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Ing. Guido Valdivia Rodrguez Viceministro de Vivienda y Urbanismo Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento Arq. Luis Tagle Pizarro Direccin Nacional de Urbanismo Vice Ministerio de Vivienda y Urbanismo
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Consultor Responsable:
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Teodoro Rojas Acosta Gegrafo Especialista en Planificacin Urbana Regional Director Programa Sectorial II
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Equipo Tcnico:
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Junio de 2006
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MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO- TERRITORIO PARA TODOS Lineamientos de Poltica 2006-2015
NDICE
NDICE .......................................................................................................................................... 4
2.1
2.5
2.6
Principios Fundamentales ......................................................................................... 33 2.1.1 Gobernanza y Gobernabilidad...................................................................... 33 2.1.2 Conectividad, Redes y Flujos. ...................................................................... 33 2.1.3 Especializacin, Articulacin Productiva e Innovacin. ............................... 33 2.1.4 Sostenibilidad y Competitividad. .................................................................. 34 Visin......................................................................................................................... 34 Misin ........................................................................................................................ 35 Objetivos.................................................................................................................... 35 2.4.1 General ......................................................................................................... 35 2.4.2 Especficos ................................................................................................... 35 Metas......................................................................................................................... 37 2.5.1 Mediano Plazo: 2006 2010........................................................................ 37 a. En Materia de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano............. 37 En Materia de la Vivienda ................................................................... 39 b. c. En Materia de Saneamiento................................................................ 40 2.5.2 Largo Plazo, 2010 2015 ............................................................................ 41 a. En Materia del Desarrollo Urbano ....................................................... 41 Estrategias................................................................................................................. 42 2.6.1 Orientadas a la Promocin y Desarrollo del Espacio Fsico. ....................... 42 a. De Agregacin e Integracin: Per, Un Pas Una Red de Ciudades.. 42 b. De Diferenciacin y Posicionamiento de Atributos: Un Territorio con Valor Agregado. .................................................................................. 43 2.6.2 Orientada a la Gestin Urbana Territorial. ................................................ 46 a. De Transparencia y Participacin: Ciudades Sostenibles para Todos46 b. De Asociatividad Estratgica y Articulacin Productiva: Hacia las Ciudades Virtuales .............................................................................. 47
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De Fortalecimiento Institucional: El Buen Gobierno como factor de Atractividad y Desarrollo. .................................................................... 49 d. De Eficiencia social: Superando la Pobreza Urbana y Rural.............. 50 Lneas de Accin Programtica ................................................................................ 51 2.7.1. Lneas de Acciones Programticas orientadas a la Promocin y Desarrollo del Espacio Fsico......................................................................................... 51 2.7.2 Lneas de Accin Programtica orientadas a la Gestin Urbano Territorial.53
c.
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MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO- TERRITORIO PARA TODOS Lineamientos de Poltica 2006-2015
INTRODUCCION
Los procesos de expansin y crecimiento de las ciudades, como de las reas metropolitanas estn ntimamente ligadas a los procesos de reestructuracin econmica, poltica y social basadas en principios de liberalizacin econmica y de desregulacin del Estado que plantea el capitalismo en esta nueva fase; asimismo, a los cambios tecnolgicos que se dan en el mbito mundial, y finalmente, al proceso de globalizacin en el que participa cualquier territorio. Nuestro pas no ha sido ajeno a este proceso. La formacin, crecimiento y evolucin de nuestras ciudades, constituyen ms que nunca, escenarios decisivos para las grandes transformaciones econmicas, sociales, espaciales, ambientales que vienen producindose en el territorio nacional. La expresin ms significativa de estos cambios ha sido el progresivo trasvase de poblacin rural (70% en 1940), a poblacin urbana (70% en 1993), en una tendencia que se mantiene y que al ao 2015 alcanzara aproximadamente el 80% de poblacin urbana frente a 20% de poblacin rural. Este cambio es de la mayor importancia sobre todo por la mayor presin por el uso de los recursos agua, suelo, aire, as como por los desafos que plantea la Globalizacin respecto al nuevo rol econmico de las ciudades. El Estado es consciente de la necesidad de encausar el proceso para aprovechar el potencial de las ciudades a favor del desarrollo regional, la creacin de riqueza y por tanto, la reduccin de la pobreza1. La misma condicin de la hegemona limea respecto al conjunto de las dems ciudades del pas, junto con los desequilibrios territoriales existentes, obligan a plantearse algunas consideraciones al respecto. Primero, un enfoque integral entre el espacio urbano y el rural, para que el proceso de urbanizacin contribuya al bienestar de la poblacin peruana en su conjunto; segundo, instrumentar el proceso de descentralizacin poltica y de desconcentracin econmica; tercero, desarrollar el enorme potencial nacional con el incremento de los mercados regionales, afianzando la posicin peruana en los mercados del mundo.
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Esta es la finalidad primordial del Plan Nacional de Desarrollo Urbano: conducir el proceso de urbanizacin nacional en trminos del Desarrollo Sostenible en el contexto del proceso de Globalizacin. En este sentido, frente a este proceso, al nivel nacional le corresponde planificar y normar las caractersticas y condiciones para el proceso como un todo coherente, paralelamente con los gobiernos locales que tienen un rol muy importante en la orientacin, promocin y control del desarrollo urbano especfico de los asentamientos de poblacin de sus respectivos mbitos provinciales y distritales.
Foro Descentralizacin para un Desarrollo Sostenible USAID / BID / PCM / Red de Cmaras de Comercio / Grupo Propuesta Ciudadana / SASE .-1,998
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MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO- TERRITORIO PARA TODOS Lineamientos de Poltica 2006-2015
Cabe sealar como uno de los antecedentes ms importantes para este documento el Plan Nacional de Desarrollo Urbano 1974 1990, elaborado por el entonces Ministerio de Vivienda, Construccin y Construccin, aprobado mediante Resolucin Suprema N 144-75/ VC-1100, a diferencia de administraciones posteriores que casi nunca llegaron a oficializar polticas nacionales de desarrollo urbano, aunque s ejecutaron algunas estrategias. El objetivo del PNDU en esa oportunidad, fue definir en concordancia con la Poltica del Sector Vivienda y Construccin (Plan Sectorial) y con el proceso de desarrollo econmico y social del pas, una Poltica Integral de Desarrollo Urbano a nivel nacional, que oriente las acciones de los diferentes sectores en las reas urbanas del pas. Luego de mas de tres dcadas de su formulacin, nos encontramos frente a un nuevo marco institucional y legal que debe concretar el esfuerzo de la definicin de lineamientos de polticas para al Desarrollo Urbano Nacional. Pero resolviendo las implicancias del proceso de Globalizacin, que es uno de los desafos que se deber enfrentar en el mediano plazo (2015). Se trata entonces de avanzar en este tema teniendo algunas premisas bsicas: