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Universidad Nacional de Lujn REPBLICA ARGENTINA

Maestra en Ciencias Sociales con mencin en Historia Social SEMINARIO: Fuerzas Armadas y Poltica en la Argentina del siglo XX

Docente: Daniel Mazzei Maestrando: Miguel Eduardo Naistat Trabajo final del Seminario: RESEA NOVARO. Marcos & PALERMO, Vicente: La dictadura militar (1976- 1983). Del golpe de estado a la restauracin democrtica, Buenos Aires, Paidos, 2003

2014

2 RESEA NOVARO. Marcos & PALERMO, Vicente: La dictadura militar (1976- 1983). Del golpe de estado a la restauracin democrtica, Buenos Aires, Paidos, 2003, 576 p. (La versin utilizada para esta resea pertenece a la 1Ed., 3 reimpresin de 2011) Pasado ya diez aos de su publicacin, el libro de los politlogos Marcos Novaro y Vicente Palermo de 576 pginas, sigue siendo un indispensable material de consulta y fuente de posibles debates sobre el Proceso de Reorganizacin Nacional y la Historia Reciente argentina. Este trabajo, presentado por Tulio Halperin Donghi y de densa lectura, es un trabajo histrico en regla, en especial por el uso de la documentacin, que se despliega en sus pginas: publicaciones nacionales e internacionales de la poca, declaraciones a los medios de los protagonistas, cables de las embajadas, entrevistas, etc. Todo este material citado en extensos pie de pgina, hacen que estas fuentes sean necesarias en la lectura del relato central del libro. Analiza fundamentalmente los factores que instauraron el llamado Proceso, las caractersticas que asumi a lo largo de sus siete aos de vida y los factores que condujeron a su aventura guerrera en las Malvinas y a la retirada de los militares del poder, abriendo camino a la democracia. Como afirmamos ms arriba abre la puerta a la discusin no solo del pasado reciente argentino sino tambin de las dictaduras latinoamericanas contemporneas. De la lectura del libro completo se desprenderan cuatro hilos a seguir: 1 hilo), el intento de refundacional del pas anida en el consenso obtenido en la crisis terminal del gobierno de Isabel en 1973. El intento refundacional abracara las polticas econmicas y el sistema poltico tena un espejo del pasado donde mirarse, segn los autores: Para romper ese crculo vicioso, los militares del 1976 profundizaron una orientacin ya intentada diez aos antes por la Revolucin Argentina, pero no haban logrado llevarla a la prctica y sostenido en el tiempo(p.44). Para el diagnostico militar de entonces su antecesora haba fracasado por blanda y por no estar dispuesta a tomar las medidas que haba que tomar. El 2) Hilo ineludible es la la guerra contra la subversin el imperio de la muerte que establece el plan represivo. El grado de consenso logrado internamente y la fuerzas que aglutin entorno a un plan sistemtico antisubversivo, donde la definicin del enemigo a medida que la represin progreso iba extendiese a actores ms amplios de la sociedad. Siendo toda una novedad frente ante otro procesos de la regin y la planificacin de las acciones que impondrn la hipoteca ms impagable que dejar el proceso tras de s. El 3) hilo a seguir nos parece tiene que ver con la complejidad de la trama institucional que el Proceso se dio para dirigir el estado. Incluso la compresin de este eje no dara una explicacin para el fracaso del primero. La cohesin interna sufri la imposibilidad de construir una nueva legitimidad y ms que cohesin fue mutuo bloqueo. Ya que los mecanismos dispuestos para la tomas de

decisiones de los militares, que exigan la participacin por igual de todas la Fuerzas Armadas, cosa

3 que estuvo lejos de lograr una colaboracin. Y en el nico lugar que se logro, la guerra contra la subversin, aglutinar acuerdos, el tiempo lo fue decantando. El 4) y ltimo hilo conductor tiene que ver con las consecuencias de las decisiones tomadas en los tres anteriores, Y como esos fracasos condicionarn el retorno a la democracia. Novaro y Palermo observan que se produce una transformacin duradera de los actores sociales y polticos, tanto en lo institucional como en legitimidad frente a la poblacin, como las Fuerzas Armadas y Partidos Polticos. Pero adems de los actores tradicionales tambin los nuevos como las

Organizaciones de derechos humanos. La Guerra de Malvinas como ltimo intento de legitimarse, los lleva al colapso y sepulta los sueos militares y dando pie a una Nueva Democracia que parecer dejar atrs aos de tutela militar e inestabilidad crnica y violencia poltica. REFUNDACIN Y MUERTE Desde el primer captulo los autores analizan las condiciones que dan nacimiento al proceso, dejando clara la caracterizacin de este: Un rgimen mesinico que pretendi producir cambios irreversibles en la economa, el sistema institucional, la educacin, la cultura y la estructura social, partidaria y gremial, actuando de cara a una sociedad que, a diferencia de episodios anteriores, se present debilitada y desarticulada, cuando no dcil y cooperativa, frente al fervor castrense (p. 19). Como pocas veces la ruptura del orden constitucional tuvo un amplio consenso social que provena de la bancarrota del gobierno desde 1974, La principal referencia fue la experiencia del 66, donde su descalabro era una llamada de atencin y un ejemplo a tener en cuenta, pero tambin la experiencia brasilera donde el Onganiato de haba inspirado, una gestin prolongada de las Fuerzas Armadas, que completo metas programtica y obtuvo unas bases propias de legitimidad social. La sociedad deba ser desmovilizada, desactivada polticamente y reordenada de pies a cabeza. Segn los

