DICTAMEN INICIATIVA 3824

INICIATIVA QUE DISPONE APROBAR

LEY DE POLICIA DE INVESTIGACIÓN CRIMINAL

ANTECEDENTES

La iniciativa 3824 que pretende la aprobación de la Ley de Policía de Investigación

Criminal, fue presentada el 20 de mayo de 2008, por los diputados Rodolfo Aníbal
García Hernández, Héctor Nuila, Nineth Montenegro y Emilene Mazariegos. Esta
iniciativa fue conocida por el Pleno del Congreso de la República el 22 de julio del
mismo año, y enviada a las Comisiones de Legislación y Puntos Constitucionales
y a la de Gobernación.

CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La iniciativa en estudio pretende la aprobación de la Ley de Policía de

Investigación Criminal. En este sentido la iniciativa en análisis y estudio pretende
la creación de una Dirección General dentro del Ministerio de Gobernación
dedicado específicamente a la realización de la Investigación Criminal, para lo cual
considera los siguientes aspectos:

El primero de ellos lo constituye, la delimitación de la Dirección Funcional a cargo

del Ministerio Público y la Dirección Administrativa a cargo del Ministerio de
Gobernación, especificando cuales son las funciones que le competen realizar a la
Policía de Investigación Criminal, así como los principios de actuación que deben
regir dicha actividad.

El segundo aspecto, lo constituye la organización, estructura y funcionamiento de

la institución, dentro de la cual se contemplan: Dirección General, Subdirección de
Operaciones, Subdirección de Formación y Personal, Subdirección Administrativa,
Departamentos y Unidades. Asignándole una función específica a cada una de
ellas.

El tercer aspecto lo constituye el desarrollo de los criterios básicos de la carrera

profesional para la institución especializada en Investigación Criminal, tales como
la escala jerárquica dividida, en Comisario General, Comisario, Sub Comisario,
Inspector y detective. De la misma manera establece como mecanismo de control
la Evaluación del Desempeño, para todo el personal de la institución realizado por
la inspectoría general por lo menos una vez al año.

El cuarto aspecto, lo constituye la instauración de un mecanismo de formación

permanente tomando en cuenta la homologación de la formación recibida por los
aspirantes a título de técnico universitario, para lo cual se le asigna la función al
Director General de la institución para celebrar los convenios con las
Universidades Nacionales e internacionales para el logro de dicha función.

El quinto y último aspecto de la iniciativa es la delimitación del régimen

disciplinario de la institución, en el que se fijan los actos considerados como faltas
leves y graves, así como las sanciones correspondientes a las mismas.

DE LAS CONSIDERACIONES DE ORDEN

CONSTITUCIONAL Y LEGAL

La Constitución Política de la República establece que: “Es deber del Estado

garantizarle a los habitantes de la República la vida, la libertad, la justicia, la
seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona”, adicionalmente a esto,
establece que: “…Nadie podrá ser condenado, ni privado de sus derechos, sin
haber sido citado, oído y vencido en proceso legal ante juez o tribunal competente
y preestablecido”. Este marco constitucional es el amparo jurídico, político e
ideológico del proceso de justicia en el que la investigación criminal juega un papel
trascendental en la averiguación y esclarecimiento de los distintos hechos
delictivos, principalmente en aquellos de alto impacto social.

La realización eficiente y objetiva de la Investigación Criminal, es un mecanismo

efectivo para garantizar el respeto y cumplimiento de los principios procesales, y
las garantías constitucionales, en este sentido el Pacto Internacional de Derecho
Civiles y Políticos establece que: “Todas las personas son iguales ante los
tribunales y cortes de justicia. Toda persona tendrá derecho a ser oída
públicamente y con las debidas garantías por un tribunal competente,
independiente e imparcial, establecido por la ley, en la substanciación de cualquier
acusación de carácter penal formulada contra ella o para la determinación de sus
derechos u obligaciones de carácter civil...”, si esto se complementa con el
principio de continuidad establecido en el código procesal penal. De esta manera
es determinante la coexistencia de las garantías penales y procesales, sin
embargo para llegar a su cumplimiento efectivo dentro del Estado de Derecho se
deben establecer formas agiles y mas fidedignas de llevar a cabo el proceso, tal
es caso de la especialización para la realización de la investigación criminal.

Lo anteriormente expuesto, ejemplifica como la investigación criminal y el sistema

de garantías se concatenan para evitar que las decisiones judiciales se
fundamenten en meras razones de interés o en puros argumentos de utilidad, de
allí que para evitar estas desviaciones la primera condición del ejercicio del poder
penal es que a una persona se le condene solamente por lo que ha hecho. El
principio de la “acción” o principio de exterioridad que obliga a los jueces a
determinar la existencia de un hecho para fundamentar una reacción penal es la
base de todo el sistema de garantías porque a partir de allí se organiza todo el
litigio y la producción de la prueba. Al respecto, en el artículo 309 del código
Procesal Penal referente al objeto de la investigación, establece que: “En la
investigación de la verdad, el Ministerio Público deberá practicar todas las
diligencias pertinentes y útiles para determinar la existencia del hecho, con todas
las circunstancias de importancia para la ley penal. Asimismo, deberá establecer
quiénes son los partícipes, procurando su identificación y el conocimiento de las
circunstancias personales que sirvan para valorar su responsabilidad o influyan en
su punibilidad. Verificará también el daño causado por el delito, aun cuando no se
haya ejercido la acción civil...”.

CONSIDERACIONES DE LA COMISIÓN

Guatemala se encuentra inmersa en un contexto de violencia y delincuencia

extrema, durante los últimos años las cifras de delitos graves han aumentado
progresivamente hasta convertirnos en uno de los países con más altos índices de
violencia, especialmente en el caso de los homicidios, donde la tasa alcanza los
48 homicidios por cada 100,000 habitantes, unido a esto se encuentra la elevada
cifra de impunidad, que de acuerdo a estudios recientes alcanza hasta el 98% en
los casos de homicidios, provocando con ello, una pérdida estrepitosa de
legitimidad del sistema de justicia, y una sensación de inseguridad en la población,
lo que a su vez incide en la poca colaboración de las víctimas y testigos en la
investigación de los casos.

