruptura plana u ondulada. Estas superficies de ruptura (o traslado) normalmente coinciden con discontinuidades geolgicas como fallas, fracturas o planos de estratificacin aunque tambin es normal que se formen a lo largo del contacto entre el basamento rocoso y la capa superficial del suelo o material residual en cuyo caso tendrn una forma irregular. Tan pronto como el deslizamiento traslacional progresa, la masa desplazada puede quebrarse, particularmente si su velocidad o contenido de agua se incrementa y entonces puede convertirse en un flujo de material. La siguiente figura muestra un esquema ilustrativo para este tipo de deslizamiento.
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Lmina No 11. Deslizamiento Traslacional Flujo (flow): Es un movimiento espacialmente continuo en el cual las superficies de friccin son de corta duracin, poco espaciadas y usualmente no preservadas. En muchas ocasiones pueden observarse evoluciones de otros movimientos que se convierten en flujos en funcin de su contenido de agua y su movilidad y la pendiente del terreno. Normalmente los flujos de detritos (fragmentos mayores de 2 cms.) pueden tener velocidades extremadamente altas conforme el material desplazado pierde cohesin, incrementa su contenido de agua o encuentra pendientes ms fuertes. La siguiente figura nos muestra un ejemplo de este movimiento.
Lmina No 12. Esquema ilustrativo de deslizamiento tipo flujo Los flujos de lodos son los responsables de la mayora de eventos ms catastrficos en la historia reciente de Guatemala. Fue un flujo de lodo que sepulto Panabaj, as como un flujo de lodo afecto en la colonia el Edn, zona 5 Guatemala. En el presente estudio se aplico la Metodologa Mora y Vahrson la cual realiza una anlisis de susceptibilidad a Deslizamientos traslacionales iniciados por fuertes lluvias.
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Es aquel tipo de deslizamiento disparado por lluvias de corta duracin y alta intensidad, de tamao y volumen relativamente pequeo y que normalmente involucra las unidades litolgicas o suelo superficial pero que al ocurrir puede desencadenar flujos de lodo de mayor volumen y alto poder destructivo. Esta metodologa determino las zonas de mayor susceptibilidad a sufrir deslizamientos, haciendo nfasis en las posibles zonas de iniciacin del deslizamiento ms no en zonas de transporte y acumulacin del mismo. Geologa del Municipio de Quetzaltenango: En el mapa RU 19 se presenta la geologa del municipio de Quetzaltenango la cual permite conocer la estructura, composicin mineral y las caractersticas de los procesos que dan origen de los procesos y modifican el relieve. Para el efecto de este estudio se describen las estructuras geolgicas pertenecientes al municipio de Quetzaltenango. Detritos Lahricos Fluviales de Origen Volcnico (Qp) Por su procedencia son depsitos donde la priora o arena estn muy contaminados y son ms caras de explotar por tener que usar procedimientos para eliminar el lodo y arcillas que contienen y que es perjudicial para el concreto y usos similares, hay presencia de agua subterrnea muy superficial. La ciudad se encuentra asentada en su mayora sobre ste tipo de composicin geolgica, que no es de preocupar, al contrario son composiciones que le dan al suelo alto grado de resistencia a la compresin, el nico determinante negativo es la utilizacin de ste material para fines constructivos en las estructuras de los edificios ya que no es recomendable el uso de este tipo de material, es ms recomendable el Qv, presente en la zona suroeste de la ciudad en la pedrera. Rocas Volcnicas Recientes (Qv, Qvc y Qvd) Rocas muy meteorizadas y alteradas, fuertemente fracturadas, rellenos de arcilla en las fracturas, piroclastos y suelos fluvio-lacustres pobremente compactados, agua subterrnea superficial. Las lavas cuando son baslticas pueden usarse para hacer piedrn, si no es vesicular. Se le llama vesicular cuando contiene mucho poro y es liviana. Son como Pomez, con la diferencia que de otro color y ms pesadas. Estas piedras volcnicas se usan para decorar algunos jardines. Rocas Volcnicas no Diferenciadas (Tv) Rocas volcnicas, metamrficas, intrusitas y sedimentarias considerablemente alteradas; suelos residuales arenosos, mayor fracturamiento, agua subterrnea fluctuante. Las andesitas y los basaltos pueden utilizarse para piedrin, las riolitas y las tobas son menos resistentes y no son buenos como agregados para el concreto.
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Topografa de la zona Urbana y Rural de Quetzaltenango: La configuracin topogrfica de la zona de Quetzaltenango nos muestra un valle central de orientacin aproximada norte-sur bordeado por un alto montaoso en el Sur este y Sur Oeste. Internamente, el valle forma secuencia de planicies y hundimientos como resultado de procesos erosivos del tipo fluvial. Los sistemas fluviales ms prominentes en el Valle corresponden al zanjn del Ro Seco y Ro Xequijel. La lamina No 1 nos muestra la topografa Tridimensional de Quetzaltenango vista desde el suroeste, al sur este se observa prominentemente el cerro Quemado y cerro del Bal.
Centro histrico
Palajunoj
Lamina No 1: Vista tridimensional desde el suroeste del valle de la ciudad de Quetzaltenango. Fuente elaboracin propia en base a Ortho fotos del MAGA ao 2002. A lo largo de la evolucin urbanstica y demogrfica del valle de la ciudad de Quetzaltenango, las reas planas han sido utilizadas para el establecimiento de zonas residenciales, colonias pero por el gran crecimiento demogrfico, actualmente se estn urbanizando laderas como vemos en la figura anterior.
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Generalmente los mayores desastres por derrumbes y flujos de lodo y tierra suelen darse en poca de invierno en estas laderas, reas que como dijimos estn siendo urbanizadas, muchas veces sin medidas de mitigacin. Causas de los Deslizamientos: En general, los deslizamientos disparados por lluvias fuertes en laderas o terrenos con una pendiente mayor a los 30 , suele suceder por la saturacin del terreno producida por la infiltracin de las aguas de lluvia. El agua infiltrada, en su trayecto hacia niveles ms profundos, rompe la estructura del suelo o la roca separando sus partculas y por lo tanto, disminuyendo su resistencia al deslizamiento. Los suelos y rocas ubicados en taludes con pendientes fuertes se desestabilizan con mayor facilidad por el efecto del agua de lluvia. As pues, los dos principales factores que se han confabulado para provocar deslizamientos despus de perodos prolongados de lluvia son: El agua que se infiltra en el terreno y Los taludes con fuerte pendiente. En algunos casos, un tercer factor que contribuira a la ocurrencia de deslizamientos, aunque en menor medida, podra ser el peso de las construcciones y la infraestructura ubicada en los cortes de terreno. Consecuentemente, las medidas de mitigacin que favorezcan el drenaje superficial y eviten la infiltracin de agua en el terreno, que disminuyan la pendiente de los cortes en el terreno, que protejan y sostengan los taludes y disminuyan la carga total sobre el terreno seguramente disminuirn la ocurrencia de deslizamientos y por lo tanto elevarn los niveles de seguridad y condiciones de vida de las familias.
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Sierra de Sija
Centro Histrico
Cerro Quemado
Valle de Palajunoj
Amenaza baja
Amenaza moderada
Amenaza Alta
Laminas No 13: Vista tridimensional desde el suroeste del valle de la ciudad de Quetzaltenango, amenaza a deslizamientos. Fuente elaboracin propia en base a orto fotos del MAGA ao 2002.
Centro Histrico
Valle de Palajunoj
Figura: Modelo Tridimensional con vista desde el norte, con las reas susceptibles a deslizamientos.
Amenaza baja
Amenaza moderada
Amenaza Alta
Laminas No 14: Vista tridimensional desde el noroeste del valle de la ciudad de Quetzaltenango, amenaza a deslizamientos. Fuente elaboracin propia en base a orto fotos del MAGA ao 2002.
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Identificacin de Zona de Transporte de Deslizamientos: Durante el presente estudio se efectu una recopilacin de hechos, con la participacin de los Concejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES), con los cuales se identificaron reas afectadas en diferentes sucesos histricos acaecidos en las diferentes zonas, fue as que con la ayuda de la informacin brindada por los COCODES de las zonas 1 y 4 se pudo delimitar un rea de transporte de flujo de lodo, la cual se localizo a lo largo de toda la avenida el cenizal. El momento ms violento sufrido en esta zona fue el acaecido durante la tormenta tropical Stan, en la cual como veremos en las fotografas y mapa siguiente las calles quedaron totalmente anegadas de lodo. Esto trajo como consecuencia que una gran cantidad de lodo y piedras se deslizara por el sector de el Cenizal entre los lmites de la zona 1 y zona 4, no se registraron perdida de vidas humanas si embargo los daos fueron cuantiosos.
Fotografa No 3. Deslizamiento causado por la tormenta tropical Stan. Fuente: Archivo fotogrfico Arq. Hugo Gmez.
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Mapa de susceptibilidad avenida el cenizal. En el ao 2006 y debido a la Tormenta Stan que azot la parte noroeste del pas, ocurri el presente deslizamiento producto de malas prcticas constructivas, ya que la mala ubicacin de un relleno ubicado en la salida al municipio de Almolonga el cual no solo se ubico obstruyendo un zanjn natural sino que adems la compactacin de material se realiz con despojos de ripio y piedra, el agua buscando su cauce provoc el deslizamiento de toda esta cantidad de lodo, piedras y tierra que provoc el evento en cuestin.
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1.2.1.5.
Zonas de expansin urbana, planificada y no planificada.
Dentro del estudio del plan maestro de alcantarillado, especficamente en el estudio denominado situacin urbana y rural se realizaron proyecciones de poblacin a varios horizontes temporales: 200766, 2012, 2017, con tablas y cartografa en imgenes que colocan una perspectiva del crecimiento de la poblacin y la expansin urbana en los prximos aos. El estudio fue realizado por los consultores franceses Jean Roch Leveau y Florent Martiche, es importante mencionar que sus proyecciones son bastante acertadas en un gran porcentaje. Los resultados de estas proyecciones se presentan a continuacin:
Tabla No 6. Estimaciones de poblacin 2007 - 201767 ZONA ZONA 01 ZONA 02 ZONA 03 TOTAL ZONAS URBANIZADAS ZONA 04 ZONA 05 ZONA 06 ZONA 07 ZONA 08 ZONA 09 ZONA 10 ZONA 11 TOTAL ZONAS EN TRANSICION HABITANTES 2007 42,030 4,549 23,127 69,706 3,465 10,164 5,124 13,065 7,157 6,455 5,449 2,983 53,862 HABITANTES 2012 (H2) 44,547 4,822 24,512 73,881 4,541 13,322 6,716 17,124 9,381 8,461 7,143 3,910 70,598 HABITANTES 2017 (H4) 44,068 4,770 24,249 73,087 3,997 13,853 6,984 13,698 11,256 9,476 8,571 3,441 71,275
TOTAL ZONA URBANA