autores los militares pensaban que las fuerzas polticas y sociales deban desarticularse y rearticularse en nuevas organizaciones ms confiables, una manera de evitar el salto al vaco de 1973. Haba que refundar el ETHOS de la sociedad: restablecer un concepcin economicista, individualista y atomista de la ciudadana y de la vida, la primaca de lo jerrquico y competitivo por sobre los solidario, reemplazar con un Estado subsidiario a aquel concebido como garante de derechos sociales, planificador y regulador del capitalismo. Para los militares y sus socios civiles era una ocasin que no se poda dejar pasar para extirpar de raz las condiciones estructurales del estado populista La refundacin econmica tendr componentes neoliberales, conservadores y desarrollistas, de este ltimo terreno va a provenir el ministro de economa Jos Alfredo Martnez de Hoz, cuyo punto de convergencia bsico sera el objetivo de redefinir el comportamiento de los actores a travs de una formula compuesta por el disciplinamiento de los mercados. Este fue elegido por los tres comandantes, cont con el respaldo del presidente y sus allegados. La cuestin econmica de

discutir durante todo el proceso: militares, empresarios, partidos y medios de comunicacin. Estas se vieron subordinadas a las ideas y orientaciones reaccionarias, nacionalistas conservadoras,

4 paternalistas, catlicas, liberarles, etc; en el contexto de la cruzada contra la subversin y en la refundacin de la sociedad. El flamante ministro tuvo ms libertad que cualquier antecesor pero saba que no dispona de mucho tiempo para lograr sus objetivos. Lo primeros tiempos se caracterizaron por mediadas de shock y una tibia apertura de la economa. Los autores han basado gran parte de la informacin y del anlisis econmico adems de una profusa consulta bibliogrfica y estadstica en la entrevista a mismo Martnez de Hoz. La unanimidad y faccionalismo ser la caracterstica de la conduccin militar. la primera era palpable en torno al plan antisubversivo, en cuanto a los mtodos, alcances y objetivos. Pero en cuanto a lo institucional y en las metas econmicas afloraran las facciones. El proceso comprometa institucionalmente a las tres fuerzas, esto significaba una distribucin tripartita de los cargos y de comn acuerdo la toma de decisiones, con la intencin limitar al mximo las personalizaciones del poder (seguramente pensando en Ongana), se acotaba el mandato presidencial. La junta deba estar de acuerdo en los nombramientos. El presidente no poda ser miembro de la junta (sera un cuarto hombre)y los comandantes seran los que designaran a los jefe superiores y sus sucesores. Se estaba segn nuestros autores ante un gobierno directo de las Fuerzas Armadas. Por otro lado, desde el primer momento se hicieron notorias las disputas entre Armada y Ejrcito y sus jefes Massera y Videla. Este ltimo tena el apoyo de la mayora de los hombres del ejrcito, pero estaba lejos de ser un lder poltico y militar, siempre se mantena neutral en los conflictos internos de su arma, tratando de no correr riesgos. Sus carencias parecan grandes virtudes, sin lazos en el mundo poltico y propenso a la conciliacin y renuente a utilizar la autoridad para dirimir los conflictos internos en un ejrcito compuestos de facciones, Jorge Rafael Videla representaba al profesionalismo. En cambio Massera era lder indiscutido de su fuerza y no ocult nunca su aspiracin de ocupar todos los espacios de poder que dejaba libre Videla, incluso el silln presidencial. Para los autores en 1975 en Tucumn se puso a prueba el plan sistemtico de represin, lugar donde los uniformados vieron relajarse todos los controles legales. Estos presentan al Operativo Independencia, como una estrategia dirigida a desactivar lo que se entenda eran las fuentes de la subversin, la creacin de los primeros Centros Clandestinos de Detencin y la organizacin de grupos operativos, conformados principalmente por militares y policas en actividad que, actuando de forma encubierta, secuestraron, torturaron y asesinaron a centenares de militantes polticos, sindicales y universitarios, la mayora ajenos a la lucha armada (p. 70). Para Novaro y Palermo la

guerrilla jug un papel trgico: ERP y Montoneros, errneamente, esperaban detenciones masivas, la prctica de la tortura en el periodo de blanqueo de los prisioneros y condiciones rigurosas de detencin, como haba ocurrido durante Ongana. Durante 1975 ambas organizaciones intensificaron la militarizacin de sus cuadros, militantes y de sus acciones. Mostrando una asombrosa incapacidad para advertir la profundidad e irreversibilidad del repliegue del movimiento social fusionando lo poltico a lo militar. Para ambas agrupaciones solo se trataba de un momento de confusin pasajero. Para estos, la crisis del gobierno de Isabel y la intervencin de las FF.AA. acelerara el proceso

revolucionario. Por otro lado en el anlisis de los autores el terrorismo de derecha, protegido y

5 financiado por importantes sectores del gobierno peronista, resulto ser ms efectivo que la guerrilla no solo en el ejercicio de la violencia sino el terreno poltico y propagandstico. La impunidad y la eficacia de las tres A, tienen una explicacin sencilla: reuna oficiales policiales y militares retirados y en actividad, junto a matones proveniente de los sindicatos y de la extrema derecha peronista y nacionalista. Con Ongana la doctrina francesa entr a las fuerzas armadas, segn Novaro y Palermo. A fines de los 60 y principios de los 70, el aprendizaje y el ejercito de tcnicas de infiltracin, interrogatorio y torturas, de acopio y anlisis de informacin se ira generalizando, el secuestro, tortura y asesinato, los cuadros se formaban con una obsesiva atencin a la seguridad interna, con un marcado fanatismo ideolgico, una alarmante disposicin a transgredir las reglas y la disciplina de la propias instituciones armadas. Importancia tuvo la definicin de la condicin de subversivo que englob a varios grupos adems de los grupos guerrilleros y de ideologa marxista e izquierdista. Si la subversin era catalogada como un virus, tambin los catlicos tercermundistas, los freudianos, los ateos, los peronistas, los liberales y los judos podan serlo. Bastaba con que una persona actuara a favor del cambio social y en contra del orden, como activistas no violentos que realizaban actividades polticas, sindicales, religiosas e intelectuales legales y legitimas bajo cualquier estado de derecho, resultaban para los militares intolerables. El mtodo sistemtico y masivo que encaden secuestros, detenciones clandestinas y desapariciones no tuvieron comparacin ni con lo ocurrido en otras pocas ni con los sistemas que rigieron en los pases vecinos. Para los autores las desapariciones en el caso argentino no solo fueron intimidatorias: persigui varios objetivos simultneos en distintos planos, internos y externos, polticos y militares. Permita extender una mano de sospecha sobre un sector muy amplio de la sociedad, forzndolo a la inaccin por el terror y aislndolo del resto del cuerpo social, y sembraba confusin e incertidumbre en las organizaciones guerrilleras y de izquierda. Esta empresa requera de la coordinacin de las distintas fuerzas represivas, de zonas liberadas allanadas por las comisarias y regimientos del lugar. Se pona en marcha el grupo de tareas o patota que sorprenda a la vctima, por lo general, en su domicilio, durante la noche, sin medios para defenderse. EL chupado era encapuchado y trasladado al centro clandestino de detencin (chupadero) donde se lo someta a torturas inconcebibles, deshumanizndolo y por regla general despus era trasladado, eufemismo que significaba su asesinato y la desaparicin del cuerpo. (P 112/113). Muchos familiares sufrieron

