Grado01 Teoriestaconsti 01 PDF

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TEMA I
El proceso de formacin del Estado moderno. Concepto de Estado. Elementos.
1. A!ECE"E!E#: $A# %&'(AC)&E# *&$+!)CA# *'EE#!A!A$E#.
$as formas de or,ani-acin pol.tica anteriores al Estado son:
a/ Anti,uos imperios orientales.
- $a naturale-a desptica del poder0 1ue e2i,.a la sumisin del s3bdito.
- El fundamento reli,ioso de ese poder0 1ue hac.a de la or,ani-acin pol.tica una teocracia.
b/ $a polis.
$a polis ,rie,a era una comunidad reducida de diversas aldeas 1ue ,iraban en torno a la
polis matri-. $a reduccin de su e2tensin 4 habitantes permit.a una inte,racin de los ciudadanos0
4 su participacin en los problemas comunes. $a polis lo era todo en 5recia0 era el entorno en el
1ue el hombre lo,raba su autosuficiencia 4 la perfeccin de su vida. El hombre es i,ual a
ciudadano. #us ra.ces estn en la reli,in.
c/ $a civitas.
$a civitas romana es una comunidad reducida0 slida unidad reli,iosa0 participacin
ciudadana. *oco a poco se fue distin,uiendo entre lo p3blico 4 lo privado0 lo 1ue dio ori,en a la
diferenciacin entre "erecho p3blico 4 privado. $a civitas romana evolucion hacia el )mperio0 es
decir0 hacia una comunidad pol.tica mu4 e2tensa 4 de poblacin poco cohesionada.
d/ El feudalismo.
El poder estaba des,arrado entre las instancias particularistas feudales0 bur,uesas 4
,remiales0 de un lado0 40 de otro lado0 las universalistas del )mperio 4 del *apado. o hab.a una
Administracin propiamente dicha sino feudatarios pertenecientes a la noble-a 4 al clero. o hab.a
relacin entre el 'e4 4 los s3bditos debido a las instancias intermedias: los se6ores feudales. El
"erecho era privile,ios de los estamentos0 ciudades 4 ,remios. #lo la ),lesia presentaba una
or,ani-acin monoista del poder.
e/ $a or,ani-acin pol.tica estamental.
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$a estructura feudal e2periment una variacin cuando los bur,ueses encontraron apo4o del
'e4 en defensa de las libertades. En la 7aja Edad (edia tres estamentos inte,raban el reino 4
colaboraban con el 'e4 en el ,obierno del pa.s: la noble-a0 el clero 4 el estado llano. $a
or,ani-acin estamental es dualista. 8a4 dos centros de poder: El 'e4 4 los Estados 5enerales.
9. &')5E "E$ E#!A"&.
9.1 :n mundo en transformacin.
!ransformaciones entre los si,los ;< 4 ;<):
- #e conf.a en 1ue el hombre pueda dominar la naturale-a 4 el arte social 4 pol.tico.
- El mercado se ampl.a0 los ,obiernos e2plotan los recursos naturales 4 fomentan el
comercio.
- $ibertad de contratacin 4 competencia en los mercados.
- 'evolucin de la ciencia0 se inventa la br3jula 4 la imprenta.
- $ibertad de pensamiento0 4 sentimiento de i,ualdad de derechos.
- :tili-acin de la plvora.
- "iplomacia en las relaciones entre los ,obiernos.
9.9 Aparicin de la forma estatal.
a/ :n poder 1ue no reconoce superior.
En esta frmula se apo4a toda la teor.a de la soberan.a estatal0 distinta de la de la ),lesia0
independiente frente al e2terior 4 supremo en el interior.
b/ $a unificacin del "erecho 4 la Administracin re,ia.
El re4 no est sometido a "erecho por1ue no reconoce superior0 es absoluto. El poder del
re4 se apo4a en una Administracin 1ue se sirve de la unificacin jur.dica 4 contribu4e a ella.
9.= El t>rmino Estado.
Era utili-ado en el (edievo:
a/ A,rupacin0 funcin0 profesin0
b/ Como estamento.
? en la Edad (edia: era una situacin determinada de esa rep3blica o reino. (a1uiavelo
precis su acepcin en El *r.ncipe. El nombre de Estado parece ser la forma pol.tica caracteri-ada
por la estabilidad0 por la continuidad en el ejercicio del poder0 4 en su relacin con los s3bditos.
=. C&CE*!& "E E#!A"&. *'E#:*:E#!&# (A!E')A$E# ? E$E(E!&#.
El Estado es or,ani-acin del poder. El Estado es la or,ani-acin institucional del poder
pol.tico de una comunidad nacional. #us elementos formales son: el "erecho 4 el poder pol.tico #us
presupuestos materiales son: el pueblo 4 el territorio. $os r,anos del Estado @*arlamento0
5obierno0 etc./ ejercen el poder pol.tico en la comunidad nacional.
A. E$ *:E7$&.
8emos de distin,uir dos facetas:
1/ Como pueblo ,obernado0 es objeto del poder 4 destinatario de sus normas.
9/ Como pueblo ,obernante0 >l mismo crea normas0 instituciones 4 r,anos estatales. Act3a
como r,ano de Estado: como cuerpo electoral0 1ue selecciona a los titulares de otros r,anos
estatalesB o como cuerpo referendal0 1ue aprueba o recha-a una medida pol.tica.
C. E$ !E'')!&')&.
uestra Constitucin de 1D19: la nacin @personas 4 territorio/ espa6ola es libre e
independiente. Embito espacial al 1ue se e2tiende el poder del Estado0 e inclu4e:
- $a tierra firme 4 las a,uas interiores.
- El mar territorial.
- El subsuelo.
- El espacio a>reo.
o se e2tiende a las sedes diplomticas ni a las naves 4 aeronaves 1ue circulan bajo la
bandera del Estado0 pero el "erecho internacional las dota de un estatuto jur.dico especial. El
Estado moderno se consolida con dos cualidades: la clausura 4 la impermeabilidad.
F. E$ *&"E'.
F.1 *oder social 4 poder pol.tico.
El poder es capacidad de decisin 4 de influencia. *ara ello necesita fuer-a 4/o autoridad.
!iene fuer-a 1uien dispone de los medios necesarios para obtener el resultado pretendido. !iene
autoridad 1uien es reconocido como titular de un derecho a emplear esos medios. $a fuer-a se
apo4a en la superioridad f.sica0 en las armas0 en la ri1ue-a. $a autoridad proviene del presti,io por
la edad0 por los conocimientos0 por la simpat.a0 honestidad. #e,3n sean las proporciones de fuer-a 4
de autoridad estaremos ante un tipo de poder u otro.
F.9. )nstitucionali-acin del poder pol.tico.
Consiste en la distincin entre el titular del poder0 el ha- de potestades0 funciones 4
competencias en 1ue >ste se manifiesta0 el sujeto ejerciente de cada una de ellas 4 la or,ani-acin
pol.ticocomunitaria.
F.=. $e,itimidad.
$a le,itimidad descansa0 en 3ltima instancia0 en la conformidad del poder con las creencias de los
,obernados. Cuanto ma4or sea la conformidad ma4or le,itimidad tiene el poder 4 menor ser la
fuente de conflictos. (a2 Geber distin,ui entre le,itimidad:
-Carismtica0 basada en la su,estiva personalidad de 1uien alcan-a 4 ejerce el poder.
- !radicional0 basada en la consolidacin histrica de las instituciones.
- 'acional0 basada en el ordenamiento jur.dico.
8o4 en d.a0 en la cultura pol.tica occidental0 no ha4 ms le,itimidad 1ue la democracia.
F.A. El poder estatal: la soberan.a.
Es el poder del Estado 1ue se manifiesta como supremo en el orden interno 4 como
independiente en el orden e2ter-no. El poder soberano 1ue ejerci el monarca en el Estado moderno
fue no slo supremo 4 pleno sino absoluto0 es decir no sujeto a le4es.@o ha4 poder sino de "ios/
$os monarcas alcan-aron la supremac.a absoluta aliados con la bur,ues.a contra el poder pol.tico
nobiliario.
H.E$ "E'EC8&.
El "erecho necesita un poder 1ue lo respalde 4a 1ue sino una norma no pasa de ser una
recomendacin. El "erecho tra-a cauces0 l.neas de conducta0 define competencias 4 establece
sanciones. #e,3n sea la relacin poder-"erecho0 as. ser el r>,imen establecido @absolutismo0
Estado democrtico de "erecho/.. El ordenamiento jur.dico estatal es supremo 4 3nico. El "erecho
estatal debe ser entendido como &rdenamiento0 como sistema de normas.
TEMA II
)nicio 4 evolucin del r>,imen constitucional. Estado liberal de "erecho 4 Estado social de
"erecho. El Estado social 4 democrtico de "erecho.
1.- E$ *A#& "E $A (&A'I:+A A7#&$:!A A$ *A'$A(E!A')#(& &$)5E'I:)C&
E )5$A!E''A: $&CJE ? $A 'E<&$:C)K 5$&')&#A.
1.1 $ocLe0 en su obra "os tratados sobre el ,obierno civil0 refleja las demandas pol.ticas de
la sociedad 4 la opinin p3blica 1ue combat.a al absolutismo. $ocLe parte del estado de naturale-a
4 su total inse,uridad. El estado de natu-rale-a est re,ido por la le4 natural. Conforme a ella0 el
individuo tiene derecho a casti,ar el crimen0 prote,erse a s. mismo 4 a los dems 4 obtener la
reparacin del da6o. *ero esto mismo lo hace inse,uro. El 3nico medio de conservar los derechos
con se,uridad es la unin de los hombres en sociedad0 mediante un pacto con el cual se constru4e
un cuerpo pol.tico con suficiente autoridad para salva,uardar los bienes 4 los derechos de todos.
adie puede tomarse la justicia por su mano.
*ero0 $ocLe entiende 1ue no es necesario entre,ar todo el poder a la autoridad constituida.
"e manera 1ue0 cuando la autoridad act3a de forma contraria a su misin0 el pueblo es libre para
instituir uno nuevo. *or tanto0 el poder est vinculado al fin para el 1ue fue instituido: la
salva,uarda de los derechos naturales. Estos son0 fundamentalmente0 la vida0 la libertad 4 la
propiedad. "e otro lado0 el poder se ejerce sobre todo el territorio de la comunidad.
As.0 pues0 $ocLe distin,ue tres funciones o poderes en un Estado constituido: le,islativo0
judicial 4 ejecutivoB en ocasiones habla de le,islativo0 ejecutivo 4 federativo.
1.9 $a 'evolucin 5loriosa: El si,lo ;<)) in,l>s es el del reinado de los Estuardo0
interrumpido por la 3nica e2-periencia republicana del pa.s 4 li1uidado por la 5loriosa 'evolucin0
1ue instaura la dinast.a &ran,e. Esos ochenta 4 cinco a6os son la historia de la con1uista de
determinados derechos por parte de los hombres libres0 paralela a la emer,encia del *arlamento
como poder pol.tico e1uiparado al 'e4 40 dentro de >l0 el ascenso de la Cmara de los Comunes
hasta el nivel de la de los $ores.
$a peticin de "erechos0 de 1F9D0 si,nific una seria restriccin del poder re,io 4 declara la
necesidad de consenti-miento parlamentario para el establecimiento de tributos. En 1FA1 son
abolidos diversos tribunales de prerro,ativa 4 se ejecuta a un ministro del 'e4 tras juicio 4 condena
por el *arlamento. :n a6o ms tarde el *arlamento reclama una posicin preferente frente al 'e4 4
su Consejo0 desencadenndose la ,uerra civil. !erminada >sta0 el 'e4 es eje-cutado 4 el *arlamento
proclama la 'ep3blica. "urante ella0 fue adoptado el )nstrumento de 5obierno 1ue pasa por ser la
primera Constitucin escrita de la historia. $a restauracin monr1uica tuvo lu,ar en 1FFM 40 con
ella0 de nuevo la tensin entre el *arlamento 4 el 'e4. En 1FHN se aprueba la $e4 de 8abeas Corpus0
1ue proh.be la detencin sin mandato judicial 4 ordena la inmediata presentacin de todo detenido
ante el jue- para su superior decisin.
En 1FDH Oacobo )) suspende las le4es aprobadas por el *arlamento en defensa de la ),lesia
An,licana. Este respondi pidiendo a 5uillermo de &ran,e 1ue interviniera para establecer las
libertades. :n a6o despu>s0 el *arlamento depo-ne a Oacobo 4 proclama a 5uillermo.
Esta es la 5loriosa 'evolucin0 llamada as. por su desarrollo pac.fico e incruento a pesar del
cambio trascendental 1ue si,nific. *ero el triunfo del *arlamento no si,nific la instauracin de un
r>,imen democrtico0 sino de un parlamentarismo oli,r1uico puesto 1ue una de las Cmaras era
nobiliaria 4 en la otra ten.a asiento una representacin de la alta bur,ues.a0 instrumentada mediante
un sistema electoral sin sufra,io universal. El r>,imen instaurado era liberal pol.tica 4
econmicamente hablando0 por estar basado en la propiedad 4 en las libertades de trabajo0 industria
4 comercio 4 en sentido pol.tico proclam la libertad individual0 la libertad reli,iosa 4 de prensa0 la
judicatura independiente0 la limitacin de la (onar1u.a 4 un incipiente parlamentarismo oli,r1uico
1ue fue asentndose 4 democrati-ndose paulatinamente hasta el si,lo ;;. #e consolidan dos
partidos pol.ticos: tor4 4 whi,.
9. $A# 'E<&$:C)&E# %'ACE#A ? A(E')CAA: ))C)& "E$ 'P5)(E
C&#!)!:C)&A$.
En el 3ltimo cuarto del si,lo ;<)))0 dos acontecimientos cambian la fa- del mundo: la
independencia de las colonias britnicas 4 la 'evolucin francesa.
9.1 'evolucin americana:
$as colonias hab.an manifestado reiteradamente sus 1uejas por la desi,ualdad con 1ue les
era aplicado el "erecho en comparacin con la metrpoli. En 1HFC recha-aron con >2ito un
impuesto por no haber sido aprobado por sus representantes.
En 1HHA el Con,reso reunido en %iladelfia une en sus reivindicaciones las le4es naturales0 la
Constitucin britnica 4 las Cartas otor,adas a las coloniasB e2i,e de nuevo su consentimiento de
los tributos 4 suspende el comercio con la metrpoli. "os a6os ms tarde0 un se,undo Con,reso
declar la independencia de las colonias apelando a las le4es naturales 4 divinas0 4 a derechos
inalienables como la vida0 la libertad 4 la b3s1ueda de la propia felicidad. Al,unas colonias se
dotaron de una Constitucin 4 todas formaron una Confederacin. $a confederacin ,an la ,uerra
pero evidenci carencias 4 debilidades. El movimiento para su reforma conclu40 en 1HDH0 en un
pro4ecto de Constitucin federal0 1ue fue aprobado 4 ratificado por la ma4or.a de los Estados. $a
Constitucin de Estados :nidos fue saludada en Europa con entusiasmo. Era la prueba
incontestable de 1ue:
1/ :n pueblo pod.a celebrar un pacto constitu4ente con respeto del "erecho natural.
9/ Era posible una rep3blica sobre un territorio e2tenso si >ste se estructuraba federalmente.
=/ Era factible la divisin de poderes 4 la e2istencia de frenos 4 contrapesos entre ellos.
9. 9 'evolucin francesa:
$a 'evolucin francesa0 si,nifica el ori,en del r>,imen constitucional. $a "eclaracin de
"erechos del 8ombre 4 del Ciudadano hecha en %rancia en 1HDN est formulada con pretensiones
de universalidad e intemporalidad.
$os Estados 5enerales no se reun.an en %rancia desde 1F1A. Cuando la presin irresistible
obli, a su convocatoria0 se hab.a dado 4a el primer paso revolucionario. 'eunidos los
representantes en Asamblea acional0 los hechos se precipitaron en julio de 1HDN con la toma de la
7astilla. $a "eclaracin se hi-o un mes ms tarde. En ella se marcan las ideas esenciales del
r>,imen constitucional liberal:
1.#oberan.a nacional.
9.Estado representativo.
=."ivisin de poderes.
A.5arant.as de la libertad.
C."erechos individuales frente a los poderes p3blicos: libertad0 propiedad0 se,uridad 4
resistencia a la opresin.
F.*rincipio de le,alidad: la le40 como e2presin de la voluntad ,eneral0 es el criterio de la
libertad0 de la i,ualdad 4 de la se,uridad.
$a 'evolucin si,nific:
a/ El fin del absolutismo: principio de le,alidad.
b/ El fin de la sociedad cimentada en el privile,io: principio de i,ualdad.
c/ El fin de las justicias se6oriales: &rdenamiento jur.dico 3nico 4 *oder Oudicial 3nico. d/
*>rdida de influencia de la ),lesia: Estado laico.
=. E$ 'P5)(E C&#!)!:C)&A$ ":'A!E E$ #)5$& ;);.
=.1 "iversas versiones de la ideolo,.a liberal.
1- El liberalismo conservador 4 contrarrevolucionario de 7urLe0 de (aestre0 7onald0 etc.0
1ue busca su entron1ue con la tradicin.
9- $iberalismo doctrinario0 nacido en %rancia0 se opone al cesarismo napolenico pero
tambi>n hu4e de un sistema representativo basado en el sufra,io universal. $o 1ue se entiende como
ra-onable es el reconocimiento del derecho de sufra,io 3nicamente a los propietarios.
=- El liberalismo utilitarista0 hunde su ra.- en $ocLe 4 encuentra en )n,laterra su principal
desarrollo. "e ra.- acentuadamente individualista fue impre,nndose de los problemas sociales.
A- En Espa6a hubo un liberalismo radical o docea6ista llamado as. en recuerdo 4 homenaje
de la Constitucin de 1D190 1ue reivindicaba los principios revolucionarios: soberan.a nacional0
sufra,io universal0 monar1u.a limitada0 divisin de poderes.
C- En otro orden de consideraciones0 se distin,ue entre liberalismo econmico0 1ue defiende
la propiedad0 la libertad total del mercado de bienes 4 de trabajo 4 el abstencionismo estatal 4 el
liberalismo pol.tico 1ue pone su acento en la libertad de resistencia 4 la libertad de participacin
pol.tica.
=.9 El r>,imen constitucional decimonnico.
El r>,imen liberal0 como r>,imen constitucional0 estableci l.mites al poder p3blico 4 se
ubic en una perspectiva ,arantista de los derechos individuales. $a Constitucin escrita0 el
principio de le,alidad 4 el proceso codificador contribu4eron poderosamente a fortalecer la
se,uridad jur.dica 4 a conformar lo 1ue a partir de 1D=9 de llamar.a Estado de "erecho. o
obstante0 los elementos del Anti,uo '>,imen tardaron en desaparecer por completo.
El problema reli,ioso0 el institucional 4 el econmico a6adieron dificultades a la
consolidacin del constitucionalismo. Al )mperio napolenico sucedi en %rancia la 'estauracin 4
toda una >poca moderadamente contrarrevolucionaria en buena parte de Europa0 con un pie todav.a
en el absolutismo. En Espa6a 4 en Alemania estuvo vi,ente el principio monr1uico.
Esta evolucin estuvo acompa6ada de la irrupcin de los nacionalismos propiciada por el principio
de la soberan.a nacional0 la mistificacin del concepto de nacin 4 la reaccin frente a las
invasiones napolenicas. $a Administracin fue en,rosndose pro,resivamente. *or una desviada
interpretacin del principio de divisin de poderes como separacin0 ri,i durante mucho tiempo el
no sometimiento de la Administracin al *oder Oudicial.
A. E$ E#!A"& "E "E'EC8&.
A.1 !ensin dial>ctica entre poder 4 "erecho.
El poder pol.tico pretende siempre presentarse como le,.timo ante la opinin de los
ciudadanos 4 ante la opinin p3blica mundial.
:na relacin de poder no alcan-a estabilidad ms 1ue cuando el elemento jur.dico se
impone al elemento de dominacin canali-ndolo 4 controlndolo. El "erecho no resuelve todos los
problemas de la comunidad0 pero a4uda a delimitarlos. 7usca la se,uridad 4 por eso define
posiciones 4 re,ula las relaciones pol.ticas 4 sociales. Es un factor de or,ani-acin0 de estabilidad.
El problema de la relacin entre poder 4 "erecho0 por consi,uiente0 se plantea solo. El poder
crea o define el "ere-cho0 necesita del "erecho para imponer un orden 4 1ueda prendido 4 envuelto
en ese mismo orden 4 por ese mismo "erecho. El carcter innovador del poder lo lleva a pro4ectar
en la vida social ideas 4 valores 1ue0 cuando cristali-an0 se institucionali-an. El poder 1ueda
delimitado0 re,ulado0 encau-ado por el "erecho0 si bien0 esta limitacin no puede consistir slo en
una simple barrera para toda iniciativa del poder.
*ero el "erecho envejece0 se an1uilosa0 1ueda insuficiente 4 deficiente ante la nueva
realidad social 4 pol.tica: caduca. ecesita del poder para renovarse e institucionali-ar nuevas ideas
4 valores.
A.9 Evolucin terica del problema hasta el nacimiento del Estado constitucional.
En esta tensin dial>ctica0 el poder ha buscado siempre un fundamento de su propia
e2istencia 4 pro4eccin 4 ha pretendido0 en consecuencia0 desprenderse de toda sujecin0 de toda
norma.
Es usual citar la tra,edia Ant.,ona0 de #focles0 como te2to 1ue presenta con claridad la
tensin entre el poder 4 ciertas normas de ,eneral acatamiento 4 cumplimiento0 bien 1ue ms 1ue
jur.dicas fueran reli,iosas.
*latn0 en $a 'ep3blica0 prefiere el ,obierno del filsofoB el filsofo-pol.tico ha visto la
realidad 4 debe ense6rsela a sus conciudadanos 4 conducirlos hasta ella. En *latn el poder se
manifiesta con pure-a en su rol directivo0 motor0 por encima incluso de las le4es. En cambio0 en su
obra posterior $e4es0 concede un importante papel a la le4 junto al ,obernante.
Aristteles0 es ms partidario del ejercicio del poder mediante el "erecho. Es el primer
pensador 1ue intenta una fundamentacin terica de la institucionali-acin jur.dica del poder: es
peli,roso0 dice0 1ue el poder no se halle re,u-lado por las le4es 4 1ue est> e2ento de toda
responsabilidadB pedir cuentas a los ,obernantes0 es un principio saludable para evitar la corrupcin
del poder 4 el enri1uecimiento en el ejercicio del car,o.
Cicern concibe el "erecho como la recta ra-n con,ruente con la naturale-a.
En el (edievo se da un dif.cil e1uilibrio inestable entre el poder del monarca como un,ido
de "ios 4 su subordina-cin al "erecho0 1ue lo hace 'e4. El 'e4 est sometido al "erecho0 pero no
cabe contra >l demanda ni resistencia.
Con el nacimiento del Estado se constru4e la doctrina de su ra-n. *ara 7odino0 el poder del
Estado est por encima de las le4es0 no li,ado por ellas: es absoluto. El poder se justifica por el
hecho de su establecimiento 4 ejercicio.
%rente a esa doctrina de la soberan.a absoluta0 la escolstica espa6ola constru4e la doctrina
de la soberan.a como poder supremo0 pero no absoluto. Al ser el 'e4 parte de la comunidad0 se
obli,a a las mismas le4es 1ue promul,a. Aun as.0 como no ha4 poder superior al 'e40 no cabe
ejercer coercin sobre >l.
$ocLe marca el inicio de lo 1ue ser el Estado constitucional 4 representativo. Oustifica la
separacin de los r,anos de poder0 la prevalencia del $e,islativo 40 en ,eneral0 pone las bases
tericas del Estado liberal. (ontes1uieu insiste 4 desenvuelve esta v.a de la institucionali-acin
jur.dica del poder como ,arant.a de la libertad. 'ousseau eri,e la supremac.a de la le40 como
e2presin de la voluntad ,eneral.
Concorcet hace del respeto a los derechos humanos el sumo criterio pol.tico. Jant conf.a
mucho ms en el "erecho 1ue en la moral para re,ular 4 contener al poder pol.tico. ? #ie4es habla
de la necesidad de combinar en la Constitucin m3ltiples precauciones por las 1ue el poder se vea
constre6ido a someterse a formas ciertas 1ue ,aranticen su aptitud para el fin 1ue debe alcan-ar 4 su
impotencia para separarse de >l.
A.= $a idea inicial de Estado de "erecho.
$a e2presin Estado de "erecho fue consa,rada por '. von (ohl en 1D=9. $os mecanismos
constitucionales del Estado de "erecho @divisin de poderes0 imperio de la le40 primac.a del
*arlamento0 ,arant.as de las libertades0 etc./ cobran todo su sentido en funcin del sistema pol.tico
en el 1ue nace.
A.A $a concepcin del Estado social del "erecho.
8. 8>ller0 acu6a en 1N9N la e2presin Estado social de "erecho. "esde el punto de vista del
ciudadano0 esta nueva concepcin tiene reflejo en su acceso a los bienes 4 derechos sociales0
econmicos 4 culturales0 1ue son reco,idos por los te2tos constitucionales. "esde la ptica del
poder p3blico0 >ste asume la obli,acin de reali-ar las prestaciones positivas necesarias para
,aranti-ar un m.nimo e2istencial de los ciudadanos 4 promover las condiciones de satisfac-cin de
necesidades individuales 4 ,enerales.
A.C El principio de le,alidad socialista como mero recuerdo histrico.
"esde las ant.podas ideol,icas0 (ar2 4 En,els constru4eron una concepcin del Estado 4
del "erecho 1ue dar.a lu,ar a uno de los problemas ms debatidos por los juristas de los pa.ses
comunistas: el principio de le,alidad socialista.
*ara (ar2 el Estado es un instrumento de dominacin de una clase sobre otra 4 el "erecho
es un conjunto de re,las 1ue e2presan la voluntad de la clase dominante or,ani-ada como Estado.
En una sociedad comunista no ha4 clase dominante ni dominada0 nadie a 1uien coaccionar ni
oprimir.
El ,obierno de las personas dar paso a re,las meramente indicativas a recomendaciones
sociales. *or tanto0 en una sociedad de maduro comunismo ni si1uiera cabe plantearse el problema
de la relacin entre el poder 4 el "erecho por e2tincin de los t>rminos de dicha relacin. El
problema subsiste durante la dictadura del proletariado0 en la 1ue si,ue habiendo Estado0 "erecho 4
una tarea revolucionaria 1ue cumplir. El problema se planteaba en caso de desajuste entre la tarea
revolucionaria 4 las necesidades de se,uridad jur.dica de la sociedad. #i prevalec.a la construccin
de la sociedad comunista0 el principio de le,alidad socialista no pasaba de ser una recomendacin
de buen ,obierno. #i prevalec.a el principio de le,alidad socialista0 el "erecho deven.a obstculo
para esa tarea histrica 4 perd.a a1uellos caracteres 1ue lo adornaban para revestirse de los del
sistema jur.dico bur,u>s.
A la postre estas construcciones tericas han 1uedado arrumbadas en el museo de la historia
con el desmoronamiento incontenible de los re,.menes comunistas.
C. E<&$:C)K "E$ E#!A"& $)7E'A$ A$ E#!A"& #&C)A$.
C.1 El r>,imen administrativo de servicio p3blico. El "erecho constitucional nace 4 cobra
sustantividad en el marco del Estado liberal. El Estado liberal fue siempre lo fuerte 1ue la sociedad
bur,uesa necesit 1ue fuera.
$a lucha de los menos favorecidos0 del cuarto estado0 por participar en las decisiones
sociales 4 en la ri1ue-a se plasm pol.ticamente en una reivindicacin del principio democrtico de
sufra,io universal. El ascenso del proletariado si,nific un cambio en el papel del propio Estado. El
proletariado no tem.a al poder pol.tico sino a los poderes sociales 4 econmicos. *or eso postulaba
un poder pol.tico fuerte 1ue lo liberara de esos obstculos para la libertad e i,ualdad efectivas. El
problema del uevo '>,imen era la or,ani-acin de la i,ualdad en el seno de una sociedad libre.
$a primera correccin del modelo liberal0 dando entrada a la intervencin estatal0 fue el
llamado r>,imen administrativo de servicio p3blico0 en el 1ue los fines del Estado se e2panden. El
proceso comen- 4a en el per.odo napolenico 4 de desenvolvi durante todo el si,lo ;);: el
Estado asumi la ,estin de los servicios de correos 4 tel>,rafosB las compa6.as privadas
necesitaron una concesin administrativa para ,estionar los servicios de ,as 4 electricidad pero
fueron0 sobre todo0 e2istencias de la construccin del ferrocarril. A fines de si,lo0 esta tenencia se
manifiesta con toda solide-.
C.9 Estado social.
1/ acimiento 4 consolidacin: la e2presin Estado social de "erecho apareci en la
'ep3blica de Geimar0 acu6ada por 8. 8>ller en oposicin al Estado liberal 4 al totalitarismo. El
adjetivo social alud.a a una intervencin estatal en la sociedad 4 en la econom.a para ponerla al
servicio de los objetivos de i,ualdad 4 de justicia. El Estado social0 tras la #e,unda 5uerra (undial0
ha derivado en lo 1ue se ha dado en llamar Estado de bienestar social0 1ue pretende una econom.a
or,ani-ada0 concertada0 diri,ida o planificada si fuera preciso. $a idea fundamental0 es la de 1ue la
armon.a econmica 4 social no viene preestablecida ni es consecuencia automtica de la libre
concurrencia. 8a4 1ue crearla interviniendo en el mercado.
El hecho de 1ue el Estado ha4a asumido dentro de sus potestades las de .ndole econmica0
ha pasado a ser uno de los elementos constitutivos de la soberan.a de nuestro tiempo. $a soberan.a
econmica del Estado aparece como condicin imprescindible para 1ue >ste pueda cumplir dos
funciones 1ue le son esenciales: conservarse a s. mismo 4 ase,urar el orden 4 el bienestar de la
sociedad 1ue lo sustenta.
9/ :n tipo diferente de Estado: el Estado de bienestar social ha cubierto una etapa de
desarrollo econmico 1ue abarca desde el fin de la se,unda ,uerra mundial hasta la crisis ener,>tica
de 1NH=. El Estado re,ula las relaciones laborales0 arbitra en los conflictos 4 asume buena parte de
la financiacin de la #e,uridad #ocial. :na de las consecuencias de la socialidad del Estado 1ue
ms profunda huella ha dejado en la parte or,nica de las constituciones ha sido el nuevo dise6o de
las relaciones entre el *arlamento 4 el 5obierno. El Estado busca una estabilidad institucional. El
parlamentarismo liberal es visto como un peli,ro 1ue slo puede evitarse fortaleciendo el 5obierno.
*ero el crecimiento del 5obierno es inseparable del de la Administracin. $a ma,nitud del Estado
no e1uivale a su fortale-a. El Estado liberal era m.nimo pero todo lo fuerte 1ue necesitaba ser. El
Estado social es m2imo en su ma,nitud 4 complejidad0 pero no deja de dar muestras de debilidad
en al,unos aspectos. o es infrecuente verlo desestabili-ado ante una huel,a salvaje reali-ada por
un par de centenares de profesionales estrat>,icamente situados en el proceso productivo e
inte,rados en un sindicato corporativista e insolidario.
El Estado social0 por tanto0 responde a una idea estatal 1ue busca conju,ar su crecimiento
con la libertad de los individuos 4 de los ,rupos0 su ma,nitud 4 complejidad con su eficacia0 su
permeabilidad respecto de las or,ani-aciones sociales con su ejercicio le,.timo de la soberan.a.
F. $A "E(&C'AC)A C&(& 'P5)(E *'&*)& "E$ E#!A"& "E "E'EC8&.
$a $e4 fundamental de 7onn define al Estado alemn como democrtico 4 social. $a
Constitucin espa6ola0 con una frmula ms completa 4 compleja0 dice 1ue Espa6a se constitu4e en
un Estado social 4 democrtico de "erecho. El Estado de "erecho no puede consistir slo en 1ue
sea observado el "erecho en el ejercicio del poder0 sino 1ue debe incorporar las ideas de justicia 4
de l.mite 4 control del poder por el "erecho como ,arant.a de libertad pol.tica. 8o4 es dif.cilmente
discutible 1ue para 1ue un Estado sea de "erecho ha de serlo en los dos sentidos del t>rmino "ere-
cho:
1/ En su sentido de "erecho objetivo0 de norma: el Estado de "erecho e2i,e 1ue el
&rdenamiento jur.dico sea l.mite 4 cauce del poder.
9/ En su sentido de "erecho subjetivo0 como derechos 4 libertades: el Estado de "erecho
e2i,e tambi>n 1ue ese &rdenamiento jur.dico incorpore los derechos 4 libertades de las personas. ?
3nicamente ha4 ,arant.a de ello si los ciudadanos participan en su creacin0 lo 1ue slo sucede en la
democracia. $a conclusin 1ue se impone es 1ue slo en una democracia puede reali-arse
plenamente el Estado de "erecho.
H. C&CE*!& :)!A')& "E E#!A"& #&C)A$ ? "E(&C'E!)C& "E "E'EC8&.
8a4 1ue partir de un entendimiento unitario de dicha frmula. i es slo Estado de "erecho0
ni slo Estado social0 ni slo democracia0 sino 1ue cada uno de esos enunciados condiciona 4 nutre
a los dems. $a frmula es compleja 4 en la reciprocidad de sus elementos debe ser entendida.
"icha reciprocidad es considerada por muchos como incompatible0 principalmente por1ue el
Estado social puede trastocar las l.neas maestras de un Estado de "erecho 4 de una democracia
entendidos al modo liberal. Esta cr.tica contiene una l.cita e2istencia0 a saber: 1ue cual1uier
intervencin de los poderes p3blicos en la esfera social 4 econ-mica ha de hacerse con respeto de
los controles 4 de los procedimientos jur.dicos.
El Estado social 4 democrtico de "erecho representa un estadio en el 1ue0 a la vieja
aspiracin de la limitacin jur.dica del poder se le une la de 1ue0 sin embar,o0 ese poder act3e e
incida en la sociedad para remodelarla0 lo 1ue slo puede hacer l.citamente ese poder si est
le,itimado democrticamente0 si respeta los procedimientos jur.dicos0 si ,aranti-a los derechos 4
libertades0 si es responsable de su actuacin 4 si no blo1uea los mecanismos de reversi-bilidad de
sus opciones pol.ticas.
$a plenitud del Estado social 4 democrtico de "erecho consiste en un sistema de
solidaridad nacional ,estionado por los poderes p3blicos con participacin ciudadana efectiva 4 con
respeto a la primac.a del "erecho 4 de los derechos.
TEMA III
Evolucin del Estado en la actualidad. @)/ El Estado de partidos. *luralismo 4 partidos pol.ticos. El
r>,imen demoliberal como Estado de partidos. @))/ El Estado internacionalmente inte,rado.
Apertura del Estado a or,ani-aciones supranacionales e internacionales: consecuencias jur.dicas 4
pol.ticas. $a :nin Europea.
1. $&# *A'!)"&# *&$+!)C&# C&(& E;*'E#)K "E$ *$:'A$)#(&.
Es usual referir a los partidos el pluralismo pol.tico en sentido estricto. #in embar,o otras
asociaciones 4 or,ani-aciones son i,ualmente manifestaciones de dicho pluralismo. @*or ejemplo
clubes pol.ticos0 ,rupos parlamentarios./ 8a4 otras manifestaciones de lo 1ue podr.amos llamar
pluralismo social0 como el lin,Q.stico0 el >tnico0 el sindical 4 el reli,ioso. *or no hablar del
pluralismo de re,iones 4 nacionalidades 1ue inte,ran un Estado. "e todos ellos ha4 refle-jo en
Espa6a 4 se encuentra reconocimiento 4 un principio de re,ulacin en la Constitucin vi,ente. $a
Constitucin espa6ola centra fundamentalmente en los partidos el pluralismo pol.tico0 estableciendo
la libertad de su creacin. El pluralismo se ha hecho0 en ,eneral0 sinnimo de la democracia0 pero
parece 1ue un partido no puede tener una estructura democrtica sin admitir el pluralismo interno.
$os partidos0 como or,ani-aciones para la lucha pol.tica0 tienden a confi,urarse como unidades de
accin 4 de funcionamientoB si estn permanentemente divididos0 no son propiamente partidos ni
sern considerados como tales por los electores. El partido profesa una ideolo,.a0 1ue puede ser
fle2ible0 pero unitaria. !iene un pro,rama fle2ible 4 abierto0 pero uno0 no tantos como corrientes
internas. "e manera 1ue0 si a los partidos se les e2i,e pluralismo interno0 tambi>n se les debe dejar
suficiente autonom.a para cuidar su carcter unitario.
9. C&#!)!:C)&A$)RAC)K "E $&# *A'!)"&# *&$+!)C&#.
9.1 Etapas de la institucionali-acin jur.dica de los partidos. El reconocimiento constitucional de los
partidos po-l.ticos es un hecho relativamente reciente0 de mediados de nuestro si,lo. $os partidos
tuvieron su ori,en en comit>s electorales0 1ue a veces prolon,aban su actuacin en el *arlamento.
$a plena incorporacin jur.dica de los partidos a las funciones estatales se produjo
precisamente en los re,.menes totalitarios0 1ue institucionali-aron el partido 3nico. El repudio de
las e2periencias totalitarias propici un replantea-miento doctrinal sobre la funcin de los partidos
en la democracia0 replanteamiento 1ue dio paso a su valoracin po-sitiva 4 acab con la ,eneral
aceptacin de 1ue la democracia representativa liberal es una democracia de partidos. En Espa6a0 el
reconocimiento e2preso de los partidos pol.ticos por una Constitucin no ha tenido lu,ar hasta la
vi,ente. $a de 1N=1 ,uardaba silencio sobre ellos0 aun1ue hablaba de los ,rupos parlamentarios. El
r>,imen fran1uista los prohib.a 4 consa,raba el (ovimiento acional como 3nica or,ani-acin
pol.tica. $a Constitucin vi,ente reconoce a los partidos en su art.culo FS como instrumentos
fundamentales de funcionamiento del r>,imen 1ue instaura.
