Universidad Interamericana para el Desarrollo UNID Sede Acapulco

Entorno Econmico de Mxico

Ensayo: Reformas Estructurales de Mxico 2013

Asesor: Mtro. Sal Moran Salcedo

Alumno: Ricardo Cruz Vilchis

Acapulco Gro. A 13 de Diciembre del 2013

REFORMAS ESTRUCTURALES DE MXICO 2013

INTRODUCCION
En este ensayo, tratare de comentar las Reformas que experimento nuestro pas, durante el transcurso de este ao tan agitado que tuvimos. Abordare al menos superficialmente las primeras 6 reformas, para finalmente centrarme en la Reforma Energtica, que considero es la ms importante y que afecta en mayor medida el desarrollo del pas. No despreciando para nada al resto de Reformas, ya que cada una es tambin muy importante, y deben ser revisadas con mucha cautela, para lograr un mejor entendimiento de los cambios ya aprobados por los miembros del Congreso.

Reformas Estructurales

Nuestro Sistema Financiero est integrado por entidades financieras que captan, administran y otorgan crditos a las personas fsicas y morales que lo solicitan; y por las Instituciones encargas de supervisar (SHCP y BANXICO) y regular nuestros recursos frente al resto de instituciones financieras, como son los bancos, seguros, afores y dems instancias financieras. La Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), es el ministerio dedicado a la recaudacin de impuestos y de ingresos para la gestin del Estado, al presupuesto de la federacin y a la rectora del sistema financiero pblico o privado, en los trminos de las diferentes leyes y en coordinacin con el Banco de Mxico en aquello que a ste compete. Esto quiere decir que esta Secretaria es la encargada de recaudar todos los impuestos federales que hacen funcionar al pas, los cuales despus se utilizaran para cumplir todos los planes y programas y proyectos que llevara a cabo el Gobierno Federal durante el siguiente ao fiscal. Una de las principales obligaciones que tiene la Secretaria de Hacienda es la elaboracin del Paquete Econmico que se aplicara al siguiente ao, lo anterior por mandato de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la cual establece que la SHCP tiene hasta el 8 de Septiembre para entregar dicho paquete econmico 1. Este Paquete Econmico est integrado por los siguientes documentos: Los Criterios Generales de Poltica Econmica, donde se establecen las estrategias, objetivos y metas que asumir la poltica Econmica, tambin sirve como fundamento del resto del paquete; la Iniciativa de Ley de Ingresos, donde se establecen el monto de ingresos que habr de obtener la Federacin durante el siguiente ao y la procedencia de esos recursos; el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin, el cual deber reflejar el gasto que el Gobierno Federal, el Sector Paraestatal y los Organismos Autnomos usaran en el desempeo de sus funciones; y si se da el caso, una Miscelnea Fiscal.
1

Informacin obtenida del Portal Oficial de la Secretaria de Hacienda y Crdito Publico, en la seccin Trasparencia Presupuestaria: http://www.shcp.gob.mx/ApartadosHaciendaParaTodos/como_se_aprueba/paquete_economico.html

Retomando la ltima parte, en este ao 2013, es un ao muy importante para Mxico, ya que turnaron, votaron y posteriormente se aprobaron casi sin modificaciones las Reformas Estructurales que propuso el Presidente electo Enrique Pea Nieto, una vez asumido el cargo. La primera de ellas es en trminos prcticos, la Reforma Laboral, aunque tcnicamente fue aprobada durante la gestin del ex presidente Felipe Caldern, se logro colar al congreso y posteriormente ser votada y aprobada, por la influencia que ejerci el PRI, una vez ganada la Presidencia de la Republica. Entre los cambios que plantea la Reforma Laboral, estn los siguientes: simplificacin de las modalidades de contratacin, como el Outsorsing y la flexibilizacin de los contratos a tiempo parcial, la ampliacin del contrato indefinido de apoyo a emprendedores. Los puntos que generan controversia entre la poblacin y analistas estn la anulacin del derecho de estabilidad en el empleo y la legalizacin de los outsourcing (tercerizacin) que trajo consigo la reforma laboral, al igual que el abuso patronal y la incapacidad gubernamental de instituir polticas que activen y fortalezcan la economa nacional con perspectiva social y soberana.2 La segunda Reforma tomo forma, despus de que Pea Nieto y el Partido Revolucionario Institucional, llegara a los Pinos, mediante una estrategia fundamental planteada su gobierno el 2 de Diciembre del 2013 en el Castillo de Chapultepec, no es sino tan aclamado por muchos Pacto por Mxico, este es un acuerdo poltico nacional firmado por los dirigentes de los principales Partidos Polticos del pas, como son el PRI, PAN, y PRD, y el Presidente de la Republica, Enrique Pea Nieto. El Pacto tiene como acuerdo principal el profundizar el proceso democrtico con base en tres ejes rectores:

El fortalecimiento del Estado Mexicano, La democratizacin de la economa y la poltica, as como la ampliacin y aplicacin eficaz de los derechos sociales, La participacin de los ciudadanos como actores fundamentales en el diseo, la ejecucin y la evaluacin de polticas pblicas. 3

Fragmento tomado del Artculo Por reforma laboral, baja en empleos, salarios y seguridad social, del Peridico La Jornada, del da 24 de Agosto 2013, pg. 29. 3 Tomado de la Pagina Oficial del Pacto por Mxico: http://pactopormexico.org/acuerdos/

Este experimento legislativo y democrtico, le permiti a EPN, impulsar su segunda y Tercera Reformas Estructurales, que son la de Reforma en Telecomunicaciones y la Reforma Educativa. La Reforma Educativa, ha sido la que hasta el momento le ha dado ms problemas al gobierno de Pea Nieto, puesto que dejo al grueso del Gremio Magisterial, haciendo plantones interminables en la capital del Pas, llegando a juntar a mas de 25 mil profesores de todo el pas, reclamando sus derechos por la calles de la Capital. Esta reforma plantea entre otras cosas, la evaluacin peridica y puntual de los maestros, para verificar sus aptitudes al frente de las aulas, y despus de reprobar cierto nmero de pruebas, sern retirados del aula y trasferidos como auxiliares administrativos a acomodarlos como sea posible, otra cosa que les afecta aun mas que lo anterior es el hecho de que motivo de la presente reforma, ya no podrn seguir con el esquema de heredar sus plazas a sus hijos o familiares o peor aun negociar con ellas, la obtencin de recursos vendiendo dichas plazas al mejor postor. Otras cuestiones de la Reforma Educativa es que mediante la evaluacin de los docentes, aquellos profesores que se capaciten mas y adquieran mas capacidades y conocimientos para desarrollar su labor, sern recompensados con mejores salarios, lo cual les hace justicia a muchos de los maestros que tienen la vocacin de docentes y buscan mejorar la calidad de la educacin de nuestros nios. Otros de los puntos que se mencionan en la reforma, es que se pretende crear el Sistema de Servicio Profesional Docente, el cual estar integrado por concursos de ingresos para docentes y para la promocin a cargos con funciones de direccin y de supervisin en la educacin bsica y media superior. La tarea de evaluar la calidad y el desempeo de los docentes estar en manos del nuevo Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE). Tambin Se crean las escuelas dignas y escuelas de tiempo completo con criterios de calidad, equidad y autonoma de gestin de las escuelas, es decir, se busca darle a cada escuela.4

Fragmentos obtenidos del Portal Oficial de la Reforma Educativa, en pginas de la Presidencia: http://www.presidencia.gob.mx/reformaeducativa/.

La

siguiente

segunda

Reforma

de

EPN,

es

la

Reforma

en

Telecomunicaciones, que modifica el panorama de las telecomunicaciones en el pas, esta reforma trae consigo condiciones distintas en el mercado de la Televisin, Internet, Radio, Telefona Mvil, y fija. Se fortalece el marco Institucional con la creacin del Instituto Federal de Telecomunicaciones y la Comisin Federal de Competencia Econmica, como rganos constitucionales autnomos. Tambin se Establece una Poltica de Inclusin Digital Universal y una Agenda Digital Nacional, con la que se busca mejorar la calidad de la seal que se trasmite por televisin abierta, al abandonar en todo el pas la seal anloga y pasar a la seal digital, lo cual debe ocurrir con fecha limite al 31 de Diciembre del 2015, en todo el territorio nacional. Prximamente entrara en la etapa donde se reglamentara y se vern las inversiones para crear tres nuevas cadenas televisivas, donde ya estn metiendo las manos varios y grandes inversionistas, donde no puede faltar el magnate de las comunicaciones del pas, Carlos Slim Hel, tambin se buscara abrir el mercado de la telefona mvil y fija a otras empresas, lo que se reflejara en mejores precios y servicios para todos los ciudadanos.5

