[TRABALHO PREPARADO PARA APRESENTAO NO VII CONGRESSO LATINOAMERICANO DE CINCIA POLTICA, ORGANIZADO PELA ASSOCIAO LATINOAMERICANA DE 25 a 27 de setembro de CINCIA

POLTICA (ALACIP) 2013 DO DIREITO AO LIVRE CONSENTIMENTO AUSNCIA DE CONSENSO: BELO MONTE E TIPNIS LUZ DE HABERMAS
Emilayne Souto1 rea de trabalho: Relaes Internacionais

Resumo: O artigo trata da questo da proteo da identidade e dos direitos indgenas, abordando alguns conceitos de identidade em geral e, especificamente, de identidade indgena no sistema internacional em consonncia com as conquistas de direitos auferidas pelos povos indgenas nos mbitos da OIT, da ONU, da OEA, da Constituio Brasileira de 1988 e da Constituio Boliviana de 2007, enquanto consolidao da proteo indgena internacional. A partir disto, so analisados os casos de Belo Monte, no Brasil, e de Tipnis, na Bolvia, enquanto exemplos que vo contramo do direito (proteo da) identidade indgena no cenrio internacional. Como mecanismo de resoluo dos conflitos nos dois casos e por meio das ideias de ao comunicativa, de esfera pblica e de deliberao, relaciona-se o direito ao consentimento livre, prvio e informado possibilidade de estabelecimentos de consensos entre povos indgenas e governos nacionais. Palavras-chave: direito identidade, indgena, Brasil, Bolvia, Habermas Introduo A significativa participao indgena nos fruns de debate entre a sociedade e o Estado, nas trs ltimas dcadas, na Amrica Latina, se deve, entre outros fatores, s reformas polticas e constitucionais ocorridas na maioria dos pases da regio em processos de redemocratizao poltica, cujo substrato conceitual o da consolidao de Estados plurinacionais e pluritnicos; influncia cada vez maior do direito internacional, por meio dos regimes internacionais de direitos humanos e indgenas; e s agncias e instituies presentes nas discusses em face da globalizao. O aumento da participao indgena trouxe consigo conquistas baseadas em dois pilares principais: identidade e territorialidade; ambos tomados enquanto direitos a serem reconhecidos e protegidos pelos Estados. A partir da anlise das conquistas auferidas pelos povos indgenas, como o direito autonomia, autorrealizao e ao autogoverno, este artigo aponta
1

Estudante do Bacharelado de Relaes Internacionais pela Universidade Estadual da Paraba (UEPB) e do Bacharelado de Cincias Sociais pela Universidade Federal da Paraba (UFPB). Email: emilaynesouto@hotmail.com

[TRABALHO PREPARADO PARA APRESENTAO NO VII CONGRESSO LATINOAMERICANO DE CINCIA POLTICA, ORGANIZADO PELA ASSOCIAO LATINOAMERICANA DE 25 a 27 de setembro de CINCIA POLTICA (ALACIP) 2013 identificaes entre os direitos conquistados pelos indgenas e a teoria da ao comunicativa de Jurgen Habermas, situando-se na anlise dos casos da construo da usina hidreltrica de Belo Monte, no Brasil, e da estrada Villa Tunari San Ignacio de Moxos no Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure (Tipnis), na Bolvia, mais especificamente, na ausncia de consenso entre os povos indgenas afetados e os governos dos dois pases. De incio, o artigo trata da questo da proteo da identidade e dos direitos indgenas, abordando alguns conceitos de identidade em geral e, especificamente, de identidade indgena no sistema internacional. Em seguida, ele trata das conquistas de direitos auferidas pelos povos indgenas nos mbitos da OIT, da ONU, da OEA, da Constituio Brasileira de 1988 e da Constituio Boliviana de 2007, enquanto consolidao da proteo indgena internacional. Isto se faz necessrio na medida em que o direito identidade est intrinsicamente relacionado ao respeito aos direitos especficos dos povos indgenas. A identidade se configura, assim, enquanto processo e direito. Em segundo, so abordados, especificamente, os casos de Belo Monte e de Tipnis, apresentando as conjunturas sociais e as relaes poltico-econmicas entre os atores envolvidos nos dois casos para se estabelecer aproximaes, proferindo uma anlise sobre o nvel de aplicabilidade da proteo dos direitos indgenas nos casos estudados. Em terceiro, desenvolvido o modelo terico da ao comunicativa de Habermas aplicado como substrato para anlises ora estabelecidas. Por meio das ideias de ao comunicativa, de esfera pblica e de deliberao, relaciona-se o direito ao consentimento livre, prvio e informado possibilidade de estabelecimentos de consensos entre povos indgenas e governos nacionais. Analisando as Relaes Internacionais nos seus aspectos jurdicos e sociolgicos, este artigo eleva os povos indgenas a atores das Relaes Internacionais que necessitam ser analisados de forma interdisciplinar e sob a perspectiva local, nacional e transnacional. A partir de reviso bibliogrfica da literatura existente e do acompanhamento peridico de jornais e revistas sobre o tema povos indgenas e relaes internacionais, foi possvel chegar aos casos de Belo Monte e Tipnis. Ao estudar os dois processos de construo de megaprojetos, surgiu a proposta de analis-los luz de Habermas. Aps a

[TRABALHO PREPARADO PARA APRESENTAO NO VII CONGRESSO LATINOAMERICANO DE CINCIA POLTICA, ORGANIZADO PELA ASSOCIAO LATINOAMERICANA DE 25 a 27 de setembro de CINCIA POLTICA (ALACIP) 2013 explanao sistemtica das leituras, o que se conclui que, apesar de no haver consenso entre os atores envolvidos nas duas questes at o presente momento, ele seria possvel nos termos habermasianos. Os desafios da anlise giraram em torno das possibilidades de trabalhar com o dever ser, to caro s Relaes Internacionais.

1) Da Proteo Internacional da Identidade Indgena A ascenso do debate acerca da identidade indgena no sistema internacional percebida, entre o final dos anos 1980 e meados dos anos 1990, a partir de um discurso comum envolvendo direitos humanos, meio ambiente e interesses nacionais. Povos indgenas organizados em fruns e organismos internacionais, como a ONU, a OIT e a OEA, deixam de lado uma aparente posio de passividade diante da globalizao, enquanto vozes mais silenciadas do que silenciosas, e passam a ser atores da poltica global (FONTELES, 2012:52). Vale salientar que a perspectiva de globalizao ora tomada de um processo que expressa diferentes fenmenos de ordem econmica, poltica, social e cultural e se situa entre extremos de uniformizao e multiplicao de vozes e espaos. Assim sendo, observa-se uma ressignificao da identidade indgena: De algo atribudo estratgia poltica de ao internacional. Segundo Bengoa,
[l]a caracterstica principal de la emergencia indgena es la existencia de un nuevo discurso identitario, esto es, una cultura indgena reinventada. Se trata de una lectura urbana de la tradicion indgena, realizada por los prprios indgenas, en funcin de los intereses y objetivos indgenas. Es por ello que se trata de un discurso arraigado profundamente en la tradicin, pero con capacidad de salir de ella y dialogar con la modernidad. (BENGOA, 2000:128-29)

Esta ressignificao est intimamente ligada construo e consolidao do carter de sujeito poltico dos povos indgenas. A estes, reservam-se o direito de dispor de si prprios e o direito identidade cultural. No que concerne identidade cultural, vale atentar para a perspectiva de que esta no se configura enquanto essncia, e sim enquanto processo e valor relacional atribudo socialmente, sustentado socialmente e transformado socialmente (BERGER e LUCKMAN, 1995:195). Para Hall (2005:92), em tempos de ps-modernidade, as identidades culturais devem ser vistas como pontos de identificao inseridos em