CANTON BELLA VISTA
123,568
271
144,479
285
144,363
245
66 67
Tomar nota que el estudio fue realizado en el ao 2003. Plan Maestro de Alcantarillado, Capitulo C situacin urbana y rural, BID, TBW, CES, Ao 2003
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CANTON CANDELARIA CANTON CHICHIHUITAN CANTON CHICUA ALDEA CHIQUILAJA CANTON CHITUX CANTON CHUICARACOJ CANTON CHUICAVIOC ALDEA LAS MAJADAS CANTON LLANO DEL PINAL CANTON ALTA CANTON BAJA CANTON CANTON CANTON TIERRA COLORADA TIERRA COLORADA XECARACOJ XEPACHE XETUJ TOTAL
650 759 497 4,282 962 170 827 848 3,119 447 873 3,232 1,462 312
684 799 523 4,509 1,014 179 871 892 3,284 470 919 3,404 1,539 329
648 1,375 676 7,761 2,617 231 1,124 845 7,065 1,215 2,374 8,789 2,649 425
TOTAL ZONA RURAL
18,711
142,279
19,701
164,180
38,039
182,401
Las diferentes proyecciones que fueron estudiadas, muestran la diversidad de evolucin y expansin urbana que puede darse en el municipio de Quetzaltenango a mediano plazo (15 aos). La evolucin urbana es en el caso de Quetzaltenango tanto una cuestin tcnica como la voluntad poltica de elaborar un proyecto de territorio e implementar polticas de suelo sobre el territorio. La traduccin cartogrfica de las proyecciones de poblacin traducidas a densidades se presenta en el mapa RU 23, la lmina No 15 es una proyeccin de la evolucin de densidades en los municipios que conforman el rea metropolitana de Quetzaltenango; la lmina No 16 es una interpretacin realizada por los consultores en mencin sobre las dinmicas expansivas de la ciudad para los prximos aos es un mapa de sntesis de lo que podra ser el Municipio de Quetzaltenango en el 2017.
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Mapa RU 23 proyeccin de densidades. Es importante concluir de esta serie de mapas la importancia de densificar el corredor central de la ciudad ntese la densidad de no ms de 130 habitantes por hectrea en las zonas ms densas, de continuar la ciudad en un proceso dispersin en el territorio las zonas perifricas tardarn varios aos en densificarse, adems que zonas rurales tendern a ms dispersin, es importante crear un primer anillo urbano de densificacin alrededor del centro eje de la ciudad, un segundo anillo de expansin urbana y un tercer anillo de zona rural.
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Lmina No 15. Evolucin de densidades de poblacin de 1981-2020 del rea metropolitana de Quetzaltenango. Fuente: Plan Maestro de Alcantarillado ao 2002. La lmina No 16 presenta una sntesis del crecimiento de la ciudad, se resalta lo siguiente en relacin al anlisis e interpretacin de esta informacin: 1. Existe una notable presin de los municipios conurbados, muchos de los actuales problemas de la ciudad son producto de la presin de los municipios vecinos. 2. Es fundamental parar el crecimiento de la ciudad en zonas de alta vulnerabilidad y riesgo fsico, esto se lograra con la implementacin efectiva de un Plan de Ordenamiento Territorial que norme el uso y ocupacin del territorio en las zonas ms apropiadas para el crecimiento urbano. 3. El crecimiento habitacional se prevea mayoritariamente hacia las zonas 8, 9, 10 y 11; sin embargo la lgica de expansin urbana ha desarrollado nuevos ejes de crecimiento en las zonas 5, 6 y densificando las restantes, con una forma diferente de hacer ciudad, ver mapa RU 46. Una parte de esta informacin se ha actualizado en el mapa RU 46 adicionando y actualizando nuevos elementos al estudio, principalmente el relativo al proceso de construccin de ciudad actual.
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Lmina No 16. Dinmicas expansivas de la ciudad de Quetzaltenango al ao 2017. Fuente: Plan Maestro de Alcantarillado, Ao 2003.
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1.2.2. 1.2.2.1.
Diagnstico ambiental. Sistema de drenajes y alcantarillado, tratamiento de aguas residuales.
En el ao 2003 se elabor el Plan Maestro de Alcantarillado con fondos del Banco Interamericano de Desarrollo BID, el plan elabor el siguiente diagnstico el cual ha sido transcrito del informe final, el cual aporta los datos ms recientes sobre el estado actual de la red de alcantarillado de la ciudad por zonas, no existen datos mas recientes sobre el sistema. Adems es necesario acotar que el plan no ha sido ejecutado a pesar de ser un instrumento tcnico muy valioso para la ciudad en materia de saneamiento y de la mejora del sistema de drenajes y alcantarillado. Otro aspecto importante a mencionar es que a pesar de ser un informe del ao 2003, la realidad no ha cambiado por lo que se incluyen las fotografas originales del estudio que concuerdan para cada caso especfico del anlisis de la situacin del sistema por zonas68. 1.2.2.1.1. Antecedentes69. El sistema de drenaje actual (2008) es de tipo combinado y es responsabilidad de la Municipalidad de Quetzaltenango, a travs de su Coordinacin de Servicios Pblicos, especficamente del Departamento de Drenajes, la operacin y el mantenimiento del sistema, as como la realizacin de estudios, planificaciones, proyectos e inversiones; sin embargo, sus actividades solo se abocan a ir resolviendo los problemas y necesidades que se vayan presentando. De acuerdo a los registros existentes, el sistema de alcantarillado se ha venido construyendo en forma desordenada, convirtindolo en un sistema complejo y catico. De 1524 a 1821, se construy el primer sistema de recoleccin denominado taujilla o tabuja, el cual todava se encuentra en se rvicio en algunos sectores de la ciudad, principalmente en el sector central. En 1967, se efectu una planificacin del sistema de alcantarillado, como respuesta a solicitudes de la comunidad, por las frecuentes inundaciones que experimentaban los habitantes de la zona baja de la ciudad durante la poca de lluvias.
68 69
En las conclusiones finales se realiza el anlisis del tema con relacin a la vivienda en la ciudad. Fuente: Plan Maestro de Alcantarillado de Quetzaltenango, TBW, CES ao 2003.
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En 1983, se completaron los diseos de los nuevos colectores, elaborados por el Instituto de Fomento Municipal (INFOM), para encauzar los caudales provenientes de los ramales secundarios, tanto sanitarios como pluviales, construyndose 17 Km de nuevos colectores que recorren El Calvario; San Jos La Via (final de la zona 10); 11 Calle, Barrio Santa Ana, zona 1; y Avenida El Cenizal, zonas 1 y 4. En 1990 se concluy otro proyecto, con el cual se ampli la red de colectores primarios, mediante la instalacin de 1,700 m de tubera, con financiamiento otorgado por el BID. El crecimiento poblacional de la ciudad en los ltimos aos, aunado a las lluvias que se presentan en la poca de invierno, ha provocado que el sistema de alcantarillado actual no tenga la capacidad suficiente para conducir las aguas residuales generadas, ocasionando en varios casos que las mismas se regresen hacia las viviendas. Asociado al problema anterior, la Municipalidad no dispone de un inventario o catastro de la red de alcantarillado, contando solamente con planos de algunos proyectos elaborados recientemente. En el periodo 1999 2000, durante la elaboracin del Proyecto XELAGUA y con ayuda de la Cooperacin Austriaca, se elabor un levantamiento de la red de alcantarillado de la ciudad de Quetzaltenango. Posteriormente, por la situacin tan problemtica del sistema de alcantarillado existente, se plante el llevar a cabo un Plan Maestro de Alcantarillado, solicitndose en los Trminos de Referencia, el elaborar un diagnstico de la situacin actual del sistema de alcantarillado, considerando sus principales componentes e identificando el tipo de instalaciones que se han construido, el plan maestro fue elaborado por la firma consultora TBW-CES, se contempl que el levantamiento del sistema de alcantarillado efectuado durante el Proyecto XELAGUA, con un simple levantamiento complementario, servira de base para realizar un anlisis de la infraestructura existente del sistema de alcantarillado, de acuerdo a lo solicitado en los Trminos de Referencia; sin embargo, al empezar los trabajos del Plan Maestro y revisar los resultados del levantamiento efectuado entre 1999 2000, se pudo detectar que el mismo qued inconcluso, con errores y deficiencias, por lo que se procedi a realizar las actividades correctivas y se dej documentado lo realizado en la actividad sobre el conocimiento de la Red de Alcantarillado, se elabor el informe sobre la problemtica del sistema de alcantarillado que forma parte del Plan Maestro de Alcantarillado de Quetzaltenango por sus siglas PLAMAQUE, importante documento de gestin para el municipio en el tratamiento de las aguas servidas.
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Sin embargo del 2003 a la fecha el plan ha estado engavetado y las propuestas no se han ejecutado por desconocimiento o por falta de financiamiento ya que se plantea que para su puesta en marcha se requieren al menos 20 millones de dlares americanos. 1.2.2.1.2. Descripcin de la infraestructura por zonas70 En la ciudad de Quetzaltenango, existe un sistema de recoleccin y conduccin de las aguas residuales, generadas por la poblacin, el cual funciona como un sistema combinado o mixto, es decir conduce aguas servidas y aguas pluviales. En el caso de las zonas rurales, la mayora de las viviendas carece de sistema de recoleccin y disponen sus aguas residuales a flor de tierra, en un barranco o en fosas spticas, cuya descarga final es el subsuelo. De acuerdo a las caractersticas topogrficas de la ciudad de Quetzaltenango, las aguas negras y pluviales que se generan, son desalojadas por gravedad hasta su punto de disposicin, a travs de una red de tuberas que forman parte del sistema de alcantarillado combinado o mixto de esta ciudad. En la 24 Avenida y calle Rodolfo Robles de la zona 3, se tiene instalada una estacin de bombeo pero en la actualidad no se utiliza ya que las redes que desfogaban hacia el tanque de bombeo, se encuentran conectadas a un colector. Esta red de alcantarillado est integrada por tuberas principales, secundarias y terciarias de diferentes tipos y dimetros. Actualmente (ao 2008), la ciudad de Quetzaltenango est constituida por 11 zonas y la zona 12 en proceso de urbanizacin pero an no autorizada. Segn el Plan Maestro y dentro del proceso de observacin de campo, se encontr que la mayora de los pozos investigados y las tuberas que a ellos confluyen, se encontraban para el ao 2003 en buenas condiciones de operacin y realmente era poca la infraestructura del sistema de alcantarillado combinado o mixto que se hallaba con algn dao, segn la descripcin que se hace a continuacin de acuerdo a cada zona de la ciudad de Quetzaltenango. Zona 171 Es una de las ms grandes de la ciudad en cuanto a superficie, por lo tanto, result una de las zonas con mayor investigacin, detectndose que a pesar de ser de las ms antiguas de la ciudad, la infraestructura de la red de alcantarillado, se
70 71
Fuente: Plan Maestro de Alcantarillado de Quetzaltenango, TBW, CES ao 2003. Fuente: Informe del estado del sistema de alcantarillado al ao 2002 incluido dentro del Plan Maestro de Alcantarillado de Quetzaltenango, BID, TBW, CES ao 2003.
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mantiene en un buen estado de conservacin; sin embargo, se pudo observar que cuando llueve, el agua pluvial escurre de las partes altas hacia esta zona, acumulndose en ciertas calles, causando inundaciones y severos daos en casas habitacin y comercios. De los pozos inspeccionados, pocos se encuentran daados en su interior. En esta zona se encuentran ubicados gran cantidad de comercios, industrias como la Cervecera, Hilaturas de Centro Amrica y puestos en la va pblica de diversos tipos que incluyen comida, adems de un mercado en el Centro Comercial Municipal. Es en esta rea donde se observaron que los pozos estn bastante azolvados con sedimentos orgnicos e inorgnicos.
Fotografa No 6. Puestos ambulantes en el rea del Centro Comercial Municipal, zona 1 Fuente: Diagnstico de vivienda.
La aglomeracin de personas en el mercado y sus alrededores mantiene esta rea con gran cantidad de basura, la cual provoca que los tragantes se encuentren obstruidos y no permitan el desalojo del agua.
Fotografa No. 7 Centro Comercial Municipal, zona 1. Fuente: Diagnstico de Vivienda
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Parte del sistema de alcantarillado en esta zona, lo constituyen las tabujas construidas de ladrillos de barro cocido o de piedra, las cuales se encuentran actualmente en buenas condiciones de funcionamiento, con una dimensin de 30 cm por lado. Zona 2 En esta zona se localizan muchos talleres mecnicos, los cuales vierten sus desechos como aceite quemado y partes usadas directamente a los tragantes, que posteriormente se introducen a las tuberas de la red de alcantarillado, ocasionando taponamientos.
Fotografa No 8. Tpico taller mecnico de la zona 2 Fuente: Diagnstico de Vivienda
Cuando se revisaron los pozos de esta zona, se observaron restos de aceite en las paredes del pozo, en el fondo y en el agua que circulaba en su interior, adems de filtros usados, restos de comida, basura, lo que hace suponer que provienen de los talleres que se encuentran en el rea y de la terminal de buses que van a la ciudad de Totonicapn, esto a la postre va formando taponamientos en las tuberas. Como en el caso de la zona 1, la basura forma taponamientos en los tragantes, provocando inundaciones en el sector en la poca de lluvias, al no haber un desage adecuado. Tambin se observ gran cantidad de tierra dentro de los pozos, provocando obstruccin en las tuberas, cuyo origen es el acarreo de sedimentos hacia los tragantes debido a que todava hay muchas calles sin pavimentar.
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Lo anterior es una causal mas de la inundacin del sector en la poca de lluvia, es claro que muchas de las calles que se mencionan en los prrafos anteriores tienden a anegarse a causa de verter basura y residuos automotrices en la red de alcantarillado de la zona.
Fotografa No. 9 Tragante en una calle de tierra, casi Obstruido. Fuente: Diagnstico de Vivienda
Tambin, esta zona es una de las afectadas por los desbordamientos del Ri Seco, ya que el asolvamiento y la basura acumulada en su trayecto, originan una disminucin considerable en su capacidad para conducir agua y con las avenidas en la poca de lluvias, el agua se sale de su cauce e inunda esta parte de la ciudad que es una zona baja, perjudicando a los vecinos72. Esta situacin se observa con mayor frecuencia en las inmediaciones del Puente Los Batanes, ya que es en este punto donde la basura y dems objetos acarreados por el agua conducida en el Ro Seco, llegan a atorarse y formar un taponamiento, provocando que el agua suba de nivel, se desborde e inunde la zona. Las tuberas y los pozos levantados, se encuentran en buenas condiciones de operacin. Fotografa No. 10 En junio de 2002 se desbordo el ro seco, causando graves inundaciones en las cercanas. Fuente: PLAMAQUE
72
Ver detalles en el capitulo de riesgo por inundaciones.
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Zona 3 Es otra de las ms grandes de la ciudad y tambin en la que se realiz una mayor investigacin para el levantamiento catastral de las tuberas de alcantarillado. En general, los pozos levantados en la zona 3, se encuentran limpios, con excepcin del rea donde se ubican dos de los mercados ms grandes de la ciudad, en donde los pozos contenan bastante suciedad en su interior, provocando el taponamiento de las tuberas, esto debido a la gran cantidad de basura que se genera todos los das en estos sitios. En esta zona, se ubican varios condominios y casas habitacin, por lo que es considerada como residencial, aunque tambin en ella se localizan la terminal de buses, puestos ambulantes, talleres, car wash y comercios diversos. La basura que se produce en la mayora de estos sitios, sigue siendo un factor desfavorable en la operacin y mantenimiento del sistema de alcantarillado de la zona. El estado de conservacin de pozos y tuberas es bueno.
Fotografas No. 11 y 12 A la izquierda, Mercado de la Democracia y a la derecha edificaciones con altas densidades ubicadas en el Mercado, zona 3 Fuente: Diagnstico de vivienda
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Zona 4 Es una de las ms pequeas en cuanto a superficie ocupada de la ciudad; en general, es una zona habitacional tipo residencial de clase media. Las calles en su mayora son de tierra, destacndose el rea denominada El Cenizal, en donde los pozos estn enterrados de 45 a 75 cm. A pesar de esta condicin, en todos los pozos que se levantaron no se encontr taponamiento alguno ni asolvamiento. Los pozos y las tuberas observadas, se encuentran en un buen estado de conservacin para su operacin en el sistema.
Fotografa No. 13 Avenida El Cenizal zona 4. Fuente: Diagnstico de Vivienda Zona 5 Ubicada prcticamente hacia las afueras de la ciudad, en ella se han asentado diversos tipos de negocios como talleres mecnicos, venta de carros, teneras, car wash, gasolineras, hoteles, bloqueras y el Rastro Municipal. Es en esta zona, hacia la carretera a la costa, por el Hotel del Campo, que se localiza el desfogue del sistema de alcantarillado actual, generando una gran contaminacin en el Ro Samal.
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Fotografa No. 14 Descarga de aguas residuales de Quetzaltenango hacia el ro Samal y aspecto de su contaminacin. Fuente: Diagnstico de vivienda La descarga del Rastro que se ubica en esta zona, ha causado varios problemas de taponamiento en las tuberas de alcantarillado, afectando a los vecinos del rea, siendo el caso ms reciente el ocurrido en el mes de noviembre del ao pasado, afectando varias casas y tragantes, como puede observarse en las siguientes fotografas:
Fotografa No. 15 Patio de una vivienda inundado con agua residual y sangre proveniente de un taponamiento en la tubera de descarga del rastro. Fuente: PLAMAQUE
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Al igual que en otras zonas, el problema de taponamiento en los tragantes persiste, y la obstruccin de las tuberas tambin, encontrndose dentro de los pozos restos de aceite quemado, filtros de aceite, tripas, trapos, etc. A pesar de que la zona 5, tiene una gran extensin, su cobertura con red de alcantarillado es baja, de ah la razn de que se levantaron pocos pozos en comparacin con otras zonas. Durante los trabajos de inspeccin, pudo observarse que los pozos se encuentran en un buen estado de conservacin, solo algunas tapaderas rotas. Zona 6 Esta es una zona en transicin, es decir, todava se observan grandes extensiones de tierra para cultivos y/o agricultura en combinacin con viviendas; por esta razn, la zona 6 cuenta con poca red de alcantarillado y eso contribuy a que tuviera una menor cantidad de pozos inspeccionados, adems de que varias lotificaciones que se ubican en esta zona, mandan sus aguas residuales a fosas spticas con pozos de absorcin. Las calles en su mayora son de tierra, los pozos que se descubrieron, casi todos fueron desenterrados con una altura que varan entre 45 y 60 cm, pese a ello no se encontraron obstruidos o azolvados y el estado de conservacin es bueno.
Fotografa No. 16 Choqu Alto zona 6. Fuente: Diagnstico de Vivienda
Se pudo observar a camiones y/o vehculos particulares descargando arena y ripio en las calles, con la finalidad de ir rellenando las mismas y deshacerse de este tipo de material fcilmente, por eso es que los pozos poco a poco van siendo tapados y enterrados, sin que nadie sepa posteriormente su localizacin.
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Zona 7 Esta zona se puede clasificar como residencial de clase media, aunque tambin se tienen algunas extensiones de tierra para cultivo. La mayora de sus calles estn asfaltadas o adoquinadas, lo que impidi un mejor conocimiento de la red de alcantarillado de la zona, debido a que muchos pozos quedaron debajo del asfalto o del adoqun y no se pudieron inspeccionar. Los pozos y las tuberas que se levantaron, estn en un buen estado de conservacin y operatividad.
Fotografa No. 17. Trigales, zona 7 Fuente: Diagnstico de vivienda
Zona 8 Se ubica en las partes altas de la ciudad, en ella se localizan varias colonias residenciales como son: El Maestro, Altamira, Condominio San Angel, entre otras, que cuentan con calles adoquinadas, aunque tambin en la periferia se observan terrenos para la agricultura y calles de tierra.
Fotografa No. 18. Zanjn zona 8 Ubicacin de vivienda de estratos bajos Fuente: Diagnstico de vivienda
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En el caso de los pozos de las colonias, estos se encuentran limpios y en buen estado de conservacin; en cambio no se pudieron ubicar los pozos enterrados en las calles de terracera y los pocos que se pudieron abrir, con sedimento en su interior, pero en buen estado de conservacin. Zona 9 En ella se ubican varias colonias o condominios, tambin hay terrenos para la agricultura, muchas calles de terracera y un zanjn al cual se vierten muchas de las aguas residuales generadas en la zona. El estado de conservacin de los pozos y las tuberas es bueno, con excepcin de algunas tapaderas que estn rotas y que fueron reportadas al Departamento de Drenajes para el cambio o reposicin correspondiente.
Fotografa No. 19. Colonia Delco 2, zona 9 Fuente: Diagnstico de vivienda
Zona 10 Como en varias de las zonas de Quetzaltenango, en sta tambin se encuentran algunas lotificaciones, pero tambin espacios abiertos dedicados al cultivo. La mayora de sus calles son de tierra, con algunas adoquinadas. Esto dificult la localizacin de los pozos, porque se encuentran cubiertos de tierra o tapados por el adoqun; los que se pudieron destapar, estn con poco sedimento y en buenas condiciones de conservacin.
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Fotografa No. 20. El Encinal, Zona 10 Fuente: Diagnstico de vivienda
Zona 11 Es una zona poco poblada, se ubica hacia las afueras de la ciudad, colindando con el Municipio de Salcaj. En ella se localizan tambin varios tipos de negocios, pero principalmente Hoteles, bloqueras, materiales de construccin y bodegas para mercadera en general. Hay poca red de alcantarillado, los pozos son difciles de localizar debido a que estn cubiertos de tierra o quedaron tapados por el adoqun; a pesar de ello, los que se lograron levantar, se observaron limpios y en buen estado de conservacin.
Fotografa No. 21. 9.- Cantn Chitay, zona 11 Fuente: Diagnstico de vivienda
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1.2.2.1.3. Descripcin de la Red de Alcantarillado Existente73 Con el conocimiento formado por levantamiento de campo realizado dentro del PLAMAQUE por zonas y con la informacin disponible dentro del plan de XELAGUA, se elaboraron los planos de la red de alcantarillado existente de la ciudad de Quetzaltenango. De acuerdo a la informacin que se obtuvo al levantar esta red de alcantarillado, se estableci una red principal integrada por un sistema de colectores y subcolectores, la cual se muestra en la grfica No 11, indicando con pequeas flechas, el sentido de escurrimiento aproximado que siguen las aguas pluviales y servidas para ingresar a esta red. Para una descripcin ms detallada de la red principal se sugiere revisar el documento: Informacin Final Sistemas de Drenajes y Alcantarillado dentro del Plan Maestro de Alcantarillado.
Fotografa No. 22. En primer plano se observa el canal pluvial, a la derecha la estructura de rebalse pluvial y a la izquierda descargas de aguas residuales. Fuente: Diagnstico de vivienda ao 2008.
A continuacin se presenta una descripcin general de este sistema, siguiendo una numeracin arbitraria y haciendo referencia sobre su recorrido en la grfica No. 1774.
73 74
Fuente: Plan Maestro de Alcantarillado de Quetzaltenango, TBW, CES ao 2003. Para consultar informacin especfica: Plan Maestro de alcantarillado, TBW, CES, ao 2003.
132
C9
S7
C8 S10 S8
S9 C6p A
C1
S3
C5
C4 S6
S4
Simbologa
C1 S1 S2 C3 S5 C2 C7 S1
Nmero de colector Nmero de subcolector Nmero de zona
Lmina No 17. Sistema de alcantarillado de la ciudad de Quetzaltenango75.