la maciza conmocin que sin cadveres, sin un proceso o prisin era difcil la tarea de acusar a alguien de algo. En otros casos: las desaprisiones produjeron exactamente el efecto contrario, la metodologa de noche y niebla (copiada de los nazis segn los autores) suscit una reaccin desesperada ms all de cualquier temor, de cualquier clculo de riesgo de parte de muchos familiares secuestrados y desaparecidos. Esto tendr una trascendencia insospechada para el elenco castrense. Los terrenos sindical, educacional y comunicacional fueron lugares donde la represin puso mayor atencin, segn los autores. El poder de los sindicatos era uno de los obstculos ms fuertes

6 para que los gobiernos militares complementaran sus programas de reforma econmica e institucional, dada su radicalizacin poltica para la concepcin subversiva y los grandes intereses empresarios. La eliminacin o despido de los activistas gremiales era parte de la necesidad de frenar la guerrilla industrial. As la persecucin de delegados de base y comisiones internas cont con la colaboracin de los empresarios. (p. 115). En caso de mbito educativo, La Universidad era considerada una difusora del virus subversivo que penetraba en la mente de los estudiantes. Tambin deba ser eliminada a cualquier costo ya que si no volveran resurgir las formaciones control ideolgico deba ser

armadas. Despidos masivos y la instrumentacin de directivas de

instrumentado por los directores, autoridades y docentes sobre sus pares, sobre la bibliografa y materiales utilizados. Sealan Novaro y Palermo, que la represin en la educacin cont con un significativo respaldo de actores civiles (P.117) la utilizacin del terror en todas sus escalas era un instrumento fundamental para reorganizar a la sociedad desde arriba. El Rgimen consider a los MEDIOS MASIVOS DE COMUNICACIN uno de los instrumentos y terrenos predilectos para desenvolver a pleno su cruzada organizadora, estos deban cumplir un papel regresivo, restaurador y polticamente uniformizador. Los militares pusieron un nfasis casi de manual en los mecanismos de cesura y la radio privadas como canales de televisin y radiodifusin en manos del estado (pautas anti-intelectuales y anticulturales) dejaron de ser un espacio propiamente pblico, entendido como el mbito hipotticamente al alcance de todos, de libre circulacin de voces y discursos, y de libre vinculacin y contienda entre actores, relacionado pero diferenciable de la sociedad civil, la poltica y el Estado. Con el Proceso dejar de existir. La definicin que los autores proponen de la filiacin autoritaria del Proceso aparece confusa, desde el vamos no aparece la utilizacin de termino burocrtico autoritario, para los autores el rgimen del 76, tiene un poco de autoritario y poco de totalitario, y si bien articula la idea que los totalitarismos son revolucionarios, ve en el proceso un rgimen esencialmente conservador, que no socav la autoridad sino que pretendi restaurarla. A nuestro entender lo restaurador o conservador no quita lo revolucionario, ya que el rgimen se asigno carcter de refundacional. Ese carcter no era contradictorio a la satisfaccin de los sectores altos no se limitaba a la recuperacin del control en el seno de las familias: se extenda a la reversin de cambios registrados en las instituciones, ms directamente vinculadas a su reproduccin, en especial las educativas y religiosas. Esa ofensiva restauradora la de recuperar una posicin durante demasiado tiempo contestada hizo que la dictadura fuera percibida como la reimplantacin del orden perdido (p.127). Para Novaro y Palermo, el ncleo social procesista, fuera del gobierno pero ciertamente dentro del rgimen, fue un conjunto de civiles y militares, laicos y sacerdotes, hombres y mujeres de todas las condiciones y profesiones, que dio su consentimiento a la vasta operacin de represin ilegal En el anlisis los autores destacan que la

jerarqua catlica legitimo en su mayora la lucha antisubversiva, en especial las capellanas castrense. La Iglesia vea que haba empezado un proceso de purificacin encabezado por las FF. AA. Frente a los reclamos directos de los familiares de las victimas la evasin ser la opcin. Pero tras asesinatos resonantes como el de los Palotinos, la Santa Sede irn ponindose ms crtica con el Proceso.