[TRABALHO PREPARADO PARA APRESENTAO NO VII CONGRESSO LATINOAMERICANO DE CINCIA POLTICA, ORGANIZADO PELA ASSOCIAO LATINOAMERICANA DE 25 a 27 de setembro de CINCIA POLTICA (ALACIP) 2013 discursos de cultura e histria. As identidades coerentes, racionais e autocentradas do sujeito iluminista ruram nas ltimas dcadas frente globalizao, crise dos Estados nacionais e ao duplo processo de homogeneizao (tomada enquanto massificao e supresso das identidades) e hibridizao (tomada enquanto congregao de mltiplas e novas identificaes culturais) da decorrentes. A ascenso de novos e mltiplos sujeitos requerendo novas formas de identificao e de reconhecimento levou ao que Hall (2005:9) denomina de deslocamento identitrio/descentralidade das identidades, ou seja, passou-se da noo de um sujeito identitrio nico e acabado defesa de um sujeito plural e em constante processo de construo e reconstruo social. A exemplo de outros movimentos identitrios, a identidade indgena tambm vem passando por essas transformaes: De

tradicionalmente atrelada ao local passa ao mbito global a partir destas novas formas de identificao e reconhecimento. Como resultado desta crise de identidade, Hall (2005:69) prope trs possveis consequncias das relaes entre globalizao, Estados e identidades: A primeira seria a desintegrao das identidades nacionais como resultado da homogeneizao cultural; a segunda seria o reforo das identidades nacionais e locais como resistncia globalizao; e a ltima seria o surgimento de identidades hbridas, resultantes de novas identificaes globais e locais ao mesmo tempo. Estas trs possveis consequncias tratadas por Hall podem ser remetidas aos trs tipos de identidade que Castells (1999:418) observa enquanto transformao social dentro da sociedade em rede, quais sejam, respectivamente: Identidade legitimadora, identidade de resistncia e identidade de projeto. A identidade indgena internacional se encaixaria, inicialmente, na perspectiva de identidade de resistncia, na medida em que as novas representaes dos povos indgenas vm configurando-se enquanto lutas simblicas de resistncia frente s lgicas de desenvolvimento econmico e s grandes construes de infraestrutura em toda Amrica Latina. Assim, Castells entende identidade enquanto
processo de atribuio de significado com base em um atributo cultural, ou ainda um conjunto de atributos culturais interrelacionados, o(s) qual(ais) prevalece(m) sobre outras formas de significado. Para um determinado indivduo [...] h identidades mltiplas. No entanto, essa pluralidade fonte de tenso e contradio

[TRABALHO PREPARADO PARA APRESENTAO NO VII CONGRESSO LATINOAMERICANO DE CINCIA POLTICA, ORGANIZADO PELA ASSOCIAO LATINOAMERICANA DE 25 a 27 de setembro de CINCIA POLTICA (ALACIP) 2013
tanto na autorrepresentao quanto na ao social. (CASTELLS, 1999:177)

Tenses e contradies existem. As identidades no so apenas definidas, mas, principalmente, disputadas e, muitas vezes, carregam consigo marcas das imposies de grupos econmica e politicamente dominantes. Ao atentar para as relaes entre identidade, representaes e relaes de poder, Bhabha (apud Pacfico, 2008:295) prope que as identidades hbridas ora em formao sejam utilizadas como mecanismos de negociao de significados e representao, na tentativa de resistncia s conformaes coletivas ou como o reverso estratgico do processo de dominao, que faz com que o discriminado deixe de olhar para baixo e tenha um olho voltado para o poder. Assim sendo, o conceito de identidade aqui trabalhado tem como perspectiva no uma concepo esttica ou essencialista de identidade, mas sua concepo como construo de processos de autorreconhecimento dos povos indgenas enquanto sujeitos polticos e de direito capazes de instituir novas representaes sociais, novas prticas sociais e novas realidades a partir do mtuo reconhecimento de identidades, de processos histricos e de conflitos contemporneos semelhantes. Esse processo de construo da identidade indgena internacional se coaduna com os processos de consolidao dos direitos dos povos indgenas em nvel internacional. Nos acordos internacionais analisados nos mbitos da OIT, da ONU e da OEA, assim como nas constituies do Brasil (Art.231), da Bolvia (Art.190), do Equador (Art.57) e da Colmbia (Art.33) referentes ao reconhecimento dos direitos indgenas, percebe-se a importncia de se enfatizar que se trata de povos com identidade, organizao e prioridades de desenvolvimento prprias. A definio mais comumente utilizada para caracterizar povos indgenas advm do Grupo de Trabalho sobre Populaes Indgenas do Conselho Econmico e Social da ONU (ECOSOC), de 1987, cunhada pelo ento Relator Jos Martinez Cobo. Segundo os estudos do Grupo,
comunidades, pueblos y naciones indgenas son aquellas que, poseyendo una continuidad histrica con las sociedades preinvasoras y precoloniales que se desarrollaron en sus territorios, se consideran dismiles de otros sectores de las sociedades dominantes em aquellos territorios o parte de los mismos. Ellos componen actualmente sectores no dominantes de la sociedade y estn determinados a conservar, desarrollar y transmitir a las generaciones futuras sus

[TRABALHO PREPARADO PARA APRESENTAO NO VII CONGRESSO LATINOAMERICANO DE CINCIA POLTICA, ORGANIZADO PELA ASSOCIAO LATINOAMERICANA DE 25 a 27 de setembro de CINCIA POLTICA (ALACIP) 2013
territorios ancestrales y su identidade tnica como base para su continuidad como pueblos en conformidad a sus propios patrones culturales, instituciones sociales y sistemas legales. (ECOSOC Resolucin 1982/34: Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas Doc. ONU E/ RES/1982/34)

Sendo assim, so quatro os elementos que consubstanciam a noo de povos indgenas no direito internacional: Anterioridade histrica, cultura distinta da sociedade nacional, posio no dominante e autorreconhecimento. A esta definio est intrinsicamente associada a concepo de que a conscincia de uma identidade indgena deve ser considerada enquanto princpio fundamental para se determinar os grupos a que se arrogam autonomia, autogoverno e autodeterminao e a que se aplicam as leis nacionais e internacionais. Nestes termos, se, de um lado, existe uma luta pela afirmao de uma identidade indgena internacional; do outro, urge a necessidade cada vez mais premente de proteo dessa identidade. Tem-se, assim, em 1940, a Conveno sobre o Instituto Indigenista Interamericano, realizada no Mxico; em 1957, a Conveno 107 da OIT sobre Populaes Indgenas e Tribais em Pases Independentes; em 1989, a Conveno 169 da OIT sobre Populaes Indgenas e Tribais em Pases Independentes; em 1990, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos com a Relatoria sobre Direitos dos Povos Indgenas; em 2000, o Frum Permanente de Questes Indgenas da ONU (UNPFII); em 2007, a Declarao das Naes Unidas sobre os Povos Indgenas; e as duas ltimas Dcadas Internacionais dos Povos Indgenas do Mundo, que vo at 2014. Exemplificando, a formulao da Conveno 169 da OIT, de 1989, tem como pano de fundo a reconstruo de regimes democrticos em todo o mundo e a consolidao de regimes internacionais de direitos humanos e direitos indgenas. Entre os anos de 1980 e 1990, Brasil, Bolvia, Colmbia, Guatemala, Mxico, Panam e Peru passaram por significativas reformas constitucionais, reconhecendo o carter multitnico e pluricultural do seu Estado-nao. A esse respeito, tem-se que
[e]ste Convnio, ao reconhecer a existncia de vrios povos no interior de um mesmo Estado e novas formas de relao entre o Estado e os povos indgenas j no mais baseadas na imposio, mas na consulta, participao e respeito , inaugura uma nova poltica de tratamento e possibilita a construo de Estados pluralistas. (FAJARDO, 2009:21).