La cuarta reforma estructural de este gobierno es la Poltico-Electoral, la cual tambin se aprob en el marco de los compromisos establecidos en el Pacto por Mxico. En materia electoral algunos de los puntos ms significativos son la aprobacin de la posibilidad de reeleccin de legisladores federales y locales as como de los Ayuntamientos, la incorporacin de la consulta popular y la desaparicin del Instituto Federal Electoral para convertirse en el Instituto Nacional de Elecciones. 6 Otra modificacin derivada de la aprobacin de la reforma es que ahora, la toma de protesta del Presidente de la Repblica se adelantara al 1 de octubre y no el 1 de diciembre del ao correspondiente como actualmente se realiza, ello con la intencin de permitirle elaborar los proyectos de Ley de Ingresos y
5

Pgina Oficial de la Reforma en Telecomunicaciones: http://www.presidencia.gob.mx/6-ejes-de-lareforma-en-telecomunicaciones/. 6 Informacin obtenida del Articulo periodstico Los puntos clave de la reforma poltica aprobada en el Senado: http://mexico.cnn.com/nacional/2013/12/04/los-puntos-clave-de-la-propuesta-de-reformapolitica

Presupuesto de Egresos de la Federacin. Por otro lado, ahora los nombramientos de los secretarios de Estado tendrn que ser ratificados por el Congreso de la Unin. Es importante tambin agregar que una vez publicada la reforma, en el congreso se respetara una paridad de gnero en un 50% y 50% de poblacin de hombres y mujeres. Ya en la quinta Reforma, la Hacendaria, que termino quedando como una micelanea fiscal, ya que no alcanzaron a pasar todos los puntos que la propuesta de EPN, tena pensado reformar, recordemos que quedaron fuera de esta Reforma, el IVA a la enajenacin de la vivienda, derivadas de Crditos Hipotecarios y arrendamientos, el IVA a colegiaturas e IVA a espectculos, con lo cual se pierden ingresos por un monto superior a los 22 mil millones de pesos, (Segn cifras de la edicin del Peridico El Universal del 20 de Octubre del 2013). Entre los impuestos que si quedaron dentro de esta Micelanea Fiscal, estn: La homologacin de IVA a 16% en la frontera, se aplicara IVA a alimento de mascotas, y a Importaciones temporales destinadas a la Industria Maquiladora. Se elimina el Impuesto Empresarial a Tasa nica (IETU) y el Impuestos a los Depsitos en Efectivo (IDE). Se aplicara un aumento progresivo al ISR, sobre ingresos mayores a 500 mil pesos, que va del 32 al 35% segn sea el ingreso anual, por ejemplo, pagaran 32% de ISR quienes ganen ms de 750,000 pesos al ao, a su vez, estarn obligados con una tasa del 34% los que perciban ms de 1 milln de pesos al ao, y por ultimo pagaran un 35% quienes ganen ms de 3 millones de pesos anuales. Se aplicara un Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios, a la comida chatarra, que los diputados prefieren llamar Alimentos de alto contenido calrico, del 5%; adems de Impuesto equivalente a un peso adicional por litro de Bebidas azucaradas. Tambin se gravan las actividades en la Bolsa con 10% de ISR y un impuesto adicional en dividendos que se distribuyan a personas morales de 10%. Se aprueba fijar un impuesto de 7.5% a ganancias de empresas mineras. Por ltimo se eleva el porcentaje de deducibilidad de prestaciones laborales, tanto para empresas como individuos, a 53% desde 47% aprobado por los diputados, Estas y otras ms modificaciones se efectuaron en la Reforma

Hacendaria que quedo aprobada en la Cmara de Senadores, la madrugada del jueves 31 de octubre del 2013 a las 3:28am.