9.9 $as frmulas de institucionali-acin jur.dica de los partidos pol.ticos 1ue depara el "erecho
comparado presentan tres niveles de incorporacin de >stos al aparato estatal. En palabras de 5.
$ombarda0 este nivel es m2imo en Alemania0 donde al partido se le ha dado relevancia casi de
r,ano constitucionalB notable en Espa6a0 donde a los partidos se les reconoce personalidad
jur.dicaB 4 fra,mentario en )talia0 donde slo su finan-ciacin es objeto de re,ulacin jur.dica0
1uedando fuera de >sta su or,ani-acin interna. A este mismo respecto son de destacar0 de un lado0
la par1uedad de la referencia a los partidos pol.ticos en la Constitucin francesa0 40 de otro0 la
profusin de menciones 1ue de ellos hace la Constitucin portu,uesa.
En fin0 dentro del r>,imen de libertad de partidos0 puede se6alarse la prohibicin
constitucional italiana de reor,ani-acin del partido fascista 4 la disolucin de los partidos neona-i
4 comunista en Alemania. $a frmula espa6ola de constitucionali-acin se asemeja a la francesa en
1ue ambas la insertan en los preceptos dedicados a los principios pol.ticos fundamentales0 pero la
espa6ola es mucho ms compleja 4 contiene ms precisiones de su estatuto jur.dico. ? se diferencia
de la italiana en 1ue >sta alude a los partidos en el marco del derecho de asociacin0 no en el de los
principios pol.ticos.
=. E$ 'P5)(E "E(&$)7E'A$ C&(& E#!A"& "E *A'!)"&#.
=.1 !ransformacin de la democracia actual por los partidos. El *arlamento fue en su inicio una
a,encia repre-sentativa 1ue presentaba ante el 'e4 demandas0 peticiones 4 1uejas. En >l estaban
presentes los estamentos. *oder no hab.a ms 1ue el del 'e4. Evolucin de esta institucin: la >poca
clave de la transicin fue0 en )n,laterra0 de si,lo 4 medioB en el Continente0 un instante
revolucionario: 1HDN. El *arlamento pas de ser ariete 1ue ,olpeaba la puerta del poder del Estado a
situarse en su seno. El Estado 4a no era el 'e40 sino el 'e4 en *arlamento.
El paso si,uiente se dio ense,uida: durante ms de un si,lo0 en los Estados demoliberales.
Ahora el *arlamento era el EstadoB los dems r,anos no pasaban de ser sus dele,adosB >l era el
3nico 1ue decid.a al le,islar. *ero ello no ocurri sin 1ue el *arlamento dejara a sus espaldas la
articulacin de las demandas sociales 4 su presentacin ante el poder. ? como en pol.tica no pueden
darse los vac.os0 esa -ona pas a cubrirla un ente pol.tico nuevo0 el partido0 encar,ado de llevar esas
demandadas precisamente ante el *arlamento.
As.0 pues0 los partidos pol.ticos reco,ieron a1uella funcin sociopol.tica de a,encia de
demandas 1ue el *arlamento dej. ? los ,rupos parlamentarios hicieron lo mismo dentro del
*arlamento. $as relaciones entre el partido pol.tico 4 su ,rupo parlamentario revisten una ,ran
importancia. Aun1ue se da ho4 una tendencia al predominio de los diri-,entes del partido sobre los
del ,rupo parlamentario0 no es infrecuente la interpenetracin de las dos estructuras con un
e1uilibrio entre ellas.
Actualmente0 hemos pasado de una concepcin individualista a otra comunitaria0 se,3n la
cual los electores se identifican no con los candidatos0 sino con el partido 1ue los encuadra. $a
representacin proporcional ha favorecido este proceso. En los actuales sistemas parlamentarios0 el
pueblo est pol.ticamente or,ani-ado de dos formas: el Estado 4 los partidos pol.ticos.
El Estado de ho4 es un Estado de partidos. $a democracia actual es democracia de partidos.
*or eso0 atentar contra la e2istencia o el libre funcionamiento de los partidos es atentar contra la
democracia. En fin0 la imbricacin entre el componente partidario del Estado 4 su naturale-a social
permite hablar de Estado social de partidos.
=.9 !ransformacin de los partidos en la democracia actual. $os partidos pol.ticos estn en la
cumbre de su tra-4ectoria. #u constitucionali-acin ha comportado la e2i,encia de le,alidad 4
constitucionalidad de sus estatutos0 4 de democracia en su estructura 4 funcionamientoB 4 su
financiacin p3blica ha determinado el establecimiento de un sistema de control.
$a abrumadora financiacin p3blica de los partidos presenta una cara positiva 4 otra
ne,ativa. $a positiva consiste en 1ue el sistema pol.tico asume0 defiende 4 sostiene decididamente
el pluralismo. $a ne,ativa reside en 1ue0 de esta manera0 los partidos estn cada ve- ms dentro del
aparato estatal 4 ms lejos de la sociedad civil0 son ms ma1uina-rias de poder 1ue a,entes de
sociali-acin pol.tica0 estn ms atentos a los medios de comunicacin 1ue a sus bases 4 militantes.
#i la democracia actual es democracia de partidos0 tambi>n es mediocracia0 ,obierno de los
medios de comunicacin. ? ello es as. por1ue en la democracia de partidos se vive en campa6a
electoral permanente. $os partidos0 han de velar por sus representados 40 al mismo tiempo0 por la
suerte del Estado. ? esto slo puede hacerse dejando a sus espaldas una ancha -ona pol.tica donde
hierven los problemas0 del hombre concreto. Estas demandas empie-an a ser atendidas por otras
a,encias:
- asociaciones de vecinosB
- li,as de mar,inados socialesB
- movimientos feministasB
- or,ani-aciones ecolo,istasB
- 40 sobre todo0 los sindicatos.
!odav.a estas a,encias se diri,en a los partidos pol.ticos0 como intermediarios 1ue son entre
la sociedad 4 el Estado para 1ue incorporen demandas en sus pro,ramas. $os partidos estn0 pues0
en la misma evolucin 1ue si,ui el *ar-lamento0 a medio camino de constituirse en aparato del
Estado 4 dejar de lle,ar a su puerta con problemas. #i lo,ran atender los dos frentes0 habrn ,anado
su batalla ms decisiva: les va en ello su supervivencia.
E$ E#!A"& )!E'AC)&A$(E!E )!E5'A"&.
1. $A A*E'!:'A "E$ E#!A"& A &'5A)RAC)&E# #:*'AAC)&A$E#.
1.1 #ociedad 4 pol.tica transnacionales. ?a desde el si,lo ;<))) se especul sobre el federalismo
internacional0 sobre la necesidad de una civitas ,entium. $os intereses e,o.stas nacionales llevan al
conflicto si no se or,ani-a una federacin de naciones0 una asociacin de Estados0 mediante la cual
>stos se sometan a una le4 ,eneral.
8o4 no puede abordarse la solucin de muchos problemas desde el aislamiento estatal
por1ue la realidad pol.tica0 militar 4 econmica es supranacional. Asistimos a una mundiali-acin
de los problemas 1ue re1uiere soluciones a nivel planetario o0 cuando menos0 supranacional. Es en
la actualidad cuando ha cobrado verdadera consistencia la sociedad transnacional0 constituida por
a,entes 1ue rebasan las fronteras: empresas multinacionales0 i,lesias0 sindi-catos0
internacionali-acin de partidos pol.ticosT
$a sociedad transnacional tiene un doble efecto sobre la pol.tica de los Estados: de un lado0
les abre posibilidades puesto 1ue participan en decisiones comunesB de otro0 les dificulta el control
sobre elementos de su propia sociedad nacional. Iuedan lejos los caracteres del Estado absoluto. $a
independencia estatal ha sido sustituida por todo un sistema de interdependencias.
9. $A 'ECE*C)K "E$ "E'EC8& )!E'AC)&A$ E $&# &'"EA()E!&#
O:'+")C&# E#!A!A$E#.
"esde hace dos si,los 4 medio0 por lo menos0 los tribunales in,leses aplican el "erecho
internacional como "ere-cho de )n,laterra. En otros pa.ses europeos se ha venido si,uiendo un
comportamiento parecido0 teniendo lu,ar su constitucionali-acin en 1N1N con la Constitucin de
Geimar. En Espa6a0 el problema es silenciado por los te2tos fundamentales hasta el de 1N=10 el cual
obli,aba al Estado espa6ol a acatar las normas universales del "erecho inter-nacional
incorporndolas a su "erecho positivo.
$as constituciones de nuestro si,lo suelen contener normas acerca de la incorporacin de los
tratados al "erecho in-terno. ormas 1ue si,uen uno de los dos modelos hasta ahora desenvueltos:
el de la recepcin automtica del tratado desde 1ue es internacionalmente obli,atorio0 o el de la
incorporacin mediata0 a trav>s de su previa conversin en "erecho interno por un acto normativo
del r,ano constitucional competente. En los re,.menes demoliberales0 por lo com3n0 los 5obiernos
tienen la iniciativa en la ne,ociacin 4 en la ultimacin del te2to0 en tanto los *arlamentos
intervienen en la fase de conclusin0 bien prestando ellos mismos el consentimiento estatal0 bien
autori-ando al 5obierno o al Oefe del Estado a hacerlo. Esto 3ltimo es lo 1ue dispone la
Constitucin espa6ola.
!ras su publicacin0 los tratados deben ser ejecutados. $a Constitucin espa6ola asi,na a las
Cortes 5enerales o al 5obierno0 se,3n los casos0 la ,arant.a del cumplimiento de los tratados en los
1ue se atribu4a a una or,ani-acin o institucin internacional el ejercicio de competencias
derivadas de la Constitucin0 as. como tambi>n la ,arant.a del cumplimiento de las resoluciones
emanadas de los or,anismos internacionales o supranacionales 1ue sean titulares de dicha cesin.
El problema del ran,o normativo de los tratados presenta una doble cara. En el plano
internacional0 es indudable la prevalencia del tratado sobre las normas internas de los Estados
*artes0 pero en el orden interno0 tampoco cabe duda de su subordinacin a la Constitucin0 salvo0
acaso0 en 8olanda. As. es0 desde lue,o0 en Espa6a0 donde los tratados son impu,nables por
inconstitucionalidad ante el !ribunal Constitucional 4 tienen0 por tanto0 el nivel jerr1uico de la le4.
Ahora bien0 si el Estado espa6ol incumple o denuncia un trato por inconstitucionalidad0 puede
incurrir en responsabilidad internacional. *or eso0 lo normal ser ne,ociar de nuevo su te2to o
reformar la Constitucin si lo primero entra6a ma4ores dificultades.
=. $A *E'!EEC)A E#*AU&$A A $A C&(:)"A" E:'&*EA.
Espa6a hab.a se,uido a lo lar,o del si,lo una pol.tica de aislamiento 4 relativa neutralidad0
1ue le permiti sosla4ar los horrores de las dos ,uerras mundiales0 pero 1ue le impidi beneficiarse
del *lan (arshall 4 participar en la re-construccin 4 despe,ue europeos.
$a transicin a la democracia ha marcado el comien-o de su inte,racin supranacional. En
1NHH in,res en el Con-sejo de Europa0 si bien el Convenio de 'oma no fue ratificado hasta 1NHN.
En 1ND1 se inte,r en la &!A. En 1NDF0 en la Comunidad Europea. *osteriormente0 en la :E& 4
en el 5rupo #chen,en. ?0 dentro de la Comunidad Europea0 es uno de los miembros 1ue ms
decididamente apuesta por la unin pol.tica.
$a propia Constitucin ha facilitado jur.dicamente esta pol.tica de inte,racin:
1/ El art. N= prev> 4 re,ula la eventual cesin de ciertos aspectos del ejercicio de la
soberan.a a or,anismos interna-cionales.
9/ El art. NF.1 dispone 1ue los tratados internacionales vlidamente celebrados0 una ve-
publicados oficialmente en Espa6a0 forman parte del &rdenamiento interno 4 no se pueden dero,ar0
modificar ni suspender sino por la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con las
normas ,enerales de "erecho internacional. Este tratamiento constitucional inte,ra los tratados en
el &rdenamiento jur.dico interno: son "erecho espa6ol 40 por tanto0 de aplica-cin obli,atoria por
parte e la Administracin 4 de los r,anos jurisdiccionales.
(s a3n: como la Comunidad Europea crea "erecho este "erecho comunitario es "erecho
espa6ol. $os re,lamentos son directamente aplicables por los r,anos espa6olesB las directivas
obli,an al Estado espa6ol a acomodar a ellas su le,islacin. En caso de colisin entre un re,lamento
comunitario 4 el "erecho interno prevalece a1u>l0 4 el incum-plimiento de una directiva faculta a la
Comisin de las Comunidades Europeas para empla-ar al Estado espa6ol ante el !ribunal de
Ousticia en virtud del art. 1FN del !ratado de la CE.
o es el principio de jerar1u.a el 1ue ri,e las relaciones entre el "erecho comunitario 4 el de
creacin estatal0 sino el principio de competenciaB al menos0 en el caso espa6ol. El "erecho
comunitario se aplica con preferencia por1ue el Estado le ha cedido a la Comunidad la re,ulacin
de determinadas materiasB dicha aplicacin preferente se circuns-cribe a esas materias tasadas 4 no
permite una e2pansin no consentida de las competencias comunitarias a costa de las estatales.
TEMA IV
Concepto de Constitucin.- Contenido de la Constitucin.- %uentes del "erecho constitucional.-
!ipolo,.a de las constituciones.
C&CE*!& "E C&#!)!:C)K.
1. !E'()&$&5+A.
$a norma o cdi,o en el 1ue se e2presa la or,ani-acin pol.tica de un pa.s ha sido
denominada de forma mu4 variada. $a 'evolucin francesa consa,r el t>rmino Constitucin. $a
restauracin 1uiso a6os ms tarde distanciarse de las connotaciones revolucionarias de a1uel
t>rmino 4 utili- el de Carta. En Espa6a se emple el de Estatuto en 1D=A. "e nuevo en %rancia0 la
))) 'ep3blica prefiri re,irse no por un cdi,o completo0 sino por varias $e4es Constitucionales. ?0
4a en nuestro si,lo0 4 en Espa6a0 el '>,imen de %ranco 7ahamonde utili- la e2presin $e4es
%undamentales. $a misma locucin0 $e4 %undamental0 denomina a la Constitucin de la 'ep3blica
%ederal de Alemania. A la postre0 superados los escr3pulos ideol,icos0 todas estas e2presiones son
intercambiables0 pues todas0 incluso la de la Carta0 apuntan a un contenido 4 una funcin similares:
$as le4es constitucionales se llaman tambi>n fundamentales por1ue son el apo4o0 el cimiento0 el
fundamento del edificio social.
9. C&CE*!& O:'+")C&-%&'(A$ "E C&#!)!:C)K .
9.1Concepto liberal ,arantista de Constitucin. El r>,imen constitucional nace como a1uel
en el 1ue el poder pol.tico est limitado por el "erecho 4 ello a fin de ,aranti-ar la libertad de las
personas0 como hombres 4 como ciudadanos. El concepto moderno de Constitucin es0 pues0
jur.dico0 liberal 4 ,arantistaB por eso anida 4 se desarro-lla en el r>,imen liberal0 uno de cu4os
principales postulados es la primac.a del individuo sobre la sociedad 4 de la sociedad sobre el
Estado. All donde ha4 limitacin jur.dica del poder 4 ,arant.a de los derechos ha4 Constitucin 4
all donde no las ha40 no.
9.9 $a Constitucin como fundamento jur.dico de la or,ani-acin estatal. *odemos definir
sint>ticamente la Constitucin con #nche- A,esta como "erecho fundamental de or,ani-acin de
un r>,imen pol.tico. Esta idea de una super le4 fundamental no es ori,inaria de la 'evolucin
francesa0 sino 1ue se la puede rastrear0 si,uiendo un tanto libremente al citado autor0
1/ En la idea0 procedente de 5recia0 de una le4 natural superior al "erecho positivo.
9/ En las le,es imperii medievales0 en las cuales se apreciaba una importancia superior a las
dems por1ue eran las concernientes a la or,ani-acin pol.tica de la comunidad.
=/ En el common law in,l>s0 considerado como "erecho superior el emanado por el 'e4 4 el
*arlamento.
A/ En el pacto constitutivo entre el 'e4 4 el 'eino0 1ue se entend.a como l.mite del mbito
de actuacin del primero.
C/ En la doctrina del pacto social mediante el cual un a,re,ado de personas pasa del estado
de naturale-a al estado
civil constitu4endo una comunidad pol.tica.
9.= $a Constitucin como norma. $a concepcin normativa de la Constitucin es ilustrada 4
francesa. #in embar,o0 tuvo su ms cabal desenvolvimiento al otro lado del Atlntico. $a
Constitucin de Estados :nidos se considera a s. misma el "erecho supremo de la !ierra. En caso
de contradiccin0 el jue- debe aplicar la Constitucin 4 no las otras normas.
En )n,laterra0 por el contrario0 se mantuvo el principio de soberan.a del *arlamento. En la
Europa continental continu en vi,or durante un si,lo el principio monr1uico0 en virtud del cual el
'e4 era la fuente de todo poder estatal 4 tambi>n del poder constitu4ente0 unas veces en solitario0
otras veces compartido con el *arlamento. %ue tras la *rimera 5uerra (undial cuando se abrieron
paso en Europa continental los principios de normatividad directa 4 supremac.a efectiva de la
Constitucin.
*or lo 1ue se refiere a nuestro constitucionalismo0 la tradicin histrica espa6ola arranca de
la Constitucin de 1D=H 4 no ofrece otras e2cepciones 1ue las de 1N=1 4 la vi,ente. *ara los
redactores de la Constitucin de 1DAC la potestad constitu4ente reside en la potestad constituida0 es
decir0 el 'e4 con las Cortes. !esis 1ue se reitera 4 se refuer-a en las Cortes Constitu4entes de 1DHC-
1DHF.
En cambio0 la Constitucin de la )) 'ep3blica0 estableci un sistema de defensa de su
supremac.a: ri,ide- 4 control de la constitucionalidad de las le4es0 a car,o de un r,ano creado al
efecto0 el !ribunal de 5arant.as Constitucionales. El r>,imen de %ranco 7ahamonde no fue
propiamente constitucional. Aparentemente era necesario un procedimiento a,ravado para reformar
las $e4es fundamentales. *ero ni %ranco necesitaba tal procedimiento ni las $e4es %undamentales
estaban plenamente vi,entes por i,ual ra-n. $a Constitucin vi,ente rompe con la tradicin
espa6ola0 estableciendo su propio valor normativo 4 vinculante directo0 necesariamente aplicable
por todos los jueces 4 tribunales.
=. C&#!)!:C)K ? 'P5)(E *&$+!)C&.
El concepto de Constitucin est lleno de contenido jur.dico0 tanto objetivo0 como subjetivo.
*or el contrario0 el concepto de r>,imen se ha nutrido de contenidos sociales 4 econmicos 4 ha
perdido connotaciones jur.dicas0 lle,ando a si,nificar la forma real 4 efectiva de vida pol.tica0 social
4 econmica de un pa.s0 para cu4a identificacin puede no bastar el conocimiento de las normas
jur.dicas. En pocas palabras: mientras el concepto de Constitucin se ha juridificado0 el de r>,imen
se ha sociolo,i-ado.
$a idea predominante en los si,los ;<))) 4 ;); era la de 1ue la Constitucin traduc.a en
normas jur.dicas el r>,imen pol.tico. "el mismo modo0 cuando los constitu4entes del si,lo ;; se
preocupan de las cuestiones econmicas 4 de los derechos sociales para plasmarlos en la norma
suprema es por1ue son conscientes de 1ue0 si no lo hacen as.0 no traducen fielmente el r>,imen
e2istente 1ue es para ellos el denominado Estado social o Estado de bienestarB se trata0 por
consi,uiente0 de un nuevo intento de hacer coincidir lo real 4 lo pro4ectado con lo jur.dicamente
proclamado.
"e manera 1ue0 la Constitucin es0 o debe ser0 la e2presin jur.dico-formal del r>,imen
pol.tico de un pa.s. Esta concepcin podr.a llevarnos a la conclusin l,ica de 1ue0 cambiado el
r>,imen0 debe cambiarse el te2to constitucional0 o incluso a la inversa0 pero la correlacin
conceptual 4 real no es0 sin embar,o0 tan estrecha. Al,3n pa.s ha cambiado aspectos importantes de
su r>,imen pol.tico 4 de su sistema de ,obierno sin 1ue el te2to fundamental ha4a sufrido una
paralela transformacin. ? tambi>n en muchas ocasiones se ha cambiado de te2to constitucional no
por1ue se pretendiera cambiar el r>,imen pol.tico sino para intentar apuntalarlo mejor0 o bien para
acomodar la Constitucin a una aparente evolucin del r>,imen.
Como hemos dicho0 la correlacin conceptual 4 real entre Constitucin 4 r>,imen no es tan
estrecha. !odo pa.s est dotado de un r>,imen pol.tico0 sea anti,uo o nuevo0 democrtico o
autocrtico0 pero si todo pa.s tiene su r>,imen no todo pa.s tiene Constitucin en el sentido jur.dico
de este t>rmino. "icho de modo todav.a ms estricto la Constitucin0 en el sentido pleno de r>,imen
constitucional efectivo0 slo tiene e2istencia real en la democracia.
Aun1ue con harta frecuencia se afirma 1ue todo pa.s tiene Constitucin por1ue est
pol.ticamente estructurado de al,una forma0 cuando as. se habla se est utili-ando un concepto
distinto de Constitucin0 un concepto material 1ue la identifica con r>,imen pol.tico. *arece
conveniente0 sin embar,o0 no me-clar ambos conceptos para evitar e1u.vocos. #i nos atenemos a un
concepto jur.dico-formal de Constitucin 4 sustentamos un concepto sociopol.tico de r>,imen0
entonces puede acontecer 1ue la Constitucin0 en cuanto norma suprema0 no e2prese la totalidad del
r>,imen de un pa.s ni su real funcionamiento. Este divorcio entre Constitucin 4 r>,imen0 se da
desde los propios or.,enes del Esta-do constitucional 4 representativo en el 1ue vivimos. (u4 a
menudo el ,rupo dominante en un pa.s otor, o simul pactar una Constitucin para despu>s operar
pol.ticamente por cauces distintos.
ada puede sorprender 1ue ha4a muchas constituciones 1ue son papel mojado 1ue son
constituciones meramente semnticas. A6adamos0 sin embar,o0 1ue es dif.cil encontrar una
Constitucin enteramente normativa. *or tanto0 para conocer realmente un r>,imen pol.tico hemos
de inda,ar siempre ms all de la norma constitucional 4 pre,untar: VIui>n manda 4 por 1u>
mandaW VCmo mandaW VIu> manda 4 para 1u> lo mandaW *ara contestar dichas pre,untas suele no
ser suficiente la lectura de la Constitucin sino 1ue es necesario acudir:
1/ A otras normas0 como la le,islacin electoral0 los re,lamentos0 etc.
9/ A la prctica constitucional: convenciones0 usos0 desusos.
=/ A los poderes fcticos 4 fuer-as realmente operantes0 como los partidos pol.ticos.
A/ ?0 desde lue,o0 al sistema econmico imperante.
A. C&!E)"& "E $A C&#!)!:C)K .
Con una u otra denominacin0 el contenido de la Constitucin ha sido0 sino id>ntico0 s. al
menos anlo,o desde el si,lo ;<))): un sistema de normas jur.dicas 1ue or,ani-a el poder pol.tico
estatal 4 define la relacin entre la esfera de la libertad 4 la de ese poder pol.tico. *ara 1ue esa
or,ani-acin pol.tica mere-ca el nombre de Constitucin0 debe contener un estatuto jur.dico de los
,obernantes0 es decir una definicin de sus competencias0 de los procedimientos de adopcin de las
decisiones pol.ticas 4 de los fines principales de su actuacin. $a Constitucin contiene el t.tulo de
le,itimidad para la actuacin de los poderes p3blicos por1ue e2presa cules son las competencias de
cada uno. $a Constitucin0 al tiempo 1ue habilita a los ,obernantes para actuar0 los limita al
obli,arlos a mantenerse dentro de su estricta esfera funcional.
o sucede slo 1ue la Constitucin es norma0 4 norma suprema0 sino 1ue se eri,e en
fundamento 4 l.mite del resto del &rdenamiento jur.dico del pa.s. En su virtud0
1/ Establece un sistema de fuentes del "erechoB
9/ #e6ala los r,anos competentes 4 los procedimientos para la produccin de dichas
fuentesB
=/ )mpone al &rdenamiento jur.dico los valores fundamentales en los cuales debe inspirarse
4 a los cuales debe ser-virB
A/ Establece los principios t>cnico-jur.dicos a trav>s de los cuales debe instrumentarse toda
esa orientacin teleol,ica.
!radicionalmente se distin,ue entre una parte do,mtica 4 otra or,nica. #e identifica como
parte do,mtica los preceptos constitucionales 1ue formulan los valores0 los principios bsicos del
r>,imen 4 los derechos 4 libertades de los ciudadanosB 4 parte or,nica la inte,rada por los
preceptos relativos a la or,ani-acin0 competencias 4 funcio-namiento de los poderes p3blicos. #in
embar,o la parte or,nica debe estar en funcin de la parte do,mtica. $a idea de un r>,imen
constitucional remite a la de limitacin del poder pol.tico por la esfera de libertad de los ciudadanos
40 consi,uientemente0 tambi>n a la idea de orientacin de la actividad de ese poder por unos fines 4
valores cone2os con los derechos 4 libertades. As.0 pues0 la or,ani-acin de los poderes p3blicos
debe estar reali-ada de manera 1ue0 evitando el abuso 4 la irresponsabilidad del poder0 facilite 4
,arantice un mbito de libertad e incluso la promueva. $a parte or,nica es0 por tanto ,arant.a de la
parte do,mtica.
)!E*'E!AC)K0 !)*&$&5+A "E $A# C&#!)!:C)&E#
1. %:E!E# "E$ "E'EC8& C&#!)!:C)&A$.
Como dice 5arc.a *ela4o0 si bien el "erecho constitucional es inconcebible sin el poder0
>ste slo ad1uiere sentido estatal por su vinculacin al "erecho. "e ah. la importancia del estudio
de las fuentes del "erecho constitucional0 es decir0 de los tipos de formacin jur.dica 1ue inte,ran la
Constitucin formal.
1.1 El "erecho escrito.
(uchos autores hablan de la le40 o de la le4 constitucional0 como la fuente primordial del
"erecho constitucional. o es aconsejable0 sin embar,o0 emplear tal terminolo,.a por la naturale-a
radicalmente distinta de la Constitucin respecto de la le4. Es mejor hablar de "erecho
constitucional escrito0 norma constitucional escrita o Constitucin es-crita. $as constituciones
suelen ser escritas0 con la 3nica e2cepcin del 'eino :nido. El principio de escritura parece
responder mejor a las e2i,encias de se,uridad jur.dica 4 a la concepcin ,arantista de la
Constitucin0 al menos en la Europa continental0 en la 1ue el r>,imen constitucional emer,e
revolucionariamente. $a Constitucin escrita es la fuente suprema del "erecho constitucional.
1.9 $a jurisprudencia.
$os r,anos judiciales0 al aplicar la Constitucin0 la interpretan0 fijan o aclaran sus preceptos
ms oscuros0 la adaptan a las circunstancias sociales 4 pol.ticas del momento. *ero esta labor es de
mucho ma4or alcance cuando se inscribe en la funcin de jurisdiccin constitucional. $a
jurisprudencia emanada en el ejercicio de tal funcin inte,ra0 junto con otras fuentes0 el "erecho
constitucional del pa.s. En los pa.ses en los 1ue e2iste jurisdiccin constitucional0 como el nuestro0
se produce una judiciali-acin del &rdenamiento jur.dico0 pues todas las normas tienen su
fundamento 4 sus l.mites en la Constitucin. "ebemos destacar las denominadas sentencias
interpretativas0 en las cuales se fija el 3nico sentido de un precepto le,al conciliable con la
Constitucin o las interpretaciones inconciliables.
1.= $a Costumbre.
El !ribunal #upremo espa6ol ha definido la costumbre como la norma jur.dica elaborada por
la conciencia social mediante la repeticin de actos reali-ados con intencin jur.dica. *or mucho
1ue unos mismos comportamientos sean observados 4 mu4 aceptada 1ue sea su obli,atoriedad0 la
costumbre no es fuente del "erecho si no ha4 una norma del &rdenamiento jur.dico 1ue le confiera
tal carcter. *ero0 a su ve-0 los ordenamientos no atribu4en la naturale-a de fuente a cual1uier
conducta social si no re3ne esos ras,os antes citados: reiteracin 4 creencia en su obli,atoriedad.
Cumple funciones importantes0 tales como colmar la,unas0 adaptar preceptos a situaciones nuevas 4
decantar la eficacia de un precepto en una orientacin u otra. El problema sur,e cuando una
costumbre modifica sustancialmente la aplicacin de una norma escrita0 ms a3n si >sta tiene una
redaccin ine1u.voca. Este es el problema de la costumbre contra constitutionem.
$a tesis ms acorde es la de la neta subordinacin de la costumbre a la constitucin escrita e
incluso a la le4. $a costumbre es costumbre 40 como tal0 es jerr1uicamente inferior al "erecho
escrito0 al menos en el plano de valide- de las normas 4 en el sistema jur.dico continental europeo.
Cuestin parcialmente diferente es la de la desuetudo0 desuso o falta continuada de ejercicio
de una competencia. (ientras la costumbre contraria a la Constitucin consiste en prcticas
positivamente vulneradora del te2to funda-mental0 el desuso de una competencia es un no ejercicio0
un no acto 1ue slo viola la Constitucin.
En Espa6a0 dada la juventud de nuestro r>,imen constitucional0 no es fcil detectar la
,eneracin de costumbres constitucionales. o obstante0 se han hecho patentes al,unas prcticas0
dos como ejemplos:
1X $a apertura de las le,islaturas por el 'e4.
9X $a disolucin simultnea del Con,reso 4 del #enado.
El te2to fundamental ,uarda silencio acerca de ambas cuestiones. $a primera0 por motivos
de cortes.a 4 solemnidadB la se,unda0 por ra-ones de prudencia pol.tica0 de econom.a 4 de
ordenacin de los periodos electorales espa6oles.
1.A $as convenciones.
:na convencin constitucional es un acuerdo0 e2preso o tcito0 entre r,anos
constitucionales 1ue busca re,ular el ejercicio de sus respectivas facultades 4 relaciones mutuas en
a1uellas facetas no previstas por la norma escrita o 1ue >sta ordena de manera abierta dejando a
dichos r,anos cierta discrecionalidad. Estamos ante unas re,las de compor-tamiento de altos
r,anos estatales caracteri-adas por su oportunidad0 fle2ibilidad 4 no e2i,ibilidad. #u importancia
es notable. !anto 1ue las convenciones constitucionales son vivero continuo de normas
consuetudinarias 4 de "ere-cho escrito0 sobre todo en el mbito parlamentario.
*ero estos ras,os 4 naturale-a hacen de la convencin una re,la no siempre n.tidamente
diferenciable de la costum-bre. #on ejemplos de convenciones constitucionales0 entre otrosB en
Espa6a la celebracin del debate sobre el estado de la nacin en el Con,reso de los "iputados 4 el
del estado de las autonom.as en el #enado0 4 la reduccin de los l.deres pol.ticos consultados por el
'e4 antes de proponer candidato a la *residencia del ,obierno a slo los de los ,rupos pol.ticos del
Con,reso de los "iputados.
En cuanto a la naturale-a jur.dica de las convenciones constitucionales no ha4 acuerdo
doctrinal0 se han manifestado diversas posiciones:
1/ son normas jur.dicas0 carentes de sancinB
9/ son normas prejur.dicas o meramente socialesB
=/ son normas jur.dicas dependientes de las circunstancias en las 1ue se produjeron0
deca4endo cuando >stas cam-bianB
VCul es la relacin de estas re,las con el "erecho escritoW En la realidad pol.tica habrn
prevalecido convenciones sobre normas de la Constitucin formal0 produci>ndose entonces
mutaciones constitucionales0 pero0 desde el punto de vista jur.dico0 es0 en el momento de su puesta
en prctica0 una violacin de la Constitucin. $as convenciones son celebradas por 4 entre r,anos
de poder 4 el r>,imen constitucional naci precisamente para frenar 4 controlar jur.dicamente al
poder0 no para colocarlo al mar,en 4 por encima del "erecho.
9. !)*&$&5+A "E $A# C&#!)!:C)&E#.
9.1 Constituciones escritas 4 consuetudinarias.
<aldr.a mejor decir constituciones escritas 4 consuetudinaria puesto 1ue 3nicamente la
in,lesa se presenta con un notable contin,ente de costumbres junto a al,unos te2tos escritos. El
constitucionalismo escrito es el 1ue se ha di-fundido por todo el mundo 4 sobre el 1ue se ha
construido casi e2clusivamente la !eor.a de la Constitucin0 con los imprescindibles recordatorios
de las e2cepciones in,lesas. Aun as.0 la primera0 Constitucin escrita fue in,lesa: el )nstrumento de
5obierno0 de escasa vi,encia.
9.9 Constituciones r.,idas 4 fle2ibles.
%le2ibles.- Constituciones 1ue pueden ser reformadas por el procedimiento le,islativo ordinario.
'.,idas.- Constituciones 1ue establecen re1uisitos ms e2i,entes.
$a intan,ibilidad0 petreidad o absoluta ri,ide- no suele ser declarada ms 1ue para unos
determinados preceptos0 o bien para toda la Constitucin durante un cierto tiempo.
9.= Constituciones ori,inarias 4 derivadas.
&ri,inarias.- Constituciones 1ue han iniciado un modo de re,ulacin0 una forma pol.tica0 o0 al
menos0 una institucin o un principio funcional.
"erivadas- en caso contrario. Constituciones plenamente ori,inarias ha4 mu4 pocas:
1.- $a del 'eino :nido.
9.- $a de Estados :nidos.
=.- $a de #ui-a.
A.- El constitucionalismo sovi>tico.
*arcialmente ori,inarias son la me2icana0 la alemana 4 la portu,uesa.
9. A !ipolo,.a de $oewenstein.
$oewenstein denomina clasificacin ontol,ica a a1u>lla 1ue distin,ue las constituciones
por su ,rado de normativi-dad 4 eficacia 4 su ,rado de concordancia con la realidad pol.tica del
pa.s. $as clasifica en:
1/ ormativas.- re,ulan efica-mente el proceso pol.tico 4 son observadas por todos los
operadores jur.dico-consti-tucionales.
9/ ominales.- muestran desajustes con la realidad pol.tica0 1ue escapa parcial o
temporalmente a su normatividad0 bien por inaplicacin de los preceptos0 bien por1ue la propia
Constitucin se pro4ecta hacia el futuro0 con normas pro,ramticas0 ms 1ue al presente.
=/ #emnticas.- a1u>llas 1ue no ri,en en absoluto 4 no son sino fachada simuladora 4
encubridora de una realidad pol.tica autocrtica.
TEMA V
$a reforma constitucional 4 el poder constitu4ente.- *rocedimientos de reforma.
1. $A 'E%&'(A C&#!)!:C)&A$ ? #:# $+()!E#.
1.1 $a constitucin0 entre la permanencia 4 el cambio.
a/ $a ri,ide- como s.ntesis de continuidad 4 cambio.
#i uno de los caracteres 1ue se predica de la le4 es el de su vocacin de permanencia0 con
ma4or ra-n debe convenir-le a la Constitucin0 la cual0 por re,ular los fundamentos del orden
pol.tico 4 por su mu4 acusada ,eneralidad0 no de-ber.a necesitar apenas cambios. <ocacin de
firme-a 4 de permanencia no si,nifican pretensin de inmutabilidad.
Es preciso abandonar la tesis de la inmutabilidad para ase,urar la de la permanencia. $a
s.ntesis se encontr en la ri,ide- constitucional: posibilidad de cambio para permitir la evolucin
del r>,imen0 pero con dificultades de proce-dimiento para impedir 1ue cual1uier ,rupo pol.tico
aproveche una transitoria ma4or.a parlamentaria para cambiar los fundamentos del r>,imen 4 las
re,las del jue,o.
El procedimiento de reforma constitucional est re,ulado en las propias constituciones. $a
institucin de la reforma constitucional0 por consi,uiente0 no es un ata1ue a la Constitucin sino un
instrumento de ,arant.a de >sta0 1ue le permite su sucesiva adaptacin a las nuevas realidades sin
ruptura de la continuidad ni de la identidad del r>,imen constitucional.
b/ #upremac.a0 ri,ide- 4 control constitucionales.
8abitualmente se me-clan tres problemas 1ue0 deben ser diferenciados: el de la supremac.a
de la Constitucin0 el de su ri,ide- 4 el del control de constitucionalidad de las le4es.
1. :na Constitucin es superior a las le4es por el hecho de ser Constitucin 4 no le4.
9. :na Constitucin fle2ible es superior a la le4 aun1ue se pueda modificar por
procedimiento le,islativo ordinario.
#u reforma se iniciar0 se tramitar 4 se promul,ar como reforma constitucional con la
publicidad suficiente. En conclusin0 ni la supremac.a constitucional es una cualidad derivada de su
ri,ide-0 ni la ri,ide- de una norma es e2presin de su naturale-a constitucional ni de su supremac.a.
=. $a supremac.a constitucional tampoco deriva de la e2istencia de un sistema de control de
constitucionalidad de las le4es. El control es la ,arant.a de la ri,ide- 4 de la supremac.a. #in un
sistema de control de constitucionalidad de las le4es0 la Constitucin es suprema0 incluso puede 1ue
sea r.,ida0 pero no tiene ,aranti-ado su respecto por parte de las le4es.
1.9 El problema de los l.mites de la reforma constitucional. 'eferencia a la Constitucin espa6ola.
"entro de la institucin de la reforma constitucional hemos de identificar un problema0 la
discusin de sus l.mites. En la Constitucin espa6ola vi,ente est e2presamente admitida la
posibilidad de su propia revisin total 4 consecuentemente0 no e2iste clusula al,una de
intan,ibilidad de nin,uno de sus preceptos.