[TRABALHO PREPARADO PARA APRESENTAO NO VII CONGRESSO LATINOAMERICANO DE CINCIA POLTICA, ORGANIZADO PELA ASSOCIAO LATINOAMERICANA DE 25 a 27 de setembro de CINCIA POLTICA (ALACIP) 2013 A Conveno 169 da OIT representa, ao menos no mbito legal, uma mudana de perspectiva frente s polticas adotadas pela maioria dos Estados na regio. Uma poltica indigenista marcadamente assimilacionista, que visa incorporao da populao indgena cultura nacional, d espao a polticas voltadas a um carter pluricultural do Estado. Como princpios basilares da Conveno 169 da OIT, tm-se a garantia do direito dos povos a definir suas prioridades de desenvolvimento (Art.7) e da necessidade de processos de consulta prvia e participao poltica em todas as questes que lhes afetem (Art.6), que seriam, em suma, os princpios de autodeterminao e consentimento livre, prvio e informado, respectivamente, bem como a exigibilidade para os pases que ratificaram o Convnio. Outro exemplo a Declarao da ONU sobre Povos Indgenas (DPI). Adotada em 13 de setembro de 2007, consolida este novo parmetro internacional dos direitos indgenas, na medida em que reafirma e aprofunda os direitos presentes na Conveno 169, incorpora mais demandas indgenas e requer o compromisso dos Estados e das Naes Unidas. Vale destacar que, diferindo da Conveno 169 da OIT e das decises da Corte Interamericana de Direitos Humanos (CIDH), a Declarao no possui carter juridicamente vinculante (MOLLEDA, 2012:45). A DPI carrega, em seu artigo 3, o direito autodeterminao dos povos indgenas, reconhecendo que estes possuem os mesmos direitos de livre determinao de que desfrutam os outros povos. Esta concepo deriva do princpio de igualdade entre povos e pessoas presente ao longo de todo o seu texto. O direito autodeterminao carrega em si um aspecto dual: autogoverno e participao poltica. Ao mesmo tempo em que se tm povos lutando pelo direito de determinar suas organizaes polticas, econmicas e sociais, tem-se tambm a exigncia de maior participao e interferncia poltica no mbito nacional (Art.5), caso seja de sua vontade. Esse aspecto dual do direito autodeterminao pode ser visto na prpria consolidao da identidade indgena internacional, na qual se conjugam duas perspectivas: Povos indgenas parentes e defendendo internacionalmente causas semelhantes e povos indgenas com culturas diferentes e formas prprias de organizao. Para Nigri (2009:63), como exemplo dessa dualidade, pode-se remeter

[TRABALHO PREPARADO PARA APRESENTAO NO VII CONGRESSO LATINOAMERICANO DE CINCIA POLTICA, ORGANIZADO PELA ASSOCIAO LATINOAMERICANA DE 25 a 27 de setembro de CINCIA POLTICA (ALACIP) 2013 queles que estavam frente do movimento zapatista, no Mxico na dcada de 1990, lutando por um mundo onde caibam muitos mundos, por um mundo com indgenas. Ao mesmo tempo em que demandavam o respeito s suas tradies enquanto povos originrios, os zapatistas tambm exigiam seus direitos enquanto cidados mexicanos. No que concerne ao direito ao consentimento livre, prvio e informado, o segundo pargrafo do Art.32 da DPI determina que
los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos indgenas interesados por conducto de sus propias instituciones representativas a fin de obtener su consentimiento libre e informado antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos, particularmente en relacin con el desarrollo, la utilizacin o la explotacin de recursos minerales, hdricos o de otro tipo (Asamblea General Resolucin 61/295: Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas Doc. ONU A/&!/67, Anexo 13 de septiembre de 2007)

Este lhe um tema crucial na medida em que busca a possibilidade de se estabelecer consensos entre povos indgenas e governos, tomando como fundamental a necessidade de dispor de procedimentos slidos de consulta e consentimento nas questes que os afetam. Congregando as disposies da Conveno 169 da OIT e da DPI, a CIDH atua na resoluo de casos especficos de violaes de direitos dos povos indgenas a partir de uma dimenso coletiva de direitos humanos, associando o direito de consulta, participao e consentimento aos direitos territoriais e preservao do meio ambiente (MOLLEDA, 2012:110). Em 2001, por exemplo, ela reconheceu os direitos de propriedade ao povo Awas Tingni contra a Nicargua. Para a CIDH assim como para a Comisso Interamericana -, o Estado no s deve ter o compromisso, mas tambm a obrigao jurdica de proteger no apenas o direito consulta, mas todo o conjunto sistemtico de direitos humanos. De forma excepcional, a CIDH promoveu a obrigao do Estado de obter o consentimento dos povos indgenas quando se trata de megaprojetos e polticas extrativistas em territrios indgenas. De acordo com a jurisprudncia do Sistema Interamericano de Direitos Humanos, os Estados tm
[l]a obligacin de consultar a las comunidades y pueblos indgenas y tribales sobre toda medida administrativa o legislativa que afecte sus derechos reconocidos en la normatividad interna e internacional, as como la obligacin de asegurar los derechos de los pueblos indgenas

[TRABALHO PREPARADO PARA APRESENTAO NO VII CONGRESSO LATINOAMERICANO DE CINCIA POLTICA, ORGANIZADO PELA ASSOCIAO LATINOAMERICANA DE 25 a 27 de setembro de CINCIA POLTICA (ALACIP) 2013
a la participacin en las decisiones de los asuntos que conciernan a sus intereses, estn em relacin directa con la obligacin general de garantizar el libre y pleno ejercicio de los derechos reconocidos en la Convencin (artculo 1.1). Esto implica el deber de organizar adecuadamente todo el aparato gubernamental y, en general, de todas las estructuras a travs de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder pblico, de manera tal que sean capaces de asegurar jurdicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos. (CIDH, Washington, Serie C No. 4, prrafo 166, y Caso Familia Barrios Vs. Venezuela. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de noviembre de 2011. Serie C No. 237, prrafo 47)

Apesar das reformas constitucionais, entretanto, pases como o Brasil e a Bolvia vm enfrentando problemas com a OEA no que concerne violao de direitos dos seus povos indgenas. Como ruptura do modelo indigenista brasileiro, a Constituio de 1988, em seu Art.231, reserva aos indgenas o direito de manter sua cultura, ao afirmar que so reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio, demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens. Em seu Art.232, a Constituio acima reconhece os ndios, suas comunidades e suas organizaes como partes legtimas na defesa de seus direitos e interesses. certo que a Constituio brasileira de 1988 representou significativos avanos na tentativa de construo de um Estado pluritnico, multicultural e plurinacional. No entanto, aps quase vinte e cinco anos, o Estado brasileiro ainda no conseguiu transformar sua base jurdica em prticas polticas e sociais. Uma das explicaes para essa fragilidade se d pelo fato de terem sido incorporados a diversidade tnica e os direitos especficos no novo texto constitucional, sem tocar nas estruturas polticas de poder e dominao (VERDUM, 2009:95). Quanto Bolvia, sua nova Constituio Poltica, de 2007, inicia o Art.1 com a prerrogativa de ser um Estado com base no pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural e lingustico. Logo em seguida, no Art.2, ela reconhece aos povos indgenas a autodeterminao, sendo esta tomada como
direito coletivo que tm os povos indgenas ao territrio e que supe o direito terra, ao uso e aproveitamento exclusivo dos recursos naturais renovveis, consulta prvia e a receber benefcios da explorao dos recursos naturais no-renovveis que se encontram em seu territrio (Constituio Poltica do Estado, 2009).

[TRABALHO PREPARADO PARA APRESENTAO NO VII CONGRESSO LATINOAMERICANO DE CINCIA POLTICA, ORGANIZADO PELA ASSOCIAO LATINOAMERICANA DE 25 a 27 de setembro de CINCIA POLTICA (ALACIP) 2013

Vale destacar que a Constituio Boliviana foi aprovada em 2007, dois meses aps a aprovao da Declarao dos Povos Indgenas da ONU e muito do que consta ao longo do seu texto est em consonncia com os princpios onusianos, por exemplo, o princpio de autodeterminao dos povos. Arrogando-se Constitucionalismo o que se vem convencionando chamar no direito de que

Plurinacional

Comunitrio

(SANCHS,

2002:155),

representaria a passagem de uma concepo formal para uma concepo material da constituio, a Bolvia traz no seio de sua Constituio as possibilidades de igualitarismo jurisdicional, que seja a prerrogativa de igual tratamento e garantia de direito a todos os cidados. Entretanto, no difere da Constituio brasileira no que concerne aos questionamentos sobre como todos esses direitos reconhecidos sero efetivamente garantidos. Os mecanismos de efetivao material das propostas de igualitarismo jurisdicional presentes nas constituies brasileira e boliviana, no entanto, merecem estudos parte. Os casos de Belo Monte e Tipnis, no Brasil e na Bolvia, respectivamente, se apresentam, assim, como problemticas dessa dinmica entre direitos, governos e povos indgenas.