75
Fuente Plan maestro de Alcantarillado de Quetzaltenango.
133
1.2.2.1.4. Situacin general actual del sistema de alcantarillado76 El no contar con una planeacin adecuada del sistema de alcantarillado aunado a un crecimiento desordenado de la poblacin, propicia que la red de alcantarillado se vaya construyendo tambin siguiendo estos parmetros, lo que trae por consecuencia: 1. Tener un sistema de alcantarillado combinado y catico De acuerdo a la informacin recabada, la idea original que se tuvo fue construir sistemas separados, es decir instalar tuberas que solo llevaran agua pluvial con dimetros grandes e instalar otras, diseadas para conducir exclusivamente aguas servidas con dimetros ms pequeos. A la fecha, el sistema en su conjunto ya no funciona como un sistema separado, ya que la falta de planificacin y conocimiento de la red, ha propiciado que se vayan tomando soluciones de tipo emergentes, construyndose interconexiones de tuberas que solo conducen aguas servidas en tramos de tubera diseadas para conducir agua pluvial o viceversa, cambiando el concepto original en un sistema combinado o mixto para el cual no fueron diseados. La falta de control y supervisin de los usuarios tambin origina que los mismos, sin autorizacin Municipal, conecten sus descargas sanitarias a tuberas diseadas para conducir aguas pluviales, convirtindose de esta forma en sistemas combinados. Tambin se observ en las construcciones de la ciudad, que las bajadas de agua pluvial son integradas al drenaje de la casa o edificio, combinndose desde ah con las descargas de aguas servidas y conectndolas posteriormente al sistema de alcantarillado municipal, no distinguiendo si el alcantarillado es sanitario o pluvial, pero que de cualquier forma se est convirtiendo en alcantarillado mixto o combinado. Estas descargas pluviales conectadas a los sistemas de alcantarillado sanitario, van propiciando que en la poca de lluvias las tuberas lleguen a saturarse por no tener capacidad para conducir aguas sanitarias y pluviales, causando que el agua se salga por las tapaderas de los pozos y se provoquen inundaciones. Es precisamente en estas pocas de lluvia cuando ms problemas se presentan en las tuberas, ya que con drenaje sanitario funcionan casi a la mitad de su dimetro, segn se pudo constatar en el levantamiento de campo y con drenaje pluvial, superan su capacidad.
76
Fuente: Plan Maestro de Alcantarillado de Quetzaltenango, TBW, CES ao 2003.
134
2. Ampliaciones y conexiones en la red sin un estudio completo Segn se pudo observar, la autorizacin que se hace a una solicitud de acometida de cualquier lotificacin, industria, comercio o casa habitacin a la red de alcantarillado, se hace revisando que por la zona pase una tubera, a la cual se puede hacer la conexin, con el dimetro y niveles adecuados y que se observe que lleva poca agua, pero sin calcular los efectos que esta nueva incorporacin tiene en el sistema de alcantarillado. En muchos casos pudo observarse que las obras de conexin de los usuarios, no contaban con la debida supervisin Municipal, y por ahorrarse algunos centavos, al momento de hacer su conexin instalaban tuberas de menor dimetro al especificado. Es muy notorio en casi toda la red, tuberas que en su inicio tienen un dimetro, posteriormente, aguas abajo, se instala otro tipo de tubera con un dimetro menor y ms adelante vuelve a incrementarse al dimetro original o a uno mayor, todo esto en contra de todas las reglas y normas de ingeniera, causando muchos problemas hidrulicos en la conduccin del agua. 3. Descargas no controladas, directas a los zanjones y ros La falta de control del usuario, origina que el mismo no se preocupe de canalizar sus drenajes al sistema de alcantarillado municipal y le sea ms sencillo colocar una tubera hacia un zanjn o un ro, con perjuicio a la salud de los habitantes y ocasionando problemas de contaminacin. Lo anterior se debe a no contar con un catastro de los usuarios conectados a la red, lo que conlleva a un desconocimiento sobre la cobertura del sistema de alcantarillado, porque a pesar de que en alguna zona o colonia se tenga este servicio y se considere un 100% de cobertura, se ha observado que no todos los usuarios estn conectados a dichas tuberas y siguen descargando sus aguas al ro o zanjn, lo que significa que hay que distinguir dos tipos de cobertura, la fsica (el rea que abarca la instalacin de tuberas) y la de usuarios conectados. Hay muchas reas en las cuales los sistemas de alcantarillado son locales y sus descargas van directamente a los zanjones o ros, sin un tratamiento previo.
135
Fotografas Nos. 23 y 24. Del lado izquierdo se observa un grupo de descargas domiciliares directamente al ro, del lado derecho una descarga de un taller al zanjn. Fuente: Diagnstico de vivienda.
4. Desconocimiento de la forma en como opera el sistema Se ignora como se construyeron los proyectos de las redes de alcantarillado, ya que se ha podido observar lo siguiente: a) se han instalado dos o tres tuberas en una misma calle y en una de ellas, el flujo va hacia una direccin y en la(s) otra(s) hacia el sentido contrario; b) se han colocado tuberas de dimetro grande y posteriormente, cuadras ms adelante, se reduce, (quiz por falta de presupuesto al hacer la compra e instalacin); c) una tubera de dimetro pequeo parte de otra de un dimetro mayor, pero unos kilmetros adelante, se vuelve a unir a ella; d) se ha instalado tubera tan profunda (9 a 10 metros) en zonas donde aparentemente no se justifica, por ejemplo la que se localiza atrs del Centro Comercial La Pradera.; e) existen sistemas construidos que no cumplen la funcin para la cual fueron ejecutados como los que se encuentran a un costado del CUNOC sobre la Avenida Las Amricas. Este desconocimiento de cmo est operando la red, propicia tambin que el mantenimiento solo consista en destapar tuberas cuando se recibe algn reporte de taponamiento y limpiar tragantes.
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5. Descargas de Municipios vecinos Adems de todos los problemas ya mencionados, se tiene otro ms que consiste en que la ciudad est recibiendo descargas de aguas residuales procedentes de Municipios vecinos como son Olintepeque y La Esperanza, dado que la pendiente natural de sus propiedades, se dirige hacia Quetzaltenango. En el caso de Olintepeque que colinda por el norte de la zona 7, parte de sus descargas van hacia una tubera instalada por la 0 Calle, la cual est conectada a otra que parte de la 0 Avenida, lmite entre las zonas 6 y 7 y descarga en el Ro Seco; por lo que se refiere a La Esperanza, parte de sus descargas son incorporadas a uno de los zanjones que pasa por su Municipio, pero que desfoga finalmente en el Ro Seco. 1.2.2.1.5. Conclusiones de la problemtica actual del sistema de alcantarillado77 Todos los problemas que se tienen en la red de alcantarillado, se han originado principalmente por: a) la falta de una planificacin global de los sistemas del alcantarillado, ya que solo se van dando soluciones locales a nivel emergente; b) una carencia de normas de ingeniera para la ejecucin de proyectos de alcantarillado; c) la falta de planos que muestren la infraestructura del sistema de alcantarillado; d) pavimentar las calles o adoquinarlas sin exigir al constructor que deje al descubierto los pozos de visita; e) no contar con la supervisin adecuada durante las etapas de construccin; f) falta de supervisin de los proyectos y exigir que se cumplan las normas y reglamentos de ingeniera; g) falta de recursos econmicos, humanos y materiales para una adecuada operacin y mantenimiento del sistema; h) falta de coordinacin en la ejecucin de proyectos para dejar previstos redes de alcantarillado. En el mapa RU 24 se indica la red general de alcantarillado y su cobertura en las diferentes zonas urbanas de la ciudad de Quetzaltenango, es importante sealar que muchas de las redes de alcantarillado de la ciudad estn por colapsar ya que estn sobre su capacidad de demanda principalmente dentro del casco histrico, este colapso sera un duro revs para la vida ciudadana y agravara la economa de la ciudad porque una ciudad sin servicio de alcantarillado sera un desastre total.
77
Fuente: Plan Maestro de Alcantarillado de Quetzaltenango, TBW, CES ao 2003.
137
138
1.2.2.1.6. Condicin del servicio de alcantarillado y drenajes en la ciudad al ao 2003, ltimos datos actualizados. Para obtener estos datos se consult el Plan Maestro de Alcantarillado de Quetzaltenango quin aporta datos del 2003 a la fecha estos datos no han sido actualizados se consult la informacin con el Departamento de Drenajes de la Municipalidad de Quetzaltenango, obtenindose la informacin que a continuacin se presenta en forma tabulada. NUMERO ZONA 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 PROMEDIO DE REA SERVICIO 6% 1% 2% 51 % 42 % 67 % 26 % 42 % 37 % 59 % 34 % 34 % SIN
Tabla No 7 Cobertura de la red de drenajes de la ciudad de Quetzaltenango. Fuente: Departamento de drenajes de la ciudad. De acuerdo a estos resultados, en la ciudad de Quetzaltenango, se tena al 2003 una cobertura fsica del servicio de alcantarillado sanitario de aproximadamente 66 %. En el mapa RU 25, se muestra por zonas que reas se encontraban para el ao 2003 sin este servicio78.
78
Al ao 2008 estos datos no han sido actualizado por la unidad de Drenajes y Alcantarillado esto a razn de la debilidad institucional de la Municipalidad para actualizar los datos tcnicos de manera cclica en todas las unidades municipales.
139
Zonas sin cobertura de drenajes en el rea urbana de la ciudad de Quetzaltenango. El mapa presenta la interrelacin de cobertura del sistema de alcantarillado e identifica las zonas en donde al ao 2003 no haba cobertura, es importante mencionar que muchos de estos sectores son parte de las zonas de transicin y expansin de la ciudad que requerir a mediano plazo cobertura.
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Tipo de drenaje utilizado. El mapa presenta los datos duros al 2000 en cuanto a la red de alcantarillado y su cobertura, la informacin se refiere a lotes de vivienda y cual es la disposicin de sus aguas negras: las zonas 1, 2, 3, 4 y 7 estn por encima del 90% de cobertura, las zonas 5, 6, 8 por encima del 80% el resto de las zonas oscila entre el 40 y 75% de cobertura. Contrastando sta informacin con la de zonas sin cobertura se puede apreciar que el crecimiento y la demanda de la ciudad en la ruralidad aumentara la demanda de alcantarillado en estos sectores que actualmente no cuentan con ste servicio, al futuro muchas de las inversiones pblicas se debern orientar a la dotacin de estos servicios en espacios cada vez mas alejados del rea urbana consolidada de la ciudad.
141
1.2.2.2.
Sistemas de tratamiento de desechos slidos79.
1.2.2.2.1. Funcionamiento del sistema de recoleccin de desechos slidos. En la ciudad de Quetzaltenango, alrededor del 45% de los residuos slidos generados son de tipo residencial, representando el ms alto porcentaje entre los distintos tipos de residuos slidos. Lo anterior debiera orientar el anlisis de los residuos slidos hacia stos por ser el porcentaje de residuos ms alto. Las caractersticas ms importantes de los residuos slidos residenciales que es necesario analizar son las tasas de generacin, la composicin porcentual de dichos residuos y los pesos especficos de los mismos, as como las variaciones que se dan en stos a lo largo del tiempo y sus relaciones con algunos otros parmetros. Quetzaltenango cuenta con un departamento de limpieza municipal fue creado el 24 de marzo de 1960, debido a que no exista una empresa que se dedicara a prestar el servicio de extraccin domiciliar y comercial de basura, la municipalidad inici la prestacin de este servicio, en forma optativa para los usuarios. En el ao de 1993, dentro del Plan Piloto para el Desarrollo Integral de Quetzaltenango, se inicia el servicio de extraccin domiciliar y comercial de basura, hacindose previamente una planificacin y divulgacin adecuada. El servicio inclua la recoleccin de la basura usando como recipiente una bolsa de polietileno de color negro y el cobro del servicio se efectuaba por medio del recibo nico de cobro municipal. Durante aproximadamente 3 aos se tuvo en operacin una planta separadora de residuos slidos ubicada en la Calle Cirilo Flores y 6 Avenida de la zona 2 de la ciudad, la cual lleg a manejar aproximadamente de 10% a 15% de los residuos slidos generados en la ciudad. El nmero de usuarios del servicio domiciliar de basura en el ao 2002 era de 18,030 y el del servicio comercial es de 2,015. Para el ao 2005, los inmuebles registrados eran 30,245, de los cuales 13,198 no pagaban extraccin de basura, por lo que la municipalidad estara perdiendo pare se ao un 43.64% de recoleccin de basura.
79
Diagnstico ambiental del municipio de Quetzaltenango, Plan de Desarrollo Municipal, Mancomunidad Metrpoli de los Altos, Municipios Democrticos ao 2007.
142
Usuarios
Registrados Subsidiados Diferencia % 13198 17047 43.64%
Recoleccin 30245 de Basura
Usuarios
Subsidiados
Valor Prom. Valor Promedio Anuales Mensual Mensual Q.8.96 Q.118,254.08 Q.1,419,048.90
Recoleccin 13198 de Basura
Tablas Nos. 8 y 9 Usuarios registrados y no registrados del servicio de recoleccin de desechos slidos en la ciudad. En los cuadros anteriores, podemos observar que la municipalidad pierde aproximadamente 1.4 millones de quetzales por concepto de recaudacin de basura, haciendo un promedio de pagos que no son recibidos, esta cantidad podra ser mayor tomando en cuenta que existen pagos ms altos por concepto de extraccin de basura en comercios y restaurantes. De este porcentaje podramos deducir que gran parte de ellos usan el tren de aseo sin aportar ningn pago y que otra gran parte utilizan los predios, barrancos y zanjones para depositar los desechos slidos.
Fotografa No. 25. Botadero clandestino ubicado en la zona 5 en uno de los zanjones de la ciudad. Ver ms informacin en prrafo de focos de contaminacin. Fuente: Diagnstico de vivienda
143
Este problema es de suma importancia ya que el poco control que se tiene de los residuos incide en la problemtica de drenajes como lo son los taponamientos y las inundaciones. El actual sistema de recoleccin de basura consiste en la contratacin de empresas proveedoras de camiones para el traslado de la basura al relleno sanitario ubicado en el suroeste del rea rural de Quetzaltenango, las persona que recogen la basura son empleados municipales y que por ser un sistema de recoleccin de una vez por semana en el sector vivienda, los volmenes de basura son grandes, el volumen de trabajo alto, sumado al no control de los perros callejeros, la basura queda expuesta en los sitios inapropiados de depsito temporal para que esta sea recolectada y en buena parte la basura es dejada en la va pblica.
Fotografa No. 26. Botadero clandestino ubicado en la diagonal 1 y ro seco entre zonas 3 y 7. Ver ms informacin en prrafo de focos de contaminacin. Fuente: Diagnstico de vivienda.
Tambin el ornato y limpieza de basura en calles y avenidas de la ciudad es deficiente, por lo que merece especial atencin dicha deficiencia, solamente el centro histrico cuenta con un sistema de recoleccin de basura en calles y avenidas el resto de la ciudad se limpia de manera aleatoria.
144