$a doctrina se ha mostrado permanentemente dividida 4 el "erecho comparado ofrece
soluciones dispares: constituciones fle2ibles0 r.,idas 4 clusulas de intan,ibilidad. "esde la primera
hora ha4 constituciones 1ue contienen l.mites al poder de reforma0 bien materiales0 bien temporales.
:n si,nificado bien distinto tienen otros l.mites temporales0 como son los referentes a
momentos 4 situaciones de anormalidad constitucional0 por ejemplo la Constitucin espa6ola
proh.be 1ue se inicie una reforma constitucional en tiempo de ,uerra o durante los estados de
alarma0 e2cepcin o sitio. Eso s.0 la doctrina ha sido bien consciente siempre de 1ue no ha4a forma
nin,una de intan,ibilidad de las normas constitucionales 1ue pueda detener las revoluciones o las
restauraciones.
A pesar de ello0 el constitucionalismo de la se,unda pos,uerra se inclin decididamente por
la formulacin de clusulas de intan,ibilidad. *or su parte0 la Constitucin espa6ola admite su
propia reforma total 4 no contiene nin,una clusula de intan,ibilidad. *ero esto se combina con una
proteccin refor-ada de ciertos blo1ues normativos0 cu4a reforma0 aun1ue e2presamente permitida0
se hace mu4 dif.cil sin un amplio consenso nacional.
9. E$ *&"E' C&#!)!:?E!E ? $A 'E%&'(A C&#!)!:C)&A$.
9.1 Concepto 4 caracteres del poder constitu4ente.
*odemos definir el poder constitu4ente en sentido estricto como la voluntad pol.tica del
pueblo 1ue decide sobre su propia e2istencia democrtica. $os caracteres del poder constitu4ente se
deducen de su concepto:
1/ En un poder ori,inario: tiene su ra.- en el propio pueblo.
9/ Es e2traordinario: act3a slo en momentos fundacionales o de cambio pol.tico de cierta
entidad.
=/ Es permanente0 aun1ue de ejercicio discontinuo.
A/ Es unitario e indivisible0 en el sentido 4 en la medida en 1ue lo es su titular0 bien 1ue
inte,rado por millones de individuos.
C/Es inalienable0 como lo es la soberan.a 4 todo elemento del Estado.
F/ #u ejercicio no tiene ms condicin 1ue la democracia.
9.9 !ipolo,.a.
!odo est formulado sin diferenciar entre posibles tipos de poder Constitu4ente0 como si el
3nico modo de e2presin de >ste fuera la aprobacin de una Constitucin. *ero no cabe duda de 1ue
tambi>n lo es la reforma constitucional. #e acostumbra a llamar poder constitu4ente ori,inario al
primero 4 poder constitu4ente constituido al se,undo0 tambi>n llamado poder constitu4ente
derivado0 o simplemente poder de reforma o de revisin constitucional.
=. E<&$:C)K 8)#!K ')CA "E$ )#!)!:!& "E $A 'E%&'(A C&#!)!:C)&A$.
$as Constituciones contienen clusulas para su propia reforma. $a incorporacin de estos
preceptos ordenadores de la reforma constitucional a los te2tos fundamentales tuvo pol>mica
doctrinal 4 pol.tica. #e inici en Estados :nidos apo4ada en la doctrina del poder constitu4ente del
pueblo 4 de la correspondiente superioridad de la Constitucin sobre los poderes constituidos.
o han sido sustituidos unos preceptos por otros sino 1ue los nuevos se han a,re,ado a los
anteriores mediante enmiendas.
:na ve- introducido el control de constitucionalidad de la le40 el desarrollo de la
Constitucin 4 su adaptacin a las nuevas circunstancias se hi-o preferentemente por medio de la
interpretacin0 no de la reforma. En Europa cabe distin,uir cuatro per.odos:
1S/ Correspondiente al constitucionalismo revolucionario. se parte de las mismas premisas
ideol,icas 1ue en el americano @supremac.a del poder constitu4ente 4 ri,ide- de la Constitucin/0
pero esta ri,ide- era llevada a tal e2-tremo 1ue lo 1ue se pretend.a realmente era impedir la reforma0
no el facilitar la adaptacin de la Constitucin a las nuevas circunstancias.
9S/ "urante el si,lo ;); 4 hasta la *rimera 5uerra (undial en las 1ue conviven principios
absolutistas 4 constitucionales. Este e1uilibrio es proporcionado por el pacto entre las fuer-as
sociales 4 pol.ticas 1ue sustentan al r>,i-men. 'e4 4 *arlamento ase,uran la adaptacin de la
Constitucin a los nuevos tiempos.
=S/ El de entre,uerras0 1ue responde 4a a un constitucionalismo democrtico. $as
constituciones de la >poca no pretenden ser meros instrumentos de ,obierno sino 1ue hacen
opciones fundamentales definidoras del r>,imen pol.tico 1ue instauranB por eso un sector de la
doctrina se inclin a estimar como irreformables los preceptos.
AS/ Constitucionalismo de la se,unda pos,uerra. #e ,enerali-a en este per.odo la
formulacin de l.mites al poder de reforma0 debido a la pasada e2periencia de las destrucciones
constitucionales operadas por los re,.menes fascista 4 na-i. En este per.odo0 la institucin de la
reforma constitucional ha lle,ado a si,nificar en Europa al,o parecido a lo 1ue si,nifica en Estados
:nidos: una ,arant.a de utili-acin escasa0 por1ue mediante la interpretacin se consi,ue la
adaptacin pro,resiva de la norma suprema a las e2i,encias de la nueva realidad. $o deseable es0
dice $oewenstein0 1ue una Constitucin pueda adaptarse a los cambios sociales sin necesidad de
modificar el te2to: >se es el secreto de la lon,evidad de al,unas. *ero en el constitucionalismo
actual la teor.a de la reforma se ha desproblemati-ado 4 no preocupa tanto como anta6oB sobre todo
por1ue dicho instituto es ms 1ue una amena-a0 una ,arant.a de la Constitucin.
A. "E$)()!AC)K C&CE*!:A$. 'E%&'(A0 #:*'E#)K0 #:#*E#)K0
I:E7'A!A()E!&0 "E#!':CC)K ? (:!AC)K "E $A C&#!)!:C)K.
En un sentido amplio0 se habla de reforma constitucional siempre 1ue0 por la v.a 1ue fuere0
1ueda alterada la norma fundamental. *ero la doctrina distin,ue diversos conceptos.
1. 'eforma: variaciones parciales del te2to constitucional reali-adas se,3n el procedimiento
establecido en el mis-mo.
9. #upresin: cuando la modificacin es total0 pero el procedimiento es tambi>n el fijado.
=. #uspensin: cuando uno o varios preceptos son declarados provisionalmente no vi,entes.
$a Constitucin espa6ola autori-a la suspensin de determinados derechos en los estados de
e2cepcin o de sitio0 as. como la suspensin de al,unos de ellos para personas concretas en el curso
de investi,aciones sobre bandas armadas o terrorismo. *ara ambos supuestos se e2i,e le4 or,nica.
A. Iuebrantamiento: violacin ocasional de la Constitucin0 sin alterar formalmente su
vi,encia. #in embar,o0 si el supuesto concreto est previsto 4 autori-ado por la propia Constitucin0
no cabe hablar de 1uebrantamiento0 sino de un precepto sin,ular 1ue e2cepciona otro ,eneral0
ambos i,ualmente constitucionales.
C. "estruccin: si lo 1ue ha4 es un cambio total de Constitucin 4 un cambio del propio
poder constitu4ente.
F. (utacin Constitucional: a veces el &rdenamiento constitucional sufre al,una
modificacin en su vi,encia 4 aplicacin prctica sin 1ue el te2to escrito ha4a e2perimentado
alteracin al,una.
El "erecho comparado confirma la produccin de mutaciones constitucionales de diversos modos:
1/ :nas veces se debe a 1ue la prctica pol.tica camina por lindes distintas de las del te2to
en al,3n punto concreto0 aun1ue sin violarlo abiertamente.
9/ &tras veces ocurre por desuetudo o desuso de una facultad o competencia0 de manera 1ue
se ,enerali-a el entendimiento constitucional de su decaimiento.
=/ &tras0 se debe a una evolucin de la interpretacin constitucional. En fin0 podemos decir
1ue la reforma constitucional es subsidiaria de la mutacin: slo es necesaria cuando no ha4
posibilidad de adaptar el te2to constitucional a la nueva situacin mediante una mutacin.
C. *'&CE")()E!&# "E 'E%&'(A. 'E%E'EC)A A $A 'E%&'(A C&#!)!:C)&A$
E#*AU&$A.
8a4 Constituciones modificables por el procedimiento le,islativo com3n 4 otras 1ue e2i,en
procedimientos especia-les. $as primeras fueron llamadas constituciones fle2iblesB las se,undas0
r.,idas.
1. $os r,anos especiales de reforma constitucional ms habituales en el "erecho
comparado son:
a/ $as asambleas constitu4entes.
b/ $a reunin conjunta de las dos Cmaras del *arlamento.
c/ $as Cmaras de los llamados Estados miembros de un Estado federal.
9. $as diferencias de tramitacin respecto del procedimiento le,islativo pueden consistir
bien en la e2i,encia de ma-4or.as cualificadas0 o bien en el re1uisito de una doble aprobacin0 1ue
puede tener lu,ar en momentos sucesivos de una misma le,islatura o en dos le,islaturas.
=. (encin aparte merece la e2i,encia de referendo para la aprobacin de reforma. *uede
ser obli,atorio o facultativo.
$a Constitucin Espa6ola vi,ente se ha revestido de una fuerte ri,ide-. Establece el !.tulo ;
dos procedimientos de reforma:
- 'eforma ordinaria0 a1uella 1ue0 por ser parcial 4 no afectar a ciertas -onas del te2to
fundamental0 si,ue un pro-cedimiento no e2cesivamente costoso: aprobacin por dos tercios de
cada Cmara 4 referendo facultativo @art.culo 1FH/.
- 'eforma a,ravada @art. 1FD/0 prote,e especialmente al,unas partes de la norma suprema 4
a >sta como totalidad. 'e1uiere:
1.Aprobacin de la decisin de reforma por dos tercios de cada Cmara.
9."isolucin de las Cortes 4 convocatoria de elecciones.
=.ueva aprobacin de la decisin de reformar por cada Cmara de las Cortes ele,idas.
A.Aprobacin del te2to de reforma por dos tercios de cada Cmara.
C.'eferendo obli,atorio.
TEMA VI
$a Ousticia constitucional 4 sus modelos clsicos. aturale-a. !ipos de control de
constitucionalidad0
1. &')5E ? %:"A(E!& "E $A O:#!)C)A C&#!)!:C)&A$.
Es habitual cifrar el ori,en de la Ousticia constitucional en los inicios de la historia de los
Estados :nidos. El punto de partida para la instauracin de un sistema de justicia constitucional es
el de la supremac.a de la Constitucin como norma. $os constitu4entes americanos constru4eron un
sistema representativo sin ubicar soberan.a en el *arlamento 4 en la le40 sino haciendo decir a la
Constitucin de s. misma 1ue es el "erecho supremo de la !ierra. En funcin de esa supremac.a0 la
Enmienda ) de la Constitucin limita la potestad le,islativa del Con,reso. El jue- 1ueda ms fuer-
temente vinculado por la Constitucin 1ue por la le4. El jue- (arshall en 1DM=0 en el caso (arbur4
contra (adison0 se,uramente el ms famoso de toda la historia0 constru4e la teor.a de la revisin
judicial de las le4es.
En la Europa continental0 el ra-onamiento es el si,uiente:
1/ El principio de divisin de poderes no impidi 1ue uno de ellos fuera superior a los
demsB concretamente0 el $e,islativo0 por su le,itimidad democrtica.
9/ Consi,uientemente0 el jue- 1ued sometido a la le4 sin poder discutirla ni ju-,arla.
=/ Como el jue- ten.a 1ue aplicar la le40 la Constitucin 1ued mediati-ada por >staB slo
re,.a a trav>s de la le40 no al mar,en de ella. *ero andando el tiempo0 se hi-o necesario impedir 1ue
la ma4or.a violara la Constitucin. *or eso se instaur entonces el control de constitucionalidad de
las le4es. Este control no fue necesario mientras la infalibilidad parlamentaria estuvo ase,urada por
su naturale-a oli,r1uica 4 fue necesario cuando el *arlamento se democrati- 40 con ello0 perdi
infalibilidad.
El *arlamento0 a medida 1ue se democrati-a0 deja de ser considerado infalibleB 4 la le4 deja
de estar adornada con la cualidad de la racionalidad 1ue la doctrina hab.a reconocido a la 1ue se
produc.a el *arlamento oli,r1uico. $a infle2in del r>,imen pol.tico demoliberal en este punto
tuvo tres facetas complementarias entre s.:
1/ #lo cuando la ma4or.a puede ser distinta de los intereses dominantes0 tiene sentido
racionali-ar al *arlamento 4 refor-ar al Ejecutivo.
9/ *or si esa racionali-acin no fuera suficiente0 se institu4e una se,unda0 por la 1ue su
principal potestad0 la le,isla-tiva0 puede ser sometida a la ra-n del "erecho0 encarnada por un
!ribunal Constitucional.
=/ ? todav.a se rescatan de la historia las instituciones de democracia directa0 como modo de
sortear al *arlamento o corre,irlo en esa misma potestad le,islativa. En una palabra: se trataba de
recuperar todo o parte del poder 1ue se cre.a perder con la concesin del sufra,io universalB se
trataba de obstaculi-ar el poder de los partidos pol.ticos por1ue se cre.a 1ue0 con sufra,io universal0
los intereses ma4oritarios en la Cmara ser.an los opuestos a los intereses econmicos 4 sociales
dominantes.
$a jurisdiccin constitucional no es un producto especial de un ,enial acto de creacin de
mentes privile,iadas0 sino de necesidades sociales 4 pol.ticas concretas0 1ue lue,o va ad1uiriendo
sus perfiles propios se,3n las diversas incitaciones tanto internas como e2ternas. #e,uramente ha
sido el federalismo el factor histricamente ms determinante. En el ori,en estadounidense de la
institucin ha4 1ue situar la necesidad de arbitrar soluciones para los problemas competenciales
suscitados entre la :nin 4 los denominados Estados miembros.
*or eso dicho control fue reavivado tras la victoria del orte federal sobre el #ur confederal
en la 5uerra de #ecesin.
!ras la #e,unda 5uerra (undial0 el planteamiento cambia radicalmente de si,no en Europa0
pues0 junto a otros est.mulos como el de la or,ani-acin territorial compleja del Estado0 ha sido
determinante la reaccin frente al totalitarismo. Es por eso tambi>n e2plicable 1ue Estados de ms
lar,a 4 acreditada e2periencia democrtica0 como las monar1u.as parlamentarias europeas no ha4an
sentido la ur,encia de dotarse de una jurisdiccin constitucional como ,arant.a 3ltimaB o 1ue0 as.
mismo0 %rancia lo ha4a hecho slo en parte0 pues slo ha incorporado un control previo a la
promul,acin de ciertas le4es.
9. (&"E$&# C$E#)C&# "E O:')#")CC)K C&#!)!:C)&A$.
$os modelos de jurisdiccin constitucional son el estadounidense 4 el JelsenianoB
9.1 (odelo estadounidense.
$a Constitucin de Estados :nidos no menciona e2presamente la potestad del !ribunal
#upremo de enjuiciar la constitucionalidad de las le4es. %ue el propio !ribunal #upremo el 1ue en
1DM= estableci la doctrina 4 recab dicha competencia para los jueces. $a brillante ar,umentacin
del jue- (arshall en la sentencia sobre el caso (arbur4 contra (adison tuvo la virtud de presentar
el control de constitucionalidad de las le4es como una obli,acin0 mejor 1ue como una facultad0 del
*oder Oudicial.
El deber de los jueces es declarar lo 1ue es "erecho 40 si dos normas estn en conflicto entre
s.0 deben decidir cul es la aplicable. #i una de ellas es la Constitucin0 los jueces deben respetarla
por1ue es superior a todo acuerdo ordinario del *oder $e,islativo. *retender lo contrario es obli,ar
a los jueces a incumplir la Constitucin. El jue- debe inaplicar la le4 inconstitucional. o puede
anularla por1ue ello es funcin le,islativa0 1ue slo al Con,reso compete. "e manera 1ue0 en
principio0 esta decisin judicial solamente tiene efectos respecto del liti,io concreto 1ue se
sustancia. *ero la fuer-a vinculante del precedente dota a la relacin entre le4 4 jurisprudencia de
un sentido especial0 se,3n el cual0 la le4 no tiene otro contenido 1ue el 1ue le atribu4en las
decisiones judiciales. Este modelo es denominado de jurisdiccin difusa por1ue el control
corresponde a todos los jueces 4 tribunales.
9.9 (odelo Jelseniano.
%rente al anterior modelo0 Jelsen constru4 el de jurisdiccin concentrada0 en el cual el
control de las le4es 1ueda atribuido a un solo r,ano creado al efecto: el !ribunal Constitucional.
*ara Jelsen0 la Constitucin no contiene normas directamente aplicables por el jue- sino mandatos
o prohibiciones diri,idos al le,islador. $a Constitucin es ejecutada por la le40 4 >sta0 por la
sentencia del jue-. Ahora bien0 como el jue- es ejecutor de la le40 est vinculado por ella 4 no puede
inaplicarla. Es necesario0 pues0 un r,ano no inserto en el *oder Oudicial a fin de controlar la
constitucionalidad de las le4es e invalidarlas si a ello hubiere lu,ar. !al r,ano0 el !ribunal
Constitucional0 tiene una funcin de le,islador ne,ativo cuando e2pulsa del &rdenamiento jur.dico
las le4es no ajustadas a la Constitucin. En este modelo0 la declaracin de inconstitucionalidad de
un precepto le,al tiene efectos ,enerales0 tanto respecto de los ciudadanos como de los poderes
p3blicos 4 de las causas o liti,ios pendientes en los 1ue dichos preceptos fueren aplicables0 pero no
respecto de los casos 4a ju-,ados.
9.= Evolucin conver,ente de los dos modelos.
En un principio0 el modelo americano respond.a a una necesidad del federalismo0 pero
evolucion hac.a la proteccin de los derechos 4 libertades0 mu4 principalmente desde el t>rmino de
la #e,unda 5uerra (undial. El sistema Lelseniano 1uebr parcialmente con la reforma de la
Constitucin austriaca0 dando entrada al recurso indirecto de inconstitucionalidad0 1ue es a1uel 1ue
se suscita en el curso de un proceso concreto ante el jue- ordinario. En ,eneral0 puede hablarse de
una cierta conver,encia entre ambos modelos ms por apro2imacin del Lelseniano al
estadounidense 1ue viceversa.
=. %:C)&A$)"A" ? $E5)!)()"A" "E $A O:')#")CC)K C&#!)!:C)&A$ E E$
E#!A"& "E(&C'E!)C& "E "E'EC8&.
$a instauracin de la jurisdiccin constitucional ha innovado profundamente el sistema
jur.dico. $a jurisdiccin constitucional ha arrai,ado por1ue cumple una funcin de mantenimiento
del e1uilibrio constitucional. Ello ha dado lu,ar a 1ue el r>,imen demoliberal de la se,unda mitad
del si,lo ;; ten,a unos perfiles distintos de los anteriores a 1NAC:
1/ $a jurisdiccin constitucional ha contribuido notablemente a la inte,racin de la
Constitucin en el &rdenamiento jur.dico0 e2i,iendo 1ue se le sometan todos los poderes p3blicos0
incluido el *arlamento.
9/ $os !ribunales Constitucionales son los protectores 3ltimos de los derechos 4 libertades0
fiscali-ando incluso a los r,anos judiciales. "ebe resaltarse la mu4 importante funcin 1ue
reali-an dichos tribunales de uniformacin de la jurisprudencia de los r,anos judiciales en materia
tan relevante 4 delicada como los derechos 4 libertades0 lo cual afian-a la se,uridad jur.dica del
sistema.
=/ $a jurisdiccin constitucional0 al interpretar la Constitucin0 se convierte en vlvula de
adaptacin del "erecho a las cambiantes necesidades sociales 4 pol.ticas.
A/ En fin0 contribu4e a dar soluciones jur.dicas a conflictos pol.ticos0 principalmente en
Estados federales 4 autonmicos0 en los 1ue toda e2tralimitacin competencial de un r,ano
pol.tico es una violacin de la Constitucin. Esas son su funcionalidad 4 su le,itimidad actuales0
1ue son siempre relativas. $a e2periencia de ms de cuarenta a6os evidencia 1ue en el Estado social
4 democrtico de "erecho tienen cabida pie-as tan aparentemente encontradas como un *arlamento
ele,ido por sufra,io universal 4 un !ribunal Constitucional 1ue0 aun1ue ms distanciado de la
frescura de las urnas0 puede le,.timamente anular la le,islacin de a1u>l 4 amparar los derechos de
los ciudadanos frente a todos los dems poderes p3blicos.
A pesar de su formidable poder0 los !ribunales Constitucionales son0 menesterosos0 por1ue
no act3an de oficio sino a instancia de parte0 sea de un ciudadano0 sea de otro r,ano estatal o de un
contin,ente de miembros de las Cmaras. *or otra parte0 deben tenerse en cuenta los si,uientes
ries,os:
1. Cuanto ms ambi,uo sea el te2to fundamental0 ms se coloca el !ribunal Constitucional
en posicin creadora.
9. $a labor del !ribunal se resentir si los poderes p3blicos 4 las fuer-as pol.ticas recurren
sistemticamente a >l0 trasladndole los problemas 1ue no han resuelto en el mbito de su
competencia.
=. %inalmente0 todo depende tambi>n del propio autocontrol del !ribunal Constitucional para
no dejarse llevar al terreno de las fuer-as pol.ticas.
A.A!:'A$ERA "E $A O:')#")CC)K C&#!)!:C)&A$.
'E%E'EC)A A$ !')7:A$ C&#!)!:C)&A$ E#*AU&$.
VEstamos ante una funcin pol.tica o jurisdiccionalW $a doctrina se sit3a a partes i,uales en
una u otra posicin0 o bien en tesis intermedias o ecl>cticas. Entre estas 3ltimas podemos se6alar:
1/ $a 1ue estima 1ue un !ribunal Constitucional es un r,ano jurisdiccional por su
procedimiento 4 pol.tico por su funcin.
9/ $a 1ue sostiene 1ue es de naturale-a irreductible @rebelde/ a los clsicos poderes
montes1uinianos.
=/ $a 1ue detecta en >l elementos jurisdiccionales @resoluciones en forma de sentencias/ 4
pol.ticos @sistema de seleccin de sus miembros/.
:n !ribunal Constitucional es un r,ano de cierre del sistema pol.tico al ser la suprema
,arant.a del &rdenamiento. $a supremac.a de la Constitucin como norma jur.dica 1ue vincula a
todos los poderes p3blicos0 incluido el *arlamento0 ha si,nificado0 el paso del Estado le,al de
"erecho al Estado constitucional de "erecho0 1ue no nie,a a a1u>l sino 1ue lo perfecciona. *uede
decirse 1ue los preceptos 1ue instauran el !ribunal Constitucional culminan el Estado de "erecho
por1ue constitu4en el m2imo intento de someter jur.dicamente al poder pol.tico.
o le falta ra-n a 8.*. #chneider cuando habla de la naturale-a poli>drica de los !ribunales
Constitucionales0 1ue pueden parecernos r,anos judiciales especiales0 o bien r,anos de modos
operativos pol.ticos0 o bien un cuarto poder. #e,3n la tesis 1ue se adopte se situar la jurisdiccin
constitucional por encima0 por debajo o al mismo nivel de los otros r,anos constitucionales. El
3nico antecedente espa6ol de la jurisdiccin constitucional es el !ribunal de 5arant.as
Constitucionales de la )) 'ep3blica. $a Constitucin espa6ola vi,ente ha optado por un r,ano
especial0 separado del *oder Oudicial0 para residenciar en >l la jurisdiccin constitucional en sentido
estricto. #u re,ulacin constitucional 4 le,al lo ha confi,urado como r,ano jurisdiccional 4
pol.tico0 e int>rprete supremo de la Constitucin. $e corresponde:
1/ El control de constitucionalidad de las le4es 4 normas con ran,o de le4
9/ $a resolucin de los recursos de amparo
=/ $a resolucin de los conflictos de competencias entre los poderes centrales 4 los autonmicos
A/ $a resolucin de los conflictos entre r,anos constitucionales @5obierno0 Con,reso0 #enado0 etc./
C. !)*&# "E C&!'&$ "E C&#!)!:C)&A$)"A".
$os tipos de control e2istentes en el "erecho comparado obedecen fundamentalmente a tres
criterios:
a/ *or el momento en 1ue se reali-a el control.
1. Control represivo0 tambi>n llamado reparador 4 sucesivo0 tiene lu,ar despu>s de
promul,ada la le4.
9. Control preventivo o previo0 se reali-a antes de su promul,acin 40 por tanto0 no enjuicia
propiamente una norma sino un pro4ecto.
b/ *or la v.a de impu,nacin utili-ada.
1. *or v.a de accin0 estamos ante el recurso de inconstitucionalidad0 tambi>n llamado
control abstracto de constitucionalidad. En >l se somete la le4 a un e2amen de su constitucionalidad
por impu,nacin de 1uien est> le,itimado para ello0 ha4a habido o no aplicacin de la le4 en la 1ue
hubiera podido apreciarse su desajuste con la Constitucin.
9. *or v.a de e2cepcin0 estamos ante la v.a incidental0 e2cepcin de inconstitucionalidad o
cuestin de inconstitucionalidad. #ur,e en el curso de un liti,io ante un r,ano judicial cuando >ste
duda sobre la constitucionalidad de una le4 1ue ha de aplicar en el caso 1ue est resolviendo. Como
no puede dejar de aplicar la le4 ni puede aplicarla si es inconstitucional0 eleva la cuestin al
!ribunal Constitucional 40 se,3n >ste decida0 aplicar o no la le4 en su sentencia.
c/ *or el aspecto de la norma impu,nada.
1. Control formal0 se enjuicia si el procedimiento se,uido en la produccin normativa es el
establecido en la Constitucin 4 dems normas 1ue re,ulan dicho procedimiento.
9. Control material0 se aprecia la conformidad o disconformidad del contenido de la norma
enjuiciada con los preceptos constitucionales 4 con otras normas a los 1ue la Constitucin remite la
re,ulacin de una materia. El conjunto de estos preceptos 1ue sirven de parmetro o canon se
acostumbra a llamar blo1ue de la constitucionalidad.
aturale-a.- !ipos de control de constitucionalidad
1. $A# *')(E'A# "EC$A'AC)&E# "E "E'EC8&#.
a/ $a Anti,Qedad clsica 4 el (edievo.
En el mundo ,rie,o 4 romano ha4 refle2iones sobre al justicia 4 sobre los l.mites del poder0
pero no sobre los derechos del individuo en cuanto persona. 8ab.a libres 4 esclavos0 ciudadanos 4
no ciudadanos0 pero la libertad 4 la participacin pol.tica no se disfrutaban sino como condicin
natural de los individuos. El cristianismo aport una nocin precisa de la di,nidad personal del
hombre como ser hecho a ima,en 4 semejan-a de "ios.
Es durante la 7aja Edad (edia cuando comien-a a reivindicarse como derechos 4 a
formularse como tales ciertas e2i,encias de la vida en sociedad. Con todo0 todav.a se conciben no
como derechos inherentes a todos los hombres sino slo de 1uienes tienen la condicin de hombres
libres 4 en funcin del orden social o estamento al 1ue pertenecen.
En los reinos espa6oles se otor,aron cartas pueblas0 fueros locales 4 ,enerales0 documentos
1ue conced.an o recono-c.an ciertos derechos. #on di,nos de mencin el *acto entre el 'e4 Alfonso
); 4 su 'eino celebrado ante las Cortes de $en en 111D 4 el *rivile,io 5eneral otor,ado por *edro
))).
b/ El 'enacimiento 4 la 'eforma.
El humanismo 4 el naturalismo renacentista fueron unidos a la reclamacin de libertad de
comercio 4 de contratacin. $a imprenta difundi la cultura 4 puso las bases de la libertad de
pensamiento. $a 'eforma ,ener un pluralismo reli,ioso hasta entonces desconocido. El principio
cuius re,io eius reli,io si,nifico la nacionali-acin de la reli,in0 pero tambi>n provoc el
nacimiento de una nueva e2i,encia humana frente al poder: la opcin reli,iosa personal. $a
demanda de tolerancia reli,iosa 40 de libertad est tambi>n en el ori,en de las declaraciones de
derechos 4 ha tenido una importancia decisiva en la historia de varios pa.sesB entre ellos0 Estados
:nidos.
c/ "ocumentos in,leses del si,lo ;<)).
$a *eticin de "erechos0 la $e4 de 8abeas Corpus 4 el 7ill de "erechos0 son tres jalones de
la historia in,lesa del si,lo ;<)) en su marcha hacia un r>,imen constitucional. El 7ill de "erechos
si,nifica la consideracin del respeto de los derechos como centro de la justificacin del poder
pol.tico.
d/ $as declaraciones americanas del si,lo ;<))).
$a historia de los derechos fundamentales comien-a propiamente con la "eclaracin de
)ndependencia de las colonias americanas 4 con las declaraciones de "erechos de varios de a1uellos
mismos flamantes Estados. $as declaraciones americanas 4 francesas de fines del si,lo ;<)))
contemplan al individuo como tal 4 no como miembro de una cor-poracin 40 por ende0 declaran los
derechos para todos0 con unos caracteres de i,ualdad 4 ,eneralidad desconocidos anteriormente.
$as declaraciones de <ir,inia 4 de otros cinco Estados proclaman como derechos ms importantes
la libertad0 la propiedad0 la se,uridad 4 la libertad reli,iosa0 4 cifran en su proteccin la misin
principal del Estado. #e proclama adems la i,ualdad de los hombres0 la libertad de las elecciones 4
la libertad de imprenta. $a "eclaracin de )ndependencia0 de A de julio de 1HHF0 considera derechos
inalienables la vida0 la libertad 4 la b3s1ueda de la propia felicidad. *ero no contienen estos
documentos 3nicamente derechos0 sino tambi>n principios pol.ticos0 fundamental-mente dos:
soberan.a 4 ,obierno de la ma4or.a.
9. $A "EC$A'AC)K "E "E'EC8&# "E$ 8&(7'E ? "E$ C):"A"A&.
$a "eclaracin de "erechos del 8ombre 4 del Ciudadano0 de 1HDN0 est hecha con un
aliento racionalista0 do,mtico0 universalista 4 mesinico 1ue evidencia la plena conciencia de sus
redactores de estar alumbrando una nueva era.
1. El sujeto de los derechos es el hombre0 todo hombre0 el ciudadano0 todo ciudadano de
cual1uier Estado. ? ello es as. por1ue son derechos naturales0 inalienables e imprescriptibles.
9. Estos derechos son anteriores a la sociedad 4 al Estado. $a finalidad de >stos es
conservarlos.
=. El Estado debe adoptar la forma de or,ani-acin acorde con dicha finalidad. "os
principios aparecen como ine2cusables: la soberan.a nacional 4 la divisin de poderes.
A. $a le4 es la e2presin de la voluntad ,eneral. !odos los ciudadanos tienen derecho a
concurrir0 personalmente o por medio de representantes0 a su formacin.
C. $a libertad del hombre no es abstracta sino 1ue se pro4ecta en un ha- de libertades
concretas0 entre las cuales las de ma4or car,a pol.tica son las de opinin 4 pensamiento 4 su libre
comunicacin0 inclu4endo la libertad de imprenta.
F. $os hombres no slo son libres sino tambi>n i,uales. $a le4 debe ser la misma para todos.
=. E<&$:C)K *&#!E')&' "E $A# "EC$A'AC)&E# "E "E'EC8&#: $&# "E'EC8&#
EC&K ()C&-#&C)A$E#.
a/ El problema de la esclavitud 4 de los derechos de la mujer.
El problema de la esclavitud 4 de los derechos de la mujer no fue acometido desde el
principio con i,ual resolucin. $os sectores revolucionarios franceses ms mentali-ados
socialmente hab.an llamado la atencin acerca de la hipo-cres.a 1ue si,nificaba proclamar los
derechos del hombre 4 del ciudadano 4 no considerar hombres a los esclavos ni ciudadanos a las
mujeres.
$a trata de esclavos fue prohibida en 1HNA0 pero restablecida en 1DM9. En 1D== fue prohibida
en )n,laterra. En Espa6a0 a pesar de diversas prohibiciones0 subsisti hasta 1DDM. En Estados
:nidos fue abolida en 1DFC. En cuanto a los derechos de la mujer0 hubo un movimiento feminista
en plena revolucin0 pero los derechos pol.ticos de la mujer se hicieron esperar hasta el si,lo ;;.
&tros0 como los laborales0 econmicos 4 culturales0 aun1ue obtuvieron antes un inicial
reconocimiento parcial0 no han alcan-ado plena efectividad hasta el actual Estado social 4
democrtico de "erecho.
b/ $as ,eneraciones de derechos.
1.- $a primera ,eneracin est inte,rada principalmente por derechos individuales0 1ue son
libertades-resistencia0 libertades frente al Estado0 ms un mu4 limitado derecho de participacin
pol.tica. #e considera suficiente el reconocimiento jur.dico de los derechos con total
despreocupacin por los medios para hacerlos efectivos.
9.- #e e2tiende el derecho de sufra,io 4 las libertades de ms fuerte contenido pol.tico0 las
libertades p3blicas. $a libertad de asociacin termina siendo reconocida.
=.- $a tercera ,eneracin est constituida por los derechos econmico-sociales @sindicacin0
huel,a0 salario m.nimo0 vacaciones anuales0 etc./ 4 por la sociali-acin de otros0 es decir la
transformacin de otros derechos @por ejemplo0 los de educacin 4 tutela judicial/ en derechos de
prestacin0 en los 1ue el Estado debe aportar las condiciones 4 elementos necesarios para su real
efectividad.
A.- Es posible sostener 1ue0 desde el constitucionalismo de los a6os setenta para ac 4 cada
ve- con ma4or fuer-a0 asistimos a la emer,encia de una nueva ,eneracin de derechos. *odr.amos
denominarlos derechos de la solidaridad. #on los derechos ecol,icos0 la e2tensin de la #e,uridad
#ocial a todos los ciudadanos 4 la profunda-icacin de la i,ualdad mediante la proteccin ms
intensa de los sectores secularmente desprote,idos: la infancia0 la veje-0 la mujer0 los minusvlidos0
las minor.as >tnicas. $a pro,resiva constitucionali-acin 4 eficacia de estos derechos si,nificar la
plenitud del Estado social 4 democrtico de "erecho.
A. A!:'A$ERA "E $&# "E'EC8&#.
A.1 El fundamento iusnaturalista 4 el histrico-sociol,ico. $a terminolo,.a utili-ada en
te2tos nacionales0 e2tran-jeros e internacionales a la hora de definir el fundamento de los derechos0
,ira en torno a la di,nidad. !ambi>n0 con frecuencia0 se habla del libre desarrollo de la personalidad
como fundamento de los derechos. ?0 por lo 1ue se refiere a >stos0 las calificaciones 1ue se le
otor,an son las habituales en el iusnaturalismo histrico: derechos naturales0 in-natos0 inherentes0
humanos0 inviolables0 inalienables0 imprescriptibles0 sa,rados0 esenciales. A las 1ue se unen otras
ms recientes: derechos fundamentales0 i,uales0 le,.timos.
A poco sensibles 1ue seamos ante la evolucin de los derechos habremos de aceptar su
historicidad. $a libertad es una variable histrica cu4o objetivo depende de los fines de la clase
pol.tica activa en una >poca0 4 su contenido0 de los obstculos 1ue se encuentre en el desplie,ue de
tales objetivos.
A.9 El fundamento iuspositivista 4 el Estado democrtico de "erecho. $os denominados
derechos humanos son aspiraciones del hombre0 afirmacin de fines humanos 1ue han de reali-arse
en el futuro0 demandas del hombre en la historia0 e2i,encias >ticas del hombre en su vida social0 1ue
var.an con la historia.
Es diferente el fundamento de un derecho 1ue se tiene 4 el de un derecho 1ue se 1uerr.a
tener: el primero se encuentra en el "erecho positivo0 mientras 1ue lo 3nico 1ue se puede hacer con
el se,undo es buscar las ra-ones de su justificacin 4 tratar de convencer con ellas al le,islador.
En un Estado democrtico de "erecho es a trav>s de la le40 como la di,nidad 4 los derechos
ad1uieren toda su cimentacin0 toda su eficacia jur.dica. A su ve-0 3nicamente podemos hablar de
Estado democrtico de "erecho cuando el &rdenamiento jur.dico incorpora como derechos
p3blicos subjetivos las demandas sociales ms importantes0 cuando el r>,imen pol.tico hace de los
derechos 4 libertades su propia esencia. En pocas palabras: los derechos 4 libertades son la esencia
del Estado democrtico 4 >ste la ,arant.a de a1u>llasB no ha4 derechos sin Estado democrtico de
"erecho0 ni viceversa.
A.= "erechos p3blicos subjetivos. :na ve- incorporados al &rdenamiento jur.dico 4 dotados
de las ,arant.as habi-tuales en el "erecho comparado0 son derechos p3blicos subjetivos 4 en su
virtud:
1/ !ienen eficacia inmediata sin necesidad de previo desarrollo le,islativo.
9/ <inculan a todos los poderes p3blicos.
=/ #on ejercitables ante los r,anos judiciales.
A/ #on limitados0 no absolutosB pero sus limitaciones 4 restricciones deben estar re,uladas por la
propia Constitucin o por la le4B ha4 1ue dejar siempre a salvo su contenido esencial 4 tienen 1ue
ser medidas necesarias en una sociedad democrtica.
C/$a ma4or.a de ellos tienen por sujeto a las personas f.sicas0 pero los ha4 susceptibles de ser
ejercidos por personas jur.dicas.