2) Da proteo dos direitos indgenas em Belo Monte (Brasil) e Tipnis (Bolvia) A construo da usina hidreltrica de Belo Monte, que remonta a 1970, quando tivera seu primeiro projeto durante o governo militar como parte da ocupao da Amaznia por meio do complexo de usinas hidreltricas no rio Xingu, gera tamanha polmica por se tratar de questes que vo alm de uma simples obra. A bacia do Xingu compreende cerca de 24 etnias e 30 terras indgenas localizadas em seu entorno e que esto direta ou indiretamente afetadas pela construo da usina (FONTELES, 2012:81) Segundo Grzybowski (2012:4), a usina hidreltrica de Belo Monte mais do que uma simples obra, representa, na verdade, um projeto de pas, na medida em que se insere no Plano Nacional de Energia, cuja previso vai at 2030. O Plano consiste em consolidar a matriz energtica brasileira a partir do intensivo uso de petrleo, gs natural, cana-de-acar e hidreltricas, privilegiando fontes limpas para o meio ambiente. O problema no estaria, assim, na realizao da obra em si, mas no fato de

[TRABALHO PREPARADO PARA APRESENTAO NO VII CONGRESSO LATINOAMERICANO DE CINCIA POLTICA, ORGANIZADO PELA ASSOCIAO LATINOAMERICANA DE 25 a 27 de setembro de CINCIA POLTICA (ALACIP) 2013 no se discutir esse plano de expanso eltrica com a sociedade nem a possibilidade de fontes alternativas de energia ou de usos alternativos de fontes tradicionais. Apesar de ser um projeto elaborado h cerca de 40 anos, a construo de Belo Monte remete, em nvel nacional, necessidade de crescimento econmico e, em nvel internacional, necessidade de energia renovvel, o que se resume, de um lado, ao progressivo desenvolvimento dos pases emergentes e, do outro, s crescentes preocupaes com questes ambientais. Segundo Fonteles (2012:82), em termos governamentais, baseando-se em um modelo econmico neodesenvolvimentista que tenta equilibrar-se entre demandas de governabilidade subnacionais e supranacionais, h as tentativas de induo de crescimento econmico por meio de grandes obras de infraestrutura. No Brasil, quem est frente deste projeto o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), que vem atuando de forma significativa tanto nas fronteiras nacionais quanto em mbito regional, por meio do plano de Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-americana (IIRSA). Como exemplo desta atuao, vale destacar que, segundo dados do Banco Central, o desembolso de financiamentos do BNDES para obras de empreiteiras brasileiras no exterior aumentaram 1.185% entre 2001 e 2010, passando de 72,897 milhes de dlares estadunidenses para 937,084 milhes de dlares estadunidenses. Aps 2003, h mais de 40 projetos de obras inseridas no IIRSA e financiadas pelo BNDES, dentre eles: A construo do Gasoduto Norte na Argentina; da Rodovia Tarija-Bernejo na Bolvia e da Usina Termeltrica San Jos no Uruguai; a exportao de 127 nibus coletivos para a Colmbia; e a venda de avies para a Tame no Equador (CARVALHO, 2012:18). O BNDES atua, assim, no cenrio regional enquanto agente da poltica externa, por meio do IIRSA, e no cenrio nacional enquanto promotor do Programa de Acelerao ao Crescimento (PAC), tendo em vista defasagem de infraestrutura energtica nos dois mbitos. Os dois casos analisados neste artigo, Belo Monte e Tipnis, representam, respectivamente, a atuao do BNDES tanto no nvel domstico quanto no regional. No que tange construo da hidreltrica de Belo Monte, cerca de vinte anos se passaram entre o I e o II Encontro de Povos Indgenas do Xingu em Altamira: o projeto discutido, apesar das repercusses e de algumas mudanas, continua basicamente o mesmo. O I Encontro, em 1989, fora capaz de abortar as perspectivas de emprstimos

[TRABALHO PREPARADO PARA APRESENTAO NO VII CONGRESSO LATINOAMERICANO DE CINCIA POLTICA, ORGANIZADO PELA ASSOCIAO LATINOAMERICANA DE 25 a 27 de setembro de CINCIA POLTICA (ALACIP) 2013 do Banco Mundial e o II Encontro, realizado em 2008, deu origem ao Movimento Xingu Vivo para Sempre, que congrega representantes indgenas do movimento Xingu e organizaes no governamentais locais, nacionais e transnacionais. Fazem parte da rede do Movimento Xingu Vivo para Sempre: O Instituto Socioambiental (ISA), a Sociedade Paraense em Defesa dos Direitos Humanos (SPDDH), a ONG Justia Global, e a ONG Transnacional Associao Interamericana para Defesa do Meio Ambiente (AIDA), sendo o movimento um dos responsveis pela transnacionalizao da questo de Belo Monte, a ponto de levar a OEA a atuar no caso em novembro de 2010 (FONTELES, 2012:85). A OEA foi acionada a partir do momento em que se esgotaram os trmites legais brasileiros referentes denncia de violao pelo governo brasileiro do direito de consulta livre, prvia e informada dos povos indgenas, garantido pela Conveno 169 da OIT e pela DPI. Segundo representantes indgenas e ONG do Movimento Xingu Vivo para Sempre, o processo de consulta realizado pelo governo no atendia s regras necessrias para que as obras pudessem ser liberadas. Ainda, poucas audincias pblicas para a discusso do projeto e para a liberao do licenciamento ambiental da hidreltrica foram realizadas: Seriam inicialmente 27 audincias, mas foram executadas apenas quatro nas cidades de Brasil Novo, Vitria do Xingu e Altamira. (FONTELES, 2012:89-1). O espao de dilogo que deveria existir entre o governo e a sociedade, acerca da usina hidreltrica de Belo Monte, representou mais um cumprimento de protocolos do que a possibilidade de consensos entre eles. A Comisso Interamericana de Direitos Humanos acatou o pedido de interveno no processo e em nota solicitou ao Brasil que,
[e]n virtude del artculo 15 del Convenio, el Gobierno est obligado a consultar a los pueblos indgenas antes de empreender o autorizar cualquier programa de explotcion de los recursos existentes en sus tierras [...]Las consultas previstas en el Convenio deben efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas [...] no se puede considerar que una simple reunin informativa cumpla con las disposiciones del Convenio y que las comunidades afectadas deberan participar incluso en la preparacin de los estudios de impacto ambiental. (Informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones, 2012. Documento ILC.101/III/1. Observacin, CEACR, 2011/82a reunin)

[TRABALHO PREPARADO PARA APRESENTAO NO VII CONGRESSO LATINOAMERICANO DE CINCIA POLTICA, ORGANIZADO PELA ASSOCIAO LATINOAMERICANA DE 25 a 27 de setembro de CINCIA POLTICA (ALACIP) 2013 De acordo com o mesmo documento, os procedimentos levados a cabo pelo governo brasileiro foram insuficientes quanto aos artigos 6 e 15 do Convnio e no demonstraram a participao dos povos indgenas, sendo um desrespeito empreender uma consulta quando as obras j estavam definidas. O governo brasileiro acabou por no comparecer audincia na OEA, em outubro de 2011, quando fora determinada a suspenso das obras de Belo Monte. Segundo Fonteles (2012:92), o governo federal brasileiro no levou em considerao as concluses da OEA ao afirmar que estiveram frente das consultas e das reunies o IBAMA e a FUNAI, no havendo assim qualquer violao de direito, na medida em que no havia na Constituio do Brasil previso de quando deveriam ser feitas as consultas. Assim sendo, elas poderiam ser executadas em qualquer momento do processo. E, como forma de presso, retirou-se a candidatura do ministro brasileiro Paulo Vannuchi Comisso e suspendeu-se a contribuio oramentria anual do Brasil OEA de 6,2 milhes de dlares estadunidenses. Instalado um desconforto internacional, logo a construo de Belo Monte ganhou contornos legais e democrticos, sendo ento liberada a retomada das obras. Para Fonteles (2012:114), o esforo do movimento indgena transnacional, no caso de Belo Monte, no logrou xito no que concerne aplicao da consulta prvia aos povos indgenas de forma diferente daquela aplicada pelo governo. Isto ocorreu porque, apesar de um discurso oficial pleno de direito, participao, incluso e autonomia, na prtica, os interesses nacionais prevalecem sobre os interesses indgenas e a deciso final continua a ser do Estado enquanto detentor de soberania. Direito, participao, incluso e autonomia tambm esto presentes no discurso oficial do atual governo boliviano e na Constituio do pas (Art.8, inciso II). Segundo Paz (2011:11), eleito em 2005 e reeleito em 2009 por vias democrticas, a presena de Evo Morales, de descendncia indgena, no poder no representou mudanas significativas para os povos indgenas. Desde a aprovao, em 2007, do projeto de construo da estrada Villa Tunari San Ignacio de Moxos, pelo presidente, sem nenhuma negociao ou consulta prvia, povos indgenas vivem em conflitos com o governo pela consolidao dos seus direitos garantidos na nova constituio nacional. A construo da autoestrada gera conflitos entre o governo e os povos indgenas pelo fato de entrecortar o Territorio Indigena y Parque Nacional Isiboro Scure (Tipnis).

