Aula 01 - Parte 01

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO
Ol, Bem vindos ao nosso mdulo de Direito Administrativo voltado ao Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios (TJDFT), para o cargo de Analista Judicirio rea Judiciria. Estamos iniciando uma jornada que ser vitoriosa, rumo aprovao, lembrando que, no ltimo concurso, mais de 1.000 Analistas para rea Judiciria, foram nomeados, expectativa que tambm associada a este certame na medida em que h previso de criao de novos Fruns e diversas varas j em 2013, ou seja, alm das vagas anunciadas no edital, teremos muito mais. Ento, este um curso s de teoria e exerccios e nossa proposta discutir todas as questes de 2010 a 2013, buscando esgotar todos os pontos do edital. A propsito, deixe-me fazer uma breve apresentao, em especial para aqueles que ainda no me conhecem. Sou o professor Edson Marques, atualmente ocupo o cargo de Defensor Pblico Federal, com atuao no STJ. J ocupei diversos cargos pblicos, dentre eles: Advogado da Unio, Analista Judicirio no STJ e STF, Tcnico Judicirio no STJ, Tcnico de Finanas e Controle no Min. Fazenda. Alm disso, fiz dezenas de outros concursos e obtive aprovao em alguns deles, tal como: Procurador da Fazenda Nacional, Delegado de Polcia Federal, Advogado Junior da CEF, Tcnico Judicirio do TST, Analista Judicirio Execuo de Mandados do TRF 1 Regio e do TJDFT, dentre outros. Tambm sou o professor em cursos preparatrios para concursos em Braslia nas cadeiras de Direito Administrativo e Direito Constitucional (Controle de Constitucionalidade). Estou na equipe do Ponto desde meados de 2009, e de l para c participei da orientao de inmeras turmas (TCU, MP, TJDF,
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TJ/SP, TJ/RS, DPE/RS, MPOG, STF, STJ, TST, Receita, Polcia Federal, Agncias, Tribunais, Senado, Cmara, CNJ, dentre outros). Enfim, ressalto que nossa proposta audaciosa, ou seja, vamos abordar todos os pontos do edital, de modo a te dar a possibilidade de conhecer a sistemtica de como o CESPE cobra os institutos e, com isso, faz-lo acertar o maior nmero de questes (TODAS, de preferncia). Para isso, seguiremos o seguinte roteiro:
AULA 01: 1 Introduo ao direito administrativo. 1.1 Os diferentes critrios adotados para a conceituao do direito administrativo. 1.2 Objeto do direito administrativo. 1.3 Fontes do direito administrativo. 2 Administrao Pblica. 2.1 Conceito de administrao pblica sob os aspectos orgnico, formal e material. 2.2 rgo pblico: conceito e classificao. 2.8 Administrao direta e indireta. 2.9 Autarquias. 2.10 Fundaes Pblicas. 2.11 Empresas Pblicas e privadas. 2.12 Sociedades de economia mista. 2.14 Dispositivos pertinentes contidos na Constituio paraestatais. AULA 02: 1.4 Regime jurdico-administrativo: princpios do direito administrativo. 1.5 Princpios da administrao pblica. AULA 03: 4 Poderes da administrao pblica. 4.1 Hierarquia; poder hierrquico e suas manifestaes. 4.2 Poder disciplinar. 4.3 Poder de polcia. 4.4 Polcia judiciria e polcia administrativa. 4.5 Liberdades pblicas e poder de polcia. 4.6 Principais setores de atuao da polcia administrativa. AULA 04: 3 Atos administrativos. 3.1 Conceitos, Federal de 1988. 2.13 Entidades
requisitos, elementos, pressupostos e classificao. 3.2 Fato e ato administrativo. 3.3 Atos administrativos em

espcie. 3.4 Parecer: responsabilidade do emissor do parecer. 3.5 O silncio no direito administrativo. 3.6 Cassao. 3.7 Revogao e anulao. 3.10 Fatos da administrao pblica: atos da administrao pblica e fatos administrativos. 3.11 Formao do ato administrativo: elementos, procedimento administrativo. 3.12 Validade, eficcia e autoexecutoriedade do ato administrativo. complexos unilaterais, e 3.13 Atos e e administrativos 3.14 Atos multilaterais. individuais. simples, Atos Atos Ato compostos. bilaterais gerais administrativos 3.15 3.16 3.18
administrativos do ato
administrativos vinculados e discricionrios. 3.17 Mrito administrativo, discricionariedade. administrativo inexistente. 3.19 Teoria das nulidades no direito administrativo. 3.20 Atos administrativos nulos e anulveis. 3.21 Vcios do ato administrativo. 3.22 Teoria dos motivos determinantes. 3.23 Revogao, anulao e convalidao do ato administrativo. AULA 05: 7 Contratos administrativos. 7.1 Conceito, peculiaridades e interpretao. 7.2 Formalizao. 7.3 Execuo, inexecuo, reviso e resciso. 7.4 Convnios e consrcios administrativos. AULA 06: 5 Servios pblicos. 5.1 Concesso, permisso, autorizao e delegao. 5.2 Servios delegados. 5.3 Convnios e consrcios. 5.4 Conceito de servio pblico. 5.5 Caracteres jurdicos. 5.6 Classificao e garantias. 5.7 Usurio do servio pblico. 5.8 Extino da concesso de servio pblico e reverso dos bens. 5.9 Permisso e autorizao. AULA 07: 10 Bens pblicos. 10.1 Classificao e
caracteres jurdicos. 10.2 Natureza jurdica do domnio pblico 10.3 Utilizao dos bens pblicos: autorizao, permisso e concesso de uso, ocupao, aforamento, concesso de domnio pleno. 10.4 Limitaes administrativas. 10.5 Zoneamento. 10.6 Polcia edilcia.

10.7 Tombamento. 10.8 Servides administrativas. 10.9 Requisio temporria. da 6 propriedade Interveno privada. no 10.10 Ocupao econmico: domnio
desapropriao. AULA 08: 3.8 Processo administrativo. 3.9 Lei n
9.784/1999. AULA 09: 9.10 Improbidade administrativa. AULA 10: 8 Controle da administrao pblica. 8.1 Conceito, tipos e formas de controle. 8.2 Controle interno e externo. 8.3 Controle parlamentar. 8.4 Controle pelos tribunais de contas. 8.5 Controle administrativo. 8.6 Recurso de administrao. 8.7 Reclamao. 8.8 Lei n 8.429/1992 administrao e alteraes pblica: (Lei de Improbidade e Administrativa). 8.9 Sistemas de controle jurisdicional da contencioso administrativo sistema da jurisdio una. 8.10 Controle jurisdicional da administrao pblica no direito brasileiro. 8.11 Controle da atividade financeira do Estado: espcies e sistemas. 8.12 Pedido de reconsiderao e recurso hierrquico prprio e imprprio. 8.13 Prescrio administrativa. 8.14 Representao e reclamao administrativas. AULA 11: 11 Responsabilidade civil do Estado. 11.1 Responsabilidade patrimonial do Estado por atos da administrao pblica: evoluo histrica e fundamentos jurdicos. 11.2 Teorias subjetivas do e objetivas Estado. da 11.3 responsabilidade patrimonial
Responsabilidade patrimonial do Estado por atos da administrao pblica no direito brasileiro. AULA 13 (18/03): 2.3 Servidor: cargo e funes. 2.4 Atribuies. 2.5 Competncia administrativa: conceito e critrios de distribuio. 2.6 Avocao e delegao de competncia. 2.7 Ausncia de competncia: agente de fato. 9 Agentes pblicos e servidores pblicos. 9.1

Agentes pblicos (servidor pblico e funcionrio pblico). 9.2 Natureza jurdica da relao de emprego pblico. 9.3 Preceitos constitucionais. 9.4 Funcionrio efetivo e vitalcio: garantias. 9.5 Estgio probatrio. 9.6 Funcionrio ocupante de cargo em comisso. 9.7 Direitos, deveres e responsabilidades dos servidores pblicos civis. 9.8 Lei n 8.112/1990 processo e alteraes. 9.9 Regime 9.11 disciplinar Formas e de administrativo-disciplinar.
provimento e vacncia dos cargos pblicos. 9.12 Exigncia constitucional de concurso pblico para investidura em cargo ou emprego pblico.
Informo, ademais, que somente traremos questes mais antigas (2009 para trs) quando no houver outra sobre o tema ou o nmero de questes for muito reduzido. A propsito, esta primeira aula ter duas partes, a primeira esta, e a segunda sobre as paraestatais. Ento, vamos ao que interessa. Direito Administrativo: Conceito e Fontes O Direito concebido como ramo da cincia criado pelo homem na medida em que as regras e normas no esto dispostas na natureza no sentido de serem observadas e, assim, empreender uma padronizao. Por isso, diz-se que o Direito essencialmente criao humana. Sendo, no entanto, uno. Todavia, a fim de facilitar seu estudo, decompe-se em ramos, do qual, modernamente, adviriam de uma fonte comum, ou seja, da Constituio, muito embora haja pensamento, de certo modo ultrapassado, de diviso em dois ramos: o direito pblico e o direito privado. Com efeito, nessa linha de pensamento, o direito privado seria encarregado de regular as relaes em que os sujeitos atuem preponderantemente em igualdade de condies, ainda que, em certas
ocasies haja certa proteo para um dos lados. Cuida-se, portanto, de relaes de interesses privados, sendo exemplo o Direito Civil, Empresarial etc. O Direito Pblico, por outro lado, estaria encarregado de reger as relaes envolvendo especialmente o Estado, quando agindo em superioridade, a fim de preservar e realizar o interesse pblico, tendo como exemplo o Direito Administrativo, Tributrio, Econmico etc. Por isso, o Direito Administrativo seria um dos ramos do direito pblico que tem por objeto a funo administrativa e os entes ou entidades que exercem tal funo. Todavia, para melhor compreenso do conceito dessa cincia jurdica, preciso entender os critrios que nortearam e norteiam a definio desse importante ramo do direito. Nesse sentido, importante a lio da profa. Di Pietro, segundo a qual a definio de direito administrativo pode ser vista sob diversos critrios, sintetizando os seguintes:
Escola do Servio Pblico Critrio do Poder Executivo Critrio das relaes Jurdicas Critrio Teleolgico Critrio negativo ou residual Critrio distintivo entre atividade jurdica e social do Estado Critrio da Administrao Pblica
Para a Escola do servio pblico formada na Frana, tendo como expoentes Duguit e Jze, o Direito Administrativo seria definido como a realizao dos servios pblicos, ou seja, seria o exerccio de todo e qualquer atividade desempenhada pelo Estado. A Escola ou Critrio do Poder Executivo entendia que o Direito Administrativo tratava do Poder Executivo. Significa dizer que seria o direito administrativo restrito a atuao do Poder Executivo.
Segundo o critrio das relaes jurdicas o Direito Administrativo seria o conjunto de normas que regem as relaes entre a Administrao e os administrados. Para o Critrio teleolgico o Direito Administrativo o sistema dos princpios jurdicos que regulam a atividade concreta do Estado para o cumprimento de seus fins, ou seja, seria a realizao de atividade do Estado no sentido de empreender aes de utilidade pblica. Ao se adotar o Critrio negativo ou residual, o Direito Administrativo teria por objeto as atividades desenvolvidas para a consecuo dos fins estatais, excludas as funes legislativa e jurisdicional, ou pelo menos essa ltima atividade, ou seja, tratar-se-ia de definir o Direito Administrativo excluindo-se algumas das atividades realizadas pelo Estado (legislativa, jurisdicional, e ainda as atividades de direito privado e patrimoniais). Por outro lado, sob o Critrio da distino entre atividade jurdica e social do Estado, o Direito Administrativo o ramo do direito pblico interno que regula a atividade jurdica no contenciosa do Estado (sentido objetivo) e a constituio dos rgos e meios de sua ao em geral (sentido subjetivo). E, finalmente, sob o Critrio da Administrao Pblica, o Direito Administrativo o conjunto de princpios que regem a Administrao Pblica. De certa forma, esse o critrio adotado por Hely Lopes Meirelles, para quem o Direito Administrativo o conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. Para Di Pietro, no entanto, o Direito Administrativo o ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao Pblica,
a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica. Na abalizada lio de Celso Antnio Bandeira de Mello, o Direito Administrativo o ramo do Direito Pblico que disciplina o exerccio da funo administrativa, e os rgos que a desempenham. possvel, ento, afirmar que a definio do Direito Administrativo poder ser reduzida a trs sentidos, qual seja: subjetivo, objetivo e formal. Com base no aspecto subjetivo, a Administrao Pblica o conjunto de rgos, entes e entidades, ou seja, das pessoas jurdicas e dos rgos que integram a Administrao. Sob o objetivo, seriam as atividades do Estado destinadas a atender o interesse pblico. E, no tocante ao aspecto formal, compreenderia a atuao do Estado ou de quem lhe faa s vezes, submetido a regime especial, ainda que parcialmente. Para concluir, pode-se conceituar o Direito Administrativo como ramo do direito pblico destinado a reger a organizao administrativa do Estado e a realizao de suas atividades pela Administrao Pblica ou por quem por ela delegada, submetido a regime de direito pblico, ainda que parcialmente. Diante disso, preciso entender quais so as fontes desse direito, ou seja, suas bases fundamentais, de onde emana, de onde surge. Assim, podem ser indicadas como fontes a Lei, a Jurisprudncia, a doutrina e os costumes.
Constituio Direta (imediata) Lei Leis (LO, LC, LD, MP) Decretos, Regulamentos etc Fontes Jurisprudncia Indireta (mediata) Doutrina Costumes
Lei, nesse aspecto, deve ser entendida sob acepo ampla (bloco de legalidade), ou seja, todo o arcabouo normativo, englobando a Constituio, seus princpios expressos e implcitos, suas regras e valores, as Leis em sentido estrito (Lei Ordinria, Lei Complementar, Lei Delegada), Medidas Provisrias e demais espcies legislativas, assim como os regulamentos administrativos (Decretos, Regulamentos etc). importante destacar que no Brasil, por aderir corrente positivista, a principal fonte do direito o ordenamento jurdico (Lei em sentido amplo). A jurisprudncia proveniente de reiterao de julgamentos no mesmo sentido, sobre fatos ou matrias assemelhadas, ou seja, so julgados dos Tribunais, em especial, do Supremo Tribunal Federal e demais Tribunais Superiores que adotam, de maneira repetida, reiterada, uma mesma deciso. possvel, ainda, que a jurisprudncia seja firmada pela Administrao, denominada de jurisprudncia administrativa, em especial a dos Tribunais de Contas. Doutrina o trabalho realizado pelos estudiosos do Direito Administrativo, sobretudo os juristas, que se empenham em pesquisar os contornos dessa cincia jurdica. Deve-se entender, no entanto, que a doutrina no vinculante, tratando-se de fonte auxiliar na soluo dos casos administrativos. Os costumes a reiterao de uma forma de atuar da Administrao, ou seja, a prtica administrativa desempenhada cotidianamente em determinadas situaes. preciso, no entanto, esclarecer que o costume no derroga a regra positivada e, deve ser utilizado de forma supletiva, ou seja, diante da omisso legislativa e com restries, eis que no se pode criar deveres, tampouco obrigaes para o administrado por meio de costumes simplesmente, ou seja, o costume deve estar de acordo com a Lei (secundum legem), no podendo ser contrrio (contra legem) ou alm da lei (praeter legem).
Alguns autores ainda colocam os princpios gerais do direito, como fonte a preencher eventuais lacunas (o melhor dizer que se tratar de regra de integrao).
Da organizao Administrativa Estado, Governo e Administrao Pblica Concebido o Direito Administrativo precisamos entender qual o objeto de estudo dele, ou seja, a administrao pblica enquanto funo e seres. Assim, devemos ter a noo de Estado, e isso se obtm a partir da organizao poltico-administrativa, de modo que importante conhecermos um pouco da teoria dos setores e da concebermos a funo administrativa e a organizao da Administrao Pblica. Pois bem. sabido que o Estado, instituio poltica, foi criado para cuidar dos interesses coletivos. Por isso, devemos consider-lo como sendo o 1 setor, visto ser uma das primeiras instituies criada pelo homem. No Estado, 1 setor, como regra, tem-se a submisso ao regime de direito pblico (regime especial), a prevalncia do interesse pblico (supremacia do interesse pblico sobre o privado), bem como a indisponibilidade desse interesse. Por tudo isso, dizemos que se trata de setor pblico, de modo que as pessoas que so criadas neste setor so pessoas jurdicas de direito pblico. Posteriormente, o homem quis se libertar das amarras do Estado, de modo que criou um setor em que este no se intrometesse (laissez faire, laissez passer), sobre o prisma do liberalismo econmico. Criou-se, ento, o 2 setor (que denominamos mercado), no qual os interesses so privados, onde vige, em regra, a liberdade, a autonomia da vontade, as relaes so constitudas com
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base na igualdade. Por isso, a submisso ao regime jurdico de direito privado, isto ao regime comum. Com efeito, considerando as pessoas naturais (pessoas fsicas), as pessoas constitudas nesse ambiente so pessoas jurdicas de direito privado. Essas pessoas so constitudas pela unio de duas ou mais pessoas (fsicas ou jurdicas) que formam uma sociedade, ou por uma s (empresrio), que vo/vai exercer a atividade (empresa) com a finalidade de obter lucro1. Alm desses dois setores, nas dcadas de 40/50, comea a se constatar uma onda de preocupao com as questes ligadas ao meio ambiente, ao futuro, aos desamparados ou aos excludos, ou seja, questes inerentes solidariedade, ao campo ou setor social, movimento que culminou com a criao das denominadas ONGs (organizaes no governamentais). Trata-se, na verdade, de um novo setor, distinto do Estado e do Mercado, trata-se do terceiro setor, conhecido como setor social, constitudo por pessoas jurdicas de direito privado, cujos interesses so filantrpicos, ou seja, de ajudar, fomentar, auxiliar em diversas atividades, tal como sade, educao, desenvolvimento social, dentre outras reas. importante percebermos que, nesse setor, temos pessoas que se unem para ajudar ao prximo (associao) ou que destacam parte de seu patrimnio para isso (fundao), almejando, sobretudo, atender aqueles que estejam em situao de desigualdade ou para propsitos sociais comuns (lazer, educao, sade etc). Como disse, a unio dessas pessoas d origem a uma associao (exemplo Associao Comercial do DF ACDF, Associao Brasileira de Assistncia s Famlias de Crianas Portadoras de Cncer e
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Observe que, para o Direito Empresarial, empresa a atividade realizada pelo
empresrio ou pela sociedade empresria.
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Hemopatias ABRACE, Associao dos Servidores do TCDF ASSECON/DF, dentre outras) ou cria-se uma fundao, quando algum destaca parte de seu patrimnio para constituir essa pessoa (exemplo Fundao Bradesco, Fundao Ayrton Senna, Fundao Roberto Marinho, Fundao Cafu etc). Na atualidade h autores que ainda afirmam a existncia do quarto e quinto setores, no havendo uniformidade quanto a esse ponto. Todavia, forte a constatao acerca de um contingente considervel de pessoas que se relacionam, porm margem do Estado, no se inserindo de forma regular no mercado, tampouco com interesses filantrpicos, exercendo atividades irregulares, por vezes at mesmo ilcitas, o que se tem denominado de 4 setor ou de economia informal, que seria, por exemplo, o ambulante, o camel, dentre outras atividades. Dessa forma, podemos dizer que a sociedade se divide em setores, sendo: 1 setor o Estado; 2, Mercado; 3, Social; 4, Mercado Informal. Com efeito, o Estado (1 setor) compreendido como um ente ou uma entidade. Isto , trata-se de uma pessoa jurdica, politicamente organizada, de modo a contemplar trs elementos essenciais, sendo povo, territrio e soberania ou governo. H quem ainda inclua a finalidade. Essa definio parte dos estudos formulados por Montesquieu, para quem o Estado, organizao poltica, concebido para bem promover os interesses coletivos (finalidade) e, portanto, ser democrtico. Com base nesse entendimento, para considerarmos o Estado como democrtico deve-se contemplar a existncia da separao de poderes, ou seja, no pode haver a concentrao de funes (Poder) ou atividades em um nico rgo ou pessoa, sob pena desse Estado se tornar absolutista.
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Por isso, formulou Montesquieu a chamada separao de poderes estatais, que fora adotada por nossa Constituio (tripartio de poderes) ao prev a existncia de funes distintas a ser conferida a rgos distintos do Estado, ou seja, ao Executivo, Legislativo e Judicirio. Esse processo, de separar poderes, criando rgos distintos para realizar cada uma de suas funes polticas denominado de desconcentrao poltica.
Lembre-se: O Estado uma organizao poltica, dotada de personalidade jurdica de direito pblico, que, modernamente, congrega trs funes ou poderes (Legislativo, Judicirio e Executivo).
Perceba que a funo executiva tambm denominada administrativa e, por isso, muitas vezes se confunde o Poder Executivo com a Administrao Pblica. Todavia essa simplificao no de todo correta na medida em que a Administrao Pblica se encontra inserida nos trs poderes, conforme se constata do art. 37, caput, da Constituio Federal:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
Explico Isso. que, muito embora haja essa diviso de funes (legislativa, executiva e judiciria), sendo cada funo exercida de forma primordial ou principal por um rgo independente (alm de seus rgos auxiliares), ou seja, como funo tpica, possvel verificar que h funes atpicas ou anmalas que tambm sero exercidas concomitantemente por tais rgos de Poder.
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Observe que cada funo exercida por rgos especiais definidos como Poder Executivo, Poder Judicirio e Poder Legislativo, significando dizer que um no est subordinado aos outros (independentes), tendo suas limitaes e prerrogativas conferidas constitucionalmente, muito embora um controle o outro (harmnicos = check and balance sistema de freios e contrapesos). Ento, vale ressaltar que cada Poder (rgo que exerce a funo poltica do Estado) alm de sua funo tpica (finalstica), exerce outras funes, de forma atpica ou anmala. Por exemplo, ao Poder Executivo cabe o exerccio da funo tpica administrativa, que de gerir a mquina estatal, realizar os servios pblicos e concretizar as polticas pblicas, dentre outras atividades, mas cabe, de forma atpica, o exerccio das funes legislativas (tal como a edio de Medidas Provisrias, regulamentos internos) e de julgar2 (conduo de processos administrativos etc). Por outro lado, aos demais Poderes, isto , ao Legislativo e ao Judicirio caber o exerccio de forma atpica ou anmala das funes que seriam funes tpicas de outro poder. Assim, alm de legislar e fiscalizar os gastos pblicos, ao Legislativo cabe realizar a organizao e funcionamento de suas atividades (funo administrativa), bem como julgar os parlamentares por falta de decoro ou, no mbito do Senado, por exemplo, julgar o Presidente por crime de responsabilidade (funo judiciria). De igual forma, ao Poder Judicirio, alm de dizer o direito no caso concreto, promovendo a pacificao social, resolvendo os conflitos de interesse (funo judiciria), tambm ter que gerir seus servios, seus servidores, realizando concursos, licitaes etc (funo
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Parte da doutrina no admite o exerccio da funo jurisdicional por parte do
Executivo, sob o fundamento de que suas decises, em processos administrativos, no teriam a fora de coisa julgada, ou seja, no seria definitiva, ante a possibilidade de reviso pelo Judicirio.