Sin duda alguna, una de las principales causas de la impunidad, lo constituye la

deficiente investigación criminal, que incluso ha sido calificada como ineficiente y
casi inexistente. Para fortalecer el Estado en esta materia, la investigación
criminal debe de entenderse como el proceso necesario para que el Estado pueda
dar respuesta efectiva al fenómeno criminal, para lo cual el Estado en su conjunto
debe plantear políticas sistémicas e integrales, que permitan el fortalecimiento del
sistema de justicia, ya que la investigación criminal en la actualidad es uno de los
eslabones más débiles de la cadena de justicia. Debido a esto uno de los retos
fundamentales es la construcción de equipos especializados para la realización
efectiva de la investigación criminal, que puedan responder de forma objetiva a las
necesidades de esclarecimiento de los hechos delictivos. Es indudable que las
instituciones que actualmente realizan la actividad investigativa padecen de serias
debilidades y vicios que entorpecen la averiguación de la verdad de una forma
oportuna, responsable y efectiva, permitiendo de esta forma la proliferación de la
impunidad en todos aspectos de la vida social, principalmente en aquellos de alto
impacto.

Para octubre del año 2008 la PNC contaba con 18,525 agentes, de los cuales 811
agentes están asignados a la investigación criminal, y solamente 610 de estos
estaban como investigadores activos, esto quiere decir que del total del personal
de la PNC solamente el 3.29% eran investigadores activos, esto sin tomar en
cuenta, que la Escuela de Investigación de la Academia de la Policía Nacional Civil
estuvo cerrada durante dos años, por lo que en ese período no se formó ninguna
promoción de investigadores; además la formación de un detective dentro de la
PNC tiene un promedio de duración de tres meses, lo que es totalmente
insuficiente para poder desarrollar una actividad profesional en investigación
criminal, principalmente en aquellos delitos considerados complejos que requieren
un alto nivel de formación para su esclarecimiento.

Además el proceso de selección de investigadores utilizado durante estos años ha

estado marcado por debilidades que no han permitido consolidar y mejorar la
investigación criminal, en tal sentido partiendo del modelo policial unificado todos
los aspirantes deben pasar por el mismo proceso de formación y de funciones
antes de ser investigadores, de tal forma que en muchas ocasiones éstos han sido
utilizados frecuentemente para tareas de prevención y no de investigación como
corresponde, además el perfil de ingreso y el proceso de formación posterior no ha
permitido contar con un cuerpo profesional de investigadores. También en este
modelo no ha desarrollo un sistema de carrera profesional para que los
investigadores tengan un alto rendimiento y exista renovación constante de
investigadores y de mandos para la dirección de la institucionalidad. A su vez, lo
anterior no ha permitido que sectores profesionales medios y universitarios
sientan motivación para integrar un cuerpo con poca profesionalidad, esto más el
burocratismo, la centralización y la rigidez en la estructura actual de la PNC, no
permiten el desarrollo adecuado de la labor de investigación criminal, que requiere
de una organización menos vertical, más ágil y con capacidad para coordinar
trabajo con el Ministerio Público. Es por ello que es de primordial importancia la
creación de un ente especializado en investigación criminal, separada de la
función de prevención y de la estructura de la PNC, que permita un mejor
desarrollo de esta función en el sistema de justicia.

Ante la debilidad estructural de las instituciones encargadas de la investigación

criminal, a lo largo del tiempo se ha intentado que la Dirección de Investigaciones
Criminalísticas del Ministerio Público (DICRI) supliera esta tarea operativa, esto
genero duplicidad de funciones, mayor descoordinación y lo más preocupante
concentró ilegalmente poderes en el Ministerio Público, ya que este ente se
encargo de dos tareas que son distintas: la dirección funcional y jurídica de la
investigación y la investigación detectivesca, de campo o de tipo criminalista, con
lo cual el control administrativo y judicial se debilitó y genero señalamientos serios
de parcialidad en la investigación.

A pesar de estos esfuerzos, es evidente que mientras la PNC institución

responsable de los actos propios de la investigación o de la actividad de tipo
detectivesca y de recolección de evidencias, se encuentre inmersa en esta
situación de abandono estructural, el sistema de investigación criminal difícilmente
o nunca podrá obtener buenos resultados.

Guatemala necesita con urgencia resolver de forma responsable los problemas

serios de impunidad para evitar mayor inseguridad y desgaste de las instituciones
de justicia y de seguridad. Toda la experiencia anterior demuestra la urgente
necesidad de tomar decisiones de Estado y no solamente de gobierno para
resolver eficazmente esta enorme debilidad.
 DICTAMEN

En base a las consideraciones Constitucionales, Legales y Políticas vertidas

anteriormente, esta Comisión emite DICTAMEN FAVORABLE al Proyecto de
Decreto contenido en la iniciativa 3824 por ser viable, oportuna, conveniente y
Constitucional.

Dado en la sala de la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales del

Congreso de la República de Guatemala, en la ciudad de Guatemala el día
______ de julio de dos mil nueve.

Oliverio García Rodas

Presidente

Rodolfo Aníbal García Hernández José Alberto Gándara Torrebiarte

Vicepresidente Secretario

Rosa María Ángel Madrid de Frade Héctor Alfredo Nuila Ericastilla

Francisco José Contreras Contreras Carlos Enrique López Girón

César Augusto Del Águila López Daniel Humberto Caballeros

Carlos Valentín Gramajo Maldonado Beatriz Canastuj

José Alejandro De León Maldonado Jorge Mario Barrios Falla

Félix Ovidio Monzón Pedroza Gladis Anabella De León Ruiz

Mariano Rayo Muñoz Ronnie Danilo Escobar

Oscar Valentín Leal Rosa Elvira Zapeta

 DECRETO NÚMERO_________

EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA

CONSIDERANDO

Que es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la República la vida, la

libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona. Y que
la Investigación Criminal es una función técnica, especializada y profesional, que
permite el esclarecimiento de los hechos delictivos y es de fundamental
importancia para la reducción de la impunidad en el país.