[TRABALHO PREPARADO PARA APRESENTAO NO VII CONGRESSO LATINOAMERICANO DE CINCIA POLTICA, ORGANIZADO PELA ASSOCIAO LATINOAMERICANA DE 25 a 27 de setembro de CINCIA POLTICA (ALACIP) 2013 A estrada Villa Tunari San Ignacio de Moxos atravessar 1,2 milho de hectares de Tipnis, onde vivem aproximadamente 13 mil indgenas. So 306 km ligando Beni a Cochabamba. Seu custo estimado gira em torno de 415 milhes de dlares estadunidenses. Destes, boa parte ser financiada pelo BNDES. Segundo Mendizbal (2012:116), a obra tem grande importncia estratgica por permitir um corredor de acesso para transportes entre o Atlntico e o Pacfico. Para o Brasil e para a Bolvia, ela vai permitir o fim das fronteiras naturais dos Andes e o acesso energia fssil subandina, alm de representar a integrao interocenica entre Brasil, Bolvia e Chile, como parte dos projetos do IIRSA. Segundo Paz (2011:9), Tipnis fora reconhecido como rea protegida em 1965 e como territrio indgena em 1990. Entre os anos de 1982 e 1989, o territrio indgena sofreu constantes invases por parte de agricultores, mineradores e produtores de coca, quando do desmantelamento do Estado boliviano em favor das polticas neoliberais atualmente em vigor. Dentre as polticas neoliberais adotadas pelo governo, esto: Disciplina oramentria, conteno de gastos sociais, reformas fiscais e privatizaes. A extrema pobreza da populao da decorrente provocou o deslocamento populacional para reas andinas como possibilidades de desenvolvimento. Os processos migratrios na regio nos ltimos vinte anos representaram o aumento extraordinrio na produo de folha de coca, o desmatamento indiscriminado das florestas e a invaso cada vez maior reserva indgena. Por trs do conflito de Tipnis est um imbricado processo poltico-social que vem constituindo-se ao longo de trs dcadas. O conflito reverbera no somente os enfrentamentos entre o governo e os indgenas, mas os interesses que esto em jogo e as distintas lgicas de desenvolvimento entre indgenas, de um lado; e, do outro, cocaleiros, madeireiros e o governo (PAZ, 2011:12). O governo de Evo Morales vem conduzindo o desenvolvimento econmico do pas a partir de uma forte poltica extrativista, seguindo o modelo primrio exportador tradicionalmente adotado na regio. Segundo Paz,
el gobierno de Evo Morales tiene una poltica de desarrollo econmico que prioriza los modelos extractivos energticos, convirtindolos en poltica de Estado, en el eje econmico de la poltica pblica. Para el caso concreto del TIPNIS el gobierno de Evo Morales ha otorgado dos concesiones petroleras para exploracin y explotacin, desconociendo la normativa ambiental que hay en reas protegidas y violando la

[TRABALHO PREPARADO PARA APRESENTAO NO VII CONGRESSO LATINOAMERICANO DE CINCIA POLTICA, ORGANIZADO PELA ASSOCIAO LATINOAMERICANA DE 25 a 27 de setembro de CINCIA POLTICA (ALACIP) 2013
decisin construida por miembros del SERNAP y las organizaciones indgenas el ao 2001 cuando se re categoriza el TIPNIS y se menciona que no podr haber actividad petrolera en el territorio indgena y rea protegida. (PAZ, 2011:18)

Os povos indgenas respondem a essa poltica governamental extrativista de explorao aos recursos naturais empreendendo marchas por todo o pas em defesa e pelo reconhecimento dos seus direitos. Entre os anos de 1990 e 2011, foram realizadas oito marchas indgenas, capazes de mobilizar centenas de pessoas, a populao boliviana de modo geral e alguns movimentos ambientalistas internacionais como apoio questo indgena. Para Mendizbal (2012:116), a primeira marcha, em 1990, teve xito a partir da incorporao do territrio indgena na Lei INRA de 1996 e do reconhecimento legal de Tipnis como parque nacional e rea protegida. As seis marchas subsequentes reivindicaram do Estado boliviano o reconhecimento de que h um setor excludo, no atendido, que requer a devoluo dos seus territrios. A Oitava Marcha Indgena por la Justicia y la Dignidad foi realizada em 2011 e reuniu mais de 2000 pessoas em sessenta dias de caminhada ao longo de 600km entre o oriente boliviano e a sede do governo, com o objetivo de apresentar ao governo uma pauta com quinze reivindicaes, sendo a primeira delas a no construo da estrada em Tipnis. Durante a marcha e em meio s represses da polcia boliviana, os participantes da Marcha, em suas reivindicaes, procuraram evidenciar que no se opem construo da estrada, mas se opem diviso do seu territrio em dois. A Oitava Marcha conseguiu chamar a ateno do mundo e a represso sofrida por parte do governo boliviano gerou uma crise interna, levando Evo Morales a decretar a suspenso das obras enquanto no houvesse consulta popular (DEHEZA, 2012:34). Das 69 comunidades do Tipnis, onze se recusaram a participar da consulta e apenas vinte e cinco participaram efetivamente. As outras 33 no foram sequer mencionadas no processo. No entanto, representantes da OEA e da Unasul supervisionaram as consultas e garantiram que houve o desenvolvimento democrtico do processo, apesar de contestaes e recusas de partes das comunidades indgenas. A conjuntura ora exposta de Belo Monte e Tipnis deixa dvida sobre at que ponto a proteo da identidade e dos direitos indgenas se aplica nos dois casos, tendo

[TRABALHO PREPARADO PARA APRESENTAO NO VII CONGRESSO LATINOAMERICANO DE CINCIA POLTICA, ORGANIZADO PELA ASSOCIAO LATINOAMERICANA DE 25 a 27 de setembro de CINCIA POLTICA (ALACIP) 2013 em vista que povos indgenas convivem com governos e normas que ao mesmo tempo em que reconhecem seus direitos, tambm os limitam. Se, de um lado, observa-se o reconhecimento de direitos polticos, econmicos e sociais; do outro, observam-se reformas implementadas pelo Estado contrrias a esse mesmo reconhecimento, reformas que acabam por possibilitar, por exemplo, a venda e a explorao de terras reconhecidamente indgenas. No caso concreto de Tipnis, nota-se que
el gobierno de Evo Morales ha otorgado dos concesiones petroleras para exploracin y explotacin, desconociendo la normativa ambiental que hay en reas protegidas y violando la decisin construida por miembros del SERNAP y las organizaciones indgenas el ao 2001 cuando se re categoriza el TIPNIS y se menciona que no podr haber actividad petrolera en el territorio indgena y rea protegida. (PAZ, 2011:24)

Foram outorgadas pelo presidente Evo Morales duas concesses de explorao petrolfera em terras que cobrem a passagem da estrada em Tipnis: A primeira, em abril de 2007, quando da aprovao do Contrato de Operaes entre Depsitos Petrolferos Fiscais Bolivianos (YPFB) com a Petrobrs Bolvia S.A. e a Total E&P Bolivie; e a segunda, em junho de 2008, com a YPFB PETROANDINA S.A.M. (SARELA, 2012:24). Na Bolvia, o modelo de Estado Plurinacional adotado desde 2007 contrasta com o modelo econmico extrativista primrio exportador. O que fica claro nas questes envolvendo povos indgenas e governos que, apesar de se ter reconhecido direitos indgenas nacional e internacionalmente, muito pouco se efetivado e, apesar das propostas de aumento da participao poltica nos ltimos anos, povos indgenas no conseguiram empreender mudanas significativas nas suas condies socioeconmicas, que continuam precrias se comparadas a outros setores da sociedade. O movimento indgena transnacional logrou xito no sentido de possibilitar a consolidao da identidade indgena internacional. Povos indgenas emergiram no cenrio global enquanto sujeitos polticos, arrogando-se para si o direito autodeterminao. Aos Estados, passou-se a exigir o consentimento livre, prvio e informado dos povos indgenas quando da realizao de projetos e aes que lhes afetem. De forma concertada e de boa f, essa era a postura esperada das relaes entre indgenas e governos para que o consenso entre eles pudesse ser estabelecido.