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administrativa) e elaborar seu regimento interno e expedir resolues administrativas (funo legislativa). Por isso, ante essa complexidade de atuaes e as inmeras atividades que devem desempenhar o Estado, alm de suas funes primordiais (poderes), necessria uma organizada estrutura administrativa a fim de promover seus objetivos, qual seja, de atender os interesses coletivos. Nesse sentido, e como j ressaltamos, foi estabelecida essa diviso de funes entre os trs rgos ou poderes (desconcentrao poltica). Porm, no nosso caso, possvel percebermos que esses rgos esto na estrutura de um Ente Poltico que, conforme a Constituio Federal, se chama Repblica Federativa do Brasil. Observe ento que nosso Estado (Repblica Federativa do Brasil), antes constitudo como um Imprio deixou de ser um Estado Central, ou seja, aquele que no tem diviso poltica interna de competncias, para ser uma Federao. Significa dizer que promoveu uma distribuio de competncias entre outros Entes Polticos internos. (Forma de Estado: Federativa) Cuidado. Perceba que temos dois momentos distintos. Um quando se repartiu o Poder, criando funes distintas e conferindo-as a rgos distintos. Outro quando o Estado, antes central, reparte-se em Unidades Polticas internas, com competncias prprias. Podemos fazer o seguinte esquema:
Sem diviso (absoluto) Poder Dividido (separao) Estado Sem diviso (Unitrio) Territrio Dividido (federao) Descentralizado Centralizado Desconcentrado Concentrado
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Com efeito, essa distribuio de competncias entre unidades polticas distintas do Ente Central (R. F. Brasil), ou seja, a criao da Federao decorre da necessidade de aproximar a realizao das atividades Estatais ao povo. que o Estado centralizado, na dimenso do nosso, torna-se mais lento, com dificuldades de atender aos reclamos populares e a necessidade de se promover determinados servios pblicos. Por isso, empreendeu-se uma repartio (territorial) de atribuies competncias polticas -, criando-se outros entes polticos, o que se denomina de descentralizao poltica. Importante compreender que essa descentralizao realizada por fora da Constituio, conforme a criao dos Entes Federados, nos moldes do art. 18 da CF/88, sendo: a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios. Vejamos:
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.
Ento, vamos relembrar: O Estado (Repblica Federativa do Brasil) exerce trs funes primordiais por rgos criados para isso (desconcentrao poltica). Funes que integraro as competncias distribudas aos entes polticos internos que foram criados para exercer tais competncias que decorrem do Ente central (descentralizao poltica). Logo se percebe que o exerccio da funo administrativa concebido para ser realizado pelo Estado ou seus entes polticos. Desse modo, quando o Estado ou os entes
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polticos esto exercendo a funo administrao sero chamados de Administrao Pblica. Ocorre que o Estado Central (Repblica Federativa do Brasil) passa a atuar no campo externo (internacional), deixando que no campo interno atuem seus entes polticos (Estado descentralizado). Assim, quando os entes polticos atuam internamente o prprio Estado quem estar realizando diretamente a funo administrativa. Nesse sentido que o Decreto-Lei n 200/67, em que pese no se atentar para o exerccio de funes atpicas pelos demais poderes e tratando do plano federal, estabeleceu o conceito de Administrao Pblica Direta. Vejamos:
Art. 4 A Administrao Federal compreende: I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios.
Portanto, a Administrao Pblica Direta compreende os prprios Entes Polticos, ou seja, Unio, Estados-membros, Distrito Federal e Municpios, todos com personalidade jurdica de direito pblico semelhana do Estado Central (Repblica Federativa do Brasil) no exerccio da funo administrativa. Pois bem. Podemos concluir o seguinte: O Estado inicialmente concentrado e centralizado reparte internamente suas funes polticas entre rgos de poder denominados Executivo, Legislativo e Judicirio (desconcentrao poltica), depois se reparte em diversos entes polticos a fim de dividir, distribuir, a titularidade de certas competncias e o exerccio de suas atribuies, criando a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios (descentralizao poltica). Desconcentrao e Descentralizao Administrativa
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certo que, olhando isoladamente cada ente poltico, temos uma representao menor do prprio Estado. Assim, cada ente no exerccio da funo administrativa, ou seja, atuando como Administrao Pblica, o faz de igual modo ao Estado central. Por isso, at o presente momento, devemos entender tambm que cada ente poltico que compe o Estado exerce de forma centralizada a funo administrativa, de maneira que a Administrao Pblica Direta tambm se denomina de Centralizada. Significa dizer que a cada ente poltico fora distribudo uma gama de competncias administrativas pelo Ente Central (vide, por exemplo, art. 22 a 24 da CF/88), e que estes mesmos entes, diretamente, devero exerc-las. E, assim, vistos isoladamente so entes centralizados tambm. Tambm devemos nos ater para o fato de que, nesse momento, tnhamos apenas a repartio de funes poltica (poderes). Assim, os entes polticos criados pelo Ente central so criados para exercer parte da funo administrativa (distribuio de competncias) como um todo, ou seja, sem qualquer organizao ou distribuio interna. Ocorre que, como sabemos, so amplas as atividades administrativas a serem exercidas. Dessa forma, tais entes polticos a fim de agirem organizadamente e obterem uma atuao satisfatria, verificam a necessidade de distribuio interna dessas atividades (como o fora feito no aspecto poltico), ou seja, de criarem setores, de modo que cada um tenha funes especficas e, assim, possa a engrenagem funcionar de forma coordenada. que tais entes polticos pessoas jurdicas de direito pblico (Administrao Pblica Direta), tambm se organizaro internamente de modo a realizar suas funes por meio de estruturas
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internas a fim de que possam distribuir suas funes, competncias, ou atividades administrativas. Com efeito, primeiro realizaro essa engenharia interna e, para tanto, criaro reparties, departamentos, setores, quer dizer rgos, os quais recebero atribuies desses entes polticos a fim de realizar sua finalidade. Essa necessidade de organizao interna da atividade administrativa, a fim de melhor desempenh-la, distribuindo-a atravs da criao de rgos em uma mesma estrutura interna denomina-se desconcentrao administrativa. Portanto, a desconcentrao administrativa a criao de rgos dentro da estrutura administrativa de um ente (ou entidade), para desempenhar atribuies, competncias dessa pessoa. Assim, a Administrao Pblica Direta ou centralizada cria rgos, ou seja, ncleos de atuao interna em que so distribudas as diversas atribuies. Opera-se a desconcentrao administrativa na medida em que h a repartio interna da funo administrativa num mesmo ente (pessoa jurdica). importante lembrar que o rgo, departamento, setor, uma parte do ente que o criou, de maneira que no tem vida prpria, ou seja, no se trata de uma pessoa jurdica, no detm, portanto, personalidade jurdica. sabido, no entanto, que somente tal repartio interna no consegue atingir a todos os interesses e servios que o Estado deve realizar. Isso porque, mesmo organizado internamente, continuamos a ter uma nica pessoa a realizar o complexo de atividades administrativas.
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Por isso, tendo como parmetro aquilo que havia sido empreendido pela prpria Constituio em dado momento (descentralizao poltica) e considerando, pois, a necessidade de melhor realizar as funes administrativas, concebe-se nova descentralizao, agora no mais sob a vertente poltica (constitucional), mas sob a tica administrativa. Sabendo, pois, que a descentralizao poltica deu surgimento aos entes polticos (Unio, Estados, DF e Municpios), a descentralizao administrativa dar surgimento a entes ou entidades administrativas. Lembre-se:
O (Oncentrao) criao de rgos criao de entidades
DESC
E (Entralizao)
preciso ficar atento, no entanto, pois h mais de uma forma de descentralizao administrativa, sendo que, em regra, uma delas que dar ensejo criao de entidades administrativas. Como disse, a descentralizao administrativa a distribuio de competncias entre pessoas jurdicas distintas (entidades administrativas), dando ensejo criao da Administrao Pblica Indireta. Contudo, h outras formas de descentralizao administrativa, ou seja, de distribuio de competncias materiais entre pessoas jurdicas distintas, de modo que podemos organiz-las sob trs modalidades distintas, sendo:
Descentralizao territorial ou geogrfica; Descentralizao tcnica, funcional ou por servio; Descentralizao por colaborao.
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A descentralizao geogrfica ou territorial aquela em que h a criao de um ente dentro de certa localidade territorial, geograficamente delimitado, com personalidade jurdica de direito pblico para exerccio, de forma geral, de todas ou de uma grande parcela de atividades administrativas (capacidade administrativa genrica). Configura, basicamente, um Territrio Federal, com capacidade de auto-administrao e s vezes at legislativa, conforme se depreende do art. 33, 3, CF/88 ao estabelecer que nos Territrios
com mais de cem mil habitantes, alm do Governador nomeado na forma desta Constituio, haver rgos judicirios de primeira e segunda instncia, membros do Ministrio Pblico e defensores pblicos federais; a lei dispor sobre as eleies para a Cmara Territorial e sua competncia deliberativa.
A descentralizao por servios, funcional ou tcnica se d por meio da criao de uma pessoa jurdica pelo ente poltico, para a qual este outorga, isto , transfere a titularidade e a execuo de certa atividade administrativa especfica. (exemplo: entidades da administrao indireta) A descentralizao por colaborao ocorre com a delegao da execuo de certa atividade administrativa (servio pblico) para pessoa particular para que a execute por sua conta e risco, mediante remunerao, por meio de contrato ou ato administrativo. (Exemplo delegatrios, concessionrias, permissionrias de servio pblico) Assim, no mbito da descentralizao administrativa teremos dois institutos importantes, a outorga (descentralizao legal) e a delegao (descentralizao negocial). Na outorga, cria-se uma pessoa jurdica lhe transfere a titularidade e o exerccio de determinada atividade administrativa, de modo que se torne especialista nesse ramo.
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Na delegao, transfere-se a outra pessoa a execuo de determinado servio pblico para que o execute por sua conta e risco, mas visando atender ao interesse pblico. Ressalva-se, no entanto, o posicionamento do prof. Carvalho Filho, para quem no h essa distino entre outorga e delegao, na medida em que, para o mestre, ambas so formas de descentralizao de atividade administrativa, s que na outorga o Estado cria entidade para prestar o servio, cuja transferncia da prestao se d por lei, e na delegao, ocorre por meio de ato ou contrato. Significa dizer no haveria a transferncia da titularidade na outorga. De todo modo, importante dizer, portanto, que a descentralizao administrativa promove a criao de pessoas jurdicas distintas das pessoas polticas, ou seja, a criao de entidades para realizar as atividades administrativas pelo Estado, por isso Administrao Pblica Indireta. A Administrao Pblica Indireta ser, portanto, o conjunto de pessoas jurdicas distintas do Estado e criadas por ele, a fim de realizar atividades que lhe so atribudas como prprias.
Organograma:
Administrao Pblica
Direta
Indireta
Unio
Estados
DF
Municpios
Autarquias
Fundaes Pblicas
Empresas Pblicas
Sociedades de Economia Mista
rgos Pblicos De acordo com o art. 1, 2, inc. I, da Lei n 9.784/99,

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rgo pblico a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta. Nesse sentido, a Profa. Di Pietro os define como uma unidade que congrega atribuies exercidas pelos agentes pblicos que o integram com o objetivo de expressar a vontade do Estado. Na clssica lio de Hely Lopes Meirelles, rgos so centro de competncias institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertecem. Com efeito, em que pese os rgos pblicos terem sidos criados originariamente no mbito da Administrao Pblica direta (desconcentrao administrativa), tal fenmeno amplamente aplicvel na Administrao indireta. Significa dizer que a desconcentrao administrativa pode ocorrer na Administrao direta ou na indireta, conforme se extrai do conceito legal. importante dizer que o rgo no se confunde com a pessoa jurdica (ente ou entidade), ele parte integrante da estrutura de uma pessoa jurdica. Por isso, a caracterstica bsica que diferencia um rgo de uma entidade que os rgos no possuem personalidade jurdica, e integram a estrutura interna de um ente ou entidade. Contudo, alguns rgos podem ter representao prpria para a defesa de suas prerrogativas institucionais, ou seja, podem ir a juzo em defesa da garantia do exerccio de suas atribuies, conforme entendimento doutrinrio e consagrado no mbito da jurisprudncia do STJ:
PROCESSO CIVIL E ADMINISTRATIVO DEFESA JUDICIAL DE RGO SEM PERSONALIDADE JUDICIRIA DA JURDICA CMARA DE PERSONALIDADE VEREADORES.
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1. A regra geral a de que s os entes personalizados, com capacidade jurdica, tm capacidade de estar em juzo, na defesa dos seus direitos. 2. Criao doutrinria acolhida pela jurisprudncia no sentido de admitir que rgos sem personalidade jurdica possam em juzo defender interesses e direitos prprios, excepcionalmente, autonomia para e manuteno, outro Poder. 3. Hiptese em que a Cmara de Vereadores pretende no recolher contribuio previdenciria dos salrios pagos aos Vereadores, por entender inconstitucional a cobrana. 4. Impertinncia da situao excepcional, porque no configurada a hiptese de defesa de interesses e prerrogativas funcionais. 5. Recurso especial improvido. (REsp 649.824/RN, TURMA, Rel. Ministra em ELIANA CALMON, DJ SEGUNDA julgado 28/03/2006, preservao,
independncia das atividades do rgo em face de
30/05/2006 p. 136)
O rgo tambm no se confunde, em regra, com a pessoa fsica (com o agente pblico). Todavia, para o exerccio das competncias que lhe so distribudas imprescindvel o elemento humano a fim de exercer a vontade da administrao. Por isso, necessrio o estudo da relao entre o agente e o rgo, ou seja, a relao que se concretiza em razo do exerccio de atividades pelos agentes pblicos em decorrncia das atribuies destinadas a determinados rgos. Trs sos as teorias que tentam explicar essa relao, sendo: a) teoria do mandato: Para esta teoria o agente pblico seria um mandatrio da pessoa jurdica, ou seja, receberia um mandato ou procurao para atuar em nome da administrao.
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Sofreu crticas em razo de no se saber quem outorgou o mandato ao agente tal, que outorgara mandato a outros e da por diante. Isto , quem passaria procurao para que o agente pudesse atuar em nome do Estado? A essa pergunta, obviamente no se encontrou resposta adequada. Por isso, tal teoria foi refutada, de modo que no se aplica modernamente no mbito da Administrao Pblica. b) teoria da representao: para esta o agente pblico era legalmente representante do Estado, ou seja, o Estado teria como seu representante legal o agente pblico. criticvel, pois equipara o agente ao tutor ou curador, considerando o Estado como incapaz. Assim, se o Estado considerado incapaz, como ele prprio poderia estabelecer tal representao? Por isso, tambm essa teoria no se sustentou. c) teoria do rgo: a aplicada no mbito da Administrao Pblica, devendo ser aquela observada nas respostas dos certames. Explica a relao no sentido de que a pessoa jurdica manifesta a sua vontade por meio dos rgos, de tal modo que, quando os agentes que os compem ao exercerem suas atribuies, como se o prprio Estado o fizesse, traduzindo-se numa idia de imputao. Significa que o agente atua de acordo com as competncias do rgo, realizando a vontade do ente ou entidade que este integra, ou seja, o Estado atua por meio de seus rgos e, dentro destes, haver agentes que realizaro as atribuies destinadas estrutura organizacional. Como visto, essa a teoria que explica a relao entre o Estado, o rgo e o exerccio das atividades administrativas pelos agentes, por isso tambm denominada teoria da imputao [princpio da imputao volitiva].
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Nessa lgica, dentro dessa concepo de atribuir ou distribuir funes aos rgos, podemos classific-los conforme o seguinte: Quanto posio estatal: o Independentes: so rgos cuja criao tem origem na prpria Constituio e representam um dos Poderes estatais, no esto sujeitos a qualquer subordinao hierrquica ou funcional por outro rgo, apenas Constituio e s Leis. (Ex: Chefia do Executivo, Tribunais, Congresso Nacional etc) o Autnomos: so rgos que gozam de autonomia administrativa, financeira e tcnica, localizados na cpula da Administrao, abaixo e subordinados diretamente aos rgos independentes, participando das decises governamentais no mbito de suas competncias. (Ex: Ministrios, Secretarias de Estado). o Superiores: so os rgos que detm o poder de direo, comando e controle das atividades administrativas de sua competncia, porm esto sempre subordinados a controle hierarquia de uma autoridade superior, no gozando, portanto, de autonomia. (Ex: Departamentos, Gabinetes, Coordenadorias, Divises etc) o Subalternos: so os rgos que esto subordinados a outros rgos de hierarquia maior, com funo eminentemente de execuo das decises tomadas administrativamente. (Ex: Seo de pessoal, expediente, material, transporte, apoio tcnico etc). Quanto estrutura: o Simples: so rgos constitudos por um s centro de comando, sem subdivises internas.
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o Compostos: so rgos que possuem, em sua estrutura interna, outros rgos que lhe esto subordinados hierarquicamente. Quanto atuao funcional: o Singulares: so rgos que atuam, exercem seu poder decisrio, por meio de um nico agente. (Diretoria Geral etc) o Colegiados: so rgos que atuam e decidem pela manifestao conjunta e majoritria de seus membros (Comisses Disciplinares, Comisso de Licitao etc). Ento, conforme vimos, os rgos no possuem personalidade jurdica prpria. Isso porque rgo integra a estrutura de um Ente ou Entidade da Administrao Pblica. Porm, como j ressaltado, em que pese os rgos no terem personalidade jurdica, alguns (rgos independentes e autnomos) so dotados de capacidade processual (capacidade judiciria) a fim de irem a juzo na defesa de suas prerrogativas institucionais, tal como o TCU na defesa de sua prerrogativa de fiscalizar as contas pblicas, por exemplo. Nesse sentido, o Supremo Tribunal Federal (STF) tambm tem entendimento no sentido de que alguns rgos tm a capacidade ou personalidade judiciria para impetrarem mandado de segurana para a defesa do exerccio de suas competncias e do gozo de suas prerrogativas.
Administrao Pblica Indireta Como destacado, a Administrao Pblica Indireta uma forma de descentralizao administrativa em que o Estado, Administrao Pblica Direta, transfere (outorga) competncias
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administrativas para outra pessoa jurdica. Dessa forma, temos no mbito da Administrao Pblica Indireta as seguintes entidades: Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista. Autarquias As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico, criadas por lei, com capacidade de auto-administrao, ou seja, autonomia administrativa, oramentria e tcnica, e capital exclusivamente pblico, para o desempenho de atividades tpicas do Estado. Nesse sentido, o Decreto-Lei n 200/67 define autarquia, nos termos do art. 5, inc. I, da seguinte forma:
I Autarquia o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, requeiram, para seu melhor funcionamento, administrativa e financeira descentralizada. que gesto
Numa viso bem simplista, podemos dizer que as autarquias representam uma parcela do Estado no exerccio indireto de sua funo administrativa, por meio de um rgo a que se atribuiu vida prpria. [AUTO + ARQUIA = MESMO, IGUAL + GOVERNO, ADMINISTRAO] Diante caractersticas:

disso,
possvel
identificar
as
seguintes
A criao sempre por lei; So dotadas de personalidade jurdica de direito pblico; Gozam tcnica; So criadas para especializao dos fins ou atividades; de autonomia administrativa, oramentria e
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Sujeitam-se ao controle de tutela, que significa que no esto subordinadas ao ente que as criou, mas apenas vinculada aos fins para os quais foi criada (superviso ministerial).
As autarquias so sempre criadas por lei, ou seja, somente a Lei pode criar uma Autarquia. E a lei que definir sua estrutura, sua atividade, ou seja, seus contornos. Significa que, a partir do incio da vigncia da lei criadora, tem a entidade seu surgimento, sem qualquer necessidade de averbao de seus atos institucionais em rgos destinados a tanto, pois seu delineamento est todo contido na norma criadora. Desse modo, bom ressaltar que para sua extino, por observncia do princpio da simetria (paralelismo das formas), dever ser tambm procedida por meio de lei. Isto , se somente por lei especfica possvel criao, ento, somente por lei poder ocorrer extino de uma Autarquia. importante destacar que, doutrinariamente, se costuma dividir as autarquias em institucionais e territoriais. As autarquias territoriais surgem por desmembramento geogrfico do Estado, criando-se um ente ao qual se outorga prerrogativas de forma geral funes administrativas e at mesmo de ordem poltica, a exemplo dos territrios que so autarquias territoriais de natureza poltica integrantes da Unio. As autarquias institucionais so pessoas administrativas criadas por lei, com objetivo especfico, sem qualquer espcie de delegao poltica, pois recebem, por outorga, a titularidade de uma atividade tpica do Estado. Por outro lado, classificam-se, ainda, as autarquias quanto ao objeto, quando teramos as autarquias em regime comum e as em regime especial.
