ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y PROCESOS DE CONSTRUCCION REGIONAL

Por: Angel Massiris Cabeza

Profesor Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia -UPTC-. Director Programa de Est dios de Maestr!a en "eograf!a# convenio UPTC-$nstit to "eogr%fico Ag st!n Codazzi

1. INTRODUCCION El &a!s atraviesa &or n momento de cambio y constr ccin de n n evo orden &ol!ticoterritorial# c yos &ilares centrales son la descentralizacin y a tonom!a territorial# la democracia &artici&ativa# la reorganizacin de la divisin &ol!tico-territorial# el desarrollo ' mano sostenible y regionalmente armnico y el res&eto &or la a tonom!a y diversidad c lt ral. Estos elementos se & eden agr &ar en dos grandes &rocesos: la constr ccin de n n evo orden &ol!tico-administrativo y la elaboracin de n n evo estilo de &lanificacin del desarrollo# los c ales se artic lan &ara conformar el gran &roceso de ordenamiento territorial esbozado &or la Constit cin Pol!tica de ())(. *a constr ccin del n evo orden &ol!tico administrativo se f ndamenta en la definicin + e la Constit cin 'ace del Estado colombiano# al caracterizarlo como ,Estado social de derec'o# organizado en forma de -e&.blica nitaria# descentralizada# con a tonom!a de s s entidades territoriales# democr%tica# &artici&ativa y &l ralista# f ndada en el res&eto de la dignidad ' mana# en el traba/o y la solidaridad de las &ersonas + e la integran y en la &revalencia del inter0s general, 1Art. (# CP2. En esta definicin se establecen las bases &ara el fortalecimiento del &roceso de descentralizacin y a tonom!a territorial y de democracia &artici&ativa sobre la base de la nidad nacional. El Art!c lo 345# a s vez# establece n evas entidades territoriales como los territorios ind!genas y distritos y abre la &osibilidad de dar este car%cter a las &rovincias y regiones + e se constit yan. En s!ntesis# la n eva Constit cin establece formas estr ct rales y territoriales de organizacin del sistema &ol!tico-territorial del &a!s# en coincidencia con vie/as as&iraciones colectivas# tales como la descentralizacin y a tonom!a territorial y cambios s stanciales a la obsoleta divisin &ol!tico-administrativa# es&ecialmente con la introd ccin de regiones y &rovincias. *a misma Constit cin orden la creacin de la Comisin de 6rdenamiento Territorial -C6T-# con el encargo de realizar est dios y form lar ante las entidades com&etentes las recomendaciones + e considerara del caso &ara acomodar la divisin territorial del &a!s a las dis&osiciones de la Constit cin. 7a sido m y notorio en este &roceso el des&ertar de las colectividades locales# &rovinciales y regionales# las c ales# des& 0s de mantener m%s de cien a8os de m tismo# ante el centralismo enervante y e9cl yente# est%n intentando rec &erar s ca&acidad de act acin en la constr ccin de los n evos escenarios de administracin y desarrollo territorial. Este des&ertar 'a & esto al desc bierto + e las f erzas &ol!ticas y econmicas dominantes en el &roceso de constr ccin de los escenarios estr ct rales y es&aciales del &a!s# en los .ltimos cien a8os# no 'an logrado borrar del todo# la memoria 'istrica de m c'as &rovincias y regiones + e ven en s constit cin como entidades territoriales a tnomas# na o&ort nidad &ara desarrollarse# &ara ser s /etos activos de s destino. :im lt%neo al &roceso de constr ccin del n evo orden &ol!tico-administrativo# la Constit cin establece tambi0n las bases &ara el desarrollo del otro gran &roceso ordenador# la constr ccin de n n evo estilo de desarrollo + e &ermita concretar las finalidades sociales# c lt rales# econmicas# ambientales y es&aciales# establecidas &or la Carta Pol!tica.