7 Los autores recurren a concepciones tomadas Hannah Arendt, y Stanley Milgran para entender como la sociedad sufra un anesteciamiento de las conciencias morales. Muchos queran que se terminase la violencia, que se restableciera su monopolio pblico, y estaban dispuestos a aceptar un grado importante de violencia ilegal, el poder por encima de la ley. La capacidad moral de distinguir lo cierto de lo errado (Arendt) haba sufrido en la sociedad argentina varios sacudones, al menos desde los aos cincuenta, sacudones que ya cuando se inici el Proceso la haban desorganizado profundamente, volvindola proclive a un cierto fascismo difuso (p. 128). La cuestin era asimilar el conflicto moral que se supone aceptar lo inaceptable. Dos cosas podan ser

inaceptables: Los mtodos ilegales y que reprimiera a quienes no fueran merecedores del castigo: sobre lo primero muchos estimaban que haba qua aniquilar a la guerrilla y por la buenas no se poda hacer y en lo segundo, culpabilizar a las vctimas por algo ser coartada moral identificada por Stanley Milgram. Solo el anesteciamiento moral no alcanzaba, era necesario el secreto un elemento siniestramente racional: la preferencia de no saber, ignorar era lo ms seguro: ms fcil era creer que solo se persegua a los autnticos guerrilleros. En la visin de los autores la relacin entre poltica y deportes es esencialmente cultural: cuando y como podr manipularse polticamente del deporte depende de cmo y cundo de deporte exista en las races de la cultura de masas. El futbol en Argentina tiene importancia social y la dimensin identitaria es futbolstica. Cuanto ms central es un deporte, dentro de un universo cultural, tanto ms probable es que en una competencia internacional sus efectos de identidad sean capturados por las oposiciones colectivas ideolgicas del nacionalismo. En este caso el Mundial de ftbol mostr que el comportamiento del pblico no solamente no manifest de modo alguno un repudio al gobierno sino que present la imagen de un pas unido, una comunidad en armona y en paz. Para Novaro y Palermo en el Mundial 78 se fundieron seguridad y temor, fue un test decisivo tanto en lo interno como en lo externo, y pudo transformarse en un desastre o darle nuevos motivos para seguir adelante a los jefes procesista. La dudas se despejaron desde la ceremonia ignaugural: el pblico jugo de argentinos REFUNDACIN FRACASADA Y LUCHAS INTERNAS Los militares enarbolando las siguiente idea: Eliminados los subversivos, hechos a un lado los polticos y gremialistas corruptos, quedaba una comunidad disponible para ser organizada sobre nuevas bases: el mercado, la eficiencia, disciplina social (p.174). Este segn los autores fue un autoengao que se potenciaba con le plan de concluida la fase de ordenamiento pasaran a una transicin prolongada y controlada. La prolongacin tena que ver con llegar hasta mediados de los aos 80 con el rgimen y controlada ya que suponan que los actores polticos del futuro rgimen constitucional aceptaran las pautas de los militares para la nueva republica. Para Novaro y Palermo en plano interno caracterizaron que la campaa antiargentina haba sido sepultada por el xito mundialista, pero los logros potenciaron las disidencias internas que venan incubando desde el inicio del golpe. Los grupos en pugna demostraron su capacidad de bloquear los intentos de sus

adversarios, pero tambin la incapacidad de sacar provecho de sus propios proyectos. Es una etapa

8 donde se recarga la puja Videla / Massera. El afn fundacional de 1978 a 1980, estar signado por la ms amplia y ambiciosas miras del Proceso y estriles conflictos intestinos. La frustracin de organizar el consenso poltico y social donde para los autores, lo procesistas confunden la salud prometedora del proceso con la erosin de las bases de sustentacin En fin: las luchas internas y la incapacidad y falta de decisin hicieron naufragar las condiciones necesarias para esa refundacin en trminos polticos, la de conformar una representacin poltica legitimas, suponiendo que estaban ante una crisis terminal de las tradicionales. La condicin econmica se bas en la reedicin de etapismo del onganiato, el nuevo tiempo econmico tendran los primeros 5 aos duros y despus una pronunciada recuperacin, la condicin econmica potenciara la legitimidad poltica. Pero ya en 1978 comenzaron a perder el recurso poltico en sucesivas convocatorias polticas que fueron contestadas cada vez menos por el campo civil. Para los autores se diluyo la oportunidad en la disputa abierta entre duros y blandos: las opiniones se dividan entre quienes pretendan darle al rgimen una duracin prolongada, planeando una transicin paulatina y controlada recin avanzada la dcada del ochenta, para arribar a una democracia limitada y vigilada con componentes corporativos e elitistas, y los que suponan una breve y contundente periodo de ordenamiento, seguido por una progresiva pero ms o menos rpida transferencia del poder sobre la base de acuerdos programticos con los civiles que no requeran mayores cambios institucionales (p.178). Para Novaro y Palermo tambin la diferencias respondan a diferencias ideolgicas, a una rivalidad histrica: los duros provenan en general del arma de caballera, hegemonizada por los azules, pero que haba quedado debilitada por el fracaso lanussista y los de infantera haban mejorado su posicionamiento en el gobierno peronista y era predominantemente colorados y blandos. Aqu Videla coincida con la estrategia dura de ganar

tiempo ya que esto era lo que necesitaba para que prosperara el plan de Martnez de Hoz. Pero a la vez pona en marcha otra de tipo dialoguista dirigida a los dirigentes partidarios y sectoriales, cultivando un apoliticismo austero y republicano. En ese contexto tambin fe visible la lucha entre este y Jefe de la Armada: una guerra sorda por el control de la salida institucional. Massera echar manos a los mismos recursos de la lucha contra la subversin (infiltracin del enemigo, sabotaje, secuestros y asesinatos), aprovechar la disputa entre duros y blandos. No pocos polticos, nos dice el anlisis, mostraron la disposicin de colaborar con Videla y mirar para otro lado sobre el tema de la represin. Los partidos minoritarios de derecha nacionales y provinciales respaldaban a los militares duros, molestos con los blandos que tenan tratos con radicales y peronistas. Ac tambin las disputa de duros y blandos son centrales: los blandos aceptaban la continuidad de algunos de los partidos existentes para contar con la colaboracin de figuras en especial del radicalismo, en cambio para el otro bando incluir a los partidos de la vieja poltica era inaceptable.. La opcin en el surgimiento de Movimiento de Opinin Nacional (M.O.N.). Curiosamente segn los autores tambin era inaceptable esta alternativa para los partidos. Otro polo de conflicto fue adems del contacto con los polticos fue poner por escrito los objetivos polticos e institucionales del Proceso. Los autores analizan los proyectos poco exitosos de