CONSIDERANDO

Que la investigación criminal debe enfrentar fenómenos criminales complejos, que

necesitan de investigaciones profundas, científicas y especializadas, donde la
formación y actualización constante de los investigadores es fundamental para
desarrollar en forma eficaz y eficiente su labor.

CONSIDERANDO

Que es necesario que las instituciones que participan en la Investigación Criminal

mantengan la objetividad e imparcialidad en el esclarecimiento de los hechos
delictivos de toda índole, y que coordinen de forma eficiente de la realización de la
misma en el ámbito de sus competencias.

POR TANTO

En ejercicio de las atribuciones que le confiere la literal a) del artículo 171 de la

Constitución Política de la República de Guatemala.

DECRETA

La siguiente
 LEY DE LA DIRECCIÓN GENERAL
DE INVESTIGACIÓN CRIMINAL

TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES, DERECHOS Y OBLIGACIONES

CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1. Objeto de la Ley. La presente ley tiene por objeto la creación de la

Dirección General de Investigación Criminal, así como regular su organización y
funcionamiento.

Artículo 2. Dirección General de Investigación Criminal. La Dirección General

de Investigación Criminal, que podrá abreviarse DIGICRI, es un cuerpo de
seguridad del Estado, de carácter civil, especializado en investigación criminal,
auxiliar de la administración de justicia y con competencia en toda la República.
Su organización es de naturaleza jerárquica y profesional. Su funcionamiento se
rige bajo normas disciplinarias y éticas.

Artículo 3. Dependencia Orgánica y Funcional. La DIGICRI dependerá

administrativamente del Ministerio de Gobernación y funcionalmente del Ministerio
Público.

Artículo 4. Investigación Criminal. La investigación criminal comprende el

desarrollo de las actividades pertinentes para reunir los elementos que permitan el
esclarecimiento de los hechos delictivos y la individualización de los presuntos
responsables, a efecto que el Ministerio Público ejerza en forma eficiente la acción
penal.

Artículo 5. Deber de Cooperación. Todas las personas tienen el deber de

prestar a la DIGICRI la cooperación necesaria en el cumplimiento de sus
funciones y atribuciones.

Las personas, entidades o dependencias que ejerzan funciones de vigilancia,

seguridad, custodia o investigación tienen especial obligación de auxiliar o
colaborar con la DIGICRI cuando ésta, o el Ministerio Público, en ejercicio de sus
funciones, así lo requieran

Artículo 6. Principios de Actuación. En el ejercicio de sus funciones la DIGICRI

se regirá en base los siguientes principios:

a) Respeto a los derechos humanos: Respetar los derechos y garantías

fundamentales, en especial la presunción de inocencia, derecho a la
integridad, derecho a la libertad, derecho de defensa y respeto a los
procedimientos establecidos.
b) Uso proporcional de la fuerza: Las actuaciones de la DIGICRI
deberán regirse en el uso de la fuerza bajo los criterios de proporcionalidad,
racionalidad, excepcionalidad y necesidad.

c)Apoyo y respeto a la víctima: La DIGICRI en su actuación deberá brindar

amplia asistencia y respeto a la víctima tomando en cuenta sus intereses y
derechos, le informará de conformidad con la ley sobre el curso de las
actuaciones de investigación, evitando que las mismas afecten su dignidad y
causen molestias innecesarias.

d) Objetividad: En el ejercicio de sus funciones la DIGICRI deberá

actuar en base a criterios objetivos, con estricta aplicación de la ley, aún a
favor del imputado.

e)Subordinación funcional al Ministerio Público: Los miembros de la DIGICRI

serán auxiliares del Ministerio Público en la investigación criminal y actuarán
bajo sus directrices en las investigaciones que realicen.

f) Exclusividad y especialidad: La DIGICRI tendrá a su cargo con exclusividad

la investigación criminal de los delitos.

g) Profesionalidad: Todas las actuaciones de la DIGICRI se realizarán

en base a los criterios técnicos y científicos adecuados.

h) Publicidad restringida: Todos los actos de investigación serán

reservados. Las actuaciones solo podrán ser examinadas por el imputado, las
demás personas a quienes se les haya acordado intervención en el
procedimiento, los defensores y sus mandatarios en forma inmediata y sin
restricciones, salvo la reserva parcial o total de las actuaciones que la ley le
otorga al Ministerio Público.

i) Celeridad y eficiencia: La investigación criminal deberá realizarse utilizando

mecanismos ágiles y eficientes para el cumplimiento de sus funciones,
evitando dilaciones indebidas.

j) Igualdad: La DIGICRI, en el ejercicio de sus funciones deberá actuar con

absoluta imparcialidad, sin discriminar a persona alguna por razones
personales, socioeconómicas, étnicas, culturales, de género, o de cualquier
otro tipo.

k) Disciplina. Los miembros de la DIGICRI deberán conducirse siempre

con dedicación y disciplina, sujetándose a los principios de jerarquía y
subordinación. En ningún caso, la obediencia debida podrá amparar órdenes
que conlleven la ejecución de actos ilegales.
 l)
CAPITULO II
FUNCIONES Y FACULTADES

Artículo 7. Funciones. Son funciones de la DIGICRI las siguientes:

a) El procesamiento de la escena del crimen, que incluye identificar, fijar,

recopilar, reunir, documentar, embalar y custodiar los indicios o evidencias,
así como documentar e interpretar toda la información generada en la
escena del crimen y periférica a ella, y trasladarlas a donde correspondan
para su posterior análisis.

b) Realizar los actos de investigación necesarios para el esclarecimiento de

los delitos.

c) Identificar y entrevistar a los posibles testigos, documentado las entrevistas

y trasladando esta información al Ministerio Público. Esta función incluye la
facultad de ordenar la permanencia conjunta de testigos de conformidad
con el Código Procesal Penal.

d) De oficio en los casos de urgencia, realizar la investigación preliminar y

evitar sus consecuencias ulteriores, de lo actuado informará
inmediatamente al Ministerio Público.

e) Practicar las acciones de investigación que en forma concreta le ordene el

Ministerio Público, e informar sobre los resultados de las mismas.