1.2.2.2.2. Condicin actual del servicio de recoleccin de desechos slidos80. El servicio es prestado por la Municipalidad de Quetzaltenango, a travs de la oficina de Coordinacin de Servicios Ambientales. Segn el coordinador de la unidad de medio ambiente, la cobertura actual del servicio es del 85%. Este dato se contrapone a la realidad, ya que gran cantidad de basura es depositada diariamente en diversos sitios clandestinos, (ver mapa de basureros y botadores clandestinos) as como en los cuerpos naturales de agua que cruzan la ciudad. Para la prestacin del servicio de recoleccin, la municipalidad efecta contrataciones anuales, va licitacin, a prestadores privados del servicio. Existen grandes problemas que solventar, como lo es la sustitucin de los camiones de 30 m3, por camiones compactadores. Ello implica que muchas veces los camiones se sobrecargan y dejan basura dispersa por donde circulan. Otra situacin es que la Municipalidad de Quetzaltenango provee las bolsas a los usuarios, pero con frecuencia la entrega de stas se retrasa y los usuarios entonces, tiran la basura en otros sitios no autorizados (ver mapa de cantidad de bolsas por personas). La frecuencia del servicio de recoleccin es de 3 veces por semana en el casco histrico o Zona 1 y en el resto de las zonas una vez por semana. Se reconoce que los lugares que causan ms problemticas son el rea de mercados, donde el control de la recoleccin es muy pobre. Es necesario que las nuevas licitaciones exijan adems del uso de camiones compactadores, una mejora sustancial en la frecuencia de recoleccin de basura en las reas de mercados. Igualmente se reconoce que en algunos sitios de la ciudad, podra mejorarse el servicio mediante el uso de centros de acopio o de transferencia. El botadero municipal, no ha podido ser mejorado en la prctica, an cuando la Municipalidad realiz un estudio para ampliar el sitio existente y tecnificar su manejo a travs del desarrollo de un relleno municipal. Segn el jefe de esta dependencia, se han presentado varias propuestas al Gobierno Municipal para mejorar el servicio de recoleccin de basura, pero a la fecha no se ha tenido respuesta alguna.
80
Unidad de medio ambiente de la Municipalidad de Quetzaltenango. Diagnstico ambiental del municipio de Quetzaltenango, ao 2007.
145
Cantidad de Bolsas de basura eliminadas por familia. En todas las zonas predomina la eliminacin de 1 a 2 bolsas con pequeos segmentos de poblacin que elimina de 3 a 4 bolsas, los resultados fueron recabados en talleres por zonas.
146
Eliminacin de basura. En relacin a las formas de eliminacin de basuras, la mayora de la poblacin la elimina por medio del servicio municipal, al menos esto en teora, algunos pequeos segmentos de la poblacin en las zonas perifricas 9, 10, 11 la queman.
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Satisfaccin del servicio de recoleccin de basura. En cuanto a la satisfaccin del servicio de recoleccin de basura las zonas 1, 2, 4, 5 y 8 predomina el segmento de poblacin que cree que el servicio es eficiente, en el caso de las zonas 3, 6, 9 y 11 consideran que el servicio es regular y en la zona 10 tiende a ser deficiente.
148
1.2.2.3.
Sistemas de abastecimiento de agua potable81.
1.2.2.3.1. Agua Potable La siguiente informacin es un resumen del Plan Maestro de Agua Potable elaborado por el Proyecto XELAGUA de la Cooperacin Austriaca, cuyos resultados y propuestas fueron considerados como informacin base para la determinacin de la produccin de Alcantarillado. Actualmente existe un proyecto de ampliacin de la red el cual ejecuta Cooperacin Japonesa (JICA), en conjunto con la Empresa Municipal de Aguas de Xelaj EMAX sin embargo no se tuvo acceso a esta informacin ya que la consideran clasificada. 1.2.2.3.2. Plan Maestro de agua potable (XELAGUA) El Proyecto XELAGUA empez en el ao 1996 con un diagnstico de la situacin actual del abastecimiento de Agua Potable. Se comprob que se trata de un sistema altamente deficiente, sin ningn control tcnico o financiero, sin personal capacitado y manejado sin ninguna planificacin. En 1997 se formaron los dos proyectos XELAGUA URBANA para mejorar el servicio en la Ciudad de Quetzaltenango, XELAGUA RURAL para las reas rurales del Municipio de Quetzaltenango. Tres eran las fases principales en que se dividi el Proyecto: La Fase 1 (Junio 1997 Julio 1998) se empez con la documentacin detallada del sistema actual. Tambin se iniciaron las medidas tcnicas ms urgentes. En la Fase 2 (Julio 1998 - Junio 1999), se sigui con las medidas tcnicas de emergencia, se iniciaron campaas de sensibilizacin, se finaliz la documentacin del sistema existente y se elabor el Plan Maestro. El Plan Maestro del Abastecimiento de Agua Potable de la Ciudad de Quetzaltenango prev un nuevo sistema de agua potable, con zonas de presin grandes y evaluacin de los recursos existentes. El Plan de Medidas (que forma parte del Plan Maestro), se prev ejecutar durante los prximos 20 aos. Despus del primer ao ya se puede cubrir la demanda, hasta el ao 2007 el sistema tendra el nivel de servicio adecuado en toda la ciudad (presin adecuada, 24 horas). A partir del ao 2008 las medidas slo abarcan ampliaciones para cubrir el aumento de la poblacin y mejoras de la tubera secundaria.
81
Plan XELAGUA, Empresa Municipal de Aguas de Xelaj EMAX.
149
La Fase 3 (Julio 1999 Junio 2000) abarcar medidas para aumentar la produccin y los ingresos (cambio de contadores, deteccin de conexiones ilcitas), medidas para la proteccin y prospeccin de los recursos, planificacin detallada, elaboracin de un sistema de documentacin para el sistema futuro, capacitacin y campaas de sensibilizacin. 1.2.2.3.3. Recursos Segn el proyecto XELAGUA existen los siguientes recursos para el agua potable. 1.2.2.3.3.1. Agua subterrnea. Nacimientos Los recursos aprovechables anuales de agua potable para la ciudad de Quetzaltenango se componen de los recursos de: Subcuenca de Quetzaltenango Nacimientos Recuperacin de prdidas fsicas Afluente de Ostuncalco Cuenca del Samal Lo que en total da 10.0082 4.00 mio. 2.00 mio. 0.75 mio. 1.00 mio. 17.75 mio. mio. m m m m m m/ ao
La parte de los recursos que vienen de los nacimientos entran por gravedad, para obtener el agua subterrnea hay que bombear. Respecto a los nacimientos hay esperanza de poder aumentar el aporte. Existe un riesgo elevado de contaminacin del agua subterrnea por tratamiento inadecuado de basura, aguas residuales y aplicacin exagerada de agro biocidas (herbicidas, fungicidas, pesticidas), con consecuencias incalculables para el abastecimiento de Quetzaltenango con agua potable. Ver ubicacin de pozos y depsitos de agua en la ciudad en los mapas RU 30 y RU 31. 1.2.2.3.3.2. Aguas pluviales La precipitacin promedia en Quetzaltenango es de 807 mm/ao. En los meses de noviembre hasta Marzo la precipitacin es menos de 20 mm. Es decir, cantidades notables se pueden esperar en los meses de Abril hasta Octubre cuando caen entre 50 mm/mes y 150 mm/mes. Un clculo demostrativo hecho en el Plan muestra, que con un techo de 100 m, se puede colectar o infiltrar: 50 mm/mes 150 mm/mes
82
5,000 l/mes 15,000 l/mes
167 l/da 500 l/da
Los datos se refieren a millones de metros cbicos al ao.
150
151
1.2.2.3.3.3. Demanda No se dispone de datos confiables para la demanda. Eso se debe a que no existe un sistema de macro medicin (para la produccin) y un sistema inadecuado de lectura del consumo de los usuarios. Se sabe que la demanda es ms alta que el consumo actual. Adems se depende de estimaciones. Con el programa de monitoreo cuya implementacin esta pendiente, se puede confirmar o adaptar estas estimaciones. Se adopt una demanda domiciliar de diseo de 150 l/d/p constante durante los aos 1998 hasta 2018. La demanda actual se supone que supera los 150 l/d/p, pero esto se debe al derroche de agua, el cual se espera poder dominar por medio de la campaa de sensibilizacin. Se calcula con una poblacin a abastecer por la red municipal de 128.000 personas en el ao 1998 y 244.000 en el ao 2018. La demanda no domiciliar se estim en 19% de la demanda domiciliar en el ao 1998 (equivalente al 16% de la demanda total) y 15% de la demanda domiciliar en el ao 2018 (igual al 13% de la demanda total). Estos nmeros se refieren solamente a los usuarios de la red municipal. La industria con consumo ms alto de agua dispone de pozos privados de los cuales la municipalidad hasta ahora no tiene ningn control. Una situacin semejante se muestra con condominios, los cuales se abastecen por pozos privados ver mapa No RU 30 de ubicacin de pozos. La demanda total para el ao 1998, ascenda a 11.9 mio. m/a y para el ao 2018 a 18.1 mio. m/a. En estos nmeros no est incluida la demanda de la industria que se abastece por pozos privados. 1.2.2.3.3.4. Balance El balance calculado para el ao 1998, da un excedente de los recursos renovables de unos 6 mio. m, mientras que en el ao 2018 la demanda (sin industrias) habr logrado un nivel ligeramente ms alta que los recursos disponibles de agua subterrnea y de nacimientos. Por lo tanto es absolutamente prioritario influir en las costumbres de todos los grupos de usuarios para disminuir cualquier forma de derroche. Tambin es necesario cubrir una parte de la demanda por aguas pluviales. Por la limitacin de recursos es importante tomar medidas para controlar la natalidad. La poblacin asumida para el ao 2018 es el mximo que se puede abastecer sin tener que racionar el agua potable. Se trata de un balance calculado. Con el monitoreo de los niveles del agua subterrnea que se inici en Noviembre 1998 se puede controlar la sustentabilidad de la utilizacin y tomar medidas inmediatas en caso que se muestre un abatimiento general del manto fretico.
152
Mio m
20 18 16 14 12 10 8 6 4 Recursos 2 0 1998 2008 Demanda
Demanda Recursos
Ao
2018
Lmina No 18. Balance de los recursos y de la demanda de agua potable para la ciudad de Quetzaltenango83. 1.2.2.3.3.4. Sistema Existente a. Produccin El sistema urbano de Quetzaltenango se abastece por los nacimientos situados en el Municipio de Ostuncalco (aportaron en el ao 1998 unos 40% de la produccin) y por bombeo de agua subterrnea. Se cuenta con 22 pozos para el rea urbana Ver mapa No de ubicacin de pozos. Muchos pozos bombean directamente en la red de distribucin. A veces un pozo abastece ms que un sector lo que se controla por el manejo de vlvulas y tiene como consecuencia que cada sector dispone solamente unas horas por da de agua. El rea urbana est repartida en casi 20 sectores de las cuales unos tienen capacidad excedente, mientras otros sufren de escasez de agua. Por falta de interconexiones no se puede distribuir el agua.
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Plan XELAGUA, Empresa Municipal de Aguas de Xelaj EMAX.
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b. Almacenamiento El sistema urbano actual, cuenta con 18 depsitos con un volumen activo de 7,230 m. De los depsitos en servicio, el ms grande es el depsito San Isidro de 2,722 m de capacidad, le sigue Rosario Bajo de 1,168 m y Cipresada Inferior de 600 m. A menudo, los depsitos abastecen zonas donde las casas llegan a la misma altura como el depsito mismo. Es obvio que no puede haber una presin satisfactoria para estos clientes, ver mapa RU 31 de distribucin y ubicacin de depsitos de almacenamiento.
c. Distribucin La red de distribucin se caracteriza casi en su totalidad por dimetros demasiado pequeos. Hay grandes reas donde el dimetro mayor es de 2. Los dimetros ms pequeos de la tubera de distribucin son de . Dado que estas tuberas pequeas a menudo tienen longitudes grandes (unos cien metros) es evidente que la prdida de presin impide un abasto satisfactorio. Por esta red de distribucin no adecuada, hay sectores a donde llega el agua solamente en la noche. Se calcula con prdidas fsicas (fugas) de 30% de la produccin y prdidas comerciales (conexiones ilcitas, contadores ausentes o rotos) de unos 20% de la produccin ver mapa No de red de distribucin general. d. Sistema Futuro El Sistema Futuro se caracteriza como un sistema de alto grado de centralizacin de almacenamiento. El rea de abastecimiento se divide en 4 grandes zonas de presin, pero adicionalmente se abastecer la Zona 02, que por su nivel, sera parte de la Zona Baja, con un propio depsito ya existente y que funcionar como una zona de presin separada. En el sudeste de la ciudad se encuentra una zona pequea, la Zona Bal, que se abastece por una estacin Booster y un pequeo depsito opuesto. Por lo tanto, en total se definirn seis zonas de presin. Se necesita un volumen de almacenamiento global para el ao 2018 de 31,500 m y se tiene en marcha un total de 22 pozos y los nacimientos de Ostuncalco. El Plan Maestro prev, que en 20 aos, toda la poblacin de Quetzaltenango (rea urbana) habr sido conectada a la red municipal, es decir todo el sistema tiene la capacidad de abastecer la poblacin entera. Todos los condominios que ahora se abastecen de su propio pozo, estarn incluidos en el sistema comn. La industria, de consumo alto de agua, se abastecer tambin en el futuro de sus propios pozos.
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Lo que es imprescindible es el control pblico sobre la cantidad extrada del acufero. Dado que todos (tanto el sistema municipal como los privados), se abastecen del mismo acufero, es necesario tener conocimientos exactos sobre el consumo de los recursos del agua. Ya se inici un programa ampli y continuo de monitoreo de los niveles freticos y ser complementado con un programa de monitoreo continuo de la calidad (fsica qumica y bacteriolgica) del agua. 1.2.2.3.4. Produccin de Alcantarillado El calculo de la produccin de alcantarillado se basa en los 150 l/hab/d, que como consumo de agua se defini en el Plan Maestro de Agua Potable, de los cuales se asume que el 80% del volumen se descarga al alcantarillado y que corresponde a 120 l/hab/d para cada persona conectada a la red. Debido a la falta de medicin de caudales y contar con valores ms exactos, se decidi aplicar este porcentaje de descarga a la red, que corresponde a valores experimentados en otros lugares con condiciones similares a Quetzaltenango. Como tambin el nivel de informacin sobre las descargas industriales, comerciales y pblicas son deficientes, ya desde la parte de consumo de agua, se aplica un factor, que eleva el nmero de consumidores. En el caso del proyecto de alcantarillado, se aplica un factor de 1.24 sobre la poblacin, basndose en lugares de caractersticas parecidas. Este valor se define cono nmero de Habitantes Equivalentes y cubre las aportaciones domesticas, publicas, comerciales e industriales en forma estimativa. En la siguiente tabla, se muestran estos valores para los horizontes 2000 hasta 2017. 2000 Habitantes 173,157 Habitantes equivalentes 216,214 Habitantes conectados 94,276 2007 199,023 246,567 113,378 2012 227,529 282,182 155,046 2017 251,044 211,501 221,885
Tabla No 10. Estimacin de datos demogrficos para la aplicacin al sistema de alcantarillado. Para los trabajos de dimensionamiento de elementos del sistema de drenaje y tratamiento, todava se debe considerar el grado de conexin, para tomar en cuenta que no todos los consumidores de agua estn conectados al sistema de alcantarillado.
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Este grado de conexin se estima actualmente para el alcantarillado del orden del 60%, que significa que 40% de aguas residuales producidas no estn recolectadas. Como el proyecto del PLAMAQUE pretende mejorar las condiciones sanitarias e higinicas de la ciudad, se ha planificado un gradual incremento del grado de conexin hasta llegar al 90% en el ao 2017. El logro de esta meta, depende fundamentalmente de la capacidad de realizar la implementacin de las diferentes etapas del PLAMAQUE. La siguiente tabla muestra el resumen de la produccin de alcantarillado relevante al proyecto por horizonte, tomando en cuenta las consideraciones anteriores. Unidades En m/d En m/h En l/s 2000 8,868 370 103 2007 12,374 516 143 2012 17,748 739 205 2017 27,267 1,136 316
Tabla No 11. Produccin de caudal promedio de aguas residuales para los diferentes horizontes.
1.2.2.3.5. Condicin actual del servicio de agua potable en la ciudad. La Municipalidad de Quetzaltenango presta el servicio de abastecimiento de agua en sector urbano, a travs de una unidad tcnica descentralizada, denominada Empresa Municipal de Aguas de Xelaj (EMAX), que entr en operaciones bajo este concepto en el ao 2000. En realidad la empresa es municipal, pero administrativamente autnoma de la Municipalidad de Quetzaltenango. La ciudad es abastecida mediante dos tipos de fuentes de agua a) Nacimientos de Molino Quetzal (15) y Santa Rita (5) y b) 27 pozos pblicos (2 pozos: La Cipresada y Choqui Bajo, se encuentran fuera de operacin) ver mapa No de ubicacin de pozos. Se estima que el aprovechamiento promedio diario es de aproximadamente 39,000 m3, de los cuales el 70% proviene de los pozos, y el 30% restante de los nacimientos, segn el cuadro que se presenta a continuacin.
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Fuente Nacimientos Pozos Municipales Total de Produccin de Agua