9 los generales Saint Jean, Diaz Bessone y Olivera Rvere, encontrarn la propuesta de un control estricto sobre el movimiento cvico que herede el Proceso, tambin aparecen conceptos sociolgico del ms rancio y organicismo tomista y aquel que pedir un Proceso de ms de 12 aos para la formacin de nuevos dirigentes. Todos coinciden con las tres etapas: ordenamiento, dialogo y

participacin y transferencia, y que esta sea escalonada. Lo que se puede observar y que los autores resaltan es las diferencias doctrinarias de unos y otros, en especial sobre el papel de los partidos polticos y la relacin entre Repblica y Democracia. Para los duros la partidocracia deba perder el monopolio de la representacin en sociedad y en la conduccin del estado. Los blandos pensaban

en una democracia pluralista, representativa y federal, teniendo en cuenta las aspiraciones de la civilidad y la Fuerzas Armadas y la inclusin progresiva de civiles, incluso la idea de un referndum. Para Novaro y Palermo es central en el anlisis entender que las diferencias entre Duros y Blando contribuyeron a la debacle del Proceso en lo Institucional, en el terreno sindical por ejemplo donde coincidan en liquidar al sindicalismo combativo o antiburocrtico en especial las comisiones internas, y despus sobre la reestructuracin desde el estado y eliminar las condiciones que daban origen a la indisciplina laboral. Las diferencias eran, que para la lnea blanda deba darse un

combinacin de mercado y poder de polica: le asignaban a los sindicatos, la tarea de disciplinar al movimiento obrero y para eso debera tener funciones representativas autnomas; para los otros, haba que aplicar una poltica de tierra arrasada: reestructuracin permanente del sindicalismo y del mundo del trabajo y lograr el hipercorporativismo con total dependencia del estado donde su papel no incluya ni representatividad ni autonoma. A su vez, en la visin de los autores, el sindicalismo tena dos lecturas del Proceso: unos que vean la reedicin de anteriores experiencias militares, donde se poda golpear y negociar, y posteriormente habra una pronta salida poltica. El otro agrupamiento era proclive a la colaboracin, daba ms crdito a los planes de refundacin y largo aliento del rgimen y crean que haba que participar de la interna militar Para los autores el fallo sobre el Beagle lleg en el peor momento de Argentina y Chile que estaban bajos dictaduras: Chile confiaba en contar con los ttulos necesarios para hacer valer el fallo favorable en cualquier foro internacional y, del lado argentino, la disposicin de los duros de poner fin al expansionismo chileno usando la fuerza de las armas despojaba de todo marg en de negociacin (p. 252). Este conflicto, como otros, evidenci los graves problemas de la estructura funcional de las tomas de decisiones. El frente belicista encabezado por los duros tena el camino abierto para guerra, pero la falta de coherencia y unidad ayudo paradjicamente para evitar la guerra, segn Novaro y Palermo as como el involucramiento de la Iglesia. En el terreno econmico los autores frecuentemente consultan a Jorge Schvarzer y aseguran que en 1978 que Martnez de Hoz encara la Reforma Financiera acompaada con una fuerte contraccin monetaria donde se buscaba modificar de manera perdurable el balance entre actores sociales y econmicos locales, desplazando al empresariado industrial y fortaleciendo al financiero, articulando la economa domestica con la internacional, en el terreno econmico los autores toman: La Reforma relegaba a un plano secundario la lucha antiinfacionaria. (), en los hechos, no

10 favoreca la formacin de un mercado de capitales de largo plazo articulado con el sector productivo, sino la uno voltil y especulativo y de corto plazo, (p. 222). Otra cosa que los autores resaltan es que tampoco ignoraba Martinez de Hoz que tarde o temprano el acelerado endeudamiento privado se hara pblico. Las FF. AA. aprobaban el diagnostico de dejar atrs el modelo populista desarrollista pero rechazaban las consecuencias. Los militares que queran disciplina en un mundo de la produccin y el trabajo saban que deban existir fbricas para ello. Obligaron a Martnez de Hoz poner fin a la contraccin monetaria y olvidar el plan de privatizaciones. El ministro lejos de aflojar el paso tomo dos medidas cruciales: el tipo de cambio pautado a futuro (la tablita) y la profundizacin de la apertura comercial. Martnez de Hoz saba que su posicin dependa de las contingencias facciosas y en ese contexto debe entenderse el aceleramiento de su poltica de apertura comercial y enfoque monetario en la balanza de pagos: centralmente favorecer la competencia externa mediante esa apertura y la revaluacin gradual de la moneda argentina obligara a las empresas a reducir costos. Apuntaba a resolver el problema de la inflacin y reestructurar en ese sentido las reglas del juego econmico. Entre las areas conflictivas, la cuestin de los salarios trajo pujas entre las carteras de Economa y Trabajo. Mientras Liendo estuvo frente a la segunda, se propuso volver a los convenios, cosa que iba en contra de la posicin de Economa sobre los salarios deprimidos, ya que jugaban un papel inflacionario. Tambin hubo crticas del establishment econmico, en boca de Roberto Aleman, se