f) Solicitar a las autoridades competentes, así como a las dependencias y

organismos de la Administración Pública, con apego a las disposiciones
legales aplicables, informes, documentos, opiniones y elementos de prueba
en general que se requieran para el debido desempeño de sus funciones.
El ejercicio de esta atribución se encontrará limitado a aquellos elementos
que para su solicitud, la Ley no contemple una tramitación especial a cargo
de autoridad distinta o se encuentren reservados al Ministerio Público.

g) Apoyar el desarrollo de los métodos especiales de investigación previstos

en la Ley contra la Delincuencia Organizada bajo la estricta dirección y
supervisión del Ministerio Público.

h) Efectuar por designación del Ministerio Público, las órdenes de captura que
emitan los órganos jurisdiccionales competentes.

i) Procesar, sistematizar y analizar la información producida por la

investigación criminal, y trasladar los resultados de esta información al
Ministerio Público, a efecto de propiciar la persecución penal estratégica.
 j) Colaborar con las fuerzas de seguridad de otros países en la realización de
actividades de investigación y órdenes de captura de conformidad con las
normas internacionales.

k) Las demás funciones que le otorguen las leyes del país.

Artículo 8. Armamento. La DIGICRI es una fuerza armada de la nación, por lo

que su personal podrá portar las armas necesarias para el cumplimiento de sus
funciones, las que utilizará únicamente en los casos de estricta necesidad.

Articulo 9. Identificación de los Agentes. Los elementos de la DIGICRI no

portarán uniforme, pero deberán identificarse debidamente en el desarrollo de sus
funciones, salvo en aquellas que por su naturaleza no puedan realizarse sin
ocultar la identidad del agente, las cuales deberán estar previamente reguladas en
las leyes y reglamentos aplicables.

CAPITULO III
DERECHOS, OBLIGACIONES y PROHIBICIONES

Articulo 10. Derechos. Son derechos de los miembros de la DIGICRI los

siguientes:

a) Estabilidad y permanencia en el servicio, en los términos y bajo las

condiciones que prevé esta ley, su reglamento y demás disposiciones
aplicables;

b) Percibir las remuneraciones correspondientes a su cargo, además de los

beneficios y estímulos que se prevean;

c) Acceder a un cargo distinto o superior cuando se haya cumplido con los

requisitos y procedimientos establecidos en la presente ley y su reglamento;

d) Recibir la formación y especialización necesaria para el desempeño de sus

funciones;

e) Ser evaluado en base a los criterios y procedimientos previamente

establecidos en la ley y reglamentos respectivos. Participar en los
concursos de selección interna para acceder a un rango superior;

f) Gozar de un trato digno y decoroso por parte de sus superiores jerárquicos;

g) Recibir el equipo de trabajo necesario y sin costo alguno;

h) Recibir atención médica de urgencia sin costo alguno;

 i) Los demás que establezcan las disposiciones aplicables.

Artículo 11. Prohibiciones. Los miembros de la DIGICRI no podrán:

a. Desempeñar empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza en la

Administración Pública, así como trabajos o servicios en instituciones
privadas, salvo los de carácter docente.

b. Prestar servicios técnicos o profesionales a cualquier persona, corporación

o empresa con fines de lucro;

c. Declarase en huelga o ejecutar actos contarios al servicio.

d. Formar parte de partidos políticos y favorecer o ejecutar actividades de esta

naturaleza.

Artículo 12. Obligaciones. Son obligaciones de los miembros de la DIGICRI:

a) Ejercer su función en plena observancia a la Constitución, así como con

apego al orden jurídico, respetando los derechos humanos amparados por
éste, los tratados internacionales de los que Guatemala sea parte, así como
las normas que rigen sus actuaciones.

b) Conducirse siempre con dedicación y disciplina, sujetándose a los principios

de jerarquía y subordinación.

c) Tramitar y cumplir en forma expedita y con la diligencia debida las

directrices e instrucciones emanadas de los fiscales a cargo de los casos.

d) Cumplir sus funciones con absoluta imparcialidad, sin discriminar a persona

alguna por su raza, religión, sexo, condición económica o social,
preferencia sexual, ideología política o por algún otro motivo.

e) Abstenerse en todo momento y bajo cualquier circunstancia de infringir,

tolerar o permitir actos de tortura y otros tratos o sanciones crueles,
inhumanos o degradantes, aún cuando se trate de una orden superior o se
argumenten circunstancias especiales, tales como amenaza a la seguridad
pública, urgencia de las investigaciones o cualquier otra; al conocimiento de
ello, lo denunciará inmediatamente ante la autoridad competente.

f) Llevar un registro completo de todas las diligencias que realice, sin importar
su resultado, y reportarlo en su expediente respectivo para informar al
Fiscal encargado del caso y a sus superiores.
 g) Participar en los programas de capacitación obligatoria.

Artículo 13. Relacionamiento y Coordinación. Para lograr la eficacia en la

investigación criminal la DIGICRI deberá coordinar con las instituciones nacionales
e internacionales que por mandato legal intervengan en la investigación de los
casos penales.

La Subdirección de Operaciones y los órganos correspondientes de la Dirección

General de Inteligencia Civil y de la Policía Nacional Civil compartirán la
información pertinente para el cumplimiento de sus respectivas funciones.

TITULO II
DIRECCIÓN FUNCIONAL

CAPITULO UNICO
DE LA DIRECCIÓN FUNCIONAL DE LA INVESTIGACIÓN

Artículo 14. Dirección Funcional del Ministerio Público. La dirección funcional

de la investigación le corresponde al Ministerio Público, de conformidad con la Ley
Orgánica del Ministerio Público y el Código Procesal Penal.

Se entiende por dirección funcional, las acciones orientadas a dirigir, promover, y

supervisar las actuaciones de investigación de los miembros de la DIGICRI.