Volumen extrado (m3/da) 11,491.20 27,259.82 38,751.02
Tabla No 12. Produccin diaria de agua de la ciudad de Quetzaltenango. Fuente: EMAX, 2002. La utilizacin de las aguas subterrneas ha aumentado mucho en los ltimos aos, debido al incremento de la demanda y la degradacin de la calidad de las aguas superficiales, como consecuencia del crecimiento poblacional, los desarrollos industriales en la ciudad y el desarrollo agrcola en los campos. Adems existen aproximadamente 69 pozos privados, los cuales son aprovechados por industrias, condominios y sistemas para mini riego agrcola, segn la distribucin presentada en el siguiente cuadro, ver mapas RU 30 y RU 31. Tipo de Pozo Cantidad Industrial 10 Condominio 20 Domiciliar Comercial Beneficencia Residencial Estatal Lotificacin Total 3 6 3 22 3 2 69
Tabla No 13. Distribucin de pozos privados de Quetzaltenango. Fuente: EMAX, 2002. El sistema cuenta con 10 tanques de almacenamiento, con capacidades desde los 50 m3 hasta los 2.300 m3; en conjunto, el almacenamiento no es superior a los 4,000 m3. Tambin dispone de una red de distribucin aproximadamente 300 km de longitud, de PVC, hierro galvanizado y asbesto cemento, con dimetros que oscilan entre 1 y 18 ver mapa No de sistema y ubicacin de depsitos.
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De acuerdo a informacin proporcionada por EMAX, el nmero de abonados en la ciudad, entre usuarios comerciales, industriales, residenciales e institucionales, es de 22,563 (23 Enero 2003), lo cual representa un 95% de cobertura fsica y poblacional de la ciudad. A nivel rural, existen 939 usuarios. El nmero de abonados cambia mensualmente, ya que aproximadamente se realizan 55 nuevas conexiones mensuales del servicio, lo cual constituye el 98% de las nuevas solicitudes. La Tabla siguiente muestra la cantidad de usuarios de acuerdo a las zonas urbanas y del rea rural del departamento, a noviembre de 2002.
rea Urbana
rea Rural
No. Usuarios 247 192 64
Zona No. Zona Usuarios 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 7,252 919 5,001 611 1,595 756 1,242 1,196 981 818 10 Cantn Chitux Cantn Chuicavioc Bella Vista Tierra Baja Xeul Chichiguitan Xepache Garibaldi San Pajoc
Colorada 121 80 166 69 ND Antonio ND ND ND ND ND 939
Xeracaracoj Llano del Pinal Las Majadas Chuicavioc
Total 20,381 ND: Dato No Disponible
Tabla No 14. Distribucin de los usuarios de agua potable de Quetzaltenango. Fuente: EMAX, 2002. En los mapas RU 32 RU 33 Y RU 34 se aprecian los datos de cobertura en toda el rea urbana de la ciudad de Quetzaltenango con datos de PROINFO e informacin recopilada en talleres de participacin ciudadana por zonas y con los COCODES.
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Medio de obtencin de agua. Predomina la red pblica en toda la ciudad algunos condominios se dotan por medio de pozos propios.
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Servicio de agua en el rea urbana. Predomina el servicio municipal en todas las zonas.
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Satisfaccin del servicio de agua. Predomina el servicio eficaz en la mayora de las zonas urbanas, solamente en la zona 7 predomin que el servicio de agua es deficiente.
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EMAX estima que el agua es apta para consumo humano, siendo que no existe contaminacin por coliformes fecales, segn anlisis bacteriolgicos, microbiolgicos y fsico-qumicos que se realizan semanalmente y cada 3 meses, respectivamente. El sistema no cuenta con plantas potabilizadoras, sino que el agua es desinfectada con cloro gas inmediatamente despus de su captacin. Desgraciadamente, no se cuenta con informacin actualizada sobre los parmetros de calidad del agua suministrada a la poblacin. En cuanto a la calidad de las aguas subterrneas en el valle de Quetzaltenango, segn EMAX, sta es bastante aceptable, ya que tiene en trminos generales un pH ligeramente cido, con valores menores a 6.8 y una temperatura de 25 0C. Sin embargo, no existe informacin actualizada sobre la situacin actual del acufero en cuanto a sus caractersticas bsicas, rendimiento promedio y vulnerabilidad a contaminantes. Tampoco existen controles ambientales del sistema; EMAX considera que la nica amenaza ambiental al sistema existente es la potencial contaminacin de los pozos ubicados en el sector Chirres, ya que existe un depsito de vehculos infractores o golpeados contiguo a las estaciones de bombeo. En contraposicin a EMAX, la Tabla No. 15 muestra las principales causas de morbilidad en el Municipio de Quetzaltenango, lo cual permite observar la incidencia de enfermedades de origen hdrico. Causas Resfro comn Infeccin Respiratoria Aguda Diarrea Rinofaringitis Aguda Neumona Anemia Parasitismo Intestinal Desnutricin Amigdalitis Amebiasis Otras causas Total Frec. Masc. 1,359 975 816 759 791 413 362 332 291 59 479 6,636 % 20% 14% 12% 11% 12% 6% 6% 6 4 2 7 Frec. Femin. 1,500 983 732 741 646 904 348 366 248 46 641 7,155 % 22% 14% 10% 10% 9% 13% 5% 5 3 1 8
Tabla No. 15 Principales Causas de Morbilidad en el municipio de Quetzaltenango Fuente: Ministerio de Salud 2001
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Como lo demuestra estas estadsticas, de las siete primeras causas de morbilidad en el municipio, dos son enfermedades de origen hdrico, representando juntas el 17% de los casos de enfermedad en el municipio. En cuanto a mortalidad infantil, el estudio de Crecimiento Urbano del PLAMAQUE, indic que el Municipio de Quetzaltenango presenta tasas elevadas, prevaleciendo las infecciones intestinales como la principal, y las respiratorias como la segunda causa de muerte. En el Departamento de Quetzaltenango, se registra niveles de desnutricin infantil del orden del 80%, lo que podra estar asociado a las restricciones del acceso a los servicios bsicos en las poblaciones afectadas. Las mayores tasas se registran en las reas rurales, coincidiendo con los patrones de distribucin de la pobreza.
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En cuanto a contar con agua. Predomina la poblacin que si posee agua, el acceso a este elemento vital para la salud humana contradice las estadsticas del ministerio de salud que asocia las principales causas de morbilidad a factores de ausencia de ste servicio. Los valores en la ruralidad se agudizan.
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1.2.2.4.
Focos de contaminacin.
El problema de la contaminacin en la ciudad pasa por dos aspectos principales, la cobertura de la recoleccin de desechos slidos no es totalmente eficiente y provoca la eliminacin de manera clandestina de los desechos slidos. Por otra parte los grandes usuarios y las actividades contaminantes en la vida urbana que provocan que este problema se dispare: 1.2.2.4.1. Desechos slidos. Como ya se ha mencionado la cobertura de recoleccin de desechos slidos en la ciudad es del 85% Sin embargo, dada la situacin de los desechos slidos observada en algunas zonas crticas, como las zonas 1, 2, 3 y 5 (ver mapa RU 36 de ubicacin de botaderos y basureros clandestinos), es posible que tal porcentaje se haya estimado demasiado alto. Este sistema de recoleccin y disposicin de desechos slidos debe mejorarse conjuntamente con el sistema de alcantarillado, ya que su disposicin indiscriminada a lo largo de las riberas de los ros Xequijel y Seco, es un foco de insalubridad y contribuye a la contaminacin de los ros cuando la basura es arrastrada por las lluvias. El mapa No muestra la ubicacin general de un sistema de basureros clandestinos y botaderos que la poblacin est usando de manera constante en la ciudad.
Fotografas No 27 y 28 Disposicin inadecuada de desechos slidos en la Ciudad de Quetzaltenango. Fuente: Diagnstico de vivienda.
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Ubicacin de basureros y botaderos en la ciudad. El mapa presenta la ubicacin georeferenciada de botaderos de basura y clandestinos utilizados por segmentos de la poblacin que no cuentan con el servicio o simplemente por comodidad o falta de educacin ambiental utilizan estos puntos como tiraderos frecuentes de desperdicios principalmente de carcter residencial. La fuente son los talleres efectuados dentro de la fase de diagnstico.
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1.2.2.4.2. Grandes Usuarios y Actividades Contaminantes Otro de los usuarios potencialmente contaminantes de la ciudad lo presentan las actividades econmicas del sector industrial, comercial y de servicios, como restaurantes, hoteles, hospitales, industrias, funerarias etc. Aunado al sector mas importante de contaminacin representado por toda la poblacin y sus lugares de residencia distribuidos por zonas dentro de la ciudad. Los listados generales del Departamento de Aguas y el Departamento de Cmputo de la Municipalidad, contienen en sus registros nombres de algunas empresas. La gran mayora de las empresas existentes, estn registradas como personas naturales, lo que hizo muy difcil la identificacin de las empresas que generan residuos lquidos contaminantes. Sin embargo, de un registro preliminar obtenido del Departamento de Aguas en Octubre de 1998, indicaba que existen en Quetzaltenango un total de 4218 usuarios comerciales y 957 usuarios industriales, concentrados principalmente en las zonas 1 y 3 de la ciudad. De acuerdo a la base de datos econmica del Grupo Gestor, existen 3.382 empresas registradas, las cuales no representan el 100% de las empresas existentes, pero que se hallan distribuidas segn se expresa en la Tabla No 14. Dentro de las actividades ms contaminantes que operan en Quetzaltenango, se encuentran las siguientes: Industrias Textiles: Existen industrias pequeas y grandes de manufactura de ropa, que utilizan altos volmenes de agua en las diferentes etapas del proceso de teido y maquilado, adems de generar grandes cantidades de desechos slidos. Estos desechos por lo general, no son dispuestos adecuadamente, sino que en algunos casos se depositan en promontorios o sitios clandestinos, que eventualmente alcanzan los cuerpos naturales o muchas veces llegan al sistema de drenaje de la ciudad. La caracterstica principal de los efluentes crudos de textileras, es que contienen colorantes qumicos difciles de degradar, con trazas de metales pesados y altas temperaturas. Cuando la industria tiene reas de lavado de telas, se generan efluentes con altas concentraciones de fosfatos por el uso de detergentes, con contenidos no despreciables de cloro, suavizantes y otros compuestos qumicos biocidas, que son perjudiciales para el funcionamiento de plantas depuradoras biolgicas. Teneras: De acuerdo a la informacin proporcionada por el personal del Departamento de Drenajes, existen en Quetzaltenango por lo menos 70 industrias de este tipo, la mayora a escala artesanal y pequeas. No existen registros de
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que por lo menos una se encuentre manejando sus aguas residuales en forma segura. Esta actividad, que demanda grandes volmenes de agua en el proceso, genera efluentes altamente contaminantes con presencia de cromo, xidos de sulfuro y sal. Cervecera y Fbricas de Gaseosas: Existe una envasadora de cervezas (Cervecera Nacional) y por lo menos dos de gaseosas, las cuales igualmente producen efluentes contaminados con carbn activado, soda, residuos de levadura fermentados, etc. Hospitales: Existen unos 11 hospitales y un nmero no definido de clnicas y centros de salud que operan sin mayor control y generan desechos lquidos que por lo general contienen contaminantes orgnicos, qumicos e infecto contagiosos (fluidos corporales contaminados), los cuales son de alto riesgo a la salud. Hoteles: La ciudad cuenta con por lo menos 34 hoteles de pequea y mediana escala, la mayora de los cuales incluyen servicios de restaurante. Adems la ciudad cuenta con muchos restaurantes. Estas actividades son molestas, cuando no incorporan sistemas o trampas para retencin de slidos y grasas, lo que provoca que los colectores receptores se obstruyan con relativa frecuencia. Rastro: El rastro municipal es una actividad que tambin genera altos volmenes de desechos lquidos, los cuales se caracterizan por su alta concentracin de contaminantes orgnicos. No existe sistema de tratamiento de las aguas residuales.
Fotografa No 29 Disposicin inadecuada de desechos slidos en el rastro de la ciudad. Fuente: Diagnstico de vivienda.
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Estaciones de Servicio y Talleres Mecnicos: Son mas de 20 estaciones de servicio que operan actualmente en Quetzaltenango. Adems existe una gran cantidad de talleres mecnicos que descargan al sistema de drenaje: los aceites y lubricantes desechados, as como residuos de combustibles.
Fotografas No 30 y 31 Disposicin inadecuada de desechos slidos de talleres y centros de servicio en la ciudad. Fuente: Diagnstico de vivienda. Mercados: Hay numerosos mercados de diversos niveles, concentrados principalmente en las zonas 1, 2 y 3. El ms grande de ellos, y que genera mayor contaminacin y obstrucciones al sistema es el Mercado Minerva, ya que se encuentra tambin junto a la terminal de buses de la ciudad. Existen tambin mercados de sectores, como el Democracia, as como mercados locales, que son mercados pequeos localizados a nivel de barrios. En todos estos mercados, el problema fundamental es la generacin de desechos slidos en grandes volmenes que se disponen en cualquier sitio sin control. Existe servicio municipal de recoleccin de basura, pero no es muy eficiente.
Fotografas No 32 y 33 Disposicin inadecuada de desechos slidos de mercados en la ciudad. Fuente Diagnstico de vivienda
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Sector Econmico Sector Comercio Alimentos y abarrotes Abarroteras, bebidas y licores, carniceras, depsitos, levaduras, miscelneas,panaderas, pasteleras, supermercados Agroventas Concentrado, mascotas,qumicos/fertilizantes Artesanas Artculos personales Equipaje, farmacias, joyeras, perfumeras, productos naturales Construccin Accesorios, ferreteras, materiales, madera, pinturas, vidrieras Cuero y pieles Peleteras, zapateras Otros - Entretenimiento - Equipos y suministros - Hogar y oficina - Libreras y papeleras - Textiles - Vehculos Sector Industria Alimentos Bebidas, chocolates, conservas y enlatados, embutidos, harinas y pastas, panaderas y pasteleras, tortilleras Construccin Aluminio, aserraderos, bloqueras, carpinteras, herreras, hojalateras, etc. Cueros y pieles Teneras, zapateras Equipo y productos Calentadores, cortinas, hule, plstico, vidrio, yeso Litogrficas Imprentas, lpidas/marmoleras, rotulados, sellos de hule Textiles Vehculos/maquinaria Acumuladores, carroceras, empaques, reencauche, tornos Sector Servicios Hogar y oficina Cerrajeras, electrnica, fotocopiadoras, lavanderas, molinos de maz, plomeras, etc. Vehculos Enderezado y pintura, estacionamientos, lavado de carros, reparacin de bicicletas, reparacin de carros, reparacin de frenos, etc. Bienes races Avalos, constructoras, ventas/alquileres Comunicaciones TV por cable, encomiendas, internet, peridicos, radioemisoras, telescucha
Empresas Registradas 1 713 759 15 28 93 102 79 49 55 91 74 222 146 361 68 122 20 6 44 81 20 1 308 103 268 25 42
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Educacin Academias, colegios, colegios profesionales, educacin especial, escuelas espaol, universidades Entretenimiento Bares, discotecas, fotografa, gimnasios, juegos de saln, juegos electrnicos, etc Otros Financieros Organizaciones Personales Profesionales Salud Turismo Total
72
74
47 28 111 182 123 233 3,382
Tabla No. 16 Empresas Registradas con el Grupo Gestor en Quetzaltenango. Fuente Grupo Gestor ao 2003. 1.2.2.5. Focos de degradacin ambiental.
La ubicacin de los principales focos de degradacin ambiental por residuos slidos se encuentra alrededor de zanjones y ros ubicados en la ciudad tal y como se muestra en el Mapa RU 37 que identifica la degradacin ambiental en la ciudad. Los principales aspectos de degradacin son: La disposicin inadecuada de los residuos slidos expuesto en el capitulo anterior. La deforestacin de las pocas reas de bosques naturales remanentes en la ciudad y sus alrededores, que se encuentran constantemente en un proceso de depredacin ambiental. Los desfogues clandestinos de aguas negras por usuarios tanto de zonas residenciales como de actividades de comercio, industria y actividades de servicios. El grupo de mapas RU 37, RU 38 y RU 39 que se presentan a continuacin coloca en evidencia la degradacin ambiental en estos tres aspectos:
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Zonas de degradacin en el rea urbana. El mapa indica las zonas de degradacin ambiental en la ciudad, ntese que los ros y zanjones son los sitios que sufren mayor degradacin a causa de la eliminacin de desechos slidos y desfogues de aguas negras, las zonas de deforestacin son principalmente el cerro el bal y la montaa donde se ubica la Nueva Ciudad de los Altos proyecto que le hace mucho dao al entorno natural del valle de Quetzaltenango.
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Degradacin del ro seco. El mapa evidencia la degradacin que sufre el ro seco el cual resulta ser la mayor vergenza para la ciudad ya que atraviesa de noroeste a sureste pasando por las zonas 8, 7, 3, 6 y 5 arrastrando todo tipo de contaminantes del rea urbana y rural de municipios vecinos al oeste de la ciudad principalmente La Esperanza.
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Principales desfogues. El mapa hace referencia a los principales desfogues autorizados de la ciudad, se evidencia que toda la ciudad contribuye a la contaminacin de la Cuenca Alta del Ro Samal ya que todas las aguas negras de la ciudad confluyen en ste ro, el Plan Maestro de Alcantarillado prev la incorporacin de un sistema de plantas de tratamiento que disminuira la contaminacin actual.
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1.2.3. Condiciones de la infraestructura urbana. 1.2.3.1. Red vial. 1.2.3.1.1. La Infraestructura Vial84. La evolucin reciente de la mancha urbana se relaciona estrechamente con la evolucin de la red vial. El Valle de Quetzaltenango est conectado por la siguiente red de carreteras regionales: La carretera RN-1 que une las fronteras de Mxico y El Salvador, y se conecta al valle a travs del crucero denominado 4 Caminos. Ruta Nacional RN-1, desde Cuatro Caminos hacia San Marcos Ruta CITO, desde El Zarco en Retalhuleu hasta Quetzaltenango Ruta Nacional RN-9N, desde San Carlos Sija a Quetzaltenango, pasando por Olintepeque La Ruta que une Zunil-Almolonga-Quetzaltenango. La Ruta que une San Juan Ostuncalco con la carretera CA-9 pasando por Colomba Costa Cuca. Tambin se estn construyendo un nuevo tramo carretero: uno que conduce a la costa sur y el otro y recientemente se termin la construccin de la circunvalacin para evitar pasar por el centro tradicional de Salcaj. Estos tramos carreteros son en su mayora de seccin tpica C, con un ancho de carril de 3.25 metros, los cuales se reducen cuando atraviesan los centros poblados y se convierten en vas urbanas. Algunas excepciones se hacen presentes, especialmente la Autopista de Los Altos, la circunvalacin que rodea a San Mateo. A nivel municipal se resalta por un lado, las carreteras regionales que se convierten en vas urbanas, las cuales estn llegando a su capacidad lmite para acoger el trfico vehicular, tanto el que va de paso, como el trfico interno. Y por el otro, la caracterstica comn de las vas municipales que en su mayora son estrechas y sin posibilidad de ensancharse, como producto de un crecimiento urbano sin planificacin ni control del territorio por parte de las municipalidades.
84
Estudio de vialidad y transporte para la Mancomunidad Metrpoli de los Altos, AECID, FUNDEMUCA, Urbana, ao 2006.
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177
1.2.3.1.2. Los flujos de circulacin vial85.
Derivado del crecimiento urbano y poblacional, los flujos de circulacin regional se han incrementado considerablemente los ltimos aos. Segn el la oficina del Centro Histrico, en 1964 el flujo vehicular mximo era de 500 vehculos por da en las principales entradas. 40 aos ms tarde el trfico se haba incrementado a 30,000 vehculos diarios en las entradas principales. En efecto, en el 2004 el Grupo Gestor realiz los ltimos conteos vehiculares y se observ lo indicado, tal como se muestra en las grficas siguientes:
Lmina No 19. Mapa de flujos vehiculares a mediados del siglo XX Quetzaltenango. Fuente: Oficina del Centro Histrico de Quetzaltenango.
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Lmina No 20. Mapa de flujos vehiculares y conteos al ao 2004. Fuente: Grupo Gestor de Quetzaltenango. De acuerdo a los conteos mencionados, realizados durante el mes de Julio del 2004 en puntos estratgicos de la regin, aproximadamente 70,000 vehculos transitaban diariamente en el rea, lo cual plantea una promedio de 350,000 personas que utilizan el sistema vial, tal como se observa a continuacin. Sector Nor oriente Nor occidente Sur occidente Total Nmero de vehculos 30,000 30,000 10,000 70,000 Cantidad de personas 150,000 150,000 50,000 350,000 % de la poblacin 3.09 3.09 1.03 7.21
Tabla No. 17. Conteo de vehculos y personas en los ingresos a Quetzaltenango. Fuente Grupo Gestor ao 2003.
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De acuerdo a los conteos mencionados, realizados durante el mes Utilizando la tasa de crecimiento regional, se determin que la poblacin de la regin Occidental casi se duplicar dentro un periodo de 20 aos. Relacionando el porcentaje de personas que utilizan actualmente el sistema vial, con el incremento poblacional proyectado, se pudo estimar que en 20 aos se duplicar la cantidad de usuarios. Desde Cuatro Caminos La Esperanza La ruta CITO 180 Total 2004 150,000 150,000 50,000 350,000 2009 180,750 180,750 60,250 421,750 2014 217,803 217,803 72,601 508,208 2019 262,453 262,453 87,484 612,390 2024 316,256 316,256 105,419 737,930
Tabla No. 18. Conteo de vehculos y personas en las principales carreteras de ingreso a Quetzaltenango. Fuente Grupo Gestor ao 2003. Departamento Huehuetenango Quetzaltenango Quiche Retalhuleu San Marcos Solol Suchitepequez Totonicapn Total 2004 1,018,117 763,648 659,912 262,252 941,651 354,510 445,104 403,161 4,848,355 2009 1,158,100 868,644 750,645 298,310 1,071,121 403,252 506,302 458,593 5,514,966 2014 1,317,330 988,075 853,853 339,325 1,218,391 458,696 575,915 521,645 6,273,231 2019 1,498,453 1,123,928 971,251 385,979 1,385,911 521,764 655,099 593,368 7,135,752 2024 1,704,478 1,278,459 1,104,790 439,049 1,576,463 593,502 745,170 674,951 8,116,862
Tabla No. 19. Proyeccin de poblacin usuaria en la regin. Fuente: Grupo Gestor ao 2003, basado en proyecciones del INE 2000. Esta cantidad de usuarios representan un Trafico Promedio Diario Anual (TPDA) de 147,586 vehculos de 5 pasajeros cada uno, sin tomar en cuenta el aumento del parque vehicular particular y de carga. De otra parte, los flujos vehiculares responden en gran medida a las centralidades urbanas. De esa cuenta aquellos municipios que presenten centralidades ms fuertes, tendrn mayores flujos vehiculares, lo cual se traduce en deterioro de los
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vehculos, excesivo tiempo de recorrido, velocidad por debajo de la velocidad de diseo, riesgo para la salud y seguridad de los habitantes, deterioro de las calles y costos econmicos que se absorben ya sea por la propia poblacin o por los gobiernos municipales. Lo anterior provoca conflictos de congestionamiento en todos los municipios de la mancomunidad. 1.2.3.2. 1.2.3.2.1. Transporte. Centralidades urbanas86.
El problema del transporte tanto urbano como extraurbano en la ciudad de Quetzaltenango es un problema que rebasa el nivel municipal y para a ser un problema regional de todos los municipios de la mancomunidad que estn implantados en un territorio de vocacin rural, donde las actividades agrcolas tienen gran importancia. La ciudad de Quetzaltenango se beneficia de esa posicin privilegiada de centro urbano importante ubicado en una regin agrcola, convirtindose en un centro de comercio que atrae buena parte de la poblacin circundante para actividades cotidianas. En el 2002 las actividades de Quetzaltenango eran esencialmente comerciales (62% del total). El sector industrial tena poca presencia (14%) y los servicios representaban una cuarta parte de la poblacin (25%) En el mismo sentido, otros municipios de la mancomunidad concentran funciones y actividades que les infieren dinmicas propias, que van desde la concentracin de actividades agrcolas hasta las de intercambio comercial. Para comprender dicha concentracin de actividades y funciones, se resalta el concepto de Centralidad Urbana, entendida sta como el rea o zona urbana donde se concentra una gran cantidad de actividades de diversa ndole (econmica, educativa, de salud, de trabajo, etc.). Normalmente se asume que la centralidad urbana corresponde a los centros histricos de las ciudades, sin embargo las nuevas demandas, especialmente del comercio, por suelo urbano en sectores alejados de los centros tradicionales, estn generando otras centralidades. Algunos les llaman polos comerciales, otros centralidades urbanas. Lo importante no es como se le nombre, sino reconocer que coexisten varios sectores dentro un territorio que concentran una variedad de actividades y por lo tanto generan desplazamientos hacia ellos.
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Por otra parte, si se habla de un Centro se sobre entiende la existencia de una Periferia. En ese sentido se reconoce a nivel regional (Mancomunidad), un modelo de Centro-Periferia y sus dos dinmicas respectivas: Un centro, herencia de su historia poltica y econmica, representado por la ciudad de Quetzaltenango y una periferia, en gran parte dedicada a actividades agrcolas, representada por los centros poblados del valle de Xelaj. De la misma forma, en el nivel municipal se presenta el mismo modelo dual de Centro-Periferia con sus diferentes matices, signados por el grado de centralidad urbana. Mientras ms actividades se concentren en un rea o sector, ms fuerte es la Centralidad Urbana. Por su parte, mientras ms baja sea la centralidad de un municipio o ciudad, es muy alta la probabilidad de ser parte de la periferia de otro centro poblado. El ejemplo ms caracterstico se encuentra en los municipios llamados Ciudades Dormitorio. Otros les llaman Centros Enclavados. De acuerdo a lo anterior, los municipios de la Mancomunidad Metrpoli de Los Altos, se pueden clasificar en cuatro grupos ver lmina No 22: 1. Municipios con Centralidades Urbanas muy fuertes que concentran mltiples funciones y actividades. Las ejerce la Ciudad de Quetzaltenango con influencia sobre la regin Sur occidental de Guatemala y el Sur de Mxico. Las Centralidades ms fuertes se presentan en cuatro sectores de la ciudad: El Centro Histrico, el mercado La Democracia, el corredor de la 4 calle de la zona 3 y recientemente la avenida Las Amricas. 2. Municipios con una Centralidad Urbana Intermedia, con nfasis en la actividad comercial. Se incluyen los municipios con mayores dinmicas comerciales, despus de Quetzaltenango: San Juan Ostuncalco y Salcaj. 3. Municipios con una Centralidad Urbana Intermedia, con nfasis en actividades agrcolas y comerciales. Se incluyen los municipios de Almolonga y Zunil, que poseen influencia a nivel centroamericana. 4. Municipios con una Centralidad Urbana baja, con nfasis en actividades poltico administrativas y comercio menor a nivel municipal. Dentro de stos se encuentran La Esperanza, San Mateo y Olintepeque. 1.2.3.2.2. Dinmicas territoriales entorno al transporte87.
Quetzaltenango presenta la mayor centralidad urbana y ejerce una influencia inmediata en los municipios de La Esperanza, Olintepeque y San Mateo, los cuales se estn consolidando como ciudades dormitorio, ya que el crecimiento urbano se est dirigiendo hacia el norte y oeste del valle.
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Quetzaltenango ejerce una influencia sobre todos los municipios derivada de la concentracin de actividades comerciales, educativas, de salud, administrativas y de servicios. Al interior de la ciudad de Quetzaltenango se presentan cuatro Centralidades Urbanas muy fuertes: El Centro Histrico, el mercado La Democracia, el corredor de la 4 calle de la zona 3 y recientemente la avenida Las Amricas. Dada la influencia que ejerce cada una de estas centralidades es difcil delimitar donde empieza una y termina la otra. En ese sentido es posible incluirlas en una sola delimitacin fsica e identificar una gran Centralidad Urbana que contiene la mayora de actividades que generan desplazamientos desde la periferia hacia el centro. Esta periferia no incluye solamente los otros municipios de la regin, sino tambin los centros poblados del municipio de Quetzaltenango. Por otro lado, San Juan Ostuncalco y Salcaj, poseen una centralidad urbana que concentra actividades comerciales, que atrae a personas de los centros poblados del valle de Xelaj, particularmente de las aldeas. Aunque ambos municipios poseen una dinmica basada en el comercio, San Juan Ostuncalco se especializa en la comercializacin de la papa y Salcaj en la de los tejidos o cortes tpicos. De la misma forma, Almolonga y Zunil presentan dinmicas derivadas de las transacciones agrcolas y comerciales. Se diferencian de los anteriores en que su influencia rebasa los lmites de la regin y del valle de Xelaj. Se afirma que dichos municipios abastecen de hortalizas a toda Guatemala y a algunos pases de Centroamrica. En los cuatro municipios mencionados, las centralidades urbanas se manifiestan fsicamente en sus respectivos centros tradicionales o centros histricos. Como se ver en el prximo captulo, los problemas de trnsito, congestin, estacionamiento y en general caos urbano, se manifiestan en su mxima expresin en los centros de dichos municipios En general, en todas las centralidades urbanas presentes, se observa un caos urbano a causa de una dbil gestin municipal y la falta de planificacin del territorio. Todos los modos de transporte y desplazamiento compiten por el espacio y generan conflictos entre ellos. De la misma forma, el crecimiento fsico de los centros poblados, se realiza en forma desordenada y sin control. Ello se traduce en prdida o sobre utilizacin de suelos con vocacin agrcola, vulnerabilidad ante las amenazas naturales,
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desplazamientos hacia el centro para cubrir la ausencia de equipamientos urbanos y baja calidad de vida de los habitantes. De otra parte y como se ver en el captulo siguiente, las carreteras principales del sistema vial regional, influyen negativamente en el funcionamiento de los municipios. En la mayora de los mismos, dichas carreteras atraviesan los cascos urbanos y se mezclan los flujos vehiculares que van de trnsito (o de paso) hacia otros.
Centro Hist Histrico La Democracia 4 Calle Terminal Minerva Ave Las Am Amricas USAC LANDIVAR
Centralidad Urbana Quetzaltenango
Lmina No 21. Centralidades urbanas de la ciudad de Quetzaltenango. Fuente: Estudio de Vialidad y Transporte de la Mancomunidad Metrpoli Ao 2006. La lmina No 22 presenta la sntesis en relacin al transporte en la ciudad: 1. La circulacin de personas y mercancas es un problema que excede a la ciudad, personas que habitan en otros municipios y trabajan en la ciudad o mercancas que se transportan da a da entre la ciudad y su red de mercados de mayoreo, de zona o de barrio y los municipios aledaos. 2. No es un problema de la ciudad de Quetzaltenango exclusivamente, es un problema de carcter regional que beneficia o incide negativamente en todo el territorio de la mancomunidad. 3. El movimiento de transporte se realiza entre la mayor centralidad de la regin, representada por la democracia, la avenida de las Amricas y el centro histrico que son el centro eje de la ciudad. 4. Para el plan de vivienda interesa saber que existen tres municipios con centralidad urbana baja: la Esperanza, San Mateo y Olintepeque que funcionan como ciudades dormitorio de la ciudad de Quetzaltenango. 5. Es de suma importancia retomar el tema del transporte de manera mancomunada y no aislada solamente para la ciudad de Quetzaltenango.
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Mayor Centralidad Urbana: Centro Histrico