:e trata de n modelo basado en n conce&to de desarrollo# social y c lt ralmente ace&table# econmicamente viable# ecolgicamente sostenible y es&acialmente e+ ilibrado. Dentro de este conte9to# la &lanificacin del desarrollo ad+ iere dimensiones antes &oco valoradas. Al 0nfasis tradicionalmente desarrollista y sectorial se le &lantea la necesidad de introd cir las dimensiones socio-c lt ral# ambiental y es&acial# de modo + e el desarrollo no slo b s+ e el crecimiento econmico sino# es&ecialmente# el desarrollo ' mano sostenible y territorialmente armnico. *a dimensin socio-c lt ral se enc entra &resente en el Ca&!t lo ; de la Constit cin# los contenidos de estas normas se o&onen# en gran medida# a la conce&cin economicista del desarrollo# + e sobrevalora el crecimiento econmico como factor de desarrollo social# lo c al ya no tiene ning.n s stento 'oy. En este sentido# cobran vigor los &lanteamiento del Padre <el =eltr%n en el :e9to >oro del Caribe Colombiano# realizado en Monter!a en oct bre de ())5# al considerar + e el desarrollo es ante todo ,el desarrollo de las &ersonas y de los & eblos,. De este modo# la econom!a slo tiene sentido ' mano c ando es na actividad dirigida a satisfacer las necesidades de toda la sociedad. Asimismo# el desarrollo no & ede desligarse de las &artic laridades + e &resentan los gr &os c lt rales minoritarios 1ind!genas y negros2# como tam&oco & ede desconocer la sit acin de conflicto y violencia + e e9&erimenta el &a!s. *a dimensin ambiental# introd cida &or la Constit cin en los art!c los ?)# 4@# 4( y 34)# entre otros# y desarrollada &or la *ey )) de ())AB de/a en claro el car%cter sostenible + e deben tener las actividades econmicas. En tal sentido# la &lanificacin del desarrollo en s e9&resin ambiental# debe coady var a la &reservacin# &roteccin y rec &eracin de los rec rsos nat rales + e re+ ieren el desarrollo de las generaciones f t ras y al mantenimiento de las condiciones de e+ ilibrio ambiental + e e9ige la vida. *a dimensin es&acial# referida al desarrollo regional armnico# se enc entra en el Art!c lo AAC de la Constit cin# donde + ed consignada la &reoc &acin del constit yente &or las dis&aridades regionales del desarrollo y la concentracin de los rec rsos &rod ctivos y o&ort nidades de bienestar en alg nas %reas desarrolladas en detrimento de otras marginadas. En el mismo orden de ideas# el &roceso de ordenamiento territorial del &a!s se desarrolla dentro del conte9to de globalizacin + e caracteriza al act al orden econmico internacional# lo + e obliga a considerar esta sit acin en el dise8o y form lacin de las &ol!ticas ordenadoras. Tal sit acin genera n conflicto entre la lgica del desarrollo econmico generado en el marco de econom!a abierta y la lgica del n evo orden territorial en lo + e corres&onde a s s ob/etivos ambientales# sociales# c lt rales y es&aciales. Este conflicto se e9&lica# &or el 'ec'o de + e la a&ert ra econmica lleva consigo &rocesos de reconversin ind strial y agro&ec aria + e im&lican modernizacin y relocalizacin de &oblacin + e de 'ec'o afectan el ordenamiento del territorio# al fortalecer los centros rbanos localizados estrat0gicamente &ara la &rod ccin y comercializacin con el resto del m ndo. Asimismo# las %reas r rales con mayores &osibilidades &ara la &rod ccin agro&ec aria com&etitiva 1de e9&ortacin2# se dinamizan y e9& lsan &oblacin. De este modo# los efectos es&aciales del desarrollo econmico estim lado &or la &rod ccin com&etitiva llevan a la concentracin de s s beneficios en las regiones o centros rbanos din%micos donde se concentran las mayores venta/as com&etitivas en detrimento de las regiones o centros de&rimidos# los c ales tradicionalmente no se 'an beneficiado de este desarrollo. Esto# de 'ec'o# c'oca con el ob/etivo de armon!a del desarrollo regional establecido en el Art!c lo AAC de la Constit cin Pol!tica# el c al es connat ral a las &ol!ticas de ordenamiento territorial. El conflicto tambi0n est% &resente c ando se e9aminan los ob/etivos del desarrollo ' mano sostenible y el so y oc &acin &tima del territorio + e 'acen &arte de los ob/etivos claves