Artículo 15. Directrices Fiscales. Los fiscales del Ministerio Público deberán
dictar a los miembros de la DIGICRI las directrices que consideren necesarias
para la investigación de los hechos delictivos. El personal de la DIGICRI le
informará periódicamente a los fiscales del desarrollo de la investigación. En caso
de que las directrices emanadas del Ministerio Público no estén formuladas en
forma clara y precisa, el personal de la DIGICRI deberá solicitar en el menor
tiempo posible las aclaraciones y ampliaciones necesarias, sin perjuicio de las
investigaciones urgentes y necesarias que se deban realizar.

Artículo 16. Solicitudes para Actos Jurisdiccionales. Cuando durante el

desarrollo de la investigación, la DIGICRI estime necesaria la realización de
diligencias que requieran una tramitación especial o la autorización de la autoridad
jurisdiccional, lo comunicará sin demora al Fiscal responsable, quien calificará la
procedencia y, en su caso, iniciará su gestión ante la autoridad judicial
competente.
Artículo 17. Detenciones. Cuando la DIGICRI realice detenciones con orden
judicial, que le fueren ordenadas por los fiscales, lo comunicará de inmediato al
Fiscal del Ministerio Público correspondiente y llevará al detenido ante el juez
competente para que se desarrollen las acciones judiciales respectivas.

Artículo 18. Prohibición de Investigaciones Autónomas. La DIGICRI no podrá

iniciar investigaciones autónomas, salvo lo establecido en el Código Procesal
Penal en el caso de las diligencias preliminares efectuadas de urgencia en casos
de delito flagrante, en cuyo caso deberá informar inmediatamente al fiscal y nunca
en un término superior a seis horas.

Artículo 19. Supervisión. El investigador informará de los resultados de

investigación al agente o auxiliar fiscal en el día y hora que se le señale, debiendo
comparecer personalmente cuando sea citado por el fiscal.

El Fiscal a cargo del caso deberá supervisar el desarrollo de las investigaciones

que se sigan por parte del personal de la DIGICRI, y con señalamientos concretos
y específicos podrá objetar, modificar o reorientar jurídicamente cualquiera de
ellas.

Artículo 20. Responsabilidad Disciplinaria. El Fiscal a cargo del caso estará

facultado para imponer las sanciones disciplinarias a los funcionarios policiales
que hayan incumplido las instrucciones u órdenes emitidas en el ejercicio del
cargo. Las sanciones impuestas serán ejecutadas por las autoridades
administrativas de la DIGICRI.

Artículo 21. Coordinación Interinstitucional. Para lograr la eficiente relación

funcional en la investigación, el Director General de la DIGICRI y el Fiscal General
del Ministerio Público deberán reunirse periódicamente a efecto de definir y
evaluar las políticas de coordinación generales y regionales, resolver los diferentes
problemas que existan respecto al trabajo de ambas instituciones y tomar las
decisiones que correspondan conforme a las funciones de cada institución. La
DIGICRI y el Ministerio Público podrán suscribir convenios o acuerdos para
optimizar la coordinación interinstitucional.

TITULO III
ORGANIZACIÓN
 CAPITULO I
ESTRUCURA ORGÁNICA Y DIRECCIÓN GENERAL

Artículo 22. Estructura. La DIGICRI contará con la siguiente estructura:

a. Dirección General,
b. Subdirección de Operaciones,
c. Subdirección de Formación y Personal,
d. Subdirección Administrativa,
e. Los Departamentos y Unidades que se establezcan en los reglamentos
respectivos.

Artículo 23. Dirección General. La dirección general es el órgano jerárquico

superior de la DIGICRI.

Artículo 24. Funciones y Obligaciones. Son funciones y obligaciones del

director general:

a) Velar por el cumplimiento de esta ley, sus reglamentos y demás normas

aplicables, y por el buen funcionamiento de todas las dependencias de la
institución.

b) Ejercer atribuciones de mando, dirección, disciplina y aquellas conferidas

por el Reglamento de la presente Ley y los demás ordenamientos legales
aplicables.

c) Garantizar las relaciones y la coordinación de la institución con las demás

instituciones públicas o privadas dentro del marco de sus funciones.

d) Fijar dentro del marco de la ley la política general de la institución.

e) Establecer las normas internas de administración y trabajo de todas las

dependencias de la institución.

f) Aprobar los acuerdos, manuales de procedimientos, código de ética,

circulares, instructivos y protocolos de actuación para el buen
funcionamiento de la institución;

g) Emitir las órdenes generales y divulgarlas por medio de los órganos

correspondientes.

h) Remitir al Ministerio de Gobernación el anteproyecto de presupuesto de la

institución.
 i) Aprobar y publicar en forma anual la memoria de labores de la institución.

j) Otorgar reconocimientos, a fin de estimular al personal de la institución para

el adecuado y eficiente cumplimiento de sus funciones.

k) Garantizar la efectiva aplicación de las normas éticas y disciplinarias de la

institución.

l) Nombrar y remover al personal de la institución de conformidad con el

sistema de carrera profesional, a excepción de los subdirectores quienes
serán nombrados por el Ministro de Gobernación a propuesta del Director
General.

m) Aprobar y suscribir convenios de cooperación y coordinación con

instituciones públicas o privadas, nacionales e internacionales.

n) Aprobar los planes estratégicos de la institución.

o) Vigilar, en el área de su competencia, el cumplimiento de las disposiciones

legales y administrativas en materia de protección a los derechos humanos.

p) Decidir sobre el despliegue territorial de los servicios de la institución.

q) Ejecutar con apego a los lineamientos legales y reglamentarios

correspondientes, los recursos asignados a la institución.

r) Las que expresamente le confieran otras leyes.

Artículo 25. Requisitos. El director general será nombrado por el Ministro de

Gobernación y deberá reunir los siguientes requisitos:

a) Guatemalteco.

b) Estar en pleno ejercicio de sus derechos políticos y civiles;

c) Mayor de treinta años de edad.

d) Poseer grado universitario de licenciatura, y especialización en

criminalística, criminología o ciencias afines.

e) No haber sido condenado por violaciones a los derechos humanos.

f) No haber sido condenado por la comisión de delito doloso.

 g) Ser oficial de carrera con el grado de Comisario General.

h) No haber sido sancionado o inhabilitado por resolución firme como servidor

público, en los términos de las normas aplicables.