Democracia, 4 calle, Av Amricas (Xela)
Municipios con Centralidad Urbana Alta: Comercio, Educacin, Salud, Servicios Municipios con Centralidad Urbana Intermedia: Comercial Municipios con Centralidad Urbana Intermedia: Agrcola y Comercial Municipios con Centralidad Urbana Baja: Ciudades Dormitorios
Sntesis de las Dinmicas Territoriales
Lmina No 22 Sntesis de las dinmicas territoriales en la regin del Valle de Quetzaltenango. Fuente: Estudio de Vialidad y Transporte de la Mancomunidad Metrpoli Ao 2006.
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1.2.3.2.3.
El transporte colectivo88.
El transporte colectivo en los municipios que conforman la Mancomunidad obedece a la necesidad de desplazamiento de todos los habitantes del valle de Xelaj hacia los centros poblados que presentan mayores centralidades urbanas. En el captulo anterior se resalt que la Ciudad de Quetzaltenango ejerce la Centralidad Urbana ms alta y que el centro de la ciudad corresponde a la centralidad urbana de 4 cuatro sectores o reas de la ciudad: El Centro Histrico, el mercado La Democracia, el corredor de la 4 calle de la zona 3 y recientemente la avenida Las Amricas. Lo anterior reviste gran importancia, porque de ah se comprende el por qu en la mayora de municipios no existe servicio de transporte urbano y los habitantes utilizan el transporte extra-urbano que circula por la regin para desplazarse. Tambin explica el por qu todos los medios de transporte, incluyendo el transporte colectivo, quieren llegar a los centros (o centralidades urbanas) generando grandes conflictos viales. A pesar de que existen paradas oficiales para los buses, la mayora recoge pasajeros en cualquier lugar. El servicio de transporte colectivo es prestado por buses, microbuses y pick ups. El servicio es inseguro y no ofrece comodidad a los usuarios. No existen terminales de buses, la excepcin la constituye la Terminal de Buses Minerva en Quetzaltenango, a la cual llegan todos los buses de la regin, la cual no tiene infraestructura adecuada para tal fin. Existen muchas reas en los municipios que no son cubiertas por el servicio de transporte, lo cual obliga a los usuarios a desplazarse distancias considerables. Se identificaron varios vacos de informacin e importa resaltar los estudios que habr que realizar para llenar los mismos. Entre stos se encuentran por un lado, un estudio de origen y destino de los usuarios del transporte y por el otro, un inventario cuantitativo y cualitativo de los diferentes modos de transporte utilizados (Buses extra-urbanos, buses urbanos, pick-ups, etc). Lo anterior permitir definir la oferta y la demanda del transporte colectivo.
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1.2.3.2.4.
Estructura general de la red de transporte colectivo en la mancomunidad89.
Es importante recalcar que el problema de movilidad urbana y transporte colectivo y de mercancas no es un problema aislado de la ciudad, ya que como se ha mencionado en los captulos de flujos de circulacin y transporte, se evidencia que la problemtica excede a la ciudad, convirtindose en un problema de carcter regional y debe ser un problema que deber ser abordado a nivel de mancomunidad. Un ejemplo claro de nuestros das lo representa la ciudad capital y su propuesta de TRANSMETRO, el cual ha resuelto en cierta manera la problemtica del transporte colectivo entorno al eje vial de la Aguilar Batres, descongestionando en cierta medida el transporte pblico colectivo en ste importante eje vial de conexin de la ciudad con el sur del pas, sin embargo existe un elevado grupo de poblacin que proviene de ciudades dormitorio ubicadas al sur del departamento, Villa Nueva, Amatitln, Villa Canales, Barcenas, etc. Los cuales resultan ser el problema hoy en da por ser ciudades dormitorio de la centralidad principal del rea metropolitana representada por la ciudad capital. En el caso de la ciudad de Quetzaltenango, al tomar el problema del transporte colectivo como un problema de carcter regional, se podr orientar en buena medida las acciones especficas sobre ubicacin de terminales de transporte extraurbano acondicionadas para tal fin y la ordenacin del transporte extra urbano a nivel de mancomunidad y del rea urbana propiamente de la ciudad de Quetzaltenango, comprender la importancia de esta relacin de regin en el tema de transporte es vital para tomar las medidas pertinentes y resolver el problema que afecta principalmente a los usuarios, esta problemtica queda claramente evidenciada en la lmina No 22 que sintetiza lo referido a los alcances que tiene el problema del transporte ms all de un problema exclusivamente del rea urbana de la ciudad de Quetzaltenango. La estructura general de transporte colectivo actual de la mancomunidad se articula de la forma siguiente: Una estructura radio concntrica El sistema actual de transporte colectivo que conecta los municipios entre ellos tiene la particularidad de que las rutas principales de conexin convergen todas hacia Quetzaltenango.
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Diagnstico, escenarios y recomendaciones para la construccin de una red mancomunada de transportes colectivos, Apoyo Urbano, Julie Rebouillat ao 2006.
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Son rutas radiales que conectan los cascos urbanos de los 7 municipios de Almolonga, La Esperanza, Olintepeque, Salcaj, San Juan, San Mateo, y Zunil con Quetzaltenango. Existe sin embargo conexiones entre municipios cercanos (tal como San Juan Ostuncalco, San Mateo y La Esperanza, o como Zunil y Almolonga) debido a que estos municipios tienen la misma carretera de acceso a Quetzaltenango. Pero no existen otras interconexiones entre estos 7 municipios. Una reparticin desigual de las rutas en el territorio De la estructura de la red de transporte colectivo, se observa una concentracin de las rutas en Quetzaltenango, y sobre algunas carreteras importantes, en particular, la carretera interamericana, mientras una parte importante del territorio no cuenta con ningn servicio. En Quetzaltenango mismo, se observa esta reparticin desigual del servicio de transporte colectivo: concentracin de las rutas en las zonas 1 y 3. Congestin y ausencia de servicios en ciertos territorios Esta estructura y reparticin del servicio, que se pueden explicar por una concentracin de todos los servicios y actividades en dichas zonas, tienen al mismo tiempo 2 consecuencias: o Congestionamiento y saturacin del casco urbano de Quetzaltenango y de las carreteras principales que se interconectan con el municipio central; o Enclavamiento de ciertas categoras de poblacin (rural en su mayora). 1.2.3.2.5. Una estructura incompleta y poco articulada90
Una red de lneas radiales que convergen en Quetzaltenango. El esqueleto del sistema de transporte en en el territorio mancomunado est constituido por lneas radiales, que conectan los cascos urbanos de los 7 municipios con Quetzaltenango. Estas rutas (microbuses o buses grandes) tienen recorridos diferentes en el municipio central, tocando diferentes puntos clave de Quetzaltenango (La Democracia, el Parque Central, la Terminal Minerva, etc.).
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Adicional con lneas radiales segundarias en los municipios que constituyen un servicio diferente Aparte de las lneas radiales principales, existen lneas radiales segundarias que permiten conectar las diferentes zonas rurales de cada municipio con su casco urbano y conectar en consecuencia todas estas zonas con la red de rutas principales que llega a Quetzaltenango. Estas lneas secundarias constituyen un servicio muy diferente en cada municipio, del punto de vista del modo (pick-up, microbs, camionetas grandes), de la frecuencia, de la calidad, de la seguridad, etc. En lo que respecta la frecuencia, en algunos municipios el servicio solo existe los das de plaza, en otro, sale con frecuencia todos los das. La ausencia de lneas diametrales y perifricas En el sistema actual, no aparecen lneas diametrales ni lneas perifricas - incluso si unas tienen un funcionamiento cercano, tal como la ruta San Marcos Guatemala). Esto se explica porque: o Quetzaltenango es un punto fuerte de atraccin y de concentracin de servicios y equipamientos al nivel mancomunado y regional. Las necesidades principales de desplazamiento tienen su destino y origen en este municipio. o No existe ahora carreteras que rodean Quetzaltenango (aparte de La Autopista) y que permitiran un servicio de rutas de transporte perifricas. Una desorganizacin de las conexiones de estas rutas en Quetzaltenango Estas rutas radiales tienen recorridos distintos en el centro de Quetzaltenango sin que haya ninguna organizacin formal de las transferencias. El usuario tiene entonces la posibilidad de bajar en algunos lugares a hacer trasbordos para ir a otros lugares de Quetzaltenango o a otros municipios, donde se cruzan las rutas (teniendo a veces que caminar para trasbordar). Existe algunos lugares de transferencia informales, en el sentido que muchas personas los usan para trasbordar, pero no tienen en s esta funcin, y tampoco tienen las infraestructuras adecuadas para que el usuario pueda trasbordar con seguridad y comodidad. El ejemplo ms flagrante de esta situacin es el lugar llamado Hospital, donde trasbordan los usuarios que hacen el viaje centro de Xela - La Esperanza, o centro de Xela - San Mateo, etc.
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1.2.3.2.6.
Funcionamiento del sistema de transporte colectivo Intra y extra mancomunidad.91
Un sistema que se puede dividir en 3 tipos de rutas en una lgica mancomunada. o Las rutas intra-municipales: este nivel est constituido por los servicios de transporte colectivo internos a un mismo municipio. Son rutas urbanas o rurales que conectan diferentes zonas (incluido rurales) de un mismo municipio. o Las rutas inter-municipales: este nivel est constituido por los servicios de transporte colectivo internos a la Mancomunidad, que conectan por lo menos 2 municipios entre ellos. o Las rutas extra-mancomunidad: este nivel est constituido por los servicios de transporte colectivo que salen de la Mancomunidad. El caso particular de Quetzaltenango: El funcionamiento del transporte colectivo de Quetzaltenango tambin est compuesto de 3 tipos de rutas, y de 2 servicios. Sin embargo, hay que mencionar una particularidad: Quetzaltenango, por ser un municipio de tamao medio, tiene un servicio urbano propio bastante desarrollado, en comparacin con los otros municipios que no tienen este tipo de servicio (solo tienen rutas extra-urbanas y rurales). Adems, todas las rutas extra-urbanas (ya sea inter-municipales o extra-mancomunidad) se juntan al centro de la Ciudad. La necesidad de coordinar el servicio urbano de Quetzaltenango al servicio mancomunado: Estas 2 observaciones significan la necesidad de coordinar bien el transporte urbano de Quetzaltenango con el sistema de transporte colectivo mancomunado. La lmina No 22 muestra el recorrido en Quetzaltenango de las rutas del servicio intra-municipal y extra-mancomunidad.
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Lmina No 23 Funcionamiento del sistema de transporte extra urbano de la mancomunidad en Quetzaltenango. Fuente: Diagnstico, escenarios y recomendaciones para la construccin de una red mancomunada de transportes colectivos, Apoyo Urbano, Julie Rebouillat ao 2006.
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1.2.3.3.
Equipamientos urbanos bsicos: esparcimiento, seguridad, mercados.
salud,
educacin,
1.2.3.3.1. Actividades Econmicas La Municipalidad de Quetzaltenango no cuenta con un registro actualizado de empresas industriales, comerciales y de servicios que operan en el Municipio. Sin embargo la Unidad Coordinadora del proyecto PLAMAQUE, obtuvo la base de datos econmica del Grupo Gestor. EL Grupo Gestor es una organizacin de empresarios locales, interesados en el desarrollo del Municipio de Quetzaltenango, que trabajan con el objetivo de gestionar y promover proyectos de desarrollo para esta zona. De acuerdo a esta base de datos, existen 3.382 empresas registradas, las cuales no representan el 100% de las empresas existentes, pero se hallan distribuidas segn la Tabla No. 14 en el subtema 1.2.2.4.2. Grandes Usuarios y Actividades Contaminantes de la ciudad. En la grfica No 17 se muestran los porcentajes de las distintas actividades econmicas del sector urbano de Quetzaltenango, segn la base de datos del Grupo Gestor (2002).
Comercio Industria Servicios 38.7% Servicios
Comercio 50.7% Industria 10.7%
Grfica No 1. Actividad econmica en el casco urbano de Quetzaltenango, 2001. Fuente: Estudio base de datos Grupo Gestor, 2002
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1.2.3.3.2. Concentracin de equipamientos y actividades a nivel regional. Una concentracin de los servicios en Quetzaltenango. La mayora de los servicios y equipamientos de la Mancomunidad se encuentran en Quetzaltenango: todas las Universidades, 97% de las escuelas de nivel medio, 89% de los hospitales. En los municipios perifricos existen servicios de educacin y de salud de base (escuelas primarias y de nivel bsico, centros o puestos de salud). Las zonas rurales carecen an ms de estos servicios, a pesar de la existencia de puestos de salud y escuelas primarias en algunos centros poblados. Tambin, la mayora de las industrias y comercios se encuentran en Quetzaltenango. En Quetzaltenango tambin se observa una concentracin de estos mismos servicios, comercios e industrias en la zona 1 y 3, rea que representa un 1.8% de la superficie total de la Mancomunidad. Las repercusiones sobre los flujos de desplazamientos Esta concentracin de un gran parte de los equipamientos y empleos obliga a una parte importante de la poblacin mancomunada a desplazarse diariamente hasta estas zonas, para su trabajo, estudios, negocios, y actividades en general. Estos flujos se concentran particularmente entre 7:00 y 9:00 a.m., 12:00 y 14:00, y 17:00 y 19:00. Es as que durante esas horas se producen los ms importantes congestionamientos del casco urbano y de las principales vas de conexin, perjudicando los tiempos de viajes, en particular los de los transportes colectivos. Desplazamientos de periferia a periferia ms excepcionales Aparte de estos desplazamientos centrfugos, existen desplazamientos perifricos cuyos orgenes y destinos no son Quetzaltenango, pero son ms excepcionales. Hay que mencionar la importancia de estos durante unos das de plaza, que atraen mucha poblacin de la Mancomunidad y del departamento en general. Los principales intercambios conciernen San Juan Ostuncalco (jueves y sobre todo domingo) y Salcaj (martes, jueves y sbado). Pero cada municipio tiene sus das especficos. En los mapas RU 41, RU 42, RU 43, RU 44 y RU 45, se presenta la cobertura de los equipamientos ms importantes en el rea urbana, siendo en orden: educacin, salud y equipamientos. En trminos generales en cuando a salud, educacin y equipamientos los radios de cobertura son los adecuados, es ms al contar con una sobresaturacin de equipamientos e infraestructura de salud y educacin, ha permitido a la ciudad de Quetzaltenango ser una prestadora de servicios al resto de la regin potencializando los clusters de salud y educacin que la colocan como altamente competitiva en relacin a otras cabeceras de departamentos.
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1.2.4. 1.2.4.1.
Conclusiones y recomendaciones. Conclusiones generales.
El crecimiento de la ciudad de Quetzaltenango tiene tres grandes etapas en su proceso de evolucin, la consolidacin de un sistema alrededor de un casco histrico central fundado en 1529 por los espaoles, un segundo momento de crecimiento planificado alrededor de un plan de crecimiento en el ao 1902 entorno al plan Vela y el actual crecimiento que data de la dcada de los 60 el cual ha crecido en las ltimas dos dcadas y que aunque existe un plan regulador vigente no ha existido una adecuada implementacin del mismo lo que ha repercutido en un crecimiento espontneo y sin control. El presente estudio representa y contiene insumos importantes para la delimitacin de un plan de uso del territorio urbano y rural del municipio de Quetzaltenango. o Recomendacin: Es urgente y prioritario iniciar con un proceso de Ordenamiento Territorial a nivel del municipio, un Plan de Ordenamiento Territorial regional a nivel de Mancomunidad que establezca las directrices de ordenacin de los municipios que la conforman y que ambos instrumentos orienten las polticas de suelo entorno a su ocupacin, uso actual y potencial, la dotacin de vivienda y equipamientos, espacios pblicos, verde pblico, recuperacin de las zonas degradadas, delimitacin de las zonas de riesgo fsico, regulacin del mercado de la vivienda en la ciudad, todo esto articulado con los grandes temas como el transporte pblico urbano y extraurbano, seguridad ciudadana, desechos slidos y servicios pblicos. o El presente diagnstico de la realidad urbana presenta todos los insumos necesarios para orientar el proceso de ordenacin del territorio del municipio de Quetzaltenango. Mientras no se cree un plan de Ordenamiento Territorial o se actualice el plan regulador y sea implementado, todas las zonas consideradas urbanas y el espacio rural ser territorio considerado apto para vivir y motivo de su ocupacin, incluyendo las zonas de riesgo fsico. El plan deber definir los espacios adecuados para la vivienda lejos de zonas donde se articule mas de un riesgo fsico ver mapa RU 47. o Las reas ms adecuadas para la expansin y el desarrollo habitacional son en su orden: Al este las zonas 6, y 11; al oeste las zonas 9, 8 y parte norte de la zona 10; en la zona 3 se debe potencializar la densificacin, principalmente sobre el corredor de la 4 calle fomentando la construccin de edificios de no ms de 6
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plantas; la zona 1 debe continuar su proceso de conservacin y de fomentar el retorno de los habitantes al sector; en la zona 7 deber limitarse la densificacin sin control principalmente en la colonia los Trigales para que la calidad de vida urbana no sobrepase los equipamientos y las infraestructuras urbanas del sector; las zonas 2, 4, 5 se debe tener principal cuidado de evitar el crecimiento habitacional en zonas de riesgo por inundacin o deslizamiento, cercano a laderas, zanjones o el ro seco. o La edificacin en altura debe ser regulada dentro de una normativa de densidades por sectores dentro del Plan de Ordenamiento Urbano, y la edificabilidad debe ser normada dentro de un reglamento de construccin que delimite las normas constructivas segn su uso y ubicacin. El mercado de vivienda y el crecimiento de la ciudad actualmente es guiado, regulado, administrado y definido por los promotores de vivienda teniendo un dbil y escaso control por el municipio que no implementa polticas de suelo para regular los usos, equipamientos, espacios pblicos y las infraestructuras necesarias para un adecuado crecimiento a futuro. No existe un reglamento que norme y controle la calidad de la construccin de las edificaciones, lo que repercute e incide en las condiciones de habitabilidad en la ciudad. El presente estudio pretende establecer el grado de segregacin social de la ciudad, de manera tcnica indagar sobre la problemtica y control perverso del mercado de suelo de la ciudad caracterizado entre otros problemas por acaparamiento de suelo, especulacin de precios causado principalmente por externalidades como el lavado de dinero producto del narcotrfico y remesas familiares provenientes de inmigrantes en EE.UU., ste mercado de la vivienda actualmente se encuentra en manos de piratas del suelo y promotores que buscan el mayor beneficio econmico a costas de baja calidad de vivienda, y desarrollos urbanos que no cuentan con los requisitos mnimos de habitabilidad: equipamientos urbanos adecuados, ausencia de espacios pblicos y de recreacin, adems que el costo final de suelovivienda resulta inaccesible para muchos sectores de la ciudad. Actualmente esta segregacin y desorden urbano por falta del control municipal es causa de los principales problemas de la ciudad: Escaso control del uso de suelo, Caos vial, inseguridad ciudadana, debilitamiento paulatino de las infraestructuras urbanas y de servicios, el presente estudio pretende desnudar una realidad inminente del debilitamiento de la ciudad por la ausencia de polticas pblicas especficamente en el tema suelo, que son causa de una ingobernabilidad y desconocimiento institucional dentro del gobierno municipal del tema urbano.
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Como resultados especficos de esta investigacin, resaltan la incorporacin del presente diagnstico a un Plan de Vivienda de la Ciudad de Quetzaltenango, el cual ser elaborado por la Oficina del Centro Histrico de la ciudad con fondos de AECID y la Junta de Andaluca, la presente investigacin pretende aportar importantes insumos que permitan evaluar condiciones propicias para programas de vivienda accesible dentro del mercado de vivienda actual, principalmente para aquellos grupos considerados vulnerables y que se encuentran en la lnea de pobreza y extrema pobreza, adems que pondr en la mesa de discusin la urgente necesidad de establecer una gobernabilidad institucional y que el municipio adopte polticas de suelo para implementar de manera urgente planes de ordenacin urbana y territorial. El grupo de conclusiones y recomendaciones especficas sobre la realidad urbana y ambiental del rea urbana de la ciudad de Quetzaltenango, son insumos fundamentales para iniciar el proceso de formulacin del plan de vivienda. 1.2.4.2. Conclusiones y recomendaciones especficas sobre la realidad urbana de la ciudad de Quetzaltenango y su vinculacin con la vivienda. Mapa RU 46 La estructura urbana de la ciudad obedece a un patrn de ciudad colonial de trazo en damero o reticular en un inicio, quedando en la actualidad representada por su centro histrico, el cual a la fecha cuenta con un plan y reglamento de conservacin. El centro histrico de la ciudad, ha sido el nico modelo de planificacin y de actuacin pblica dentro del territorio, estableciendo las condicionantes y normas dentro de un plan regulador para la conservacin de los bienes patrimoniales de la ciudad. o Recomendacin: Si el objetivo del plan es atraer vivienda al Centro Histrico, es importante establecer un sistema de indemnizaciones o exenciones de tipo fiscal por ejemplo: Sobre el Impuesto nico Sobre Inmuebles (IUSI) o sobre tasas de licencias de construccin para incentivar la conservacin y la restauracin de bienes patrimoniales primordialmente a aquellos cuyo uso sea vivienda, adems el Patronato del Centro Histrico (recin formado) deber de ser el comit de seguimiento y vigilancia sobre la aplicacin del plan en cuestin. o Recomendacin: Por otro lado se debe ser sistemtico en el seguimiento y aprobacin de proyectos cuyos usos contravengan al plan de zonificacin original; principalmente aquellos usos que degradan el centro histrico y alejan a las personas que viven all.