de la &ol!tica de ordenamiento territorial. Es el conflicto entre conservar los rec rsos nat rales y condiciones ambientales + e re+ iere el desarrollo f t ro del &a!s y mantener el a&rovec'amiento irracional de estos rec rsos# &ro&io de las relaciones ca&italistas de &rod ccin# c yos costos de &rod ccin no incl yen los costos ambientales de tales actividades. Todo lo anterior e9ige n evas estrategias# &ol!ticas e instr mentos de &lanificacin + e se a/ sten a lo n evos escenarios en &roceso de constr ccin. El ordenamiento territorial es na de estas estrategias. El &resente art!c lo se &ro&one# desde na &ers&ectiva acad0mica# a&ortar elementos conce&t ales y e9&eriencias + e contrib yan a enri+ ecer los act ales &rocesos constr ctores del n evo orden territorial colombiano. 2. EL CONCEPTO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL *as e9&eriencias y conce&t alizaciones sobre ordenamiento territorial en el m ndo &ermiten colegir + e se trata de na &ol!tica de Estado y n &roceso &lanificado de nat raleza &ol!tica# t0cnica y administrativa# c yo ob/eto central es el de organizar# armonizar y administrar la oc &acin y so del es&acio# de modo + e 0stos contrib yan al desarrollo ' mano ecolgicamente sostenible# es&acialmente armnico y socialmente / sto. *o anterior &one en evidencia + e en el ordenamiento territorial confl yen las &ol!ticas ambientales# las &ol!ticas de desarrollo regional# es&acial o territorial y las &ol!ticas de desarrollo social y c lt ral# c ya nat raleza es determinada &or el modelo de desarrollo econmico dominante en cada &a!s Con las &ol!ticas de ordenamiento# alg nos &a!ses latinoamericanos como Denez ela# =olivia# 7ond ras y El :alvador b scan corregir los &roblemas de so y oc &acin inadec ada y dese+ ilibrada del es&acio y el so irracional de los rec rsos nat rales# algo similar se &resenta en <icarag a 1:aravia# ())C2. Tales &roblemas# en con/ nto con la creciente conciencia de la irracionalidad de los modelos econmicos desarrollistas y la b.s+ eda de alternativas de desarrollo sostenibles# 'an estim lado la ado&cin del ordenamiento territorial como estrategia de los estados &ara armonizar las actividades ' manas con el a&rovec'amiento de los rec rsos nat rales y con la distrib cin social y regional e+ ilibrada de los beneficios de tales actividades. :e trata es de intervenir# de manera vol ntaria# el orden territorial in/ sto y desordenado# creado de manera es&ont%nea &or las f erzas econmicasB &ara ind cir la constr ccin de escenarios deseados desde el & nto de vista ambiental# social y es&acial 1Massiris# ())(2. Disto as!# en el 6T el es&acio &ierde el car%cter &asivo &ro&io de la visin sectorial# &ara convertirse en estr ct rante de los ob/etivos# las &ol!ticas y las acciones &.blicas y &rivadas# tanto sectoriales como territoriales. :e trata# en este caso# de artic lar los ob/etivos econmicos# sociales# ambientales y administrativos con el territorio# racionalizar las act aciones sobre 0ste y orientar &revisoriamente s desarrollo y a&rovec'amiento sostenible# basado# es&ecialmente# en estrategias de so# oc &acin y mane/o del territorio y de desarrollo territorial 16rt!z y Massiris# ())A2. Dentro de este conte9to# el 6T trasciende s consideracin de a&0ndice o com&lemento de las &ol!ticas de desarrollo econmico &ara convertirse en n n evo enfo+ e# n n evo estilo de &lanificacin# n n evo sistema de valores# o na to&!a# en la + e la visin sectorial y economicista del desarrollo# cede s &aso a na visin integral# ' manista y &ros&ectiva# en la c al las &ol!ticas econmicas incor&oran los valores de sostenibilidad ambiental# e+ ilibrio regional y bienestar social. 2.1 ENFOQUES: ORDENAMIENTO ACTIVO Y PASIVO En las &ol!ticas de ordenamiento form ladas &or &a!ses como Alemania# >rancia# Es&a8a# Denez ela# 7ond ras y El :alvador# as! como en la ,Carta E ro&ea de 6rdenacin

Territorial, y en el doc mento ,< estra Pro&ia Agenda, de la Comisin de Desarrollo y Medio Ambiente de Am0rica *atina y el Caribe, 1=$DEP<UD# ())@2# se observan dos enfo+ es generalmente entremezclados y com&lementarios: no orientado 'acia el desarrollo territorial + e denominaremos ordenamiento activo y el otro a la &lanificacin f!sica-es&acial + e denominaremos ordenamiento &asivo. A contin acin se e9aminan cada no de 0stos. El tipo de O de!"