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As autarquias em regime comum no tm maior especificidade, ou seja, estariam submetidas ao denominado regime comum das autarquias, gozando de autonomia administrativa e financeira, prerrogativas semelhana do Estado, porm sem maiores prerrogativas, tal como mandato fixo para seus dirigentes, poder normativo etc. Ex. Instituto Nacional do Seguro Social INSS, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente IBAMA, Instituto de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, dentre outros. As autarquias em regime especial so autarquias dotadas de maiores prerrogativas, tal qual maior autonomia administrativa, poder normativo tcnico e, ainda, algumas gozando de mandato fixo para os seus dirigentes. Ex: Universidades (Lei n 5.540/68), BACEN e as denominadas agncias reguladoras (ex.: ANATEL, ANA, ANEEL, ANP, ANVISA, etc). Podemos utilizar, ainda, classificao considerando a estrutura, quando teremos as autarquias corporativas e as fundacionais. As autarquias corporativas so aquelas que tm a prerrogativa de fiscalizar e controlar o exerccio de certas profisses. Ex.: CRECI, CRM, CREA, CRC, ou seja, os conselhos profissionais. Nesse aspecto, cabe destacar que o Supremo Tribunal Federal tem entendimento de que a OAB (Ordem dos Advogados do Brasil) no integra a Administrao Pblica, realizando, pois, servio pblico de forma independente, e, por isso, no se submete ao regime jurdico-administrativo (no sendo obrigada a realizar concurso para ingresso de pessoal), tampouco a controle Estatal de suas finalidades ou mesmo do Tribunal de Contas da Unio no tocante aos seus recursos e gastos. Portanto, verificamos que muito embora os conselhos de profisses sejam autarquias corporativas, e, por isso, se submetem a controle do Tribunal de Contas da Unio, alm de terem o dever de licitar e realizar concursos pblicos, a OAB estaria excluda dessas sujeies na medida em que no integra a Administrao Pblica,
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conforme entendimento do STF. As autarquias fundacionais so autarquias criadas em razo de um destacamento de patrimnio estatal, com o escopo de atuarem desempenhando atividades ligadas ao desenvolvimento social, tal como sade, educao ou em proteo aos direitos e interesses de minorias. Ex. Fundao Universidade de Braslia (FUB), Fundao Nacional do ndio (FUNAI) etc. O Prof. Carvalho Filho traz interessante classificao, quanto nvel federativo e quanto ao objetivo, alm daquelas referentes ao regime jurdico (especial ou comum). Quanto ao nvel federativo, as autarquias podem ser federais (integrantes da Unio), estaduais, distritais e municipais. Quanto ao objeto podem classificar-se em culturais (so aquelas dirigidas educao e sade), corporativas (ou profissionais, so os conselhos) e previdencirias (voltadas previdncia social oficial), e ainda assistenciais (voltadas atividade de auxlio, ajuda, assistncia), administrativas (categoria residual que desempenham servios pblicos e outras atividades), de controle (as agncias reguladoras) e associativas (associao publica). Portanto, a autarquia forma de atuao especializada da Administrao no exerccio de certa atividade administrativa, de modo que no poder atuar fora de tais fins, sob pena de violao da finalidade para a qual fora constituda. Quanto s agncias reguladoras vale lembrar que em decorrncia da chamada reforma administrativa empreendida pelo Governo Federal nos anos 90, surgiram no Estado brasileiro as denominadas Agncias, inspiradas no modelo Norte-Americano e Francs, procurando estabelecer autarquias submetidas a regime especial. o que alguns doutrinadores tm agencificao, no sentido da proliferao das agncias.
chamado
de
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No entanto, conforme crtica do Prof. Celso Bandeira, a nica particularidade marcante do tal regime especial a nomeao pelo Presidente da Repblica, sob aprovao do Senado, dos dirigentes da autarquia, com garantia, em prol destes, de mandato a prazo certo e, enfim, da adoo do nome de agncia. A denominao agncia, no sentido de se estabelecer uma atividade reguladora como sendo inovadora no ordenamento administrativo nacional, nada traz de novo, a no ser, como eu havia dito, o prprio nome, visto que a existncia de autarquias com referida funo j h muito existia na seara nacional, podendo citar, por exemplo, o Banco Central, a CVM (Conselho de Valores Monetrios), a SUSEP (Superintendncia de Seguros Privados). Assim, nada h de inovador na atribuio de poderes reguladores s denominadas autarquias em regime especial (agncias). De tudo, no entanto, precisamos verificar que h duas hipteses de agncias: as reguladoras e as executivas. As agncias reguladoras surgiram em decorrncia do plano nacional de desestatizao (Lei n 9.491/97), cujo escopo era por fim ao monoplio estatal de alguns servios definidos em certos setores e, principalmente, visando o princpio da especialidade, com papel de disciplinar e fiscalizar atividades tpicas do Estado, cuja execuo fora outorgada a particulares. Como disse, essas agncias caracterizam-se por trs elementos: maior independncia, investidura especial (depende de nomeao pelo Presidente aprovao prvia do Senado Federal) e mandato, com prazo fixo, conforme lei que cria a pessoa jurdica.
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Quanto ao regime especial, o prof. Carvalho Filho d especial destaque quanto s prerrogativas para que se caracterize uma autarquia em regime especial, citando quatro fatores, sendo:
1) poder normativo tcnico (chamada deslegalizao, ou seja, poder de editar normas tcnicas complementares das normas gerais) ; 2) autonomia decisria (poder de decidir os conflitos
administrativos que envolvem sua rea de atuao); 3) independncia administrativa (seus dirigentes tm
investidura por prazo certo); 4) autonomia econmico-financeira (tm recursos prprios e dotao oramentria especfica).
As agncias reguladoras so responsveis pela regulamentao, controle e fiscalizao de servios pblicos, atividades e bens transferidos ao setor privado e, em suma, englobam as seguintes atividades: a) servios pblicos propriamente ditos, tal como ANEEL (Lei n 9.427/96), ANATEL (Lei n 9.472/97), ANTT e ANTAQ (Lei n 10.233/2001); b) atividade de fomento e fiscalizao de atividade privada (Ancine MP 2.281-1/01 Lei n 10.454/02); c) regulao e fiscalizao de atividades econmicas (ANP, Lei n 9.478/97); d) atividades sociais exercidas pelo Estado, mas facultadas tambm ao particular (ANVISA, Lei n 9.782/99; ANS, Lei n 9.961/00); e, e) agncia reguladora de uso de bens pblicos, tal como a ANA, criada pela Lei n 9.984/00.
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De todo modo, devemos observar uma srie de traos especficos e caractersticos dessas entidades quanto a pessoal, regime jurdico, licitaes, dentre outros. Vejamos: a) Regime de pessoal: A Lei n 9.986/00 estabelecia a possibilidade de contratao por meio do regime celetista. Porm, o STF entendeu que no se compatibilizava o regime de emprego com as atribuies desempenhas pelas agncias reguladoras, firmando, com isso, a necessidade de observar o regime estatutrio. Dessa forma, fora revogado o regime anterior pela Lei n 10.871/04, a qual estabeleceu o regime estatutrio, prejudicando o julgamento final da ADI 2.130, que havia suspendido a aplicao de regime privado aos agentes. Autorizou-se, contudo, a contratao de pessoal tcnico de carter temporrio pelo prazo mximo de 36 meses. b) Licitao: devem observar as normas da Lei n 8.666/93. Podendo optar por modalidades especificas como o prego e a consulta, conforme consta da Lei n 9.986/00. As agncias executivas, por outro lado, so autarquias ou fundaes que por iniciativa da Administrao Direta (Presidente da Repblica), recebem o status de Agncia Executiva, em razo da celebrao de um contrato de gesto, que objetiva uma maior eficincia e reduo de custos (Decretos Federais n 2.487 e 2.488, ambos de 1998). Para receber tal qualificao preciso ter plano estratgico de reestruturao e desenvolvimento institucional em andamento e celebrar contrato de gesto com o Ministrio supervisor. So, portanto, autarquias ou fundaes qualificadas para melhor desempenho de suas atividades que firmam contrato de gesto para maior autonomia administrativa e oramentria, no estando, portanto, hierarquicamente subordinadas. Fundaes Pblicas
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O Decreto-Lei n 200/67, conforme art. 5, inc. IV, define fundaes, como entidade dotada de personalidade jurdica de direito
privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes. (Includo pela Lei n 7.596, de 1987)
Portanto, Fundao uma pessoa jurdica composta por um patrimnio personalizado, destinado pelo seu fundador para uma finalidade especfica. Nesse sentido, a Constituio Federal em seu artigo 37, inc. XIX, assim dispe:
Art. 37. XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Significa dizer que a criao de Fundaes depende sempre de lei especfica, ou seja, a lei autorizando a criao, cabendo a lei complementar definir a rea de atuao. Ressalte-se, ademais, que a criao se d por meio de decreto executivo que aprova o Estatuto, o qual dever ser registrado em cartrio de registro de pessoas jurdicas. De outro lado, devemos entender que as Fundaes Pblicas podem ter a natureza de pessoa jurdica de direito pblico, caracterizando uma espcie de autarquia, denominada autarquia fundacional ou fundao governamental.
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Com efeito, disso podemos extrair que, as fundaes pblicas de direito pblico esto submetidas a regime jurdico de direito pblico, o que caracteriza que seus bens so pblicos, o regime adotado para seu pessoal o estatutrio, pagando suas dvidas por precatrios e, no caso das fundaes pblicas de direito pblico federal esto sob a jurisdio da justia federal. De outro lado, as fundaes pblicas de direito privado, se submete ao regime jurdico de direito privado, seus bens so considerados privados, seu agentes, como regra, se submetem ao regime celetista. No entanto, nem tudo se reduz ao regime privado, que por ser entidade pblica est submetida a algumas restries oriundas do princpio da indisponibilidade do interesse pblico, ou seja, oriundas do regime jurdico-administrativo, tal como obrigatoriedade de licitar, realizar concurso pblico, dentre tantas outras implicaes do regime pblico.
Empresas Estatais As empresas estatais tm com espcies as empresas pblicas e sociedades de economia mista e suas subsidirias. A empresa pblica, conforme Decreto-Lei 200/67, pessoa jurdica de direito privado composta por capital exclusivamente pblico, criada para a prestao de servios pblicos ou explorao de atividades econmicas sob qualquer modalidade empresarial. Nesse sentido, vale citar, alm do referido art. 37, inc. XIX, o art. 173, 1, inc. II, da Constituio, que assim dispe:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletiv o, conforme definidos em lei.
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1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias servios, que explorem sobre: atividade econmica pela de produo ou comercializao de bens ou de prestao de dispondo (Redao dada Emenda Constitucional n 19, de 1998) I sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
De outro lado, a sociedade de economia mista pessoa jurdica de direito privado, criada para prestao de servio pblico ou explorao de atividade econmica, com capital misto e na forma de S/A. Assim, vamos verificar que as estatais tm caractersticas que as assemelham, mas tm outras que as distingue. Observe que, quanto criao dessas entidades, sempre depende de lei, s que a lei (especfica) autoriza a instituio (art. 37, XIX, da CF), que depender de registro de seus atos constitutivos no rgo competente [junta comercial]. Quanto extino, em observncia ao princpio do paralelismo das formas ou da simetria haveria a necessidade tambm de lei autorizar, dando-se a devida baixa no cartrio. No entanto, paira na doutrina controvrsia acerca da possibilidade de empresa pblica ou sociedade de economia mista falir. A Lei n 6.404/76 (LSA) estabelecia que a Sociedade de Economia Mista no poderia falir, esse era o entendimento sustentado por parte da doutrina, outros sustentavam que poderia ante a norma do art. 173, 1, CF/88.
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Contudo, a Lei n 11.101/2005 (nova Lei de Falncias e Recuperao Judicial), em seu artigo 2, exclui, explicitamente, a sociedade de economia mista e a empresa pblica de sua incidncia, de modo que no podem falir ou se submeterem ao procedimento de recuperao judicial extrajudicial. Outrossim, cumpre dizer que as estatais esto submetidas s disposies da Lei 8.666/93. Pode, contudo, quando exploradoras da atividade econmica, ter regime especial por meio de estatuto prprio conforme o art. 173, 1, III, CF. Ressalto, no entanto, que o STF entendeu, em julgamento ainda pendente de finalizao, que a estatal exploradora de atividade econmica em regime concorrencial pode adotar procedimento simplificado de licitao aprovado por decreto presencial (caso Petrobras).
INFORMATIVO N 426: TTULO: Efeito Suspensivo em RE: Petrobrs e Licitao Simplificada PROCESSO: AC 1193 ARTIGO A Turma, resolvendo questo de ordem, deferiu medida cautelar para emprestar interposto efeito pela suspensivo a recurso S/A extraordinrio Petrleo Brasileiro
Petrobrs contra acrdo do STJ que, tambm em medida cautelar, restabelecera a eficcia de tutela antecipada que suspendera as suas licitaes, as quais utilizavam procedimento licitatrio simplificado, pelo previsto na Lei 9.478/97 e regulamentado Decreto 2.745/98. Consideraram-se
presentes os requisitos necessrios pleiteada concesso. Quanto plausibilidade jurdica do pedido, asseverou-se que a submisso em conta da Petrobrs a que, com o regime da EC diferenciado 9/95, que de licitao estaria, primeira vista, justificado, tendo advento flexibilizara a execuo do monoplio da atividade do petrleo, a ora requerente passara a competir livremente com empresas privadas, no sujeitas Lei 8.666/93.
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Nesse sentido, ressaltaram-se as conseqncias de ordem econmica e poltica que adviriam com o cumprimento da deciso impugnada, caso a Petrobrs tivesse que aguardar o julgamento definitivo do recurso extraordinrio, j admitido, mas ainda no distribudo no STF, a caracterizar perigo de dano irreparvel. Entendeu-se, no ponto, base tornar o no que a suspenso do das licitaes realizadas e Lei 9.478/97) com Regulamento a
Procedimento Licitatrio Simplificado (Decreto 2.745/98 poderia invivel de atividade e da Petrobrs e comprometer processo explorao
distribuio do petrleo em todo pas, com reflexos imediatos para a indstria, comrcio e, enfim, para toda a populao. AC 1193 QO-MC/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes, 9.5.2006. (AC-1193)
Ademais, no tocante ao regime tributrio, tendo em vista a disposio contida no art. 173, 1, inc. II, CF/88, em regra, as estatais no tm privilgios tributrios, no extensveis iniciativa privada. De todo modo, o Supremo Tribunal Federal vem entendendo que se prestam servios pblicos, especialmente em regime de exclusividade, gozam de prerrogativas de direito pblico, tal como imunidade tributria em relao aos seus bens, rendas e servios e pagamento de seus dbitos por precatrios (Caso ECT).
INFORMATIVO N 546 TTULO: ECT: IPVA e Imunidade Tributria PROCESSO: ACO 765 ARTIGO Na linha da orientao firmada no julgamento da ACO 959/RN (DJE de 16.5.2008), no sentido de que a norma do art. 150, VI, a, da CF alcana as empresas pblicas prestadoras de servio pblico, o Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao cvel originria proposta pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT contra o Estado do Rio de Janeiro, para afastar a cobrana do IPVA, bem como do as sanes decorrentes da inadimplncia tributo. Vencidos os Ministros Marco
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Aurlio, relator, e Ricardo Lewandowski, que julgavam o pleito improcedente, por reputarem inaplicvel, autora, a imunidade recproca, haja vista ser ela empresa pblica com natureza de direito privado que explora atividade econmica. Vencido, parcialmente, o Min. Joaquim Barbosa, que julgava o pedido procedente em parte. Em seguida, o Tribunal, tambm por votao majoritria, resolveu questo de ordem, suscitada pelo Min. Menezes Direito, para autorizar os Ministros a decidirem, monocrtica e definitivamente, nos termos da deciso desta ao cvel originria, recursos e outras causas que versem sobre o mesmo tema. Vencido, no ponto, o Min. Marco Aurlio. ACO 765/RJ, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Menezes Direito, 13.5.2009. (ACO-765)
E, por fim, no tocante a responsabilidade civil, as estatais podem tanto explorar a atividade econmica como prestar servio pblico. Assim, quando prestadoras de servios pblicos submetem-se ao regime de responsabilidade objetiva (art. 37, 6, CF/88), respondendo o Estado subsidiariamente pelos prejuzos causados. Quando exploradoras de atividade econmica, o regime ser o privado, portanto, em regra, a responsabilidade subjetiva, ou seja, depende da comprovao de dolo ou culpa. No tocante ao seu pessoal, por estarem submetidas ao regime de direito privado, titularizam emprego, seguindo o regime da CLT, todavia, so considerados agentes pblicos (servidores pblicos lato sensu), em razo de algumas regras: concurso pblico, teto remuneratrio, acumulao, remdios constitucionais, fins penais, improbidade administrativa, dentre outros aspectos. de se ressalvar, no entanto, o entendimento do TST de que poder dispensar o empregado de forma imotivada, salvo quando for estatal prestadora de servios pblicos, porque a a dispensa dever ser motivada e amparada de processo administrativo no qual se assegure o contraditrio e a ampla defesa.
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E, por fim, no tocante aos bens so passveis de penhora, j que so considerados bens privados, exceto se a empresa for prestadora de servios pblicos e o bem estiver diretamente ligado a eles, de modo que por fora do princpio da continuidade o bem no poder sofrer constrio. Essas caractersticas assemelham as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, no entanto, se distanciam no tocante a sua constituio, isso porque as empresas pblicas so formadas por capital exclusivamente pblico, enquanto as de economia mista no. As empresas pblicas podem assumir qualquer forma societria/empresarial, ou seja, podem ser S/A, Limitada, Comandita. No entanto, as de economia mista s podem assumir a forma de S/A. Ademais, no caso federal, as empresas pblicas so submetidas Justia Federal (art. 109, inc. I, da CF/88), enquanto que as sociedades de economia mista tero suas causas decididas na Justia Estadual. Por fim, cumpre dizer que a organizao administrativa que percebemos nos d a noo e sentido formal da Administrao Pblica. Contudo, o sentido da administrao pblica tambm pode ser concebido por aquilo que ela faz, desempenha, ou seja, pelas atividades, chamado de sentido material. Desse modo, pelo sentido formal, orgnico ou subjetivo temos os entes, entidades, rgos e agentes (servidores) pblicos que integram a estrutura da Administrao Pblica, grafando-se a expresso com as iniciais em maisculo. Pelo sentido material, funcional ou objetivo, temos as funes desempenhadas pelo Estado no exerccio da funo administrativa (Servios Pblicos, Poder de Polcia, Fomento e Interveno), de modo que se grafa o termo administrao pblica em minsculo. Dito isso, vamos s questes.
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QUESTES COMENTADAS 1. (AFCE TCU CESPE/2011) Segundo a doutrina administrativista, o direito administrativo o ramo do direito privado que tem por objeto os rgos, os agentes e as pessoas jurdicas administrativas que integram a administrao pblica, a atividade jurdica no contenciosa que esta exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica. Comentrio: Conforme ensina a prof. Di Pietro o Direito Administrativo o ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica. Portanto, o direito administrativo integra o ramo do direito pblico. Gabarito: Errado.
2. (ADMINISTRADOR TJ/RR CESPE/2012) A jurisprudncia, fonte no escrita do direito administrativo, obriga tanto a administrao pblica como o Poder Judicirio. Comentrio: A jurisprudncia, salvo a smula vinculante ou as decises proferidas pelo STF em controle abstrato de constitucionalidade, no tem fora cogente, ou seja, no obrigatria. Portanto, no obriga nem o Poder Judicirio e nem a Administrao Pblica.
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Gabarito: Errado.
3. (ENGENHEIRO INSS CESPE/2010) Apenas a lei, em sentido lato, pode ser tida como fonte de direito administrativo. Comentrio: A lei fonte direta e principal. Contudo, no a nica fonte, pois a jurisprudncia, os costumes e a doutrina tambm so fontes do direito administrativo. Gabarito: Errado.
4. (FISCAL DA RECEITA ESTADUAL SEFAZ/AC CESPE/2009) Os costumes so fontes do direito administrativo, no importando se so contra legem, praeter legem ou secundum legem. Comentrio: O costume somente se aplica quando for secundum legem, ou seja, em conformidade com a Lei. Gabarito: Errado.
5. (ACE TCU CESPE/2009) A CF, as leis complementares e ordinrias, os tratados internacionais e os regulamentos so exemplos de fontes do direito administrativo. Comentrio: De fato, a Constituio, as leis complementares e ordinrias, os tratados internacionais e os regulamentos so exemplos
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de fontes do direito administrativo. Gabarito: Certo.
6. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) Os municpios so entes polticos componentes da administrao pblica indireta. Comentrio: A Repblica Federativa do Brasil (Estado Central) empreendeu descentralizao poltica, determinada pela Constituio Federal, criando os entes federativos, ou seja, entidades ou entes polticos, todos dotados de autonomia poltica e personalidade jurdica de direito pblico, compreendendo: a Unio, Estados, DF e municpios. Assim, o municpio, de fato, um ente poltico, contudo compe a Administrao Pblica Direta. Gabarito: Errado.
7. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) O Distrito Federal considerado uma entidade administrativa. Comentrio: O Distrito Federal um ente ou entidade poltica, conforme art. 18 da CF/88. Gabarito: Errado.
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8. (DELEGADO DE POLCIA PC/AL CESPE/2012) Ocorre o fenmeno da desconcentrao quando o Estado desempenha algumas de suas funes por meio de outras pessoas jurdicas. Comentrio: Quando o Estado, pessoa jurdica, distribui competncias para outra pessoa, teremos a descentralizao, que poder ser poltica (distribui para outros entes polticos) ou administrativa (distribui para entidades administrativas). Gabarito: Errado.
9. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A centralizao a situao em que o Estado executa suas tarefas diretamente, por intermdio dos inmeros rgos e agentes administrativos que compem sua estrutura funcional. Comentrio: Veja, o fato de o Estado exercer suas funes por meio de diversos rgos que chamamos de desconcentrao, essa ocorre no mbito interno de uma mesma pessoa. Portanto, este ente est centralizado e desconcentrado. Centralizado porque no sabemos se ele criou outras pessoas para realizar suas funes. A centralizao o movimento inverso da descentralizao. Ento, enquanto na descentralizao temos duas ou mais pessoas. Na centralizao temos uma s pessoa, que pode ou no estar desconcentrada. Gabarito: Certo.
10. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A chamada centralizao desconcentrada a atribuio

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administrativa cometida a uma nica pessoa jurdica dividida internamente em diversos rgos. Comentrio: De fato, isso mesmo, na centralizao temos uma s pessoa que exerce suas funes. Pode, essa pessoa, estar desconcentrada (ter diversos rgos) ou concentrada (no ter diversos rgos, ou seja, no ter diviso interna de suas atribuies entre rgos). Gabarito: Certo.
11. (AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO TCE/ES CESPE/2012) Para que ocorra a descentralizao administrativa, necessria, pelo menos, a existncia de duas pessoas. Comentrio: A descentralizao administrativa pressupe sempre a existncia de duas ou mais pessoas, enquanto a desconcentrao pressupe uma s pessoa. Gabarito: Certo.
12. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) Quando o Estado cria entidades dotadas de patrimnio e personalidade jurdica para propiciar melhorias em sua organizao, ocorre o que se denomina desconcentrao. Comentrio: A criao de pessoa jurdica pelo Estado distribuindo-lhe funo administrativa o fenmeno da descentralizao.
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Gabarito: Errado.
13. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010) A descentralizao administrativa ocorre quando se distribuem competncias materiais entre unidades administrativas dotadas de personalidades jurdicas distintas. Comentrio: Na descentralizao administrativa ocorre a distribuio de competncias de uma pessoa jurdica para outra. Gabarito: Certo.
14. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010) A criao de um ministrio na estrutura do Poder Executivo federal para tratar especificamente de determinado assunto um exemplo de administrao descentralizada. Comentrio: Observe que os ministrios so rgos integrantes da estrutura da Unio, pessoa jurdica de direito pblico. Portanto, quando se cria rgos na estrutura de uma pessoa, estamos desconcentrando, e com isso diante da administrao desconcentrada. Gabarito: Errado.
15. (ESCRIVO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Diferentemente da descentralizao, em que a transferncia de competncias se d para outra entidade, a desconcentrao processo eminentemente interno, em que um ou mais rgos substituem outro com o objetivo de melhorar e acelerar a prestao do servio pblico.
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Comentrio: Na descentralizao a transferncia de competncias se d para outra entidade, enquanto na desconcentrao, por ser um processo eminentemente interno, um ou mais rgos substituem outro com o objetivo de melhorar e acelerar a prestao do servio pblico. Gabarito: Certo.
16. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) delegao forma de efetivao da desconcentrao. Comentrio:
No mbito da descentralizao administrativa teremos dois institutos importantes, a outorga (descentralizao legal) e a delegao (descentralizao contratual ou negocial). Na outorga, cria-se uma pessoa jurdica lhe transfere, por lei, o exerccio de determinada atividade administrativa, de modo que se torne especialista nesse ramo. Na delegao, transfere-se, por ato ou contrato administrativo, a outra pessoa a execuo de determinado servio pblico para que o execute por sua conta e risco, mas visando atender ao interesse pblico. Portanto, a outorga e a delegao so formas de descentralizao. Gabarito: Errado.
17. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/ES CESPE/2011) A desconcentrao mantm os poderes e as atribuies na titularidade de um mesmo sujeito de direito, ao
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passo que a descentralizao os transfere para outro sujeito de direito distinto e autnomo, elevando o nmero de sujeitos titulares de poderes pblicos. Comentrio: De fato, a desconcentrao mantm os poderes e as atribuies na titularidade de um mesmo sujeito de direito, pois se trata de distribuio de atribuies no mbito de uma mesma pessoa jurdica. Contudo, na descentralizao administrativa poder (outorga) ou no (delegao) haver a transferncia da titularidade para outro sujeito de direito, distinto e autnomo. Assim, embora haja divergncia doutrinria quanto transferncia da titularidade no caso de outorga, essa no ocorrer no caso de delegao, pois somente se transfere a execuo da atividade, motivo pelo qual a questo deveria ser considerada errada, j que a descentralizao administrativa no se resume descentralizao funcional, por servio ou tcnica. Nisso, chamo a ateno para que se tome muito cuidado, pois o CESPE, a depender do examinador, tem assumido posies contraditrias, ou seja, uma parte da Banca assume a posio de que transfere a titularidade (linha da Di Pietro) e outra parte assume a posio de que no se transfere a titularidade (linha do Carvalho Filho). Gabarito: Certo (*) Entendo que a questo deveria ter sido anulada.
18. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS STM CESPE/2011) Quando o Estado processa a descentralizao do servio pblico por delegao contratual, ocorre apenas a transferncia da execuo do servio. Quando, entretanto, a descentralizao se faz por meio de lei, ocorre a transferncia no somente da execuo, mas tambm da titularidade do servio, que passa a pertencer pessoa jurdica incumbida de seu desempenho.
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Comentrio: exatamente o que disse na questo anterior. Observe! Aqui o CESPE adotou o posicionamento do Carvalho Filho, que entende que na descentralizao administrativa (descentralizao legal ou outorga) tambm no h a transferncia da titularidade, pois foi conferida ao ente poltico pela Constituio. Portanto, para o prof. Carvalho Filho, a outorga tambm s ocorrer a transferncia da prestao do servio pblico, distinguindo-se da delegao no que diz respeito ao ato que determina a transferncia, que no caso da outorga ocorre por lei. Lembre-se, no entanto, como disse, que a posicionamento majoritrio na doutrina no sentido de que na outorga h a transferncia da titularidade e da prestao do servio. Gabarito: Errado.
19. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A descentralizao pode ser feita por meio de outorga ou delegao, meios de que dispe o poder pblico para transferir, por tempo determinado, a prestao de determinado servio pblico a ente pblico ou a particular. Comentrio: Com efeito, no restam dvidas de que a descentralizao pode ocorrer mediante outorga (por lei) ou por delegao (por contrato ou ato administrativo), de modo a transferir a prestao de determinado servio pblico a ente administrativo ou a particular, contudo, poder ser por prazo determinado (contrato) ou no (outorga). Gabarito: Errado.
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20. (TODOS OS CARGOS MS CESPE/2010) A descentralizao administrativa efetiva-se por meio de outorga quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei, determinado servio pblico. Comentrio: A descentralizao administrativa efetiva-se por meio de outorga, ou seja, quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei, determinado servio pblico. Gabarito: Certo.
21. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A descentralizao administrativa ocorre quando uma pessoa poltica ou uma entidade da administrao indireta distribui competncias no mbito da prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a sua organizao administrativa e a prestao de servios. Comentrio: Na descentralizao administrativa temos duas ou mais pessoas. Portanto, quando ente (pessoa poltica) ou uma entidade (pessoa administrativa) distribui competncia na sua prpria estrutura, trata-se de desconcentrao. Gabarito: Errado.
22. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A descentralizao a situao em que o Estado executa suas tarefas indiretamente, por meio da delegao de atividades a outros rgos despersonalizados dentro da estrutura interna da pessoa jurdica descentralizadora.
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Comentrio: Quando ocorre a delegao de atividades no mbito da prpria pessoa jurdica descentralizadora a outros rgos despersonalizados temos a desconcentrao administrativa. Gabarito: Errado.
23. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) A administrao indireta abrange o conjunto de pessoas administrativas que, vinculadas administrao direta, tm o objetivo de desempenhar, de forma descentralizada, as atividades administrativas. Comentrio: De fato, a Administrao indireta abrange o conjunto de pessoas (entidades) administrativas, vinculadas Administrao direta, que tm por objetivo desempenhar, de forma descentralizada, as atividades administrativas. Gabarito: Certo.
24. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A administrao direta compreende os rgos que integram as pessoas polticas do Estado, aos quais se atribui competncia para exerccio, de forma descentralizada, das atividades administrativas. Comentrio: De fato, a Administrao direta compreende os rgos que integram as pessoas polticas do Estado, aos quais se atribui competncia para exerccio das atividades administrativas. No entanto,
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de forma desconcentrada j que se trata de rgos que compem a mesma estrutura ou pessoa jurdica. Gabarito: Errado.
25. (TCNICO JUDICIRIO TRE/BA CESPE/2010) A criao de uma autarquia para executar determinado servio pblico representa uma descentralizao das atividades estatais. Essa criao somente se promove por meio da edio de lei especfica para esse fim. Comentrio: Ento, a criao de qualquer entidade administrativa, ou seja, da prpria Administrao Pblica indireta, uma forma de descentralizao. Gabarito: Certo.
26. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A descentralizao administrativa no admite a desconcentrao territorial, material e hierrquica. Comentrio: A descentralizao, ou seja, a criao de outras entidades, no impede que ocorra nelas a desconcentrao. Com efeito, a desconcentrao pode ocorrer no mbito da Administrao direta, quanto na indireta, isto , nas entidades administrativas. Outrossim, vale destacar que a criao de rgos (ou seja, a desconcentrao) pode assumir o critrio territorial (cria-se rgo em razo da localizao, por exemplo: criao de Varas no interior do Brasil, na regio Norte), o material (define-se o rgo pela atividade a ser realizada Ministrio da Agricultura, Ministrio da Fazenda etc) ou pelo critrio hierrquico (o rgo criado dentro de
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uma estrutura de subordinao, ento temos rgo independente, superior e de execuo ou subalterno). Gabarito: Errado.
autnomo,
27. (TCNICO ADMINISTRATIVO - IBAMA - CESPE/2012) A organizao das competncias da Unio em ministrios exemplo de desconcentrao material. Comentrio: De fato, a organizao da Unio, distribuindo funes em pastas ou Ministrios, uma forma de desconcentrao material. Gabarito: Certo.
28. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A criao de uma diretoria no mbito interno de um tribunal regional eleitoral (TRE) configura exemplo de descentralizao administrativa. Comentrio: A criao de uma diretoria no mbito interno de um TRE uma forma de desconcentrao, pois se trata da criao de um rgo interno. Gabarito: Errado.
29. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) As autarquias so entidades administrativas autnomas, criadas por lei especfica, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, resultantes da desconcentrao do exerccio das atividades pblicas.
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Comentrio: Uma autarquia exemplo de descentralizao administrativa, uma vez que se trata de uma pessoa jurdica distinta do ente poltico. Gabarito: Errado.
30. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Na desconcentrao, o Estado executa suas atividades indiretamente, mediante delegao a outras entidades dotadas de personalidade jurdica. Comentrio: A delegao das atribuies estatais a outras entidades dotadas de personalidade jurdica ocorre por descentralizao administrativa. Gabarito: Errado.
31. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Uma das diferenas entre a desconcentrao e a descentralizao administrativa que nesta existe um vnculo hierrquico e naquela h o mero controle entre a administrao central e o rgo desconcentrado, sem vnculo hierrquico. Comentrio: o contrrio. Na descentralizao por se tratar de pessoas jurdicas distintas no h hierarquia, existindo vinculao e, portanto, mero controle da administrao central (controle finalstico ou de resultado).
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Na desconcentrao, por outro lado, trata-se de criao de estrutura hierarquizada. Gabarito: Errado.
32. (TCNICO ADMINISTRATIVO - ANAC - CESPE/2012) A desconcentrao administrativa consiste na distribuio interna de competncias, no mbito de uma mesma pessoa jurdica; a descentralizao administrativa pressupe a distribuio de competncia para outra pessoa, fsica ou jurdica. Comentrio: Na desconcentrao temos distribuio interna de competncias no mbito de uma mesma pessoa e na descentralizao essa distribuio ocorre entre pessoas distintas. Gabarito: Certo.
33. (ANALISTA AMBIENTAL MMA CESPE/2011) No mbito da Unio, a administrao direta compreende os servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos respectivos ministrios, enquanto a administrao indireta exercida por entidades dotadas de personalidade jurdica prpria. Comentrio: Nos termos do Decreto-Lei 200/67, em seu artigo 4, inc. I e II, a Administrao Federal compreende a Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, e a Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria. Gabarito: Certo.
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34. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) A administrao direta compreende os rgos e as pessoas jurdicas de direito pblico que prestam servios tpicos do Estado; no mbito federal, integram a administrao direta os ministrios e as autarquias. Comentrio: Como destacado, a Administrao direta compreende os rgos e as pessoas jurdicas de direito pblico que prestam servios tpicos do Estado (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios); no mbito federal, integram a administrao direta a os ministrios. As autarquias integram a indireta. Gabarito: Errado.
35. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A estrutura bsica da administrao direta na esfera estadual composta pelo chefe do Poder Executivo, que tem como auxiliares os ministros de Estado. Comentrio: Os ministros de Administrao direta federal. Gabarito: Errado. Estado integram a estrutura da
36. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A administrao direta composta de pessoas jurdicas, tambm denominadas entidades, e a administrao indireta, de rgos internos do Estado.
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Comentrio: A Administrao direta integram pelo conjunto de rgos que integram os entes polticos no exerccio da funo administrativa e seus agentes. J a Administrao indireta integrada por entidades administrativas, ou seja, pessoas jurdicas. Gabarito: Errado.
37. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A administrao direta exerce sobre a administrao indireta o denominado controle finalstico, cujos limites e instrumentos devem ser expressamente previstos em lei. Comentrio: De fato, a Administrao direta exerce sobre a indireta o denominado controle finalstico, tambm chamado de superviso ministerial, cujos limites e instrumentos devem ser expressamente previstos em lei. Gabarito: Certo.
38. (ANALISTA JUDICIRIO TAQUIGRAFIA TRE/BA CESPE/2010) Do ponto de vista orgnico, o TRE integra a administrao pblica indireta. Comentrio: Do ponto de vista do rgo, ou seja, orgnico, o Tribunal Regional Eleitoral, como j destaquei, rgo que integra o Poder Judicirio da Unio. Dessa forma, no exerccio da funo administrativa, referido rgo integra a Administrao Pblica Direta da Unio. Gabarito: Errado.
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39. (ADVOGADO BRB CESPE/2010) O Ministrio da Sade faz parte da estrutura da administrao pblica indireta. Comentrio: O Ministrio da Sade um rgo integra da estrutura do Poder Executivo federal, que exerce precipuamente a funo administrativa. Assim, o MS integra a estrutura da Administrao Pblica Direta federal. Gabarito: Errado.
40. (INSPETOR PC/CE CESPE/2012) O Ministrio da Sade rgo da administrao pblica indireta. Comentrio: A mesma questo cobrada no concurso anterior. Pois ! Ento, o Ministrio da Sade um rgo integra da estrutura do Poder Executivo federal, ou seja, integra a estrutura da Administrao Pblica Direta federal. Gabarito: Errado.
41. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010) As secretarias de estado e as autarquias estaduais fazem parte da administrao direta. Comentrio: As secretarias de estado so estruturas semelhantes aos ministrios. Quer dizer que os ministrios so rgos autnomos, integrantes da Administrao Pblica Direta Federal. Assim, as
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secretarias so rgos autnomos integrantes da Administrao Pblica Direta estadual. Gabarito: Errado.
42. (TCNICO JUDICIRIO TRE/BA CESPE/2010) A administrao pblica direta, na esfera federal, compreende os rgos e as entidades, ambos dotados de personalidade jurdica, que se inserem na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos ministrios. Comentrio: Consoante estabelece o Decreto-Lei n 200/67, em seu art. 4, inc. I, a Administrao Federal compreende a Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios. De fato, portanto, pode-se afirmar que administrao pblica direta, na esfera federal, compreende os rgos que se inserem na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos ministrios, despidos (no possuem) de personalidade jurdica. As entidades, dotadas de personalidade jurdica, integram a Administrao pblica indireta. Gabarito: Errado.
43. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) Tanto a criao quanto a extino de rgos pblicos depende da edio de lei especfica; contudo, a estruturao e o estabelecimento das atribuies desses rgos, desde que no impliquem aumento de despesa, podem ser processados por decreto do chefe do Poder Executivo.
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Comentrio: De acordo com o art. 1, 2, inc. I, da Lei n 9.784/99, rgo pblico a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta. Nesse sentido, a Profa. Di Pietro os define como uma unidade que congrega atribuies exercidas pelos agentes pblicos que o integram com o objetivo de expressar a vontade do Estado. Na clssica lio de Hely Lopes Meirelles, rgos so centro de competncias institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertecem. importante dizer que o rgo no se confunde com a pessoa jurdica (ente ou entidade), ele parte integrante da estrutura de uma pessoa jurdica. Por isso, a caracterstica bsica que diferencia um rgo de uma entidade que os rgos no possuem personalidade jurdica, e integram a estrutura interna de um ente ou entidade. Portanto, a criao e a extino de rgos pblicos dependem da edio de lei especfica. No entanto, conforme art. 84, inc. VI, a, da CF, a estruturao e o estabelecimento das atribuies desses rgos, desde que no impliquem aumento de despesa, podem ser processados por decreto do chefe do Poder Executivo. Gabarito: Certo.
44. (AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO TCE/ES CESPE/2012) Somente por meio de lei em sentido estrito, possvel a criao, extino e a estruturao dos rgos pblicos.
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Comentrio: A criao e extino de rgos somente podem ocorrer por lei. No entanto, a estruturao, isto organizao, pode ser realizada por decreto, desde que no impliquem aumento de despesa, conforme estabelece o art. 84, inc. VI, a, da CF/88.
Art. 84. VI - dispor, mediante decreto, sobre: a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos.
Gabarito: Errado.
45. (PERITO CRIMINAL PC/ES CESPE/2011) Por apresentarem personalidade jurdica de direito pblico e, portanto, serem revestidas de direitos e obrigaes, as secretarias criadas no mbito dos estados da Federao so dotadas de atribuies especficas que recebem o nome de competncia. Comentrio: As secretarias so rgos e como tal no possuem personalidade jurdica, muito embora sejam dotadas de direitos e obrigaes, isto , de atribuies especficas que recebem o nome de competncia. Gabarito: Errado.
46. (OFICIAL DE INTELIGNCIA ABIN CESPE/2010) Embora, em regra, os rgos pblicos no tenham personalidade jurdica, a alguns rgos conferida a denominada capacidade
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processual, estando eles autorizados por lei a defender em juzo, em nome prprio, determinados interesses ou prerrogativas. Comentrio: Embora rgos no possuam personalidade jurdica, o Supremo Tribunal Federal tem entendimento no sentido de que certos rgos de estatura constitucional ou rgos coletivos tm a capacidade ou personalidade judiciria para impetrarem mandado de segurana para a defesa do exerccio de suas competncias e do gozo de suas prerrogativas, conforme o seguinte:
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO
EXTRAORDINRIO. CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL. LEGITIMIDADE PARA RECORRER. CAPACIDADE PARA SER PARTE E ESTAR A EM JUZO. ADI A 1557. corte rgos estatura judiciria LEGITIMIDADE APRECIADA. pacificou PARA CAUSA de que CONCRETAMENTE certos de
AUSNCIA. entendimento possuem
PRECEDENTES.
materialmente constitucional,
despersonalizados,
personalidade
(capacidade para ser parte) ou mesmo, como no caso, capacidade processual (para estar em juzo). ADI 1557, rel. min. Ellen Gracie, Tribunal Pleno, DJ 18.06.2004. Essa capacidade, que decorre do prprio sistema de freios e contrapesos, no exime o julgador de verificar a legitimidade ad causam a do rgo despersonalizado, isto , sua legitimidade para a causa concretamente rgo apreciada. Consoante por no jurisprudncia de meios sedimentada nesta Corte, tal legitimidade existe quando o despersonalizado, dispor extrajudiciais eficazes para garantir seus direitos-funo contra outra instncia de Poder do Estado, necessita da tutela jurisdicional. Hiptese no configurada no caso. Agravo regimental a que se nega provimento. (RE 595176 AgR, Relator(a): Min. JOAQUIM BARBOSA, Segunda Turma, julgado em 31/08/2010, DJe-235 DIVULG 03-12-
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2010 PUBLIC 06-12-2010 EMENT VOL-02445-01 PP-
00242)
Significa dizer que rgos independentes e autonmos tm a capacidade ou personalidade judiciria para impetrarem mandado de segurana para a defesa do exerccio de suas competncias e do gozo de suas prerrogativas, entendimento tambm firmado pelo STJ:
PROCESSO CIVIL E ADMINISTRATIVO DEFESA JUDICIAL DE RGO SEM PERSONALIDADE JUDICIRIA DA JURDICA CMARA DE PERSONALIDADE VEREADORES. 1. A regra geral a de que s os entes personalizados, com capacidade jurdica, tm capacidade de estar em juzo, na defesa dos seus direitos. 2. Criao doutrinria acolhida pela jurisprudncia no sentido de admitir que rgos sem personalidade jurdica possam em juzo defender interesses e direitos prprios, excepcionalmente, autonomia para e manuteno, outro Poder. 3. Hiptese em que a Cmara de Vereadores pretende no recolher contribuio previdenciria dos salrios pagos aos Vereadores, por entender inconstitucional a cobrana. 4. Impertinncia da situao excepcional, porque no configurada a hiptese de defesa de interesses e prerrogativas funcionais. 5. Recurso especial improvido. (REsp 649.824/RN, TURMA, Rel. Ministra em ELIANA CALMON, DJ SEGUNDA julgado 28/03/2006, preservao,
independncia das atividades do rgo em face de
30/05/2006 p. 136)
Gabarito: Certo.
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47. (ANALISTA PROCESSUAL MPE/PI CESPE/2012) Segundo classificao doutrinria, quanto ao critrio relacionado posio estatal, os rgos autnomos so aqueles originrios da Constituio e que representam os trs poderes do Estado, cujas funes so exercidas por agentes polticos. Comentrio: Quanto posio estatal, temos: rgos independentes: so rgos cuja criao tem origem na prpria Constituio e representam um dos Poderes estatais, no esto sujeitos a qualquer subordinao hierrquica ou funcional por outro rgo, apenas Constituio e s Leis. (Ex: Chefia do Executivo, Tribunais, Congresso Nacional etc) rgos autnomos: so rgos que gozam de autonomia administrativa, financeira e tcnica, localizados na cpula da Administrao, abaixo e subordinados diretamente aos rgos independentes, participando das decises governamentais no mbito de suas competncias. (Ex: Ministrios, Secretarias de Estado). rgos superiores: so os rgos que detm o poder de direo, comando e controle das atividades administrativas de sua competncia, porm esto sempre subordinados a controle hierarquia de uma autoridade superior, no gozando, portanto, de autonomia. (Ex: Departamentos, Gabinetes, Coordenadorias, Divises etc) rgos subalternos: so os rgos que esto subordinados a outros rgos de hierarquia maior, com funo eminentemente de execuo das decises tomadas administrativamente. (Ex: Seo de pessoal, expediente, material, transporte, apoio tcnico etc). Assim, os rgos autnomos so os que gozam de autonomia administrativa, financeira e tcnica, localizados na cpula da Administrao, abaixo e subordinados diretamente aos rgos independentes, participando das decises governamentais no mbito de
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suas competncias. E, por outro lado, os rgos independentes que so aqueles que tm origem na prpria Constituio e representam um dos Poderes estatais, no esto sujeitos a qualquer subordinao hierrquica ou funcional por outro rgo, apenas Constituio e s Leis. Gabarito: Errado.
48. (TCNICO JUDICIRIO TRE/RJ CESPE/2012) Os rgos da administrao pblica classificam-se, segundo a funo que exercem, em rgos ativos, rgos consultivos e rgos de controle. Comentrio: Segundo Bandeira de Mello, quanto funo que exercem os rgos so ativos (que exercem a atividade-fim da entidade poltica), consultivos (que realizam o assessoramento tcnico dos rgos ativos) e de controle (que fiscalizam e revisam os outros rgos). Gabarito: Certo.
49. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) Na classificao dos rgos pblicos segundo a posio estatal, consideram-se autnomos, sem subordinao hierrquica, os rgos situados na cpula da administrao. Comentrio: Os rgos situados na cpula da Administrao Pblica, sem subordinao hierrquica, so os independentes. Gabarito: Errado.
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50. (PROFESSOR IFB CESPE/2011) Atualmente, a doutrina majoritria, para explicar a relao entre o rgo pblico e o agente, utiliza-se da teoria da representao, segundo a qual os agentes so representantes do Estado. Comentrio: De acordo com a teoria do rgo ou da imputao volitiva, a pessoa jurdica manifesta sua vontade por meio dos rgos, de tal modo que, quando os agentes que os compem exercem suas atribuies o prprio Estado que o faz, por meio de seus rgos. Significa dizer que o agente atua de acordo com as competncias do rgo, realizando a vontade do ente ou entidade que este integra, ou seja, o Estado atua por meio de seus rgos e, dentro destes, haver agentes que realizaro as atribuies destinadas estrutura organizacional. Portanto, pela teoria da imputao ou do rgo todos os atos praticados pelos agentes so imputados a pessoa jurdica, ou seja, no importa se lcitos ou ilcitos. Claro que se ilcito, o agente responder interna e externamente, ou seja, responder civil, administrativa e penalmente. Gabarito: Errado.
51. (AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO TCE/ES CESPE/2012) De acordo com a teoria do rgo, a atuao da pessoa jurdica deve ser imputada ao agente pessoa natural integrante de sua estrutura. Comentrio: o contrrio. A atuao do agente pblico que deve ser imputada pessoa jurdica, que responder pelos atos destes perante
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terceiros. Gabarito: Errado.
52. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) Entre as teorias que tratam da natureza jurdica da relao entre o Estado e seus agentes, amplamente adotada pela doutrina e jurisprudncia brasileiras a teoria da representao. Comentrio: A teoria da representao no amplamente usada, por considerar o Estado incapaz e, portanto, irresponsvel. A teoria mais utilizada na doutrina e jurisprudncia brasileiras a teoria da imputao ou do rgo. Gabarito: Errado.
53. (ESCRIVO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Um rgo administrativo s poder delegar parte da sua competncia, se no houver impedimento legal, a outros rgos que lhe sejam hierarquicamente subordinados, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. Comentrio: Conforme o art. 12 da Lei administrativo e seu titular podero, se no delegar parte da sua competncia a outros que estes no lhe sejam hierarquicamente conveniente, em razo de circunstncias econmica, jurdica ou territorial. Gabarito: Errado. n 9.784/99, um rgo houver impedimento legal, rgos ou titulares, ainda subordinados, quando for de ndole tcnica, social,
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54. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) Um rgo administrativo e seu titular esto autorizados a delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, no se admitindo, porm, que rgos colegiados deleguem competncia a agentes singulares, como, por exemplo, a seus respectivos presidentes. Comentrio: De fato, um rgo administrativo e seu titular podem, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial (art. 12 da Lei n 9.784/99). Assim, admite-se que rgos colegiados deleguem competncia a agentes singulares, como, por exemplo, a seus respectivos presidentes. Gabarito: Errado.