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En 1902 a travs del Plan Vela, se unific el primer trazo de la ciudad histrica con un trazo en damero reticular con manzanas, calles y avenidas amplias, esto provoc que ambos trazados en un futuro (hoy en da) provocaran conflictos vehiculares y nudos de circulacin. Luego del plan Vela, la ciudad continu su proceso de consolidacin y densificacin entorno a un paulatino crecimiento de la poblacin, que no fue determinante en los prximos 70 aos. En 1982 se promulga el Plan Regulador del Desarrollo Urbano-Rural del rea Metropolitana del Valle de Quetzaltenango, teniendo hasta la fecha pocos o nulos efectos, el plan ha sido engavetado y aunque sigue en vigencia su actuar ha sido escaso. En suma, a partir del 1980 en donde la poblacin de la ciudad ha venido creciendo de manera paulatina, la ciudad crece sin control urbano ni territorial, aplicndose pocas o nulas polticas pblicas entorno al suelo. El proceso de crecimiento de la vivienda en la ciudad cohabita entre lo urbano y lo rural siguiendo un patrn de crecimiento disperso. Por otra parte el gobierno municipal a travs de las unidades de construccin privada y catastro se dedican a otorgar derechos de construccin con pocas o nulas normas urbansticas, sin definir zonas de usos, permetro urbano, desarrollos prioritarios, zonificacin entre otros, cuyo actuar se encontraba determinado por el plan de zonificacin, usos y normativa urbanstica contenida en el Plan Regulador. o Recomendacin: El plan regulador en cuestin debe ser revisado y actualizado, es importante mencionar que mucha de la normativa de uso de suelo no fue aplicada y la misma corresponde a otra realidad que en nada se asocia con la realidad de ocupacin actual del territorio principalmente lo que corresponde a vivienda. La ciudad entorno al tema de vivienda, ha crecido de manera horizontal y dispersa en el territorio dependiendo fundamentalmente del factor que la demanda exige y una oferta que con pocos ndices y estndares urbansticos se localiza dentro de la ciudad en las reas consideradas urbanas y rurales, tratando de obtener la mayor ganancia posible que la demanda pueda pagar, a costas del riesgo fsico y medioambiental sobre las viviendas por su actuar y logrando llevar al mximo la sobre ganancia que pueda obtener de la mercanca suelo y de la necesidad de vivienda latente en nuestra ciudad factor comn en nuestro pas. Por otro lado la ausencia de polticas pblicas de vivienda y coherencia entre lo que la vivienda y el suelo significa para las economas de nuestras ciudades, el estado ha propiciado el subsidio el cual en vez de llegar a los mas necesitados, se suman a la problemtica de acaparamiento, especulacin y sobrevaloracin en que se encuentra el mercado de vivienda en la ciudad de Quetzaltenango.
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Se destacan en la ciudad de Quetzaltenango una tecnologa diferente de hacer ciudad tradicin de los pases latinoamericanos de ocupar y luego urbanizar que en nada se asocia a la idea occidental de los pases del primer mundo de ordenar y luego ocupar. Lo anterior es importante porque debe abrir los ojos de los planificadores y tcnicos que actan en los territorios de la importancia de entender esta forma diferente de hacer ciudad: Horizontal, dispersa, viviendas y edificaciones autoconstruidas, es en suma una cultura diferente de hacer ciudad que corresponde a otra tecnologa de hacer ciudad.92 Independiente de las fechas y trazas, en la ciudad se presentan tres procesos que se dan en simultneo durante el desarrollo y crecimiento de la ciudad y son detonados por el crecimiento de la vivienda: ellos son los procesos de extensin, consolidacin y densificacin, procesos que se observan en la ciudad y en un mismo momento. El proceso de Expansin sucedido en las zonas 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12 (no autorizada) y el espacio rural el cual consiste en una primera etapa de transformacin de tierra rural en urbana y se basa en la extensin de la ciudad en loteos para uso de vivienda con muy bajo grado de ocupacin, que en la mayora de los casos se irn poblando en un largo proceso. Se caracterizan por una bajsima densidad (15-40 hab. /Ha) alto grado de subutilizacin del suelo, carencia de infraestructura y equipamiento, se centra en un fuerte proceso especulativo de los propietarios, a la espera de que la ciudad construya la infraestructura y los equipamientos necesarios: Al no haber un permetro urbano, zonificacin y plan de uso de suelo se agudiza ste proceso. Un proceso de Consolidacin representado por las zonas 4, 6, 8, 9 y 10 donde en general, luego de un perodo largo de tiempo, se va completando la ocupacin del loteo que dio origen al proceso de expansin. Se completa la ocupacin del suelo loteado, se procede a construir y expander las infraestructuras urbanas (iluminacin pblica, asfalto, red de desages pluviales, agua, etc.) y aparecen con mayor presencia los comercios y algunos equipamientos sociales (en el mejor de los casos). Por ltimo, el proceso de Densificacin proceso representado por las zonas 1, 2, 3, y 7 que es el momento en el que aparece la construccin en altura y la especializacin funcional de los distintos sectores de la ciudad. Una vez completadas las infraestructuras y con el incremento de la densidad, se produce un fuerte aumento del precio del suelo que lleva a la aparicin de construcciones en altura, que permiten un mayor aprovechamiento del suelo, lo que a la vez permite compensar ese mayor precio.
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Entendida en el sentido amplio del proceso de construir ciudad, del hecho de construir adaptado a una cultura propia y las necesidades sentidas del ciudadano.
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o Recomendacin: Adems de la actualizacin de usos y de la normativa urbanstica del Plan Regulador o la creacin de un Plan de Ordenamiento Territorial del municipio, estos deben corresponder a la realidad social, econmica y cultural del ciudadano de Quetzaltenango, entendiendo el anterior proceso de hacer ciudad y especialmente en el tema de las viviendas que mayoritariamente son autoconstruidas en la ciudad, todo esto para que el plan sea aplicable y el ciudadano de a pie pueda y se motive a seguir la normativa urbanstica que en lugar de convertirse en un instrumento coercitivo que no permita hacer nada, se convierta en un instrumento que motive la financiacin de proyectos urbanos, la ordenacin del espacio y la mejora de la calidad de vida urbana, esto es importante resaltar para que no se queden en esfuerzos vanos como grandes planes con alto contenido tcnico pero poco efectivos y nada eficientes en su aplicacin, debe contener un grupo de instrumentos normativos y fiscales que obtengan resultados a corto plazo: la ordenacin y el financiamiento del municipio para obras de infraestructura pblica, y que norme el crecimiento de la vivienda en la ciudad buscando la mejora de la calidad de vida, pero que adems est acercado a la gente, al ciudadano Quetzalteco para que su apropiacin permita su aplicacin y resultados en el corto, mediano y largo plazo. La circulacin de personas y mercancas es un problema que excede a la ciudad, personas que habitan en otros municipios y trabajan en la ciudad o mercancas que se transportan da a da entre la ciudad y su red de mercados de mayoreo, de zona o de barrio y los municipios aledaos. No es un problema de la ciudad de Quetzaltenango exclusivamente, es un problema de carcter regional que beneficia o incide negativamente en todo el territorio de la mancomunidad. El movimiento de transporte se realiza entre la mayor centralidad de la regin, representada por la democracia, la avenida de las Amricas y el centro histrico que son el centro eje de la ciudad. Para el plan de vivienda interesa saber que existen tres municipios con centralidad urbana baja: la Esperanza, San Mateo y Olintepeque que funcionan como ciudades dormitorio de la ciudad de Quetzaltenango. Es de suma importancia retomar el tema del transporte de manera mancomunada y no aislada solamente para la ciudad de Quetzaltenango. o Recomendacin: Es importante entender la realidad metropolitana o regional a nivel de mancomunidad, ya que muchos de los problemas existentes de la ciudad son causados por otros municipios principalmente en los temas de transporte, comercio, servicios pblicos, asistencia social y sanitaria y problemas comunes como
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dotacin de agua potable, desechos slidos, drenajes, entre otros, es determinante pensar en un Plan de Ordenamiento Territorial regional, que defina las directrices de ordenacin de los municipios que conforman la Mancomunidad Metrpoli de Los Altos. o Recomendacin: Es necesario un Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial municipal, que cumpla las directrices dentro de la escala regional para orientar la ordenacin y ocupacin del territorio en la escala del municipio en la bsqueda de una mejora de la vida urbana y rural. o Recomendacin: Es fundamental definir dentro del plan tres permetros de intervencin sobre el crecimiento de la ciudad: El anillo urbano, el anillo de expansin y la zona rural. En el mapa RU 46 se presentan la sntesis de la realidad urbana de la ciudad.
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1.2.4.3. Conclusiones y recomendaciones especficas sobre medio ambiente, riesgo y su vinculacin con la vivienda. Mapa RU 47 En cuanto a los servicios pblicos, el problema no es de cobertura ya que actualmente el rea urbana se encuentra en su mayora con servicios de agua, drenajes, red elctrica, telefona pblica, tren de aseo y recoleccin de desechos slidos, quizs son los temas de mayor preocupacin de la municipalidad. o Recomendacin: El problema fundamental es el cobro de los servicios, es fundamental actualizar las tasas de cobros por servicios, para hacer eficiente los servicios pblicos y garantizarlos a futuro para que sean sostenibles. Todos los problemas que se tienen en la red de alcantarillado, se han originado principalmente por: a) la falta de una planificacin global de los sistemas del alcantarillado, ya que solo se van dando soluciones locales a nivel emergente; b) una carencia de normas de ingeniera para la ejecucin de proyectos de alcantarillado; c) la falta de planos que muestren la infraestructura del sistema de alcantarillado; d) no contar con la supervisin adecuada durante las etapas de construccin; e) falta de supervisin de los proyectos y exigir que se cumplan las normas y reglamentos de ingeniera; f) falta de recursos econmicos, humanos y materiales para una adecuada operacin y mantenimiento del sistema; g) falta de coordinacin en la ejecucin de proyectos para dejar previstas redes de alcantarillado. o Recomendacin: En relacin al sistema de alcantarillado y drenajes, es fundamental implementar el PLAMAQUE, que permita no solo seguir dotando de redes eficientes y con mayor capacidad sino adems que garantice que las infraestructuras urbanas no colapsen por exceso de demanda, especialmente en aquellas zonas y sectores que se encuentran en proceso de densificacin habitacional sin ningn control urbanstico (zonas 1, 3, 7). En cuanto a riesgo ssmico, se deben tomar en consideracin los indicadores de aceleracin ssmica, observando los perodos de retorno de 50, 100 y 500 aos; para el diseo de estructuras, ya que la caracterizacin ssmica de emplazamientos es, por tanto uno de los primeros pasos a seguir en la planificacin urbanstica y territorial, as como para el diseo de construccin de viviendas, infraestructura de salud, educacin, comercios o construcciones industriales. Los riesgos de sismo causados por fallas existentes y los volcanes prximos a la ciudad colocan a toda el rea urbana en un rea de constante riesgo a estos eventos (la historia lo ha demostrado). o Recomendacin: Es fundamental que al actualizar o implementar planes, se incida en la normativa y reglamentacin sobre la
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construccin de las edificaciones en la ciudad que contengan un diseo antissmico para evitar prdidas humanas. La ciudad de Quetzaltenango en cuanto a amenaza volcnica, se encuentra en alto riesgo. o Recomendacin: Es de suma importancia tomar en cuenta ste factor que incide directamente con la construccin de viviendas en la ciudad, ya que es inminente la necesidad de implementar reglamentos mnimos de construccin dentro de un plan de ordenamiento territorial que determine las zonas cuyo uso habitacional se encuentren en mayor riesgo a la expulsin de desechos volcnicos. o Recomendacin: Los reglamentos deben tomar en cuenta paralelamente al riesgo de sismo en el diseo estructural de las construcciones el riesgo que representan los desechos volcnicos arrojados, principalmente en el diseo de las cubiertas en las edificaciones de la ciudad, principalmente aquellas que pudieran albergar a grandes cantidades de personas o que en algn momento pudieran ser refugio o albergue de poblacin vulnerable, ya que los daos al acumularse grandes cantidades de ceniza y desechos volcnicos podra ocasionar que las cubiertas se desplomaran por el peso adicional de estos desechos. El crecimiento vertical de la ciudad para su densificacin puede ser fomentado con edificaciones que cumplan altos estndares de diseo antissmico (esto claro eleva los costos pero garantiza la seguridad de sus ocupantes). o Recomendacin: El municipio y la unidad de construccin privada es responsable de velar el cumplimiento de la normativa en relacin a diseo antissmico dentro del municipio al otorgar los derechos de construccin en la ciudad. A la vez es fundamental dotarle de las capacidades tcnicas a las unidades encargadas de la planificacin y el control del crecimiento de la ciudad. En cuanto al riesgo por inundacin, la ciudad debe realizar los esfuerzos para ejecutar las obras que permitan recuperar el ro seco, la vergenza ms grande de la ciudad en materia medioambiental y causante de las inundaciones y el deterioro y degradacin ambiental de varios sectores de la ciudad. o Recomendacin: En la zona 2, el problema se acrecienta por la presencia de basureros clandestinos que tapan los tragantes y el sistema de drenajes del sector, es importante recalcar esto porque la causa de la inundacin no es solo el ro sino adems por la poca conciencia ciudadana de mantener el ornato en calles y avenidas del
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sector, adems de realizar una disposicin adecuada de los desechos slidos. La topografa natural del asentamiento de la ciudad contiene un grupo de zanjones propios para el desfogue natural del agua pluvial proveniente de las montaas que rodean al valle, al crear barreras o taponamientos de esta escorrenta natural de agua, las cotas mas bajas tendern a anegarse en poca de lluvia. o Recomendacin: Se debe limitar el crecimiento de infraestructuras urbanas o privadas que obstruyan los zanjones naturales, esto con normas de uso y normativa urbanstica. Adems se deben construir las obras necesarias para mitigar los daos. El sector sur y suroeste de la ciudad tiene alto riesgo de incendios y deslizamiento, sin embargo al no aplicarse una normativa de uso de suelo, la ciudad est permitiendo crecer las zonas habitables a sectores altamente vulnerables y que tendrn altos costos medioambientales y econmicos para la ciudad. o Recomendacin: Por el contrario se debe potencializar el crecimiento de las zonas de expansin en la parte norte, noreste y noroeste de la ciudad, teniendo el cuidado de la dotacin de equipamientos y servicios prximos a los centros habitados. En relacin a deslizamientos hay sectores en el sur de la ciudad que tienen un riesgo moderado, pero si la deforestacin sigue avanzando en donde la frontera del proceso urbanizador del crecimiento de la ciudad le gana a la frontera de bosque natural, en la medida que esto ocurra el riesgo de deslizamiento en estos sectores pasar de moderado a alto. o Recomendacin: Es fundamental dentro del plan establecer la normativa especfica de uso de suelo entorno al tema de riesgo, para conservar el bosque nativo dentro del entorno de la ciudad, delimitar las zonas de riesgo evidenciadas dentro de ste diagnstico y crear zonas de recuperacin urbana que actualmente se encuentran en proceso de degradacin de forma paralela a los ros y zanjones. Los basureros clandestinos en el rea urbana afectan primordialmente a los zanjones y los caudales de ros existentes. o Recomendacin: Es fundamental fortalecer el plan de recoleccin de basuras para que sea universalizado, adems de planes de concientizacin y educacin ambiental sobre la importancia de no contaminar los zanjones y los caudales de ros adems de los tragantes en calles y avenidas de la ciudad. o Es fundamental que la ciudad habilite la planta de tratamiento de desechos slidos antes que el problema rebalse las capacidades del municipio en esta materia.
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1.2.5.
Referencias.
Camagni, Roberto 2005. El principio de accesibilidad (o de la competencia espacial) en Roberto Camagni Economa Urbana, cap 2. Antoni Bosch Editor, Barcelona, Espaa. Camagni, Roberto 2005. La renta del suelo urbano en Roberto Camagni Economa Urbana, cap 6. Antoni Bosch Editor, Barcelona, Espaa. Caracterizacin del movimiento del suelo en Ingeniera ssmica. Beln Benito y Luis Cabaas. E.U.I.T. de Topografa (UPM Condiciones preliminares para el inicio del proceso de ordenamiento territorial en el Valle de Quetzaltenango, a travs de la Mancomunidad de municipios Metrpoli de los Altos, FUNDEMUCA, Urbana, Octubre 2005. Diagnstico ambiental del municipio de Quetzaltenango, ao 2007. Unidad de medio ambiente de la Municipalidad de Quetzaltenango. Diagnstico ambiental del municipio de Quetzaltenango, Plan de Desarrollo Municipal, Mancomunidad Metrpoli de los Altos, Municipios Democrticos ao 2007. Diagnstico, escenarios y recomendaciones para la construccin de una red mancomunada de transportes colectivos, Apoyo Urbano, Julie Rebouillat ao 2006. Espacios verdes en la planificacin urbana y su incidencia en la calidad de vida, caso de estudio ciudad de Quetzaltenango, Tesis de Maestra, Miguez, Mara Nieves, ao 2004. Estudio base de datos socioeconmicos del municipio de Quetzaltenango. Grupo Gestor, 2002 Estudio de vialidad y transporte para la Mancomunidad Metrpoli de los Altos, AECID, FUNDEMUCA, Urbana, ao 2006. Estudio Histrico de la ciudad de Quetzaltenango. Oficina del Centro Histrico de Quetzaltenango, ao 2001. Gmez Cabrera, Hugo Fernando, Archivo fotogrfico de eventos y sucesos de la ciudad de Quetzaltenango. Aos 1998, 2000, 2002. Gmez Cabrera, Hugo Fernando, Zonas perifricas y de expansin de la ciudad de Quetzaltenango, Casos de estudio zonas 9 y 10 del rea urbana. Tesis de Maestra en Ordenamiento Territorial desarrollo local y turismo, Universidad Rafael Landvar, Ao 2003. Gmez Cabrera, Hugo Fernando, 2002; Monografa Ordenamiento Territorial Prehispnico del valle de Quetzaltenango, Dinmicas territoriales Prehispnicas, Maestra en Ordenamiento Territorial desarrollo local y turismo. Universidad Rafael Landvar. http://www.lincolninst.edu/pubs/dl/709_Smolka%20Amborski%20web%20p aper.DOC Informe del estado del sistema de alcantarillado al ao 2002 incluido dentro del Plan Maestro de Alcantarillado de Quetzaltenango, BID, TBW, CES ao 2003.
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Generalidades. Breve informacin general del municipio:

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Lamina No 0 El curato de Quetzaltenango (1768-1770) Arzobispo Pedro Cortes y Larraz

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Iglesia del Espritu Santo Casa Nacional

Plaza- atrio y Capillas Posas Portal de las Carniceras

Plaza de Quetzaltenango, 1840

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l periodo liberal de 1871 a 194417.

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Teatro Municipal El Calvario

Estacin del Ferrocarril

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Anlisis efectuado por el autor.

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Fuente: Informante clave.

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Hoy en da ambos proyectos estn integrados en la colonia Minerva.

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Zona 5 Zona 2 Zona 6 Zona 7

Zona 4 Zona 1 Zona 10 Zona 3 Zona 9 Zona 8

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Realidad urbana de la ciudad de Quetzaltenango. Ordenamiento Territorial en Guatemala y Quetzaltenango.

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Estructura del municipio.

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