F/ !ienen por sujeto lo mismo al nacional 1ue al e2tranjero. #e e2cepciona el derecho de
participacin pol.tica0 nor-malmente restrin,ido a los nacionales0 salvo 1ue un tratado o acuerdo
internacional dispon,a otra cosa0 siempre con la condicin de reciprocidad.
C. C$A#)%)CAC)K "E $&# "E'EC8&#.
o ha4 consenso en la doctrina a la hora de clasificar los derechos.
'. #nche- %>rri- hace0 sobre el catlo,o de derechos de la Constitucin espa6ola0 una
tipolo,.a 1ue puede ser ,enerali-able:
1. "erechos 1ue el Estado reconoce como su propio fundamento 40 por tanto0 prote,e con las
m2imas ,arant.as:
A/ "erechos fundamentales:
a/ *ersonales.
b/ *ol.ticos.
c/ #ociales.
7/ $ibertades p3blicas.
9. "erechos 1ue el Estado se compromete a prote,er.
=. "erechos 1ue el Estado se compromete a promover.
En otra obra ha ensa4ado una clasificacin i,ualmente ,enerali-able. "istin,ue cuatro
,rupos:
1. "erechos civiles individuales.
9. $ibertades p3blicas.
=. "erechos pol.ticos.
A. "erechos de prestacinB les antepone unos presupuestos para el ejercicio de los derechos 4
les pospone a1uellos principios de actuacin pol.tica o mandatos a los poderes p3blicos 1ue a3n no
han ad1uirido la naturale-a jur.dica de derecho p3blicos subjetivos.
*resupuestos para el disfrute 4 ejercicio de los derechos:
1. $a vida.
9. $a nacionalidad.
=. $a ma4or.a de edad.
)/ "erechos civiles individuales:
Conforman la esfera de la vida privada de las personas 4 repudian la injerencia de los
poderes p3blicos. #on:
1- "erecho a la inte,ridad f.sica.
9- "erecho a la inte,ridad moral: honor0 intimidad personal0 social0 propia ima,en.
=- "erecho a la libertad 4 a la se,uridad personales.
A- "erecho a la inviolabilidad del domicilio.
C- "erecho al secreto de las comunicaciones privadas.
F- $ibertad de residencia0 circulacin 4 entrada salida del territorio nacional. H- "erecho a
contraer matrimonio.
D- $ibertad de eleccin de profesin u oficio.
))/ $ibertades p3blicas:
'. #nche- %>rri- las concept3a como directamente derivadas de la libertad humana 4 de su
l,ica manifestacin e2teriorB se ejercen con relacin a los dems0 aun1ue no necesariamente de
forma colectiva0 4 aspiran a una repercusin e2terna. #on:
1- $ibertad ideol,ica:
.$ibertad de reli,in 4 de culto.
.$ibertad de e2presin 4 de difusin del pensamiento.
.$ibertad de educacin.
.$ibertad de creacin de centros docentes.
.$ibertad de ctedra.
9- $ibertad de produccin 4 creacin intelectual0 tanto cient.fica como art.stica.
=- "erecho a comunicar 4 a recibir informacin.
A- $ibertad de reunin 4 de manifestacin.
C- $ibertad de asociacin.
F- "erecho a diri,irse a las autoridades p3blicas o derecho de peticin.
H- "erecho de fundacin.
D- "erechos procesales: del detenido0 del procesado.
N- "erechos penitenciarios.
1M- "erechos de ne,ociacin laboral colectiva.
11- "erecho a adoptar medidas de conflicto colectivo0 incluida la huel,a.
19- "erechos a la propiedad 4 a la herencia.
1=- $ibertad de empresa.
)))/ "erechos pol.ticos:
1- "erecho de participacin:
."erecho de sufra,io activo.
."erecho de sufra,io pasivo.
."erecho de iniciativa le,islativa popular.
."erecho de acceso a las funciones 4 car,os p3blicos.
9- $ibertad de asociacin pol.tica.
=- $ibertades de reunin 4 manifestacin pol.ticas.
)</ "erecho de prestacin.
#e trata de derechos 1ue0 aparte de su contenido concreto0 e2i,en de los poderes p3blicos la
creacin de condiciones 4 la eliminacin de obstculos para poder hacerlos efectivos.
1- "erecho a la instruccin0 como derecho de acceso a los centros docentes.
9- "erechos procesales:
. "erecho a un proceso sin dilaciones.
. "erecho a asistencia letrada de oficio.
. "erecho a liti,ar ,ratuitamente si se re3nen las condiciones establecidas para ello.
. "erecho a int>rprete0 en determinados supuestos.
=- "erecho de la persona condenada a penas privativas de libertad o sometida a medidas de
se,uridad a 1ue le sean facilitadas actividades de reeducacin 4 reinsercin social. "erecho de los
condenados a prisin a un trabajo remunerado 4 a la #e,uridad #ocial0 as. como a los medios de
acceso a la cultura 4 de desarrollo de su personalidad.
*rincipios rectores de la pol.tica social 4 econmica:
1- '>,imen p3blico de la #e,uridad #ocial.
9- *roteccin de la familia.
=- *leno empleo.
A- *roteccin de la salud. #anidad *3blica.
C- %omento 4 servicio de la cultura.
F- *reservacin del medio ambiente.
H- <ivienda 4 urbanismo.
D- Atencin preferente a sectores d>biles de la poblacin o 1ue se encuentran en condiciones
de relativa inferioridad: hijos0 juventud0 veje-0 mujer0 minusvlidos0 desempleados0 usuarios 4
consumidores.
F. 5A'A!+A# "E $&# "E'EC8&#.
5aleotti define las ,arant.as constitucionales como los mecanismos jur.dicos de se,uridad
1ue el &rdenamiento constitucional establece para salva,uarda 4 defensa de la inte,ridad de su
valor normativo. :n derecho vale jur.di-camente lo 1ue valen sus ,arant.as. "e ah. 1ue los te2tos
constitucionales acompa6en los derechos 4 libertades con ,arant.as tendentes a dotarlos de
efectividad.
a/ 5arant.as frente a los poderes p3blicos.
*odemos se6alar las si,uientes frmulas como las ms e2tendidas:
1. :nas veces0 un derecho ,aranti-a a otro u otros @p.e.0 la libertad de asociacin0 adems de
ser un derecho en s. misma0 confiere efectividad al derecho de participacin./.
9. En ocasiones0 la ,arant.a consiste en la e2encin de una obli,acinB as.0 la no obli,acin
de declarar la propia reli,in.
=. &tras veces la ,arant.a viene formulada como prohibicin de cierta actuacin de los
poderes p3blicos0 como la de censura previa de las publicaciones.
A. & bien0 reside en la e2i,encia de ciertos re1uisitos de procedimiento en dichas
actuacionesB verbi,racia: la necesi-dad de mandamiento judicial para la entrada en un domicilio
privado. (erece especial mencin la e2i,encia de le4 para la re,ulacin del ejercicio de los
derechos 4 para la fijacin de sus l.mites0 1ue ha sido 4 si,ue siendo una pie-a fundamental del
Estado de "erecho.
En Espa6a esta le4 debe ser or,nica.
C. El &rdenamiento confiere asimismo ciertas acciones para instar la actuacin de los
r,anos de naturale-a jurisdiccional0 como el procedimiento de habeas corpus.
b/ )nstituciones de ,arant.a de los derechos.
A veces el &rdenamiento crea instituciones con el cometido e2clusivo o principal de la
defensa o proteccin de los derechos0 como ocurre entre nosotros con el "efensor del *ueblo.
!ambi>n el (inisterio %iscal tiene atribuidas0 entre otras0 dicha misin. ?0 en un sentido todav.a
ms alto0 debe darse por sobrentendida la inclusin en este apartado tanto del *oder Oudicial como
del !ribunal Constitucional. *or otra parte0 el *arlamento0 al controlar al 5obierno 4 a la
Administracin0 tambi>n ejerce una funcin de defensa de los derechos ciudadanos.
'efiri>ndonos especialmente a la primera institucin0 su actual conformacin entronca con
la institucin del &mbudsman0 de ori,en escandinavo. $a Constitucin espa6ola caracteri-a al
"efensor del *ueblo como alto comisiona-do de las Cortes 5enerales0 desi,nado por >stas para la
defensa de los derechos comprendidos en el !.tulo )0 a cu4o efecto podr supervisar la actividad de
la Administracin0 dando cuenta a las Cortes. $a $e4 &r,nica0 a la 1ue dicho precepto
constitucional remite su re,ulacin0 fue promul,ada en 1ND1.
c/ 5arant.as de los derechos en las relaciones entre particulares.
En las relaciones entre particulares los derechos constitucionales estn revestidos de varios
tipos de ,arant.as:
1/- En ocasiones el problema suscitado consiste en una colisin de derechos fronteri-os @p.e.
libertad de e2presin 4 derechos al honor/. $a le,islacin proporciona acciones de .ndole civil 4
criminal para intentar la reparacin del da6o.
9/- &tras veces se dota al derecho de una ,arant.a es,rimible frente a todos0 como hace
nuestra Constitucin con la no obli,atoriedad de declarar sobre la propia ideolo,.a o reli,in.
!ambi>n debe incluirse en este tipo de ,arant.as el secreto profesional de los informadores 4 la
clusula de conciencia. $o mismo puede decirse del derecho de rectificacin 1ue tiene toda persona
a 1ue el medio de comunicacin 1ue ha4a publicado una informacin 1ue ella considera ine2acta 4
lesiva0 le publi1ue una rectificacin de la misma.
H. #:#*E#)K "E $&# "E'EC8&#.
:na Constitucin est redactada con vistas a su vi,encia 4 aplicacin en situaciones de
normalidad. *ero estas condiciones pueden cambiar en ,rado tal 1ue los mecanismos
constitucionales no sean suficientes para ,aranti-ar ni el ejercicio de los derechos ni el
funcionamiento de las instituciones. Ante estas situaciones de crisis0 las constituciones han optado
histricamente bien por preverlas e incorporar medidas e2cepcionales0 bien por silenciarlas. #i se
esco,e esto 3ltimo0 los *arlamentos se ven obli,ados a otor,ar una le4 de e2encin de
responsabilidad de los ,obernantes en tales actuacionesB es decir0 se le,ali-a la situacin a
posteriori.
En la otra opcin se incorpora a la Constitucin esos re,.menes e2cepcionales0 el "erecho
de e2cepcin. !odav.a caben dos modelos bsicos: el estado e2cepcional 4 la dictadura
constitucional. !ienen en com3n su transitoriedad 4 su finalidad de restablecer lo ms pronto
posible la normalidad constitucional. #e diferencian en 1ue en la dictadura constitucional se
concentran todos los poderes en una sola ma,istratura 4 no se re,ulan distintas situaciones o ,rados
de ,ravedad de la crisis0 caracteres 1ue se dan en sentido inverso en el estado e2cepcional.
$a Constitucin espa6ola determina la posibilidad de suspensin de al,unos derechos en los
estados de e2cepcin 4 de sitio0 4 remite a una le4 or,nica la re,ulacin de estos estados ms el de
alarma. #e distin,uen0 pues0 tres tipos de estados e2cepcionales0 pero no se describen las
circunstancias en 1ue procede declararlos. $a le4 or,nica re,ulado-ra de dichos estados es de
1ND1. A ellos ha4 1ue unir el estado de ,uerra0 1ue la Constitucin diferencia del de sitio 4 1ue ha4
1ue suponer de ma4or ,ravedad a3n0 si bien no ha sido objeto de referencia al,una en la le4
mencionada. $a Constitucin espa6ola tambi>n faculta al le,islador para 1ue re,ule la forma 4 los
casos en 1ue pueden ser sus-pendidos ciertos derechos 4 ,arant.as a personas determinadas 1ue
est>n relacionadas con elementos terroristas o con bandas armadas0 o bien los encubran o ha,an
apolo,.a de ellos.
*rocede declarar el estado de e2cepcin en caso de ,rave alteracin del libre ejercicio de los
derechos o del normal funcionamiento de las instituciones o de los servicios p3blicos esenciales.
$a declaracin del estado de sitio re1uiere causas a3n ms ,raves0 como la insurreccin
armada o un acto de fuer-a contra la soberan.a o contra la inte,ridad territorial del Estado.
$as constituciones 1ue optan por esta frmula especifican los derechos susceptibles de
suspensin en las diferentes situaciones de crisis constitucional. ),ualmente determinar la duracin
m2ima de los mismos 4 el procedimiento 1ue ha de se,uirse para su prrro,a en caso necesario. $a
declaracin de uno de dichos estados debe incluir todos estos puntos0 as. como el mbito territorial
afectado por la misma. El estado de alarma0 previsto en la Constitucin espa6ola0 no da lu,ar a
suspensin de derechos.
TEMA VIII
Concepto 4 elementos de la democracia.- El r>,imen autocrtico.- Evolucin de la monar1u.a desde
su forma absoluta hasta la monar1u.a parlamentaria.- $a 'ep3blica 4 sus caracteres.
1. A:#EC)A "E :A !E'()&$&5+A C&(Y.
$a distincin de dos partes en el seno de las constituciones indica 1ue unos preceptos
declaran los principios pol.ticos bsicos 4 los derechos 4 libertades0 en tanto 1ue otros re,ulan la
or,ani-acin 4 el funcionamiento de los r,anos de poder0 as. como las relaciones de >stos entre s..
#e,3n sean los r,anos e2istentes 4 su estructura0 funcionamiento 4 relaciones0 estaremos ante una
forma pol.tica u otra.
$a terminolo,.a utili-ada por la doctrina ha variado a lo lar,o del tiempo0 lle,ando a ser en
la actualidad sumamente confusa. Es frecuente 1ue los autores hablen indistintamente de formas de
,obierno0 formas de Estado0 sistemas de ,obierno0 re,.menes pol.ticos0 sistemas pol.ticosB as.0 por
ejemplo0 un mismo autor habla de sistema parlamentario 4 de r>,imen parlamentario. *retender
poner orden en este caso escapa de nuestras pretensiones0 en el caso dudoso de 1ue fuera hacedero.
A lo ms 1ue puede aspirarse es a convenir una terminolo,.a inteli,ible para facilitar su trabajo al
lector.
9. ")#!)C)K E!'E $A# ")<E'#A# !)*&$&5+A# *&$+!)CA# AC!:A$E#.
En la actualidad se suelen hacer clasificaciones espec.ficas 1ue hacen referencia a un aspecto
concreto de la conformacin pol.tica ,lobal0 sea la or,ani-acin territorial del poder0 sea la Oefatura
del Estado0 sean las relaciones entre el *arlamento 4 el ,obierno.
a/ %ormas de la Oefatura del Estado.
#on la monar1u.a 4 la rep3blica0 al menos dentro de las democracias occidentales. En una
democracia0 el 'e4 no tiene poderes efectivos sino slo funciones simblicas 4 de moderacin. o
diri,e la accin del ,obiernoB por eso0 dif.cilmente puede la monar1u.a ser llamada forma de
,obierno. En cambio0 el 'e4 es s.mbolo de la unidad estatal por ser su primera ma,istratura. $a
rep3blica es0 en s. misma0 mera forma de la Oefatura del Estado0 caracteri-ada por su electividad 4
temporalidad. #i le faltan esos elementos0 no estamos propiamente ante una 'ep3blica sino ante una
autocracia.
b/ %ormas territoriales del Estado.
A la forma pol.tica unitaria0 federal o re,ional 1ue puede adoptar un Estado0 se le suele aludir en
tratados 4 mono,raf.as como forma de Estado.
c/ #istemas de ,obierno.
$os diversos modos de relacionarse los dos poderes clsicos0 *arlamento 4 5obierno0 4
especialmente la forma en 1ue se re,ula la formacin del 5obierno 4 su responsabilidad pol.tica0
son frecuentemente llamados re,.menes0 sistemas pol.ticos 4 sistemas de ,obierno. "e las tres
e2presiones0 parece 1ue la ms adecuada es la de sistemas de ,obierno. puesto 1ue a la formacin 4
responsabilidad del 5obierno se refieren. $os dos tipos bsicos son el sistema parlamentario 4 el
presidencial o presidencialista0 a los 1ue debemos a6adir el convencional o de asamblea.
"el sistema parlamentario ha4 varios modelos:
-,obierno de ,abinete
- ,obierno de Canciller.
"el sistema convencional se ha derivado en #ui-a el directorial.
d/ 'e,.menes pol.ticos. #istemas pol.ticos.
*or 3ltimo la principal distincin de formas pol.ticas 1ue descansa en una concepcin bsica
acerca del puesto del hombre en la comunidad pol.tica0 acerca de la relacin entre la libertad 4 la
autoridad0 podemos aplicarle la cate,or.a de r>,imen pol.tico o sistema pol.tico0 siendo sus dos
tipos esenciales la democracia 4 la autocracia.
=. C&CE*!& "E "E(&C'AC)A.
:n concepto elemental de democracia es el 1ue la cifra en la identidad entre ,obernantes 4
,obernados0 en el auto,obierno del pueblo o0 ms ,rficamente a3n0 en las palabras de $incoln:
,obierno del pueblo0 para el pueblo por el pueblo. A partir de >l se han propuesto otros conceptos
ms elaborados0 aun1ue de menor fuer-a e2presiva0 como el de ,obierno de la opinin p3blica o del
de r>,imen de soberan.a popular ,obernado por la ma4or.a.
!odos estos conceptos son descriptivos por1ue se centran en los procedimientos de
,obierno. $a democracia es definida por ser un r>,imen pluralista 4 participativo. Ounto a la
concepcin descriptiva de la democracia se ha elaborado otra prescriptiva 1ue la define por los
valores a los 1ue se vincula. "esde este prisma se afirma 1ue la democracia0 ms 1ue un m>todo0 es
una cultura0 una forma de vida basada en la participacin 4 en la toleranciaB una fe en la libertad0 en
el pluralismo 4 en la i,ualdad. Jelsen0 en su obra Esencia 4 valor de la democracia0 define la
democracia como m>todo 4 la considera0 por ende0 compatible con la acumulacin de poder 4 con
el ani1uilamiento de la libertad. En oposicin a >l se al- la idea de la democracia militante0
identificada con unos valores 4 con su defensa. aturalmente0 ha4 posiciones intermedias. En esas
posiciones intermedias se encuentran los re,.menes demoliberales de ho4:
1/ 'econocen amplias libertades de e2presin0 asociacin0 reunin 4 manifestacin0 pero
con l.mites e2presos 4 ,arant.as frente a sus e2cesos.
9/ "efinen unos tipos delictivos para 1uienes0 pasando de la dial>ctica de la palabra a la de
las armas u otras formas de violencia0 act3an contra el &rdenamiento constitucional 4 contra las
personas 4 sus bienes.
A. E$E(E!&# "E $A "E(&C'AC)A.
1. #oberan.a *opular.
"e la idea de auto,obierno del pueblo se desprende directamente el elemento de la soberan.a
popular. El pueblo0 como titular de la soberan.a0 lo es de todo el poder. *ero su ejercicio se halla
diversificado. Cuando la Constitucin espa6ola dice la soberan.a nacional reside en el pueblo0 de
donde emanan todos los poderes del Estado 1uiere si,-nificar 1ue el pueblo0 como titular del poder
estatal0 confiere su ejercicio a diferentes poderes u r,anos0 4 con ello0 le,itima su actuacin.
9. *articipacin.
Corolario ineludible del elemento anterior0 la participacin popular tiene lu,ar de dos
formas: directa e indirecta.
#on formas de participacin directa: el referendo 4 la iniciativa popular.
#on formas de participacin indirecta o representativa: el sufra,io universal0 libre0 i,ual0 directo 4
secreto en elecciones peridicas.
=. *luralismo.
El pluralismo tiene muchas variantes: social0 cultural0 >tnico0 reli,ioso0 lin,Q.stico0 sindical0
etc. #i bien todas ellas tienen un ulterior si,nificado pol.tico0 es el pluralismo de partidos el 1ue ms
directamente afecta al funcionamiento del sistema institucional. #in pluralismo no puede haber libre
competencia pol.tica ni0 por lo tanto0 elecciones libres 4 disputadas. $a democracia es pluralista.
A. Consenso.
#i la autocracia se basa en el temor0 la democracia no puede apo4arse sino en el consenso de
sus ciudadanos acerca de los valores bsicos sobre los 1ue se asienta o debe asentarse 4 sobre las
re,las del jue,o pol.tico.
C. *rincipio de ma4or.a.
$os votos no deben ser sometidos a control de calidad. !odos valen i,ual por1ue todos los
ciudadanos valen i,ual. o ha40 pues0 otro criterio democrtico de adopcin de decisiones
colectivas 1ue el cuantitativo0 el de contar votos 4 hacer valer como decisin del cole,io de votantes
el se6alado por la ma4or.a de sufra,ios. Esta solucin cuantitativa comporta la 3nica valoracin
cualitativa compatible con la democracia: el valor i,ual de todos 4 cada uno de los ciudadanos.
El principio admite variantes. El re1uisito de ma4or.a absoluta 6o incluso ms cualificada:
tres 1uintos0 dos tercios0 para ciertas decisiones se establece como ,arant.a de las minor.as0 pues0
para alcan-ar una votacin tan elevada0 se hace necesario normalmente contar con ellas. !iene0 sin
embar,o0 el inconveniente de 1ue puede blo1uear decisiones necesarias o ur,entes.
F. 'espeto de las minor.as. $a &posicin pol.tica.
!anto peso como la re,la de las ma4or.as tiene el respeto de las minor.as en la definicin de
la democracia. $a toma en consideracin de la minor.a implica la institucionali-acin0 directa o
indirecta0 de la &posicin pol.tica. En la democracia de partidos0 la real 4 efectiva divisin de
poderes es la 1ue se establece entre el partido o coalicin ma-4oritaria 1ue ,obierna 4 la minor.a
1ue se opone. $a &posicin es la conciencia cr.tica0 el freno del 5obierno. As.0 pues0 5obierno 4
&posicin son i,ualmente necesarios para la democracia.
H. *rincipio de reversibilidad.
:n acto de soberan.a popular 1ue ten,a por objeto su propia supresin a manos de un ,rupo
totalitario slo puede ser entendido como democrtico de modo inconsistente: aun1ue ese acto ha4a
sido adoptado por ma4or.a0 si comporta la irreversibilidad de la situacin creada0 si cierra toda
posibilidad de cambio0 est ne,ando todo nuevo acto de soberan.a popular 4 de alternancia en el
poderB es decir0 est impidiendo la democracia como m>todo. :n r>,imen apo4ado por una (a4or.a
1ue elimine la &posicin 4 nie,ue a la (inor.a0 es autocrtico por1ue la (a4or.a est eri,i>ndose
en todo el pueblo para siempre0 impidiendo con ello 1ue otra parte del pueblo pueda alcan-ar al,una
ve- ,obernarB 4 esto0 es contradictorio con el concepto de democracia como m>todo.
D. "ivisin0 control 4 responsabilidad del poder.
El poder estatal es 3nico pero diversificado en sus manifestaciones o poderes. #i un r,ano o
poder no tiene el freno de otro0 tiende al abuso. "e ah. la necesidad de la &posicin. El control del
poder es la clave del r>,imen constitucional. 8a4 controles interor,nicos0 como los e2istentes
entre *arlamento 4 5obierno0 o el del *oder Oudicial sobre la Administracin0 e intraor,nicos0
como el 1ue practican entre s. los ,rupos parlamentarios en el seno de una C-mara.
El cometido de la &posicin es controlar al 5obierno 40 en su caso0 e2i,irle responsabilidad
con vistas a una posible alternativa pol.tica. En una democracia0 donde ha4 poder ha4
responsabilidad 4 donde ha4 responsabilidad ha4 poder. <iceversa: donde no ha4 poder no puede
haber responsabilidad 4 donde no ha4 responsabilidad no puede haber poder.
N. *ublicidad. '>,imen de opinin p3blica.
#in publicidad no ha4 democracia. $a libertad de comunicacin p3blica en su ms rica
diversidad ,aranti-a la e2istencia de la opinin p3blica0 sin la cual no puede haber un r>,imen
democrtico. *or1ue el control del poder p3blico 4 la funcin de oposicin pol.tica se hacen
fundamentalmente de cara al electorado 4 con vistas a influir en su voto en la pr2ima
confrontacin electoralB en esa labora son indispensables los medios de comunicacin social0 la
fluide- de la informacin 4 la libertad de e2presin.
1M. *rimac.a del "erecho.
#in primac.a del "erecho no ha4 democracia0 sin democracia no ha4 primac.a del "erecho.
C. E$ 'P5)(E A:!&C'EC!)C&.
$a autocracia se define por oposicin a la democracia. $a autocracia perfecta ser.a a1uella
en la 1ue faltaran todos los elementos 1ue hemos apreciado en la democracia0 4 por entero. En la
autocracia lo esencial es la concentracin del poder en una persona0 en un ,rupo >tnico o reli,ioso0
en un partido o movimiento0 4 la correspondiente merma o anulacin de la libertad de los
ciudadanos.
a/ !otalitarismo.
'>,imen totalitario es a1uel en el 1ue el hombre no es tratado como un fin en s. mismo sino
como una pie-a del todo0 un medio instrumentali-able. !odo en el Estado0 nada fuera del Estado0
nada contra el Estado. $os re,.menes totalitarios recientes0 han sido el nacionalsocialista alemn0 el
fascista italiano0 el fran1uista en Espa6a0 etc. Al,unos politlo,os han elaborado un modelo
pretendidamente intermedio entre la democracia 4 el totalitarismo: el r>,imen autoritario.
b/ "ictadura.
Cuando enfocamos el problema bajo el prisma del 5obierno0 la autocracia reviste la forma
de dictadura0 t>rmino 1ue tambi>n se emplea para desi,nar un r>,imen. #i el dictador es Oefe del
Estado0 puede 1ue asuma la direccin del 5obierno0 o puede 1ue nombre uno de su completa
confian-a. #i la dictadura se establece en el nivel ,ubernamental0 o bien ha4 un Oefe del Estado o el
propio dictador promueve el nombramiento como Oefe del Estado de una persona enteramente
dependiente.
%&'(A# "E $A OE%A!:'A "E$ E#!A"&.
1. $A OE%A!:'A "E$ E#!A"&.
(ucho se ha discutido acerca de si la monar1u.a 4 la rep3blica son formas de ,obierno o
formas de Estado. $a cuestin descansa en la conocida ambi,Qedad del t>rmino ,obierno0 1ue i,ual
puede referirse a un r,ano de poder estatal 1ue al r>,imen u or,ani-acin pol.tica ,lobal. *or eso0
pretender distin,uir entre forma de ,obierno 4 forma de Estado a la hora de conceptuar la
monar1u.a o la rep3blica resulta un tanto in3til0 siendo dif.cil apreciar tal diferencia. $a monar1u.a
3nicamente puede ser forma de Estado cuando es absoluta 4 a medida 1ue la monar1u.a deja paso al
principio democrtico0 evoluciona desde ser forma de Estado a ser forma de ,obierno.
$a (onar1u.a es ho4 una forma de la Oefatura del Estado. Este parece ser el sentido 1ue
1uiso drsele al art.culo 1.= de la Constitucin espa6ola0 1ue dice: $a forma pol.tica del Estado
espa6ol es la monar1u.a parlamentaria. $o 1ue con ello se 1uiere si,nificar es 1ue es monr1uica la
Oefatura del Estado 4 parlamentario el sistema de ,obierno. El 'e40 conforme a la Constitucin
espa6ola0 es el titular de un r,ano del Estado @su Oefatura/0 al cual la norma suprema asi,na unas
funciones @no unos poderes/ 1ue debe desempe6ar.
$a cuestin puede solventarse de modo similar en relacin con la rep3blica. *ero ha4
rep3blicas presidencialistas en las 1ue el Oefe del Estado lo es tambi>n del Ejecutivo. En estos
supuestos no ha4 5obierno como r,ano cole,iado 4 diferenciado0 motivo por el 1ue la rep3blica
presidencialista no deber.a ser considerada como forma de ,obierno sino como forma de Estado.
Es rep3blica por su Oefatura del Estado 4 presidencialista por su sistema de ,obierno. Cari-
diferente tiene el problema terico de la supervivencia de la Oefatura del Estado como r,ano
estatal. Jelsen ne, su necesidad en una rep3blica democrtica. Ahora bien0 si rep3blica 4
monar1u.a son formas de la Oefatura del Estado0 suprimir esta ma,istratura es suprimir dichas
formas pol.ticas. Circunscribiendo el problema al r>,imen democrtico0 Vpuede prescindir de la
Oefatura del EstadoW !ras la 'evolucin francesa0 el Estado concentr el poder de forma hasta
entonces desconocida. $a sociedad bur,uesa hab.a desatado una fuer-a 1ue no sab.a controlar.
*or eso0 la teor.a del poder moderador o neutro se inscribi en la b3s1ueda de un
instrumento de defensa de los derechos individuales frente a todo poder 4 a toda ma4or.a0 defensa
para la cual era insuficiente la divisin de poderes montes1uiniana0 puesto 1ue en ella tanto el
5obierno como el *arlamento son e2presin de una misma voluntad social. Era necesario0 por
consi,uiente0 un poder ajeno a >stos0 neutro0 1ue los moderara. Este no es otro 1ue la Oefatura del
Estado0 preferentemente la monr1uica por cuanto >sta tiene un ori,en netamente diferente del de
los dems r,anos estatales.
9. E<&$:C)K 8)#!K ')CA "E $A (&A'I:+A "E#"E #: %&'(A A7#&$:!A 8A#!A
$A (&A'I:+A *A'$A(E!A')A.
En la pure-a de los modelos clsicos0 es evidente la distancia infinita entre la monar1u.a 4 la
democracia. El principio monr1uico en su sentido fuerte si,nifica:
1/ Iue la soberan.a reside en el 'e4.
9/ Iue todo e2iste0 se hace 4 funciona por el poder re,io0 por dele,acin su4a0 en su
nombre.
=/ Iue el 'e4 es la suprema justicia0 la maiestasB 1ue est por encima del "erecho0 no
obli,ado por >steB 1ue es absoluto por1ue no e2iste instancia superior a >l 1ue pueda ju-,arlo.
&puestamente0 el principio democrtico entra6a:
1/ #oberan.a popular.
9/ *articipacin0 electividad 4 temporalidad de los car,os.
=/ ),ualdad.
A/ 'esponsabilidad de los poderes p3blicos.
C/Estado de "erecho.
Estos dos principios0 tan enfrentados0 han ido conver,iendo histricamente hasta su
compatibilidad actual. El 'e4 ha aparecido siempre como persona sa,rada por1ue era ima,en de
"ios. #e6or o due6o por1ue no se distin,ue entre su patrimonio 4 el reino. En esta concepcin la
monar1u.a est informada por dos elementos esenciales:
-#u e2terioridad al sistema pol.tico 4
-$a unidad 1ue proporciona a este mismo sistema.
El 'e4 da unidad al sistema pero no pertenece a >l sino 1ue lo precede 4 trasciende. As.
pues0 la Corona inte,r ,entes0 tierras0 derechos 4 poderes en una unidad precursora de la idea de
Estado.
sta monar1u.a era todav.a feudal. $a monar1u.a absoluta si,nifica la plenitud del principio
monr1uico. #e dis-tin,ue en ella varios subtipos:
1/ $a monar1u.a reli,iosa o confesional.
9/ $a monar1u.a palatina o cortesana.
=/ $a monar1u.a ilustrada o despotismo ilustrado.
En la (onar1u.a $imitada0 el 'e4 conserva la titularidad del poder ejecutivo 4 comparte con
la nacin el le,islativo 4 el constitu4ente. El 'e4 aparece como encarnacin del poder neutral0
moderador 4 arbitral. El r>,imen pol.tico se asienta fundamentalmente sobre el principio
monr1uico por ms 1ue apare-ca al,o limitado por el *arlamento. El 'e4 nombra 4 cesa a los
ministros. $os actos del 'e4 deben ser refrendados por un ministro0 pero esto no se traduce todav.a
en una traslacin de la competencia: es el 'e4 1uien decide el acto 4 el ministro 1uien responde. El
'e4 tiene iniciativa le,islativa 4 veto de las le4es aprobadas por el *arlamento0 1ue no lo son
propiamente sin la sancin 4 promul,acin re,ias.
(onar1u.a orleanista: cuando la posicin de los pactantes0 'e4 4 nacin se hace ms
e1uilibrada0 las instituciones derivan hacia una ma4or limitacin de la autoridad re,ia.
1/ <a perfilndose un 5obierno como r,ano cole,iado0 a cu4o frente se sit3a un *rimer
(inistro como 3nico interlocutor del monarca.
9/ El refrendo traslada paulatinamente la decisin de los actos re,ios al ministro refrendante.
=/ $a responsabilidad penal de los ministros deriva hacia una responsabilidad pol.tica. $os
ministros necesitan de una doble confian-a: la del 'e4 4 la del *arlamento. Esta forma monr1uica
es conocida como orleanista por su reali-acin 4 desenvolvimiento en %rancia bajo la Casa de
&rlens0 de 1D=M a 1DAD.
$a monar1u.a parlamentaria como monar1u.a democrtica : es en la monar1u.a
parlamentaria en la 1ue se produce la s.ntesis entre la prerro,ativa re,ia 4 la soberan.a nacional. $a
necesaria irresponsabilidad e inviolabilidad del 'e4 4 el consi,uiente re1uisito del refrendo para la
valide- de sus actos han derivado en beneficio del principio democrtico. As. pues0 es el principio
monr1uico el 1ue ha ido cediendo ante el democrtico:
1/ El soberano no es el 'e4 sino el pueblo.
9/ $os poderes pol.ticos efectivos no los ejerce el 'e4 sino los r,anos directa o
indirectamente representativos de la soberan.a nacional.
#e han conservado al,unos ras,os del carcter e2cepcional de la monar1u.a:
1/ $a e2cepcin del orden sucesorio com3nB
9/ $a e2cepcin del principio ,eneral de la responsabilidad de los poderes p3blicosB 4
=/ El propio estatuto jur.dico de los dems miembros de la %amilia 'eal0 1ue e2cepciona el
"erecho com3n de familia.
El refrendo es una de las m2imas sutile-as del "erecho constitucional contemporneo. En
el sistema parlamentario0 es fundamental una limitacin material del poder re,io por1ue 1uien
refrenda asume .nte,ramente la responsabilidad de dicho acto. En conclusin0 el monarca
parlamentario reina pero no ,obierna. Ejerce una ma,istratura de autoridad e influencia0 una
ma,istratura e1uilibradora0 simblica e inte,radora0 una ma,istratura 1ue ,o-a de la confian-a del
pueblo. "e ah. su ptima situacin para animar0 estimular0 su,erir0 aconsejar el funcionamiento de
la m1uina del Estado 4 permeabili-ar todas las instituciones.
=. $A 'E*Y7$)CA C&(& %&'(A "E $A OE%A!:'A "E$ E#!A"&.
En el pensamiento pol.tico0 la rep3blica parece 1ue ha carecido de identidad0 lo 1ue no es el
caso de la monar1u.a. Cuando (a1uiavelo clasifica las formas pol.ticas en monar1u.a 4 rep3blica0
inclu4e en >sta la aristocracia 4 la democracia. #e pone a un lado la monar1u.a 4 a otro lo 1ue no es
monar1u.a. $a rep3blica era la no monar1u.a 4 se identificaba no por s. misma0 sino por oposicin a
la monar1u.a.
"urante los si,los ;<) 4 ;<)) ha4 otro uso del t>rmino rep3blica para si,nificar la
comunidad pol.tica0 el Estado. !odav.a el t>rmino Estado no era usual 4 se prefer.a utili-ar la
e2presin rep3blica. Al menos desde la 'evolucin francesa0 la identificacin de la rep3blica por
oposicin a la monar1u.a no era realmente indefinicin por1ue apunta-ba de modo ine1u.voco a la
democracia. *or eso0 tambi>n durante mucho tiempo se han empleado como sinnimos los t>rminos
de rep3blica 4 democracia.
Con la lle,ada del r>,imen constitucional la forma republicana e2periment una fuerte
e2pansin0 con la correlativa retraccin de la monar1u.a. $a rep3blica se eri,i en s.mbolo: frente al
mito pol.tico-reli,ioso de la Corona0 la rep3blica simboli- la ra-n0 el laicismo0 la le40 el pro,reso.
#in embar,o0 despu>s de la evolucin e2perimentada por la monar1u.a0 es insostenible la sinonimia
democracia Z rep3blica.
A. "E#)5AC)K "E$ *'E#)"E!E0 ":'AC)K "E$ (A"A!& ? 'E&<AC)K.
A.1 "esi,nacin.
a/ Eleccin popular.
$a eleccin popular confiere al *residente de la 'ep3blica una fuer-a pol.tica semejante a la
del *arlamento0 sobre todo si es eleccin directa. Este procedimiento suele corresponderse con una
fi,ura presidencial0 pero su correlacin con el sistema presidencialista no se cumple siempre. En el
sistema presidencialista por e2celencia0 el de Estados :nidos0 el *residente todav.a es ele,ido de
modo indirecto0 mediante compromisarios de cada uno de los dos partidos pol.ticos ms
importantes ele,idos popularmente.
b/ <otacin parlamentaria.
Este modo de desi,nacin suele corresponderse con sistemas de ,obierno parlamentario: del
*arlamento procede tanto el 5obierno como la Oefatura del Estado.
c/ <otacin por un cole,io mi2to.
Al,unas constituciones prev>n un r,ano mi2to0 inte,rado por parlamentarios 4 otros
miembros cu4a desi,nacin ha podido tener lu,ar por sufra,io universal o por otros r,anos
cole,iados0 como los Consejos re,ionales italianos o los *arlamentos de los $[nder alemanes.
A.9 "uracin del mandato 4 reeleccin o renovacin.
1/ $a duracin del mandato diver,e entre los cuatro a6os en Estados :nidos 4 los siete a6os
en %rancia e )talia.
9/ En cuanto a la posibilidad de reeleccin o renovacin0 la Constitucin francesa no la
limita0 pero0 dada la duracin del mandato0 no es previsible0 en la prctica0 ms de una reeleccin.
El *residente italiano es i,ualmente renovable0 pero hasta ahora nin,uno lo ha intentado. $a
Constitucin de Estados :nidos no prohib.a la reeleccin indefinida0 pero se si,ui0 como
costumbre constitucional0 la pauta marcada por Gashin,ton de no intentar un tercer mandato0
costumbre 1uebrantada por %ranLlin ". 'oosevelt0 1ue fue ele,ido cuatro veces.