55. (ANALISTA PROCESSUAL MPE/PI CESPE/2012) Um rgo administrativo e seu titular podem delegar parte de sua competncia a outros rgos ou titulares, desde que estes lhe sejam hierarquicamente subordinados. Comentrio: Como se observa da disposio legal (art. 12 da Lei n 9.784/99) a delegao pode ocorrer para rgo ou agente, subordinado ou no. Gabarito: Errado.
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56. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) A administrao indireta abrange o conjunto de pessoas administrativas que, vinculadas administrao direta, tm o objetivo de desempenhar, de forma descentralizada, as atividades administrativas. Comentrio: De fato, a Administrao indireta abrange o conjunto de pessoas administrativas (entidades) que, vinculadas Administrao direta, tm o objetivo de desempenhar, de forma descentralizada, as atividades administrativas. Gabarito: Certo.
57. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A administrao indireta abrange as fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. Comentrio: De acordo com o Decreto Lei 200/67, Administrao indireta compreende as Autarquias, Fundaes Pblicas e Empresas Estatais (Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista). Veja, no entanto, a armadilha desta questo. Diante da noo de conjunto, no errado dizer que a Administrao indireta abrange as fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista, j que estas integram tal estrutura, pois a questo no disse somente, s ou apenas abrange tais entidades. Gabarito: Certo.
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58. (ANALISTA JUDICIRIO - TJ/AC - CESPE/2012) A administrao indireta composta pelas autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Comentrio: De fato, nos termos do Decreto Lei n. 200/67, Administrao indireta compreende as Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista.
Art. 4 A Administrao Federal compreende: I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios. II A Administrao categorias Indireta, de que compreende dotadas as de seguintes entidades,
personalidade jurdica prpria: a) Autarquias; b) Empresas Pblicas; c) Sociedades de Economia Mista. d) fundaes pblicas.
Gabarito: Certo.
59. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Compem a administrao pblica indireta as entidades autrquicas e fundacionais, mas no as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. Comentrio: De acordo com o art. 4, inc. II, do Decreto Lei n. 200/67, Administrao indireta compreende as Autarquias, Fundaes Pblicas e Empresas Estatais (Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista). Gabarito: Errado.
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60. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL CESPE/2012) A criao das entidades da administrao indireta depende de edio de lei, sejam essas entidades de personalidade jurdica de direito pblico, sejam de direito privado. Comentrio: De fato, a criao de qualquer entidade administrativa depende de edio de lei, sendo que no caso de entidades de personalidade jurdica de direito pblico a lei cria diretamente, e se de direito privado a lei autoriza a criao. Gabarito: Certo.
61. (PROFESSOR IFB CESPE/2011) As pessoas integrantes da administrao indireta podem ser autorizadas e institudas somente por lei, cujo teor dever abordar a atividade descentralizada a ser exercida, e sero submetidas ao controle da administrao direta da pessoa poltica a que so vinculadas. Comentrio: A constituio da Administrao Pblica indireta decorre da descentralizao administrativa, de modo que as pessoas so autorizadas ou institudas por lei. Todavia, esto submetidas a controle do ente poltico a que esto vinculados (controle ou superviso ministerial). Dessa forma, temos no mbito da Administrao Pblica Indireta as seguintes entidades: Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista. Gabarito: Certo.
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62. (ESCRIVO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Tanto as pessoas pblicas quanto as pessoas de direito privado institudas pelo Estado tm personalidade jurdica prpria, capacidade de autoadministrao e patrimnio prprio. Comentrio: De fato, todas as pessoas jurdicas que integram a Administrao Pblica indireta gozam de capacidade de autoadministrao e de patrimnio prprio, na medida em que possuem personalidade prpria e distinta do ente que as instituiu. Gabarito: Certo.
63. (TCNICO JUDICIRIO TRE/BA CESPE/2010) As autarquias e as fundaes pblicas, como entes de direito pblico que dispem de personalidade jurdica prpria, integram a administrao direta. Comentrio: Administrao Pblica Indireta o conjunto de pessoas jurdicas distintas do Estado e criadas por ele, a fim de realizar atividades que lhe so atribudas como prprias, que, conforme Decreto-Lei n 200/67, art. 4, inc. II, compreende:
II A Administrao categorias Indireta, que de entidades, compreende as dotadas de
seguintes
personalidade jurdica prpria: a) Autarquias; b) Empresas Pblicas; c) Sociedades de Economia Mista. d) fundaes pblicas
Gabarito: Errado.
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64. (AGENTE ADMINISTRATIVO AGU CESPE/2010) A autarquia uma pessoa jurdica criada somente por lei especfica para executar funes descentralizadas tpicas do Estado. Comentrio: De fato, as autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico, criadas por lei, com capacidade de auto-administrao, ou seja, autonomia administrativa, oramentria e tcnica, e capital exclusivamente pblico, para o desempenho de atividades tpicas do Estado. Nesse sentido, o Decreto-Lei n 200/67 define autarquia, nos termos do art. 5, inc. I, da seguinte forma:
I Autarquia o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
Gabarito: Certo.
65. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) As autarquias exercem atividades tipicamente administrativas que requerem, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira sob regime de direito pblico, razo pela qual se considera que elas integram a administrao centralizada. Comentrio: As autarquias exercem atividades tipicamente administrativas que requerem, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira sob regime de direito pblico. No entanto, elas no integram a administrao centralizada, mas a descentralizada.
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Gabarito: Errado.
66. (TCNICO JUDICIRIO TRE/BA CESPE/2010) A criao de uma autarquia para executar determinado servio pblico representa uma descentralizao das atividades estatais. Essa criao somente se promove por meio da edio de lei especfica para esse fim. Comentrio: No devemos ter dvidas que quando se cria outra pessoa temos o processo de descentralizao. Com efeito, a descentralizao pressupe a existncia de duas pessoas distintas. A novidade apenas um toque de perfume, ou seja, como se d a criao da pessoa descentralizada que neste caso uma autarquia. Ora, sabemos que as autarquias so criadas por lei especfica para serem titulares de atividade tpica da Administrao Pblica (princpio da especialidade). Gabarito: Certo.
67. (ANALISTA JUDICIRIO - TJ/AC - CESPE/2012) As autarquias, pessoas jurdicas de direito pblico integrantes da administrao indireta, podero, em carter excepcional, ser criadas por lei infraconstitucional. Comentrio: As autarquias sempre sero criadas por meio de lei especfica. Portanto, no se trata de algo em carter excepcional, em carter ordinrio. Gabarito: Errado.
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68. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) As autarquias, pessoas jurdicas de direito privado, fazem parte da administrao indireta do Estado e gozam de liberdade administrativa nos limites da lei de regncia. Comentrio: As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico, criadas para exercerem atividade tipicamente administrativa. Gabarito: Errado.
69. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANATEL - CESPE/2012) As autarquias compem a estrutura da administrao direta do Estado. Comentrio: As autarquias fazem parte da Administrao Pblica indireta. Trata-se de uma descentralizao administrativa. Gabarito: Errado.
70. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TJ/AL CESPE/2012) As autarquias, pessoas jurdicas de direito pblico, desempenham, de forma descentralizada, atividades tpicas de Estado, no possuindo, portanto, autonomia administrativa. Comentrio: As autarquias, de fato, so pessoas jurdicas de direito pblico, desempenham atividades tpicas de Estado, de forma descentralizada, e possuem autonomia administrativa, oramentria e financeira.
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Gabarito: Errado.
71. (DEFENSOR PBLICO DPE/RO CESPE/2012) As autarquias integram a administrao indireta, desempenham atividades tpicas da administrao pblica e adquirem personalidade jurdica mediante a inscrio de seus atos constitutivos nos registros pblicos. Comentrio: As autarquias, por serem criadas diretamente por lei, adquirem personalidade jurdica no exato momento de sua criao, sem necessidade de qualquer registro ou inscrio de seus atos constitutivos em cartrio. Gabarito: Errado.
72. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) As autarquias so entidades administrativas autnomas, criadas por lei especfica, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, resultantes da desconcentrao do exerccio das atividades pblicas. Comentrio: As administrativa. autarquias so resultantes de descentralizao
Gabarito: Errado.
73. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANCINE CESPE/2012) A lei de criao de uma autarquia federal deve ser de iniciativa privativa do presidente da Repblica.
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Comentrio: De fato, o STF tem entendimento de que da competncia privativa do Presidente da Repblica a iniciativa de projeto de lei de criao de entidade da Administrao Pblica Federal, conforme art. 61, 1, inc. II, e, da CF/88. Referido entendimento foi firmado na ADIMC 1.391-2-SP, da relatoria do Min. Celso de Mello, ao asseverar que a disciplina normativa pertinente ao processo de criao, estruturao e definio de atribuies dos rgos e das entidades integrantes da Administrao Pblica estadual traduz matria que se insere, por efeito da natureza mesma, na esfera de exclusiva iniciativa do Chefe do Poder Executivo local, em face da clusula de reserva inscrita no art. 61, 1, II, e, da Constituio da Repblica... Gabarito: Certo.
74. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TJ/AL CESPE/2012) Embora sejam dotadas de personalidade jurdica prpria, as autarquias no se caracterizam no mundo jurdico como sujeitos de direitos e encargos. Comentrio: As autarquias, por terem personalidade jurdica prpria, so sujeitos de direitos e obrigaes na rbita jurdica. Com efeito, estabelece o Cdigo Civil, em seu artigo 1, que toda pessoa capaz de direitos e deveres na ordem civil. Gabarito: Errado.
75. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) As autarquias so institudas por lei, iniciando-se a sua existncia legal com a inscrio, no registro prprio, de seu ato constitutivo.
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Comentrio: As autarquias, de fato, so institudas por lei, de modo que sua existncia legal comea no momento de vigncia da prpria lei criadora, sem necessidade de registro de qualquer ato em registro ou cartrio. Gabarito: Errado.
76. (INSPETOR PC/CE CESPE/2012) O surgimento de uma autarquia se consolida com o registro de seus estatutos em cartrio. Comentrio: Como dito, a autarquia tem sua existncia estabelecida pela prpria lei criadora, sem necessidade de qualquer registro de estatuto em cartrio. Gabarito: Errado.
77. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) vedada a transformao de uma autarquia em empresa pblica por meio de decreto. Comentrio: Aplica-se o princpio da simetria ou paralelismo das formas, ou seja, do mesmo modo como criada deve ser extinta. Assim, as autarquias so criadas por lei e devem ser extintas por lei. Na presente questo, contudo, o CESPE considerou errada, entendendo que no vedada a transformao de uma autarquia em empresa pblica por meio de decreto, se houver lei autorizando. risvel tal argumento. Primeiro porque a questo no
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disse que lei estava autorizando. A questo direta, e diz vedada a transformao por decreto. Segundo, a criao de empresa pblica depende de lei autorizativa, de modo que mesmo nascendo de outra entidade, a lei teria que autorizar sua criao e com isso estaria est mesma lei extinguindo a outra pessoa jurdica. Veja! No a manuteno do nome da pessoa que caracteriza sua existncia. O fato de a Caixa Econmica Federal ter sido uma autarquia e transformado em Empresa Pblica se deu em tempo anterior CF/88, quando no havia a exigncia de lei para criar ou extinguir autarquia e para autorizar a criao ou extino de estatal. Absurdo CESPE. Absurdo. Temos que conviver com esses absurdos. Gabarito: Errado. (*) A questo deveria ter sido anulada.
78. (TCNICO DE CONTROLE EXTERNO - TCU - CESPE/2012) Autarquias federais podem ser extintas mediante decreto do presidente da Repblica. Comentrio: As autarquias somente so criadas e extintas por lei especfica. Gabarito: Errado.
79. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANATEL - CESPE/2012) No h relao de subordinao hierrquica entre determinada autarquia e o rgo ou entidade estatal ao qual ela se vincula. Comentrio: No h hierarquia entre as entidades administrativas e o ente poltico que as instituiu. Ou seja, no h subordinao entre as
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autarquias e os rgos da Administrao direta. Lembre-se, as autarquias so pessoas jurdicas, dotados de autonomia e capacidade administrativa, de modo que no existe subordinao entre as entidades da Administrao Indireta e os entes da Administrao Direta, existe uma relao de vinculao, apenas. Gabarito: Certo.
80. (TCNICO ADMINISTRATIVO - IBAMA - CESPE/2012) Em virtude da vinculao do IBAMA ao Ministrio do Meio Ambiente (MMA), as aplicaes de recursos financeiros feitas pela autarquia federal sujeitam-se aprovao prvia pelo MMA. Comentrio: No h subordinao entre as autarquias e os rgos da Administrao direta, gozando o IBAMA de autonomia administrativa, oramentria e financeira e, portanto, no est sujeito aprovao do Ministrio para aplicao de seus recursos. Gabarito: Errado.
81. (PROFESSOR IRB CESPE/2011) A Ordem dos Advogados do Brasil, na qualidade de autarquia profissional, no integra a administrao indireta e no se submete ao controle do Tribunal de Contas da Unio. Comentrio: Segundo o entendimento do STF, a OAB no integra a Administrao Pblica e, portanto, no se submete a controle do TCU, no sendo considerada autarquia, muito embora haja divergncia doutrinria nesse aspecto. Gabarito: Certo.
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82. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANCINE CESPE/2012) Os bens das autarquias no so passveis de penhora. Comentrio: As autarquias so submetidas ao regime jurdico de direito pblico. Portanto, seus bens so gravados com as prerrogativas da impenhorabilidade, inalienabilidade relativa e imprescritibilidade. A impenhorabilidade quer dizer que seus bens no so passveis de constrio judicial, de modo que seus dbitos so pagos por meio de precatrio, salvo requisio de pequeno valor (RPV). A inalienabilidade relativa significa que seus bens somente podem ser alienados com autorizao legislativa e desde que desafetados de sua destinao especial. Enfim, a imprescritibilidade que dizer que seus bens no so passveis de perda pelo no uso, ou seja, no so passveis da usucapio. Gabarito: Certo.
83. (AGENTE ADMINISTRATIVO - PRF - CESPE/2012) So exemplos de prerrogativas estatais estendidas s autarquias a imunidade tributria recproca e os privilgios processuais da Fazenda Pblica. Comentrio: As autarquias gozam de privilgios processuais asseguradas Fazenda Pblica, dentre eles: a) Prazos processuais diferenciados, sendo qudruplo para contestar e dobro para recorrer; b) duplo grau obrigatrio (remessa de ofcio), dispensa de preparo e iseno de custas iniciais; c) pagamento de seus dbitos, em regra, por
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precatrio; d) intimao pessoal e dispensa de mandato para seus procuradores; e) no caso das autarquias federais suas causas so julgadas na Justia Federal. Ademais, as autarquias gozam da imunidade tributria recproca, ou seja, a imunidade de impostos sobre o patrimnio, renda e servios, estabelecida no art. 150, inc. VI, al. a, c/c 2 da CF/88. Gabarito: Certo.
84. (TCNICO ADMINISTRATIVO - ANATEL - CESPE/2012) As agncias reguladoras independentes, criadas no Brasil no final dos anos 90 do sculo passado, seguem modelos j estabelecidos em diversos pases, como os Estados Unidos da Amrica e pases europeus. Comentrio: verdade, o termo agncia reguladora, vale lembrar, surgiu em decorrncia da chamada reforma administrativa empreendida pelo Governo Federal nos anos 90, inspiradas no modelo das agencys existentes nos EUA e Frana, procurando estabelecer autarquias submetidas a regime especial. Gabarito: Certo.
85. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Caracteriza as agncias reguladoras federais o fato de ter mandado fixo e proteo contra o desligamento imotivado. Comentrio: De fato, dentre as caractersticas das agncias reguladoras temos: maior independncia, investidura especial (depende de nomeao pelo Presidente aprovao prvia do
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Senado Federal) e mandato, com prazo fixo, o que impede o desligamento imotivado do dirigente. Gabarito: Certo.
86. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANATEL - CESPE/2012) Todas as agncias reguladoras federais so autarquias e cada uma est vinculada a um ministrio especfico, de acordo com a sua rea de atuao. Comentrio: As agncias reguladoras so autarquias em regime especial. Portanto, todas as agncias reguladoras federais so autarquias e, de fato, cada uma est vinculada ao Ministrio de sua rea de atuao. Gabarito: Certo.
87. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANATEL - CESPE/2012) Alm das agncias reguladoras federais, podem existir, no Brasil, agncias reguladoras estaduais e municipais. Comentrio: A criao de agncia reguladora no limitada ao governo federal, sendo possvel a criao de tais entidades pelos governos estaduais e municipais, alm do Distrito Federal. Gabarito: Certo.
88. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANAC - CESPE/2012) As agncias reguladoras tm o poder de orientar e de conciliar, mas no de sancionar, competncia exclusiva do Poder Judicirio.
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Comentrio: As agncias reguladoras podem ser criadas para atuao em diversas reas, dentre tais temos: a) servios pblicos propriamente ditos, tal como ANEEL (Lei n 9.427/96), ANATEL (Lei n 9.472/97), ANTT e ANTAQ (Lei n 10.233/2001); b) atividade de fomento e fiscalizao de atividade privada (Ancine MP 2.281-1/01 Lei n 10.454/02); c) regulao e fiscalizao de atividades econmicas (ANP, Lei n 9.478/97); d) atividades sociais exercidas pelo Estado, mas facultadas tambm ao particular (ANVISA, Lei n 9.782/99; ANS, Lei n 9.961/00); e, e) agncia reguladora de uso de bens pblicos, tal como a ANA, criada pela Lei n 9.984/00. Portanto, temos agncias reguladoras responsveis pela regulamentao, controle e fiscalizao de servios pblicos, atividades e bens transferidos ao setor privado, podendo exercer atividade sancionatrio no exerccio do poder regulatrio em decorrncia do poder de polcia. Gabarito: Errado.
89. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANAC - CESPE/2012) As agncias reguladoras tm autonomia financeira e oramentria, assim como receita prpria. Comentrio:
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As agncias reguladoras, como ressaltado, so autarquias em regime especial e, portanto, possuem autonomia financeira e oramentria, assim como receita prpria. Gabarito: Errado.
90. (TCNICO ADMINISTRATIVO - ANATEL - CESPE/2012) Toda agncia reguladora est vinculada a algum ministrio, de que dependente financeiramente: por exemplo, a ANATEL subordinada financeiramente ao Ministrio das Comunicaes. Comentrio: De fato, toda agncia reguladora federal est vinculada a algum Ministrio. No entanto, isso no se traduz em subordinao, no havendo dependncia financeira, ante sua autonomia oramentria e financeira. Gabarito: Errado.
91. (TCNICO ADMINISTRATIVO - ANATEL - CESPE/2012) A ANATEL, por ser agncia reguladora integrante da administrao indireta, exerce o poder regulamentar com maior vigor, podendo inovar na ordem jurdica com a edio de atos normativos primrios e regulamentos autnomos. Comentrio: As agncias reguladoras, embora tenham o poder regulamentar, no podem inovar na ordem jurdica, no editando atos normativos primrios, tampouco regulamentos autnomos. O poder regulatrio no sentido de explicitar, no ramo de atuao do servio regulado, os aspectos tcnicos, que decorrem da aplicao de lei.
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Gabarito: Errado.
92. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANAC - CESPE/2012) As agncias reguladoras so rgos da administrao indireta que exercem unicamente o tpico poder de polcia, impondo limitaes administrativas de fiscalizao e de represso previstas em lei. Comentrio: As agncias reguladoras so autarquias em regime especial. Portanto, no so rgos da Administrao indireta. De outro lado, tambm no exercem unicamente o poder de polcia, eis que podem atuar em qualquer campo regulatrio, seja de uso de bem pblico ou da prestao de servios pblicos. Gabarito: Errado.
93. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANAC - CESPE/2012) Considere que uma empresa area apresente recurso administrativo questionando uma portaria da ANAC. Nesse caso, a prpria agncia reguladora ser a ltima instncia decisria na esfera administrativa. Comentrio: De fato, a prerrogativa de maior independncia (maior autonomia administrativa) no caso das agncias reguladoras se traduz em menor vinculao, ou seja, menor controle finalstico. Nesse sentido, as decises tomadas pelas agncias reguladoras em sede de recurso administrativo no so passveis de interposio de recurso hierrquico imprprio para o Ministrio supervisor, por isso, so definitivas no mbito administrativo. Contudo, lembre-se que isso no impede a judicializao do caso.
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Gabarito: Certo.
94. (TCNICO ADMINISTRATIVO - ANAC - CESPE/2012) A ANAC, uma agncia reguladora, recebe essa qualificao por fora de contrato de gesto celebrado com rgo da administrao a que se subordina, para melhoria da eficincia e reduo de custos. Comentrio: A qualificao obtida por uma autarquia ou fundao pblica que celebre contrato de gesto com o rgo a que est vinculada lhe confere a qualidade de agncia executiva. As agncias executivas so autarquias ou fundaes que por iniciativa da Administrao Direta, recebem o status de Agncia Executiva, em razo da celebrao de um contrato de gesto, que objetiva uma maior eficincia e reduo de custos (Decretos Federais n 2.487 e 2.488, ambos de 1998). Gabarito: Errado.
95. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) A qualificao de agncia executiva federal conferida, mediante ato discricionrio do presidente da Repblica, a autarquia ou fundao que apresente plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento e celebre contrato de gesto com o ministrio supervisor respectivo. Comentrio: A qualificao de agncia executiva federal conferida, mediante ato discricionrio do presidente da Repblica, a autarquia ou fundao que apresente plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento e celebre contrato de gesto com o ministrio supervisor respectivo.
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Decreto n 2.487/98: Art. 1 As autarquias e as fundaes integrantes da Administrao Pblica Federal podero, observadas as diretrizes do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, ser qualificadas como Agncias Executivas. 1 A qualificao de autarquia ou fundao como Agncia Executiva poder ser conferida mediante iniciativa do Ministrio supervisor, com anuncia do Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, que verificar o cumprimento, pela entidade candidata qualificao, dos seguintes requisitos: a) ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio supervisor; b) ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional, voltado para a melhoria da qualidade da gesto e para a reduo de custos, j concludo ou em andamento. 2 O ato de qualificao como Agncia Executiva dar-se- mediante decreto. 3 Fica assegurada a manuteno da qualificao como Agncia Executiva, desde que o contrato de gesto seja sucessivamente reestruturao renovado e de e que o plano estratgico de desenvolvimento institucional tenha
prosseguimento ininterrupto, at a sua concluso.
Gabarito: Certo.
96. (TCNICO MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) As agncias executivas no constituem uma nova entidade, pois, na verdade, elas no passam de autarquias e(ou) fundaes pblicas que foram qualificadas como tal. Comentrio: Como destacado, as agncias executivas so autarquias ou fundaes que por iniciativa da Administrao Direta (Presidente da Repblica), recebem o status de Agncia Executiva, em razo da
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celebrao de um contrato de gesto, que objetiva uma maior eficincia e reduo de custos. Gabarito: Certo.