#ie!to "$ti%o # normalmente se asocia con ob/etivos de desarrollo territorial a escalas nacional# regional y s bregional + e b scan modificar los dese+ ilibrios del desarrollo regional + e caracterizan n orden territorial determinado. : car%cter activo deriva de la intervencin vol ntaria y din%mica del Estado sobre el territorio# a &artir de grandes obras de infraestr ct ra y costosos &royectos de inversin# acom&a8ados de incentivos fiscales y econmicos# &ara ind cir transformaciones es&aciales en el orden territorial e9istente. *as estrategias m%s tilizadas &or los estados son las sig ientes: Proyectos de colonizacin y e9&lotacin de n evas %reas: Dirigidos a controlar el crecimiento acelerado de las ci dades# los &roblemas de &aro cam&esino &or concentracin de la &ro&iedad sobre la tierra# el &oblamiento de %reas desoc &adas# etc. $m& lso a la ind strializacin de regiones de&rimidas: Desarrollado a &artir de la im&lantacin de aglomeraciones ind striales 1&olos de desarrollo2# los c ales &rovocar!an n con/ nto de efectos &ositivos# tanto en el centro rbano donde se localizaran como en la regin aleda8a# contrib yendo a modificar los dese+ ilibrios regionales de la organizacin es&acial del territorio. *a im&lantacin de los &olos de desarrollo f e estim lada &or los estados mediante ay das fiscales# financieras e inversiones en infraestr ct ra y e+ i&amientos. Pol!ticas de reforma agraria: 6rientadas a reordenar las estr ct ras agrarias dese+ ilibradas# caracterizadas &or na alta concentracin de la &ro&iedad de la tierra en nos &ocos y la e9istencias de grandes gr &os sociales sin acceso a este rec rso. Descongestin rbana yEo &oblamiento de %reas &oco 'abitadas: Desarrollada mediante el establecimiento de controles restrictivos a los centros rbanos# constr ccin de ci dades n evas# relocalizacin de ca&itales estatales# &ol!ticas de vivienda &o& lar y me/oramiento de servicios &.blicos y sociales en ci dades &e+ e8as y medianasB con los + e se b sca reorientar los movimientos migratorios de la &oblacin. Desarrollo r ral integrado: Esta estrategia se basa en la e9&eriencia israel! de desarrollo agr!cola-coo&erativo# a &artir de la interrelacin agric lt ra es&acio r ral. : a&licacin en Colombia al ig al + e en los dem%s &a!ses iberoamericanos# se orient a transformar las condiciones de retraso y &obreza de las %reas r rales# a trav0s del me/oramiento de la condiciones de bienestar social y la elevacin de la &rod ctividad de los &e+ e8os &rod ctores r rales. El logro del n evo orden territorial b scado con la &ol!tica D-$ se encontr con f ertes obst%c los & estos &or las relaciones ca&italistas de &rod ccin# + e im&idieron s 09ito &leno.

En Colombia# las &ol!ticas de ordenamiento activo 'an estado &resentes en mayor o menor medida en los distintos gobiernos de los .ltimos treinta a8os. En el "obierno de Carlos *leras -estre&o 1()55-()?@2# se form l el Plan "eneral de Desarrollo# en el c al se concibieron los dese+ ilibrios regionales como res ltado del an%r+ ico &roceso migratorio# la desordenada config racin de la organizacin del es&acio rbano y la concentracin &oblacional + e em&ezaba a manifestarse en los c atro grandes centros rbanos. Como instr mentos &ara corregir estos &roblemas se &lante: a2 -eorientacin de las migraciones mediante la creacin e im& lso de alg nos &olos de crecimiento o ,&olos de atraccin y desarrollo,# en dos eta&as: a corto &lazo en Medell!n# Cali y =arran+ illaB a largo &lazo en centros rbanos entre A@.@@@ y 3@@.@@@ 'abitantes.

b2 -eforma agraria &ara red cir la migracin cam&o-ci dad. c2 Adec acin del e+ i&amiento de las ci dades &ara ind cir las. d2 Desarrollo de ci dades intermedias. En el gobierno de Alfonso *&ez Mic'elsen 1()?C-()?42# se form l el &lan ,Para Cerrar la =rec'a,# el c al se &ro& so red cir los dese+ ilibrios regionales a &artir de la dismin cin de la concentracin ind strial# la descentralizacin administrativa# el fortalecimiento de las ci dades intermedias# las em&resas com nitarias# el Programa de Desarrollo - ral $ntegrado y los &ar+ es ind striales. En el gobierno de F lio C0sar T rbay 1()?4-()432# se form l el Plan de $ntegracin <acional -P$<-# el c al# en materia de ordenamiento del territorio en s sentido activo# se &ro& so integrar f!sica y econmicamente las distintas regiones a &artir de la am&liacin de s s mercados y dotar a las regiones de infraestr ct ra &ara s desarrollo. El &lan de desarrollo ,El :alto :ocial,# form lado &or el "obierno de Ernesto :am&er Pizano 1())C-())42# orientado a consolidar el modelo de a&ert ra econmica# basado en el libre / ego de las f erzas del mercado# en el conte9to de globalizacin de la econom!a. Este modelo se f ndamenta en las teor!as neocl%sicas de crecimiento y de movilidad es&acial de factores + e b sca# a trav0s del mayor e+ ilibrio interregional# na &a latina s &eracin de las dis&aridades del desarrollo regional. Uno de los &ost lados de esta estrategia &lantea + e el libre / ego de las f erzas del mercado con nas b enas condiciones de intercom nicacin interna# favorece el des&lazamiento del ca&ital y del traba/o# en f ncin de la dotacin de rec rsos nat rales 1ca&ital nat ral2 y del desarrollo del ca&ital social. El o de!"