Ahora, por fin pasaremos a Reforma ms grande que se ha planteado en los ltimos cien aos del pas. Hablo, por supuesto de la muy polmica Reforma Energtica de Mxico, considerada como la joya de la corono de las Reformas Estructurales propuestas por el Presidente Enrique Pea Nieto. Ahora mencionare los puntos ms importantes de dicha Reforma: Primero y ms importante, es que esta reforma propone modificar los Artculos 25, 27 y 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917. Estos artculos nos hablan nada ms y nada menos, que de la propiedad y tenencia de los recursos naturales que son patrimonio de la Nacin, especficamente de la propiedad de los hidrocarburos, slidos, lquidos y gaseosos con que cuenta nuestro pas, nos referimos al Petrleo y Gas Natural que dicho sea de paso, no hace muchos aos fueron expropiados por el Presidente Lzaro Crdenas del Rio el 18 de Marzo de 1938. Tambin se menciona, por si esto fuera poco, del uso, creacin y venta de la Energa Elctrica, la cual hasta hace menos de dos das, era un recurso estratgico, junto con el Petrleo para mover a todo el pas. El fin ltimo de estas modificaciones es para permitir que empresas privadas, tanto nacionales como extranjeras puedan realizar exploracin, extraccin y aprovechamiento de nuestros recursos escasos, tanto del sector petrolero, gas natural y de la creacin y comercializacin de la energa elctrica, de acuerdo a contratos y convenios que el Estado realice con dichas empresas particulares. Los mtodos que el Estado propone para realizar estos contratos entre el Estado y empresas privadas es mediante cuatro diferentes mecanismos: Primero estn los Contratos de Servicios, en los cuales el pago de la contraprestacin ser efectuada en efectivo. Despus estn los Contratos de Utilidad compartida, en los cuales el estado firmara acuerdos para explorar yacimientos en aguas profundas o poco profundas (segn lo determinen en su momento), donde compartirn el riesgo y las ganancias que obtengan de encontrar petrleo, a la empresa privada le correspondern un porcentaje de las utilidades que se generen por la extraccin del hidrocarburo. Otra modalidad es el Contrato de Produccin compartida, donde de nuevo PEMEX,

firmara un contrato con una particular, donde posterior a la exploracin y extraccin de los recursos, la empresa obtenga como beneficio del mismo, un porcentaje de la produccin del petrleo obtenido, y segn entiendo tendr la facultad de comercializarlo, ya sea con la Paraestatal o con otros mercados ajenos al pas. Algo muy similar ocurre con los contratos mediante licencias, en los cuales Petrleos Mexicanos, podr otorgar el uso d suelos y superficies marinas de nuestro pas a una empresa, la cual podr aprovechar todos los recursos que logre extraer de esa porcin de territorio a la que tendr acceso, y solo deber cubrir algunos derechos e impuestos que acuerden con el estado. Esta ltima opcin de contratos, es lo ms parecida a realizar una concesin de parte de territorio de la Nacin a otra empresa, que desde luego puede ser extranjera. Lo interesante de esto, es que, eso es precisamente lo que el presidente Lzaro Crdenas logro erradicar de nuestro pas en 1938, es decir, quitarle a extranjeros la propiedad de recursos que son y deben de ser exclusivos de la Nacin. Por lo tanto esta Reforma es regresiva y hasta cierto punto privatizadora, pese a lo que digan los parlamentarios del PRI, PAN Y Partido Verde, ya que en estos detalles que no quedaron bien resueltos, mucho menos fueron correctamente analizados ni discutidos en las Cmaras de Diputados ni de Senadores, solo buscaron que se aprobara lo antes posible y casualmente lo lograron hacer en menos de una semana de Sesiones Parlamentarias. El no haber dado el tiempo suficiente para analizar un Dictamen de Reforma que afecta tanto a nuestro pas, es lo peor que pudieron hacer los Diputados y Senadores del PRI y el PAN, ya que al aprobar dicha reforma de manera tan apresurada, pasaron por alto muchos puntos que pueden tener interpretaciones desfavorables para el desarrollo de nuestro pas, como por ejemplo, solo por citar uno de esos detalles que menciono, es el hecho de que en la Minuta de Reforma Energtica que aprob la Cmara de Diputados, el da Mircoles 11 de Diciembre, se menciona en el Artculo Cuarto Transitorio, que las modalidades de contratacin -de las empresas privadas- podrn ser, entre otras, de servicios, de utilidad o produccin compartida o de licencias, para llevar a cabo las actividades de exploracin y extraccin del petrleo (Proyecto de decreto, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de energa , publicado en la Gaceta Parlamentaria el da 11 de Diciembre del 2013) Como se aprecia, es claro el hueco legal que los diputados dejaron, a propsito para poder realizar contratos y dems actividades, que no fueron tratados en la Reforma, para mal de Mxico y de los mexicanos.