97. (AGENTE ADMINISTRATIVO - PRF - CESPE/2012) As autarquias no podem ampliar sua autonomia gerencial, oramentria e financeira, pois isso acarretaria prejuzo do controle finalstico realizado pela administrao pblica. Comentrio: As autarquias podem ampliar sua autonomia gerencial, oramentria e financeira por meio do contrato de gesto nos termos do art. 37, 8, da CF/88.
Art. 37. 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - o prazo de durao do contrato; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, 1998) III - a remunerao do pessoal. obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de
Gabarito: Errado.
98. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) As relaes de trabalho nas agncias reguladoras so regidas pela CLT e
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pela legislao trabalhista correlata, em regime de emprego pblico. Comentrio: Quanto ao regime do pessoal, a Lei n 9.986/00 estabelecia a possibilidade de contratao por meio do regime celetista. Porm, o STF entendeu que no se compatibilizava o regime de emprego com as atribuies desempenhas pelas agncias reguladoras, firmando, com isso, a necessidade de observar o regime estatutrio. Dessa forma, fora revogado o regime anterior pela Lei n 10.871/04, a qual estabeleceu o regime estatutrio, prejudicando o julgamento final da ADI 2.130, que havia suspendido a aplicao de regime privado aos agentes. Autorizou-se, contudo, a contratao de pessoal tcnico de carter temporrio pelo prazo mximo de 36 meses. Portanto, as agncias reguladoras so autarquias e como tais seus servidores so regidos pelo regime estatutrio e no pela CLT. Gabarito: Errado.
99. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) As fundaes pblicas so entidades integrantes da administrao direta, e suas respectivas reas de atuao devem enquadrar-se nas reas previstas em lei ordinria. Comentrio: De acordo com o Decreto-Lei 200/67, conforme art. 5, inc. IV, a fundao pblica Entidade dotada de personalidade jurdica de
direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes.
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Portanto, fundao uma pessoa jurdica composta por um patrimnio personalizado, destinado pelo seu fundador para uma finalidade especfica, sem fins lucrativos. Nesse sentido, a Constituio Federal em seu artigo 37, inc. XIX, assim dispe:
XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Significa dizer que a criao de fundaes depende sempre de lei, ou seja, a lei autorizando a criao, cabendo lei complementar definir a rea de atuao. Ressalte-se, no entanto, que a criao se d com a edio de Decreto executivo aprovando o estatuto social, que dever ser levado a cartrio de registro de pessoas jurdicas. Contudo, de se ressaltar que poderemos ter fundaes pblicas institudas sob a forma de pessoa jurdica de direito privado, como acima disposto, ou como pessoa jurdica de direito pblico, caracterizando uma espcie de autarquia, denominada autarquia fundacional. Disso podemos extrair que as fundaes pblicas de direito pblico esto submetidas a regime jurdico de direito pblico, o que caracteriza que seus bens so pblicos, o regime adotado para seu pessoal o estatutrio, suas dvidas, como regra, so pagas por precatrios e, no caso das fundaes pblicas de direito pblico federal esto sob a jurisdio da justia federal (art. 109, inc. I, CF/88). De outro lado, muito embora tenhamos fundaes pblicas de direito privado, submetendo-se, em regra, a regime jurdico de direito privado, h certas mitigaes no tocante aos seus bens, que esto protegidos, seus agentes, em que pese submetidos ao regime
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celetista, devem realizar concurso pblico para integrar seus quadros, gozando ainda de imunidade tributria. Portanto, as fundaes pblicas so entidades integrantes da Administrao Pblica indireta. E, ademais, cabe a Lei Complementar dispor sob sua rea de atuao. Gabarito: Errado.
100. (AGENTE ADMINISTRATIVO PRF CESPE/2012) Denominam-se fundaes pblicas as entidades integrantes da administrao indireta que no so criadas para a explorao de atividade econmica em sentido estrito. Comentrio: As fundaes pblicas no so criadas para a explorao de atividade econmica em sentido estrito, pois no objetivam o lucro, sendo destinadas execuo de atividade social, educacional ou pesquisa. Gabarito: Errado.
101. (TCNICO DE CONTROLE EXTERNO - TCU - CESPE/2012) No se admite a criao de fundaes pblicas para a explorao de atividade econmica. Comentrio: De fato, as fundaes pblicas so criadas para exercerem atividade sem fins lucrativos e, portanto, no podem explorar atividade econmica. Gabarito: Certo.
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102. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) A fundao pblica de direito privado, tambm conhecida como fundao governamental, possui personalidade privada e submete-se, inteiramente, ao direito pblico. Comentrio: A fundao pblica de direito privado, denominada pela Profa. Di Pietro de fundao governamental, possui personalidade jurdica de direito privado, porm se submete a regime jurdico hbrido, sendo privado com derrogaes do pblico. Afinal, como ressalta a profa., mesmo quando o Estado institui fundao com personalidade jurdica de direito privado, ela nunca se sujeita inteiramente a esse ramo do direito. Gabarito: Errado.
103. (INSPETOR PC/CE CESPE/2012) A instituio de fundao pblica deve ser autorizada por lei ordinria especfica, ao passo que a definio de sua rea de atuao deve ser feita por lei complementar. Comentrio: verdade. A fundao pblica entidade integrante da Administrao Pblica indireta, sendo autorizada sua criao por meio de lei ordinria especfica, e a definio de sua rea de atuao caber a lei complementar. Gabarito: Certo.
104. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL CESPE/2012) Diferentemente das autarquias, as fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico no gozam da
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imunidade tributria relativa aos impostos sobre o patrimnio, renda ou servios. Comentrio: A imunidade recproca, ou seja, a imunidade de impostos sobre o patrimnio, renda e servios, estabelecida no art. 150, inc. VI, al. a, da CF/88, conforme 2 do referido dispositivo, extensiva s autarquias e s fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios, vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes. Gabarito: Errado.
105. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) As autarquias e as fundaes pblicas integram a administrao direta. Comentrio: As autarquias e Administrao Pblica indireta. Gabarito: Errado. fundaes pblicas integram a
106. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TJ/AL CESPE/2012) As autarquias federais, assim como as fundaes pblicas, compem a estrutura da administrao pblica direta da Unio. Comentrio: As autarquias e fundaes pblicas federais integram a Administrao Pblica indireta da Unio.
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Gabarito: Errado.
107. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TJ/AL CESPE/2012) Para a execuo de atividades econmicas, s ser permitida a criao de empresa estatal caso seja indispensvel garantia da segurana nacional ou de relevante interesse coletivo. Comentrio: De fato, conforme art. 173 da CF/88, ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. Com efeito, como o Estado explora a atividade econmica por meio de empresas estatais, essas entidades, com essa finalidade, somente podero ser criadas em tais condies. Gabarito: Certo.
108. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Sociedade de economia mista, empresa pblica e fundao pblica de direito pblico so categorias abrangidas pelo termo empresa estatal ou empresa governamental. Comentrio: As empresas estatais compreendem as sociedade de economia mista, as empresas pblicas, e suas subsidirias. Gabarito: Errado.
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109. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) As sociedades de economia mista, as empresas pblicas e as autarquias s podem ser criadas por meio de lei. Comentrio: As autarquias so criadas por lei. No entanto, a criao de empresa estatal (sociedade de economia mista e empresa pblica) sempre depende de lei, s que a lei (especfica) autoriza a instituio (art. 37, XIX, da CF), que depender de registro de seus atos constitutivos no rgo competente [junta comercial]. Gabarito: Errado.
110. (AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO TCE/ES CESPE/2012) O regime jurdico a que se sujeitam as empresas pblicas e as sociedades de economia mista de natureza hbrida. Comentrio: Muito embora as empresas estatais sejam pessoas jurdicas de direito privado que por determinao constitucional se submetam ao mesmo regime jurdico das demais empresas privadas (art. 173), seu regime hbrido, pois tambm se submetem aos princpios que orientam a Administrao Pblica, que decorre do regime de direito pblico. Gabarito: Certo.
111. (DELEGADO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) A administrao pblica pode instituir empresas pblicas e sociedades de economia mista mediante autorizao legal, as quais estaro inteiramente sujeitas ao regime jurdico de direito privado, por fora de lei.
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Comentrio: As estatais, de fato, so pessoas jurdicas cuja criao autorizada por lei especfica. Contudo, muito embora sejam pessoas jurdicas de direito privado, no esto submetidas integralmente ao regime jurdico de direito privado, na medida em que esto sujeitas s diversas regras do regime jurdico-administrativo, tal como aos princpios constitucionais, licitao, concurso pblico, acumulao de cargos e empregos etc. Gabarito: Errado.
112. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANATEL - CESPE/2012) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista possuem, obrigatoriamente, personalidade jurdica de direito privado. Comentrio: As empresas estatais, ou seja, a empresa pblica e a sociedade de economia mista possuem obrigatoriamente a personalidade jurdica de direito privado. Gabarito: Certo.
113. (AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO TCE/ES CESPE/2012) O Estado sempre deve possuir o controle acionrio nas empresas estatais. Comentrio: O Estado deve sempre possuir o controle acionrio das empresas estatais, sob pena de desestatizao, ou seja, caso o comando seja alienado ao particular a entidade deixar de integrar a Administrao Pblica.
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Gabarito: Certo.
114. (AGENTE ADMINISTRATIVO - PRF - CESPE/2012) Embora tanto as empresas pblicas quanto as sociedades de economia mista sejam pessoas jurdicas de direito privado integrantes da administrao pblica indireta, ambos os tipos de entidades sujeitam-se a controles administrativos diversos. Comentrio: As empresas estatais esto submetidas ao mesmo tipo de controle, seja do Tribunal de Contas, seja o controle interno, seja do rgo da Administrao direta que exerce a superviso ou o controle de tutela. Gabarito: Errado.
115. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TJ/AL CESPE/2012) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista sujeitam-se falncia. Comentrio: A Lei n 11.101/2005 (nova Lei de Falncias e Recuperao Judicial), em seu artigo 2, exclui, expressamente, a sociedade de economia mista e a empresa pblica de sua incidncia, de modo que no podem falir ou se submeterem ao procedimento de recuperao judicial extrajudicial. Gabarito: Errado.
116. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no se sujeitam falncia e, ao contrrio destas, aquelas podem obter do Estado
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imunidade tributria e de impostos sobre patrimnio, renda e servios vinculados s suas finalidades essenciais ou delas decorrentes. Comentrio: As empresas estatais no esto sujeitas falncia. E, no tocante imunidade, o STF tem se manifestado no sentido de que as empresas pblicas e sociedades de economia mista que prestam servios pblicos exclusivos do Estado tambm gozam de imunidade tributria, nos termos do art. 150, inc. VI, al. a, c/c art. 150, 2, da CF/88. Gabarito: Errado.
117. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) Exige-se autorizao legislativa para a criao de subsidirias das empresas pblicas e sociedades de economia mista, sendo suficiente, para tanto, a previso genrica na lei que as instituir, ou seja, no h necessidade de autorizao legislativa especfica a cada vez que uma nova subsidiria criada. Comentrio: De acordo com o entendimento firmado pelo STF, a criao de subsidiria das empresas estatais no necessita de lei especfica para cada caso, sendo suficiente a previso genrica na lei que autoriza a instituio da empresa estatal para que possa ser criada a subsidiria.
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI 37, 9478/97. XIX E AUTORIZAO XX, DA PETROBRS PARA CONSTITUIR SUBSIDIRIAS. OFENSA AOS ARTIGOS 2 E CONSTITUIO FEDERAL. 1. A Lei INEXISTNCIA. ALEGAO IMPROCEDENTE.
9478/97 no autorizou a instituio de empresa de economia mista, mas sim a criao de subsidirias
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distintas da sociedade-matriz, em consonncia com o inciso XX, e no com o XIX do artigo 37 da Constituio Federal. 2. dispensvel a autorizao legislativa para a criao de empresas subsidirias, desde que haja previso para esse fim na prpria lei que instituiu a empresa de economia mista matriz, tendo em vista que a lei criadora a prpria medida autorizadora. Ao direta de inconstitucionalidade julgada improcedente. (ADI 1649, Relator(a): Min. MAURCIO CORRA, Tribunal Pleno, julgado em 24/03/2004, DJ 28-05-2004 PP-00003 EMENT VOL-02153-02 PP-00204)
Gabarito: Certo.
118. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) O princpio da reserva legal, segundo o qual todas as entidades integrantes da administrao indireta, independentemente da esfera federativa a que estejam vinculadas, devem ser institudas por lei, aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, mas no s suas subsidirias. Comentrio: Conforme se depreende do dispositivo constitucional, a instituio de subsidiria depende de autorizao legislativa (art. 37, inc. XX, CF/88). Gabarito: Errado.
119. (PROCURADOR DO BANCO CENTRAL BACEN CESPE/2009) No colide materialmente com a CF a determinao de que sejam previamente aprovadas, pelo Poder Legislativo, as indicaes dos presidentes das entidades da administrao pblica indireta. Comentrio:
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entendimento do STF de que no colide materialmente com a CF a determinao de que sejam previamente aprovadas, pelo Poder Legislativo, as indicaes dos presidentes das autarquias e fundaes pblicas, conforme Informativo 339-STF. (ADI 1281):
vista da clusula final de abertura do art. 52, III, f da Constituio Federal, consolidou-se a jurisprudncia do STF no sentido da validade de normas locais que subordinam a nomeao dos dirigentes de autarquias ou fundaes pblicas prvia aprovao da Assemblia Legislativa. (ADI 2.225-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 29-6-00, DJ de 29-9-00). No mesmo sentido: ADI 1.949-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-11-99, DJ de 25-11-05.
Todavia, no tocante s estatais, o entendimento do STF outro, ou seja, no poder o Legislativo intervir no processo de escolha, conforme Informativo n. 500, assim expresso:
INFORMATIVO N 500 TTULO: ADI e Provimento de Diretoria de Empresas Estatais PROCESSO: ADI 1642 ARTIGO O Tribunal julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Governador do Estado de Minas Gerais para dar interpretao conforme a Constituio Federal alnea d do inciso XXIII do art. 62 da Constituio estadual, com a redao dada pela EC 26/97 (Art. 62 Compete privativamente Assemblia Legislativa: ... XXIII aprovar, previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha: ... d) dos Presidentes indireta, das entidades da e administrao Diretores do pblica Sistema dos Presidentes
Financeiro Estadual;), para restringir sua aplicao s autarquias e fundaes pblicas, excludas as empresas estatais. Considerou-se que, embora as sociedades
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de economia mista de pelo da e as no empresas no 173 do art. pblicas estejam e seus Poder e
prestadoras alcanadas pargrafos, diretorias
servio disposto CF, o a
pblico
intromisso da
Legislativo no processo de provimento de suas afronta princpio harmonia interdependncia entre os poderes. O Min. Marco Aurlio julgou parcialmente procedente o pedido, em maior extenso, para declarar a inconstitucionalidade da expresso dos Presidentes das entidades de administrao pblica indireta, contida na referida alnea, ao fundamento de que, por no estarem os presidentes das autarquias e fundaes pblicas submetidos aprovao do Senado Federal (CF, art. 52, III), no se poderia placitar, tendo em conta o princpio da simetria, essa mesma submisso Assemblia do Estado, consideradas a autarquia ou a fundao pblica estaduais. ADI 1642/MG, rel. Min. Eros Grau, 3.4.2008. (ADI-1642)
Por isso, teramos duas possibilidades: a) No se pode subordinar aprovao do legislativo a nomeao de dirigentes das Estatais; b) Pode se subordinar aprovao do Legislativo a nomeao de dirigentes das Autarquias e Fundaes Pblicas. Gabarito: Errado.
120. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) Aplicase empresa pblica e sociedade de economia mista a norma constitucional relativa estabilidade dos servidores que, na data da promulgao da CF, contavam com cinco anos de exerccio contnuo. Comentrio:
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O art. 19 do ADCT determinava que os servidores pblicos civis da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, da administrao direta, autrquica e das fundaes pblicas, em exerccio na data da promulgao da Constituio, h pelo menos cinco anos continuados, e que no tenham sido admitidos na forma regulada no art. 37, da Constituio, so considerados estveis no servio pblico. Portanto, referida regra no se aplica aos empregados das empresas estatais. Gabarito: Errado.
121. (TCNICO ADMINISTRATIVO PREVIC CESPE/2011) Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado integrantes da administrao indireta criadas por lei sob a forma de sociedades annimas com o objetivo de explorar atividade econmica ou prestar determinado servio pblico. Comentrio: A lei no cria a empresa pblica, apenas autoriza a criao. Ademais, no sero necessariamente sociedades annimas, j que podem assumir qualquer forma societria. Gabarito: Errado.
122. (DELEGADO DE POLCIA PC/AL CESPE/2012) As empresas pblicas prestadoras de servios pblicos, como no objetivam atividade econmica, possuem personalidade jurdica de direito pblico. Comentrio:
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As empresas pblicas so sempre pessoas jurdicas de direito privado, sejam prestadoras de servios pblicos, sejam exploradoras de atividade econmica. Gabarito: Errado.
123. (ANALISTA JUDICIRIO - TJ/AC - CESPE/2012) A empresa pblica criada com a finalidade de explorar atividade econmica deve ser, necessariamente, formada sob o regime de pessoa jurdica de direito privado. Comentrio: As empresas pblicas, qualquer que seja sua finalidade, so sempre pessoas jurdicas de direito privado. Gabarito: Certo.
124. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC - CESPE/2012) Empresas pblicas possuem personalidade jurdica de direito pblico. Comentrio: As empresas pblicas possuem personalidade jurdica de direito privado. Gabarito: Errado.
125. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA STM CESPE/2011) As empresas pblicas so criadas por lei, compostas de capital governamental e dotadas de personalidade jurdica de direito pblico para explorarem atividade econmica. Comentrio:
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A lei no cria a empresa pblica, apenas autoriza a criao. E, ademais, tais entidades tm personalidade jurdica de direito privado, sendo institudas, com capital exclusivamente pblico, para explorar atividade econmica ou prestar servios pblicos. Gabarito: Errado.
126. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Para a criao e a extino de empresa pblica, exige-se a edio de lei especfica, no sendo necessrio o registro de seus atos constitutivos na Junta Comercial. Comentrio: A empresa pblica tem sua criao autorizada por lei especfica. No entanto, a criao se d com a edio de decreto que aprova seu contrato social, o qual deve ser registrado na Junta Comercial. Gabarito: Errado.
127. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) Embora possuam capital exclusivamente pblico, as empresas pblicas so pessoas jurdicas a que se aplicam, preponderantemente, normas de direito privado. Comentrio: Embora as empresas estatais integrem a Administrao Pblica, so submetidas a regime hbrido, ou seja, preponderam as normas de direito privado, porm h a incidncia das normas de direito pblico, sobretudo decorrentes da CF/88. Gabarito: Errado.
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128. (AGENTE DE POLCIA FEDERAL DPF CESPE/2012) Existe a possibilidade de participao de recursos particulares na formao do capital social de empresa pblica federal. Comentrio: A empresa pblica formada com capital exclusivamente pblico. A propsito, o melhor seria dizer que forma com capital exclusivamente de pessoas integrantes da Administrao Pblica, j que poder ser unipessoal (formada por uma s pessoa administrativa) ou pluripessoal (formada por mais de uma pessoa administrativa), conforme art. 5 do DL 900/69.
Art. 5 Desde que a maioria do capital votante permanea de propriedade da Unio, ser admitida, no capital da Emprsa Pblica (artigo 5 inciso II, do Decreto-lei nmero 200, de 25 de fevereiro de 1967), a participao de outras pessoas jurdicas de direito pblico interno bem como de entidades da Administrao Indireta da Unio, dos Estados, Distrito Federal e Municpios.
Gabarito: Errado.
129. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC - CESPE/2012) Admite-se participao de capital privado na constituio de empresa pblica. Comentrio: Na formao do capital da empresa pblica somente admitida a participao de capital de pessoa integrante da Administrao Pblica. Gabarito: Errado.
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130. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) A empresa pblica tem capital inteiramente pblico, razo por que dele no pode participar sociedade de economia mista, cujo capital parcialmente privado. Comentrio: De fato, a empresa pblica tem capital inteiramente pblico. Contudo, admite-se a participao em sua formao de qualquer entidade administrativa. Gabarito: Errado.
131. (ANALISTA PROCESSUAL MPE/PI CESPE/2012) Como a empresa pblica pode ser organizada sob qualquer das formas admitidas em direito, na esfera federal admitida sua criao sob a forma de empresa pblica unipessoal, desde que esta contenha a assembleia geral como o rgo pelo qual se manifeste a vontade do Estado. Comentrio: A empresa pblica pode ser unipessoal. Todavia, no necessria a criao de uma assembleia geral. Isso porque tal rgo faz sentido quando se tratar de sociedade composta por scios (acionistas). Contudo, fao uma ressalva. que, recentemente, a ECT, empresa pblica federal da Unio (unipessoal), instituiu em seu mbito a Assembleia Geral, como instncia mxima, com competncia para decidir sobre as questes mais relevantes da empresa, assegurando maior transparncia com a publicao de ata com todas as decises tomadas. Por meio da criao da Assembleia Geral, no processo decisrio so includas reas do Governo Federal (Ministrios da Fazenda e do Planejamento, Oramento e Gesto) responsveis pelo
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acompanhamento da gesto e do desempenho das estatais, fazendo com que o controle sobre a empresa seja fortalecido. Gabarito: Errado.
132. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) As empresas pblicas adquirem personalidade jurdica a partir da vigncia da lei que as cria. Comentrio: A empresa pblica adquire personalidade jurdica a partir do registro de seu contrato social na Junta Comercial. Gabarito: Errado.
133. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC - CESPE/2012) A existncia legal de uma empresa pblica inicia-se com a edio da lei que autoriza sua criao. Comentrio: A existncia legal da empresa pblica inicia-se a partir do registro de seu contrato social na Junta Comercial, quando passa a deter personalidade jurdica. Gabarito: Errado.
134. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANCINE CESPE/2012) As empresas pblicas apenas podem ser criadas sob a forma jurdica de sociedade annima. Comentrio:
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A empresa pblica pode assumir societria e no apenas sociedade annima. Gabarito: Errado.
qualquer
forma
135. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC - CESPE/2012) Uma ao de reparao de danos materiais contra o Servio Federal de Processamento de Dados (SERPRO) deve tramitar em uma das varas cveis da justia comum estadual. Comentrio: O SERPRO uma empresa pblica federal. Portanto, de acordo com o art. 109, inc. I, da CF/88, as aes movidas contra essa entidade devem ser propostas na Justia Federal. Gabarito: Errado.
136. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA STM CESPE/2011) Se, em processo de indenizao por danos materiais que tramite em uma vara cvel estadual, uma empresa pblica federal passar a compor a lide como assistente, o referido processo ser deslocado para a justia federal. Comentrio: Nos termos do art. 109, inc. I, da CF/88, compete aos juzes federais processar e julgar as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho. Assim, tendo a ao sido proposta na Justia estadual, com o ingresso da empresa pblica federal, ao ser deslocada para a Justia Federal.
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Gabarito: Certo.
137. (AGENTE DE POLCIA FEDERAL DPF CESPE/2012) O foro competente para o julgamento de ao de indenizao por danos materiais contra empresa pblica federal a justia federal. Comentrio: Conforme art. 109, inc. I, da CF/88, compete aos juzes federais processar e julgar as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho. Gabarito: Certo.