#ie!to p"&i%o# &or s &arte# se asocia con &ol!ticas de so y oc &acin del territorio# &redominantes a escalas s bregional y local. : car%cter &asivo se relaciona con el so de zonificaciones o regionalizaciones como estrategia &ara ind cir n evos escenarios de so del territorio. *as zonificaciones se basan en categor!as es&aciales &ara las c ales se establecen los sos &ermitidos# &ro'ibidos o restringidos# acom&a8ados de instr mentos coercitivos o estim lantes y normas + e dan so&orte legal a los &lanes y definen mecanismos &ara resolver los conflictos generados &or la intervencin. *os ti&os de ordenamiento activo y &asivo no son e9cl yentes. En n &lan de ordenamiento territorial se & eden combinar instr mentos de ambos ti&os en &ro de la constr ccin de los escenarios + e se deseen. 2.2 CUALIDADES De ac erdo con s nat raleza# el ordenamiento territorial es m ltidimensional# coordinado# &ros&ectivo y democr%tico. 2.2.1 P o$e&o pl"!i'i$"do Como &roceso &lanificado# el 6T se e9&resa mediante &lanes# los c ales constit yen s &rinci&al instr mento. Estos &lanes deben ser fle9ibles# de modo + e & edan reform larse en f ncin de las sit aciones n evas + e se &resenten y las fallas + e sean necesario corregir. Tambi0n deben ser contin os en el tiem&o# de modo + e inde&endiente de los cambios de gobiernos# & edan e/ec tarse en el 'orizonte de tiem&o &ara el c al f eron form lados. El car%cter &lanificador 'ace del ordenamiento territorial n &roceso s /eto a los &rocedimientos de la &laneacin en la c al las metas# ob/etivos# &ol!ticas# &royectos y acciones se form lan y realizan a &artir del conocimiento e inter&retacin de la realidad y s s tendencias de cambio 1Diagnstico Territorial2# considerando los ob/etivos de desarrollo del Estado y las e9&ectativas sociales. Este conocimiento sirve de base al dise8o y elaboracin de modelos territoriales f t ros 1Pros&ectiva Territorial2# los c ales son# a s n &roceso &lanificado#

vez# el & nto de &artida &ara la form lacin# disc sin y a&robacin del &lan 1Planificacin Territorial2 y s e/ec cin 1"estin Territorial2. El contenido 1ob/etivos# estrategias# metas# instr mentos2 de los &lanes es afectado &or la escala del ordenamiento# disting i0ndose los &lanes nacional# regionales# de&artamentales o s bregionales y m nici&ales o locales# seg.n la organizacin &ol!tico-administrativa de cada &a!s. A escala nacional# los &lanes de 6T dan orientaciones y directrices las c ales constit yen t0rminos de referencia &ara los niveles inferiores. En este nivel# tambi0n se e/ec tan &lanes de ordenamiento# con &redominio de instr mentos de ti&o activo# a &artir de la constr ccin de grandes obras de infraestr ct ra y la realizacin de &ol!ticas de desarrollo rbano# de desarrollo regional# reforma agraria# colonizacin y desarrollo r ral + e b scan e+ ilibrar las relaciones cam&o-ci dad# la estr ct ra rbano regional# el desarrollo social de las entidades territoriales y el a&rovec'amiento sostenible de los rec rsos nat rales# entre otras metas. A escala regional# los &lanes constit yen n marco de referencia &ara la &lanificacin de los niveles inferiores y se concentran en &roblemas intrarregionales dentro del conte9to nacional e internacional# c yo 0nfasis es determinado &or la &ol!tica nacional de desarrollo. *os &lanes regionales se & eden orientar 'acia el desarrollo de la com&etitividad regional en los mercados internacionales# a e+ ilibrar el desarrollo rbano-regional# a me/orar la integracin econmica-regional# etc. A escala de&artamental o s bregional# los &lanes de 6T concretan las orientaciones dadas &or el nivel regional# &oniendo 0nfasis en los &roblemas &ro&ios del es&acio de&artamental y dan directrices &ara los &lanes m nici&ales o locales. A escala m nici&al o local se elaboran &lanes de ordenamiento rbano y &lanes de ordenamiento r ral# sin desc idar las relaciones cam&o-ci dad. *os &lanes de ordenamiento rbano b scan organizar y controlar los sos residenciales# comerciales# ind striales y recreativos del es&acio rbano# as! como la e9&ansin f t ra de las ci dades# los riesgos o amenazas de desastres &or fenmenos nat rales# el trans&orte &.blico# la &restacin de servicios etc. *os &lanes de ordenamiento r ral se concentran en la organizacin y control de la localizacin de actividades agr!colas# e9tractivas# forestales# ind striales# etc.