C. *&"E'E#0 %:C)&E# ? 'E#*&#A7)$)"A".
C.1 *oderes 4 funciones.
#e acostumbra a diferenciar entre los poderes 4 funciones del *residente de la 'ep3blica
se,3n se trate de un sistema presidencialista o parlamentario.
a/ En el sistema parlamentario.
El *residente de la 'ep3blica en un sistema parlamentario neto tiene una posicin
institucional similar a la del monarca parlamentario: le estn referidas muchas funciones estatales
pero su ejercicio efectivo est vaciado de contenido por la e2istencia de un 5obierno
parlamentariamente responsable.
1- El *residente de la 'ep3blica nombra al *residente del 5obierno 40 a propuesta de >ste0 a
los ministros. ),ualmente formali-a su cese. *ero en uno 4 otro caso0 su poder est condicionado
por la relacin de fuer-as en el *arlamento 4 por los procedimientos de e2i,encia de
responsabilidad pol.tica del 5obierno.
9- En relacin con el *arlamento0 es frecuente 1ue le est> atribuida su disolucin as. como la
sancin 4 promul,acin de las le4es.
=- $a pol.tica e2terior es diri,ida por el 5obierno. Aun1ue al *residente le corresponda
recibir 4 acreditar embajado-res0 ratificar tratados e incluso declarar la ,uerra 4 firmar la pa-.
b/ En el sistema presidencialista.
El Oefe del Estado de una rep3blica presidencialista tiene la posicin de l.der de la nacin 4
es tan representativo de la voluntad popular como el *arlamento0 pero con la ventaja de su
condicin unipersonal.
1- El *residente de los Estados :nidos0 dice la Constitucin0 es el titular del poder ejecutivo0
con la principal.sima funcin de direccin pol.tica0 sin por ello haber abandonado la direccin de la
Administracin0 1ue tambi>n le con-cierne.
9- *rota,oni-a la pol.tica e2terior.
=- Es el Comandante en Oefe de las %uer-as Armadas.
A- "iri,e mensajes al Con,reso0 los cuales no e1uivalen a iniciativas le,islativas pero
ejercen ,ran influencia en la adopcin de iniciativas propiamente parlamentarias.
C- %inalmente0 puede oponer un veto suspensivo a las le4es del Con,reso0 1ue ha de ser
motivado.
C.9 'esponsabilidad.
$a irresponsabilidad de la Oefatura del Estado no es privile,io de los re4es. !ambi>n los
presidentes republicanos son pol.ticamente irresponsables0 pero les alcan-a la responsabilidad penal
por cierto tipo de delitos0 lo 1ue est e2cluido en las monar1u.as. En las rep3blicas parlamentarias la
irresponsabilidad del Oefe del Estado se corresponde con la institucin del refrendo. En las
rep3blicas presidencialistas responde a la severa separacin de poderes constitu-cionalmente
establecida. *or lo dems0 es dif.cil 1ue se den las circunstancias 4 condiciones para el
procesamiento criminal de un Oefe de Estado. $o ms normal 4 pra,mtico es la presin para 1ue
dimita sin ulterior proceso0 con lo 1ue la responsabilidad penal se resuelve en una at.pica
responsabilidad pol.tica.
TEMA IX.
Estado unitario 4 Estados compuestos.- Estado federal0 confederacin de Estados 4 Estado re,ional.
1.- E#!A"& :)!A')& ? E#!A"&# C&(*:E#!&#.
Ounto a la divisin funcional del poder e2iste otra en al,unos Estados desde hace dos si,los
1ue se reali-a con un criterio territorial0 distin,uiendo entre poderes centrales 4 locales. Cuando esto
sucede nos encontramos ante Estados compuestos. En caso contrario0 ante un Estado unitario.
En el Estado unitario e2iste un centro 3nico de impulsin pol.tica 4 una sola estructura
institucional del poder0 aun1ue la Administracin puede estar descentrali-ada. E2iste una sola
Constitucin 4 un &rdenamiento jur.dico simple 4 uniforme.
o obstante0 cabe un cierto ,rado de descentrali-acin dentro del Estado unitario. Ounto al
centro 3nico de impulsin pol.tica puede haber entes territoriales con reconocida capacidad de
,estin 4 administracin de servicios. !ales entidades son0 por lo ,eneral0 los municipios 4 las
provincias0 pero pueden serlo otras unidades superiores0 como los departamentos 4 las re,iones. "e
otra parte0 por descentrali-acin propiamente dicha0 debe entenderse el reconocimiento de 1ue la
titularidad de tales competencias corresponde a dichos entes territoriales 4 no su mero ejercicio por
v.a de dele,acin.
El paso de la descentrali-acin administrativa a la pol.tica determina la aparicin del
concepto de autonom.a 4 del modelo de Estado compuesto. En el Estado compuesto ha4 varios
centros de impulsin pol.tica 4 una estructura institucional compleja0 en la 1ue coe2isten en tensin
dial>ctica0 no necesariamente re6ida con la armon.a0 r,anos de poder ,enerales0 centrales 4
locales. A su ve-0 el &rdenamiento jur.dico es tambi>n complejo: ha4 una Constitucin federal o
nacional 4 Constituciones de los llamados Estados miembros0 ms las normas jur.dicas emanadas
por los r,anos correspondientes de una 4 otras. *ero todo este complejo normativo inte,ra un solo
&'"EA()E!& O:'+")C&0 pues0 a un Estado le corresponde un &rdenamiento 3nico 4
coherente.
9. *'ECE"E!E# !EK ')C&# ? &')5E 8)#!K ')C& "E$ %E"E'A$)#(&.
En el estudio del federalismo0 lo ms usual es arrancar doctrinalmente de Altusio0 1ue
constru4e una teor.a de las uniones federales en los sucesivos niveles de comunidad. $a consociatio
o la-o de unin era una de las pie-as claves del sistema. *ara Altusio los pueblos son una federacin
de familiasB las ciudades0 una federacin de ,remiosB las provincias0 una federacin de pueblosB el
'eino0 una federacin de provinciasB el )mperio0 una federacin de reinos. o obstante0 ese la-o de
unin o consociatio es ms bien lo 1ue ho4 entendemos como confederacin.
(ontes1uieu enfoca 4a el problema con ribetes ms actuales. "ice 1ue la %ederacin debe
estar compuesta por Esta-dos de la misma naturale-a 40 sobre todo0 por Estados republicanosB con lo
1ue est e2presando dos de los re1uisitos 1ue normalmente se han pretendido ver en toda
federacin:
$a homo,eneidad0 1ue hace ms fcil la aplicacin del principio de i,ualdad entre los
miembros0 4
$a forma republicana de ,obierno.
'ousseau concibe mu4 claramente la forma federal como la 3nica 1ue evita los peli,ros de
los Estados ,randes 4 la debilidad de los pe1ue6os0 permitiendo0 el auto,obierno o democracia
directa. El Estado federal hace su entrada en la historia con la Constitucin americana de 1HDH.
=. E$ E#!A"& %E"E'A$: C&CE*!&0 CA'AC!E'E# ? A!:'A$ERA.
$a %ederacin es una permanente tensin dial>ctica de dos tendencias a la unidad 4 a la
diversidad- contradictorias entre s.. #e,3n sea la s.ntesis entre ambas0 as. ser la %ederacin
resultante. $a tendencia a la unidad se ve propiciada por diversos factores0 de los cules unos son
supuestos pree2istentes 4 otros son objetivos 1ue se pretenden alcan-ar.
$os caracteres de la %ederacin vienen todos a incidir en el hecho de 1ue establece un modo
distinto de divisin de poderes 4 pretende reali-ar una unidad de lo vario. As.0 pues0 la forma
pol.tica federal or,ani-a ,randes espacios en relaciones de autonom.a 4 paridad entre los miembros.
aturale-a:
1.- 8a4 1uienes nie,an 1ue la %ederacin sea realmente un Estado0 entendiendo 1ue
3nicamente lo son sus miembros.
9.- *ara otros0 slo es Estado la %ederacin.
=.- $a opinin ma4oritaria defiende la naturale-a estatal tanto de los miembros como de la
%ederacin0 pero destacando 1ue la or,ani-acin pol.tica resultante es 3nica. $a diferencia clave
para entender los modelos territoriales de Estado es la e2istente entre soberan.a 4 autonom.a.
#oberan.a es el poder supremo interno del Estado 4 el poder independiente de >ste en sus
relaciones internacionales.
Autonom.a es la potestad de dictar normas propias 1ue pasan a inte,rar el &rdenamiento
jur.dico del Estado. En pura l,ica jur.dica0 a un Estado le corresponde una sola soberan.a. o
obstante su suele llamar Estados a los miembros de una %ederacin 4 reconocerles cierto residuo de
soberan.a. Ahora bien0 si la soberan.a reside en la %ederacin0 ella es el 3nico Estado0 repiti>ndose
slo por rutina su definicin como Estado de Estados.
Es cierto 1ue el denominado Estado miembro tiene poder constitu4ente0 sin embar,o0 se
trata de un poder constitu4ente constituido0 no ori,inario0 adems delimitado por1ue0 una ve-
establecida la %ederacin0 dicho poder tiene en la Constitucin federal0 su fundamento 4 su l.mite.
*arece ms coherente reservar el concepto de Estado para la %ederacin 4 considerar a los
miembros como territorios federados.
A. AC)()E!& ? *')C)*)&# O:'+")C&-*&$+!)C&# "E$ E#!A"& %E"E'A$.
El nacimiento de un Estado federal puede tener lu,ar de dos modos:
- *or la unin de varios Estados hasta entonces independientes0 o
- *or la federali-acin de un Estado hasta entonces unitario. En el primer caso0 normalmente
un trato internacional formali-a primero la unin de los Estados 40 despu>s0 la Constitucin sella la
inseparable unidad pol.tica resultante. En este caso la confi,uracin jur.dico-pol.tica de la
%ederacin reside propiamente en la Constitucin0 no en el tratado 1ue dio ori,en al proceso.
En el se,undo caso0 son los territorios federados la realidad emer,ente puesto 1ue pree2ist.a
un Estado unitario. En este supuesto resulta a3n ms evidente 1ue el ori,en 4 fundamento jur.dico
del Estado federal es la Constitucin: es el Estado unitario anterior el 1ue0 ejerciendo su poder
constitu4ente0 decide or,ani-arse federalmente 4 as. lo dispone
en la Constitucin.
$os dos principios jur.dico -pol.ticos 1ue vertebran el Estado federal0 son los de autonom.a 4
participacin.
1/ *rincipio de autonom.a. :na %ederacin implica la unin de comunidades pol.ticas
individuali-adas 4 distintas 1ue disponen de r,anos pol.ticos propiamente dichos 4 no meramente
administrativos: 5obierno0 *arlamento 4 *oder Oudicial.
9/ *rincipio de participacin. $os entes federados intervienen en los r,anos federales0
sin,ularmente en el *arlamento0 40 a su trav>s0 en la direccin pol.tica de la :nin. *articipan0
adems0 en la reforma de la Constitucin federal.
C. 'E$AC)&E# O:'+")CA# E!'E $A :)K ? $&# E!E# ()E(7'&#.
$as relaciones jur.dicas entre la %ederacin 4 sus miembros son de coordinacin0 de
jerar1u.a 4 de cooperacin.
a/.- $as relaciones de coordinacin se plasman fundamentalmente en la distribucin de
competencias 4 en un *arlamento bicameral.
b/.- $as relaciones de jerar1u.a son:
1.- El *oder constitu4ente de los entes federados ha de sujetarse a lo dispuesto en la
Constitucin federal.
9.- El "erecho federal0 en caso de conflicto tiene primac.a sobre el de los entes territoriales.
=.- $a %ederacin se reserva una accin coercitiva0 1ue puede lle,ar a ser armada en caso
e2tremo0 sobre los entes federados para obli,arlos al cumplimiento de la Constitucin 4 de las le4es
federales.
A.- !ambi>n se establece una inspeccin 4 vi,ilancia federal sobre las funciones de los
miembros0 especialmente sobre la Administracin.
c/.- $as relaciones de cooperacin se ponen de relieve en la participacin de los entes
territoriales0 en la formacin de la voluntad ,eneral de la :nin0 en su direccin pol.tica 4 en la
reforma de la Constitucin federal.
F. E#!':C!:'A )#!)!:C)&A$.
$os r,anos federales son:
a/ El *oder Ejecutivo0 puede responder a varios tipos: bien al modelo de 5abinete0 con
lidera-,o ms o menos acentuado de un *rimer (inistro o Canciller0 bien al presidencial como
sucede en Estados :nidos0 bien al cole,ial0 1ue se da en #ui-a.
b/ *arlamento.- #uele decirse 1ue el bicameralismo es consustancial a los Estados federales.
En el terreno de los hechos0 efectivamente0 as. acontece en todos los Estados federales. *ero ello no
si,nifica 1ue estemos ante un ele-mento esencial de la forma pol.tica federal0 pues nada impide 1ue
el principio de participacin ten,a aplicacin en un *arlamento monocameral si su composicin 4 la
re,ulacin de su or,ani-acin 4 funcionamiento son adecuadas. Es frecuente la diversidad de
procedimientos de desi,nacin de los miembros de la Cmara territorial: eleccin por sufra,io
universal directo0 eleccin por sistemas diferentes se,3n los entes federados0 desi,nacin por las
Asambleas le,islativas de >stos0 desi,nacin por los diferentes ,obiernos 4 sistemas mi2tos de
varios de los procedimientos mencionados.
*or otra parte0 mientras la Cmara 7aja representa a los ciudadanos de la :nin0 la Cmara
Alta o federal representa a los entes miembros. As.0 respectivamente0 en el Con,reso de los Estados
:nidos0 Cmara de 'epresentantes 4 #enadoB en el *arlamento alemn0 7undesta, 4 7undesratB en
la Asamblea %ederal sui-a0 Consejo nacional 4 Consejo de los Estados. *or 3ltimo0 en un Estado de
partidos0 >stos homo,enei-an las actitudes de sus ,rupos parlamentarios en una 4 otra Cmara0 de
manera 1ue los problemas de la or,ani-acin territorial del Estado se ventilarn en la Cmara en la
1ue ten,an esca6o los l.deres de los principales partidos0 sin perjuicio de su ulterior formali-acin
jur.dica en la Cmara 1ue sea constitucionalmente competente.
c/ :n !ribunal %ederal superior dirime los conflictos entre los entes miembros 4 entre >stos
4 la %ederacin0 as. como los problemas suscitados por la aplicacin del "erecho federal. En
Estados :nidos la competencia reside en el !ribunal #upremo. En Alemania0 en el !ribunal
Constitucional %ederal. En cuanto a la Estructura institucional de los entes miembrosB los entes
federados suelen dotarse de una estructura paralela a la federal0 con la 3nica variante de 1ue sus
*arlamentos son monocamerales.
H. ")#!')7:C)K "E C&(*E!EC)A#.
En la distribucin de competencias caben m3ltiples variantes0 1ue podemos sinteti-ar en las
si,uientes:
1. (aterias de le,islacin federal e2clusiva. Cabe 1ue la ejecucin de esa le,islacin
corresponda tambi>n a la %e-deracin o a los entes federados.
9. (aterias de le,islacin e2clusiva de los entes miembros. *uede 1ue la ejecucin
corresponda a ellos mismos o a la :nin.
=. Competencias compartidas. Cuando los r,anos de uno 4 otro nivel tienen competencias
diferentes dentro de una misma funcin estatal.
A. #i unos r,anos 4 otros son competentes en una misma materia0 bajo una misma funcin
estatal0 pero atendiendo aspectos diversos de ella estamos ante competencias concurrentes.
C. Competencia indistinta0 las cuales admiten la actividad de unos 4 otros r,anos en
condiciones de i,ualdad e incluso simultneamente0 e2i,i>ndoseles slo la debida coordinacin para
no entorpecerse. $a Constitucin federal suele re,ular0 finalmente0 la colisin entre normas de uno 4
otro nivel0 as. como las la,unas 1ue pudieran encontrarse por no estar atribuida una materia o
competencia.
#i el primer problema no encuentra solucin por la v.a interpretativa de las normas
competenciales0 se aplica el principio de prevalencia del "erecho federal. En cuanto a las
eventuales la,unas jur.dicas0 se colman atribu4endo a los entes miembros o la %ederacin las
competencias residuales 1ue no encuentren ubicacin en la distribucin e2presa de las mismas.
D. E#!A"& %E"E'A$ ? C&%E"E'AC)K "E E#!A"&#.
$as diferencias ms apreciables entre %ederacin 4 Confederacin son:
1. $a Confederacin es una unin de Estados de "erecho internacional0 basada en un tratado
4 formada para coordinar su pol.tica en las concretas cuestiones acordadas. $a %ederacin es una
unidad de "erecho constitucional.
9. En la Confederacin todos los Estados inte,rados si,uen siendo soberanos. En la
%ederacin0 slo lo es el Estado federal0 1ue es el 3nico 1ue ejerce soberan.a.
=. $a Confederacin0 no tiene los elementos formales del Estado @poder soberano0
&rdenamiento jur.dico/0 ni tampoco sus presupuestos f.sicos @pueblos0 territorio/. En cambio unos 4
otros e2isten en una %ederacin0 por eso es Estado. "ebe ser resaltada la diferencia de las normas
emanadas de una 4 otra: las normas federales obli,an directamente a los ciudadanos0 las
confederales han de transformarse previamente en normas estatales.
A. %inalmente0 la Confederacin no puede modificar el tratado 1ue la ori,in @lo 1ue
corresponde al unnime acuerdo de los Estados miembros/.? por el contrario0 no suele ser necesaria
tal unanimidad de los entes federados para reformar una Constitucin federal.
N. E#!A"& %E"E'A$ ? E#!A"& 'E5)&A$.
El Estado re,ional es una forma pol.tica reciente. "ata de la )) 'ep3blica espa6ola0 cu4a
Constitucin @1N=1/ lo denominaba Estado inte,ral0 acaso para indicar 1ue la autonom.a 1ue se
reconoc.a a las re,iones no romp.a la unidad e inte,ridad territorial.
$a Constitucin espa6ola vi,ente0 sobre el precedente mencionado0 ha instaurado una
or,ani-acin re,ional del poder 1ue ha sido bauti-ada por la doctrina 4 la jurisprudencia como
Estado autonmico. #e reconoce la autonom.a pol.tica -1ue no soberan.a- de las distintas re,iones 4
nacionalidades0 denominadas Comunidades Autnomas.
En 1ND= terminaron de aprobarse todos los estatutos0 asumiendo unos0 autonom.a plena 4
otros limitada. $a diferenciacin entre los Estados federal 4 re,ional podr.a cifrarse en las ma4ores
competencias de los entes federados.
Es preferible0 pues0 ,uiarse por criterios formales:
1. $as re,iones o comunidades autnomas no tienen poder constitu4ente. $os entes
federados0 s.0 aun1ue constituido 4 limitado.
9. :n estatuto de autonom.a re,ional debe ser aprobado por el *arlamento aun1ue en su
elaboracin ha4an tenido las re,iones un prota,onismo decisivo. En cambio0 la Constitucin de un
ente federado es aprobada por >ste con el 3nico l.mite de no vulnerar la Constitucin federal.
1M. *E'#*EC!)<A# AC!:A$E# "E $A# %&'(A# !E'')!&')A$E# C&(*:E#!A# E E$
E#!A"& #&C)A$ E )!E'AC)&A$(E!E )!E5'A"&.
$a insuficiencia del Estado nacional como marco de la pol.tica0 su dimensin e2cesiva para
la rpida 4 efica- solucin de ciertos problemas es una de las ra-ones de las e2periencias
descentrali-adoras 4 re,ionali-adoras del si,lo ;;. #u pe1ue6e- 4 debilidad para afrontar otras
cuestiones @defensa0 mercado/0 ha motivado su superacin en or,ani-aciones supranacionales.
"e estas dos tendencias0 es ms fuerte la se,unda0 1ue debilita la primera. $as e2i,encias del
Estado social jue,an a favor del fortalecimiento de los poderes centrales. El crecimiento de un
sentimiento nacional ,ana terreno a la reivindicacin de la diversidad0 como sucede en Estados
:nidos 4 en Alemania. En cambio0 este 3ltimo no se da en Estado como Espa6a0 1ue0 siendo menos
descentrali-ados0 e2perimentan en su seno fuertes nacionalismos. <eamos sucintamente la
incidencia de los dos primeros fenmenos:
1/ $a inte,racin de Estados federales 4 re,ionales en una or,ani-acin supranacional
comporta uniformidad entre los diversos Estados inte,rados. Ejemplo: la :nin Europea0 cu4o
&rdenamiento es aplicable en cada Estado inte,ra-do en ella0 sin necesidad de modificar
formalmente su estructura territorial compuesta.
9/ *or su parte0 el Estado social tambi>n tiende a la uniformidad 4 a la centrali-acin0
por1ue responde de esa manera a acuciantes demandas sociales. $a interdependencia econmica0
militar 4 tecnol,ica del mundo actual ha motivado un crecimiento del peso espec.fico del poder
central 4 un consi,uiente debilitamiento de las re,iones 4 entes federa-dos. El poder financiero
reside principalmente en los r,anos centrales0 los cules0 o prestan el servicio si son com-petentes
para ello0 o a4udan financieramente a los poderes locales para 1ue lo atiendan. "icho mu4
rotundamente0 el principio de i,ualdad0 propio del Estado social0 se est imponiendo al de
autonom.a0 propio del Estado compuesto.
TEMA X
#oberan.a popular 4 representacin pol.tica.- "emocracia representativa 4 Estado de partidos.-
)nstituciones de democracia directa.- El sistema electoral: concepto 4 elementos.
1.- *')C)*)& "E #&7E'A+A *&*:$A'.
En un Estado democrtico el titular del poder es el pueblo. Evolucin histrica de este
principio:
$a Constitucin ,aditana 4 la de 1DFN hablan de soberan.a nacional.
El Estatuto 'eal de 1D=A0 de soberan.a tradicional monr1uica.
$as Constituciones de 1DAC 4 1DHF0 e incluso la de 1D=H0 tienen soberan.a compartida por el
'e4 4 las Cortes.
El pro4ecto de Constitucin de la ) 'ep3blica 4 en la Constitucin de la )) 'ep3blica
hallamos la idea de soberan.a popular.
Con %ranco 7ahamonde0 soberan.a personal.
$a $e4 para la 'eforma *ol.tica restableci la soberan.a popular.
$a Constitucin vi,ente hace sinnimos entre soberan.a nacional 4 popular. #oberan.a
nacional 4 soberan.a popular:
1- $a tpica teor.a diferenciadora. Es usual oponer soberan.a nacional 4 soberan.a popular
por entender 1ue pueblo 4 nacin son conceptos diferentes. $a nacin no es el conjunto de
habitantes de un pa.s0 sino 1ue inclu4e las ,eneraciones pasadas0 presentes 4 futuras0 inclu4e la
cultura0 los sentimientos0 los intereses colectivos 4 se termina identificando nacin con los intereses
econmicos0 por tanto nacin ser.a el conjunto de propietarios. *or tanto la soberan.a nacional no
re1uiere sufra,io universal sino slo censitario @restrin,ido a los propietarios/. El pueblo ser.a el
conjunto de habitantes de un pa.s. *or tanto la soberan.a popular e2i,e sufra,io universal.
9- #u insuficiencia. o se trata de 1ue los pensadores demcratas prefieran las e2presiones
pueblo 4 soberan.a popular 4 los menos demcratas nacin 4 soberan.a nacional0 sino 1ue unos 4
otros utili-an indistintamente esas e2presiones0 pues ambas aluden al conjunto de los ciudadanosB
pero para los demcratas los ciudadanos son todas las personas 4 para los otros0 slo unas pocas
personas por ra-n de su renta0 de su ran,o0 de su car,o o de sus estudios.
=- 'establecimiento de la identidad entre pueblo 4 nacin en el r>,imen democrtico. 8o4
en d.a0 se,uir diferenciando soberan.a popular 4 soberan.a nacional es un verdadero desatino0 pues
e1uivale a renunciar a unas e2presiones nobles 4 entre,rselas a los enemi,os de la democracia0 1ue
aparecen as. como los 3nicos nacionales 4 patriotas.
9. (&"E$&# 8)#!K')C&# "E 'E*'E#E!AC)K *&$+!)CA.
En la Edad (edia los estamentos representados ante el poder son los 1ue poseen
territorialmente el pa.s0 o bien los 1ue se encuentran en posicin econmica privile,iada. #e trata de
(A"A!& )(*E'A!)<&0 los due6os del territorio se hac.an o.r directamente o a trav>s de sus
portavoces.
El mandante o representado da instrucciones- rdenes al mandatario0 4 >ste puede ser
revocado si la relacin entre uno 4 otro se resent.a. El modelo histricamente subsi,uiente0 el
(A"A!& 'E*'E#E!A!)<&0 1ue busca la independencia del representante0 con la prohibicin
de las instrucciones 4 de la revocacin.
=. AC)()E!& "E $A "E(&C'AC)A 'E*E#E!A!)<A.
#e debi a dos infle2iones o manipulaciones semnticas operadas en los t>rminos de pueblo
nacin 4 de democracia:
1. $a diferenciacin de pueblo 4 nacin determin 1ue la soberan.a nacional no necesitara el
sufra,io universal0 sino 1ue con el censitario votaban slo los propietarios 4 cate,or.as sociales
asimiladas a ellos.
9. #e empe- a llamar democracia al ,obierno representativo0 basndose en 1ue ,obernaban
los representantes de la nacin. En el si,lo ;; apenas se habla de otra forma de democracia 1ue la
representativa.
A. E<&$:C)K "E "E(&C'AC)A 'E*'E#E!A!)<A E E$ E#!A"& "E *A'!)"&#.
Entre la representacin decimonnica 4 la actual0 media un abismo0 el 1ue va desde el
sufra,io censitario al universal. Ahora cuando el pueblo est mejor representado en el *arlamento0
>ste ha dejado de ser el r,ano decisivo del sistema pol.tico0 ho4 el centro de decisin se ha
despla-ado al 5obierno 4 a la Administracin. $a funcin mediadora entre el electorado 4 el poder
1ue la ten.a el *arlamento0 ahora es cumplida por los partidos pol.ticos.
El mandato representativo ha entrado en crisis en el Estado de *artidos0 4a 1ue los
representantes tienen una r.,ida disciplina en su comportamiento pol.tico0 especialmente en las
votaciones en 1ue intervienen. $a representacin produce un distanciamiento entre el titular de la
soberan.a @1ue residen en el pueblo/ 4 su ejercicio por parte de los representantes 1ue la ejercen
movidos por los partidos. o obstante tambi>n es cierto 1ue la evolucin de este r>,i-men0 sobre
todo con el sufra,io universal ha permitido:
(a4or influencia popular en el poder.
(a4or le,itimidad.
E2i,e ma4or responsabilidad.
C. $A# )#!)!:C)&E# "E "E(&C'AC)A ")'EC!A C&(& C&(*$E(E!& "E $A
"E(&C'AC)A 'E*'E#E!A!)<A E E$ E#!A"& "E *A'!)"&#.
$a idea de combinacin de democracia directa 4 representativa 1ued eclipsada durante ms
de cien a6os0 unas veces por1ue el r>,imen e2istente repel.a toda forma participativa0 otras por1ue
los instrumentos de participacin directa fueron utili-ados al servicio de la autocracia. $os ras,os
1ue han caracteri-ado la utili-acin @manipulada/ pol.tica de la participacin directa son:
- Antipartidismo.
- Antiparlamentarismo. - Autoritarismo.
- Conservadurismo.
8o40 las instituciones de democracia directa ad1uieren una si,nificacin diferente 4a 1ue
pueden ser funcionales para el Estado constitucional0 en el 1ue el referendo popular es
crecientemente utili-ado para la adopcin de decisiones sobre soberan.a territorial o sobre te2tos
le,islativos 1ue precisan un especial consenso 4 como procedimiento e2cepcional para corre,ir
disfuncionalidades parlamentarias.
El ras,o tradicional antipartidista puede ser corre,ido 4a 1ue los partidos son los 1ue ms
fcilmente pueden promover una iniciativa popular o enfrentarse dial>cticamente en una campa6a
de referendo. El Concejo Abierto es slo una forma de participacin directa en el nivel municipal.
$a Cibern>tica 4 la informtica hacen posible en nuestros d.as la celebracin de referendos
con la frecuencia 1ue se 1uiera.
1. E$ #)#!)(A E$EC!&'A$: C&CE*!& ? E$E(E!&#.
Concepto: Conjunto de re,las 4 procedimientos conforme a los cuales se convocan 4
celebran las elecciones0 se asi,nan los esca6os con relacin a los votos obtenidos por las
candidaturas 4 se resuelven los recursos a 1ue todo este proceso diere lu,ar. Elementos:
1. "erecho de sufra,io.
9. Censo electoral.
=. Campa6a electoral.
A. %orma de voto.
C. Circunscripcin electoral.
F. %rmula de escrutinio.
H. 'ecursos.
9. E$ "E'EC8& "E #:%'A5)&.
$as posiciones protoliberales0 liberales doctrinarias 4 antiliberales dieron como resultado el
sufra,io censitario 4 capacitario: votaban 1uienes aparec.an incluidos en el censo de contribu4entes
4 1uienes estaban en posesin de t.tulo acad>mico o de una formacin intelectual reconocida. En el
Estado social 4 democrtico de "erecho0 la soberan.a popular o nacional se traduce en el sufra,io
universal como derecho p3blico subjetivo.
En al,unos ordenamientos jur.dicos como el bel,a o el italiano0 su sufra,io es obli,atorio0 4
suele haber un alto .ndice de votos en blanco o nulos. $a Constitucin Espa6ola caracteri-a el
sufra,io como universal0 libre0 i,ual 4 secreto. *ara todas las elecciones0 salvo las provinciales0 es0
directo. $a $e4 Electoral a6ade 1ue es personal 4 sin,ular. a/ :)<E'#A$ @un hombre un voto/.
$os re1uisitos son:
1. (a4or.a de edad: #ufra,io activo 4 pasivo0 masculino 4 femenino a los 1D a6os.
9. )nclusin en el censo electoral: no se puede votar si no se fi,ura inscrito en >l.
=. acionalidad o carta de ciudadan.a: se admite el sufra,io de e2tranjeros en las elecciones
municipales si e2iste reciprocidad0 esto es0 siempre 1ue los espa6oles disfruten del mismo derecho
en el otro Estado.
A. *leno disfrute de los derechos pol.ticos: la p>rdida de este derecho slo puede ser
adoptada por la autoridad judicial.
1/ $)7'E. $ibertad de e2presin0 reunin 4 manifestacin 4 un orden en el acto de la
votacin para evitar coacciones dentro 4 fuera del cole,io electoral.
9/ )5:A$. !odos los votos tienen i,ual valor.
=/ #EC'E!&. E2isten papeletas 4 sobres oficiales 4 se instalan cabinas en los cole,ios
electorales.
A/ ")'EC!&. En Espa6a slo son de se,undo ,rado las elecciones a las "iputaciones
*rovinciales.
C/ *E'#&A$. E2clu4e su dele,acin en otra persona0 pero se admite el voto por correo.
F/ #)5:$A'. #lo se puede votar una ve- en cada eleccin.
=. $A C)'C:#C')*C)K E$EC!&'A$.
#e funda en tres principios .ntimamente li,ados0 pero con frecuencia anta,nicos:
1. $a i,ualdad de sufra,io0 las circunscripciones electorales deben tener0 en lo posible0 un
n3mero i,ual de electores por diputado.
9. $a delimitacin de circunscripciones deber.a apo4arse en otras 4a e2istentes0
administrativas o pol.ticas.
=. $a revisin de los l.mites de las circunscripciones en funcin de los movimientos de
poblacin @frmula demo,rfica/.
A.$A %K'(:$A "E E#C':!))&.
#e trata de interpretar los datos num>ricos de la eleccin como base de la distribucin
le,.tima de los esca6os.
1. %rmula de ma4or.a.
*uede ser ma4or.a relativa 4 a una vuelta0 como en )n,laterra0 o ma4or.a absoluta 4 a dos
vueltas0 como en %rancia. *roducen una sobrerrepresentacin de los partidos fuertemente
implantados en todo el territorio nacional 4 de los partidos re,ionales si la circunscripcin electoral
es idnea.
$a variante de ma4or.a absoluta busca representantes respaldados por su circunscripcin0 4
puede beneficiar paradjicamente a los partidos pe1ue6os. $a variante de ma4or.a relativa suele
primar al partido ms votado0 pero puede suceder 4 ha sucedido 1ue ,ane la eleccin en esca6os el
partido 1ue ha perdido en votos.
9. %rmulas proporcionales.
#e consi,ue una representacin ms precisa de la voluntad ,eneral. En Espa6a tenemos una
frmula proporcional. "estacamos dos tipos:
1/ %rmula del resto ma4or.
Cociente electoral Z votos / esca6os.
#e divide por el cociente electoral los votos de las candidaturas.
#e obtiene los esca6os 1ue cada candidatura ,ana.
$os sobrantes son adjudicados a las candidaturas 1ue ha4an 1uedado con ma4ores restos.
9/ %rmula de la media ma4or en su variante de ". 8ondt. #e aplica en Espa6a en todas las
elecciones salvo en las del #enado. En ,randes circunscripciones ofrece una buena
proporcionalidad0 pero en pe1ue6as perjudica notablemente a los partidos menores.
- #e dividen los votos entre la serie natural de los n3meros hasta el de esca6os en liti,io.-#e ordenan
los cocientes de ma4or a menor.
- Cada candidatura ,ana tantos esca6os como cocientes su4os ha4an sido incluidos en esa seleccin.
=/ %rmula de la media ma4or en su variante de #anta $a,Qe. %avorece partidos medianos 4
ma4ores0 40 desde lue,o0 perjudica a los pe1ue6os por1ue el primer n3mero divisor es mu4 elevado.
A/ $a %rmula de A.7.G.'.
Conforme al sistema electoral alemn0 el elector utili-a dos papeletas: con una vota una lista0
con la otra0 a un candidato de su distrito0 1ue puede ser de partido diferente al votado con la
primera.
#e trata de un sistema de representacin proporcional pero con elementos pr2imos al
sistema de ma4or.a.
C. E$ *'&CE#& E$EC!&'A$ E E$ E#!A"& "E *A'!)"&#.
C.1 Convocatoria 4 censo electoral.
El decreto de convocatoria debe precisar la fecha de la votacin 4 de los sucesivos actos
intermedios @presentacin de candidaturas0 proclamacin de las mismas0 apertura de la campa6a
electoral0 etc./. El censo electoral se publica con la suficiente antelacin para permitir la
interposicin 4 resolucin de los pertinentes recursos por parte de los ciudadanos afectados por los
posibles errores u omisiones.
C.9 $as candidaturas.
*oco a poco se va e2tendiendo el monopolio de los partidos pol.ticos en la presentacin de
candidaturas debido a 1ue se les da mas facilidades 1ue a los ciudadanos 4 a,rupaciones de
electores. $as listas son cerradas cuando contienen tantos candidatos como esca6os 4 al,unos ms
como suplentes. $as listas son blo1ueadas si0 adems0 determina el orden de prioridad @prelacin/
de los candidatos. 'eali-adas las comprobaciones oportunas por la Administracin0 se hace la
proclamacin de las candidaturas. Contra >sta puede recurrir 1uien se considere improcedentemente
e2cluido 4 1uien @partido o candidato/ pueda sentirse perjudicado por la proclamacin de un
adversario.
C.= $as campa6as electorales 4 su financiacin.
$a campa6a electoral est inte,rada por los actos de los candidatos 4 de los partidos 4
a,rupaciones 1ue presenten candidaturas en los cuales se solicita el voto de los electores. !iene un
tiempo prefijado 4 suele terminar a las cero horas del d.a anterior a la votacin0 ese d.a0 se llama
jornada de refle2in. $a financiacin de las campa6as electorales pueden clasificarse de cinco
modos:
1. *rohibicin de cierto tipo de contribuciones.
9. $imitacin de las contribuciones electorales del propio bolsillo del candidato0 de su
familia 4 alle,ados 4 de sus partidos.
=. *ublicidad de las contribuciones.
A. $imitacin de los ,astos.
C. %inanciacin estatal.
C.A <oto 4 escrutinio.
Abiertos los cole,ios electorales0 el lector vota una ve- comprobada su personalidad 4 su
inscripcin en el censo electoral. #e anota su participacin para evitar la repeticin del voto. !ras la
votacin se procede al escrutinio. "urante la votacin 4 el escrutinio pueden estar presentes
interventores de las candidaturas0 1ue velan0 al i,ual 1ue los componentes de las mesas electorales0
por la pure-a de todo el procedimiento. El Acta con el resultado se remite a la Administracin
Electoral0 entre,ndose copia a los interventores 1ue lo soliciten.
TEMA XI
El principio de autonom.a parlamentaria.- :nicameralismo 4 bicameralismo.- &r,ani-acin 4
funcionamiento de las Cmaras.
E#!':C!:'A CA(E'A$ "E$ *A'$A(E!&.
1. E$ *')C)*)& "E A:!&&(+A *A'$A(E!A')A.
1.1 $a cudruple autonom.a parlamentaria.
ormativa: $as Cmaras establecen sus propios re,lamentos.
*resupuestaria: aprueban sus respectivos presupuestos.
"e ,obierno: eli,en sus *residentes 4 (esas0 1ue son los r,anos internos de ,obierno.
Administrativa: re,ulan el estatuto del personal a su servicio. $os *residentes ejercen los
poderes administrativos 4 las facultades de polic.a en su interior.
1.9 Evolucin histrica del principio de autonom.a parlamentaria 4 de su fundamento jur.dico-
pol.tico.
$a Constitucin espa6ola de 1D19 estableci 1ue el re,lamento 1ue redactaran las Cortes
constitu4entes fuera obser-vado por las subsi,uientesB pero0 reconociendo el principio de autonom.a
parlamentaria a6adi0 sin perjuicio de las reformas 1ue las sucesivas Cortes tuvieren por
conveniente hacer en >l. El mismo reconocimiento se mantuvo desde la Constitucin de 1D=H. El
principio de autonom.a parlamentaria fue asumido por el Estado liberal 4 slo ha sido interrumpido
cuando el r>,imen liberal fue sustituido por otro autocrtico.