Articulo 26. Procedimiento para Nombramiento del Director General. El

Ministro de Gobernación nombrará al Director General de la lista de los cinco
aspirantes que tengan mayor antigüedad en la prestación del servicio en la
institución, y que llenen los requisitos del artículo anterior, esta lista será publicada
en el diario oficial y en otro de mayor circulación cinco días previos a la
designación.

Artículo 27. Causas de Remoción del Director General. El Ministro de

Gobernación podrá remover al Director General por las causas siguientes:

a) Mal desempeño en las funciones y obligaciones del cargo, en este caso el

Ministro de Gobernación deberá razonar y justificar las causas que
motivaron dicha decisión y contar con la opinión favorable del Fiscal
General de la República y Jefe del Ministerio Público.

b) La comisión de un delito doloso durante el ejercicio de su función, por el

cual se le haya condenado en juicio.

Artículo 28. Órganos de la Dirección General. Son órganos de la Dirección

General, los siguientes:

a) Secretaria General.
b) Asuntos Internos.
c) Inspectoría General.
d) Auditoria Interna.
e) Responsabilidad Disciplinaria.
f) Tribunales Disciplinarios.
g) Planificación Estratégica.

Artículo 29. Secretaría General. La Secretaría General es el órgano encargado

de velar por el cumplimiento de los asuntos administrativos de la Dirección
General.

Artículo 30. Departamento de Asuntos Internos. El departamento de Asuntos

Internos es el encargado de velar por que los miembros de la institución se
conduzcan con probidad, honestidad y con estricto apego a la ley en el ejercicio de
sus funciones. Informará al Ministerio Público en el momento de tener
conocimiento de un delito cometido por los miembros de la institución.

Artículo 31. Inspectoría General. La Inspectoría General es el órgano

encargado de fiscalizar y evaluar la correcta aplicación y observancia de las leyes,
reglamentos, órdenes generales, políticas, planes, programas, manuales y
protocolos de funcionamiento, así como la eficacia funcional y la disciplina del
personal, el empleo adecuado de sus recursos, y el control de calidad de los
servicios que presta la institución. Para el efecto deberá establecer los parámetros
y mecanismos de medición y evaluación del desempeño del personal.

Artículo 32. Auditoria Interna. La Auditoria interna es el órgano encargado de

verificar que las normas y procedimientos administrativos y financieros de la
institución, se ajusten y ejecuten de conformidad con lo establecido por la
administración pública. El reglamento respectivo determinará la periodicidad y los
mecanismos para la realización de la misma.

Artículo 33. Planificación Estratégica. Planificación Estratégica es el órgano

encargado de elaborar, monitorear y evaluar los planes estratégicos a desarrollar
por la institución de forma quinquenal, en base a estos planes determinará las
necesidades cuantitativas y cualitativas de personal y equipo que se requieran,
verificar que los planes anuales realizados por las distintas instancias de la
institución se apeguen al plan estratégico y elaborar la propuesta de memoria de
labores de la institución, la cual deberá incluir el número de diligencias de
investigación realizadas por tipo de delito y las demás actividades relevantes
desarrolladas por la Institución.

Artículo 34. Responsabilidad Disciplinaria. La oficina de Responsabilidad

disciplinaria es el órgano encargado de desarrollar la investigación de las
infracciones administrativas graves dentro del procedimiento disciplinario.

Artículo 35. Tribunales Disciplinarios. Los tribunales disciplinarios son órganos

encargados de sancionar al personal de la Institución por la comisión de faltas
graves.

CAPITULO II
SUBDIRECCIONES

Artículo 36. Subdirección de Operaciones. La subdirección de operaciones será

la encargada de efectuar las actividades de investigación criminal de los casos
sometidos a su conocimiento. Para ser nombrado subdirector de operaciones, se
requieren los mismos requisitos que para ser Director General. En caso de
ausencia temporal por cualquier motivo del Director General, el subdirector de
operaciones asumirá sus funciones.

Para el desarrollo de sus funciones contará con los Departamentos y Unidades

que sean necesarias a nivel nacional, regional o departamental, los que se
determinarán conforme a criterios de índices delincuenciales, complejidad delictiva
y optimización de recursos.

Artículo 37. Subdirección administrativa. La subdirección administrativa será la

responsable de la administración de recursos materiales de la institución. Sus
funciones son: elaborar la propuesta de presupuesto, llevar el control
presupuestario y financiero, proveer de los insumos materiales para el
cumplimiento de las funciones institucionales y otras afines. Para ser nombrado
subdirector administrativo, se deben llenar los siguientes requisitos:

a) Guatemalteco.
b) Estar en pleno ejercicio de sus derechos políticos y civiles;
c) Mayor de treinta años de edad.
d) No haber sido condenado por violaciones a los derechos humanos.
e) No haber sido condenado por la comisión de delito doloso.
f) No haber sido sancionado o inhabilitado por resolución firme como servidor
público, en los términos de las normas aplicables.
g) Poseer conocimiento y experiencia en la administración pública; y
h) Ser profesional de las ciencias administrativas o económicas.

Artículo 38. Subdirección de formación y personal. La subdirección de

formación y personal será la responsable de:

a. El reclutamiento y selección de los aspirantes a ingresar a la institución,

b. Diseñar e implementar los procesos de formación y especialización
continua del personal, y
c. Realizar las convocatorias para el ingreso y asenso en la carrera
profesional.
d. Elaborar los planes anuales de capacitación.
e. La administración de la carrera profesional de acuerdo al reglamento
respectivo.

Para el desempeño de sus funciones contará con personal especializado, y podrá

realizar convenios de formación con universidades, centros de investigación e
instituciones nacionales e internacionales especializadas en la materia.

Para ser nombrado subdirector de formación y personal, se requiere los mismos

requisitos que para ser Director General.
 TITULO IV
CARRERA PROFESIONAL

CAPITULO I
DE LA CARRERA PROFESIONAL

Artículo 39. Carrera Profesional. La carrera profesional es el mecanismo de

carácter obligatorio y permanente que comprende la selección, ingreso,
nombramiento y promoción del personal de la institución, con base en la
excelencia profesional, la formación continua, la especialización técnica y la
evaluación del desempeño.