# b scando + e 0stas se desarrollen de manera ecolgicamente sostenible. Asimismo# estos &lanes se &ro&onen elevar las condiciones de vida de la &oblacin cam&esina# la desconcentracin de la &ro&iedad sobre la tierra y el acceso a la misma de los &e+ e8os &rod ctores# la accesibilidad a centros de mercado# entre otros. En los &lanes de ordenamiento territorial se artic lan de manera armnica# ob/etivos de desarrollo econmico# social# c lt ral y ambiental# desde na &ers&ectiva es&acial# de lo c al se des&rende s car%cter m ltidimensional. 2.2.2 M(ltidi#e!&io!"lid"d Esta c alidad deriva de la diversidad de elementos + e invol cra el ordenamiento en s s distintas escalas. Para form lar n &lan es necesario eval ar las condiciones sociales# econmicas# ambientales y c lt rales# vistas de manera integral# como formas y estr ct ras territoriales es&aciales cambiantes en el tiem&o y en el es&acio. Estas estr ct ras s rgen de la interrelacin entre la &oblacin con s s estr ct ras c lt rales y de &oder# las actividades sociales# econmicas# administrativas y los rec rsos nat rales. 2.2.) C" *$te p o&pe$ti%o + $oo di!"do Este car%cter se evidencia en el 0nfasis de largo &lazo + e tienen los &lanes de 6T y en el inter0s &or el dise8o y constr ccin de escenarios f t ros# concebidos en n 'orizonte de tiem&o determinado 1(; a A@ a8os2# 'acia los c ales se orienta la &ol!tica ordenadora.

Alrededor de la constr ccin de estos escenarios se form lan los &lanes de desarrollo territorial yEo de so y oc &acin del territorio# b scando siem&re na coordinacin vertical# 'orizontal y tem&oral. *a coordinacin vertical 'ace referencia a la accin conc rrente y armnica entre los distintos niveles territoriales + e tienen / risdiccin administrativa sobre el territorio. *a coordinacin 'orizontal# se refiere a la conc rrencia y armon!a de las distintas &ol!ticas sectoriales + e se desarrollan en el territorio. *a coordinacin tem&oral# tiene + e ver con la contin idad en el tiem&o de la &ol!tica ordenadora a n+ e cambien los gobiernos# de modo + e la constr ccin de los escenarios &ros&ectivos o f t ros sea &osible. El car%cter &ros&ectivo del 6T 'a sido enri+ ecido &or los a&ortes conce&t ales &rovenientes de la disci&lina &ros&ectiva de >rancia# Estados Unidos y Alemania. *a denominacin &ros&ectiva se origin en >rancia# donde se concibe como el dise8o vol ntario de n f t ro acordado como deseable. En Estados Unidos se concibe como n instr mento &ara los ob/etivos es&ec!ficos de instit ciones g bernamentales o em&resas &rivadas 1Pros&ectiva $nstr mental2. En Alemania se le denomin f t rolog!a asociada con la tradicin filosfica de ese &a!s. A / icio de 6scar Maz era# el & nto de vista m%s conveniente &ara Colombia es el franc0s# en tal sentido# se & ede ado&tar la &ros&ectiva como indagacin y dise8o vol ntario de n f t ro deseable# + e se debe constr ir en concertacin 1Maz era# ())@:?2. *a introd ccin de la Pros&ectiva en Colombia data de ()5)# c ando C6*C$E<C$A: inici esf erzos &ara 'acerla arraigar. Estos esf erzos c lminaron con la form lacin del Programa <acional de Pros&ectiva &ara la Ciencia y la Tecnolog!a# en ()45# + e sirvi de marco &ara el a&oyo + e C6*C$E<C$A: dio al Programa -egional de Antio+ ia :iglo GG$ 1Maz era# ())@:?2. En el Dalle del Ca ca# el Plan Dalle 3@@@ & ede considerarse como &rec rsor en la l!nea de Pros&ectiva# sin embargo# es el &rograma ,El Cali + e H eremos,# liderado &or la C%mara de Comercio de Cali# el esf erzo m%s consistente 'asta ())@ &or introd cir la metodolog!a Pros&ectiva en el Dalle del Ca ca# a nivel m nici&al. *a conce&t alizacin + e 'a realizado el $"AC en torno al 6rdenamiento Territorial invol cra elementos de la &ros&ectiva en s s dise8os metodolgicos 1$"AC# ())52. 2.2., C" *$te de#o$ *ti$o *a legitimacin social es otra de las caracter!sticas destacadas en las &ol!ticas de ordenamiento. Esta legitimacin se b sca dando al &roceso de ordenamiento n car%cter &artici&ativo# es&ecialmente en la form lacin de &lanes de 6T locales y s bregionales# escalas en las c ales la sensibilidad de los gr &os sociales es mayor frente a los cambios + e se establezca en el so oc &acin del territorio o frente a los &lanes de inversin mediante los c ales se + iere ind cir el orden territorial f t ro. 2.) INSTRUMENTOS El ordenamiento territorial re+ iere de nos instr mentos mediante los c ales es &osible el logro de los ob/etivos y los escenarios &ro& estos. *os instr mentos m%s com nes son: 2.).1 P o- "#" de "$t("$io!e& o pl"!e& as&ecto ya descrito en el n meral 3.3.( 2.).2 No #"& *os &lanes de ordenamiento territorial enfrentan diversos &roblemas: inter0s &.blico vs. inter0s &rivado# inter0s conservacionista vs. inter0s desarrollista# ob/etivos sectoriales de desarrollo vs. ob/etivos regionalesEterritoriales y &resiones de &oder frente a la toma de decisiones ordenadoras. Para enfrentar tales &roblemas y efect ar e9itosamente los &lanes#

es indis&ensable dis&oner de medios instr mentales + e &ermitan a los organismos &lanificadores realizar e9itosamente s gestin. *a e9&resin m%s com.n de estos medios se da a &artir de normas donde se establecen los &rocedimientos# incentivos# sanciones# f entes de financiacin# etc. 2.).) O -"!i."$i/! i!&tit($io!"l *a gestin ordenadora e9ige# tambi0n# la e9istencia de n sistema instit cional + e artic le el con/ nto de organismos + e &artici&an en el &roceso. Esta organizacin garantizar% la armonizacin vertical de los &lanes y s com&lementariedad y conc rrencia. En el caso colombiano# la organizacin instit cional &ara el 6T debe artic lar los sistemas nacionales ambiental# de &lanificacin y &ol!tico-administrativo y el marco normativo corres&ondiente# en los diferentes niveles territoriales y sectoriales# tal como oc rre en la -e&.blica de =olivia. ). CONCLUSIONES a. En la act alidad# la nacin colombiana est% en la b.s+ eda de n evos 'orizontes# de dise8o e instr mentacin de los escenarios estr ct rales y territoriales + e conformar%n el n evo orden territorial bos+ e/ado &or la Constit cin de ())(# como refle/o de as&iraciones colectivas. Este n evo orden tiene como e/es centrales la descentralizacin y a tonom!a territorial# la democracia &artici&ativa# la reestr ct racin de la organizacin territorial# el desarrollo sostenible y es&acialmente armnico# el desarrollo social y el res&eto &or la diversidad c lt ral. *a b.s+ eda de este n evo orden im&lica cambios s stanciales en la organizacin y mane/o del territorio y en la conce&cin del desarrollo + e lo a&ro9iman a la &ol!tica de ordenamiento# en la c al se 'acen com&atibles los ob/etivos sociales# c lt rales# ambientales y es&aciales + e llevan im&l!citos los e/es se8alados. b. *a constr ccin de este n evo orden im&lica# &or tanto# la form lacin de na Pol!tica <acional de 6rdenamiento Territorial# e9&resada en n Plan <acional -P<6T-# como estrategia de mane/o integral de la oc &acin del territorio# + e se8ale directrices# &lanes e instr mentos + e coady ven a la sol cin de los graves &roblemas de &obreza# violencia# deterioro de rec rsos nat rales y de integracin y desarrollo econmico regional + e afectan# de manera significativa# al territorio nacional. En c anto a la &obreza# el P<6T debe incor&orar# territorializar e instr mentar &rogramas de desarrollo social orientados a eliminar las carencias o deficiencias de servicios b%sicos# saneamiento ambiental# desem&leo y s bem&leo# des&lazamiento de gr &os ' manos &or la violencia# concentracin de la &ro&iedad sobre la tierra# t g rizacin de ci dades# etc. En c anto a la violencia# el P<6T debe incor&orar la identificacin# caracterizacin y definicin de &lanes de mane/o es&eciales &ara las zonas de conflicto y &romover la instr mentacin de &rocesos de regionales de &az# a &artir de comisiones regionales de conciliacin# observatorios de &az y cons ltas regionales. En c anto al deterioro de los rec rsos nat rales# el P<6T debe incor&orar la &ol!tica ambiental contenida en la *ey )) de ())A y b scar la ordenacin de la localizacin de &oblacin# actividades e infraestr ct ras bicadas en %reas de riesgos o amenazas &or fenmenos nat rales o en l gares c yas caracter!sticas