138. (DELEGADO DE POLCIA PC/PB CESPE/2009) Caso uma empresa pblica federal impetre mandado de segurana contra ato do juiz de direito do estado da Paraba, conforme entendimento do STJ, caber ao respectivo tribunal regional federal julgar o referido mandado de segurana. Comentrio: Posicionou-se o STJ no sentido de que competente o Tribunal Regional Federal para apreciar mandado de segurana impetrado por empresa pblica federal contra ato de juiz de direito estadual, nos termos do art. 108, inc. I, c c/c art. 109, inc. I, ambos da CF/88, conforme o seguinte:
CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA ENTRE JUZO ESTADUAL E FEDERAL. MANDADO DE SEGURANA IMPETRADO PELA CEF CONTRA ATO DE JUIZ DE DIREITO.
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INCIDNCIA DO ART. 109, I, DA CARTA MAGNA DE 1988. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. 1. O art. 109, I, da Carta Magna de 1988, no faz qualquer distino entre os diversos tipos de procedimento, de tal sorte a contemplar o mandado de segurana, bastando para a definio da competncia da Justia Federal a presena dos entes l (ratione personae). 2. O inciso VIII do art. 109, da Lei Maior, por sua vez, dispe que aos juzes federais compete processar e julgar os mandados de segurana e os habeas data contra ato de autoridade federal, excetuando os casos de competncia dos tribunais federais, no sentido da fixao de competncia hierrquica. Sob este enfoque, tem-se que o inciso VIII tutela o grau de hierarquia dentre as diversas autoridades federais. 3. In casu, tratando-se de Precedente da Suprema Corte: RExt 176.881 RS, Relator para acrdo Ministro ILMAR GALVO, Tribunal Pleno, DJ de 06 de maro de 1998 e CC 46.512 RN. Ainda quanto a este particular, a egrgia Primeira Seo deste STJ decidiu que: CONFLITO DE COMPETNCIA MANDADO DE SEGURANA IMPETRADO POR AUTARQUIA FEDERAL 108, CONTRA I, "c", ATO E DE I, JUIZ DA ESTADUAL ARTS. 109, enumerados
CONSTITUIO FEDERAL COMPETNCIA DO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL PRINCPIOS DA HIERARQUIA E SIMETRIA ORIENTAO DO PRETRIO EXCELSO. 1. O art. 109, I, da Constituio Federal, que estabelece regra de competncia ratione personae, atrai a competncia para a Justia Federal inclusive nas hipteses de mandado de segurana impetrado pela Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal contra entidade pblica local, consoante a previso do enunciado da Smula 511/STF: "Compete Justia Federal, em ambas as instncias, processar e julgar as causas entre autarquias federais e entidades pblicas locais, inclusive mandado de segurana, ressalvada a ao fiscal, nos termos da Constituio Federal de 1967, art. 119, 3".
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2. Apesar da existncia de respeitvel corrente doutrinria e jurisprudencial em sentido contrrio, o Tribunal Pleno do Supremo Tribunal Federal, quando do julgamento do RE 176.881/RS, Relator para acrdo o Ministro Ilmar Galvo, publicado no DJ de 6.3.1998, sufragou o entendimento de que o art. 109, I, da Constituio Federal, aplica-se inclusive aos casos de mandado de segurana impetrado por entidade federal contra ato de Juiz Estadual. 3. Alm disso, firmou-se a orientao de que imperiosa a anlise do mandamus, nesses casos, pelo Tribunal Regional Federal, e no por um juiz federal. Isso porque, em razo do princpio da hierarquia, os mandados de segurana impetrados contra atos praticados por juzes federais, nos termos do art. 108, I, 'c', da Carta Magna, so processados e julgados originariamente pelos Tribunais Regionais Federais. Desse modo, em respeito ao princpio da simetria, as aes mandamentais impetradas contra ato de e Juiz Estadual tambm devem pela ser Corte processadas Regional. 4. Evidencia-se, portanto, a competncia da Justia Federal para processar e julgar o mandado de segurana em questo, nos termos do art. 109, I, da Carta Magna. Registre-se, entretanto, que a demanda dever ser julgada pelo Tribunal Regional Federal, e no pelo Juzo Federal Suscitante, com fundamento no art. 108, I, "c". 5. Conflito conhecido para declarar a competncia do Tribunal Regional Federal da 5 Regio. (CC 46.512 RN, Relatora Ministra DENISE ARRUDA, Primeira Seo, DJ de 05 de setembro de 2005) 4. Ademais, in casu, aplica-se integralmente o disposto no art. 2 da Lei 1.533/51, verbis: Considerar-se- federal a autoridade coatora se as conseqncias de ordem patrimonial do ato contra o qual se requer o mandado houverem de ser supostamente pela Unio Federal ou pelas entidades autrquicas federais, porquanto CEF foi determinado restituisse verba retirada da conta de cliente de cuja responsabilidade diz estar inume. julgadas originariamente
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5. A jurisprudncia da Corte, quanto qualificao da autoridade coatora, visa fixar a competncia funcional de juzes ou tribunais, sem olivar as regras de competncia absoluta previstas na CF. 6. Competncia da Justia Federal. (CC 45.709/SP, Rel. Ministra ELIANA CALMON, Rel. p/ Acrdo Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA SEO, julgado em 23/08/2006, DJ 18/09/2006 p. 247)
Gabarito: Certo.
139. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) As empresas pblicas, as autarquias e as fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico so beneficirias do princpio da imunidade tributria, no que se refere aos impostos sobre a renda, o patrimnio e os servios federais, estaduais e municipais. Comentrio: Como destaquei, o STF tem se manifestado no sentido de que as empresas pblicas e sociedades de economia mista que prestam servios pblicos exclusivos do Estado tambm gozam de imunidade tributria, nos termos do art. 150, inc. VI, al. a, c/c art. 150, 2, da CF/88. Contudo, no indistinta a aplicao da imunidade, eis que a Constituio estabelece que referida imunidade extensiva s autarquias e s fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico. Gabarito: Errado.
140. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) As sociedades de economia mista no se sujeitam ao controle do Tribunal de Contas da Unio, j que apenas parte de seu capital votante pblico.
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Comentrio: Todas as entidades administrativas federais, seja de direito pblico, seja de direito privado, se submetem fiscalizao do TCU, conforme determina o art. 70 da CF/88, que assim expressa:
Art. 70. A fiscalizao e direta e contbil, da indireta, financeira, e das das quanto oramentria, entidades subvenes da e legalidade,
operacional legitimidade,
patrimonial
Unio aplicao
administrao
economicidade,
renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Gabarito: Errado.
141. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) As sociedades de economia mista podem revestir-se de qualquer forma admitida em direito, como, por exemplo, a de sociedade unipessoal ou pluripessoal. Comentrio: A sociedade de economia mista somente poder ser constituda sob a forma de sociedade por aes e, assim, obrigatoriamente ser pluripessoal, ou seja, haver pelo menos dois scios um pblico e outro privado. Gabarito: Errado.
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142. (TCNICO DE CONTROLE EXTERNO - TCU - CESPE/2012) Uma sociedade de economia mista somente poder ser constituda sob a forma de sociedade annima. Comentrio: A sociedade de economia mista somente poder ser constituda sob a forma de sociedade annima, conforme art. 5, inc. III, do DL 200/67.
Art. 5. III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria Unio ou a entidade da Administrao Indireta
Gabarito: Certo.
143. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC - CESPE/2012) A nica forma jurdica admitida para a composio de sociedade de economia mista a sociedade annima. Comentrio: De fato, nos termos do art. 5, inc. III, do DL 200/67, a nica forma jurdica admitida para a composio da sociedade de economia mista a de sociedade annima. Gabarito: Certo.
144. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A sociedade de economia mista entidade dotada de personalidade jurdica de direito pblico, instituda, mediante
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autorizao por lei especfica, para desempenhar atividades de natureza empresarial e que podem se revestir de qualquer das formas em direito admitidas. Comentrio: A sociedade de economia mista dotada de personalidade jurdica de direito privado, podendo explorar atividade econmica ou prestar servios pblicos, e somente pode se revestir na forma de sociedade annima. Gabarito: Errado.
145. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) A sociedade de economia mista somente pode explorar empreendimentos ou exercer atividades de acordo com a previso da lei que tenha autorizado a sua constituio; caso se pretenda alterar os seus objetivos, ser necessria a edio de outra lei. Comentrio: De fato, a sociedade de economia mista somente pode explorar empreendimentos ou exercer atividades de acordo com a previso da lei que tenha autorizado a sua constituio. Por isso, caso se pretenda alterar os seus objetivos, ser necessria a edio de outra lei, de modo a contemplar novas atividades, sob pena de violao do princpio da legalidade e da especialidade. Gabarito: Certo.
146. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RR CESPE/2012) Formada mediante a conjugao de capitais pblico e privado, a
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sociedade de economia mista organizada sob a forma de sociedade annima e prescinde da participao do poder pblico na sua gesto. Comentrio: A sociedade de economia mista no dispensa a participao do poder pblico em sua gesto. justamente o contrrio, o poder pblico est ativamente vinculado gesto da sociedade de economia mista, conforme se depreende da parte final do inc. III, do art. 5 do Dec. 200/67.
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria Unio ou a entidade da Administrao Indireta.
Gabarito: Errado.
147. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) Nas sociedades de economia mista, o controle acionrio e a gesto administrativa podem ser transferidos pelo poder pblico aos scios particulares, desde que haja acordo de acionistas nos termos do estatuto da sociedade. Comentrio: Na sociedade de economia mista o poder pblico deve tr o controle acionrio e a gesto da sociedade, conforme se depreende da parte final do inc. III, do art. 5 do Dec. 200/67.
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em
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sua maioria Unio ou a entidade da Administrao Indireta.
Gabarito: Errado.
148. (TCNICO JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) Considere que o presidente da Repblica tenha proposto ao Congresso Nacional a edio de uma lei que autorizasse a criao de pessoa jurdica, de direito privado, de capital pblico e privado, cujos atos constitutivos fossem registrados aps a referida lei. Nessa situao, o presidente estaria autorizando a criao de uma sociedade de economia mista. Comentrio: De fato, a sociedade de economia mista criada mediante autorizao conferida por lei, tendo a natureza de pessoa jurdica, de direito privado, constituda sob capital pblico e privado, cujos atos constitutivos so registrados em cartrio. Gabarito: Certo.
149. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) As causas em que figure como parte sociedade de economia mista cuja scia majoritria seja a Unio devero ser julgadas perante a justia federal. Comentrio: As aes em que figure como parte sociedade de economia mista sero julgadas pela justia comum estadual. Gabarito: Errado.
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150. (TCNICO JUDICIRIO TRE/ES CESPE/2011) Considere que Joo pretenda ingressar como empregado na PETROBRAS, sociedade de economia mista, integrante da administrao indireta da Unio. Nessa situao, Joo no precisa ser previamente aprovado em concurso pblico, visto que o regime jurdico dessa empresa o celetista. Comentrio: A Constituio estabeleceu como requisito obrigatrio para a assuno em cargo efetivo e emprego pblico a prvia aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. Assim, em que pese as estatais estarem submetidos no tocante s questes trabalhistas ao regime privado, no afasta a regra da observncia de concurso pblico para a contratao de seus empregados. Gabarito: Errado.
151. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL CESPE/2012) Por no serem servidores pblicos stricto sensu, os empregados de sociedades de economia mista no podem figurar como rus em mandado de segurana. Comentrio: As empresas estatais tambm realizam funes na condio de Administrao Pblica, ou seja, atuam no somente submetidas ao direito privado, como tambm ao direito pblico. Quer dizer que h ocasies em que exercem o poder de imprio do Estado (concurso pblico, licitaes etc). Nesses casos, o agente (empregado da empresa estatal) pode atuar no exerccio de autoridade pblica, de modo que poder figurar como autoridade coatora em mandado de segurana.
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Gabarito: Errado.
152. (ANALISTA JUDICIRIO TJ-AL JUDICIRIA CESPE/2012) Convnios, contratos e consrcios pblicos so acordos de vontades e, por isso, no possuem personalidade jurdica prpria. Comentrio: De acordo com a Lei n 11.076/2005, os entes polticos (entes federados) podem ser unir para realizarem atividade de interesse comum criando um consrcio pblico. O consrcio pblico poder ser constitudo sob a forma de pessoa jurdica de direito privado, de modo que no integrar a Administrao Pblica. Poder, no entanto, constituir pessoa jurdica de direito pblico denominada associao pblica, que se trata de autarquia integrante da Administrao Pblica Indireta de todos os entes consorciados. Gabarito: Errado.
153. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA STJ CESPE/2012) Os consrcios pblicos, quando assumem personalidade jurdica de direito pblico, constituem-se como associaes pblicas, passando, assim, a integrar a administrao indireta dos entes federativos consorciados. Comentrio: De fato, os consrcios pblicos, quando assumem personalidade jurdica de direito pblico, constituem-se como associaes pblicas, passando, assim, a integrar a administrao indireta dos entes federativos consorciados, sendo considerados como
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autarquias multifederativa. Gabarito: Certo.
154. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao indireta dos entes da Federao consorciados. Comentrio: De fato, o consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a Administrao pblica indireta de todos os entes consorciados, conforme o seguinte:
Art. 6o O consrcio pblico adquirir personalidade
jurdica: I de direito pblico, no caso de constituir associao pblica, mediante a vigncia das leis de ratificao do protocolo de intenes; II de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da legislao civil. 1o O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados. 2o No caso de se revestir de personalidade jurdica de direito privado, o consrcio pblico observar as normas de direito pblico no que concerne realizao de licitao, celebrao de contratos, prestao de contas e admisso de pessoal, que ser regido pela Consolidao das Leis do Trabalho - CLT.
Gabarito: Certo.
155. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA STJ CESPE/2012) Os consrcios pblicos, quando assumem personalidade jurdica de direito pblico, constituem-se como
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associaes pblicas, passando, assim, a integrar administrao indireta dos entes federativos consorciados. Comentrio:
De acordo com o art. 6, 1, da Lei n 11.107/2005, O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico (associao pblica) integra a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados. Gabarito: Certo.
156. (OFICIAL DE INTELIGNCIA DIREITO ABIN CESPE/2010) A administrao pblica caracterizada, do ponto de vista objetivo, pela prpria atividade administrativa exercida pelo Estado, por meio de seus agentes e rgos. Comentrio: possvel, ainda, definir a Administrao Pblica sob os sentidos objetivo e subjetivo. Sob o sentido subjetivo (orgnico ou formal) a Administrao Pblica compreende o conjunto de rgos, entidades e pessoas que realizam a funo administrativa. Sob o sentido objetivo (funcional ou material) a administrao pblica, grafada em letras minsculas, compreende o conjunto de atividades integrantes da funo administrativa. Gabarito: Certo.
157. (ADVOGADO ECT CESPE/2011) Em sentido subjetivo, a administrao pblica compreende o conjunto de rgos e de
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pessoas jurdicas ao qual a lei confere o exerccio da funo administrativa do Estado. Comentrio: De fato, em sentido subjetivo (orgnico ou formal) a Administrao Pblica compreende o conjunto de rgos, entidades e pessoas que realizam a funo administrativa. Gabarito: Certo.
158. (DELEGADO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Em sentido material ou objetivo, a administrao pblica compreende o conjunto de rgos e pessoas jurdicas encarregadas, por determinao legal, do exerccio da funo administrativa do Estado. Comentrio: Em sentido material ou objetivo, a administrao pblica compreende o conjunto de atividades desempenhadas administrativa. J em sentido formal ou subjetivo, a Administrao Pblica compreende o conjunto de rgos e pessoas jurdicas encarregadas, por determinao legal, do exerccio da funo administrativa do Estado. Gabarito: Errado.
159. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) A administrao pblica, sob o aspecto orgnico, ou subjetivo, designa a prpria funo administrativa, que, exercida pelos rgos e agentes estatais, incumbe, predominantemente, ao Poder Executivo. Comentrio:
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A funo administrativa corresponde Administrao Pblica em sentido material ou objetivo (funcional). J a Administrao Pblica em sentido orgnica, subjetivo ou formal corresponde ao conjunto de rgos e pessoas jurdicas encarregadas, por determinao legal, do exerccio da funo administrativa do Estado. Gabarito: Errado.
160. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) Administrao pblica, em sentido objetivo ou material, consiste no conjunto de rgos, agentes e pessoas jurdicas institudas para a consecuo dos objetivos do governo. Comentrio: A Administrao Pblica em sentido orgnico, subjetivo ou formal corresponde ao conjunto de rgos e pessoas jurdicas encarregadas, por determinao legal, do exerccio da funo administrativa do Estado. Gabarito: Errado.
QUESTES SELECIONADAS 1. (AFCE TCU CESPE/2011) Segundo a doutrina administrativista, o direito administrativo o ramo do direito privado que tem por objeto os rgos, os agentes e as pessoas jurdicas administrativas que integram a administrao pblica, a atividade jurdica no contenciosa que esta exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica. 2. (ADMINISTRADOR TJ/RR CESPE/2012) A jurisprudncia, fonte no escrita do direito administrativo, obriga tanto a administrao pblica como o Poder Judicirio.
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3. (ENGENHEIRO INSS CESPE/2010) Apenas a lei, em sentido lato, pode ser tida como fonte de direito administrativo. 4. (FISCAL DA RECEITA ESTADUAL SEFAZ/AC CESPE/2009) Os costumes so fontes do direito administrativo, no importando se so contra legem, praeter legem ou secundum legem. 5. (ACE TCU CESPE/2009) A CF, as leis complementares e ordinrias, os tratados internacionais e os regulamentos so exemplos de fontes do direito administrativo. 6. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) Os municpios so entes polticos componentes da administrao pblica indireta. 7. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) O Distrito Federal considerado uma entidade administrativa. 8. (DELEGADO DE POLCIA PC/AL CESPE/2012) Ocorre o fenmeno da desconcentrao quando o Estado desempenha algumas de suas funes por meio de outras pessoas jurdicas. 9. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A centralizao a situao em que o Estado executa suas tarefas diretamente, por intermdio dos inmeros rgos e agentes administrativos que compem sua estrutura funcional. 10. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A chamada centralizao desconcentrada a atribuio administrativa cometida a uma nica pessoa jurdica dividida internamente em diversos rgos. 11. (AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO - TCE/ES - CESPE/2012) Para que ocorra a descentralizao administrativa, necessria, pelo menos, a existncia de duas pessoas. 12. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) Quando o Estado cria entidades dotadas de patrimnio e personalidade jurdica para
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propiciar melhorias em sua organizao, ocorre o que se denomina desconcentrao. 13. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010) A descentralizao administrativa ocorre quando se distribuem competncias materiais entre unidades administrativas dotadas de personalidades jurdicas distintas. 14. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010) A criao de um ministrio na estrutura do Poder Executivo federal para tratar especificamente de determinado assunto um exemplo de administrao descentralizada. 15. (ESCRIVO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Diferentemente da descentralizao, em que a transferncia de competncias se d para outra entidade, a desconcentrao processo eminentemente interno, em que um ou mais rgos substituem outro com o objetivo de melhorar e acelerar a prestao do servio pblico. 16. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A delegao forma de efetivao da desconcentrao. 17. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/ES CESPE/2011) A desconcentrao mantm os poderes e as atribuies na titularidade de um mesmo sujeito de direito, ao passo que a descentralizao os transfere para outro sujeito de direito distinto e autnomo, elevando o nmero de sujeitos titulares de poderes pblicos. 18. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS STM CESPE/2011) Quando o Estado processa a descentralizao do servio pblico por delegao contratual, ocorre apenas a transferncia da execuo do servio. Quando, entretanto, a descentralizao se faz por meio de lei, ocorre a transferncia no somente da execuo, mas tambm da titularidade do servio, que passa a pertencer pessoa jurdica incumbida de seu desempenho. 19. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A descentralizao
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pode ser feita por meio de outorga ou delegao, meios de que dispe o poder pblico para transferir, por tempo determinado, a prestao de determinado servio pblico a ente pblico ou a particular. 20. (TODOS OS CARGOS MS CESPE/2010) A descentralizao administrativa efetiva-se por meio de outorga quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei, determinado servio pblico. 21. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A descentralizao administrativa ocorre quando uma pessoa poltica ou uma entidade da administrao indireta distribui competncias no mbito da prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a sua organizao administrativa e a prestao de servios. 22. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A descentralizao a situao em que o Estado executa suas tarefas indiretamente, por meio da delegao de atividades a outros rgos despersonalizados dentro da estrutura interna da pessoa jurdica descentralizadora. 23. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) A administrao indireta abrange o conjunto de pessoas administrativas que, vinculadas administrao direta, tm o objetivo de desempenhar, de forma descentralizada, as atividades administrativas. 24. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A administrao direta compreende os rgos que integram as pessoas polticas do Estado, aos quais se atribui competncia para exerccio, de forma descentralizada, das atividades administrativas. 25. (TCNICO JUDICIRIO TRE/BA CESPE/2010) A criao de uma autarquia para executar determinado servio pblico representa uma descentralizao das atividades estatais. Essa criao somente se promove por meio da edio de lei especfica para esse fim. 26. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A descentralizao administrativa no admite a desconcentrao territorial, material e
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hierrquica. 27. (TCNICO ADMINISTRATIVO - IBAMA - CESPE/2012) A organizao das competncias da Unio em ministrios exemplo de desconcentrao material. 28. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A criao de uma diretoria no mbito interno de um tribunal regional eleitoral (TRE) configura exemplo de descentralizao administrativa. 29. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) As autarquias so entidades administrativas autnomas, criadas por lei especfica, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, resultantes da desconcentrao do exerccio das atividades pblicas. 30. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Na desconcentrao, o Estado executa suas atividades indiretamente, mediante delegao a outras entidades dotadas de personalidade jurdica. 31. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Uma das diferenas entre a desconcentrao e a descentralizao administrativa que nesta existe um vnculo hierrquico e naquela h o mero controle entre a administrao central e o rgo desconcentrado, sem vnculo hierrquico. 32. (TCNICO ADMINISTRATIVO - ANAC - CESPE/2012) A desconcentrao administrativa consiste na distribuio interna de competncias, no mbito de uma mesma pessoa jurdica; a descentralizao administrativa pressupe a distribuio de competncia para outra pessoa, fsica ou jurdica. 33. (ANALISTA AMBIENTAL MMA CESPE/2011) No mbito da Unio, a administrao direta compreende os servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos respectivos ministrios, enquanto a administrao indireta exercida por entidades dotadas de personalidade jurdica prpria.