[TRABALHO PREPARADO PARA APRESENTAO NO VII CONGRESSO LATINOAMERICANO DE CINCIA POLTICA, ORGANIZADO PELA ASSOCIAO LATINOAMERICANA DE 25 a 27 de setembro de CINCIA POLTICA (ALACIP) 2013 Os casos de Belo Monte e Tipnis, no entanto, demonstram que consensos no so to facilmente alcanados, que igualitarismo jurdico importante, e que reconhecimento de mltiplos atores necessrio, embora no se tenham apresentado como eficazes para produzir uma nova dinmica poltica entre os atores ora analisados; dinmica esta possvel de ser construda com a implementao de certo nvel de democracia deliberativa a partir da ao comunicativa habermasiana.

3) Da ao comunicativa democracia deliberativa de Habermas A atual sociedade vive sobre as consequncias da modernidade, sendo esta encarada como um projeto inacabado para Habermas. modernidade, falta resgatar seu princpio emancipatrio. Enquanto filsofo, Habermas busca ir alm da razo centrada no sujeito. Sua teoria da ao comunicativa representa uma significativa mudana de paradigma filosfico - da conscincia para a linguagem e sociolgico da ao social para a ao baseada na intersubjetividade por meio de processos de entendimento (REESESCHAFER, 2009:53). Assim sendo,
[u]ma mudana de paradigma para o da teoria da comunicao tornar possvel um retorno tarefa que foi interrompida com a crtica da razo instrumental; e isto nos permitir retomar as tarefas, desde ento negligenciadas, de uma teoria crtica da sociedade (HABERMAS, 1984:386).

Segundo Habermas, o mundo moderno se diferenciou dos mundos de outrora a tal ponto que produziu dois tipos distintos de racionalidade: A racionalidade instrumental e a racionalidade substantiva. A racionalidade instrumental estaria ligada ao mundo sistmico, aos processos de burocratizao e institucionalizao e s lgicas de desenvolvimento do Estado e do mercado; e a racionalidade substantiva estaria ligada ao mundo da vida, aos processos de formao de significados e s relaes sociais e intersubjetivas (SOUZA, 2000:68). Como patologia do mundo moderno, estaria a colonizao do mundo da vida pelo sistema, ou seja, a invaso de imperativos econmicos na esfera pblica. Segundo Habermas (1987:305), processos que deveriam ser regidos pela racionalidade substantiva so dominados pela lgica sistmica. Como sada para a patologia do mundo moderno, totalmente abarcado pela racionalidade burocrtico-legal a ponto de sufocar o indivduo, Habermas prope a

[TRABALHO PREPARADO PARA APRESENTAO NO VII CONGRESSO LATINOAMERICANO DE CINCIA POLTICA, ORGANIZADO PELA ASSOCIAO LATINOAMERICANA DE 25 a 27 de setembro de CINCIA POLTICA (ALACIP) 2013 emancipao da razo a partir do fortalecimento das estruturas do mundo da vida. Para ele, o problema da modernidade no est no desenvolvimento inelutvel da racionalidade instrumental, mas na sua invaso ao mundo da vida, que acaba por destruir tradies e modos de vida. Para fortalecer as estruturas do mundo da vida e barrar sua colonizao, Habermas prope um novo tipo de racionalidade: A racionalidade comunicativa, pois
[s] a racionalidade comunicativa refletida numa autocompreenso da modernidade, oferece uma lgica interna (...) para resistir contra a colonizao do mundo da vida pela dinmica interna de sistemas autnomos (HABERMAS, 1987:333).

Autor da ps-virada lingustica, Habermas toma a lngua como processo e no como estrutura, e a comunicao como representao, e, principalmente, como potencial criadora de realidades. Para ele, o ato de fala deve-se constituir, antes de tudo, enquanto conceito poltico capaz de criar obrigaes que se efetivaro por meio de aes. A ao comunicativa habermasiana no se constitui, assim, como um conceito descritivo, mas sim tico-procedimental (SOUZA, 2000:76). Enquanto modelo terico, a teoria da ao comunicativa de Habermas (1992:442-4) prima por uma tica do discurso, por uma comunicao livre de dominao, aberta a consensos amplos, sem reproduo ideolgica e cientfica de classes, sem rudos, centrada exclusivamente no poder de argumentao dos envolvidos. Sendo assim, a racionalidade comunicativa se daria enquanto disposio dos sujeitos para agir. Essa disposio de sujeitos pressupe, como procedimento tico, reconhecer o outro enquanto igual sujeito de fala no mbito da esfera pblica e em favor da interao comunicativa. Um conceito chave na teoria da ao comunicativa de Habermas o de esfera pblica. A esfera pblica seria o espao de interao face a face entre a sociedade e o Estado, em que se daria o intercmbio discursivo capaz de gerar poder legtimo. nela que se encontra o princpio emancipatrio perdido do Iluminismo, pois por meio dos processos comunicativos se daria a possibilidade de tematizar o poder do Estado (HABERMAS, 1992:446-7). Para Habermas, a esfera pblica um espao no qual indivduos mulheres, negros, trabalhadores, minorias raciais podem problematizar em pblico uma condio de desigualdade na esfera pblica.

[TRABALHO PREPARADO PARA APRESENTAO NO VII CONGRESSO LATINOAMERICANO DE CINCIA POLTICA, ORGANIZADO PELA ASSOCIAO LATINOAMERICANA DE 25 a 27 de setembro de CINCIA POLTICA (ALACIP) 2013 Nesse sentido, percebem-se no cenrio internacional, entre os anos de 1960 e 1980, demandas por maior participao poltica. Em plena Guerra Fria, sobressaam questionamentos e crises de representao por todos os lados, do liberalismo ao socialismo. nesse contexto que Habermas passa a tratar das relaes entre teoria democrtica e deliberao pblica. Ao modelo de democracia elitista, de Dahl (1998:110), predominante at os anos de 1980, cuja concepo de democracia era baseada em eleies regulares, partidos polticos e uma elite burocrtica no poder, Habermas (1997:305) contrape o modelo de democracia deliberativa, sendo deliberao tomada enquanto ato intersubjetivo de comunicao e argumentao, cujo objetivo alcanar um consenso sobre a soluo para determinado problema social. Para Habermas (1984:21-3), a legitimidade dos processos polticos no se encontra na aceitao legal de uma minoria governante no poder. O processo de deciso democrtico no est na contagem de votos nem na regularidade de eleies, mas na discusso racional de indivduos iguais fazendo uso das suas razes atravs de processos argumentativos. O local da legitimidade democrtica se encontra no uso pblico da razo que se estabelece entre a participao e a argumentao pblica. Segundo ele, apud Avritzer (2000:31), somente so vlidas aquelas normas-aes com as quais todas as pessoas possivelmente afetadas possam concordar como participantes de um discurso racional. No caso de Tipnis, durante a realizao das oitivas realizadas pelo governo boliviano, observa-se que apenas 11 das 69 comunidades indgenas localizadas na regio participaram do processo de consulta. Segundo dados do Informe Pblico, realizado pela Assemblea Permanente de Derechos Humanos de Bolivia (APDHB) e pela Federacin Internacional de Derechos Humanos (FIDH), em dezembro de 2012, quase 50% das comunidades no foram sequer visitadas pelas comisses de consulta do governo. No caso de Belo Monte, foram realizadas apenas quatro das 27 oitivas e estas no se adequaram s demandas indgenas, que seriam consulta livre, prvia, informada, nas lnguas nativas, com possibilidades de entendimentos das comunidades envolvidas. O que fica perceptvel o alijamento da deliberao enquanto ato de participao e argumentao pblicas. Ao se configurarem consultas mais como medidas protocolares