edafolgicas# sociales o ambientales son incom&atibles con tales actividades o infraestr ct ras. En materia de desarrollo regional el P<6T b scar% saldar la de da social + e la nacin y los modelos econmicos desarrollistas 'an contra!do con las regiones de&rimidas. c. *a &ol!tica de ordenamiento territorial debe contrib ir# tambi0n# a la constr ccin de los escenarios &ol!tico-administrativos del n evo orden territorial establecido &or la Constit cin# es&ecialmente en lo corres&ondiente a la descentralizacin y a tonom!a de las entidades territoriales# la democracia &artici&ativa y el n evo ma&a &ol!tico-territorial# + e tiene al m nici&io como la entidad f ndamental y la regionalizacin como com&lemento de la descentralizacin territorial. Dentro de este n evo ma&a# las regiones territoriales 'an sido concebidas como entidades a tnomas# con &oder de decisin y act acin en la gestin de los as ntos de s inter0s# los c ales van m%s all% de la administracin y la &laneacin. :in embargo# este &oder regional de&ender% de la transferencia de f nciones# com&etencias

y rec rsos + e est0 dis& esta la <acin a realizar y del &erfil de regin + e definan los de&artamentos + e la integren. En todo caso# la regionalizacin y constr ccin de regiones a tnomas deber% concebirse en t0rminos del fortalecimiento coet%neo de los m nici&ios# los de&artamentos y de la nidad nacional. d. *as regiones y entidades territoriales constit yen los marcos de act acin en los c ales la &ol!tica de ordenamiento se concreta. En consec encia# la eficiencia de tales entidades# en c anto a s &ro&inc idad es&acial# integridad f ncional y a tonom!a son claves &ara el 09ito de la &ol!tica de ordenamiento. Esto &lantea na relacin bastante estrec'a entre las &ol!ticas de descentralizacin administrativa y de regionalizacin con el ordenamiento territorial# sin + e constit yan el ordenamiento territorial en s! mismo. e. *a conformacin de regiones no & ede ser n &roceso meramente &ol!tico# sino casi + e na obra de ingenier!a# donde los ingenieros constr ctores son los actores sociales con el liderazgo de la clase &ol!tica# la base del edificio regional la constit yen las sociedades de&artamentales organizadas# las c ales constit yen la base &ara la constr ccin de na sociedad regionalB la energ!a la a&orta el &royecto &ol!tico + e se8ale los escenarios de desarrollo f t ro de la regin# y los materiales a tilizar ser%n la regionalidad 'istrica# integracin f ncional# &ro&inc idad es&acial y a tonom!a. Este .ltimo constit ye n material determinante de la fortaleza del edificio regional. f. *a Constit cin Pol!tica de ())( introd ce elementos distorsionadores de na conformacin regional &tima# al mantener los de&artamentos como entidades territoriales y ligar la creacin de las f t ras regiones a la nin de de&artamentos com&letos# sit acin + e lleva a + e se trasladen a las f t ras regiones los graves &roblemas de integracin f ncional e irracionalidad es&acial + e &resentan estas entidades. Conviene realizar en el f t ro n realinderamiento de estos de&artamentos de modo + e se racionalicen estos es&acios y se & edan crear regiones territoriales c yo es&acio / risdiccional no sea n obst%c lo &ara na &lanificacin eficiente y / sta. g. *a Pol!tica y Plan <acional de 6rdenamiento Territorial deben f ndamentarse en n :istema <acional de 6rdenamiento Territorial -:<6T- del c al 'ar%n &arte el :istemas <acional de Ed cacin# El :istema <acional Ambiental -:<A-# el :istema <acional de &lanificacin# el :istema <acional Agro&ec ario# el :istema <acional de Ciencia y Tecnolog!a# etc. Este sistema &odr!a ser la base instit cional de n Ministerio de 6rdenamiento Territorial y de n Conse/o <acional de 6rdenamiento Territorial C6<6T# bicado al mismo nivel del Conse/o <acional de Pol!tica Econmica y :ocial C6<PE:. Esto se 'ace necesario &or la gran com&le/idad y alcance + e tiene el ordenamiento territorial# + e 'ace inadec ado mane/arlo a &artir de ministerios o de instit ciones menores o s bordinadas a de&artamentos administrativos. En este sentido# cobran vigor las ideas &lanteadas &or el Presidente de la Comisin -egional de Ag ac'ica# Ed ardo = la -omero# + ien adem%s de reconocer la necesidad del Ministerio de 6rdenamiento Territorial# ve al $nstit to "eogr%fico Ag st!n Codazzi como el &rinci&al so&orte t0cnico-cient!fico de dic'o ministerio.