Artículo 40. Tipos de Carrera. La carrera profesional comprende:

a. Carrera de Investigación
b. Carrera Técnica.
c. Carrera Administrativa.

Artículo 41. Carrera de Investigación. La carrera de investigación comprende los

siguientes grados:

a. Comisario General
b. Comisario
c. Sub Comisario
d. Inspector
e. Detective

Articulo 42. Carreras Técnica y Administrativa. El reglamento respectivo

establecerá los grados de las carreras técnica y administrativa.

Artículo 43. Perfil de Ingreso. Para ingresar a la carrera profesional se requiere:

a. Ser guatemalteco mayor de edad.

b. Estar en el pleno ejercicio de sus derechos civiles y políticos.
c. Poseer título de educación media.
d. Carecer de antecedentes penales por delitos dolosos.
e. Haber aprobado el proceso de selección de la institución.

Artículo 44. Verificación de Información. Previo al ingreso a la carrera

profesional será obligatorio verificar por los medios legales establecidos los
requisitos y antecedentes de los aspirantes.
Articulo 45. Proceso de Selección. Para ingresar a la carrera profesional los
aspirantes deberán aprobar las siguientes fases:

a. Precalificación
b. Exámenes de capacidad y mérito
c. Curso de selección.

El reglamento respectivo regulara cada etapa.

Artículo 46. Formación. La formación inicial para los aspirantes a detectives no

podrá ser menor de un año, e incluirá una parte teórica y una parte práctica.

Todo el personal de la institución estará sujeto a un proceso de formación y

especialización continua.

Artículo 47. Ascensos. Para ascender dentro de la carrera profesional se

requiere:

a. Contar con una evaluación de servicio satisfactoria.

b. Haber participado en el proceso de selección que para el efecto se
convoque.
c. Haber aprobado los cursos de especialización correspondientes.
d. Haber permanecido en el grado inferior el tiempo establecido.
e. No estar ligado a proceso penal.
f. No estar cumpliendo sanción disciplinaria.

Los demás requisitos establecidos en el reglamento respectivo para cada grado.

Articulo 48. No discriminación. En los procesos de selección y ascensos no

podrá existir discriminación o preferencia alguna por razón de género, edad,
capacidad física, religión, estado civil, origen étnico o condición social para la
pertenencia al servicio. No se podrá considerar como discriminación el
diagnóstico de la autoridad médica que determine un impedimento en el aspirante,
que por su misma naturaleza le imposibilite total o parcialmente para el debido
desempeño de las funciones policiales.

CAPITULO II
EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO

Artículo 49. Evaluación del Desempeño. La evaluación del desempeño es el

método mediante el cual se miden, tanto en forma individual como colectiva, los
aspectos cualitativos y cuantitativos del cumplimiento de las funciones y metas
asignadas a los miembros de la DIGICRI en función de sus habilidades,
capacidades y adecuación al puesto.

Artículo 50. Evaluación Anual. Todo el personal de las carreras de investigación

y técnica deberán ser evaluados por lo menos una vez al año. La Inspectoría
General realizará la evaluación del desempeño. El reglamento respectivo
establecerá los criterios técnicos de la evaluación.

CAPITULO III
REGIMEN DISCIPLINARIO

Artículo 51. Régimen Disciplinario. El régimen disciplinario de la DIGICRI, es el

mecanismo administrativo que establece las faltas al servicio, el procedimiento
para determinar las sanciones correspondientes y los órganos específicos
responsables de su investigación y sanción, con el objetivo de garantizar el
cumplimiento de las funciones, ordenes y normas que rigen la Institución.

Artículo 52. Principios Rectores. No podrán imponerse sanciones por

conductas que no estén previamente establecidas como faltas administrativas en
el reglamento específico. Solo pueden imponerse sanciones en virtud del
procedimiento establecido, el cual deberá ser contradictorio, oral, público, ágil y
sencillo. No podrá imponerse más de una sanción administrativa por el mismo
hecho.

Artículo 53. Independencia del Proceso Penal. El régimen disciplinario tratará

con exclusividad las faltas al servicio, cuando se tenga conocimiento de la posible
comisión de un delito o falta penal se remitirá al órgano correspondiente, sin
perjuicio de las responsabilidades administrativas que se deriven de los hechos.

Articulo 54. Potestad disciplinaria. La potestad disciplinara, para las faltas

graves le corresponde a los Tribunales Disciplinarios y, para las faltas leves a los
mandos inmediatos superiores.

Articulo 55. Faltas. Las infracciones administrativas se clasifican de la siguiente

forma:

Constituyen faltas leves, las siguientes:

a) Presentarse al lugar de trabajo con retraso al horario establecido en los

reglamentos de la institución.
 b) Realizar actividades o propaganda de índole política o religiosa en el lugar
de trabajo.
c) Solicitar u ordenar a subalternos, durante la jornada de trabajo favores y
actividades de carácter personal.
d) Incumplir los deberes fijados por la ley o los reglamentos siempre y cuando
no estén ya contemplados en forma específica como otra falta.
e) No comunicar a la autoridad encargada de la ejecución del procedimiento
disciplinario, la comisión de una falta grave o muy grave de un subordinado
o abstenerse de aplicar el procedimiento administrativo disciplinario que
corresponda, conforme lo establecido en la presente ley
f) No asistir a una jornada de trabajo sin causa justificada;