[TRABALHO PREPARADO PARA APRESENTAO NO VII CONGRESSO LATINOAMERICANO DE CINCIA POLTICA, ORGANIZADO PELA ASSOCIAO LATINOAMERICANA DE 25 a 27 de setembro de CINCIA POLTICA (ALACIP) 2013 do que possibilidades de dilogo e de tematizao destas grandes obras, alija-se a ao comunicativa como caminho para a autodeterminao dos indgenas enquanto povos. Ao comunicativa e democracia deliberativa seriam para Habermas, valores normativos da modernidade capazes de levar os sujeitos realizao de autonomia, autodeterminao e autogoverno. Como basilar para a completude do projeto moderno, estaria o direito (SOUZA, 2000:84). Discurso, direito e democracia estariam, no projeto habermasiano, intrinsicamente ligados. Para ele (1997:221), na medida em que certo discurso juridicamente institucionalizado, ele se torna um princpio da democracia, por isso faz-se importante o reconhecimento das minorias por parte dos Estados, bem como o reconhecimento de direitos civis e polticos, de participao e de comunicao. O direito funcionaria assim como um mediador entre sistema e mundo da vida, capaz de regulamentar o debate poltico e a discusso institucionalizada resultantes dos processos deliberativos e comunicativos entre os envolvidos. Livre consentimento, autodeterminao, empoderamento, autorreconhecimento e dilogo entre as partes so as bases que solidificam ou deveriam solidificar - a participao dos povos indgenas nos processos de deciso polticos em nveis nacional e internacional e que esto presentes na teoria da ao comunicativa de Habermas. Nesse processo, vale destacar a importncia da comunicao na tomada de conscincia comum entre os povos indgenas e na consolidao de uma identidade compartilhada. Por meio de mecanismos comunicativos, em fruns internacionais, locais ou em redes sociais, foi possvel, por exemplo, chamar a ateno do caso de Belo Monte OEA. O movimento indgena vem, nos ltimos anos, se utilizando de polticas de informao multifocadas, como internet, blogs e redes sociais, enquanto meios para constranger os governos nacionais a discutirem as aes que lhe so relevantes. Nesse sentido, comparando-se o incio do sculo XX ao incio do sculo XXI, pode-se notar que as demandas e os dilemas dos povos indgenas, em sua maioria, permanecem os mesmos, quais sejam: Posse e usufruto de terras, etnocdio, preservao cultural, assimilao nacional, progresso e desenvolvimento. No entanto, os mecanismos de resoluo dos conflitos envolvendo Estados e povos indgenas vm passando por significativas mudanas. Se, por um lado, h continuidades histricas; por outro, o movimento indgena permite visualizar transformaes deveras singulares nas

[TRABALHO PREPARADO PARA APRESENTAO NO VII CONGRESSO LATINOAMERICANO DE CINCIA POLTICA, ORGANIZADO PELA ASSOCIAO LATINOAMERICANA DE 25 a 27 de setembro de CINCIA POLTICA (ALACIP) 2013 possibilidades de negociao e ao polticas dos povos indgenas enquanto tais. As bases para essa diferenciada maneira de se constiturem os mecanismos de negociao e ao polticas entre governos e indgenas se encontrariam, reiteradamente, na ao comunicativa, na democracia deliberativa e no direito, segundo o projeto habermasiano. Por isso, faz-se necessrio reconhecer os povos indgenas como iguais sujeitos de fala, capazes de dispor de si sem intermedirios e de tematizar suas concepes, seus modos de vida e suas questes no mbito da esfera pblica. A relevncia de direitos reconhecidos internacionalmente e tomados por obrigatrios pelos governos, como o do consentimento livre, prvio e informado e o da autodeterminao, faz-se primordial para os povos indgenas quando se considera que governos nacionais e at mesmo constituies se modificam e pem em risco os direitos conquistados por esses povos. Da a importncia de se garantir que projetos de desenvolvimento governamentais que afetam terras e recursos indgenas no sejam executados sem o consentimento livre, prvio e informado nem a existncia de consenso entre os envolvidos. O que fica perceptvel nos casos de Belo Monte e Tipnis, no entanto, a dificuldade do estabelecimento desse consenso entre indgenas e governos. Dentre as reivindicaes assumidas pelo movimento indgena nos dois casos apresentados, est o direito dos indgenas de definir seu prprio modelo de desenvolvimento, um modelo que considere as questes de biodiversidade e meio ambiente e que tome a proteo territorial como algo que vai alm das demarcaes produtivas. Sobre as demarcaes produtivas indgenas, por exemplo, h, no Congresso brasileiro, proposta de emenda constitucional (PEC 215) que retira do Executivo o poder de demarcar novas terras indgenas, delegando a funo ao Legislativo. Esta pode ser uma medida que afeta diretamente povos indgenas e que deveria ser uma ao concertada entre o governo e os atores envolvidos. Das variadas razes possveis, pode-se inferir que isto ocorre na medida em que se operam lgicas e modelos distintos de desenvolvimento: H uma lgica material baseada na economia de subsistncia das comunidades indgenas e uma lgica produtiva dos governos baseada no desenvolvimento econmico do pas (PAZ, 2012:13) Se, em Belo Monte, a pauta de discusso gira em torno da necessidade de produo de energia para o desenvolvimento nacional, em TIPNIS, ela gira em torno da produo da folha de coca e do desenvolvimento de transportes e de energia para a regio. Ou seja, h uma

[TRABALHO PREPARADO PARA APRESENTAO NO VII CONGRESSO LATINOAMERICANO DE CINCIA POLTICA, ORGANIZADO PELA ASSOCIAO LATINOAMERICANA DE 25 a 27 de setembro de CINCIA POLTICA (ALACIP) 2013 razo substantiva, existem povos indgenas com vnculos com a terra associados s suas prprias noes de identidade e cultura, contrapondo-se a uma razo instrumental, na qual urge a necessidade de desenvolvimento econmico nacional. Nos dois casos, a dicotomia se funda na prpria noo de desenvolvimento, sendo esta, antes de tudo, um conceito poltico capaz de expressar as divergentes perspectivas e as prioridades dos diferentes grupos de interesse. Uma soluo para essa dicotomia seria a utilizao da ao comunicativa dentro de uma esfera pblica capaz de tematizar os problemas sociais para que, de forma concertada, se possa alinhavar consulta, consentimento e consenso na dinmica sui generis entre indgenas, governos, projetos de desenvolvimento e globalizao.