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34. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) A administrao direta compreende os rgos e as pessoas jurdicas de direito pblico que prestam servios tpicos do Estado; no mbito federal, integram a administrao direta os ministrios e as autarquias. 35. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A estrutura bsica da administrao direta na esfera estadual composta pelo chefe do Poder Executivo, que tem como auxiliares os ministros de Estado. 36. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A administrao direta composta de pessoas jurdicas, tambm denominadas entidades, e a administrao indireta, de rgos internos do Estado. 37. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A administrao direta exerce sobre a administrao indireta o denominado controle finalstico, cujos limites e instrumentos devem ser expressamente previstos em lei. 38. (ANALISTA JUDICIRIO TAQUIGRAFIA TRE/BA CESPE/2010) Do ponto de vista orgnico, o TRE integra a administrao pblica indireta. 39. (ADVOGADO BRB CESPE/2010) O Ministrio da Sade faz parte da estrutura da administrao pblica indireta. 40. (INSPETOR PC/CE CESPE/2012) O Ministrio da Sade rgo da administrao pblica indireta. 41. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010) As secretarias de estado e as autarquias estaduais fazem parte da administrao direta. 42. (TCNICO JUDICIRIO TRE/BA CESPE/2010) A administrao pblica direta, na esfera federal, compreende os rgos e as entidades, ambos dotados de personalidade jurdica, que se inserem na estrutura
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administrativa da Presidncia da Repblica e dos ministrios. 43. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) Tanto a criao quanto a extino de rgos pblicos depende da edio de lei especfica; contudo, a estruturao e o estabelecimento das atribuies desses rgos, desde que no impliquem aumento de despesa, podem ser processados por decreto do chefe do Poder Executivo. 44. (AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO - TCE/ES - CESPE/2012) Somente por meio de lei em sentido estrito, possvel a criao, extino e a estruturao dos rgos pblicos. 45. (PERITO CRIMINAL PC/ES CESPE/2011) Por apresentarem personalidade jurdica de direito pblico e, portanto, serem revestidas de direitos e obrigaes, as secretarias criadas no mbito dos estados da Federao so dotadas de atribuies especficas que recebem o nome de competncia. 46. (OFICIAL DE INTELIGNCIA ABIN CESPE/2010) Embora, em regra, os rgos pblicos no tenham personalidade jurdica, a alguns rgos conferida a denominada capacidade processual, estando eles autorizados por lei a defender em juzo, em nome prprio, determinados interesses ou prerrogativas. 47. (ANALISTA PROCESSUAL MPE/PI CESPE/2012) Segundo classificao doutrinria, quanto ao critrio relacionado posio estatal, os rgos autnomos so aqueles originrios da Constituio e que representam os trs poderes do Estado, cujas funes so exercidas por agentes polticos. 48. (TCNICO JUDICIRIO TRE/RJ CESPE/2012) Os rgos da administrao pblica classificam-se, segundo a funo que exercem, em rgos ativos, rgos consultivos e rgos de controle. 49. (PROMOTOR classificao dos DE JUSTIA rgos pblicos MPE/RR CESPE/2012) Na segundo a posio estatal,
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consideram-se autnomos, sem subordinao hierrquica, os rgos situados na cpula da administrao. 50. (PROFESSOR IFB CESPE/2011) Atualmente, a doutrina majoritria, para explicar a relao entre o rgo pblico e o agente, utiliza-se da teoria da representao, segundo a qual os agentes so representantes do Estado. 51. (AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO - TCE/ES - CESPE/2012) De acordo com a teoria do rgo, a atuao da pessoa jurdica deve ser imputada ao agente pessoa natural integrante de sua estrutura. 52. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) Entre as teorias que tratam da natureza jurdica da relao entre o Estado e seus agentes, amplamente adotada pela doutrina e jurisprudncia brasileiras a teoria da representao. 53. (ESCRIVO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Um rgo administrativo s poder delegar parte da sua competncia, se no houver impedimento legal, a outros rgos que lhe sejam hierarquicamente subordinados, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. 54. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) Um rgo administrativo e seu titular esto autorizados a delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, no se admitindo, porm, que rgos colegiados deleguem competncia a agentes singulares, como, por exemplo, a seus respectivos presidentes. 55. (ANALISTA PROCESSUAL MPE/PI CESPE/2012) Um rgo administrativo e seu titular podem delegar parte de sua competncia a outros rgos ou titulares, desde que estes lhe sejam hierarquicamente subordinados. 56. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) A administrao indireta abrange o conjunto de pessoas administrativas que, vinculadas administrao direta, tm o objetivo de desempenhar, de forma
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descentralizada, as atividades administrativas. 57. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A administrao indireta abrange as fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. 58. (ANALISTA JUDICIRIO - TJ/AC - CESPE/2012) A administrao indireta composta pelas autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista. 59. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Compem a administrao pblica indireta as entidades autrquicas e fundacionais, mas no as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. 60. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL CESPE/2012) A criao das entidades da administrao indireta depende de edio de lei, sejam essas entidades de personalidade jurdica de direito pblico, sejam de direito privado. 61. (PROFESSOR IFB CESPE/2011) As pessoas integrantes da administrao indireta podem ser autorizadas e institudas somente por lei, cujo teor dever abordar a atividade descentralizada a ser exercida, e sero submetidas ao controle da administrao direta da pessoa poltica a que so vinculadas. 62. (ESCRIVO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Tanto as pessoas pblicas quanto as pessoas de direito privado institudas pelo Estado tm personalidade jurdica prpria, capacidade de autoadministrao e patrimnio prprio. 63. (TCNICO JUDICIRIO TRE/BA CESPE/2010) As autarquias e as fundaes pblicas, como entes de direito pblico que dispem de personalidade jurdica prpria, integram a administrao direta. 64. (AGENTE ADMINISTRATIVO AGU CESPE/2010) A autarquia uma pessoa jurdica criada somente por lei especfica para executar funes descentralizadas tpicas do Estado.
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65. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) As autarquias exercem atividades tipicamente administrativas que requerem, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira sob regime de direito pblico, razo pela qual se considera que elas integram a administrao centralizada. 66. (TCNICO JUDICIRIO TRE/BA CESPE/2010) A criao de uma autarquia para executar determinado servio pblico representa uma descentralizao das atividades estatais. Essa criao somente se promove por meio da edio de lei especfica para esse fim. 67. (ANALISTA JUDICIRIO - TJ/AC - CESPE/2012) As autarquias, pessoas jurdicas de direito pblico integrantes da administrao indireta, podero, em carter excepcional, ser criadas por lei infraconstitucional. 68. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) As autarquias, pessoas jurdicas de direito privado, fazem parte da administrao indireta do Estado e gozam de liberdade administrativa nos limites da lei de regncia. 69. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANATEL - CESPE/2012) autarquias compem a estrutura da administrao direta do Estado. As
70. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TJ/AL CESPE/2012) As autarquias, pessoas jurdicas de direito pblico, desempenham, de forma descentralizada, atividades tpicas de Estado, no possuindo, portanto, autonomia administrativa. 71. (DEFENSOR PBLICO DPE/RO CESPE/2012) As autarquias integram a administrao indireta, desempenham atividades tpicas da administrao pblica e adquirem personalidade jurdica mediante a inscrio de seus atos constitutivos nos registros pblicos. 72. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) As autarquias so entidades administrativas autnomas, criadas por lei especfica, com
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personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, resultantes da desconcentrao do exerccio das atividades pblicas. 73. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANCINE CESPE/2012) A lei de criao de uma autarquia federal deve ser de iniciativa privativa do presidente da Repblica. 74. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TJ/AL CESPE/2012) Embora sejam dotadas de personalidade jurdica prpria, as autarquias no se caracterizam no mundo jurdico como sujeitos de direitos e encargos. 75. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) As autarquias so institudas por lei, iniciando-se a sua existncia legal com a inscrio, no registro prprio, de seu ato constitutivo. 76. (INSPETOR PC/CE CESPE/2012) O surgimento de uma autarquia se consolida com o registro de seus estatutos em cartrio. 77. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) vedada a transformao de uma autarquia em empresa pblica por meio de decreto. 78. (TCNICO DE CONTROLE EXTERNO - TCU - CESPE/2012) Autarquias federais podem ser extintas mediante decreto do presidente da Repblica. 79. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANATEL - CESPE/2012) No h relao de subordinao hierrquica entre determinada autarquia e o rgo ou entidade estatal ao qual ela se vincula. 80. (TCNICO ADMINISTRATIVO - IBAMA - CESPE/2012) Em virtude da vinculao do IBAMA ao Ministrio do Meio Ambiente (MMA), as aplicaes de recursos financeiros feitas pela autarquia federal sujeitam-se aprovao prvia pelo MMA. 81. (PROFESSOR IRB CESPE/2011) A Ordem dos Advogados do Brasil, na qualidade de autarquia profissional, no integra a
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administrao indireta e no se submete ao controle do Tribunal de Contas da Unio. 82. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANCINE CESPE/2012) Os bens das autarquias no so passveis de penhora. 83. (AGENTE ADMINISTRATIVO - PRF - CESPE/2012) So exemplos de prerrogativas estatais estendidas s autarquias a imunidade tributria recproca e os privilgios processuais da Fazenda Pblica. 84. (TCNICO ADMINISTRATIVO - ANATEL - CESPE/2012) As agncias reguladoras independentes, criadas no Brasil no final dos anos 90 do sculo passado, seguem modelos j estabelecidos em diversos pases, como os Estados Unidos da Amrica e pases europeus. 85. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Caracteriza as agncias reguladoras federais o fato de ter mandado fixo e proteo contra o desligamento imotivado. 86. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANATEL - CESPE/2012) Todas as agncias reguladoras federais so autarquias e cada uma est vinculada a um ministrio especfico, de acordo com a sua rea de atuao. 87. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANATEL - CESPE/2012) Alm das agncias reguladoras federais, podem existir, no Brasil, agncias reguladoras estaduais e municipais. 88. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANAC - CESPE/2012) As agncias reguladoras tm o poder de orientar e de conciliar, mas no de sancionar, competncia exclusiva do Poder Judicirio. 89. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANAC - CESPE/2012) As agncias reguladoras tm autonomia financeira e oramentria, assim como receita prpria. 90. (TCNICO ADMINISTRATIVO - ANATEL - CESPE/2012) Toda agncia reguladora est vinculada a algum ministrio, de que
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dependente financeiramente: por exemplo, a ANATEL subordinada financeiramente ao Ministrio das Comunicaes. 91. (TCNICO ADMINISTRATIVO - ANATEL - CESPE/2012) A ANATEL, por ser agncia reguladora integrante da administrao indireta, exerce o poder regulamentar com maior vigor, podendo inovar na ordem jurdica com a edio de atos normativos primrios e regulamentos autnomos. 92. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANAC - CESPE/2012) As agncias reguladoras so rgos da administrao indireta que exercem unicamente o tpico poder de polcia, impondo limitaes administrativas de fiscalizao e de represso previstas em lei. 93. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANAC - CESPE/2012) Considere que uma empresa area apresente recurso administrativo questionando uma portaria da ANAC. Nesse caso, a prpria agncia reguladora ser a ltima instncia decisria na esfera administrativa. 94. (TCNICO ADMINISTRATIVO - ANAC - CESPE/2012) A ANAC, uma agncia reguladora, recebe essa qualificao por fora de contrato de gesto celebrado com rgo da administrao a que se subordina, para melhoria da eficincia e reduo de custos. 95. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) A qualificao de agncia executiva federal conferida, mediante ato discricionrio do presidente da Repblica, a autarquia ou fundao que apresente plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento e celebre contrato de gesto com o ministrio supervisor respectivo. 96. (TCNICO MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) As agncias executivas no constituem uma nova entidade, pois, na verdade, elas no passam de autarquias e(ou) fundaes pblicas que foram qualificadas como tal. 97. (AGENTE ADMINISTRATIVO - PRF - CESPE/2012) As autarquias
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no podem ampliar sua autonomia gerencial, oramentria e financeira, pois isso acarretaria prejuzo do controle finalstico realizado pela administrao pblica. 98. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) As relaes de trabalho nas agncias reguladoras so regidas pela CLT e pela legislao trabalhista correlata, em regime de emprego pblico. 99. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) As fundaes pblicas so entidades integrantes da administrao direta, e suas respectivas reas de atuao devem enquadrar-se nas reas previstas em lei ordinria. 100. (AGENTE ADMINISTRATIVO - PRF - CESPE/2012) Denominam-se fundaes pblicas as entidades integrantes da administrao indireta que no so criadas para a explorao de atividade econmica em sentido estrito. 101. (TCNICO DE CONTROLE EXTERNO - TCU - CESPE/2012) No se admite a criao de fundaes pblicas para a explorao de atividade econmica. 102. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) A fundao pblica de direito privado, tambm conhecida como fundao governamental, possui personalidade privada e submete-se, inteiramente, ao direito pblico. 103. (INSPETOR PC/CE CESPE/2012) A instituio de fundao pblica deve ser autorizada por lei ordinria especfica, ao passo que a definio de sua rea de atuao deve ser feita por lei complementar. 104. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL CESPE/2012) Diferentemente das autarquias, as fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico no gozam da imunidade tributria relativa aos impostos sobre o patrimnio, renda ou servios. 105. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) As autarquias e
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as fundaes pblicas integram a administrao direta. 106. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TJ/AL CESPE/2012) As autarquias federais, assim como as fundaes pblicas, compem a estrutura da administrao pblica direta da Unio. 107. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TJ/AL CESPE/2012) Para a execuo de atividades econmicas, s ser permitida a criao de empresa estatal caso seja indispensvel garantia da segurana nacional ou de relevante interesse coletivo. 108. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Sociedade de economia mista, empresa pblica e fundao pblica de direito pblico so categorias abrangidas pelo termo empresa estatal ou empresa governamental. 109. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) As sociedades de economia mista, as empresas pblicas e as autarquias s podem ser criadas por meio de lei. 110. (AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO - TCE/ES - CESPE/2012) O regime jurdico a que se sujeitam as empresas pblicas e as sociedades de economia mista de natureza hbrida. 111. (DELEGADO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) A administrao pblica pode instituir empresas pblicas e sociedades de economia mista mediante autorizao legal, as quais estaro inteiramente sujeitas ao regime jurdico de direito privado, por fora de lei. 112. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANATEL - CESPE/2012) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista possuem, obrigatoriamente, personalidade jurdica de direito privado. 113. (AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO - TCE/ES - CESPE/2012) O Estado sempre deve possuir o controle acionrio nas empresas estatais.
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114. (AGENTE ADMINISTRATIVO - PRF - CESPE/2012) Embora tanto as empresas pblicas quanto as sociedades de economia mista sejam pessoas jurdicas de direito privado integrantes da administrao pblica indireta, ambos os tipos de entidades sujeitam-se a controles administrativos diversos. 115. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TJ/AL CESPE/2012) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista sujeitam-se falncia. 116. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no se sujeitam falncia e, ao contrrio destas, aquelas podem obter do Estado imunidade tributria e de impostos sobre patrimnio, renda e servios vinculados s suas finalidades essenciais ou delas decorrentes. 117. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) Exige-se autorizao legislativa para a criao de subsidirias das empresas pblicas e sociedades de economia mista, sendo suficiente, para tanto, a previso genrica na lei que as instituir, ou seja, no h necessidade de autorizao legislativa especfica a cada vez que uma nova subsidiria criada. 118. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) O princpio da reserva legal, segundo o qual todas as entidades integrantes da administrao indireta, independentemente da esfera federativa a que estejam vinculadas, devem ser institudas por lei, aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, mas no s suas subsidirias. 119. (PROCURADOR DO BANCO CENTRAL BACEN CESPE/2009) No colide materialmente com a CF a determinao de que sejam previamente aprovadas, pelo Poder Legislativo, as indicaes dos presidentes das entidades da administrao pblica indireta. 120. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) Aplica-se empresa pblica e sociedade de economia mista a norma constitucional relativa estabilidade dos servidores que, na data da promulgao da CF, contavam com cinco anos de exerccio contnuo.
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121. (TCNICO ADMINISTRATIVO PREVIC CESPE/2011) Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado integrantes da administrao indireta criadas por lei sob a forma de sociedades annimas com o objetivo de explorar atividade econmica ou prestar determinado servio pblico. 122. (DELEGADO DE POLCIA PC/AL CESPE/2012) As empresas pblicas prestadoras de servios pblicos, como no objetivam atividade econmica, possuem personalidade jurdica de direito pblico. 123. (ANALISTA JUDICIRIO - TJ/AC - CESPE/2012) A empresa pblica criada com a finalidade de explorar atividade econmica deve ser, necessariamente, formada sob o regime de pessoa jurdica de direito privado. 124. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC - CESPE/2012) Empresas pblicas possuem personalidade jurdica de direito pblico. 125. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA STM CESPE/2011) As empresas pblicas so criadas por lei, compostas de capital governamental e dotadas de personalidade jurdica de direito pblico para explorarem atividade econmica. 126. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Para a criao e a extino de empresa pblica, exige-se a edio de lei especfica, no sendo necessrio o registro de seus atos constitutivos na Junta Comercial. 127. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) Embora possuam capital exclusivamente pblico, as empresas pblicas so pessoas jurdicas a que se aplicam, preponderantemente, normas de direito privado. 128. (AGENTE DE POLCIA FEDERAL DPF CESPE/2012) Existe a possibilidade de participao de recursos particulares na formao do capital social de empresa pblica federal.
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129. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC - CESPE/2012) Admite-se participao de capital privado na constituio de empresa pblica. 130. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) A empresa pblica tem capital inteiramente pblico, razo por que dele no pode participar sociedade de economia mista, cujo capital parcialmente privado. 131. (ANALISTA PROCESSUAL MPE/PI CESPE/2012) Como a empresa pblica pode ser organizada sob qualquer das formas admitidas em direito, na esfera federal admitida sua criao sob a forma de empresa pblica unipessoal, desde que esta contenha a assembleia geral como o rgo pelo qual se manifeste a vontade do Estado. 132. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) As empresas pblicas adquirem personalidade jurdica a partir da vigncia da lei que as cria. 133. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC - CESPE/2012) A existncia legal de uma empresa pblica inicia-se com a edio da lei que autoriza sua criao. 134. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANCINE CESPE/2012) As empresas pblicas apenas podem ser criadas sob a forma jurdica de sociedade annima. 135. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC - CESPE/2012) Uma ao de reparao de danos materiais contra o Servio Federal de Processamento de Dados (SERPRO) deve tramitar em uma das varas cveis da justia comum estadual. 136. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA STM CESPE/2011) Se, em processo de indenizao por danos materiais que tramite em uma vara cvel estadual, uma empresa pblica federal passar a compor a lide como assistente, o referido processo ser deslocado para a justia federal.
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137. (AGENTE DE POLCIA FEDERAL DPF CESPE/2012) O foro competente para o julgamento de ao de indenizao por danos materiais contra empresa pblica federal a justia federal. 138. (DELEGADO DE POLCIA PC/PB CESPE/2009) Caso uma empresa pblica federal impetre mandado de segurana contra ato do juiz de direito do estado da Paraba, conforme entendimento do STJ, caber ao respectivo tribunal regional federal julgar o referido mandado de segurana. 139. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) As empresas pblicas, as autarquias e as fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico so beneficirias do princpio da imunidade tributria, no que se refere aos impostos sobre a renda, o patrimnio e os servios federais, estaduais e municipais. 140. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) As sociedades de economia mista no se sujeitam ao controle do Tribunal de Contas da Unio, j que apenas parte de seu capital votante pblico. 141. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) As sociedades de economia mista podem revestir-se de qualquer forma admitida em direito, como, por exemplo, a de sociedade unipessoal ou pluripessoal. 142. (TCNICO DE CONTROLE EXTERNO - TCU - CESPE/2012) Uma sociedade de economia mista somente poder ser constituda sob a forma de sociedade annima. 143. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC - CESPE/2012) A nica forma jurdica admitida para a composio de sociedade de economia mista a sociedade annima. 144. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A sociedade de economia mista entidade dotada de personalidade jurdica de direito pblico, instituda, mediante autorizao por lei especfica, para desempenhar atividades de natureza empresarial e que podem se
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revestir de qualquer das formas em direito admitidas. 145. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) A sociedade de economia mista somente pode explorar empreendimentos ou exercer atividades de acordo com a previso da lei que tenha autorizado a sua constituio; caso se pretenda alterar os seus objetivos, ser necessria a edio de outra lei. 146. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RR CESPE/2012) Formada mediante a conjugao de capitais pblico e privado, a sociedade de economia mista organizada sob a forma de sociedade annima e prescinde da participao do poder pblico na sua gesto. 147. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) Nas sociedades de economia mista, o controle acionrio e a gesto administrativa podem ser transferidos pelo poder pblico aos scios particulares, desde que haja acordo de acionistas nos termos do estatuto da sociedade. 148. (TCNICO JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) Considere que o presidente da Repblica tenha proposto ao Congresso Nacional a edio de uma lei que autorizasse a criao de pessoa jurdica, de direito privado, de capital pblico e privado, cujos atos constitutivos fossem registrados aps a referida lei. Nessa situao, o presidente estaria autorizando a criao de uma sociedade de economia mista. 149. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) As causas em que figure como parte sociedade de economia mista cuja scia majoritria seja a Unio devero ser julgadas perante a justia federal. 150. (TCNICO JUDICIRIO TRE/ES CESPE/2011) Considere que Joo pretenda ingressar como empregado na PETROBRAS, sociedade de economia mista, integrante da administrao indireta da Unio. Nessa situao, Joo no precisa ser previamente aprovado em concurso pblico, visto que o regime jurdico dessa empresa o celetista. 151. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL CESPE/2012) Por no serem servidores pblicos stricto sensu, os empregados de
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sociedades de economia mista no podem figurar como rus em mandado de segurana. 152. (ANALISTA JUDICIRIO - TJ-AL JUDICIRIA CESPE/2012) Convnios, contratos e consrcios pblicos so acordos de vontades e, por isso, no possuem personalidade jurdica prpria. 153. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA STJ CESPE/2012) Os consrcios pblicos, quando assumem personalidade jurdica de direito pblico, constituem-se como associaes pblicas, passando, assim, a integrar a administrao indireta dos entes federativos consorciados. 154. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao indireta dos entes da Federao consorciados. 155. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA - STJ CESPE/2012) Os consrcios pblicos, quando assumem personalidade jurdica de direito pblico, constituem-se como associaes pblicas, passando, assim, a integrar a administrao indireta dos entes federativos consorciados. 156. (OFICIAL DE INTELIGNCIA DIREITO ABIN CESPE/2010) A administrao pblica caracterizada, do ponto de vista objetivo, pela prpria atividade administrativa exercida pelo Estado, por meio de seus agentes e rgos. 157. (ADVOGADO ECT CESPE/2011) Em sentido subjetivo, a administrao pblica compreende o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas ao qual a lei confere o exerccio da funo administrativa do Estado. 158. (DELEGADO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Em sentido material ou objetivo, a administrao pblica compreende o conjunto de rgos e pessoas jurdicas encarregadas, por determinao legal, do exerccio da funo administrativa do Estado. 159. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) A administrao pblica, sob o
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aspecto orgnico, ou subjetivo, designa a prpria funo administrativa, que, exercida pelos rgos e agentes estatais, incumbe, predominantemente, ao Poder Executivo. 160. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) Administrao pblica, em sentido objetivo ou material, consiste no conjunto de rgos, agentes e pessoas jurdicas institudas para a consecuo dos objetivos do governo.
isso a, eis a nossa primeira aula. o incio de nossa caminhada para a aprovao no TJDF, vamos que vamos, com garra e 100% dedicados, obteremos a vitria. Chegou nossa hora. Fora e concentrao. Bons estudos e grande abrao. Prof. Edson Marques
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GABARITO:
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