expuso el escepticismo sobre el enfoque monetario en la balanza de pagos y se requera un regreso a formas tradicionales de ajuste, considerando que solo la recesin poda domear a los salarios y los precios, incluso el Consejo Empresario Econmico , llam a poner fin de una buena vez a la hipertrofia del estado, al sistema de bienestar social que recarga con impuestos a la economa, ahogando la actividad privada (p. 269). La aplicacin del enfoque monetario de la balanza con propsitos estabilizadores no dependa solo de cuestiones domesticas sino que se mantuviera la excepcional bonanza financiera de la dcada del 70. La suba de las tasas de inters de la Reserva Federal de Estados Unidos desat la tormenta. Pero Martnez de Hoz lejos de de cubrirse: radicaliz sus propuestas. La consecuencia fue que la revaluacin combinada con la reduccin de los aranceles desprotegi a los bienes industriales. Aument la tasa de desempleo entre 1979 y 1980 con un sector productivo atrapado en una espiral de endeudamiento y asfixiado por las altas tasas de inters y desproteccin. Muchas haban adquirido bienes de capital para modernizarse. Con la cada de reservas como fondo, cuando Martinez de Hoz deje Economa, el sistema productivo estar irremediablemente quebrado. La visita de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), puso al da las disputas de los duros y los blando. Un cable del departamento de Estado adverta en 1978 sobre los costos morales y polticos a largo plazo de la represin en Argentina. La autorizacin de la visita fue una medida para evitar el aislamiento internacional, pero tambin para que se le aprobaran crditos externos. Los autores afirma: la aberracin de las desapariciones y el impresionante volumen de informacin reunida por la embajada norteamericana y los organismos de DD.HH. haban tenido

11 impacto en EE.UU. y Europa; incluso en otros pases latinoamericanos(p. 295) En septiembre de 1979 lleg la comisin que visit prisiones y cementerios, entrevist a numerosos detenidos a disposicin del PEN que relataron el trato inhumano que reciban y registr cientos de tumbas de personas no registradas (p296), Pero lo ms significativo fueron los miles testimonios de familiares de desaparecidos, donde segn los autores haca ruido el bajo nmero de detenidos y de muertes reconocidas en relacin con las cifras de secuestros y detenciones. Los resultados que no fueron favorables, tuvieron pronta repercusin en el frente interno. Result ms pernicioso para la estrategia de los blandos, ya que los duros reforzaron su fanatismo en defensa del ser nacional mancilladlo por la calumnias del organismos extranjeros, continuadores de la subversin. Incluy hasta un fallido levantamiento del General Menndez, pero quizs la consecuencia menos querida fue el debate pblico sobre la guerra sucia, que ya no era algo que se pudiera ignorar. El Proceso, para Novaro y Palermo, comenzaba a perder la batalla por el control de las conciencias en lo interno como ya lo haba hecho en el exterior. El otorgamiento del premio Nobel de la Paz a Prez Esquivel, el endurecimiento del Vaticano y la comparacin en un informe de la ONU con el holocausto de la situacin argentina, hicieron la situacin insostenible. En el frente interno era evidente el desgaste de Videla y el poco consenso que reuna Viola sumado esto a la crticas de la Iglesia local por la angustiante situacin econmica. Detrs de ellos se encolumnarn los Partidos Polticos firmando la primera declaracin multipartidaria. La transicin entre Videla y Viola se dara en una dura crisis financiera, para el presidente de facto saliente, segn los autores, la responsabilidad era de los empresarios: la incomprensin y el aprovechamiento desleal que algunos argentinos haban hecho de los bien intencionados y desinteresados esfuerzos del Proceso para salvar la Nacin (p. 345) As el gobierno de Viola intent obtener apoyos del mundo social y poltico, la primera seal fue la designacin de Liendo, punto de convergencia entre militares y civiles. Estos ltimos demostrarn pocas expectativas. Viola se

debata entre la opcin de una apertura sin restricciones pero alentando a posicionarse a las fuerzas herederas del Proceso (lo autores los llaman cras del Proceso)y la otra opcin, una salida con candidato de consenso. Pero en las Pautas de Accin del Gobierno para 1981-1984 los mandos militares en abril del 81 le terminaron de cortar la alas a Viola. Adems cuando nombr a Sigaut en economa, este dej claro, que no era posible poner en marcha la promesa presidencial de reparticin de frutos sino que la prioridad era la deuda externa. Los librecambistas criticaron las caractersticas populistas de nuevo gabinete y esto los acerc a los duros. Nada calmaba al mercado financiero, a pesar de la famosa frase de Sigaut el que apuesta al poder pierde, tres devaluaciones seguidas lo desmintieron rpidamente. El remplazo por Roberto Aleman no se hizo esperar. Ahora la sociedad desconfiaba de cualquier manifestacin oficial de buenas intenciones, el proyecto de Viola naci muerto: Cualquier esfuerzo dirigido a enmendar el Proceso sera considerado la confirmacin de su ndole perversa (p.369) Para los autores le miedo cambia de depositarios, ahora es la sociedad la que se pregunta a que le temen los militares. Es un gobierno sin poltica, su intento de enmienda es un intento de convertir segn Novaro y Palermo a la Dictadura en

12 una dictablanda. La creacin de la Multipartidaria fue la respuesta a las vacilaciones del gobierno, no se conceban como una alianza opositora sino como un espacio para negociar, alentar y encuadrar la poltica. A pesar de lo moderado, en incluso de no exigir la revisin del pasado y solapadamente ofrecer silencio a cambio de apertura, para los militares era un claro indicio de que haba perdido el control del Proceso Poltico. Ya que la creacin de la Multipartidaria afect a las fuerzas de centro derecha: La multipartidaria gest una fuerza de atraccin que produjo desprendimientos en sus filas, acentu tradicionales conflictos entre grupos conservadores y aceler su dispersin. del Proceso (p. 379) Producto de la inoperancia poltica y las reacciones del frente militar la Multipartidaria fue evolucionando hacia el lugar de una neta oposicin poltica. La desocupacin creca y caan los salarios, la inflacin y el dficit fiscal tambin; cayeron las reservas y aument la deuda externa. Con este panorama antes de sacarlo de su puesto, los duros ya haban vaciado por completo la poltica de Viola. Al asumir Galtieri en la sociedad no haba todava sntomas de movilizacin, pero para los Estaban irremisiblemente lejanos los tiempos en que Videla hablaba de Dialogo sobre la base de las pautas

autores era claro que el rgimen haba perdido el mpetu acumulado en la entraas d la corporacin militar, careca de la fuerza que haba contado para el terror. A pesar de eso reflotaron los propsitos mesinicos y refundacionales y que no tena sentido esperar que la economa rindiera frutos que legitimaran socialmente el Proceso. El nuevo gobierno empez a incorporar a muchos civiles a la funcin pblica incluso en gobernaciones e intendencias. Galtieri quera acelerar los tiempos:

Malvinas sera en los planes militares la piedra angular de la salida triunfal del Proceso y cuya aventura no estarn solo. Mientras tanto la situacin se deterioraba con Actos de la Multipalrtidadria, movilizaciones de agrupaciones de los Derechos Humanos y de la C.G.T. GUERRA Y EL COLAPSO Para Novaro y Palermo la visin de Galtieri y Anaya este fue un proyecto vital: la ocupacin de las Islas apareci como una alternativa tentadora pues satisfaca objetivos nacionales de largo plazo y era, a la vez, muy prometedora en el corto plazo, ya que proporcionaba un capital poltico: concretara la unidad nacional y la del propio rgimen. Restableciendo un posicin dominante con poco esfuerzo (p. 412). En el rea diplomtica Nicanor Costa Mndez (ex ministro de Ongana), confirmaba las conjeturas de la Junta Militar y las traduce en argumentos, segn este los ingleses jams se avendran de buena voluntad a negociar, argentina deba alterar la circunstancias. Para los autores lo mejor opcin hubiera sido facilitarles las cosas a los sectores de la diplomacia britnica favorables a la negociacin, ya que el contexto del ascenso de Margaret Thatcher inclua para cumplir objetivos fiscales el virtual abandono de naval del Atlntico Sur. Por otro lado deba cambiar la actitud argentina hacia los isleos, que era el principal freno para negociar. Era un camino de largo plazo, pero la diplomacia argentina no lo vea as, para esta, los isleos eran un molesto detalle. Otro dato que resaltan los autores es que la lectura de Galtieri de la situacin internacional era de absoluta ignorancia tamizada por una mentalidad de cuartel: en relacin a EE.

13 UU. diagnostic Centroamrica. que primara la relacin especial, dada por la estrecha colaboracin en Para el presidente y el Almirante Anaya las capacidades britnicas estaban en

declinacin, y solo esperaban represalias limitadas en el campo diplomtico y comercial. Se eligi el diagnostico que ms se acomodaba a las necesidades domesticas. En la visin de los autores, el plan de los tres comandantes y Costa Mndez, no solo era un golpe de mano sobre los ingleses sino sobre los propios mandos, una manera de sortear la complicada institucionalidad. (p. 426). De haber incluido a otros mandos en el plan, seguramente hubieran tenido dificultades para reunir los apoyos. Era absurda la idea de tomar las Islas y negociar. Ya que cuando se produjo el desembarco Thatcher actu sin ninguna vacilacin. Era una frenta al honor y orgullo nacionales. La primer ministro se jugo parte de su permanencia en el conflicto, su capacidad de liderazgo. Incluso si Malvinas tena recursos o importancia geopoltica era secundario. Estados Unidos no poda ignorar que el agredido no solo era uno de sus mas antiguos aliados sino un miembro de la OTAN. Para Novaro y Palermo la magnitud de la adhesin popular fue inesperada pero estaba en los planes. Y afirman, que esto no fue el motivo para no cambiar de estrategia cuando no salieron se esperaban. Si retiraban las tropas tendran que pagar los costos en el frente interno: ridculo y cada (en ese orden). La junta tomo la decisin de atar al rgimen a su propia cadena. Sobre el apoyo los autores discuten sobre concepto de Benedict Anderson de nacionalismo, una construccin hegemnica del sentido comn, ms que una ideologa. Para los autores este nacionalismo cultural no es fuerte en Argentina. Las grandes expresiones polticas argentinas tomaron al nacionalismo como expresin identitaria de grandes grupos nacionales. La matriz de ese nacionalismo hace nfasis en lo territorial: la fuerza del territorialismo en los nacionalismos argentinos se puede entender, en un Estado y un pas que se estructuraron vertiginosamente en virtud de su poder de interpretacin ante grupos sociales que no tenan entre s mucho ms en comn que el suelo (p.437). La idea de la usurpacin le confiere al territorio de Malvinas una eficacia movilizadora excepcional. Nose puede pensar solo, segn los autores, que se trat solamente de una improvisacin para eludir los problemas internos. Igualmente aclaran que es tambin son muy fuertes los componentes de la presencia de objetivos que atendan a los intereses domsticos de Proceso. La FF. AA. No

tropezaron con ningn obstculo para efectuar el reclutamiento de conscriptos; incluso presos polticos se ofrecieron voluntariamente. De los 10.000 efectivos en las islas ms del 50% era conscriptos. Las muertes y las heridas de estos tendrn una consecuencia poltica de largo plazo. Muchos de ellos, casi todos, murieron por una sola razn, simplemente por la maquinaria del poder estatal y el consenso social que los haba puesto ah (p. 451). La capacidad autodestructiva de la estructura institucional del rgimen en tiempos de paz se torn destructiva en tiempos de guerra. No existi un mando unificado: autonoma y fragmentacin fueron nefastos sobre la accin militar. Los autores concluyen sobre la guerra, parafraseando a Talleyrand, que abril del 82 fue un crimen y un error. Un Crimen por la toma y los sucesos ulteriores, indefendibles en la tica de la relacin con los estados, en medio de negociaciones. Un Error por las mismas razones y el resultado