Considerais finais: entre o consentimento e a ausncia de consenso O movimento indgena vem, desde os anos de 1970, ganhando espao nas pautas de discusso tanto dos governos nacionais quanto no mbito das instituies internacionais. O reconhecimento de direitos dos povos indgenas nos tratados internacionais e nas constituies da maioria dos pases da Amrica Latina se deve, em parte, ao crescente envolvimento destes povos no cenrio poltico e requer novos mecanismos para a participao poltica. Foi por meio desta percepo que este artigo buscou analisar como se constituem, ou no, o reconhecimento e a proteo destes direitos tomando a identidade como um direito nos casos de Belo Monte e Tipnis Ao analisar os dois casos, percebe-se que, no que tange aos povos indgenas, mudanas significativas foram realizadas, porm no to substantivas assim. Direitos foram reconhecidos, no entanto, nem o Brasil nem a Bolvia lograram xito na materializao de suas bases jurdicas e na transformao desta em prticas polticas e sociais. As dinmicas sociais e econmicas profundamente enraizadas nas sociedades, com seus constrangimentos estruturais e institucionais, acabaram por limitar as alternativas para um processo democrtico de deliberao pblica. Na contramo da proposta de ao comunicativa de Habermas, que seria a hiptese basilar do artigo, o que se tem o fato de que as populaes indgenas possuem escassos poderes de negociao frente aos Estados e s grandes empresas nacionais e transnacionais. As profundas assimetrias de poder acabam por impedir as condies de

[TRABALHO PREPARADO PARA APRESENTAO NO VII CONGRESSO LATINOAMERICANO DE CINCIA POLTICA, ORGANIZADO PELA ASSOCIAO LATINOAMERICANA DE 25 a 27 de setembro de CINCIA POLTICA (ALACIP) 2013 dilogo horizontal e pblico que poderiam levar ao consenso entre governos e povos indgenas. Das correlaes entre direito, deliberao e esfera pblica dentro de uma ao comunicativa propostas por Habermas, o que se pode afirmar que resta aos povos indgenas enquanto atores sociais emergentes nas ltimas dcadas encontrar as possibilidades de tematizar o poder do Estado e colocar nas pautas de discusso seus anseios e questionamentos, democratizando, assim, o espao pblico. Entre o consentimento e s possibilidades de consenso, existe uma srie de direitos reconhecidos e negados pelos governos quando se trata de interesses e projetos de desenvolvimento nacionais. A consulta livre, prvia e informada deveria ser parte de um processo de deliberao na esfera pblica mais do que medidas de cumprimentos protocolares, como se verifica nos casos de Belo Monte e Tipnis. Por estes motivos, no entanto, as possibilidades de consensos entre os atores envolvidos andam cada vez mais

Referncias AVRITZER, Leonardo. Teoria democrtica e deliberao pblica. Lua Nova, So Paulo, n.50, p.25-46, 2000. AVRITZER, Leonardo. COSTA, Srgio. Teoria Crtica, Democracia e Esfera Pblica: Concepes e usos na Amrica Latina. Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 47, no 4, 2004. BHABHA, Homi k. O Local da Cultura. Belo Horizonte, Editora UFMG, 1998. BERGER, P. e LUCKMAN, TH. 1995. La Consruccin Social de La Realidad (Buenos Aires: Amorrortu) BENGOA, Jos. La emergencia indgena en America Latina, Editorial Fondo de Cultura Econmica, Santiago de Chile, 2000. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Organizao de Alexandre de Moraes. 16.ed. So Paulo: Atlas, 2000. CARVALHO, Clarissa Barbosa Ramos Prudncio. O Protagonismo do BNDES no Financiamento da Infraestrutura Sul-Americana durante o Governo Lula: interface entre interesses domsticos e a poltica externa. Artigo apresentado No I Seminrio Nacional de Ps-Graduao de Relaes Internacionais. ABRI, Braslia, 2012. CASTELLS, Manuel. O Poder da Identidade. Editora Paz e Terra LTDA, 1999.

[TRABALHO PREPARADO PARA APRESENTAO NO VII CONGRESSO LATINOAMERICANO DE CINCIA POLTICA, ORGANIZADO PELA ASSOCIAO LATINOAMERICANA DE 25 a 27 de setembro de CINCIA POLTICA (ALACIP) 2013 COMUNICADO PBLICO. Resumen de Informe Visita a las Comunidades del TIPNIS. Comision Interinstitucional, La Paz, 17 de diciembre de 2012. CONVNIO DA ORGANIZAO DO TRABALHO DAS NAES UNIDAS SOBRE POVOS INDGENAS E TRIBAIS EM PASES INDEPENDENTES, N 169, adotado em 27 de junho de 1989 pela Conferncia Geral da OIT em sua 67 sesso, entrada em vigor em 5 de setembro de 1989. CORTE INTERAMERICANA (http://www.corteidh.or.cr/ ) DE DIREITOS HUMANOS.

DAHL, Robert. On democracy. New Haven, Yale University Press, 1998. DEHEZA, Grace I. Bolivia: Gobernando con el conflito. Revista de Cincia Poltica. Vol. 32, n.1, 2012, 31-48. Estado Plurinacional de Bolvia. Constituio Poltica do Estado. La Paz: Gaceta Oficial de Bolivia, 2009. ESTEVES, Jorge Vergara. La Concepcin de Democracia Participativa de Habermas. Revista Cincia Poltica, 2001. FAJARDO, Raquel Z. Yrigoyen. Aos 20 anos da Conveno 169 da OIT: balano e desafios da implementao dos direitos dos Povos Indgenas na Amrica Latina. In: Povos Indgenas: Constituies e reformas Polticas na Amrica Latina / [organizador Ricardo Verdum]. - Braslia: Instituto de Estudos socioeconmicos, 2009. FONTELES, Gabriel Mattos. Povos indgenas e globalizao: redes transnacionais de apoio a causas indgenas e a usina hidreltrica de Belo Monte: um estudo exploratrio. 2012. 136 f., il. Dissertao (Mestrado em Relaes Internacionais) - Universidade de Braslia, Braslia, 2012. FREITAG, B. e ROUANET, S.P. Habermas Sociologia. Editoria tica: 3 edio, 1993. GRZYBOWSKI, Cndido. Belo Monte: uma obra emblemtica. Arquivos do Instituto Humanitas Unisinos, online, 2012. Acessado em 10 de abril de 2013. Disponvel: https://www.google.com.br/#q=C%C3%A2ndido+Grzybowski+belo+monte+mais+que +uma+obra&spell=1&sa=X&ei=gOmrUbyqO4rx0gH71YDgCg&ved=0CCcQBSgA&b av=on.2,or.r_qf.&bvm=bv.47244034,d.dmQ&fp=a612d183817b954e&biw=1366&bih= 598 HABERMAS, Jurgen. Between facts and norms. Londres, Polity Press, 1997. _________(1984), Mudana estrutural da esfera pblica. Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro.

[TRABALHO PREPARADO PARA APRESENTAO NO VII CONGRESSO LATINOAMERICANO DE CINCIA POLTICA, ORGANIZADO PELA ASSOCIAO LATINOAMERICANA DE 25 a 27 de setembro de CINCIA POLTICA (ALACIP) 2013 _________(1992), Further reflections on the public sphere. In: CALHOUN, Craig (ed.). Habermas and the public sphere. Cambridge, Massachusetts: MIT Press. __________(1987), Arquitetura moderna e ps moderna. Novos Estudos CEBRAP, n. 18. ___________(2003) Mudana estrutural da esfera pblica. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro. HALL, Stuart. A Identidade Cultural na Ps Modernidade. DP&A, Rio de Janeiro, 2005. MENDIZABAL, Vernica Barroso. TIPNIS Un conflicto ambiental o de territorio? Revista Letras Verdes N. 11, marzo 2012. NIGRI, Sarah Domingues da Rocha. Nunca ms sin nosotros!: um estudo sobre as novas representaes do indgena construdas pelo movimento zapatista mexicano. Dissertao (mestrado), 2009, Universidade Federal do Esprito Santo. ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas. Genebra, 2007. ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS Comisso Interamericana de Direitos Humanos ( http://www.oas.org/es/cidh/ ). PAZ, Sarela. La marcha indgena del TIPNIS en Bolivia y su relacin con los modelos extractivos de Amrica del Sur. Bolpress 2012. La Paz. 3. ____________, (2011). El conflito del TIPNIS y sus consecuencias para el Estado Plurinacional de Bolivia. BDM, PNUD y Centro Cuarto Intermedio. PACFICO, Andrea Pacheco. O capital social dos refugiados versus polticas pblicas. PUC, So Paulo, 2008. REESE-SCHAFER, Walter. Compreender Habermas; traduo de Vilmar Scheneider. 2. Ed. Petrpolis, RJ: Vozes, 2009. (Srie Compreender). SANCHS, Luis Prieto. Derechos fundamentales, neoconstitucionalismo y ponderacin judicial, Palestra editores, Lima, 2002. SANTOS, Boaventura de Souza. Democratizar a democracia: os caminhos da democracia participativa. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002. SOUZA, Jess. A modernizao seletiva: uma reinterpretao do dilema brasileiro. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2000. VERDUM, Ricardo (Org.). Povos indgenas: constituies e reformas polticas na Amrica Latina. Braslia: IES, 2009.