Conclusin

Mi conclusin respecto de las Reformas propuestas por el Presidente Electo Enrique Pea Nieto, tiene varias aristas, ya que son muchos los cambios efectuados a las leyes y reglamentaciones hechas, incluso a la misma Carta Magna. Por una lado, a nuestro pas es muy cierto que desde hace varias dcadas le hacan falta muchas adecuaciones a las Leyes, las cuales impedan o dificultaban el sano desarrollo del pas, y otras de hecho eran urgentes, como son los cambios a la reglamentacin Fiscal, que facilitaba a muchas grandes empresas el evadir impuestos y solo tributar, casi, lo que hechas queran, tambin fomentaban la informalidad, ya que los lineamientos eran tan complejos que resultaba mucho ms fcil y conveniente no formalizar un negocio, entre muchos otros cambios tan necesarios. Incluso en materia energtica, yo personalmente, estaba a favor de una Reforma que impulsara el desarrollo del sector energtico, el cual, francamente est experimentando muchas dificultades ya que adems de no ser competitivos, vienen acarreando deudas que se tornan impagables, como es el caso del problema en el Sistema de Pensiones de Pemex, por decir algo, el cual equivale al 43% de los pasivos de la Paraestatal, solo por mencionar un dato. Por este y muchos problemas que enfrentan tanto PEMEX como CFE, es muy importante que se lleven a cabo Reformas que beneficien a estas empresas, pero, dejo tambin muy en claro, que la forma en que se dieron, no solo esta Reforma Energtica, sino varias de las otras Reformas aprobadas de manera apresurada y sin cuidar los detalles, pueden afectar en un futuro nada lejano los bienes, recursos y por ende, el desarrollo econmico del pas.

CIBERGRAFIA

Reforma Laboral 2012 http://www.indexjuarez.org/INICIO/2013/Publicaciones/REFORMA%20LABORAL%20E nero%202013.pdf Reforma Educativa http://www.presidencia.gob.mx/reformaeducativa/ Reforma en Telecomunicaciones: http://www.presidencia.gob.mx/6-ejes-de-la-reforma-en-telecomunicaciones/. Los puntos clave de la reforma poltica aprobada en el Senado: http://mexico.cnn.com/nacional/2013/12/04/los-puntos-clave-de-la-propuesta-dereforma-politica Reforma Hacendaria 2013: http://reformahacendaria.gob.mx/ Entrate Lo aprobado y descartado en la reforma hacendaria: http://www.eluniversal.com.mx/finanzas-cartera/2013/reforma-hacendaria-959026.html Reforma Hacendaria Cmo quedaron los impuestos?: http://www.eluniversal.com.mx/finanzas-cartera/2013/reforma-hacendaria-impuestos959508.html Claves: reforma hacendaria aprobada en el Senado: http://eleconomista.com.mx/finanzas-publicas/2013/10/31/claves-reforma-hacendariaaprobada-senado La reforma hacendaria de Pea Nieto, punto por punto: http://www.adnpolitico.com/gobierno/2013/09/08/la-reforma-hacendaria-de-pena-nietopunto-por-punto

Portal de la Reforma Energtica 2013: http://presidencia.gob.mx/reformaenergetica/#!landing Los 10 puntos clave del dictamen de reforma energtica: http://www.forbes.com.mx/sites/los-10-puntos-clave-del-dictamen-de-reformaenergetica/ Reforma energtica: La gota que derram a Pemex: http://www.altonivel.com.mx/39283-reforma-energetica-la-gota-que-derramo-apemex.html #Reforma Energtica. Borran a Pemex: http://www.reporteindigo.com/reporte/mexico/borran-pemex Agotar PRD recursos para echar atrs reforma energtica: Crdenas:

http://www.noticiasmvs.com/#!/noticias/agotara-prd-recursos-para-echar-atras-reformaenergetica-cardenas-396.html #Reforma Energtica. Desde EU les dictan la reforma: http://www.reporteindigo.com/reporte/mexico/desde-eu-les-dictan-la-reforma Reforma de infarto: http://www.reporteindigo.com/reporte/mexico/reforma-de-infarto 10 claves del dictamen de Reforma Energtica que discute el Senado: http://aristeguinoticias.com/0912/mexico/10-claves-del-dictamen-de-reformaenergetica-que-discute-el-senado/ Documento: El texto de la Reforma Energtica, que aprobaron senadores y diputados: http://aristeguinoticias.com/1212/mexico/documento-el-texto-de-la-reforma-energeticaque-aprobaron-senadores-y-diputados/ Video: 5 posturas a favor y 5 contras la reforma energtica en San Lzaro: http://aristeguinoticias.com/1212/mexico/video-5-posturas-a-favor-y-5-contra-lareforma-energetica-en-san-lazaro/ Las Reformas Estructurales en Mxico: Rincn Peligroso: http://www.veracruzenlanoticia.com/2013/09/las-reformas-estructurales-en-mexico-elrincon-peligroso-del-laberinto/