14 autodestructivo: el Estado argentino llev a la muerte a jvenes conscriptos y a soldados profesionales, mientras se viva un clima festivo del mundial de futbol de 1978. Novaro y Palermo afirman que la derrota en Malvinas coloc la conciencia de amplio sectores sociales en disponibilidad para se interpeladas por muy variados proyectos polticos. En definitiva fueron la accin y los

discursos polticos que en se estado de disponibilidad y dramtica carencia de explicaciones razonables sobre lo sucedido, comenzaron a reandar el camino a un proyecto democrtico. Una de las consecuencias internas era el cuadro de rebelin latente y de cuestionamiento a la jerarqua que se instal en las filas militares. Los mandos no supieron bien qu hacer con los miles de excombatientes que empezaron a volver al continente, el resentimiento que estas tropas acarreaban era caldo de cultivo una revuelta interna contra las cpulas. Los actos de indisciplina y conflicto rpidamente afloraron. Por largos aos las cpulas militares lidiaran con ello. En la visin de Novaro y Palermo se consumaba el largo y sostenido proceso de destruccin institucional de las Fuerzas Armadas Otra apreciacin importante de los autores es el periodo 82 83 no fue una transicin arrancada por luchas y movilizaciones populares contra la dictadura. Se trataba del resultado de la crisis interna del rgimen, crisis generada ms por omisin que por accin de los grupos sociales y polticos frente al autoritarismo y por la derrota militar. Esto hizo que la Multipartidaria ejerciera una estrategia de presin moderada sobre un rgimen en retirada. Siguiendo a Guillermo ODonnell, los autores afirman que la transicin tena su origen en el colapso del rgimen. Al comparar el caso argentino con el griego resaltan la falta en el nuestro de activos grupos oposicin, incluso afirman que estas grupos no haban sido tan opositores en el pasado. Solo Alfonsn se animo a plantear durante el conflicto una salida al estilo griego, pero por otro lado todos entendan que presionar demasiado podra debilitar a la frgil unin del frente civil, y adems se corra el riesgo de agudizar el enfrentamiento con los militares. Era claro que se estaba ante un colapso abrupto y simultaneo en casi todos los frentes: sin garantas de orden, grave crisis econmica y finanzas pblicas y aislamiento internacional. Los sectores civiles se miraban en el espejo de la Hora del Pueblo. Por otro lado una se preguntaban como influenciara a la transicin el colapso del rgimen con el auge de lo derechos humanos. Dos posturas afloraron la primera encabezada por los partidos mayoritarios y los dirigentes tradicionales que el cuadro no se modificara con el colapso militar, los militares deban resolver la cuestin antes de entregar el mando. La postura minoritaria, pero en esencial asumida por Alfonsn planteaba que el colapso modificaba de manera profunda e irreversible las condiciones en que se relacionaban el poder militar y el civil: ahora la cuestin de los derechos humanos seria central a resolver en la transicin. La asuncin de Bignone para la autores, donde el Ejercito gobernar en soledad, mostraba que el faccionalismo estaba en su fase superior de descomposicin de la unidad y la autoridad estatal. Por otro lado, el informe Rattenbach fue lapidario para la responsabilidades en la guerra y mientras que la situacin econmica llevo a que se le encomendara a Domingo Cavallo la solucin de los servicios de la deuda pblica y las empresas.

15 Novaro y Palermo arremeten contra el mito de la inocencia y la teora de los dos demonios. Todos los sectores sociales coincidan ahora en afirmar que la represin ilegal era injustificada y mereca la ms dura de las condenas, este discurso fue una novedad en la transicin y oper a travs del reemplazo de trminos, donde por ejemplo en vez de guerra interna ahora se deca represin o terrorismo de estado donde antes se lea subversivo ahora era joven joven idealista, victimas o ms precisamente vctimas inocentes. encabezados por Ernesto Sbato. Esta postura vena en especial de grupos intelectuales Los autores dicen que esto era rigurosamente falso: los

desaparecidos haban sido en su inmensa mayora miembros de organizaciones de izquierda revolucionaria, armadas o desarmadas, peronistas o no. Es ms: salvo entre los secuestrados de origen sindical, la proporcin de victimas ligadas efectivamente a los grupos guerrilleros era muy alta. Ms all de las diferencias que pudieran existir a este respecto segn el medio social de las vctimas, unas y otras eran militantes encuadrados, y no jvenes que casualmente aparecan en una agenda (p.488). Esa inversin pareca liberar a la sociedad de las responsabilidades morales y polticas por lo sucedido. La teora de los dos demonios era la base para el mito de la inocencia, segn los autores, y el punto de partida fundamental para el sostenimiento del proyecto poltico de las fuerzas democrticas. Y si bien fue el discurso alfonsinista el que lo llev con claridad, no estuvo ausente en el discurso de las otras fuerzas. Alfonsn canalizo el momento y la fundacin de un estado de derecho fueron el leit motiv de todas esas fuerzas y del radicalismo en particular, un discurso que no solo movimientista sino tambin antioligrquico y populista amalgamado con temas constitucionales. (p.518). A diferencia de los radicales, los peronistas concibieron la transicin como una nueva edicin de la apertura, que cclicamente segua al fracaso de las experiencias de facto. As resaltan Novaro y Palermo, que para la segunda mitad de 1982 los partidos se haban ya convertido en mediadores entre las demandas y expectativas y el sistema poltico. La democracia heredar un pas con pesadas hipotecas econmicas y fiscales, repleto de victimas de las ms diversas condiciones, y un aparato estatal, que lejos del rol subsidiario proclamado, intervena activamente sobre todo en la asignacin de los costos de la crisis. El proceso haba sido un rgimen eminentemente estatal: careciendo de bases sociales organizadas y de un partido o fuerza poltica propia haba consistido, ante todo, en un poder encaramado en el estado y que utiliz el estado para una variedad amplsima de fines. As bajo el signo de la moderacin y la normalidad con indito crdito poltico, Alfonsn se prest a conducir al pas hacia una definitiva organizacin democrtica. La pesadilla terminaba y el regreso de la democracia alentaba algo ms que esperanzas concluyen los autores.

ENERO 2014

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