$a re,la ,eneral ha sido su reconocimiento tanto en constituciones moderadas como en las
pro,resistas0 as. en las monr1uicas como en las republicanas0 slo se e2cept3an: el Estatuto 'ealB
el Acta Adicional de 1DCH0 promovida por arve-B el Antepro4ecto de Constitucin de *rimo de
'ivera 4 las $e4es %undamentales de %ranco 7ahamonde. En un Estado social 4 democrtico de
"erecho ha4 1ue fundamentar la pervivencia del principio de autonom.a parlamentaria en la
funcionalidad 1ue presta al sistema pol.tico 1ue consiste en la conservacin 4 defensa de la inde-
pendencia del *arlamento.
9. &')5E ? E<&$:C)K "E$ 7)CA(E'A$)#(&.
El ori,en remoto del bicameralismo nos lleva a los *arlamentos medievales de *olonia0
8un,r.a0 7ohemia 40 sobre todo0 de )n,laterra0 donde una Cmara inclu4e a la alta noble-a 4 al alto
clero0 mientras 1ue la otra inclu4e a los dems estamentos privile,iados.
$a fundamentacin terica puede encontrarse 4a en la doctrina montes1uiniana de la
divisin de poderes0 en la 1ue el *arlamento0 como r,ano de poder ms importante0 deb.a estar
dividido en dos Cmaras 1ue se frenaran mutuamente e inte,raran en su seno estamentos distintos0
poderes sociales 4 pol.ticos diferentes.
El bicameralismo ha evolucionado al comps del sistema social. *ero la Cmara Alta
siempre conserv el carcter de freno de la representacin popular. "urante el si,lo ;); con el
avance del principio democrtico0 la Cmara Alta o se,unda Cmara pasa de estar inte,rada por la
noble-a 4 el alto clero pas a estarlo0 adems0 por la oli,ar1u.a te-rrateniente0 financiera 40 en
al,unos casos0 industrial0 en tanto 1ue a la Cmara 7aja acced.a el resto de la ciudadan.a censitaria.
=. E$ 7)CA(E'A$)#(& E E$ C&#!)!:C)&A$)#(& AC!:A$.
=.1 $a transformacin de las se,undas Cmaras 4 el principio bicameral. $a transformacin de las
se,undas Cmaras tuvo lu,ar de distintos modos:
1. 8omo,enei-acin de su representatividad con la de la Cmara 7aja0 aun1ue sin duplicarla
4 para ello se modifica ciertos elementos del sistema electoral.
9. $a Cmara Alta va a ser de representacin de intereses sociales 4 econmicos.
=. #e disminu4e sus atribuciones pol.ticas por lo 1ue 1ueda subordinada a la 7aja. Cuando el
bicameralismo es per-fecto0 ambas ma4or.as sueles ser homo,>neas 4 cuando es imperfecto el
criterio de una Cmara se impone a la otra. En el constitucionalismo actual el bicameralismo
estructural deja paso al procedimental 1ue busca su justificacin en la funcionalidad 1ue aporta el
r>,imen democrtico 4 1ue no ser.a posible sin la disciplina 1ue imprimen los partidos pol.ticos a
trav>s de los ,rupos parlamentarios.
$a adopcin de ciertos mecanismos constitucionales cumple la funcin de freno 4 prudencia
atribuida a la se,unda Cmara dando ,arant.as frente a la (a4or.a 5obernante:
- &r,ani-acin 4 funcionamiento del *arlamento unicameral en Comisiones.
- 'eferendo popular para la aprobacin de determinados pro4ectos.
- E2istencia de una jurisdiccin constitucional.
- (ocin de censura.
=.9 $as se,undas Cmaras de representacin territorial.
1/ $a desi,nacin por los entes federados hace a dicha Cmara mu4 ape,ada a los intereses
locales.
9/ Con sufra,io universal directo0 los senadores de los Estados :nidos se independi-an ms
de los intereses locales 1ue los miembros de la Cmara de 'epresentantes.
=/ El sufra,io indirecto 4 territorialmente compensado hace aparecer al #enado franc>s
como una Cmara de repre-sentacin de intereses a,r.colas.
A/ En )talia0 con sufra,io universal directo0 el #enado es tan representativo del pueblo
italiano como la Cmara de "iputados.
A. (&&CA(E'A$)#(& ? 7)CA(E'A$)#(& E $A 8)#!&')A C&#!)!:C)&A$
E#*AU&$A.
En periodos revolucionarios ha prevalecido la opcin monocameral 4 en periodos
conservadores ha prevalecido el bicameral0 con al,unas e2cepciones. $a Constitucin de 1D19 fue
redactada por unas Cortes monocamerales. El Es-tatuto 'eal convoc Cortes bicamerales. En la
Constitucin de 1D=H0 las Cortes estaban compuestas por el #enado 4 el Con,reso de los "iputados.
$a Constitucin de 1DAC mantuvo esta estructura.
$a abortada Constitucin de 1DCF manten.a el #enado. $a Constitucin de 1DFN conserv el
bicameralismo. El Antepro4ecto de Constitucin primorriverista daba una solucin monocameral no
obstante su carcter fuertemente conservador. $a )) 'ep3blica opt por unas Cortes monocamerales.
En el r>,imen fran1uista las Cortes fueron mono-camerales0 pero un sector de procuradores0 los
consejeros nacionales del (ovimiento0 pod.an reunirse por separado 4 ten.an al,una competencia
propia. $a $e4 para la 'eforma *ol.tica0 estableci unas Cortes bicamerales.
K'5A&# 'EC!&'E# "E $A# CE(A'A#: E$ *'E#)"E!E ? $A (E#A.
En un r>,imen democrtico0 especialmente en un sistema parlamentario0 E$ *'E#)"E!E
es ele,ido por los miembros de la propia Cmara 4 su mandato suele e2tenderse a toda la
le,islatura.
%unciones:
1. 'epresentacin de la Cmara.
9. "ireccin de los debates0 concediendo 4 retirando la palabra.
=. Ejercicio de la disciplina parlamentaria.
A. Ejercicio de la autoridad administrativa 4 orden p3blico.
C. *articipacin0 junto a la (esa 40 en su caso0 a la Ounta de *ortavoces0 en la fijacin
del orden del d.a del *leno.
F. En Espa6a0 el *residente del Con,reso de los "iputados diri,e las consultas re,ias
previas a la propuesta de candidato a la *residencia del 5obierno 4 la refrenda.
$A (E#A es un r,ano cole,iado inte,rado por el *residente0 los <icepresidentes 4 los
#ecretarios de la Cmara.
%unciones:
1- Asistencia al *residente.
9- *articipacin en la fijacin del orden del d.a.
=- Calificacin de los escritos 1ue se presentan a la Cmara.
A- "istribucin del trabajo parlamentario entre las diversas Comisiones.
9. E$ *$E& ? $A# C&()#)&E#.
$a Cmara funciona en *leno 4 Comisiones. $os re,lamentos parlamentarios determinan:
- El carcter permanente de las Comisiones.
- $a composicin de las Comisiones0 proporcional a las fuer-as de los ,rupos parlamentarios
en el *leno.
$a no publicidad de sus sesiones. En Espa6a0 sin embar,o0 tienen publicidad. El *leno es el
titular de las funciones de la Cmara. A las Comisiones les incumben los trabajos preparatorios0 si
bien cada ve- est ms e2tendida la prctica de la dele,acin le,islativa. Ounto a esta funcin
le,islativa0 las Comisiones conocen de todos los asuntos 1ue les encomiende la (esa de la Cmara.
=. $A# ")*:!AC)&E# *E'(A!E!E#.
Es importante conservar el E1uilibrio )nstitucional. En los periodos intercesiones se
encar,an de este e1uilibrio los r,anos rectores de las Cmaras0 pero en periodos interle,islaturas es
necesario un interlocutor parlamentario del 5obierno de ms entidad. $a Constitucin espa6ola
vi,ente instaura una "iputacin *ermanente de cada Cmara en ve- de una sola de las Cortes
5enerales.
#e trata de unos r,anos de continuidad parlamentaria 1ue hacen al,unas de las funciones de
sus respectivas Cmaras para ,aranti-arlas en periodos en 1ue >stas no estn reunidas. #u
composicin es de un m.nimo de veinti3n miembros0 1ue representarn a los ,rupos parlamentarios0
en proporcin a su importancia num>rica.
A. %:C)&A()E!& )!E'& "E $A# CE(A'A#.
$os tiempos parlamentarios:
$e,islatura. Es el tiempo de mandato de la Cmara. #e inicia con la eleccin de los
miembros 4 e2pira por e2piracin del pla-o establecido @A a6os en Espa6a/ o por la disolucin de la
Cmara por el 5obierno.
*eriodo de sesiones. Es a1uel en el cual la Cmara act3a. En Espa6a son dos anuales: de
febrero a junio 4 de septiembre a diciembre.
#esin. 'eunin de la Cmara para tratar un orden del d.a. $as sesiones pueden ser
ordinarias @se celebran en los periodos establecidos/ o e2traordinarias@convocadas por el *residente
de la Cmara0 a peticin del 5obierno o de un determinado contin,ente de la misma0 para tratar de
un orden del d.a prefijado 4 slo de >l/. ormas de funciona-miento.
&rden del d.a. Es el pro,rama de trabajo de la Cmara 1ue fi,ura en la convocatoria de la
sesin.
Iurum. Es el n3mero de parlamentarios presentes e2i,ido para 1ue la Cmara pueda
actuar. En Espa6a se e2i,e la presencia de la ma4or.a de sus miembros.
<otacin.
o *or asentimiento a la pre,unta del *residente. o &rdinaria0 se reali-a desde el esca6o.
o ominal0 puede ser p3blica o secreta.
Cortes.a parlamentaria. *autas de comportamiento en las sesiones.
"isciplina parlamentaria. Corresponde al *residente de la Cmara &bstruccionismo.
#on los medios utili-ados por los parlamentarios para retrasar un debate 40 en consecuencia0
la votacin final0 4 destacamos:
(ultiplicar las enmiendas a un pro4ecto de le4.
:so abusivo de la palabra.
*lanteamiento de cuestiones incidentales o de procedimiento.
$os re,lamentos parlamentarios lo combaten con los si,uientes procedimientos:
5uillotina0 fija tiempo estricto para una deliberacin.
Can,uro0 selecciona las enmiendas ms importantes para debate 4 votacin.
Clausura0 pone t>rmino a una deliberacin 4 pasa a la votacin.
C. $A *:7$)C)"A" *A'$A(E!A')A E E$ E#!A"& "E *A'!)"&#.
$a publicidad parlamentaria es pie-a esencial en el Estado de *artidos. A e2cepcin de las
sesiones re,lamentariamente declaradas secretas por ra-n de la materia0 lo ms frecuente en el
"erecho comparado es la publicidad de las sesiones del *leno 3nicamente0 por entenderse 1ue las
de las Comisiones son slo reuniones preparatorias del trabajo del *leno. En Espa6a0 en cambio0 se
admiten en las Comisiones a representantes acreditados de los medios de comunicacin. *arece
l,ico 1ue debiera ,aranti-arse la publicidad de las sesiones en las 1ue las Comisiones ejercen
competencias decisorias0 4a 1ue de lo contrario pod.a ser un medio fraudulento a fin de evitar la
publicidad0 con ,rave perjuicio de la transparencia del sistema democrtico. $as Cmaras publican
un "iario de sesiones en el 1ue se refleja el desarrollo de >stas.
TEMA XII
$os ,rupos parlamentarios.- (andato representativo 4 disciplina de partido.- %unciones del
parlamento.
C&#!)!:C)K0 C&(*&#)C)K *E'#&A$ ? E;!)C)K "E $&# 5':*&#
*A'$A(E!A')&#.
Constitucin.
#e formali-a con la comunicacin al *residente de la Cmara 4 con su publicacin en el
7olet.n &ficial de >sta. $a comunicacin debe e2presar el nombre del ,rupo0 la relacin nominal de
sus miembros firmada por >stos 4 los nombres de 1uien actuar como portavo- 4 de sus eventuales
sustitutos.
$a inscripcin de los parlamentarios en un ,rupo es voluntaria. En Espa6a0 1uienes no se
inscriban en uno 1uedan incorporados al 5rupo (i2to.
Composicin.
$as Cmaras deben tener una cantidad m.nima de miembros. En Espa6a los estatutos del
#enado han mantenido la cifra de 1M como m.nimo. En cambio0 el n3mero ha cambiado varias
veces en el Con,reso.
8a4 dos clases de miembros:
1. $os inscritos0 1ue normalmente militan en el partido.
9. $os adheridos0 1ue no pertenecen al partido 4 a los 1ue no se les e2i,e una disciplina
total.
E2tincin.
1/ *or disolucin0 debida a un acuerdo de sus miembros o por abandono de al,uno de ellos
1uedando el ,rupo parlamentario por debajo del l.mite permitido.
9/ *or t>rmino de la le,islatura0 en Espa6a se dispone de cierta supervivencia de los mismos
a los e2clusivos efectos del funcionamiento de las "iputaciones *ermanentes.
9. %:C)&E#.
$as funciones 1ue cumplen los ,rupos en las Cmaras afectan a todo el funcionamiento 4
or,ani-acin de >stas. 5enerali-ando compete a los ,rupos parlamentarios:
1/ El estudio de los pro4ectos antes de su discusin en el *leno o en la Comisin.
9/ $a solicitud de debates.
=/ $a iniciativa le,islativa.
A/ !odas las funciones atribuidas a los miembros parlamentarios individuales.
=. A!:'A$ERA O:'+")CA.
$os ,rupos parlamentarios son asociaciones privadas investidas de funciones p3blicas. $o
determinante de su naturale-a jur.dico-privada es precisamente esa voluntariedad de su
constitucin. #in embar,o0 el 5rupo (i2to0 no se constitu4e libremente sino por mandato
estatutario 4 alber,a a parlamentarios pertenecientes a partidos pol.ticos enfrentados 4 puede
pervivir con menos miembros del m.nimo permitido para los dems ,rupos.
A. $A O:!A "E *&'!A<&CE#.
Asiste al *residente de la Cmara 4 tiene relevantes funciones para la determinacin del
orden del d.a 4 para la or,ani-acin del trabajo parlamentario. $o positivo de la Ounta de *ortavoces
es 1ue a,ili-a 4 mejora el trabajo parlamentario0 debido a la no publicidad de sus sesiones0 4 un lado
ne,ativo 4a 1ue despla-a los debates parlamentarios desde la sala de sesiones a la Ounta de
*ortavoces0 a puerta cerrada 4 sin publicidad.
C. $A 'E*'E#E!AC)K *A'$A(E!A')A E E$ E#!A"& "E *A'!)"&#: (A"A!&
'E*'E#E!A!)<& ? ")#C)*$)A "E *A'!)"&.
C.1 Estado de partidos 4 *arlamento ,rupal.
8o4 el *arlamento es ,rupal. $os ,rupos parlamentarios constitu4en la pie-a clave de los
sistemas parlamentarios. As. sucede en Espa6a en todas las Cmaras representativas: Con,reso0
#enado0 *arlamentos autonmicos0 "iputaciones *rovinciales 4 A4untamientos.
C.9 $a relacin representativa 4 la disciplina de partido desde el punto de vista jur.dico-formal.
El mandato representativo est jur.dicamente vi,ente. El parlamentario0 de hecho0 puede
comprometerse a defender un pro,rama 4 a votar en la Cmara de acuerdo con las directrices del
partido en cu4as candidaturas se present a las elecciones. $a disciplina de voto es mu4 alta en los
,rupos parlamentarios europeos. %uera de fenmenos aislados de transfu,uismo0 el parlamentario
espa6ol act3a 4 vota en las Cmaras alineado con su ,rupo 4 comandado por el portavo-.
$a relacin representativa0 en los t>rminos jur.dico-formales actualmente vi,entes0 se
establece entre el electorado 4 el diputado. El partido pol.tico 4 el ,rupo parlamentario no pueden
cesar a sus diputados0 ni directamente ni e2pulsndolos antes del partido0 no slo por el derecho 1ue
asiste al representante de mantenerse en el car,o por toda la duracin del mismo sino tambi>n en
ra-n del derecho de los electores de 1ue su representante no pueda ser removido del car,o para el
1ue ellos lo han ele,ido.
C.= *arlamento0 Estado de partidos 4 mutacin constitucional.
$as pautas en la relacin representativa desde el punto de vista pol.tico son:
1. $os partidos presentan en las elecciones pro,ramas 4 candidatos 4 permanecen durante
los periodos interelectorales abiertos a las demandas sociales.
9. $os electores orientan sus votos por esos pro,ramas 4 e1uipos personales ms 1ue por los
candidatos individual-mente0 4 ms si son listas cerradas 4 blo1ueadas como en Espa6a.
=. $a e2cepcin e2iste en las elecciones municipales0 donde tiene mucha relevancia la
personalidad de los candidatos a alcaldes.
A. #e espera 1ue el diputado ele,ido sea coherente con todo el proceso preelectoral 4
electoral. El *arlamento no pretende ser 4a el templo de la ra-n. 8o4 el *arlamento es el escenario
de una representacin pol.tica en la 1ue los individuos 4 los ,rupos interpretan un papel diri,ido
abiertamente al electorado para intentar captar su voto0 de ah. la importancia de la publicidad0 de los
medios de comunicacin social.
F. $A 'E*'E#E!AC)K C&(& 'E%$EO& ? C&(& )"E!)%)CAC)K *&$+!)CA.
$as elecciones cumplen una importante funcin de inte,racin del ciudadano 4 de los
,rupos en la democracia representativa0 con la correspondiente aceptacin de las re,las del jue,o.
$a representacin re1uiere del *arlamento 1ue refleje la opinin p3blica0 la voluntad ,eneral0 pero
tambi>n debe aspirar a 1ue esta opinin se recono-ca en ese espejo. #e trata de 1ue el ciudadano se
vea en la Cmara. "icho sentimiento de identificacin no depende 3nicamente de la frmula
electoral0 sino tambi>n de otras muchas variables del sistema pol.tico:
*luralismo pol.tico.
Estatuto de la &posicin.
'e,lamentos parlamentarios.
*roteccin del parlamento individual.
eutralidad de los poderes p3blicos.
%unciones le,islativas 4 controladoras de la Cmara.
'e,ulacin 4 control de la democracia interna de los partidos pol.ticos.
1. $A %:C)K $E5)#$A!)<A E E$ E#!A"& #&C)A$ "E *A'!)"&#.
"esde el ori,en del r>,imen constitucional se considera 1ue es el *arlamento0 como
representante de la voluntad ,eneral0 el 3nico le,itimado para le,islar0 pero su funcin le,islativa ha
sufrido una considerable transformacin en el Estado social de partidos. Como Estado #ocial0 ha de
atender demandas ur,entes 1ue no pueden esperar el ritmo parlamentario de produccin le,islativaB
por eso se habilita al 5obierno para dictar normas con ran,o de le4.
Como Estado de *artidos0 la dial>ctica pol.tica se establece entre el partido 1ue domina el
*arlamento con su ma4or.a 4 1ue ocupa el 5obierno 4 el partido 1ue 1ueda en minor.a0 en la
&posicin. El partido del 5obierno diri,e al *arlamento0 casi monopoli-a la iniciativa le,islativa.
*ero si ese Estado social de partidos es un Estado democrtico de "erecho0 las normas
,ubernamentales con fuer-a de le4 @decreto- le4 4 la le,islacin dele,ada/ deben ser e2cepcin a la
re,la de la le,islacin parlamentaria.
9. %:C)K *'E#:*:E#!A')A
$a competencia e2clusivamente parlamentaria para la aprobacin del *resupuesto est en el
ori,en del parlamentarismo. El principio de le,alidad tributaria estar.a en la parte do,mtica de la
Constitucin 4 el de le,alidad presupuestaria en su parte or,nica.
- *rincipios del *resupuesto:
Anualidad0 se aprueba cada a6o 4 se ejecuta anualmente.
:nidad 4 universalidad0 documento 3nico 1ue inclu4e la totalidad de los ,astos 4 la
correspondiente previsin de in,resos.
(ateria tasada.
=. $A &*&#)C)K *&$+!)CA ? $A %:C)K C&!'&$A"&'A "E$ 5&7)E'&. $A
&*&#)C)K *&$+!)CA.
#i ha4 consenso sobre el sistema de valores0 la oposicin versar sobre la accin pol.tica
concreta 4 sobre los ,obernantes @re,.menes demoliberales/. #i no ha4 consenso sobre el sistema de
valores0 la oposicin est pro4ectada a un cambio del r>,imen @re,.menes totalitarios/.
Concepto de &posicin de ,obierno:
A1uella 1ue compartiendo los valores fundamentales 4 los procedimientos pol.ticos
establecidos en el Estado social 4 democrtico de "erecho0 discrepa de la ma4or.a en el poder 4
ofrece su pro,rama pol.tico como alternativa para constituirse en ma4or.a de ,obierno o0 de no
conse,uirlo0 controlar la accin de ,obierno e influir en ella.
$a oposicin aporta:
'epresentacin de opiniones 4 demandas sociales.
Control del ,obierno.
:na alternativa al ,obierno.
$lamar la atencin del electorado sobre dicha alternativa en busca de su futuro voto.
$a )nstitucionali-acin jur.dica de la &posicin ha podido hacerse por v.as indirectas0 como
son:
$a constitucionali-acin de los partidos pol.ticos 4/o de los ,rupos parlamentarios.
$a re,ulacin de >stos 3ltimos en los estatutos parlamentarios.
$a le,islacin sobre partidos pol.ticos.
$a le,islacin electoral.
$a re,ulacin constitucional 4 estatutaria de la funcin de control parlamentario del
5obierno.
$A %:C)K C&!'&$A"&'A "E$ 5&7)E'&.
a/ Concepto de control pol.tico.
$a potestad parlamentaria de control de 5obierno es a1uella 1ue e2amina la actividad de
>ste 4 e2i,e0 lle,ado el caso0 su responsabilidad pol.tica.
b/ El control como e2amen.
#e trata de la obli,acin del 5obierno de rendir cuentas al *arlamento cuanto >ste se lo
e2ija. #e diferencia el control pol.tico de la facultad de e2i,ir informacin0 en 1ue esta 1ueda
cumplida con su oportuna aportacin0 mientras 1ue controlar comporta el e2amen 4 valoracin de
una actuacin previa. o cabe duda 1ue el r,ano controlador influ4e en la actuacin del
controlado0 puesto 1ue >ste0 el 5obierno0 sabedor de 1ue su actividad habr de sufrir e2amen0 la
acomodar a unos criterios 1ue pueda compartir el *arlamento o a a1uellos criterios 1ue crea 1ue
comparte el electorado0 jue- futuro de unos 4 otros.
Elementos en los 1ue se apo4a el control:
E2,eno: la publicidad 1ue comporta un des,aste pol.tico.
End,enos: la actividad e2aminada0 el e2amen 4 el patrn.
c/ %undamento de la potestad controladora.
En un Estado democrtico de "erecho0 3nicamente la Constitucin0 como norma suprema
del &rdenamiento jur.dico0 tiene el fundamento democrtico de la soberan.a nacional. $a relacin
entre el 5obierno 4 el *arlamento desde el momento de la investidura abo,a por1ue sea >ste 1uien
controle a a1u>l 4 pueda0 en su caso0 li1uidar dicha relacin retirando su confian-a al 5obierno. El
5obierno diri,e la pol.tica0 4 adopta iniciativas le,islativas0 a las cuales responde el *arlamento con
su funcin le,isladora0 recha-ndolas o enmendndolas 4 aprobndolas como le4esB el c.rculo se
cierra mediante el control parlamentario de esa ejecucin ,ubernamental0 e2i,iendo al 5obierno su
responsabilidad pol.tica0 a lo 1ue >ste puede responder0 en al,unos pa.ses0 con la disolucin de las
Cmaras.
TEMA XIII
'elaciones entre el 5obierno 4 el *arlamento.-#istemas de ,obierno: parlamentario0 presidencialista
4 de asamblea.
1. $A %:C)K "E 5&7)E'&: ")'ECC)K *&$+!)CA ? %:C)K EOEC:!)<A.
$a funcin del 5obierno es diri,ir la pol.tica0 1ue se des,losa en:
#e6alar unos objetivos.
(edios idneos para alcan-ar esos objetivos.
)dear una estrate,ia de actuacin.
)niciativas le,islativa.
Ejecutar la le4 aprobada por el *arlamento e inspeccionar 4 valorar los resultados.
Adems0 ha4 1ue a6adir0 el ejercicio de las si,uientes funciones:
"isolucin de las Cmaras.
Convocatoria de referendos.
(ando del ej>rcito 4 la defensa nacional.
8acer frente a las situaciones de e2cepcin0 etc.
El art. NH de la C.E dice as.: El 5obierno diri,e la pol.tica interior 4 e2terior0 la
Administracin civil 4 militar 4 la defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva 4 la potestad
re,lamentaria de acuerdo con la Constitucin 4 las le4es.
9. 'E$AC)&E# E!'E E$ 5&7)E'& ? E$ *A'$A(E!&: $&# #)#!E(A# "E
5&7)E'&.
$os diferentes modos de relacin entre el *arlamento 4 el 5obierno confi,uran los
diferentes sistemas de ,obierno.
1. E$ #)#!E(A C&<EC)&A$0 con un 3nico centro de impulsin pol.tica0 el
*arlamento.
El *arlamento0 reunido en asamblea o convencin0 concentra en s. los poderes le,islativos 4
de direccin pol.tica. Concentracin de poder. Ej.: #ui-a.
9. E$ #)#!E(A *'E#)"EC)A$)#!A0 con dos centros de impulsin de i,ual o similar
le,itimidad electoral0 el *residente de la 'ep3blica 4 el *arlamento0 con separacin de poderes. Ej.:
E.E.:.:.
=. E$ #)#!E(A *A'$A(E!A')&0 dos centros de impulsin pol.tica de diferente
le,itimidad0 el 'e4 4 el *arlamento. 'elacin de poderes.
=. E$ #)#!E(A *A'$A(E!A')&: E<&$:C)K 8)#!K')CA0 CA'AC!E'E# ?
(&"E$&# AC!:A$E#.
=.1 Evolucin histrica.

a/ En )n,laterra.
!riunfante la 'evolucin0 el *arlamento in,l>s va a tener el mismo ran,o 1ue el 'e40 aun1ue
este conservaba el nombramiento 4 separacin de los ministros. "urante la dinast.a &ran,e0
terminaron despachndose los asuntos ,ubernamentales en un comit> reducido del Consejo *rivado
del 'e4: el 5abinete. A lo lar,o del si,lo ;<))) se limit el poder del 'e4 para el nombramiento de
los ministros a a1uellas personas 1ue ten.an el respaldo de la Cmara. A partir de la mitad del si,lo:
El 5abinete es cada ve- ms homo,>neo.
:no de los ministros es l.der del e1uipo 4 despacha habitualmente con el 'e4.
El 'e4 act3a con refrendo 4 responsabilidad de un ministro.
El 5abinete comien-a a responder cole,iada 4 solidariamente ante el *arlamento.
Con el sufra,io universal 4 la p>rdida de poder de la Cmara de los $ores lle,a la
democrati-acin del sistema parlamentario.
b/ En el Continente.
Aun1ue la revolucin de 1DAD acentu la democrati-acin del r>,imen0 en muchos pa.ses
apenas tuvo reflejo0 como por ejemplo en Espa6a o en Alemania. &tras monar1u.as europeas0 como
la bel,a0 evolucionan hacia un sistema parlamentario0 1ue se democrati- con el reconocimiento del
sufra,io universal. En nuestros d.as se tiende a limitar 4 condicionar el poder del *arlamento 4 a
fortalecer la posicin del 5obierno0 es lo 1ue se denomina racionali-acin parlamentaria.
=.9 Caracteres del sistema parlamentario.
El 3nico elemento esencial es la relacin de confian-a entre el 5obierno 4 el *arlamento.
"estacamos:
1. El *arlamento 40 en ocasiones0 el Oefe del Estado0 procede del cuerpo electoral.
9. #i el *arlamento es bicameral 4 una de las Cmaras no es de e2traccin democrtica0 >sta
no tiene facultades relevantes en relacin con el 5obierno.
=. Cuando el Oefe del Estado es ele,ido por sufra,io universal0 en nin,3n caso le
corresponde al *residente e2i,ir la responsabilidad del 5obierno.
A. (enos a3n poseen esta facultad los monarcas 4 los *residentes de 'ep3blica no ele,idos
popularmente.
C. Especialmente en las monar1u.as0 la intervencin del Oefe del Estado en el 5obierno tiene
ms carcter simblico 4 de representacin.
F. $os Oefes de Estado son pol.ticamente irresponsables 4 sus actos han de ir refrendados por
un miembro del 5obierno.
H. $a direccin pol.tica es del 5obierno.
D. "os de las facultades ms importantes de direccin pol.tica son la elaboracin de los
*resupuestos 4 la iniciativa le,islativa. El *arlamento aprueba las le4es.
N. El 5obierno responde solidariamente ante el *arlamento.
1M. El 5obierno tiene la facultad de disolver el *arlamento.
=.= (odelos actuales de sistemas parlamentarios. a/ 'E)& :)"&.
Es el pueblo 1uien eli,e al *remier a trav>s del *arlamento0 4 >ste lo sostiene con su
confian-a. El 5abinete in,l>s0 diri,ido por el *remier0 es un r,ano bastante autnomo en el
funcionamiento del sistema pol.tico0 aun1ue jur.dica-mente dependa de la confian-a parlamentaria.
El 5abinete diri,e al *arlamento.
c/ %'AC)A.
!iene un *residente fuertemente respaldado por el pueblo pero0 en cambio0 no consi,ue para
su partido la ma4or.a absoluta en la Asamblea acional:
o necesita investidura sino solo no ser derrotado por una mocin de censura o en una
cuestin de confian-a.
!iene potestad re,lamentaria ampl.sima0 1ue reduce el mbito de la le4 a materias tasadas.
d/ A$E(A)A.
#e aprecia el papel preponderante del Canciller 4 el carcter meramente representativo del
*residente de la 'ep3blica. El Canciller es propuesto por el *residente a la Cmara 7aja 4 necesita
la investidura por ma4or.a absolutaB de no obtenerla0 la Cmara puede investir a su propio
candidato. El Canciller ele,ir libremente a los ministros. Adems e2isten muchas dificultades
parlamentarias para e2i,ir responsabilidad pol.tica0 4a 1ue re1uiere 1ue la mocin de censura
incorpore un candidato alternativo 4 sea aprobada por ma4or.a absoluta0 as. como la posibilidad de
disolver la Cmara en caso de perder una cuestin de confian-a. El Canciller tiene la funcin de
diri,ir la pol.tica 4 es la cabe-a efectiva del 5obierno.
e/ )!A$)A.
El *residente de la 'ep3blica tiene funciones representativas 4 simblicas pues todos sus
actos necesitan refrendo. #u desi,nacin es reali-ada por un cole,io mi2to @todos los miembros de
las Cmaras ms electores re,ionales/. $a acusada personalidad de los dos 3ltimos presidentes los
ha hecho mu4 influ4entes en la vida pol.tica del pa.s0 habiendo provocado el actual0 con sus
e2tralimitaciones0 un verdadero problema institucional. El 5obierno se ve sometido a la confian-a
de las dos Cmaras0 4 la ausencia de ma4or.as absolutas ha deparado continuos 5obiernos de
coalicin. En la actualidad se intenta crear un movimiento de opinin favorable a la reforma
constitucional para adoptar un sistema presidencialista.
f/ E#*AUA.
Es un sistema con monar1u.a parlamentaria0 el 'e4 no tiene propiamente poderes sino ms
bien funciones simblicas 4 representativas 1ue se traducen en actos debidos necesitados de
refrendo.
El 5obierno espa6ol tiene primac.a sobre el *arlamento 4 el *residente del 5obierno sobre
los ministros0 esto se apo4a en:
)nvestidura del *residente del 5obierno0 no del 5obierno.
#eleccin libre de los ministros por el *residente.
E2i,encia de candidato alternativo a la *residencia en las mociones de censura.
A. #)#!E(A *'E#)"EC)A$)#!A.
!iene dos centros de impulsin pol.tica de i,ual o similar le,itimidad electoral: El
*residente 4 el *arlamento0 lo cual avala i,ualdad de poderes0 aun1ue la Constitucin de Estados
:nidos se inclin por una separacin neta de ambos. El poder ejecutivo corresponde al *residente0
no al 5obierno. En realidad0 no e2iste 5obierno sino secretarios del *residente. El *residente
desi,na a los secretarios entre personas no pertenecientes a las Cmaras. $a separacin de poderes0
sin embar,o0 no es tan radical 1ue no ha4a relacin al,una entre ellos:
El *residente no tiene iniciativa le,islativa.
El Con,reso puede conferir una dele,acin le,islativa al *residente.
El *residente tiene derecho de veto sobre las le4es aprobadas por el Con,reso0 1ue >ste no
puede superar sino con una ma4or.a de dos tercios0 realmente dif.cil de alcan-ar.
El #enado ha de aprobar el nombramiento presidencial de los altos car,os p3blicos.
El #enado tiene asimismo importantes facultades en pol.tica internacional.
El *residente no puede disolver el Con,reso0 ni una de sus Cmaras0 4 >stas no pueden
e2i,ir responsabilidad pol.tica a a1u>l ni a los secretarios.
Es frecuente 1ue el *residente 4 la ma4or.a parlamentaria sean de diferente partido0 e
incluso 1ue difieran los de una 4 otra Cmara.
$a separacin de poderes ha dado paso a la colaboracin entre ellos.
C. #)#!E(A "E A#A(7$EA & C&<EC)&A$.
Concentracin de poder en el *arlamento0 >l diri,e la pol.tica 4 le,isla. El *arlamento
nombra un comit> encar,ado de ejecutar sus decisiones. Este r,ano es enteramente dependiente de
la Asamblea. $a Constitucin sui-a si,ue ese sistema pero con una interesante variante:
$a desi,nacin del Ejecutivo @Consejo %ederal/ por el *arlamento @Asamblea %ederal/ por
un periodo de cuatro a6os.
o e2iste Oefatura de Estado0 la Asamblea %ederal desi,na cada a6o0 de entre los miembros
del Consejo %ederal0 un *residente.
El Consejo %ederal no responde pol.ticamente ante la Asamblea %ederal @tampoco puede
disolverla/.
8a4 cierto e1uilibrio de poderes.
TEMA XIV
%ormacin 4 responsabilidad pol.tica del 5obierno en el sistema parlamentario.
1.- %&'(AC)K "E$ 5&7)E'& E E$ #)#!E(A *A'$A(E!A')&.
*rocedimiento. *odemos distin,uir dos modelos:
1. Con una consulta electoral o con la dimisin del *residente del 5obierno0 el Oefe del
Estado puede encar,ar la formacin de un nuevo 5obierno al l.der de la formacin ma4oritaria de la
Cmara o persona capa- de obtener el apo4o de una coalicin. Articulado un e1uipo de ,obierno es
propuesto al Oefe del Estado para su nombramiento. El 5obierno entra en funciones de inmediato
sin necesidad de recibir e2pl.citamente el respaldo de la Cmara. Ej. %rancia0 la monar1u.a in,lesa0
norue,a 4 holandesa.
9. El Oefe del Estado abre un periodo de consultas. En Espa6a las consultas las hace el 'e4
con la mediacin 4 el refrendo no escrito del *residente del Con,reso de los "iputados. !erminadas
las consultas0 el 'e4 propone al Con,reso un candidato a la presidencia del 5obierno0 el cual
solicita la investidura de esta Cmara. "espu>s ser nombrado por el 'e4 4 propone a >ste el
nombramiento de los dems inte,rantes del 5obierno. VE2iste un contrato de le,islaturaW $a
Constitucin portu,uesa obli,a al 5obierno a solicitar la investidura sobre un pro,rama en el 1ue
fi,uren medidas pol.ticas 4 donde los miembros 1ueden vinculados a tal pro,rama.
o e2iste en los dems re,.menes demoliberales norma parecida. En *ortu,al lo ms 1ue
puede hacer el *arlamento en caso de incumplimiento del pro,rama es remover al 5obierno
mediante una mocin de censura. *ero esto es al,o 1ue puede hacer siempre aun1ue el
cumplimiento pro,amtico ha4a sido e21uisito.
9. &')5E "E$ *')C)*)& "E 'E#*&#A7)$)"A" *&$+!)CA "E$ 5&7)E'&.
"e la responsabilidad penal a la pol.tica $os principales mecanismos de la responsabilidad
pol.tica ,ubernamental son:
(ocin de censura.
Cuestin de confian-a.
"isolucin de las Cmaras.
El primer voto de censura tuvo lu,ar en Espa6a en 1D99 contra el 5obierno de 7ardaj.. En el
Estatuto 'eal se re,ulan0 a trav>s de los re,lamentos de las Cmaras0 los procedimientos de
acusacin penal de los ministros. En 1D=C con (endi-bal0 el 5obierno era responsable ante las
Cortes. $os te2tos constitucionales de 1D=H 4 1DAC 4a hablan de la facultad de disolucin de las
Cortes por parte del Ejecutivo. En la constitucin de 1DFN0 el 5obierno ten.a 1ue contar con la
confian-a del 'e4 4 de las Cortes0 pues el 'e4 lo nombraba 4 separaba libremente 4 las dos
Cmaras ten.an la facultad de censura. Aprobado un voto de censura0 el 5obierno pod.a dimitir o
proponer al 'e4 la disolucin de las Cortes.
'esponsabilidad solidaria. En >pocas anteriores la responsabilidad de los ministros0 por ser
slo penal0 era e2clusivamente individual. En Espa6a0 en la actualidad0 el lidera-,o del *residente
hace 1ue la responsabilidad de los ministros sea finalmente asumida por el propio *residente
mientras los manten,a en el car,o. Art. 1MD C.E. El ,obierno responde solidariamente en su ,estin
pol.tica ante el Con,reso de los "iputados.