Constituyen faltas graves, las siguientes:

a) Incumplir las instrucciones dictadas por escrito, por los superiores

jerárquicos o los fiscales en el ámbito de su competencia;
b) Suspender o interrumpir sus labores o retirarse del lugar de trabajo, sin
autorización de los superiores jerárquicos, se entenderá por lugar de
trabajo donde se estén realizando diligencias propias de sus funciones;
c) Omitir, retardar o practicar defectuosamente de forma intencional, o realizar
con retraso o negligencia investigaciones, diligencias, o actividades propias
de su función que imposibiliten, dificulten o entorpezcan la persecución
penal, o perjudiquen el desarrollo normal de las actividades de la institución;
d) Amenazar a miembros de la institución, testigos, peritos, partes procesales,
víctimas, otros funcionarios y público en general;
e) Faltar a la discreción en aquellos asuntos que por su naturaleza, o en virtud
de leyes o reglamentos, requieran reserva, dificultando o entorpeciendo la
persecución penal, o perjudique el desarrollo normal de las actividades de
la institución;
f) Acudir al trabajo en estado de embriaguez o bajo influencia de drogas o
estupefacientes; así como consumir o distribuir bebidas alcohólicas, drogas
o sustancias estupefacientes durante la jornada laboral;
g) Dañar o destruir, un bien esencial para el funcionamiento de la institución, o
utilizar los materiales, equipo o bienes de la institución para fines
personales o de terceros, imposibilitando, dificultando o entorpeciendo su
uso para los fines previstos por la institución;
h) Usar las facultades o prerrogativas que le confieren su cargo para fines
ajenos al ejercicio de su función;
i) Intimidar, hostigar, acosar, agredir o intentar agredir física, sexual o
sicológicamente a miembros de la institución, víctimas, partes procesales u
otras personas, en el ejercicio de sus funciones;
j) Transmitir o divulgar información confidencial o sujeta a reserva a
sabiendas que entorpecerá, dificultará o imposibilitará el normal desarrollo
de la investigación criminal o el normal desarrollo de las actividades de la
institución;
k) Recibir o solicitar regalos, dinero, favores o dádivas con la finalidad de
 realizar o dejar de hacer cualquier actividad relacionada con sus funciones;
l) Presentar o admitir documentación falsa que inhabilite ocupar puesto o
cargo dentro de la institución.
m) Formular peticiones o dictámenes que tengan como base hechos falsos;
n) Extraviar, alterar, falsificar, destruir o sustraer documentos, actas,
evidencias, expedientes o registros informáticos de importancia para la
investigación o para el desarrollo normal de las actividades de la institución;
o) Faltar injustificadamente a sus labores durante dos días consecutivos o seis
medios días laborales en un mismo mes calendario;
p) Realizar actos o prácticas discriminatorias en el ejercicio de sus funciones
contra miembros de la institución, sujetos procesales, víctimas y personas
particulares, que anulen o menoscaben el ejercicio de sus derechos.

Artículo 56. Sanciones. Las sanciones administrativas únicamente se podrán

imponer después de agotado el procedimiento administrativo correspondiente,
atendiendo a la clasificación siguiente:

a) Sanciones para faltas leves:

a) Amonestación escrita la primera vez.
b) Suspensión de labores sin goce de salario de uno a diez días hábiles.

b) Sanciones para faltas graves:

a) Suspensión de labores sin goce de salario de once a treinta días.
b) Destitución.

c) Sanciones accesorias a las faltas graves.

a) Limitación de seis a veinticuatro meses para optar a cargos y ascensos.

Artículo 57. Procedimiento. El reglamento respectivo desarrollará todo lo

referente al procedimiento Disciplinario, estableciendo un procedimiento sumario
para la comisión de faltas leves y un procedimiento ordinario para las faltas
graves.

TITULO V
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES

CAPITULO I
DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Artículo 58. Implementación Progresiva. Durante los primeros treinta días de

la entrada en vigencia de la presente ley, el Ministerio de Gobernación convocará
a concurso público de oposición las plazas de Director General y Subdirectores,
de acuerdo a los requisitos establecidos para cada cargo, a excepción del grado
jerárquico. Este procedimiento se utilizará hasta que se nombren los primeros
Comisarios Generales de Carrera.

Artículo 59. Transición. El Ministerio de Gobernación deberá elaborar una

estrategia de implementación que permita que en un plazo no mayor de 5 años la
DIGICRI preste sus servicios en todo el territorio nacional. Hasta ese momento la
Policía Nacional Civil cumplirá las funciones de investigación criminal que
establece la presente ley.

Artículo 60. Traslado de Bienes. De conformidad con el artículo anterior, los

bienes, equipos y materiales que se utilizan en labores de investigación criminal
en la Policía Nacional Civil y el Ministerio Público pasarán a formar parte de la
DIGICRI.

CAPITULO II
DISPOSICIONES FINALES

Artículo 61. Nomenclatura. Cuando en materia de investigación criminal el

Código Procesal Penal, la Ley Orgánica del Ministerio Público, La Ley Orgánica
del Instituto Nacional de Ciencias Forenses y otras leyes se hagan mención a la
Policía o a la Policía Nacional Civil, se entenderá que se refiere a la DIGICRI.

Artículo 62. Presupuesto. Dentro del presupuesto ordinario del Ministerio de

Gobernación, se deberá contemplar una partida específica para la DIGICRI, la que
no podrá ser menor del 10% del Presupuesto anual asignado al Ministerio de
Gobernación, por ningún motivo se podrá trasladar dicho presupuesto a otras
dependencia o a la realización de fines distintos a los que desarrolla la DIGICRI.

Artículo 63. Reglamentos. El Organismo Ejecutivo emitirá los reglamentos a los

que se refiere la presente ley en el plazo de seis meses

Artículo 64. Modificación del decreto 11-97. Se modifica el artículo 9 del decreto
11-97, Ley de la Policía Nacional Civil para que quede redactado de la siguiente
manera:

“La Policía Nacional Civil es la institución encargada de proteger la vida, la

integridad física, la seguridad de las personas y sus bienes, el libre ejercicio de los
derechos y libertades, así como prevenir y combatir el delito preservando el orden
y la seguridad pública”

Artículo 65. Derogatorias: Se derogan las literales “a” e “i” del artículo 10 del
decreto 11-97, Ley de la Policía Nacional Civil y los artículos establecidos en otras
leyes que se opongan a la presente ley.

Artículo 66. Vigencia. El presente decreto entrará en vigencia quince días

después de su publicación en el diario oficial.

REMITASE AL ORGANISMO EJECUTIVO PARA SU SANCIÓN,

PROMULGACIÓN Y PUBLICACIÓN.

EMITIDO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD DE

GUATEMALA, EL DÍA ____ DEL MES _____ DE DOS MIL NUEVE.