=. $A *#E:"&''AC)&A$)RAC)K *A'$A(E!A')A E E$ C&#!)!:C)&A$)#(&
"E$ #)5$& ;;.
=.1 Constitucionalismo del per.odo de entre,uerras.
!ras la primera 5uerra (undial se comien-a a hablar de parlamentarismo racionali-ado0 1ue
consiste en poner trabas procesales a la e2i,encia de responsabilidad pol.tica ,ubernamental0 tales
como:
- )niciativa colectiva para la mocin de censura.
-%ijacin de un pla-o entre la presentacin de la mocin 4 su votacin.
-$a e2i,encia de una ma4or.a absoluta para su aprobacin.
-$as limitaciones temporales para presentar nuevas mociones de censura.
#e da a entender 1ue el *arlamento es una asamblea irracional 4 el 5obierno parece ser en s.
mismo la encarnacin de la ra-n. "urante la vi,encia de la Constitucin de 1N1N0 la
pseudorracionali-acin parlamentaria acab en dictadura presidencial 4 la confian-a parlamentaria
fue realmente sustituida por la del Oefe del Estado.
=.9 Constitucionalismo posterior a la #e,unda 5uerra (undial. El constitucionalismo
inmediatamente posterior a la #e,unda 5uerra (undial discurri por dos tendencias contrapuestas:
%rancia e )talia optaron por el sistema parlamentario.
Alemania acentu mecanismos restrictivos de la responsabilidad pol.tica ,ubernamental.
"urante la ))) 4 )< 'ep3blicas %rancesas0 el 5obierno utili- con demasiada frecuencia la
cuestin de confian-a. $a $e4 %undamental de 7onn instaur un nuevo modelo de mocin de
censura0 adoptado tambi>n por la Constitucin espa6ola0 4a 1ue dicha mocin debe incluir un
candidato alternativo a Canciller0 apo4ndose en el ar,umento de 1ue as. no se destru4e al
5obierno0 sino 1ue se constru4e uno nuevo.
A. (&C)K "E CE#:'A.
A.1 "erecho comparado. *rocedimiento de e2i,encia de responsabilidad pol.tica del 5obierno en el
1ue la iniciativa parte del *arlamento. !iende a provocar un cambio de e1uipo ,obernante0 pero0 en
la actual democracia de partidos0 slo intenta realmente poner en aprieto al 5obierno0 obli,arle a
defender p3blicamente su pro,rama 4 llamar la aten-cin del electorado sobre las deficiencias de
dicho pro,rama.
En %rancia la mocin de censura se ajusta a las si,uientes condiciones:
-"ebe ser presentada por la d>cima parte de los miembros de la Asamblea acional.
-o puede ser votada hasta transcurridas cuarenta 4 ocho horas desde su
presentacin.
-'e1uiere ma4or.a absoluta de la Cmara para su aprobacin.
-#us firmantes no pueden suscribir otra mocin i,ual durante el mismo periodo de
sesiones.
-En caso de ser aprobada0 el *rimer (inistro debe presentar su dimisin 4 la del
5obierno al *residente de la 'ep3blica.
A.9 'eferencia al modelo alemn 4 espa6ol. $a Constitucin alemana ha establecido la mal llamada
mocin de censura constructiva.
$a mocin debe presentarse en la Cmara 7aja0 con la firma de0 al menos0 la cuarta parte de
sus miembros. o se impide a los firmantes presentar otra durante el mismo periodo de sesiones.
8a de incorporar un candidato alternativo.
8a4 un periodo intermedio de ne,ociacin de AD horas antes de la votacin.
$a aprobacin re1uiere la ma4or.a absoluta de la Cmara.
Adems el Canciller puede anticiparse 4 plantear en la Cmara 7aja una cuestin de
confian-a 4 perdi>ndola puede proponer al *residente de la 'ep3blica su disolucin o la declaracin
del estado de emer,encia le,islativa por un per.odo de seis meses0 durante el cual interviene en el
proceso le,islativo 3nicamente la Cmara %ederal. Este efecto slo puede evitarse si antes de
votarse la cuestin de confian-a la &posicin presenta una mocin de censura 1ue resulte aprobada.
Esta es la frmula aco,ida por la Constitucin Espa6ola @art. 11= 4 11A.9/0 con slo dos variantes: -
la proporcin e2i,ida de diputados firmantes es la d>cima parte 4 no cabe la operacin rese6ada del
Canciller.
C. C:E#!)K "E C&%)ARA.
Control e2traordinario del 5obierno por el *arlamento0 en el 1ue es el propio 5obierno el
1ue toma la iniciativa0 4 somete su continuidad a la aprobacin0 por parte de a1u>l0 de un pro4ecto
de le4 o de cual1uier otra declaracin o decisin pol.tica. @presin del 5obierno sobre el
*arlamento/.
%rancia.
El *rimer (inistro franc>s puede presentar una cuestin de confian-a sobre la votacin de
un pro4ecto de le4. #e considera aprobado el te2to 4 concedida la confian-a si la &posicin no
presenta dentro de las 9A horas si,uientes una mocin de censura.
Alemania.
El Canciller la presenta sobre un pro4ecto de le40 una modificacin de su pro,rama de
,obierno o una declaracin de pol.tica ,eneral. *ara ser otor,ada la confian-a solicitada0 se re1uiere
una ma4or.a de los miembros de la Cmara. #i no es aprobada la cuestin0 el Canciller puede
dimitir o proponer la disolucin de la Cmara o proponer la declaracin del estado de emer,encia
le,islativa al *residente %ederal.
Espa6a. @art. 119 4 11A.1 C.E/
o puede versar sobre un pro4ecto de le4 sino slo sobre el pro,rama del 5obierno o sobre
una declaracin de pol.tica ,eneral. #i la confian-a es dene,ada @esto es si no alcan-a ni si1uiera
ma4or.a relativa en el Con,reso de los "iputados/0 el 5obierno ha de dimitir obli,atoriamente0 sin
1ue pueda disolver la Cmara para convocar elecciones.
F. ")#&$:C)K "E$ *A'$A(E!& *&' E$ 5&7)E'& @art. 11C C.E/.
Acto del 5obierno mediante el cual se pone fin anticipado al mandato del *arlamento 4 se
convocan nuevas elecciones. $a Constitucin de Estados :nidos no reconoce la facultad de
disolucin ,ubernamental del *arlamento. &tras atribu4en esta facultad al Oefe del Estado @<
'ep3blica %rancesa/. &tras como la del 'eino :nido0 )talia0 Alemania 4 Espa6a atribu4en esta
facultad al *rimer (inistro o *residente del 5obierno.
H. C&!'&$0 'E#*&#A7)$)"A" ? E#!A"& "E *A'!)"&#.
H.1 El Control *ol.tico como dial>ctica 5obierno -&posicin.
8a habido un despla-amiento de poder del *arlamento al 5obierno 4 de >ste a su *residente0
1ue suele ser el l.der del partido de ocupacin del poder.
En un sistema parlamentario con democracia de partidos0 jur.dicamente tienen facultades de
control todos los ,rupos parlamentarios e incluso todos los miembros individuales de la Cmara0
pero el control del 5obierno es ejercido0 en t>rminos pol.ticos operativos0 por la &posicin. Es
cierto 1ue la (a4or.a parlamentaria tambi>n formula pre,untas0 presenta interpelaciones 4 forma
parte de las comisiones de investi,acin. *ero en estas 3ltimas su labor es de defensa del 5obierno
o de estudio 4 colaboracin0 4 sus pre,untas e interpelaciones no apuntan nunca ms all de advertir
al 5obierno sobre su obli,acin de cumplir el pro,rama del partido.
$a oposicin s. est interesada en colocar al 5obierno en posicin pol.tica dif.cil 4 en
hacerlo cesar si pudiera.
H.9 El *arlamentarismo actual frente al decimonnico.
8o40 los 5obiernos0 en los sistemas parlamentarios0 si,uen necesitando de la confian-a del
$e,islativo0 pero0 el 5obierno0 diri,e e incluso vi,ila de cerca al 1ue se la otor,a0 el *arlamento. El
*arlamento ha dejado de ser un r,ano decisor para ser controlador 4 le,itimador de las decisiones
,ubernamentales. El *arlamento decimonnico no era ele,ido por sufra,io universal.
El 5obierno somete al *arlamento. El *arlamentarismo actual es diferente0 pero no peor:
El *arlamento es ele,ido por sufra,io universal.
$as elecciones estn menos viciadas por el caci1uismo.
El *arlamento se re3ne durante dos per.odos de sesiones.
8a4 reservadas ciertas materias al procedimiento le,islativo.
El 5obierno no es del 'e4 sino 1ue debe su mandato a la confian-a del *arlamento.
H.= *ublicidad 4 electoralismo.
En la actividad ro,atoria0 la (inor.a no slo diri,e sus cr.ticas contra el 5obierno0 sino
contra la (a4or.a en ,eneral0 poniendo de relieve la e2istencia de pro,ramas alternativos 4
proponiendo pol.ticas distintas al electorado.
En sede parlamentaria0 la (inor.a es sistemticamente derrotada por la (a4or.a0 sin
embar,o el destinatario real de su actividad es el elector0 para ello es indispensable la
*:7$)C)"A". Cuando la &posicin presenta una mocin de censura busca persuadir al electorado0
busca el des,aste del 5obierno. 8o4 el funcionamiento del sistema parlamen-tario en las
democracias de partidos es electoralista.
TEMA XV
Caracteres 4 periodos del constitucionalismo espa6ol.- El Estatuto de 7a4ona.- Constitucin de
1D19.
1.- #:*E'%)C)A$)"A" "E$ C&#!)!:C)&A$)#(& E#*AU&$.
El constitucionalismo histrico espa6ol se caracteri-a por:
- )nestabilidad.
- #uperficialidad.
Cuando cambiaba el ,rupo en el poder0 se modificaban los objetivos0 4 se sent.a la necesidad
de cambiar la Constitucin. *ero la sociedad0 la econom.a 4 la pol.tica no pod.an transformarse
automticamente por lo 1ue la nueva Constitucin se falseaba en su aplicacin. Esto ,enera un
sentimiento contrario al r>,imen constitucional.
9. *E')&"&# "E$ 'P5)(E C&#!)!:C)&A$ E#*AU&$.
9.1. $os conflictos sociales 4 las Constituciones.
$os conflictos sociales son bsicamente dos:
1. El conflicto de la bur,ues.a frente a los privile,ios del Anti,uo '>,imen.
9. El conflicto de he,emon.a entre las diversas bur,ues.as e2istentes.
$as variaciones constitucionales se dan en torno a unos pocos principios 1ue podemos cifrar
en:
- El titular de la soberan.a.
- El r,ano de poder: las Cortes o el 'e4.
- $a estructura mono o bicameral de las Cortes.
- El r>,imen ms o menos abierto de los derechos 4 libertades.
- $a cuestin reli,iosa.
9.9. $os periodos de nuestra historia constitucional.
1- &r.,enes del constitucionalismo: 1DMD-1D==. "estacamos dos te2tos:
-El de 7a4ona0 de 1DMD0 1ue no lle, a estar vi,ente0 lo llaman Estatuto.
-El de Cdi-0 de 1D190 constitucin liberal avan-ada para su >poca.
9-*er.odo isabelino: 1D==-1DFD. "estacamos tres te2tos:
El Estatuto 'eal de 1D=A.
$a Constitucin de 1D=H.
$a Constitucin de 1DAC.
#e puede a6adir las reformas de esta 3ltima 4 la Constitucin no promul,ada de 1DCF.
=-#e2enio revolucionario: 1DFD-1DHA.
%ue un intento de liberalismo democrtico. #e destrona a )sabel ))0 sur,e una dinast.a nueva0
la de #abo4a0 despu>s una 'ep3blica 4 acab en "ictadura. "estaca la Constitucin de 1DFN.
A- 'estauracin: 1DHA-1N=1.
#u te2to es la Constitucin de 1DHF 1ue busca una solucin pol.tica controlada al modo
in,l>s.
C- #e,unda 'ep3blica: 1N=1-1N=F @o 1N=N/.
:n nuevo intento de r>,imen liberal democrtico. #u te2to fue la Constitucin de 1N=1.
F- '>,imen personal de %ranco 7ahamonde.
Es un r>,imen de poder personal0 no constitucional.
=. E$ E#!A!:!& "E 7A?&A.
=.1 Elaboracin 4 caracteres del te2to.
!ras el mot.n de Aranjue- 4 la abdicacin de Carlos )< en su hijo %ernando0 apolen
percibi 1ue pod.a hacerse con el trono espa6ol sin esfuer-o. apolen convoc a 7a4ona una
Asamblea de 1CM diputados procedentes de la noble-a0 clero 4 estado llano0 as. como de provincias
aforadas. El Emperador present un pro4ecto de Constitucin 1ue fue enmendado por la Asamblea
4 despu>s aprobado por >l.
El !e2to fue promul,ado el F de junio de 1DMD 4 jurado por Oos> 7onaparte dos d.as ms
tarde.
Caracteres del !e2to:
#e trata de una Carta otor,ada0 no de una Constitucin. El 'e4 la decreta0 pero lo
hace o.da la Asamblea convocada en 7a4ona por orden de apolen0 lue,o el poder resid.a en el
Emperador.
-!iene una redaccin poco cuidada:
-Abundan las frases de amor 4 lealtad a apolen0 lo cual sobra.
-El art.culo de ma4or.a de Edad del 'e4 se repite.
=.9 *rincipios pol.ticos.
A/ $)7E'A$)#(&.
En el tratamiento de los derechos 4 libertades 4 de la divisin de poderes se pone de relieve:
libertad personal0 se,uridad personal0 inviolabilidad del domicilio0 libertad de imprenta0 supresin
de los privile,ios de e2portacin 4 de importacin de las colonias0 as. como de los tributarios.
7/ C&%E#)&A$)"A" 'E$)5)&#A "E$ E#!A"&.
$a reli,in catlica es la del 'e4 4 la de la nacin0 no permiti>ndose nin,una otra.
C/ A$)ARA *E'*E!:A C& %'AC)A.
=.= #i,nificado del Estatuto de 7a4ona.
El te2to de 7a4ona es una me-cla de liberalismo0 corporativismo del Anti,uo '>,imen 4
pra,matismo napolenico. #e separaba del absolutismo borbnico anterior. *roduce un corte en
nuestra historia 4 sirve de est.mulo para la redaccin de otra Constitucin0 la de 1D19.
A. C&#!)!:C)K "E 1D19.
A.1 *roceso constitu4ente 4 caracteres de la Constitucin.
$as Cortes nombran una Comisin redactora del pro4ecto de Constitucin. El trabajo
constitu4ente dur el a6o 1D11 completo0 pero la Constitucin no fue promul,ada hasta mar-o de
1D19.
- Caracteres:
1. El te2to resultante es mu4 e2tenso.
9. !alante racionalista.
=. Cierra la posibilidad de vuelta al absolutismo.
A. )nclu4e una le4 electoral completa.
C. )nclu4e un "iscurso preliminar0 destacable por su e2tensin 4 por1ue supone una
actuali-acin de las le4es fundamentales espa6olas violadas por el absolutismo.
F.!e2to completo 4 bien ordenado.
H."ivisin de poderes.
A.9 *rincipios pol.ticos.
1. #oberan.a nacional 4 mandato representativoB la democracia representativa.
#e instrumenta mediante el sufra,io universal. $a soberan.a pertenece a la nacin. $a nacin
espa6ola es libre e in-dependiente 4 no es ni puede ser patrimonio de nin,una familia ni persona.
El 'e4 lo es por la ,racia de "ios 4 de la Constitucin 4 1ueda obli,ado a ,uardarla 4
hacerla ,uardar.
9. "ivisin de poderes:
$a potestad le,islativa reside en las Cortes con el 'e4. $a potestad ejecutiva reside en el
'e4.
$a potestad judicial reside en los tribunales.
$a forma de ,obierno es una (onar1u.a moderada.
=.*rincipio de libertad: los derechos fundamentales:
- $ibertad 4 se,uridad personales.
- )nviolabilidad del domicilio.
- $ibertad de e2presin del pensamiento.
- Abolicin de las penas de tormento0 apremio 4 confiscacin de bienes.
- "erecho de sufra,io.
A. *rincipio de i,ualdad.
C. :nidad reli,iosa 4 confesionalidad del Estado.
Iueda prohibido el ejercicio de toda reli,in distinta de la catlica0 apostlica 4 romana.
A.= #i,nificado 4 vi,encia de la Constitucin de 1D19.
$a primera etapa del r>,imen constitucional espa6ol: 1D19 -1D1A.
"io ori,en al liberalismo espa6ol0 pero tambi>n a la constante presencia del ej>rcito como
rbitro de la pol.tica. "esde la promul,acin de la Constitucin de 1D19 hasta el re,reso de
%ernando <))0 la Constitucin apenas tuvo una vi,encia efectiva por causa de la ,uerra 4 de la
ausencia del monarca. Al re4 le presentan unos diputados disidentes el denominado (anifiesto de
los *ersas 1ue pretend.a una reforma de la Constitucin 4 el 'e4 dicta el "ecreto de A de ma4o de
1D1A 1ue supone la vuelta a 1DMD0 al Anti,uo '>,imen.
El re,reso al absolutismo.
El ,olpe de Estado de %ernando <)) 1ue se al-a contra su padre 4 obtiene el trono implanta
el absolutismo.
El !rienio liberal.
$a historia espa6ola entre 1D1A 4 1DAM es la lucha entre absolutistas 4 liberales por el poder.
El liberalismo estaba dividido en dos:
(oderados @1uer.an una reforma en la Constitucin/.
'adicales @ten.an mucha fuer-a0 e2altados/.
"urante el periodo del !rienio liberal:
#e restaur la obra le,islativa reformadora de Cdi-.
#e implantan medidas econmicas liberali-adoras.
#e promul,a el primer Cdi,o *enal.
#e reforma el Ej>rcito.
$a corriente europea conservadora 4 con el acuerdo de %ernando <)) env.a a Espa6a un ej>rcito
Cien (il 8ijos de #an $uis 1ue ocupan el pa.s.
$a ">cada ominosa 4 la cuestin sucesoria.
%ernando <)) declara nula la Constitucin 4 restaura el absolutismo. A este nuevo periodo
absolutista se le denomina: la d>cada ominosa. %ernando <)) comen-ar a evolucionar hacia un
despotismo ilustrado 4 provocar una nueva oposicin0 los absolutistas e2tremos. El nuevo
matrimonio de %ernando <)) vino a plantear la cuestin sucesoria. $a le,islacin tradicional
espa6ola permit.a el reinado de las mujeres0 pero %elipe < hab.a implantado la $e4 #lica0 1ue las
e2clu.a. %ernando <))0 ante su posible descendencia femenina0 public una *ra,mtica #ancin.
Enferm %ernando <)) 4 la 'eina cedi ante la amena-a de ,uerra civil 4 dero, la
*ra,mtica #ancin0 pero sus partidarios acudieron a los liberales mas moderados para impedir el
acceso al trono de los absolutistas e2tremos. 'ecuperado %ernando <))0 restableci la *ra,mtica
#ancin 4 con ella los derechos sucesorios de su hija0 1ue fue jurada princesa de Asturias por las
Cortes0 convocadas al efecto.
TEMA XVI
El Estatuto 'eal.- Constitucin de 1D=H.- Constitucin de 1DAC.-Constitucin nonata de 1DCF.-
Constitucin de 1DFN
1. E$ E#!A!:!& 'EA$.
1.1 *roceso de elaboracin 4 caracteres.
El 5obierno de (art.ne- de la 'osa elabor un te2to0 E$ E#!A!:!& 'EA$0 1ue fue un
proceso de elaboracin ,ubernamental0 siendo sancionado por la 'eina 5obernadora el 1M de abril
de 1D=A. #e,uidamente se convocan las Cortes 5enerales0 se fija el sistema electoral para la Cmara
7aja0 son desi,nados los miembros de la Alta 4 se publican los re,lamentos de ambas. Caracteres:
7reve.
)ncompleto @no re,ula los derechos 4 libertades/.
%le2ible @no establece un sistema de reforma/.
1.9 aturale-a jur.dica.
El Estatuto 'eal re,ula la composicin0 funcionamiento 4 competencias de las Cortes. Es un
documento funcional restaurador de un orden pol.tico pret>rito.
1.= *rincipios pol.ticos.
1. #oberan.a re,ia.
9. Colaboracin entre los r,anos estatales.
$a soberan.a reside en la Corona 4 >sta cede competencias de se,undo orden 1ue
desempe6adas por los r,anos estatales0 hacen 1ue >stos no sean r,anos de poder sino
colaboradores de la Corona.
1.A #i,nificado 4 vi,encia del Estatuto 'eal.
$os m>ritos del Estatuto 'eal:
1. *one fin al r>,imen absolutista en Espa6a.
9. )ntroduce instituciones parlamentarias 1ue slo e2ist.an en las naciones europeas ms
avan-adas pol.ticamente:
a/ El Consejo de (inistros 4 su *residente.
b/ El derecho de disolucin.
c/ El control parlamentario del Ejecutivo. d. $os re,lamentos de las Cmaras.
=.Celebracin de las primera elecciones directas en Espa6a.
En 1D=C el 5obierno de (endi-bal emprendi una operacin pol.tico-econmica0 la
desamorti-acin0 con la 1ue pretend.a:
1. Crear una capa de medianos propietarios fieles al liberalismo.
9. &btener medios para la ,uerra civil.
=. "ebilitar el poder de la ),lesia.
$os dos objetivos finales fueron alcan-ados mas o menos0 pero no ocurri as. con el
primero. (endi-bal se mantuvo en el poder hasta el a6o 1D=F siendo sustituido por el conservador
)st3ri-. El ,obierno de )st3ri- 1uiso tambi>n modificar el Estatuto 'eal0 mas bien sustituirlo por una
nueva Constitucin0 fracasando en su intento.
9. C&#!)!:C)K "E 1D=H.
9.1 *roceso constitu4ente.
Con el mot.n de la 5ranja0 la 'e,ente fue obli,ada a restablecer la Constitucin de 1D19. #e
convocaron elecciones a Cortes Constitu4entes0 4 el triunfo electoral fue para los pro,resistas. $as
nuevas Cortes desi,naron una comisin0 cu4os presidente 4 secretario eran0 respectivamente0
Ar,Qelles 4 &l-a,a0 4 esta comisin elabor unas 7ases para la reforma constitucional:
El ali,eramiento del te2to de 1D19.
El 7icameralismo.
El refuer-o de los poderes de la Corona.
:n sistema electoral directo para el Con,reso de los "iputados.
$a Constitucin fue aprobada por las Cortes en 1D=H 4 aceptada 4 jurada por la 'eina 5obernadora.
#e trata de un te2to:
7reve.
Completo @contiene re,ulacin de los derechos 4 libertades 4 de los poderes p3blicos/.
%le2ible @no establece procedimiento para la reforma/.
Elstico.
!ransaccional.
9.9 *rincipios pol.ticos.
1. $a soberan.a compartida entre el 'e4 4 las Cortes. $as Cortes no eran representativas de
la soberan.a nacional0 sino slo de una m.nima parte de la poblacin0 no tienen potestad le,islativa0
sino 1ue la comparten con el 'e4.
9. $a divisin de poderes.
=. $a libertad individual.
A. $a tolerancia reli,iosa.
8a4 1ue mantener el culto 4 los ministros de la reli,in catlica 1ue profesan los espa6oles.
9.= #i,nificado 4 vi,encia de la Constitucin de 1D=H.
En la parte do,mtica se reco,en principios pro,resistas. En la parte or,nica se reco,en
principios moderados. "estacamos tres caracter.sticas 1ue revelan la anormalidad del r>,imen
constitucional de 1D=H:
1. <erti,inosa sucesin de 5obiernos.
9. El t>rmino precipitado 4 anormal de las dos 'e,encias.
=. $a anticipacin inconstitucional de la ma4or.a de edad de la 'eina.
8a4 muchas desavenencias ente pro,resistas 4 moderados0 entre otras0 el conflicto debido al
pro4ecto de $e4 (unicipal0 una aut>ntica batalla por los A4untamientos donde se ju,aban las
elecciones ,enerales. #i eran los moderados 1uienes lo conse,u.an0 lo,rar.an un monopolio total del
poder. $os A4untamientos pro,resistas 4 la (ilicia acional se rebelaron 4 consi,uieron el apo4o
de Espartero. $a 'e,ente renunci 4 se e2ili0 1uedando Espartero como 'e-,ente interino.
#e crea entonces una coalicin antiesparterista de moderados 4 pro,resistas 1ue derriban al
'e,ente interino.
El nuevo 5obierno convoca elecciones0 1ue dio como resultado e1uilibrado de moderados 4
pro,resistas. (s tarde se producir.a la ca.da de los pro,resistas 4 el comien-o de un lar,o
predominio moderado bajo la direccin de arve-: la d>cada moderada.
=. C&#!)!:C)K "E 1DAC.
=.1 *roceso constitu4ente 4 caracteres.
$os moderados hab.an ido despla-ando a los pro,resistas. %ueron disueltas las Cortes 4
convocadas elecciones 1ue arrojaron una ma4or.a moderada. #e aprob la reforma de la
Constitucin de 1D=H aun1ue la doctrina la ha considerado como una Constitucin nueva la de
1DAC. Caracteres:
- 7reve.
- Completa.
- Elstica.
- %le2ible.
=.9 *rincipios pol.ticos.
1. #oberan.a compartida ente el 'e4 4 las Cortes.
9. "ivisin 4 colaboracin con los poderes0 aun1ue disminu4 la autonom.a de las Cmaras
4 aument la influencia de la Corona sobre ellas.
=. $ibertad individual @se asume de forma ms restrictiva/.
A. Confesionalidad catlica del Estado.
=.= #i,nificado 4 vi,encia.
o hi-o concesin al,una a principios pol.ticos 1ue no fueran los del *artido (oderado. Era
una Constitucin de partido contra otro partido.
=.=.1 "ictadura de ava>- 4 pro4ecto de le4es fundamentales de 7ravo (urillo.
En el partido moderado aparecieron fracciones0 pero al final0 cerraron filas en torno a
arve-. El partido pro,resista estaba dividido. "urante la d>cada moderada no hubo e2pansin
econmica0 la poblacin estaba ocupada en el campo0 hab.a una d>bil industria 4 un d>bil sector de
servicios.
En 1DAH se inicia el 5obierno de arve-0 1ue poco despu>s se convierte en una "ictadura0
suspendiendo las ,arant.as constitucionales en toda Espa6a. "esemboca su ,obierno en una
dictadura de un liberalismo truncado0 1ue pretende se,uir si>ndolo en materia econmica pero no en
la pol.tica. El sucesor de arve- fue 7ravo (urillo0 1ue present a las Cortes 5enerales un
pro4ecto de Constitucin 4 ocho pro4ectos de le4es or,nicas complementarias0 pretendiendo
le,ali-ar 4 estabili-ar la dictadura del Ejecutivo0 4 consi,ui:
#ilenciar las ms importantes libertades p3blicas.
'educir el cuerpo electoral.
Crear dos clases de senadores: hereditarios 4 natos.
),norar el principio de autonom.a parlamentaria.
#esiones parlamentarias a puerta cerrada.
"eclarar permanente el *resupuesto Estatal.
#e encontr con la p>rdida de confian-a del 'e4 4 el fin del intento tan contrario al r>,imen
constitucional.
=.=.9 El bienio pro,resista 4 la Constitucin onata de 1DCF. a. 'E<&$:C)& "E 1DCA ?
*'&CE#& C&#!)!:?E!E.
El *artido (oderado se resinti del fracaso constitucional de 7ravo (urillo0 pero la Corona
lo mantuvo en el poder. En el a6o 1DCA un pronunciamiento de ,enerales conservadores0 apo4ado
de pol.ticos civiles 4 acompa6ado de una revuelta popular puso fin al ,obierno moderado 4 dio paso
a los pro,resistas. Espartero 4 &. "onnell pusieron en marcha las reformas pol.ticas 4 econmicas 4
se e2ili a "X (ar.a Cristina. #e convocan Cortes Constitu4entes0 se nombra una Comisin 1ue
formula unas bases para la redaccin de la Constitucin. El debate constitu4ente acab en el a6o
1DCC0 pero la promul,acin de la Constitucin se apla- hasta 1ue estuvieran aprobadas las siete
le4es or,nicas. En estos momentos hab.a tres poderes:
El re4.
$as Cortes.
El de los dos ,enerales.
Conclu4 la redaccin de las le4es or,nicas pero la Constitucin tampoco fue aprobada. $a
'eina 4 &."onnell hicieron dimitir a Espartero como *residente del 5obierno. Ello determin el fin
del bienio pro,resista 4 el olvido del te2to constitucional.
9.CA'AC!E'E# "E $A C&#!)!:C)K &A!A. - E2tenso.
- Complejo.
- !om como modelo la Constitucin de 1D=H.
- '.,ido0 se re1uer.a ser aprobada por las Cortes.
=.*')C)*)&# *&$+!)C&#.
#oberan.a nacional @sin sufra,io universal/.
"ivisin de poderes.
E2tensa declaracin de derechos @principio de i,ualdad/.
!olerancia reli,iosa.
A. #)5)%)CA"&.
!e2to Constitucional no promul,ado0 de ideolo,.a pro,resista sin lle,ar a aceptar las tesis
del *artido "emcrata. %ue un se,undo breve par>ntesis en los treinta 4 cinco a6os de he,emon.a
moderada del reinado de )sabel )).
E$ #E;E)& 'E<&$:C)&A')&.
1.C')#)# C&#!)!:C)&A$ "E 1DFD.
CA:#A#:
$a reina hab.a perdido el respeto 4 la estima.
$a clase pol.tica estaba despresti,iada.
El sufra,io estaba falseado.
$a vida parlamentaria en v.a muerta.
#e opon.an al r>,imen isabelino: los carlistas0 el partido demcrata 4 el partido pro,resista.
#e produjo la alian-a de demcratas 4 pro,resistas. $os ,obiernos sucesivos de arve-0 &."onnell
4 5on-le- 7rabo no sab.an reaccionar ante los acontecimientos sino con un recrudecimiento de la
represin. Al final todo culmin con la revolucin de septiembre de 1DFD0 en el tercer intento de
levantamiento de *rim 1ue se inici en Cdi- 4 se e2tendi por Andaluc.a0 $evante 4 Catalu6a0 con
tres 3nicos objetivos:
1. $o,rar el respeto de los derechos de los ciudadanos.
9. El reconocimiento de la soberan.a nacional 4 del sufra,io universal.
=. $a decisin de las Cortes Constitu4entes ele,idas con tal sufra,io sobre el futuro del pa.s.
9. C&#!)!:C)K "E 1DFN.
9.1 *roceso constitu4ente 4 caracteres del te2to.
El 5obierno *rovisional constituido en (adrid0 bajo la presidencia de #errano 4 con *rim
iba a dar rpido cumplimiento a las promesas revolucionarias concernientes a las libertades p3blicas
4 a los derechos pol.ticos. #e convocaron elecciones a Cortes Constitu4entes0 celebradas con
sufra,io universal masculino0 4 dieron ma4or.a relativa a los pro,resistas0 1ue junto a los esca6os
de los unionistas0 era ma4or.a absoluta. !ras las elecciones se forma nuevo 5obierno0 presidido por
#errano0 4 se nombra una Comisin Constitucional inte,rada por pro,resistas0 unionistas 4
demcratas. Caracteres del te2to:
- E2tensin media.
- )nfluencias forneas de las Constituciones de Estados :nidos 4 7el,a0 la primera0 en
materia de derechos 4 libertades 4 la se,unda0 en la re,ulacin de la Corona.
- )nfluencia ,eneral de la Constitucin espa6ola de 1D19.
9.9 *rincipios pol.ticos.
1- "E(&C'AC)A.
#e plasma en el reconocimiento de la soberan.a nacional 4 el sufra,io universal @masculino/.
$a ma4or.a de edad electoral se fija en veinticinco a6os.
9- ):#A!:'A$)#(& 'AC)&A$)#!A.
$os derechos naturales son naturales0 son inalienables 4 no susceptibles de restricciones por
la le4 ni de medidas preventivas 1ue dificultan su ejercicio. #e prev> la suspensin temporal de las
,arant.as concernientes a ciertos derechos: la libertad personal0 inviolabilidad de domicilio0 libertad
de residencia0 de e2presin0 de reunin 4 de asociacin. El derecho de propiedad aparece
i,ualmente rodeado de ,arant.as. #e prev> la libertad de cultos0 se habla del mantenimiento del
culto 4 de los ministros de reli,in catlica0 ,aranti-ando a los e2tranjeros el ejercicio de cual1uier
otro culto0 4 si al,3n espa6ol profesa otra reli,in distinta de la catlica es aplicable lo dispuesto
anteriormente.
=- (&A'I:+A *A'$A(E!A')A.
Es un sistema parlamentario por1ue el 5obierno est sometido al control de las Cortes 4
necesita la confian-a de >stas para mantenerse.
=. C')#)# "E $A (&A'I:+A "E(&C'E!)CA ? *'&C$A(AC)K "E $A *')(E'A
'E*Y7$)CA. CA:#A#:
*rematura desaparicin de *rim.
$a doble ,uerra @carlista 4 cubana/.
%uerte oposicin de los republicanos.
%alta de consenso de los partidos 1ue apo4aban el r>,imen.
"esconocimiento 1ue el 'e4 ten.a del pa.s 4 de la clase pol.tica.
$a inestabilidad ,ubernamental.
$a defectuosa aplicacin de la Constitucin.
En 1DH= el 'e4 entre,a al *residente del 5obierno un mensaje para el Con,reso de los
"iputados en el 1ue renunciaba a la Corona por s. 4 por sus hijos 4 sucesores. El presidente del
5obierno convoca a las dos Cmaras para acordar la aceptacin de la abdicacin 4 posterior
proclamacin de la 'ep3blica. #e trata de un cambio de r>,imen sin violencia0 sin un solo disparo.
#e convocaron las elecciones a Cortes Constitu4entes0 pocos partidos se dieron cita a las mismas 4a
1ue los carlistas se,u.an en la lucha armada 4 los monr1uicos optaron por el retraimiento0 i,ual
1ue los radicales. *or tanto la ma4or.a en dichas elecciones fue republicana con una abstencin
electoral del FM\.
A. C')#)# "E $A *')(E'A 'E*Y7$)CA. El 5obierno republicano de Castelar:
'econstru4 el Ej>rcito.
#uspendi las ,arant.as constitucionales.
Cerr peridicos e2tremistas.
*ropici la formacin de un *artido 'epublicano :nitario.
%ue objeto de una dura cr.tica por ser dictatorial.
Castelar fue derrotado en el Con,reso por el 5eneral *av.a 1ue sac las tropas de los
cuarteles0 rode el Con,reso 4 entr en >l disolvi>ndolo. *av.a entre, el 5obierno a #errano0 1ue
se 1ueda una ve- ms al frente de la 'ep3blica0 destacando:
"eclar disueltas las Cortes Constitu4entes.
"isolvi los A4untamientos 4 "iputaciones republicanas.
"eport a destacados cantonalistas 4 federales.
'estableci las 1uintas 4 el impuesto de consumos.
$imit el ejercicio de la libertad de asociacin.
"isolvi la )nternacional.
#uspendi la Constitucin de 1DFN durante el tiempo necesario para la pacificacin del pa.s.
C. #)5)%)CA"& "E$ #E;E)& 'E<&$:C)&A')&: $A & C&#&$)"AC)K "E$
'P5)(E.
$a Constitucin de 1DFN nace sin 'e4 4 sin dinast.a0 con oposicin de la bur,ues.a industrial
catalana 4 de los carlistas0 aun1ue si consi,ui:
$e4 Electoral.
$e4 de &rden *3blico.
$e4 &r,nica del *oder Oudicial.
Cdi,o *enal.
$e4es (unicipal 4 *rovincial etc.
$a consolidacin del r>,imen deb.a ser obra principalmente de las fuer-as pol.ticas0 la
situacin depend.a del ej>rcito. $a b3s1ueda de un 'e4 fue motivo de ,raves divisiones. "on
Amadeo de #abo4a declin el ofrecimiento en un primer momento 4 slo acept ms tarde. $os
,obiernos se sucedieron rpidamente. El a,otamiento de la (onar1u.a de #abo4a 4 el veto a la Casa
de 7orbn hi-o 1ue muchos cre4eran 1ue la 'ep3blica ser.a la solucin a los problemas. $a falta de
consenso pol.tico0 1ue no fue simplemente antimonr1uico0 e2plica la debilidad de la *rimera
'ep3blica0 4 adems podemos a6adir:
$a estructura estatal era conservadora.
El ej>rcito era monr1uico.
$a econom.a estaba en crisis.
8ab.a dos ,uerras simultneas.
8ab.a una conspiracin alfonsina.
$a rep3blica no consi,ui su reconocimiento internacional.
TEMA XVII
'estauracin de la (onar1u.a 4 Constitucin de 1DHF.- A,otamiento del sistema: la "ictadura de
*rimo de 'ivera.
1. 'E#!A:'AC)K "E $A (&A'I:+A.
#e desinte,ra la ) 'ep3blica 4 (art.ne- Campos proclam en #a,unto0 'e4 de Espa6a a
Alfonso ;)) en 1DHA. $a 'estauracin monr1uica 4 dinstica fue aceptada de modo ,eneral0 salvo
por los sectores republicano 4 carlista 4a 1ue el r>,imen anterior se hab.a a,otado por completo.
!ras el pronunciamiento de #a,unto0 Cnovas constitu4 un (inisterio-'e,encia0 presidido por >l
mismo0 hasta la lle,ada de Alfonso ;))0 5obierno 1ue ser.a confirmado por el 'e4 a su venida. El
(inisterio-'e,encia de Cnovas fue casi dictatorial con censura 4 prohibicin a la prensa.
9. C&#!)!:C)K "E 1DHF: *'&*K#)!&# ? *'&CE#& C&#!)!:?E!E -
C&#!':CC)K "E : #)#!)(A 7)*A'!)")#!A.
Cnovas busc la pa- de los partidos bajo la (onar1u.a constitucional0 4 para ello:
1. (antuvo al mar,en del r>,imen a )sabel )) 4 a los isabelinos puros.
9. Capt a los liberales.
=. 5alante a la derecha.
A. %ortaleci el poder civil frente al militar.
#e trata de un sistema parlamentario apo4ado en un bipartidismo a la in,lesa:
dos partidos:
1. #a,asta 1ue comandar.a la i-1uierda.
9. $os se,uidores de los hermanos *idal0 la ),lesia jerr1uica 4 la aristocracia catlica0 la
derecha.
Cnovas ser.a el centro0 pero eso no fue posible0 4a 1ue el ala liberal 1uedaba demasiado
favorablemente colocada 4 Cnovas tuvo 1ue encabe-ar el ala conservadora. #u pol.tica consist.a en
satisfacer a medias 4 por turnos a los dos bandos.
E$A7&'AC)K "E $A C&#!)!:C)K "E 1DHF.
#e 1uer.a una Constitucin 1ue fuera la base jur.dica de un r>,imen de partidos.
Cnovas convoca una reunin0 1ue desi,na una Comisin 4 ms tarde otra. Comisin ms
reducida 1ue preparar el pro4ecto. !erminado el trabajo de la Comisin0 el 5obierno hi-o su4o el
pro4ecto para presentarlo a las Cortes. $a convocatoria de Cortes Constitu4entes se hi-o por
sufra,io universal0 estando los republicanos en el e2ilio0 por lo 1ue el resultado monr1uico estaba
ase,urado de antemano0 ,anaron los canovistas como estaba previsto. En 1DHF la Constitucin es
promul,ada.
Caracteres:
- 7reve.
- %le2ible.
- Elstica.
=. *')C)*)&# *&$+!)C&#.
=.1 $a Constitucin interna 4 la soberan.a compartida.
Consist.a en la soberan.a re,ia0 no siendo las Cortes ms 1ue un r,ano estatal colaborador
1ue0 de no someterse al Ejecutivo0 al 'e40 ser.a disuelto o suspendidas sus sesiones.
=.9 $a doble confian-a 4 el turno de partidos.
E2isten = niveles constitucionales:
1. $a constitucin interna @1ue es previa/0 define una (onar1u.a hereditaria 4 las
Cortes.
9. $a constitucin escrita0 define una (onar1u.a Constitucional.
=. $as prcticas0 Constitucin consuetudinaria0 perfilan un sistema parlamentario
inspirado en el modelo in,l>s0 cu-4os principios esenciales son la doble confian-a 4 el turno de
partidos. En la (onar1u.a Constitucional0 el 5obierno deb.a contar no slo con la confian-a re,ia0
sino tambi>n con la parlamentaria. A la desconfian-a parlamentaria en el 5obierno pod.a el 'e4
responder con la disolucin de las Cmaras o con la suspensin de sus sesiones.
=.= "octrinarismo transaccional en materia de derechos 4 libertades.
Cnovas era ms transaccional 1ue doctrinario. o reconoc.a el sufra,io universal0 pero
posibilitaba su incorporacin al sistema pol.tico mediante le4 ordinaria0 4 si no apo4aba la libertad
reli,iosa plena tampoco la 3nica.
A/ !&$E$AC)A 'E$)5)&#A.
Cnovas se inclin por una frmula entre la unidad reli,iosa 4 la libertad reli,iosa0 la
interpretacin del art. 11 se inclinar.a a un lado o a otro se,3n fuera el 5obierno en ejercicio.
7/ $)7E'!A" "E E#EUARA.
$a Constitucin de 1DFN reconoc.a libertad para fundar 4 mantener centros de ense6an-a0 la
de la 'estauracin a6ad.a con arre,lo a las le4es 4 reservaba al Estado la e2pedicin de t.tulos
profesionales 4 la fijacin de las normas para su obtencin.
C/ "E'EC8& "E #:%'A5)&.
Con ciertas limitaciones 4a 1ue sur,.an cuestiones como V !ienen derecho a votar los
impuestos 1uienes no los van a pa,arW V!ienen derecho a participar 1uienes ni conocen ni
entiendenW. El sufra,io universal se consideraba 1ue representaba la voluntad caprichosa de un
momento0 es el dominio de los i,norantes0 sin embar,o no consa,r el sufra,io censitario0 como
hab.an hechos las de 1D=H 4 la de 1DAC0 sino 1ue remiti su re,ulacin a una le4 futura. Este
silencio 4 remisin era al mismo tiempo una puerta abierta a la supresin del sufra,io universal.
A/ &!'&# "E'EC8&# ? $)7E'!A"E#. - "erecho de asociacin.
- $ibertad de ctedra0 aun1ue se dict un decreto en el 1ue se impon.a la adecuacin de la
ense6an-a al do,ma cat-lico 4 al sistema monr1uico0 lo cual llev a muchos profesores
universitarios al abandono de sus ctedras.
- $ibertad de prensa0 estando e2cluidos de toda cr.tica el 'e40 las autoridades 4 la reli,in.
C/ 5A'A!+A# C&#!)!:C)&A$E#.
El 5obierno podr.a acordar la suspensin de las ,arant.as constitucionales cuando no
estuvieran reunidas las Cortes 4 el caso fuere ,rave 4 de notoria ur,encia. Estas amplias facultades
al Ejecutivo permitieron en al,3n momento una verdadera dictadura del 5obierno.
A.- #)5)%)CA"& "E $A 'E#!A:'AC)K ? "E #: C&#!)!:C)K .
A.1 )nsuficiencia del doctrinarismo.
El doctrinarismo carec.a precisamente de doctrina 4 consisti casi slo en pactar 4 transi,ir
para mantener la situacin establecida. El doctrinarismo no podr.a ser un interlocutor del mar2ismo
creciente ni servir.a para consolidar los intereses 1ue 1uer.a defender0 no dot al Estado de los
mecanismos idneos para afrontar la entonces denominada cuestin social.
A.9 %uncionamiento del bipartidismo.
"os partidos con pol.ticas distintas en el marco de la Constitucin. Cnovas form el su4o
con los moderados0 :nin $iberal 4 neocatlicos0 4 tendr.a su base entre la aristocracia rural 4 la
madrile6a0 los terratenientes 4 ciertos sectores de las clases medias. #a,asta form el su4o con los
centralistas0 los pro,resistas-democrticos 4 los demcratas-monr1uicos0 su base social se
encontraba entre comerciantes0 industriales 4 profesionales. Ambos son partidos bur,ueses.
El *artido Conservador pudo desarrollar su pro,rama 1ue apenas era otro 1ue el
mantenimiento de la (onar1u.a 4 la consolidacin de la (onar1u.a. El *artido $iberal suavi-
al,unos conflictos0 acab con la distincin entre partidos le,ales e ile,ales. $a diferencia ente
conservadores 4 liberales dejaba de ser pro,rmatica 4 slo lo era de talante en el ejercicio del
poder. o eran partidos mu4 or,ani-ados0 sino un conjunto de se,uidores pol.ticos de unos l.deres0
1ue se desinte,raron al desaparecer >stos.
A.= El turno del poder.
$os partidos acordaban entre ellos el relevo o presionaban a la Corona para 1ue cambiara el
encar,o de formar 5obierno0 entonces0 el partido entrante presentaba al monarca un decreto de
disolucin de las Cortes 4 convocaba elecciones0 las diri,.a0 las ,anaba 4 comen-aba a ,obernar con
la confian-a de la Cmara. Esto funcion mientras Cnovas 4 #a,asta mantuvieron la he,emon.aB
despu>s los partidos se fraccionaron 4 comen-aron los 5obiernos de coalicin.
A.A &li,ar1u.a 4 caci1uismo.
El control 4 manipulacin del sufra,io corr.a a car,o del caci1ue0 esto hi-o renacer el
feudalismo.
El pol.tico en (adrid0 el caci1ue en cada comarca0 el 5obernador Civil en cada capital de
provincia como enlace entre uno 4 otro constitu4en las tres pie-as claves en el funcionamiento real
del sistema.
A.C Ausencia de alternativa 4 de moderni-acin.
$as demandas sociales 4 re,ionalistas superaban con mucho la capacidad de respuesta del
sistema.
$a demanda de moderni-acin social 4 pol.tica crec.a incesantemente0 mientras el r>,imen
1uedaba cada ve- ms r.,ido. o sur,i otra fuer-a distinta 4 se debi a:
- El establecimiento del sufra,io universal con un electorado a,rario 1ue no estaba
sensibili-ado con los procesos democrticos ni con las distinciones ideol,icas.
- $os movimientos re,ionales tampoco encontraron su identidad.
- $a corrupcin electoral.
- $os republicanos histricos no tienen fuer-a.
- El re,eneracionismo era ms bien un movimiento de intelectuales de denuncia.
- $a abstencin en el electorado.
C. *'&*:E#!A# "E 'E%&'(A C&#!)!:C)&A$.
1. "urante los a6os de reinado de Alfonso ;))0 hab.a dos partidos con predominio del
conservador.
9. $a re,encia de (ar.a Cristina supuso una cierta apertura pro,resista.
=. En el reinado de Alfonso ;))). Es en este tercer periodo cuando se utili- la propuesta de
reforma constitucional. %ue el *artido 'eformista el 1ue0 desde posiciones monr1uicas decidi la
necesidad de una reforma constitucional. "icho pro,rama inclu.a:
- El reconocimiento impl.cito del poder constitu4ente e2clusivo de las Cortes. - $a
seculari-acin del Estado.
- $a limitacin de las facultades ,ubernativas en las suspensiones de ,arant.as
constitucionales. - :na reforma re,ional.
Esta oportunidad fue desaprovechada por el alarmismo de los ,rupos 1ue se sent.an
amena-ados: la i,lesia0 la clientela senatorial 4 la alta bur,ues.a.
F. A5&!A()E!& ? $)I:)"AC)K "E$ #)#!E(A: $A ")C!A":'A "E *')(& "E
')<E'A.
A partir de 1N1H el r>,imen fue una continua crisis. El r>,imen pudo perdurar unos a6os
debido ms a las disidencias 4 contradicciones internas de los partidos de la oposicin 1ue a la
propia fuer-a. El 5eneral *rimo de 'ivera0 Capitn 5eneral de Catalu6a0 dio un ,olpe de Estado en
1N9=0 aceptado inmediatamente por el 'e40 el cual le entre, plenos poderes a la vista de 1ue el
,olpe ten.a el apo4o de casi todo el Ej>rcito0 de la ),lesia0 de la bur,ues.a industrial catalana. *rimo
de 'ivera0 nada mas tomar el poder0 disolvi las Cortes0 suspendi las ,arant.as constitucionales e
instaur un "irectorio (ilitar con facultad para dictar decretos con fuer-a de le4. Cre la :nin
*atritica0 como movimiento pol.tico 3nico con el "ictador como jefe nacional.
*rimo de 'ivera sustitu4 en 1N9C el "irectorio (ilitar por un 5obierno con participacin
de pol.ticos civiles0 concedi>ndoles un conjunto de poderes discrecionales 4 facultades cerca de la
Administracin de Ousticia. *rimo de 'ivera cre la Asamblea acional para elaborar un
antepro4ecto constitucional cu4os ras,os fundamentales van a ser:
- #oberan.a del Estado.
- &r,ani-acin territorial unitaria.
- Cortes unicamerales de composicin tripartita 4 desi,ual: la mitad de los diputados ser.an
ele,idos por sufra,io universal0 treinta ser.an desi,nados por el 'e4 4 tendr.an carcter vitalicio 4
los dems deb.an ser de representacin corporativa.
- 'eli,in catlica como la oficial del Estado0 pero con tolerancia de cultos.
- Creaba un Consejo del 'eino.
TEMA XVIII
$a #e,unda 'ep3blica: Constitucin de 1N=1.- El r>,imen pol.tico de %ranco.
1.- )#!A:'AC)K "E $A #E5:"A 'E*Y7$)CA.
1.1 Elecciones municipales del 19 de abril. #u carcter plebiscitario.
El 'e4 encomend al almirante A-nar un 5obierno de concentracin monr1uica 1ue
inclu4era representantes de todas las fuer-as pol.ticas de la 'estauracin0 no descartndose la
reforma constitucional. El 5obierno A-nar comen- convocando elecciones municipales 4 culmin
con las ,enerales. $as elecciones municipales se celebraron el 19 de abril de 1N=1 con carcter
plebiscitario0 de confian-a o censura a la institucin monr1uica 4 a su titular.
1.9 )nterpretacin del resultado. !oma del poder por el Comit> 'evolucionario.
Aun1ue el cmputo de concejales electos fue favorable a las candidaturas monr1uicas0 los
l.deres republicanos supieron hacer valer su victoria en las ,randes capitales0 1ue fue absoluta en
(adrid.
En (adrid0 los inte,rantes del Comit> revolucionario esperaron in3tilmente varias horas a
1ue el 5obierno de A-nar les transmitiera oficialmente el poderB se diri,ieron al (inisterio de
5obernacin sin encontrar a nadie para el protocolario acto0 habiendo de hacerse car,o del poder en
presencia del pueblo de (adrid.
El 'e4 cumpli con su deber retirndose 4 no utili-ando al Ej>rcito en contra del pueblo. El
5obierno *rovisional representaba las fuer-as de oposicin a la (onar1u.a: republicanos0
socialistas 4 re,ionalistas. Iuedaban fuera las fuer-as monr1uicas 4 las situadas a la i-1uierda del
*#&E.
9. C&#!)!:C)K "E 1N=1 ? $E?E# "E "E#A''&$$&.
9.1 El proceso constitu4ente.
*roclamada la 'ep3blica0 el 5obierno *rovisional dict un decreto conteniendo su propio
estatuto jur.dico0 cu4os principios bsicos eran:
- 'esponsabilidad del 5obierno *rovisional ante las futuras Cortes Constitu4entes.
- "epuracin de las responsabilidades por la disolucin del parlamento en 1N9= 4 por la
subsi,uiente "ictadura.
- $ibertad de creencias 4 cultos.
- 5arant.a de la propiedad privada 4 revisin del "erecho a,rario.
- *osibilidad de fiscali-acin ,ubernativa de los derechos en defensa de la 'ep3blica.
#e revis el sistema electoral:
- #e rebaja la edad electoral a veintitr>s a6os.
- #e declaran ele,ibles a los sacerdotes 4 a las mujeres.
- #e fija la circunscripcin provincial.
#e convocan elecciones0 las Cortes constitu4entes son ms pro,resistas 1ue el pa.s0 se retrae
la derecha0 se elabora un antepro4ecto de Constitucin por la Comisin de las Cortes Constitu4entes
4 se promul,a la Constitucin el d.a N de diciembre de 1N=1. Es un te2to de ajustado estilo jur.dico0
buena t>cnica le,islativa0 e2tensin media0 con influencia de la constitucin alemana0 la austriaca 4
la me2icana0 es una Constitucin de i-1uierda0 no socialista0 democrtica0 liberal0 de ,ran contenido
social 4 1ue aspiraba a ser conservadora de la 'ep3blica.
9.9 $e4es de desarrollo.
1. $a le4 de "efensa de la 'ep3blica.
9. $e4 de 'eforma A,raria revisada por la $e4 de la Contrarreforma A,raria.
=. "ecreto de disolucin de la Compa6.a de Oes3s 4 confiscacin de sus bienes0 $e4 de
Confesiones 4 Con,re,aciones 'eli,iosas.
A. !res le4es de reforma del ej>rcito.
C. Estatutos de autonom.a cataln 4 vasco.
F. $a le4 del !ribunal de 5arant.as Constitucionales 4 los re,lamentos de las Cortes.
=. *')C)*)&# *&$+!)C&#.
=.1 "emocracia.
1/ #oberan.a nacional0 los poderes de todos los r,anos del Estado emanan del pueblo0 un
pueblo espa6ol o nacin espa6ola pero no Estado espa6ol.
9/ #ufra,io universal0 i,ualdad de derechos electorales de hombres 4 mujeres de 9= a6os.
=/ *articipacin pol.tica directa.
=.9 $iberalismo pol.tico: ,arant.as de los derechos 4 divisin de poderes.
#e plasma en:
1/ $a declaracin de derechos0 reco,iendo tanto los civiles como los pol.ticos0 los derechos
relativos a la familia0 a la econom.a0 a la cultura. $os derechos relativos a la libertad personal0 de
circulacin 4 residencia0 de emi,racin e inmi,racin0 de e2presin0 de reunin 4 manifestacin0 de
asociacin0 4 sindicacin 4 la inviolabilidad del domicilio pod.an ser suspendidos totalmente o en
al,uno de sus aspectos en todo el territorio nacional o en parte de >l mediante decreto del 5obierno
cuando as. lo e2i,iera la se,uridad del Estado en casos de notoria e inminente ,ravedad0 con una
duracin de no ms de treinta d.as 4 su prrro,a necesitaba previo acuerdo parlamentario.
9/ "istribucin or,nica del poder pol.tico. El 5obierno se hallaba sometido a una dif.cil
doble confian-a: la de las Cortes 4 la del *residente de la 'ep3blica.
=.= 'e,ionalismo.
#e 1uer.a afrontar el problema re,ional de una manera abierta sin perjuicio de la unidad
nacional. $as ideas rectoras del Estado inte,ral eran:
- ),ualdad de todos los espa6oles en las diversas re,iones.
- #uperioridad del "erecho estatal.
- $os estatutos de autonom.a deb.an ser propuestos por los A4untamientos de las provincias
interesadas0 aprobados en referendo re,ional 4 de nuevo aprobados por las Cortes.
- $a autonom.a era una facultad0 no una obli,acin.
- $a prohibicin de las federaciones de re,iones autnomas.
El reparto de competencias:
o le,isla 4 ejecuta el poder central.
o le,isla el poder central 4 ejecuta las re,iones.
o le,isla 4 ejecuta las re,iones para lo no comprendido en las dos listas anteriores.
o competencia del poder central en las materias no incluidas en los estatutos de autonom.a0
aun1ue los poderes centrales pod.an transmitir por le4 a las re,iones facultades en tales materias.
o las Cortes pod.an fijar por le4 las bases a las 1ue deb.a ajustarse la le,islacin de las
re,iones autnomas. #lo lle, a t>rmino el proceso autonmico cataln 4 el vasco.
=.A $aicismo.
El Estado espa6ol no tiene reli,in oficial. El <aticano protest 4a 1ue no se opon.a o0 al
menos0 era ne,ociable:
- $a separacin entre la ),lesia 4 el Estado.
- El sometimiento de las confesiones 4 rdenes reli,iosas a una le4 especial de asociaciones.
- $a e2tincin del presupuesto del clero.
- En materia de divorcio.
*ero no iba a transi,ir en:
- $a disolucin de las rdenes reli,iosas 1ue imponen un voto de obediencia.
- $a prohibicin a las rdenes reli,iosas del ejercicio de la ense6an-a.
- $a nacionali-acin de los bienes de las rdenes reli,iosas.
=.C Econom.a mi2ta.
"ebido al aislamiento internacional espa6ol la crisis econmica mundial tuvo a1u. menos
incidencia. "estacamos A preceptos bsicos del modelo econmico espa6ol en la )) 'ep3blica:
1. $a ri1ue-a del pa.s est subordinada a los intereses de la econom.a nacional0 pudiendo ser
e2propiada o sociali-adaB era un Estado interventor 4 sociali-ador0 pero no confiscador.
9. #e ,aranti-a por el Estado la ri1ue-a art.stica nacional.
=. *roteccin del trabajo 4 un amplio espectro de se,uros sociales0 aun1ue no lle, a un
completo sistema de se,uridad social.
A. *ro,rama de pol.tica a,raria. #e trata de un Estado de bienestar social0 con relaciones
laborales controladas por el Estado0 con participacin limitada de los trabajadores en la ,estin de la
empresa 4 con salario m.nimo.
A. K'5A&# C&#!)!:C)&A$E#.
A.1 $as Cortes.
1.(&&CA(E'A$)#(&. :na sola Cmara.
9.C&(*&#)C)K0 &'5A)RAC)K ? %:C)&A()E!&.
$as Cortes Constitu4entes se ri,ieron por:
- #ufra,io universal de los ciudadanos ma4ores de 9= a6os.
- Circunscripciones plurinominales.
- %rmula electoral de ma4or.a con sufra,io restrin,ido.
El mandato es representativo 4 dura cuatro a6os. $as Cortes se reun.an dos veces al a6o. $as
sesiones pod.an ser suspendidas por el *residente de la 'ep3blica0 pero con ciertas condiciones:
- Iue la suspensin no e2cediera de un mes en el primer periodo de sesiones ni de 1uince
d.as en el se,undo.
- Iue los periodos de sesiones fueran inferiores a los m.nimos.
$as Cortes pod.an ser disueltas por el *residente de la 'ep3blica0 con ciertas condiciones:
- o pod.a disolverlas ms de dos veces durante su mandato.
- "eb.a acordarlo por decreto motivado con una convocatoria de elecciones en pla-o
m2imo de FM d.as0 en caso contrario0 las Cortes eran automticamente repuestas.
- En caso de se,unda disolucin0 el primer acto de las nuevas Cortes ser.a resolver sobre la
necesidad de dicha disolucin.
=.%:C)&E#.
1. $e,islativa.
9. *resupuestaria.
=. "e control pol.tico.
A.9 El *residente de la 'ep3blica.
Era ele,ido por un cole,io electoral compuesto por todos los diputados 4 un n3mero i,ual de
compromisarios0 ele,idos por sufra,io universal directo. #e le e2i,.a ser espa6ol0 ma4or de AM a6os
4 no ser militar en activo0 eclesistico ni miembro de las anti,uas casas reales. $a duracin de su
mandato era de F a6os.
#us atribuciones ms importantes:
ombramiento 4 separacin libre del *residente del 5obierno 40 a propuesta de >ste0 de los
ministros.
Adopcin de medidas ur,entes 1ue e2i,iera la se,uridad de la nacin.
*romul,acin de las le4es 4 derecho de veto suspensivo.
Aprobacin0 a propuesta 4 por acuerdo unnime del 5obierno0 de decretos-le4es de
ur,encia.
#uspensin 4 disolucin de las Cortes.
#u responsabilidad pol.tica era e2i,ida por las Cortes 4 tambi>n era criminalmente
responsable en el ejercicio de sus obli,aciones constitucionales.
A.= El 5obierno.
#e compon.a de un *residente 4 de los ministros. $as funciones eran:
El *residente del 5obierno diri,.a 4 representaba la pol.tica ,eneral.
Corresponde al Consejo de (inistros la elaboracin de los pro4ectos de le4 4 del pro4ecto
de *resupuesto0 la aprobacin de los decretos0 el ejercicio de la potestad re,lamentaria0 la
deliberacin sobre los asuntos de inter>s p3blico 4 la suspensin de las ,arant.as constitucionales.-A
los ministros les compete la direccin 4 ,estin de los servicios p3blicos. El 5obierno era
pol.ticamente responsable ante las Cortes 4 jur.dicamente lo eran sus miembros ante el !ribunal
#upremo en lo civil 4 ante el !ribunal de 5arant.as Constitucionales en lo criminal.
A.A 'elaciones entre las Cortes0 el *residente de la 'ep3blica 4 el 5obierno.
ombrado el 5obierno por el *residente de la 'ep3blica0 no necesitaba una votacin de
investidura0 sino 1ue se supon.a la confian-a parlamentaria. El 3nico procedimiento para retirar la
confian-a en el 5obierno es el voto de censura 1ue:
-"eb.a ser propuesto por CM diputados en escrito motivado. -o pod.an ser votados hasta
pasados C d.as de su presentacin.
-#u aprobacin necesitaba el voto favorable de la ma4or.a absoluta de la Cmara.
El *residente de la 'ep3blica necesitaba el refrendo ministerial para 1ue sus actos fueran
vlidos. $as Cortes estaban frenadas por el *residente 1ue pod.a suspender sus sesiones o
disolverlas0 pero tras la se,unda disolucin el *residente ser.a ju-,ado.
A.C Administracin de Ousticia.
$a justicia se administra en nombre del Estado 4 destacamos los si,uientes principios:
)ndependencia de jueces.
:nidad de fuero0 con la limitacin de la militar.
5ratuidad para los econmicamente d>biles.
*articipacin popular en la Administracin de Ousticia a trav>s del Ourado.
A.F El !ribunal de 5arant.as Constitucionales.
Estaba compuesto por:
:n presidente0 desi,nado por las Cortes.
$os presidentes del Consejo de Estado 4 del !ribunal de Cuentas.
"os diputados0 desi,nados por las Cortes.
:n representante de cada re,in autnoma.
"os miembros ele,idos por los Cole,ios de Abo,ados.
Cuatro miembros ele,idos por las %acultades de "erecho de Espa6a de entre sus
profesores. !iene jurisdiccin en todo el territorio nacional 4 competencias en:
- 'ecurso de inconstitucionalidad de las le4es.
- Consultas de inconstitucionalidad de las le4es 1ue hacen los !ribunales.
- El recurso de amparo.
ecesidad de 1ue las Cortes dictaran le4es de bases armoni-adoras a las 1ue habr.an de ajustarse las
le4es re,ionales.
Conflictos de competencia.
*oderes de los compromisarios coelectores del *residente de la 'ep3blica.
'esponsabilidad criminal del Oefe de Estado0 de los miembros del 5obierno0 del *residente 4 de los
(a,istrados del !ribunal #upremo 4 del %iscal de la 'ep3blica.
C. #)5)%)CA"& "E $A C&#!)!:C)K ? "E$ 'P5)(E.
C.1 El sistema de partidos 4 su funcionamiento.
$os factores de la fra,mentacin partidista son:
$a actitud respecto a la le,itimidad del r>,imen republicano.
$a cuestin reli,iosa.
El problema re,ional.
$os problemas sociales 4 econmicos.
#on A las formas de ma4or.a parlamentaria:
(a4or.a republicana.
(a4or.a laica en el primer bienio 4 ma4or.a reli,iosa en el se,undo.
(a4or.a re,ional en el primer bienio 4 estatal en el se,undo.
(a4or.a econmica0 de distinto si,no en cada bienio.
C.9 El 1uebranto del sistema parlamentario.
El primer 1uebranto fue con la aprobacin del art. 9F 1ue hi-o 1ue la derecha se ausentara
de las Cortes 4 1ue Alcal Ramora dimitiera como *residente del 5obierno. El se,undo 1uebranto
se produce en la campa6a electoral de 1N==0 ,ana la derecha 4 vuelve a las Cortes a deshacer la
le,islacin social 4 laica anterior.
$a seccin juvenil de la CE"A0 era abiertamente fascista:
"isciplina0 los jefes no se e1uivocan.
%ortale-a de la ra-a0 educacin premilitar.
Antiparlamentarismo0 antidictadura.
Es destacable le abandono del hemiciclo de las i-1uierdas en 1N=C0 las dero,aciones o
suspensiones del *artido 'adical en el se,undo bienio a normas 1ue se hab.an aprobado con su voto
en el primero. *or tanto0 la falta de un sistema de partidos slido0 coherente 4 disciplinado perjudic
el presti,io del sistema parlamentario. !odo ello llev a ofrecer absurdas ra-ones a los enemi,os del
*arlamento0 de las libertades 4 de la democracia.
C.= *eriodos del r>,imen.
1.- $os meses de 5obierno *rovisional @$abor constitu4ente/.
9.- El bienio de la i-1uierda.
%recuentes alteraciones del orden p3blico.
Conflictivas relaciones Estado-),lesia.
'eforma inacabada del ej>rcito.
!ensiones re,ionalistas0 especialmente respecto de Catalu6a.
) nsuficiencia en la aplicacin de la reforma a,raria.
%alta de una pol.tica de pleno empleo.
Amena-a latente de autoritarismo por parte de la derecha.
=.- El llamado bienio ne,ro o de la derecha.
o mejor el orden p3blico.
(ejor las relaciones Estado-),lesia.
#uspensin de al,unas reformas militares.
Empeoramiento del problema re,ional.
Contrarreforma a,raria0 1ue provoca tensiones en Andaluc.a 4 E2tremadura.
*ol.tica econmica ms conservadora.
El peli,ro de autoritarismo dej de ser una amena-a latente para comen-ar a presentarse
como realidad.
A.- El acuerdo de %'E!E *&*:$A'.
'establecimiento del imperio de la Constitucin 4 revisin de la $e4 del !ribunal de
,arant.as constitucionales.
*romul,acin de le4es or,nicas.
'evisin de la $e4 de &rden *3blico.
'eor,ani-acin de la Ousticia.
Aceleracin de la reforma a,raria.
*ol.tica industrial proteccionista.
*ro,rama de obras p3blicas.
(a4or intervencin estatal en el 7anco de Espa6a 4 ma4or control de la banca privada.
'eforma fiscal.
'evisin de la le,islacin social.
Aceleracin de la inversin en la ense6an-a.
E$ 'P5)(E *&$+!)C& %'AI:)#!A.
1.E<&$:C)K 8)#!K')CA "E$ 'P5)(E "E %'AC& 7A8A(&"E.
*odemos destacar cuatro etapas:
1.1 *eriodo b>lico- totalitario: 1N=F-1NA9.
- &r,ani-acin *ol.tica.
En Espa6a entre los a6os 1N=F a 1N=N tuvo lu,ar la ,uerra civil0 1ue termin con una
estructura de poder concentrada en el ,eneral %ranco 7ahamonde0 como Oefe de 5obierno del
Estado Espa6ol 4 5eneral.simo del Ej>rcito.
Con el "ecreto de :nificacin en 1N=H todas las fuer-as pol.ticas 1ue apo4aban la
insurreccin 1uedaron inte,radas en una sola or,ani-acin0 %alan,e Espa6ola !radicionalista 4 de
las O&#.
$as le4es dictadas por el propio jefe de Estado en 1N=D 4 en 1N=N reafirmaron la potestad
le,islativa del mismo. Estas le4es 4 el "ecreto de :nificacin0 1ue no tuvieron ran,o de
fundamental0 fueron la verdadera Constitucin durante cuarenta a6os.
- *ol.tica social 4 or,ani-acin sindical.
#e prohibieron las huel,as 4 los sindicatos obreros0 crendose una 3nica or,ani-acin
sindical de obreros 4 patronos0 de afiliacin obli,atoria0 inspirada en los principios de :nidad0
!otalidad 4 Oerar1u.a.
- "erechos 4 libertades.
#e ne, la libertad de asociacin pol.tica 4 sindical 4 del derecho de huel,a0 4 los r,anos
de prensa eran pol.ticamente controlados por el Estado.
$os ras,os esenciales del r>,imen pol.tico fueron:
1.El monismo pol.tico.
9.El poder en un Caudillo 1ue se presenta como carismtico 4 1ue se proclama pol.ticamente
irresponsable.
=.Control de los medios de comunicacin.
A.7usc el apo4o de la ),lesia cedi>ndole actuaciones.
1.9 *eriodo pro- aliados: 1NA9- 1NCC.
- $e,islacin fundamental 4 creacin de instituciones.
#in perder poder absoluto se present una cara menos totalitaria del r>,imen0 4 destacamos:
a/ $e4 constitutiva de las Cortes.
$as Cortes como r,ano colaborador del Caudillo0 pero la potestad le,islativa continua en la
Oefatura del Estado.
b/ %uero de los Espa6oles.
<a a ser como una declaracin de derechos pero sin reconocer otros muchos.
=/ $e4 de 'efrendo acional.
A/ $e4 de #ucesin en la Oefatura del Estado.
%ue la respuesta del Caudillo a las pretensiones de ". Ouan de 7orbn0 hijo de Alfonso ;)))0
1ue hab.a or,ani-ado en torno a s. una corriente de opinin favorable a la restauracin monr1uica
en su persona.
- El aislamiento internacional 4 su pro,resiva superacin.
A Espa6a le fue ne,ada su incorporacin a la &:0 4 %ranco respondi con proclamaciones
de catolicismo0 de anti-comunismo 4 de la verdad del corporativismo frente a la supuesta
decadencia de la democracia 4 del liberalismo. Al final en 1NCM se rompi el blo1ueo internacional0
se firman pactos econmicos 4 militares con Estados :nidos0 a los 1ue se ceden bases militares 4 se
les facilita la entrada en la capital0 4 en 1NCC Espa6a in,resa en la &:.
1.= *eriodo de desarrollo econmico e institucional: 1NCC-1NFF.
- Crecimiento econmico 4 proceso de desideolo,i-acin.
Aparece un enfrentamiento entre los partidarios de aprovechar la apertura e2terior para
favorecer un crecimiento econmico 4 1uienes se,u.an defendiendo la autar1u.a a,raria 4 artesanas0
venciendo la primera opcin. En Espa6a in,resa capital e2tranjero0 se incrementa el turismo 4 las
divisas procedentes de los emi,rantes 1ue favorece la indus-ria. El crecimiento econmico e2iste
aun1ue sea desordenado0 especulador e inflacionista.
- $e,islacin bsica de este periodo.
a/ $e4 de *rincipios %undamentales del (ovimiento.
o es ms 1ue una coartada pol.tica para la etapa de relativa liberali-acin 1ue se propon.a
llevar a cabo el Caudillo
b/ $e,islacin administrativa.
- $e4 'e,uladora de la Ourisdiccin Contencioso-Administrativa de 1NCF.
- $e4 del '>,imen Our.dico de la Administracin del Estado.
$e4 de *rocedimiento Administrativo.
c/ $e,islacin pol.tica.
- $e4 de Asociaciones.
- $e4 de *rensa.
d/ $e4 &r,nica del Estado.
1.A Crisis del r>,imen: 1NFH-1NHC.
El P2odo rural 4 el desordenado crecimiento de las ciudades 4 reas metropolitanas
favoreci el sur,imiento de una clase obrera industrial 4 de servicios 1ue planteaba ms problemas
de los 1ue el r>,imen pod.a resolver0 entre otros el sindical. $a ),lesia Catlica se fue distanciando
del aparato estatal.
El Caudillo desi,na sucesor0 como 'e40 a ". Ouan Carlos de 7orbn0 4 en 1NH= por primera
ve- la Oefatura del Estado 4 la *residencia del 5obierno se desdoblan0 nombrando %ranco para esta
3ltima al Almirante Carrero 7lanco0 el cual fue asesinado seis meses ms tarde0 4 esto precipit la
descomposicin del r>,imen. Adems ha4 1ue a6adir conflictos sociales0 huel,as0 escndalos
financieros0 crisis econmica 4 crisis de salud de %ranco 1ue muri en 1NHC.
9. )#!)!:C)&E# *&$+!)CA#.
9.1 $a jefatura e2traordinaria de %ranco 7ahamonde.
Oefatura del Estado.
El poder le,islativo.
Oefatura del 5obierno0 hasta el nombramiento del Almirante Carrero 7lanco.
Oefatura del Ej>rcito.
El caudillaje vitalicio del (ovimiento.
*roponer a las Cortes su sucesor.
9.9 Oefatura interina del sucesor.
En caso de ausencia o enfermedad0 el sucesor ". Ouan Carlos de 7orbn0 asumir.a las
funciones de Oefatura del Estado.
9.= Oefatura del Consejo de 'e,encia.
El Consejo de 'e,encia asum.a la Oefatura del Estado a la muerte del Caudillo. #u 3nica
funcin era convocar a las Cortes 4 al Consejo del 'eino para proceder a la proclamacin del
sucesor como 'e4 o como 'e,ente.
9.A Oefatura ordinaria del Estado por un re4 o por un re,ente.
1. Caracteres de la (onar1u.a dise6ada por las $e4es fundamentales:
1.!radicional para contentar a los tradicionalistas.
9.Catlica0 para contentar a los propa,andistas.
=.#ocial0 diri,ido a la %alan,e.
A.'epresentativa0 para disipar la idea de 1ue fuese repeticin del caudillaje absoluto.
9. %unciones 4 poderes.
Cuando el titular de la Oefatura del Estado es 'e4 o 'e,ente era el representante supremo del
pa.s0 personificaba la soberan.a nacional0 ejerc.a el poder supremo 4 ostentaba la Oefatura del
(ovimiento 4 ten.a facultades en referencia a la Constitucin0 al 5obierno0 a las Cortes o bien
poderes e2cepcionales.
=. A!:'A$ERA "E$ 'P5)(E.
=.1 "iversidad de calificaciones propuestas.
'>,imen totalitario.
'>,imen fascista.
'>,imen autocrtico.
"ictadura.
"ictadura militar.
"ictadura militar-eclesistica.
"ictadura reaccionaria.
"ictadura constitu4ente.
'>,imen bonapartista.
'>,imen cesarista.
'>,imen autoritario0 etc.
=.9 V:n r>,imen autoritarioW
!odos los re,.menes lo son. *odr.a decirse 1ue el r>,imen autoritario es un sistema pol.tico
con pluralismo limitado0 sin una ideolo,.a elaborada0 con una mentalidad peculiar0 con un l.der 1ue
ejerce el poder. Aun1ue hablar de pluralismo pol.tico limitado en el fran1uismo es impreciso 4a 1ue
tambi>n pod.a haberse hablado de monismo no e2a,erado.
=.= V:n r>,imen fascistaW
"urante el fran1uismo hubo cambios en el ,obierno0 pero no de 5obierno. Esta e2tendida la
tesis de 1ue el r>,imen dej de ser fascista por el a6o 1NA9 debido a 1ue las bases sociales 1ue
apo4aron la insurreccin militar 4 el r>,imen subsi,uiente no fueron las mismas 1ue apo4aron al
fascismo italiano o al nacionalsocialismo alemn 4 por1ue el r>,imen fue evolucionando 4 dejando
atrs la estructura 4 la ideolo,.a fascista del primer per.odo. !ambi>n cabe pensar 1ue el fascismo
espa6ol fue parecido al italiano 4 al na-ismo alemn durante el per.odo 1N=F-1NA9 4 lue,o busc
sus propias formas por necesidad o conveniencia0 precisamente para poder se,uir siendo fascista.
En nin,3n momento abandon el r>,imen:
El recuerdo vivo de la ,uerra civil 1ue dividi a los espa6oles entre vencedores 4 vencidos.
El monismo pol.tico.
$a concentracin de todo el poder en un Caudillo.
El anticomunismo0 antiliberalismo0 anticapitalismo 4 nacionalcatolicismo.
'epresin de las libertades.
acionalismo espa6ol con ne,acin absoluta de los nacionalismos interiores.
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